BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN - Bericht über die Tätigkeit des EURES-Netzwerks im Zeitraum 2002-2003, vorgelegt von der Kommission gemäß Verordnung (EWG) Nr. 1612/68, Artikel 19 Absatz 3 ,Auf dem Weg zu einem integrierten europäischen Arbeitsmarkt: der Beitrag von EURES"

1. EINLEITUNG

Die Rolle des EURES-Netzwerks (EURES = European Employment Services) besteht darin, die Arbeitsmobilität auf dem europäischen Arbeitsmarkt durch Dienstleistungen für Arbeitnehmer und Arbeitgeber zu erleichtern, die das Recht auf Freizügigkeit der Arbeitskräfte in der EU gemäß der Verordnung Nr. 1612 aus dem Jahr 1968 in Anspruch nehmen wollen.

Laut europäischer Beschäftigungsstrategie müssen Schritte unternommen werden, um die geografische Arbeitsmobilität zu fördern und so in Europa zu einem effizient funktionierenden Arbeitsmarkt zu gelangen. Nach den beschäftigungspolitischen Leitlinien vom Juni 2003 sollte sowohl auf nationaler wie auf europäischer Ebene für die Transparenz der Beschäftigungs- und Ausbildungsmöglichkeiten gesorgt werden, um eine effektive Abstimmung von Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt zu fördern; insbesondere sollte bis 2005 sichergestellt sein, dass Arbeitsuchende überall in der Europäischen Union Zugang zu sämtlichen von den Arbeitsverwaltungen der Mitgliedstaaten bekannt gegebenen Stellenangeboten haben. Dieses Ziel muss vor dem Hintergrund der traditionell schwachen geografischen Mobilität in der EU gesehen werden, insbesondere zwischen Mitgliedstaaten, aber auch innerhalb von Mitgliedstaaten.

Anstrengungen zur Unterstützung der geografischen Mobilität müssen kombiniert werden mit Maßnahmen zur Erweiterung der beruflichen Mobilität, damit die Arbeitnehmer die Möglichkeit erhalten, zwischen Branchen und Regionen zu wechseln. Die Kommission hat in ihrem Aktionsplan für Qualifikation und Mobilität [1] Maßnahmen aufgezeigt, die dazu beitragen können, die europäischen Arbeitskräfte auf den künftigen Bedarf des Arbeitsmarktes vorzubereiten. In ihrer im Februar 2004 angenommenen Mitteilung über die Arbeitskräftemobilität in Europa [2] wird der Stand der Durchführung des Aktionsplans dargelegt, in dem die Modernisierung von EURES einen der wesentlichen Aktionspunkte bildet, mit dem Ziel, die zunehmende Mobilität der Arbeitnehmer in der EU bzw. im EWR effektiver zu unterstützen.

[1] KOM(2002)72.

[2] KOM(2004)66.

Die Modernisierung des EURES-Netzwerks durch eine Reform seiner Rechtsgrundlage stellt den wichtigsten Entwicklungsschritt von EURES im Berichtszeitraum (2002-2003) dar. Ein größerer Teil dieses Berichts ist daher dem Hintergrund und den Zielen dieser Veränderung gewidmet.

Da alle EURES-Aktivitäten der Mitglieder und Partner auf einem Rahmen von Leitlinien basieren, muss die Leistung von EURES im Zeitraum 2002-2003 durch einen Vergleich der tatsächlichen Erfolge mit den spezifischen Zielen und Prioritäten beurteilt werden, die für diesen Berichtszeitraum festgelegt worden waren. Der letzte Teil des Berichts ist daher entsprechend den vier Zielen aufgebaut, auf denen die Entwicklung von EURES im Berichtszeitraum basierte: Förderung der politischen und operationellen Integration; Modernisierung der Bereitstellung von EURES-Dienstleistungen; Verbesserung und Erweiterung des Dienstleistungspakets; effizienteres Management des Netzwerks.

Der Bericht enthält zum einen Informationen über Leistungen und Fortschritte von EURES sowohl auf europäischer wie auf nationaler Ebene, zum anderen auch Beschreibungen mit stärker quantitativen Angaben, sofern derartige Daten zur Verfügung stehen. Die meisten dieser Daten stammen aus Fragebögen, die die öffentlichen Arbeitsverwaltungen dem EURES-Koordinierungsbüro (EURESco) im Dezember 2003 übermittelt haben. Zusätzliches statistisches Material über die Arbeitsmobilität in der EU bzw. im EWR findet sich im oben genannten KOM(2004)66.

2. Wichtigste Entwicklungen des EURES-Netzwerks im Zeitraum 2002-2003

2.1. Reform der Rechtsgrundlage von EURES

EURES wurde mit der Entscheidung der Kommission 93/569 auf der Grundlage der Verordnung 1612/68 über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer ins Leben gerufen. Die Forderung nach enger Zusammenarbeit zwischen den einzelstaatlichen Arbeitsverwaltungen und Schaffung geeigneter Verfahren für die Zusammenführung und den Ausgleich von Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt ist im Vertrag selbst niedergelegt (Artikel 40, früher 49).

Die seit dem Start von EURES im Jahr 1994 gesammelten Erfahrungen zeigten, dass die Zeit für eine Verbesserung des institutionellen Rahmens gekommen war, insbesondere hinsichtlich folgender Punkte: Aufgabenverteilung zwischen den verschiedenen im Netzwerk tätigen Akteuren; klarere Beschlussfassungsverfahren; verstärktes Engagements aufseiten der Partner; straffere Entscheidungsfindung und größere Fähigkeit zur Anpassung des Netzes an die operativen Erfordernisse.

Die Rechtsgrundlage von EURES musste auch besser an die neuesten politischen und organisatorischen Entwicklungen im Beschäftigungsbereich in Europa angepasst werden. Unter Berücksichtigung des Vertrags von Amsterdam mussten EURES und die Fragen der geografischen Mobilität innerhalb der europäischen Beschäftigungsstrategie präziser positioniert, vollständiger in die Zusammenarbeit zwischen den öffentlichen Arbeitsverwaltungen eingegliedert und im zurzeit bei den Arbeitsverwaltungen laufenden Modernisierungsprozess besser berücksichtigt werden. Schließlich musste die nach der Erweiterung bevorstehende Einrichtung von EURES in den neuen Mitgliedstaaten in die Überlegungen einbezogen werden, während gleichzeitig sicherzustellen war, dass das Netzwerk flexibel und praktikabel bleibt. Außerdem musste der EURES-Betrieb an die neuesten Entwicklungen im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) angepasst werden.

2.1.1. Ziele der Reform

Die neue Kommissionsentscheidung geht von der Notwendigkeit aus, die berufliche und geografische Mobilität in Übereinstimmung mit der europäischen Beschäftigungsstrategie und dem Aktionsplan für Qualifikation und Mobilität zu fördern. Im Einzelnen zielt sie darauf ab,

* EURES als Schlüsselinstrument für die Zwecke der Verordnung (EWG) 1612/68 zu konsolidieren und zu stärken, insbesondere zur Überwachung der Mobilität, zur Unterstützung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer und der Integration der europäischen Arbeitsmärkte und zur Information der Bürger über einschlägige EU/EWR-Rechtsvorschriften;

* die Rolle der Kommission neu auszurichten und die Planungsinstrumente so zu stärken, dass sie sich auf strategische Impulse und die Gesamtkoordination konzentrieren kann, während die meisten operationellen Entscheidungen von den EURES-Mitgliedern und -Partnern getroffen werden;

* den EURES-Mitgliedern und -Partnern mehr Verantwortung bei der Durchführung der einschlägigen Bestimmungen der Verordnung (EWG) 1612/68 zuzuweisen durch Integration von EURES in die Tätigkeit der öffentlichen Arbeitsverwaltungen;

* EURES mit einer Struktur zu versehen, die auch nach der EU-Erweiterung 2004 mit einer größeren Zahl von Mitgliedstaaten funktioniert;

* EURES flexibler zu organisieren, sodass eine problemlose Anpassung an neue technologische und andere relevante Entwicklungen möglich ist;

* bessere Instrumente zur Überwachung und Bewertung der Aktivitäten einzuführen.

2.1.2. Der neue institutionelle Rahmen

Die neue EURES-Entscheidung wurde von der Kommission am 23. Dezember 2002 [3] angenommen. Darin werden die allgemeinen Ziele von EURES definiert sowie Rolle und Aufgaben der verschiedenen Akteure des Netzwerks beschrieben. Die Entscheidung wird ergänzt durch zwei Planungsinstrumente: die EURES-Satzung (angenommen am 4. April 2003 [4]) und die für drei Jahre festgelegten EURES-Leitlinien (von der hochrangigen EURES-Strategiegruppe am 13. Juni 2003 vereinbart).

[3] ABl. L 5 vom 10.1.2003, S. 16.

[4] ABl. C 106 vom 3.5.2003, S. 3.

In der Satzung werden die EURES-Aktivitäten, die operationellen Ziele, die Qualitätsstandards und die Verpflichtungen der EURES-Mitglieder und -Partner beschrieben; ferner enthalten sie gemeinsame Modelle für den Austausch von arbeitsmarkt- und mobilitätsbezogenen Informationen zwischen Mitgliedern und Partnern (insbesondere den Sozialpartnern). In den Leitlinien werden die Prioritäten und erwarteten Ergebnisse für einen Zeitraum von drei Jahren und die Bedingungen für die Gewährung einer Finanzhilfe der EU dargestellt. Sie ermöglichen es den Mitgliedern des EURES-Netzwerks, ihre Arbeitspläne für den jeweils bevorstehenden Dreijahreszeitraum zu erstellen und darin die wichtigsten transnationalen, grenzüberschreitenden und sektoralen Aktivitäten zu präsentieren, die sie im betreffenden Dreijahreszeitraum durchzuführen beabsichtigen. Die Arbeitspläne enthalten auch einen Finanzplan, in dem der für die Umsetzung des Plans veranschlagte Ressourcenbedarf (nationale und europäische Mittel) angegeben ist. Die Arbeitspläne und die jährlich eingehenden Informationen über ihre Durchführung werden von der Kommission geprüft mit dem Ziel, ihre Übereinstimmung mit Leitlinien und Rechtsgrundlage sicherzustellen.

2.2. Zusammenarbeit EURES - Schweiz

Das bilaterale Abkommen zwischen der EU und der Schweiz über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer, das am 1. Juni 2002 in Kraft getreten ist, sieht vor, dass die EU und die Schweiz auch im EURES-Netzwerk zusammenarbeiten. Stellenangebote sowie Informationen über Lebens- und Arbeitsbedingungen und über die Arbeitsmarktsituation in der Schweiz sind über das EURES-Portal zugänglich. Schweizer Partner wurden auch aktive Mitglieder der grenzübergreifenden EURES-Partnerschaften Bodensee, TransTiroliaGraubünden und Oberrhein/Rhin Supérieur. Die Zahl der Arbeitnehmer, die die Grenzen zwischen der Schweiz und der EU überqueren, ist sehr hoch und wächst weiter: es ist in ihrem Interesse, dass die EURES-Zusammenarbeit hier weiter ausgebaut wird.

3. Die Ziele und Prioritäten von EURES 2002/2003 - wichtigste Ergebnisse

Die Ziele und Prioritäten, an denen sich die EURES-Aktivitäten der Mitglieder und Partner 2002-2003 orientiert haben, ähneln, mit wenigen Änderungen [5], denjenigen für den vorangegangenen Berichtszeitraum und bestehen aus: 1) Förderung der politischen und operationellen Integration; 2) Modernisierung der Bereitstellung von EURES-Dienstleistungen; 3) Verbesserung und Erweiterung des Dienstleistungspakets und 4) effizienteres Management des Netzwerks.

[5] Nämlich der stärkeren Betonung des Beitrags von EURES zur EBS, der besseren Integration von EURES in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen, der Förderung der EURES-Aktivitäten für Arbeitgeber und der Vorbereitung auf die EU-Erweiterung.

3.1. Ziel 1, Förderung der politischen und operationellen Integration

3.1.1. Stärkere Integration von EURES in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen

Die Bedeutung der Arbeitsmobilität in der EU und die entsprechende Rolle der öffentlichen Arbeitsverwaltungen wurden im Berichtszeitraum wiederholt unterstrichen, wobei die Integration der europäischen Dimension in alle kundenorientierten Dienstleistungen der öffentlichen Arbeitsverwaltungen und die Entwicklung von Kompetenzen ihres Personals in internationalen Mobilitätsfragen besonders hervorgehoben wurden. Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen in der EU-15 beschäftigen rund 400 EURES-Berater [6]. Die meisten von ihnen verbringen mehr als die Hälfte ihrer Arbeitszeit mit EURES-Dienstleistungen, mit denen auch das normale Personal der Arbeitsverwaltungen im Rahmen des Mainstreaming-Prozesses befasst ist.

[6] Neben den EURES-Beratern der öffentlichen Arbeitsverwaltungen sind rund 200 hauptsächlich von den Sozialpartnerorganisationen eingestellte EURES-Berater in Grenzregionen tätig.

3.1.2. Stärkung der Verbindung zwischen EURES und der europäischen Beschäftigungsstrategie

In den beschäftigungspolitischen Leitlinien für 2002 wurden die Mitgliedstaaten aufgefordert, Politiken zur besseren Abstimmung von Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt zu entwickeln, Engpässe auf den neuen europäischen Arbeitsmärkten anzugehen, Datenbanken mit Stellenangeboten sowie Aus- und Weiterbildungsangeboten (auf europäischer Ebene vernetzt) zu verbessern, moderne Informationstechnologien zu nutzen und die auf europäischer Ebene bereits gewonnene Erfahrung zu berücksichtigen.

In den Jahren 2002-2003 wurde die EURES-Stellendatenbank erweitert und konsolidiert. Die der Öffentlichkeit zugängliche Website mit Stellenangeboten wurde verbessert und in das neue europäische Portal zur beruflichen Mobilität eingegliedert (das unter 3.2.1 näher beschrieben wird). Im Laufe des Jahres 2003 wurde PLOTEUS, das europäische Portal für Lernangebote, in EURES aufgenommen, um die Interaktion zwischen Beschäftigungs- und Ausbildungsmöglichkeiten zu verbessern.

3.1.3. Zusammenarbeit mit anderen europäischen Programmen und Initiativen

83 % der öffentlichen Arbeitsverwaltungen berichten über ihre Zusammenarbeit mit dem Berufsausbildungsprogramm Leonardo da Vinci, etwa im Rahmen gemeinsamer Werbeaktivitäten von EURES/Leonardo da Vinci, und über die Kooperation bei der internationalen Vermittlung Arbeitsloser in Berufsbildungsmaßnahmen. Eine engere Zusammenarbeit im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung wurde auch durch die Aufnahme von Informationen über Ausbildungsmöglichkeiten (Ploteus) in das europäische Portal zur beruflichen Mobilität deutlich (siehe oben).

Die Zusammenarbeit zwischen EURES und Interreg wurde fortgesetzt; 56 % der EURES-Mitglieder berichten über ihre Kooperation mit Interreg. Mehrere öffentliche Arbeitsverwaltungen haben außerdem mit dem Programm Equal zur Integration benachteiligter Menschen zusammengearbeitet (28 %), während einige wenige über ihre Zusammenarbeit mit dem Ausbildungsprogramme Socrates berichten.

3.1.4. Vorbereitung der Erweiterung

Die Arbeit konzentrierte sich auf die Unterstützung der neuen Mitgliedstaaten bei der Einrichtung ihrer EURES-Infrastruktur, auf die Förderung von Partnerschaftsprojekten mit öffentlichen Arbeitsverwaltungen in den alten Mitgliedstaaten, auf den Aufbau eines Netzwerks von Kontaktpersonen, auf die Unterstützung der neuen Mitgliedstaaten bei der Entwicklung ihrer Humanressourcen, auf ihre Unterrichtung über die Bedingungen für eine wirksame Teilnahme an den Aktivitäten des EURES-Netzwerks und auf die Unterstützung bei der Erstellung des Arbeitsplans für die Jahre 2004-2007.

EURES-Manager wurden in allen neuen Mitgliedstaaten eingestellt; sie nahmen als Beobachter ab Oktober 2002 an den Sitzungen der EURES-Arbeitsgruppe teil und beteiligten sich an den vom EURESco veranstalteten Ausbildungsmaßnahmen zu Themen wie Netzwerkmanagement, IT-Fragen, Auswahl und Ausbildung von EURES-Beratern, Erstellung der dreijährigen Arbeitspläne und Management der Gemeinschaftsbeihilfen. Auch EURES-Berater wurden in allen neuen Mitgliedstaaten eingestellt, von denen rund 60 ihre Erstausbildung im Dezember 2003 (vorgesehener Abschluss im Juni 2004) in Angriff nahmen.

Die öffentlichen Arbeitsverwaltungen in den neuen Mitgliedstaaten erhielten die entsprechende Unterstützung, um sich auf den Anschluss an die IT-Systeme von EURES vorbereiten zu können. Verschiedene neue Mitgliedstaaten richteten nationale EURES-Internetseiten ein, und alle lieferten Informationen über Lebens- und Arbeitsbedingungen sowie Arbeitsmärkte zur Aufnahme in das europäische Portal zur beruflichen Mobilität von EURES.

Es fanden mehrere bilaterale Kooperationsprojekte öffentlicher Arbeitsverwaltungen in den alten und neuen Mitgliedstaaten statt, darunter auch Einstellungsprojekte und Informationsaustausch.

3.2. Ziel 2, Modernisierung der Bereitstellung von EURES-Dienstleistungen

3.2.1. Start des neuen europäischen Portals zur beruflichen Mobilität

Im Aktionsplan der Kommission für Qualifikation und Mobilität wurde als Maßnahme 23 für 2003 die Einrichtung einer Website zur Mobilität, also einer einheitlichen europäischen Anlaufstelle für einschlägige Informationen als Mittel zur Verbesserung der Transparenz der Arbeitsmöglichkeiten in Europa und der Informationen darüber angekündigt. Dieses neue Portal - das ,Europäische Portal zur beruflichen Mobilität" () - ist eine Weiterentwicklung der EURES-Website und wurde am 19. September 2003 im Rahmen der Informationskampagne über Mobilität eröffnet, die unter 3.3.3 näher beschrieben wird. Das Portal bietet einen benutzerfreundlichen Zugang zu den Informationen, die alle diejenigen benötigen, die aus beruflichen oder Ausbildungsgründen einen Umzug in Betracht ziehen. Die EURES-Website war eine der am häufigsten besuchten Internetseiten der Kommission. Auf der Eingangsebene steht das Portal in allen EU-Amtssprachen zur Verfügung, Teile der landesspezifischen Informationen auf Englisch, Französisch, Deutsch und der Sprache des jeweiligen Landes.

Das neue Portal erleichtert den Zugang zu Informationen durch Zusammenfassung aller mit der Arbeitsmobilität zusammenhängenden Dienste, also hinsichtlich Beschäftigungsfragen (insbesondere Stellenangebote, Lebensläufe), Fragen der allgemeinen und beruflichen Bildung, allgemeine Arbeits- und Lebensbedingungen, Rechte der Bürger usw. Mit dem Portal wurde nicht nur der im März 2002 in Barcelona gefasste Beschluss des Europäischen Rates, bis spätestens Ende 2003, eine Website zur Mobilität als einheitliche europäische Anlaufstelle für einschlägige Informationen einzurichten, in die Tat umgesetzt, mit dem Portal werden auch die Ziele der beschäftigungspolitischen Leitlinien unterstützt: Verbesserung der Möglichkeiten der öffentlichen Arbeitsverwaltungen im Bereich der Abstimmung von Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt; Vermeidung von Qualifikationsengpässen und Förderung der beruflichen Mobilität; Förderung der geografischen Mobilität; reibungsloseres Funktionieren der Arbeitsmärkte durch Verbesserung der Datenbanken für Stellenangebote und Aus- und Weiterbildungsangebote sowie durch deren europaweite Verknüpfung.

Die Kommission gestaltete die wichtigsten Elemente des neuen Portals folgendermaßen:

* Stellenangebote - Freie Stellen im gesamten EWR über die EURES-Stellendatenbank und Links zu anderen Websites, z. B. zum Portal für die Mobilität von Forschern [7];

[7] http://europa.eu.int/eracareers/index_en.cfm

* Lebensläufe - Informationen zu Arbeitsuchenden über die EURES-Datenbank CV-Search;

* Leben und Arbeiten - Lebens- und Arbeitsbedingungen in den EWR-Ländern, über Trends auf den Arbeitsmärkten und über die Übergangsbestimmungen für die Freizügigkeit der Arbeitnehmer aus den, in die und zwischen den neuen Mitgliedstaaten;

* Aus- und Weiterbildung - Aus- und Weiterbildungsmöglichkeiten in ganz Europa, z. B. Websites von Hochschuleinrichtungen, Datenbanken für Ausbildungsveranstaltungen, Schulen usw., bereitgestellt über PLOTEUS, einem von der Generaldirektion Bildung und Kultur der Kommission verwalteten Programm (dessen operationelle Mittel aus dem EURES-Budget kommen).

Seit dem Start im September 2003 hat die Zahl der monatlichen Zugriffe auf das neue Portal stark zugenommen, wie die nachstehende Grafik zeigt [8], ganz besonders nachdem ein direkter Link von der offiziellen Website der Europäischen Union, , zum Portal eingerichtet worden war.

[8] Quantitative Informationen über die Zahl der Zugriffe je Monat gibt es erst seit März 2003. Es sei darauf hingewiesen, dass die Zahl der Zugriffe pro Monat nicht gleichbedeutend ist mit der Zahl der Personen, die auf das Portal zugegriffen haben, da eine Person während ihres Besuchs mehrere Zugriffe generieren kann (als Zugriff gezählt wird jede Anfrage, die im Laufe eines Monats an den Server gerichtet wird). Der steigende Trend bei den Zugriffen belegt aber auch die verstärkte Nutzung des Portals.

>VERWEIS AUF EIN SCHAUBILD>

Zahl der monatlichen Zugriffe auf das Europäische Portal zur beruflichen Mobilität von März 2003 bis Februar 2004

3.2.2. Aus- und Weiterbildung

Die Kommission misst der Qualifikation und Ausbildung der EURES-Berater große Bedeutung bei. Zusätzlich zu Ausbildungsmaßnahmen auf nationaler Ebene nehmen die EURES-Berater, bevor sie ihre Tätigkeit aufnehmen, an einem von EURESco veranstalteten einführenden Ausbildungsprogramm teil, das sich auf die europäische Beschäftigungsstrategie, europäische sozialpolitische Fragen und den Erwerb von Grundqualifikationen und Grundkenntnissen in internationalen Mobilitätsfragen konzentriert.

Im Zeitraum 2002-2003 haben 126 EURES-Berater das einführende Ausbildungsprogramme absolviert. Speziellere Kenntnisse, etwa über die Unterschiede in den sozialen Sicherungssystemen und in der Steuerpolitik, sind Gegenstand von Weiterbildungskursen für Fortgeschrittene; 400 EURES-Berater nahmen an derartigen Seminaren teil.

3.2.3. Die Nutzung von Callcenter

Alle grundlegenden EURES-Informationen sollten problemlos zugänglich sein, wobei neue Technologien, u. a. auch Callcenter, genutzt werden sollten; 13 öffentliche Arbeitsverwaltungen berichteten, dass sie über derartige Einrichtungen verfügen, und 12 von ihnen gaben an, dass sie die grundlegenden Informationen über EURES durch diese Zentren bereitstellen können.

Ein anderer Zugang zu EURES ist der Helpdesk, der eingerichtet wurde, um rasche und präzise Antworten auf Anfragen von Arbeitsuchenden, Arbeitgebern und anderen geben zu können. Der Helpdesk registriert alle Anfragen, die per E-Mail, Fax oder Telefon eingehen, und beantwortet sie. Er hat eine kostenlose aus allen EWR-Ländern erreichbare Telefonnummer. Die meisten Anfragen gehen allerdings per E-Mail ein.

3.3. Ziel 3, Verbesserung und Erweiterung des Dienstleistungspakets

3.3.1. Werbung

Arbeitsuchende und Arbeitgeber müssen laufend mit Informationen über die Möglichkeiten auf dem europäischen Arbeitsmarkt versorgt werden, weshalb zahlreiche Werbeaktionen über die nationalen Websites der öffentlichen Arbeitsverwaltungen, auf Jobmessen oder mit Broschüren, Faltblättern usw. durchgeführt wurden. Außerdem wurden in Zeitschriften und Zeitungen Anzeigen über EURES veröffentlicht.

3.3.2. Zusammenarbeit mit Arbeitgebern

Die Monatsberichte der EURES-Berater bestätigen, dass EURES bei den Arbeitsuchenden besser bekannt ist als bei den Arbeitgebern. Anfang 2002 trat daher eine mit den Bedürfnissen der Arbeitgeber befasste Arbeitsgruppe zusammen, um das Konzept des Netzwerks im Hinblick auf die Arbeitgeber zu verbessern; ferner fand im Mai 2002 in Spanien ein einschlägiges Seminar statt, und die EURES-Arbeitsgruppe nahm im Dezember 2002 folgende Empfehlungen an: Förderung der Einrichtung einer eigenen für die Betreuung der Arbeitgeber zuständigen Einheit in jeder öffentlichen Arbeitsverwaltung; jede öffentliche Arbeitsverwaltung sollte in ihrem Antrag auf Beihilfe für 2003 Aktionspunkte zur Verbesserung der bestehenden Dienstleistungen für Arbeitgeber angeben; es sollten Werbeaktionen gestartet werden; die bestehenden Dienstleistungen und Werbeaktionen für Arbeitgeber sollten evaluiert werden.

3.3.3. Andere Werbemaßnahmen

Im Aktionsplan der Kommission für Qualifikation und Mobilität wurde eine europäische Informationskampagne über Mobilität angekündigt, die im September 2003 unter dem Slogan ,Berufliche Mobilität - Ihre Zukunft?" gestartet wurde. Neben den Werbemaßnahmen der EURES-Mitglieder umfasste die Kampagne auch neun konkrete Projekte, die von einem Info-Bus bis zu einem Fotowettbewerb reichten und mit denen eine umfassende Auswahl von Initiativen aus der gesamten EU präsentiert wurde. So konnten unterschiedlichste Zielgruppen erreicht werden. Gleichzeitig mit dem Start der Kampagne wurde auch das neue europäische Portal zur beruflichen Mobilität eröffnet, wo regelmäßig Neues von der Kampagne berichtet wurde, während diese andererseits auch genutzt wurde, um das Publikum auf die Existenz des Portals hinzuweisen.

3.3.4. Partnerschaften in Grenzregionen

Im Herbst 2002 wurde eine neue grenzübergreifende Partnerschaft im Bodenseeraum (EURES Bodensee) gegründet. Im November 2002 schloss sich der Schweizer Kanton Graubünden der bereits bestehenden Partnerschaft TransTirolia an.

Im Anschluss an eine Durchführbarkeitsstudie über die Region ,Guadiana" entlang des südlichen Teils der Grenze zwischen Portugal und Spanien schlug die Kommission vor, die regionalen Akteure sollten ihre grenzübergreifende Zusammenarbeit über die nationalen EURES-Arbeitspläne der spanischen und der portugiesischen Arbeitsverwaltungen aufnehmen.

3.3.4.1. Beteiligung der Sozialpartnerorganisationen

Die Sozialpartner sind aktive Mitglieder der grenzübergreifenden Partnerschaften, in deren Rahmen sie regionale Arbeitsmarktinitiativen unterstützen. Sie sind durch ihre europäischen Verbände sowohl in der EURES-Arbeitsgruppe als auch in der hochrangigen EURES-Strategiegruppe vertreten. Die Gewerkschaften sind in allen grenzübergreifenden EURES-Partnerschaften vertreten (wobei die interregionalen Gewerkschaftsräte und der Europäische Gewerkschaftsbund für die Koordinierung sorgen) und fördern die EURES-Dienstleistungen aktiv durch eigene gewerkschaftliche EURES-Berater. Diese EURES-Berater bearbeiten zahlreiche von Grenzgängern an sie gerichtete Fragen, die nicht nur die Arbeitsmöglichkeiten, sondern auch die Lebens- und Arbeitsbedingungen betreffen, und tragen so zur Beseitigung von Mobilitätshindernissen bei. Die Arbeitgeberverbände sind ebenfalls aktive Partner, auch wenn sie nicht in allen Partnerschaften vertreten sind. Der EGB veranstaltete Ausbildungsseminare, die auf den Bedarf der EURES-Berater in Grenzregionen zugeschnitten waren, und er erstellte europäisches Informationsmaterial.

3.4. Ziel 4, Besseres Management des Netzwerks

3.4.1. Neudefinition von Rolle und Mandat der verschiedenen Akteure des Netzwerks

Eines der wichtigsten Elemente der EURES-Reform war die Einsetzung der hochrangigen Strategiegruppe, der die Leiter der EURES-Mitgliedseinrichtungen (Leiter der öffentlichen Arbeitsverwaltungen) angehören und als Beobachter Vertreter der europäischen Sozialpartner. Ihre wichtigste Aufgabe ist die Beratung der Kommission in Fragen der Förderung und Überwachung der strategischen Planung und Entwicklung. So wurde EURES in den öffentlichen Arbeitsverwaltungen auf der höchsten Ebene verankert, die damit mehr Verantwortung für EURES und die Integration der europäischen Arbeitsmärkte übernehmen.

Im Juni 2003 wurden für die EURES-Manager neue Arbeitsplatzbeschreibungen verfasst, um es den öffentlichen Arbeitsverwaltungen zu ermöglichen, für die EURES-Manager die angemessenste Position in ihrer Hierarchie festzulegen, die Ansprechpartner der EURES-Manager auf den verschiedenen Ebenen zu ermitteln und die Grundlage für die Ausbildung neuer EURES-Manager aus den neuen Mitgliedstaaten zu schaffen. Entsprechend wurde im September 2003 auch eine neue Arbeitsplatzbeschreibung für EURES-Berater erstellt.

3.4.2. Vereinfachung der Finanzverfahren

Die Erweiterung dürfte zum Entstehen zahlreicher neuer grenzübergreifender Partnerschaften zwischen alten und neuen Mitgliedstaaten oder zwischen neuen Mitgliedstaaten allein führen, wobei aber die EURES-Struktur praktikabel bleiben muss. Nach der EURES-Reform werden die jährlichen Beihilfeanträge der grenzübergreifenden Partnerschaften in diejenigen der EURES-Mitglieder eingegliedert. Das verantwortliche EURES-Mitglied legt dem EURES-Koordinierungsbüro die geplanten Aktivitäten der grenzübergreifenden Partnerschaft als Teil seines eigenen nationalen Arbeitsplans vor und gibt damit sein Einverständnis mit diesen Aktivitäten kund. Für die öffentlichen Arbeitsverwaltungen bedeutete dies, dass sie die administrative Verantwortung für die grenzübergreifenden Partnerschaften übernehmen und sich damit stärker in die Entwicklung der Arbeitsmärkte in Grenzgebieten einschalten und um eine bessere Koordinierung der einschlägigen Aktivitäten kümmern mussten. Für EURESco bedeutet dies eine Vereinfachung der Finanzverfahren, da das für die grenzübergreifende Partnerschaft zuständige EURES-Mitglied der Kommission gegenüber für die Verwaltung der für grenzüberschreitende Aktivitäten bereitgestellten Gemeinschaftsmittel verantwortlich ist. Außerdem stellt das EURES-Mitglied sicher, dass angemessene Verfahren eingeführt werden, um dieser Verantwortung zu entsprechen.

Die Finanzverfahren zwischen EURESco und EURES-Mitgliedern wurden ebenfalls rationalisiert mit Hilfe eines neuen Finanzvademekums, das den EURES-Mitgliedern das solide Management der Finanzhilfevereinbarung erleichtert.

3.4.3. Evaluierung

EURES-Mitglieder und -Partner sind verpflichtet, alle EURES-Aktivitäten in ihrem Verantwortungsbereich zu überwachen und zu evaluieren. Die Ziele und Indikatoren, die EURESco im Anschluss an die Finanzierungsperioden 2002 und 2003 vorgelegt wurden, waren zufriedenstellend.

Aus den Monatsberichten der EURES-Berater geht hervor, dass sie in erster Linie von Arbeitsuchenden kontaktiert werden; durchschnittlich entfielen im Berichtszeitraum 68 % der Kundenkontakte auf Arbeitsuchende und 7,8 % auf Arbeitgeber.

Es liegen keine zuverlässigen Daten vor, anhand deren sich die Zahl der erfolgreichen internationalen Vermittlungen über das EURES-Netzwerk abschätzen ließe, da zunehmend Selbstbedienungsinstrumente genutzt werden (hauptsächlich das Internet), aber auch wegen des in einigen Mitgliedstaaten bestehenden Trends zur Privatisierung der Arbeitsvermittlung. Arbeitsuchende, die über EURES einen Arbeitsplatz im Ausland finden, brauchen EURES darüber nicht in Kenntnis zu setzen.

Auf EU-Ebene wird die Durchführung einer externen Evaluierung im Zeitraum 2004-2005 erwartet; die Ergebnisse werden für den nächsten Berichtszeitraum vorliegen.

4. Finanzierung

Das EURES-Budget belief sich für 2002 und 2003 auf 14,5 Millionen EUR pro Jahr. 2002 und 2003 wurde ein Hoechstbetrag von 450 000 EUR bzw. 405 000 EUR für technische und administrative Unterstützung festgesetzt. Die EFTA leistete im Rahmen des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum (Teilnahme Norwegens und Islands) einen zusätzlichen Finanzbeitrag (307 587 EUR im Jahr 2002 und 312 825 EUR im Jahr 2003). Die nachstehende Tabelle veranschaulicht die tatsächlichen Ausgaben und die Aufteilung der Haushaltsmittel auf die grenzübergreifenden Partnerschaften und die öffentlichen Arbeitsverwaltungen im Berichtszeitraum.

Tatsächliche Ausgaben 2002 - 2003:

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

2002 wurden die verfügbaren Mittel zu rund 85 % genutzt, hauptsächlich weil im Rahmen der grenzübergreifenden Partnerschaften und für verschiedene Aktivitäten weniger Geld ausgegeben wurde als veranschlagt. 2003 wurden die verfügbaren Mittel vollständig verwendet, in erster Linie wegen der größeren Zahl und besseren Qualität der Beihilfeanträge von grenzübergreifenden Partnerschaften.

5. Künftige Herausforderungen - Ausblick

Die erfolgreiche Eingliederung der neuen Mitgliedstaaten in das EURES-Netzwerk stellt die größte Herausforderung dar. 2002-2003 begann der Aufbau eines lebensfähigen EURES-Netzwerks in allen neuen Mitgliedstaaten, und die kommenden Jahre werden seinem weiteren Ausbau gewidmet sein, der vollständigen Integration von EURES in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen, der Ausbildung von mehr EURES-Beratern und dem Aufbau von grenzübergreifenden Partnerschaften sowohl zwischen neuen und alten Mitgliedstaaten als auch zwischen neuen Mitgliedstaaten allein. Über das europäische Portal zur beruflichen Mobilität müssen korrekte und aktuelle Informationen zu den Übergangsregelungen für die Freizügigkeit der Arbeitnehmer (die von den nationalen EURES-Mitgliedern dem EURESco übermittelt werden und auch Maßnahmen umfassen müssen, die möglicherweise den Zugang zu den Arbeitsmärkten des EWR beschränken) bereitgestellt werden.

EURES muss eine gemeinsame IT-Plattform aufbauen, damit die Arbeitsuchenden überall in der EU und im EWR ab 2005 alle durch die Arbeitsverwaltungen der Mitgliedstaaten bekannt gegebenen Stellenangebote (die auf 3 Millionen geschätzt werden) konsultieren können. Dank der Webservices-Technologie werden die öffentlichen Arbeitsverwaltungen alle Stellenangebote in Realzeit, versehen mit Suchparametern wie Land und Arbeitsplatzkategorie, anzeigen können.