7. 3. 77 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 56/1 
II 
(Vorbereitende  Rechtsakte) 
WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS 
Stellungnahme  zu den  prioritären  Aktionen,  die zugunsten  jugendlicher,  weiblicher  und 
älterer  arbeitsloser  Arbeitnehmer  sowie  zur Wiedereingliederung  weiblicher  Arbeitnehmer 
ins Erwerbsleben  vorgesehen  werden  sollten 
Die Stellungnahme  des Ausschusses  bezieht  sich  nicht  auf eine  bestimmte  Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Auf seiner  138.  Plenartagung  am 31.  März  1976  beschloß  der  Ausschuß  auf  Vorschlag 
seines  Präsidiums,  aus  eigener  Initiative  eine  Stellungnahme  zu vorgenanntem  Thema 
abzugeben. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  143.  Plenartagung  am 24.125.  November  1976  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf Artikel  20 Absatz  4 seiner  Geschäftsord-
nung, 
gestützt  auf  seinen  auf  Vorschlag  seines  Präsidiums 
anläßlich  der  Plenartagung  am 31. März  1976  gefaß-
ten Beschluß,  aus  eigener  Initiative  eine  Stellung-
nahme  zu folgendem  Thema  anzugeben:  „Prioritäre 
Aktionen,  die zugunsten  jugendlicher,  weiblicher  und 
älterer  arbeitsloser  Arbeitnehmer  sowie  zur  Wieder-
eingliederung  weiblicher  Arbeitnehmer  ins  Erwerbs-
leben  vorgesehen  werden  sollten", 
gestützt  auf den  von  seinem  Präsidium  am 30. März 
1976  gefaßten  Beschluß,  die Fachgruppe  Sozialfragen 
mit der  Ausarbeitung  einer  Stellungnahme  zu diesem 
Thema  zu beauftragen, gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die  die  vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  am 14. Oktober  1976  an-
nahm, 
gestützt  auif  den  vom  Berichterstatter,  Herrn  Carroll, 
mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf  die  Beratungen  anläßlich  seiner  143. 
Plenartagung  am 24./25.  November  1976  (Sitzung  am 
25. November  1976), 
in Erwägung,  daß  im  Vertrag  zur  Gründüng  der 
Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft  eine  bestän-
dige Verbesserung  der Lebens-  und  Arbeitsbedingun-
gen der Bevölkerung  als eines  der wesentlichsten  Ziele 
der Bemühungen  bezeichnet  wird, 
Nr. C 56/2 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 7. 3. 77 
in Erwägung,  daß  das  „Recht  auf  Arbeit"  ein 
Menschenredht  ist,  das  in der  europäischen  Sozia  1-
Charta,  in der  allgemeinen  Erklärung  der  Menschen-
rechte  und  in der  Erklärung  der  Vereinten  Nationen 
zur Beseitigung  der  Diskriminierung  der  Frau  veran-
kert ist, 
in Erwägung,  diaß  sich  der  Ausschuß  ständig  für  die 
Verbesserung  der  Lebens-  und  Arbeitsbedingungen 
sowie  die Sicherung  der  wirtschaftlichen  und  sozialen 
Rechte  und  deren  unterschiedlose  Gültigkeit  für  alle 
Bevölkerungsteile  der  Europäischen  Gemeinschaft 
eingesetzt  hat, 
in Erwägung,  daß  die  Lage  der  älteren  Arbeitnehmer, 
der Jugendlichen  und  der  Frauen,  die in das  Erwerbs-
leben  zurückkehren  möchten,  in  der  derzeitigen 
Wirtschaftskrise  'besonders  prekär  ist und  dieser  Zu-
stand  sehr  wahrscheinlich  andauern  wird,  wenn  nicht 
angemessene  Maßnahmen  ergriffen  werden  — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
einstimmig 
1. EINLEITUNG 
1.1. Von  der  bereits  seit  1974  andauernden  welt-
weiten  Beschäftigungskrise  sind  auch  die  Staaten  der 
EG betroffen.  5 Mill.  Arbeitslose  in der  Europäischen 
Gemeinschaft  bedeuten  erhebliche  soziale,  mensch-
liche  und  wirtschaftliche  Spannungen. 
1.2. Die  Arbeitslosenzahlen  dürften  in Wirklichkeit 
noch  erheblich  höher  sein  als  oben  angegeben.  Das 
hat seinen  Grund  darin,  daß  die Statistik  über  die  Er-
fassung  von  Arbeitslosen  bis  jetzt  nicht  harmonisiert 
worden  ist.  Infolgedessen  ist nicht  auszuschließen, 
daß in manchen  Mkgliedstaaten  als  Arbeitslose  nur 
die Bezieher  von  Leistungen  aufgeführt  werden,  wäh-
rend  in anderen  alle  bei den  offiziellen  Stellen  gemel-
deten  Arbeitsuchenden  statistisch  als  Arbeitslose  er-
faßt werden.  Hier  könnte  es von  Nutzen  sein,  sich 
einerseits  auf  den  Prozentsatz  von  Männern  und 
Frauen  zu beziehen,  die  Beiträge  zur  Sozialversiche-
rung  zahlen,  und  andererseits  auf  den  Prozentsatz 
von Männern  und  Frauen,  die  Leistungen  aus  der 
Arbeitslosenversicherung  empfangen.  Solche  versteck-
ten Arbeitslosenziffern  bestehen  insbesondere  bei  den 
Kategorien  von  Arbeitslosen,  deren  Situation  zu un-
tersuchen  und  spezifische  Maßnahmen  für  sie  vor-
zusehen  die  eigentliche  Aufgabe  dieser  Stellungnahme 
ist. Bei  diesen  versteckten  Arbeits'losenziffern  sind 
auch  die  Frauen  nicht  zu vergessen,  die  lebensläng-
lich für  bedürftige  Familienangehörige  sorgen.  Auch 
sie haben  ein  Recht,  eine  kritischere  Haltung  gegen-
über  einer  Gesellschaft  einzunehmen,  die  sie  nicht als Erwerbstätige  betrachtet.  Die  vielen  Frauen,  die 
Zeit  ihres  Lebens  a'lte  Familienangehörige  betreuen 
(310  000  allein  im Vereinigten  Königreich),  und  die 
Probleme,  denen  sie sich  in finanzieller  und  emotio-
naler  Hinsicht  gegenübersehen,  sollten  nicht  still-
schweigend  übergangen  werden. 
1.3. Es  sollte  gleich  zu Anfang  darauf  hingewiesen 
wenden,  daß  in dieser  Stellungnahme  die  Notwendig-
keit kurzfristiger  Maßnahmen  behandelt  wird,  um 
denjenigen  Gruppen  — ältere  Arbeitnehmer,  Jugend-
liche  und  Frauen  — zu hellfen,  die in der  gegenwärti-
gen Krise  besonders  hilfsbedürftig  sind.  Kurzfristige 
Maßnahmen  können  jedoch  nur  hilfreich  sein,  wenn 
sie in ein  Konzept  langfristiger  Maßnahmen  einge-
bettet  sind.  Deshalb  müssen  langfristige  Maßnahmen 
ebenfalls  Erwähnung  finden. 
1.4. Jeder  Mitgliedstaat  hat  Regelungen  getroffen, 
um die  Auswirkungen  der  Arbeitslosigkeit  auf  die 
Einkommen  zu mildern.  Diese  Regelungen  sind  von 
Land  zu Land  sehr  unterschiedlich;  sie  reichen  von 
einem  Versicherungsanspruch,  der  bis  zur  Höhe  des 
Nettoeinkommens  gdien  kann,  bis  zu Sozialhi'lfelei-
stungen,  die  nur  unter  erschwerten  Bedingungen  ge-
währt  werden. 
1.5. Obwohl  in den  letzten  Jahren  die  Systeme  der 
Arbeitslosenunterstützung  generell  verbessert  wurden, 
bedeuten  alle  finanziellen  Hi'l/fen  bei Arbeitslosigkeit 
je nach  der  spezifischen  nationalen  Regelung  eine 
mehr  oder  weniger  große  Minderung  des  Einkom-
mens.  Mit  zunehmender  Dauer  der  Arbeitslosigkeit 
werden  auch  etwa  vorhandene  Ansprüche  an solche 
Leistungen  geringer  oder  erlöschen  ganz.  Viele  Ar-
beitslose  werden  dadurch  nach  mehr  oder  weniger 
langer  Zeit  an den  Rand  der  existentiellen  Sicherung 
gedrängt. 
1.6. Hohe  und  langandauernde  Arbeitslosigkeit  be-
deutet  auch  den  Verlust  wirtschaftlichen  Potentials. 
In einer  sidh  ständig  schneller  verändernden  Welt 
mit immer  schneller  werdendem  Tempo  des  wissen-
schaftlichen  oder  technologischen  Fortschritts  können 
auch  fachlich  qualifizierte  arbeitslose  Arbeitnehmer 
unter  den  jetzigen  Bedingungen  den  Anschluß  an 
diese  Entwicklung  nur  schwer  halten,  so daß  (in Zei-
ten einer  durchaus  wieder  möglichen  angespannten 
Arbeitsmarktlage  die  notwendigen  Fachkräfte  ent-
weder  aus  diesem  Grund  fehlen  oder  weil  sie  gar 
nicht  herangebildet  werden. 
1.7. Darüber  hinaus  bedeutet  Arbeitslosigkeit,  daß 
die Betroffenen  in weitem  Ausmaß  in ihrer  persön-
lichen  >und  sozialen  Selbstverwirklichung  behindert 
werden.  Die  Arbeit  muß  als  eine  Grundlage  für  die 
Sebstachtung  und  Menschwürde  anerkannt  werden. 
Es ist deshalb  eine  besonders  dringliche  Verpflich-
tung  für  die  Europäische  Gemeinschaft,  die  Grund-
lagen  für  die  Verwirklichung  des  Rechts  auf  Arbeit 
7. 3. 77 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 56/3 
zu schaffen,  wie  es in der  Europäischen  Sozial-Charta 
verankert  und  im  Grundsatz  auch  im  Vertrag  von 
Rom  vorgesehen  ist. 
Das Recht  auf  Arbeit  ist beispielsweise  verankert: 
I. In der  Europäischen  Sozial-Charta: 
Artikel  1 — Das  Recht  auf  Arbeit 
Um die  wirksame  Ausübung  des  Rechts  auf  Ar-
beit zu gewährleisten,  verpflichten  sich  die  Ver-
tragsparteien: 
1. Die  Erreichung  und  die  Aufrechterhaltung 
eines  möglichst  hohen  und  stabilen  Besdhäfti-
gungsstandes  als  eines  ihrer  Hauptziele  und 
als eine  ihrer  wichtigsten  Aufgaben  zum 
Zwecke  der  Erreichung  der  Vollbeschäftigung 
anzuerkennen; 
2. das  Recht  der  Arbeitnehmer  wirksam  zu 
schützen,  ihren  Lebensunterhalt  in einem  frei 
eingegangenen  Arbeitsverhältnis  zu verdienen; 
3. unentgeltliche  Arbeitsvermittlungsdienste  für 
alle Arbeitnehmer  einzurichten  oder  aufrecht-
zuerhalten; 
4. eine  geeignete  Berufsberatung,  Berufsausbil-
dung  und  berufliche  Wiedereingliederung  vor-
zusehen  oder  zu fördern. 
II. In der  Erklärung  der  Vereinten  Nationan  zur 
Beseitigung  der Diskriminierung  der  Frau: 
Artikel  10 
(1) Es sind  die  geeigneten  Maßnahmen  zu ergrei-
fen um  verheirateten  oder  nichtverheirateten 
Frauen  die gleichen  Rechte  wie  Männern  im wirt-
schaftlichen  und  sozialen  Leben  zu sichern,  ins-
besondere; 
a) das  Recht  auf  Berufsbildung,  auf  Arbeit,  auf 
freie  Wahl  des  Berufes  und  des  Arbeitsplatzes 
und auf  berufliche  und  fachliche  Fortbildung, 
ohne  Diskriminierung  auf  Grund  des  Perso-
nenstandes  oder  aus  sonstigen  Gründen. 
1.8. Es  geht  um  die  Frage  der  Gerechtigkeit  in bezug 
auf die  Beschäftigung  und  um  die  Ziele,  die  allen 
Mitgliedern  — Männern  und  Frauen,  Gesunden  und 
Menschen  mit  körperlichen  oder  geistigen  Gebrechen 
— innerhalb  der  Europäischen  Gemeinschaften  er-
reichbar  sein  sollten,  z. B. Zugang  zum  Arbeitsmarkt, 
die Möglichkeit,  einen  Arbeitsplatz  zu finden  und  zu 
behalten  und  ein  angemessenes  Einkommen  zu ver-
dienen,,  sowie  die  Chance,  eine  befriedigende  beruf-
liche  Lauifbahn  in Aussicht  zu haben.  Auf  dem  Wege 
zu diesen  Zielen  können  sich  oft  unüberwindliche Probleme  auftürmen;  dies  gilt  besonders  für  Jugend-
liche,  Frauen  und  ältere  Arbeitnehmer,  aber  auch  für 
Wanderarbeitnehmer,  für  diejenigen,  die  sozial  oder 
geographisch  am  Rande  des  Hauptstroms  der  Wirt-
schaftstätigkeit  leben,  und  für  Personen  mit  körper-
lichen  und  geistigen  Gebrechen. 
2. ALLGEMEINE  BEMERKUNGEN 
2.1. Angesichts  vorstehender  Überlegungen  sind  die 
bekannten  Zahlen  über  die  Höhe  der  Arbeitslosig-
keit bei  Jugendlichen,  Frauen  und  älteren  Arbeitneh-
mern  besonders  alarmierend.  Die  Arbeitslosigkeit 
unter  diesen  Gruppen  ist  immer  vor  dem  Hinter-
grund  der  Gesamtarbeitslosigkeiit  zu sehen. 
2.2. Maßnahmen  allgemeiner  Art,  z. B. Schaffung 
von Arbeitsplätzen,  Reduzierung  der  Zahl  der  Er-
werbstätigen,  Verteilung  der  vorhandenen  Arbeit  auf 
mehr  Arbeitnehmer,  haben  daher  fast  automatisch 
ihre Auswirkungen  auch  auf  die  obengenannten 
Gruppen.  In diesem  Zusammenhang  sollte  auf  eine 
Reihe  von  Überlegungen  hingewiesen  werden,  die 
zum Teil  früher  vom  WirtsChafts-  und  Sozialausschuß 
bereits  erörtert  wurden,  allerdings  'keine  einhellige 
Zustimmung  fanden.  Bei  diesen  Überlegungen,  die 
noch  nicht  alle  in entsprechenden  Beschlüssen  nieder-
gelegt  worden  sind,  handelt  es sich  um  folgende: 
2.2.1.  Reduzierung  der  Zahl  der  Erwerbstätigen 
— frühzeitige  Pensionierung 
— längere  Schulzeit. 
2.2.2.  Verteilung  der  vorhandenen  Arbeit  auf  mehr 
Arbeitnehmer 
— Verkürzung  der  wöchentlichen  Arbeitszeit 
/ 
— längere  Urlaubszeiten 
— längere  Freistellung  für  Arbeitnehmer  zum  Zweck 
der Fort-  und  Ausbildung 
— Einschränkung  der  Überarbeit  (z.  B. Doppelvoll-
beschäftigung  und  Überstunden  eines  Arbeit-
nehmers). 
2.2.3.  Noah  wichtiger  als die  o.a.  Maßnahmen  sind 
jedoch  aktive  Maßnahmen  zur  Arbeitsbeschaffung. 
Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen  müssen  nicht  in allen 
Fällen  teurer  sein  als  Lohnersatzleistungen  wegen 
Arbeitslosigkeit.  Selbst  unter  der  Voraussetzung,  daß 
die jeweiligen  Kosten  in den  einzelnen  Ländern  sehr 
unterschiedlich  sein  können,  ist auf  jeden  Fall  zu be-
rücksichtigen,  daß  in Arbeit  gekommene  Arbeitslose 
Steuern  und  Sozialversicherungsbeiträge  zahlen.  Es 
Nr. C 56/4 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 7. 3. 77 
ist daher  nicht  nur  ein sozialer  Gewinn,  sondern  auch 
ein Gewinn  für  die  öffentlichen  Finanzen,  wenn  ein 
Arbeitsloser  einen  Arbeitsplatz  erhält. 
2.2.4.  In den  meisten  Mitgliedstaaten  werden  solche 
Maßnahmen  mit  unterschiedlichen  verwaltungsmäßi-
gen und  finanziellen  Mitteln  durchgeführt.  Die  nach-
stehenden  Beispiele  mögen  dies  belegen: 
— Mit  einem  Volumen  von  1 629 000  DM  wurden 
1975  und  1976  in der  Bundesrepublik  Deutsch-
land  insgesamt  rund  80 000  Arbeitslose  beschäf-
tigt. Das  Geld  wurde  im wesentlichen  für  öffent-
liche  Aufträge  im Hoch-  und  Tiefbau  verwen-
det. Der  indirekte  Beschäftigungseffekt  ist so zu 
schätzen,  daß  eine  Mehrbeschäftigung  von  primär 
100 Arbeitnehmern  einen  zusätzlichen  Mültipli-
katoreffekt  von  weiteren  50 Arbeitnehmern  aus-
löst.  Damit  wirken  Arbeitsbeschaffungsmaßnah-
men konj'unkturbele'bend.  In der  Bundesrepublik 
liegen  die  Aufwendungen  pro  Arbeitslosen  im 
Durchschnitt  zwischen  16  000  DM  und 
17 000  DM  jährlich;  der  Aufwand  für  die  vor-
genannten  Arbeitsibeschaffungsmaßnahmen 
machte  pro  Beschäftigten  ca. 20 000  DM  aus. 
— Im  Vereinigten  Königreich  gibt  es ein Programm 
für gemeinnützige  Arbeiten  und  Beschaffung  neuer 
Arbeitsplätze.  Dieses  ist 1974  angelaufen  und 
wurde  später  erweitert,  um  schwer  vermittelbare 
jugendliche  Arbeitnehmer  in Sozial-  und  Um-
weltschutzprojekten  einzusetzen.  Der  Arbeitsver-
mittlungskommission  wurden  70 Mill.  Pfund  für 
ein Programm  zur  Schaffung  von  Arbeitsplätzen 
bewilligt,  durch  das  Projekte  von  Kommunalbe-
hörden  und  Selbsthilfeeinrichtungen  gefördert 
werden. 
— In den  Niederlanden  gibt  es ein zeitlich  begrenz-
tes Programm  zur  Beschäftigung  Arbeitsloser  im 
öffentlichen  Dienst,  wenn  diese  jünger  als  45 
Jahre  und  seit  sechs  Monaten  oder  länger  arbeits-
los sind,  und  für  Arbeitslose  üiber  45 Jahre,  selbst 
wenn  sie weniger  als vier  Monate  arbeitslos  ge-
wesen  sind. 
— In Italien  gibt  es den  gewerkschaftlichen  Plan, 
einen  Investimonsfonds  zu schaffen,  der  von  Ar-
beitnehmern,  Arbeitgebern  und  der  öffentlichen 
Hand  getragen  werden  soll.  Mit  den  Mitteln  die-
ses Fonds  soll  strukturelle  und  regionale  Arbeits-
losigkeit  bekämpft  werden. 
— In Frankreich  wurde  durch  Verordnung  vom  14. 
April  1976  das  System  der  Beihilfen  für  die  Re-
gionalentwicklung,  die  bislang  an  eine  Investi-
tionstätigkeit  geknüpft  waren,  von  Grund  auf 
geändert.  Um  einen  stärkeren  Anreiz  zur  Schaf-
fung  von  Arbeitsplätzen  zu bilden,  richtet  sich 
die Höhe  der  Regionalentwicklungsprämien  (für 
die Industriebetriebe)  künftig  nach  der  Zahl  der geschaffenen  Arbeitsplätze  und  kann  je nach 
Region  und  Art  der  Arbeitsplätze  (Ausbau  oder 
Neuschaffung)  variieren.  Auch  wurde  die  Prämie 
für die Ansiedlung  von  Unternehmen  der  Tertiär-
sektors  so gestaltet,  daß  sie sich  neuerdings  aus-
schließlich  nach  der  Zahl  der  neu  geschaffenen 
Arbeitsplätze  richtet. 
2.2.5.  Zur  Bekämpfung  der  Jugendarbeitslosigkeit 
haben  einzelne  Mitgliedstiaaten  besondere  Programme 
aufgestellt.  Spezielle  Programme  gegen  die  Arbeits-
losigkeit  von  Frauen  und  älteren  Arbeitnehmern  sind 
aus den  Micgliedstaaten  jedoch  nicht  bekannt.  Ledig-
lich in Dänemark  und  den  Niederlanden  sind  An-
sätze  zu solchen  Programmen  zu erkennen. 
2.3. VON  DEN  BEMÜHUNGEN  AUF  GEMEIN-
SCHAFTSEBENE  SIND  FOLGENDE  INITIATIVEN 
AUFZUZÄHLEN: 
2.3.1.  Maßnahmen  des  Europäischen  Sozialfonds 
Gemäß  Artikel  4 des  Europäischen  Sozialfonds  wur-
den für  die  Ausbildung  oder  Umschulung  junger 
Leute  unter  25 Jahren  Beihilfen  gewährt  unter  Be-
vorzugung  derjenigen,  die  ihre  erste  Stelle  suchen. 
Der Beschluß  trat  im August  1975  in Kraft,  und  die 
Kommission  konnte  bis Jahresende  Beihilfen  für der-
artige  Pläne  in Höhe  von  mehr  als 40 Mill.  RE  ziu-
siagen  (*). Für 1976  sind  66 Mill.  RE eingeplant. 
2.3.2.  Durchführung  des  sozialpolitischen  Aktions-
programms 
Es werden  eine  Reihe  von  Maßnähmen  für  weibliche, 
junge  und  ältere  Arbeitnehmer  empfohlen,  einge-
schlossen  Vorschläge  für  ein  besseres  Funktionieren 
des Arbeitsmarktes,  Verbesserungen  der  Arbeitsum-
welt  und  der  Flexibilität  des  Arbeitslebens. 
2.3.3.  Wirken  des  Ständigen  Ausschusses  für Be-
schäftigungsfragen 
Auf dem  Gebiet  der  Jugendarbeitslosigkeit  werden  in 
Zusammenarbeit  mit  der  Kommission,  den  Sozial-
partnern  und  dem  Beratenden  Ausschuß  für  Berufs-
beratung  Gemeinschaftsmaßnahmen,  wie  Empfehlun-
gen für  die  Aufstellung  von  Aus'bildungsplänen,  ge-
plant. 
2.3.4.  Arbeit  des  Beratenden  Ausschusses  für 
Berufsausbildung 
Eine  Arbeitsgruppe  wurde  zur  Untersuchung  der  mit 
der Lehrlingsausbildung  zusammenhängenden  Fragen 
eingesetzt. 
C) ABI.  Nr.  L 199  vom  30.  7. 1975. 
7. 3. 77 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 56/5 
2.3.5.  Verabschiedung  einer  Richtlinie  zur  Durch-
setzung  des  Grundsatzes  der  Gleichbehand-
lung  von  männlichen  und  weiblichen  Arbeit-
nehmern 
Diskriminierungen  a»uf  dem  Gebiet  (der  Beschäftigung, 
der Berufsausbildung,  des  beruflichen  Aufstiegs  und 
der Arbeitsbedingungen  sollen  beseitigt  werden. 
2.3.6.  Richtlinie  des  Rates  zur  Angleichung  der 
Rechtsvorschriften  der  Mitgliedstaaten  über 
Massenentlassungen 
Die Gesetzgebung  über  Massenentlassungen  kann  den 
Arbeitsmarkt  beeinflussen,  weil  ihre  Auswirkung  Ar-
beitsplätze  kurz-  oder  auch  längerfristig  erhalten 
kann. 
2.3.7.  Seminar  der  Kommission  vom  November 
1975  über  Berufsberatung  und  Ausbildung  für 
weibliche  Arbeitnehmer 
2.3.8.  Erwartete  Empfehlung  über  Berufsberatungs-
und Berufsausbildungsmaßnahmen  für Frauen 
2.3.9.  Erwartete  Empfehlung  über  Berufsausbil-
dungsmaßnahmen  für jugendliche  Arbeitslose 
(Entwurf  einer  Empfehlung  der Kommission 
— Maßnahmen  zur beruflichen  Vorbereitung 
arbeitsloser  oder  von  Arbeitslosigkeit  bedroh-
ter Jugendlicher  — K (76)  1207/3) 
2.3.10.  Erwartete  Schlußfolgerungen  des  „EDUCA-
TION  COMMITTEE"  bezüglich  der Vorbe-
reitung  für das Erwerbsleben  und für den Über-
gang  von  der Bildungs-  und  Ausbildungsphase 
zur Berufstätigkeit 
2.3.11.  Errichtung  eines  „Europäischen  Zentrums  für 
die Förderung  der Berufsbildung"  in Berlin 
2.3.12.  Dreigliedrige  Wirtschafts-  und  Sozialkonfe-
renzen,  auf denen  es zu einem  umfangreichen  Gedan-
kenaustausch  zwischen  den  Regierungen,  der  Kom-
mission  und  den  Sozialpartnern  über  die wirtschaft-
liche  und  soziale  Lage  der Gemeinschaft  gekommen  ist 
3. BESONDERE  BEMERKUNGEN 
3.1. ARBEITSLOSIGKEIT  VON  JUGENDLICHEN 
3.1.1.  Die  Arbeitslosigkeit  ist besonders  schwerwie-
gend  unter  den  Jugendlichen  der Gemeinschaft:  Viele 
Mitgliedstaaten  haben  eine  überdurchschnittliche  Ar-
beitslosenquote  in dieser  Gruppe  zu verzeichnen.  Da 
bekannt  ist,  daß  Jugendliche,  die  nach  Beendigung 
ihrer  Schulausbrldung  keinen  Arbeitsplatz  oder  Aus-
bildungsplatz  erhalten,  in manchen  Mitgliedstaaten 
keinen  Anspruch  auf finanzielle  Unterstützung  haben, ist nicht  auszuschließen,  daß  diese  nicht  einmal  in der 
Statistik  der  Arbeitslosen  erscheinen.  Unter  weibli-
chen  Jugendlichen  ist der Stand  der  Arbeitslosen  so-
gar noch  höher  als unter  männlichen  Jugendlichen. 
(Bemerkung.  So betrug  z. B. in der  Bundesrepublik 
der Anteil  der Jugendlichen  bis 'zu 25 Jahren  an Ar-
beitslosen 
weibliche männliche 
Jugendliche Jugendliche 
Mai 1975 27,6% 23,1% 
Mai 1976 28,3% 22,2 % 
Quelle:  Bundesanstalt  für  Arbeit. 
3.1.2.  Die  Jugendarbeitslosigkeit  bewegt  sich  auf 
zwei  Ebenen:  Es gibt  weder  genügend  Ausbildungs-
plätze  für  schulentlassene  Jugendliche,  noch  gibt  es 
genügend  Arbeitsplätze  für  solche  Jugendliche,  die 
entweder  unmittelbar  nach  der  Schule  oder  unmit-
telbar  nach  der  Berufsausbildung  eine  Beschäftigung 
aufnehmen  wollen.  (Bemerkung:  In diesem  Zusam-
menhang  sei vermerkt,  daß  sich  die Verhältnisse  -von 
Mitgliedstaat  zu Mitgliedstaat  erheblich  unterschei-
den können.  Beispielsweise  herrscht  in Belgien  die 
Auffassung,  daß  ein Schüler  bei der  Schulentlassung 
eine ausreichende  Berufsbildung  besitzt,  die  eine 
Lehre  überflüssig  macht.  Die  Lage  sieht  in Deutsch-
land anders  aus,  wo eine  Lehre  die Regel  ist.) 
3.1.3.  Jugendliche  mit  qualifizierter  Schulausbildung 
erhalten  in der Regel  die Möglichkeit,  sich  beruflich 
auszubilden.  Allerdings  werden  die Zulassungsanfor-
derungen  an die jungen  Menschen  wegen  des  nicht 
für alle  Jugendlichen  ausreichenden  Ausbildungsan-
gebots  ständig  größer.  So wird  z. B. das  Abitur  oft 
gefordert,  wo  sonst  die  mittlere  Reife  ausgereicht 
hätte.  Die  mittlere  Reife  wird  gefordert,  wo bisher  ein 
Hauptsch'ulabschluß  Voraussetzung  für  die  Ausbil-
dung  war. 
3.1.4.  Diese  Entwicklung  bringt  es mit  sich,  daß 
schulentlassene  Hauptschüler  keineswegs  immer  eine 
Ausbildung  erhalten  und  lernschwache  oder  sonst  be-
hinderte  Schüler  sich  vergebens  um eine  Ausbildung 
bemühen. 
3.1.5.  Diese  behinderten  Jugendlichen  drängen  auf 
den Arbeitsmarkt  für Un-  und  Angelernte.  Ilhnen  wird 
schon  zu Beginn  ihres  Arbeitslebens  auf diese  Weise 
jede Chance  genommen,  sich  beruflich  ZJU entwickeln. 
Da die un-  und  angelernten  Arbeitnehmer  den  größ-
ten Teil  unter  den  Arbeitslosen  insgesamt  stellen  und 
die Arbeitsiplätze  der Un-  und  Angelernten  am ehesten 
durch  technischen  Fortschritt  wegrationalisiert  wer-
den, sind  diese  nicht  ausgebildeten  Jugendlichen  die 
potentiellen  Arbeitslosen  auch  für  morgen  rrait  allen 
daraus  resultierenden  negativen  Folgen  sowohl  für 
die Betroffenen  als auch  für  die  Gesellschaft.  Der 
Nr. C 56/6 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 7. 3. 77 
Europäischen  Gemeinschaft  und  den  Mitgliedstaaten 
fällt lauf  diesem  Gebiet  ganz  speziell  die Aufgabe  zu, 
eine Politik  der  Integration  der  Jugendlichen  zu de-
finieren  und  einen  Aktionsfeldzug  zu führen,  um die 
Fähigkeiten  der  jungen  Menschen  voll  auszuschöpfen 
und ihnen  Vertrauen  in die eigene  Zukunft  zu geben. 
Leider  besteht  bis  jetzt  nicht  genügend  Bereitschaft, 
das soziale,  wirtschaftliche  und  'kulturelle  Klima  zu 
verurteilen,  in dem  versäumt  wurde,  Jugendliche  voll 
in die  Entwicklung  einzubeziehen.  Diese  mangelnde 
Bereitschaft  kann  nicht  ersetzt  werden  durch  Klagen 
über  Vandalismus,  Jugendkriminalität  und  sittenloses 
Benehmen  einiger  junger  Leute. 
3.1.6.  Ferner  sei darauf  hingewiesen,  daß  die jugend-
lichen  Arbeitslosen  — wie  eine  kürzlich  durchge-
führte  Umfrage  der  nationalen  Vermittlungsstelle  bei 
jugendlichen  Arbeitslosen  in Belgien  erbrachte  —ihre 
Lage  keineswegs  gelassen  hinnehmen.  Abgesehen  von 
der Langeweile  empfinden  sie  ihre  Arbeitslosigkeit 
als hinderlich  für  ihre  weitere  Entwicklung.  Die  jün-
geren  unter  den  Arbeitslosen  täuschen  sich  nicht  dar-
über  hinweg,  daß  sie die Kenntnisse  verlieren,  die sie 
in der  Schule  oder  während  irgendeiner  begrenzten 
Ausbildung  erworben  hatten,  bevor  sie Arbeitslosen-
unterstützung  bezogen.  In einer  Studie  des  Europa-
rates  wurde  ein  gewisser  Prozentsatz  von  Jugend-
lichen  erwähnt,  denen  gänzlich  das  Interesse  an ihrer 
künftigen  Berufslaufbahn  fehlt,  sobald  eine  bestimmte 
Dauer  der  Arbeitslosigkeit  erreicht  ist.  Zum  Teil 
wurde  die Schuld  für  die Entwicklung  dieser  Haltung 
den modernen  Kommunikationsmitteln  zugeschrie-
ben, die  das  angeblich  interessante  Leben  reicher 
Leute  im Vergleich  zur  Eintönigkeit  des  sogenannten 
gewöhnlichen  Lebens  übertrieben.  Die  dabei  aufge-
zeigten  Kontraste  erscheinen  so stark,  daß  junge 
Leute  es nicht  länger  für der Mühe  wert  halten,  voll-
kommen  in einer  Beschäftigung  aufzugehen.  Dar-
über  hinaus  zeigen  französische  Forschungsergeb-
nisse,  daß  'bei  jugendlichen  Arbeitslosen  die  Tendenz 
besteht,  sich  in sich  selbst  zurückzuziehen  und  den 
Kontakt  zu 'den  Freunden  ebenso  zu verlieren  wie  die 
Fähigkeit,  normale  gesellschaftliche  Verbindungen 
herzustellen  und  aufrechtzuer'halten.  Die  Tatsache, 
daß eine  hohe  Arbeitslosenquote  unter  Jugendlichen 
auch  zur  Verstärkung  sozialer  Spannungen  führen 
kann,  sollte  ebenfalls  nidht  außer  acht  gelassen 
werden. 
3.1.7.  Gleichzeitig  tauchte  als neues  Phänomen  auf, 
daß verschiedentlich  junge  Menschen  mit  Universi-
tätsdiplom  ebenfalls  keine  Stelle  finden  oder  sich 
häufig  mit  einfacherer  Arbeit  begnügen  müssen.  Die 
Sicherheit,  nach  Erreichung  des  Diploms  eine  ent-
sprechende  Position  zu bekommen,  ist jedenfalls  nicht 
mehr  gegeben. 
3.1.8.  Die  meisten  Mitgliedstaaten  widmen  der  Ar-
beitslosigkeit  Jugendlicher  besondere  Aufmerksam-
keit und  machen  in dieser  Hinsicht  verstärkte  An-
strengungen. 3.1.9.  An  folgenden  Beispielen  soll  gezeigt  werden, 
was auf  Ebene  der  Mitgliedstaaten  unternommen 
wird.  Dabei  ist einschränkend  zu bemerken,  daß  es 
dem  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  nicht  möglich 
war,  die  Pra'ktizierung  und  Auswirkung  dieser  bei-
spielhaft  genannten  Maßnahmen  genau  zu studieren. 
3.1.9.1.  Irland 
In Irland  werden  Jugendliche  nach  einer  kurzen  Vor-
bereitungszeit  in einem  Berufsbildungszentrum  für 
Projekte  eingesetzt,  die der  Allgemeinheit  dienen;  sie 
renovieren  die  Wohnungen  alter  Menschen,  ver-
schönern  öffentliche  Parkanlagen,  'bauen  Kinderspiel-
plätze  usw.  Etwa  800  junge  Menschen  werden  1976 
für solche  Projekte  eingesetzt,  die die  Öffentlichkeit 
450 000  £ kosten  werden. 
3.1.9.2.  Bundesrepublik  Deutschland 
Arbeitgeber,  die  Jugendliche  nach  mindestens  einem 
Monat  Arbeitslosigkeit  einstellen,  erhalten  für  die 
Dauer  von  sechs  Monaten  Zuschüsse  in Höhe  von 
60 % des  Tariflohns  bzw.  der Ausbildungsvergütung. 
Jugendlichen,  die  an ihrem  Wohnort  keinen  Arbeits-
bzw.  Ausbildungsplatz  finden,  wird  eine  „Mobilitäts-
zulage"  bis zu 700  DM  gewährt,  wenn  sie an einem 
anderen  als ihrem  Wohnort  einen  Arbeits-  bzw.  Aus-
bil'dungsvertrag  abschließen. 
Es gibt  ferner  einige  Modellversuche,  in denen  Aus-
bildungsberufe  für  Jugendliche  geprüft  werden,  die 
auf Grund  von  Lernschwierigkeiten  die theoretischen 
Anteile  der  bestehenden  Ausbildungsberufe  nicht  mei-
stern  können. 
Die Bundesanstalt  für  Arbeit  führt  ferner  für Schul-
entlassene  und  Jugendliche  mit  einer  Berufserfahrung 
von weniger  als einem  Jahr  berufsvorbereitende  Lehr-
gänge  durch.  Die  Lehrgänge  sind  dafür  gedacht,  ent-
weder  den  Jugendlichen  die  Berufswahl  zu erleich-
tern und  das  Informationsmanko  wettzumachen  oder 
Jugendliche,  die  voraussichtlich  den  Anforderungen 
einer  Berufsausbildung  nicht  gewachsen  sind,  auf  die 
berufliche  Tätigkeit  vorzubereiten.  Jugendlichen,  die 
an Qualifizierungsmaßnahmen  teilnehmen,  wird  Un-
terhaltsgeld  gewährt. 
3.1.9.3.  Vereinigtes  Königreich 
Die Regierung  prüft  derzeit  ein Soforthilfeprogramm 
zur Verringerung  der  Zahl  der  arbeitslosen  Jugend-
lichen.  Es  soll  Spezialausbildungsikurse  für  10  000 
Jugendliche  und  die  Bereitstellung  von  55 Mill.  £ für 
die Lehrlingsausbildung  umfassen.  Kritiker  erklärten, 
es sei sinnlos,  eine  Lehre  zu absolvieren,  wenn  nach 
Abschluß  der  Lehre  keine  Möglichkeit  bestehe,  in 
diesem  Beruf  unterzukommen. 
7. 3. 77 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 56/7 
Im Vereinigten  Königreich  werden  Einstellungsbei-
hilfen  'bezahlt,  um  die  Arbeitgeber  dazu  zu veran-
lassen,  in erster  Linie  Schulentlassenen  eine  Beschäf-
tigung  zu bieten. 
Im Rahmen  eines  vor  kurzem  erstellten  70 Mill.-£-
Programms  für  die  Schaffung  von  Arbeitsplätzen 
stellt  die  Manpower  Service  Commission  (eine  für 
Beschäftigungs-  und  Berufsbildungsfragen  zuständige 
Kommission)  Arbeitsplätze  von  gesellschaftlichem 
Nutzen  für Arbeitslose,  insbesondere  für Jugendliche, 
bereit. 
3.1.9.4.  Frankreich 
Eine  ganze  Reihe  von  Maßnahmen  betrifft  den  sozia-
len Schutz  der  jugendlichen  Stellensuchenden:  Die 
Jugendlichen  mit  Fachschulabschluß  der  höheren 
oder  allgemeinen  Stufe  können  nach  einem  bestimm-
ten Zeitraum  die staatliche  Arbeitslosenunterstützung 
für Vollarbeitslose  erhalten.  Außerdem  können  sie die 
Leistungen  der  Sozialversicherung  kostenlos  in An-
spruch  nehmen,  sobald  sie beim  Nationalen  Arbeits-
amt gemeldet  sind. 
Die Einstellung  Jugendlicher  wird  durch  eine  Förder-
prämie  für  die  Schaffung  von  Arbeitsplätzen  (im 
werkssektor  wurden  auf  diese  Weise  über  30  000 
Arbeitsplätze  geschaffen)  sowie  durch  berufliche  Aus-
bildungsmaßnahmen  (Praktika,  die  für  einen  Beruf 
qualifizieren)  erleichtert.  Desgleichen  wurde  die Lehr-
lingsausbildung  erheblich  gefördert. 
Durch  Verordnung  vom  4. Juni  1975  wurde  der 
„Besdhäftigungs-  und  Ausbildungsvertrag"  einge-
führt:  Der  Arbeitgeber,  der  einem  Jugendlichen  eine 
arbeitsvertragliche  Anstellung  gewährt,  erhält  vom 
Staat  eine  finanzielle  Beihilfe  als Gegenleistung  für 
die Ausbildung  des Jugendlichen,  die bei einem  Halb-
jahresvertrag  120  bis  500  Stunden  und  bei  einem 
Vertrag  für  mindestens  1 Jahr  500  bis 1 200 Stunden 
umfassen  kann. 
3.1.9.5.  Dänemark 
Ausbildungsstätten  für  angelernte  Arbeiter  (insbeson-
dere  für  Jugendliche)  werden  ausgebaut,  um  die  be-
ruflichen  Möglichkeiten  dieser  Personen  zu 
verbessern. 
3.1.9.6.  Italien 
Die italienische  Regierung  räumte  dem  Problem  der 
Jugendarbeitslosigkeit  bei der  Vorlage  ihres  Aktions-
programms  im Juli  d. J. eine  ausgesprochene  Vor-
rangstellung  ein;  sie wird  dem  Parlament  demnächst 
einen  Gesetzesentwurf  vorlegen,  der  Maßnahmen  für 
die Eindämmung  der  Arbeitslosigkeit  im allgemeinen 
und der  Jugendarbeitslosigkeit  im  besonderen  ent-
hält. Ferner  wurden  im Juli  und  im September  1976  beim 
Parlament  drei  Gesetzesvorlagen  eingebracht,  die  die 
eine oder  andere  der  im folgenden  angeführten  Maß-
nahmen  vorsehen: 
a) die  Errichtung  eines  nationalen  Fonds  für  die Be-
schäftigung,  aus dem  über  die regionalen  Verwal-
tungen  Unterhaltsigelder  für  theoretische  Bildungs-
maßnahmen  und  praktische  Arbeitsleistungen  im 
Rahmen  von  Qualifikationslehrgängen  bewilligt 
werden  sollen; 
b) die  Einstellung  von  Arbeitnehmern  für  eine  be-
stimmte  Dauer  mit  der  Maßgabe,  daß  im Falle 
eines  nach  dem  Ablauf  dieser  Zeitspanne  auf  un-
bestimmte  Zeit  fortgesetzten  Dienstverhältnisses 
die Vergünstigung  bezüglich  der  Sozialversiche-
rungsbeiträge  stufenweise  gewährt  wird  (75  % im 
ersten,  50 % im zweiten  und  25 % im dritten  Jahr 
der Beschäftigung); 
c) die  Finanzierung  regionaler  Programme  durch  den 
Fonds  für  die  Arbeitslosigkeit,  der  entsprechend 
dotiert  werden  soll.  Diese  Programme  sollten  ar-
beitslosen  Jugendlichen  die  Möglichkeit  bieten, 
zeitweilig  einer  vorübergehenden  Sonderbeschäf-
tigung  im Rahmen  gemeinnütziger  Arbeiten  und 
Dienste  nachzugehen,  die  mit  der  Teilnähme  an 
(berufsbildenden  Lehrgängen  gekoppelt  ist  (vier 
Stunden  Arbeit  und  vier  Stunden  Studium). 
3.1.9.7.  Belgien 
Ein 1975  abgeschlossener  kollektiver  Arbeitsvertrag 
sieht  vor,  daß  Neuankömmlinge  — insbesondere  Ju-
gendliche  sich  mit  dem  Unternehmen,  seiner  Orga-
nisation  und  den  Tätigkeiten  vertraut  machen 
können. 
Außerdem  wird  die  Beschäftigung  von  Praktikanten 
geifördert,  wobei  Betrieben,  die  Praktikanten  auf 
Grund  der  gesetzlichen  Bestimmungen  oder  auf  frei-
williger  Grundlage  einstellen,  Prämien  (gewährt 
werden. 
Im öffentlichen  Dienst  ist  die  Beschäftigung  von 
20 000  Arbeitslosen  beabsichtigt,  die  auch  den  Ju-
gendlichen  zugute  kommen  wird.  Darüber  hinaus 
sind in verschiedenen  Regionen  Zentren  für  jugend-
liche  Arbeitslose  geschaffen  worden.  Kurzlehrgänge 
wurden  eingeführt.  Außerdem  gibt  es bezahlte  Ur-
lau'bsstunden  für  Bildungszwecke  und  „Beihilfen  für 
den sozialen  Aufstieg". 
3.1.9.8.  Niederlande 
Im Rahmen  der  Maßnahmen,  die  in den  Niederlan-
den durchgeführt  werden,  sind  die  folgenden  aufzu-
zählen: 
— Bestimmungen  über  die  Beschäftigung  von  Ju-
gendlichen  während  eines  Jahres  im sozio-'kultu-
rellen  Bereich; 
Nr. C 56/8 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 7. 3. 77 
— Beihilfen  an Arbeitgeber,  die  Teilschulpflichtige 
beschäftigen; 
— Beihilfen  an Arbeitgelber,  die  zahlreiche  Bezieher 
von Mindest-Jugendlöhnen  beschäftigen. 
3.1.10.  Empfehlungen 
3.1.10.1.  Auf  Ebene  der Europäischen  Gemeinschaft 
— Die  erwartete  Empfehlung  über  Berufsbildungs-
maßnahmen  für  jugendliche  Arbeitslose  sollte 
bald  besprochen  und  verabschiedet  werden,  da 
der Ausschuß  sich  davon  positive  Ergebnisse  er-
hofft.  Es wäre  ziu wünschen,  daß  diese  Empfeh-
lung  konkrete  Maßnahmen  vorsieht,  wie  z. B. 
Ausbildungsversuchsprogramme,  die  den  derzei-
tigen  Verhältnissen  <und  den  'daraus  resultierenden 
neuen  Erfordernissen  Rechnung  tragen.  Derartige 
Programme  sollten  — gerade  wegen  ihres  Ver-
suchscharakters  — rasch  durchgeführt  und  zu 
diesem  Zweck  den  in den  verschiedenen  Ländern 
bereits  tätigen  Bildungszentren  anvertraut  werden. 
— Dieses  Dokumentationsmaterial  sollte  auch  An-
galben  liefern,  die geeignet  sind,  das  Verfahren  der 
„Praktika"  in Betrieben  verschiedener  Fachrich-
tung  und  Größenordnung  konkret  zu fördern; 
derartige  Praktika  sollten  während  (und  nicht 
nach)  der  Ausbildungszeit  durchlaufen  werden, 
damit  die  unerläßliche  Beziehung  zwischen  Aus-
bildung  und  Arbeitswelt  gewährleistet  und  zu-
gleich  'die  Möglichkeit  geschaffen  wird,  durch  die 
wechselnde  Folge  von  „Praktika"  und  Ausbil-
dungsperioden  die  bei  der  praktischen  Tätigkeit 
erworbenen  Erfahrungen  einer  kritischen  Prüfung 
zu unterziehen. 
— Die  Lehrlingsausbildung  mit  ihren  verschiedenen 
Spielarten  hat  für  die  Berufsbildung  und  die  Be-
schäftigung  der  Jugendlichen  nach  wie  vor  eine 
entscheidende  Rolle  zu spielen.  Sie nimmt  immer 
mehr  den  Charakter  einer  „Erfahrung  zur  Ein-
führung  in die Arbeit9welt"  an. 
Es dürfte  deshalb  angezeigt  sein,  dieses  Ausbil-
dungsinstrument  auf  möglichst  breiter  Basis  zu 
konzipieren  und  es auf  immer  neue  Kategorien 
auszudehnen,  bei denen  es sich  als zweckdienlich 
erweist.  Dabei  ist insbesondere  an junge  Faeh-
und Hochschulabsolventen  beiderlei  Geschlechts 
zu denken. 
Außerdem  empfiehlt  es sich,  stimulierende  Maß-
nähmen  ins  Auge  zu fassen,  durch  die  sich  ein 
gewisser  Widerstand  der  Unternehmen  überwin-
den ließe. Diese  Aspekte  könnten  in die oben  angesprochene 
Empfehlung  aufgenommen  oder  zum  Gegenstand 
eines  Ad-hoc-Vorschlags  gemacht  werden. 
— Der  Ausschuß  für  Bildungsfragen  der  Europä-
ischen  Gemeinschaften  untersucht  die  Schwierig-
keiten,  die  sich  jungen  Menschen  beim  Eintritt 
ins Berufsleben  stellen.  Die  Schlußfolgerungen  des 
Ausschusses  sollten  möglichst  bald  veröffentlicht 
werden. 
— Wenn  der  Fonds  für  regionale  Entwicklung  Fi-
nanzmittel  für die Erweiterung  bzw.  Neuorganisa-
tion bestehender  Betriebe  gewährt,  die  zu einer 
Erhöhung  der  Zahl  der  Arbeitnehmer  bzw.  zu 
Neueinstellungen  führen,  sollte  er nach  dem  Bei-
spiel  von  Artikel  56 EGKSV  die Bedingungen  stel-
len, daß  ein  bestimmter  Prozentsatz  der  verfüg-
baren  Arbeitsplätze  jungen  Menschen  bis  tzu 25 
Jahren  zur  Verfügung  gestellt  wird. 
— Das  Europäische  Zentrum  für  die Förderung  der 
Berufsbildung  sollte  die  Jugendarbeitslosigkeit 
analysieren  und  konkrete  Vorschläge  machen,  um 
'die Berufsausbildung  und  die  beruflichen  Mög-
lichkeiten  der  jungen  Menschen  optimal  zu ver-
bessern. 
— Wünschenswert  wäre  eine  direkte  Beteiligung  des 
Europäischen  Sozialfonds  an den  in den  verschie-
denen  Gemeinschaftsländern  bestehenden  Berufs-
bildungszentren. 
Die Gemeinschaft  sollte  in Erwägung  ziehen,  diese 
Zentren  unter  bestimmten  festgelegten  Voraus-
setzungen  in bezug  auf  ihre  Struktur  und  Tätig-
keit „anzuerkennen".  Ferner  sollte  erwogen  wer-
den, diese  Zentren  mit  Ausbildungspragrammen 
zu betrauen,  die  nach  Maßgabe  von  spezifischen 
Erfordernissen  und  gezielten  Studien  über  die Ar-
beitslosigkeit  der  hier  angesprochenen  Bevölke-
rungsgruppen  'durchzuführen  sind. 
Dem  Europäischen  Zentrum  für  die  Förderung 
der Berufsausbildung  könnte  die  Koordinierung 
zwischen  diesen  Zentren  übertragen  werden  (auch 
in bezug  auf die  Erstellung  der  Berufsbilder  sowie 
eines  einheitlichen  Ausbildungsmaterials  für  die 
verschiedenen  Länder. 
Derzeit  beschränkt  sich  die Beteiligung  des  Fonds 
nur auf  „Erstattungen"  (Ibis  zu 30 % bzw.  im 
Höchstfall  50 %) für  die  Durchführung  spezifi-
scher  „Programme"  (Versuchsprojekte  oder  Stu-
dien). 
— Die  anzustrebende  Verbesserung  der  Berufsbera-
tung  verlangt  die  Heranbildung  von  Berufsbe-
ratungsspezialisten.  Der  Europäische  Sozialfonds 
könnte  dafür  eingesetzt  werden,  die  Ausbildung 
dieser  Fachleute  zu gewährleisten,  gegebenenfalls 
unter  Einschaltung  der  zuvor  (beschriebenen  Zen-
tren.  Die  Kommission  sollte  erwägen,  allen  Arbeit-
7. 3. 77 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 56/9, 
nehmern  einen  verständlich  gefaßten  Leitfaden 
des Europäischen  Sozialfonds  zugänglich  zu 
machen. 
3.1.10.2.  Auf  Ebene  der Mitgliedstaaten 
3.1.10.2.1.  Verbesserung  der  Informationen  über  Be-
rufe und  Berufschancen 
— Intensivierung  der  Berufsberatung  vor  Abschluß 
der schulischen  Ausbildung  und  Zusammenarbeit 
zwischen  Schulen,  Arbeitsämtern,  Arbeitgebern 
und zu schaffenden  bzw.  auszubauenden  Studien-
beratungsstellen  sowie  Ausbau  der  Jugendbera-
tungsdienste  innerhalb  der Arbeitsämter. 
— Gründung  bzw.  Ausbau  von  Berufsforschungsin-
stituten  und  Nutzung  ihrer  Forschungsergebnisse. 
— Aufklärungsaktionen  über  Beratungs-  und  För-
derungsmöglichkeiten  für  Jugendliche,  insbeson-
dere für  arbeitslose  Jugendliche  (verbesserte  Be-
kanntmachung  von  freien  Stellen,  Einrichtung  von 
„job banks",  Einrichtung  von  Informationsbörsen 
durch  unterschiedliche  Jugendorganisationen). 
— Informationskurse  für Jugendliche,  die besondere 
Schwierigkeiten  beim  Eintritt  oder  Wiedereintritt 
in das  Berufsleben  haben  (Kurse  zur Vermittlung 
besserer  Kenntnisse  über  die Welt  der Arbeit,  die 
berufliche  Stellung  und  die Bedingungen,  mit  de-
nen die  Jugendlichen  mit  Rücksicht  auf  die  Art 
und das  Niveau  ihrer  Berufsbildung  in ihrer  zu-
künftigen  Beschäftigung  rechnen  sollten;  diese 
Kurse  könnten  in enger  Zusammenarbeit  mit  So-
zialarbeitern  'und  den  für  die Berufsberatung  zu-
ständigen  Lehrern  durchgeführt  werden);  die Ju-
gendlichen  solllten  angeregt  werden,  ihre  Aus-
bildung  zu verbessern,  um  ihre  Beschäftigungs-
möglichkeiten  zu erweitern. 
— Errichtung  von  Akademien  für Berufsberater.  Un-
ter Umständen  könnten  diese  den  in dien  verschie-
denen  Mitgliedstaaten  bereits  bestehenden  (oder 
von der  Gemeinschaft  anerkannten)  Berufsbil-
dungszentren  angegliedert  werden. 
3.1.10.2.2.  Schaffung  von  Arbeits-  und  Ausbildungs-
plätzen 
— G rund  au sb i 1 d u ng s leh r g ä nge für  Ausbildungsan-
wärter,  für die noch  keine  Ausbildungsplätze  zur 
Verfügung  stehen. 
— Grundausbildungslehrgänge  für Jugendliche  ohne 
Ausbikhingsabsicht,  um  ihnen  Grundkenntnisse 
zur Eingliederung  in den  betrieblichen  Arbeits-
aiblauf  zu vermitteln. 
— Förderungslehrgänge  für lernschwache  sowie  kör-
perlich  und  'geistig  behinderte  Jugendliche  (auf 
deren  besondere  Bedürfnisse  ausgerichtet). — Allgemeine  Vorbereitung  auf den  Beruf  während 
der letzten  beiden  Schuljahre  und/oder  Einfüh-
rung  eines  zusätzlichen  freiwilligen  Berufsvorbe-
reitungsschuljahres,  wenn  unfd  soweit  ein ausrei-
chendes  Fachschulangebot  nicht  vorhanden  ist. 
— Gewährung  von  direkten  oder  indirekten  Subven-
tionen  an Arbeitgeber,  die  zusätzliche  Arbeits-
bzw.  Ausbildungsplätze  für  arbeitslose  Jugend-
liche  zur Verfügung  stellen. 
— Beihilfen  für Jugendliche,  die ian einem  anderen 
als ihrem  Wohnort  eine  Arbeits-  bzw.  Ausbil-
dungsstelle  antreten  müssen. 
3.1.10.2.3.  Soziale  Maßnahmen 
— Einbeziehung  der Jugendlichen  in das  System  der 
Arbeitslosenversicherung,  unabhängig  davon,  ob 
sie bereits  in einem  Beschäftigungsverhältnis  stan-
den oder  nicht,  vorausgesetzt,  daß  sie zur  Teil-
nahme  an Lehrgängen  bereit  sind,  die speziell  für 
sie veranstaltet  werden. 
— Finanzielle  Unterstützung  bei  Arbeitsuche  außer-
halb des Wohnorts,  Hilfe  beim  Umzug. 
— Finanzielle  Förderung  von  Jugendwohnheimen, 
in die solche  Jugendliche  aufgenommen  werden, 
die ihre  Ausbildung  oder  einen  angemessenen  Ar-
beitsplatz  an  ihrem  Heimatort  nicht  erhalten 
können. 
— Aufnahmeeinrichtungen  in den  Regionen,  die star-
ken Zulauf  von  jugendlichen  Zuwanderern 
haben. 
— Jugendzentren  und  Hobbyräume  für Jugendliche, 
damit  diese  ihren  kulturellen,  sozialen,  handwerk-
lichen  und  sonstigen  Interessen  in ihrer  freien  Zeit 
nachgehen  können. 
3.2. DIE  FRAUENARBEITSLOSIGKEIT 
3.2.1.  Der  Anteil  der  Frauen  an der  gesamten  Ar-
beitslosenzahl  ist sehr  hoch  und  von  einem  Mitglied-
staat  zum  anderen  unterschiedlich.  Die  von  Mitglied-
staat  zu Mitgliedstaat  festzustellenden  Unterschiede 
lassen  sich  teilweise  durch  die Besonderheiten  der Ar-
beitslosenregelungen  der  verschiedenen  Länder  er-
klären. 
3.2.2.  Außerdem  sind  viele  Frauen  arbeitslos,  auch 
wenn  sie in den  offiziellen  Zahlen  nicht  erscheinen. 
In manchen  Mitgliedstaaten,  wie  beispielsweise  in Ir-
land,  werden  die Arbeitslosenziffern  auf der  Grund-
lage der  Arbeitnehmer  berechnet,  die  Arbeitslosen-
unterstützung  beantragen,  und  nicht  auf  Grund  der 
Stellungsuchenden.  So sind  allein  in der  Bundesre-
publik  Deutschland  im  letzten  Jahr  fast  250  000 
Frauen  deswegen  aus  der Zahl  der Arbeitslosen  ver-
schwunden,  weil  ihre  Ansprüche  gegenüber  der  Ar-
Nr. C 56/10 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 7. 3. 77 
beitslosenversicherung  erloschen  sind  und  ihnen  der 
Weg  zum  Arbeitsamt  als Arbeitssuchende  wegen  des 
leergefegten  Arbeitsmarktes  von  vornherein  vergeb-
lich erschien  (Bemerkung:  In ganz  Europa  wollen 
verheiratete  Frauen  in verstärktem  Umfang  in den 
Beruf  zurückkehren,  und  mit  Ausnahme  von  drei 
Mitgliedstaaten  der  Europäischen  Gemeinschaften 
machen  verheiratete  Frauen  sogar  50 % und  mehr 
des weiblichen  Arbeitskräftepotentials  aus.) 
3.2.3.  Viele  Frauen  ziehen  sich  aus  dem  Erwerbs-
leben  zurück  oder  werden  zu diesem  Schritt  ge-
zwungen,  wenn  sie  Familienpflichten  haben  oder 
ihren  Arbeitsplatz  verlieren.  Es besteht  weiter  die 
Gefahr,  daß  sich  die  Tendenz  zur  bevorzugten  Er-
haltung  der  Arbeitsplätze  von  männlichen  Arbeit-
nehmern  in den  Mitgliedstaaten  der  Gemeinschaft 
verstärken  könnte,  da die Frauen  der Statistik  zufolge 
weiterhin  als  gelegentlich  anzuzapfendes  Arbeits-
kräftereservoir  betrachtet  werden.  Das  gilt  insbeson-
dere für die Bereiche,  in idenen  Männer  und  Frauen 
beschäftigt  sind.  Hier  werden  Frauen  oft  als erste 
entlassen.  . 
3.2.4.  Die  kritische  Situation  der  Frauen  auf  dem 
Arbeitsmarkt  wird  noch  dadurch  verstänkt,  'daß  im-
mer mehr  Frauen  sich  beruflich  engagieren  wollen. 
Sie betrachten  in steigendem  Umfang  Berufstätigkeit 
als Anregung  und  als Mittel  zur  persönlichen  Ent-
faltung.  Daher  widerstrebt  es ihnen,  ihre  berufliche 
Tätigkeit  für immer  oder  auch  vorübergehend  aufzu-
geben,  wenn  sie heiraten  oder  ein Kind  bekommen. 
Sie beginnen,  ihre  Stellung  auf  dem  Arbeitsmarkt 
kritisch  zu betrachten,  und  fragen  sich,  warum  ihnen 
nur eine  enge  Palette  von  Berufen  vorbehalten  sein 
sollte. 
3.2.5.  Dieses  Bedürfnis  der Frauen  stößt  jedoch  nicht 
nur wegen  der allgemeinen  Arbeitsmarktlage  auf be-
stimmte  Grenzen.  Die  Grenzen  werden  auch  durch 
den in der  Gemeinschaft  bestehenden  sogenannten 
„dualistischen"  Arbeitsmarkt  gezogen,  auf dem  Män-
ner Zugang  zu sehr  viel  mehr  Berufen  haben  als 
Frauen.  Dieser  dualistische  Arbeitsmarkt  sollte  soweit 
wie möglich  beseitigt  werden,  da er es den  Frauen 
unmöglich  (macht,  ihre  Fähigkeiten  zu nutzen.  Es sei 
hier auf die  Erfahrungen  hingewiesen,  die insbeson-
dere während  der  beiden  Weltkriege  gemacht  wurden, 
wo Frauen  in großem  Umfang  an Arbeitsplätzen  be-
schäftigt  wurden,  die bis dahin  den  Männern  vorbe-
halten  waren,  insbesondere  auch  in der  Schwerin-
dustrie.  Obgleich  die Frauen  eindeutig  ihre  Fähigkeit 
bewiesen  hatten,  'die Ausbildung  für diese  Berufe  zu 
durchlaufen  und  diese  Berufe  zu verrichten,  konnten 
sich nach  >den  Kriegen  wieder  die  herkömmlichen 
Auffassungen  von  der  Rolle  der Frau  in der Arbeits-
welt durchsetzen. 
3.2.6.  Die  Erwerbstätigkeit  der  Frauen  konzentriert 
sich aus  vorgenannten  Gründen  immer  noch  auf be-
stimmte  Sektoren,  insbesondere  auf die Sektoren,  in denen  eine  anspruchlosere  Berufsbildung  genügt.  Ein 
Beschäftigungseinbruch  in einem  solchen  Sektor  trifft 
infolgedessen  Frauen  überproportional. 
3.2.7.  Das  statistische  Material  zeigt,  daß  in den 
meisten  Fällen  die Fr auenarbeitslosigtkeit  im Verhält-
nis mehr  zunimmt  als die Arbeitslosigkeit  unter  den 
Männern.  Wo  in der  Vergangenheit  bestimmte  Ver-
besserungen  in der  Beschäftigungslage  festgestellt 
werden  konnten,  kamen  diese  in erster  Linie  den 
männlichen  Arbeitskräften  zugute.  Deshalb  muß  der 
strukturelle  Aspekt  der  Frauenarbeitslosiglkeit  ange-
gangen  werden.  Statistiken  deuten  darauf  hin,  daß 
die Arbeitslosigkeit  unter  Frauen  überproportional 
groß  ist.  Sie  steigt  in den  meisten  Mitgliedstaaten 
stärker  als  die  der  Männer  und  hat  sogar  in der 
Bundesrepublik  Deutschland  steigende  Tendenz,  ob-
wohl  dort  die  Zahl  der  männlichen  Arbeitslosen 
zurückgegangen  ist. So lag z. B. in der Bundesrepublik 
die Zahl  der  arbeitslosen  Männer  im Mai  1976  um 
15,7 % niedriger  als im Mai  1975.  Die  Zahl  der  ar-
beitslosen  Frauen  hatte  im Vergleichszeitraum  um 
6,9 % zugenommen.  In Belgien  hat  die  Zahl  der 
arbeitslosen  Frauen  1976  um  15,1  % zugenommen, 
die Zahl  der arbeitslosen  Männer  um 5,1 %. 
3.2.8.  Frauen  haben  geringere  Aussichten  auf  einen 
Arbeitsplatz  als Männer  in der  gleichen  Situation. 
Flierfür  gibt  es vielfältige  Gründe: 
— Die  zahlenmäßige  Bedeutung  der  Frauen  für  die 
Wirtschaft  ist unbestritten.  Dennoch  'besteht  das 
Vorurteil,  daß  Frauen  sich  für ihre  Tätigkeit  im 
Wirtschaftsleben  nicht  voll  engagieren,  weil  sie 
Ehefrauen  und  Mütter  sind  bzw.  sein  werden 
oder  können.  Diese  falsche  Einschätzung  wirkt 
der Beschäftigung  von  Frauen  in Krisenzeiten 
stark  entgegen. 
— Für  offene  Stellen  werden  in der Regel  Fachkräfte 
gesucht.  Die  Frauen  aber  sind  allgemein  in weit 
größerem  Maße  als Männer  un-  oder  angelernte 
Arbeitskräfte. 
— Frauen  werden  in der  Regel  fälschlicherweise  als 
„Zuverdiener"  angesehen,  deren  Einkommen  für 
die Familie  nicht  unbedingt  erforderlich  zu sein 
scheint.  Aus  diesem  Grunde  ist die  moralische 
Verpflichtung,  ihnen  einen  bleuen  Arbeitsplatz  an-
zubieten,  nicht  sehr  groß. 
— Allgemein  herrscht  die verkehrte  Auffassung,  daß 
Frauen  in geringerem  Maße  als Männer  ein An-
recht  auf  Lohnersatzleistungen  durch  die  öffent-
lichen  Institutionen  haben.  Deshalb  ist die  Ver-
mittlung  von  Arbeit  für einen  arbeitslosen  Mann 
oft scheinbar  kostensparender  als für eine  Frau. 
— Die  Arbeitsmöglichkeiten  der  Frauen  und  ihre 
Situation  im allgemeinen  hängen  von  der Struktur 
7. 3. 77 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 56/11 
der Familie  und  dem  Entwicklungsstand  der 
öffentlichen  Einrichtungen  in der  Gesellschaft  ab, 
in der sie leben. 
— Frauen  sind  wegen  der  traditionell  ihnen  zuge-
schriebenen  Familienpflichten  in ihrer  Mobilität 
eingeschränkt,  was  u. a. dazu  führt,  daß  sie Ar-
beitsmöglichkeiten  in einer  anderen  Stadt  oft 
nicht  annehmen  können.  Ihre  Bewegungsfreiheit 
wird  besonders  dadurch  eingeengt,  daß  in allen 
Mitgliedstaaten  Kinderbetreuungseinrichtungen 
(Kinderkrippen,  Horte,  Kindergärten  und  Tages-
stätten)  nicht  in ausreichender  Zahl  zur  Verfü-
gung  stehen  (vgl.  hierzu  die  Stellungnahme 
zur Gleichbehandlung  (')). 
3.2.9.  Die  Tatsache,  daß  es in der  Gemeinschaft  so 
viele  arbeitslose  Frauen  gibt,  hat  die  Öffentlichkeit 
bisher  wenig  bewegt.  Wie  sehr  die  Vorstellung  von 
den Frauen  als Arbeitskraftreserve  auf  dem  Arbeits-
markt  immer  noch  verinnerlicht  ist, erhellt  am besten 
die Tatsache,  daß  in einigen  Mitgliedstaaten  die 
Gleichberechtigung  in weiter  Ferne  liegt  und  daß  in 
der Sozialgesetzgebung  anderer  Mitgliedstaaten  be-
sonders  grobe  Verstöße  gegen  das  Gleichberechti-
gungsprinzip  bei den  Leistungen  an Frauen  aus  Anlaß 
der Arbeitslosigkeit  zu finden  sind.  (Hier  sei ein Bei-
spiel  aus  Irland  angeführt:  Einem  Mann  steht  ein 
wöchentlicher  Betrag  von  9,40  £ zu (Arbeitslosen-
unterstützung  ohne  Zulagen),  während  eine  verheira-
tete Frau  nur  8,20  £ in der  Woche  erhält.  Weibliche 
Personen  unter  16 Jahren  haben  an sich  keinen  An-
spruch  auf  Arbeitslosenunterstützung.  Der  Anspruch 
erwächst  nur,  wenn  die  betreffende  weibliche  Person 
52 Sozialversicherungsmarken  aufzuweisen  hat  (Be-
schäftigungsizeit  — 52 Wochen).  Männliche  Personen 
unter  16 Jahren  brauchen  diese  Bedingungen  nicht  zu 
erfüllen,  um Arbeitslosengeld  zu beziehen. 
3.2.10.  Die  tiefverwurzelte  Auffassung  über  die  spe-
zifische  Rolle  der  Frau  auf  dem  Arbeitsmarkt  als 
Arbeitskraftreserve  und  Zuverdienerin  zum  Familien-
budget  hat  mit  Sicherheit  Einfluß  darauf  gehabt,  daß 
besondere  Arbeitsbeschaffungsprogramme  für arbeits-
lose Frauen  bisher  aus  keinem  Mitgliedstaat  der  Ge-
meinschaft  bekannt  sind. 
3.2.11.  Den  Aktionen  der  Gemeinschaft  zugunsten 
von Frauen  kommt  deshalb  besondere  — wenn  auch 
in Zusammenhang  mit  Frauenarbeitslosigkeit  nur 
mittelbar  wirksam  werdende  — Aufmerksamkeit  zu. 
3.2.12.  Die  Schritte,  die  in der  Vergangenheit  (als 
die Wirtschaftslage  weniger  kritisch  war)  von  den 
Mitgliedstaaten  im  Hinblick  auf  den  Wiedereintritt 
der Frauen  in das  Erwerbsleben  unternommen  wur-
den, beschränken  sich  auf folgende  Maßnahmen: 
(i) ABl.  Nr. C 286 vom  15. 12. 1975. 3.2.12.1.  Dänemark 
Das dänische  Arbeitsministerium  ist von  einem  spe-
ziell ernannten  Berater  in Berufsfragen  der  Frauen 
unterstützt  worden,  doch  sind  keine  besonderen  Ge-
setze  betreffend  Frauen  erlassen  worden. 
Das Arbeitsministerium  hat  Berufsberatungslehr-
gänge,  die  sich  auf  zwei  Wochen  erstrecken,  einge-
führt,  um  den  Frauen  Informationen  über  zur  Ver-
fügung  stehende  Arbeitsstellen  zu erteilen  und  eine 
Gelegenheit  für  Diskussionstage  zu geben,  die  jede 
Woche  an einem  Arbeitsplatz  stattfinden,  in Büros, 
in der  Industrie  oder  in Geschäften.  Aus  einer  Studie 
der OECD  ist ersichtlich,  daß  50 % der  Absolventen 
der ersten  15 Berufsberatungskurse  sofort  nach  Ab-
schluß  des  Lehrgangs  Arbeitsstellen  annahmen,  bei 
denen  es sich  zu etwa  70 % um  Teilzeitarbeitsplätze 
handelte. 
3.2.12.2.  Frankreich 
In Frankreich  wird  von  einem  privaten  Institut,  das 
vom  Arbeitsministerium  finanziell  unterstützt  wird, 
ein neunmonatiger  Teilzeitlehrgang  veranstaltet,  der 
die Möglichkeit  für  ältere  Frauen  einschließt,  sich  am 
Abend  im Institut  fortzubilden.  Das  bisherige  Durch-
schnittsalter  der  Teilnehmer  liegt  bei  34 Jahren.  Der 
behandelte  Stoff  ist auf  Frauen  zugeschnitten,  die 
Verwaltungsberufe  in öffentlichen  und  privaten  Un-
ternehmen  ausüben  wollen. 
Der Berufsverband  für  Erwachsenenbildung  bemüht 
sich darum,  die  Ausbildungspraktika  einer  größeren 
Zahl  von  Frauen  zugänglich  zu machen;  vor  allem 
werden  Witwen,  die  wieder  eine  Berufstätigkeit  auf-
nehmen  möchten,  zu diesen  Praktika  bevorzugt  zu-
gelassen. 
3.2.12.3.  Bundesrepublik  Deutschland 
Eine  Sonderabteilung  der  Bundesanstalt  für  Arbeit 
ist zuständig  für  Frauen,  die  wieder  in das  Erwerbs-
leben  eintreten  wollen. 
Es sind  verschiedene  Arten  von  Ausbildungslehr-
gängen  angeboten  worden,  die  die  Ausbildung  am 
Arbeitsplatz,  Auffrischungskurse  und  die  berufliche 
Fortbildung  umfassen.  Ein  Ende  Juni  1976  erstellter 
Überblick  über  die  Teilnahme  von  Frauen  an Maß-
nahmen  zur  beruflichen  Förderung  durch  die Bundes-
anstalt  für  Arbeit  zeigt  auf,  daß  unter  insgesamt 
148 666  Teilnehmern  jedoch  nur  34  519  Frauen 
waren. 
Einer  der  Gründe  für  die  geringe  Inanspruchnahme 
der Ausbildungssysteme  durch  Frauen  ist  die 
begrenzte  Zahl  der  Berufe,  für  die  ihnen  eine  Aus-
bildung  angeboten  wird.  Es wird  immer  noch  nicht 
bewußt  versucht,  die  Frauen  für  Berufe  auszubilden, 
die nach  traditioneller  Auffassung  „Männerberufe" 
sind. 
Nr. C 56/12 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 7. 3. 77 
3.2.12.4.  Belgien 
In Belgien  hat  die  nationale  Arbeitsverwaltung  zahl-
reiche  Berufsbildungslehrgänge  organisiert,  von  de-
nen einige  sogenannten  „typisch"  weiblichen  Tätig-
keiten  vorbehalten  sind,  während  andere  Männern 
und Frauen  offenstehen. 
3.2.12.5.  Italien 
Auf regionaler  Ebene  gibt  es Ausbildungskurse  ver-
schiedener  Art,  die ohne  Diskriminierung  der  Frauen 
allen  Berechtigten  offenstehen. 
3.2.12.6.  Niederlande 
In den  Niederlanden  wurden  die  regionalen  Arbeits-
marktbehörden  gebeten,  der  Regierung  spezielle  Pro-
gramme  für  die  Einstellung  von  Frauen  zu unter-
breiten: 
— die  Regelung  über  die  vorübergehende  Beschäf-
tigung  bezieht  sich  auch  auf  Teilzeitbeschäftigte 
und Frauen,  die wieder  ins Erwerbsleben  eintreten 
wollen; 
— Lohnergänzungsregelungen  und  Lohnkostenbei-
hilferegelungen 
3.2.12.7.  Andere  europäische  Staaten  außerhalb  der 
Europäischen  Gemeinschaften 
Erfahrungen,  die  außerhalb  der  Europäischen  Ge-
meinschaften  in  anderen  europäischen  Ländern 
gemacht  wurden,  könnten  ebenfalls  zum  Nachdenken 
anregen.  Deshalb  ist das  Beispiel  Schweden  als  An-
lage 2 beigefügt  (1). Es  ist  offiziösen  Veröffent-
lichungen  über  Schweden  entnommen. 
3.2.13.  Empfehlungen 
Grundsätzlich  ist festzustellen,  daß  viele  Anregungen 
zum Abbau  der  Jugendarbeitslosigkeit  auch  für  die 
Frauenarbeitslosigkeit  zutreffen,  weil  — wie  bereits 
angemerkt  — unter  den  jugendlichen  Arbeitslosen 
viele  weibliche  Jugendliche  sind,  die  selbstverständ-
lich auch  unter  „Frauenarbeitslosigkeit"  erfaßt  wer-
den. Bei  der  Bekämpfung  der  Frauenarbeitslosigkeit 
und dem  Feldzug  für  die  Gleichbehandlung  ist als 
ein wesentlicher  Punkt  zu beachten,  daß  die  Männer 
und Frauen  im Arbeitsleben  in bezug  auf  die  von 
den Arbeitgebern  gezahlten  Belastungen  gleichgestellt 
werden  müssen.  Die  Gemeinschaft  und  die  Mitglied-
staaten  müssen  eingreifen,  um  die  psychologische 
Haltung  der  Arbeitgeber  gegenüber  der  Berufstätig-
keit der  Frauen  zu verbessern,  indem  sie dafür  sor-
gen, daß  den  Arbeitgebern  auf  Grund  des  besonderen 
Merkmals  der  Berufstätigkeit  der  Frau  keine  Extra-
kosten  entstehen. 
(*) Steht  nicht  für  die Veröffentlichung  zur  Verfügung. 3.2.13.1.  Auf  Ebene  der  Europäischen  Gemein-
schaften 
— Die  Kommission  plant  für  1976  die  Vorlage  von 
Empfehlungen,  die  darauf  hinzielen,  den  Ausbau 
der praktischen  beruflichen  Forcbildung  von  weib-
lichen  Arbeitnehmern  zu fördern,  und  beabsich-
tigt ferner,  Maßnahmen  zur  Beseitigung  solcher 
Regelungen  innerhalb  der  Sozialversicherungs-
systeme  vorzuschlagen,  durch  die  die  Frauen 
diskriminiert  werden.  Dabei  werden  diskriminie-
rende  Regelungen  innerhalb  der  Arbeitslosenver-
sicherungssysteme  ebenfalls  angesprochen. 
— Hilfe  der  Gemeinschaft  an Benufsbildungszentren 
für die  Lehrgänge,  die  speziell  für  Frauen  vor 
dem Eintritt  oder  dem  Wiedereintritt  in  das 
Erwerbsleben  bestimmt  sind. 
— Das  Europäische  Zentrum  für  die Förderung  der 
Berufsbildung  sollte  die  Frauenarbeitslosigkeit 
analysieren  und  konkrete  Vorschläge  machen,  um 
die Berufsausbildung  und  die  beruflichen  Mög-
lichkeiten  der Frauen  optimal  zu verbessern. 
— Wenn  der  Fonds  für  regionale  Entwicklung 
Finanzmittel  für  die  Erweiterung  bzw.  Neuorga-
nisation  bestehender  Betriebe  oder  für  die  Grün-
dung  neuer  Betriebe  gewährt,  die  zu einer  Erhö-
hung  der  Zahl  der  Arbeitnehmer  bzw.  zu Neu-
einstellungen  führen,  sollte  er nach  dem  Beispiel 
von Artikel  56  EGKSV  die  Bedingung  stellen, 
daß ein  bestimmter  Prozentsatz  der  verfügbaren 
Arbeitsplätze  Frauen  zur Verfügung  gestellt  wird. 
3.2.13.2.  Auf  Ebene  der  Mitgliedstaaten 
3.2.13.3.  Verbesserung  der  Informationen  über 
Berufe  und  Berufschancen 
— Kampagnen  zur  Information  der  Öffentlichkeit, 
die mit  einer  Beratung  gekoppelt  sind,  um  den 
Zugang  der  Frauen  in neue  Berufe  und  Verant-
wortungsbereiche  ziu  fördern  (positive  Maßnah-
men;  breiteres  Spektrum  der  Beschäftigungsmög-
lichkeiten  für Frauen). 
— Zusammenarbeit  zwischen  Schulen,  Arbeitsver-
mittlungsstellen  und  Arbeitgebern,  um  den  Mäd-
chen  noch  während  der  Schulzeit  die bestehenden 
Berufsmöglichkeiten  (neben  den  traditionellen 
Frauenberufen)  aufzuzeigen. 
— Einführung  der  Koedukation,  mindestens  aber 
gleiche  Lehrpläne  und  Stundentafeln  für Mädchen 
und Jungen. 
— Besondere  Dienste  für  Frauen  im  Rahmen  der 
Arbeitsvermittlungs-  und  Berufsberatungsstellen 
(individuelle  Beratung). 
— Berufsberatungsstunden  und  Informationskurse, 
die von  den  Medien  zu einem  günstigen  Zeit-
punkt  im Tagesablauf  der  Hausfrau  ausgestrahlt 
werden  (Lehrfernsehen,  offene  Universität). 
7. 3. 77 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 56/13 
— „Informationstage",  die  den  Frauen  die  Gelegen-
heit bieten  sollen,  die  Ausübung  verschiedener 
Berufe  in  einem  Betrieb  in  der  Praxis  zu 
beobachten.  Erforderlichenfalls  sind  die  Reise-
kosten  und  der  Verdienstausfalll  der  Teilnehme-
rinnen  von  der  öffentlichen  Hand  zu tragen. 
— Wegweiser  durch  die  Arbeitswelt  für  Frauen,  der 
die Möglichkeiten  der  beruflichen  Wiedereinglie-
derung  und  der  vorhandenen  nichttraditionellen 
Berufssparten  beschreiben  würde  (dieser  Weg-
weiser  könnte  die  Verzeichnisse  von  Berufsbera-
tungsdiensten,  von  Berufsverbänden,  von  staat-
lichen  Diensten,  von  Frauenzentren  und  von  Bil-
dungsmöglichkeiten  für  Frauen  enthalten). 
3.2.13.4.  Schaffung  von  Arbeits-  und  Ausbildungs-
plätzen 
— Organisation  und/oder  Förderung  von  Lehrgän-
gen (eventuell  Korrespondenzkurse)  zur  beruf-
lichen  Wiedereingliederung  und  von  kurzen  Aus-
bildungskursen  für  Frauen,  die  wieder  berufstätig 
werden  wollen. 
— Gewährung  von  Subventionen  an Arbeitgeber,  die 
Arbeits-  oder  Ausbildungsplätze  für  arbeitslose 
Frauen  zur  Verfügung  stellen. 
— Schaffung  ständiger  Ausbildungslehrgänge  für 
Frauen,  die  das  ganze  Jahr  angeboten  werden, 
mit der  Möglichkeit,  die  Frauen  mit  verschiede-
nen Berufen  vertraut  zu  machen,  insbesondere 
für solche  Tätigkeiten,  die  nicht  zu den  traditio-
nellen  Berufen  für Frauen  gehören. 
3.2.13.5.  Soziale  Maßnahmen 
— Ausbau  der  Kinderbetreuungseinrichtungen  für 
Frauen  mit  Familienpflichten,  die  eine  Möglich-
keit der  Berufsausbildung  und  Beschäftigung 
suchen.  (In  wirtschaftlichen  Krisenzeiten  besteht 
die Gefahr,  daß  die  öffentlichen  Investitionen  für 
die Kinderbetreuung  ohne  Rücksicht  auf  die  Fol-
gen für  die  berufstätigen  Frauen  reduziert  wer-
den.) 
— Prinzip  des  gleichen  Unterhaltsgeldes  während  der 
Ausbildung  für Männer  und  Frauen. 
— Psychologische  und  sozialpädagogische  Beratung 
bei Arbeitsämtern  und  in solchen  Firmen,  die 
Frauen  nach  einer  Unterbrechung  der  Berufstä-
tigkeit  anstellen. 
— Volle  Gleichberechtigung  in den  Arbeitslosenver-
sicherungssystemen  und  Gleichbehandlung  in Ar-
'beitsvermittlungsstellen. 
— Damit  Arbeitnehmer  Familienpflichten  besser  er-
füllen  können: a) Möglichkeit  der  Teilzeitarbeit  oder  zeitlich  .be-
fristete  Beschäftigung,  ohne  daß  diese  Mög-
lichkeiten  Diskriminierungen  im  Bereich  des 
Arbeitsentgelts  und  der  sozialen  Garantien 
mit sich  bringen; 
b) Einführung  gleitender  und  flexibler  Arbeits-
zeit,  wo  immer  es die  Arbeitsorganisation  ge-
stattet; 
c) Vordringliche  Verkürzung  der  Tages-  und 
Wochenarbeitszeit  im  Rahmen  vorgesehener 
Arbeitszeitverkürzung. 
— Einführung  des  Mutter-  und  Vaterschaftsurlaubs 
und Urlaubsfcewilligung  während  der  frühen 
Kindheit  der  Kinder. 
— Maßnahmen,  durch  die  die  weiblichen  und  männ-
lichen  Arbeitnehmer  in bezug  auf  die  von  den 
Arbeitgebern  getragenen  Lohn-  und  Sozialkosten 
gleichgestellt  werden  können. 
3.3. DIE  ARBEITSLOSIGKEIT  UNTER  ÄLTEREN 
ARBEITNEHMERN 
Zunächst  ist zu unterscheiden,  daß  bei  den  gegen-
wärtigen  Wirtschaftsverhältnissen  und  -strukturen 
die getroffenen  oder  zu treffenden  Maßnahmen  zur 
Arbeitsbeschaffung  für  die  Jugendlichen  oft  Gefahr 
laufen,  den  Aktionen  zur  Bekämpfung  der  Arbeits-
losigkeit  unter  älteren  Arbeitnehmern  entgegenzu-
stehen.  Aus  diesem  Grunde  müßte  bei  den  Aktionen 
gegen  die  Arbeitslosigkeit  das  Schwergewicht  so weit 
wie möglich  auf  die  Bereiche  gelegt  werden,  in denen 
es keine  oder  keine  nennenswerten  Interessenkonflikte 
zwischen  diesen  beiden  Arbeitnehmergruppen  gibt 
und wo  ganz  im Gegenteil  eine  gewisse  Ergänzung 
stattfinden  kann  (Beispiel:  Vermittlung  der  Berufs-
kenntnisse  der  älteren  an  die  jugendlichen  Arbeit-
nehmer). 
3.3.1.  Über  die  Arbeitslosigkeit  älterer  Arbeitneh-
mer sind  die  vorhandenen  Zahlen  am  wenigsten  aus-
sagekräftig.  Das  liegt  nicht  zuletzt  daran,  daß  der 
Begriff  „ältere  Arbeitnehmer"  sehr  unterschiedlich 
definiert  wird. 
3.3.2.  Ganz  ohne  Zweifel  spielt  die  berufliche  Quali-
fikation  für  die  Wiederbeschäftigungsmöglichkeiten 
von Arbeitnehmern  zwischen  40 und  50 Jahren  eine 
wesentliche  Rolle.  Eine  in der  Jugend  genossene  gute 
Berufsausbildung  trägt  entscheidend  zu den  Wieder-
beschäftigungsmöglichkeiten  bei.  Das  gilt  selbst  unter 
Berücksichtigung  des  technischen  Wandels,  der  Be-
rufe  sehr  verändern  kann  und  neue  Anforderungen 
mit sich  bringt.  Die  Notwendigkeit  des  lebenslangen 
Lernens  ist immer  wieder  zu betonen,  damit  sie nicht 
— wie  das  bei  älteren  arbeitslosen  Arbeitnehmern 
leider  vorkommt  — zu spät  erkannt  wird. 
Nr. C 56/14 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 7. 3. 77 
3.3.3.  Es  fehlt  aber  auch  — gerade  für ältere  Arbeit-
nehmer  —  an  den  notwendigen  Informationen, 
welche  Fähigkeiten  und  Fertigkeiten  zusätzlich  ge-
pflegt  oder  erworben  werden  sollten,  um  für  Wech-
selfälle  im Arbeitsleben  gewappnet  zu sein. 
3.3.4.  Es  fehlt  darüber  hinaus  ein  breites  Angebot 
an berufsbegleitenden  Kursen  sowie  an Ermutigung 
zum Besuch  solcher  Bildungsmöglichkeiten. 
3.3.5.  Ältere  Arbeitnehmer  unterschätzen  manchmal 
das Risiko,  entlassen  zu werden,  weil  sie die  Bemü-
hungen  der  Gesetzgeber  urfd  der Gewerkschaften  ken-
nen, besseren  Kündigungsschutz  für  sie durchzusetzen 
bzw.  im Fall  der  Kündigung  eine  weitgehende  soziale 
Sicherung  zu erreichen.  Solche  Bestimmungen  sind 
jedoch  keineswegs  die Regel. 
3.3.6.  Außerdem  ist das  Bestreben  der  Arbeitgeber, 
jüngere  und  eventuell  besser  qualifizierte  Mitarbeiter 
einzustellen,  in vielen  Bereichen  zu erkennen  — ins-
besondere  dann,  wenn  Arbeitsplätze  und  Arbeitsan-
forderungen  sich  verändern.  Selbst  wenn  keine  Ent-
lassung  vorgenommen  wird,  ist mit  solchen  Verände-
rungen  nicht  selten  die  berufliche  Herabstufung  ver-
bunden  oder  eine  frühzeitige  Pensionierung.  Beide 
Maßnahmen  aber  treffen  ältere  Arbeitnehmer  sehr 
hart,  weil  sie den  Betroffenen  in seinen  Entfaltungs-
möglichkeiten  hindern  und  dhn  in seinem  Selbstbe-
wußtsein  entscheidend  und  auf  Dauer  treffen.  Es ist 
allgemein  bekannt,  daß  die  damit  zusammenhängen-
den psychologischen  Folgen  oft  zu schwerwiegenden 
gesundheitlichen  Folgen  führen. 
3.3.7.  Maßnahmen  der  Mitgliedstaaten  zur  Verrin-
gerung  der Arbeitslosigkeit  bei älteren  Arbeit-
nehmern 
3.3.7.1.  Italien 
In Italien  hat  das  „Nationale  Institut  für  Ruhestand 
und Altenbetreuung"  (Instituto  Nazionale  di Riposo 
e Cura  per  Anzdani)  wertvolle  Arbeit  geleistet,  da es 
Studien  über  die  relevante  Altersgruppe,  die  über 
Fünfzigjährigen,  erstellt  hat.  Untersuchungen  über 
das Verhalten  dieser  Personen  in bezug  auf materielle, 
kulturelle  und  Bildungsbedürfnisse,  den  Grad  der 
potentiellen  und  wirklichen  Isolierung  in der  Arbeits-
welt  und  die  mit  Erreichung  des  Pensionsalters  auf-
tauchenden  Probleme  werden  zur  Zeit  durchgeführt. 
Außertem  gibt  es Umschulungskurse  durch  verschie-
dene  Institute  auf  vielen  Sektoren  und  in  vielen 
Regionen. 3.3.7.2.  Vereinigtes  Königreich 
Die Hinzuziehung  älterer  Arbeitnehmer  beim  Bau 
und bei  der  Verwaltung  besonderer  Gemeindezentren 
ist diskutiert  worden  (Beratung  Jugendlicher  durch 
ältere  Arbeitnehmer  in  besonderen  Tätigkeitsbe-
reichen,  wobei  dem  älteren  Arbeitnehmer  die  Auf-
gabe  übertragen  wird,  bei  der  Eingliederung  des 
Jugendlichen  zu helfen). 
3.3.7.3.  Niederlande 
In einigen  Mitgliedstaaten,  wie  z. B. in den  Nieder-
landen,  werden  derzeit  Versuche  mit  besonderen 
Projekten  durchgeführt,  die  auf  die  frühzeitige  Pen-
sionierung  älterer  Arbeitnehmer  abgestellt  sind 
(Unterrichtswesen,  Baugewerbe). 
3.3.7.4.  Belgien 
In Belgien  können  männliche  Arbeitnehmer  mit  60 
Jahren,  weibliche  Arbeitnehmer  mit  55 Jahren  ihre 
Pensionierung  beantragen,  wobei  ihnen  bis  zur  Er-
reichung  des  normalen  Pensionsalters  Lohnersatzlei-
stungen  wegen  Arbeitslosigkeit  zustehen.  Das  gilt 
auch  für  den  Fall,  daß  Arbeitnehmer  dieses  Alters 
entlassen  werden. 
Diese  Regelung  iist zu dem  ausdrücklichen  Zweck 
eingeführt  worden,  für  jugendliche  Arbeitnehmer  den 
Arbeitsplatz  zu erhalten  öder  einen  so freiwerdenden 
Arbeitsplatz  durch  junge  Arbeitnehmer  zu besetzen. 
3.3.7.5.  Bundesrepublik  Deutschland 
Es besteht  ein  spezielles  Kündigungsschutzgesetz  für 
ältere  Angestellte,  das,  gestaffelt  nach  Alter  und 
Betriebszugehörigkeit,  längere  Kündigungsfristen  für 
den Fall  vorsieht,  daß  der  Arbeitgeber  die Kündigung 
ausspricht.  Auch  das  allgemeine  Kündigungsschutz-
gesetz  schreibt  vor,  daß  bei  betrieblich  notwendigen 
Kündigungen  die  sozialen  Belange  — also  auch  das 
Alter  — der  Arbeitnehmer  zu berücksichtigen  sind. 
Außerdem  gibt  es viele  Tarifverträge,  in denen  die 
Unkündbarkeit  älterer  Arbeitnehmer  vereinbart  wor-
den ist. 
3.3.7.6.  Frankreich 
Eine  Reihe  von  Einrichtungen  helfen,  die  Arbeits-
losigkeit  älterer  Menschen  zu mildern;  dabei  handelt 
es sich  zum  einen  um  die  „Einkommensgarantie"  im 
Rahmen  der  UNEDIC  (Nationale  Vereinigung  zur 
Förderung  der  Beschäftigung  in Handel  und  Ge-
werbe),  mit  deren  Hilfe  die  aus  konjunkturellen 
Gründen  entlassenen  Arbeitnehmer  über  60  Jahre 
bis zum  65.  Lebensjahr  70 % ihres  ehemaligen  Ge-
halts  erhalten  und  zum  anderen  um  Sonderbeihilfen 
des Nationalen  Beschäftigungsfonds. 
7. 3. 77 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 56/15 
Außerdem  wurde  durch  ein neues  Gesetz  das  Pensio-
nierungsalter  für  bestimmte  Gruppen  von  Arbeit-
nehmern,  die eine  manuelle  Tätigkdit  ausüben  (unun-
terbrochene  oder  quasi  ununterbrochene  Arbeit, 
Fließbandarbeit,  Arbeit  unter  schwierigen  Bedingun-
gen) sowie  für  Frauen,  die  drei  Kinder  großgezogen 
und fünf  Jahre  lang  eine  manuelle  Tätigkeit  aus-
geübt  haben,  auf 60 Jahre  gesenkt. 
3.3.8.  Empfehlungen 
3.3.8.1.  Auf  Ebene  der  Europäischen  Gemeinschaft 
— Im sozialpolitischen  Aktionsprogramm  der  Ge-
meinschaft  wurde  dem  Problem  der  älteren 
Arbeitnehmer  mit  Rücksicht  auf  die  psycholo-
gischen  und  wirtschaftlichen  Folgen  einer  unaus-
gewogenen  Arbeitskräftepolitik  in Europa  Prio-
rität zuerkannt.  Diese  Begründung  ist richtig,  um-
reißt  aber  noch  nicht  das  ganze  Problem.  Der 
seelische  Schaden,  den  die  Herabstufung  bzw. 
Entlassung  älterer  Arbeitnehmer  in der  augen-
blicklichen  Wirtschaftskrise  verursacht,  ist  auf 
europäischer  Ebene  noch  nicht  in seinem  ganzen 
Ausmaß  verstanden  worden.  'Die  Dienststellen  der 
Kommission  sollten  unverzüglich  den  Anstoß  zu 
einem  Aktionsprogramm  für  den  älteren  Arbeit-
nehmer  geben,  in dem  seiner  sozialen  und  wirt-
schaftlichen  Stellung  iin Europa  nachgegangen 
wird  und  den  Mitgliedstaaten  Sondermaßnahmen 
empfohlen  werden,  um  flexible  Pensionierungs-
und Rentenbeziugsregelungen  ©inzuführen  und  um 
jedem  älteren  Arbeitnehmer  einen  Entscheidungs-
spielraum  zu geben. 
— Verwendung  des  Europäischen  Sozialfonds,  zum 
Beispiel  bei  der  Verbesserung  der  Umschulungs-
und Ausbildungsmöglichkeiten  und  in bezug  auf 
die Notwendigkeit,  'intensive  Schnellkurse  einzu-
richten,  damit  ältere  Arbeitnehmer  sich  umstellen 
und einen  neuen  Beruf  erlernen  können. 
— Wenn  der  Fonds  für  regionale  Entwicklung 
Finanzmittel  für die Erweiterung  bzw.  Neuorgani-
sation  bestehender  Betriebe  oder  für  die  Grün-
dung  neuer  Betriebe  gewährt,  die  zu einer  Er-
höhung  der Zahl  der  Arbeitnehmer  bzw.  zu Neu-
einstellungen  führen,  sollte  er nach  dem  Beispiel 
von Artikel  56 EGKSV  die Bedingung  stellen,  daß 
ein bestimmter  Prozentsatz  der  verfügbaren  Ar-
beitsplätze  älteren  Arbeitnehmern  zur  Verfügung 
gestellt  wird. 
3.3.8.2.  Auf  Ebene  der  Mitgliedstaaten 
3.3.8.2.1.  Verbesserung  der  Information  über  Berufe 
und Berufschancen 
— Verbesserung  der  Information  über  Beschäfti-
gungsänderungen  sowie  über  den  technischen  und 
organisatorischen  Wandel  in den  Berufen. — Regelmäßige  „Informationsdienste"  für  ältere 
Arbeitnehmer,  um  sie  über  Entwicklungstenden-
zen in der  Beschäftigung  und  im Beruf  auf  dem 
laufenden  zu halten  und  um  ihnen  zu helfen,  bei 
nahendem  Ruhestandsalter  alternative  Möglich-
keiten  in Betracht  zu ziehen. 
— Regelmäßige  und  aktuelle  Information  über  die 
Möglichkeit,  die Berufstätigkeit  zu beenden. 
3.3.8.2.2.  Schaffung  von  Arbeits-  und  Umschulungs-
plätzen 
— Verbesserung  der Verfahren  für die ständige  Wei-
terbildung,  wobei  der  Akzent  auf  einer  lebens-
langen  Ausbildung  und  auf  Flexibilität  liegt. 
(Diese  Arbeit  wird  teilweise  von  der  OECD,  der 
UNESCO  und  der IAO  geleistet.) 
— Besondere  Arbeitsbeschaffungsprogramme,  in die 
ältere  Arbeitnehmer  ihre  Arbeits-  und  Lebenser-
fahrungen  einbringen  können  — vor  allem  zu-
gunsten  jugendlicher  Arbeitnehmer  — damit  sie 
ihr bisheriges  soziales  Niveau  behalten  können. 
— Geeignete  Schnellkurse  für  ältere  Arbeitnehmer, 
wobei  ihrem  früheren  Beitrag  in der  Arbeitswelt 
voll Rechnung  getragen  wird. 
— Direkte  oder  indirekte  Subventionen  an Firmen, 
die ältere  Arbeitnehmer  einstellen. 
— Direkte  oder  indirekte  Subventionen  an Institu-
tionen,  die  Ausbildungs-  bzw.  Umschulungskurse 
oder  sonstige  Maßnahmen  zugunsten  älterer  Per-
sonen  durchführen,  wobei  Auflagen  bezüglich 
Qualität  der  Kurse  selbstverständlich  Voraus-
setzung  sind. 
3.3.8.2.3.  Soziale  Maßnahmen 
— Ausbau  der Altersforschung 
— Uberprüfung  und  möglichst  Beseitigung  der 
Höchstaltersgrenzen  bei Einstellungen  im privaten 
und öffentlichen  Sektor. 
— Erweiterung  der  „flexiblen  Altersgrenze"  und 
„flexibler  Rentenregelungen"  (Anspruch  auf früh-
zeitiges  oder  vorübergehendes  Altersruhegeld  bzw. 
auf Bezug  eines  Teils  der  Rente  oder  Wiederein-
tritt der Altersrentner  in das Arbeitsleben). 
— Beratung  und  Unterstützung  zur  Überbrückung 
der Anpassungsschwierigkeiten  für  ältere  Arbeit-
nehmer,  die eine  Umschulung  wünschen. 
Nr. C 56/16 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 7. 3. 77 
— Flexible  Arbeits-  und  Urlaubszeiten,  Teilzeit-  und 
vorübergehende  Beschäftigung,  wenn  der  ältere 
Arbeitnehmer  besondere  Zwänge  oder  "Wünsche 
zu berücksichtigen  hat,  unter  der  Voraussetzung, 
daß das  organisatorisch  möglich  ist. 
3.4. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
3.4.1.  Die  in den  Ländern  der  Gemeinschaft  allge-
mein  — wenn  auch  auf  unterschiedlichem  Niveau  — 
zu verzeichnende  Arbeitslosigkeit  trifft  jugendliche, 
weibliche  und  ältere  Arbeitnehmer  «in  verstärktem 
Maße.  Programme,  die  für  alle  Arbeitnehmer  glei-
chermaßen  gelten,  treffen  auch  für  diese  Gruppen  zu. 
Sie reichen  jedoch  nicht  aus,  und  müssen  durch  spezi-
fische  Maßnahmen  ergänzt  werden. 
3.4.2.  Spezifische  Programme  müssen  ihren  Schwer-
punkt  in Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen  haben,  da 
sonst  die  Gefahr  besteht,  daß  die  Probleme  einer 
Gruppe  zu Lasten  einer  anderen  der  hier  ebenfalls 
angesprochenen  Gruppen  gelöst  werden. 
3.4.3.  Solche  Programme  sind  für  Jugendliche  in 
einigen  Mitgliedstaaten  vorhanden.  Für  Frauen  und 
ältere  Arbeitnehmer  sind  bestenfalls  Ansätze  dazu 
in einigen  Mitgliedstaaten  festzustellen. 
3.4.4.  Das  Ausbildungs-  und  Umschulungsniveau 
muß  quantitativ  und  qualitativ  gehoben  und  ange-
paßt  werden,  da un-  und  angelernte  Arbeitnehmer 
einen  großen  Prozentsatz  der  Arbeitslosen  stellen  und 
Arbeitskräfte  für  qualifizierte  Tätigkeiten  oft  noch 
gesucht  werden. 
3.4.5.  Für  die  Anhebung  des  Ausbildungsniveaus 
spricht  auch  die  Tatsache,  daß  das  rohstoffarme 
Europa  in seiner  Entwicklung  in steigendem  Maße 
entscheidend  auf  gut  ausgebildete  Fachkräfte  ange-
wiesen  ist.  Die  Arbeitnehmer,  die  heute  keine  gute 
zukunftsorientierte  Ausbildung  erhalten,  fehlen  der 
Wirtschaft  möglicherweise  schon  in wenigen  Jahren. 3.4.6.  Vorurteile  gegenüber  Frauen  und  älteren 
Arbeitnehmern  müssen  abgebaut  werden,  da  einer-
seits  Europa  die  Intelligenz  und  die  Erfahrung  dieser 
Menschen  braucht,  andererseits  Frauen  ebenso  wie 
ältere  Arbeitnehmer  in einer  Berufstätigkeit  Selbst-
bestätigung  und  Selbstbewußtsein  finden  können. 
3.4.7.  Die  Fachgruppe  schlägt  Maßnahmen  sowohl 
auf Ebene  der  Europäischen  Gemeinschaften  (Kom-
mission)  als auch  auf Ebene  der  Mitgliedstaaten  vor. 
3.4.8.  Auf  Ebene  der  Gemeinschaft  erwartet  der Aus-
schuß  dringend  die  Kommissionsvorschläge,  die  be-
reits  angekündigt  sind  und  die  sich  mit  den  Proble-
men  der  jugendlichen,  weiblichen  und  älteren  Arbeit-
nehmer  befassen.  Dabei  stellt  er fest,  daß  den  älteren 
Arbeitnehmern  unter  den  o. a. Gruppen  seitens  der 
Kommission  bisher  die  geringste  Bedeutung  beige-
messen  wurde. 
3.4.9.  Außerdem  wünscht  der  Ausschuß,  daß  die 
Mittel  des  Sozialfonds  insbesondere  für  die in diesem 
Papier  angesprochenen  Gruppen  eingesetzt  werden. 
3.4.10.  Auf  Ebene  der  Mitgliedstaaten  geht  es dem 
Ausschuß  bei  allen  drei  hier  angesprochenen  Gruppen 
um Verbesserung  der  Informationen  über  Berufe  und 
Berufsaussichten,  um  Schaffung  von  Arbeits-  und 
Ausbildungs-  bzw.  Umschulungsplätzen  und  um  eine 
Vielzahl  von  sozialen  Maßnahmen,  die  bessere  Vor-
aussetzungen  für  eine  Ausbildung  oder  Beschäftigung 
jugendlicher,  weiblicher  oder  älterer  Arbeitnehmer 
bieten  können. 
3.4.11.  Der  Ausschuß  ist  der  Auffassung,  daß  es 
Sache  der  Allgemeinheit  ist,  diese  notwendigen  so-
zialen  Lasten  zu tragen.  Sie  hält  es für  unzweck-
mäßig,  diese  Lasten  den  Arbeitnehmern  aufzubürden. 
Geschehen  zu Brüssel  am 25. November  1976. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI