Ziel dieses Berichts ist ein Überblick über die seit 1997 im Zuge der Tätigkeit der Stiftung gesammelten Erfahrungen. Dabei wird den Veränderungen bei Aufgaben, geografischem Geltungsbereich, dem außenpolitischen Umfeld der Gemeinschaft und den Tätigkeiten der Stiftung seit 1997 Rechnung getragen, deren Folgen in den Beschlüssen des Vorstandes auf seiner Sitzung vom 27. November 2000 (siehe Abschnitt 2) zum Ausdruck kamen. Als Grundlage für den Bericht dienen die Erkenntnisse, Schlussfolgerungen und Empfehlungen des von dem externen Auftragnehmer ITAD vorgelegten Berichts (siehe Abschnitt 3). Ferner wurden die Erfahrung der Kommission bei den Tätigkeiten und bei der Zusammenarbeit mit der Stiftung ebenso wie die Empfehlungen der Kommission in ihrer Mitteilung von 1997 berücksichtigt. Es ist darauf hinzuweisen, dass der Bericht von allen Dienststellen der Kommission, die mit der Stiftung zusammenarbeiten, d. h. die Generaldirektionen Bildung und Kultur (als federführende GD), Außenbeziehungen, Erweiterung und EuropeAid, gemeinsam erstellt wurde.

*Auswirkungen der Erweiterung

*Interne Effizienz und Kommunikation

*Satzungsgemäße Organe

*Technische Unterstützung für Tempus

5 Schlussfolgerung

2.Entwicklung der Stiftung von 1997 bis 2002

2.1.Rechtsgrundlage

Die Stiftung ist eine Einrichtung der Gemeinschaft, die mit der Verordnung (EWG) Nr. 1360/90 des Rates vom 7. Mai 1990 zur Errichtung einer Europäischen Stiftung für Berufsbildung rechtmäßig gegründet wurde; die Verordnung trat im Oktober 1993 in Kraft, als der Europäische Rat Turin als Sitz der Stiftung bestimmte. Das Gesamtziel der Einrichtung gemäß Artikel 1 und 2 der Verordnung besteht darin, zur Weiterentwicklung der Berufsbildungssysteme in den in Betracht kommenden Partnerländern beizutragen. Gemäß der Verordnung umfasst die Berufsbildung die berufliche Grund- und Fortbildung sowie die Neuqualifizierung für Jugendliche und Erwachsene und auch die Ausbildung von Führungskräften.

Die Stiftung nahm ihre Tätigkeit in Mittel- und Osteuropa einschließlich den derzeitigen Bewerberländern und in einigen der derzeitigen Länder des westlichen Balkans auf. Die Ratsverordnung für die Stiftung wurde 1994 (durch die Verordnung Nr. 2063/94 des Rates vom 27. Juli 1994) zur Aufnahme der osteuropäischen und zentralasiatischen Tacis-Länder in den geografischen Geltungsbereich und dann erneut 1998 zur Aufnahme der Meda-Länder (durch die Verordnung Nr. 1572/98 des Rates vom 17. Juli 1998) geändert. Im westlichen Balkan dehnte die Stiftung ihre Tätigkeiten erst dann auf alle Länder des westlichen Balkans aus, als die Verordnung zur Aufstellung des Unterstützungsprogramms CARDS im Jahr 2000 angenommen wurde.

2.2.Entwicklung als Zentrum für Fachwissen

Im Zeitraum 1997 bis 2000 übernahm die Stiftung als ihre Haupttätigkeit die Verwaltung, die technische Unterstützung und die Überwachung von Projekten und Programmen im Rahmen der Programme Phare und Tacis. In diesem Zusammenhang stellte sie auch die technische Unterstützung für Tempus bereit.

Im Laufe des Jahres 2000 fand ein umfassender strukturierter Dialog zwischen den Dienststellen der Kommission (Generaldirektionen Bildung und Kultur, Außenbeziehungen, Erweiterung) und der Stiftung statt. Dieser Dialog beruhte auf der Notwendigkeit, spezifischere Prioritäten für die Stiftung im Hinblick auf eine grundlegende Überarbeitung der Programme der Gemeinschaft zur Unterstützung der Außenbeziehungen zu Drittländern in einem Umfeld beschränkter Haushaltsmittel festzulegen. Hinzu kam die Notwendigkeit, den Mehrwert der Tätigkeiten der Stiftung in Übereinstimmung mit den organisatorischen Vorkehrungen der neuen Kommission deutlicher herauszuarbeiten, wozu inzwischen als neuer Akteur EuropeAid Amt für Zusammenarbeit gehört. Schließlich erforderten die Aufgaben der Stiftung in den Bewerberländern eine Überarbeitung im Hinblick auf eine bedeutende Neuausrichtung des Programms Phare, wozu auch die dezentrale Zuständigkeit für die Verwaltung von Mitteln in den Ländern selbst gehört.

In diesem Zusammenhang richtete sich das operative Ziel des strukturierten Dialogs auf einen mittelfristigen Rahmen für finanzielle und personelle Mittel der Stiftung auf der Grundlage einer Neuausrichtung der Aufgaben und mit einer klaren Abgrenzung der in jeder der vier Regionen geplanten Tätigkeiten und Mittel. Dies erfolgte durch die Annahme der Mittelfristigen Personal- und Finanzperspektive im November 2000 durch den Vorstand der Stiftung. Demzufolge sollte die Stiftung ihr Profil und ihren Schwerpunkt auf die Entwicklung zu einem Zentrum für Fachwissen ausrichten, das die Außenpolitik der Gemeinschaft unterstützt, mit Ausnahme von Tempus jedoch keine Dienstleistungen für die Verwaltung von Programmen bereitstellt. Ferner wurden die Zuschüsse für die Stiftung und die Zahl der Mitarbeiter je Regionalabteilung festgelegt. Infolgedessen gingen die Mitarbeiterzahlen in dem Vierjahreszeitraum von insgesamt 125 auf 99 um knapp 25 % zurück; auch die Profile dieser Mitarbeiter sollten angesichts der neuen Aufgabe als Zentrum für Fachwissen angepasst werden. Darüber hinaus kam es zu einer Neuzuweisung der Haushalts- und personellen Mittel von den Verwaltungsabteilungen, zentralen Diensten und der traditionellen Programmverwaltung zu den operativen Abteilungen mit inhaltsbezogenen und regionalem Fachwissen. Bei den Regionen verlagerten sich die Mittel von der Abteilung für die Bewerberländer zu den Abteilungen für die anderen Regionen, insbesondere Meda (das erst 1998 in den geografischen Geltungsbereich aufgenommen wurde). In diesem Rahmen sollte die von der Stiftung für die Kommission bereitgestellte technische Unterstützung für Tempus weitergeführt werden, allerdings mit weniger Mitarbeitern, da die Tätigkeiten in der Phare-Region im Jahr 2002 auslaufen sollten.

2.3.Derzeitige Prioritäten und Tätigkeiten

In Anschluss an diesen weitreichenden Beschluss baute die Stiftung ihre Funktion als Zentrum für Fachwissen insofern aus, als sie sich sie an die veränderten außenpolitischen Prioritäten der Gemeinschaft anpasste und sich umfassend der Reform der Berufsbildung als einem Hebel für Wirtschaftswachstum, Beschäftigung und sozialen Zusammenhalt in der Partnerländern in jeder der vier Regionen widmete:

*für die Bewerberländer war die Vorbereitung auf den voraussichtlichen Beitritt für die politischen Maßnahmen der Gemeinschaft von zentraler Beideutung. Die Weiterbildung ist eine wichtige Priorität im Rahmen der Vorbereitungen und der Befähigung zur Verwaltung der Strukturfonds; die Analyse der Fortschritte, Lücken und des Investitionsbedarfs bei der Berufsbildung sowie aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen und Arbeitsvermittlungen tragen hierzu bei. In ihrer in Lissabon entwickelten Strategie wies die Gemeinschaft auf die Bedeutung der Investition in Humankapital bei ihrem Ziel hin, zum wettbewerbsfähigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum zu werden, was auch in den Aktivitäten der Gemeinschaft seinen Niederschlag findet;

*die Hauptziele der Unterstützung der Gemeinschaft für die Länder des westlichen Balkans, wie sie in dem Programm CARDS zum Ausdruck kommen, sind der Wiederaufbau und die demokratische Stabilisierung, die institutionelle und legislative Entwicklung, eine nachhaltige wirtschaftliche und soziale Entwicklung sowie schließlich die Förderung der regionalen Zusammenarbeit. Die Reformen der Berufsbildungssysteme auf der Grundlage der Grundsätze des lebenslangen Lernens und der verstärkten Reaktion auf örtliche und weltweite sozioökonomische Bedürfnisse und demokratische Werte tragen zur demokratischen Stabilisierung und zu nachhaltiger wirtschaftlicher und sozialer Entwicklung bei. Um das Beschäftigungspotenzial der Region zu entwickeln, die wirtschaftliche Umstrukturierung abzustützen und den sozialen Zusammenhalt zu fördern, genießen deshalb beispielsweise die Reform der beruflichen Grundbildung, die Förderung demokratischer Grundsätze sowie qualitativ hochwertige Bildungs- und Ausbildungschancen für alle und die Umschulung der Arbeitskräfte zur Steigerung von Qualifikationsniveaus, Anpassungsfähigkeit und Unternehmertum besondere Priorität;

*das übergreifende Ziel der Politiken und Maßnahmen der Gemeinschaft im Mittelmeerraum besteht in der Entwicklung eines gemeinsamen Raums des Friedens und des Wohlstands durch Dialog und Partnerschaft. Dieser durch die schrittweise Aktivierung der Assoziierungsabkommen mit dem jeweiligen Land unterstützte Integrationsprozess lässt sich nur durch die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit leistungsfähiger Sektoren und die Steigerung der Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitskräfte bei gleichzeitiger Erhaltung eines fragilen sozialen Gleichgewichts erreichen. In diesem Rahmen gilt es die Berufsbildung als ein aktives arbeitsmarktpolitisches Instrument an die Erfordernisse von Kosteneinsparung, Effektivität und Erheblichkeit bei der Bereitstellung der in den leistungsfähigen Sektoren erforderlichen Kompetenzen und der Aufrechterhaltung der sozialen Integration anzupassen. Diese Ziele decken sich auch mit den Zielen, die in dem kürzlich veröffentlichten und von der UNDP finanzierten Bericht „Arab Human Development Report“ ermittelt wurden;

*in der Gemeinschaftspolitik für die Region Osteuropa und Zentralasien gemäß der Darstellung in den Partnerschafts- und Kooperationsabkommen und in dem Programm Tacis für die Jahre 2000 bis 2006 sind drei Hauptprioritäten für Maßnahmen angegeben, nämlich die Unterstützung der institutionellen und administrativen Reform in den Partnerländern der Region, die Unterstützung der Privatwirtschaft und die Unterstützung bei der Bewältigung der sozialen Folgen des Übergangs (einschließlich Maßnahmen zur Verringerung der Armut). Bildung und Ausbildung gelten dabei als eine Schlüsselkomponente zur Unterstützung dieser Prioritäten, wobei insbesondere die Ausbildung als Teil einer aktiven Arbeitsmarktpolitik als signifikanter Faktor für die wirtschaftliche Entwicklung und Umstrukturierung unter besonderer Berücksichtigung der Ausbildung von Führungskräften und der Ausbildung für KMU angesehen wird. Ferner gelten Maßnahmen zur Entwicklung von Kompetenzen als wichtige Instrumente zur Schaffung von Arbeitsplätzen, zur Erzeugung von Einkommen und zur örtlichen Entwicklung in einem auf Linderung der Armut ausgerichteten Umfeld.

In Übereinstimmung mit diesen Prioritäten bietet die Stiftung ihre Dienste nunmehr fünf Generaldirektionen der Kommission (Bildung und Kultur, Außenbeziehungen, EuropeAid, Erweiterung sowie Beschäftigung und Soziales) an und trägt als solche zum Planungszyklus der Programme Phare, CARDS, Tacis und MEDA durch nachstehende Maßnahmen bei: