ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)370
Vol.1982/0130

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)370 endg.
Brüssel-den17.Juni1982
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
Anwendung vonArtikel27Absatz1-4derSechstenMehrwertsteuer -
Richtlinie desRatesvom17.Mai1977aufgrundeinervonder
niederländischen Regierungbeantragten Abweichungsmassnahme
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K0MC82)370endg.

MitteilungderKommissionandenRatüberdieAnwendungvon
Artikel27Absatz1-4derSechstenMehrwertsteuer-Richtlinie
desRatesvom17*Mai1977(l)aufgrundeinervondernieder­
ländischenRegierung "beantragten Abweichungsraaßnahine
1.DurchAntragvom22.März19Ö2hatdieniederländische Regierunggemäß
denobengenannten Vorschriften dieKommissionmiteinerMaßnahmebefaß"t,
dieimnationalenRechteingeführtwerdensollunddievonderSechsten
RichtlinieabweichtmitdemZiel,bestimmteSteuerhinterziehungen von
Unterlieferanten undbeimVerleihvonArbeitskräften imBauwesen,im
MetallbauundimSchiffbauzuverhüten.
2.DieAbweichungsmaßnahme bestehtdarin,daßdiebeidenArbeitendes
Unterlieferanten anfallendeSteuer,fürdieernormalerweise Steuer-
schuldnerist,beimHauptUnternehmer erhobenwird.DieErläuterungen der
niederländischen RegierungzudiesemVorhabensinddieserMitteilung
alsAnlagebeigefügt.
3.DieKommissionhatmitSchreibenvom19«April1982dieanderenMit­
gliedstaaten vondemAntragderniederländischen RegierunginKenntnis
gesetzt. ^
4.GemäßArtikel27Absatz4derSechstenRichtliniegiltderBeschluß
desRatesalsgefaßt,wenninnerhalbvonzweiMonatennachderinZiffer
3genanntenMitteilungwederdieKommissionnocheinMitgliedstaat be­
antragthat,dieAngelegenheit imRatzuerörtern.
5.Soferndievonderniederländischen Regierungbeabsichtigte Abweichungs-
maßnahmelediglichdasinobigenZiffern1und2angegebeneVorhaben
betrifft,beabsichtigtdieKommissionnicht,dieAngelegenheit imRat
zuerörtern.
(l)ABl.Nr.L145vom13.6.1977
1ANLAGE

Anlaoo
Information zuderindenSektorenBauwesen,MetallbauundSchiffbau
getroffenen Mehrwertsteuer-Verlagerungsregelung
ImAugust1979hatdieniederländische RegierungdemParlamenteinenGesetz­
entwurfvorgelegtbetreffenddiepersönlicheHaftungfürdieEntrichtungder
Sozialversicherungsbeiträge ,derLohnsteuerundderMehrwertsteuer imFalle
derAuftragsübernahme durchUnterlieferanten unddesVerleihsvonArbeits­
kräften.DieindiesemGesetzentwurf vorgesehene Regelungsollbetrügerischen
Machenschaften indiesemBereichentgegenwirken ,indemsiedenUnternehmer
persönlichhaftbarmachtfürSozialabgaben ,Lohnsteuer undMehrwertstcuer-
beträge,dievonseinemUnterlieferanten oderderPerson,dieihmArbr-itokrüflc-
zurVerfügunggestellthat,geschuldetwerden.Beiderinzwischenerfolgten
parlarnentarischen Behandlung wurdederGesetzentwurf umeinigeElementeer­
weitert,diesichbeiderUmsetzungindiePraxisalseineschwerwiegende
Behinderung füreineintechnischer Hinsichtverantwortliche Durchführung
derMehrwertsteuerrregelung zuerweisenscheint.ImZusammenhang hierr.itbe­
stehtjetztdieAbsicht,dasSystemderpersönlichen HaftungfürdieMehrwert­
steuernichtinKrafttretenzulassenundstattdessen-inAnlehnungandie
inBelgienfürBauunternehmen bestehendeRegelung-eineVerlagerung derMehr-
wertsteuererhebung vondemUnterlieferanten oderderPerson,dieArbeitskräfte
zurVerfügungstellt,aufdenUnternehmer vorzusehen.DieseVerlagerungsrege -
lungmüßtegleichzeitig mitderRegelungderpersönlichen Haftung-diedann
lediglichfürSozialbeiträge undLohnsteuergeltenwird-am1.Juli1982in
Krafttreten.
Geltungsbereich dergetroffenen Verlagerungsregelung
Diegesetzliche Regelungderpersönlichen HaftunggiltfüralleFälleder
Auftragsvergabe anUnterlieferanten unddenVerleihvonArbeitskräften ,unge­
achtetdesWirtschaftssektors .Auspraktischen ErwägungenwirdderMehrwert­

-2-
Steuerverlagerungsregelung derVorzuggegeben,umvorläufigeineBeschränkung
aufbestimmteSektorenherbeizuführen .EsgehthierbeiumdieSektoren,wo/dieVergabevonAufträgenanUnterlieferanten undderVerleihvonArbeits­
kräftenamhäufigstenpraktiziert werdenundwoeineRegelungvomStandpunkt
derBetrugseind errmungamehestenbenötigtwird,nämlichimBaugewerbe,im
MetallbauundimSchiffbau.Esistbeabsichtigt,zugegebenerZeit-wennge­
nügendErfahrungenmitderRegelungindendreigenanntenSektorenvorliegen-
zuprüfen,obAnlaßbesteht,dieRegelungauchinanderenSektorenderWirt­
schaftanzuwenden.SolltedannzueinemkünftigenZeitpunkteineErweiterung
derVerlagerungsregelung erwogenwerden,wird.dieEG-Kommission imHinblick
aufdieerforderliche Ermächtigung hiervonentsprechend Artikel27Absatz2
dersechstenRichtlinie informiert werden.
Umderfürwünschenswert erachtetenParallelität zwischendenbeidenSystemen
willenwurdedieDefinition derBegriffe"aanneming"(Bauunternehmung ),
"onderaanneming "(Unterlieferant )und"terbeschikkingstel lingvanarbeids-
krachten"(VerleihvonArbeitskräften )imallgemeinen andiegesetzliche Re­
gelungderpersönlichen Haftungangelehnt.Diebei"aanneming"und"onder-
aanneming"gebrauchte Wendung"eenwerkvanstoffelijke aard"(eineArbeit
materieller Art)istimweitemSinneaufzufassen .InAnbetracht derdreiSek­
toren,fürdiedieVerlagerungsregelung geltensoll,fallenunter"Arbeiten
materieller Art"zumBeispielderStraßenbau,Wasserbauarbeiten ,Pflasterar–
beiten,dieVerlegung vonRohrleitungen ,Bodenarbeiten ,Reinigungsarbeiten ,
dieInstandhaltung vonHäusernundanderenBauwerken,dasVerlegenvonBoden­
belägen,Dacharbeiten ,derAbbruchvonBauwerkenundSchiffen,Reparaturar­
beitenallerArt,Isolierungen,Klempnerarbeiten ^Stukkateurarbeiten sowiedie
Errichtung vonRaffinerietürmen undBohrinseln.
Wortlautdergetroffenen Verlagerungsregelung
DieVerlagerungsregelung wirdindenDurchführungserlaß Umsatzsteuer 1968aufg
nommen.Nachstehend wirdderWortlautderRegelunginderEntwurffassungwie­
dergegeben.Esistmöglich,daßderWortlautanverschiedenen PunktennochVer
änderungenerfährt.

-3-
Artikelx.1.IndiesemArtikelgeltenfolgendeBegriffsbestimmungen :
a)Arbeitnehmer,Arbeitsverhältnis undEinbehaltungspflichtiger :gleichbedeutend
mitdenBegriffenimErlasszurDurchführung desGesetzesüberdieLohnsteuer
von1964(Stb.521);
b)Unternehmer :derjenige,dersichgegenübereinemanderen,demAuftraggeber,
verpflichtet,ausserhalbeinesArbeitsverhältnisses gegeneinEntgelteine
Arbeitmaterieller Artauszuführen,diesichaufImmobilienoderSchiffeim
SinnevonArtikel89desEinfuhrzolltarifs mitAusnahmevonSport-und
Freizeitfahrzeugen erstreckt;
c)Unterlieferant :diePerson,diesichgegenübereinemUnternehmerverpflichtet,
ausserhalbeinesArbeitsverhältnisses gegeneinEntgeltdieunterb)bezeich­
neteArbeitganzoderteilweiseauszuführen .
2.FürdieZweckederAnwendungdiesesArtikelsgiltderUnterlieferant
imVerhältnis zuseinemUnterlieferanten alsUnternehmer .
3.FürdieZweckederAnwendungdiesesArtikelswirdmiteinemUnternehmer
gleichgestellt diePerson,die,ohnedazuvoneinemAuftraggeber beauftragt zu
sein,ausserhalbeinesArbeitsverhältnisses innormalerAusübungihresBerufs
eineinAbsatz1Buchstabe b)bezeichnete Arbeitausführt.
4.FürdieZweckederAnwendungdiesesArtikelswirdgegenüberdemUnter­
nehmeralsUnterlieferant angesehenderVerkäufereineskünftigenAuftrags,
wennundinsoweitderKaufundderVerkaufsichergibtaus(bzw.imZusammenhang
stehtmit)derinAbsatz1Buchstabe b)bezeichneten Arbeit.
5.Abweichend vonArtikel12desGesetzeswirddieSteueraufdievoneinem
Unterlieferanten ausgeführte ArbeitvomUnternehmer erhoben.
6.WenneinArbeitnehmer unterBeibehaltung seinesArbeitsverhältnisses mit
seinemEinbehaltungspflichtigen vondiesemeinemUnternehmer oderUnterlieferanten
zurVerfügunggestelltwird,umunterdessenAufsichtoderAnleitungzuarbeiten,
wirddieSteuerabweichend vonArtikel12desGesetzesvondemUnternehmer bzw.
demUnterlieferanten erhoben.

7. Abweichend vonArtikel 15desGesetzes istdieSteuer ,welche derUnter
nehmer bzw .derUnterlieferant inAbzug bringt ,dieSteuer ,welche erindem
Erklärungszeitraum aufgrund vonAbsatz fünf und sechs schuldet .
8. Abweichend von Artikel 35Absatz 1Buchstabe gdesGesetzes muss ,wenn
Absatz fünf oder sechs anwendbar ist,aufderauszustellenden Rechnung ange­
geben werden :Umsatzsteuer verlagert .
9. Unser Minister kann nähere Durchführungsbestimmungen zudiesem Artikel
erlassen .