KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 02.10.1997 
KOM(97) 487 endg. 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG (EG) DES RATES 
ZUR EINFÜHRUNG EINES ENDGÜLTIGEN ANTIDUMPINGZOLLS AUF DIE 
EINFUHREN VON WERBEZÜNDHÖLZERN MIT URSPRUNG IN JAPAN UND 
ZUR ENDGÜLTIGEN VEREINNAHMUNG DES VORLÄUFIGEN ZOLLS 
(von der Kommission vorgelegt) 

Begründung 
Mit der Verordnung (EG) Nr. 1092/97 führte die Kommission einen vorläufigen 
Antidumpingzoll auf die Einfuhren von Werbezündhölzern des KN-Codes ex 3605 
00 00 mit Ursprung in Japan ein. 
Daraufhin nahmen einige Parteien schriftlich Stellung und beantragten Anhörungen, 
die ihnen gewährt wurden. Ihre Stellungnahmen wurden soweit angemessen 
berücksichtigt. Die Kommission holte weiterhin alle Informationen ein, die sie für die 
endgültige Sachaufklärung als notwendig erachtete. 
Die japanischen Ausfuhrer beantragten eine Einstellung des Verfahrens, da die Dauer 
der Untersuchung den in Artikel 7 Absatz 9 Buchstabe a der Verordnung (EWG) 
Nr. 2423/88 vorgesehenen Zeitraum überschritten hat. Nach dieser Bestimmung muß 
eine Untersuchung in der Regel innerhalb eines Jahres nach der Verfahrenseinleitung 
abgeschlossen sein. Es wird vorgeschlagen, diese Forderung abzulehnen, da die 
Untersuchung, wie unter den Randnummern 2 und 3 der vorgeschlagenen Verordnung 
eingehend dargelegt, sehr komplexer Natur ist. 
Einige japanische Ausfuhrer nahmen zur Berechnung der vorläufigen 
Dumpingspannen Stellung. Nach sorgfältiger Prüfung wurden zwei der vorläufigen 
Dumpingspannen gesenkt (vgl. Randnummer 27). 
Ferner wurde zur Schädigung und vor allem zur Kostenverteilung und zu den 
Marktsegmenten, auf die die gedumpten Einfuhren abzielen, Stellung genommen. Die 
Schadensschwellen wurden geringfügig geändert, um die Berichtigung der 
Einfuhrpreise auf der Ebene der Händler gebührend zu berücksichtigen. Auch zum 
ursächlichen Zusammenhang in Verbindung mit dem Rückgang der Nachfrage nach 
Werbezündhölzern gingen Anmerkungen ein. 
1 ABl. Nr. L 158 vom 17.6.1997, S. 8. 
Die Kommission kam angesichts einiger sich verschlechternder Schadensindikalorcn 
zu dem Schluß, daß die gedumpten Einfuhren dem Wirtschaftszweig der 
Gemeinschaft eine bedeutende Schädigung verursachten und daß die Einführung 
endgültiger Maßnahmen im Gemeinschaftsinteresse liegt. 
Daher wird vorgeschlagen, auf die Einfuhren von Wcrhc/ündhöl/crn mil Ursprung in 
Japan endgültige Zölle in Höhe von 9,8 % bis 43,2 % einzuführen. 
^ 
VERORDNUNG (EG) Nr DES RATES 
VOM 
ZUR EINFÜHRUNG EINES ENDGÜLTIGEN ANTIDUMPINGZOLLS AUF DIE 
EINFUHREN VON WERBEZÜNDHÖLZERN MIT URSPRUNG IN JAPAN UND 
ZUR ENDGÜLTIGEN VEREINNAHMUNG DES VORLÄUFIGEN ZOLLS 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, 
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 384/96 des Rates vom 22. Dezember 1995 über den 
Schutz gegen gedumplc Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden 
Ländern1, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 233I/962, insbesondere auf 
Artikel 23, 
gestützt auf die Verordnung (EWG) Nr. 2423/88 des Rates vom II. Juli 1988 über den 
Schutz gegen gedumpte oder subventionierte Einfuhren aus nicht zur Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft gehörenden Ländern3, insbesondere auf Artikel 12, 
auf Vorschlag der Kommission nach Konsultationen im Beratenden Ausschuß, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
A. VORLÄUFIGE MASSNAHMEN 
(1) Mit Verordnung (EG) Nr. 1092/97 der Kommission4, nachstehend "Verordnung 
über den vorläufigen Zoll" genannt, wurde ein vorläufiger Antidumpingzoll auf die 
Einfuhren von Werbezündhölzern des KN-Codcs 3605 00 00 mit Ursprung in 
Japan in die Gemeinschaft eingeführt. 
1 ABI. Nr. L 56 vom 6.3.1996, S. I. 
2 ABI. Nr. L 317 vom 6.12.1996, S. I. 
1 ABI. Nr. L209 vom 2.K.I9KK, S.l. 
4 ABI. Nr. L I5K vom 17.6.1997, S. X. 
B. WEITERES VERFAHREN 
1. Dauer der vorläufigen Maßnahmen 
(2) Im Juli 1997 erhoben Ausführer, auf die ein erheblicher Prozentsatz des 
betreffenden Handels entfällt, Einwände gegen den Vorschlag der Kommission, die 
viermonatige Geltungsdauer der vorläufigen Zölle um zwei Monate zu verlängern, 
was gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2423/88 (nachstehend "GrundVerordnung" 
genannt) zulässig ist. Zur Bekräftigung ihres Standpunkts führten sie das Argument 
an, daß die Untersuchung bereits übermäßig viel Zeit in Anspruch genommen hatte 
und dadurch die Unsicherheit verlängert und ihre Geschäftstätigkeit geschädigt 
wurden. 
(3) Dieser Einwand scheint im Widerspruch zu dem Antrag der betreffenden Auslührer 
zu stehen, dem zufolge die Kommission in der Untersuchung mehrere wichtige 
Aspekte noch eingehender untersuchen sollte. Bekanntlich hatte die Kommission in 
der Verordnung über den vorläufigen Zoll unter Randnummer 7 bereits auf die 
besondere Komplexität dieser Untersuchung verwiesen. Unter diesen Umstanden 
mußten weitere eingehende Prüfungen der von diesen Parteien vorgebrachten 
Argumente sowie eine Verlängerung der ihnen für Sachäußerungen und Antworten 
gewährten Fristen auf ein Mindestmaß beschränkt werden. 
(4) Nach der Einführung der vorläufigen Anlidunipingmaßnahmen nahmen folgende 
interessierte Parteien schriftlich Stellung: 
(a) Hersteller/Ausführer in Japan: 
- Kobe Match Co. Ltd, Ibo-gun 
-Yaka Chemical Industry Co. Lid, Himcji 
- Daiwa Trading & Industrial Co. Ltd, Himcji 
- Harima Match Company Co. Ltd, Himcji 
(b) der Vertreter des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Namen seiner 
Kunden 
(c) Einführer mit Sitz in der Gemeinschaft: 
- Werbeträger-VertriebsGmbH 
(5) Die Parteien wurden auf ihren Antrag hin von der Kommission gehört. 
(6) Die Kommission holte in der verfügbaren Zeit alle weiteren für die endgültige 
Sachaufklärung als notwendig erachteten Informationen ein und prüfte sie nach. 
(7) Die Parteien wurden über die wichtigsten Tatsachen und Erwägungen unterrichtet, 
auf deren Grundlage beabsichtigt wurde, die Einführung endgültiger 
Antidumpingzölle und die endgültige Vereinnahmung der Sicherheitsleistungen für 
die vorläufigen Zölle zu empfehlen. Nach dieser Unterrichtung wurde ihnen ferner 
eine Frist zur Stellungnahme eingeräumt. 
(8) Die mündlichen und schriftlichen Stellungnahmen der interessierten Parteien 
wurden geprüft und, soweit angemessen und sachdienliche Beweise vorgelegt 
wurden, in den endgültigen Feststellungen der Kommission berücksichtigt. 
2. Antrag auf Einstellung des Verfahrens 
(9) Die japanischen Ausführer forderten die sofortige Einstellung des Verfahrens mit 
der Begründung, daß die Kommission gegen Artikel 7 Absatz 9 Buchstabe a der 
Grundverordnung verstoßen hatte. Sie behaupteten, daß es sich um eine ganz 
normale Untersuchung handelte, die ohne weiteres innerhalb der in tier 
Grundverordnung vorgesehenen Frist hätte abgeschlossen werden können. 
(10) Wie bereits unter Randnummer 7 der Verordnung über den vorläufigen /oll 
erwähnt, war die lange Dauer der Untersuchung hauptsächlich auf deren 
Komplexität zurückzuführen, insbesondere auf die eingehende Untersuchung der 
vielen Zahlenangaben und Sachäußerungen sowie auf die verschiedenen Fragen 
und Probleme, die im Laufe der Untersuchung auftraten. 
In diesem Zusammenhang erscheint es angesichts der Behauptung der japanischen 
Ausführer und der Stellungnahmen anderer interessierter Parteien angemessen, die 
wichtigsten Ereignisse, die sich maßgeblich auf ihre Dauer auswirkten, etwas 
ausführlicher zu erläutern. 
(11) Nach der Einleitung der Untersuchung im August 1994 wurden drei 
unterschiedliche Fragebogen an 15 verschiedene Unternehmen in der Gemeinschaft 
und in Japan gesandt. Ferner wurden Kontrollbesuche durchgeführt, und im ersten 
Halbjahr 1995 wurden vorläufige Ergebnisse erzielt. 
(12) Wie unter Randnummer 39 der Verordnung über den vorläufigen Zoll dargelegt, 
hatte die Untersuchung damals gezeigt, daß die Verkäufe der japanischen 
Ausführer in der Gemeinschaft nicht auf derselben llandclsstule getätigt wurden 
wie die große Mehrzahl der Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft. 
Wegen dieser Unterschiede bei der Handelsstufe mußte eine Berichtigung 
vorgenommen werden. In Anbetracht der Bedeutung dieser Berichtigung vmd 
insbesondere ihrer direkten Auswirkung auf die Unterbietungs- und auf die 
Zielpreisunterbietungsspannc und damit auf die Höhe der etwaigen 
Antidumpingzölle wurde dieser Aspekt sorgfältig geprüft, bevor eine vorläufige 
Entscheidung getroffen wurde. Dies beweist bereits, daß im Gegensatz zu der 
Behauptung einiger japanischer Ausführer in dieser Untersuchung sehr komplexe 
Aspekte bewältigt werden mußten. So war eine gewisse Zeit für die Bewertung des 
Umfangs der Berichtigung wegen Unterschieden bei der Handelsstufe erforderlich, 
und eine vorläufige Schlußfolgerung war erst Ende 1995 möglich. 
(13) Im ersten Halbjahr 1996 hob der Vertreter des Wirtschaftszweigs der Gemeinschalt 
das Gewicht und die Bedeutung der Segmentierung des Marktes in drei 
Hauptkategorien von Abnehmern hervor. Zur Erweiterung der bereits in den 
Antworten auf den Fragebogen übermittelten Angaben lieferte der 
Wirtschaftszweig der Gemeinschaft zusätzliche Informationen über den 
Zusammenhang zwischen der Segmentierung des Marktes einerseits und der Höhe 
der Preise und der relativen Kostenanteile andererseits. 
Gemäß Artikel 7 Absatz 2 Buchstabe a der Grundverordnung analysierte und 
überprüfte die Kommission alle übermittelten zusätzlichen Informationen und 
verglich sie mit den überprüften Antworten des Wirtschaftszweigs der 
Gemeinschaft und der japanischen Ausführer. Diese zusätzlichen Arbeiten dauerten 
bis Ende 1996. 
(14) Die Kommission akzeptierte folglich - entgegen der Behauptung einiger 
japanischer Ausführer - nach Fristahlauf keine neuen Antworten vom 
Wirtschaftszweig der Gemeinschaft, hielt es aber für angemessen, die zur 
Erhärtung und Vervollständigung der bereits übermittelten Antworten gelieferte 
Informationen weiter zu untersuchen. 
(15) 1996 mußten noch verschiedene andere Probleme gelöst werden. So gaben einige 
unabhängige Einführer und ein Gcmcinschaf'lshci siel 1er, die gedumpte 
Werbezündhölzer aus Japan einführten und ursprünglich keine Einwände gegen das 
Verfahren erhoben hatten, Stellungnahmen zur Bewertung des 
Gemeinschaftsintercsses ab. Alle Sachäußerungen, die zum Teil erst Ende 1996 
eingingen, mußten gebührend berücksichtigt werden. 
(16) 1997 stellte die Kommission fest, daß ein japanischer Ausführcr in der 
Untersuchung möglicherweise irreführende Angaben gemacht halle, und forderte 
zusätzliche Informationen an, um in der Angelegenheil eine endgültige 
Entscheidung zu treffen. Aussagekräftige Beweise gingen erst vor kurzem ein. 
(17) Zwar war die Untersuchung von langer Dauer, aber im Lichte der vorgenannten 
Tatsachen und Erwägungen verweist der Rat auf den Hinweis unter Randnummer 7 
der Verordnung über den vorläufigen Zoll, daß nämlich die lange Dauer der 
Untersuchung in erster Linie auf ihre Komplexität zurückzuführen ist, und vertritt 
daher die Auffassung, daß eine Einstellung des Verfahrens aus diesen Gründen 
nicht gerechtfertigt ist. 
C. WARE UND GLEICHARTIGE WARE 
(18) Zum Zweck ihrer vorläufigen Feststellungen sah die Kommission die in der 
Gemeinschaft hergestellten und verkauften, die in Japan hergeslelllen und 
verkauften sowie die aus Japan in die Gemeinschaft ausgeführten Werbezündhölzer 
als gleichartige Waren im Sinne von Artikel 2 Absatz 12 der Grundverordnung an, 
da sie entweder identisch sind oder Merkmale aufweisen, die sich stark ähneln. 
(19) Ein Einführer übermittelte eine Liste von rund 50 Modellen, die die japanischen 
Ausführer ihren Abnehmern in der Gemeinschaft anbieten können, und behauptete, 
der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft könne nur einige wenige Modelle anbieten. 
(20) Hier ist zu bedenken, daß nicht alle japanischen Modelle in der Gemeinschaft auch 
verkauft werden; sie sind nur Teil einer Liste von Modellen, die die japanischen 
Ausführer ihren Abnehmern in der Gemeinschaft anbieten. In der Untersuchung 
wurde außerdem die Behauptung eines anderen Eint uhrers widerlegt, nach der der 
Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Gegensatz zu den japanischen Auslührcrn 
keine breite Palette von Werbezündholzmodellen anbietet. Vielmehr wurde 
festgestellt, daß der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft tatsächlich mehr als 30 
verschiedene Modelle an seine Abnehmer verkauft und daß zahlreiche weitere 
Einzelmodelle nach Kundenwünschen hergestellt wurden. 
(21) Da zu der Ware und der Definition der 'gleichartigen Ware' keine weiteren 
Sachäußerungen eingingen, werden die Feststellungen unter Kandnummer 9 der 
Verordnung über den vorläufigen Zoll bestätigt. 
I). DUMPING 
I. Norinalwcii 
(22) Vor der Einführung der vorläufigen Maßnahmen war der Kommission mitgeteilt 
worden, daß sich die Geschäftsbeziehungen zwischen dem Hcrsteller/Auslührer 
Yaka und einem anderen japanischen Hersteller, Nillosha Match Company Ltd., der 
sich in diesem Verfahren nicht selbst meldete, möglicherweise nicht auf eine relativ 
geringe Beteiligung beschränkten. Nach Auffassung der Kommission konnte die 
Möglichkeit, daß die Ausfuhrpreise von Yaka durch seine Geschäflsbezichungen zu 
Nittosha beeinflußt wurden, nicht ausgeschlossen werden, wodurch die 
Zuverlässigkeit der Antworten von Yaka auf den Fragebogen für diese 
Untersuchung in Frage gestellt würde. Die Kommission unterrichtete Yaka 
unverzüglich über die ernsten Folgen, die dies nach sich ziehen könne. 
Das Unternehmen Nittosha teilte der Kommission daraufhin mit, daß es im 
Zeitraum der Dumpinguntersuchung die fragliche Ware in die Gemeinschaft zwar 
ausgeführt hatte, daß die von ihm exportierten Mengen im Vergleich zu den 
Ausfuhren von Yaka im selben Zeitraum jedoch unerheblich waren. Unter diesen 
Bedingungen konnten die Ausfuhren von Nittosha diejenigen von Yaka nicht 
beeinflußt haben. Zudem wies Yaka anhand von überprüften Informationen nach, 
daß die Transaktionen zwischen den beiden Unternehmen durch die geringe 
Beteiligung nicht beeinflußt wurden. 
Folglich wurde der Schluß gezogen, daß eine Änderung der Feststellungen für Yaka 
als unabhängigem Ausführer aus Japan nicht gerechtfertigt war. 
(23) Ein japanischer Hersteller forderte, daß der Normalwert für Ausfuhraufträge von 
5 000 Einheiten ausschließlich auf diesen Mengen und nicht auch auf kleineren 
Aufträgen basieren sollte, da der Preis bei Aufträgen von I 000 bis 2 000 Einheiten 
in der Regel höher sei. 
Zunächst sei darauf verwiesen, daß dieser Hersteller zum Zwecke des Verfahrens in 
seiner Antwort auf den Fragebogen selbst eine Auftragskalcgorie von bis zu 
5 000 Einheiten festgelegt hatte. Zweitens wurde im Falle dieses Unternehmens 
festgestellt, daß bei allen Aufträgen bis zu 5 000 Einheiten keine deutlichen 
Preisunterschiede bestehen und daß auf Aufträge von deutlich unter 
5 000 Einheiten nur ein relativ kleiner Anteil der Kategorie von bis zu 5 (MM) 
Einheiten entfallt. Drittens wurden sowohl der Normalwerl als auch der 
Ausfuhrpreis für dieselben Erzeugniskategorien ermittelt, so daß bei dem Vergleich 
den Auftragsgrößen durchaus Rechnung gelragen wird, sofern diese nach dem 
Branchenstandard als relevant erachtet werden. 
Folglich ist diese Forderung zurückzuweisen. 
(24) Zur Bestimmung des Normalwertes wurden keine weiteren Sachäußerungen 
vorgebracht. Nach Auffassung des Rates sind die Feststellungen der Randnummern 
10 und 17 der Verordnung über den vorläufigen Zoll zu bestätigen. 
2. Ausfuhrpreis 
(25) Da zur unter Randnummer 18 der Verordnung über den vorläufigen Zoll 
dargelegten Bestimmung des Ausfuhrpreises keine Sachäußerungen eingingen, sind 
die entsprechenden Feststellungen nach Auffassung des Rates zu bestätigen. 
3. Vergleich 
(26) Ein japanischer Hersteller argumentierte, daß für die Löhne und Gehälter des 
Verkaufspersonals keine Berichtigung vorgenommen werden dürfe, da bei 
Exportverkäufen kein Verkaufspersonal eingesetzt werde. Bei den Kontrollen im 
Betrieb des betreffenden Unternehmens wurde jedoch festgestellt, daß dies nicht 
den Tatsachen entsprach und Verkaufspersonal bei der Ausfuhr von 
Werbezündhölzern eingesetzt wurde. Zur Gewährleistung eines fairen Vergleichs 
wurde der Ausfuhrpreis folglich auf der Grundlage der entsprechenden Kosten, die 
bei Ausfuhrverkäufen der betreffenden Ware anfielen, berichtigt. 
(27) Dasselbe japanische Unternehmen beantragte erneut wie bereits im Rahmen der 
vorläufigen Untersuchung, daß der Normalwert ausschließlich auf der Grundlage 
von Verkäufen an unabhängige Händler ermittelt wird, da die Exportverkäufe nach 
Aussagen dieses Unternehmens ausschließlich auf dieser Handelsstufc getätigt 
wurden. 
Unter Randnummer 20 der Verordnung über den vorläufigen Zoll sind die Gründe 
für die Ablehnung dieses Antrags genannt. Da das Unternehmen keine neuen 
Argumente zugunsten dieses Antrags vorlegte, bestätigt der Rat die Ablehnung 
dieses Antrags. 
(28) Zwei japanische Hersteller beantragten erneut eine Berichtigung für die 
Anfertigung der Druckfilme und die künstlerische Gestaltung. 
Dieser Antrag wurde begründet mit der Tatsache, daß die Druckfilme bei 
Verkäufen in die Gemeinschaft in der Regel vom Kunden geliefert werden, 
während bei Verkäufen auf dem japanischen Markt der Hersteller die künstlerische 
Gestaltung und die Anfertigung der Druckfilme übernimmt. 
10 
Ein japanischer Hersteller beantragte zudem eine Berichtigung für die 
Inlandsverkäufe, in deren Fall eine besondere Papierarl, das sogenannte "japanische 
Papier", verwendet wird, da diese Verarbeitungsart für Verkäufe in die 
Gemeinschaft nicht angeboten wird. 
Beide Anträge wurden bereits in der Verordnung über den vorläufigen Zoll 
abgelehnt, da das betreffende Unternehmen den Marktwert der gelbrdeilen 
Berichtigung nach Auffassung der Kommission nicht zufriedenstellend 
quantifizieren konnte. 
Nach der Unterrichtung über die grundlegenden Tatsachen, die zur Einführung 
vorläufiger Maßnahmen führten, übermittelten die japanischen Hersteller 
zusätzliche Informationen und Erläuterungen, auf deren Grundlage der Marktwert 
der beantragten Berichtigungen ermittelt werden konnte. Einer der japanischen 
Hersteller konnte den Marktwert der beantragten Berichtigung nicht nachweisen. 
Da der Antrag als solcher als gerechtfertigt angesehen wurde, wurde die 
Berichtigung für diesen Hersteller unter Bezugnahme auf einen anderen 
japanischen Hersteller vorgenommen. 
Folglich wurde dem Antrag in dem Umfang stattgegeben, in dem er gerechtfertigt 
war. 
11 
(29) Ein japanischer Hersteller hielt seinen bereits in der vorläufigen Untersuchung 
gestellten Antrag auf eine Berichtigung für die unterschiedlichen Lieferzeiten 
aufrecht. 
Dieser Antrag wurde damit begründet, daß die inländischen Lieferfristen in der 
Regel sehr viel kürzer seien als bei Exportverkäufen und daß den Kunden in der 
Gemeinschaft wegen der längeren Lieferfristen niedrigere Preise in Rechnung 
gestellt würden. 
Das betreffende Unternehmen konnte seinen Antrag nicht durch den Nachweis 
untermauern, daß die Abnehmer auf dem Inlands- und/oder Ausfuhrmarkl wegen 
unterschiedlich langer Lieferfristen auch unterschiedliche Preise zahlen. 
Dieser Antrag ist daher abzulehnen. 
4. Dumpingspannen 
(30) Da die Ausfuhrpreise der japanischen Hersteller im allgemeinen auf demselben 
Niveau liegen und der japanische Inlandsmarkt homogen ist, sollten die einzelnen 
Dumpingspannen nach Auffassung des Antragstellers nicht so breit gestreut sein. 
Der Antragsteller forderte die Kommission auf, die Dumpingfeststellungen 
insbesondere für die Unternehmen Kobe und Yaka zu überprüfen. 
12 
Bekanntlich wird die Dumpingspanne für jeden Ausführer einzeln ermittelt, indem, 
wie unter den Randnummern 10 bis 24 der Verordnung über den vorläufigen Zoll 
erläutert, der jeweilige Normalwert mit i\cn Ausfuhrpreisen verglichen wird. 
Diesbezüglich kann die Kommission bestätigen, daß die von den japanischen 
Ausführern für vergleichbare Modelle in Rechnung gestellten Ausfuhrpreise im 
allgemeinen etwa gleich hoch sind. Die Untersuchung ergab jedoch, daß die 
Inlandspreise der einzelnen japanischen Hersteller erheblich variieren. Dies ist der 
Hauptgrund für die unterschiedliche Höhe der festgestellten Dumpingspannen. 
Der Antragsteller machte in diesem Zusammenhang ferner geltend, daß die 
Vertriebskanäle der japanischer Hersteller auf dem japanischen Markt ähnlich sind. 
Dieses Argument wurde überprüft und konnte nicht bestätigt werden. 
Weitere Argumente des Antragstellers zu den vorläufigen Feststellungen der 
Dumpingspannen betrafen die Koslenstruktur, das Aller der Arbeitskräfte, die 
geringe Produktivität, die Tatsache, daß es in Japan keine Hersteller von 
Zündholzmaschinen mehr gibt, und die Verwendung aller und unzulänglicher 
Maschinen. 
Da die vom Antragsteller vorgelegten Beweise entweder reine Indizienbeweise 
waren oder durch die Feststellungen während der Untersuchung nicht bestätigt 
wurden, sind die Argumente folglich zurückzuweisen. 
(31) Nach Abwägung der von den Parteien geltend gemachten Argumente und nach 
Anpassung der vorläufigen Feststellungen, soweit angemessen, ergaben sich für die 
kooperierenden Hersteller/Ausführcr folgende endgültige Dumpingspannen, 
ausgedrückt als Prozentsatz des Preises frei Grenze der Gemeinschaft: 
13 
Daiwa Trading & Industrial Co. Ltd. 31,8 % 
Harima Match Company Co. Ltd. 63,5 % 
Kobe Match Co. Ltd. 9,8 % 
Yaka Chemical Industry Co. Ltd. 23,3 % 
(32) Der unter Randnummer 24 der Verordnung über den vorläufigen Zoll verfolgte 
Ansatz für die Bewertung der Dumpingspanne für die nicht kooperierenden 
Unternehmen in Japan, der sich auf die verfügbaren und während der Untersuchung 
überprüften Fakten stützt, wird vom Rat bestätigt. Auf dieser Grundlage wird 
davon ausgegangen, daß die höchste bei einem kooperierenden japanischen 
Hersteller festgestellte Dumpingspanne (63,5 %) auch für die nichlkooperierenden 
japanischen Hersteller gelten sollte 
E. WIRTSCHAFTSZWEIG DER GEMEINSCHAFT 
(33) Die große Mehrheit der Hersteller von Werbezündhölzern in der Gemeinschall sind 
Mitglieder der FEFA (Federation Européenne des Fabricants d'allumettes), ties 
europäischen Verbandes, der den Antrag im Namen seiner Mitglieder gestellt hatte. 
Diese Hersteller in Frankreich, Spanien, Italien, Belgien, Portugal und dem 
Vereinigten Königreich sind im allgemeinen kleine und mittlere Unternehmen mit 
begrenzten Ressourcen. Obwohl sie alle den Antrag unterstützten, arbeiteten nur 
die wichtigsten Hersteller, auf die 7K % der Gemeinschaftsproduktion der 
betreffenden Ware enlfallen und die somit die Kriterien nach Artikel 4 Absatz 5 dc\ 
Grundverordnung eindeutig erfüllen, in dieser Untersuchung aktiv mit der 
Kommission zusammen. 
(34) Ein japanischer Ausführer erhob Einwände gegen den Ausschluß eines in 
Frankreich ansässigen Gemeinschaftsherstellers, der den Fragebogen der 
Kommission beantwortet hatte, aus den veröffentlichten vorläufigen Feststellungen. 
14 
(35) Dieser Herslei 1er unterstützte den Antrag zwar, wurde aber ausgeschlossen, weil er 
die Voraussetzungen der Kommission für eine Untersuchung im Betrieb aufgrund 
interner Schwierigkeiten nicht erfüllen konnte. Er konnte daher nicht als aktiv an 
der Untersuchung mitarbeitend angesehen werden und wurde bei der Definition des 
Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft nicht berücksichtigt. 
(36) Diese Entscheidung wird unter Randnummer 25 tier Verordnung über tien 
vorläufigen Zoll begründet, nach der unter dem Begriff "Wirtschaftszweig tier 
Gemeinschaft" die Gemeinschaflshersteller der gleichartigen Ware zu verstellen 
sind, deren Gesamtproduktion einen größeren Anteil an der gesamten 
Gemeinschaftsproduktion ausmacht, die den Antrag unterstützten und die an der 
Untersuchung aktiv mitarbeiteten. 
(37) Trotz der Erläuterung unter Randnummer 26 der Verordnung über den vorläufigen 
Zoll forderte ein Einführer japanischer Werbezündhölzer, daß einer tier 
antragstellenden Gemeinschaftshersteller nicht als zum Wirtschaftszweig der 
Gemeinschaft Wirtschaftszweig der Gemeinschaft gehörend angesehen wurde, weil 
er direkt oder über verbundene Unternehmen gedumpte Werbezündhölzer aus 
Japan in Mengen einführte, die 4% seiner Eigenproduktion bei weitem 
überstiegen. Als Beweis wurde eine Liste der Tochtergesellschaften ties 
vorgenannten Antragstellers vorgelegt, die angeblich die Werbezündhölzer aus 
Japan importierten. 
(38) Die Kommission überprüfte erneut die von diesem Gemcinschaftshersteller 
eingeführten Mengen und bestätigte ihre vorläufige Feststellung, daß nämlich die 
von diesem Hersteller eingeführten Mengen etwa 4 % seiner gesamten 
Eigenproduktion von Werbezündhölzern ausmachten. 
15 
(39) Ein anderer Ausführcr behauptete, daß zwei tier aniragsiellcnilen 
Gemeinschaftshcrslcllcr keine Werbezündhölzer mehr herstellten. Selbst wenn 
dieser Ausführer auf Entwicklungen Bezug nimmt, die angeblich nach dem 
Untersuchungszeitraum eintraten und daher normalerweise nicht berücksichtigt 
werden sollten, deutet nichts darauf hin, daß irgendeiner der antragstellenden 
Gemeinschaftshersteller die Herstellung der von dieser Untersuchung betroffenen 
Ware einstellte. 
(40) Die Definition des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zum Zwecke theses 
Verfahrens und die entsprechenden vorläufigen Feststellungen tier Kommission 
werden hiermit bestätigt. 
F. SCHÄDIGUNG 
1. Zeitraum der Schadensuntersuchung und Schadensfaktoren 
(41) Einige Ausführer behaupteten, die Kommission sei hinsichtlich des 
Bezugszeitraums der Schadensuntersuchung nicht konsequent vorgegangen. 
(42) Die Schadensuntersuchung erstreckte sich, wie unter Randnummer 7 der 
Verordnung über den vorläufigen Zoll erwähnt, über den gesamten Zeitraum vom 
1. Januar 1990 bis zum 30. Juni 1994. Der "Untersuchungszeitraum" der 
Dumpinganalyse erstreckte sich hingegen über ein Jahr vom I. Juli 1993 bis zum 
30. Juni 1994. Die wichtigsten Schadensindikalorcn wurden für den gesamten 
Zeitraum der Schadensunlersuchung bewertet. Wenn die übermittelten Angaben 
jedoch nicht vollständig belegt oder nicht zuverlässig waren und daher keine 
Gewähr für eine genaue Analyse eines bestimmten Schadensfaklors innerhalb ties 
Bezugszeitraums boten, erachtete die Kommission es als angemessen, die Angaben 
nicht zu berücksichtigen, und traf ihre Feststellungen auf der Grundlage der 
verfügbaren belegten Angaben. 
(43) Die Kommission überprüfte, wie von einigen Ausführern beantragt, die 
verfügbaren Informationen noch eingehender, um ihre Analyse bestimmter 
Schadensfaktoren zu vervollständigen, mit folgenden Ergebnissen: 
16 
(a) Preise 
(44) Wie unter Randnummer 45 der Verordnung über den vorläufigen Zoll dargelegt, 
wurden bei der Untersuchung der Preisentwicklung 80% tier gesamten Verkäufe 
des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkl von Buch-
und Schachtelzündhölzern zugrunde gelegt. Nach den Feststellungen stiegen die 
Verkaufspreise der Gemeinschaflshersteller zwischen 1990 imd dem 
Untersuchungszeitraum durchschnittlich um 4 %. 
(45) In einer weiteren Analyse wurden Buch- und Schachlelzündhölzer jeweils separat 
betrachtet, wobei auf letztere rund 60 % der Gesamtverkäufe ties Wirtschaftszweigs 
der Gemeinschaft und rund 80 % der Gesamt verkaufe der japanischen Auslührer in 
der Gemeinschaft entfielen. Auf dieser neuen Grundlage wurde festgestellt, daß die 
Verkaufspreise des Wirtschaftszweig der Gemeinschaft für Schachtelzüntlliölzer 
von 1990 bis zum Untersuchungszeitraum um 2 % zurückgingen, während seine 
Verkaufspreise für Buchzündhölzer, auf die nur ein kleiner feil der japanischen 
Verkäufe in der Gemeinschaft entfiel, im selben Zeitraum um 10 % stiegen. 
(b) Produktionskapazität und Kapazitätsauslastung 
(46) Ungeachtet der unter Randnummer 44 der Verordnung über den vorläufigen Zoll 
beschriebenen Schwierigkeiten nahm die Kommission, wie von einem japanischen 
Ausführer beantragt, eine möglichst genaue Schätzung tier Wcrhczündholz-
produktionskapazität und der entsprechenden Kapazitätsauslastung im 
Wirtschaftszweig der Gemeinschaft vor. Demnach arbeitete tier Wirtschaftszweig 
der Gemeinschaft im Durchschnitt 222 Tage pro Jahr und 2 Schichten pro Tag. 
Eine angemessene durchschnittliche Kapazitätsauslastung läge für diese Branche 
bei 75 %, tatsächlich war die auf dieser Grundlage geschätzte Kapazitätsauslastung 
des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft von 1990 bis zum Untersuchungszeitraum 
mit rund 56% und einem Spitzenwert von 59% im Jahr 1991 kontinuierlich 
gering. 
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(c) Cash How 
(47) Neben den vorläufigen Feststellungen unter Randnummer 51 der Verordnung über 
den vorläufigen Zoll ergab die Untersuchung, daß tier Betriebs-Cash flow ties 
Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, der auf Unternehmensebene für die 
Abteilung, deren Haupttätigkeit die Herstellung von Werbezündhölzern d. h. tier 
betreffenden Ware ist, ermittelt wurde, von 1990 bis zum Unlersuchungszeiirauni 
um 7 % zurückging. 
(d) Rentabilität 
(48) Nach den Feststellungen erzielte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft 1990, dem 
ersten Jahr des Bezugszeitraums der Schadensuntersuchung, bei den Verkäufen der 
betreffenden Ware noch Gewinne mit einer Umsatzrendite von rund 2,5 %. 
2. Segmentierung des Marktes 
(49) Nach der Veröffentlichung der Verordnung über den vorläufigen. Zoll erhohen die 
interessierten Parteien keine Einwände gegen die vorläufigen Feststellungen unter 
Randnummer 36, nach denen Werbezündhölzer je nach Umfang der Aufträge an 
verschiedene Abnehmerkategorien verkauft wurden. Für die Dumpinguntersuchung 
wurde auch der japanische Markt in ähnlicher Weise unterteilt. Die Untersuchung 
ergab, daß eine solche Segmentierung wegen ihrer Auswirkungen auf Preise und 
Kosten von entscheidender Bedeutung ist. 
(50) Laut Aussage eines japanischen Ausführers hatte der Wirtschaftszweig tier 
Gemeinschaft beantragt, daß ein Abnehmer wegen des großen Umfangs tier 
gekauften Mengen bei der Schadensuntersuchung nicht berücksichtigt wird, da aus 
diesem Grund kein direkter Vergleich mit den anderen Abnehmerkalegorien 
möglich sei. Die Kommission stellte fest, daß dieser Abnehmer tatsächlich 
besonders umfangreiche Käufe tätigte. Dies reichte jedoch nicht aus, um einen 
Ausschluß aus der Schadensuntersuchung zu rechtfertigen. 
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3. Kost einerlei lu ngsmclhode 
(51) Einige Ausführer stellten die vom Wirlschallszweig der (Jemeinschalt angewandte 
und von der Kommission vorläufig akzeptierte Koslenvcrleilungsinclhodc in Frage. 
Ihrer Auffassung nach sollte die Verteilung der Vertriebs-, Verwallungs- und 
Gemeinkosten (VVG-Kostcn), die der Wirtschaftszweig tier Gemeinschall 
entweder nach der Zahl der Aufträge oder nach tier Zahl der Zündholzbriefchen/ 
schachteln vornahm, eher auf Umsatzbasis erfolgen. 
(52) Gemäß Artikel 2 Absatz 11 der Grundverordnung stützen sich bei tier 
Dumpinguntersuchung im allgemeinen alle Kostenberechnungen auf die 
verfügbaren Buchwerte, die - soweit erforderlich - im Verhältnis der Umsätze für 
jede Ware und jeden Markt verteilt werden. Im vorliegenden Fall erscheint eine 
analoge Vorgehens weise angemessen. 
Bei einer solchen Vorgehensweise ist die Eignung der Kostenvcrtcilungsmelhode 
auf der Grundlage ihrer einheitlichen Anwendung zu prüfen, und die 
Kosten Verteilung sollte nur in Ermangelung einer geeigneten Methode auf 
Umsatzbasis erfolgen. 
(53) Nach der Veröffentlichung der Verordnung über den vorläufigen Zoll holte die 
Kommission weitere Informationen ein, die sie als notwendig erachtete. Im Lichte 
der eingegangenen Sachäußerungen wurde beschlossen, eine sehr eingehende 
Untersuchung in den Betrieben des wichtigsten Gemeinschaftsherstellers des 
Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft durchzuführen, um dessen 
Kostenverteilungsmethode ein weiteres Mal zu überprüfen. 
19 
Diese Überprüfung ergab, daß die von der Kommission bei tier vorläufigen 
Untersuchung akzeptierte Verteilungsmethode von dem betreffenden Hersteller 
konsequent angewendet wurde und daß sie die Kosten für Produktion und Vertrieb 
der betroffenen Ware angemessen widerspiegelte. Dementsprechend werden die 
Feststellungen unter den Randnummern 49 und 50 der Verordnung über den 
vorläufigen Zoll bestätigt. 
4. Preisunterbietung und Zielpreisunterbietung 
(54) Einige japanische Ausführer beantragten eine Berichtigung für die 
unterschiedlichen Lieferzeiten beim Prcisvcrglcich, da die Lieferzeit insbesondere 
bei kleinen Aufträgen die Entscheidung der Abnehmer und damit die 
Vergleichbarkeit der Preise beeinflusse. Ihren Angaben zufolge rührten die 
längeren Lieferzeiten daher, daß Zündhölzer aus Japan in der Regel per Seefracht in 
die Gemeinschaft versandt werden, wodurch die Transportkosten und folglich die 
Preise für die Abnehmer, die mehrmonatige Lieferfristen akzeptieren, erheblieh 
gesenkt werden. Die sehr viel kürzeren Lieferzeiten ties Wirtschaftszweigs tier 
Gemeinschaft ließen den japanischen Ausführern keine andere Wahl, als die Preise 
zum Ausgleich zu senken. 
Diese japanischen Ausführer sind der Auffassung, daß längere Lieferzeiten 
niedrigere Preise rechtfertigen, und veranschlagen die Preisdifferenz mit etwa 5 %, 
was der festgestellten durchschnittlichen Preisunterbietung entspricht. Aus den 
unter Randnummer 29 angeführten Gründen ist dieser Berichligungsantrag 
abzulehnen. 
20 
(55) Ein japanischer Auslührer bestritt die für ihn ermittelten Preisunlcrhiclungs- und 
Zielpreisunterbictungsspannen, da sie auf der Grundlage tier Preise bestimmter 
Basismodelle des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft berechnet worden waren, 
die nicht in jeder Hinsicht mit den von diesem Unternehmen in die (jemeinschalt 
ausgeführten Modellen identisch sind. Angeblich handelte es sich bei den drei 
Basismodellen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um Buchzündhölzer aus 
Holz, während die entsprechenden Buchzündhölzer, tlie dieses Unternehmen 
ausführte, aus Pappe waren. Da Holz teurer ist als Pappe, beantragte der Auslührer 
eine Berichtigung um einen Betrag, der dem Marktwert des Unterschieds bei den 
materiellen Eigenschaften zwischen den vorgenannten Modellen entspricht. 
(56) In Ermangelung von Beweisen für die; Behauptung des Ausführers prüfte tlie 
Kommission die Angelegenheit auf der Grundlage der ihr zur Verfügung stehenden 
Informationen. Danach wurden die Verkäufe von vergleichbaren Modellen aus 
Holz und aus Pappe nicht in jedem Fall zu unterschiedlichen Preisen getätigt. 
Beispielsweise war der Verkaufspreis eines bestimmten Modells, obwohl es 20 % 
mehr Einheiten aus Holz aufwies, nicht höher als der des Modells aus Pappe. Dies 
läßt schließen, daß die japanischen Preise eher nach unten als nach oben berichtigt 
werden sollten. Da der betreffende Ausführer keine Beweise für seine Behauptung 
vorlegte, konnte die Kommission diesen Antrag nach den verfügbaren 
Informationen nicht berücksichtigen. 
(57) Derselbe Ausführer äußerte Zweifel an der Methode, die die Kommission bei tier 
Berechnung der Preisunlerbielungs- und der Zielpreisunterbietungsspannen 
anwendete. Er beantragte, daß bei der Berechnung seiner Spannen tlie gleichen 
Methoden wie auch in einem anderen Antidumpingverlahren angewandt werden. 
21 
In dem Anlidumpingverfahren, auf tlas sieh tier Auslührer bezog, wurden für alle 
Modelle tier betroffenen Ware ein durehschnilllieber Verkaufspreis und ein 
durchschnittlicher nichtschädigeiuler Preis berechnet, während tlie Kommission m 
dem vorliegenden Verfahren die Preise auf Modellbasis verglich. 
(58) Wenn die betreffende Ware nicht in einheitlicher Form verkaufl wird und es keine 
inländischen Standardmodel le gibt, die mit dem eingeführten Standardmodcll der 
gleichartigen Ware direkt vergleichbar sind, ist die geeignetste Maßeinheit zu 
definieren, um die Vergleichbarkeit der Preise zu gewährleisten. 
Wie unter den Randnummern 36 bis 41 der Verordnung über den vorläufigen Zoll 
dargelegt, wurden auf dem Gemeinschaftsmarkt Standardmodelle und verschiedene 
Abnehmerkategorien festgestellt. Auf sie entfiel die große Mehrheit des 
betreffenden Handels. Die Verkaufspreise der verschiedenen Slandardmodellc der 
gleichartigen Ware, die vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verkauft wurde, 
konnten daher mit denen der japanischen Ausführer auf Modellbasis separat nach 
den Hauptabnehmcrkategorien verglichen werden. 
Da sich die Preisunlerbielungs- und die Zielpreisunterbietungsspannen am 
genauesten mit der in diesem Verfahren angewendeten Methode ermitteln lassen, 
bestätigt der Rat die Entscheidung der Kommission, den Antrag des belrelfenden 
Ausführers auf eine Berechnung der Spannen auf der Grundlage gewogener 
durchschnittlicher Gesamtpreise abzulehnen. 
22 
5. Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft 
(59) Eine Reihe von japanischen Auslührern räumte zwar ein, daß tier Wirlschallszweig 
der Gemeinschaft möglicherweise eine gewisse Schädigung erlitten habe, 
behauptete aber, daß diese Schädigung nicht als bedeutend eingestuft werden 
könne. Erstens seien nur kleine und initiiere Aufträge, auf die ein begrenzter Anteil 
des gesamten Werbczündholzmarktes entfiel, von Absalzverlusten betroffen. 
Zweitens stütze die Kommission ihre Feststellung der bedeutenden Schädigung 
ausschließlich auf die negative Entwicklung eines einzigen Schadensfaktors, 
nämlich der Rentabilität. Drittens zeige eine Reihe von Faktoren, daß überhaupt 
keine Schädigung vorläge. 
(60) Im Gegensatz zur ersten Behauptung dieser Auslührer entfällt ein großer Anteil ties 
gesamten Gemeinschaftsmarktes auf die kleinen und initiieren Aufträge, nämlich 
rund 59 % gemessen an der Menge und rund 67 % gemessen am Werl. Daraus kann 
gefolgert werden, daß diese Segmente die wichtigsten Einnahmequellen für den 
Wirtschaftszweig der Gemeinschaft sind. Selbst wenn der Wirtschaftszweig tier 
Gemeinschaft bei den Großaufträgen noch gute Ergebnisse erzielte, hinge seine 
Wettbewerbsfähigkeit in diesem Segment von seiner finanziellen Lebensfähigkeil 
insgesamt ab. Die sich verschlechternde finanzielle Lage des Wirtschaftszweigs der 
Gemeinschaft, die nach den Feststellungen während des Untersuchungszeitraums 
insgesamt negativ war, stellt daher eine Gefahr für den gesamten 
Werbezündholzscktor in der Gemeinschaft dar. 
(61) Laul Aussagen der vorgenannten Auslührer tleutelen einige Schadcnslaktorcu 
darauf hin, daß keine Schädigung vorlag. Sie gaben jetloch nicht an, auf welche 
Schadensindikalorcn sie sich bezogen. Außerdem trifft die Behauptung, daß tlie 
Kommission ihre Feststellung auf einen einzigen Schadensfaktor stützte, nicht zu. 
23 
Nach den Feststellungen gingen im Verlauf ties gesamten Unlcrsuehungszciiraums 
die Beschäftigung um 13%, der Anteil des Wirtschaftszweigs tier Gemeinschaft 
am Gemeinschaftsmarkt gemessen am Wert um rund 10% und der Gash flow um 
7% zurück. Die Rentabilität fiel in den Minusbereich, nachdem 1990 noch 
Gewinne von 2,5 % erzielt wurden. 
Darüber hinaus darf nicht außer acht gelassen werden, daß die Preise des 
Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft für Schachlelzündhölzcr, auf die 60 % der 
Gesamtverkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft entfallen, gedrückt 
wurden und daß der leichte Anstieg der Verkaufspreise für Zündhölzer insgesamt 
von 4,3 % im Untersuchungszeitraum noch nicht einmal ausreichte, um tlie 
Inflation aufzufangen. Dieser Preisrückgang war mit Sicherheit maßgeblich für tlie 
Verschlechterung der finanziellen Lage des Wirtschaftszweigs tier (Jemeinschalt. 
(62) Die betreffenden Ausführer übermittelten auch Jahresabschlüsse ties wichtigsten 
antragstellenden Gemeinschaflsherslcllers und errechneten für diesen Hersteller 
eine Kapitalrendite von 28,65% im Jahr 1995, d.h. nach dem Ende des 
Untersuchungszeitraums. Ihrer Auffassung nach beweist eine so hohe Rendite, daß 
die finanzielle Lage des Gemeinschaftshersteliers hervorragend ist. 
Bei der Berechnung der Kapitalrendite wendeten diese Auslührer die bei 
Großaufträgen erzielten Gewinne, wie unter Randnummer 50 der Verordnung über 
den vorläufigen Zoll angegeben, auf den Gesamtumsatz an, der in den von ihnen 
übermittelten Jahresabschlüssen angegeben war. Danach ermittelten sie das 
Verhältnis zwischen diesen hochgerechneten Gewinnen und tien in tien 
Jahresabschlüssen angegebenen Vermögenswerten. 
24 
(63) Offensichtlich verwechselten diese Auslührer die Kapitalrendite mit der 
Eigenkapitalrendite. 
Mehr noch fällt ins Gewicht, daß es sich bei den von ihnen übermittelten 
Unterlagen um konsolidierte Jahresabschlüsse handelte, in denen daher einige 
Tätigkeiten berücksichtigt waren, die nicht Gegenstand der vorliegenden 
Untersuchung sind. Wird der in den konsolidierten Jahresabschlüssen angegebene 
Umsatz zugrunde gelegt, beträgt der Wert der Verkäufe lediglich 0,4 %. Eine 
solche Schätzung der Kapitalrendite ist folglich nicht zu berücksichtigen und als 
falsch und irreführend zu betrachten. 
6. Schlußfolgerung zur Schädigung 
(64) Auf der Grundlage der vorsiehenden Fakten und Erwägungen und angesichts der 
Verschlechterung mehrerer Schadensindikatoren wie der Rentabilität, ties 
wertmäßigen Marktanteils, des Cash flow und der Beschält igungslagc in 
Verbindung mit einer geringen Kapazitätsauslastung und den Auswirkungen einer 
unbefriedigenden Preisentwicklung bestätigt der Rat, daß der Wirtschaftszweig der 
Gemeinschaft eine bedeutende Schädigung im Sinne von Artikel 4 Absatz I der 
Grundverordnung erlitten hat. 
25 
G. SCHADKNSURSACHK 
(65) Die Kommission halle im Rahmen tier vorläufigen Sachaulklärung geprüft, in 
welchem Maße die bedeutende Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft 
durch die gedumpten Einfuhren aus Japan hervorgerufen wurde und ob 
möglicherweise andere Faktoren diese Schädigung verursacht oder dazu beigetragen 
hatten, um sicherzustellen, daß die durch diese Faktoren hervorgerufene Schädigung 
nicht den betreffenden gedumpten Einfuhren angelastet wurde. Zu diesen .anderen 
Faktoren gehörten die Entwicklung des Verbrauchs, die Konkurrenz anderer 
Gemeinschaftshersteller, andere Einfuhren, die Ausfuhrleistung ties Wirtschaftszweigs 
der Gemeinschaft und das Verhalten der wichtigsten Wirlschaflshclciligicn in der 
Gemeinschaft im Bezugszeilraum der Sehatlensunlersucluing. 
(66) Obwohl die Schadensursache st) eingehend analysiert worden war, behaupteten 
mehrere Ausführer, zwischen den angeblich gedumpten Einfuhren und tier dem 
Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verursachten bedeutenden Schädigung sei kein 
ursächlicher Zusammenhang nachgewiesen worden. Nach ihren Aussagen hallen 
die japanischen Ausführer ihren Anteil am Gemeinschallsmarkt mengenmäßig 
nicht vergrößert, obwohl ihre Einfuhrpreise um 40 % gestiegen waren. Zudem 
könnten sie nicht verstehen, warum in dem Segment der Großaufträge, wo die 
höchsten Preisunterbietungsspannen für die japanischen Ausführer festgestellt 
wurden, scheinbar kein ursächlicher Zusammenhang bestand. Hier wären im 
Gegenteil Gewinne verzeichnet worden. 
(67) Es sei jedoch an die Festsiellungen unter den Randnummern 5S bis ö2 tier 
Verordnung über den vorläufigen Zoll erinnert, nach denen der Anteil der 
gedumpten japanischen Billigeinfuhren am Gemeinschaftsmarkt gemessen am Werl 
um 24 % stieg, während der Anteil des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 
10 % zurückging. Von 1990 bis zum Untersuchungszeitraum wurde der 
Wirtschaftszweig der Gemeinschaft kontinuierlich an einer Preiserhöhung 
gehindert, und die japanischen Ausführer unterboten die Preise des 
Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft trotz einer bedeutenden Preiserhöhung 
ihrerseits weiter um durchschnittlich 6,2%. Im Laufe tier Jahre verursachte diese 
Praktik dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft erhebliehe Probleme, der im 
Untersuchungszeitraum Verluste verzeichnete. 
26 
Ein weiterer Zusammenhang zwischen der schlechten l^ige ties Wirtschallszweigs 
der Gemeinschaft und den gedumpten Einfuhren aus Japan war nach den 
Feststellungen dadurch gegeben, daß die Verkaufserlrage des Wirtschaftszweigs 
der Gemeinschaft in den Marktsegmenten, in denen tlie japanische Ware stark 
vertreten war, d. h. bei den kleinen und mittleren Aufträgen, erheblich geringer 
waren. 
(68) Die Kommission nahm weitere separate tJntersuchungen ties Maiklanteils der 
Werbezündhölzer für die einzelnen Abnehmerkategorien nach Auftragsgröße 
gemessen an der Menge und am Wert vor, deren Ergebnisse in der folgenden 
Tabelle aufgeführt sind. Diese Tabelle wurde für den Zeitraum tier 
Dumpinguntersuchung (I. Juli 1993 bis 30. Juni 1994) auf der Grundlage von mehr 
als 80 % der Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft und rund 80 % tier 
japanischen Verkäufe auf dem Gemeinschaftsmarkl erstellt. 
Auftrags­
größe 
Klein 
Mittel 
Groß japanische 
Ausführer 
Menge 
14% 
14% 
4% Wert 
16,5% 
13 % 
3 % Wirtschaftszweig 
der Gemeinschaft 
Menge 
II % 
20 % 
37 % Wert 
16,5% 
21 % 
30 % Marktanteil 
insgesamt 
Menge 
25 % 
34 % 
41 % Wert 
33 % 
34 % 
33 % 
(69) Diese Analyse zeigt, daß der Marktanteil der Großauflrüge gemessen an tier Menge 
insgesamt bei rund 41 % liegt und der Anteil des Wirtschaftszweigs der 
Gemeinschaft bei den Großaufträgen fast das Zehnfache des Anteils tier 
japanischen Ausführer beträgt. Der Grund dafür, daß nur ein begrenzter 
Zusammenhang festgestellt wurde, liegt in den mengenmäßig geringen Verkäufen 
der japanischen Ausführer in diesem Marktsegment. 
27 
(70) Auf die anderen beiden Marksegmente entfallen mengenmäßig rund 60 % und 
wertmäßig rund 67 % des gesamten Marktanteils, was beweist, daß es sich um tlie 
wichtigsten Segmente des Wcrbezündholzmarktes handelt. 
(71) Daraus folgt, daß die gedumpten japanischen Billigeinluhren daher auf diese 
Schlüsselsegmente des Gcmeinschaflsmarkles abzielen und daß ihr-Marktanteil in 
diesen Segmenten (47 %) mit dem des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft (53 %) 
vergleichbar ist. Dies führt eindeutig zu dem Schluß, daß der Wirlschallszweig tier 
Gemeinschaft durch die großen Mengen, die die japanischen Auslührer verkauften, 
gekoppelt an den seit 1990 anhaltenden Preisdruck in diesen Schlüsselsegmenten 
des Marktes bedeutend geschädigt wurde. 
(72) Die Preisentwicklung verlief, wie in Abschnitt F (Schädigung) bereits erwähnt, für 
Schachtel- und Buchzündhölzer von 1990 bis zum l Jnlersuchungszeitraum 
unterschiedlich. Die Verkaufspreise von Schachlelzündhölzern gingen um 2 % 
zurück, während die Preise für Buchzündhölzer um 10 % stiegen. Da der Großteil 
der japanischen Verkäufe (rund 80%) in dem genannten Zeitraum auf 
Schachtelzündhölzer entfiel, läßt sich eindeutig ein Zusammenhang zwischen der 
negativen Preisentwicklung für die Schachtelzündhölzer und der Präsenz 
gedumpter Einfuhren aus Japan auf dem Gemeinschaftsmarkt herstellen. 
(73) Auf der Grundlage der unter den vorstehenden Randnummern erläuterten und 
ausgeführten Feststellungen bestätigt der Rat, daß gedumpte Billigeinluhren aus 
Japan für sich genommen die Ursache einer bedeutenden Schädigung ties 
Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft sind. 
28 
H. INTERESSE DER GEMEINSCHAFT 
(74) In der Verordnung über den vorläufigen Zoll nannte die Kommission die Gründe, 
aus denen zur Wahrung des Interesses der Gemeinschaft Maßnahmen zu ergreifen 
sind. In diesem Zusammenhang sei daran erinnert, daß es sich bei tien anderen 
Herstellern in der Gemeinschaft hauptsächlich um kleine und mittlere Unternehmen 
handelt, auf die bis zu 22% der gesamten Gemeinschaftsproduktion tier 
betreffenden Ware entfallen. Die Tatsache, daß tlie große Mehrzahl dieser 
Hersteller (90 %) den Antrag konsequent unterstützt, zeigt, daß es ihrer Auffassung 
nach in ihrem Interesse liegt, mit der Einführung von Anlidumpingmaßnahmen 
wieder faire Handelspraktiken auf dem Gemeinschaftsmarkt herzustellen. 
(75) Was die wettbewerbsrechtlichen Ermittlungen über den wichtigsten 
Gemeinschaftshersteller auf dem Gemeinschaftsmarkt betrifft, so ist sich die 
Kommission der Tatsache bewußt, daß bei den zuständigen Dienststellen tier 
Kommission eine Beschwerde eingelegt wurde, derzulölge tlas Unternehmen 
Swedish Match seine beherrschende Stellung angeblich mißbraucht hatte und 
immer noch mißbrauchte und eine Politik tier Aufkäufe und des 
Verdrängungswettbewerbs verfolgte. Diese Beschwerde wurde zurückgewiesen. 
ohne daß der Beschwerdeführer Einwände dagegen. erhob, da Beweise für den 
angeblichen Mißbrauch weder gefunden oder noch geliefert wurden. 
(76) Was die Behauptung betrifft, der wichtigste Gcmeinschaftshersteller könne künftig 
eine langfristige Strategie von Veiiustverkäufen verfolgen oder lue dies bereits, so 
werden die Ausführungen unter Randnummer 94 der Verordnung über tien 
vorläufigen Zoll bestätigt, und hinzu kommt noch, daß sich diese Behauptung auf 
einige wenige Preisangebote in einem sehr kurzen Zeitraum nach dem 
Untersuchungszeitraum stützt. Diese Behauptung kann nicht berücksichtigt werden. 
da die Angebote zahlenmäßig sehr begrenzt sind (drei) und nach Abschluß ties 
Untersuchungszeitraums erfolgten. 
29 
(77) Nach Prüfung aller auf dem Spiel stehenden Interessen und aus den in tier 
Verordnung über den vorläufigen Zoll genannten Gründen kommt der Rat zu dem 
Schluß, daß die Einführung endgültiger Maßnahmen insgesamt im Interesse tier 
Gemeinschaft liegt. 
I. ANTIDUMPINGMASSNAHMEN 
(78) Auf der Grundlage der vorgenannten Schlußfolgerungen zu Dumping, Schädigung, 
ursächlichem Zusammenhang und Gemeinschaftsinleresse wurde geprüft, in 
welchem Umfang und in welcher Form Anlidumpingmaßnahmen eingeführt 
werden müßten, um die handel s verzerrenden Auswirkungen ties die Schädigung 
verursachenden Dumpings zu beseitigen und einen fairen Wettbewerb auf dem 
Gemeinschaftsmarkt wiederherzustellen. 
(79) Nach der Veröffenllichung der Verordnung über den vorläufigen Zoll stellte tlie 
Kommission fest, daß bei der Ermittlung der Schadensschwelle eine Berichtigung 
für die Handelsstufc bei den Wiedcrvcrkaulsprciscn der unabhängigen Einführer 
und nicht bei den Verkaufspreisen der japanischen Ausführer in der Gemeinschaft 
vorgenommen worden war. Daraufhin wurden die Schadcnsschwellcn erneut 
berechnet. 
(80) Da die Schadcnssch welle, d. h. das Preisniveau, auf dem die schädigende Wirkung 
der gedumpten Einfuhren beseitigt wäre, bei drei der untersuchten Auslührer 
niedriger war als die festgestellte Dumpingspannc, wurde bei tier Festlegung ties 
Umfangs der Maßnahmen für diese Auslührer die Schatlensschwclle zugrunde 
gelegt. 
Bei einem Ausführer wurde die Dumpingspanne, die niedriger war als die 
festgestellte Schadensschwelle, zur Festlegung des Umfangs der einzuführenden 
Maßnahmen herangezogen. 
(81) Auf der vorgenannten Grundlage sollten die endgültigen Zölle in Form von 
Wertzöllen eingeführt werden. 
30 
(82) Der Antragsteller beantragte die Einführung eines einheitlich hohen Zolls für alle 
kooperierenden ausführenden Hersteller, damit keine Möglichkeil \'ür eine 
Umgehung der Zölle geschaffen wird. Dieser Antrag stützte sich auf den Bericht 
eines japanischen Wirtschaflsforschungsinstiluts, demzufolge tlie Unternehmen tier 
japanischen Zündholzindustric bei der Festsetzung der Inlands- und tier 
Ausfuhrpreise eng zusammenarbeiten. 
Die Informationen, die die Kommission vor Ort einholte und überprüfte, gaben 
keinerlei Anhaltspunkte dafür, daß die Unternehmen der japanischen 
Zündholzindustrie zumindest bei den Inlandspreisen und damit dem Normalwert 
(vgl. Randnummern 22 und 23) eine gemeinsame Preisstrategie verfolgen. 
Außerdem wäre die Einführung eines einheitlichen Zolls für alle ausführenden 
Hersteller ungeachtet der jeweils unterschiedlichen Normalwerlc eine willkürliche 
Maßnahme, die sich durch die lediglich vermutete Möglichkeil einer Umgehung 
der Zölle nicht rechtfertigen ließe. 
Dieser Antrag wird daher zurückgewiesen. 
J. VEREINNAHMUNG DER VORLÄUFIGEN ZÖLLE 
(83) Angesichts der Höhe der für die ausführenden Hersteller festgestellten 
Dumpingspannen und in Anbetracht des Ausmaßes der dem Wirtschaftszweig der 
Gemeinschaft verursachten Schädigung wird es als erforderlich angesehen, die 
Sicherheitsleistungen für die vorläufigen Antidumpingzölle in Höhe der 
endgültigen Zölle endgültig v\\ vereinnahmen -
31 
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
1. Auf die Einfuhren von Werbezündhölzern mit Ursprung in Japan werden 
endgültige Antidumpingzölle eingeführt. Diese Ware fallt nach ihrer Beschreibung 
unter den KN-Code ex 3605 00 00 (Taric-Code 3605 00 00 10). 
Im Sinne dieser Verordnung sind Werbezündhölzer Zündhölzer mit oder ohne 
Logo oder Anschrift des Herstellers, die mit einem Werbeaufdruck versehen sind. 
2. Der Zollsatz auf den Nettopreis frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt, beträgt 
43,2 % (Taric-Zusatzcode 8900), außer für die Waren, die von folgenden 
Unternehmen hergestellt und ausgeführt werden und für die folgende Zollsätze gelten: 
(a) 27,8 % für von Daiwa Trading & Industrial Co. Ltd hergestellte und 
ausgeführte Waren (Taric-Zusatzcode 8022) 
(b) 9,8 % für von Kobe Match Co. Ltd hergestellte und ausgeführte Waren 
(Taric-Zusatzcode 8023) 
(c) 10,3 % fur von Yaka Chemical Industry Co. Ltd hergestellte und ausgeführte 
Waren (Taric-Zusatzcode 8024) 
3. Sofern nichts anderes bestimmt ist, finden die geltenden Zollbestimmungen 
Anwendung. 
32 
Artikel 2 
Die Sicherheitsleislungen für den vorläufigen Anlitlumpingzoll gemäß der 
Verordnung (ECJ) Nr. 1002/07 werden bis zur Höhe ties endgültigen Zolls ciidgiilii<; 
vereinnahmt. 
Die Sicherheitsleistungen, die den entlgülligcn Anlitlumpingzoll übersteigen, 
werden freigegeben. 
Artikel 3 
Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der 
Europäischen Gemeinschaften in Kraft. 
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem 
Mitgliedstaat. 
Geschehen zu Brüssel, den Im Namen des Kales 
33 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 487 endg. 
DOKUMENTE 
DE 02 11 
Katalognummer : CB-CO-97-496-DE-C 
ISBN 92-78-25072-4 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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