KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 01.10.1997 
KOM(97)479 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
Beschäftigung in 
EUROPA 
1997 

Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 
Zusammenfassung — eine 
Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 
w 
o 
Ô Der Bericht "Beschäftigung in Europa 1997" wird zu einem 
entscheidenden Moment in der Entwicklung der Union 
vorgelegt. In dem neuen in Amsterdam vereinbarten Ver­
trag ist die Beschäftigung als eine Angelegenheit von 
gemeinsamem Interesse festgeschrieben, und gleichzeitig 
wird sie zu einem ausdrücklichen Ziel der Union erklärt. 
Somit leistet der Bericht einen Beitrag zu den Vorberei­
tungen auf die außerordentliche Tagung des Europäischen 
Rates zum Thema Beschäftigung und Arbeitslosigkeit und 
zur weiteren Entwicklung der europäischen Beschäfti­
gungsstrategie. Er stellt die jüngsten beschäftigungs- und 
arbeitsmarktpolitischen Trends vor und vermittelt einen 
Ausblick auf die Herausforderungen des 21. Jahrhun­
derts, während sich die Europäische Union mit der Ver­
wirklichung des Binnenmarktes, der dritten Stufe der 
WWU und der Weichenstellung für eine erneute Erweite­
rung auf diesen neuen Abschnitt ihrer Entwicklung ein­
stellt. 
Jüngste Entwicklungen der 
Arbeitsmarktsituation und 
Beschäftigungsfähigkeit 
Mit Zuwachsraten von 1,5% kam das Wirtschaftswachs­
tum 1996 nur schleppend voran. Erst am Ende des Jahres 
gewann die Konjunkturbelebung an Schwung. Die Infla­
tion war mit 2% weiterhin gering, und die Lohnentwick­
lung verlief moderat. 
- Der Zuwachs von ca. 600 000 Arbeitsplätzen war 
1996 zu gering, um beim Ausgleich des während der 
Rezession erfolgten Stellenabbaus oder bei der Be­
kämpfung der Arbeitslosigkeit echte Fortschritte ver­
zeichnen zu können; 
- Wie in jedem Jahr seit 1990 war auch 1996 war der 
Nettozuwachs der Arbeitsplätze allein auf Teilzeitar­
beitsplätze zurückzuführen. 
- Die Verbesserung der Arbeitsmarktlage führte zu ei­
ner erneuten Zunahme der Erwerbsbeteiligung. So 
erhöhte sich die Erwerbsquote der Frauen weiter von 
56% auf 57%, und bei den Männer verlangsamte sich 
der Abwärtstrend. 
- Mit 10,8% hält sich die Arbeitslosigkeit in der Mitte 
des Jahres 1997 weiterhin hartnäckig auf einem ho­
hen Niveau, wobei 1996 über 5% der Arbeitskräfte in 
der Union bereits seit einem Jahr oder länger arbeits­
los waren. - Für die Arbeitslosen gestaltete sich die Arbeitsplatz­
suche sehr schwierig, denn nur knapp ein Drittel der 
1995 arbeitslos gemeldeten Männer und ein Viertel 
der Frauen fanden 1996 eine neue Anstellung. 
- Bei den Frauen ist die Arbeitslosigkeit weiterhin um 
ca. 3% höher als bei den Männern (12,7% gegenüber 
9,4%) 
- Zwar ist bei der Jugendarbeitslosigkeit aufgrund de­
mographischer Faktoren und einer höheren Bildungs­
beteiligung eine leichte Verbesserung eingetreten, 
doch mit im Schnitt über 20% ist die Jugendarbeitslo­
senquote in der Union nach wie vor sehr hoch; 
- In den vergangenen 10 Jahren hat sich der Wegfall 
der Arbeitsplätze auf Branchen konzentriert, die 
knapp ein Viertel der Arbeitsplätze in der Union stel­
len. 
- Der Anteil der Behinderten an der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter beläuft sich auf 17%, von denen 
knapp die Hälfte zur Altersgruppe der 5 0-64j ährigen 
gehört. Im Schnitt liegt die Beschäftigungsquote von 
Menschen mit Behinderungen bei 44% und damit um 
knapp 17% unter der Gesamtbeschäftigungsquote. 
Schwerpunktthemen der 
Beschäftigungsagenda 
Die Herausforderungen der nächsten zehn Jahre werfen 
nachdrücklich die Frage auf, inwieweit der europäische 
Arbeitsmarkt der neuen Situation gerecht werden kann. 
Im Zuge der Verwirklichung des Binnenmarktes und der 
WWU liegt das Hauptaugenmerk auf Mechanismen zur 
Anpassung der Wirtschaft und deren Wirksamkeit. 
Gleichzeitig geht es darum, ob der europäische Arbeits­
markt flexibel genug ist, um in den kommenden Jahren 
eine ausgewogene und nachhaltige Beschäftigungs ent-
wicklung zu gewährleisten. 
Hauptanliegen ist die Schaffung von 
Arbeitsplätzen 
Unabhängig davon, welcher Zusammenhang zwischen Be­
schäftigung und Steigerung der Wirtschaftsleistung be­
steht, rangiert die Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze 
eindeutig an erster Stelle. Der auf die relativ geringfügige 
Verbesserung der Beschäftigungsmöglichkeiten 1994 bis 
1996 folgende Anstieg der Erwerbsbeteiligung hat gezeigt, 
- 1-
Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 
daß es in Europa über den als arbeitslos gemeldeten Per­
sonenkreis hinaus eine Arbeitskräftereserve gibt, die 
durchaus mobilisiert werden kann. Verglichen mit der 
Beschäftigungsquote in den USA beläuft sich diese Reser­
ve auf über 20 Millionen Menschen. Um dieses Wachstum­
spotential zu erschließen und für ein nachhaltiges Wachs­
tum zu sorgen, bedarf es einer Reihe von Maßnahmen. 
- Kurzfristig betrachtet hängt die Nettoarbeitsplatz-
schaffung in erster Linie von der Zuwachsrate der 
Produktionsleistung ab, längerfristig aber auch von 
den institutionellen Strukturen und dem Stellenwert, 
den die Gesellschaft der Beschäftigung einräumt, so­
wie davon, wie sie mögliche Zielkonflikte zwischen 
Beschäftigungspolitik einerseits und dem Erhalt von 
Produktivitätswachstum und Wettbewerbsfähigkeit 
andererseits in den Griff bekommt. 
- Die Besteuerungssysteme sollten beschäftigungs­
freundlicher gestaltet werden, um günstige Rahmen­
bedingungen für Existenzgründungen und die Schaf­
fung von Arbeitsplätzen zu schaffen. 
- Investitionen, insbesondere in europaweite Infra­
strukturvorhaben, können sich spürbar- auf die Be­
schäftigungslage auswirken, da sie bei geringerem In­
flationsrisiko als im konsumtiven Bereich eine 
Erhöhung der Kapazität und des Produktionspotenti­
als bewirken und die Wettbewerbsfähigkeit sowie das 
nachhaltige Wachstum fördern. 
Die Schaffung von Arbeitsplätzen hängt in hohem Maße 
von der Schaffung eines günstigen Wirtschaftsklimas ab. 
Die Märkte für Güter und Dienstleistungen müssen auf 
effektivere Weise funktionieren, damit neue Arbeitsplatz­
möglichkeiten geschaffen werden, die eine zusätzliche 
Nachfrage nach Arbeit erzeugen. Die für den Aktionsplan 
für den gemeinsamen Binnenmarkt vorgeschlagenen 
Maßnahmen sollten deshalb unverzüglich auf nationaler 
und Gemeinschaftsebene durchgeführt werden. 
Das Qualifikationsdefizit — ein 
wichtigstes Strukturproblem 
Das zunehmende Durchschnittsalter der Erwerbsbevölke­
rung in der Union führt zusammen mit dem wachsenden 
Tempo des technologischen Fortschrittes dazu, daß wir 
uns mit einem immer größer werdenden Qualifikationsde­
fizit auseinanderzusetzen haben. Damit sieht sich die Ge­
sellschaft genötigt, die Wettbewerbsfähigkeit mit weniger 
modern ausgebildeten jungen Menschen und einem höhe­
ren Anteil an älteren Arbeitnehmern, die in heute nicht 
mehr verwendeten Technologien oder benötigten Berufen 
ausgebildet wurden, zu erhalten. Angesichts dieser Ent­
wicklung bedarf es einer in drei Richtungen verlaufenden 
Strategie, mit der sichergestellt werden soll, daß der Er­
werb und die Aktualisierung von Kenntnissen und Kom­
petenzen als Teil eines lebenslangen Lernprozesses erfol­
gen. Erstens geht es um die grundlegende Umgestaltung 
der Systeme der allgemeinen und beruflichen Grundbil­
dung, um die Diskrepanz zwischen Schule und Arbeitsle­
ben zu verringern und den Jugendlichen durch Vermitt­lung der für sie relevanten Kenntnisse und Kompetenzen 
die für ihr künftiges Arbeitsleben erforderliche Flexibilität 
zu verleihen; zweitens um die Verpflichtung von Staat und 
Arbeitgebern, weitaus mehr als die derzeit eher symboli­
schen Anstrengungen zu unternehmen, um alle erwachse­
nen Arbeitskräfte ständig weiterzuqualifizieren und zur 
Bewältigung der mit neuen Technologien verbundenen 
Herausforderungen zu befähigen, und drittens um die 
Entwicklung effektiverer Programme, die die Ausbil­
dungskomponente mit Anreizen und Beschäftigungsmög­
lichkeiten für arbeitslose und freigesetzte Arbeitskräfte 
kombinieren, um diesem Personenkreis durch die Vermitt­
lung der entsprechenden Kenntnisse die Wiedereingliede­
rung in das gesellschaftliche Leben zu ermöglichen. In der 
Überwindung des Qualifikationsdefizits liegt der Schlüssel 
zu einem flexibleren und dynamischeren Arbeitsmarkt. 
Dabei müssen die Anstrengungen zur Verbesserung des 
Ausbildungsstands der Erwerbsbevölkerung mit dem kon­
tinuierlichen Bemühen einhergehen, für eine ausreichen­
de Flexibilität der Arbeitsmärkte und für eine der Arbeits­
platzschaffung förderliche Gestaltung der Arbeitskosten 
zu sorgen, damit auch Beschäftigungsmöglichkeiten für 
jene Arbeitnehmer bestehen, deren Qualifikation unab­
hängig von Art und Umfang der Ausbildung ein bestimm­
tes Niveau nicht überschreiten dürfte. Dies bedeutet, daß 
die Gesamtarbeitskosten einschließlich der Lohnzusatz­
kosten für diese Gruppe im richtigen Verhältnis zur Pro­
duktivität stehen und künstliche Hemmnisse für die 
Schaffung von Arbeitsplätzen beseitigt werden müssen. 
Derartige Schritte werden auch die Gewißheit stärken, 
daß Maßnahmen zur Ankurbelung der Nachfrage nach 
Arbeitskräften nicht bloß eine verstärkte Inflation nach 
sich ziehen. 
Flexible Beschäffcigungsformen 
Die Flexibilität der Waren- und Dienstlgistungsmärkte, 
etwa in Form des Abbaus von Einschränkungen der Sonn­
tagsarbeit, schlägt sich auf dem europäischen Arbeits­
markt in atypischen Beschäftigungsformen und Arbeits­
verträgen nieder. Auf schleppendes Marktwachstum und 
Unwägbarkeiten reagiert der Arbeitsmarkt in der Regel 
mit Teilzeitarbeit und befristeten Arbeitsverträgen. Dabei 
können diese Beschäftigungsformen auch das Ergebnis 
einer starken Reglementierung sein, die zu einer Verän­
derung der Einstellpraxis führt und die Rate der Nettoar-
beitsplatzschaffung beeinträchtigt. Vor diesem Hinter­
grund muß ein neuer Ansatz gefunden werden, der ein 
solches Vorgehen weder in Grund und Boden verdammt 
noch oberflächlich fördert. Benötigt werden sorgfältig 
durchdachte Reformprogramme, die am besten im Rahmen 
des sozialen Dialogs zwischen Regierungen und Sozial­
partnern ausgehandelt werden. Mit diesen Programmen 
sollten die aufgrund übermäßiger Reglementierung beste­
henden Hindernisse für Dauerarbeitsverhältnisse beseitigt 
und Ansprüche im Hinblick auf Sozialschutz sowie erwor­
bene und übertragbare Rechte auf atypische Arbeitsver­
hältnisse ausgeweitet werden. c W r-
o 
i 
o 
Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 
c W 
o 
Ô Flexibilität in der Lohn- und 
Gehaltspolitik 
Allerdings sind die Unterschiede im Lohnniveau inner­
halb Europas gemeinhin größer als in den USA. Dies gilt 
nicht nur fur das Lohngefalle zwischen den Mitgliedstaa­
ten, was ja nicht weiter verwunderlich wäre, sondern auch 
zwischen Regionen innerhalb dieser Mitgliedstaaten. Die 
Bandbreite der durchschnittlichen Arbeitskosten pro Ar­
beitsstunde erstreckt sich, um die Extremwerte anzufüh­
ren, von 5 ECU bis zu über 25 ECU. Dabei sind derartige 
Schwankungen weitgehend auf Unterschiede in der Ar­
beitsproduktivität zurückzuführen, und es gibt wenige 
Anzeichen dafür, daß die Löhne im Vergleich zum Beitrag 
der Arbeit zur Wertschöpfung überhöht sind. Analysen des 
Arbeitskostengefalles zwischen Regionen in Europa und 
den USA lassen darauf schließen, daß die Ursachen für 
eine unausgewogene wirtschaftliche Entwicklung in erster 
Linie in regionalen Infrastrukturproblemen und einem 
niedrigen Qualifikationsniveau der lokalen Arbeitskräfte 
und weniger in einem inflexiblen Lohngefüge zu suchen 
sind. Somit muß die Politik ander Lösung dieser Probleme 
ansetzen, darüber hinaus müssen Arbeitmarktrigiditäten 
beseitigt werden, die die Schaffung von Arbeitsplätzen ver­
hindern können. 
Räumliche Mobilität 
Innerhalb der Union sind die Wanderungsbewegungen 
mit nicht einmal 0,5% der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter 1995 vergleichsweise gering. Dabei ist die Zuwande­
rung in die Union seit Anfang der neunziger Jahre erheb­
lich zurückgegangen. Nur die Hälfte der Zuwanderer 
kommt aus Drittstaaten, und bei den übrigen handelt es 
sich zum Großteil um aus dem Ausland zurückkehrende 
Staatsbürger. Wenngleich in der Migrationspolitik die 
Aufnahme der überschüssigen Arbeitskräfte in der EU 
weiterhin im Vordergrund stehen muß, darf auch nicht 
übersehen werden, welch bedeutenden Beitrag zur EU-
Wirtschaft Wanderarbeitnehmer leisten, so daß es gilt, in 
Übereinstimmung mit den geltenden Verträgen ihre Rech­
te zu stärken und ihre Gleichbehandlung zu fördern. 
- Innerhalb, der Union ist die Arbeitskräftemobilität 
zwischen Mitgliedstaaten weitaus geringer als zwi­
schen USA-Regionen. Weniger als 2% der Bevölke­
rung im erwerbsfähigen Alter in den EU-Mitglied­
staaten stammt aus einem anderen Land der Union. 
Allerdings erfolgt zwischen den einzelnen Regionen 
der Mitgliedstaaten eine weitaus stärkere Arbeits­
kräftewanderung als zwischen den Ländern, die in ih­
rem Ausmaß mit den Wanderungsbewegungen zwi­
schen den Bundesstaaten der USA vergleichbar ist. 
Durchschnittlich etwas weniger als 1,5% der Bevölke­
rung ist zwischen 1993 und 1994 in eine andere euro­
päische NUTS-1-Region übergewechselt, im Vergleich 
zu knapp über 2,5% in den USA. Grund für einen sol­
chen Schritt, für den sich insbesondere jüngere Men­
schen entscheiden, ist zumeist die Aufnahme einer 
Beschäftigung oder der Besuch einer Einrichtung für 
allgemeine oder berufliche Bildung. Ziel der Politik sollte es sein, den Menschen die freie Wahl zu ermögli­
chen, ob sie in ihrer Heimatregion.bleiben oder aber 
anderswo leben und arbeiten wollen. 
Sowohl in Europa als auch in den USA ist die regio­
nale Wanderung 1994 gegenüber 1990 leicht zurück­
gegangen, was möglicherweise auf die Konjunkturab-
schwächung des Jahres 1994 zurückzufuhren war. 
Daraus läßt sich schließen, daß vom Vorhandensein 
von Arbeitsplätzen möglicherweise ein ebenso großer 
Anreiz ausgeht, den angestammten Wohnsitz zu ver­
lassen, wie vom Mangel an Arbeitsplätzen. Eine Rolle 
spielen aber wohl auch die sowohl in Europa als auch 
in den USA bestehenden Hemmnisse, die einem Ar­
beitslosen die Stellensuche in einem anderen Teil des 
Landes erschweren. Ziel der Politik sollte es sein, die­
se Hemmnisse abzubauen. 
Migrationsbewegungen sind nicht die einzige Aus­
drucksform der regionalen Mobilität. In vielen Teilen 
der Union gibt es eine große Zahl von Pendlern, die 
dazu beitragen können, Verwerfungen auf dem Ar­
beitsmarkt zu korrigieren. Ziel der Politik sollte es 
sein, einen Ausgleich zwischen diesem positiven Effekt 
und den sich in anderen politischen Bereichen in be-
zug auf soziale Dienstleistungen, Verkehrsaufkommen 
und Umweltbelastung ergebenden Nachteilen herzu­
stellen. 
Berufliche Mobilität 
- Gleichermaßen wichtig für die Flexibilität des Ar­
beitsmarktes ist die sektorale und berufliche Mobili­
tät, die in den meisten Mitgliedstaaten relativ hoch 
ist. Im Jahre 1995 belief sich die Fluktuationsrate bei 
den Männern auf etwa 16% und bei den Frauen auf 
19%. Um entstehenden Qualifikationsdefiziten zu be­
gegnen, das Produktivitätsgefälle zu verringern und 
auf diese Weise Wachstum und Beschäftigung zu för­
dern, ist es wichtig, den Erwerbstätigen den Arbeits­
platzwechsel zu erleichtern und den Zugang zu den er­
forderlichen Umschulungsmaßnahmen zu 
gewährleisten. 
Einstellung auf die Fähigkeiten der 
einzelnen Mitarbeiter 
Flexible Arbeitsmärkte setzen auch voraus, daß sich die 
Arbeitgeber auf die Bedürfhisse und Fähigkeiten der ein­
zelnen Mitarbeiter einstellen und deren Möglichkeiten 
ausschöpfen, um das Qualifikationsangebot maximal zu 
nutzen. Ausdruck für das Fehlen einer solchen Haltung 
sind das geringe Angebot an Schulungsmaßnahmen und 
die niedrige Beschäftigungsquote von Menschen mit Be­
hinderungen. Zwischen den Mitgliedstaaten bestehen hier 
zwar Unterschiede, doch ist in Ländern mit einer hohen 
Gesamtbeschäftigungsquote zumeist auch die Beschäfti­
gungsquote der Behinderten höher. Häufig sind Behinde­
rungen die Folge von gefahrlichen Arbeitsbedingungen 
und ungenügenden Maßnahmen zur Gewährleistung der 
Sicherheit am Arbeitsplatz. In jedem Jahr erleiden zehn 
Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 
Millionen Menschen eine Berufskrankheit, einen Arbeits­
unfall oder eine Verletzung. Durch eine entschiedene Um­
setzung der vereinbarten Bestimmungen zum Gesundheits­
schutz und zur Sicherheit am Arbeitsplatz ließen sich die 
Verhältnisse deutlich verbessern, die öffentlichen Ausga­
ben nachhaltig senken und die Beschäftigungsfähigkeit der 
Erwerbsbevölkerung bedeutend erhöhen. 
Die Dynamik des Arbeitsmarktes 
Innerhalb eines Jahres finden im Durchschnitt 30% der 
Arbeitslosen einen neuen Arbeitsplatz. In konjunkturstar­
ken Zeiten geht diese Zahl leicht in die Höhe. Im Jahre 
1996 gab es in der Union 5,5 Millionen Personen, die 
bereits seit mehr als zwei Jahren arbeitslos waren, wohin­
gegen es 1992 noch drei Millionen gewesen waren. Daraus 
ergibt sich, daß in einer Periode anhaltenden Beschäfti­
gungswachstums selbst der längerfristigen Arbeitslosig­
keit beizukommen ist. Strukturelle Arbeitslosigkeit sagt 
etwas über den Zustand der Wirtschaft, nicht aber über 
den der Betroffenen aus. Die Politik muß erkennen, daß mit 
Programmen für Arbeitslose drei Ziele verfolgt werden 
müssen: Erreichung einer hinlänglichen, jedoch nachhal­
tigen Wachstumsrate, Wahrung der Beschäftigungsfähig­
keit der Arbeitslosen durch Anhebung des Qualifikations­
profils entsprechend den Erfordernissen des 
Arbeitsmarktes sowie einfachere Gestaltung der wirtschaft­
lichen Rahmenbedingungen. 
Der Weg nach vorn— eine 
Beschäftigungsagenda für das 
Jahr 2000 
In dem Beschluß von Amsterdam wurde die Forderung 
erhoben, das Funktionieren der europäischen Märkte zu 
verbessern und die Wirtschaftspolitik besser zu koordinie­
ren. Darüber hinaus wurde gefordet, unverzüglich mit der 
Durchsetzung der einschlägigen Bestimmungen des in den 
neuen Vertrag aufgenommenen Titels zur Beschäftigung 
zu beginnen. Als Schlüsselbestimmung ist dabei die För­
derung der Beschäftigung als "Angelegenheit von gemein­
samem Interesse" zu sehen. Aus diesem Grunde sieht der 
Titel eine angemessene Koordinierung der Beschäfti­
gungsmaßnahmen auf EU-Ebene und die Entwicklung 
einer gemeinsamen Beschäftigungsstrategie vor. Die Bot­
schaft aus Amsterdam lautet, daß die Ziele der Vollendung 
des gemeinsamen Binnenmarktes, der Währungsdisziplin 
und der Arbeitsplatzschaffung gleichzeitig verfolgt wer­
den müssen. Dieser Aufgabe müssen sich alle Betroffenen 
stellen. 
In der Mitteilung der Kommission "Agenda 2000" werden 
die in den kommenden Jahren in der europäischen Gesell­
schaft zu erwartenden wirtschaftlichen, technologischen 
und sozialen Tendenzen dargestellt. Diese Mitteilung bil­
det die Grundlage für die Arbeit der Kommission an der 
Weiterentwicklung der europäischen Beschäftigungsstra­
tegie. Sie wiest in vier Richtungen: Schaffung der Voraus­
setzungen für ein nachhaltiges und beschäftigungsinten­
sives Wachstum; Konzentration auf Wissen und Technologie; Modernisierung der Beschäftigungssysteme; 
und Verbesserung der Lebensbedingungen. Im Vorder­
grund stehen bestimmte Schwerpunktprogramme, die 
durch das Handeln auf Gemeinschaftsebene einen erheb­
lichen Zugewinn bringen. Dazu zählen die transeuropäi­
schen Netze, Forschung, allgemeine und berufliche Bil­
dung, die Einführung umweltfreundlicher Technologien 
und Fördermaßnahmen für KMU. 
Vor diesem Hintergrund kommt der europäischen Be­
schäftigungsstrategie ein zentraler Stellenwert bei der 
Überwindung des Beschäftigungsproblems zu, der durch 
die Wirtschafts- und Währungsunion noch an Bedeutung 
gewinnt. Wenngleich hohe Beschäftigtenzahlen und gut 
funktionierende Arbeitsmärkte eigenständige Schwer­
punktziele sind, bietet eine hohe Beschäftigungsquote 
doch die beste Garantie fur den Erfolg der WWTJ. An der 
Verwirklichung der derzeitigen Beschäftigungsstrategie, 
die auf einer Kombination aus makroökonomischer Stabi­
lität und Strukturreformen zur Modernisierung der Ar­
beitsmärkte beruht, wird seit Dezember 1994 gearbeitet. 
Sowohl auf nationaler als auch auf lokaler und regionaler 
Ebene lassen sich Beispiele fur gute Fortschritte auf die­
sem Weg verzeichnen. 
Im Mittelpunkt des Demographischen Berichts 1997 ste­
hen die demographischen Veränderungen, die die Arbeits­
kräfteentwicklung in den ersten Jahrzehnten des neuen 
Jahrhunderts beeinflussen werden. Diese Veränderungen 
müssen bei der Entwicklung der Beschäftigungsstrategie 
für das Jahr 2000 in Rechnung gestellt werden. 
Dabei stellt sich allerdings die Frage der Verantwortung 
für die Aktionen, und wie diese zwischen den einzelnen 
Akteuren aufgeteilt werden kann. 
Nach wie vor liegt die Verantwortung für die Beschäfti­
gungspolitik und die Gewährleistung eines nachhaltigen 
Wachstums und günstiger wirtschaftlicher Rahmenbedin­
gungen bei den Mitgliedstaaten. 
Aufgabe der Arbeitgeber ist es in erster Linie, die Wettbe­
werbsfähigkeit sowie die Fähigkeit zur Schaffung von Ar­
beitsplätzen ihrer Unternehmen zu erhalten. Dabei hän­
gen der Erhalt und die Weiterentwicklung der 
Leistungsfähigkeit und der Motivation der Arbeitskräfte 
davon ab, daß ihnen ständig die neuesten Kenntnisse 
vermittelt werden und man in ihnen eine Investition und 
nicht bloß einen Kostenfaktor für das Unternehmen sieht. 
Viel potentielle Arbeitsplätze gehen verloren, wenn die 
Unternehmen während ihrer Startphase, der ersten Jahre 
und während Unternehmensverlagerungen mit komple­
xen und schwierigen behördlichen Anforderungen kon­
frontiert sind. Die Vereinfachung der wirtschaftlichen 
Rahmenbedingungen würde dazu beitragen, diese Schwie­
rigkeiten für die Unternehmer zu überwinden. 
Die Gewerkschaften können, bei der sozialverträglichen 
Gestaltung des Arbeitsmarktes eine-entscheidende Rolle 
spielen, indem sie sich für verantwortungsvolle Lohnab­
schlüsse einsetzen, die den Weg für eine Steigerung der 
Investitionstätigkeit, der Produktivität und der allgemei­
nen Wohlfahrt ebnen, wodurch sich sowohl die Arbeits-w 
o 
Ô 
Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 
platzsicherheit der Beschäftigten als auch die Erwerbs­
chancen der Arbeitssuchenden erhöhen. . 
Die örtlichen Gebietskörperschaften müssen im Rahmen 
einer abgestimmten nationalen Strategie alle in Frage 
kommenden Kräfte zu einer Partnerschaft für lokale Ent­
wicklung zusammenfuhren, um durch die Erschließung 
der Potentiale und Märkte vor Ort Möglichkeiten für neue 
Arbeitsplätze aufzuzeigen. Gleichzeitig besteht ihre Auf­
gabe darin, durch die Förderung eines nachhaltigen Struk­
turwandels Veränderungen voranzutreiben. 
Zwar hat der einzelne Anspruch darauf, daß ihm im Leben 
Chancen geboten werden, gleichzeitig hat er aber auch die 
Pflicht, diese Chancen verantwortungsvoll wahrzuneh­
men, indem er bereit ist, sich anzupassen, an Fördermaß­
nahmen teilzunehmen und sich selbst um den Erwerb 
neuer Qualifikationen bemüht. 
Die Gemeinschaftsorgane können diesem Prozeß wertvol­
le Impulse verleihen. In Übereinstimmung mit den 
Schlußfolgerungen des Europäischen Rates in Amsterdam 
wird die Kommission einen Entwurf für einen Gemeinsa­
men Beschäftigungsbericht erarbeiten und Leitlinien für 
die Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten aufstellen, 
die dem Ende 1997 geplanten Beschäftigungsgipfel vorge­
legt werden sollen. Diese Dokumente sollen zur Konkreti­
sierung einer Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 
und darüber hinaus beitragen und die Grundlage für prak­
tische Aktionen zur Schaffung von mehr und besseren 
Arbeitsplätzen in der Union bilden. 
-5-
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und. Maßnahmen 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: 
Probleme und Maßnahmen 
Der Bericht "Beschäftigung in Europa 1997" wird zu einem 
entscheidenden Moment in der Entwicklung der Union vor­
gelegt. Mit der Aufnahme eines Titels zur Beschäftigung in 
den Vertrag wird anerkannt, daß die Beschäftigungspolitik 
eine Angelegenheit von gemeinsamem Interesse ist, und 
gleichzeitig werden die erforderlichen Instrumente geschaf­
fen, um dieses Problem auf europäischer Ebene anzupacken. 
In dem Bericht werden die in den kommenden Jahren vor 
der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik stehenden 
Herausforderungen untersucht und Empfehlungen für 
schwerpunktmäßig einzuleitende Maßnahmen unterbreitet. 
w 
8 
3 
u Beschäftigung als eine 
Angelegenheit von ge­
meinsamem Interesse 
Die Aufnahme eines Titels zur Be­
schäftigung in den Vertrag markiert 
einen neuen Meilenstein in der Aner­
kennung der Beschäftigungsaufgabe 
als ausdrückliches Ziel der Union. 
Nunmehr heißt es im Vertrag: "Die 
Mitgliedstaaten betrachten die För­
derung der Beschäftigung als Angele­
genheit von gemeinsamem Interesse 
und stimmen ihre diesbezüglichen 
Tätigkeiten ...aufeinander ab." Dies 
verdeutlicht das Engagement der 
Mitgliedstaaten, bei denen ja die 
Hauptverantwortung bei der Durch­
setzung der erforderlichen einschnei­
denden Maßnahmen zur Erreichung 
einer nachhaltigen und dauerhaften 
Verbesserung der Beschäftigungslei­
stung liegt. Gleichzeitig wird der Weg 
für Aktionen auf Gemeinschaftsebe­
ne geebnet: "Das Ziel eines hohen Be­
schäftigungsniveaus ist bei der Fest­
legung und Durchführung der 
Gemeinschaftspolitik und gemein­
schaftlicher Maßnahmen zu berück­
sichtigen." In bezug auf die Entwick­
lung einer koordinierten 
Beschäftigungsstrategie wird im Ver­
trag von der Förderung der "Qualifi­zierung, Ausbildung und Flexibilität 
der Arbeitnehmer sowie der Anpas­
sung der Arbeitsmärkte an die Erfor­
dernisse des wirtschaftlichen Wan­
dels" als Hauptzielsetzung 
ausgegangen. Im Ergebnis der Ände­
rung von Artikel 2 des Vertrages fallt 
nunmehr auch die Förderung der 
Chancengleichheit für Frauen und 
Männer in den Aufgabenbereich der 
Gemeinschaft. Damit wird einerseits 
der Höhepunkt des mit dem Weiß­
buch "Wachstum, Wettbewerbsfähig­
keit und Beschäftigung" 1993 einge­
leiteten Prozesses erreicht, 
andererseits aber auch eingeräumt, 
daß die Ursachen für die derzeitige 
Situation 25 Jahre, d.h. bis zu den 
Wirtschaftskrisen der siebziger Jah­
re, zurückreichen, und auf die offen­
sichtliche Unfähigkeit des europäi­
schen Wirtschaftssystems, sich von 
Perioden des Konjunkturrückgangs 
ausreichend zu erholen, zurückzu­
führen sind. Der dritte, jüngst Kon-
junkurschock, der durch das Schei­
tern der Wirtschaftspolitik 
hinsichtlich der Erhaltung des 
Wachstums verstärkt wurde, hat die 
gegenwärtige Situation hervorgeru­
fen. 
Im Zuge den Turbulenzen Anfang der 
neunziger Jahre ist die Hälfte der 
während des raschen Konjunkturauf­schwungs Ende der achtziger Jahre 
geschaffenen Arbeitsplätze wieder 
verlorengegangen. Zwischen 1991 
und 1994 waren es 4,9 Millionen Stel­
len, die abgebaut wurden (obwohl, 
wie im Beschäftigungsbericht des 
vergangenen Jahres ausgeführt, die 
Beschäftigung in KMU zwischen 
1988 und 1995 zunahm, und der Ar­
beitsplatzverlust in den größeren Un­
ternehmen partiell ausgeglichen 
wurden). Die Arbeitslosigkeit er­
reichte neue Rekordhöhen unci lag 
1994 erstmals im Schnitt wieder über 
der 11-Prozent-Marke. Weder das 
Produktionssystem, noch die ihm zu­
grunde liegende makroökonomische 
Politik schienen in der Lage zu sein, 
die Wirtschaftsleistung in dem Maße 
zu steigern, wie das für die Bekämp­
fung der Arbeitslosigkeit erforderlich 
gewesen wäre. Angesichts der zuneh­
menden Globalisierung wurde das 
Augenmerk auf die Verbesserung des 
europäischen Beschäftigungssystems 
im Rahmen einer stabilitätsorientier-
ten Wirtschaftspolitik und von Struk­
turreformen zur Erhöhung der Be­
schäftigungswirksamkeit des 
Wachstums gelegt. 
Um den durch unzureichendes 
Wachstum und unerträglich hohe Ar­
beitslosigkeit entstehenden Heraus­
forderungen begegnen zu können, 
•c 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
müssen die Wirtschaft und das So­
zialsystem Europas durch weitrei­
chende Modernisierungsmaßnahmen 
für das 21. Jahrhundert fit gemacht 
werden, ohne daß dabei die grundle­
genden Solidaritätsprinzipien aufge­
geben werden, die auch künftig das 
Markenzeichen Europas bleiben sol­
len. Die Verwirklichung des Binnen­
marktes und der Übergang zur Wirt-
schafts- und Währungsunion 
schaffen für die Bürger, und zwar so­
wohl in ihrer Rolle als Arbeitnehmer 
als auch in der als Verbraucher, bes­
sere Voraussetzungen für die Steige­
rung des Wohlstands, der Stabilität 
und der freien Auswahl. Unterstützt 
wird diese Entwicklung durch die Mo­
dernisierung des Arbeitsmarktes und 
die Reform der Sozialversicherungs­
systeme, um auf diese Weise ein neu­
es Gleichgewicht zwischen Flexibili­
tät und Sicherheit zu schaffen. 
Durch die neu in den Vertrag aufge­
nommenen Bestimmungen ergibt 
sich eine neue Konstellation, indem 
die Zielsetzungen der Union aus­
drücklich auf beschäftigungspoliti­
sche Ziele ausgeweitet werden und 
die Union mit einer neuen Aufgabe — 
der Entwicklung einer gemeinsamen 
Beschäftigungsstrategie — betraut 
wird, in der die Mitgliedstaaten ge­
meinsam Räume für aktivere Maß­
nahmen und ein vertrauensvolleres 
Vorgehen vor dem Hintergrund einer 
stärker wachstumsorientierten Stra­
tegie schaffen. 
Wirtschafts- und 
Währungsunion und 
Beschäftigung 
Europa hat eine lange Periode der 
Währungsinstabilität und hoher In­
flationsraten hinter sich. Heute ist 
ein starker politischer Wille zum Er­
halt der Währungsstabilität spürbar, 
die mit der dritten Stufe der Wirt­
schafts- und Währungsunion und den 
Konvergenzprogrammen erreicht 
werden soll. 
Die Anstrengungen zur Schaffung ei­
nes gemeinsamen Binnenmarktes in 
des späten 80er und den 90er Jahren 
regten die europäische Wirtschaft auf 
der Angebotsseite stark an. Die Ein­
führung der EinheitsWährung und 
die Durchführung der Maßnahmen des Aktionsplanes werden die Funk­
tionsweise des Binnenmarktes stark 
verbessern. Dadurch wird die euro­
päische Wirtschaft mit einer soliden 
wirtschaftlichen Basis versehen, was 
dazu beitragen wird, daß die WWU 
funktionsfähig sein wird. 
Die WWU, die einen fundamentalen 
Wandel des wirtschaftspolitischen 
Rahmens herbeiführt, wird sich inso­
fern auf Wachstum und Beschäfti­
gung auswirken, als daß ihr das Poli-
tikgefüge in der Eurozone als Ganzes 
unterliegt. Unter den Bedingungen 
der WWU gewinnt die erfolgreiche 
Umsetzung der Beschäftigungsstra­
tegie noch an Stellenwert. 
Mit der Wirtschafts- und Währungs-
union wird das Ziel verfolgt, die euro­
päische Wirtschaft zu modernisieren 
und ein integrierteres System zur Si­
cherung der Währungsstabilität zu 
schaffen, um auf diese Weise die Wirt­
schaftswachstums- und Beschäfti­
gungsraten auf lange Sicht zu stei­
gern und damit gleichzeitig den 
Lebensstandard in den Mitgliedstaa­
ten anzuheben. Da in der WWU Un­
ruhen auf den Devisenmärkten zwi­
schen den teilnehmenden Ländern 
wegfallen, besteht auch eines der 
wichtigsten Wachstumshemmnisse 
nicht mehr. Durch die Einführung ei­
ner gemeinsamen, auf Preisstabilität 
orientierten Geldpolitik werden die 
aus der Einhaltung der Konvergenz­
kriterien erwachsende Haushaltsdi-
ziplin und der Stabilitäts- und 
Wachstumspakt das Konfliktpotenti­
al zwischen Haushalts- und Geldpoli­
tik nachhaltig reduzieren. In diesem 
Zusammenhang erscheint es wahr­
scheinlich, daß bei der Lohn- und Ge­
haltsentwicklung das Ziel der Preis­
stabilität und die Rentabilität 
beschäftigungsschaffender Investi­
tionen ebenfalls Berücksichtigung 
finden. Damit könnte das Risiko eines 
Stabilitätskonflikts, der in der Ver­
gangenheit wiederholt zur unbefrie­
digenden Wachstums- und Beschäfti-
gungsbilanz der Gemeinschaft 
beigetragen hat, in den kommenden 
Jahren ausgeschaltet werden. 
Zwar ist die WWU als solche kein 
"Mittel der Beschäftigungspolitik", 
doch bietet sich mit ihr die Gelegen­
heit zur Schaffung eines Bündels an 
makroökonomischen Maßnahmen, 
das sich für ein nachhaltiges, ober­halb des Niveaus der Arbeitsproduk­
tivitätszunahme liegendes Produk­
tionswachstum als günstig erweist 
und damit per Saldo zu mehr Arbeits­
plätzen führt. Auf diese Weise würde 
sie ihre in Artikel 2 des Vertrages 
festgelegte Zielsetzung erfüllen und 
'einem hohen Beschäftigungsniveau, 
einem hohen Maß an sozialem Schutz, 
der Hebung der Lebenshaltung und 
der Lebensqualität, dem wirtschaftli­
chen und sozialen Zusammenhalt 
und der Solidarität zwischen den Mit­
gliedstaaten' dienen (Artikel 2 des 
Vertrages). In makroökonomischer 
Hinsicht bestimmt sich die Politik 
durch die Wechselwirkung zwischen 
den drei Hauptgrößen: Geld, öffentli­
che Haushalte und Löhne. 
Eine einheitliche Geldpolitik wird auf 
die makroökonomische Politik des ge­
samten Euro-Gebiets einen starken 
Einfluß haben. Besteht das wichtig­
stes Ziel in der Durchsetzung von 
Preisstabilität, so gilt als nachgeord­
nete Zielsetzung die Unterstützung 
der allgemeinen Wirtschaftspolitik in 
der Gemeinschaft, ausdrücklich ein­
begriffen nachhaltiges und nichtin­
flationäres Wachstum und ein hohes 
Beschäftigungsniveau. Je leichter 
sich die Stabilitätsaufgabe der Geld­
politik durch entsprechende Haus­
haltsmaßnahmen und eine geeignete 
Entwicklung bei den Löhnen und Ge­
hältern erfüllen läßt, desto günstiger 
wirkt sie sich auf Wachstum und Be­
schäftigung aus. 
Die Staatsausgaben belaufen sich auf 
ungefähr die Hälfte des BIP der Ge­
meinschaft, und auch künftig wird die 
Zuständigkeit für die Haushaltspoli­
tik bei den Mitgliedstaaten liegen. 
Neben der Erzielung und Aufrechter­
haltung von Haushaltsdisziplin geht 
es beim Stabilitäts- und Wachstum­
spakt auch um die Durchsetzung der 
erforderlichen Disziplin, um Konflik­
te zwischen Haushalts- und Geldpoli­
tik zu vermeiden. Zudem ermöglicht 
die Umsetzung dieses Pakts den Mit­
gliedstaaten, den für ein optimales 
Management der jeweiligen Wirt­
schaft in einer vollentfalteten WWU 
erforderlichen Spielraum wiederzu­
erlangen. 
Die Lohnentwicklung wird auch wei­
terhin im wesentlichen durch Ver­
handlungen zwischen den Sozialpart­
nern bestimmt, wenn auch mit w 
0\ 
c 
3 
U 
-8-
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme-und Maßnahmen 
UJ 
u starken Unterschieden hinsichtlich 
der konkreten Ausgestaltung in den 
jeweiligen Ländern der Union. Die 
Sozialabgaben eingerechnet, machen 
die Löhne ungefähr die Hälfte des in 
der Gemeinschaft erzielten BIP aus. 
Vom Mix der makroökonomischen 
Maßnahmen wird auf Wachstum und 
Beschäftigung eine günstige Wir­
kung ausgehen, sofern die Lohnent­
wicklung nicht zu einen Stabilitäts­
konflikt mit der einheitlichen 
Geldpolitik beiträgt und im Einklang 
mit den Rentabilitätserfordernissen 
beschäftigungsschaffender Investi­
tionen steht oder diese gegebenen­
falls noch befördert. Die Entwicklung 
bei den Löhnen und Gehältern wird 
sich im Euro-Gebiet lander-, regions-, 
qualifikations- und sektorbezogen 
uneinheitlich vollziehen. Unter­
schiedliche Preis- und Produktivi­
tätstendenzen und die jeweilige Wett­
bewerbskraft werden im Prozeß der 
Festsetzung der Lohnhöhe normal zu 
Geltung kommen. 
Angesichts ihrer Rolle bei der Gestal­
tung der Lohnentwicklung kommt 
den Sozialpartnern unter den Bedin­
gungen der WWU, wie vom Europäi­
schen Rat in Amsterdam festgestellt, 
eine hohe Verantwortung bei der 
Durchsetzung einer Wachstums- und 
beschäftigungsorientierten Politik 
zu. 
Dabei kann die WWU keineswegs die 
Notwendigkeit der Durchführung 
von Strukturreformen ersetzen, die 
für eine effektiver Funktionsweise 
des Arbeitsmarktes unerläßlich sind. 
Entsprechende Reformen wurden 
vom Europäischen Rat auf verschie­
denen Tagungen seit dem Essener 
Gipfel im Dezember 1994 auf den 
Weg gebracht. Unabhängig von der 
Währungsunion bilden diese Refor­
men einen festen Bestandteil der eu­
ropäischen Beschäftigungsstrategie, 
und die Bemühungen zu ihrer Durch­
setzung müssen, gestärkt durch das 
im neuen Titel zur Beschäftigung vor­
gesehenen Kontroll verfahr en, unver­
mindert fortgesetzt werden. 
Das Hauptaugenmerk der WWU liegt 
auf Mechanismen zur wirtschaftli­
chen Anpassung und deren effektiven 
Durchsetzung. Wichtigster Anpas­
sungsmechanismus der WWU bei 
kurzfristig auftretenden Konjunktur­
schwankungen in bestimmten Teilen der Union sind die automatischen fi­
nanzpolitischen Stabilisatoren, und 
nicht mehr wie bisher willkürliche 
Veränderungen in der Geld- oder 
Haushaltspolitik. Durch die Einfüh­
rung einer einheitlichen Währung 
entfallt die Möglichkeit von Wechsel­
kursanpassungen. Somit muß die Po­
litik sicherstellen, daß diese Stabili­
satoren so effektiv wie möglich zum 
Tragen kommen können, damit den 
von der Rezession besonders betroffe­
nen Regionen mit hoher Arbeitslosig­
keit die aus der Wirkung dieser Sta-
bilisatoren automatisch 
resultierenden höheren Nettotrans­
fers aus den Haushalten (in Form ge­
ringerer Steuerzahlungen und höhe­
rer Sozialtransfers) auch wirklich 
zugute kommen. 
Parallel dazu muß der Erreichung ei­
ner ausgewogeneren Regionalent­
wicklung größeres Augenmerk ge­
widmet werden, um einer übermäßig 
starken Migration von Arbeitskräf­
ten infolge von Arbeitsplatzmangel 
entgegenzuwirken, da sich dies nega­
tiv auf die wirtschaftliche Kohäsion 
in der Union auswirken würde. Diese 
Aufgabe wird auch weiterhin von den 
Strukturfonds übernommen. Als zweites zentrales Element dieser 
Mechanismen ist" die Arbeitsmarkt­
anpassung zu sehen. Ist der europäi­
sche Arbeitsmarkt solide genug, um 
sich den Herausforderungen einer 
EU-weiten ausgewogenen Beschäfti­
gungsentwicklung zu stellen und Be­
schäftigungszuwachsraten zu errei­
chen, die sowohl den Arbeitslosen als 
auch den Berufsanfangern einen Ar­
beitsplatz sichern? Auf diese Fragen 
wird in diesem Bericht noch genauer 
einzugehen sein. 
Wichtige Entwick­
lungstendenzen 1996 
Eine ausführlichere Analyse der 
nachfolgend dargestellten Entwick­
lungstendenzen findet sich in der 
Hintergrundanalyse im Anhang zu 
diesem Bericht. 
Angleichung der 
wirtschaftlichen 
Entwicklung 
Mit durchschnittlichen jährlichen 
BIP-Wachstumsraten von 1,6% und 
dem Wegfall von insgesamt 4,4 Mil­
lionen Arbeitsplätzen mußte die EU-
1 Jährlicher Veränderung der Beschäftigung in der 
Union, 1970-96 
Jährliche Veränderung in % 
• Jährliche Veränderung der 
Gesamtbeschâfligung 
-2 Arbeitslosenquote 
-1.2 Mio. 
Arbeitsplätze 1975 - 2.8 Mio. 
Arbeitsplätze 1980-84 12 
-3 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 
-9-
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
Wirtschaft zwischen 1991 und 1996 
das schlechteste Wachstums- und Be­
schäftigungsergebnis in einem Fünf­
jahreszeitraum hinnehmen. Wenn­
gleich als Ursache häufig die 
Globalisierung oder die Einführung 
neuer Technologien ins Feld geführt 
wird, ist der Hauptgrund fur dieses 
schlechte Ergebnis doch in der tiefen 
Rezession der Jahre 1992 und 1993 zu 
sehen, die durch einen Stabilitäts­
konflikt ausgelöst wurde: Ein an­
fangs überhitzter Konjunkturprozeß 
wurde durch eine falsche politische 
Weichenstellung weiter angeheizt 
und durch die Folgen der deutschen 
Einigung noch zusätzlich belastet. 
Nach dem rückläufigen Wirtschafts­
wachstum im zweiten Halbjahr 1995 
und Anfang 1996 zeichnet sich nun­
mehr ein allmählicher Aufschwung 
ab. Diese Konjunkturbelebung ist das 
Ergebnis einer nachhaltigen Umge-
wichtung der makroökonomiscLen 
Maßnahmen und der Fortschritte bei 
der Konvergenz, die unterstützt 
durch geringe und rückläufige Infla-
tionsraten und mäßige Lohnsteige­
rungen den Weg für eine erhebliche 
Entspannung im monetären Bereich 
geebnet haben. Somit hat die Wirt­
schaftspolitik wieder in immer stär­
kerem Maße zu einer nachhaltigen 
Belebung von Wirtschaftsleistung, 
Investitionstätigkeit und Beschäfti­
gung beigetragen. 
Auf Gemeinschaftsebene wird 1997 
für das BIP eine durchschnittliche 
Wachstumsrate von 2,4% erwartet, 
die sich 1998 auf 2,8% erhöhen dürfte. 
Da die Steigerungsrate des BIP das 
Wachstumstempo der Arbeitspro-
2 Beschäftigungsquoten in der Union, in 
den USA und in Japan, 1974-96 
Anteil an der Bevölkerung ( 15-64) 
•70. h Japan 
H 70-
J l' • ' • « • * ' *•"• duktivität zunehmend übersteigt, 
wird dies zu einer Erhöhung der Ar­
beitsplatzschaffung 1997 um 0,5% 
und 1998 um 0,9% führen, wodurch 
unter dem Strich zwei Millionen neue 
Stellen entstehen werden. Dennoch 
wird sich der dadurch erreichte Ab­
bau der Arbeitslosigkeit in eher be­
scheidenem Rahmen halten (Sen­
kung der Arbeitslosenquote von 1996 
bis 1998 von 11% auf 10,3%), da mit 
einem weiteren jährlichen Anstieg 
des Arbeitskräfteangebots ur%etwa 
0,5% zu rechnen ist. 
Die politische 
Herausforderung 
Ausschlaggebend für diese positiven 
Entwicklungen ist die Beibehaltung 
günstiger und ausgewogener politi­
scher Rahmenbedingungen, darunter 
eine glaubhafte Haushaltspolitik und 
angemessene Lohnabschlüsse. In die­
sem Sinne leisten die Haushaltskon­
solidierung und die politische Ent­
schlossenheit, die WWU 
termingemäß zu beginnen, bereits ei­
nen Beitrag zur Verbesserung der 
wirtschaftlichen Aussichten. Die Un-
sicherheitsfaktoren in diesen Progno­
sen sind die Glaubwürdigkeit der 
Umsetzung einer solchen Strategie 
und die termingemäße Durchführung 
der dritten Stufe der WWU. Ein Ab­
weichen von den Haushaltszielen 
würde die günstige Entwicklung der 
Zinssätze und Wechselkurse gefähr­
den und damit nicht nur die Perspek­
tiven für die WWU, sondern auch die 
Aussichten auf eine Ankurbelung des 
Wirtschafts- und Beschäftigungs­
wachstums unterminieren. 
3 Arbeitslosenquoten in der Union, in 
den USA und in Japan, 1974-96 
Anteil an der Erwerbsbevölkerung 
1974 1976 1978 i96019621984 19861M619901992 1994 1996 1974 1976 1978196019621964 196619681W0199219941996 Stabilisierung der 
Beschäftigungssituation 
und der Arbeitslosenquote 
Im Hinblick auf Beschäftigung und 
Arbeitslosigkeit ist das Jahr 1996 
eher unauffällig, hat sich die Arbeits­
marktlage doch weder erheblich ver­
schlechtert, noch nachhaltig gebes­
sert. 
Das 1995 einsetzende Beschäfti­
gungswachstum verlor 1996 an 
Schwung, so daß nur knapp 600 000 
neue Arbeitsplätze und damit 50% 
weniger als 1995 geschaffen wurden. 
Derzeit sind in der Union insgesamt 
148 Millionen Menschen erwerbstä­
tig, das sind immerhin mehr als drei 
Millionen weniger als 1991, als die 
Gesamtbeschäftigtenzahlen mit 
151,5 Millionen ihren bisherigen 
Spitzenwert erreichten. Dabei gelingt 
es der Union nur langsam, einen Aus­
gleich für die Anfang der neunziger 
Jahre verlorengegangenen fünf Mil­
lionen Arbeitsplätze zu schaffen, so 
daß sie noch weit von dem Beschäfti­
gungswachstum entfernt ist, das nö­
tig wäre, um der wachsenden Zahl der 
Arbeitsuchenden eine Stelle bieten zu 
können (Schaubild 1). 
Angesichts dieser Entwicklungen hat 
sich die Beschäftigungsquote in der 
Union gegenüber dem Vorjahr prak­
tisch nicht verändert und liegt weiter­
hin bei knapp über 60% der Bevölke­
rung im erwerbsfähigen Alter. Im 
Gegensatz dazu hält die positive Be­
schäftigungsentwicklung der letzten 
25 Jahre in den USA und Japan wei­
ter an, so daß die Beschäftigungsrate 
dort 1996 den höchsten Stand der 
Nachkriegsperiode erreicht hat 
(Schaubild 2). 
Im Jahre 1996 entfiel wie in den Jah­
ren zuvor knapp die Hälfte der netto 
hinzugekommenen Stellen (47%) auf 
Teilzeitarbeitsplätze, so daß die Zahl 
der Teilzeitbeschäftigten in Überein­
stimmung weiter zunahm. 
Infolge des geringen Beschäftigungs­
wachstums konnte die Arbeitslosig 
^^fât&fcgjês^^ 
Gegenteil Anfang 1996 noch etwas 
an, so daß sie im März 11% erreichte 
und seitdem fast unverändert war. 
Im Juli 1997 lag sie nach einer Stabi­
lisierungsphase noch bei 10,6%. In w 
0\ 
10 -
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme-und Maßnahmen 
- acht der 15 Mitgliedstaaten übertraf 
die Arbeitslosenquote im Juli 1997 
den Stand von 1994, in Deutschland 
lag sie sogar deutlich darüber. Auch 
in Japan stieg die Arbeitslosigkeit das 
fünfte Jahr in Folge. Demgegenüber 
war sie in den USA weiter rückläufig, 
so daß die Arbeitslosenquote 1996 
beinahe wieder an den Tiefstpunkt 
der letzten 22 Jahre herankam 
(Schaubild 3). 
Bessere Aussichten für 
Jugendliche 
Wenngleich die Erwerbsquote von Ju­
gendlichen beiderlei Geschlechts un­
ter 25 Jahren weiterhin zurückge­
gangen ist (auf 47%), fiel diese 
Abnahme um 50% geringer aus als in 
den vorangegangenen vier Jahren. 
Auch hält der Trend unter Jugendli­
chen, länger als früher an allgemei­
nen oder beruflichen Bildungsein­
richtungen zu verweilen, 
ungebrochen an, wobei er jedoch mit 
zunehmenden Beschäftigungsmög­
lichkeiten an Tempo verliert. 
Bei der Jugendarbeitslosigkeit ist in 
den vergangenen 15 Jahren ein leich­
ter Abwärtstrend zu verzeichnen. 
Zwar ist die Arbeitslosenquote bei Ju­
gendlichen mit ca. 20% weiterhin 
etwa doppelt so hoch wie bei Erwach­
senen (unter 10%), doch hat sich die 
Zusammensetzung der Arbeitslosen 
in den letzten zehn Jahren erheblich 
verändert. So ist der Anteil der Ju­
gendlichen unter den Arbeitslosen so­
wohl aufgrund demographischer Fak­
toren als auch des Rückgangs der 
Erwerbsbeteiligung gesunken, wäh­rend der Anteil der Erwachsenen er­
heblich in die Höhe gegangen ist. 
Mehr Arbeitsplätze für 
Frauen 
Nahezu zwei Drittel der in den letzten 
beiden Jahren (1994-1996) in der 
Union insgesamt netto hinzugekom­
menen Arbeitsplätze wurden von 
Frauen besetzt. Damit hat sich der in 
letzter Zeit spürbare Trend fortge­
setzt. W«ingleich die zunehmend 
Teilzeitarbeit vielen Frauen die Mög- • 
lichkeit bietet, eine Erwerbstätigkeit 
aufzunehmen, hat sie noch nicht zu 
einer Angleichung der Behandlung 
von Teil- und Vollzeitbeschäftigten 
geführt. In den Jahren der Rezession 
hatte sich die Erwerbsquote der Frau­
en im großen und ganzen nur wenig 
verändert, während sie bei den Män­
nern merklich nach unten gegangen 
ist. 
In den vergangenen zwei Jahren hat 
sich die durchschnittliche Arbeitslo­
senquote in der Union sowohl bei 
Männern als auch bei Frauen kaum 
verändert, wenngleich die Quote bei 
den Frauen weiterhin um etwa 3 Pro­
zentpunkte über der der Männer liegt 
(12,7% gegenüber 9,4%). Dabei schei­
nen sich Konjunkturschwankungen 
stärker auf die Arbeitslosigkeit der 
Männer als die der Frauen auszuwir­
ken. Ursache dafür ist einerseits, daß 
die Zahl der männlichen Arbeitskräf­
te in konjunkturanfalligen Bereichen 
(verarbeitendes Gewerbe und Bauge­
werbe) besonders hoch ist und ande­
rerseits daß die Erwerbsbeteiligung 
der Frauen tendenziell ansteigt, wäh­rend die der Männer zurückgeht 
(Schaubild 4). 
Langzeitarbeitslosigkeit 
— ein anhaltendes 
Problem 
Die Langzeitarbeitslosigkeit hat sich 
in den letzten 15 Jahren im großen 
und ganzen nach dem gleichen Mu­
ster wie die Arbeitslosigkeit insge­
samt entwickelt, wenngleich eine 
Verzögerung von einem Jahr oder 
mehr festzustellen war. Während 
also 1985 die Arbeitslosigkeit insge­
samt zu fallen begann, kletterte die 
Langzeitarbeitslosenquote weiter in 
die Höhe. Anzeichen für einen Rück­
gang der Langzeitarbeitslosigkeit 
gab es erst 1986, als der Abwärts­
trend bei der Arbeitslosigkeit insge­
samt bereits ins zweite Jahr ging. Da­
nach hielt diese rückläufige Tendenz 
bei beiden Quoten bis 1990 an. Und 
obwohl das Einsetzen der Rezession 
einen Anstieg der Arbeitslosigkeit zur 
Folge hatte, sanken die Langzeitar-
beitslosenquoten noch eine Weile wei­
ter, und erst 1992 kam es zu einem 
erneuten, noch immer anhaltenden 
Anstieg, der dazu geführt hat, daß die 
Langzeitarbeitslosenquote 1996 bei 
5% lag (Schaubild 5). 
So belegen die Zahlen der vergange­
nen 12 Jahre, daß der Langzeitar­
beitslosigkeit mehr noch als der Ar­
beitslosigkeit insgesamt, nur durch 
ein relativ starkes und anhaltendes 
Beschäftigungswachstum beizukom­
men ist. Eine ausführlichere Analyse 
dieser drei Politikfelder (Jugendbe­
schäftigung, Chancengleichheit und 
w 4 Arbeitslosenquoten in der Union nach 
Geschlecht, 1983 -Juli 1997 
Anteil an der Erwerbsbevölkerung 
'•• 1« r:: 
Manner 5 Gesamtarbeitslosenquote und Langzeit­
arbeitslosenquote in der Union, 1986-96 
, Anteil an der Erwerbsbevölkerung 
• Weniger ab 1 Jahr arbeitslos 
• Langer als 1 Jahr arbeitslos 6 Entwicklung der Beschäftigung und 
des BIP in der Union, 1974-96 
Jährliche Veränderung In % 
6 r 
-Beschäftigung 
5 ' ••• BIP(welQuartale) 
4 
3 
2 
1 
1983 1985 1987 1969 1991 1993 1995 1997 19S61M719« 1t6S1»90199119921B931»M1»9S1B9« ; 1174 117» 1*7« IN0 1M2 ..1M4 IM) 'IM 1W0 1M2 IIU ttH 
11 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
Langzeitarbeitslosigkeit) wird Ende 
diesen Jahres erscheinen. 
Auslösende Faktoren 
— strukturelle Tenden­
zen und Anpassungen 
Die voraussichtliche Reaktion der eu­
ropäischen Wirtschaft auf wirtschaft­
liche Turbulenzen und strukturelle 
Veränderungen hängt von den vor­
handenen grundlegenden Tendenzen 
und der Art und Weise ab, wie sich die 
Wirtschaft Europas und insbesonde­
re der Arbeitsmarkt auf die damit 
verbundenen Auswirkungen ein­
stellt. Die vor der Union in nächster 
Zukunft stehenden Herausforderun­
gen werden ernste Fragen im Hin­
blick auf die Stärke und Flexibilität 
dieser Anpassungsmechanismen auf­
werfen und Anlaß für Überlegungen 
sein, ob Europa überhaupt auf diese 
Herausforderungen vorbereitet ist. 
In den folgenden Abschnitten sollen 
einige der Ursachen, die den vorste­
hend beschriebenen Tendenzen zu­
grunde liegen, analysiert werden. 
Eine detailliertere Analyse all dieser 
Probleme hängt von der weiteren Be­
reitstellung fristgemäß erfaßter, har­
monisierter und einheitlicher Ar­
beitsmarktdaten ab, wobei der 
Übergang zu einer kontinuierlichen 
Arbeitskräfteerhebung mit zumin­
dest vierteljährlich ausgewiesenen 
Ergebnissen besonders dringlich er­
scheint. 
Steigerung der 
Wirtochaftsleistung und 
Beschäftigungswirksarnkeit 
— zwei notwendige 
Elemente 
Der Rückgang des Beschäftigungs­
wachstums 1996 ist Ausdruck der 
Verlangsamung des Tempos bei der 
Steigerung der Wirtschaftsleistung 
in der Union von 2,5% 1995 auf 1,5% 
1996. Dabei stand der zwischen 1994 
und 1996 zu verzeichnende Anstieg 
der Beschäftigung durchaus im Ein­
klang mit dem in der EU seit langem 
beobachteten Verhältnis zwischen 
BIP und Beschäftigungszuwachs, 
demzufolge eine jährliche Steigerung 
des BIP von knapp 2% erforderlich ist, um überhaupt ein Beschäfti­
gungswachstum zu erzielen. Dieses 
Verhältnis hat sich in den vergange­
nen 20 Jahren als sehr stabil erwie­
sen, wenngleich einiges darauf hin­
deutet, daß während der letzten zehn 
Jahre eine geringfügig höhere Be­
schäftigungswirksamkeit des Wachs­
tums erreicht wurde als im vorange­
gangenen Zehnjahreszeitraum 
(Schaubild 6). 
Die politische 
Herausforderung 
Überall in der Europäischen Union 
ist es ein zentrales Anliegen der Poli­
tik sicherzustellen, daß die Beschäfti­
gungswirksamkeit des Wachstums 
im Einklang mit den anderen wirt­
schaftlichen Zielen steht, wie dem 
langfristigen Erhalt der Wettbe­
werbsfähigkeit. Dabei bestehen zwi­
schen Ländern mit vergleichbarem 
Einkommensniveau erhebliche Un­
terschiede sowohl hinsichtlich der 
Höhe des BEP als auch der Zahl der 
damit geschaffenen Arbeitsplätze. 
Dies läßt darauf schließen, daß die 
Zahl derjenigen, die einer Erwerbstä­
tigkeit nachgehen, weit mehr als nur 
ein mechanistisches Ergebnis der in 
einem institutionellen Vakuum ope­
rierenden Marktkräfte ist und in er­
heblichem Maße durch (von der Ge­
sellschaft und weniger vom 
einzelnen) frei wählbare Faktoren be­
stimmt wird, so daß für politische Ak­
tionen durchaus ein Handlungsspiel­
raum vorhanden ist. 
- Die Unterschiede im BIP pro Kopf 
der Bevölkerung zwischen den 
Mitgliedstaaten der Europäischen 
Union gehen zum einen auf Unter­
schiede in der Arbeitsproduktivi­
tät, zum anderen auf unterschied­
liche Beschäftigungsquoten 
zurück, d.h. die wohlhabenderen 
Länder können zumeist sowohl 
auf eine höhere Arbeitsprodukti­
vität pro Arbeitsstunde als auch 
auf eine höhere Beschäftigungs­
quote verweisen/Allerdings han­
delt es sich dabei keineswegs um 
einen gradlinigen Zusammen­
hang, und zwischen ähnlich wohl­
habenden Ländern können über­
raschend große Unterschiede 
sowohl beim Produktivitätsni­
veau als auch hinsichtlich der Be­
schäftigungsquote bestehen. - Wenngleich einige Länder bei der 
Sicherung hoher Beschäftigungs­
quoten erfolgreicher als andere 
sind, konzentrieren sich die auf 
diese Weise zusätzlich geschaffe­
nen Arbeitsplätze nicht auf be­
stimmte Branchen. Dabei schei­
nen die Unterschiede bei der 
Verteilung der-Arbeitsplätze auf 
die einzelnen Sektoren in Ländern 
mit hoher Beschäftigungsquote 
durch Unterschiede bei den kom­
parativen Vorteilen bestimmt zu 
werden. Der Tourismus ist ein 
Beispiel für einen Wirtschafts­
zweig, der gute Aussichten für 
Wachstum und Beschäftigung bie­
tet. Bereits heute is er für 5,5% des 
BEP und 6% der Gesamtbeschäfti­
gung verantwortlich, und es ist ein 
Anstige dieser Anteile auf 9% pro­
gnostiziert worden. Ahnlich könn­
ten die sozialen Dienstleistungen, 
die einen Anteil von 5% an der 
Gesamtbeschäftigung und 6% an 
den Unternehmen im privaten 
Sektor haben, eine wichtige Quel­
le für neue Arbeitsplätze sein, so­
fern die richtigen Hilfen gewährt 
werden. 
Unterstützung der 
Arbeitslosen bei der 
Rückkehr ins 
Erwerbsleben 
Nur ein relativ geringer Prozentsatz 
der 1995 arbeitslos gemeldeten Per­
sonen stand ein Jahr später wieder in 
Lohn und Brot. EU-weit hatte weni­
ger als ein Drittel der 1995 arbeitslo­
sen Männer 1996 (zum Zeitpunkt der 
Arbeitskräfteerhebung (AKE)) einen 
neuen Arbeitsplatz gefunden. Die 
Hälfte von ihnen war weiter arbeits­
los — das entspricht der Situation bei 
den Langzeitarbeitslosen — während 
die übrigen (17%) aus dem Arbeits­
markt ausgeschieden waren (d.h. sie 
hatten aufgehört, sich aktiv um einen 
Arbeitsplatz zu bemühen). Unter den 
1995 arbeitslos gemeldeten Frauen 
hatten 1996 sogar noch weniger, 
nämlich nur ein reichliches Viertel, 
eine neue Stelle gefunden. Die Hälfte 
der Frauen war nach wie vor arbeits­
los, und 23% waren gehörten nicht 
länger zur Erwerbsbevölkerung. 
Dabei stimmen die Zahlen für die ein­
zelnen Mitgliedstaaten im großen 
und ganzen mit dem EU-weiten w 
ON 
U 
12 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme_und Maßnahmen 
w r-o o 
1 
u 
:3t -O 
3 
u Trend überein. In Belgien und Irland 
lag die Erfolgsquote der Arbeitslosen 
bei unter 20%, wobei sich diese gerin­
gen Erfolgsaussichten auch in den 
Zahlen zur Langzeitarbeitslosigkeit 
widerspiegeln, die erheblich höher als 
in den übrigen Ländern der Union 
sind. Somit haben die Arbeitslosen in 
Irland kaum von den netto neuent­
standenen Arbeitsplätzen (3,5% 
1996) profitiert, die zum großen Teil 
durch den Anstieg der Erwerbsbevöl­
kerung (infolge von aus dem Ausland 
zurückkehrenden Auswanderern und 
steigender Erwerbsquote) aufgeso­
gen wurden und somit wenig zum Ab­
bau der Arbeitslosigkeit beitrugen,. 
Die politische 
Herausforderung 
Die Unfähigkeit der Arbeitslosen, 
sich aus ihrer Arbeitslosigkeit zu be­
freien, ist für den europäischen Ar­
beitsmarkt seit langem typisch. Dies 
gilt selbst in Zeiten, in denen das Ar­
beitsplatzangebot zunimmt, was 
zweifellos eine notwendige Voraus­
setzung für die Bekämpfung der Ar­
beitslosigkeit darstellt. 
- Ein Großteil der Arbeitslosen ist 
für d*»n Arbeitsmarkt nicht ausrei­
chend qualifiziert. So konnten 
35% der 1996 arbeitslos gemelde­
ten Männer und Frauen über 25 
Jahre außer der allgemeinen 
Schulbildung keine weiteren Bil­
dungsabschlüsse vorweisen. 
- Dem Erhalt der Beschäftigungsfa-
higkeit der Arbeitslosen, und ins­
besondere der Langzeitarbeitslo­
sen, kommt bei der Überwindung 
dieser Situation ein entscheiden­
der Stellenwert zu. 
- Früherkennung und frühzeitig 
einsetzende Maßnahmen sind In­
strumente, mit denen die Politik 
die Wiedereingliederung der Ar­
beitslosen fördern und ihr Abglei­
ten in die Langzeitarbeitslosigkeit 
verhindern kann. Entwicklung der 
Arbeitskräfte 
— Erwerbsbeteiligung 
und Beschäftigung 
Die wachsende Zahl von Beschäfti­
gungsmöglichkeiten ist nicht ohne 
Auswirkungen auf die Arbeitskräf­
teentwicklung geblieben. Infolge zu­
nehmender Erwerbsbeteiligung bei 
gleichzeitigem Anwachsen der Bevöl­
kerung im erwerbsfähigen Alter 
drängten Ende der achtziger Jahre 
jährlich knapp 1,5 Millionen Men­
schen neu auf den Arbeitsmarkt. Zwi­
schen 1990 und 1994 führte ein Rück­
gang in der Erwerbsbeteiligung dazu, 
daß sich das Wachstum des Axbeits-
kräftepotentials insgesamt jährlich 
um eine Million verlangsamte, so daß 
während dieser vier Jahre nicht fünf 
Millionen, sondern lediglich über 
1 Mio. Zugänge auf dem Arbeits­
markt registriert wurden. Somit wur­
de das schrumpfende Arbeitsplatzan­
gebot von einem Rückgang des 
Anteils der arbeitsuchenden Bevölke­
rung im erwerbsfähigen Alter beglei­
tet. Dies war für die Eindämmung des 
Anstiegs der Arbeitslosigkeit von ent­
scheidender Bedeutung. 
Auch wenn die Erwerbsquote der 
Männer zwischen 1994 und 1996 zu­
rückging, ist diese Entwicklung nicht 
mit der Situation während der Kon­
junkturflaute vergleichbar. Bei den 
Frauen lag die Erwerbsbeteiligung— 
mit Ausnahme bei den unter 25jäliri-
gen — weiter im Aufwärtstrend, und 
zwar mit zunehmender Tendenz. 
Im Zuge eines erneuten Anstiegs der 
Erwerboquute ira Jahre 1996 nahm 
die Zahl der Arbeitskräfte um etwa 
850 000 zu, das sind fast so viele, wie 
während der vier Rezessionsjahre 
insgesamt. Vor diesem Hintergrund 
ist die Arbeitsplatzzunahme des Jah­
res 1996 eher mit einer Erhöhung als 
mit einer Senkung der Arbeitslosig­
keit einhergegangen. 
Die politische 
Herausforderung 
Infolge sinkender Geburtenziffern, 
steigender Lebenserwartung und 
dem mittlerweile fortgeschrittenen 
Alter der Nachkriegsgeneration wird 
das Durchschnittsalter der europäi­schen Bevölkerung in Zukunft erheb­
lich ansteigen. Die Überalterung der 
Bevölkerung wird sich in den kom­
menden 10 bis 15 Jahren, wenn die 
Nachkriegsgenerationen in den Ru­
hestand treten, nachhaltig auf den 
europäischen Arbeitsmarkt und die 
für sozialen Schutz zur Verfügung 
stehenden Haushaltsmittel auswir­
ken. Prognosen gehen davon aus, daß 
bis zum Jahre 2015 der Anteil der 
Bevölkerung im erwerbstätigen Alter 
in nahezu allen Mitgliedstaaten zu­
rückgeht und mehr als die Hälfte von 
ihnen dann 40 Jahre oder älter sein 
wird. 
- Die dieser Entwicklung zugrunde­
liegenden demographischen Ten­
denzen in der Union haben auch 
Auswirkungen auf die Produktivi­
tät und Anpassungsfähigkeit der 
Erwerbsbevölkerung. Wie die Fol­
gen genau aussehen werden, 
hängt vom künftigen Verlauf der 
Erwerbsquote ab. Aus den Erfah­
rungen der letzten zehn Jahre ist 
deutlich sichtbar, daß Verände­
rungen bei der Erwerbsquote eng 
an die Wirtschafts- und Beschäfti­
gungsentwicklung geknüpft sind. 
- Wenn die derzeitigen Tendenzen 
bei der Erwerbsbeteiligung an­
dauern, könnten sie die Auswir­
kungen der EU-weiten Überalte­
rung der Arbeitskräfte ungefähr 
für die nächsten 10 Jahre zumin­
dest teilweise ausgleichen, doch 
danach dürften sie kaum ausrei­
chen, um der demographisch be­
dingten Überalterung etwas ent­
gegenzusetzen. Datier stellt sich 
mit Vehemenz die Aufgabe, die 
Qualifikation und Kompetenz der 
älter werdenden Arbeitskräfte zu 
erhalten. Hier zeigt sich die Not­
wendigkeit zur Umkehr der Ten­
denz des immer früheren Aus­
scheidens von Männern aus dem 
Arbeitsprozeß, wenngleich dies 
wiederum einen grundlegenden 
Wandel sowohl in der Einstellung 
der Arbeitgeber gegenüber älte­
ren Arbeitnehmern als auch auf 
dem Arbeitsmarkt voraussetzt, 
auf dem zu lange zu viele Arbeits-
«çhende^auf zu wenig Arbeitsplät­
ze kamen. ~ 
- Dabei sollte der künftige Rück­
gang des Arbeitskräftepotentials 
der Union aber nicht als Lösung 
13 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
des Problems der Arbeitslosigkeit 
gesehen werden. Aus der gegen­
über Ländern mit ähnlichem Ent­
wicklungsstand niedrigen Er­
werbsquote in der Union läßt sich 
ablesen, wie groß die Arbeitskräf­
tereserve in Wirklichkeit ist (über 
20 Millionen Personen). Eine de­
tailliert Analyse dieser Entwick­
lungen wird im Hauptbericht vor­
genommen. 
~ Das Problem der Arbeitslosigkeit 
in der EU wird nicht durch die 
künftige demographische Ent­
wicklung verschwinden. Im Zuge 
der Überalterung der Bevölke­
rung und den damit einhergehen­
den steigenden Bedarf an Unter­
stützungsleistungen könnte es 
sich im Gegenteil durchaus noch 
weiter zuspitzen. 
Flexibilität und 
Beschäftigungs­
fähigkeit— das 
Qualifikationsdefizit 
Einige Anzeichen deuten darauf hin, 
daß die Schere zwischen den geforder­
ten und bei den Arbeitskräften vor­
handenen Qualifikationen innerhalb 
der Union immer weiter auseinander 
geht. Durch die branchenspezifischen 
Beschäftigungstrends in der Union 
wird die Herausbildung eines Ar­
beitsmarktes der zwei Geschwindig­
keiten beschleunigt, wobei sich die 
Beschäftigung und neue Arbeitsplät­
ze zunehmend auf anspruchsvolle Be­
rufe konzentrieren. So entfiel nahezu 
der gesamte Nettozuwachs an Ar­
beitsplätzen der Jahre 1994 bis 1996 
auf Arbeitsplätze mit relativ hohen 
Qualifikationsanforderungen. Wäh­
rend die Zahl der Führungskräfte, 
Akademiker und Techniker mit über 
2% pro Jahr erheblich anstieg, ist die 
Zahl derBeschäftigten in den weniger 
anspruchsvollen Berufsgruppen zu­
rückgegangen. In den gering qualifi­
zierten Berufsgruppen war lediglich 
im Verkaufs- und Dienstleistungsbe­
reich ein deutlicher Nettoarbeits-
platzzuwachs zu verzeichnen. Etwa 
zwei Drittel dieser neugeschaffenen 
Stellen wurden mit Frauen besetzt. 
Verschiedene Anzeichen deuten dar­
aufhin, daß das Qualifikationsdefizit 
insbesondere den kleinen und mittle­ren Unternehmen zu schaffen macht. 
So zeigt ein Vergleich von Unterneh­
mensbefragungen aus den Jahren 
1989 und 1994, daß der Mangel an 
ausreichend qualifizierten Bewer­
bern in Unternehmen mit weniger als 
200 Beschäftigten nach wie vor ein 
größeres Problem als in größeren Un­
ternehmen darstellt. So sahen 1989 
zwischen 59% und 62% der befragten 
Unternehmen mit mehr als 200 Be­
schäftigten unabhängig von ihrer Be­
triebsgröße darin ein wichtiges oder 
sehr wichtiges Hindernis fur die Ein­
stellung von zusätzlichen Mitarbei­
tern. Im Jahre 1994 erachteten dies 
jedoch nur noch Unternehmen mit 
weniger als 200 Beschäftigten (41%) 
bzw. mit 200-499 Beschäftigten 
(33%) als erhebliches Hindernis. Die 
Zahl der größeren Unternehmen mit 
500-999 bzw. über 1000 Beschäftig­
ten, die darin ein Problem sah, war 
erheblich zurückgegangen (auf 26% 
bzw. 16%). Allerdings darf in diesem 
Zusammenhang nicht vergessen wer­
den, daß sich die konjunkturelle Lage 
in diesen beiden Jahren sehr unter­
schiedlich darstellte. Während 1989 
durch ein hohes Beachäftigungs-
wachstum gekennzeichnet war, hatte 
der Arbeitskräftebedarf 1994 seinen 
seit vielen Jahren tiefsten Punkt er­
reicht. 
Obzwar seit einigen Jahren in allen 
Mitgliedstaaten deutlich mehr Men­
schen über die allgemeine Grundbil­
dung hinaus zusätzliche Bildungs­
und Berufsbildungsabschlüsse er­
werben, bleibt die Tatsache bestehen, 
daß ein unverhältnismäßig hoher An­
teil der Arbeitslosen nicht über die 
notwendige Qualifikation verfügt, 
um sich auf dem Arbeitsplatz erfolg­
reich behaupten zu können. Mehr als 
die Hälfte der Männer in der Alters­
gruppe zwischen 25 und 64 Jahren 
konnten 1996 in der JEU außer der 
allgemeinen Grundschulbildung kei­
nen weiteren Bildungsabschluß vor­
weisen. In einer vergleichbaren Si­
tuation befanden sich demgegenüber 
nur ein reichliches Drittel der in ei­
nem Arbeitsverhältnis stehenden 
Männer und etwa ein Drittel der 
Frauen. 
Besonders augenfällig sind diese Un­
terschiede in vielen Mitgliedstaaten 
im Norden der Gemeinschaft, wo sich 
die Erwerbstätigkeit verhältnismäß­
ig stark auf vergleichsweise an­spruchsvolle und wissensintensive 
Bereiche, wie Dienstleistungen für 
Unternehmen und Finanzdienstlei­
stungen, konzentriert und Bereiche 
mit vorwiegend niedrigqualifizierten 
Arbeitsplätzen wie Landwirtschaft, 
Grundindustrie und Vertrieb nur 
eine untergeordnete Rolle spielen. 
Bei den Frauen ist die Kluft im Bil­
dungsniveau zwischen im Berufsle­
ben Stehenden und Nichterwerbstä­
tigen sogar noch größer als zwischen 
beschäftigten und arbeitslosen Frau­
en. Während in der Altersgruppe der 
25- bis 59jährigen EU-weit 63% der 
nicht erwerbstätigen Frauen über 
keinen Bildungsabschluß außer der 
allgemeinen Grundbildung verfüg­
ten, waren es unter den erwerbstäti­
gen Frauen lediglich 34%. Wie im Be­
richt "Beschäftigung in Europa 1996" 
ausgeführt, bestehen in allen Mit­
gliedstaaten große Unterschiede. Be­
sonders kraß ist die Kluft jedoch in 
Ländern mit einer weiterhin ver­
gleichsweise geringen Erwerbsbetei­
ligung der Frauen, wie z.B. in Spa­
nien (84% der nicht erwerbstätigen 
gegenüber 51% der erwerbstätigen 
Frauen verfügen über keinen Berufs­
abschluß) und Irland (62% gegenüber 
27%). Mit an Sicherheit grenzender 
Wahrscheinlichkeit ist diese Situa­
tion zum Teil auch Ausdruck einer 
unterschiedlichen Einstellung zur 
Erwerbstätigkeit bei den gut und den 
weniger gut ausgebildeten Frauen in 
diesen Ländern. Gleichzeitig wider­
spiegelt sie aber auch vergleichsweise 
fehlende Arbeitsmöglichkeiten für 
Frauen, die nur über die allgemeine 
Grundbildung verfügen. 
Die politische 
Herausforderung 
Den Herausforderungen des näch­
sten Jahrzehntes können wir nur 
durch eine grundlegende, auf dem 
Konzept des lebensbegleitenden Ler­
nens beruhende Reform unseres Sy­
stems der allgemeinen und berufli­
chen Bildung begegnen, um so eine 
Anhebung der Qualifikationsniveau 
aller Arbeitskräfte zu erreichen, an­
gefangen bei den Jugendlichen bis 
hin zu denen, die kurz vor dem Ab­
schluß ihres Erwerbslebens stehen, 
deren Erfahrungen wir aber in den 
kommenden Jahren benötigen wer­
den. > 
tu 
U 
- 14-
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Problemeund Maßnahmen 
w 
r-
ON 
u Über ein Drittel aller Personen in 
der Altersgruppe 20 bis 24 Jahre 
tritt in das Berufsleben lediglich 
mit dem Grundschulabschluß ein. 
Hier sind Anstrengungen erfor­
derlich, um Anschluß an das 
durchschnittliche Niveau der auf 
diesem Gebiet vorbildlichen Mit­
gliedstaaten zu erreichen. Für 
Menschen, die mit dem allgemei­
nen Bildungswesen Probleme ha­
ben, sollte eine breitere Palette an 
Berufsbildungsmöglichkeiten 
nach Möglichkeit unter Einbezie­
hung berufspraktischer Tätigkei­
ten entwickelt werden, um so ihre 
Einstellungschancen nach Ab­
schluß der Maßnahme zu verbes­
sern. 
Unabhängig vom Qualifikations­
niveau des einzelnen stellt der 
Übergang von der Schule in das 
Berufsleben einen entscheiden­
den Abschnitt dar. Lehrverhält­
nisse sind dabei eines der wirk­
samsten Möglichkeiten, mit denen 
junge Menschen die am Arbeits­
markt geforderten Fertigkeiten 
und Fähigkeiten erlernen und den 
Übergang bewerkstelligen kön­
nen. Im Ländervergleich unter­
schiedliche Ansätze zur Lehr­
lingsausbildung sollten in der 
Union entwickelt werden, wobei 
das Augenmerk auch auf ange­
messene Maßnahmen der Berufs­
beratung zu richten ist. 
Die auf eine Erhöhung des Quali­
fikationsniveaus gerichtete Poli­
tik muß stets mit dem Bemühen 
gekoppelt sein, den Arbeitsmarkt 
ausreichend flexibel zu gestalten 
und die Lohnkosten auf einem 
Stand zu halten, der der Schaf­
fung von Arbeitsplätzen förderlich 
ist, da nur so Beschäftigungsmög­
lichkeiten auch für den Personen­
kreis bestehen, der sein Qualifika­
tionsniveau unabhängig von der 
Art und dem Umfang der durch­
laufenen Ausbildungswege nicht 
weiter anheben kann. Dies bedeu­
tet im besonderen, daß die für die­
se Personen insgesamt anfallen­
den Beschäftigungskosten 
einschließlich der Lohnzusatzko­
sten in vernünftigem Verhältnis 
zur Produktivität stehen und die 
Schaffung von Arbeitsplätzen ver-„ 
hindernde künstliche Hemmnisse 
abgebaut werden. Allerdings können auf diese Weise 
lediglich die Grundlagen für die 
Entwicklung der in der Zukunft 
benötigten flexiblen und anpas­
sungsfähigen Arbeitskräfte gelegt 
werden. Im Zuge des rasanten 
technologischen Fortschritts wird 
von den Arbeitskräften künftig 
zunehmend erwartet werden, daß 
sie sich weiterentwickeln, neue 
Qualifikationen und Kenntnisse 
erwerben und im Laufe ihres Er­
werbslebens häufig völlig neue 
Aufgaben übernehmen. Vor die­
sem Hintergrund reicht es nicht, 
nur die am Anfang ihrer berufli­
chen Laufbahn stehenden Ar­
beitskräfte zu qualifizieren. Es ist 
vielmehr erforderlich, die Qualifi­
zierung auf alle Beschäftigten 
während des gesamten Erwerbs­
lebens und zwar bis zum Aus­
scheiden aus dem Arbeitsprozeß 
auszudehnen. Nur durch eine sol­
che Qualifizierungsstrategie kann 
die Union den vor ihr stehenden 
Herausforderungen gerecht wer­
den und sich auf die neuen Erfor­
dernisse einstellen. 
Auch in Europa konzentriert sich 
die Arbeitslosigkeit auf wenig 
qualifizierte Arbeitskräfte bzw. 
auf Arbeitskräfte, deren Qualifi­
kation im Laufe der Zeit verloren­
gegangen ist. Als Beleg dafür läßt 
sich das scheinbar unlösbare 
Problem der Langzeitarbeitslosig­
keit ins Feld fuhren. Zu einer deut­
lichen Verringerung der Arbeits­
losigkeit und insbesondere der 
Langzeitarbeitslosigkeit kann es 
nur durch eine Anhebung des 
Qualifikationsniveaus im Rah­
men von Schulungsmaßnahmen 
kommen. 
Durch die geschlechtsspezifische 
Trennung von Männern und Frau­
en im Erwerbsleben verliert der 
Arbeitsmarkt ein Element seiner 
Flexibilität. Daher sollten sowohl 
Jungen als auch Mädchen ermun­
tert werden, sich mit ihrer Berufs­
wahl neue Bereiche zu erschließ­
en, um damit zu einem Abbau der 
geschlechtsspezifischen Auftei­
lung des Arbeitsmarktes und zu 
einer Verbesserung der Chancen 
der Frauen bei der Arbeitsplatzsu­
che beizutragen. Da sich die hochqualifizierten Ar­
beitsplätze innerhalb der Union 
unverhältnismäßig stark auf 
wachstumsstarke Wirtschafts­
zweige konzentrieren, wird sich 
das Qualifikationsdefizit im Laufe 
der Zeit wahrscheinlich noch wei­
ter zuspitzen, wodurch immer 
mehr Arbeitskräfte, die nur über 
eine Grundausbildung verfügen, 
verstärkt auf Schwierigkeiten bei 
der Arbeitsplatzsuche stoßen wer­
den. Als wichtigste und kosten­
günstigste Investition zur Vorbeu-
. gung von Langzeitarbeitslosigkeit 
und Verbesserung der Beschäfti-
gungsföhigkeit dürfte sich hier die 
berufsbegleitende Weiterbildung 
erweisen. 
In der Union besteht kein Mangel 
an hinreichend qualifizierten Un­
ternehmern, auch schneiden neu­
gegründete Unternehmen bei uns 
im Durchschnitt keineswegs 
schlechter ab als Unternehmen 
bei unseren Mitbewerbern. Den­
noch kommt es für unsere Bil­
dungseinrichtungen darauf an, 
die Ausbildung Unternehmerin 
scher Fähigkeiten und den Unter­
nehmergeist zu fördern. 
Gleichzeitig bedarf es einer neuen 
Reform der Systeme des sozialen 
Schutzes mit dem Ziel, diese be­
schäftigungsfreundlicher zu ge­
stalten. Systeme zur Einkom­
menssicherung-» tragen allein in 
keiner Weise dazu bei, die Be-
schäftigungsfahigkeit oder die Si­
cherheit der vorübergehend aus 
dem Arbeitsmarkt ausgeschiede­
nen Arbeitskräfte zu erhöhen. Da-
7 Entwicklung von Voll- und 
Teilzeitbeschäftigung, 1987-96 
„ S der Gwamtbesehatöjunrj im Basisjahr 
1,5 
1987 1988 1969 1960 1991 1992 1993 1994 1995 1998 
-15 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
her sollten die für Arbeitslosenun­
terstützung und andere passive 
arbeitsmarktpolitische Maßnah­
men aufgewendeten Mittel, die 
weiterhin etwa zwei Drittel der 
Gesamtausgaben für arbeits-
marktbezogene Maßnahmen aus­
machen, verstärkt zur Förderung 
der Beschäftigungsfähigkeit und 
zur Wiedereingliederung in den 
Arbeitsprozeß verwendet werden. 
Eine solche Neuausrichtung der 
öffentlichen Ausgaben ist langfri­
stig gesehen von Bedeutung, um 
das Maß an Abhängigkeit und so­
zialem Ausschluß zu vermindern 
und den Menschen bei der Aus­
schöpfung ihres Leistungspotenti­
als zu helfen — dies sowohl zum 
Nutzen der Wirtschaft als auch 
zum eigenen Nutzen. 
Benötigt wird eine Strategie, die in 
drei Richtungen zielt: Verbesserung 
der allgemeinen und beruflichen 
Grundbildung von Jugendlichen, da­
mit sie sich besser auf dem Arbeits­
markt zurecht finden und auf neue 
Herausforderungen in ihrem späte­
ren Leben vorbereitet sind; aktive 
Konzepte zur Weiterqualifizierung 
der Arbeitnehmer während des ge­
samten Berufslebens sowie aktive 
Schulungsprogramme für Arbeitslose 
und insbesondere für Langzeitar­
beitslose. Dies wird einer der Schwer­
punkte des Europäischen Sozialfonds 
sein. Flexibilität und Ar­
beitsorganisation 
Die im letzen Bericht "Beschäftigung 
in Europa" festgestellte zunehmende 
Flexibilisierung des Arbeitsmarktes 
hat sich 1996 fortgesetzt. 
Über die in der EU in jedem Jahr neu 
geschaffenen bzw. abgebauten 10 
Millionen Arbeitsplätze hinaus ist 
eine allmähliche Tendenz weg von 
der Standardarbeitswoche, dem 
Standardarbeitsvertrag oder einer 
fest vorgegebenen beruflichen Lauf­
bahn mit lebenslanger Bindung an 
ein und denselben Arbeitsplatz zu be­
obachten. Während der Rezession 
entfiel der gesamte Nettoarbeits-
platzzuwachs auf Teilzeitarbeit, was 
als flexible Reaktion auf die ange­
spannte Arbeitsmarktsituation ge­
wertet werden kann. Wenngleich im 
Jahre 1996 unter dem Strich auch 
einige neue Vollzeitarbeitsplätze ent­
standen sind, hält der Trend zu mehr 
Teilzeitbeschäftigung weiter an 
(Schaubild 7). 
Mittlerweile sind 17% aller Beschäf­
tigten in einem Teilzeitarbeitsver­
hältnis tätig. Langfristig ist in allen 
Mitgliedstaaten ein Anstieg der Teil­
zeitbeschäftigung bei Männern fest­
zustellen. Innerhalb von sechs Jah­
ren ist der Anteil der 
teilzeitbeschäftigten Männer EU-
weit zwischen 1990 und 1996 von we­
niger als 4% auf 5,5% gestiegen, und 
angesichts weiter steigender Gesamt­arbeitslosigkeit gibt es kaum Anzei­
chen für ein Abflauen dieser Tendenz. 
Auch bei den Frauen hielt die Ten­
denz zur Teilzeitbeschäftigung 1996 
weiter an. So gingen 31,5% aller er­
werbstätigen Frauen einer Teilzeit­
beschäftigung nach. Der im Laufe des 
Jahres verzeichnete Anstieg der Zahl 
der erwerbstätigen Frauen war in 
rund 60% der Fälle der Aufnahme 
einer Teilzeitbeschäftigung geschul­
det. 
EU-weit verfugen 12% der Arbeits­
kräfte über einen befristeten Arbeits­
vertrag. Allerdings werden derartige 
Arbeitsverträge in Abhängigkeit von 
den geltenden Gesetzen und Vor­
schriften in den Mitgliedstaaten sehr 
unterschiedlich eingesetzt. Dabei 
wirkt sich der rechtliche Rahmen so­
wohl auf die Funktionsweise des Ar­
beitsmarktes als auch auf das Verhal-
ten der Arbeitgeber und 
Arbeitnehmer aus und läßt diese zu 
unterschiedlichen Formen der Flexi­
bilität greifen. Allerdings läßt sich 
nur schwer feststellen, inwieweit sich 
diese Formen der Flexibilität auf die 
Beschäftigungsleistung, die Steige­
rung der Wirtschaftsleistung oder 
den Lebensstandard auswirken. Ver­
gleiche auf der Grundlage des ohne­
hin recht subjektiven Regulierungs­
indexes der OECD lassen bestenfalls 
auf eine sehr schwache Wechselbezie­
hung zwischen diesen Variablen 
schließen. 
8 Arbeitskosten und Wertscböpfung pro 
Arbeitsstunde in NUTS-1-Regionen, 1992 
Wertschöpfung pro Stunde (in ECU) 
40 
35 
30 
25 
20 h 
15 
-IQ 
5 
0* _••. ..V 40 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
10 15 20 
Arbeftskorten pro Stund« (*1 SOU) 25 1301 9 AusuuKÜscner Bevölkerungsanteil in den 
Mitgliedstaaten, nach Staatsangehörigkeit, 1996 
10 Anteil an dof Bevölkerung 
B DK D Oft iKililSli w 
r-
ON 
ON 
3 
-a 
a 
ë 
3 
U 
-16 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
> 
w 
ë 
3 
u Die politische 
Herausforderung 
Pie seit 1994 verfolgte europäische 
Beschäftigungsstrategie mißt der 
Flexibilisierung der Arbeitsmärkte 
mit Recht einen hohen Stellenwert 
bei. Unter den Bedingungen der vol­
len Funktionsfahigkeit des Binnen­
marktes und der Wirtschafts- und 
Währungsunion wird dabei für die 
europäische Wirtschaft eine Flexibili­
tät benötigt, die weit über die bloße 
Deregulierung der Arbeitsmärkte 
hinausgeht. 
- Die neue Art der Flexibilität sollte 
als ein paralleler Prozeß der Wei­
terführung der Strukturreformen 
auf den Waren- und Dienstlei­
stungsmärkten einerseits und auf 
den Arbeitsmärkten andererseits 
erfolgen. Dabei sollten Liberalisie­
rung und zunehmender Wettbe­
werb auf den Waren- und Dienst­
leistungsmärkten als eine 
Möglichkeit zur nachhaltigen Ver­
besserung der Produktivität und 
Arbeit^latzschaffung gesehen 
werden. Dies gilt insbesondere im 
Dienstleistungssektor, der nach 
wie vor in einer ganzen Reihe von 
Bereichen über ein enormes Ar­
beitsplatzbeschaffungspotential 
verfügt. 
- Die Flexibilität auf den Produkt­
märkten läuft letztendlich auf Un­
ternehmensflexibilität hinaus. 
Zur Erreichung einer solchen Fle­
xibilität muß das Hauptaugen­
merk zunehmend auf neue For­
men der Arbeitsorganisation 
gelegt werden, die gegebenenfalls 
zu flexibleren Arbeitszeitregelun­
gen führen. Das 'flexible Unter­
nehmen' sollte die Regel und nicht 
die Ausnahme sein. Bei der Ein­
führung neuer Formen der Ar­
beitsorganisation müssen ver­
schiedene Prinzipien eingehalten 
werden: Die Regelungen müssen 
konkret auf das jeweilige Ferti­
gungsunternehmen oder Büro zu­
geschnitten sein und zwischen 
dem Arbeitgeber und den Arbeit­
nehmern ausgehandelt werden. 
Vor diesem Hintergrund kann die 
zwischen den Sozialpartnern auf 
europäischer Ebene im Rahmen 
des Sozialprotokolls verabschiede­
te Vereinbarung zur Teilzeitarbeit als ein erster Schritt auf der Suche 
nach geeigneten Strategien ge­
wertet werden. 
- Flexibilität und Sicherheit müs­
sen sich nicht gegenseitig aus­
schließen. Für immer mehr Men­
schen wird ein sicherer 
Arbeitsplatz nicht länger gleich­
bedeutend mit einer lebenslangen 
Beschäftigung in ein und demsel­
ben Unternehmen sein. Ange­
sichts der Erfordernisse der mo­
dernen Technologie und der neuen 
Flexibilität gilt es, neue Partner­
schaften zwischen Arbeitneh­
mern, Arbeitgebern und Regie­
rungen zu entwickeln, um die 
Beschäftigungsfahigkeit während 
des gesamten Erwerbslebens zu 
sichern. Zu diesem Zweck sind in 
erster Linie Maßnahmen zum Er­
halt und zur Verbesserung des 
Qualifikationsniveaus vonnöten. 
- Die Kommission wird ihre Bemü­
hungen zur Vereinfachung und 
Verbesserung der wirtschaftli­
chen Rahmenbedingungen ver­
stärken, auf Anregung durch 
durch den Europäischen Rat in 
Amsterdam unter anderem durch 
die Einrichtung einer Task Force 
für Unternehmensumfeld. 
Flexibilität und Unter­
schiede bei den 
Arbeitskosten 
Bei den Arbeitskosten besteht inner­
halb der Union ein erhebliches Gefal­
le, das von etwa 5 ECU pro Stunde in 
der Industrie Portugals (1992) über 
ca. 23 ECU pro Stunde in den meisten 
Teilen Deutschlands bis hin zu 
27 ECU in Hamburg reicht. Zum 
Großteil ist dieses Gefälle Ausdruck 
für bestehende Unterschiede in der 
Arbeitsproduktivität (Schaubild 8). 
Bei den Lohnstückkosten halten sich 
die Unterschiede innerhalb der Union 
vergleichsweise in engen Grenzen. 
Dabei gibt es keinerlei Anzeichen da­
für, daß die Lohnstückkosten dort am 
niedrigsten sind, wo die durchschnitt­
lichen Beschäftigungskosten gering 
sind. In der Regel werden die Schwan­
kungen bei den Arbeitskosten durch 
die Unterschiede in der Produktivität 
wettgemacht, so daß für die Unter­
nehmen unter diesem Aspekt zumin­dest wenn man die aggregierte Ebene 
betrachtet kaum'Anreize bestehen, 
die Produktion von einem Mitglied­
staat in einen anderen zu verlagern. 
In den USA treten zwischen Regionen 
weitaus geringere Schwankungen bei 
den Arbeitskosten auf, und auch bei 
den Lohnstückkosten sind die Unter­
schiede innerhalb der USA ver­
gleichsweise gering. Dies ist natür­
lich auch nicht anders zu erwarten, 
sind doch die USA schon seit langem 
ein einheitlicher Wirtschaftsraum 
mit einer einheitlichen Währung und 
einer stärkeren wirtschaftlichen In­
tegration der einzelnen Bundesstaa­
ten als das bisher in Europa der Fall 
ist. Im Hinblick auf die Anpassung 
des Arbeitsmarktes bietet sich eher 
ein Vergleich des Arbeitskostengefal-
les innerhalb von EU-Mitgliedstaa­
ten und einzelnen Gebiete oder groß­
en Regionen in den USA an. 
Im Jahre 1992 lagen die Arbeitsko­
sten in vier der fünf größten europäi­
schen Länder in den jeweils beiden 
kostenintensivsten Regionen im 
Schnitt um ca. 30% höher als in den 
zwei kostengünstigsten Regionen. Im 
fünften Land, bei dem es sich um 
Deutschland handelt, belief sich das 
Gefalle ohne die neuen Bundesländer 
auf 18%. In den großen USA-Regio­
nen lagen die jeweils festgestellten 
Unterschiede zwischen 20 und 30%. 
Bei einer präziseren statistischen 
Disparitätsbewertung (mit Hilfe der 
Varianz oder Standardabweichung) 
und einer Wichtung der Regionen auf 
der Grundlage der Beschäftigtenzah­
len ergibt sich, daß die Unterschiede 
bei den durchschnittlichen Arbeitsko­
sten in allen neun Regionen der USA 
von zwei Ausnahmen abgesehen ge­
ringer sind als in den europäischen 
Ländern. 
Auch die Schwankungen bei den 
Lohnstückkosten fallen zwischen 
USA-Bundesstaaten gemeinhin nied­
riger aus als zwischen europäischen 
Regionen innerhalb eines Landes. 
Dies gilt insbesondere für Spanien 
und das Vereinigte Königreich. Somit 
ist anzunehmen, daß die Wirtschaft 
in den USA flexibler reagiert als in 
bestimmten Teilen Europas oder aber 
daß in den USA sowohl für Hersteller 
als auch für Arbeitnehmer weniger 
Mobilitätshindernisse in dem Sinne 
bestehen, daß die Marktkräfte besser 
- 17 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
in der Lage sind, auftauchende Un­
terschiede bei den Lohnstückkosten 
(z.B. durch die Verlagerung von Wirt­
schaftstätigkeit zwischen den Bun­
desstaaten) auszugleichen. Eine de­
taillierter Analyse wird im 
Hauptbericht vorgenommen. 
Die politische 
Herausforderung 
Auf dem Europäischen Gipfel von 
Amsterdam wurde die Notwendigkeit 
einer beschäftigungsfreundlicheren 
Gestaltung der Steuer- und Sozialsy-
steme unterstrichen und auf die 
Schaffung eines Umfelds verwiesen, 
das sich gedeihlich auf Unternehmer­
tum und die Schaffung von Arbeits­
plätzen auswirkt. Insbesondere die 
bestehenden Steuersystem in den 
Mitgliedstaaten und die Größe der 
"Steuerspanne" ("tax wedge") (zwi­
schen den Arbeitskosten für den Ar­
beitgeber und den Nettogehältern der 
Arbeitnehmer) müssen neu unter­
sucht werden, unter Berücksichti­
gung der Effekte des Beschäftigungs-
wachstums, besonders bei der 
Gruppe geringqualifizierten und ge­
ringbezahlten Arbeitnehmer. 
- Den Mitgliedstaaten sollte ein sol­
ches Maß an Flexibilität einge­
räumt werden, daß sie die Art und 
Weise der Absenkung der auf die 
Arbeit erhobenen Steuern und die 
Mittel zur Gegenfinanzierung die­
ser Maßnahmen selbst bestimmen 
können. Von großem Nutzen wäre 
allerdings der Informations- und 
Erfahrungsaustausch zu dieser 
Problematik, was auch für die Ko­
ordinierung der im Steuerbereich 
ergriffenen Maßnahmen als Teil 
des gemeinschaftsweiten Bemü­
hens um den Abbau der Arbeitslo­
sigkeit gilt. 
Migration 
und Mobilität 
Die Mobilität der Arbeitskräfte ist ei­
nes der Instrumente, mit denen der 
Arbeitsmarkt über lange Zeit beste­
hende Unterschiede in den Wirt­
schafts- und Beschäftigungsmöglich­
keiten deren Minimierung das Ziel 
der Strukturpolitik ist zwischen Län­
dern und Regionen ausgleicht. Im 
Laufe der Zeit sollte die Notwendig­keit eines solchen Ausgleichs auf­
grund einer ausgewogeneren wirt­
schaftlichen Entwicklung und größe­
rer wirtschaftlichen Kohäsion 
zwischen Ländern und Regionen al­
lerdings zurückgehen. 
Bei etwa 5% der in den EU-Mitglied­
staaten ansässigen Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter handelt es sich 
um Ausländer (Schaubild 9). Unge­
fähr ein Drittel von ihnen kommt aus 
einem anderen EU-Land. 
Wenngleich die meisten EU-Mitglied­
staaten seit Ende der achtziger Jahre 
eine Nettozuwanderung erlebt ha­
ben, durch die sich die Zahl der Men­
schen im erwerbsfähigen Alter in die­
sen Ländern erhöht hat, war das 
Ausmaß dieser Zuwanderung ver­
gleichsweise gering. Lediglich in 
Deutschland, Griechenland und 
Österreich lag die Nettozuwanderung 
während des gesamten Zeitraums 
konstant weit über 0,3% der einhei­
mischen Bevölkerung, wobei inzwi­
schen ein Rückgang zu beobachten 
ist. Die Hochzeiten der Nettozuwan­
derung Ende der achtziger/Anfang 
der neunziger Jahre, als die Nettozu-
wanderungsraten vornehmlich im 
Ergebnis des Zuwandererstroms aus 
Mittel- und Osteuropa in Deutsch­
land und Österreich bei 1% und in 
Griechenland bei reichlich 0,5% la­
gen, scheinen nunmehr vorüber zu 
sein. 
Etwa 30% der Einwanderer in Mit­
gliedstaaten sind rückkehrende 
Staatsbürger, und weitere 17% sind 
Bürger eines anderen EU-Landes. 
Die Einwanderung aus Drittstaaten 
in die Union lag 1995 bei weniger als 
0,5% der EU-Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter und somit nur 
knapp unter der Einwanderungsrate 
der USA. Zudem wurde in der EU die 
Zuwanderung zu etwa 50% durch die 
Auswanderung aus der Union ausge­
glichen (während in den USA nur 
sehr wenige Menschen dem Land den 
Rücken kehrten). Da dies etwa dem 
doppelten natürlichen Bevölkerungs­
wachstum entspricht, trägt die Zu­
wanderung nachhaltig zur Erhöhung 
der Zahl der Bevölkerung im erwerbs­
fähigen Alter und des Arbeitskräfte­
potentials der Union bei. Von beson­
derer Bedeutung ist die 
Zuwanderung für Mitgliedstaaten 
wie Deutschland, in denen das natür­liche Bevölkerungswachstum rück­
läufig ist. 
In den USA ist die Arbeitskräftemo­
bilität etwas, jedoch nicht bedeutend 
größer als in Europa. In der Praxis 
zeigt sich, daß es in den USA häufiger 
zu einer Mobilität über große Entfer­
nungen von einem Teil des Landes in 
einen anderen als in Europa kommt, 
während zwischen Regionen oder 
Bundesstaaten innerhalb dieser 
*Landesteile' oder großen Regionen 
(wie z.B. dem Mittleren Westen oder 
der Nordost-Region) nur eine gering­
fügig höhere Migration als zwischen 
den EU-Mitgliedstaaten zu verzeich­
nen ist. Zwischen 1993 und 1994 sind 
im Schnitt etwas mehr als 2,5% der 
Wohnbevölkerung innerhalb eines 
Bundesstaates oder einer großen Re­
gion der USA umgezogen. Im Ver­
gleich dazu haben etwa im selben 
Zeitraum knapp 1,5% der EU-Bevöl­
kerung ihren Wohnsitz zwischen 
NUTS-1-Regionen bzw. Mitgliedstaa­
ten gewechselt. 
Dabei unterscheidet sich die Wander­
bewegung zwischen Regionen in den 
Mitgliedstaaten nicht entscheidend 
von der zwischen Bundesstaaten in 
den USA. So haben in jeder der neun 
großen Regionen der USA zwischen 
1993 und 1994 im Schnitt knapp 1,5% 
der Bevölkerung (14 von 1000) ihren 
Wohnsitz in einen anderen Bundes­
staat innerhalb ihrer Region verlegt. 
Überall in der Europäischen Union 
legen viele Menschen regelmäßig er­
hebliche Strecken zurück, um von ih­
rem Wohnort zu ihrem Arbeitsort zu 
gelangen, wobei sie in einigen Fällen 
sogar Landesgrenzen überschreiten 
müssen. Durch diese Art des Pen­
deins erweitert sich der sogenannte 
lokale Arbeitsmarkt. Um eine neue 
Beschäftigung zu finden, entscheiden 
sich weitaus mehr Menschen für ein 
solches Pendeln zwischen Wohn- und 
Arbeitsort als für einen Wohnort­
wechsel. 
Im Jahre 1995 arbeiteten knapp 3,5% 
der Beschäftigten in einer anderen 
NUTS-1-Region als der, in der sie ih­
ren Wohnsitz hatten. Deutlich über 
dem EU-Durchschnitt lag die Zahl 
der Pendler in Belgien mit knapp 13% 
und in Österreich mit reichlich 10%, 
wobei es sich hauptsächlich um in w t-» 
ON 
ON 
T3 
ë 
3 
U 
18 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
w 
% 
•o u 
t/3 
o 
ta 
C 
3 
u Brüssel bzw. Wien tätige Arbeitskräf­
te handelte. 
Etwa 0,5% der Beschäftigten (das 
sind 600 000 Menschen) in der Euro­
päischen Union wohnten 1995 in ei­
nem anderen Land als dem, in dem 
sich ihr Arbeitsort befand. Die eine 
Hälfte von ihnen arbeitete in einem 
anderen Mitgliedstaat, während die 
andere Hälfte in einem Drittland 
(hauptsächlich in der Schweiz) ein Ar-
beitsverhältnis hatte. Allerdings 
müssen nicht alle von ihnen zwangs­
läufig täglich pendeln. Einige können 
auch über einen längeren Zeitraum in 
einem anderen Land beschäftigt sein, 
ohne deshalb ihren Wohnsitz' zu 
wechseln. Allerdings dürfte es sich 
bei der großen Mehrheit von ihnen 
mit ziemlicher Sicherheit um regel­
mäßige Pendler handeln. 
Die politische 
Herausforderung 
Der Migration zwischen europäi­
schen Ländern steht eine Reihe von 
Hindernissen entgegen, darunter 
kulturelle und sprachliche Barrieren, 
inflexible gesetzliche Regelungen, 
Nebenwirkungen, die sich aus den fur 
Einwanderer aus Drittstaaten beste­
henden Auflagen ergeben, sowie ras­
sistische Einstellungen. Derartige 
Hindernisse können mit wirtschaftli­
chen und arbeitsmarktpolitischen 
Anreizen für die Migration nur 
schwer überwunden werden. 
- Allerdings erfordern die im Zuge 
der stärkeren Integration des eu­
ropäischen Arbeitsmarktes not­
wendigen Korrekturen keinen 
starken Anstieg der Migration 
oder geographischen Mobilität. Im 
Rahmen der Entwicklung der 
WWU sollten Lohn- und Preisver-
gleiche an Transparenz gewinnen, 
wenngleich bei der Entscheidung 
für eine Stelle oder ein Gehaltsan­
gebot andere Faktoren wahr­
scheinlich stärker zum Tragen 
kommen. Wichtig ist es, Bedin­
gungen zu schaffen, unter denen 
potentielle Migranten frei ent­
scheiden können, ob sie im eige­
nen Land verbleiben oder die gesi­
cherte Möglichkeit nutzen, in ein 
anderes Land umzuziehen. Dies 
könnte durch ensprechendes Be­
schäftigungswachstum an den Wohnorten und die Beseitigung 
künstlicher Grenzen hinsichtlich 
der Fähigkeit, andernorts zu ar­
beiten, bewerkstelligt werden. 
- Durch die Förderung von Beschäf­
tigungsmöglichkeiten in poten­
tiellen Migrationsgebieten, d.h. 
sowohl in Entsender- als auch in 
Empfangergebieten, lassen sich 
Barrieren abbauen und die Inte­
grationsbemühungen vorantrei­
ben. Insbesondere kann durch sol­
che Maßnahmen dem Problem der 
Diskriminierung auf dem jeweili­
gen Arbeitsmarkt begegnet wer­
den, die in der Furcht begründet 
ist, daß Fremde'als Konkurrenten 
um bestehende Arbeitsplätze auf­
treten. 
- Darüber hinaus ist es Aufgabe der 
Politik, die Freizügigkeit durch 
den Abbau der verbleibenden Hin­
dernisse für die Arbeitskräftemo­
bilität zu erleichtern (die in vielen 
Fällen nicht unmittelbar im Ar­
beitsmarkt, sondern häufig in 
Rentenregelungen und Woh­
nungsproblemen begründet sind), 
die Informationen über Beschäfti­
gungsmöglichkeiten zu verbes­
sern und Unterstützungspro-
gramme für migrationswillige 
Personen wie z.B. EURES weiter 
auszubauen. Wenngleich die von 
Pendlern zwischen unterschiedli­
chen Mitgliedstaaten zu überwin­
denden Barrieren in den letzten 
Jahren deutlich abgebaut werden 
konnten, ist eine Beschäftigungs­
aufnahme in einem anderen Mit­
gliedstaat nach wie vor mit erheb­
lichen Hindernissen verbunden. 
Die Erleichterung der Mobilität wird 
sich auch positiv auf den Abbau der 
sich abzeichnenden Qualifikationsde­
fizite auswirken, indem sie Unter­
schiede in der Produktivität aus­
gleicht und damit zur Förderung von 
Wachstum und Beschäftigung bei­
trägt. 
Sektorale und 
berufliche Mobilität 
EU-weit ist eine verhältnismäßig 
hohe sektorale Mobilität festzustel­
len. So sind 1995 etwa 16% der Män­
ner und ca. 19% der Frauen in einen 
anderen Sektor übergewechselt. Al­lerdings sagen diese Zahlen nichts 
über die zwischen den einzelnen 
Branchen und Mitgliedstaaten beste­
henden Unterschiede aus, die erheb­
lich sind. 
Allgemein scheint in den Wachstums­
sektoren die Zahl der Neuzugänge hö­
her zu sein als in anderen Branchen, 
wenngleich keine systematische 
Wechselbeziehung zum Beschäfti­
gungszuwachs festzustellen ist. Ins­
besondere Branchen wie das Hotel-
und Gaststättengewerbe weisen eine 
weitaus höhere sektorale Mobilität 
auf (ca. 25% Neuzugänge im Jahr), 
die wesentlich durch Schulabgänger 
bestimmt wird, als z.B. das Bank- und 
Versicherungs-, das Bildungs- oder 
Gesundheitswesen, wo höhere Bil­
dungs- und Qualifikationsanforde­
rungen die Zahl geeigneter Bewerber 
von vornherein einschränken und 
gleichzeitig dazu fuhren, daß die Ar­
beitgeber einmal eingestellte und 
ausgebildete Arbeitskräfte nur un­
gern wieder ziehen lassen. Anders 
ausgedrückt ist eine hohe Arbeits­
kräftefluktuation nicht zwangsläufig 
gleichbedeutend mit einem hohen 
Maß an Wettbewerbsfähigkeit. 
Die politische 
Herausforderung 
Allerdings scheint der Arbeitsplatz­
wechsel nicht unmittelbar mit dem 
Grad der Regulierung des Arbeits­
marktes oder konkreter mit der Stär­
ke oder Schwäche des Kündigungs-
schutzes in Zusammenhang zu 
stehen, die gemeinhin für die Bereit­
schaft der Arbeitgeber zur Einstel­
lung neuer Mitarbeiter verantwort­
lich gemacht wird. Beispielsweise 
verfügt Spanien (nach Einschätzung 
der OECD) über eines der strengsten 
Systeme zum Schutz des Arbeitsplat­
zes und gleichzeitig über eine der 
höchsten Fluktuationsraten, wohin­
gegen die Arbeitnehmer in Finnland 
einen überdurchschnittlich guten 
Schutz bei ebenfalls hohen Fluktua­
tionsraten genießen, und in Belgien, 
dem Land mit der niedrigsten Fluk­
tuationsrate innerhalb der EU, der 
Kündigungsschutz als überdurch­
schnittlich schwach gilt. 
- Strenge Kündigungsschutzbe­
stimmungen werden die Arbeitge­
ber nicht von der Einstellung neu-
19 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
er Mitarbeiter abhalten, sondern 
vielmehr zu veränderten Einstel­
lungspraktiken und dabei insbe­
sondere zum verstärkten Ab­
schluß von befristeten 
Arbeitsverträgen fuhren. Parado­
xerweise dürfte ein solches Ver­
halten die Fluktuationsrate in der 
Regel eher steigen statt sinken 
lassen, was sich in der Praxis 
durchaus belegen läßt. 
Durch strenge Kündigungs­
schutzbestimmungen erhöht sich 
gemeinhin die Zahl der Beschäf­
tigten mit befristeten Arbeitsver­
trägen und damit die Fluktua­
tionsrate. Dadurch könnte ein 
zweigeteilter Arbeitsmarktes ent­
stehen, auf dem der etablierte Teil 
der Beschäftigten ein hohes Maß 
an Arbeitsplatzsicherheit genießt, 
wohingegen andere Arbeitskräfte 
kaum oder keinerlei derartigen 
Schutz erfahren. Allerdings stellt 
dies nicht notwendigerweise die 
wünschenswerteste oder effizien­
teste Art der Steigerung der Ar­
beitsmarktflexibilität dar. 
Bei allen einschlägigen Systemen 
des Arbeitsmarktes Sicherung des 
Arbeitsplatzes, Arbeitszeitrege­
lungen, Sozialschutz, Sicherheit 
am Arbeitsplatz und Gesundheits­
schutz muß ein radikaler Umden-
kungsprozeß einsetzen, um diese 
Systeme an die künftig nach ande­
ren Gesichtspunkten organisierte 
Arbeitswelt anzupassen, in der 
das Konzept der Sicherheit für die 
Arbeitnehmer neu formuliert wer­
den muß, wobei die Sicherheit 
stärker auf die Beschäftigungsfä­
higkeit als auf einen ein für alle­
mal sicheren Arbeitsplatz ausge­
richtet sein muß. 
Der Schwerpunkt muß von der 
vereinfachenden Debatte über Re­
gulierung und Liberalisierung 
weggeführt und auf die Errei­
chung von Sicherheit auf der 
Grundlage eines neuen Gleichge­
wichts zwischen Flexibilität und 
Beschäftigungsfähigkeit gerichtet 
werden, da dies sowohl für die Ar­
beitnehmer als auch für die Ar­
beitgeber mit konkreten Vorteilen 
verbunden ist. Für die Arbeitneh­
mer wird es leichter, berufliche 
und familiäre Pflichten miteinan­
der in Einklang zu bringen, und die Arbeitgeber können sich ra­
scher auf die sich zunehmend 
schneller ändernden Marktbedin­
gungen einstellen. 
Integration von 
Menschen mit Behin­
derungen in den 
Arbeitsmarkt 
Wenn die bisherigen Trends anhal­
ten, so wird durch den steigenden 
Prozentsatz älterer Menschen an der 
EU-Bevölkerung der Anteil der auf 
die ein oder andere Weise gesundheit­
lich beeinträchtigten Personen an der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 
steigen. Dies stellt die Politik vor eine 
Reihe schwierig zu lösender Probleme 
in einer emotional geladenen Frage, 
die in der Vergangenheit zu einer Po­
larisierung der Debatte gefuhrt hat 
und der im diesjährigen Beschäfti­
gungsbericht für Europa ein geson­
derter Abschnitt gewidmet ist. 
Etwa 17% der EU-Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter sind gesundheit­
lich beeinträchtigt. Knapp die Hälfte 
von ihnen gehört in die Altersgruppe 
der 50-64jährigen. Bei diesem Perso­
nenkreis liegt die Beschäftigungsquo­
te in der Union im Schnitt bei 44% 
und damit um knapp 17 Prozent­
punkte unter der Gesamtquote, 
wenngleich zwischen den einzelnen 
Mitgliedstaaten deutliche Unter­
schiede bestehen. Gemeinhin ist sie 
in den Ländern am höchsten, in de­
nen die Gesamtbeschäftigungsquote 
ebenfalls hoch ist. Bei einem erhebli­
chen Teil der in einem Beschäfti­
gungsverhältnis stehenden Behin­
derten handelt es sich um 
Arbeitnehmer, die sich während ihrer 
Erwerbstätigkeit eine Behinderung 
zugezogen haben und danach weiter 
in demselben Unternehmen, wenn­
gleich nicht zwangsläufig auf demsel­
ben Arbeitsplatz verblieben sind. Tat-
sächlich erleiden jedes Jahr 10 
Millionen Menschen eine Berufs­
krankheit, einen Unfall oder eine 
Verletzung am Arbeitsplatz. Anders 
als allgemein angenommen, liegt die 
Arbeitslosenquote bei Menschen mit 
Behinderungen in den meisten Län­
dern nicht viel über der für die übrige 
Erwerbsbevölkerung. EU-weit sind 
es im Schnitt knapp 2 Prozentpunkte 
mehr. Allerdings ist der Anteil der Nichter­
werbstätigen erheblich größer als bei 
anderen Gruppen. Dies gilt insbeson­
dere für Länder wie Griechenland, 
Spanien, Irland und Italien, wo die 
Unterstützung durch die Familie wei­
terhin stark ausgeprägt ist. Zusam­
men mit Portugal handelt es sich 
hierbei auch um die Länder, in denen 
behinderte Menschen ein geringeres 
Bildungsniveau als die übrige Bevöl­
kerung aufweisen und in denen der 
Anteil der in der Landwirtschaft oder 
in anderen wenig qualifizierten Beru­
fen Beschäftigten allgemein unver­
hältnismäßig hoch ist. Demgegen­
über bestehen in Ländern, in denen 
sich das Bildungsniveau der Behin­
derten nicht von dem der übrigen Be­
völkerung unterscheidet, keine gra­
vierenden Unterschiede im Hinblick 
auf die Aufteilung auf einzelne Bran­
chen oder Berufsgruppen. 
Die politische 
Herausforderung 
Iri Her Vergangenheit bestand in zahl­
reichen Mitgliedstaaten unter sozio-
ökonomischen Gesichtspunkten die 
Tendenz, Personen mit Problemen 
bei der Arbeitsplatzsuche Erwerbs­
unfähigkeit zuzugestehen. Infolge 
dieser Entwicklung sind die Ausga­
ben für diese Leistungen inzwischen 
nach Renten und Leistungen bei 
Krankheit der drittgrößte Posten im 
Sozialschutzbudget .der Union. Im 
Jahre 1993 wurden 10,5% des Ge­
samthaushalts für diese Zwecke auf­
gewendet, das ist mehr als für Ar­
beitslosenunterstützung (7%). 
Bei der Beschäftigungssuche müssen 
Behinderte vor allem zwei Hindernis­
se überwinden: Vorurteile und Vor­
eingenommenheit. Vor diesem Hin­
tergrund haben die Behinderten eine 
umfassende Bewegung zur Einfüh­
rung von Gresetzen gegen diskriminie­
rende Behandlung und zum Schutz 
ihrer Bürgerrechte sowie zu einer 'an­
gemessenen Berücksichtigung ihrer 
Probleme' ins Leben gerufen, damit 
sie ihr Recht auf Arbeit auch tatsäch­
lich wahrnehmen können. Wirt­
schaftlich gesehen handelt es sich da­
bei um eine Investition in das 
Humankapital, die nicht nur unter 
sozialem Aspekt vorteilhaft ist, son­
dern auch eine Entlastung des 
Staatshaushaltes verspricht, da zu-w 
r-
ON 
ON 
S 
-a u 
U 
20 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
r-
ON 
ON 
v 
a 
a 
-o 
U sätzliche Beschäftigung das Steuer­
aufkommen erhöht, statt Ausgaben 
zur Unterstützung der Nichterwerbs­
tätigen zu verursachen. 
- Die Gesetzgebung zur Verhinde­
rung von Diskriminierung sollte 
von Maßnahmen zur Förderung 
der Beschäftigungsfähigkeit Be­
hinderter begleitet werden, wie 
das z.B. in Schweden der Fall ist, 
um so sowohl die Wettbewerbsfä­
higkeit der EU-Erwerbsbevölke­
rung als auch die Beschäftigungs­
aussichten fur benachteiligte 
Gruppen zu verbessern. 
- Für die auf Quoten und Abgaben 
beruhenden Systeme muß eine 
vollständige Neuorientierung ent­
wickelt werden, um sie so auf das 
neue Arbeitsmarktumfeld einzu­
stellen, in dem die Beschäftigten 
aufgerufen sind, zu lernen und auf 
dieser Grundlage den Arbeitspro­
zeß zu verändern, um auf diese 
Weise Teil des TJnternehmenska-
pitals' zu werden. In solch einem 
anpassungsfähigen und beschäfti­
gungsfreundlichen Umfeld erhöht 
sich die Wahrscheinlichkeit er­
heblich, daß Menschen mit Behin­
derungen ihren Arbeitsplatz be­
halten und sich 
weiterqualifizieren. Allerdings 
können die Beschäftigungsaus­
sichten für Behinderte nicht losge­
löst von der allgemeinen Arbeits­
marktsituation betrachtet 
werden. Zumeist zählen Men­
schen mit Behinderungen zu de­
nen, die zuerst entlassen und zu­
letzt eingestellt werden. Doch die 
Durchsetzung von Quoten allein 
macht wenig Sinn, wenn die Be­
schäftigtenzahlen, auf die sie an­
gewendet werden, rückläufig sind. 
Umwelt und 
Beschäftigung 
Die Umwelt ist mittlerweile auch aus 
beschäftigungspolitischer Sicht von 
Belang. Im Umweltbereich besteht 
eine breite Palette von Beschäfti­
gungsmöglichkeiten. Schlüsselberei­
che sind dabei Abwasseraufberei-
tung, Abfallbeseitigung, Bekämpfung 
der Luftverschmutzung, Bodensanie­
rung und Lärmbekämpfung, die min­
destens 1,5 Millionen Menschen oder 
1% der Erwerbstätigen der Europäi­schen Union einen Arbeitsplatz bie­
ten. 
Arbeitsplätze entstehen auch durch 
das Angebot von Umweltprodukten 
und dienstleistungen, die nicht aus­
schließlich ökologischen Zwecken die­
nen und daher nicht so leicht zu erfas­
sen sind. Dazu gehören Recycling, 
Einsatz von erneuerbarer Energie, 
Natur- und Landschaftsschutz sowie 
die Sanierung urbaner Grebiete. Vor­
läufige Schätzungen gehen davon 
aus, daß auf diese Weise EU-weit wei­
tere 1,5 Millionen Arbeitsplätze ent­
standen sind, womit der Umweltsek­
tor im weitesten Sinne ca. 2% der 
Erwerbsbevölkerung in der Union ei­
nen Arbeitsplatz bietet. Der Umwelt­
bereich stellt sich als Sektor mit posi­
tiven Prognosen für die Schaffung 
neuer Arbeitsplätze dar. 
Natürlich können sich umweltpoliti­
sche Entscheidungen auch nachteilig 
auf die Beschäftigung in anderen 
Sektoren auswirken, wenn z.B. Maß­
nahmen zur Senkung der Umweltbe­
lastung oder zur Bekämpfung von 
Umweltschäden verabschiedet wer­
den. Wenngleich dies vor allem kurz­
fristig zu Problemen in bestimmten 
Branchen oder Regionen führen 
kann, gibt es keine überzeugenden 
Belege dafür, daß sich Umweltschutz­
maßnahmen insgesamt nachteilig 
auf die Beschäftigung oder Wettbe­
werbsfähigkeit auswirken. Länger­
fristig dürften sie vielmehr zu einer 
Stärkung beider Bereiche führen. 
Aus Analysen der jüngsten Zeit geht 
hervor, daß die Verfolgung umweltpo­
litischer Ziele insgesamt einen positi­
ven, wenn auch begrenzten Beschäf­
tigungseffekt ausübt. 
Weitaus wichtiger für ein auf lange 
Sicht nachhaltiges Wachstum als die 
ökologische Branche ist allerdings die 
Entwicklung des Konsumtions- und 
Investitionsverhaltens. So dürften 
sich in den kommenden Jahren zur 
Erneuerung des vorhandenen Kapi­
talstocks umfangreiche Investitionen 
erforderlich machen, in deren Verlauf 
umweltfreundlichere Technologien 
und Produktionsverfahren besonders 
im verarbeitenden Gewerbe, in der 
Landwirtschaft, im Energiebereich 
und im Verkehrssektor zur Anwen­
dung kommen. Der Weg nach vorn 
Im Bericht "Beschäftigung in Europa 
1997" werden verschiedene Schlüs­
selfaktoren herausgearbeitet, durch 
die sich das europäische Arbeits­
marktumfeld in den kommenden zwei 
Jahrzehnten erheblich von den Be­
dingungen der letzten 25 Jahre des 
20. Jahrhunderts unterschieden 
dürfte. 
Der im Vertrag von Amsterdam ver­
ankerten europäischen Beschäfti­
gungsstrategie, die davon ausgeht, 
daß die Beschäftigung eine Angele­
genheit von gemeinsamem Interesse 
ist, wird bei der Sicherung eines ho­
hen Nettoarbeitsplatzzuwachses ein 
wichtiger Stellenwert zukommen, 
was wiederum eine entscheidende 
Voraussetzung für den Erfolg der 
WWU ist. Die auf dem Essener Gipfel 
ins Leben gerufene Strategie verbin­
det makroökonomische Stabilität mit 
Strukturreformen, um so die Funk­
tionsweise des Arbeitsmarktes zu mo­
dernisieren. 
Im kommenden Jahrzehnt muß Inve­
stitionen in den Aufbau einer Wis­
sensinfrastruktur mehr Aufmerk­
samkeit geschenkt werden, da damit 
in einer von Wettbewerb geprägten 
Weltwirtschaft nachhaltiges Wachs­
tum gesichert und die Humanres­
sourcen gestärkt werden, so daß jeder 
einzelne Beschäftigte seine Qualifi­
kation und Beschäftigungsfähigkeit 
erhalten und verbessern kann. Die 
Flexibilität muß auf dem Vertrauen 
der Arbeitnehmer in ihre Anpas-
sungs- und Beschäftigungsfähigkeit 
sowie auf einer effektiven Partner­
schaft zwischen Arbeitnehmern und 
Arbeitgebern beruhen. 
Damit die auf EU- und einzelstaatli­
cher Ebene eingeleiteten beschäftig 
gungspolitischen Maßnahmen auch 
tatsächlich ihr Ziel erreichen, hat die 
Europäische Union eine Reihe von po­
litischen Entscheidungen angenom­
men, neue Verpflichtungen übernom-
men und institutionelle 
Vereinbarungen getroffen: 
- Mit der Aufnahme eines Titels zur 
Beschäftigung in die überarbeite­
te Fassung des Vertrages verfügt 
die Union über die notwendigen 
Instrumente zur Entwicklung ei-
-21 
Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen 
ner koordinierten, auf die Erfor­
dernisse des 21. Jahrhunderts zu­
geschnittenen Beschäftigungs­
strategie, die zugleich den 
unterschiedlichen Gegebenheiten 
in den einzelnen Mitgliedstaaten 
Rechnung trägt; 
- Mit dem Beschäftigungsausschuß 
entsteht ein Forum zur besseren 
Koordinierung der beschäfti­
gungs- und arbeitsmarktpoliti­
schen Maßnahmen der Mitglied­
staaten. Aufgabe dieses 
Ausschusses ist es, die Beschäfti­
gungspolitik der Mitgliedstaaten 
und der Gemeinschaft zu überwa­
chen sowie den Rat und die Kom­
mission in beschäftigungspoliti­
schen Fragen zu beraten. 
- Von der Kommission werden in 
Übereinstimmung mit den allge­
meinen wirtschaftlichen Leitli­
nien beschäftigungspolitische 
Leitlinien erarbeitet, die nach um­
fangreichen Konsultationen dem 
Europäischen Rat zur Erörterung 
und Bestätigung unterbreitet 
werden. 
- Die Beschäftigungspolitik der 
Mitgliedstaaten wird vor dem 
Hintergrund dieser Leitlinien be- ; 
gleitet und überwacht. l 
- In alle Maßnahmen und Aktionen c 
der Gemeinschaft fließen beschäf­
tigungspolitische Belange ein. 
Parallel dazu werden die beste­
henden einschlägigen Gemein­
schaftspolitiken einer Überprü­
fung unterzogen, um 
sicherzustellen, daß sie die Schaf­
fung von Arbeitsplätzen beför­
dern. 
Die Beschäftigungspolitik muß den 
globalen Herausforderungen Rech­
nung tragen. Letztendlich steht und c 
fällt die Zukunft Europas damit, in- w 
wieweit es uns gelingt, all unseren g} 
arbeitswilligen Bürgern angemesse- 7 
ne und entsprechend bezahlte Ar- p 
beitsplätze zu bieten. Dieser Heraus- S 
forderung muß sich Europa stellen. "S 
ë 
3 
u 
-22 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 479 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 17 05 
Katalognummer : CB-CO-97-509-DE-C 
ISBN 92-78-25592-0 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg