Nr. C 34/10 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 10. 2. 89 
Vorschlag für eine Empfehlung des Rates über eine flexible und rationelle Nutzung des Luft­
raums 
KOM(88) 577 endg. 
(Von der Kommission vorgelegt am 11. Dezember 1988) 
(89/C 34/15) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäi­
schen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 
84 Absatz 2, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Ein zuverlässiges Luftverkehrssystem, das die ungehin­
derte Beförderung von Menschen und Gütern innerhalb 
der Gemeinschaft gewährleistet, ist eine Voraussetzung 
für die Vollendung des Binnenmarkts bis 1992. 
Ein reibungsloses Funktionieren des Luftverkehrssystems 
wird sich auf die Durchsetzung der gemeinsamen Ver­
kehrspolitik auf dem Gebiet des Luftverkehrs günstig 
auswirken. 
Die Luftfahrt in Europa leidet gegenwärtg erheblich an 
Überlastungen im Flugverkehr. 
Eine der Hauptursachen hierfür ist die Sättigung des der 
zivilen Luftfahrt in Europa offenstehenden Luftraums. 
Die verwaltungsmäßige Einteilung des europäischen 
Luftraums beruht noch immer auf Überlegungen aus den 
späten vierziger Jahren, die angesichts des heutigen poli­
tischen Klimas und insbesondere innerhalb der Zwölfer­
gemeinschaft größtenteils überholt sind. 
Die derzeitige Einteilung des der zivilen Luftfahrt offen­
stehenden Luftraums nach Maßgabe der Landesgrenzen 
und die Schaffung von Luftkorridoren innerhalb dieser 
Grenzen hat nicht betriebstechnische, sondern geschicht­
liche Gründe; eine neuerliche Prüfung der Erwägungen, 
die im Sinne einer flexibleren und rationelleren Nutzung des Luftraums zu berücksichtigen wären, ist daher drin­
gend geboten. 
Die Verteidigungspolitik der Mitgliedstaaten mag es aus 
Sicherheitsgründen in der Tat weiterhin erforderlich ma­
chen, daß bestimmte Teile des Luftraums zu bestimmten 
Zeiten militärischen Luftfahrzeugen vorbehalten bleiben; 
damit die wirklichen Erfordernisse aller Benutzer befrie­
digt werden, ist der verfügbare Luftraum rationeller auf­
zuteilen. 
Moderne Luftfahrzeuge können jeder Flugstrecke unab­
hängig vom Standort der Navigationshilfen mit äußerster 
Präzision folgen; die Mitgliedstaaten sollten die Nut­
zung des Luftraums außerhalb der Luftkorridore in Be­
tracht ziehen — 
GIBT FOLGENDE EMPFEHLUNG: 
Artikel 1 
Die Mitgliedstaaten sollten prüfen, welche institutionel­
len, technischen, geographischen und wirtschaftlichen 
Gegebenheiten heranzuziehen sind, um zu einer flexible­
ren und rationelleren Nutzung des Luftraums zu gelan­
gen; sie sollten zur Verwirklichung dieses Ziels zusam­
menarbeiten. 
Artikel 2 
Die Mitgliedstaaten sollten neue Überlegungen zur Nut­
zung des Luftraums durch zivile und militärische Luft­
fahrzeuge anstellen und geeignete Maßnahmen ergrei­
fen, um den verfügbaren Luftraum vorübergehend oder 
langfristig entsprechend dem Bedarf der Nutzer rationell 
neu zu verteilen. 
Artikel 3 
Die Mitgliedstaaten sollten die Aufrechterhaltung starrer 
Luftkorridore bzw. -Straßen überdenken und möglichst 
die Flächennavigation fördern.