KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 22.10.1996 
KOM(96) 495 endg. 
Die schulische Betreuung der Kinder von 
Sinti, Roma und Fahrenden 
Bericht über die Durchführung der in der Entschließung vom 22. Mai 1989 durch 
den Rat und die im Rat vereinigten Minister des Bildungswesens angenommenen 
Maßnahmen 
(89/C 153/02) 
(von der Kommission vorgelegt) 

Inhalt 
EINLEITUNG 5 
Die Zielsetzungen des Berichts 5 
Das Profil des Berichts 6 
DIE ENTWICKLUNG EINER GEMEINSCHAFTSAKTION 8 
Die Entstehungsgeschichte einer Entschließung 8 
Der Kontext 9 
Die Grundlagen der Gemeinschaftsaktion 13 
DIE LEITLINIEN DER GEMEINSCHAFTS AKTION 21 
Die Vorschläge und ihre Logik 21 
Die Arbeitsvorgaben 22 
DIE UMSETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN 27 
Die Sammlung von Daten 27 
Die Situation in den einzelnen Ländern 28 
Die Aufnahmestrukturen 34 
Pädagogik und Lehrmaterialien 41 
Einstellung, Erstausbildung und Fortbildung von Lehrkräften 47 
Information und Forschung 51 
Konzertierung, Koordinierung und Beteiligung 54 
Andere Aktionen 57 
Bilanz und Arbeitsorientierungen 58 
DIE UMSETZUNG AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 67 
Meinungs- und Erfahrungsaustausch 67 
Treffen, Seminare, Kolloquien 67 
Förderung des Erfahrungsaustauschs 69 
und des Austauschs von Unterrichtsmaterialien 
Die Entwicklung innovativer Projekte 70 
Eine Reihe von Pilotprojekten 70 
Die Arbeitsgruppen 73 
Die europäische Arbeitsgruppe fur die schulische 74 
Betreuung von Sinti, Roma und Fahrenden 
Materialien fur den Einsatz im Unterricht 76 
Eine europäische Buchreihe 76 
Information und Dokumentation 79 
Ein Informationsblatt 79 
Veröffentlichungen 80 
Eine Datenbank 81 
Begleitung, Koordinierung, Bewertung, Verbreitung 82 
Die Ad-hoc-Gruppe 82 
Das Zentrum für Sinti- und Romaforschung 83 
Die Aktivitäten anderer institutioneller Partner 85 
Aktivitäten der Kommission 85 
Andere internationale Einrichtungen 86 
ANALYSE UND VORSCHLÄGE 94 
Eine Bilanz 94 
Eine Strategie 100 
Zukunftsorientierte Elemente 101 
Anhang 1 Der von der Kommission veröffentlichte Forschungstericht 115 
Anhang 2 Das Orientierungspapier als Diskussions- 116 
und Handlungsgrundlage 
Anhang 3 Die nationalen Berichte 117 
Einleitung 
Die Zielsetzungen des Berichts 
Die Erstellung eines Berichts ist in der im Mai 1989 durch die Minister des 
Bildungswesens der 12 Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft angenommenen 
Entschließung zur schulischen Betreuung von Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden 
vorgesehen. Primäre Zielsetzung des vorliegenden Berichts ist es, einige Jahre nach der 
Verabschiedung der Entschließung einen Überblick über die verschiedenen Etappen ihrer 
Umsetzung zu geben. 
Eine Zielsetzung des vorliegenden Berichts besteht somit darin, eine Bilanz zu ziehen: 
• indem ein Gesamtüberblick über die Situation innerhalb der Europäischen Union 
in Hinblick auf die Umsetzung der Entschließung vom Mai 1989 sowohl auf der Ebene 
der Mitgliedstaaten als auch auf gemeinschaftlicher Ebene gegeben wird; 
indem eine dynamische Bestandsaufnahme und die Einschätzung der 
durchgeführten Aktionen erfolgt, um das Erreichte zu bewerten und den vorhandenen 
Wissensstand zu konsolidieren; 
• indem die Entwicklung eines gemeinschaftlichen Mehrwerts über den 
Erfahrungs- und Informationsaustausch zwischen den verschiedenen Partnern, die sich 
mit Bildungsfragen in den einzelnen Mitgliedstaaten auseinandersetzen, erfolgt; 
• indem die Synergien, die durch die Koordinierung zwischen den entwickelten 
Aktivitäten, über die Koordinierung mit anderen Aktivitäten sowie über die Einbeziehung 
von Aktivitäten anderer internationaler Institutionen entstanden sind, untersucht werden. 
Es ist jedoch offensichtlich, daß dieser Bericht sich nicht allein auf die Erstellung 
einer Bilanz beschränken darf. Er hat vielmehr die Aufgabe, zukunftsweisende 
Anhaltspunkte zu geben: Inhalt, Analyse und Bewertung müssen Orientierungen und 
Arbeitsvorschläge beinhalten. 
Darüber hinaus soll dieser Bericht informieren und somit über den rein 
administrativen Rahmen hinaus allen betroffenen Partnern einen Einblick in die 
Gesamtsituation und ihre Entwicklung geben. Über seine Verbreitung soll er zu 
Überlegungen, Aktionen und Kooperationen innerhalb von klar definierten Bereichen 
anregen. 
Außerdem soll dieser Bericht, aufgrund der sich für die in Europa lebenden Sinti-
und Roma-Gemeinschaften erschwerten Lage, auch eine politische Wirkung zeigen: 
Innerhalb Europas finden aufgrund der Neuorganisation der Europäischen Union 
tiefgreifende Wandlungen statt, von denen auch die Bildungsprogramme betroffen sind. 
In diesem Zusammenhang sollten die Sinti- und Roma-Gemeinschaften, wenn man 
verhindern will, daß sie abermals zu den großen Vergessenen der Geschichte werden, -
sieht man von den negativen Behandlungen, denen sie ausgesetzt sind, ab -, in den neuen 
Arbeitszielsetzungen der internationalen Institutionen, und zwar in erster Linie in den 
Arbeitszielsetzungen der Institutionen der Europäischen Union, stärker berücksichtigt 
werden. 
Das Profil des Berichts 
Diese komplementären Zielsetzungen bestimmen das Profil des vorliegenden 
Berichts. Er wurde als langfristige, zukunftsweisende Arbeitsunterlage konzipiert und 
soll ermöglichen: 
• den Zugang zur Geschichte und zu den Grundlagen der durchgeführten 
Aktionen im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und 
Fahrenden zu finden, denen einige Abschnitte dieses Berichts gewidmet sind; 
• sich eine globale Übersicht über die Arbeitsorientierungen und -Zielsetzungen zu 
verschaffen; 
• schnell Bilanz über die durchgeführten Aktionen zu ziehen;. 
• konkrete Aktionsvorschläge zu finden. 
Dieser Bericht versteht sich aufgrund der Tatsache, daß sowohl der Gesamtkontext 
der Entstehungsgeschichte der Entschließung als auch der Gesamtkontext ihrer 
Umsetzung dargestellt wird, als ein Ganzes. Andererseits ist er seiner Konzeption nach 
insofern Teil eines Ganzen, als daß er auf Initiative der Europäischen Kommission 
bereits erstellte Dokumente nicht als Wiederholung aufnimmt, sondern diese 
vervollständigt und auf ihre Existenz hinweist. Unter Berücksichtigung anderer Elemente 
eines sich ständig weiterentwickelnden Dokumentationsmaterials, ermöglicht er 
Entscheidungsträgern und Verwaltungsbeauftragten sowie allen betroffenen Partnern 
innerhalb des Bildungsbereichs, sich ein klares Bild über die bereits durchgeführten 
Projekte einerseits und über die in der Zukunft geplanten Projekte andererseits zu 
machen. 
Sein Profil kann gewissermaßen als ein "ständiger Bericht", als ein prinzipiell 
aktualisierbares Referenzwerk definiert werden. Durch das Bausteinprinzip dieses 
Dossiers und aufgrund seiner "variablen Geometrie", soll es ermöglicht werden, das 
Dossier immer auf dem neuesten Stand zu halten und so einzuschätzen, inwieweit die 
einzelnen Aktivitäten voranschreiten. Durch den Bericht soll die Kommission befähigt 
werden, eine ständige Bilanz über die durchgeführten Aktivitäten zu ziehen, um im 
Rahmen einer allgemeinen Bildungspolitik, in die der Aspekt der interkulturellen Bildung 
einfließt, und in Übereinstimmung mit den innerhalb der Europäischen Union geplanten 
Programmen diese Aktivitäten bewerten zu können. Des weiteren kann der Bericht dabei 
helfen, gemäß der Entschließung vom 22. Mai 1989 "einen globalen und strukturellen 
Beitrag zur Beseitigung der Haupthindernisse für den Zugang der Kinder von Sinti, 
Roma und Fahrenden zur Schulausbildung zu entwickeln". Er soll es der Kommission 
ermöglichen, auf tragen seitens des Ausschuß für Bildungsfragen, des Europäischen 
Parlaments und anderer Institutionen sowie auf Fragen jedes interessierten Bürgers zu 
antworten. 
Der vorliegende Bericht, der als zukunftsorientiertes Referenzwerk konzipiert 
wurde, ist wie folgt aufgebaut: 
• Der erste Teil ist einer Übersicht über die in den letzten Jahren durchgeführten 
Aktivitäten gewidmet. Er erinnert an die Notwendigkeit und die Grundlagen einer 
gemeinschaftlichen Aktion. Im Anhang ist die als Referenztext dienende Entschließung 
des Rates und der im Rat vereinigten Minister vom 22. Mai 1989 aufgeführt; 
• im zweiten Teil werden die aus den durchgeführten Arbeiten resultierenden 
Arbeitszielrichtungen dargestellt. Es handelt sich hierbei um weit gefaßte und immer 
wiederkehrende Themenbereiche, aus denen schließlich Aktionen hervorgehen; 
• der dritte Teil basiert auf den von den Mitgliedstaaten erstellten Berichten und 
beschreibt die eingeleiteten Aktionen, die als Reaktion auf den Teil der Entschließung ins 
Leben gerufen wurden, der die Rolle der einzelnen Mitgliedstaaten behandelt; 
• der vierte Teil beschreibt die auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft 
entwickelten Projekte, die alle Staaten betreffen. Einige Abschnitte sind der Analyse der 
entstandenen Synergien der durchgeführten Aktionen gewidmet und beschreiben die 
Verbindung zwischen Aktivitäten, die auf Initiative verschiedener internationaler 
Institutionen durchgeführt wurden; 
• der fünfte Teil enthält eine Analyse und verschiedene Vorschläge. 
Die Entwicklung einer Gemeinschaftsaktion 
Die Entstehungsgeschichte einer Entschließung 
01. Im Anschluß an die Entschließung es Europäischen Parlaments vom 16. März 
1984 über die schulische Betreuung von Kindern, deren Eltern keinen festen 
Wohnsitz haben (Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 104/144 vom 
16.04.1984) sowie an die Entschließung des Europäischen Parlaments vom 24. 
Mai 1984 über die Situation der Sinti und Roma in der Europäischen Gemeinschaft 
(Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 172/153 vom 02.07.1984) 
beauftragte die Kommission das Zentrum für Sinti- und Romaforschung der 
Universität René Descartes (Paris) mit einer Studie über die Situation der 
schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden. Diese Studie 
wurde im Zeitraum Ende 1984 bis Ende 1985 durchgeführt. 
02. Für jeden Mitgliedstaat wurde eine Monographie erstellt. Zusätzlich zu diesen 
nationalen Monographien wurde ein Text über die Bildung von Sinti- und Roma 
unter dem Aspekt der Abweichung von den schulischen Normen erstellt. Zur 
Durchführung der Studie wurde vom Zentrum für Sinti- und Romaforschung in 
den einzelnen Staaten ein koordiniertes Expertennetz gebildet. Die erstellten 
Schlußfolgerungen und Vorschläge sind das Ergebnis weitreichender gemeinsamer 
Überlegungen aller beteiligten Partner. Dieser Studienauftrag ermöglichte es, 
eine Synthese auf der Basis bereits existierender Studien zu erstellen, Sinti- und 
Roma-Familien und -Organisationen zu befragen und Hunderte von verschiedenen 
Dokumenten zu analysieren. 
03. Der zusammenfassende Bericht mit dem Titel Die schulische Betreuung der Kinder 
von Zigeunern und Fahrenden wurde Ende 1986 von der Kommission in der Reihe 
"Dokumente" (Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen 
Gemeinschaften) in deutscher, englischer, französischer und italienischer Sprache 
veröffentlicht. Da es sich um einen Referenztext handelt, wird zur Zeit die 
Veröffentlichung des Textes als Buch erwogen, das als solches leichter zu beziehen 
sein wird. 
04. Im Juli 1987 wurde ein Treffen zwischen Sinti- und Roma-Vertretern und 
Vertretern aus den Bildungsministerien organisiert, um auf der Grundlage der 
endgültigen Fassung des Berichts Empfehlungen sowie wünschenswerte 
Orientierungen im Bereich der Bildungspolitik auszuarbeiten, bei der die Kultur 
und Lebensweise der Sinti- und Roma-Gemeinschaften berücksichtigt werden 
sollten. Diese Empfehlungen sollten anschließend an die einzelnen Mitgliedstaaten 
sowie die Institutionen der Europäischen Gemeinschaft weitergeleitet werden. Im 
Anschluß an dieses Treffen wurde den Sinti- und Roma-Vertretern sowie den 
Vertretern aus den Bildungsministerien ein vorläufiges Orientierungspapier 
ausgehändigt, das von beiden Seiten überarbeitet wurde, um dann in seiner 
endgültigen Fassung veröffentlicht zu werden. Dieses Dokument (V/500/88) 
wurde als Diskussions- und Beratungsgrundlage konzipiert. In vielen Ländern 
wurde es in Zeitungen oder Zeitschriften abgedruckt, von Dokumentationsstellen 
und Verbänden in Form einer Broschüre herausgegeben oder seine 
Veröffentlichung und Verbreitung von ministeriellen Abteilungen übernommen. 
05. Im Januar 1988 wurde eine vom Zentrum für Sinti- und Romaforschung 
koordinierte Erweiterung der Studie in Spanien und Portugal vorgenommen. Aus 
ihr gingen mehrere Monographien hervor. (7 für Spanien, darunter eine 
Zusammenfassung, und 2 für Portugal). 
06. Im Juni 1988 (unter dem Vorsitz Deutschlands) und im September 1988 (unter 
dem Vorsitz Griechenlands) befaßte sich der Ausschuß für Bildungsfragen 
eingehend und in positiver Weise mit dem Sinti- und Roma-Dossier. Während des 
ersten Halbjahres 1989 (unter dem Vorsitz Spaniens) setzte der Ausschuß seine 
Studie fort, um am 22. Mai 1989 die Entschließung zur schulischen Betreuung von 
Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden durch den Rat und die im Rat vereinigten 
Minister des Bildungswesens (siehe Text der Entschließung im Anhang) 
verabschieden zu lassen. 
Der Kontext 
07. Die Studien und Überlegungen lösten eine große Diskussionsbewegung aus und 
führten dazu, daß Dokumente und Berichte ausgetauscht wurden und Treffen zum 
Ideen- und Erfahrungsaustausch stattfanden. Die verschiedenen Partner 
(Verwaltungsbehörden, Lehrkräfte und ihre Organisationen, Sinti, Roma und 
Fahrende und ihre Organisationen) teilten das Interesse in bezug auf diese Fragen 
und einigten sich sowohl über die Prioritäten als auch über die zu treffenden 
Zielsetzungen. Es wurde festgestellt, daß über 700 000 Kinder innerhalb der 
Europäischen Gemeinschaft schlecht oder sehr schlecht schulisch betreut werden 
und daß es an der Zeit ist, möglichst schnell Aktionen zu starten, um dieser 
Situation Abhilfe zu schaffen. 
08. Die Studie, Überlegungen und Aussagen von Betroffenen haben gezeigt, daß die 
Situation der Sinti- und Roma-Gemeinschaften im allgemeinen sehr schlecht und 
vor allem im schulischen Bereich alarmierend ist. Jahrhundertelang waren die 
politischen Strukturen für Sinti, Roma und Fahrende durch die Ablehnung ihrer 
Kultur und selbst ihrer Existenz als Personen und Gruppe geprägt: Diese 
Ablehnung nahm verschiedene Formen an (von ihrer Ausgrenzung bis hin zu ihrer 
Assimilation) und ihre Lebensbedingungen waren alles andere als menschenwürdig. 
Nach Jahrhunderten derartiger Praktiken ist ihre Lage äußerst prekär. Die Sinti-
und Roma-Gemeinschaften sind tief durch ihre schwierigen Lebensbedingungen 
geprägt. Die verschiedenen Formen ihrer Ablehnung bleiben in ganz Europa ein 
dominantes Element bei den Beziehungen zwischen den Sinti und Roma und ihrer 
unmittelbarem Umgebung: z.B. Schwierigkeiten bei der Unterbringung, eine 
schlechte medizinische Versorgung, Ausweisung der fahrenden Gruppen, 
Verweigerung des Zugangs zu öffentlichen Einrichtungen. Spannungen schlagen 
schnell in Konflikte um, vor allem in Zeiten, die von wirtschaftlichen 
Schwierigkeiten und Arbeitslosigkeit geprägt sind; hieraus resultiert für die Sinti 
und Roma eine harte Behandlung in einer Atmosphäre permanenter Unsicherheit. 
Dies bedeutet, daß eine Bilanz über ihre schulische Betreuung gleichzeitig eine 
Bilanz über die allgemeine Politik ist und daß sich die Entwicklung einer 
interkulturellen Pädagogik über die Entwicklung einer interkulturellen 
Politik vollzieht. 
09. In diesem Zusammenhang und aufgrund der Tatsache, daß schulische 
Einrichtungen von Sinti, Roma und Fahrenden noch sehr oft als Teil eines 
aggressiven Umfelds empfunden werden, führt dazu, daß die Schulausbildung, 
deren Qualität zu wünschen übrig läßt, als eine zusätzliche Pflicht aufgefaßt wird. 
Die Eltern können der Meinung sein, daß die Ausbildung ihrer Kinder gleichzeitig 
auch Entfremdung bedeutet, d. h. die Schule ihnen ihre Kinder entreißt und sie 
kulturell von ihnen entfernt. Die Eltern liegen in diesem Sinne mit ihrer Analyse 
durchaus richtig, da noch bis vor kurzem die schulische Praxis in den meisten 
Fällen die erwähnten negativen Tendenzen aufwies: Der Widerstand der Eltern und 
die Beharrlichkeit der Sinti- und Roma-Gemeinschaften sind das Zeichen für die 
kulturelle Kraft der Sinti und Roma und zeugen davon, daß die Eltern über 
Generationen hinweg in der Lage waren, ihre Kinder selbst auszubilden. 
Folglich darf man in den Auswirkungen (mangelndes Interesse, häufiges Fehlen in 
der Schule, Ablehnung der schulischen Betreuung) nicht die Ursachen für ein 
schulisches Versagen sehen. Solange die Beziehungen zwischen Sinti- und Roma-
Gemeinschaften und ihrer Umgebung konfliktbehaftet sind, werden die 
Beziehungen zwischen Eltern und Kindern einerseits und der Schule andererseits 
ebenfalls stark negativ belastet sein. 
10. Es wurde eine erste, sehr starke Beziehung zwischen der allgemeinen und der 
schulischen Situation festgestellt. Die Ergebnisse werden statistisch in den 
erwähnten Dokumenten sowie in der von den Ministern angenommenen 
Entschließung dokumentiert: Ende der 80er Jahre besuchten in den Mitgliedstaaten 
der Europäischen Gemeinschaft lediglich 30 bis 40% der Kinder von Sinti und 
Roma mit einer gewissen Regelmäßigkeit eine Schule; mehr als die Hälfte waren 
nie schulisch betreut worden und ein überaus geringer Prozentsatz erreichte und 
durchlief Einrichtungen der Sekundarstufe; in der Schule erworbene Kenntnisse, 
vor allem Lesen und Schreiben, standen in keinem Zusammenhang mit der Dauer 
des Schulbesuchs. 
Diese Daten betreffen über 700 000 Kinder und ihre Zahl steigt fortwährend 
an: Die Hälfte der Mitglieder der Sinti- und Roma-Gemeinschaften sind jünger als 
16 Jahre. 
Es sollte im übrigen darauf hingewiesen werden, daß die Zahl der seit mehreren 
Generationen innerhalb der Europäischen Gemeinschaft lebenden Familien in 
einigen Staaten durch die Einreise von Sinti- und Roma-Familien aus Mittel-
und Osteuropa ansteigt. 
11. Die Studie und die Überlegungen zeigen, daß eine zweite, nicht minder starke 
Beziehung zwischen der allgemeinen und der schulischen Situation besteht. Die 
10 
sekulare Anpassungsfähigkeit der Sinti und Roma ist einer starken Belastung 
ausgesetzt, und die Strategien, die sie entwickelten, um sich aktiv ihrer Umwelt 
anzupassen, erweisen sich jetzt als ungeeignet. Folglich werden die 
Schwierigkeiten der Sinti und Roma, als kulturelle Minderheit fortzubestehen, 
immer größer. Für das Ausüben einer beliebigen, vor allem beruflichen Tätigkeit, 
sind minimale Kenntnisse im Lesen, Schreiben und Rechnen erforderlich, um den 
derzeitigen Anforderungen gerecht werden zu können. Der Analphabetismus stellt 
heute keinen Schutz mehr gegen die Angriffe aus einem anderen Kulturkreis dar, 
der durch die Schule und das Gelernte Einzug in die Kultur der Sinti und Roma 
hält. Nicht lesen und schreiben zu können ist heutzutage in einer Welt, in der 
geschriebene Sprache ein banaler und nicht wegzudenkender Bestandteil des 
täglichen Lebens ist, ein schweres Handicap. 
Eine fehlende Schulbildung ist aus wirtschaftlicher, sozialer und psychologischer 
Sicht ein großes Handicap und letztendlich ein Faktor der Abhängigkeit 
beispielsweise gegenüber von Sozialbehörden und steht somit im krassen 
Gegensatz zum legitimen Stolz eines Sinti oder Roma, der in der Lage ist, sowohl 
für seinen als auch den Lebensunterhalt seiner Kinder zu sorgen. Schulische 
Betreuung ist für Sinti und Roma ein Synonym für Autonomie und für den Staat 
ein Synonym für Einsparungen öffentlicher Gelder: Die Kosten einer schulischen 
Betreuung, die den Bedürfhissen und Anforderungen der Sinti, Roma und 
Fahrenden angepaßt ist, liegen weit unter denen der Sozialhilfe, die von den Sinti, 
Roma und Fahrenden imgrunde abgelehnt wird. 
12. Anders ausgedrückt, die Zukunft der Sinti- und Roma-Gemeinschaften hängt 
in erster Linie von der Art und Weise der schulischen Betreuung ihrer 
Kinder ab. Eine aktive Anpassung an ihre Umwelt im sozialen und 
wirtschaftlichen Bereich führt heute über die Aneignung von elementaren 
Kenntnissen, die es ermöglichen, eine sich im Wandel befindende Wirklichkeit zu 
analysieren und zu verstehen. Im kulturellen Bereich können dieselben elementaren 
Kenntnisse denjenigen als Werkzeug dienen, die ihre ursprüngliche Identität 
bewahren, behaupten und entwickeln wollen. 
Die Eltern sind sich hierüber bewußt, und so wünschen immer mehr Eltern, daß 
ihre Kinder schulisch betreut werden. Es besteht eine zweite, wesentliche 
Beziehung zwischen der allgemeinen und der schulischen Situation: Die sich 
wandelnden Lebens- und Arbeitsbedingungen in den modernen Gesellschaften 
bringen die Notwendigkeit mit sich, eine elementare schulische Betreuung zu 
gewährleisten und erwecken bei den Eltern den Wunsch, ihre Kinder schulisch 
betreuen zu lassen. Zur Zeit wächst jedoch in vielen Fällen die Kluft zwischen den 
Kindern von Sinti-, Roma und Fahrenden und den Kindern ihrer Umgebung. Dies 
hat bisweilen dramatische Auswirkungen, die sich in Ausgrenzung und Kriminalität 
äußern. 
13. In den bis jetzt erstellten Berichten und Bilanzen wird jedoch unterstrichen, daß 
sich für die Zukunft durchaus positive Aspekte abzeichnen: 
• Maßnahmen zur Förderung einer intei kulturellen Bildung öffnen Wege und 
Möglichkeiten für neue Praktiken, bei denen die gegenwärtigen unterschiedlichen 
11 
kulturellen Elemente, ausgehend von den Fähigkeiten und Erfahrungen jedes 
Kindes, positiv integriert werden. Diese Maßnahmen können zu einer besseren 
Anpassung der Schule an die Bedürfnisse der Kinder von Sinti, Roma und 
Fahrenden führen; 
• jeder Staat hat auf verschiedene Art und Weise versucht, den Wünschen von 
Sinti- und Roma-Eltern hinsichtlich der schulischen Betreuung ihrer Kinder 
entgegenzukommen. Diese Versuche haben einerseits Erfolge gezeigt, sind 
andererseits aber auch auf Widerstand gestoßen und gescheitert. Daher ist wichtig, 
die erfolgreichen Aktionen herauszufiltern, zu analysieren, bekanntzumachen, 
innovative, konzertierte Projekte zu fordern und neue Projekte vorzuschlagen. Die 
Bewertung der Projekte, die innerhalb der Studie durchgeführt wurde, hat deutlich 
gezeigt, daß der vorgeschlagene globale und strukturelle Beitrag (durch 
Kooperation, Koordinierung und Information) bedeutend dabei hilft, die größten 
Hindernisse, die für Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden beim Zugang zur 
Schulbildung bestehen, zu überwinden. 
14. In vieler Hinsicht zeigen Sinti, Roma und Fahrende in bezug auf ihre berufliche und 
geographische Mobilität, die Erziehung ihrer Kinder, ihre gemeinschaftliche 
Lebensform, die dem Individuum Sicherheit und eine starke Identität gibt, im 
Vergleich zu anderen eine bessere Anpassungsfähigkeit an die Gegenwart und 
selbst an die Zukunft. Ihre Gesellschaft, in der es genauso viele Erwachsene wie 
Kinder gibt, ist jung. Nach und nach nimmt die Zahl der Bücher in den Familien zu, 
und die Tendenz, die Kinder schulisch betreuen zu lassen, wächst. Die Kinder 
werden lesen und schreiben und die europäische Kultur bereichern. Voraussetzung 
hierfür ist jedoch, daß diesen Kindern der Zugang zu schulischen Einrichtungen 
ermöglicht wird, daß sie sich einleben und daß ihre Persönlichkeit und Kultur 
geachtet werden. 
15. Aktionsmöglichkeiten bestehen. In den verschiedenen bereits erwähnten 
Dokumenten werden konkrete durchgeführte Projekte und Vorgehensweisen 
analysiert. Nach sechs Jahrhunderten ihrer Anwesenheit in Europa erwarten die 
Sinti und Roma, daß eine kohärente, konzertierte und ihnen Achtung gebührende 
Politik definiert und eingeleitet wird. Hierzu gehört ebenfalls die Schulpolitik als 
wesentlicher Bestandteil. Die Mittel, die für eine erfolgreiche Schulpolitik benötigt 
werden, sind einfach und wenig kostenaufwendig. Dies zumindest geht aus den in 
den erwähnten Dokumenten erstellten Analysen hervor. 
12 
Die Grundlagen der Gemeinschaftsaktion 
16. Aufgrund der Tatsache, daß Sinti, Roma und Fahrende in allen Mitgliedstaaten der 
Europäischen Gemeinschaft leben und unterschiedliche Staatsangehörigkeiten 
haben (bisweilen Staatsangehörigkeiten von Staaten, die nicht der Europäischen 
Gemeinschaft oder dem Europäischen Wirtschaftsraum angehören), fällt den 
Institutionen auf europäischer Ebene eine besondere Rolle in bezug auf diese 
Gruppen zu. 
Letztere haben jetzt den Auftrag, im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder 
von Sinti, Roma und Fahrenden in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten der 
Europäischen Union in verstärktem Maße aktiv zu werden, 
- um innovative Initiativen zu fördern, 
- um positive und angepaßte Aktionen vorzuschlagen und zu unterstützen, 
- um die verschiedenen Projekte zu koordinieren und den Kontakt zwischen den 
einzelnen Projekten herzustellen, 
- um die aus ihnen hervorgehenden Informationen möglichst weit zu verbreiten, 
- um den Erfahrungsaustausch zu fördern. 
17. Die Zahl der Mitglieder der Sinti- und Roma-Gemeinschaften innerhalb der 
Europäischen Union wird wie folgt geschätzt: 
Schätzung mindest höchstens 
-Belgien 10.000 15.000 
-Dänemark 1.500 2.000 
-Deutschland 110.000 130.000 
- Frankreich 280.000 340.000 
-Griechenland 160.000 200.000 
- Irland 22.000 28.000 
-Italien 90.000 110.000 
-Luxemburg 100 150 
-Niederlande 35.000 40.000 
-Portugal 40.000 50.000 
- Spanien 650.000 800.000 
- Vereinigtes Königreich 90.000 120.000 
Europäische Union 1 500.000 bis 1 800.000 
18. Für Gesamteuropa können allgemein folgende Zahlen angegeben werden: 
•> Schätzung mindest höchstens 
- Albanien 90.000 100.000 
-Belorüßland 10.000 15.000 
-Belgien 10.000 15.000 
- Bosnien-Herzegowina 40.000 50.000 
13 
- Bulgarien 700.000 800.000 
-Dänemark 1.500 2.000 
- Deutschland 110.Q00 130.000 
-e.j.RJVI 220.000 260.000 
-Estland 1.000 1.500 
- Finnland 7.000 9.000 
- Frankreich 280.000 340.000 
-Griechenland 160.000 200.000 
-Irland 22.000 28.000 
-Italien 90.000 110.000 
- Kroatien 30.000 40.000 
-Lettland 2.000 3.500 
- Litauen 3.000 4.000 
-Luxemburg 100 150 
-Moldawien 20.000 25.000 
-Niederlande 35.000 40.000 
- Norwegen 0.500 1.000 
-Österreich 20.000 25.000 
-Polen 40.000 50.000 
- Portugal 40.000 50.000 
- Rumänien 1 800.000 2 500.000 
- Rußland 220.000 400.000 
-Schweden 15.000 20.000 
-Schweiz 30.000 35.000 
- Serbien-Montenegro 400.000 450.000 
- Slowakische Rep. 480.000 520.000 
- Slowenien 8.000 10.000 
- Spanien 650.000 800.000 
- Tschechische Rep. 250.000 300.000 
- Türkei 300.000 500.000 
- Ukraine 50.000 60.000 
- Ungarn 550.000 600.000 
- Vereinigtes Königreich 90.000 120.000 
-Zypern 500 1.000 
- andere Staaten ... zur Erinnerung 
Europa 7 000 000 bis 8 500 000 
19. Alle Merkmale, die die Gruppen der Sinti-, Roma und Fahrenden innerhalb der 
Europäischen Gemeinschaft charakterisieren, sprechen dafür, sie als eine typische 
gemeinschaftliche Bevölkerungsgruppe anzuerkennen: 
• die innerhalb der Europäischen Gemeinschaft am weitesten verbreitete Sprache 
ist das Romani: Es ist in allen Staaten zu finden; 
• diese als Nomaden lebenden Gemeinschaften überqueren derzeit die Grenzen der 
Staatengemeinschaft und werden dies in Zukunft zwecks Ausübung ihrer 
wirtschaftlichen Tätigkeiten und aus sozialen Gründen verstärkt tun; hieraus ergibt 
14 
sich - wie innerhalb jedes einzelnen Staates auch -, die Notwendigkeit einer 
pädagogischen Betreuung sowie des Aufbaus eines Fernunterrichtssystems; 
• die derzeitige und zukünftige Zuwanderung von Sinti- und Koma-Familien aus 
dem mittel- und osteuropäischen Raum. Da ihre Sprache und Kultur mit der 
Sprache und Kultur einer großen Zahl von innerhalb der Europäischen 
Gemeinschaft lebenden Familien identisch sind, hat die für diese Gruppen bereits 
begonnene Arbeit den doppelten Vorteil, sowohl direkt für die Aufnahme der 
einreisenden Sinti- und Roma-Familien, als auch für die schulische Betreuung ihrer 
Kinder - unabhängig vom Aufhahmeland - förderlich zu sein. Diese Arbeit kommt 
darüber hinaus den Sinti- und Roma-Gemeinschaften in den osteuropäischen 
Staaten (beispielsweise in bezug auf Unterrichtsmaterial) sowie den dortigen 
zuständigen Bildungsbehörden im Rahmen von sich derzeit entwickelnden 
Austauschprogrammen zugute; 
• die soziale Struktur der Sinti- und Roma ist grenzübergreifend. Dies bedeutet, 
daß durch die Projektion dieser Struktur mehrere Staaten in bezug auf eine 
bestimmte Familie oder Gruppe abgedeckt werden.' Die praktischen Folgen für die 
schulische Betreuung sind in diesem Zusammenhang zum Beispiel im Bereich der 
Erstellung und des Einsatzes von Unterrichtsmaterial bedeutend: So ist es möglich, 
das Material, das in einem Staat erstellt wurde, in mehreren anderen Ländern 
einzusetzen. Dies heißt nichts anderes, als daß eine auf gemeinschaftlicher Ebene 
koordinierte Arbeit nicht nur notwendig, sondern auch wirtschaftlicher ist. 
20. Im Anschluß an die Studie, die geknüpften Kontakte und die durchgeführten 
Beratungen wurde deutlich, daß auf Initiative der gemeinschaftlichen Institutionen 
und aufgrund der im Verhältnis zu den positiven Folgen geringen Kosten, 
Bemühunge/i im Bereich der Koordinierung und Vermittlung erfolgen und Anreize 
geschaffen werden müssen. 
Der gemeinsame Austausch von Erfahrungen und Arbeitsergebnissen sowie die 
erfolgte Gegenüberstellung verschiedener Projekte innerhalb der 
Kooperationsmaßnahmen sind eine angemessene und notwendige Form bei der 
Lösungsfindung für die auftretenden Probleme. Punktuelle, von den 
Gesamtüberlegungen getrennte Versuche, bringen trotz der großen 
Anstrengungen, die bereits unternommen wurden, sowohl in finanzieller als auch 
personeller Hinsicht bestenfalls Teilerfolge. In den meisten Fällen handelt es sich 
um kostspielige Wiederholungen bereits vorhandener Erfahrungen und in vielen 
Fällen werden Fehler wiederholt, die unweigerlich zum Scheitern der Aktion 
fuhren. 
Koordinierung, Synthese, Bewertung sowie Informations- und 
Ausbildungsaktionen, die aus ihnen hervorgehen können, führen dazu, daß die auf 
gemeinschaftlicher Ebene durchgeführten Aktionen mehr als eine bloße Addition 
koordinierter und bewerteter Maßnahmen darstellen. Abgesehen davon, daß diese 
Aktionen anregend und motivierend wirken, erhöhen gemeinsam und 
komplementär durchgeführte Aktionen ihre Wirkung. So wird ein Staat, der allein 
zögern würde, Arbeiten im Bereich der Forschung und Erstellung von 
Unterrichtsmaterialien durchzuführen, dies in dem Wissen, einen Beitrag zu einem 
15 
großen gemeinsamen Ganzen zu leisten, freiwillig tun. Die Aufgabe der 
Europäischen Union liegt somit darin, über die Kommission hierfür die 
grundlegenden Voraussetzungen zu schaffen. 
21. Der Beitrag der Europäischen Union soll keineswegs die bereits existierenden 
Programme im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und 
Fahrenden ersetzen, sondern vielmehr dabei helfen, durch Maßnahmen im Bereich 
der Koordinierung, der Synthese und Informationsweitergabe diese Programme 
den Bedürfhissen besser anzupassen und sie effizienter zu gestalten. Durch das 
Eingreifen auf gemeinschaftlicher Ebene sollen nationale Initiativen angeregt, bei 
der Konzeption und der Umsetzung neuer Formen schulischer Betreuung geholfen 
und innovative, erfolgsversprechende Maßnahmen unterstützt werden. Durch die 
Einbindung der verschiedenen Partner in ein kohärentes Gesamtgefüge können die 
Zersplitterung einzelner Projekte und die daraus in vieler Hinsicht entstehenden 
Verluste vermieden werden. 
22. Die hier behandelte Problematik steht in einem unmittelbaren Zusammenhang mit 
den von der Gemeinschaft seit mehreren Jahren entwickelten Programmen, vor 
allem: 
• in bezug auf den Kampf gegen den Analphabetismus und das Schulversagen 
(die genannten Zahlen werden von keiner anderen Bevölkerungsgruppe erreicht); 
• in bezug auf die Chancengleichheit von Jungen und Mädchen während ihrer 
Ausbildung sowie in bezug auf die gleiche Behandlung im Vergleich zu anderen 
Bevölkerungsgruppen (Kinder von Sinti- und Roma haben das Recht, innerhalb der 
Europäischen Union Schulen zu besuchen); 
• in bezug auf die Schulbildung und berufliche Bildung vor allem von 
Wanderarbeitnehmern und ihren Familien (wobei auch hier auf die besonderen 
Aufgaben hingewiesen werden soll, die von den gemeinschaftlichen Institutionen 
wahrgenommen werden müssen). Wenn die Kinder von Sinti, Roma und 
Fahrenden von interkulturellen Bildungsprogrammen profitieren sollen, so kann 
auch festgestellt werden, daß sie aufgrund der sie kennzeichnenden Merkmale, in 
erster Linie aufgrund ihrer stark ausgeprägten Kultur, die unabhängig von ihrem 
Aufenthaltsort ihr Leben tagtäglich bestimmt, aufgrund ihrer Verbreitung innerhalb 
der Gesellschaft sowie aufgrund ihrer Anwesenheit in allen Staaten der 
Europäischen Union ebenfalls ein Beispiel sein können: 
• in bezug auf die Überlegungen über die Einführung von neuen 
Informationstechnologien (beispielsweise für die reisenden Bevölkerungsgruppen, 
für den Fernunterricht und als Mittel, um die geographische Verbreitung der Sinti, 
Roma und Fahrenden zu überwinden); 
• in bezug auf die Ausbildung (vor allem die Weiterbildung) der Lehrkräfte, die 
bis jetzt höchst unzureichend war; 
• in bezug auf den Informationsaustausch, der vor der Verabschiedung der 
Entschließung vom 22. Mai 1989 so gut wie gar nicht stattfand; 
16 
• in bezug auf die Beziehungen mit den Organisationen von Lehrkräften, 
Lehrerausbildern, Angestellten in Behörden und den Elternverbänden. 
23. Alle vorgeschlagenen Maßnahmen (siehe folgendes Kapitel) stehen im engen 
Zusammenhang mit den Vorschlägen der Kommission, die in der Mitteilung vom 
24. Mai 1988 an den Rat der Minister des Bildungswesens mit dem Titel "Das 
Bildungswesen in der Europäischen Gemeinschaft, mittelfristige Perspektiven: 
1988 - 1992" (KOM (88), 280 endg.) unterbreitet wurden. In der Mitteilung sind 
folgende thematische Schwerpunkte enthalten: der Abbau bestehender 
Ungleichheiten, die Berücksichtigung und Einbeziehung des Kulturguts und der 
unterschiedlichen Bildungstraditionen, die Beibehaltung der Aktionskohärenz, die 
Förderung von Initiativen und innovativen Projekten sowie die Unterstützung der 
Bildungssysteme bei der Verwaltung und Betreuung innovativer Aktionen, um 
effizienter auf den wirtschaftlichen und sozialen Wandel sowie die sich ändernden 
individuellen Bedürfnisse zu reagieren, die Fortbildung von Lehrkräften sowie die 
Förderung eines verstärkten Dialogs zwischen den einzelnen Bildungsbehörden. 
Diese Maßnahmen ergänzen darüber hinaus die geplanten Aktionen zur 
Unterstützung von innovativen Projekten und des Informationstransfers. 
Hinsichtlich der sozialen Aspekte des großen gemeinsamen Marktes ergänzen sie 
die unterstützenden Maßnahmen für die sozial schwächsten Bürger sowie die 
Maßnahmen, die dem Schutz von ethnischen Minderheiten und dem Kampf gegen 
die Diskriminierung gelten. 
24. Mehrere Texte und Erklärungen (Richrlinie, Entschließung, Schlußfolgerungen) 
des Rates und der Minister des Bildungswesens waren nach der Verabschiedung 
der Entschließung eine solide Stütze für eine Aktion der Europäischen 
Gemeinschaft im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma 
und Fahrenden. Zu nennen wären hier beispielsweise: 
• die Entschließung des Rates und der in ihm vereinigten Minister des 
Bildungswesens vom 9. Februar 1976 (Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften C38, 19.2.1976, S. 1) mit einem Aktionprogramm für den 
Bildungssektor; 
• die Richtlinie des Rates vom 25. Juli 1977 über die schulische Betreuung von 
Wanderarbeitnehmern (77/486/EWG); 
• die Schlußfolgerungen des Rates und der in ihm vereinigten Minister des 
Bildungswesens vom 14. Mai 1987 (Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 
C211, 8.8.87, S. 5) über die Weiterbildung von Lehrkräften; 
• Vorschläge, die die Kommission dem Rat der Minister des Bildungswesens in 
ihrer Mitteilung vom 24. Mai 1988 (KOM (88) 280 endg.) über den 
"Bildungssektor in der Europäischen Gemeinschaft, mittelfristige Perspektiven: 
1988-1992" unterbreitete (dieser Text wurde bereits weiter oben erwähnt); 
17 
• die Schlußfolgerungen der l'Bildungs"-Räte vom 6. Oktober und 14. Dezember 
1989, in denen ein Schwerpunkt auf die spezifischen Bedürfnisse der Jugendlichen 
im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung gelegt wurde und in denen die 
Kommission aufgefordert wird, Aktionsvorschläge auszuarbeiten, um bereits 
existierende Programme den sich wandelnden Verhältnissen anzupassen, diese 
verstärkt zu fördern und eine Reihe spezifischer Maßnahmen zu ergreifen. 
Während derselben Ratssitzungen wurde ebenfalls auf die Bedeutung der 
Beteiligung von aus Mittel- und Osteuropa stammenden Bürgern an gewissen 
Schul- und Ausbildungsprogrammen hingewiesen, die sich an die Programme der 
Europäischen Gemeinschaft anlehnen: Die in diesen Ländern zahlreichen Sinti- und 
Roma-Gemeinschaften, die häufig verwandschaftlich mit Familien verbunden sind, 
die in der Europäischen Union leben und dieselben Dialekte sprechen, sind 
besonders von den in der Entschließung vorgesehenen Maßnahmen hinsichtlich der 
schulischen Betreuung der Kinder von Sinti und Roma betroffen. Der daraus 
resultierende gegenseitige Informationsaustausch wird für alle Seiten 
aufschlußreich sein. Nicht zuletzt sei darauf hingewiesen, daß der Rat und die im 
Rat vereinigten Minister für das Bildungswesen eine Entschließung zur 
Bekämpfung des Schulversagens verabschiedet haben, die die Sinti, Roma und 
Fahrenden direkt betrifft. 
25. Es muß ebenfalls daran erinnert werden, daß das Europäische Parlament sich 
dieser Problematik gegenüber sensibel gezeigt und sich für eine Verbesserung der 
Situation ausgesprochen hat. Seit über zehn Jahren befragen Abgeordnete die 
Kommission und die Mitgliedstaaten zu diversen Belangen, die Sinti, Roma und 
Fahrende betreffen. In diesem Zusammenhang wurden mehrere Entschließungen 
durch das Europäische Parlament angenommen: 
• die Entschließung vom 11. Februar 1983 (Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften C68, 14.3.83, S. 103) über die Maßnahmen zur Förderung 
minoritärer Sprachen und Kulturen. In dieser Entschließung wird die Kommission 
aufgefordert, ihre Anstrengungen in diesem Bereich, vor allem jedoch hinsichtlich 
der Einrichtung von Projekten und Pilotstudien, fortzusetzen und zu intensivieren; 
• die Entschließung vom 16. März 1984 (Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften C104, 16.4.84, S. 144) über die schulische Betreuung von 
Kindern, deren Eltern keinen festen Wohnsitz haben. In ihr wird die Kommission 
aufgefordert, mit den Mitgliedstaaten zu kooperieren und gemeinsam mit den 
Organisationen, die die Eltern dieser Kinder vertreten, Maßnahmen auszuarbeiten, 
die ihnen - unabhängig vom Aufenthaltsland - eine ihren Bedürfnissen 
entsprechende schulische Betreuung gewährleisten sollen; 
• die Entschließung vom 24. Mai 1984 (Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften C172, 2.7.84, S. 153) über die Situation der Sinti und Roma in der 
Europäischen Gemeinschaft. Sie empfiehlt insbesonders den Regierungen der 
Mitgliedstaaten, ihre Vorgehen s weisen zu koordinieren und verpflichtet die 
Kommission, Programme auszuarbeiten, die durch Kredite der Europäischen 
Gemeinschaft subventioniert werden, um die Situation der Sinti und Roma unter 
Berücksichtigung ihrer spezifischen Lebensweise zu verbessern; 
18 
• die Entschließung vom 30. Oktober 1987 (Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften C 318, 30.11.87) über Sprachen und Kulturen regionaler und 
ethnischer Minderheiten in der Europäischen Gemeinschaft. 
26. In der Entschließung vom 16. März 1984 über die schulische Betreuung von 
Kindern, deren Eltern keinen festen Wohnsitz haben, fordert das Europäische 
Parlament: 
"daß die Kommission mit den Mitgliedstaaten kooperiert und gemeinsam mit 
den Organisationen, die die Eltern dieser Kinder vertreten, Maßnahmen 
ausarbeitet, die ihnen - unabhängig vom Aufenthaltsland - eine ihren 
Bedürfhissen entsprechende schulische Betreuung gewährleisten und die es 
ihnen ermöglichen sollen, ihrer Schulpflicht nachkommen zu können; 
daß die Kommission die Möglichkeit untersucht, auf audiovisuelle 
Unterrichtsmethoden zurückzugreifen und die Gründung einer Mediathek ins 
Auge faßt, die an die kulturelle Infrastruktur der städtischen Zentren 
angeschlossen ist; 
daß die Kommission über den Sozialfonds und andere Instrumente der 
Gemeinschaftspolitik erforderliche Maßnahmen, vor allem jedoch 
Pilotprojekte, durch die Zuteilung von Krediten unterstützt. Letztere 
ermöglichen es zu bestimmen, welche multikulturellen und mehrsprachigen 
Modelle sich am besten für den Schulunterricht und den Bildungssektor im 
allgemeinen eignen". 
Seither haben mehrere parlamentarische Anfragen das beständige Interesse des 
Parlaments an dieser Frage und den erforderlichen Maßnahmen zur Durchführung 
der Empfehlungen im zusammenfassenden Bericht mit dem Titel Die schulische 
Betreuung von Zigeunern und Fahrenden gezeigt. Das Parlament hat mit großer 
Aufmerksamkeit die Umsetzung der Entschließung vom 22. Mai 1989 verfolgt. 
Durch die Eröffnung eines Haushaltspostens Ende 1990 im Rahmen des Etats 1991 
für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden hat das 
Europäische Parlament erneut sein Interesse an dieser Problematik bekundet und 
der Kommission die entsprechenden Mittel zur Aufnahme eines Aktionsprogramms 
zur Verfügung gestellt. 
Ebenso sollten die Erklärungen und Entschließungen des Parlaments über die 
Grundrechte und -freiheiten sowie die "Gemeinsame Erklärung" von Parlament, 
Rat und Kommission gegen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit erwähnt werden. 
27. Der allgemeiner gehaltene Rahmen der Entschließungen und Empfehlungen der im 
Europarat vereinigten Minister - es handelt sich hierbei um Texte, die in erster 
Linie die interkulturelle Bildung, die regionalen und minoritären Kulturen, aber 
auch die Sinti, Roma und Fahrenden betreffen - eröffnet ähnliche Perspektiven, 
wobei die Notwendigkeit und Dringlichkeit einer koordinierten Aktion betont wird. 
Eine Zusammenarbeit mit dem Europarat und die Koordinierung der 
durchgeführten Aktionen sind gemäß der Entschließung vom 22. Mai 1989 (§ 2.4.) 
unbedingt erforderlich. 
19 
28. Es ist wichtig zu betonen, daß die vorgestellten Maßnahmen andere Maßnahmen 
ergänzen, die im Rahmen anderer Programme durchgeführt werden: sie wurden 
weder isoliert oder parallel durchgeführt, noch stellen sie Wiederholungen dar. So 
wurden Wiederholungen von punktuellen Aktionen, die oft nicht den eigentlichen 
Bedürfhissen entsprachen, und die Nichtberücksichtigung von Gemeinschaften, wie 
der Sinti- und Roma-Gemeinschaft, bei groß angelegten Projekten vermieden. 
29. Ein anderer Vorteil eines im Gegensatz zu anderen Programmen 
"Querverbindungen schaffenden" Maßnahmenpakets für die Sinti- und Roma-
Gemeinschaften liegt darin, daß ein solches Paket eine präzise Einschätzung sowie 
eine schnelle und effiziente Verbreitung der Ergebnisse ermöglicht. Hierdurch 
könnten sich ebenfalls allgemeine Informationen ergeben: Die schulische Betreuung 
der Kinder von Sinti und Roma hat in gewissen Bereichen der Überlegungen 
exemplarischen Charakter, vor allem im Bereich der interkulturellen Bildung, aber 
auch im Bereich des Fernunterrichts oder der Erstellung von geeignetem 
Unterrichtsmaterial. 
20 
Die Leitlinien der Gemeinschaftsaktion 
Die vorschlage und ihre Logik 
30. Unmittelbar nach der Verabschiedung der Entschließung durch die Minister des 
Bildungswesens wurde ein Paket von Arbeitsvorschlägen ausgearbeitet. Diese 
ineinandergreifenden Vorschläge sollten die Entwicklung eines Programms von 
koordinierten und realistischen Aktionen gewährleisten und gewisse Punkte bei 
den geplanten Aktionen berücksichtigen, d. h. : 
• den vorrangigen Wünschen der verschiedenen Partner entsprechen und der 
Forderung gerecht werden, ein Minimum an Aktionen durchzuführen; 
• mit einem möglichst geringen Kostenaufwand verbunden sein; 
• möglichst effizient sein, um eine schnelle Verbesserung der Situation zu 
bewirken; 
• insofern deutlich gemeinschaftlich ausgerichtet sein, als daß sie einen 
bedeutenden Mehrwert bringen. 
Diese Aktionen wurden so angelegt, daß eine progressive Durchführung 
ermöglicht wird, bei der die finanziellen Möglichkeiten und die für die einzelnen 
Partner notwendige Beratungs- und Konzertierungszeit berücksichtigt wurden. 
31. Darüber hinaus sollte betont werden, daß die Arbeitsperspektive den 
vorgebebenen Orientierungen der Kommission gefolgt ist und sich daher vor 
allem an den für den Zeitraum 1989-1992 festgelegten Leitlinien (Mitteilung der 
Kommission an den Rat vom 18. Mai 1989) orientiert hat. Diese Leitlinien sollten 
• es ermöglichen, die Anstrengungen verstärkt auf die grundlegenden 
Zielsetzungen der Gemeinschaftspolitik zu konzentrieren, 
• dazu beitragen, daß eine Zerstückelung der Programme und Initiativen 
verhindert wird, 
• punktuelle Aktionen ausschließen, 
• einen Gesamtüberblick über die gemeinschaftlichen Aktivitäten gewährleisten, 
• eine ständige Bewertung und Orientierung der gemeinschaftlichen Aktivitäten 
sowie ihrer Interaktion mit der nationalen Politik in den einzelnen Mitgliedstaaten 
ermöglichen. 
Neben den in diesem Bericht hervorgehobenen Notwendigkeiten entspricht diese 
Perspektive den Forderungen nach Gleichheit, die vor allem für die Angehörigen 
von kulturellen Minderheiten errungen werden muß. 
21 
32. Dieselben Leitlinien weisen auf die Notwendigkeit hin, transnationale Netze für 
eine verbesserte Kontaktaufnahme und Kooperation zu bilden. Es wurde ebenfalls 
daran erinnert, daß eine Unterstützung durch die Strukturfonds gewährleistet 
werden müsse. 
33. Die für die Umsetzung der Entschließung gewählte Strategie, die den allgemeinen 
sowie vor allem den oben erwähnten Grundlagen entspricht, folgt drei vorrangigen 
Arbeitsorientierungen : 
• Definition und Organisation eines gemeinschaftlichen Netzes für Aktionen, die 
im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden 
durchgeführt werden. 
• Kooperation mit einer flexiblen externen Struktur. Diese ist in der 
Entschließung vorgesehen. Ihre Aufgabe soll darin bestehen, zunächst ein Netz zu 
bilden, es dann zu Aktivitäten anzuregen und die Kommission bei der Umsetzung 
der Entschließung zu unterstützen; 
• organisierter Erfahrungs- und Meinungsaustausch sowie die Entwicklung von 
Informations- und Verlagsaktivitäten. 
34. Die so konzipierte Strategie ermöglichte: 
• einen unmittelbaren Beginn der Arbeiten und ein effizientes Arbeiten; 
• eine umfassende Bestandsaufnahme mit dem Ziel, die vorhandenen 
Aktivitäten auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft zu unterstützen und 
aufzuwerten; 
• eine progressive und flexible Durchführung der Aktionen, bei der die von 
den einzelnen Partnern gesetzten Prioritäten berücksichtigt wurden; 
• es, an die vorrangigen Arbeitszielrichtungen anzuknüpfen und Aktivitäten auf 
lokaler, regionaler, nationaler und gemeinschaftlicher Ebene durch Initiativen 
und Finanzierungen zu ergänzen. 
Die Arbeitsvorgaben 
Vorgabe 1 - Organisierter Erfahrungs- und Meinungsaustausch 
35. Diese Zielrichtung entspricht mehreren Notwendigkeiten: 
• Pilotfunktion: Durch das Zusammentreffen verschiedener betroffener Partner 
auf gemeinschaftlicher Ebene, vor allem von RegierungsVertretern sowie 
Vertretern und Experten aus Sinti- und Roma-Gemeinschaften, wird die 
Möglichkeit für einen Meinungsaustausch über die laufenden Aktionen und die 
Planung neuer Aktionen gegeben. Hierdurch wird ein Raum für Dialoge 
22 
geschaffen, der es der Kommission und ihren Partnern ermöglichen soll, prioritäre 
Arbeitszielrichtungen festzulegen; 
• Schaffen von Treffpunkten: Durch das Zusammentreffen und den Besuch von 
verschiedenen, direkt von der Problematik der schulischen Betreuung der Kinder 
von Sinti, Roma und Fahrenden betroffenen Personen auf gemeinschaftlicher 
Ebene (beispielsweise Treffen von Lehrkräften, Treffen von jungen Sinti und 
Roma, die im schulischen Bereich arbeiten); 
• Projektaufsicht: Durch die Organisation von thematischen Arbeitsgruppen zur 
Ausarbeitung von Informations- und Unterrichtsmaterial (die Arbeit einer Gruppe 
von Historikern, von Linguisten etc.). Bei der Durchführung der Maßnahmen kann 
sich beispielsweise herausstellen, daß es notwendig ist, die Technologien für den 
Fernunterricht zu analysieren, um herauszufinden, welche Technologie den 
Bedürfhissen der Sinti und Roma am ehesten entgegenkommt, oder aber es 
erscheint notwendig, eine Studie über die Standardisierung des Romani und seiner 
Varianten durchzuführen; 
• Entwicklung pädagogischer Instrumente: Ausarbeitung eines 
Austauschprogramms zwischen schulischen Einrichtungen der Mitgliedstaaten 
(beispielsweise durch die Einführung einer "Schulzeitung": die Kinder könnten so 
etwas über das Leben anderer, geographisch weit entfernt lebender Sinti- und 
Roma-Gemeinschaften erfahren, mit denen kulturell und sprachlich jedoch eine 
enge Verbindung besteht); 
• Entwicklung komplementärer Maßnahmen: Diese Maßnahmen dienen dazu, 
gewisse, wichtige Initiativen von hoher symbolischer Bedeutung zu unterstützen 
und aufzuwerten, oder aber die Organisation von Aktivitäten in Verbindung mit 
allen anderen vorgeschlagenen Aktivitäten (Organisation von Wettbewerben, 
Ausstellungen, Kolloquien oder Kongressen) punktuell zu fördern. 
Vorgabe 2 - Ein Netz innovativer Projekte 
36. Es handelt sich um die Bildung von Netzen, in denen Projekte in bezug auf ihre 
Problematik und ihre Komplementarität erfaßt werden. Der Begriff "Netz" 
beinhaltet sowohl Koordinierung, Erfahrungsaustausch, das Sammeln von 
Kenntnissen innerhalb der berücksichtigten Arbeitsthematiken als auch die 
Verbreitung der gewonnenen Erkenntnisse und Ergebnisse. Diese Form der 
Projekte ermöglicht den Übergang von der Theorie zur Praxis, um ihre Eignung, 
Effizienz und den Erfolg der Aktionen testen zu können. 
Somit hat der Gesamtkomplex den Charakter einer Projekt-Forschung. Die 
Forschungsaktivitäten müssen intensiviert, koordiniert und miteinander verknüpft 
werden. Hierdurch können insofern besser geeignete Maßnahmen vorgeschlagen 
werden, als daß vor allem die in der Vergangenheit und derzeit durchgeführten 
Aktivitäten bewertet werden. Durch die Berücksichtigung und vergleichende 
Analyse der bereits laufenden Aktivitäten kann darüber hinaus eine eventuelle 
Wiederholung von zum Scheitern verurteilten Projekten vermieden werden. Die 
23 
zukunftsorientierte Arbeit, die eng an Forschungsaktivitäten gebunden ist, 
ermöglicht es ebenfalls, neue Ideen und Projekte unter möglichst günstiger 
Voraussetzungen durchzuführen. Unter gewissen Bedingungen (Vorbereitung, 
Koordinierung, Konzertierung zwischen den einzelnen Partnern, Festlegung 
präziser Zielsetzungen, seriöse Bewertung der Aktivitäten) ist die Projekt-
Forschung sicherlich ein bevorzugtes Instrument, um die verschiedenen 
Vorgehensweisen und komplementär arbeitenden Personen zu vereinigen, die 
Theorie mit der täglichen Praxis zu verbinden und das Risiko zu vermeiden, zu 
stark zu theorisieren oder aber nur auf empirischer Ebene zu arbeiten. 
37. Die Arbeit konzentriert sich vor allem auf folgende große Bereiche: 
a) Institutionen und Strukturen: Zur Gewährleistung von Chancengleichheit und 
gleicher Behandlung beim Zugang zu den Bildungs- und kulturellen Einrichtungen 
sind gewisse Veränderungen erforderlich, ohne die gewisse Gemeinschaften, vor 
allem Sinti, Roma und Fahrende, Gefahr laufen, sich Praktiken ausgesetzt zu sehen, 
die ihren Bedürfnissen wenig entsprechen. Um hier einen Fortschritt zu bewirken, 
ist es notwendig, gewisse unterstützende Maßnahmen für die o.e. Einrichtungen 
und Lehrkräfte in Betracht zu ziehen und eine koordinierte und komplementäre 
Arbeit der Institutionen untereinander zu erwägen. In diesem Bereich spielt die 
Kommission bei der Einführung innovativer Projekte, ihrer Koordinierung sowie 
ihrer Bewertung eine wesentliche Rolle. 
b) Fernunterricht: Stützt man sich auf die Aussagen von Lehrkräften, die Kinder 
von Fahrenden unterrichten, so sind diese Aktionen besonders in Hinsicht auf eine 
Unterstützung und pädagogische Betreuung dieser Kinder wertvoll (sie sind 
ebenfalls unbedingt für Lehrkräfte notwendig, die von Zeit zu Zeit eine begrenzte 
Zahl von Sinti- und Roma-Kindern in ihren Klassen unterrichten und kommen nicht 
zuletzt den Sinti- und Roma-Kindern zugute, die innerhalb und außerhalb der 
Europäischen Gemeinschaft seßhaft geworden sind). 
Es ist daher ratsam, mit allen betroffenen Partnern die Maßnahmen zu untersuchen, 
die erforderlich sind, um die Realität des Migrantentums und die Legitimität der 
Forderung seitens der Eltern nach schulischer Betreuung ihrer Kinder, die nicht an 
eine Trennung und an den Verzicht auf ihre Lebensweise gebunden ist, zu 
berücksichtigen. Im Rahmen dieser Überlegungen müssen Fragen hinsichtlich des 
Tele-Unterrichts in Verbindung mit einer pädagogischen Betreuung der Kinder 
erörtert werden. Diese Methode könnte allen Sinti- und Roma-Kindern, über die 
nationalen Grenzen hinaus, zugute kommen. Es ist wahrscheinlich, daß in naher 
Zukunft das "Migrantentum" nicht mehr die Möglichkeit ausschließen wird, unter 
guten Bedingungen schulisch betreut zu werden: In der Tat gewährleisten die 
neuen Technologien eine schulische Betreuung "à la carte" und es ist möglich, daß 
sich die Sinti- und Roma-Kinder sehr schnell daran gewöhnen werden. 
c) Pädagogik und Unterrichtsmaterial: In diesem Zusammenhang sollten 
Überlegungen und Aktionen hinsichtlich der schulischen Betreuung in Klassen 
verstärkt werden, in denen Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden ständig 
unterrichtet werden. Die Ergebnisse werden für Lehrkräfte, die nur zeitweise 
solche Kinder unterrichten, von großem Wert und ihnen dabei behilflich sein, ihren 
24 
Unterricht besser auf die Bedürfnisse dieser Kinder abzustimmen, Die Bedingungen 
für die Erstellung von Unterrichtsmaterial, das zum Teil auf Elementen der Kultur, 
der Geschichte sowie der Situation der Sinti, Roma und Fahrenden aufbaut, sollten 
in Übereinstimmung und Zusammenarbeit mit den Sinti- und Roma-Organisationen 
geprüft werden. 
d) Weiterbildung von Lehrkräften und Einsatz von Personen, die selbst Sinti 
oder Roma sind: Es hat sich herausgestellt, daß sich die derzeitige Form der 
Ausbildung aufgrund ihrer Flexibilität und Anpassungsfähigkeit, durch das 
Durchfuhren von kurzen Unterrichtseinheiten und aufgrund der Möglichkeit, auf 
vielseitige Module zurückzugreifen, ihre Funktion im Rahmen der schulischen 
Betreuung der Kinder von Sinti und Roma erfüllt. Noch bis vor kurzem ließen 
Weiterbildungsmaßnahmen in bezug auf ihre Form und Häufigkeit zu wünschen 
übrig. 
Die Einstellung von Personen, die selbst Sinti oder Roma sind, ist ein weiterer 
wichtiger Punkt. Sie können als Lehrkräfte, Betreuer, Dienstleistungspersonal oder 
Ausbilder eingesetzt werden. Es wäre angebracht, die Möglichkeiten ihres 
Einsatzes im Detail zu prüfen und gegebenenfalls gemeinsam mit den Sinti- und 
Roma-Gemeinschaften ihren Einsatz zu intensivieren, indem " für sie eine 
entsprechende Ausbildung geschaffen wird. 
Vorgabe 3 - Information und Veröffentlichungen 
38. Es wurden koordinierte Informationsaktionen entwickelt: 
einerseits für die Erstellung von Unterrichtsmaterial, das sich für den Unterricht 
von Sinti- und Roma-Kindern als auch von anderen Kindern eignet, wobei der 
Aspekt des gegenseitigen Verstehens in Verbindung mit einer interkulturellen 
Pädagogik berücksichtigt wird; 
und andererseits in bezug auf eine breitere Information über Themenbereiche, die 
über den Rahmen der schulischen Bildung hinausgehen kann. Oft sind ablehnende 
und konfliktgeladen Einstellungen und Verhaltensweisen auf Vorurteile und 
Stereotypen zurückzuführen, die wiederum zu einer ungeeigneten Pädagogik 
führen. Lehrkräfte spielen bei der Informationsarbeit eine besondere Rolle: sie 
müssen in der Lage sein, geeignete Informationen zu suchen und in ihre Arbeit zu 
integrieren. 
Es wurde daher beschlossen, ein Informationsblatt herauszugeben, das als 
Informationsträger auf europäischer Ebene dient,. In ihm finden sich neue Ideen, 
dokumentarische Quellennachweise, Beschreibungen und Analysen von 
durchgeführten Aktionen, Veröffentlichungen von Dokumentationsblättern und 
Kontaktadressen. Es stellt weiterhin einen wichtigen Träger für Informationen, 
Ausbildung und Kontakte für Lehrkräfte und andere direkt betroffene Personen dar 
und ist ebenfalls für indirekt betroffene Einrichtungen wie beispielsweise örtliche 
pädagogische Dokumentationszentren von Interesse. 
25 
Des weiteren wurde es als notwendig erachtet, entweder in Form von Büchern 
oder kleineren Broschüren, Dokumente für den Einsatz im Unterricht oder in 
anderen Bereichen zu veröffentlichen: Literatur, Geschichte, Grammatikbücher etc 
sowie Berichte über durchgeführte Treffen oder Aktionen. 
Vorgabe 4 - Einführung von Aktionen, Koordinierung, Anregung, 
Bewertung, Verbreitung 
39. Es besteht auf allen Ebenen ein großer Handlungsbedarf für die Koordinierung, 
Anregung, Bewertung und Begleitung der Aktionen. Diese Beobachtung gilt 
insbesondere für die auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft durchgeführten 
Aktionen. Die aus den Studien, Sitzungen und Treffen hervorgegangenen 
Empfehlungen stellen diese Punkte in den Vordergrund. 
Die Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für das 
Bildungswesen ist hinsichtlich dieses Punktes explizit und sieht für die o. e. 
Bereiche eine Unterstützung der Kommission vor: "Die Kommission wird für eine 
kontinuierliche Dokumentation, Anregung, Koordinierung und Bewertung der 
Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene insgesamt sorgen, wobei sie sich 
erforderlichenfalls eine externe Struktur zur Unterstützung heranziehen wird" 
(Punkt 2.3. der Entschließung). Diese Struktur soll durch ihre 
"Drehscheibenfunktion" mittelfristig die Bildung eines engmaschigen jedoch 
flexiblen Kooperationsnetzes innerhalb der Europäischen Gemeinschaft fördern. 
Sie sollte für die Kommission und die verschiedenen Partner Vorbereitung, 
Anregung, Betreuung, Koordinierung sowie die Bewertung der jeweilig 
durchgeführten Aktivitäten und somit eine solide Unterstützung gewährleisten. 
40. Dies wären also die verschiedenen Elemente der Entstehungsgeschichte und der 
Verabschiedung der Entschließung von 1989, der Entwicklung und der Leitlinien 
der Gemeinschaftsaktion. Jetzt gilt es zu prüfen, wie in den verschiedenen 
Mitgliedstaaten und auf Gemeinschaftsebene die von den Ministern verabschiedete 
Entschließung in die Praxis umgesetzt wurde. 
26 
Die Umsetzung in den Mitgliedstaaten 
Die Sammlung von Daten 
41. Dieser Abschnitt befaßt sich mit der Umsetzung der Entschließung in den 
Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft und beruht ausschließlich auf 
Berichten, die von den Bildungsministerien der einzelnen Staaten zur 
Verfügung gestellt wurden. In diesem zusammenfassenden Bericht werden 
lediglich die wichtigsten Punkte der einzelnen Berichte aufgegriffen und 
wiedergegeben. 
42. Für weitere Informationen über die Bilanz und die von den einzelnen Ländern 
erstellten Analysen wird den Leserinnen und Lesern empfohlen, die nationalen 
Berichte direkt zu lesen. Dort werden sie ausführlichere Informationen über die in 
jedem Land entwickelten Aktionen, über die Veröffentlichungen, die geschichtliche 
Entwicklung in jedem Land, die nationalen statistischen Daten, die ausführliche 
Beschreibung der Projekte usw finden. Im übrigen wurde den Mitgliedstaaten vor 
der Veröffentlichung ihres Berichts die Möglichkeit eingeräumt, ihren Bericht zu 
überarbeiten und gegebenenfalls abzuändern. Es können somit Unterschiede 
zwischen den hier berücksichtigten Elementen, die ein Auszug aus der ersten 
Fassung der nationalen Berichte sind, und den Elementen der letztendlich 
veröffentlichten Berichte bestehen. 
43. Um den Ministerien bei ihrer Arbeit behilflich zu sein, wurde für sie ein als 
Diskussionsgrundlage konzipiertes Dokument zur Verfügung gestellt. Dieses 
Dokument sollte eine gemeinsame Organisation der durch die einzelnen Länder 
bereitgestellten Daten festlegen, um durch ihre vereinheitlichte Darstellung bessere 
Vergleichsmöglichkeiten zu gewährleisten. In dem angewendeten Prinzip spiegeln 
sich die verschiedenen Punkte der 1989 angenommenen Entschließung wieder (in 
den folgenden Titeln werden die Punkte der Entschließung aufgenommen). 
44. In demselben Dokument wurde daran erinnert, daß der Bericht über die 
Durchführung der Maßnahmen, die in der im Mai 1989 angenommenen 
Entschließung enthalten sind, gleichzeitig eine Bewertung sein soll (Punkt 2.3. der 
Entschließung). Die Ergebnisse sollten eventuellen Verbesserungen dienen und 
eine Orientierungshilfe bei der Ausweitung der durchgeführten Aktionen sein. Der 
Bericht sollte somit drei Bereiche abdecken: 
a - detaillierte Beschreibung der durchgeführten Aktionen, 
b - Analyse dieser Aktionen und Bilanz der erzielten Ergebnisse 
c - Synthese der kurz-, mittel- und langfristigen Arbeitsorientierungen und 
Projekte. 
Somit sollten Initiativen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene vorgestellt 
werden, die zur Umsetzung der Entschließung beitragen. 
27 
Die Situation in den einzelnen Staaten 
1.1 Kurzer historischer Überblick - Geographische Verteilung -
Statistische Daten " 
45. Die hier ausgeführten Informationen und Überlegungen, die den nationalen 
Berichten entnommen wurden, sollen lediglich die Tendenzen aufzeigen. 
Statistische Angaben wurden, soweit sie überhaupt existieren, aus den nationalen 
Berichten entnommen. Dasselbe gilt für die geschichtlichen Daten und 
Erläuterungen über den administrativen Status, der meistens sehr komplex ist, und 
der eine vertiefende Studie sowohl auf einzelstaatlicher als auch auf europäischer 
Ebene verlangen würde. 
46. In Deutschland stehen überhaupt keine statistische Daten zur Verfügung. Im 
Bericht wird darauf hingewiesen, daß gewisse Sinti- und Roma-Organisationen die 
Erstellung von Statistiken über die Zugehörigkeit zu dieser oder jener 
Gemeinschaft ablehnen. Sie begründen ihre Haltung mit dem Mißbrauch der 
Statistiken während der Nazi-Herrschaft. Im Bericht wird darauf hingewiesen, daß 
die Geschichte der Sinti und Roma von ständiger Unterdrückung geprägt ist: Seit 
dem 15. Jahrhundert bis in die heutige Zeit wurden die Sinti und ab dem 19. 
Jahrhundert die Roma entweder nur schwerlich geduldet oder aber verfolgt. In 
diesem Zusammenhang wurde die Einrichtung Schule als ein Instrument der 
staatlichen Unterdrückung eingesetzt, um diese Bevölkerungsgruppe zur 
Anpassung zu zwingen. Daher ist das von Generation zu Generation überlieferte 
Mißtrauen gegenüber schulischen Einrichtungen mehr als verständlich. Es wird 
geschätzt, daß sich ungefähr 110 000 bis 120 000 Sinti und Roma in Deutschland 
aufhalten. 
47. In den meisten Berichten wird die Bedeutung der Verfolgungen, denen die Sinti 
und Roma im Laufe der Jahrhunderte ausgesetzt waren, sowie die einschränkende 
Assimilationspolitik hervorgehoben. In diesem Zusammenhang ist es verständlich, 
daß die Schule als Institution einer unbekannten Welt "Angst und Mißtrauen" 
erweckt (B-nl). "In 500 Jahren der Koexistenz wurde zu keiner Zeit eine 
Integrationpolitik im Sinne eines wirklichen Zusammenlebens entwickelt. Auch 
wenn in den letzten 15 Jahren Anstrengungen in dieser Richtung unternommen 
wurden, tauchen doch die über lange Zeit hinterlassenen Spuren, die auf 
Vorurteilen und mangelndem Wissen beruhen, bei bestimmten Gelegenheiten als 
Symptome der Krankheit Fremdenfeindlichkeit, die denjenigen entstellt, der von ihr 
befallen ist, immer wieder auf (E). 
Auf den nächsten Seiten werden nachstehende Abkürzungen für folgende mitgliedstaaten benutzt: 
(B-fr): französischsprachiger Teil Belgiens (B-nl): flämischsprachiger Teil Belgiens 
(DK): Dänemark (D): Deutschland 
(E): Spanien ^ (F): Frankreich 
(GR): Griechenland (Irl): Ireland 
(I): Italien (NL): Niederlande 
(PT): Portugal (UK): Vereinigtes Königreich 
28 
48. In Berichten verschiedener Staaten wird ebenfalls darauf hingewiesen, wie schwer 
es sei, statistische Daten zu erhalten. "Die Anzahl der Kinder von Sinti und Roma 
im schulpflichtigen Alter ist, noch nie statistisch erfaßt worden" (B-fr). "Da es 
aufgrund der bekannten Schwierigkeiten problematisch ist, verläßliche Zahlen zu 
erhalten, wäre es zu gewagt, Angaben über die Anzahl der schulisch betreuten 
Gitanos zu machen; daher bezieht sich das Zahlenmaterial lediglich auf diejenigen 
Schüler/innen, die an gewissen Programmen teilgenommen haben" (E). 
49. Im flämischsprachigen Teil Belgiens liegen ebenfalls keine Statistiken vor. Die 
Identifizierung ist somit erschwert. Die Anzahl der in Häusern lebenden Sinti und 
Roma ist unbekannt, und so wird ihre Anwesenheit durch Zufall entdeckt. Es ist 
vielmehr ihre gemeinsame Kultur als ihre Wohnform oder Staatsangehörigkeit, die 
die Sinti und Roma miteinander verbindet. Man weiß nicht, wie viele Sinti und 
Roma sich für längere oder kürzere Zeit auf der Durchreise im Lande aufhalten. 
Man schätzt die Anzahl der Sinti und Roma in Belgien auf 10 000 bis 15 000 
Personen (Flandern: 4 000 zusätzlich derjenigen, die sich auf der Durchreise 
befinden, beispielsweise 1 800 Personen in der Provinz Limburg im Zeitraum März 
bis Oktober 1991). 
50. In Spanien gibt es kein statistisches Zahlenmaterial über ethnische oder kulturelle 
Kriterien, und auch in Griechenland liegen keine offiziellen Statistiken vor. Laut 
einer Schätzung im Jahre 1984 leben in Griechenland zwischen 120 000 und 
150 000 Sinti und Roma. Auch in Dänemark verfügt man lediglich über 
Schätzungen: man spricht von ungefähr 300 Sinti- und Roma-Kindern, die in der 
Gemeinde Helsing0r die Schule besuchen. 
51. Der irische Bericht betont in bezug auf die Fahrenden, "daß sie ganz deutlich eine 
spezifische ethnische Gruppe bilden". Aus einer 1986 durchgeführten 
Volkszählung geht hervor, daß die Gemeinschaft der Fahrenden aus ungefähr 
16 000 Personen besteht und daß das Durschnittsalter innerhalb dieser 
Gemeinschaft bei 18 Jahren liegt. Eine aktuelle Schätzung ermöglicht die 
Feststellung, daß 1993 die Gemeinschaft der Fahrenden ungefähr 24 000 bis 
25 000 Personen umfaßte. 
52. Die Anzahl der reisenden und seßhaften Sinti und Roma ist aufgrund fehlender 
Daten, sich ändernder Situationen und der Unsichtbarkeit eines großen Teils dieser 
Bevölkerungsgruppe schwer zu ermitteln. In einigen Staaten, in denen ein großer 
Prozentsatz seßhafter Sinti und Roma lebt, beobachtet man dennoch eine mehr 
oder minder stark ausgeprägte Migrationsbewegung zwischen oder innerhalb der 
einzelnen Regionen. 
53. Im Vereinigten Königreich gab das Umweltministerium im Juli 1993 die Zahl von 
12 810 Wohnwagen bekannt, in denen Sinti, Roma und Fahrende leben. In 
Nordirland zählte das Advisory Committee on Travellers 239 Familien mit 
insgesamt 1115 Personen und das Scottish Office 779 Familien, denen ungefähr 
3 000 Personen angehörten. Es ist offensichtlich, daß alle Angaben nur 
Anhaltspunkte sein können und daß der Prozentsatz der seßhaften und in Häusern 
oder Wohnungen lebenden Sinti, Roma und Fahrenden sehr gering ist bzw. gar 
nicht in den Erhebungen berücksichtigt wird. 
29 
54. In Italien leben 90 000 bis 100 000 Sinti und Roma, in den Niederlanden zählt man 
35 000 Fahrende, unter ihnen ungefähr 5 500 Kinder im schulpflichtigen Alter, zu 
denen 3 000 Sinti und Roma hinzugezählt werden müssen, von denen ungefähr 600 
Kinder im schulpflichtigen Alter sind. Zur Zeit wächst die Sinti- und Roma-
Gemeinschaft stärker als die der Fahrenden. 
55. Auf den ersten Seiten dieses Berichts befindet sich eine Übersichtstabelle gegeben 
aus der hervorgeht, daß die Schätzungen weitgehend mit dem Zahlenmaterial in 
den nationalen Berichten und jenem aus anderen Quellen übereinstimmen. 
In einigen Berichten wird ebenfalls über die seit kurzem bestehenden 
Neuzuwanderungen und Asylanträge berichtet: z.B. Belgien (fr), Belgien (nl), 
Dänemark, Deutschland, Frankreich, Italien. 
Die bereitgestellten Zahlen zeigen darüber hinaus, daß es sich in der Tat um eine 
junge Bevölkerungsgruppe handelt: mehr als die Hälfte sind jünger als 16 oder 17 
Jahre. In Spanien beispielsweise sind gemäß einer Schätzung aus dem Jahre 1990 
70% jünger als 25 Jahre. 
1.2 Wie viele Kinder werden, bzw. werden nicht schulisch betreut ? 
Erhebung nach Altersgruppe und die Entwicklung der Situation 
56. "Analphabetismus ist bei Sinti und Roma die Regel"; "fast kein Schüler kommt 
über das Niveau der Grundschule hinaus; hieraus ergibt sich ein fortwährender 
Analphabetismus" (B-fr). 
Aus einer bei 323 Personen durchgeführten Studie im französischsprachigen Teil 
Belgiens geht hervor, daß 4 von 5 Personen weder lesen noch schreiben können, 
101 von 112 Kindern nicht das ihrem Alter entsprechende Niveau der 
Alphabetisierung haben (90% der Kinder) und 52 von ihnen überhaupt keine 
Kenntnisse im Lesen und Schreiben aufweisen. 
"Bei den Erwachsenen (Manusch) liegt der Prozentsatz des Analphabetismus bei 
59%; bei den Roma beträgt er 97%». 4,2% von ihnen haben eine Grundschulbildung 
erhalten; bei den Fahrenden zählt man 58,3% Analphabeten" (B-nl). Aus einer bei 
551 Kindern im schulpflichtigen Alter durchgeführten Studie geht hervor, daß 
durchschnittlich 70% von ihnen mindestens zweimal wöchentlich zur Schule gehen; 
bei den Roma sind dies 19% der Kinder, bei den Manusch 81% und bei den 
Fahrenden 95% (B-nl). 
57. Einige Berichte, beispielsweise der Bericht aus dem französischsprachigen Teil 
Belgiens, geben eine Analyse der Bedingungen und Gründe für den ausbleibenden 
Schulbesuch und den hohen Prozentsatz von Analphabetismus. Weitere 
Informationen hierüber können dem besagten Bericht entnommen werden. Die 
meisten Berichte erwähnen Veränderungen, die sich in den letzten zehn Jahren 
vollzogen haben: eine verstärkte schulische Betreuung, mehr Motivation; 
andererseits wird jedoch darauf hingewiesen, daß ein zahlenmäßiger Anstieg der 
30 
Schulbesuche (laut Statistik) nicht mit einer qualitativen Verbesserung der 
schulischen Betreuung gleichgesetzt werden kann. 
Der signalisierte prozentuale Anstieg des Schulbesuchs während der letzten 10 
Jahre betrifft in erster Linie die Grundschulausbildung. Im niederländischsprachigen 
Teil Belgiens besuchen 70% der Kinder der verschiedenen Gruppen den 
Schulunterricht (gewisse Abweichungen: 19% der Kinder von Roma nehmen an 
40% bis 100% der Schultage am Unterricht teil, während 80% der Kinder von 
Fahrenden mehr als viermal pro Woche zur Schule gehen). 
58. In Spanien ist ebenfalls eine Verbesserung hinsichtlich der schulischen Betreuung 
im Grundschulbereich festzustellen. Nur wenige Gitanos-Schüler jedoch, vor allem 
aus der Gruppe der Mädchen, besuchen die Sekundarstufe. Allgemein kann gesagt 
werden, daß der prozentuale Anteil der Gitanos-Schüler/innen mit jeder höheren 
Klassenstufe erheblich zurückgeht. 
59. Der französische Bericht betont, daß die in der von den Bildungsministern 
angenommenen Entschließung genannten Daten 1989 durchaus zutrafen 
(beispielsweise die Tatsache, daß 30% bis 40% der Kinder im schulpflichtigen 
Alter mit einer gewissen Regelmäßigkeit am Schulunterricht teilnehmen, daß 
jedoch 50%) der Kinder niemals eine Schule besucht haben). Es scheint jedoch, daß 
in den letzten Jahren mehr Kinder schulisch betreut werden, da die 
Aufnahmestrukturen, vor allem durch die Einrichtung von Stellen für Lehrer zur 
Förderung und Unterstützung dieser Zielgruppe, verbessert wurden. Durch die 
Einrichtung derartiger Stellen sind die Schulen in der Lage, flexibler zu arbeiten 
und die Kapazitäten im Grundschulbereich zu erhöhen. Die Betreuung von neu 
eintreffenden Kindern in "Einführungsklassen" für Kinder, die der französischen 
Sprache nicht mächtig sind, ermöglicht darüber hinaus eine allmähliche 
Eingewöhnung in die Welt der Schule. Die derzeitigen Jugendliche, im Alter von 
12 bis 16 Jahren, sind kaum mit der Grundschule in Berührung gekommen. Die 
Zahl derjeniger, .die die Sekundarstufe besuchen, ist sehr gering. Es besteht 
dennoch eine wachsende Nachfrage seitens der Familien und Verbände, wobei 
jedoch gerade der Sekundarbereich als eine Welt empfunden wird, die die 
Grundwerte der Familien bedroht. 
60. Der dänische Bericht weist darauf hin, daß alle Kinder in Dänemark schulisch 
betreut werden. Man unterscheidet bei den Kindern drei Kategorien: ungefähr ein 
Drittel der Kinder werden im Alter von 7 Jahren eingeschult und verlassen nach 9 
Jahren die Schule mit einem Abschluß oder einer Berufsausbildung (allgemeine, 
technische, oder kaufmännische Ausbildung); ein weiteres Drittel der Kinder hat 
gewisse geringe Schwierigkeiten, die beispielsweise damit verbunden sind, daß sie 
sich für längere Zeit im Balkan aufhalten oder aber daß den Mädchen von einem 
bestimmten Alter an der Schulbesuch nur ungern von den Eltern gestattet wird; das 
letzte Drittel schließlich hat bedeutendere Schwierigkeiten und wird in speziell für 
diese Gruppe eingerichteten Klassen und mit Hilfe von Sozialarbeitern gefördert. 
61. Der griechische Bericht weist daraufhin, daß in Griechenland keine umfassenden 
Statistiken über die schulische Betreuung von Kindern von Sinti, Roma und 
Fahrenden vorliegen. Man kann jedoch davon ausgehen, daß 90% der Sinti- und 
31 
Roma-Bevölkerung Griechenlands Analphabeten sind und daß die Beobachtung 
einer gewissen Anzahl von Personen weitere Anhaltspunkte geben könnte. So 
haben zum Beispiel von 1 067 Kinder im Alter von über 6 Jahren 18,2% die 
Grundschule besucht, 3 Schüler dieser Gruppe haben die Grundschule 
abgeschlossen, ein Schüler schloß die Sekundarstufe ab, 81,6% sind Analphabeten. 
Die Bedingungen für die schulische Betreuung sind vor allem aus folgenden 
Gründen ungünstig: 
• Die Grundschule ist weit vom Wohnort der Familien entfernt; die Eltern warten 
bis ihre Kinder ein gewisses Alter erreichen, bevor sie sie in die Schule schicken. 
Da diese Kinder dann jedoch älter als ihre Klassenkameraden sind und sich 
dieses Altersunterschieds bewußt sind, verweigern sie die Teilnahme am 
Unterricht; 
• im Unterricht werden die Sinti- und Roma-Schüler/innen mit Vorurteilen 
konfrontiert; 
• das Lehrprogramm ist nicht motivierend genug, um die Schüler/innen zur 
Teilnahme am Unterricht zu bewegen; 
• die schulische Betreuung wird durch viele andere Faktoren erschwert: z. B. 
durch Probleme bei der Anmeldung der Schüler/innen, da diese nicht in den 
Gemeinden gemeldet sind, durch einen unregelmäßigen Schulbesuch, durch den 
Altersunterschied der Sinti- und Roma-Kinder im Vergleich zu den Mitschülern 
der Klasse (Schüler/innen im Alter von 12 bis 16 Jahren besuchen die 
Grundschule), durch die Kommunikationsschwierigkeiten zwischen Schule und 
Familien, durch die Ablehnung, die die Kinder erfahren, durch die mangelnde 
Ausbildung der Lehrer, durch zu große Klassen, durch die Tatsache, daß 
Griechisch nicht ihre Muttersprache ist usw. 
62. Der irische Bericht gibt einen ausführlichen historischen Überblick über die 
Entwicklung der durchgeführten Maßnahmen für junge Fahrende seit den 60er 
Jahren. 
63. In Italien verfügt man lediglich über Teilstatistiken über die schulische Betreuung 
von Sinti- und Roma-Kindern (auf Sizilien wird in einer kürzlich erstellten Studie 
nur eine Grundschule mit 6 Sinti- und Roma-Schülern erwähnt).Es muß ebenfalls 
darauf hingewiesen werden, daß in das Schulsystem gut integrierte Kinder nicht in 
den eventuell von den Schulen oder Behörden erstellten Statistiken berücksichtigt 
werden. Dennoch gibt der italienische Bericht genaue Zahlen über die in einer 
Erhebung erfaßten Kinder von Sinti und Roma mit Angaben u.a. über ihre Anzahl 
pro Klasse und die Regelmäßigkeit des Schulbesuchs usw. Weiterhin geht aus 
dieser Erhebung hervor, daß von 1 814 Kindern, die die Grundschule besuchten, 
193 den Übergang zur .Sekundarstufe I Scuole Medie Inferiori schafften. Im 
übrigen besuchen längst nicht alle angemeldeten Kinder auch wirklich die Schule: 
15%o von ihnen gehen weniger als 10 Tage pro Jahr zur Schule, 20% von ihnen 
besuchen die Schule 11 bis 71 Tage pro Jahr. Viele Kinder haben nicht das Niveau 
ihrer Altersstufe (ungefähr 40%). Kinder, die allerdings über mehrere Jahre zur 
Schule gehen, erhalten mit der Zeit immer bessere Noten, was ein Beweis dafür ist, 
daß sie trotzxier zahlreichen Schwierigkeiten, mit denen sie konfrontiert werden, in 
der Lage sind, Fortschritte zu erzielen, und daß sie sich sehr bemühen, in der 
Schule gute Noten zu erhalten. 
32 
Eine Erhebung auf nationaler Ebene, die auf der Grundlage einer in 5 Städten 
durchgeführten Studie durchgeführt wurde, kann als Bezugrahmen dienen: für eine 
Zahl von insgesamt 32 000 schulpflichtigen Sinti- und Roma-Kindern italienischer 
oder ausländischer Staatsangehörigkeit ergibt sich folgende Aufteilung: 
- Kinder im Grundschulalter, die in einer Schule angemeldet sind 
9 000 Italiener 1 500 Ausländer 
- Kinder im Grundschulalter, die in keiner Schule angemeldet sind 
6 000 Italiener 9 500 Ausländer 
- Kinder, die in einer schulischen Einrichtung der Sekundarstufe angemeldet 
sind 
400 Italiener 100 Ausländer 
- Kinder im Sekundarstufenalter, die in keiner schulischen Einrichtung 
angemeldet sind 
4 600 Italiener 9 00 Ausländer 
64. In den Niederlanden wurde die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und 
Roma verstärkt ab den 70er Jahren in Angriff genommen. Zur Zeit vollzieht sich 
allmählich eine "Integration" von Sinti- und Roma-Schülern in normalen Schulen. 
Die auf Stellplätzen errichteten Schulen werden immer weniger besucht. Zur Zeit 
laufen 26 Projekte des Katholischen Pädagogischen Zentrums (Katholiek 
Pedagogisch Centrum - KPC). 
2 781 Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden besuchen in 645 verschiedenen 
Einrichtungen die Grundschule. In der Sekundarstufe I wurden 1 073 Schüler von 
Sinti, Roma- und Fahrenden, die sich auf insgesamt 380 schulische Einrichtungen 
verteilen, gezählt. In der Sekundarstufe II sind es 304 Schüler von Sinti, Roma und 
Fahrenden, die sich auf 99 Schulen verteilen. Insgesamt befinden sich 4 158 
Schüler in 1 124 schulischen Einrichtungen. 
65. In Portugal wird die Zahl der Gitanos-Kinder auf ungefähr 5 000 geschätzt. 
Weniger als 5% dieser Kinder besuchen eine Schule der Sekundarstufe. 
66. Gemäß den Statistiken im Vereinigten Königreich, die für den Bericht bei 92 
"Lokalen Bildungsbehörden" (LEAs) in England (insgesamt gibt es in England 109 
LEAs) und 5 LEAs in Wales eingeholt wurden, gibte es in England 19 644 Kinder 
von Sinti, Roma und Fahrenden im schulfähigen Alter und in Wales 757 Kinder. In 
Nordirland wird ihre Zahl auf 700 geschätzt. Folgende Angaben werden in bezug 
auf NichtSeßhaftigkeit und Seßhaftigkeit gemacht: 
33 
England Wales 
- innerhalb des Vereinigten Königreichs 29,0% 32,6% 
- auch in anderen Staaten 6,1% 3,9% 
(Irland, Deutschland, Frankreich, Belgien, USA, Australien) 
- Seßhafte 28,9% 34,8% 
- Halb-Seßhafte 36,0% 28,7% 
Der Bericht des Vereinigten Königreichs beinhaltet Statistiken über Kinder, die 
schulisch betreut werden und diejenigen, die keine schulische Einrichtung 
besuchen. Zusammenfassend kann festgestellt werden, daß ungefähr 15% der 
Kinder im Grundschulalter und 47% der Kinder im Sekundarstufenalter in keiner 
schulischen Einrichtung angemeldet sind. Hinsichtlich der Regelmäßigkeit des 
Schulbesuchs wurden - von einer LEA, die eine Bildungsstelle fur Fahrende 
eingerichtet hat (Traveller Education Service), Daten über 951 Schüler gesammelt, 
die die Grundlage für folgende Angaben bilden: 
Anzahl der Schüler Regelmäßigkeit des Schulbesuchs 
583 (61,3%) 85-100% 
128 (13,5%) 75-84% 
155 (16,3%) 50-74%) 
85 (8,9%) unter 50% 
Die Aufnahmestrukturell 
2.1 Unterstützung der schulischen Einrichtungen 
67. Da in Deutschland die Zugehörigkeit zu einer ethnischen oder kulturellen Gruppe 
keine Berücksichtigung findet (siehe hierzu den Abschnitt über die statistischen 
Daten), werden die durchgeführten Maßnahmen vor allem im Bereich der 
zusätzlichen Förderung auf die besondere Situation bestimmter Schüler 
abgestimmt, beispielsweise auf den Umstand, daß es sich um Kinder VON 
Fahrenden oder Ausländern handelt. Die Zugehörigkeit zu einer ethnischen Gruppe 
im Sinne der Entschließung findet keine Berücksichtigung. 
Die Mobilität bringt hinsichtlich der schulischen Betreuung gewisse 
Schwierigkeiten mit sich, die vor allem im Zusammenhang mit dem häufigen 
Schulwechsel und der Konfrontation, mit unterschiedlichen pädagogischen 
Konzepten sowie mit der fehlenden Kontinuität im Unterricht und dem 
Lehrerwechsel stehen. Diese Umstände erfordern somit differenzierte Lösungen, 
um den unterschiedlichen Bedürfnissen gerecht zu werden. In einigen 
Bundesländern werden Fördermaßnahmen entwickelt. Sie sind vor allem darauf 
ausgerichtet, die Kinder von Sinti und Roma begleitend zu unterstützen, um ihre 
Integration in normalen schulischen Einrichtungen zu erleichtern. Weiterhin ist die 
34 
Entwicklung von Förderprogrammen sowie die Bildung eines Rats zur 
Durchführung und Planung von Weiterbildungsmaßnahmen für Lehrkräfte geplant. 
Auf einigen Parkplätzen versucht man in Zusammenarbeit mit den Eltern, die 
Kinder von speziell ausgebildeten, deutschen Lehrern unterrichten zu lassen. 
68. Dennoch ist Seßhaftigkeit keine Garantie für eine bessere schulische Betreuung. 
Die Ablehnung ist nach wie vor ein wichtiger Faktor: "Neben den Schwierigkeiten 
im Zusammenhang mit dem Schulsystem fühlen sich die Kinder häufig abgelehnt. 
(Ablehnung tritt in verschiedenen Formen auf: den Kindern werden Plätze im 
hinteren Teil der Klasse zugewiesen, sie werden isoliert, Lehrer und Mitschüler 
machen sich über sie lustig, sie werden zu undankbaren Arbeiten, wie 
beispielsweise zum Fegen des Schulhofs, der Sporthalle, der Klasse oder aber zum 
Fensterputzen herangezogen, während die nichtreisenden Mitschüler Lesen und 
Schreiben lernen" (B-fr). 
69. "Bis zum Ende der 80er Jahre wurden im flämischsprachigen Teil Belgiens 
(Flandern und GroßBrüssel), - abgesehen von einigen Privatinitiativen älteren 
Datums, die ohne behördliche Unterstützung durchgeführt wurden - keine 
besonderen Anstrengungen unternommen, um die schulische Betreuung der Kinder 
von Sinti, Roma und Fahrenden zu fördern und somit ihr schulisches Zurückbleiben 
zu verhindern" (B-nl). Seit Ende des 2. Weltkrieges wurden einige Privatinitiativen 
zunächst für Fahrende, dann nur für Sinti und Roma entwickelt. Es handelt sich um 
örtliche Initiativen außerhalb des offiziellen Schulsystems. So wurden 
beispielsweise Einführungsklassen ins Leben gerufen und Tutoren eingesetzt. Die 
ersten Anzeichen der Anerkennung behördlicherseits kamen erst Ende der 80er 
Jahre, als mit der Umsetzung der von den Ministern für das Bildungswesen 
angenommenen Entschließung begonnen wurde. 
70. Die Einrichtung von Mehrzweckräumlichkeiten wurde in immer mehr Orten 
geplant, um bessere Aufnahmemöglichkeiten für die Sinti und Roma zu schaffen. 
Der französische Bericht hebt die bedeutende Zunahme von "mobilen 
Schulzweigst eilen" (antennes scolaires mobiles) in LKW oder Wohnwagen hervor, 
die es den Schulen ermöglicht, sich den Kindern und ihren Familien zu nähern. 
Diese "mobilen Schulen" dienen als Übergang zu normalen Klassen. 
71. Darüber hinaus werden immer mehr Eingewöhnungs-, Vorbereitungs oder 
Übergangsklassen eingerichtet (B-nl), die gegebenenfalls wieder aufgelöst werden, 
wenn die Kinder in verschiedene andere Klassen mit einer zusätzlichen, auf ihre 
Bedürfnisse abgestimmten Förderung integriert werden. 
72. In Griechenland werden in Regionen, wo viele Sinti und Roma leben, 
Sonderklassen eingerichtet, in denen der Unterricht von speziell ausgebildeten 
Lehrkräften erteilt wird. Darüber hinaus erhalten Kinder von Sinti und Roma, die 
neu in eine Schule kommen, zusätzlichen Förderunterricht. 
73. In einigen Staaten wird eine flexible Unterrichtsaufteilung praktiziert. So werden 
die Kinder beispielsweise durch zusätzlichen Sprachunterricht oder individuelle 
Betreuung gefördert. Im allgemeinen muß die Schule in der Lage sein, alle Kinder, 
unabhängig von ihrer Lebensweise, aufzunehmen. Deshalb muß die Tatsache, daß 
35 
Kinder von Fahrenden schulischer Betreuung bedürfen, in den 
Aufnahmestrukturen, die von den Schulen vorgeschlagen werden, 
Berücksichtigung finden (I). 
74. Die Tendenz geht in Richtung von z. T. sehr diversifizierten und flexiblen 
Fördermaßnahmen. Die Entwicklung von Parallelstrukturen, die zu einer 
Segregation führen könnten, tritt immer mehr in den Hintergrund. Sonderklassen 
werden immer mehr zu Übergangsklassen, in denen die Kinder über einen gewissen 
Zeitraum, zusätzlich zum Unterricht in den normalen Klassen, betreut werden. 
75. Darüber hinaus muß die Unterstützung, die den schulischen Einrichtungen 
allgemein durch die Entwicklung von Koordinierungsaktionen und die 
Einbeziehung von verschiedenen Partnern (z. B. von Sinti- und Roma-
Organisationen, Familien, Sozialbehörden ...) zugute kommt, in Betracht gezogen 
werden. 
76. In einigen Staaten wird die in der Schule gesprochene Sprache als Zweitsprache 
gelehrt. 
77. Eine gewisse Flexibilität, die darauf zurückzuführen ist, daß bestimmte schulische 
Praktiken auf Initiative der Gemeinden beruhen, - (zum Beispiel in Dänemark) -, 
kann ausschlaggebend dafür sein, daß diese Praktiken auch die Aufnahme von 
Sinti- und Roma-Kindern beinhalten. Außerdem wurde in Dänemark für die Anzahl 
der reisenden Kinder (dies trifft für die meisten Kinder von Sinti und Roma zu) in 
jeder Schule ein Koeffizient eingeführt, auf dessen Grundlage die Einrichtung 
zusätzlicher Unterrichtsstunden errechnet wird. Hierdurch wird ermöglicht, daß 
der Unterricht in gewissen wichtigen Fächern flexibel gestaltet werden kann, daß 
motivierende Aktivitäten durchgeführt und die Schüler individueller betreut werden 
können (Tutoren). Im übrigen können ausländische Lehrkräfte, die denselben 
Status wie alle anderen Lehrkräfte haben, je nach ihrer Kompetenz flexible und 
vielfältige Aktivitäten entwickeln: sie leisten Förderarbeit in verschiedenen 
Schulen, nehmen Kontakt mit den Familien auf und füngieren unter Umständen als 
Dolmetscher. In der Gemeinde von Helsingor wurde beispielsweise eine Frau 
eingestellt, die selbst aus der Sinti- und Roma-Gemeinschaft stammt. 
78. In Irland wurden gleich mehrere Maßnahmen ergriffen, um die Bedingungen für die 
schulische Betreuung von Kindern zu verbessern: 
- Durch den National Education Officer for Travellers wird eine Koordinierung 
auf nationaler Ebene gewährleistet; 
- an mehreren Orten wurden Fördereinrichtungen, der Visiting Teacher Service, 
mit Lehrkräften geschaffen, die in Schulen tätig werden, in denen Kinder von 
Fahrenden Unterricht besuchen (zur Zeit sind 9 Lehrkräfte in diesem Bereich 
tätig); 
- 53 Kindergärten mit Vorschulzweig werden vom nationalen 
Bildungsministerium unterstützt; sie betreuen ungefähr 500 Kinder; 
- in 161 Grundschulen wurde ein Förderlehrer für die schulische Betreuung von 
Kindern bestimmt (natürlich besuchen Kinder, (ungefähr 600), auch zahlreiche 
andere Schulen, wobei einige dieser Schulen Schüler bis zu einem Alter von 15 
36 
Jahren aufnehmen, was der Sekundarstufe I entspricht; diese Schulen werden von 
ungefähr 2 000 Schülern besucht; 
- in vier schulischen Einrichtungen werden Schüler im Alter von 12 bis 15 
Jahren speziell betreut; diese Schulen betreuen ungefähr 250 Schüler; weitere 100 
Schüler besuchen andere Schulen; 
- es gibt 11 Ausbildungszentrum für junge Fahrende, in den ungefähr 300 
Schüler im Alter von 12 bis 15 Jahren betreut werden; 
- 29 Ausbildungszentren betreuen ungefähr 650 Schüler im Alter ab 15 Jahren. 
Es werden somit um die 4 400 Schüler schulisch betreut. Bezugnehmend auf die 
statistischen Angaben kann also geschätzt werden, daß ungefähr 1 500 reisende 
Kinder schulisch nicht betreut werden. 
79. In Italien wurden im Rahmen der Umsetzung der Entschließung 
Fördermaßnahmen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene entwickelt: Den 
schulischen Einrichtungen wurden zusätzliche finanzielle Mittel zur Verfügung 
gestellt; es wurden Lehrkräfte eingesetzt, die als Mittler zwischen den 
Institutionen und der Sinti- und Roma-Gemeinschaft fungieren oder aber andere 
Fördermaßnahmen entwickeln, Schulbücher für die Schüler bereitgestellt, Hilfen 
für den Schultransport zur Verfügung gestellt und Aktionen im Bereich der 
medizinischen Vorsorge durchgeführt. 
80. In den Niederlanden können reguläre schulische Einrichtungen, die von Kindern 
von Sinti und Roma besucht werden, Unterstützung durch das 
Bildungsministerium erhalten, das die Bereitstellung von zusätzlichen Lehrkräften 
gewährleistet. Lehrkräfte in Schulen, die mehr als 4 Sinti und Roma-Kinder mit 
niederländischer Staatsangehörigkeit betreuen, können 
Weiterbildungsmaßnahmen in Anspruch nehmen; Gemeinden, die mit der 
Aufnahme von ausländischen Kindern von Sinti und Roma betraut wurden, haben 
ebenfalls Anspruch auf zusätzliche, unterstützende Maßnahmen. 
81. In Portugal wurde 14 Grundschulen eine Unterstützung in Form von zusätzlichen 
Lehrkräften und Dokumentationsmaterial zuteil. Im übrigen wird der Unterricht 
von Sinti- und Roma-Kindern durch ein allgemeines Projekt zur schulischen 
Betreuung von verschiedenen ethnischen Minderheiten unterstützt. 
82. Im Vereinigten Königreich wird den schulischen Einrichtungen, die 
Förderprojekte vor allem im Bereich der Integration der Kinder von Sinti, Roma 
und Fahrenden entwickeln, eine finanzielle Unterstützung gewährt. 1993 wurden 
im Rahmen dieser Unterstützung (Section 210 grant) insgesamt 9,7 Millionen 
Pfund Sterling für England und 100 000 Pfund Sterling für Wales bereitgestellt. In 
England wurden somit 2 922 Schulen, darunter 2 074 Grundschulen und 680 
Schulen der Sekundarstufe, in Wales 71 Schulen, darunter 51 Grundschulen und 
12 Schulen der Sekundarstufe, unterstützt. Hierzu sind 174 Schulen (vor allem 
Spezialschulen) hinzuzuzählen, die ebenfalls finanzielle Unterstützungen, andere 
Hilfen für die 
Arbeit im Vorschulbereich und in der Erwachsenenbildung sowie Hilfen von der 
Europäischen Gemeinschaft, von gewissen Stiftungen oder Sonderhilfen von den 
Gemeinden selbst erhalten. In Nordirland werden 25 Grundschulen und 10 Schulen 
der Sekundarstufe finanziell unterstützt. 
Diese Hilfen werden in erster Linie für die in den Schulen tätigen Förderlehrkräfte, 
für spezielle Unterrichtsmaterialien, audiovisuelle Dokumente, für pädagogische 
Berater, Schul- und Familienbetreuer, Schultransport, sozialerzieherische Arbeit 
verwendet. In Schottland wird den Schulen ebenfalls eine solche Unterstützung zur 
Verfügung gestellt. 
Der Nationalfonds (Section 210 grant), der in erster Linie für die schulische 
Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden bestimmt ist, stellt zur Zeit 
für England Mittel für Vollzeitstellen zur Verfügung, die sich wie folgt aufteilen: 
- 180 Stellen für Förderlehrkräfte in Schulen 
- 210 Stellen für mobile Lehrkräfte 
- 55 Koordinatoren-und Beraterstellen 
- 40 Stellen für Erzieher für schulische Fragen 
95% dieser Stellen sind für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma 
und Fahrenden bestimmt. In Wales, Irland und Schottland werden ähnliche Stellen 
eingerichtet. Ein Schwerpunkt liegt bei den mobilen Lehrkräften, da sie in der Lage 
sind, konkret und flexibel auf die extrem unterschiedlichen Anforderungen der 
Schulen, Schüler und Eltern zu reagieren. Viele dieser Lehrkräfte werden von 
außerschulischen Einrichtungen, wie Dokumentations- oder Ausbildungszentren 
beschäftigt. 
83. Eine zusätzliche Unterstützung, besonders hinsichtlich der Bereitstellung von 
Mahlzeiten, wurde in einigen Ländern (DK, E, UK...) eingeführt. Andere Hilfen 
werden beispielsweise für Unterrichtsmaterial und Schultransporte zur Verfügung 
gestellt, um die Fehlquoten so gering wie möglich zu halten. 
2.2 Unterstützung der Lehrkräfte, der Schüler und Eltern 
84. In Deutschland wurden Informationsstellen für Eltern eingerichtet, um sie auf die 
Existenz von Schulen aufmerksam zu machen, die besonders für die Aufnahme 
ihrer Kinder eingerichtet sind, und um ihnen Kontaktadressen zu vermitteln. Hierzu 
wurden Broschüren und Informationsblätter erstellt, die über die Schulen, die 
Gemeindebehörden sowie verschiedene andere Partner wie die Kirchen an die 
Eltern weitergeleitet werden. Darüber hinaus werden von Schulen und Verbänden 
Diskussionsrunden organisiert, mit denen den Eltern die Gelegenheit gegeben wird, 
ihre vorrangigen Wünsche und Anliegen zum Ausdruck zu bringen. Die 
Beratungsarbeit spielt vor allem bei den Eltern der Kinder von Sinti und Roma eine 
bedeutende Rolle. In einigen Bundesländern werden Lehrkräfte speziell in diesem 
Bereich eingesetzt. 
38 
85. Auch wenn nach wie vor eine weitverbreitete Ablehnung gegenüber von Sinti und 
Roma besteht, hat sich im Laufe der letzten Jahre eine wichtige Änderung im 
Verhalten der Lehrkräfte vollzogen, (siehe die Studien, die in verschiedenen 
Bundesländern über die Meinung und Haltung von Lehrpersonal gegenüber 
Kindern von Sinti und Roma durchgeführt wurden). Es ist daher notwendig, 
verstärkt Informationsaktionen durchzuführen und die Motivation der Lehrkräfte 
zu fördern. 
86. Zur Zeit werden Förder- und Unterstützungsmaßnahmen entwickelt, so zum 
Beispiel der Einsatz von zwei Vollzeitlehrkräften anstatt einer (B-nl), so daß zwei 
Klassen anstatt nur einer eingerichtet werden können. In einer dieser Klassen 
werden die Schüler auf die Eingliederung in den normalen Klassenverband 
vorbereitet. Aufgrund der geringeren Schülerzahl pro Klasse kann ein wichtiger 
Beitrag zur Förderung der Kinder geleistet werden. 
87. Aktionen zur Sensibilisierung und Einbeziehung der Eltern werden in allen Staaten 
verstärkt eingeleitet. Es besteht ein großer Unterschied zwischen den familiären 
und kulturellen Werten einerseits und den Werten, die in der Schule vermittelt 
werden, andererseits. Darüber hinaus hat der Schulbesuch bei Kindern von Sinti, 
Roma und Fahrenden keine Tradition, wodurch sich eine mangelnde Motivation 
und ein fehlendes gegenseitiges Verständnis zwischen Familien und Schule ergibt. 
Die Schule muß sich ebenfalls Wissen über die Sinti- und Roma-Gemeinschaften 
aneignen und dieses weitergeben, da Schulen wie Lehrkräfte in den meisten Fällen 
nicht genügend informiert sind. Da es wichtig erscheint, eine Brücke zwischen 
Eltern und Schule zu schlagen, werden immer mehr Betreuer eingestellt. 
88. Bisweilen wird versucht, bei den Fördermaßnahmen möglichst viele betroffene 
Einrichtungen einzubeziehen. In der dänischen Gemeinde Helsingor wurde 
beispielsweise eine Arbeitsgruppe gegründet, in die die verschiedenen betroffenen 
Verwaltungsbehörden einbezogen wurden. Die Arbeitsgruppe verfügt über einen 
gewissen Handlungsfreiraum, um die Aufnahme von Sinti- und Roma-Kindern in 
den Schulen gemäß ihren Vorstellungen zu organisieren. Mehrere Jahre lang 
wurden folgende Zielrichtungen als vorrangig angesehen: 
- Unterstützung der Lehrkräfte: Verringerung ihrer Stundenzahl; intensive 
Weiterbildung; Ernennung einer Person, die die Aktivitäten und Personen sowie 
den Kontakt zwischen den Verwaltungsbehörden koordiniert; 
- Unterstützung der Eltern und Schüler: Motivation der Eltern, um einen 
regelmäßigeren Schulbesuch der Kinder zu bewirken. Hierzu findet ein Besuch in 
Begleitung eines Dolmetschers statt. Die Eltern werden zu Informationstreffen 
eingeladen, bei denen ihnen mit audiovisueller Unterstützung und einem 
Kommentar in romanescher Sprache das Schulsystem erklärt wird. In 
Übergangsklassen findet der Unterricht eine gewisse Zeit lang in Gegenwart eines 
Dolmetschers statt. In diesen Sonderklassen werden ebenfalls die Reisen der Eltern 
in den Balkan berücksichtigt. Für Kinder mit besonderen Schwierigkeiten werden 
Arbeitsgruppen mit höchstens fünf Schülern gebildet und über einen speziell 
ausgebildeten Sozialarbeiter ein intensiver Kontakt mit den Eltern gepflegt. Einige 
Kinder werden bereits morgens von ihm bei den Eltern abgeholt, wobei er den 
39 
Kindern dabei hilft, sich für die Schule fertig zu machen, um sie dann zur Schule zu 
bringen. Andere Sozialarbeiter arbeiten weniger eng mit der Schule, jedoch stärker 
mit den Eltern zuammen und bringen so eine zusätzliche Unterstützung. 
89. Griechenland unterstreicht die Bedeutung, die sowohl der Unterstützung der 
Lehrer als auch der Unterstützung der Eltern zukommt. Zur Zeit fehlen vor allem 
Informationsmaterialien, die dazu beitragen könnten, verstärkt Informationen über 
Sinti und Roma zu verbreiten und pädagogische Denkanstöße zu geben, um auf 
diese Weise die Situation zu verbessern. Die Lehrkräfte müssen bei ihrer 
Ausbildung lernen, die Werte der Sinti und Roma zu achten. Darüber hinaus 
müssen geeignete Lehrkräfte für die Arbeit mit den Kindern von Sinti und Roma 
ausgewählt und für diese Arbeit motiviert werden. Im übrigen muß eine 
umfassende Aufklärungsarbeit geleistet werden, um Vorurteile und Stereotypen bei 
der gesamten Bevölkerung abzubauen. Die Programme sollen in Zusammenarbeit 
mit den Sinti und Roma ausgearbeitet werden, damit ihre Werte, ihre Kultur, ihre 
Sprache und ihre beruflichen Besonderheiten Berücksichtigung finden und die 
Bedeutung des Erlernens von Lesen und Schreiben besser verstanden wird. 
90. In Irland erfolgt die Unterstützung der Lehrer im Umgang mit Kindern von 
Fahrenden sowohl in der Erstausbildung als auch über Fortbildungsmaßnahmen, 
über die Unterstützung auf national koordinierter Ebene sowie über 
Förderlehrkräfte, auf deren Hilfe die Schulen zurückgreifen können (auf diese 
Aspekte wird in anderen Abschnitten hingewiesen). Im übrigen half die 
Ausarbeitung eines Arbeitsprogramms für Kinder von Fahrenden (Draft 
Curriculum for Traveller Children) dabei, die Aktionen zu steuern. Die Teilnahme 
an den entwickelten Projekten auf europäischer Ebene war ebenfalls ein wichtiger 
Faktor für die Sensibilisierung und die Ausbildung der Lehrkräfte. Für die Schüler 
wurden zusätzlich zur pädagogischen Betreuung, auf die in anderen Abschnitten 
dieses Berichts eingegangen wird, bedeutende Anstrengungen hinsichtlich der 
Schülerbeförderung unternommen. Die Eltern können sich an Lehrer, die sie 
besuchen (Visiting Teachers), und die Koordinierungsstellen auf nationaler Ebene 
wenden. Darüber hinaus wird zur Zeit ein Förderprogramm (Home-School-
Liaison) entwickelt, und die Familien erhalten wertvolle Unterstützung seitens der 
verschiedenen Organisationen von Fahrenden sowie von anderer Organisationen. 
91. In Italien werden Sinti, Roma und Fahrende durch spezielle Organisationen oder 
Verbände unterstützt, und es wurden Berufsausbildungsgänge entwickelt. Einige 
der bereits laufenden Aktionen müßten intensiviert werden, wobei vor allem die 
zuständigen Institutionen auf nationaler und lokaler Ebene verstärkt eingebunden 
werden sollten. Es erfolgt eine verstärkte Koordinierung auf Ebene der Provinzen, 
um eine Verbindung zwischen den Institutionen und der Sinti- und Roma-
Gemeinschaft herzustellen und Aktionen zu entwickeln, die dazu beitragen, die 
Kinder zu einem kontinuierlichen Schulbesuch über die Grundschulstufe hinaus zu 
motivieren. Weiterhin werden in Verbindung mit den verschiedenen Verbänden 
kulturelle und soziale Aktivitäten entwickelt. 
92. In den Niederlanden gibt es 25 Projekte, die auf Initiative des Bildungsministeriums 
ins Leben gerufen wurden. In den Projekten arbeiten Berater, die sich mit allen 
Bereichen des Unterrichts von Kindern im Alter von 4 bis 18 Jahren beschäftigen. 
40 
Einige Sinti- und Roma-Verbände in den Niederlanden erhalten staatliche 
Subventionen. 
93. Im Vereinigten Königreich werden 78 Gemeinden, d. h. 16 325 Schüler in 2 870 
Schulen, durch die verschiedenen, im vorangehenden Abschnitt erläuterten 
Maßnahmen unterstützt. In Wales sind 433 Schüler betroffen. Bei den direkten 
Hilfen für die Schüler handelt es sich in erster Linie um die Organisation der 
Schülerbeförderung, Hilfen für den Kauf von Schuluniformen, Essen, den Zugang 
zur Fahrbüchereien. Die Hilfen für die Eltern sind eng an diejenigen für die Kinder 
gebunden; hierzu kommen Informationen über die Schule und das Schulsystem, die 
Kontaktaufnahme zwischen der Schule und den Eltern, Maßnahmen im Bereich der 
Erwachsenenbildung usw. 
Pädagogik und Lehrmaterialien 
3.1 Erprobung des Fernunterrichts 
94. In Frankreich wird die schulische Betreuung einiger Kinder von Sinti und Roma in 
der Primarstufe durch das Nationale Zentrum für Fernunterricht in Toulouse 
(Centre national d'enseignement à distance - Centre de Toulouse) gewährleistet. 
Das Programm richtet sich nach den allgemeinen Lehrplänen, wobei die 
pädagogische Methode das Niveau jedes Kindes berücksichtigt. Für die schulische 
Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden in der Sekundarstufe 
werden vom Zentrum in Rouen des Nationalen Zentrums für Fernunterricht 
(CNED - Centre de Rouen du Centre national d'enseignement à distance) im 
Rahmen eines Pilotprojekts der Europäischen Gemeinschaft intensive 
Überlegungen angestellt. Es gilt, die Bedürfhisse und durchgeführten Aktionen zu 
erfassen und Unterrichtsmaterialien auszuarbeiten, in dem die Geschichte, die 
Kultur und die Sprache der Sinti und Roma Berücksichtigung finden, um so neue 
Unterrichtsformen im Rahmen einer individuell ausgerichteten Pädagogik zu 
entwickeln. 
95. In Italien wird dem Fernunterricht eine besondere Bedeutung beigemessen. Die 
Entwicklung des Fernunterrichts im Rahmen eines Projekts der Europäischen 
Gemeinschaft steckt jedoch noch in den Anfängen. Es müssen Unterrichtseinheiten 
entwickelt werden, die in einem Handbuch für Erwachsene, die die Kinder beim 
Lernen unterstützen, erläutert werden. 
96. Im Vereinigten Königreich haben 39 lokale Bildungsbehörden (LEAs) in England 
und 2 in Wales Material für den Einsatz im Fernunterricht vorgelegt. Es handelt 
sich um Unterrichtsmaterialien sowie Materialien, zur Didaktik, eine Kassette für 
Eltern, Video-Dokumente, Unterrichtseinheiten für den Fernunterricht und 
Schulbücher. Es ist üblich, den Schulen, in denen die Kinder angemeldet sind, das 
Material zukommen zu lassen, damit diese es beim Unterricht einsetzen. Es kommt 
jedoch auch vor, daß zwischen der Familie und dem Schulamt für Sinti, Roma und 
Fahrende ein,direkter Kontakt besteht. Ungefähr 740 Schüler haben dieses Material 
benutzt. 4 LEAs nehmen am Projekt Fernunterricht, das mit Hilfe der 
Europäischen Gemeinschaft entwickelt wurde, teil. Im übrigen gehört die 
41 
Erstellung von Materialien für den Fernunterricht zu den wählbaren Aktionen, die 
eine Unterstützung durch den Nationalfonds erhalten können (für England und 
Wales: Section 210 grant). Von den 41 LEAs, die bei der Umfrage zu diesem 
Punkt Stellung bezogen, bekunden 40 ihren Willen, die Initiativen in diesem 
Bereich fortzusetzen und zu intensivieren. Als wichtige Punkte werden die Qualität 
des Materials, die Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Projekten sowie die 
Abdeckung aller Alterstufen (von 5 Jahren bis zum Abschluß der Sekundarstufe) 
genannt. In Schottland können Kinder von ihren Lehrern einen "Lernkoffer" 
erhalten, den sie auf ihre Reisen mitnehmen können. 
3.2 Entwicklung verschiedener Formen der pädagogischen Betreuung 
97. In einigen Bundesländern gibt es ein System von Stammschulen und Stützpunkt­
oder Zweigschulen. Die Stammschule befindet sich in der Nähe von den 
Winterstandorten der Familien und übernimmt die Verantwortung für die 
schulische Laufbahn des Kindes. Sie führt die Akten des Kindes, bereitet mit dem 
Kind und den Eltern das Programm für die neue Reisesaison vor, hilft bei 
Lernschwierigkeiten und stellt gewisse Unterrichtsmaterialien bereit. Der 
Klassenlehrerin bzw. dem Klassenlehrer kommt eine besondere Bedeutung zu, da 
er den Kontakt zu den Eltern und dem Kind während der Reisesaison 
aufrechterhalten und in Erziehungs- und Schullaufbahnfragen beratend tätig sein 
muß. Die Stützpunktschulen sind auf besondere Weise auf die pädagogische 
Betreuung von reisenden Kindern eingestellt. Sie beziehen beispielsweise die 
Kinder in Fördermaßnahmen ein. Es besteht ein Informationsaustausch zwischen 
den Stamm- und Stützpunktschulen. Die Grundlage für diesen 
Informationsaustausch ist ein sogenanntes Schultagebuch, das u. a. Informationen 
für Eltern und Lehrer enthält und Angaben über die Schulbücher macht, die über 
die Stammschulen bezogen werden können. 
98. In Belgien (fr) wurde ebenfalls die Idee eines Schulbegleitheftes (carnet de route 
oder carnet d'accompagnement) aufgegriffen. Zusätzlich zum 
Informationaustausch von Lehrern, die in ihren Klassen Kinder betreuen, soll somit 
eine effiziente Begleitung der Schullaufbahn der Kinder ermöglicht werden. 
99. In Frankreich werden zur Zeit in zahlreichen Regionen pädagogische Begleithefte 
erprobt und Bewertungsraster erstellt, die es ermöglichen sollen, die Kenntnisse 
gleich bei Ankunft eines Kindes in einer neuen Schule, insbesondere eines 
reisenden Kindes, besser einzuschätzen. In einer Region wurde ein zweisprachiges 
(französisch und Muttersprache) "Schulkenntnisheft'1 (carnet de compétence) für 
französischsprachige Sinti und Roma eingeführt. In Verbindung mit der Aufnahme 
von Kindern in Schulen wurden Förderunterricht und Workshops eingerichtet, die 
eine individuellere Betreuung der Kinder gewährleisten sollen. Des weiteren 
erfreuen sich Video-, Theater-, Photo-Workshops, Workshops für bildende 
Künste, Comics oder Tischlerei-Workshops einer großen Beliebtheit. In Frankreich 
gibt es im Bildungsbereich sogenannte "Schwerpunktgebiete" (zone d'éducation 
prioritaire), in denen Kinder von Sinti und Roma, wie alle anderen Kinder, die in 
diesem Gebiet leben, von bestimmten Fördermaßnahmen profitieren können, die 
von verschiedenen Einrichtungen eingeleitet wurden. In einigen Orten bieten 
42 
Verbände verschiedene Formen der pädagogischen Betreuung (z.B. 
Nachhilfeunterricht und verschiedene außerschulische pädagogische Aktivitäten) 
an, um die Kinder zu unterstützen und zu fördern. 
100. Im Vereinigten Königreich haben 36 lokale Bildungsbehörden (LEA) in England, 2 
in Wales, verschiedene Formen der pädagogischen Betreuung entwickelt 
(Zusammenarbeit mit den für Sinti, Roma und Fahrende zuständigen 
Bildungsbehörden, Bereitstellung von Unterrichtsmaterial, die Einführung eines 
Schulbegleithefts durch das Bildungsministerium, das von mehr als der Hälfte der 
Behörden eingesetzt wird, telefonische Kontaktaufnahme mit den Familien, 
Hausaufgaben per Post). Diese Betreuung bezieht in England insgesamt 6 616 
Schüler ein. 
3.3 Maßnahmen zur Erleichterung des Übergangs von der Schule zum 
Berufsleben / ständige Weiterbildung 
101. "Die wenigen Jugendlichen, die den Übergang in die Sekundarstufe schaffen, 
wählen in erster Linie technische oder berufsorientierte Zweige (Mädchen wählen 
Ausbildungsgänge im hauswirtschaftlichen Bereich, werden" Frisösinnen, 
Erzieherinnen usw.; Jungen wählen technisch orientierte Ausbildungen im Bereich 
der Metallverarbeitung oder werden Automobilschlosser)" (B-fr). In den meisten 
Fällen wird eine praktische Ausbildung der akademischen Ausbildung vorgezogen 
(B-nl). 
102. Berufsberater sind bemüht, noch in der Schule mit den Schülern in ständigem 
Kontakt zu bleiben, um sie über die beruflichen Möglichkeiten, die ihnen nach 
ihrem Schulabsschluß offenstehen, zu informieren (DK). 
103. In Form eines Pilotprojekts wird in Spanien derzeit ein Projekt für Jugendliche 
entwickelt, die nicht mehr der Schulpflicht unterliegen, um diese auf die Ausübung 
eines Berufs insbesondere in den Bereichen Graphik, industrielle Konfektion, 
Mechanik und Bauwesen vorzubereiten. Der Analyse der laufenden Aktionen soll 
einer Ausweitung des Projekts folgen. 
104. In Frankreich werden für Schüler der Sekundarstufe Praktika in Unternehmen 
organisiert. Bisweilen arbeiten Verbände in diesem Bereich mit dem nationalen 
Bildungsministerium oder mit der Europäischen Kommission im Bereich der 
Berufsvorbereitung von jungen Sinti und Roma zusammen. Hierzu werden 
handwerkliche, künstlerische, oder in Verbindung mit der Schule, pädagogische 
Aktivitäten angeboten (Ausbildung von Betreuern). Im französischen Bericht 
werden andere Möglichkeiten der Vorbereitung auf das Berufsleben näher 
erläutert! 
105. In Irland stehen in erster Linie die bereits erwähnten Zentren für die berufliche 
Ausbildung von jungen Fahrenden zur Verfügung (11 Ausbildungszentren für 
junge Fahrende betreuen ungefähr 300 Schüler im Alter von 11 bis 15 Jahren, und 
weitere 29 Zentren betreuen 650 Schüler, die über 15 Jahre alt sind). Diese Zentren 
haben eine schwierige, aber dennoch wesentliche Aufgabe übernommen, da die 
43 
Kinder von Fahrenden im allgemeinen die Schule vor Eintritt in die Sekundarstufe 
verlassen. Um die Situation zu verbessern, wurde 1991 eine Arbeitsgruppe für die 
Betreuung von reisenden Schülern in der Sekundarstufe ins Leben gerufen. Diese 
Arbeitsgruppe wird einen Bericht erstellen, in dem dem Ministerium 
Orientierungsvorschläge für seine Arbeit unterbreitet werden sollen. 
106. In Italien wird der Berufsausbildung eine besondere Bedeutung beigemessen, 
wobei in diesem Bereich noch große Anstrengungen unternommen werden 
müssen: Vor allem müssen flexiblere Strukturen geschaffen werden, damit die 
Sinti-und Roma-Schüler die Sekundarstufe mit einem Schulabschluß (der sie 
beispielsweise zum Erlernen von kaufmännischen oder anderen Berufen befähigt) 
erfolgreich beenden. 
107. In den Niederlanden besteht Schulpflicht bis zur Beendigung der Sekundarstufe I. 
Ein großes Problem bei der schulischen Betreuung der Schüler von Sinti, Roma 
und Fahrenden ist jedoch die hohe Fehlquote. Im allgemeinen bietet man den 
Schülern gleichzeitig eine Berufsausbildung an. Leider finden nur wenige von den 
Schülern, die auf diese Weise eine berufliche Ausbildung abschließen konnten, 
später eine Arbeit. 
108. Im Vereinigten Königreich haben 24 lokale Bildungsbehörden (LEA) in England 
und 2 in Wales Maßnahmen zur Erleichterung des Übergangs von der Schule zu 
einer beruflichen Ausbildung für Jugendliche im Alter über 16 Jahren eingeleitet. 
Im Rahmen dieser Maßnahmen wird Kontakt zu den Ausbildungszentren gehalten, 
die Familien werden beraten, es werden Förderkurse angeboten, um etwaige 
Wissenslücken der Schüler auszugleichen usw. Die meisten Bildungsbehörden 
wünschen, diese Aktion für die Jugendlichen zu intensivieren und fortzusetzen, und 
zahlreiche Bildungsbehörden, die noch keine Maßnahmen ergriffen haben, 
beabsichtigen, in diesem Bereich aktiv zu werden. In Nordirland nehmen 36 
Schüler an Intensivausbildungskursen teil. In Schottland bestehen sowohl auf 
Ebene der Schule, im Rahmen der Erwachsenenbildung, als auch im Rahmen von 
Programmen der Europäischen Gemeinschaft Möglichkeiten, eine 
Berufsausbildung zu erhalten. 
3.4 Berücksichtigung der Geschichte, Kultur und Sprache der Sinti, Roma 
und Fahrenden 
109. In Deutschland beabsichtigt man im Zusammenhang mit den bereits zuvor 
erwähnten Stützpunktschulen Unterrichtsmaterialien zu entwickeln, in die die 
Lebensweise und Geschichte der Sinti- und Roma-Kinder Eingang finden. 
110. In Dänemark werden Bücher über Geschichte, Kultur und Sprache der Sinti- und 
Roma-Schüler gekauft und über die Schulbibliotheken in Umlauf gebracht. 
Hinsichtlich der Sprache bestehen noch Probleme, da man bisher keine Lehrkräfte 
finden konnte, die die Kinder in ihrer Muttersprache unterrichten. Ansonsten kann 
jeder Schüler ausländischer Herkunft auf Wunsch 4 Wochenstunden Unterricht in 
seiner Muttersprache erhalten. 
44 
111. Sowohl auf nationaler als auch auf regionaler Ebene wird in Spanien im Rahmen 
von interkulturellen Bestrebungen nach und nach Unterrichtsmaterial für Gitanos-
Schüler veröffentlicht. In diesem Unterrichtsmaterial wird Grundwissen über die 
Geschichte und Kultur der Gitanos-Gemeinschaft vermittelt. 
112. In Frankreich werden in immer mehr Schulbezirken sogenannte "pädagogische 
Koffer" vorbereitet. Die Unterstützung der Europäischen Kommission ermöglichte 
die Umsetzung dieses Vorhabens über die Verknüpfung mehrerer Projekte für eine 
bessere Kenntnis der Kultur der Sinti und Roma. 
113. In Irland wurden intensivere Anstrengungen unternommen, um eine interkulturelle 
Bildungspolitik zu entwickeln. Jetzt ist der Zeitpunkt gekommen, in die 
Programme - und nicht nur in die Programme für reisende Schüler - Elemente der 
Geschichte und Kultur der Fahrenden aufzunehmen. Die Entwicklung von 
Pilotprojekten im Zusammenhang mit der Umsetzung der Entschließung 
ermöglichte die Erstellung eines Handbuchs mit allgemeinen Informationen, das 
unter dem Titel With Travellers - a Handbook for Teachers erschienen ist. Andere 
Aktionen zur Ausarbeitung von interkulturellem Unterrichtsmaterial sind im 
Rahmen der Fortsetzung dieser Arbeit geplant. 
114. In Italien hält man es im Zusammenhang mit der Entwicklung einer interkulturell 
geprägten Bildungspolitik für notwendig, Geschichte, Kultur und Sprache der Sinti 
und Roma zu berücksichtigen. So können bessere Kenntnisse über die 
verschiedenen kulturellen Gruppen vermittelt, Vorurteile und Diskrimination ihnen 
gegenüber abgebaut und die Kultur und Identität der Sinti und Roma aufgewertet 
werden. In diesem Kontext laufen zur Zeit zahlreiche Aktivitäten, um eine 
Grundlage für die Ausarbeitung von geeignetem Unterrichtsmaterial zu schaffen. 
115. Im Vereinigten Königreich haben 42 lokale Bildungsbehörden (LEA) und 3 LEAs 
in Wales bereits Unterrichtsmaterial erstellt, in dem Sprache, Geschichte und 
Kultur der Sinti, Roma und Fahrenden berücksichtigt wird. Es handelt sich hierbei 
u.a. um Videofilme, Dias, Photos, Ausstellungen, einen pädagogischen Koffer, 
Lesebücher, Materialien in Verbindung mit dem nationalen Programm, ein Puzzle, 
Spiele, Geschichten über das Leben von Sinti, Roma und Fahrenden und Material 
zur Eindämmung des Rassismus. 
3.5 Einsatz von neuen elektronischen Medien und Video 
116. In Dänemark sind die Schulen im allgemeinen sehr gut ausgerüstet, und so werden 
Video und andere moderne elektronische Medien häufig im Unterricht eingesetzt. 
117. In Frankreich haben mehrere Ausbildungseinrichtungen und Verbände 
Videokassetten erstellt. Der Einsatz von Computern und Sprachlabors spielt für 
den Unterricht eine immer bedeutendere Rolle. Speziell für Sinti und Roma wurden 
jedoch noch keine pädagogischen Programme in diesem Bereich entwickelt. 
Telematik und Videoübertragung sind vielversprechende Techniken, die zur Zeit 
vom Centre National d'enseignement à distance (Nationales Zentrum für 
Fernunterricht) untersucht werden. So werden zum Beispiel in einem Schulbezirk 
45 
Frankreichs, in dem viele Sinti und Roma leben, die freien Plätze in den Schulen 
über ein telematisches Informationssystem verwaltet, um so eine möglichst gut 
organisierte Aufnahme sowie eine optimale pädagogische Betreuung der Schüler 
(Lesen und Schreiben) zu gewährleisten. 
118. In Irland wurden zahlreiche audiovisuelle Materialien auf der Grundlage der Kultur 
der Fahrenden erstellt und den Schulen zur Verfügung gestellt. 1991 wurde vom 
Ministerium ein Videodokument mit dem Titel The Education for Travellers 
herausgegeben, das für Verantwortliche im Bildungssektor als auch für 
Weiterbildungslehrgänge von Lehrern bestimmt ist. 
119. In Italien ist es noch zu früh, um über eine tatsächliche Präsenz von 
Computertechniken in den Schulen sprechen zu können. Audiovisuelle Techniken 
leisten dagegen einen wesentlichen Beitrag beim ton- und bildunterstützten Lernen. 
Es ist durchaus möglich, daß der Einsatz von audiovisuellen Mitteln verstärkt wird, 
zumal die Schüler täglich mit diesen Mitteln, die für den Unterricht immer 
wichtiger werden, außerhalb der Schule konfrontiert werden. 
3.6 Didaktisches Material für Schulen 
120. Vor allem Schulanfängern bereitet ein häufiger Schulwechsel Probleme. Daher 
wurde in Deutschland ein ABC-Buch für Kinder von Fahrenden herausgegeben, 
das in mehreren Bundesländern eingesetzt wird. Eine Videokassette zur Begleitung 
des Schulbuchs für verschiedene Zielgruppen, vor allem für Kinder von Sinti und 
Roma, befindet sich in Vorbereitung. 
121. In Frankreich wurden von Ausbildungszentren oder Verbänden sogenannte 
"pädagogische Koffer" erstellt. Vielerorts haben auch Lehrer ihr eigenes 
Unterrichtsmaterial entwickelt. Darüber hinaus wird zur Zeit an verschiedenen 
Stellen an der Entwicklung von pädagogischen Merkblättern gearbeitet. Die 
Unterstützung der Europäischen Kommission ermöglichte schulischen oder 
ausbildenden Einrichtungen die Erstellung von Unterrichtsmaterialien und 
gleichzeitig einen verstärkten Austausch von Materialien. 
122. In Griechenland wurde ein Programm zur Ausarbeitung und Erstellung von Lehr-
und Lernmitteln entwickelt. Es wurden Diskussionsgruppen ins Leben gerufen, 
Materialien erstellt und erprobt. 
123. In Irland wurde über die bereits im vorangehenden Abschnitt erwähnten 
Dokumente hinaus im Rahmen eines Pilotprojekts der Europäischen Gemeinschaft 
ein Unterrichtspaket auf der Grundlage von Bildern (Picture Resource Pack) mit 
dem Titel Travellers - Playing with pictures vorbereitet. Im ganzen Land wird an 
Veröffentlichungen von didaktischem Material für Schulen, die reisende Schüler 
aufnehmen, gearbeitet 
124. In Italien wurde ein über mehrere Jahre laufendes Projekt für die Forschung und 
Erstellung von interkulturellem Unterrichtsmaterial auf der Grundlage der Sinti-
46 
und Roma-Kultur entwickelt. Dieses Material wird vor seiner Verbreitung 
zunächst von Lehrern erprobt und bewertet. 
125. In den Niederlanden gibt es zur Zeit, bis auf einige Videodokumente, Dias zur 
Information der Berater der verschiedenen Projekte sowie ein 1989 
herausgegebenes Buch über Sinti, Roma und Fahrende, ihre Geschichte und die 
geltende Rechtssprechung, kein wirklich geeignetes und angemessenes 
Unterrichtsmaterial. Daher ist es wichtig, weiteres Material zu erstellen. 
126. Für das Vereinigte Königreich wurde dieser Punkt bereits im vorangehenden 
Abschnitt behandelt. Das erstellte Unterrichtsmaterial wird von den mobilen 
Lehrkräften, den Teams der Bildungsstellen für Fahrende und von Erziehern in den 
Schulen verteilt. Einige dieser Materialien werden auch beim Fernunterricht 
eingesetzt, andere in Bibliotheken verteilt. Die finanzielle Unterstützung kommt im 
allgemeinen vom Nationalfonds (Section 210 grant), aber auch von den lokalen 
Bildungsbehörden (LEA), Stiftungen sowie der Europäischen Gemeinschaft. Es 
besteht der Wille, die Erstellung und Verbreitung von Unterrichtsmaterial 
fortzusetzen. In Schottland hat das Scottish Traveller Education Project Material 
auf der Grundlage der Geschichte und Kultur der Fahrenden erstellt. Der Scottish 
Arts Council unterstützt die Initiative von Fahrenden, die darin besteht, den 
Schülern in der Schule Geschichten zu erzählen. Des weiteren ist man damit 
beschäftigt, schriftliche Dokumente, Lieder und mündlich übertragene Erzählungen 
zusammenzutragen. 
Einstellung, Erstausbildung und Fortbildung von Lehrkräften 
4.1 Ständige Weiterbildung und zusätzliche Fachausbildung 
127. Die starke Emigrationsbewegung aus den Staaten Osteuropas bringt viele Familien 
nach Deutschland. In verschiedenen Bundesländern wurden im Rahmen des 
Unterrichts für Ausländer Fortbildungsprogramme für Lehrer eingeführt. In diesen 
Programmen finden die Sprache und der kulturelle Hintergrund dieser Kinder 
Berücksichtigung. Auf nationaler Ebene wurden ähnliche Maßnahmen für Lehrer 
getroffen, die mit Sinti- und Roma-Kindern arbeiten. 
128. Der Kontakt und die Motivation aller sind von grundlegender Bedeutung. Aus 
einer Klassenbeschreibung (B-fr) geht hervor, daß "das Bestehen der Klasse an 
sich ein Beweis ist, daß es möglich ist, Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden in 
eine normale Klasse und somit in das Schulsystem zu integrieren, wenn die 
Klassenlehrerin oder der Klassenlehrer bestimmte Voraussetzungen mitbringt 
(Offenheit für kulturelle Unterschiede, Flexibilität bei der Unterrichtsgestaltung, 
eine erhöhte Aufmerksamkeit für die Bedürfnisse einzelner Schüler), die 
Schulleitung die Lehrer bei ihrer Arbeit unterstützt und alle Schüler und Eltern 
guten Willen zeigen. Verschiedene materielle (Schulbegleitheft) und strukturelle 
Mittel (Kontakte zwischen den Lehrkräften untereinander) könnten die 
Möglichkeiten einer angemessenen pädagogischen Betreuung der Kinder 
verbessern". Innerhalb des Lehrerkollegiums werden in diesem Bereich 
Überlegungen angestellt, um auf die Fragen, die im Zusammenhang mit den 
47 
Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden auftreten, besser reagieren zu können (B-
nl). 
129. In Spanien haben mehrere Universitäten und Ausbildungszentren begonnen, 
Überlegungen und Ausbildungen im Bereich der interkulturellen Bildung zu 
entwickeln. Dasselbe gilt für den Lehrerverband, der in jedem Jahr "Nationale 
Tage" organisiert, die in diesem Bereich zu beachtlichen Fortschritten geführt 
haben. Die Behörden ihrerseits organisieren Treffen und Kurse; dasselbe trifft für 
die Verwaltungen der autonomen Gemeinschaften zu, die Unterrichtsmodule für 
Lehrer entwickelt haben, die Gitanos-Kinder unterrichten. 
130. In Frankreich gibt es zahlreiche Ausbildungs- und Informationszentren für die 
schulische Betreuung von Kindern von Fahrenden (CEFISEM), in deren 
Aufgabenbereich ebenfalls die schulische Betreuung von Sinti- und Roma-Kindern 
fällt. In den Lehrerausbildungseinrichtungen können sie Einfluß auf gewisse 
Aspekte der Erstausbildung nehmen. Sie spielen eine wichtige Rolle bei der 
Lehrerfortbildung, indem sie auf nationaler und regionaler Ebene Praktika 
organisieren, Klassen besuchen, den Lehrkräften Dokumentationsmaterial zur 
Verfügung stellen usw. So werden jedes Jahr mehrere Praktika für- die schulische 
Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden organisiert. Auf nationaler 
Ebene hat das Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René 
Descartes ebenfalls die Aufgabe, sich um die Ausbildung zu kümmern; sie beteiligt 
sich an verschiedenen Aktionen in diesem Bereich. Auf Initiative des 
Bildungsministeriums und des Zentrums für Sinti- und Romaforschung wurden 
mehrere Sommerakademien sowie nationale oder internationale Treffen organisiert. 
In Paris wird am Institut national des langues et civilisations orientales Romani 
und "Landeskunde" über Sinti und Roma gelehrt. Innerhalb von drei Jahren kann 
ein Abschluß erworben werden, der zu einer Lehrtätigkeit an einer Universität 
berechtigt. 
131. In Griechenland ist man dabei, Überlegungen im Bereich der Ausbildung von 
Lehrern, die mit Kindern von Sinti und Roma arbeiten, anzustellen. 
132. In Irland spielt der interkulturelle Ansatz im Rahmen der Lehrererstausbildung eine 
immer bedeutendere Rolle, und so werden jetzt Fahrende direkt zu den 
Ausbildungsveranstaltungen als Redner oder Lehrer hinzugezogen. Dasselbe gilt 
für die Berufsausbildung, für die vor allem seit der Bildung einer 
Koordinierungsstelle auf nationaler Ebene ein komplettes Programm entwickelt 
wurde. Es werden Seminare auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene und 
Sonderseminare (beispielsweise für Lehrkräfte, die die fahrenden Familien im 
Rahmen des Projekts Visiting Teachers besuchen) organisiert, in die die Fahrenden 
sehr stark einbezogen werden. Andere Formen der Ausbildungsarbeit sind zum 
Beispiel die Einbeziehung der Frage der Fahrenden in die Ausbildung zum 
Fachlehrer oder in die zusätzliche Ausbildung von Lehrkräften, die im Bereich der 
vorschulischen Betreuung von fahrenden Kindern arbeiten. 
133. In Italien bildet die Fortbildung einen Schwerpunkt. Auf Anfrage des 
Bildungsministeriums wurden von dem Nationalverband Opera Nomadi Kurse 
organisiert. Diese Kurse konzentrieren sich auf zwei Hauptthemen: die 
48 
Anwesenheit der Schüler von Sinti, Roma und Fahrenden in der Schule sowie die 
interkulturelle Bildung in Grundschulen, in denen Kinder von Sinti, Roma und 
Fahrenden unterrichtet werden. Ziel dieser Kurse ist es, Strategien und 
Handlungsweisen auszuarbeiten. Auf lokaler Ebene wurden von den 
Bildungsbehörden oder Verbänden berufsbildenden Kurse organisiert. 
134. In den Niederlanden erhielten die Lehrer, die Kinder von Sinti, Roma und 
Fahrenden unterrichten, keine Sonderausbildung. Lediglich Lehrern, die in den 
Schulen auf den Parkplätzen unterrichten, hatten die Möglichkeit, 
Fortbildungsmaßnahmen in Anspruch zu nehmen. Diese Schulen werden jetzt nach 
und nach geschlossen, und ihre Lehrer sind aufgrund ihrer dort gesammelten 
Erfahrungen in anderen Schulen sehr gefragt. Für die Projektleiter des 
Pädagogischen Katholischen Zentrums werden Informations- und Studientage 
organisiert. 
135. In England und Wales wird die Lehrererstausbildung zur Zeit neu gestaltet und 
hierbei die Anwesenheit von Minderheiten, besonders von Sinti, Roma und 
Fahrenden, in den Schulen, bei den theoretischen Überlegungen besonders 
berücksichtigt. 50 lokale Bildungsbehörden (LEA) in England und 2 in Wales 
haben für die Lehrkräfte, die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden unterrichten, 
sechswöchige Fortbildungen durchgeführt. Die Fortbildung wird durch ein 
monatlich stattfindendes halbtätiges Treffen und einen Kurs über die "besonderen 
Bedürfnisse" der Open University ergänzt. Die lokalen Bildungsbehörden 
unterstützen ebenfalls Treffen oder Konferenzen auf regionaler und nationaler 
Ebene, die von der Schulaufsichtsbehörde (HMI), dem Bildungsministerium, den 
örtlichen Behörden sowie Organisationen von Sinti, Roma und Fahrenden wie 
beispielsweise vom National Association of Teachers of Travellers oder dem 
Advisory Council for the Education of Romany and other Travellers organisiert 
werden. In Schottland finden ähnliche Fortbildungsmaßnahmen statt. 
4.2 Ausbildung und Einstellung von Lehrkräften aus Sinti- und Roma-
Gemeinschaften oder aus der Gemeinschaft der Fahrenden 
136. In den meisten Berichten wird die Bedeutung der persönlichen Beziehungen 
zwischen den Lehrkräften und den Eltern sowie die Bedeutung der persönlichen 
Beziehung zwischen den Lehrkräften und den Schülern hervorgehoben. In diesem 
Zusammenhang ist es notwendig, die Ausbildung und Einstellung von Trainern, 
Betreuern und Lehrkräften zu fördern, die Angehörige der Sinti- und Roma-
Gemeinschaft oder der Gemeinschaft der Fahrenden sind. Zur Zeit werden relativ 
wenige Sinti, Roma oder Fahrende eingestellt, wobei die Tendenz jedoch vor allen 
bei der Einstellung von Betreuern steigend ist. Ebenso verzeichnet man verstärkte 
Einstellungsquoten von Sinti- oder Roma-Lehrkräften, die sich mit schulischen 
Problemen ihrer Gemeinschaft befassen. 
137. In Dänemark wurde bereits ein aus der Sinti- und Roma-Gemeinschaft stammender 
Förderlehrer ausgebildet und eingestellt, und es interessieren sich bereits mehrere 
Jugendliche für eine ähnliche Maßnahme. Sie werden bei Bedarf ausgebildet. 
dO 
138. In Spanien wird ein Pilotprojekt der Europäischen Gemeinschaft im Bereich 
Ausbildung und Einstellung von Gitanos-Betreuern entwickelt. Die 
Projektergebnisse können dazu beitragen, in Zukunft die Arbeit in diesem Bereich 
zu intensivieren. 
139. In Frankreich wurden bereits aus der Sinti- und Roma-Gemeinschaft stammende 
Betreuer ausgebildet. Sie sind an verschiedenen Orten tätig, um den Kontakt 
zwischen Schule und Familie herzustellen und aufrechtzuerhalten. Aus der Sinti-
und Roma-Gemeinschaft stammende Freizeitpädagogen leiten beispielsweise 
Musik-Workshops. 
140. In Irland scheint es zur Zeit keine Lehrkräfte zu geben, die Angehörige der 
Gemeinschaft der Fahrenden sind und die eine offizielle Ausbildung absolviert 
haben, um als Lehrer tätig sein zu können. Eine qualitativ und quantitativ 
bedeutende Arbeit wird jedoch von aus der Gemeinschaft der Fahrenden 
stammenden Erziehern, Betreuern oder Leitern von Organisationen geleistet. Im 
folgenden sollen einige dieser zahlreichen Organisationen und ihre Aktivitäten zur 
Veranschaulichung aufgeführt werden: 
Der Verband Barnado's bildet junge Fahrende zu Assistenten für die 
Betreuung von Kleinkindern und Kindern im Vorschulalter aus; 
das European Centre for Travellers in Tuam und die Dublin Traveller 
Education and Development Group organisieren Ausbildungen in den 
Bereichen Leitung und Entwicklung; 
am University College in Maynooth nehmen junge "Leader" aus der 
Gemeinschaft der Fahrenden an der zweijährigen, halbtägigen Ausbildung zur 
Förderung der Weiterentwicklung der Gemeinschaft teil. 
141. In Italien werden Ausbildung und Einstellung von Sinti- und Roma-Betreuern 
ebenfalls als vorrangig erachtet. In einigen Städten laufen Ausbildungsprojekte. 
Auf nationaler Ebene hat sich eine nationale Vereinigung von Sinti- und Roma-
Organisationen, die UNIRSI, gebildet, um gemeinsame Zielsetzungen und eine 
einheitliche Ausbildung der Betreuer zu entwickeln. 
142. In den Niederlanden gibt es zur Zeit sehr wenige aus der Sinti- und Roma-
Gemeinschaft stammende Lehrkräfte. 
143. In England und Wales zählt man derzeit drei Lehrkräfte, die aus der Gemeinschaft 
der Sinti, Roma und Fahrenden stammen, sowie zwei weitere Personen, die in 
Lehrerkollegien mitarbeiten, ohne selbst Lehrer zu sein. In Schottland gibt es einen 
Lehramtsanwärter aus der Gemeinschaft der Fahrenden. Es sind mehrere seßhaft 
gewordene Fahrende als Lehrer tätig. 
50 
Information und Forschung 
5.1 Intensivierung der Aktionen im Bereich der Dokumentation und 
Information für Schulen, Lehrkräfte und Eltern 
144. In Deutschland sind die einzelnen Bundesländer bemüht, Schulleiter und 
Lehrpersonal über die Situation von reisenden Kindern und die Bedingungen ihrer 
schulischen Betreuung aufzuklären. Dies geschieht in erster Linie über die 
Entwicklung von Unterrichtsmaterial, Fördermaßnahmen, Rundschreiben und 
Erlasse, Maßnahmen im Bereich der Lehrerfortbildung, Diskussionsgruppen und 
Informationen über den kulturellen, sozialen und historischen Hintergrund der 
Sinti- und Roma-Gemeinschaften, deren Geschichte von ständiger Unterdrückung 
geprägt ist. In diesem Zusammenhang ist es wichtig - hierauf wurde bereits zu 
Anfang des Berichts hinsichtlich der Situation in der Bundesrepublik Deutschland 
hingewiesen -, die Lehrer zu sensibilisieren, damit sie das verständliche Mißtrauen, 
das die Sinti- und Roma-Familien der Schule entgegenbringen nicht immer als 
Verweigerung der schulischen Betreuung interpretieren, die von repressiven 
Maßnahmen begleitet wird. Es geht vielmehr darum, zu einer gegenseitigen 
Akzeptanz und einer allmählichen Annäherung zu gelangen. Darüber hinaus wird 
eine breite Information über die Veröffentlichung des Informationsblatts Interface 
in deutscher Sprache erfolgt. Das Informationsblatt berichtet in erster Linie über 
die verschiedenen geplanten oder laufenden Projekte. 
145. Aus einer Studie im französischsprachigen Teil Belgiens geht hervor, "daß die 
Motivation der Eltern, mehr als ihr Bildungsniveau, Einfluß auf die 
Alphabetisierung der Kinder hat. Analphabetismus der Eltern mit gleichzeitiger 
mangelnder Motivation verstärkt bei den Kindern die Tendenz, selbst Analphabet 
zu bleiben. Die Zahlen bestätigen die vor allem auf die Kultur der Sinti, Roma und 
Fahrenden zurückzuführende Einstellung zur schulischen Betreuung ihrer Kinder". 
"In einem vom Streben nach Unauffalligkeit und durch das Mißtrauen der Eltern 
gegenüber der Institution Schule gekennzeichneten Kontext auf der einen Seite und 
angesichts eines mangelnden Interesses der Behörden (im weitesten Sinne) auf der 
anderen Seite sind Information und Aufklärung die notwendige Vorstufe für jede 
Initiative. Diesen Ansatzpunkt zugrundelegend, hat das Bildungsministerium in der 
französischsprachigen Gemeinschaft Belgiens eine Studie über die schulische 
Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden in Brüssel und Wallonien in 
Auftrag gegeben. Diese 'Zustandsbeschreibung' ist in Arbeit. Auf der Basis der 
Ergebnisse der Studie sollten die vorrangigen Aktionszielrichtungen (Ausbildung, 
Pädagogik, Programme, Interventionsmodalitäten) als eventuelle Vorschläge 
hervorgehen", (B-fr). 
146. Die soziale Vorstellung, die die Familien von der Schule haben, ist ein 
grundlegender Faktor und für die schulische Betreuung entscheidend. Oft gehen 
die Kinder zur Schule, weil sie hierzu gezwungen werden, und nicht, weil es ihr 
Wunsch ist (B-nl). Noch steht wenig Informationsmaterial zur Verfügung (B-nl). 
Es handelt sich zur Zeit vielmehr um einen informellen Informationsaustausch 
zwischen den betroffenen Personen. Durch die Veröffentlichung von Broschüren 
will man diesem Informationsbedarf entgegenkommen. 
51 
147. In Spanien hat das Bildungs- und Forschungsministerium in Verbindung mit dem 
ihm angeschlossenen Zentrum für Forschung, Dokumentation und Bewertung, 
(CIDE) und größtenteils in Zusammenarbeit mit Universitäten eine Reihe von 
Forschungsarbeiten durchgeführt, deren Ergebnisse in Berichten oder anderen 
Veröffentlichungen festgehalten wurden. Mehrere autonome Gebiete haben 
ähnliche Aktivitäten entwickelt, die es ermöglichen, die Situation von Gitanos-
Kindern hinsichtlich der schulischen Betreuung besser zu erfassen. 
148. In Frankreich entwickeln die bereits erwähnten Ausbildungs- und 
Informationszentren für die schulische Betreuung von reisenden Kindern, 
(CEFISEM), die ebenfalls die Aufgabe haben, Sinti- und Roma-Kinder zu 
betreuen, zahlreiche Informationsaktivitäten für die verschiedenen Partner, die sich 
mit den Fragen der schulischen Betreuung dieser Gruppe beschäftigen. Es wurde 
bereits verschiedenes Införmationsmaterial erstellt (Dokumente, Kassetten, 
Videofilme usw.). Darüber hinaus gibt es in Frankreich die Nationale Union 
sozialer Aktionseinrichtungen für Sinti und Roma (Union nationale des 
Institutions sociales d'action pour les Tsiganes), die Fortbildungsveranstaltungen 
für Sozialarbeiter organisiert und sich an der Dokumentationsarbeit des Verbandes 
für Sinti- und Roma-Studien, der die Revue Etudes Tsiganes herausgibt, beteiligt. 
Weitere Informationen werden über das Informationsblatt Interface vermittelt, das 
vom Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes in 
Paris veröffentlicht wird. 
149. In Griechenland werden Informations- und Sensibilisierungsmaßnahmen für alle 
betroffenen Partner als wesentlich erachtet. In verschiedenen Regionen wird ein 
Programm für ein besseres gegenseitiges Verständnis eingeleitet. 
150. In Irland steht in den Schulen allgemeines Informationsmaterial zur Verfügung-
Veröffentlichungen von Organisationen der Fahrenden und von 
Lehrerorganisationen sowie Veröffentlichungen des Bildungsministeriums 
(Rundschreiben, Briefe, Arbeitsorientierungen hinsichtlich der schulischen 
Betreuung der reisenden Kinder, die an alle Schulen verschickt werden). Weiterhin 
existiert ein Dokument über die allgemeine Bildungspolitik, das Green Paper 
'Education for a changing World", in dem u. a. auf die Situation der Kinder von 
Sinti, Roma und Fahrenden eingegangen wird. Der Verband Association of 
Teachers Travelling People veröffentlicht das Informationsblatt Glockai. 
151. In Portugal bestehen Bestrebungen, den Schulen verstärkt Dokumentationsmaterial 
bereitzustellen. 
152. In den Niederlanden erhalten die Schulen in Form von Dokumentationsmaterial 
informative Unterstützung. Dies geschieht auf Initiative der in den 26 
pädagogischen Projekten vertretenen Berater. Von insgesamt 56 Regionen in den 
Niederlanden profitieren somit 26 Regionen von dieser Aktion. Die Eltern werden 
über Berater und Sozialarbeiter/innen informiert und erhalten darüber hinaus ein 
Informationsblatt. 
153. Im Vereinigten Königreich haben die zentralen Bildungsbehörden (in England, 
Wales, Schottland und Nordirland) jeweils ein Rundschreiben mit 
52 
Arbeitsorientierungen erstellt. Zahlreiche andere Dokumente mit 
Arbeitsorientierungen wurden darüber hinaus von den lokalen Bildungsbehörden 
herausgegeben. Des weiteren informieren die Bildungsstellen für Fahrende 
(Traveller Education Services) im Rahmen von Fortbildungsveranstaltungen, 
Konferenzen, Ausstellungen, Berichten, verschiedenen anderen 
Veröffentlichungen, der Ausarbeitung von pädagogischen Koffern mittels 
Berufsorganisationen und Verbände. Eine lokale Bildungsbehörde veröffentlicht 
einen informativen Rundbrief. Neben anderen Aktivitäten sollte auf die Existenz 
einer Informationskassette für Familien sowie einer Informationsschrift für 
Schulleiter hingewiesen werden. 
5.2 Förderung von Forschungsarbeiten über die Kultur, Geschichte und 
Sprache der Sinti, Roma und Fahrenden 
154. Aus mehreren Berichten geht hervor, daß eine gewisse Anzahl der neu 
entwickelten Aktionen, besonders im Rahmen der von der Europäischen 
Gemeinschaft gestarteten Pilotprojekte, als Projekt-Forschungen konzipiert 
wurden. Die Entwicklung von Projekt-Forschungen im Rahmen der Arbeiten im 
Bereich der schulischen Betreuung muß gefordert werden, da hier alle betroffenen 
Partner einbezogen werden können. Seitens der pädagogischen Teams existiert vor 
allem hinsichtlich besserer Sprachkenntnisse eine große Nachfrage. Aus 
verschiedenen Berichten geht ebenfalls hervor, daß die Arbeiten vor allem die 
Erstellung von qualitativ hochwertigem und grundlegendem Unterrichtsmaterial 
zum Ziel haben sollten. 
155. Vor allem im niederländischen Bericht wird hervorgehoben, daß die Projekte eine 
genaue Kontrolle über die Entwicklung des Schulunterrichts für Kinder von Sinti, 
Roma und Fahrenden ermöglichen. Auf der Grundlage der erzielten Ergebnisse 
schlägt das Bildungsministerium neue Methoden und Aktivitäten vor. Man ist vor 
allem darauf aufmerksam geworden, daß Fragen im Zusammenhang mit 
sprachlichen Problemen eine besondere Aufmerksamkeit erfordern. Die nationale 
Expertengruppe für den Unterricht von Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden 
hat im Anschluß an die Verabschiedung der Entschließung eine Universität 
beauftragt, Forschungsarbeiten im Bereich der Sprachen von Sinti und Roma 
durchzuführen, um auf deren Grundlage spezifisches didaktisches Material erstellen 
zu können. 
156. Im Vereinigten Königreich geben 36 lokale Bildungsbehörden in England und 
Wales an, sich in verschiedener Form an Forschungsaktivitäten zu beteiligen. 
Folgende Aktivitäten sollten in diesem Zusammenhang erwähnt werden: 
Ausarbeitung von Unterrichtsmaterial für Irland, Entwicklung von 
bibliographischen Zentren, Erstellung eines Nachschlagewerks über die schulische 
Betreuung der Kinder von Fahrenden in England, ein Programm zur Ausarbeitung 
von Strategien zur Bekämpfung ablehnender Haltungen, Verhaltensweisen und 
Diskrimination, Programme im Bereich berufliche Bildung und Fernunterricht. 
Einige dieser Aktivitäten sind staatenübergreifend angelegt. In Irland wurden 
mehrere Studien über die Situation der Kinder von Fahrenden hinsichtlich ihrer 
schulischen Betreuung durchgeführt. In Belfast hat die Schule der Fahrenden 
53 
umfassendes Unterrichtsmaterial erstellt. In Schottland laufen Forschungsarbeiten 
und Aktivitäten im Bereich der Informationszusammenstellung, zu denen vor allem 
Fallstudien von Schulen herangezogen werden, die eine große Anzahl von 
reisenden Kindern unterrichten. Andere Forschungen wurden durch das Programm 
der Europäischen Gemeinschaft unterstützt. Hier ist in erster Linie eine Studie über 
den Unterricht in der Sekundarstufe, über Berufsausbildung sowie über die 
Sammlung von Elementen, die Aufschluß über die Lebensweise der Fahrenden 
geben und die zur Erstellung von Referenzmaterialien herangezogen werden 
können, zu nennen. 
Konzertierung, Koordinierung und Beteiligung 
6.1 Ernennung von fachlich qualifizierten Koordinatoren 
157. Um bei den Eltern eine bessere Beratungsarbeit zu leisten, werden bisweilen 
Angehörige der Sinti- und Roma-Gemeinschaft als Berater eingestellt. Ihre 
Aufgabe besteht darin, die Eltern mit der Schule und die Lehrer mit der Kultur der 
Sinti und Roma vertraut zu machen. Bisweilen können eine Alphabetisierung in 
romanescher Sprache und die Berücksichtigung spezifischer kultureller Inhalte im 
Unterricht dazu beitragen, die Eltern von der Bedeutung der schulischen Arbeit zu 
überzeugen (Deutschland). 
158. In Dänemark werden Koordinierungsaufgaben als besonders wichtig erachtet und 
im Bereich der Information, der Unterrichtsplanung und des Kontakts mit den 
verschiedenen Behörden entwickelt. 
159. In Spanien wird eine umfassende Koordinierungsarbeit im Rahmen des Gitanos-
Entwicklungplans (Plan de Desarollo Gitano) unter der Aufsicht des Ministeriums 
. für soziale Angelegenheiten geleistet. Es wurde eine interministerielle 
Arbeitsgruppe gegründet, deren Aufgabe es ist, einen regelmäßigen 
Informationsaustausch und die Koordinierung der Aktionen zu gewährleisten, die 
zur Umsetzung der Zielsetzungen des besagten Plans beitragen. Auf der Ebene der 
Autonomen Gebiete wird ebenfalls die Bildung von Koordinierungsstellen geplant. 
Der Gitanos-Entwicklungsplan ist mit beachtlichen Mitteln dotiert: Von 1989 bis 
1992 wurden insgesamt fast 3 Milliarden Pesetas zur Verfügung gestellt. 
160. In Frankreich "geht die Bildung von Konzertierungs- und 
Koordinierungsstrukturen nur langsam voran". In den Schulbezirken, in denen 
relativ viele Sinti- und Roma-Kinder schulisch betreut werden, sowie in den 
Ausbildungs- und Informationszentren für die schulische Betreuung der Kinder von 
Fahrenden wurden Ausbilder als Koordinatoren eingesetzt. Anderenorts wird die 
Koordinierungsarbeit von Personen wahrgenommen, die nicht speziell mit dieser 
Aufgabe betraut wurden. Die Koordinatoren kümmern sich um Stellplatzprobleme 
der Fahrenden, den Kontakt mit und zwischen den Schulen, um die schulische 
Betreuung, die Organisation von Treffen mit den verschiedenen betroffenen 
Partnern aus'Behörden und Verbänden, mit Vertretern aus dem Bildungssektor. 
Darüber hinaus spielt das Zentaim für Sinti- und Romaforschung bei der 
Koordinierung eine wichtige Rolle. Es wurden Sinti- und Roma-Betreuer 
54 
ausgebildet, die an verschiedenen Orten arbeiten und den Kontakt zwischen den 
Familien und der Schule gewährleisten. Von Freizeitpädagogen werden Musik-
Worshops organisiert. 
161. In Irland ist für die Koordinierungsarbeit auf nationaler Ebene ein 
Ministerialbeamter zuständig, der für den gesamten Bereich der schulischen 
Betreuung der Kinder von Fahrenden verantwortlich ist. Unter seiner 
Verantwortung arbeitet ein Koordinator (National Education Officer). In den 
einzelnen Regionen sind unter der Verantwortlichkeit der ministeriellen 
Inspektoren zur Zeit 9 (eventuell bald 12) Visiting Teachers tätig. Letztere nehmen 
in erster Linie Koordinierungsaufgaben wahr, die im irischen Bericht im einzelnen 
beschrieben werden. Somit ist eine größtmögliche Komplementarität zwischen den 
Aufgaben der Verwaltung, der Schulaufsichtsbehörden und der mit den Fahrenden 
direkt arbeitenden Koordinierungsbeauftragten gewährleistet. 
162. In Italien beschäftigte das Bildungsministerium seit den 70er Jahren über den 
Nationalverband XOpera Nomadi Personen, die eine wesentliche Koordinierungs­
und Förderungsarbeit leisteten und als Mittler mit den Gemeinden und 
verschiedenen Institutionen verhandelten. Diese Aktivität wurde 1992 eingestellt. 
Die Koordinierungsarbeit wird jetzt nur noch auf lokaler Ebene von freiwilligen 
Mitarbeitern übernommen. 
163. In den Niederlanden koordiniert das Katholische Pädagogische Zentrum, (KPC), 
26 Unterrichtsprojekte für Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden auf nationaler 
Ebene. Es wurden drei Projektleiter ernannt, die mit den Beratern in Kontakt 
stehen. Zwischen der Nationalen Expertenkommission und dem 
Bildungsministerium, das die Projekte subventioniert, besteht ein enger Kontakt. 
Die Nationale Expertenkommission wurde vom Bildungsministerium als beratendes 
Organ eingesetzt, das die Aktivitäten in diesem Bereich auf nationaler Ebene 
koordiniert. Es handelt sich um eine unabhängige Kommission, die sich aus direkt 
betroffenen Mitgliedern zusammensetzt und die durch Beobachter aus 
verschiedenen Ministerien bei ihrer Arbeit unterstützt wird. Darüber hinaus wurde 
in jeder Region, in der eines der 26 Projekte durchgeführt wird, eine 
Diskussionsgruppe ins Leben gerufen, deren Mitglieder sich mit Fragen der 
Bildung beschäftigen. 
164. In Portugal wurden Fachkräfte zur Gewährleistung von Koordinierung und 
Beratung eingesetzt. 
165. In England und Wales haben 50 Lokale Bildungsbehörden 67 Personen mit 
Koordinierungsaufgaben im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von 
Sinti, Roma und Fahrenden betraut. Zu ihren Aufgaben gehören u. a. die 
Herstellung des Kontakts zwischen Schule und Familien, die Organisation von 
Treffen auf lokaler oder regionaler Ebene, die Organisation von Aus- und 
Fortbildungsseminaren, die Verbesserung der Bedingungen der schulischen 
Betreuung, die Identifizierung der vorrangigen Bedürfnisse, die Beratung der 
betroffenen Partner untereinander, die Verbreitung von Informationen, die 
pädagogische Betreuung, vor allem zwischen Primär- und Sekundarstufe und der 
55 
Fernunterricht. Ähnliche Maßnahmen werden in Schottland und Nordirland 
durchgeführt. 
166. In verschiedenen Staaten bildet sich ein immer klareres berufliches Profil von 
schulischen Sinti- und Roma-Betreuern und ihrer Funktionen ab. 
6.2 Anregung zur Bildung von Kontaktgruppen 
167. In Deutschland arbeiten die "Regionalstellen für die Förderung ausländischer 
Kinder und Jugendlicher (RAA)" im Sinne einer Konzertierung und Koordinierung 
im Bereich der schulischen Betreuung von Sinti- und Roma-Kindern. 
168. Im flämischsprachigen Teil Belgiens ist es jetzt üblich, "Koordinierungsausschüsse" 
zu gründen, die sich aus den verschiedenen betroffenen Partnern zusammensetzen. 
Es werden vertragliche Partnerschaften oder lokale Netze für Zusammenarbeit 
gegründet. Darüber hinaus bilden sich nach und nach größere Netze auf regionaler 
Ebene, die die lokalen Aktionen und Netze miteinander verbinden. 
169. In Irland arbeiten bereits Kontaktgruppen im Rahmen der Aktivitäten des 
Beauftragten für Koordinierung auf nationaler Ebene sowie der Koordinatoren auf 
regionaler Ebene (Visiting Teachers). In einem neu gegründeten Ministerium, dem 
Department of Equality and Law Reform, das für Kontakte und Koordinierung auf 
interministerieller Ebene zuständig ist, wurde eine Task Force on Travellers 
gegründet. 
170. Für die Niederlande wurden die entsprechenden Informationen bereits in dem 
vorangehenden Abschnitt gegeben. Es sollte lediglich hinzugefügt werden, daß der 
Minister für das Bildungswesen einen Verbindungsbeauftragten hat, der sich um 
die administrativen Fragen vor Ort kümmert. Das Ministerium für Gesundheit und 
Kultur hat drei experimentelle Projekte im Bereich der Vorschulbetreuung 
organisiert. 
171. In England und Wales wurden von 46 Lokalen Bildungsbehörden Kontaktgruppen 
zur Steuerung, Bewertung und Planung einer Reihe von Aktivitäten sowie zum 
Informationsaustausch gebildet. Dieselbe Initiative wurde in Schottland ergriffen. 
So wird zwischen den einzelnen Partnern, im Gesundheits- und Bildungswesen, im 
Sozialbereich, im Bereich Chancengleichheit, im Bereich der Einrichtung von 
Stellplätzen usw. eine Zusammenarbeit gewährleistet. In den meisten 
Kontaktgruppen (57%) sind Mitglieder der Gemeinschaft der Fahrenden tätig. 
Darüber hinaus entsteht derzeit beispielsweise durch die Regionali si erung der 
Stellen, die sich speziell mit der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma 
und Fahrenden befassen, eine Koordinierung auf regionaler Ebene. Auf nationaler 
Ebene, werden die Aktivitäten von jedem Bildungsministerium (England, Wales, 
Schottland, Nordirland) mit der Unterstützung und Kooperation der 
Schulaufsichtsbeamten (HMI) gesteuert. Letztere haben unabhängig davon die 
Aufgabe, die Qualität der durchgeführten Aktionen zu bewerten. 
56 
6.3 Eventuelle Gründung einer oder mehrerer Stellen für die schulische 
Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden 
172. Die wichtigsten Stellen, die in den nationalen Berichten genannt wurden, sind im 
allgemeinen Behörden auf nationaler oder regionaler Ebene. 
Andere Aktionen 
173. Aktionen, die für unterschiedliche Gruppen, vor allem für die schulische Betreuung 
reisender Kinder entwickelt werden, können in gewissen Fällen für die schulische 
Betreuung der Kinder von Sinti und Roma von Nutzen sein. In Dänemark wurde 
beispielsweise jeweils ein Frage- und Antwortenbuch für Lehrer und Schüler 
herausgegeben. Diese Bücher sollen im Rahmen einer interkulturellen Bildung 
bessere Kenntnisse über verschiedene Kulturen vermitteln. Sprachkurse für 
Erwachsene zum Erlernen der dänischen Sprache haben sich für Sinti und Roma als 
äußerst nützlich erwiesen, zumal bei der Unterrichtsgestaltung ihre Bedürfnisse 
berücksichtigt wurden (Frauengruppen, Teilnahmebedingungen usw.). Außerdem 
wurden zweijährige Ausbildungen für Jugendliche auf freiwilliger Basis angeboten 
(30 Wochenstunden), in denen die Jugendlichen, neben dem Lesen und Schreiben, 
Berufskenntnisse (z. B. in den Bereichen Elektronik, Kfz-Reparatur, 
Hauswirtschaft, Kindererziehung) erwerben konnten. 
174. In Spanien wurden einige Maßnahmen aufgrund der Entschließung durchgeführt: 
vor allem jene Projekte, die zusammen mit dem Ministerium für Soziale 
Angelegenheiten durchgeführt wurden, beispielsweise die 
Sensibilisierungskampagne "Demokratie ist Gleichheit". Darüber hinaus sollte auf 
die zunehmende Verbandstätigkeit der Gitanos hingewiesen werden. Die Verbände 
spielen für die schulische Betreuung eine wichtige Rolle: Sie stellen Betreuer zur 
Verfügung, organisieren Fördermaßnahmen, sichern den Informationsaustausch, 
berücksichtigen die Bedürfnisse der Familien etc. 
175. In Frankreich betreffen die allgemeinen Aktionen zur Bekämpfung des 
Analphabetismus direkt die Sinti- und Roma-Gemeinschaften. Außerdem wurden 
Aktionen zur Sensibilisierung der Eltern hinsichtlich der schulischen Betreuung 
ihrer Kinder entwickelt. 
176. In Irland wurden mehrere Berichte erstellt, in denen Orientierungen oder 
Neuorientierungen für die Aktionen im Bereich der schulischen Betreuung der 
Kinder von Fahrenden gegeben werden. Darüber hinaus wurde die Partnerschaft 
mit den verschiedenen Organisationen der Fahrenden sowie die Koordinierung der 
Aktivitäten intensiviert, die im Rahmen eines von der Europäischen Gemeinschaft 
unterstützten Pilotprojekts durchgeführt werden. 
177. Die Niederlande arbeiten zur Zeit an drei. Projekten, die von der Europäischen 
Kommission unterstützt werden: ein Projekt im Bereich Didaktik, ein Projekt über 
die Möglichkeiten der Zusammenarbeit zwischen pädagogischen Beratern und 
Beamten zur Schaffung von Arbeitsplätzen sowie ein Projekt für Schülerbetreuung, 
um die Gründe für Schulschwierigkeiten zu erforschen. 
57 
178. Im Vereinigten Königreich werden Aktionen durchgeführt, die nicht im 
unmittelbaren Zusammenhang mit der 1989 von den Ministern für das 
Bildungswesen angenommenen Entschließung stehen: beispielsweise Maßnahmen 
zur Betreuung im Vorschulalter, im Bereich der Schülerbeförderung und des Kaufs 
von Schuluniformen, im Bereich der schulischen Betreuung sowie der Berufs- und 
Erwachsenenbildung. Darüber hinaus haben umfassende Aktionen seitens des 
Staates zu einer Veränderung der Bedingungen der schulischen Betreuung der 
Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden geführt. 
Bilanz und Arbeitsorientierungen 
8.1 Inwieweit haben die entwickelten Aktionen dazu beigetragen, die 
"größten Hindernisse für die schulische Betreuung der Kinder von 
Sinti, Roma und Fahrenden zu überwinden"? 
179. "Stellt man einen Zusammenhang zwischen dem anhaltenden Analphabetismus, 
dem täglichen Schulbesuch und dem Abschluß der Grundschulausbildung her, so 
muß festgestellt werden, daß der Grund Schulunterricht keinesfalls den 
Bedürfnissen der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden entspricht unabhängig 
davon, ob sie seßhaft sind oder nicht". 
180. In Dänemark zeigten die durchgeführten Aktionen positive Ergebnisse bei Kindern 
und Jugendlichen. Für ältere Personen sind die Chancen, sich auf dem Arbeitsmarkt 
zu behaupten, geringer geworden, da die Aktivitäten, die von den kürzlich 
eingereisten Familien ausgeübt werden, nicht an den dänischen sozio-
ökonomischen Kontext angepaßt sind. 
181. In Spanien geht man davon aus, daß den Forderungen der Entschließung vor allem 
hinsichtlich des Unterrichts in der Primarstufe zufriedenstellend nachgekommen 
wurde. 
182. In Frankreich kann man seit der Umsetzung der Entschließung einen sowohl 
qualitativen als auch quantitativen Fortschritt feststellen. Sicher ist jedoch, daß die 
Maßnahmen dort, wo sie durchgeführt wurden, eine positive Wirkung gezeigt 
haben. An vielen anderen Orten müssen jedoch noch Maßnahmen eingeleitet 
werden. Die Lehrer, die im Bereich der schulischen Betreuung von Kindern von 
Sinti, Roma und Fahrenden Kindern tätig sind, arbeiten noch allein. Dennoch 
eignen sich immer mehr Kinder ganz oder teilweise elementares Schulwissen an. 
Durch die Sensibilisierung der Lehrkräfte wird die Qualtität der Aufnahme der 
Kinder in den Schulen verbessert. 
183. Für Irland wurden bereits in den vorangehenden Abschnitten ausführliche 
Informationen zu diesem Themenbereich gegeben. Aus allen Berichten geht hervor, 
daß im Laufe der letzten Jahre bedeutende Fortschritte gemacht wurden. 
184. In Italien ist man sich durchaus der Notwendigkeit bewußt, daß die Bedingungen 
der schulischen Betreuung von Sinti- und Roma-Kindern verbessert werden 
58 
müssen. Es müssen jedoch gewisse Parameter wie z. B. die Bedeutung der 
regionalen Gesetzgebung für die Sinti- und Roma-Bevölkerung berücksichtigt 
werden. Diese Gesetze regeln z. B. Fragen des Rechts auf Ausübung der 
Reisetätigkeit, auf eine angemessene Wohnung, auf Schulunterricht und eine 
berufliche Ausbildung, auf die Inanspruchnahme der Einrichtungen des öffentlichen 
Gesundheitswesens, auf die Entwicklung von Handwerk und Handel, auf berufliche 
Eingliederung etc. Zur Zeit wurde in zehn Regionen eine solche Gesetzgebung 
zugunsten der Sinti- und Roma-Gemeinschaften verabschiedet. Es sollte darauf 
hingewiesen werden, daß zum Zeitpunkt der Durchführung der geplanten 
Maßnahmen bzw. ihrer Ausweitung zahlreiche Schwierigkeiten auftreten, die zum 
Teil auf vereinzelt durchgeführte Aktionen, aber auch auf Indifferenz, wenn nicht 
sogar Ablehnung, zurückzuführen sind. 
185. In den Niederlanden werden zur Zeit alle Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden in 
der Primarstufe schulisch betreut und die meisten setzen, im Gegensatz zu den 
Vorjahren, ihre Schullaufbahn in der Sekundarstufe fort. 
186. Im Vereinigten Königreich ermöglichte der Nationale Hilfsfonds (Section 210 
grant) in England und Wales, eine große Anzahl der in den vorangehenden 
Abschnitten erwähnten Aktionen zu fordern. Die Aktionen bewirkten eine 
Verbesserung der Bedingungen der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, 
Roma und Fahrenden. Von 61 Lokalen Bildungsbehörden in England wurden 190 
Gründe für den positiven Einfluß der durchgeführten Aktionen genannt. Diese 
Gründe können in 8 Kategorien zusammengefaßt werden (die Antworten aus 
Wales weisen ein vergleichbares Profil auf): 
Intensivierung der Kontakte zwischen Schule und Familie (37 mal 
angeführt); 
Schaffung von Förderstellen, Einstellung von mobilen Lehrkräften und die 
Gelegenheit für berufliche Aus- und Fortbildungen (37 mal angeführt); 
Sensibilisierungsaktionen, die zu einem besseren Verständnis und 
Unterstützung führen: Beratungsaktionen, Förderung der Chancengleichheit, 
Schülerbeförderung, Aufwertung des schulischen Erfolgs (30 mal angeführt); 
Fördermaßnahmen, die in besonders wichtigen Momenten der Schullaufbahn 
des Kindes durchgeführt werden. Als besonders wichtig gelten die möglichst 
frühe Einschulung, die Eingliederung in normale Klassen, die Unterstützung 
der Kinder beim Übergang von der Primär- in die Sekundarstufe (26 mal 
angeführt); 
Anpassung des Lehrprogramms und der Unterrichtsmaterialien: Einsatz von 
Material, das die Lebensweise der Fahrenden einbezieht und das ihre 
besonderen Bedürfnisse im Bereich der Bildung (Fernunterricht und 
bestimmte pädagogische Methoden) berücksichtigt (23 mal angeführt); 
aufmerksame Begleitung des Schulbesuchs und des Fortschritts des einzelnen 
Schülers: Aktivitäten zur Gewährleistung eines regelmäßigen Schulbesuchs, 
regelmäßige Beobachtung der Fortschritte, Einsatz des Systems zur 
Einschätzung der Lernfortschritte, das vom Bildungsministerium 
ausgearbeitet wurde (17 mal angeführt); 
Intensivierung der Zusammenschlüsse und der Kontakte: Förderung der 
Kontakte zwischen den betroffenen Behörden: z. B. zwischen Gesundheits-, 
59 
Wohnungs-, Sozialämtern, aber auch außerhalb des Einflußgebiets der 
lokalen Bildungsbehörden einschließlich auf regionaler und nationaler Ebene 
und mit den Verbänden (13 mal angeführt); 
Definition einer soliden und effizienten Bildungspolitik sowie einer 
Verwaltung, die sich für die Umsetzung dieser Politik verantwortlich zeigt (8 
mal angeführt). 
8.2 Welche Bereiche müssen jetzt vorrangig gefordert werden ? 
187. "Außerhalb dieser Forschungsaktion wurde nichts unternommen, weder auf 
struktureller noch pädagogischer Ebene, weder im Bereich der Einstellung noch 
der Ausbildung von Lehrkräften. Dies ist umso bedauernswerter, als daß in den 
erwähnten Bereichen durchaus Mängel feststellbar sind. Auf lokaler Ebene machen 
sie sich nur dann bemerkbar, wenn sich die Schulleitung und/oder die Lehrkräfte 
motiviert zeigen. Einige kommunale Grundschulen, die sich in der Nähe von 
größeren Sinti- und Roma-Gemeinschaften befinden, versuchen, die Reisetätigkeit 
im Unterricht zu berücksichtigen, verfügen jedoch weder über geeignetes 
didaktisches Material noch über Unterstützung von außen" (B-fr). Es ist noch eine 
bedeutende Arbeit im Bereich des Zusammenlebens in der Schule* von Schülern 
unterschiedlicher Kulturen zu leisten. In der Tat ist Segregation nach wie vor an 
der Tagesordnung (B-nl). 
Auf der anderen Seite muß noch viel Arbeit geleistet werden, um das Image der 
Schule bei Kindern und Familien und die schulischen Erfolge zu verbessern: Sehr 
oft haben Eltern und Kinder den Eindruck, daß in der Schule nichts gelernt wird 
und daß die Schule ihnen nichts zu bieten hat. Aus diesem Grunde zeigen sie wenig 
Initiative und kaum Interesse. Die Schule hat nach wie vor ein negatives Image (B-
nl). 
"Die direkte Eingliederung von Manusch-Kindern in normale Klassen führt zu einer 
brutalen Assimilation und kultureller Entfremdung. Übergangsstrukturen, wie sie 
für Kinder von Roma existieren, und eine bessere pädagogische Unterstützung sind 
somit notwendig, wenn man die Hindernisse, denen die Kinder von Manusch im 
Schulsystem begegnen, beseitigen will (B-nl). 
188. Es wäre äußerst wichtig, daß junge Sinti und Roma als Lehrer tätig und somit in 
die schulische Betreuung der Kinder ihrer Gemeinschaft eingebunden werden 
(DK). 
189. In Frankreich geht man davon aus, daß es noch viel zu tun gibt, und zwar in bezug 
auf: 
kleine Kinder; 
die Gewährleistung eines regelmäßigen Schulbesuchs; 
die schulische Betreuung der 12- bis 16jährigen; 
den Übergang von der Schule zum Berufsleben; 
die Entwicklung der Forschung über Lehr- und Lernmittel; 
die Betreuung einzelner Schüler; 
60 
die Fortbildung von Lehrkräften und die Ausbildung von Sinti- und Roma-
Betreuern; 
die Information von Lehrkräften und Familien; 
und vor allem die Koordinierung; 
die Information aller Schüler im Rahmen der Lehrprogramme über die Sprache 
und Kultur der Sinti und Roma; diese Arbeit wurde im Rahmen des 
Fernunterrichts bereits begonnen. 
190. In Griechenland hält man es für wichtig: 
die Bedingungen für die Beförderung von Kindern zu verbessern, die weit 
von der nächsten Schule entfernt leben; 
die Anmeldeformalitäten für die Kinder in den Schulen zu erleichtern; 
Aufnahmeschulen für reisende Kinder zu gründen, die nicht nur für Kinder 
bestimmt sein sollen, die nicht in normale Schulen aufgenommen werden 
können; diesen Schulen soll so ein positives Image verliehen werden; 
die Schulleiter zu informieren, um bessere Aufnahmebedingungen für die 
Kinder zu schaffen; 
eine angemessene Förderung für Kinder im Alter unter 10 Jahren zu 
organisieren, damit diese in normale Klasse eingegliedert werden können, 
und Aufnahmeklassen für Kinder im Alter über 10 Jahren zu schaffen, die 
weder lesen noch schreiben können; 
Formen der pädagogischen Betreuung für reisende Kinder zu entwickeln; 
speziell ausgebildete pädagogische Berater zur Unterstützung der Lehrkräfte 
einzustellen; 
die Entwicklung von geeignetem Unterrichtsmaterial, vor allem von 
Unterrichtsmaterial in romanescher Sprache, zu fördern; 
Fernunterricht vor allem für reisende Kinder zu entwickeln; 
ein Programm für die Berufsausbildung von Jugendlichen zu entwickeln; 
die Informationsarbeit zu intensivieren; 
einen Koordinator zu bestimmen, der zusammen mit den Partnern alle 
geplanten Aktionen zielgerichtet entwickelt. 
191. In Irland stehen folgende Punkte im Mittelpunkt: 
die Entwicklung einer wirklich interkulturellen Bildung für alle, die allen 
Kulturen Achtung entgegenbringt; 
die Entwicklung einer angemessenen schulischen* Betreuung in der 
Sekundarstufe für reisende Schüler; 
Fortschritte im Bereich der Schulanmeldungen und die Förderung der 
Motivation der Schüler; 
die Berücksichtigung der interkulturellen Bildung bereits bei der 
Erstausbildung und Einstellung von Lehrkräften; 
auf allen Ebenen (Schulen, Förderlehrer, Koordinator auf nationaler Ebene) 
mehr Personal einzustellen; 
die Erstellung einer umfassenden, qualitativen und quantitativen Studie über 
die schulische Betreuung der Fahrenden; 
Entwicklung eines Instrumentariums für Orientierung und Beratung. 
61 
192. In Italien erscheint es im Zusammenhang mit den gestarteten Aktionen wichtig: 
genaue und offizielle statistische Daten über die schulische Betreuung der 
Kinder von Sinti und Roma zu erhalten (Anzahl, Schulanmeldungen, 
Regelmäßigkeit des Schulbesuchs, Förderung und andere Hilfsmaßnahmen, 
Schulerfolg, usw.); 
in Zusammenarbeit mit den Bildungsbehörden, den 
Lehrerfortbildungseinrichtungen, den Universitäten, den Verbänden usw. 
eine Bestandsaufnahme über die neuen und experimentellen Aktivitäten zu 
machen; 
die Forschungsergebnisse deren Ergebnisse im Bereich der Didaktik zu 
verbreiten, zu Änderungen anzuregen, eine Datenbank zu erstellen; 
auf den Forschungsergebnissen aufbauende Fortbildungsmaßnahmen für 
Verantwortliche im Bildungsbereich und Lehrkräfte 
(Ausbildungseinrichtungen, Universtitäten, Studienzentren usw.) zu 
entwickeln. Diese Maßnahmen sollten ebenfalls die Forderungen der 1989 
durch die Minister angenommenen Entschließung berücksichtigen, vor allem 
hinsichtlich Pädagogik, Unterrichtsmaterial, Fernunterricht, pädagogischer 
Betreuung, Ausbildung und Einstellung von Sinti- und Roma-Lehrkräften 
sowie der Gründung von regionalen Zentren, in denen die-verschiedenen 
Partner vertreten sind. 
193. In den Niederlanden ist in den nächsten Jahren darauf zu achten, daß die schulische 
Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden weiterhin von Interesse 
bleibt. Besondere Beachtung soll der vorschulischen Betreuung der Kinder und den 
Schwierigkeiten in Verbindung mit ihrer schulischen Situation geschenkt werden, 
indem immer wieder auf die Notwendigkeit eines qualitativ hochwertigen 
Unterrichts hingewiesen wird. Darüber hinaus müssen präventive Maßnahmen 
ergriffen werden, um einen verfrühten Abbruch der Schule zu vermeiden, die 
Fehlquoten zu senken und die Eingliederung ins Arbeitsleben zu gewährleisten. 
194. In Portugal steht die Ausbildung von Lehrkräften im Vordergrund, damit diese 
bessere Kenntnisse über die Kultur der Sinti und Roma erhalten. Weiterhin wird es 
als wichtig angesehen, die Eltern verstärkt einzubeziehen. 
195. Im Vereinigten Königreich wurden vor allem im Bereich der Grundschulausbildung 
erhebliche Fortschritte erzielt. Daher erscheint es jetzt wichtig, Anstrengungen in 
der Sekundarstufe zu unternehmen. Besonders für Nordirland dürfte ein 
Rundschreiben über die Ausbildung der Fahrenden in Kürze für Fortschritte in den 
bereits erwähnten Bereichen sorgen. In Schottland hat das Scottish Traveller 
Education Project inzwischen einen festen Platz und dürfte in der Lage sein, die 
Bildungsbehörden und Schulen bei der Erstellung von Unterrichtsmaterial, beim 
Fernunterricht, bei der Lehrerfortbildung, der pädagogischen Betreuung sowie der 
Sammlung und Verbreitung statistischer Daten zu unterstützen. 
62 
8.3 Welche Arbeitsorientierungen (Modalitäten, Inhalte, usw.) sollten ihrer 
Ansicht nach verstärkt entwickelt werden? 
196. In Deutschland unterscheidet sich das Schulsystem in den neuen Bundesländern 
noch vom Schulsystem der alten Bundesländer. Daher muß an der Harmonisierung 
einiger Bereiche gearbeitet werden, vor allem hinsichtlich der Anpassung der 
Schulsysteme auf die spezifischen Bedürfnisse gewisser Gruppen von Schülern. Bei 
dieser Arbeit ist es besonders wichtig, die Reisetätigkeit gewisser Familien über die 
Grenzen der einzelnen Bundesländer hinaus miteinzubeziehen. 
197. In Belgien werden folgende Orientierungen genannt: 
• Koordinierung durch eine speziell hierfür beauftragte Person, d. h. einen 
Betreuer oder Koordinator, der als Verbindungsglied zwischen den verschiedenen 
schulischen Einrichtungen fungiert (B-fr/B-nl). Intensivierung der 
Koordinierungsaktivitäten in Form eines Netzes; die Eingliederung in ein Netz 
ermöglicht sowohl eine dynamische Entwicklung der Ideen und als auch eine 
Systematisierung der Arbeit, auch in den Bereichen, denen bisher nur wenig 
Beachtung geschenkt wurde (B-nl). 
• Information der Lehrkräfte und Behörden, vor allem durch die Organisation von 
Konferenzen und die Herausgabe von Informationsbroschüren, (B-fr) sowie 
Information der Eltern (über Koordinatoren und Verbände, die bereits auf diesem 
Gebiet tätig sind). 
• Ausbildung der Lehrkräfte: Eine besondere Anstrengung muß durch 
berufsbegleitende Fortbildungen, durch Konferenzen und durch die Einrichtung 
von Sonderkursen in Aus- und Weiterbildungszentren erfolgen. 
Zur Zeit befindet man sich hinsichtlich der bereits erwähnten Aktivitäten in einer 
experimentellen Entwicklungsphase. Es muß deshalb eine Bewertung der 
Aktivitäten folgen. "Hierbei handelt es sich um ein relativ neues und unbekanntes 
Arbeitsgebiet in der Schule" (B-nl). "Bevor man die Aktionen auf andere Bereiche 
ausweitet, muß zunächst das Begonnene abgeschlossen werden" (B-nl). Es ist 
möglich, auf Pilotprojekte zurückzugreifen, die 'die Arbeit unterstützen und als 
Modelle für die Entwicklung der durchgeführten Aktionen anderenorts dienen 
können. 
198. "Mit als Lehrerinnen und Lehrer arbeitenden jungen Frauen und Männern wäre es 
der Gruppe möglich, in einem Umfeld, daß durch eine andere Kultur geprägt ist, 
ihre Identität als Sinti und Roma zu bewahren. Kurzfristig würde dies bedeuten, 
daß ihr sprachlicher Background gestärkt würde und die Kinder zweisprachig 
aufwachsen könnten. Zur Zeit überwiegt die Tendenz, die dänische Sprache 
anzunehmen". In diesem Zusammenhang erscheint es von äußerster Wichtigkeit, 
Unterrichtsmaterial zu erstellen, das die Kultur der Sinti und Roma berücksichtigt 
und in verschiedenen Schulformen eingesetzt werden kann. Hierzu müssen die 
Bedingungen^ für die Erstellung eines solchen Materials geprüft werden, um zu 
hohe Kosten zu vermeiden. Ein solches Unterrichtsmaterial wäre nicht nur für 
63 
Sinti- und Roma-Kinder, sondern auch für die dänischen Kinder von pädagogischer 
Bedeutung (Dk). 
Aufgrund der Migrationsbewegungen aus den Staaten Mitteleuropas und 
besonders aus dem ehemaligen Jugoslawien ist es besonders wichtig, junge Sinti 
und Roma in den Aufhahmeländern zu Betreuern und Ausbildern auszubilden, um 
sie im Bereich der Aufnahme und Eingliederung der Neuankömmlinge einsetzen zu 
können (DK). 
199. Im griechischen Bericht wird betont, daß es wichtig wäre, ein Netz zwischen den 
Staaten der Europäischen Gemeinschaft und anderen Staaten wie Rumänien, 
Ungarn usw. zu entwickeln, da diese Staaten ebenfalls über Erfahrungen bei der 
schulischen Betreuung von Kindern von Sinti und Roma verfügen. 
200. In Irland wird eine Überarbeitung der aktuellen Gesetzgebung im Bildungssektor 
tiefe Auswirkungen auf die schulische Betreuung der reisenden Kinder haben. Des 
weiteren ist eine Erweiterung der Förder- und Koordinierungsmaßnahmen, des 
Visiting Teacher Service, geplant. Darüber hinaus soll die schulische Betreuung in 
der Sekundarstufe weiterentwickelt werden und bei der Erstausbildung und 
Fortbildung von Lehrkräften ein interkultureller Ansatz zugrunde gelegt werden. 
Es wird angestrebt, aus der Gemeinschaft der Fahrenden stammende Lehrkräfte 
auszubilden und einzustellen, was im Zusammenhang mit der interkulturellen 
Bildung positive Auswirkungen auf die schulische Betreuung aller Kinder haben 
wird. Allgemein sollen Fahrende verstärkt in die verschiedenen Programme 
einbezogen werden. Von der vor kurzem gegründeten Task Force on Travellers 
soll eine umfassende Studie über die schulische Betreuung der Fahrenden erstellt 
werden, die als Grundlage für ein neues Instrumentarium zur Orientierung und 
Bewertung dienen soll. 
8.4 Welche Projekte sind kurz-, mittel- und langfristig geplant ? 
201. In Deutschland sind Maßnahmen in folgenden Bereichen geplant: 
Lehrerfortbildung; 
Entwicklung von Unterrichtsmaterial, vor allem von Material für den 
Fernunterricht; 
Harmonisierung des Unterrichtsmaterials; 
Informations- und Aufklärungsarbeit der Öffentlichkeit (über Presse, 
Fernsehen, usw.); 
Neuorganisation der Verantwortlichkeitsbereiche in Schulen und 
Schulbehörden; 
Anstrengungen, damit die Schüler ihre Schullaufbahn erfolgreich beenden; 
Einrichtung von einer mobilen pädagogischen Kontaktstelle in der Nähe von 
Stellplätzen. 
64 
202. In Spanien wird beabsichtigt: 
die qualitative und quantitative Analyse hinsichtlich der sozialen und 
schulspezifische Notwendigkeiten innerhalb der Gitanos-Gemeinschaft zu 
vertiefen, um eine verbesserte Arbeitsorientierung zu gewährleisten; 
bessere Lösungen durch die Entwicklung interkultureller Modelle, in denen 
die Kultur der Gitanos-Gemeinschaft berücksichtigt wird, zu finden. Im 
Vordergrund stehen hierbei die Herausgabe von Unterrichtsmaterial, die 
Definition neuer Richtlinien für den Unterricht sowie die Forschung; 
die Koordinierung zwischen den verschiedenen Verwaltungsbehörden sowie 
die Zusammenbarbeit mit den Gitanos-Verbänden und anderen Partnern zu 
verbessern; 
die Entwicklung interkultureller Inhalte im Rahmen der Ausbildung, der 
Information, der Ausarbeitung und Herausgabe von notwendigem 
Unterrichtsmaterial und der Gründung von pädagogischen 
Dokumentationszentren in Theorie und Praxis zu ermöglichen; 
das Niveau der beruflichen Qualifikation innerhalb der Gitanos-Gemeinschaft 
unter der Berücksichtigung ihrer Erwartungen an das Arbeitsleben zu 
verbessern; 
die Öffentlichkeit besser über die verschiedenen Kulturen und vor allem über 
die Kultur der Gitanos zu informieren. 
203. Frankreich will: 
die Ausarbeitung, Erprobung, Analyse und Verbreitung von geeigneten 
Unterrichtsmaterialien fordern; 
eine geeignete Dokumentationsgrundlage entwickeln, die den verschiedenen 
Netzen zur Verfügung gestellt werden soll (den pädagogischen 
Informationszentren, den Ausbildungs- und Informationszentren, den 
Schulen, die im besonderen Maße betroffen sind); 
die begonnene Arbeit im Bereich des Fernunterrichts in der Grund- und 
Sekundarstufe vertiefen; 
Sensibilisierungs- und Informationsaktionen für die Familien fortsetzen; 
den Informationsaustausch zwischen den einzelnen Schulbezirken 
entwickeln, um eine verbesserte Verbreitung innovativer Maßnahmen und 
bewährter Praktiken zu gewährleisten. 
204. In Italien wird kurzfristig angestrebt: 
Überlegungen über Sprache, Geschichte und Didaktik, im Bereich der 
logischen Mathematik sowie hinsichtlich der Aufnahmebedingungen in den 
Schulen vorzunehmen; 
festzulegen, welche didaktischen Orientierungen mittels eines Didaktik-
Führers für Lehrkräfte erprobt werden sollen; einen Video-Dokumentarfilm 
über das Leben der Kinder von Sinti und Roma in Italien zu erstellen; 
die Elemente, die im vorangehenden Abschnitt erwähnt wurden, zu testen 
und zu verbreiten. Es handelt sich hierbei um Vorarbeiten für den 
Fernunterricht und andere Formen der pädagogischen Betreuung. 
65 
205. In England und Wales wurde die Bereitstellung von Mitteln aus dem 
Förderungsfonds für Aktionen im Bildungsbereich (Section 210 grant) prinzipiell 
für einen Zeitraum von drei Jahren bewilligt. Dies bedeutet, daß die zur Zeit 
laufenden Projekte, die in den vorangehenden Abschnitten beschrieben wurden, bis 
März 1996 gefördert werden. Die im Rahmen des Fernunterrichts laufenden 
Projekte, die in Verbindung mit dem von der Europäischen Gemeinschaft 
geförderten Pilotprojekt für eine organisierte Erstellung von Materialien für die 
Lehrerfortbildung stehen, haben eine Sonderstellung. Das Projekt wird durch ein 
ähnlich angelegtes schottisches Projekt ergänzt, bei dem ein Schwerpunkt die 
Erstausbildung von Lehrkräften betrifft. Es ist möglich, daß in Nordirland die 
Erstellung von Unterrichtsmaterial, die Organisation von Sommerkursen für 
Lehrkräfte und die Integration eines Ausbildungsmoduls für die schulische 
Betreuung von Kindern von Fahrenden in die Lehrererstausbildung Vorrang haben 
werden. In Schottland steht vor allem die Erstellung von Unterrichtsmaterial für 
Fernunterricht, die Ausbildung von Lehrkräften und anderen im Bildungssektor 
tätigen Personen sowie' die Arbeit mit erwachsenen Fahrenden im Vordergrund, 
damit diese mit der Schule ein partnerschaftliches Verhältnis aufbauen und ihren 
Kindern während ihrer Reisen bei den Schulaufgaben helfen können. 
66 
Die Umsetzung auf Gemeinschaftsebene 
206. Unmittelbar nach Annahme der Entschließung vom Mai 1989 konnte die 
Europäische Kommission für Ende 1989 und 1990 aufgrund des bescheidenen und 
nicht im Detail festgelegten Budgets zunächst nur eine sehr beschränkte Anzahl 
von Aktionen entwickeln. Dann eröffneten die zuständigen Kommissionen des 
Parlaments und schließlich das Parlament während der ordentlichen 
Sitzungsperiode im Dezember 1990 einen Haushaltsposten für interkulturelle 
Bildung, der vor allem der Umsetzung der Entschließung dienen sollte. Bis auf 
einige wenige Aktivitäten im Jahre 1991 wurden alle im Anschluß aufgeführten 
Aktionen über diesen Haushaltsposten finanziert. 
Der folgende Abschnitt hat einen stark zuammengefassenden Charakter. Die 
Sichtbarkeit der Aktionen wird durch die seit Anfang 1991 vierteljährlich 
erscheinende Informationsschrift Interface gewährleistet. Eine ausführliche 
Beschreibung der durchgeführten Aktionen hinsichtlich Zielsetzungen, 
Organisation, Koordinierung, Ergebnisse, Bewertung, Veröffentlichungen usw. 
wurde in Interface veröffentlicht und kann dort eingesehen werden. 
Meinungs- und Erfahrungsaustausch 
Treffen, Seminare, Kolloquien 
207. Einige Wochen nach der Verabschiedung der Entschließung wurde die erste von 
der Kommission unterstützte Aktion durchgeführt. Es handelte sich um die vom 
Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes (Paris) 
organisierte Sommerakademie zum Thema "Die Schulische Betreuung der 
Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden: Projekt-Forschung und 
Koordinierung". Die Sommerakademie wurde gemeinsam von der Kommission 
und vom französischen Ministerium für nationale Bildung finanziert. Das Seminar 
fand vom 5. bis 12. Juli 1989 in Carcassonne (Frankreich) statt. Es nahmen 
insgesamt 65 Vertreter aus 10 Staaten der Europäischen Gemeinschaft teil. Der im 
Anschluß an das Seminar erstellte Bericht wurde von verschiedenen Verlagen in 
englischer, spanischer und französischer Sprache veröffentlicht. Es handelt sich 
nach wie vor um einen Referenztext. 
208. Ein Treffen: Das Centro Studi Zingaro organisierte in Zusammenarbeit mit der 
Internationalen Romani-Union und mit Unterstützung der Kommission das 
Treffen "Ost/West: eine vergleichende Analyse der Politik für Sinti, Roma 
und Fahrende auf regionaler und lokaler Ebene". Das Treffen fand in der Nähe 
von Rom, in Ostia, vom 20. bis 26. September 1991 statt. An diesem Treffen 
nahmen Vertreter der Sinti- und Roma-Organisationen sowie anderer 
Organisationen aus insgesamt 15 Ländern teil. Die Internationale Romani-Union 
war ebenfalls durch zahlreiche Teilnehmer vertreten. Als wichtiges Ereignis dieses 
Treffens sind eine Konferenz im Kapitol und eine Audienz bei Papst Johannes-Paul 
II. zu erwähnen. Im Anschluß an dieses Treffen wurden mehrere Dokumente 
67 
erstellt. Es handelt sich in erster Linie um Dokumente zur Orientierung hinsichtlich 
politischer und sozialer Fragen sowie um ein Arbeitsprogramm für die 
Internationale Romani-Union. Die Führungskräfte der Union konnten neue 
Projekte erarbeiten, bei denen die Zentralisierung gewisser Aktivitäten im Bereich 
der europäischen Fragen einen Schwerpunkt darstellte. 
209. Unter dem Thema "Die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden - Zugang zur 
Bildung" wurde vom Department of Education and Science (London) mit 
Unterstützung der Europäischen Kommission und der Hilfe des Zentrums für Sinti-
und Romaforschung vom 11. bis 14. Dezember 1991 in Poole (Dorset - UK) ein 
Treffen organisiert. Hinsichtlich der Organisation der im Rahmen der Europäischen 
Gemeinschaft durchgeführten Aktionen handelte es sich um ein Seminar, das 
thematisch an das Seminar von Carcassonne (Frankreich 1989), anschloß. Es 
entsprach dem Wunsch der Teilnehmer, ein Treffen auf europäischer Ebene zu 
wiederholen, um zwei Jahre später die in Carcassonne aufgenommenen 
Überlegungen und Aktionen weiterzuführen und zu vertiefen. Erstmalig fand ein 
europäisches Treffen im Vereinigten Königreich statt. An diesem Seminar, das in 
acht Themenbereiche gegliedert war, nahmen rund 65 Vertreter aus den meisten 
Staaten der Europäischen Gemeinschaft teil. 
210. Im Rahmen der Entwicklung von Pilotprojekten auf der Ebene der Europäischen 
Gemeinschaft befaßt sich eines der griechischen Netze (siehe weiter unten) mit 
dem Thema "Unterrichtsmaterialien". In diesem Zusammenhang wurde ein 
Sensibilisierungsseminar geplant. Das griechische Bildungsministerium und das 
Generalsekretariat für Erwachserienbildung organisierten im Juni 1992 in der 
griechischen Stadt Haldika ein Seminar, an dem zahlreiche seßhafte und reisende 
Sinti- und Roma-Familien teilnahmen. 
211. Das Team des Londoner Bezirks Hounslow, organisierte im April 1993 in 
Brighton (Vereinigtes Königreich) mit der Unterstützung der Kommission, des 
Department of Education in London und in Zusammenarbeit mit dem Zentrum für 
Sinti- und Romaforschung ein Treffen zum Thema "Sinti, Roma und Fahrende: 
Fernunterricht". Das Hounslower Team wurde mit der Durchführung des 
Pilotprojekts beauftragt, das in das europäische Netz eingebunden werden soll. 
212. Außer den oben erwähnten 5 Treffen fanden im Rahmen der Umsetzung der 
Entschließung von 1989 zahlreiche andere Treffen statt. Auch wenn jedes Treffen 
für sich genommen spezifische Zielsetzungen hatte, so sind sie gleichzeitig jedoch 
für andere Treffen, die ein ähnliches Profil hatten, repräsentativ. 
213. Es ist ebenfalls wichtig, auf komplementäre Maßnahmen hinzuweisen, die dazu 
beigetragen haben, einige besonders wichtige Initiativen zu fordern und 
aufzuwerten und punktuell die Organisation von Aktivitäten in Verbindung mit 
allen vorgeschlagenen Aktionen (Organisation von Kolloquien, Treffen, Erstellung 
von Dokumenten usw.) zu unterstützen. Diese Aktionen stützen und ergänzen die 
anderen Aktionen und ermöglichen es somit der Kommission, diejenigen 
Aktivitäten flexibel zu unterstützen, die strukturell nicht in den Gesamtkomplex 
eingebunden sind, der sich im Laufe der Jahre herausgebildet hat, die jedoch 
bedeutend zur Entwicklung der definierten Prioritäten beitragen. In diesem 
68 
Zusammenhang können beispielsweise die vom Komiteto Romano ande Italia in 
Zusammenarbeit mit der Internationalen Romani-Union in Italien organisierten 
Sommerschulen genannt werden. Die Internationale Romani-Union organisiert 
bereits seit mehreren Jahren Sommerschulen (1989 in Belgrad, 1990 in Wien, 1991 
in Helsinki). 1993 und 1994 organisierte die Kulturstiftung der Internationalen 
Romani-Union, Romani Baxt, ebenfalls Sommerschulen. 
214. Es ist ebenfalls wichtig, darauf hinzuweisen, das neue Formen größerer Treffen 
bereits geplant sind. Diese Treffen sind in zwei Gruppen unterteilt: 
• einerseits werden Treffen mit Staaten organisiert, die mehrere Jahre lang ein 
Pilotprojekt entwickelt und aus ihm auf nationaler Eben Schlüsse gezogen haben, 
die sie in der gemeinschaftlichen Überlegung mit anderen Staaten erörtern und 
vertiefen möchten. In diesem Zusammenhang können mehrere für 1994 geplante 
Treffen genannt werden: das Treffen in Madrid im April 1994, bei dem es um die 
Erstellung von Unterrichtsmaterial ging, das Treffen in Toulouse, das in 
Verbindung mit einem Seminar im Rahmen der Sommerakademie im September 
1994 organisiert wurde und demselben Thema gewidmet war, ein Treffen in Rom, 
ebenfalls zu demselben Thema, ein Treffen im Mai 1994 in Dublin über die 
"Interkulturelle Bildung - Irische Perspektiven" usw. 
• andererseits sind Treffen geplant, die dazu beitragen sollen, auf der Ebene der 
Europäischen Union eine politische Sichtbarkeit zu vermitteln. In diesem 
Zusammenhang kann beispielsweise der für Mai 1994 in Sevilla geplante Kongreß 
erwähnt werden, der mit der Unterstützung der Europäischen Union und der 
Regierung Andalusiens organisiert wurde. Es wurden Teilnehmer aus 18 Staaten 
erwartet: Delegationen von Sinti- und Roma-Organisationen, Vertreter aus 
Verwaltungen, Forscher und Beobachter. Zielsetzung des Kongresses war es, 
Fragen der Bildungs- und Sozialpolitiken sowie der öffentlichen Freiheiten zu 
erörtern. Über dieses Treffen, an dem die Königin von Spanien, der 
Regierungspräsident, mehrere Minister, Sinti- und Roma-Politiker sowie andere 
Politker und Vertreter der europäischen Institutionen teilnahmen, wurde 
ausführlich berichtet. 
Förderung des Erfahrungsaustauschs und des Austauschs von 
Unterrichtsmaterialien 
215. Um den Austausch zwischen den einzelnen Teams und den schulischen 
Einrichtungen möglichst breit und flexibel zu unterstützen, wurde beschlossen, 
einige Austauschprojeke zu fördern. 
Es handelt sich beispielsweise um Hilfen für die Erstellung und den Austausch von 
Mini-Schulzeitungen, für die Erstellung und den Austausch von audiovisuellen 
Materialien, für den Einsatz neuer Techniken im Bereich der Information und 
Kommunikation (NTIK) als Austauschvektoren usw. Diese Aktion ist insofern 
wichtig und^ hat insofern ihre Berechtigung, als daß die Sinti- und Roma-
Gemeinschaft in allen Mitgliedstaaten der Gemeinschaft verstreut lebt. Die überaus 
motivierend wirkenden Austauschaktivitäten werden sowohl von den Kindern als 
69 
auch vom Lehrpersonal gewünscht. Viele Lehrerinnen und Lehrer sind sich des 
pädagogischen Wertes einfacher Kontakte zwischen Klassen aus verschiedenen 
Ländern für Kinder bewußt geworden, die besonders an Brieffreundschaften, an 
Austausch von Videokassten u. a. interessiert sind. 
216. Diese Austauschmöglichkeiten haben eine doppelt positive Wirkung, da: 
sie einerseits eine konkrete Hilfe bei der Durchführung von Projekten darstellen 
können, die auf einer lokalen Initiative beruhen, oder die in den Augen der 
Lehrkräfte und anderer im Bildungsbereich tätiger Personen vorrangig sind und so 
einen gemeinschaftlichen Mehrwert erhalten (Kooperation, vergleichende 
Bewertunger im Rahmen der Projekt-Forschung, Dokumentation); 
sie andererseits die Projekte, die gemeinsam mit den Ministern beschlossen 
wurden, ergänzen. Das heißt, daß sowohl mehr Teams die Gelegenheit gegeben 
wird, ihre Fragen zu vertiefen und sich denjenigen Fragenkomplexen zu nähern, die 
Gegenstand der Pilotprojekte sind, als auch Punkte aufzugreifen, die auf der Ebene 
der Europäischen Gemeinschaft nicht als vorrangig eingestuft wurden, die aber 
dennoch in gewissen lokalen Kontexten, wie sie auch in anderen Staaten existieren, 
von großer Bedeutung sind. 
217. Eine umfassende Analyse dieser Aktion zeigt, daß sie den mit ihr verbundenen 
Zielsetzungen gerecht wurde. In jedem Jahr wurde es vielen Teams ermöglicht, ein 
Projekt auszuarbeiten, in das mehrere Teams einer oder mehrerer Staaten 
einbezogen wurden. Den Zielsetzungen entsprechend konnten sich sehr 
unterschiedliche Teams aktiv beteiligen, Projekte starten und neue Ideen 
einbringen. Hervorzuheben ist ebenfalls, daß sich vornehmlich Sinti- und Roma-
Organisationen an diesen Initiativen beteiligt haben. Im Laufe von vier Jahren 
konnten auf diese Weise 37 Projekte entwickelt und gefordert werden. Es handelt 
• sich in den meisten Fällen um multilaterale Aktivitäten in verschiedenen Staaten. 
Die Entwicklung innovativer Projekte 
Eine Reihe von Pilotprojekten 
Allgemeine Betrachtungen 
218. Im vorangehenden Abschnitt wurden die großen Linien der Aktion auf der Ebene 
der Europäischen Gemeinschaft aufgeführt und in diesem Zusammenhang auf die 
Pilotprojekte hingewiesen, die gestartet werden sollen und die hinsichtlich ihrer 
Aufgabenstellung und Komplementarität ausgewählt wurden. Auf der Grundlage 
der laufenden Projekte in den verschiedenen Staaten und der Projekte, die sich 
noch im Entwicklungsstadium befinden, sowie unter Berücksichtigung der 
Empfehlungen aus den verschiedenen Berichten und der Empfehlungen der 
Kommission wurde die Idee geboren, auf der Ebene der Europäischen 
Gemeinschaft, und ausgehend von nationalen oder regionalen Projekten Netze zu 
bilden. Somit kann den bereits laufenden und geplanten Projekten in den 
prioritären Bereichen, deren Zielsetzung darin besteht, eine angepaßtere und 
70 
kohärentere Bildungspolitik zu entwickeln, eine europäische Dimension verliehen 
werden. Die Hilfe der Europäischen Gemeinschaft war für die Entwicklung dieser 
Netze bestimmt. Darüber hinaus wurden finanzielle und logistische Mittel für 
Studienreisen, für Kontakte zwischen den Teams, für die Organisation von 
thematischen Treffen zwischen verschiedenen Staaten sowie für die Entwicklung 
von Austauschaktivitäten zur Verfügung gestellt. 
219. Die Prioritäten - und somit die Arbeitsthematiken - wurden in mehreren Sitzungen 
der Kommission mit den Vertretern aus den Ministerien der Mitgliedstaaten 
festgelegt. Die bei der ersten Sitzung in Brüssel gebildete Ad-hoc-Gruppe legte 
folgende prioritäre Themenbereiche fest: 
Sekundarschulbildung 
Übergang von der Schule zum Berufsleben 
die irischen Fahrenden (das Netz wurde später in die anderen Netze 
eingebunden) 
Fernunterricht 
Unterrichtsmaterial 
Ausbildung von Sinti- und Roma-Betreuern. 
Während eines zweiten Treffens im September 1991 in Rotterdam konnte die Ad-
hoc-Gruppe ihre Überlegungen vertiefen, den Ideenaustausch zwischen den 
einzelnen Staaten fortsetzen und präzise Vorschläge machen. Diese Vorschläge, 
die schließlich die Form konkreter Projekte annahmen, wurden dann miteinander 
vernetzt. 
220. Im Laufe der ersten vier Jahre der Umsetzung der Entschließung wurden 100 
größere Projekte (durchschnittlich 25 Projekte pro Jahr) bis auf wenige 
Ausnahmen von den Bildungsministerien der Mitgliedstaaten vorgeschlagen, 
gestartet und schließlich zu fünf thematischen Netzen zusammengefaßt. Die 
Liste der Projekte wird regelmäßig im Informationsblatt Interface veröffentlicht. 
Darüber hinaus wurden Seminare, Treffen und Kolloquien, die sich thematisch an 
die einzelnen Netze anlehnten, und andere Aktionen durchgeführt, die anderen 
Abschnitten zugeordnet werden können. 
221. Verteilung der Projekte während der ersten drei Jahre. 
1991/92 wurden 22 Projekte gestartet. 
Netz I - Sekundarschulbildung: Dänemark, Frankreich (2 Projekte), Niederlande, 
Vereinigtes Königreich 
Netz II - Übergang von der Schule zum Berufsleben: Frankreich, Griechenland, Irland, 
Niederlande 
Netz III - Die irischen Fahrenden: Irland, Vereinigtes Königreich 
Netz IV - Fernunterricht: Frankreich, Vereinigtes Königreich 
Netz V - Unterrichtsmaterial: Belgien (nl), Spanien. Griechenland, Irland. Italien, 
Niederlande, Portugal 
71 
Netz VI - Ausbildung von Betreuern: Spanien, Frankreich 
Da die meisten Ministerien der Mitgliedstaaten die 22 Projekte des Vorjahres im Schuljahr 
1992/93 fortsetzen oder vertiefen wollten, behielten gewisse Projekte Titel und Thematik bei. 
Inhaltsbezogene Veränderungen vollzogen sich im Rahmen der Vertiefung und Intensivierung 
gewisser Aktivitäten, beispielsweise bei Treffen oder Seminaren, deren Organisation im 
Anfangsstadium der Projekte nicht notwendig war. 
Netz I - Sekundarschulbildung: Dänemark, Frankreich, Niederlande 
Netz II - Übergang von der Schule zum Berufsleben: Irland, Niederlande, Spanien 
Netz III - Die irischen Fahrenden: Irland, Vereinigtes Königreich 
Netz IV - Fernunterricht: Frankreich, Vereinigtes Königreich 
Netz V - Unterrichtsmaterial: Deutschland (2 Projekte), Belgien (nl und fr), Spanien, 
Griechenland, Irland, Italien, Niederlande, Portugal, Vereinigtes Königreich 
Netz VI - Ausbildung von Betreuern: Spanien 
1993/94 wurden 25 Projekte gestartet. Da die meisten Ministerien der einzelnen Mitgliedstaaten 
die im Vorjahr begonnenen Aktivitäten zu vertiefen wünschten, behielten gewisse Projekte Titel 
und Thematik bei. Inhaltsbezogene Veränderungen vollzogen sich im Rahmen der Vertiefung 
und Intensivierung gewisser Aktivitäten. Einige Projekte, für die die Ministerien oder andere 
Institutionen die Europäische Kommission um Unterstützung bitten sind für Seminare, Treffen 
oder Kolloquien bestimmt, die nicht in direktem Zusammenhang mit den hier erwähnten Netzen 
stehen. Daher kann es sein, daß diese Aktivitäten nicht im Zusammenhang mit den 
Pilotprojekten erwähnt werden, sondern eher im Kapitel Sitzungen und Kolloquien zu finden 
sind. 
Es sollte betont werden, daß die gebildeten Netze, bis auf das Netz "Irische Fahrende", das 
lediglich zwei Mitgliedstaaten (Irland und das Vereinigte Königreich) betraf, nicht geändert 
wurden. Letzteres wurde auf Beschluß der Ad-hoc-Gruppe, die sich aus Vertretern der 
Ministerien und der Kommission zusammensetzt, in die anderen Netze eingebunden, da 
innerhalb dieses Netzes identische Themen erarbeitet wurden, z.B. die Erstellung von 
Unterrichtsmaterial. Folgende Netze bestehen somit fort: 
Netz I - Sekundarschulbildung: Dänemark. Frankreich (2 Projekte), Niederlande 
Netz II - Übergang von der Schule zum Berufsleben: Niederlande, Spanien 
Netz III - Fernunterricht: Frankreich. Vereinigtes Königreich (2 Projekte), Italien 
Netz IV - Unterrichtsmaterial: Deutschland (2 Projekte), Belgien (fr), Spanien, 
Griechenland, Irland, Frankreich (2 Projekte), Italien, Niederlande, Vereinigtes 
Königreich 
Netz V - Ausbildung von Betreuern: Griechenland, Belgien (nl), Spanien, Frankreich 
1994/95 werden über 30 Projekte entwickelt. 
72 
Arbeitsgruppen 
222. Die im Mai 1989 angenommene Entschließung erkennt für die Sinti und Roma an, 
"daß ihre Kultur und Sprache seit über einem halben Jahrtausend zum kulturellen 
und sprachlichen Erbe der Gemeinschaft gehören". In der Entschließung wird 
betont, wie wichtig es in bezug auf Pädagogik und Unterrichtsmaterialien ist, die 
Geschichte, die Kultur und die Sprache der Sinti, Roma und Fahrenden zu 
berücksichtigen. Für die Bereiche Information und Forschung fordern die Minister 
ebenfalls, daß die Forschungsarbeiten in diesen drei Bereichen gefördert werden. 
223. In den Texten, auf deren Grundlage die Entschließung vorbereitet wurde, vor allem 
der zusammenfassende Bericht über "Die schulische Betreuung der Kinder von 
Zigeunern und Fahrenden" sowie das Orientierungspapier als Diskussions- und 
Handlungsgrundlage, wurde auf die Notwendigkeit hingewiesen, Überlegungen 
und Aktionen in diesen Bereichen zu vertiefen. Diesbezüglich wurden konkrete 
Vorschläge vorgelegt. 
224. Um allen Forderungen gerecht zu werden, hat das Zentrum für Sinti- und 
Romaforschung der Universität René Descartes (Paris) mit der Unterstützung der 
Kommission zwei Arbeitsgruppen ins Leben gerufen. Es handelt sich um: 
• die Forschungsgruppe für eine europäische Geschichte der Sinti und Roma 
• die Forschungs- und Aktionsgruppe für romanesche Linguistik. 
Da diese Gruppen wirklich innovative Arbeit leisten, sollte auf ihr Profil und ihre 
Funktion hingewiesen werden. Sie stellen mit allen anderen Aktivitäten 
Querverbindungen her und sind gleichzeitig der Bezugspunkt für all diese 
Aktivitäten. Im Bereich der interkulturellen Bildung und für den Bildungssektor im 
allgemeinen sind sie beispielgebend. 
Eine integrierte Vorgehensweise 
225. Die Arbeitsgruppen, die auf Initiative des Zentrums für Sinti- und Romaforschung 
gebildet wurden, weisen, wie alle anderen im Rahmen der Umsetzung der 
Entschließung entwickelten Aktivitäten, eine komplementäre Verbindung sowohl 
mit dem gesamten Aktionskomplex als auch mit jeder einzelnen Aktion auf. Nach 
einer Anfangsphase, die es ermöglichte, ein mittel- und langfristig ausgerichtetes 
strukturiertes Programm auszuarbeiten, sind die Gruppen jetzt in der Lage, 
unterschiedliche Aufgaben wahrzunehmen. In ihren Aufgabenbereich fallen: 
• die Strukturierung der Kontakte zwischen den Forschern in Form eines 
europäischen Netzes 
• die Entwicklung einer dokumentarischen Datenbank 
73 
• die Organisation der Erstellung und Verbreitung von Unterrichtsmaterial 
• die Arbeit als Expertengruppe. 
Die Gruppen und die Mitglieder der einzelnen Netze können von den Teams, die in 
den einzelnen Mitgliedstaaten im Bereich der Erstellung von Unterrichtsmaterialien 
arbeiten, um ihre Meinung und ihren Rat gebeten werden. Darüber hinaus können 
sich Teams, die in den einzelnen Mitgliedstaaten, beispielsweise im Rahmen der 
von den Ministern koordinierten Pilotprojekte (siehe Beschreibung weiter oben) an 
der Erstellung von Unterrichtsmaterialien arbeiten und mit Fragen der Geschichte, 
Kultur und Sprache konfrontiert werden, an die Mitglieder der Gruppen und der 
bereits bestehenden Netze wenden, um diese um ihre Meinung, Ratschläge und ihre 
Expertise zu bitten. 
226. Zur Zeit bildet sich eine neue Gruppe für Arbeiten und Veröffentlichungen im 
Bereich der Kultur: Die Bildung dieser Gruppe entspricht den Wünschen und der 
Dynamik seitens der Internationalen Romani-Union. Eine der Zielsetzungen 
besteht darin, die Entwicklung von konkreten und vorrangigen Aktivitäten in 
diesem Bereich zu entwickeln. In diesem Zusammenhang sollen Informationsblätter 
veröffentlicht und zu einer Enzyklopädie für pädagogische und informative Zwecke 
unter der Berücksichtigung von interkulturellen Elementen zusammengestellt 
werden. Die Enzyklopädie soll ebenfalls im Rahmen der Aus- und Weiterbildung 
eingesetzt werden können. 
Während des 4. Sinti- und Roma-Weltkongresses in Warschau im Jahre 1990 
wurde eine "Enzyklopädie-Kommission" gegründet. Im Dezember 1993 fand im 
Vereinigten Königreich ein erstes Treffen dieser Kommission statt, das von der 
Universität Greenwich mit Unterstützung des Zentrums für Sinti- und 
Romaforschung der Universität René Descartes organisiert wurde. Bei diesem 
Treffen ging es um die Aufnahme der Arbeiten und die Bildung eines Netzes von 
mehreren europäischen Universitäten und Forschungsinstituten. Die Aufgabe 
dieses Netzes soll darin bestehen, die Arbeiten der Forscher und Sinti- und Roma-
Organisationen im Bereich der Forschung sowie der Vorbereitung und Erstellung 
von Beiträgen für die Enzyklopädie flexibel zu unterstützen und zu organisieren. 
Ein zweites Treffen, das von der Internationalen Romani-Union und dem Zentrum 
für Sinti- und Roma-Forschung organisiert wurde, fand 1994 in Frankreich statt. 
Die europäische Arbeitsgruppe für die schulische Betreuung von Sinti, Roma und 
Fahrenden 
227. Eine weitere Arbeitsgruppe hat im Rahmen der entwickelten Aktionen insofern 
eine Sonderstellung, als daß sie von Sinti, Roma und Fahrenden gebildet wird, die 
sich direkt mit Fragen der schulischen Betreuung befassen. Diese Gruppe, die mit 
den anderen Gruppen vergleichbar ist, kann vor allem als Expertengruppe zur 
Orientierung gewisser Aktionen im Bereich der Bildung herangezogen werden. 
74 
228. Die auf Initiative des Zentrums für Sinti- und Romaforschung der Universität René 
Descartes in Paris gegründete Europäische Arbeitsgruppe für die schulische 
Betreuung von Sinti, Roma und Fahrenden tritt regelmäßig zusammen. 
Die Idee für die Gründung einer solchen Gruppe wurde im Juli 1989 - unmittelbar 
nach der Verabschiedung der Entschließung durch die Minister des 
Bildungswesens - während der Sommeruniversität in Carcassonne (Frankreich) 
geboren, an der eine Gruppe Jugendlicher Sinti, Roma und Fahrender teilnahm. 
Das Zentrum für Sinti- und Romaforschung bemühte sich, diese Idee umzusetzen. 
Im April 1991 kamen aus der Gemeinschaft der Sinti, Roma und Fahrenden 
stammende Betreuer und Schultrainer aus 5 Mitgliedstaaten der Europäischen 
Gemeinschaft mit der Unterstützung der Kommission, des spanischen 
Bildungsministeriums sowie des Zentrums für Sinti- und Romaforschung in der 
Nähe der spanischen Stadt Avila zu einem Arbeitstreffen zusammen. Ziel dieses 
Seminars war es, den Dialog und den Austausch zwischen Personen zu fördern, die 
aufgrund ihres Berufs und ihrer Erfahrung direkt mit der schulischen Betreuung der 
Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden konfrontiert sind. Im April 1992 fand ein 
zweites Treffen in Burwell (Cambridgeshire) statt, das vom East Anglian Gypsy 
Council mit der Unterstützung des Department of Education and Science London 
und des Peterborough City Council in Zusammenarbeit mit dem Zentrum für Sinti-
und Romaforschung organisiert wurde. Die aus der Gemeinschaft der Sinti, Roma 
und Fahrenden stammenden Teilnehmer aus insgesamt 8 Staaten der Europäischen 
Gemeinschaft konnten bei diesem Treffen die im Vorjahr begonnenen 
Überlegungen fortsetzen. 1993 fanden zwei Treffen statt: Ein Treffen wurde von 
dem Irish Traveller Movement (ITM) mit Unterstützung der Dublin Travellers 
Education and Developement Group (DTEDG) in der irischen Stadt Navan 
organisiert. Ein weiteres Treffen fand in Straßburg statt, das von der Association 
de recherche pour une pédagogie ouverte en milieu tsigane (Forschungsverband 
für eine offene Pädagogik im Umfeld der Sinti und Roma) mit Unterstützung des 
Zentrums für Sinti- und Romaforschung organisiert wurde. Aufgrund dieses 
intensiven Arbeitstreffens konnte die Gruppe hinsichtlich der verschiedenen Punkte 
der 1989 von den Minister für das Bildungswesen angenommenen Entscliließung 
eine Bewertung der Situation abgeben und Arbeitsorientierungen formulieren, die 
an die Kommission weitergeleitet wurden. Die Folgetreffen fanden in Lanciano 
(Italien) und Athen (Griechenland) statt. 
229. Die Arbeitsgruppe bereitet eine Sammlung ihrer Arbeiten vor, um diese unter 
bestmöglichen Bedingungen zu verbreiten. Der Vorsitzende- der Gruppe faßte die 
Arbeitsperspektiven wie folgt zusammen: "Es ist gewiß sehr angenehm, in 
verschiedenen Ländern Europas Treffen zu organisieren und auf diese Weise 
Roma-Brüder und -Schwestern zu treffen, aber es wird mit diesen Treffen natürlich 
ein viel wichtigeres und ernsteres Ziel verfolgt. Auf jeder Konferenz wurde 
versucht; die Richtungen, die für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, 
Roma und Fahrenden in den einzelnen Mitgliedstaaten eingeschlagen werden 
sollten, herauszuarbeiten. Wir sind uns darüber bewußt, daß es viele Unterschiede 
sowohl zwischen den einzelnen Staaten als auch innerhalb der Staaten geben wird, 
wobei die Arbeitsgruppe versucht hat, diese nationalen, zugleich verständlichen 
und gerechtfertigten Unterschiede zu überwinden. Die Gruppe verfolgt mit ihrer 
Arbeit das Ziel, die Grundprinzipien der Bildung, die für unser Volk in ganz 
75 
Europa von Bedeutung sind, herauszuarbeiten und zu fordern. Wir haben 
festgestellt, daß dieses Ziel nur über die Bildung von Kooperationsnetzen, die 
einen regelmäßigen Informations- und Erfahrungsaustausch ermöglichen, erreicht 
werden kann. Seit dem Bestehen der Gruppe und während der verschiedenen 
Treffen, die wir organisiert haben, haben wir eine Reihe umzusetzender Vorschläge 
erstellt und im Detail ausgearbeitet". 
Materialien für den Einsatz im Unterricht 
230. Zwecks einer möglichst breit angelegten und flexiblen Förderung der Verbreitung 
von Unterrichtsmaterialien wurde beschlossen, die Veröffentlichung und 
Verbreitung von Unterrichtsmaterial zu unterstützen. Im Rahmen der Umsetzung 
der Entschließung konnten ungefähr 30 Projekte entwickelt werden. Die Analyse 
und Bewertung der im Schuljahr 1991/92 sowie 1992/93 verwirklichten Projekte 
haben zu einer Neuorientierung dieser Aktion geführt. Für das Schuljahr 1993/94 
wurde aus drei wesentlichen Gründen, die in engem Zusammenhang mit der 
Entwicklung der Projekte stehen, das Konzept erneut geändert. Folgende Gründe 
waren hierfür ausschlaggebend: 
die von den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft eingereichten und 
verwirklichten Pilotprojekte sind mehr und mehr auf die Erstellung von 
Unterrichtsmaterial ausgerichtet; 
die Hilfen, die für die o. e. Förderung von Austauschaktivitäten sowie für die 
Förderung des Austauschs von Unterrichtsmaterial gewährleistet werden, dienen 
teilweise der Verbreitung des Materials. 
die Entwicklung einer europäischen Buchreihe ermöglicht es, die organisierte 
Erstellung von Unterrichtsmaterial zu ergänzen. 
231. Berücksichtigt man zusätzlich die Tatsache, daß auf Initiative der Verwaltungen 
der Mitgliedstaaten und innerhalb der Staaten auf Initiative von Teams und 
Verbänden zahlreiche Aktivitäten zu Veröffentlichungen und audiovisuellen 
Produktionen führen, wird deutlich, daß an der Umsetzung der 1989 
angenommenen Entschließung in bezug auf die Forderung nach Erstellung von 
angepaßtem Unterrichtsmaterial intensiv gearbeitet und dieser Bereich ständig 
ausgeweitet wird. 
Eine europäische Buchreihe 
232. Der durch die Minister für das Bildungswesen im Mai 1989 verabschiedete Text 
weist ausdrücklich auf die Notwendigkeit hin, Geschichte, Kultur und Sprache der 
Sinti, Roma und Fahrenden, die Erstellung von angepaßtem didaktischem Material, 
sowie Informationsarbeit und Forschung besonders zu berücksichtigen. 
Die Überschneidung dieser Aktionen ergibt sich bei der Ausarbeitung von 
Unterrichtsmaterialien oder von Materialien, die eher im Bereich der Didaktik von 
76 
Bedeutung sind. Die Arbeit an einer Buchreihe ermöglicht es, diese miteinander zu 
verbinden und somit ihre gegenseitige Ergänzung zu gewährleisten. Außerdem ist 
eine organisierte Erstellung von Dokumenten - so lautet ein Teil der Definition des 
Terminus Buchreihe - sowohl eine Garantie für die Komplementarität der 
Veröffentlichungen als auch eine Garantie für die Vermeidung von 
Wiederholungen. 
Ein weiteres Kriterium ist die Qualität: Eine im Rahmen einer Buchreihe 
organisierte Produktion, die sich auf ein breites Netz von Experten stützen kann, 
erhöht die Chancen, qualitativ hochwertige Dokumente auszuarbeiten und Arbeiten 
zu berücksichtigen, auf die man unter anderen Umständen gegebenenfalls nicht 
aufmerksam geworden wäre. 
233. Die Buchreihe ist prinzipiell für verschiedene Initiativen offen: In ihrem Rahmen 
werden Dokumente erstellt und verbreitet. Unterstützung von außen ist 
willkommen. 
• die Produktionen, die von Teams aus verschiedenen Ländern erstellt wurden, 
sind das Ergebnis einer wirklich internationalen Zusammenarbeit. Die Teams 
kennen aufgrund ihrer Zusammensetzung die Notwendigkeiten und Bedürfnisse an 
den verschiedenen Orten und haben Zugang zu qualitativ hochwertigen 
Produktionen auf nationaler und lokaler Ebene, über deren Existenz man unbedingt 
unterrichtet sein sollte. 
Die veröffentlichten Texte tragen das Label der Buchreihe: 
• Bei der Auswahl der innerhalb der Buchreihe veröffentlichten Texte spielt der 
Aspekt ihrer Komplementarität untereinander sowie mit den anderen auf 
europäischer Ebene entwickelten Aktionen eine wesentliche Rolle, um letztendlich 
eine strukturierte Informationsgestaltung zu gewährleisten. Dies ist sowohl für den 
Leser als auch in bezug auf die verfolgten pädagogischen Ziele wichtig. 
• Es handelt sich bei den meisten Texten um nicht veröffentlichte Dokumente, da 
in der Buchreihe Themen aufgegriffen werden, die trotz ihrer Bedeutung noch 
nicht behandelt wurden, oder Themen in einer originellen Art und Weise dargestellt 
werden. 
• Die Qualität der Texte wird von erfahrenen Spezialisten" überwacht. Sie zeigen 
sich für die Ausarbeitung der Texte verantwortlich und leiten die für die 
Veröffentlichung notwendigen Vorarbeiten mit den jeweiligen Autoren. 
• Obwohl die Buchreihe von Fachkräften erstellt wird, richtet sie sich nicht an ein 
Fachpublikum, sondern sucht ihren Leserkreis vielmehr direkt bei Schülern der 
Sekundarstufe oder über die Lehrkräfte bei Schülern der Primarstufe. Die Autoren 
sind gehalten, klare und gut strukturierte Texte auszuarbeiten. Am Ende jedes 
Buches finden die Leser weitere ergänzende Literaturangaben. 
77 
• Die unter dem Aspekt der interkulturellen Bildung konzipierten Texte können 
aufgrund ihres Inhalts von Schülern oder Lehrern als Informationsquelle über Sinti, 
Roma und Fahrende im Unterricht und außerhalb des Unterrichts benutzt werden. 
Einige dieser von kompetenten Forschern eingebrachten Texte vertiefen gewisse 
Ansätze in den von der Buchreihe abgedeckten Bereichen (Geschichte, Linguistik 
usw.). Sie wenden sich an Lehrkräfte, Ausbilder, Schüler, Studenten und Forscher 
sowie an Sozialarbeiter und Verantwortliche aus Politik und Verwaltung. 
• Die Bücher können von pädagogischen Merkblättern mit praktischen Hinweisen 
oder von anderen didaktischen Materialien begleitet werden. Diese Merkblätter 
und Arbeitsunterlagen werden von vor Ort arbeitenden Teams, d. h. erfahrenen 
Pädagogen und Teilnehmern an Pilotprojekten vorbereitet. Ihre Produktion stellt 
die Dynamik der entwickelten Aktivitäten anschaulich dar: Sie gewährleistet den 
Verbund verschiedener Partner im Rahmen von Projekt-Forschungen, die 
Koordinierung und Komplementarität der Arbeiten, ihre europäische Berufung 
sowie die Anpassung an die kulturellen und sprachlichen Gegebenheiten vor Ort. 
• Es handelt sich um eine Buchreihe mit internationaler Ausrichtung. Die meisten 
Texte werden in mehreren Sprachen veröffentlicht, um sie einem möglichst breiten 
Publikum zugänglich zu machen. 
234. Vor Anlaufen der Buchreihe galt es zunächst: 
• die Qualität des Inhalts der Dokumente und den Verständlichkeitsgrad für die 
Schüler zu definieren; 
• einen pädagogischen Ansatz festzulegen, d. h. einen Präsentationsstil der Texte 
(Länge, Aufteilung, Rhythmus); 
• eine Strategie für die Reihe zu definieren, die eine geordnete und koordinierte 
Arbeit ermöglicht. Die Reihe soll für außerhalb der Expertengruppe erarbeitete 
Beiträge offenbleiben, wobei diese jedoch der festgelegten Vorgehensweise und 
dem geforderten Qualitätsniveau entsprechen müssen; 
• eine graphische Linie zu definieren; 
• diese Überlegungen und die gewählte graphische Linie auf eine überzeugende 
Ikonographie auszudehnen; 
• die Schaffung und technische Ausarbeitung einer Schrift zur Veröffentlichung 
von Texten in Romani zu prüfen; 
• ein Netz von qualitativ hochwertigen und motivierten Verlagen zu bilden, um 
die Verbreitung in mehreren Ländern und Sprachen zu gewährleisten und 
gleichzeitig eine möglichst große Dezentralisierung der Aktivitäten und eine 
möglichst große Nähe mit denjenigen zu gewährleisten, die an den 
Veröffentlichungen interessiert sind. Diese Vorgehensweise ermöglicht das 
78 
Entstehen von lokalen Aktivitäten bei einer gleichzeitigen internationalen 
Verbreitung; 
Mehrere Reihen wurden bereits gestartet, andere sind geplant. Zur Zeit 
existieren folgende Reihen: 
• Eine europäische Geschichte der Sinti und Roma 
• Linguistik der Romani 
• Referenzen (grundlegende Berichte, Basistexte, Bibliographien) 
• Rukun (Kinderbücher in romanescher Sprache mit den Abenteuern des 
famosen Hündchens "Spot", die mit dem Einverständnis des Erstverlags 
Ventura veröffentlicht werden). 
Während des ersten Jahres der neu eingeführten Buchreihe (Schuljahr 
1993/1994) sind sieben Bände erschienen und im Laufe des Schuljahres 
1994/1995 werden noch weitere Bände herausgegeben und viele andere sind in 
Vorbereitung. 
Information und Dokumentation 
Ein Informationsblatt 
235. Die Notwendigkeit für Dokumentation und Information kommt in der von den 
Ministern 1989 angenommenen Entschließung klar zum Ausdruck. 1990 stimmte 
die Kommission dem Prinzip eines Informationsblatts über die schulische 
Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden zu. Für die Veröffentlichung 
des vierteljährlich erscheinenden Informationsblatts Interface zeigt sich das 
Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes in Paris 
verantwortlich. 1990 wurde ein Fragebogen erstellt, um die potentiellen Leser 
eines solchen Informationsblatts zu eruieren und um zur Erstellung einer 
Datenbank ihre.Aktivitäten sowie ihre Bedürfnisse in bezug auf Information und 
Handlungsbedarf auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft besser zu erfassen. 
Im Februar 1991 wurde schließlich die erste Interface-Ausgabe veröffentlicht. 
236. Das Informationsblatt richtet sich an verschiedene betroffene Partner, Sinti-, 
Roma- und andere Verbände, Lehrer, Ausbilder, Koordinatoren, Inspektoren, 
Dokumentalisten, an Verwaltungen auf örtlicher, regionaler oder nationaler Ebene 
u. a.. Mit Interface ist es gelungen, Verbindungen bzw. Kooperationen zwischen 
verschiedenen Staaten zu schaffen und zu festigen. 
237. Die ersten Ausgaben wurden in englischer und französischer Sprache 
veröffentlicht. Da jedoch eine Nachfrage für andere Sprachen bestand, wird das 
Informationsblatt jetzt auch in deutscher und spanischer Übersetzung 
herausgegeben. Mittelfristig wird geplant, eine Fassung in Romani herauszugeben. 
Für die deutsche Fassung wird eine Unterstützung vom Kultusministerium 
Nordrhein-Westfalen gewährt. Aufgrund der steigenden Nachfrage aus den mittel-
und osteuropäischen Ländern erhält Interface seit 1994 eine Unterstützung durch 
den Europarat. Bis Ende 1993 wurden 12 Ausgaben des vierteljährlich 
79 
erscheinenden Informationsblatts veröffentlicht. Das zunächst 12 Seiten 
umfassende Informationsblatt zählt jetzt 24 Seiten. Jede Ausgabe erscheint mit 
einer Auflage von 8 500 Exemplaren. 
Veröffentlichungen 
238. Bei der Umsetzung der Entschließung wurden zusätzlich zu den in den 
verschiedenen Rubriken erfaßten Dokumenten folgende andere Dokumente 
veröffentlicht: 
• Die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden: Projekt-
Forschung und Koordinierung, Bericht über das Treffen in Carcassonne, 
Frankreich, 1989. Der Bericht wurde in englischer, spanischer und französischer 
Sprache veröffentlicht. 
• Die wiederholte Herausgabe einer Sondernummer in "Romano kalô" durch die 
Zeitung Nevipens Romani der Union Romani espanola. Es geht in erster Linie um 
das Diskussions- und Orientierungspapier, das im Anschluß an die Studien, die für 
die Kommission über die schulische Betreuung durchgeführt wurden, erstellt 
wurde. Des weiteren werden die Parlamentsdebatten in Anlehnung an den Ford-
Bericht der Untersuchungskommission des Europäischen Parlaments über die 
Entwicklung des Rassismus und der Fremdenfeindlichkeit in Europa und die 
Initiativen der Europäischen Gemeinschaft gegen Rassismus, Fremdenfeindlichkeit 
und zugunsten von Minderheiten behandelt. 
• Der Bericht 'Die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden, Möglichkeiten des 
Zugangs zum Bildungswesen", der im Anschluß an das Seminar in Poole 
(Vereinigtes Königreich) im Jahre 1991 in englischer und italienischer Sprache 
veröffentlicht wurde. 
• Der in italienischer Sprache verfaßte Bericht: 'Est e Ovest a confronto sulle 
politiche regionali e locali verso i Rom, der im Anschluß an das vom Centro Studi 
Zingari organisierte internationale Treffen in der italienischen Stadt Ostia zum 
Thema "Ost/West: eine vergleichende Analyse der Regionalpolitiken für Sinti und 
Roma" erstellt wurde. 
• Es sollte daraufhingewiesen werden, daß im Rahmen der Pilotprojekte zur Zeit 
entweder in Verbindung mit der Organisation von thematischen Treffen oder in 
Verbindung mit Projektentwicklungen die Verbreitung oder Ausarbeitung von 
Berichten mit dem Ziel angestrebt wird, diese zu veröffentlichen. In diesem 
Zusammenhang sollte beispielsweise auf das italienische Dokument Produzione di 
Materiali Didattici Interculturali hingewiesen werden, das im Anschluß eines 
Studienseminars im Rahmen eines Pilotprojekts im Bereich Unterrichtsmaterial 
erstellt wurde. 
80 
Eine Datenbank 
239. Aus den verschiedenen Studien über die Situation der Sinti- und Roma-
Gemeinschaften sowie den Treffen, Anhörungen, Empfehlungen und den von den 
verschiedenen Partnern zum Ausdruck gebrachten Wünschen geht hervor, daß 
unbedingt ein möglichst breiter Zugang zu Informationen gewährleistet werden 
muß, um den folgenden drei wesentlichen Forderungen gerecht zu werden: 
• Erfahrungen anderer kennenzulernen und hieraus entsprechende Schlüsse zu 
ziehen, 
• Wiederholungen von Aktionen zu vermeiden und diese zu ergänzen, 
• Austauschaktivitäten zu intensivieren und eventuell ihre Koordinierung zu 
ermöglichen. 
Auf der Grundlage eines 1990 verbreiteten Fragebogens zum Thema 
Bildungswesen konnten Informationen gesammelt werden, durch die die angelegte 
Datenbank regelmäßig erweitert werden konnte. Die gespeicherten Paten dienen in 
erster Linie dazu, die Kontaktaufnahme zwischen den Teams zu vereinfachen und 
die Informationen über die im Bereich der schulischen Betreuung durchgeführten 
Aktionen zu erweitern. 
240. Internationale Organisationen, Sinti- und Roma-Verbände, nationale, regionale und 
lokale Behörden und Verwaltungen, vor Ort arbeitende Teams und Forscher 
benötigen Dokumentationen und Instrumente, die eine analytische Arbeit 
ermöglichen. Im Rahmen der für die Kommission durchgeführten Aktivitäten und 
mit ihrer Unterstützung konnte das Team des Zentrums für Sinti- und 
Romaforschung drei Verzeichnisse in Form von drei getrennten, sich dynamisch 
entwickelnden Datenbanken anlegen, die ständig aktualisiert werden: 
A)ein Verzeichnis der verschiedenen Organisationen (Teams, Verbände, private 
oder öffentliche Initiativen) 
B) ein Verzeichnis der laufenden Studien und Forschungen 
C)ein Verzeichnis der bereits erstellten, veröffentlichten oder unveröffentlichten 
Dokumente. 
241. Somit wird die Suche nach Kontakten im Rahmen der Entwicklung von 
gemeinsamen Projekten erheblich erleichtert und das Netz weiter ausgedehnt. Die 
veröffentlichten Dokumente sollten darüber hinaus über eine gute Sichtbarkeit 
verfügen: Viele wertvolle Dokumente sind nicht bekannt, da sie entweder nicht 
veröffentlicht oder aber nur unzureichend verbreitet wurden. 
242. Bei der Erstellung eines Bestand an Grundlagematerialien handelt es sich um eine 
komplexe und langfristige Arbeit. Die Informationen müssen zunächst analysiert 
und organisiert werden. Daher besteht die Notwendigkeit, einen "Thesaurus" (ein 
81 
organisiertes Schlagwort-Verzeichnis) zu erstellen, der für die Arbeit im Bereich 
der Dokumentation geeignet ist. Bis jetzt wurde der Thesaurus in vier Sprachen 
erstellt. Eine Fassung in romanescher Sprache ist in Vorbereitung. 
243. Darüber hinaus sollte darauf hingewiesen werden, daß die Daten durch 
entsprechende Datenschutzmaßnahmen geschützt sind: Die informatisierte 
Bereitstellung von dokumentarischen Referenzen wurde durch die zuständigen 
Datenschutz-Stellen geprüft und bewilligt. 
244. Alle drei Datenbanken sind derzeit in Betrieb: 
A) Das Verzeichnis der verschiedenen Organisationen (Teams, Verbände, private 
oder öffentliche Initiativen) dient der Beantwortung von Fragen derjenigen, die auf 
der Suche nach einer Partnerschaft sind oder einen einfachen Austausch mit Teams 
wünschen, die in demselben Bereich arbeiten. 
B) Das Verzeichnis der laufenden Studien und Forschungen wird eingesehen, um 
zu erfahren, welche Aktionen zu einem bestimmten Zeitpunkt in einem bestimmten 
Bereich durchgeführt wurden und werden. So können Verbindungen leichter 
hergestellt und verhindert werden, daß Aktionen doppelt oder wiederholt 
durchgeführt werden. 
C) Das Verzeichnis der bereits erstellten, veröffentlichten oder unveröffentlichten 
Dokumente basiert auf einer weiter gefaßten Datenbank, die aufgrund der 
zahlreichen Dokumente, die hier Eingang finden, ständig erweitert wird. Mit 
Sicherheit können jedoch erst dann korrekte Informationen geliefert werden, wenn 
die Datenbank über einige Tausend Eintragungen dokumentarischer Referenzen 
verfügen wird. Auch in diesem Bereich werden die Kontakte verstärkt, um eine 
Arbeitsteilung zu ermöglichen und möglichst viele Daten zu speichern. So 
beteiligen sich beispielsweise Organisationen, die selbst über dokumentarische 
Archive verfügen, an der Erstellung dieser Datenbank. 
Begleitung, Koordinierung, Bewertung, Verbreitung 
Die Ad-hoc-Gruppe 
245. Zur Ausweitung des Meinungsaustausches über die laufenden Aktionen und zur 
Festlegung der künftigen Aktionen lud die Kommission die Bildungsministerien der 
Mitgliedstaaten zu einer Sitzung ein, die im Juni 1991 in Brüssel stattfand. In 
diesem Rahmen wurde eine "Ad-hoc-Gruppe" gebildet, die sich aus Vertretern der 
einzelnen Ministerien zusammensetzt. Seit dieser Zeit tritt die Ad-hoc-Gruppe auf 
Initiative der Kommission mindestens zweimal im Jahr zusammen. Ein wichtiges 
Ziel dieser Treffen ist es unter anderem, einen Dialog zu entwickeln, der es den 
einzelnen Mitgliedstaaten ermöglicht, einen Überblick über die definierten 
Prioritäten sowie die laufenden und gewünschten zukünftigen Aktionen zu 
gewinnen. Darüber hinaus haben die Mitglieder der Gruppe die Möglichkeit, sich 
auf Seminaren und Treffen, an denen auch Mitglieder der Ad-hoc-Gruppe 
82 
teilnehmen, zusammenzukommen und so ihre Aktivitäten im Bereich der 
Zusammenarbeit und Koordinierung zu intensivieren. 
246. Auf folgende Arbeitsschwerpunktbereiche sollte besonders hingewiesen werden: 
Definition der Prioritäten und Unterbreitung von Projektvorschlägen, die den 
gesetzten Prioritäten rechnung tragen; 
Anregung zu innovativen Initiativen, Projektbetreuung und Koordinierung auf 
nationaler Ebene, vor allem von Pilotprojekten und anderen Aktionen, die an die 
Pilotprojekte angeschlossen sind, 
Ausrichtung der Politik auf einzelstaatlicher und gemeinschaftlicher Ebene, 
Förderung des Dialogs zwischen den Mitgliedstaaten, 
Organisation von Treffen und Seminaren auf einzelstaatlicher und 
gemeinschaftlicher Ebene, 
Intensivierung und eine verstärkte Arbeit im Bereich der Beratung und Beteiligung 
(von vor Ort arbeitenden Teams, Sinti- und Roma-Organisationen, Verbänden). 
Das Zentrum für Sinti- und Romaforschung 
247. In der Phase der Vorbereitung der von den Ministern des Bildungswesens im Mai 
1989 angenommenen Entschließung fanden mehrere Treffen des Ausschusses für 
Bildungsfragen statt. Anläßlich des Treffens im März 1989 wiesen die Vertreter 
verschiedener Mitgliedstaaten in Anlehnung auf die Bilanz und die verschiedenen 
ausgesprochenen Empfehlungen auf die Notwendigkeit einer Koordinierung und 
Betreuung durch ein Team hin, das in der Lage ist, diese Aufgaben wahrzunehmen. 
In der Entschließung ist diese Forderung in § 2 zu finden und wird in § 2.3. als 
unterstützende "externe Struktur" erwähnt. 
248. In diesem Zusammenhang war von Bedeutung: 
• daß alle Partner mit der Einrichtung einer solchen Struktur mit verschiedenen 
Aufgabenbereichen einverstanden waren (siehe diesbezüglich gewisse Berichte und 
im Anschluß an verschiedene Seminare, Konferenzen, usw. abgegebene 
Empfehlungen); 
• daß die "Entwicklung einer globalen und strukturellen Vorgehensweise", wie sie 
in der Entschließung gefordert wird, die Einrichtung der besagten unterstützenden 
Struktur erforderte; 
• daß der Wille bestand, auf bereits Bestehendes mit dem Ziel aufzubauen, ein 
Netzwerk zu schaffen. 
249. Die Organisation einer Struktur auf europäischer Ebene entsprach somit der 
Notwendigkeit, Koordinierung, Bewertung sowie die Verbreitung von 
Dokumenten und Information zu gewährleisten. Diese Aufgaben sollten von einem 
erfahrenen Team, das mit den Ansprechpartnern in den einzelnen Staaten in 
Verbindung steht, wahrgenommen werden. Das Team sollte über eine für diesen 
Bereich unerläßliche Flexibilität verfügen und in der Lage sein, sich in die 
83 
laufenden Aktivitäten und bestehenden Strukturen in den einzelnen Staaten 
einzufügen und ihnen seine komplementäre Unterstützung zu gewährleisten, ohne 
daß durch sein Eingreifen die Dynamik der Aktivitäten eingeschränkt wird. Ein 
solches Team sollte mittel- und langfristig die Bildung eines Kooperationsnetzes 
innerhalb der Europäischen Gemeinschaft fördern, wobei Pluralität sowie die 
unterschiedlichen Gegebenheiten in den einzelnen Ländern respektiert werden 
müssen, um schließlich über die Unterschiede zu einer Einheit zu gelangen und so 
die erforderliche Beständigkeit zu gewährleisten. 
250. Das Zentrum für Sinti- und Romaforschung der Universität René Descartes in 
Paris wurde 1979 als öffentliches Hochschulinstitut gegründet. Seit Anfang der 
80er Jahre besteht eine regelmäßige Zusammenarbeit mit der Europäischen 
Gemeinschaft und dem Europarat (Studien, Berichte, Veröffentlichungen, 
Organisation von Treffen und Seminaren). Da das Zentrum mit der Anfertigung 
von Studien und Gutachten auf europäischer Ebene betraut wird, besteht ein 
wesentlicher Teil seiner Arbeit darin, eine strukturierte, technische Unterstützung 
bei der Durchführung von Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensbedingungen 
der Sinti- und Roma-Gemeinschaften im Rahmen seiner Möglichkeiten als 
Hochschuleinrichtung zu gewährleisten. Zu den vom Zentrum abgedeckten 
Arbeitsbereichen gehören: Ausbildung, Forschung, Information, Veröffentlichung 
und Koordinierung. Diese Arbeitsbereiche lehnen sich an Forschungsgebiete 
einzelner Mitarbeiter des Zentrums an: Soziologie, Geschichte, Linguistik, Sozial-
und Kulturanthropologie. 
251. Zur Gewährleistung einer effizienten Arbeit im Bereich der Überlegungen und 
Aktionen hat das Zentrum für Sinti- und Romaforschung eine Strategie erarbeitet, 
die die Öffnung für neue Ideen und Initiativen sowie für Personen aus 
verschiedenen Bereichen gewährleistet, damit diese innerhalb dieser organisierten 
und auf Langfristigkeit ausgerichteten Struktur zusammenarbeiten können. Der 
Arbeitsrahmen, der sich auf dieser Grundlage im Laufe der Jahre herausgebildet 
hat, gewährleistet die für die Unterstützung der Aktionen notwendige Stabilität, 
ohne die der Forderung nach Öffnung und Anpassungsfähigkeit entsprechende 
Flexibilität eingebüßt zu haben. Der Philosophie, die die Arbeit des Zentrums 
bestimmt, wird in zahlreichen Veröffentlichungen und nicht zuletzt in dem 
regelmäßig erscheinenden Informationsblatt Interface Ausdruck verliehen. Das 
Zentrum ist inzwischen ein wesentlicher Bestandteil des Gesamtprogramms. 
252. Im Kontext der Umsetzung der Entschließung und abgesehen von den üblichen 
Aktivitäten innerhalb einer solchen Organisation (Forschung, technische 
Unterstützung, Beratung, Information) sowie von der allgemeinen Arbeit in den 
Bereichen Koordinierung und Dokumentation, wurden mit Unterstützung der 
Europäischen Kommission folgende konkrete Initiativen durchgeführt: 
• die Veröffentlichung des Informationsblatts Interface; 
• die Ausarbeitung und Entwicklung europäischer Datenbanken; 
• die Gründung von Arbeitsgruppen: die Forschungsgruppe für eine europäische 
Geschichte xler Sinti und Roma, die Forschungs- und Aktionsgruppe für 
romanesche Linguistik sowie die europäische Arbeitsgruppe für die schulische 
Betreuung der Sinti, Roma und Fahrenden; 
84 
• die Organisation von Hilfen zur Förderung des Erfahrungsaustauschs; 
• die Entwicklung von Unterrichstmaterialien durch die Organisation von Hilfen 
für verschiedene Teams, Entwicklung der europäischen Buchreihe Interface; 
• punktuelle ausgerichtete Aktionen: Treffen, Sommerakademien, Studien und 
Berichte. 
Die Aktivitäten anderer institutioneller Partner 
Aktivitäten der Kommission 
253. Die Kommission, deren Abteilungen sich zunächst vorwiegend mit Fragen im 
Bereich der Bildung auseinandersetzten, hat inzwischen ihre Aufmerksamkeit auch 
auf andere Probleme gelenkt. So wurde im Mai 1991 eine Anhörung von Experten 
und Sinti- und Roma-Vertretern von der Generaldirektion "Beschäftigung, 
Arbeitsbeziehungen und soziale Angelegenheiten" sowie von der Direktion 
"Soziale Sicherheit, Sozialer Schutz und Lebensbedingungen" organisiert. Diese 
Anhörung ermöglichte es der Kommission, sich über Analysen und Vorschläge 
seitens der Sinti- und Roma-Verbände zu informieren. Im Anschluß an die 
Anhörung und nach Veröffentlichung des Protokolls, wurden von den zuständigen 
Abteilungen der Kommission die Bedingungen für die Entwicklung von Aktivitäten 
zugunsten von Sinti, Roma und Fahrenden, die nicht im Zusammenhang mit ihrer 
schulischen Betreuung stehen, geprüft. 
254. Es sollte ebenfalls darauf hingewiesen werden, daß mehrere der laufenden 
Programme auch Aktionen für Sinti, Roma und Fahrende beinhalten. Das "Zweite 
Programm zur Bekämpfung der Armut" unterstützte beispielsweise die Teams in 
Irland, Spanien und Portugal. Das dritte Programm "Armut 3" beinhaltet ebenfalls 
Aktionen für die Sinti- und Roma-Gemeinschaften: Von insgesamt 39 Projekten 
innerhalb des Programms "Armut 3" beziehen 4 Projekte (in Griechenland, 
Spanien, Italien, Irland) Sinti, Roma und Fahrende ein. Andere Aktionen werden 
im Rahmen des Europäischen Sozialfonds gefördert, und einige Aktivititäten, wie 
beispielsweise das Programm "Horizon", ermöglichten es zahlreichen mit Sinti-
und Roma-Gemeinschaften arbeitenden Verbänden, verschiedene Projekte zu 
entwickeln. Andere Projekte, vor allem im Rahmen der Hilfsprogramme für Mittel-
und Osteuropa, werden geplant. 
255. Durch eine gemeinsame Initiative zweier Generaldirektionen, der GD XXII und 
der GD XVI, soll im Rahmen des Programms "ECOS" das interregionale 
Kooperationsprojekt "Bekämpfung der Ausgrenzung: Sinti und Roma in der 
Gemeinde" gefördert werden.. Innerhalb des Projekts wird geplant, ein Netz zu 
bilden, an dem sich Gemeinden und Regionen sowie Hochschuleinrichtungen 
beteiligen. Darüber hinaus sollen Aktivitäten innerhalb der Problembereiche 
Ausgrenzung und Integrationsschwierigkeiten auf sozio-kultureller Ebene und 
Ausbildungsmaßnahmen für gewählte Volksvertreter auf Gemeindebene und für 
Angestellte in Gemeinde- und Kreisverwaltungen gefördert werden. Es sollen 
außerdem Bildungs- und Sozialpolitiken der Gemeinden und Regionen entwickelt 
85 
werden, indem ihnen wissenschaftliche Unterstützung und technischer Beistand 
gegeben werden. 
256. Das Europäische Parlament befragt die Kommission regelmäßig über die 
durchgeführten Aktionen und zeigt durch mündliche oder schriftliche Anfragen 
sowie die Verabschiedung von Entschließungen sein beständiges Interesse. 
Darüber hinaus leistet das Parlament durch die Verabschiedung und Entwicklung 
eines Haushaltspostens, auf dessen Grundlage die Umsetzung der Entschließung 
ermöglicht wird, aktive Unterstützung im Bereich der Bildung. Eine Textsammlung 
der internationalen Einrichtungen, insbesondere die Anfragen und Entschließungen 
des Europäischen Parlaments, wurde auf Wunsch der Kommission in Form eines 
Referenzdokuments veröffentlicht. 
Andere internationale Einrichtungen 
Der Europarat 
257. Auf Initiative des Europarates wurden zahlreiche Aktivitäten für Sinti, Roma und 
Fahrende entwickelt. Diesbezüglich sollten im Zusammenhang mit der 
Untersuchung über den Stand der Umsetzung der von den Ministern für das 
Bildungswesen der Europäischen Gemeinschaft angenommenen Entschließung 
einige Details über diese Entwicklung besonders erwähnt werden. Dies ist insofern 
von Bedeutung, als daß in der Entschließung besonders auf die Notwendigkeit der 
Koordinierung bei der Entwicklung der Arbeit beider Organe hingewiesen wird. 
258. Im Anschluß an die Entschließung 125 (1981) der Ständigen Konferenz der 
Gemeinden und Regionen Europas "über die Rolle und Verantwortung der 
Gemeinden und Regionen hinsichtlich der kulturellen und sozialen Probleme von 
ursprünglich reisenden Bevölkerungsgruppen" beschloß der Rat für kulturelle 
Zusammenarbeit 1983, als erste Aktion ein internationales Seminar zu 
organisieren. Dieser Aktion folgten viele andere: 
• das Seminar über die Ausbildung von Lehrkräften für Sinti- und Roma-Kinder 
in Donaueschingen 1983; 
• die Vorbereitung des in mehrere Sprachen übersetzten Buches "Sinti, Roma und 
Fahrende" im Jahre 1984, das sich vor allem an Lehrer, Ausbilder, Inspektoren 
sowie Verwaltungspersonal, aber auch an Verantwortliche der Gemeinden und 
Regionen wendet. Es handelt sich um ein informatives Buch, das in zwei Teilen 
(sozio-kulturelle Daten und sozialpolitische Daten) über die Situation in Europa 
berichtet. Eine überarbeitete Auflage dieses Buches, in dem auf die 
Gesamtsituation der Sinti, Roma und Fahrenden innerhalb Europas eingegangen 
wird, wird 1994 veröffentlicht: 
• das Seminar in Donaueschingen, 1987 über Die schulische Betreuung der Sinti-
und Roma-Kinder: Bewertung der innovativen Aktionen; 
86 
• die Veröffentlichtung des Berichts über eine 1988 in Frankreich vom Zentrum 
für Sinti- und Romaforschung mit der Unterstützung des französischen 
Ministeriums für nationale Bildung organisierte Sommerakademie zum Thema 
Sinti- und Roma-Kinder in der Schule: die Ausbildung von Lehrkräften und 
anderen betroffenen Personen; 
• das 1989 in Benidorm (Spanien) in Verbindung mit den Bildungsbehörden des 
Gebiets von Valenzia und des Ministeriums für Bildung und Forschung in Madrid 
organisierte Seminar zum Thema Auf dem Weg zu einer interkulturellen Bildimg: 
die Ausbildung von Lehrkräften die Sinti- und Roma-Kinder unterrichten; 
• das mit der Unterstützung des französischen Ministeriums für nationale Bildung 
in Aix-en-Provence organisierte Seminar zum Thema Fernunterricht und 
pädagogische Betreuung. 
259. Seitens des Europarates besteht nach wie vor Interesse an den Fragen über die 
schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden. Die Seminare 
wurden weder in Form einfacher Fortbildungsmaßnahmen abgehalten (Seminare 
dieser Art sollten auf einzelstaatlicher Ebene organisiert werden) noch waren sie 
als punktuelle Treffen gestaltet. Seminare auf europäischer Ebene müssen aufgrund 
dessen, daß sie selten stattfinden, aufgrund der Möglichkeiten, die sie bieten, 
aufgrund der Kenntnisse und Erfahrungen, die bei derartigen Gelegenheiten 
zusammentreffen sowie aufgrund der kontrastreichen Analyse unterschiedlicher 
Aktionen den Teilnehmern die Möglichkeit bieten, Neues zu entdecken, 
zukunftsorientierte Ideen zu vermitteln, Bewegung zu schaffen, neue Wege 
aufzuzeigen und Erneuerungen einzuführen. Sie müssen sich ergänzen und nach 
und nach Kenntnisse über die vorrangigen Themenbereiche vermitteln, um 
schließlich zu einem umfassenden, zusammenhängenden und komparativen Wissen 
auf europäischer Ebene zu gelangen. 
260. Neben den durchgeführten Projekten im Bereich des Bildungswesens wurden z. B. 
Überlegungen innerhalb der Europäischen Kommission in bezug auf andere 
Bereiche aufgenommen und weiterentwickelt. So verabschiedete 1983 der 
Ausschuß der Minister die Empfehlung Nr. R(83)l über staatenlose 
Wanderbevölkerungen bzw. Wanderbevölkerungen mit unbestimmter 
Staatsangehörigkeit. Der Ad-hoc-Expertenausschuß für Dokumente zur 
Personalausweisung und Reisetätigkeit von Personen verabschiedete 1986 die 
Endfassung seines Berichts über die Überprüfung der juristischen Fragen in bezug 
auf die Reisetätigkeit der Wanderbevölkerungen. Als Antwort auf die Anfragen der 
Parlamentarischen Versammlung unterstrich der Ausschuß der Minister ebenfalls 
die Bedeutung wichtiger Fragen in diesem Bereich. Während seiner Sitzung im 
April 1984 nimmt er beispielsweise zur Anfrage Nr. 271 über "die Anerkennung 
des Sinti- und Roma-Volkes als ethnische Minderheit" Stellung. 
261. Im Februar 1993 verabschiedete die Parlamentarische Versammlung die 
Empfehlung 1203 über die Lage der Sinti und Roma in Europa. Die Versammlung 
macht auf die schwierige Lage der Sinti- und Roma-Gemeinschaften sowie auf die 
Notwendigkeit der Umsetzung der bereits angenommenen Texte aufmerksam und 
empfiehlt dem Ausschuß der Minister, gegebenenfalls in Form von Vorschlägen, 
87 
die an die Regierungen oder die zuständigen Gemeinden und regionalen Behörden 
der Mitgliedstaaten gerichtet werden, Initiativen in den Bereichen Kultur, Bildung, 
Information, Rechtsgleichheit und Gleichheit im täglichen Leben zu ergreifen. 
Darüber hinaus empfiehlt der Ausschuß, allgemeine Maßnahmen, wie 
Forschungsarbeiten, Kooperationen mit der Europäischen Gemeinschaft, die 
Beratung mit internationalen, Sinti- und Roma-Verbänden sowie die Ernennung 
eines Betreuers anzuregen. 
262. Die Ständige Konferenz der Gemeinden und Regionen in Europa (CPRLE) 
organisierte nach einer 1991 erfolgten Anhörung 1992 ein Kolloquium in 
Slowakien, an dem Vertreter von Gemeinden, Sinti- und Roma-Gemeinschaften 
und verschiedene Experten teilnahmen. Das Kolloquium bestätigte die Ergebnisse 
der 1991 durchgeführten Anhörung, und in den Schlußfolgerungen wird abermals 
auf die Notwendigkeit hingewiesen, die Entschließung von 1981 umzusetzen bzw. 
zu reaktivieren sowie konkrete Arbeitsvorschläge zu unterbreiten. Der Ausschuß 
für Kultur, Bildung und Medien der KGRE beschloß somit auf der Grundlage der 
Schlußfolgerungen der Anhörung und des Kolloquiums zu der Ausarbeitung eines 
neuen Textes: Entschließung 249 (die Annahme erfolgte im März 1993) über die 
Sinti und Roma in Europa: Rolle und Verantwortlichkeiten der Gemeinden und 
regionalen Behörden. Die Konferenz bedauert es, daß den bereits angenommenen 
Texten nur wenig konkrete Aktionen folgten und rief daher die Gemeinden und 
regionalen Behörden dazu auf, Maßnahmen zu ergreifen, die allgemein die 
Integration von Sinti und Roma in die Gemeinde erleichtern, Aktivitäten zur 
Förderung der Konzertierung und der Beteiligung der Sinti und Roma zu 
entwickeln, Vorurteile zu bekämpfen und sich an der Bildung eines Gemeinde-
Netzes zu beteiligen. 
263. Der Vorschlag, ein Netz von Gemeinden zu bilden, an das die Gemeinden, die Sinti 
und Roma aufnehmen, angeschlossen werden, ist eine der Leitideen dieser 
Entschließung, mit der mehrere konkrete Aktivitäten einhergehen. Darüber hinaus 
wurde der Ausschuß der Minister des Europarates gebeten, die Regierungen 
aufzufordern, die angenommenen Texte umzusetzen sowie den Rat für kulturelle 
Zusammenarbeit zu bitten, seine vor nunmehr ungefähr 10 Jahren begonnene 
Arbeit zu intensivieren. Zu den Aufgabengebieten des Rates für kulturelle 
Zusammenarbeit gehören: organisierte Veröffentlichungen, Seminare, die 
Beteiligung am Gemeinde-Netz, die Ausarbeitung einer 'Europäischen 
Bildungskarte für Sinti und Roma" sowie die Berücksichtigung der Sinti- und 
Roma-Frage im Rahmen des neuen Projekts "Demokratie, Menschenrechte, 
Minderheiten: Aspekte der Bildung und Kultur". Des weiteren beinhaltet die 
Entschließung Vorschläge im Bereich der Menschenrechte, eine Studie über 
Migrationsfragen (im Rahmen der Aktivitäten des Europäischen Ausschusses für 
Migrationsfragen - CDMG) sowie eine Studie über Fragen in bezug auf die 
Entwicklung der Massenmedien. Sie ruft die Sinti und Roma sowie ihre 
Organisationen zu aktiver Mitarbeit auf. Nicht zuletzt wird in der Entschließung 
auf die Bedeutung der von der Europäischen Kommission und der Konferenz 
durchgeführten Arbeiten in den Bereichen Sicherheit und Zusammenarbeit in 
Europa hingewiesen. Als besonders wichtig erscheint ebenfalls die Notwendigkeit, 
auf die Komplementarität aller Arbeiten zu achten. Die Grundlagen für die Bildung 
des Städte-Netzes werden 1994 geschaffen und darüber hinaus forderte der Rat für 
88 
kulturelle Zusammenarbeit eine vorbereitende Studie über die Entwicklung einer 
Europäischen Bildungskarte für Sinti und Roma. 
264. Der Europäische Ausschuß für Migrationsfragen (CDMG) hat seinerseits seine 
Arbeit über die Sinti- und Roma-Gemeinschaften intensiviert: während der 506. 
Sitzung der ministeriellen Vertreter im Januar 1994 erhielt der CDMG vom 
Ausschuß der Minister den Auftrag, "eine vertiefende Studie über die 
verschiedenen Aspekte der Lage und Bedingungen der Sinti und Roma im neuen 
Kontext Europas durchzuführen. Bei diesen Arbeiten soll die Empfehlung 1203 
(1993) der Parlamentarischen Versammlung über Sinti und Roma in Europa 
berücksichtigt werden, und es wird eine enge Zusammenarbeit mit anderen 
Arbeitsbereichen, vor allem innerhalb der Europäischen Union, geplant". 
265. Die Komplementarität (zwischen den Aktivitäten der Europäischen Gemeinschaft 
und denjenigen des Europarates), die in der 1989 von den Ministern für das 
Bildungswesen der Europäischen Gemeinschaft angenommenen Entschließung 
gefordert wird, besteht bereits auf zwei Ebenen: 
• auf globaler Ebene insofern, als daß das Zentrum für Sinti- und Romaforschung 
direkt vom Europarat mit gewissen Aktionen beauftragt wurde bzw. in andere 
Aktionen miteinbezogen wurde. Hierdurch wurde es ermöglicht, zwischen einigen 
Aktivitäten der beiden Organe konkrete Verbindungen herzustellen und ihre 
Komplementarität zu gewährleisten (z. B. hinsichtlich der Thematik der 
Weiterbildungsseminare für Lehrkräfte, des Inhalts der Berichte, die für die 
Europäische Kommission und für das Sekretariat des Europarates erstellt wurden, 
in bezug auf Projektverbindungen innerhalb Europas u. a), 
• innerhalb gewisser durchgeführter Projekte, die in den verschiedenen 
Abschnitten des vorliegenden Berichts beschrieben werden. Dazu gehören 
beispielsweise: 
- das Informationsblatt Interface, dessen Verbreitung in einigen mittel- und 
osteuropäischen Staaten seit Beginn 1994 durch den Europarat unterstützt wird; 
- die Verbreitung gewisser Bände der europäischen Buchreihe Interface in 
einigen mittel und osteuropäischen Staaten, die vom Europarat in verschiedener 
Form unterstützt wird; 
- die Forschungsgruppe für eine europäische Geschichte der Sinti und Roma, die 
in mehreren Bereichen (Seminare, Projekt-Forschung, Veröffentlichungen) eng mit 
dem Rat für kulturelle Zusammenarbeit des Europarates zusammenarbeitet. 
Es ist offensichtlich, daß den vom Zentrum für Sinti- und Romaforschung erstellten 
Datenbanken ein gesamteuropäischer Ansatz zugrunde liegt. 
89 
Die Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa - KSZE 
266. Bereits bei ihrem ersten Treffen in Helsinki im Jahre 1975 ist die KSZE auf Fragen 
der militärischen Sicherheit, der politischen Zusammenarbeit zwischen Ost und 
West sowie auf Fragen der Menschenrechte eingegangen. Eine erste Sitzung der 
Konferenz über die menschliche Dimension der KSZE fand 1989 in Paris und eine 
zweite 1990 in Kopenhagen statt. Im Anschluß an diese zweite Sitzung 
verabschiedeten die Mitgliedstaaten ein wichtiges Dokument. Die Endfassung 
dieses 5 Kapitel umfassenden Textes gibt Aufschluß über den Beschluß der 
Teilnehmerstaaten in bezug auf "die Stärkung der Wahrung und Gültigkeit der 
Menschenrechte und Grundfreiheiten, die Entwicklung von Kontakten zwischen 
den Personen" sowie in bezug auf "die Lösung von in diesem Zusammenhang 
bestehenden humanitären Fragen". Kapitel IV ist ausschließlich der Frage der 
nationalen Minderheiten gewidmet. Artikel 40 behandelt im wesentlichen Fragen 
des Rassismus. Es sollte in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen werden, 
daß von allen Minderheiten allein die Sinti und Roma ausdrücklich erwähnt 
werden. 
267. In Fortsetzung der Kopenhagener Sitzung fand in Genf vom 1. bis 19. Juli 1991 ein 
Treffen der Experten der KSZE über nationale Minderheiten statt. Im 
Abschlußbericht dieses Treffens (Kapitel VI) bringen sie ihre Beunruhigung 
hinsichtlich der Zunahme von Gewaltakten rassistischen, ethnischen oder religiösen 
Ursprungs zum Ausdruck und "bestätigen in diesem Zusammenhang erneut, sich 
der spezifischen Probleme der Sinti und Roma bewußt zu sein". Sie erklären sich 
bereit, "die notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um eine vollkommene 
Chancengleichheit der sich überwiegend in ihrem Staat aufhaltenden Personen, die 
Sinti- und Roma-Gemeinschaften angehören, sowie aller anderen Personen dieses 
Staates zu erreichen". Sie begrüßen darüber hinaus "die Forschung und Studien 
über Sinti und Roma sowie über die spezifischen Probleme, mit denen diese 
Gemeinschaften konfrontiert sind". 
268. Im Anschluß an diese Schlußfolgerungen verpflichteten sich die Regierungen der 
Teilnehmerstaaten, den Sinti- und Roma-Fragen eine stärkere Aufmerksamkeit 
beizumessen. Diese Fragen werden jetzt in Verbindung mit den von der KSZE 
allgemein behandelten Themenbereichen verfolgt. Bei der Sitzung der KSZE über 
die menschliche Dimension, die vom 10. September bis 4. Oktober 1991 in 
Moskau stattfand, wiesen die Staatsvertreter erneut auf die Situation der Sinti und 
Roma hin. Dasselbe gilt für die Sitzung der KSZE im Juni 1992 in Helsinki. Im 
Kapitel über die Fragen der Pflichten und Zusammenarbeit im Zusammenhang mit 
der menschlichen Dimension der KSZE ist folgendes zu lesen: "Die 
Teilnehmerstaaten (...) bestätigen erneut die Notwendigkeit, geeignete Programme 
für die Probleme derjenigen ihrer Staatsangehörigen auszuarbeiten, die zur 
Gemeinschaft der Roma und anderer Gruppen gehören, die traditionell als 
Zigeuner bekannt sind, und Bedingungen zu schaffen, die ihnen Chancengleichheit 
gewähren und es ihnen ermöglichen, am Gesellschaftsleben voll teilzuhaben, und 
sie werden die Mittel für die Zusammenarbeit zur Verwirklichung dieser Ziele 
prüfen". 
90 
269. Im April 1993 wurde der Hochkommissar für nationale Minderheiten der KSZE 
beauftragt, "die sozialen, wirtschaftlichen und humanitären Probleme der Sinti- und 
Roma-Bevölkerung in einigen Teilnehmerstaaten sowie ihre Anwendbarkeit auf 
das Mandat des Hochkommissars zu untersuchen (Entscheidungen von Helsinki, 
Kapitel II, Paragraph 2-7) und darüber hinaus dem Ausschuß der Hohen Beamten 
über den amtsinhabenden Präsidenten zu berichten. Während der Diskussion wurde 
des weiteren erklärt, daß diese Probleme, die der weitergefaßten Problematik der 
Migration zugeordnet werden können, ebenfalls eine internationale Dimension 
haben könnten". 
Der 1993 vorgelegte Bericht, der sich auf die Analyse verschiedener anderer 
Berichte stützt, verweist auf bereits angenommene Texte (insbesonders auf die von 
den Ministern des Bildungswesens der Europäischen Gemeinschaft am 22. Mai 
angenommene Entschließung sowie auf Texte des Europarates und der Vereinten 
Nationen). Er enthält sowohl Vorschläge allgemeiner Art als auch spezielle 
Vorschläge, die die Dynamik der menschlichen Dimension, die von der KSZE 
entwickelt wurde, berücksichtigen. Weiterhin verweist er auf die o. e. Texte, die 
von den Teilnehmerstaaten verabschiedet wurden, und verlangt die Durchführung 
der von der KSZE eingegangenen Verpflichtungen, vor allem jener Maßnahmen, 
die in dem Text des Kopenhagener Treffens erwähnt werden. 
Der Bericht weist darauf hin, daß "die Staaten der Mitgliedstaaten der KSZE mit 
Hilfe der internationalen Stellen ermutigt werden sollten, eine konstruktive Politik 
einzuschlagen und diese umzusetzen, um die schwerwiegenden sozialen, 
wirtschaftlichen und humanitären Probleme der Sinti und Roma, einschließlich 
Aggressionen und Diskriminierung, denen sie ausgesetzt sind, zu bekämpfen. 
Werden diese Probleme jetzt nicht angegangen, so besteht die Gefahr, daß sich 
sowohl die Probleme für Sinti und Roma als auch für die Regierungen und 
betroffenen Regionen in den kommenden Jahren noch verstärken, vor allem dann, 
wenn sich die wirtschaftlichen und politischen Bedingungen plötzlich 
verschlechtern sollten". 
Es ist somit notwendig, "spezielle Politiken vor allem auf nationaler und lokaler 
Ebene mit der Beteiligung der betroffenen Gemeinden zu entwickeln und 
umzusetzen, um gewisse Fragen in bezug auf Sinti und Roma in Bereichen wie 
Arbeit, Bildung, Gesundheit sowie im Bereich des allgemeinen Schutzes zu 
bearbeiten. Es geht darum, die menschliche Dimension der KSZE, in deren Bereich 
die Fragen in bezug auf Sinti und Roma im allgemeinen fallen, hervorzuheben, um 
den Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung und Verbesserung der bestehenden 
Politiken zur Verbesserung der Situation von Sinti und Roma auf nationaler und 
lokaler Ebene behilflich zu sein und um die Bedeutung einer internationalen 
Zusammenarbeit zwischen den multilateralen Organisationen und den Staaten zu 
hervorzuheben, damit die im Rahmen dieser Anstrengungen notwendige materielle 
und technische Unterstützung gewährleistet wird. Es ist darüber hinaus notwendig, 
den Problemen in bezug auf Migration, Flüchtlinge sowie in bezug auf andere, in 
diesem Zusammenhang auftretende Fragen eine angemessene Beachtung zu 
schenken und die Ratifizierung von internationalen wirksamen Instrumentarien zu 
planen, falls dies nicht schon von den einzelnen Staaten getan wurde". 
91 
Während des Seminars über Minderheiten, das in Warschau von der KSZE im Mai 
1993 organisiert wurde, und aufgrund der von einer Untergruppe für "verstreute 
Minderheiten" durchgeführten Arbeiten wird den Fragen und Problemen im 
Zusammenhang mit Sinti und Roma wieder einer wichtiger Platz zugewiesen. In 
diesem Kontext organisierte die KSZE in Zusammenarbeit mit dem Europarat 
1994 ein Sonderseminar über die Situation der Sinti- und Roma-Gemeinschaften. 
Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung-
OECD 
270. 1993 schloß die OECD ihren Bericht Evaluation of Gypsy Populations and of 
their movements in Central and Eastern Europe and in some OECD Countries ab. 
Der Bericht behandelt im wesentlichen Probleme im Zusammenhang mit Migration, 
Asylanträgen, Demographie und Arbeit. Der Bericht gibt keine Vorschläge zur 
Lösung der einzelnen Probleme, und die OECD scheint zur Zeit keine Projekte zu 
planen. 
Die Vereinten Nationen 
271. In den Texten der Vereinten Nationen finden die Sinti und Roma erstmals im Jahre 
1977 Erwähnung. Im Rahmen der Menschenrechtskommission des Rates für 
Wirtschaft und Soziales ruft die Unterkommission für die Bekämpfung 
diskriminierender Maßnahmen und für Minderheitenschutz" die Länder, in denen 
Sinti und Roma leben, dazu auf, diesen Personen, falls dies bis dahin nicht 
geschehen sein sollte, dieselben Rechte einzuräumen, wie sie für den Rest der 
Bevölkerung gelten" (Entschließung vom 31. August 1977, Dok. 
E/CN4/Sub2/399, S. 47). Im August 1991 erinnerte diese Unterkommission an ihre 
Entschließung von 1977, wobei sie auf die Tatsache verwies, daß für Personen, die 
der Sinti- und Roma-Gemeinschaft angehören, verschiedene Hindernisse bestehen, 
die sie daran hindern, "ihre zivilen, politischen, wirtschaftlichen sozialen und 
kulturellen Rechte wahrzunehmen" und daß "solche Hindernisse eine 
Diskriminierung darstellen, die sich speziell gegen diese Gemeinschaft richtet und 
sie besonders verwundbar macht". Weiterhin wurde darauf hingewiesen, daß 
"Vorurteile, Diskriminierung, Intoleranz und Fremdenfeindlichkeit die Sinti- und 
Roma-Gemeinschaft treffen". In diesem Zusammenhang wurde der 
Menschenrechtskommission empfohlen, eine von ihr ausgearbeitete Entschließung 
zu verabschieden (33. Sitzung, vom 28. August 1991, 1991/21, 
Minderheitenschutz). 
Während der Sitzung vom 4. März 1992 verabschiedete die 
Menschenrechtskommission schließlich die Entschließung 1992/65 "Schutz der 
Sinti und Roma". 
272. Im März 1979 erkennt der Rat für Wirtschaft und Soziale Angelegenheiten der 
Vereinten Nationen die Internationale Romani-Union als repräsentantive 
Nichregierungsorganisation (NRO) der Sinti und Roma an. Im März 1993 wird die 
Internationale Romani-Union neu eingestuft, und wechselt von der Kategorie 
92 
"Roster" zur Kategorie II, womit sie den Stellenwert eines zu Rate zu ziehenden 
Gesprächspartners erhält. 
273. Darüber hinaus werden die Probleme der Sinti und Roma in den verschiedenen 
Staaten von Sonderberichterstattern der Menschenrechtskommission und der 
Unterkommission erwähnt. Andere Berichte erwähnen die von verschiedenen 
Sonderorganisationen der Vereinten Nationen durchgeführten Aktivitäten, 
beispielsweise die Aktivitäten des Internationalen Büros für Arbeit. Das Amt des 
Hohen Flüchtlingskommisars der Vereinten Nationen (UNHCR) stellte 1993 einen 
Bericht über die Situation der Sinti- und Roma-Gemeinschaften in einigen Staaten 
Mittel- und Osteuropas fertig. Eine Reihe von Empfehlungen wendet sich vor 
allem an das UNHCR. Diese Empfehlungen sollen vor allem den Sinti und Roma 
Formen Schutz gegen Verfolgung, Gleichbehandlung bei Asylanträgen, die 
Aufmerksamkeit der NRO, vor allem von humanitären Organisationen sowie die 
Organisation von Informationen und Beobachtungen durch die einzelnen Büros des 
UNHCR gewähren. Dies geschieht mit dem Ziel, Grundlagen für die Bewertung zu 
erhalten, um entsprechende Maßnahmen zur Verbesserung der Situation einleiten 
zu können. 
274. Die Unesco stellte für einige zeitlich begrenzte Projekte in den Bereichen 
Forschung, Schulunterricht und Veröffentlichungen, vor allem jedoch für Projekte 
zur Entwicklung des Romani (z. B. für ein Seminar in Warschau im April 1990 
über die Standarisierung der Sprache) und Sommerschulen, die von der 
Internationalen Romani-Union (Belgrad 1989, Wien Bereich der Alphabetisierung 
und schulischen Betreuung gefördert. Ein Pilotprojekt im kulturellen Bereich ist 
geplant. 
275. UNICEF hat über das International Child Development Centre Überlegungen über 
die Situation der Sinti- und Roma-Kinder in einigen Staaten, vor allem im Bereich 
der Bildung, angeregt. Es wurden eine komparative Studie und ein Seminar 
durchgeführt sowie eine Veröffentlichung abgeschlossen. Darüber hinaus wurden 
eine vertiefende Bewertungsarbeit durchgeführt und einige Projekte vernetzt. Diese 
Arbeit wird 1994 intensiviert. In diesem Zusammenhang kann die 
Projektentwicklung in Mittel- und Osteuropa direkt von den Projekten, die von der 
Europäischen Gemeinschaft durchgeführt werden, profitieren. Andererseits können 
durch die in gewissen Teilen Mittel- und Osteuropas durchgeführten Aktivitäten 
wertvolle Auskünfte für die westlichen Länder gegeben werden. 
93 
Analyse und Vorschläge 
276. Unter Punkt 2.5. der am 22. Mai 1989 angenommenen Entschließung zur 
schulischen Betreuung von Kindern von Sinti, Roma und Fahrenden forderten die 
Minister für das Bildungswesen "einen Bericht über die Durchführung der in der 
Entschließung vorgesehenen Maßnahmen". Es handelt sich folglich um eine 
Beschreibung der Aktivitäten, die im Zusammenhang mit der Entschließung seit 
1989, in einem Zeitraum von vier Jahren, entwickelt wurden. Mit den beiden 
vorangehenden Teilen des vorliegenden Berichts "Die Umsetzung in den 
Mitgliedstaaten", die durch die Veröffentlichung der nationalen Berichte ergänzt 
wird, sowie "Die Umsetzung auf Gemeinschaftsebene" soll der Forderung der 
Minister entsprochen werden. 
277. Dennoch will dieser Bericht, wie dies bereits in der Einleitung erwähnt wurde, 
nicht bloß die Aktivitäten, die im Rahmen der Umsetzung der Entschließung 
entwickelt wurden, beschreiben, sondern vielmehr eine dynamische, 
zukunftsweisende informative und technische Bilanz dieser Aktivitäten für die 
betroffenen Partner sein. Der Bericht ist insofern zukunftsweisend, als daß er 
aufgrund der Analyse der durchgeführten Aktionen Orientierungen für die Zukunft 
aufzeigt. Er ist informativ, da er einen historischen Überblick über die Aktionen 
gibt und darstellt, welche Überlegungen den Aktionen zugrunde liegen, wobei 
keine Aktion von den übrigen Aktionen getrennt betrachtet wird. Als technische 
Bilanz soll er für die Entscheidungsträger und Politiker ein Werkzeug für 
weiterführende Überlegungen und Orientierungen sein, um neue 
Aktionsprogramme im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung 
einzuleiten. 
Eine Bilanz 
278. Es ist äußerst schwierig, im Bereich der Bildung im allgemeinen und der 
interkulturellen Bildung im besonderen die Kriterien für Erfolg oder Mißerfolg zu 
definieren. Man müßte Instrumente für die Beobachtung ausarbeiten, die eine 
detaillierte und komparative, eher qualitative als quantitative Analyse ermöglichen 
würden. In diesem Bericht werden somit lediglich einige Grundtendenzen 
aufgezeigt, die als Ausgangspunkt für eine Bewertung dienen könnten. 
Beteiligung 
279. Die Durchführung der einzelnen Aktionen ist durch folgende Merkmale 
gekennzeichnet: 
• durch eine aktive Beteiligung der einzelnen Partner, vor allem der vor Ort 
arbeitenden Teams und Sinti- und Roma-Organisationen; 
94 
• durch eine positive Einschätzung der entwickelten Aktionen selbst sowie der 
Art und Weise ihrer Entwicklung; diese kommt vor allem in den Bilanzen und 
Empfehlungen zum Ausdruck, die am Ausgang verschiedener Treffen erstellt 
wurden (Seminare, Kolloquien, der 4. Internationale Sinti- und Roma-Kongreß, 
auf dem eine äußerst positive Entschließung in bezug auf die von der Europäischen 
Gemeinschaft durchgeführten Aktivitäten im Bereich der Bildung u. a. 
verabschiedet wurde). Bisweilen wurde von verschiedenen Teams und Personen 
bedauert, für die durchgeführten Aktionen nicht genügend Partner gefunden zu 
haben. Diese Kritik ist gerechtfertigt. Da sich die Aktionen jedoch im 
Anfangsstadium befanden, konnte hier keine Abhilfe geschaffen werden; 
• durch einen ausgeprägten Willen, Aktivitäten zu entwickeln und hierbei die 
Qualität in den Vordergrund zu stellen. In diesem Zusammenhang können zwei 
Anmerkungen gemacht werden: 
die meisten Teams haben unabhängig davon, ob es sich um kleinere oder 
größere Aktionen handelte, und trotz der bescheidenen finanziellen Mittel, die 
ihnen zur Verfügung standen, eine bedeutende Arbeit geleistet; 
- darüber hinaus bestand seitens der Einrichtungen und Teams, die 
Kontakte entwickeln und aus ihrer Isolation herauskommen wollten, eine große 
Nachfrage nach Informationen, Erkenntnissen, Dokumentationen und 
Partnerschaften. Die Teams wollten außerdem erfahren, was anderenorts gemacht 
wird, um gemäß dem Anliegen der Kommission zu verhindern, daß Aktionen 
doppelt durchgeführt werden, um Verbindungen zwischen den Aktionen 
herzustellen und um von anderen zu lernen. 
Sensibilisierung 
280. Die rasche Umsetzung der Entschließung ist zum einen insofern wichtig, als daß sie 
von einer zunehmenden Sensibilisierung der einzelnen betroffenen Partner 
(Verwaltungen, Verbände, pädagogische Teams) begleitet wird. Diese erfolgt 
sowohl über die Beteiligung der Ministerien der Mitgliedstaaten, die von der 
Kommission im Rahmen der Ad-hoc-Gruppe einbezogen werden, als auch über die 
bedeutende Informationsverbreitung in allen Mitgliedstaaten. Die Entwicklung der 
Umsetzung der Entschließung war somit von einer in großen Programmen zuvor 
kaum vorhandenen Sichtbarkeit und Verständlichkeit gekennzeichnet. 
281. Die Ergebnisse können besonders durch die Katalysatorwirkung der gestarteten 
Aktionen, die einer neuen Dynamik führte, und aufgrund der Kontaktaufnahme 
zwischen den einzelnen Partnern als durchaus positiv gewertet werden. 
Verwaltung der Aktionen 
282. Wir möchten an dieser Stelle das Gesamtbudget (in ECU) in Erinnerung rufen, das 
für die Umsetzung der Entschließung zur Verfügung stand: 
Budget 199L 700.000 
Budget 1992 700.000 
Budget 1993 1.000.000 
95 
Budget 1994 1.200.000 
Alle Aktionen, die im Kapitel über die Umsetzung der Aktionen auf 
gemeinschaftlicher Ebene beschrieben wurden (einschließlich der Pilotprojekte), 
wurden über diesen Haushaltsposten finanziert. Diese Präzisierung ist wichtig, da 
die "Effizienz" im Sinne einer Kosten-Nutzen - Rechnung und in Hinsicht auf die 
Qualität der entwickelten Aktionen auf diese Weise besser gemessen werden kann. 
Die Durchschnittskosten pro Projekt betragen für alle innerhalb von vier Jahren 
durchgeführten Projekte 12.000 bis 15.000 ECU. 
283. Die erwähnte Betrachtung sollte jedoch von einer zusätzlichen Überlegung 
begleitet werden: Die große Anzahl der im Zeitraum 1991 bis 1994 gestarteten 
Projekte ist keinesfalls mit ihrer Zerstreuung gleichzusetzen. Ganz im Gegenteil, 
jede Aktion fügt sich als logisches und organisiertes Glied in eine Gesamtkonzept 
ein. Die zugrunde gelegten Arbeitsprinzipien, die in einem der ersten Kapitel des 
vorliegenden Berichts beschrieben werden, sind in eine Strategie eingebunden, die 
weiter unten erläutert wird, und haben es ermöglicht, eine Verbindung zwischen 
zahlreichen Partnern in einem strukturierten Gesamtkomplex herzustellen. 
Situation 
284. Trotz der hohen Qualität und großen Notwendigkeit, durch die sich die 
entwickelten Aktionen auszeichnen, sind sie bei weitem nicht ausreichend. Die 
Situation der Sinti- und Roma-Gemeinschaften ist schwierig, ja oft dramatisch. 
Daher ist es notwendig, die Grundelemente, die die Gesamtsituation der Familien 
und die schulische Betreuung der Kinder bestimmen, zu berücksichtigen und bei 
jeder Bewertung von Aktivitäten darauf zu achten, daß sowohl die durch sie 
erzielten Fortschritte als auch ihre Grenzen erkannt werden. Dies ist wichtig, um 
die qualitative und quantitative Bedeutung der eingesetzten Mittel zu bestimmen 
und um die negativen Auswirkungen einer Situation zu kompensieren, die sich im 
Grunde verschlechtert (hinsichtlich der beruflichen Aktivitäten, der 
Wohnungssituation, der Ablehnung). 
In den zahlreichen Schlußfolgerungen, die aus Treffen, Anhörungen, Kolloquien 
usw. hervorgehen, wird die Situation der Sinti und Roma in gleicher Weise 
analysiert. Sie bestätigen darüber hinaus die Analysen des Berichts der Kommission 
über Die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und Roma und Fahrenden 
sowie die Analysen der o. e. europäischen Arbeitsgruppe für die schulische 
Betreuung der Sinti, Roma und Fahrenden. Im Rahmen des vorliegenden Berichts 
sollen zwei dieser Treffen erwähnt und ihre Ergebnisse kurz dargestellt werden: 
285. Im Mai 1991 lud die Kommission, Generaldirektion "Beschäftigung, 
Arbeitsbeziehungen und Soziale Angelegenheiten", Vertreter und Experten aus der 
Sinti und Roma-Gemeinschaft zu einer Anhörung ein, an der sich Delegationen aus 
14 Ländern beteiligten, um sich einen besseren Überblick über die derartige 
Situation zu verschaffen. Für den Bildungsbereich wurden folgende 
Schlußfolgerungen gezogen: 
96 
• "Die Bedingungen für die schulische Betreuung sind im allgemeinen 
schlecht; die Schule hat die Sinti und Roma lange ignoriert; in den Studien, die 
von der Kommission der Europäischen Gemeinschaften seit 1984 in diesem 
Bereich durchgeführt wurden, sind zahlreiche Zeugnisse und Analysen über 
diese Frage zu finden; man ist sich der Folgen dieser Bedingungen bewußt: der 
Prozentsatz der Analphabeten ist nach wie vor sehr hoch und erreicht bei den 
Erwachsenen teilweise 90%; 
• die vorschulische Betreuung ist unzureichend; 
• die Sprache wird nur unzureichend berücksichtigt; 
• in den Klassen findet man nach wie vor Ablehnung oder Segregation; 
• viele Kinder sind in keiner Schule angemeldet; sind sie angemeldet, so 
fehlen sie häufig". 
286. Im September 1991 wurde mit der Hilfe der Kommission vom Centro Studi 
Zingaro in Zusammenarbeit mit der Internationalen Romani-Union ein Treffen in 
Ostia (Italien) organisiert, auf dem folgende Schlußfolgerungen gezogen wurden: 
"Die Arbeitsgruppe Schulische Betreuung muß feststellen, daß die schulische 
Situation der Roma-Kinder überall und noch immer schwierig ist (...). 
Auf folgende Fakten muß erneut aufmerksam gemacht werden: 
1. Man befindet sich in einer Notlage, und daher ist es dringend notwendig, schnell 
zu handeln, um eine Verbesserung der Bedingungen für die schulische Betreuung 
auf allen Ebenen zu bewirken; 
2. Sprache, Geschichte und Kultur der Roma werden in den Schulen nur 
unzureichend berücksichtigt; 
3. die Schwierigkeiten, die auf die soziale und wirtschaftliche Lage zurückzufuhren 
sind, hindern zahlreiche Familien daran, ihre Kinder unter akzeptablen 
Bedingungen schulisch betreuen zu lassen; 
4. Stereotype und Vorurteile beeinflussen negativ das Verhalten der Politiker, der 
Verwaltungsangestellten, des Lehrpersonals, der Eltern von Schülern sowie der 
übrigen Schüler, und so bleibt Ablehnung eine wichtige Komponente, die den 
Roma-Kindern den Zugang zur Schule erschwert; 
5. es muß hinzugefügt werden, daß große Wanderbewegungen zu einer 
Verlagerung von Sinti- und Roma-Familien aus Ost- und Mitteleuropa nach 
Westeuropa führen. Aufgrund dieses Umstands müssen die Kontakte und 
gemeinsamen Aktionen zwischen Ost und West verstärkt werden, damit eine 
schulische Betreuung der Kinder unter normalen Bedingungen erfolgen kann. 
97 
Die Empfehlungen der Gruppe lehnen sich an die (...) am 22. Mai 1989 von den 
Ministern für das Bildungswesen der 12 Staaten der Europäischen Gemeinschaft 
angenommenen Entschließung an. Diese Entschließung, die von der Internationalen 
Romani-Union während des 4. Weltkongresses (Warschau, April 1990) aufgrund 
ihrer Bedeutung begrüßt wurde, muß von den verschiedenen Regierungen der 
Europäischen Gemeinschaft umgesetzt werden. Die anderen Staaten sind 
aufgerufen, in Anlehnung an diese Entschließung angemessene Maßnahmen zu 
ergreifen. 
Darüber hinaus muß der Europarat seine Aktionen intensivieren, um eine 
europäische Koordinierung und den Erfahrungsaustausch zwischen den Staaten zu 
begünstigen (...). Die Programme der Europäischen Gemeinschaft, die die 
osteuropäischen Staaten einbeziehen, sollten ebenfalls diese Zusammenarbeit 
begünstigen und die Roma als eine der vorrangig betroffenen Gruppen 
berücksichtigen". 
287. Aus Berichten, die von Gemeinde- oder regionalen Verwaltungen erstellt werden, 
aus Berichten einiger Schulen, von Sinti- und Roma-Verbänden sowie aus 
Bereichten verschiedener anderer Verbände geht hervor, daß der Prozentsatz der 
nicht schulisch betreuten Kinder auf regionaler Ebene bei über 50% liegt und auf 
Gemeindeebene sogar 90% erreichen kann (diese Zahlen wurden von einer 
regionalen Verwaltungsbehörde veröffentlicht). Diese Zahlen sind ein Hinweis 
unter vielen für den Umfang der zu bewältigenden Aufgaben. In anderen Berichten 
wird auf die Notwendigkeit hingewiesen, die geplanten Aktionen mit 
entsprechender Flexibilität zu entwickeln: z. B. steht einem Schul-LKW, mit einer 
Aufnahmekapazität von 30 Plätzen, im Winter zwei Monate lang eine Nachfrage 
nach 160 Plätzen entgegen. Aus wieder anderen Berichten und zahlreichen 
veröffentlichten persönlichen Berichten wird auf das Problem der Ablehnung 
hingewiesen, der die Sinti- und Roma-Kinder ausgesetzt werden können. 
288. In demselben Zusammenhang, - in bezug auf die Intensivierung der Bemühungen -
sollte auf die Notwendigkeit hingewiesen werden, die für die Verwaltungsbehörden 
der meisten Mitgliedstaaten besteht, Mittei und Wege zu finden, die 
unterschiedlichen Situationen und laufenden Realisationen zu bewältigen, die in 
ihren Kompetenzbereich fallen. Dies würde eine verbesserte Kenntnis und eine 
bessere Bewertung, aber auch eine verbesserte Koordinierung und 
Berücksichtigung von bereits laufenden Maßnahmen bewirken, um 
Wiederholungen von versuchsweise durchgeführten Aktivitäten zu vermeiden und 
um von den Ergebnissen der Aktionen zu profitieren, die einen garantierten Erfolg 
versprechen. 
289. An dieser Stelle sollte auf die Bedeutung der Umsetzung eines 
Konzertierungsprinzips hingewiesen werden, das die Berücksichtigung und 
Einbeziehung aller Partner gewährleistet. Die Analysen und Vorschläge 
verschiedener Verbände (Sinti- und Roma-Organisationen, Teams oder 
Lehrerverbände), die vor Ort mit Sinti, Roma und Fahrenden arbeiten und daher in 
der Lage sind, detaillierte Informationen über die lokalen Situationen zu geben, 
ermöglichen es, aufgrund der praktisch gesammelten Erfahrungen den 
98 
Anforderungen zu entsprechen und geeignte Richtungen für eine Bildungspolitik 
zu zeigen. 
Aktivierung 
290. Die Analysen und Forderungen der Sinti- und Roma-Organisationen, die 
Erfahrungen der Familien, die in den letzten Jahren durchgeführten Studien und die 
Veröffentlichungen, die aus ihnen hervorgingen, die Erfahrung der vor Ort 
arbeitenden Teams und viele andere Umstände und persönliche Berichte stimmen 
alle darin überein, daß es unrealistisch ist, immer nur einen Aspekt der Situation 
der Sinti- und Roma-Gemeinschaften (schulische Betreuung, Gesundheit, 
wirtschaftliche Lage, Wohnung) zu betrachten. Wenn man vorgibt, diese Situation 
verbessern zu wollen, ist es daher notwendig, alle Aspekte zu berücksichtigen, die 
für diese Situation verantwortlich sind, da nur so in den einzelnen Bereichen 
Fortschritte erzielt werden können. 
291. Auf der Ebene der internationalen Organisationen wurde eine Bewegung in Gang 
gesetzt, für die in den vorangehenden Kapiteln Anhaltspunkte gegeben wurden. 
Die Gesamtbilanz, die gezogen werden kann, zeigt, daß die Institutionen während 
der letzten Jahre pcsitiv auf die zu Maßnahmen aufrufenden Texte, die von 
parlamentarischen oder anderen Instanzen herausgegeben wurden, reagiert haben. 
Diese Texte behandeln in erster Linie den Bereich der Bildung und setzen ihre 
Schwerpunkte quasi ausschließlich auf den Bereich der schulischen Fragen, die 
zwar von grundlegender Bedeutung sind, allein jedoch nicht ausreichen. Außerdem 
ist es wichtig, darauf hinzuweisen, daß sich derzeit seit 1990 eine bedeutende 
Bewegung abzeichnet, die durch eine dreifache Orientierung gekennzeichnet ist, 
die es ermöglichen sollte, die zu lösenden Probleme in einen Gesamtkontext 
einzubinden: 
• eine Intensivierung der Überlegungen und des Willens, diese 
Überlegungen in konkrete Handlungen umzusetzen, d. h. in den Bereichen, in 
denen bereits Aktivitäten begonnen wurden, diese weiterzuentwickeln und zu 
konsolidieren und in den Bereichen, für die noch keine konkreten Maßnahmen 
ergriffen wurden, Impulse in dieser Richtung zu geben; 
• eine Unterteilung der einzelnen Bereiche in dem Sinne, daß das 
Bildungswesen zwar eine Priorität bleibt, aber auch Anstrengungen in anderen 
Bereichen, beispielsweise im Bereich der Aufnahme von Sinti- und Roma-Gruppen 
in den Gemeinden, der sozialen Fragen, der rechtlichen Fragen, der 
Wanderbewegungen usw. unternommen werden; 
• eine Konzertierung der Beteiligten in dem Sinne, daß immer mehr 
Sinti- und Roma-Organisationen von den internationalen Organisationen als 
Partner betrachtet werden und sich daher auch bei Beratungsaktionen innerhalb der 
von ihnen entwickelten Dynamiken positionieren müssen. Des weiteren sind 
Zusammenarbeit und Konzertierung zwischen den internationalen Institutionen 
erforderlich, die alle ein bestimmtes Profil und eigene Aufgabenstellungen haben. 
99 
292. Behandelt man die Fragen ausgehend von dieser Sichtweise, so wird zum einen 
gewährleistet, daß sie richtig gestellt, zum anderen daß sie besser beantwortet 
werden. Im Bereich des staatlichen Bildungswesens läuft seit nunmehr zehn Jahren 
im Rahmen der Europäischen Union, auf Initiative der Task Force 
Humanressourcen, allgemeine und berufliche Bildung und Jugend, die jetzt als 
Generaldirektion XXII, allgemeine und berufliche Bildung und Jugend ihre Arbeit 
fortsetzt, eine Maßnahme avangardistischen Charakters. Einige der 
vorgeschlagenen Arbeitsorientierungen, von denen andere Bereiche profitieren 
können, beginnen sich durchzusetzen. So sind die schulischen Fragen in eine 
bedeutende Bewegung eingebunden, und es erscheint von grundlegender 
Bedeutung, zwischen den einzelnen Bereichen Verbindungen herzustellen, die sich 
aus den zahlreichen Ereignissen, die innerhalb eines kurzen Zeitraums 
stattgefunden haben, ergeben. Diese Vorgehensweise zeigt darüber hinaus, daß es 
sich bei diesen Aktivitäten nicht um Einzelfälle ohne Zukunft handelt. Sie sind, 
unter der Bedingung, daß sie mit anderen Aktivitäten verknüpft werden, vielmehr 
Bestandteil eines dynamischen Prozesses. 
Eine Strategie 
293. Gleich zu Beginn der Arbeiten wurden die im Rahmen der Umsetzung der 
Entschließung erfolgten Vorschläge und durchgeführten Projekte in einen 
organisierten Komplex eingebunden. Sie wurden nicht als isolierte Aktionen, 
sondern immer als Bestandteil eines strukturierten Gesamtkomplexes konzipiert, 
um in den Überlegungen, Erfahrungen und Erkenntnissen voranzukommen. Die 
Kommission hat ihre Aufgabe erfüllt, indem sie Impulse für die gemeinschaftlichen 
Aktionen gab, bei ihrer Vorbereitung und Begleitung half sowie deren 
Koordinierung und die Verbreitung der Ergebnisse gewährleistete. 
294. Der Gesamtorganisation der Aktionen lag eine Vorgehensweise zugrunde, die es, 
den Anforderungen eines schwierigen Kontextes entsprechend, ermöglichte: 
• mit begrenzten Mitteln sofort und effizient zu arbeiten; 
• eine schrittweise und flexible Umsetzung durchzuführen, bei der die 
von den einzelnen Partnern geforderten Prioritäten berücksichtigt wurden; 
• auf Vorhandenes aufzubauen und so einen gemeinschaftlichen 
Mehrwert zu schaffen; 
• prioritäre Zielrichtungen zu berücksichtigen und diese durch lokale, 
regionale, nationale, gemeinschaftliche Aktionen sowie verschiedene Initiativen 
und Finanzierungen zu entwickeln; 
• alle Aktionen so anzulegen, daß eine Verbindung der meisten Aktionen 
ermöglicht w^urde. 
100 
295. Der Umsetzung der Entschließung liegen im wesentlichen die folgenden Prinzipien 
zugamde: 
• eine weite Verbreitung von Informationen und Dokumentationen, 
durch die positive und komplementäre Effekte erzielt werden. Dies sind in erster 
Linie: 
- der Ausbau der Direktkontakte zwischen den einzelnen betroffenen 
Partnern; 
- die Gründung mehrerer Netze, die sich derzeit weiterentwickeln; 
- jedem Team, das den Wunsch und die Fähigkeit hat, die Möglichkeit zu 
bieten, einen Projektvorschlag zu unterbreiten oder sich anderen Projekten 
anzuschließen. 
Innerhalb eines Bereichs, in dem es häufig gilt, widersprüchliche Auffassungen zu 
berücksichtigen, um niemanden zu verletzen, induziert der Zugang zu 
Informationen eine Konzertierung, auf deren Grundlage wiederum konstruktive 
Partnerschaften entstehen können. 
• Ein Arbeitsrahmen mit variabler Geometrie, als zweites 
Arbeitsprinzip. In der Entschließung wird ausdrücklich erwähnt, daß der "Rat und 
die im Rate vereinigten Minister für das Bildungswesen bemüht sein werden, eine 
Reihe von Maßnahmen auf dem Gebiet der schulischen Betreuung der Kinder von 
Sinti, Roma und Fahrenden zu fördern". Es ist somit wichtig, einen Arbeitsrahmen 
mit variabler Geometrie festzulegen, damit die laufenden Aktionen und andere 
Aktionen, die eventuell vorgeschlagen werden, berücksichtigt werden können und 
innerhalb dieses Rahmens mit anderen Aktionen verbunden werden und diese 
ergänzen können. 
• Eine Unterteilung der vorgeschlagenen Aktivitäten: Ausbildung, 
Projekt-Forschung, Veröffentlichungen, Treffen, Austauschaktivitäten sowie eine 
genaue Aufteilung der Hilfen, um einerseits zu gewährleisten, daß möglichst viele 
Teams finanziell unterstützt werden, um andererseits aber auch eine Zersplitterung 
zu vermeiden. Hierfür ist eine kohärente Verwaltung der Mittel Voraussetzung. 
296. Aufgrund der Tatsache, daß bei der Vorstellung der Aktivitäten immer derselben 
Logik gefolgt wurde, vor allem im Informationsblatt Interface, konnte innerhalb 
eines kurzen Zeitraums über die bereitgestellte Informationen nicht nur die 
Sichtbarkeit der Aktivitäten, sondern auch deren Verständlichkeit, die von den 
einzelnen Partnern sehr geschätzt wird, gewährleistet werden. Nicht zuletzt 
erhalten auch andere Bereiche durch die durchgeführten Aktionen Anregungen. 
Zukunftsorientierte Elemente 
297. Hinsichtlich der Inhalte sollte einfach, aber unbedingt daran erinnert werden, daß 
der gesamte ~1986 veröffentlichte Bericht Die schulische Betreuung der Kinder von 
Roma, Sinti und Fahrenden, vor allem jedoch die auf einer umfassenden Studie und 
mehreren Beratungstreffen beruhenden 100 Bilanzpunkte und Empfehlungen, noch 
101 
immer gültig sind. Einige dieser Punkte wurden auf nationaler und 
gemeinschaftlicher Ebene gemäß der bereits 1986 empfohlenen Strategie 
umgesetzt, andere Punkte dürften in Kürze umgesetzt werden. 
298. Hinsichtlich der Prioritäten stimmen die Studien, Beratungen, Konzertierungen, 
Seminare, Kolloquien, die seit Anfang der 80er durchgeführt wurden, in ihren 
Schlußfolgerungen überein und heben dieselben vorrangigen Probleme hervor. 
Noch immer wird bei Treffen, soweit es nicht um klar und präzise definierte 
Problematiken geht, auf dieselben vorrangigen Probleme hingewiesen. Es drängen 
sich daher zwei Überlegungen auf: 
• dies ist zunächst eine Bestätigung der Prioritäten, die seit mehreren Jahren 
festgelegt sind, 
• bedeutet aber letztendlich, daß diese Prioritäten und vorrangigen 
Probleme fortbestehen. 
Hieraus ergeben sich zwei praktische Betrachtungen: 
• Es ist jetzt wichtig, die Überlegungen in gewissen, klar festgelegten 
Themenbereichen zu vertiefen; 
• es ist unbedingt notwendig, Aktionen einzuleiten oder zu intensivieren, die 
die vorrangigen Probleme und Prioritäten, auf die seit nunmehr seit vielen Jahren 
hingewiesen wird, einbeziehen. 
299. Hinsichtlich der Arbeitsorientierungen wurde eine Reihe von Prinzipien 
vorgeschlagen, bei der die Aktion in einzelne Elemente zerlegt wird und die 
Dynamiken verschiedener Gemeinschaften sowie die unterschiedlichen politischen, 
' kulturellen und wirtschaftlichen Parameter, denen man realistisch gegenüberstehen 
muß, berücksichtigt werden. Folgende Prinzipien sollen somit berücksichtigt 
werden (diese werden in der Veröffentlichung Roma, Zigeuner und Fahrende des 
Europarates erläutert): 
Flexibilität innerhalb der Diversität 
Präzision in der Klarheit 
Stützung auf die internen Dynamiken 
Konzertierung 
Koordinierung 
Studien und Überlegungen 
Information und Dokumentation. 
300. Es wurden also Prioritäten festgelegt; .die für die Durchführung der Aktionen 
zugrunde gelegte Strategie beginnt Erfolge zu zeigen; Arbeitsinstrumente konnten 
erprobt werden und ihre Zuverlässigkeit unter Beweis stellen: Aktionen haben zu 
konkreten Ergebnissen geführt. In dem kurzen Zeitraum von vier Jahren, in dem 
finanzielle Mittel zur Verfügung gestellt wurden, konnte ein Programm 
ausgearbeitet werden. Jetzt gilt es, dieses Programm zu konsolidieren und das 
102 
quasi experimentelle Stadium zu verlassen, um, nach erfolgter positiver Bewertung 
durch die einzelnen Partner, eine größere Verbreitung zu bewirken. Es scheint in 
der Tat, daß die sowohl auf nationaler als auch gemeinschaftlicher Ebene 
durchgeführten Aktionen, trotz ihres Umfangs, allzu häufig nur punktuellen 
Charakter haben. Anders gesagt, nehmen an den meisten Orten im Verhältnis zu 
der Anzahl der betroffenen Kinder, noch immer zu wenig Kinder an den laufenden 
Projekten teil. Wir befinden uns somit an der Schwelle einer neuen Arbeitsperiode, 
die es den Aktionen, deren Dynamik bereits Erfolge zeigt, ermöglichen muß, an 
Umfang und Tiefe zu gewinnen. 
301. Bei der Intensivierung der Aktionen muß jedoch hinsichtlich der Organisation 
immer berücksichtigt werden, daß ein solches, auf der Ebene mehrerer Staaten 
entwickeltes Programm immer originell bleiben und sich durch seine Originalität 
von den auf nationaler Ebene durchgeführten Programmen abheben sollte. Die 
Anregung zu Aktionen auf gemeinschaftlicher Ebene kann jedoch keinesfalls die 
nationalen Aktionen ersetzen. Sie hat vielmehr die Aufgabe, mit verschiedenen, 
sich jedoch ergänzenden Mitteln als Katalysator zu wirken, zu sensibilisieren und 
Kooperationsmaßnahmen herbeizuführen. Einige Leitideen können im Kontext des 
vorliegenden Berichts als Anregung für Arbeitsorientierungen dienen. 
Innovationsförderung 
302. Die Dynamik, die die Aktionen begleitet, muß von Originalität und Forschergeist 
durchdrungen sein. Dieser Ansatz hat mehrere Vorteile: 
1. Auf diese Weise wird eine Überschneidung mit anderen Programmen der 
Europäischen Union und mit anderen Initiativen verhindert. 
2. Die Aktivitäten zugunsten der Sinti- und Roma-Gemeinschaften erhalten so eine 
Aufwertung: Wir haben bereits betont, daß die Überlegungen und Aktionen die für 
die Sinti und Roma-Gemeinschaften entwickelt werden, den Weg für Aktionen 
zugunsten anderer Gemeinschaften oder für allgemeiner angelegte Aktionen, vor 
allem im Bereich der interkulturellen Bildung, öffnen, diese inspirieren und nicht 
zuletzt als "Vorbild" für andere Aktionen dienen können/Diese zu Beginn der 80er 
Jahre aufgestellte Hypothese beginnt sich in vielen Fällen zu bewahrheiten. Es ist 
wichtig, daß das sich entwickelnde Programm für alle beispielhaft ist und dies auch 
in Zukunft sein wird, und daß es sowohl zur Anerkennung und Achtung der 
betroffenen Gemeinschaften führt als auch aufgrund seiner Beispielhaftigkeit 
andere Initiativen auslöst, neue Ideen hervorbringt und einen wichtigen Beitrag für 
die Überlegungen über die Gesellschaften im allgemeinen und die Minderheiten im 
besonderen leistet. 
3. Auf diese Weise wird die Entwicklung von Mikro-Projekten gefördert: 
unterschiedlichen Situationen und Wünschen muß, vor allem in der Perspektive der 
gemeinschaftlichen Entwicklung, ein Mosaik von Mikro-Entwicklungen und -
Projekten entsprechen; 
4. Auf diese Weise werden Forschungsaktionen und Projekt-Forschungen direkt 
einbezogen. Obwohl es sich bei der Projekt-Forschung nicht um angewandte 
103 
Forschung handelt, ist sie dennoch auf Anpassung ausgerichtet: Projekt-Forschung 
bedeutet Weiterentwicklung durch Bewertung. Innovation erfordert Forschung, 
und Innovationsförderung wird von der Förderung der Forschung begleitet. In 
diesem Bericht wird u. a. vorgeschlagen, die in diesem Bereich arbeitenden und bei 
den Aktionen aktiv mitwirkenden Hochschulen und Institute, Dozenten und 
Forscher, von Dublin bis Bukarest, von Grenada bis Moskau, stärker 
einzubeziehen. 
Die Logik der Netze 
303. Die Pilotprojekte, die von den Mitgliedstaaten durchgeführt werden, konzentrieren 
sich auf 5 Hauptbereiche: Unterricht in der Sekundarstufe, Übergang von der 
Schule zum Berufsleben, Fernunterricht, Unterrichtsmaterial, Ausbildung und 
Einstellung von Sinti- und Roma-Betreuern. Für jeden dieser Themenbereiche 
fanden Treffen statt, die es ermöglichten, den Austausch zwischen den Teams zu 
fördern und die Kontakte zwischen den Personen, die in den einzelnen Staaten in 
demselben Bereich arbeiten, zu vertiefen. Nach einer zunächst örtlich begrenzten 
Arbeit, die dann auf die nationale Ebene ausgeweitet wurde, ist die Arbeit der 
Teams jetzt soweit fortgeschritten, daß sie sich an ein Netz auf .der Ebene der 
Europäischen Union anschließen können. In diesem Stadium ist es notwendig, daß 
einige Anmerkungen hinsichtlich der zukünftigen Entwicklung gemacht werden. 
Wesentlich ist jetzt, daß ermöglicht wird: 
1. Die Verbindungen und Austauschaktivitäten zwischen den Projekten, die 
demselben Netz angehören und eine Unterstützung der Kommission erhalten, zu 
intensivieren. Diese Projekte müssen auf Unionsebene einen zusammenhängenden, 
sich auf eine bestimmte Problematik konzentrierenden Gesamtkomplex bilden; 
2. Verbindungen und den Austausch innerhalb der einzelnen Staaten mit 
verschiedenen Initiativprojekten innerhalb desselben Themenbereichs zu schaffen. 
Dies bedeutet, daß die Netze für ähnliche Erfahrungen und Aktivitäten flexibel und 
offen bleiben müssen. Diese Öffnung ermöglicht eine stärkere Einbeziehung von 
mehr Partnern, eine bessere Konzertierung der Aktionen und die Öffnung für neue 
Ideen. Möchte man, daß die Pilotprojekte über eine solide Basis innerhalb des 
ganzen Landes verfügen, um so ihre Effizienz zu erhöhen, und möchte man 
ebenfalls, daß die Pilotprojekte ihrem Namen gerecht werden, indem sie zu neuen 
Überlegungen und weiteren Projekten führen, ist es in jeder Weise wichtig, 
möglichst viele Partner einzubeziehen und den Kreis zu erweitern. 
304. Um dies zu gewährleisten, ist es erforderlich, gewisse Arbeitsweisen, die sich 
derzeit für einige Netze abzeichnen, zu bestätigen. Hierfür ist es notwendig, 
1. daß auf gemeinschaftlicher Ebene den Zusammenschlüssen von Teams, die 
demselben Netz angehören, eine finanzielle Unterstützung gewährleistet wird, 
damit diese ihre Arbeit flexibel und gemeinschaftlich gestalten können. Dieser 
Vorschlag entspricht voll und ganz der Logik des neuen Aktionsprogramms im 
Bereich des* Bildungswesens Sokrates, in dem diese Art der Organisation 
ausdrücklich gewünscht wird; 
104 
2. daß auf gemeinschaftlicher Ebene den Teams, die die Netze bilden, technische 
Hilfe gegeben wird: Durch die auf Unionsebene im Laufe der vierjährigen 
Umsetzung der Entschließung konsolidierten Arbeitsinstrumente (Datenbanken, 
Informationsblatt, Organisation einer Buchreihe und Veröffentlichungen innerhalb 
dieser Reihe) kann die notwendige logistische Unterstützung geleistet werden. 
Auch dies entspricht der im Aktionsprogramm Sokrates geforderten Dynamik; 
3. daß den Mitgliedern jedes Netzes die Möglichkeit gegeben wird, an 
Informations- und Ausbildungsveranstaltungen im Zusammenhang mit der 
Verwaltung und Organisation ihres Projekts sowie der Organisation eines 
europäischen Netzes und in bezug auf den globalen Kontext, in den ihre Arbeit 
eingebunden ist, teilzunehmen, um zu verhindern, daß sich Projekte überschneiden, 
um von den Beiträgen anderer Projekte zu profitieren, um sich an der Entwicklung 
einer Datenbank über ihren Themenbereich zu beteiligen usw.; 
4. daß auf der Ebene der Staaten, in denen ein Pilotprojekt innerhalb eines 
Themenbereichs durchgeführt wird, Informationen zu diesem Thema verbreitet 
werden und daß die Teams, die in denselben Bereichen arbeiten, mit verschiedenen 
Mitteln, z. B. durch informative Rundschreiben, durch Informationssammlung im 
Rahmen einer Studie, durch regionale oder nationale Treffen u. ä. zur Beteiligung 
aufgefordert werden; 
5. daß weiterhin auf gemeinschaftlicher Ebene Treffen organisiert werden, die dazu 
dienen sollen, Bilanz über den Fortschritt der Arbeit zu ziehen und den Austausch 
von Informationen und Dokumenten zu erleichtern, um so für die Projekte die 
notwendige Kohärenz und Weiterentwicklung zu gewährleisten. Diese Treffen 
spielen, außer für die Ausbildung, den Informationsaustausch und für die immer 
stärker werdende Bewertung, eine wesentliche Rolle für die Entwicklung der 
Dynamiken, die die Teilnehmer anregen, und sind für das Entstehen und die 
Konsolidierung von Netzen, die sich aufgrund der entwickelten Kontakte zwischen 
den Teilnehmern abzeichnen, von großer Bedeutung; 
6. daß die verschiedenen Arbeits- und Forschungsgruppen, die auf 
gemeinschaftlicher Ebene gegründet wurden, sich aktiv an der Bildung und 
Gestaltung der Netze beteiligen. Ihre Tätigkeit als Expertengruppe ist gemäß des 
für sie definierten Aufgabenbereichs seit ihrer Gründung ein wesentlicher 
Bestandteil ihrer Arbeit. Sie bilden in den sie betreffenden Bereichen (Geschichte, 
Linguistik, Pädagogik, Kultur) selbst Netze und entwickeln Projekte: Sie zeigen 
sich beispielsweise für die im Rahmen der europäischen Buchreihe Interface 
veröffentlichten Titel verantwortlich. Es ist sehr wichtig, daß andere Aktivitäten 
vom Fachwissen der in den einzelnen Gruppen arbeitenden Spezialisten profitieren 
können. 
305. Die vor kurzem festgelegten Arbeitszielrichtungen müßten sich an Stellen wenden 
können, die in der Lage sind, wesentliche Funktionen, die bereits in dem 
vorliegenden und anderen Berichten beschrieben wurden (Koordinierung, 
Anregung usw.), zu stützen. In einem Punkt der Entschließung wird von den 
Mitgliedstaaten "erforderlichenfalls die Benennung einer staatlichen Stelle oder 
staatlicher Stellen für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti und Roma und 
105 
Fahrenden in den Mitgliedstaaten mit einem hohen Bevölkerungsanteil an Sinti und 
Roma und Fahrenden, unter deren Beteiligung die erforderlichen Maßnahmen 
koordiniert werden können, und zwar gegebenenfalls auch im Bereich der 
Ausbildung von Lehrkräften der Dokumentation und des Lehrmaterials" 
gewünscht. 
306. Da solche Stellen in gewissen Fällen bereits bestehen, könnten unter der 
Voraussetzung, daß sie den gewünschten Anforderungen gerecht werden, Kosten 
für Infrastruktur gesenkt und bestimmte Schwierigkeiten, die mit der Gründung 
einer neuen Struktur verbunden sind, vermieden werden. Gleichzeitig würde 
aufgrund der bereits gesammelten Erfahrungen in diesem Bereich eine 
Qualitätsgarantie vorhanden sein. Die Bestätigung dieser Funktion würde ebenfalls 
einen bedeutenden Beitrag für die Einrichtung von "nationalen Strukturen", wie sie 
im Aktionsprogramm Sokrates definiert werden, bedeuten. Durch ihre technische 
und wissenschaftliche Kompetenz würden solche Stellen, die bereits über 
Erfahrungen verfügen, eine wesentliche Stütze für die geplanten nationalen 
Strukturen sein, die zur Umsetzung und Verwaltung des Aktionsprogramms 
Sokrates gebildet wurden. 
307. Ein solcher Vorschlag wurde im Rahmen der Empfehlungen des 1986 
veröffentlichten Berichts unterbreitet und wurde in der Entschließung der Minister 
für das Bildungswesen wieder aufgegriffen. Die Aktivitäten der letzten Jahre haben 
die Berechtigung dieses Vorschlags klar gezeigt. 
308. Bei der Einrichtung dieser Stellen müssen, neben den o. e. Auswahlkriterien in 
bezug auf Qualität und Erfahrung, Rationalität und Wirtschaftlichkeit im 
Vordergrund stehen. In manchen Fällen müßten im Rahmen der definierten Logik 
die bereits vorhandenen Mittel lediglich so eingesetzt werden, daß sich 
Anlaufstellen (Kontakt-, InfoiTnations-, Dokumentations-, Beratungspunkte usw.) 
bilden. Da man aufgrund der Logik, die der Entschließung zugrunde liegt, davon 
augehen kann, daß in den meisten Ländern mindestens eine Anlaufstelle auf 
nationaler Ebene eingerichtet werden sollte, kann man sich ebenfalls sehr gut 
vorstellen, daß in den Staaten, die über eine regionale Verwaltungsstruktur 
verfügen (England, Schottland, Nordirland und Wales im Vereinigten Königreich, 
Andalusien, Katalonien, die Region von Valenzia, das Baskenland usw. in Spanien) 
auf Initiative der Bildungsbehörden mehrere Anlaufstellen eingerichtet werden. In 
Europa gibt es bereits zahlreiche erfahrene Teams, die das Profil einer Anlaufstelle 
haben. Es würde genügen, den Teams diese neue Funktion zu bestätigen und ihnen 
Ausbildungs- und Koordinierungsmöglichkeiten sowie technische Unterstützung 
zur Verfügung zu stellen. 
309. Im ersten Teil des vorliegenden Berichts wurde die Bedeutung und Berechtigung 
der Aktion der Union für Sinti, Roma und Fahrende gezeigt. Die Umsetzung der 
Entschließung im Rahmen von Aktionen mit gemeinschaftlichem Profil 
(Herausgabe eines Informationsblatts, einer europäischen Buchreihe, Datenbanken, 
europäische Arbeitsgruppen), die die in den gemeinschaftlichen Komplex 
eingebundenen Initiativen auf einzelstaatlicher Ebene (Pilotprojekte, von örtlich 
arbeitenden Teams durchgeführte Projekte, Erfahrungsaustausch) ergänzt, hat die 
Zweckmäßigkeit der dem Subsidiaritätsprinzip folgenden Vorgehensweise gezeigt. 
106 
Zu einem Zeitpunkt, an dem sich die Aktionen vervielfältigen und intensivieren, 
wird die Konsolidierung der o. e Anlaufstellen als Bestandteil der neuen 
Bildungsprogramme (in erster Linie des Aktionsprogramms Sokrates) die 
Arbeitsqualität, unter Beachtung des Subsidiaritäts- und Pluralitätsprinzips, 
erhöhen. 
Gesamtverbindungen 
310. Rein schematisch gesehen sollten durch die unterbreiteten Vorschläge die 
durchgeführten Aktionen zur gegenseitigen Stärkung intensiviert und miteinander 
verbunden werden. Auf diese Weise wird vermieden, daß Aktionen doppelt 
durchgeführt oder wiederholt werden, dem Gesamtkomplex ein Sinn verliehen und 
Sichtbarkeit vermittelt. Es gilt: 
• die Arbeit innerhalb der Pilotprojekte zu strukturieren, die von den 
Mitgliedstaaten vorgeschlagen wurden, wobei diese Projekte als solide, aber 
dennoch offene und flexible thematische Netze konzipiert werden; 
• die Tätigkeit der Arbeits- und Forschungsgruppen mit jnterkultureller 
Bestimmung zu intensivieren (in den Bereichen Geschichte, Sprache, Kultur, 
Pädagogik usw.) und auf diese Gruppen zur qualitativen Unterstützung der 
Pilotprojekte zurückzugreifen; 
• sowohl allen Aktionsteilnehmern als auch allen Partnern und interessierten 
Personen einen regelmäßigen Zugang zu Informationen und zu 
Arbeitsinstrumenten, z. B. zu Datenbanken und Veröffentlichungen, zu 
gewährleisten. 
311. Aus vielen Gründen ist es nicht möglich, die Überlegungen und Aktivitäten isoliert 
zu entwickeln. Die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und 
Fahrenden ist ein Teil der schulischen Betreuung aller Kinder, und so müssen die 
Anstrengungen, die zur Verbesserung ihrer Bedingungen unternommen werden, 
allen Kindern zugute kommen. Dem Prinzip der interkulturellen Bildung liegt das 
Prinzip dieser Öffnung für Vielfalt zugrunde. Es ist daher von grundlegender 
Bedeutung darauf hinzuweisen, daß die zukunftsorientierten Elemente, die hier 
vorgestellt werden, nur dann ihren vollen Sinn und ihre volle Kraft erhalten, wenn 
sie sich in eine weiter gefaßte Perspektive eingliedern, bei der Verbindungen mit 
Vorschlägen und Aktionen aus benachbarten Bereichen, aus ergänzenden 
Programmen und aus anderen Institutionen geknüpft werden. 
Bildung für alle 
312. Die Einrichtung eines Haushaltspostens 1991 zur Umsetzung der von den 
Ministern für das Bildungswesen angenommenen Entschließung erfolgte durch das 
Europäische Parlament in der Absicht, die interkulturelle Bildung und die 
schulische Betreuung der folgenden drei Gruppen zu fördern: der Gruppe der 
Kinder von Migranten, der Gruppe der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden 
sowie der Grupppe der Kinder von Wanderarbeitnehmern. Selbst wenn es sich 
hinsichtlich ihrer Geschichte, ihrer Behandlung innerhalb der Gesellschaften, ihrer 
107 
Kultur und Sprache, ihrer unterschiedlichen Anzahl, ihrer geographischen 
Verteilung, ihrer Mobilität, ihrer Einstellung zur Schule um sehr unterschiedliche 
Gruppen handelt, und die Modaltitäten der schulischen Betreuung der Vielfalt 
gegenüber offen bleiben müssen, um den unterschiedlichen Bedürfnissen gerecht zu 
werden, so können Pilotprojekte, die für eine Gruppe entwickelt wurden, dennoch 
in manchen Fällen als Inspiration dienen und für andere Gruppen sehr nützliche 
Kenntnisse liefern. So haben beispielsweise die Arbeiten, die die Problematik des 
Erlernens der Sprache des Gastlandes als zweite Sprache behandeln, sowohl für 
einen Teil der nichtseßhaften Gruppen als auch einen Teil der Sinti und Roma 
Bedeutung. Dasselbe gilt für die Modalitäten der pädagogischen Betreuung für die 
Kinder von Wanderarbeitnehmern und die Sinti- und Roma-Kinder, deren Eltern 
nicht seßhaft sind. Die Kommission hat bei der Umsetzung der Entschließung diese 
Gemeinsamkeiten beachtet. Da in den Projekten jetzt eine Reihe von Erfahrungen 
gesammelt wurde, wäre es wünschenswert, daß sich zwischen den in 
unterschiedlichen Bereichen arbeitenden Teams ein Austausch entwickelte. 
313. Seit 1982 stellt das Europäische Parlament Gelder für Aktivitäten im Bereich der 
regionalen und "weniger verbreiteten Sprachen" zur Verfügung. Diese Aktivitäten 
haben sich langsam entwickelt und haben jetzt einen gewissen Umfang erreicht. Es 
wäre wünschenswert, daß die Sprache der Sinti und Roma in die Entwicklung der 
Aktionen im Bereich der "weniger verbreiteten Sprachen" Eingang fände. Des 
weiteren wäre es wichtig, daß inbesondere durch eine Zusammenarbeit zwischen 
der Forschungsgruppe für romanesche Sprache auf europäischer Ebene und der 
Partnerstellen der Kommission für die Organisation der regionalen und minoritären 
Sprachen ein Arbeitsprogramm wie das Europäische Büro für die weniger 
verbreiteten Sprachen und das Mercator-Netz, eingerichtet wird. 
314. Seit 1987 gehören offener Unterricht und Fernlehre zu den ständigen 
Arbeitsbereichen der Kommission, die bereits mehrere Dokumente zu diesem 
Thema veröffentlicht hat. In bezug auf die schulische Betreuung der Kinder von 
Sinti und Roma wurden in dem 1986 veröffentlichten Bericht Empfehlungen für 
den Fernunterricht ausgesprochen, die dann in der von Ministern für das 
Bildungswesen angenommenen Entschließung berücksichtigt wurden. Es fanden 
mehrere Treffen zu diesem Thema statt. Darüber hinaus wurde der Fernunterricht 
von den einzelnen Partnern als eine der prioritären Arbeitsorientierungen für die 
Kinder der Sinti und Roma eingestuft und stellt eines der Pilotprojekt-Netze dar. 
Der Vertrag über die Europäische Union unterstreicht im Artikel 126 die 
Bedeutung des Fernunterrichts. Bei den laufenden und von den verschiedenen 
Stellen der Union geplanten Programmen hat dieser Bereich einen besonderen 
Stellenwert. 
Die aktuellen Techniken und Praktiken im Bereich der Kommunikation und 
Information ermöglichen es in der Tat, Formen des Fernunterrichts und der 
schulischen Fernbetreuung sowie die pädagogische Betreuung von isoliert oder 
verstreut lebenden Schülern zu entwickeln. Diese für alle Kinder im schulfähigen 
Alter sowie für alle anderen Gruppen, die einer Ausbildung bedürfen, nützlichen 
und nutzbaren Möglichkeiten können natürlich für die schulische Betreuung der 
Kinder von Sinti und Roma von besonders großem Interesse sein. Somit ist es 
erforderlich herauszufinden, inwieweit diese neuen Techniken und Arbeitsweisen 
108 
für die schulische Betreuung der Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden nützlich 
sein können und inwieweit eine schulische Betreuung in dieser Form für die 
schulische Betreuung anderer Kinder von Interesse ist. In diesem Zusammenhang 
müssen die Arbeiten im Bereich der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, 
Roma und Fahrenden eine Unterstützung durch die von der Kommission 
entwickelten Programme erhalten. 
315. Im Bereich der Bildung für die Kinder von Sinti, Roma und Fahrenden werden die 
sich intensivierenden Aktivitäten des Europarates durch die Arbeit der externen 
Struktur, vor allem des Zentrums für Sinti- und Romaforschung der Universität 
Paris, immer stärker mit den Aktivitäten der Europäischen Union verknüpft. Die 
Verbindung der Aktivitäten dieser Institutionen stellt, unter der Bedingung, daß die 
Koordinierung aufrechterhalten wird, eine sehr bedeutendes Aktionspotential auf 
europäischer Ebene dar. In der Tat sollte an dieser Stelle betont werden, daß diese 
Aktivitäten auf europäischer Ebene sich nicht auf die Staaten der Union 
beschränken. Die Entschließung des Rates und der in Rat vereinigten Minister und 
das Europäische Parlament, aber auch die Anfragen verschiedener Partner führen 
unweigerlich dazu, daß die Arbeiten in Gesamteuropa entwickelt werden. 
Informationen sind wie Fachkenntnisse und Meinungsaustausch an keine Grenzen 
gebunden, vor allem wenn diese eine transnationale Gemeinschaft betreffen, die in 
Europa 7 bis 8 Millionen Personen zählt, von denen die Hälfte Kinder im 
schulfähigen Alter sind. 
Diese Betrachtungen müssen auf die o. e. Aktivitäten, die von der UNESCO und 
UNICEF begonnen wurden, und auf benachbarte Aktivitäten im Bereich der 
kulturellen Aktion ausgeweitet werden, wobei dem vom Europarat vorgeschlagene 
Projekt für den Beginn einer Europäischen Bildungskarte für Sinti und Roma eine 
besonderer Platz zugewiesen werden sollte. 
Gemeinsame Programme 
316. Einige Programme, die in den Staaten der Europäischen Union entwickelt wurden 
und andere, die für Staaten Mittel- und Osteuropas vorgeschlagen wurden, haben 
bereits die Entwicklung von Aktionen für die Sinti- und Roma-Gemeinschaften 
eingeleitet. Andere Programme können ebenfalls wesentliche Aktivitäten zugunsten 
von Sinti und Roma unterstützen. Folglich muß eine besondere Aufmerksamkeit 
auf diese Programme und ihre Verknüpfung mit den Strukturfonds, z. B. mit dem 
Europäischen Sozialsfonds, gelenkt werden und hierbei vor allem Bezug zu 
gewissen wesentlichen prioritären Zielsetzungen dieser Fonds genommen werden. 
In diesem Zusammenhang sollte das "Gemeinschaftliche Programm für die 
wirtschaftliche und soziale Integration der sozial am stärksten benachteiligten 
Gruppen" (bekannt unter der Bezeichnung Armut) und die Folgeprogramme 
Ecos/Ouverture, Tempus, Iris für die Ausbildung von Frauen, Horizon und viele 
andere genannt werden. Einige dieser Programme können die Entwicklung der 
Aktivitäten im Bildungsbereich, die im Rahmen der Umsetzung der Entschließung 
vorgesehen sind, ergänzen. So erhielten beispielsweise die Teams, die im Bereich 
der Ausbildung von Betreuern arbeiten, im Rahmen des Programms Horizon eine 
Unterstützung. Die Aufgabe dieser Betreuer besteht nicht darin, in Verbindung mit 
den Schulen zu arbeiten. Ihre Ausbildung und ihr Einsatz sind vielmehr in die 
109 
gemeinsame Problematik des prioritären Netzes eingebunden, das die Pilotprojekte 
im Bereich der Ausbildung und des Einsatzes von Sinti- und Roma-Betreuern im 
schulischen Bereich untereinander verbindet. Dieses Netz wird im Rahmen der 
interkulturellen Bildung finanziell unterstützt. 
Andere größere Programme können ebenfalls für die Sinti- und Roma-
Gemeinschaften von großer Bedeutung sein. So ermöglicht das Rahmenprogramm 
für Forschung und Entwicklung der Europäischen Union beispielsweise die 
Finanzierung der Forschungsarbeiten im Bereich der sozialen Integration und 
sozialen Ausgrenzung (Formen und Prozesse der sozialen Ausgrenzung, Ursachen, 
die Migrationsfrage). Innerhalb dieses Programms spielt der Austausch von 
Informationen über die Formen und Ursachen der sozialen Ausgrenzung sowie 
über die Lösungen zur Beseitigung dieses Problems eine besondere Rolle. 
Es ist wichtig, Synergien zu bilden und den Aktionen, die für die Sinti- und Roma-
Gemeinschaften durchgeführt werden, eine bereichsübergreifende Dimension zu 
verleihen. Auch hier müssen die Aktionen des Europarates direkt in einer 
komplementären Beziehung betrachtet werden. 
Eine bereichsübergreifende Öffnung 
317. Einige Bereiche gehören zu den als priortär eingestuften Bereichen und decken 
sich gleichzeitig mit Überlegungen und Aktionen aus verschiedenen anderen 
Bereichen. Sie können mit Fragen der schulischen Betreuung verbunden sein, sich 
aber auch von diesem Themenbereich abgrenzen. Zu diesen Bereichen gehören 
beispielsweise die berufliche Bildung, Wohnungsfragen, wirtschaftliche Fragen, die 
Behandlung im Bereich der Verwaltung, Migration, Freizügigkeit usw. 
In diesen Bereichen müssen Wege geöffnet und Studien durchgeführt werden, wie 
dies bereits für die schulische Betreuung geschehen ist. Es ist von grundlegender 
Bedeutung, daß eine Analyse der Bedingungen der Berufsausbildung und der 
Berufsausübung, Wohnungsfragen, Chancengleichheit für Frauen usw. für jeden 
dieser Punkte erfolgt, daß Berichte ausgearbeitet und veröffentlicht werden und 
daß anschließend, wie dies bereits für die schulische Betreuung geschehen ist, 
präzise Vorschläge gemacht und Arbeitsorientierungen gegeben werden, damit sich 
hieraus eine strukturierte Organisation aller Aktivitäten ergibt. Die Erfahrungen 
und die Erkenntnisse, die im Bereich der schulischen Betreuung gesammelt 
wurden, können für die Aktionsvorschläge in anderen Bereichen von sehr großem 
Nutzen sein. Für einige Bereiche, z. B. für Migrationsfragen, für den Bereich 
Asylanträge und hinsichtlich der Vorschläge für die Einrichtung von Stellen, die 
sich der Probleme der Gewalttätigkeit, denen Sinti und Roma ausgesetzt sind, 
annehmen, haben die KSZE und die Vereinten Nationen Berichte erstellt, auf die 
im vorangehenden Kapitel hingewiesen wurde. 1994 wurden aufgrund eines im 
September 1994 von der KSZE und dem Europarat organisierten Seminars, vor 
allem hinsichtlich der zuletzt erwähnten Punkte, bedeutende Vorstöße gemacht. 
110 
Die Dynamik der neuen Programme 
318. Das Bildungswesen nimmt innerhalb der Aktivitäten der Europäischen Union durch 
die Aufnahme dieser Thematik im Artikel 126 des Vertrags über die Europäische 
Union einen bedeutenden Platz ein. Artikel 127 ist der beruflichen Bildung, Artikel 
128 der Kultur und Artikel 130 der Forschung gewidmet. Hieraus ergibt sich für 
die Stellen der Union die Notwendigkeit, noch 1994 die Organisation einer Reihe 
von Programmen zu definieren, die einer Konsolidierung und Rationalisierung der 
verschiedenen Programme dienen soll, indem ihre Zahl verringert wird und 
"gleichzeitig die hinsichtlich eines auf europäischer Ebene zu erreichenden 
Mehrwerts und eines Anstoßes für die zukünftige Entwicklung Europas 
vielversprechendsten Faktoren verstärkt werden" (KOM 93) 183 endg.). 
319. Die Vorschläge, die in den vorangehenden Absätzen unterbreitet wurden, 
entsprechen voll und ganz dem von den erwähnten Artikeln des Vertrags 
gebildeten Rahmentext sowie den neuen Orientierungen, die von den 
Unionsstellen, vor allem von der Kommission in ihren "Leitlinien für die 
Gemeinschaftsaktion" definiert werden. "Hinsichtlich der Subsidiarität entwickelt 
sich die gemeinschaftliche Aktion auf 3 Ebenen. Sie muß dies auch weiterhin tun 
und daher: 
eine gut strukturierte Kooperation zwischen den Systemen der 
allgemeinen und beruflichen' Bildung anregen; 
die Qualität durch Innovation, Informations- und Erfahrungsaustausch 
fördern; 
dort, wo ein eindeutiger Vorteil im Vergleich zu einer nur auf nationaler 
Ebene durchgeführten Aktion besteht, auf Gemeinschaftsebene spezifische direkte 
Aktionen einleiten" (KOM (93) 183 endg.). 
320. Derselbe Text betont, daß "insbesondere Anstrengungen unternommen werden 
müssen, um zu vermeiden, daß möglicherweise Aktionen doppelt durchgeführt 
werden, um die Komplementarität der verschiedenen Aktionen zu maximieren und 
eine wirkliche Synergie und gegenseitige Verstärkung zu gewährleisten". 
Untersucht man den restlichen Text der Kommission, wird man sich der 
Übereinstimmung bewußt, die zwischen den Leitlinien der Kommission und den 
Vorschlägen des vorliegenden Berichts bestehen: Bildung transnationaler Partner-
Netzen, Mobilität und Austausch, gemeinsame transnationale Projekte, 
Sichtbarkeit, Information usw. 
321. Der Schulunterricht ist im Rahmen der neuen Programme Bestandteil des 
Aktionsprogramms Sokrates. Die Kinder von Sinti und Roma werden in diesem 
Programm wiederholt erwähnt, vor allem, wenn es um die Förderung der 
Chancengleichheit und die Bekämpfung von Ausgrenzung und Rassismus und 
somit um die Notwendigkeit geht, insbesondere darauf zu achten, daß diese Kinder 
Zugang zu einer vollwertigen schulischen Betreuung erhalten. Im übrigen wird in 
diesem Programm darauf hingewiesen, daß für die Kinder von Sinti, Roma und 
Fahrenden "eine spezifische Zielsetzung darin bestehen wird, die Verbreitung der 
Kenntnisse innerhalb des gesamten Bildungswesens zu begünstigen, um die 
Verwirklichung einer interkulturellen Bildung für alle zu fördern. Auch wird der 
111 
gemeinschaftliche Beitrag sich auf übertragbare Aktivitäten mit einer hohen 
Bildungspotentialität zentrieren (...). Darüber hinaus ist aufgrund des politischen 
und sozialen Kontextes eine kraftvolle Aktion zugunsten einer interkulturellen 
Bildung für alle notwendig, und die spezifischen Aktivitäten, die innerhalb dieser 
Aktion betrachtet werden, können ein Labor und eine Quelle für Innovationen sein, 
von denen alle Jugendlichen profitieren können" (KOM (93) 708 endg.). 
Die Kommission betont im allgemeinen, daß "die Komplementarität der 
Gemeinschaftsaktion im Vergleich zu der Aktivität der Mitgliedstaaten umso 
effizienter ist, als daß ihre, im Vergleich zu den von Mitgliedstaaten aufgebrachten 
äußerst bescheidenen Mittel sich auf die im allgemeinen von den nationalen 
Ausgaben weniger begünstigten Bereiche konzentrieren und dort eingesetzt 
werden, wo Haushaltsbeschränkungen in einer Zeit größerer Einschränkungen am 
stärksten fühlbar sind. Es handelt sich in der Tat um Bereiche, die mit 
transnationalen Aktivitäten und Aktivitäten im Bereich pädagogischer 
Innovationen verbunden sind. In einigen Bereichen (...) wird die Möglichkeit der 
Verbreitung von Lehrmaterialien, die mit gemeinschaftlicher Hilfe erstellt wurden, 
es gestatten, einen Schraubstock zu lösen, der eine qualitativ hochwertige und für 
ein unterschiedliches Publikum konzipierte Produktion verhindert". 
Die Lektüre der Bilanz über die Umsetzung der Entschließung auf den 
vorangehenden Seiten und die Lektüre der aus dieser Bilanz resultierenden 
Vorschläge zeigen deutlich die Übereinstimmung zwischen dem im Laufe der 
letzten Jahre entwickelten Programm für die Kinder von Sinti und Roma und den 
aktuellen Vorschlägen der Kommission, die sowohl für die Sinti- und Roma-
Gemeinschaften im besonderen als auch für das Bildungswesen im allgemeinen 
gelten: Es ist nicht schwer, die innerhalb der letzten Jahre entwickelten Projekte 
sowie die Vorschläge, die gemacht wurden, um die Prioritäten und Vorschläge des 
neuen Aktionsprogramms Sokrates hervorzuheben, Punkt für Punkt zu 
überarbeiten. 
322. Das Programm Jugend für Europa, mit dem die Entwicklung von Jugendaustausch 
und von Aktivitäten für die Jugend in der Union gefördert werden soll, kann das 
Aktionsprogramm Sokrates für Sinti und Roma wesentlich ergänzen. Das 
Programm deckt zwar nicht die im Rahmen von Unterrichtsstrukturen und 
beruflicher Bildung verwirklichten Projekte ab, eröffnet jedoch bedeutende 
Perspektiven im Rahmen der Jugendbetreuung. Eine besondere Aufmerksamkeit 
wird auf die in schwierigen sozialen Verhältnissen lebenden Jugendlichen gelenkt, 
und für diese Gruppe werden bedeutende Mittel aus den Fonds bereitgestellt. 
Ebenfalls müssen die Intitiativen für den Kampf gegen jede Art der Ausgrenzung 
gefördert und besonders angeregt werden. 
323. Ein Überfliegen dieser in der Union entwickelten unterschiedlichen Aktivitäten 
dient dazu, nochmals auf die Notwendigkeit einer strukturierten Information und 
soliden Koordinierung hinzuweisen, um eine Zersplitterung der Mittel, mangelde 
Kohärenz der einzelnen Vorgehensweisen und die Wiederholung von Aktionen zu 
vermeiden. Es dient weiterhin dazu, sich über die Gültigkeit der bei der Umsetzung 
der Entschließung eingeschlagenen Vorgehensweise und der Einsatzmöglichkeiten 
dieser Erfahrungen bewußt zu werden, um Aktionen im Bereich der Information, 
112 
Dokumentation usw. in anderen Bereichen technisch zu unterstützen und zu 
strukturieren. 
324. Es ist wichtig, die Kohärenz zwischen den globalen Vorschlägen, die im Rahmen 
der neuen Programme unterbreitet werden, und der einzelnen Vorschläge, die 
direkt die Verbesserung der schulischen Betreuung der Kinder von Sinti, Roma 
und Fahrenden zum Ziel haben, zu betonen. Gleichzeitig muß jedoch auch darauf 
geachtet werden, daß diese neue Verzahnung innerhalb eines breiten 
Aktionsprogramms nicht mit einem Verlust von Flexibilität, Spontaneität, 
Innovations- und Organisationsgeist einhergeht, die die wesentlichen Elemente für 
den Erfolg bei der Umsetzung der von den Ministern des Bildungswesens 1989 
angenommenen Entschließung waren. 
325. Das Recht auf schulische Betreuung ist ein Recht für alle. Es ist an keine Auflagen 
gebunden und muß, begleitet von der Idee der Chancengleichheit für alle und in der 
Achtung der Kulturen in die Praxis umgesetzt werden. 
326. Die Bildung ist ein wesentlicher Faktor für die Entwicklung in der Zukunft, ein 
positiver Vektor, der es ermöglicht, die Überlegungen nicht weiter als "Probleme" 
zu betrachten, die unter einem "sozialen" oder "marginalen" Gesichtspunkt gelöst 
werden müssen. Die sich intensivierende Ausbildung der Jugendlichen wird die 
Landschaft tiefgreifend verändern. Sie werden jetzt zu Partnern, die voll und ganz 
von den Institutionen anerkannt werden, zu erfahrenen Gesprächspartnern und 
qualifizierten Experten. Innerhalb einer Generation wurde ein beachtlicher Weg 
zurückgelegt. Dennoch darf nicht vergessen werden, daß, auch wenn ein Teil des 
Weges zur Zeit zurückgelegt wird und das Mosaik der Projekte und Programme in 
verschiedenen wesentlichen Bereichen zur Zeit nach und nach ergänzt wird, es 
noch viel zu tun gibt, und daß jeder erzielte Fortschritt in diesem schwierigen 
Kontext zerbrechlich und stark zufallsabhängig ist. Alle Anstrengungen müssen 
vereint werden, um das Erreichte zu konsolidieren und um über das Erreichte 
hinaus auf dem Weg weiterzugehen, der zu der Aufwertung und dynamischen 
Entwicklung der Kulturen in der gegenseitigen Achtung einer interkulturellen 
Vorgehensweise führt. 
327. Die europäischen Institutionen müssen sehr wachsam bleiben, um als Garanten für 
dieses Vorgehen zu füngieren. 
Um dies zu gewährleisten, wird für den Bereich, der in dem vorliegenden Bericht 
behandelt wird, zusammenfassend eine Intensivierung der auf nationaler und 
gemeinschaftlicher Ebene gestarteten Aktionen in Verbindung mit einer 
Verstärkung der Netze auf nationaler und gemeinschaftlicher Ebene vorgeschlagen. 
Die definierten Arbeitszielrichtungen, die angewandte Strategie, die 
berücksichtigten Themen, das Gleichgewicht zwischen den Projekten und ihr Profil 
haben sich bewährt. Trotz des kurzen Zeitraums und der immerhin begrenzten 
Mittel konnten spürbare Ergebnisse erzielt werden. 
In demselben Bestreben, ein Gleichgewicht zu schaffen, und derselben, durch 
Flexibilität, Koordinierung und Öffnung geprägten Strategie folgend, muß es über 
die Bereitstellung von mehr Mitteln und durch einen verstärkten Einsatz dieser 
113 
Mittel ermöglicht werden, die Katalysatorwirkung der gestarteten Aktionen noch 
spürbarer zu machen und das Erkundungsstadium zu verlassen, um Maßnahmen 
einzuleiten, die nach und nach allen betroffenen Kindern zugänglich gemacht 
werden können. Hierbei müssen immer der Wunsch nach Innovation und das 
Bestreben überwiegen, die eigene Arbeit mit den Arbeiten zu verbinden, die auf 
Initiative anderer Stellen und innerhalb anderer Programme entwickelt werden. 
So können alle Aktivitäten, die im Rahmen der Umsetzung der 1989 von den 
Ministern für das Bildungswesen angenommenen Entschließung begonnen wurden, 
für die Weiterentwicklung noch immer als wesentliches Antriebsmoment betrachtet 
werden, als eine Referenz und als Beweis dafür, daß die kulturelle Vielfalt und die 
Aktionen, die dazu bestimmt sind, diese zu achten eine Quelle der Bereicherung für 
alle Schüler und die gesamte europäische Gesellschaft sind. 
114 
Anhang 1 
Der von der Kommission veröffentlichte Forschungsbericht 
wurde erstellt von Jean-Pierre-Liégeois 
Zentrum für Sinti- und Romaforschung - Universität René Descartes, Paris 
- La scolarisation des enfants tsiganes et voyageurs 
Commission des Communautés européennes 
Office des publications officielles des Communités europénnes 
Reihe "Documents" 1986, 286 S. 
- School provision for Gipsy and Traveller children, idem 
Commission of the European Communities, 1987, 278 S. 
(Englische Übersetzung: Sinéad ni Shuineâr) 
- La scolarizzazione dei bambini zingari e viaggianti, idem. 
Commissione délie Communità Europee, 1987, 288 S. 
(Italienische Übersetzung: Leonardo Piasere) 
- La escolarizaciôn de los ninos gitanos y viajeros, idem. 
Comisiôn de las Comunidades Europeas, 1987, 385 S. 
(Spanische Übersetzung: Carlos Martin Ramirez) 
- Die schulische Betreuung der Kinder von Zigeunern und Fahrenden, idem. 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften, 1987, 516 S. 
(Deutsche Übersetzung: Marion Papenbrok). 
115 
Anhang 2 
Das Orientierungspapier als Diskussions- und Handlungsgrundlage 
Dieses rund 20 Seiten umfassende Dokument informiert zusammenfassend über die 
Orientierungen und Vorschläge, die in 7 Abschnitte unterteilt sind: 
- Strukturen 
- Pädagogik und Unterrichtsmaterial 
- Veröffentlichung und Informationen 
- Lehrkräfte 
- Projekt-Forschung 
- Konzertierung und Koordinierung 
- die Rolle der Europäischen Gemeinschaft 
Seit 1988 ist das Dokument in den folgenden Sprachen erhältlich: 
- DE: Orientierungspapier als Diskussions- und Handlungsgrundlage, zu beziehen beim 
Centre de recherche tsiganes, Université René Descartes, 106, quai de Clichy - F -
92110- Clichy. 
- EN: Orientation document for reflection and for action, veröffentlicht vom Traveller 
Education Developement Service, North District Centre, Monsall Road, Monsall -
UK - Manchester MIO 8WP. 
-ES: Documento de orientaciôn para la reflexion y para la acciôn, veröffentlicht von 
Nevipens Romani - Noticias Gitanas, Apartado de Correos 202, 
E - 08080 - Barcelona. 
- FR: Document d'orientation pour la réflexion et pour l'action, veröffentlicht vom 
Ministère de l'Education nationale, de la Jeunesse et des Sports, Centre national de 
documentation pédagogique, Centre de Documentation Migrants, 91, rue Gabriel 
Péri - F - 92120 Montrouge. 
- IT: Documento orientativo per la riflessione e l'azione, veröffentlicht von Lacio Drom, 
via dei Barbieri, 22 -1 - 00186 - Roma. 
- PT: Documento de orientaçao para a reflexäo et para a acçao, zu beziehen beim 
Ministerio da Educaçâo e Cultura, Direcçao-Geral do Ensino Bâsico et 
Secundârio, Avenida 24 de Julho, 138 - 5° - P - 1399- Lisboa Codex. 
- Valenciano: Document d'orientacié per a la reflexiô i l'acciô, veröffentlicht vom 
Consellaria de Cultura, Educaciô i Ciència, Direcciô General de Centres i 
Prorhociô, Avenida Campanar, 32 - E - 46015 - Valencia. 
116 
Anhang 3 
Die folgenden nationalen Berichte wurden im Rahmen der Bewertung der Umsetzung der von 
den Ministern 1989 angenommenen Entschließung erstellt: 
Belgien (fr) Alain Reyniers, IM scolarisation en Communauté française de Belgique des 
enfants de culture itinérante (Tsiganes et Voyageurs, bateliers, forains, 
Gens du cirque), Communauté française de Belgique, Scolarisation en milieu 
multiculturel, Oktober 1993, 56 S. 
Belgien (nl) Marc Verlot, Sven Sierens und Nele Goethals, Het Onderwijs aan kinderen 
van Zigeuners en Voyageurs, Ministerie van de Vlaamse Gemeenshap, 
Departement Onderwijs, Secretariaat-generaal - Cel Studie en 
Wetenschappelijk Onderzoek, Januar 1994, 34 S. 
Dänemark Report on Education of Gypsy Children in Denmark, Undervisnings 
ministeriet, 1993, 21 S. 
Deutschland Martin Emundts, Die schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffern, 
Circusangehôrigen und Schaustellern und der Kinder von Sinti und Roma 
und Fahrenden, Kulmsministerium Nordrhein-Westfalen, ohne Datum, 16 S. 
Frankreich Jovhanna Bourguignon, Scolarisation des enfants tsiganes et voyageurs, 
Ministère de l'Education nationale, Direction des Ecoles, Direction des Lycées 
et Collèges, November 1993, 23 S. + Anhang. 
Griechenland Nationales Bildungs- und Kultusministerium, Rapport communitaire pour 
l'enseignement des enfants tsiganes, ohne Datum, 52 S. 
Irland Report on the Implementation of E.C. Resolution 89VC 153/02 on School 
Provision for Travellers, September 1993, 30 S. + Anhang. 
Italien Opera Nomadi Nazionale (Secondo Massano, con il contribute di Maria 
Ottani et Mario Salomonij, La scolarizzazione degli alunni zingari e 
viaggianti in Italia, September 1993, 25 S. + Anhang. 
Niederlande Overzicht van Voorzieningen in Nederland voor het Onderwijs aan 
Woonwagen- en Zigeunerleerlingen, Ministerie van Onderwijs en 
Wetenschappen, Dezember 1993, 21 S. 
Portugal 
Spanien 
Vereinigtes Königreich Relatôrios nacionais sobre a escolarizaça das chanças ciganas e viajantes, 
Ministérion da Educacäo, April 1994, 5 S. 
La escolarizaciôn de los Gitanos en Espaha, Ministerio de Educaiôn y 
Ciencia,Juli 1993, 37 S. 
School provision for Gypsies and other Travellers in the UK 
relevant to EC Resolution 89/C 153/02, Department for Education, 
ohne Datum, 23 S. 
117 

ISSN 0254-1467 
KOM(96) 495 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 05 
Katalognummer : CB-CO-96-503-DE-C 
ISBN 92-78-09935-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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