ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)2020
Vol.1973/0357

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEffilNSCHi-PrSN
KOM(73)2020 endg.
Brüssel,den3«Dezember1973
BerichtderKommission
andenBatderEuropäischen Gemeinschaften
überdieUntersuchungen einigerProblemefürdieAnwendungder
Verordnung(EWG)Nr.1174/68desRatesvom30»Juli1968über
einMargentarifSystemimGüterkraftverkehr zwischendenMitglied­
staaten
Vorschlageiner
VERORDNUNG DESRATES
überdieAenderungderVerordnung(FVK?)Nr.1174/68überdie
EinführungeinesMargentarifsystems imGüterkraftverkehr zwischen
denMitgliedstaaten
(vonderKommissiondemRatvorgelegt)
KQM(73)2o2oendg.

BerichtderKommission andc.nRatderEuropäischen Gerneinschaften^uber
dieUntersuchungen einigerProblemefürdie."jiwendun.?derVerordnung
(EWG)I'r.1174/68desRates(l)vorn20,Juli1968übereinMargen-
tarifsyston inGüterkraftverkehr zwischendenMitfCliedstaaten .
la)DerRathatinseiner222.Sitzungam18./19.Dezember1972(2)u.a.
eineArbeitsgruppe damitbeauftragt,dieProblemezuprüfen,diesichfür
dieZulassungvonSonderabmachungen undderenPublizitätingrenzüberschrei­
tendenGüterkraftverkehr innerhalbderEGstellen.Sonderabmachungen in
diesemSinnesindschriftliche Vereinbarungen zwischeneinemGüterkraftver-
kehrsunternehmer undseinemKundenmitBeförderungsentgelten überoderunter
denHöchst-undMindestsätzen derobligatorischen Tarife.IhreZulassung
undihrePublizität imeinzelnensindindenArtikeln5uncl8derVerord­
nungsowiederhierzuergangenenAusführungsverordnung derKommissiongere­
gelt.
b),IneinerweiterenErklärung,dieindemProtokollüberseineTagung
enthaltenist(3)hatderRatdasErfordernisbetont,dieEinzelheitenund
dasVerfahrenfürdiePublizitätderSonderabmachungen elastischerzuge­
stalten.ErhathierzudieKommissionbeauftragt,ihmdieetwaigenAende–
rundenfürdieVerordnvingvorzuschlagen unddieentsprechenden Anpassungen
fürdieAusführungsverordnung vorzunehmen .
(1)Verordnung(EWG)Ur.1174/68desRatesvom30.Juli1963,ABLNr.LI94/I
inderFassungderVerordnung (EWJ)Lrr.293/7°vom16.Februar1970,
ABLNr.L40/lundderVerordnung(EWG)Hr.2326/72vom28.Dezember1972,
ABLNr.L298/125soweitnichtausdrücklichbezeichnetimobigenText
"Verordnung"genannt.
(2)DokumentR/184/73(Trans7).
(3)'Dok,R/2679/72(TransLP2).
••/•••

-2-
c) Inderselben Erklärung hatderRatinUebereinstimmung mitderKom­
mission aufdieNotwendigkeit hingewiesen ,dieBestimmungen derbilateralen
Tarife zuharmonisieren ,undzwar insbesondere infolgenden Punkten :
-Mengenrabatte ,.
-Tarife fürdieIntervention vonSpediteuren undHilfsgewerbet reibenden ,
-Tarif ikation derkombinierten Transporte .
d) Schliesslich haben injener Sitzung RatundKommission voneiner Er­
klärung derdeutschen Delegation über dieMassnahmen zurKontrolle derbi­
lateralen Tarife undAhndung entsprechender Zuwiderhandlungen Kenntnis ge­
nommen ,dieindeneinzelnen Ländern unterschiedlich wirksam sind .
DerBathatdieKonmission beauftragt ,auch diese Frage zuprüfen undihm
hierüber sobald wiemöglich Bericht zuerstatten .
2) Dennachstehenden Ausführungen über diekonkreten Probleme möchte die
Kommission zwei allgemeine Bemerkungen voranschicken :
-DasTarifsystem derVerordnung isteinExperiment ineinem Durchgangs -
stadium dergemeinsamen Preispolitik fürdenVerkehr .Gegenwärtig ist
derallgemeine Trend fürdielangfristige Entwicklung dieses Gebiets auf
eine zunehmende Liberalisierung undimEndstand möglichst freie Preisbil­
dung ausgerichtet .Diese Konzeption geht vonderUeberzeugung aus ,dass
innerhalb derWirtschaftsordnung derGemeinschaft Preisent Scheidungen im
Einzelfalle nicht die Domäne offizieller Bürokratien sein sollten .
Dieökonomische Rationalität sollte sich vielmehr ausdemKräftespiel wett-
bewerbswirtschaftlich ausgerichteter Märkte sowie derSachkunde undder
Risikobereitschaft derdort tätigen Unternehmen ergeben .DieSuche nach
Lösungen derindiesem Dokument angesprochenen Detailfragen darf mitdie­
senGrundsätzen nicht inWiderspruch geraten .
-Diebisherigen Erfahrungen mitdemTarifsystem derVerordnung sind
zukurz ,umdaraus bereits endgültige Schlüsse abzuleiten .
Eine Erkenntnis istjedoch deutlich .Siebestätigt imübrigen lediglich
eine Lehre ,dieauch andere ,schon seit langem geltende Tarif Systeme in
denMitgliedstaaten erteilt haben .DieAbsicht ,obligatorische Tarif -
systeme dadurch "abzusichern ",dass ihre Vorschriften ständig strenger
gestaltet werden ,isteinVersuch mituntauglichen Mitteln .DieZuflucht
zuprohibitiver Reglementierung kann daher auch fürdieanstehenden Pro­
bleme nicht dasZiel einer Verbesserung derVerordnung sein .Wasnottut ,
isteine marktgerechte Preisordnung ,dieaussich selbst heraus dieUnter­
nehmen derVerkehrs -undderverladenden Wirtschaft vonderNotwendigkeit
undZweckmässigkeit verbindlicher Preisvorschriften überzeugt .
*••/••a

3)BeiihrerStellungnahme zudenverschiedenen -untersuchten Problemen
hatsichdieKommission vonfolgendenGrundsätzenleitenlassen:
A.Zulassimgsbedin^ungen fürSonderabrnachun^cn
a)I-fultilateraloroderbilateralerCharakterderSonderabmachungon
DasgemässderVerordnungaufgestellte Tarifsystemselbstträgtbila­
teralenCharakter.DieLogiksprächealsodafür,fürSonderabmachungen ,die
vondenTarifenabweichen,ebenfallsdiesesKriteriumzufordern.DieKom­
missionistderMeinung,dn<ssdiesinderRegelauchderFallseinsollte.
Andererseits würdejedochdem"Wirtschaftsleben Gewaltangetan,wenn
dasVerlangenalseineconditiosinequanenfürdieZulassungvonSonder-
abmachungenrechtlichfixiertwürde.DamitwürdennachdenSuchstabendes
Gesetzesmultilaterale Preisabsprachen auchdortausgeschlossen ,wosiein
derPraxisnachdenSelbstkosten derUnternehmen undderMarktlagesowie
nachdenindividuellen Bedürfnissen derVortragspartner natürlichundver­
nünftigsind.AusserdemkönnteeinesolcheReglementierung denAnreizzu
vermehrter UmgehungdesTarifsystemsnurnochstimulieren .
DieKommissionistdaherderAuffassung ,dieVerordnungsolltein
diesemPunktenichtgeändertwerden.EsistAufgabederUeberwachungsbe-
hörden,füreinefunktionsgerechte Handhabungder'Vorschriften inderZiel­
setzungdesSystemszusorgen.Dasbedeutet,imGrundsatzaufdenbilate­
ralenCharakterderAbmachungenzuachten,ohneimEinzelfallemultilate-■
raleKontrakteapriorizuverbieten.DerTextderVerordnimglässtfür
einesolcheAnwendung,dieauchderAutoritätundderSachkundederKontroll­
organeRechnungträgt,genügendRaum.
b)An^P-bederVsrkehrsbeziehungcn indenSom:\e_rrj3maohunge n
DieFragestehtirieinemgelassenZusammenhang mitderuntera).
..■EsistSachederTarifhontrollezugewährleisten,
dassdieSonderabmachungen ineinernachFerraundInhaltprüfungsfähigen
MitteilungangezeigtVierden.ObdieVerkehrsverbindungen einzelnangegeben
•••/♦••

-4- .*7
werdenmüssenoderglobalbezeichnetwerdendürfen,hängtvondenUmständen
desEinzelfalls ab.Diegrcsstmögliche Präzisierung indiesemPunkteist
anzustreben .Eineallgemeine,rechtlicheFixierungetwaimSinneeinerBe­
schränkungaufeineHöchstzahlvonVerkehrsbezi ehungendagegenkommt,weil
unwirtschaftlich ,nichtinFrage.DieKommissionhältesdaherfürange­
bracht,inArtikel8Absatz2derVerordnungdenalszurestriktivbetrach­
tetenBegriff"Verkehrsvorbindungen "durchdenBegriff"örtlicherGeltungs­
bereich"zuersetzen.
c)SonderabmRehungenmitSpediteuren
Esistvorgeschlagen worden,denArtikel5derVerordnungdahinabzu­
ändern,dassdieZulassungsbedingungen fürSonderabmachungen inderPerson
des"Urabsenders "erfülltwerden.DamitsollendieSpediteurealsVertrags­
partnerausgeschlossen werden;begründetwurdediesmitderUeberlegung ,
dassdieIntervention dieserUnternehmen durchZusammenfassung vonGütern
mehrererVerladerbeientsprechend günstigererPreisgestaltung zueinem
wirtschaftlich nichtgerechtfertigten Eatenverfall führe.
DieKommissionsiehtkeinewirtschaftliche Notwendigkeit ,diesemVer­
langendurcheineentsprechende AenderungderVerordnungRechnungzutragen.
DieSpediteureüben-auchausserhalbdeseigentlichen Sammelladungs-
verkehrsundderindenTarifengeregeltensogenannten Gruppenladung -bei
derZusammenstellung grössererWarenpartien füreinenTransportauftrag eine
ihnengemässewirtschaftliche Funktionaus.Esmussinsbesondere denVer-
ladernüberlassenwerden,obsiesichdieserFunktionbedienenwollen,weil
siebetrieblichvorteilhaft undpreislichattraktivist,oderobsieden
direktenKontaktmitdemGüterkraftverkehrsunternehmen vorziehen.DieVer­
ordnungunddasTarifsystemsolltendieseVerhältnisse nichtkünstlichbeein­
flussen.
FJineBeschränkung derSonderabmachungen indemo.g.Sinnwürdeausser-
demauchrechtlicheSchwierigkeiten indenmeistenMitgliedstaaten hervor­
rufen,dadieeigentlicheSpediteure,dieimeigenenNamenaufRechnungihrer
KundenmitVerkehrsunternehmenBeförderungsverträge abschliessen ,juristisch
echteAbsendersind.
••«/•••

R– « ■•
d)DerWettbewerbalsZulassun/?sbedin^m&fürSonderaomachungen
NachArtikel5derVerordnungsindSonderabuachungen unterdreikumu­
lativenBedingungenzulässig:
-EsmüssenUmständevorliegen,diebeiderFestsetzungderTarifenicht
berücksichtigt wordensind,
-esmusssichumoinaGütermengevonmindestens $00tindreiMonaten
handeln, r
-dieAbmachungmussdiefinanziellen Betriebsergebnisse desVerkehrs­
unternehmens erhaltenoderverbessern .
Fürda3ersteKriteriumgibtdieVerordnungbacpielhaft undkeines­
fallsabschliessend denWettbewerboderdielängereDauerdesTransportvor-
habensalsmöglicheRechtfertigungsgründe an. :.
NachderKonzeptionderVerordnungsolldasSystemderobligatorischen
Margentarife einerseitsdenMissbrauchmarktbeherrschender Stellungenund
andererseits dieruinöseKenkurrenzzwischenUnternehmen desgewerblichen
Güterkraftverkehrs ausschliefen (vgl.dieEinführungsgründe zurVerord­
nung-5.Absatz).DernormalePreisuettbewerb sollalsoinnerhalbder
MargespielenjdieseistinihremNiveausozufixieren,dasserdortvoll
zumTragenkommenkann.DernormaleinternePreiswettbewerb istdaherein
Umstand,derbeiderFestsetzung derTarifeberücksichtigt 'werdenmus3.
Erkanninfolgedessen denAbschlusseiner5ondrabipeoirungnichtrechtferti­
gen.WettbewerbimSinnedesArtikels5Absatz1,zweiterAbsatz,Buch­
stabea)derVerordnungkannnurdieeictemeKonkurrenzandererVerkehrs­
trägeroder'dcsWerkverkehrs sein.
DieseRechtsfolgeergibtsichunmittelbar ausderKonzeptionderVer­
ordnungundihresTarifsystems .EineAenderungdereinschlägigen Texteist
nichterforderlich .
•••/•••

-6-
e)Erhaltung oder Verbesserung desBetriebsergebnisses
Esistvorgeschlagen worden ,auch dieses Zulassungskriterium inder
Verordnung selbst zupräzisieren undindenTarifen zuchiffrieren .Die
Kommission vertritt dieAnsicht -,dass weder dereinen' noch -der 1-andere :*An-
legung zufolgen ist .
DieKommission istderAuffassung ,dass eine Sonderabmachung diesem
Kriterium dann entspricht ,wenn dieMassnahme demVerkehrsunternehmen ge­
stattet ,eine Verkehrsleistung aufeinem bestimmten Markte zuhalten oder
zugewinnen undwenn dervereinbarte Preis diemarginalen Selbstkosten
einschliesslich eines Teils derFixkosten deckt .Daszuprüfen ,istdie
-sicher nicht leichte -Aufgabe derzuständigen Behörden .Eine Aenderung
derVerordnung würde andieser Situation nichts ändern .
Eine Fixierung derhöchatzulässigen Ermässigungen fürdieSonderab -
machungen indenTarifen kommt nicht inFrage .Siewürde demInstrument
derSonderabmachung daswese;»t liebst ^feLement ,nämlich denCharakter der
individuellen ,imNiveau nicht reglementierten Preisabsprache nehmen .
Praktisch würde sienichts anderes alsdieTarifierung desjetzigen freien
Preis Spielraums bedeuten .Dasjedoch wäre eine Verkehrung insGegenteil
eines derGrundsätze dervomGesetzgeber gewollten Preisordnung .
Selbstverständlich steht jedoch nach Meinung derKommission demnichts
entgegen ,dass dieTarifüberwachungsbehörden sich denvomVerkehrsgewerbe
aufgestellten Tabellen alseines unverbindlichen Hilfsmittels fürdie
Kontrolle derSonderabmachungen bedienen .
f)Angabe dervereinbarten Frachten
DieindenSonderabmachungen enthaltenen Frachten sind inderWeise
anzugeben ,dass einVergleich mitdenTarifsätzen möglich ist.Siemüseen-jh
also imallgemeinen wiedieTarife angezeigt werden .
J
DieKommission glaubt jedoch ,dasu eine einzige Norm ,d.h .iingabe der
Preise proTonne nicht ausreicht ,umallen Aspekten derwirtschaft liehen
Aktivität gerecht ?.uwerd^a .
•••/•••

Umdenwirtschai Glichen Bedürfnissen entsprechen zukönnen ,andererseits
,jedoch denErfordernis ,derBeachtung derTarifvorschriften Genüge zutun,
sollten ÄieFrachten indenScnderabmachungon entweder proTonne od»r je
t/kmausgedrückt werden .DieVerordnung istdahin abzuändern .
g)Mengenkriteriura
Diejetzige Bedingung ,dass dieZulassung vonSonderabmachungen 500t
indrei Monaten erfassen nuss ,wird denVerkehrsbedürfnissen nicht immer
gerecht .Sieistinsbesondere &icht geeignet ,fürLangstreckenverkehre ,
dieinnerhalb dererweiterten Geneinschaft inverstärktem Umfang anfallen ,
zuvernünftigen Preisabsprachen zuführen .
• ' • '• n '
Obwohl beiderUntersuchung dieser Frage inderArbeitsgruppe grund­
sätzliche Unterschiede zuTage traten undbeider .Anhörung derbeteiligten
Stellen dieVerbände desgewerblichen Güterkraftverkehrs anderer Ansicht
waren ,alsdieVerbraucher undSpediteure ,hält esdieKommission fürange­
bracht ,dass dasgeltende Mengenkriterium durch eine Alternative ,ausgedrückt
int/kn,Crf^iu^2^5 :r3®0tkmindreiMonaten .DadasMengenkriterium von
500tkmindrei Monaten beikurzen Entfernungen nicht gerade sehr hoch
liegt unddasKriterium von2^0.000 tkmkeine Bremse fürBeförderungen .
auflangen Strecken darstellt ,glaubt sie ,aufdiese Weise demSystem aus­
reichende Geschmeidigkeit bewahren zukönnen .
Die Publizitât der Sonderabnachun,?cn
Dieeingehenden Untersuchungen haben gezeigt ,dass diegeltende Rege­
lung zukompliziert ist .Dieinsiegesetzten Erwartungen haben sienicht
zuerfüllen vermocht .DerNutzwert fürdieTransparenz derMarkte istbe-
scheilen geblieben .DerzurAusführung derperfektionierten Vorschriften
erforderliche Arbeitsaufwand steht inkeinerlei vernünftigen Verhältnis
zumErtrag .

J)as ;--i1tinsbesondere ftirdaszweite inderVerordnung vorgesehene
Publizitätsinstroiiuirrt ,diesogenannten Monatsverzeichnisse .Diese Listen
haben zwar gewisse Hinweise aufdieProblematik derMassnahmen geliefert .
Fürihren eigentlichen Zweck sind siejedoch indervorgesohriebonen Fora
undindergegenwärtigen Praxis kavim brauchbar ,
DieKommission -ist dalier der l-Ieixsung ,dass dasgeltende Publizxtats –
system derVerordnung ohne Schaden fürdie iE'rktc vereinfacht werden muss
undkann .Sievertritt dieAnsicht ,uass dieMonat svcrzeichnisre durch ein
Abcnne >entsverfahren zuersetzen sind «Aufdiecc Weise erhielte jeder Markt–
teilnehaier dieI-$3glicMccit feich "beiden^irifiilterM^lhiiim^lSK^horden nnsüi Ecinsr
HaM über die ihn interessierenden Massnahmen unterrichten zulassen .
Beietwaiger Aufhebung des etcumderMonats Verzeichnisse ,diegegen­
wärtig auch derKonaiscion zugesandt werden ,müsste äese dasHecht haben ,
alle erforderlichen Auskünfte einholen zukennen ,diusiefürdieSonderab -
nachungcn undderen Begründung fürnotwendig clernützlich ,hält .
.Harmonisierung derTarife
a)Einführung vonMengenrabatten indieTarife
DieKommission befürwortet imPrinzip eine solche Massnahme .Darait
kennte dieMengenstaffel derTarife ergänzt werden ,ohne dass dieTarif-
marge erweitert werden müsste .MitderKonzeption dosTarifsystems ginge
eine solche jirweiterung desFächers unddamit desAnvrendungsbereiches der
Tarife konform .Allerd.ings würde damit logischerweise eine entsprechende
Begrenzung desRaumes verbunden sein ,fürdenaussertarifliche Sonderab -
machungen inFrage kommen könnten .DadiedenMengenrabatten zugrunde gelegten
Sachverhalte indenTarifen berücksichtigt wären ,könnten insoweit Sonder­
vereinbarungen nicht mehr ausschliesslich mitdenfürdieMengenrabatte
fixierten Faktoren desVerkehrsvolumens undderTranspcrtleistung begründet
werden .

-9-
EDistanzunehmen,dassdieseKassnahnebeibestimmtenVerkehrsverbindungen
eineVerrinneruncdorbeträchtlichen AnzahllerSonderabnachungenzurFolge
hätte,derenwirtschaftliche Rechtfertigung manchmalzweifelhaftist.
InvielenFällendürftedasausschlaggebende IlotivfürdenAbsclilussund
dieGestaltungderindividuellenPreisabsprachen einfachdiemangelnde
Differenzierung derTarifegewesensein.
EineAenderungderVerordnungistfürdieEinführungvonMengenrabat­
tennichterforderlich .Dienotwendigen RegelungenkönnenimnormalenVer­
fahrenfürdieWeiterentwicklung desSystemsunmittelbarindiebilateralen
Tarifeeingebautwerden»,
FürdietechnischeGestaltungsollteeineeinfacheLösunggefunden
werden.Dabeiistallerdingszuberücksichtigen ,dasswegenderInterde­
pendenzzwischenMengenrabatten undSonderabmachungen diebeiderseitigen
RegelungenKollisionen zwischendenZulassungsbedingungen fürdieeine
oderdieandereKategorievermeidenmüssten.Dasgiltinsbesondere fürdas
vorgesehene neueZulassungskriterium derSenderabnachungen übereine
Leistungvonmindestens250.000tkmindreiMonaten.Ausserdemmöchtedie
KommissiondenWunschäussern,dassdieRegierungenfüreinemöglichst
weitgehende Harmonisierung derMengenrabatte indeneinzelnenbilateralen
TarifenSorgetragen. -
•b)TarifefürdieIntervention vonSpediteurenundHilfsigewerbetreibenden
InallebilateralenTarifesindinzwischenBestimmungen aufgenommen
worden,dieeineSenkungdesNiveausderTarifmargen umbestimmteProzent-
#••I•9m

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sätze vorsehen ,wenn derBeforderungsvertrag zivischen demFrachtführer
und einem Unternehmen des "Hilfsgewerbes "geschlossen wird .DasAusmass
dieser Absenkung istdifferenziert ,insbesondere unterschiedlich nach Güter -
klassen lind jenachdem ,obessich umeinen Spediteur oder einen Frachten -
makler handelt .DieTarife mitdenneuen Mitgliedstaaten werden wahrschein­
lich dieser Regelung folgen .
DieKommission erachtet esnicht fürerforderlich ,eine Bestinnrung
übel *eine Vergütung fürdieLeistungen derHilfsgewerbetreibenden indie
Verordnung Nr..1174/68einzu aTÖie*Verordnung setzt nämlich ausdrücklich
indervierten Erwägung fest :""dasdurch diese Verordnung eingeführte Tarif -
system präjudiziert imFalle derEinschaltung vonHilfsgewerbetreibenden
desVerkehrs inkeiner Weise dieRechtsstellung unddasEntgelt derHilfs -
gewerbetreibenden ."Ausserdem sind dienationalen Rechtsordnungen über die
Stellung derHilfsgewerbetreibenden undauch deren wirtschaftliche Funktion
aufdeneinzelnen Märkten zuunterschiedlich .Eine forcierte Harmonisierung
über denPreis könnte anderRechtslage nichts ändern .
Selbstverständlich wird dieKommission sioh aber bemühen ,imRahmen
ihrer ständigen Kontakte mitdenRegierungen fürdieFortentwicklung des
Tarifsystems auch indiesem Punkte zueiner allmählichen Annäherung zu
gelangen .
c)Bestimmungen über denkombinierten ,unddonRoll on/Roll offVerkehr
Diegeltenden Tarife selbst enthalten keine spezifischen Vorschriften
fürdenkombinierten Verkehr .DieTarifpraxis ,d.h .diePreisgestaltung ,
folgt dennationalen Recht sordnungen undderfürdieBeförderungsbedingungen
massgeblichen CMR (Uebereinkommen über denBeförderungs vertrag iminternatio­
nalen Strassengüterverkehr ).Danach wird indenmeisten Mitgliedstaaten die
gesamte Beförderungsleistung imVerhältnis zwischen Güterkraftverkehreunter -
nehmen undVerkehrsnutzer alsgewerblicher Güterkraftverkehr angesehen ,
auch wenn dasmitdemGutbeladene Fahrzeug aufeinem Teil derStrecke zur
See ,mitderEisenbahn ,aufBinnenwasserstrassen oder aufdemLuftwege be­
fördert unddasGutnicht umgeladen wird .
•••/•••

-11-
InderPraxishatdiese-Frageinnerhalbderursprunglichen
Gemeinschaft fürdenalleinwichtigenFalldesHuckepackverkehrs
(Strasse/Schiene)keinebesonderenSchwierigkeiten aufgeworfen.
DagegenhabensichfürdieAnwendungderVerordnungauf
diesogenanntenRoll-on/Roll-off-VerkehretechnischeSchwierigkeiten
ergeben.
DieKommissionistderMeinung,dassdasPrinzipderGel­
tungderVerordnungNr.117V68fürBeförderungen ,beidenendieFahr­
zeugeaufeinerTeilstreckeüberSeetransportiert undzudiesemZweck
aufeinSchiffverladenwerden,nichtzubestreitenist.
DieseRechtsfolgeergibtsichausArtikel16d)derVer-
Ordnung.LetztereBestimmungwäregegenstandslos ,wenndieVerord­
nungüberhauptnichtanwendbarwäreaufBeförderungen ,beidenen
dieStrassenfahrzeuge teilweiseeineSeestreckezurückzulegen halsen.
Artikel16d)legtfürdiesenFalllediglich *fest,dassdieSeestrecke
beiderBerechnungderMindestentfernung von50kmnichtinBetracht
gezogenwird,unterhalbderdieVerordnungnichtanwendbari6t.
Barausergibtsich,dassdieStrassentransporte ,genau
wie.alleanderenBeförderungen imGüterkraftverkehr zwischendenMit­
gliedstaaten ,dem,obligatorischen -Tarifsystem derVerordnungunterlie­
gen.SolltedieseKonzeptionnichtverwirklicht werden,würdedasgesamte
TarifsystemfürdieVerkehrsverbindungen mitdenneuenMitgliedstaaten
praktischjedeBedeutungverlieren,... r
Off^aIstjedochdieFrage,mitwelchentariftechnischen
Modalität#»dieSeestreckeeinessolchenSträssentransports fürdie
Aufstellung derTarifeundihrerAnwendungzuberechnenist.
EinigeRegierungen habendarumgebeten,iiiaesProbiengamainsaaewischen
Kommission ,undallenMitglietist'aaten'aif prüfen»;'• '.
bieKommiiscionwirddemnächstzueiner§0iöh«M°u^:^'fcer£&enSitzungeinladen,
inderdiQerwähntentariftechnischenEinzelheiten untersuchtwerden
sollen.Selbstverständlich kanndiesePrüfunginkeinerWeiseden
Rechtsstandpunkt derKommissionbezüglichderGeltungderVerordnung
fürdieseVerkehreinFragestellen.

-12-
d)Beförderung vonlebenden Tier en'
DieErfahrung hatgelehrt ,dass esschwierig ist ,die-
Beförderung vonlebenden Tieren imStrassenverkehr einer festen
Preisregelung 21unterwerfen ,dadiePreise fürdiese Beförderungen
denjeweiligen besonderen Bedingungen Rechnung tragen müssen .
Darüber hinaus haben diese .Beförderungen fürdengesamten interna­
tionalen Strassengüterverkehr keine grosse wirtschaftliche Bedeutung .
Ausdiesem Grunde schlagt dieKommission vor ,,diese Beför­
derungen aus derTarifregelung auszuschliessen .
D)Kontrolle undSanktionen desTarifsystems
Ineiner Erklärung zurNiederschrift der222 .Sitzung
hat derRat dieKommission ,gebeten ,mitVorrang dieMassnahmen zu
prüfen ,die indeneinzelnen Mitgliedstaaten zurKontrolle des
Tarif Systems getroffen worden sind ,sowie dieArt undWeise ,wie
diebetreffenden Vorschriften angewandt werden ,über dasErgebnis
dieser Untersuchungen soll dieKommission Bericht erstatten .
Die Kommission' hat feich zudiesem Zweck analle Regierungen
mitderBitte gewandt ,ihrAuskünfte über diefraglichen Massnahmen
zugeben ,undzwar vorallem über dieAusführungsbe Stimmungen im
"allgemeinen sowie dieTarifüberwachung imbesonderen ,unddabei vor
allem über dieArbeit desKontrollapparates .
DieAntworten verschiedener Mitgliedstaaten müssen noch
präzisiert werden .Obwohl eine gewisse Entwicklung impositiver
Richtung festgestellt werden kann ,bestehen doch noch Untersqhiede
voneinem Mitgliedstaat zumanderen ,wasdieMittel zurAusführung
desSystems und seiner Sanktion anbelangt .
DieKommission wird denerbetenen Bericht über diein .
kraft gesetzten Massnahmen undihre Auswirkungen ,über dieEinzel­
heiten inderAnwendung dereinschlägischen Vorschriften undinsbe - -
sondere über dienationalen Kontrollorganisationen sobald Vriemög­
lich erstellen .

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*f.UnterBerücksichtigung derErgebnissedieserArbeiten
legtdieKommission demRatdenVorschlageinerVerordnungzur
ÄnderungderVerordnungNr.117V68vor;erbetrifftdiefolgenden
vierPunkte:
-ErgänzungdesMengenkriteriums von500TindreiMonatenfürden
AbschlussvonSonderabmachungen durchdieAlternatifbedingung
einerBeförderungsleistung von250,000t/km;
-Vereinfachung desVeröffentlichungsverfahrens fürdieSonderabmachungen
undimZusammenhang damitdieEinführungeinesInformationsrechts
fürdieKommission ,alleerforderlichen AuskünfteüberdieseMass-
nahmenzuVerlangen ;
-PräzisierungeinigerderHauptelemente derSonderabmachungen ,die
veröffentlicht werdenmüssen;
-AusschlussderBeförderungen vonlebendenTierenausdemAnwendungs­
bereichderVerordnung .

Begründung
Auf Gruna derbisherigen Erfahrung schlagt dieKommission
vor ,dieVerordnung wiefolgt zuändern :
-dieZulassungsbedingung fürdieSonderabmachungen ,dass jede
dieser Massnahmen indrei Monaten 500 terfassen muss ,soll
durch eine Alternative ausgedrückt int/km,d.h.2^0.000 t/km
indrei Monaten ergänzt werden .
Das jetzige ,auf500 tindrei Monaten ,begrenzte Mengenkriterium
wird denVerkehrsbedürfnissen nicht gerecht .Eswerden dadurch
insbesondere dieLangstreckenverkehre ,dieinnerhalb dererwei­
terten Gemeinschaft inverstärktem Umfange anfallen ,benach­
teiligt .DieKommission istderAnsicht ,dass dieEinführung
einer int/kmausgedrückten Alternative ,dieauch auflangen
Strecken zuerfüllen ist ,dieUnzulänglichkeit dergeltenden
Regelung beseitigen undgleichzeitig dieBeweglichkeit des
Systems verbessern wird }
-dasSystem derPublizität fürdieSonderabmachungen muss verein­
facht werden .DieErfahrung hat gelehrt ,dass die geltende
Regelung fürdieVeröffentlichung derMassnahmen zukompliziert
undschwierig zuhandhaben ist .Obwohl diemonatlichen Verzeich­
nisse derSonderabmachungen gewisse »Hinweise über denUmfang
derAbmachungen unddiedamit zusammenhängende Problematik
liefern ,haben sienicht dieinsiegesetzten Erwartungen erfüllt .
DieKommission schlägt daher vor ,dasgeltende System derMonats -
verzeichnisse durch ein AbontEmentsverfahren zuersetzen .
Auf diese Weise erhielte jeder Marktteilnehmer dieMöglichkeit ,
sich beidenTarifüberwachungsbehorden dereinzelnen Länder
über dieihninteressierenden Massnahmen zuerkundigen .Sobald
derRateine diesbezügliche Änderung derVerordnung beschlossen
hat ,wird dieKommission ihre Durchführungsverordnung Nr.35%/&9
anpassen .

DieVereinfachung desPublizitätssystems durchdenVerzichtaufdie
systematische undregelmässige Aufstellung vonMonatsverzeichnissen bedingt
andererseits ,dassderKommissiondieMöglichkeit gegebenwird,sichüber
diewichtigsten ElementederAbmachungenunterrichten zukönnenunddarüber
hinausjedeihrfürdieKontrollederGemeinschaftsbestimmungen notwendig
odernützlicherscheinende Information zuerhalten 5
einigederzuveröffentlichenden ElementederSonderabmachungen müssen
besserdefiniertwerden.DeshalbsolldurcheineAenderungderVerordnung
Nr.II74/68derBegriff"Verkehrsverbindungen "durchdenpraktikablen
Ausdruck"örtlicherGeltungsbereich "ersetztwerden.Desweiterensollvorge­
schriebenwerden,dassdievereinbarten Beförderungsentgelte entwederje
Tonneoderjet/kmanzugebensind,damitdiemitderUeberwachungbeauf­
tragtenStellendieindenAbkonpenvereinbarten PreisemitdenPrachtsätzen
derTarifevergleichen können5
dieBeförderungen vonlebendenTierensollenvonäerTarifregelung freige­
stelltwerden.
DieErfahrungliatgelehrt,dassesschwierigist,dieseBeförderungen einer
festenPreisordnung zuunterwerfen ;jedeBeförderungdieserArtstelltprak­
tischeinenbesonderenFalldarunderforderteineindividuelle Behandlung .
DarüberhinaussinddieseTransportefürdengesamteninternationalen Strassen-
güterverkehr ohnegrossewirtschaftliche Bedeutung.

VorschlagderKommissionfüreineVerordnungdesRates
überdieAenderungderVerordnimg (EWG)Nr.1174/68
überdieEinführungeinesMargentarifsystemsimGüter-
kraftverkehr zwischendenMitgliedstaaten .
DERRATDEREUROPAEISCHEITGEMEINSCHAFTEN
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemein-
schaft,insbesondere aufArtikel75»
aufVorschlagderKommission, •
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments,
nachStellungnahme desWirtschafts-undSozialausschusees ,
inErwägungnachstehender Gründe:
DieVerordnung(EWG)Nr.1174/68desRatesvom30.Juli1968überdie
EinführungeinesMargentarifsystemsimGüterkraftverkehr zwischendenMit­
gliedstaaten (l)inderFassungderVerordnung(EWG)Nr.2826/72vom
28.12.1972 (2)siehtdieMöglichkeitvor,unterbestimmtenBedingungenSon-
derabmachungen zutreffen,dievondenobligatorischen Margentarifen abweichen.
DieseMöglichkeitstellteinwichtigesInstrumentfürdasordnungsgemässe
ArbeitendieserPreisorcbrang dar.DieBedingungenfürdieZulassungderar­
tigerAbsprachenmüssensogestaltetwerden,dassdiesöihrenZweckerfüllen
können,denMarktpartnem dieVereinbarung ,marktgerechter undbetriebswirt­
schaftlichrentablerBeförderungsentgelte fürSachverhalte zugestatten,die
indenTarifenselbstnichtberücksichtigt sind.DieserVoraussetzung wird
dasMengenkriterium von5^0"talleinnichtgerecht,insbesondere weilesfür
dieinnerhalbderGemeinschaft normalenLangstreckenverkehre zurestriktiv
wirkt.EsiaussdaherdurcheinaufdieLeistungabgestelltes Kriteriumalter­
nativausgedrücktinTonnen-Kilometern ergänztwerden.
Y
ABLderEG,Nr.L194vom6.8.1968,
ABLderEG,Nr.L298vom31.12.1972.

-2-
DaßSystem fürdiePublizität derSonderabmachungen muss
aufGrund derErfahrungen verbessert undwesentlich vereinfacht
werden .Inder Tat haben sich die Monatsverzeichnisse als ein zu
schwerfälliges ..Instrument eryriesen die i-nsiegesetzten Erwar­
tungen fürdieVerbesserung derspontanen Transparenz derbetrof­
fenen Märkte haben sienicht erfüllt .
DasErfordernis einer angemessenen Kontrolle bedingt jedoch ,
dass diese Vereinfachung dadurch ausgeglichen wird ,dass derKom­
mission derEuropäischen Gemeinschaften dieMöglichkeit gegeben
wird ,alle ihrnotwendig oder zweckmässig erscheinenden Auskünfte
über dieAbmachungen zuerhalten .
DieTransporte lebender Tiere brauchen diesem System nicht
unterworfen zuwerden .DiePreisgestaltung folgt hier spezifischen
Regeln .Wirtschaftlich sind diese Beförderungen imgrenzüber­
schreitenden Güterkraftverkehr zwischen denMitgliedstaeten
ohne grosse Bedeutung .
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN -
Artikel 1
DieVerordnung (EWG)Nr.117^/68wird wiefolgt geändert :
1)ImArtikel 5Absatz 1,Unterabsatz 2werden hinter dieWorte
"mindestens 500 tndieWorte "oder eine Beförderungsleistung'
vonmindestens 250tkm"eingefügt .
2)DemArtikel 5wird folgender Absatz 9angefügt :
"(9)DieMitgliedstaaten übermitteln derKommission aufderen
Antrag Abschrift jeder Sonderabmachung mit denRechtfertigungs -
unterlagen undgeben ihrjede andere Auskunft ,diedieKommis­
sion zurÜberprüfung derMassnahmen fürnotwendig oder zweckmäs -
sighält ".
3)InArtikel 8,Absatz 2werden dieWorte "Verkehrsverbindungen "
durch dieWorte "örtlicher Geltungsbereich "unddieWorte
"vereinbarte Beforderungsentgelte "durch die V/orte "Beför -
derungsentgelt jeTonne oder t/km"ersetzt .

-3-
4)InArtikel8Absatz2werdenderzweiteundderdritteUnterabsatz
gestrichen.
5)InArtikel11Absatz4»ersterUnterabsatzwirdderzweiteSatzgestrichen.
6)DemArtikel16wirdfolgenderBuchstabee)angefügt:
"e)aufBeförderungen vonlebendenTieren".
Artikel2
DieseVerordnungtrittam inKraft.
DieseVerordnungistinallenihrenTeilenverbindlich undgiltun­
mittelbarinjedemMitgliedstaat .
GeschehenzuBrüsselam ImNamendesRates