Bericht 2022 über die Verwirklichung der Energieeffizienzziele bis 2020

1.Einleitung und Übersicht

Die Richtlinie 2012/27/EU zur Energieeffizienz (EED) und die Richtlinie 2010/31/EU über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD), die durch die Richtlinie (EU) 2018/2002 bzw. die Richtlinie (EU) 2018/844 geändert wurden, sind ein zentraler Bestandteil der Klima- und Energiegesetzgebung der Europäischen Union. Sie legen die Energieeffizienzziele der EU fest und bilden die Grundlage für Maßnahmen zur Ausschöpfung des gesamten Energieeffizienzpotenzials der EU-Wirtschaft.

Mit der EED werden alle EU-Mitgliedstaaten dazu verpflichtet, strategische Maßnahmen durchzuführen, um die Energieeffizienz in den unterschiedlichen Abschnitten der Energiekette, von der Erzeugung bis zum Endverbrauch, zu verbessern. Diese Anstrengungen sind ausschlaggebend für die Erreichung der Energieeffizienzziele der EU und ein wesentlicher Beitrag zur Dekarbonisierung der EU-Wirtschaft bis 2050. Das EU-Energieeffizienzziel für 2020 (Artikel 3 der EED) entspricht einer Verringerung des Primärenergie- und des Endenergieverbrauchs der EU um 20 % gegenüber dem Energieverbrauch, der im PRIMES-Referenzszenario 2007 für 2020 prognostiziert wurde. Aufgrund dieser Vorgabe ergibt sich ein Primärenergieverbrauch von 1312 Mio. t RÖE und ein Endenergieverbrauch von 959 Mio. t RÖE.

Die EPBD sieht eine breite Palette von Strategien und unterstützenden Maßnahmen vor, um die derzeit niedrigen Renovierungsquoten beim Gebäudebestand zu erhöhen. Artikel 2a der EPBD sieht für die Mitgliedstaaten die Verpflichtung vor, umfassende langfristige Renovierungsstrategien festzulegen, um bis 2050 Investitionen in die Dekarbonisierung der nationalen Gebäudebestände zu mobilisieren (mit indikativen Meilensteinen für 2030, 2040 und 2050) und den Umbau in einen in hohem Maße energieeffizienten und dekarbonisierten Gebäudebestand bis 2050 zu unterstützen. In Artikel 5 werden die Mitgliedstaaten verpflichtet, für neue Gebäude und für bestehende Gebäude, die einer größeren Renovierung unterzogen werden, kostenoptimale Niveaus von Mindestanforderungen an die Gesamtenergieeffizienz festzulegen. In Artikel 9 heißt es, dass bis zum 31. Dezember 2020 alle neuen Gebäude (und nach dem 31. Dezember 2018 alle neuen öffentlichen Gebäude) Niedrigstenergiegebäude sein müssen.

Gemäß Artikel 27 der Verordnung (EU) 2018/1999 über das Governance-System für die Energieunion und für den Klimaschutz (Governance-Verordnung) müssen die Mitgliedstaaten der Kommission bis zum 30. April 2022 die in Anhang IX Teil 2 der Verordnung aufgeführten Informationen übermitteln. In Bezug auf die Energieeffizienzrichtlinie umfasst dies die Fortschritte hinsichtlich Artikel 3 über die Energieeffizienzziele, Artikel 5 über den Vorbildcharakter der Gebäude öffentlicher Einrichtungen, Artikel 7 über die Energieeinsparverpflichtung und Artikel 8 über Energieaudits. Zusätzlich ist in Bezug auf die EPBD gemäß Artikel 9 eine Berichterstattung über neue und renovierte Niedrigstenergiegebäude vorgeschrieben. Darüber hinaus müssen nach Artikel 21 der Verordnung (EU) 2018/1999 in die integrierten nationalen energie- und klimabezogenen Fortschrittsberichte die Richtwerte der langfristigen Renovierungsstrategie einschließlich der Angabe, wie diese zur Erreichung der Energieeffizienzziele der EU beitragen, sowie die einschlägigen Politiken und Maßnahmen der langfristigen Renovierungsstrategien aufgenommen werden. Ebenfalls anzugeben sind gemäß Anhang I Abschnitt B der Verordnung (EU) 2018/1999 Informationen über kostenoptimale Niveaus von Mindestvorgaben für die Gesamtenergieeffizienz, die sich aus nationalen Berechnungen ergeben, sowie gemäß Anhang IX der Verordnung 2018/1999 die Anzahl und Grundfläche neuer oder renovierter Niedrigstenergiegebäude.

In diesem Bericht werden die von den Mitgliedstaaten in ihren Berichten bereitgestellten Informationen analysiert und durch Eurostat-Daten ergänzt. Darüber hinaus werden die Bewertung der nationalen langfristigen Renovierungsstrategien und die Berichte über die kostenoptimalen Niveaus, die die Mitgliedstaaten der Kommission vorgelegt haben, analysiert. Was die Berichterstattungspflichten für 2022 angeht, haben alle 27 Mitgliedstaaten ihre Berichte vorgelegt. Der Bericht Ungarns enthält jedoch keine Informationen zur Energieeffizienz, und die Berichte Rumäniens und Kroatiens werden als in hohem Maße unvollständig angesehen.

2.Fortschritte bei der Verwirklichung der Energieeffizienzziele für 2020 – Artikel 3 der Energieeffizienzrichtlinie

Wie aus Abbildung 1 hervorgeht, zeigte sich im Zeitraum von 2005 bis 2020 beim Energieverbrauch in der EU ein allgemeiner Abwärtstrend. Dieser Rückgang des Energieverbrauchs ging mit einem allgemeinen Rückgang der Energieintensität und des Energieverbrauchs pro Kopf einher. Im Jahr 2020 wurden die EU-Ziele für den Primärenergieverbrauch und den Endenergieverbrauch übertroffen, mit Werten von 1236 Mio. t RÖE bzw. 907 Mio. t RÖE. Dabei ist zu beachten, dass die Werte des Jahres 2020 in erheblichem Maße durch die COVID-19-Krise und die von den nationalen Behörden verhängten Lockdown-Maßnahmen beeinflusst wurden, da die Gesamttätigkeit erheblich eingeschränkt wurde und sich folglich die Energienachfrage verringerte. Allerdings ließen bereits die Energieverbrauchswerte von 2019 (d. h. vor den Auswirkungen der COVID-19-Pandemie in der EU) einen rückläufigen Trend erkennen, auch wenn die Werte des Primär- und des Energieverbrauchs 2019 noch über dem für 2020 festgesetzten Ziel lagen, nämlich bei 1354 Mio. t RÖE bzw. 986 Mio. t RÖE.





Abbildung 1: Trends beim End- und beim Primärenergieverbrauch in der EU-27 (die Linien stellen den Verlauf zwischen dem Verbrauch von 2005 und dem Verbrauch von 2020 dar, die Punkte die Vorgaben für den Primär- und den Endenergieverbrauch für 2020)

Quelle: Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) auf der Grundlage von Eurostat-Daten, Daten vom April 2022.

In Abbildung 2 ist mittels additiver Zerlegung der Änderungen im Zeitraum 2014–2020 in der EU-27 dargestellt, welche Faktoren die Einhaltung des Primärenergieverbrauchsziels für 2020 ermöglicht haben. Nach einem leichten Anstieg des Energieverbrauchs in den Jahren 2014–2017 begann die Primärenergieintensität 2018, das Wirtschaftswachstum auszugleichen. Der Verbrauch sank jedoch erst 2020 unter die Werte von 2013, bedingt durch den kombinierten Effekt des Wirtschaftseinbruchs (6 %) infolge der pandemiebedingten Krise und einer kontinuierlichen Verbesserung der Primärenergieintensität (3 %) aufgrund der energie- und klimapolitischen Maßnahmen und Rechtsvorschriften der EU.





Abbildung 2: Beitrag unterschiedlicher Effekte zur Veränderung des Primärenergieverbrauchs in der EU-27 im Zeitraum 2014–2020