7.11.  75 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 255/9 
Stellungnahme  zum  Bildungswesen  in der Europäischen  Gemeinschaft 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der Stellungnahme  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  Nr.  C 58 vom  18. Mai  1974  auf Seite  20 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Auf seiner  121.  Plenartagung  am 26./27.  Juni  1974  beschloß  der Ausschuß  auf Vorschlag 
seines  Präsidiums,  aus eigener  Initiative  eine  Stellungnahme  zu vorgenanntem  Thema  ab-
zugeben. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  129.  Plenartagung  am 23./24.  April  1975  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf  Artikel  20 Absatz  4 der  Geschäftsord-
nung, 
gestützt  auf den  Beschluß,  den er anläßlich  der Plenar-
tagung  am 26. Juni  1974  auf Vorschlag  seines  Präsidi-
ums mit  dem  Ziel  faßte,  im Wege  des Initiativrechts 
eine Stellungnahme  zum  Bildungswesen  in der Euro-
päischen  Gemeinschaft  auszuarbeiten, 
gestützt  auf den  am 28. Mai  1974  gefaßten  Beschluß 
seines  Präsidiums,  die  Fachgruppe  Sozialfragen  mit 
der Ausarbeitung  einer  Stellungnahme  und  eines  Be-
richtes  über  dieses  Thema  zu betrauen, 
gestützt  auf die  Stellungnahme,  die die vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  am 10.  April  1975  an-
nahm,  sowie  auf  den  vom  Berichterstatter,  Herrn 
Sloman,  mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  129.  Ple-
nartagung  am  23./24.  April  1975  (Sitzung  vom 
24. April  1975), 
in Erwägung,  daß  das  Bildungswesen  für  die volle 
und gesunde  Entfaltung  der menschlichen  Persönlich-
keit und  für  die Verbesserung  der  Gesellschaft  von 
wesentlicher  Bedeutung  ist; 
in Erwägung,  daß  Artikel  26 der  allgemeinen  Erklä-
rung  der  Menschenrechte  mit  folgenden  Worten  be-
ginnt:  Jeder  hat Anspruch  auf Bildung; schnellen  Wandel  des  Bedarfs  der modernen  Gesell-
schaft  Schritt  zu halten; 
in Erwägung,  daß  alle  interessierten  Parteien  — Leh-
rer, Lernende  und  Vertreter  der  Allgemeinheit  im 
weitesten  Sinne  — bei der  Gestaltung  der Bildungs-
politik  herangezogen  werden  müssen; 
in Erwägung,  daß  das  künftige  Wohlergehen  der Ge-
meinschaft  — der  Lebensstandard  und  die  Lebens-
qualität  ihrer  Bürger  — durch  ein angemessenes  Bil-
dungskonzept  und  durch  eine  erfindungsreiche,  wirk-
same  Bildungspolitik  bestimmt  wird; 
in Erwägung,  daß  sich  die Gemeinschaft  angesichts 
der Notwendigkeit  eines  schnellen  Handelns  auf spe-
zifische  und  praktische  Vorschläge  im bildungspoliti-
schen  Bereich  konzentrieren  sollte  — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
bei 3 Stimmenthaltungen: 
1. Einleitung 
1.1. Im  März  1974  übermittelte  die  Kommission 
dem Rat  einen  Entwurf  einer  Entschließung  betref-
fend  Leitlinien  für die gegenseitige  Anerkennung  der 
Diplome,  Prüfungszeugnisse  und  sonstigen  Befähi-
gungsnachweise  (1). Der  Rat  beschloß,  den  Wirt-
schafts-  und  Sozialausschuß  zu diesem  Entwurf  einer 
in Erwägung,  daß  die Bildungsmethoden  und  die Ein-
stellung  zur Bildung  sich  ändern  müssen,  um mit dem (!) ABl.  Nr. C 58 vom  18. 5. 1974. 
Nr. C 255/10 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 7.11.  75 
Entschließung  zu hören,  und  stellte  ihm  mit dem  Er-
suchen  um Stellungnahme  auch  die Vorlage  der Kom-
mission  über  „Das  Bildungswesen  in der  Euro-
päischen  Gemeinschaft"  zur  Verfügung.  Der  Aus-
schuß  machte  daraufhin  von seinem  Initiativrecht  Ge-
brauch  und  beschloß,  zusätzlich  zu der  Stellung-
nahme  zu dem  Entwurf  einer  Entschließung  des Rates 
auch  eine  Stellungnahme  zum  Bildungswesen  in der 
Europäischen  Gemeinschaft  unter  besonderer  Bezug-
nahme  auf die Vorschläge  in der Kommissionsvorlage 
zu erarbeiten. 
1.2. Das  Bildungswesen  ist für die volle,  gesunde 
Entfaltung  der  Gemeinschaft  von  zentraler  Bedeu-
tung.  Einige  Artikel  des  Rom-Vertrags  wirken  sich 
direkt  auf das Bildungswesen  aus:  Gemäß  Artikel  57 
beispielsweise,  durch  den  selbständig  Erwerbstätigen 
die Berufsausübung  in der gesamten  Gemeinschaft  er-
möglicht  werden  soll,  ist der Rat gehalten,  Richtlinien 
für die gegenseitige  Anerkennung  der Diplome,  Prü-
fungszeugnisse  und  sonstigen  Befähigungsnachweise 
zu erlassen,  und  gemäß  Artikel  118  sollen  Maßnah-
men für die berufliche  Ausbildung  und Fortbildung  er-
griffen  werden.  Noch  wichtiger  ist jedoch  die wachsen-
de Erkenntnis,  daß  die wirtschaftlichen  und  sozialen 
Ziele  der Gemeinschaft  nur verwirklicht  werden  kön-
nen, wenn  die Wirtschafts-  und  Sozialpolitik  durch 
geeignete  Bildungspolitiken  ergänzt  wird.  Derartige 
Politiken  werden  dazu  beitragen,  nicht  nur die wirt-
schaftliche  Macht  der Mitgliedstaaten,  sondern  auch 
ein reicheres,  erfüllteres  Leben  für jeden  ihrer  Bürger 
zu gewährleisten.  Die  künftige  Prosperität  — der 
Lebensstandard  und  die Lebensqualität  — in der Ge-
meinschaft  werden  von  einer  einfallsreichen,  effizien-
ten Bildungspolitik  abhängig  sein.  Aus  diesen  Überle-
gungen  heraus  wurden  in den  letzten  drei  oder  vier 
Jahren  die Möglichkeiten  für eine  Gemeinschaftsak-
tion im Bereich  des Bildungswesens  erforscht. 
1.3. Am  26. Juli  1971  stellte  der Rat anläßlich  der 
Verabschiedung  der allgemeinen  Leitlinien  zur Ausar-
beitung  eines  gemeinschaftlichen  Tätigkeitspro-
gramms  auf dem  Gebiet  der Berufsausbildung  folgen-
des fest:  „Das  Ziel  muß  darin  bestehen,  angesichts 
des ständig  wachsenden  Bedarfs  der Wirtschaft  der 
Gesamtbevölkerung  geeignete  Möglichkeiten  allge-
meiner  und  beruflicher  Art zur Ausbildung  und  Fort-
bildung  sowie  zur ständigen  Weiterbildung  zu bieten, 
damit  jeder  einzelne  seine  Persönlichkeit  entfalten 
kann  und  Zugang  zu einer  beruflichen  Laufbahn  er-
hält."  Am  16.  November  1971  erkannten  die  Bil-
dungsminister  der  Mitgliedstaaten  bei ihrer  erstma-
ligen  Zusammenkunft  die Notwendigkeit  einer  euro-
päischen  Zusammenarbeit  auf dem  Gebiet  des  Bil-
dungswesens  an und  setzten  eine  Arbeitsgruppe  hoher 
Beamter  ein,  um Mittel  und  Wege  für die Verwirkli-
chung  einer  solchen  Zusammenarbeit  zu suchen. 
Diese  Arbeitsgruppe  stellte  ihren  Bericht  im Novem-
ber 1972  fertig.  Im Juli  1972  ersuchte  die Kommis-
sion Professor  Henri  Janne,  nach  eingehender  Kon-
sultation  führender  Persönlichkeiten  des Bildungssek-
tors in den  Mitgliedstaaten  Vorschläge  für eine  Bil-dungspolitik  auf  Gemeinschaftsebene  auszuarbeiten. 
Professor  Janne  legte  seinen  Bericht  im Februar  1973 
vor. 
1.4. Im  Januar  1973  setzte  die Kommission  eine 
neue  Generaldirektion  (Generaldirektion^  XII)  für 
Forschung,  Wissenschaft  und  Bildung  ein.  Am  11. 
März  1974  unterbreitete  die Kommission  dann  dem 
Rat ihre  Vorschläge  für bildungspolitische  Maßnah-
men in Form  ihrer  Mitteilung  „Das  Bildungswesen  in 
der Europäischen  Gemeinschaft".  In dieser  Mitteilung 
legte  die Kommission  das Programm  für die Zusam-
menarbeit  im Bildungssektor  für die folgenden  drei 
großen  Bereiche  dar:  1. Mobilität  im Bildungswesen, 
insbesondere  der  Lernenden,  des  Lehr-  und  For-
schungspersonals,  der in der Bildungsverwaltung  und 
in der Jugendpflege  tätigen  Personen;  2. Ausbildung 
der Kinder  von  Wanderarbeitnehmern;  3. eine  euro-
päische  Dimension  im Bildungswesen,  insbesondere 
das Erlernen  von  Fremdsprachen,  das Studium  Euro-
pas, die Zusammenarbeit  zwischen  den  Hochschulen 
und Europa-Schulen.  Die Kommission  schlug  die Ein-
setzung  eines  Europäischen  Ausschusses  für die Zu-
sammenarbeit  im Bereich  des Bildunsgwesens  vor,  der 
die Kommission  bei der Ausarbeitung  und  Entwick-
lung eines  Aktionsprogramms  für das Bildungswesen 
beraten  sollte.  Dieser  Ausschuß  würde  sich  aus je drei 
Mitgliedern  und  drei  Stellvertretern  für jeden  Mit-
gliedstaat  zusammensetzen,  die vom  Rat  auf  Vor-
schlag  der betreffenden  Mitgliedstaaten  zu ernennen 
wären. 
1.5. Am  6. Juni  1974  beschlossen  die im Rat  ver-
einigten  Bildungsminister,  ein Programm  für die Zu-
sammenarbeit  im Bildungswesen  einzuleiten.  Zu die-
sem Zweck  grenzten  sie die folgenden  sieben  „vor-
rangigen  Aktionsbereiche"  ab: 1. bessere  Möglichkei-
ten der Bildung  und  Ausbildung  der Staatsangehöri-
gen von  anderen  Mitgliedstaaten  der Gemeinschaften 
und von  Nichtmitgliedsländern  sowie  ihrer  Kinder; 
2. Verbesserung  der Korrespondenz  der Bildungssy-
steme  in Europa;  3. Zusammenstellung  einer  aktuel-
len Dokumentation  sowie  aktueller  Statistiken  im Be-
reich  des Bildungswesens;  4. Verstärkung  der Zusam-
menarbeit  zwischen  den  Hochschulen;  5. Verbesse-
rung  der Möglichkeiten  einer  akademischen  Anerken-
nung  der Diplome  und  einer  Anerkennung  der Stu-
dienzeiten;  6. Förderung  der  Freizügigkeit  und  der 
Mobilität  der Lehrkräfte,  der Lernenden  und  der For-
scher,  insbesondere  durch  Beseitigung  der  verwal-
tungstechnischen  und  sozialen  Hindernisse  für  - die 
Freizügigkeit  der Personen  sowie  durch  Verbesserung 
des Fremdsprachenunterrichts;  7. Schaffung  einer 
Chancengleichheit  für den uneingeschränkten  Zugang 
zu allen  Bildungsformen.  Zur  Intensivierung  der 
Maßnahmen  in diesen  Bereichen  beschlossen  die 
Minister  die  Einsetzung  eines  Ausschusses  für  Bil-
dungsfragen.  Im Gegensatz  zu den  Vorschlägen  der 
Kommission  wurde  jedoch  vereinbart,  daß sich  dieser 
Ausschuß  aus Vertretern  der Mitgliedstaaten  und  der 
Kommission  zusammensetzen  sollte  und  daß  er den 
Bildungsministern  vor dem  30. Juni  1975  einen  Be-
richt  vorlegen  sollte. 
7.11.  75 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 255/11 
1.6. Der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  wurde 
im Jahre  1973  vom  Rat  zur  Einsetzung  des  Euro-
päischen  Zentrums  für  Berufsausbildung  und  im 
Jahre  1974  zu den  Leitlinien  für die gegenseitige  An-
erkennung  der  Befähigungsnachweise  gehört.  1973 
übermittelte  der  Ausschuß  dem  Rat  eine  Studie,  die 
Frau  Weber  über  das Thema  Berufsausbildung  in den 
Mitgliedstaaten  erarbeitet  hatte.  Die  jetzige  Stellung-
nahme  beschränkt  sich  auf die Bereiche,  die die Kom-
mission  in ihrer  Mitteilung  an den  Rat  vom  11. März 
1974  behandelte,  sowie  auf die vorrangigen  Aktions-
bereiche,  die die im Rat  vereinigten  Bildungsminister 
am 6. Juni  1974  abgrenzten.  Der  Ausschuß  mißt  dem 
Thema  Bildungspolitik  jedoch  höchste  Bedeutung  bei 
und beabsichtigt,  die Entwicklung  dieses  Sachbereichs 
über  seine  Fachgruppe  Sozialfragen  weiterhin  genau 
zu verfolgen. 
2. Ausbildung  der  Wanderarbeitnehmer  und  ihrer 
Familien 
2.1. Artikel  48 des Vertrages  sieht  die Freizügigkeit 
der Arbeitnehmer  vor,  insbesondere  die Abschaffung 
jeder  auf der  Staatsangehörigkeit  beruhenden  unter-
schiedlichen  Behandlung  der  Arbeitnehmer  der  Mit-
gliedstaaten  in bezug  auf Beschäftigung,  Entlohnung 
und sonstige  Arbeitsbedingungen.  In der Verordnung 
(EWG)  Nr.  1612/68  werden  die  Bestimmungen  für 
die Freizügigkeit  der  Arbeitnehmer  festgelegt. 
Danach  kann  ein  Arbeitnehmer  „mit  dem  gleichen 
Recht  und  unter  den  gleichen  Bedingungen  wie  die 
inländischen  Arbeitnehmer  Berufsschulen  und  Um-
schulungszentren  in Anspruch  nehmen"  und  „die 
Kinder  eines  Staatsangehörigen  eines  Mitgliedstaats, 
der im Hoheitsgebiet  eines  anderen  Mitgliedstaats 
beschäftigt  ist oder  beschäftigt  gewesen  ist, können, 
wenn  sie im Hoheitsgebiet  dieses  Mitgliedstaats  woh-
nen, unter  den  gleichen  Bedingungen  wie  die Staats-
angehörigen  dieses  Mitgliedstaats  am  allgemeinen 
Unterricht  sowie  an der Lehrlings-  und  Berufsausbil-
dung  teilnehmen".  Die  Verordnung  (EWG)  Nr. 
1612/68  ist jedoch  rechtlich  nur  für  die Staatsange-
hörigen  der  Mitgliedstaaten  bestimmt,  während  das 
sozialpolitische  Aktionsprogramm  für  alle  Wander-
arbeitnehmer  vorgesehen  ist, ob sie Staatsangehörige 
eines  der  Mitgliedstaaten  sind  oder  nicht.  Der  Aus-
schuß  ist sich  darüber  im klaren,  daß  die  Gemein-
schaft  besondere  Verantwortung  für die Befriedigung 
der Bedürfnisse  der  Wanderarbeitnehmer  und  ihrer 
Familien  aus  anderen  Mitgliedstaaten  trägt,  verzeich-
net jedoch  mit  besonderer  Genugtuung,  daß  sich  die 
Kommission  und  der  Rat  mit  der  Lage  Sämtlicher 
Wanderarbeitnehmer  ungeachtet  ihrer  Herkunft  be-
fassen. 
2.2. Der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  wird  in 
Kürze  eine  Stellungnahme  zu dem  Aktionsprogramm 
für Wanderarbeitnehmer  und  ihre  Familien  (Dok. 
KOM  (74)  2250  endg.)  abgeben  und  beschränkt  sich 
daher  im vorliegenden  Text  auf  die  Bildungsfragen. Zunächst  einmal  stellt  sich  das Problem  der Wander-
arbeitnehmer  selbst,  bei denen  es sich  — Männer  und 
Frauen  gleichermaßen  — überwiegend  um ungelernte 
Arbeitskräfte  handelt.  Sie müssen  daher  nicht  nur  in 
der Sprache  des Aufnahmelands  unterwiesen  werden, 
sondern  bedürfen  auch  einer  beruflichen  Ausbildung. 
Es sollten  Maßnahmen  ergriffen  werden,  damit  Wan-
derarbeitnehmer  vor der Umsiedlung  spezielle  Einfüh-
rungskurse  in ihrem  Herkunftsland  belegen  können, 
um ihre  Integration  in die neue  sprachliche  Umwelt 
und in die  neue  Arbeitswelt  zu erleichtern.  In dem 
Aufnahmeland  sind  dann  Beurlaubungen  auf Tages-
basis  erforderlich,  damit  die Betroffenen  ihre  Arbeit 
mit Sprachkursen  und  berufsbildenden  Kursen  kom-
binieren  können.  Sodann  stellt  sich  das  Problem  der 
Kinder  der  Wanderarbeitnehmer;  das  Ausbildungs-
programm  sollte  ihnen  die  Möglichkeit  bieten,  sich 
der Sprache  und  Kultur  des Aufnahmelands  anzupas-
sen und  gleichzeitig  ihre  eigene  Kultur  und  Sprache 
weiterzupflegen.  Die Kinder  der Wanderarbeitnehmer 
sollten  in der Weise  unterrichtet  werden,  daß  sie die 
Wahl  haben,  entweder  später  in der  neuen  Heimat 
ihrer  Eltern  Fuß  zu fassen  oder  bei  entsprechender 
Anerkennung  der  erhaltenen  Ausbildung  in ihr Hei-
matland  zurückzukehren.  Schließlich  stellt  sich  das 
Problem,  den  Familien  von  Wanderarbeitnehmern 
eine Bildung  im weitesten  Sinne  zuteil  werden  zu las-
sen und  sie in eine  neue  gesellschaftliche  Umwelt  zu 
integrieren.  Der  Ausschuß  weist  hier  vor allem  auf die 
Frauen  von  Wanderarbeitnehmern  hin.  Sie  haben 
nicht  nur  mit  Sprachschwierigkeiten,  sondern  auch 
mit ernsten  psychologischen  Problemen  zu kämpfen, 
die vermutlich  darauf  zurückzuführen  sind,  daß  in 
ihrem  Familienleben  und  gesellschaftlichen  Milieu 
zwangsläufig  ein Bruch  eintrat.  Besonders  problema-
tisch  ist ihre  Lage,  wenn  sie aus Ländern  stammen,  in 
denen  die Frau  nicht  mit den  gleichen  Rechten  ausge-
stattet  ist wie der Mann.  Die  Schwierigkeiten  des Em-
lebens  in einem  neuen  Land  dürften  für Frauen  am 
größten  sein  und  dennoch  wird  nur  .wenig  oder  gar 
nichts  für ihre  Bildung  getan.  Es ist von  wesentlicher 
Bedeutung,  daß  angemessene  Finanzmittel  bereitge-
stellt  werden,  um die Kosten  der  für die Wanderar-
beitnehmer  und  ihre  Familien  erforderlichen  besonde-
ren Ausbildungsmaßnahmen  zu decken.  Auf  Grund 
der Entscheidung  des Rates  vom  Juni  1974  wird  der 
Europäische  Sozialfonds  für derartige  Zwecke  einge-
setzt;  der  Ausschuß  erachtet  es für erwünscht,  daß 
angemessene  Informationen  über  die Existenz  dieses 
Fonds  verbreitet  werden. 
2.3. Der  Ausschuß  ist sich  über  das  Ausmaß  des 
Problems  im klaren.  So befanden  sich  1973  schät-
zungsweise  mehr  als  6 Millionen  Wanderarbeit-
nehmer  in der Gemeinschaft.  Die gesamte  Gastarbei-
terbevölkerung  belief  sich  auf mehr  als 10 Millionen, 
davon  nahezu  2 Millionen  Kinder  im Alter  zwischen 
4 und  18 Jahren.  Der  Ausschuß  ist sich  auch  der 
Vielschichtigkeit  des Problems  bewußt.  So ist es bei-
spielsweise  schwierig,  für  die  Wanderarbeitnehmer-
kinder  Lehrer  zu finden,  die entweder  im Herkunfts-
land oder  unter  den  Wanderarbeitnehmern  selbst  an-
Hr. C 255/12 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 7. 11.75 
geworben  werden  müssen.  Ein  weiteres  Problem  er-
gibt sich,  wenn  gewährleistet  werden  soll,  daß  die 
Sondermaßnahmen  für  Wanderarbeitnehmerkinder 
die Lernfortschritte  der einheimischen  Kinder  nicht  be-
einträchtigen.  Der  Ausschuß  schlägt  deshalb  ein prak-
tisches  Sofortprogramm  für  Forschungen  und  Pilot-
studien  vor,  welches  beispielsweise  die  praktischen 
Schwierigkeiten  eines  zweisprachigen  und  bikulturel-
len Lehrplans,  die Anwerbung  und  Ausbildung  spe-
zialisierter  Lehrer  und  die Bereitstellung  von  Stipen-
dien oder  anderer  Hilfsmaßnahmen  umfassen  sollte. 
3. Mobilität  im Bildungswesen 
3.1. Die  Freizügigkeit  von  Lehrenden  und  Lernen-
den zwischen  den  einzelnen  Ländern  wird  gewöhn-
lich aus zweierlei  Gründen  gefördert.  Einmal  handelt 
es sich  dabei  um  eine  wirksame  Methode,  das  An-
schauungsvermögen  und  den  Erfahrungsschatz  im 
Wege  des Austauschs  zu bereichern.  Zum  anderen  ge-
statten  persönliche  Erfahrungen  im Ausland  sowohl 
Lehrenden  als auch  Lernenden  die Aneignung  beson-
derer  Fähigkeiten,  insbesondere  in Fremdsprachen. 
Der verstärkte,  ungehinderte  Austausch  von  Lehren-
den und  Lernenden  zwischen  den  Mitgliedstaaten  der 
Gemeinschaft  ist aber  nicht  nur  erwünscht,  sondern 
absolut  unerläßlich.  Zentrales  Anliegen  des  Europa-
Gedankens  ist es ja gerade,  daß  sich  die Einwohner 
der Gemeinschaft  in wachsendem  Maße  als Europäer 
fühlen,  weniger  als  Staatsangehörige  der  Mitglied-
staaten,  sondern  mehr  als Bürger  der  Europäischen 
Gemeinschaft.  Nationale  Vorlieben  und  Vorurteile 
können  nur  dann  ausgelöscht  werden,  wenn  die 
Mobilität  zwischen  den  Mitgliedstaaten  erheblich  ver-
stärkt  und  das  gegenseitige  Verständnis  für die Bräu-
che und  Kulturen  erweitert  wird.  Diese  Zielsetzung 
liegt Artikel  48 des Rom-Vertrags  zugrunde,  der sich 
auf die Freizügigkeit  und  die Abschaffung  sämtlicher 
Diskriminierungen  aus  Gründen  der Nationalität  be-
zieht.  Wenn  in diesem  Artikel  speziell  Personen,  die 
im Dienste  des  Staates  stehen,  d. h. auch  die Lehrer 
vieler  Mitgliedstaaten,  ausgeklammert  werden,  so 
sehen  andere  Artikel  doch  generell  die  Beseitigung 
der Beschränkungen  der Freizügigkeit  für alle  Perso-
nen vor. 
3.2. Am  günstigsten  sind  die Austauschmöglichkei-
ten für Lehrende  und  Lernende  im Hochschulbereich. 
Bei Lehrenden  und  Forschern  ist dies  vor  allem  der 
Fall,  weil  mehr  Mittel  zur Verfügung  stehen  und  von 
den Hochschulen  Abmachungen  über  Studienurlaub, 
Sonderurlaub  und  Gastprofessuren  getroffen  werden. 
Für die  Lernenden  ist gerade  auf  dieser  Ebene  der 
Wechsel  zwischen  den  Bildungssystemen  der  Mit-
gliedstaaten  am leichtesten.  Hier  besteht  insbesondere 
die Möglichkeit  für  Studenten  der  modernen  Spra-
chen,  ein Jahr  im Ausland  als Assistenten  an Schulen 
oder  in Einrichtungen  des höheren  Bildungswesens  zu 
verbringen.  Der  Ausschuß  würde  es begrüßen,  wenn 
eine massive  Mobilität  im Bildungswesen  — nicht 
nur für Fremdsprachenstudenten  — gefördert  würde. Ganz  besonders  sollte  man  sich  jedoch  dafür  einset-
zen, die Mobilität  auf  der  zweiten  Bildungsstufe  zu 
fördern,  allerdings  stets  unter  der Voraussetzung,  daß 
die Lehrprogramme  sorgfältig  vorbereitet  werden, 
denn  gerade  in diesem  Stadium  ihrer  Ausbildung  ist 
der Einfluß  der Auslandserfahrungen  auf die Lernen-
den am größten.  Der  Ausschuß  weist  auf die Bedeu-
tung  des  Austauschs  von  Lernenden  hin,  welche 
außerhalb  ihres  Landes  berufsbildende  Kurse  besu-
chen.  Derartige  Kurse  können  einen  Einblick  in die 
verschiedenen  Praktiken  und  die  unterschiedlichen 
Ausbildungsmethoden  der Mitgliedstaaten  vermitteln. 
Schließlich  unterstreicht  der Ausschuß  die Zweckmä-
ßigkeit  von  Austauschprogrammen  für  junge  Er-
werbstätige.  Die  in Artikel  50 des Vertrages  genann-
ten gemeinsamen  Programme  für einen  solchen  Aus-
tausch  sollten  großzügig  konzipiert  werden  und  Be-
stimmungen  über  die Unterbringung  der Familien  der 
Erwerbstätigen  und  über  die  Jugendorganisationen 
enthalten,  damit  von  den  bestehenden  Bildungsein-
richtungen,  die während  langer  Zeiträume  des Jahres 
nicht  voll  genutzt  werden,  maximal  Gebrauch  ge-
macht  wird. 
3.3. Zwei  Hindernisse  für die Mobilität,  d. h. man-
gelnde  gegenseitige  Anerkennung  der  Diplome  und 
Befähigungsnachweise  und  mangelnde  Kenntnisse  in 
Fremdsprachen,  sind  derart  ausladend,  daß  sie in ge-
sonderten  Kapiteln  behandelt  werden.  Es sind  jedoch 
keineswegs  die  einzigen  Hindernisse,  denn  daneben 
bestehen  noch  rechtliche  Hindernisse,  insbesondere 
bezüglich  der  langfristigen  Anstellung  ausländischer 
Lehrkräfte  und  der  Gewährung  von  Studienstipen-
dien.  Ferner  gibt  es administrative  Hindernisse,  vor 
allem,  wenn  Universitäten  oder  sonstige  Einrichtun-
gen des  höheren  Bildungswesens  mit  selektiven  Zu-
lassungsbedingungen  außerdem  Quoten  für ausländi-
sche Lernende  festlegen.  Schließlich  sind  die  unver-
meidlichen  finanziellen  Hemmnisse  zu nennen,  d. h. 
die zusätzlichen  Kosten  nicht  nur  für  die Hin-  und 
Rückreise,  sondern  auch  für die Unterbringung  und 
Versorgung  im Ausland.  Solange  keine  öffentlichen 
Mittel  zur Deckung  dieser  Kosten  zur Verfügung  ste-
hen, wird  der  Austausch  keineswegs  allen  möglich 
sein,  sondern  lediglich  einer  kleinen  Minderheit,  die 
über  private  Mittel  verfügt.  Der  Ausschuß  ist ferner 
der Auffassung,  daß  zumindest  in einigen  Mitglied-
staaten  auf sämtlichen  Bildungsstufen  eine  allgemeine 
Abneigung  gegen  einen  noch  so kurzen  Auslandsauf-
enthalt  besteht.  Die  Beseitigung  der Hindernisse  der 
Freizügigkeit  allein  genügt  in diesen  Ländern  nicht, 
vielmehr  werden  gewisse  Anreize  erforderlich  sein, 
um die Mobilität  anzuregen  und  zu fördern,  ja sogar 
zu honorieren. 
3.4. Es  gibt  eine  Vielzahl  neuerer  Studien  über  die 
Mobilität  im Bildungswesen.  Alle  bedeutenden  inter-
nationalen  Organe  sind  dabei,  irgendeinen  Aspekt  der 
Mobilität  zu erforschen  oder  Konferenzen  darüber  zu 
veranstalten.  Die  praktischen  Ergebnisse  sind  jedoch 
bislang  außerordentlich  enttäuschend.  So ließ  sich 
etwa  den  jüngsten  UNESCO-Statistiken  entnehmen, 
7.11.75 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 255/13 
daß von  sämtlichen  Hochschulstudenten  in der  Ge-
meinschaft  nur  ein  Student  von  200  einen  akademi-
schen  Abschluß  in einem  anderen  Mitgliedstaat  vor-
bereitet.  Die  mangelnde  Mobilität  im Bildungswesen 
zwischen  den  Mitgliedstaaten  ist nach  Ansicht  des 
Ausschusses  eine  ernste  Angelegenheit,  die  dringend 
Maßnahmen  erfordert.  Die  Hindernisse  für die Mobi-
lität innerhalb  der  Gemeinschaft  müßten  ermittelt 
werden,  und  zu ihrer  Beseitigung  sollten  dem  Rat 
Vorschläge  vorgelegt  werden. 
4. Das  Erlernen  von  Fremdsprachen 
4.{. Die  Vielzahl  der  Sprachen  und  kulturellen 
Traditionen  der  Mitgliedstaaten  muß  anerkannt  und 
gewahrt  werden.  Die  verstärkte  Kommunikation  zwi-
schen  den  Mitgliedstaaten  durch  Wort  und  Schrift  — 
eine Grundvoraussetzung  für  den  Aufbau  der  Ge-
meinschaft  — hängt  weitgehend  davon  ab,  daß  die 
Bürger  der  Gemeinschaft  wenigstens  eine  Fremdspra-
che erlernen.  Der  Ausschuß  befürwortet  das  von  der 
Kommission  angestrebte  Ziel,  daß  möglichst  viele 
Menschen  in der  Lage  sein  sollten,  sich  in der  Spra-
che eines  anderen  Mitgliedstaats  zu unterhalten  und 
eine weitere  Sprache  zu verstehen,  wobei  jedoch  mit 
großer  Sorgfalt  sicherzustellen  wäre,  daß  der  Fortbe-
stand  der  in einem  Mitgliedstaat  offiziell  anerkannten 
Sprachen  nicht  gefährdet  wird.  Zur  Verwirklichung 
dieses  Ziels  ist es notwendig,  daß  in sämtlichen  Mit-
gliedstaaten  für  jeden  einzelnen  die  Möglichkeit  ge-
schaffen  wird,  eine  oder  mehrere  Fremdsprachen  ent-
weder  im  Rahmen  eines  offiziellen  Unterrichtspro-
gramms  oder  auf  einem  anderen  Weg  zu erlernen. 
Der Ausschuß  erachtet  es für  wichtig,  daß  in allen 
dichten  Besiedlungszentren  der  Gemeinschaft  Schnell-
bzw.  Intensivkurse  für  Erwachsene  veranstaltet  wer-
den und  modernes  Lehrmaterial  zusammengestellt 
wird.  Ferner  unterstreicht  er die Bedeutung  des  Fern-
unterrichts  über  Rundfunk  und  Fernsehen,  der einem 
sehr breiten  Personenkreis  zugänglich  ist. 
4.2. Der  Ausschuß  ist sich  über  die  bedeutenden 
Wandlungen,  die  sich  in den  letzten  Jahren  im 
Fremdsprachenunterricht  vollzogen,  aber  auch  über 
die hoffnungslos  veralteten  Methoden  im klaren,  die 
immer  noch  in zahlreichen  Schulen  angewandt  wer-
den. Der  Ausschuß  verweist  hier  auf  die  wertvollen 
Arbeiten  des  Europarats,  der  die veränderten  Metho-
den des  Fremdsprachenunterrichts  überprüfte  und 
dokumentierte  und  das  Londoner  CILT  (Informa-
tionszentrum  für  den  Fremdsprachenunterricht)  zur 
Koordinierungsstelle  für  Informationen  über  den 
Fremdsprachenunterricht  bestimmte.  Der  Ausschuß 
vertritt  die  Auffassung,  daß  eine  umfassende  Über-
sicht  über  die  neuen  Methoden  des  Fremdsprachen-
unterrichts  auf  sämtlichen  Ebenen  und  in sämtlichen 
Unterrichtsformen  sowie  über  die Wirksamkeit  dieser 
Methoden  erstellt  werden  sollte.  Die  Ergebnisse  die-
ser Ubersicht  sollten  allen  Ausbildungseinrichtungen 
in den  Mitgliedstaaten  unverzüglich  zur  Kenntnis  ge-bracht  werden.  Er unterstreicht  ferner  die Bedeutung 
der Nachschulung  der  Sprachlehrer.  Uber  sämtliche 
vorhandenen  Nachschulungskurse  sollte  ein  Maxi-
mum  an Informationen  herausgegeben  und  die  Mit-
gliedstaaten  sollten  aufgefordert  werden,  die erforder-
lichen  Maßnahmen  zur  vorübergehenden  Lehramts-
befreiung  im Hinblick  auf  die  Belegung  derartiger 
Kurse  zu ergreifen.  Die  Gemeinschaft  selbst  sollte 
durch  Starthilfen  die  Einrichtung  neuer  Kurse  für 
Lehrende  aus  anderen  Mitgliedstaaten  fördern. 
4.3. Eine  kleine  Gruppe  von  Sprachexperten  aus 
den Mitgliedstaaten  sollte  einen  Bericht  über  die 
jüngsten  Fortschritte  im  Fremdsprachenunterricht 
ausarbeiten,  sollte  Mängel  des  derzeiten  Sprachunter-
richts  unter  besonderer  Bezugnahme  auf die erforder-
liche  Unterweisung  der Lehrer  in neue  Methoden  auf-
decken  und  die  Auswirkungen  untersuchen,  die  bei 
der Einführung  obligatorischer  Fremdsprachenkennt-
nisse  für  den  Zugang  zu sämtlichen  Bildungsstufen 
auftreten  würden. 
5. Gegenseitige  Anerkennung  der 
Befähigungsnachweise  und  Studienzeiten 
5.1. Gemäß  Artikel  57 des  Vertrages  soll  der  Rat 
Richtlinien  über  die  gegenseitige  Anerkennung  der 
Befähigungsnachweise  erlassen,  um  selbständig  Er-
werbstätigen  die  Aufnahme  und  Ausübung  ihrer 
Tätigkeit  zu erleichtern.  Diese  „berufliche"  Anerken-
nung  der  Befähigungsnachweise,  welche  die  für  die 
Zulassung  zum  Beruf  erforderlichen  Ausbildungsbe-
dingungen  und  Niveaus  betrifft,  ist jedoch  von  der 
„akademischen"  Anerkennung  der  Befähigungsnach-
weise  zu  unterscheiden.  Hierbei  geht  es um  die 
Gleichwertigkeit  der  Prüfungszeugnisse,  Diplome  und 
akademischen  Grade,  die zur Fortsetzung  der  Studien 
berechtigen.  Ferner  stellt  sich  das  Problem  der  Aner-
kennung  von  Auslandsstudien  ohne  Abschluß.  Die 
mangelnde  gegenseitige  Anerkennung  für  akademi-
sche  Zwecke  ist auf jeder  Stufe  des Bildungswegs  ein 
erhebliches  Hindernis  für die Mobilität  der Studieren-
den. Ein  ernstes  Problem  ergibt  sich  hierdurch  auch 
für diejenigen  Studenten,  die  mit  ihren  Familien  ihr 
Heimatland  verlassen  oder  dorthin  zurückkehren  und 
die dann  feststellen  müssen,  daß  ihre  Befähigungs-
nachweise  und  Studienzeiten  nicht  anerkannt  werden. 
5.2. Eine  Lösung  ist hier  nicht  einfach.  Schuld 
daran  tragen  u. a. die  unterschiedlichen  Bildungssy-
steme  und  -methoden  der Mitgliedstaaten.  Die  Regie-
rungen  einiger  Staaten  haben  eine  Reihe  von  bilatera-
len Abkommen  über  die  gegenseitige  Anerkennung 
der Diplome  getroffen.  In anderen  Mitgliedstaaten 
dagegen  sind  die einzelnen  Bildungseinrichtungen  für 
die Zulassung  von  Studenten  allein  verantwortlich, 
und die  Regierungen  sind  hier  nicht  befugt,  Abkom-
men über  die gegenseitige  Anerkennung  der  Diplome 
Nr. C 255/14 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 7.11.  75 
zu schließen.  Sowohl  die Studenten,  die sich  um die 
Zulassung  zu den  Bildungsstätten  anderer  Mitglied-
staaten  bewerben,  als auch  die in diesen  Einrichtun-
gen für die Zulassung  verantwortlichen  Personen  be-
dürfen  zweifelsohne  einer  sehr  weitgehenden  Aufklä-
rung.  Der  Ausschuß  begrüßt  das Vorhaben  der Kom-
mission,  ein aktuelles  Verzeichnis  der geltenden  bila-
teralen  und  multilateralen  Regelungen  und  Abkom-
men aufzustellen.  Er würdigt  ferner  die bedeutenden 
einschlägigen  Arbeiten  anderer  internationaler  Orga-
nisationen,  insbesondere  des  Europarats  und  seines 
Ausschusses  für  Hochschulbildung  und  Forschung. 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  sollte  dessen 
Arbeiten  fördern  und  dafür  sorgen,  daß  sich  seine 
eigenen  Arbeiten  nicht  damit  überschneiden. 
5.3. Ferner  muß  noch  geregelt  werden,  welche  Kri-
terien  für die Gleichwertigkeit  der Befähigungsnach-
weise  angewandt  werden  sollen.  Auf  keinen  Fall 
sollte  versucht  werden,  den  Bildungsstätten  der Mit-
gliedstaaten  einen  gemeinsamen  Lehrplan  vorzu-
schreiben.  Angesichts  des wachsenden  Tempos  gesell-
schaftlicher  Veränderungen  müssen  auch  Lehrpläne 
selbst  wandlungsfähig  sein.  Erforderlich  ist eine  grö-
ßere Vielfalt  hinsichtlich  der Länge  der Studiengänge, 
des Lehrstoffs,  der  Kombination  von  praktischem 
und theoretischem  Unterricht  sowie  der  Lehrmetho-
den. Auch  für mehr  Elastizität  muß  gesorgt  werden. 
Es gibt  ja keinen  Lehrplan,  der  den  Bedürfnissen 
eines  jeden  Lernenden  gerecht  würde.  Die  Gleichwer-
tigkeit  der Befähigungsnachweise  muß  von  gemeinsa-
men Bildungsniveaus  innerhalb  breiter  Bildungsberei-
che ausgehen  und  nicht  von  einem  gemeinsamen 
Lehrplan.  Die  Gleichwertigkeit  der  Bildungsniveaus 
wiederum  läßt  sich  nicht  verwirklichen,  solange  kein 
umfassenderer  Gedanken-  und  Personenaustausch 
zwischen  den  Mitgliedstaaten  erfolgt.  Fortschritte 
sind in zweierlei  Richtung  möglich.  Erstens  können 
Anreize  durch  bilaterale  Abkommen  jener  Art  ge-
schaffen  werden,  wie  sie in bestimmten  Bereichen 
etwa  zwischen  Deutschland  und  Frankreich  und 
Deutschland  und  Italien  abgeschlossen  wurden.  Hier 
werden  die  Kurse  individuell  beurteilt,  wobei  nicht 
nur der Lehrstoff,  sondern  auch  die Zulassungsbedin-
gungen,  die Relation  Lehrpersonal/Studenten,  techni-
sche Hilfe  und  Sekretariat  sowie  verfügbare  Anlagen 
berücksichtigt  werden.  Zweitens  sollten  bedeutend 
mehr  Informationen  über  Kurse  in den  Mitgliedstaa-
ten abgegeben  werden.  Derartige  Informationen  sind 
unerläßlich  für  Bildungseinrichtungen  wie  etwa  im 
Vereinigten  Königreich,  die für die Zulassung  allein 
verantwortlich  sind  und  die einzelnen  Bewerber  nach 
deren  Verdiensten  beurteilen. 
5.4. Der  Ausschuß  ist sich  der  sehr  spezifischen 
Schwierigkeiten  bewußt,  die sich  aus der Verschieden-
artigkeit  der  Ausbildungssysteme  ergeben.  Gleich-
wohl  betont  er die  Notwendigkeit  der  Beseitigung 
jener  Elemente,  die  in mehreren  Mitgliedstaaten 
große  Hindernisse  für die Mobilität  darstellen,  Befür-wortet  wird  daher  der  Vorschlag  der  Kommission, 
eine Konferenz  für Vertreter  der zweiten  und  dritten 
Bildungsstufe  sowie  der Bildungsministerien  abzuhal-
ten, auf der  die besonderen  Probleme  der  akademi-
schen  Anerkennung  der  Diplome  innerhalb  der  Ge-
meinschaft  erforscht  und  spezifische  Lösungen  erör-
tert werden  sollten. 
6. Zusammenarbeit  im Bereich  der Bildungssysteme 
und Kooperation  zwischen  den 
Bildungseinrichtungen 
6.1. Die  Zusammenarbeit  im Bereich  der Bildungs-
systeme  der  Mitgliedstaaten  muß  dem  vielfältigen 
Charakter  dieser  Systeme  Rechnung  tragen.  Sie sollte 
in erster  Linie  darauf  hinzielen,  die  verschiedenen 
Systeme  so auszurüsten,  daß  sie den  zentralen  Bil-
dungsproblemen,  die  allen  Mitgliedstaaten  gemein-
sam sind,  begegnen  können. 
6.2. Zunächst  einmal  ist es die Frage,  ob die beste-
henden  Bildungssysteme  geeignet  sind,  die  für  das 
wirtschaftliche  Wachstum  der  Gemeinschaft  und 
ihrer  Mitgliedstaaten  erforderlichen  Fachkräfte  be-
reitzustellen.  Die  Bildungsprogramme  werden  fort-
während  angepaßt  werden  müssen,  um den  wechseln-
den Anforderungen  der  modernen  Gesellschaft  ge-
recht  zu werden.  Notwendig  ist nicht  allein  der wei-
tere Ausbau  des  Vollzeitunterrichts  auf der  Stufe  der 
Erstausbildung,  sondern  auch  des  Teilzeitunterrichts 
und der  ständigen  Weiterbildung.  Dabei  sollte  ver-
stärkter  Nachdruck  auf  Spezialkurse  für  besondere 
Gruppen,  auf den  Nachholunterricht  für  solche,  die 
während  ihrer  Jugend  keine  angemessene  Ausbildung 
erhielten,  auf die Berufsausbildung  und  Umschulung 
auf Grund  beschäftigungspolitischer  Notwendigkei-
ten sowie  auf  neue  Unterrichtsmethoden,  etwa  die 
sogenannten  „offenen  Universitäten",  gelegt  werden, 
unter  möglichst  vielfältiger  Verwendung  von  Fern-
lehrgängen  (Korrespondenz,  Rundfunk,  Fernsehen). 
Es müssen  ferner  in sämtlichen  Mitgliedstaaten  ange-
messene  Erleichterungen  hinsichtlich  der Beurlaubung 
und Freistellung  vom  Arbeitsplatz  auf Tagesbasis  ge-
schaffen  werden,  damit  Berufstätige  an berufs-  und 
allgemeinbildenden  Halbtags-  oder  Ganztagskursen 
teilnehmen  können.  Der  Ausschuß  nimmt  die bedeu-
tende  Entwicklung  zur  Kenntnis,  die  sich  in vielen 
Mitgliedstaaten  durch  das Gesetz  oder  kollektive  Ver-
einbarungen  im Bereich  der  ständigen  bzw.  lebens-
länglichen  Weiterbildung  vollzieht,  und  erachtet 
einen  breiteren  Informations-  und  Erfahrungsaus-
tausch  für besonders  notwendig. 
6.3. Günstigere  Ausbildungsmöglichkeiten  sind 
jedoch  nicht  nur zur Sicherung  der wissenschaftlichen 
und technologischen  Grundlage  für  den  wirtschaft-
lichen  Fortschritt  notwendig,  sondern  in noch  größe-
rem Maße  zur  Verbesserung  der  Lebensqualität,  in-
dem geschulte,  kritisch  überlegende  Menschen  heran-
7.11.  75 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 255/15 
gebildet  werden,  die sich  Gedanken  über  die gesell-
schaftliche  Ordnung  und  deren  Wertmaßstäbe 
machen.  Verbesserte  Bildungsmöglichkeiten  sind  fer-
ner nötig,  um die soziale  Gerechtigkeit  zu fördern,  in-
dem die sehr  spezifischen  Bedürfnisse  benachteiligter 
und diskriminierter  Personengruppen  befriedigt  wer-
den. Es besteht  z.B.  die  sehr  auffallende  und  an-
dauernde  Diskriminierung  der Frauen  in vielen  Berei-
chen  der Bildung;  die Prioritäten  müssen  grundlegend 
revidiert  werden,  wenn  die Frauen  eine  gerechte  und 
gleiche  Behandlung  wie  Männer  erfahren  sollen.  Die 
Beseitigung  finanzieller  Hindernisse  wird  nicht  ausrei-
chend  sein,  um  Fortschritte  im Hinblick  auf  eine 
echte  Chancengleichheit  im Bildungswesen  zu erzie-
len. Verstärkte,  kontinuierliche  Anstrengungen  in 
Form  einer  „positiven  Diskriminierung"  besonderer 
Bevölkerungsruppen  (Gruppen  mit  niedrigem  Ein-
kommen,  rassische  Minderheiten,  Körperbehinderte, 
Frauen)  und  bestimmter  Regionen  (z, B. entlegene 
ländliche  und  bergige  Gebiete)  sowie  eine  Koordinie-
rung  der Bildungspolitik  mit anderen  Regierungspoli-
tiken  werden  zusätzlich  notwendig  sein.  Diese  Pro-
bleme  sind  allen  Mitgliedstaaten  gemeinsam  und  stel-
len auch  für den  einzelnen  ein unmittelbares  ernstes 
Anliegen  dar.  Da zu ihrer  Lösung  in sämtlichen  Mit-
gliedstaaten  ohnehin  Neuland  betreten  werden  muß, 
eignen  sie sich  ganz  besonders  für eine  gemeinschaft-
liche  Aktion.  Die  Gemeinschaft  wird  hier  ihre  politi-
sche Entschlossenheit  beweisen  müssen,  sich  wirksam 
für die Lösung  dieser  Probleme  einzusetzen. Gelehrte  einer  bestimmten  Disziplin  sich  nicht  in 
ihren  eigenen  Ländern  kennenlernten,  sondern  erst 
auf Universitäten  in den  Vereinigten  Staaten.  Beson-
dere Aufmerksamkeit  sollte  daher  so bahnbrechenden 
Projekten  geschenkt  werden,  wie  sie das Europäische 
Konsortium  für  politische  Forschung  darstellt,  das 
mehr  als 60 europäische  Institute  oder  Fakultäten  für 
politische  Wissenschaften  umfaßt.  Die  Gemeinschaft 
kann  eine  derartige  Zusammenarbeit  fördern,  indem 
sie Mittel  zur Verfügung  stellt,  um die Planung  und 
den Start  derartiger  Kooperationsvorhaben  zu ermög-
lichen.  Setzen  sich  derartige  Vorhaben  durch  und 
sind sie für die Betroffenen  von  Nutzen,  so werden 
die Bildungseinrichtungen  sie anschließend  selbst  un-
terstützen.  Die  Gemeinschaft  kann  ferner  einen  Bei-
trag leisten,  indem  sie Informationen  über  Koopera-
tionsvorhaben  zur  Verfügung  stellt,  die andere  Ein-
richtungen  ggf.  zur Nachahmung  veranlassen  könn-
ten. Der  Ausschuß  möchte  jedoch  hervorheben,  daß 
sich die Kooperation  nicht  auf das  höhere  Bildungs-
wesen  beschränken  sollte.  Vielmehr  müßte  sie auf an-
deren  Stufen  des allgemein-  und  berufsbildenden  Un-
terrichts  ausgedehnt  werden,  wo sie um so notwendi-
ger und  wichtiger  ist, als dort  bislang  nur  wenig  zu 
ihrer  Förderung  getan  wurde. 
7. Dokumentation  und  Statistiken  im Bildungswesen 
6.4. Das  Bildungsniveau  kann  in jedem  der  Mit-
gliedstaaten  durch  einen  systematischeren  Gedanken-
austausch  und  durch  eine  verstärkte  Mobilität  der 
Lernenden,  der Lehrenden  und  der in der Unterrichts-
verwaltung  tätigen  Personen  verbessert  werden.  Auf 
diese  Weise  können  die Kenntnisse  über  die Bildungs-
systeme  der anderen,  insbesondere  über  die Experi-
mente  und  Neuerungen  innerhalb  dieser  Systeme,  er-
weitert  werden.  Es sollten  regelmäßige  Konsultatio-
nen zwischen  den  Mitgliedstaaten  über  sämtliche 
Aspekte  der  Bildungsplanung  und  der  Bildungsme-
thoden  stattfinden,  damit  gewährleistet  wird,  daß  bei 
der Gestaltung  der eigenen  Politiken  die Politiken  der 
anderen  Mitgliedstaaten  berücksichtigt  werden.  Künf-
tige Veränderungen  im  nationalen  Bildungswesen 
sollten  die Zusammenarbeit  in diesem  Bereich  erleich-
tern und  nicht  erschweren. 
6.5. Die  Zusammenarbeit  im Bildungswesen  ist am 
wirksamsten,  wenn  sie zwischen  einzelnen  Bildungs-
einrichtungen  und  Fakultäten  erfolgt  und  wenn  sie 
nicht  nur  von  Rektoren,  sondern  von  allen  Betroffe-
nen—  Lehrenden  und  Lernenden  — unterstützt  wird 
und von  gemeinsamen  Interessen  und  spezifischen  Be-
dürfnissen  ausgeht.  Bisher  hat es viel  zu wenig  Kon-
takte  zwischen  europäischen  Einrichtungen  des höhe-
ren Bildungswesens  gegeben.  In der  Vergangenheit 
geschah  es leider  allzuoft,  daß  führende  europäische 7.1. Der  Ausschuß  ist der  Überzeugung,  daß  die 
Entwicklung  und  Reform  des Bildungswesens  in den 
Mitgliedstaaten  durch  einen  systematischen  Informa-
tionsaustausch  unendlich  gewinnen  würde.  Er nimmt 
zur Kenntnis,  daß  innerhalb  des  Statistischen  Amtes 
der Gemeinschaften  in Luxemburg  ein Sonderdienst 
„Statistik  der Wissenschaft,  Forschung  und  Bildung" 
besteht  und  daß  eine  Arbeitsgruppe  „Bildungsstati-
stik"  aus einzelstaatlichen  Sachverständigen  eingesetzt 
wurde.  Die  Gemeinschaft  sollte  nach  Ansicht  des 
Ausschusses  eine  globale  Strategie  für Dokumentation 
und Statistik  entwickeln,  die folgende  Aspekte  umfas-
sen müßte:  Vereinheitlichung  der Statistiken  der Mit-
gliedstaaten  zur Verbesserung  ihrer  Vergleichbarkeit, 
regelmäßige  Überarbeitung  des  Datenmaterials  und 
Verbreitung  der Dokumentation,  um eine  maximale 
Nutzung  zu gestalten.  Besonderre  Anstrengungen  soll-
ten unternommen  werden,  um Pilotstudien  und  Inno-
vationen  aller  Art  zu dokumentieren.  Der  Ausschuß 
schlägt  vor,  daß  eine  Übersicht  über  alle vorhandenen 
Daten-  und  Dokumentationsquellen  zusammenge-
stellt  und  ermittelt  wird,  wo der  Bedarf  an zusätz-
lichen  Dokumentationen  und  Statistiken  am  drin-
gendsten  und  wichtigsten  ist. Ferner  müssen  die ver-
schiedenen  Gruppen,  die Statistiken  im Bildungswe-
sen verwerten  (Politiker,  Forscher,  Lehrer,  Studen-
ten),  festgestellt  und  deren  spezifische  Bedürfnisse  er-
forscht  werden. 
Nr. C 255/16 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 7.11.  75 
7.2. Der  Ausschuß  hat  Überlegungen  über  drei 
weitere  Aspekte  angestellt:  Erstens  sollten  die Kennt-
nisse  und  Erfahrungen  sowohl  mit  elektronischen  als 
auch  mit  traditionellen  Dokumentationssystemen  ge-
nutzt  werden,  um zu gewährleisten,  daß  das  Daten-
material  nicht  nur  gesammelt,  sondern  in einer  Art 
und Weise  gespeichert  wird,  die ein leichtes  Wieder-
auffinden  ermöglicht.  Nur  allzuoft  werden  Daten  ge-
sammelt  und  anschließend  selten  oder  nie  genutzt. 
Zweitens  sollte  man  sich  nach  Kräften  für die Be-
kanntmachung  vorhandener  Dokumente  und  Statisti-
ken einsetzen,  damit  derartige  Arbeiten  von  anderen 
Organen  nicht  nochmals  geleistet  werden  und  eine 
breite  Nutzung  gewährleistet  wird.  Drittens  sollte  der 
Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  bei  seinen  eigenen 
Arbeiten  im Bereich  der Dokumentation  und  Statistik 
die Arbeiten  anderer  Organe,  d. h. nationaler  Einrich-
tungen  und  internationaler  Institutionen  wie  Europa-
rat, UNESCO  und  OECD,  berücksichtigen,  damit  ge-
genwärtige  Lücken  geschlossen  und  nach  Möglichkeit 
Doppelarbeiten  vermieden  werden. 
8. Europäische  Bildungseinrichtungen 
8.1. Der  Ausschuß  äußert  die Hoffnung,  daß sämt-
liche  Bildungseinrichtungen  der  Gemeinschaft  mit 
den Jahren  eine  immer  stärkere  europäische  Dimen-
sion erhalten,  d. h. daß  die  Lehrpläne  europäischer 
ausgerichtet  werden,  daß  wachsender  Nachdruck  auf 
das Studium  der Geschichte  und  Kultur  der Mitglied-
staaten  und  ganz  Europas  gelegt  wird  und  daß  die 
Zusammensetzung  des  Lehrkörpers  und  der  Lernen-
den ebenfalls  europäischer  wird.  Der  Ausschuß  hofft 
ferner,  daß  die  europäischen  Bildungseinrichtungen 
die Verantwortung  übernehmen,  ihre  Lernenden  in 
allen  Fragen,  die die Gemeinschaft  betreffen,  zu un-
terrichten.  Er erkennt  an,  daß  „Colleges",  Institute, 
Zentren  und  Schulen,  die auf europäischer  oder  inter-
nationaler  Basis  begründet  wurden,  einen  ganz  beson-
deren  Beitrag  zum  Bildungswesen  innerhalb  der  Ge-
meinschaft  leisten  können. 
8.2. Der  Ausschuß  begrüßt  das Abkommen,  das im 
April  1972  zur Gründung  des Europäischen  Universi-
tätsinstituts  Florenz  unterzeichnet  wurde,  das Inkraft-
treten  dieses  Abkommens  am 1. Februar  und  den  Bei-
tritt der  drei  neuen  Mitgliedstaaten  am  20.  März 
1975.  Des  weiteren  begrüßt  der  Ausschuß  die kürz-
lich erfolgte  Errichtung  des  Europäischen  For-
schungszentrums  für Berufsbildung  in Berlin,  an das 
die Erwartung  geknüpft  wird,  daß  es ein wirksames 
Instrument  zur  Förderung  des  Gedankenaustauschs 
und des Tätigwerdens  auf dem  Gebiet  der Berufsaus-
bildung  sein  wird.  Schließlich  begrüßt  der  Ausschuß 
die Arbeiten  des  Europakollegs  in Brügge  und  des 
EG-Instituts  für Universitätsstudien  in Brüssel. 8.3. Bezüglich  der  zweiten  Bildungsstufe  verweist 
der Ausschuß  auf  die  sechs  Europäischen  Schulen 
und andere  internationale  Schulen  in Europa,  insbe-
sondere  das  „Atlantic-College"  und  das  geplante 
Triester  College  der  Welt-College-Vereinigung.  Der 
Ausschuß  teilt  den  Standpunkt  der Kommission,  daß 
die Europäischen  Schulen  einen  interessanten  Mittel-
punkt  für pädagogische  Erfahrungen  mit Kindern  un-
terschiedlicher  Nationalitäten  bildeten,  vor allem  hin-
sichtlich  des  Erlernens  von  Fremdsprachen  und  der 
Entwicklung  eines  europäischen  Bewußtseins.  Er 
schlägt  deshalb  vor,  daß  die Arbeit  der Europäischen 
Schulen  und  anderer  internationaler  Schulen  in 
Europa  unterstützt  und  der  Zugang  zu diesen  Ein-
richtungen  durch  Stipendien  für  Lehrende  und  Ler-
nende  erweitert  wird.  Derartige  Schulen  sollten  so 
rasch  wie  möglich  in das örtliche  Milieu  und  das  ört-
liche  Bildungssystem  — soweit  sich  dies  mit  der 
Wahrung  ihres  spezifischen  Charakters  vereinbaren 
läßt — integriert  werden,  damit  sie nicht  als Einrich-
tungen  betrachtet  werden,  die von  dem  örtlichen  Bil-
dungssystem  losgelöst  sind.  Der  Ausschuß  unterstützt 
das Konzept  der  Europäischen  und  internationalen 
Schulen  und  ist der  Uberzeugung,  daß  die  Gemein-
schaft  sich  nach  Kräften  für eine  Ausdehnung  dieses 
Systems  einsetzen  spllte.  Dabei  sollten  die Erfahrun-
gen der  bestehenden  Europäischen  und  internationa-
len Schulen,  insbesondere  bei der  Anwerbung  geeig-
neter  Lehrkräfte  ugd  der  Aufstellung  der Lehrpläne, 
berücksichtigt  werden.  Der  Ausschuß  unterstützt 
daher  den  Vorschlag  der  Kommission,  daß  eine  be-
sondere  Studiengruppe  eingesetzt  werden  sollte,  um 
die Möglichkeiten  in diesem  Bereich  zu erforschen. 
Diese  Studiengruppe  sollte  ermitteln,  inwieweit  die 
Europäischen  Schulen,  die anfangs  für die Kinder  der 
Beamten  der  Europäischen  Gemeinschaften  errichtet 
wurden,  sämtlichen  Kindern,  einschließlich  Wander-
arbeitnehmerkindern,  zugänglich  gemacht  werden 
könnten. 
9. Schlußfolgerungen 
9.1. Der  Ausschuß  erachtet  ein gemeinschaftliches 
Bildungsprogramm  für  unerläßlich.  Die  Wirtschafts-
und Sozialpolitik  der  Gemeinschaft  wird  nur  dann 
wirksam  sein,  wenn  sie  durch  eine  geeignete  Bil-
dungspolitik  ergänzt  wird.  Der  Ausschuß  interpretiert 
den Begriff  „Bildungswesen"  im breitesten  Sinne  des 
Wortes,  so daß  sämtliche  Formen  des Unterrichts  all-
gemein-  oder  berufsbildender  Unterricht,  Ganztags-
oder  Halbtagsunterricht  — berücksichtig  werden  und 
nicht  nach  Inhalt  oder  Dauer  des  Unterrichts  bzw. 
nach  dem  Lebensabschnitt,  in dem  derartige  Kurse 
belegt  werden,  unterschieden  wird. 
9.2. Einige  Bildungsprobleme  — beispielsweise  die 
gegenseitige  Anerkennung  der  Befähigungsnachweise 
oder  vergleichbare  Studienzeiten  — erfordern  schon 
von der Sache  her gemeinsame  Politiken  oder  zumin-
7.11.  75 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 255/17 
dest eine  Koordinierung  der nationalen  Politiken;  dies 
könnte  dazu  beitragen,  daß  einzelstaatliche  Lösungen, 
die das  Problem  noch  verschärfen  würden  oder  gar 
im Widerspruch  zueinander  stünden,  verhindert  wer-
den. 
9.3. Andere  Bildungsprobleme  — z. B. Einrichtun-
gen, die sich  den  veränderten  Verhältnissen  und  Be-
dürfnissen  anpassen  — sind  dagegen  vornehmlich 
für einzelstaatliche  Aktionen  geeignet.  Viele  dieser 
Probleme  — darunter  die am schwersten  zu lösenden 
— sind  indessen  allen  Mitgliedstaaten  gemeinsam. 
Ein Gemeinschaftsprogramm  für die Erforschung  und 
die Erörterung  dieser  Probleme  könnte  ein besseres 
Verständnis  bewirken,  und  eine  gemeinschaftliches 
Aktionsprogramm  — z. B. für Berufsausbildung  und 
Nachschulungskurse  — kann  zu schnelleren  und  wirk-
sameren  Lösungen  für  derartige  Probleme  führen. 
Bildungseinrichtungen,  darunter  höchst  berühmte,  ha-
ben sich  ja bekanntermaßen  in sämtlichen  Mitglied-
staaten  unempfänglich  für Neuerungen  gezeigt. 
9.4. Der  Ausschuß  mißt  drei  Problemen  dieser  Art 
ganz  besondere  Bedeutung  bei.  Zunächst  muß  sämt-
lichen  sozialen  Gruppen  der  Zugang  zum  Bildungs-
wesen  auf  sämtlichen  Stufen  eröffnet  werden,  d. h. 
das Bildungswesen  muß  sämtliche  Gesellschafts-
schichten  umspannen.  Es müssen  Mittel  und  Wege  ge-
funden  werden,  damit  die benachteiligten  und  diskri-
minierten  Gruppen  — z. B. Frauen  und  Niedriglohn-
gruppen  nach  Möglichkeit  die gleichen  Bildungschan-
cen wie  alle  anderen  erhalten.  Der  Ausschuß  ist zu-
tiefst  darüber  besorgt,  daß  die Chancengleichheit  im 
Bildungswesen  nach  wie  vor  so offenkundig  und 
hartnäckig  verletzt  wird. 
9.5. Zweitens  darf  die Bildung  künftig  nicht  mehr 
als eine  einmalige  Angelegenheit  betrachtet  werden, 
die mit  der  Jugend  abgeschlossen  ist. Die  Weiterbil-
dung  muß  vielmehr  das  ganze  Leben  andauern.  In 
jedem  Lebensabschnitt  sollte  es möglich  sein,  eine 
den Fähigkeiten  und  Erfahrungen  angemessene  Aus-
bildung  bzw.  Weiterbildung  zu erhalten  um  die 
eigene  Stellung  und  die  der  Familie  zu verbessern. 
Der Ausschuß  ist sich  darüber  im klaren,  daß  dies 
einen  Gesinnungswandel  erfordern  wird,  nicht  nur 
hinsichtlich  der  Ausbildungsmethoden  — beispiels-
weise  Offene  Universität  —, sondern  auch  hinsicht-
lich der  Freistellung  vom  Arbeitsplatz  — damit  Be-
rufstätige  zeitlich  in die Lage  versetzt  werden,  berufs-
und allgemeinbildende  Kurse  zu belegen  — sowie 
hinsichtlich  der  notwendigen  Sondermaßnahmen  für 
diejenigen,  die auf  Grund  ihrer  Arbeitsbedingungen 
an solchen  Kursen  nicht  teilnehmen  können. 
9.6. Drittens  impliziert  der  Europagedanke  selbst, 
daß Geschichte,  Kultur  und  Tradition  sämtlicher  Mit-
gliedstaaten  ein gemeinsames  Anliegen  darstellen.  Auf 
diese  Kulturen  und  Traditionen  zugeschnittene  Ge-schichtsforschung  sollte  zunehmend  auf  Gemein-
schaftsebene  erfolgen,  und  die Bildungseinrichtungen 
der Mitgliedstaaten  sollten  auf  sämtlichen  Ebenen 
eine immer  stärkere  europäische  und  internationale 
Komponente  in ihr Lehrprogramm  einflechten,  damit 
eine genauere  Kenntnis  der  Geschichte  der  anderen 
Mitgliedstaaten  und  damit  eine  sachlichere  Beurtei-
lung  dieser  Geschichte  im breiteren  europäischen  und 
internationalen  Kontext  ermöglicht  wird.  Dies  ist eine 
Grundvoraussetzung  für  die Bildung  eines  Solidari-
tätsgefühls  zwischen  den  Mitgliedstaaten  und  den 
europäischen  Völkern. 
9.7. Die  Bildungssysteme  der  Mitgliedstaaten  sind 
dermaßen  unterschiedlich,  daß  es unmöglich  wäre, 
ein einziges  System  durchsetzen  zu wollen.  Im übri-
gen wäre  ein solches  Vorhaben  im höchsten  Grade 
unerwünscht.  Gerade  die  Vielfalt  ist ja eine  Quelle 
des Reichtums  und  der Vitalität.  Diese  Vielfalt  macht 
aber auch  eine  Zusammenarbeit  und  in einigen  Berei-
chen  koordinierte  Politiken  erforderlich,  damit  im 
Bildungswesen  eine  stärkere  Mobilität  zwischen  den 
Mitgliedstaaten  und  eine  sinnvollere  Verknüpfung 
der Bildungssysteme  erreicht  wird. 
9.8. Die  Bildungsprogramme  der  Gemeinschaft 
müssen  hinsichtlich  der  Zusammenarbeit  und  der 
Koordinierung  der  Bildungspolitiken  der  Tätigkeit 
anderer  internationaler  Organisationen  Rechnung  tra-
gen, damit  keine  Doppelarbeit  geleistet  wird.  Der 
Ausschuß  begrüßt  vor  allem  die Bildungsprogramme 
des Europarats,  der OECD,  der UNESCO  und  der In-
ternationalen  Arbeitsorganisation.  Die  Arbeiten  all 
dieser  Organisationen  können  die  Gemeinschaft 
jedoch  nicht  von  der Verpflichtung  entbinden,  im ge-
samten  Bereich  des Bildungswesens  die erforderlichen 
Maßnahmen  zu ergreifen,  um ihre  eigenen  Zielset-
zungen  zu verwirklichen.  In zahlreichen  Bildungsfra-
gen wird  ein spezifisches  gemeinschaftliches  Konzept 
erforderlich  sein.  Es steht  zu hoffen,  daß in allen  die-
sen Fragen  auch  besondere  gemeinschaftliche  An-
strengungen  unternommen  werden. 
9.9. Die  Zusammenarbeit  im Bildungswesen,  sei es 
auf europäischer  oder  internationaler  Ebene,  gibt 
leicht  Anlaß  zu Grundsatzerklärungen.  Es hat in den 
letzten  Jahren  endlose  Konferenzen  über  die Zusam-
menarbeit  und  eine  Vielfalt  von  Berichten  gegeben. 
Die praktischen  Ergebnisse  sind  jedoch  quasi  gleich 
Null.  Die  Aufzählung  von  Grundsätzen,  wie  wohlge-
meint  sie auch  sein  mag,  ist nur wenig  oder  gar nicht 
wirkungsvoll.  Die  Gemeinschaft  sollte  sich  auf Taten 
verlegen  und  sich  auf diejnigen  Aktionsvorschläge  der 
Kommission,  des  Bildungsausschusses  und  des  Wirt-
schafts-  und  Sozialausschusses  konzentrieren,  die auf 
ein spezifisches  und  praktisches  Ziel  gerichtet  sind. 
9.10.  Der  Ausschuß  begrüßt  es, daß  die  Erzie-
hunesminister  der  Mitgliedstaaten  erstmals  im 
Nr. C 255/18 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 7.11.75 
November  1971  und  später  dann  im Juni  1974  zu-
sammentraten,  als sie einen  Bildungsausschuß  einsetz-
ten, der bis zum  30. Juni  1975  einen  Bericht  vorlegen 
soll. Er bedauert  jedoch,  daß  der  Rat  den  Vorschlag 
der Kommission  betreffend  die Einsetzung  eines  der 
Kommission  gegenüber  verantwortlichen  Euro-
päischen  Ausschusses  für die Zusammenarbeit  im Bil-
dungswesen  nicht  akzeptierte.  Der  Ausschuß  ist der 
festen  Überzeugung,  daß  ein  Ständiger  Bildungsaus-
schuß  eingerichtet  werden  muß,  nach  dessen  Rat-
schlägen  die gemeinschaftliche  Bildungspolitik  formu-liert würde  und  — was  noch  wichtiger  wäre  — prak-
tische  Maßnahmen  ergriffen  würden.  Der  Ausschuß 
würde  es begrüßen,  wenn  er zu der  Besetzung  dieses 
Ausschusses  und  zu seinen  Kompetenzen,  einschließ-
lich seiner  Beziehungen  zu dem  Beratenden  Ausschuß 
für Berufsbildung,  gehört  würde.  Er ist seinerseits  be-
strebt,  das  gesamte  Thema  Bildungswesen  weiterhin 
genau  zu verfolgen,  denn  seines  Erachtens  ist das 
Bildungswesen  für  das  Wohlergehen  der  Gemein-
schaft  von  zentraler,  essentieller  Bedeutung. 
Geschehen  zu Brüssel  am 24. April  1975. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE 
Stellungnahme  zu dem  Programm  von  Modellvorhaben  und  Studien  zur  Bekämpfung 
der Armut  gemäß  der Entschließung  des Rates  vom  21. Januar  1974  über  ein sozialpoli-
tisches  Aktionsprogramm 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der Befassung  war,  ist nicht  veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 23. Januar  1975  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf Grund 
von Artikel  198  des  Vertrages  zur Gründung  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft 
um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Programm  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  129.  Plenartagung  am 23. und  24. April  1975  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf das  vom  Rat  der  Europäischen  Gemein-
schaften  am  23.  Januar  1975  ausgesprochene  Ersu-
chen  um  Stellungnahme  zu  dem  Programm  von 
Modellvorhaben  und  Studien  zur  Bekämpfung  der 
Armut  gemäß  der  Entschließung  des  Rates  vom  21. 
Januar  1974  über  ein  sozialpolitisches  Aktionspro-
gramm, gestützt  auf  den  Vertrag  zur  Gründung  der  Euro-
päischen  Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf 
Artikel  198, 
gestützt  auf den  von  seinem  Präsidium  am 28. Januar 
1975  gefaßten  Beschluß,  die Fachgruppe  Sozialfragen 
mit der  Erarbeitung  einer  Stellungnahme  zu diesem 
Thema  zu beauftragen, 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die  die  vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  am  10.  April  1975  an-