10. 3. 77 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 61/25 
2.1. Der  Ausschuß  ist sich  zwar  der  praktischen 
Schwierigkeiten  der  Dienststellen  der  Kommission  wie 
auch  der Notwendigkeit  bewußt,  die zu erörternde  Ver-
ordnung  rechtzeitig  zur Vorbereitung  der für die Ernte 
1977  bestimmten  Saatbeete  zu verabschieden,  findet  es jedoch  bedauerlich,  daß ihm  der Rat für die Befassung  nur 
eine so extrem  kurze  Zeit  zur Verfügung  gestellt  hat,  die 
der Bedeutung  des zu erörternden  Themas  nicht  angemes-
sen ist. 
Geschehen  zu Brüssel  am 26. Januar  1977. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI 
Stellungnahme  zu dem  Entwurf  einer  Empfehlung  der Kommission  betreffend  Maßnahmen  zur 
beruflichen  Vorbereitung  arbeitsloser  oder  von  Arbeitslosigkeit  bedrohter  Jugendlicher 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen  Gemein-
schaften  noch  nicht  veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 24. September  1976  beschloß  die Kommission,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf 
Grund  von  Artikel  198  des Vertrags  zur Gründung  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft 
um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Entwurf  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und Sozialausschuß  hat seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema  auf 
seiner  145.  Plenartagung  am 26./27.  Januar  1977  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  -
gestützt  auf den  Vertrag  zur Gründung  der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf Artikel  198, 
gestützt  auf das am 24. September  1976  von  der Kommis-
sion der Europäischen  Gemeinschaften  ergangene  Ersu-
chen  um Stellungnahme, 
gestützt  auf den  von  seinem  Präsidium  am 29. Juni  1976 
gefaßten  Beschluß,  die Fachgruppe  Sozialfragen  mit der 
Ausarbeitung  einer  Stellungnahme  zu diesem  Thema  zu 
betrauen, 
gestützt  auf die Stellungnahme,  die die vorgenannte  Fach-
gruppe  in ihrer  Sitzung  am 13. Januar  1977  annahm, gestützt  auf  den  von  Herrn  Carroll,  Berichterstatter, 
mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  145.  Plenar-
tagung  am 26./27.  Januar  1977  (Sitzung  vom  26. Januar 
1977), 
in Erwägung,  daß  der Ausschuß  den Nutzen  und  die Not-
wendigkeit  der  beruflichen  Vorbereitung  für die gesell-
schaftliche,  ökonomische  und  technische  Entwicklung  in 
Europa  schon  immer  unterstrichen  hat; 
in Erwägung,  daß  berufliche  Vorbereitung  für alle  Ju-
gendlichen  beiderlei  Geschlechts  wichtig  ist, insbesondere 
für diejenigen,  die  im  Mindestschulabgangsalter  die 
Schule  verlassen  und  keinen  qualifizierenden  Abschluß 
Nr. C 61/26 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 10. 3. 77 
haben,  und  ganz  besonders  in den  benachteiligten  Gebie-
ten oder  den  Gebieten,  in denen  Sektoren  mit  begrenzten 
Beschäftigungsmöglichkeiten  anzutreffen  sind, 
in Erwägung,  daß  Maßnahmen  besonderer  Art  getroffen 
werden  müssen,  die  den  schulentlassenen  Jugendlichen 
Fähigkeiten  und  Fertigkeiten  mit  anderen  Methoden 
nahebringen,  als das  in der  Schule  geschieht; 
in Erwägung,  daß  die Vorbereitung  der Jugendlichen  auf 
spätere  Erwerbstätigkeit  auch  die  Vermittlung  von 
Kenntnissen  über  die Grundzüge  der Wirtschafts-  und  So-
zialordnung  und  der  Arbeitswelt  miteinschließen  soll  -
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
1. Einleitung 
1.1. Die  Empfehlung  der Kommission  beschäftigt  sich 
mit Jugendlichen,  die  keine  ausreichende  Berufsausbil-
dung  erhalten  haben  und  aus  diesem  Grunde  arbeitslos 
oder  von  Arbeitslosigkeit  bedroht  sind.  Diese  Gruppe  von 
jungen  Menschen  unter  25 Jahren  stellt  einen  sehr  großen 
Prozentsatz  unter  allen  jugendlichen  Arbeitslosen  in der 
Gemeinschaft,  die im Sommer  1976  mit  schätzungsweise 
1 742  135  Beschäftigungslosen  — 925  000  männlichen 
und 817  000  weiblichen  Jugendlichen  — ausgewiesen  wa-
ren. Die  vorgeschlagenen  Maßnahmen  sollen  in erster  Li-
nie solchen  Jugendlichen  zugute  kommen,  die  bei Errei-
chen  des  Mindestalters  ohne  qualifizierenden  Abschluß 
von der  Schule  abgegangen  sind,  was  bei einer  bereits  be-
grenzten  Auswahl  zu einer  Prioritätensetzung  führt. 
1.2. Die  Kommission  möchte  im Rahmen  der  voraus-
gegangenen  Maßnahmen  der  Gemeinschaft  auf dem  Ge-
biet der  Berufsausbildung  die Bereitstellung  von  Mitteln 
und Wegen  fördern,  damit  den  zwischen  dem  Ende  der 
Schulpflichtzeit  und  dem  25. Lebensjahr  arbeitslosen  oder 
von Arbeitslosigkeit  bedrohten  Jugendlichen  eine  ange-
messene  Berufsvorbereitung  vermittelt  wird.  Diese  Be-
rufsvorbereitung  müßte  je nach  Fall  folgendes  beinhalten: 
— Berufsberatung 
— Vertiefung  von  Grundkenntnissen  und  Übungen  für 
deren  Anwendung 
— Vermittlung  von  wirtschaftlichen  und  sozialen 
Grundkenntnissen  über  das  Sozialversicherungs-  und 
Arbeitsrecht,  die  jeweiligen  Rollen  der  Arbeitgeber-
verbände,  der  Gewerkschaften  und  der  Organisatio-
nen zur  Vertretung  der  wirtschaftlichen  und  sozialen 
Gruppen,  über  die  Arbeitswelt,  die  Sicherheit  und Hygiene  am  Arbeitsplatz,  die  Beziehungen  zwischen 
den Sozialpartnern  usw. 
— Breitangelegte  praktische  Grundausbildung 
— Praktisches  Kennenlernen  der  Arbeit. 
1.3. Der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  unter-
streicht  die  im Empfehlungsentwurf  angesprochene  not-
wendige  Mitwirkung  der  Sozialpartner  bei  der  Konzep-
tion der  Berufsvorbereitungsmaßnahmen  und  der  prakti-
schen  Durchführung  der  beruflichen  Vorbereitung. 
1.4. Der  Ausschuß  stellt  fest,  daß  wenigstens  Arbeits-
beschaffungsprogramme  innerhalb  der Aktionsgrundlage 
angesprochen  worden  sind.  Er ersucht  jedoch  darum,  daß 
sich die  Kommission  in der  Zukunft  dringlicher  und  in-
tensiver  mit  der  Schaffung  von  Arbeitsbeschaffungspro-
grammen  befaßt,  die den  endgültigen  Erfolg  der  Ausbil-
dungsmaßnahmen  erst  sichern  können.  Der  Ausschuß 
möchte  daraufhinweisen,  daß  der  Jugendarbeitslosigkeit 
nicht  allein  durch  Berufsbildungsmaßnahmen  begegnet 
werden  kann. 
1.5. Der  Ausschuß  ist der  Auffassung,  daß  konkrete 
Anreize  geschaffen  werden  müssen,  die  die Jugendlichen 
anspornen,  von  der  Möglichkeit  einer  besseren  Berufs-
vorbereitung  Gebrauch  zu machen.  Zu diesen  Anreizen 
gehört  Ermunterung  durch  Information  und  durch  finan-
zielle  Unterstützung. 
1.6. Der  Ausschuß  stimmt  diesem  Empfehlungsent-
wurf  der  Kommission  zu und  unterstützt  die Kommission 
in der  Dringlichkeit,  mit  der  die  Vorarbeiten  betrieben 
worden  sind. 
2. Allgemeine  Bemerkungen 
2.1. Der  Ausschuß  ist grundsätzlich  der  Auffassung, 
daß eine  Richtlinie  über  Maßnahmen  zur  beruflichen 
Vorbereitung  arbeitsloser  oder  von  Arbeitslosigkeit  be-
drohter  Jugendlicher  erheblich  besser  gewesen  wäre.  An-
gesichts  der  mit  der  Verabschiedung  einer  Richtlinie  ver-
bundenen  Schwierigkeiten,  die  sowohl  substantieller  als 
auch  zeitlicher  Art  sind,  erscheint  die gewählte  Form  der 
Empfehlung  jedoch  zur  Zeit  akzeptabel. 
2.2. Der  Ausschuß  erwartet,  daß  die  Mitgliedstaaten 
der Empfehlung  dringlichst  nachkommen  und  Maßnah-
men  zur  beruflichen  Vorbereitung  von  Jugendlichen  tref-
fen, die arbeitslos  oder  von  Arbeitslosigkeit  bedroht  sind. 
2.3. Er  erwartet  ferner,  daß  sobald  wie  möglich  eine 
Richtlinie  erlassen  wird,  die  Lösungsmöglichkeiten  für 
das gesamte  Gebiet  der Jugendarbeitslosigkeit  zum  Inhalt 
hat. Außerdem  sind  Schritte  erforderlich,  um  die  Maß-
10. 3. 77 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 61/27 
nahmen  der  verschiedenen  Europäischen  Fonds  auf  dem 
Gebiet  der  Jugendarbeitslosigkeit  zu koordinieren  (z. B. 
Europäischer  Sozialfonds,  Europäischer  Ausrichtungs-
und Garantiefonds  für die Landwirtschaft,  Europäischer 
Fonds  für regionale  Entwicklung). Berufsvorbereitungsmaßnahmen  günstig  sein.  Sie müssen 
besondere  Ausbildungsprogramme  enthalten,  damit  die 
Jugendlichen  tatsächlichen  Nutzen  daraus  ziehen.  Die 
Arbeitgeber  müssen  durch  konkrete  Anreize  ermutigt 
werden,  solche  Praktika  einzurichten. 
2.4. Die  vorliegende  Empfehlung  geht  mit  Recht  von 
der — auch  vom  Ausschuß  in vielen  Stellungnahmen  ange-
sprochenen  - Grundlage  aus,  daß  eine  qualifizierte  Be-
rufsausbildung  die Ghancen  der Jugendlichen  erhöht  und 
diese  wirksamer  in das Erwerbsleben  eingliedert.  Chancen 
auf dem  Arbeitsmarkt  sind  für  Jugendliche  besonders 
wichtig,  da Arbeitslosigkeit  in der Jugend  sich  auf die Ein-
stellung  der Betroffenen  zur Arbeit  und  - was  noch  wich-
tiger  ist — auf die Einstellung  der  Betroffenen  zur demo-
kratischen  Gesellschaft  schädigend  auswirken  kann. 
Diese  wichtige  Feststellung  sollte  im Kommissionsdoku-
ment  nachgetragen  werden.  Berufsausbildung  muß  ver-
ständlicherweise  die  Möglichkeiten  des  Arbeitsmarktes 
und generell  aller  Tätigkeitsbereiche  berücksichtigen,  und 
zwar  insbesondere  im Hinblick  auf  zukünftige  Entwick-
lungen.  Das  gilt auch  für die in der Empfehlung  angespro-
chenen  Berufsvorbereitungsmaßnahmen. 
2.5. Der  Ausschuß  erwartet,  daß  die Kommission  alle 
Möglichkeiten  nutzt,  vorauszuschätzen,  wie  sich  der Ar-
beitskräftebedarf  auf den  verschiedenen  Sektoren  der eu-
ropäischen  Wirtschaft  entwickeln  wird,  damit  die  emp-
fohlenen  Berufsvorbereitungsangebote  sich  möglichst  eng 
an die Arbeitsmarktentwicklung  anlehnen  können.  Flier 
empfiehlt  der Ausschuß  eine  Zusammenarbeit  der  Kom-
mission  mit  den  in einzelnen  Staaten  bestehenden  Berufs-
forschungsinstituten,  mit  den  Instituten  für  Bedarfspro-
gnosen,  mit  dem  Europäischen  Zentrum  für  die Förde-
rung  der Berufsbildung  (Berlin)  sowie  mit  den  Organisa-
tionen  der  Arbeitgeber  und  Arbeitnehmer.  Es ist außer-
dem notwendig,  daß  die Prognosen  auf  regionaler  Ebene 
im Benehmen  mit  Vertretern  der Gruppen  des  wirtschaft-
lichen  und  sozialen  Lebens  erstellt  werden. 
2.6. Der  Ausschuß  hält  es für wichtig,  daß  ungenügend 
qualifizierte  Jugendliche  durch  Berufsvorbereitungsmaß-
nahmen  befähigt  werden  sollen,  später  aus verschiedenen 
Tätigkeiten  innerhalb  eines  Sektors  die dem  einzelnen  zu-
sagende  Beschäftigung  auszuwählen  und  sich  hierin  zu 
qualifizieren.  Dabei  sollte  nach  Auffassung  des Ausschus-
ses überlegt  werden,  ob eine  längere  Zeit  andauernde 
Grundausbildung  gegebenenfalls  auf die Dauer  der späte-
ren spezifischen  Qualifizierung  angerechnet  werden 
könnte. 
2.7. Die  in der Empfehlung  der Kommission  beschrie-
benen  Betriebspraktika  können  als Ergänzung  der übrigen 2.8. Der  Ausschuß  verkennt  nicht  die Schwierigkeiten, 
die bei der  Ein-  und  Durchführung  der Betriebspraktika 
auf allen  Seiten  vorhanden  sind.  Er hält  diese  Schwierig-
keiten  jedoch  nicht  für unüberwindlich. 
2.9. Auf  jeden  Fall  müßte  die in der Empfehlung  vorge-
sehene  Konsultation  und  Mitarbeit  der  Sozialpartner 
auch  die  Möglichkeit  vorsehen,  unter  Berücksichtigung 
der verschiedenen  nationalen  Praktiken  die Betriebsprak-
tika durch  die  Sozialpartner  überprüfen  zu lassen. 
2.10.  Der  Ausschuß  hält  den  frühzeitigen  Einsatz  qua-
lifizierter  Berufsberatung  für  ganz  besonders  wichtig. 
Auch  eine  Bewertung  der Fähigkeiten  der Jugendlichen  — 
unabhängig  vom  Schulzeugnis  — durch  die Berufsberatung 
wäre  wünschenswert.  Dabei  könnten  in der Schule  nicht 
oder  nur wenig  gelehrte  und  erprobte  praktische  Fähigkei-
ten (z. B. handwerkliche  Fähigkeiten)  festgestellt  werden. 
Der Ausschuß  hält  es für erforderlich  und  wesentlich,  daß 
so schnell  wie  möglich  eine  bessere  Konzertierung  zwi-
schen  den  betreffenden  Lehrkräften  an der Schule  und  den 
Berufsberatern  erreicht  wird,  damit  letztere  ihre  Empfeh-
lungen  an die Jugendlichen  auf eine  längere  Beobachtung 
der Schüler  stützen  können.  Der  Ausschuß  fragt  sich  näm-
lich,  auf  welcher  Grundlage  eine  solche  Bewertung  der 
Fähigkeiten  und  Begabungen  der  Jugendlichen  erfolgen 
kann,  solange  diese  in der Schule  keine  Vorbereitung  auf 
das Berufsleben  erfahren  und  solange  die  Berufsberater 
die Jugendlichen  nicht  mehrere  Male  im Laufe  der Schul-
zeit intensiv  beobachten  können.  Die  in einzelnen  Mit-
gliedstaaten  üblichen  Tests  über  die Fähigkeiten  und  Be-
gabungen  der Schüler  dürften  für eine  solche  sicher  wich-
tige Bewertung  nicht  ausreichen. 
2.11.  Die  Inanspruchnahme  des  Sozialfonds  für  Be-
rufsvorbereitungsmaßnahmen  ist grundsätzlich  gesichert 
(Beschluß  des Rates  vom  22.  Juli  1975).  Der  Sozialfonds 
sollte  jedoch  auch  Finanzierungsmethoden  vorsehen,  die 
eine mehrjährige  Arbeitsprogrammierung  der  Berufsbil-
dungszentren  ermöglichen. 
2.12.  Die  mit  den  Berufsvorbereitungsmaßnahmen  zu 
betrauenden  Ausbildungszentren  oder  -institute  müssen 
sorgfältig  ausgesucht  werden  — insbesondere  im Hinblick 
auf die Qualifikation  der Ausbilder,  an die wegen  der vor-
Nr. C 61/28 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 10. 3. 77 
rangig  betroffenen  Zielgruppen  besonders  große  Anfor-
derungen  in pädagogischer  und  psychologischer  Hinsicht 
gestellt  werden  müssen. 
2.13.  Die  Berufsvorbereitungsmaßnahmen  sollten  für 
die betroffenen  Jugendlichen  eine  tatsächliche  Hilfe  sein 
und von  ihnen  auch  als positiv  begriffen  werden.  Deshalb 
müssen  Instrumente  eingeführt  werden,  die die Jugendli-
chen  ermuntern,  die von  ihnen  geforderte  Anstrengung  zu-
machen.  Zu  diesen  Instrumenten  gehört  Ermunterung 
durch  Information  und  durch  konkrete,  auch  finanzielle, 
Anreize.  Beide  Aspekte  sind  in der Empfehlung  zwar  an-
gesprochen,  doch  müßten  sie  von  den  Mitgliedstaaten 
konkreter  ausgebaut  werden. 
2.14  Die  Empfehlung  überläßt  den  Mitgliedstaaten  die 
endgültige  Prioritätensetzung  sowie  die  endgültige  Ent-
scheidung  über  spezifische  Maßnahmen.  Der  Ausschuß 
ersucht  jedoch  darum,  den  Mitgliedstaaten  eine  Zusam-
menstellung  der bereits  in einigen  Ländern  durchgeführ-
ten Maßnahmen  und  mit  Angaben  über  deren  Erfolg  zu 
übermitteln,  damit  auf  nationaler  Ebene  entsprechende 
Schlußfolgerungen  gezogen  werden  können.  Der  Aus-
schuß  erwartet,  daß  die Berichte  der  Mitgliedstaaten  an 
die Kommission  ein Jahr  nach  Inkrafttreten  der Empfeh-
lung  ebenfalls  allen  Mitgliedstaaten  zugänglich  gemacht 
werden. 
2.15.  Der  Ausschuß  bedauert,  daß  der  ursprünglich 
von der  Kommission  vorgesehene  Plan,  die Empfehlung 
noch  im Herbst  1976  zu verabschieden,  nicht  eingehalten 
werden  konnte.  Er erwartet  jedoch,  daß  die Empfehlung 
im Jahre  1977  wirksam  werden  kann. 
3. Besondere  Bemerkungen  (zu  den  Abschnitten  der 
Empfehlung) 
3.1. Die  Einleitung  sollte  wie  folgt  ergänzt  werden: 
,,. . . zu ergreifen,  deren  Konzeption  zweckmäßiger-
weise  in Zusammenarbeit  mit  den  Sozialpartnern  fest-
gelegt  wird". 
3.2. Am  Ende  des  Abschnittes  A.2.  (Berufsvorberei-
tungsmaßnahmen)  ist anzufügen: 
„Unter  diesen  Jugendlichen  sollten  vorrangig  jene  be-
rücksichtigt  werden,  die bei Erreichen  des  Mindestal-
ters ohne  qualifizierenden  Abschluß  von  der  Schule 
abgegangen  sind." 
Ziffer  3 b) Das  Wort  „Anpassung"  ist durch  das  Wort 
„Bewältigung"  zu ersetzen. Ziffer  3 c) Zu Beginn  des Absatzes  ist das Wort  „Ver-
ständnis"  zu ersetzen  durch  die Worte  „Vermittlung 
von Kenntnissen". 
3.3. ZJffer  3 d) sollte  lauten: 
„Breitangelegte  praktische  Grundausbildung,  die als 
Grundlage  für  mehrere  berufliche  Tätigkeiten  dienen 
kann  und  die die Auszubildenden  zu einer  spezifischen 
Arbeit  innerhalb  des  gewählten  Sektors  befähigt  oder 
es ihnen  erlaubt,  zu einem  späteren  Zeitpunkt  an einer 
weiterführenden  Ausbildung  teilzunehmen." 
3.4. Absatz  A.4.  ist  zu streichen. 
3.5. Ziffer  5 sollte  heißen: 
„Bei  der Berufsvorbereitung  sollten  moderne  pädago-
gische  Methoden  angewandt  werden." 
3.6. Ziffer  7 sollte  lauten: 
„Die  öffentlichen  Stellen,  die die  finanziellen  Mittel 
für Berufsvorbereitungsmaßnahmen  zur  Verfügung 
stellen,  gewährleisten  und überprüfen  gemeinsam  mit 
den Sozialpartnern,  daß  die Ausbildung  und  die prak-
tischen  Arbeitsmöglichkeiten  qualitativ  gut  sind  und 
den Bedürfnissen  der Jugendlichen  entsprechen." 
3.7. Der  letzte  Satz  von  Ziffer  9 sollte  folgende  Neufas-
sung  erhalten: 
„Das  Unterhaltsgeld  sollte  so bemessen  sein,  daß  es 
eine konkrete  Besserstellung  der arbeitslosen  oder  von 
Arbeitslosigkeit  bedrohten  Jugendlichen,  die  an sol-
chen  Maßnahmen  teilnehmen,  gegenüber  den  arbeits-
losen  oder  von  Arbeitslosigkeit  bedrohten  Jugend-
lichen  mit sich  bringt,  die sich  an solchen  Maßnahmen 
nicht  beteiligen." 
3.8. Absatz  CA  l soll  wie  folgt  ergänzt  werden: 
„Dabei  sollen  die  Erfahrungen  der  in den  einzelnen 
Mitgliedstaaten  bestehenden  Berufsforschungsinsti-
tute sowie  auch  die  Arbeitsergebnisse  des  Europä-
ischen  Zentrums  für die Förderung  der Berufsbildung 
(Berlin)  und  der  Europäischen  Stiftung  zur Verbesse-
rung  der  Lebens-  und  Arbeitsbedingungen  (Dublin) 
genutzt  werden." 
3.9. AbsatzC.12  (neu) 
„Die  Mitgliedstaaten  sollen  die betroffenen  Jugendli-
chen  über  die ergriffenen  Maßnahmen  und  die damit 
verbundenen  Möglichkeiten  gezielt  und  detailliert 
informieren." 
Geschehen  zu Brüssel  am 26.  Januar  1977. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI