KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC91) 56 endg. 
Brüssel, den 25. Februar 1991 
Entwurf einer 
VERORDNUNG (EWG) DES RATES 
zur Einführung einer Gemeinschaftserhebung für das 
verarbeitende Gewerbe 
(von der Kommission vorgelegt) 
-2 -
Begründung 
1. Die von den Mitgliedstaaten ersteilten Statistiken über den 
ProduktionsbereIch sind von größtem Nutzen für die Kenntnis des 
Produktionsapparates In allen seinen Bestandteilen, insbesondere 
hinsichtlich der Wettbewerbsposition, Jedoch verhindert die 
Unterschiedlichkeit der von den einzelnen Mltglledstaaten angewandten 
statistischen Verfahren, daß aus den auf nationaler Ebene durchgeführten 
Erhebungen auch auf Gemeinschaftsebene Nutzen gezogen werden kann. 
2. Angesichts der bevorstehenden Vollendung des Binnenmarktes Im Jahre 1993 
muß die Unternehmensstatistik darauf vorbereitet sein, auf europäischer 
Ebene Ergebnisse von gleicher Genauigkeit und Zuverlässigkeit wie die 
besten nationalen Statistiken zu liefern. Hierfür Ist eine Harmonisierung 
der Methoden und eine Öffnung der einzelStaatIIchen Erhebungen für die 
europäische Dimension unbedingte Voraussetzung. 
3. Dies Ist die Zielsetzung des von der Kommission vorgeschlagenen Systems, 
dem die Einführung einer europaweiten Erhebung über die Industrielle 
Produktion zugrunde liegt. Hierzu sollen die In den Mltglledstaaten 
durchgeführten Erhebungen geändert werden, indem die Warennomenklaturen 
vereinheitUcht, Vereinbarungen über die Verarbeitung der Daten getroffen 
und gewisse Anforderungen hinsichtlich der Ergebnisse festgesetzt werden, 
die geeignet sind, eine qualitativ hochwertige gemeinschaftliche 
Statistik zu garantleren. Dabei wird die Möglichkeit elnzelstaatlIcher 
Ergebnisse keineswegs abgeschafft, vielmehr wird deren Bedeutung durch 
Ihre Einblndung In eine gesamteuropäische Perspektive verstärkt. 
4. Die gemeinsame Nomenklatur für die elnzelstaatlIchen Erhebungen über die 
industrielle Produktion wird auf der gemeinschaftlichen 
Außenhandelsnomenklatur, der Kombinierten Nomenklatur, beruhen. Auf diese 
Weise können die ProduktlonsstatIst I ken ohne weiteres an die 
Außenhandelsstatistiken angenähert werden, was die Berechnung des 
Inlandsverbrauchs sowie Marktstudien erheblich erleichtern wird. . 
-3-
5. Der von der Einführung dieses Systems erhoffte Informationsgewinn darf 
sich nicht in einem größeren Erhebungsaufwand für die Unternehmen 
niederschlagen. Es ist daher vorgesehen, Erhebungsschwellen festzusetzen, 
die der nationalen Industriestruktur Rechnung tragen, so daß eine 
zufriedenstellende RepräsentatIvltät ohne Befragung der kleinsten 
Unternehmen sichergestellt wird. Es wird nur in seltenen Fällen 
erforderlich sein, den Grenzwert von 20 Beschäftigten zu unterschreiten. 
6. Das System ist flexibel und kann der sich ständig ändernden Industriellen 
Realität, für die es gilt, angepaßt werden: Auf der Grundlage Jährlicher 
volumen- und wertmäßiger Informationen werden Weiterentwicklungen nach 
Maßgabe eines besonderen Bedarfs im Zusammenhang mit der 
Gemeinschaftspolitik oder mit der Überwachung empfindlicher Produkte 
mög11ch se i n. 
7. Unter Berufung auf die Verordnung (Nr. 1588/90 vom 11.6.1990 Euratom/EWG) 
des Rates über die Übermittlung von unter die Geheimhaltungspflicht 
fallenden Informationen an das Statistische Amt der Europäischen 
Gemeinschaften wird es möglich sein, auf Gemeinschaftsebene Statistiken 
zu erstellen, die bislang nicht in Betracht gezogen werden konnten. 
Nichtsdestoweniger wird eine eventuelle Veröffentlichung dieser Daten der 
Kontrolle des mit der Anwendung der neuen Verordnung beauftragten 
Ausschusses unterliegen, damit vermieden wird, daß Informationen 
verbreitet werden, die den Interessen der Gemeinschaft schaden könnten. 
8. Mit der Einführung dieser europäischen Statistik der Industriellen 
Produktion wird Erwartungen entsprochen, die von den Europäischen 
Industrieverbänden (FEBI), den Kommissionsdienststellen und den 
nationalen statistischen Ämtern weitestgehend geteilt werden, sie bildet 
die eigenständige Grundlage eines Informationssystems, dessen 
Weiterentwicklung folgerichtig zu der progressiven Schaffung eines 
Systems der europäischen Unternehmensstatistik führen könnte. 
-4 -
Entwurf einer 
VERORDNUNG (EWG) DES RATES 
zur Einführung einer Gemeinschaftserhebung für das 
verarbeitende Gewerbe 
Der Rat der Europäischen Gemeinschaften -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft 
und insbesondere auf Artikel 213, 
nach Kenntnisnahme von dem Verordnungsentwurf der Kommission, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Zur Erfüllung der Aufgaben, die der Kommission durch die Verträge zugefallen sind, 
insbesondere im Hinblick auf den in Artikel 8a des EWG-Vertrages vor­
gesehenen Binnenmarkt, muß sie über 
vollständige, aktuelle und zuverlässige Informationen über die Produktion des 
verarbeitenden Gewerbes in der Gemeinschaft verfügen können. 
Derartige Informationen werden von den Unternehmen benötigt, um Kenntnisse über 
ihre Märkte zu erlangen, und die internationale Dimension dieser Märkte läßt die 
Angleichung zwischen den Produktionsdaten und den Außenhandelsdaten als 
zweckmäßig erscheinen. 
Damit eine solche Angleichung sinnvoll und praktikabel durchgeführt werden kann, 
muß die Produktionsstatistik auf einer Untergliederungsebene erstellt werden, 
die der sechsstelligen Ebene der Kombinierten Nomenklatur vergleichbar 
ist und außerdem dem Kode des Harmonisierten Systems entspricht. 
- 5 -
Die Kombinierte Nomenklatur ist eine Warennomenklatur, die den Unternehmen 
bereits bekannt ist, und es liegt in deren Interesse, wenn auf diese Nomenklatur 
Bezug genommen wird, anstatt eine spezifische Produktionssystematik neu zu 
schaffen. 
Nur wenn die Mitgliedstaaten Erhebungsnomenklaturen verwenden, die aus ein und 
derselben Produktliste abgeleitet sind, wird es möglich sein, integrierte Informationen 
mit der für die Verwaltung des Binnenmarkts erforderlichen Zuverlässigkeit, 
Schnelligkeit, Flexibilität und Untergliederungsebene zu liefern. 
Zur Deckung ihres nationalen Bedarfs können die Mitgliedstaaten weitere, in der 
gemeinschaftlichen Produktliste nicht enthaltene Untergliederungen in ihre nationalen 
Nomenklaturen aufnehmen oder darin beibehalten -
hat folgende Verordnung erlassen. 
- 6 -
Artikel 1 
Allgemeine Bestimmung 
Die Mitgliedstaaten fuhren eine statistische Erhebung über die Produktion des 
verarbeitenden Gewerbes als Gemeinschaftsstatistik durch. 
Artikel 2 
Erhebungsbereich und -merkmale 
(1) Der Produktionsbereich, der durch die in Artikel 1 genannte Statistik abge­
deckt ist, erstreckt sich auf die Tätigkeiten, die in der NACE Rev. 1 
(Verordnung (EWG) Nr. 3037/90 des Rates) (1) in den Abteilungen C, D 
und E aufgeführt sind. 
(2) Die entsprechende Produktionserhebung umfaßt die Produkte der im 
folgenden "PRODCOM-Liste" genannten Produktliste, deren Bestandteile 
grundsätzlich aus den Artikeln oder Gruppierungen der Artikel der 
Kombinierten Nomenklatur gebildet werden. 
Die PRODCOM-Liste und die Einzelheiten ihrer Anwendung werden von der 
Kommission nach Anhörung des in ArtikeL.9 genannten Ausschusses und nach 
dem in Artikel 10 vorgesehenen Verfahren festgelegt. Anpassungen der 
PRODCOM-Liste erfolgen nach dem gleichen Verfahren. 
( l ) Amtsblatt Nr. L 293 vom 24.10.1990, Seite 1 
- 7 -
(3) Die Erhebung erfaßt auf jeder Produktebene folgende Angaben : 
(a) vorbehaltlich der Regelungen in Absatz 4 die während des 
Erhebungszeitraums abgesetzte Produktion als physische Menge; 
(b) den Wert der abgesetzten Produktion während des Erhebungszeitraums. 
(4) Für bestimmte in der "PRODCOM-Liste" angegebene Produkte werden ab­
weichend von Absatz 3 Buchstabe a) die Angaben nach einer der fol­
genden Variablen erhoben : 
(a) Die während des Erhebungszeitraumes realisierte Produktion 
einschließlich der Produktion, die in andere Erzeugnisse desselben 
Unternehmens eingeht; 
(b) die während des Erhebungszeitraumes realisierte Produktion, die 
zum Absatz auf dem Markt vorgesehen ist. 
(5) Auf der Ebene eines jeden Mitgliedstaates entsprechen die 
Produktionserhebungen der Produktion, die tatsächlich innerhalb des 
jeweiligen Staatsgebietes erzielt wurde; die außerhalb des Staatsge­
biets für bestimmte Unternehmen erzielte Produktion bleibt unbe­
rücksichtigt. 
- 8 -
Artikel 3 
Repräsentativität 
Die Produktion en aller Unternehmen der Gemeinschaft müssen mit einem Mindestmaß 
an Genauigkeit für jede NACE Rev.-l Klasse erhoben werden. 
Zu diesem Zweck muß die Erhebung folgende Bedingungen erfüllen: 
(1) In die Erhebungen wird die Produktion aller Unternehmen mit mindestens 
20 Beschäftigten einbezogen. 
(2) Führt dies zu einer Erfassung von weniger als 90 % der Inlandsproduktion, 
bezogen auf eine NACE Rev. 1-Klasse, so werden weitere statistische 
Einheiten einbezogen, bis der Repräsentativitätsgrad für diese Klasse erreicht 
ist. 
(3) Weist die Produktion der Unternehmen mit mindestens 20 Beschäftigen mehr 
als 90% der Inlandproduktion bezogen auf eine NACE Rev. 1-Klasse auf, 
kann eine Abschneidegrenze von über 20 Beschäftigen von dem betreffenden 
Mitgliedstaat angesetzt werden, wenn damit dem Repräsentativitätsgrad von 
90% dieser Klasse genügt wird. 
Die Erhebungsmethoden werden ständig weiterentwickelt, um den 
Genauigkeitsgrad der Produktionsberechnung zu verbessern. Die dazu erforderlichen 
Maßnahmen werden nach Anhörung des in Artikel 9 genannten Ausschusses 
nach dem in Artikel 10 vorgesehenen Verfahren von der Kommission 
festgelegt. 
- 9 -
Artikel 4 
Zeitlicher Rhythmus 
Die Erhebung erstreckt sich jeweils auf den Zeitraum eines Kalenderjahres. 
Für bestimmte Produkte der PRODCOM-Liste kann jedoch auch ein 
monatlieher oder vierteljährlicher Rhythmus vorgesehen werden 
Artikel $ 
Einholen der Informationen 
(1) Die notwendigen Informationen werden von den Mitgliedstaaten durch 
Erhebungsfragebögen eingeholt, deren Einzelheiten die Kommission 
festsetzt. 
(2) Die von den Mitgliedstaaten zur Auskunftserteilung herangezogenen 
Unternehmen sind verpflichtet, die erforderlichen Auskünfte wahrheitsgemäß, 
vollständig und fristgerecht zu erteilen. 
(3) Soweit die erforderlichen Informationen in mindestens gleicher Genauigkeit 
und Qualität den Mitgliedstaaten bereits aus anderen Quellen verfugbar sind, 
kann von einer Befragung abgesehen werden. 
- 10 -
Artikel 6 
Aufbereitung der Ergebnisse 
Die Mitgliedstaaten bereiten die ausgefüllten Fragebögen (Artikel 5 Absatz 1) oder die 
anderen Quellen (Artikel 5 Absatz 3) nach einem Programm auf, das von der Kommission 
festgelegt wird. 
Artikel 7 
Übermittlung der Ergebnisse 
(1) Die Mitgliedstaaten übermitteln dem Statistischen Amt der Europäischen Gemein­
schaften (Eurostat) innerhalb von sechs Monaten nach Ende des Kalenderjahres, 
erstmalig für das Jahr 1993, die aufbereiteten Ergebnisse der jährlichen 
Erhebungen, einschießlich solcher Daten, die nach dem Recht der 
Mitgliedstaaten vertraulich wären; diese Daten sind besonders kenntlich zu 
machen. 
(2) Die Ergebnisse bei den Produkten,für die eine kürzere Periodizität als ein Jahr vorgesehen ist, 
werden nach Massgabe der Modalitäten übermittelt, die die Kommission 
festlegt. 
(3) Zusammen mit den Ergebnissen für das Jahr 1993 übermitteln die 
Mitgliedstaaten auch Informationen für das Jahr 1992, die in möglichst enger 
Anlehnung an die PRODCOM-Liste aus verfügbaren nationalen Statistiken 
gewonnen werden. 
- 11 -
(4) Die Eurostat übermittelten Angaben werden nach Maßgabe der 
Verordnung (Euratom/EWG) Nr. 1588/90 des Rates (2) vertraulich 
behandelt. 
Artikel $ 
Übergangszeit 
Die Bestimmungen der vorausgegangenen Artikel werden Gegenstand von 
Maßnahmen zur progressiven Anwendung für die ersten Erhebungen sein, die sich 
auf die Jahre 1993 und 1994 beziehen. 
Artikel 9 
Ausschuß 
Die Anwendungsmodalitäten zu dieser Verordnung einschließlich der Maßnahmen, 
die zur Anpassung der Erhebungs- und Aufbereitungsverfahren notwendig sind, 
werden von der Kommission nach Anhörung des durch den Beschluß 89/382/EWG/ 
EURATOM des Rates (3) eingesetzten Ausschusses für das Statistische Pro­
gramm gemäß dem Verfahren des Artikels 10 festgelegt. 
(2) Amtsblatt Nr. L 151 vom 15.Juni 1990, Seite 1 
- 12 -
Artikel 10 
Verfahren 
Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu 
treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt seineStellungnahme zu diesem Entwurf 
innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit 
der betreffenden Frage - erforderlichenfalls durch eine Abstimmung - festsetzen 
kann. 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen; darüber hinaus hat jeder 
Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten 
wird. 
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des 
Ausschusses. Sie unterrichtet den Ausschuß darüber,, inwieweit sie seine 
Stellungnahme berücksichtigt hat. 
Artikel 11 
Inkrafttreten 
Diese Verordnung tritt am Tag ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften im Kraft. 
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem 
Mitgliedstaat. 
Geschehen zu Brüssel am 
- 13 -JDtE 
FICHE FINANCIERE 
concernant la mise en place d'une enquête communautaire 
sur la production industrielle 
_ Buriget ; B5-60 Article : B5-60 1 ! 
Titre : Actions relatives aux programmes statistiques sectoriels pour 
l'accompagnement des politiques communautaires 
2~. Base légale : Article 100 A du Traité instituant la Communauté 
Economique Européenne. 
Tl Classification : Dépense non obligatoire 
4. 
4.1 Description du projet : 
Objectifs 
4.2 Actions : (a) harmoniser les statistiques de production sur le champs 
industriel 
(b) produire une statistique européenne détaillée et rapide 
(c) rapprocher les statistiques de production des 
statistiques de commerce extérieur 
(a) aider les Etats membres â mettre en place les 
équipements nécessaires 
(b) aider au démarrage d'enquêtes pilote. 
"51 Méthode de calcuT 
5.1 Nature des dépenses : 
(1) frais d'envoi, de collecte, de traitement occasionnés par des 
enquêtes pilotes; 
(2) financement d'équipement pour le traitement des données. 
5.2 Part de la Commission : 25 X 
5.3 Calcul : enquêtes pilotes 1 Million d'écus 
équipements : 4 Millions d'écus 
6. 
6.1 
6.2 
77 Implication financière au regard des opérations 
Calendrier 
1991 
1992 
1993 
1994 
Total 
Financement : 
Observations Crédits 
engagés 
1,7 
1,2 
5,0 Crédits 
dépensés 
1,7 
2,1 
1,0 
0,2 
5,0 
Aucun en 1990 
(1) La Communauté apporte sa contribution en complément 
d'un financement des Etats membres: coût total de 
l'opération 20 Mecu 
(2) La Commission se réserve le droit de réaffecter les 
crédits en fonction des priorités de l'exercice en 
cours. %. -
ijiï-, 
I 
fe" 
- 14 -
Formblatt zu den Auswirkungen der PRODCOM-Verordnung auf kleinere 
und mittlere Unternehmen. 
1. Verwaltungstechnische Verpflichtungen, die sich für die Unternehmen aus den 
gesetzlichen Bestimmungen ergeben. 
Das Ziel der Verordnung besteht darin, den Nutzen einer statistischen Erhebung, die 
bereits von den Mitgliedstaaten durchgeführt wird, zu steigern, um eine jährliche 
europäische Industriestatistik zu erstellen, ohne dabei die sich für die Unternehmen im 
Zusammenhang mit der Erhebung ergebende Belastung zu erhöhen. 
Die Neuerung liegt dabei vor allem in der Harmonisierung der Erhebungsmethoden und in 
erster Linie in der der Nomenklaturen. Die von jedem Mitgliedstaat verwendete 
Nomenklatur wird sich an ein gemeinsames Modell anlehnen, das sich auf die 
Kombinierte Nomenklatur und die Außenhandelsnomenklatur der Gemeinschaft stützt; auf 
diese Weise wird es sich bei den Erhebungsnomenklaturen im wesentlichen um aggregierte 
Nomenklaturen der Kombinierten Nomenklatur handeln. 
Grundsätzlich sind alle Industrieunternehmen von dieser Statistik betroffen. Im Hinblick 
auf die Erfahrungen der in diesem Bereich am Weitesten fortgeschrittenen Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft will man die Erhebung jedoch nach Möglichkeit auf Unternehmen mit 
mindestens 20 Beschäftigten beschränken. 
2. Vorteile für die Unternehmen. 
Die europäische Dimension der mit dem neuen Erhebungssystem erzielten Ergebnisse ist 
ein entscheidender Vorteil für die Unternehmen : 
Das bisherige System, einzelstaatliche Teilstatistiken nebeneinander zu stellen, die nur 
schwer in Einklang zu bringen waren, entfällt zugunsten einer neuen Statistik, die 
zwangsläufig vollständigere Ergebnisse auf europäischer Ebene und gegebenenfalls auch 
auf der Ebene einzelner Mitgliedstaaten ergeben wird. 
Alle in der Gemeinschaft befragten Unternehmen werden nämlich auf der Grundlage der 
gleichen Produktliste befragt werden und dank der neuen Verordnung des Rates, die die 
Übermittlung vertraulicher Daten an Eurostat ermöglicht, werden die der 
Geheimhaltungspflicht unterliegenden Bereiche auf ein Minimum begrenzt werden 
können. 
So wird es für eine Reihe von Industrieerzeugnisse, die bis jetzt aufgrund innerstaatlicher 
Beschränkungen nicht aufgeführt werden konnten, endlich eine Statistik geben. 
Diese Statistik wird dank der Anbindung der Erhebungsnomenklaturen an die Kombinierte 
Nomenklatur dann direkt zu einer Marktstatistik führen. 
Die Unternehmen werden also Zugang zu Informationen über Märkte gewinnen, die für 
ihre Produktion von Interesse sind, ohne dabei auf die kostspieligen Dienste spezialisierter 
Agenturen zurückgreifen zu müssen. 
15 -
4. Gab es eine vorhergehende Abstimmung mit den Sozialpartnern? Die Fachkreise haben ganz eindeutig das Interesse der Unternehmen an dieser neuen \ 
Statistik hervorgehoben. |' 
i. 
Dieses Interesse wird noch erhöht durch die kurze Frist, die den Mitgliedstaaten zur • 
Erstellung der Ergebnisse vorgeschrieben wird. \ 
l 
3. Nachteile für die Unternehmen. j 
? 
i 
Es sei zunächst noch einmal darauf hingewiesen, daß diese Statistik nicht die große j 
Mehrzahl der Unternehmen betrifft, die weniger als 20 Beschäftigte haben. j 
Für die verbleibende Minderheit könnten Nachteile in dem erwünschten Detaillierungsgrad j 
oder der Art der Daten sowie der Häufigkeit der Befragung liegen, insbesondere in den j 
weniger entwickelten Ländern, in denen die Unternehmen nicht so stark an komplexere \ 
Statistiksysteme gewöhnt wurden. ; 
I 
Da es sich dabei um eine dem Wesen nach jährliche Erhebung handelt, kann Periodizität 
hier nicht in Frage gestellt werden. Hinsichtlich der Erhebungsnomenklatur, die ja den ' 
Detaillierungsgrad sowie die Art der erhobenen Informationen festlegt, sollte das \ 
Hauptaugenmerk darauf gerichtet sein, daß die Übernahme der Kombinierten Nomenklatur \ 
dem Unternehmen die Einarbeitung in eine Nomenklatur erspart. ; 
Zu bedenken ist außerdem, daß die Antwort der Unternehmen umso einfacher sein wird, •( 
je begrenzter oder konzentrierter ihre Tätigkeit ist, was tur aie Kiemen unci mutieren" \ 
Unternehmen zutrifft, während die großen Unternehmen über ausreichende i 
organisatorische Mittel verfügen, um mit dem Detaillierungsgrad zu antworten, der der }.' 
Diversifikation ihrer Märkte entspricht. Ï 
Bei den Erhebungsverfahren wird die europäische Dimension zur Entwicklung von j 
Übermittlungstechniken unter Einsatz von EDV-Mitteln beitragen können. j 
i \ 
i 
l 
Eine systematische Abstimmung erfolgte mit den europäische Industrieverbänden (FEBI), (• 
zumindest jenen, die über die statistischen Zentralämter der Mitgliedstaaten und die •' 
Dienststellen der Kommission ermittelt werden konnten. Auf diese Weise wurden 200 i 
Verbände beteiligt. Diese Abstimmung spielte eine wesentliche Rolle bei der Ausrichtung 
des Erhebungssystems auf die Marktgegebenheiten. ? 
f 
Darüber hinaus bestand für jedes statistische Zentralamt die Möglichkeit, diese | 
Abstimmung über die Vermittlung der Organisationen, die üblicherweise in den 
Mitgliedstaaten mit der Abstimmung auf einzelstaatlicher Ebene im Bereich Statistik ! 
beauftragt werden, auf andere Partner auszudehnen. ! I 
t 
i. 

1»V. I - 16 -
ISSN 0254-1467 
KOM(91)56endg. 
DOKUMENTE 
DE 10 
:*U 
Katalognummer : CB-CO-91-077 DE C 
ISBN 92-77-69515-3 
VERKAUFSPREIS bis 30 Seiten: 3,50 ECU pro 10 weitere Seiten; 1,25 ECU 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg