Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament - Aktionsplan zur Erhaltung der biologischen Vielfalt im rahmen der wirtschafts und entwicklungszusammenarbeit

INHALTSVERZEICHNIS

1. Artenschutz im Bereich Entwicklungszusammenarbeit

1.1. Hintergrund

1.2. Ziele des Aktionsplans zur Erhaltung der biologischen Vielfalt (BAP)

1.3. Ziele im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit

2. Handlungsschwerpunkte innerhalb der Europäischen Gemeinschaft

2.1. Koordinierung im Rahmen der Europäischen Gemeinschaft

2.2. Stärkung der Kapazitäten innerhalb der Europäischen Kommission

3. Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit

3.1. Die Strategien und Aktionspläne der Entwicklungsländer zur Erhaltung der biologischen Vielfalt

3.2. Erhaltung und nachhaltige Nutzung der biologischen Vielfalt

3.2.1. Produktionssysteme auf der Grundlage domestizierter Arten: Landwirtschaft, Nutzviehbestände, Aquakultur, Plantagenwaldbau

3.2.2. Produktionssysteme auf der Grundlage nicht domestizierter Arten: Wälder, Fischerei, wild lebende Tiere und Pflanzen

3.2.3. Schutzgebiete

3.3. Umweltverträglichkeitsprüfung und Strategische Umweltprüfung

3.4. Gerechte Aufteilung der Teilhabe an den Lasten und Vorteilen der Nutzung der biologischen Vielfalt

3.5. Forschung, Informationsaustausch und Technologietransfer

3.6. Informations- und Aufklärungsmaßnahmen

4. Durchführung

4.1. Finanzielle Mittel

4.2. Monitoring

Anhang I - Ziele der Strategie zur Erhaltung der Artenvielfalt und des Aktionsplans zur Erhaltung der biologischen Vielfalt (BAP)

Anhang II - Für Umweltbelange ausgezahlte ALA- und AKP-Mittel

Anhang III - DAC-Kriterien für Projekte und Programme, die den Zielen des Artenschutz-Übereinkommens entsprechen

1. Artenschutz im Bereich Entwicklungszusammenarbeit

1.1. Hintergrund

1. In den Entwicklungsländern hängt die Existenz vieler Menschen von der biologischen Vielfalt ab, denn sie sind auf die Nutzung einer breiten Palette an Kulturpflanzen, Nutztieren, wild lebenden Tieren, an Bäumen, Fischen usw. angewiesen. Hinzu kommen zahlreiche wild wachsende Pflanzen, darunter Heilpflanzen, andere Nahrungspflanzen, Material, das als Baustoff geeignet ist, usw. Darüber hinaus ergeben sich aus der Artenvielfalt in den Entwicklungsländern viele indirekte, z. T. über Generationen hinweg wirkende Vorteile, die gleichermaßen von lokaler wie globaler Bedeutung sind. Hierzu zählen bestimmte Leistungen des Ökosystems, wie die Förderung des Entstehens fruchtbarer Böden, das Filtern verunreinigten Wassers, die Stabilisierung von Berghängen und Küstenstreifen u. ä. Weltweit bedeutsam sind insbesondere der Beitrag zur Klimastabilisierung, der beträchtliche Bestand an genetischen Informationen und der pflanzliche, tierische und mikrobische Artenreichtum.

2. Die biologische Vielfalt ist in den tropischen Regionen der Entwicklungsländer am größten, doch nimmt sie derzeit in beispielloser Geschwindigkeit ab. Bedingt ist dies hauptsächlich durch den Raubbau an den Naturressourcen, das Verschwinden natürlicher Lebensräume und die Einführung fremder Arten. Doch verbergen sich hinter diesen Ursachen häufig andere Gründe, die auf Missstände in der Politik, das Versagen des Marktes, mangelhaftes Regierungshandeln, demographische oder klimatische Gegebenheiten, einen unvollständigen Wissensstand oder die eingeschränkte Leistungsfähigkeit von Institutionen zurückgehen. Im Zuge dieser Entwicklung verschlechtert sich die Lage der armen Bevölkerungsgruppen weiter, und die Artenvielfalt nimmt immer schneller ab. Andererseits kann dem Verschwinden von Arten nur dann Einhalt geboten werden kann, wenn Kosten und Nutzen der Erhaltung der biologischen Vielfalt und ihrer nachhaltigen Nutzung in die Erwartungen jedes Einzelnen sowie auch der Staaten an die soziale und wirtschaftliche Entwicklung einbezogen werden.

3. Aufbauend auf den Zielvorgaben der Gemeinschaftsstrategie zur Erhaltung der Artenvielfalt werden in diesem Aktionsplan Überlegungen dazu angestellt, wie die Vorgaben sich vor dem Hintergrund der international gesetzten Entwicklungsziele erreichen lassen, wobei zwei dieser Ziele besonderer Stellenwert zukommt: der Erarbeitung nationaler Strategien für eine nachhaltige Entwicklung mit dem Ziel, bis zum Jahr 2015 beim Rückgang der Umweltressourcen eine Trendumkehr zu bewirken, und der Verringerung der Armut um die Hälfte bis zum Jahr 2015.

1.2. Ziele des Aktionsplans zur Erhaltung der biologischen Vielfalt (BAP)

4. Die 1998 veröffentlichte Gemeinschaftsstrategie zur Erhaltung der Artenvielfalt enthält für den Bereich der Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit eine Reihe von Artenschutzzielen. Zweck des vorliegenden Aktionsplans ist es daher, Maßnahmen zu bestimmen, mit denen diese Ziele verwirklicht werden können. Jede kursiv hervorgehobene Maßnahme ist mit einem oder mehreren konkreten Zielen [in eckigen Klammern genannt] verbunden. Von allen Zielen gibt es Querverweise zu den Maßnahmen in Anhang 1. In seinem Aufbau folgt der Aktionsplan den in der Strategie zur Erhaltung der Artenvielfalt genannten Schwerpunktbereichen und liefert vor dem Hintergrund der Aktivitäten im Rahmen der Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit für jede Maßnahme eine Begründung.

5. Somit gelten für diesen Aktionsplan zur Erhaltung der biologischen Vielfalt die folgenden drei Ziele:

* Festlegung von Schwerpunktmaßnahmen, mit denen die Ziele der Strategie zur Erhaltung der Artenvielfalt erreicht werden sollen (einschließlich Maßnahmen, die bereits in der Strategie zur Erhaltung der Artenvielfalt erwähnt sind)

* Festlegung von Schwerpunktmaßnahmen zur Einbeziehung des Artenschutzes in die Konzepte, Programme und Projekte, die im Rahmen der Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit der EU entwickelt und finanziert werden

* Festlegung von Maßnahmen zum Aufbau von Kapazitäten, die es der Europäischen Kommission ermöglichen, Fragen des Artenschutzes im Rahmen der Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit zu berücksichtigen.

Ziele der Gemeinschaftsstrategie zur Erhaltung der Artenvielfalt im Bereich der Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit

(1) Einbeziehung der Artenschutzziele in die Entwicklungspolitik und die wirtschaftliche Zusammenarbeit sowie in den politischen Dialog der Gemeinschaft mit den Entwicklungsländern und den Ländern, die sich im Übergang zur Marktwirtschaft befinden; die Artenschutzziele sollten in sämtlichen Entwicklungsprojekten verschiedener Wirtschaftssektoren der Empfängerländer berücksichtigt werden, um die Gemeinschaftspolitik in der Entwicklungszusammenarbeit mit den übrigen Feldern der Gemeinschafts politik, wie internationaler Handel, Landwirtschaft und Fischerei, stärker in Einklang zu bringen;

(2) Unterstützung der nachhaltigen Nutzung von Naturressourcen, insbesondere von Wäldern, Grünland und marinen/litoralen Ökosystemen;

(3) Ausbau der Kapazitäten der mit der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt befassten Stellen;

(4) stärkere Anwendung der UVP im Bereich der Entwicklungs- und Wirtschaftszusammenarbeit;

(5) Koordinierung der Durchführung dieser Strategie und der daraus folgenden Aktionspläne und der Strategien von Drittländern zur Gewährleistung der Kohärenz zwischen der Hilfe der Gemeinschaft für Drittländer und den eigenen Strategien dieser Länder zum Schutz der Artenvielfalt;

(6) Abstimmung und Koordinierung der Maßnahmen und Konzepte der Gemeinschaft mit den Beihilfeprogrammen der Mitgliedstaaten wie auch mit anderen Geldgebern und internationalen Institutionen, insbesondere der Globalen Umweltfazilität, im Hinblick auf eine kohärente Anwendung des Artenschutz-Übereinkommens;

(7) Bereitstellung der nötigen Mittel für den Artenschutz im Rahmen bilateraler Hilfsprogramme und für internationale Vereinbarungen (z. B. Artenschutz-Übereinkommen);

(8) Förderung von Regelungen zur Berücksichtigung der Artenschutzziele in der Landwirtschaft in den Beitrittsländern [1].

[1] Dieses Ziel wird nicht im vorliegenden Aktionsplan im Bereich der Wirtschafts- und Entwicklungs zusammenarbeit behandelt. Siehe Aktionsplan im Bereich Landwirtschaft.

1.3. Ziele im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit

6. Sollen die Ziele des Artenschutzes erreicht werden, so müssen sie in die Politiken und Ziele der Entwicklungszusammenarbeit eingebettet sein, wie beispielsweise die Entwicklungspolitik der Europäischen Gemeinschaft, das Cotonou-Abkommen (2000), die Asien und Lateinamerika betreffenden Regelungen (1992) und die sektorpolitischen Erklärungen. Diese wiederum ergeben sich aus den internationalen Entwicklungszielen der EG und der Mitgliedstaaten. Im Mittelpunkt stehen dabei Fragen der Armutsbekämpfung, der Bildung und Ausbildung, der Gesundheit und des Umweltschutzes [2] sowie die Erkenntnis, dass all diese Fragen parallel und im Kontext einer nachhaltigen Entwicklung geklärt werden müssen.

[2] Shaping the 21st Century (OECD/DAC, 1998).

7. Ein maßgebliches Entwicklungsziel ist die Erarbeitung und Umsetzung von nationalen Strategien für eine nachhaltige Entwicklung (NSSD) bis zum Jahre 2005. Damit soll sichergestellt werden, dass der derzeitige Trend in Richtung Degradation und Zerstörung natürlicher Ressourcen weltweit wie auch auf nationaler Ebene bis 2015 wirksam eingedämmt wird. Bei den nationalen Strategien für eine nachhaltige Entwicklung handelt es sich nicht um ein Dokument oder eine Planungsinitiative, sondern vielmehr um einen Prozess. Dabei muss bereits vorhandenen Strategien und Aktionsplänen wie etwa den nationalen Aktionsplänen für biologische Vielfalt und den Umweltaktionsplänen Rechnung getragen und vor allem die Integration von Wirtschaftswachstum, sozialer Entwicklung und Umweltschutz angestrebt werden.

8. Ein zweites bedeutendes Entwicklungsziel ist die Armutsbekämpfung: Der Bevölkerungsanteil, der in den Entwicklungsländern in extremer Armut lebt, soll bis 2015 mindestens auf die Hälfte verringert werden. Die biologische Vielfalt stellt für viele Armutsregionen ein Potential dar, das zur nachhaltigen Armutsbekämpfung eingesetzt werden sollte. Zwischen biologischer Vielfalt und Armut bestehen jedoch komplizierte Zusammenhänge, die sich schwer absehen lassen. So kann der Rückgang der Artenvielfalt bei unterschiedlichen Ausgangssituationen ebenso von einer Zunahme der Armut ausgelöst werden wie durch deren erfolgreiche Zurückdrängung. Es kommt darauf an, die Zusammenhänge zwischen Artenvielfalt und Armut systematisch zu untersuchen und stets tragfähige Möglichkeiten zur Integration der Erhaltung der biologischen Vielfalt und ihrer nachhaltigen Nutzung in den Kontext einer nachhaltigen Entwicklung anzustreben.

9. Die biologische Vielfalt findet als Kernaspekt der Umweltproblematik Berücksichtigung bei der Strategie der EG-Politik, nach der Umweltschutzbelange in sämtliche Bereiche der Wirtschafts- und Entwicklungspolitik, in sämtliche Programme und Projekte einzubeziehen sind. Diese Politik wurde in der Mitteilung der Kommission über die Einbeziehung von Umweltbelangen und nachhaltiger Entwicklung in die Politik der wirtschaftlichen und entwicklungspolitischen Zusammenarbeit (1999) konzipiert. In der Mitteilung wird erläutert, wie das Umweltmanagement, darunter auch das Management der biologischen Vielfalt, zur nachhaltigen Entwicklung beitragen kann. Der vorliegende Aktionsplan zur Erhaltung der biologischen Vielfalt soll dazu beitragen, die Entwicklungsziele und die umweltpolitischen Verpflichtungen praxiswirksam umzusetzen.

2. Handlungsschwerpunkte innerhalb der Europäischen Gemeinschaft

2.1. Koordinierung im Rahmen der Europäischen Gemeinschaft

10. Im Vertrag zur Gründung der Europäischen Union wird auf die Bedeutung der Umwelt bei der Entwicklungszusammenarbeit verwiesen: ,Die Erfordernisse des Umweltschutzes müssen bei der Festlegung und Durchführung der ... Gemeinschaftspolitiken und -maßnahmen ... einbezogen werden." Die Mitgliedstaaten der EU und die Gemeinschaft als Ganzes haben durch die Ratifizierung des Artenschutz-Übereinkommens ihr Engagement für die Einbeziehung der biologischen Vielfalt in die Entwicklungszusammenarbeit unter Beweis gestellt, und mehrere Mitgliedstaaten haben gesonderte Grundsatz erklärungen zur Wahrung des Artenschutzes bei der Entwicklungszusammenarbeit veröffentlicht. Mit Unterzeichnung des Übereinkommens sind die EG und ihre einzelnen Mitgliedstaaten zugleich die Verpflichtung eingegangen, zum Erreichen seiner Ziele beizutragen, indem sie gemäß Artikel 5 (Zusammenarbeit) und Artikel 20 (Finanzielle Mittel) des Übereinkommens andere Länder unterstützen.

11. Für die Europäische Kommission besteht ein komparativer Vorteil durch den Umstand, dass sie praktisch allen Entwicklungsländern Finanzhilfe zukommen lässt, die häufig die der einzelnen Mitgliedstaaten übersteigt. Vorteilhaft für die Kommission ist zudem, dass sie bei regionalen Projekten die Federführung übernehmen und die Komplementarität zwischen ihr und den Mitgliedstaaten verstärken kann. Diese Vorteile stellen sich jedoch nicht von allein ein. Sie erfordern vielmehr ein aktives Engagement von Seiten der Kommission und der Mitgliedstaaten. Dies gilt für alle Sektoren, jedoch in besonderem Maße für den Bereich Umwelt/Artenschutz, dem bei den staatlichen Mittelzuweisungen häufig geringe Priorität eingeräumt wird. Ein Koordinierungsinstrument in diesem Bereich ist derzeit die gemeinsame Sachverständigengruppe für den Artenschutz (MSEG, auch als Beratergruppe für tropische Artenvielfalt bezeichnet), der Vertreter der Europäischen Kommission und der EU-Mitgliedstaaten angehören. Diese Gruppe stellt ein informelles Fachgremium für den Gedankenaustausch zwischen den Einrichtungen für Entwicklungszusammenarbeit dar, das alle sechs Monate zusammentritt. AKtion 1: Weitere Unterstützung und aktive Beteiligung an den Aktivitäten der Sachverständigengruppe der Kommission und der Mitgliedstaaten für den Artenschutz im Bereich Entwicklungszusammenarbeit (MSEG) mit dem Ziel, die Konzepte, die Wirkungskontrolle und die Berichterstattung zu harmonisieren und den Informationsaustausch zu verbessern (einschließlich einer Internetseite) [Ziel 6].

12. Zusätzlich zur Förderung im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit leisten alle Mitgliedstaaten der EU Beiträge zur Globalen Umweltfazilität (GEF). Die Gemeinschaft selbst ist jedoch nicht Mitglied der GEF und hat keinen Anteil an den Entscheidungen über GEF-Maßnahmen. Eine größere Wirkung könnte wahrscheinlich erzielt werden, wenn die wichtigsten Geber im Bereich Artenvielfalt (Kommission und GEF) ihre Koordinierung verbessern und zu Erhaltung und Entwicklung komplementäre Ansätze erarbeiten würden. Darüber hinaus sollte die Zusammenarbeit mit der Weltbank, den regionalen Entwicklungsbanken und anderen Gremien weiter ausgebaut werden.

2.2. Stärkung der Kapazitäten innerhalb der Europäischen Kommission

13. Zu den Instrumenten der Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit in Umweltfragen (einschließlich der biologischen Vielfalt) gehören der Europäische Entwicklungsfonds (EEF), die Haushaltslinien für Asien, Lateinamerika und den Mittelmeerraum (ALA-MED) sowie zwei horizontale Haushaltslinien (B7-6200 und B7-6201; Ausgaben siehe Anhang II). Im Zeitraum 1996-1998 wurden in AKP- und ALA-Regionen 215 Projekte finanziert, die die Kriterien des Entwicklungshilfe ausschusses der OECD (DAC) hinsichtlich der Inangriffnahme der Ziele des Artenschutz-Übereinkommens erfuellten (Anhang III), wobei sich die Mittel bindungen auf insgesamt 64 Mio. EUR beliefen. Zusätzliche Mittel wurden über die Haushaltslinie Umwelt (27 Mio. EUR im Zeitraum 1993-1999) und über die Haushalts linie Tropische Wälder (324 Mio. EUR im selben Zeitraum) bereitgestellt. Trotz dieser verhältnismäßig hohen Aufwendungen sind die technischen Kapazitäten der Kommission zur Bewältigung von Artenschutz- oder Umweltproblemen bei der Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit begrenzt.

14. Der Großteil der Kommissionsausgaben für Entwicklungszusammenarbeit fließt in Maßnahmen, die nicht primär Umweltzielen gelten, sich jedoch häufig direkt oder indirekt in beträchtlichem Maße auf die biologische Vielfalt auswirken. Somit bestehen gute Voraussetzungen, aber nur sehr begrenzte Kapazitäten für die Einbeziehung von Fragen der Artenvielfalt in diese sektoralen Programme (etwa für die Landwirtschaft, den Verkehr usw.). Auch verfügen die Delegationen bzw. die entsprechenden nationalen Kontaktstellen in Brüssel nur über geringe technische Kapazitäten zur Durchführung der erforderlichen strategischen Umweltprüfungen, um sicherzustellen, dass die Artenvielfalt Gegenstand des nationalen Dialogs über die Kooperationsstrategie (nationale bzw. regionale Richtprogramme, nationale Strategiedokumente oder Strategiedokumente zur Armutsbekämpfung) wird. AKtion 2: Umfassende Berücksichtigung von Fragen der biologischen Vielfalt in der Neufassung des Umwelthandbuchs [3]. Sicherstellung der Einbeziehung der Artenvielfalt in die Arbeit der Kontaktstelle Umwelt als Hilfestellung für die Kommission bei der Planung, Bestimmung, Formulierung und Überwachung der Einbindung von Artenschutzfragen in die Entwicklungszusammenarbeit [Ziele 1, 3 und 4].

[3] User Guide: Environmental procedures and methodology governing Lomé IV development cooperation projects (GD DEV, 1993)

15. Mittelfristig sollten Mittel zur Finanzierung einer Kontaktstelle Umwelt bereit gestellt werden, die die für die Entwicklungszusammenarbeit zuständigen Beamten sowohl in Brüssel als auch in den Delegationen unterstützen könnte. Ihre unmittelbare Hauptaufgabe sollte es sein, Unterstützung bei der Erarbeitung von Aufgabenstellungen für die strategischen Umweltprüfungen (von Nationalen Richtprogrammen (NRP) bzw. Länderstrategiepapieren und Maßnahmen bzw. Programmen) und die Umweltverträglichkeitsprüfungen (von Projekten) zu geben und die Berichte über die Umweltverträglichkeit zu prüfen [4].

[4] Das Instrument der strategischen Umweltprüfung und der Umweltverträglichkeitsprüfung ist im Umwelthandbuch der Europäischen Kommission beschrieben.

16. Neben der Beseitigung der wichtigsten Schwachpunkte bei den strategischen Umweltprüfungen und den Umweltverträglichkeitsprüfungen wird ein umfassendes Schulungsprogramm benötigt, um die Kapazitäten für die Durchführung der beiden Prüfungen innerhalb der Kommission ausbauen zu können. Parallel dazu sollten Aufklärungsaktionen und Schulungen zur Risikobewertung im Rahmen der Umsetzung des Protokolls über die biologische Sicherheit des Artenschutz-Übereinkommens erfolgen, in dessen Mittelpunkt Grundsatz- und Management fragen im Zusammenhang mit gentechnisch veränderten Organismen stehen.

17. Auch andere Gemeinschaftspolitiken haben weitreichende Auswirkungen auf die biologische Vielfalt in den Entwicklungsländern. Hierzu zählen die Handelspolitik (Beispiel: die Höhe der Kontingente und Zölle für Güter, die aus den Entwicklungsländern eingeführt werden), die Landwirtschaft (Beispiel: Subventionierung landwirtschaftlicher Erzeugnisse in der Gemeinschaft) und die Fischerei (Beispiel: Fischereiabkommen). In diesen Bereichen ist die Europäische Kommission befugt, europaweite Strategien und Maßnahmen zu entwickeln, die sich auf die Artenvielfalt in den Entwicklungsländern nicht unbeträchtlich auswirken können. Dies gilt es weiter zu untersuchen und zu ergründen. Besonderes Augenmerk sollte auf die Frage gerichtet werden, inwieweit diese Maßnahmen mittels Erhaltung und Bewirtschaftung der biologischen Vielfalt bzw. der vorhandenen natürlichen Ressourcen eine nachhaltige Entwicklung fördern können.

3. Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit

18. Anhand der Erfahrungen aus der Vergangenheit und den derzeit durchgeführten Projekten und Programmen ist im Zuge von Konsultationen zwischen der Gemeinschaft bzw. den EU-Mitgliedstaaten einerseits und den Entwicklungsländern andererseits eine Reihe von ,Grundsätzen" entwickelt worden, die in neue Projekte, Programme und Maßnahmen einfließen. Sie liefern die Grundlage für wirksame und nachhaltige Konzepte zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt und finden somit bei allen Maßnahmen, die in diesem Abschnitt genannt sind, Anwendung.

Sieben Grundsätze [5] für wirksame und nachhaltige Projekte im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit, die Fragen der biologischen Vielfalt Rechnung tragen und den Prinzipien des Ökosystemansatzes aus dem Artenschutz-Übereinkommen gerecht werden.

[5] Diese Grundsätze wurden für die Entwicklungszusammenarbeit erarbeitet. Inwieweit sie sich auf die wirtschaftliche Zusammenarbeit und auf den Mittelmeerraum anwenden lassen, muss noch weiter untersucht werden.

(1) Annahme eines Ökosystemansatzes und multisektoralen Konzepts für Entwicklungsprogramme unter Berücksichtigung der Auswirkungen auf angrenzende und nachgelagerte Bereiche.

(2) Sicherstellung/Propagierung der umfassenden Mitwirkung aller betroffenen Interessengruppen einschließlich Partnerschaften mit der Zivilgesellschaft, dem staatlichen und dem privaten Sektor.

(3) Gewährleistung, dass sich die Projekte und Programme im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit in den politischen Gesamtrahmen einfügen bzw. Veränderungen in Richtung sachdienlicher Strategien und Rechtsvorschriften vorgenommen werden.

(4) Sicherung effektiver, transparenter, auf dem Prinzip der Rechenschaftspflicht fußender, integrativer und flexibler institutioneller Rahmenbedingungen.

(5) Förderung einer gerechten und ausgewogenen Teilhabe an den Lasten und Vorteilen der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene.

(6) Bereitstellung und Nutzung von korrekten, angemessenen und multidisziplinären Informationen, die für sämtliche betroffenen Interessen gruppen verständlich abgefasst und diesen zugänglich sind.

(7) Die Aktivitäten im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit müssen sich in die bestehenden lokalen bzw. nationalen Strukturen, Prozesse und Kapazitäten einfügen und diese nach Möglichkeit stärken.

3.1. Die Strategien und Aktionspläne der Entwicklungsländer zur Erhaltung der biologischen Vielfalt

19. Die Entwicklungsländer erarbeiten eigene nationale Strategien und Aktionspläne zur Erhaltung der biologischen Vielfalt, bei denen die biologische Vielfalt bereits auf der nationalen Planungsebene integriert wird. Die wichtigsten Schwachstellen bei der Umsetzung der Strategien zur Erhaltung der biologischen Vielfalt sind Informationslücken, mangelndes Problembewusstsein, unzureichende Management kapazitäten, begrenzte technische Kapazitäten und knappe Mittelausstattung, unzu reichende politische und rechtliche Rahmenbedingungen für eine partizipative Bewirtschaftung von Naturressourcen und Schutzgebieten.

20. Als Folge dieser Schwachstellen werden viele nationale Aktionspläne zur biologischen Vielfalt nicht mit den nationalen Entwicklungsschwerpunkten wie etwa Kampagnen zur Bekämpfung der Armut oder zur Verbesserung der Ernährungssicherheit verknüpft. Im Mittelpunkt der meisten Aktionspläne steht die Erhaltung der biologischen Vielfalt, während ihrer nachhaltigen Bewirtschaftung kaum Beachtung geschenkt wird. Es kommt darauf an, dass die nationalen Aktionspläne zu festen Bestandteilen der nationalen Strategien für nachhaltige Entwicklung bzw. des jeweiligen nationalen Mechanismus zur Einbeziehung wirtschaftlicher, sozialpolitischer und umweltpolitischer Faktoren in die Entwicklungspläne des Landes werden.

21. In den nationalen Aktionsplänen zur biologischen Vielfalt gilt es darüber hinaus zu berücksichtigen, inwieweit unterschiedliche Gruppen von der biologischen Vielfalt betroffen sind. Waldbewohner, Weidelandnutzer, arme Bevölkerungsschichten, alte Menschen usw. haben jeweils andere Ansprüche an die biologische Vielfalt und wissen auch unterschiedlich über sie Bescheid. Außerdem besteht innerhalb dieser Gruppen ein weiterer Unterschied zwischen dem Verhalten von Frauen und Männern.

22. Häufig sind die nationalen Pläne und die Maßnahmen auf internationaler Ebene nur sehr lose miteinander verknüpft. Deshalb gestaltet sich die Durchführung der internationalen Strategien in den Entwicklungsländern oft schwierig. Das gilt nicht nur für Strategien, die in direkt mit der biologischen Vielfalt befaßten Gremien erarbeitet werden (Beispiel: Artenschutz-Übereinkommen, CITES, RAMSAR), sondern auch für solche, deren Tätigkeit weitreichende Auswirkungen für die biologische Vielfalt hat (Beispiel: Übereinkommen für Klimaänderungen, zur Bekämpfung der Wüstenbildung). Maßnahmen zum Kapazitätsaufbau sollten in Zusammenarbeit mit anderen Stellen erfolgen, z.B. Weltbank, GEF, Stellen, Programmen und Initiativen der UN, insbesondere FAO, UNEP und UN-Waldforum).

23. Ein wichtiges Beispiel für die Notwendigkeit eines Kapazitätsaufbaus ist die Umsetzung des Protokolls von Cartagena über die biologische Sicherheit. Nach dem Inkrafttreten dieses Protokolls müssen die Entwicklungsländer nun Fragen der biologischen Sicherheit in nationale Entwicklungsstrategien und Rechtsvorschriften integrieren, um die Gefahren bei der Einführung lebender modifizierter Organismen in die Umwelt und die Systeme zur Sicherung des Lebensunterhalts bewerten zu können. Für die Industrieländer gilt eine Verpflichtung zur Zusammenarbeit bei der Entwicklung und Stärkung der personellen Ressourcen und institutionellen Kapazitäten im Bereich der biologischen Sicherheit, um eine wirksame Umsetzung des Protokolls zu gewährleisten. Im Rahmen abgeschlossener und laufender Forschungsprogramme im Bereich der internationalen wissenschaftlichen und technologischen Zusammenarbeit wurden viele Projekte mit Bedeutung für den Kapazitätsaufbau in den Entwicklungsländern unterstützt. Weitere Unterstützung ist jedoch erforderlich, um die biologische Vielfalt in nationale Entwicklungsstrategien einzubeziehen und partizipative nationale Aktionspläne zur biologischen Vielfalt aufzustellen und durchzuführen. AKtion 3: Förderung des Aufbaus von Kapazitäten für die Erarbeitung und Umsetzung partizipativer nationaler Aktionspläne zur Erhaltung der biologischen Vielfalt in Zusammenarbeit mit anderen Stellen, wobei auch eine Abstimmung mit Prozessen im Rahmen der nationalen Strategien für eine nachhaltige Entwicklung und sektoralen Plänen (z.B. nationale Forstwirtschaftsprogramme) sicherzustellen ist und wirksame Maßnahmen zur Umsetzung des Protokolls über die biologische Sicherheit vorzusehen sind. Der Kapazitätsaufbau ist auch erforderlich, um die Entwicklungsländer in die Lage zu versetzen, ihren Standpunkt auf internationalen Foren zu vertreten [Ziele 1, 3, 5 und 6].

3.2. Erhaltung und nachhaltige Nutzung der biologischen Vielfalt

24. Die biologische Vielfalt ist von zentraler Bedeutung für Sektoren, in denen mit Naturressourcen umgegangen wird: Landwirtschaft, Viehhaltung, Fischerei und Forstwirtschaft. Doch auch für andere Bereiche wie etwa das Gesundheitswesen (Beispiel: Heilpflanzen) oder den Tourismus (Beispiel: Waldungen) stellt sie ein wichtiges Element dar. Ihre unmittelbare Nutzung bietet eine Vielzahl von Möglichkeiten zur Sicherung des Lebensunterhalts. In den Entwicklungsländern steht den Menschen durch die Artenvielfalt eine großes Dargebot unterschiedlicher Ressourcen zur Verfügung, so dass sie auf plötzliche Ereignisse und Umbrüche im Gefolge von Krankheiten, ungünstigen Witterungsverhältnissen und Änderungen der Marktbedingungen oder Veränderungen bei der Verfügbarkeit der Einsatzmittel (Beispiel: Düngemittel) flexibel reagieren und ihre Existenz sichern können.

25. Zu diesen unmittelbaren Nutzungsarten der biologischen Vielfalt kommen noch die mittelbaren Nutzungseigenschaften wie das Wasserrückhaltevermögen des Bodens, die Bodenfruchtbarkeit und die Wasserfiltration sowie nutzungsunabhängige Werte hinzu, darunter die Bewahrung der Ressourcen für künftige Generationen und religiöse, rituelle und andere soziokulturelle Werte.

26. Erhaltung und nachhaltige Nutzung der biologischen Vielfalt sind zwei der drei allgemeinen Zielsetzungen des Artenschutz-Übereinkommens (siehe Kasten), bei deren Umsetzung das gesamte Wertespektrum der Artenvielfalt zu berücksichtigen und den Unterschieden zwischen domestizierten Pflanzen und Tieren und Arten, deren Lebensräume Feldraine, Brachen und kaum bewirtschaftete wilde Ökosysteme sind, Rechnung zu tragen ist.

Erhaltung schließt ,die Erhaltung von Ökosystemen und natürlichen Lebensräumen sowie die Bewahrung und Wiederherstellung lebensfähiger Populationen von Arten..." ein (Artikel 2 des Artenschutz-Übereinkommens) und umfasst darüber hinaus die Sanierung geschädigter Ökosysteme.

Nachhaltige Nutzung ist ,die Nutzung von Bestandteilen der biologischen Vielfalt in einer Weise und in einem Ausmaß, die nicht zum langfristigen Rückgang der biologischen Vielfalt führen - wodurch ihr Potential erhalten bleibt, die Bedürfnisse und Wünsche heutiger und künftiger Generationen zu erfuellen" (Artikel 2 des Artenschutz-Übereinkommens).

27. Biologische Vielfalt kann zur menschlichen Entwicklung in produktiven Landschaften beitragen. Hierzu dient ein breites Spektrum von Maßnahmen, die vom Schutz (der Erhaltung) über die nachhaltige Nutzung der natürlichen Ökosysteme bis hin zur Umwandlung natürlicher Lebensräume in Agrarlandschaften reichen. Der Ökosystem-Ansatz bei der Flächennutzung ist in den Bewirtschaftungskonzepten von Entwicklungsländern häufig anzutreffen, und zwar als ,Ridge-to-reef"-Ansatz in kleinen Inselstaaten, als Programm für die integrierte Küstenzonenbewirtschaftung, als Planung der Mehrfachnutzung von Böden usw. Zentraler Punkt dieses Ansatzes ist die Verknüpfung unterschiedlicher Aktivitäten und Sektoren. Auf diese Weise ist es möglich, die Zielsetzungen - Erhaltung und nachhaltige Nutzung - über eine breite Palette von Aktionen in der betreffenden Landschaft zu erreichen. Darüber hinaus gründet sich der Ansatz auf die Erkenntnis, dass ein breites Spektrum von Lebensräumen und menschliches Eingreifen in abgestufter Intensität vonnöten sind, um eine reiche Artenvielfalt und die menschliche Entwicklung zu fördern.

28. Auch wenn in den vorgeschlagenen Aktionen der Querschnittscharakter der biologischen Vielfalt seinen Niederschlag find, erfolgt im weiteren eine Unterteilung in folgende Rubriken: Intensive Produktionssysteme, Produktionssysteme unter Einbeziehung nicht domestizierter Arten, Schutzgebiete, Umweltverträglichkeits prüfung. In ländlichen Gebieten kommt es normalerweise zur Kombination von zwei oder mehr dieser Systemen. Durch die Unterteilung ist es den verschiedenen Sektoren bzw. Ministerien, die die Aktionen im Rahmen der Entwicklungs zusammenarbeit planen und umsetzen (Beispiele: Landwirtschaftsministerium, Fischereiministerium usw.), möglich, sich mit unterschiedlichen Fragekomplexen zu befassen. In den Mittelpunkt der Aktionen wurden die drängendsten Probleme der Entwicklungsländer gerückt, und es kommt nun darauf an, mit Partnern in diesen Ländern konkrete Projekte und Programme zu entwickeln.

3.2.1. Produktionssysteme auf der Grundlage domestizierter Arten: Landwirtschaft, Nutzviehbestände, Aquakultur, Plantagenwaldbau

29. Obwohl weltweit 63 % der Kalorienaufnahme aus Produkten pflanzlichen Ursprungs auf lediglich vier Kulturpflanzen entfallen, gelten rund 7000 Pflanzenarten als für die Nahrungsaufnahme geeignet. Weltweit bestehen die Nutzviehbestände im wesentlichen aus nur 14 Säugetier- und Vogelarten, doch beziehen die Verbraucher in städtischen und ländlichen Gebieten Eiweiß von mehr als 200 Arten, und obwohl sechs Fischarten 25 % der weltweiten Fangmengen ergeben, werden doch Hunderte Fischarten konsumiert. Es gibt Zehntausende verschiedener Baumarten, doch nur eine Handvoll wird in großem Maßstab angepflanzt. Angesichts der sehr geringen Zahl von Arten, mit denen sich der Mensch offenbar seine Existenzgrundlage sichert, ist es erforderlich, mehr Mittel in die Erhaltung der genetischen und biologischen Vielfalt zu investieren.

* Die Domestikation von Pflanzen und Tieren konzentrierte sich auf einige wenige Arten, die in der ganzen Welt Verbreitung fanden. Mit der Einführung einer begrenzten Zahl von Arten oder Sorten, die in Regionen mit hohem Produktionsvolumen oft ein recht breites Spektrum einheimischer Arten und Züchtungen verdrängt haben, erhöht sich jedoch die Gefahr des Auftretens von Nahrungsengpässen als Folge der Verbreitung neuer Krankheiten und Schädlingsarten. Zudem kann es zu Einkommensverlusten durch Preiseinbrüche auf den internationalen Märkten kommen.

* Die genetische Grundlage der wenigen Arten, auf denen die intensiven Produktionssysteme beruhen, verringert sich in dem Maße, wie einheimische Pflanzensorten (bereits 90 % bei den Kohl-, Feldmais- und Tomatensorten) und Tierrassen (37 % der Rassen sind vom Aussterben bedroht) verloren gehen. Bei der Aquakultur (auf die immerhin 40 % des weltweiten Fischfangergebnisses entfallen) stammt der Genpool in den meisten Fällen von einer begrenzten Zahl von Einzeltieren bzw. Populationen. Wie bereits erwähnt, schränken diese Verluste die Zuchtmöglichkeiten ein, obwohl dies der Weg wäre, um den künftigen Bedarf zu decken, höhere Erträge zu erzielen, die Resistenz gegenüber Schädlingen und Krankheiten zu verbessern und den Anbau in neuen Regionen zu ermöglichen. Mit der Lösung dieses Problems über die Aufnahme von Millionen von Pflanzen in nationale bzw. internationalen Genbanken wurde begonnen, doch sind in den Genbanken nur wenige Tier- und Aquakulturarten vertreten. AKtion 4: Aufbauend auf einer gründlichen Bewertung der nützlichsten bzw. wichtigsten Arten und Populationen wird die Gemeinschaft die Entwicklungs länder bei der Erarbeitung eines klaren politischen Ansatzes unterstützen, der zur Bestandserhaltung für ein breites Spektrum an domestizierten Pflanzen- und Tierarten erforderlich ist. Die wild lebenden Verwandten der Nutz- und Haustiere sowie der Nutz- und Nahrungspflanzen sollten in diese Bewertung ebenfalls einbezogen werden [Ziel 2].

* Die Akteure vor Ort haben nur sehr begrenzten Zugriff auf dieses genetische Material. Darüber hinaus macht es die Erhaltung von genetischem Material im landwirtschaftlichen Betrieb bzw. von genetischem Material wild lebender Verwandter von domestizierten Arten möglich, die Evolution und die Anpassung an sich verändernde Bedingungen fortzusetzen. Auch wird dadurch sichergestellt, dass das Material unter den Bedingungen, unter denen es aufbewahrt wird, lebensfähig bleibt. AKtion 5: Außer durch Projekte, die den Zugriff der Nutzer im ländlichen Raum auf diese weltweiten genetischen Ressourcen und den weiteren Ausbau der Genbanken im landwirtschaftlichen Betrieb sicherstellen, müssen die Ex-situ-Genbanken auch durch In-situ-Programme für wild lebende Populationen ergänzt werden. Diese Arbeit muß mit ähnlichen internationalen Initiativen koordiniert werden [Ziel 2].

* Die Subventionierung der landwirtschaftlichen Entwicklung, der Viehzucht und anderer intensiver Produktionssysteme hatte häufig Entwicklungsprogramme, denen es an Nachhaltigkeit mangelte, und einen großen, durchaus vermeidbaren Rückgang der Artenvielfalt zur Folge. Die Stützung unwirtschaftlicher landwirtschaftlicher Verfahren über Transport- und Düngemittelsubventionen oder die Viehhaltung auf als Weideland ungeeigneten Böden sind wichtige Beispiele hierfür.

* Werden nur wenige Arten genutzt, so ist es den von der Landwirtschaft abhängigen Gebieten im Falle von Ernteausfällen und Verlusten in den Vieh- bzw. Fischbeständen kaum möglich, auf Marktschwankungen, Versorgungsstörungen bei agrochemischen Erzeugnissen, Krankheiten, Schädlingsbefall und ungünstige Witterungsverhältnisse flexibel zu reagieren. Darüber hinaus verursacht der Einsatz großer Mengen an agrochemischen Erzeugnissen hohe Kosten, zieht meist Umweltschäden nach sich und fördert die Entwicklung resistenter Schädlinge und Krankheitserreger.

3.2.2. Produktionssysteme auf der Grundlage nicht domestizierter Arten: Wälder, Fischerei, wild lebende Tiere und Pflanzen

30. Zur Deckung ihres Bedarfs an tierischen und pflanzlichen Produkten nutzen die Bevölkerungen in städtischen und ländlichen Gebieten sowohl domestizierte als auch wild lebende Tiere und Pflanzen. In der letztgenannten Kategorie handelt es sich um Nahrungsmittel, Heilmittel, Brennholz, Viehfutter und Baumaterialien, die aus Pflanzen gewonnen werden, sowie um tierische Eiweiße aus dem Fleisch wild lebender Tiere, aus Fischen, Insekten usw. Bei manchen Landbausystemen (Beispiel: Wanderfeldbau) werden unterschiedliche agroökologische Zonen genutzt, in denen sich Kulturland, Brachflächen und ursprüngliche Lebensräume abwechseln, welche jeweils als Unterhaltsquellen dienende Güter und Leistungen liefern. Auf die Bedeutung, die Wälder, Feuchtgebiete und Savannen in dieser Hinsicht spielen, wird hingewiesen [6].

[6] Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament - Wälder und Entwicklung: das Konzept der EG (KOM/99/0554 endg.) und Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament (KOM(2000) 724 endg.: Fischerei und Armutsbekämpfung

31. Selbst im Falle von Landwirtschaft in ihrer intensivsten Form werden neben den aus Nutztieren und Kulturpflanzen gewonnenen Erzeugnissen auch Produkte von Wildpflanzen bzw. wild lebenden Tieren genutzt. In manchen Gegenden hängen bestimmte Gruppen (z. B. Frauen, Kinder, arme Bevölkerungsschichten) in starkem Maße davon ab, dass sie auf Produkte von Pflanzen und Tieren, die sie im Busch- und Brachland oder in kaum bewirtschafteten natürlichen Lebensräumen finden, zurückgreifen können. Bleibt die Ernte aus oder ist die Erntezeit noch nicht gekommen, so sind die Tiere und Pflanzen in freier Natur für alle Personengruppen von Bedeutung. Nachhaltige Entwicklung baut daher darauf auf, dass genügend Brachflächen für die Lieferung dieser Produkte zur Verfügung stehen und damit gesichert ist, dass die Leistungen des Ökosystems (Wasserkreislauf; Bodenbildung usw.), die die Grundlage für Produktionsaktivitäten bilden, nicht verloren gehen oder sich verschlechtern.

* Die Tatsache, dass Landschaften, insbesondere Wälder, Feuchtgebiete und Savannen, eine Vielzahl von Funktionen erfuellen, wird bei der wirtschaftlichen Bewertung von Entwicklungsvorschlägen oft übersehen. Der nicht unmittelbar messbare, langfristig jedoch bestehende Nutzen der biologischen Vielfalt, der seinen Ausdruck u. a. im Fortbestand der Ökosystemleistungen findet, wird daher meist unterbewertet.

* Vitale Lebensräume für Populationen wichtiger Arten werden zerstört, so beispielsweise Brutreviere, Zugbahnen, saisonale Rückzugs- und Ruhegebiete. Bei den aquatischen Arten ist das aufgrund des Verschwindens von Korallenbänken, Mangroven und Süßwasserfeuchtgebieten ein besonders akutes Problem. Das Verschwinden ganzer Wälder hatte ungünstige Auswirkungen auf die Bodenfruchtbarkeit, die Fließgeschwindigkeit von Gewässern, die Klimaverhältnisse vor Ort und die Bereitstellung vieler baumunabhängiger Forsterzeugnisse, die als Existenzgrundlagen dienen.

* Einer nachhaltigen Nutzung stehen häufig mangelnde Kenntnisse über die vorhandenen Ressourcen und deren Regenerationsfähigkeit in Abhängigkeit von Nutzungsart, -intensität und -häufigkeit im Wege. Ein besonderes Problem stellt das für die ,unsichtbaren" Fischbestände dar, deren Wanderungs- und Reproduktionsverhalten erschwerende Faktoren sind, über die nur wenig bekannt ist. AKtion 6: Im Mittelpunkt der Gemeinschaftsunterstützung für ländliche Entwicklungsprogramme steht die Erhaltung unterschiedlicher Lebensräume und Arten, um die Versorgung sowohl mit Produkten von Nutztieren und Kultur pflanzen als auch mit solchen wild lebender Tiere und Pflanzen zu sichern. Dies schließt die Unterstützung für die Einbeziehung des Aufbaus entsprechender Kapazitäten in die regionalen und nationalen Maßnahmen und Programme ein. Darüber hinaus soll gesichert werden, dass diese Produkte bei Armutsein schätzungen und Wirtschaftlichkeitsanalysen umfassend Berücksichtigung finden [Ziel 2].

3.2.3. Schutzgebiete

32. Die Schutzgebiete in den AKP- und ALA-Ländern erstrecken sich über 560 Mio. ha (rund 7,7 % der Landflächen), zu denen weltweit noch 130 Mio. ha an Meeresschutzgebieten hinzukommen. Der Schaffung der Schutzgebiete lag eine Reihe von Erhaltungszielen zugrunde, darunter a) der Schutz der Wassereinzugs gebiete und anderer Umweltleistungen, b) die Erhaltung landschaftlich reizvoller Regionen für Erholungszwecke, den Tourismus und die Jagd, c) die Erhaltung von Brutrevieren für Zugvögel/wandernde Tierarten, die in anderen Gebieten bejagbar sind, d) die Erhaltung der Artenvielfalt, einschließlich Bewahrung von Gebieten, die wild lebende Verwandte von Nutztieren und Kulturpflanzen beherbergen.

33. Zu den Lebensräumen mit einer besonders reichen Artenvielfalt gehören die tropischen Regenwälder, die Feuchtgebiete, die Küstenzonen (einschließlich Korallenriffe) und die Gebirge. Arides und semiarides natürliches Weideland ist eine zwar weniger artenreich, weist aber doch einzigartige biologische Vielfalt auf und wird als Existenzgrundlage genutzt. Eine repräsentative Auswahl von Schutzgebieten in all diesen Lebensräumen trägt zur Erhaltung der weltweiten genetischen Ressourcen bei, und da dies ein Nutzen ist, der der gesamten Welt zugute kommt, sollte auch die Finanzierung international erfolgen.

34. Das Schutzgebietsmanagement hat in vielen Entwicklungsländern häufig versagt. Eine Übersicht über die wichtigsten Probleme des Schutzgebietsmanagements in AKP-Staaten findet sich in einem kürzlich veröffentlichten Dokument [7]. Wie sich zeigt, lassen sich viele Erhaltungsziele durch das Schutzgebietsmanagement allein nicht verwirklichen, so dass ergänzende Maßnahmen außerhalb der Schutzgebiete gleichermaßen wichtig sind. In vielen Entwicklungsländern mangelt es an politischer oder finanzieller Unterstützung, da die Ziele, die mit den Schutzgebieten verfolgt werden, zu eng gefasst sind und zudem unzureichend propagiert werden. Oft kommt es zu Interessenkonflikten mit den Menschen vor Ort, wenn durch Tiere, die in den Schutzgebieten heimisch sind, Ernteschäden angerichtet werden, der Zugang zu den Ressourcen beschränkt wird, es zu Räumungsverfahren und Beschlagnahmen kommt. In vielen Regionen hemmte die Einrichtung der Schutzgebiete die Entwicklung, wodurch der Unterstützung der Öffentlichkeit für die Schutzgebiete der Boden entzogen wurde. AKtion 7: Die Gemeinschaft wird den Entwicklungsländern helfen, von allen sechs IUCN-Kategorien der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung vollen Gebrauch zu machen [8]. Im Mittelpunkt sollten dabei die partizipative Untersuchung von Konflikten und Chancen, die Verbesserungsmöglichkeiten für die Sicherung des Lebensunterhalts und von Möglichkeiten zur Erzielung von Einnahmen aus der Nutzung von Schutzgebieten stehen. Hierzu gehört auch die Gemeinschafts finanzierung in Ergänzung der erhaltungsorientierten Aufwendungen im Rahmen der Globalen Umweltfazilität [Ziel 2].

[7] Parks for Biodiversity (1999), EG/IUCN (Internationale Union für die Erhaltung der Natur und ihrer Hilfsquellen).

[8] Es gelten die folgenden 6 Kategorien: 1. Schutzgebietsmanagement mit Schwerpunkt Wissenschaft und Naturschutz; 2. Schutzgebietsmanagement mit Schwerpunkt Ökosystemschutz und Erholung; 3. Schutz gebietsmanagement mit Schwerpunkt Erhaltung besonderer Naturmerkmale; 4. Schutzgebietsmanage ment mit Schwerpunkt Erhaltung durch Managementmaßnahmen; 5. Schutzgebietsmanagement mit Schwerpunkt Erhaltung von Landschaften/marinen Landschaften und Erholung sowie 6. Schutz gebietsmanagement mit Schwerpunkt nachhaltige Nutzung natürlicher Ökosysteme.

3.3. Umweltverträglichkeitsprüfung und Strategische Umweltprüfung

35. Es kommt darauf an, das Thema Artenvielfalt nicht nur in den Sektoren anzugehen, in denen erneuerbare Ressourcen genutzt werden und in denen das Management der biologischen Vielfalt auf verschiedenen Ebenen unmittelbar erfolgt, sondern auch in anderen Sektoren (Beispiele: Handel, Verkehr, Wasserwirtschaft, Gesundheits- und Bildungswesen), da hier ebenfalls große Investitionsprojekte umgesetzt werden. Die Einbeziehung von Fragen der biologischen Vielfalt in diese Sektoren hat entschei denden Einfluss darauf, ob die Ziele der Gemeinschaftsstrategie zur Erhaltung der Artenvielfalt erreicht werden. Dabei gilt es der Tatsache Rechnung zu tragen, dass es eine ganze Reihe unterschiedlicher Bereiche gibt, die erhebliche Auswirkungen auf die Vielfalt haben können bzw. in unterschiedlichem Grade von ihr abhängen.

36. Der Neufassung des Umwelthandbuchs ist zu entnehmen, wie Artenvielfalt und Umweltfragen in die Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit einbezogen werden können. Darin sind die in den verschiedenen Phasen des Maßnahmen-, Programm- und Projektzyklus notwendigen Aktionen aufgeführt, ergänzt durch sektorale Leitlinien für die Bereiche Landwirtschaft, Verkehr, Forstwirtschaft, Gesundheit, Fischerei, Bildung usw. AKTION 8: Durch die Gemeinschaft wird die Einbindung eines Ökosystemkonzepts in die Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit mit besonderem Schwerpunkt auf Projekten und Programmen zur Entwicklung des ländlichen Raums gefördert, das den langfristigen, nicht direkt messbaren Leistungen des Ökosystems Rechnung trägt. Dies schließt den Ausbau der Kapazitäten für die integrierte Flächennutzungs planung, die Mitwirkung an der Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen und die Lösung von Konflikten zwischen konkurrierenden Interessengruppen ein [Ziel 2].

37. Die Strategische Umweltprüfung (von Strategien und sektoralen Programmen) und die Umweltverträglichkeitsprüfung (von Projekten und Programmen) sind Instru mente, über die die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der biologischen Vielfalt in die Entwicklungszusammenarbeit integriert werden kann. Die Entwicklungsländer verfügen kaum über Kapazitäten zur Anwendung dieser Instrumente. AKTION 9: Ausbau der Kapazitäten nationaler und lokaler Einrichtungen zur Durchführung von strategischen Umweltprüfungen für Strategien und Programmen und Durchführung oder Bewertung von Umweltverträglichkeitsprüfungen für Projekte. Dabei ist sicherzustellen, dass die biologische Vielfalt in Umweltver träglichkeitsprüfungen und strategische Umweltprüfungen einbezogen wird und dass strategische Umweltprüfungen für sektorale Politiken und Programme gefördert werden, bei denen Auswirkungen auf die biologische Vielfalt zu erwarten sind. [Ziel 4].

3.4. Gerechte Aufteilung der Teilhabe an den Lasten und Vorteilen der Nutzung der biologischen Vielfalt

38. Das im Artenschutz-Übereinkommen genannte Ziel, die Vorteile aus der Nutzung der Artenvielfalt gerecht aufzuteilen, hat einen klaren Bezug zum internationalen Entwicklungsanliegen der Armutsreduzierung. Wenn die menschliche Entwicklung mit einem besseren Management der biologischen Vielfalt einhergehen soll, müssen die Kosten für die Erhaltung dieser Vielfalt und die Vorteile aus ihrer Nutzung auf allen Ebenen gerecht aufgeteilt werden. Damit werden die Forderungen des Artenschutz-Übereinkommens noch übertroffen, da nunmehr nicht nur von den Vorteilen, sondern auch von den Lasten die Rede ist und zusätzlich zu den im Übereinkommen genannten genetischen Ressourcen auch die Ökosystem- und die Artenebene der biologischen Vielfalt einbezogen werden. AKTION 10: Die Gemeinschaft fördert Forschungsarbeiten in den Entwicklungs ländern, mit denen unter Berücksichtigung der Bedeutung der Artenvielfalt für die Wirtschaft im ländlichen Raum Erkenntnisse zu den Kosten und dem Nutzen unterschiedlicher Methoden der Bewirtschaftung der biologischen Vielfalt für die verschiedenen Interessengruppen, insbesondere die ärmeren Schichten der Landbevölkerung, gewonnen werden. [Ziel 3].

39. Hinsichtlich der genetischen Ressourcen haben internationale Diskussionen und Verhandlungen (WTO/TRIPs) zu Fragen der Rechte an geistigem Eigentum, an Technologien und Fragen der Kontrolle über patentrechtlich geschützte Güter stattgefunden. Dabei ergab sich das Problem der Definition der Begriffe "biologische Vielfalt" und ,indigenes/lokales Wissen". In diesem Zusammenhang sind weitere Anstrengungen erforderlich, um die Rechte lokaler und indigener Gemeinschaften zu schützen und sie in den Genuss der Vorteile kommen zu lassen. AKTION 11: Die Gemeinschaft fördert in den Entwicklungsländern den Aufbau nationaler Kapazitäten zur Festlegung der Rechte an geistigem Eigentum im Zusammenhang mit der biologischen Vielfalt und zur Erarbeitung von Rechtsvor schriften, die eine gerechte Teilhabe an den Vorteilen garantieren. Diese müssen in praktische Vereinbarungen und Verträge zwischen Lieferanten und Nutzern umgesetzt werden [Ziel 3].

40. Im Entstehen begriffen ist die besondere Vermarktung von Erzeugnissen, die nach Verfahren hergestellt und geliefert werden, welche den für die Erhaltung der biologischen Vielfalt geltenden Standards und den sozialen und wirtschaftlichen Normen entsprechen. Auch wenn die entsprechenden Märkte zur Zeit noch relativ klein sind, so sollte dennoch jede Gelegenheit genutzt werden, um Verbrauchern, die sich der Problematik der biologischen Vielfalt bewusst sind, den Zugang zu diesen speziellen Marktsegmenten zu erleichtern.

41. Der Handel mit den meisten Erzeugnissen, die als Produkte der biologischen Vielfalt angesehen werden, erfolgt jedoch auf den lokalen Märkten, so dass die Aufteilung der Kosten und des Nutzens der Bewirtschaftung der biologischen Vielfalt von den lokalen bzw. nationalen Akteuren abhängt. Da der Schutz der natürlichen Ökosysteme oft in der Hand der örtlichen Bevölkerung liegt, können Aufwendungen für langfristige und nachhaltige Bewirtschaftungskonzepte von ihnen nur erwartet werden, wenn die Eigentums- und Zugangsrechte eindeutig geregelt sind. Darüber hinaus brauchen sie Unterstützung, mit der sichergestellt wird, dass nicht etwa dominante externe Interessen Profit aus einer nicht nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt ziehen und damit die Existenzgrundlage der örtlichen Bevölkerung unterminieren. AKTION 12: Förderung politischer Rahmenbedingungen in den Partnerländern, um partizipative Ansätze für die Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen durchzusetzen und den Kapazitätsaufbau bei Genossenschaften, Nutzergruppen und anderen gemeinschaftlichen Organisationen bzw. NRO, die als Lieferanten von Produkten der biologischen Vielfalt fungieren, zu stärken. Dies soll sie in die Lage versetzen, mit staatlichen und privaten Unternehmen faire Preise auszuhandeln und Systeme einer gerechten Aufteilung der Vorteile zu erwirken. Hierzu gehört auch die Umschulung von Staatsbediensteten mit dem Ziel, ihre Mitarbeit an Bewirtschaftungskonzepten zu erleichtern sowie Reformen in Bezug auf bestimmte Anreizsysteme und die Abschaffung kontraproduktiver Anreize, die die Wirtschaftlichkeit des Handels mit einer breiten Palette von Produkten im Kontext der biologischen Vielfalt schmälern (Beispiel: Subventionen), zu fördern [Ziele 3 und 6]. AKTION 13: Unterstützung der Überprüfung der Politik und Verbesserung der rechtlichen Rahmenbedingungen, die der einheimischen Bevölkerung sicherere Eigentumsrechte und besseren Zugang zu den Boden- und Naturressourcen garantieren [Ziel 2].

42. Es muss ein Mitbestimmungs- und dezentrales Entscheidungskonzept auf der Grundlage klarer Eigentums- und Zugangsrechte entwickelt werden, das es den ländlichen Gemeinschaften gestattet, gerechte Preise auszuhandeln und zusammen mit dem staatlichen und dem privaten Sektor aktiv an der Festlegung von Ertragsmengen mitzuwirken, bei denen die Nachhaltigkeit gesichert ist. Damit das wirksam geschehen kann, bedarf es eines starken und transparenten Regierungs handelns, das beispielsweise die Umverteilung von Einnahmen aus Umweltsteuern zugunsten der lokalen Gemeinschaften einschließt.

43. Wenn von den Möglichkeiten zur Vermarktung einer breiten Palette von Erzeugnissen uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden soll, so müssen neue Märkte erschlossen und neue Produkte vermarktet werden. So können Initiativen zur Einführung von Normung und Qualitätskontrollen für die auf den lokalen Märkten gehandelten einheimischen Arzneimittel bewirken, dass die Nutzung der biologischen Vielfalt zu einem integralen Bestandteil des wirtschaftlichen Wohlergehens der Bevölkerung wird und ein günstiges Umfeld für nachhaltige Nutzungskonzepte entsteht. Der wirtschaftliche Fortschritt birgt stets die Gefahr in sich, dass Lebensräume an Vielfalt verlieren, wenn ihre Bewirtschaftung nur auf einige wenige, jedoch besonders gewinnträchtige Erzeugnisse beschränkt ist. AKTION 14: Die Gemeinschaft fördert und unterstützt Konzepte zur Steigerung des Mehrwertes der biologischen Vielfalt. Hierzu werden nationale und internationale Initiativen mit dem Ziel unterstützt,

i) den Marktzugang für ,Nebenerzeugnisse" zu verbessern und die Normungs- und Qualitätskontrollverfahren zu unterstützen,

ii) Anreize zu bieten, durch die ,Nebenerzeugnisse" dem Wettbewerb mit anderen, subventionierten Produkten standhalten,

iii) Mechanismen für den Handel mit den Leistungen einzurichten, die von der Natur in den tropischen Ländern für die Welt insgesamt erbracht werden (wie etwa die Initiative für den Handel mit Kohlenstoff-Zertifikaten), und Verfahren zu entwickeln, mit denen sichergestellt wird, dass der Nutzen aus diesem Handel den Verwaltern der mit der betreffenden Artenvielfalt ausgestatteten Lebensräume zugute kommt,

iv) die Entwicklung und Harmonisierung internationaler Normen zur Regelung des Handels zu fördern und internationale Hemmnisse für den Handel mit nachhaltig erzeugten Produkten aus tropischen Ländern aus dem Weg zu räumen [Ziele 1, 2 und 5].

v) Zertifizierungssysteme für nachhaltige Praktiken bei Waldmanagement, Landwirtschaft, Fischerei usw. und entsprechende Kennzeichnungssysteme zum Nachweis von Managementmethoden, die den Erhalt der biologischen Vielfalt und ihre nachhaltige Nutzung unterstützen, zu fördern.

3.5. Forschung, Informationsaustausch und Technologietransfer

44. Angesichts der Dynamik der biologischen Vielfalt und des enormen Spektrums ihrer direkten oder indirekten Katalysatorwirkung für die Entwicklung, sowie der komplexen Verbindungen zwischen Artenvielfalt und Gewährleistung der Ernährungssicherheit und Bekämpfung der Armut besteht seitens der Entwicklungsländer und der im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit tätigen Einrichtungen eine ständige Nachfrage nach Informationen. Diese Einrichtungen, die Projektmanager und die Gemeinschaften vor Ort müssen ihre Probleme deutlicher mitteilen, um eine problemorientierte Forschung zu ermöglichen und sie als integralen Bestandteil in praxisorientierte Programme und Projekte aufzunehmen.

45. Internationale Forschungseinrichtungen (Beispiel: die Forschungszentren der Beratungsgruppe für internationale Agrarforschung (CGIAR)) verfügen über große Bestände an genetischem Material, die mit lebensfähigem Saatgut bzw. genetischem Material, das von landwirtschaftlich genutzten Flächen stammt, ständig ergänzt werden, wobei das Management im landwirtschaftlichen Betrieb (On-farm-Management) eine entscheidende Rolle spielt. Die Genbestände von Nutzpflanzen und -tieren, Fischen und Bäumen sollten ein breiteres Spektrum umfassen und auch die wilden Verwandten der domestizierten Arten einschließen. Es muss unbedingt sichergestellt werden, dass die ländlichen Gebiete von den internationalen Genbanken profitieren.

46. In den Industrieländern liegt ein reicher Bestand an biologischen Informationen einschließlich der entsprechenden Proben vor. Nun kommt es darauf an, diese Informationen auch anderen zugänglich zu machen. Zur Erweiterung des Kenntnisstandes sind zusätzliche Forschungskapazitäten in den Entwicklungsländern erforderlich. Ferner muß genauer untersucht werden, wie den Ursachen für den Rückgang der Artenvielfalt am besten begegnet werden kann. Das erfordert neue, multidisziplinäre Ansätze zur Datenerhebung, die Sozialwissenschaft, Biologie und Wirtschaftswissenschaft miteinander verknüpfen und das vorhandene lokale/indigene Wissen [9] in die wissenschaftlichen Informationen einfließen lassen. AKTION 15: Die Gemeinschaft fördert den Aufbau von Kapazitäten zur Erforschung der biologischen Vielfalt an Hochschulen und Forschungseinrichtungen in den Entwicklungsländern und die gemeinsame Nutzung von Informationen und Sammlungen. Das gilt auch für die Fähigkeit, im Rahmen einer systematischen Untersuchung der Querverbindungen zwischen Armutsbekämpfung, nachhaltiger Entwicklung und Erhaltung und nachhaltiger Nutzung der Artenvielfalt multidisziplinäre Informationen zu gewinnen und zu analysieren [Ziel 3].

[9] Verbindungen zwischen kultureller und biologischer Vielfalt sind offensichtlich und sollen berücksichtigt werden.

47. Erforderlich ist ein umfassenderes Konzept für die Datenerhebung, bei dem sämtliche Beteiligten einbezogen sind und die Ergebnisse in einer Form weitergegeben werden, die von allen Beteiligten verstanden wird. Damit wird auch ein Beitrag zu einem transparenten Projekt- und Programmmanagement geleistet. AKTION 16: Entwicklung neuer Methoden für die partizipative Erhebung und gemeinsame Nutzung von Daten und Anerkennung der Notwendigkeit, das indigene/lokale Wissen in die wissenschaftlichen Informationen einfließen lassen. Sicherstellung der Verfügbarkeit von Erhebungs- und Untersuchungsergebnissen für alle Interessengruppen in verständlicher Form [Ziel 3].

48. Die Parteien des Artenschutz-Übereinkommens sind gehalten, Berichterstattungs systeme zu entwickeln und einen Informationsaustausch zu Fragen der biologischen Vielfalt über den Clearing-House-Mechanismus zu ermöglichen. Da in vielen Entwicklungsländern bislang kaum Fortschritte in dieser Richtung erzielt wurden, müssen die Investitionen im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit zunächst auf die Schaffung der erforderlichen Kapazitäten als Grundvoraussetzung konzentriert werden, wobei sicherzustellen ist, dass entsprechende Instrumente entwickelt werden (beispielsweise verfügen viele nationale Kontaktstellen des Clearing-House-Mechanismus über keinen zuverlässigen Internet-Zugang). Darüber hinaus muss der Mechanismus sämtliche Interessengruppen einbeziehen, die mit der Bewirtschaftung der biologischen Vielfalt befasst sind, und nicht nur die Forschungseinrichtungen und staatlichen Stellen in den jeweiligen Hauptstädten.

3.6. Informations- und Aufklärungsmaßnahmen

49. Allgemein mangelt es an Bewußtsein für und Wissen über Wesen und Bedeutung der biologischen Vielfalt sowie hinsichtlich der Auflagen des Artenschutz-Übereinkommens und anderer internationaler Umweltübereinkommen. Dem gilt es mit Sensibilisie rungsmaßnahmen, die sich an spezielle Zielgruppen richten, zu begegnen, um mehr Verständnis für die Bedeutung der Artenvielfalt für die Entwicklung und für die Auflagen der internationalen Umweltübereinkommen zu wecken. Wenn beispiels weise der Beitrag der Artenvielfalt zu Gesundheit und Wohlstand oder zur Sicherheit des Ökosystems bewusst gemacht wird, kann das dazu führen, dass zerstörerische Praktiken aufgegeben werden.

50. Über reguläre Bildungsgänge lassen sich Umfang und Qualität des Wissens und damit die Zahl der Personen, die für die Entscheidungsfindung zu Fragen der biologischen Vielfalt und deren Bewirtschaftung zur Verfügung stehen, erhöhen. Sie sind somit ein wichtiges Mittel für den Kapazitätsaufbau. Besonderer Stellenwert sollte der Entwicklung von Lehrplänen beigemessen werden, in die sowohl indigenes Wissen als auch wissenschaftliche Informationen aufgenommen werden, um junge Menschen für dieses Thema zu interessieren und ihr Verständnis zu wecken. Ergänzt muss dies durch Bildungsprogramme auf der Sekundarstufe und in der Hochschulbildung werden, in deren Rahmen Schüler und Studierenden verstärkt die Bedeutung vor Augen geführt wird, die die Verknüpfung der Artenvielfalt mit dem sozialen und wirtschaftlichen Verständnis der Entwicklungsprozesse hat. Bei der Wissensvermittlung kommt den zoologischen und botanischen Gärten eine wichtige Rolle zu.

4. Durchführung

4.1. Finanzielle Mittel

51. Die Bewirtschaftung der biologischen Vielfalt erfordert ein langfristiges Engagement, das über diesen Aktionsplan hinausgeht. Die Durchführung des Aktionsplans erfordert Maßnahmen und Investitionen auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene. Die Prioritäten hierfür sind vorstehend genannt, sie sollten auch als Richtschnur für die Finanzierung dienen. Darüber hinaus sind jedoch viele zusätzliche Fragen aufgetreten, denen ebenfalls Aufmerksamkeit zu schenken ist: Bei den Programmen zur Entwicklung des ländlichen Raums und zur Ernährungs sicherheit ist vor Projektbeginn die Vielfalt an wild lebenden und domestizierten Arten, die zur Existenzsicherung herangezogen werden, zu berücksichtigen. Die Grundsätze der Ökosystembewirtschaftung sind in sämtliche Aspekte der Maßnahmen im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit einzubeziehen. Vorschläge zur makroökonomischen Politik müssen Gegenstand strategischer Umweltprüfungen sein. Diese Fragen bedürfen der Vertiefung und des Dialogs mit unseren Partnern.

52. Die Mittelbindungen im EEF- und ALA-Rahmen sind nicht vorrangig auf Umweltfragen gerichtet. Ausdrücklich für Umweltbelange vorgesehen sind ungefähr 5 % des 8. EEF, und von den ALA-Mitteln sind es 10 %. Die Ziele dieses Aktionsplans lassen sich nur erreichen, wenn Fragen der Umwelt bzw. der biologischen Vielfalt auch weiterhin auf allen Ebenen der Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit in die Finanzierung einbezogen werden und zusätzlich strategische Unterstützung aus dem geringen Teil des Haushalts erhalten, der dem Artenschutz vorbehalten ist. Beispielsweise übersteigen die Fördermittel für den Verkehrsbereich derzeit die gesamten Mittelbindungen für die Entwicklungs zusammenarbeit um 40 %. Da diese Aktivitäten weitreichende Auswirkungen auf die Artenvielfalt nach sich ziehen können, muss auf dem Wege der Förderung sichergestellt werden, dass Fragen der biologischen Vielfalt in die Verfahren der Umweltverträglichkeitsprüfung und der strategischen Umweltprüfung innerhalb der Partnerländer einbezogen werden. Darüber hinaus müssen die Kapazitäten für deren Durchführung aufgebaut werden.

53. Fortgeführt werden muss auch die Finanzierung im Rahmen der Haushaltslinien Umwelt und Tropische Regenwälder sowie weiterer Haushaltslinien, mit deren Hilfe neue Verfahren erprobt oder Anleitungen dazu gegeben werden, wie sich Fragen der Umwelt bzw. der Artenvielfalt am besten in die Wirtschafts- und Entwicklungszusammenarbeit einbeziehen lassen. Diese Haushaltslinien sind außerdem für die Weiterentwicklung der themenorientierten Maßnahmen und die Einbindung der biologischen Vielfalt in die sektorbezogenen Politiken von entscheidender Bedeutung. Fördermittel im Rahmen von Haushaltslinien sollten darüber hinaus für Programme und Studien bereitgestellt werden, in denen die Querverbindungen zwischen nachhaltiger Entwicklung und Umwelt bzw. Artenvielfalt auf globaler, regionaler und lokaler Ebene untersucht werden.

54. Eine verstärkte Koordinierung und Zusammenarbeit mit anderen Gebern ist von zentraler Bedeutung. Hierzu sollten auch Kofinanzierungsmaßnahmen für Feuchtgebiete, die finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft an der nachhaltigen Bewirtschaftung der Wälder, der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung von Trockengebieten, integrierten Erhaltungs- und Entwicklungsprojekten und der Ausbau der Informationsbasis gehören. Geprüft werden sollte auch die Möglichkeit, in Zusammenarbeit mit der Globalen Umweltfazilität einen ,Biodiversity Capacity Building Trust Fund" zu kofinanzieren. All diese Maßnahmen zielen vornehmlich darauf ab, die negativen Entwicklungstendenzen beim Umweltschutz in den Entwicklungsländern umzukehren, insbesondere durch die Erfuellung der Auflagen der multilateralen Umweltüberkommen und die Inangriffnahme regionaler Umweltprobleme.

4.2. Monitoring

55. Um Effizienz zu gewährleisten und neue Möglichkeiten zu nutzen, sind eine regelmäßige Überwachung und Überprüfung erforderlich. Die Überwachung der Durchführungseffizienz dieses Aktionsplans sollte zusätzlich zum Standard monitoring in den einzelnen Projekt- bzw. Programmzyklen erfolgen, wobei im Rahmen der üblichen Wirkungsanalysen Umweltfragen einzubeziehen sind. Für die Umsetzung des Aktionsplans sind kostengünstig nutzbare Indikatoren erforderlich, die bei der Prüfung von NRP bzw. Länderstrategiepapieren, Konzepten, Programmen und Projekten zum Einsatz kommen können. AKTION 17: Förderung der Forschung mit dem Ziel, praktikable Indikatoren zu erarbeiten, mit deren Hilfe überwacht werden kann, wo in den NRP bzw. Länderstrategiepapieren, Konzepten, Programmen und Projekten die Problematik der biologischen Vielfalt angesprochen wird. Auf lokaler Ebene sollte das die Überwachung durch Ortsansässige einschließen [Ziele 1 und 4].

56. Alle Länder, Programme und Projekte gleichzeitig zu überwachen ist nicht möglich, daher wird unter den für Fallstudien vorgesehenen Ländern, Sektoren und Projekten eine gewisse Auswahl getroffen. Für das Monitoring gelten unter anderem die folgenden Auswahlkriterien: der Grad der Einbeziehung von Fragen der Artenvielfalt in NRP bzw. Länderstrategiepapiere in Ländern mit großer biologischer Vielfalt (oder einzigartigen Ökoregionen), die Wirksamkeit der Umsetzung der nationalen Aktionspläne zur biologischen Vielfalt, maßgebliche Sektorenprogramme (etwa für den Verkehr) in Ländern mit mittlerem und niedrigem Einkommensniveau, die Auswirkungen der nationalen Konzepte zur In-situ- und Ex-situ-Erhaltung der Artenvielfalt und die Auswirkungen der biologischen Vielfalt auf Initiativen zur Gewährleistung der Ernährungssicherheit. AKTION 18: Unabhängige Prüfungen zur Einschätzung des Ausmaßes, in dem Fragen der Umwelt bzw. der biologischen Vielfalt bei der Gestaltung der Konzepte, Programme und Projekte und bei der Evaluierung im Rahmen ausgewählter Studien Berücksichtigung gefunden haben: Fortführung der alle fünf Jahre erfolgenden Überprüfungen der Strategie-, Programm- und Projektunterlagen [Ziele 1 und 4].

Anhang I - Ziele der Strategie zur Erhaltung der Artenvielfalt und des Aktionsplans zur Erhaltung der biologischen Vielfalt (BAP)

Strategie zur Erhaltung der Artenvielfalt // BAP-Aktionen

(1) Einbeziehung der Artenschutzziele in die Entwicklungs politik und die wirtschaftliche Zusammenarbeit sowie in den politischen Dialog der Gemeinschaft mit den Entwicklungs ländern und den Ländern, die sich im Übergang zur Marktwirtschaft befinden; die Artenschutzziele sollten in sämtlichen Entwicklungsprojekten verschiedener Wirt schaftssektoren der Empfängerländer berücksichtigt wer den, um die Gemeinschaftspolitik in der Entwicklungs zusammenarbeit mit den übrigen Bereichen der Gemein schaftspolitik, wie internationaler Handel, Landwirtschaft und Fischerei, stärker in Einklang zu bringen // 2, 3, 14, 17, 18

(2) Unterstützung der nachhaltigen Nutzung von Naturressourcen, insbesondere von Wäldern, Grünland und marinen/litoralen Ökosystemen // 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14

(3) Ausbau der Kapazitäten der mit der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt befassten Stellen // 2, 3, 10, 11, 12, 15, 16

(4) stärkere Anwendung der UVP im Bereich der Entwicklungs- und Wirtschaftszusammenarbeit // 2, 9, 17, 18

(5) Koordinierung der Durchführung dieser Strategie und der daraus folgenden Aktionspläne und der Strategien von Drittländern zur Gewährleistung der Kohärenz zwischen der Hilfe der Gemeinschaft für Drittländer und den eigenen Strategien dieser Länder zum Schutz der Artenvielfalt // 3, 14

(6) Abstimmung und Koordinierung der Maßnahmen und Konzepte der Gemeinschaft mit den Beihilfeprogrammen der Mitgliedstaaten wie auch mit anderen Geldgebern und internationalen Institutionen, insbesondere der Globalen Umweltfazilität, im Hinblick auf eine kohärente Anwendung des Artenschutz-Übereinkommens // 1, 3, 12

(7) Bereitstellung der nötigen Mittel für den Artenschutz im Rahmen bilateraler Hilfsprogramme sowie für internatio nale Mechanismen (z. B. Artenschutz-Übereinkommen) // Abschnitt 4

Anhang II - Für Umweltbelange ausgezahlte ALA- und AKP-Mittel

Die Aufwendungen der Europäischen Kommission zugunsten der biologischen Vielfalt stammen aus zahlreichen Quellen, die vom Europäischen Entwicklungsfonds (EEF) bis zu unterschiedlichen Haushaltslinien der Gemeinschaft für die verschiedensten Belange wie etwa den Schutz der tropischen Regenwälder, den Umweltschutz in den Entwicklungsländern und globale Umweltfragen reichen.

Die Mittel, die im Zeitraum 1990-1995 an AKP- (EEF) und ALA-Staaten für vornehmlich der Umwelt gewidmete Projekte (oder Umweltkomponenten anderer Projekte) ausgezahlt wurden, sind der nachstehenden Tabelle zu entnehmen. Da sich die Mittelausstattung für den 7. EEF auf insgesamt 11 Mrd. EUR belief, waren somit 2 % des Gesamtbetrags für spezielle Umweltaktionen vorgesehen. Von den ALA-Mitteln sollen 10 % für Umweltzwecke ausgegeben werden.

Für Umweltthemen bereitgestellte Mittel und Anteil an den für die Umwelt vorgesehenen Finanzmitteln insgesamt (1990-1995)

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Quelle: Einbeziehung von Umweltbelangen und nachhaltiger Entwicklung in die Politik der Wirtschafts- und Entwicklungszusammen arbeit - Elemente einer umfassenden Strategie. Mitteilung der Kommission an den Rat und an das Europäische Parlament.

Für den Zeitraum 1996-1998 beliefen sich die Mittelbindungen für Umweltprogramme und -projekte der GD Entwicklung auf insgesamt 274,3 Mio. EUR (5,3 % aller von der GD Entwicklung bereitgestellten Mittel), von denen 101 Mio. EUR zur Auszahlung gelangten (Tractebel/ERM/Kampsax 2000).

Ausgehend von der DAC-Klassifikation für Umweltprojekte wurden zwischen 1996 und 1998 181 Mio. EUR für Projekte bereitgestellt, die auf die UN-Übereinkommen über die biologische Vielfalt (CBD), über Klimaänderungen (UNFCCC) und zur Bekämpfung der Wüstenbildung (CCD) (siehe Tabelle) zurückgehen. Somit wurden im Schnitt 1,2 % aller Mittel, die jedes Jahr von der GD Entwicklung bereitgestellt wurden, zur Umsetzung des Artenschutz-Übereinkommens eingesetzt. Darüber hinaus flossen 19 Mio. EUR in die Aufgabe, den Umweltschutz in die Politik der Entwicklungszusammenarbeit einzubinden.

Mittelbindungen und Auszahlungen [10] der Gemeinschaft zur Unterstützung von Übereinkommen der UNO (in Mio. EUR)

[10] Näherungswerte.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

(Quelle: Tractebel/ERM/Kampsax)

Die DAC-Kategorien von Aktivitäten, die zur Umsetzung des Artenschutz-Übereinkommens beitragen, sind weit gefasst und schließen Folgendes ein: Schutz der Wasserressourcen, nachhaltige Landwirtschaft, Bekämpfung der Entwaldung, nachhaltige Fischerei und nachhaltige Nutzung empfindlicher Gebiete für den Tourismus. Bei der Klassifizierung der Projekte der Europäischen Kommission für die Vorlage eines aktualisierten Evaluierungsberichts (ERM 1997) wird eine wesentlich enger gefasste Definition der biologischen Vielfalt verwendet: Schutz von Naturressourcen, seltenen Naturgütern und wild lebenden Arten. Unter Zugrundelegung dieser Klassifikation wurden rund 3 % aller Umweltausgaben für die Artenvielfalt bereitgestellt. [11]

[11] Bei dem Wert von 3 % und den in Schaubild 1 angegebenen Prozentzahlen handelt es sich nicht um die tatsächlichen Mittelbindungen, sondern um Näherungswerte: Sie beruhen auf einer Analyse, bei der viele Projekte mehr als nur einem Thema zugeordnet wurden, so dass bei einigen Mittelbindungen eine Mehrfacherfassung erfolgt.

>VERWEIS AUF EIN SCHAUBILD>

(Nach Tractebel/ERM/Kampsax 2000)

Ausgaben im Rahmen der Haushaltslinien Umwelt und Tropische Wälder (1993-1999): 97 Mio. EUR bzw. 234 Mio. EUR. Vorläufige Schätzung der Ausgaben für Projekte zur Artenvielfalt über die GD Forschung (1996-1998): 4 Mio. EUR.

Anhang III - DAC-Kriterien für Projekte und Programme, die den Zielen des Artenschutz-Übereinkommens entsprechen

Dazu gehört jedes Projekt oder Programm, das die Erhaltung der biologischen Vielfalt, deren nachhaltige Nutzung und/oder ausgewogene und gerechte Aufteilung der sich aus der Nutzung der genetischen Ressourcen ergebenden Vorteile fördert. Eingeschlossen sind auch spezifische Maßnahmen zur Einbeziehung der Artenvielfalt-Belange in möglichst viele Entwicklungsziele im Empfängerland bzw. Maßnahmen zur Unterstützung eines Entwicklungslandes bei der Erfuellung seiner Verpflichtungen im Rahmen des Übereinkommens.

Beispiele für Projekt- und Programmtypen:

* Erarbeitung von nationalen Plänen, Strategien und Programmen zur biologischen Vielfalt, von Artenschutz-Registern und -Bewertungen, Entwicklung der erforderlichen rechtlichen Rahmenbedingungen für den Schutz bedrohter Arten, Entwicklung von Anreizen, Erarbeitung von Wirkungskontrollen, Maßnahmen und Rechtsvorschriften für den Zugang zu genetischen Ressourcen und die Aufteilung der damit verbundenen Vorteile.

* Einrichtung von Schutzgebieten und nachhaltige Bewirtschaftung von Ökosystemen, darunter in Meeres- und Küstengebieten, Binnengewässern, Bergwald- und Trockengebieten, ariden und semiariden Zonen.

* Naturschutzgebiete und -aktionen im Umkreis gefährdeter oder empfindlicher Arten und ihrer Lebensräume sowie weitere Maßnahmen zu ihrem Schutz, Ex-situ-Erhaltung (Beispiele: Samenbanken, zoologische Gärten).

* Aufbau der Kapazitäten im Bereich der Taxonomie und Bewertung der biologischen Vielfalt, Aus-, Weiterbildungs- und Aufklärungsprogramme zur Artenvielfalt.

* Forschung zur biologischen Vielfalt.

* Einbindung der biologischen Vielfalt in sektorbezogene Maßnahmen, Planungen und Programme.

* Gewässerschutz und Gewässersanierung, integrierter Schutz und Bewirtschaftung von Wasser- und Flusseinzugsgebieten.

* Nachhaltige Landwirtschafts- und Feldbauverfahren, integrierte Schädlingsbekämpfungs strategien und angemessener Einsatz von agrochemischen Erzeugnissen, Bodenschutz und Erhaltung genetischer Ressourcen.

* Bekämpfung der Entwaldung und Bodendegradation.

* Nachhaltige Meeres-, Küsten- und Binnenfischerei.

* Nachhaltige touristische Nutzung von ökologisch empfindlichen Gebieten.