Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema "Neue Dienstleistungen und neue Betätigungsfelder im ländlichen Raum" (97/C 215/03)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

aufgrund seines Beschlusses vom 12. Juni 1996, gemäß Artikel 198 c Absatz 4 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft eine Stellungnahme zum Thema "Neue Dienstleistungen und neue Betätigungsfelder im ländlichen Raum" abzugeben und die Fachkommission 2 "Raumplanung, Landwirtschaft, Jagd, Fischerei, Forstwirtschaft, Meer und Berggebiete" mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen,

gestützt auf den von der Fachkommission 2 am 12. Februar 1997 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CDR 3/97 rev.) (Berichterstatterin: Frau Perkkiö),

verabschiedete auf seiner 17. Plenartagung am 12. und 13. März 1997 (Sitzung vom 12. März) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Wenn man den ländlichen Raum in einem gesamteuropäischen Maßstab betrachtet, fällt sein vielfältiger Charakter auf. Die Entwicklung des ländlichen Raums weist jedoch auch gewisse europaweite Einheitlichkeiten auf, die mit den starken Veränderungen in der Struktur dieser Gebiete zusammenhängen. Eine dieser Erscheinungen ist die Landflucht. Im Jahre 1988 betrug der Anteil der Landbewohner an der Gesamtbevölkerung 18 %, während er 1965 noch bei 29 % gelegen hatte. Vor allem aus den abgelegenen ländlichen Regionen (Ziel-1-,-5b- und -6-Gebiete) ist die Bevölkerung auf der Suche nach besseren Arbeitsmöglichkeiten in die Städte abgewandert.

1.2. Das Durchschnittsalter in den ländlichen Gebieten nimmt immer weiter zu. Während die Bevölkerung im berufsfähigen Alter vom Land in die Städte zieht, bleiben die älteren Menschen im ländlichen Raum. Dabei wächst der Anteil der Alten an der Bevölkerung ohnehin schon, da das Durchschnittsalter auch allgemein ansteigt und die Geburtenraten immer mehr zurückgehen.

1.3. Die Probleme des ländlichen Raums sind in den einzelnen Gebieten je nach den dort herrschenden Verhältnissen sehr unterschiedlich. In den dünn besiedelten nordischen Ländern ist die Landflucht und besonders die Abwanderung der Frauen ein allgemeines Problem für die Dörfer. Im südlichen Europa hingegen bleiben die Frauen meist auf dem Land, während die Männer auf Arbeitsuche in die Städte ziehen. Andererseits ist beispielsweise in Bayern in einigen Gegenden das Wohnen auf dem Land beliebt, da dank eines guten Verkehrswegenetzes und verhältnismäßig kurzer Entfernungen das Pendeln zum Arbeitsplatz unproblematisch ist.

1.4. Der Rückgang des Dienstleistungsangebots im ländlichen Raum ist ein gesamteuropäisches Phänomen. Die Bewohner dünn besiedelter Gebiete müssen sich für die benötigten Dienstleistungen in die weit entfernten Ballungszentren begeben. Die Einwohner der Pendeldörfer decken ihren Dienstleistungsbedarf wiederum auf dem Weg zur Arbeit in den Zentren. Für Dienstleistungen in den ländlichen Gebieten und Dörfern finden sich in beiden Fällen nicht ausreichend Kunden. Weit entfernte Dienstleistungsanbieter bewirken ein höheres Verkehrsaufkommen und damit starke Umweltbelastungen.

1.5. Die Verfügbarkeit von Dienstleistungen auf dem Land sollte gewährleistet werden, damit die Besiedlung auch in benachteiligten und abgelegenen Gebieten erhalten bleibt. Eine Verödung der abgelegenen Gebiete würde bereits vorhandene Infrastrukturen ungenutzt lassen. Der Erhalt der Dienstleistungen und damit auch der Besiedlung auf dem Land gelingt nicht ohne neue Aktionsstrategien von gemeinschaftlicher bis hin zur dörflichen und individuellen Ebene. Die Entwicklung und Aufrechterhaltung von Dienstleistungen, die den Bedürfnissen der Landbewohner entsprechen, setzt eine Umstrukturierung der Betätigungsfelder und selbst die Schaffung neuer Formen der Unterstützung voraus. Unter anderem sollte auf die Verfügbarkeit und Zuverlässigkeit der Dienstleistungen auf lange Sicht geachtet werden. Auf diese Weise wird u.a. in den abgelegenen ländlichen Gebieten die Bedeutung der öffentlichen Dienstleistungen mehr hervorgehoben als in solchen Regionen, die in der Nähe von Siedlungszentren liegen. Bei der Dienstleistungserbringung sollten sogenannte Mehrfachdiensteanbieter bevorzugt werden, weil damit die Rentabilitätsschwelle der einzelnen Dienstleistung sinkt.

1.6. Die Dienstleistungen und die mit ihnen verbundenen neuen Betätigungsfelder bildeten während der letzten Jahrzehnte den am stärksten wachsenden Wirtschaftssektor und stellen jetzt den beschäftigungsmäßig größten Sektor im gesamten Unionsgebiet. Ein weiteres Wachstum wird erwartet, was dem ländlichen Raum neue Chancen eröffnet. Ein erhöhter Bedarf an Pflegediensten, vermehrte Freizeit und durch technologischen Fortschritt gegebene Möglichkeiten sind Faktoren, die zu dieser Entwicklung beitragen. Auch die Erwartungen haben sich verändert. Auf dem Land werden ebenso anspruchsvolle Dienstleistungen wie in den Städten gefordert.

1.7. Typisch für Arbeitsplätze im Dienstleistungssektor sind der große Frauenanteil unter den Arbeitnehmern, ein verhältnismäßig hoher Anteil an Teilzeitbeschäftigung sowie das Prinzip der selbständigen Tätigkeit. Falls es sich um Dienstleistungen des Sozial- oder Bildungsbereichs handelt, die nicht von öffentlichen Behörden angeboten werden, sind in den Unternehmen der Unternehmer selbst und möglicherweise einige weitere Personen beschäftigt. Diese Merkmale eröffnen Möglichkeiten für die Entwicklung des Sektors, bringen aber auch Probleme mit sich, die nach einer Lösung verlangen.

1.8. Ein bemerkenswerter Faktor ist die Verschiedenheit der Gebiete - die Stärken und Schwächen sehen sehr unterschiedlich aus. Daher sollte jede Entwicklung von den Voraussetzungen des jeweiligen Gebiets ausgehen. Bei der Förderung des bestehenden Dienstleistungsangebots und der Schaffung neuer Betätigungsfelder sollte man jedoch auch die Entstehung gänzlich neuer Arbeitsplätze im Blick behalten. Das ungenutzte Potential bei den Humanressourcen und Organisationsformen der einzelnen Gebiete müssen ermittelt werden, ebenso ein eventuell noch unterschwelliger Bedarf an Dienstleistungen. Wenn diese Dinge abgeklärt sind, lassen sich auf regionaler und nationaler Ebene zuhauf praktische Lösungen und Tätigkeitsformen finden, die sowohl auf der wirtschaftlichen Lage und Struktur als auch auf der Kultur, den Traditionen und der politischen Situation des Landes bzw. der Region aufbauen.

2. Entwicklungsaussichten der neuen Dienstleistungen und Betätigungsfelder im ländlichen Raum

Allgemeine Bemerkungen

2.1. Tätigkeiten, die aus lokaler Initiative entstehen und die jeweiligen Gegebenheiten der betreffenden Region berücksichtigen, haben eine solide Grundlage. Der Ausschuß der Regionen vertritt die Ansicht, daß die Kommission dieses sogenannte von unten nach oben angelegte Konzept und ebenso das Subsidiaritätsprinzip bei der Erörterung der verschiedenen Zielprogramm-Dokumente und der Stärkung der Funktionsprinzipien der verschiedenen Gemeinschaftsinitiativen (bes. LEADER) in dankenswerter Weise zum Tragen gebracht hat.

2.2. Dienstleistungen und neue Betätigungsfelder im ländlichen Raum sind ein umfassendes Gebiet. Aus einer lokalen Initiative heraus können Tätigkeiten des Alltags, die Lebensqualität verbessernde Dienstleistungen, Kultur- oder Freizeitdienste oder mit dem Umweltschutz verbundene Aktivitäten entstehen.

2.3. Beispiele für alltägliche Tätigkeiten sind Kinderbetreuungsdienste, Altenpflege, Haushaltshilfedienste und Bildungsangebote. Die Lebensqualität verbessernde Dienstleistungen sind u.a. Handels- und Verkehrsdienstleistungen. Diese Sektoren bieten besonders den aktiv gewordenen Frauen des ländlichen Raums neue Beschäftigungsmöglichkeiten. Wenn in den abgelegenen ländlichen Gebieten der Transportbedarf der Bevölkerung nicht mittels herkömmlicher öffentlicher Verkehrsmittel befriedigt werden können, bieten u.a. ein Ruftaxisystem (Frankreich, Finnland) oder eine Multitransportgenossenschaft (Italien) mögliche Lösungen des Problems. Ein gutes Beispiel ist auch die Kombination von Post- und Personentransport durch die Post (Irland, Nordirland). Im Bereich von Kultur und Freizeit sind der Fremdenverkehr, die Einrichtung neuer Kulturdienstleistungen und die Wahrung der kulturellen Substanz eine Quelle für neue Arbeitsstellen.

2.4. Die anhaltende Umweltbelastung einerseits und das erwachte ökologische Bewußtsein andererseits wird die Zahl der im Bereich der Umweltdienstleistungen beschäftigten Personen anheben. Das Einsammeln und die Wiederverwertung von Abfällen, der Landschaftsschutz und dessen Anbindung an den Fremdenverkehr in ländlichen Gebieten sind Beispiele hierfür (Belgien, Irland, Frankreich).

Probleme und Hindernisse bei der Entwicklung von neuen Dienstleistungen und Betätigungsfeldern im ländlichen Raum

2.5. Die Schaffung und Umstrukturierung von Dienstleistungen stößt in den Unionsländern auf zahlreiche Hindernisse. Die öffentliche Verwaltung ist oft zu sehr sektororientiert, als daß neue, innovative Verwaltungsmodelle und Produktionsstrukturen für Dienstleistungen entstehen könnten. Für ein neues, kleines Unternehmen kann eine verwickelte Gesetzgebung ein unüberwindliches Hindernis darstellen, wenn ihm keine beratende Hilfe zur Verfügung steht.

2.6. Die Entstehung von Dienstleistungsunternehmen kann auch durch wirtschaftliche Gründe gehemmt werden. Viele Dienstleistungen sind arbeitskräfteintensiv, so daß die Lohn- und die Lohnnebenkosten sehr hoch sind. Andererseits variiert die Finanzkraft der Dienstleistungsnachfrager stark. Für einen Sektor mit hohen Arbeitskosten finden sich keine Investoren, und kleine Unternehmen haben auch keine Sicherheiten als Unterpfand zu bieten. Daher gestaltet sich die Beschaffung von Risikokapital für Unternehmensgründungen und als Startkapital schwierig.

2.7. Auch Bildungsfaktoren können ein Hindernis für die Entwicklung im Dienstleistungsbereich darstellen. In Bereichen, in denen viele Teilzeitarbeitskräfte benötigt werden (beisp. im Fremdenverkehr), sind die Arbeitnehmer nicht ausreichend motiviert, sich weiterzubilden. Andererseits sind viele auf dem Land angesiedelte Unternehmen in mehreren Bereichen gleichzeitig tätig, so daß vom Unternehmer ein vielseitiges Können verlangt wird, während die Ausbildung zu sehr auf Spezialisierung angelegt ist. Daher ist ein System der kontinuierlichen Bildung gefragt, damit die beruflichen Qualifikationen der Unternehmer mit der sich verändernden Gesellschaft Schritt halten kann. Neben technischen Fähigkeiten sollte in der Ausbildung auch der Umgang mit Menschen und sonstiges "weiches" Know-how vermittelt werden.

2.8. Das Bildungssystem ist oft noch zu sehr theoriebetont. Sowohl in der beruflichen Bildung als auch in den Unterrichtsphasen der Entwicklungsprojekte sollte das von den Bildungsstätten, dem praktischen Arbeitsleben und der Forschung hervorgebrachte Wissen zu einem Informationspaket zusammengefaßt werden, das dem Unternehmer und den Arbeitnehmern nutzt.

2.9. Die Schwierigkeiten bei der Schaffung von Arbeitsplätzen im Dienstleistungsbereich können auch an Problemen in der Gesetzgebung der einzelnen Länder liegen. Im ländlichen Raum entstehende neue Unternehmen sind oft in mehreren Bereichen tätig, haben aber aufgrund fehlenden Wissens oder unzureichender wirtschaftlicher Ressourcen mitunter Schwierigkeiten, all die komplizierten Fragen zu beherrschen, die mit Besteuerung, Finanzierungssystemen, Produktqualität und Kontrollsystemen zusammenhängen. Dessen ungeachtet sollte der Qualität der Dienstleistungen ein besonderes Augenmerk geschenkt werden, schließlich handelt es sich oft um Funktionen, die andere Menschen direkt betreffen.

Beispiele für gelungene Lösungen

2.10. Für die obengenannten wirtschaftlichen Probleme hat man örtliche Lösungen gefunden, wie die Verwendung von Gutscheinen als Zahlungsmittel (beispielsweise in der Altenpflege in Frankreich) oder ein Risikokapitalfonds für kleine Unternehmen. Ein gutes Beispiel ist auch die in Finnland eingeführte Unterstützung für Frauen, die als Kleinunternehmer im Dienstleistungsbereich tätig sind.

2.11. Auf nationaler Ebene können beispielsweise auch steuerliche Maßnahmen, die Senkung der Lohnnebenkosten oder die Vergabe von Finanzhilfen entweder direkt an die Kunden oder an die Anbieter der Dienstleistungen vorgesehen werden. Zum Teil mit öffentlichen Mitteln unterstützte Tätigkeiten weisen oft ein günstigeres Kosten-Nutzen-Verhältnis auf als rein öffentliche Dienstleistungen (beispielsweise Heimpflege statt der Pflege in Altenheimen oder vom Landwirt durchgeführte Landschaftspflege im Gegensatz zur Lohnarbeit).

2.12. Die lokalen LEADER-Aktionsgruppen haben wirtschaftliche Probleme gelöst, indem sie u.a. Mehrfachdienstleistungsunternehmen gegründet haben, bei denen die einträglicheren Tätigkeiten die weniger Gewinn abwerfenden Bereiche stützen. In von Frauen organisierten LEADER-Gruppen sind innovative Kombinationen aus einer Regelung der Gesundheitsfürsorge, der Kinderbetreuung und Bildungsangeboten entstanden, die es den Frauen ermöglichen, arbeiten zu gehen, Telearbeit zu verrichten oder im eigenen Unternehmen tätig zu sein (Irland, Wales).

2.13. Die Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und privaten Sektor ermöglicht eine zuverlässige Organisation der Dienstleistungen. Die Erbringung von öffentlichen Dienstleistungen kann privatisiert oder einem Gemeinwesen übertragen werden, ohne daß die Kontrolle des öffentlichen Sektors in bezug auf die Zuverlässigkeit der Dienstleistungen geschwächt wird. Die Beschaffung von Dienstleistungen mittels eines Zuliefersystems ist ein Beispiel hierfür. Irland machte gute Erfahrungen mit einem Konzept, bei dem für die Entwicklung neuer Aktionsmodelle relativ eigenständige Unternehmensausschüsse mit Vertretern sowohl des öffentlichen als auch privaten Sektors gegründet wurden.

Möglichkeiten der Informationsgesellschaft

2.14. Die von der Informationsgesellschaft gebotenen Möglichkeiten sollten noch effizienter als bisher zur Entwicklung des ländlichen Raums genutzt werden. Datentechnische Dienste können über den PC direkt ins Haus geliefert werden (u.a. Bankdienste, Einkaufsmöglichkeiten), was die Inanspruchnahme von Dienstleistungen in entlegenen Gebieten erleichtert. Dies würde jedoch einen bedeutenden Anstieg in der Zahl der PCs in privaten Haushaltungen voraussetzen. Die Kenntnisse und wirtschaftlichen Ressourcen reichen für die Anschaffung und Nutzung eines PCs jedoch nicht immer aus.

2.15. Im ländlichen Raum sollten mehr Einrichtungen geschaffen werden, die es ermöglichen, unter entsprechender Anleitung über das Datennetz erhältliche Dienstleistungen zu nutzen. Dies würde die Verfügbarkeit der Dienstleistungen wesentlich verbessern. Solche Einrichtungen werden seit den 80er Jahren u.a. in Finnland betrieben, aber ihr inoffizieller Status hat eine breitere Nutzung verhindert. Aus diesen Einrichtungen sollten entweder nach kommerziellen Prinzipien funktionierende Unternehmen oder teilweise mit öffentlichen Haushaltsmitteln unterstützte Dienstleistungszentren entwickelt werden. Solche Datenverkehrs-/Telearbeitszentren können als Anlaufstelle für gebündelte Dienstleistungen fungieren oder in die Informationsdienstleistungen von Bildungsstätten und Bibliotheken integriert werden.

2.16. Die Informationsgesellschaft schafft auch neue Möglichkeiten für die Telearbeit, sei es im Datenverkehrszentrum oder im eigenen Unternehmen. Mit einer Verbreitung der Telearbeit verringert sich der Personenverkehr, nimmt die Aktivbevölkerung auf dem Land zu und vermehrt sich die Nachfrage an lokalen Dienstleistungen. Es sind noch nicht alle Möglichkeiten der Telearbeit ausgelotet worden (beisp. Unterricht, Krankenpflege), so daß bei der Entwicklung des ländlichen Raums der Förderung von Telearbeit eine besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden sollte.

3. Allgemeine Bemerkungen

3.1. Daher begrüßt der Ausschuß der Regionen die von der LEADER I- und II-Initiative ermöglichten Aktionen zur Absteckung der Dienstleistungen und neuen Betätigungsfelder im ländlichen Raum. Der Ausschuß hält die Einhaltung der Kriterien der Gemeinschaftsinitiative für die Finanzierung einer Gruppe von Akteuren, d.h. die Anwendung eines von unten nach oben angelegten Konzepts, die Neuartigkeit der Idee, die Eignung des Projekts als Modell für andere Tätigkeiten und die Übertragbarkeit, für wichtig. So werden Eigeninitiative, Zusammenarbeit und Ideenreichtum auf lokaler Ebene, wie beispielsweise in den Dörfern, unterstützt. Der Ausschuß der Regionen vertritt die Ansicht, daß die LEADER-Projekte bzw. LEADER-Programme in effizienterer Weise verwirklicht werden könnten, wenn sie enger an die Ziele der Strukturfonds bzw. an das "integrierte Konzept gemäß Punkt 2 der Erklärung von Cork" angebunden würden.

3.2. Eine Erscheinungsform von Innovationsfähigkeit ist die Verwirklichung der Projekte mit neuen Partnern. In dieser Weise kann u.a. ein funktionierendes Modell für die Arbeitsteilung zwischen dem öffentlichen und privaten Sektor sowie zwischen den einzelnen Verwaltungsbereichen erarbeitet werden. Der Ausschuß betont daher, daß bei allen Dienstleistungen die Effizienz nicht das vorrangige und alles entscheidende Kriterium ist, sondern daß auch der Erfuellung der sozialen Dimension und der allgemeinen Zugänglichkeit der Dienstleistungen Aufmerksamkeit geschenkt werden muß, eine Anforderung, die rein private und auf marktwirtschaftlichen Prinzipien aufbauende Dienste nicht immer erfuellen können.

3.3. Der Ausschuß der Regionen hat mit Befriedigung festgestellt, daß die Kommission bei der Behandlung der einzelnen Zielprogramm-Dokumente sowohl beim 1-, beim 5b- als auch beim 6-Programm ein von unten nach oben angelegtes Konzept zugrundegelegt hat. Durch ein solches Vorgehen wird in dem betreffenden Gebiet ein Zusammenarbeitsnetz von Akteuren geschaffen, die die lokalen Bedürfnisse ausloten, die neues Wissen verbreiten, die zwischen den Arbeitgebern und Arbeitsuchenden vermitteln und die neue Entwicklungsprojekte auf den Weg bringen.

3.4. Der Ausschuß befürwortet den Inhalt des Vierten F+E-Rahmenprogramms Forschung für 1994-1998 besonders was die Datenverkehrstechniken und -dienstleistungen betrifft, denn diese Ansätze ermöglichen u.a. die Verwirklichung von Versuchsprojekten zur Telearbeit und Fernunterricht. Auch bei der Vorbereitung des Fünften Rahmenprogramms sollten Finanzmittel für diese Bereiche veranschlagt werden.

3.5. Die Kommission hat eine Mitteilung über eine europäische Strategie zur Förderung der lokalen Entwicklung und von Beschäftigungsinitiativen () erstellt. Nach Ansicht des Ausschusses werden in der Mitteilung die Entwicklungsmöglichkeiten und -maßnahmen in 17 verschiedenen Bereichen - auch unter dem Blickwinkel der Dienstleistungen und neuen Betätigungsfelder im ländlichen Raum - umfassend behandelt. Die Kommission sollte die in der Mitteilung vorgeschlagenen Maßnahmen im Wege eigener Beschlüsse und unter Beteiligung der Mitgliedstaaten entsprechend dem Subsidiaritätsprinzip effizient in die Tat umsetzen.

4. Vorschläge des Ausschusses der Regionen zur Förderung der Dienstleistungen und neuen Betätigungsfelder im ländlichen Raum

4.1. Der Ausschuß der Regionen fordert die europäischen Institutionen auf, regionale und lokale Initiativen zur Schaffung von Dienstleistungen im ländlichen Raum durch die Vereinfachung und Beschleunigung der Antrags- und Bearbeitungsverfahren für Pilot-, Versuchs- und Forschungsprojekte zu fördern.

4.2. Der Ausschuß fordert die Kommission auf, besonders auf die Art und Weise zu achten, in der die Programm-Dokumente für die verschiedenen Gebiete sich in der Praxis auf eine Anhebung der qualitativen Eigenschaften der Dienstleistungen - u.a. durch neue Qualitätssysteme und Qualitätsüberwachung - auswirken.

4.3. Der Ausschuß bittet die Kommission, Maßnahmen zur Anhebung der Mindestanforderungen für die Qualität der von Mehrfachdienstleistungsunternehmen erbrachten Dienstleistungen auf das Unionsniveau zu ergreifen.

4.4. Der Ausschuß bittet die Kommission, Maßnahmen zu fördern, die den Informationsfluß über die bei der Durchführung der verschiedenen Gemeinschaftsinitiativen (wie z. B. LEADER, NOW, SME) entstehenden diversen Möglichkeiten zur Organisation von Diensten und Funktionen verbessern. Dieser Informationsvermittlung müssen ausreichend Mittel aus der technischen Unterstützung der Programme zugewiesen werden. Ebenso sollte die Nutzung des aus den nationalen LEADER-Netzwerken und aus der gemeinschaftlichen LEADER-Beobachtungsstelle AEIDL erhaltenen Wissens intensiviert werden, wobei bereits jetzt im Zuge der Diskussion zur kommenden Revision der Strukturpolitik über die Zielsetzung, Struktur, Finanzier-bar-keit und Zukunft dieser Institutionen nachgedacht werden sollte.

4.5. Der Ausschuß der Regionen fordert die Institutionen der Union auf, die Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Verwirklichung von LEADER-ähnlichen Aktivitäten und sonstigen lokalen Initiativen auf nationaler Grundlage zu fördern, um neue, innovative Wege zur Produktion von Dienstleistungen zu erschließen. Der leichten Zugänglichkeit und der Zuverlässigkeit der Dienstleistungen sowie der Lösung möglicher Probleme bei der Arbeitsteilung zwischen dem öffentlichen und privaten Sektor muß besonderes Augenmerk gewidmet werden.

4.6. Nach Ansicht des Ausschusses der Regionen sollten die Mitgliedstaaten bei ihrer Suche nach neuen Lösungen zur Vereinfachung und Senkung der Steuern und Lohnnebenkosten von kleinen Dienstleistungsunternehmen ermutigt werden.

4.7. Der Ausschuß geht davon aus, daß die Kommission Maßnahmen zur Harmonisierung der Risikofinanzierungssysteme für Dienstleistungsunternehmen ergreift, um sie hinsichtlich ihrer Effizienz den entsprechenden Systemen für Industrieunternehmen anzupassen. Dies ist besonders wichtig, soweit es sich um Mehrfachdiensteunternehmen im ländlichen Raum handelt.

4.8. Nach Ansicht des Ausschusses sollte die Kommission ihre Bestrebungen für eine verbesserte Nutzung von Datenverkehrsnetzen in dünnbesiedelten Regionen (u.a. durch eine Senkung der Errichtungskosten) auf Unionsebene intensivieren. Sowohl auf gemeinschaftlicher als auch auf nationaler Ebene müssen die durch die neuen Technologien aufgeworfenen Fragen des Datenschutzes gelöst werden.

4.9. Der Ausschuß der Regionen fordert die Kommission auf, bei der Revision der Strukturfonds und der Neudefinition der Zielgebiete zu beachten, daß die Abgrenzung der Gebiete eine klare gebiets- und problembezogene Dimension aufweist und daß somit die wichtigen Kooperationsbereiche für die Entwicklung von Dienstleistungen und sonstigen Initiativen zur Förderung des endogenen Entwicklungspotentials nicht zersplittert werden.

4.10. Der Ausschuß der Regionen schließt sich dem in der Erklärung von Cork () dargelegten Entwicklungsprogramm für den ländlichen Raum an. Die in der Erklärung aufgeführten Maßnahmen stimmen mit den in dieser Stellungnahme angesprochenen Zielen und Maßnahmen überein.

Brüssel, den 12. März 1997.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Pasqual MARAGALL i MIRA

() KOM(95) 273 endg.

() ABl. Nr. C 116 vom 14. 4. 1996, S. 46.