KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MO3) 593 endg. 
Brüssel, den 2. Dezember 1993 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG (EWG) DES RATES 
zur Erneuerung der Verordnung(EWG) Hr. 1615/89 des Rates 
zur Einführung eines Europäischen Informations-
und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS) 
(von der Kommission vorgelegt) 
z 
BEGRÜNDUNG 
Mit der Verordnung vom 29. Mai 1989 Nr. 1615/89 soll ein 
Europäisches Informations- und Kommunikationssystem für die 
Forstwirtschaft eingeführt werden. Nach Artikel 3 dieser Ver­
ordnung sorgt die Kommission in einer ersten Vierjahresphase vom 
1. Januar 1989 bis zum 31. Dezember 1992 in enger Zusammenarbeit 
mit den Mitgliedstaaten für die Errichtung des Systems. Vor dem 
1. Januar 1993 ist dem Rat nach Artikel 5 ein Bericht über die 
Anwendung des Systems und die ersten Ergebnisse vorzulegen. 
Die Verordnung 1615/89 ist Ende 1992 ausgelaufen. 
Der Aufbau des Systems konnte leider während des in der Ver­
ordnung 1615/89 vorgesehenen Zeitraums nicht durchgeführt werden, 
da sich diese Aufgabe als sehr komplex darstellt. Der Mangel an 
Harmonisierung im Bereich der forstlichen Statistik sowie das 
völlige Fehlen von Daten für eine Reihe von Massnahmen auf dem 
Forstsektor erweisen dieses Programm als besonders anspruchsvoll. 
Es hat sich gezeigt, dass zunächst Vorarbeiten nötig waren, um 
diese Situation bei den vorhandenen Daten in den Mitgliedstaaten 
besser zu erfassen. 
Der in der Verordnung genannte Zeitplan zum Aufbau des Systems 
konnte daher nicht eingehalten und ein entsprechender Bericht 
noch nicht vorgelegt werden. 
Um die bisherigen Massnahmen weiterführen und um das System 
realisieren zu können, ist eine Erneuerung der Verordnung erfor­
derlich. 
Das System verfolgt das Ziel, den Mangel an gesicherten und ver­
gleichbaren Informationen über den Wald und das Forstwesen auf 
der Ebene der Gemeinschaft und zwischen den Mitgliedstaaten zu 
beheben. Dieser Mangel, der Ausgangspunkt für die Verordnung 
1615/89 war, besteht fort. Der Bedarf an entsprechenden Infor­
mationen zur Durchführung der Massnahmen der Gemeinschaft auf dem 
Forstsektor und im Zuge der Ergebnisse der Konferenz der 
Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung (UNCED, Rio de 
Janeiro, Juni 1992) hat eher noch zugenommen. 
Von den bereits bestehenden Informationssystemen können die dar­
gelegten Defizite nicht abgedeckt werden. Aus diesen Gründen 
ist der weitere Aufbau des Systems notwendig. 
Der Aufbau des Systems soll in enger Zusammenarbeit mit den Mit­
gliedstaaten erfolgen. Zu diesem Zweck wurde aus dem Ständigen 
Forstausschuss eine Arbeitsgruppe "EFICS"(Europäisches Informa­
tions- und Kommunikationssystem für die Forstwirtschaft) gebil­
det. 
Die Ziele des Systems, sein grundsätzlicher Aufbau und sein In­
halt wurden im Ständigen Forstausschuss angesprochen und in der 
Arbeitsgruppe erörtert. Danach besteht mit den Vertretern der 
Mitgliedstaaten Übereinstimmung, das System weiter aufzubauen 
und hierfür die Verordnung 1615/89 zu erneuern. 
Die Verordnung soll in ihrem bisherigen Inhalt auch hinsichtlich 
des finanziellen Rahmens beibehalten werden. Lediglich die abge­
laufenen Fristen sollen entsprechend erneuert und die nicht mehr 
aktuellen Bezeichnungen der einschlägigen Gemeinschaftsvor­
schriften angepasst werden. 
H 
VERORDNUNG(EWG) Nr. 
vom .. DES RATES 
1993 
zur Erneuerung der Verordnung(EWG) Nr. 1615/89 des Rates 
zur Einführung eines Europäischen Informations­
und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirt­
schaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 213, 
auf Vorschlag der Kommission(l), 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments(2), 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses(3), 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Zur Durchführung und Betreuung der Massnahmen im Forstsektor 
nach den Verordnungen(EWG)Nr. 2080/92(4), (EWG)Nr. 1610/89(5) und 
(EWG)Nr. 867/90(6), der Entscheidung 89/367/EWG(7) und den 
Verordnungen(EWG)Nr. 2157/92(8) und (EWG)Nr. 2158/92(9) sind 
ausführliche, aussagefähige und vergleichbare Informationen über 
die Lage und die Entwicklung dieses Sektors in der Gemeinschaft 
erforderlich. 
Die auf Gemeinschaftsebene zur Verfügung stehenden Daten über den 
Forstsektor sind lückenhaft und decken nur teilweise den Informa­
tionsbedarf für die Durchführung zusammenhängender Massnahmen für 
den Wald ab. Andererseits besitzen zahlreiche Mitgliedstaaten 
bereits wichtige Informationen, die zusammengetragen und 
vergleichbar gemacht werden sollten. Dazu ist ein geeignetes 
System zur Erfassung, Verarbeitung, Prüfung und Verbreitung 
dieser Informationen erforderlich. 
(1) 
(2) 
(3) 
(4)AB1. Nr. L 
(5)AB1. Nr. L 
(6)AB1. Nr. L 
(7)AB1. Nr. L 
(8)AB1. Nr. L 
(9)AB1. Nr. L 215 vom 30.7.92, S. 96. 
165 vom 15.6.89, S. 3. 
91 vom 6.4.90, S. 7. 
165 vom 15.6.89, S, 14. 
217 vom 31.7.92, S.l. 
217 vom 31,7.92, S.3. 
s 
Diese Daten dürfen sich nicht nur auf die derzeitige Lage des 
Waldes und seine struktur und auf die Lage bei Holzerzeugung und 
-verbrauch beziehen, sondern müssen auch die Entwicklung der 
Aufforstung von landwirtschaftlichen Flächen, die Lage des Forst­
sektors in den verschiedenen Gebieten der Gemeinschaft und die 
Beschreibung des Sektors der Nutzung, Verarbeitung und Ver­
marktung forstwirtschaftlicher Erzeugnisse einbeziehen. 
Einige Mitgliedstaaten bzw. Gebiete bedürfen der Unterstützung, 
damit sie vergleichbare und auf der Ebene der Gemeinschaft ver­
wertbare Daten ermitteln bzw. zur Verfügung stellen können. 
Die Einführung des genannten Systems erfordert eine enge Zusam­
menarbeit zwischen der Kommission und den Mitgliedsstaaten, ins­
besondere eine Unterstützung seitens der zuständigen Stellen der 
Mitgliedstaaten zur Vereinfachung des Datenzugriffs. 
Über die Bedürfnisse der Geraeinschaft hinaus soll dieses System 
die Anwendung der Entscheidungen im forstwirtschaftlichen Bereich 
auf nationaler und regionaler Ebene erleichtern und damit die 
Kenntnisse über den Forstsektor auf allen Ebenen verbessern. 
Bei der Einführung des Systems muss den auf Gemeinschaftsebene 
bestehenden Informationssystemen im Hinblick auf gegenseitige Er­
gänzung und im Bemühen um Einheitlichkeit und Vergleichbarkeit 
der in den Mitgliedstaaten ermittelten Daten Rechnung getragen 
werden -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
Die Verordnung(EWG)Nr. 1615/89 des Rates vom 29. Mai 1989 
wird wie folgt erneuert: 
1. Im Artikel 1 werden 
die Bezeichnungen 1609/89, 1612/89, 1613/89 und 1614/89 
entsprechend durch 2080/92, 867/90, 2157/92 und 2158/92 
ersetzt. Die Bezeichnung 1611/89 entfällt. 
2. Im Artikel 3 werden ersetzt 
das Wort "Vierjahresphase" durch das Wort "Phase" 
und "1992" durch "1997" 
3. Im Artikel 4 werden ersetzt 
"1992" durch "1997" 
4. Im Artikel 5 werden ersetzt 
- im ersten Satz, erste Zeile "1993" durch "1998" 
- im zweiten Satz "1993" durch "1998" und "1998" durch "2002" 
Artikel 2 
Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung 
im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft. 
Sie gilt mit Wirkung vom 1. Januar 1993. 
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt 
unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. 
Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates 
Der Präsident 
? 
EFICS 
FINANZBOGEN 
1. BEZEICHNUNG DER MASSNAHME 
WäI der 
2. HAUSHALTE 
B2-515 
RECHTSGRUNDLAGE 
Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates vom 29. Mai 1989 zur Einführung eines 
Europäischen Informations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft 
(EFICS) - Verlängerung. 
4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME 
4.1. Das in der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 vorgesehene Datensystem EFICS, 
dessen Errichtung wesentlicher Bestandteil des von der Kommission 1988 
aufgelegten Forstwirtschaftlichen Aktionsprogramms ist, wird ein 
unverzichtbares Instrument für die optimale Durchführung der gemein­
schaftlichen Forstpolitik bilden. 
Die Entwicklung einer wirksamen Forstpolitik und die Umsetzung der 
Entschließungen, die 1992 in Rio de Janeiro auf der Konferenz der Vereinten 
Nationen über Umwelt und Entwicklung und im Juni 1993 in Helsinki auf der 
Internationalen Konferenz über den Schutz der Wälder (nachhaltige 
Forstwirtschaft) verabschiedet worden sind, erfordern eine Verbesserung des 
vorhandenen Datenangebots im Forstsektor. 
Da die bestehenden Informationssysteme diesen Datenbedarf nicht decken 
können, ergibt sich die Notwendigkeit, in enger Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten das EFICS-System aufzubauen. 
Im Zeitraum 1989-1992 konnte die geplante Errichtung von EFICS leider nicht 
erfolgen, weil anderen Maßnahmen des Forstwirtschaftlichen Aktionsprogramms 
Vorrang eingeräumt wurde. Der Informationsbedarf im Forstsektor bleibt 
Jedoch ganz besonders dringlich. Allgemeiner Zweck von EFICS (Europäisches 
Informations- und Kommunikationssystem für die Forstwirtschaft) ist die 
"Ermittlung, Abstimmung, Vereinheitlichung und Verarbeitung von Daten über 
den Forstsektor und seine Entwicklung", und zwar "um vergleichbare und 
objektive Informationen über die Struktur und die Funktionsweise des 
Forstsektors in der Gemeinschaft einholen und auf diese Weise die 
einschlägigen Gemeinschaftsvorschriften leichter durchführen und verfolgen 
zu können". 
Das EFICS-System stellt nicht notwendigerweise eine bei der Kommission 
angesiedelte Großdatenbank dar, sondern vielmehr ein Informationsnetz, das 
X 
die verschiedenen vorhandenen Systeme miteinander verbindet und über das die 
Mitgliedstaaten an forstwirtschaftliche Daten gelangen können. 
Im Hinblick auf die Vergleichbarkelt der Daten sowie für den Fall, daß keine 
hinreichenden Daten verfügbar sind, müssen neue Methoden zur Datenermittlung 
oder geeignete Systeme zur Datenverarbeitung entwickelt werden. Ferner 
dürfte EFICS ein gezielteres Follow-up und damit eine wirksamere Durchfüh­
rung der wichtigsten Aktionen der Gemeinschaft zugunsten der Wälder (Auf­
forstung, Förderung der Holzverarbeitung usw.) ermöglichen. 
Geplant ist schließlich noch, mit Hilfe der verschiedenen geographischen 
Informationssysteme, die bei der Kommission bereits vorhanden sind (CORINE, 
aber auch GISCO bei Eurostat), Kartenmaterial für die anschließende Verbrei­
tung zu erstellen. 
4.2. Dauer der Maßnahme: 1993-1997 
5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
v 5.1. NOA 
5.2. GM 
5.3. Keine zu erwartenden Einnahmen 
6. ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
100%iger Zuschuß der Gemeinschaft 
7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1. Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme 
Die Gesamtkosten der Maßnahme werden auf 3,0 Mio. ECU veranschlagt, die sich 
wie folgt verteilen: 
a. Ausarbeitung eines ausführlichen Konzepts 0,35 Mio. ECU 
- Umfassende Entwicklung einer geeigneten 
Methodologie 
- Begrenzte Demonstrationsvorhaben in Pilotgebieten 
- Abschätzung der erforderlichen Personal- und 
Finanzaufwands 
- Programmplanung der Einzel maßnahmen 
b. Durchführung einschlägiger Studien 0,35 Mio. ECU 
- Vorbereitende Studien für die Erstellung und 
Verbesserung der Statistiken (forstwirtschaftliche 
Produkte, Eigentum an Wäldern) und für den Aufbau 
einer Dokumentation auf Gemeinschaftsebene 
- Untersuchung des Bedarfs/der Möglichkeiten einer 
Harmonisierung der Daten in den forstwirtschaftlichen 
Bestandsverzeichnissen der einzelnen Mitgliedstaaten 
- Vereinheitlichung der Definitionen, Maßeinheiten und 
Klassifizierungskriterien 
c3 
Aufbereitung der Daten für die Bedürfnisse von EFICS 1,5 Mio. ECU 
Nachdem die wichtigsten fehlenden Daten bestimmt worden sind, muß in den 
Mitgliedstaaten ein Bezugsgitter angelegt werden, das die nationalen 
Daten einbezieht. Mit Hilfe der bereits entwickelten Methoden werden 
diese Daten harmonisiert und gegebenenfalls ergänzt. 
- Berechnung und Erstellung des Bezugsgitters (± 0,3 mio. ECU) 
- Verteilung der nationalen Stichproben auf das Bezugsgitter 
(± 0,9 Mio. ECU) 
- Festlegung des Ubertragungsformats der für EFICS bestimmten Daten 
(± 0,3 Mio. ECU) 
d. Versuchsvorhaben zu EFICS auf Gemeinschaftsebene 0,8 Mio. ECU 
- Endgültige Systembeschreibung 
- Bestimmung der von den Mitgliedstaaten zu 
erbringenden Leistungen 
- Demonstration der Systemeigenschaften und 
AnwendungsmögIi chke i ten 
7.2. Kostenaufschlüsselung (Mio. ECU) 
Aufschlüsselung 1993 1994 
EFICS 0,3 0,5 1995 1996 
0,7 0,7 1997 
0,8 Insgesamt 
3,0 
7.3.1. Fälligkeitsplan (Mio. ECU) 
Verpflichtungsermächtigungen 0.3 
Zahlungsermächt igungen 1993 1994 1995 1996 
1993 0.2 
1994 0.1 
1995 
1996 
1997 
Insgesamt 0.3 _Q._§ 
0.2 
0.3 
^5_ 0,7 
_CL4 
0,3 
0.7 0^7 1997 
0,4 
0.3 
_0,7 .O^ 
0.8 
0,8 Insgesamt 
3,0 
^2. 
„0^ 
.0,7 
0^7. 
1 ,1 
3.0 
8. VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMASSNAHMEN 
Die Zahlungen erfolgen ausschließlich auf der Grundlage der entsprechenden 
Belege. 
IC-
9. ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 
9.1. Zur Durchführung einer wirksamen Forstpolitik ist oine eingehende Kenntnis 
des Forstsektors und der Holzwirtschaft erforderlich. 
Alle Länder, die eine derartige Politik betreiben, unternehmen große 
Anstrengungen, um über leistungsfähige und zuverlas. ige Informationsnetze zu 
verfügen. Dies gilt auch für die Gemeinschaft une" ihre Forstpolitik. Das 
EFICS-System hat nun die Aufgabe, auf gemeinschaftlicher, nationaler und 
regionaler Ebene alle zweckdienlichen Informationen für die optimale 
Durchführung der Aktionen im Forstsektor zu liefern. 
9.2. Wie die Erfahrungen der Vergangenheit zeigen, haben die Maßnahmen der Ge­
meinschaft im Forstbereich nicht immer die erhoffte Wirksamkeit erzielt. Ei­
ner der Gründe für dieses Problem liegt darin, daß keine hinreichenden In­
formationen für die korrekte Bewertung der eingeleiteten Maßnahmen vorhanden 
waren. Nach einer vorläufigen Bilanz der von der Gemeinschaft durchgeführten 
Aktionen zugunsten der Wälder sind seit 1980 Gemeinschaftsmittel in Höhe von 
insgesamt rund 1.500 Mio. ECU aufgewendet worden. Eine Finanzierung von 
solcher Bedeutung erfordert ein geeignetes Mittel, um den gemeinschaftlichen 
Interventionen die bestmögliche Effizienz zu verleihen. 
Eine eingehende Kenntnis der nationalen und regionalen Gegebenheiten des 
Forstsektors würde es ermöglichen, die Fördermaßnahmen stärker zu 
konzentrieren und besser zu strukturieren und ihnen damit ein Höchstmaß an 
Wirksamkeit zu verleihen. 
- In den kommenden Jahren werden für den Forstsektor (z.B. für die Auf­
forstung landwirtschaftlicher Nutzflächen nach der Verordnung (EWG) 
Nr. 2080/92) erhebliche Haushaltsmittel eingesetzt werden. Bei einem ge­
planten Fördervolumen von 500 bis 600 Mio. ECU jährlich ist es selbstver­
ständlich, daß die notwendigen Instrumente für die Maßnahmendurchführung 
und -weiterbet reuung geschaffen werden müssen, um eine optimale 
Ressourcenverwendung zu sicherzustellen. 
- Die Kosten für den Aufbau von EFICS liegen recht niedrig, vor allem im 
Vergleich zu den gesamten Mittelansätzen für die Forstpolitik und gemessen 
an den finanziellen Vorteilen, die sich dank einer besseren Durchführung 
von Aktionen in allen Teilen des Forstsektors ergeben könnten. 
9.3. Follow-up und Bewertung der vorliegenden Maßnahme zur Errichtung eines 
Datensystems erfolgen in enger Zusammenarbeit zwischen den GDs VI, XI, XII, 
EUR0STAT und den in einer Arbeitsgruppe "EFICS" des Ständigen 
Forstausschusses^**) vertretenen Mitgliedstaaten und nutzen gleichfalls die 
(**) Die Arbeitsgruppe "EFICS" des Ständigen Forstausschusses setzt sich aus 
Vertretern/Sachverständigen der Mitgliedstaaten zusammen und soll den Aufbau 
des Europäischen Informations- und Kommunikationssystems für die 
Forstwirtschaft begleiten. 
nn 
Kontakte mit internationalen Organisationen, wie der ECE/FAO in Genf, die 
bereits über diverses forstwirtschaftliches Datenmaterial und erprobte 
Methoden zur Datenermittlung verfügen. Das Zugegensein und die Mitwirkung 
dieser verschiedenen Seiten bieten eine Gewähr für den optimalen Ablauf der 
Maßnahme. 
- Die von EFICS gesammelten Daten werden gegebenenfalls in den unter­
schiedlichsten Formen veröffentlicht. 
- Die Notwendigkeit, die Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 über die Einrichtung 
des Datensystems endlich umzusetzen, haben mehrfach sowohl der Ständige 
Forstausschuß als auch die Mitglieder von dessen Arbeitsgruppe "EFICS" 
hervorgehoben. 
Der Ständige Forstausschuß befürwortet einstimmig die Einführung eines 
solchen Systems. 
10. VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A DES HAUSHALTSPLANS) 
Die Durchführung dieser Verordnung erfordert gegenüber der bestehenden Situation 
keine Zusatzmittel. 
1£ 
ISSN 0254-1467 
KOM(93) 593 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 03 
Katalognummer : CB-CO-93-628-DE-C 
ISBN 92-77-61681-4 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
Ï ,-2985 Luxemburg