ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 088 
 
 
 
Vol. 1985/0 026 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K0PK85) 88 endg.
Brüssel, den 19 März 1985
DIE W IR TSC H A FTLIC H E U N D  SOZIALE L A G E  
D E R  G E M E IN S C H A F T
(Arbeitsunterlage der Kommission 
an den Europäischen Rat 
vom  29 /30 März 1985)
K O M C 85 ) 88 endg.

Brüssel, den 19 März 1985
Die w irtschaftliche und soziale Lage der Gemeinschaft 
Arbeitsunterlage für den Europäischen Rat
1. Einleitung
Auf seiner letzten Tagung in Dublin hat der Europäische Rat die P rio ritä t, 
die de m  Problem der Arbeitslosigkeit zukommt, unterstrichen. Er erklärte, 
die im letzten Jahreswirtschaftsbericht enthaltenen L e itlin ie n  sollten 
umgehend in die Tat umgesetzt werden, und forderte den Rat auf, entsprechende 
M aßnahm en zu tre ffe n .
Der Europäische Rat ersuchte den Rat und die Kommission, "ihm auf seiner 
nächsten Tagung im März Bericht darüber zu erstatten, welche M aßnahm en für 
die Gemeinschaft in Betracht kom m en oder gegebenenfalls schon eingeleitet 
worden sind, u m  das Ziel einer beständigen Zunahm e der tatsächlichen und der 
potentiellen Wachstumsrate der Gemeinschaft zugunsten der Beschäftigung zu 
erreichen".
Diesem Auftrag so ll mit de m  vorliegenden Arbeitspapier entsprochen werden.
2. Entwicklungen und Aussichten
Gegenwärtig deutet nichts darauf hin, daß der w irtschaftliche Aufschwung in 
Europa oder in der Welt ins Stocken geriete.
2.1 In der Gemeinschaft gehen die Inflationsraten zurück und weisen eine stärkere 
Konvergenz auf. Die Leistungsbilanzsituation hat sich verbessert. Für 1984 
und 1985 wird mit einem BIP-Wachstum von 2,4 %  pro Jahr gerechnet, was eine 
etwas höhere als die im letzten Jahreswirtschaftsbericht zugrunde gelegte 
Zuwachsrate wäre.
Im Bereich der Beschäftigung is t keine entscheidende Verbesserung eingetreten. 
Für 1985 wird zwar im Gemeinschaftsdurchschnitt ein leichter Anstieg der 
Beschäftigung erwartet, doch bleibt die Arbeitslosenquote hoch und könnte 
sogar im Jahresdurchschnitt 1985 (11,2 % ) etwas höher liegen als 1984 (10,9 %). 
Die Lage auf de m  Arbeitsmarkt ble ibt somit absolut unbefriedigend. Sollten 
die jüngsten Tendenzen anhalten und keine zusätzlichen M aßnahm en getroffen 
werden, dann wäre eine annehmbarere Situation auf mehrere Jahre hinaus 
nicht in Sicht.
2.2 Auch auf weltweiter Ebene hält die w irtschaftliche Erholung an. Die Verlang­
samung des Wachstums in den Vereinigten Staaten verläuft zur Zeit noch 
re la tiv reibungslos (1984: 6,8 % ; Vorausschätzung 1985: 3,5 %), obwohl 
haushaltspolitische Korrekturen noch nicht erfolgt sind und die Früh­
indikatoren kein eindeutiges Bild geben. Anlaß zur Sorge bieten ku rzfristig  
die erratischen Bewegungen und der tendenzielle Anstieg des Dollarkurses, 
der zu einer - von der europäischen Wirtschaftsentwicklung her gesehen 
unerwünschten - Erhöhung der europäischen Zinsen führen könnte. Die Risiken, 
die sich aus anhaltenden und vor allem steigenden Haushalts- und Leistungs- 
bilanzdefiziten ergeben, sind keineswegs geringer geworden. Je höher der

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Dollar steigt und je länger der Abbau der D efizite auf sich warten läßt, 
desto größer könnten später die Anpassungsschwierigkeiten sein. Hier 
liegt eine Ursache zu ernster Besorgnis bezüglich der Entwicklung der Welt­
wirtschaft und des internationalen Handels sowie bezüglich des Funktionierens 
der Devisen- und Kapitalmärkte.
3. Neuere w irtschaftspolitische Entwicklungen
Die w irtschaftspolitische Strategie der Gemeinschaft, wie sie vom  Rat mit d e m  
letzten Jahreswirtschaftsbericht verabschiedet wurde, hat im wesentlichen 
m itte lfris tig e n  Charakter. Deshalb is t es kein Wunder, daß es in den letzten 
Monaten nicht zu größeren Änderungen der wirtschaftspolitischen Linie gekom m en 
is t. Die G eldpolitik, unterstützt vom  Wechselkursmechanismus des E W S , bleibt 
weiterhin auf S tab ilitä tskurs, doch hat der erwartete Anstieg der amerikanischen 
Zinsen den Abwärtstrend der kurzfristigen Zinsen in Europa unterbrochen. Bei 
anhaltender Dollarhausse werden binnenwirtschaftlich unerwünschte Zinssteige­
rungen befürchtet und sind im Vereinigten Königreich sogar bereits eingetreten.
Die Haushaltspolitik ble ibt auf Konsolidierungskurs, auch wenn die D efizite 
1984 in einigen Ländern etwas größer als gewünscht ausgefallen sind.
Die gedämpfte Entwicklung der nominalen und realen Lohnkosten dürfte 1985 in 
den meisten Ländern der Gemeinschaft anhalten.
4. Besteht ein Spielraum für eine W irtscha ftspo litik, die die Beschäftigung 
stärker begünstigt?
Die Kommission hat de m  Rat keine Anpassung der w irtschaftspolitischen L e itlin ie n  
vorgeschlagen. Dies bedeutet allerdings nicht, daß sie mit den erreichten 
Ergebnissen zufrieden wäre.
E s kom m t je tz t darauf an, die w irtschaftspolitische Strategie rasch in die 
Tat umzusetzen, sie weiterzuentwickeln und dabei Akzente zu setzen. In einer 
Reihe von Ländern sind weitere Fortschritte im Bereich der Preisentwicklung 
und der Leistungsbilanz notwendig. Für die Gemeinschaft insgesamt hat jedoch 
das Beschäftigungsziel erste P rio ritä t. Deshalb bleibt es unerläßlich, auf 
gesunder Grundlage und dauerhaft eine höhere Wachstumsrate als die voraus- 
geschätzten knapp 2,5 %  zu erreichen und vor allem zu einem beschäftigungs­
intensiveren Wachstum mit stärkerer Beschäftigungszunahme je Prozentpunkt 
Wachstum zu gelangen.
Die Voraussetzungen hierfür haben sich verbessert:
- D as gute Funktionieren des Wechselkursmechanismus des E W S  hat zu einer sehr 
deutlichen Verbesserung der Konvergenz der Politiken und ihrer Ergebnisse, 
vor allem bezüglich der Inflationsraten und der Leistungsbilanzen, geführt.
- In vielen Mitgliedstaaten der Gemeinschaft haben gemäßigte Lohnabschlüsse 
den Unternehmen bessere Ergebnisse ermöglicht und die Investitionsneigung 
gestärkt, auch wenn noch allzu viele Unternehmen angesichts der Nachfrage­
schwäche zögern, ihre Eigenfinanzierungsmargen zu nutzen.
- Die Dialogbereitschaft der Sozialpartner scheint sowohl bei den Arbeitgebern 
als auch bei den Gewerkschaften größer geworden zu sein. Dies is t zumindest 
der Eindruck, den die Kommission aus dem  Dialog gewonnen hat, der auf ihre 
Veranlassung hin mit und zwischen den Sozialpartnern wieder in Gang gekom m en 
is t.

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~  Bei den w irtschaftspolitisch Verantwortlichen is t die Einsicht gewachsen, 
daß kein europäisches Land die Probleme der Beschäftigung und eines 
beschäftigungsintensiveren Wachstums bei gleichzeitiger Erhaltung der 
S ta b ilitä t a lle in  lösen kann. Kein Mitgliedsland kann auf Dauer sein Wachstum 
a lle in  auf die Ausweitung seiner Ausfuhren in die anderen EG-Staaten gründen. 
Zu bedenken is t, daß die Mitgliedstaaten 50 % ihres Außenhandels untereinander 
abwickeln, was den Grad an Interdependenz, aber auch die Grenzen einer 
Stützung des Wachstums eines Landes durch Erhöhung der Nachfrage der anderen 
Länder deutlich werden läßt. Jedes Land m u ß  deshalb der Stützung seiner 
eigenen Inlandsnachfrage mehr Bedeutung beimessen. Die Frage s te llt sich 
somit auf Gemeinschaftsebene.
Diese neuen wirtschaftlichen und politischen Handlungsspielräume sollten 
genutzt werden.
(i) Die Umsetzung der wirtschaftspolitischen Strategie der Gemeinschaft wird 
u m  so e ffiz ie n te r sein, je bre iter der Konsens is t, von de m  sie getragen wird. 
D e m  sozialen Dialog und den Verhandlungen auf allen Ebenen - Unternehmensebene, 
Sektorebene, nationaler Ebene und Gemeinschaftsebene - kom m t daher große 
Bedeutung zu. Zu den Bereichen, in denen Fortschritte möglich erscheinen, 
gehören die Einführung neuer Technologien, das Funktionieren der Arbeitsmärkte 
im Zusammenhang mit der Verteilung der Arbeit und sogar makro-ökonomische 
Fragen, wie das Problem, die Beherrschung der Kostenentwicklung mit der Stützung 
der Nachfrage in Einklang zu bringen.
( ii)  Über die Notwendigkeit, die wirtschaftlichen Angebotsbedingungen weiter 
zu verbessern, besteht zwischen den Regierungen der Mitgliedstaaten weitgehend 
E inigkeit. Die hierfür eingesetzten Politiken wirken jedoch nur langsam, 
wodurch ihre gesellschaftliche Akzeptanz gefährdet wird. Andererseits lassen 
sich die Angebotsbedingungen u m  so leichter verbessern, je lebhafter sich
die Wirtschaft entwickelt. M a n  so llte  die makro-ökonomisch notwendige Kombi­
nation von monetärer S ta b ilitä ts p o litik , budgetärer Konsolidierungspolitik 
und mäßiger Lohnentwicklung durch ein dynamisches Element ergänzen. Dieses 
Element könnte in einer stärkeren Ausweitung der öffentlichen und privaten 
Investitionen bestehen. Die Länder, in denen der Konsolidierungsprozeß der 
öffentlichen Haushalte schon genügend fortgeschritten is t, sollten bestehende 
und künftig entstehende budgetäre Handlungsspielräume vo ll zur Förderung der 
Investitionen nutzen. Dies wäre ein Beitrag zur wirtschaftlichen Dynamik 
und zu einer positiven Anpassung, der im eigenen wie auch im gemeinschaftlichen 
Interesse läge. Die Gemeinschaft selbst kann in diesem Prozeß ebenfalls eine 
Rolle spielen. Zu denken is t dabei an eine Weiterentwicklung ihrer Anleihe- 
und Darlehensinstrumente, insbesondere im R ahm en eines Programms von Infra­
strukturinvestitionen für das Verkehrs- und FernmeLdewesen, die einem großen 
Wirtschaftsraum ohne Binnengrenzen angemessen sind. Damit würde ein Beitrag 
zur Erreichung des zentralen Ziels eines großen Binnenmarktes geleistet.

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5. Zusammenfassend schlägt die Kommission de m  Europäischen Rat folgende L e it­
linien vor:
-  Das Ziel einer deutlichen Verringerung der Arbeitslosigkeit in einer annehm­
baren Frist mit H ilfe eines höheren und vor allem beschäftigungsintensiveren 
Wachstums ohne Gefährdung der G eldw ertstabilität wird bekräftigt.
-  Die Umsetzung der wirtschaftspolitischen Strategie der Gemeinschaft soll 
durch Wiederbelebung des sozialen Dialogs auf allen Ebenen gefördert werden; 
die Arbeitgeber und die Gewerkschaften sollten rechtzeitig zur Tagung des 
Europäischen Rates vom  Dezember 1985 im Dialog und gegebenenfalls mit Unter­
stützung der Kommission Vorschläge erarbeiten, die sie zur Erreichung der 
gemeinsamen Ziele beitragen können.
-  Die Mitgliedstaaten und die Kommission sollten prüfen, wie in jedem einzelnen 
Land die Beherrschung der Ausgaben und der Haushaltsdefizite mit der Forderung 
der wirtschaftlichen Dynamik besser in Einklang gebracht werden kann; m a n  
so llte  die Ausgaben erm itteln, die zur Stützung der W irtschaftstätigkeit und 
zur Vorbereitung der Zukunft beitragen; es sind diejenigen Steuererleich­
terungen auszuwählen, die die Investitionen und die Schaffung von Arbeits­
plätzen a m  meisten begünstigen.
- Der Europäische Rat unterstützt die Kommission in ihrer Absicht zu prüfen, 
inwieweit die Gemeinschaft selbst mit ihren Anleihe- und Darlehenstrans­
aktionen diese Gesamtstrategie unterstützen und fördern kann.