DE Amtsblatt der Europäischen Union C 237/8

Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema „Die Zukunft der Arbeit — Aneignung der für die künftige Arbeitswelt notwendigen Kenntnisse und Kompetenzen“

(Sondierungsstellungnahme auf Ersuchen des bulgarischen Ratsvorsitzes)

(2018/C 237/02)

Berichterstatterin: Cinzia DEL RIO (IT/II) Mitberichterstatterin: Milena ANGELOVA (BG/I)

Ersuchen des bulgarischen Ratsvorsitzes Schreiben vom 5.9.2017 Rechtsgrundlage Artikel 304 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union Zuständige Fachgruppe Fachgruppe Beschäftigung, Sozialfragen, Unionsbürgerschaft Annahme in der Fachgruppe 23.2.2018 Verabschiedung auf der Plenartagung 15.3.2018 Plenartagung Nr. 533 Ergebnis der Abstimmung (Ja-Stimmen/Nein-Stimmen/Enthaltungen) 218/0/3

1. Schlussfolgerungen und Empfehlungen

1.1. Die fortschreitende und sich rasch entwickelnde Einführung neuer Technologien, die Digitalisierung und die Robotisierung in der Wirtschaft, aber auch im öffentlichen Sektor, haben folgenschwere Auswirkungen auf die Produktionssysteme, die Arbeitsbedingungen und die Organisationsmodelle des Arbeitsmarktes und der Gesellschaft im Allgemeinen.

1.2. Die neue industrielle Revolution hat das Potenzial, die Produktivität sowie die Lebens- und Arbeitsplatzqualität zu verbessern, wenn sie mit einem soliden Mix von politischen Maßnahmen für integratives und nachhaltiges innovationsorientiertes Wachstum einhergeht. Dies wird erhebliche Auswirkungen auf die Beschäftigung haben: Neue Arbeitsplätze werden entstehen, bereits vorhandene werden sich verändern und andere wiederum werden rasch ersetzt werden. Eine gute allgemeine Grundbildung, eine hochwertige und effektive berufliche Bildung, lebensbegleitendes Lernen, Weiter- und Neuqualifizierung werden die notwendigen Instrumente sein, um die Beschäftigungschancen der Zukunft zu nutzen und die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen zu fördern.

1.3. Um auf diesen raschen technischen und digitalen Wandel vorbereitet zu sein und reagieren zu können, fordert der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA) die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten auf, unter Berücksichtigung des Subsidiaritätsprinzips gezielte Strategien zu konzipieren und konkrete Maßnahmen zu ergreifen, um ihre Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung zu verbessern und angemessen anzupassen, nationale Qualifizierungsstrategien mitzugestalten und das Recht auf geeignete Qualifizierungsmaßnahmen für Menschen aller Altersgruppen sowie Arbeitnehmer und Beschäftigte aller Branchen anzuerkennen, und zwar durch: — als ersten Schritt die Sicherstellung eines gleichberechtigten Zugangs aller EU-Bürger zu hochwertiger frühkindlicher Bildung, — die Aufstellung neuer gemeinsamer Vorgaben für die allgemeine und berufliche Bildung, um die Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten zu verringern und den Zusammenhalt zu stärken, — die Neuausrichtung der allgemeinen und beruflichen Bildung und die Stärkung der Berufsbildungssysteme, um den raschen Erwerb der erforderlichen Kompetenzen sicherzustellen, — die Unterstützung von Tarifverhandlungen und des sozialen Dialogs im Einklang mit den jeweiligen nationalen Systemen der Beziehungen zwischen den Sozialpartnern, damit der Qualifikationsbedarf frühzeitig abgeschätzt werden kann, die Qualifikationen dem technischen und digitalen Fortschritt angepasst und Möglichkeiten der Ausbildung am Arbeitsplatz geschaffen werden können, — die Förderung des Zusammenwirkens von Bildungseinrichtungen und Unternehmen, — den Start einer Qualifizierungsoffensive als Abstützungsmaßnahme zur zunehmenden Digitalisierung unserer Arbeitsmärkte, — die Entwicklung neuer Maßnahmen (etwa ergebnisorientierte Anreize, Schaffung neuer Überwachungsmechanismen zur Bewertung der Ergebnisse im Bereich des digitalen und lebensbegleitenden Lernens, Austausch der Erfassung vorbildlicher nationaler Verfahren in Sachen Zugang und Teilnahme an Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen, Bildungsurlaub usw. und deren Ausdehnung auf EU-Ebene), damit alle von Ausbildungsprogrammen erfasst werden, sowohl Arbeitssuchende als auch Arbeitnehmer, wobei geringqualifizierten und erwachsenen Arbeitnehmern besondere Aufmerksamkeit gelten muss, — die Gewährleistung des Angebots von Qualifizierungsmaßnahmen und die Teilnahme daran für alle dergestalt, dass sich die Leistung der Unternehmen und die persönliche und berufliche Entwicklung der Arbeitnehmer verbessern, und zwar auch bei atypischen Beschäftigungsverhältnissen (1); im Idealfall sollte geprüft werden, ob ein solcher individueller Weiterbildungsanspruch übertragbar sein sollte, ob er also zu einem anderen Arbeitgeber bzw. in ein anderes Land mitgenommen werden kann, — die Prüfung, ob Maßnahmen zur Verankerung des Rechts auf bezahlten Bildungsurlaub erforderlich sind und, wenn ja, welche, sowie des Bedarfs an europäischen Maßnahmen, um gute Erfahrungen mit Mindeststandards für einen Anspruch auf Bildungsurlaub als gängige Praxis in einigen Mitgliedstaaten zu verallgemeinern (2), — die Einrichtung eines einheitlichen europäischen Systems der Evaluierung und Validierung der Ergebnisse des nichtformalen und informellen Lernens, — spezifische und gezielte Investitionen auf EU-Ebene zur Begleitung des Wandels und Aufstellung neuer ergebnisabhängiger Kriterien für die Zuweisung dieser Mittel, — die Förderung des beruflichen Austauschs zwischen Unternehmen zur Förderung von Möglichkeiten des Austauschs von Wissen („Brain Exchange“) und zur Schaffung von Plattformen für den Austausch von Informationen und bewährten Verfahren.

1.4. Der Schlüssel für künftige Erfolge liegt in der Komplementarität von Kompetenzen, nicht nur digitalen, sondern auch grundlegenden, fachlichen und persönlichen Kompetenzen (soft skills), die leistungsfähige schulische Bildungssysteme und gut ausgebildete Lehrer erfordern. Allerdings muss bei den neuen Formen der Arbeit, die durch die Zusammenführung materieller Produktionsprozesse und digitaler Technologien gekennzeichnet sind, darauf geachtet werden, dass der Mensch nach wie vor im Mittelpunkt steht.

1.5. Schließlich fordert der EWSA die Kommission und die Mitgliedstaaten auf, Wege zu suchen, wie besonders gefährdete Menschen, die nicht in der Lage sind, auf die Veränderungen und die wachsenden Anforderungen des Zeitalters der neuen Technologien zu reagieren, mitgenommen werden können, anstatt sie zurückzulassen.

2. Einleitung

2.1. Die Digitalisierung, die Automatisierung sowie neue Wirtschaftsmodelle wie die Industrie 4.0, die Kreislaufwirtschaft und die Wirtschaft des Teilens (Sharing Economy) haben zu neuen Formen der Arbeit geführt, die durch die Zusammenführung materieller Produktionsprozesse und digitaler Technologien gekennzeichnet sind, die sowohl offline als auch online ausgeführt werden und die erhebliche Auswirkungen auf den Produktionsprozess in den Unternehmen, die Modelle für die Organisation des Arbeitsmarkts, die Arbeitsbedingungen, die Dauer der Arbeitsverträge, den Sozialschutz und das Arbeitsverhältnis haben.

2.2. Schaffung neuer Arbeitsplätze, Arbeitsplatzwandel und Ersetzung von Arbeitsplätzen —, die in unterschiedlicher Kombination und Intensität in allen Sektoren auftreten Die neuen Technologien und die Digitalisierung können das Privatleben und die Arbeitsbedingungen verbessern und für eine bessere Vereinbarkeit von beiden sorgen, die Produktivität steigern und überhaupt zur verstärkten Schaffung hochwertiger Arbeitsplätze führen, wenn sie entsprechend von einem gerechten Konzept in Bezug auf die anstehenden Veränderungen und einem soliden Mix politischer Maßnahmen zur Förderung eines inklusiven und nachhaltigen innovationsorientierten Wachstums begleitet werden. Einige bestehende Arbeitsplätze und Tätigkeitsbereiche werden sich weiterentwickeln; einige traditionelle Arbeitsplätze werden verschwinden, und es werden neue Tätigkeiten entstehen. Es sind drei Phänomene zu beobachten ——, die in unterschiedlicher Kombination und Intensität in allen Sektoren auftreten ( 3 )

2.3. Arbeitsplatzverlusten oder - gewinnen führen werden, ist im Gange. Die OECD prognostiziert, dass es in einigen Branchen (Fertigung, Verkehr, Gesundheit, Hotel- und Gastgewerbe, Finanzen und Bildung) grundlegende Umwälzungen in Bezug auf die Beschäftigungs- und die Geschäftsmodelle geben wird. 9 % der Arbeitsplätze sind von Streichung bedroht, da mehr als 70 % der mit ihnen verbundenen Aufgaben automatisiert werden können. Weitere 25 % der Arbeitsplätze werden sich möglicherweise erheblich verändern, da mindestens die Hälfte der mit ihnen verbundenen Aufgaben automatisiert werden kann anpassen , wie die Einführung und Nutzung von Technologien sowie Veränderungen der organisatorischen Strukturen gemeinsam von den Sozialpartnern bewältigt werden, wie die Aus- und Fortbildung von Arbeitnehmern erfolgt und inwieweit die EU und die Mitgliedstaaten in der Lage sein werden, günstige politische und rechtliche Rahmenbedingungen zur Wahrung der Interessen von sowohl Unternehmen als auch Erwerbstätigen zu schaffen Die Debatte darüber, ob diese neuen Rahmenbedingungen zuführen werden, ist im Gange. Die OECD prognostiziert, dass es in einigen Branchen (Fertigung, Verkehr, Gesundheit, Hotel- und Gastgewerbe, Finanzen und Bildung) grundlegende Umwälzungen in Bezug auf die Beschäftigungs- und die Geschäftsmodelle geben wird. 9 % der Arbeitsplätze sind von Streichung bedroht, da mehr als 70 % der mit ihnen verbundenen Aufgaben automatisiert werden können. Weitere 25 % der Arbeitsplätze werden sich möglicherweise erheblich verändern, da mindestens die Hälfte der mit ihnen verbundenen Aufgaben automatisiert werden kann ( 4 ) . Zugleich birgt die Digitalisierung das Potenzial zur Schaffung neuer Arbeitsplätze nicht nur in der Industrieproduktion, sondern auch im Dienstleistungssektor. Das Ergebnis dieser Entwicklung wird letztlich von einer integrierten politischen Agenda, von öffentlichen Entscheidungen sowie von den Strategien abhängen, die zur Bewältigung der Herausforderungen im Zusammenhang mit neuen Produktionsverfahren und Geschäftsmodellen umgesetzt werden, vor allem in Bezug auf die Ausstattung junger Menschen mit den notwendigen Kompetenzen sowie von der beruflichen Ausbildung und der Weiter- und Neuqualifizierung von Arbeitsuchenden und Beschäftigten. Ob diese neuen Prozesse und die Digitalisierung am Ende zu mehr Beschäftigung führen, hängt davon ab, wie erfolgreich sich die Unternehmen und die Arbeitnehmer in der EU an die technologischen Entwicklungen, wie die Einführung und Nutzung von Technologien sowie Veränderungen der organisatorischen Strukturen gemeinsam von den Sozialpartnern bewältigt werden, wie die Aus- und Fortbildung von Arbeitnehmern erfolgt und inwieweit die EU und die Mitgliedstaaten in der Lage sein werden,zur Wahrung der Interessen von sowohl Unternehmen als auch Erwerbstätigen zu schaffen ( 5 ) . Der Beitrag und das Fachwissen der Sozialpartner werden hierbei eine entscheidende Rolle spielen, ebenso wichtig werden der soziale Dialog und die Tarifverhandlungen im Einklang mit nationalem Recht und nationaler Praxis sein.

2.4. angemessene und hochwertige allgemeine und berufliche Bildung für alle gesorgt werden muss, die so gestaltet ist, dass sie den Menschen den unverzüglichen Erwerb neuer Kenntnisse, Kompetenzen und Qualifikationen ermöglicht. Die Frage ist, wie wir Roboter und menschliche Intelligenz miteinander vereinbaren und sowohl bei der künstlichen Intelligenz als auch bei der Einführung der Digitalisierung in allen Wirtschaftssektoren, einschließlich der wirtschaftlichen Wertschöpfungskette, einen auf den Menschen ausgerichteten Ansatz beibehalten Die Herausforderungen bei den neuen Arbeitsformen liegen nicht mehr im Innovations- und Digitalisierungsbedarf, sondern darin, dass für einefür alle gesorgt werden muss, die so gestaltet ist, dass sie den Menschen denErwerb neuer Kenntnisse, Kompetenzen und Qualifikationen ermöglicht. Die Frage ist, wie wir Roboter und menschliche Intelligenz miteinander vereinbaren und sowohl bei der künstlichen Intelligenz als auch bei der Einführung der Digitalisierung in allen Wirtschaftssektoren, einschließlich der wirtschaftlichen Wertschöpfungskette, einenbeibehalten ( 6 )

2.5. Eine der wichtigsten Fragen im Rahmen einer aktiven Arbeitsmarktpolitik und -regulierung ist daher die der Neuausrichtung der allgemeinen und beruflichen Bildung und des lebensbegleitenden Lernens einerseits entsprechend dem Bedarf der Arbeitgeber und Arbeitsmärkte und andererseits hin zu einer höheren und besseren Beschäftigungsfähigkeit auf einem sich rasch verändernden Arbeitsmarkt. Ferner stellt sich die Frage, wie der Inhalt von Aus- und Fortbildungspfaden zur Weiter- und Neuqualifizierung auch erwachsener Arbeitnehmer angepasst werden kann. Diese Herausforderung betrifft Arbeitgeber und Arbeitnehmer gleichermaßen und zwingt sie sowie die Institutionen des Arbeitsmarkts zu mehr Anstrengungen in den Bereichen Prognose, Planung, Finanzierung und Strategie .

2.6. Der EWSA fordert die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten auf, sich mit dem ernsten Problem der zunehmenden Zahl von Menschen zu befassen, denen die erforderlichen Bildungsvoraussetzungen fehlen, um mit dem Tempo des Wandels Schritt halten zu können, und denen deshalb die Gefahr droht, marginalisiert zu werden.

3. Aktuelle Situation

3.1. Vor dem Hintergrund des raschen Wandels in der Arbeitswelt steht die Frage der Kompetenzen, die sowohl im Rahmen der allgemeinen Bildung und der beruflichen Erstausbildung als auch im Rahmen des lebensbegleitenden Lernens erworben wurden, seit einiger Zeit im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit der EU-Institutionen und der internationalen Organisationen und wird aus verschiedenen Blickpunkten geprüft. In dieser Stellungnahme werden nur Daten aus ihren neuesten Veröffentlichungen herangezogen.

3.2. Kompetenzen und neue Muster der Arbeitsorganisation . In allen Dokumenten wird übereinstimmend die Meinung vertreten, dass eine der wichtigsten Herausforderungen, die sich mit der vierten industriellen Revolution für den Arbeitsmarkt stellt, in der Festlegung des neuen Kompetenzbedarfs der Arbeitnehmer bestehen wird. Einige Vorschläge und nützliche Beispiele bewährter Verfahren wurden in jüngster Zeit diskutiert. Der EWSA begrüßt die Initiative „IKT-Kompetenzen für Arbeitsplätze“ 2015/2016 sowie das Manifest für IKT-Kompetenzen, das die Europäische Kommission seinerzeit vorgelegt hat. Er begrüßt die zehn genannten Grundprinzipien als geeignete Leitlinien für künftige Maßnahmen im digitalen Bereich Stellungnahmen In einigen dieser Dokumente, die im Folgenden behandelt werden, wird die Frage der Produktivität untersucht, insbesondere zwei Faktoren:. In allen Dokumenten wird übereinstimmend die Meinung vertreten, dass eine der wichtigsten Herausforderungen, die sich mit der vierten industriellen Revolution für den Arbeitsmarkt stellt, in derder Arbeitnehmer bestehen wird. Einige Vorschläge und nützliche Beispiele bewährter Verfahren wurden in jüngster Zeit diskutiert. Der EWSA begrüßt die Initiative „IKT-Kompetenzen für Arbeitsplätze“ 2015/2016 sowie das Manifest für IKT-Kompetenzen, das dieseinerzeit vorgelegt hat. Er begrüßt die zehn genannten Grundprinzipien als geeignete Leitlinien für künftige Maßnahmen im digitalen Bereich ( 7 ) und bekräftigt die Schlussfolgerungen seiner einschlägigen letzten ( 8 ) . Die neue europäische Agenda für Kompetenzen ( 9 ) wiederum leitete die Überprüfung des EU-Referenzrahmens für Schlüsselkompetenzen sowie des Manifests für IKT-Kompetenzen vom Dezember 2016 ein, wobei die Überprüfung und Aktualisierung der digitalen Kompetenzen ein wichtiges Element ist. Der EWSA begrüßt, dass die Europäische Kommission vor Kurzem zwei wichtige Initiativen beschlossen hat — den Vorschlag für eine Empfehlung des Rates zu Schlüsselkompetenzen für lebenslanges Lernen und die Mitteilung zum Aktionsplan für digitale Bildung ( 10 ) —, und erwartet eine rasche Umsetzung der darin enthaltenen Leitlinien.

3.3. OECD größeren Lohngefälle im Verhältnis zu gering qualifizierten Arbeitnehmern führt, und es werden verschiedene Beispiele für neue Anforderungen an Arbeitsplätze und Kompetenzen, für den steigenden Bedarf insbesondere an zum Programmieren erforderliche IKT -Spezialkenntnisse und für allgemeine und zusätzliche IKT-Kompetenzen angeführt. Der EWSA würdigt auch den kürzlich vorgelegten OECD-Bericht „Key issues for digital transformation in the G20“ gute Beziehungen zwischen den Sozialpartnern für den Erfolg der in der G20 und auf EU-Ebene beschlossenen Maßnahmen sind. Deshalb bekräftigt der EWSA die Schlussfolgerungen und Empfehlungen seiner jüngsten Stellungnahmen und Studien , insbesondere jener zu den Auswirkungen der Digitalisierung auf Traditionsunternehmen und -branchen neuen Beschäftigungsstrategie , die im nächsten Jahr vorgestellt werden soll und bei der ein Kapitel den Kompetenzen und der digitalen Kluft gewidmet sein wird. Der EWSA hegt gewisse Bedenken, ob politische Empfehlungen an die Regierungen vor dem Hintergrund der derzeit erörterten Szenarien tatsächlich sinnvoll sind. Da sich die OECD jedoch immer noch in der Vorbereitungsphase der Beschäftigungsstrategie befindet, wird der EWSA die Debatte im Rahmen der Agenda für Kompetenzen verfolgen, nicht zuletzt mit Blick auf den OECD-Kompetenzgipfel im Juni 2018, und er fordert die Kommission auf, neue gemeinsame Initiativen auszuloten. In zwei kürzlich vorgelegten Berichten der ( 11 ) wird der Zusammenhang zwischen Lohnungleichheit und der Nutzung von Computern beleuchtet, also die positiven Auswirkungen des technologischen Wandels auf die Löhne qualifizierter Arbeitnehmer — was jedoch zu einemim Verhältnis zu gering qualifizierten Arbeitnehmern führt, und es werden verschiedene Beispiele für neue Anforderungen an Arbeitsplätze und Kompetenzen, für deninsbesondere an zum Programmieren erforderliche-Spezialkenntnisse und für allgemeine und zusätzliche IKT-Kompetenzen angeführt. Der EWSA würdigt auch den kürzlich vorgelegten OECD-Bericht „Key issues for digital transformation in the G20“ ( 12 ) für seine umfassende Analyse der diesbezüglichen politischen Herausforderungen und Empfehlungen und betont, wie wichtigfür den Erfolg der in der G20 und auf EU-Ebene beschlossenen Maßnahmen sind. Deshalb bekräftigt der EWSA die Schlussfolgerungen und Empfehlungen seiner jüngsten, insbesondere jener zu den Auswirkungen der Digitalisierung auf Traditionsunternehmen und -branchen ( 13 ) , zur Notwendigkeit von Veränderungen im Verhältnis der Sozialpartner ( 14 ) , zur Frage der Arbeitsbedingungen von Arbeitnehmern in atypischen Beschäftigungsverhältnissen ( 15 ) , zu den Auswirkungen der On-Demand Economy ( 16 ) , zur Rolle der Regierungen bei politischen Maßnahmen und zur Bedeutung des lebensbegleitenden Lernens für die Zukunft ( 17 ) . Die OECD arbeitet an einer, die im nächsten Jahr vorgestellt werden soll und bei der ein Kapitel den Kompetenzen und der digitalen Kluft gewidmet sein wird. Der EWSA hegt gewisse Bedenken, ob politische Empfehlungen an die Regierungen vor dem Hintergrund der derzeit erörterten Szenarien tatsächlich sinnvoll sind. Da sich die OECD jedoch immer noch in der Vorbereitungsphase der Beschäftigungsstrategie befindet, wird der EWSA die Debatte im Rahmen der Agenda für Kompetenzen verfolgen, nicht zuletzt mit Blick auf den OECD-Kompetenzgipfel im Juni 2018, und er fordert die Kommission auf, neue gemeinsame Initiativen auszuloten.

3.4. Weltwirtschaftsforum vor dem potenziellen Risiko, dass nach einigen Prognosen bis 2020 in 15 wichtigen Industrie- und Schwellenländern etwa 5 Millionen Arbeitsplätze wegfallen könnten und nach aktuellen Voraussagen nicht ersetzt werden, und wirft einige Diskussionspunkte in Bezug auf die Stabilität der Kompetenzen, die geschlechtsspezifischen Unterschiede je nach Branche und die Arbeitsstrategien Ungeachtet seiner Unterstützung für die vierte industrielle Revolution warnt dasvor dem potenziellen Risiko, dass nach einigen Prognosen bis 2020 in 15 wichtigen Industrie- und Schwellenländern etwa 5 Millionen Arbeitsplätze wegfallen könnten und nach aktuellen Voraussagen nicht ersetzt werden, und wirft einige Diskussionspunkte in Bezug auf die ( 18 ) auf.

3.5. Dreigliedrigen Sozialgipfel vom März 2016 forderten die europäischen Sozialpartner die Europäische Kommission auf, den digitalen Wandel der Volkswirtschaften und Arbeitsmärkte zu stützen und mit ihm zusammenzuarbeiten, um sicherzustellen, dass die arbeitsmarkt- und bildungspolitischen Maßnahmen sowohl für Unternehmen als auch für Arbeitnehmer ausgelegt sind Auf demforderten die europäischen Sozialpartner die Europäische Kommission auf, den digitalen Wandel der Volkswirtschaften und Arbeitsmärkte zu stützen und mit ihm zusammenzuarbeiten, um sicherzustellen, dass die arbeitsmarkt- und bildungspolitischen Maßnahmenausgelegt sind ( 19 )

3.6. Entschließung des Europäischen Parlaments vom 16. Februar 2017 mit Empfehlungen an die Europäische Kommission zum Thema Zivilrechtliche Regelungen im Bereich Robotik ethischen Grundsätzen (Unversehrtheit, Gesundheit und Sicherheit der Menschen, Freiheit, Integrität und Würde, Selbstbestimmung und Nichtdiskriminierung, Schutz personenbezogener Daten, Transparenz, nötige Modernisierung des EU-Rechtsrahmens durch die Ergänzung durch ethische Vorgaben, die der Komplexität der Robotik Rechnung tragen) sowie zum Thema Bildung und Beschäftigung (Forderung an die Kommission, die Entwicklung digitaler Kompetenzen in allen Altersgruppen und unabhängig vom Beschäftigungsverhältnis umfassend zu unterstützen; die Notwendigkeit, mehr Frauen für eine digitale Karriere zu gewinnen, mittel- und langfristige Trends auf dem Arbeitsmarkt genauer zu analysieren und zu überwachen und die Wichtigkeit, gesellschaftliche Änderungen vorherzusehen, insbesondere unter dem Gesichtspunkt der Beschäftigung und flexibler Kompetenzen; sowie Anerkennung des großen Potenzials der Robotik und der künstlichen Intelligenz in verschiedenen Bereichen). Der EWSA unterstützt diedes Europäischen Parlaments vom 16. Februar 2017 mit Empfehlungen an die Europäische Kommission zum Thema ( 20 ) , vor allem jene zu den(Unversehrtheit, Gesundheit und Sicherheit der Menschen, Freiheit, Integrität und Würde, Selbstbestimmung und Nichtdiskriminierung, Schutz personenbezogener Daten, Transparenz, nötige Modernisierung des EU-Rechtsrahmens durch die Ergänzung durch ethische Vorgaben, die der Komplexität der Robotik Rechnung tragen) sowie zum Thema(Forderung an die Kommission, die Entwicklung digitaler Kompetenzen in allen Altersgruppen und unabhängig vom Beschäftigungsverhältnis umfassend zu unterstützen; die Notwendigkeit, mehr Frauen für eine digitale Karriere zu gewinnen, mittel- und langfristige Trends auf dem Arbeitsmarkt genauer zu analysieren und zu überwachen und die Wichtigkeit, gesellschaftliche Änderungen vorherzusehen, insbesondere unter dem Gesichtspunkt der Beschäftigung und flexibler Kompetenzen; sowie Anerkennung des großen Potenzials der Robotik und der künstlichen Intelligenz in verschiedenen Bereichen).

3.7. CEDEFOP „Menschen, Maschinen, Roboter — und Kompetenzen“ technischen Wandel an ihrem Arbeitsplatz erlebt haben (das betrifft weltweit 43 % der erwachsenen Arbeitnehmer). Im Kurzbericht des„Menschen, Maschinen, Roboter — und Kompetenzen“ ( 21 ) heißt es: „Damit jedoch Schlussfolgerungen für die Zukunft möglich sind, muss man verstehen, auf welche Weise Technologien die Arbeitswelt verändern: durch die Ersetzung von Arbeitsplätzen, die Schaffung neuer Arbeitsplätze und die Veränderung bestehender Arbeitsplätze.“ Um das Ausmaß der vor uns stehenden Herausforderung zu erfassen, sollte nach Branche analysiert werden, inwieweit erwachsene Arbeitnehmer zwischen 2009 und 2014 einenan ihrem Arbeitsplatz erlebt haben (das betrifft weltweit 43 % der erwachsenen Arbeitnehmer).

3.8. kürzlich verabschiedeten Stellungnahmen vom Juli 2017 zu neuen Beschäftigungsformen sozialen Sicherheit für die im Rahmen neuer Beschäftigungsformen tätigen Arbeitnehmer, etwa Crowdworker, und die neuen Formen der Arbeitsumgebung, die Bedeutung des lebensbegleitenden Lernens und den künftigen Kompetenzbedarf, die grundlegende Rolle der Sozialpartner und der Tarifverhandlungen im Einklang mit nationalem Recht und nationaler Praxis sowie die Bedeutung der Zivilgesellschaft allgemein für die Eindämmung der negativen Folgen dieser raschen Veränderungen und die Verstärkung ihrer positiven Aspekte. Der EWSA verweist auf zwei seinervom Juli 2017 zu neuen Beschäftigungsformen ( 22 ) und insbesondere auf die Bedeutung derfür die im Rahmen neuer Beschäftigungsformen tätigen Arbeitnehmer, etwa Crowdworker, und die neuen Formen der Arbeitsumgebung, die Bedeutung des lebensbegleitenden Lernens und den künftigen Kompetenzbedarf, dieim Einklang mit nationalem Recht und nationaler Praxis sowie die Bedeutung der Zivilgesellschaft allgemein für die Eindämmung der negativen Folgen dieser raschen Veränderungen und die Verstärkung ihrer positiven Aspekte.

3.9. Eurofound aus dem vergangenen Monat „Non-standard forms of employment: recent trends and future prospects“ Sozialschutz, Einkommen, Arbeitszeit sowie auf den ungeklärten Status von Menschen mit atypischen Beschäftigungsverhältnissen aufmerksam zu machen: Der EWSA unterstützt die Vorschläge von Eurofound und fordert die Entscheidungsträger auf, diese Fragen, auf die auch der EWSA in den erwähnten Dokumenten bereits hingewiesen hat, im Blick zu behalten. Der Bericht vonaus dem vergangenen Monat „Non-standard forms of employment: recent trends and future prospects“ ( 23 ) ist für die Analyse neuer Beschäftigungsformen wichtig, aber auch und vor allem um auf Fragen wiesowie auf den ungeklärten Status von Menschen mit atypischen Beschäftigungsverhältnissen aufmerksam zu machen: Der EWSA unterstützt die Vorschläge von Eurofound und fordert die Entscheidungsträger auf, diese Fragen, auf die auch der EWSA in den erwähnten Dokumenten bereits hingewiesen hat, im Blick zu behalten.

4. Die Zukunft ist jetzt: a) Maßnahmen und Vorschläge

4.1. Unter den neuen, sich rasch verändernden Rahmenbedingungen für Arbeit ist es schwierig, neue Berufe — und die entsprechend erforderlichen Kompetenzen — auf theoretischem Wege zu bestimmen . Normalerweise nimmt der Arbeitsmarkt, oft unter Beteiligung von Unternehmen und der Sozialpartner, die Definition neuer Berufsprofile entsprechend seinem Bedarf vorweg . Tarifverhandlungen auf allen Ebenen — im Einklang mit nationalem Recht und nationaler Praxis — sowie Verfahren für die Beteiligung von Arbeitnehmern auf Unternehmensebene sind wichtige Instrumente, mit denen Veränderungen beim Kompetenz- und Ausbildungsbedarf angegangen, diese sich abzeichnenden Veränderungen berücksichtigt und Innovationen gefördert werden können.

4.2. Darüber hinaus weist der EWSA darauf hin, dass mithilfe neuer Methoden , etwa Big-Data-Analyse, in Bezug auf den Bedarf des Arbeitsmarkts rasch Signale für Veränderungen ermittelt werden können: Diese Verfahren ergänzen die traditionellen Prognoseinstrumente und andere Instrumente zur Antizipierung des Kompetenzbedarfs und können dazu beitragen, den sich rasch wandelnden Kompetenzbedarf vor dem Hintergrund der schnellen Einführung neuer Technologien besser zu erfassen.

4.3. Die Ausbreitung atypischer Beschäftigungsformen in der digitalen Wirtschaft erfordert zunehmend ein angemessenes Maß an Regulierung, damit der soziale Schutz und der gleichberechtigte Zugang zur Aus- und Weiterbildung für alle, auch für diese Gruppe von Arbeitnehmern, gewährt werden können ( 24 ) . Es sollte weiter geprüft werden, ob ein solcher individueller Weiterbildungsanspruch übertragbar sein sollte, ob er also zu einem anderen Arbeitgeber bzw. in ein anderes Land mitgenommen werden kann.

4.4. Der EWSA ist der Auffassung, dass es ebenso wichtig ist, die Beteiligung der Arbeitnehmer am lebensbegleitenden Lernen zu verbessern und gemeinsam mit den Unternehmen den Inhalt der Ausbildung am Arbeitsplatz so festzulegen, dass Arbeitnehmer und Unternehmen gleichermaßen davon profitieren. Der gleichberechtigte Zugang der Arbeitnehmer zu arbeitsplatzbezogenem Lernen und beruflicher Weiterbildung sollte durch Investitionen in verschiedene Programme und Instrumente gewährleistet werden. Auch könnte das Potenzial von Plattformen für Online-Lernen und digitales Lernen genutzt werden, doch sollte über die Nutzung solcher Plattformen Einvernehmen zwischen den Sozialpartnern erzielt werden, und die Bestimmungen über die Arbeitszeit und die Freizeit der Arbeitnehmer sind einzuhalten. Wichtig ist, festzustellen, dass lebensbegleitendes Lernen formaler, nichtformaler und informeller Natur sein kann. Jede Form des Lernens ist nützlich, wenn sie von den relevanten Akteuren gut gestaltet wird. Die Validierung des nichtformalen und informellen Lernens ist wichtig, um Fähigkeiten und Kompetenzen auszubauen und nachzuweisen.

4.5. Die Einbeziehung der Arbeitnehmer in Regelungen zum richtigen betrieblichen Einsatz von Technologie ist von grundlegender Bedeutung, um ihnen die Instrumente und die Ausbildung zu vermitteln, die es ihnen ermöglichen, die Technologie in ihrem Arbeitsbereich zu beherrschen. Außerdem wird so gewährleistet, dass die Arbeitnehmer am Innovationsprozess teilhaben und dass ihre Angst vor Veränderungen durch Aufklärung und Information in Chancen für die persönliche und berufliche Entwicklung verwandelt wird.

4.6. Der EWSA betont, dass konkrete Maßnahmen ergriffen werden müssen, um die nationalen Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung dabei zu unterstützen, ihre Programme schnellstmöglich anzupassen , damit Lehrpläne und praxisbasierte Systeme dem Bedarf des Arbeitsmarkts besser entsprechen. Zudem muss sichergestellt werden, dass die Bildungssysteme wirklich alle erreichen, auch Arbeitnehmer, die aufgrund der neuen, im Wesentlichen digital bestimmten Beschäftigungsformen von Ausgrenzung bedroht sind, etwa Geringqualifizierte, Menschen mit Behinderungen oder die Menschen im ländlichen Raum in Gebieten, in denen die Breitbandversorgung wesentlich schlechter ist als in städtischen Ballungsräumen. Es ist daher wichtig, die entsprechenden Verwaltungsverfahren in den Mitgliedstaaten, in denen sie zu aufwendig sind, zu vereinfachen . Um diese Ziele zu erreichen, fordert der EWSA die Kommission und die Mitgliedstaaten auf, im Rahmen des Europäischen Semesters praktische Maßnahmen zu ergreifen wie: Schaffung neuer Überwachungsmechanismen auf EU-Ebene zur Erfassung und Auswertung von Daten über die auf nationaler Ebene erzielten Ergebnisse im Bereich des digitalen und lebensbegleitenden Lernens; Festlegung neuer Vorgaben zur Umsetzung neuer gemeinsamer Standards für die Grundbildung und Programme für digitale Kompetenzen auf EU-Ebene sowie Sicherstellung, dass die Kluft zwischen den EU-Ländern nicht noch weiter zunimmt; Stärkung von Synergien zwischen den Ländern durch Beteiligung an e-Infrastrukturnetzwerken; Festlegung neuer ergebnisabhängiger robuster Kriterien für die Zuweisung von Mitteln und Schaffung von Anreizen für die Verbesserung der Kohärenz der Systeme für die allgemeine und berufliche Bildung zwischen den Mitgliedstaaten.

4.7. Geringqualifizierter und allgemein von Risikogruppen in Europa in der Tat mit Sorge und befürchtet, dass die „Initiative für Weiterbildungspfade“ der neuen Agenda für Kompetenzen nicht ausreicht, um das Problem zu beheben. Wie das CEDEFOP kürzlich ältere Menschen in der Lage sind und ermutigt werden, an Initiativen zur Erwachsenenbildung teilzunehmen, damit sie nicht Gefahr laufen, auf dem Arbeitsmarkt marginalisiert zu werden. Außerdem ist es wichtig, Arbeitnehmer in der Altersgruppe zwischen 55 und 64 zu erreichen, da bei ihnen die Wahrscheinlichkeit, dass sie am lebensbegleitenden Lernen teilnehmen, am geringsten ist. Der EWSA betont ferner, dass Maschinen und Software für neue Technologien so angepasst werden müssen, dass sie auch von Menschen mit Behinderungen bedient werden können. Der EWSA sieht die Zukunftund allgemeinin Europa in der Tat mit Sorge und befürchtet, dass die „Initiative für Weiterbildungspfade“ der neuen Agenda für Kompetenzen nicht ausreicht, um das Problem zu beheben. Wie das CEDEFOP kürzlich ( 25 ) deutlich gemacht hat, ist die Definition dieser großen Gruppe, die viele verschiedene Kategorien benachteiligter Personen umfasst, eine komplexe und noch nicht zufriedenstellend gelöste Aufgabe. Die Zahlen allerdings sind besorgniserregend: 2015 etwa war einer von vier Europäern im Alter zwischen 25 und 64 (etwa 64 Millionen Erwachsene) nach wie vor nur geringqualifiziert, und der Anteil der Erwachsenen mit geringen kognitiven Kompetenzen beim Lesen und Schreiben sowie beim Rechnen betrug 18 % bzw. 20 %. Nach den vom CEDEFOP erfassten Daten ist die Wahrscheinlichkeit, dass diese Gruppe an Bildungsmaßnahmen teilnimmt, eher gering. Da die Studie bewiesen hat, dass sich Investitionen in Kompetenzen lohnen, erwartet der EWSA, dass die Europäische Kommission mehr unternimmt, um sicherzustellen, dass gefährdete Gruppen wiein der Lage sind und ermutigt werden, anteilzunehmen, damit sie nicht Gefahr laufen, auf dem Arbeitsmarkt marginalisiert zu werden. Außerdem ist es wichtig, Arbeitnehmer in derzu erreichen, da bei ihnen die Wahrscheinlichkeit, dass sie am lebensbegleitenden Lernen teilnehmen, am geringsten ist. Der EWSA betont ferner, dass Maschinen und Software für neue Technologien so angepasst werden müssen, dass sie auch vonbedient werden können.

4.8. geschlechtsspezifischen Maßnahmen zur Überbrückung der digitalen Kluft geschenkt werden; anhaltende Unterschiede zwischen den Geschlechtern bei den Studienfächern können dazu führen, dass Frauen weniger von neuen Beschäftigungsmöglichkeiten in MINT-Berufen profitieren; mehr Flexibilität bei der Arbeit kann die Beschäftigung von Frauen fördern, sich jedoch auch negativ auf die Qualität ihrer Beschäftigung auswirken Besondere Aufmerksamkeit solltezur Überbrückung der digitalen Kluft geschenkt werden; anhaltende Unterschiede zwischen den Geschlechtern bei den Studienfächern können dazu führen, dass Frauen weniger von neuen Beschäftigungsmöglichkeiten in MINT-Berufen profitieren; mehr Flexibilität bei der Arbeit kann die Beschäftigung von Frauen fördern, sich jedoch auch negativ auf die Qualität ihrer Beschäftigung auswirken ( 26 )

4.9. Vor dem Hintergrund dieses schnellen und kontinuierlichen Wandels müssen jedem Einzelnen viele unterschiedliche Lernmöglichkeiten angeboten werden, mit denen valide (anwendbare) Kompetenzen für den Arbeitsmarkt vermittelt werden können, die der digitalen Dimension der neuen Welt entsprechen, sodass jeder vor dem Risiko geschützt wird, vom Arbeitsmarkt ausgegrenzt oder in prekäre Beschäftigungsformen gedrängt zu werden. Die Erwartungen der Arbeitnehmer und der Bedarf der Arbeitsmärkte sollten sich in den verfügbaren Angeboten der allgemeinen und beruflichen Bildung wiederfinden, damit die Unternehmen wachsen und Menschen Arbeit finden bzw. im Einklang mit ihren Fähigkeiten, Plänen und Qualifikationen beruflich vorankommen können. Die aktive Einbeziehung der Arbeitnehmer in Programme für lebensbegleitendes Lernen sowie betriebliche Weiterbildung ist eine unabdingbare Voraussetzung für das Wachstum und die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen, für die Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitnehmer und für die Sicherstellung guter Arbeitsplätze.

4.10. lebensbegleitenden Lernens zu bieten und die Beteiligung daran zu steigern, bei dem es um die Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Unternehmen und die persönliche und berufliche Entfaltung der Arbeitnehmer geht. Es sollten praktische Maßnahmen beschlossen werden, um Angebote für lebensbegleitendes Lernen und die Beteiligung daran Qualifizierungsoffensive nötig ist, um Anreize für Investitionen sowohl auf Unternehmensebene als auch im öffentlichen Sektor zu bieten und öffentliche und private Investitionen in die berufliche Aus- und Weiterbildung zu fördern. Der EWSA betont auch, wie wichtig es ist, mehr Möglichkeiten deszu bieten und die Beteiligung daran zu steigern, bei dem es um die Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Unternehmen und die persönliche und berufliche Entfaltung der Arbeitnehmer geht. Es sollten praktische Maßnahmen beschlossen werden, um Angebote für lebensbegleitendes Lernen und die Beteiligung daran ( 27 ) im Einklang mit dem festgestellten Bedarf für alle zu fördern. Kosten und Verwaltungsaufwand sollten dabei angemessen zwischen dem Staat, den Arbeitgebern und den Arbeitnehmern aufgeteilt werden, und es sollte eine Zusammenarbeit mit öffentlichen und privaten Einrichtungen sowie mit den Sozialpartnern erfolgen. Der EWSA weist diesbezüglich darauf hin, dass geprüft werden sollte, welche Maßnahmen zur Verankerung des Rechts auf bezahlten Bildungsurlaub gegebenenfalls erforderlich sind. Außerdem sollte geprüft werden, ob es europäischer Maßnahmen bedarf, um gute Erfahrungen mit Mindeststandards für einen Anspruch auf Bildungsurlaub als gängige Praxis in einigen Mitgliedstaaten zu verallgemeinern ( 28 ) . Der EWSA betont, dass eine auf die Abstützung der zunehmenden Digitalisierung unserer Arbeitsmärkte zugeschnittenenötig ist, um Anreize für Investitionen sowohl auf Unternehmensebene als auch im öffentlichen Sektor zu bieten und öffentliche und privatezu fördern.

4.11. Der EWSA betont weiter, dass ein gleichberechtigter Zugang zu digitalen Dienstleistungen für alle, insbesondere ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen, gewährleistet werden muss, damit die neuen technologischen Ziele keine Hürde, sondern eine reale große Chance für alle sind, ohne Diskriminierungen oder Hindernisse. Er fordert die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten auf, Instrumente zur angemessenen Unterstützung für alle in dieser „neuen Gesellschaft“ zu entwickeln und zugleich sicherzustellen, dass der öffentliche Sektor über die hierfür erforderlichen Mittel verfügt. Insbesondere den Menschen, denen aufgrund der Automatisierung ein Verlust des Arbeitsplatzes droht, sollten Umschulungsmaßnahmen angeboten werden.

4.12. Der EWSA fordert die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten auf, unter Einbeziehung der Sozialpartner und weiterer Organisationen der Zivilgesellschaft Instrumente zu entwickeln, mit denen der kostenlose Zugang zu Aus- und Fortbildungsmaßnahmen, entsprechende Gutscheine oder Kostenbeteiligungen für jene gewährt werden, die die Kosten nicht selbst tragen können. Falls Arbeitnehmer eine Zusatzausbildung absolvieren müssen, wäre ein ausgewogenes Verhältnis zwischen den Verpflichtungen bezüglich Arbeits- und Lernzeiten wichtig, das sowohl für den Arbeitnehmer als auch für den Arbeitgeber annehmbar ist. Diesbezüglich bekräftigt der EWSA, dass es wichtig ist, Erfahrungen dazu zu prüfen und auszutauschen, wie die berufliche Bildung in verschiedenen Mitgliedstaaten organisiert und angeboten wird, einschließlich der Vielzahl an praktischen Beispielen für das lebensbegleitende Lernen am Arbeitsplatz sowie der Praxis des zum Teil bezahlten Bildungsurlaubs , die in der gesamten EU unterstützt und gefördert werden sollte.

4.13. Die Qualität von Investitionen in inklusives Wachstum und die Schaffung von guten Arbeitsplätzen sind von grundlegender Bedeutung. Der EWSA betont deshalb, dass zur Begleitung des Übergangs zum technologischen Wandel und zur Digitalisierung angemessene Mittel bereitgestellt werden müssen und dabei der Tatsache gerecht werden muss, dass der Erwerb geeigneter Qualifikationen und Kompetenzen nicht nur auf betrieblicher Ebene, sondern auch durch den Aufbau wirksamer Systeme der beruflichen Bildung dringend erforderlich ist, um für eine kontinuierliche Anpassung der Kompetenzen zu sorgen. Der EWSA hält es für vorrangig, konkrete Haushaltslinien für diese Veränderungen zu bestimmen und neue, ergebnisabhängige Kriterien für die Zuweisung dieser Mittel zu prüfen.

4.14. Der EWSA fordert die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten auch auf, die Strukturfonds , insbesondere den Europäischen Sozialfonds — dessen Prioritäten in Bezug auf Investitionen in Humankapital bestätigt und beibehalten werden müssen — bestmöglich als ergänzendes Instrument zur Anpassung von Kompetenzen zu nutzen. Die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten sowie die Interessenträger der Zivilgesellschaft sollten einen Rahmen mit gemeinsamen Kriterien entwickeln, der ein gemeinsames Verständnis des neuen Qualifizierungsbedarfs und der entsprechenden Ziele schafft. Zu berücksichtigen sind dabei einerseits die unterschiedlichen Gegebenheiten in der Europäischen Union und bei der Mobilität nicht nur von natürlichen Personen, sondern auch von Arbeitsinhalten und andererseits die Notwendigkeit eines homogenen Niveaus an Neu- und Weiterqualifizierung, um den Zusammenhalt zwischen den EU-Ländern zu fördern.

4.15. Entsprechend aktualisierte Instrumente wie der Europäische Qualifikationsrahmen und die Umsetzung der Richtlinie über Berufsqualifikationen sind sinnvoll, um für Transparenz bei den Qualifikationen zu sorgen.

4.16. Digitale Kompetenzen sind offenkundig sehr wichtig bei der vierten industriellen Revolution. In diesem Zusammenhang muss den Grundkompetenzen (vor allem in Mathematik, Physik, Chemie und Biologie), die auch an Hochschul- und Berufsbildungseinrichtungen vermittelt werden, sowie fortgeschrittenen Sprachkenntnissen ein neuer Wert beigemessen werden: Ohne sie ist es nicht möglich, den nächsten Schritt hin zu den hochspezialisierten Technologie- und Informatikkompetenzen zu gehen, die in einem multikulturellen Umfeld zur Arbeit notwendig sind, wo Professionalität vor allem von Digitalisierung und Robotik bestimmt wird.

4.17. Grundlagenkenntnisse sind wichtig, da sie das kritische Denken fördern, das wiederum wichtig für die Auswahl der Informationsquellen und für das Verständnis der neuen Technologien ist. Allerdings sollte mehr Wert sowohl auf technische und fachliche Kompetenzen als auch auf persönliche Kompetenzen gelegt werden: Erstere sind notwendig für den Produktionsprozess, letztere sind wichtig, damit Arbeitnehmer komplexe und sich verändernde Umstände bewältigen können. Der Schlüssel für künftige Erfolge liegt in der Tat in der Komplementarität von Kompetenzen . Insbesondere in Bezug auf persönliche Kompetenzen ist es auch von Bedeutung, Lehrkräfte sowie Anbieter allgemeiner und beruflicher Bildung angemessen auszubilden und Familien für ihre Bedeutung zu sensibilisieren.

4.18. Der EWSA unterstützt einen Ansatz, der den Schwerpunkt auf die persönlichen Kompetenzen legt, u. a. Lösung komplexer Probleme, kritisches Denken, Teamarbeit, Interpretationsfähigkeit, innovatives und adaptives Denken, interkulturelle Kompetenz, virtuelle Zusammenarbeit und kognitive Flexibilität, die wesentliche Elemente der menschlichen Entwicklung sind und die Arbeitnehmer zu eigenständigem Denken befähigen können, bevor sie gefordert sind, sich digitale Kompetenzen anzueignen. Der EWSA schlägt vor, der Entwicklung dieser Kompetenzen bei der Überprüfung des Europäischen Bezugsrahmens zu Schlüsselkompetenzen besondere Aufmerksamkeit zu schenken.

4.19. Bereits in der Schule müssen junge Menschen gezielte Informationen über die Arbeitswelt und Orientierung in Bezug auf Bildungs-, Ausbildungs- und Arbeitsmöglichkeiten erhalten, um sie in Bezug auf ihre künftige Entwicklung und berufliche Laufbahn beratend zu unterstützen, doch wird künftig auch eine lebensumspannende Beratung nötig sein. Die Berufswahl ist eine wichtige Entscheidung. Wenn jungen Menschen in dieser Zeit die Vielfalt an möglichen Bildungs- und Berufswegen aufgezeigt wird, können sie eine fundierte Entscheidung treffen.

4.20. Je nach ihrem Bezug zum jeweiligen Gebiet einerseits und ihrer Aufgabe andererseits bieten Schulen, Hochschulen und Ausbildungseinrichtungen eine Mischung aus neuem Wissen und neuen Arten des Lernens. Der EWSA erachtet es als wichtig, ihre Rolle und Tätigkeiten mit der Rolle zentraler und lokaler Regierungen und Einrichtungen sowie mit der Arbeitswelt zu verknüpfen . Dieser Prozess muss gefördert und unterstützt werden, unter Anerkennung der zentralen Rolle von zivilgesellschaftlichen Organisationen und des sozialen Dialogs, der von der lokalen und regionalen Ebene ausgehen muss.

4.21. Der EWSA fordert die Kommission auf, die Einrichtung einer aktualisierten Datenbank bewährter Methoden weiterzuführen, die das Potenzial hat, eine EU-weite Debatte auf den Weg zu bringen, in der Leitlinien und Standards auf der Grundlage bewährter Methoden im Bereich der beruflichen Bildung herausgearbeitet werden.

4.22. nichtformales und informelles Lernen erworben werden, gewinnen zunehmend an Bedeutung. In seiner Stellungnahme aus dem Jahr 2015 Validierung (gemäß der Empfehlung des Rates 2012/C 398/01 Arbeitsvermittlungsdienste und die „privaten/öffentlichen Agenturen“ dazu anzuhalten, sich hier wesentlich stärker zu engagieren. Die Validierung sollte zugänglich und erschwinglich sein, damit sowohl Arbeitnehmer als auch Arbeitgeber davon profitieren können. Kompetenzen, die durcherworben werden, gewinnen zunehmend an Bedeutung. In seiner Stellungnahme aus dem Jahr 2015 ( 29 ) betonte der EWSA, dass alles Notwendige unternommen werden muss, damit die nationalen Qualifikationssysteme ihre(gemäß der Empfehlung des Rates 2012/C 398/01 ( 30 ) ) sicherstellen können, und dass die Zivilgesellschaft einen wesentlichen Beitrag dazu leisten kann. Eine geeignete Validierung (bestehend aus Identifizierung, Dokumentierung, Bewertung und Zertifizierung) wird dem Arbeitsmarkt zugutekommen und als Maß für das professionelle Bewusstsein des Einzelnen dienen, d. h. das Wissen um die individuellen Möglichkeiten. Es ist daher wichtig, dieund die „privaten/öffentlichen Agenturen“ dazu anzuhalten, sich hier wesentlich stärker zu engagieren. Die Validierung sollte zugänglich und erschwinglich sein, damit sowohl Arbeitnehmer als auch Arbeitgeber davon profitieren können.

4.23. Der EWSA betont die zehn vorrangigen Maßnahmen der neuen Agenda für Kompetenzen : Die Initiative für Weiterbildungspfade, Berufsausbildung als erste Wahl, der Referenzrahmen für Schlüsselkompetenzen, die Koalition für digitale Kompetenzen und Arbeitsplätze, der Europäische Qualifikationsrahmen, die Kompetenzprofile für Drittstaatsangehörige, der Europass-Rahmen, die Erfassung von Daten zur Behebung der Gefahr der Abwanderung Hochqualifizierter, die Blaupause zur Branchenzusammenarbeit für Kompetenzen und schließlich die Empfehlung zur Nachverfolgung von Absolventen sind alle nützliche Instrumente zur Vermittlung der richtigen Kompetenzen.

4.24. Ein gerechter Wandel und eine aktive Arbeitsmarktpolitik werden nur dann funktionieren, wenn es gleichermaßen effiziente Arbeitsvermittlungsdienste gibt, die nicht nur in der Lage sind, Arbeitsplatzangebot und- nachfrage zu steuern, sondern Arbeitssuchenden auch Orientierung und Beratung zu bieten. Der EWSA fordert die Mitgliedstaaten auf, mehr in die Verbesserung der Wirksamkeit, der Effizienz, aber auch der Kapazitäten von Arbeitsvermittlungsdiensten und deren Personal sowie in die Entwicklung von Instrumenten zur Unterstützung derjenigen zu investieren, die noch nicht in den Arbeitsmarkt eingetreten sind. Auf diesem Wege könnte Arbeitnehmern die Möglichkeit geboten werden, Unternehmer auf sich aufmerksam zu machen, die ihren Wert und ihre Kompetenzen zu schätzen wissen, in einer positiven Wechselwirkung aus beruflicher Weiterentwicklung und Unternehmenswettbewerb.

4.25. Abwanderung hochqualifizierter Arbeitskräfte aus einigen Mitgliedstaaten in den Griff bekommt. Im Idealfall sollte die Mobilität in Europa den Austausch hochqualifizierter Arbeitskräfte zwischen den Ländern begünstigen, das heißt zur Bereicherung aller Mitgliedstaaten führen. Die Realität ist jedoch eine andere. Einige EU-Länder — vor allem die west- und nordeuropäischen Länder — sind für mobile Arbeitnehmer aus den instabilsten und strukturschwächsten Staaten — vor allem in Ost- und Südeuropa — erheblich attraktiver, da sie wesentlich mehr Arbeitsplätze und höhere Löhne zu bieten haben. Die Arbeitnehmer, die abwandern, streben deshalb vor allem in Bereiche der Industrie 4.0, vom verarbeitenden Gewerbe über Dienstleistungen bis hin zur Forschung, aber auch in Bereiche wie das Gesundheitswesen und die Forschung. Dies führt zu einer erheblichen Abwanderung von Menschen, Kompetenzen und Talenten aus den Ursprungsländern, was wiederum ihre Wettbewerbsfähigkeit verringert und für sie einen Verlust an Investitionen in Bildung sowie an nationalen Steuereinnahmen bedeutet beruflichen Austausch zwischen Unternehmen unterschiedlicher Mitgliedstaaten fördert. Allgemein gesagt sind weitere Anstrengungen auf EU-Ebene nötig, um die Konvergenz in Richtung eines inklusiven, auf Innovation beruhenden und beschäftigungswirksamen Wirtschaftswachstums und mehr sozialen Zusammenhalt zu fördern. Mit Blick auf die Beschäftigungsmöglichkeiten ist es von großer Bedeutung, dass die EU die Frage deraus einigen Mitgliedstaaten in den Griff bekommt. Im Idealfall sollte die Mobilität in Europa denzwischen den Ländern begünstigen, das heißt zur Bereicherung aller Mitgliedstaaten führen. Die Realität ist jedoch eine andere. Einige EU-Länder — vor allem die west- und nordeuropäischen Länder — sind für mobile Arbeitnehmer aus den instabilsten und strukturschwächsten Staaten — vor allem in Ost- und Südeuropa — erheblich attraktiver, da sie wesentlich mehr Arbeitsplätze und höhere Löhne zu bieten haben. Die Arbeitnehmer, die abwandern, streben deshalb vor allem in Bereiche der Industrie 4.0, vom verarbeitenden Gewerbe über Dienstleistungen bis hin zur Forschung, aber auch in Bereiche wie das Gesundheitswesen und die Forschung. Dies führt zu einer erheblichen Abwanderung von Menschen, Kompetenzen und Talenten aus den Ursprungsländern, was wiederum ihre Wettbewerbsfähigkeit verringert und für sie einen Verlust an Investitionen in Bildung sowie an nationalen Steuereinnahmen bedeutet ( 31 ) . In einigen Fällen finden hochqualifizierte mobile Personen auf dem Arbeitsmarkt des Ziellandes keine ihrer Qualifikation entsprechende Stelle und nehmen schließlich eine Arbeit an, für die sie überqualifiziert sind. Dies kann verhindert werden, indem Europa denfördert. Allgemein gesagt sind weitere Anstrengungen auf EU-Ebene nötig, um dieund mehrzu fördern.

4.26. Ein weiteres wichtiges Thema, das angesprochen werden muss, ist das Thema Sicherheit und Gesundheitsschutz von Arbeitnehmern. Technologische Innovationen werden schwere und gefährliche Arbeit wahrscheinlich ersetzen und damit die Qualität der Arbeit verbessern, es können jedoch neue Krankheiten auftauchen, die insbesondere isolierte (Tele-)Arbeiter betreffen. Der soziale Dialog auf europäischer, nationaler und Branchenebene ist das nützliche Werkzeug, mit dem geprüft werden kann, ob und in welchem Umfang die Gesundheit und die Privatsphäre der Beschäftigten in Zeiten allgegenwärtiger digitaler mobiler Kommunikation eines zusätzlichen Schutzes bedarf und welche Maßnahmen gegebenenfalls sinnvoll sind. Es muss also bestimmt werden, wie dies gelingen kann, etwa durch das Recht auf Unerreichbarkeit , das kürzlich in Frankreich anerkannt wurde und in einigen Branchenvereinbarungen bzw. auf Unternehmensebene in bestimmten EU-Ländern angewandt wird, allerdings auf EU-Ebene noch nicht existiert. Diese Frage muss auf EU-Ebene weiter geprüft werden, wobei zu berücksichtigen ist, dass die Arbeitszeitbestimmungen einzuhalten sind und der neue Ansatz in Sachen Vereinbarkeit von Berufs- und Privatleben zu berücksichtigen ist.

4.27. Verbraucherverbände ist in diesem Zusammenhang hervorzuheben, denn sie können wirksam zur Gestaltung neuer Instrumente zur Bewältigung der großen Herausforderungen beitragen, die sich daraus ergeben, dass der Schutz der Privatsphäre beim Erwerb und der Nutzung von Online-Lernangeboten gewahrt werden muss Das Internet der Dinge, der Schutz der Privatsphäre und Big Data sind weitere vorrangige Themen, die die Vertrautheit mit digitalen Formen der beruflichen Bildung und E-Learning-Tools sowie diesbezüglich den Datenschutz betreffen. Auch die Rolle derist in diesem Zusammenhang hervorzuheben, denn sie können wirksam zur Gestaltung neuer Instrumente zur Bewältigung der großen Herausforderungen beitragen, die sich daraus ergeben, dass der Schutz der Privatsphäre beim Erwerb und der Nutzung von Online-Lernangeboten gewahrt werden muss ( 32 )

5. Die Zukunft ist jetzt: b) Beispiele für bewährte Verfahren für die Weiter- und Neuqualifizierung von Arbeitnehmern

5.1. Anerkannte bewährte Verfahren sind unter anderem offene Bildungsressourcen (OER, d. h. digitale Lehr- und Lernmaterialien, die mit Lizenzen zur Verfügung gestellt werden, die ihre Wiederverwendung, Änderung und Verbreitung ermöglichen) und offene Online-Lehrveranstaltungen (MOOC, d. h. kostenlose Online-Kurse, die für eine große Teilnehmerzahl im Fernunterricht bestimmt sind). Sie sind relativ aktuell, aber nicht neu, es ist jedoch wichtig, die Beratung und Information über die Möglichkeiten zu verstärken. Die Nutzung von OER und MOOC kann ein wichtiges Instrument bei der Öffnung des Zugangs zur allgemeinen und beruflichen Bildung auf eine ressourceneffiziente Weise sein, die es den Menschen ermöglicht, berufliche und familiäre Verpflichtungen miteinander zu vereinbaren.

5.2. Der EWSA hält den europäischen Rahmen für IKT-Kompetenzen (European e-Competence Framework (e-CF)) für ein nützliches Werkzeug auf europäischer Ebene: Er liefert einen Bezugsrahmen für 40 Kompetenzen, die an IKT-Arbeitsplätzen benötigt werden, und verwendet eine gemeinsame, in ganz Europa verständliche Sprache für die verschiedenen Niveaus an Kompetenzen, Fähigkeiten, Wissen und Befähigungen, einschließlich der Anforderungen an Kompetenzen und Kenntnisse von IKT-Fachleuten, Berufen und Organisationen auf fünf Niveaus, und ist so angelegt, dass er den Bedürfnissen von Einzelpersonen, Unternehmen und anderen Organisationen im öffentlichen und privaten Sektor, insbesondere von Ausbildungseinrichtungen und Unternehmen entspricht.

5.3. betriebliche Ausbildung sind die dualen Systeme in Ländern wie Dänemark, Deutschland, den Niederlanden und Österreich als vorbildlich anzusehen, da die Sozialpartner in die kontinuierliche Anpassung der Berufsbildungssysteme an die neue digitale Arbeitswelt eingebunden sind Mit Blick auf diesind die dualen Systeme in Ländern wie Dänemark, Deutschland, den Niederlanden und Österreich als vorbildlich anzusehen, da die Sozialpartner in die kontinuierliche Anpassung der Berufsbildungssysteme an die neue digitale Arbeitswelt eingebunden sind ( 33 )

5.4. Nach Ansicht des EWSA sind die spanische Fundación Estatal para la Formación en el Empleo (FUNDAE), die französischen Organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) und die italienischen Fondi Interprofessionali per la Formazione Continua vorbildliche Beispiele, was die Finanzierung von Ausbildungsmaßnahmen am Arbeitsplatz anbelangt, und tragen bedeutend zur Aktualisierung der digitalen Kompetenzen von Arbeitnehmern bei.

5.5. Daneben gibt es individuelle Bildungsprogramme , die ebenfalls nützlich sein können: In Frankreich sind dies das Persönliche Bildungskonto (CPF), der Individuelle Bildungsurlaub (CIF), der Urlaub zur Qualifikationsbewertung (CBC) und der Urlaub zur Validierung erlangter Erfahrung (CVAE).

5.6. In Italien gibt es zwei Arten von Bildungsurlaub: Der erste dient dem Abschluss einer Schul- bzw. Hochschulausbildung sowie von anderen Bildungsmaßnahmen als denen der Arbeitgeber. Der zweite ist sowohl für Arbeitnehmer als auch für Arbeitslose vorgesehen und soll das Recht auf lebensbegleitendes Lernen von Arbeitnehmern gewährleisten; die Regeln, nach denen Arbeitnehmern die Teilnahme genehmigt wird, die Zeit, die sie aufwenden dürfen, und ihr Einkommen sind tarifvertraglich festgelegt. Zudem gibt es in Italien den Bildungsgutschein ( voucher formativo ): Dies ist eine Art individueller Fonds für Bildungsmaßnahmen zur Stärkung der Beschäftigungsfähigkeit von Menschen mittels professioneller und innovativer Lehrgänge.

5.7. Deutschland ist eines der Länder mit dem höchsten Anteil der Erwerbsbevölkerung weltweit und der niedrigsten Arbeitslosenquote: Einer OECD-Erhebung zufolge bleibt die Beschäftigungsquote vom hohen Grad der Automatisierung unberührt, da Arbeitnehmer in der Bedienung von Robotern geschult und auf andere Arbeitsplätze vermittelt werden, wenn ihre Arbeitsplätze aufgrund der Robotisierung wegfallen. Allerdings besteht in einigen Gebieten eine geringere Beschäftigungsnachfrage, und die Menschen, die in den Arbeitsmarkt eintreten, sind möglicherweise nicht für die digitalen Kompetenzen geschult, die sie für einen Arbeitsplatz benötigen. Die deutschen Sozialpartner haben beschlossen, die Herausforderung der Innovation anzunehmen, und begonnen, darüber zu verhandeln, wie diese Herausforderung auf dem Arbeitsplatz zu bewältigen ist.

5.8. In Frankreich wurde vergangenes Jahr ein Gesetz zum Recht auf Unerreichbarkeit verabschiedet, und in Italien steht dieses Thema derzeit zur Debatte und hat Eingang in verschiedene Tarifverträge gefunden.

5.9. uneingeschränkten aktiven Bürgerschaft vermittelt werden sollte Programmiergrundkurses an vielen estnischen Grundschulen erwähnt. Der EWSA ist der Ansicht, dass junge Menschen in den frühen Phasen ihrer Schulbildung und der beruflichen Bildung nicht nur entsprechend dem Bedarf des Arbeitsmarktes ausgebildet werden dürfen, sondern im Unterricht auch das Ziel dervermittelt werden sollte ( 34 ) . Abschließend sei als weiteres bewährtes Verfahren die Einführung einesan vielen estnischen Grundschulen erwähnt.

5.10. Business cooperating with vocational education and training providers for quality skills and attractive futures In der kürzlich vorgelegten Veröffentlichung der Europäischen Kommission ( 35 ) werden viele interessante Beispiele aus verschiedenen Mitgliedstaaten präsentiert, die — entsprechend angepasst — andernorts mit Gewinn nachvollzogen werden könnten: — das österreichische Projekt AQUA (Arbeitsplatznahe Qualifizierung), bei dem Arbeitslose entsprechend dem Bedarf von Arbeitgebern, vor allem KMU, qualifiziert werden; — das dänische Projekt Coop Food School, durch das der zunehmende Mangel an Arbeitnehmern in der Lebensmittelindustrie behoben werden soll; — das Projekt Tech Partnership im Vereinigten Königreich, mit dem das Angebot an Arbeitskräften in den digitalen Branchen gestärkt werden soll; — das duale Studium in Deutschland, durch das der Fachkräftemangel durch gezielte Ausbildung behoben werden soll; — Fachhochschulen in Italien, die ein stabiles Angebot an Fachkräften auf lokaler Ebene in strategischen Branchen sicherstellen; — das Projekt TechWise Twente in den Niederlanden, bei dem dafür gesorgt wird, dass Berufsbildungseinrichtungen die Kompetenzen vermitteln, die in der Branche der Hochtechnologiematerialien benötigt werden; — die deutsch-serbische Berufsbildungskooperation, die das Angebot an Arbeitskräften in einigen, von einem Fachkräftemangel betroffenen Branchen verbessern soll; — das in Litauen und Lettland aufgelegte Programm „Educate for Business“, mit dem die Lehrpläne der Berufsbildung aktualisiert und an die Bedürfnisse des Arbeitsmarkts angepasst werden; — der finnische Valkeakoski Campus, der es dank eines engen Dialogs mit lokalen Unternehmen ermöglicht, Auszubildenden die passenden digitalen Kompetenzen im Bereich Automatisierung und Robotik zu vermitteln; — das gemeinsam von der Slowakei, Tschechien und dem Vereinigten Königreich aufgelegte Projekt „Step Ahead“, das sich vor allem an Berufschullehrer richtet und dafür sorgen soll, dass die Fähigkeiten vermittelt werden, die auf dem Arbeitsmarkt benötigt werden; — die spanische Arbeitsstiftung für die Baubranche zur Weiterqualifizierung von Arbeitskräften in der Baubranche und Erstellung aktueller Lehrpläne für die berufliche Erstausbildung sowie — die globale Initiative Nestlé needs YOUth, in deren Rahmen gemeinsam mit Berufsschulen Möglichkeiten für das duale Lernen und entsprechende Lehrpläne entwickelt werden. Jede dieser Initiativen ist auf einen oder mehrere Aspekte ausgerichtet, etwa Anpassung des Angebots an die Nachfrage, Lernen am Arbeitsplatz, digitale und unternehmerische Kompetenzen, Mobilität sowie soziale Inklusion.

Brüssel, den 15. März 2018 Der Präsident des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses Georges DASSIS

(1) ABl. C 173 vom 31.5.2017, S. 45.

(2) ABl. C 13 vom 15.1.2016, S. 161.

(3) Gemäß Bericht des CEDEFOP. Siehe CEDEFOP (2017). Menschen, Maschinen, Roboter — und Kompetenzen. Kurzbericht.

(4) OECD (2017). Future of Work and Skills. Vorgelegt in der 2. Sitzung der Arbeitsgruppe Beschäftigung der G20. Februar 2017. Siehe S. 8.

(5) Erklärung der europäischen Sozialpartner zur Digitalisierung, angenommen auf dem Dreigliedrigen Sozialgipfel vom 16. März 2016.

(6) Wie das CEDEFOP in einem seiner Kurzberichte (siehe Fußnote 1) schreibt: „Technologisch bedingte Arbeitslosigkeit ist ein viel diskutiertes Thema — doch selbst im digitalen Zeitalter entscheidet nicht die künstliche, sondern die menschliche Intelligenz über Beschäftigung.“

(7) Sie werden in der Rigaer Erklärung zu IKT-Kompetenzen vom März 2015 aufgeführt, die zu Beginn der Initiative „IKT-Kompetenzen für Arbeitsplätze“ 2015/2016 und des Manifests für IKT-Kompetenzen abgegeben wurde. Siehe Schlussfolgerungen von Riga vom Juni 2015.

(8) ABl. C 434 vom 15.12.2017, S. 36; ABl. C 434 vom 15.12.2017, S. 30; ABl. C 173 vom 31.5.2017, S. 45; ABl. C 303 vom 19.8.2016, S. 54; ABl. C 13 vom 15.1.2016, S. 161; ABl. C 347 vom 18.12.2010, S. 1; ABl. C 128 vom 18.5.2010, S. 74; ABl. C 93 vom 27.4.2007, S. 38.

(9) ABl. C 173 vom 31.5.2017, S. 45.

(10) COM(2018) 24 und COM(2018) 22.

(11) T. Berger und C. Frey (2016), Structural Transformation in the OECD: Digitalisation, Deindustrialisation and the Future of Work, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, Nr. 193, OECD Publishing, Paris, und OECD (2016), New Skills for the Digital Economy, OECD Digital Economy Papers, Nr. 258, OECD Publishing, Paris.

(12) OECD (2017). Key issues for digital transformation in the G20. Bericht für die gemeinsame Konferenz des deutschen G20-Vorsitzes und der OECD. Zur Liste der Empfehlungen siehe S. 145 ff.

(13) ABl. C 13 vom 15.1.2016, S. 161.

(14) ABl. C 434 vom 15.12.2017, S. 30.

(15) ABl. C 303 vom 19.8.2016, S. 54.

(16) EWSA (2017). Auswirkungen der Digitalisierung und der On-Demand Economy auf die Arbeitsmärkte und Folgen für die Beschäftigung und die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern. Studie eines Forschungsteams des CEPS.

(17) ABl. C 173 vom 31.5.2017, S. 45.

(18) Weltwirtschaftsforum (2016). The Future of Jobs. Employment, Skill and Workforce Strategy for the Fourth Industrial Revolution. Global Challenge Insight Report.

(19) Siehe Fußnote 2.

(20) Entschließung des Europäischen Parlaments vom 16. Februar 2017 mit Empfehlungen an die Kommission zu zivilrechtlichen Regelungen im Bereich Robotik, A8-0005/2017.

(21) Siehe Fußnote 3.

(22) ABl. C 434 vom 15.12.2017, S. 36 und ABl. C 434 vom 15.12.2017, S. 30.

(23) Eurofound (2017). Non-standard forms of employment: Recent trends and future prospects. Eurofound, Dublin.

(24) ABl. C 434 vom 15.12.2017, S. 30.

(25) CEDEFOP (2017). Investing in skills pays off: The economic and social cost of low-skilled adults in the EU.

(26) OECD (2017). Going Digital: The Future of Work for Women. Bericht zur Zukunft der Arbeit.

(27) Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament „Effizienz und Gerechtigkeit in den europäischen Systemen der allgemeinen und beruflichen Bildung“, COM(2006) 481 final.

(28) ABl. C 13 vom 15.1.2016, S. 161.

(29) ABl. C 13 vom 15.1.2016, S. 49.

(30) Empfehlung des Rates vom 20. Dezember 2012 zur Validierung nichtformalen und informellen Lernens.

(31) Schellinger, A. (2017). Brain Drain — Brain Gain: European Labour Markets in Times of Crisis. Projekt der Friedrich-Ebert-Stiftung 2015-2017, S. 88.

(32) ABl. C 81 vom 2.3.2018, S. 102.

(33) ABl. C 13 vom 15.1.2016, S. 57, ABl. C 143 vom 22.5.2012, S. 94.

(34) Siehe die Stellungnahme des EWSA Neue EU-Bildungsstrategie, Ziffer 1.2 (ABl. C 81 vom 2.3.2018, S. 167).

(35) Europäische Kommission (2017). Business cooperating with vocational education and training providers for quality skills and attractive future. Luxemburg: Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union.