KOMMISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
COM(94) 510 endg. 
Brüssel, den 16.11.1994 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT,AN DAS EUROPAISCHE PARLAMENT 
DEN WIRTSCHAFTS-UND SOZIALAUSSCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
DAS NEUE ZIEL 4 DES EUROPÄISCHEN SOZIALFONDS 
EUROPÄISCHE KOMMISSION 
DAS NEUE ZIEL 4 DES EUROPÄISCHEN SOZIALFONDS: 
MITTEILUNG AN DEN RAT, DAS PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS­
UND SOZIALAUSSCHUß UND DEN AUSSCHUß DER REGIONEN 
1 KONTEXT 
Der Zeitpunkt, zu dem die Kommission den überwiegenden Teil der Programmplanungs­
dokumente für Ziel 4 grundsätzlich genehmigt hat, erscheint angemessen, um die 
Institutionen über die Ergebnisse dieser ersten Phase der Umsetzung dieses neuen Ziels 
für den Europäischen Sozialfonds zu informieren. 
Artikel 123 des Vertrags über die Europäische Union überträgt dem Europäischen 
Sozialfonds neben seinem traditionellen Auftrag, innerhalb der Gemeinschaft die 
berufliche Verwendbarkeit und die örtliche und berufliche Mobilität der Arbeitskräfte zu 
fordern und die Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit und die berufliche Eingliederung 
Jugendlicher voranzutreiben, die Aufgabe, die Anpassung an die industriellen Wandlungs­
prozesse und an Veränderungen der Produktionssysteme insbesondere durch berufliche 
Bildung und Umschulung zu erleichtern. Diese neue Aufgabe wird in den Verordnungen 
über die Strukturfonds1 konkretisiert und in den entsprechenden Dokumenten der 
Dienststellen der Kommission detailliert dargelegt. 
Das Problem der Anpassung an den industriellen Wandel2, das alle Wirtschaftszweige 
einschließlich des Dienstleistungssektors betrifft, ist umfassender als der Aufgabenbereich 
des Europäischen Sozialfonds. Es wird explizit auch in Artikel 127 des Vertrags über die 
Europäische Union Über die Politik der Gemeinschaft im Bereich der beruflichen Bildung 
sowie am Rande auch in Artikel 130 behandelt, der vorsieht, daß die Gemeinschaft und 
die Mitgliedstaaten dafür sorgen, daß die notwendigen Voraussetzungen für die 
Wettbewerbsfähigkeit der Industrie der Gemeinschaft gewährleistet sind. 
Siehe insbesondere die Rahmenverordnung (EWG) Nr. 2081/93 zur Änderung der Verordnung 
(EWG) Nr. 2052/88 über die Aufgaben der Strukturfonds und die Verordnung (EWG) Nr. 2084/93 zur 
Veränderung der Verordnung (EWG) Nr. 4255/88 zur Durchführung der Verordnung 
(EWG) Nr. 2052/88 hinsichtlich des Europäischen Sozialfonds. 
Dieser Begriff umfaßt auch Wandlungsprozesse im Dienstleistungsbereich. 
Rue de la Loi 200, B-1049 Brüssel 
Tel: (Zentrale) (+32-2) 299 11 11 
Telex: COMEU B 21877 - Telegrammanschrift: COMEUR Bruxelles 
Mit seiner neuartigen Vorgehensweise fügt sich Ziel 4 in den Rahmen der Politiken in den 
Bereichen Beschäftigung, strukturelle Anpassung und Berufsbildung auf der Ebene der 
Europäischen Union ein: 
- Indem die Maßnahmen auf die Beschäftigten in Unternehmen ausgerichtet sind, 
trägt Ziel 4 sowohl zur Sicherung der Arbeitsplätze der von Arbeitslosigkeit 
bedrohten Arbeitnehmer als auch zur Weiterentwicklung des Humankapitals der 
Unternehmen bei, die dadurch wettbewerbsfähiger werden. 
- Da es sich um ein Maßnahmenbündel handelt, das die Antizipation des Bedarfs, 
die Strukturierung des Bildungsangebots sowie die Konzipierung und Durch­
führung von Bildungsmaßnahmen abdeckt, ist Ziel 4 Eckpfeiler einer aktiven 
Politik der Anpassung an den industriellen Wandel. 
- Die Aktionen von Ziel 4 begünstigen eine "vorbeugende" Anpassung an den 
Wandel, bevor ein "heilender" Ansatz notwendig wird. 
Die Aktionen des Ziels 4 sollen zur gleichzeitigen Realisierung zweier Zielsetzungen 
beitragen: 
- Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft durch Erhöhung der An­
passungsfähigkeit der Unternehmen an den industriellen Wandel; 
- Förderung der Beschäftigung durch Stärkung der Anpassung der Arbeitnehmer an 
strukturelle Änderungen in den Unternehmen. 
2 UMSETZUNG DES WEIBBUCHS 
Indem sie die Investition in das Humankapital besonders betonen, entsprechen die 
Aktionen von Ziel 4 unmittelbar den Prioritäten und der Sichtweise, wie sie im Weißbuch 
"Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung" dargelegt sind: 
- Was die Ziele anbelangt, implizieren sowohl die Rahmenverordnung über die 
Strukturfonds als auch die ESF-Verordnung, daß im Rahmen der Maßnahmen von 
Ziel 4 die eigentlichen Ursachen der Probleme in Verbindung mit dem industriel­
len Wandel ausgeräumt werden sollen, eine wettbewerbsfähigere Wirtschaft 
geschaffen und die Qualität der Humanressourcen durch eine bessere allgemeine 
und berufliche Bildung gesteigert werden soll. Von den Mitgliedstaaten im 
Rahmen der Folgemaßnahmen zum Weißbuch als vorrangige Aktionsbereiche 
festgelegt wurden unter anderem die Verbesserung der Bildungs- und Aus­
bildungssysteme, die Umstrukturierung der Arbeitsorganisation auf Unter­
nehmensebene und die Förderung der Flexibilität in den Unternehmen und auf 
dem Arbeitsmarkt. Hier zeigt sich eine Konvergenz zwischen den im Rahmen der 
Programmplanung von Ziel 4 vorgesehenen Maßnahmen und den Folgemaßnah­
men zum Weißbuch in den verschiedenen Mitgliedstaaten. 
- Was die Mittel betrifft, werden die Punkte Antizipation des Bedarfs im Rahmen 
einer vorbeugenden Politik, Förderung der Weiterbildung, Entwicklung geeigneter 
Berufsbildungssysteme, Schaffung von Strukturen zur Zusammenarbeit der 
einzelnen Akteure in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung und die 
besondere Aufmerksamkeit für die KMU sowohl in den verschiedenen Kapiteln 
des Weißbuchs als auch als vorrangige Aktionsbereiche von Ziel 4 angeführt. 
Aufgrund der stärkeren Betonung der immateriellen Investitionen bilden die Aktionen des 
Ziels 4 damit ein bevorzugtes Instrument zur Stärkung der globalen Wettbewerbsfähigkeit 
der Wirtschaft, nicht zuletzt durch die Förderung eines Ausgleichs zwischen technischem 
Fortschritt und Qualifikationsniveau der Arbeitskräfte. 
Auf europäischer Ebene muß die Sozialpolitik eine wesentliche Rolle im Prozeß des 
Wandels spielen. Das Weißbuch „Europäische Sozialpolitik-Ein zukunftsweisender Weg 
für die Union" legt die Hauptaktionslinien in diesem Bereich fest, die die Union in den 
nächsten Jahren verfolgen soll: eine der Hauptprioritäten dieses Weißbuchs ist - stets 
unter Berücksichtigung der Tatsache, daß Sozialpolitik mehr umfaßt als nur Beschäfti­
gungspolitik - die Schaffung von Arbeitsplätzen und Investitionen in ein hochwertiges 
Arbeitskräftepotential. 
Die Aktionen im Rahmen des Ziels 4 sollen sich in Synergie mit dem Aktionsprogramm 
zur Durchführung einer Berufsbildungspolitik der Europäischen Gemeinschaft LEONAR­
DO und der Gemeinschaftsinitiative ADAPT entwickeln. 
Die Gemeinschaftsinitiative ADAPT, deren Ziel es ist, Arbeitnehmern, die aufgrund des 
industriellen Wandels von Arbeitslosigkeit bedroht sind, bei der Anpassung an neue 
Arbeitspraktiken und -methoden zu helfen, ermöglicht die Einbringung einer trans­
nationalen Dimension und die Stärkung des innovatorischen Charakters der konkreten 
Aktionen. 
Die Initiative soll als Katalysator für die Bemühungen zur Beschäftigungsförderung und 
zur qualitativen und normativen Verbesserung des Berufsbildungsangebots wirken. 
Das Aktionsprogramm LEONARDO sieht die Berücksichtigung tiefgreifender Ver­
änderungen in Qualifikationen und Kompetenzen bei den Berufsbildungssystemen vor: 
besondere Aufmerksamkeit gilt dabei den relationeilen, methodologischen und sozialen 
Kompetenzen sowie der Vermittlung von Fähigkeiten, dauerhafte Veränderungen zu 
bewältigen und die eigene Entwicklung in die Hand zu nehmen, außerdem soll die 
Übertragbarkeit von Qualifikationen erleichtert werden. 
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3 DIE WESENTUCHEN PRIORITÄTEN DES ZIELS 4 
3.1 Allgemeine Ausrichtungen und Grundsätze 
Die von der Kommission gemeinsam mit den Mitgliedstaaten ausgearbeiteten Programm­
planungsdokumente fügen sich in die allgemeinen Ausrichtungen und Grundsätze ein, wie 
sie in den Verordnungen und Dokumenten der Kommission dargelegt sind. Die Verhand­
lungen waren langwierig, wofür es eine Reihe von Gründen gibt: 
- Aus der Sicht der Tätigkeit der Strukturfonds stellt das Ziel 4 eine Neuerung dar, 
wodurch sich eine Einarbeitungsphase für die Ausarbeitung von Konzepten und 
die Neudefinition von Maßnahmen ergibt. 
- Im Gegensatz zu Ziel 3, das bewährte Ansätze der Mitgliedstaaten unterstützt und 
verstärkt, stellt Ziel 4 einen spezifischen Ansatz für die Problematik von 
Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung und Berufsbildung dar. Auch wenn die kon­
stituierenden Elemente dieses Ziels sich in den betroffenen Mitgliedstaaten 
wiederfinden, ist die nationale Politik nicht notwendigerweise in derselben Weise 
strukturiert wie das Ziel 4. 
- Die große Divergenz der Ausgangssituation in den Mitgliedstaaten erleichtert die 
Realisierung eines gemeinsamen Rahmens von Zielen und Maßnahmen nicht. 
Bei den Verhandlungen hat sich gezeigt, daß die kollektive Einbeziehung der Wirtschafts­
und Sozialpartner, zusammen mit dem Konzept des „bottom up" (von unten nach oben) 
wesentlich für die Auswahl, Ausarbeitung und Realisierung von Aktionen des Ziels 4 ist. 
Es konnten zufriedenstellende Lösungen für die Hauptpunkte gefunden werden, also für 
Antizipation, horizontalen Ansatz und die Modalitäten der Konzentration der Aktionen. 
3.2 Antizipation 
Der Abschnitt Antizipation ist im Vergleich zu den vorgelegten Plänen verstärkt worden. 
Mit Hilfe der Antizipation, in deren Rahmen Aufschluß über die Tendenzen gewonnen 
und Prognosen über die Entwicklung der Beschäftigungslage, Berufsprofile und 
Qualifikationen erstellt werden sollen, dürften die Unternehmen besser in der Lage sein, 
den Wandlungsprozeß der Produktionssysteme zu bewältigen. 
3.3 Der horizontale Ansatz 
Der horizontale Ansatz, der in den Verordnungen explizit vorgesehen ist, ergibt sich aus 
der Tatsache, daß der industrielle Wandel und die Weiterentwicklung der Produktions­
systeme a priori alle Unternehmen und Arbeitskräfte betrifft. Natürlich ist es so, daß zu 
jedem Zeitpunkt Sektoren an der Schwelle eines solchen Wandels stehen. Und die ver­
schiedenen Wirtschaftszweige, auch wenn sie mit der gleichen Konkurrenzsituation 
konfrontiert sind, erleben ihre jeweils spezifische Entwicklung. So ist etwa das Tempo, 
mit dem sich ein Strukturwandel in den verschiedenen Wirtschaftszweigen und 
Tätigkeitsbereichen vollzieht, nicht einheitlich und kann auch zeitlich einen unter­
schiedlichen Verlauf nehmen. 
So kann der industrielle Wandel, der sich in den meisten Wirtschaftszweigen in 
unterschiedlicher Ausprägung zeigt, zu einem gegebenen Zeitpunkt die Arbeitnehmer in 
einer Reihe von Wirtschaftszweigen, in denen der Wandlungsprozeß eine Beschleunigung 
erfährt, stärker betreffen. In diesem Kontext tragen die immateriellen Investitionen und 
insbesondere die Bemühungen zur Höherqualifizierung der Humanressourcen zu einer 
Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen in diesen Sektoren bei. In diesem 
Zusammenhang können die Antizipations- und Berufsbildungsmaßnahmen, wie sie in 
Ziel 4 und in ADAPT mit horizontaler Zielrichtung vorgesehen sind, eine spezifische 
Rolle für Arbeitnehmer in mehreren spezifischen Sektoren spielen. Dieses Problem war 
kürzlich Gegenstand von Mitteilungen der Kommission, in denen die Bedeutung der 
Anpassung der Arbeitnehmer an den Wandel betont wurde, nicht zuletzt als konkreter 
Ausdruck dieses horizontalen Ansatzes. Betroffen sind beispielsweise der Automobilbau, 
der Maschinenbau, die Zivilluftfahrt,die Textilindustrie und die maritime INDUSTRIE, 
3.4 Konzentration 
Der horizontale branchenübergreifende Ansatz verbindet sich in positiver Weise mit der 
Konzentration, die vier Abschnitte umfaßt: 
• Konzentration auf Unternehmensebene, d.h. ein besonderer Schwerpunkt wird auf 
kleine und mittlere Unternehmen gelegt, einschließlich der Beziehungen zu 
Großunternehmen. 
• Konzentration hinsichtlich der Begünstigten, d. h. Arbeitnehmer, deren Auf­
gabenbereiche früher oder später wegfallen werden oder aber sich grundlegend 
verändern, und Arbeitnehmer, die in der Mitte ihres Berufslebens stehen, 
außerdem Arbeitnehmer, deren Ausgangsqualifikation unzureichend sind, um den 
sektoriellen Wandel effizient und aktiv mitvollziehen zu können. Es geht darum, 
die ESF-Maßnahmen auf die Arbeitnehmer auszurichten, die die geringsten 
Zugangsmöglichkeiten zur Bildung haben, unter dem Gesichtspunkt der 
Komplementarität mit den Bemühungen der Unternehmen selbst. 
• Konzentration in bezug auf die Art der Aktionen, d. h. auf die Aktionen der 
Antizipation, Beratung und Förderung des Bildungsangebots als Begleitmaß­
nahmen zum industriellen Wandel. 
• thematische Konzentration: Behandlung von Fragestellungen, die mehrere 
Wirtschaftszweige betreffen, wie beispielsweise die Anpassung an technologische 
Entwicklungen und Veränderungen, Einführung des Konzepts der totalen Qualität, 
Internationalisierung von Märkten, neue Formen der Unternelimensführung sowie 
Techniken und Verfahrensweisen zur Steigerung der Produktivität. 
Diese unterschiedlichen Kriterien für die Konzentration ermöglichen es, die vom Wandel 
am stärksten betroffenen Arbeitnehmer zu identifizieren und die geeignetsten Aktionen 
zur Verbesserung ihrer Anpassungsfähigkeit durchzuführen und schließlich zur 
Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen durch Förderung immaterieller 
Investitionen beizutragen. 
Schließlich ist zu betonen, daß es bei der Konzentration nicht darum gehen kann, andere 
Arbeitnehmer und Unternehmen auszuschließen, die gegebenenfalls auch als Begünstigte 
der betreffenden Maßnahmen in Frage kommen. 
Im übrigen war ein weiterer Schwerpunkt die Verstärkung der technischen Unter­
stützung, vor allem für die KMU. 
Schließlich müssen die kofinanzierten Aktionen die bereits von Unternehmen und 
Behörden vereinbarten Maßnahmen in diesem Bereich ergänzen. 
4 DIE WESENTLICHEN MERKMALE DER PROGRAMMPLANUNGSDOKUMENTE 
Die Aktionen zur Umsetzung des Ziels 4 sind in bezug auf vier Förderschwerpunkte 
definiert, die allen Programmplanungsdokumenten gemeinsam sind. 
Entsprechend den geltenden Bestimmungen für die Strukturfonds werden diese 
Förderschwerpunkte wie folgt definiert: 
- Antizipation von Trends auf dem Arbeitsmarkt sowie des Bedarfs an beruflichen 
Qualifikationen; 
- berufliche Bildung und Neuqualifizierung, Berufsorientierung und -beratung; 
Verbesserung und Entwicklung adäquater Berufsbildungssysteme; 
- technische Unterstützung oder Aktionen, die sich horizontal auf alle GFK 
beziehen. 
Innerhalb dieses gemeinsamen Rahmens von Prioritäten haben die Mitgliedstaaten in 
Partnerschaft mit den Dienststellen der Kommission eine Reihe von Maßnahmen zur 
Umsetzung von Ziel 4 ausgearbeitet. 
Diese Maßnahmen spiegeln die allgemeinen Grundsätze für Ziel 4 sowie die Besonder­
heiten der einzelnen Mitgliedstaaten wieder. 
Nachstehend sind die Hauptlinien dieser Programmplanungsdokumente in Abhängigkeit 
von den vier Förderschwerpunkten dargestellt. 
4.1 Antizipation 
Dieser Förderschwerpunkt beinhaltet die Antizipation von Arbeitsmarkttendenzen und des 
Bedarfs an Qualifikationen und Kompetenzen. Die Antizipation muß kontinuierlich 
erfolgen und es ermöglichen, konkrete Projekte für Berufsberatung und -Orientierung, 
Berufsbildung sowie für Aktionen zur Unterstützung und Anpassung der Bildungs­
strukturen auf den entsprechenden Ebenen zu entwicklen. 
Die im Zusammenhang mit diesem Förderschwerpunkt vorgesehenen Aktionen 
ermöglichen Prospektivstudien auf verschiedenen Ebenen (national, regional, sektoral, auf 
der Ebene von Unternehmensgruppen und Einzelunternehmen) als auch die Einbringung 
der Ergebnisse und Verfahren in die Unternehmen. 
Das Gewicht dieses Schwerpunkts schwankt je nach Mitgliedstaat, sowohl hinsichtlich des 
Anteils an Finanzmitteln (zwischen 10 und 17 % des Gesamtbetrags für Ziel 4) als auch 
hinsichtlich des vorgesehenen Ansatzes und der bestehenden Strukturen. 
- Operationelle Strukturen der Antizipation bestehen: in diesem Fall konzentrieren 
sich die Maßnahmen auf die Sensibilisierung der Akteure (Unternehmen, 
Berufsbildungsinstitute, Arbeitnehmer) hinsichtlich der Bedeutung dieses Ansatzes 
und der Nutzung der Ergebnisse für eine Definition von Berufsbildungsaktionen. 
- Strukturen bestehen, müssen jedoch ausgebaut werden, bevor die Ergebnisse 
verbreitet und von den Beteiligten genutzt werden können. 
- Sofern derartige Strukturen nicht oder nur äußerst unzureichend vorhanden sind, 
sind besondere Anstrengungen zu Beginn der Programmplanung erforderlich, um 
geeignete Strukturen zu schaffen, gegebenenfalls parallel zu einem System der 
beruflichen Weiterbildung. 
4.2 Bildung 
Der Förderschwerpunkt Bildung dient der Förderung der Berufsbildung und der 
Berufsorientierung und -beratung. Ziel ist es, den Ausschluß vom Arbeitsmarkt für große 
Teile des Personals der Unternehmen, die vom industriellen Wandel und von der 
Weiterentwicklung der Produktionssysteme betroffen sind, zu verhindern, und ein Personal 
auszubilden, das imstande ist, ein Element einer verbesserten Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Unternehmen zu sein. 
Diese Aktionen sollen die Beschäftigung stabilisieren, einmal durch eine leichtere 
Mobilität innerhalb des Unternehmens, zum anderen - wenn Entlassungen unvermeidbar 
sind - durch die Vermittlung von Qualifikationen, die die „Beschäftiguhgsfahigkeit" der 
Arbeitnehmer in anderen Unternehmen/Wirtschaftszweigen verbessert. 
Die hierfür bereitgestellten Mittel schwanken zwischen 52 und 83 % des in den einzelnen 
Programmplanungsdokumenten vorgesehenen Gesamtbetrags. 
In allen Programmplanungsdokumenten betrifft die Konzentration in erster Linie zum 
einen die aufgrund der Entwicklung der Produktionssysteme und organisatorischer 
Veränderungen von Arbeitslosigkeit bedrohten Arbeitnehmer, zum anderen die KMU -
und hier sowohl Beschäftigte als auch Unternehmensleiter. 
Von Arbeitslosigkeit bedrohte Arbeitnehmer werden im wesentlichen auf zwei Wegen 
ermittelt: 
- entweder aufgrund ihrer besonderen Situation: unzureichende Qualifikation, 
kritischer Status auf dem Arbeitsmarkt und dadurch geringe Chancen auf Zugang 
zu Berufsbildungsaktionen (befristeter Arbeitsvertrag, Kurzarbeit); 
- oder aufgrund ihres Berufszweiges, wenn dieser in Gefahr ist, durch organisatori­
schen Wandel, der horizontal eine Reihe von Wirtschaftszweigen erfaßt, 
wegzufallen oder tiefgreifend verändert zu werden. Dies ist eher ein thematischer 
als ein zielgruppenbezogener Ansatz. 
Das Konzept des von Arbeitslosigkeit bedrohten Arbeitnehmers entspricht daher nicht 
einem festen sozioökonomischen Profil, sondern ergibt sich aus den Erfordernissen der 
Reorganisation der Unternehmen. 
Die Betonung der KMU bezieht sich nicht nur auf die von Arbeitslosigkeit bedrohten 
Arbeitnehmer dieser Unternehmen, sondern auch Unternehmensleiter und Führungskräfte, 
insofern Berufsbildungsaktionen, Beratung und Sensibilisierung für die Verwaltung von 
Humanressourcen es erlauben, den Zugang der Arbeitnehmer zu Berufsbildungs­
maßnahmen auszuweiten. 
Es handelt sich um Aktionen zur Wiederanhebung des Niveaus, zur allgemeinen oder 
fachspezifischen technischen Ausbildung, zur Ausbildung im Hinblick auf die Reaktivität 
der Märkte oder auf die Qualität, zur Erstellung von Befähigungsprofilen sowie zur 
Orientierung und individuellen Betreuung von Arbeitnehmern. Unter den abgedeckten 
Bereichen werden auch die neuen Formen der Arbeitsorganisation, der technologische 
Wandel, neue Produktionsverfahren, die Erfordernisse im Umweltbereich und die 
Verbesserung der Produktivität vertreten sein. 
In diesem Zusammenhang haben die Mitgliedstaaten Vorschläge ausgearbeitet, die zum 
einen die Erhöhung der grundlegenden Qualifikationen, die vielseitig verwendbar sind, 
zum Gegenstand haben, mit denen es den Unternehmen ermöglicht wird, ihre Fähigkeit 
zu entwickeln, mit Hilfe der Flexibilität des Personals sich ändernde Situationen zu 
reagieren. Daneben betreffen die Vorschläge die Förderung von neuen multidisziplinären 
Qualifikationen, die mit der Einführung, Nutzung und Entwicklung der neuen Technolo­
gien und Produktionsverfahren sowie mit einer veränderten Organisation der Produktion 
und mit Verteilungssystemen zusammenhängen. 
Die Programmplanungsdokumente sehen auch Ausbildungsmaßnahmen vor, die mit der 
Notwendigkeit der KMU in Verbindung stehen, sich an neue Formen der Zusammenarbeit 
mit den großen Unternehmen, insbesondere im Rahmen der Zulieferung, anzupassen. 
Außerdem gibt es Weiterbildungsmaßnahmen, die es den betroffenen Arbeitskräften 
ermöglichen, ihre Beschäftigung zu behalten, oder die ihre Eingliederung auf andere 
angemessene Arbeitsplätze erleichtern, 
8 
4.3 Verbesserung der Berufsbildungssysteme und -strukturen 
Der Förderschwerpunkt Verbesserung der Berufsbildungssysteme und -strukturen betrifft 
die Anpassung des Berufsbildungsangebots an die Bedürfhisse der Betroffenen. 
Je nach Mitgliedstaat schwankt der finanzielle Anteil für diesen dritten Förderschwerpunkt 
zwischen 5 und 30 % der Mittel für Ziel 4. 
Die vorgesehenen Aktionen weisen große inhaltliche und zielgruppenbezogene 
Unterschiede zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten auf: 
- Förderung der Schaffung einer Struktur für die berufliche Weiterbildung im 
Unternehmen, wenn diese nicht besteht; 
- Ausbildung der Ausbilder, einschließlich der Personen im Unternehmen, die als 
Ausbilder fungieren sollen; 
- Investitionen in Berufsbildungsinstrumente, einschließlich neuer pädagogischer 
Aspekte und neuer Medien (Fernunterricht); 
- Aufbau von Netzwerken zwischen Unternehmen, Forschungszentren und 
Berufsbildungszentren, um Ausbildungsinhalte rasch anpassen zu können. 
4.4 Technische Unterstützung 
Der Förderschwerpunkt technische Unterstützung ist angesichts des neuartigen Charakters 
von Ziel 4 besonders wichtig. Auf diesen Förderschwerpunkt entfallen in den ver­
schiedenen Programmplanungsdokumenten zwischen 5 %und 17 % der ESF-Ressourcen. 
Gegenstand der vorgesehenen Aktionen mit „horizontalem" Charakter sind: 
- Koordination und Organisation von Partnerschaften zwischen Unternehmen, 
Sozialpartnern und Behörden; 
- Unterstützung bei der Verbesserung von Instrumenten zur Antizipation; 
- Maßnahmen der Öffentlichkeitsarbeit, Verbreitung von Informationen über die 
Ergebnisse der Aktionen im Rahmen des Ziels 4; 
- Unterstützung bei der Realisierung einzelner Projekte, bei Follow-up und 
Bewertung von Aktionen. 
5 FINANZIELLE ASPEKTE 
Die unter Ziel 4 für die einzelnen Mitgliedstaaten, mit Ausnahme der unter Ziel 1 
fallenden Regionen, zur Verfügung stehenden Beträge sind das Ergebnis eines dreistufigen 
Verfahrens: 
- Der Gesamtrahmen für die GFK Ziele 3 und 4 mit Ausnahme der unter Ziel 1 
fallenden Regionen wurde von der Kommission am 21. November 1993 festgelegt 
und beläuft sich auf 13 948 Mio. ECU für den Zeitraum 1994-1999 (zu 
konstanten Preisen 1994). 
- Zu Beginn des Jahres legte die Kommission, gemäß den Schlußfolgerungen des 
Europäischen Rates von Edinburgh, eine indikative Aufschlüsselung dieses 
Gesamtrahmens für die Ziele 3 und 4 auf die Mitgliedstaaten fest, auf der 
Grundlage einer Reihe objektiver Kriterien. 
- Im Rahmen des Programmplanungsverfahren für die Ziele 3 und 4 haben die 
Mitgliedstaaten die Aufteilung ihrer Mittel auf diese Ziele abgeändert, unter 
Berücksichtigung der Erwägungen in der gemeinsamen Erklärung des Rates und 
der Kommission zu Artikel 1 der Rahmenverordnung. Für den Zeitraum 
1994-1999 beläuft sich der durchschnittliche Anteil des Ziels 4 außerhalb der 
Ziel-1-Regionen, mit Ausnahme des Vereinigten Königreichs, auf nahezu 19 % 
des Gesamtrahmens für die Ziele 3 und 4. 
Ein angemessenes Gleichgewicht zwischen öffentlicher Finanzierung auf nationaler oder 
regionaler Ebene, privater Finanzierung und gemeinschaftlicher Förderung konnte erreicht 
werden. 
Das Verhältnis, das von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat variieren kann und dem 
Förderschwerpunkt und der Unternehmensgröße angepaßt wird, orientiert sich an dem 
Konzept einer Dreiteilung zwischen öffentlicher Finanzierung auf nationaler/regionaler 
Ebene, privater Finanzierung und gemeinschaftlicher Förderung. 
Hinsichtlich der Bestimmungen über staatliche Beihilfen ist die Realisierung unter dem 
Gesichtspunkt eines möglichen Festlegung der Beschaftigungs- und Ausbildüngsbeihilfen 
zu prüfen, die von der Kommission genehmigt wird. 
6 FOLLOW-UP UND BEWERTUNG 
Die der Kömmission vorgelegten Programmplanungsdokumente sehen, analog zum 
Vorgehen bei den anderen Zielen, verstärkte FolIow-up-Mechanismen vor. So wurden die 
Kompetenzen der Begleitausschüsse gestärkt, insbesondere hinsichtlich der Zwischenbe­
wertung sowie der Möglichkeit, eine Ausweitung bestimmter Aktionen und/oder die 
Schaffung neuer Aktionen im Rahmen des GFK vorzuschlagen, einschließlich einer 
Zuweisung von Ressourcen, die durch die jährliche Indexierung des ursprünglichen 
Fälligkeitsplans erzeugt wurden. Der Grundsatz der Partnerschaft wird ebenfalls im 
Rahmen der neuen Begleitausschüsse gestärkt. 
Zu betonen ist in diesem Zusammenhang die wesentliche Rolle der Sozialpartner, die 
gemeinsam zur Entwicklung der für die Antizipation des industriellen Wandels 
erforderlichen Maßnahmen beitragen müßten. 
Die Mehrzahl der Programmplanungsdokumente (DOCUP und GFK) wurden für den 
Zeitraum 1994-1996 erarbeitet. Die Bewertung dieser ersten Phasen, die nach der ersten 
Hälfte der Gesamtlaufzeit der zweiten Reform der Strukturfonds durchgeführt wird, kann 
10 
sich unter anderem auf Daten, Erfahrungen und Bewertungen im Rahmen des Aktions­
programms LEONARDO und der Gemeinschaftsinitiative ADAPT stützen. 
7 FORM DER PROGRAMMPLANUNGSDOKUMENTE 
Die grundsätzlich gebilligten Programmplanungsdokumente für Ziel 4 mit Ausnahme der 
unter Ziel 1 fallenden Regionen gelten für acht Mitgliedstaaten. Bei den drei Mitglied­
staaten, die ausschließlich unter Ziel 1 fallen (Griechenland, Irland und PortugaI),werden 
die Aktionen des Ziels 4 im Kontext der für Ziel 1 verabschiedeten Programmplanungs-
dokumente realisiert. Das Vereinigte Königreich hat bislang keinen Plan für Ziel 4 
vorgefegt. Der Betrag für das UK für Ziel 4 für den Zeitraum 1994-1996 beläuft sich auf 
95 % des Gesamtbetrags für dieses Land im Rahmen der Ziele 3 und 4. Hinsichtlich der 
Form der Dokumente ist anzumerken, daß es sich um Einheitliche Programmplanungs­
dokumente für alle Mitgliedstaaten handelt, mit Ausnahme von Belgien, das sich für die 
Form eines GFK entschieden hat. 
8 SCHLUßFOLGERUNGEN 
Generell spiegeln die Programmplanungsdokumente die Zielsetzungen und Prioritäten des 
Ziels 4 umfassend wieder und bilden den ersten Schritt zur Durchführung der Aktionen 
in den einzelnen Mitgliedstaaten. 
Im Verlaufe der nachfolgenden Phasen und für die gesamte Dauer der Programmplanung 
sollte die Vertiefung einiger wichtiger Punkte die konkreten Aktionen begleiten und 
Arbeitsschwerpunkte für die neuen Begleitausschüsse festlegen: 
- Der Ansatz der Antizipation der Beschäftigung und der Qualifikationen wird sich 
auf unterschiedlichen Ebenen der Wirtschaftstätigkeit konkretisieren, national, 
regional, lokal und auf Unternehmensebene, und er muß alle Akteure im 
wirtschaftlichen und sozialen Bereich einbeziehen. Eine „vorausschauende 
Verwaltung der Beschäftigung auf Unternehmensebene" und eine „voraus­
schauende Beschäftigungspolitik auf den entsprechenden anderen Ebenen" gehören 
im übrigen in den Gesamtrahmen der Möglichkeiten zur Beschäftigungsschafrung, 
wie sie die Sozialpartner identifiziert haben3. 
- Der Ansatz »von unten nach oben" wird dynamisch weiterentwickelt werden und 
insbesondere in den konkreten Modalitäten der Ausarbeitung und Auswahl von 
Projekten zum Ausdruck kommen. 
Siehe Gemeinsame Stellungnahme vom 13. Februar 1990 zur Schaffung eines Europäischen Raums 
der beruflichen und geographischen Mobilität und zur Verbesserung der Funktion des Arbeitsmarktes 
in Europa, Ziffer 12, in Europäischer Sozialdialog, „Die gemeinsamen Stellungnahmen", Dokumenta­
tionsreihe der Europäischen Kommission. 
11 
Die Konsultation im Rahmen der erweiterten Partnerschaft wurde im Prinzip bei 
der Ausarbeitung der nationalen Pläne für Ziel 4 realisiert. Die Konsultation ist 
im ganzen Verlauf der Umsetzung fortzuführen und weiterzuentwickeln, unter 
Berücksichtigung der Besonderheiten und institutionellen Praktiken der einzelnen 
Mitgliedstaaten, um so einen möglichst umfassenden Konsens aller Beteiligten bei 
den einzelnen Aktionen zu erreichen. 
In diesem Zusammenhang sollte die echte gemeinsame Mitarbeit der Sozialpartner 
verbessert und entwickelt werden. Dazu wird die Kommission mit den Sozialpart­
nern untersuchen, auf welche Weise auf europäischer Ebene am besten diese 
Mitarbeit gesichert werden kann. Im einzelnen werden auf nationaler und Gemein­
schaftsebene Treffen und Seminare organisiert, auf denen man sich genauer mit 
den wesentlichen Aspekten für die Durchführung des Ziels Nr. 4 beschäftigen 
wird. Schließlich wird schon 1995 eine Konferenz auf der Ebene der Union 
organisiert werden. 
Das Bemühen um eine Synergie mit anderen Politiken auf nationaler und 
Gemeinschaftsebene, beispielsweise im Bereich der beruflichen Bildung und der 
Wettbewerbsfähigkeit bildet eine notwendige Voraussetzung für den Multi-
plikatorerrekt, der von den Aktionen mit strukturellem Charakter erwartet wird. 
12 
^ 
^ 
Ziel 4, Verteilung der ESF-Mittel, nach Mitgliedstaat und Förderschwerpunkten 1994-1999 
Vorrausschau 
Ausbildung 
Weiterbildungsstruktur 
Technische Hilfe 
* 
TOTAL Belgien 
8.3 (33%) 
8.7(34%) 
6.4 (25%) 
2.0 ( 8%) 
25.5 Dänemark 
1.9(14%) 
6.7 (52%) 
3.9 (30%) 
0.5 (4%) 
13 Deutschland 
11.6(11%) 
73.6(70%) 
13.7 (13%) 
57 (6%) 
104.5 Spanien 
36.9 (10%) 
308.4(83%) 
23.3 (7%) 
368,6 Frankreich 
32.1 (11%) 
227.8(78%) 
14.6 (5%) 
25.4 (6%) 
299.6 
Für Spanien, Italien und den Niederlanden, ist der Förderzeitraum von 1994-1999. 
Der Prozentsatz für Frankreich basiert auf den Gesamtkosten Italien 
56.9 (15%) 
321.8(80%) 
19.9 (5%) 
398.7 Luxemburg 
0.09(10%) 
0.5 (57%) 
0.15 (16%) 
0.17 (17%) 
0.895 
Für Spanien und Italien beinhaltet der Förderschwerpunkt Bildung die Verbesserung derWeigerbildungsstruktur. inMECU 
Niederlande 
15.1 (10%) 
105.4(67%) 
23.9 (15%) 
11.7(8%) 
156.2 
Page 1 
BSNQ254-14S7 
KOM(94) 510 endg. 
DOKUMENTE 
DE 
"^ 13 OS 
br : CB-CO-94-546-DE-C 
ISBN 92-77-82435-2 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen: Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg