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*+ ** *** KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 14.10.1998 
KOM(1998) 572 endg. 
Bericht über die Entwicklung der Erwerbsquoten 
1998 
Beschäftigungsleistung in den Mitgliedstaaten 
(von der Kommission vorgelegt) 

INHALT 
ZUSAMMENFASSUNG,..,,, 2 
1. EINLEITUNG ., 4 
2. ERMITTLUNG DES SESCHÄFTIGÖNGSPOTENTIALS 5 
2.1. Beschäftigungspotential bei Freuen , ..6 
2.2. Beschäftigungspotential bei Jugendlichen 7 
2.3. Beschäftigungspotential bei Personen über 55 Jahre 8 
2.4. Erwerbsquoten nach Vollzeitcinheiten. .8 
3. FAKTOREN DER NÄCHFRAGESEITIGEN BEEINFLUSSUNG DER ERWERBSQUOTEN ..9 
3.1. BIP-Wachstum und Beschäftigung , 9 
3.2. Entwicklung des Dienstleistungssektors 10 
3.3. Teilzeltarbeit , 14 
4. FAKTOREN DER A^GEBOTSSEITIGEN BEEINFLUSSUNG DER ERWERBSQUOTEN ..15 
4.1. Bereitstellung von KinderbetretiungsmUglichkeiten , 15 
4.2. Erhöhung des'Qualifikationsniveaus 16 
4.3. Umkehr der Tendenz zum vorzeitigen Eintritt in den Ruhestand...... 17 
5. EINFLÜSSE DER UMFASSENDEREN POLITISCHEN RAHWIENBEDINGUNGEN ..18 
5.1. Besteuerung 18 
5.2. Das Beihilfesystem 19 
5.3. Öffentliche Ausgaben ; 20 
5.4. Arbeitsmarktreguücrung ,.... 20 
6. ZUKUNFTSPERSPEKTIVEN 21 
7. ANHANG: TABELLEN UND SCHAUBILDER , 23 
-1-
•ZUSAMMENFASSUNG 
Die Erwerbsquote sagt viel darüber aus, wie es einer Volkswirtschaft gelingt, 
Beschäftigungsmöglichkeiten für alle arbeitsfähigen Bürger zu schaffen. Diese Quote lenkt 
die Aufmerksamkeit auf die Beschäftigungssituation und das Beschäftigungspotential der 
nicht beschäftigten Personen, zu denen die "Nichterwerbstätigen' und die Arbeitslosen 
gehören. Die Zielsetzung dieses Berichts ist es, eine kurze Analyse der in jüngster Zeit in 
der Union erzielten Beschäftigungsleistung vorzunehmen und daraus Rückschlüsse zu 
ziehen, wie die einzelnen Mitgliedstaaten zur angestrebten deutlichen Steigerung der 
durchschnittlichen Erwerbsquote beitragen könnten. 
Mit 60,5 % läßt die Erwerbsquote in Europa noch genügend Spielraum für 
Beschäftigungszuwachs; ein derartiger Spielraum wird von unseren wichtigsten 
Handelspartnern bereits genutzt. Vor zwanzig Jahren wiesen die EU und die USA noch 
ähnliche Quoten auf, doch 1997 betrug der Abstand bereits 14 Prozentpunkte, was etwa 
34 Millionen Arbeitsplätzen entspricht. Eine Umkehr dieser Tendenz wäre unter 
wirtschaftlichen, demographischen und sozialen Gesichtspunkten wünschenswert. 
Aus einer Untersuchung der Erwerbsquoten nach Altersgruppen geht hervor, worin die 
Unterschiede zwischen der EU und der USA liegen. Für Männer im Haupterwerbsalter 
(25-54) sind die Erwerbsquoten im wesentlichen auf demselben Niveau, aber für 
Jugendliche (15-24), für Frauen im Haupterwerbsalter und für ältere Menschen (55-64), 
insbesondere Männer, liegen die Quoten in Europa viel niedriger. Außerdem schwanken 
sie innerhalb der EU ganz erheblich. 
Hohe GesamtErwerbsquoten hängen sowohl von nachfrage- als auch von angebotsseitigen 
Faktoren ab: 
• Das BIP-Wachstum ist von entscheidender Bedeutung für das 
Beschäftigungswachstum, aber nicht unbedingt für hohe Erwerbsquoten. 
• Das Gefälle im Beschäftigungsniveau zwischen Europa und den USA ist nicht in der 
Landwirtschaft, in der verarbeitenden Industrie oder im öffentlichen Sektor zu finden, 
sondern im Dienstleistungssektor. In drei Bereichen ist der Unterschied besonders 
ausgeprägt: kommunale Dienstleistungen, Dienstleistungen für Unternehmen und 
Handel sowie Hotel-und Gaststättengewerbe. 
• Auf die Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten mit hohen bzw. niedrigen 
Erwerbsquoten trifft man im wesentlichen in eben diesen Bereichen Dabei variiert die 
Beschäftigungsleistung in den Mitgliedstaaten beträchtlich. In drei Mitgliedstaaten -
Deutschland, Frankreich, Italien - , die 50 % der gesamten Beschäftigung in der EU 
auf sich vereinen, ist in diesen Bereichen ein unterdurchschnittliches Wachstum 
verzeichnet worden. 
• Mit hohen Erwerbsquoten in den Mitgliedstaaten gehen hohe Wachstumsraten der 
Frauenbeschäftigung einher. Diese ließen sich durch eine Reform des Steuer-und 
Sozialsystems und der Kinderbetreuungseinrichtungen steigern. 
• Hohe GesamtErwerbsquoten sind auch verbunden mit hohen Erwerbsquoten von 
Jugendlichen. Da Maßnahmen der allgemeinen oder beruflichen Bildung mit 
Teilzeitarbeit kombiniert werden können, haben Jugendliche über 18 die Möglichkeit, 
-2-
über die schulische Grundbildung hinaus an derartigen Veranstaltungen teilzunehmen 
und gleichzeitig in das Berufsleben einzutreten. 
• In den höheren Altersgruppen sind die Erwerbsquoten entweder niedrig (Frauen) oder 
rückläufig (Männer). Eine Umkehr des Frühverrentungstrends wird erheblich dazu 
beitragen, die Quoten insgesamt zu erhöhen. 
• Eine wichtige Voraussetzung für hohe GesamtErwerbsquoten ist die Teilzeitarbeit; 
eine starke Flexibilität bei der Arbeitszeitgestaltung verbessert die 
Beschäftigungsleistung, sowohl auf der Nachfrageseite, da sie für Unternehmen 
nützlich ist, als auch auf der Angebotsseite, da sie es den Arbeitnehmern erleichtert, 
Berufsarbeit und sonstige Aufgaben (familiäre Verpflichtungen, Bildungsmaßnahmen 
usw.) miteinander zu verbinden. 
• Es besteht eine Beziehung zwischen hohen GesamtErwerbsquoten und hohen 
Bildungsabschlüssen. 
• Faktoren wie das Steuersystem, die Gewährung von Sozialleistungen, Regelungen für 
die Geschäfts- und Erwerbstätigkeit können die Beschäftigung fördern oder bremsen. 
In jedem Mitgliedstaat haben sie eine andere Form und ihre Gesamtwirkung hängt 
größtenteils davon ab, wie sie sich gegenseitig beeinflussen. 
Dieser Bericht hebt diejenigen Bereiche hervor, in denen Maßnahmen ergriffen werden 
könnten, um eine angebots- und nachfrageseitige Verbesserung der 
Beschäftigungssituation zu bewirken. Er legt nahe, die Rahmenbedingungen so zu 
verändern, daß sie die Schaffung neuer Arbeitsplätze begünstigen und 
Beschäftigungshindernisse beseitigen. Die Europäische Union hat eine integrierte Strategie 
eingeleitet, die auf vereinbarten Grundzügen der Wirtschaftspolitik und ' den 
Beschäftigüngspolitischen Leitlinien beruht. Sie setzt eine Fortfuhrung solider 
makroökonomischer Maßnahmen und Strukturreformen voraus. 
l 
Die Mitgliedstaaten legten l ihre Nationalen Aktionspläne zur Umsetzung der 
Beschäftigungspolitischen Leitlinien bis April 1998 vor und die Durchfuhaingsberichte bis 
Ende Juli. Aus diesen ging ganz eindeutig hervor, daß die Mitgliedstaaten jetzt die 
beschäftigungspolitische Herausforderung angenommen haben. Aus den 
Schlußfolgerungen dieses Berichts sollen weitere Punkte in den Vorschlag der 
Kommission für die Beschäftigungspolitischen Leitlinien für 1999 eingehen. 
-3-
1. EINLEITUNG 
In den letzten Jahren richtete sich der Blick verstärkt auf die Erwerbsquote (also die 
Zahl der Beschäftigten im Verhältnis zur Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter), die 
viel darüber aussagt, wie es einer Volkswirtschaft gelingt, 
Beschäftigungsmöglichkeiten für alle Arbeitsfähigen zu schaffen. Diese Quote lenkt 
die Aufmerksamkeit auf die Beschäftigungssituation und das Beschäftigungspotential 
der nicht beschäftigten Personen, zu denen die "Nichterwerbstäligen" und die 
Arbeitslosen gehören. Leider hat sich in der EU die Erwerbsquote in den 
vergangenen 25 Jahren von 65,5 % (1973) auf 60,5 % (1997) verringert, was nicht 
nur auf die hohe Arbeitslosigkeit in Europa zurückzuführen ist. Auch wenn die Hälfte 
aller derzeit arbeitslosen Personen eine Beschäftigung finden würde (so daß die EU-
Arbeitslosenquote dem Niveau der USA entspräche), würde die Erwerbsquote nur 
auf 64 % ansteigen, d. h. immer noch wesentlich unter den Quoten der USA und 
Japans liegen. Jedoch umfaßt das europäische Beschäftigungspotential nicht nur die 
Arbeitslosen, sondern auch die nichterwerbstätige Bevölkerung. Eine Umkehr des 
Abwärtstrends wäre aus mindestens drei Gründen wünschenswert. 
SchaubUdl ifwartMliUa*muot*nlndvUniaaindMUMuiidbiJ«aaH7M7 
% BMI****». W 
Da ist zunächst der wirtschaftliche Aspekt. Aufgrund der niedrigen Erwerbsquote in 
Europa gibt es hier einen großen ungenutzten Bestand an einsatzfähigen 
Arbeitskräften, die ein beachtliches Potential für das Wirtschaftswachstum in der EU 
darstellen, und zwar zusätzlich zu dem aus der Arbeitsproduktivitätssteigerung 
resultierenden Wachstum. Der Einsatz dieser zu wenig genutzten Ressourcen könnte 
zu einem dauerhaften Wachstumsschub in der EU beitragen1. Diese Chance sollte 
jetzt genutzt werden. 
Der zweite Grund steht mit demographischen Entwicklungen und mit der Alterung 
der Erwerbsbevölkerung in der EU im Zusammenhang. So hatten Männer 1985 im 
Alter von 60 Jahren noch eine Lebenserwartung von 17,5 Jahren, und die 
Erwerbsquote bei den 55-64jährigen Männern betrug 54 %. Zehn Jahre später hatte 
1 Die Kommission hat in ihrer Mitteilung "Wachstum und Beschäftigung im Stabilitätsrahmen der 
WWU", KOM (98) 103 endg. vom 25.2.98, bereits daraufhingewiesen. 
-4-
sich die noch verbleibende Lebenserwartung auf 19 Jahre erhöht, die Erwerbsquote 
in dieser Altersgruppe war jedoch auf 47 % zurückgegangen. Eine höhere 
Beschäftigung würde daher auch die Schwierigkeiten der Mitgliedstaaten in bezug 
auf die öffentlichen Finanzen und die Sozialversicherungssysteme, die auf eine 
Überalterung der Bevölkerung zurückzufuhren sind, spürbar verringern2. 
Der dritte Grund hängt mit dem sozialen Zusammenhalt zusammen. Es ist wichtig, 
daß möglichst viele Personen in die Arbeitsweit eingebunden sind, sich aktiv am 
Leben der Gesellschaft beteiligen und folglich auch in den Genuß von Fortschritt und 
Wohlstand kommen. Auch gilt es, die geschlechtsspezifischen Unterschiede zu 
beseitigen, denn 1997 war die Erwerbsquote bei den Männern noch immer um 20 % 
höher als bei den Frauen, wenngleich dies bereits eine Verbesserung gegenüber 1990 
(26 %) darstellt. Frauen und Männer sollten unter gleichen Bedingungen an der 
Beschäftigung teilhaben können und in gleichem Maße Verantwortung übernehmen, 
damit letztendlich die Wachstumskapazitäten unserer Volkswirtschaften zur vollen 
Entfaltung gebracht werden. 
Vor diesem Hintergrund forderten die Staats- und Regierungschefs auf der 
Sondertagung des Europäischen Rates im November 1997 "die Kommission auf, alle 
drei Jahre einen Bericht über die Entwicklung der Erwerbsquote in Europa 
vorzulegen".3 Anliegen dieses ersten Berichts ist es, eine kurze Analyse der in der 
Union erzielten Beschäftigungsleistung vorzunehmen und daraus Rückschlüsse zu 
ziehen, wie die einzelnen Mitgliedstaaten zur angestrebten deutlichen Steigerung der 
durchschnittlichen Erwerbsquote beitragen können4. Ein allgemeines, nachhaltiges 
Wirtschaftswachstum ist die grundlegende Voraussetzung, um die Erwerbsquote zu 
steigern, aber auch die beschäftigungspolitischen Aspekte müssen im Rahmen dieses 
Wachstums verbessert werden. 
2. ERMITTLUNG DES BESCHÄFTIGUNGSPOTENTIALS 
Für, die EU insgesamt war die Erwerbsquote vor zwanzig Jahren genauso hoch wie in 
den USA, 1997 jedoch lag sie um 14 Prozentpunkte darunter. Sie betrug 60,5 % -
verglichen mit 74 % in den USA - und bewegte sich zwischen lediglich 48,6 % in 
Spanien und 77,5 % in Dänemark (Tabelle AI5). Darüber hinaus gibt es innerhalb 
einzelner Mitgliedstaaten beträchtliche regionale Unterschiede bei den 
Erwerbsquoten, die manchmal sogar größer ausfallen als die Unterschiede zwischen 
den Staaten. Es gilt, sowohl das gegenwärtige Niveau als auch die Tendenzen der 
: Weitere Angaben siehe European Economy, n°56, 1994, Analytical Study n°5. 
3 Schlußfolgerungen des Vorsitzes, Sondertagung des Europäischen Rates über Beschäftigungsfragen, 
Luxemburg, 20. und 21. November 1997 
4 Dieser Bericht basiert auf vorangegangenen Untersuchungen, die hauptsächlich in den Berichten 
Beschäftigung in Europa der vorangegangenen Jahre dargelegt wurden. 
Alle in diesem Bericht genannten Zahlen beruhen auf Daten Eurostats. insbesondere der Reihe 
"Employment Benchmark", die bis in die 70er Jahre zurückgehen. Die im Ausschuß für 
Beschäftigung und Arbeitsmarkt vertretene Gruppe von Sachverständigen für Indikatoren untersucht 
derzeit verschiedene Möglichkeiten zur Berechnung der Ervverbsquote. Diese werden in einem 
Kasten in Teil 1, Abschnitt 1 des Berichts "Beschäftigung in Europa 1998" erörtert. 
-5-
Erwerbsquoten zu untersuchen, weil in einigen Ländern mit ursprünglich niedrigen 
Erwerbsquoten durchaus positive Aufwärtstrends zu verzeichnen sind, während die 
Leistung anderer Mitgliedstaaten, die 1985 eine überdurchschnittlich hohe Quote 
aufwiesen, nachgelassen hat. 
Im Zeitraum 1985-1997 stieg die Erwerbsquote in sechs Mitgliedstaaten 
(Niederlande, Irland, Spanien, Portugal, Belgien und das Vereinigte Königreich) 
überdurchschnittlich stark an. In Italien, Deutschland und Frankreich war sie leicht 
rückläufig, und in Finnland und Schweden ging sie drastisch zurück. Das Gesamtbild 
blieb damit faktisch unverändert, während die USA und Japan deutliche Zuwächse 
verbuchten (Schaubild 1). 
Der Anstieg der Erwerbsquoten in diesem Zeitraum war größtenteils auf eine höhere 
Erwerbsbeteiligung der Frauen zurückzuführen, da sich die Quoten bei den Männern 
nur geringfügig verbesserten oder aber zurückgingen. 
Eine Analyse der Erwerbsquoten nach Altersgruppen macht deutlich, wo die 
Unterschiede zwischen der EU und den USA zu suchen sind. So weichen die Quoten 
bei Männern im Haupterwerbsalter (25-54 Jahre) in wesentlich geringerem Maße 
voneinander ab als die Gesamtquoten, und der Durchschnittswert in der Union liegt 
mit 84 % nur geringfügig unter der Quote in den USA (88 %). Andererseits jedoch 
sind die Erwerbsquoten für Jugendliche (15-24 Jahre), Frauen im Haupterwerbsalter 
und ältere Personen (55-64 Jahre), insbesondere Männer, in Europa weitaus niedriger 
als in den USA und Japan. Sie weisen zudem auch innerhalb von Europa 
beträchtliche Unterschiede auf. 
2.1. Beschäftigungspotential bei Frauen 
In der Altersgruppe 25-54 Jahre wie auch in der Gruppe 55-64 Jahre sind die 
nicht bereinigten Erwerbsquoten bei Frauen um etwa 21 % niedriger als bei 
Männern, obwohl sich das Gefälle in beiden Gruppen verringert. Die 
Erwerbsquote bei Frauen im Haupterwerbsalter beträgt in der EU 61,9 % und 
liegt damit deutlich unter den 73,6% in den USA. Bei Frauen im Alter 
zwischen 55-64 Jahren ist die Diskrepanz sogar noch größer (25,9 % in der 
EU und 49,5 % in den USA). 
Die Beschäftigung von Frauen im Haupterwerbsalter hat sich im Zeitraum 
1985-1997 überall erhöht, außer in Schweden und Finnland, wo die 
Erwerbsquoten 1985 bereits bei etwa 85 % lagen6. Vergleicht man einmal die 
Ausgangspositionen im Jahre 1985, so haben sich die Erwerbsquoten bei 
Frauen im Haupterwerbsalter doch recht unterschiedlich entwickelt. 
• In einer Ländergruppe (Griechenland, Luxemburg, Irland) lagen die 
Erwerbsquoten für Frauen im Haupterwerbsalter 1985 unter dem EU 15-
Durchschnitt und hatten diesen bis 1997 auch nicht erreicht. Ebenso bleibt 
Spanien noch unter dem Durchschnitt, obwohl hier die Steigerungen mit 
am größten waren. 
Eigentlich erfechten MC tkh 1990 imd gMqpft m éer mtàiMtpnéem Rtxewtottsph*« /wrttefc. 
In einer weiteren Gruppe war in diesem Zeitraum ein deutlicher Anstieg 
zu verzeichnen, und zwar in den Niederlanden von unterdurchschnittlichen 
auf mittlere Werte und in Portugal von mittleren auf überdurchschnittliche 
Werte. 
In mehreren großen Ländern hingegen (Frankreich, Deutschland und 
Italien) haben sich die Erwerbsquoten bei Frauen im Haupterwerbsalter 
nur geringfügig oder bestenfalls in durchschnittlichem Maße erhöht. 
Erwerbsquoten von Manner und Frauen, 1997 
% der Bevölkerung, 15-64 Jahre 
E15 US 
Frauen stellen daher noch ein beträchtliches Reservoir zur Verbesserung der 
Beschäftigung in der Union dar, sofern dafür geeignete Anreize und 
Möglichkeiten geschaffen werden. Höhere Frauenerwerbsquoten lassen sich 
jedoch langfristig nur erreichen, wenn verstärkt jüngere Frauen eine 
Beschäftigung aufnehmen und die notwendigen Voraussetzungen dafür 
bestehen, daß sie über längere Zeit einer Erwerbstätigkeit nachgehen können 
Ein Vergleich der Erwerbsquoten bei Frauen und Männern zeigt, daß in der 
jüngsten Altersgruppe der Unterschied am geringsten ist und unionsweit 
lediglich 7 Prozentpunkte ausmacht. In den Niederlanden, in Schweden und 
im Vereinigten Königreich sind die Erwerbschancen für Frauen und Männer 
im Alter von 15 bis 24 Jahren im wesentlichen gleich. 
2.2. Beschäftigungspotential bei Jugendlichen 
Im Zeitraum 1985-1997 war die tendenziell abnehmende Beschäftigung bei 
Jugendlichen deutlich zu erkennen, verringerten sich doch unionsweit die 
Erwerbsquoten in der Altersgruppe 15-24 Jahre sowohl bei Frauen als auch 
bei Männern um nahezu 2 Prozent jährlich. Diese Entwicklung ist insofern zu 
begrüßen, als die jungen Menschen längere Bildungs- und Ausbildungszeiten 
absolvieren. 
Die Erwerbsquoten bei Jugendlichen (15-24 Jahre) reichen von 24,4% in 
Frankreich bis 69,4 % in Dänemark - ein Unterschied von mehr als 45 
Prozentpunkten. Der Unionsdurchschnitt beträgt 36 % und liegt damit etwa 
15 Prozentpunkte unter dem Vergleichswert der USA (52 %). 
Dieser Beschäftigungsrückgang bei Jugendlichen war in allen Ländern zu 
beobachten. Ausnahmen hierbei bilden Dänemark und die Niederlande, wo 
die Jugendbeschäftigung konstant blieb bzw. anstieg. Diese beiden Länder 
verzeichneten außerdem innerhalb der Union mit die höchsten Anteile von 
Jugendlichen, die sich in der schulischen oder beruflichen Ausbildung 
befinden (40% bzw. 29% dieser Altersgruppe verbanden 1996 Ausbildung 
und Beschäftigung). Bei entsprechenden Möglichkeiten, Bildungs- und 
Ausbildungslehrgänge mit einer Teilzeitarbeit zu verbinden, können relativ 
viele junge Leute über 18 nach der Pflichtschule weiterführende 
Bildungswege beschreiten und gleichzeitig eine Arbeit aufnehmen 
Erfahrungen in Mitgliedstaaten wie Deutschland und Österreich besagen, daß 
kombinierte Systeme der Bildung, Ausbildung und Arbeit die Eingliederung 
der Jugendlichen in den Arbeitsmarkt erleichtern und fördern. 
2.3. Beschäftigungspotential bei Personen über 55 Jahre 
Wären die Erwerbsquoten in der Gruppe über 55 Jahre überall so hoch wie in 
den diesbezüglich führenden drei Mitgliedstaaten, d.h. 50 % anstatt des 
gegenwärtigen EU-Durchschnitts von 36 %, dann läge der EU-Gesamtwert 
um 2,5 % höher. 
In der Altersgruppe über 55 Jahre gehen in allen Ländern die Erwerbsquoten 
bei den Männern deutlich zurück. In Belgien haben weniger als 50 % der 55-
59jährigen eine Arbeit, und in der Altersgruppe 60-64 Jahre wird der 
Vorruhestand zur Regel. Nur in Schweden, Portugal, Irland, Griechenland 
und dem Vereinigten Königreich nähert sich die Erwerbsquote den 50 %. 
Verglichen mit 1985 ist die Beschäftigung in dieser Altersgruppe überall 
zurückgegangen, und zwar EU-weit um durchschnittlich 8 Prozentpunkte, 
auf 46,5 %. 
Da jüngere Kohorten mit höheren Erwerbsquoten älter geworden sind, ist die 
Erwerbsquote bei den Frauen seit 1985 in fast allen Ländern gestiegen, 
obwohl sie sich nach wie vor auf niedrigem Niveau bewegt (23,6 % im Jahre 
1985 und 25,9 % im Jahre 1997). Nur in Schweden gehen mehr als 50 % der 
Frauen im Alter von 55-64 Jahren einer Beschäftigung nach 
2.4. Erwerbsquoten nach Vollzeiteinheiten 
Die Unterschiede zwischen den Erwerbsquoten in den Mitgliedstaaten fallen 
in der Regel geringer aus, wenn eine Umrechnung auf Vollzeiteinheiten 
erfolgt. Trotzdem liegen nach wie vor 23 Prozentpunkte zwischen den 
Mitgliedstaaten mit der höchsten Beschäftigung nach Vollzeiteinheiten 
(Österreich und Dänemark) und dem Land mit den niedrigsten Werten 
(Spanien). 
Die nach Vollzeiteiftheften (VZE) bemühen Erwerbsquoten berücksichtigen 
die Teilzeitbeschäffctgu®@ und feierbei die normalerweise von den 
Teilzeitbeschäftigten gearbeitete Stundenzahl im Verhältnis zu der von 
Vollzeitbeschäftigten. Die Bereinigung erfolgt durch die Berechnung des 
Verhältnisses der durchschnittlichen Arbeitszeit (einer jeden Altersgruppe) 
-8-
zur durchschnittlichen Arbeitszeit von Vollzeitbeschäftigten, wodurch sich 
die einfache Erwerbsquote in eine auf Vollzeitkräfte bezogene Quote 
umrechnen läßt. Die bereinigten Quoten sind somit Gradmesser für das 
Beschäftigungsvolumen, während die einfachen, nicht bereinigten 
Erwerbsquoten darüber Auskunft geben, wie viele Personen überhaupt einen 
Arbeitsplatz haben. 
Schaubild AI enthält einen Vergleich zwischen einfachen und gemäß 
Vollzeiteinheiten bereinigten Erwerbsquoten in den Mitgliedstaaten in den 
Jahren 1986 und 1997. Dabei liegen die bereinigten Quoten fur die Männer in 
der EU um rund 2 % unter den nicht bereinigten, bei den Frauen jedoch sind 
sie 8 % niedriger, was auf einen hohen Anteil von Teilzeitbeschäftigung 
hinweist. 
7 Siehe die Mitteilung der Kommission "Wachstum und Beschäftigung im Stabilitätsrahmen der 
WWU", KOM(98) 103 vom 25.2.98. Zur Erklärung von Unterschieden in den Erwerbsquoten werden teilweise die j 
nach Vollzeiteinheiten umgerechneten Quoten herangezogen. In allen | 
Ländern mit unterdurchschnittlichen Erwerbsquoten war auch die \ 
Teilzeitarbeit unterdurchschnittlich ausgeprägt. Eine Umrechnung in | 
Vollzeiteinheiten wirkt sich daher verhältnismäßig wenig auf die Î 
Erwerbsquote in diesen Mitgliedstaaten aus. Andererseits wiedemm hatten Î 
die meisten der Länder mit relativ hohen Erwerbsquoten - wichtigste I 
Ausnahmen sind hier Österreich und Portugal - auch einen I 
überdurchschnittlich hohen Anteil von Teilzeitbeschäftigten. | 
3. FAKTOREN DER NÄCHFRAGESEITIGEN BEEINFLUSSUNG DER ERVVERBSQUOTEN 
Im letzten Kapitel wurde das enorme Potential aufgezeigt, das das 
Arbeitskräfteangebot für die Steigerung der Beschäftigung in Europa darstellt. Die 
Nutzung dieses Potentials würde ganz klare wirtschaftliche und soziale Vorteile 
bringen. Die Europäische Union hat einen integrierten Rahmen für die Wirtschafts­
und Beschäftigungspolitik geschaffen, damit sie ihre Kapazität zur 
Arbeitsplatzschaffung langfristig an dieses Beschäftigungspotential heranfuhren kann. 
Dieses Kapitel stellt nun heraus, wo Maßnahmen auf der Nachfrageseite angebracht 
wären. 
3.1. BIP-Wachstum und Beschäftigung 
Die Schaffung von Arbeitsplätzen wird in starkem Maße vom BIP-Wachstum 
bestimmt. Während der letzten 20 Jahre und über etwa 3 Konjunkturzyklen 
(als Zeitraum zwischen jeweils zwei Hochkonjunkturphasen) war ein sehr 
enges Verhältnis zwischen der Zuwachsrate des BIP und den Veränderungen 
in der Beschäftigung festzustellen. Entsprechend diesen Langzeittendenzen ist 
ein BIP-Wachstum von jährlich (mindestens) 2 % erforderlich, um 
Arbeitsplätze zu schaffen7. Wirtschaftspolitische Maßnahmen, und zwar 
sowohl gesamtwirtschaftliche als auch strukturelle Maßnahmen auf der 
Nachfrageseite, wirken sich belebend auf die Wirtschaftstätigkeit aus. Durch 
angebotsseitige Maßnahmen eingeleitete Strukturveränderungen (die 
-9-
nachfolgend näher erörtert werden) beeinflussen gleichzeitig das 
Wachstumspotential. Daß die Produktivität gesteigert und der 
Lebensstandard erhöht wird, hängt unmittelbar davon ab, daß die 
europäischen Wirtschafts- und Sozialstrukturen in der Lage sind, den 
strukturellen Wandel zu fördern und zu bewältigen. 
Dieser sehr stabile 2 %-Trend auf Unionsebene läßt keinen Rückschluß auf 
Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten zu (Schaubild A2). So bewegen 
sich die Zuwächse bei der langfristigen Arbeitsproduktivität zwischen knapp 
3 % in Luxemburg, Finnland und Deutschland sowie 4 % in Irland und rund 
1 % im Vereinigten Königreich, den Niederlanden, Belgien und Griechenland 
(wie in den USA). Außerdem hat sich die Produktivitätszuwachsrate im 
Laufe der Jahre in einigen Ländern erhöht, und in anderen wiederum ist sie 
zurückgegangen. 
Die Höhe der Erwerbsquote kann nicht so einfach mit dem Pro-Kopf-
Einkommen eines Landes in Verbindung gebracht werden. Drei der Länder 
mit niedrigen Erwerbsquoten (Spanien, Irland und Griechenland) gehören 
auch zu den Ländern mit unterdurchschnittlichem Pro-Kopf-BIP in der 
Union. Belgien wiederum hat ebenfalls eine niedrige Erwerbsquote, gehört 
jedoch zu den wohlhabensten Mitgliedstaaten, und drei der fünf Länder mit 
den höchsten Erwerbsquoten (Portugal, Vereinigtes Königreich und 
Schweden) haben Pro-Kopf-Einkommen, die annähernd dem EU-
Durchschnitt entsprechen oder aber darunter liegen. 
3.2. Entwicklung des Dienstleistungssektors 
Wenn man die Erwerbsquoten nach Sektoren analysiert, werden 
Möglichkeiten sichtbar, wie die potentiellen Arbeitskräfte in den einzelnen 
Mitgliedstaaten eingesetzt werden könnten. Eine solche sektorielle Analyse 
veranschaulicht das relative Gewicht dieser Sektoren in der Wirtschaft unter 
Berücksichtigung von Produktivität und Wertschöpfung. 
Der Beschäftigungsanteil der einzelnen Sektoren im Vergleich zur 
Gesamtbeschäftigung in der EU beträgt 5 % für die Landwirtschaft, 29,5 % 
für die Industrie und 65,6 % für den Dienstleistungsbereich (USA: 2,7 %, 
23,9 % bzw. 73,3 %). Jedoch zeigt eine Analyse nach Erwerbsquoten, daß 
sich in der EU und den USA die Beschäftigung in der Landwirtschaft und der 
Industrie ungefähr auf demselben Niveau befindet (3,1 % bzw. 18,2 % in der 
EU, 2,0% bzw. 17,7% in den USA). Umgekehrt waren 1997 im 
Dienstleistungssektor in der EU lediglich 39,2% der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter beschäftigt, verglichen mit 54,2 % in den USA (Tabelle 
A4)8. 
Künftige Erhöhungen der GesamtErwerbsquote werden davon abhängen, ob 
das Arbeitsplatzangebot im Dienstleistungssektor erweitert werden kann. 
Innerhalb der EU ist die Landwirtschaft 1997 in Griechenland, Portugal und Irland mit mehr als 6 % 
der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter nach wie vor ein wichtiger Wirtschaftszweig. In 
Deutschland, Österreich. Danemark und Portugal beschäftigt die Industrie mehr als 20% der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. 
-10-
Dafür bestehend offenbar gute Voraussetzungen. In Dänemark, Schweden 
und dem Vereinigten Königreich sind bereits mindestens 50% der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter in diesem Bereich tätig, und in 
verschiedenen anderen Mitgliedstaaten haben sich die Zahlen seit 1985 
deutlich erhöht. In Italien, Frankreich und Deutschland ist der Anteil in 
diesem Zeitraum kaum gestiegen. 
Erwerbstätigkeit nach Sektoren, 1997 
% der Bevölkerung, 15-64 Jahre 
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 
In Europa ist die Beschäftigung in sämtlichen Dienstleistungssparten 
bedeutend niedriger als in den USA. Alle Anzeichen deuten darauf hin, daß 
dies nicht nur bei den geringqualifizierten Arbeitsplätzen, sondern auch im 
höherqualifizierten Bereich der Fall ist. So besteht ein Unterschied von rund 3 
Prozentpunkten im Gastgewerbe und im Handel und ebenso auch bei den 
kommunalen Dienstleistungen und den Dienstleistungen fur Unternehmen. Im 
Bereich "kommunale Dienstleistungen" gibt es in den USA relativ wenige 
Arbeitsplätze in der öffentlichen Verwaltung, was jedoch durch die 
Beschäftigtenzahlen im Bildungswesen, Gesundheits- und Sozialwesen und 
selbst im Freizeitbereich mehr als ausgeglichen wird (Tabelle A5). Durch die 
Ausbreitung der Informationstechnologie wird die Zahl der Arbeitsplätze für 
hochqualifizierte Dienstleistungen rasch ansteigen und der Trend zu 
höherqualifizierten Berufen verstärkt. Auch der Umweltbereich weist ein 
Beschäftigungspotential auf, insbesondere bei den kommunalen 
Dienstleistungen und den Dienstleistungen fur Unternehmen9. 
Siehe -Bundcsininisteriuin für Umwelt. Naturschutz und Reaktorsicherheit - Umwellpolitik -
Aktualisierte Berechnung der Auswirkungen des Umweltschutzes auf die Beschäftigung in 
Deutschland, September 1996. 
-11-
Ein Vergleich zwischen Mitgliedstaaten ergibt, daß Länder mit einem 
ähnlichen Entwicklungsstand und hohen Ervverbsquoten auch eine hohe 
Beschäftigung in allen Dienstleistungsbraiïcherî verzeichnen. Sc sind 
beispielsweise in den Niederlanden und im Vereinigten Königreich sowohl im 
Handel als auch im Gesundheits- und Sozialwesen hohe Beschäftigtenzahlen 
anzutreffen, und in Schweden und Dänemark bieten außer dem Gesundheits­
und Sozialwesen und dem Bildungswesen auch die Dienstleistungen für 
Unternehmen vielen Menschen Arbeit. In Deutschland und Italien bestehen im 
Handel, aber auch bei den Dienstleistungen für Unternehmen, im 
Bildungswesen sowie im Gesundheits- und Sozialwesen vergleichsweise 
geringe Erwerbschancen. Frankreich schneidet im Handel und Gastgewerbe, 
aber auch im Finanz- und Versicherungsbereich relativ schlecht ab. 
Einige Mitgliedstaaten haben in bestimmten Dienstleistungsbereichen bereits 
ein Beschäftigungsniveau erreicht, das mit dem in den USA vergleichbar ist. 
Da jedoch die Beschäftigung im Dienstleistungssektor insgesamt 
normalerweise mit steigenden Realeinkommen an Bedeutung gewinnt, 
müssen die Tendenzen im Zeitverlauf analysiert werden, um das künftige 
Wachstumspotential zu ermitteln. Dabei werden die kommunalen 
Dienstleistungen, die Finanzdienstleistungen und Dienstleistungen für 
Unternehmen, das Gastgewerbe sowie der Handel separat untersucht. 
3.2.1. Kommunale Dienstleistungen 
Das ist der Sektor, in dem zwischen den Mitgliedstaaten und den USA der 
größte Unterschied bei der Beschäftigung besteht. Er umfaßt das 
Bildungswesen, das Gesundheits- und Sozialwesen , die Dienstleistungen im 
Freizeitsektor und die öffentliche Verwaltung und weist demzufolge auch 
unterschiedliche Qualifikationsebenen auf. 1997 hatten die kommunalen 
Dienstleistungen in den USA und in der EU jeweils 44 Millionen 
Beschäftigte. In den USA entsprach dies einer Erwerbsquote von 21,4 %, 
während es in der EU lediglich 17,8 % waren. 
1985 entfielen auf diesen Sektor in Deutschland und Österreich 15% der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, in Belgien, Frankreich, den 
Niederlanden und dem Vereinigten Königreich 18 %, in den USA 21 % und 
in Dänemark 26 %. Bis 1997 hatten sich - außer in Dänemark - diese Anteile 
überall erhöht. Allerdings belief sich die Zunahme für die EU-Länder 
insgesamt auf lediglich 2 %, wohingegen sie in den USA 5 % betrug. Das 
bedeutet, daß die USA in diesem Sektor mittlerweile das 
Beschäftigungsniveau von Dänemark erreicht hat, obwohl sehr große 
Unterschiede bei der Erbringung dieser Dienstleistungen bestehen. 
Die Nachfrage nach zumindest einem Teil dieser Dienstleistungen scheint 
weniger von den Eigentumsverhältnissen (staatlich oder privat) als vielmehr 
vom Frauenanteil an der Erwerbsbevölkerung abzuhängen. Bei höherer 
Frauenbeschäftigung entstehen gleichzeitig neue Arbeitsplätze für solche 
Tätigkeiten wie die Betreuung von Kindern oder anderen 
Familienangehörigen, die zuvor unentgeltlich erfolgten. Des weiteren 
erfordert die quantitative und qualitative Weiterentwicklung der 
Erwerbsbevölkerung auch eine Verbesserung der Bildungsangebote, wodurch 
-12-
neue Arbeitsplätze in diesem Bereich entstehen. Auf diese Weise verstärken 
sich Nachfrage und Angebot gegenseitig. 
Die staatliche Politik könnte solche Entwicklungen in zweierlei Hinsicht 
befördern, und zwar zum einen durch einen konsequenteren Übergang von 
passiven zu aktiven Maßnahmen auf der Grundlage einer 
beschäftigungswirksamen Umschichtung der öffentlichen Ausgaben und zum 
anderen durch die Entwicklung verschiedener Formen öffentlicher/privater 
Partnerschaften und die Förderung der "Sozialwirtschaft". 
3.2.2. Handel, Gastgewerbe111 
In den USA waren 1985 15 % der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter im 
Handel und im Gastgewerbe beschäftigt; 1997 waren es 16%. In der EU 
machten die Beschäftigten in diesen Bereichen 1997 durchschnittlich 11,2 % 
aus , in Österreich und im VK annähernd 15 %. Es handelt sich hierbei 
traditionell um eine Niedriglohnbranche, und die höhere Beschäftigung in den 
USA läßt sich damit erklären, daß leichter Arbeitskräfte zu niedrigen Löhnen 
gefunden werden und die Gesellschaft in den USA insgesamt stärker 
„kundenorientiert" ist. Dabei sind in diesen Branchen in den einzelnen 
Ländern recht unterschiedliche Beschäftigungstrends festzustellen. So gab es 
Zunahmen in Österreich und den Niederlanden (um jeweils rund 3 Prozent), 
im Vereinigten Königreich, Belgien und Dänemark. In Deutschland und 
Italien jedoch ging die Beschäftigung zurück, und in Frankreich blieben die 
Zahlen stabil. Mögliche Lösungen wären hier die Liberalisierung der Produkt -
und Dienstleistungsmärkte, wie sie die Gemeinschaft seit der Aufstellung des 
Binnenmarktprogramms11 verficht, sowie die Senkung der Lohnnebenkosten 
für relativ geringqualifizierte und niedrigbezahlte Tätigkeiten.12. 
3.2.3. Finanzdienstleistungen und Dienstleistungen für Unternehmen 
Die relativ schlechte Beschäftigungslage im Dienstleistungssektor ist nicht 
nur in den "weniger anspruchsvollen" Sparten zu beobachten. So waren 1985 
in den USA 6,9 % der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter in den Bereichen 
Finanz- und Unternehmensdienstleistungen tätig, während von den 
Mitgliedstaaten mit einem ähnlichen Entwicklungsstand das Vereinigte 
Königreich mit 6,2 % den besten Wert vorzuweisen hatte. Österreich kam 
lediglich auf 3,7%. 1997 jedoch hatten das Vereinigte Königreich, die 
Niederlande und Dänemark die USA hinter sich gelassen, und auch 
Österreich holte auf, denn all diese Länder verzeichneten in diesem Bereich 
einen Beschäftigungszuwachs von mehr als 3 %. In Frankreich und 
Deutschland hingegen betrug das Wachstum lediglich 1 %, weshalb die 
beiden Sparten dort vergleichsweise kleiner sind (6,3 % bzw. 5,7 %). Da 
diese Dienstleistungen vor allem im privaten Sektor angesiedelt sind, ist eine 
10 Diese Sparten müssen zum Zwecke der Vergleichbarkeit mit den USA-Angaben zusammengefaßt 
werden. 
11 Siehe auch "Economic Evaluation of the Internal Market", European Economy N° 4, 1996 
12 Siehe auch die Grundzüge der Wirtschaftspolitik 1998 
-13-
solche Entwicklung offensichtlich nicht auf öffentliche Sparmaßnahmen 
zurückzufuhren, sondern hängt mit verschiedenen administrativen und 
rechtlichen Hindernissen bei der Gründung neuer Unternehmen und der 
Unbeweghchkeit der Dienstleistungs- und Produktmärkte zusammen. In 
diesen Dientleistungssektoren werden nicht nur direkt Arbeitsplätze 
geschaffen, sie fuhren auch zu einer Wertschöpfung, da sie positive Wirkung 
auf die Industrie und andere Dienstleistungsbereiche haben. Dies fuhrt zu 
einer Belebung der Wirtschaftstätigkeit und schafft dadurch neue 
Beschäftigungsmöglichkeiten. Da diese Branchen zu den Hauptnutzern der 
Informationstechnologie gehören, erfordert ein weiteres Beschäftigungs­
wachstum geeignete Maßnahmen zur Behebung der Qualifikationsdefizite. 
Der langfristige Trend geht ganz klar zu einem Beschäftigungszuwachs im 
Dienstleistungssektor, jedoch könnte diese Entwicklung durch entsprechende 
politische Maßnahmen und Strukturreformen beschleunigt werden, indem 
Strukturschwächen angegangen und Tätigkeiten in Bereichen unbefriedigter 
Nachfrage gefördert werden (zum Beispiel durch die Sozialwirtschaft und 
lokale Entwicklungsstrategien). 
3.3. Teilzeitarbeit 
In bestimmten Kategorien der Bevölkerung - beispielsweise Mütter, in der 
Ausbildung befindliche Jugendliche und ältere Menschen kurz vor dem 
Rentenalter - sind hohe Erwerbsquoten unter anderem davon abhängig, ob 
Möglichkeiten für eine freiwillige Teilzeitarbeit vorhanden sind. Unter 
Männern ist die Teilzeitbeschäftigung nur in beschränktem Maße 
festzustellen. Vorwiegend machen jüngere und ältere Arbeitnehmer davon 
Gebrauch, weshalb die nach Vollzeiteinheiten bereinigten Erwerbsquoten in 
diesen Altersgruppen am stärksten abweichen. Im Gegensatz dazu sind bei 
den Frauen die Unterschiede in der Gruppe im Haupterwerbsalter am 
größten. 
Ein Vergleich der einfachen Erwerbsquote mit der bereinigten Quote nach 
Altersgruppen für 1996 ergibt für Frauen im Haupterwerbsalter einen 
Unterschied von mehr als 20 Prozentpunkten in den Niederlanden und von 
über 10 Prozentpunkten in Deutschland, dem Vereinigten Königreich, 
Schweden, Belgien und Österreich (Tabelle A6). Für junge und ältere 
Personen ist es vorteilhaft, wenn sie Arbeit und Bildung bzw. Ausbildung 
miteinander kombinieren können. So gehen in jenen Ländern mit hohen 
Beschäftigtenquoten bei Jugendlichen die einfache und die auf 
Vollzeiteinheiten umgerechnete Erwerbsquote weit auseinander, und das 
gleiche gilt für Länder mit einem hohen Beschäftigungsstand in den höheren 
Altersgruppen (Irland, Griechenland und Portugal haben in diesen 
Altersgruppen eine hohe Beschäftigung, ohne daß dabei die Teilzeitarbeit eine 
bedeutende Rolle spielt. Das ist jedoch auf den nach wie vor großen 
landwirtschaftlichen Sektor zurückzuführen und kann daher nicht als Modell 
für andere Länder angesehen werden.) 
Teilzeitarbeit entspricht zwar aufgrund der damit verbundenen Flexibilität 
dem Wunsch vieler Arbeitnehmer, es sollte jedoch auch angemerkt werden, 
daß sich manche nur deshalb für eine Teilzeitarbeit entscheiden, weil sie keine 
Vollzeitbeschäftigung finden können Ihr Anteil an den Teilzeitbeschäftigten 
-14-
betrug 1997 EU-weit 20 %, wobei die Werte zwischen weniger als 10 % in 
den Niederlanden und Österreich und nahezu 40 % in Griechenland, Italien 
und Finnland schwankten. 
Diese Analyse legt den Schluß nahe, daß sich der Umfang der Teilzeitarbeit 
wesentlich darauf auswirken kann, wie viele Arbeitsplätze aus einem 
bestimmten Arbeitsvolumen neu entstehen. Dies erklärt, warum nun viele 
Mitgliedstaaten für die Ausweitung der Teilzeitarbeit eintreten13. 
4. FAKTOREN DER ANGEBOTSSEITIGEN BEEINFLUSSUNG DER ERWERBSQUOTEN 
4.1. Bereitstellung von Kinderbetreuungsmöglichkeiten 
Familiäre Verpflichtungen sind zweifellos ein wesentlicher Grund dafür, daß 
die Erwerbsquoten bei Frauen generell niedriger sind als bei Männern, wobei 
sich allerdings der Einfluß der familiären Verhältnisse seit 1986 spürbar 
verändert hat. So hatte 1986 in jedem Land, für das Angaben zur Vertilgung 
stehen, die Ehe einen entscheidenden Einfluß auf die Erwerbsquoten (außer in 
Dänemark und dem Vereinigten Königreich, Tabelle A2). 1997 liegt die 
Erwerbsquote für alleinstehende Frauen der Altersgruppe 30-39 Jahre in der 
EU bei 83,5 % und ist damit höher als für verheiratete Frauen ohne Kinder 
(75,6 %); für verheiratete Frauen mit Kindern unter 5 Jahren beträgt sie gar 
nur 53,9 %. 
Dabei stellt sich die Situation in der EU keineswegs einheitlich dar. In 
Belgien, Portugal, Schweden und Dänemark wird durch die institutionellen 
und kulturellen Rahmenbedingungen gewährleistet, daß sich familiäre 
Umstände nicht auf die Erwerbsbeteiligung auswirken. In Italien, 
Griechenland und Spanien ist die Ehe nach wie vor der Hauptgrund dafür, 
daß sich die Frauen vom Arbeitsmarkt zurückziehen, und in den übrigen 
Mitgliedstaaten scheiden die Frauen hauptsächlich nach der Geburt eines 
Kindes aus dem Erwerbsleben aus. Unklar ist dabei, inwiefern dieser Rückzug 
vom Arbeitsmarkt eine dauerhafte oder zeitweilige Erscheinung darstellt. In 
der EU insgesamt sind die Erwerbsquoten bei Frauen mit halbwüchsigen 
Kindern geringfügig höher, was bei einigen Gruppen auf eine zeitweilige 
Unterbrechung der Erwerbstätigkeit hindeutet. In jedem Falle sind die 
Erwerbsquoten niedriger als bei Frauen ohne Kinder. 
Während der letzten zehn Jahre haben sich die Verhaltensmuster sehr rasch 
verändert, und die Frauen konnten ihre Erwerbsbeteiligung kontinuierlich 
erhöhen. Dabei spielte es keine Rolle, ob die auf institutioneller Ebene zur 
Bewältigung von familiären Veränderungen verfugbaren Regelungen 
beschäftigungswirksam waren oder nicht. Dennoch liegt es auf der Hand, daß 
sich durch eine Verbesserung der Betreuungsmöglichkeiten für Kinder und 
andere Familienmitglieder die Erwerbsbeteiligung der Frauen noch weiter 
erhöhen ließe, da bei Frauen mit Kleinkindern und anderen pflegebedürftigen 
i.i Sie werden darin durch die von UNICE, CEEP und EGB geschlossene Rahmenvereinbarung zur 
Teilzeitarbeit unterstützt, die durch Richtlinie 97/81 vom 15. 12.97, 
•15-
Familienangehörigen der Rückzugseffekt gemildert würde.14 Bei einer 
besseren Aufteilung der Familienpflichten wäre es für die Frauen ebenfalls 
leichter, eine Beschäftigung aufzunehmen, jedoch läßt hier das 
Entwicklungstempo zu wünschen übrig. In den Niederlanden, einem der 
Länder, in denen die Kinderbetreuung mit am besten aufgeteilt ist, wandten 
1997 Männer mit Kleinkindern durchschnittlich 14 Stunden pro Woche für 
deren Betreuung auf, und bei den Frauen waren es 30 Stunden.15 Ohne eine 
Verbesserung der Möglichkeiten zur Kinderbetreuung und eine stärkere 
Aufteilung der familiären Pflichten wird es unmöglich sein, die Gleichstellung 
der Frau zu erreichen. 
4.2. Erhöhung des Qualifikationsniveaus 
Wenn immer mehr Jugendliche eine längere schulische und berufliche 
Ausbildung durchlaufen, führt dies im Laufe der Zeit zu einer Erhöhung des 
Bildungsniveaus. Das kann als eine Art "Startkapital" angesehen werden, 
denn in allen Ländern verbessern sich für alle Altersgruppen wie auch für 
Frauen und Männer gleichermaßen mit dem Qualifikationsniveau die 
Erwerbsquoten (Tabelle A3). 
Außerdem fallen die Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten geringer aus, 
betrachtet man lediglich den Personenkreis mit einem höheren 
Bildungsniveau. In der Altersgruppe 25-54 Jahre, d.h. im Haupterwerbsalter, 
liegen die Erwerbsquoten in allen Ländern außer in Spanien über 80%, 
wohingegen bei den geringer qualifizierten Personen Quoten von 54 % in 
Spanien und Irland bis zu 75 % in Portugal zu beobachten sind. 
Am stärksten wirkt sich das Qualifikationsniveau auf die Erwerbsbeteiligung 
der Frauen aus. So gibt es bei den Frauen im Haupterwerbsalter innerhalb der 
Union einen Unterschied von durchschnittlich 33 Prozentpunkten, denn einer 
Erwerbsquote von 81,1 % bei den höherqualifizierten Frauen stehen lediglich 
48 % bei den niedrigen Qualifikationen gegenüber. Dieses Phänomen der 
höheren Erwerbsquoten bei höherem Bildungsstand betrifft alle 
Altersgruppen, alleinstehende und verheiratete Frauen sowie Frauen mit und 
ohne Kinder gleichermaßen. Stärker ausgeprägt ist dieser Zusammenhang 
allerdings bei Frauen mit Kindern und hierbei insbesondere mit Kindern unter 
5 Jahren. Darin zeigt sich möglicherweise, daß höherqualifizierte Frauen eher 
in der Lage sind, die Kosten für die Kinderbetreuung zu tragen und einen 
Arbeitsplatz zu finden, und daß sie generell andere Vorstellungen von ihrer 
beruflichen Entwicklung haben. 
Inwieweit die Erwerbsquote durch eine Verbesserung des 
Qualifikationsprofils der gesamten Erwerbsbevölkerung angehoben werden 
kann, hängt auch davon ab, ob Bildungsmöglichkeiten während des 
M In der Mitteilung der Kommission zu den Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen der 
Mitgliedstaaten 1998, KOM (97) 497 endg. vom 1.10.97, wird auf die Notwendigkeit verwiesen, das 
Angebot an Versorgungseinrichtungen für Kinder zu verbessern. Siehe auch "Vereinbarkeit von 
Beruf und Familie in Europa", Dokument der Dienststellen der Europäischen Kommission, 1998 
15 Quelle: Maassen van den Brink & Groot (1997) 
-16-
Erwerbslebens vorhanden sind und wie leicht der Zugang zu ihnen ist, sowie 
von der Entwicklung einer positiven Einstellung gegenüber Beschäftigung 
und Selbständigkeit in den Schul- und Hochschulsystemen. Die Bereitstellung 
von Bildungsmöglichkeiten ein wichtiger Faktor für die Schaffung und 
Aufrechterhaltung von Beschäftigung. Dies wird um so mehr Bedeutung 
haben, als in Anbetracht der demographischeri Entwicklung weniger 
Neuzugänge auf den Arbeitsmarkt kommen werden. 
Die Verbesserung der Qualifikationen erlangt zunehmende Bedeutung für die 
Verbesserung von Wettbewerbsfähigkeit und Produktivität. Kenntnisse im 
Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologie sind in diesem 
Zusammenhang von entscheidender Bedeutung. In der Informations­
gesellschaft muß nicht nur der Umgang mit der Technologie erlernt werden, 
sondern auch, mit der Technologie zu lernen, die Nutzung von Informationen 
zu lernen und in einem neuen organisatorischen Umfeld zu arbeiten lernen. 
4.3. Umkehr der Tendenz zum vorzeitigen Eintritt in den Ruhestand 
Die Umkehr der Tendenz zum vorzeitigen Eintritt in den Ruhestand spielt 
eine wichtige Rolle bei der Erhöhung der Erwerbsquoten, da das Ausscheiden 
aus dem Arbeitsmarkt durch Frühverrentung oder wegen Erwerbsunfähigkeit 
normalerweise einen endgültigen Schritt darstellt und keine Möglichkeit zur 
späteren Rückkehr in den Arbeitsprozeß besteht. Eine solche Trendumkehr 
erfordert jedoch sowohl ein Umdenken bei den Arbeitgebern, was die 
Produktivität älterer Arbeitnehmer betrifft, als auch grundlegende 
Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt selbst. 
Für die rückläufige Erwerbsbeteiligung bei älteren Männern dürfte weniger 
der Wunsch ausschlaggebend sein, frühzeitig in den Ruhestand zu treten, als 
vielmehr Faktoren wie Arbeitsplatzmangel, geringere Mobilität und 
Qualifikationsdefizite. Eine Erhebung aus dem Jahre 199316 machte deutlich, 
daß nahezu zwei Fünftel der aus dem Erwerbsleben ausgeschiedenen 
Personen in den damals 12 Mitgliedstaaten lieber weitergearbeitet hätten, 
mehr als die Hälfte auf Teilzeitbasis. Erschwerend wirkt hier auch die 
Tatsache, daß Vorruheständler gewöhnlich ein relativ niedriges 
Bildungsniveau haben. Außerdem gibt es Anzeichen dafür, daß ältere 
Arbeitnehmer bei Schulungsmaßnahmen unterrepräsentiert sind. Gemäß der 
Arbeitsmarkterhebung werden nur 1,2% der 50-64jährigen Beschäftigten 
weitergebildet, verglichen mit 3,4 % insgesamt. 
Verstärkt wurde der Rückgang bei der Erwerbsbeteiligung noch durch 
Maßnahmen, die aus arbeitsmarktpolitischen Erwägung eine Frühverrentung 
durch den Einsatz von ErwerbsunfUhigkeitsregelungen fördern. Diese Fragen 
wurden von der Kommission in ihrer Mitteilung "Modernisierung und 
Verbesserung des Sozialschutzes"17 angesprochen. Die Mitgliedstaaten sind 
lf' Eurobarometer-Erhebung anläßlich des Europäischen Jahres der älteren Menschen und der 
Solidargemeinschaft der Generationen (1993) 
17 KOM (97) 102 endg. Bericht der Kommission "Soziale Sicherheit in Europa 1997 -
Zusammenfassung" KOM (98) 243 endg. 
•17-
gegenwärtig mit der Rücknahme solcher Maßnahmen befaßt, und 
möglicherweise zeigen sich hier die ersten Ergebnisse. 1996, d.h. im ersten 
Jahr mit einem beachtlichen Stellenzuwachs seit 1990, hat sich der Rückgang 
bei der Erwerbsbeteiligung älterer Männer bereits verlangsamt. 
5. EINFLÜSSE DER UMFASSENDEREN POLITISCHEN RAHMENBEDINGUNGEN 
Faktoren wie das Steuersystem, die Vergabe von Leistungen, Rechtsvorschriften für 
Unternehmen und Arbeitskräfte können die Beschäftigung entweder ankurbeln oder 
hemmen. Sie unterscheiden sich in den einzelnen Mitgliedstaaten, und ihre 
wechselseitige Beeinflussung ist ausschlaggebend für ihre Gesamtwirkung. 
5.1. Besteuerung 
Die Besteuerung hat beträchtliche Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt. Die 
Besteuerung der Arbeit wird häufig als eine der Hauptursachen der hohen 
Arbeitslosigkeit in Europa genannt, da sie zur Erhöhung der Arbeitskosten 
beiträgt und auch Auswirkungen auf die Struktur von Angebot und 
Nachfrage nach Arbeitskräften haben kann. 
In den letzten 15 Jahren haben sich die Abgabensysteme (Steuern und 
Sozialversicherungsbeiträge) in den meisten Mitgliedstaaten in eine für die 
Schaffung von Arbeitsplätzen ungünstige Richtung entwickelt. Im 
Durchschnitt stieg die Steuer- und Sozialabgabenbelastung der Arbeit in der 
EU stetig zwischen 1980 und 1996 (von 35 % auf fast 43 %), während sie für 
andere Produktionsfaktoren, vor allem für Kapital, zurückging (von 42 % auf 
36 %) und für den Verbrauch stabil blieb (bei 14 %). 
Die Besteuerung der Arbeit wirkt sich auf die Nachfrage nach Arbeitskräften 
durch eine Verteuerung der relativen Arbeitskosten aus und führt zu einer 
Ersetzung der Arbeit durch Kapital. Die Besteuerung scheint auch die 
Struktur des Arbeitskräftebedarfs zu beeinflussen: Kapital und qualifizierte 
Arbeitskräfte ergänzen sich offensichtlich, während ungelernte Arbeitskräfte 
bis zu einem gewissen Grad durch Kapital ersetzt werden. Daher führen hohe 
Steuern tendenziell zu einer Verringerung des Bedarfs an geringqualifizierten 
Arbeitskräften. 
Die Wirkung der Steuern kann verstärkt werden, wenn der Wettbewerb auch 
auf den Produktmärkten gering ist (da die Steuern einfach auf die 
Produktpreise abgewälzt werden), und kann auch von auf den 
Arbeitsmärkten vorherrschenden Mechanismen der Lohnverhandlungen 
abhängen. 
Im allgemeinen wird erwartet, daß sich eine gezielte Verringerung der 
Besteuerung der Arbeit am unteren Ende der Lohnskala aufgrund der 
höheren Preiselastizität des Arbeitskräftebedarfs in diesem Bereich positiver 
auf die Beschäftigung auswirkt. Da der haushaltstechnische Handlungs­
spielraum in den meisten Mitgliedstaaten begrenzt ist, muß eine Verringerung 
der Besteuerung der Arbeit durch eine Erhöhung der Steuern auf andere 
Produktionsfaktoren kompensiert werden. Gemäß Studien über die 
potentiellen Auswirkungen unterschiedlicher Verringerungen der Lohnneben­
kosten auf die Beschäftigung ergeben sich die günstigsten Auswirkungen auf 
-18-
die Beschäftigung bei Steuerverringerungen für Niedriglohnempfänger und 
Neueinstellungen, da hier deutliche Verringerungen möglich sind. 
Alternative Steuereinkünfte bei einer solchen Umschichtung sind 
Verbrauchssteuern (Mehrwertsteuer, Verbrauchs - oder Ökosteuern) und 
Steuern auf andere Produktionsfaktoren (Kapitalanlagen, Finanzkapital, 
Energie). Die schwache Seite von Verbrauchssteuern und Ökosteuern ist ihre 
derzeit enge Basis. Eine Umstellung auf die Kapitalbesteuerung ist ebenfalls 
nur begrenzt machbar, da aufgrund der hohen Mobilität von Kapital die 
Gefahr einer Aushöhlung der Bemessungsgrundlage besteht. Wenn sich die 
Verringerung der Besteuerung der Arbeit deutlich auf die Beschäftigung 
auswirken soll, sind Maßnahmen erforderlich, die alle anderen 
Steuerbemessungsgrundlagen betreffen. 
Es muß ferner gesagt werden, daß die Verringerung der Besteuerung der 
Arbeit allein nicht ausreicht, um Arbeitsplätze zu schaffen, sondern weitere 
beschäftigungspolitische Maßnahmen durchgeführt werden müssen. Sie ist 
jedoch eine wichtige Voraussetzung für die Wirksamkeit dieser anderen 
Maßnahmen. 
Andere Überlegungen im Zusammenhang mit dem Steuersystem betreffen die 
Erwerbsbeteiligung der Frauen. Hier wirkt sich möglicherweise aus, ob der 
Haushalt oder die Einzelperson als Besteuerungseinheit herangezogen 
werden. Durch die Einführung des Prinzips der Individualisierung der 
Sozialversicherungsrechte könnte den Frauen der Zugang zum Arbeitsmarkt 
erleichtert werden18. Und schließlich kann abgesehen von hohen 
Lohnnebenkosten auch die Verwaltung komplizierter Steuer- und 
Sozialversicherungssysteme ein Einstellungshindernis bilden, insbesondere für 
KMU, die im allgemeinen arbeitsintensiver sind als größere Betriebe. 
5.2. Das Beihilfesystem 
Oftmals wird argumentiert, daß die Arbeitslosen aufgrund der so hohen 
Arbeitslosenunterstützung gar nicht daran interessiert sind, sich nach einer 
Arbeit umzusehen. Nach den vorliegenden Informationen betrug die 
Unterstützung 1993 durchschnittlich 50% des letzten Einkommens 
(Schaubild A3). Es ist jedoch aufschlußreicher, die Netto-
Einkommensersatzraten zu analysieren, bei denen Steuern, Familienbeihilfen 
und Mietzuschüsse berücksichtigt wurden, und davon ausgehend zu 
untersuchen, wie sie sich auf die Arbeitsbereitschaft auswirken. 
Die Nettoersatzraten differieren entsprechend den persönlichen Umständen 
und der Familienstruktur. Während die Nettoersatzraten für Ehepaare mit 
Kindern normalerweise höher sind als für Ehepaare ohne Kinder, liegen sie 
gewöhnlich für geringverdienende Beschäftigte unabhängig von der 
Farailienzusammensetzung ebenfalls höher, wodurch diese möglicherweise 
gar keinen Anreiz haben, sich um Beschäftigung zu bemühen. Es läßt sich 
jedoch kein generelles Muster erkennen, wie sich die verschiedenen 
Ersatzraten über das Spektrum der Arbeitslosen verteilen. Ebenso gibt es 
Bulletin on women and employment in the EU, N°9. Oktober 1996 
-19-
keinen Zusammenhang dahingehend, daß eine hohe bzw. niedrige 
Arbeitslosigkeit eine Erhöhung bzw. Verringerung der Nettoersatzraten mit 
sich bringt. Dabei spielt die Höhe der Beihilfe für das Fehlen des Anreizes, 
einen Arbeitsplatz zu suchen, weniger eine Rolle als vielmehr die Dauer, für 
die sie maximal gewährt wird, und die Frage; ob die Arbeitssuche mit der 
strikten Anwendung der Beihilferegelungen kombiniert wird. Auch kann 
durch die Gestaltung des Beihilfesystems, insbesondere wenn es auf 
Bedürftigkeitsprüfungen basiert, eine Erwerbsbeteiligung der Frauen 
verhindert werden, wenn nämlich der Haushalt schon aufgrund eines geringen 
Lohns den Anspruch auf Beihilfe verliert.19. 
5.3. Öffentliche Ausgaben 
Des weiteren wird die Meinung vertreten, daß durch die öffentlichen 
Ausgaben insgesamt private Investoren verdrängt werden, was hohen 
Beschäftigtenzahlen keineswegs förderlich ist. Schaubild A4, das die 
gesamten öffentlichen Ausgaben im Vergleich zu den Erwerbsquoten zeigt, 
bestätigt allerdings diese Ansicht nicht. Im Hinblick auf die Struktur der 
öffentlichen Ausgaben hat die Kommission eine selektive Umstrukturierung 
gefordert, und in den Grundzügen der Wirtschaftspolitik wurde eine 
Neuorientierung der öffentlichen Ausgaben empfohlen, um die 
Erwerbstätigkeit zu fördern, wie etwa Investitionen in die Infrastruktur, in die 
allgemeine und berufliche Bildung und in aktive Arbeitsmarktmaßnahmen zur 
Unterstützung der beruflichen Eingliederung. 
Eine ganze Reihe von Mitgliedstaaten hatte allerdings Schwierigkeiten, diesen 
Wechsel zu realisieren. Sie verzeichneten nicht nur eine verhältnismäßig 
geringe Zunahme an aktiven Arbeitsmarktmaßnahmen, sondern auch ihre 
öffentlichen Ausgaben für Anlageinvestitionen nahmen beträchtlich ab. 
Seit der Tagung des Europäischen Rates in Florenz im Jahre 1996 hat sich 
zunehmend die Erkenntnis durchgesetzt, daß die öffentlichen Ausgaben eine 
größere Rolle spielen müssen, wenn es darum geht, Wachstum und 
Beschäftigung, insbesondere durch Investitionen in die allgemeine und 
berufliche Bildung, zu fördern. Soll die Strategie erfolgreich sein, muß der 
Großteil der Ausgaben in diese Bereiche gelenkt werden. 
5.4. Arbeitsmarktregulierung 
Es wird argumentiert, daß eine übermäßige Arbeitsmarktregulierung die 
Arbeitgeber von Neueinstellungen abhält. Die Arbeitsmarktregulierung ist ein 
sehr vielschichtiges Konzept und beinhaltet die arbeitsrechtlichen 
Regelungen, Einstellungs- und Kündigungsbedingungen, vertragliche 
Beziehungen sowie die Festlegungen zu Arbeitszeit und Löhnen. Es gibt 
keinen einfachen Zusammenhang zwischen Arbeitsmarktregulierung und 
Beschäftigung. Während einige Länder mit weniger regulierten 
Arbeitsmärkten höhere Erwerbsquoten aufweisen, haben auch solche mit 
stärker regulierten Arbeitsmärkten (Österreich und Schweden) eine gute 
Beschäftigungsleistung. 
19 Bulletin on women and employment in the EU, N°9, Oktober 1996 
-20-
In den letzten zwanzig Jahren wurde der Ordnungsrahmen generell in vielen 
Mitgliedstaaten verändert. Bei den meisten dieser Reformen ging es dabei um 
die schwierige Aufgabe, die von den Arbeitgebern eingeforderte Flexibilität 
und die von den Arbeitnehmern gewünschte Sicherheit in ein ausgewogenes 
Verhältnis zu bringen. Dabei wird in zunehmendem Maße anerkannt, daß eine 
hinlängliche Arbeitsmarktregulierung für eine größere Flexibilität des 
Arbeitsmarktes eine wichtige Rolle spielt. 
6. ZUKUNFTSPERSPEKTIVEN 
Der vorliegende Bericht enthält die wichtigsten Angaben zu den Erwerbsquoten in 
der Europäischen Union. 
Die Analyse zeigt, daß die gegenwärtige Beschäftigungsleistung in der EU -
gemessen anhand der Erwerbsquote - deutlich schlechter ist als in den USA und daß 
folglich in Europa ein beträchtliches Potential zur Erweiterung der Beschäftigung 
vorhanden ist. 
Im vorliegenden Bericht wurde verdeutlicht, daß die Beschäftigungsleistung 
innerhalb der Union stark variiert und daß die unterschiedliche Ausgangslage in den 
einzelnen Mitgliedstaaten zu Unterschieden in der prognostizierten künftigen 
Leistung führt. Die jeweiligen Positionen sind aus den Schaubildern A5-A8 
ersichtlich, die die Beschäftigungsleistung der Mitgliedstaaten zeigen. 
• Eine Gruppe von Ländern (Vereinigtes Königreich, Österreich, Portugal, 
Belgien) weist eine relativ gleichförmige Beschäftigungsleistung auf generell 
hohem Niveau auf, und ein mäßiger Anstieg der Erwerbsquote ist möglich. 
• Die Länder der zweiten Gruppe (Schweden, Finnland, Dänemark und 
Deutschland) hatten allesamt einen starken Rückgang ihrer vormals sehr hohen 
Erwerbsquoten (mit Ausnahme von Deutschland) zu verbuchen, den sie jetzt 
wieder ausgleichen könnten. Dieser Trend zeichnet sich im allgemeinen bereits 
ab. In Deutschland hing der Einbruch der Erwerbsquote nach der Herstellung der 
deutschen Einheit im Jahre 1990 mit dem Übergang der neuen Bundesländer von 
der Plan- zur Marktwirtschaft zusammen. 
• Die dritte Gruppe (Spanien, Irland, Luxemburg, Niederlande) besteht aus 
Ländern, die in den letzten Jahren eine starke Steigerung ihrer - wenn auch zuvor 
geringen - Erwerbsquote erzielten und in denen sich diese Tendenz fortsetzen 
dürfte. 
• Der letzten Gruppe schließlich (Frankreich, Italien, Griechenland) gehören die 
Länder an, in denen bei der Erwerbsquote eine positive Trendwende erforderlich 
ist. 
Das Beschäftigungsgefalle zwischen der EU und den USA besteht nicht in der 
Landwirtschaft, der Industrie oder dem öffentlichen Sektor, sondern im 
Dienstleistungssektor. Die Unterschiede bei den Erwerbsquoten sind in drei Sparten 
besonders stark ausgeprägt, und zwar bei den kommunalen Dienstleistungen, den 
Dienstleistungen für Unternehmen sowie im Handel und Gastgewerbe. Auch 
zwischen den Mitgliedstaaten bestehen die Unterschiede in der Erwerbsquote 
hauptsächlich in diesen Bereichen. 
-21-
Die Leistungen der MUgUedstaaten im Hinblick auf die Schaffung von Arbeitsplätzen 
im Dienstleistungssektor generell und insbesondre m den genannten Sparten sind 
sehr unterschiedlich. In den drei Mitglieägt&aten Deutschland, Frankreich und italien. 
auf die insgesamt 50 % der Beschäftigung in der EU jgntfaïlen, liegt das Wachstum in 
diesen Branchen unterhalb des Durchschnitts. 
Dieser Bericht zeigt die Bereiche auf, in denen Maßnahmen ergriffen werden 
könnten, um die Situation sowohl nachfrage- als auch angebotsseitig zu verändern. 
Es wird eine Umgestaltung der umfassenderen politischen Rahmenbedingungen 
vorgeschlagen, damit dieses bessere Bedingungen für die Schaffung von 
Arbeitsplätzen bietet und beschäftigungshemmende Faktoren wegfallen. Die 
Europäische Union hat eine integrierte Strategie eingeleitet, die auf den vereinbarten 
Grundzügen der Wirtschaftspolitischen und der Beschäftigungspolitischen Leitlinien 
beruht. Diese Strategie setzt eine Fortsetzung der soliden gesamtwirtschaftlichen 
Politiken und Strukturreformen voraus. Auch hat sich die Union auf 
Überwachungsprozesse geeinigt, um die Fortschritte bei der Umsetzung dieser 
Strategie zu beobachten. Die erfolgreiche Fortsetzung dieser Reformen wird zu einer 
verstärkten Wirtschaftstätigkeit, insbesondere in den Dienstleistungssektoren, sowie 
zu höheren Erwerbsquoten führen. 
Die Mitgliedstaaten haben im April 1998 ihre Nationalen Aktionspläne für die 
Umsetzung der Beschäftigungspolitischen Leitlinien und Ende Juli ihre 
Fortschrittsberichte vorgelegt. Daraus ging deutlich hervor, daß sich die 
Mitgliedstaaten nun der Herausforderung stellen. Die Schlußfolgerungen zu diesem 
Bericht enthalten weitere Elemente, die in den Vorschlag der Kommission für die 
Beschäftigungspolitischen Leitlinien für 1999 aufgenommen werden sollen. 
-22-
7. ANHANG: TABELLEN UND SCHAUBILDER 
Tabelle AI: Erwerbsquoten nach Alter, 1985 und 1997 
Tabelle A2: Erwerbsquoten bei Frauen von 30-39 Jahren nach Familienstand und Alter 
des jüngsten Kindes, 1986 und 1997 
Tabelle A3: Erwerbsquoten nach Alter und Bildungsniveau, 1997 
Tabelle A4: Beschäftigte nach Sektoren als Anteil an der Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter (%), 1985 und 1997 
Tabelle A5: Erwerbstätigkeit nach NACE-Abteilungen als Anteil an der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter, USA und EU15, 1997 
Tabelle A6: Unterschiede zwischen einfachen und VZE-bereinigten Erwerbsquoten nach 
Alter, 1996 
Schaubild AI: Einfache und VZE-bereinigte Erwerbsquoten in den Mitgliedstaaten, 1986 
und 1997 
Schaubild A2: BIP-Wachstum je Beschäftigter in den Mitgliedstaaten, den USA und 
Japan, 1976-86, 1981-91, 1987-97 
Schaubild A3: Durchschnittliches Arbeitslosengeld im Verhältnis zum Einkommen, 
Männer und Frauen von 25-64 Jahren in den Mitgliedstaaten, 1993 
Schaubild A4: Gesamte öffentliche Ausgaben als prozentualer Anteil des BIP und 
Erwerbsquoten, 1995 
Schaubild A5: Erwerbsquoten 1970-1997 von Belgien, Österreich, Portugal und dem 
Vereinigten Königreich 
Schaubild A6: Erwerbsquoten 1970-1997 von Dänemark, Deutschland, Finnland und 
Schweden 
Schaubild A7: Erwerbsquoten 1970-1997 von Spanien, Irland, Luxemburg und den 
Niederlanden 
Schaubild A8: Erwerbsquoten 1970-1997 von Griechenland, Frankreich und Italien 
-23-
Tabelle 1 
Erwerbstätigenquoten nach Alter, 1985 und 1997 
Erwerbstätigenquoten 1997 
Alte B DK D GR E F IRL I L-LFS N A P SF S UK E15 US J 
15-24 25,2 69.4 42,6 24,5 24,9 24,4 38,4 25,2 31,3 55,5 55,5 37,9 31,4 32,1 55,7 35,9 52,0 45,1 
25-54 74.8 84,4 73,6 69,8 61,8 77,1 67,8 65,5 74,3 75,9 82,1 78.8 77,2 80,6 78,5 73.2 80,9 79,6 
55-64 22,0 52,2 36.8 40.7 33,7 29,1 40.2 27,4 21,4 30,6 29.2 46,9 36,1 61,8 48,5 35,9 57,2 63,6 
gesamt 57,3 77,5 61.8 56.8 48,6 60,1 57.9 51,3 58,8 66,4 69,6 67,6 63,0 69,5 70,8 60,5 74,0 73.9 
Männer B DK D GR E F IRL I L N A P SF S UK E15 US J 
15-24 28,5 73.9 45.0 30.1 29,6 27.0 41.0 30.1 37.5 56,9 59,3 43,2 34.3 32.5 57,8 39.4 53.8 45,6 
25-54 86,6 90,5 82.4 90.1 80,1 86,5 82.5 83.1 92.5 87,9 93,3 88,4 79,6 81.8 85,5 84,4 88,4 95,3 
55-64 32,2 62,2 45,8 59,0 50,9 33,2 59,0 41,6 31.6 41,9 42,2 58,3 38,0 64,1 58,6 46,5 65,5 80,6 
gesamt 67,6 84,0 69,8 74,9 63,5 67.7 70,5 66,3 74.3 76.8 80.1 77,3 66,1 71,3 77,7 70,5 80,8 87.7 
Frauen B DK D GR E F IRL I L N A P SF S UK E15 US J 
15-24 21,8 64.8 40.3 19.3 20,1 22,0 35,8 20.3 26.1 54.0 51.5 32.6 28.5 31,5 53.5 32.4 50.1 44.4 
25-54 62,8 78,5 64.6 50,8 43.6 67.9 53,5 48,0 53.8 63.5 71.1 70.3 75.2 79,6 71,3 61,9 73.6 63.7 
55-64 12,4 42,0 27.8 24.3 18,1 25.2 21,3 14,4 4,8 19,3 17.3 37.0 33.9 60.0 38,8 25.9 49.5 47.7 
gesamt 47,0 71,2 53,6 40,1 33.9 52.7 45.3 36,7 41,5 55,7 59.3 58,7 60,0 67,9 63,9 50,5 67,5 60,1 
Erwerbstätigenquoten 1985 
Alle B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK E15 US J 
15-24 32,4 68,4 53.5 30,8 24,7 38,7 43.3 31.8 55.1 49,0 64,2 48,2 51,2 58,6 56,9 44.3 53.4 40,8 
25-54 68,6 84,7 73.5 66,4 54.3 77,3 55,1 65,7 68.4 66.7 79.3 70.9 88,8 90.6 73.7 71.1 77.5 76.9 
55-64 25,9 51,2 37,8 45.1 36,6 33,6 41,1 32,7 25,8 28.5 28,6 43,9 43,9 66,8 47.0 38.0 58 60.4 
gesamt 53,1 77,4 63,4 57,3 44,1 62,0 51.4 53,1 59.0 57.7 67.3 63,5 74,3 80.1 66,2 60,0 69,2 70,5 
Männer B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK E15 US J 
15-24 35.6 72.5 55,3 39.7 29.7 43,3 45,9 38,5 55,6 52,3 67,7 57.9 50,4 56.9 60.5 48.4 56.6 40.6 
25-54 88,5 90,4 89,7 90.5 78.7 91,6 79,0 90,7 94,4 89.0 98,3 88,4 91,9 94,4 86,3 88,7 89,2 94,9 
55-64 43.1 63.4 55.4 65.6 56.1 42.1 65.9 52.6 40.8 45.7 47.7 62,7 48,7 75,6 62,3 54,3 71,4 78,9 
gesamt 69,1 84,8 77.2 79,0 62.7 73.9 70.2 73.7 78.2 75.4 83.1 80.1 77.3 83.7 77.3 74.8 79,6 85,5 
Frauen B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK E15 US J 
15-24 29,2 64.1 52,2 23.1 19.6 34,6 41,0 25,2 54,9 44.8 60.4 38.5 52.7 60.3 53.1 40.2 50,3 41,2 
25-54 48,5 78.8 57.0 43.6 30.2 63,1 30,6 41,6 42.0 43.7 60,5 54,9 85,4 86.5 61,1 53.4 66,3 58.9 
55-64 10,4 40.7 23.8 26.0 18.1 26,0 17,3 14.6 13.8 13.2 14.1 27.9 39,8 58.8 32.7 23.6 45.9 44.4 
gesamt 37,2 69.9 50.1 37.4 25.8 50,7 32,1 33,5 40.1 39.7 52,1 48.2 71,4 76,4 55.0 45.6 57.9 55.7 
Anmerkung: Werte 1965: PO. GR und A1966; NL. FIN und S1987 
D auch 1985 Gesamtdeutschland, weshato efe Werte verg^krfibar sein sollten 
Japan 1996 
Seilei 
Tabelle 2 
Erwerbstätigenquoten bei Frauen von 30-39 Jahren nach Familienstand und Alter des jüngsten Kindes, 1986 und 1997 
1986 
30-39 B DK WG 
Alleinstehend 
Kein Kind <15 79,4 84,7 86.5 
mindestens ein Kind <5 52,2 74.4 50.3 
mindestens ein Kind 5-9 57.8 81,0 61,0 
mindestens ein Kind 10-14 69,9 84,0 71,5 
Verheiratet 
Kein Kind <15 59.2 86,6 74.4 
mindestens ein Kind <5 51,3 79.7 35,0 
mindestens ein Kind 5-9 53,9 83,8 42,5 
mindestens ein Kind 10-14 55,4 86.5 53,8 GR 
82.7 
68.0 
56,9 
72,5 
48,1 
45,2 
41.9 
44,9 82,6 
46.2 
47.7 
70.8 
40.9 
29.5 
26.5 
25,9 86,9 
60,7 
75.2 
81,0 
73,9 
53,1 
62.5 
68,2 IRL 
84,2 
22.0 
22.9 
32,8 
55,5 
19.4 
18,2 
26,1 I 
88,0 
72.0 
70.6 
79,6 
59,5 
44.8 
41.6 
45,0 96,2 
65,1 
66.6 
65.6 
54,7 
34,2 
34,6 
35,5 NL 
75.9 
32.5 
28.7 
39.1 
73.0 
31,4 
38,7 
49,2 FIN 
86.2 
66,1 
79.5 
75.9 
59.2 
62,0 
63.2 
58,6 UK 
82.0 
20.6 
42.5 
60.7 
81.7 
37.6 
59,9 
74.8 E12 
85.0 
52.1 
61.7 
72.8 
70.4 
41.5 
48.0 
56,7 
1997 
30-39 B DK WG D GR E F IRL I L NL A P FM S 
Alleinstehend 
Kein Kind <15 83 4 76 6 87.1 85,8 80.6 77.1 83,1 84.5 81.5 88.7 88.2 91.1 87.5 77,0 75,7 
mindestens ein Kind <5 64.9 na 53.7 52,7 53,4 51,3 60,7 38,1 65.2 49,3 64,2 73.6 70,1 61.6 na 
mindestens ein Kind 5-9 59.7 na 66.2 68,6 62.9 61.7 71.1 52.9 69,9 75.7 61.5 75.4 S0.8 72.0 na 
mindestens ein Kind 10-14 54.3 na 77.9 75,5 78.4 70.3 73.0 47.0 69.2 94.1 63.0 90.8 79.5 89.2 na 
Verheiratet 
Kein Kind <15 72 0 82 3 801 79,5 58.8 57.2 75,0 80,7 62,9 76,8 85,1 83,0 76.9 89,2 76,3 
mindestens ein Kind <5 T\fi na 4^5 47.5 54,4 42.5 56,5 49.8 49.1 45.4 58.6 63.4 74.4 65.9 na 
mindestens ein Kind 5-9 66.8 na 56.4 61,1 49.6 38.4 66,2 44,8 43,1 47,8 54.5 60,8 72.4 85.0 na 
mindestens ein Kind 10-14 67,1 na 68,1 73.0 50.6 41.3 72.1 47,9 40,7 54.1 60.7 67.8 75,6 85.9 na UK E12(WG) E12 E15 
84,8 
43,9 
52.9 
59,8 84,5 
54.0 
63,0 
68.5 
88.1 75.1 
61,6 53.4 
74.0 56,5 
79.9 61,2 84.1 
53.8 
63.8 
69,0 
75,2 
53.5 
57.7 
63,3 83.5 
54.4 
64,3 
75.6 
53.9 
58,1 
63,6 
Tabelle 3 
Erwerbstätigeftquote« n^j, /^er un^ Bildungsniveau 1997 (% Gesamtbevölfcerung) 
Alle 
25-54 
55-64 H 
M 
N 
Gesamt 
H 
M 
N 
Gesamt B 
89,0 
79.0 
59,2 
74.5 
41.2 
30,7 
15,0 
22.0 DK 
90.4 
83.4 
69,9 
82,7 
69,0 
53.0 
38,8 
51,4 87,9 
76.7 
59,0 
76.5 
57.9 
38,6 
25.7 
38,2 GR 
84,3 
68,7 
64,5 
69,6 
49,1 
31,5 
41.7 
40,7 77,3 
66,9 
54,4 
61.3 
62,2 
43,1 
30.7 
33.5 85,4 
80,4 
66,4 
76.5 
51.2 
32,9 
23,6 
28,9 IRL 
86,5 
71.9 
54,8 
67,5 
62,4 
41,4 
36,1 
40,3 I 
83,1 
72,8 
57,6 
65,4 
64,2 
43,6 
22,8 
27,4 87,0 
79,6 
66,3 
74.4 
62,9 
27,9 
15,7 
23,8 NL 
88.6 
81,9 
63,9 
77,7 
50.9 
36,1 
21,8 
31.4 90.2 
82,2 
69,2 
79,9 
65,2 
30,6 
21.7 
28,5 93.6 
82,1 
75.4 
78,6 
55,1 
48,6 
46,2 
46,8 FI 
87,8 
76,0 
66,0 
76,2 
55,3 
38.6 
29.2 
35,7 S 
86,8 
80,3 
71,5 
80,3 
75,1 
63,3 
54,2 
61,6 UK 
89,8 
81,2 
69,8 
78,3 
70,4 
66,8 
52,7 
59,4 E15 
86,5 
77,6 
62,5 
73,6 
58.8 
40,6 
29,6 
36,3 
Manner 
25-54 
55-64 H 
M 
H 
Gesamt 
M 94,0 
89,7 
76,6 
86.1 
54,0 
41,1 
22,5 
32,2 93.0 
89,3 
78,9 
88.5 
72.2 
58,4 
57,3 
61.0 92.4 
84,8 
73,3 
85,5 
61,3 
44.6 
36,8 
47,§ 90,7 
89,1 
86,6 
89,7 
56,8 
46,9 
61,6 
59,0 84,8 
82,2 
76.7 
79,4 
66,7 
53,9 
48,1 
50,6 90,2 
88,4 
78,9 
85,7 
57,2 
36,5 
26.1 
33,0 93,1 
89,5 
72,8 
81,9 
71.0 
63,4 
55,3 
58,6 89,1 
84.3 
80.8 
82,9 
74.4 
53.6 
36.7 
41.6 94.6 
94.3 
88.6 
91,8 
71.7 
33,7 
24,1 
35,6 92.9 
92,5 
82.9 
89,8 
56,7 
43,9 
34,7 
43.0 94.2 
89.7 
82.8 
89.0 
75,9 
39,5 
33,5 
40.5 95,1 
87,0 
87,1 
87.9 
65.1 
52,3 
58,0 
58,2 90,8 
78.5 
67.3 
78.2 
52.0 
38,9 
33,1 
37.9 86.3 
81.8 
76,0 
81,6 
72.6 
65,6 
59,0 
64,0 93,1 
86,7 
78,3 
85,2 
65,8 
61,5 
54,0 
58.6 91,2 
86,3 
79,0 
84,7 
63,1 
47,5 
41,6 
47,0 
Frauen 
25-54 
55-64 H 
y 
N 
H 
M 
N 
Gesamt 84,2 
00,8 
41.7 
62.6 
23,6 
18,5 
8,8 
12.4 87,9 
77,0 
62,5 
77,0 
64,7 
45,9 
26.6 
41.2 80,8 
68.7 
49.8 
67.2 
49.0 
31,8 
20,8 
28.9 77,1 
49,9 
42.2 
50.7 
29,0 
12,4 
26.1 
24.4 69,3 
51.4 
32.9 
43,4 
48,6 
27,0 
16.2 
18.0 80,9 
71.1 
56,0 
67.4 
43,4 
28.5 
21.7 
25,1 79,9 
58.7 
33.7 
53.1 
51.7 
25.9 
15.5 
21.7 76.7 
60,9 
35.3 
47.9 
46.1 
30.7 
11.3 
14,4 76.8 
61.2 
47.6 
56.3 
32.6 
16,8 
10.4 
12,5 83.2 
70.4 
47.8 
65.1 
40.3 
24.8 
13.8 
19.8 85.3 
73j1 
61.5 
70,7 
35,3 
18,5 
15,5 
17.3 92.5 
76.7 
64.6 
69.9 
45,9 
42.8 
36.3 
37.0 84,9 
73,6 
64.4 
74,1 
59.7 
38.3 
25.6 
33.6 87,1 
78,8 
65,5 
78,9 
77,5 
61,0 
49,3 
59.3 85.9 
74,0 
63,0 
71.3 
73.1 
64,7 
56,0 
60,2 81,1 
68,3 
48,0 
62,4 
50,9 
32,0 
20,9 
26.1 
r° 
Beschäftigte nach Sektöfen ate Ante! aft tfef Bevöftetfiftß te feweibsfettt^jaet 
Altersgruppe 15-64 (000s) 6610 335 7 
1 Landwirtschaft 1.7 5,1 
2 Bergbau 0.4 Ol 
3 Verarbeitendes Gewerbe 12,3 15,6 
4 Energiewirtschaft 0,5 0,5 
5 Bauwesen 3,1 5,2 
Industrie 16,2 21.5 
6 Handel 9,0 11.9 
7 Verkehr 4,0 5,5 
8 Finanz- und 
Unternehmensdienstleistungen 3,9 58 
9 Kommunale Dienstleistungen 18,3 26,3 
Dienstleistungen Insgesamt 35,2 49,5 
GESAMT 53,1 76,0 
DK 
AlUngmppe 15-64 (000s) 6701 3510 
1 Landwirtschaft 1,3 3,0 
2 Bergbau 0.1 0,1 
3 Verarbeitendes Gewerbe 11,1 15.3 
4 Energiewirtschaft 0,5 0,5 
5 Bauwesen 3,6 5,0 
Industrie 1S.3 20,8 
6 Handel 9.6 12.6 
7 Verkehr 4.3 5,6 
8 Finanz- und 
Unternehmensdienstleistungen 5,7 8.9 
9 Kommunale Dienstleistungen 20,9 26,2 
Dienstleistungen Insgesamt 40.6 53,5 
GESAMT 57,3 77.5 D 
42002 
2.9 
0.5 
20,3 
0,6 
4,4 
25.9 
102 
3,7 
4,5 
15,8 
34.3 
63.1 
54942 
2.1 
0,5 
16.6 
0,6 
51 
22,8 
9,4 
37 
57 
18,0 
3M 
61.« GR 
6259 
18.1 
0,5 
11,8 
0.6 
4,2 
17,1 
4,7 
4,4 
2,3 
107 
22,1 
57,3 
GR 
6791 
11.4 
0,2 
8.4 
0,6 
3,7 
12,9 
12,9 
3,6 
3,7 
12.3 
32,4 
56,7 8.1 
0,4 
10.1 
0,4 
3,2 
14,0 
8,2 
2,6 
1,9 
9,4 
22,0 
44,2 
E 
26280 
4,1 
0,3 
9,2 
0,3 
4,9 
14,7 
10,3 
2,9 
3,5 
13.1 
29,8 
48,8 34825 
4,7 
0,3 
14,4 
0,6 
4,5 
19,9 
10,2 
4,1 
5,1 
18,1 
37,5 
62,0 
2J 
0,1 
11,9 
. 0,5 
4,0 
16.4 
10,0 
3,8 
6,3 
20,8 
40,9 
60,1 2079 
8,3 
0,5 
10,0 
0,7 
3,8 
15,1 
3,4 
3,3 
3,8 
12,0 
28,6 
51,9 
6,0 
0,3 
11,6 
0,5 
4,1 
16,5 
11,4 
3,7 
5,0 
15,3 
35,4 
57,8 38048 
6,0 
0,3 
12,1 
0,5 
5,0 
17,9 
11,3 
2,8 
1,9 
13,3 
29,3 
53,1 
3,5 
0,2 
11,4 
0,5 
4,1 
16,2 
10,7 
2,8 
4,5 
13,5 
31,6 
51,3 9744 
2.8 
0.1 
11.1 
0.5 
4.4 
16.2 
9.8 
3,7 
6,1 
18,9 
38.5 
57.5 
2376 39070 10551 
2.6 
0,1 
10,3 
0,4 
4,2 
15.1 
13,6 
3,9 
9.7 
21.7 
4M 
68.7 5042 
6,1 
0.3 
19,0 
0,9 
5.5 
25,7 
12,1 
4,3 
3,7 
15,4 
35,5 
67,3 
A 
5319 
4,8 
0,2 
14,3« 
0,7 
5.4 
20,6 
14.9 
4,4 
7,3 
17.5 
44,2 
69,6 P 
1986 
6562 
13.» 
0.4 
15,5 
0.5 
5.2 
21.5 
9.3 
2.7 
2.0 
13.8 
27,8 
63,1 
6705 
•.0 
0,2 
14.3 
0.6 
5,8 
21,0 
12,7 
2.6 
5.3 
16.9 
>7.S 
67.5 3266 
8.6 
0,3 
17,1 
1.0 
5,5 
23,9 
10,9 
5,7 
4.8 
20.7 
42,1 
74,6 
3398 
4.5 
0.1 
13.1 
0,6 
4,3 
18.1 
9.4 
5.2 
6,4 
20.8 
41,8 
«3,8 S 
5295 
3.9 
0.3 
18,3 
0,8 
4,9 
24,2 
11,2 
5,7 
6,1 
30.1 
53,0 
81,2 
5645 
2.0 
0.2 
13.3 
0,7 
3.8 
17,9 
10.7 
4,4 
8,8 
25.7 
4M 
69,5 UK 
36706 
1.5 
1,0 
16,3 
0,9 
5.0 
23,2 
13.4 
4,0 
6,2 
18.0 
41,6 
66,3 
37571 
1,3 
0.3 
13.4 
0,5 
5,0 
19,2 
14.4 
4.6 
10.2 
21.2 
90,4 
70,8 5,0 
0,5 
14,9 
0,6 
4.5 
20,5 
10,6 
3.6 
4,1 
16,0 
34.3 
59.8 
E15 
245984 
3,1 
0,3 
12,8 
0,5 
4.6 
18.2 
11.2 
3.7 
6.3 
18.0 
39.2 
60,5 2.1 
06 
13,1 
08 
4.4 
18,9 
15.0 
3,7 
6,9 
209 
46,4 
67,5 
176462 
2.0 
0,4 
11,8 
0.7 
4,7 
17.5 
16,0 
4.1 
6.4 
25,4 
$3.8 
73.4 Japan 
82310 
6.2 
0,1 
17,7 
0,4 
6.5 
24.7 
16,1 
4.2 
4.8 
14,6 
39,6 
70,6 
Japan 
87180 
4,1 
0.1 
16.6 
0,4 
7,7 
24,9 
16,9 
4.7 
6.5 
17.4 
45,4 
74,4 
Anmerkungen: Sektorale Zusammensetzung der Beschäftigung gemäß der OECD-Arbeitsmarkterhebung (AME) 1974-96 (Angaben 96 für B, F & A |S*C-bereirwgt fur AME 96; Angaben 97 AME-bereînigt fur ISIC); Gesamtbeschaftigung bereinigt für Eurostat Benchmarkretie. 
Luxemburg keine kontinuierlichen Angaben. Angaben fur Japan «on 1996 
Geringfügige Widersprüche zwischen Tabelle 4 und 5 STKJ auf die beiden unterschiedlichen Systematiken (ISIC und NACE) zurückzuführen 
Tabelle 5 
it :::'.• NACE-Abteilungen als Anteil an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, USA und E15,1997 
i i -st "irtschaft, 
< r-chl Gewinnung 
-- ". ! <.:nd Erdgas 
1 • ^ .mittel. Getränke, Tabak 
" _'i CJ kieidung, Schuhe 
; VeMdgsgswerbe, Papier 
L ^ , -sJien Gummi-, 
fv'_ 's' " <.iren 
•"- c,"f i Metaüerzeugnisse 
' '- ctmnbau una 
LS^i-vcrerbei* '-'isgerate 
C -—e C'T F1' - '^tserzeugung, -
< c \ ' n") J a 
C'^ic'nu 
f ^ r-^u jb=u 
t-. ? f*o^N const'ge Erzeugnisse 
'"cr-rtcsît nde*. Gewerbe 
- ,jcr»j'e und Wasser 
D iugewerbd 
Kfz-Handel, -Instandhaltung 
und -Reparatur 
Großhandel 
Einzelhandel 
Handel 
Gastgsv/erbe 
Landverkehr 
SchrTfshrt 
Luftfahrt 
Reisebüros usw. 
Nachrichtenübermittlung 
Verkehr und 
rJachriGhtsnüb£rmfttiung 
Kreditgewerbe 
Versicherungsgewerbe 
Mit dem Kredit- und Versicherungs-
cewerbe verbundene Tätigkeiten 
Kre<Jcî- und 
Versicherungsgewerbe 
Grundstück- und Wohnungswesen, 
Vt'r.v -*u>~g (einseht Kraftwagen) 
D^'cr j''x?itung 
i cr_c y } und Entwicklung 
Do": '-• »ui igen für Unternehmen 
P IÎ ~. 
L zr^.. v<itungen 
u 7er \ c' c- Verwaltung 
t " ..- jig und Unterricht 
(_rs'"v; -""its-, Veterinär- und 
T-ri -~ c'.riT 
'-^.""-"-'ertretungen 
L'-.-.-.i.-ng 
r ; - r che und andere 
D' z'r rtungen 
r .r'- Hauchalte 
(. i">r,''icha und persönliche 
L sr.iJe-stingen 
Gesamt B OK GR IR N FIN UK E15 US 
1,5 2,9 1,8 11,3 4,0 2,8 6,3 3,3 1,4 2,5 4,8 9,0 5,0 2,3 1,3 3,0 2,0 
0,2 
1.4 
1.0 
1.0 
1.8 
1.7 
1.1 
2,0 
5,0 
8,2 
1.9 
1,9 
0,1 
0,2 
0,7 
1.3 
4,3 
1.5 
0,7 
0,1 
0,3 
0.5 
0.1 
2.8 
3,7 
5,8 
5,2 
6.2 
0.2 
0,4 
0,9 
0,8 
0,1 0.1 
2.5 
0,5 
1,7 
1,4 
2,0 0,4 
1.5 
0,7 
1.1 
1,7 
2,4 0,4 
1.6 
2.0 
0,7 
0,6 
0.8 0,3 
1.4 
1,3 
0,7 
0,8 
1,1 0,2 
1.8 
0,9 
0,9 
1,4 
1,6 0,3 
1.9 
1.0 
1,0 
1.3 
0,9 0,3 
0,9 
2,4 
0,7 
1,1 
1.9 0,1 
0,9 
0,2 
0,6 
1,8 
2,8 0.2 
1,7 
0,4 
1,5 
1.3 
1.3 0,2 
1,6 
1.1 
1,2 
1,2 
2,9 0,3 
1.6 
4.7 
0,9 
0.8 
1.7 0,2 
1,3 
0.7 
2,2 
1.0 
1.8 0,2 
1.1 
0,4 
1.8 
1.1 
1.9 0,4 
1.3 
1.2 
1.5 
1.7 
1.6 0,3 
1,4 
1,3 
1.1 
1.3 
1.8 
0,7 1.1 1,2 0,2 
0,2 0.4 0,5 0,1 
1.1 0,6 1,6 0,3 
1,4 2,2 1,7 1.6 
11,2 14,6 14,6 8,1 
0,5 0,6 0,6 0,6 
3,8 5,1 5,7 3,7 
2,0 
3,3 
5,1 
10,4 
2,3 
1.9 
0,5 
0.2 
1,1 
1,8 
5,5 
1.8 
0.7 
0,1 
2,3 2.6 
0,9 
1.0 
0,3 
4.1 
6,2 
4,8 
5.8 
13.0 
0.1 
1,0 
1,7 
0,7 
0,1 1.3 
1.9 
5,7 
8,8 
2,0 
T.1 
0,1 
0,1 
1.1 
1.0 
3^ 
1,4 
0,6 
0.2 
2£ 
0.5 
0.4 
0,3 
3.0 
4.3 
5,5 
3,3 
5,7 
0,2 
0.7 
0,9 
1,2 
0.2 1.4 
1.7 
6,3 
9,5 
3,4 
1.6 
0,4 
0,2 
0,9 
0,7 
3.6 
1.0 
0.4 
0,0 
1.4 
0.1 
0.1 
01 
21 
2,4 
4,1 
3.4 
2,5 
0,2 
0.2 
09 
0.6 
06 0,4 0,8 0,9 0,8 
0,1 0,4 0,6 0,2 
0,9 1,3 0,3 0,7 
1,6 1,2 1,6 1,3 
9,1 11,1 11,0 11,4 
0,3 0,6 0,5 0,5 
4,8 4,0 4,7 4,0 
1,1 
2.0 
5,0 
8,1 
3,0 
1,7 
0,1 
0,1 
0,4 
0,6 
2,8 
0.9 
0.4 
0,0 
1.3 
0.2 
0.2 
0,1 
2.5 
3,0 
3,2 
2,9 
2,7 
0,1 
0,2 
0,9 
0,5 
1,3 1.2 
2.6 
4.3 
8,1 
2,0 
1.8 
0.0 
0.2 
0,6 
1.3 
3,8 
1.1 
0.4 
0.3 
1.9 
0.9 
0,5 
0,4 
3,4 
5,2 
5,6 
4,5 
6.3 
0,1 
0,8 
1.0 
0.6 
1.4 1,2 
2.0 
4,9 
8,2 
3,2 
1.4 
0,1 
0,3 
0,2 
0,6 
2,7 
1.3 
0,6 
0,3 
2,1 
0,3 
0,5 
0.1 
2,6 
3,6 
3,1 
3.8 
5,0 
0,1 
0,5 
1.3 
1.4 
0,0 1.3 
1.6 
5,7 
8,6 
2,3 
1.5 
0,1 
0.1 
0,3 
0,8 
2,8 
1.2 
0.5 
0.1 
1.7 
0,2 
0.4 
0,1 
2,1 
2.8 
3,9 
3,9 
3,0 
0,3 
0,3 
0,4 
1.2 
0,5 0,1 
0,2 
0,1 
0,7 
7,8 
0,4 
5,8 
1.3 
2,2 
4,8 
8,3 
3.1 
2.2 
0,0 
0,7 
0,3 
1,1 
4,2 
5.3 
0,5 
0.4 
6.2 
0.2 
0.2 
0.1 
3,2 
3,8 
8,4 
3,9 
4,4 
0,2 
0,3 
0,7 
0.7 
0,9 0,8 
0.3 
0,6 
1,7 
10,5 
0,4 
4,1 
1,2 
3,9 
5.9 
11,0 11,0 
2,2 4,0 
1,9 
0,1 
0,3 
0,7 
1,1 
4,0 
1.3 
0.6 
0,6 
0,8 
0.3 
5.3 
7,0 
5,3 
4,3 
9,5 
0.2 
0,6 
1.4 
0.7 
0.3 0,7 
0,8 
0,7 
2.6 
14,3 
0,8 
5,4 
1.6 
2.6 
6.8 
2.3 
0,0 
0,1 
0,8 
1.2 
4,4 
1,8 
0.9 
0,5 0,0 
0,8 
0,3 
0,2 
3,4 
4.6 
4,8 
4.1 
5,5 
0.3 
0,7 
1.0 
1.0 
0,3 0,6 
0.1 
0.7 
2,6 
14,1 
0,6 
6,0 
1.8 
1.8 
6.1 
9,7 
3,3 
1.1 
0.1 
0.2 
0,6 
0.6 
2.6 
1.4 
0.4 
0.0 
2,4 2.7 1,8 
0,2 
0.2 
0.2 
2.7 
3,3 
4,5 
4,6 
3,1 
0,3 
0.3 
0,8 
1,6 
1.6 1.3 
0,3 
0.6 
1,9 
12,7 
0.7 
3,9 
1.3 
2.2 
3,9 
7,4 
1.8 
2.4 
0.3 
0.2 
0.7 
1.2 
4,8 
1.1 
0,6 
3.2 
5.1 
3,4 
4.5 
9.3 
0.2 
0.8 
1.6 
0.6 
01 1.3 
0.4 
1,7 
1.6 
13.3 
0,6 
3,6 
1.3 
3.4 
3.8 
8,6 
1.8 
1.9 
0,2 
0.2 
0.8 
1.4 
4.5 
1.1 
0.4 
0.0 0,1 
1.7 1,6 
0,9 1.3 
0.7 1,0 
0,3 0.4 
4,3 
7.0 
3.8 
5,1 
13.6 
0.2 
1,1 
1.6 
05 
00 1.1 
0,4 
1,4 
1.4 
13,2 
0,5 
5,0 
1.5 
2,1 
7.4 
11,0 
3,3 
1.7 
0,1 
0.1 
1,2 
1.5 
4,6 
1.7 
0.3 
1.1 
3,1 
1,3 
0.8 
0.3 
4.7 
7,0 
4,3 
5,3 
7.8 
0.3 
0.6 
1,9 
0.9 
04 0.9 
0.3 
1.1 
1.5 
12,2 
0,5 
4,7 
1.3 
2.1 
5.6 
9,1 
2,5 
1.5 
0.1 
0,1 
0,7 
1.1 
3,6 
1.3 
0.5 
0.6 
0.5 
0.2 
3.2 
4.6 
4,7 
4,1 
5.7 
0.2 
0,6 
1,1 0,5 
1,0 
1,0 
1.4 
1.3 
1.2 
0,9 2,3 2,3 0,4 0,7 0,9 1,6 1,4 0,6 1,0 1,5 0,5 1.6 1,9 1,6 1.5 1.5 
1.1 
0.4 
1.3 
1.6 
11,8 
0,7 
4,7 
1.9 
2,7 
7.5 
12,1 
5.4 
1.9 
0.1 
0,5 
0,3 
1.2 
4.1 
1.3 
1.5 
0.3 0.5 
2,1 3,3 
1.5 
0.9 
0,4 
5.1 
7,8 
3.3 
5,7 
8.4 
0.2 
0.5 
1.9 
0.9 0.9 
0.6 0,5 
19,5 27,3 17,8 12JS 11,8 20,4 15,2 13,5 19,4 22,3 17,6 16,9 20,5 28,0 21,4 17,8 21,4 
57,3 77.5 61,8 CS.7 48,6 60,1 57,8 61,3 60,6 66.7 68,9 67,8 68,8 68,5 70,8 80,5 74,0 
r den NACE-Abteilungen entsprechenden Ebene) und AME der Gemeinschaft (Oaten umgerechnet auf eme E15-US 
1.0 
•«.1 
0,4 
0,3 
-0,4 
0.1 
0.6 
0,0 
-0.2 
-0.1 
-0,2 
-0,1 
0.5 
-0.2 
0.0 
-0.6 
-0.5 
-1.8 
-2,9 
•2.9 
-0.4 
0.0 
-0,3 
0.4 
-0,2 
-0.5 
o.o 
-1,0 
-0,2 
-1.2 
•0,9 
-0.4 
-0.1 
-1.8 
-3.2 
1.4 
-1.6 
-2.7 
0.0 
0.0 
-0.8 
0.0 
0.1 
•3.4 
-12.9 
A Quelle US Bureau of Labour Statistics (zusammengefaßte Daten auf 4 
y^ Birschaftigungs-Referenzbasis) 
Çj^l Geringfügige Widersprüche zv^schen Tabelle 4 und S sind auf d» banden unterschiedlichen Systematiken (ISIC und NACE) zurückzuführen 
yz 
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J^\ Einfache und VZE-bereinigte Erwerbsquoten in den Mitgiiedstaaten, 1986 und 1997 
% der Bevölkerung, 15-64 Jahre 
ES I GR BE IRL FR E15 LU D SF NL PT S A UK DK GR B IRL F E15 L C 5= NL P S A UK DK 
A2 BIP-Wachstum je Beschäftigter in den Mitgliedstaaten, den USA und Japan, 1976-86, 
91,1987-97 
% Wachstum pro Jahr D1976-86 
FJ 1981-91 
«1987-97 4,5 
4 
3,5 
3 
2,5 
2 
1'5 
1 
0,5 
0 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU US J 
(,f£J 
A3 Durchschnittliches Arbeitslosengeld im Verhältnis zum Einkommen, Männer 
und Frauen von 25-64 Jahren in den Mitgliedstaaten, 1993 
Verhaltniss: Arbeitslosengeld/Einkommen 1,0 
0,9 
0,8 
0,7 
0,6 
0,5 
0,4 
0,3 
0,2 
0,1 
0,0 
GR UK I E10 D B IRL DK 
Quelle: Social Protection in Europe 1997 
A4 Gesamte öffentliche Ausgaben als prozentualer Anteil des BIP und 
Erwerbsquoten, 1995 
Ausgaben (% BIP) 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
40 • FIN 
•B *F TJ 
J».-L • NL 
• ES •S 
• A 
• UK 
• IRb • PT • DK 
45 50 55 60 65 
Erwerbsquote 1996 70 75 40 
35 
30 
H 25 
20 
15 
80 
3/ 
A5 Erwerbsquoten 1970-1997 für Belgien, Österreich, Portugal und das Vereinigte Königreich 
90 
80 
70 
60 
SO % der Bevölkerung, 15-64 Jahre 
40 90 
80 
70 
60 
SO 
40 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 
A6 Ervverbsquoten 1970-1997 für Dänemark, Deutschland, Finnland und Schweden 
% der Bevölkerung, 15-64 Jahre 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 
A7, Erwerbsquoten 1970-1997 für Spanien, Irland, Luxemburg und die Niederlande 
% der Bevölkerung, 15-64 Jahre 
gg 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1966 1988 1990 1992 1994 1996 1998 
A8 Erwerbsquoten 1970-1997 für Griechenland, Frankreich und Italien 
% der Bevölkerung, 15-64 Jahre 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1 
3* 
ISSN 0254-1467 
KOM(98) 572 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 05 10 17 
Katalognummer : CB-CO-98-590-DE-C 
ISBN 92-78-39958-2 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg