7. 8. 89 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 201/17 
Stellungnahme  zum  Thema  „Die  soziale  Lage  in der Gemeinschaft  im Jahre  1988" 
(89/C  201/05) 
Am 22. Juni  1989  beschloß  der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß,  nach  Artikel  20 Absatz  4 
seiner  Geschäftsordnung  eine  Stellungnahme  zu folgendem  Thema  auszuarbeiten:  „Die  soziale 
Lage  in der Gemeinschaft  im Jahre  1988." 
Die mit  der Vorbereitung  der Arbeiten  beauftragte  Fachgruppe  Sozial-  und  Familienfragen, 
Bildungswesen  und  Kultur  nahm  ihre  Stellungnahme  am 11.  Mai  1989  an. Berichterstatter 
war Herr  Schade-Poulsen. 
Die Ausschuß  verabschiedete  auf seiner  267.  Plenartagung  (Sitzung  vom  22. Juni  1989)  ohne 
Gegenstimmen  bei 3 Stimmenthaltungen  folgende  Stellungnahme. 
Einleitung 
In den  der  Kommission  bislang  übermittelten  Doku-
menten  hat  der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  stets 
seiner  Überzeugung  Ausdruck  verliehen,  daß  Wirt-
schafts-  und  Sozialpolitik  in der Gemeinschaft  einander 
ergänzen  sollten. 
1988  war  das Jahr,  in dem  die „soziale  Dimension"  des 
Binnenmarktes  Gegenstand  der politischen  Betrachtun-
gen wurde.  Wie  auf den  europäischen  Gipfeltreffen  in 
Hannover  und  auf  Rhodos  deutlich  wurde,  war  das 
Konzept  eines  „sozialen  Europas"  in das  Bewußtsein 
aller  politisch  Verantwortlichen  gedrungen,  und  es wird 
zweifellos  bis 1992  und darüber  hinaus  noch  eine  zentra-
le Rolle  spielen. 
1. Soziale  Trends 
1.1. 1988  wies  die Wirtschaft  der Gemeinschaft  ein 
Wachstum  von  etwa  3,7%  auf  und  verzeichnete  somit 
das beste  Ergebnis  seit 1978-1979.  Die durchschnittliche 
Inflationsrate  hielt  sich  bei etwa  3,5%  (wobei  sie in 
einigen  Mitgliedstaaten  sehr  viel  höher,  in anderen  wie-
derum  niedriger  ausfiel),  die Rentabilität  wies  einen 
beträchtlichen  Anstieg  um 3,4%  auf,  das  Lohnniveau 
blieb  relativ  stabil,  die  Arbeitsproduktivität  erhöhte 
sich um 2,4%,  und  die realen  Lohnstückkosten  gingen 
um fast  1% weiter  zurück. 
1.2. Die  Beschäftigung  nahm  mit  der Schaffung  von 
1,6 Millionen  neuen  Arbeitsplätzen  — dem  besten  Er-
gebnis  seit  1975  — um  1,2%  gegenüber  1987  zu. Das 
tatsächliche  Beschäftigungsvolumen  stieg  freilich  weni-
ger stark  an, da 75%  der  neuen  Arbeitsplätze  auf Teil-
zeitbeschäftigungen  entfallen. 
1.3. Die  Arbeitslosigkeit  ging  um nur  0,3%  zurück 
und ist eindeutig  nach  wie  vor eines  der Hauptprobleme 
der Gemeinschaft.  Davon  betroffen  sind  16 Millionen 
Personen  bzw.  11,5%  der Erwerbstätigen.  Die Langzeit-
arbeitslosigkeit  hat weiter  zugenommen  und  nunmehr 
50%  der  Gesamtarbeitslosigkeit  erreicht,  und  auch  die 
Jugendarbeitslosigkeit  in der Gemeinschaft  liegt  immer 
noch  bei über  20%,  obwohl  sie kontinuierlich  abnimmt. 
1.4. Es  kann  zwar  geltend  gemacht  werden,  daß  so 
hohe  Arbeitslosenraten  auch  auf die beträchtliche  Zu-nahme  der Erwerbsbevölkerung  und  insbesondere  auf 
die wachsende  Zahl  arbeitsuchender  Frauen  zurückzu-
führen  ist, doch  sollte  dabei  berücksichtigt  werden,  daß 
die Frauenerwerbsquote  1988  in der Gemeinschaft  bei 
64,5%  und  somit  wesentlich  unter  der Quote  in einigen 
anderen  Industriestaaten  lag  (namentlich  82,5%  in 
Schweden).  Dazu  kommt,  daß  die Mitgliedstaaten,  in 
denen  die  Arbeitslosigkeit  besonders  hoch  ist,  in der 
Regel  eine  wesentlich  unter  dem  Durchschnitt  liegende 
Frauenerwerbsquote  aufweisen. 
1.5. Die  Veränderungen  der  Beschäftigungslage^  in 
den einzelnen  Wirtschaftssektoren  zeichnen  vielleicht 
ein deutlicheres  Bild  von  den  Herausforderungen,  die 
sich der  Gemeinschaft  auf dem  Gebiet  der  Schaffung 
von Arbeitsplätzen  stellen.  So kann  die Landwirtschaft 
z.B. heutzutage  nur  noch  8% aller  Arbeitsplätze  in der 
Gemeinschaft  stellen.  In der Industrie  wurden  weiterhin 
Arbeitnehmer  freigesetzt,  und  aus  der erhöhten  Renta-
bilität  resultierende  Investitionen  erfolgten  vornehmlich 
in den  Bereichen  Anlagen,  Rationalisierung  und  feste 
Kapitalanlagen. 
Der Kommission  zufolge  ist die  derzeitige  Zunahme 
der Nettobeschäftigung  praktisch  ausschließlich  auf den 
Dienstleistungssektor  zurückzuführen  (59,4%).  Im 
Dienstleistungssektor  allein  konnten  jedoch  nicht  genü-
gend  neue  Arbeitsplätze  geschaffen  oder  auch  nur erhal-
ten werden,  um nachhaltige  Auswirkungen  auf die Ar-
beitslosigkeit  zu verzeichnen. 
1.6. Selbst  in einigen  der Mitgliedstaaten  mit  höhe-
ren Wachstumsraten  setzt  sich  die Erkenntnis  durch, 
daß neue  Stellen  auf  dem  Arbeitsmarkt  nicht  immer 
besetzt  werden  können.  Ein  solches  Mißverhältnis  ist 
— das  muß  hier  deutlich  gesagt  werden  — nicht  auf 
hochtechnische  Berufe  beschränkt.  So kann  das  Bauge-
werbe  in manchen  Ländern  z.B.  nicht  genügend  Fachar-
beiter  ausfindig  machen. 
1.7. Der  Ausschuß  stellt  fest,  daß  bestimmte  Teile 
der Gesellschaft  von der zunehmenden  Unsicherheit  der 
Arbeitsverhältnisse  betroffen  sind(1).  Empfindlichen 
Gruppen,  namentlich  Frauen,  Jugendlichen,  Wanderar-
beitnehmern,  ethnischen  Minderheiten  und  Personen 
mit Behinderungen  werden  oft  schlecht  bezahlte  Ar-
(*) Siehe  The  changing  face  ofwork  (Das  sich  wandelnde  Antlitz 
der Arbeit),  Europäische  Stiftung  für die Verbesserung  der 
Lebens-  und  Arbeitsbedingungen,  Dublin,  1988,  S. 108. 
Nr. C 201/18 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 7. 8. 89 
beitsplätze als Hilfskräfte angeboten, für die sie nur 
kurz angelernt werden und die so gut wie keine Auf­
stiegsmöglichkeiten bieten; diese Schwierigkeiten wer­
den mitunter durch diskriminierende Verhaltensweisen 
noch verschlimmert. Der Ausschuß ist ferner besonders 
besorgt darüber, daß die illegale Kinderarbeit in be­
stimmten Gebieten immer noch nicht ganz beseitigt 
werden konnte und die Schwarzarbeit unvermindert 
anhält. 
1.7.1. Der Ausschuß vermerkt in diesem Zusammen­
hang, daß die Kommission eingehende Untersuchungen 
über den Arbeitsmarkt in Europa und einen jährlichen 
Bericht über die Beschäftigungslage und -aussichten in 
der Gemeinschaft vorzulegen gedenkt. Dieser Bericht 
sollte einen klaren und vergleichbaren Überblick dar­
über geben, wie sich Beschäftigung und Arbeitslosigkeit 
entwickeln — wobei auch etwas mehr Licht in die 
dazwischenliegende „Grauzone" zu bringen wäre —, 
und in welchem Maße Gelegenheits- und Schwarzarbeit 
sowie unsichere Arbeitsverhältnisse um sich greifen. Es 
sollte auch untersucht werden, wie sich die demogra­
phische Lage in den Mitgliedstaaten auswirken wird, 
und zwar vor dem Hintergrund, daß in nächster Zu­
kunft weniger Jugendliche ins Berufsleben eintreten und 
viele ältere Arbeitnehmer ausscheiden werden. Dieser 
Bericht sollte nicht nur vom Ständigen Ausschuß für 
Beschäftigungsfragen geprüft werden, sondern auch of­
fiziell dem Wirtschafts- und Sozialausschuß übermittelt 
werden. 
1.8. Die geographischen Unterschiede in bezug auf 
Arbeitslosigkeit und Einkommen verringerten sich 1988 
nicht wesentlich. So liegt die Arbeitslosenrate in Spanien 
und Irland z.B. bei 20% der Erwerbsbevölkerung, ver­
glichen mit dem bereits erwähnten Gemeinschafts­
durchschnitt von 11,5%. Ähnliche oder manchmal noch 
höhere regionale Unterschiede bestehen fort. Was die 
Einkommen betrifft, so erreichen die vier ärmsten Mit­
gliedstaaten der Gemeinschaft — obwohl sich ihre Lage 
verbessert — erst 65% des durchschnittlichen Pro-Kopf 
Bruttoinlandsprodukts (BIP) der vier reichsten Staaten. 
1.9. Der Armut — insbesondere in ihren „neuen 
Erscheinungsformen", von denen viel breitere Teile der 
Bevölkerung betroffen sind — konnte in der Gemein­
schaft nicht Einhalt geboten werden. Wie die Kommis­
sion kürzlich in einer Vorlage (*), zu der sich der Aus­
schuß geäußert hat(2), verdeutlichte, hat sich in den 
letzten zehn Jahren die Zahl der Personen erhöht, die 
auf Sozialleistungen angewiesen sind bzw. diese in man­
chen Fällen nicht einmal erhalten. In Anbetracht der 
gesteigerten Anforderungen an den sozialen Schutz im 
allgemeinen wurden bei bestimmten Sozialleistungen 
Kürzungen vorgenommen. Gleichzeitig soll der Anteil 
der insgesamt gestiegenen Sozialausgaben am BIP in 
den meisten Mitgliedstaaten weiterhin abnehmen (3). 
(*) Siehe Dok. vom 22. Dezember 1988: „Vorschlag für einen 
Beschluß des Rates über ein mittelfristiges Aktionsprogramm 
der Gemeinschaft zur wirtschaftlichen und sozialen Eingliede­
rung der am stärksten benachteiligten Gruppen." 
(2) Siehe Informationsbericht des Ausschusses zum Thema „Ar­
mut" vom 9. März 1989. 
(f) Siehe Dok. vom 7. Dezember 1988: „Bericht der Kommission: 
Mittelfristige Projektionen der Sozialschutzausgaben und ih­
rer Finazierung — Projektionen für 1990 — Zusammenfassen­
der Bericht", S. 6 ff. 1.10. Zugleich ist eine beunruhigende Zunahme der 
Mißachtung gesellschaftlicher Normen und der Ju­
gendkriminalität — selbst in recht wohlhabenden Krei­
sen — zu verzeichnen. 
2. Sozialpolitik der Gemeinschaft im Jahre 1988 
2.1. Zwar wurde der „sozialen Dimension" als Kon­
zept im Jahre 1988 mehr Gewicht beigemessen, doch 
scheinen noch immer Meinungsünterschiede darüber 
zu bestehen, was dieses Konzept beinhaltet. In diesem 
Zusammenhang sei daran erinnert, daß der Ausschuß 
von der Kommission ersucht wurde, eine Stellungnahme 
zum möglichen Inhalt einer EG-Charta der sozialen 
Grundrechte auszuarbeiten. In seiner diesbezüglichen 
Stellungnahme zum Thema „Die sozialen Grundrechte 
der Europäischen Gemeinschaften'^4) hat der Aus­
schuß das Konzept einer europäischen Sozialcharta zu­
rückgewiesen und die Ansicht vertreten, daß die im 
EWG-Vertrag vorgesehenen Instrumente eingesetzt 
werden müssen, um die Wahrung der sozialen 
Grundrechte in den Rechtsordnungen der Mitgliedstaa­
ten sicherzustellen. In Verbindung mit früheren Stel­
lungnahmen des Ausschusses (5) sollte dieses Dokument 
diesbezügliche Fortschritte ermöglichen. Der Ausschuß 
sieht einer Antwort der Kommission mit Interesse ent­
gegen. 
2.2. Die wichtigsten sozialpolitischen Initiativen der 
Gemeinschaft im Jahre 1988 waren ein „interdirektio-
naler Zwischenbericht" (6) und ein „Arbeitsdoku­
ment" (7). (Im letztgenannten Dokument sind etwa 80 
Kommissionsvorschläge und Maßnahmen „betreffend 
die soziale Dimension" des Binnenmarktes enthalten, 
von denen bisher nur eine Handvoll vom Rat verab­
schiedet wurde. Mehr als 20 sind beim Rat noch anhän­
gig, und 40 werden derzeit noch ausgearbeitet. 1992 
rückt näher.) Darüber hinaus legte die Kommission ein 
Aktionsprogramm zur Unterstützung für Langzeitar­
beitslose vor. Der „Val Duchesse-Dialog" wurde fortge­
setzt. Im Zusammenhang mit dem „Statut für die Euro­
päische Aktiengesellschaft", zu dem die Kommission 
vorläufig ein „Memorandum" vorgelegt hat, warf sie 
die Frage der Mitbestimmung wieder auf(8), die vom 
Ausschuß befürwortet wurde. 
2.3. Ein Bereich, in dem die Kommission konkrete 
Maßnahmen ergriffen hat, war der Bereich Mindestvor­
schriften bezüglich der Gesundheit und Sicherheit am 
Arbeitsplatz, für den sie verschiedene Richtlinienvor­
schläge unterbreitete. Der Ausschuß begrüßte diese 
Vorschläge einhellig. Ebenso stimmte er dem Vorschlag 
der Kommission für die Umkehr der Beweislast in 
Gleichbehandlungsverfahren zu. 
(4) Stellungnahme des Ausschusses zum Thema „Die sozialen 
Grundrechte der Europäischen Gemeinschaften" (ABl. Nr. C 
126 vom 23. 5. 1989, S. 4). 
(5) Siehe die Stellungnahme und den Informationsbericht des 
Ausschusses über die „Sozialen Aspekte des Binnenmarktes" 
(ABl. Nr. C 356 vom 31. 12. 1987). 
(6) „Soziales Europa: Die soziale Dimension des Binnenmarktes, 
Zwischenbericht der interdirektionalen Gruppe" (ISBN 92-
825-8256-8). 
(J) „Die soziale Dimension des Binnenmarktes: Arbeitsdokument 
der Kommission", 14. September 1988. 
(8) Stellungnahme des WSA (ABl. Nr. C 23 vom 30. 1. 1989). 
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2.4. Die Reform und mögliche Verdoppelung der 
Strukturfonds, die eine Verbesserung des wirtschaftli­
chen und sozialen Zusammenhalts zwischen den Regio­
nen der Gemeinschaft bewirken sollte, stellt ebenfalls 
einen Fortschritt dar. 
3. 1992 und die „soziale Herausforderung an Europa" 
3.01. 1988 betonte der Europäische Rat endlich „die 
Bedeutung der sozialen Aspekte der Fortschritte auf 
dem Weg zur Verwirklichung der Ziele für 1992" und 
stellte fest, „daß der großräumige einheitliche Markt 
durch Beseitigung der Wachstumshemmnisse die besten 
Aussichten für die Förderung der Beschäftigung und die 
Steigerung des allgemeinen Wohlstands der Gemein­
schaft zum Nutzen all ihrer Bürger bietet" (!). 
3.02. Die ordnungsgemäß durchgeführte Vollendung 
des europäischen Binnenmarktes dürfte vermutlich 
dazu beitragen, die Industrie und den Dienstleistungs­
sektor zu beleben, da Handels- und Produktionshemm­
nisse beseitigt, größenbedingte Kostenvorteile geschaf­
fen, der Wettbewerb verstärkt und die Leistungsfähig­
keit, die technische Innovation und eine dynamische 
Umstrukturierung gefördert werden. Alles in allem sol­
len sich etwa 200 000 Millionen ECU Einsparungen 
für Unternehmen, eine höhere Rentabilität sowie ein 
erweitertes Angebot für die Verbraucher ergeben (2). 
3.03. Gleichzeitig mögen sich 40 Millionen Einwoh­
ner der Mitgliedstaaten, die weniger als die Hälfte des 
durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens beziehen, 
darunter einige der 16 Millionen arbeitslosen europäi­
schen Bürger und ihre Familien, fragen, ob 1992 wirk­
lich etwas für sie „auf Lager" hat oder ob die erwähnten 
„besten Aussichten" für die Beschäftigung und den 
Wohlstand schlicht und einfach an ihnen vorbeigehen 
werden, ob neue Arbeitsplätze aktiv und mit allen Mit­
teln gefördert oder ob sie willkürlich „entstehen" wer­
den, ob sich die Vorteile des Binnenmarktes für Wirt­
schaft und Handel auch gezielt oder nur zufällig und 
ungleichmäßig auf die sozialen Bedingungen in Europa 
auswirken werden und ob die erhöhten Mittel der 
Strukturfonds nutzbringend eingesetzt werden. 
3.1. Die wichtigsten Themen im Hinblick auf 1992 
sind Beschäftigung, Anpassungsfähigkeit, Ausbildung 
und Mobilität. 
3.1.1. Verglichen mit den derzeitigen Versuchen der 
Mitgliedstaaten, auf unterschiedliche Art und Weise die 
Massenarbeitslosigkeit einzudämmen, dürften „1992" 
und die damit verbundenen Zielsetzungen der Gemein­
schaft Anlaß zu gewissen Hoffnungen geben. Es wird 
damit gerechnet, daß das inflationsbereinigte zusätzli­
che Wirtschaftswachstum von 5-7%, das von der Voll­
endung des Binnenmarktes erwartet wird, mittelfristig 
tatsächlich einen Beschäftigungszuwachs in der EG von 
1,5 bis 3,9%, d.h. einen Nettozuwachs an Arbeitsplät-
(*) Europäischer Rat in Hannover 27. Juni 1988, „Schlußfolge­
rungen des Vorsitzes". 
(2) Siehe „Europa 1992 — die große Herausforderung" (Cecchi-
ni-Bericht). zen zwischen 1,8 und 5 Millionen, zur Folge hat(3). 
(Kurzfristig könnten jedoch zahlreiche Arbeitsplätze ge­
fährdet sien.) 
3.1.2. Die unmittelbare „soziale Herausforderung", 
der sich die Gemeinschaft gegenübersieht, besteht darin, 
dafür zu sorgen, daß dieses erwartete Wachstum durch 
geeignete Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung 
unterstützt und zugleich zu diesem Zweck genutzt wird, 
daß der Verbesserung des Beschäftigungsniveaus und 
der Qualität der Arbeitsplätze Vorrang eingeräumt wird 
und daß eine Nettozunahme des Arbeitsvolumens und 
der tatsächlichen Arbeitsplätze erzielt und aufrechter­
halten wird, anstatt den Personalbestand einfach nur zu 
straffen oder die bestehenden Arbeitsplätze zu verlagern 
bzw. zu ersetzen. 
3.1.3. Das Problem wird dadurch verdeutlicht, daß 
die dem derzeitigen wirtschaftlichen Aufschwung 
zugrunde liegenden Anstrengungen und Opfer, die zu 
der besten wirtschaftlichen Leistung seit zehn Jahren 
geführt haben, nicht mit einer grundlegenden Änderung 
der Arbeitslosigkeit oder des Beschäftigungsvolumens 
einhergegangen sind. Mehr Personen als je zuvor haben 
in der Gemeinschaft derzeit einen Arbeitsplatz, doch 
hat sich die Zahl der europäischen Bürger ohne jegliche 
Arbeit trotz des 3,5% igen Wachstums im Jahre 1988 
nicht wesentlich verringert. Neue, expandierende Wirt­
schaftsbereiche, wie z.B. der Dienstleistunssektor, schei­
nen nur eine begrenzte Anzahl zusätzlicher Vollzeitar­
beitskräfte aufnehmen zu können, zumal sich die Ar­
beitsplatzverluste gzw. -Zugewinne im Bereich der neu­
en Informationstechnologien die Waage halten. 
3.1.4. In Anbetracht dieses anhaltenden „Ar­
beitsplatzdefizits" bedeutet die europäische „soziale 
Herausforderung" im Zusammenhang mit 1992 und 
der Zeit danach, daß es nicht damit getan ist, das 
Wachstum zugunsten der Beschäftigung und die Be­
schäftigung zugunsten eines weiteren Wachstums zu 
nutzen. Unter der europäischen „sozialen Herausforde­
rung" sollte vielmehr die Notwendigkeit verstanden 
werden, ein Bündel gezielter Maßnahmen zur Förde­
rung einer auf die schwankende Nachfrage abgestimm­
ten Beschäftigung einzusetzen, die jedoch nicht nur 
eine Variable dieser Nachfrage sein darf. Mit anderen 
Worten: 
— die flexiblen Vorteile und die wirtschaftliche Lei­
stungsfähigkeit des Marktes müssen durch anpas­
sungsfähige Arbeitsmethoden und eine der best­
möglichen Nutzung des Arbeitskräftepotentials för­
derliche Ausbildung aufrechterhalten werden, 
— außerdem sollten die voraussichtlichen Entwicklun­
gen des Marktes durch konzertierte Beschäfti­
gungsprogramme ergänzt werden, in deren Mittel­
punkt gesellschaftliche Bedürfnisse wie Wohnungs­
bau, soziale Einrichtungen, die Verbesserung der 
Lebensqualität, der Schutz und die Verbesserung 
der Umwelt und der natürlichen Ressourcen, die 
Erhaltung und Erneuerung des kulturellen Erbes 
u.a. stehen sollten. Diese Bedürfnisse sind für die 
soziale Struktur der europäischen Demokratie, von 
(•') Ebenda. 
Nr. C 201/20 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 7. 8. 89 
der der freie Markt abhängig ist, von vitaler Bedeu­
tung, und außergemeinschaftliche Hersteller bzw. 
Konkurrenten könnten diese nie befriedigen. 
3.1.5. Zunächst würde ein für eine höhere Beschäfti­
gungswirksamkeit der Investitionen in der Insdustrie 
günstiges anhaltendes Wirtschaftswachstum erhebliche 
Fortschritte in bezug auf die Beschäftigungs- und ande­
ren angebotswirksamen Bedingungen voraussetzen, ins­
besondere realistische Löhne, niedrigere Lohnstück­
kosten und anpassungsfähige und motivierte Arbeits­
kräfte, was eine höhere Rentabilität des Kapitals und 
eine bessere Nutzung der Betriebsanlagen sowie einen 
flexiblen Produktionsablauf erleichtern würde. 
3.1.5.1. Zugleich kann den Arbeitnehmern Lohnmä­
ßigung und Anpassungsfähigkeit weder aufgezwungen 
werden, noch lassen sie sich aufrechterhalten in einem 
Klima des Mißtrauens, der Unsicherheit und der Angst 
vor der Zukunft, in dem jeder tun und lassen kann, 
was er will. Solche von der Vorstellung, die Arbeitskräf­
te seien lediglich eine Art von wirtschaftlichem Ge­
brauchsgegenstand, ausgehenden Konzepte sind weder 
einem guten Produktionsablauf noch dem sozialen Zu­
sammenhalt und der Stabilität dienlich, die Vorausset­
zung für jede Geschäftstätigkeit sind. Sie sind Ausdruck 
einer unzulänglichen Fähigkeit, die längerfristigen Vor­
teile zu erkennen, die sich aus der Loyalität, der Quali­
tät, der Verläßlichkeit und dem Willen zur Anpassungs­
fähigkeit der Arbeitnehmer ergeben, die durch Fortbil­
dung, Umschulung und soziale Leistungen an das Unter­
nehmen gebunden werden und daraus Vorteil ziehen. 
3.1.5.2. Eine sozial verantwortungsvollere und wirt­
schaftlich rentablere Methode, mit der versucht wird, 
die Bestrebungen der Arbeitnehmer und die wirtschaft­
lichen Erfordernisse miteinander in Einklang zu brin­
gen, ist die Methode der „funktionellen Anpassungsfä­
higkeit". Durch gute Arbeitgeber/Arbeitnehmer-Bezie­
hungen und Tarifvereinbarungen wird dabei die Fähig­
keit der Arbeitnehmer, innerhalb einer gegebenen oder 
einer sich rasch wandelnden Organisationsstruktur die 
Stelle zu wechseln, gefördert und die Anpassungsfähig­
keit an „qualitative Nachfrageveränderungen, ... die 
durch den Markt, die Technologie oder strategische 
Entscheidungen des Unternehmens ausgelöst werden" 
gesteigert i1). Voraussetzung dafür sind sowohl eine 
vorausschauende Unternehmensleitung als auch Ar­
beitskräfte, die bereit sind, sich fortzubilden, um ande­
ren oder mehreren Anforderungen zu genügen. 
3.1.5.3. Eng verbunden mit dieser „funktionellen An­
passungsfähigkeit" und von wesentlicher Bedeutung für 
die angezielte Steigerung der Beschäftigungswirksam­
keit der Investitionen ist die Notwendigkeit, die 
Betriebszeiten der Anlagen zu maximieren und somit 
die Beschäftigung von mehr Arbeit pro Kapitaleinheit 
zu ermöglichend). In diesem Zusammenhang tritt die 
komplexe und umstrittene Frage der Gestaltung der 
Arbeitszeit auf. Sie kann nur durch gegenseitiges Entge­
genkommen und guten Willen auf beiden Seiten geregelt 
werden. Die Erfahrung hat gezeigt, daß unter bestimm­
ten Voraussetzungen die Möglichkeit besteht, die aus 
(!) Ebenda. 
(2) Jahreswirtschaftsbericht 1988-1989. 1992 vorbereiten (Dok. 
KOM(88) 581 endg. — Vol. I), S. 53/54. der Verlängerung der Betriebszeiten der Anlagen resul­
tierende Kostenreduzierung zur Verkürzung der Ar­
beitszeit des einzelnen und zur Schaffung neuer Arbeits­
plätze zu nutzen. 
Im Sinne dieser beiderseitigen Flexibilität könnte eine 
Neuordnung und Kürzung der Arbeitszeit auch positiv 
genutzt werden, um Teilzeitarbeit auf freiwilliger Basis 
zu erleichtern und um bessere und ausgeklügeltere so­
ziale Regelungen zu entwickeln, die den heutigen Le­
bensgewohnheiten entsprechen. 
3.1.5.4. Für all dies bedarf es einer positiven und 
konstruktiven Haltung, die auf einem demokratischen 
(und kostenwirksamen) Konzept der sozialen Partner­
schaft, auf verantwortungsvoller Zusammenarbeit, Un­
terrichtung und Anhörung, auf einer zukunftsorientier­
ten Planung statt auf der Verteidigung der Vergangen­
heit, auf einvernehmlich erzielten Fortschritten statt auf 
Diktaten beruht. Am geeignetsten erscheinen Tarif­
verhandlungen zwischen den Sozialpartnern auf allen 
vereinbarten Ebenen, ergänzt durch einzelstaatliche und 
europäische rechtliche Rahmensysteme, die die sozialen 
Grundrechte garantieren (3). 
3.1.5.5. In diesem Zusammenhang muß auch sicher­
gestellt werden, daß die einer höheren Beschäftigung im 
Rahmen des Europäischen Binnenmarktes förderlichen, 
gemeinschaftsweit bestehenden Rechte — insbesondere 
die Freizügigkeit der Arbeitnehmer — wirksam in An­
wendung gebracht werden. Im „Weißbuch" über die 
Vollendung des Binnenmarktes brachte die Kommission 
die Hoffnung zum Ausdruck, daß Fortschritte bei der 
Annäherung der Berufsausbildungssysteme (einschließ­
lich der praktischen Ausbildung in Betrieben) erzielt 
werden, der anschließend in einer zweiten Phase die 
Einführung eines EG-Berufsausbildungsausweises fol­
gen soll. Seither wurden gewisse Fortschritte in diese 
Richtung erzielt, so zum Beispiel mit dem Beschluß des 
Rates vom 1. Dezember 1987, der gewährleistet, daß 
alle Jugendlichen Zugang zu einer zwei- oder mehrjähri­
gen Berufsausbildung im Anschluß an die Pflichtschul­
zeit haben können, wenn sie dies wünschen (4). In der 
Zwischenzeit hat die Kommission die für die Vergleich­
barkeit der Abschlüsse erforderlichen technischen Ar­
beiten aufgenommen, wobei sie vom Europäischen Zen­
trum für die Förderung der Berufsbildung (Cedefop) 
bei der Ausarbeitung gemeinsamer Berufsbeschreibun­
gen in der EG unterstützt wird, die als Bezugsrahmen 
für die gegenseitige Anerkennung und für neue Ausbil­
dungsgänge dienen sollen. Dessenungeachtet scheint der 
Weg zur Einführung eines EG-weiten Berufsausbil­
dungsausweises noch lang zu sein. Gleichzeitig muß 
entschieden darauf hingearbeitet werden, die schulische 
Vorbereitung auf das Berufsleben anzupassen und zu 
verbessern, den Sprachunterricht — insbesondere für 
Kinder von Wanderarbeitnehmern und ethnischen Min­
derheiten — auszubauen und die Chancengleichheit auf 
dem Arbeitsmarkt sicherzustellen. 
3.1.6. Wie bereits eingangs angemerkt, muß das 
Beschäftigungsdefizit auf Gemeinschaftsebene auch mit 
(3) Siehe Stellungnahme des Ausschusses zum Thema „Die Sozia­
len Grundrechte der Europäischen Gemeinschaften", op. cit., 
S. 5-7. 
(4) ABl. Nr. L 340 vom 10. 12. 1987. 
7. 8. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 201/21 
Hilfe eines auf die gesellschaftlichen Bedürfnisse zu­
geschnittenen gemeinschaftsweiten Arbeitsplatzpro­
gramms bekämpft werden; mit dem das beschäftigungs­
wirksame Potential der Kleinbetriebe, Genossenschaf­
ten, Beratungszentren, Selbsthilfegruppen und anderer 
gesellschaftlich orientierter Vereinigungen, der Hand­
werker und der im sozialen Bereich Tätigen, die sich 
in den Innenstädten und auf dem Land immer mehr 
ausbreiten, voll ausgeschöpft werden kann. Konzertier­
te, beschäftigungsintensive Investitionen sind kosten­
wirksamer als die finanzielle Unterstützung der Massen­
arbeitslosigkeit, insbesondere in Bereichen, die dem so­
zialen Zusammenhalt und dem Wohlbefinden förder­
lich sind — Wohnungsbau, Dienstleistungen, öffentli­
che Arbeiten, Infrastrukturen, Umwelt usw. Die 
Kernfrage ist, ob die Mitgliedstaaten den erforderlichen 
politischen Willen aufbringen, um ein derartiges quali­
tatives Programm für gemeinschaftsweite Beschäfti-
Geschehen zu Brüssel am 22. Juni 1989. gungsinvestitionen voll in den Kontext „1992" zu inte­
grieren. 
3.2. Die „soziale Herausforderung" für Europa be­
schränkt sich zwar nicht auf die Frage der Beschäfti­
gung, doch handelt es sich hierbei ohne Zweifel um 
einen zentralen Aspekt, der sich auf unser tägliches 
Leben, unsere Familie und deren Zukunft auswirkt und 
dem in dieser Stellungnahme deshalb Vorrang einge­
räumt wurde. Letzten Endes geht es bei der sozialen 
Herausforderung um die Frage, welche Art überstaatli­
ches ethisches und demokratisches Modell angestrebt 
wird, nach welcher Art von Synthese der Standpunkte 
der Gesellschaft auf der einen und der Verbraucher 
auf der anderen Seite getrachtet wird, welche Art von 
„Europa der Bürger" geschaffen werden soll. Der Wirt­
schafts- und Sozialausschuß spricht sich für einen „ein­
vernehmlichen Fortschritt" aus. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE