A4-0056/97

Entschließung zu dem Weißbuch der Kommission zur allgemeinen und beruflichen Bildung - Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft (KOM(95)0590 - C4-0597/95)

Das Europäische Parlament,

* in Kenntnis des Weißbuchs der Kommission zur allgemeinen und beruflichen Bildung - Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft (KOM(95)0590 - C4-0597/95),

* in Kenntnis des Berichts des Wirtschafts- und Sozialausschusses (CES 479/96/end),

* in Kenntnis des Berichts des Ausschusses der Regionen (Cdr 115/96),

* unter Verweis auf das Recht auf allgemeine und berufliche Bildung und namentlich auf Artikel 26 der allgemeinen Erklärung der Menschenrechte, Artikel 2 des Protokolls zur Europäischen Menschenrechtskonvention, Artikel 10 der Europäischen Sozialcharta und Artikel 13 des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte,

* in Kenntnis des Berichts des Ausschusses für Beschäftigung und soziale Angelegenheiten sowie der Stellungnahmen des Ausschusses für Forschung, technologische Entwicklung und Energie und des Ausschusses für Kultur, Jugend, Bildung und Medien (A4-0056/97),

A. in der Erwägung, daß das Weißbuch der Kommission zur allgemeinen und beruflichen Bildung zu begrüssen ist, da es zum richtigen Zeitpunkt eine Debatte darüber ausgelöst hat, welchen Platz die allgemeine und berufliche Bildung auf den politischen Tagesordnungen der Europäischen Union, der Mitgliedstaaten, der Regional- und Lokalbehörden, der Sozialpartner aller Ebenen sowie der Nichtregierungsorganisationen einnehmen sollte,

B. in der Erwägung, daß das Dokument besonders auf das sich rasch wandelnde wirtschaftliche und technologische Umfeld hinweist, mit dem die Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung konfrontiert sind, insbesondere die Auswirkungen der Informationsgesellschaft, die Globalisierung der Wirtschaft und die Folgen des wissenschaftlichen und technologischen Fortschrittes,

Die Herausforderungen

C. in der Erwägung, daß es die Kommission versäumt hat, auch andere bedeutende Herausforderungen angemessen anzusprechen, nämlich die demographischen Veränderungen, den relativen Rückgang der Ausgaben für allgmeine und berufliche Bildung und die wachsende Gefahr der sozialen Ausgrenzung, von der immer mehr Bevölkerungsgruppen betroffen sind,

D. in der Erwägung, daß die Sicherstellung des allgemeinen Zugangs zur Bildung in der Verantwortung des Gemeinwesens und nicht der Einzelpersonen liegt,

E. in der Erwägung, daß die demographische Entwicklung in Europa, insbesondere das Altern der Bevölkerung, eine radikale Veränderung unserer Gesellschaftsstruktur zur Folge hat,

F. in der Erwägung, daß es diese Entwicklung, die mit dem raschen technologischen Wandel und der Umstrukturierung unserer Wirtschaftssysteme einhergeht, erforderlich macht, die Ziele für die allgemeine und berufliche Bildung neu zu überdenken und die öffentlichen Ausgaben vermehrt auf das lebenslange Lernen zu konzentrieren,

G. in der Erwägung, daß eine weitere Herausforderung für die Mitgliedstaaten der Union darin besteht, trotz haushaltspolitischer Engpässe verstärkt in die allgemeine und berufliche Bildung zu investieren,

H. in der Erwägung, daß dies teilweise durch ein konsequentes Umschwenken von einer passiven auf eine aktive Arbeitsmarktpolitik erzielt werden kann - was die Erfahrung in einigen Mitgliedstaaten im übrigen auch gezeigt hat,

I. in der Erwägung, daß zur Zeit nur ein kleiner Teil der Gesamtausgaben dem Bildungsbereich zugute kommt und daß sich dieser Anteil noch weiter verringert,

J. in der Erwägung, daß dies der dringenden Notwendigkeit einer Modernisierung des Bildungssystems zuwiderläuft,

K. unter Hinweis darauf, daß eine Verstärkung des Phänomens der sozialen Ausgrenzung zu befürchten ist, da die Kluft zwischen "jenen, die etwas gelernt haben, und jenen, die nichts gelernt haben" immer grösser wird, und daß folglich dringend Maßnahmen ergriffen werden müssen, um allen Menschen die Gelegenheit zu geben, arbeitsmarktrelevante und flexible Fähigkeiten zu erwerben,

Das Ziel

L. in der Erwägung, daß die Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung angesichts der neuen sozialen und wirtschaftlichen Umstände den Menschen die Fähigkeit für lebenslanges Lernen vermitteln müssen,

M. in der Erwägung, daß Verbesserungen im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung zu höherem Wirtschaftswachstum und einem höheren Einkommen des Einzelnen beitragen und bessere Wettbewerbsvoraussetzungen für den Einzelnen auf dem Arbeitsmarkt schaffen,

N. unter Hinweis auf Forschungsergebnisse, denen zufolge

- Bildung in der EU bis zu 14% des jährlichen Wirtschaftswachstums ausmachen kann,

- die erworbene Bildung sich in höherem Masse auf das Einkommen auswirkt als jeder andere Faktor, wie sozioökonomischer Hintergrund, Rasse, natürliche Begabung und Erfahrung - und zwar insbesondere bei Frauen,

- die relativen Arbeitslosenquoten auf niedrigeren Bildungsebenen viel höher liegen,

- eine solide Grundausbildung für junge Leute - sofern diese mit Möglichkeiten für die Sammlung praktischer Erfahrungen einhergegangen ist - die Arbeitssuche erheblich beschleunigen kann und somit auch in dieser Altersgruppe das Risiko verringert, von Langzeitarbeitslosigkeit betroffen zu werden,

- sich ein hohes Bildungs- und Berufsbildungsniveau auch günstig auf die Wettbewerbsfähigkeit im Geschäftsleben auswirkt, da es zu mehr Produktivität, Flexibilität und Mobilität der Arbeitskräfte beiträgt,

O. in der Erwägung, daß die allgemeine und berufliche Bildung auch sozialpolitischen Zielen dient wie der Verringerung von Kriminalität, der Verbesserung der öffentlichen Gesundheit, dem Schutz der Umwelt und der Förderung von Demokratie, Chancengleichheit und sozialer Gerechtigkeit sowie der Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichlichkeit,

P. in der Erwägung, daß das Weißbuch das Hauptgewicht auf Wissen und kognitive Fertigkeiten legt und nur in unzureichendem Masse den sozialen, affektiven, moralischen und spiritüllen Aspekten von Erziehung und Bildung Rechnung trägt,

Q. unter Hinweis darauf, daß in dieser Entschließung die Bedeutung der Maßnahmen der Mitgliedstaaten hervorgehoben wird, da sie in erster Linie für die Bildungs- und Berufsbildungspolitik verantwortlich sind,

Lebenslanges Lernen : die Begünstigten

1. begrüsst, daß in dem Weißbuch einige Schlüsselthemen herausgestellt werden wie das Erfordernis einer umfassenden Allgemeinbildung, die erhöhte Wichtigkeit des Erlernens von Fremdsprachen, das Ziel, Schule und Unternehmen einander anzunähern, die Bedeutung der Lehrlingsausbildung, der Gedanke eines europäischen freiwilligen Dienstes und die Notwendigkeit, vermehrt in Bildung und Ausbildung zu investieren;

2. kritisiert den von der Kommission gewählten Ansatz, da dieser sich fast ausschließlich auf Jugendliche bezieht; ist der Auffassung, daß die Diskussionsgrundlage ausgeweitet werden sollte und einerseits das lebenslange Lernen und andererseits folgende Zielgruppen einbezogen werden sollten:

- Kinder,

- erwachsene Arbeitnehmer,

- Frauen,

- Menschen, die von der Gesellschaft ausgeschlossen oder ins Abseits gedrängt wurden, einschließlich der Langzeitarbeitslosen und derer, die nicht über eine allgemeine Bildung oder über eine grundlegende Berufsausbildung verfügen,

- Unternehmen;

Kinder

3. ist der Auffassung, daß die Fähigkeit zu lebenslangem Lernen schon im Kindesalter angelegt werden muß; glaubt daher, daß Bemühungen unternommen werden sollten, um den entsprechenden Grundstein schon in der Vorschulerziehung zu legen, durch die die Kinder in einem frühen Stadium durch spielerisches Lernen und entsprechende didaktische Methoden den Ansatz zu einem umfassenden Bildungsspektrum erhalten;

4. hält es ferner für notwendig, die Lehrmethoden und -inhalte zu überdenken, um eine Schulbildung zu bieten, durch die die Gleichheit zwischen den Geschlechtern gefördert wird, und um noch mehr Kinder - unabhängig von ihrem Hintergrund - zu erreichen; ist der Auffassung, daß hier ein "individualisiertes" Lernangebot gefragt ist, das nicht zuletzt durch die Inanspruchnahme der Informationstechnologie eine aktive Beteiligung und ein aktives Lernen unterstützt und die Schüler so zu den Akteuren ihrer eigenen Bildung macht;

5. ist nicht davon überzeugt, daß die Einführung des Modells der separaten Schulen für eine sogenannte zweite Chance - wie im Weißbuch der Kommission gefordert - ratsam ist; glaubt vielmehr an eine verstärkte Sensibilisierung aller Betroffenen für die Notwendigkeit, im Bereich der allgemeinen Bildung die Chancengleichheit zu fördern, um das Potential eines jeden Bürgers zu entwickeln und allen Menschen eine breite Wissensbasis zu ermöglichen, dadurch, daß sichergestellt wird, daß alle Kinder einen auf ihre individuellen Bedürfnisse zugeschnittenen Unterricht erhalten, damit sie mit Erfolg ihre Schulbildung abschließen können;

6. akzeptiert, daß es verschiedene Schulsysteme gibt, und weist darauf hin, daß, wo das von der Kommission vorgeschlagene Modell der "Schule für eine zweite Chance" verwirklicht wird, dies nicht zu der Schaffung von Ghettoschulen führen darf und das Hauptziel die Wiedereingliederung der Jugendlichen in das allgemeine Bildungssystem sein muß;

7. vertritt die Auffassung, daß in den Schulsystemen der Mitgliedstaaten Bedarf an positiven Aktionen zur Unterstützung benachteiligter Gruppen und Einzelpersonen besteht;

8. regt an, daß Lernpartnerschaften mit benachteiligten Gruppen unter Einbeziehung der Familien von Schülern gebildet werden und daß dem Kampf gegen das Analphabetentum und der Schulung von Lehrern zur Ermöglichung der Entwicklung von Partnerschaften zwischen Elternhaus und Schule besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden sollte;

9. betont die dringende Notwendigkeit der Erforschung der Ursachen von schulischem Scheitern;

10. ist in der Tat der Auffassung, daß die Allgemeinbildung ein vorzuegliches Instrument darstellt, um die Ausgrenzung von Kindern aus benachteiligtem Umfeld zu verhindern, vorausgesetzt, daß genügend Unterstützung und Mittel verfügbar gemacht werden;

11. befürchtet, daß neue Finanzierungsansätze, die allein auf die Kosten- Nutzen-Optimierung im Bildungswesen setzen und marktwirtschaftliche Faktoren in das Schulwesen hineintragen, nur zu einer weiteren Verfestigung der sozialen Unterschiede führen werden und kaum die Möglichkeit bieten, allen Kindern eine reelle Bildungsgrundlage für ihr künftiges Leben zu garantieren;

Junge Menschen

12. kritisiert das Weißbuch in dem Sinne, daß es die Rolle der Schul- und Berufsbildung bei der Vorbereitung junger Menschen auf ihre sozialen, die Gleichstellung betreffenden, demokratischen und beruflichen Aufgaben im Erwachsenenalter zu wenig hervorhebt;

13. betont, daß die Bildungs- und Ausbildungssysteme nicht allein durch die Herstellung enger Kontakte zur Industrie wiederbelebt werden können, sondern daß auch folgendes notwendig ist:

- Gewährleistung eines ausgewogeneren Verhältnisses zwischen theoretischem Wissen und praktischen Fertigkeiten in allen Lehrplänen,

- Hinauszögerung von Entscheidungen, die die Weichen stellen zwischen allgemeiner und berufsorientierter Ausbildung,

- Gewährleistung einer grösseren Kooperation und Mobilität sowohl innerhalb -als auch zwischen allgemeinen und berufsbildenden Zweigen, um auf diese Weise eine bessere Ausbildung und den Übergang von einem berufsbildenden Zweig zur Hochschulbildung zu ermöglichen,

- Bereitstellung von allgemeinen und Berufsberatungsdiensten während der Zeit des Übergangs von der Erstausbildung (z.B. für Pflichtschul-, Berufsschul- und Studienabgänger) in das Erwerbsleben,

- Ermunterung junger Menschen dazu, die Gelegenheiten für gesellschaftliches Engagement, Berufserfahrung, unternehmerisches Engagement und freiwilligen Dienst wahrzunehmen,

- Vermeidung der Einrichtung von Ausbildungsgängen, die Ausbildungs- Sackgassen darstellen und nicht die Möglichkeit einer weiterführenden Ausbildung bieten;

Frauen

14. hält es für entscheidend, Voraussetzungen zu schaffen, die es den Frauen ermöglichen, Zugang zur Bildung und Ausbildung zu bekommen, wobei der Umstand zu berücksichtigen ist, daß sie noch oft eine Doppelbelastung zu ertragen haben;

15. vertritt die Auffassung, daß bei einer Strategie zur Bekämpfung der Frauenarbeitslosigkeit Fördermaßnahmen notwendig sind, um Mädchen und Frauen zu ermutigen, Studien und Ausbildungen insbesondere in wissenschaftlichen und technischen Fächern aufzunehmen, die Zugang zu einer breiteren Palette von Berufen einschließlich der traditionell von Männern beherrschten Bereiche öffnen;

Benachteiligte Gruppen

16. ist der Auffassung, daß mehr Möglichkeiten geschaffen werden müssen, vor allem für jene Bevölkerungsgruppen, deren Zugang zu lebenslangem Lernen derzeit eingeschränkt ist, d.h. Langzeitarbeitslose, Hilfsarbeiter, Teilzeitbeschäftigte und andere Personengruppen, die eine Zeit lang nicht im Berufsleben standen, ethnische Minderheiten, ältere Menschen, Behinderte und Personen mit geringer Allgemein- und Berufsbildung;

17. fordert die staatlichen Stellen auf, für diese sensiblen Personengruppen allgemeine und berufliche Bildungschancen zu schaffen - einschließlich Systemen für "kontinuierliche Chancen", da flexible Übergangsmöglichkeiten und Modalitäten für die Anerkennung von Ausbildungsgängen es diesen Menschen ermöglichen, sich voll am wirtschaftlichen, sozialen und demokratischen Leben zu beteiligen;

18. schlägt vor, in allen Konzepten zur Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung auch die Faktoren, die das Lernen behindern, sowie "aktivere" Beschäftigungsmaßnahmen, mehr Arbeitsmarkttransparenz, Alphabetisierung, den Zugang zu den Informations- und Kommunikationstechnologien, persönliche Lern- und Aktionspläne und andere örtlich ausgerichtete Maßnahmen mit zu berücksichtigen;

19. unterstreicht die ausgrenzenden Auswirkungen der Langzeitarbeitslosigkeit, die insbesondere durch allgemeinbildende Projekte wie eine Verbesserung der Grundbildung und der informationstechnischen Kenntnisse und eine langfristig ausgerichtete berufliche Bildung bekämpft werden kann;

20. betont die Wichtigkeit, daß behinderte Personen die erforderliche Hilfe erhalten, um am normalen Ausbildungssystem teilnehmen zu können, was u.a. beinhaltet, daß Ausbildungseinrichtungen für gehbehinderte Personen uneingeschränkt zugänglich gemacht werden;

Das Bildungswesen und die Lehrer

21. hebt hervor, daß die Grundlage für eine gute Ausbildung darin besteht, daß die Lehrer selbst eine gute fachliche Ausbildung haben und daß die Gesellschaft die Verantwortung dafür übernehmen muß, daß genug gut ausgebildete Lehrer zur Verfügung stehen;

22. vertritt ferner die Ansicht, daß eine fortlaufende gute pädagogische Ausbildung, mit der es gelingt, die Schüler anzuregen und zu motivieren, Wissen aufzunehmen, sowie sie zu ermuntern, sich selbst um weiteres Wissen zu bemühen, eine wichtige Voraussetzung für eine gut entwickelte kognitive Gesellschaft sind;

23. sieht den Zugang zu guten Lehrmitteln, insbesondere solchen, die die Informations- und Kommunikationstechnologie nutzen, als eine wichtige Komponente des Unterrichts an;

24. besteht darauf, daß die Erarbeitung von Multimedia-Software in Schulen über den Rahmen des "Europäischen Jahres des lebenslangen Lernens" hinaus weiter unterstützt werden sollte unter den Bedingungen daß:

a) die Qualität des Inhalts erhalten bleibt,

b) der didaktische Aspekt beachtet wird und Lehrer speziell dafür ausgebildet und mit Unterrichtsmaterial, das sie verwenden können, versorgt werden,

c) die Zielgruppen (Lehrer und Schüler) in die Entwicklung der Produkte eingebunden werden,

d) die finanziellen Auswirkungen sorgfältig betrachtet werden, damit die beste Kosteneffizienz erreicht wird und die Schule als öffentliche Einrichtung erhalten bleibt,

e) die öffentlichen Schulen angemessen mit Computern ausgestattet werden;

25. ist überzeugt davon, daß das schulische Umfeld und das Unterrichtsmilieu von grosser Bedeutung für die Möglichkeiten der Schüler und der Lehrer sind, sich Wissen anzueignen bzw. es zu vermitteln;

26. vertritt die Auffassung, daß das Erlernen von Sprachen zusätzlich zur Muttersprache die Möglichkeiten der Mobilität, des Kontaktes, der Wissenserweiterung und der Beschäftigung erhöht;

27. ist der Ansicht, daß der wissenschaftliche, wirtschaftliche und soziokulturelle Austausch auf europäischer Ebene durch effektive Kommunikationsfähigkeit in zwei Gemeinschaftssprachen gefördert würde, und fordert die Kommission auf, die Bemühungen der nationalen, regionalen und lokalen Behörden zu ermuntern und zu unterstützen, um sicherzustellen, daß die Notwendigkeit, auf dieses Ziel hinzuarbeiten, sich in den Schullehrplänen widerspiegelt;

28. fordert daher, daß folgende Ziele angestrebt werden:

- gutes Beherrschen der Muttersprache,

- Erreichen eines guten Niveaus in einer ersten Fremdsprache, mit deren Erlernen bereits ab der ersten Primarstufe begonnen werden sollte;

- passive Kenntnisse in einer oder mehreren weiteren Fremdsprachen, vor allem in der Muttersprache verwandten Sprachen und Sprachen von Nachbarländern und Ländern, mit denen das eigene Land geschichtliche Bindungen hat, gleichgültig ob diese Länder Mitgliedstaaten der EU sind oder nicht,

- die Garantie, daß in den Sekundarschulen in jedem Mitgliedstaat eine möglichst grosse Zahl an europäischen Sprachen angeboten wird und daß keine Sprache eine beherrschende Stellung einnimmt, um die kulturelle Vielfalt Europas zu bewahren,

- besondere Schulung der Lehrer in modernen sprachdidaktischen Methoden;

29. fordert die Kommission auf, die Anwendung moderner Methoden und der Bildungsmultimedia und die Entwicklung von Netzwerken, die das Erlernen von Fremdsprachen auf Gemeinschaftsebene zum Ziel haben, zu fördern;

30. weist auf den wichtigen Beitrag des ausserschulischen Bildungs- und Schulungsangebots hin, namentlich im Rahmen der Jugendorganisationen und der Erwachsenenbildung;

Die Beschäftigen/Die Unternehmen

31. ist überzeugt, daß die Unternehmen eine grosse Verantwortung bezueglich der Förderung des kontinuierlichen Lernens haben, daß die Marktkräfte allein jedoch nicht ausreichen, um den Qualifikationsanforderungen eines Marktes zu genügen, der einem raschen und dramatischen Wandel insbesondere hinsichtlich der Informations- und Kommunikationstechnologien unterliegt;

32. glaubt, daß die nationalen Regierungen bei der Mobilisierung von Partnerschaften, bei der Schaffung von Investitionsanreizen im Bildungsbereich sowie bei der Förderung der Bereitschaft zu lebenslangem Lernen die Vorreiterrolle übernehmen müssen; weist in diesem Zusammenhang auf die Rolle hin, die die öffentlichen Arbeitsvermittlungsstellen und der Europäische Sozialfonds spielen können;

33. ist ferner der Auffassung, daß die Beteiligung der Arbeitnehmer an allgemeinen und beruflichen Fortbildungsmaßnahmen gefördert werden muß durch:

- die Gewährleistung des Rechts eines jeden Arbeitnehmers auf eine Ausbildung, die sowohl seinen persönlichen als auch den betrieblichen Anforderungen entspricht,

- die Eröffnung von Möglichkeiten zur Bescheinigung neuerworbener Kenntnisse und Fähigkeiten sowie deren Berücksichtigung bezueglich Gehalt und Karrierechancen,

- gezielte Maßnahmen zugunsten der Arbeitnehmer an der Peripherie des Arbeitsmarktes, z.B. Arbeitnehmer mit niedrigem Berufsausbildungsniveau, Teilzeit- und Zeitarbeitnehmer, denen meist weniger Fortbildungsmöglichkeiten eingeräumt werden,

- die Konzeption von gesonderten Lösungsansätzen für die Schwierigkeiten von Angestellten in sehr kleinen, kleinen und mittleren Unternehmen und der selbständig Beschäftigten;

Partnerschaften und Ressourcen

34. stellt fest, daß die Sozialpartner die Hauptrolle spielen bei der Erleichterung des Zugangs zu lebenslangem Lernen und der Motivation der Arbeitnehmer hierfür, beispielsweise durch Vereinbarungen, die nicht nur zum Ziel haben, die Erfordernisse der Arbeitnehmer und Arbeitgeber zu erfuellen, sondern darüber hinaus auch dazu beitragen, Arbeits- und Berufsbildungsplätze für arbeitssuchende Jugendliche, Arbeitslose und andere benachteiligte Gruppen zu schaffen;

35. unterstreicht die Notwendigkeit, gezielte Partnerschaften auf lokaler Ebene zwischen den Lokal- und Regionalbehörden, den Nichtregierungsorganisationen, den Bürgern und den ortsansässigen Unternehmen, einschließlich der KMU, zu schaffen, um Zugang zu den relevanten Bildungs- und Ausbildungsmöglichkeiten zu schaffen;

36. vertritt die Auffassung, daß viele kleine regional gestreute Bildungseinrichtungen, wie kleinere Universitäten, regionale betriebliche Schulungsstätten und Ausbildungszentren zur Schaffung neuer Beschäftigungsmöglichkeiten beitragen können, gerade auch in schwach besiedelten Gebieten;

37. glaubt, daß die für die allgemeine und berufliche Bildung zuständigen Einrichtungen mit anderen Partnern zusammenarbeiten sollten, um neue Methoden für Pädagogik und aktives Lernen sowie Möglichkeiten für die Anerkennung erworbener Fähigkeiten und Kenntnisse zu entwickeln;

38. ist davon überzeugt, daß die Kommission in Anbetracht der aktuellen demographischen und arbeitsmarktpolitischen Entwicklungen stärker hätte betonen müssen, daß es den Mitgliedstaaten obliegt, die Verwendung ihrer Mittel neu auszurichten und Haushaltsinitiativen zu erproben, die Anreize für lebenslanges Lernen bieten und die Verschwendung von Arbeitskräftepotential vermeiden helfen;

39. fordert die Mitgliedstaaten auf, über die Durchführung der Programme SOKRATES und LEONARDO hinaus ihre Zusammenarbeit zu stärken und Austauschmaßnahmen und Ausbildungsgänge durchzuführen, in die in einem anderen Mitgliedstaat der Union erworbene Module integriert werden, wobei diese Maßnahmen die gegenseitige Anerkennung von Ausbildungsabschlüssen erleichtern und den Zugang möglichst vieler Menschen zum Wissen und zur europäischen Kultur begünstigen sollte;

Rolle der EU

40. erinnert daran, daß sich die Rolle der EU auf die Unterstützung, Initiierung und Koordinierung der allgemeinen und beruflichen Bildung beschränkt und die Mitgliedstaaten weiterhin die politische Hauptverantwortung für diesen Bereich tragen;

41. erwartet, daß der Rat und die Kommission bei der Aufstellung der jährlichen Haushaltspläne die Tatsache verstärkt berücksichtigt, daß die Europäische Union der allgemeinen beruflichen Ausbildung als Mittel zur Verbesserung der Beschäftigungslage prioritäre Bedeutung beimisst;

42. erinnert daran, daß Bildungs- und Kulturaktionen der EU über Rubrik 3 des Haushalts ("Interne Aktionen") finanziert werden, wobei aber 80% der Ausgaben für Forschung und Netzwerke reserviert sind und alle anderen Ausgaben kurz gehalten werden; daß Programme wie SOKRATES und LEONARDO, die im Weißbuch oft als finanzieller Rahmen für die anvisierten Aktionen erwähnt werden, bereits unterfinanziert sind;

43. fordert daher die Haushaltsbehörde auf, die finanziellen Mittel für die Programme LEONARDO und SOKRATES zu erhöhen, um die neuen politischen Ziele, die im Zusammenhang mit dem Aufbau der kognitiven Gesellschaft gesteckt werden, finanzieren zu können;

44. fordert die Haushaltbehörde ferner auf, eine gründliche Debatte über die finanzielle Vorausschau und insbesondere über den zu erteilenden Spielraum in Rubrik 3 zu eröffnen;

45. stimmt allerdings mit der Kommission nicht in der Auffassung überein, daß keine zusätzlichen Mittel erforderlich sind, um die Herausforderungen der modernen Gesellschaft zu meistern; so unterstützt es beispielsweise den Vorschlag zur Schaffung eines europäischen Freiwilligendienstes, doch müssen dafür ausreichend Finanzmittel zur Verfügung gestellt werden, um nicht Hoffnungen zu wecken, die dann nicht erfuellt werden können;

46. weist darauf hin, daß die Anerkennung von Qualifikationen, die ausserhalb geregelter Bildungs- und Ausbildungsgänge erworben wurden, mit grossen Schwierigkeiten verbunden ist; fordert daher eine verbesserte Transparenz über die Inhalte beruflicher Befähigungsnachweise und die Anerkennung der Qualifikationen auf europäischer Ebene;

47. fordert die Kommission auf, den gesamten Bereich der Mittel für Bildungs- und Ausbildungsbedürfnisse zu untersuchen und eine Reihe diesbezueglich wichtiger Initiativen zu erforschen, so u.a. Steueranreize, aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen, Ausbildungsabgaben, individuelle Bildungskonten, Umlenkung von Mitteln in Maßnahmen zur Verhütung von schulischem Versagen und Langzeitarbeitslosigkeit, Entwicklung von Fernunterricht mittels neuer Informations- und Kommunikationstechnologien, duale Nutzung der Möglichkeiten von Schule und Unternehmen als Bildungszentren sowie gleichgewichtige Berücksichtigung der Behandlung von Kapitalinvestitionen und Ausbildungsinvestitionen;

48. fordert die Kommission auf, auf der Grundlage der Artikel 126 und 127 EGV und in Übereinstimmung mit Artikel 3 b EGV

- die Suche nach neuen Maßnahmen und die Verbreitung von Informationen über Maßnahmen zur Verhinderung von Fehlentscheidungen im Schulwesen zu fördern und Unterstützungsmaßnahmen für Vereinigungen und Lehrer zu gewährleisten, die sich auf die Förderung schwächerer Schüler spezialisiert haben, insbesondere durch Ermutigung zu aktivem Lernen, durch eine Verbesserung des Einsatzes der Computertechnologie in der Schul- und Berufsausbildung sowie durch die Entwicklung von Software für interaktives Lernen und auch die Lehrerausbildung als eines der wichtigsten Instrumente des lebenslangen Lernens sowie den Entwicklungsbedarf in der Erwachsenenpädagogik zu berücksichtigen,

- Pilotprojekte und Pilotpartnerschaften zu finanzieren, um die Verwirklichung von Konzepten zum Aufbau einer "Lerngesellschaft" zu unterstützen, so beispielsweise Beratungsprogramme für jene Personengruppen, die vom Ausschluß aus der Gesellschaft bedroht sind, wie Frauen, Personen mit Behinderungen oder Einwanderer,

- die Entwicklung effizienter Maßnahmen voranzutreiben, indem innerhalb der Kommission selbst ein höheres Maß an Integration und Koordination bei Aktionen zur Förderung der Aufnahme benachteiligter Gruppen in die Lerngesellschaft erzielt wird;

49. hält es angesichts der Entwicklung der Informationsgesellschaft und ihrer Auswirkungen auf die Bildung für wichtig, daß die Kommission eine konsequente Haltung einnimmt und die verschiedenen Vorhaben in die überarbeiteten Vorschläge für Maßnahmen einbaut, die sie unterbreiten soll;

50. ist ferner der Auffassung, daß verstärkt Bemühungen unternommen werden müssen, um Maßnahmen zur Förderung der allgemeinen und beruflichen Bildung in alle relevanten EU-Politiken und -Programme (Strukturfonds und 4. F& E-Rahmenprogramm) mit einzubinden;

51. weist darauf hin, daß Maßnahmen zur Förderung der allgemeinen Bildung und Ausbildung verstärkt auf die Nivellierung geschlechtsspezifischer Unterschiede eingesetzt werden sollten;

52. fordert das CEDEFOP auf, entsprechend seinen politischen Leitlinien für mittelfristige Prioritäten (1997-2000) insbesondere seine Untersuchungen fortzuführen über die Durchführbarkeit, Effizienz und Übertragbarkeit von Projekten betreffend

- die Bescheinigung und Anerkennung von Fähigkeiten und

- die Schaffung eines europäischen Lehrlingsausbildungssystems;

53. fordert die Kommission auf, im Lichte der Ergebnisse der genannten Studien nach Anhören der Sozialpartner einen detaillierten Vorschlag für die Schaffung eines europäischen Lehrlingsausbildungssystems zu unterbreiten;

54. fordert die Kommission auf, ihre Befugnisse gemäß Artikel 118 b EGV zu nutzen, und unter den Sozialpartnern eine Diskussion über die Möglichkeiten in die Wege zu leiten, die das Recht eines Jeden auf Zugang zu allgemeiner und beruflicher Bildung garantieren und Investitionen zur Verbesserung dieses Zugangs für alle Personen - ob derzeit auf dem Arbeitsmarkt oder nicht - fördern könnten;

55. fordert die Kommission auf, zu gewährleisten, daß in den territorialen Absprachen, zu deren Einführung in allen Mitgliedstaaten sie beiträgt, bei allen arbeitsplatzschaffenden Konzepten auch konkrete Bildungs- und Berufsbildungsmaßnahmen enthalten sind;

56. fordert die Kommission auf, ihren derzeitigen Aktionsplan zu überdenken und unter Berücksichtigung der zahlreichen Kommentare und Kritiken, die in Verbindung mit dem Weißbuch laut geworden sind, einen umfassenderen und detaillierteren Vorschlag auszuarbeiten;

57. erwartet daher, daß die Kommission das Parlament zu ihrem revidierten Aktionsplan erneut konsultiert;

58. beauftragt seinen Präsidenten, diese Entschließung der Kommission, dem Rat, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß, dem Ausschuß der Regionen, dem EGB, der UNICE und dem CEEP zu übermitteln.