ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)493
Vol.1975/0189

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT "
KOM(75)493 endg .
Brüssel ,den 3»Oktober 1975
ZWISCHENBERICHT DER KOMMISSION MDEN RAT
über dieArbeiten betreffend dieAbgeltung
derBenutzung derVerkehrswege
KCM(75 )493endg .

ÏÏÏEALTSV3RZ3ICHIH 3
Seite
Zasaimienfassung 1
TEILI :Einleitung undBerichtsgrundlage 3
•'*k*Vorgeschichte ■'•• v'"3
B.DasvomRatersuchte Arbeitsprogramm 4
C«ZweckdesBerichts 5*
TEILII :BerichtIfoerdieUntersuch-imgen derWegeabgeltung 6
AoAbgeltung fürdieBenutzung derVerkehrswege -6
..Grundlinien •.^ -
B*DieBesteuerung vpnNutzfahrzeugen . 8
C»Untersuchungen .inStadtgebieten 10
D»DieBestimmung dersozialen Grenzkcsteai 12
-Grenzkosten derBenutzung-Strassen 13
-Grenzkosten derBenutzung-Eisenbahnen 13
-Grenzkosten derBenutzung -Binnenwass er­
strassen 14
-Grenzkosten derStauung 14
-Grenzkosten desLärms 16
-Grenzkosten derLuftverschmutzung 16
-ühfaligraazkoston 16
E«EntgeltefürdenHaushaltsausgleich 17
F.Buchhaltungskosten überAusgaben undBenutzung 18
derVerkehrswege
G»Verschiedenes 19
-WahlderInvestitionsvorhaben 19
-Internationale Binnenwasserstrassen 20
-Differenzierung derAbgeltungssatse 21
U'MLIII Schlussfolgerungen 23
Anlagen
'•'t&
I-Vorschlag einerEntscheidung desRatesbetreffend die
Abgeltung derBenutzung derVerkehrswege
•/

•iKHALTSVERZEtGHNiS (Folge)
Anlagen
II-Mögliche Losungen zurErmittlung .von.Grenzkosten der
StauunginStadtgebieten ... .
III-Uhtersuchungen derUmweltbelSstigung undUmweltschä­
digungdurchdenStrassenverkehr inStadtgebieten
Kurzfassung (V.D.I.) 4
IV-ÄbgelttDig derBenutzung derVerkehrswege undWahl
derInvestitionsvorhaben
(Gwilliam/Zighera)-Kurzfassung
. ..•• -f'i•.
'' *• " t' • '-,
f ...V»<*■.A
.S..Vi.,**, -v•<

-1~
'Zusammenfassung
1.ImJahre1971schlugdieKommission 'diöSinf{EhrungderVerkehrswege -
abgeltung alswichtige Massnahme aufdemWegezueinergemeinsamen Verkehrs-
politikvor»"..DasZielwar,alle,durchdieB&iutzung derStracsen »Schienen
undWasserwege entstehenden Kestenzuerkennen,genaufestzustellen ,wer
dieseKostenverursacht }unddieKostendahaVon'denverantwortlichen Ver-r
kehrstei.lnehiaera einzusiebenoDieKostenerkennung dientdabeizurAufklärung
derFolgenvonEntscheidungen :imTransportgebiet »Darüberhinaus führedie
AnlastvmgundAbgeltung derKostenzueineroptimalen Benutzung dergestehen­
denVerkehrswege' ■sowiezurAagleicfrung derWettbewerbsverhältnisse . !
2»DieKommission unterbreitete demRatdahereinenVorschlag zurEin­
■''
fvjirungeinesgemeinsamen SystemsderAbgeltung derBenutzung derVerkehrs­
wege.VorAnnahmediesesVorschlags verlangte derR&tdieDurchführung ein­
gehender Untersuchungen CTberdiemöglichen Auswirkungen '.esAbgeltungssystems
aufdenEisenbahn-,Strassen-undBinnenschiffsverkehr »Gleichzeitig wurde
anbesonderen Problemen derstädtischen Verkehrswege gearbeitet ,sowieander
Besteuerung vonNutzkraftfahrzeugen undderBeschaffung vonAngabenüberAus­
gabenfürdieVerkehrswege undderenBenutzung »
3«DieserZwischenbericht lässtdiebeträchtlichen ,seit1971erzielten
Fortschritte erkennen ,selbstwennnichtalleUntersuchungen fertiggestellt
wurden»Einweiteres Dokument ,dassichmitderAnalyseoffenstehender Pro­
blemesowiemitderAusarbeitung eineseventuellen Zukunftsprogramms befasst,
istiiiVorbereitung »
4»IndenUntersuchungen sindverständlicherweise diedringendsten und
wichtigsten FragenmitVorrangbehandelt worden »DadasHauptinteresse der
Mitgliedstaaten demGüterstrassenverkehr galt,wurdemehrArbeitaufdem
Strassensektor alsaufdemEisenbahn-undBinnenwasserstrassensektor geleistet
unddemÜberlandg^It erverkehr mehrAufmerksamkeit gewidmetalsdemPersonen­
verkehroderdenbesonderen Problemen inStadtgebieten »Beachtliche Fort­
schritte wurdenbeiderBestimmung derverschiedenen Kostenerzielt ;bei
/•

derZuteilung derKostenaufdieVerkehrsteilnehmer undihrerÄbgeltiaig sind
dieKenntnisse nochnichtsoveit,entwickelt .
5»:••AusdemBerichtgehthervor,inwelchenRichtungen ziemlichrasch
weitereFortschritte gemachtwerdenkönnen».Erzeigtauchauf,woanderer­
-seitsnoohbedeutende Schwierigkeiten "bestehen,dieeventuell neueStellung-
riahinen "beid§rZielSetzung ,unddenMethoden erfordern »EinesBtehtfest:
"* *■ ->dieTeilnahme ,dievonBegierungskreisen undanderenVerkehrsinteressenten
diesemThema.entgegengebracht wird,isteingutesZeichenfürseineBedeu­
tungwidfüfrdiedringende Notwendigkeit ^weitererPortschritte »

-3-
.TZÏLI.•''
Λ * ·'' «... ·
-v■■■■■■-' ■■EINLHTTIM ?UNDBERICHTSGRUNDLAGE -
"■A.Vorgeschichte -'
6.DerBegriffderVerkehrswegeabgeltung .-bildeteinende?wichtigsten
Bestandteile dergemeinsamen Verkehrspolitik *ErenthältzunächstdieEr­
kennungallerdurchdieBenutzung derVerkehrswege entstehenden Kostenund
danachdiegenaueFeststellung derVerursacher dieserKosten.Darauffolgt
dieAbgeltung derKostendurchdieVerkehrsteilnehmer aufStrassen ,Eisen­
bahnenundBinnenwasserstraßen .
7»DieZieleder'Verkehrswegeabgeltung beziehensichaufdiedreige­
nannten Bestandteile :
-dieErkennung unddie'"dadurcherzielteTransparenz derWegekosten tragen
hauptsachlich dazubei,dieAuswirkungen vonEntscheidungen imVerkehrsge-
bietklarzustellen :
9 ··*.·.,· .
-dieKostenanlastung undAbgeltung forderndieoptimale Eanvtsmgderbe­
stehendeiiVerkehrswege unddi'eAhgleichung derWettbewerbsbedingungen bei
derVerkehrswirt schaft.
8.ZudiesemZweokelegtedieKommission imMarz197^demRateinenEnt-
scheidungsvcrEchlag überdieEinführung einesgeneinsamen SysteresderAbgel­
tungderVerkehrswege vor,begleitet voneinemMemorandum (l)miteingehenden
Erläuterungen .ImDezember 1971fordertöder"Hat-dieMitgliedstaaten auf(2),
unterderLeitungderKommission gründliche Untersuchungen überdieAuswir-.
kungendieserVorschläge aufdenEisenbahn-,Strassen-,undBinnenschiffsver -
kehreinzuleiten .Gleichzeitig beauftragte derRatden1Ausschuss derStändi­
genVertreter ,besondere FragenindiesemZusammenhang zuüberprüfen .■
'r•%-'« !
(1)Abi.Nr.C62vom22.Juni1971.
(2)Dok»5/38/72(TRAHS1)vom13.Januar1972.
J•»
/

9«EswurdeauchanderimJidi/l^oövorgelegten erstenRichtlinie des
RateszurAnpassung dernationalen SystemederSteuernfürITutzfahrzeuge (l)
gearbeitet sowieander'Verordnung ^(EWG)Nr*-IIO8/7O(2)zurEinführung einer
Buchführung überAusgaben undBenutzung derVerkehrswege ;ausserdem beschloss
derRatimJanuar1970Sonderuntersuchungen ÜberProbleme imStadtverkehr (3)»
B».DasvomRatersuchte Arbeitsprogramm
' s■■
•'->.; . ...• '
10«WieinobigemAbsatz8angegeben ,beauftragte derRatdieIlitglied-
staaten,mitderKommission folgende Untersuchungen für.diedreiVerkehrs­
trägerimRahmenderallgemeinen Wegeabgeltungsarbeit.en durchzuführen t,
a)sozialeGrenzkosten derBenutzung ;
b)anderesozialeGrenzkost an:Stauung ,"L2rm.Luftverschmutzung undUnfälle;
c)Haushaltsausgleichsentgelte î
d)ofiievondenVerkehrstoilnehmem zudeckenden Gesamtaasgaben «v.,
11»Ausserdenvierobengenannten Hauptuntersuchungsgobieten batder
Ratd=snAusschuss derStändigen Vertreter ,achtbesondere Prägenzuprüfen:
a)dieBeziehung zwischen demSystemderAbgeltung derWegekosten undder
AuswahlvonInvestitionsvorhaben ;
b)dierechtliche GrundlagefürWegebenutzungsentgelte aufinternationalen
Binnenschiffahrt swegön J *
c)Differenzierung derAbgeltungstarife ;
d)MittelzurAnwendung desAbgeltungssyst emsimStrassenverkehr ;
(1)Dok.(63)567endg.undAbl«Nr«C95vom21»September 1968•
(2)Abi»,Kr»L.130vom15*Juni197°«
(3)Abi«Kr«L23vom30«Januar1970»

e)Regelungen fürPersonenkraftwagen ;
f)dasVerhältnis zwischenBenzin-undDieselölsteuer ;
g)institutionelle Massnahmen ;«„tx'v..:'"
»
h)Übergangsregelungen fürEisenbahnen . '
C«ZweckdesBerichts " "
12«DerZweckdiesesBerichtsistes,demErsuchen desRatesnachzukommen
;vndihnüber .dieerreichten Fortschritte unddieErgebnisse dervielfältigen
.g'iagigen Uhtersuchungen zuunterrichten » •
•■ ''<} .···♦··■··■_.· ·. «χ· «·..·.■ .
■y ..•*
13®.,Eswurdenseit1971vieleFortschritte erzielt,wohlaberineinem
Tempo,das-.hinter .denErwartungen zurückblieb .DieIMterBuchungen ,dieur­
sprünglich imJahre1973abgeschlossen seinsollten,verzögerten sichteils
infolgederErweiterung derGemeinschaft undderdamitverbundenen ITeuorganisie -
rungderDienstederKommission undauchwegenfehlenden Zahlenmaterials -indun
einzelnen Ländern.Ausserdem verirreash-innneue,imLäufederUntersuchungen auf­
tauchende ProblemeeinigeUmorientierungen aufdiesemverwickelten Gebiet.Um
.weitere'Verlagerungen durchdasWartenaufdenAbschluss der"gesagtenüntersu-
chungenzu.vermeiden ,hatderRatsicheinverstanden erklärt,einenZwischen-
herichtentgegenzunehmen «
^*''
14*DieindiesenBerichtbehandelten Hauptfragen wurdenvonArbeitsgrup­
penundunabhängigen Sachverständigen mehroderwenigereingehend untersucht .
Ausserdem BindeinigedieserFragenBestandteil vonbesonderen Vorsphl%ea
zuGemeinschaftsinitiafciven .Eswurdedaheralssinnvollbetrachtet ,dieEr­
gebnisseunmittelbar unterdenjeweiligen .Rubrikenaufzuzeigen ,aberauch
, •» i•*
verschieden ^Elementeunter ;breit«rep .Begriffen ,wiez.B.dasallgemeine Ab-
geltungssystem ,dieBesteuerung ,vonNutzkraftfahrzeugen ,undUntersuchungen
inStadtgebieten ,zusammenzufassen «-
15»Aussardem liefertedieKommission aufErsuchen desAusschusses der
'wStidigcn-.' Vertrater..besondere Beiträge zudreiderobigenandenAusschuss
gerichtet ort'Fragen*' DieKommission i9t-derMeinung,das?ihreAnsicht'über
dieanderenfünfPunktezurGenügeinihrem1971erMemorandum behandelt
wordenBind.

TEILII
BERICHT ÜBERDIEUNTERSUCHUNGEN
AUFDMGEBIET DERWEGEABGELTUNG11 1.'lM ■ »ii
A«.Abgeltung fürdieBenutzung dorVerkehrswege -Grundlinien
v■*'„'""v^
Grundlage undZiele
.. i -,
16«DasAbgeltungssystem beruht ,aufdemGedanken,dassdieGesamtheit
derdurchdieBenutzung derVerkehrswege entstehenden Kostenerfasst,den
Verkehrsteilnehmern angelastet undvonihnenabgegolten werdensollten »
SeineHauptziele bestehenineinemBeitrag zumEntscheidungsprozess durch
Kostentransparenz ineinerverbesserten Benutzung derbestehenden Verkehrs­
wege,inderHarmonisierung derWettbewerbsbedingungen imVerkehrssektoi »und
der.Beschaffung ausreichender MittelzurDeckungderlaufenden Ausgaben und
zurFinanzierung derInvestitionen »
'1 • «
17.Damitsollerreicht .werden,dassalleeinemVerkehrsträger sowie
,jeder ,dazugehörigen VerkehrsteiInehmerkategoriezugeschriebenen Kostener­
kennt.angelastet undabgegolten werden«Grundsätzlich solltendieEntgelt-
einnahmen zurDeckungdieserKostenverwendet werden,undzwarinsbesondere
zumBetriebundzumAusbauderWege. .
DasAbgeltung s.irstea :
18.DerShtwurfderRatsentScheidung ,indernachAnhörungdesEuropSi-
sohenParlaments unddes'Wirtschafts -undSozialausschusses geehdarten Passung
vomAuguBt1974,liegtalsAnlage(Nr«l)bei«Kurz-züsemmengef aastsollten
dieVerkehrsteilnehmer systemgemass folgendeBeträgezahlen\-"'?■•<.■
a)diesoaialenGrenzkosten ,diedurchWegebenutzung entstehenf.5-.
b)dieHaushaltsausgleichs entgelte'zurDeckungeineseventuellen Defizits
zwischenderGesamtheit derWegeausgabenunddenEinnahmen ,die'beiAn-
lastungdersozialen'Grenzkosten entfallen;' •^'

-7
19»Diesozialen Grenzkosten werdenindiesemZusammenhang bezeichnet
alsdiejenigen Kosten,diedurcheinezusätzliche Verkehrseinheit entstehen ;
sieSetzensichauszweiGruppen' zusammen ::- ■
a)denGrenzkosten derBenutzung ,d.h.denMehrkosten ,diedemKostenträger
desWegesdurcheinezusätzliche Verkehrseinheitentstehen ;
"b)denanderen(externen)Grenzkosten ,d.h.denMehrkosten ,dienichtauf
Grundder-Existenz desWeges,wohlaberdurchseineBenutzung entfallen ,
wiederumuntergegliedert ini■■
i)dieGrenzkosten derStauung,d.h.dieMehrkosten ,diedemübrigenVer­
kehrdurcheinezusätzliche Verkehrseinheitentstehen ;,
...s,ii)-idieanderenexternenGrenzkosten ,d»h.allesonstigen Mehrkosten ,die
.derAllgemeinheit durcheinezusätzliche Verkehrseinheit entstehen ,wie
Lärm-,Luftverschmut zungs-undUnfallkosten .
20..Diezudeckenden Ausgaben tunfassen :
a)Betriebs-undUnterhaltungs ausgabenderVerkehrswega ,einschliesslich der
Gemeinkosten ;
b)Kegeinvestitionsausgaben ,bestehend ausunmittelbaren Ausgaben,fürdie
keineAnleihen .inAnspruch genommen werden »sowieZinsenundTilgungs-
kostenfüralleaufgenommenen Anleihen ,
c)AusgabenzurDeckungvonStauungs-undexternenKosten.
DieseAusgabensolltensichnur,aufdieVerkehrsfunktion jederWege-
aalögebeziehen. -•
•'-' ' »
21.DasErzielen desHaushaltsausgleichs wirftzeitliche undräumliche
Probleme auf.Tindiezeitlichen Probleme zulösen,sollteeineSpannevon
mehreren JahrenzurBestimmung vondurchschnittlichen Kosten,Verkehrsleistun -
genundAbgeltungssätzen zugrundegelegt werden«Dieräumlichen Probleme be­
fassensichmitderAbgrenzung oderdegi;ücfang :.,desWegenetzes ,demderHaus-
haltsausgleich auferlegt wird}es;handelt:,sichipqdenSubventionsgrad inner­
halbdesjeweiligen .Verkehrsträgers ..Dabeiist>einausgeglichenes .Vorgehen

zuempfehlen ,weilhoheWegeentgelte fürein"bestimmtes WegenetzdieNachfrage
unnötigdrosseln könnten,währendandererseits Durchschnittsentgelte überein
sehrausgedehntes Uetzkeinwirksames Instrument zurBewertung vonInvesti-
tionsvorhaben bildenwürden.
Auswirku "^G:IaufdenVsrkohr
22.DaLageundArbeitsweise derdreiinländischen Verkehrsträger vonein­
anderabweichen ,sindauchvomAbgeltungssystsm derBenutzung unterschiedli­
cheAuswirkungen aufdieseTrSgsrz.ierwarten «Mansolltedabereinelange
Übergangszeit vordervollenAnwendung desSystemssowiespezielle Behandlung
vonSor.derproblemen insAugefassen.
23.AlsBeispiel seiendieEisenbahnen genannt ,diezumindest imPrinzip
fürdieDeckungihrergesamten Wegekosten verantwortlich sind.Deshalbmüsste
dort,wosiemitStrasseoderBinnenschiffahrt inWettbewerb treten,der
Deckungsgrad ,d?njedesdieserkonkurrierenden Beförderungsmittel inderPra­
xisfürBeineeigenenWegekosten aufbringt ,inRechnung gezogenwerden.
24*BeidarBinnenschiffahrt könnensichinfolgewesentlicher Unterschiede
zwischen den.Hetzeneingehendere Uhtersuchungen alsnotwendig erweisen jaus-
serdembeiteiueansehnliche Lilckezwischen denAuagaben unddendurchdie
Verkehrsteilnehmer aufgebrachten Einnahmen «
25»ImStrassenverkehr sinddieProbleme schwieriger unddringender als
beiSchieneuriBirmenwasserstrasse .Diefolgenden beidenAbschnitte sind
denArbeiten "oerdieBesteuerung vonNutzfahrzeugen unddenbesonderen Pro­
blemenderiStadtgebisten gewicht »
B.DieBeste"1erungvor.Fu.tzfahrzengen
26.ImRahmender"Abgeltung derWogebenutzung hatmanseitvielenJahren
denHutzfahrr .o\tgenbesondere Aufmerksamkeit gewidmet.AufeinenVorschlag
zurBeseitigung derDoppelbesteuerung ausdemJahre1964folgteimJahre1968
derEntwurfeinererstenRichtlinie desRateszurAnpassung dernationalen .
SystemederSteuernfürNutzfehrzeuge(l).AufdiesemGebietesindsehr
(i)Abl.Nr.C95vom21.September 1968.

eingehende ArbeitenbiszunneuestenBerichtvomApril'1975(l)durchgeführt
worden»AufseinerSitzungvomDezember 1974äusserte dferRatdieAbsicht,
dieRichtlinie aufseinerfolgenden Sitzung -zubesprechen und-wennmöglich-
zugenehmigen ;derzurZeitvonderArbeitsgruppe "Verkehr"desRatesüber­
prüfteTextictausdemSitzungsprotokoll dieserGruppezuersehen(2)»
27*-Dieerst6Richtlinie beruhtaufdemGrundsatz ,dassdievoneinem
Futzfahrzeugzuzahlenden spezifischen Steuern ■ ".
a)dieGrenzkosten derBenutzung berücksichtigen undmindestens deckensollten;
b)dieMineralölsteuer undeineFahrzeugsteuer umfassensollten;letzteresoll­
teinallenGemeinSchaftsländern nachgemeinsamen Methoden errechnet werden«
28»BeiderAusarbeitung einessolchenSystemsmusstenvieleAspekteso­
wohltechnischer alsauchwirtsctiaflicher undsteuerlicher Artgeprüftwerden,
undzwar: •
a)MethodenzurBerechnung derGrenzkosten derBenutzung (siehePunkt39-44)»
b)Berechnung derMineralölsteuer ;
c)Anwendungsbereich (z.B.UmfangdesStrassennetzes ,untereGrenzedesLade-
gewichts ,-Steuerbefreiungen );
d)ArtderSteuerveranlagung (Lastkraftwagen undAnhängergetrenntoderge­
meinsam);'
e)Anpassungsfähigkeit desSystemsanSchwankungen derKosten,Treibstoff-
steuerusw.
f)dieProblemedes"Zuschlags",derdenGrenzkosten ,derBenutzung zugerechnet
wird,damitdieHöhe,derFahrzeug-undderTreibstoffbesteuerung aufrecht­
erhalten bleibt*..
29»'•'Angesichts dieserzahlreichen Probleme'istmandazuübergegangen ,mehr
Spielraum zurBeseitigung besonderer Schwierigkeiten indeneinzelnen Ländern
zuschaffen,wobeiäberdieGrundsätze derRichtlinie gewahrtbleiben.--Zum
Beispiel werdendieMethoden zurKostenberechnung elastischer behandelt ,um
diedurchfehlendeDatenundUnterschiede derBuchhaltungs Systemehervorgeru­
fenenSchwierigkeiten zuüberwinden »DeaMifgliedstaaten wirdfreigestellt ,
(1)Do>k..SBC(75)1310vom7»April1975»
(2)Dok»R/I429/75(TRANS45)vom4.Juni1975»

-10-
dieZugfahrzeuge undAnhänger getrennt oder alsGanzes zubesteuern ,undfaiul
tative .ifoderüngen.des .Gemeinscha£tssystems werden eine bessere iingleiolimg an
^St^uern auf .Fahrzeuge ,dienicht unter dieRichtlinie fallen ,ermöglichen .
.Schliesslich muss unterstrichen werden ,dass ihdiesem ersten Vorschlag kein
Versuch zurHarmonisierung .derSteuersätze unternommen wird «
30« Bezüglich desgrenzüberschreitenden Verkehrs wird festgelegt ,dass
Fahrzeugsteuern nurindem rZulassfngsmitgliedstaat zuzahlen sind ,auch wem *
dasFahrzeug aufdalStrassen anderer Mitgliedstaat ehverkehrt ; ■dies istdas
sogenannte "Nationalitäisprinzip "anstelle des "Territorialitätsprinzips ".
31.'DerRiohtlinienentwurf stellt nur einfei ersten Schritt zurHarmoni­
sierung derFahrzeügsteuem dar ,undweitere Entwicklungen sollten inBetracht
gezogen werden ,wie z.B. :
•• - -V « •' - ' -» ''
--Harmonisierung derSteuersätze imgrenzüberschreitenden Güterverkehr
-Harmonisierung derTreibstoff steuern ;
-Steuerveranl abrang' aufGrund vontatsächlichen Achslasten' ,"anstelle
vonNominal achsl asten ; * -'' '«
-; -Verbesserung derMethoden -zur .Kostenberechnung .1- • ■'
Beisolchen Entwicklungen ,sollte Verkehrsteilnehmern ,Transportart er-
nehmern ,-derKraftfahr zeugindustrie sowie denBehörden eine angemessene Über­
gangszeit gewahrt werden ,umdieAuswirkungen desneuen Systems erst richtig
einzuschäts'en und zuerfassen . '
r ■V
V•• ••_... - »• "♦ • ' „• ... . "s . •;;v'C.unterstichungen inStadtgebiet en..-■■■
32. InderMusteruntersuchung derKommission Über dieAbgeltung derWega-
.benutzung (l)wird vorgeschlagen ,diespeziellen .Probleme derBestimmung der
.stlidtischen Wegekosten undihrer Verteilung aufdieVerkehrsteilnshmer ge­
trennt zu ,untersuchen »Eswurde daher eiöe Arbeitsgruppe TOntersuchung eriin
(l)Dok.SEK(69)700 endg .vom12.März 1969 ».
t.
,.r.;t"-. ,>•■••• •'i •/<

-11-
Stadtgebieten "gebildet,lindimJanuar197°erteilte derRatseineZustim­
mungzumBeginnvonUntersuchungen überdieBerechnungs -undZuteilungsme -
thodenvonallensozialen Grenzkosten ,dieinPunkt19aufgeführt werden.
.
33«Anfänglich wurdenAngabenüberviergrosseundeinemittlere europäi­
scheStadt(Amsterdam ,Brüssel,Köln,LyonundVerona)erhoben,umdasStras-
sennetz,Verkehrsmerkmale ,Parkmöglichkeiten ,öffentliche Verkehrsmittel usw.
zubeschreiben .MitHilfedieserAngabenwurdederwichtige FaktorderStau­
ungmittelsVerkehrsanalysen derGeschwindigkeit -Durchfluss -BeZiehungen in
diesenStädtenuntersucht unddamitnützliche Auskünfte überdiekomplizierten
Verkehrsbedingungen besonders indenInnenstädten gewonnen.Verbunden mit
Ermittlungen überdenWertderZeitderVerkehrsteilnehmer trugendieseUnter­
suchungen dazubei,,dieErmittlung derStauungskosten (siehePunkt .46bis51)
behandeln zukönnen.Weiterhin sindgewisseMitgliedstaaten mitspezifischen
Studienbeauftragt worden:Deutschland miteinerUntersuchung überdieKosten
derUmweltverschmutzung ;Belgien ,miteinerUntersuchung /überdiepraktischen
Abgeltungssysteme# M
34«...DieKostenderUmweltbelästigung durchVerkehrslärm ,,undFahrzeugab -,.
gasewurdenineinemwissenschaftlichen Bericht imAuftragderKommission-
vomVereinDeutscher Ingenieure (VDl)durchgeführt *Die.Schlussfolgerungen
diesesumfassenden ,1.100SeitenlangenWerkssindinPunkt52-54kurzzu­
sammengefasst ,aberwegenZeitmangels konntederBerichtbishernurflüchtig
eingesehen werden.EswirddahernochvielArbeitanfallenaufdiesembe­
deutenden Gebiet,wodieKosten,zumindest inStadtgebieten ,sichmöglicher­
weiseinderGrössenordnung derFahrzeugtreibstoffkosten bewegen.
** •• .'1.
35»AufdemGebietederKostenbestimmung wurdeweiterhin derSehlussge­
zogen,dassdieMethoden .zurBerechnung derGrenzkosten derBenutzung „für ■
Ausserortsstrassen auchaufStadtgebiete angewendet werdenkönnen.DieBe­
rücksichtigung vonUnfallgrenzkosten ,jfurdeverschoben ,daeinstweilen diein
derMusteruntersuchung erklärte Methodeverwendet werdenkann.»
/ •/•

»12»»
j^À'
–•Kr*■! »
36«EineStudieüberpraktische Massnahmen zurAbgeltung derStrassenbe-
nutzunginStadtgebieten wurdevonder,"SocietyBeiged'EconQmie etI'athamar -
tiqueAppliquees (SOBMAP)1'durchgeführt ,wobeiBrüssel ed.sBeispieldiente.
IhreSchlussfolgerungen lauten,dasseinerfqlgvqrheissendes ,Systemfolgende
Vorausset zungenerfüllen muss:
-esmussrechtlich und'verwaltungstechnisch annehmbar sein;
-esmussdemVerkehrsteilnehmer verständlich sein:
resmussrechtund"billigsein;.
–esinussdieStauungen wirksamvermindern ,ohnesiejedochaufeinenande­
renTeildes-Strassennetzes zuverlagern »
Als'bestausgewogenes MittelzurErfüllung dieserBedingungen wurde
t\• .J■' *4..V.dasLessen'eineseinfach® !Zusatzscheines (Vignette )angesehen.
37»"Abschliessend kanngesagtwerden,dassdiewichtigsten Paktoren im
Zusammenhang mitdenStauungskosten inStadtgebieten -untersucht wordensind«■
Durchführbare Methoden srxrBerechnung derStauungskostensindentwickelt
worden,abersieko'nnennochnichtalsGrundlage fürAbgeltungssysteme in
Stadtgebieten verwendet werden»Es"bedarfweiterer Besprechungen undUnter­
suchungen,' umdieseMassnahmen wirtschaftlicher Artweiterzuentwickeln und
sieindasGesamtgefüge derstädtischen Verkehrsplanung einzubauen .
D*DieBestiranrung dersbzialen Grenzkosten
38*'Wie'indenvorhergehenden Kapitelnerwähnt;bestehen(soziale)Grenz-
kostenauszweiHauptkategorien :
a)denKostenderBenutzung ,d.h.hauptsächlich Abnutzung ;
b)denübrigen(externen)Kosten:Stauung,Lärm,Luftverschmutzung ,Unfälle.
'Verschiedene Arbeitsgruppen derKommission habendieseKostengetrennt
fürdiedreiVerkehrsträger untersucht,' imRahmenderinKapitelIIA-Cer­
wähnten Gesamtstudien *

-13-
Grenzkosten derBenutzung -Strassen ..
39*ZurVorbereitung desRichtlinienent wurfsUberdieBesteuerung von
Nutzfahrzeugen verfertigte daszuständige GremiumeinenAnhang(l),derhaupt­
sächlich Methoden zurBerechnung derGrenzkosten derBenutzung enthält »Diese
Mehrkosten fürBetrieb,Verwaltung ,Unterhaltung undErneuerung derStrassen,
diedurcheinezusätzliche Verkehrseinheit entstehen ,enthalten dieKosten
derVerkehrspolizei undauchdiederAbnutzung » ^..
40»DieArbeiten derUnterhaltung undErneuerung derStrasse ,werdenin
festeKostenundVerkehrsabhängige Kostenunterteilt ;dieletzteren werden
danndenITutzfahrzeugennachdreiKriterien angelastet :Fahrzeug-km ,Nominal-
"ächögewichte undNominalachsgewichte inder4»Potenz.Injederveränderli-
-chenKostenkategorie wirddermarginalisi erbareAnteilmittelseinervondrei
Methodenfestgestellt ,diestatistische Vergleiche vonKostenundVerkehrs-
mengenüberZeitundRaumvorsehen oderdiedieBeziehung vonKostenzumVer-
kehrsniveau aufqualitative Artanalysieren .FürjedesderdreiKriterien
wirdvorgeschlagen ,einenmarginalisierbaren Mindestanteil festzusetzen .In
Anbetracht derSchätzwerte derzugrundeliegenden Datengestattet dieser
Rechenvorgang dieAnlastung derGrenzkosten derBenutzung aufjedenFahrzeug-
typmitangemessener Genauigkeit .WoKostenangaben alssolchenichtverfüg­
barsind,werdenAusgabenalsGrundlage verwendet .
-41»WährenddeserstenVierteljahres 1975führtendieMitgliedstaaten
aufdieBittedesRatesohnenennenswerte Schwierigkeiten eineProbeberech -
nungderGrenzkosten derBenutzung für1971unterZugrundelegung derimAn­
hangbeschriebenen Methoden durch.DieDienststellen derKommission ver­
fasstendaraufhin einenBericht(2),indemdieBerechnungen vonachtMit­
gliedstaaten wiedergegeben' undihreErgebnisse verglichen wurden.
Grenzkosten derBenutzung -Eisenbahnen
42.Diezuständige Arbeitsgruppe hateinenEntwurf(3)überdieMetho­
denzurBerechnung dersozialen Grenzkoeten derEenutzungderEisenbahnwege
(l)Dok.R/2750/74(TRANS174).
(2)Dok.SEC(75)1310 .
(3)Dok.CTl/GTl/05-2/74.

entsprechend demModellfürdieStrassenausgearbeitet .DieKostensind
nachLeistungstonnen-km ,Zug-kmundAnzahlderZügeaufgeteilt ;Strom-und
Kupferverbrauch könnenauchvonEinfluis sein.WiebeidenStrassen er­
scheintesangebracht ,.IJindestgrenzanteile fürdieseKategorien zubestimmen .
43«DievondenMitgliedstaaten durchgeführten Anfangsberechnijngen die­
serKostenfür1971scheinenniedrigere Grenzanteile alsbeidenStrassen zu
ergeben,abergenauere Analysen sindnochimGange.
Grenzkosten derBenutzung -Finnenwassergtrassen
44»Diezuständige Arbeitsgruppe hateinenEntwirf (l)überdieBerech­
nungsmethoden nachdemfürdieanderenVerkehrsträger verwendeten Modell
ausgearbeitet .DieVerkehrsabhängigen .KostensindnachSchiffs-km,Brutto-
tonnen-km,Schleusungszyklen undAnzahlgeschleuster Schiffeaufzuteilen .
45»Dieersten,insbesondere vonDeutschland undFrankreich durchgeführ­
tenBerechnungen habengezeigt,cLassdiesehrfeineUntergliederung beim
Wanserstrassennetz -undbeidenAusgabenpraktische Schwierigkeiten ergibt*
DieseProbleme undauchFragenderÄquivalenzziffern fürSchiffskategorien
undBerechnungen deranderenHitgliedstaaten müssennochweiteren Prüfungen
unterzogen werden.
Grenzkosten derStavrng
4.6»Kürzlich durchgeführte Arbeiten überStauungskosten richteten sich
-aufstädtische Strassen ,wodieStauungeinebesonders bedeutende Rolle
spielt.Stauung-en imEisenbahnverkehr sindinderlitisteruntersuchung be­
sprochen worden;darinwurdeauchdieAnsichtgeäussert ,dassdieMethoden
für-Stauungen imStrassenverkehr ebenfalls aufBinnenwasserstrassen Anwen­
dungfindenkönnen.
(l)Dok.CTl/aT3/04~2/74.

-15-
47* denStauungskosten sinddreiPaktoren zuunterscheiden :
-Zeitverlust derStrassenverkehrsteilnehmer ;
-erhöhterTreibstoffverbrauch undFahrzeugunterhaltung ;
-Stilliegen derFracht.
48.DerZeitverlust derVerkehrsteilnehmer wurdevönderGruppe"Unter­
suchungen inStadtgebieten "alsderwichtigste ,mit,Vorrang zustudierende Fak­
torangesehen »Umihnbereohnen zukönnen,müssonsowohldieDaueraisauch
seinWertbestimmt werden.DieDauerdesZeitverlustes kannvonderBezie­
hungVerkehrsgeschwindigkeit /Durchfluss oderVerkehrsdicht e/Wrchfluss abge­
leitetwerden «Dabeimusssorgfältig unterschieden werdenzwischenverhält-
nismässig stabilen Bedingungen undunstetenVerhältnissen ,dieauftreten
können,wennderVerkehrdenSättigungspunkt erreichthat.
49.»UmbeideVerhältnisse behandeln zukönnen,wurdenvierMethoden alsan­
nehmbare Bereclinungbarten zurBemessung dervondenVerkehrst eiIn6hraemverlo­
renenZeitinBetracht gezogen,diedeneinzelnen städtischen Behörden ent­
sprechend ihrenSonderr-roblemen undbevorzugten Techniken zurWahlstehen
würden.NähereEinzelheiten dazusindausAnhang2zuentnehmen ^
50.DieBewertung derZeitderVerkehrsteilnehmer .,inGeldwert ausge­
drückt,wurdesowohlaufnationaler alsauchaufinternationaler Ebenebei
denRound-Tabl e-ZueammenkünftejiderEuropäischen Verkehrsminister-Konferenz
untersucht .Trotzdernochoffenstehenden Probleme wurdenFortschritte zur
Entwicklung einereinfachen IlethodikerzielttbeidernachArbeitszeit und
ITicht-Arbeitszeit unterschieden unddiese "beidenZeitkategorien alsProsent-
satzvonBrutto-oderNettoeinkommen bewertet werden.
51»HöherenFahrseugbetriebckosten wurdegeringere Bedeutimg alsdemZeit­
verlustderVerkehrsteilnehmer beigemessen »Siesolltenauchingeringerem
ManseFragenderBerechnungsmethoden hervorrufen «DoeStilliegen derFracht
wurdeinderMusteruntersuchujig alseinunbedeutenderFaktöt *erachtet.Diese
beidenFaktoren könnendaher.zueinemspäteren Zeitpunkt berücksichtigt wer­
den.
/

Grenzkosten desLärms
52.DerStrassenverkehr wirdpraktisch inallenKitgliedstaaten als
Hauptquelle derLärmbelästigung angesehen .DieForschungsgruppe desVDI
(sieheKapitelIi)bemühtesich,dieKostenderLärmbelästigung zubewerten,
kamaberzudemSchluss,dassdiesnichtaufunmittelbare Weisemöglichist.
WiedieZusammenfassung ihresBerichtsinderAnlage3zeigt,wurdeeinein­
direkteMethodederKostenberechnung vonaktivenundpassiven Massnahmen zum
Lärmschutz undzurLärmminderung gewählt.AktiveSchutzmassnahmen bedeuten
dieHerabsetzung desLärmpegels beiderEmissionsquelle durchz.B.Schall­
dämpferderFahrzeuge ;.passiveMassnahmen schützen dievomVerkehrslärm Be-
' *
troffenendurchschalldichte Fenster,verbesserte Fahrbahnen ,Tunnelusw.
Kostenschätz;sngen axifGrundderinDeutschland herrschenden Bedingungen
wurdenangegeben .
Grenzkosten derLuftverschmutzung
53*DieLuftverschmutzung durchFahrzeugabgase inStadtgebieten istso­
wohlvonverkehrsbedingten Merkmalen ,wiez.B.Verkehrsdichte undFahrbe-
dingungen ,(stop-gooderflüssiges Fahren)abhängig ,alsauchvonfahrzeug-
bedingten Merkmale wieIlotortyp und-stärke.
54»WieschonimFalledesVerkehrslärms ,wendeten dieVDI-Sachverstäh -
digeneineindirekte' Methode an,d.h.sieerrechneten dieKostenderMassnah-
menzurVorbeugung bzw.Minderung derschädlichen Auswirkungen .WieausAn­
hang3hervorgeht ,wurdenSenkungen derderzeitigen Kohlenmonoxyd-Emissionen
tan40^undderSticko:xyde um30$insAugegefasst,wasnachheutigenVor­
stellungen denAbgasnormen ausBenzinmotoren .entsprechen würde.Auchhier
schätzten dieSachverständigen mögliche Grenzkosten aufderGrundlage von
deutschen Verhältnissen.'
Unfallgrenrkosten
55.ZwecksderAbgeltung derWegekosten hatesdenAnschein ,dassUhfall-
kostennurfürdieStrassen vonBedeutung sindundbeiSchienen undWasser-
strasseausserBetracht gelassen werdenkönnen.DieBewertung derStrassen-
/·

-IT-
unfallkosten istschonvielfach untersucht wordenundwurdeauchinsbesondere
i• <•.1-'/inderMusteruntersuchung geprüft,inderdetaillierte Methoden zurBerech­
nungderUnfallgrenzkosten mitBerücksichtigung derVersicherungskosten an­
gegebenwerden»
E«Entgelte fürdenHaushaltsausgleich
56*Einfinanzielles Defizitzwischen denGesamtausgaben fürdieWegean-
lagenunddenEinnahmen ,diedurchAnlastung dersozialen Grenzkosten ent­
fallen,istmitgrosserSicherheit zuerwarten «Einderartiges Defizit
solltevondenVerkehrsteilnehmern inderFormvonHaushaltsausgleichsent -
geltengedecktwerden# '"''''
57*DieFrageneinergeeigneten Methodik ,umdieseAusgleichsentgelte
denVerkehrsteilnehmern anzulasten ,würdenzuerstvonProfessor C.J«OORT
untersucht undspätervonDr»MAASKAM 1uberarbeitet ;siesindineinem
umfassenden ,imJuni1975beendeten Berichtenthalten .Diesersichwesent­
lichaufdasl,Allais-Gutachten ,,(l)unddieMusteruntersuchung stützende Be­
richt'beginntmiteinereingehenden PrüfungdersozialenWohlstandstheorie ,
sowiesiezurAbgeltung aufSozialgrenzkostenbasis undzumoptimalen Faktor-
einsatzinderGesamtwirt schaftführt«AufderGrundlage dieserPrüfungwerden
fünfverschiedene Methoden zurFestsetzung derAusgleichsentgelte erkanntund
ihreVor-undNachteile sowohltheoretisch alsauchinderpraktischen Anwen­
dungaufTransportwege abgewogen .;:
56«Dieschliesslich empfohlene Methodebestehtdarin,dass-dieAus-
gleichsentgelte gleich ,oderproportional zudenjenigen sozialenGrenzkosten
seinsollten,diebeieinemthsorotiseh optimalen ^.niedrigeren Niveauder
Wegekapazität entstehen würden«DerGrundgedanke beidiesemVorschlag ist,
dass,wenndieWegekapazität grösseristalsesdemreellenBenutzungsniveau
entspricht ,einDefizitinErscheinung tritt,weilEinnahmen desoptimalen
Abgeltungssystems zusozialen Grenzkosteaa die-Gesamtausgaben nicht
(l)Möglichkeiten derTarifpolitik imVerkehr :Studienreihe Verkehr1,
EIJG,Brüssel1965•
•'i
•Λ

-18-
decken «DieVerkehrsteilnehmer ziehen daher Nutzen ausdieser Überkapazität ,
indem siedieh&"heren sozialen Grenzkosten ,die "beikleinerem Kapazitätsni -
veau entstehen würden ,nicht zahlen »
DieMöglichkeiten einer Anwendung dervorgeschlagenen Methode auf
dieverschiedenen Verkehrsträger undWegeanlagen werden indemBericht ge­
prüft sowie auch ihre eventuellen Auswirkungen »
59* Essoll "betont werden ,dass derOORT-Bericht bisjetzt weder vonden
Dienststellen derKommission noch vonRegierungssachverständigen vollständig
untersucht Worden ist«
F.Buchhaltungssystem ttber Ausgaben undBenutzung derVerkehrswege
60« ZurBeschaffung vonstatistischen undbuchhalterischen Unterlagen
füreinÄbgeltungssystem werden Angaben Uber Wegeausgaben undBenutzung be­
nötigt .'Diese werden vondenMitgliedsstaaten jährlich fürdiedrei Verkehrs­
träger gemäss derVerordnung Hr.1108/70angegeben (l)»
61» DieAusgaben sind inInvestitionsausgaben ,laufende Ausgaben ,Poli-
zeiausgaben (Eisenbahnen ausgenommen )undallgemeine Aufwendungen unterglie­
dert !während dieVerkehrsdaten wiefolgt eingeteilt sindi
-Fahrzeug-km undAchs-km beidenStrassen ;
-Zug-km undLeistungs tonnen-km beidenEisenbahnen j
-Schiffs-km ,Eruttotonn en-km unddurchschleuste Schiffe beidenBinnon -
wasserstrassen «
62. "Bisher sind zwei Berichte fürdieJahre 197^(2)bzw."1972 (3)er­
stellt worden ;sieenthalten dievondendrei neuen Mitgliedstaaten inoffi­
ziell .schon vordemimJahre 1974 fürsiegeltenden Inkrafttreten obiger
(1)Abi«Nr.L130vom15«Juni 1.970 «
(2)Dok«SEK(74)5285 endg . > .
(3)Dok«K0M(75)312 endg «.-
i i

Verordnung ,,übermittelten Zahlen»DerBerichtfürdasJahr1973solldem
RatEnde1975vorgelegt werden. .. .,
63.Diezuständigen Sachverständigen habenbegonnen,dieProbleme ,zube-,
sprechen,diesichbeiAnwendung derVerordnung stellen,sowieaucheven­
tuelleHassnahmen zuihrerAnpassung andieletztenEntwicklungen beidem
Abgeltungssystem derWegebenutzung »DieseDiskussionen umfassenfolgende
Hauptpunkte :
a)Bestimmung desaufdieVerkehrsfunktion entfallenden Anteilsdergesamten
Wegeausgaben ;
b)Aufgliederung derInvestitionsausgaben nachNeubauund.Ausbaueinerseits
-Wiederherstellung undErneuerung „andererseits ;. -
c)Analyse ,derAusgabengemässderzurZeit,verwendeten Kriterienfürverän­
derlicheKosten(siehePunkt-40)» ,
d)Festlegung derKriterien zurAbgrenzung vonAusserorts-undInnerorts-
strassen }
e)verminderte Häufigkeijt fürdieErhebungeinigerAngaben;
f)MethodenfürdiePeststellung vontatsächlichen Achsgewichten »
G.Verschiedenes •• ■,>.■ ■.. : '
WahlderInvestitionsvorhaben
64»ImJahre1974wurdevondenProfessoren K»II»GWILLIAM undJ.A.ZIGHERÄ
eineUntersuchung überdieZusammenhänge zwischen einemAbgeltungssystem der.<
Wegebenutzung aufGrundsozialer Grenzkosten mitHaushaltsausgleich undEnt-
Scheidungen überWegeinvestitionen durchgeführt .EinekurzeZusammenfassung •
diesesBerichts befindet sichinAnlage5*
65.BeieinerApalysederentsprechenden .Wirtschaftstheörie Übtendie
Verfasser einigeKritikan,„derGültigkeit desHaushaltsaiisgleJohsp^inzips
ohnejedocheinepraktische Alternative vorzuschlagen «»Prinzipiell glaubten
sie,,dass-.einerAbgeltung derWegebenutzung ,„aufGrundseinerBewertung von
•Λ

-20-
externen,kaummessbaren Faktoren wiez.B.Lärm,Luftverschmutzung und.Un­
fällen,eingrossesGewichtbeiInvestitionsentscheidungen zukaue.ImAus­
-serortsverkehr könnten'jedochVerfahren derKosten-Nut zen-Analyse inangemes­
senerWeisedieraeistgreifbaren Faktoren behandeln undderRentabilitäts -
satzdesProjeksdürftekauminstarkemAusmasse vonclerbefolgten Abgeliungs-
politikabhängen.
66«InStaätgebieten jedochspielenStauungundvieleverkehrsunabhän -
gigePaktoreneinewichtige Rolle.Einereinfinanzielle Zielsetzung würde
daherwenigerAussichten haben,einallgemeines Optimumzuerreichen ,und
mansollteinersterInstanzdaraufabzielen ,eineaufallgemeinen Planungs-
grundlagen als"richtig"befundene Verkehrsgestaltung zu.erreichen .
67»ImgrossenundganzenmeinendieVerfasser ,dassdiederzeitigen Me­
thoden,diedieGemeinschaft beiderAbgeltung derUegebenutzung insAuge
fasst,mitderInvestitionswahl vereinbar ist,vorausgesetzt ,dassihreZu­
sammenhang erkanntwird.Diegesonderte Entwicklung beiderInitiativen
solltewegendieserWechselwirkung nichtverzögert werden.
Probleme ,dieindenunterentwickelten Gebieten auftreten :Die
StudiederProfessoren GUILLIAM undZIGHERAunterstreicht ausserdem die
Probleme,dieeventuell indenunterentwickelte «Gebieten beiderFinanzie­
rungvon"Anreiz"Investitionen auftreten können,welcheindenerstenJahren
nichtrentabel sind,wenndasgeplante Sjstemzustarrangewendet wird.
Internationale Wasperstrassen
68«DieFragederRoehtgrundlage füreinAbgeltungssystem aufinternatio­
nalenBinnenwasserstrassea läuftdaraufhinaus,obdieAbgeltung derWegebe-
nutzung^mit derMannheimer AkteausdemJahre1868vereinbaristjdamit
wirddieRheinschiffahrt vonallen"Abgaben,welchesichlediglich aufdie
Tatsache derBeschiffung gründen",befreit.
69»Zunächstsollbemerktwerden,dass,gemässderRechtsprechung des
Gerichtshofes ,Artikel234desVertrags dahingehend auszulegen ist,dasser
dieMitgliedstaaten nichtermächtigt ,sichaufdiesichausvorherabge­
schlossenen Vereinbarungen ergebenden RechteundVerpflichtungen zuberufen,

-21-
umsich deriVerpflichtungen desVertrags zuentziehen ;erbesohr&ikt eich
darauf zugarantieren ,dass diegegenüber Drittländern eingegangenen Ver­
pflichtungen gemäss vorhergehender internationaler Vereinbarungen eingehal­
tenwerden «Dasheisst ,eskann injedem Fall einjuristisches Hindernis
nurbeiderAnwendung desAbgeltungssystems aufUnternehmen gebend die "in
einen Drittland ansässig sind ,dasaufdieRechte Anspruch erhebt ,dia 1sei­
nenStaatsangehörigen aufGrund derMannheimer Akte zukommen »Daraus
ergibt sich ,dass dasProblem hauptsächlich beidenBeziehmgen mit defr
Schweiz auftritt «
Obwohl esschwierig ist ,Stellung zunehmen ,bevor dasAbgeltungs -
system endgültig ist ,istdieKommission derAnsicht ,dass dieZahlungen
fürdieBenutzung derVerkehrswege mitderMannheimer Akte vereinbar sind «
Dieindieser Akte vorgesehenen Befreiungen betreffen nicht dieKosten ,die
einer Dienstleistung entsprechen unddiedadurch völlig gerechtfertigt sind ,
dass dieAusgaben fürdenAusbau desRheins ausgeglichen werden müssen .Es
wäre zweifellos notwendig ,über diese Probleme mitderSchweiz zudiskutie­
ren ,sobald dasAbgeltungssystem einweiter entwickeltes Stadium erreicht
hat «
Differenzierung der Ab-feltungssätae
70» 'DiePräge ,inwieweit Abgeltungssätze fürVerkehrsnetze ausgeglichen
oder differenziert werden sollen ,hängt mitdemProblem derEntgelte zum
HaushcJLi ;sausgleich zusammen »diezusätzliche Einnahmen zurDeckung derBe­
triebs -undInvestitionsauagaben schaffen müssen ,falls dieAbgeltung in
Höhe dersozialer .Grenzkosten diesen Ausgleich nicht erreichen lässt «Bei
jedem Verkehrsträger isteseine Frage derwechselseitigen Subvention ,be­
stimmt durch dasNetz oder denRaum ,fürdiederHaushalt ausgeglichen wer­
den soll «
71» Wenn dieEntgelte aufderBasis einer einzelnen Wegeanlage oder ei­
nesbeschränkten Netzes berechnet werden ,mÜssten diebetroffenen Verkehrs­
teilnehmer dieGesamtheit desfinanziellen Aufwandes zurSchaffung und zym
•si %/' ''
Betrieb desgegebenen Verkehrsweges tragen «Einderartiges Abgeltungssystem
würde beiderWahl vonAlterna.tivinvestitionsvorhäben nützlich sein ,bringt
aber dasRisiko mitsich ,dass dieentstehenden AbgeltungssUtse weit über
densozialen Grenzkosten liegen unddaher dieNachfrage gedrosselt wird «
•/•

.Dagegenwt*rdedieAusgleichung derAusgabenübereinengrosseren
Raum.nioht .,zurOrientierung derspezifischen Investitionen dienen,aber
zugleichdie,optimalaNutzungdervorhandenen Kapazität nicht "behindern .
•'s V ...4. ' •*i' •"'1
72f|3smuo.salsoeineausgewogene LosungfürdiesesProblemgefunden
werden,.fi&s.insbesondere dieBinnenwasserstraßen "betrifft,wobeieventuelle
regionale -Auswirkungen nichtausserachtzulassensind*EinBericht(l)
f v »i. 1./,"'** ■:" •••"•-v
derKoxn.i5v%op ,darüberübernimmt imAnhanggewisseGedankengange derVer­
fasse?dt.3l'i~JIS-Gutachtens.
■"'·""·'·'·'· '·–' ·'·" ■'·.'-*·■-""■ ';·»'.'ί,ίί·*:·..'··ν·:,ίΐ
••• •' t....
(l)Eok,JZW^Z)2822.

-23-
;!t"min ■ ••r■'
''SCHLUSSPOLGERlMaèiT '•;
73»DieserZwischenbericht zeigt,dasswesentliche ,aberungleiche Port-
schritte aufdemkomplizierten GebietederWegeabgeltung erzieltwordensind«
ZumBeispielistbeiderBestimmung dersozialen Grenzkosten weitmehrbe­
kanntüberdieGrenzkosten desStrassenverkehrs undinsbesondere überdenNuts-
fahrzeugverkehr aufAusserortsstrassen alsüberEisenbahnen undBinnenwasser -
strassen.BeiderBehandlung derStauungskostenbestehteinguterAnfang,
überLärmundLuftverschmutzung istgenügend bekannt,umdieweitereAuswer­
tungdesvorliegenden Informationsmaterials anzuregen ,undschliesslich
könnenUnfallkosten miteinigerZuversicht behandelt werden»
74«DieZusammenstellung undVerwertung dernationalen Grundangaben über
Ausgaben undBenutzung derVerkehrswege istimGangeunderwartet nuneine
gewisseAnpassung andieErfordernisse einesmodernen Abgeltung3systeras .
75»Bezüglich derVerteilung undAnlastung derKostenaufdieVerkehrs­
teilnehmer mussnochvielArbeitanGrundprinzipien undMethodengeleistet
werden»Nichtsdestoweniger habendieEntwicklungen aufdemGebietderNutz­
fahrzeuge dieRichtung angedeutet ,undzunächstsolltedasverfügbare Stu-
dienmaterial überFragenwiez.B.Haushaltsausgleichs entgelteanalysiert
undverwertet werden »
76»DieseErgebnisse zeigendeutlich,woesmöglichseinsollte,schnell
fortzuschreiten undaufwelchenGebieten andererseits bedeutende Schwierig­
keitenbestehen ,dieeventuell neueAnsätzezurZielsetzung undMethodik er­
fordern.DieseGedanken sindThemaeineszweitenDokuments ,dasausstehende
Probleme imLichtederEntwicklungen seitVorlagedesursprünglichen Vor­
schlagsüberWegeabgeltung zuanalysieren gedenkt.Ausserdemistesge­
plant,indiesemDokument dievordringliche Behandlung derheutigen und
eventuell nochzuerwartenden Probleme zuerörtern .

24-
77« DasVoranstehende lasst keinen Zweifel daran rdass dasThema der
Wegeabgeltung dasgrosstmSgliche Interesse sowohl inRegierungskreisen als
auch imVerkehrswesen hervorruft »Derartige Hinweise aufihre eigene und
diemitanderen Bestandteilen dergemeinsamen Verkehrspolitik zusammen­
hängende Bedeutung liefern einen Überzeugenden Beweis fUrdiedringende
Notwendigkeit ,weitere Fortschritte "züerzielen »

MlAGSI
Vorschlag einerEntscheidung desRates
batreffend dieAbgeltung derBenutzung
derVerkehrswege .

BEGHtoima
InderÜbereinkunft vom22«Juni1965überdieOrganisation desVerkehrs-
ir.arktesbeschloss derRat,imZusammenhang mitdenMassnahmen zurAnnäherung
derBedingungen ,rmterdenendieMärktefunktionieren ,einegemeinsame Lösung
fürdasProblemderAbgeltung derBenutzung derVerkehrswege zufinden «Zur
Erreichung diesesZielesunterbreitete dieKommission demRatam29.Marz1971
denVorschlag einerEntscheidung überdieEinführung ,.einesgemeinsamen Systems
derAbgeltung derBenutzung derVerkehrswege ,(l)...
DieseEntscheidung legtdieallgemeinen Grundsätze desvereinbarten
Systemsfest,dasaufderAbgeltung zugesamtwirtschaftlichen Grenzkosten in
Verbindung mitderAuflagedesHaushaltsausgleichs beruht,diealleineine
optimale Benutzung derHegegewährleisten kannunddabeigenügend Einnahmen
verschafft ,umalleAusgaben fürdenBauunddenBetriebdieserWegezudek-
ken=AufdieserGrundlage kennensodiespateren Massnahmen zurDurchführung
derfürdiedrei .Verkehrsträger gewählten Politikausgearbeitet werden,deren
Inhaltund.innerer Zusammenhang inder.Denkschrift derKommission andenRat
überdieAbgeltung derBenutzung derWegedargelegt werden.
DasZ^r-opa:.sr.heParlament hataufseinerTagungvom16«November 1973(2)
seineStellungnahme zudiesemVorschlag abgegeben ;derWirtschafte -undSozial-
aus^chuss hatsich,dazu23.September 1972»(3)geäussert .
ITachsorgfältiger ..PrüfungderindiesenSteHungnahmen enthaltenen Be-
mcrl-arge.-.hatdieKommission beschlossen ,einigedieserBemerkungen zu"berück-
!
r:.;;.•-eigenur.cLzudiesemZweckgemässArtikel 149Absatz2.desVertrages ihren
.rüngliciien 2r.tscheidungs7orsohlag zuändern.
ABI.Ur.C62voa22'.6.1971,S.15'
-31.ITr.CIGovom10.12.1973 ,S.67
(3)ABI.Ur.C123vom27.11.1972,S.11.

-2-
DieseÄnderungen betreffen insbesondere :
t■<*rT.riM--ti-irsgrund
DieBegrenzung dervorgeschlagenen Massnahme .aufdieVerkehrswege der
Fisenbahn ,StrasseundBinnenschiffahrt wurdefürzweckmässig erachtet ,und
zwarinAnbetracht derTatsache ,dassderRatgemässArtikel 84,Absatz2des
Vertrages nochnichtbeschlossen hat,dieegelneinergemeinsamen Verkehrs-
polrbikaufdieSee-undLuftschiffahrt anzuwenden .DasEuropäische Parlament
wünschtjedochdieEinführung einesErwEgungsgirmdes 1bis,derdaraufhin­
weisensoll,dassbeiderKonzeption desAbgeltungssystems zuberücksichti­
genirt,diesesSystemzugegebener ZeitaufdieübrigenVerkehrsarten anzu-
verrlen;dadurchsollvermieden werden,dassaufGrundihrerEinbeziehung in
diesesSystembedeutende Änderungen erforderlich sind.
Dritter Erv"gvrrgspru-.id
DasEuropäische Parlament schlägtvor,demBegriffder"optimalen Be­
nutzungderbestehenden Wege"einenergänzenden Eegriffhinzuzufügen ,derzu
einerfürdieGesamtwirt schaftvorteilhaften Verteilung desVerkehrs aufdie
verschiedenen Verkehrswege undVerkehrsarten beiträgt.
DaszweiteZiel,denBenutzern alleAusgaben ,diefürdenBauundden
BetriebderVerkehrswege erforderlich sind,anzulasten ,wirdergänztdurch
dieDefinition desangestrebten Zieles,wonacheinegesamtwirtschaftlich vor­
teilhafte HöhederVerkehrswegeinvestition sichergestellt werdensoll.
Artikel 2Absatz 1
DasEuropäische Parlament schlägtwiebeimdrittenErv/ägungsgrund vor,
demSatzteil "dieboptratfglicheEenutzung derWegezufördern"eineFormulie­
runghinzuzufügen ,inderdasvondemEntscheidung ^*;erschlagangestrebte Ziel
deutlicher umrissen wird.
/.

-3-
Artikel 2,Absatz2
DieserAbsatzsiehtvor,dassderRatRegelnfürdieBestimmung derso­
zialenGrenzkosten undAusgleiohsentgeltefestlegt.DadieParktionsfähigkeit
unddieGerechtigkeit desgesagten EbsteinsvondiesenRegelnabhängen,for­
dertdasEuropäische Parlament ,vorihrerFestsetzung angehört zuwerden.Ob­
wohlderWirtschafts-undSoialausschuss diesbezüglich keineAnfragevorge­
legthat,wirdvorgeschlagen ,ihnebenfalls unterdengleichen Bedingungen
anzuhb'ren »..
Artikel 5
IndiesemArtikelwird.präzisiert ,Voraussetzung fürdaszufriedenstel­
lendeFunktionieren desAbgeltungssystems seies,dassselbständige Betriebs-
einheiten geschaffen undmitallenBefugnissen ausgestattet werden,dieer­
forderlich sind,umeinedenZielenundGrundsätzen dieserAbgeltung entspre­
chendeBetriebsführung zugewährleisten ;esobliegtjederdieserEinheiten ,
ihreEntgelte nachdenKostenundBenutzungsbedingungen dervonihnenverwal­
tetenWegefestzulegen «DasEuropäische Parlament fordert,denWortlautdieses
Artikels zuergänzen ,sodassdasPrinzipdersozialen Grenzkosten unddes
Haushaltsausgleichs auchindiesenSonderfällen angewendet wird.
Artikel 6Absatz1..............
InAbsatz1diesesArtikels wirdfestgelegt ,mitwelchenMittelndie
Abgeltung dsrWegebenutzung durchgeführt wird.FürdieBinnenwasser Strassen
siehterinsbesondere .vor,sichaufdieErhebung vonSchiffahrtsabgaben zu
beschränken .DasEuropäische Parlament fordert,dieMöglichkeit offenzuhalten ,
auchFahrzeugsteuerazuerheben..
Artikel 7Absatz 1
Abseits1diesesArtikelssiehtvor,dieAbgeltung derWegebenutzung auf
Grundihreskomplexen Charakters undderVielzahl dererforderlichen Durch-
führungsmacsnahmen sowieihrergrossenwirtschaftlichen undfinanziellen Aus­
wirkungen schrittweise einzuführen .DieKommission warderAuffassung ,dass
dieProbleme ,diesichindiesemZusammenhang stellen,beiderWasserstrasse

M»ACM
viel gravierender sind als "beider Strasse ;daher hatsiefürdieEinführung
derAbgeltung inderBinnenschiffahrt eine zusätzliche Frist von fünf Jahren
vorgesehen .Nach Auffassung desEuropäischen Parlaments istdiegeplante
Einführung vonzwei unterschiedlichen Übergangsze iträumen ftirdiese beiden
Verkehrsträger geeignet ,bestimmte Wettbever bsver Zerrungen zwischen diesen
beiden Verkehrsträgern einerseits und gegenüber denEisenbahnen andererseits
zuschaffen «Daaufbestimmten Verkehrsbeziehungen ,zwischen diesen drei Ver-
kehrsträgern tatsächlich einWettbewerb besteht ,dürften dieBerechnungen der
fürdieEisenbahnen inAbsatz 4dioees Artikels vorgesehenen Entnchttdigungs -
zahlungen beträchtlich erschwert 'undder Strasoentransport ,fürdenkeine
Entschadigungsr.ahlung vorgesehen ist ,sogar benachteiligt werden «Daher
schlägt dasParlament f.lrbeide Verkehrsträger eine einheitliche Übergangs­
zeit von 15Jahren vor .
Artikel 7Absat z4
rießer Absatz sieht vor ,dass denEiseribahnu ntemerunen während derZeit
derEinfuhrung derAbgeltung Entschädigung ^Zahlungen zumAusgleich der Be­
nachteiligungen gewährt werden ,die ihnen dadurch entstehen ,dass ihr© Kon­
kurrenten des Strassen ™undBinnenschiffsverkehrs nicht diegesamten ihnen an-
zulastenden Wegaauegaben tragen ,BasEuropäische Parlament schlägt eine Er­
gänzung diese :;Absatzes vor ,usizugewährleisten ,daes dieEntschädig ing.3Zah­
lungen mitden Subventionen verrechnet v/erden ,diedenEisenbahnen vonver­
schiedenen Mitgliedsstaaten gewährt v/erden »
Weitere Änderungen redaktioneller Artwerden ausserdem andemEntscheid
dungsvor schlag angebracht .
/.

-5-
&QBVespswfe»© ««!e<L»eieS**$s©J»eiäa$iÄ wse*
dieEinfahrung einesgemeinsamen ßystensderAbgeltung
derBenutzung derVerkehrswege
DerVorschlag einerEntscheidung desRates,dendieKoiranissicn am
29.Harz12?1vorgelegt hattwirdgeändert :
-d-u-cheinenÄnderungsantrag zumerstenErwägungsgrund unddurch .Einführung
nachdenerstenErwrigungsgrund ,,
-durcheinenÄnderungsantrag zumdrittenErwagungsgrund ,
-durcheinenÄnderungsantrag zuArtilcel2Absatz1ersterUnterabsatz ,
-durcheinenÄnderungsantrag zuArtikel 2Abeasa2,
-d-ircheinenÄnderungsantrag zuArtikel5t
-durchzv»eiÄnderungsanträge zuArtikel 6Absatz1ersterundzweiterGedan­
kenstrich ,'
-durcheinenÄnderungsantrag zuArtikel 7Absatz1ersterUnterao^atz ,
-durcheinenÄnderungsantrag zuArtikel '7Absatz4
-sowiedurchgewisseÄnderungsanträge reinredakticnellerArt.
DieseÄnderungen sindindemTextderAnlageaufgeführt »
«

-6-
Ursprünglicher Text Geänderter Text
DERRATDEREUROPAISCHEN GEMEINSCHÄFTEN-DERRATDEREUROPÄISCHEN GEISINSCHAFTE ?1
gestütztaufdenVertragzur1Gründungderunverändert
EuropSineuenWirtschaftsgemeinschaft ,ins-
beponc'ere aufArtikel 75»
aufVorschlag derKommission ,
nachStellungnahme desEuropäischen Par­
laments,
nachStellungnahme desWirtschafte -und
Sozialansschusseß ,
inErwägung nachstehender Grunde:
DieEinführung einergemeinsamen Verkehrs­
politiksetztvoraus,dasseingemeinsa­
mesSystema^fdemGebietderAbgeltung
d^rUegebemtzung festgelegt wird.Dieses
Systemsoll-zurGewährleistung eines
gesunden Wettbewerbs imVermehr-für
dieVerkehrswege derEisenbahn ,Strasse
undBinnenschiffahrt gelten.
DieEinfuhrung einerAbge?.tung derBenut­
zungderWegeerfordert zahlreiche Massnah-
men,dienurschrittweise erlassen undan­
gewandtwerdenkörnen.DieAusrichtung und
dieallgemeinen Grundsätze dieserAbgel-EinoßoneinaffiiiQ Ver­
kehrupoIiiike*"fOAv!ei*-fc ?dasseinge­
meinsames SystemaufdemGebietderAb­
geltungd?rWegebenut^ng festgelegt
wird,DiesesSystemsoll-zurGewähr­
leistung :incsgesunden Wettbewerbs
imVerkehr-zunächstfürdieVerkehrs­
wegederEisenbahn ,StrasseundBinnen-
schiffahrt gelten.
DasSyrtenmusssogehaltet veH.en,
d-^-sszugegabener Zeft,a-'chdieübri¬
genVerke'.'jsarten einbezogen •:erJen
kennenoderdar;sceinePrinzipien auf
dieseanderenVerkehrsarten anwendbar
sind,wob^ider^nBesonderheiten be-
rfioksiohtigt wordenrüssen.
unverändert

-7-
Urgprffnrlicher Text Geänderter Text
tungsindjedochschonheutefestliegen ,
•umdieAusarbeitung derItorchführungsraass -
nahmenzuerleiohtern unddiegegenseitige
Annäherung dereinzelstaatlichen Regelun­
genzufordern «
MitderAbgeltung solleindoppeltes ZielMitderAbgeltung solleindoppeltes
erreicht werden:einmalzueineroptimalen Zielerreicht werden:Einerseits soll
Benutzung derbestehenden Wegebeizutragen ,zueinerfür-dieGesamtwirtschaft vcr-
rumanderendenBenutzern alleAusgaben an-teilhaften Verteilung desVerkehrs auf
zulasten ,diefürdenBauunddenBetrieb ,dieverschiedenen Vorkehrswegeu:;dVer-
derVerkehrswege erforderlich sind.Dieseskehrsarten beigetragen werden,anderer-
Zielwirderreicht ,wenndiefürdiever--seitssollendenBenutzern alleAusga-
schiedenen Verkehrskategorien zuerheben-benangelastet werden,diefürdenBau
denEntgelte nachdensozialen Grenzkosten unddenBetriebderVerkehrswege erfor-
festgelegtVierden,gegebenenfalls zuzüg-derlichsind,wodurcheinegesamtwirt-
licheinesMehrbetrags ,derdieDeckung ,.schaftliehvorteilhafte HohederVcrkchrs-
derGesamtausgaben fürdiebetreffenden Wegeinvestitionen sichergestellt wird.
WegedurchdieEinnahmen ausderAbgeltung DiesesdoppelteZielwirderreicht ,
ihrerBanutzung gewahrleistet . wemidiefürdieverschiedenen Verkehr B-
•kategorien zuerhebenden Entgelte nach
densozialen Grenzkosten festgelegt werden
gegebenenfalls zusüglich einesMehr­
betrags("Ausgleichsentgelt "),derdie
DeckungderGesamtausgaben fürdiebe-
.treffenden WegedurchdieEinnahmen aus
derAbgeltung ihrerBenutzung gewähr­
leistet. t
ZurGewährleistungderoptimalen Nutzung ZurGewährleistung deroptimalen Nut-
derbestehenden Wegesolltendievondenzungderbestehenden Wegesolltendie
einzelnen Verkehrskatügorien zuerheben-vondeneinzelnen Verkehrskat egnrien
denEntgeltemöglichst inAbhängigkeit zuerhebenden' Entgelte möglichst in
4'··■·.·' ■·.· ■':<Γ''· 'ν·'.

-0-
Ursprünglicher Text Geänderter Text
vondenVeränderungen ihrersozialen Grenz-Abhängigkeit vondenentsprechenden
kostendifferenziert werden. sozialen Grenzkoeten differenziert
werden.
Esistfestzulegen ,mitwelchenMitteln Tinverändert
dieEntgeltefürdieWegebenutzung im
Strassen-undimBinnenschiff sverkehr er- .v
hobenwerden.WasdiePersonenkraftwagen
betrifft ,somussdieMöglichkeit offen-
gelassen werden,ihneneinezusätzliche ■/ . .
Belantung aufzuerlegen ,derenHb'hevurter
Berücksichtig :mgsowohlhaushaltspoliti­
scherErfordernisse alsaucheinerReihe
andererErwägungen -insbesondere sozialer
Art-festgesetzt werdenmuss.
Esistschonjetztzubestimmen ,inner-unverändert
halbwelchenZeitraums dasgemeinsame
SystemderAbgeltung derWegebenutzung
fürdiesebeidenVerkehrsträger schritt­
weiseeingeführt wird.DabeiistdenAus­
wirkungen dervorgesehenen Massnahmen auf
denWettbewerb zwischenVerkehrsträgern
Rechnung zutragen.DasProgramm undder
Zeitplan ,diediesbezüglich vomRatfest­
zulegensind,müssenjedochgegebenenfalls
inAbhängigkeit vondenerzielten Ergeb­
nissenjeweilsangepasst weirdenkennen.
ZurSchaffung gorechter Wettbewerbsbe -
dingungen zwischenVerkehrsträgern muss
vonBeginnderEinführung desgemeinsa­
menSystemsanvorgesehen werden,dassZurSchaffung gerechter Wettbewerbs -
bedingungen zwischenVerkehrsträgern
musswahrendderZeitderEinfuhrung
desgemeinsamen Systemsvorgesehen

-9-
Ursprünglicher Text
denEi^er /hriinunternehmen Ausgleiohszah-
lungen fUrdenFall gewährt werden ,dass
die Benutzer der Strassen und der Wasser -
strassen nicht diegesamten Ausgaben ftir
diese Verkehrswege tragen .
DieIfjglichkeit ,dass dieEinführung der
Abgeltung derWegebenutzung inmanchen
Tätigkeitsbereichen deseinen oder des
anderen Kitgliedstaates ernsthafte wirt-
sohaf fcliche und soziale Schwierigkeiten
mit sich bring -!:,kann nicht ausgeschlos­
senwerden .Esmuss dieMöglichkeit vor-
greehon werden ,diesen Schwierigkeiten
durch vorüber gehende Abweichungen vonden
gemeinsamen Bestimmungen entgegenzutre­
ten ,unddasVerfahren fürdieGewährung
dieser Abweichungen muss festgelegt wer­
den -Geänderter Terct
werden ,dass denEisenbahnunternehmen
während dieser Zeit Ausgleichszahlun­
gen ftlrdenFall gewährt werden ,da^s
die Benutzer der Strassen und Wasser -
Strassen nicht diegesamten Ausgaben
fürdiese Verkehrswege tragen .
unverändert

10-
Urs-prungl j.rlierText Geänderter Text
HATFOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEST : HATFOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN :
Artikel 1 Artikel 1
GemSesdenBedingungen undinnerhalb -GemllssdenBedingungen undinnerhalb
derFristen ,dieindieserEntscheidung derFristen ,dieindieserEntscheidung
festgelegt sind,wirdinderGemeinschaft festgelegt sind,wirdinderGemeinschaft
eingeraeinsames SystemderAbgeltung dereingemeinsames SystemderAbgeltung der
Benutzung derVerkehrswege desEisenbahn-,Benutzung derVerkehrswege desEisenbahn-,
Strassen-undBinnenschiffs verkehre ein-Strassen-undBinnenschiffsverkehrn ein­
geführt, geführt.
DiesesSystemistderartbeschaffen ,
dasseszugegebener Zeitaufdieande­
renVerkehrsträger ausgedehnt werden
kann«
Artikel 2 Artikel 2
1.DieAbgeltung derWegebenutzung soll1.DieAbgeltung derWegebenutzung Söll
diebestmögliche Benutzung derWegefb'r-<dieEinnahmen verschaffen ,diec.lledamit
demunddabeiEinnahmen verschaffen ,diezusammenhängenden undderVerkehrsfunktior
alledamitzusammenhängenden undderVer-anzulastenden Ausgaben decken.Cleichzct-
kehrsfanktion anzulastenden Ausgaben dek-ti#sollendieAbgeltungsbetrl'.ge eine
ken. g^inrrtige Verfceilrng aufdieverschiedenen
Verkehrswege f&'rderaundzueinorgesamt­
wirtschaftlich günstigen HffhederVer-
kehrswegelnvestitionen ftlhren.
ZudiesemZweckmüssendieEntgelte ,dieDosholb müssendieEntgelte ,die
vondeneinzelnen Verkehrskategorien zuvondeneinzelnen Verkehrskategorien zu
erhebensind,denjeweiligen sozialen erhebensind,denjeweiligen sozialen
Grenzkosten derBenutzung derWegeent-Grenzkosten derBenutzung derWegeent­
sprechen.IndemFall,wodiediesenEnt-sprechen.Sollten .diediesenEnt­
geltenentsprechenden Einnahmen unterdengeltenentsprechenden .Einnahmen unterden

11-
Ursprünglicher Text Geänderter Text
Ausgaben liegen,müssendiesozialen gesaraten Ausgabenfürdiejeweiligen Ver-
Grenzkosten umeinAusgleichsentgelt er-kehrswege liegen,somüssendiesozialen
höhtv/erden,dassofestgesetzt wird,Grenzkosten umeinAusgleichsentgelt
dassdieDeckungdieserAusgaben sicher-erhöhtwerden,dassofestgesetzt wird,
gestellti3t. dassdieDeckungdieserAusgaben sicher­
gestelltist.
2.DerRatlegtaufVorschlag derKommis-2.DerRatlegtaufVorschlag derKommis­
sionmitqualifizierter MehrheitRegelnsion,nachAnhörungdesParlament s^und
fürdieBestimmung dersozialen Grenzko-desVirtschafts -undSozialausschusses
etenundderAusgleichsentgelte fest.mitqualifizierter Mehrheit Regelnfür
dieBestimmung dersozialen Grenzkosten
undderAusgleichsentgelte fest.
Artikel 3 Artikel 3
DieAusgaben imSinnevonArtikel 2Ab-unverändert
satz1,dieinnerhalb einesbestimmten
Zeitraums durchdieEinnahmen indiesem
Zeitraum zudeckensind,umfassen die
folgenden ,indiesemZeitraumgetätigt
tenAusgaben :
-AusgabenfürdenBau,dieWiederher­
stellung unddieErneuerung derAnla­
gen,d.h.Investitionsausgaben ,
-AusgabenfürdieUnterhaltung undden
BetriebdieserAnlagen ,undderVerwal- '
tungsdienst steilen,d.h.laufende Aus­
gaben.
WenndieFinanzierung derInvestitions -
ausgabenüberAnleihen vorgenommen wird,
müssendieEinnahmen ausdenEntgel­
teninnerhalb diesesZeitraums derSumme
derbeidenfolgenden Grössenentspre­
chen.WenndieFinanzierung derInvestitions -
ausgabenteilweise odervölligüberAn­
leihenvorgenommen wird,müssendieEin­
nahmenausdenEntgelten innerhalb die­
sesZeitraums derSummederbeidenfol­
gendenGrössenentsprechen :

-12-
Ursprünglicher Text
innerhalb diese3Zeitraums getätigte und
durchAnleihen nichtgedeckte Ausgaben ,
Tilgungs-undZinslasten fürAnleihen ,
dieinfrüheren Zeiträumen zurFinanzie­
rungvonInvestitionsaufgaben aufgenom­
menwurdenunddiediesemZeitraum zuzu­
rechnen sind.Geänderter Text
Artikel 4 Artikel 4
DieEntgelte fürdieBenutzung derWegeunverändert
werdenmöglichst weitgehend nachVer-
kehrskategorien mitunterschiedlichen
sozialen Grenzkosten differenziert .Pur
dieselbe Verkehrskategorie werdenimmer
dannunterschiedliche Tarifeerhoben ,wenn
ihreEinführung aufGrundderunter-
X'
schiedlichen Bedingungen derWegebenutzung
inZeitundRaumgerechtfertigt undwenn
ihreAnwendung mitdenvorhandenen Mit­
telnunterBerücksichtigung derErhe-
bungskosten möglichist.
Artikel 5
Unterschiedliche Entgelte fürdieBenutzUnterschiedliche Entgelte fürdieBe-
zungderYJegewerdenjeweilsffirdieputzungderWegewerden ,jeweilsfür
selbständig betriebenen Kunstbauten ,dieselbständig betriebenen Kunstbau-
Verkehrswege oderVerkehrsnetze festge-ten,Verkehrswege oderVerkehrsnetze
legt. festgelegt .
DieseEntölte werdenanHandderin
der*.Ayl;'V.oln2,3v.nd4aufgestellten
Grur'1 zefertgelegt .

-13-
Ursptninrlicheir Text
1.DieAbgeltung derBenutzung derVJege
wirddurchgeführt :
-beiderStrasse UberdieKraftfahr-
zeugeteuem ,dieTreibstoff steuern
unddirekte Abge1tungsrnaeer)ahmenund
-beiderBinnenwaeeeretrasse über
Schiffahrt sabgaben•
2»DieVerwendung derKraftfahrzeug -und
derTreibstoffsteuern alsInstrumente
:;urAbgeltung derWegeberruizung verhin­
dertnicht,insbesondere imFalleSteuer«
politischer Erfordernisse ,einezusätz-
lieheBesteuerung desHaltens vonPer­
sonenkraftwagen oderdesfürdenAntrieb
derMotoren verbrauchten Treibstoffs .Geänderter Text
1«DieAbgeltung derBenutzung derWege
wirddurchgeführt !
""dieBenutzungderStrassen durch
dieKraftfahrzeugsteuern»dieTreib-
stoffsteuern unddirekteAbgeltungs-
massnahmen und
-fürdieBenutzung derBinnenwasser –
BtrassenüberSchiffahrt sabgaben und
eventuell Fahrzeugsteuern .
mweranderè
Artikel7 Artikel 7
1.DieAbgeltung derBenutzung derFege1.Das%stemderAbgeltung derBenut-
wirdschrittweise eingeführt .Vorbehalt-zungderWegewirdschrittweise einge-
licheventueller Fristenverlangernngen ,ftihrt,Vorbehaltlich etwrdgor Fristen-
diegemässdenVorschriften vonAbsatz3Verlängerungen ,diegemäßa
vomHatfestgesetzt werden,wirddiese Absatz3vomRatbeschlossen
Abgeltung imStrassenverkehr "spätestens werden,aolldieEinführung derlibgel-
ara31,Dezemberl;?BlundimBInnenschiffB-tungspätestens 15JahrenachdemIn-
verkehrspätestens am31®Dezember 1986krafttreten dieserEntscheidung abge-
abgeschlossen eein» schlössen sein«
./

Urs^rürgl jeherText Geänderter Text
DerZeitplan dereinreinen Stufensowiedieunverändert
innerhalb jederStufezutreffenden Massnah-
menwerdenaufVorschlag derKommission vom
Ratfestgelegt .
2.SolltewährendderZeitderEinführung derunverändert
Abgeltung dieAnwendung derfüreineStufe
vorgesehenen Massnahmen ernsthafte wirt­
schaftliche undsozialeSchwierige itenin
gewissenTätigkeitsbereichen hervorrufen ,
kajrndieKommission aufAntrageinesMit-
gliedetaates undnaohAnhörung deranderen
Mitglicflstaatcn Abweichungen vondiesen
MasRrjühpenwährendeinesbegrenzten Zeitraums
genehmigen .LiepeAbweichungen dürfenfür
dieEinführung de3SystemsnureinMini­
mumvonStl'rmgon hervorrufen undnicht
überda.sunbedingt erforderliche Masszur
Beseitigung derfestgestellten Schwie­
rigkeiten hinausgehen .
3.VorEndeeinerjedenStufelegtdie
Kommission demRateinenBerichtüberdie
Ergebnisse derwährenddieserStufean­
gewendeten Massnahmen vor.DerBericht
führtinsbesondere dieeventuell gemäss
denVorschriften vonAbsatz2gewährten
Abweichungen sowiegegebenenfalls Vor­
schlägezurÄnderungderDauerderStufe
oderderwährendderfolgenden Stufezu
treffenden .Massnahmen auf«3.Rechtzeitig vorEndeeinerjeden
StufelegtdieKommission demRateinen
BerichtüberdiebiszumBerichtszeit -
•punkrtersichtlichen Ergebnisse der
währenddieserStufeangewendeten
Massnahmen vor.DerBerichtführt
insbesondere die gemäss
Abcsatz2otwaßöwährten
Abweichungen aufundenthältgegebe­
nenfallsVorschläge zurÄnderungder
DauerderStufeoderderwährendder
folgenden Stufezutreffenden Mass-
nahmen «

-15-
Ursprung !icherTert Geänderter Text
4.WährendderZeitderEinführung derAb-4»WährendderZeitderEinführung
geltungwerdendenEisenbahnunternehmen derAbgeltung werdendenEisenbahnunter -
nachgemeinsamen Regeln,dieaufVorschlag nahmennachgemeinsamen Regeln,die
derKommission vomRatfestgelegt werden,aufVorschlag derKommission vomRat
Entschädigungszahlungen gewährt,diedazufestgelegt werden,Entschädigungszah -
bestimmt sind,dieunzureichenden Einnahmen lungengewahrt,diedazubestimmt
zurDeckungderAusgaben fürdieVerkehrs-sind,dieunzureichenden Einnahmen
wegederStrasseundderBinnenschiffahrt zurDeokungderAusgaben fürdieVer-
durchderenBenutzer auszugleichen . kehrswege derStrasseundderBinnen-
schiffahrt durchderenBenutzer aus­
zugleichen .DieseEntscheidigungsgah-
lungensindmitdenstaatlichenSub­
ventionen zuverrechn en,dieinden
Mitglied Staaten gew'-Thrt Vierden s
Artikel 8
DieseEntscheidung i0-tcJHoMitgliedetaa -
tengerichtet .unverändert

I
ANLAGEII
Mögliche Lösungen zurErmittlung vonGren?kosten
derStauunginStadtgebieten

Einleitung
1. BeiderSuche nach einem System derAbgeltung fürdieBenutzung derVerkehrs­
wege zeigt sich ,dass die Stauungen imStadtverkehr weitaus wichtiger sind alsdie
Stauungen ausserhalb vonBallungsgebieten .Darüber hinaus istunter denverschie­
denen Kosten imZusammenhang mitdenStauungen inStädten derZeitverlust höchst­
wahrscheinlich derwichtigste Aspekt .
UmdieDinge nicht zukomplizieren ,undumrasche Fortschritte zuermögli­
chen ,wird sich dieses Dokument darauf konzentrieren ,dieKosten desZeitverlustes
infolge vonStauungen inStädten zubewerten .
2. Dieses Dokument behandelt dieErmittlung vonZeitverlusten infolge vonStauun­
geninStädten sowie ihre Bewertimg unter Berücksichtigung derGrenzkost enmethode ,
diederGrundgedanke imRahnfen derAbgeltung fürdieBenutzung derVerkehrswege ist .
Umfüralle Arten vonInfrastrukturkosten über eine einzige Einheit zuverfügen ,
werden dieGrenzkosten jeFahrzeugkilometer ausgedrückt .
3. Die Schlussfolgerungen dieses Dokuments stützen sich aufdiefrüheren Arbeiten
derArbeitsgruppe "Untersuchungen inStadtgebieten "imZusammenhang mit Problemen
derErmittlung vonGeschwindigkeits -Durchfluss -Beziehungen (Dok .C/GEU/02-70 ),auf
denausden Schluesfol gerungen derArbeitsgruppe hervorgegangenen Giunti-Bericht
(Dok .C/GEU/l4-70 )unddieArbeitsgruppe "Untersuchungen inStadtgebieten "imZu­
sammenhang mitdemWert derZeit (Dok.C/GEU/l3-70 )sowie aufdieErörterungen über
die inBrüssel ,Köln ,I^yon undVerona durchgeführten Studien .
Grundlegende Konzepte und Definitionen
4« Unter Grenzkosten der Stauung sind solche Kosten zuverstehen ,die ineinem
bestimmten Gebiet (eine Teilstrecke einer Strasse oder eine "Zone")vomVerkehr da­
durch verursacht werden ,dass zudemvorhandenen Verkehr einzusätzliches Fahrzeug
hinzukommt .ZurErmittlung derKosten istesjedoch einfacher ,dieStauungsgrenz -
kosten aufdiejenigen Kosten zubeschränken ,die infolge desHinzukommens eines
Fahrzeugs durch dieanderen Fahrzeuge verursacht werden ,und somit diezusätzlichen
Kosten unberücksichtigt zulassen ,diedurch dieses Grenzfahrzeug selbst verursacht
werden .

-3~
5.ZurErmittlung dieserGrenzkosten musssowohldasAufkommen (inStunden)als
auchderWertderZeit(inGeldjeStunde)bekanntsein.DieseFaktoren werdeninein­
zelnenindennachstehenden Absätzen sowohliraHinblick aufdiegrundlegenden Formeln
alsauchdieverschiedenen Ermittlungsmethoden ,diedenverschiedenen Umständen ange­
passtsind,behandelt .
6.(a)DievomVerkehrineinembestimmten Gebietverbrachte Gesamtzeit (inStunden)
lässtsichberechnen ,wennfolgendes bekanntißt:
-dieLängederStrasseoderdieAusdehnung desGebietes (lern),
-dieDurchschnittsgeschwindigkeit (km/std»),
-derDurchfluss (d.h.dieZahlvonFahrzeugen jeStunde).
(b)DieGrenzveränderung beidieserGesamtzeit infolgedesHinzukommens eines
weiteren Fahrzeugs errechnet eichmitHilfedesmathematischen Differenzierungsverfah -
rens(d.h.durchErmittlung desBereichsderGeschwindigkeitsanderung imVerhältnis
zumDurchfluss ).
(c)Sämtliche Beobachtungen derVerlcehrsbedingungen vorErreichung desSättigungs-
punktes,d.h.indenFällen,in«denender"stopandgo'"-Verkehr nochnichtbegonnen hat,
lassenerkennen ,dassmitdemAnsteigen desVerkehrsaufkommens dieGeschwindigkeit
sinkt.Dieslässtsichambesteninmathematischen Formeln bzw.Etatistischen Daten
ausdrücken ;ausderbeigefügten Anlagegehthervor,wiedieFormelnausdenursprüng­
lichenGleichungen abgeleitet werden.
(d)AusderAnlageergibtsichfolgendes :
Aufeiner1kmlangenStreckeistdiezusätzliche Grenzzeit desübrigenVerkehrs
jeweitereszusätzliches Fahrzeug ,d.h.derGrenzzeitvsrlust
q_ d.v
V2*d<ï
dabeibedeuten :q=Durchfluss
v=durchschnittliche Geschwindigkeit
unddv=BereichderGeschwindigkeit sänderung in»Verhältnis zum^Durchfluss .aq
(e)BeidieserBerechnungsweise handeltessichumeinebekannteMethodederZeit­
messung ;eskönnenauchandereMethoden mitähnlichen mathematischen Formelnangewandt
werden,diesichjedochaufverschiedene Verkehrsvariablen konzentrieren (siehePunkt
9his13).

-4-
7."NachderAusarteitungeinerodermehrererzufriedenstellender FormelnzurEr-(
raittlung desGrenzZeitverlustes kanndieFrageaufgeworfen werden,objedesFahrzeug
dieselbe Wirkunghatoderobgrosseund-invielenFällenlangsamer fahrende Nutzfahr­
zeugezueinergrösseren Stauungalsbeispielsweise Personenkraftwagen führen.Hierbei
handeltessichumdasProblemderÄquivalenzziffern fürFahrzeuge (siehePunkt14).
8.NachderBehandlung derErmittlung derZeitmüssendiefolgenden Faktoren berück­
sichtigtwerden,wennmandenWertjeFaJirzeug/kmermittelnwill:
(a)derWertderZeitfüreinenVerkehrsteilnehmer (GeldwertjeStunde)
(b)dieZahlderVerkehrsteilnehmer jeFahrzeug (Besetzungsgrad ).
DieseFaktoren werdenimeinzelnen unterPunkt15bis20behandelt .
Bemessung vonZeitverlusten
9.DieStudieninBrüssel,Köln,LyonundVeronahabengezeigt,dassesallgemein
keinepraktische MethodezurErmittlung vonZeitverlusten gibt.Esistsehrwohlmög­
lich,dassverschiedene Methoden unterverschiedenen lokalenUmständen undBedingungen
besonders dortsehrnützlich sind,wodieStauungauf"Abschnitten ",d.h.einzelnen
Strassenstrecken ,bzw."Zonen",d.h.homogenen Gebieten ,vondenenjedesbesondere Merk
maleaufweist ,ermittelt wird.Diefolgenden Absätzebehandeln daherderReihenach
Methoden ,dieberuhenauf:
(a)Geschwindigkeit-Durchfluss
(b)Geschwindigkeit-Aufkommen
(c)Zonen-Verkehrsleistung
(d)Verzögerungen anKreuzungen .
►•
10.DieBeziehungen zwischen Geschwindigkeit undDurchfluss ko'nneninsbesondere
unterzweiverschiedenen Aspekten gesehenwerden:
-stetiger Verkehrsfluss
-unregelmassiger Verkehrsfluss :
siewerdeninderFormeinertypischen Geschwindigkeit s-Durchflus s-Kurvedargestellt ,
wiediesimGiunti-Bericht (c/GEü/l4-70)derFallist.DerobereTeilderKurve,der
denstetigenVerkehrsfluss darstellt ,veranschaulicht denständigen Geschwindigkeits -
rückgang imVerhältnis zumansteigenden Verkehrsaufkommen biszumSättigungspunkt ,
/•

-5-
"beidemderunregelmassigeVerkehrsfluss beginnt :Erwartungs gemässistdieverlorene
ZeitbiszurErreichung desSättigungspunktes einepositive Menge.
DerGiunti-Bericht gelangte zuder-Schlussfolgerung ,dassdaherlediglich der
obereTeilderGeschwindi^ceits -Durchfluss -Kurveverwendet werdensollte,dadie
ausdiesemTeilermittelten Wertebrauchbar sindunderhebliche Zeitverluste be­
rechnet werdenkönnen.
Einunregelmässiger Verkehrsfluss entstehtunterhalb desSättigungspunktes ,
d.h.indemFall,indemGeschwindigkeit undFlussungleichmässig abnehmen undinfol­
gedessen mitHilfederGeschwindigjceits -Durchfluss -Beziehungen nichtzufriedenstel­
lendberücksichtigt werdenkönnen.DieseAspektewerdenimfolgenden Absatzüber
Geschwind igkeit-Durchfluss erörtert .
11.DieVerkehrsdichte kannalsdieZahlvonFahrzeugen definiert werden,dieeine
LängeneinheiteinerStrassen zueinembestimmten Zeitpunkt benutzen ;siewirdin
derRegelalsFahrzeuge proKilometer bezeichnet .EsmagineinigenFällenangebrach
tersein,diedurchschnittliche Dichteheranzuziehen ,diederdurchschnittlichen Zahl
vonFahrzeugen jeLängeneinheit einerStrassewährendeinesbestimmten Zeitraums ent­
spricht,d.h.dasdurchschnittliche Aufkommen vonFahrzeugen jeKilometer während
einerStunde.
DieVerkehrsgeschwindigkeit nimmtallmählich mitzunehmender Dichteinnerhalb
desGeschwindigkeitsbereichs ab.MitanderenWortennimmtdieDichtebeiErreichen
desDurchfluss-Sättigungspunktes undunterdemSättigungspunkt abundwirdsodann
vomVerkehrsteilnehmer alszunehmende QuotevonVerkehrsschlangen empfunden .Es
zeigtsichdaher,dassdieBeziehungen zwischen Geschwindigkeit undDichteunter
unregelmässigen Verkehrsflussbedingungen ziemlichstabilbleiben ;siekönntendaher
imVerhältnis zudenBeziehungen zwischen GeschwindigkeitundDurchfluss einigeGe-
samtvorteile aufweisen ,wenndabeidieBedingungen derstarkenVerkehrsstauungen be­
rücksichtigt werden.
Diemathematische Gleichung wirdinderbeiliegenden Anlageebenfalls erörtert .

_6-
12.Dieobenbeschriebenen Konzepte überGeschwindigfceit-Durchfluss undGe-
schwindigkeit-Dichte sindbesonders nützlich ,wennmaneinzelne Strassenabschnitte
(Strecken)untersucht . ' '
EinanderesKonzeptbestehtdarin,dasStadtgebiet ineineReihehomogener
Zonenzuunterteilen unddiaZahlderFahrzeugfahrten innerhalb 9inerZonezuer­
mitteln,d.h.dieZonen-Verkehrsleistung ,diedefiniert wirdalsdieZahlder
Kilometer ,dievonFahrzeugen inderZonewährendeinerbestimmten Zeitzurück­
gelegtwerden.
Diese"Verkehrsleistung "entspricht derZahlderfahrenden (nichtparkenden )
Fahrzeuge inderZonewährendderfestgelegten Zeitsowiederdurchschnittlichen
GesamtfahrgeschwindigkeitinderZone.WerdendiebeidenFaktoren indieForm
einerGleichung gebracht ,wiediesinderAnlagegetanwird,undwerdendieZonen-
Verkehrsleistung unddieZahlderfahrenden (nichtparkenden )Fahrzeuge ermittelt ,
kanndiedurchschnittliche gesamteFahrgeschwindigkeit inderZoneerrechnet wer­
den.
*
Mathematisch gesehenistdiedurchschnittliche Gesamtf&hrgeschwindifpceit
inderZoneeineeinfache abnehmende FunktionderGesamtzahl derfahrenden (nicht
parkenden )Fahrzeuge inderZone.SoistderBereichderGeschwindigkeit sänderung
imVerhältnis zudenZahlenderFahrzeuge(^j~~)immernegativundderGrenzzeitver-
lustjeFahrzeug-Kilometer immerpositiv (sieheAnlage).
13.DievierteBerechnungsweise beruhtaufderAnnahme ,dassVerzögerungen an
Kreuzungen derHauptgrund fürVerkehrsverzögerungen inStadtgebieten sind.Die
StauungisteineFunktion desVerkehrsaufkommens vonstarkbefahrenen Kreuzungen .
Esmüssenanscheinend unterschiedliche Grundlagen herangezogen werden,umdie
Verzögerungen anüberbelasteten Kreuzungen (wosichständigSchlangen bilden)
undnichtausgelasteten Kreuzungen zuerrechnen .AusdiesenAngabenlassensich
dieGesamt-undGrenzzeitverluste gebietsweise ermitteln .
Eswirddamitgerechnet ,dasseingesondertes Dokument vorgelegt werdenkann,
indemdetaillierte Auskünfte überdieseMethodefüreinenspäteren Zeitpunkt
enthalten sind.
Aquivalenzziffera
14*UnterPunkt^wurdedieFrageaufgeworfen ,obgrosseLastwagen erheblich
grössere Stauungen imRahmendesVerkehrsflusses verursachen alskleinere Fahr­

zeuge.IneinemsolchenFallkönnteinErwägung gezogenwerden,jedengrossen
Lastwagen durcheinetheoretische ZahlvonFahrzeugen zuersetzen ,dieschätzungs­
weisedieselbe Auswirkung aufdenVerkehrsfluss wiegrosseLastwagen haben.
Angesichts dernormalerweise geringen Geschwindigkeit imstarküberlasteten
Stadtverkehr undunterBerücksichtigung desgeringen Prozentsatzes vonSchwerlast-
wagen(vielleicht mitAusnahmevonKraftomnibussen )inSpitzenzeiten dürftees
zweifelhaft sein,obeinSchwerlastwagen erheblich mehrzurStauungbeiträgtalsein
Personenwagen .Daherdürfteesakzeptabel sein,sämtliche Fahrzeuge alsgleich
anzusehen .Ersatzweise wurdefürPersonenwagen ,kleineLieferwagen undKleinlaster
einWertvon1sowiefürSchwerlastwagen undKraftomnibusse einWertvon2vorge­
schlagen .AufGrunddieserBerechnungsweise entfallen dieProbleme dergenauen
wissenschaftlichen Ermittlung vonMerkmalen ,wiedynamische Profile ,Gesamtabmes -
sungenusw.,imVerhältnis zugeringen Geschwindigkeiten ;dieseBerechnungsweise
dürftedaherwegenihrerEinfachheit ,dieimGegensatz zurzweifelhaften Genauig­
keitsteht,berechtigt sein.
Ermittlung vonZeitverlusten
♦
15.EineUntergruppe derArbeitsgruppe "Untersuchungen inStadtgebieten "unter­
suchte1970verschiedene AspekteinZusammenhang mitdemWertderZeitfürjeden
Benutzer einesFahrzeugs .DieUntergruppe erörterte unteranderemfolgendes :
-dieMöglichkeit derErmittlung derZeitderVerkehrsteilnehmer aufbreiter
■Grundlage ;
-denVergleich zwischen Gewinnen undVerlusten :
-dieverschiedenen Benutzerkategorien ;
-dieErmittlung derArbeitszeit ,derZeitfürPendelfahrten sowiederFrei­
zeit;
-dieWertunterschiede zwischen Spitzenstunden amMorgenundamAbendsowie
anderenZeiträumen sowohlanArbeitstagen alsauchanSamstagen undSonnta­
gen;
-dieErmittlung derZeitderimgewerblichen undöffentlichen Verkehreinge­
setztenFahrzeuge und–imHinblickaufdieletztgenannten –denAnstieg
derFahrzeit sowiediedamitzusammenhängende ZunahmedesFahrzeugparks ,
dererforderlich ist,umeinbestimmtes Dienstleistungsniveau aufrechtzu­
erhalten .
16.DieUntergruppe stelltefest,dassüberdieseProblemenichtgenügendForschun­
genangestellt wordensind;siestimmtedarinüberein,dassdievonderEuropäischen

-8-
\
Verkehrsministerkonferenz 1969 veranstaltete sechste Round -Table -Konferenz über
dieVerkehrewirtschaft ,die sich mitdemWert derZeit befasste ,dennützlichsten
Beitrag dazu geliefert hat .DieUntergruppe gabdaher folgende Empfehlungen ab,
die sich weitgehend aufdieErgebnisse derRound -Table -Konferenz stützten :
(i)Grenzwert <=durchschnittlicher Wert
(ii)Arbeitsstunden =Höhe desNettoeinkommens ,zuzüglich Lohnsteuer ,
soziale Versicherungsbeiträge usw.,plus 10bis15%derHöhe des
Bruttoeinkommens fürallgemeine Ausgaben
(iii)Zeit fürPendelfahrten =25%derArbeitsstunden unter (ii)
(lediglich Spitzenzeiten amMorgen )
(iv)sonstige Zeiten =Zeit fürPendelfahrten wieunter (iii).
über dieFrage derBewertung vonSpitzenverkehrszeiten amAbend wurde vonder
Gruppe noch nicht entschieden .
17. Umdiese Empfehlungen einen Schritt voranzubringen ,kann esunter Berück­
sichtigung desUmstandes ,dass eine *einfache undwirksame Berechnungsweise letzt­
lich erforderlich ist ,nützlich sein ,lediglich zwei dervorgenannten Zeitkatego -
rien zuberücksichtigen ,nämlifch dieArbeitszeit unddieNichtarbeitszeit ,wobei
dieerstgenannte wieunter ii)unddieletztgenannte inHöhe von25$derArbeits­
stunden ermittelt wird .Dies würde dieFrage .offenlassen ,wie inderPraxis zwischen
Arbeitszeit und Nichtarbeitszeit zuunterscheiden ist .
18. Inbestimmten Fallen sind Zeitbewertungen verfügbar ,über dieaufnationaler
Ebene eine Einigung erzielt wurde und die sich aufdievorgenannte Begründung
stützen .Ineinigen Fällen entsprechen diese Bewertungen dem "verfügbaren Ein­
kommen ",d.h .demBruttolohn ,abzüglich Steuern und Sozialabgaben .Wodies der
Fall ist ,dürfte einVergleich desGeldwertes genauere Währungswerte ergeben
als einVergleich der grundlegenden Konzepte .
Besetzungsgrad derFahrzeuge v
19« Schliesslich ist eserforderlich ,diedurchschnittliche Zahl derInsassen
injedem Fahrzeug zukennen .Eshat sich alsnützlich erwiesen ,sich aufPerso­
nenkraftwagen zukonzentrieren und zumZwecke derVereinfachung sowohl vomBe-
setzungsgrad beiKraftomnibussen alsauch vomVerkehr wahrend derUrlaubszeit
unddergleichen abzusehen .Wird dies berücksichtigt ,sodürfte diedurchschnitt­
liche Quote fürStadtgebiete während dererheblichen Stauungen zwischen 1,3und
1,5Insassen jeFahrzeug liegen .

Mathematische Gleichungen
Einleitung
1.DieimHaupttezt erwähntegrundsätzliche Berechnungsweise
bestehtinderErmittlung desZeitverlustes ,d.h.insbesondere deB
Produktes derbeidenfolgenden Paktoren :
-derGrenzverlust derZeitjeFahrzeugkilomet ert
-derZeitwert jeFahrzeug .
Messung vonZeitverlusten
Oeschwindigkeit -Durchfluss v
2.DievonFahrzeugen imVerkehrssystem jeStundeverbrachte Ge-
samtzeit kannfolgendermaesen ausgedrückt werden:
f
T-±.q (i)
indieserGleichung bedeuten :
1eLängedesVerkehrsSystems(km)
!• '•
V»Durchschnittgeschwindigkeit desFahrzeugflusses (km/Std.)
q■Fahrzeugfluss jeZeiteinheit (Fahrzeug/Std.)
DieGrenzveränderung inderGesamtzeit (T)infolgedesHinzukom-
menseinesweiteren Fahrzeugs imSystemist:
dT 1 1 dV /..x
dq-V"^qdq^
dieseGleichung bestehtinsbesondere auszweiFaktoren :
^■dievoneinemweiterenFahrzeugindemSystemverbrachte
Zeit
1dV
~^2'dq"vondenanderenFahrzeugenindemSystemverbrachte
zusätzliche ZeitinfolgedesHinzukommens einesweiteren
Fahrzeuges ,d.h.derGrenzzeitverl ustfüralleanderen
Fahrzeuge jeweiteres Fahrzeug .
ι

Wirddavonausgegangen ,daoaderEinheitswort 1,zumBeispiel 1km,ist
dann13sstsichderGrenzzeitverluat jeweiteres FahrzeugjeKilometer
allgemein alseinePunktion desDurchflusses darstellen :
dV._JL-S*.
v2dq
DieseFormelkannfolgendarm aasengeändert werden:
dv
Tmq«-–.– (iv)
<1
dv
DerFaktor–ir~•derausdieserÄnderunghervorgeht ,isteinesiehe-
«Ϊ
rereAngabe,ergibtkleineren Wertbereioh desVerkehrsverhalt ensaufei­
nerbestimmten StreckeanalsderweiteBereichderGeschwindigkeits /
Durohfluss-Werte ,demmanansonBten begegnet ,wennmandieBedingungen in
Zusammenhang mitdenerheblichen Stauungen berücksichtigt .Esistinteres
Vsantfestzustellen ,dassderAusdruck–derreziproke WertderVerkehrs
dichteist.
Geschwindigkeit-Dicht e
3.DieGesamtzeit ,dievonFahrzeugen indemVerkehrssystem ver­
brachtwird,lSsstsichfolgendermassen darstellen :
T»" (▼)
indieserGleichung bedeuten :
».
1*>LSngedesVerkehrssystems (km)
VBDurchschnittliche Geschwindigkeit derFahrzeuge (km/std.)
nmZahlderFahrzeuge (Fahrzeuge/km).
BeieinerDifferenzierung wieunterPunkt2läastsichnachweißen ,
dassderGrenzzeitverlust jeweiteres Fahrzeug proKilometer allgemein als
eineFunktion derDichtedargestellt werdenkanns

Zonen-Verkehrsl eistung
4* Dasgesamte Stadtgebiet kann inhomogene Zonen unterteilt werden ,
vondenen jede einzelne besohdere Merkmale aufweist .
Die Zahl derFahr zeugfahrten ineiner Zone ,dieZonen-Verkehrs -
leistung ,kann alsdieZahl derKilometer definiert werden ,dievonden
Fahrzeugen inderZone während einer "bestimmten Zeit zurückgelegt werden ,.
nSmlich Fahrzeugkilometer derinderZone zurückgelegten Fahrt jeStunde .
DieZonen-Verkehrsleistung istgleich derZahl derfahrenden (nicht
parkenden )Fahrzeuge inderZone ,multipliziert mitderdurchschnittlichen
gesamten Fahrgeschwindigkeit inderZone *
DieOleichung läset sich wie folgt darstellen i
nV »P
Ρoder v «■– * (vii)η
indieser Gleichung bedeuten :
v■durchschnittliche Gesamtfahrgeschwindigkeit inderZone (km/std.)
P«Zonen-Verkehrsleistung (Fahrzeugkilometer )
n•>Zahl derinderZone während einer Stunde fahrenden Fahrzeuge .
Γ1
DerZweck dieser Berechnungsweise besteht darin ,zueinem Wert
fürdiedurchschnittliche Gesamtfahrgeschwindigkeit inderZone zugelangen .
Diedurchschnittliche Gesaintfahrgeschwindigkeit ineiner besonderen
Zone ist eine einfache abnehmende Funktion der Gesamtzahl der fahrenden
(nicht parkende ^)Fahrzeuge inderZone *
DievondenFahrzeugen inderZone verbrachte Gesamtzeit kann fol-
gendennassen dargestellt werden :
■i !'•
T■ •n * (viii )
indieser Gleichung bedeuten t
k■durchschnittliche Fahrtlänge fürsämtliche Fahrzeuge (km)
Vmdurchschnittliche Fahrgeschwindigkeit inderZone (kzq/std.)
naZahl derinderZone während einer Stunde fahrenden Fahrzeuge .

–4–
BeieinerDifferenzierung wieunterPunkt2läastsichnachweisen ,
das8derGrenzzeitverlust jeweiteres Fahrzeug proKilometer allgemein als
eineFunktion derdurchschnittlichen Oesamtfahrgeschwindigkeit inderZone
dargestellt werdenkann:
ΤΐϊϋΓη<–'–;τ 1,"••••••••••• 0900*Γίχ)β
•nAdn
<9
Di®durchschnittliche GesamtfahrgeBchwindigkeit inderZoneist
eineeinfache abnehmende Funktion derGesamtzahl darinderZonefahrenden
Fahrzeuge ^SoistderBereichderGeschwindigkeit eSnderung imVerhältnis
zudenZahlenderFahrzeuge immernegativundderGrenzzeitver -
lustjeFalirzeugki lometer immerpositiv®
Ermittlung vonZeitverlusten
5»DerWertdesZeitfaktors ,derzurUmrechnung derGrenzzeitverluste
jeweiteresFahrzeugproKilometer ,diemitHilfoderGleichungen (iii),
(vi)und(ix)berechnet werden,herangezogen werdenmuss,bestehtauszwei
Paktoren ,derdurchschnittlichen ZahlvonBenutzern jeFahrzeug (a)und
demdurchschnitt !lohenWertderZeitderBenutzer »
Soerrechnen sichdieGrenzkosisn derZeitjeweiteres Fahrzeug pro
Kilometer injedamFall:
dabeibedeuten ;a«durchschnittlicher Besetzungsgrad (Personen/Fahrzeug )
und hosdurchschnittlicher WertderZeitderBenutzer (Geld­
wert/std«),
imFalledesVerkehrsflusses s
Οακιβ-■%--~5–'βεύι (ι),dq
dabeibedeuten s
qoFelirzeugfluse jeZeiteinheit (Fahrzeug/Std*)
V=Durchschnittsgeschwindigkeit desFahrzeugflusses (km/Std.),
imFallderVerkehrsdichte :
Cmn»-––- ■j"-•ah (xi),„2 άη ν"
dabeibedeuten :
n<nZahlderFahrzeugejeLSngeneinheit derStrasse(Fahrzeuge/km)
Vt.Durchachnittogeechid-ndigkeit derFahrzeuge (km/std.),-/•

-5-
iirFalledrrZrsçr>-T _.rirtxc-r:
Cmzm--f7•ah•;.*..• (xii)
V2011
dabeibedeuten :
nBZahlderineinerZonewährendeinerStundefahrenden Fahrzeuge
V'adurchschnittliche Fahrgeschwindigkeit inderZone(km/stA.).

ANLAGEIII
Untersuchung derUmweltbeiast igungund
UmweltSchädigung durchdenStrassen-
verkehrinStadtgebieten
♦
Kurzfassung (V.D.I.)

DieVerkehrsprobleme inStndtgebieterikönnen,dieseAuf­
fassungistheuteallgemein anerkannt ,•nicht'.durch'noch
mehrStraßen,Parkhäuser ,Parkplätze •und-«onnbir;© Ki.r>-•f'J
richtungen verkehrr.lenkender undverkehrsregelnder Art
gelöstwerden.VielmehristesAufgabederfürdieVer-„■!
kehrspolitik Verantwortlichen ,durchgeeignete andere -|
Maßnahmen dazubeizutragen ,dieKonflikte soweitwie ■•■•J
möglichabzubauen ,diezwischen hohen,vomKraftverkehr '>i
'ausgehenden Belastungen derInnenstädte unddenForde-;V•i.|
rungensichtbar gewordensind,dieandieLebensbedin - '
gungenindiesenRäumengestellt werdenmüssen.,*"'V1■!i
.•, ''.'"X\.1
EinenotwendigeVoraussetzung füreinwirksamesHandeln''"j
sindEntscheidungshilfen ,dieanhandeinepAnalyseder .*
Ausgangslage diezubeobachtenden Wirkungen quantifizie -,!
ren,dieMöglichkeiten derVerbesserung .aufzeigen und .%'■;"*j'
einenUberblick überdieKostenliefern.r: .•V^VV-y «■•.»*.
Derartige Überlegungen habendenMinisterrat' derEuro-:.V'v -V'-t
'''•«V-'.*■>1päischen Gemeinschaften veranlaßt ,eineStudie -überdie ••;
Umweltbelästigtfng undUmweltschädigung durchdenStraßen--' ■■,
verkehrinStadtgebieten (LärmundAbgase).anzuregen. ;|
.DasForschungsvorhaben wurdevom'Bundesminister fürVer-';;';:Vyj
kehrimBenehmen mitderKommission derEuropäischen Ge-.''V:
meinschaften inAuftraggegeben.""Auftragnehmer ,warder^ ,
VereinDeutscher Ingenieure ,derseinerseits Unteraufträge 1
zurUntersuchung vonTeilaspekten anMediziner ,Ingenieure ;;
undÖkonomenvergab.. '■■',r
•Zweck "dieserUntersuchung wares,einpraktikables Berech-•;
nungsverfahren fürdieGrenzkosten derUmweltbelästigung ;y
durchLärmundAbgasedesStraßenverkehrs inStadtgebieten ■,
zuentwickeln . "/ 7,':■' ■':"i
DasGutachten besteht auseinemausführlichen Gesamtbericht ",
(Langfassung )undeinerKurzfassung ,.inderdiewesentlichen
Ergebnisse ingestraffter Formdargestellt ^sind.Bestand-,
teilbeiderFassungenistein"Zusammenfassender Überblick ",

der eine Einführung indieThematik enthält unddenLeser
über Inhalt imd Aufbau dos Gutachtens unterrichtet .
InderStudie wurden' -getrennt fürdieBereiche Lärm
und Luftverunreinigung' -folgende Aspekte mitersucht :
-Gegenwärtiger Umfang derUmweltbelastung , , .
■.-Psychologische undphysiologische Auswirkungen
"derUmweltbelastung ,
-Gesamtwirtschaftliche Kosten derUmweltbelastung
sowie deren Grenzkostenanteil ,
Als Grundlage fürdieErmittlung desgegenwärtigen Umfangs
derUmweltbelastung sowohl durch Lärm als auch dxirch Ab­
gase diente dar ,Modell einer typischen europäischen Groß - .
stadt .Die Modell Stadt setzt sich aus 12charakteristischen
"Stadtmodell-Bausteinen "zusammen ,diealsrepräsentativ •
für die Bebauung in5ausgewählten europäischen Großstädten
(Amsterdam ,Brüssel,' Köln ,Lyon ,Verona )angesehen werden .,
können .Für jecLes dieser Grundeleniente sind die je-woils' ..
typischen Verkehrsinengen undVerkehrsmischungen ermittelt
worden .
.II.
Der Teilbereich Ider Studie behandelt die Lärrnbel astunp
durch denStraßenverkehr inStadtgebieten . ■
.-•Auf Grund -derschalltechnischen Zusammenhänge zwischen
Verkehrsbelastung ,Bebauung ,Schallentstehung und Sc.hall -
ausbreitung konnten die zu "erwart enden Lärmimmissionen an
typischen Punkten derstädtischen Bebauungen bestimmt wer­
den .
ι
Als Kriterien für die Verkehrslärmimmissionen wurden inder
Studie der .energieäquivalente Dauerschallpegel L herange­
zogen ,derallgemein zurKennzeichnung von Geräuschen mit
zeitlich veränderlichem Schallpegel verwendet wird ,sowie
der L-Pegel ,der seltenen Pegelspitzen entspricht ..

Diekeq~undL^-Pegel werte wurden fürcharakteristische •
Fassadenpunkte jeweils vor .dorn -geöffneten Fenster ermittelt .
Aus denAußenpegeln lassen sich tl:i.eIst-Pegel derImmissiom
belastung imInnern derGebäude unter Berücksichtigung der ,:.
Schällpegelminderung errechnen ,dievonderSchal 1dämmung .
der Fenster abhängig ist . ' ■
Mögliche Auswirkungen vonLärm aufdenMenschen' sind von ... .
dej *Höhe derImmissionsbelastung abhängig .Siereichen von
der'Beeinträchtigung bestimmter Leistungen ,insbesondere • '
solcher ,die'Aufmerksamkeit undhohe' Konzentration erfor-' :;'
dern ,bis -in .besonders schwerwiegenden Fällen -zur zeit­
weiligen Funktionsminderung desHörorgans und zurLärm-'' *..;
.Schwerhörigkeit .
Solche Auswirkungen aufdenGesundheitszustand und das ' ,
I. .. ... •. I ■ ■ ,nWohlbefinden desMenschen lassen sich vermeiden ,wenn zu
bestimmende Immissions-Richtwerte ,sogenannte .Zielpegel ,
. "~1- ••
eingehalten werden ,diesich andenReizschwellen' der L'irm-
' . ■ · ** ···· .,Wirkungen orientieren . ' . . :.'"v ' ' '
Derartige Richtwerte werden inder Studie für die re^evan-'
ten "Funktioiisbereiche "imstädtischen Lebensraum ,inunter­
schiedlicher Höhe vorgeschlagen .ImHinblick aufdieBelä- ;
stigung durch Verkehrslärm Kommen hauptsächlich die Funk-,,'
tionsb ereiche "Wohnen ","Schlafen ","Erholen ","Kommuni - ,
kation "und "mentale Beanspruchung "sinBetracht . v.;
Soweit der Straßenbereich selbst zum städtischen Lebensraum
desMenschen gehört (WegzurArbeit ,Einkaufsgänge usw.), '
ist zurVermeidung negativer Auswirkungen auch hier die
■Einhaltung' gewisser ,Zi'elp'egel anzustreben .|InderStudie
werden auch hierfür Richtwerte -angegeben .
Bei derErmittlung dergesamtwirtschaftlichen Kosten der
Lärmbelastung sowie deren Grenzkostenanteii wurde einVer-'~f
meidungskostenansatz gewählt ,daesnach .derzeitigem Stand
derWissenschaft nicht möglich ist ,.durch Verkehrslärm ver-
.ursachte Schädigungen direkt monetär zuquantifizieren ,'die
dasBefriedigungsniveau ,dieGesundheit uiid dieLebensdauer
des Menschen betreffen . ''• :'•

Maßnahmen,' diegeeignet sind,' "belastende Immissionen zu
■vermeiden ,sind unmittelbar anderEmissionsquelle (aktive
Prohibitivmaßnahmen )oder aufdemAiisbreitungsweg vonder
Emission zurImmission (passi,ve Prohibitivmaßnahmen )möglich
' , 'J ' -•0 ä*'
Umvor belastenden Immissionen auch inunmittelbarer Nahe' •'k
"derLärmquelle schützen (z.B. Fußgänger ,Insassen von
Kraftfahrzeugen ),erscheint ,esnaheliegend ,zunächst die
•cUxrch aktive Maßnahmen gegebenen Möglichkeiten voll aus-v .'
zuschöpfen .Hierzu werden inderStudie verschiedene tech-
nisehe .Lösungen .aufgezeigt ;gleichzeitig werden die diesen ;
Maßnahmen zuzurechnenden zusätzlich entstehenden Net'toinve -
stitionskosten beiNeufahr zeugen angegeben ,diejenach Art
derMaßnahme und desKraft fahrzeugtyps sehr unterschiedliche
sein können ,'f; -v , .>'
Tür Personen -undKombinationskraftwagen (Pkw )erwies es
sich alsmöglich ,einen für alle' Typen repräsentativen
Durchschnittswert anzugeben .Durch Verteilung derAusgaben '
■Tür dieNettoinvestition auf 'dieNutzungsdauer werden im .
Gutachten unter Berücksichtigung der "lärmrelevanten "Jahres
laufleistung diespezifischen Kosten der .aktiven Schall - , .
Schutzmaßnahmen JePkw-kin .-dargestellt ., -i •
DieGutachter haben errechnet ,daßderenergieäquivalente ..
Dauerschallpegel umetwa 3dB(A ^)gesenkt' werden ^kann ,wenn
etwa die Hälfte aller Pkw mit schallmindernden Einrieb -
tungen ausgerüstet wird .Dieausgewiesenen Kosten jePkw-km ■
beziehen sich daher nuraufdenrelativ lauteren Teil der ;;
ii!einem gegebenen .Verkehrsstrom vorhandenen Fahrzeuge ;in ,
'M4 »• . . „
derStudie wird esals zulässig erachtet,' diesen Wert nähe­
rungsweise alsGrenzkostenwert jePkwanzusehen . .'•. -
DieGrenzkosten fürLastkraftwagen über 3,5 tzulässiges
Gesamtgewicht ,wurden ausdenGrenzkosten derPkwüber eine ,
'Äquivalenzziffernrechnung ermittelt .,
Bei stärkerem Verkehrsaufkommen reichen die durch aktive _
Maßnahmen erzielbaren 1Schallpegelminderungen inderRegel " ;
beiweitem nicht aus ,■dieausmedi ziriischer Sichtvorge -V.
V . · η

schlagenen Zielpegel .inden -Schlaf-,' Wohn -und .Arbeits - L.
räumen der andieVerkehrsflächen grenzenden Gebäude zu/T-;
erreichen .Insolchen Füllen sind zusätzliche passive .
Schallschutzmaßnahmen erforderlich « . ... .•
■ '] ••'V ' '
InderStudie v/erden verschiedene Möglichkeiten des pas- .
siven Schallschutzes aufgezeigt undihre Schutswirkung an­
gegeben .Eswird gezeigt ,daßmitdenhoch schall dämm enden .
Fensterkonstruktionen anGebäuden diehöchste Därnmwirkung •
erzielt werden kann .'Dainvielen Fällen ihr "Einbau die •„
einzige Möglichkeit eines v;irksamen Schallschutzes ist , v
leiten die Gutachter dieKosten derpassiven 'Schallschutz - :
maßnahmen ausdenKosten fürSchallschutzmaßnahmen' an' .Fon -.
stern ab. , ! ■ V . ■ <■ vY". .-VT
DieArtdernotwendigen Fensterkonstruktion :ergibt sich . .
aus derDifferenz zwischen Soll -undIst-Schallpegel .Aus .
der Summe der ,jeStadtmodell-Baustein zuschützenden Fen-,
sterflächen lassen sich die Investitionsau,sgaben .für pas- ;.
sive Schallschutzmaßnahmen zunächst für die' einzelnen Stadt -
modell-Bausteine ;undimAnschluß hieran durch Summation auch
für .die Modellstadt .errechnen . -• 1
BeiderPrüfung derMöglichkeiten derLärmminderung hatdie
EG-Enqu£te auch ergeben ,daßneben technischen Verbesse­
rungen andenFahrzeugen und den dafür aufzuwendenden Kosten
auch Unz\ilänglichkeiten beseitigt undGesetzeslücken ,ge- .
schlössen werden müssen .Hierzu erscheinen "vorallem folgen­
deMaßnahmen geeignet : 1
' • i . ...
Einfühorung einer geeigneten Gerhuschkontrollmeßmethode ,.
dieesdenTechnischen überwachungs vereinen gestattet ,
.beider2-Jahresünt ersuchung dietatsächliche .Geräusch­
\erifcwiclclung desjeweiligen Fahrzeugs zuüberprüfen .
-Ergänzung bestehender Bau-undTypprüf un^svor Schriften
fürAnsaug - "undAuspuff schalldämpf er .zurFörderung um-
weltfreundlichei -Ausführungsart en.' \:YV.'YY'v,Y
-Aufklärung aller Verkehrsteilnehmer über umwel tfreund -, ';v
liches Fahrverhalten .•"* >■ '*

-6-
-Schaffung einer international abgestimmten einheitlichen
Gesetzgebung ,insbesondere fürZulassungs -undBauart -
bestimmungcn ,sowie eine inallen Ländern ähnliche tech­
nische Überwachung .
Solche ergänzenden Maßnahmen können unabhängig von den zu
treffenden aktiven Maßnahmen durchgeführt werden ;sie haben
zudem z.T.denVorteil ,daß sie -beivergleichsweise ge­
ringen Zusatzkosten -relativ kurzfristig eingeleitet wer­
den können .
III .
Der Teilbereich IIder otudie behandelt die Abp;asbolaGtnn p
durch denStraßenverkehr inStadtgebieten .
DieUmweltbelastung durch Abgasemissionen wird beeinflußt
durch verkehrsspezifische Kenngrößen (z.B. Verkehrsauf -
kommen ,mittlere Geschwindigkeit )einerseits unddurch
.fahrzeugspezifische Faktoren (z.B. motorisches Arbeits -
verfahren ,Gemischaufbereitung )andererseits .ImRahmen
der Studie wurden durch Simulation der imStadtverkehr zu
beobachtenden Fahrzustände auf demFahrleistungsprüf stand
durchschnittliche Emissionswerte vonKraftfahrzeugen em­
pirisch bestimmt .
DenEmissionen sind dieWirkungen auf dieUmwelt ,die
,Immissionen ,gegenüberzustellen .Hierzu wurden imKölner
,•Stadtgebiet Immissionsmessungen durchgeführt ,und zwar für
dieAbgaskomponente Kohlenmonoxid ,die alsI^eitkomponente
diH«ntc .Die Auswahl der i'ur dieMessungen vorzusehenden
Straßenzüge orientierte sich anden für diese Studie ent­
wickelten Stadtmodell-Bausteinen .
Aufgrund derMessungen wurden Tagesganglinien fürdie ■
Kohlenmonoxidkonzontration anden verschiedenen Meßstellen
entwickelt .AnHand dieser Diagramme konnten Halbst\inden - .
mittelwertc und 24-h-Mittelwerte der CO-Konzentration für
die verschiedenen Meßstellen anden jeweiligen Meßtagen er­
rechnet werden » 1

Uberschreiten dieAogasimmissionen bestimmte Grenzwerte ,
sokönnengesundheitliche SchädigungendesMenschen auf­
treten.InderStudiewerdensolcheGrenzwerte fürver­
schiedene Abgaskomponenten ,insbesondere auchfürden
Kohlenmonoxidgehalt derLuft,vorgeschlagen .A\ismedizi­
nischer Sichtwerdenhierbei fürdenKalbstundenmittel -
wertwesentlich höhereWertealsfürden24-h-Mittelwert
alszulässig erachtet .
f*
Diedenverringerten Immissionswert enentsprechenden '.
höchstzulässigen Emissionswerte wurdenübereinVer­
fahrenderVerkehrsmengenreduktion bestimmt .
Diegesamtwirtschaftlichen KostenderUmweltbelastung
durchAutoabgase wurdenwieimFallederUmweltbelastung
durchLärmmitHilfeeinesVermeidungskost enansatzes quan­
tifiziert ;eswurdendieInvestitionskosten fürtechnische
Maßnahmen amFahrzeug ermittelt ,dieeineEinhaltung der
Irnmissionsgrenzwerte sicherstellen .
DieMehraufwendungen fürNeufahrzeuge mitverminderten
Emissionswerten wurdeninderStudieangegeben .Diese
Nettoinvecti'tionsausgaben wurdenaufdieNutzungsdauer
desFahrzeugs verteilt undanschließend aufdie"abgas-
relevante "Jalireslaufleistung umgelegt .Esergebensich
danndiespezifischen KostenderUmweltbelastung durch
AbgasejePkw-lon.
IV.•
» »»
DieGutachter warenbestrebt ,diegestellte Aufgabein
möglichst umfassender Weisezubehandeln .Dievorgelegte
Studie,dieinZusammenarbeit verschiedene ^.Fachdisziplinen
erarbeitet wurde,liefertdahereineFülle .bishernichtver­
fügbarer DatenundEinblicke inwechselseitige Zusammenhänge .
Siezeigtandererseits aberauchauf,inwelchenBereichen
angesichts derKomplexität undKompliziertheit derzulösen­
denProbleme weitereUntersuchungen erforderlich sind,um
dieAussagen überTeilprobleme besserabzusichern .

Einbesonderes Problem .stellt ,siehinderFragenachder
Dbertragbarke.it dererhielten Ergebnisse aufandereMit­
gliedstaaten derEG.Dievorliegende Untersuchung wurde
weitgehend aufdemfürdieBundesrepublik Deutschland
gültigen statistischen Datenmaterial undMengengerüst auf­
gebaut.DieimAnschluß andieVeröffentlichung derStudie
zuerwartenden Diskussionen werdenzeigen,inwelchem Um-
faßg-dieausdemGutachten zuziehenden Schlußfolgerungen
auchfürandereEG-Staaten Gültigkeit besitzen .
DieseDiskussionen werdensicherlich auchdazuführen ,die
indemFo.rschungsber.icht aufgezeigten Lösungsansätze weiter
zuverfeinern ,nochverbliebene Lückenzuschließen undden
WegfüreineinallenMitgliedstaaten invei'gleichbarer
Weiseanwendbare Berechnurigsmethodik fürdieKostenderUm­
weltbelastung zuebnen.

.«
i'\ï-•ANLAGE TV •
ABGELTUNG DERBENUTZUNG :DERVERKEHR Sl'SGEIflZDWAHL
DER'IFVESTITTONSVORHABM ? •
Zusaramenfaseung -
r.V.•»
- -V .

ABGELTUNG PERBENUTZUNG DERVERKEHRSWEGE UKDWAHL
DERINVESTITIONSVORHABEN
Zusammenfassung desBerichts von
Prof.K.M.GWILLIAM undJ.A.ZIGE3RA
i
Einleitung -
1.DieserAnhangspiegeltinkurzerFormdieAnsichten derProfessoren Gwilliam
undZigfrerawider,sowiesieausdemBerichthervorgehen ,derihnenvonder
Generaldirekt ionVerkehrderKommission aufgetragen wurde.
Zielsetzung
2...DasThemades"Berichts "bestehtlautdenVerfassern darin»"dietheoretisch
undinderPr&xisbestehenden Beziehungen zwischen einemSystemderAbgeltung
aufderBasisdersozialen Grenzkosten mitAuflagedesHaushaltsausgleichs einer­
seitsundderWahlderInvestitionsvorhaben fürVerkehrswege andererseits' 1zu >
untersuchen.
3.DieseUntersuchung schliesst aridenBericht"Koordinierung derInvestitidnen
derVerkehrswege "(GVPZ)(l)an.SieverfolgtmehrdieKlarstellung undEinord­
nungmöglicher Widerspruche alsdenVersuch,Lösungen zufinden;trotzdemsoll
sienichteinereintheoretische Untersuchung sein,sondernklarstellen ,welche
praktischen Methoden zurVerbesserung dergegenwartigen Verfahren verfügbar sind,
Abgeltung derBenutzung derVerkehrswege
4»DasAbgeltugnssystem dersozialenGrenzkosten mitHaushaltsausgleich hat
seinenUrsprung imAllais-Bericht (2).UnterZugrundelegung diesesBerichtszu­
sammenmitdemMalcor-Bericht (3)/undderMusteruntersuchung Paris-LeHavre
(l)VonProf.Gwilliam,Petriccione,..Voigt undZighera,Dok.332/VII/72rev.1
(2)"Möglichkeiten derTarifpolitik imVerkehr"vondenProf.Allais,delVis-
covo,Duquesne delaVinelle,OortundSeidenfus ,Studienreihe Verkehr1,
EWG,Brüssel1965
(3)"FragenimZusammenhang mitderAnwendung einesSystemszurAbgeltung der
Benutzung derStrassen",Studienreihe Verkehr2,EWG,Brüssel1970

....»'•-3-
hatdieKommission demRateinenVorschlag sur"Einfuhrung eiinesgemeinsamen
Abgeltungssystems derBenutzung derVerkehrswege "(l)unterbreitet .Esist
zweckmässig ,dieAspektederBewertung dersozialen Grenzkosten einerseits und
•diedesHaushaltsausgleichs andererseits zuunterscheiden ,■
....,-5,...Diesozialen Gren:kostenwerdenalsklardefiniert betrachtet undsindin
-dreiGruppenunterteilt :. .... .,
-Grenzkosten derBenutzung :;usammengesetztausUnterhaltung ,Erneuerung ,Be-
...triebundVerwaltung ;
dieGren-kostenderStauung,diesichausZeitverlust ,Wartezeit ,höherem
Treibstoffverbrauch tusammenset' en(a}.lesdemVerkehrsträger externstehende
Kosten); ,
-dieexternen Grenzkosten ,dieausUnfallkosten ,LarmundLuftvsrschmut zungs-
kostensowieausT.'echselwirkung zwischen denVerkehrsträgern bestehen.
6:«:DerHaushaltsausgleich scheint :warimPrinzipangemessen definiert wor-
•f,.denzusein,ohnejedochgenügende .KlarheitbeidenAnwendungsmethoden £-uschaf-
,.fen..DieBestimmung derUntergruppen ,vondenenjedeebenfalls derAuflage
t.desHaushaltsausgleichs unterworfen ist,wirdnurinsoweitklargestellt ,als
vsieaufeineneinzelnen Verkehrsträger und.einGebietbeschränkt werdensollten,
vAusserdem müssendieProblemederAnlastung derDifferenz zwischenderGesamt­
heitderGrenzkosten undderzumHaushaltsausgleich erforderlichen Einnahmen
aufdieverschiedenen Kategorien vonVerkehrsteilnehmern behandelt ,werden»So­
mitwerdeneinigeVorbehalte bezüglich derVereinbarkeit dersozialen Grenz-
kostenmitdemHaushaltsausgleich erhoben «- •v"u-
Investitionswahl
7.DieRichtlinien derKoordinierung derInvestitionen sindvielweniger
entwickelt alsdiedesAbgeltungssystems .Dasin'Absat-' 3genannte GPVZ-
":i-•'••* -..•:.••: ,•- ,.•.,. ........>Gutachten stütztsichauffolgende Gedankengänge : ^ ----
(1)K0M(7l)268 endg.,
•'■■■ '•*r-■:

-Investitionsentscheidungen sollten erst nach einem Vergleich deraktualisier­
tenKosten undNutzen derverschiedenen Alternativen gefällt werden ;
-Entscheidungen über öffentliche Investitionen verfolgen Ziels .,dienicht oder
■urzumTeil inMarktpreisen ausgedrückt werden können .Deshalb müssen be­
sondere Kethoden zurBewertung solcher Ziele entwickelt werden .Jeunsiche­
rerdiese Methoden und jebedeutender diese Ziele sind ,umso wichtiger istes,
diezurEntscheidimg führende Prozedur GOklar undoffen wiemÖglicch uge­
stalten . •
Tiebereits fürdieAbgeltung angedeutet ,bestehen einige Zweifel bezüg *-
t
lieh derVereinbarkeit dieser beiden Grundlinien fürdieÜberlegungen derVer­
fasser beiderInvestitionswahl ;diese Fragen sind zumTeil indemGPVZ-Be -
richt erörtert worden ,
Bewertung derFaktoren
8. DieFrage derInveetit ionsent Scheidung bildet einen Teil derEntschei -
dungspro ^edxir imTransportwesen ,beiderzahlreiche Faktoren auftauchen ,die
nicht meesbar oder sogar unquantifizierbar sind .Andererseits sind Fragen der
Uegeab'"eltung ebenfalls Teil der Eni ;seheidungsprozedur ,unddieTatsache ,dass
manüberhaupt Entgelte berechnet ,bedeutet ,dass dieAllgemeinheit wenigstens
einigen dieser nicht messbaren \mdnicht quantifif ierbaren Faktoren einen Viert
zugeteilt hat .Sowohl beiderAbgeltung alsauch inderProjekt bewertung wer­
den solohe Werte o~t aus dem Verhalten und dem Urteil von Institutionen und
Verkehrsteilnehmern abgeleitet ,wonn auch inunterschiedlichem Hasse .
Schlussfo 1.(Torungen
9. Bevor dieeigentlichen Schlussfolgerungen dieses Berichts behandelt wer­
den ,seibetont ,dass dieUntersuchung nicht darugeführt hat ,dievonderKom­
mission angenommenen ,Grundsätze derl.'egeabgeltung inFrage zu .stellen .Even-
tußlle sich ausdenEmpfehlungen desBerichts ergebende Verbesserungen würden
eine Verzögerung vonzurZeit ,insAuge gefassten Entscheidungen nicht recht­
fertigen .
10. TieBedeutung derAbgeltung fürdieoptimale -Bemt'tm-g der l.'ege istklar .
Ebenso klar ist ,dass besonders beiStauungserscheinigungen dasangenommene
oder vorgeschlagene Abgeltungssystem dieangeblichen Vorteile derIvegebauvor -

haben .starkbeeinflussen wird..Terspringende PunktisthierdieBestimmung
deswirklichen sozialen Optimums ,beieingehender Berücksichtigung desvollen
•Äusmassea -derZieleundderwechselseitigen Einflüsse .Daherist-"besonders
wennUmwelt ,einfIiiseeüberwiegen -dieDefinition einesoptimalen Abgeltungs-
■Systemssehrschwierig »..A
11.SurDefinition diesesoptimalen Abgeltungssystems wirddieTheoriezu-
grundegelegt ,dassdieAbgeltungen sobeschaffen seinsollen,dassdiegesam­
tenWegekosten gedecktwerden.DabeisolltendieAbweichungen vonderjenigen
Benutzung ,diesichausAbgoltungssät ..eningenaugleicher HShe.wiediesozialen
Grerikostenergebenwürde,sokleinwiem&'gljchgehaltenwerden.Hieraber
;£eh2tsowohldieKenntnisbezüglich derElastizität derNachfrage fürverschie­
deneVerkehrsstrSme alsauchdiebenötigten Instrumente derTarifüiskriminie *-
rung,diegewährleisten konnten,jemalseinsolches"Abweichungsminlmum-Er -
gebnisV zuerreichen .. .,, ..
,12.Diebereitsentwickelten Kosten-!iutzen-Analy semethodenerlauben ,uns,
guteInvestitionsprejekteaufeinersehrallgemeinen Gi*undläge zuidentifi­
zieren.ManistzurZeitnichtinderLage,genauruschätzen' ,inwieweit die
Entscheidungen andereZielebeeinflussen (■■.B.Umwelt,Regionalpolitik usw.).
Aberabgesehen vonstädtischen Verhältnissen ,wodieWechselwirkungen sehr
kompliziert sind,wirdesalsrealittischangesehen ,-uerwartende Ausv/irkun-
genmitausreichender Genauigkeit rubeschreiben undsiedaherangemessen beim
FällenderEntscheidungen inErwägung zuziehen»Ausserdem solltebeimAusser-
Ortsverkehr dieWirtschaftlichkeit vonBauprojekten nichtsehrmerklich durch
dieAbgeltungsmas snahmenderWegebsnut ungbeeinflusst werden.Daherwirdes
fürvernünftig gehalten ,beiausserstädtischen Projekten mitKosten-Nutzen -
Analysen undallgemeinen Bex/ertungsmethoden vorzugehen ,ungeachtet derPort-
schrittebeiderDarchiiihrujig desAbgeltungssystems .
13.DiebesteNutzungderstädtischen Verkehrsaulagenistschwieriger .Es
istwedernureineFragederBeförderung nocheinefinanzielle Frage,sondern
hängtwesentlich mitStadtplanung imweitesten S?.nnedesWorteszusammen.Die
Vielfalt undderUmfangderexternen Faktorenechliesst dieAnwendung einer
einfachen FormelzurErreichung derOptimalleistung aus.Willkürliche finan­
zielleRegelnwerfensehrwahrscheinlich Probleme auf.wennessichdarumhan-

deIi:,Entscheidungen überVerkehrsplanung r:n<?Städtebau^lanung imallgemeinen
aufeinenlTenncr?u"bringen.-rsnn-gebührende Überlegungen inBezu.i;aufFlc-
nungsnöglichksiten undverfügbare Planungsinstrumente erreisen ,dasseinbe­
stimmtesVerkehnmodell 'richtigist,dannsolltediesdenAusschlag gegei-ju!:er
einemvrillVurliehenfinanziell snZielbeiderWeg^vervaltung haben.Als
davonmussjedochbesonders daraufgeachtet werden *-dassdiesesVorgehen sich
niohtaufdenAusserortsverkehr auswirkt.Wahrscheinlich istesnotwendig ,
getrennte FinanzSystemefürstädtische undausserstädtische Verwaltungen an­
zuwenden ,umdiesesZielzuerreichen .
14.BeimÜberlandverkehr scheinenexterneFaktorenvielwenigerGewicht
iuhaben,undaufdiesemGebietsolltenfinanzielle ^Kriterien proVerkehrs-
trSgeroderprorajunlichgetrennter Verwaltung denrationellen Faktoreinsatz
fördernIzonnen.JedeVerwaltungseinheit könnt3den-finanziellen Ausgleich
inbezeuganfexterneFaktoren ersuchen ;dieZahlungsolcherAusgleiche durch
staatliche Behörden müsstedenvonderGemeinschaft aufgestellten Prinzipien
entsprechen .AbereshatdenAnschein ,dassindiesemsehrwichtigen Teil
desVerkehrssektors keineunüberwindlichen Schv;ieriReitenausderWechsel­
beziehung vonV'egeabgeitung undInvestition entstehen .