KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 18.11.1998 
KOM(1998) 649 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
ÜBER 
EINE STRATEGIE DER EUROPÄISCHEN UNION 
FÜR DIE FORSTWIRTSCHAFT 
. Inhalt 
Einführung 
I. HERAUSFORDERUNGEN AN DIE FORSTWIRTSCHAFT DER EU 
1. Allgemeine Erwägungen 
- Forstressourcen 
- Struktur und Wettbewerbsfähigkeit der holzbe- und -verarbeitenden Industrie in 
derEU 
- Die Vielfalt der europäischen Wälder 
- Waldschäden 
2. Nachhaltig bewirtschaftete Wälder im Dienste von Natur und Gesellschaft 
3. Schlüsselthemen 
H. EIN GEMEINSAMES STRATEGISCHES KONZEPT FÜR DIE 
GEMEINSCHAFT UND DIE MITGLIEDSTAATEN 
1. Gemeinsame Zielsetzung und Leitlinien der Strategie 
2. Die Rolle der Europäischen Union 
3. Die Rolle der Mitgliedstaaten 
HL DER AKTIONSPLAN DER GEMEINSCHAFT 
A. EINLEITUNG 
B BESTEHENDE AKTIONEN UND IHRE ENTWICKLUNG 
1. Verordnungen über Struktur- und Begleitmaßnahmen im Rahmen der GAP 
2. Die Gemeinschaftsregelung zum Schutz der Wälder gegen Luftverschmutzung 
3. Waldbrände 
4. Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationssystems 
für die Forstwirtschaft (EFICS) 
5. Der Gemeinsame Markt und EU Handel 
6. Die EU-holzbe- und -verarbeitenden Industrien 
7. Unterstützung der Forschung im Forstbereich 
8. Entwicklungszusammenarbeit 
9. Internationale Zusammenarbeit auf pan-europäischer und globaler Ebene 
10. Koordination 
C FORSTMASSNAHMEN EVI RAHMEN DER AGENDA 2000 
1. Unterstützung des Bemühens der Mitgliedstaaten um eine nachhaltige 
Waldbewirtschaftung 
2. Heranführungsmaßnahmen 
D. SPEZIFISCHE THEMEN IM ZUSMMENHANG MIT DER 
FORSTWIRTSCHAFT 
1. Erhaltung der biologischen Vielfalt 
2. Holz als Energieträger 
3. Die Klimaveränderung 
4. Zertifizierung von Wäldern 
E. SCHLUSSFOLGERUNG 
Einleitung 
Am 31. Januar 1997 hat das Europäische Parlament auf der Grundlage von Artikel 138b 
Absatz 2 EG-Vertrag eine Entschließung zur Strategie der Europäischen Union für die 
Forstwirtschaft1 verabschiedet, in der die Kommission aufgefordert wird, unter 
Berücksichtigung' einer Reihe' von Erwägungen und Empfehlungen "einen 
Legislatiworschlag für eine europäische Forststrategie" vorzulegen. 
Die vorliegende Mitteilung soll daher dazu dienen 
ein kohärentes Konzept für eine Strategie der Europäischen Union für die 
Forstwirtschaft aufzuzeigen; 
der Aufforderung des Parlaments nachzukommen und gleichzeitig den 
Stellungnahmen des Wirtschafts- und Sozialausschusses2 und des Ausschusses der 
Regionen3 Rechnung zu tragen. 
Diese Strategie muß vor dem Hintergrund der Prinzipien und Verpflichtungen gesehen 
werden, denen sich die Union auf internationaler Ebene und insbesondere im Rahmen der 
UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung4 (z.B. das Kyoto-Protokoll über 
Klimaveränderung) sowie der Ministerkonferenzen zum Schutz der Wälder in Europa5 
verschrieben hat. 
Die Forststrategie der EU basiert auf der Anerkennung der Vielfalt der europäischen 
Wälder, ihrer multifunktionellen Rolle und der Notwendigkeit einer ökologischen, 
wirtschaftlichen und sozialen Nachhaltigkeit6. 
I. Herausforderungen an die Forstwirtschaft der Europäischen Union 
1. Allgemeine Erwägungen 
Forstressourcen 
Die Waldbestände der Erde werden auf etwa 3500 Millionen ha geschätzt und bedecken 
damit ca. 27% der gesamten Landfläche. Mehr als 60% der Wälder finden sich in sieben 
Ländern: der Russischen Föderation, Brasilien, Kanada, den USA, China, Indonesien und 
Kongo (Zaire). 
A4-0414/96, ABl. C 55 vom 24.2.1997, S. 22. 
Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Situation und Probleme der 
Forstwirtschaft in der Europäischen Union und Ausgestaltungsmöglichkeiten der Forstpolitik" vom 
24.2.1997 (ABl. C 206 vom 7.7.1997, S. 128.) 
Stellungnahme des Ausschusses der Regionen vom 19.11.1997 zum Thema "Nutzung, 
Bewirtschaftung und Schutz der Wälder in der Europäischen Union" (ADR 268/97 endg., ABl. C 64 
vom 27.2.1998, S. 25.) 
UNCED, Rio de Janeiro 1992 
Strasburg (1990), Helsinki (1993), Lissabon (1998) 
Nachhaltige Forstwirtschaft wird verstanden, wie 1993 in der Resolution Hl der pan-europäischen 
Ministerkonferenz zum Schutz der Wälder in Europa definiert und bedeutet: "Die Betreuung von 
Waldflächen und ihre Nutzung in einer Art und Weise, die die biologische Vielfalt, die Produktivität, 
die Verjüngungsfähigkeit, die Vitalität und die Fähigkeit, gegenwärtig und in Zukunft wichtige 
ökologische, wirtschaftliche und soziale Funktionen auf lokaler, nationaler und globaler Ebene zu 
erfüllen, erhält und anderen Ökosystemen keinen Schaden zufügt". 
3 
Der Europäische Kontinent verfugt über fast 215 Millionen ha Wald und andere bewaldete 
Flächen, die zusammen fast 30% der Gesamtfläche bedecken. Die Waldfläche ist zur Zeit 
gleichbleibend oder sogar zunehmend und ist durch eine große Vielfalt an klimatischen, 
geographischen, ökologischen sowie sozioökonomischen Begebenheiten gekennzeichnet. 
Die Wälder der EU bedecken mit 130 Millionen ha ca. 36% des gesamten Hoheitsgebiets. 
Davon werden etwa 87 Millionen ha als Nutzwälder betrachtet (d.h. zur Holzerzeugung 
und für Waldnebenerzeugnisse und Dienstleistungen genutzt). 
Im Vergleich zu den riesigen Wäldern in den. borealen und tropischen Zonen anderer 
Regionen der Welt können die Forstressourcen der EU auf den ersten Blick recht 
unbedeutend erscheinen. Mit der Mitgliedschaft Österreichs, Schwedens und Finnlands hat 
sich die EU jedoch zum zweitgrößten Produzenten von Papier und Schnittholz sowie zum 
größten Importeur und drittgrößten Exporteur von Erzeugnissen der Forstwirtschaft 
entwickelt. 
Struktur und Wettbewerbsfähigkeit der holzbe- und -verarbeitenden Industrie in 
der EU 
• Die holzbe- und -verarbeitende Industrie umfaßt u. a. Sägewerke, sowie 
Holzwerkstoffe, Bauteile und Verpackungen aus Holz produzierende Industrie; die 
mechanische Herstellung von Zellstoff, Papier und Pappe und ihre Verarbeitung sowie 
im nachgelagerten Bereich die Druckindustrie und das Verlagswesen. 
• Dieser Wirtschaftszweig ist gekennzeichnet durch globale, regionale und lokale 
Unternehmen, einschließlich einiger großer, weltweit vertretener multinationaler 
Unternehmen sowie hunderttausender kleiner und mittlerer Unternehmen, die sich 
zumeist in Privateigentum befinden. 
• Insgesamt'beläuft sich die Produktion dieses Wirtschaftszweigs mit 300 Mrd. ECU auf 
10% der Erzeugung des produzierenden Gewerbes insgesamt. Nach den amtlichen 
Statistiken beschäftigen diese Unternehmen unionsweit etwa 2,2 Mio. Menschen. 
• Im Handel mit Holzprodukten steht die EU weltweit an erster und im Verbrauch an 
zweiter Stelle. Ihre Handelsbilanz ist insgesamt positiv. Allerdings ist die EU 
Nettoimporteur von Rohstoffen, insbesondere von Rundholz, namentlich aus den 
~ MOEL und der GUS, sowie von Zellstoff aus Nord- und Südamerika und anderen 
Gebieten, mit hohem Zuwachs und niedrigen Kosten. In bestimmten Sektoren mit 
einem besonders hohen Anteil der einheimischen Versorgung ist die EU wichtiger 
Ausführer, insbesondere bei hochwertigeren Erzeugnissen. 
• Die Industrie in der EU verarbeitet sowohl frische Rohstoffe (Frischfasern) als auch 
Recyclingholz und -papier. 
• Die EU-Holzindustrien sind in bestimmten Gebieten von fragmentierten 
Waldressourcen abhängig, das zusammen mit anderen Nachteilen, dazu führt, daß das 
Holz der EU weniger wettbewerbsfähig ist. 
• Damit sie auch in Zukunft wettbewerbsfähig bleibt, muß die holzbe- und -verarbeitende 
Industrie der EU für eine sichere und günstige Versorgung mit Rohstoffen sorgen und 
sich mit Hilfe von Forschung und Entwicklung beständig um Spezialisierung, 
Qualitätsverbesserung und Innovation bemühen. 
Dies macht deutlich, daß der Holzsektor für die Wirtschaft der EU von außerordentlich 
großer Bedeutung ist. 
Die Vielfalt der europäischen Wälder 
In Europa findet sich aufgrund der bioklimatischen und pedologischen Bedingungen eine 
Vielzahl verschiedenster Waldtypen. Ihre ökologischen Merkmale können in zahlreiche 
Vegetationszonen unterteilt werden, die von der submediterranen Region bis zum 
nördlichen Polarkreis und von den Küstenebenen bis zur alpinen Region reichen. 
65% der europäischen Forstflächen befindet sich im Privateigentum der etwa 12 Millionen 
Waldbesitzer. Die Eigentumsverhältnisse sind durch eine große Zersplitterung 
gekennzeichnet und die meisten Grundbesitze liegen unter 5 ha. Die Besitzverhältnisse 
sind in der Union jedoch höchst unterschiedlich. In Griechenland und Irland gehören zwei 
Drittel der Forstflächen dem Staat. In Belgien, Spanien, Italien, Luxemburg, Frankreich 
und Deutschland spielen die örtlichen Gemeinden eine wichtige Rolle als Waldbesitzer. 
Waldschäden 
Von der Entwaldung aus Gründen des Städtebaus und der Industrialisierung einmal 
abgesehen ist der Wald einer ganzen Reihe von Gefahren ausgesetzt, wie z.B. 
Luftverschmutzung, Brände, die Klimaveränderung, Schädlings- und Krankheitsbefall, 
welche die forstlichen Ökosysteme erheblich in Mitleidenschaft ziehen oder gar zerstören 
können. In der EU fallen alljährlich zwischen 350 000 bis 500 000 ha Wald dem Feuer 
zum Opfer. Eine weitere Gefahr für die forstlichen Ökosysteme ist die 
Luftverschmutzung, die die Lebensfähigkeit der Bäume herabsetzt. Schätzungen zufolge 
ist ungefähr ein Drittel der europäischen Wälder sichtlich von der Luftverschmutzung 
betroffen. 
2. Nachhaltie bewirtschaftete Wälder im Dienste von Natur und Gesellschaft 
Traditionell wird der Wald überwiegend als Quelle für den erneuerbaren Rohstoff Holz 
und andere Produkte wie Harz und Kork, Pilze und Beeren genutzt und erfüllt damit die 
bekannte Funktion als Rohmateriallieferant. Neben dieser wirtschaftlichen Rolle bietet der 
Wald jedoch einen vielfältigen sozialen Nutzen für die Gesellschaft. So wird beispielsweise 
mit zunehmender Freizeit die soziale Funktion des Waldes als Erholungsgebiet immer 
wichtiger7. Im Rahmen der Schutzfunktionen des Waldes wird Umweltaspekten wie der 
Erhaltung der Artenvielfalt, dem Schutz des lokalen und regionalen Klimas, des Wassers 
und des Bodens immer mehr Bedeutung beigemessen. In Berggebieten kommt der 
Lawinen- und Erosionsschutz8 als weitere Funktion der Wälder hinzu. In den vergangenen 
zehn Jahren wurde immer deutlicher, wie wichtig der Wald für die Bindung von 
Kohlendioxid ist9. Da die Wälder im allgemeinen mehrere dieser Funktionen übernehmen, 
kann man sie am besten als multifunktionale Wälder bezeichnen. Dies bedeutet 
beispielsweise, daß in einem zum Bodenschutz erhaltenen Wald, der zugleich für die 
Erhaltung der Artenvielfalt und als Erholungsgebiet dient, ein selektiver Holzeinschlag 
möglich ist, ohne daß dies eine seiner anderen Funktionen beeinträchtigt. 
3. Schlüsselthemen 
Hauptanliegen im Hinblick auf die Forstwirtschaft sind: 
So beträgt die Zahl der jährlichen Waldbesuche in den nordischen Ländern schätzungsweise 
mindestens 400 Mio. 
In den Wäldern des Mittelmeerraums beträgt die Bodenerosion 2-3 Tonnen pro Jahr, wogegen er auf 
unbew3Chsenen Böden 20-30 Tonnen pro Jahr beträgt. -
Nach dem Dobris-Bericht enthalten die europäischen Wälder in den Bäumen und im Streu etwa 2,8 
Gt und im Waldboden etwa 3-4 Gt Kohlenstoff. 2,8 Gt ist die Menge, die in der EU in eine Zeitraum 
von vier Jahren aus fossilen Brennstoffen freigesetzt wird. 
5 
die Förderung der Entwicklung des Forstsektors als Beitrag zur Entwicklung des 
ländlichen Raums und insbesondere zur Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen in 
ländlichen Gebieten; 
der Schutz unserer natürlichen Umwelt und unseres forstlichen Erbes (z.B. 
Bodenschutz, Erosionseindämmung, Wasserwirtschaft, Verbesserung der Luftqualität, 
Kohlenstoffsenken, Verhinderung der Klimaveränderung, Schutz von natürlichen 
Lebensräumen und Artenvielfalt) und die Wiederherstellung geschädigter Wälder; 
die Erhaltung der Sozialfunktion und der Erholungsfunktion des. Waldes; 
die Verbesserung der nachhaltigen Waldbewirtschaftung hinsichtlich ökologischer, 
ökonomischer und sozialer Aspekte im Rahmen des Gemeinsamen Marktes, in 
Übereinstimmung mit den internationalen Verpflichtungen der Union, einschliesslich 
den mit den WHO vereinbarten Handelsregeln; 
die Unterstützung der internationalen und europaweiten Zusammenarbeit zum Schutz 
der Wälder auf europäischer und globaler Ebene (siehe unten), insbesonders um die 
Waldzerstörung in anderen Teilen der Welt zu vermeiden, die langfristige 
Auswirkungen auf die Nachhaltigkeit der Wälder und die Umwelt haben könnten; 
Erreichung der Ziele des 5. Umweltaktionsprogramms sowie der Schutz des Waldes 
gegen Entwaldung, Brände und Luftverschmutzung; 
Förderung der Bedeutung der Wälder für die Aufnahme von Kohlenstoff und der 
Holzprodukte als Kohlenstoffsenken insbesondere in der Folge des Klimagipfels von 
Kyoto, 
Förderung der Umwelteigenschaften von Holz und anderen forstwirtschaftlichen 
Erzeugnissen; 
Sicherstellung der Wettbewerbsfähigkeit der holzbe- und -verarbeitenden Industrie in 
der EU. 
Die UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung (UNCED) und ihr Follow-up 
Bei der 1992 in Rio de Janeiro organisierten UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung wurde dem Kontext 
der nachhaltigen Entwicklung und Erhaltung der Umwelt sehr viel Bedeutung beigemessen. Das Konzept der 
nachhaltigen Waldbewirtschaftung wurde von allen Teilnehmerländern als entscheidendes Grundprinzip 
anerkannt. Dabei sind insbesondere folgende Verpflichtungen von Belang: 
• die verbindliche, aber gesetzlich nicht bindende Erklärung über die Grundsätze für einen globalen Konsens 
über die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung sämtlicher Waldarten; 
• Kapitel 11 der Agenda 21 (Kampf gegen die Entwaldung) mit vier Hauptprinzipien: 
- Erhaltung der vielfältigen Rollen und Funktionen aller Waldarten, Forst- und Waldflächen; 
- Ausbau des Schutzes, der nachhaltigen Bewirtschaftung und Erhaltung aller Wälder sowie die Begrünung 
degradierter Gebiete durch / Forstsanierung, Aufforstung, Wiederaufforstung und andere 
Aufwertungsmaßnahmen; 
- Förderung einer effizienten Nutzung und Wertschätzung der Waren und Dienstleistungen, die Wälder, 
Forst- und Waldflächen bieten; 
- Aufbau und/oder Verstärkung von, Kapazitäten für die Planung, Bewertung und systematische 
Beobachtung von Wäldern sowie der zugehörigen Programme, Vorhaben und Aktionen, einschließlich. 
der Handelstätigkeiten und -mechanismen. 
• die Übereinkommen über die Artenvielfalt, Verödung und die Klimaveränderung sowie die nachfolgenden 
Konferenzen sowie deren Protokolle und Arbeitsprogramme (z.B. das Kyoto-Protokoll). 
Dieser globale Kurs zur nachhaltigen Entwicklung sollte bei der Erarbeitung einer EU-Forststrategie 
berücksichtigt werden, insbesondere im Hinblick auf: 
- die Umsetzung der sich aus diesem Kurs auf europäischer Ebene ergebenden forstwirtschaftlichen 
Verpflichtungen; 
- den Beitrag zu einer integrierten nachhaltigen Forstwirtschaft im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit 
durch die Umsetzung der IPF- (Intergovernmental Panel on Forests) Vorschläge; 
- die Fortsetzung der Gespräche über eine internationale Forstpolitik mit dem Ziel, ein rechtsverbindliches 
Instrument für alle Arten von Wäldern auszuhandeln. 
Der pan-europäische Prozeß zum Schutz der Wälder 
Die Ministerkonferenzen über den Schutz der Wälder in Europa stellen eine bedeutende Initiative im Rahmen 
der Zusammenarbeit zwischen den europäischen Ländern (38 europäische Länder sowie die Europäische 
Gemeinschaft) dar, die darauf abzielt, zum Schutz und zur nachhaltigen Bewirtschaftung der Wälder Europas 
beizutragen. Sie bilden eine gemeinsame Antwort und politische Verpflichtung der europäischen Länder, sich 
den in der Agenda 21 und den nicht bindenden UNCED-Grundsätzen für die Forstwirtschaft niedergelegten 
Prinzipien der nachhaltigen Bewirtschaftung und Erhaltung der forstlichen Ressourcen zu verschreiben und 
gleichzeitig den besonderen Bedingungen und Bedürfnissen der europäischen Wälder Rechnung zu tragen. 
Folgende Entschließungen wurden von der EU und den anderen europäischen Ländern bei den Konferenzen von 
Straßburg (1990), Helsinki (1993) und Lissabon (1998) verabschiedet: 
S1: Europäisches Netz von Dauerbeobachtungsflächen zur Überwachung der forstlichen Ökosysteme 
S2: Erhaltung der genetischen Ressourcen der Wälder 
S3: Dezentralisierte europäische Datenbank über Waldbrände 
S4: Anpassung ,der Verwaltung von Bergwäldern an veränderte Umweltbedingungen 
S5: Ausbau des EUROSILVA-Netzes über Forschung im Bereich der Baumphysiologie 
S6: Europäisches Forschungsnetz für forstliche Ökosysteme 
Hl: Allgemeine Leitlinien für die nachhaltige Bewirtschaftung der Wälder in Europa 
H2: Allgemeine Leitlinien zur Erhaltung der Artemielfalt der europäischen Wälder 
H3: Forstwirtschaftliche Zusammenarbeit mit Ländern im wirtschaftlichen Umbruch 
H4: Strategien für eine langfristige Anpassung der Wälder Europas an die Klimaveränderung 
LI: Mensch, Wald und Forstwirtschaft: Ausbau der sozio-ökonomischen Aspekte einer nachhaltigen 
Forstwirtschaft 
L2: Pan-europäische Kriterien, Indikatoren und Operationelle Leitlinien für eine nachhaltige Forstwirtschaft 
Die Entschließungen decken die wichtigsten Faktoren für den Schutz, die Erhaltung und die nachhaltige 
Entwicklung der europäischen Wälder ab und bieten Leitlinien zur Umsetzung dieser drei Ziele, einschließlich 
der Ziele des Übereinkommens über die biologische Vielfalt. Nicht zuletzt aufgrund der Tragweite dieser 
Entschließungen hat das Europäische Parlament die Bedeutung des pan-europäischen Prozesses für eine EU-
Forststrategie hervorgehoben. 
II. Ein gemeinsames strategisches Konzept für die Gemeinschaft und die 
Mitgliedstaaten 
1. Gemeinsame Zielsetzung und Leitlinien der Strate2ie 
Eine Strategie für die Forstwirtschaft der EU sollte vor allem darauf abzielen, die 
nachhaltige Entwicklung und Bewirtschaftung des Waldes im Einklang mit den 
Grundsätzen der UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung und den Entschließungen 
der Ministerkonferenzen über den Schutz der Wälder in Europa (siehe oben) auszubauen. 
Dieses Konzept gilt es mit Hilfe von nationalen oder regionalen Forstprogrammen oder 
gleichwertigen Instrumenten in den Mitgliedstaaten zu konkretisieren und umzusetzen. 
Diese können vor dem Hintergrund des Subsidiaritätsprinzips durch EU-Maßnahmen 
unterstützt werden, sofern solche einen Mehrwert bedeuten können. 
Eine Forststrategie für die Europäische Union sollte grundsätzlich: 
- zu dem Zielsetzungen der gemeinschaftlichen Politiken beitragen; 
- zur Umsetzung internationaler Verpflichtungen der Mitgliedstaaten und der Union 
beisteuern; 
- flexibel gestaltet sein und insbesondere auf dem Subsidiaritätsprinzip beruhen; 
- in Übereinstimmung mit den Prinzipien vom freien Verkehr der Waren und freiem 
Wettbewerb funktionieren, sowie Wettbewerbsverzerrungen vermeiden; 
- die Wettbewerbsfähigkeit der Holzwirtschaft in der EU, einschließlich der Holz- und 
der holzverarbeitender Industrie fördern; 
- dazu beitragen, die Möglichkeiten für die Wohlstandsentwicklung und die ländliche 
sowie industrielle Beschäftigung innerhalb einer nachhaltigen Gesellschaft zu fördern, 
besonders in manchen ländlichen Gegenden, die wenige wirtschaftliche Alternativen 
bieten; 
- das Integrationsprinzip der nachhaltigen Entwicklung und den Schutz der Umwelt in 
forstliche Politiken zu unterstützen. 
2. Die Rolle der Europäischen Union 
In den EU-Verträgen ist eine gemeinsame Forstpolitik nicht umfassend vorgesehen. Die 
Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung der Wälder ist jedoch eines der 
zentralen Themen gemeinsamer Politikbereiche wie der GAP, der Politik zur Entwicklung 
des ländlichen Raums, der Umweltpolitik, des Handels, der Forschung, der Industrie, der 
Entwicklungszusammenarbeit sowie der Energiepolitik. 
Folgende Erwägungen bilden die Grundlage für Maßnahmen im Rahmen bestehender, im 
EU-Vertrag verankerter Verantwortungsbereiche: 
• Wälder bilden mit ihren vielfältigen Funktionen einen grundlegenden Teil der ländlichen 
Gebiete und gleichzeitig einen der Grundpfeiler für eine integrierte Politik zur 
Entwicklung des ländlichen Raums, insbesondere im Hinblick auf ihren Beitrag zu 
Einkommen und Beschäftigung sowie ihren ökologischen und sozialen Wert; 
• Wälder und ihre Vielfalt sind ein wichtiger Bestandteil der natürlichen Umwelt in 
Europa; ihr Schutz und ihre Erhaltung sind Ziel einer Reihe von 
Gemeinschaftsstrategien, insbesondere im Rahmen von EU-Umweltinitiativen wie der 
Strategie zum Schutz der biologischen Vielfalt, Natura 2000 und der Umsetzung des 
Übereinkommens über die Klimaveränderung; 
• für Forsterzeugnisse und vor allem Holz (sowie Kork und Harz) gelten die Regeln des 
Gemeinsamen Marktes, die EU Wettbewerbsbestimmungen über Staatsbeihilfen, 
Zusammenschlüße und Kartelle eingeschloßen. 
Eine Reihe bedeutender Maßnahmen im Rahmen der verschiedenen Politikbereiche der 
Gemeinschaft haben beträchtliche Auswirkungen auf die Wälder. Auf der anderen Seite 
bestehen auch direkte und indirekte Querverbindungen zwischen der Gemeinschaftspolitik 
und nationalen Forstprogramme. Bei der Umsetzung der von ihr selbst und den 
Mitgliedstaaten im Rahmen der Forststrategie gesteckten Ziele kommt der EU daher eine 
entscheidende Rolle zu. 
3. Die Rolle der Mitgliedstaaten 
Die Mitgliedstaaten sind, in Übereinstimmung mit dem Subsidiaritätsprinzip, für die 
entsprechende Entwicklung und Umsetzung von Forstprogrammen oder gleichwertigen 
Instrumenten10 verantwortlich. Diese Programme können als maßgebliche Instrumente zur 
Umsetzung der Grundsätze betrachtet werden, die mit der UN-Konferenz für Umwelt und 
Entwicklung den Aktionsvorschlägen des "Intergovernmental Panel on Forests" (IPF) den 
Entschließungen der pan-europäischen Konferenzen von Straßburg, Helsinki und Lissabon 
sowie den Initiativen der Mitgliedstaaten im Rahmen internationaler Übereinkommen in 
Bereichen wie Klimaveränderung, biologische Vielfalt, Wüstenbildung und 
grenzüberschreitende Luftverschmutzung und das Fünfte Umweltaktionsprogramm 
festgelegt wurden. 
JH. Der Aktionsrahmen der Gemeinschaft 
A. Einleitung 
Unter Berücksichtigung der bestehenden Aktionen der Gemeinschaft im Bereich der 
Forstwirtschaft, basiert der rechtliche Aktionsrahmen der Gemeinschaft für die EU-
Forststrategie vor allem auf den zwei Vorschlägen der Kommission im Rahmen der 
Agenda 2000: der Vorschlag für eine neue Verordnung zur Förderung der ländlichen 
Entwicklung11 und der Vorschlag für eine Verordnung zur Gemeinschaftsfbrderung für 
Heranführungsmaßnahmen im Bereich der Landwirtschaft und ländlicher Entwicklung zur 
Vorbereitung des Beitritts der Bewerberländer in Mittel- und Osteuropa12. Dieser 
vorgeschlagene rechtliche Rahmen stellt zusammen mit den bestehenden Aktionen die 
Antwort der Kommission auf die Initiative des Parlamentes dar. 
Die vorliegende Mitteilung deckt die Evaluierung der Forstmaßnahmen, die in der 
Vergangenheit durchgeführt wurden, nicht ab. Eine Bewertung der Forstmaßnahmen ist 
zum Beispiel im Bericht über die Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 
Die nationalen oder regionalen Forstprogramme bieten einen globalen Rahmen für die Behandlung 
von Forstfragen im Zusammenhang mit der nachhaltigen Waldbewirtschaftung. Sie bieten die 
Möglichkeit, forstwirtschaftliche und waldbezogene Aktivitäten zu planen, umzusetzen und zu 
überwachen und stellen so vor dem Hintergrund gemeinsamer Zielsetzungen und Strategien die 
Grundlage für die konzertierte und koordinierte Umsetzung von Programmen und Maßnahmen durch 
alle interessierten Parteien. 
KOM/98/0158 endg. - Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates über die Förderung "der 
Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die 
Landwirtschaft (EAGFL) (ABl. C 170 vom 4.6.1998, S. 67.) 
KOM (1998) 153 endg. (ABl. C 150 vom 16.5.1998, S. 14.) 
9 
bezüglich der Forstmaßnahmen in der Landwirtschaft13 vorgenommen worden, sowie 
auch in den kürzlich veröffentlichten Berichten über den Gesundheitszustand der Wälder14 
und über das gemeinschaftliche Informationssystem über Waldbrände15 dargestellt worden. 
Verschiedene Bewertungen der operationeile Programme, die von den Strukturfonds 
geleitet wurden, sind auch unternommen worden. 
B. Bestehende Aktionen und ihre Entwicklung 
1. Verordnungen über Struktur- und Begleitmaßnahmen im Rahmen der GAP 
In dem Vorschlag der Kommission zur Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der 
Agenda 2000 wird die Fortsetzung der nachstehend aufgeführten forstwirtschaftlichen 
Maßnahmen angestrebt. Diese werden daher unter Abschnitt C. 1 erneut aufgegriffen. 
• Die forstlichen Maßnahmen in der Landwirtschaft16 zielen darauf ab, Aufforstung als 
alternative Nutzung von landwirtschaftlichen Flächen und die Entwicklung von 
forstwirtschaftlichen Tätigkeiten durch landwirtschaftliche Betriebe zu fördern. Diese 
horizontale Maßnahme ist Teil der Begleitmaßnahmen der GAP (EAGFL Abteilung 
Garantie). Zzischen 1993 und 1997 wurden insgesamt über 500.000 ha 
landwirtschaftliche Böden aufgeforstet und über 26.000 Landwirte haben die 
Möglichkeiten im Rahmen dieser Maßnahmen genutzt, ihre schon vorhandenen 
Waldbesitzungen durch Neuinvestitionen aufzuwerten. 
Es erscheint zu früh, konkrete Rückschlüsse nach der kurzen Umsetzungperiode zu 
ziehen, aber der oben genannte Bericht über die Umsetzung der gesetzlichen 
Maßnahmen beinhaltet positive Entwicklungen hinsichtlich der Erreichung der 
festgelegten Ziele, wie z.B.: 
- der Beitrag der Maßnahme zur ländlichen Entwicklung durch Unterstützung der 
vielfältigen Strukturen, einen dynamischen Ansatz zur Landnutzung und 
ordnungsgemäßen Unterhaltung der Landschaft; gleichwohl hat die Aufforstung 
voraussichtlich nur eine geringe Auswirkung auf die Überschußproduktion in der 
Landwirtschaft; 
- die Bereitstellung von einer Vielzahl positiver Wirkungen auf die Umwelt, wie der 
Schutz vor Erosion und vor Wüstenbildung, Verbesserung der Artenvielfalt und 
Steuerung des Wasserhaushaltes; 
- Beitrag zu den alles umfassenden Raumordnungspolitiken und den Zielen der 
nationalen Forstpolitiken. 
• Die Aktion zur Entwicklung und Aufwertung des Waldes in den ländlichen 
Gebieten der Gemeinschaft17 umfaßt eine breite Palette von forstwirtschaftlichen 
Maßnahmen zur Förderung der wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Funktionen 
der Wälder als Teil der Operationellen Programme im Rahmen von Ziel 1, Ziel 5b und 
Ziel 6. Maßnahmen zur regionalen Entwicklung in den Zielgebieten 1 und 2 können 
auch Maßnahmen im Bereich der Forstwirtschaft einschließen. Die Gemeinschaft 
unterstützt die Regionen über vielfältige Maßnahmen, wie die Anlage und 
Verbesserung von Baumschulen, Maßnahmen zum Schutz von Boden und Wasser, die 
Bericht an das EP und den Rat über die Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 zur 
Einführung einer gemeinschaftlichen Beihilferegelung für Aufforstungsmaßnahmen in der 
Landwirtschaft (KOM (97) 630 endg., 28.11.1997). 
Forest Kondition in Europe, 1998 Executive Report, ISSN 1020-587X 
Forest Fires in the South of the European Union 1989-1993, ISBN 92-827-5369-7 
Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 des Rates (ABl. L 215 vom 30.7.1992, S. 96.) 
Verordnung (EWG) Nr. 1610/89 des Rates (ABl. L 165 vom 15.6.1989, S. 3.) 
10 
Ausweitung und Wiederherstellung von funktionsfähigen Wäldern in Gebieten mit 
erhöhten Risiken durch Bodenerosion und Überflutung, den Wiederaufbau von 
Wäldern nach Waldbränden oder anderen Naturkatastrophen, waldbauliche und 
infrastrukturelle Verbesserungsmaßnahmen und Starthilfen für forstliche 
Zusammenschlüsse. Vorrang wird den regionalen Die Programme geben den Gebieten 
Vorrang, in denen Maßnahmen waldbaulicher Art dazu beitragen können, die 
Wirtschaft der betroffenen Region zu unterstützen, in denen Maßnahmen zum Schutz 
von Boden und Wasser erforderlich sind, in denen Maßnahmen zur Bekämpfung der 
Erosion eine wichtige Rolle spielen oder in denen die Sozial- und Erhölungsfunktion 
der Wälder besonders wichtig sind. . 
• Die Entwicklung des Forstsektors durch die Verbesserung der Verarbeitungs- und 
Vermarktungsbedingungen forstwirtschaftlicher Erzeugnisse18 ermöglicht im Rahmen 
von Ziel 5a die Unterstützung der Forstwirtschaft in der Produktionskette bevor das 
Holz industriell genutzt wird. Es handelt sich hierbei z.B. um Fällen, Ablängen, 
Endrindung, Zuschnitt, Lagerung, Schutzbehandlung und Trocknung des Holzes. Die 
Finanzierung der Investitionen wird vorzugsweise auf solche Investionen ausgerichtet, 
die kleine und mittlere Unternehmen betreffen, deren Umstrukturierung und 
Rationalisierung zur Verbesserung und wirtschaftlichen Entwicklung des Agrarsektors 
und des ländlichen Raums beitragen kann. 
2. Die Gemeinschaftsregelung zum Schutz der Wälder gegen Luftverschmutzung19 
Im Rahmen dieser Regelung wird auf der Grundlage eines geeigneten Beobachtungsnetzes 
eine einheitliche regelmäßige Waldschadenserhebung ermöglicht. Durch diese Erhebung 
werden Informationen über das Ausmaß und die Entwicklung des Waldzustands in den 
verschiedenen Regionen der Europäischen Union bereitgestellt. Darüber hinaus soll ein 
Intensivüberwachungssystem zu einem besseren Verständnis des Einflusses der 
Luftverschmutzung und anderer Faktoren auf die forstlichen Ökosysteme beitragen. Dazu 
werden mit Hilfe eines europäischen Netzes ständiger Beobachtungsflächen zur 
Überwachung der forstlichen Ökosysteme genaue Daten über die Verbreitung und 
Entwicklung einer Reihe von Schadstoffen und ausführliche Informationen über 
grundlegende ökologische Parameter gesammelt. Die Europäische Kommission und die 
UN/ECE veröffentlichen jedes Jahr einen Bericht über den Zustand der europäischen 
Wälder. Der Waldzustandsbericht 1998 zeigt ein ständiges Zunehmen des Nadel- und 
Blattverlustes über weite Gebiete Europas, das hauptsächlich auf die Luftverschmutzung 
und längere Dürreperioden, besonders in Südeuropa, zurückzuführen ist. 
Ausgehend von einer wissenschaftlichen Beurteilung sollte dieses System die Entwicklung 
eines praktikablen Überwachungssystems ermöglichen, auf das sich die Arbeiten in diesem 
Bereich konzentrieren und das alle potentiellen Einflüsse wie Luftverschmutzung, 
Klimaänderung, Krankheiten, Schädlinge und andere Streßfaktoren der forstlichen 
Ökosysteme abdecken soll. Es sollte außerdem eine zuverlässige Datenbank für 
Entscheidungsträger und Forschung bieten und so zum Schutz der forstlichen Ökosysteme 
beitragen. > 
Die Kommission plant für 1999 einen Workshop mit wissenschaftlichen Sachverständigen 
und anderen interessierten Parteien, der eine kritische Beurteilung des derzeitigen 
Wissenstands und der durch die Aktivitäten der Vergangenheit gewonnenen Erfahrungen 
bieten und dadurch für die bestehenden Rechtsvorschriften, deren Überarbeitung im Jahr 
2001 ansteht, neue Perspektiven eröffnen soll. Eines der Hauptziele dieses Workshops ist 
18 Verordnung (EWG) Nr. 867/90 des Rates (ABl. L 91 vom 6.4.1990, S. 7.) 
19 Verordnung (EWG) Nr. 3528/86 des Rates (ABl. L 326 vom 21.11.1986, S. 2.) 
11 
es, die künftigen Aktivitäten im Bereich der intensiven Überwachung zu bündeln, um den 
Einfluß der Luftverschmutzung und anderer Streßfaktoren auf Wälder und forstliche 
Ökosysteme in Europa besser einordnen zu können und auf diese Weise auch zur 
Umsetzung der Maßnahmevorschläge (Nr. 50) des IPF beizutragen. 
Die Richtlinie 96/62 über die Beurteilung und die,Kontrolle der Luftqualität bietet einen 
Rahmen für die Erfassung, Überwachung und Verbesserung der Luftqualität in der EU. 
Die Grenzwerte sollen mit Hilfe lokaler und regionaler Aktionspläne erreicht werden. Eine 
regelmäßige Erfassung der Luftqualität, auch in den Wäldern, ist als wichtiges Instrument 
für lokale Behörden vorgesehen. Die Wälder sind in Anhang II der Richtlinie ausdrücklich 
als Einflußfaktor bei der Festlegung von Grenzwerten und Alarmschwellen genannt. Die 
Erfassung der Daten über den Einfluß der Luftverschmutzung, besonders durch Ozon, auf 
die Wälder ist daher von großer Bedeutung und sollte insbesondere im Rahmen der 
Verordnungen (EWG) Nr. 3528/86 des Rates und (EG) Nr. 1091/94 der Kommission mit 
bestehenden Aktionen koordiniert werden. 
3. Waldbrände20 
Waldbrände bilden für beinahe die Hälfte der Wälder in der EU eine der Hauptgefahren 
für eine nachhaltige Entwicklung. Die Union bietet derzeit im Rahmen der Entwicklung 
des ländlichen Raums sowie durch eine spezifische Gemeinschaftsmaßnahme finanzielle 
Unterstützung für den Schutz der Wälder gegen Brände. 
Mit dieser spezifischen Maßnahme werden die Bemühungen der Mitgliedstaaten zur 
Vermeidung von Waldbränden unterstützt und gleichzeitig gewährleistet, daß in anderen 
Bereichen - z.B. der Entwicklung des ländlichen Raums - finanzierte Maßnahmen in 
Gebieten mit Waldbrandrisiko an die Umsetzung globaler Waldbrandschutzpläne 
gekoppelt werden. 
Der Kohäsionsfond bietet auch Unterstützung für die Wiederherstellung von Forstflächen 
die durch Waldbrände zerstört wurden mit der Urnweltzielsetzung der 
Erosionsverhinderung und Wasserregulierung. 
Angesichts ihrer positiven Auswirkungen auf die Effizienz dieser spezifischen 
Schutzmaßnahme und der Bedeutung eines kohärenten Systems zum Schutz bestehender 
Wälder und Neuanpflanzungen wird diese Maßnahme fortgesetzt und weiter ausgebaut 
werden. 
Dabei wird vor allem Wert auf eine enge Zusammenarbeit mit den Sachverständigen des 
Ständigen Forstausschusses gelegt und verstärkt auf das gemeinschaftliche 
Waldbrandinformationssystem zurückgegriffen. Dieses System ermöglicht eine bessere 
Bewertung der Schutzmaßnahmen gegen Waldbrände und erforderlichenfalls eine 
Neuorientierung der Prioritäten. Im Rahmen der Folgeaktivitäten der Konferenzen zum 
Schutz der Wälder in Europa und der Umsetzung der Maßnahmevorschläge des EPF (Nr. 
46) trägt das System auch zur Entwicklung einer pan-europäischen Zusammenarbeit bei, 
die sich darüber hinaus auf den gesamten Mittelmeerraum erstreckt. 
4. Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationssvstems für 
die Forstwirtschaft (EFICS)21 
Diese Maßnahme, die zuletzt durch die Verordnung (EG) Nr. 1199/98 entsprechend der 
Entschließung des Europäischen Parlaments geändert wurde, hat vor allem folgende Ziele: 
20 Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 des Rates (ABl. L 217 vom 31.7.1992, S. 3.) 
21 Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates (ABl. L 165 vom 15.6.1989, S. 12.) 
12 
- Qualitätsverbesserung und Unterstützung der zur Bereitstellung von Informationen 
über nachhaltige Waldbewirtschaftung notwendigen Anpassung nationaler 
Waldinventuren, in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedern der "Informellen 
gemeinsamen Sekretariats-Arbeitsgruppe"(Vertreter der Kommission, von Eurostat, 
der UN-ECE, der FAO, der OECD und der ITTO22). Dabei geht es vor allem darum, 
objektive und vergleichbare Daten auf der Grundlage europaweiter Kriterien und 
Parameter zu erhalten, und die Waldbesitzstrukturen innerhalb der Union zu erfassen. 
Darüber hinaus wird die mögliche Operationelle Verwendung von Fernerkundungs- und 
GIS-Techniken geprüft, vor allem im Hinblick auf die Bereitstellung von 
raumbezogenen Daten als Ergänzung zu den traditionelleren Statistiken und mit dem 
Ziel der standardisierten Informationen über die Wälder Europas; 
- verbesserte Information und Kommunikation durch Schaffung einer EU-Datenbank mit 
allen wesentlichen Angaben über Gemeinschaftsaktionen im Bereich der 
Forstwirtschaft sowie grundlegenden Informationen über nationale oder regionale 
Forstpolitiken und -programme in den Mitgliedstaaten; 
- Zusammenstellung von Informationen und Analyse der zukünftigen Entwicklung des 
Forstsektors im Hinblick auf Handels-, Industrie-, Beschäftigungs- und 
Umweltaspekte. 
Diese Maßnahmen werden zur Umsetzung der Maßnahmevorschläge des IPF (Nr. 89) 
beitragen. 
5. Der Gemeinsame Markt und der EU Handel 
Die Forstwirtschaft und forstbezogene kommerzielle Aktivitäten sind Teil der freien 
Wirtschaft, und die Holzerzeugung als Hauptaktivität unterliegt den Kräften des Marktes. 
Der EU-Forstwirtschaftsektor kann nicht isoliert von jenen anderer Länder betrachtet 
werden. Alle Maßnahmen müssen mit unseren internationalen Handelsverpflichtungen 
sowie auch mit anderen Verpflichtungen, die die EU unterzeichnet hat, vereinbar sein. 
Insbesonders werden die WHO-Bestimmungen zum internationalen Handel, einschließlich 
Handel und Umwelt, für den Handel aller forstwirtschaftlichen Erzeugnisse mit den 
Drittländern angewandt. 
Steuerliche Maßnahmen und Beihilfen zugunsten der Forstwirtschaft werden von den 
Mitgliedstaaten eingeführt und umgesetzt. Jegliche Beihilfen der Mitgliedstaaten für den 
Forstsektor müssen mit den Regeln des Gemeinsamen Marktes vereinbar sein und der 
Kommission notifiziert werden. 
Die Unterstützung der Forstwirtschaft durch die EU besteht im allgemeinen aus 
finanziellen Beiträgen im Rahmen von Beihilferegelungen, die von den Mitgliedstaaten als 
Teil ihrer Forstpolitik und der entsprechenden Programme geschaffen wurden. Eine solche 
Unterstützung muß auf marktorientierten Erwägungen beruhen und das reibungslose 
Funktionieren der Wettbewerbspolitik gewährleisten. 
Auf EU-Ebene sind bereits eine Reihe rechtlicher Instrumente eingeführt worden, die 
Einfluß auf die kommerziellen Aktivitäten innerhalb des Forstsektors haben. Dabei handelt 
es sich insbesondere um: 
- technische und umweltbezogene Normen für Holz und Holzwerkstoffe, mit Hilfe derer 
die Bedingungen für Forstwirtschaft und Holzverarbeitung in der EU verbessert und 
Handelsbarrieren oder Wettbewerbsverzerrungen aufgehoben werden können; 
- gemeinsame Regeln für die Qualität und Vermarktung von forstlichem 
Vermehrungsmaterial, um so ein hochwertiges forstliches Vermehrungsgut in der 
22 International Tropical Timber Organisation - Internationale Tropenholzorganisation 
13 
Gemeinschaft zu gewährleisten. Ein Kommissionsvorschlag für eine diesbezügliche 
neue Richtlinie wird in Kürze an den Rat weitergeleitet werden; 
- Pflanzenschutzkontrolle: die Gemeinschaft spielt durch ihre Verantwortung für 
Pflanzenschutzkontrollen bei Holzeinfuhren aus Drittländern eine immer bedeutendere 
Rolle bei der Erhaltung der Gesundheit und Vitalität der Wälder. 
Die Kommission ist der Auffassung, daß die vorgeschlagenen oder bereits bestehenden 
Gemeinschaftsmaßnahmen eine kommerzielle Nutzung der Wälder innerhalb - des 
Gemeinsamen Marktes gewährleisten und schlägt deshalb in diesem Zusammenhang keine 
neuen Initiativen vor. 
6. Die EU-holzbe- und -verarbeitenden Industrien 
Was die holzbe- und -verarbeitenden Industrien anbelangt, wünschen die EU-Industrien 
zur nachhaltigen Entwicklung des gesamten Forstsektors beizutragen, indem sie ihre 
Wettbewerbsfähigkeit gegenüber anderen Materialien innerhalb des globalen Wettbewerbs 
. sowie den Herausforderungen, die von Umweltzielen herkommen, aufrechterhält, während 
sie die Möglichkeiten, die von der Informationsgesellschaft angeboten werden, 
ausschöpfen will. 
Die Schwerpunkte der Maßnahmen im Bereich der Holz- und holzverarbeitenden 
Industrie werden in einer künftigen gesonderten Mitteilung an den Rat und an das 
Parlament über die nachhaltige Wettbewerbsfähigkeit der Holz- und holzverarbeitenden 
Industrie in der EU behandelt. 
7. Unterstützung der Forschung im Forstbereich 
Innerhalb des Vierten Rahmenprogramms für Forschung und technologische Entwicklung 
(1994-1998) erfolgt die Forschungstätigkeit im Forstbereich vor allem im Rahmen des 
spezifischen Programms FAIR ("Landwirtschaft und Fischerei, einschließlich Agro-
Industrie, Lebensmitteltechnologien, Forstwirtschaft, Aquakultur und Entwicklung des 
ländlichen Raums"). Außerdem werden forstwirtschaftliche Themen auch in anderen 
FuTE-Programmen und -Maßnahmen behandelt, insbesondere im Umwelt- und 
Klimaprogramm, im Programm für die Zusammenarbeit mit Drittländern und 
Internationalen Organisationen (INCO), in den COST-Maßnahmen, den Programmen für 
die Ausbildung und Mobilität von Wissenschaftlern und in den Maßnahmen zur 
Technologieförderung in KMU. 
Mit dem FAIR-Programm werden folgende Ziele verfolgt: 
i) Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Holzwirtschaft durch 
Verbesserung, Konsolidierung und Harmonisierung der Forschungstätigkeit in Europa 
und 
ii) Verbesserung des Schutzes, der Entwicklung und der Bewirtschaftung der 
europäischen Wälder und die Verpflichtung der Union zur nachhaltigen 
Bewirtschaftung der Wälder unter Berücksichtigung seiner vielseitigen Funktionen. 
Im Rahmen des FAIR-Programms wird der Gedanke der integrierten Holzkette eingeführt 
und umgesetzt. Die vormals nach Umfang und Mittelausstattung eher kleinen Vorhaben 
zur Lösung spezifischer Probleme innerhalb der .Kette haben sich zu integrierten 
Forschungsprojekten entwickelt, die die Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und 
Produktivität der gesamten Erzeugungs- und Verarbeitungskette zum Gegenstand haben, 
und eine" nachhaltige Produktion der Waldressourcen mit den Anforderungen and 
Bedürfnissen des Marktes und der Industrie in Einklang bringen sollen. 
14 
Im Zusammenhang mit der vielseitigen Nutzung der Wälder wurde folgenden Bereichen 
Priorität eingeräumt: 
- sozio-ökonomische Lage des Forstsektors sowie Politik in diesem Bereich; 
Perspektiven von Angebot und Nachfrage auf kurze, mittlere und lange Sicht; 
- Funktionsweise der forstlichen Ökosysteme und Interaktionen zwischen Forstwirtschaft 
und Ökosystemen; 
- Auswirkungen der natürlichen Risiken und des menschlichen Einwirkens; Ursachen des 
Waldsterbens, Anpassungsfähigkeit des Waldes, Schutz und Wiederherstellung 
geschädigter Wälder; 
- nachhaltige Bewirtschaftung des Waldes unter Berücksichtigung seiner verschiedenen 
Funktionen, Analyseverfahren und geeignete Indikatoren, Techniken und Methoden für 
die Aufforstung, Bewirtschaftungs- und Nutzungsmethoden, genetische Verbesserung 
der Bäume im Hinblick auf ein besseres Wachstum, bessere Resistenz und Qualität, 
optimale Gestaltung der verschiedenen Systeme des Waldfeldbaus; 
- Förderung der Korkerzeugung durch genetische Verbesserung und verbesserte 
Produktions- und Bewirtschaftungsverfahren, Gesundheitsschutz und Erntetechniken. 
Das Umwelt- und Klimaprogramm trägt zur forstwirtschaftlichen Forschung bei, wobei 
der Schwerpunkt auf umweltrelevante Fragen gelegt wird. Neben der 
Grundlagenforschung zum Ökosystem wurden auch die Auswirkungen der 
Luftverschmutzung, der Klimaveränderung und des Einsatzes von Düngemitteln 
untersucht. Außerdem wurden Bewirtschaftungsstrategien zur Erhaltung der 
Kohlenstoffsenken in Wäldern entwickelt und die Auswirkungen veränderter 
Landnutzungspraktiken mit Hilfe der Fernerkundung und anderer Spitzentechnologien 
untersucht. v 
Die Forschungszusammenarbeit im Bereich der tropischen Forstwirtschaft, die 
Zusammenarbeit mit Drittländern und internationalen Organisationen wird zu einem 
späteren Zeitpunkt in einer Mitteilung der Kommission zur Entwicklung und 
Zusammenarbeit behandelt, (vgl. Kapitel 8). 
Was die künftigen Maßnahmen betrifft, so hat die Kommission im April 1997 den 
Vorschlag für ein Fünftes Rahmenprogramm zur Forschung und technologischen 
Entwicklung vorgelegt, das für die Zeit von 1998-2002 gelten soll. Wie in dem Vorschlag 
erklärt wird, soll die europäische Forschung effizienter und stärker an den sozialen und 
wirtschaftlichen Erfordernissen ausgerichtet werden. Es wird das Konzept der 
"Schwerpunktaktioh" eingeführt, das den Rahmen für die Forschungsförderung ergibt und 
mit dem multidisziplinäre und integrierte Forschungsvorhaben auf Ziele von großer 
sozioökonomischer Bedeutung ausgerichtet werden. 
Die forstwirtschaftliche Forschung ist in die Schwerpunktaktion zur nachhaltigen 
Landwirtschaft, Fischerei und Forstwirtschaft einschließlich der integrierten Entwicklung 
ländlicher Gebiete im Rahmen des Spezifischen Programms zur "Lebensqualität und 
Bewirtschaftung biologischer Ressourcen" eingebunden. Es hat zum Ziel, Verfahren und 
Instrumente für die Erhaltung, den Schutz und die nachhaltige vielseitige Bewirtschaftung 
des Waldes zu entwickeln und auf diese Weise die Durchführung der 
Gemeinschaftsmaßnahmen und internationalen Verpflichtungen zu unterstützen und die 
Wettbewerbsfähigkeit und Wertschätzung des Sektors zu fördern. Außerdem werden neue 
Systeme der forstwirtschaftlichen Erzeugung und Verfahrenstechnologien bei geringeren 
Umweltauswirkungen zur Herstellung neuer hochwertiger Erzeugnisse führen. 
15 
Die Forschungsaktivitäten werden sich auf folgende Bereiche konzentrieren: vielseitige 
Bewirtschaftung der Wälder, Unterstützung der Politik in forstwirtschaftlichen Fragen, 
Diversifizierung (Einsatz anderer Produkte als solcher aus Holz, agroforstliche Systeme), 
multifunktionale und nachhaltige Bewirtschaftung, bei der eine qualitativ hochwertige 
Produktion mit Erhalt und Schutz im Einklang stehen, Vielfalt des Ökosystems Wald und 
Schutz der Waldböden. 
Nachhaltige und vielseitige Nutzung der forstwirtschaftlichen Ressourcen: integrierte 
Holzkette: Strategien für die nachhaltige Bewirtschaftung und Nutzung der 
forstwirtschaftlichen Ressourcen, wirksame und umweltfreundliche Verfahren und 
Recyclingtechniken, vielfältige und qualitativ hochwertige Produkte, die die Bedürfnisse 
des Marktes und der Verbraucher erfüllen. 
Die forstwirtschaftliche Forschung ist weiterhin ein Kernbereich der Schwerpunktaktion 
zum Klima, der globalen Veränderung und zur biologischen Vielfalt des Spezifischen 
Programms "Erhalt des Ökosystems". Schwerpunkte bilden Forschungsthemen zu den 
Ökosystemen und zur biologische Vielfalt sowie die Entwicklung von Strategien und 
Anpassungsmaßnahmen zur Klimaveränderung im Rahmen der Verpflichtungen gemäß 
dem Protokoll von Kyoto. Außerdem werden in diesem spezifischen Programm 
Forschungsthemen zu erneuerbaren Energiesystemen, insbesondere zu Energiesystemen 
auf der Grundlage von Biomasse, behandelt. 
Die Durchführung dieser oben genannten spezifischen FTE-Programme wird auch 
Aktivitäten und Mechanismen enthalten, um die Stimulierung, die Verbreitung und die 
Wertschöpfung der Forschungsergebnisse zu fördern. 
8. Entwicklungszusammenarbeit 
Insgesamt zielt die Entwicklungszusammenarbeit der Gemeinschaft im Bereich der 
Forstwirtschaft darauf ab, die nachhaltige Waldbewirtschaftung in Entwicklungsländern 
als Beitrag zu einer umfassenden nachhaltigen Entwicklung zu fördern. Dieses Ziel wird in 
Übereinstimmung mit rechtlichen und politischen Verpflichtungen im Rahmen zahlreicher 
internationaler Gremien und Übereinkommen verfolgt. Die entsprechenden Aktivitäten 
müssen Aspekte wie die Rolle der Wälder bei der wirtschaftlichen und sozialen 
Entwicklung, die Erhaltung der biologischen Vielfalt, den Kampf gegen die 
Wüstenbildung, die Kohlenstoff-Komplexbindung zur Begrenzung der Klimaveränderung 
sowie die Erhaltung der natürlichen Lebensräume und ihrer ökologischen Funktionen 
berücksichtigen. Dies erfordert eine angemessene Wertschätzung der natürlichen 
Ressourcen und die Anerkennung der Rolle der verschiedenen Akteure des Forstsektors. 
Die EU wird ihre Hilfe für Entwicklungsländer im Forstsektor auf die Bereiche 
konzentrieren, in denen der größte Nutzen erzielt werden kann, und gleichzeitig die sozio-
ökonomische, umweltbezogene und kulturelle Bedeutung der Forstressourcen dieser 
Länder und deren Fortschritte im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung 
berücksichtigen. 
Dialog und Hilfestellung werden sich vorrangig auf politische und institutionelle 
Reformen, die Einbeziehung der betroffenen Interessengruppen, Kapazitätserweiterung 
und Forschung im Bereich nachhaltige Waldbewirtschaftung sowie die Bewahrung der 
forstliche Ökosysteme konzentrieren. Hilfestellung wird auf nationaler, regionaler und 
internationaler Ebene gewährt und erwächst unter anderem aus Verpflichtungen im 
Rahmen relevanter internationaler Umweltvereinbarungen. 
Die Kommission wird dem Rat und dem Europäischen Parlament in Kürze eine Mitteilung 
über die Entwicklungszusammenarbeit im Bereich der Forstwirtschaft vorlegen. 
16 
9. Internationale Zusammenarbeit 
- auf pan-europäischer Ebene: 
Die Gemeinschaft wird sich weiterhin aktiv an der Umsetzung der Entscheidungen der 
Ministerkonferenzen über den Schutz der Wälder in Europa beteiligen und die 
Weiterentwicklung gemeinsamer Maßnahmen in diesem Bereich unterstützen. Dies 
wird insbesondere durch Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Forschung zum 
Schutz des Waldes, Informationen und Öffentlichkeitsarbeit zur Forstwirtschaft "und 
durch die vorhandenen Instrumente zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume und 
genetischen Ressourcen erreicht sowie durch eine kontinuierliche Durchführung der 
IPF-Maßnahmenvorschläge. 
Spezielle Aufmerksamkeit sollte dem Schutz der borealen Wälder in Russland und den 
Neuen Unabhängigen. Staaten gewidmet werden sowie der Bewahrung ihres 
privilegierten Status, besonders was die biologische Vielfalt anbelangt. 
- auf globaler Ebene: 
Die Gemeinschaft wird weiterhin pro-aktiv an internationalen Diskussions- und 
Verhandlungsgremien über Forstfragen, insbesondere dem IFF (dem internationalen 
Forum für die Wälder) teilnehmen und sich für eine weltweite verbindliche 
Vereinbarung über die Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltige Entwicklung aller 
Arten von Wäldern einsetzen. Die Gemeinschaft sollte auch versuchen, gegebenfalls 
internationale Normen für den Forstwirtschaftssektor zu entwickeln. 
10. Koordination 
Die im Rahmen pan-europäischer und internationaler Initiativen eingegangenen 
Verpflichtungen zur Festlegung nationaler oder regionaler Forstprogramme unterstreichen 
die positiven Effekte einer Koordination verschiedener politischer Bereiche, die die 
Forstwirtschaft in den Mitgliedstaaten beeinflussen. Auf Gemeinschaftsebene werden 
Koordination und Dialog zwischen den Mitgliedstaaten und den 
Gemeinschaftsmaßnahmen im Forstbereich hauptsächlich auf zwei Ebenen gewährleistet: 
- im Ständigen Forstausschuß23, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten unter dem 
Vorsitz der Kommission zusammensetzt und drei Funktionen erfüllt: 
• Beratender Ausschuß, Regelungsausschuß und Verwaltungsausschuß für spezifische 
Maßnahmen im Forstsektor; 
• Ad-hoc Beratungsforum zur sachverständigen Beurteilung und Prüfung von 
forstbezogenen Maßnahmen oder Initiativen im Rahmen verschiedener Bereiche der 
Gemeinschaftspolitik, wie z.B. Entwicklung des ländlichen Raums, Umwelt und 
Forschung; 
• Informationsaustausch der Mitgliedstaaten untereinander und zwischen Kommission 
und Mitgliedstaaten sowie Koordinierung internationaler Forstfragen auf 
freiwilliger Ebene. 
- die Beratende Ausschüsse für: 
• Forst- und Korkwirtschaft24 der alle Interessengruppen der Forstwirtschaft und 
verwandter Bereiche zu einem Austausch von Informationen und Meinungen über 
Forstfragen von europäischem Interesse zusammenbringt. 
24 geschaffen mit der Entscheidung 89/367/EWG (ABL. L 165 vom 15.6.1989, S. 14.) 
Entscheidung 98/235/EG (ABl. L 88 vom 24.3.1998, S. 59.) 
17 
• Holzwirtschaft25, der Vertreter des gesamten Spektrums der EU-Holz- und 
Forstwirtschaft zusammenbringt und sechs Arbeitsgruppen hat. 
Die Koordination innerhalb der Kommission, d.h. zwischen den Referaten, die sich mit der 
Gemeinschaftspolitik im Bereich der Forstwirtschaft befassen, wird je nach Thematik 
durch referatsübergreifende Ad-hoc-Netze gewährleistet. 
Forstmaßnahmen im Rahmen der AGENDA 2000 
1. Unterstützung des Bemühens der Mitgliedstaaten um eine nachhaltige 
Waldbewirtschaftung 
Der Vorschlag der Kommission für eine Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums im 
Rahmen der Agenda 2000 bietet eine gute Grundlage, um die Mitgliedstaaten bei der 
Umsetzung der Strategie zu unterstützen und somit die Bewirtschaftung, Erhaltung und 
nachhaltige Entwicklung von Wäldern zu fördern. 
Unter Berücksichtigung der Grundziele der Agenda 2000 (Förderung der Beschäftigung, 
Verbesserung der Qualität unserer natürlichen Umwelt und Verbesserung der 
Lebensqualität) ist es das Hauptziel der Vorschläge für die Entwicklung des ländlichen 
Raums, den Mitgliedstaaten integrierte Programme auf geeigneter regionaler Ebene zu 
ermöglichen und somit die unterschiedlichen Bedürfnisse der ländlichen Gebiete Europas 
zu befriedigen. Maßnahmen zur nachhaltigen Waldbewirtschaftung bilden dabei im 
Zusammenspiel mit anderen Entwicklungsinitiativen des ländlichen Raumes einen 
grundlegenden Bestandteil des Gesamtkonzepts. 
Auf diese Weise werden die Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums es der 
Gemeinschaft ermöglichen, die Umsetzung nationaler und regionaler Forstprogramme 
oder gleichwertiger Instrumente in Übereinstimmung mit den Zielen der ländlichen 
Entwicklungspolitik und dem Subsidiaritätsprinzip zu unterstützen. 
Durch die geplanten regionalen oder nationalen Programme werden die Mitgliedstaaten 
ihre Erfordernisse auf geeigneter Ebene festlegen und ihre Prioritäten für einen Beitrag der 
Union zur Umsetzung der Forststrategie definieren können sowie den sich aus 
internationalen Übereinkommen in Bereichen wie Artenvielfalt, Klimaveränderung, 
Wüstenbildung oder den Vorschlägen des IPF ergebenden Handlungsbedarf nachkommen 
können. 
Das Kapitel Forstwirtschaft des Kommissionsvorschlag für eine Politik zur Entwicklung 
des ländlichen Raums bietet im Grunde das Fundament für eine breite Palette von 
Maßnahmen zur Förderung einer nachhaltigen Bewirtschaftung von Wäldern und liefert 
einen Beitrag zu spezifischen Problemen wie der Artenvielfalt, der Klimaveränderung oder 
der Nutzung von Holz als Energieträger, indem es folgende Ziele berücksichtigt: 
- Maßnahmen zum Schutz der Wälder 
- Entwicklung und Ausbau des sozio-ökonomischen Potentials der Wälder 
- Erhaltung und Verbesserung des ökologischen Werts, Wiederherstellung geschädigter 
Wälder und Sicherung der Schutzfunktion der Wälder 
- Förderung neuer Verwendungszwecke für Holz und Erweiterung der Waldflächen 
durch Aufforstung 
25 Entscheidung 97/837/EG (ABl. L 346 vom 17.12.1997, S. 95.) 
18 
- gemeinsame Bewirtschaftung kleiner bewaldeter Flächen durch Gründung von 
Waldbesitzerverbänden 
- Aus- und Weiterbildungsprogramme, vor allem ausgerichtet auf Waldbesitzer und -
Verwalter, wobei neue Möglichkeiten und Techniken der Erzeugung von Waren, 
Dienstleistungen aus den Wäldern und mit der Landschaftspflege und dem 
Umwelschutz vereinbare Techniken im Mittelpunkt stehen. 
Die in der Agenda 2000 festgelegten forstwirtschaftlichen Maßnahmen sind in die 
Programme für die Entwicklung des ländlichen Raums und die neuen Finanzvorschriften 
einbezogen. In Regionen, die sich für Ziel 1 und Ziel 2 qualifizieren können, werden diese 
Maßnahmen Teil der integrierten Programme der Strukturfonds. Die Bewertung der 
Maßnahmen im Rahmen der Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums 
einschließlich der forstwirtschaftlichen Maßnahmen wird nach den Grundsätzen und 
Verfahren der einschlägigen Vorschläge durchgeführt. Diese umfassen die 
Vorausbeurteilung, die Zwischenbewertung und die nachträgliche Bewertung der 
Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit der von der Gemeinschaft finanzierten Maßnahmen. 
2. Heranführungsmaßnahmen 
Die Kommission hat einen Vorschlag für eine Verordnung des Rates über eine 
gemeinschaftliche Förderung für Maßnahmen in den Bereichen Landwirtschaft und 
Entwicklung des ländlichen Raums zur Vorbereitung des Beitritts der Bewerberländer in 
Mittel- und Osteuropa während des Heranführungszeitraums vorgelegt, der insbesondere 
darauf abzielt: 
a) vorrangige und spezifische Probleme bei der nachhaltigen Anpassung des 
Landwirtschaftssektors und der ländlichen Gebiete der Bewerberländer zu lösen; 
b) zur Übernahme des "acquis communautaire" im Bereich der Gemeinsamen 
Agrarpolitik und verwandter Sektoren beizutragen. 
Die Unterstützung von Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raums kann u.a. 
die Forstwirtschaft selbst, einschließlich der Aufforstung, Investitionen in 
forstwirtschaftlichen Betrieben im Privatbesitz und die Verarbeitung und Vermarktung 
von Forsterzeugnissen betreffen. 
Der Kommissionsvorschlag trägt zur Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltigen 
Entwicklung der Wälder Mittel- und Osteuropas bei. Dabei werden vor allem folgende 
Gesichtspunkte hervorgehoben: 
- der Gesundheitszustand der forstlichen Ökosysteme, der hauptsächlich durch 
industrielle Verschmutzung und Emissionen aus Haushaltsfeuerung beeinträchtigt wird, 
gibt Grund zur Besorgnis; Lösungen für diese Umweltprobleme müssen in 
verschiedenen Bereichen gesucht werden, während die Forstpolitik darauf abzielen 
sollte, das forstliche Erbe soweit möglich zu bewahren oder wiederherzustellen; 
- die Anpassung des Forstsektors an die Regeln des Gemeinsamen Marktes bleibt 
ungewiß, da Probleme wie die Entwicklung von Besitzstrukturen noch ungelöst sind. 
Die- Gemeinschaft sollte sich darauf konzentrieren, diesen Ländern eine vernünftige 
Umsetzung der Verfahren der nachhaltigen Waldbewirtschaftung zu ermöglichen und 
Bedrohungen für die Umwelt zu vermeiden, obwohl die Erholung der Holzmärkte und 
der Wirtschaft insgesamt Forderungen nach erhöhten Einschlägen laut werden lassen. 
Die Unterstützung der Gemeinschaft sollte sich auf Umweltaspekte konzentrieren, um 
eine Einhaltung der gemeinschaftlichen Umweltnormen in diesen Ländern zu 
19 
ermöglichen und zu gleicher Zeit den Wettbewerb auf den Weltmärkten nicht zu 
verzerren; 
- es besteht eine deutliche Notwendigkeit, Infrastruktur und Funktionen des Forstsektors 
in den Beitrittsländern zu verbessern. Die Förderung von Maßnahmen zum Ausbau der 
Einrichtungen und Kapazitäten insbesondere im Bereich der forstwirtschaftlichen 
Statistik ist in der Heranführungsphase von großer Bedeutung, damit nachhaltige 
Forstbewirtschaftungsmaßnahmen eingeführt oder verstärkt werden können. -Um 
sicherzustellen, daß die Durchführung der vorgeschlagenen Maßnahmen auf breiter 
Basis möglich ist, sollte die Gründung von Zusammenschlüssen von Waldeigentümern 
und sonstiger Strukturen, die die Verbreitung entsprechender Informationen zur 
nachhaltigen Bewirtschaftung der Wälder gefördert werden. 
D. Spezifische Themen in Zusammenhang mit der Forstwirtschaft 
1. Erhaltung und Förderung der biologischen Vielfalt26 
In bezug auf die Anliegen zur biologischen Vielfalt sind Maßnahmen in drei Bereichen 
erforderlich: im Bereich der Erhaltung, im Bereich der nachhaltigen Nutzung und im 
Bereich der gerechten Verteilung der Vorteile aus der Nutzung der genetischen 
Ressourcen. 
In diesem Zusammenhang sollten Maßnahmen zur Erhaltung der biologischen Vielfalt des 
Waldes sowohl in situ als auch ex situ durchgeführt werden. 
In der Union kann die Erhaltung der biologischen Vielfalt der Wälder in situ insbesondere 
durch geeignete Waldbewirtschaftungssysteme erreicht werden, da es gegenwärtig nur 
wenige Waldgebiete gibt, die kommerziell nicht genutzt werden dürfen. 
Bei ///-.«'/«-Maßnahmen sollten u. a. folgende Aspekte berücksichtigt werden: 
a) Erhaltung und Förderung der biologischen Vielfalt durch Systeme der nachhaltigen 
Bewirtschaftung für alle Wälder, um sicherzustellen, daß die in den Wäldern lebenden 
Pflanzen- und Tierarten unter natürlichen Bedingungen überleben können und sich in 
dem jeweiligen Verbreitungsgebiet gesunde Bestände erhalten oder bilden können. Dies 
bedeutet, daß Förster unter anderem folgende Leitlinien beachten müssen: 
• geeignete ökologische Anpassungsmaßnahmen durch verschiedene 
forstwirtschaftliche Verfahren und unterstützende Maßnahmen (z. B. Erhaltung 
toter Gehölze und anderer wichtiger Lebensräume für Kleintiere in den Wäldern). 
Insbesondere sollten Regenerationsverfahren wie z. B. die natürliche Regeneration, 
berücksichtigt werden, um die genetischen Ressourcen vor Ort zu erhalten; es 
sollten nur solche Baum- und sonstige Pflanzenarten angepflanzt werden, die in dem 
jeweiligen Gebiet vorkommen oder an die örtlichen Bedingungen und Ökosysteme 
angepaßt sind; 
• Erhaltung der Gesundheit und Lebensfähigkeit des Ökosystems durch Förderung 
der Regenerations-, Widerstands- und Anpassungsfähigkeit der forstwirtschaftlichen 
Ökosysteme; 
• Wiederherstellung und Wiederaufforstung geschädigter Gebiete, Arten, Bestände, 
Lebensräume und Ökosysteme; 
s. auch KOM(1998) 42 endg. - Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäischen 
Parlament über eine Biodiversitätsstrategie der Gemeinschaft. 
20 
• Beibehaltung der traditionellen Bewirtschaftungsverfahren der Wald- und 
Wiesenräume mit großer biologischer Vielfalt, die bei Aufgabe der betreffenden 
Gebiete (z. B. im Mittelmeerraum) verlorengehen könnten; 
• Verbesserung der Emteverfahren um mögliche Schäden weitgehend zu begrenzen; 
• Aufforstungsmaßnahmen, die Ökologisch interessante und landschaftlich reizvolle 
Gebiete, Lebensräume und Ökosysteme und Landschaften nicht nachteilig 
beeinflussen (z.B. die gewählten Baumarten sollten sich in die örtlichen 
Bedingungen und Ökosysteme einfugen; einheimische Arten sind zu bevorzugen; bei 
Einführung fremder Arten sollte auf die Erhaltung der einheimischen Flora und 
Fauna geachtet werden). 
Die,Durchfuhrung dieser Leitlinien sollte sich nach den Gegebenheiten vor Ort richten 
und den bio-georgraphischen und biophysischen Merkmalen der betreffenden Wälder 
sowie ihrer biologischen Vielfalt und den jeweiligen sozioökonomischen Bedingungen 
Rechnung tragen. 
b) Die Einrichtung besonderer Schutzgebiete als zusätzliches Instrument der nachhaltigen 
Bewirtschaftung von Wäldern 
Die Erhaltung der wenigen großen Urwaldgebiete und der Schutz von ökologisch 
besonders sensiblen Gebieten sollten durch die Einrichtung besonderer Schutzgebiete in 
den Vordergrund gerückt werden. 
Solche Schutzgebiete können entscheidend dazu beitragen, die nachhaltige 
Bewirtschaftung aller Arten von Wäldern zu fördern, und bieten darüber hinaus soziale, 
kulturelle, umweltbezogene und wirtschaftliche Vorteile. Der Einstufung von Wäldern 
als international wertvoll für die biologische Vielfalt aufgrund einer besonderen 
Artenvielfalt, Bedrohungen oder biologischen Kriterien sollte daher ein umfassenderes, 
"bio-regionales" Konzept zugrunde liegen, das Aspekte der Erhaltung der Artenvielfalt 
mit einer nachhaltigen Nutzung der biologischen Ressourcen und sachbezogenen sozio­
ökonomischen Aspekten vereinbart. 
Da die Erhaltung der biologischen Vielfalt oftmals von der Erhaltung der menschlichen 
Aktivitäten in solchen Gebieten abhängt, sollte eine hundertprozentige Beteiligung der 
Betroffenen während des gesamten EntScheidungsprozesses gewährleistet sein. Eine 
offene Informationspolitik über jegliche Einschränkungen der Bewirtschaftung ist 
notwendig. Die zuständigen Behörden sollten ein Mitwirken der Waldbesitzer in der 
Entwicklung von geschützten Gebieten gewährleisten. 
In diesem Zusammenhang trägt die EU im Rahmen des ökologischen Netzes 
"NATURA 2000" zur Einrichtung von Schutzgebieten bei. Dabei handelt es sich um 
"besondere Schutzgebiete" im Rahmen der Vogelschutzrichtlinie27 und "besondere 
Erhaltungsgebiete" im Rahmen der Habitat-Richtlinie28. Ziel dieser Richtlinien ist es, 
durch die Erhaltung der natürlichen Lebensräume der wildlebenden Tiere und Pflanzen 
im Gebiet der Mitgliedstaaten zur Erhaltung der biologischen Vielfalt beizutragen. 
Maßnahmen im Rahmen dieser Richtlinien zielen darauf ab, einen günstigen 
Erhaltungszustand der natürlichen Lebensräume und wildlebenden Tier- und 
Pflanzenarten von gemeinschaftlichem Interesse zu bewahren oder wiederherzustellen 
und dabei wirtschaftliche, soziale und kulturelle Anforderungen sowie regionale und 
lokale Eigenheiten zu berücksichtigen. 
27 Richtlinie 79/409/EWG des Rates vom 2.4.1979, ABl. L 103 vom 25.4.1979, S. 1. 
28 Richtlinie 92/43/EWG vom 21.5.1992, ABl. L 206 vom 22.7.1992, S. 7. 
21 
Bei den von der Gemeinschaft unterstützten Ex-situ-Maßnahmen zur Erhaltung der 
biologischen Vielfalt sollten auch die Maßnahmen zur Erhaltung, Beschreibung, 
Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen in der Forstwirtschaft im Rahmen 
der Verordnung (EG) Nr. 1467/94 des Rates29 berücksichtigt werden. 
Außerdem sollten folgende Maßnahmen gefördert werden: 
- Bemühungen um die Harmonisierung der Datensammlung und -auswertung über 
Indikatoren zur Bewertung der biologischen Vielfalt der forstwirtschaftlichen 
Ökosysteme durch Unterstützung der Anwendung der pan-europäischen Kriterien und 
Indikatoren für die nachhaltige Entwicklung im Rahmen der EFICS-Verordnung 
- Forschungsarbeiten über die Einflüsse von Bewirtschaftungssystemen auf die 
biologische Vielfalt und deren Bewahrung und Erweiterung durch geeignete Systeme 
unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Durchführbarkeit. 
In Anbetracht des Subsidiaritätsprinzips haben die Mitgliedstaaten die Verantwortung für 
die Fragen zur biologischen Vielfalt in den nationalen forstwirtschaftlichen Programmen 
oder vergleichbare Maßnahmen angemessen zu integrieren. 
Im Rahmen des Vorschlags der Kommission zur Entwicklung des ländlichen Raums 
erhält die Kommisison die Möglichkeit, entsprechende Bemühungen der Mitgliedstaaten 
insbesondere durch die Unterstützung von Maßnahmen zur Erhaltung und Verbesserung 
des ökologischen Wertes der Wälder, zur Ausbildung, zur Erhaltung der ökologischen 
Stabilität der Wälder oder zur Wiederherstellung geschädigter Wälder in stark 
benachteiligten Gebieten zu fördern und an die örtlichen Bedingungen und Ökosysteme 
angepaßte Aufforstungsmaßnahmen durchzuführen. 
Außerdem tragen die Maßnahmen der Gemeinschaft zum Schutz des Waldes (gegen 
Luftverschmutzung und Waldbrände) zur Erhaltung der biologischen Vielfalt bei. 
Die von der Kommission im Rahmen der Agenda 2000 vorgeschlagenen Maßnahmen, 
insbesondere im Kapitel zur Forstwirtschaft des Entwurfs der Verordnung zur 
Entwicklung des ländlichen Raums sind geeignete Instrumente zur Förderung der 
biologischen Vielfalt. Ihre Wirksamkeit hängt aber zum großen Teil von der Bedeutung 
der auf nationaler und regionaler Ebene durchgeführten Maßnahmen ab. Deshalb wird die 
Kommission den Zustand der Biodiversität in den Wäldern überprüfen. Aufgrund der 
Resultate dieser Überprüfung wird die Kommission weitere Aktionsvorschläge über die 
Erhaltung und nachhaltige Nutzung der Biodiversität in Übereinstimmung mit den 
Verpflichtungen, die in der Mitteilung über die Biodiversitätsstrategie der Gemeinschaft 
enthalten sind, vorlegen; diese Aktionsvorschläge sollten auch den Anstrengungen die auf 
globaler und pan-europäischer Ebene gemacht werden, Rechnung tragen. 
2. Holz als Energieträger 
Gemäß dem Weißbuch für eine Gemeinschaftsstrategie und einen Aktionsplan "Eine 
Energiepolitik für die Gemeinschaft"30 sollen im Jahr 2010 ca. 12% des Energieverbrauchs 
durch erneuerbare Energieträger gedeckt werden (derzeit sind es weniger als 6%). Dies 
impliziert neben der verstärkten Nutzung von Wasser-, Wind- und Sonnenenergie auch 
eine beträchtlich erhöhte Verwendung von Biomasse zur Energiegewinnung. Die Rolle, 
die die Wälder als Energiequelle entweder durch schnellwachsende Arten oder die 
Verwendung von Holzabfällen oder anfallendem minderwertigem Holz spielen können, 
sollte gefördert werden. 
29 ABl. L 159 vom 28.6.1994, S. 1. 
30 KOM (1995) 682 endg. vom 13.12.1995. 
22 
Bei der Untersuchung der Möglichkeiten einer verstärkten Energiegewinnung aus 
Energiepflanzen der Forstwirtschaft sollten folgende Erwägungen berücksichtigt werden: 
das Potential von Holz-Biomasse als Energieträger sollte nicht überschätzt werden, 
indem man sich auf theoretische Daten über die Verfügbarkeit der Waldressourcen 
stützt, denn diese Ressourcen sind unterschiedlichster Art und über das gesamte 
Gebiet verstreut, wodurch sich teilweise erklären läßt, warum eine Bewertung ihres 
Energiepotentials für die EU so schwierig ist; 
Holz ist als Rohmaterial zur Energiegewinnung derzeit in der Regel teurer als 
konkurrierende Erzeugnisse. Eine Möglichkeit dies zu ändern könnten steuerliche 
Maßnahmen sein. Bei einer Änderung der Steuerregelungen in den Mitgliedstaaten 
oder auf EU-Ebene sollten jedoch der Bedarf an Holzerzeugnissen und der 
notwendige Fortbestand einer nachhaltigen holzverarbeitenden Industrie 
berücksichtigt werden; 
obwohl die Verwendung von Holz aus Kurzumtriebplantagen als Energieträger zu 
einer Reduzierung der steigenden C02-Konzentration in der Luft beitragen kann, 
sollten doch mögliche negative Auswirkungen auf die Umwelt vermieden werden. 
Diskussionen über eine Unterstützung der Gemeinschaft für die Nutzung von Holz als 
Energieträger finden derzeit im Rahmen des Kommissionsvorschlags zur Entwicklung des 
ländlichen Raums statt. 
3. Die Klimaveränderung 
Wie schon in der Mitteilung der Kommission "Klimaänderungen - Zu einer EU-Strategie 
nach Kyoto"31 erwähnt, spielen die Wälder im globalen Kohlenstoffkreislauf eine 
bedeutende Rolle. In manchen Regionen der Welt sind sie vor allem durch die Entwaldung 
und Degradierung der Wälder zu C02-Nettolieferanten geworden, in anderen Regionen, 
wie z.B. in Europa, bilden sie Kohlenstoffspeicher. Es muß jedoch eingeräumt werden, 
daß der derzeitige Wissensstand über das Potential von forstlichen Ökosystemen als 
Kohlenstoffspeicher noch nicht sehr weit fortgeschritten ist. Nach Schätzungen des 
zwischenstaatlichen Gremiums für Klimaveränderung (EPCC) könnten bis zum Jahr 2050 
weltweit etwa 12-15% der erwarteten C02-Emissionen aus dem Verbrauch fossiler 
Brennstoffe durch eine Eindämmung der Entwaldung, Förderung der Forstsanierung und 
Vergrößerung der Plantagen- und Feldwaldbauflächen kompensiert werden. Die 
Tropengebiete Amerikas bieten dabei das größte Speicherpotential, gefolgt von Asien und 
den tropischen Zonen Afrikas32. Dies wird jedoch die Gemeinschaft nicht davon abhalten, 
die optimale Erholungsfähigkeit der europäischen Wälder zu fördern. 
Das C02-Speicherpotential der Wälder und Böden der Union kann am besten durch die 
nachhaltige Entwicklung und den Schutz unserer Wälder genutzt werden, selbst wenn 
unser Beitrag zu dem globalen Problem eher beschränkt bleiben wird. Darüber hinaus ist 
zu berücksichtigen, daß die Kohlenstoffaufnahme und -speicherung durch die Wälder ein 
Langzeitprozeß ist, der erst in 20 bis 50 Jahren oder noch später voll zum Tragen 
kommen kann. 
Der Beitrag der Forstwirtschaft könnte darin liegen: 
• das bestehende Kohlenstoffspeicherungsvermögen durch Verbesserung des derzeitigen 
Schutzes und der Bewirtschaftung der Wälder zu erhalten und/oder zu erhöhen; 
32 KOM (1998) 353 endg. 
FAO-Bericht über den weltweiten Waldzustand, 1997. 
23 
• die Waldgebiete durch Aufforstung landwirtschaftlicher Flächen mit gebietsangepaßten, 
vorzugsweise heimischen Arten, zu vergrößern; 
• fossile Brennstoffe durch Brennholz aus nachhaltig bewirtschafteten Wäldern zu 
ersetzen • 
• energieintensive Erzeugnisse (z.B. Stahl, Aluminium oder Beton) durch industrielle 
Holzerzeugnisse (erneuerbarer Rohstoff) zu ersetzen. 
All diese Ziele können durch verschiedene Formen der Waldbewirtschaftung und der 
Landnutzung sowie verstärkte Marketinginitiativen erreicht werden, die gemäß dem 
Subsidiaritätsprinzip vor allem von den Mitgliedstaaten durchgeführt werden sollten. 
Berichterstattung und Kontrolle sind wesentliche Fragen, die die Förster in Zukunft 
begegnen werden. Es besteht ein besonderer Bedarf an einem transnationalen System einer 
Buchführung, das auf aktuellen Erfassungsmethoden beruht und Messungen, 
Modellrechnungen und Informationsquellen einschließt, um den Anforderungen der 
Transparenz und Kontrolle bei der Durchführung des Kyoto-Protokolls gerecht zu 
werden. 
Die Gemeinschaft wird bestehende Instrumente wie z.B. die Maßnahmen zum Schutz des 
Waldes, Forschungs- und Entwicklungsprogramme sowie die geplanten forstlichen 
Maßnahmen im Rahmen der Entwicklung des ländlichen Raums bestmöglich nutzen, um 
die Initiativen der Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit der Klimaveränderung zu 
unterstützen, dessen potentieller Effekt auf den Gesundheitszustand unserer Wälder auch 
nicht unterschätzt werden sollte. Die Kommission wird die Möglichkeit offen lassen, 
zusätzliche Instrumente vorzuschlagen. 
4. Zertifizierung von Wäldern 
Die Zertifizierung von Wäldern wird als ein Verfahren definiert, in dem unabhängige 
Dritte überprüfen, ob gegebene Waldgebiete nachhaltig bewirtschaftet werden. Die mit 
der Zertifizierung der Wälder zusammenhängende Etikettierung kann ein Label sein, der 
garantiert, daß das Rohmaterial eines bestimmten Holzproduktes aus einem zertifizierten 
Wald herkommt. 
Die Zertifizierung der Wälder bezieht sich deshalb nur auf die nachhaltige Bewirtschaftung 
der Wälder und nicht auf den gesamten Lebenzyklus eines Holzprodukts''3. 
Zertifizierungssysteme und entsprechende Etikettierungen sind marktorientierte 
Instrumente, die hauptsächlich darauf abzielen, eine nachhaltige Bewirtschaftung der 
Wälder und die Verwendung von Forstprodukten aus erneuerbaren und nachhaltigen 
Quellen zu fördern. 
In Europa sind diese Systeme auch dazu geeignet, den Verbraucher über die 
Umweltqualitäten einer nachhaltigen Bewirtschaftung zu unterrichten und die Förderung 
von Holz als umweltfreundlichen und erneuerbaren Rohstoff zu fördern. Das Hauptziel ist 
eine Vergleichbarkeit' und eine Glaubwürdigkeit durch ausreichende Überprüfung der 
Konformität des Standards und Leistungskriterien aufzustellen. 
33 Dieser Aspekt ist im Vorschlag der Kommission fuer eine Verordnung (EG) des Rates zur Revision 
des gemeinschaftlichen Systems zur Vergabe eines Umweltzeichens (KOM/96/0603 endg., ABr: C 
114 vom 12.4.1997, S. 9.) zur Veränderung der Verordnung (EWG) Nr. 880/92 des Rates vom 23. 
Maerz 1992 betreffend ein gemeinschaftliches System zur Vergabe eines Umweltzeichens behandelt. 
24 
Die Schlüsselinstrumente zur Gewährleistung einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung 
sind jedoch Forstprogramme und -Strategien der Mitgliedstaaten, so daß 
Zertifizierungssysteme allein als zusätzliche Anreize dienen können. 
Europäische Forstzertifizierungssysteme und die entsprechende Kennzeichnung sollten auf 
international vereinbarten Parametern und Prinzipien beruhen. Darüber hinaus sollten 
folgende allgemeine Kriterien gelten: freiwillige Zertifizierung, Glaubwürdigkeit, 
Transparenz; kostenwirksame Beteiligung aller betroffenen Interessenten, offener Zugang 
und gleiche Voraussetzungen für alle Waldarten und alle Kategorien von Besitzern. Ein 
grundlegendes Element der Glaubwürdigkeit ist dabei die unabhängige Kontrolle von 
Waldbewirtschaftungssystemen und Verantwortungsketten. 
Die Kommission begrüßt die Initiativen von Regierungen, Regionalbehörden und 
Nichtregierungsorganisationen oder dem privaten Sektor aufgrund der potentiellen 
Erfahrung, die sie bieten können. Kürzlich begännen Vertreter der Forstwirtschaft, der 
holzverarbeitenden Industrie und des Handels mehrerer Mitgliedstaaten auf der Grundlage 
europaweiter Kriterien und Parameter für die nachhaltige Forstwirtschaft einen pan­
europäischen Rahmen für die Forstzertifizierung und Konformitätsbescheinigung 
auszuarbeiten. 
Angesichts bestimmter Beschränkungen des Risikos von Doppelarbeit und mangelnder 
Vergleichbarkeit dieser Initiativen wird die Kommission diese prüfen und über mögliche 
zusätzliche Maßnahmen auf EU-Ebene entscheiden, die z.B. die Form eines Rechtsaktes 
mit den grundlegenden Anforderungen an freiwillige Zertifizierungs- und 
Kennzeichnungssysteme annehmen könnten. Ein solches Instrument würde den Weg für 
die Einführung eines EU-Logos für nachhaltig bewirtschaftete Wälder ebnen und 
Elemente wie Normen für die nachhaltige Forstwirtschaft, den Grad der Kontrolle, 
geeignete Prüfstellen, die Verantwortungskette sowie die Streitbeilegung betreffen. 
E. Schlußfolgerung 
Die Kommission ist der Auffassung, daß die derzeitigen bestehenden Maßnahmen im 
Forstbereich zusammen mit den Vorschlägen zur Entwicklung des ländlichen Raums im 
Rahmen der Agenda 2000 eine ausreichende Basis für eine EU-Forststrategie bildet. Die 
Verlängerung und etwaige Überprüfung der derzeitigen forstwirtschaftlichen Maßnahmen 
werden unter Berücksichtigung der Ziele und Empfehlungen dieser Strategie ins Auge 
gefaßt. Die Kommission wird zu gegebener Zeit weitere Aktionen wie z.B. einen 
Gemeinschaftsrahmen für Initiativen zur freiwilligen Forstzertifizierung in der Union 
unterbreiten. 
Die Kommission bittet den Rat, die Strategie, die durch diese Mitteilung vorgelegt wurde, 
anzunehmen. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(98) 649 endg. 
DOKUMENTE 
DE 03 14 15 
Katalognummer : CB-CO-98-680-DE-C 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg