KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC89) 597 endg. 
Brüssel, den 23. Januar 1990 
VERWENDUNG LANDWIRTSCHAFTLICHER ROHSTOFFE 
IM NICHTNAHRUNGSMITTELSEKTOR 
BERICHT DER KOMMISSION 
AN DEN RAT 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG (EWG) DES RATES 
zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 797/85 zur Verbesserung 
der Effizienz der Agrarstruktur 
(von der Kommission vorgelegt) 
Inhaltsverzeichnis 
Seite 
I . Einführung 1 
II. Nichtnahrungsmittelmärkte für landwirtschaftliche Rohstoffe 1 
Gegenwärtiger Umfang der Nichtnahrungsmittelmärkte in der 
Gemeinschaft 
IV. Derzeitige Maßnahmen in der Gemeinschaft zur Förderung der 
Verwendung landwirtschaftlicher Rohstoffe für Nichtnahrungs-
mittel zwecke 4 
a) Forschung und Entwicklung 4 
b) Demonstrat ionsvorhaben 4 
c) Strukturförderung 6 
d) Marktbezogene Maßnahmen 7 
V. Schritte zu einer kohärenteren und effizienteren Politik 8 
a) Rahmen für Gemeinschaftsinitiativen 8 
b) Setzung von Prioritäten 10 
VI. Seh IußfoIgerungen 11 
Vll. Vorsch I äge 12 
1. Koordinierung und Zusammenarbeit 12 
2. Demonstrat ionsvorhaben 13 
3. Beteiligung der Landwirte ... 13 
Anhang I: Demonstrationsvorhaben Im Rahmen der Verordnung 
(EWG) Nr. 797/85 
Anhang II: In Workshops der Kommission identifizierte Sektoren von Interesse 
Anhang IM: Vorschlag für eine Verordnung (EWG) Nr /89 des Rates vom 
1989 zur Änderung der Verordnung (EWG) 
Nr. 797/85 zur Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur. 
// 
Verwendung landwirtschaftlicher Rohstoffe Im Nlchtnahrungsmlttelsektor 
Einführung 
Mit dem vorliegenden Bericht entspricht die Kommission der Bitte des 
Europäischen Rates vom 13. Februar 1988, alle Möglichkeiten zur stärkeren 
Verwendung landwirtschaftlicher Rohstoffe Im Nichtnahrungsmittelsektor zu 
untersuchen und dabei Vorschläge zu unterbreiten und Schwerpunkte zu 
setzen. 
Das strukturelle Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage bei 
Agrarerzeugnissen sowie der hierdurch verursachte scharfe Wettbewerb auf 
dem Gemeinschafts- und dem Weltmarkt lassen umfangreiche Anstrengungen In 
diesem Bereich gerechfertigt erscheinen. 
Diese Anstrengungen müssen gleichermaßen übereinstimmen mit dem neuen 
politischen Rahmen für die Landwirtschaft und den weitergehenden 
politischen Zielen der Gemeinschaft, Insbesondere der Vollendung des 
einheitlichen Binnenmarktes. Eine wirksame Mittelausstattung Ist bei den 
Nichtnahrungsmittelmärkten mindestens ebenso wichtig wie bei den übrigen 
Agrarmärkten. 
Alle vorliegenden einschlägigen Studien stimmen darin überein, daß die 
Verwendung landwirtschaftlicher Erzeugnisse für Nlchtnahrungsmlttelzwecke 
mittel- und langfristig an Bedeutung gewinnen wird. Ebenso gleichlautend 
besagen sie allerdings, daß die betreffenden Mengen an Agrarerzeugnissen 
verhältnismäßig begrenzt sind gemessen an den derzeitigen Überschüssen und 
noch mehr im Vergleich zu den Überschüssen, die sich in Zukunft ergeben 
könnten, wenn sich In der AgrarerZeugung der Trend der jüngsten 
Vergangenheit fortsetzt. Es Ist daher notwendig, dieses Thema mit einer 
positiven, aber auch realistischen Haltung anzugehen. 
I I. Nichtnahrungsmittelmärkte für landwirtschaftliche Rohstoffe 
Landwirtschaftliche Erzeugnisse sind wegen ihrer chemischen oder 
physikalischen Eigenschaften potentielle Rohstoffquellen für die 
Herstellung einer weiten Palette von Produkten des 
Nichtnährungsm11te Isektors. 
Der potentielle Umfang der Verwendung eines landwirtschaftlichen Rohstoffs 
für Nlchtnahrungsmlttelzwecke hängt letztlich von zwei Faktoren ab. 
Hierbei handelt es sich zum einen um die technische Durchführbarkelt des 
Verarbeitungsprozesses und zum anderen um die Wirtschafts- und 
Wettbewerbsbedingungen bei der Wahl des Rohmaterials durch den Vorarbeiter, 
Weder die technischen oder die wirtschaftlichen Bedingungen sind statisch. 
Beträchtliche private wie öffentliche Mittel werden in Forschung und 
Entwicklung Investiert, um neue Produktlonsmöglichkeiten unter Verwendung 
landwirtchaftI Icher Rohstoffe für Nichtnahrungsmittelzwecke zu erschließen 
4 c 
2 -
Diese Investitionen führen dazu, daß teils der potentielle 
Nichtnahrungsmittelmarkt für Agrarerzeugnlsse erweitert teils eine stärkere 
Rolle anderer Rohstoffe im Nichtnahrungsmittelsektor ermöglicht wird. Die 
Forschung bewirkt somit größere Wahlmöglichkeiten zwischen 
landwirtschaftlichen und nichtlandwirtschaftIIchen Erzeugnissen als 
Rohmaterial für die Verarbeitung. Diese Entwicklung wird sich 
wahrscheinlich bis weit in die Zukunft hinein fortsetzen. 
Veränderungen sind nicht allein auf die technischen Möglichkeiten 
beschränkt; auch die wirtschaftlichen Bedingungen können sich in kurzer 
Zelt bedeutsam ändern. Die Rohstoffpreise und Insbesondere das 
Preisverhältnis zwischen bestimmten landwirtschaftlichen und 
nichtlandwirtschaftIIchen Rohstoffen, die Im Nichtnahrungsmittelsektor 
technisch austauschbar sind, können unter dem Einfluß normaler 
Marktfaktoren stark schwanken. Das genannte Preisverhältnis wird ferner 
bis zu einem möglicherweise erheblichen Grad durch politische 
Entscheidungen öffentlicher Stellen beeinflußt. 
Veränderte technische und wirtschaftliche Bedingungen können für den 
Agrarsektor Risiken, aber auch Chancen mit sich bringen. Die vom 
Europäischen Rat vorgezeichnete Politik der Gemeinschaft sollte dafür 
sorgen, daß der Agrarsektor in der Lage ist, die sich bietenden Chancen zu 
nutzen. Hierzu gehören ein gleicher Zugang zu den Rohstoffen für alle 
Vorarbeiter In der Gemeinschaft und eine starke Marktorientierung der 
Erzeuger, damit dieser Zugang möglich wird, sobald die notwendigen 
technischen und wirtschaftlichen Voraussetzungen vorliegen. 
Veränderte Rahmenbedingungen werden es den Landwirten gegebenenfalls auch 
ermöglichen, völlig neue Formen der Bodennutzung zu entwickeln, Indem z.B. 
der steigenden Nachfrage nach Freizeitakt I vi täten in ländlicher Umgebung 
entsprochen wird. Diese neuen Möglichkelten, die in manchen ländlichen 
Gebieten wertvolle neue Einkünfte abwerfen werden, könnten erhebliche 
Bedeutung im Vergleich zu dem erlangen, was üblicherweise als Bodennutzung 
für NichtnahrungsmIt tel zwecke verstanden wird. 
Wenn die neue GATT-Runde sich auf ein gerechteres Agrarhandelssystem 
hinbewegt, wird es ferner zu einer Verbesserung der weltweiten 
Wettbewerbsbedingungen kommen, Insbesondere durch eine verstärkte Disziplin 
bei der Gewährung jeglicher Subventionen im Handel mit Agrarerzeugnissen. 
Durch einen Erfolg In diesem Bereich würde sich das Preisniveau für 
landwirtschaftliche Rohstoffe Im internationalen Handel erhöhen. 
Demgegenüber zeigt der Preistrend in Europa zumindest real deutlich nach 
unten. Dies wird dazu beitragen, daß für die Vorarbeiter des europäischen 
Nahrungsmittel- wie Nichtnahrungsmittelsektors die relative 
Wettbewerbsfähigkeit der ort Iichen landwirtschaftIichen Rohstoffe steigt. 
Auf sehr lange Frist werden sich zudem auch durch die allmähliche 
Erschöpfung der begrenzten fossilen Ressourcen die Aussichten für die 
Verwendung erneuerbarer Rohstoffe verbessern. 
- 3 -
I I. Gegenwärtiger Umfang der Nichtnahrungsmittelmärkte In der Gemeinschaft 
Zur Zelt Ist in der Gemeinschaft, gemessen an der landwirtschaftlichen 
Gesamterzeugung, die Verwendung von Agrarprodukten für 
NichtnahrungsmIt tel zwecke noch recht gering. Es handelt sich hierbei um 
rund 2 Mio. t Stärke, 180.000 t Zucker, 12 Mio. hl Alkohol, 100.000 t 
Flachsfasern, etwas mehr als 1 Mio. t Baumwolle und knapp 400.000 t Tabak. 
Dies entspricht in der Tat nur einem niedrigen Prozentsatz der gesamten 
Agrarerzeugung der Gemeinschaft, wenn man einen Vergleich mit dem für 
Nichtnahrungsm!ttelzwecke bestimmten Erzeugungsanteil in der übrigen Welt 
anstellt und dabei Insbesondere die forstwirtschaftlichen Produkte 
einbezieht, die wichtige Bodennutzungserzeugnisse des 
Nichtnahrungsmittelsektors darstellen. In Europa, wo ohne Berücksichtigung 
der Fortstwirtschaft weniger als 1% der Nutzflächen auf 
Nichtnahrungsmlttelzwecke entfallen, liegt selbst bei Einschluß der 
Forstwirtschaft der Anteil immer noch unter einem Viertel. 
Der Umfang, in dem lange Zeit die Wälder durch eine auf die europäischen 
und weltweiten Nahrungsmittelmärkte ausgerichtete Landwirtschaft verdrängt 
worden sind, ist symptomatisch dafür, wie sehr die Agrarpolitik in der 
Vergangenheit der Nahrungsmittelerzeugung den Vorrang eingeräumt hat. 
Längerfristige Vorausschätzungen des potentiellen Marktes, der sich 
landwirtschaftlichen Rohstoffen aus Gemeinschaftserzeugung für 
Nichtnahrungsm!ttelzwecke bietet, lassen sich nur unter Schwierigkeiten 
erstellen. Ein Großteil dieser Schwierigkeiten liegt in der Ungewißheit 
über die wirtschaftlichen Bedingungen, unter denen die Verwendung 
stattfinden wird. In einigen Fällen könnte der Anreiz zum Einsatz eines 
Rohmaterials oder einer Energiequelle beispielsweise davon ausgehen, daß 
die öffentlichen Stellen aufgrund der Vorteile für die Gesamtgesellschaft 
eine ausdrückliche Wahl getroffen haben. Eine solche Wahl, die durchaus 
denkbar Ist, würde aus Umweltschutzgründen zugunsten landwirtschaftlicher 
Rohstoffe ausfallen. 
Beispiele hierfür sind bereits in der Gemeinschaft zu finden, wie die 
Vorschrift über die Verwendung nichtmineralischer Öle für Motorsägen in den 
staatlichen Wäldern der BR Deutschland oder die Förderung des Verzichts auf 
biologisch nichtabbaubare Kunststoffe in Italien. Die von der Kommission 
geplante Gemeinschaftsstrategie für Energieversorgung und Umweltschutz wird 
zu einer besseren Koordinierung und größeren Kohärenz in diesem Bereich 
beitragen. Alle diese Initiativen und vor allem diejenigen, die auf eine 
bessere Koordinierung der wirtschaftlichen Anreize für bestimmte 
Veränderungen abzielen, werden auch direkten Einfluß auf die Verwendung 
landwirtschaftlicher Rohstoffe für Nichtnahrungsm!ttelzwecke haben. Dies 
gilt im besonderen für die Wahl zwischen den verschiedenen Optionen, um den 
Treibhauseffekt in den Griff zu bekommen, sow Ie a II gerne In für die 
Festlegung einer Energieversorgungsstrategie, die sich vom Umweltstandpunkt 
her vertreten läßt. Die Kommission wird dem Rat in Kürze eine 
diesbezügliche Mitteilung zuleiten. 
- 4 -
Allerdings müssen bel dieser Frage die Größenverhältnisse Im Auge behalten 
werden; denn in der Gemeinschaft als Ganzes be läuft sich der Gesamtmarkt 
für Einweggegenstände aus Kunststoff nur auf rund 10 Mio t. jährlich. 
Selbst bei der optimistischen Annahme, daß die biologisch abbaubaren 
Produkte 10% dieses Marktes an sich ziehen könnten, entspräche die so 
erschlossene Absatzmöglichkeit weiterhin nur einem geringen Bruchteil des 
jährlichen Getreideüberschusses In der Gemeinschaft. 
IV. Derzeitige Maßnahmen In der Gemeinschaft zur Förderung der Verwendung 
landwlrtchaftlIcher Rohstoffe für NlchtnahrungsmIt tel zwecke 
a) Forschung und Entwicklung 
* Das laufende mehrjährige gemeinschaftliche Rahmenprogramm für Forschung 
und technologische Entwicklung (1) sieht im Zeitraum von 1987 bis 1991 
Mittel In Höhe, von 165 Mio. ECU für vorwettbewerbliche 
Forschungsmaßnahmen vor, die direkt der Landwirtschaft und der 
nachgeordneten VerarbeitungsIndustrie gewidmet sind. Innerhalb dieses 
Gesamtansatzes besteht keine vorgegebene Leitlinie dafür, welcher 
Anteil an Vorhaben gehen soll, die sich mit der Verwendung 
landwirtschaftlicher Erzeugnisse für NlchtnahrungsmIt tel zwecke 
beschäftigen. Das von der Kommission vorgeschlagene neue 
Rahmenprogramm (2), das vom Rat derzeit geprüft wird, sieht für das 
Forschungsgebiet Biowissenschaften und -technologien insgesamt 
1 Mrd. ECU vor. 
Neben der Mittel Zuweisung speziell für die gemeinschaftlichen 
AgrarProdukte gibt es im laufenden Rahmenprogramm 1987-1991 noch 
weitere Zuweisungen für die Forschungsbereiche Umweltschutz, 
Biotechnologie, nichtnukleare Energien, Technologie im Dienste der 
Entwicklungshilfe sowie Bewirtschaftung von landwirtschaftlichen 
Ressourcen und Holz. In einer jeder dieser Rubriken kommen auch 
Vorhaben in Betracht, die teilweise die Verwendung landwirtschaftlicher 
Rohstoffe für Nlchtnahrungsm!ttel zwecke betreffen. Dies gilt 
insbesondere für das ECLAIR-Vorhaben, das sich gezielt mit den 
Beziehungen zwischen Landwirtschaft und VerarbeitungsIndustrie für 
Agrarerzeugnlsse befaßt und der Entwicklung von Systemen dienen soll, 
durch die die Zusammenarbeit zwischen den beiden Sektoren im 
gegegenseitigen Interesse verbessert wird. Ferner kann 
Grundlagenforschung betrieben werden, um die technische 
Durchführbarkeit solcher zukünftigen Verwendungen von 
landwirtschaftlichen Rohstoffen sicherzustellen. 
b) Demonstratlonsvorhaben 
Forschung, wie sie bislang durch das Rahmenprogramm finanziell 
unterstützt wird, Ist nicht notwendigerweise ausreichend, damit neue 
technische Möglichkeiten auf einer genügenden Breite erprobt werden und 
hierdurch ihr Interesse einer nennenswerten Zahl von Landwirten oder 
Vorarbeitern deutlich wird. 
(1) ABI. Nr. L 302 vom 24.10.1987, S. 
(2) K0M(89) 397 endg. vom 28. 8.1989. 
- 5 -
Dieser Mangel geht darauf zurück, daß die Zusammenarbeit zwischen den 
beteiligten Seiten nur ungenügend entwickelt Ist und auf europäischer 
Ebene keine StImmullerung findet. 
Demonstrationsvorhaben bilden daher einen grundlegenden Schritt zu 
einer gemeinsamen Politik, deren langfristiges Ziel die rationelle und 
effiziente Verwendung von Agrarerzeugnlssen für 
Nlchtnahrungsmit tel zwecke Ist. 
Mit den genannten Vorhaben wird nämlich die notwendige Verbindung 
geschaffen zwischen Forschung und etwaigen Förderungsmaßnahmen für 
kommerziel le AbsatzmöglIchkelten Im Nichtnahrungsmittelsektor. Die 
Landwirtschaft in der Gemeinschaft muß bei der Bereitstellung der von 
der Industrie benötigten Erzeugnisse eine Leistungsfähigkeit 
entwickeln, durch die die Liefersicherheit gewährleistet ist und sich 
für die Vorarbeiter ein Interesse ergibt. 
In verschiedenen Sektoren wurden eine Reihe von Pilot- und 
Demonstratlonsvorhaben durchgeführt. 
An Pilotvorhaben beteiligte sich der Europäische Ausrichtungs- und 
Garantiefonds für die Landwirtschaft, Abteilung Ausrichtung, zusammen 
mit den betreffenden Mitgliedstaaten. Ein Verzeichnis solcher Vorhaben 
im NlchtnahrungsmIt telsektor ist in Anhang I enthalten. Diese 
Tätigkeitsart wird neben anderen nach Artikel 8 der Verordnung (EWG) 
Nr. 4256 <1> fortgesetzt. 
Demonstrationsvorhaben im Energiebereich wurden im Rahmen des 
betreffenden Demonstrationsprogramms der Gemeinschaft gemäß der 
Verordnung (EWG) Nr. 3640/85 <*> unterstützt. Insgesamt wurden Im 
Zeltraum bis einschließlich 1988 35 Vorhaben von der Gemeinschaft 
kofinanzlert, wobei sich die Gemeinschaftszuschüsse auf 16 Mio. ECU 
beliefen. Ein Nachfolgeprogramm (THERMIE), das 1990 anlaufen soll, 
wird derzeit vom Rat geprüft. 
Eine weitere Finanzlerungsquelle könnte in den einschlägigen 
Vorschriften der Verordnung (EWG) Nr. 1097/88 <3> für den 
Getreidesektor liegen. 
(1) ABI. L 374 vom 31.12.1988, S. 25 
(2) ABI. L 350 vom 27.12.1985, S. 29 
(3) ABI. L 110 vom 29. 4.1988, S. 7 
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c) Strukturförderung 
Die Gemeinschaft kofinanzlert Investitionen In Infrastruktur und 
Verarbeitungskapazität bestimmter Industriezweige, die 
landwirtschaftliche Erzeugnisse abnehmen. Diese Investitionsbeihilfen 
werden aus dem Europäischen AusrIchtungs- und Garantiefonds für die 
Landwirtschaft, Abteilung Ausrichtung, sowie aufgrund der Integrierten 
Mittelmeerprogramme gewährt. 
Für die Investitionsbeteiligungen gibt es keinen Schlüssel, der den 
Vorhaben des Nichtnahrungsmittelsektors einen festgelegten Anteil 
zuweist. Zudem schließen die Vorschriften über die drei in Betracht 
kommenden Ziele der reformierten Strukturfonds nur wenige solcher 
Vorhaben von der Finanzierung aus. 
Für die Gemeinschaftsgebiete, die unter Ziel Nr. 1 (Entwicklung 
rückständiger Regionen) und Ziel Nr. 5b (Entwicklung des ländlichen 
Raums) der genannten Fonds fallen, können die Mitgliedstaaten 
Programme vorlegen, an denen sich die Gemeinschaft finanziell 
beteiligt. Gemäß Artikel 5 der Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 (1) 
gehören hierzu u.a. Umstellungsprogramme, die sich eindeutig auch auf 
die Nichtnahrungsmittelproduktion erstrecken können. 
Die Diversifizierung In Form der Verwendung von Agrarerzeugnlssen für 
NichtnahrungsmIttel zwecke kann nämlich zur ländlichen Entwicklung im 
Rahmen der Ziele Nr. 1 und 5 b beitragen, und zwar durch Verbesserung 
der Wirtschaftlichkeit der landwirtschaftlichen Betriebe, Schaffung von 
Arbeltsplätzen in der nachgeordneten Industrie sowie Gründung von KMU, 
die die örtliche Erzeugung neuen Verwertungsformen zuführen. 
Dem forstwirtschaftlichen Aktionsprogramm (2) kommt eine Rolle bei der 
Verwirklichung aller drei Ziele zu, Insbesondere der Anpassung der 
Erzeugingsstrukturen und der Entwicklung des ländlichen Raums. Im 
Gegensatz zur Agrarerzeugung handelt es sich hier um einen Bereich, in 
dem das tatsächliche Angebot an Fasern die potentielle Nachfrage nicht 
erreicht. Seit 1985 bezuschußt die Gemeinschaft daher gezielte 
elnzelStaatIIche Vorhaben, durch die sich das Holz- und Faserangebot 
ländlicher Gebiete erhöhen soll. Ferner hat der Rat beschlossen (3), 
daß künftig auch Vorhaben der Holzindustrie unterstützt werden können, 
sofern die betreffende Verarbeitungsstufe nicht nach dem Einsägen des 
Nutzholzes liegt. Außerdem hat der Rat eine neue Verordnung für den 
Korksektor (4) erlassen, da die Entwicklung dieses Sektors und des 
Korkeichenanbaus zu einer Verbesserung der Agrarstrukturen vor allem in 
bestimmten Mittelmeerregionen der Gemeinschaft beiträgt. 
(1) ABl. L 374 vom 31.12.1988, S. 1 
(2) Strategie und Maßnahmen der Gemeinschaft auf forstwirtschaftlichem Gebiet 
K0M(88) 255 endg., ABI. C 312 vom 7.12.1988 und ABI. L 165 vom 15.6.1989 
(3) ABI. L 165 vom 15. 6.1989, S. 6 
(4) ABI. L 165 vom 15. 6.1989, S. 5 
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Zusätzlich zur Kofinanzierung von Investitionsvorhaben in ländlichen 
Gebieten, die innerhalb oder außerhalb des Nichtnahrungsmittelsektors 
durchgeführt werden, beteiligt sich die Gemeinschaft an befristeten 
eInzelStaat 11chen Regelungen über die Stillegung und gegebenenfalls 
Aufforstung von Anbauflächen (D. In diesem Fall soll die 
gemeinschaftliche und einzelstaatliche Unterstützung den Landwirten bei 
der Überbrückung des Anfangszeltraums helfen, in dem sich die Betriebe 
an eine neue, den örtlichen Markterfordernissen besser entsprechende 
Erzeugungspalette anpassen. Gleichzeitig wird hierdurch auf das Ziel 
einer Eindämmung der Überproduktion hingewirkt. 
d) Marktbezogene Maßnahmen 
In diesem Bereich hat die Gemeinschaft gemeinsamen Marktorganisationen 
oder Beihilferegelungen für Erzeugnisse geschaffen, die ganz oder 
teilweise für Nichtnahrungsmit tel zwecke bestimmt sind. Zu nennen sind 
hier insbesondere die GMO für Tabak, die Bel.hi Iferegelung für 
Baumwolle, die Fördermaßnahmen für die Verwendung von Kasein und die 
GMO für Flax/Lelnen. Mit diesen Regelungen sollen traditionelle 
Erzeugungen geschützt werden, die für die Wirtschaft bestimmter 
Regionen der Gemeinschaft besondere Bedeutung haben. Unter diesem 
letztgenannten Aspekt hat der Rat dem Vorschlag der Kommission 
zugestimmt, die je Hektar gewährte Beihilfe für Faserlein und Hanf 
anzuheben ^2) und gleichzeitig die je Tonne gewährte PauschalbelhiIfe 
für Hanfsaaten beizubehalten <3>. Ferner unterstützt die Gemeinschaft 
nunmehr Marktforschung und Werbemaßnahmen, um den gemeinschaftlichen 
und den fernöstlichen Markt für Leinen zu entwickeln <4>. 
In einigen Fällen wurden die Preise für Rohstoffe, die sich 
gleichermaßen für Nahrungsmittel- oder Nichtnahrungsmit tel zwecke 
eignen, durch die Garantiemechanismen der GAP über den Weltmarktpreisen 
gehalten. War zudem der Binnenmarkt für die VerarbeitugnserZeugnisse 
des Nichtnahungsmit tel Sektors wenig oder gar nicht vor dem Wettbewerb 
von außen geschützt, so bedeutete dies zweifellos einen Nachteil für 
die Möglichkeiten, die genannten Rohstoffe innerhalb der Gemeinschaft 
für NichtnahrungsmIttel zwecke zu verwenden. Zur Lösung dieses Problems 
nahm die Gemeinschaft an den Verordnungen für Getreide, Kartoffeln und 
Zucker geeignete Anpassungen vor. Der Nachteil für die Verarbeitung 
von Zucker und Stärke zu Nichtnahrungsmitteln wurde dadurch beseitigt, 
daß den Vorarbeitern ein Zugang zu diesen Rohstoffen unter Bedingungen 
verschafft wurde, wie sie außerhalb der Gemeinschaft herrschen. 
Seit 1986 hat die Gemeinschaft diesen Ansatz immer dann weiter 
ausgebaut, wenn es notwendig erschien, eine durch die 
Garantiemechanismen der GAP verursachte Wettbewerbsverzerrung zu 
korrigieren. Die jährlichen Ausgaben aufgrund der einschlägigen 
Bestimmungen belaufen sich derzeit auf rund 300 Mio. ECU. 
(1) ABI. L 121 vom 11. 5.1988, S. 36 
(2) ABI. L 129 vom 11. 5.1989, S. 3 
(3) ABI. L 129 vom 11. 5.1989, S. 6 
(4) K0M(88) 372 vom 30. 6.1988 und ABI. C 3 vom 5. 1.1989, S. 7 
- 8 -
Im Falle von Erzeugnissen, für die die Gemeinschaftsvorschriften die 
Gewährung von Beihilfen vorsehen, besteht für die 
Verarbeitungslndustrie - unabhängig von der Verwendung für 
Nahrungsmittel - oder Nlchtnahrungsmittelzwecke - ein Zugang zu 
Weltmarktpreisen. Zu den Erzeugnissen, denen eine solche Behandlung 
zuteil wird, gehören Ölsaaten, Eiweißpflanzen, Faserpflanzen und Tabak. 
Bei diesen Gewächsen ist unschwer zu erkennen, daß alle Pflanzensorten, 
die für Nlchtnahrungsmittelzwecke verwendet werden können, in die 
Regelungen einbezogen sind. Im Rahmen der Preisbeschlüsse 1988/89 
zeigte der Rat erneut eine entsprechende Bereitschaft bei den von der 
Industrie nachgefragten Rapssorten mit hohem Erucasäuregehalt. 
v. Schritte zu einer kohärenteren und effizienteren Politik 
Aus dem vorangehenden Überblick wird deutlich, daß die Bemühungen der 
Gemeinschaft um eine Verwendung landwirtschaftlicher Erzeugnisse für 
Nlchtnahrungsmittelzwecke schon jetzt sehr umfangreich sind und in den 
verschiedensten politischen Maßnahmen zum Ausdruck kommen. 
Dennoch ist offensichtlich, daß diese politischen Maßnahmen etwas losgelöst 
voneinander getroffen werden. Es ist daher nunmehr notwendig, die Rolle 
der Gemeinschaft zu stärken und die Anstrengungen in effizienterer Weise zu 
konzentrleren. 
a) Rahmen für Gemeinschaftsinitiativen 
Zur Förderung der Verwendung von Agrarerzeugnissen für 
Nlchtnahrungsmittelzwecke kann man auf der Ebene der 
landwirtschaftlichen Betriebe tätig werden, Indem geeignete 
traditionelle oder neue Erzeugungen unterstützt werden. 
Ebenso kann man auf der Ebene der Verarbeitungslndustrie mit Maßnahmen 
tätig werden, durch die die Verarbeitungsverfahren für 
landwirtschaftliche Rohstoffe rentabel werden. In beiden Fällen lassen 
sich an den Einzelheiten der Verwaltungsvorschriften Änderungen 
vornehmen, durch die sich die praktischen Probleme von Erzeugern und 
Vorarbeitern vereinfachen. In beiden Fällen gibt es ferner drei 
denkbare Ansätze mit einem unterschiedlichen Grad der Einbeziehung 
öffentlicher Stellen. 
Beim ersten Ansatz würde auf eine Beschleunigung aller technischen 
Entwicklungen hingewirkt, durch die sich die Wettbewerbsfähigkeit 
eines Agrarerzeugnlsses oder eines Verarbeitungsverfahrens für ein 
Agrarerzeugnls erhöht. Auf der Ebene des landwirtschaftlichen Betriebs 
umfaßt dieser Ansatz die Steigerung der Anbauproduktivität, die 
Herausbildung einiger notwendiger Qualitätsmerkmale bei den 
Kulturpflanzen oder einfach die Züchtung von Sorten, die besser an die 
jeweiligen Gemeinschaftsregionen angepaßt sind. Auf der Ebene der 
VerarbeitungslndustrIe bedeutet dieser Ansatz die effizientere 
Gestaltung der eingesetzten Verfahren. In beiden der vorgenannten 
Fälle liegt das geeignete politische Instrument In einer Unterstützung 
für Forschungsmaßnahmen, Demonstrationsvorhaben sowie die Beratungs­
und Ausbildungsdienste. 
- 9 -
Beim zweiten Ansatz würde die kommerzielle Einführung eines neuen 
Produkts oder Verfahrens durch die zeitweilige Gewährung von 
Produkt Ions- oder Verarbeitungsbeihilfen gefördert. Hierdurch wird 
eine Stimulierung für Produkte oder Verfahren gegeben, die ihrer 
selbständigen Wettbewerbsfähigkeit bereits so nahe sind, daß sie diese 
Innerhalb von höchstens 5 Jahren ab Beginn des betreffenden 
Beihilfeprogramms erreichen. 
Beim dritten Ansatz würden Erzeugungen oder Verarbeitungsverfahren 
subventioniert, die trotz guter Bekanntheit und Erprobung In absehbarer 
Zukunft keine Aussicht auf Wirtschaftlichkeit bieten. In diesem Fall 
werden Erzeugungs- oder Verarbeitungsbeihilfen nicht nur zeitweilig, 
sondern auf Dauer gewährt. 
Von den drei Ansätzen haben der erste und der zweite die größte 
Kostenwirksamkeit. Zugleich stehen sie hinsichtlich ihrer Konzeption 
sowie der Verfügbarkelt der notwendigen Instrumente stärker im Einklang 
mit dem derzeitigen Vorschriftenrahmen und der GAP-Reform. Es handelt 
sich nämlich um Ansätze, die aufgrund ihrer Art und ihrer beschränkten 
Dauer keine grundlegenden Eingriffe In die Vermarktungsentscheidungen 
der Landwirte oder Vorarbeiter darstellen. Beschränkt ist hierbei auch 
die Gefahr einer Verschwendung wirtschaftlicher Ressourcen oder eines 
Ausuferns der Haushaltsausgaben. Werden diese Ansätze schließlich noch 
durch eine klare und vollständige Beurteilung der Umweltverträglichkeit 
gestützt, so besteht größte Wahrscheinlichkeit für einen rationellen 
Einsatz der natürlichen Ressourcen. 
Der dritte Ansatz betrifft die Situation der europäischen 
Industriezweige, deren Wettbewerbsfähigkeit durch die Maßnahmen im 
Rahmen der GAP gemindert wird (siehe vorstehenden Punkt IV d). Dies 
kann daran liegen, daß die GAP die von den Verarbeitern zu zahlenden 
Rohstoffpreise nach oben treibt oder aber die Bereitschaft der 
Landwirte zu alternativen pflanzlichen Erzeugungen für 
Nlchtnahrungsmittel zwecke negativ beeinflußt, wenn gleichzeitig bei 
umfangreichen Stützungsmaßnahmen die Möglichkeit zur 
Nahrungsmitte 1erzeugung besteht. Hier tut sich ein wirkliches Problem 
auf, das Je nach Fall die Vorarbeiter veranlassen kann, sich außerhalb 
der Gemeinschaft niederzulassen oder zumindest ihre Proudktlonsaufnähme 
In der Gemeinschaft hinauszuzögern, wodurch für sie Wettbewerbsvorteile 
in Europa verlorengehen. Infolgedessen könnte man versucht sein, 
anstelle des bisherigen Vorschlags einer fallweisen Behandlung eine 
allgemeine und ständige Regelung vorzuschlagen. 
- 10 -
Eine solche allgemeine und ständige Regelung müßte sich auf alle 
potent le Ilen Verwendungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse für 
Nichtnahrungsmlttelzwecke erstrecken. Hierdurch würden einerseits der 
gegenwärtige Regelungsbereich der GAP und ihre Haushaltsgrenzen 
überschritten. Andererseits käme es zu einer erheblichen 
Diskriminierung zwischen den verschiedenen Industriellen Abnehmern von 
Agrarprodukten, indem die Industrien des Nichtnahrungsmittelsektors 
möglicherweise gegenüber der Futtermittelindustrie bevorteilt würden, 
die ebenfalls einen guten Rohstoffzugang in allen Teilen der 
Gemeinschaft benötigt. Besonders schwerwiegend ist dies, da 
Artikel 40 EWGV jegliche Diskriminierung zwischen Erzeugern oder 
Verbrauchern verbietet. Ständige Beihilfen für Landwirte oder 
Vorarbeiter sind daher nur denkbar In begründeten SondersituatIonen, 
wie den vorgenannten Fällen von Zucker und Stärke, bzw. aus 
übergeordneten Strategie- oder Umweltschutzerwägungen. 
In diesem Zusammenhang sind auch verschiedene Wünsche der 
Bauernverbände zu sehen, die Einnahmen aus den Mitverantwortungsabgaben 
bestimmten Zwecken zukommen zu lassen. Das gleiche gilt beispielsweise 
für den Wunsch nach einer alternativen Flächenstillegungsregelung mit 
dem Ziel, die Verwendung landwirtschaftlicher Erzeugnisse für 
Nichtnahrungsmlttelzwecke zu fördern. Die Kommission hat sich mit 
diesen Möglichkeiten befaßt. Dabei geht es darum, denjenigen Wünschen 
positiv zu begegnen, deren wirkliche Begründetheit sich angesichts der 
gegenwärtigen Haushaltszwänge und Vorschriften der Gemeinsamen 
Agrarpolitik sowie unter Berücksichtigung der bereits bestehenden 
Maßnahmen mit gleicher Wirkung nachweisen läßt. 
Selbstverständlich muß die Gemeinschaft bei jeglicher Maßnahme ihre 
internationalen VerpfIichtugnen einhalten, Insbesondere die schon jetzt 
geltenden und die künftigen GATT-Verelnbarungen. 
b) Setzung von Prioritäten 
Der Zusammenhang, in dem die Bitte des Europäischen Rates an die 
Kommission steht, Ist derjenige, daß die Lösung des Überschußproblems 
der Gemeinschaft nicht nur durch die Einführung der Stabilisatoren 
unterstützt werden soll sondern auch durch die aktive Teilnahme der 
Gemeinschaft an der Suche nach alternatIven Verwendungen 
landwirtschaftlicher Produkte für Nichtnahrungsmlttelzwecke und nach 
der alternativen Verwendung des Bodens. 
Zur Definition von Prioritäten In diesen Bereichen sollte zuerst die 
Effizienz der bestehenden Instrumente analysiert werden, um zu sehen, 
ob noch Raum für Verbesserungen besteht. 
In Bezug auf die alternative Verwendung des Bodens sind schon 
beträchtliche Anstrengungen unternommen worden, die von der 
Flächenstillegung bis zur Entwicklung alternativer Feldfrüchte mit 
Hilfe von Forschungs- und Demonstrat Ionsvorhaben reichen. 
- 11 
Jedoch sind diese Anstrengungen von Mitgliedsstaat zu Mitgliedsstaat 
verschieden. Deshalb sollten die Gemeinschaftsin itiatIven einen Nutzen 
bringen, der im Falle einer Durchführung auf einzelstaatI Icher Ebene 
nicht gegeben wäre. In der Praxis haben daher die 
Gemeinschaftsinitiativen auf diejenigen Möglichkeiten ausgerichtet zu 
sein, die in mehreren Mitgliedstaaten zur Anwendung gelangen könne, 
selbst wenn z.B. die erforderlichen Forschungsarbeiten nur an einem 
oder sehr wenigen Orten stattfinden. 
Bei der Entscheidung darüber, welche Forschungs- oder 
Demonstrationsvorhaben begonnen oder verstärkt werden müssen, sollte 
man beachten, in welchem Ausmaß diese Projekte es der Gemeinschaft 
erlauben, tatsächliche komparative Vorteile zu entwickeln und zu 
realisieren, um eine effiziente Verwendung der Haushaltsmittel in 
diesem Bereich sicherzustellen. Dies wird nicht nur gewährleisten, daß 
die Anstrengungen ein langfristiges Auszahlen der notwendigen 
öffentlichen Investitionen erwarten lassen sondern auch, daß die 
Position der Gemeinschaft im internationalen Handel nicht geschwächt 
werden wird. Diese Punkte müssen in einer Kosten-Nutzen-Analyse erfaßt 
werden. Eine klare und komplette Abwägung aller Umwelt imp IikatIonen 
stellt einen entscheidenden Teil dieser Analyse dar. 
Jedoch bei der Respektierung der obengenannten Kriterien sollte auch 
beachtet werden, daß die Bitte des Europäischen Rates an die Kommission 
von der Sorge um das Wohlergehen der ländlichen Bevökerung getragen 
war. Dies bedeutet, daß eine Priorität bei den Initiativen gesetzt 
werden sollte, die zum Erhalt der individuellen von den Landwirten 
erzielten Einkommen führen - insbesondere, wo diese am meisten 
gefährdet sind - und die zur Anregung von Unternehmertätigkeiten Im 
ländlichen Raum beitragen. 
Wenn man die alternativen Verwendungen landwirtschaftlicher Produkte 
für Nichtnahrungsmittelzwecke betrachtet, sollte man anerkennen, daß 
gegenwärtig Erweiterungen über die bestehenden Maßnahmen hinaus 
begrenzt sein könnten. Jedoch könnten sich diese Aussichten im 
Zeltablauf ändern, wenn man die gegenwärtigen technischen 
Verbesserungen und die Preisänderungen berücksichtigt. 
Um In der Lage zu sein, die sich in diesem Bereich bietenden - und 
möglicherweise von Region zu Region verschiedenen - Möglichkeiten 
aufzugreifen, könnte man den Aufbau einer flexiblen Infrastruktur 
erwägen, die Initiativen und aktive Teilnahme der Landwirte selbst bei 
der Suche nach neuen Möglichkeiten erlauben würde. 
Dies würde eine wichtige Änderung der Politik bedeuten, da z.B. der 
Erfolg des Stärke-Regimes gegenwärtig sehr davon abhängt, inwieweit 
bestimmte Industrien das Regime nutzen. 
- 12 -
Die neu zu schaffende Infrastruktur sollte jedoch bestimmten Kriterien 
genügen : 
Sie sollte nicht die weitere Produktion von Überschußprodukten 
anreizen. 
Sie sollte der Industrie Rohstoffe zu Preisen zur Verfügung stellen, 
die denen auf dem Weltmarkt vergleichbar sind. 
Deshalb sollte das neue Regime nicht den gegenwärtigen Anstrengungen, die 
mit Im Überfluß produzierten Pflanzen genutzte Fläche zu reduzieren, 
entgegenstehen sondern sollte diese Anstrengungen verstärken. 
Die Hinzufügung neuer Mengen zu den garantierten Höchstmengen kann nicht In 
Betracht kommen. 
Für den Getreidesektor kann eine Regelung entworfen werden, die diesen 
Kriterien genügt. Der Getreidesektor Ist außerdem In der gesamten 
Gemeinschaft repräsentiert, deshalb wird es einer größtmöglichen Zahl von 
Landwirten möglich sein, die Regelung In Betracht zu ziehen. 
IV. Seh IußfoIgerungen 
Aus dem vorliegenden Bericht wird deutlich, daß die Gemeinschaft bereits 
erhebliche Anstrengungen zur Förderung der Verwendung landwirtschaftlicher 
Rohstoffe für Nichtnahrungsmittelzwecke unternimmt. Die Bemühungen der 
Gemeinschaft zeigen sich auf jeder Stufe der Entwicklung neuer 
MöglIchkelten, d.h. von der wissenschaftlichen Grundlagenforschung 
finanzielle Unterstützung und ständige Erzeugungsbeihilfen bis zu 
Marktforschung und Werbung zur Erschließung und Ausweitung neuer Märkte. 
Diese Gemeinschaftsanstrengungen bilden eine Ergänzung zu zahlreichen 
nationalen, regionalen und selbst lokalen Initiativen mit vergleichbaren 
Zielen. Diese Initiativen werden sich aufgrund attraktiver Märkte und 
verbesserter landwirtschaftlicher Produktionstechniken zweifellos in den 
nächsten Jahren wie die Gemeinschafts initiativen vervielfachen. 
Infolgedessen muß die Koordinierungsrolle der Gemeinschaft verstärkt 
werden, damit die größtmögliche Effizienz und die notwendige 
Komplementarität aller unternommenen Schritte gewährleistet ist. 
Ebenso muß für ein geeignetes Gleichgewicht zwischen den Anstrengungen 
gesorgt werden, die bei der Erschließung neuer Verwendungen von 
Agrarerzeugnissen für Nichtnahrungsmittelzwecke auf den einzelnen 
Entwicklungsstufen ansetzen. Eine Betrachtung der Gemeinschaftsbemühungen 
unter diesem Gesichtspunkt läßt erkennen, daß die Demonstrationsvorhaben 
nicht genügend vertreten sind. Größere Anstrengungen in diesem Bereich 
erscheinen daher angezeigt und würden sicherlich dazu beitragen, die auf 
Forschungsebene bereits geleistete Arbelt optimal zu nutzen. 
- 13 -
Ebenso wie die Gemeinschaft die Zusammenarbeit zwischen den zahlreichen 
Initiativen auf einzelStaat I Icher Ebene zu stimulieren und zu koordinieren 
hat, so sollte sie auch die Zusammenarbeit zwischen dem Agrarsektor und den 
nachgeordneten Nlchtnahrungsmittelindustrien fördern. Bisher wurde nämlich 
In weit stärkerem Maße versucht, die Probleme dieser Industriezweige von 
oben herab zu lösen als die Landwirte zu einem Lösungsbeitrag anzuregen. 
Hier hat zwar insbesondere Im Forschungsbereich eine Veränderung 
eingesetzt, doch besteht insofern ein Bedarf für weitere Anstrengungen, als 
die Agrarstrukturpol itik dahingehend entwickelt werden muß, daß für die 
Landwirte ein Anreiz zu aktiverer und zukunftorlentlerterer Beteiligung 
geschaffen wird. 
Schließlich noch Ist ganz offensichtlich, daß Entwicklungen in der 
Umweltpol Itik bedeutende direkte Auswirkungen auf die Vermarktungsfähigkeit 
vieler gängiger Produkte haben können. Indem die Gemeinschaft die 
langfristigen Interessen der GesamtgeselIschaft über die kurzfristigen 
Anreize aus dem freien Spiel der Marktkräfte stellt, kann sie die 
Entwicklung zahlreicher neuer Märkte für umweltfreundliche Produkte 
beschleunigen. Diese Art von Initiative setzt nicht nur die gemeinsame 
Anstrengung der beteiligten landwirtschaftlichen Erzeuger und industriellen 
Vorarbeiter voraus, sondern auch das Mitmachen der Verbraucher. Als 
Begleitung sind daher eingehende Informationsprogramme für die 
Öffentlichkeit erforderlich. 
VI l. Vorschläge 
Koordinierung und Zusammenarbeit 
Die Palette der Initiativen, die zur Entwicklung der 
Nichtnahrungsmittelmärkte beitragen können, ist sehr weit gespannt. 
Die durchgeführte Analyse der Bemühungen der Gemeinschaft hat bereits 
deutlich werden lassen, daß diese Bandbreite die Gefahr In sich birgt, 
die verfügbaren Haushaltsmittel nicht in optimaler Weise den 
verschiedenen Aktionsarten zuzuweisen. 
Diese Gefahr Ist besonders groß, solange es noch kein einheitliches 
politisches Gremium gibt, in dem alle sich bietenden Möglichkeiten 
zusammen beurteilt werden. Es erscheint daher notwendig, in enger 
Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten Im Rahmen eines formellen 
Kooperationsverfahrens eine erneute politische Analyse vorzunehmen. 
Die Kommission wird zu diesem Zweck die Einsetzung eines Beratenden 
Ausschusses vorschlagen, der u.a. die Aufgabe haben wird, alle 
einschlägigen Tätigkeiten im Nichtnahrungsmittelsektor Innerhalb und 
außerhalb der Gemeinschaft zu verfolgen, Insbesondere in Bezug auf 
Umwelteffekte, und die Kommission bei der Ausarbeitung weiterer neuer 
Initiativen in diesem Bereich zu unterstützen. 
14 -
2. Demonstrationsvorhaben 
Aus der Analyse der Gemeinschaftsanstrengungen geht hervor, daß es zwar 
recht ansehnliche Demonstrationsvorhaben gibt, die der Erzeugung 
erneuerbarer Energie aus Pflanzen gewidmet sind und die auch 
fortgeführt werden, gleichzeitig Jedoch relativ wenig entsprechende 
Demonstrationtätigkeit stattfindet, die auf andere Verwendungen vor 
allem pflanzlicher Erzeugnisse aus der Landwirtschaft abzielt. 
Aufgrund der neuesten Daten dürfte es nach Ansicht der Kommission 
möglich sein, Vorhaben, die die Fragen Im Zusammenhang mit der 
landwirtschaftlichen Erzeugung, der Verfahrenstechnik und den 
Endprodukten abdecken, unter Kofinanzierung durch die Industrie in 
folgenden Fällen durchzuführen : 
RIzI nus 
Raps 
Sonnenblumensorten mit hohem Öl Säuregehalt 
Flachs und Hanf 
Kenaf, Fasersorghum, Elefantengras (Miscanthus) 
BitterlupInen. 
Einige technische Einzelheiten hierzu sind in Anhang II enthalten. 
Demonstrationsvorhaben mit anderen Produkten sind natürlich möglich. 
In vielen Fällen Ist es wahrscheinlich, daß die Rohstoffkosten für 
Demonstrationsvorhaben einen bedeutenden Faktor für die finanzielle 
Durchführbarkeit bilden. Deshalb wäre es wünschenswert, die 
Möglichkeit zu schaffen, Interventlonsbestände falls vorhanden, zu 
günstigen Preisen zur Verfügung zu stellen. 
3. Beteiligung der Landwirte 
Die Analyse der von der Gemeinschaft unternommenen Bemühungen zeigt, 
daß zwar eine Reihe wichtiger Programme als Anreiz und Unterstützung 
für die VerarbeltungsIndustrie bestehen, neue Verwendungen 
landwirtschaftlicher Rohstoffe für Nichtnahrungsmittelzwecke zu 
entwickeln, andererseits aber Instrumente fehlen, die eine aktive 
Beteiligung der Landwirte fördern. Der Ausbau der direkten 
Zusammenarbeit zwischen Landwirten und Vorarbeitern in diesem Bereich 
Ist jedoch besonders wichtig für die langfristigen Aussichten von 
Industriezweigen, die auf eine wettbewerbsfähige Rohstofferzeugung in 
Europa angewiesen sind. 
- 15 -
Die Regelung über die Stillegung von Ackerflächen (1) sollte daher im 
Sinne eines weiteren neuen Bodennutzungsmodells angepaßt werden, das 
den Landwirten einen Anreiz bietet, Getreide zu äußerst günstigen 
Bedingungen den Verarbeitern des NichtnahrungsmIttel Sektors zur 
Verfügung zu stellen. Erreicht werden kann dies durch Gewährung einer 
Prämie je Hektar Landwirtschaftsfläche, die für diesen Zweck genutzt 
wird. 
Der Änderungsvorschlag zur Flächenstillegungsregelung ist dem 
vorliegenden Bericht als Anhang III beigefügt. 
Die Kommission wird die anderen beiden formellen Vorschläge In naher 
Zukunft unterbreiten. 
Die Kommission ist der Meinung, daß nach Verabschiedung dieser 
Vorschläge die Gemeinschaft über den kompletten Satz von Instrumenten 
verfügt, der zur logischen Weiterentwicklung der Jetzt schon 
bestehenden Verwendungen der betreffenden Erzeugnisse für 
Nichtnahrungsmit tel zwecke notwendig ist. Zusätzlich neue 
Verwendungszwecke werden sich in der Zukunft zeigen, vielleicht auch 
als Folge der Demonstrationsprogramme der Gemeinschaft. Die Kommission 
wird mit Hilfe des Beratenden Ausschusses zur Koordinierung der 
entsprechenden Politiken die Entwicklungen In diesem Bereich verfolgen 
und sich erneut damit befassen, welche anderen Vorschläge notwendig 
sein werden, um entweder die Reichweite der bestehenden Maßnahmen zu 
stützen und zu erweitern oder neue Maßnahmen in Angriff zu nehmen. 
(1) VO (EWG) Nr. 797/85 In der Fassung der VO (EWG) Nr. 1094/88, ABI. L 106 vom 
27.4.1988, S. 28 
Anhang I 
PI lotvorhaben im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 797/85 
Genossenschaftliches Forstunternehmen in West Irland (Entscheidung C(87) 1219 
vom 25.6.87) 
Gesamtkosten : 584.000 ECU 
Gemeinschaftsbeteiligung : 300.000 ECU 
Intensivholzanbau (PappeIgehölze) in Belgisch-LothrIngen (Entscheidung C(87) 
1220 vom 25.6.87) 
Gesamtkosten : 600.000 ECU 
Gemeinschaftsbeteiligung : 300.000 ECU 
Energiepflanzenbau (ProvenzalIsches Schilfrohr) im Languedoc-RoussII Ion 
(Entscheidung C(87) 1223 vom 25.6.87) 
Gesamtkosten : 267.000 ECU 
Gemeinschaftsbetel IIgung : 200.250 ECU 
Erprobung und Verbreitung landwirtschaftlicher Selbstmontagegebäude aus 
Rundholz im Elsaß (Entscheidung C(87) 2524 vom 22.12.87) 
Gesamtkosten : 800.000 ECU 
GerneInschaftsbete11Igung : 400.000 ECU 
PI lotvorhaven zum Intensivholzanbau mit schnei Iwachsenden Bäumen (Pappeln) 
auf derzeitigem Grünland In der Region Oldenburg (BR Deutschland) 
(Entscheidung des Jahres 1988) 
Gesamtkosten : 950.000 ECU 
Gemeinschaftsbeteiligung : 380.000 ECU 
Jojoba-Anbau In Italien (Entscheidung C(87) 1221 vom 25.6.87) 
Gesamtkosten : 915.000 ECU 
Gemeinschaftsbeteiligung : 500.000 ECU 
Pilotvorhaben zum Jojoba-Anbau In der Region Alentejo (Portugal) 
(Entscheidung C(88) 1527 vom 11.8.88) 
Gesamtkosten : 715.000 ECU 
Gemeinschaftsbeteiligung : 500.500 ECU 
Ziegenhaltungsunternehmen für die Kaschmirwolle-Erzeugung in Schottland 
(Entscheidung C(87) 1180 vom 26.6.87) 
Gesamtkosten : 656.000 ECU 
GerneinschaftsbeteIlIgung : 383.000 ECU 
M 
Anhang I I 
In Workshops der Kommission Identifizierte Sektoren von Interesse 
Im Rahmen von Workshops, die das Interesse der Betroffenen für 
Demonstrationen überprüfen sollten (landwirtschaftliche Produzenten, 
verarbeitende Industrie, Forscher), konnten einige vielversprechende 
Vorhaben erarbeitet weerden. Die nachstehende Projekt liste beansprucht 
nicht, für die Zukunft voll erschöpfend zu sein, sondern möchte nur das 
beträchtliche Interesse an verschiedenen landwirtschaftlichen Erzeugnissen 
für einen weltgefächerten Industrie berelch darstellen. 
1. Chemische Industrie 
Die chemische Industrie stützt sich insbesondere auf den Einsatz von 
Erdöl erZeugnissen. Sie setzt aber auch landwirtschaftliche Grundstoffe 
wie Getreide, Kartoffeln, Öele und Zucker zur Herstellung von 
Detergentlen, Kosmetika, Plastik, Süssstoffen, Farbstoffen, 
Schmiermitteln, pharmazeutische Erzeugnissen u. a. ein. 
Diese Verwendungen können durch die Einführung von neuen Erzeugnissen u. 
und Verfahren oder durch die wirtschaftlichere Herstellung von 
bestimmten traditionellen Erzeugnissen auf der Grundlage neuer Kulturen, 
die massgeschneldert sind, erweitert werden. 
1.1. Rizinus (Ricinus communis; Familie : euphorbiaceae) 
Die Rizfnussäure wird durch die Industrie Insbesondere zur Herstellung 
von Polyamid 11, das nicht aus petrochemIschen Erzeugnissen hergestellt 
werden kann, verwendet. Daneben können u. a. neue Anwendungen wie die 
Herstellung von Prepolymere-Polyurethan, die man bei der Herstellung von 
Korkplatten verwendet, vorgesehen werden. 
Der kurzfristige potentielle Markt in Hinblick auf die in der EG vorhan­
denen Verarbeitungskapazitäten könnte durch den Anbau von 110 000 ha 
Rizinus gedeckt werden. 
1.2. ErucasäurereIcher Raps (Brassica napus; Familie : cruciferae) 
Die heutigen Versorgungsquellen der Industrie an hoch erucasäurehalt(gern 
Öl sind sowohl In mengenmässlger und qualitativer Hinsicht 
unausgeglichen und befinden sich Im wesentlichen Im Ostblock. 
Die gegenwärtige Aufnahmekapazitat bewegt sich unter Berücksichtigung 
von durchschnittlichen Erträgen in der Grössenordnung von ± 30 000 ha. 
Der Markt könnte Jedoch verdoppelt werden, wenn das Angebot stabil und 
hinsichtlich des Erucasäuuregehaltes Garantien vorlägen. Diese Säure 
kann aus erucasäurereIehern Raps gewonnen werden. 
-17 
- 2 -
1.3. Hl-olelc Sonnenblumen (Héllanthus annus var. oleique; 
Famille : compos Itateae) 
Die hi-oieic Sonnenblumen erlauben der chemischen Industrie, Ölsäure auf 
einfachere Weise als aus den traditionellen Erzeugnissen (Kalg, Palm) 
herzustellen. Darüberhinaus ist die aus Hi-oleic Sonnenblumen gewonnene 
Ölsäure in ihrer Qualität den traditionellen Erzeugnissen überlegen 
(niedrigerer Starrpunkt und grössere Stabilität). 
Der Bedarf an Ölsäure der europäischen Industrie kann kurzfristig auf 
200.000 t (± 300.000 ha) geschätzt werden. 
2. Textilindustrie. Papier. Zellulose 
Der Markt technischer Fasern wird heute durch den Einsatz von Holz 
beherrscht, dies gilt insbesondere für Papiermasse oder die Herstellung 
von industrieller Zellulose. Unter Berücksichtigung der Abhängikeit der 
Gemeinschaft von der Einfuhr von Papiermasse, und angesichts einer 
steigenden Nachfrage und einer Stagnation der Verfügbarkelt von Holz, 
sind neue Kulturen, deren Fasern über eine sehr gute Qualität verfügen, 
sowie neue Verfahren, die zur Entwicklung dieses Sektors beitragen 
können, entwickelt worden. 
Der Einsatz der verschiedenen Teile von Faserpflanzen Ist nicht auf die 
Text II- und Papierindustrie beschränkt. Sie können bei der Herstellung 
von Zementplatten, anderen Bau- und Isolationsmaterialien verwendet 
werden. Darüberhinaus kann die Zellulose, die man aus diesen Kulturen 
erhält, als Grundstoff für die chemische Industrie umgesetzt werden. Es 
Ist darüberhinaus zu unterstreichen, dass die Zelluloseherstellung aus 
Jahrespflanzen viel weniger umweitverschmutzend ist als diejenige auf 
der Grundlage von Holz (black liquor). 
2.1. EnzymatIsches- und Dampfrösten für Lein (Linum usitatIsslmum; 
Familie : llnaceae) und Hanf (cannabis sat Iva, Familie : 
cannabinaceae) 
Trotz einer bestimmten Absatzsteigerung für Langfasern von Flachs für 
Text II zwecke und trotz der Möglichkeiten, Kurzfasern in bestimmten 
Isolationsplatten zu verwenden, hat sich der Markt auf Grund der 
qualitativen Unsicherheiten der natürlichen Röstung nicht welter 
entwickelt. 
Um die Schwierigkeiten auszuschalten, sind neue Verfahren der 
industriellen Röstung wie der Einsatz von Enzymen oder das 
Dampfaufschlussverfahren entwickelt worden. 
Diese Technik kann auch zur Entwicklung des Hanfes beitragen, für den 
die Probleme, die den Drogengehalt betreffen, überwindbar erscheinen. 
2.2. Neue Grundstoffe für Fasern. Papiermasse. Zellulose usw. 
Kenaf (hibiscus cannabinus : Familie : malvaceae) 
Zur Zeit wird der in europäischen Papierfabriken verwendete Kenaf aus 
China oder Thailand eingeführt. Für den Einsatz von Kenaf müssen 2 
Absatzwege unterschieden werden : 
At 
- 3 -
a) Langfasern für die Herstellung von Qualitätspapier, Asbestverbindun­
gen, Isolationsplatten und als Ersatz für Glasfasern usw. 
b) Kurzfasern für die Herstellung von Spanplatten, Papier geringeren 
Qualität. 
Neue Verfahren zur Herstellung von Papiermasse, die weniger 
umweitverschmutzend und einfach sind, sind entwickelt worden. 
Neben den Fasern können die Blätter für die Tierernährung verwendet 
werden, da Ihr Nährwert (32 % Eiweiss) mit demjenigen von Luzerne zu 
vergleichen ist. 
Ml scanthus (miscanthus sinensis "giganteus"; Familie : gramineae) 
Mlscanthusfasern haben eine Länge, die sich zwischen denjenigen von 
Welch- und Hartholz bewegt und entsprechen damit den 
Qualitätsanforderungen von Qualitätspapier. 
Das Industrielei Verfahren entspricht demjenigen der Verwertung von 
Getreidestroh, welches jedoch in der Zukunft optimiert werden muss. 
Fasersorghum (sorghum technicum; Familie : graminieae) 
Sorghum passt sich an alle Bodenarten an, bevorzugt die Wärme und kann 
in ausgezeichneter Weise Trockenheit überstehen. 
Die Qualität der Fasern Ist für die Herstellung von Papiermasse für 
Schreibpapier und Wellkartons sehr gut geeignet. 
Die Blattter und sonstige Abfälle des Halmes, die durch die 
Papiermasseherstellung nicht verwendet werden, können als Futtermittel 
Verwendung finden. Die Körner sind in der menschlichen Ernährung In 
Mischung mit Weizenmehl oder zur Tiernahrung verwendbar. 
3. Andere Industrien 
Bitter-Luplne (Luplnus; Familie : papiIlonaceae) 
Die Bitter-Luplne kann für die Landwirtschaft bestimmter benachteiligter 
Zonen des Mittelmeerbeckens eine bedeutende Alternative Im 
landwirtschaftlichen Bereiche darstellen. Es ist jedoch notwendig, die 
erfolgreiche Technologie eines Entbitterungsverfahrens nachzuweisen, um 
eine industrielle Nutzung seiner abgeleiteten Erzeugnisse zu ermöglichen 
(Tierernährung, Pharmazeutika, Eiweiss). 
Der potentielle Markt dieser Kultur ist unter Berücksichtigung des 
Umstandes, dass das Hauptnebenerzeugnis, Lupinenmehl, einen Markt In der 
Tierernährung findet, sehr gross. 
Diese Kultur könnte kurzfristig auf 3 Mio ha landwirtschaftlicher Fläche 
im Süden der Gemeinschaft angebaut werden. 
Anhang 111 
Entwurf 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG (EWG) DES RATES 
zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 797/85 zur Verbesserung 
der Effizienz der Agrarstruktur 
lo 
BEGRÜNDUNG 
Der Europäische Rat hat um eine Untersuchung aller Absatzmöglichkelten für 
Agrarerzeugnisse im Nichtnahrungsmittelsektor gebeten, um der Landwirtschaft 
mit Hilfe solcher Nichtnahrungsmittelmärkte neue Entwicklungsaussichten zu 
eröffnen. 
Es Ist bereits recht gut bekannt, daß größere potentielle 
Nichtnahrungsmittelmärkte für Getreide bestehen, die von Treibstoffen für 
Kraftfahrzeuge bis zu biologisch abbaubaren Kunststoffen reichen. Eine 
sofortige wesentliche Entwicklung dieser Absatzmöglichkeiten ist jedoch unter 
den gegenwärtigen Marktbedingungen nicht möglich, auch wenn sich die Aussichten 
mit der Zelt verbessern dürften. Die landwirtschaftlichen Erzeuger benötigen 
daher finanzielle Anreize, wenn sie eine eingehende Prüfung ihrer Möglichkeiten 
und Kapazitäten vornehmen sollen, um gegebenenfalls eine zukünftige Rolle als 
Lieferanten industrieller Rohstoffe zu übernehmen. Die 
Flächenstillegungsregelung sieht solche Anreize für Landwirte vor, die eine 
außerlandwirtschaftIiche Nutzung oder Aufforstung ihrer Agrarflachen erproben 
möchten. Die bisherigen Optionen entsprechen Jedoch nicht den Vorstellungen 
vieler Landwirte, die hierin keine Aussichten für einen konstruktiven Wandel 
sehen. 
Die Kommission hält die Zeit für gekommen, eine zusätzliche Alternative zu 
schaffen. Diese würde für eine stärkere Beteiligung an der 
FlächenstIIlegungsregelung sorgen und den Landwirten einen Anreiz bieten, im 
Rahmen einer besseren Nutzung der Regelung an der Gestaltung der zukünftigen 
Verwendung von Ackerflächen für Nlchtnahrungsmittelzwecke zu arbeiten. 
Beachtet werden müssen dabei folgende Grundprinzipien : 
- Die neue Regelung sollte bewirken, daß die Landwirte in größerer Zahl die 
Flächenstillegungsmöglichkeit in Anspruch nehmen, und darf nicht etwa dazu 
führen, daß die bestehende Regelung Ihre Attraktivität verliert. 
- Die realen Haushaltsausgaben je Hektar sollten bei der neuen Regelung nicht 
über den entsprechenden Kosten bei der FlächenstIIlegungsregelung liegen. 
- Die neue Regelung sollte nicht auf die Verarbeitungsindustrie, sondern auf 
die Landwirte abzielen, die sich in Zusammenarbeit mit der Industrie um die 
Entwicklung neuer Verwendungen für pflanzliche Erzeugnisse bemühen. 
Gefördert werden sollte dabei die aktive Beteiligung der Landwirte und ihre 
Zusammenarbeit untereinander. 
- Die neue Regelung sollte die Lieferungen an die Industrie zu niedrigeren, 
jedoch angemessenen Preisen gewährleisten. Diese Preise sollten eine 
gewisse Beziehung zu den zukünftigen Preiserwartungen auf den Gemeinschafts­
und den Weltmärkten haben. 
- Die neue Regelung sollte nicht zu einem Erzeugungsanstieg führen. 
Die betreffende Maßnahme wird den Landwirten eine praktische Hilfe beim 
Kennenlernen der Art von Landwirtschaft geben, in der sie tätig sein werden, 
wenn sie an der industriellen Verwendung ihrer Erzeugung Interessiert sind. 
Diese Erprobungsregelung wird konkrete Erfahrungen liefern, aufgrund deren sich 
die Kapazitäten der europäischen Getreideerzeuger zur. Belieferung der 
Nichtnahrungsmittelmärkte abschätzen lassen. Sie wird auch konkrete 
- 2 -
Erfahrungen vermitteln, aufgrund deren sich die Umwertauswirkungen der 
Verschiebung hin zu den Nichtnahrungsmittelmärkten fundiert beurteilen lassen; 
denn die Erzeugung von Rohstoffen zu extrem niedrigen Kosten und für 
industrielle Zwecke statt für die Nahrungs- oder Futtermittelherstellung 
erfordert aller Wahrscheinlichkeit nach ein Landwirtschaftsmodell, das sich von 
dem jetzigen grundlegend unterscheidet. 
Es ist wichtig, das Non-food-Potential des Getreidesektors auszuschöpfen. Er 
ist der Sektor mit essentieller Bedeutung In der Fruchtfolge, die überall in 
der Gemeinschaft angewendet wird. 
Auch sieht sich dieser Sektor trotz befriedigender Wettbewerbsfähigkeit nun mit 
Marktproblemen konfrontiert, insbesondere wegen des steigenden Gebrauchs von 
GetreldesubstItuten in der Tierfütterung. Schließlich Ist der Getreidesektor 
einer jener Sektoren, in denen die Landwirte selbst durch die Zahlung der 
Mitverantwortungsabgabe finanziell zu der Verbesserung der 
Vermarktungsaussichten beitragen müssen. 
Wesentliche Aspekte des Vorschlags 
a) Belhllfefählgkelt 
Die Landwirte beteiligen sich an der Flächenstillegung in gleicher Weise wie 
schon jetzt, indem sie eine Reihe von Hektar aus der Produktion nehmen und 
dafür eine festgelegte Beihilfe je Hektar erhalten. 
Landwirte, die an der Flächenstillegungsregelung teilnehmen und mindestens 
30 % ihrer Ackerflächen statt der üblichen 20 X einbringen, dürfen jedoch 
auf einer Fläche, die höchstens der Hälfte der stillgelegten Flächen 
entspricht, Getreide für NlchtnahrungsmIttel zwecke anbauen, wobei sie auch 
hierfür eine bestimmte Beihilfe erhalten. 
Grundbedingung für den Erhalt dieser Beihilfe für Nichtnahrungsmittelzwecke 
ist ein Vertrag zwischen einem Industriellen Verarbeitungsunternehmen und 
einem oder mehreren Landwirten. In diesem Vertrag muß sich der Vorarbeiter 
verpflichten, daß das Erzeugnis nicht zur Nahrungs- oder 
Futtermittelherstellung verwendet wird. 
Solche Verträge kommen allerdings für eine Beihilfegewährung nicht in 
Betracht, wenn der Käufer bzw. Vorarbeiter der pflanzlichen Erzeugnisse 
bereits Im Rahmen der bestehenden Regelung über die Gewährung von 
Produktlonserstattungen für Nichtnahrungsmittelprodukte aus Stärke einen 
BelhiIfeantrag geste I It hat. Durch diese Bestimmung soll eine doppelte 
Beihilfeleistung ausgeschlossen werden. 
b) Beihilfe und Finanzierung 
Die Landwirte erhalten eine Beihilfe je Hektar für die Ackerflächen, auf die 
sich die Verträge erstrecken. Wie bei der Flächenstillegung werden diese 
Beihilfen von den Mitgliedstaaten festgesetzt. Die von der Gemeinschaft 
vorgegebenen Begrenzungen für diese Beihilfen sollten die gleichen wie bei 
der Flächenstillegungsregelung sein. Da jedoch zumindest ein geringer 
Kassenzufluß aus dem Getreideverkauf Im Rahmen der neuen Regelung zu 
erwarten Ist, wird vorgeschlagen, In diesem Fall eine um 30 % niedrigere 
Beihilfe zu gewähren als bei der Herausnahme von Ackerflächen aus der 
Produktion. 
- 3 -
Die Ausgaben der Mltglledstaaten sollten zu dem gleichen Anteil wie bei der 
Flächenstillegung koflnanzlert werden. 
Es wird davon ausgegangen, daß der Rat den Vorschlag der Kommission über die 
Finanzierung der Flächenstillegungsregelung, der mit dem ersten Bericht über 
deren Funktionieren vorgelegt wurde, bereits verabschiedet hat. 
c) KontrolImaßnahmen und Berichterstattung 
Bei der Regelung stellt sich unweigerlich das Problem der Kontrolle da 
insbesondere gewährleistet sein muß, daß die auf den beihilfefähigen 
Ackerflächen erzeugten Mengen nicht auf anderen Märkten zu den gestützten 
normalen Preisen abgesetzt werden. Aus diesem und aus anderen Gründen wird 
die Durchführungsverordnung der Kommission sehr strenge KontrolIvorschriften 
enthalten, nach denen u.a. die betreffenden Landwirte in ihrem Betrieb 
keinerlei anderes Getreide der gleichen Art erzeugen dürfen. 
Die neue Regelung darf Insgesamt zu keinem Anstieg der Getreideerzeugung in 
der Gemeinschaft führen, da dies angesichts der gegenwärtigen Marktsituation 
nicht zu vertreten wäre. Daher wird vorgeschlagen, daß die Landwirte die 
Regelung nur in Anspruch nehmen können, wenn sie neben der Anzahl Hektar, 
die sie der Erzeugung für NlchtnahrungsmIttel zwecke widmen wollen, 
mindestens die gleiche Anzahl Hektar stillegen. Zur Vermeldung übermäßiger 
Haushalts lasten hat die Kommission gleichfalls eine Obergrenze für die im 
Rahmen der Regelung zulässigen Ausgaben festzulegen. 
Die Umweltauswirkungen aller notwendigen Veränderungen bei den 
landwirtschaftlichen Erzeugungspraktiken müssen überwacht werden. Daher 
sind die für die Flächenstillegungsregelung geltenden allgemeinen 
Vorschriften über die Berichterstattung durch entsprechende 
Zusatzbestimmungen zu ergänzen. 
2 1 
- 4 -
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG (EWG) DES RATES 
zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 797/85 zur Verbesserung 
der Effizienz der Agrarstruktur 
DER RAT DER EUROPA ISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
insbesondere auf die Artikel 42 und 43, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe : 
Im gegenwärtigen GesamtZusammenhang muß die Strukturpolitik dazu beitragen, den 
Landwirten bei der Anpassung an die neuen Marktgegebenheiten zu helfen und die 
Auswirkungen abzufedern, die die neue Markt- und Preispolitik insbesondere bei 
den Agrare inkommen hervorrufen kann. 
Der Europäische Rat hat die Kommission gebeten, alle Möglichkeiten zur 
stärkeren Verwendung landwirtschaftlicher Rohstoffe für 
Nlchtnahrungsmittelzwecke zu untersuchen. 
Die Erschließung solcher Möglichkeiten erlaubt den Landwirten eine Ausrichtung 
auf neue Absatzmärkte. Als Anreiz hierfür ist es unerläßlich, daß 
Getreide der Industrie zu attraktiven Preisen bereitgestellt werden kann. 
Die technischen und ökonomischen Möglichkeiten zur Verwendung von 
landwirtschaftlichen Produkten für Nlchtnahrungsmittelzwecke sind bei 
Getreide weit gediehen. 
Die neuen Verwendungszwecke dürfen jedoch nicht zu einer Steigerung der 
Getreideerzeugung und damit zu neuen Überschüssen führen. 
Infolgedessen ist die bereits bestehende Beihilferegelung zur Förderung der 
Stillegung von Ackerflächen dahingehend anzupassen, daß eine Sonderbeihilfe für. 
die Verwendung von Ackerflächen für Nlchtnahrungsmittelzwecke eingeführt wird. 
Zur effizienten Anwendung der neuen politischen Maßnahmen Ist es notwendig, 
bestimmte Mindestanforderungen für die Gewährung der Sonderbeihilfe 
festzulegen. Insbesondere sollten die Erzeuger, um für die Beihilfe In 
Betracht zu kommen, einen mit einem Verarbeitungsunternehmen abgeschlossenen 
Vertrag vorlegen müssen, in dem sich dieses zur Verwendung der betreffenden 
Erzeugnisse für Nlchtnahrungsmittelzwecke verpflichtet. Um ferner überhöhte 
- 5 -
Ausgleichs le Istungen zu verhindern, sind von der Beihilfegewährung diejenigen 
Erzeugnisse auszuschließen, die für eine Produktionserstattung gemäß 
Artikel 11a der Verordnung (EWG) Nr. 2727/75 des Rates (1), zuletzt gtändert durch die 
Verordnung (EWG) Nr /.. <2>, oder für eine Beihilfe gemäß Artikel 116 
derselben Verordnung in Betracht kommen. 
Die Höchstbeträge der Sonderbeihilfe müssen die Einkünfte aus dem Verkauf des 
betreffenden Getreides an die Verarbeitungsunternehmen berücksichtigen und 
daher niedriger sein als die Höchstbeträge, die tatsächlich für die 
Flächenstillegung gelten. 
Die Verordnung (EWG) Nr. 797/85 des Rates (3), zuletzt geändert durch die 
Verordnung (EWG) Nr. 3808/89 (4), ist daher entsprechend zu ändern -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN : 
Artikel 1 
Die Verordnung (EWG) Nr. 797/85 wird wie folgt geändert : 
In Artikel 1 a : 
a) wird folgender Absatz 3a eingefügt: 
" 3a. Die Mitgliedstaaten können eine Sonderbeihilferegelung für die 
Verwendung von Ackerflächen zu Nichtnahrungsmittelzwecken einführen, das heißt 
für die Herstellung von Erzeugnissen, die nicht für die menschliche oder 
tierische Ernährung bestimmt sind. 
Diese Beihilferegelung gilt für: 
- die Begünstigten der in Absatz 1 genannten Beihilferegelung unter der 
Bedingung, daß die stillgelegten Ackerflächen mindestens 30 % der 
Ackerflächen des betreffenden Betriebs ausmachen, 
- die einer St 11legungsverpfIIchtung unterliegenden Ackerflächen des 
Betriebs bis zu höchstens 50 % der stillgelegten Flächen und unter der 
Bedingung, daß auf den betreffenden Flächen Getreide angebaut wird, 
daß die gesamte Getreideerzeugung dieser Flächen für 
NichtnahrungsmIttel zwecke bestimmt ist und daß, falls auf anderen 
Flächen des Betriebs Getreide angebaut wird, letzteres aus Sorten 
besteht, die sich von erstgenanntem Getreide unterscheiden. 
Um für die SonderbeihiIfe in Betracht zu kommen, müssen die Erzeuger 
einen mit einem Verarbeitungsunternehmen Innerhalb der Gemeinschaft 
abgeschlossenen Vertrag vorlegen, in dem sich dieses zur Verwendung der 
betreffenden Erzeugnisse für Nichtnahrungsm)ttelzwecke verpflichtet. 
Von der Sonderbeihilfe ausgeschlossen sind Verträge ifaer Partien, die für die 
Produktionserstattung gemäß Artikel 11a der Verordnung (EWG) Nr. 2727/75 
oder für die Beihilfe gemäß Artikel 11b derselben Verordnung In Betracht 
kommen. 
(1) ABI. Nr. L 281 vom 1.11.1975, S. 1 
(2) ... 
(3) ABl. Nr. L 93 vom 30. 3.1985, S. 1 
(4) ABl. Nr. L 371 vom 20.12.1989, S. 1 c •) 
- 6 -
Die Sonderbeihilfe wird gewährt für einen Zeitraum von fünf Jahren ab der 
ersten Lieferung der Erzeugnisse an den Vorarbeiter entsprechend dem 
Liefervertrag, wobei nach drei Jahren eine Kündigungsmöglichkeit 
besteht." 
b) In Absatz 4 Buchstabe a) wird folgender Unterabsatz angefügt: 
"Die Höhe der je Hektar zu zahlenden Sonderbeihilfe nach Absatz 3a wird 
entsprechend den Kriterien des ersten Unterabsatzes bestimmt. Der Höchstsatz 
der Beihilfe wird auf 70 % der im ersten Unterabsatz genannten Beihilfe 
festgesetzt. Bei den betreffenden Flächen tritt die Sonderbeihilfe an 
die Stelle der Beihilfe für die Flächenstillegung." 
c) In Absatz 7 wird 
- nach dem Datum des 30. April 1988 folgender Halbsatz eingefügt: 
"und hinsichtlich der in Absatz 3a genannten Sonderbeihilfe vor dem 
1. Apr II 1990"; 
_ folgender Gedankenstrich angefügt: 
"- die besonderen Modalitäten für die Gewährung der Sonderbeihilfe nach 
Absatz 3a, und zwar Insbesondere Jene über den Ausschluß bestimmter 
Verwendungen der betreffenden Erzeugnisse für 
NlchtnahrungsmIttel zwecke, über die Festlegung der Höchstbeträge und 
der Mindest flächen, die für die Beihilfe In Betracht kommen, den 
Lieferverträgen, über die Kontrollen, die sich gegebenenfalls auch 
auf das Verarbeitungsunternehmen erstrecken können, sowie über die 
Ahndungsmaßnahmen für den Fall, daß die Verpflichtungen nicht 
eingehalten werden." 
Artikel 2 
Diese Verordnung tritt am In Kraft. 
Diese Verordnung Ist in allen Ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in 
jedem Mitgliedstaat. 
Geschehen zu Brüssel am 
Im Namen des Rates 
Der Präsident 
Ck. 
FINANZBOGEN 
Betrifft : Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Änderung der 
Verordnung (EWG) Nr. 797/85 zur Verbesserung der Effizienz der Agrar­
struktur 
1. Haushaltsposten: Ml B Artikel: 390 Bezeichnung: FlächenstIllegung 
2. Rechtsgrundlage: Artikel 43 des Vertrags 
3. Klassifizierung: ObIIgatorIsche Ausgaben/ 
4. Ziele des Vorhabens und Beschreibung der Massnahme : 
Den Landwirten soll es ermöglicht werden, einen Teil ihrer Getreideerzeugung 
auf den Absatz für neue, andere Verwendungszwecke als die Ernährung 
auszur ichten. 
5. Berechnungswelse 
5.1. Ausgabenart: Teilweise Erstattung der einzelstaatlichen Ausgaben 
5.2. Anteil der Gemeinschaftsfinanzierung: 60 bzw. 25% Je nach Fall 
5.3. Berechnung: (1) 
Folgende Kostenbeteiligung für den EAGFL Ist vorgesehen : 
1990 
1991 
1992 0,5 Mio t x 30,2 Mio ECU - 15,1 Mio ECU 
1,0 Mio t x 30,2 Mio ECU - 30,2 Mio ECU 
1,5 Mio t x 30,2 Mio ECU - 45,3 Mio ECU 
6. Finanzielle Auswirkungen auf die Haushaltsmittel 
6.1. Fälligkeitsplan der Mittel (Mio ECU) 
HaushaItsjahr 
1990 15,1 
1991 30,2 
1992 45,3 
1993 45,3 
1994 45,3 
Spatere Haushaltsjahre 45,3 
Insgesamt 226,5 
6.2. Finanzierung während des laufenden Haushaltsjahres: FInanzlerung möglIch 
auf der Basis der Mittel, die In Kapitel 39 des Haushaltsvoranschlags für 
1990 eingetragen sind. 
7. Anmerkungen: 
(1) 1 Mio t werden auf etwa 220.000 ha erzeugt. 
Die Im Rahmen der Flächenstillegung durchschnittlich gewährte Beihilfe 
beträgt 400 ECU(H)/ha. Im Rahmen dieser Massnahme beliefe sich die 
Beihilfe deshalb auf 400 x 70 % - 280 ECU(H)/ha. 
Der durchschnittliche Erstattungssatz des EAGFL betrüge 49 %. 
Je 1 Mio t Getreide belaufen sich die Kosten für kapital 39 des EAGFL 
somit auf 220.000 ha x 280 ECU(H)/ha x 49 % - 30,2 Mio ECU 
•2 7 
Auswirkungen auf kleine und mittlere Unternehmen 
Industrlelle Flächenst iIlegungsvarlante 
Der Vorschlag soll Landwirte unterstützen, neue Absatzmärkte für Getreide 
zu finden. Dies geschieht durch die Zahlung einer Prämie pro Hektar an 
Landwirte, die an der Maßnahme teilnehmen; das entsprechende Einkommen 
wird es ihnen möglich machen, Getreide zu sehr günstigen Preisen an 
industrielle Vorarbeiter zu verkaufen. Es wird erwartet, daß damit eine 
beschleunigte Entwicklung solcher neuer Absatzmärkte stattfindet, die 
technisch schon Jetzt möglich wären, sich aber nur sehr langsam oder gar 
nicht entwickelt haben. 
Es werden positive Auswirkungen auf die Beschäftigung, vor allem In 
langfristiger Hinsicht, erwartet. 
Diese Art von Unterstützungsmaßnahme birgt ein besonders hohes 
Betrugsrisiko, so daß administrative Kontrollen bei den teilnehmenden 
Landwirten stattfinden werden. Andererseits handelt es sich um eine 
freiwillige Maßnahme, und die Landwirte werden über diese Kontrollen 
Bescheid wissen, bevor sie eine Entscheidung über die Teilnahme treffen. 
li 
ISSN 0254-1467 
KOM(89) 597 endg. 
DOKUMENTE 
DE 03 
Katalognummer : CB-CO-90-032-DE-C 
ISBN 92-77-56934-4 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg