KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 12.11.1997 
KOM(97) 563 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUS SCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
FÜR EIN EUROPA DES 
WISSENS 

INHALTSVERZEICHNIS 
EINLEITUNG: 1 
I. EINEN EUROPÄISCHEN BILDUNGSRAUM ERRICHTEN 3 
1. Eine begrenzte Anzahl von Zielsetzungen 4 
2. Verstärkte Konzentrierung der Aktionen 4 
3. Die eingebundenen Akteure 6 
4. Eine zielgerichtete internationale Zusammenarbeit 7 
II. EINE VERSTÄRKTE INTEGRATION DES REGELWERKS 8 
1. Das rechtliche Instrumentarium 8 
2. Die Haushaltsmittel und die Komplementarität 8 
3. Eine vereinfachte Durchführung 9 
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Einleitung 
Diese Mitteilung hat zum Ziel, die Leitlinien für künftige Gemeinschaftsmaßnahmen 
in den Bereichen der allgemeinen und beruflichen Bildung und Jugend für den Zeit­
raum 2000-2006 vorzulegen Sie bereitet die Vorlage von Vorschlägen für rechtliche 
Maßnahmen im Frühjahr 1998 vor, die im Laufe des Jahres 1999 zu beschließen 
sein werden, damit sie am 1. Januar 2000 zur Anwendung gelangen können. 
Die Mitteilung gründet auf zwei Hauptgesichtspunkten: 
Die Politiken zur Wissensförderung 
• Auf der Feststellung basierend, daß wir nunmehr in das Zeitalter der 
"Wissensgesellschaft" eintreten, hat die Kommission in der „Agenda 2000" vor­
geschlagen, die Politiken, die die natürlichen Antriebsfaktoren dieser Wis-
sensgesellschaft sind (Innovation, Forschung, allgemeine und berufliche 
Bildung), zu einem der vier Hauptpfeiler der internen Politiken der Union zu ma­
chen. Den zukünftigen Gemeinschaftsaktionen in diesen vier Bereichen wird 
folglich die Aufgabe zukommen, diese Entwicklung unterstützend zu begleiten, 
wobei dafür Sorge getragen werden muß, daß sie nicht zu einer neuen Ursache 
für soziale Ausgrenzung wird. Die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit, ebenso 
wie der Arbeitsmarkt, sowie die Möglichkeiten des europäischen Bürgers zur 
Entfaltung seiner Persönlichkeit beruhen nicht allein auf der Erzeugung materiel­
ler Güter und werden immer weniger darauf beruhen. Unser wirklicher Reichtum 
ist nunmehr eng an die Erzeugung und Verbreitung von Wissen gebunden und 
hängt hauptsächlich von unseren Anstrengungen in den Bereichen Forschung, 
aligemeine und berufliche Bildung ab, ebenso wie von unserer Fähigkeit, Inno­
vationen zu fördern. Es daher unsere Aufgabe, ein wirkliches „Europa des Wis­
sens" entstehen zu lassen. 
• Diese Überlegung entspricht exakt der Zielsetzung der Union, den Ansatz der 
lebenslangen Bildung und Ausbildung zu verfolgen, der in den Vertrag von 
Amsterdam aufgenommen wurde, d.h. die Absicht, die Entwicklung des höch­
sten Wissensniveaus für ihre Bürger durch den leichten Zugang zur Bildung und 
ihrer ständige Aktualisierung zu fördern. 
Die Förderung der Beschäftigung 
• Die Politiken, die auf die Wiederherstellung der Vollbeschäftigung abzielen — 
makroökonomische Strategien oder spezifische Arbeitsmarktmaßnahmen — 
müssen auf einer durchgreifenden mittelfristigen Strategie zur Verbesserung der 
Kenntnisse und Kompetenzen jedes einzelnen europäischen Bürgers beruhen. 
0 ;.< seinen Schlußfolgerungen hat der Europäische Rat von Amsterdam be­
tont, daß der Entwicklung der fachlichen und sozialen Kompetenzen mit dem 
Ziel einer besseren Anpassungsfähigkeit der Arbeitnehmer an die Verände­
rungen auf dem Arbeitsmarkt Vorrang einzuräumen ist. Dabei muß die Beto­
nung auf einer soliden Grund- und Allgemeinbildung sowie auf einer Reihe 
von Fähigkeiten technischer, sozialer und organisatorischer Art liegen, die 
Innovationen begünstigen. Zu diesem Zweck müssen insbesondere die 
übergreifenden Kompetenzen ins Auge gefaßt werden: das Verständnisses 
der Kulturen in ihrer Verschiedenheit, der Umgang mit Sprachen und, insbe­
sondere im Bereich der KMU, die erforderlichen Fähigkeiten, um Unterneh­
men zu gründen und weiterzuentwickeln. 
In den Leitlinien für die Arbeitsmarktpolitiken der Mitgliedstaaten, die die Kom­
mission vor kurzem vorgeschlagen hat, wird besonderer Nachdruck auf die Not­
wendigkeit eines neuen Ansatzes hinsichtlich beruflichen Eingliederung gelegt. 
Die neuen Gemeinschaftsmaßnahmen in den Bereichen der allgemeinen und 
beruflichen Bildung und Jugend müssen daher die in diesem Zusammenhang 
festgelegten Zielsetzungen unterstützen, d.h.: 
0 die Langzeitarbeitslosigkeit und die Jugendarbeitslosigkeit abzubauen; 
0 die Anzahl der Jugendlichen zu senken, die vorzeitig die Schule verlassen, 
und derjenigen, die in den weiterführenden Schulen keinen Abschluß errei­
chen; 
0 die Beteiligung an Systemen der Lehrlingsausbildung zu verstärken und da­
bei als Referenz erforderlichenfalls die leistungsstärksten Mitgliedstaaten zu 
wählen; 
0 der verstärkte Rückgriff auf die Aus- oder Fortbildung von Arbeitslosen; 
0 die gemeinsamen Anstrengungen der Wirtschaft und der Sozialpartner zu 
verstärken, um Interessierten die Möglichkeit zu bieten, Berufserfahrungen 
zu sammeln oder eine Ausbildung zu erhalten. 
Die Gemeinschaftspolitik im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung 
und Jugend und die diese unterstützende neue Generation von Aktionen müs­
sen in der Lage sein, auf diese großen Herausforderungen Antworten zu geben. 
Die Gemeinschaftsaktionen in den drei genannten Bereichen haben sich seit 15 
Jahren weiterentwickelt und kontinuierliche Fortschritte gemacht. Der Acquis der 
Zusammenarbeit auf Gemeinschaftsebene und die Evaluierungen der derzeiti­
gen Programme (Sokrates, Leonardo da Vinci, Jugend für Europa) und der vor­
ausgegangenen (Erasmus, Comett, Lingua, Petra, Force und Eurotecnet) bilden 
die Basis für einen neuen Schritt: mit den neuen Gemeinschaftsaktionen soll die 
Gesamtheit dieser Erfahrungen erschlossen werden. Zum jetzigen Zeitpunkt ist 
die Notwendigkeit klar ersichtlich, der bestehenden Erwartungshaltung, diese 
Aktionen weiterzuführen, Rechnung zu tragen, wobei jedoch Vorschläge zu un­
terbreiten sind, wie auf dieser Grundlage die neue Generation von Aktionen 
ausgestaltet wird, die durch die folgenden Punkte gekennzeichnet sein wird: 
0 eine begrenzte Anzahl von Zielsetzungen 
0 eine verstärkte Konzentrierung der Aktionen 
0 eine vereinfachte Verwaltung 
Allgemeiner gesprochen geht es darum, alles zu tun, um das Europa des Wis­
sens zu errichten, das wir benötigen, um das XXI. Jahrhundert in Angriff 
nehmen zu können. 
I. EINEN EUROPÄISCHEN BILDUNGSRAUM ERRICHTEN 
• Ein hauptsächlicher Leitgedanke liegt dieser Mitteilung zugrunde: der fortlau­
fende Aufbau eines europäischen Bildungsraums, der offen und dynamisch 
ist. In einer sich schnell ändernden Welt müssen unsere Gesellschaften allen 
Bürgern, gleichgültig welchen Alters oder welcher sozialen Stellung, verstärkt die 
Möglichkeit des Zugangs zum Wissen geben. Deshalb muß der Bildungsraums 
im weitesten Sinne des Wortes errichtet werden: sowohl in geographischer als 
auch in zeitlicher Hinsicht. Er muß den Rahmen für die Bereitstellung von Mög­
lichkeiten darstellen, um die Zielsetzung der lebenslangen Bildung und Ausbil­
dung konkreter zu machen, die im Zentrum des diesem Thema gewidmeten Eu­
ropäischen Jahres stand. 
• Drei Dimensionen des europäischen Bildungsraumes sind hervorzuheben: 
Die Kenntnisse 
0 Um aktiv an den laufenden Veränderungen teilnehmen zu können, müssen 
die europäischen Bürger in der Lage sein, fortlaufend ihre Kenntnisse wei­
terzuentwickeln, sie also ständig zu erweitern und zu erneuern. 
Die Unionsbürgerschaft 
0 Dieser Bildungsraum wird eine Bereicherung des Konzepts der Unions­
bürgerschaft ermöglichen, und zwar durch das Teilen gemeinsamer Werte 
und das verstärkte Bewußtsein, einem gemeinsamen sozialen und kulturel­
len Raum anzugehören. Er soll die Entwicklung der Unionsbürgerschaft im 
weitesten Sinne des Begriffs fördern: eine Unionsbürgerschaft, die auf akti­
ver Solidarität beruht und sich auf das gegenseitige Verständnis der unter­
schiedlichen Kulturen stützt, die die Einzigartigkeit und den Reichtum Euro­
pas ausmachen. 
Die Kompetenzen 
0 Dieser Bildungsraum wird die Entwicklung der Beschäftigungsfähigkeit 
durch die Aneignung von Kompetenzen, die durch die Entwicklung der 
Arbeitsformen und der Arbeitsorganisation notwendig geworden sind, er­
möglichen. Dies bedeutet, daß es mehr denn je nötig ist, Kreativität, Flexibili­
tät, Anpassungsfähigkeit und die Fähigkeit, das Lernen zu lernen und Pro­
bleme zu lösen lebenslang zu aktivieren. Wenn wir dies erreichen, werden 
wir in der Lage sein, das heutzutage festzustellende schnelle Veralten der 
Qualifikationen zu vermeiden. Es ist notwendig, Aktionen zu entwickeln, die 
dazu beitragen, zukünftigen Erfordernissen schon heute Rechnung zu tra­
gen und Berufsbilder weiterzuentwickeln. 
Die Tragweite dieser neuen Herausforderungen setzt eine größere Integration 
der Bereiche der allgemeinen und beruflichen Bildung und der Jugendpolitik vor­
aus. Wenn die Verwirklichung dieses europäischen Bildungsraumes mit Hilfe von 
Maßnahmen geschieht, die im Mittelpunkt der vorangegangenen Aktionspro­
gramme standen und die ihren Erfolg gewährleistet haben, dann werden darüber 
hinaus auf verstärkte Weise die neuen Informations- und Kommunikationstech­
niken einbezogen werden, die — trotz zahlreicher Bemühungen privater und öf­
fentlicher Initiativen — wie z.B. der Netd@ys —, diese Situation zu beheben — 
in Europa noch unzureichend verbreitet sind. 
1. EINE BEGRENZTE ANZAHL VON ZIELSETZUNGEN 
Die neue Generation von Aktionen muß in Zukunft auf eine begrenzte Anzahl von 
Zielsetzungen konzentriert werden: 
• Förderung des Zugangs des europäischen Staatsbürgers zu den europäi­
schen Bildungsmitteln in ihrer Gesamtheit, als Unterstützung und Ergänzung 
zu der in den Mitgliedstaaten durchgeführten Politik. 
• Innovativen hinsichtlich der Ressourcen. Auf Initiative der Kommission sind 
Pilotprojekte durchzuführen, um neue Methoden oder Instrumente (wie etwa 
Schulen des zweiten Bildungswegs oder die Anerkennung von Befähigungs­
nachweisen) zu testen. Es geht darum, durch Zusammenlegung der Erfahrungen 
aus den verschiedenen Staaten neue Wege zu beschreiten. Ein signifikanter Teil 
der Mittel muß daher für solche Pilotprojekte reserviert werden, deren allgemeine 
Umsetzung nach der Erprobungsphase selbstverständlich hauptsächlich in die 
nationale Zuständigkeit fällt. 
• Breiter Transfer erfolgreicher Bildungsmethoden und Verbesserung der ge­
genseitigen Anerkennung der Systeme und Aktionen. Regelungen für regel­
mäßige Erhebungen und die Analyse der Systeme der Mitgliedstaaten im Be­
reich der allgemeinen und beruflichen Bildung und der Jugendpolitik werden es 
den Entscheidungsträgern in Politik und Wirtschaft ermöglichen, die Qualität ih­
rer Initiativen zu verbessern. 
2. VERSTÄRKTE KONZENTRIERUNG DER AKTIONEN 
• Der Acquis der bis 1999 laufenden Aktionsprogramme bildet eine solide Grund­
lage für die Errichtung des europäischen Bildungsraums. Eine Konzentrierung 
der Maßnahmen ist allerdings erforderlich, wie die durchgeführten Analysen und 
Evaluierungen der Programme erwiesen haben. 
© Sechs Kategorien von Maßnahmen werden vorgeschlagen: 
0 Aktionen der physischen Mobilität: 
* Diese Mobilität wird in den Nutzen der am europäischen Bildungsraum 
interessierten Gruppen gestellt: Studenten, Schüler, Lehrer, Verantwort­
liche der Bildungseinrichtungen, Auszubildende, Ausbilder, Sozialpartner 
der beruflichen Ausbildung, Verbände, Jugendgruppen, junge Freiwillige. 
* Mit dieser Mobilität wäre die Ausweitung der Regelungen für die gegen­
seitige Anerkennung von Qualifikationen auf den gesamten europäi­
schen Raum verbunden, und zwar auf möglichst systematische Weise. 
0 Aktionen zur Förderung der virtuellen Mobilität: 
* Die Förderung des Zugangs zu den neuen Bildungsmitteln für Alle, 
durch die Förderung des Anschlusses aller Lernorte an die Kommunika­
tions- und Informationsnetze und dadurch, daß alles getan wird, um ihre 
Nutzung zu erschwinglichen Preisen zu ermöglichen. 
* Die Schaffung von Anreizen zur Produktion und Verbreitung von euro­
päischen Multimedia- und audiovisuellen Produkten und Dienstleistun­
gen, die für die allgemeine und berufliche Bildung nutzbar sind. Es geht 
darum, angemessene Bildungsinhalte zur Verfügung zu haben, die wirk­
lich europäisch sind und die kulturelle Identität der Gemeinschaft stär­
ken. 
* Die Förderung einer Entwicklung einer adäquaten Bildung mit dem Ziel, 
den Europäern, in so jungen Jahren wie möglich, die Grundfähigkeiten 
zu vermitteln, die ihnen einen kritischen und verantwortlichen Umgang 
• mit den Informationsflüssen der neuen Medien ermöglichen. 
0 Aktionen, die auf die Entwicklung von Kooperationsnetzwerken auf euro­
päischer Ebene abzielen und einen gegenseitigen Austausch von Erfahrun­
gen und erfolgreichen Methoden erlauben. 
* Diese Kooperationsnetze müssen es ermöglichen, zu einem bestimmten 
Thema hervorragende europäische Kenntnisse zusammenzubringen 
und eine wirkliche europäische Expertise heranzubilden, einschließlich 
der Fähigkeit zur Analyse und zum effizienten Handeln. 
0 Aktionen zur Förderung der sprachlichen Kompetenz und des Verständ­
nisses der verschiedenen Kulturen: sie bilden eine übergreifende Maß­
nahme zur Unterstützung der verschiedenen Arten von Aktivitäten. 
* Die Kenntnis der Sprachen und Kulturen stellen einen wesentlichen Be­
standteil der Ausübung der europäischen Staatsbürgerschaft dar. 
* Der virtuelle europäische Bildungsraum wird entsprechend reicher und 
zugänglicher für alle sein, wenn er vielsprachig ist. 
0 Aktionen mit dem Ziel der Entwicklung von Innovationen durch die europäi­
sche Kooperation bei Pilotprojekten, die auf transnationalen Partnerschaften 
beruhen, um Lehr- und Schulungsmaterialien herzustellen, die Anerkennung 
von Befähigungsnachweisen herbeizuführen und mit neuen Methoden und 
Konzepten zu experimentieren. 
Aktionen, die eine ständige Verbesserung des gemeinschaftlichen Bezugs­
rahmens hinsichtlich der Politiken und Systeme der Mitgliedstaaten in den Be­
reichen allgemeine und berufliche Bildung und Jugend erlauben 
(Schlüsselzahlen, Datenbanken, gegenseitige Anerkennung der Bildungssyste­
me,...). 
Alle diese Aktivitäten werden auf transnationaler Ebene konzipiert und durch­
geführt. Besondere Aufmerksamkeit gebührt der Durchführung von integrierten 
Projekten, die verschiedene Kategorien von Aktivitäten zusammenbringen, um 
ein und dasselbe Thema zu behandein. 
3. DIE EINGEBUNDENEN AKTEURE 
• Die Aktionen der Gemeinschaft beschränken sich nicht allein auf Maßnahmen, 
die unmittelbar von der Kommission initiiert und geleitet werden. Zentraler Leit­
gedanke für die neue Generation von Aktionen ist die Einrichtung eines ge­
meinsamen Rahmens von Zuständigkeiten für die Gemeinschaft, die Mit­
gliedstaaten und die sonstigen beteiligten Akteure. Dies ist ebenfalls Vor­
aussetzung, wenn das Europa des Wissens Platz greifen soll. 
0 Die Mitgliedstaaten. Es werden Vorschläge für Regelungen vorgelegt wer­
den, mit denen die innovativen Initiativen und Modellprojekte aus den Mit­
gliedstaaten erschlossen werden können. Darin werden die Pflichten und 
Zuständigkeiten der Mitgliedstaaten festgelegt. Die Gemeinschaftsaktivitäten 
sollen den Austausch bewährter Praktiken zwischen ihnen erleichtern. 
0 Die Partner im Bildungsbereich. Mit der Perspektive einer weiten Verbrei­
tung der Innovationen empfiehlt sich die verstärkte Konzertierung sowohl mit 
den Eltern, den Repräsentanten der Bildungsbereiche (der Universitäten, der 
Schulen, der Ausbildungszentren, aber auch der Verbände und des Dienst­
leistungssektor) und den Unternehmen, insbesondere den kleinen und mit­
telständischen. Diese Konzertierung wird es ermöglichen, die Auswertung 
der Berufsfelder des Lehrers oder des Ausbilders und der Methoden und Ar­
beitsmittel zu begleiten. 
0 Die Partner im sozialen Bereich. Der soziale Dialog und die Vereinbarun­
gen zwischen den Sozialpartnern auf der Gemeinschaftsebene — insbeson­
dere im berufsbildenden Bereich — sind eine wichtige Komponente dieser 
gemeinschaftlichen Zusammenarbeit. Im Bericht der Kommission von 1997 
über den Zugang zur Weiterbildung ist die Konzertierung mit und zwischen 
den Partnern zugunsten des Zugangs zu beruflichen Fortbildungsmaßnah­
men bereits angeregt worden. Die gemeinschaftlichen Aktivitäten werden mit 
dazu beitragen, den Dialog mit und zwischen den Sozialpartnern über alle 
Themen von gemeinsamem Interesse zu unterstützen. 
0 Die Partner im wirtschaftlichen Bereich. Es ist notwendig, sich darum zu 
bemühen, eine verstärkte Beteiligung der Unternehmen zu erreichen. Be­
sondere Aufmerksamkeit muß der Ausbildung in den KMU gelten, insbeson­
dere der Ausbildung von Führungskräften. Darüber hinaus muß die Abstim­
mung mit den Partnern aus der Informationsgesellschaft verstärkt werden. 
Die Grenze zwischen der Welt der Bildung und der Welt der Informationsge­
sellschaft löst sich immer mehr auf. Es ist daher erforderlich, wechselseitige 
Verbindungen herzustellen, um die Qualität der Lehrmittel zu verbessern. 
0 Die Partner in den Regionen. Bei der Organisation der Gemeinschaftsak­
tionen ist der Tendenz zur Dezentralisierung der Zuständigkeiten 
— insbesondere bei der beruflichen Bildung— Rechnung zu tragen, die in 
vielen Mitgliedstaaten beobachtet wird. Die Beiträge der einzelstaatlichen, 
regionalen und lokalen Ebene — vor allem der Unternehmen, die in allen 
Partnerschaftsformen eine entscheidende Rolle spielen — sind im Regel­
werk zu berücksichtigen. Die Partner in den Regionen werden verstärkt an 
Bedeutung gewinnen. 
0 Die Partner in der Gesellschaft. Die Aktivitäten der Gemeinschaft müssen 
sich auf die Verbände und Stiftungen stützen, die sich durch konkrete So-
lidarmaßnahmen, Jugendaustauschprogramme oder Freiwilligendienste be­
teiligen. 
4. EINE ZIELGERICHTETE INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT 
• Diese neue Politik nimmt eine aktive Rolle angesichts der Perspektive der Er­
weiterung ein. Die Programme zur Thematik „allgemeine und berufliche Bildung, 
Jugend" stehen den Ländern des Europäischen Wirtschaftsraums (Norwegen, 
Island, Liechtenstein) bereits offen und werden schrittweise, im Rahmen der 
Strategie der Vorbereitung des Beitritts, auf die Betrittskandidaten (Ungarn, 
Tschechische Republik, Rumänien, Zypern, Polen, Slowakei, Bulgarien, Estland, 
Lettland, Litauen und Slowenien) ausgedehnt. Die Europäische Union ist schritt­
weise von der Formel „Hilfe zur Entwicklung ihrer Systeme" abgerückt und- hat 
sich die Logik der Zusammenarbeit zu eigen gemacht, u.a. im Rahmen des 
"Tempus"-Programmes. 
• Bei ihren Bemühungen um eine Konzentration dieser Aktionen muß d\e Union 
ihre Politik 6er Kooperation und des Austauschs von Erfahrungen und Fach­
kenntnissen verstärken, hinsichtlich 
0 der Mittelmeeranrainerstaaten: eine homogenere und stärkere Einbezie­
hung dieser Staaten in die Zusammenarbeit ist unerläßlich, um den gegen­
seitigen Wissensaustausch zu gewährleisten und die Grundlagen für die po­
litische Stabilität in der Region zu festigen; 
0 der Industrienationen (Vereinigte Staaten, Kanada, Japan, Rußland usw.): 
mit jedem einzelnen dieser Staaten sollte eine kohärente und auf die spezifi­
schen Vorteile der Kooperation zugeschnittene Konzeption entwickelt wer­
den. 
II. EIN VERSTÄRKTE INTEGRATION DES REGELWERKS 
1 DAS RECHTLICHE INSTRUMENTARIUM 
© Diese Politik wird auf Rechtsvorschriften auf der Grundlage der Artikel 126 und 
127 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (EG-Vertrag) 
beruhen. Gleichartigen Regelungen werden den Willen zu größerer Integration 
der Maßnahmen deutlich machen. 
0 Ein gemeinsamer Aktions-, Koordinations- und Begleitungsrahmen wird die 
Zielsetzungen, die Maßnahmearten, die Gemeinschafts- und Erprobungs­
vorhaben sowie die Beobachtung von "good practices" präzisieren. 
0 Drei Beschlüsse auf der Grundlage von Artikel 126 und 127 des Vertrages 
werden die spezifischen Rahmen Maßnahmen hinsichtlich der Bereiche all­
gemeine und berufliche Bildung und Jugend definieren. Jeder dieser Be­
schlüsse wird gleichartige Vorschriften enthalten, um dadurch die Kohärenz 
zu verstärken und den Willen zu gemeinsamen Aktionen, zur Koordinierung 
und zum Transfer von "good practices" zum Ausdruck zu bringen. 
2. DIE HAUSHALTSMITTEL UND DIE KOMPLEMENTARITÄT 
• Das Europa des Wissens wird eine Debatte über Prioritäten und Mittel erforder­
lich machen. Anläßlich einer Folgedebatte zum Weißbuch hat das Europäische 
Parlament in seiner Stellungnahme betont, daß die Finanzmittel in Übereinstim­
mung mit den Zielen zu veranschlagen sind. 
© In den Leitlinien ihrer Mitteilung „Agenda 2000" hat die Kommission ihre Absicht 
bekundet, Haushaltsvorschläge zu machen, die einer ambitionierten Politik ge­
recht werden, was in einer Erhöhung der Haushaltsmittel über die Zunahme des 
BIP hinaus zum Ausdruck kommen könnte. 
© Eine Komplementarität und ein stärkeres Zusammenwirken mit den übrigen Poli­
tiken der Gemeinschaft angestrebt, jedoch wird die Kommission darauf achten, 
jede Gefahr von Überschneidungen zu vermeiden. Die Durchführung gemein­
samer Aktionen und die gemeinsame Ausschreibung für verschiedene Pro­
gramme oder die Realisierung von Maßnahmen mit Hilfe von Fonds aus mehre­
ren Programmen sind wirksame Mittel der Koordinierung und der Schaffung von 
gemeinschaftlichen Konzepten. 
• Die Leitlinien für die Strukturpolitik aus der Mitteilung „Agenda 2000" bilden eine 
wichtige Vorgabe für die Komplementarität. Die Entwicklung der Humanressour­
cen wird eines der Zentralthemen sowohl in den Ziel-1- und Ziel-2-Regionen als 
auch sonst in der Union sein und muß kohärent gestaltet werden. Es wird eine 
neue Ziel-3-Kategorie ins Auge gefaßt, um die Regionen außerhalb der Ziel-1 -
und Ziei-2-Regionen zu erfassen und den betroffenen Staaten zu helfen, ihre 
allgemeinen und beruflichen Bildungssysteme anzupassen und zu modernisie­
ren. Damit werden für die Politik des Wissens die erforderlichen Verbindungen 
und Ergänzungen mit der neuen Strukturpolitik hergestellt. 
3. EINE VEREINFACHTE DURCHFÜHRUNG 
OFFENHEIT UND TRANSPARENZ 
• Die Kommission beabsichtigt, die Maßnahmen der Gemeinschaft sowie die Ziel­
setzungen der Union transparenter zu machen. Sie schlägt eine begrenzte An­
zahl von Zielen und Aktionen vor, die sehr genau den politischen Prioritäten ent­
sprechen, die auf der Ebene der Union in Betracht kommen. 
• Im Rahmen dieses Anliegens möcht die Kommission die Bedingungen untersu­
chen, unter denen bestimmte Lehrmittel und Bildungsprojekte ein europäisches 
Gütesiege! erhalten könnten, das für bestimmte Qualitätskriterien und für eine 
transnationale Zusammenarbeit steht. 
DIE PARTNERSCHAFTEN 
• Der von uns befürwortete Ansatz ist der einer Partnerschaft, die auf Kohärenz 
und eine bessere Konsultation mit den verschiedenen Arten von Akteuren ab­
zielt: 
0 mit den politischen Instanzen der Mitgliedstaaten auf nationaler, regionaler 
und lokaler Ebene; 
0 mit den anderen Akteuren, die an der Errichtung des europäischen Bildungs­
raums beteiligt sind (Partnerschaften in den Bereichen Bildung, Soziales, 
Wirtschaft, in der Gesellschaft); 
0 mit denen, die auf der Ebene der Teilnehmer mit der Durchführung betraut 
sind. 
Diese Partnerschaft wird eine bessere politische Begleitung, eine breite Konsul­
tation und eine angepaßte Durchführung sicherstellen. 
• Ein stärker kooperativer Geist, der für die neuen Generation von Aktionen kenn­
zeichnend sein muß, könnte seine Umsetzung auch in der — sich dabei auf den 
Bedarf der vorhandenen Instanzen stützenden— Einrichtung von Instanzen 
oder Erörterungsverfahren finden, die es den nationalen Hauptakteuren ermögli­
chen, die Entwicklungen der gemeinschaftlichen Aktionen im Rahmen der natio­
nalen Begleitausschüsse leichter zu verfolgen. Die Zielsetzung wäre, die Grund­
sätze und Zielsetzungen besser kennenzulernen und somit imstande zu sein, die 
Ergebnisse für die einzelstaatlichen Strategien effektiver nutzen zu können. 
BEGLEITUNG UND EVALUIERUNG DER MASSNAHMEN 
• Um das Verständnis für die Aktionen der Gemeinschaft zu steigern und auf dem 
Weg zur gegenseitigen Ergänzung und zur Kohärenz zwischen den verschiede­
nen gemeinschaftlichen Politiken in bezug auf die Humanressourcen fortzu­
schreiten, werden die Evaluierungsverfahren verbessert. 
• Die Vereinbarungen des Europäischen Rates von Amsterdam zur Konvergenz 
bei der Arbeitsmarktpolitik zeigen deutlich, was ein konzentriertes Vorgehen auf 
Gemeinschaftsebene in der Lage ist zu leisten. Anstelle der verschiedenen Be­
richte, die derzeit in den Aktionsprogrammen vorgesehen sind, werden regel­
mäßige Berichte der Kommission und der Mitgliedstaaten über die gemachten 
Fortschritte und die aufgetretenen Schwierigkeiten treten. 
EINE VEREINFACHTE VERWALTUNG UND VERBESSERTE VERFAHREN 
Die Durchführung von Programmen, die dadurch gekennzeichnet sind, daß sich 
;hre finanzielle Ausstattung ständig erhöht hat, führte zu einer Weiterentwickluno 
der Verwaltungsmodalitäten. Es war insbesondere erforderlich, den unterschied^ 
hohen Verwaltungskulturen, den Unterschieden der Finanzierungsarten, der über 
mehrere Jahre laufenden Verwaltung der Konventionen und der zentralen oder 
dezentralen Verwaltung Rechnung getragen. Es wurde eine Politik des Audits 
durchgeführt, um die vertraglichen Regelungen zu überprüfen und zu evaluieren. 
Die Kommission wird darauf achten, daß den Bürgern leicht zugängliche Kon­
taktsteilen und verständliche EntScheidungsprozesse anzubieten. Sie wird Vor­
schläge für eine Dezentralisierung der Entscheidungen über die alltäglichen 
Geschäfte zugunsten der Ebene machen, die den konkreten Akteuren am 
nächsten liegt. Die Kommission wird prüfen, unter welchen Bedingungen es 
möglich ist, die Zuständigkeiten für die Verwaltung stärker an große Projekte 
oder Netzwerke oder an staatliche oder private Partnerschaften zu delegieren. 
Eine solche verstärkte Dezentralisierung — die sich mit der erheblich vergrößer­
ten Anzahl von Staaten, die an künftigen Programmen mitwirken werden, von 
selbst aufdrängt— wird von Maßnahmen zur Erhöhung der Kapazitäten der 
Kommission flankiert, damit sie nicht nur ihre Verwaltungsaufgaben und die 
Kontrolle des Haushaltsvollzugs wahrnehmen kann, sondern auch so entschei­
dende Funktionen wie die Anregung von Aktionen, die Koordinierung der dezen­
tralisierten Verwaltungsstrukturen, deren Betreuung und die Verbreitung der Er­
gebnisse. 
Es ist eine Regelung zu treffen, die eine echte Verwaltungspartnerschaft zwi­
schen allen beteiligten Ebenen fördert, und die die Kofinanzierung aus öffentli­
chen und privaten Quellen auf einzeistaatlicher, regionaler und lokaler Ebene 
verbessert. 
Die Kommission wird eine verbesserte Organisation und Verknüpfung der Un-
terstützungs- und Beratungsstrukturen und der Projektverwaltung vorschla­
gen. Insbesondere sollten die einzelstaatlichen Stellen die Projektträger vor al­
lem bei der Ermittlung der Partner und Kandidaten verstärkt unterstützen und in 
vollem Umfang an den Maßnahmen der Erfolgskontrolle und Bewertung mitwir­
ken können. 
Die Vereinfachung sollte zu einem attraktiveren Zugang zu den Gemein­
schaftshilfen führen, insbesondere durch verbesserte Entscheidungsfristen, den 
Abbau der bürokratischen Formalitäten und die Verringerung der Anzahl der 
Verträge pro Einrichtung gemäß der Logik der globalen Zuschüsse. Es werden 
Vorschläge geprüft, um — unter Beachtung der allgemeinen Buchungsregeln — 
mehr Flexibilität einzuführen, etwa durch mehrjährige Laufzeiten oder die Eintei­
lung der Projekte in einzelne Etappen, die sie durchlaufen 
(Durchführbarkeitsuntersuchung, Vorbereitung, Durchführung und Verbreitung 
der Ergebnisse). 
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ISSN 0254-1467 
KOM(97) 563 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 05 16 
Katalognummer : CB-CO-97-623-DE-C 
ISBN 92-78-27647-2 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg