Bewertung der Fortschritte der Mitgliedstaaten bei der Umsetzung der Energieeffizienz-Richtlinie 2012/27/EU und bei der Einführung von Niedrigstenergiegebäuden und kostenoptimalen Mindestanforderungen an die Gesamtenergieeffizienz in der EU im Einklang mit der Richtlinie 2010/31/EU über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (2020)

Im Jahr 2018 war ein höherer Energieverbrauch vor allem im Verkehr (+1,0 % gegenüber dem Vorjahr 2017) und in der Industrie (+0,8 %) zu beobachten. Im Gegensatz dazu nahm der Energieverbrauch in den Haushalten (-1,7 %) und im Dienstleistungssektor (-1,4 %) ab.

Die revidierten Eurostat-Zahlen für 2018 zeigen, dass der Endenergieverbrauch in den EU-28 um 5,9 % von 1194 Mio. Tonnen Rohöläquivalent (t RÖE) im Jahr 2005 auf 1124 Mio. t RÖE im Jahr 2018 zurückgegangen ist. Damit wurde die Zielvorgabe von 1086 Mio. t RÖE für den Endenergieverbrauch bis 2020 um 3,5 % übertroffen. Im Jahr 2018 stieg er im Vergleich zum Vorjahr um 0,1 % an. Der Primärenergieverbrauch in der EU-28 sank um 9,8 % von 1721 Mio. t RÖE im Jahr 2005 auf 1552 Mio. t RÖE im Jahr 2018. Damit wurde die Zielvorgabe von 1483 Mio. t RÖE bis 2020 um 4,6 % übertroffen. Nach drei Jahren, in denen ein Anstieg zu verzeichnen war, konnte im Jahr 2018 ein Rückgang des Primärenergieverbrauchs um 0,6 % gegenüber dem Vorjahr beobachtet werden. Bei beiden Indikatoren lag der Trend 2018 über einem linearen Zielpfad zu den Zielen für 2020.

·Der Anteil der Niedrigstenergiegebäude am gesamten Baumarkt ist gestiegen, allerdings sind die Anforderungen für Niedrigstenergiegebäude in den meisten Ländern noch nicht so ehrgeizig wie die 2016 von der Kommission festgelegten Richtwerte. In fast der Hälfte der Mitgliedstaaten gelten jedoch für Niedrigstenergiegebäude erheblich ehrgeizigere Anforderungen im Vergleich zu den kostenoptimalen Niveaus für neue Gebäude.

Da mit diesem Bericht zwei Berichterstattungspflichten zugleich erfüllt werden, hat er ein anderes Format als in den vergangenen Jahren. Zusätzlich enthält er: i) neue Berichte über den Gebäudesektor, d. h. Informationen zur Erhöhung der Zahl der Niedrigstenergiegebäude gemäß Artikel 9 Absatz 5 der Richtlinie 2010/31/EU über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (im Folgenden „Gebäudeenergieeffizienzrichtlinie“); und ii) eine kurze Aktualisierung zu den kostenoptimalen Niveaus von Mindestanforderungen an die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden gemäß Artikel 5 Absatz 4 der Richtlinie 2010/31/EU.

Dieser Fortschrittsbericht wird von der Kommission gemäß Artikel 24 Absatz 3 der Richtlinie 2012/27/EU zur Energieeffizienz in der durch die Richtlinie (EU) 2018/2002 geänderten Fassung (im Folgenden die „Energieeffizienzrichtlinie“) sowie gemäß Artikel 35 der Verordnung (EU) 2018/1999 über das Governance-System für die Energieunion und für den Klimaschutz vorgelegt. Dies ist der letzte Bericht im Rahmen der Energieeffizienzrichtlinie, da Artikel 24 Absatz 3 ab dem 1. Januar 2021 keine Anwendung mehr findet. Die gesamte Berichterstattung über die Fortschritte in verschiedenen Bereichen der Energieeffizienzpolitik fällt dann unter Artikel 35 der Verordnung (EU) 2018/1999.

Die unzureichenden Fortschritte im Hinblick auf die Ziele für 2020, die bis 2018 zu verzeichnen waren, erfordern ein höheres Maß an Anstrengungen, um die Ziele für 2030 zu erreichen. Aufgrund der derzeitigen Umsetzungslücke ist der Weg zu den Zielen für 2030 noch weiter als erwartet; beim Primärenergieverbrauch wurden bisher 22 % erreicht, beim Endenergieverbrauch 17 % (Abbildung 1). Darüber hinaus zeigt die EU-weite Auswertung der nationalen Energie- und Klimapläne (NECP) eine Lücke bei den gemeinsamen Anstrengungen in Hinblick auf die nationalen Beiträge. Infolgedessen müssen die Mitgliedstaaten ihre Bemühungen im kommenden Jahrzehnt erheblich intensivieren, um die Ziele für 2030 von mindestens 32,5 % zu erreichen. Das ist besonders wichtig, wenn die Erholung nach der COVID-19-Krise dazu führt, dass das frühere Niveau des Energieverbrauchs wieder erreicht wird. Darüber hinaus erfordern auch die im Klimazielplan für 2020 angekündigten ehrgeizigeren Klimaziele, die über das aktuelle Niveau der Ziele für 2030 (Verringerung des Endenergieverbrauchs um 36-37 % und des Primärenergieverbrauchs um 39-41 %) hinausgehen, wesentlich stärkere Anstrengungen in Bezug auf Energieeffizienz.

Quelle: Eurostat-Daten, eigene Berechnungen der GD ENER

3.3. Bisherige Auswirkungen von COVID-19 auf den Energieverbrauch

Die Auswirkungen von COVID-19 auf den Energieverbrauch im Jahr 2020 werden erheblich sein. Im ersten Quartal 2020 ging der Gasverbrauch in der EU um 5 % im Vergleich zum ersten Quartal 2019 zurück, was hauptsächlich auf den begrenzten Heizbedarf zurückzuführen ist, der bedingt war durch: i) das milde Winterwetter; ii) die rückläufige Nutzung von Gas zur Stromerzeugung; und iii) die Einführung von Lockdown-Maßnahmen im März, durch die das BIP und die industrielle Nachfrage nach Gas gesunken sind. Der Energieverbrauch in der EU ging im ersten Quartal 2020 im Vergleich zum Vorjahr um 3,2 % zurück, was zum einen mit den warmen Witterungsverhältnissen in der ersten Hälfte des Referenzzeitraums und mit den Einschränkungen aufgrund von COVID-19 in der zweiten Hälfte zusammenhängt. Da große Teile der Bevölkerung mehr Zeit zu Hause verbracht haben, stieg der Stromverbrauch der Haushalte. Der beträchtliche Rückgang der Nachfrage aus Handel und Industrie wurde durch diesen Anstieg jedoch nicht kompensiert. Infolgedessen war der Stromverbrauch in den Monaten, in denen die Lockdown-Maßnahmen galten, wesentlich geringer als in den gleichen Monaten im Jahr zuvor (um 4,3 % im März, 11,8 % im April, 10,5 % im Mai und 7,6 % im Juni).

Auch der Energieverbrauch im Verkehr ist infolge der Lockdown-Maßnahmen auf ein beispiellos niedriges Niveau gesunken. Der IEA zufolge ging der Straßenverkehr in Europa Ende März 2020 auf 38 % des Niveaus von 2019 zurück. Die Abnahme der gesamten weltweiten Straßenverkehrsaktivitäten führte zu einem Rückgang der globalen Nachfrage nach Öl um 57 %. Das Internationale Verkehrsforum schätzt, dass der weltweite Frachtverkehr durch die Mobilitätsbeschränkungen zur Eindämmung von COVID-19 bis Ende 2020 um bis zu 36 % zurückgehen könnte. Der Flugreiseverkehr kam in einigen Regionen fast zum Erliegen. In manchen europäischen Ländern nahm die Luftverkehrstätigkeit um mehr als 90 % ab. Ende August lag die Luftverkehrstätigkeit in Europa mehr als 50 % unter dem Niveau des Vorjahres.

4.Fortschritte im Hinblick auf die nationalen Energieeffizienzziele

Einige Mitgliedstaaten (Dänemark, Spanien, Ungarn) meldeten eine Anhebung ihrer nationalen Zielwerte für 2020 (und somit weniger ehrgeizige Ziele). Nach diesen Aktualisierungen beläuft sich die Summe des absoluten Verbrauchs gemäß den nationalen Zielen für 2020 auf 1536,8 Mio. t RÖE für den Primärenergieverbrauch und 1084,3 Mio. t RÖE für den Endenergieverbrauch. Im Jahr 2018 waren die Fortschritte im Hinblick auf die indikativen Ziele (unter Annahme eines linearen Zielpfads) beim Primärenergieverbrauch in zwölf Ländern (Belgien, Bulgarien, Dänemark, Deutschland, Irland, Spanien, Frankreich, Zypern, Österreich, den Niederlanden, Polen und Schweden) und beim Endenergieverbrauch in 15 Ländern (Belgien, Bulgarien, Deutschland, Estland, Irland, Frankreich, Litauen, Luxemburg, Ungarn, Malta, Österreich, Polen, der Slowakei, Schweden und dem Vereinigten Königreich) unzureichend (siehe Tabelle 3).

Die Mitgliedstaaten wiesen darauf hin, dass der stabile und wachsende Endenergieverbrauch 2018 mit dem Wirtschaftswachstum zusammenhing sowie mit einem Anstieg: i) der Produktion/Wertschöpfung (Industrie), ii) des Personen- und Warenverkehrs (Verkehr), iii) der Zahl der Haushalte und des verfügbaren Einkommens (Wohngebäude) sowie iv) der Wertschöpfung und der Beschäftigung (Dienstleistungen).

5.Derzeitige Lage im Hinblick auf die Energieeffizienzrichtlinie

5.1.Aktuelle Informationen zur Umsetzung der geänderten Energieeffizienzrichtlinie

Infolge der Änderung der Energieeffizienzrichtlinie im Dezember 2018 sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, bis zum 25. Juni 2020 neue Bestimmungen bezüglich der Energieeffizienzverpflichtungssysteme (d. h. die neuen Artikel 7, 7a und 7b) umzusetzen. Bis zum 31. August 2020 erhielt die Kommission nur von 13 Mitgliedstaaten (Österreich, Kroatien, Tschechien, Dänemark, Frankreich, Deutschland, Italien, Lettland, Litauen, den Niederlanden, Polen, Spanien und Schweden) sowie dem Vereinigten Königreich Mitteilungen. Darüber hinaus sind die meisten dieser Mitteilungen unvollständig, was bedeutet, dass einige Bestimmungen der Richtlinie noch nicht umgesetzt oder mitgeteilt wurden.

Bis zum 25. Oktober 2020 müssen die Mitgliedstaaten auch neue Verbrauchserfassungs- und Abrechnungsvorschriften (d. h. die neuen Artikel 9, 9a, 9b und 9c, 10 und 10a, 11 und 11a sowie den neuen Anhang VIIa) umsetzen. Bis zum 31. August teilten fünf Staaten (Dänemark, Spanien, Frankreich, Italien und Litauen) ihre Umsetzung dieser neuen Vorschriften mit.

Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung dieses Berichts haben alle Mitgliedstaaten mit Ausnahme von Lettland ihre Jahresberichte für 2020 gemäß Artikel 24 der Energieeffizienzrichtlinie eingereicht. Die Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) prüft diese Jahresberichte in einem separaten Dokument.

5.2.Fortschritte gemäß Artikel 7 (Energieeinsparverpflichtung)

Im Hinblick auf die Erfüllung der nationalen Energieeinsparverpflichtungen für den Zeitraum 2014–2020 haben die Mitgliedstaaten die zwischen 2014 und 2018 erzielten Einsparungen gemäß Artikel 7 gemeldet. Tabelle 5 zeigt den gegenwärtigen Stand der Fortschritte der Mitgliedstaaten im Hinblick auf die bis zum 31. Dezember 2020 geforderten kumulierten Energieeinsparungen. Auf EU-Ebene aggregiert haben die Mitgliedstaaten bis Ende 2018 etwa 58 % (133,83 Mio. t RÖE) der Summe der kumulierten Endenergieeinsparverpflichtungen für den Zeitraum von 2014 bis 2020 (230,17 Mio. t RÖE) erreicht.

Die Vorhersage der Wahrscheinlichkeit für das Erreichen der kumulierten Energieeinsparungen je Mitgliedstaat bis zum 31. Dezember 2020 basiert auf der Annahme, dass alle umgesetzten politischen Maßnahmen 2019 und 2020 weiterhin zu neuen jährlichen Einsparungen wie 2018 führen. Die kumulierten Energieeinsparungen werden dann mit den bis zum 31. Dezember 2020 geforderten Energieeinsparungen je Mitgliedstaat verglichen.

Tabelle 6 zeigt Prognosen dazu, wie wahrscheinlich es für jeden Mitgliedstaat ist, dass die kumulierten Energieeinsparungen je Mitgliedstaat bis zum 31. Dezember 2020 erreicht werden. Bei dieser Analyse werden mögliche Bedenken in Bezug auf Anrechenbarkeit, Zusätzlichkeit und Wesentlichkeit nicht berücksichtigt. Außerdem sind die Auswirkungen der COVID-19-Krise auf die 2020 eingesparte Energiemenge schwer zu beurteilen. Jegliche von den Mitgliedstaaten gemeldeten Energieeinsparungen werden berücksichtigt.

Sieben Mitgliedstaaten (Bulgarien, Kroatien, Tschechien, Litauen, Luxemburg, Portugal und Rumänien) werden höchstwahrscheinlich die erforderliche Energieeinsparung bis zum 31. Dezember 2020 nicht erreichen, wenn sie keine zusätzlichen Maßnahmen ergreifen. Weitere fünf Mitgliedstaaten (Estland, Griechenland, Slowenien, Spanien und Schweden) werden die erforderliche Energieeinsparung wahrscheinlich nicht ohne zusätzliche Maßnahmen erreichen. Die verbleibenden 16 Mitgliedstaaten werden die erforderlichen kumulierten Energieeinsparungen wahrscheinlich oder höchstwahrscheinlich erreichen.