KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 18.11.1997 
KOM(97) 592 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
zum Thema Umwelt und Beschäftigung 
(Die Schaffung nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen in 
Europa) 

Mitteilung zum Thema Umwelt und Beschäftigung 
(Die Schaffung nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen in 
Europa) 
KURZFASSUNG 
1. Einführung 
1.1. Das Ressourcenproblem 
1.2. Der politische Auftrag 
2. Die Wechselbeziehungen zwischen Umwelt und Beschäftigung 
2.1. Wirtschaftswachstum und nachhaltige Entwicklung 
2.2. Für beschäftigunswirksame und nachhaltige Wirtschaftsstrukturen in Europa 
2.3. Bewältigung des Übergangs 
3. Unterstützende politischeJVfaßnahmen für Arbeitsplätze und Umwelt 
3.1. Dringliche Aufgaben 
3.1.1. Fertigungsindustrie 
3.1.2. Verkehr 
3.1.3. Energiegewinnung 
3.1.4. Landwirtschaftliche Produktion 
3.1.5. Haushalte und Verbrauchsstrukturen 
3.2. Gebietsspezifische Aspekte 
3.2.1. Stadtentwicklung 
3.2.2. Entwicklung des ländlichen Raums 
3.3. Unterstützende politische Maßnahmen 
3.3.1. Anwendung des umweltpolitischen Besitzstandes 
3.3.2. Eine beschäftigungs- und umweltfreundlichere Besteuerung 
3.3.3. Technologiebewertung und -entwicklung 
3.3.4. Verbreitung von Informationen 
tot 
3.3.5. Binnen- und Außenmärkte 
3.4. Überarbeitung bestehender Arbeitsmarktpolitiken 
3.5. Finanzielle Unterstützung 
3.5.1. Gemeinschaftsmittel 
3.5.2. Die Europäische Investitionsbank 
3.5.3. Benutzerabgaben 
4. Der Weg in die Zukunft - Schlüsselaktionen 
4.1. Leistungsprüfung anhand von Umwelt- und Beschäftigungskriterien 
4.2. Technologiebewertung und -entwicklung 
4.3. Ausgangspunkt Agenda 2000 
4.4. Steuern und Preise 
4.5. Aus- und Fortbildung im Umweltbereich 
Anhänge: 
1 - ökoindustrien in der EU -1994 
2 - Beispiele für die besten Praktiken 
3 - Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
2-
KURZFASSUNG 
Ziel dieser Mitteilung. Unter den Zielen des Vertrags von Amsterdam wird erstmals ein 
hohes Beschäftigungsniveau genannt. Ferner erhält der Umweltschutz eine höhere 
Priorität. Sowohl die Beschäftigung als auch die Umwelt sind allen Mitgliedstaaten ein 
Anliegen. Im Vertrag wird daher gefordert, daß diese beiden Bereiche auch in anderen 
Politikbereichen Berücksichtigung finden. In ihren Leitlinien für die 
Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten rät die Kommission den Mitgliedstaaten, sich 
zur Förderung der Gründung und Entwicklung von Unternehmen sowie (ökologisch) 
nachhaltiger Produktions- und Verbrauchsstrukturen neuer Technologien und der 
Innovation zu bedienen. 
In dieser Mitteilung wird, ausgehend von diesem politischen Auftrag, eine Strategie für 
ein fruchtbares Zusammenwirken von Umwelt- und Beschäftigungspolitik entworfen. 
Das Ressourcenproblem. Die Volkswirtschaften in der EU sind nach wie vor durch eine 
"Unterbeanspruchung" des Arbeitskräftepotentials und gleichzeitig durch eine 
"Überbeanspruchung" der Umweltressourcen gekennzeichnet. Die Beschäftigungsquote 
in der EU ist niedrig, die Arbeitslosenquote mit durchschnittlich über 10% dagegen 
hoch. Ein weiterer Aspekt ist, daß die Industriestaaten für einen maßgeblichen Teil der 
weltweiten Umweltprobleme verantwortlich sind, wobei die schwerwiegendsten 
Probleme in bestimmten Wirtschaftszweigen (Industrie, Verkehr, Energie, 
Landwirtschaft) und durch die Verbrauchsstrukturen verursacht werden. 
Die Strategie "Beschäftigung und Umwelt". Die heutigen Produktionsmethoden und 
das Dienstleistungsangebot beruhen immer noch auf überholten Investitions- und 
Preiserhältnissen aus Zeiten, in denen Umweltbelange wesentlich geringere Bedeutung 
hatten. Auch die Bereitstellung und Finanzierung öffentlicher Güter und des 
Sozialstaates stammen aus einer Zeit, in der eine sinkende Beschäftigungsquote, verbun­
den mit steigender Arbeitslosigkeit, von geringerer Bedeutung war. Heute sind die 
Mitgliedstaaten aufgerufen, die Umstellung von alten, umweltbelastenden Technologien 
und nachsorgenden Maßnahmen auf neue saubere Technologien zu beschleunigen. 
Gleichzeitig sind sie mit der Notwendigkeit konfrontiert, bestehende Maßnahmen zur 
Finanzierung öffentlicher Güter und des Sozialstaates zu überdenken. 
Dies kann am besten erreicht werden, wenn altes Kapital durch neue Investitionen ersetzt 
und dabei von Anfang an hohe Umweltstandards vorgegeben werden; dies sollte durch 
eine Kombination wirtschaftlicher Anreize und anderer Elemente mit hemmenden 
Einfluß begleitet werden. Das ist in zweifacher Hinsicht von Vorteil: Investitionen 
schaffen Arbeitsplätze und Geschäftsmöglichkeiten, und neue Technologien sorgen für 
eine bessere Umwelt. Je schneller solche neuen Technologien und Methoden durch 
Investitionen der gewerblichen Wirtschaft und durch Infrastrukturinvestitionen 
entwickelt und eingeführt werden, desto schneller wird sich in Europa eine nachhaltige 
Wirtschaft durchsetzen und werden Arbeitsplätze geschaffen. Eine gut durchdachte 
Umweltpolitik sollte als starke Triebkraft für Investitionen und nachhaltige 
Wirtschaftsstrukturen in Europa betrachtet werden, die zu Wachstum und zur Schaffung 
von Arbeitsplätzen beitragen kann. 
Der Weg in die Zukunft - Schlüsselaktionen. Beschäftigungs- und Umweltpolitik 
können mit Hilfe neuer Technologien und einer Erneuerung des Kapitalstocks so 
gestaltet werden, daß sie gut zusammenwirken. Fortschritte hängen u.a. von der 
Geschwindigkeit ab mit der neue Technologien den bestehenden Kapitalstock 
durchdringen können. Die Kommission wird Initiativen der Mitgliedstaaten zur 
Entwicklung langfristiger Strategien fördern und ermutigen. Sie schlägt deshalb folgende 
Schlüsselaktionen vor: 
1. Vergleich der Leistungen von Unternehmen und Wirtschaftszweigen hinsichtlich der 
Beschäftigung und des Umweltschutzes, um öffentliche Behörden und private und 
öffentliche Unternehmen zu einer Neuausrichtung auf eine saubere und ökoeffiziente 
Produktion und ein entsprechendes Verbrauchsverhalten zu veranlassen; 
2. Förderung von Technologiebewertung und -entwicklung unter Einbeziehung neuer 
Wirtschaftszweige und Technologien, sowie Ausweitung des Anwendungsbereichs der 
vorhandenen Screeningverfahren für die besten verfügbaren Technologien auf 
beschäftigungsrelevante Auswirkungen und eine detaillierte Bewertung des Energie- und 
Ressourcenverbrauchs; 
3. ausgehend von der Agenda 2000 Fortsetzung und Verstärkung der Bemühungen um 
eine integrierte Förderung von Beschäftigung und nachhaltiger Entwicklung durch die 
Gemeinschaftsfonds und -instrumente, ein Schwerpunkt auf Sanierungsmaßnahmen in 
Städten und der Entwicklung des ländlichen Raums ist vielversprechend; 
4. Fortsetzung einer schrittweisen Umstrukturierung der Steuersysteme durch Verringe­
rung der Arbeitsnebenkosten einerseits und der Einbeziehung von Umwelt- und 
Ressourcenkosten in die Marktpreise von Gütern und Diensten andererseits; 
5. Förderung von Aus- und Fortbildung im Umweltbereich um dieEinführung neuer 
umweltfreundlicherer Technologien und Arbeitsmethoden zu unterstützen. 
1. Einführung 
1.1. Das Ressourcenproblem 
Die Entwicklung der Volkswirtschaften der EU ist nicht nachhaltig. Sie sind nach wie 
vor durch eine "Unterbeanspruchung" des Arbeitskräftepotentials und eine "Überbean­
spruchung" der Umweltressourcen gekennzeichnet. 
Zur "Unterbeanspruchung" des Arbeitskräftepotentials ist es folgendermaßen 
gekommen: 20 Jahre lang lagen die jährlichen Wachstumsraten in der EU bei etwa 2,5%, 
der Produktivitätsanstieg belief sich auf 2%. Die Zahl der Arbeitsplätze ist gestiegen aber 
gleichzeitig hat sich auch die Zahl der Arbeitssuchenden erhöht. Dies hat zu einer 
Verringerung der Beschäftigungsrate und damit zur Steigerung der Arbeitslosigkeit 
geführt. Erstere macht heute ungefähr 60.4% der arbeitsfähigen Bevölkerung aus, 
letztere betrifft durchschnittlich über 10% der Beschäftigten in den EU Mitgliedsländern. 
Die Hälfte der Arbeitslosen, d.h. 5% der gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung, sind 
Langzeitarbeitslose. Dieses Problem der "Unterbeanspruchung" des 
Arbeitskräftepotentials ist in erster Linie auf den Arbeitsplatzmangel (zu wenige 
Unternehmer sind zu wenig initiativ und stellen zu wenig ein) auf mangelnde politische 
Unterstützung und auf nicht bedarfsgerechte Qualifikationen zurückzuführen. Zu viele 
Arbeitskräfte verfügen über nicht mehr gefragte Qualifikationen oder sind ganz 
unqualifiziert, während Unternehmen Arbeitskräfte mit neuen, den Anforderungen 
entsprechende Qualifikationen benötigen. Das Problem der Arbeitslosigkeit in Europa ist 
zu einem beträchtlichen Teil eine Folge der nachlassenden langfristigen Investitionen, 
die Arbeitsplätze schaffen. 
Das Problem der "Überbeanspruchung" der natürlichen Resourcen wurde von der 
OECD, im Rahmen des Fünften Umweltaktionsprogramms und dessen Überprüfung und 
von der Europäischen Umweltagentur im Rahmen ihrer regelmäßigen Bewertungen 
untersucht. Die EU-Mitgliedstaaten sind als Teil der industrialisierten Welt für einen 
erheblichen Anteil der weltweiten Umweltprobleme verantwortlich. Die Hauptprobleme 
werden durch bestimmte Wirtschaftszweige und Verhaltensstrukturen verursacht und 
gehen mit erheblichen Auswirkungen auf die Wasser-, Boden- und Luftqualität einher, 
welche die Grundvoraussetzungen für das menschliche Leben sind. 
• 
• Obwohl Fortschritte im Bereich der zu verzeichnen sind,_ trägt dieser Industriezweig 
weiterhin einen erheblichen Anteil an der Umweltverschmutzung insbesondere durch 
den Gebrauch von Energie und Rohstoffen und die Erzeugung von Abfall. 
Im Verkehr hat insgesamt der Trend zur Luftverschmutzung aufgrund der Zunahme 
des Verkehrsaufkommen und trotz technologischer Verbesserungen der Motoren und 
Kraftstoffe, weiter zugenommen. 
In der Energiewirtschaft hat der fossile Brennstoffkreislauf erhebliche negative 
Umweltauswirkungen, insbesondere auf die Luft. 
Im allgemeinen haben derzeitige Praktiken in der Landwirtschaft negative 
Auswirkungen auf den Wasserspiegel, die Wasserqualität und die Bodenqualität. 
Obwohl die Reform der europäischen Agrarpolitik einige positive Auswirkungen 
hatte, sind weitere Anstrengungen notwendig. 
• 70% der Endnachfrage nach Gütern und Dienstleistungen geht von den Verbrauchern 
- einschließlich privater Haushalte - aus, die durch ihren Einfluß auf die Industrie und 
als Endverbraucher eine wesentliche Rolle spielen. 
1.2. Der politische Auftrag 
Der Europäische Rat von Amsterdam hat den Weg für bedeutende Fortschritte in der 
Beschäftigungs- und Umweltpolitik der Europäischen Gemeinschaft bereitet. Dazu 
waren mehrere maßgebende Entscheidungen erforderlich: die Einführung des Zieles der 
nachhaltigen Entwicklung, die Einführung eines neuen Titels über die Beschäftigung im 
EU-Vertrag, die Entschließung über Wachstum und Beschäftigung sowie die 
Schlußfolgerungen des Vorsitzes über Beschäftigung, Wettbewerbsfähigkeit und 
Wachstum. 
Der neu unterzeichnete Vertrag sieht für die Europäische Union zwei neue Ziele vor: 
eine "ausgewogene und nachhaltige Entwicklung" und ein "hohes 
Beschäftigungsniveau". Nun müssen bei der Entwicklung politischer Maßnahmen nicht 
nur die Umweltbelange berücksichtigt werden, sondern auch die Auswirkungen auf die 
Beschäftigung. 
Der Beschluß des Europäischen Rates vom Juni 1997 zu Wachstum und Beschäftigung 
hat mit sofortiger Wirkung das Thema Beschäftigung zum Grundstein des ökonomischen 
Koordinationsprozesses gemacht; im Vorgriff auf eine formale Ratifizierung des 
Vertrages. Auf der Grundlage dieses Mandats von Amsterdam hat die Kommission 
Leitlinien für die Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten in vier Schwer­
punktbereichen vorgeschlagen: Unternehmertum, Beschäftigungsfähigkeit, 
Anpassungsfähigkeit und Chancengleichheit. In diesem Zusammenhang hat die 
Kommission den Mitgliedstaaten geraten, zur Unterstützung der Gründung und 
Entwicklung von Unternehmen sowie zur Förderung umweltgerechter Produktions- und 
Verbrauchsstrukturen auf neue Technologien und Innovation zu setzen. 
2. Die Wechselbeziehungen zwischen Umwelt und Beschäftigung 
Die OECD hat die Wechselbeziehungen zwischen Umwelt und Beschäftigung umfassend 
untersucht. Ferner wurden auf einer Konferenz, die die Kommission und das 
Europäische Parlament im Mai 1997 gemeinsam veranstalteten, die betroffenen Kreise 
an einen Tisch gebracht, um ihre politischen Erfahrungen auszutauschen. Aufgrund 
dieser und weiterer Analysen lassen sich folgende Schlußfolgerungen ziehen: 
2.1. Wirtschaftswachstum und nachhaltige Entwicklung 
Zwischen Wirtschaftswachstum und Entwicklung besteht ein grundlegender Unterschied: 
Wachstum bedeutet eine Zunahme in Volumen und Umfang wirtschaftlicher Tätigkeiten, 
während Entwicklung sich auf eine qualitative Verbesserung und die Entfaltung eines 
zusätzlichen Potentials bezieht. Ökologische und gesellschaftliche Aspekte spielen bei 
jeder Verbesserung ganz offensichtlich eine zentrale Rolle. 
Eine nachhaltige Entwicklung wird in der Regel definiert als eine Entwicklung, die den 
Bedarf der gegenwärtigen Generation decken kann, ohne künftige Generationen in der 
-6 
Fähigkeit, ihren Bedarf zu decken, einzuschränken1. Der entscheidende Punkt dieses 
Konzepts ist der Produktionsfaktor Natur: (1) die natürliche Umwelt ist eine Quelle für 
Energie und Rohstoffe, die zur Deckung des menschlichen Bedarfs in Güter und 
Dienstleistungen umgeformt werden; (2) sie ist eine Senke für Abfälle und Emissionen 
von Industrie und Verbrauchern; (3) ferner bietet die Umwelt einige 
Grundvoraussetzungen für Leben und Wirtschaftstätigkeiten des Menschen: Luft, Boden 
und Wasser. 
Erfahrungswerte lassen darauf schließen, daß Wirtschaftswachstum und die Nutzung 
dieses natürlichen Kapitals nicht in einem einfachen linearen Verhältnis stehen. Bei 
bestimmten Schadstoffen steigen die Emissionen zwar nahezu linear mit der 
wirtschaftlichen Tätigkeit, aber in zahlreichen Fällen nimmt der Druck auf die Umwelt 
mit zunehmender Wirtschaftstätigkeit sogar ab2. Dank Wirtschaftswachstum und 
begleitenden politischen Maßnahmen konnte die Gemeinschaft bestimmte Formen der 
Umweltverschmutzung in den Bereichen Luft, Wasser und Abfall abschwächen. 
Allerdings werden die Überschreitung der Tragfähigkeit der Erde und die fortgesetzte 
intensive Nutzung nicht eraeuerbarer natürlicher Ressourcen auch während der nächsten 
Jahrzehnte eine der großen Herausforderungen bleiben. Schlüssel zu einer nachhaltigen 
Entwicklung sind deshalb eine effizientere Nutzung von Primärenergie und Rohstoffen, 
ein maximales Recycling von Produkten und Abfällen, eine Auslegung von Produkten 
im Hinblick auf ihre Lebensdauer sowie eine intensivere Nutung von erneuerbaren 
Energieträgern und Rohstoffen. Die Kommission wird demnächst ein Weißbuch über 
eine Gemeinschaftsstrategie und einen Aktionsplan für die erneuerbaren Energiequellen 
veröffentlichen. 
2.2. Für beschäftigungswirksame und nachhaltige Wirtschaftsstrukturen in Europa 
Die Verfügbarkeit qualitativ guter Arbeitsplätze in ausreichender Anzahl ist sowohl für 
die jetzige als auch für die künftigen Generationen ein zentrales Anliegen mit großem 
Einfluß auf die Lebensqualität der Bürger. Die Erreichung nachhaltiger 
Wirtschaftsstrukturen in Europa ist daher abhängig von einer Wettbewerbsfähighen 
Wirtschaft die gleichzeitig weniger Umweltverschmutzung verursacht, Energie und 
Rohstoffe effizienter nutzt und einen höheren Beschäftigungsgrad erreicht. 
Vor Umsetzung dieser Ziele in konkrete politische Maßnahmen müssen die komplexen 
Beziehungen zwischen den drei genannten Elementen untersucht werden. Die OECD hat 
diesbezüglich bereits eine umfassende Analyse vorgenommen. Sie ist dabei zu dem 
Schluß gekommen, daß die Nettoauswirkungen auf den Beschäftigungsstand insgesamt 
positiv sein werden obwohl die Beschäftigungszu- und -abnähme für verschiedene 
Regionen und Sektoren unterschiedlich sein wird. Der OECD Bericht zieht die 
Siehe Definition des Fünften Umweltaktionsprogramms der Gemeinschaft, ABl. Nr. C 138 vom 
17.5.1993, sowie "Für eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung", Bericht über die 
Umsetzung des Programms, 1997. 
Mitteilung über "Wirtschaftswachstum und Umwelt", KOM(94)465. 
Schlußfolgerung, daß es wünschenswert ist, die Umwelt- und Beschäftigungspolitik zu 
koordinieren3. 
Die von der OECD genannten Faktoren, die eine Grundvoraussetzung für eine 
erfolgreiche Umwelt- und Beschäftigungspolitik sind, werden in der folgenden Übersicht 
erläutert: 
KASTEN 1 - Faktoren zur Bestimmung der Nettoauswirkungen umweltpolitischer 
Maßnahmen auf die Beschäftigung 
Faktor 1: Höhe und Nachhaltigkeit der Umweltausgaben - Im Umweltbereich geschaffene Stellen bleiben 
nur dann erhalten, wenn auch die Umweltausgaben weiter getätigt werden. 
Faktor 2: Wirtschaftliches Umfeld der Umweltmaßnahme - Beschäftigungsrelevante Auswirkungen von 
Umweltmaßnahmen hängen vom Konjunkturverlauf ab. Wenn die Wirtschaft auf Hochtouren läuft, ist 
eher mit einer Verlagerung als einer absoluten Zunahme der Beschäftigung zu rechnen. Bei einer 
rückläufigen Konjunktur dagegen nimmt die Anzahl der beschäftigten Personen normalerweise direkt und 
ohne große zeitliche Verzögerungen zu. 
Faktor 3: Ausmaß sowie sektorale, regionale und strukturelle Merkmale der Arbeitslosigkeit -
Umweltausgaben, die nicht gut auf die Zielgruppe ausgerichtet werden können, haben unter Umständen 
nur wenig positive Auswirkungen auf die Arbeitslosigkeit in bestimmten Regionen mit wirtschaftlichen 
Schwierigkeiten, Industriezweigen bzw. Berufsgruppen und Qualifikationen.. 
Faktor 4: Verfilzbarkeit von Humankapital - Beschäftigungsrelevante Auswirkungen hängen ferner davon 
ab, ob auf allen Ebenen (Management, Betrieb usw.) angemessen vorbereitetes und ausgebildetes 
Personal vorhanden ist. 
Faktor 5. Art der Umweltstrategien - Die Bekämpfung der Verschmutzimg und selbstverständlich die 
nachgeschalteten Technologien, hatten und werden auch in Zukunft andere qualitative und quantitative 
Auswirkungen auf die Beschäftigung haben als eine Verhütung der Verschmutzung., Das gleiche gilt für 
den Übergang von einer Durchsatzwirtschaft zu einer Wirtschaftsform, bei der der Schwerpunkt auf 
Wiederverwendung und Recycling gelegt wird. 
Faktor 6: Art der Umweltausgaben - Investitionen aufgrund von Umweltvorschriften dürften andere 
beschäftigungsrelevante Auswirkungen haben als eine Zunahme von Betriebskosten oder 
Umweltabgaben. 
Faktor 7: Art der Umweltinvestition oder Technologie - Investitionen in Kontrollmaßnahmen oder 
nachgeschaltete Technologien werden andere Auswirkungen auf die Beschäftigung haben als 
Investitionen in "saubere Technologien". 
Faktor 8: Herkunft der finanziellen Mittel und Auswirkungen von Kreditaufnahme und Steuern - Wenn 
die gesamten finanziellen Mittel aus privaten Quellen kommen, dürften die Auswirkungen auf die 
Beschäftigungssituation anders ausfallen, als wenn die Investitionen durch staatliche Kreditaufnahme 
oder Steuern finanziert werden. 
Faktor 9: Bedeutung von Einfuhren - Wenn ein bedeutender Anteil der Umweltausgaben für den Ankauf 
eingeführter Ausrüstungen aufgewandt wird» werden Arbeitsstellen nicht in der Binnenwirtschaft, sondern 
im Ausland geschaffen. 
Faktor £0^ Tragweite der Umweltmaßnahmen - Die Auswirkungen von Umweltmaßnahmen auf 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung hängen auch davon ab, ob die Maßnahmen auf nationaler oder 
internationaler Ebene ergriffen werden, 
Faktor 11: Die Wettbewerbsfähigkeit der betreffenden Industriezweige - Die Nettowiricung von 
Umweltmaßnahmen auf die Beschäftigung hängt ferner stark von der Wettbewerbsfähigkeit der 
betreffenden Industriezweige ab. 
3 OECD, "Environmental Policies and Employment" (Umweltpolitik und die Beschäftigung), 1997, S. 
10. 
Die Kommission möchte insbesondere die folgenden Aspekte betonen: 
• Die politischen Instrumente: 
Wirtschaftliche Instrumente in der Umweltpolitik bieten den Wirtschaftsteilnehmern 
Flexibilität und sind deshalb in der Regel weniger kostenintensiv als detaillierte 
technische Vorschriften. Sie bieten ferner einen ständigen Anreiz zur Verringerung der 
Verschmutzung und somit zur Entwicklung und Anwendung innovativer sauberer 
Technologien. 
• Die Art der Umweltinvestitionen: 
Die Anstrengungen der Fertigungsindustrie, Umweltstandards zu erreichen, ist bis heute 
hauptsächlich darauf ausgerichtet, die Lösung im nachsorgenden Bereich zu suchen; z.B. 
im Bereich der Abwasserbehandlung, bei Staubfiltern, Behandlung fester Abfälle usw.. 
Nachsorgende Lösungen bringen jedoch normalerweise keine Effizienz- und 
Produktivitätsgewinne. Sie bedeuten daher allein Kosten für das Unternehmen. 
Andererseits verbessern saubere Technologien die Prozeßeffizienz. Obwohl die 
Anfangsinvestionen bei den sauberen Technologien höher sind als bei denen, die im 
nachsorgenden Bereich benötigt werden, gibt es bei ersteren oftmals eine kurze 
Amortisationsdauer. Zusätzlich verringern saubere Technologien die 
Schadstoffemissionen in allen Umweltmedien anstatt sie von einem Umweltmedium zum 
nächsten zu verschieben. Investitionen in saubere Technologien werden dazu beitragen, 
Wettbewerbsvorteile zu erhalten und damit zur Entstehung und Erhaltung von 
Arbeitsplätzen beitragen. 
• Die Wettbewerbsfähigkeit der betreffenden Unternehmen: 
Die neue Nachfrage nach Ausrüstungsgegenständen zur Bekämpfung der 
Verschmutzung, nach sauberen Technologien und umweltfreundlichen Produkten wird in 
der Gemeinschaft keine neuen Arbeitsplätze schaffen, wenn diese Produkte und 
Technologien importiert werden müssen. Ferner hängen die beschäftigungsrelevanten 
Nettoauswirkungen auch von der Wettbewerbsfähigkeit der betreffenden Unternehmen 
ab. Wie im Bericht über die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie bereits 
dargelegt wurde, lassen sich nur wenige Hinweise dafür sammeln, daß die Umweltpolitik 
insgesamt gesehen bedeutende negative oder positive Auswirkungen auf die 
Beschäftigungslage hatte; in einzelnen Wirtschaftsbereichen können diese Auswirkungen 
dagegen erheblich sein4. 
Ferner gibt es eine Reihe gut dokumentierter Fallstudien über Wirtschaftszweige und 
Unternehmen, die es schafften, strenge Normen durch Innovation, Effizienz und 
Produktivitätsgewinne in den Vorteil des Schnellsten zu verwandeln5. Die Innovationen 
führten zu Kosteneinsparungen, Umsatzsteigerungen, Vergrößerung der Marktanteile 
4 Die Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Industrie, Europäische Kommission, 1997, S. 101. 
5 Siehe Beispiele in den Kästen 1, 2 und 3 des Anhangs 2. 
-9-
oder zur Entwicklung neuer Märkte und Produkte6. Die betreffenden Unternehmen 
vertreten den Standpunkt, daß diese Veränderungen - insbesondere in einer langfristigen 
Perspektive - häufig dafür sorgten, daß die Unternehmen überleben konnten7. Folglich 
muß nach Lektüre des OECD-Berichts der Schluß gezogen werden, daß Unternehmen, 
die Fragen der Umwelt und der Ressourcen systematisch vernachlässigen, ihre 
Marktposition tendentiell schwächen. 
Im Umweltbereich sind derzeit mindestens 3,5 Millionen Arbeitsplätze vorhanden.8 
Rund 2 Millionen dieser Arbeitsplätze finden sich in den Bereichen saubere 
Technologien, erneuerbare Energiequellen, Abfallrecycling, Natur- und Landschafts­
schutz sowie ökologische Stadtsanierung. In sogenannten Öko-Unternehmen sind rund 
1,5 Millionen Menschen beschäftigt.9 Diese Unternehmen entwickeln Technologien, 
Güter und Dienstleistungen, die darauf ausgelegt sind, "eine Umweltschädigung des 
Wasser, der Luft und des Bodens sowie abfall-, lärm- und ökosystembezogene Probleme 
zu messen, zu verhüten, zu begrenzen oder zu beheben".10 
Das Potential für die Schaffung von Arbeitsplätzen im Inland ist in diesem 
Wirtschaftszweig beträchtlich. Nach Aussage einer Studie könnten beispielsweise in der 
Europäischen Union mit Hilfe eines aufgestockten Investitionsprogramms mit Mitteln in 
Höhe von bis zu 180 Mrd. ECU bis zum Jahr 2020 eine halbe Million Stellen im Bereich 
der erneuerbaren Energiequellen geschaffen werden.11 Die Nachfrage nimmt auf den 
internationalen Märkten rasch zu. Während der europäische Markt für Dienste und 
Ausrüstung zur Bekämpfung der Verschmutzung 1994 mit 90 Milliarden ECU beziffert 
wurde, wird der Weltmarkt derzeit auf rund 280 USD geschätzt und dürfte bei einer 
Wachstumsrate von jährlich rund 8% bis zum Jahr 2010 640 Mrd. USD erreichen.12 Die 
UNEP schätzt die Märkte für energiesparende Geräte auf rund 200 Mrd. USD, die noch 
zum Markt für die Verschmutzungskontrolle hinzukommen, während die Verkäufe von 
neuen und modernisierten "sauberen" Herstellungsverfahren bisher noch nicht beziffert 
wurden.13 
2.3. Bewältigung des Übergangs 
Umweltpolitik ist durchaus mit einem hohen Beschäftigungsstand vereinbar, wenn 
kohärent vorgegangen wird und die Koordinierungsmechanismen der modernen 
6 Die Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Industrie, Europäische Kommission, 1997, S. 103. 
7 "Attitude and strategy of business regarding protection of the environment" (Einstellung und 
Strategie der Wirtschaft hinsichtlich den Umweltschutzes), Eurostrategy für die GD III, 1995. 
8 Eurostat für den EU-Bericht zur Beschäftigung 1997. 
9 "An estimate of eco-industries in the EU" (ökounternehmen in der EU), Ecotec-Eurostat-GD XI, 
1997. Siehe auch Kasten 1 des Anhangs 1. 
10 Der Begriff des Ökounternehmens wurde durch die OECD definiert, siehe OCDE/GD(96) 117. 
11 Terres II - Die Europäische Studie zu erneuerbaren Energien - Perspektiven für erneuerbaren 
Energien in 30 Europäischen Länden von 1995-2020, ESD für Altener. 
12 "Global Environmental Markets - An update" (Globale Umweltmärkte - eine Aktualisierung), für die 
"Joint Environmental Markets Unit" (JEMU) - und das britische Ministerium für Handel und 
Industrie (Department of Trade and Industry), Ecotec, 1997. 
13 "private Sector Investment Flows and the Environment: Defining the Opportunities and Issues" 
(Investitionen im Privatsektor und die Umwelt: Möglichkeiten und Fragen), UNEP-Gesprächsrunde 
zum Thema "Investition in die Umwelt", Oktober 1995 
-10-
Marktwirtschaft genutzt werden. Im Hinblick darauf, daß die beiden Problembereiche 
'Unterbeanspruchung der Arbeit' und 'Überbeanspruchung der Ümweltresourcen' in 
Angriff genommen werden sollen, ist eine Anpassung der Preisstrukturen am 
erfolgversprechensten. Wenn der Faktor Umwelt stärker geschont und der Faktor Arbeit 
stärker genutzt werden soll, sollten zuallererst die Preisstrukturen angepaßt werden, d..h. 
Arbeit muß billiger und die Nutzung des Faktors Umwelt teurer werden. 
Eine entsprechende Strategie muß sorgfältig geplant und umgesetzt werden. Folgende 
Faktoren spielen für die Schaffung nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen in Europa eine 
zentrale Rolle: 
• eine schrittweise Umsetzung, die die erforderlichen Anpassungen der 
Wirtschaftsstrukturen ermöglicht; 
• eine umfassende internationale Koordinierung, die dazu beiträgt, die internationale 
Wettbewerbsfähigkeit anfälliger Industriezweige zu erhalten; 
• Umweltausgaben, die sowohl im Hinblick auf die einzelnen Regionen als auch auf die 
verschiedenen Wirtschaftszweige gut zielgerichtet sind. 
Die zeitliche Abstimmung der politischen Maßnahmen auf den Wirtschaftskreislauf 
könnte auch einen bestimmten Effekt haben. Wenn die Kapazitäten der Wirtschaft voll 
ausgelastet sind, ist eher mit einer Verlagerung als einer absoluten Zunahme der 
Beschäftigung zu rechnen. Bei einer rückläufigen Konjunktur steigt dagegen die Anzahl 
der beschäftigen Personen in der Regel direkt und relativ schnell. Dies gilt insbesondere 
dann, wenn die Arbeitsmärkte reibungslos finktionieren und auf allen Ebenen gut 
ausgebildetes Personal verfügbar ist. 
Um die Verteilungseffekte in bestimmten Wirtschaftszweigen und Regionen nicht aus 
der Hand laufen zu lassen, müssen pragmatische Lösungen gefunden werden, die den 
Übergang zu nachhaltigen Produktionsstrukturen für alle beteiligten 
Wirtschaftsteilnehmer einfacher machen. Dabei muß im jeweiligen Einzelfall 
entschieden werden, in welchem Umfang Mittel, die beispielsweise durch höhere 
Energiesteuern verfügbar werden, zur Verringerung der Arbeitskosten verwendet oder in 
Form anderer Anreize verfügbar gemacht werden. 
Politische Maßnahmen, bei denen all diese Umstände berücksichtigt sind, dürften einen 
geeigneten Rahmen bieten, um Inlandsinvestitionen in arbeitsintensive, nachhaltige 
Tätigkeiten attraktiver zu machen. Sie sollten aber durch eine stabilitätsorientierte 
makroökonomische Politik und einen schrittweisen Abbau von Subventionen für 
Technologien und Tätigkeiten begleitet werden, die nicht nachhaltig sind. 
3.Unterstützende politische Maßnahmen für Arbeitsplätze und Umwelt 
1972, nach der bahnbrechenden UN-Konferenz über die Lebens- und 
Umweltbedingungen in 1972, haben sich in den vergangenen 25 Jahren sämtliche 
Mitgliedstaaten der EU um die Umweltpolitik gekümmert. Tatsache ist aber auch, daß 
die technologische Umstellung zu langsam vonstatten geht und zu wenig Geld in saubere 
Technologien und Systeme investiert wird. Es ist an der Zeit, daß Europa in einer gut 
koordinierten und anhaltenden Aktion zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zum Schutz 
11 
der Umwelt sämtliche politischen Kräfte auf lokaler, nationaler und europäischer Ebene 
mobilisiert. 
3.1. Dringliche Aufgaben 
Der Aufbau nachhaltiger Wirtschaftstrukturen in Europa erfordert wichtige 
Veränderungen in entscheidenden Wirtschaftsbereichen wie Industrie, Verkehr, Energie 
und Landwirtschaft sowie beim Verbrauch. 
3.1.1. Fertigungsindustrie 
Der Aufbau nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen in Europa wird neue 
Geschäftsmöglichkeiten für die Fertigungsindustrie und den dazu gehörenden 
Dienstleistungsindustrien eröffnen, und manche Industriezweige dürften beträchtlich 
wachsen.14 Als Folge der Umstrukturierung der Arbeit und der Unternehmen durch die 
Auslagerung bestimmter Funktionen, werden sich die Beschäftigungseffekte vor allem 
bei den KMU, und dort besonders in Dienstleistungsunternehmen, bemerkbar machen. 
Der Gebrauch von Informationstechnologien hat und wird die Produktions-, 
Verbraucher- und Beschäftigungs- strukturen verändern wobei ein positiver 
Umwelteffekt erzielt wird (z.B. durch teleshopping und teleworking). Auch werden es 
die Unternehmen in Zukunft mit umweltbewußteren Verbrauchern zu tun haben, so daß 
Investitionen in umweltgerechte Produkte und Produktionssysteme gute Geschäfte 
versprechen. 
3.1.2 Verkehr 
Ein unvollkommener Binnenmarkt für den Schienenverkehr und die Hindernisse für den 
intermodalen Verkehr haben zu Ineffizienzen geführt. Die Liberalisierung und 
Revitalisierung der Eisenbahn in Europa haben bei der Bekämpfung dieses Problems 
höchste Priorität und könnten dem zunehmenden Druck auf der Straße entgegenwirken 
und den Kraftstoffverbrauch vermindern. Auch der Gebrauch von intelligenten 
Verkehrsunterstützungssystemen könnte hierzu beitragen. In den nächsten Jahren 
werden eine erhebliche Verbesserung der Energieeffizienz im Straßenverkehr, besonders 
im Personenverkehr, und die Entwicklung eines neuen Konzepts für das Auto der 
Zukunft benötigt. Der Erfolg dieser Initiativen wird für die Beschäftigung sowohl in der 
europäischen Automobilindustrie als auch für die Zukunft der Eisenbahn entscheidend 
sein. Wesentliche Elemente einer solchen zukunftsgerechten Umweltstrategie für die 
betroffenen Industriezweige dürften steuerliche Anreize, Straßenbenutzungsgebühren, 
ein Gütezeichen für Fahrzeuge mit besonders niedrigem Kraftstoffverbrauch15 und ein 
verbesserte Kraftstoffqualität sein. 
3.1.3. Energiegewinnung 
Das Beschäftigungspotential im Bereich der Energieeinsparung könnte beträchtlich sein 
während gleichzeitig diese Einsparungen der Umwelt zugute kommen insbesondere im 
14 Siehe insbesondere Kästen 2 und 3 über Methoden, wie Unternehmen wettbewerbsfähig bleiben (und 
Arbeitsplätze erhalten) können und wie sie neue Umwelt-Produkte entwickeln (und Arbeitsplätze 
schaffen) können. 
15 Siehe Grünbuch der Kommission über faire und effizente Preise im Verkehr. 
12-
Bereich des Klimas und der Versauerung.16 Die Kommission hat bereits konkrete 
Maßnahmen zur Förderung erneuerbarer Energiequellen aufgezeigt17, und einige 
Mitgliedstaaten wie Dänemark und Deutschland sind auf diesem Gebiet besonders aktiv. 
Auch Blockheizkraftwerke wirken sich positiv auf die Wettbewerbsfähigkeit der 
Industrie und des Handels aus und führen gleichzeitig zu mehr Beschäftigung18. 
3.1.4. Landwirtschaftliche Produktion 
Die Fortsetzung der GAP-Reform sollte, wie in der Agenda 2000 angekündigt, zu einem 
neuen Gleichgewicht zwischen einer ausreichenden Versorgung mit hochwertigen land­
wirtschaftlichen Erzeugnissen und dem Schutz der natürlichen Umwelt, einschließlich 
ihrer Ressourcen wie Wasser und Boden, führen. Vier Bereiche scheinen für die 
Schaffung von Arbeitsplätzen besonders wichtig (i) die Erhaltung von 
Landschaftsräumen, der Schutz von Naturgebieten mit hohem Wert und Lebensräumen 
wie Feuchtgebieten, Flüssen und Schutzgebieten, (ii) eine nachhaltige Forstwirtschaft, 
die die biologische Vielfalt erhält und andere (z.B.Freizeit-) Funktionen erfüllt, (iii) die 
Entwicklung und Nutzung neuer Pflanzensorten die nicht zur Lebensmittelerzeugung 
dienen (für die industrielle Nutzung oder Energie aus Biomasse), (iv) und nicht zuletzt 
auch der organische Landbau. 
3.1.5. Haushalte und Verbrauchsstrukturen 
Bei der Verbrauchernachfrage ist bereits eine Änderung hin zu einer 
umweltfreundlicheren Produktwahl festzustellen. Es wird erwartet, daß sich dieser Trend 
in dem Maße verstärken wird - z.B.durch die Vergabe des Umweltzeichens - in dem 
mehr Informationen zur Verfügung stehen und die Umwelt- und Ressourcenkosten 
stärker in die Marktpreise einfließen. 
Recycling von Haushaltsabfall wird beträchtlichen Auftrieb erhalten, wenn bei getrennter 
Sammlung und Sortierung Abfälle so behandelt werden, daß sie zu einem wirtschaftlich 
attraktiven Sekundärrohstoff für die Industrie werden. Darüber hinaus hat sich 
herausgestellt, daß durch das Recycling von Abfall zahlreiche Arbeitsplätze geschaffen 
werden können. 
3.2. Gebietsspezifische Aspekte 
Der Aufbau nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen in Europa hat eine ausgeprägte 
gebietsspezifische Komponente mit unterschiedlichen Auswirkungen in städtischen und 
ländlichen Gebieten. 
3.2.1. Stadtentwicklung 
Die Umweltbelastung in der Stadt ist für den größten Teil der Bevölkerung in Europa 
zunehmend ein Problem. Die europäischen Städte haben je nach geographischem Profil, 
demographischen Tendenzen und vorhandenen Wirtschaftsgütern verschiedene 
16 Siehe Mitteilung über die Klimaänderungen - Das Konzept der EU für Kioto, Oktober 1997. 
Beispiel siehe Kasten 4 im Anhang 2 zur Schaffung von Beschäftigung. 
17 Siehe Mitteilung über erneuerbare Energiequellen, 1997. 
18 Sie Mitteilung über Förderungsstrategie von Blockheizkraftwerken KOM (97) 514. 
-13-
Umweltstrategien eingeführt. Die Notwendigkeit eines einheitlichen europäischen 
Rahmens wurde durch die Charta der europäischen Städte und Gemeinden auf dem Weg 
zur Zukunftsbeständigkeit (1994) anerkannt. 
Die Mitteilung "Wege zur Stadtentwicklung in der Europäischen Union"19 ist ein 
geeigneter Handlungsrahmen für Aktionen. Das Städtische Forum, an dem Vertreter der 
Mitgliedstaaten, Städte, Gemeinden und Regionen teilnehmen werden und das 1998 
stattfinden soll, wird die in der Mitteilung beschriebenen Konzepte weiterentwickeln. 
Auch die Initiative der Kommission für eine europäische Kampagne zukunftsfähiger 
Städte und Gemeinden (an der rund 320 Kommunalverwaltungen teilnehmen, die 
insgesamt ungefähr 100 Millionen Menschen vertreten) wird ein wichtiges Instrument 
zur Konsultation und für weitere Maßnahmen sein. 
Für den Arbeitsmarkt bietet die Sanierung der Städte durch Umweltinvestiiicnen nicht 
nur in den traditionellen Bereichen Abfall- und Wasseraufbereitung, sondern auch im 
weiteren Sinne wichtige Möglichkeiten.20 Baumaßnahmen wie die Renovierung privater 
und gewerblicher Gebäude, die Erhaltung kultureil wertvoller Gebäude, die Sanierung 
der Stadtzentren und der städtischen Infrastruktur (darunter die Anlegung von 
Fußgänger- und Fahrradwegen und die Erweiterung der Einrichtungen des öffentlichen 
Nahverkehrs) sind insofern nützlich, als Arbeitsplätze geschaffen werden, die 
Wirtschaftstätigkeit vor Ort zunimmt (einschließlich im Tourismusbereich), Energie 
gespart, die Umweltqualität verbessert und Wohnhäuser und Verkehrs infrastruktur den 
neuen Anforderungen entsprechend saniert werden. Die meisten Arbeitsplätze im 
Baugewerbe befinden sich in KMU, die 97% der 1,8 Millionen Unternehmen des Sektors 
ausmachen. 
3.2.2. Entwicklung des ländlichen Raums 
Die Kommission hat im Rahmen der Agenda 2000 vorgeschlagen, einen Förderplan für 
den Bereich der ländlichen Entwicklung in der Gemeinschaft aufzustellen. Zur 
Maximierung der wirtschaftlichen, sozialen und umweltpolitischen Gewinne in 
ländlichen Gebieten müssen die Land- und Forstwirtschaft, der Fremdenverkehr, der 
Naturschutz und die Energiepolitik im Zusammenhang behandelt werden. Die 
Entwicklung neuer Dienstleistungen (z.b. grüner Tourismus), die Erhaltung halb 
naturnaher Landschaftsräume und ländlicher Verschiedenheiten, die Bewirtschaftung 
natürlicher und kultureller Güter (Wasser, Wälder) sind wichtige Aufgaben für die 
ländlichen Gemeinden mit großem Beschäftigungspctential. Da die Gemeinden finanziell 
von diesen Projekten profitieren können, ist dies ein Anreiz für einen sorgfältigen Schutz 
und die sinnvolle Bewirtschaftung dieser Güter. 
Weiteres wichtiges Element eines stärker integrierten Ansatzes im Rahmen der 
Strukturfonds ist die Entwicklung des ländlichen Raumes im Hinblick auf eine bessere 
Verbindung zwischen ländlichen Gebieten und umliegenden Städten. Dies wird zu einer 
Verbreiterung ökonomischer Aktivitäten und zu einer größeren Lebendigkeit des 
19 KOM (97) 197 : Wege zur Stadtentwicklung in der Europäischen Union. 
20 Siehe Kasten 8 in Anhang 1 zu geeigneten Strategien für städtische Gebiete, Kasten 9 zu 
erfolgreichen städtischen Projekten und die Mitteilung der Kommission "zur Festlegung einer 
Förderungsstrategie für lokale Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen", KOM(95)273 vom 
13.6.95. 
-14-
ländlichen Raumes beitragen, was sowohl der Umwelt als auch der Beschäftigung zugute 
kommen wird. 
Bei der Nutzung der vorhandenen Möglichkeiten im ländlichen Raum müssen auch die 
Regional- und Kommunalverwaltungen, Landwirte, Unternehmen, der Finanzsektor und 
die NRO miteinbezogen werden. Die Rolle des Landwirts hin zu mehr 
'Umweltmanagement' muß weiter entwickelt werden und könnte dann zur zusätzlichen 
oder alternativen Einkommenssicherung dienen. Ebenso könnten 
Beschäftigungsmöglichkeiten für ländliche Gemeinden entstehen. Lokale Initiativen und 
Beschäftigungspakte könnten weiterhin dazu beitragen, umweltgerechte Arbeitsplätze 
und bessere Lebensbedingungen zu schaffen. 
3.3. Unterstützende politische Maßnahmen 
Es gibt verschiedenen Möglichkeiten Anreize zu schaffen, die zu Investitionen in neue 
saubere Technologien und zu neuen Verhaltensmustern bezüglich des schonenderen 
Umgangs mit Resourcen sowohl in der Produktion als auch beim Verbrauch führen 
können.21 
3.3.1. Anwendung des umweltpolitischen Besitzstandes ("acquis") 
Die Kommission hat schon gezeigt, wie die Um- und Durchsetzung der 
Umweltvorschriften in den Mitgliedstaaten der EU verbessert werden könnten.22 Weitere 
Maßnahmen sind vorgesehen, um nicht nur die Einhaltung der Gesetzesvorschriften, 
sondern auch die wirksame Anwendung in der Praxis zu garantieren. Mängel sind 
diesbezüglich bei den Investitionen, insbesondere in den Bereichen Wasser, Abfälle und 
Naturschutz, festzustellen. Im Rahmen der Agenda 2000 müssen die Bemühungen um 
eine optimale Verwendung der Gemeinschaftsfonds zur Unterstützung 
wirtschaftsschwacher Regionen und Mitgliedstaaten fortgesetzt werden, um zu einer 
besseren Einbeziehung von Umwelt- und Beschäftigungsbelangen zu gelangen. 
Die Vorbereitung der Beitrittskandidaten auf die Umweltvorschriften der Gemeinschaft 
ist sehr wichtig. Ersten Schätzungen zufolge belaufen sich die Investitionen die in den 
zehn Beitrittsländern nötig sind auf bis zu 120 Mrd. ECU. Der Großteil dieser 
Investitionen dürfte auf die Bekämpfung der Luftverschmutzung (40%) und auf die 
Behandlung von Wasser und Abwasser (40%) entfallen. 
3.3.2. Eine beschäftigungs- und umweltfreundlichere Besteuerung 
In der EU entfallen 42% der impliziten Steuerrate auf den Faktor Arbeit; vor 20 Jahren 
waren dies noch 30%.23 Inzwischen ist man sich weitgehend darüber einig, daß der 
Trend bei den Steuern durch eine steuerliche Entlastung des Faktors Arbeit gegenüber 
anderen Steuern umgekehrt werden muß. Für jeden Mitgliedstaat ist es wichtig zu 
21 Es muß betont werden, daß diese Anreize mit dem bestehenden Gemeinschaftsrecht im Bezug auf 
staatliche Hilfe (Artikel 92-93 des Vertrages) in Einklan stehen müssen. 
22 Mitteilung der Kommission "Durchführung des Umweltrechts der Gemeinschaft", KOM (96) 500 
vom 22.10.96. 
23 Implizite Steuerrate : Steuereinkommen zuzüglich der Sozialabgaben geteilt durch die Summe der 
Arbeitnehmerlöhne und anderer Zuwendungen 
-15-
entscheiden, in welchem Maße eine solche Veränderung Bestandteil einer allgemeinen 
Steuerpolitik sein könnte. Alternative Finanzierungsmöglichkeiten umfassen indirekte 
Steuern, Umwelt- oder Energiesteuern und Kapital- oder Immobiliensteuern. Eine 
Steuerreform gleich welcher Art sollte auf jeden Fall den o.g. Trend korrigieren. 
Die Kommission hat in diesem Zusammenhang einen Vorschlag für eine Richtlinie des 
Rates zur Restrukturierung der gemeinschaftlichen Rahmenvorschriften zur Besteuerung 
von Energieerzeugnissen verabschiedet24 Hauptziele dieses Vorschlags sind die 
Beseitigung von Steuerverzerrungen zwischen verschiedenen Brennstoff arten und 
zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten. Die Richtlinie sieht vor daß "Die 
Mitgliedstaaten besteuern Energieerzeugnisse (nach der vorgeschlagenen Richtlinie) 
derart, daß die Gesamtabgabenbelastung nicht steigt. Zu diesem Zweck wird ihnen 
nahegelegt, die auf dem Faktor Arbeit iastenden gesetzlichen Abgaben zu senken." 
Schätzungen zufolge würden durch die Umsetzung der Richtlinie über die Besteuerung 
von Energieerzeugnissen bis zum Jahr 2005 eine nicht unbedeutende Anzahl von 
Arbeitsplätzen geschaffen25. 
Die Kommission hat vor kurzem einen Vorschlag vorgestellt, der den Mitgliedstaaten die 
Möglichkeit gibt, versuchsweise das Angebot bestimmter arbeitsintensiver 
Dienstleistungen mit einem niedrigerem Mehrwertsteuersatz (anstelle des üblichen 
Steuersates) zu belegen. 
Einige Mitgliedstaaten haben eine Vielzahl spezifischer Maßnahmen einschließlich 
steuerlicher Instrumente zur Förderung von Umweltinvestitionen und Beschäftigung 
ergriffen26 . Möglichkeiten zur kurzfristigen Abschreibung bestimmter Investitionen, 
Steuerbefreiungen für Zinserträge aus grünen Investitionsfonds und die Einführung einer 
speziellen Umweltsteuer und zweckgebundener Abgaben haben sich als besonders 
erfolgreich erwiesen. Um den Gebrauch von Umweltsteuern und -abgaben zu 
unterstützen und um sicherzustellen, daß dies im Einklang mit dem Gemeinschaftsrecht 
steht, hatrz 1997 die Kommission zu diesem Thema eine Mitteilung vorgestellt27. 
3.3.3. Technologiebewertung und -entwicklung 
Die Erforschung und Entwicklung neuer, sauberer und energieeffizienter Technologien 
ist Grundvoraussetzung für Nachhaltigkeit in Europa. Gemeinschaftliche Programme für 
Forschung und technologische Entwicklung - insbesondere das Umweltprogramm -
haben in der Vergangenheit wichtige Beiträge zur Entwicklung des nötigen Wissens und 
zur Schaffung der Instrumente für nachhaltige Wirtschaftsstrukturen in Europa geleistet. 
Die Kommission legte in ihrem Vorschlag für das Fünfte Rahmenprogramm noch mehr 
Wert auf Fragen der Umwelt und der Beschäftigung. 
24 Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Restrukturierung der gemeinschaftlichen 
Rahmenvorschriften zur Besteuerung von Energieerzeugnissen, KOM(97)30 vom 12.3.1997 (ABl. 
Nr. C 139, 6.5.1997, S. 14). 
25 "Bewertung der Auswirkung des Vorschlags" Addendum vom 30.7.1997 zu SEK (97)1026 vom 
23.05.1997. Die Studie schätzt, daß zwischen 155.000 und 475.000 Arbeitsplätze entstehen. 
26 Siehe Kasten 13 in Anhang 1. 
27 Mitteilung der Kommission zu 'Umweltsteuern und -gebühren im Binnenmarkt', KOM(97) 9 vom 
26. März 1997 
-16-
Für Entscheidungsträger im öffentlichen und privatwirtschaftlichen Bereich, die bei 
ihren Investitionsentscheidungen für Fragen der Beschäftigung und nachhaltigen 
Entwicklung offen sind, ist es oft zu teuer verschiedene Alternativen zu erkunden und zu 
bewerten und darüber hinaus abzuschätzen, ob ihre Vorhaben mit den 
Gesetzesvorschriften vereinbar sind. Sie haben auch nicht immer die Zeit und die Mittel, 
darüber hinaus Alternativen zu erkunden und zu bewerten. Auch die Behörden brauchen 
ein gutes Informationssystem, wenn sie ein Vorhaben zur Förderung neuer und 
umweltfreundlicher Lösungen unterstützen wollen, da sich die neuen Technologien 
rasant entwickeln und unterschiedliche umweit- und beschäftigungspolitische Vorteile 
bieten. 
Ein flexibles Informationssystem scheint auch erforderlich im Hinblick auf die 
Verbreitung der Ergebnisse der Technologiebewertung nach ökologischen und sozialen 
Gesichtspunkten. Solche Informationen müssen auf die Bedürfnisse der Unternehmen, 
Banken, Kommunalverwaltungen, Berater, Ingenieurbüros und anderer an Investitions­
entscheidungen Beteiligter ausgerichtet sein. An der Erfassung und Bewertung dieser 
Daten müssen Technologiefachleute, Hersteller und Anwender von Umwelttechnologien, 
Ingenieure und Wissenschaftler aus Privatwirtschaft und dem öffentlichen Sektor 
mitwirken. Aufgrund der gesellschaftspolitischen Dimension müssen auch andere 
Betroffene wie die Gewerkschaften, NRO des Sozial- und des Umweltbereichs, 
Finanzierungseinrichtungen sowie Beamte aus den Mitgliedstaaten einbezogen werden. 
Die EU hat die Notwendigkeit der Erfassung spezialisierter und hochtechnischer Daten 
als Hilfe bei der Anwendung der Umweltvorschriften erkannt und im Institut für 
technologische Zukunftsforschung eine europäische Dienststelle für die integrierte 
Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung geschaffen28. Die Bandbreite 
der Abschätzung wie sie momentan von dieser Dienststelle durchgeführt wird, könnte im 
Bezug auf Beschäftigung and Sektoren auf die noch nicht von der IPPC Richtlinie 
abgedeckten Bereiche erweitert werden; speziell auf solche, die in der Entstehung sind 
(oft solche die technologieintensiv sind). 
3.3.4. Verbreitung von Informationen 
Zur Erstellung und Verbreitung von Informationen in Form von Handbüchern, 
Datenbanken, Telefonberatung, Konferenzen, Umweltzeichen usw. wurden zahlreiche 
Initiativen ergriffen, da Investoren und Verbraucher umweltfreundlicher Verfahren, 
Produkte und Dienstleistungen auf einen Informationsaustausch und einen Austausch der 
besten Verfahren für das Umweltmanagement angewiesen sind.29 Zur systematischen 
Verbreitung der Informationen sind noch weitere Anstrengungen nötig. Die Entwicklung 
nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen in Europa wird neue Informationskampagnen 
erfordern, um die Millionen Entscheidungsträger im privaten und öffentlichen Bereich in 
der gesamten Gemeinschaft erreichen zu können. 
28 Communication concerning the establishment of a European Bureau for Integrated Pollution 
Prevention and Control at the Institute for Prospective Technological Studies of the Joint Research 
Centre, COM ( ) 1997. 
29 Siehe Kasten 13 zu Initiativen der Mitgliedstaaten. 
-17-
3.3.5. Binnen- und Außenmärkte 
Ein leistungsfähiges öffentliches Auftragswesen in Europa ist von wesentlicher 
Bedeutung, wenn der gemeinsame Markt die gewünschten Resultate zeigen soll: 
dauerhaftes und nachhaltiges Wachstum und Schaffung von Arbeitsplätzen; 
Unternehmen, die die Möglichkeiten des größten integrierten Marktes der Welt 
auszuschöpfen vermögen und sich weiterhin erfolgreich auf den globalen Märkten 
behaupten; bessere öffentliche Dienstleistungen zu niedrigeren Kosten für den 
Steuerzahler bzw. die Kunden von Versorgungsuntemehmen.30(footnote?) Die EU 
Politik im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens bietet für vertragsschließende 
Behörden eine Reihe von Möglichkeiten, um sozial und umweltverträgliche 
Überlegungen in ihre Beschaffungspraktiken einzubeziehen. Die Kommission sieht vor 
diesen Themenbereich in einer in Kürze erscheinenden Mitteilung näher zu erläutern. 
Eine starke Inlandsnachfrage nach umweltfreundlichen Produkten, Dienstleistungen und 
Technologien ist Voraussetzung für eine Nutzung der Möglichkeiten, die der Weltmarkt 
bietet. Aufgrund des expandierenden Weltmarktes für Umwelttechnologien ergreifen die 
wichtigsten Konkurrenten der Union (z.B. Japan, die USA und Kanada) Maßnahmen zur 
Exportförderung. Laufende Initiativen der EU wie das in Singapur ansässige Regionale 
Institut EG-Singapur für Umwelttechnologie scheinen vielversprechend vor allem da sie 
europäisches 'know-how' im Bereich internationaler Kooperation fördern. Auch in den 
Gemeinschaftsprogrammen wie dem Entwicklungsfonds sollten solche Belange stärker 
berücksichtige werden. 
3.4. Überarbeitung bestehender Arbeitsmarktpolitiken 
In den Leitlinien für die Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten für 1998 hat die 
Kommission eine neue Beschäftigungsstrategie dargelegt, die auf einer stabilitäts- und 
wachstumsorientierten Wirtschaftspolitik sowie auf arbeitsmarkt- und anderen struktur­
politischen Maßnahmen beruht. Die vier Schwerpunkte der Leitlinien sind: 
Unternehmertum, Beschäftigungsfähigkeit, Anpassungsfähigkeit und Chancengleichheit. 
Gemäß diesen Leitlinien werden die beschäftigungspolitischen Maßnahmen der 
Mitgliedstaaten den wirtschaftlichen Strukturwandel erleichtern, und zwar unabhängig 
davon, ob er auf neuen Technologien, der Globalisierung des Handels oder dem Aufbau 
nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen beruht. 
In den Mitgliedstaaten sollte den Möglichkeiten zur Schaffung von Arbeitsplätzen und 
der Notwendigkeit neuer Qualifikationen im Zusammenhang mit dem Aufbau 
nachhaltiger Wirtschaftsstrukturen in Europa mehr Aufmerksamkeit zukommen. Neue 
Aus- und Weiterbildungsstrukturen sind notwendig, um umweltfreundliche 
Technologien und Infrastrukturen entwickeln und nutzen zu können. Weiterhin, die 
Umorientierung auf mehr Nachhaltigkeit wird auch motivierte Arbeitskräfte mit 
besonderen Qualifikationen und einem stark ausgeprägten Umweltbewußtsein, d.h. mit 
einem hohen Ausbildungsniveau erfordern. Die derzeitigen Aus- und Weiterbildungs­
strukturen für Manager und Arbeitnehmer bleiben allerdings noch weit hinter diesen 
Anforderungen zurück. 
30 Grünbuch der Kommission über das öffentliche Auftragswesen in der Europäischen Union, 1996. 
-18-
Die Informationen über fehlende Fachkenntnisse in Umweltfragen zeigen den 
vielfältigen Bedarf.31 Folgende Berufsgruppen sind gefragt: Biologen und Chemiker, 
Geologen und Landmesser, Architekten und Raumordnungsplaner, Bau-, 
Maschinenbau-, Elektro- und Produktingenieure sowie Umwelttechniker, -arbeiter und 
Ausbildungsexperten. 
Viele Arbeitsmarktmaßnahmen und -initiativen im Bereich der Umweltdienste werden 
von den Mitgliedstaaten mit Erfolg umgesetzt32. Die vorrangigen Anliegen sind der 
Schutz des kulturellen Erbes, der Umwelt und der Gesundheit. Auf lokaler und 
regionaler Ebene wurden zahlreiche vielversprechende Maßnahmen getroffen, wie das 
Ökologische Sanierungsprogramm in Berlin.33 Der Informationsaustausch kann durch 
Informationsnetze lokaler Akteure verbessert werden. Je mehr Projekte durchgeführt 
werden, desto interessanter werden sie für Mehrjahresprogramme der Mitgliedstaaten. 
3.5. Finanzielle Unterstützung 
3.5.1. Gemeinschaftsausgaben 
Das Europäische Parlament hat den Wunsch geäußert, den EU-Haushalt 
umweltfreundlicher zu gestalten. Die Kommission teilt diesen Anspruch und wünscht 
ebenfalls, die Mechanismen zu verbessern, die dazu beitragen, die Umweltaspekte im 
Bereich der Verteilung von EU-Geldern angemessen zu berücksichtigen. 34 Ferner hat 
die Kommission in ihrem Vorschlag für die Agenda 2000 den groben Rahmen skizziert, 
innerhalb dessen die Umwelt- und Beschäftigungsziele der zukünftigen Verordnungen 
des Gemeinschaftsfonds näher festgelegt werden. 
Durch die Strukturfonds und verschiedenen Gemeinschaftsinitiativen kommt schon jetzt 
ein wichtiger Teil des EU-Haushalts Umweltschutzprojekten zugute, darunter: 
Abwasserbehandlung, Abfallwirtschaft, Bodensanierung, Bekämpfung der 
Luftverschmutzung, Förderung von sauberen Technologien, sauberen Produktions­
verfahren und dem Recycling von Industrieabfällen, Umweltpflege35. Die Hälfte der 
Mittel des Kohäsionsfonds kommen der Umwelt, die andere Hälfte dem Verkehr, 
teilweise dem öffentlichen Verkehr, zugute36. Arbeitsplätze wurden durch 
Kapitalinvestitionen in der Bauwirtschaft, im Maschinenbau und in der Herstellung 
sonstiger Ausrüstungen sowie später für den Betrieb und die Instandhaltung 
geschaffen.37 Ferner müssen bei Großprojekten im Rahmen der Strukturfonds 
Umweltverträglichkeitsprüfungen durchgeführt werden. 
31 z.B. FAST programme 
32 Siehe Kasten 15 zu Arbeitsmarktmaßnahmen der Mitgliedstaaten, Kasten 16 zu Zielgruppen und 
dem europäischen Beobachtungsgremium für die Beschäftigung, "Tableau de Bord" 1996. 
33 Siehe Kasten 5 in Annex 2. 
34 EP Resolution zur Richtlinie für den Haushalt 1997, 28 März 1996, Paragraph 28. 
35 Ungefähr 6 Billionen ECU vom Gesamt EU-Haushalt. 
36 Mitteilung zur "Kohäsionspolitik und Umwelt" KOM (95)509. 
37 Mitteilung über "Stnikturinterventionen und Beschäftigung" 1996. Ein Beispiel: Das 
Regionalfondprogramm für die Entwicklung des Schienenverkehrs in Italien und Griechenland hat 
64.000 Arbeitsplätze erhalten oder geschaffen. 
-19-
Die GAP hat ebenfalls einen Beitrag zur Erhaltung von Arbeitsplätzen in ländlichen 
Gebieten und in bestimmter Hinsicht auch zum Schutz der Umwelt geleistet. Bezüglich 
des letzteren waren die begleitenden Maßnahmen (umweltfreundliche Maßnahmen in der 
Landwirtschaft, Aufforstung von landwirtschaftlich genutzten Flächen), die dem 
Umwelt- und Landschaftsschutz zugute kommen, besonders wichtig. Hierzu gehören ein 
extensiver Anbau von Kulturpflanzen und die organische Landwirtschaft, die extensive 
Viehhaltung, die Zucht bedrohter Arten, der Unterhalt aufgegebener Flächen, langfristige 
Flächenstillegungen und Ausbildung.38 
Zudem wurden die Mittel der gemeinschaftlichen Rahmenprogramme für Forschung und 
technologische Entwicklung teilweise für umweltbezogene FTE-Tätigkeiten zur 
Verfügung gestellt.39 
Die Bereitstellung von Mitteln für Umweltinvestitionen hat sich eindeutig positiv auf 
den Arbeitsmarkt ausgewirkt. Viele Programme und Initiativen der EU haben sich 
bereits als sehr nützlich erwiesen: das Pilotprojekt "Wachstum und Umwelt" (mit 
Kreditbürgschaften für KMU), der Europäische Investitionsfonds (EIF), URBAN, 
LEADER, die vorgeschlagene Europäische Kreditversicherung für 
beschäftigungswirksame Investitionen (ELISE), sowie LIFE.40 Diese und andere 
Erfahrungen müssen in die praktische Umsetzung der Agenda 2000 einfließen. 
3.5.2. Die Europäische Investitionsbank 
Die Europäische Investitionsbank, die bereits jetzt ungefähr ein Drittel ihrer Mittel in 
Umweltprojekte investiert, möchte im Zuge der Folgemaßnahmen zum Gipfeltreffen von 
Amsterdam ihre Unterstützung von Umweltprojekten weiter ausbauen: 
© Ausweitung ihrer Tätigkeiten auf die in Amsterdam festgelegten Gebiete 
(Ausbildung, Gesundheitswesen, städtische Umwelt und Umweltschutz), 
© Ausbau ihrer Tätigkeiten in den Bereichen der TEN und der KMU, wobei der 
Finanzierungshöchstsatz für TEN und Umweltprojekte vorübergehend auf 75% der 
Kosten erhöht werden kann, 
© Verwendung eines Teils des Überschusses von 1996 zur Einführung einer speziellen 
Haushaltslinie für Finanzierungsinstrumente (einschließlich Risikokapital) für 
innovative KMU. 
Die Kommission hofft auf eine zeitige Annahme dieser Vorschläge durch den 
Verwaltungsrat der EIB, damit die Anstrengungen im Bereich der Umweltprojekte 
verstärkt werden können. 
3.5.3. Benutzerabgaben 
Da immer weniger öffentliche Mittel aus allgemeinen Steuergeldern zur Verfügung 
stehen, sind als interessante Alternativen neue Finanzierungssysteme - zum Beispiel die 
38 Notizen zur GAP, "Landwirtschaft und Umwelt", 1997. 
39 Das Vierte Rahmenprogramm mit einem Haushalt in Höhe von 12,3 Mrd. ECU hatte beispielsweise 
Unterprogramme für saubere und effiziente Technologien, Umwelt und Klima sowie die 
sozioökonomische Forschung. 
40 Siehe Kasten 6 im Anhang 2. 
20 
Erhebung von Gebühren für Umweltdienste - entstanden. Diese Systeme verringern die 
Abhängigkeit der Umweltausgaben von den öffentlichen Kassen und bieten zudem 
Möglichkeiten zur Erhöhung der wirtschaftlichen Effizienz durch eine breitere 
Anwendung des Verursacherprinzips. Ferner tragen Benutzerabgaben dazu bei, 
Einkommen für öffentliche und private Unternehmen zu erwirtschaften was in Folge die 
Bereitstellung von finanziellen Mitteln durch das Bankensystem erleichtert. 
4. Der Weg in die Zukunft 
Der Aufbau einer nachhaltigen Wirtschaftsstruktur in Europa erfordert neue 
Technologien und neue Investitionen. Dazu sind verschiedene politische Instrumente und 
die Zusammenarbeit aller Partner auf der Ebene der EU und der Mitgliedstaaten, in der 
Wirtschaft und auf lokaler Ebene (einschließlich des privaten Sektors), der Behörden und 
der Nichtregierungsorganisationen nötig. Die Kommission wird Initiativen zur 
Verbesserung der Datenerfassung and -analyse im Hinblick auf die Entwicklung von 
langfristigen Strategien der Mitgliedsländer unterstützen und fördern. Die Kommission 
schlägt die folgenden Schlüsselaktionen vor: 
4.1 Leistungsprüfung anhand umweit- und sozialer Kriterien (benchmarking) 
Die Entwicklung von Umwelt- und/oder sozialen Leistungskriterien (benchmarking) für 
industrielle Sektoren kann nützlich sein, um Investitionen in die Richtung sauberer and 
energiesparender Produkte und Prozesse zu leiten. Die Kommission wird Initiativen 
ergreifen, um die Erarbeitung von Referenzkriterien zu fördern und um die dazu 
notwendigen Informationen zu sammeln. Letzteres muß in Zusammenarbeit mit allen 
wichtigen Partnern insbesondere den Mitgliedstaaten und den Vertretern der 
Industriebereiche geschehen. 
4.2. Technologiebewertung und -entwicklung 
Die Kommission wird die vorhandenen Screeningverfahren für die besten verfügbaren 
Technologien um die Kriterien der Auswirkungen auf die Beschäftigung und der 
genaueren Abschätzung des Energie- und Ressourcenverbrauchs ausweiten. 
Angemessene Initiativen werden unternommen, um das Verzeichnis der 
Wirtschaftszweige die derzeit bewertet werden um neue, im Entstehen begriffene 
Technologien zu erweitern. 
4.3. Ausgangspunkt Agenda 2000 
Um sicherzustellen, daß bei den europäischen Finanzierungsinstrumenten (Struktur- und 
Kohäsionsfonds sowie Gemeinschaftsinitiativen) gleichzeitig das Wirtschaftswachstum, 
die Beschäftigung und die nachhaltige Entwicklung gefördert werden, sind fortgesetzte 
und verstärkte Anstrengungen nötig. Die in der Agenda 2000 enthaltenen Vorschläge 
sind ein erster Schritt in diese Richtung. Diese Vorschläge müssen in aktiver 
Zusammenarbeit mit den Migliedstaaten weiterentwickelt werden z.B. durch die 
Aufstellung angemessener Kriterien. Die regionalen/lokalen Akteure sollten die Initiative 
ergreifen, indem sie Programme und Projekte vorschlagen, die besonders auf die 
Beschäftigung und die Umwelt abheben und durch Partnerschaften nicht nur mit den 
Behörden, sondern mit allen Betroffenen den Erfolg ihrer Maßnahmen sicherstellen. 
21 
In diesem Zusammenhang sind Projekte und Programme zur Stadterneuerung und zur 
Entwicklung des ländlichen Raums von besonderer Bedeutung. 
Die Mitgliedstaaten sollten den Zusammenhang zwischen Stadtentwickiung, Umwelt­
schutz und der Schaffung von Arbeitsplätzen durch Stadtsanierungspiäne verstärken, die 
sich auf Bereiche konzentrieren, die sich besonders für umweltschutzbezogene 
Arbeitsplätze anbieten. Die regionalen/lokalen Akteure sollten konkrete Maßnahmen 
ergreifen, um diese Pläne innerhalb einer vereinbarten Frist umzusetzen. Die 
Europäische Kommission wird diese Maßnahmen im Zuge der Foigemaßnaiiinen zu ihrer 
Mitteilung über stadtentwicklungspolitische Fragen unterstützen und sicherstsilen, daß 
die Vorbereitungen für das "Städtische Forum 1998" in die gleiche Richtung laufen. 
In ihrem Vorschlag für die Agenda 2000 hat die Europäische Kommission dargelegt, daß 
die Reform der GAP im Hinblick auf ein ausgewogenes Verhältnis zwischen 
landwirtschaftlicher Produktion, Umweltschutz und der Schaffung von Arbeitsplätzen 
fortgesetzt werden muß. Sind ländliche Gemeinden bereit auf die Nachfrage im 
Umweltbereich einzugehen, können sie von neuen Möglichkeiten profitieren. Eine 
weitere Förderung von Qualitätsprodukten kann neue Marktperspektiven für die 
europäischen Landwirte eröffnen. Die Förderung extensiver landwirtschaftlicher 
Bewirtschaftungsweisen und zielgerichteter umweltfreundlicher Maßnahmen wird 
zunehmend neue Beschäftigungsmöglichkeiten schaffen und gleichzeitig die 
Umweltqualität in den ländlichen Regionen verbessern. 
Durch die Entwicklung neuer Dienstleistungen z.B. im Breich des Tourismus und des 
Mangements natürlicher Ressourcen werden ländliche Gemeinden neue, auf den 
ländlichen Raum ausgerichtete Beschäftigungsmöglichkeiten finden. Dazu kommt, daß 
durch die Strukturfonds die Verbreitung ökonomischer Aktivitäten in den für 
Fondsgelder in Frage kommenden ländlichen Gebieten generell gefördert wird. Für die 
Menschen in den ländlichen Gebieten stellt dies weitere Anreize dar, in ihrer Umgebung 
zu bleiben and damit der Landflucht entgegenzuwirken. 
4.4. Steuern und Preise 
Der Trend hin zu einer zunehmenden Steuerlast für den Faktor Arbeit muß umgekehrt 
werden. Der Vorschlag der Kommission zur Besteuerung von Energieerzeugnissen muß 
als erster Schritt in Richtung einer Integration der neuen Vertragsziele in die 
Steuerpolitik gesehen werden. 
Im Rahmen ihrer Gesamtpolitik zur Nutzung kombinierter kosteneffizienter Instrumente 
in der Umweltpolitik wird die Kommission weiterhin das Ziel verfolgen, Verzerrungen 
im derzeitigen Steuersystem zu korrigieren und dem Gebrauch von marktgestützten 
Instrumenten, einschließlich solcher fiskalischer Art, eine hohe Priorität einzuräumen. 
4.5 Aus- und Fortbildung im Umweltbereich 
Es besteht ein großer Bedarf an beruflichen Qualifikationen, die dem neuen 
Anforderungsprofil entsprechen. Die Kommission plant die Vorlage spezieller Leitlinien 
für die Umweltaus- und Weiterbildung. 
Die Vorbereitung der Arbeitskräfte auf umweltfreundlichere Produktionsverfahren setzt 
eine auf die gesamte Erwerbsbevölkerung abzielende aktive Arbeitsmarktpolitik voraus, 
-22-
die zudem eine Wiedereingliederung der Arbeitslosen anstrebt. Die Mitgliedstaaten 
werden eine solche Arbeitsmarktpolitik im Zusammenhang mit den Leitlinien für die 
Beschäftigung (Unternehmertum, Beschäftigungsfähigkeit, Anpassungsfähigkeit und 
Chancengleichheit) anstreben, über die die Mitgliedstaaten regelmäßig Bericht erstatten 
werden. 
Informationen über Fortschritte in der Steuer- sowie Aus- und Fortbildungspolitik die 
dazu beitragen, daß Maßnahmen für Umwelt und Beschäftigung sich gegenseitig 
unterstützen, werden in den Gemeinsamen Beschäftigungsbericht 1998 einfließen. 
23 
ANHANG 1 -Okoindustrien in der EU - 1994 
ökoindustrien in der EU -1994 
Die wichtigsten Bereiche für Tätigkeiten der ökoindustrie sind: Wasser und Abwasserbehandlung (42% 
des Gesamtumsatzes der ökoindustrie in der EU); Abfallwirtschaft und Recycling (29%); Bekämpfung 
der Luftverschmutzung (19%); Bekämpfung von Lärm und Erschütterungen; Boden- und 
Wassersanierung; Umweltforschung und -entwicklung sowie Umweltdienste/-beratung. In 20 bis 30 000 
kleinen und großen Unternehmen sind eine Million Menschen beschäftigt, eine weitere halbe Million übt 
Tätigkeiten aus, die mit der ökoindustrie verbunden sind. Die Produktion belief sich 1994 auf 90 Mrd. 
ECU, einschließlich öffentlicher und privater Käufer. 
Die größten Märkte für diese neuen Tätigkeiten und Arbeitsplätze sind: Deutschland (35% des Umsatzes 
in der EU), gefolgt von Frankreich (20%), dem Vereimgten Königreich (12%), Italien (10%), den 
Niederlanden (8%) und Österreich (4%). Auf nationaler Ebene gesehen, spielt die Ökoindustrie die 
wichtigste Rolle in Österreich (der Umsatz beträgt 2,3% des BIP), in den Niederlanden (2,3%), 
Deutschland (2%), Frankreich (1,5%) und Schweden (1,5%). 
Bei einer großzügigeren Auslegung des Begriffs Öko-Arbeitsplatz kommt man bereits auf eine 
Gesamtzahl von 3,5 Millionen Arbeitsplätzen, wobei die erneuerbaren Energieträger, Recycling, Natur-
und Landschaftsschutz sowie die ökosanierung von städtischen Gebieten einbezogen werden. 
Quellen: "An estimate of eco-industries in the European Union 1994" (Die ökoindustrie in der 
Europäischen Union 1994), Ecotec/ BIPE/ IFO für GD XI und Eurostat, 1997 sowie Eurostat für den 
Bericht über die Beschäftigung in Europa 1997. 
24 
ANHANG 2 - Beispiele für die besten Praktiken 
KASTEN 1- Projekt zur Abfallminimierung in der Aire and Calder-Region (UK) 
Durch dieses Projekt sollte gezeigt werden, daß die Kostenersparnisse aufgrund von Initiativen zur 
Minimierung des Abfallaufkommcns den betreffenden Unternehmen zahlreiche Vorteile bringen können. 
Hierzu gehören eine höhere Rentabilität und Wettbewerbsfähigkeit, eine bessere Einhaltung von 
Vorschriften und geringere Risiken für das Unternehmen. 
Das Aire and Calder-Projekt hatte Demonstrationscharakter für andere Unternehmen und Industriezweige 
im Vereinigten Königreich. Die Ergebnisse des Projektes sollen weit verbreitet werden, um die Vorteile 
einer Abfallminimierung herauszustellen. Gezeigt werden sollte, daß sich ein völlig anderes Konzept bei 
der Bekämpfung der Verschmutzung langfristig gesehen unabhängig von der Größe des betreffenden 
Unternehmens rentiert. 
Die Ziele des Projektes umfaßten: 
* Förderung eines systematischen Vorgehens bei der Abfallminimierung, das große und kleine 
Unternehmen ohne Unterstützung von Beratern oder anderen Agenturen anwenden können; 
* Beschreibung und Quantifizierung der Möglichkeiten und Methoden zur Abfallminimierung (Kosten, 
Amortisationszeit und Potential zur Abfallverringerung); 
* Umstrukturierung der Abfallwirtschaft von Sammlung und Entsorgung hin zu Vorbeugung und 
Minimierung; 
* Partnerschaft zwischen Industrie, Regulierungsbehörden und Serviceagenturen mit dem Ziel der 
Abfallminimierung. 
Ergebnisse: Das Projekt lief 18 Monate. Nach Ablauf diese Zeitraums wurde für die elf teilnehmenden 
Unternehmen Bilanz gezogen: Erreicht wurden Kosteneinsparungen in Höhe von 2,5 Mio. ECU/Jahr 
aufgrund von 542 Maßnahmen zur Verbesserung der Effizienz. Im September 1994, ein Jahr nach 
Abschluß des Projekts, waren die Einsparungen auf 4,1 Mio. ECU/Jähr aus 671 Maßnahmen zur 
Verbesserung der Effizienz angestiegen. 10 % der Maßnahmen waren kostenneutral, bei 60 % lag die 
Amortisationszeit bei unter einem Jahr. Die Einsparungen beliefen sich auf 0,3 % des Umsatzes der 
beteiligten Unternehmen, die dadurch ihre Wettbewerbsfähigkeit und Effizienz verbessern konnten. Das 
heißt, daß die langfristigen Beschäftigungsmöglichkeiten in diesen Industriezweigen verbessert wurden. 
Ferner wurden erheblich Umweltvorteile erzielt. Diese ließen sich im September 1994 folgendermaßen 
quantifizieren: 
* 600.000m3/Jahr weniger Abwassereinleitung in die Kanalisation; 
* 36.000m3/Jahr weniger Ableitungen in Flüsse; 
* 15 % weniger Wasserverbrauch; 
Quelle: Ecotec (für die Europäische Kommission): "Encouraging Sustainable Development through 
Objective 2 Programmes: Guidance for Programme Managers" (Förderung einer nachhaltigen 
Entwicklung durch Ziel 2-Programme: Hinweise für Programmanager), Abschlußbericht, Brüssel 1997. 
-25 
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KASTEN 2 - Einsatz sauberer Technologien in einer niederländischen Gerberei 
Situation: Gerberei, in der Leder für die Möbel- und Automobilindustrie hergestellt wird, 107 
Beschäftigte, Umsatz 1993 über 40 Mio. HFL, wachsender Konkurrenzdruck, aber dennoch 
aufgeschlossene Einstellung zu Umweltfragen. 
Investitionen: Zwischen 1985 und 1993 investierte das Unternehmen 5 Mio. HFL in die Entwicklung und 
den Einsatz einer neuen sauberen Epilationstechnologie, wobei die Kosten 1990-1991 bei 1,5 Mio. HFL 
lagen, was dem Nettoergebnis des Unternehmens für 1990 entspricht. Das Unternehmen erhielt einen 
Zuschuß in Höhe von 300 000 HFL aus einem Regierungsprogramm zur Technologieförderung. 
Nutzen: 
* verbesserte Lebensbedingungen in der Umgebung des Unternehmens, da weniger Chemikalien für die 
Vernichtung von Haaren eingesetzt, weniger Abfall produziert und die Qualität des Abwassers verbessert 
wurde; 
* für das Unternehmen: niedrigere Umweltkosten (statt 3.5 % nur noch 2 % des Umsatzes), niedrigere 
Kosten für Chemikalien, Gewinne durch den Verkauf der epilierten Haare, verbessertes Firmenimage und 
weniger Abwesenheit durch Krankheit; die interne Investitionsrendite wird auf 40 % veranschlagt; 
* beschäftigungsrelevante Auswirkungen: ein Umweltkoordinator wurde ernannt, bessere Qualifikation 
des Personals (Ingenieure, Chemiker), geringerer Bedarf an weniger qualifiziertem Personal (bis zu 30 % 
weniger!). Die weniger qualifizierten Arbeitnehmer wurden nicht entlassen, da von einem 
Produktionsanstieg ausgegangen wird; 
* soziale Auswirkungen: bessere Luftqualität für Angestellte und Nachbarn. 
Quelle: "Case study Three: Cleaner Technology" (Fallstudie drei: Saubere Technologie), Arthur D. Little 
für die Gruppe für prospektive Analysen der Europäischen Kommission, 1995. 
KASTEN 3 - Aufarbeitung von Antriebswellen in Frankreich 
Ein französischer Hersteller von Antriebswellen für die Automobilindustrie begann 1976 mit der 
Parallelproduktion von aufgearbeiteten Antriebswellen. In diesem Zweig sind mittlerweile 100 Personen 
(davon 80 vollzeit) beschäftigt. Innerhalb von 10 Jahren ist die Produktion von 50 000 Einheiten auf über 
427 000 Einheiten angestiegen und die Anzahl der Modelle wurde von 50 auf 275 erhöht. Im Jahr 1996 
beliefen sich die Verkaufszahlen auf insgesamt 18 Mio. ECU. Zum Vergleich: das Unternehmen 
produziert jährlich 3,5 Millionen neue Antriebswellen. 
Wettbewerbsfähigkeit: Die aufgearbeiteten Antriebswellen sind sehr guter Qualität und 50 % billiger als 
neue Antriebswellen. Die Produktionskosten liegen niedriger als bei neuen Antriebswellen (18.5 bzw. 
38%) und die Produktion bringt Gewinn. Die Aufarbeitung fällt im Vergleich zur Herstellung neuer 
Antriebswellen zwar kaum ins Gewicht, verbessert jedoch das Image des Unternehmens. 
Umwelt: Die Umweltauswirkungen durch die Aufarbeitung sind niedriger als bei der Herstellung neuer 
Antriebswellen: weniger Verbrauch an Ressourcen und Verringerung des Energieeinsatzes um 24%. 
Obwohl pro Einheit weniger Abfall produziert wird, liegen die Kosten für die Abfallentsorgung 6 mal 
höher als bei neuen Antriebswellen und sind seit 1994 um den Faktor fünf gestiegen. Die Kosten für die 
Entsorgung fester Abfälle (Metallschrott, öle und Schleifabfälle) liegen pro Einheit 26 mal höher. 
Beschäftigung: Die Aufarbeitung ist doppelt so arbeitsintensiv wie die Herstellung neuer Antriebswellen, 
und das Personal muß besser qualifiziert sein. 
Ergebnisse: Vorteile für Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung und Umwelt, die jedoch durch die höheren 
Kosten für die Abfallbehandlung etwas eingeschränkt werden. 
Quelle: "Case Study Six: Effect of Extending Product Service Life on Competitiveness, Employment and 
Environment" (Fallstudie sechs: Auswirkungen einer erhöhten Lebensdauer von Produkten auf 
Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung und Umwelt), Arthur D.Little für die Gruppe für prospektive 
Analysen der Europäischen Kommission, 1997. 
26 
KASTEN 4 - Beispiele für die Schaffung von Arbeitsplätzen im Zusammenhang mit 
EnergieeinsparungZ-effizienz: 
* Die Anwendung von 26 BVT für Energieeinsparung und Energieeffizienz schafft bei Nettokosten von 
19 Mrd. ECU für EU-12, 690 000 neue Arbeitsplätze (Quelle: Ecotec für die Europäische Stiftung für die 
Verbesserung der Lebens-und Arbeitsbedingungen, 1994). 
* der Austäusch einfachverglaster Fenster in der EU durch hochwertige Doppelverglasung führt zu 
Investitionen in Höhe von 84 Mrd. ECU (über 10 Jahre) und zur Schaffung von 127 000 Arbeitsplätzen 
für die Dauer von 10 Jahren (Quelle: Glasindustrie und GD XVII- Thermie, 1995). 
* die Anwendung der bestmöglichen politischen Maßnahmen zur Förderung der erneuerbaren 
Energieträger in den Mitgliedstaaten führt bis zum Jahr 2020 zu zusätzlichen Investitionen in Höhe von 
180 Mrd. ECU und zu 500 000 zusätzlichen Arbeitsplätzen (Quelle: Teres 11/ Altener, GD XVII, 1996) 
* In Deutschland sind bei der Herstellung von Windturbinen 4 000 Personen direkt und 5 000 in 
verbundenen Industriezweigen beschäftigt. Investitionskosten: 2,15 DM/kWh. Betriebskosten: 3,6 % der 
Gesamtinvestitionen (Quelle: GD XII-APAS, 1996). 
* Etwa 3,4 Millionen Arbeitsjahre könnten durch den Einsatz von Ausrüstungsgütem und Werkstoffen für 
die Energieeinsparung direkt geschaffen werden. In der Anfangsphase wird die große Mehrheit der 
Stellen im Bereich des Vertriebs und der Installierung (weniger durch die Herstellung) der Güter und 
Ausrüstungsgegenstände geschaffen. Quelle: EuroACE. 
KASTEN 5 - Beispiele für erfolgreiche Umweltprojekte in Städten 
* Unter Einbeziehung von Personen, die seit kurzer Zeit arbeitslos sind: (i) in Berlin, wo ein Projekt 
durchgeführt wurde, das sich mit Stadtplanung, Stadterneuerung, Stadtbegrünung, Einführung sauberer 
Technologien in KMU und mit Maßnahmen zur Wassereinsparung befaßte; (ii) in Tampere, Finnland, wo 
Jugendliche in verschiedenen Bereichen beschäftigt wurden (Recycling, Fahrzeugüberholung, Abfall­
wirtschaft). 
* Unter Einbeziehung verschiedener,Generationen von Arbeitslosen: im schottischen Glasgow wird 
versucht, durch zeitlich befristete Stellen und Ausbildungsmaßnahmen, von denen sich einige mit der 
Umwelt befassen, den sozialen Problemen der Arbeitslosen abzuhelfen, ohne jedoch eine realistische 
Perspektive auf langfristige Arbeitsstellen bieten zu können. 
* Unter Einbeziehung junger Arbeitsloser: (i) im spanischen Baix Llobregat arbeiten Jugendliche an der 
Wiedergewinnung und Förderung des künstlerischen, natürlichen oder kulturellen Erbes sowie an der 
Wiederherstellung der städtischen oder natürlichen Umwelt; (ii) in Straßburg, Frankreich, wurden 
Unternehmen gegründet, in denen Jugendliche (mit sozialen Problemen) mit der Sammlung und dem 
Recycling von Haushaltsgeräten beschäftigt sind. 
* Unter Einbeziehung hochqualifizierter Arbeitsloser: im schwedischen Stockholm werden Personen mit 
umweltrelevanten Qualifikationen bei der Suche nach Arbeitsstellen unterstützt. 
* Unter Einbeziehung von gesellschaftlich Benachteiligten: in Graz, Österreich, werden 
Recyclingprojekte in Partnerschaft mit der lokalen Industrie und den lokalen Abfalldiensten durchgeführt 
und dabei eine hohe Übergangsquote zum primären Arbeitsmarkt erzielt. 
Quelle: "Job Creation in -the Environmental Sector". (Die Schaffung von Arbeitsplätzen im 
Umweltbereich), Europäische Akademie für Städtische Umwelt für die GD V, 1997. 
KASTEN 6 - Beschäftigungsrelevante Auswirkungen von Vorhaben, die durch LIFE-Naturschutz 
gefördert werden 
Die 63 Vorhaben, die 1996 durch LIFE-Naturschutz gefördert wurden, beliefen sich auf einen 
Gesamtwert von 45 Mio. ECU und führten zur Schaffung von 500 Vollzeitstellen entsprechenden 
Arbeitsplätzen (Beschäftigung für 1 300 Personen), wovon 300 Stellen direkt durch Mittel der EU und 
200 Stellen durch Mittel der Mitgliedstaaten geschaffen wurden. Da die Vorhaben eine durchschnittliche 
Laufzeit von 3,3 Jahren haben, wurden im Jahr 1996 durch LIFE-Mittel 1 500 dieser Stellen geschaffen. 
Eine Vollzeitstelle kostet die EU rund 30 000 ECU pro Jahr. 
Quelle: "Life-Nature 1996 & L'Emploi", (Life-Naturschutz 1996 und die Beschäftigung), Ecosphère für 
die GD XI, 1997. 
27-
ANHANG 3 - Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
KASTEN 1 - Direkte und indirekte Unterstützung der Mitgliedstaaten für umweltwirksame 
Arbeitsplätze 
- Maßnahmen zur Bereitstellung von Informationen, damit die Märkte besser funktionieren können. 
Informationen über die besten verfügbaren Technologien durch Datenbanken, Informationsdienste, 
Führer, Informationsblätter, Messen, Konferenzen, Infozentren, "Beobachtungsstellen" sowie über 
Exportmärkte, Produkte (Öko-Kennzeichnung) und Unternehmen (Öko-Auditsystem, Leitlinien für die 
umweltbezogene Berichterstattung). 
- Freiwillige Vereinbarungen mit bestimmten Industriezweigen (Erzeugern von gefährlichen Abfällen) 
über das Recycling von Produkten, Kooperationsabkommen zwischen verschiedenen Ebenen der 
öffentlichen Verwaltung über ökologische Infrastrukturen, Zusammenarbeit zwischen Regionen durch 
Informationsaustausch über Umweltprojekte, Unterstützung für Netze/Partnerschaften/Clubs von 
Unternehmen; 
- Finanzielle Unterstützung für Investitionen, Einführung oder Ausbildung in sauberen Technologien 
oder Energieeinsparung (häufig durch ein Programms zur Unterstützung der Technologie und mitunter 
durch Pilotprojekte), Hilfe bei der Schaffung umweltwirksamer Arbeitsplätze (für Naturschutzvorhaben, 
Verringerung des Straßenlärms, zeitweilige Einstellung von Umweltgutachtern/-beratem, ökologische 
Renovierungsprogramme in städtischen Gebieten usw.; 
- Steuerliche Maßnahmen wie die Zulassung höherer Abschreibungssätze für Umweltinvestitionen oder 
Umweltbaumaßnahmen, Steuervergünstigung auf Zinsen aus Investitionen in "grüne Fonds", niedrigere 
Mehrwertsteuer auf erneuerbare Ressourcen). Die in mehreren Mitgliedstaaten der EU existierenden 
Abgaben auf die Erzeugung von Abfällen und den Verbrauch von Wasser sowie die Kohlenstoff-
/Energiesteuer sollten ebenfalls als Anreiz für saubere Produktionsverfahren und die Energieeinsparung 
angesehen werden; 
- Unterstützung von FuE und Innovation . 
KASTEN 2 - Beispiele für Arbeitsmarktmaßnahmen der Mitgliedstaaten: 
- Verbesserung des Wohnraums durch Zuschüsse von bis zu 50 % der Lohnkosten, die von 
Privathaushalten oder Wohnungseigentümern für Reparaturarbeiten zu zahlen sind (Auswirkung: etwa 
5000 neue Arbeitsplätze); Annahme einer Verordnung über Abfallentsorgung und -recycling, die 
Zuschüsse für Projekte vorsieht, usw. (Dänemark); 
- Workshops in Schulen (Programa de Escuelas-Taller), ein Programm, das eine duale Ausbildung für 
arbeitslose Jugendliche umfaßt; sowohl die theoretische Ausbildung als auch die praktische Arbeit 
betreffen die Erhaltung des kulturellen Erbes (Spanien); 
- Finanzielle Unterstützung für Arbeitslosen-Organisationen; Umweltfragen wird in Zusammenhang mit 
allen Aktivitäten in der Gesellschaft und in Unternehmen immer größere Aufmerksamkeit geschenkt: 
Entwicklung des notwendigen Know-hows und der erforderlichen Technologie (Finnland); 
- Wohnungsbauprogramme (Renovierung): Durch das Gesetz Nr. 451/94 werden neue Bestimmungen für 
Arbeiten von öffentlichem Interesse u.a. in den Bereichen kulturelles Erbe, Umweltschutz, Stadtsanierung 
und Unterstützung der KMU eingeführt (Italien); 
- Anreize für junge Unternehmer, u.a. für Vorhaben zum Schutz der Umwelt (Portugal); 
- Zuschüsse für städtische und ländliche Renovierungsmaßnahmen durch das SRB (Single Regeneration 
Budget); Partnerschaften in Gewerbezonen unterstützen die Schaffung von Arbeitsplätzen und 
Investitionen durch Säuberung und Nutzung von Brachland und unbebauten Flächen (Vereinigtes 
Königreich); 
- Schaffung neuer, fester Arbeitsplätze im Bereich der Abfallentsorgung und Umweltberatung 
(Österreich). 
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ISSN 0254-1467 
KOM(97) 592 endg. 
DOKUMENTE 
DE 14 04 05 
Katalognummer : CB-CO-97-642-DE-C 
ISBN 92-78-28046-1 
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