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•ir * KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 23.07.1997 
KOM(97) 390 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
ÜBER 
DIE SOZIALE UND ARBEITSMARKTSPEZIFISCHE DIMENSION 
DER 
INFORMATIONSGESELLSCHAFT 
Im Vordergrund der Mensch - Die nächsten Schritte 

Die soziale und arbeitsmarktspezifische Dimension 
der Informationsgesellschaft 
Im Vordergrund der Mensch - Die nächsten Schritte 
INHAL TSVERZEICHNIS 
Zusammenfassung 
I. Im Vordergrund der Mensch - Die nächsten Schritte: Zweck dieser 
Mitteilung 
II. Eine Informationsgesellschaft für alle 
1. Der Zugang zur Informationsgesellschaft: Staatliche politische 
Konzepte müssen den Weg bereiten 
2. Vervollkommnung von Demokratie und öffentlichen Dienstleistungen 
3. Die Informationsgesellschaft fördert die Gleichstellung der 
Geschlechter 
4. Technologie zum Nutzen Behinderter 
5. Förderung der Entwicklung von Gesundheitssystemen 
III. Arbeiten in der Informationsgesellschaft 
1. Flexibilität und Sicherheit: Das richtige Verhältnis 
2. Datenschutz für Arbeitnehmerdaten 
3. Schaffung eines angemessenen Rahmens für Telearbeit 
4. Förderung des sozialen Dialogs als Instrument des Wandels 
5. Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz 
IV. Umwandlung von Beschäftigungsmöglichkeiten in Arbeitsplätze 
1. Veränderungen in Beschäftigung und Produktion und ihre Ursachen 
2. Nutzung des Potentials für neue Arbeitsplätze 
3. Qualifikationen für Leben und Arbeit 
4. IKT und die Modernisierung der öffentlichen 
Arbeitsvermittlungsstellen 
V. Die soziale Dimension der Informationsgesellschaft - Der Weg in die 
Zukunft 
Anhang: Abkürzungsverzeichnis 
Zusammenfassung 
Die Informationsgesellschaft symbolisiert eine der grundlegendsten 
Veränderungen unserer Zeit, die gleichzeitig gewaltige Möglichkeiten für die 
Gesellschaft als Ganzes eröffnet. Umfang und Tempo des Wandels stellen aber 
auch Herausforderungen für Einzelpersonen und bestimmte Gruppen von Bürgern 
und Regionen dar. Daher müssen die sozialen und arbeitsmarktspezifischen 
Dimensionen in der öffentlichen Diskussion und in der Politik stärker 
herausgestellt werden, wie dies in der Agenda 2000 der Kommission dargelegt 
wurde. 
Um die Bedeutung der sozialen Dimension zu unterstreichen, setzte die 
Kommission 1995 eine Gruppe hochrangiger Experten und ein Forum zur 
Informationsgesellschaft ein. Um den politischen, sozialen und gesellschaftlichen 
Dialog in Gang zu bringen, legte die Kommission im Jahre 1996 ein Grünbuch vor 
mit dem Titel "Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft: Im 
Vordergrund der Mensch". Das Grünbuch löste eine anhaltende Diskussion über 
die sozialen und arbeitsmarktspezifischen Fragen aus und unterstrich die 
Notwendigkeit eines ausgewogenen und einheitlichen regierungspolitischen 
Ansatzes zur Beantwortung dieser Fragen. 
Die vorliegende Mitteilung ist eine zusammenfassende Darstellung der 
Fortschritte, die bei der Einbindung der sozialen Dimension in die Gestaltung 
politischer Konzepte für die Informationsgesellschaft erzielt wurden, und zeigt die 
Herausforderungen auf, denen es sich zu stellen gilt, um die sozialen, 
wirtschaftlichen und technologischen Zielsetzungen miteinander in Einklang zu 
bringen. Sie ist Bestandteil des dynamischen Aktionsplans "Europa als 
Wegbereiter der globalen Informationsgesellschaft" und verfolgt drei Hauptziele: 
stärkere Sensibilisierung für die sozialen Auswirkungen der 
Informationsgesellschaft; Einbindung der Dimension "Informationsgesellschaft" in 
sozialpolitische Maßnahmen, wo dies zweckdienlich erscheint; Bestimmung 
konkreter Aktionen, mit denen der Beitrag der Informationsgesellschaft zur 
Förderung von Beschäftigung und sozialer Eingliederung maximiert werden soll. 
1. Gemeinsame Grundsätze für die Gestaltung der Informationsgesellschaft 
In dem Grünbuch "Im Vordergrund der Mensch" wurde auf der Grundlage der 
Vorstellungen und Werte, die die Europäische Union geformt haben, ein Katalog 
gemeinsamer Grundsätze vorgeschlagen, die als Anleitung für die Schaffung des 
ordnungspolitischen Rahmens der Informationsgesellschaft dienen sollen. Diese 
Grundsätze fanden im Zuge des Konsultationsprozesses weitgehende 
Zustimmung. Die Kommission regt an, daß die staatliche Politik im Bereich der 
Informationsgesellschaft folgende Ziele verfolgen sollte: 
• Verbesserung des Zugangs zu Informationen; 
• Vervollkommnung der Demokratie und der sozialen Gerechtigkeit; 
• Förderung von Arbeitsvermittlungsfähigkeit und lebenslangem Lernen; 
• Stärkung der Fähigkeit der EU-Wirtschaft, Wachstum und Beschäftigung auf 
einem hohen und stabilen Niveau zu gewährleisten; 
• Herstellung und Verbesserung der Chancengleichheit von Männern und Finnen; 
• Förderung der Eingliederung sowie Unterstützung von Menschen mit 
besonderen Bedürfnissen und mangelnden Möglichkeiten zur Verbesserung ihrer 
Lage; 
• Verbesserung der Qualität und der Leistungsfähigkeit der öffentlichen 
Verwaltung. 
2. Zugang zu IKT1 in den Bereichen Lernen, Arbeiten und Leben 
Der Zugang zu den Instrumenten der Informationsgesellschaft ist von 
grundlegender Bedeutung, um die oben dargelegten Ziele von Gleichheit und 
Leistungsfähigkeit zu erreichen. Der Zugang hat unterschiedliche Dimensionen: 
Verfügbarkeit, Kontinuität, Erschwinglichkeit, Zugänglichkeit und Sensibilisierung. 
Ob sich die Waage zugunsten einer inklusiven oder einer exklusiven Gesellschaft 
neigt, hängt davon ab, wie gut diesen Dimensionen Rechnung getragen wird. 
Staatliche Konzepte können hier ausschlaggebend sein. Die Kommission fordert 
die Mitgliedstaaten daher nachdrücklich auf, den Zugang zu einer 
Hauptzielsetzung bei der Entwicklung nationaler Informationsstrategien zu 
machen. Die Kommission wird diese Thematik in der bevorstehenden Prüfung von 
Umfang, Qualität, Niveau und Erschwinglichkeit des Universaldienstes behandeln. 
Zudem wird die Kommission Möglichkeiten schaffen für Erfahrungsaustausch, 
Diskussion, Bewertung und Benchmarking-Aktivitäten zu Strategien und 
Konzepten, insbesondere solchen, die den Zugang erleichtern. Im Einklang mit den 
entsprechenden Anregungen des Europäischen Parlaments wird die Kommission 
zur Zusammenarbeit mit den anderen Gemeinschaftsinstitutionen auffordern, die 
die Ausarbeitung einer Kommunikationsstrategie zur Verbesserung des Zugangs 
zu öffentlichen Informationen zum Ziel hat. Der Frage der 
geschlechterspezifischen Ausgewogenheit in der Informationsgesellschaft muß 
größere Aufmerksamkeit geschenkt werden, um sicherzustellen, daß die 
potentiellen Nutzeffekte allen gleichermaßen zugute kommen, und um das Risiko 
zu vermeiden, daß sich bestehende Ungleichbehandlungen noch stärker 
ausprägen. Die Kommission wird auf verschiedenen Ebenen Initiativen 
weiterentwickeln, um den Zugang von Behinderten zu IKT zu verbessern und die 
Sensibilisierung für das Potential der IKT zur Verbesserung des 
Gesundheitswesens zu fördern. Von der Kommission wurde vorgeschlagen, die 
Errichtung einer benutzerfreundlichen Informationsgesellschaft zu einem der 
Hauptziele des künftigen 5. FTE-Rahmenprogramms zu machen. 
1 Informations- und Kommunikationstechnologien. 
3. Flexibilität und Sicherheit im Arbeitsieben 
IKT bieten umfangreiche Möglichkeiten, um die Produktivität und damit den 
Wohlstand durch neue Formen der Arbeitsorganisation zu verbessern. Ais 
Grundlage für eine solche moderne Arbeitsorganisation führte das Grünbuch "Im 
Vordergrund der Mensch" den Begriff einer neuen Ausgewogenheit zwischen der 
Flexibilität für Unternehmen und der Sicherheit für Arbeitnehmer ein. Die 
Kommission führte diesen Gedankengang mit dem neuen Grünbuch "Eine neue 
Arbeitsorganisation im Geiste der Partnerschaft" weiter, um die Sozialpartner 
anzuregen, einen Rahmen für eine in stärkerem Maße auf Produktivität, 
Mitwirkung und Lernen ausgerichtete Arbeitsorganisation zu schaffen. Parallel zu 
dieser Diskussion hat die Kommission vorgeschlagen, die europäische Forschung 
auf dem Gebiet der neuen Arbeitsorganisation im Rahmen des 5. FTE-
Rahmenprogramms zu verstärken. Dazu wird ein europäisches Netz auf diesem 
Gebiet tätiger nationaler Institute aufgebaut. Im Jahre 1998 wird die Kommission 
eine Mitteilung vorlegen, in der sie die Situation im Hinblick auf den Schutz von 
Arbeitnehmerdaten analysiert. Mit den Sozialpartnern wird die Kommission 
Beratungen aufnehmen, bei denen es um die Rahmenbec'ingungen für den Ausbau 
der Telearbeit geht; außerdem wird sie die Rolle des sozialen Dialogs zur 
Förderung des Strukturwandels verstärken und IKT als instrument für politische 
Konzepte im Bereich des Gesundheits- und Arbeitsschutzes entwickeln. 
4. Vermittiungsfähigkeit für neue und bessere Arbeitsplätze 
Die Schaffung neuer und besserer Arbeitsplätze ist eine der dringlichsten 
Aufgaben der EU-Mitgliedstssten. Voraussetzungen dafür sind die Modernisierung 
der Wirtschaft und die Steigerung der Produktivität. Dabei spielt die Nutzung von 
IKT eine Schlüsselrolle. Allerdings bestellt ein grundlegendes strukturelles 
Hemmnis für eine Zunahme der Beschäftigung in der schleppenden Anpassung 
der beruflichen Qualifikationen an neue wirtschaftliche und technologische 
Strukturen. Deshalb legt die Europäische Beschäftigungsstrstegie, untermauert 
durch den Europäischen Rat in Amsterdam, den Schwerpunkt zunehmend auf die 
Arbeitsvermittlungsfähigkeit als Schlüssel zur Verbesserung des Funktionierens 
der Arbeitsmärkte. Es bedarf einer neuen Kultur der Aus- und Weiterbildung sowie 
des Lernens als lebenslanger Prczeß, der durch die selektive Umstrukturierung der 
öffentlichen Ausgaben zugunsten von Investitionen in Humanressourcen 
unterstützt wird. Die Kommission wird die Investitionen in Humanressourcen auch 
weiterhin im Rahmen von Ziel 4 des Europäischen Sozialfonds und der 
Gemeinschaftsinitiative ADAPT unterstützen. Weitere 162 Mio. ECU wurden für 
den Aufbau der Informationsgesellschaft lADAPT-BIS) für den Zeitraum 1SS7-99 
bereitgestellt. Darüber hinaus unterstützt d\e Kommission Maßnahmen, um das 
beschäftigungswirksame Potential der Sozialwirtschaft zu nutzen. Damit der 
Arbeitsmarkt besser funktioniert, wird die Kommission die Entwicklung und 
Anwendung von IKT zur Modernisierung der öffentlichen 
Arbeitsvermittlungsdienste und die Vernetzung der nationalen Systeme für freie 
Stellen über EURES vorantreiben. 
5. Aktionen auf nationaler, europäischer und internationaler Ebene 
Das letzte Kapitel faßt zusammen, wie die Kommission die so/mit? Dimension 
durch Aktionen auf allen Ebenen fördern wird: 
• auf nationaler und regionaler Ebene wird die Kommission die Mitgliedstaaten 
dabei unterstützen, eine starke soziale Dimension in die laufende Entwicklung 
ihrer Strategien für die Informationsgesellschaft einzubringen; 
• auf Gemeinschaftsebene wird die Kommission die soziale Dimension in alle 
einschlägigen Gemeinschaftspolitiken einfließen lassen und das Potential der IKT 
als beschäftigungs- und sozialpolitisches Instrument einsetzen; 
• auf internationaler Ebene wird die Kommission in den entsprechenden 
internationalen Foren die Entwicklung und Nutzung von Technologien fördern, die 
zur Verbesserung des sozialen Zusammenhalts sowie der Lebens-, Lern- und 
Arbeitsbedingungen für alle Gruppen der Gesellschaft beitragen können. 
I. Im Vordergrund der Mensch - Die nächsten Schritte: Zweck 
dieser Mitteilung 
1. Die Herausbildung der Informationsgesellschaft bietet gewaltige Möglichkeiten, um die 
Lebens- und Arbeitsbedingungen der Europäer zu verbessern. Umfang und Tempo des 
technologischen Wandeis in einer zunehmend globalen Wirtschaft bringen jedoch 
auch einige Herausforderungen für unsere Gesellschaften mit sich. Der 
Wandlungsprozeß muß so gestaltet werden, daß das Vertrauen der Menschen in die 
Möglichkeiten der Informationsgesellschaft, die Lebensqualität zu verbessern, gestärkt 
wird. Die Kommission unterstrich die Bedeutung dieser Fragen in ihrem Aktionsplan 
"Europas Weg in die informationsgesellschaft" vom Jahre 1994 und legte im Juli 
1996 ein Grünbuch vor mit dem Titel "Leben und Arbeiten in der 
Informationsgeseilschaft: Im Vordergrund der Mensch"^. 
2. Das Grünbuch ersuchte um Stellungnahmen dazu, wie die vollen Nutzeffekte der 
Informationsgesellschaft, insbesondere in den Bereichen Arbeitsorganisation, 
Beschäftigung und sozialer Zusammenhalt, am besten zum Tragen gebracht werden 
können, und forderte zu einer Reflexion über einen Katalog gemeinsamer Grundsätze 
für die Gestaltung der Informationsgesellschaft in Europa auf. Es stützte sich auf die 
Arbeit zweier von der Kommission gebildeter unabhängiger Gruppen: einer Gruppe 
hochrangiger Experten (HLGE) für die sozialen Aspekte der informationsgesellschaft 
und eines breit angelegten Forums zur Informationsgeseflschaft (ISF). Die ersten 
Berichte2 beider Gruppen wurden als Ergänzungen zum Grünbuch veröffentlicht. Im 
April 1997 legte die HLGE ihren Abschlußbericht3 vor, auf dem diese Mitteilung 
aufbaut. 
3. Der Konsultationsprozeß, der offiziell auf einem Kolloquium im September 1996 in 
Dublin in Gang gesetzt wurde4, löste eine lebhafte Diskussion auf drei miteinander 
verknüpften Ebenen aus: einen politischen Dialog, einen sozialen Dialog und einen 
gesellschaftlichen Dialog. Insgesamt wurden über 130 Stellungnahmen abgegeben5, 
von denen mehr als 40 % von Nichtregierungsorganisationen (NRG) kamen. Die 
Diskussion ergab eine weitgehende Übereinstimmung in folgenden Punkten: 
• Wenn die Informationsgesellschaft für alle von Nutzen sein soll, muß sie eine starke 
soziale Dimension beinhalten, wobei es nicht nur gilt, die Sozialpolitik einzubinden, 
sondern auch die Informationsgesellschaft als Instrument zur Förderung einer in 
stärkerem Maße inklusiven und lernenden Gesellschaft zu nutzen. 
Die regionale Dimension der Informationsgesellschaft wurde in der Mitteilung der Kommission "Kohäsion und 
Informationsgesellschaft" K0M(97) 7 behandelt. 
„Eine europäische Informationsgesellschaft für alle". Erste Überlegungen der Gruppe hochrangiger Experten, Januar 
1996; „Netzwerke für Menschen und ihre Gemeinschaften". Erster Jahresbericht des Forums zur 
Informationsgesellschaft. Juni 1996. 
„Konzept einer europäischen Informationsgesellschaft für alle" . Abschlußbericht der Gruppe hochrangiger Experten, 
Mai 1997. 
Die Dokumente „Bericht über das Kolloquium von Dublin" und „Queliendokument zum Kolloquium von Duuiirt" stellen 
die auf der Konferenz geführten Diskussionen in Kurzfassung und in ausführlicher Form das, in situ una auf ucr aus 
diesem Anlaß eingerichteten Website. 
^ Eine ausführliche Darstellung der offiziell abgegebenen Stellungnahmen wird von der Kommission H,Ü yesonüeCe; 
Dokument veröffentlicht, 25 000 Druckexemplare wurden verteilt, und ca. 20 OGOmal erfoigte de? Zugri,; ajl d.i. 
Website. 
1 
» Besonders ist darauf zu achten, daß die Informationsgesellschaft nicht die 
bestehenden Gräben innerhalb der Gesellschaft vertieft. Die Menschen machen 
sich Sorgen über die Auswirkungen auf ihre Arbeitsplätze, und sie sehen die 
Gefahr, daß eine Zweiklassengesellschaft entsteht von "Informationsbesitzern" und 
"Informationshabenichtsen". 
• Obwohl die Hinwendung zur Informationsgesellschaft im wesentlichen 
marktgesteuert ist, kommt den staatlichen Steilen eine wichtige Rolle bei der 
Gestaltung dieses Prozesses zu: Sie sollen ein Gleichgewicht herbeiführen 
zwischen Maßnahmen zur Erhöhung von Chancengleichheit und Sicherheit und 
Maßnahmen zur Förderung von Flexibilität und Anpassungsfähigkeit. 
• Obwohl die Hauptverantwortung den Mitgliedstaaten obliegt, kommt der EU eine 
wichtige Rolle zu. 
In dieser Mitteilung, die Bestandteil des Dynamischen Aktionsplans "Europa als 
Wegbereiter der globalen Informationsgesellschaft"^ ist, wird die Strategie der 
Kommission dargelegt, die soziale Dimension der Informationsgesellschaft 
weiterzuentwickeln, insbesondere im Zusammenhang mit der Agenda 2000. Diese 
Strategie verfolgt drei Hauptziele: 
• den Prozeß der Sensibilisierung für die arbeitsmarktspezifischen und die sozialen 
Auswirkungen der informationsgesellschaft zu koordinieren; 
• die Dimension "Informationsgesellschaft" in sozialpolitische Maßnahmen, 
insbesondere auf europäischer Ebene, einzubinden, wo dies zweckdienlich 
erscheint; 
• konkrete Aktionen zu bestimmen, die darauf ausgerichtet sind, den Beitrag der 
Informationsgesellschaft zur Förderung von Beschäftigung und sozialer 
Eingliederung zu maximieren. 
Insbesondere stützt sich die Mitteilung auf die in dem Grünbuch dargelegten - und 
während des Konsultationsprozesses weitgehend befürworteten - gemeinsamen 
Grundsätze, in denen vorgeschlagen wurde, daß die staatliche Politik für die 
Informationsgesellschaft folgende Ziele verfolgen sollte: 
• Verbesserung des Zugangs zu Informationen, 
• Vervollkommnung der Demokratie und der sozialen Gerechtigkeit, 
• Förderung von Arbeitsvermittlungsfähigkeit und lebenslangem Lernen, 
• Stärkung der Fähigkeit der EU-Wirtschaft, Wachstum und Beschäftigung auf 
einem hohen Niveau zu stabilisieren, 
• Herstellung und Verbesserung der Chancengleichheit von Männern und 
Frauen, 
• Förderung der Eingliederung sowie Unterstützung von Menschen mit 
besonderen Bedürfnissen und mangelnden Möglichkeiten zur Verbesserung 
ihrer Lage, 
• Verbesserung von Qualität und Leistungsfähigkeit der öffentlichen 
Verwaltung. 
KOM(96) 607. 
6. Die M'itgfiedstsaten tragen die politische Kauptverantwortung für die in dieser 
Mitteilung dargelegten Sachlagen, Im Zuge des Konedtaticrisprozesses tauschte die 
Kommission in Zusammenkünften mit den MitgliedstSoien Informationen über aktuelle 
Initiativen aus. Eine Vielzahl von Mitgliedstaaten haben strategische Pläne bzw. 
Programme für die Informationsgesellschaft aufgestellt7, andere erarbeiten 
Grünbücher, denen konkrete Aktionspläne feigen sollen6 und die übrigen verfügen 
über Initiativen, Projekte oder Programme zur Förderung von Forschung bzw. zur 
Umsetzung von Anwendungen in bestimmten Bereichen. In der Hauptsache geht es 
um die Bereiche Zugang, Bildung und Ausbildung, elektronischer Zugang zu 
staatlichen Informationen, Bewahrung des kulturellen Erbes sowie 
Demonstrationsprojekte von Anwendungen im öffentlichen Interesse. 
7. Das Nebeneinanderbestehen örtlicher, regionaler, nationaler und europäischer 
Strategien und Initiativen erfordert eine Komplementarität und Abstimmung der 
verschiedenen Aktionen. Die Kommission kann ihrerseits durch ihre eigene Strategie 
und ihre eigenen Programme zur Ausgestartung der sozialen Dimension der 
Informationsgesellschaft beitragen, indem sie: 
• die Mitgliedstaaten bei der Entwicklung und Umsetzung ihrer Strategien und 
Programme unterstützt; 
« spezielle Initiativen in ihren Verantwortungsbereichen ins Leben ruft; 
• die Informationsgesellschaft in der Sozialpolitik und in anderen Politikbereichen 
berücksichtigt; 
« gewährleistet, daß den sozialen Belangen in den gemeinschaftlichen FTE-
Programmen in vollem Umfang Rechnung getragen wird9; 
• auf internationaler Ebene tätig wird. 
8. Die 1S94 begründete europäische Strategie für die Informaticnsgesellschaft hat sich 
bereits als erfolgreich erwiesen und übt sowohl auf europäischer als auch auf 
nationaler Ebene einen starken Einfluß auf viele Bereiche der Politik aus. Die 
Kommission vertritt die Auffassung, daß. die soziale Dimension einer weiteren 
Verstärkung bedarf, damit die von der InformationsgeseKschafi gebotenen 
Möglichkeiten genutzt werden können. Das war der Anreiz, der dem Grünbuch "7m 
Vordergrund der Mensch" zugrunde lag. Die vorliegende Mitteilung legt die zukünftige 
Strateoie der Kommission auf diesem Gebiet dar. 
il. Eine EnfamrcationsaeseKschaft £ih süfs 
l\A D©r Zugang zur EnfcrmatiortsgeseKschsfl: Stsetßche politische Konzepte müssen 
den Weg bereiten 
S. Um sowohl die wirtschaftlichen als auch die sozialen Mutzeffekte des technischen 
Fortschritts zum Tragen zu bringen und die Lebensqualität der Menschen zu 
^ Belgien,. Dänemark, Deutschtand, Irland, Luxemburg, Niederlande, Finnland, Schweden und Vereinigtes Königreich. 
° Spanier., Portugal und Österreich. 
^ Von der Kommission wurde vorgeschlagen, daß sich eines der wissenschaftlich-technischen Ziele des künftigen 
5. FTE-Rahmenprogramms mit der Schaffung einer benutzerfreundlichen Informationsgesellschaft befassen soll. 
verbessern, muß die Informationsgesellschaft auf den Grundsätzen der 
Chancengleichheit, Mitbestimmung und Einbeziehung aller beruhen. Das kann nur 
erreicht werden, wenn ein jeder Zugang zu mindestens einem Grundbestand an neuen 
Diensten und Anwendungen hat, die die Informationsgesellschaft bietet. Der Zugang 
hat unterschiedliche Dimensionen: Verfügbarkeit, Kontinuität, Erschwinglichkeit, 
Zugänglichkeit und Sensibilisierung. Ob sich die Waage zugunsten einer inklusiven 
oder einer exklusiven Gesellschaft neigt, hängt davon ab, wie gut diesen 
Dimensionen Rechnung getragen wird. Staatliche Konzepte können hier den 
Weg bereiten. 
10. Moderne Infrastruktur, Anwendungen und Dienste sollten zu erschwinglichen Preisen 
verfügbar sein. Die Industrie wird ihre Anstrengungen in dieser Hinsicht optimieren, 
wenn die Regierungen einen angemessenen ordnungspolitischen Rahmen schaffen, 
der einem fairen Wettbewerb und Innovation förderlich ist. Damit dies geschieht, 
müssen die Mitgliedstaaten den vereinbarten Zeitplan für die Liberalisierung der 
Telekommunikationsmärkte einhalten. Diese Liberalisierung wird die 
Wettbewerbsfähigkeit des Sektors und der gesamten Wirtschaft verbessern und dem 
privaten Sektor Möglichkeiten erschließen, neue Anwendungen und Dienste 
bereitzustellen. Um zu gewährleisten, daß der Liberalisierungsprozeß allen Regionen 
zugute kommt, hat die Kommission empfohlen, daß die Mitgliedstaaten vorrangig ihre 
Telekommunikationsnetze fertigstellen und ausbauen und entsprechende ergänzende, 
die Nachfrage belebende Maßnahmen ergreifen10. 
11. Die Kommission hat die Mätgliedstaaten auch aufgefordert, Überlegungen zum 
Umfang des Universaldienstes und zum Konzept des öffentlichen Zugangs 
anzustellen. Die Tatsache, daß in den Vertrag von Amsterdam ein neuer Artikel über 
Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse aufgenommen wurde, 
unterstreicht die Bedeutung dieser Frage, insbesondere für benachteiligte Gruppen und 
Bewohner von ländlichen Regionen und Randgebieten. Dank der technologischen 
Entwicklung und der Liberalisierungsprozesse konnten die Kosten für die Speicherung, 
Verarbeitung und Übertragung von Daten drastisch gesenkt werden. Dennoch können 
die Preise für Kommunikationsleistungen, IKT-Hardware und -Software immer noch 
ein Hindernis bilden. Über einen PC und Internet-Anschluß in der eigenen Wohnung 
verfügen nach wie vor in erster Linie Personen mit höherem Einkommen und höherem 
Bildungsstand. 
12. Der rasche technologische Wandel bringt mit sich, daß der Universaldienst ein 
dynamisches, sich stetig entwickelndes Konzept darstellt, das der ständigen 
Überprüfung bedarf, wenn es den Bedürfnissen und Erwartungen der Menschen 
gerecht werden soll. Der Zugang zu technisch fortgeschrittenen Dienstleistungen und 
Anwendungen über öffentliche Zugangsstellen wie Büchereien, Schulen und andere 
kommunale Einrichtungen wird von einigen als Ersatz für Universaldienste angesehen. 
In ähnlichem Sinne empfiehlt die HLGE, das Konzept des "kommunalen 
Universaldienstes" zu untersuchen, demzufolge die Bereitstellung des 
Universaldienstes so erweitert wird, daß ein Grundniveau des Zugangs zu neuen 
Informationsdiensten gewährleistet ist, wobei die Universaidienstverpflichtung jedoch 
0 Mitteilung der Kommission „Kohäsion und Informationsgesellschaft", KOM(97) 7. 
4 
auf einige Institutionen beschränkt bleibt. Ferner hat die Beratende Giuppe zu 
Wettbewerbsfragen die Schaffung von "Zentren für Wissensressourcen" empfohlen, 
damit der Zugang zum Wissen über die neuen Technologien und die erforderlichen 
Kenntnisse erleichtert wird11. 
13. Der gleichberechtigte Zugang beruht auf der Verfügbarkeit. IT-Hardware und -Dienste 
sollten so gestaltet sein, daß sie bestimmte Gruppen nicht diskriminieren, nicht 
Hindernisse errichten und solche Gruppen von der Nutzung ausschließen. Das 
Konzept des "universellen Designs" kann hier neue Perspektiven eröffnen12; 
entsprechende Forschungsprogramme und Anstrengungen der Industrie sollten die 
durch ungeeignetes Design geschaffenen Hemmnisse beseitigen helfen. Ganz 
allgemein ist die Benutzerfreundlichkeit der Software und Hardware von 
entscheidender Bedeutung, insbesondere für ältere Menschen, die Probleme mit dem 
Zugang zu den neuen Technologien haben. Zum Beispiel könnte ein Internet-Anschluß 
über das Fernsehen noch viel mehr Menschen in die Lage versetzen, die neuen 
Dienste der Informationsgesellschaft zu nutzen. 
14. Der Zugang hängt auch von der Sensibilisierung der Menschen für die Möglichkeiten 
ab, die die Informationsgesellschaft bietet. Voraussetzung für eine wirksame und 
gezielte Sensibilisierung ist die Schulung der Menschen im Umgang mit den neuen 
Technologien und die Einbeziehung der IKT in unsere Bildungssysteme, insbesondere 
in den Schulen. Es gibt einige Anhaltspunkte für den geringen Sensibilisierungsgrad 
der Öffentlichkeit in bezug auf die Technologien und die Möglichkeiten, an der 
Informationsgesellschaft teilzuhaben. Dies betrifft insbesondere Frauen, Arbeitslose 
und Arbeiter. Die Sensibilisierung älterer Menschen für IKT gewinnt zunehmend an 
Bedeutung, insbesondere im Zusammenhang mit demographischen Trends, dem 
lebenslangen Lernen und der Flexibilisierung des Übergangs vom Arbeitsleben zum 
Ruhestand. Einige Mitgliedstaaten wählen bestimmte Zielgruppen für 
Sensibilisierungskampagnen aus. Die durch die Kommission kürzlich ergangene 
Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen im Rahmen des mehrjährigen 
Programms zur informationsgesellschaft bezieht sich auf Studien, 
Demonstrationsvorhaben und Begleitmaßnahmen, darunter Aktionen, die auf spezielle 
soziale Gruppen ausgerichtet sind13. 
Ziel: ^B^H^^^^H^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^H 
Haupt- • |f|i|§ Ë|§f|i|^ 
aktionen : i;;||j|$Ä 
WM m|chen yM§M.-M 
lljljErip!^ 
11 Stärkung der europäischen Wettbewerbsfähigkeit. Beratende Gruppe zu Wettbewerbsfragen, Dezember 1995. 
'^ Beispielsweise entwickelt die dänische Regierung Pilotaktivitäten, um die Zusammenarbeit bei der Gestaltung von 
IT-Erzeugnissen und -Diensten nach einem „universellen Design" zu fördern. 
13 Vergl. Aufforderung der Kommission zur Einreichung von Vorschlägen 97/C 148 / 07, ABI. Nr. C 148 vom 16.5.97, 
S. 15. 
berichten und bis zum 31. Dezember 1999 einen Bericht über die 
Anwendung der Richtlinie über die Einführung des offenen 
Netzzugangs beim Sprachtelefondienst und den Universaldienst 
abgeben; 
• wird weiterhin Sensibtlisierungsmaßnahmen entwickeln und auf 
der Grundlage der Europäischen Übersicht über 
informationsgesellschaftsspezifische Projekte und Aktionen {ESfS* 
den Erfahrungsaustausch, den DiskussionsprozeS sowie die 
Bewertung und das Benchmarking von Strategien und 
Konzepten, insbesondere solchen, die den Zugang 
erleichtern, organisieren; 
* wird die Durchführbarkeit der Einrichtung von Zentren für 
Wissensressourcen im Hinblick auf den leichteren Zugang zu den 
Technologien und Kenntnissen der Informationsgesellschaft 
prüfen, 
II.2. Vervollkommnung von Demokratie und öffentlichen Dienstleistungen 
15. Die Entstehung der netzgestützten Kommunikation wie z.B. des Internet ermöglicht 
eine bedeutend einfachere und billigere Verbreitung von Informationen und hat dazu 
geführt, daß die örtliche, regionale, nationale und internationale Kommunikation 
zunehmend an Bedeutung gewinnt in Ergänzung der traditionelleren Massenmedien. 
Doch werden Entwicklung und Image einer umfassenden Informationsgesellschaft 
beeinträchtigt, wenn bestehende Normen und Praktiken in den öffentlichen Medien 
mißachtet werden, beispielsweise durch Untergraben des Pluralismus oder durch 
Zulassen eines unkontrollierten Zugangs zu gewaltverherrlichenden, rassistischen oder 
pornographischen Inhalten im Internet. Die Kommission hat sich der letztgenannten 
Frage in ihrem Grünbuch "Jugendschutz und Schutz der Menschenwürde in den 
audiovisuellen und den Informationsdiensten"14 sowie in ihrer Mitteilung über illegale 
und schädigende Inhalte im Internet15 angenommen. 
16. Es geht zudem um die Frage eines offenen Staatswesens und die Art und Weise, in 
der die staatliche Politik das IKT-Potential zur Förderung demokratischer Prozesse und 
Rechte nutzen kann, beispielsweise durch Entwicklung der "elektronischen 
Demokratie", die Verbesserung des Zugangs zu öffentlichen Dokumenten und 
Schaffung spezieller Dienste für Gruppen, für die Informationen nicht ohne weiteres 
zugänglich sind (z.B. Wanderarbeiter und deren Angehörige). Beträchtliche 
Nutzeffekte würden durch die Einbeziehung der europäischen Institutionen in 
Initiativen im Geiste eines offenen Staatswesens entstehen. Daher sollten konkrete 
Pilotinitiativen ins Leben gerufen werden. Öffentliche Informationskioske und 
Zugangsstellen können eine wichtige Rolle bei der Schließung der bestehenden 
Lücken spielen, indem sie Informationen für öffentliche Dienstleistungszwecke 
zugänglich machen. Ein engeres und effektiveres Zusammenwirken mit staatlichen 
Stellen auf örtlicher und regionaler Ebene dürfte eine der am schnellsten greifenden 
Maßnahmen sein, um das Potential der Informationsgesellschaft unter Beweis zu 
stellen. So haben einige Kommunen bereits Netze für das Lernen, die Information und 
14 KOM(96) 486. 
15 KOM(96) 487. 
den Erfahrungsaustausch geschaffen. Einen Beitrag zur Sensibilisierung und zur 
Verbreitung beispielhafter Praktiken haben hier Initiativen wie IRIS16, die RIS!17-
Piiotprojekte sowie der Wettbewerb "Bangemann Challenge"^* geleistet. 
17. Die Kommission bereitet ein Grünbuch über den Zugang zu Informationen des 
öffentlichen Sektors und ihre Nutzung vor, um die Diskussion über Optionen für 
politische Aktionen der Gemeinschaft anzuregen, die sicherstellen, daß die Rechte der 
Menschen auf Zugang zu Informationen des öffentlichen Sektors und die 
Bedingungen für die kommerzielle Nutzung und Verwertung geachtet werden. Die 
Kommission führt Aktivitäten im Rahmen verschiedener Programme durch (z.B. 
IDA19, lnfo-2000 und andere Programme innerhalb der FTE-Rahmenprogramme), um 
zur Entwicklung von Telematik-Anwendungen für öffentliche Verwaltungen 
beizutragen. 
Ziel: 
Haupt­
aktionen: Die Kommission wird: 
• entsprechend der Anregungen des Europäischen Parlaments20 mit 
den anderen europäischen Institutionen zusammenarbeiten, um 
eine Kommunikations- und Införmaticnsstrategie aufzustellen, die 
der Öffentlichkeit und Organisationen den Zugang zu den 
Institutionen erleichtert; 
• die Mitgliedstaaten auffordern, nach der Entschließung des Rates 
vom 17. Februar 199721 Systeme der freiwilligen Selbstkontrolle 
zur Absicherung gegen schädliche Inhalte im internet zu fördern 
und dabei auf EU-Ebene einen Erfahrungsaustausch über 
beispielhafte Praktiken sowie die Förderung von 
Forschungsarbeiten zur Unterstützung der Arbeit dieser 
Organisationen zu koordinieren; 
• im ersten Halbjahr 1998 im Anschluß an die Diskussion zum 
Grünbuch über den Zugang zu Informationen des öffentlichen 
Sektors und ihre Nutzung eine Mitteilung mit Aktionsvorschiägen 
vorlegen. 
Interregionale Informationsgesellschaftsinitiative unter Beteiligung von Valencia, Piémont, Zentral-Mazedonien, Nord 
Pas-de-Calais und Nordwestengland zur Aufstellung von Strategien für die Gestaltung der Informationsgesellschaft in 
diesen Regionen und zum Austausch von Erfahrungen. 
Projekte der Regionalen Informationsgesellschaftsinitiative, durchgeführt im Rahmen von Artikel 6 der Verordnung 
über den Europäischen Sozialfonds und Artikel 10 der Verordnung über den Europäischen Regionalfonds. 
° Wettbewerb bei der Anwendung von Informationstechnologien in Großstädten ähnlicher Größe, ins Leben gerufen 
von der Stadt Stockholm im Jahre 1 994. 
Gemeinschaftsprogramm Datenaustausch zwischen Verwaltungen, 1995-1997. Von diesem Programm werden 
Vorhaben wie EURES (Europäische Arbeitsvermittlungsstellen), TESS (Telematisches Netz für Soziale Sicherheit) und 
EUPHIN (Gesundheitsinformaticnsnetz der Europäischen Union) unterstützt. 
2" Bericht des Europäischen Parlaments über die Mitteilungen der Kommission „Die Informationsgesellschaft: Von Korfu 
nach Dublin" und „Europa als Wegbereiter der globalen Informationsgesellschaft: Dynamischer Aktionsplan", PE 
221.848/fin. 
21 ABI. Nr. C 70 vom 6. März 1997. 
7 
11.3. Die informationsgesellschaft fördert die Gleichstellung der Geschlechter 
18. Die Informationsgesellschaft bietet eine echte Gelegenheit zur Förderung der 
Gleichberechtigung und zur Umgestaltung des Arbeits- und Alltagslebens. Allerdings 
sind weitere Anstrengungen notwendig, um die Umsetzung der potentiellen 
Nutzeffekte in die Realität sicherzustellen und um das Risiko zu vermeiden, daß 
sich die vorhandenen Arten der Ungleichbehandlung noch stärker ausprägen. 
Da gegenwärtig nur relativ wenige Frauen naturwissenschaftliche und technische 
Studiengänge belegen, haben sie geringere Aussichten, von 
beschäftigungsspezifischen Vorteilen der neuen Technologien zu profitieren (z.B. in 
Form hochqualifizierter Tätigkeiten in den ! KT-Wirtschaftszweigen, bei denen Frauen 
unterrepräsentiert sind). Daher geht es darum, in den Schulen auch weiterhin IKT in 
einer Weise zu vermitteln, die nicht einseitig auf den männlichen Teil der Bevölkerung 
ausgerichtet ist, und das Qualifikationsniveau zu erhöhen (siehe Abschnitt IV.3), bei 
gleichzeitiger Förderung der Flexibilität hinsichtlich der Arbeitszeit und Sicherheit der 
Arbeitnehmer22. 
19. ÎKT können außerdem zur Verbreitung eines positiveren und vielgestaltigeren 
Frauenbildes, zu einem Mentalitätswandel und zu einer aktiveren Mitwirkung der 
Frauen bei der Erstellung von Informationen beitragen. Zu Projekten im Rahmen des 4. 
Aktionsprogramms der Gemeinschaft für die Chancengleichheit23 gehören die 
Schaffung europäischer Datenbanken über weibliche Fachkräfte und Frauen als 
Entscheidungsträger, die Nutzung von IKT als Lehrmittel für benachteiligte Frauen und 
den Einsatz des Internet für die Sensibilisierung im Sinne der Gleichstellung der 
Geschlechter ein. 
Ziel: tfE^HE^P^tt(IK£äK9^^^^^^^^^^^B^M^^^KiÜI; 
Haupt- Die Kommission wird: 
akiionen: • den Beratenden Ausschuß für Chancengleichheit auffordern, 
Ratschläge für Möglichkeiten zur stärkeren Einbeziehung der 
Informationsgesellschaft in das 4. Aktionsprogramm zu erteilen 
und sich dabei insbesondere auf die Gemeinschaftsinitiative 
BESCHÄFTIGUNG-NOW zu stützen; 
• eine Zusammenkunft mit der Wirtschaft am Runden Tisch 
organisieren, um die sich aus der Gleichstellung der Geschlechter 
ergebenden Auswirkungen der Informationsgesellschaft 
einzuschätzen und die Schlußfolgerungen auf der geplanten 
europäischen Konferenz zur geschlechterspezifischen Dimension 
der Tätigkeit der Strukturfonds unterbreiten; 
• die Gestaltung von Websites für vom 4. Aktionsprogramm 
finanzierte Projekte und Vernetzung mit Vorhaben, die von anderen 
Gsmeinschaftsprogrammen finanziert werden; 
» im zweiten Halbjahr 1997 mit dem Europäischen Parlament eine 
Konferenz zur Rolle der Frauen in der Wissenschaft veranstalten. 
22 (Cuallenangabe ist einzufügen) 
23 Baschlußdes Rates vom 22.12.95, ABI. Nr. L 335 vom 31.12.1995. 
8 
il.4. Technologie zum Nutzen Behinderter 
20. Das Grünbuch hob nachdrücklich hervor, wie IKT genutzt werden können imd sclluv... 
um eine höhere Lebensqualität und Chancengleichheit für behinderte Menscheri :.i 
fördern. In vergangenen Jahrzehnt wurden sowohl Anwendungen, die speziell auf cV. 
Bedürfnisse von Menschen mit Behinderungen zugeschnitten sind, als GUCK 
allgemeinen Zwecken dienende Anwendungen entwickelt, die für diese Gruppen von 
besonderer Bedeutung sind. Diese Anwendungen haben neue Möglichkeiter für den. 
Zugang zu entfernten Dienstleistungen (z.B. Telemedizin), für die Abwicklung •••/on 
Geschäften von der Wohnung aus (z.B. Teleshopping), für neue Former, de; 
Mitwirkung (z.B. Fernlernen und Tele'arbeit) und dm Kommunikation (z.B. Bildteievm] 
hervorgebracht. Ein spektakuläres Beispie! dafür ist das Relaisdienste-System mit 
Umsetzung in beiden Richtungen - vcn Text in Sprache und von Spreche in Texv. 
Relaisdienste wurden in den USA als Dienstverpflichtung in breitem IVl&îîe 
eingerichtet; sie ermöglichen Gehörlosen oder Menschen mit SprEchsröririQ mit 
anderen zu kommunizieren. Bei der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften mutzen die-
ihi. konkreten Erfordernisse Behinderter im Hinblick auf den Universaldienst möglief 
umfassend berücksichtigt werden. 
21. Besonders große Herausforderungen auf diesem Gebiet sind die Kosten der 
Entwicklung von Zugriffssoftware zur Benutzung - sowohl durch Einz.elpersr.nen sls 
auch durch öffentliche Informationsanbieter - sowie Art und Formet öei 
Informationsbereitsteilung, aufgrund deter Menschen mit Sehstörungen odei 
Lernschwierigkeiten oftmals benachteiligt sine. Die Kommission hat eine interne Ar\ 
hoc-Gruppe damit beauftragt24, aufbauend auf den bei IKT-Anwendur.gen zugunsten 
behinderter Menschen bereits gesammelten Erfahrungen den Wirkungsbereich einet 
speziellen Initiative auf europäischer Ebene zu untersuchen. Es wurde vcn der 
Kommission vorgeschlagen, in das 5. FTE-Rahmenprogramm Aktionen zur sozialen 
Eingliederung von Behinderten aufzunehmen. 
Ziel: ^^^^^^^^^^^P^^^^^^^^^^^^^^^^^^^Sl^^Bl 
Haupt- ^i^^ffM^^ßtiEi. '^^^^^^^^^^^S^ÊÊM, 
aktionen: £f |:?|K üho : 
Nutzervertretern (insbesondere dem 
Forum) zu fördern, bèhindert^^ zu 
entwickeln, zur Umsetzung der |f|ebni|seFTE in erschwingliche 
Erzeugnisse umzusetzen und Berätungs-pjnd Aiisbildungshiife bei 
: ihrerEinführungZu leisten; ' • • 
«in der bevorstehenden Überprüfung des Uhrversäldienstes zu 
untersuchen; welche Dienstleistungen unter die Definition von 
Universaldiehsten fallen sollten, um den Bedürfnissen von 
Behinderten zu entsprechen, und einzuschätzen, wie' diese 
Entwicklung langfristig verlaufen könnte; 
24 Mitteilung der Kommission zur Chancengleichheit für behinderte Menschen, KOM(96) 406. 
9 
• weiterhin Projekte mit Bezug auf Behinderte im Rahmen des 
mehrjährigen Programms zur Informationsgesellschaft zu fördern; 
• die Zusammenarbeit auf diesem Gebiet auszubauen, die im 
Rahmen der Transatlantik-Agenda in die Wege geleitet wurde. 
11.5. Förderung der Entwicklung von Gesundheitssystemen 
22. Mit dem Einsatz von IKT vollzieht sich eine tiefgreifende Umwälzung bei den 
Technologien der medizinischen Betreuung, und die Möglichkeiten für Diagnose und 
Therapie werden verbessert. Rasch entstehen neue Anwendungsmöglichkeiten: bei 
der Ermittlung vereinzelter Fälle von übertragbaren Krankheiten, bei der 
epidemiologischen Überwachung und bei der Bereitstellung von medizinischem 
Fachwissen für Patienten in abgelegenen Gegenden. Weitere Beispiele für 
Anwendungsmöglichkeiten sind Selbstbetreuung und häusliche Krankenpflege. Es 
geht jedoch stets darum, die Risiken einer Entpersönlichung des Verhältnisses 
zwischen Patient und Betreuer zu vermeiden, wie von der HLGE hervorgehoben. 
23. Der zunehmende Einsatz von IKT kann auch einen Beitrag zur Kostendämpfung und 
zur Anhebung der Qualitätskontrollstandards leisten. Dies erfordert die Einbeziehung 
des medizinischen Personals, eine Neubewertung der Qualifikationen des Personals 
und die Entwicklung von Standards. Von besonderer Bedeutung im 
Gesundheitswesen ist die Einhaltung des Datenschutzes im Hinblick auf 
Patientenakten und ethische Normen. Zu berücksichtigen sind ferner die Fragen der 
ärztlichen Verantwortlichkeit und Haftung. 
24. Das 4. FTE-Rahmenprogramm der Gemeinschaft unterstützt gegenwärtig über 100 
Projekte auf dem Gebiet von Telematik-Anwendungen im Gesundheitswesen. Die 
Projekte reichen von der telematikgestützten Zusammenarbeit von Berufsmedizinern 
und der Bürgerinformation bis zur Ferndiagnose, Fernberatung und Notfallmedizin. Die 
Kommission hat vorgeschlagen, daß das 5. Rahmenprogramm das Schwergewicht 
auf die Entwicklung computergestützter medizinischer Systeme legt und 
hochleistungsfähige Netze für den Gesundheitsschutz sichert. Aktiv befaßt sich die 
Kommission auch mit den gesundheitlichen Auswirkungen elektromagnetischer 
Strahlung im Mobilfunk. Diese Tätigkeiten werden durch die Machbarkeitsstudien 
ergänzt, die mit den G-7-Projekten für globale Gesundheitsschutzanwendungen 
verknüpft sind25. Unlängst ist die Kommission an die drei europäischen 
Normungsgremien mit dem Ersuchen herangetreten, ein gemeinsames 
Arbeitsprogramm für Normen zu erstellen und umzusetzen, um die Entwicklung von 
IKT im Gesundheitswesen zu beschleunigen. 
25 Internationale Harmonisierung von Datenkarteikarten im Gesundheitswesen, ein ganztägiger, weltweiter, 
mehrsprachiger und interdisziplinärer telemedizinischer Überwachungs- und Notfalldienst. 
10 
Ziel: :y^r^^^^^^ff^ S^Ä^ÄE^^^K'S^^3t^^^^^^S?]: ^S^ " 
Haupt- Die Kommission wird: 
aktionen: • einen Bericht erstellen, um die gesundheitsrelevrrtc :. 
Auswirkungen der Informationsgesellsc! <ait einzusehen? tn, 
einschließlich einer Überprüfung der FIE auf diesem Gebiet une die 
Mittel zur gemeinsamen Auswertung der Ergebnisse; 
• die Ergebnisse gesundheitsreievanter Forschungen, die aui cer 
Grundlage der gemeinschaftlichen FTE-Rahrnenprograre.me 
insbesondere auf Gebieten wie Telematik-Anwendungen und 
gesundheitliche Auswirkungen des Mobilfunks betrieben weioen 
auswerten und verbreiten; 
• IKT nutzen, um ein gemeinschaftsweit.es Netz a) zum Austausch 
von Gesundheitsdaten mit dem Ziel der Ermittlung von Tendenzen 
bei der Krankheitshäufigkeit sowie der Einschätzung dm 
Auswirkungen gesundheitspolitischer Maßnahmen und des 
Austauschs von Informationen über Gesundheitsgefährdungen une 
b) zur Verbreitung und Förderung europäischer 
Gesundheitsprogramme aufzubauen ; 
• die internationale Zusammenarbeit verstärken, um zu 
gewährleisten, daß die G-7-Pilotprojektë in angemessener Welse. 
weitergeführt werden. 
III. Arbeiten in der Informationsgesellschaft 
111.1. Flexibilität und Sicherheit : Das richtige Verhältnis 
25. Die Informationsgesellschaft bewirkt tiefgreifende Veränderungen in der Organisation 
der Unternehmen. Die Einführung neuer Technologien führt jedoch nicht automatisch 
zu einer Leistungssteigerung. Es gibt Beweise dafür, daß die erfolgreiche Einführung 
von IKT eines integrierten Ansatzes bedarf, wobei die Einführung von IKT mit 
organisatorischer Neuordnung und Entwicklung der Humanressourcen verknüpft wird. 
Eine der wichtigsten Aussagen des Grünbuchs "Im Vordergrund der Mensch" war der 
Hinweis auf die Notwendigkeit, eine fundierte Diskussion über die Modernisierung des 
Arbeitslebens und insbesondere darüber zu führen, wie ein neues Gleichgewicht 
zwischen Flexibilität und Sicherheit zu erreichen ist. 
26. Der Konsultationsprozeß hat gezeigt, daß Arbeitnehmer und Gewerkschaften 
befürchten, daß die Einführung von IKT und neuer Formen der Arbeitsorganisation zu 
einer größeren Unsicherheit der Arbeitsplätze und niedrigeren Arbeitsnormen führen 
könnte; sie betonen die Notwendigkeit, die Wahrung und der Schutz der Rechte der 
Bürger zu gewährleisten. Besondere Besorgnis wurde hinsichtlich bestimmter Gruppen 
von Arbeitnehmern geäußert (z.B. wenig qualifizierte Arbeitskräfte, Telearbeiter und 
Frauen im allgemeinen). Einige haben darauf hingewiesen, daß hochqualifizierte 
Arbeitskräfte (z.B. Computer-Programmierer) auch betroffen sein können, da es IKT 
ermöglichen, im Rahmen des Outsourcing Aufgaben in andere Teile der Welt zu 
verlagern. Der P-ozeß der Anpassung der Arbeitskräfte an die Erfordernisse und 
11 
Zwänge der Informationsgesellschaft muß von der Einbeziehung der Arbeitnehmer in 
die Entwicklung, Auswahl und Anwendung von Technologien und in organisatorische 
Veränderungen begleitet sein. 
27. Das Grünbuch der Kommission "Eine neue Arbeitsorganisation im Geiste der 
Partnerschaft"26 lenkt die Aufmerksamkeit darauf, wie neue Formen der 
Arbeitsorganisation einen wichtigen Beitrag zu einer in stärkerem Maße 
wettbewerbsorientierten Wirtschaft leisten können. Mit der Mitteilung 
"Modernisierung und Verbesserung des Sozialschutzes in der Europäischen 
Union"27 leistete die Kommission einen weiteren Beitrag zum Umdenken bei 
den Institutionen des Arbeitslebens. Ziel 4, die Gemeinschaftsinitiative ADAPT 
(einschließlich ihrer verstärkten informationsgesellschaftsspezifischen Komponente 
ADAPT-BIS) und das Programm LEONARDO fördern die Einführung neuer Formen der 
Arbeitsorganisation durch die Fortbildung der Mitarbeiter und Führungskräfte, durch 
die Vervollkommnung ihrer fachlichen Qualifikationen, durch Hilfen für KMU bei der 
Einführung neuer innovationsfördernder Führungskonzepte, durch die Entwicklung von 
Instrumenten für die Antizipierung von Qualifikationen, die den Maßnahmen zur 
Entwicklung der Humanressourcen zugrunde zu legen ist, und durch die Verbesserung 
der Strukturen und Systeme der Ausbildungsförderung. Im 1. Aktionsplan der 
Kommission für Innovation in Europa "Innovation im Dienste von Wachstum und 
Beschäftigung"28 wurde auch eine Reihe transnationaler Pilotaktionen angekündigt, 
mit denen die besten Führungsmethoden und Ausbildungsgebiete sowie 
Ausbildungspläne für Innovationsmanagement zur Förderung neuer Formen der 
Unternehmensorganisation untersucht werden sollen. 
Ziel: ^^SÊa^^^^Ê^^^^^^SÊ^^^K^^^^ÊMÊS^^U^Ê^ 
Haupt- Die Kommission wird: 
aktionen: * nach der Diskussion des Grünbuchs "Eine neue 
Arbeitsorganisation im Geiste der Partnerschaft" im ersten 
Halbjahr 1998 Vorschläge für Maßnahmen vorlegen; 
* partnerschaftlich mit den Mitgliedstaaten die ESF-
Programmplanung für sämtliche Ziele der Strukturfonds und die 
Gemeinschaftsinitiativen BESCHÄFTIGUNG und ADAPT 
überwachen, um sicherzustellen, daß die Arbeitsorganisation in 
vollem Maße einbezogen wird, und den Ergebnissen Rechnung 
tragen, wenn es um die Aufstellung von Vorschlägen für die 
Überprüfung der Strukturfonds geht; 
• ein europäisches Netzwerk unter Einbeziehung fachkundiger 
Praktiker wie der ACTEUR-Gruppe23 und der Europäischen Stiftung 
zur Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen mit dem 
Ziel aufzubauen, die europäische organisationsbezogene FuE zu 
26 KOMJ97) 128. 
27 KOMI97) 102. 
28 K0MO6) 589. 
29 Die ACTEUR-Gruppe ist eine informelle Gruppe, die jährlich zusammenkommt, um Erfahrungen über die Entwicklung 
neuer Formen der Arbeitsorganisation auszutauschen; ihre Mitglieder rekrutieren sich aus nationalen Instituten, die mit 
Arbeitsbedingungen und organisatorischen Veränderungen befaßt sind. 
12 
verstärken, bewährte Praktiken zu ermitteln und auszutauschen, 
die Zusammenarbeit zu fördern sowie rückständige Sektoren und 
Regionen zu unterstützen; 
* vorschlagen, im Rahmen des FTE-Rahmenprograrnms und des 
Aktionsplans Innovation weitere Forschungen zu neuen Methoden 
der Arbeitsorganisation und Produktion durchzuführen* 
III.2. Datenschutz für Arbeitnehmerdaten 
28. IKT hat die Speicherung, Verarbeitung und den Zugriff auf Informationen mehr denn je 
erleichtert. Die ständige Überwachung und Erfassung von Daten, die die 
verschiedenen Aspekte der Tätigkeiten von Arbeitnehmern betreffen, ist -
möglicherweise ohne deren Wissen - machbar, ob nun aus Sicherheitsgründen oder 
zur Messung und Erhöhung der Produktivität. IKT eröffnen jedoch auch gewaltige 
Möglichkeiten für die Erfassung und Verarbeitung von Daten über das persönliche 
Verhalten, die Aktivitäten und Eigenschaften von Arbeitnehmern, was bei einem 
Mißbrauch schwerwiegende Auswirkungen haben kann. 
29. In allen Mitgliedstaaten ist der Schutz natürlicher Personen und ihrer Grundrechte im 
Hinblick auf die Verarbeitung personenbezogener Daten umfassend gesetzlich 
geregelt. Auf Gemeinschaftsebene erfolgt mit der Richtlinie 95/46/EG eine 
Harmonisierung dieser Rechtsvorschriften mit dem Ziel, Hindernisse für den freien 
Verkehr personenbezogener Informationen zu beseitigen und gleichzeitig ein hohes 
Schutzniveau für die Grundrechte und insbesondere für das Recht auf Privatsphäre zu 
gewährleisten. Einige Fragen, wie z.B. die Verarbeitung von gesundheitsbezogenen 
Daten der Arbeitnehmer, die Rolle der Arbeitnehmervertreter oder der Einsatz vcn 
Überwachungstechnik, bedürfen jedoch noch einer weiteren Untersuchung, um die 
konkreten Schutzerfordernisse für Beschäftigte festzustellen. In bezug auf die 
Verarbeitung von Arbeitnehmerdaten sind die einzelstaatlichen Gesetze bisher recht 
lückenhaft. 
Ziel: ^BK^^BÏAH^Bl^^A^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ffi^^^B 
Haupt- |jtp;:fêj^ 
aktionen: lim ersten Halbjahr 1998 eine vqrfigëh, i h der die 
Situation hinsiçhtiich der W Freiheiten von 
Arbeitnehmern, insbesondere aaiiecM bezug 
auf die Datenverarbeitung |i!iiife technischer 
Überwachülgsvorrichtüngen^ analysiert wird; 
•:•:'-. im Kprrtext des ^ §. li||R|hmenprogramms 
datenschutzverbessernde Technologien fördern. 
IEI.3. Schaffung eines angemessenen Rahmens für Telearbeät 
30. Über das verbreitete Image von Telearbeitern als Heimarbeitern, die über 'KT mit 
ihrem Arbeitgeber verbunden sind, hinausgehend, umfaßt Teiearbeit auch Formen wie 
Telearbeit an mehreren Einsatzorten, freiberufliche Teiearbeit, mobile Teiearbeit und 
Teiearbeit. Teiearbeit bietet ein breites Spektrum potentieller Vorteile für den 
einzelnen, für Unternehmen sowie fü* die Gesellschaft. Trotzdem liegt die Verbreitung 
13 
von Teiearbeit noch immer unter den anfänglichen Erwartungen. Dem gegenüber 
steht ein offenbar starkes und zunehmendes Interesse der Menschen an Teiearbeit30. 
Einige Regierungen haben Pilotprojekte ins Leben gerufen, um Teiearbeit in der 
öffentlichen Verwaltung zu erproben (z.E>. die Niederlande, Schweden und Italien}. 
31. 1996 stellte die Kommission in Zusammenarbeit mit der Europäischen Stiftung zur 
Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen eine vergleichende Untersuchung 
zu den einzelstaatlichen Regelungen in den Bereichen Arbeitsrecht, Gesundheits- und 
Arbeitsschutz und soziale Sicherheit sowie zu den Methoden der Tarifverhandlungen 
auf dem Gebiet der Teiearbeit an. Offenbar gibt es keine gemeinsame Rechtsdefinition 
von Teiearbeit; spezielle Rechtsvorschriften sind kaum vorhanden. Einige Formen der 
Teiearbeit unterliegen allgemeinen Gesetzen, andere speziellen Vorschriften für 
Heimarbeit oder für Selbständige. In einigen Fällen wurden Tarifverträge 
abgeschlossen, in anderen regeln sowohl schriftliche als auch formlose Einzelverträge 
eine Anzahl von Aspekten der Teiearbeit. Die HLGE wie auch das Forum zur 
Informationsgesellschaft haben empfohlen, daß die Mitgliedstaaten den rechtlichen 
und fiskalischen Status der verschiedenen Formen von Teiearbeit klären und eine in 
sich schlüssige Anpassung des sozialen und rechtlichen Rahmens vornehmen. Der 
Konsultationsprozeß ergab, daß die Notwendigkeit weiterbesteht, mehr über die 
Auswirkungen und Konsequenzen der Teiearbeit in Erfahrung zu bringen. 
Ziel:: W^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^K^^^^^^^^^S: 
Haupt- Die Kommission wird: 
aktionen: • im ersten Halbjahr 1998 mit den Sozialpartnern Konsultationen 
darüber in die Wege leiten, ob und in welchem Umfang 
Gemeinschaftsaktionen zum Schutz von Telearbeitern anzuraten sind; 
o mit der Europäischen Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und 
Arbeitsbedingungen weiterhin zusammenarbeiten, um 
Forschungsarbeiten zu den Arbeitsbedingungen von Telearbeitern zur 
Verfügung durchzuführen; 
« vorschlagen, die Rolle der Forschung zu Teiearbeit unterstützenden 
Technologien und den damit verbundenen sozialen und 
beschäftigungsrelevanten Auswirkungen im B. FTE-
Rahmenprogramm aufzuwerten; 
« Sensibilisierungsaktivitäten zur Teiearbeit weiter unterstützen; 
«• prüfen, wie Teiearbeit innerhalb der Dienste der Kommission 
gefördert werden kann. 
111.4. Förderung des sozialen Dialogs als Instrument des Wandeis 
32. In Übereinstimmung mit dem Grünbuch hat der Konsultationsprozeß einen eindeutigen 
Konsens dahingehend ergeben, daß es wichtig ist, in der Informationsgesellschaft 
einen von Gerechtigkeit und Mitwirkung geprägten produktiven sozialen Dialog 
30 Schätzungen zufolge gab es 1994 in Europa etwa 1,25 Millionen Telearbeiter (EUR-12), ca. 1,21% der 
europäischen Erwerbsbevölkerung (Schlußbericht zum TELDET-Projekt. Empirica and Work Research Centre. Juli 
1995). Im Rahmen desselben Projektes wurde berichtet, daß über 40 % der Europäer, d.h. mehr als doppelt so viele 
wie 1 980, an der Aufnahme von Teiearbeit interessiert waren. 
14 
weiterzuführen. Der Charakter des sozialen Dialogs ändert sich jedoch in der 
Informationsgesellschaft grundlegend. Die Sozialpartner agieren in zunehmendem 
Maße nicht mehr im Rahmen der traditionellen Tarifvertragssysteme agieren, was auf 
die Entstehung flexibler Produktionssysteme, die Globalisierung der Märkte und der 
Produktion und die Annäherung traditionell voneinander getrennter Wirtschaftszweige 
zurückzuführen ist. Information, Konsultation und Verhandlungen sollten auf der 
Ebene stattfinden, auf der industriepolitische Entscheidungen getroffen werden, aber 
auch auf Ebenen und in Formen, die die verstärkt genutzten neuen Formen der 
Arbeitsorganisation berücksichtigen. In diesem Zusammenhang schafft die Richtlinie 
über die Einsetzung eines Europäischen Betriebsrats31 einen Rahmen für Beratungen 
auf EU-Ebene. Die Kommission hat kürzlich die erste Etappe der Beratungen mit den 
Sozialpartnern eingeleitet, um einen rechtsverbindlichen Gemeinschaftsrahmen für 
Unterrichtungs- und Anhörungsverfahren auf nationaler Ebene festzulegen, mit dem 
die gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften auf diesem Gebiet vervollständigt und in 
sich schlüssiger gestaltet werden. 
33. In der Mitteilung der Kommission zur Entwicklung des sozialen Dialogs32 wurde 
hervorgehoben, daß die Beschäftigungssituation, die Flexibilität am Arbeitsplatz und 
die Arbeitsbedingungen zu den zukünftigen Schwerpunkten des sozialen Dialogs 
gehören sollten. Die Kommission wird die Sozialpartner dazu anhalten, die Rolle des 
europäischen sozialen Dialogs als Forum für einen Erfahrungsaustausch, der die 
Umsetzung integrierter Ansätze beim Strukturwandel am Arbeitsplatz begünstigt, 
gemäß den Grundsätzen der organisatorischen Innovation, der technologischen 
Innovation, der Entwicklung der Humanressourcen und der Schaffung von 
Arbeitsplätzen aufzuwerten. Die gegenwärtige Umstrukturierung des 
Telekommunikaticnssektcrs, in deren Zusammenhang der Gemeinsame Ausschuß für 
den Telekommunikationssektor an einem Rahmenabkommen arbeitet, liefert ein gutes 
Beispiel für den Charakter und das Tempo der stattfindenden Veränderungen sowie 
dafür, wie der soziale Dialog dazu beitragen kann, den Prozeß reibungslos zu 
gestalten. 
3& Die HLGE empfiehlt, den Sozialpartnern IKT-Einrichtungen zur Verfügung zu stellen, 
um Kommunikationsprozesse zu verbessern und damit die Mitwirkung und das 
Engagement der Arbeitnehmer für Veränderungen zu verstärken. Die Kommission 
.unterstützt bereits mehrere Projekte zur Förderung des Einsatzes von Telematik-
•" Anwendungen durch die Sozialpartner33 sowie Sensibilisierungs- und 
$chulyngsmaßnahmen im Bereich Nutzung und Auswirkungen der IKT34. Zudem 
startete das Forum zur Informationsgesellschaft einen Prozeß der Einbeziehung der 
Sozialpartner in die Diskussionen über die Zukunft der Informationsgesellschaft in 
Europa und über die zu setzenden Prioritäten. 
Ziel: Aufwertung dwr Roüe des Maaten Dialogs u& Erteichtm-ng voit 
struktureltem Wandet 
31 Richtlinie 94/45/EG des Rates vom 22. September 1994 über die Einsetzung eines Europäischen Betriebsrats. 
32 K0MO6) 448. 
33 z.B. das Netz des Direktors für Humanressourcen im Internet und ESDO - Europäischer Sozialer Dialog Online. 
34 Insbesondere durch Aktivitäten im Rahmen von Artikel 6.1 .d der Verordnung über den Europäischen Soziaifonds und 
im Rahmen von LEONARDO. 
15 
Haupt- Die Kommission wird : 
aktionen: * die Sozialpartner dazu anhalten, die Rolle des Europäischen 
Sozialen Dialogs als Forum für einen Erfahrungsaustausch, der die 
Umsetzung integrierter Ansätze beim Strukturwandel am 
Arbeitsplatz begünstigt, aufzuwerten; 
• den Umwandlungsprozeß ehemaliger 
Telekommunikationsmonopole zu überwachen, um auf dieser 
Grundlage für die Realisierung derartiger integrierter Ansätze zu 
sorgen; 
• Initiativen fördern, um das Potential von IKT-Anwendungen für den 
sozialen Dialog und die Zusammenarbeit zwischen den 
Sozialpartnern zur Sensibilisierung und Entwicklung von 
Schulungsmaßnahmen im Sinne der sozialen Dimension der 
Informationsgesellschaft nutzbar zu machen. 
III.5. Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz 
35. Mittlerweile gibt es einen umfangreichen Komplex an gemeinschaftlichen 
Rechtsvorschriften zu Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz. Für IKT 
gelten verschiedene Richtlinien, und die Richtlinie über Datensichtgeräte ist speziell auf 
diesen Bereich ausgerichtet. Von besonderer Bedeutung ist die Rahmenrichtlinie 
89/391/EWG, die sowohl Arbeitgebern als auch Arbeitnehmern eine Reihe von 
Verpflichtungen auferlegt. Um diesen Verpflichtungen nachkommen zu können, 
müssen die Arbeitgeber Zugang zu den aktuellsten Informationen haben. In diesem 
Zusammenhang wird die Europäische Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz 
am Arbeitsplatz in Bilbao über ihr internetgestütztes Netz von Fachzentren in 
Mitgliedstaaten und internationalen Organisationen den Zugang zu einem breiten 
Spektrum an einschlägigen Informationen zum Gesundheits- und Arbeitsschutz 
fördern. 
36. IKT können bei der ordnungsgemäßen Umsetzung der gemeinschaftlichen 
Rechtsvorschriften zum Gesundheits- und Arbeitsschutz sowie bei der Erfassung und 
Auswertung von entsprechenden Daten behilflich sein. Der Zugang zu Informationen 
mit Hilfe von IKT an sich reicht jedoch nicht aus, und daher könnte die Entwicklung 
geeigneter Software und interaktiver Multimedia-Anwendungen bei der Verfolgung 
dieser Ziele von erheblichem Nutzen sein. Die 1996 in Brüssel durchgeführte 
Konferenz über den Einsatz von IKT für den Gesundheitsschutz und die Sicherheit am 
Arbeitsplatz ermittelte zwei wesentliche Herausforderungen: die Vermarktung von 
Multimedia-Produkten und die Stimulierung von Forschungsarbeiten zu Standards für 
ihren Informationsgehalt. 
37. Der derzeit geschätzte Anteil der Arbeitnehmer, die IKT nutzen, in Höhe von 38 % 
wird weiter zunehmen, was sich fördernd auf die Entwicklung eines effizienteren, 
anspruchsvolleren und sichereren Arbeitsplatzes auswirken wird. Dennoch haben IKT 
auch negative Auswirkungen, so z.B. zunehmender Streß oder mangelhafte 
Ergonomie, die zu Muskel-Skelett-Leiden führt. Diese Fragen wurden von der 
Kommission als Schwerpunkte für Maßnahmen herausgestellt. 
16 
Ziel: Mutzung des IKT-Potentiats zur Förderung höheren Standards für den 
Gesundheitsschutz und die Sicherheit am Arbeitsplatz. 
Haupt- Die Kommission wird: 
aktionen: • gemeinsam mit der Europäischen Agentur für Sicherheit und 
Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz ein TelematiloNetz aufbauen, 
das die Agentur mit Fachzentren in jedem Mitglledstaat verbindet, 
um den Zugang zu einer breiten Palette an Informationen über den 
Gesundheitsschutz und die Sicherheit am Arbeitsplatz zu 
ermöglichen; 
« untersuchen, wie die Erfassung und Verarbeitung von gesundheits-
und siel\erheitsbezogenen Daten und deren Nutzung verbessert 
werden kann, und entsprechende Vorschläge unterbreiten; 
* untersuchen, wie die Vermarktung von Multimedfr-Produfctep. zum 
Thema Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz 
angekurbelt werden kann. 
N. Umwandlung von Besc^aft8gungsmôç!Rdi[cqftgn In Atfrecfgrrfjtee 
SV.1. Veränderungen in Beschäftigung und Produktion und Ehre Ursachen 
38. Die Schaffung von Arbeitsplätzen zur Senkung der Arbeitslosigkeit und zur Erhöhung 
der Erwerbsquote ist eines der dringlichsten Erfordernisse für die EU. Eine integrierte 
Strategie für Wachstum und Beschäftigung wurde auf EU-Ebene seit der Tagung des 
Europäischen Rates im Jahre 1994 in Essen entwickelt. Diesem Prozeß wurde ein 
starker politischer Impuls auf dem Amsterdamer Gipfel verliehen, wo ein 
Beschäftigungskapitel in den Vertrag aufgenommen wurde. Die 
' Beschäftigungsstrategie beruht auf einer Politik zur Förderung eines nachhaltigen, 
nichtinflationären Wachstums sowie gesamtwirtschaftlicher Rahmenbedingungen und 
strukturpolitischer Maßnahmen, mit denen Wettbewerbsfähigkeit gestärkt wird. Sie 
setzt einen Schwerpunkt auf die Erhöhung der Vermittlungsfähigkeit der 
Arbeitnehmer. 
39. Die verschiedenen Seiten der Informationsgesellschaft sind eng mit dieser 
Beschäftigungsstrategie verknüpft. Em Rahmen einer globalisierten Wirtschaft 
erwachsen aus der Einführung von HCT in Verbindung mit organisatorischen 
Veränderungen Triebkräfte für Produktivitätszuwächse und damit für höhere Gewinne 
und Reallöhne, die die Grundlage für weitere neue Nachfrage und neue Beschäftigung 
bilden. Die Beschäftigung wird auch durch eine veränderte Nachfrage beeinflußt, 
wobei der Bedarf an höherqualifizierten Arbeitskräften zu- und an ungelernten 
Arbeitskräften abnimmt. Je wirksamer Gewinne in neue .Investitionen und alte 
Qualifikationen in neue umgewandelt werden, desto stärker wächst die Beschäftigung 
an, desto schneller wird Arbeitslosigkeit abgebaut. Ein grundlegendes Strukturproblem 
in Europa ist die nur langsam erfolgende Anpassung der Qualifikationen an neue 
wirtschaftliche Strukturen (der sich mit zwei Geschwindigkeiten entwickelnde 
Arbeitsmarkt) als mögliche Erklärung für das schleppende Wirtschaftswachstum. 
Deshalb betont die Europäische Beschäftigungsstrategie zunehmend die 
Arbeitsvermittluhgsfähigkeit als ein Schlüsselinstrument für ein besseres Funktionieren 
17 
der Arbeitsmärkte und die Schaffung von Arbeitsplätzen. 
40. Die Konsultation hat gezeigt, daß es in Europa die nachdrückliche Forderung gibt, 
genauer zu analysieren, wie sich der Übergang zur Informationsgesellschaft auf die 
Arbeitsmärkte auswirken wird. Die verschiedenen strukturellen Tendenzen von 
Gesamtbeschäftigungswachstum und -rückgang in den einzelnen Regionen 
(besonders den peripher gelegenen), Sektoren und Berufsgruppen müssen eindeutig 
bestimmt werden, was zu einer wirksameren Steuerung des Prozesses der 
Arbeitsplatzumgestaltung beitragen wird. 
41. Die sektorale Struktur der Beschäftigung in Europa hat sich radikal verändert, wobei 
heutzutage etwa 65 % der Gesamtbeschäftigung in Europa auf das 
Dienstleistungsgewerbe entfallen, während der entsprechende Anteil noch vor 
zwanzig Jahren weniger als 50 % betrug. Die HLGE hat auf die Herausforderung 
aufmerksam gemacht, die diese "Entmaterialisierung" der Wirtschaft an unsere 
konzeptionellen Rahmenwerke und statistischen Systeme stellt. Darüber hinaus stellte 
die HLGE fest, daß die Schwerpunktverlagerung vom verarbeitenden zum 
Dienstleistungsgewerbe "einige grundsätzliche Fragen" darüber auf wirft, "wo 
Wert geschaffen wird, wie und durch wen er gewonnen werden kann und wie 
er verteilt wird". Ferner wies sie die Kommission auf die Notwendigkeit der 
"Anpassung der Steuersysteme an die sich wandelnde Wirtschaftsstruktur der 
Informationsgesellschaft" hin. Die Kommission hält die von der Gruppe 
vorgeschlagene „Bit-Steuer" zwar nicht für notwendig oder angebracht35, ist aber 
dennoch der Meinung, daß die Rückwirkungen der Informationsgesellschaft auf die 
verschiedenen Formen der Besteuerung - wie vom Europäischen Parlament 
empfohlen36 - sorgfältig untersucht werden müssen. Ein weiterer Aspekt, der 
Berücksichtigung verdient, ist die Auswirkung der Informationsgesellschaft auf die 
Umwelt. 
Ziel: 
Haupt­
aktionen: Verbesserung der Kenntnisse über die beschäftigungsspezifischen 
Die Kommission wird: 
• im Jahresbericht über Beschäftigung regelmäßig die Tendenzen 
und Veränderungen in der Beschäftigungsstruktur überwachen; 
• vorschlagen, im 5. FTE-Rahmenprogramm Forschungen über die 
Entmaterialisierung der Wirtschaft und die Wechselwirkungen 
zwischen technologischem Wandel, Beschäftigung, Qualifikation 
und wirtschaftlicher Wettbewerbsfähigkeit zu betreiben; 
9 über Eurostat und ESIS die Bemühungen fortsetzen, die 
statistischen Rahmenbedingungen und Instrumente zu verbessern, 
die erforderlich sind, um die Entwicklung der 
Informationsgesellschaft zu überwachen, insbesondere in bezug 
auf Beschäftigungstrends; 
Steuer, die auf die "Dichte" der Informationsübertragung erhoben wird; die betreffenden Beträge würden anhand der 
Anzahl übermittelter Bits errechnet. 
Vg!. Bericht des Europäischen Parlaments über die Mitteilungen der Kommission „Die Informationsgesellschaft: Von 
Korfu nach Dublin" und „Europa als Wegbereiter der globalen Informationsgesellschaft: Dynamischer Aktionsplan", PE 
221.848/fin. 
18 
• über die Gruppe Steuerpolitik die Auswirkungen der 
Informationsgesellschaft auf die Besteuerung analysieren; 
» verfügbare Forschungsberichte und Studien über die 
Umweltauswirkungen der Informationsgesellschaft bewerten und 
gegebenenfalls weitere Forschungsarbeiten anstellen. 
IV.2. Nutzung des Potentials für neue Arbeitsplätze 
42. Ein Schlüsselelement der europäischen Strategie für den Übergang zur 
Informationsgesellschaft ist der Prozeß der Liberalisierung der 
Telekommunikationsmärkte. Verschiedene Studien und Berichte37 kamen zu dem 
Schluß, daß die beschäftigungswirksamen Nutzeffekte der Liberalisierung im Telekom-
Bereich vom Tempo dieses Prozesses und vcn der Verbreitungsgeschwindigkeit der 
Technologien abhängen. Je schneller diese Prozesse ablaufen, desto günstiger werden 
die Chancen für ein günstiges Nettoergebnis der Arbeitsplatzbilanz sein. Es müssen 
die richtigen ordnungspolitischen Rahmenbedingungen für die Märkte geschaffen 
werden, um die Entstehung neuer Arbeitsplätze zu erleichtern. Es bedarf besserer und 
genauerer Kenntnisse über die Mechanismen der mit der Informationsgeseîtschaft 
verknüpften Entstehung von Unternehmen und Schaffung von Arbeitsplätzen, 
insbesondere über denjenigen, die das Internet und den elektronischen 
Geschäftsverkehr betreffen. Mit der kürzlich verabschiedeten "Europäischen Initiative 
für den elektronischen Geschäftsverkehr'^c wird versucht, eine weitverbreitete 
Akzeptanz des elektronischen Geschäftsverkehrs zur Schaffung von Geschäfts- und 
Beschäftigungsmöglichkeilen zu fördern. Zum Beispiel kann die 
Fremdenverkehrsindustrie (ein Bereich, in dem ein Beschäftigungswachstum zu 
erwarten ist) wesentlich von den Möglichkeiten des elektronischen Geschäftsverkehr 
profitieren. 
43. Software- und EDV-Dienstleistungen nehmen die Spitzenpositionen bei der Schaffung 
von Arbeitsplätzen in Europa ein. Die meisten dieser neuen Arbeitsplätze werden 
in KMU geschaffen35. Arbeitsplätze im Bereich der Programmierung und der 
Multimedia-Inhalte werden voraussichtlich die großen Nutznießer der Internet-
Explosion in Europa sein. Wenn diese Arbeitsplätze in Europa verbleiben sollen, ist es 
aber u.a. notwendig, den Fachkräftemangel in der IKT-Wirtschaft zu überwinden und 
schnell veraltende Qualifikationen durch neue zu ersetzen. In der Mitteilung 
"Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie für Informations- und 
Kommunikationstechnologien"40 wurde u.a. die Umsetzung eines Konzepts für einen 
"Qualifikationsstandard" vorgeschlagen, um das Ziel der Erneuerung der 
Qualifikationsbasis der europäischen IKT-Industrie zu erreichen. Die 
3' „Effects on employment of the liberalisation of the telecommunications sector", BIPE Conseil, IFO-lnstitut und 
LENTIC. Brüssel, 1997; „The impact of télécoms liberalisation on the single integrated information market", Analyse, 
19S6; „The effects of competition on employment in the telecommunications industry: case Finland", Price 
Waterhouse, 1996. 
38 K0M(97) 157. 
3^ In Westeuiopa gibt es schätzungsweise mehr als 16 000 UnVernehmen für Software- und EDV-Dienstleistungen mit 
über 300 000 Beschäftigten, mehr als 100 000 Fachkräften als freie Mitarbeiter und kleinen Niederlassungen, in 
denen weitere 200 000 Personen beschäftigt sind. Hinzuzurechnen sind Anbieter von Internet unci Muiiimedia-
Software und -Diensten, von denen die überwiegende Mehrheit weniger als 20 und viele weniger als 5 Personen 
beschäftigen (Panorama der EU-Industrie 1997). 
40 KOM<97) 152. 
19 
Rahmenbedingungen zur Wachstumsförderung der KMU unter den IKT-Untemehmen 
müssen verbessert werden, insbesondere was den Zugang der KMU zu Risiko- und 
Startkapital betrifft. 
44. Es geht in erster Linie nicht nur um den Aufbau einer weltweit wettbewerbsfähigen 
IKT-Industrie, sondern auch darum, wie die neuen Technologien dazu beitragen 
könnten, in allen anderen Branchen Unternehmen, nicht zuletzt KMU, zu gründen. Die 
Wettbewerbsfähigkeit der KMU hängt zunehmend von ihrer Fähigkeit ab, neue 
Technologien aufzugreifen und zu nutzen, sich an komplexen Angebotsketten zu 
beteiligen, sich neue Kenntnisse zugänglich zu machen und sich an den 
entsprechenden Netzwerken zu beteiligen. Die Probleme, vor denen KMU bei der 
Erschließung von IKT und der Erlangung des Zugangs zur 
Telekommunikationsinfrastruktur stehen, unterscheiden sich je nach dem Grad der 
Sensibilisierung und der Verfügbarkeit innerbetrieblicher Kompetenzen und örtlicher 
Infrastrukturen. Es gibt auch Anhaltspunkte dafür, daß KMU neue Technologien im 
allgemeinen in geringerem Maße übernehmen und Schwierigkeiten bei der Einstellung 
von Fachkräften haben. Eine Erhebung41 über 500 schnell expandierende 
europäische KMU ergab, daß ein Drittel von ihnen 1994 schwer zu besetzende 
freie Stellen hatten; über 50% von ihnen stießen in den drei vorhergehenden 
Jahren auf Schwierigkeiten bei der Einstellung von Fachpersonal. Firmen 
berichteten, daß größere Schwierigkeiten mit der Verfügbarkeit von 
Facharbeitern und Technikern zusammenhingen. Die Kommission bereitet 
verschiedene Aktionen und Pilotprojekte vor mit dem Ziel, die Sensibilisierung der 
KMU zu verstärken und Schulungsmaßnahmen für KMU-Führungskräfte über die 
Möglichkeiten des elektronischen Geschäftsverkehrs bereitzustellen. 
45. Den regionalen und örtlichen Gebietskörperschaften kommt eine Schlüsselrolle zu, 
indem sie KMU sowohl auf der Management- als auch auf der Arbeitnehmerebene 
beim Aufbau ihrer Kapazitäten unterstützen und ihnen helfen, die von der 
Informationsgesellschaft gebotenen Möglichkeiten zu nutzen. Die Regionale 
Informationsgesellschaftsinitiative (RISI), Ziel 4, ADAPT-BIS, LEADER und 
LEONARDO gehören zu den Initiativen, die den KMU Hilfestellung bei der Entwicklung 
der benötigten Humanressourcen geben. Die Territorialen Beschäftigungspakte, die 
mit RISI eine auf einem "Bottom-up-Ansatz" beruhende Methodik gemeinsam haben, 
sollten ein Hauptinstrument dafür sein, den Wandel auf lokaler Ebene zu steuern und 
die von der Informationsgesellschaft gebotenen Möglichkeiten zu nutzen, zum Beispiel 
durch die Entwicklung der Zentren für Wissensressourcen und des elektronischen 
Geschäftsverkehrs. 
Ziel: 
Haupt­
aktionen: Humanressourcenpotenials und der Anpassungsf äNgk 
Die Kommission: '•£ 
Wmmrdg uber das "Maihstrèar^ ihg | ^ schaft im lEiiüttHttll 
Rahmen der verschiedenen Strüktürföndsziele die Entwicklung 
4' Vgl. Europe's 500, EFER, 1996. Dies bestätigt die Ergebnisse von Erhebungen, bei denen festgestellt wurde, daß 
41 % der Firmen mit weniger als 200 Beschäftigten unter einem Mangel an ausreichend qualifizierten Bewerbern litten 
(European Economy, Reports und Studies, N"3, 1995). 
20 
lokaler und regionaler Strategien für die Informationsgesellschaft 
fördern und gewährleisten, daß die Gesichtspunkte der 
Humanressourcen {insbesondere innerhalb der KMU) in gehöriger 
Weise einbezogen werden; 
• wird im Zusammenhang mit den RlSI-Püotprojekten mit den 
betreffenden Regionen werter zusammenarbeiten, um die Ergebnisse 
zu auszuwerten und unter den lokalen und regionalen 
Gebietskörperschaften zu verbreiten; 
* fordert Regionen und Städte nachdrücklich auf, dafür zu sorgen, daß 
die Territorialen Beschäftigungspakte eine Dimension 
"Informationsgesellschaft'' enthalten, um zum Beispie! die 
Möglichkeiten des elektronischen Geschäftsverkehrs maximal zu 
nutzen* 
46. Die Sozialwirtschaft42 bildet eine Triebkraft für die Entwicklung der sozialen 
Solidarität. Die neuen Technologien können wesentlich zur Nachhaltigkeit der 
Sozialwirtschaft beitragen, indem sie den Organisationen helfen, flexible Strukturen 
und innovative organisatorische Lösungen zu übernehmen und indem sie 
Kommunikation und Qualifizierung unterstützen. Wie der Konsultationsprozeß 
ergab, spielen gemeinnützige Organisationen eine wesentliche Rolle dabei, die 
weniger begünstigten Gruppen mit IKT vertraut zu machen. Über die Finanzierung 
zahlreicher lokaler Beschäftigungsinitiativen spielen die Strukturfonds eine wichtige 
Rolle bei der Unterstützung solcher Aktivitäten. Trotz der lokalen Ausrichtung der 
Fonds eröffnen diese Erfahrungen auch Erkenntnisse, die eine Verbreitung auf 
nationaler und europäischer Ebene verdienen. 
Ziel: ~—__—^^ 
Haupt- Die Kommission wird: 
aktionen: • in die noch11997 bevorstehende Aufforderung zur Erreichung von 
Vorschlägen für ''das dritte System und Beschäftigung*43 eine 
spezielle Maßnahme aufnehmen, die darauf abzielt, die Nutzung von 
IKT durch die Betreiber des dritten Sektors zu fördern; 
* eine Website für den Informations- und Erfahrungsaustausch auf 
diesem Gebiet erstellen. 
IV.3. Qualifikationen für Leben und Arbeit 
47. Èinç Ursache für die Qualifikationslücke in den europäischen Volkswirtschaften ist 
möglicherweise die anhaltende Umstrukturierung der Wirtschaft und die Einführung 
neuer Technologien sowie die schleppende Anpassung von Aus- und Weiterbildung. 
Im Rahmen einer von der Kommission unlängst durchgeführten Erhebung44 wurde 
berichtet, daß 52 % der Arbeitssuchenden keine abgeschlossene Berufsausbildung 
42 Die Sozialwirtschaft umfaßt Genossenschaften, Gegenseitigkeitsgesellschaften, Vereine und Stiftungen. Sie 
beinhaltet ein breites Spektrum von Aktivitäten, die sich vom Bildungswesen über kulturelle und soziale 
Dienstleistungen bis zum Wirken freier Wohlfahrtsverbände erstrecken und etwa 10 % der Beschäftigung im 
Dienstleistungssektor der EU ausmachen. 
4^ Im Rahmen der Tätigkeiten entsprechend der Haushaltslinie B3-4013. 
44 Vgl. European Economy, Reports and Studies Nr. 3, 1995. 
21 
besitzen (gegenüber 28 % der Stelleninhaber). Des weiteren werden nur einer sehr 
kleinen Minderheit der Stellensuchenden Möglichkeiten für Umschulung oder 
Qualifizierung geboten, um den neuen Anforderungen gerecht zu werden. Weniger als 
10 % der Arbeitslosen wurde durch Aus- und Weiterbildung ein neuer Anfang 
ermöglicht. Auf der Unternehmensseite hat Abschnitt IV.2 gezeigt, .welches Hindernis 
Qualifikationsdefizite für das Wachstum der KMU darstellen. 
48. Die Qualifikationslücke stellt ein ernstes und wachsendes Strukturproblem dar. Es 
bedarf ständiger Beobachtung, um fehlende Übereinstimmungen von Anforderungs­
und Eignungspotential festzustellen. Es ist auch von entscheidender Bedeutung, die 
Fähigkeit der Antizipierung in den Unternehmen zu entwickeln, was dazu beiträgt, den 
Wandel insgesamt, die neuen Qualifikationsstrukturen und die neuen 
Beschäftigungsmöglichkeiten zu begreifen. Ziel 4 des Europäischen Sozialfonds leistet 
zusammen mit der dazugehörigen Gemeinschaftsinitiative ADAPT wesentliche 
Unterstützung, um das Management von Humanressourcen durch Antizipierung der 
Veränderungen zu verbessern, die die Informationsgesellschaft mit sich bringen wird, 
insbesondere durch verstärkte Investitionen in Humankapital, vor allem bei wenig 
qualifizierten Arbeitskräften mit einem besonderen Risiko des Arbeitsplatzverlustes. 
Ziel. 
Haupt­
aktionen: Grundlage für eine zukunftsorientierte Strategie für Investitionen In 
:ÉJl;::;K|mmissioh;::;un 
II sich auf ; Anstreng von Ziel 4 und 
ADAl^ unternommen w^ ; • 
^ Äktio 
sind> mit besonderer Ä|||htüierung der Aneignung von IKT-
•illpliachkehntnissen ;••:':.• 
• ; jhstrurnente und Mechanismé (z.B. örtliche und 
sektorale Beobachtungsstellen); 
«1 ^ 
• di 
i:iis;tndustrie::: u nd ; ; 
| eine große Konferenz über A 
Qualifi kation im Jahre 199Si 
b) in Übereinstimmung mit der Mitteilung "Kohäshn und 
Informationsgesellschaft" die gesamte ESF-Programmplanung 
überwachen, um zu gewährleisten, daß die Dimension 
"Informationsgesellschaft" voll eingebunden wird, wobei besonders zu 
berücksichtigen sind: 
• die Integration von Personen mit einer besonderen Benachteiligung auf 
dem Arbeitsmarkt und 
• die verstärkte Vermittlung von IKT-Qualifikationen an Frauen und der 
Ausbau von Förderstrukturen für Telearbeiter. 
Im Sinne der Vorschläge der Agenda 2000 verpflichtet sich die 
22 
Kommission weiterhin, die Systeme zur Entwicklung der 
Humanressourcen so zu verbessern, daß wirtschaftlich« und .so/i.ilo 
Veränderungen antizipiert, die Arbeitsvermitteibarkeit aufrechterhalten 
und das Beschäftigungspotential der Informationsgeseilschaft genutzt 
werden kann. 
49. Im Grünbuch sind radikale Veränderungen in der Aus- und Weiterbildung dargelegt, 
die erforderlich sein werden, damit die Menschen mit den Veränderungen Schritt 
halten können, die die rasante technologische Entwicklung mit sich bringt45. Es 
forderte ebenfalls die Entwicklung einer neuen Architektur der lebenslangen Aus- und 
Weiterbildung zu entwickeln. IKT können gewaltige Möglichkeiten bieten) um den 
Zugang zur Ausbildung und deren Qualität durch innovative und "maßgeschneiderte" 
pädagogische Ansätze zu verbessern. Es bleiben jedoch Bedenken hinsichtlich der 
Qualitätsstandards, hinsichtlich der potentiellen längerfristigen Auswirkungen des 
Lernens in neuen "virtuellen" Umgebungen, und hinsichtlich der Erfüllung der 
Aufgaben der Bildung im Hinbück auf die soziale und kulturelle Entwicklung. Die 
Spareffekte der neuen technolcgieorientierten Ansätze sind ebenso ein 
Diskussionsgegenstand wie die Marktbedingungen und politischen Konzepte, die für 
eine starke europäische Präsenz bei Multimedia-Ausbildungsangebcten erforderlich 
sind. In diesem Zusammenhang unterbreitete die HLGE den Vorschlag zur Schaffung 
einer europaweiten Agentur und eines Netzes für das Lernen (ELAN) als Forum für 
den Austausch von Informationen und Erfahrungen in den Bereichen 
Spitzenanwendungen, Normen und Qualitätssicherung, geistige Eigentumsrechte, 
Ausbildung sowie FuE46. 
Ziel: 
Haupt- Die Mitteilung der Kommission Lernen in der 
aktionen: Informationsgesellschaft^ und die demnächst erscheinende Mitteilung 
"Lebenslanges Lernen und die Informationsgesellschaft" werden einen 
Rahmen für die Strategien der Informationsgesellschaft für Aus- und 
Weiterbildung schaffen, indem sie Gebiete wie die Vernetzung von 
Schulen, Entwicklung von Multimedia-Software, Ausbildung und 
Unterstützung von Lehrkräften sowie Mechanismen für den 
Informationsaustausch und die gemeinsame Auswertung von 
Erfahrungen erfassen. 
Die Kommission wird: 
• den Vorschlag der HLGE für eine europaweite Agentur und ein 
Netz für das Lernen prüfen; 
« ihre Vernetzungsaktionen zur Entwicklung von Systemen des 
45 Im Anschluß an das Weißbuch der Kommission von 1993 zu Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung 
und das Weißbuch von 1 995 Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft. 
4^ Im Aktionsplan der Kommission „Lernen in der Informationsgesellschaft" wird bereits auf einige dieser Fragen 
eingegangen. 
23 
offenen und Fernlernens (DDL) überprüfen und intensivieren, um 
die Arbeitsvermittlungsfähigkeit zu erhöhen und den Zugang zu 
Ausbildungsmöglichkeiten zu erleichtern, insbesondere für KMU, 
W3niger qualifizierte Arbeitskräfte und Langzeitarbeitslose. Die 
Bereitstellung qualifizierter Ausbilder für ODL-Umgebungen sollte 
einen Schwerpunkt bilden; 
• die Nutzung von IKT zur Verbesserung der Zugänglichkeit der 
Frerndsprachenausbildung fördern, indem sie beispielsweise im 
Zusammenwirken mit Institutionen und Systemen in den 
Mitgliedstaaten auf dem internet basierende Möglichkeiten des 
Femlernens stimuliert; 
• untersuchen, wie die Rolle von Universitäten für das dritte Alter 
weiterentwickelt werden kann, und ihre Vernetzung auf 
europäischer Ebene fördern. 
IV,4. IKT und die Modernisierung der öffentlichen Arbeitsvermittlungsstellen 
50. Den Arbeitsvermittlungen, auf die 20 % aller Stellenvermittlungen in der 
Gemeinschaft entfallen, kommt eine Schlüsselrolle zu, indem sie sich den 
Strukturproblemen des Arbeitsmarktes widmen. IKT bilden ein wesentliches Element 
im Prozeß der Modernisierung der bestehenden Systeme für die Erfassung von freien 
Stellen und Stellensuchenden. In der Vergangenheit unterhielten viele öffentliche 
Arbeitsvermittlungen (PES) getrennte Systeme für die Erfassung von freien Stellen 
und Stellensuchenden. Derzeit werden diese Systeme in zunehmendem Maße 
modernisiert und vernetzt, damit die Berater der örtlichen Arbeitsämter 
Arbeitssuchende automatisch erfassen und den angebotenen freien Stellen zum 
frühestmöglichen Zeitpunkt zuordnen können. Über diese Entwicklungen hinaus 
werden in örtlichen Arbeitsämtern zunehmend Terminals zur Selbstbedienung 
eingesetzt, was Arbeitssuchenden die Möglichkeit gibt, freie Stellen selbst 
auszuwählen und sich beim Arbeitgeber selbst zu bewerben. Weite Verbreitung findet 
auch der Einsatz von Teletext-Diensten, um Stellen auszuschreiben und für allgemeine 
Kundendienstieistungen zu werben. Dabei nimmt auch die Nutzung des Internet 
immer stärker zu47, um über die PES selbst, über Lehrgänge, 
Beschäftigungsprogramme und freie Stellen zu informieren. 
51. Die Möglichkeiten der Vernetzung verschiedener lokaler Datenbanken können dazu 
beitragen, die Mobilität von Arbeitnehmern zu fördern, was im Rahmen des 
Binnenmarktes und der Europäischen Währungsunion von größter Bedeutung ist. Auf 
europäischer Ebene hat das 1994 ins Leben gerufene EURES-Netz der 
Arbeitsvermittlungsstellen ein IT-System entwickelt, das es PES erlaubt, einander ihre 
internationalen freien Stellen zu melden. Dieses System ist so konzipiert, daß es den 
spezifischen Bedürfnissen jedes PES gerecht wird. Einige Grenzregionen sind 
übereingekommen, sich mit Hilfe von EURES gegenseitig Mitteilung über alle freien 
Stellen in ihren Bereichen zu machen. EURES entwickelt auch internetgestützte 
Flandern, Wallonien, Dänemark, Deutschland, Spanien, Frankreich, Niederlande, Österreich, Finnland, Schweden, 
Großbritannien. Frankreich hat diese Dienste bereits über Minitel angeboten; voraussichtlich wird zum Jahresende 
1997 das Internet dafür verwendet. 
24 
Dienste, die auf europäischer Ebene denjenigen entsprechen, die von den PES auf der 
Ebene der Mitgliedstaaten erbracht werden. 
Ziel: H^^^^^^^^^S^^^^^HI^^^^S^^^^I^^P^^F-' 
Haupt- Ö\e Kommission wird: 
aktionen: • den Erfahrungsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten über die 
Nutzung von IKT für die Modernisierung öffentlicher 
Arbeltsvermittlungsstellen ankurbeln und unterstützen und 
e die Vernetzung nationaler Systeme für freie Steilen über EURES 
vorantreiben* 
V. Die soziale Dimension der •InfcrmatgonsqegelEschgft - Dsr Weg in 
dje Zukunft 
52. In dieser Mitteilung wurden die Fortschritte zusammengefaßt, die in den SOer Jahren 
erzielt wurden, um die soziale Dimension in die Gestaltung der politischen Konzepte 
für die Informationsgesellschaft einzubinden. Es wurden die bevorstehenden 
Herausforderungen bei der Koordinierung der sozialen, wirtschaftlichen und 
technologischen Zielstellungen genannt und neue Initiativen aufgeführt, die auf den 
verschiedenen Pofitikfeidern zu ergreifen sind. Diese Initiativen umfassen eine EU-
Strategie für Aktionen auf drei Ebenen: 
• Auf nationaler und regionaler Ebene wird die Kommission die 
Mitgliedstaaten dabei unterstützen, eine starke soziale Dimension in die 
laufende Entwicklung ihrer Strategien für die Informationsgesellschaft 
einzubinden. 
• Auf Gemeinschaftsebene wird die Kommission selbst zur Gestaltung und zum 
"Mainstreaming" der sozialen Dimension der Informationsgesellschaft beitragen, 
indem sie dafür sorgt, daß die verschiedenen Bereiche der Sozialpolitik (z.B. 
Beschäftigung, Chancengleichheit, Gesundheitsschutz und Sicherheit, 
Gesundheitswesen, Aus- und Weiterbildung) und andere Politiken der 
Gemeinschaft die Dimension Informationsgesellschaft in vollem Maße 
berücksichtigen. 
• Auf internationaler Ebene ist die Kommission tätig, um die Entwicklung der 
Informationsgesellschaft zu unterstützen und auf die soziale Dimension 
aufmerksam zu machen. 1995 war die Kommission Gastgeber für eine 
interministerielle Konferenz der G-7-Staaten über die Globale 
Informationsgesellschaft. Sie organisierte zusammen mit der Bundesregierung vom 
6. bis 8. Juli 1997 in Bonn eine Europäische Ministerkonferenz "Globale 
Informationsnetze: Die Chancen nutzen" über die Möglichkeiten des Internet. Auf 
dieser Konferenz wurde eine Erklärung verabschiedet, in der unter anderem die 
Bedeutung globaler Netze für die Schaffung von Arbeitsplätzen, die Notwendigkeit 
eines einfachen Zugangs für alle sowie die hohe Priorität der Förderung von 
elektronischen Fachkenntnissen und entsprechender Ausbildung angesprochen 
wird. Die Kommission wird die internationale Zusammenarbeit zum Thema soziale 
Dimension der Informationsgesellschaft verstärken - zum Beispiel zu Fragen der 
25 
Sicherheit und schädigender bzw. illegaler Inhalte -, und zwar im Rahmen der G-7, 
der Transatlantischen Agenda, der Zusammenarbeit mit den mittel- und 
osteuropäischen Ländern und anderen internationalen Foren, an denen die 
Kommission teilnimmt. 
Ziel: 
Haupt­
aktionen: wmm 
Die Kommission wird: 
• jährlich mit den Behörden der Mitgliedstaaten einen Round Table 
einberufen, um den Fortschritt bei der Umsetzung der sozial- und 
beschäftigungspolitischen Aspekte ihrer jeweiligen Strategien und 
Programme einzuschätzen, gegebenenfalls in Verbindung mit 
breiter angelegten Treffen und Ausstellungen zum Zwecke des 
Erfahrungsaustausche 
• die Arbeit zum "Mainstreaming" der sozialen Dimension der 
Informationsgesellschaft im Rahmen des Forums zur 
Informationsgesellschaft weiterführen, womit ein Schwerpunkt 
für die abgestimmte Untersuchung der Wechselwirkung zwischen 
informationsgesellschaftsbezogenen politischen Konzepten und 
der sozialen und beschäftigungsspezifischen Dimension 
geschaffen wird; 
• in den geeigneten internationalen Foren die Entwicklung und 
Nutzung von Technologien fördern, die zur Verbesserung des 
sozialen Zusammenhalts sowie der Lebens-, Lern- und 
Arbeitsbedingungen für alle Caruppen der Gesellschaft beitragen 
können. 
26 
Anhang: 
Abkürzungsverzeichnis 
ADAPT-BIS 
BESCHÄFTIGUNG-NOW 
EFRE 
ELAN 
ESF 
ESIS 
EU 
EURES 
EWG 
FTE 
FuE 
G7 
HLGE 
IDA 
IKT 
lnfo-2000 
IRIS 
ISF 
KMU 
LEADER 
LEONARDO 
NRO 
ODL 
PES 
RISI 
TV 
WWU Gemeinschaftsinitiative Anpassung der Arbeitnehmer an den 
industriellen Wandel - Gestaltung der Informationsgesellschaft 
Gemeinschaftsinitiative Beschäftigung und Entwicklung der 
Humanressourcen - Förderung der Chancengleichheit für Frauen 
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung 
Europaweite Agentur und Netz für das Lernen 
Europäischer Sozialfonds 
Europäische Umfrage über Projekte und Aktionen zum Thema 
Informationsgesellschaft 
Europäische Union 
Europäische Arbeitsvermittlungsstellen 
Europäische Wirtschaftsgemeinschaft 
Forschung und technologische Entwicklung 
Forschung und Entwicklung 
Gruppe der sieben wichtigsten Industrieländer 
Gruppe hochrangiger Experten zu sozialen und gesellschaftlichen 
Aspekten der Informationsgesellschaft 
Gemeinschaftsprogramm Datenaustausch zwischen Verwaltungen 
Informations- und Kommunikationstechnologien 
Gemeinschaftsprogramm Entwicklung der europäischen Industrie im 
Bereich Multimedia-Inhalte 
Interregionale Informationsgesellschaftsinitiative 
Forum zur Informationsgesellschaft 
Kleine und mittlere Untenehmen 
Gemeinschaftsinitiative zur ländlichen Entwicklung 
Gemeinschaftsprogramm Berufsbildung 
Nichtregierungsorganisation 
offener Unterricht und Fernlehre 
öffentliche Arbeitsvermittlung 
Regionale Informationsgesellschaftsinitiative 
Fernsehen 
Wirtschafts- und Währungsunion 
27 

ISSN 0254-1467 
KOM(97) 390 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 05 15 16 
Katalognummer : CB-CO-97-426-DE-C 
ISBN 92-78-23764-7 
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L-2985 Luxemburg