Nr. C 230/26 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 10. 9. 81 
Stellungnahme  zur Entwicklung  der sozialen  Lage  in der Gemeinschaft  im Jahre  1980 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der Befassung  war,  ist noch  nicht  veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 21. Mai  1981  beschloß  die Kommission,  den Wirtschafts-  und Sozialausschuß  aufgrund 
von Artikel  198 des Vertrages  zur Gründung  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft  um 
Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Dokument  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und Sozialausschuß  hat seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema 
auf seiner  189.  Plenartagung  vom  1. bis 3. Juli 1981  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  -
gestützt  auf den Vertrag  zur Gründung  der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf Artikel  198, 
gestützt  auf das Ersuchen  der Kommission  der Europä-
ischen  Gemeinschaften  vom  21. Mai  1981  um Stellung-
nahme  zur  Entwicklung  der  sozialen  Lage  in der 
Gemeinschaft  im Jahre  1980, 
gestützt  auf den Beschluß  seines  Präsidiums  vom  27. Ja-
nuar 1981,  die Fachgruppe  Sozialfragen  im Vorgriff  auf 
die Befassung  gemäß  Artikel  22 der Geschäftsordnung 
mit der Ausarbeitimg  einer  Stellungnahme  und  eines 
Berichtes  zu diesem  Thema  zu beauftragen, 
gestützt  auf die Stellungnahme,  die die vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  am 11. Juni  1981  annahm, 
gestützt  auf den vom  Berichterstatter,  Herrn  Burnel,  vor-
gelegten  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  189.  Plenar-
tagung  vom  1. bis 3. Juli 1981  (Sitzung  vom  2. Juli)  — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
mit 84 Ja-Stimmen  bei 38 Stimmenthaltungen: 
I. VORBEMERKUNG 
1. Konsequenzen  der Beziehung  zwischen  dem  „Wirt-
schaftlichen"  und dem  „Sozialen" 
1.1. In  mehreren  seiner  früheren  Stellungnahmen  un-
terstrich  der Wirtschafts-  und Sozialausschuß  sehr  deut-
lich die Wechselbeziehungen  zwischen  dem  „Wirtschaft-
lichen"  und dem  „Sozialen".  Jetzt,  da sich  das Ausmaß 
der schwerwiegenden  Auswirkungen  der  Wirtschafts-krise  auf die soziale  Lage  anhand  zahlreicher  Beispiele, 
die unmittelbar  mit der Verschlechterung  der wirtschaft-
lichen  und  sozialen  Situation  zusammenhängen,  besser 
ermessen  läßt,  ist die Hervorhebung  dieser  Wechsel-
beziehungen  von ganz  besonderer  Aktualität. 
Angesichts  dieser  wiederholt  bekräftigten  Notwendigkeit 
einer  globalen  Betrachtung  und Analyse  der wirtschaft-
lichen  und sozialen  Lage  schlägt  der Ausschuß  vor,  die 
Möglichkeiten  für eine Verbesserung  der bisherigen  Ver-
fahrensweise  zu prüfen,  die darin  bestand,  daß  für die 
wirtschaftliche  und die soziale  Lage  gesonderte  Stellung-
nahmen  und Berichte  ausgearbeitet  wurden. 
1.2. Die  soziale  Lage  der Gemeinschaft  hat sich inzwi-
schen  in besorgniserregender  Weise  verschlechtert;  das 
gilt sowohl  für das allgemeine  wirtschaftliche  Klima  als 
auch  für die Beschäftigungslage.  Über  den strukturellen 
Ursprung  dieser  Krise  sind  sich  sowohl  die Staats-  und 
Regierungschefs  als auch  die verschiedenen  Gemein-
schaftsorgane  und die Sozialpartner  einig.  Diese  weitrei-
chende  Ubereinstimmung  in der Einschätzung  der Lage 
müßte  in einem  kohärenten  Vorgehen,  einem  echten  En-
gangement,  zum  Ausdruck  kommen.  Dadurch  würden 
sich neue  Perspektiven  eröffnen,  die zur Lösung  der 
durch  die Krise  verursachten  Probleme  beitragen  könn-
ten. 
Die anhand  des Berichtes  der Kommission  über  die so-
ziale Entwicklung  durchgeführte  Analyse  läßt den Ernst 
der Lage  klar  zutage  treten.  Diese  Analyse  sollte  Anlaß 
zur Verabschiedung  globaler  und  gemeinschaftlicher 
Maßnahmen  sein,  die nach  eingehender  Konzertierung 
mit allen  Sozialpartnern  beschlossen  würden. 
1.3. Die  in den  Mitgliedstaaten  festgestellten  unter-
schiedlichen  Voraussetzungen  für die Entwicklung,  das 
Reaktionsvermögen  gegenüber  der Krise  sowie  für die 
Auswahl  der am besten  geeigneten  Maßnahmen  zur Be-
kämpfung  und Überwindung  der Krise  haben  nicht  nur 
deren  strukturellen  Charakter  bestätigt,  sondern  auch  die 
10. 9. 81 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 230/27 
unbedingte  Notwendigkeit  eines  grundlegenden  Wandels 
der bisher  von  den  Entscheidungsträgern  im politischen 
und währungspolitischen  Bereich  befolgten  wirtschafts-
und sozialpolitischen  Leitlinien.  Der Ausschuß  sieht  sich 
zu der Feststellung  veranlaßt,  daß  die Kommission  in 
dem Bericht  über  die soziale  Entwicklung  keine  Sozial-
politik  aufzeigt,  die geeignet  wäre,  nicht  nur der Krise  zu 
begegnen,  sondern  vor allem  deren  strukturelle  Ursachen 
zu bekämpfen,  die den  sozialen  Fortschritt  erheblich 
gebremst  haben. 
2. Der  wirtschaftliche  Hintergrund 
Der Ausschuß  verweist  auf  seine  Stellungnahme  zur 
Wirtschaftslage,  möchte  darüber  hinaus  jedoch  folgende 
Aspekte  besonders  hervorheben. 
2.1. Die  wirtschaftlichen  und sozialen  Folgen  der In-
flation  sind  noch  gravierender,  wenn  sie finanzschwache 
Staaten,  Sektoren,  Unternehmen  und  Einzelpersonen 
treffen.  Wo Ungleichheit  herrscht,  wird  diese  durch  die 
Inflation  noch  verschärft.  Die Situationen  und  Entwick-
lungen  sind  nämlich  von  Staat  zu Staat  verschieden.  Sie 
werden  unter  dem  Einfluß  der in den einzelnen  Mitglied-
staaten  vorherrschenden  Bedingungen  und  Schwierigkei-
ten auch  weiterhin  in verschiedene  Richtungen  streben. 
Dadurch  bestätigen  sich  die Bedeutung  und die Notwen-
digkeit  gemeinschaftlicher  Solidarität  im Bereich  der 
Politik  und der Mittel.  Die Mitgliedstaaten  dürfen  keiner 
Situation  in den  übrigen  Mitgliedstaaten  unbeteiligt 
gegenüberstehen. 
2.2. Stagnierende  und  häufig  sogar  rückläufige  Ge-
schäftsergebnisse  wirken  sich  negativ  auf die Möglichkei-
ten der  Unternehmen  zur  Eigenfinanzierung  und  Auf-
nahme  von  Anleihen  und  folglich  auf die Investitionen 
und die Beschäftigung  aus. 
2.3. Die  schwach  ansteigende,  bisweilen  auch  stagnie-
rende  oder  rückläufige  Kaufkraft  beeinträchtigt  den Ver-
brauch  und  lenkt  ihn auf die unmittelbar  notwendigen 
und billigsten  Erzeugnisse  hin. 
2.4. Die  Statistiken  liefern  äußerst  nützliche  Durch-
schnittswerte  zur Beurteilung  der wichtigsten  Tenden-
zen; sie dürfen  freilich  nicht  die Situationen  verschleiern, 
die vom  Durchschnitt  abweichen. 
In Krisenzeiten  sind  die Unterschiede  zwischen  den  ein-
zelnen  Gruppen  (soziale  Gruppen,  Berufe-  und Beschäf-
tigungsgruppen,  regionale  Gruppen  usw.)  ausgeprägter. 
Genauso  wie schwache  Organismen  krankheitsanfälliger 
sind,  ist die - je nach  Fall - materielle,  soziale  oder  kultu-
relle Armut  eine  Quelle  von Schwierigkeiten,  deren  Fol-
gen sich  addieren. 
2.5. Wenn  konjunkturpolitische  Maßnahmen  auch 
erforderlich  sind,  so können  sie doch  keine  dauerhafte 
Lösung  darstellen.  Zweifelsohne  müssen  die Symptome 
einer  Krankheit  rasch  behandelt  werden,  um das Leben 
zu erhalten,  doch  müssen  stets  die strukturbedingten  und 
nicht  nur  die konjunkturellen  Ursachen  des  Übels  be-
kämpft  werden.  Daraus  ergibt  sich  die Verpflichtung, 
eine wirklich  globale  Politik  zu verfolgen,  die sich  auf 
eine Solidarität  auf breitester  Ebene  stützt. Im Zustand  der sehr  ernsten  Wirtschaftskrise,  in dem 
sich alle Länder  der Gemeinschaft  befinden,  sollte  die So-
lidarität  auf Gemeinschaftsebene  (im politischen,  wirt-
schaftlichen  und  sozialen  Bereich)  die absolute  Regel 
sein. 
Auf die Dauer  hängt  die Zukunft  Europas  von  dem 
Willen  seiner  Mitglieder  ab, unverzüglich  ihre  politische 
Kohärenz  und  ihre  Solidarität  zu beweisen  und  diese 
Kohärenz  und Solidarität  durch  eine  Koordinierung  ihrer 
Politik  und  ihres  Vorgehens  zum  Ausdruck  zu bringen. 
Ausschließlich  dem  Korpsgeist  und  dem  Nationalismus 
entsprungene  Lösungen  taugen  nicht  zur Bewältigung 
der Probleme  und  sollten  deshalb  der Vergangenheit  an-
gehören.  Kein  Staat  kann  vernünftigerweise  hoffen,  im 
nationalen  Rahmen  die Kräfte  zu finden,  die zur Abwen-
dung  der Auswirkungen  der Krise  notwendig  sind.  Lö-
sungen  lassen  sich  jetzt  nur noch  in gemeinschaftlichem 
Rahmen  finden. 
2.6. Hier  steht  die  Verantwortung  sämtlicher 
Gemeinschaftsinstanzen  zur Debatte. 
Der Wirtschafts-  und Sozialausschuß  bedauert  jedoch  zu-
tiefst,  daß die Entscheidungsorgane  der Gemeinschaft  zu 
oft untätig  geblieben  sind  und den sozialen  Aspekten  der 
Gemeinschaftspolitiken  nicht  in genügendem  Maß 
beständige  Aufmerksamkeit  geschenkt  haben. 
Es ist daher  unerläßlich,  daß  die Entscheidungsgremien 
der Gemeinschaft,  ohne  zu säumen,  durchgreifende 
Initiativen  im sozialen  Bereich,  insbesondere  auf  dem 
Gebiet  der Beschäftigung,  ergreifen. 
2.7. Das  Wachstum  als solches  ist kein  Ziel.  Es ist nür 
sinnvoll  im Hinblick  auf menschenbezogene  und  soziale 
Zielsetzungen. 
Die früheren  Wachstumsraten  dürften  allerdings  so bald 
nicht  wieder  zu erzielen  sein. 
Da auf die sozialen  Zielsetzungen  nicht  verzichtet  wer-
den kann,  muß  eine  neue  Strategie  der  gemeinsamen 
wirtschaftlichen  und sozialen  Entwicklung  verfolgt  wer-
den, ob es sich  nun  um den beruflichen  Bereich  oder  um 
den Konsumbereich  handelt.  So könnten  im letztgenann-
ten Bereich  z. B. verstärkt  kollektive  Leistungen  in An-
spruch  genommen  werden  (beispielsweise  öffentlicher 
Verkehr  statt  Individualverkehr).  Es muß  jetzt  zweifellos 
nach  einer  anderen  Art von  Wachstum  Ausschau  gehal-
ten werden,  nach  einem  Wachstum  nämlich,  das  den 
qualitativen  Aspekten  des Lebens  mehr  Raum  läßt. 
2.8. Trotz  ihrer  Schwierigkeiten  sind  die Länder  der 
Gemeinschaft  im Vergleich  zu anderen  Ländern,  in denen 
große  Armut  herrscht,  reich. 
Kein  entwickeltes  Land  kann  den  Folgen  der Unterent-
wicklung  unbeteiligt  gegenüberstehen.  Angesichts  ihres 
menschlichen  und  sozialen  Solidaritätsvermögens  muß 
die Europäische  Gemeinschaft  ihre Aktion  zugunsten  der 
Entwicklungsländer  intensivieren  und dabei  deren  Identi-
tät und  Freiheit  respektieren.  Gleichzeitig  muß  sie sich 
mehr  mit den sozialen  Aspekten  der neuen  internationa-
len Arbeitsteilung  befassen. 
Nr. C 230/28 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 10. 9. 81 
Die zu starke  Berücksichtigung  der nationalen  Belange 
wirkt  sich  negativ  auf den  Zusammenhalt  der Gemein-
schaft  aus.  Ein zumindest  ebenso  großer  Fehler  wäre  es 
für Europa,  sich  nun  auf sich  selbst  beschränken  zu wol-
len. Der  Geist  der Gemeinschaft  kann  nur zur Öffnung 
über die geographischen  Grenzen  des Europa  der Zehn 
hinaus  führen.  Europa  muß  sich  als solches  profilieren 
und sich  insbesondere  anläßlich  der Debatte  über  die 
neue  Weltwirtschaftsordnung  zu Wort  melden. 
II. BESCHÄFTIGUNG 
1. Die  Beschäftigungslage  verschlechtert  sich wesentlich 
1.1. Der  Wirtschafts-  und Sozialausschuß  hat die Be-
schäftigung  in den Mittelpunkt  seiner  Stellungnahme  zur 
sozialen  Lage  gestellt.  Er hat sich  dazu  in Anbetracht  der 
überaus  bedrückenden  Arbeitslosigkeit,  und ihrer  Folgen 
für die Beschäftigungslosen  und ihre  Familien  entschlos-
sen. 
Die Auswirkungen  der Arbeitslosigkeit  bekommen  aber 
nicht  nur die unmittelbar  davon  betroffenen  Personen  zu 
spüren.  Sie betreffen  die Allgemeinheit  als Ganzes.  Es 
gibt nur wenige,  die sicher  sein  können,  daß sie ihre  Be-
schäftigung  nicht  eines  Tages  verlieren  könnten. 
1.2. Am  31. Dezember  1980  wurden  in der Europä-
ischen  Gemeinschaft  annähernd  8 Millionen  Arbeitslose 
in Vollarbeitslosigkeit  gezählt;  die Kurzarbeit  ist dabei 
noch  nicht  berücksichtigt. 
Zwischen  Dezember  1979  und  Dezember  1980  stieg  die 
Zahl  der Arbeitslosen  um 29%. 
Zur Zeit  sind  41,8  % der Arbeitslosen  Frauen  und  40% 
Jugendliche  unter  25 Jahren  (Stand:  April  1981). 
Die Zahl  der Arbeitslosen  könnte  1981  im Jahresdurch-
schnitt  um V4 bis V3 gegenüber  1980  ansteigen. 
Dies sind  die bitteren  Tatsachen. 
1.3. Die  Kommission  hat festgestellt,  daß  die Beschäf-
tigung,  die Strukturen  im industriellen  Bereich  und  die 
sozialen  Leistungen  noch  lange  von  den  Auswirkungen 
der Krise  beeinflußt  werden  dürften.  Zwischen  den  fi-
nanziellen  Maßnahmen  zugunsten  der Unternehmen,  der 
Politik  der Umstrukturierung  und  Umstellung  sowie  der 
industriellen  Entwicklung  einerseits  und  den  arbeits-
marktpolitischen  Zielsetzungen  andererseits  ist daher  ein 
immer  engerer  Zusammenhang  herzustellen.  Zu diesem 
Zweck  gilt es, ein jeder  Beschlußfassung  vorangehendes 
Konzertierungsverfahren  für sämtliche  industriepoliti-
schen  Leitlinien  in den betreffenden  Sektoren  in Gang  zu 
setzen.  Nur  so wird  es möglich  sein,  auf einer  demokrati-
schen  Grundlage  und  unter  der tatsächlichen  Beteiligung 
von Vertretern  aus dem  wirtschaftlichen  und sozialen  Be-
reich  eine  konkrete  Diskussion  über  die allgemeineren 
Aspekte  der Wirtschaftspolitik,  wie z. B. über  die gene-
relle Ausrichtung  der  Steuer-,  Preis-,  Währungs-  und 
Kreditpolitik,  sowie  über  die Politik  zur Förderung  von 
Investitionen  und  die Verwaltung  der sozialen  Sicherheit 
auszulösen. 2. Die  Folgen  der Arbeitslosigkeit 
2.1. Der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  stets 
den Standpunkt  vertreten,  daß  der Zugang  zur Arbeit  ein 
menschliches  Grundrecht  ist. 
Derjenige,  dem  ein wesentliches  Recht  verweigert  wird, 
fühlt  sich unterlegen  oder  entwickelt  sogar  Schuldgefüh-
le. Der Arbeitslose  nimmt  nicht  am aktiven  Leben  teil. Er 
ist Hilfeempfänger,  oft Ausgeschlossener  und  Außensei-
ter. Er selbst  könnte  zumindest  seine  Situation  so sehen, 
wenn  er die Hoffnung  verliert. 
2.2. Zu  diesen  persönlichen  Folgen  kommen  die fami-
liären  Auswirkungen  hinzu,  die sich  aus einer  längeren 
Beschäftigungslosigkeit  ergeben. 
Sie schmälern  die der Familie  zur Verfügung  stehenden 
Mittel.  Sie können  die Harmonie  zwischen  den Ehepart-
nern zerstören.  Mitunter  beeinträchtigen  sie die Erzie-
hung  und  Ausbildung  der Kinder. 
Die Fälle  „mehrfacher  Arbeitslosigkeit"  (d. h. wenn 
mehrere  Mitglieder  einer  Familie,  also  Eltern  und  er-
wachsene  Kinder,  arbeitslos  sind)  sind  ganz  besonders 
tragisch.  Sie nehmen  zu. 
2.3. Wenn  für Männer  und Frauen  grundsätzlich  auch 
gleiche  Rechte  gelten,  so wird  doch  die Ungerechtigkeit 
und mangelnde  Anpassung  einer  weitgehend  von  Män-
nern und  für Männer  gestalteten  Gesellschaft  deutlich, 
wenn  es um die Arbeitslosigkeit  einer  Frau  geht,  die sich 
beispielsweise  dafür  entschieden  hat,  neben  ihren  häusli-
chen  Aufgaben  einer  Berufetätigkeit  nachzugehen,  oder 
die hierzu  gezwungen  ist. Bei gleicher  Ausbildung  und 
gleichen  Fähigkeiten  wird  eine  Frau  nicht  unbedingt  als 
einem  Mann  ebenbürtig  betrachtet. 
2.4. Für  Jugendliche  ist die  Arbeitslosigkeit  noch 
schlimmer.  Sie nimmt  ihnen  ihre  Begeisterung  und  ihre 
Hoffnung. 
Die Arbeitslosigkeit  kann  die Jugendlichen  zu vielerlei 
Exzessen  verleiten:  Gewalt,  Drogen,  Alkoholismus, 
Diebstahl  usw. 
Der Jugendliche,  den man  unter  dem  Vorwand  der man-
gelnden  Berufserfahrung  nicht  einstellt,  interpretiert 
diese  Ablehnung  als jugendfeindliche  Einstellung. 
2.5. Während  der  harte  wirtschaftliche  Wettbewerb 
und der Umfang  der zu befriedigenden  Bedürfnisse  und 
der anstehenden  Probleme  (wobei  in Dimensionen  ge-
dacht  werden  müßte,  die weit  über  die geographischen 
Grenzen  der Gemeinschaft  hinausreichen)  es erfordern 
würden,  an alle zu appellieren,  die Begeisterung  und Fä-
higkeiten  beizusteuern  vermögen,  bringt  man  sich  um die 
Mitarbeit  von  mehr  als 8 Millionen  Männern  und 
Frauen,  die nur zu gerne  arbeiten  würden. 
2.6. Die  Sozialpolitik  und  die sozialen  Einrichtungen 
werden  hauptsächlich  auf zweierlei  Art finanziert,  und 
10. 9. 81 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 230/29 
zwar  einerseits  mit Hilfe  der aus Löhnen  und  Einkom-
men aus beruflicher  Tätigkeit  eingehenden  Beträge  und 
andererseits  durch  die Einkommensteuer,  Verbrauch-
steuer  und Körperschaftsteuer. 
Die Arbeitslosigkeit,  die die Lohnmasse  verringert,  wirkt 
sich negativ  auf die finanziellen  Mittel  der sozialen  Ein-
richtungen  und der Staaten  aus. 
Während  aber  die finanziellen  Mittel  stagnieren,  zurück-
gehen  oder  kaum  zunehmen,  wachsen  die Bedürfhisse 
rasch. 
Es ist nicht  ohne  weiteres  möglich,  die Berechnungs-
grundlagen  für die Sozialabgaben  oder  die Steuerveran-
lagung  anzuheben,  ohne  die verfügbaren  Einkommen 
noch  mehr  zu beschneiden,  den Verbrauch  zu drosseln 
und die Investitionen  der Unternehmer  einzuschränken. 
3. Persönliche  und  politische  Einstellungen  gegenüber 
der Arbeitslosigkeit 
3.1. In  Anbetracht  der Dringlichkeit  des Beschäfti-
gungsproblems  muß  das  Ziel  der  aktiven  Beschäfti-
gungspolitik  durch  die Förderung  der Mobilität  auf dem 
Arbeitsmarkt,  eine  globale  Betrachtungsweise  der Pro-
bleme  und eine  bessere  Koordinierung  aller  verfügbaren 
Finanzinstrumente  und -mittel  erreicht  werden.  Die stati-
sche Konzeption  des Arbeitsmarktes,  d. h. die bloße  Fest-
stellung  von Angebot  und  Nachfrage,  muß  aufgegeben 
werden. 
3.2. Ebenso  muß  auf sämdiche  Erscheinungen  einge-
wirkt  werden,  die Einfluß  auf die qualitativen  und quan-
titativen  Veränderungen  der Beschäftigung  haben,  wobei 
die qualitative  und quantitative  Steuerung  des Angebots 
— soweit  irgend  möglich  — auf dem  Wege  der Ermittlung 
des Bedarfs  und der Aufstellung  von Orientierungsdaten 
im Bereich  der beruflichen  Bildung  und Weiterbildung  zu 
erfolgen  hat. Die Berufeausbildung  muß  immer  mehr  als 
ständige  Weiterbildung  verstanden  werden  und muß  Be-
standteil  einer  aktiven  Arbeitskräftepolitik  sein;  sie darf 
nicht  länger  von der globalen  Wirtschafts-  und Sozial-
politik  getrennt  sein. 
3.3. Der  Ausschuß  weist  ausschließlich  darauf  hin, 
daß die geforderte  Mobilität  der Arbeitskräfte  mit der 
Entwicklung  und  Veränderung  der  Strukturen  und 
Technologien  sowie  mit der Umwandlung  des Produk-
tions-  und Vertriebsapparats  verbunden  ist. 
3.4. In  der Politik  spielen  Einstellung  und Willen  häu-
fig eine ebenso  große  Rolle  wie der Inhalt  der Maßnah-
men. 
3.5. Abgesehen  von  den akuten  Situationen,  für die 
eine rasche  Lösung  gefunden  werden  muß,  wirft  das Pro-
blem  der Beschäftigung  hartnäckige  grundsätzliche  Fra-
gen auf,  die eng mit der Konzeption  verknüpft  sind,  die 
man vom  Ziel  der Wirtschafts-  und der Sozialpolitik  hat. Es stellt  sich die Frage,  welchen  Stellenwert  der Mensch 
im wirtschaftlichen  und sozialen  Leben  einnimmt,  wel-
che Rechte  allen  Menschen  garantiert  sind  und  wieviel 
Selbständigkeit  und Initiative  ihnen  gelassen  wird.  Dabei 
ist die Pflicht  zur Wahrung  des für die Entfaltung  des in-
dividuellen  Lebens  und des Lebens  in der Gemeinschaft 
notwendigen  Gleichgewichts  zu berücksichtigen,  wäh-
rend den Staaten,  den Unternehmen,  dem  einzelnen  und 
den Familien  neue  Zwänge  auferlegt  werden. 
3.6. Die  Arbeitslosigkeit  darf  jedoch  niemals  als un-
ausweichliches  Schicksal  oder  als ein in Zukunft  als 
normal  anzusehendes  Phänomen  jeden  wirtschaftlichen 
Lebens  hingestellt  werden,  das nur wie andere  Gegeben-
heiten  auch  einkalkuliert  zu werden  brauchte,  um die 
notwendigen  Mittel  zur Unterstützung  der Arbeitslosen 
bereitzustellen. 
3.7. Will  man  die Arbeitslosigkeit  bekämpfen,  muß 
man,  da es ein menschliches  Grundrecht  auf Arbeit  gibt, 
vor allem  das Wirtschaftsleben  so organisieren,  daß jeder 
in ihm eine  Beschäftigung  findet,  mit deren  Vergütung  er 
seinen  Lebensunterhalt  bestreiten  kann. 
Es ist weder  vom  menschlichen  Standpunkt  aus wün-
schenswert  noch  wirtschaftlich  vernünftig,  den Bereich 
der Arbeitslosenunterstützung  unbegrenzt  auszudehnen. 
3.8. Es  ist nicht  möglich,  das Problem  der Arbeits-
losigkeit  einfach  durch  Simplifizierung  oder  durch  sehr 
punktuelle  Maßnahmen  zu lösen.  Wenn  dem  so wäre,  so 
würde  es sich  um ein so nebensächliches  Problem  han-
deln,  daß es sich schon  nicht  mehr  stellte. 
Die Lösung  besteht  hauptsächlich  in der Verwirklichung 
einer  neuen  wirtschaftlichen  und sozialen  Gesamtstrate-
gie. 
3.9. Die  Arbeitslosigkeit  bekämpfen  heißt,  sich  für 
eine politische  Einstellung  zu entscheiden  und praktische 
Solidarität  zu üben. 
Solidarisches  Verhalten  kann  nicht  durch  einen  einseiti-
gen Beschluß  aufgezwungen  werden,  von welcher  Seite 
auch immer  es kommen  möge.  Solidarität  kann  nur Aus-
druck  eines  Konsenses  sein,  der Bereitschaft,  ein gemein-
sames  Ziel  mit vereinten  Kräften  anzustreben. 
In diesem  Zusammenhang  und  ohne  dieses  Problem 
überbewerten  zu wollen,  ist festzustellen,  daß  die 
Schwarzarbeit  wegen  ihrer  Illegalität  eine  schwere  Stö-
rung des wirtschaftlichen  und sozialen  Lebens  darstellt, 
zumal  sie immer  mehr  zunimmt.  Sie schadet  den Interes-
sen der  Unternehmen  (Umsatzausfall),  der einzelnen 
Staaten  (Steuerausfälle),  der sozialen  Einrichtungen  (Ver-
lust an Sozialbeiträgen)  und der Arbeitslosen  (Verlust  an 
legalen  Beschäftigungsmöglichkeiten).  Die Schwarzarbeit 
wird jedoch  nicht  dadurch  ausgerottet  werden  können, 
daß denjenigen,  die sie leisten  oder  die sich  ihrer  bedie-
nen, moralische  Vorhaltungen  gemacht  werden.  Es gilt 
daher,  konkrete  Maßnahmen  zu entwickeln,  mit deren 
Hilfe  sie eingedämmt  werden  kann:  Aufwertung  der ma-
nuellen  Arbeit,  Unterstützung  des Handwerks,  steuer-
liche Anreize  usw. 
Nr. C 230/30 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 10. 9. 81 
3.10.  Die  Wirksamkeit  der jeweiligen  Einkommens-
politik  der Mitgliedstaaten  und der Einfluß  der Sozialbei-
träge  auf die Beschäftigung  müssen  untersucht  werden. 
Alle Länder  versuchen,  die Spanne  zwischen  den hohen 
und den niedrigen  Einkommen  zu verkleinern,  und  kon-
zipieren  Maßnahmen  zur Verringerung  der sozialen  Un-
terschiede. 
Hierzu  bedienen  sie sich  des Systems  der Einkommen-
steuer  und  der  Sozialabgaben.  Die  Unterschiedlichkeit 
der in den einzelnen  Staaten  erhobenen  Steuern  und  So-
zialabgaben  ist bekannt.  Sie variieren  sowohl  in bezug 
auf ihre  Struktur  als auch  in bezug  auf ihre  Höhe.  Die 
Bevorzugung  der einen  oder  anderen  Abgabeart  bleibt 
nicht  ohne  Einfluß  auf die soziale  Gerechtigkeit  und  die 
Beschäftigung. 
Es ist leicht,  Arbeitsentgelte  zu überblicken,  doch  gilt 
diese  Feststellung  weniger  für die anderen  Einkommen. 
Die Einkommenspolitik  darf  sich  nicht  nur auf Löhne 
und Gehälter  erstrecken,  sondern  muß  alle  Einkommen 
einbeziehen  und  die Einkommen  aller  berücksichtigen. 
Die Finanzierung  der sozialen  Einrichtungen  und  insbe-
sondere  der sozialen  Sicherheit  unterscheidet  sich  von 
einem  Land  zum  anderen  in bezug  auf ihre  Form  und  in 
bezug  darauf,  ob sie sich  stärker  auf Steuern  oder  auf 
Sozialabgaben  stützt. 
Der Arbeitgeberanteil  der auf die Löhne  und  Gehälter 
erhobenen  Sozialversicherungsabgaben  bildet  einen  Ko-
stenfaktor  der Waren  und  Dienstleistungen.  Wenn  es 
einem  Unternehmer  nicht  möglich  ist, seine  sämtlichen 
Kosten  auf die Verkaufspreise  überzuwälzen,  wird  sein 
Betriebsergebnis  hierunter  leiden.  Außerdem  werden 
seine  Geschäfte  und damit  seine  Beschäftigungskapazität 
hierdurch  gefährdet.  Hebt  er jedoch  seine  Verkaufspreise 
zu stark  an, um seine  Kosten  wieder  hereinzubekommen, 
läuft  er Gefahr,  auf seinen  Erzeugnissen  sitzenzubleiben, 
was sich  negativ  auf seine  Geschäfte  und damit  auch  auf 
die Beschäftigung  auswirkt. 
Die Beseitigung  dieses  Dilemmas  darf  nicht  auf Kosten 
der Finanzierung  der sozialen  Einrichtungen  gehen,  de-
ren Tätigwerden  unerläßlich  ist. 
3.11.  Wie  die Kommission  festgestellt  hat, ist die der-
zeitige  Stagnation  der Wirtschaftstätigkeit  nicht  auf die 
Sättigung  des Bedarfs  zurückzuführen,  sondern  vielmehr 
auf Schwierigkeiten  bei der Umlenkung  des Kapitals,  der 
menschlichen  Ressourcen  und  der Kapazitäten  auf die 
latente  Nachfrage  innerhalb  und  außerhalb  der Gemein-
schaft. 
Auf dem  Gebiet  der neuen  Energiequellen  und  der Ener-
giesparmaßnahmen  herrscht  ein erheblicher  Bedarf.  Ihn 
zu befriedigen  heißt,  den Unternehmen  die Wettbewerbs-
fähigkeit  in der Zukunft  zu erleichtern,  indem  ihnen  da-
bei geholfen  wird,  ihre  Kosten  zu senken.  Außerdem 
wird  dadurch  der Lebensstandard  des einzelnen  verbes-
sert und  die Abhängigkeit  der Länder  mit knappen  eige-
nen Energiequellen  und  schwacher  Währung  verringert. Ein Bedarf  besteht  auch  auf dem  Gebiet  der Informatik, 
der Automatisierung,  der Robotertechnik  und  in man-
chen  Dienstleistungsbereichen.  Es wäre  paradox,  z. B. im 
Bereich  der Automatisierung  und der Robotertechnik  auf 
außergemeinschaftliche  Erzeugnisse  zurückgreifen  zu 
müssen,  zumal  sich  die Einführung  dieser  — ansonsten  in 
manchen  Fällen  zweifellos  notwendigen  — Technologien 
auf die Beschäftigung  in der Gemeinschaft  negativ  aus-
wirken  könnte. 
Es wäre  auch  möglich,  Tätigkeiten  sozialer  und kulturel-
ler Art,  die unmittelbar  mit der Lebensqualität  und  dem 
Schutz  der Umwelt  in Zusammenhang  stehen,  stark  aus-
zubauen,  denn  noch  nicht  alle Bedürfnisse  sind  hier  be-
friedigt.  Natürlich  stellt  sich  die Frage  nach  der Finanzie-
rung  dieser  Tätigkeiten  (Investitionen  und  laufende  Ko-
sten),  doch  könnten  die erforderlichen  Mittel  durch  Ein-
sparungen  bei anderen  Haushaltsposten  gewonnen  wer-
den. Als Beispiel  seien  häusliche  Betreuungsdienste  und 
Familienhilfen  genannt,  die dazu  beitragen,  die für die 
Allgemeinheit  und  die betroffenen  Personen  kostspieli-
gen Kosten  einen  Krankenhausaufenthalts  zu senken. 
Aus Mangel  an Phantasie  bleibt  zu vieles  beim  alten. 
Man  hält  an dem  Althergebrachten  fest,  obwohl  der 
rasche  und  tiefgreifende  Wandel  der Verhältnisse  völlig 
neue  Einstellungen,  Methoden  und  Mittel  erfordern 
würde. 
Nur beispielsweise  sei vorerst  die Frage  gestellt,  warum 
nicht  in allen  Fällen,  in denen  dies  möglich  ist, die den 
Arbeitslosen  gezahlte  Unterstützung  zur Bezahlung  von 
Arbeitsplätzen  verwendet  werden  kann,  mit  denen  ein 
echter  sozialer  Bedarf  erfüllt  wäre. 
3.12.  Die  Förderung  der Flexibilität,  der  Mobilität 
und des Unternehmungsgeistes  hängt  weitgehend  von der 
Qualität  der theoretischen  und  praktischen  Ausbildung 
ab, die in den Schulen  vermittelt  und  später  durch  Fort-
bildungsmaßnahmen  aufgefrischt  und erweitert  wird. 
Statt  Männern  und Frauen  eine  einseitig  auf ein bestimm-
tes Ziel  gerichtete  Ausbildung  zu geben,  geht  es eher  dar-
um, anpassungsfähige  Männer  und  Frauen  auszubilden, 
die in der Lage  sind,  mit der Entwicklung  Schritt  zu hal-
ten, statt  ihr zum  Opfer  zu fallen. 
Die alternierenden  Ausbildungs-  und  Fortbildungssy-
steme  sind  zu fördern:  erstere,  weil  sie den Schüler  mit 
dem Betriebsleben  vertraut  machen,  und letztere,  weil  sie 
die Arbeitnehmer  in die Lage  versetzen,  ihre  Fachkennt-
nisse  stets  auf dem  jüngsten  Stand  zu halten  und  zu er-
weitern. 
Während  einer  bestimmten  Periode  ihres  Lebens  empfin-
den Eltern  — und  insbesondere  Mütter  — das Bedürfnis, 
sich ausschließlich  der Versorgung  und  Erziehung  ihrer 
Kinder  zu widmen.  Die Familienpolitik  muß  eine  solche 
Entscheidung,  die auf keinen  Fall  irreversibel  sein  darf, 
ermöglichen.  Der  betreffende  Elternteil  muß  später  wie-
der in seinen  Beruf  zurückkehren  können.  Seine  tatsäch-
liche  Wiedereingliederung  in das Berufsleben  ist aber  nur 
möglich,  wenn  ihm  ständige  Fortbildungsmöglichkeiten 
zur Verfügung  stehen. 
10. 9. 81 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 230/31 
In diesem  Zusammenhang  bekräftigt  der Ausschuß  seine 
Bemerkungen,  in denen  er die Notwendigkeit  hervorhob, 
dem Europäischen  Sozialfonds  in der Beschäftigungspoli-
tik eine  aktivere  Rolle  einzuräumen  und  ihm  bedarfsge-
rechtere  finanzielle  Mittel  zur Verfügung  zu stellen.  Au-
ßerdem  sei bemerkt,  daß  sich  der Ausschuß  bald  (vor 
dem 31. Dezember  1982)  zur etwaigen  Reform  des So-
zialfonds  äußern  wird. 
Dadurch,  daß  Mädchen  und  Jungen  dieselben  Bildungs-
möglichkeiten  offenstehen  und  daß  sie die Möglichkeit 
haben,  dieselben  Berufe  auszuüben,  daß  außerdem  ein 
Gesinnungswandel  eingetreten  ist, der zur Abschaffung 
der lange  Zeit  bestehenden  strengen  Trennung  zwischen 
Berufstätigkeit  und Wahrnehmung  der elterlichen  Pflich-
ten geführt  hat,  entstehen  neue  Bedürfnisse  und  eine 
Nachfrage  nach  neuen  Arbeitsplätzen.  Bestimmte  Berufe 
werden  in zunehmendem  Maß  von  Frauen  ausgeübt: 
Dies gilt weitgehend  für das Bildungswesen.  Es wäre  je-
doch  weder  wünschenswert  noch  empfehlenswert,  zu ei-
ner Perversion  des Gleichheitsgrundsatzes  zu kommen, 
die darauf  hinausliefe,  daß Frauen  stets  und systematisch 
die niedrigsten  Posten  in der jeweiligen  Berufshierarchie 
zugewiesen  werden. 
Die Untersuchungen  und die Verhandlungen,  die zu einer 
Verbesserung  der Flexibilität  im Arbeitsleben  und  zum 
Angebot  neuer  Arbeitsformen  (Vollzeitarbeit,  Teilzeit-
arbeit  usw.)  führen  können,  sind  zu begrüßen.  Es muß 
jedoch  unbedingt  darauf  geachtet  werden,  daß  die 
Rechte  der Arbeitnehmer  unabhängig  von  der Arbeits-
form  gewahrt  bleiben. 
Der Wandel  im Bereich  der Arbeitsstruktur  verlangt,  daß 
gleichzeitig  die generellen  Möglichkeiten  zur Gestaltung 
des Lebens  weiterentwickelt  werden.  Die durch  Arbeits-
zeitverkürzung  gewonnene  Zeit  darf  für den  einzelnen 
und die Gesellschaft  nicht  zu einer  verlorenen  Zeit  wer-
den. Eines  der großen  Probleme,  die sich  schon  jetzt  den 
entwickelten  Gesellschaften  stellen,  ist die Einteilung  der 
vorhandenen  Zeit.  Es wäre  zu wünschen,  daß  sich  der 
Wirtschafts-  und Sozialausschuß  mit dieser  Frage  befaß-
te, denn  es handelt  sich  hierbei  tatsächlich  um ein sozia-
les Problem,  das eine  globale  Betrachtung  verdient. 
Bei allen  technischen  und  technologischen  Entwicklun-
gen, die einen  Einfluß  auf die Beschäftigung  haben  könn-
ten (Verringerung  der Zahl  der Arbeitsplätze,  Bedarf  an 
andersgearteten  Tätigkeiten,  Änderung  der  Arbeitsbe-
dingungen),  sollte  schon  in deren  Anfangsstadium  und 
nicht  erst nachträglich  zusammen  mit den Sozialpartnern 
eine Untersuchung  der  sozialen  Auswirkungen  vorge-
nommen  werden,  die sich  aus den bevorstehenden  Ver-
änderungen  ergeben  könnten. 
Die Bereitschaft  der Gemeinschaft,  die Entwicklungslän-
der zu unterstützen,  kann  sich  konkret  darin  äußern,  daß 
sie ihnen  Arbeitskräfte  zur Verfügimg  stellt,  die ihnen  mit 
Begeisterung  und  Sachverstand  helfen.  Hier  gibt  es Be-
schäftigungsmöglichkeiten  für die Länder  der Gemein-
schaft.  Bislang  wurde  der  Ausbildung  derjenigen,  die 
diese  Aufgaben  übernehmen  könnten,  nicht  genügend 
Aufmerksamkeit  gewidmet.  Daher  sollten  die einzelnen 
Staaten  zu entsprechenden  Initiativen  ermutigt  werden. 
Die Verkürzung  und die Umverteilung  des jährlichen  Ar-
beitsvolumens  können  den Abbau  der Arbeitslosigkeit  in bestimmten  Fällen  begünstigen,  ohne  daß  dies  ihr einzi-
ges Ziel  wäre.  Der Ausschuß  begrüßt  es, daß diese  Fragen 
demnächst  auf Gemeinschaftsebene  wieder  aufgegriffen 
werden,  und  äußert  den Wunsch,  daß seine  Arbeiten  zur 
Einführung  von Maßnahmen  führen,  die den Interessen 
der verschiedenen  beteiligten  Parteien  Rechnung  tragen 
und gleichzeitig  einen  positiven  Beitrag  zur Bekämpfung 
der Arbeitslosigkeit  leisten. 
Außerdem  ist nach  Auffassung  des Ausschusses  eine 
sorgfältige  Untersuchung  der Korrelation  zwischen  der 
Verkürzung  der Arbeitszeit  und  der Nutzung  des Pro-
duktionsapparats  notwendig.  Der  Glaubwürdigkeit  hal-
ber muß  der Vorschlag  natürlich  die Einschränkung  der 
systematischen  Leistimg  von  Überstunden  und  die Ver-
längerung  der Ruhezeiten  beinhalten. 
Bei der Umverteilung  des vorhandenen  Arbeitsvolumens 
zugunsten  der Jugendlichen,  deren  Lage  besonderes  In-
teresse  verdient,  darf  jedoch  die Situation  der älteren  Ar-n 
beitnehmer  nicht  außer  acht  gelassen  werden.  Es wird 
daher  empfohlen,  sich  näher  mit der Vorbereitung  auf 
den Ruhestand  und  ganz  allgemein  mit der Politik  und 
den Maßnahmen  für ältere  Menschen  zu befassen. 
Wer ein Unternehmen  gründen  will,  sollte,  vor  allem 
wenn  es sich  um junge  Menschen  und  um Wirtschafts-
zweige  handelt,  in denen  neue  Arbeitsplätze  geschaffen 
werden  können,  in stärkerem  Maß  finanziell  und  tech-
nisch  unterstützt  werden. 
Die Maßnahmen  zur Schaffung  von Arbeitsplätzen  müs-
sen allen  Betriebsformen  gerecht  werden,  auch  den  auf 
Genossenschaftsbasis  organisierten  Betrieben,  die — wie 
sich in bestimmten  Bereichen  und in bestimmten  Ländern 
gezeigt  hat — zur Schaffung  von Arbeitsplätzen  fähig 
sind. 
3.13.  Zur  Ausrichtung  der öffentlichen  Ausgaben  im 
Beschäftigungsbereich  vertritt  der Ausschuß  die Auffas-
sung,  daß in Anbetracht  der ständigen  Zunahme  der Ar-
beitslosigkeit  und parallel  dazu  der Mittel,  die als Unter-
stützung  an die Arbeitslosen  gezahlt  werden,  verglei-
chende  Überlegungen  über  die Kosten  einmal  dieser  Lei-
stungen  und  zum  anderen  der Schaffung  und Vergütung 
produktiver  Arbeitsplätze,  die zur Deckung  des vorhan-
denen  Bedarfs  im sozialen  Bereich  bestimmt  wären,  an-
zustellen  sind. 
Es genügt  nicht,  festzustellen,  daß  bestimmte  Regionen 
stärker  betroffen  oder  anfälliger  sind  als andere,  wenn 
man ihnen  nicht  eine  vorrangige  Solidarität  entgegen-
bringt. 
Dies gilt auch  für die am stärksten  bedrohten  sozialen 
Gruppen  (Jugendliche,  Frauen,  Arbeiter  mit  geringer 
Ausbildung,  Behinderte). 
Über  der  Notwendigkeit,  den  Arbeitslosen  und  ihren 
Familien  finanzielle  Unterstützung  zu gewähren,  darf  die 
Bedeutung  der moralischen  Hilfe  nicht  vernachlässigt 
werden,  auf die sie Anspruch  haben. 
Jede  Unterstützung  muß  von der Achtung  für denjenigen 
geprägt  sein,  dem  sie geboten  wird,  damit  er sich  nicht  in 
einen  Zustand  der sozialen  Schwäche  oder  Minderwer-
tigkeit  versetzt  fühlt. 
Nr. C 230/32 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 10. 9. 81 
Deshalb  muß  man  auch  mit Nachdruck  an die Bedeutung 
der beruflichen  Bildung  erinnern,  die den Arbeitslosen  er-
teilt werden  kann,  damit  sie in der Erwartung,  sich  durch 
ihre persönlichen  Bemühungen  beruflich  wiedereinglie-
dern zu können,  das Vertrauen  in sich  selbst  und die Ge-
sellschaft  bewahren. 
3.14.  In  einer  Krisenzeit  erweist  sich  die Information 
als besonders  notwendig. 
Die Unzulänglichkeit  der Information  kann  zur Entste-
hung  falscher  Vorstellungen  führen.  Sie kann  unberech-
tigte Hoffnungen  oder  Ängste  hervorrufen  und Konflikte 
verursachen. 
Auch  die Arbeitslosen  bedürfen  der Information,  insbe-
sondere  über  ihre  Rechte  und die Lage  auf dem  Arbeits-
markt,  um ihre  Stellensuche  gezielter  durchführen  zu 
können. 
Es gibt  Behörden,  die den Arbeitslosen  bei der Wieder-
eingliederung  helfen  sollen.  Die  Staaten  müssen  aufge-
fordert  werden,  diesen  Stellen  nach  Maßgabe  der jeweili-
gen Bedürfnisse  alle erforderlichen  Mittel  zur Verfügung 
zu stellen. 
Die Stellenangebote  in der Presse  und die Stellenvermitt-
lung durch  besondere  Agenturen  unterliegen  im allge-
meinen  einer  Regelung  zum  Schutz  des Arbeitsuchenden. 
Es ist dennoch  nötig,  diese  Forderung  zu bekräftigen, 
damit  keine  Diskriminierung  (Geschlecht,  Alter)  erfolgt, 
die in keinem  wirklichen  Verhältnis  zu den Merkmalen 
der zu besetzenden  Stelle  steht. 
3.15.  Ganz  offenbar  besteht  aber  die wirksamste  Wei-
se, Erfolge  in Richtimg  auf Vollbeschäftigung  zu erzielen, 
in der Unterstützung  und  der Entwicklung  einer  dauer-
haften  Tätigkeit  der Unternehmen. 
Die aufgrund  dieser  Erkenntnis  festgelegten  Maßnahmen 
zur Förderung  der Unternehmen,  die Arbeitsplätze  schaf-
fen, müssen  die Beschäftigungskapazität  der kleinen  und 
mittleren  Betriebe  sowie  der Handwerksbetriebe  berück-
sichtigen.  Hier  ergibt  sich  die Notwendigkeit,  bestimmte 
für Großunternehmen  geltende  Regelungen,  die nicht 
unbedingt  verallgemeinert  werden  können,  den Dimen-
sionen  und verwaltungstechnischen  Möglichkeiten  dieser 
kleineren  Betriebe  anzupassen. 
3.16.  Der  Rückgang  der  landwirtschaftlichen  Er-
werbsbevölkerung  darf  nicht  als eine  zwangsläufige 
Entwicklung  aufgefaßt  werden.  Alle  Anstrengungen  zur 
Erhaltung  einer  angemessenen  Zahl  von  Erwerbstätigen 
in der Landwirtschaft  stellen  ein Mittel  zur Bekämpfung 
der Arbeitslosigkeit  dar.  Die Arbeitnehmer  in der Land-
wirtschaft  haben  häufig  nicht  eine  ausreichende  Grund-
ausbildung,  um sich  beruflich  in andere  als in solche  Tä-
tigkeiten  eingliedern  zu können,  die keine  besondere 
Qualifikation  erfordern.  Die Abwanderung  der ländli-
chen  Bevölkerung  in die städtischen  Zentren,  insbeson-
dere die Abwanderung  von jungen  Leuten  und  Familien, führt  zu Problemen  für die betroffenen  Personen  und für 
das Leben  der auf diese  Weise  entvölkerten  Gebiete. 
Diese  Überlegungen  führen  zu der Empfehlung,  daß die 
jungen  Landbewohner  die gleichen  Rechte  und Möglich-
keiten  der Berufsausbildung  erhalten  müssen  wie die Ju-
gend  in den Städten. 
Die Ansiedlung  von Unternehmen  in ländlichen  Zonen, 
insbesondere  von Betrieben,  die mit der Landwirtschaft 
in Verbindung  stehen,  sollte  in ihrer  doppelten  Bedeu-
tung für die Bereicherung  des Lebens  dieser  Gebiete  und 
für den Kampf  gegen  die Arbeitslosigkeit  gefördert  wer-
den. 
Die Verringerung  der Zahl  der Erwerbstätigen  in der 
Landwirtschaft  ergibt  sich aus einer  Reihe  von Ursachen, 
die nicht  alle  sozialer  Art sind.  Es gibt  beispielsweise 
Gründe  in Verbindung  mit der Entwicklung  der Metho-
den des Pflanzenbaus  und der Tierhaltung.  Ein anderer 
Grund  ist das Absinken  der ländlichen  Einkommen  und 
das Vorgehen  im Bereich  der Bodenpolitik. 
III. SOZIALE  SICHERHEIT 
1. Allgemeine  Bemerkungen 
1.1. Wenn  der Ernst  der Lage  im Beschäftigungsbe-
reich  nicht  bereits  eine  so ausführliche  Behandlung  er-
fordert  hätte,  wäre  an dieser  Stelle  auch  für die Probleme 
der sozialen  Sicherheit  eine  umfangreiche  Darstellung 
nötig,  um so mehr,  als im Bericht  über  die soziale  Lage 
der Akzent  auf die Zunahme  der Ausgaben  im Gesund-
heitswesen  gelegt  wird. 
Der Ausschuß  bekräftigt,  daß die soziale  Sicherheit  in ih-
ren Funktionen  des Schutzes,  der Förderung  und der Lei-
stungsgewährung  im gesundheitlichen  und  sozialen  Be-
reich  eine  Errungenschaft  darstellt,  die erhalten  und wei-
terentwickelt  werden  muß. 
1.2. Wenn  es schwieriger  wird,  die Mittel  den steigen-
den Bedürfnissen  anzupassen,  besteht  eine  noch  größere 
Notwendigkeit  für Solidarität  und  Sparsamkeit  seitens 
all derer,  die in der einen  oder  anderen  Weise  an der so-
zialen  Sicherheit  beteiligt  sind,  denn  sie hängt  in ihrer 
Wirkung  direkt  von  den finanziellen  Möglichkeiten  der 
Unternehmen,  des Staates  und  ihrer  Nutzer  ab. 
1.3. Das  Ungleichgewicht  in der Bevölkerungsstruk-
tur wirkt  sich  nicht  nur auf die Finanzierung  und die Be-
lastungen  der sozialen  Sicherheit  aus,  aber  es ist nötig, 
hier den Ernst  der demographischen  Situation  hervorzu-
heben,  weil  die Erneuerung  der Generationen  in fast allen 
Ländern  der Gemeinschaft  nicht  mehr  gesichert  ist. 
Obwohl  es sich  hier  um ein sehr  komplexes  Problem 
handelt,  dessen  Ursprünge  und  Auswirkungen  sehr 
schwer  zu analysieren  sind,  ist es wegen  der wirtschaftli-
chen  und  sozialen  Implikation  (Verbrauch,  Produktion, 
soziale  Bedürfnisse..  .) wünschenswert,  daß  der Wirt-
schafts-  und Sozialausschuß  sein  Interesse  an der demo-
graphischen  Situation  zum  Ausdruck  bringt,  indem  er 
10. 9. 81 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 230/33 
einen  Beitrag  zu der Untersuchung  der wirtschaftlichen 
und sozialen  Konsequenzen  dieser  Situation  leistet  Der 
Bevölkerungsaspekt  sollte  in die Analyse  der wirtschaft-
lichen  und sozialen  Lage  miteinbezogen  werden. 
Es kann  vorab  darauf  hingewiesen  werden,  daß jede  Pe-
riode  eines  Geburtenrückgangs  zwangsläufig  von einem 
erneuten  Ansteigen  der  Geburtenzahl  abgelöst  wird. 
Wenn  dieser  Umschlag  eintritt,  wird  in Europa  eine  Ab-
nahme  der Erwerbsbevölkerung  mit einer  Mehrbelastung 
aufgrund  der Zunahme  der Zahl  der Kinder  einerseits 
und — in noch  stärkerem  Maße  als heute  — der Zahl  der 
älteren  Personen  andererseits  zusammentreffen. 
2. Die  Krankenversicherung 
2.1. Die  Kosten  der Krankenversicherung  steigen  in 
den verschiedenen  Systemen  der sozialen  Sicherheit  im 
allgemeinen  am schnellsten. 
2.2. Die  Zunahme  der Ausgaben  zur Behandlung  von 
Krankheiten  hängt  wesentlich  mit der Entwicklung  der 
Therapien  und  einer  stärkeren  Inanspruchnahme  medi-
zinischer  Leistungen  zusammen.  Die Fortschritte  bei der 
Untersuchung  und Behandlung  von Krankheiten  wirken 
sich positiv  auf die Verbesserung  des allgemeinen  Ge-
sundheitszustandes  aus.  Die  Lebensdauer  wird  verlän-
gert. 
Bestimmte  Krankheiten,  die vor kurzem  noch  sehr  be-
drohlich  waren,  sind  verschwunden  oder  treten  weniger 
häufig  auf.  Andere  (Herz-Kreislauf-Erkrankungen, 
Krebs  ...) werden  wirksam  bekämpft  und  behandelt. 
Die Kindersterblichkeit  ist beträchtlich  zurückgegangen. 
Ältere  Menschen  bewahren  ihre körperliche  und geistige 
Selbständigkeit. 
Dies sind  hervorragende  Leistungen  der medizinischen 
Wissenschaft  und der ärztlichen  Behandlungspraxis,  der 
im Gesundheitswesen  Tätigen,  der Forscher  und der In-
dustrie.  Sie waren  möglich  dank  einer  sehr beträchtlichen 
Anstrengung  der Staaten  und der Institutionen  der sozia-
len Sicherheit. 
Diese  Fortschritte  stellen  eine soziale  Errungenschaft  dar, 
die von allen  einen  sparsamen  Umgang  mit den Mitteln 
der sozialen  Sicherheit  erfordert.  Das  Problem  besteht 
nicht  darin,  Unterscheidungen  zum  Personenkreis  zu 
treffen,  der ein Anrecht  auf die bestmögliche  Behandlung 
hat, sondern  darin,  daß jeder  die ihm gebotene  Hilfe  in 
vernünftiger  Weise  in Anspruch  nimmt.  Verantwortung 
und Solidarität  sind  eng miteinander  verbunden. 
2.3. Die  Entwicklung  der Vorbeugung  ist eine  Not-
wendigkeit,  deren  Berücksichtigimg  bereits  zu guten  Er-
gebnissen  beispielsweise  im Bereich  der Verhütung  von 
Arbeitsunfällen  geführt  hat, deren  Zahl  und Schwere  seit 
kurzem  ständig  abnehmen. 
Erziehung  und  Aufklärung  im Gesundheitsbereich,  das 
Bewußtsein  für die Gefahren  bestimmter  Mißbräuche 
und die von ihnen  verursachten  Kosten  (Tabak,  Alkohol, 
falsche  Ernährungsgewohnheiten,  Geschwindigkeit  im 
Straßenverkehr...)  sowie  für bestimmte  Irrtümer  und politisches  Fehlverhalten  (menschenfeindliche  Stadtpla-
nung,  ungenügende  Lärmdämmung,  schlechtes  Straßen-
netz ...)  einerseits  und  Selbstdisziplin  (derer,  die Be-
handlungen  verschreiben,  der Kranken  und ihrer  Umge-
bung,  der Öffentlichkeit)  andererseits  sind  wichtige  Vor-
aussetzungen  zur Verminderung  der der Gemeinschaft 
und den Kranken  selbst  entstehenden  Kosten,  ohne  daß 
dadurch  die Qualität  der Gesundheitsfürsorge  beein-
trächtigt  würde. 
Den Angehörigen  des Gesundheitswesens,  den Familien, 
der Schule  und den Medien  obliegt  es, eine  noch  wirk-
samere  erzieherische  Funktion  auszuüben.  Sie sollten  in 
dieser  Richtung  ermuntert  werden. 
2.4. Unnötige  Krankenhausaufenthalte  müssen  ver-
mieden  werden.  In diesem  Sinne  darf  das Krankenhaus 
nicht  eine  Unterbringungsfunktion  fiir ältere  Menschen 
oder Alleinstehende  übernehmen,  die weder  vom  chirur-
gischen  noch  vom  medizinischen  Standpunkt  aus aufge-
nommen  werden  müßten.  Für sie müssen  andere,  besser 
geeignete  Einrichtungen  zur Verfügung  stehen,  deren  Un-
terhalt  weniger  kostspielig  ist. Es wurde  bereits  darauf 
hingewiesen,  daß die Hilfeleistungen  im Haushalt  ausge-
baut werden  sollten,  da dies  zu einer  Senkung  der Kran-
kenhauskosten  und  einer  Verkürzung  der Verweildauer 
im Krankenhaus  beitragen  kann. 
Darüber  hinaus  ist auf eine  vernünftige  Verteilung  der 
schweren  technischen  Ausrüstungen  und  Großgeräte  zu 
achten,  um deren  rationellen  Einsatz  zu fördern  und 
Überschneidungen  zu vermeiden,  die unnötige  Investi-
tionen  verursachen  und kostentreibend  sind. 
2.5. Die  Kosten  für Arbeitsausfall  wegen  Krankheit 
bleiben  erheblich.  Sie tendieren  zur Zunahme. 
Dies ist ein Problem,  das nicht  vernachlässigt  werden 
darf,  für dessen  Einschätzung  jedoch  erst eine  genauere 
Analyse  der Situation  durchgeführt  werden  müßte.  Man 
kann  natürlich  die Nachlässigkeit  bestimmter  Ärzte,  die 
Schwierigkeit  der Zuordnung  bestimmter  Beschwerden, 
die Einstellung  bestimmter  Versicherter  anführen.  Hier-
her gehören  aber  auch  gewisse  Arbeitsbedingungen  so-
wie das Interesse  des Beschäftigten  an einer  gegebenen 
Tätigkeit  und die durch  sie ermöglichte  Selbständigkeit, 
Es handelt  sich jedoch  um ein Problem,  bei dem  man  sich 
vor zu raschen  Verallgemeinerungen  hüten  muß. 
2.6. Die  Rolle  des Hausarztes  muß  aufgewertet  wer-
den. In der Struktur  der medizinischen  Versorgung  hat er 
eine Schlüsselfunktion.  Man  wendet  sich  zuerst  an den 
Allgemeinmediziner.  Er ist wichtig  für die Vorbeugung, 
da er die Familienverhältnisse  kennt.  Er ist der bevor-
zugte  Gesprächspartner  des Kranken  und seiner  Angehö-
rigen.  Er kann  umfassende  Behandlungen  in der Woh-
nung  des Kranken  einleiten  und ihre Wirkung  beaufsich-
tigen.  Er ist kompetent  für die Entscheidung,  ob ggf. eine 
Überweisung  an einen  Spezialisten  oder  in ein Kranken-
haus notwendig  ist. 
2.7. Während  es zahlreiche  Treffen  von Ärzten  auf 
gemeinschaftlicher  und internationaler  Ebene  gibt,  fin-
den deren  viel weniger  für Leiter  von Einrichtungen  des 
Nr. C 230/34 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 10. 9. 81 
Gesundheitswesens  und  Leiter  der Einrichtungen  der so-
zialen  Sicherheit  statt.  Man  kann  dies  bedauern,  denn 
solche  Treffen  würden  ihnen  den  Austausch  von  Erfah-
rungen  zu Sachfragen  und  Kostenproblemen  ermögli-
chen. 
2.8. Die  gesamten  von  der Sozialversicherung  zu tra-
genden  Kosten  für Heilmittel  sind  um so höher,  als ein 
relativ  großer  Teil  der Medikamente  nicht  eingenommen 
wird.  Selbstverschreibungen  und  Formen  des Angebots 
bestimmter  pharmazeutischer  Erzeugnisse  wirken  sich 
auf die Kosten  für die Heilmittel  aus. 
Die Forschungsabteilungen  der pharmazeutischen  Indu-
strie stellen  Ärzten  und  Patienten  neue  Erzeugnisse  zur 
Verfügung.  Gleiches  gilt für die Hersteller  von medizini-
schen  und  chirurgischen  Geräten  und  Ausrüstungen. 
Aber  die Vielfalt  sehr  verwandter  Produkte  ist nicht  im-
mer von  Gründen  der Effizienz  und der therapeutischen 
Notwendigkeit  diktiert.  Bestimmte  Kontrollen  durch  die 
Mitgliedstaaten  dienen  der Beschränkung  des Angebots 
von speziellen  Erzeugnissen,  die nicht  unbedingt  nötig 
oder bereits  vorhanden  sind  (1). 
3. Soziale  Sicherheit  und  soziale  Einrichtungen  für 
ältere  Maischen 
3.1. Die  soziale  Sicherheit  und  die Tätigkeit  sozialer 
Einrichtungen  wenden  sich  weitgehend  an ältere  Men-
schen. 
Die schon  sehr  wichtige  menschliche  Dimension  der so-
zialen  Sicherheit  muß  noch  stärker  betont  werden,  denn 
das Wesentliche  ist nicht,  dem  Leben  Jahre  hinzuzufü-
gen, sondern  die Jahre  mit Leben  zu erfüllen. 
3.2. Die  älteren  Menschen  wollen  in ihrer  Identität  re-
spektiert  werden  und  die Gewißheit  haben,  daß  sie für 
die Gesellschaft  nicht  überflüssig  sind.  Das  schlimmste 
für die alten  Menschen  ist das Gefühl,  nicht  mehr  ge-
braucht  zu werden. 
3.3. Verschiedentlich  wurden  interessante  Lösungen 
gefunden,  die weiterentwickelt  werden  sollten,  z. B. 
Clubs,  Reisen,  Kinderbetreuung;  aber  auch  auf dem  Ge-
biet des Wohnens  dürfen  die alten  Menschen  nicht  vom 
gesellschaftlichen  und  familiären  Leben  ausgeschlossen 
werden. 
3.4. Die  Lebensumstände  der älteren  Menschen  hän-
gen weitgehend  von  ihren  Renten  oder  Pensionen  ab. 
Alle Staaten  haben  sich  um die Verbesserung  der mate-
riellen  Lebensbedingungen  der älteren  Bürger  bemüht. 
Einige  Gesetzgebungen  tendieren  zur Aufgabe  der „Un-
terhaltspflicht"  der Kinder  gegenüber  ihren  alten  Eltern. 
Soweit  diese  Maßnahmen  darauf  gerichtet  sind,  durch 
das Eintreten  der Gemeinschaft  mehr  Freiheit  für die al-
ten Menschen  zu schaffen,  können  sie akzeptiert  werden; 
aber es ist zu befürchten,  daß sie mitunter  zur Lockerung 
(») ABl.  Nr.  C 189  vom  31. 7. 1981,  S. 39. der gefühlsmäßigen  Bindungen  und  zum  Verzicht  auf ein 
elementares  familiäres  Zusammengehörigkeitsgefühl 
führen. 
4. Hilfe  für die Familie  und  Familienpolitik 
4.1. Die  verschiedenen  Systeme  der sozialen  Sicherheit 
bieten  den Familien  finanzielle  Hilfen  und kompensieren 
in mehr  oder  weniger  großem  Umfang  den persönlichen 
Einsatz  für den Unterhalt  und die Erziehung  der Kinder. 
4.2. Dies  ist jedoch  nicht  die einzige  Ausdrucksform 
der Familienpolitik. 
In mehreren  Mitgliedstaaten  ist die Idee  einer  „Gesamt-
familienpolitik"  entstanden.  Dies  bedeutet,  die Familie 
als eine  biologische,  affektive,  erzieherische,  soziale  und 
wirtschaftliche  „Einheit"  aufzufassen,  die als menschli-
che und soziale  Gruppe  ihre  spezifischen  Funktionen  und 
Bedürfnisse  hat.  Die  der Familie  obliegenden  Funktio-
nen, Verantwortlichkeiten  und  Lasten  sind  so in die 
Wirtschaftspolitik  und die Sozialpolitik  als eine  normale 
Gegebenheit  integriert  - auf  so verschiedenen  Gebieten 
wie denen  der Besteuerung,  des Wohnungswesens,  der 
öffentlichen  Einrichtungen,  des  Verbrauchs,  der  Ge-
sundheit,  der  Beschäftigung,  der Information.  Familie 
und Familieninteressen  erscheinen  als eine  Dimension 
des wirtschaftlichen  und  sozialen  Lebens  und  werden 
nicht  zu „Anhängseln"  von  zusätzlichen,  spezifischen 
oder  sektoriellen  politischen  Maßnahmen. 
4.3. Es  wäre  zu wünschen,  daß  auf  Initiative  der 
Kommission  genauere  vergleichende  Untersuchungen 
zum gesetzgeberischen  und  finanziellen  Gehalt  der Fami-
lienpolitik  durchgeführt  werden. 
IV. DIE  BEHINDERTEN 
Über  die Tatsache  hinaus,  daß  1981  das Internationale 
Jahr der  Behinderten  ist, gäbe  es eine  Reihe  anderer 
Gründe  dafür,  hier auch  die politischen  Maßnahmen  für 
die Behinderten  zu behandeln. 
Der Ausschuß  hat eine  Stellungnahme  zu diesem  sehr 
wichtigen  sozialen  und menschlichen  Problem  abgegeben 
und verweist  auf die Feststellung  und  Vorschläge  in die-
ser Stellungnahme. 
V. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Zum  Abschluß  der Analyse  und  der vorangehenden  Be-
merkungen  formuliert  der Ausschuß  die nachstehenden 
Empfehlungen: 
1. Festlegung  einer  globalen  und  kohärenten  Politik 
der Gemeinschaft  im sozialen  Bereich,  die den Problemen 
infolge  der  derzeitigen  wirtschaftlichen  und  sozialen 
Verhältnisse  gerecht  wird  und die Durchsetzung  einer  ak-
tiven  und  koordinierten  Beschäftigungspolitik  umfaßt. 
10. 9. 81 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 230/35 
In diesem  Sinne  spricht  sich  der Ausschuß  für die Ausar-
beitung  eines  neuen  sozialpolitischen  Aktionsprogramms 
aus und weist  darauf  hin,  daß der Begriff  einer  globalen 
Sozialpolitik  das Abrücken  von der sozialen  „Unterstüt-
zungspolitik"  zugunsten  einer  aktiven  Politik  bedeutet, 
die sich  parallel  zur Wirtschafts-  und  Industriepolitik 
entwickelt. 
2. Erweiterung  des Zuständigkeitsbereichs  und  Ver-
stärkung  der Befugnisse  der Gemeinschaft  im sozialen 
Bereich  im Hinblick  auf eine  weitergreifende  Koordinie-
rung  der verschiedenen  Gemeinschaftspolitiken  und eine 
Vertiefung  des europäischen  Integrationsprozesses. 
3. Stärkere  Einbeziehung  der sozialen  Aspekte  in die 
verschiedenen  Gemeinschaftspolitiken. 
4. Förderung  der Produktionssektoren,  die ein ausge-
wogenes  Wachstum  gewährleisten  können  und  geeignet sind,  eine  Verbesserung  der Beschäftigungssituation  zu 
bewirken. 
5. Wesentliche  Erhöhung  der Haushaltsmittel  für den 
sozialen  Bereich,  insbesondere  der  Mittel  des  Euro-
päischen  Sozialfonds,  um den kurz-  und  längerfristigen 
sozialen  Bedürfnissen  Rechnung  zu tragen. 
6. Wiederbelebung  und  Entwicklung  der Konzertie-
rung  zwischen  den europäischen  Sozialpartnern,  wobei 
die Organe,  in denen  diese  Partner  vertreten  sind,  insbe-
sondere  der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß,  an der 
Ausarbeitung  der verschiedenen  Gemeinschaftspolitiken 
eng zu beteiligen  sind. 
7. Vorrang  für Maßnahmen  zugunsten  der Gruppen, 
Sektoren  und  Gebiete,  die von  der gegenwärtigen  wirt-
schaftlichen  und  sozialen  Lage  am stärksten  in Mitlei-
denschaft  gezogen  werden. 
Geschehen  zu Brüssel  am 2. Juli 1981. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Tomas  ROSEINGRAVE