BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Schlussfolgerungen des Rates über Tourismus und Beschäftigung - Stand der Umsetzung der Folgemaßnahmen

INHALTSVERZEICHNIS

I. Einführung

II. Zielsetzung und Methodik

1. Allgemeine Ziele

2. Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten

3. Analyse der Maßnahmen aus anderen Politikbereichen, die sich auf den Tourismus auswirken

4. Konsultation der Akteure aus Wirtschaft und Gesellschaft

III. Ergebnisse der Arbeitsgruppen

1. Verlauf der Arbeitsgruppensitzungen

2. Ausarbeitung der Zwischenberichte

3. Die elektronische Plattform

4. Die wichtigsten Empfehlungen der Arbeitsgruppen

a) Zusammenarbeit der verschiedenen sozioökonomischen Akteure und Aufbau von Netzwerken

b) Sensibilisierung für die Problematik

c) Information

d) Begleitung und Lenkung

e) Instrumente für die Analyse und Bewertung

f) Unterstützung für Unternehmen, v. a. für KMU

IV. Operative Schlussfolgerungen

I. Einführung

Am 21. Juni 1999 verabschiedete der Ministerrat Schlussfolgerungen [1], in denen er die Kommission und die Mitgliedstaaten dazu aufforderte, eng zusammenzuarbeiten, um einen möglichst weitreichenden Beitrag des Tourismus zu Wachstum und Beschäftigung zu ermöglichen. Er nannte einige spezifische Arbeitsbereiche und ersuchte die Kommission, ihm über die Folgemaßnahmen zur Umsetzung seiner Schlussfolgerungen zu berichten.

[1] Schlussfolgerungen des Rates (Binnenmarkt) vom 21.6.1999 über Tourismus und Beschäftigung, Pressemitteilung.

Dieser Bericht über den Stand der Arbeiten stellt die vorläufige Antwort der Kommission an den Rat dar.

Die Schlussfolgerungen des Rates vom 21. Juni 1999 stellen im Grunde bereits eine Würdigung der zuvor durchgeführten Arbeiten und der seit 1997 in Gang gesetzten Dynamik dar, deren Ziel die Sensibilisierung für die wirtschaftliche Bedeutung und für das Wachstums- und Beschäftigungspotenzial der Tourismuswirtschaft war.

Im November 1997 fand in Luxemburg eine europäische Konferenz über Tourismus und Beschäftigung [2] statt. Ihr folgten kurz darauf die Tagung des Europäischen Rates in Luxemburg [3] zum Thema Beschäftigung und der Ministerrat (Tourismus) vom 26. November 1997 [4]. Dort wurde der Nutzen einer ausgewogenen und nachhaltigen Entwicklung des europäischen Tourismus erkannt und zu einer Vertiefung der Ergebnisse der Konferenz von Luxemburg aufgerufen. Dies führte 1998 zur Einrichtung einer hochrangigen Expertengruppe für Tourismus und Beschäftigung. Auf der Grundlage der Empfehlungen dieser Gruppe [5], die weitgehend auf Zustimmung stießen, entstand die Mitteilung [6] der Kommission vom 28. April 1999. Darin schlug die Kommission eine Strategie zur Vertiefung der Kenntnisse über die Tourismuswirtschaft und zur besseren Nutzung der bestehenden politischen Maßnahmen vor, die im Rat 1, im Europäischen Parlament [7], im Wirtschafts- und Sozialausschuss [8] und im Ausschuss der Regionen [9] Unterstützung fand.

[2] Konferenz von Luxemburg: ,Beschäftigung und Tourismus, Handlungsmaximen für Maßnahmen", 4.-5.11.1997.

[3] Europäischer Rat von Luxemburg, 21-22.11.1997.

[4] Schlussfolgerungen des Rates (Tourismus) vom 26.11.1997.

[5] ,Tourismuswirtschaft in Europa - Neue Partnerschaften für Beschäftigung": Wertungen und Empfehlungen der Hochrangigen Expertengruppe für Tourismus und Beschäftigung, Europäische Kommission, Oktober 1998.

[6] Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen, ,Das Beschäftigungspotenzial der Tourismuswirtschaft", KOM(1999)205 endg., ABl. C 178-03 vom 23.6.99.

[7] Entschließung des Europäischen Parlaments vom 18.2.2000, A5-0030/2000.

[8] Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses vom 26.1.2000, CES 93/2000 - ABl. 2000/C-75 vom 15.3.2000, S. 37.

[9] Stellungnahme des Ausschusses der Regionen vom 15.6.2000, CdR 291/99 endg.

Ziel des vorliegenden Berichts über den Stand der Folgemaßnahmen ist es, den Rat und die anderen Institutionen die unter der Federführung der Kommission unternommenen Arbeiten und über die dazu verwendeten Mittel zu informieren, und damit den Schlussfolgerungen von Juni 1999 Folge zu leisten. Gleichzeitig soll dieser Bericht Überlegungen über die künftige thematische und methodische Ausrichtung der Arbeiten einleiten.

Dieser Bericht ist auch im Lichte einer verstärkten Zusammenarbeit mit und unter den Mitgliedstaaten zu sehen. Konkrete Ergebnisse dieser Entwicklung sind insbesondere die unter portugiesischer Ratspräsidentschaft veranstaltete Konferenz von Vilamoura [10] und das Seminar auf Ministerebene, das von der französischen Präsidentschaft für den 22. November 2000 in Lille geplant ist. Dieser Bericht ist daher auch als Beitrag der Kommission zum genannten Seminar in Lille anzusehen.

[10] Konferenz der Regierungsbehörden für die Tourismuswirtschaft, Vilamoura, Portugal, 11.5.2000.

Außerdem wird dieser Bericht dem Rat (Binnenmarkt, Verbraucher und Tourismus) am 30. November 2000 zur Information vorgelegt werden.

II. Zielsetzung und Methodik

1. Allgemeine Ziele

Die Hauptziele der zu den Schlussfolgerungen des Rates vom 21. Juni 1999 unternommenen Arbeiten sind an folgenden drei Achsen ausgerichtet:

- Vertiefung der Kenntnisse über Entwicklung, Bedarf, Hindernisse und Grenzen der europäischen Tourismuswirtschaft,

- Informationssammlung und Identifizierung bewährter Vorgehensweisen, um diese anderen zugänglich zu machen und zu verbreiten,

- Verbesserung der Ansätze und Strategien, die innerhalb der politischen Zielsetzungen und Maßnahmen auf nationaler Ebene entwickelt wurden.

2. Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten

Der Rat hat in seinen Schlussfolgerungen vom Juni 1999 die Kommission und die Mitgliedstaaten insbesondere zu enger Zusammenarbeit aufgerufen. Da es die Aufgabe des Beratenden Ausschusses für Tourismus [11] ist, Informationsaustausch, Konsultation und Zusammenarbeit im Tourismusbereich zu gewährleisten, bot er sich als Rahmen für die Umsetzung der Schlussfolgerungen des Rates an. So wurde der Beratende Ausschuß für Tourismus mit der Lenkung der gesamten Arbeit, d.h. mit der Festlegung des Arbeitsbereichs und der Abgrenzung der Fragestellung, aber auch mit der Organisation und der Bewertung der Arbeit betraut. Zu diesem Zweck fanden drei Sitzungen [12] des Ausschusses statt. Der Ausschuss verteilte die Arbeit auf vier Arbeitsgruppen, die sich mit den vier vom Rat vorgegebenen Themenkreisen befassten und deren Mandat klar festgelegt wurde.

[11] Beschluss des Rates vom 22.12.1986, ABl. L 384, 31.12.1986, S. 52.

[12] Am 25.10.1999, am 1.2.2000 und am 18./19.9.2000.

Gruppe A: Förderung des Austauschs und der Verbreitung von Information, insbesondere mittels neuer Technologien,

Gruppe B: Verbesserung der Ausbildung zur Professionalisierung der Tourismusbranche,

Gruppe C: Qualitätsverbesserung touristischer Produkte,

Gruppe D: Förderung von Umweltschutz und nachhaltiger Entwicklung im Tourismus.

Trotz unterschiedlicher Aufgabenstellungen der Arbeitsgruppen ist ihre Struktur doch auf ähnliche Ziele abgestellt. Die Gruppen sollen:

- ermitteln, welcher Bedarf besteht und welche Branchenteilnehmer (darunter auch Lieferanten und Zielgruppen) welche Rolle spielen, und wie gewisse Begriffe auszulegen sind (z. B. Qualität, Nachhaltigkeit usw.),

- ermitteln, welche Strategien und Maßnahmen auf den verschiedenen Ebenen (nationale, regionale und lokale Behörden) bestehen, und bewerten, welchen Beitrag die Programme und politischen Maßnahmen der Gemeinschaft leisten,

- Schlussfolgerungen und Empfehlungen ausarbeiten, v. a. für die behördliche Zusammenarbeit und die Verwendung der auf nationaler und Gemeinschaftsebene bestehenden Förderinstrumente.

3. Analyse der Maßnahmen aus anderen Politikbereichen, die sich auf den Tourismus auswirken

Die Arbeitsgruppen unterzogen die in Frage kommenden Strategien, Programme, Maßnahmen und Instrumente auf nationaler und auf Gemeinschaftsebene einer Analyse. Dadurch sollten positiven Wirkungen, Synergien, Defizite und die daraus resultierenden künftigen Schritte zur besseren Koordinierung der Aktivitäten und zur wirksamen Integration der Belange des Tourismus in die entsprechenden Maßnahmen ermittelt werden. Das war auch vom Rat, dem Europäischen Parlament und den anderen Institutionen empfohlen worden. Daher wurden die anderen Generaldirektionen der Kommission sowie die zuständigen Agenturen [13] in angemessener Weise in die Arbeit eingebunden. Die politischen Bereiche, denen im Rahmen dieser Arbeiten eine besondere Bedeutung zugemessen wurde, sind Verkehr, Beschäftigung, Bildung, Umwelt, Verbraucher, Informationsgesellschaft und Regionalpolitik.

[13] Die Europäische Umweltagentur und das Europäische Zentrum für die Förderung der Berufsbildung (Cedefop).

4. Konsultation der Akteure aus Wirtschaft und Gesellschaft

Der Rat empfahl auch, Tourismusexperten zu konsultieren. Branchenteilnehmer und Bürgergesellschaft verfügen über einen umfangreichen spezifischen Erfahrungsschatz. Die wichtigsten Akteure, deren Konsultierung angezeigt schien, lassen sich folgendermaßen zusammenfassen:

- private, halböffentliche oder öffentliche Unternehmen aus allen Zweigen der Branche, u.a. dem Verkehr,

- die verschiedenen Branchenverbände,

- sonstige Interessengruppen wie Verbraucherverbände und nichtstaatliche Umweltschutzorganisationen,

- lokale und regionale Behörden.

Die Kommission hat mehrere Sitzungen abgehalten, um den eingeleiteten Prozess vorzustellen und diejenigen europäischen Verbände zu konsultieren, die die oben genannten Gruppen vertreten, allerdings ohne die lokalen und regionalen Behörden mit einzubeziehen. In einer offenen Sitzung, am 18. September 2000, traf der Beratende Ausschuss mit den Vertretern der bisher konsultierten Verbände zusammen. Trotz der Anregung dazu, wurden nur wenige spontane Kommentare und Anmerkungen gemacht. Aus diesem Grund wurden den oben genannten Akteuren alle bis dato ausgearbeiteten Unterlagen und Entwürfe zugänglich gemacht. Nach dieser offenen Sitzung gingen zahlreiche und in der Regel auch hochwertige Beiträge ein, die in die endgültige Fassung dieses Fortschrittsberichts und in die Zusammenfassungen der Arbeitsgruppenberichte aufgenommen wurden.

Es zeigte sich, dass es unverzichtbar ist, Fachleute aus Wirtschaft und Gesellschaft in den gesamten Prozess stärker und aktiver mit einzubeziehen. Eine direkte Beteiligung an den Arbeitsgruppen, in denen deren Fachwissen genutzt werden kann, sowie ein Zugang zur elektronischen Plattform der Arbeitsgruppen scheint klar erforderlich, allerdings unter der Voraussetzung, dass wirkungsvoll und konstruktiv an diesem Prozess mitgearbeitet wird.

Die Frage, wie und mit welchen Mitteln die lokalen und regionalen Behörden konsultiert und an diesem Prozess bzw. an den Arbeitsgruppen beteiligt werden können, muß zum heutigen Zeitpunkt noch offen bleiben.

III. Ergebnisse der Arbeitsgruppen

1. Verlauf der Arbeitsgruppensitzungen

Jede Arbeitsgruppe trat zwischen Februar und August 2000 dreimal zu Sitzungen [14] zusammen. Ziele dieser Sitzungen waren ein gemeinsames Arbeitsschema zu ermitteln, Informationen über die Kernaspekte des Themas und über die Verfahren und Strategien in den Mitgliedstaaten auszutauschen, soweit möglich die ersten Empfehlungen zu formulieren und einen ersten Bericht über die abgeschlossene Arbeit zu erörtern.

[14] Gruppe A: am 28.2, 4.4 und 18.7.2000, Gruppe B: am 23.2, 19.5 und 23.8.2000, Gruppe C: am 6.3, 8.6 und 24.8.2000, Gruppe D: am 3.3, 25.5 und 11.7.2000.

Die Teilnehmer wurden von den Mitgliedstaaten aufgrund ihres spezifischen Fachwissens über das jeweilige Gruppenthema ernannt. Etwa die Hälfte von ihnen gehört nationalen Behörden, ein Viertel Unternehmen und ein Viertel Fremdenverkehrsämtern, halbstaatlichen Einrichtungen und wissenschaftlichen Instituten an.

Von Anfang an haben alle Mitgliedstaaten und auch Norwegen Fachleute in mindestens eine (UK und NL), und die meisten sogar in drei oder vier Arbeitsgruppen entsandt. Im Laufe der Zeit bemühten sich die anfangs weniger stark vertretenen Mitgliedstaaten um eine stärkere Beteiligung, so daß schließlich in jeder Gruppe eine Beteiligung von fast allen Mitgliedsländern erreicht werden konnte.

Da die Themen sehr stark miteinander verknüpft sind, ließ die Funktionsweise der Gruppen eine stärkere Koordinierung zwischen ihnen erforderlich erscheinen.

2. Ausarbeitung der Zwischenberichte

Für jede Gruppe wurde, von freiwilligen Vorschlägen der Mitgliedstaaten ausgehend, ein Berichterstatter ernannt. Portugal stellte den Berichterstatter für die Gruppe A (branchenrelevante Information) vor, Dänemark für die Gruppe B (Ausbildung), Spanien für die Gruppe C (Qualität), und Frankreich für die Gruppe D (Umwelt und nachhaltige Entwicklung).

Die Berichterstatter arbeiteten die Entwürfe für die Zwischenberichte auf der Grundlage von relativ kurzen Sitzungen aus. Es wurden sehr umfangreiche Informationen gesammelt und Listen mit ersten Empfehlungen vorgeschlagen. Die Analyse und Festlegung der Prioritäten konnte jedoch noch nicht völlig abgeschlossen werden. Die Zusammenfassungen der vier Zwischenberichte konnten zwar vom Beratenden Ausschuss für den Tourismus kurz überarbeitet werden, sie sind aber noch als vorläufige Unterlagen anzusehen, über die noch nicht in allen Punkten Einigkeit herrscht. Die Zusammenfassungen, die diesem Bericht rein informativ beigefügt sind, ermöglichen es, die unten stehenden Arbeitsschritte effizienter zu gestalten, eine rationale Festlegung der Prioritäten zu treffen und die vorzuschlagenden Empfehlungen noch stärker an ihrer Innovativität zu orientieren.

3. Die elektronische Plattform

Die Kommission hat den Arbeitsgruppen bereits zu Beginn ihrer Arbeit eine elektronische Kommunikationsplattform, CIRCA [15], bereitgestellt. Damit wollte man den Mitgliedern der Arbeitsgruppen die Kommunikation erleichtern und eine möglichst weitgehend zugängliche Datenbank einrichten, in der alle Unterlagen erfasst sind, die mit der Arbeit der Gruppen in thematischem Zusammenhang stehen und von den Teilnehmern als nützlich betrachtet werden.

[15] CIRCA (Communication and Information Centre Administrator) ist ein im Rahmen des IDA-Programms (Datenaustausch zwischen Verwaltungen) entwickeltes Extranet-System, mit dem Nutzergruppen einen reservierten Bereich im Internet einrichten können, in dem sie Informationen austauschen und kommunizieren können.

Die bisherige Erfahrung mit CIRCA hat gezeigt, wie groß der Nutzen einer Plattform sein kann, die zentralen Zugriff auf alle mit dem Tourismus zusammenhängenden Unterlagen bietet. Diese Datenbank ist heute für etwa 120 Nutzer zugänglich und enthält mehrere hundert Dokumente.

Der Zugriff zu den Informationen und ihre Verwendung hat sich mit dem Fortschreiten der Arbeiten verändert. In der ersten Phase erfolgte ein Zugriff vor allem, wenn Inhalte eingegeben wurden (Laden von Dokumenten). Abfragen waren relativ selten. In der zweiten Phase hingegen und während der Vorbereitung der dritten Sitzung nahm die Anzahl der Zugriffe für die Abfrage von Dokumenten immer mehr zu.

4. Die wichtigsten Empfehlungen der Arbeitsgruppen

Die Arbeitsgruppen deckten in ihren ersten Entwürfen für Maßnahmen, die in, bzw. von, der Europäischen Union zu treffen wären, einen weiten Bereich ab. Sie sahen auch vor, daß zahlreiche Branchenteilnehmer einbezogen werden sollten. Nach Ansicht der Kommission wäre es angebracht, die Gruppen zu ersuchen, sich in ihrer künftigen Arbeit auf Vorschläge und Empfehlungen zu konzentrieren, die auf europäischer Ebene umzusetzen wären bzw. die Auswirkungen auf die Umsetzung anderer Bereiche der europäischen Politik hätten. Ein zusätzlicher Nutzen entsteht auf Gemeinschaftsebene allerdings auch bei Maßnahmen, deren Umsetzung in allen Ebenen erfolgt, einschließlich der lokalen Ebene.

Hier soll keine vollständige Darstellung aller Empfehlungen der Arbeitsgruppen gegeben werden oder ihre Bewertung vorgenommen werden. Es geht vielmehr darum, die Querschnittsthemen aufzuzeigen, die sich in allen Arbeitsgruppen herauskristallisiert haben.

Die wichtigsten Empfehlungen lassen sich in folgenden Punkten zusammenfassen:

a) Zusammenarbeit der verschiedenen sozioökonomischen Akteure und Aufbau von Netzwerken

Es wurde festgestellt, wie außerordentlich wichtig es ist, unter Einbeziehung aller Akteure einen wettbewerbsfähigen und nachhaltigen Tourismus zu entwickeln und nutzbar zu machen. Als zunächst die äußerst zahlreichen vom Tourismus betroffenen Akteure ermittelt wurden, wurde deutlich, dass es erforderlich ist, Partnerschaften aufzubauen, ihre Vernetzung zu fördern und freiwillige Vereinbarungen und Verhaltensregeln zu unterstützen.

Die Gruppe A befasste sich zwar mit dieser Problematik, da jede Kategorie von Akteuren zwar über eigene aber dafür begrenzte Informationsquellen verfügt, aber auch die anderen Arbeitsgruppen haben sie ganz klar unter ihre Prioritäten aufgenommen. So hat z. B. die Gruppe B (Ausbildung) deutlich darauf hingewiesen, dass die Ausbildungsträger und die Wirtschaft aber auch regionalen und lokalen Ausbildungsstrukturen und die Kleinstunternehmen zusammenarbeiten müssen. Im Bereich Qualität ist die freiwillige Umsetzung von Qualitätsnormen zu verstärken. Eine Vernetzung aller Akteure wird der Förderung des nachhaltigen Tourismus zugute kommen, da so der Austausch von Praktiken, Vorgehensweisen und Know-how verstärkt wird. Dazu wird auch die Verabschiedung von Verhaltenskodizes durch die Anbieter beitragen, deren Zweck es u. a. ist, den Verbrauch natürlicher Ressourcen und die durch die Tourismusaktivität verursachte Umweltverschmutzung zu verringern.

Zudem ist auf der Ebene aller Akteure die systematische Verknüpfung aller Aspekte einer ausgewogenen Entwicklung des Tourismus herzustellen, so z. B. die Verknüpfung zwischen den Erkenntnissen (Studien, Statistiken usw.) über die Arbeitswelt und dem Ausbildungsbedarf. Dazu gehört auch, dass Qualitätssicherungsansätze auf die Lehrsysteme angewandt oder spezifische Ausbildungsmöglichkeiten für die Einrichtung und Überwachung von Qualitätssicherungssystemen entwickelt und die Voraussetzungen für einen nachhaltigen Tourismus geschaffen werden.

Qualität kann aber nicht ohne den Einsatz von Informationstechnologien und ohne den ihnen zugrunde liegenden Kenntnissen erreicht werden; genauso wenig wie dabei auf den Umweltschutz und die nachhaltige Entwicklung verzichtet werden kann und umgekehrt.

b) Sensibilisierung für die Problematik

Der zweite, vor allem in den Gruppen B, C und D anzutreffende Ansatz beinhaltet die Sensibilisierung bestimmter Akteure für sehr konkrete Fragen. Hier ist beispielsweise vom Nutzen einer Qualifizierung der Arbeitskräfte sowie von besseren Arbeitsbedingungen und Investitionen in die Ausbildung zu reden. Dies würde die Wettbewerbsfähigkeit von KMU stärken und das schwierige Problem lösen, wie in dieser Branche qualifizierte Arbeitskräfte zu finden und an den Arbeitgeber zu binden sind. Eine hohe Qualität der Dienstleistungen und der touristischen Produkte würde der europäischen Tourismuswirtschaft einen Wettbewerbsvorteil sichern. Die Sensibilität der Unternehmen, darunter 99% KMU, für diesen Faktor wird jedoch als unzureichend eingeschätzt.

Ebenso könnte ein steigendes Problembewußtsein der Touristen, der lokalen Bevölkerung und der Anbieter die Verlagerung der Nachfrage hin zu einem stärker am Umweltschutz und der nachhaltigen Entwicklung orientierten Tourismus unterstützen und verstärken.

Diese Sensibilisierung lässt sich mit unterschiedlichen Mitteln erreichen. Nach Ansicht der Kommission können Sensibilisierungskampagnen wahrscheinlich am besten von nichtstaatlichen Organisationen auf nationaler oder lokaler Ebene organisiert werden, aber auch die Entwicklung von Hilfsmitteln wie einem Gütezeichen, einer Charta oder einem Verzeichnis von Touristikanbietern sowie von Mess- und Bewertungsinstrumenten kann einen wichtigen Beitrag zur Sensibilisierung leisten.

Die Gruppe D schlug u. a. vor, eine Agenda 21 für den Tourismus vorzubereiten. Dies bleibt zu untersuchen und sobald sich eine Einigung abzeichnet, könnte die Europäische Union sie übernehmen und fördern. Außerdem wurde in der Gruppe angeregt, jeweils eine Agenda 21 auf lokaler Ebene umzusetzen.

c) Information

Der Informationsbedarf wurde von allen Gruppen aufgegriffen, nicht nur von der Gruppe, die eigentlich mit seiner Analyse und Strukturierung beauftragt war. Genaue Informationsanfragen bezogen sich beispielsweise auf die Beschäftigung, den Bedarf an qualifizierten Arbeitsplätzen und den Lehrstellenbedarf. Die Gruppe D ging auch auf die unerlässlichen allgemeinen Informationen ein, die eigentlich zur Zielsetzung der Gruppe A gehörten.

Mehrere Gruppen wiesen nachdrücklich darauf hin, wie wichtig die Auswirkungen und der Einsatz der Technologien der Informationsgesellschaft im Tourismusbereich seien. Dabei nannten sie die von der Kommission bereits eingeleiteten Initiativen und insbesondere die Strukturfonds und das IST-Programm innerhalb des Fünften FTE-Rahmenprogramms. Daraufhin wurde ein eigener Arbeitsbereich geschaffen, der die Beschäftigung mit FTE-Aktivitäten für Synergieeffekte zwischen den Bereichen Tourismus und Informationstechnologien zum Inhalt hat. Es wurde empfohlen, eine eigene Arbeitsgruppe dafür einzurichten.

Die Gruppe A empfahl die Entwicklung eines Webportals, das dem Nutzer Zugriff auf verschiedene Websites, Datenbanken und Studien öffentlicher oder privater Auftraggeber bietet und zumindest eine Abfrage nach Themen und Ländern gestattet. Die Empfehlungen für einen allgemeinen Zugriff auf bestehende oder im Entstehen begriffene Informationen (Verzeichnis der Dokumente über die Tourismuspolitik auf nationaler Ebene und der Dokumentationszentren) sowie für einen durch die Einrichtung eines gemeinsamen Portals vereinfachten Zugriff deckt sich mit dem vorrangigen Ziel einer besseren Koordinierung zwischen den nationalen und europäischen Behörden. Durch die Umsetzung dieser Empfehlung könnte ein einheitlicheres Bild entstehen und ein vollständigerer Zugriff auf die ganze Bandbreite von Dokumentation im Tourismusbereich erleichtert werden.

Welche Informationen und welche Dienste über dieses Portal verfügbar wären, muss erst noch genauer festgelegt werden. Dies könnte als gemeinsames Ergebnis einer Studie (Verzeichnis der betreffenden Dokumente und Dokumentationszentren) und einer genaueren Festlegung durch die Arbeitsgruppe (über das Portal verfügbare Dienste) erfolgen.

Die Gruppe A empfahl die Erstellung eines Satellitenkontos Tourismus, was auch von den anderen Gruppen genannt wurde. Damit soll den Politikern und den Wirtschaftsakteuren ein Überblick über die wirtschaftliche Bedeutung des Tourismus gegeben werden, so dass er mit anderen Branchen der Wirtschaft verglichen werden kann und seine Rolle innerhalb der Gesamtwirtschaft besser verstanden wird. Dadurch könnten auch die Wachstumsfaktoren und v. a. die Bedeutung dieser Branche für die Beschäftigung klarer erfaßt werden. Diese Empfehlung wird von der Kommission nachdrücklich unterstützt, sie setzt allerdings voraus, dass harmonisierte Satellitenkonten auf nationaler Ebene erstellt werden, was in einigen Mitgliedstaaten bereits geschehen ist.

d) Begleitung und Lenkung

Das Bemühen um Kompetenz und Qualität sowohl bei den Beschäftigten und bei den verschiedenen Tourismusdienstleistungen als auch in den Reisezielen sind anhaltende Prozesse, die einer regelmäßigen Beobachtung bedürfen. Dies gilt natürlich auch für die Verfolgung eines nachhaltigen Tourismus. Die Arbeitsgruppen haben darauf hingewiesen, dass eine regelmäßige Bewertung der Situation und der getroffenen Maßnahmen, einschließlich der Gemeinschaftsmaßnahmen, z. B. im Rahmen der Strukturfonds, erforderlich ist.

Die Gruppe B beschäftigte sich mit der Einrichtung eines ständigen Forums oder einer Beobachtungsstelle auf Ebene der Europäischen Union, das/die unter dem Vorsitz der Kommission arbeitet und die Mitgliedstaaten sowie internationale Organisationen und kompetente Fachleute aus den Reihen der sozioökonomischen Akteure aber auch andere Interessengruppen einbezieht und ihre Arbeit koordiniert. Die Gruppe C betonte, daß für eine wirkungsvolle Branchenbeobachtung auf entsprechende Indikatoren nicht verzichtet werden kann. Die Gruppe D empfahl, einen Anzeiger je Mitgliedstaat einzurichten.

e) Instrumente für die Analyse und Bewertung

Der Bedarf einer Messung und modellhaften Darstellung bestimmter branchenrelevanter Phänomene trat klar zutage. Der Entwicklung von Meßparametern und Bewertungssystemen sowohl für die Zustandserfassung als auch für die Wirkung von Maßnahmen gebührt hier Vorrang. Sie sollten vor allem die Entwicklung von angemessenen Qualitätsindikatoren für Reiseziele oder auch für Unternehmen, die Entwicklung von Nachhaltigkeitsindikatoren für unterschiedliche Aspekte (einschließlich des Bereichs Verkehr) und die Entwicklung von Leistungsindikatoren (z. B. für das Umweltmanagement, die Qualitätssicherungssysteme, die Ausbildung oder die Entwicklung der Humanressourcen) zum Ziel haben.

Vorrang gebührt auch der Entwicklung von neuen Methoden: z. B. von Ausbildungs- und Unterrichtsmethoden, die den gegenwärtigen und künftigen Bedarf von KMU berücksichtigen, oder einer europäischen Methode zur vergleichenden Qualitätsbewertung oder auch einer Methode zur Bestimmung der Belastungsfähigkeit eines Reiseziels, um so die Belastung eines Gebiets zu überwachen. Die Gruppe C sollte ihre Arbeit zur Ausarbeitung der Qualitätssicherungssysteme und ihrer Anwendung fortsetzen und den Bedarf ermitteln, der hier besteht.

Daraufhin könnten vergleichende Bewertungsmaßnahmen durchgeführt werden, durch die sich innovative Lösungen ermitteln ließen.

Die Entwicklung dieser Instrumente (Indikatoren, Methoden und Systeme), der Einsatz von Benchmarkingtechniken und die Suche nach Innovationsfaktoren und -voraussetzungen stimmen mit der derzeitigen unternehmenspolitischen Ausrichtung der Kommission völlig überein.

f) Unterstützung für Unternehmen, v. a. für KMU

Die Finanzierung, insbesondere für Kleinstunternehmen, die Art der von KMU benötigten Dienstleistungen und eine stärkere Nutzung der Strukturfonds wurden von den Arbeitsgruppen als Probleme genannt.

Insbesondere die Gruppe B wies mit Nachdruck darauf hin, die Rolle der lokalen und regionalen Behörden müsse berücksichtigt und Lernstrukturen und -netzwerke, die allen Akteuren offen stehen, müssten aufgebaut werden, um die Wettbewerbsfähigkeit der Kleinstunternehmen zu steigern.

Die KMU haben Schwierigkeiten, die verfügbaren Instrumente zu nutzen. Daher wurde ein technischer Unterstützungsbedarf ermittelt, der sich auf die Umsetzung der Benchmarkingmethoden und der Qualitätssicherungssysteme aber auch auf die Umweltverträglichkeitsstudien und die Gütezeichen erstreckt.

Die Gruppe D betonte nachdrücklich, dass Maßnahmen zur Verringerung der Saisonalität im Tourismus unumgänglich seien, wenn man die Wettbewerbsfähigkeit der Tourismusunternehmen stärken wolle. Sie empfahl, den KMU mehr Gewicht bei den Entscheidungsprozessen und bei der Einrichtung der Vertriebsnetze zu geben. Diese Arbeitsgruppe empfahl auch, zu untersuchen, wie der Tourismus zum Schutz von touristischen Sehenswürdigkeiten beitragen könnte. Weiters wies sie auf die Frage einer zunehmenden Konzentration in der Branche hin.

IV. operative Schlussfolgerungen

1. In den Arbeitsgruppen entstand eine dynamische Zusammenarbeit, wie auch der Beratende Ausschuss für Tourismus bestätigte. Diese Zusammenarbeit kann aber nur erfolgreich sein, wenn sie innerhalb der im Jahr 2000 geschaffenen Strukturen kontinuierlich weitergeführt und um die voranstehend genannten neuen Aspekte ergänzt wird. Es muss noch systematischer auf eine Synergie zwischen den Arbeitsgruppen und auf die damit einhergehende Vermeidung von Doppelarbeit geachtet werden. Die Sitzungen müssen durch die ständige Netzwerkarbeit der Teilnehmer unterstützt werden. Es wird empfohlen, die Arbeit in den Gruppen wie vorgesehen bis ins Jahr 2001 zu verlängern, so dass im Herbst 2001 ein fundierter Abschlussbericht vorliegt, auf dessen Basis die Ansätze bei tourismusrelevanten Maßnahmen von Gemeinschaft und Mitgliedstaaten aufeinander abgestimmt werden können.

2. Die vier von den Arbeitsgruppen behandelten Themenbereiche müssen noch weiter erörtert und vertieft werden. Zudem müssen auf der Grundlage der Prioritäten, die bereits in den Zusammenfassungen der Zwischenberichte und im Kapitel III dieses Berichts genannt wurden, vorrangige Arbeitsbereiche ermittelt werden.

Wie wichtig die Problematik des Verkehrs ist, wurde bereits betont. Sie überschneidet sich außerdem mit mehreren der untersuchten Themen. Es wird vorgeschlagen, dass sie hauptsächlich in der Arbeitsgruppe behandelt wird, die sich mit dem Umweltschutz und der nachhaltigen Entwicklung des Tourismus beschäftigt.

Die Auswirkungen der Informationstechnologien und ihr Einsatz im Tourismus ist ein Thema, das - wie sich gezeigt hat - über den Austausch und die Verbreitung wirtschaftlicher und statistischer Informationen allein hinausgeht, und die Mitarbeit von Fachleuten aus verschiedenen Bereichen erfordert. Daher wird in diesem Fall vorgeschlagen, eine neue Arbeitsgruppe einzurichten, die sich mit den Auswirkungen der Informations- und Kommunikationstechnologien auf den Tourismus beschäftigen soll.

3. Es wird vorgeschlagen, Fachleute aus Wirtschaft und Gesellschaft in angemessener Anzahl in die Arbeitsgruppen einzubeziehen, so dass jede Gruppe ausgewogen und flexibel ist, über hohes Fachwissen verfügt und gleichzeitig effizient arbeiten kann. Je nach thematischer Zielsetzung der Arbeitsgruppe sollen - in begrenzter Anzahl - Vertreter der Tourismuswirtschaft sowie Fachleute aus den Verbänden und aus anderen Interessengruppen mit anerkanntem Fachwissen zur Mitarbeit in den Gruppen eingeladen werden.

4. Freiwillige Beiträge von Fachleuten, die nicht an den Gruppensitzungen teilnehmen können, können gern über die elektronische Plattform eingereicht werden, die bereitgestellt wurde. Diese Plattform ist auch für die sozioökonomischen Akteure und die lokalen und regionalen Behörden zugänglich. Die Zugangsmodalitäten sind je nach ihrer Beteiligung am Prozess festzulegen.

5. Neben den vorrangigen Arbeitsbereichen, die für die fünf Gruppen ermittelt und in den Punkten III und IV.2 dieses Berichts zusammengefasst wurden, hält es die Kommission für angebracht, im Jahr 2001 Kontakte zu den Verwaltungsbehörden und den Berufsverbänden des Tourismus in den Beitrittsländern aufzunehmen, um einen regelmäßigen Meinungsaustausch über nationale politische Maßnahmen, bewährten Verfahrenstechniken und Gemeinschaftsmaßnahmen, die sich auf die Tourismusaktivität auswirken, einzuleiten. Eine Teilnahme von Vertretern dieser Behörden und Berufsverbände an einer erneuten offenen Sitzung des Beratenden Ausschusses für Tourismus im Jahr 2001 wäre eine gute Gelegenheit, den EU-Beitritt dieser Länder vorzubereiten.

6. Ebenfalls auf internationaler Ebene wird die Kommission im Jahr 2001 außerdem:

- die Zusammenarbeit zwischen Europa und dem Mittelmeerraum auf dem Gebiet des Tourismus intensivieren

- die Verhandlungen im Rahmen des GATS für den Tourismusbereich intensivieren,

- im Rahmen der Ausarbeitung der EU-Position für die Tagung der UN-Kommission für nachhaltige Entwicklung im Jahr 2002 (Rio + 10) das Dossier Tourismus vorbereiten,

- die Zusammenarbeit mit den wichtigsten internationalen Organisationen im Tourismusbereich, wie der OECD und der Welt-Tourismusorganisation (WTO) verstärken.

7. Schließlich wird die Kommission noch vor Ende diesen Jahres ihren regelmäßigen Bericht über die Gemeinschaftsaktivitäten im Tourismusbereich für die Jahre 1997-1999 veröffentlichen. Durch bereits in Angriff genommene Studien wird sie ihre ständige Analyse der Märkte, Strukturen und Entwicklungen der touristischen Aktivitäten in der Europäischen Union und der übrigen Welt verstärken, um die Auswirkungen aller Initiativen noch genauer bewerten zu können, die sich im Rahmen der verschiedenen politischen Maßnahmen der Gemeinschaft auf die Wettbewerbsfähigkeit der Tourismus unternehmen in der Union auswirken könnten.

8. Abschließend hofft die Kommission, dank all dieser Initiativen in der Lage zu sein, bis Ende 2001 in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, der Tourismuswirtschaft in der Europäischen Union und den anderen betroffenen Akteuren eine umfassende Analyse der politischen Maßnahmen der Mitgliedstaaten, der bewährten Verfahren und der Gemeinschaftsmaßnahmen, die sich zugunsten der europäischen Tourismusaktivitäten auswirken, vorlegen zu können. Dadurch sollte es in enger Abstimmung mit allen betroffenen Akteuren möglich sein zu ermitteln, welche Maßnahmen von den Mitgliedstaaten (d. h. auch von den regionalen und/oder lokalen Behörden), von der Branche selbst und - falls erforderlich - auch von den Institutionen der Gemeinschaft zu treffen sind, um die Wettbewerbsfähigkeit der Tourismuswirtschaft in der Union und ihren Beitrag zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zur nachhaltigen Entwicklung zu verstärken.

9. Die Kommission ersucht die verantwortlichen Regierungsvertreter, die am 22. November in Lille an dem Seminar auf Ministerebene und am 30. November an der Tagung des Rates (Binnenmarkt, Verbraucherschutz und Tourismus) teilnehmen, und die übrigen betroffenen EU-Institutionen (das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialrat und den Ausschuss der Regionen), die bereits begonnenen sowie die vorausgehend dargestellten Initiativen zu fördern, um die an diesem Prozess beteiligten Akteure zu ermutigen und ihnen eine klare politische Unterstützung zuteil werden zu lassen.