BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT über die Erzeugung und Vermarktung von Hopfen (Ernte 1997)

INHALTSVERZEICHNIS

1. EINLEITUNG

2. ERNTE 1997

2.1 Weltmarkt

2.1.1 Erzeugung

2.1.2 Marktentwicklung

2.2 Lage in der Gemeinschaft

2.2.1 Erzeugungsstruktur

2.2.2 Erzeugung

2.2.3 Verkauf und Preisbildung

2.2.4 Erlöse

3. Gemeinsame Marktorganisation für Hopfen

4. Befristete Sondermaßnahmen für Hopfen

1. EINLEITUNG

Nach Artikel 11 der Verordnung (EWG) Nr. 1696/71 hat die Kommission dem Rat jährlich einen Bericht über die Hopfenerzeugung und -vermarktung vorzulegen und dabei die Entwicklung der Erzeugnisse, der Preise und des Bedarfs aufzuzeigen.

Die Kommission legt hiermit ihren 27. Jahresbericht vor, in dem die wichtigsten Ereignisse des Wirtschaftsjahres 1997 wiedergegeben werden; der Bericht bezieht sich insbesondere auf die herausragenden Tatbestände.

2. ERNTE 1997

2.1 Weltmarkt

2.1.1 Erzeugung

Die Weltanbaufläche bei Hopfen beträgt rund 78 000 ha, wovon nahezu 63 000 ha auf die Mitglieder des Internationalen Hopfenbaubüros (IHB) und die Erzeugermitgliedstaaten der Gemeinschaft entfallen (siehe Tabelle 1). Auch China stellt einen erheblichen Produktionsanteil, für den allerdings keine genaueren Zahlen, sondern lediglich grobe Schätzungen vorliegen.

Im Bereich des IHB und der EU sind die Hopfenanbauflächen um 9,14% zurückgegangen. Der Rückgang liegt am höchsten in der Ukraine (- 46%), in Rußland (- 39%), in der Tschechischen Republik (- 25%), in Bulgarien (- 24%) und in der Slowakischen Republik (- 20%). Unter der kleinen Anzahl Länder mit einer Anbauflächenvergrösserung sind vor allem Frankreich (+ 9%) und Australien (+ 3,5%) zu nennen.

Die Welternte des Jahres 1997 liegt mit rund 2 400 000 Ztr. (1) unter (- 5,86%) der von 1996. Die Qualität der Erzeugung ist bei einem Alphasäuregehalt von 7,75% etwas besser geworden, die gesamte Alphasäureerzeugung ist zurückgegangen (- 395 t) und beläuft sich auf 9 300 t.

(1) 1 Ztr. = 50 kg.

Die Ernte 1997 entspricht im Hinblick auf den Erzeugung in etwa dem Durchschnitt der letzten zwanzig Jahre, der Gesamtertrag an Alphasäure ist jedoch deutlich gestiegen.

In Europa geht die Biererzeugung seit 1990 jedes Jahr weiter zurück, was jedoch für andere Kontinente, insbesondere Asien, und dort vor allem China nicht zutrifft. China ist derzeit der Welt zweitgrösster Biererzeuger nach den Vereinigten Staaten.

Für 1998 wird die Biererzeugung weltweit auf 1 300 Mio. hl geschätzt. Hierfür werden bei einer Hopfengabe von 5,8 g/*/hl in den Brauereien rund 6,4 g/hl benötigt, wobei sich der Unterschied aus den Verlusten infolge der Lagerung und Verarbeitung des Hopfens erklärt. Für die Erzeugung dieser Biermenge werden also 8 320 t Alphasäure eingesetzt, so daß die Erntemenge 1997 den Bedarf (um 980 t) überschreitet. Auch wird aufgrund der Tendenz zur Herstellung weniger bitterer Biere und des technischen Fortschritts weniger Alphasäure benötigt als früher.

Weltweit übersteigt die Hopfenerzeugung den Bedarf der Brauereien. Deshalb hatten die Mitgliedsländer des IHB vorgeschlagen, 30% der Anbauflächen von 1996, d.h. 18 000 ha, zu roden. 1997 belief sich die Verkleinerung auf 6 300 ha, d.h. 10%. Für 1998 ist in den IHB-Ländern mit einer weiteren Verkleinerung um rund 6 000 ha zu rechnen.

2.1.2 Marktentwicklung

Die Preise für deutschen Hopfen sind im Vergleich zur Vorjahresernte gefallen, insbesondere die Preise auf dem freien Markt, die klar unter dem Durchschnitt der letzten zwanzig Jahre liegen. Die amerikanischen Durchschnittspreise sind ebenfalls zurückgegangen (1,58 $/Pound (=453,59 g), d.h. 174,17 $/Ztr., d.h. 156,88 ECU/Ztr.), da der Ertrag aber höher ist als in Europa (1,94 t/ha gegenüber 1,41 t/ha) sind die Durchschnittseinnahmen je Hektar höher (6 775,64 $/ha, d.h. 6 103 ECU/ha gegenüber 5 528 ECU/ha in der EU).

Der Abschluß von Vorverträgen, der langfristig hinsichtlich der Menge, der Laufzeit und des Preises rückläufig ist, erweist sich dennoch als ein günstiges System in bezug auf die Einkommenssicherheit, da die Preise für eine bestimmte Anzahl Jahre, bestimmte Sorten und bestimmte Mengen im voraus festgesetzt sind und die vertraglich gebundenen Preise im allgemeinen über den Spotpreisen liegen (vgl. Tabellen 2 und 5).

Verschiedene Mitglieder des IHB machen sich insbesondere um die Preisbildung bei den Aromahopfensorten Sorge, die sich auf Alphakilos und nicht auf das Aroma selbst stützt.

2.2 Lage in der Gemeinschaft

2.2.1 Erzeugungsstruktur

Die strukturellen Veränderungen des Hopfenanbaus hielten wie im gesamten Agrarsektor an. Derzeit gibt es in der Gemeinschaft 4 123 hopfenerzeugende Betriebe (vgl. Tabelle A), also etwa 10,68% weniger als 1996. Im gleichen Zeitraum hat sich die durchschnittliche Hopfenanbaufläche von 5,9 ha auf 6,5 ha je Betrieb vergrössert. In der Europäischen Union haben fast 500 Betriebe die Erzeugung eingestellt.

2.2.2 Erzeugung

Die gemeinschaftliche Hopfenanbaufläche lag 1997 mit 26 786 ha um 545 ha (2%) unter derjenigen von 1996 (vgl. Tabellen 1 und 6), wobei der grösste Teil (21 381 ha, d.h. 80%) in Deutschland liegt. Dieser Mitgliedstaat verzeichnet jedoch eine Verringerung der Anbaufläche um 432 ha, also 1,98%, gegenüber 1996.

Derzeit sind 60,42% der Hopfenanbaufläche mit Aromasorten bestanden, wobei die Sorte Perle mit 25% der Aromasortenfläche am stärksten vertreten ist. Unter den Aromasorten mit starker Ausweitung der Anbaufläche sind zu erwähnen: Hallertauer Tradition (+ 375 ha) und Perle (+ 96 ha). Auf die Bittersorten entfallen 37,27% und auf die anderen Sorten 2,31%.

Der Anteil der mit Bittersorten bebauten Flächen ist 1997 zugunsten der übrigen Sorten leicht zurückgegangen. Bei den Bittersorten ist derzeit Hallertauer Magnum die gängigste (3 026 ha), an zweiter Stelle steht Northern Brewer (auf 2 983 ha, was einer Verringerung um 643 ha gegenüber 1996 entspricht). Es folgen die Sorten Nugget (auf 1 329 ha), Target (auf 1 137 ha) und Brewer's Gold (auf 516 ha). Auch die beiden letztgenannten Sorten sind flächenmässig zurückgegangen und zwar um 250 ha bzw. 323 ha. Der allgemeine Trend bei den Bittersorten geht in die Richtung einer Ausweitung des Anbaus von Superalphasorten, die am Markt stärker gefragt sind, wie z.B. die Sorten Hallertauer Magnum und Nugget. Die Anbaufläche ist bei der Sorte Nugget gegenüber der Ernte 1996 um 9,92% und bei der Sorte Magnum um rund 25% gestiegen.

Mengenmässig lag die Ernte 1997 weit unter der des Vorjahres (- 11,48%). Mit 837 464 Ztr. belief sich der durchschnittliche Hektarertrag auf 1,56 t/ha bzw. 31 Ztr./ha.

Die Erzeugung besaß gute Qualität, und der Alphasäuregehalt betrug für die gesamte Gemeinschaft bei den drei Sortengruppen im Schnitt 8,75% (das entspricht 3 662 t Alphasäure - 137kg/ha - für die Biererzeugung 1998).

2.2.3. Verkauf und Preisbildung

Verkäufe im Rahmen von Verträgen

Der durchschnittliche Verkaufspreis von Vertragshopfen liegt bei 202 ECU/Ztr., d.h. um 8 ECU/Ztr. höher als bei der Ernte 1996. Die Preisspanne lag dabei zwischen 143 ECU/Ztr. in Spanien und 384 ECU/Ztr. in Irland. Diese beiden Länder verkauften ihre gesamte Erzeugung im Rahmen von Verträgen (vgl. Tabelle 6). In Österreich und in Deutschland sind die vertragsgebundenen Preise niedriger als im Vorjahr (- 5 ECU/Ztr. bzw. - 13 ECU/Ztr.), während die Zunahme im Vereinigten Königreich erheblich ist (+ 88 ECU/Ztr.).

1997 wurden 73% der Ernte als Vertragshopfen abgesetzt (vgl. Tabelle 5 im Anhang), was dem Vorjahr (72%) entspricht. Belgien liegt mit 19% deutlich unter diesem Durchschnitt. In Portugal fanden keine Verkäufe im Rahmen von Verträgen statt.

Die höchsten Durchschnittspreise bei Vertragshopfen wurden für Aromasorten erzielt (213 ECU/Ztr.), wobei die Sorten Bramling Croß, Challenger, First Gold, Fuggles, Goldings, und Progreß an der Spitze standen. Für diese hauptsächlich im Vereinigten Königreich angebauten Sorten liegen die Preise in ECU über dem Durchschnitt dieser Gruppe. In Landeswährung sind die britischen Preise jedoch stark gesunken. Dieser Unterschied erklärt sich aus der erheblichen Aufwertung des britischen Pfundes. Für die ausschließlich in Frankreich angebaute Sorte Strisselspalt wurden durchschnittliche Vertragspreise von 249 ECU/Ztr. verzeichnet. Zu den Sorten mit den niedrigsten Preisen gehört mit Sicherheit die Sorte Hersbrucker, auf die rund 19% der Anbauflächen für Aromasorten entfallen (Vertragspreis 166 ECU/Ztr.).

Bei den Bittersorten liegt der Durchschnittspreis für Vertragshopfen bei 183 ECU/Ztr., wobei für die Sorten Buket (nur in Österreich angebaut), Target, Yeoman und Northdown die insgesamt höchsten Preise erzielt wurden. Die Vertragspreise für die Sorte Nugget blieben im wesentlichen unverändert.

Verkäufe auf dem freien Markt

Für Freihopfen wurde mit 64 ECU/Ztr. im Vergleich zu 98 ECU/Ztr. im Schnitt ein viel niedrigerer Durchschnittspreis als im vorangegangenen Wirtschaftsjahr erzielt. Auch hier gab es recht grosse Unterschiede von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat, die von 52 ECU/Ztr. in Belgien bis zu 187 ECU/Ztr. in Frankreich reichten (vgl. Tabelle 6).

Die Spotpreise für die Aromasorten (62 ECU/Ztr.) und die Bittersorten (66 ECU/Ztr.) entsprechen in etwa dem Durchschnittspreis, liegen für die anderen Sorten aber viel höher.

Die Spotpreise für die Sorte Nugget sind von 96 ECU/Ztr. auf 62 ECU/Ztr. gefallen (- 35%). Diese Sorte, die sehr reich an Alphasäure ist, wurde von zahlreichen Pflanzern für attraktiv befunden, so daß ein sehr grosses Angebot auf dem Weltmarkt besteht, das hauptsächlich aus den Vereinigten Staaten stammt, wo die Anbaufläche dieser Sorte ebenfalls zunimmt (3 638 ha im Jahre 1997 gegenüber 3 497 ha im Jahre 1996).

Die Preise auf dem freien Markt sind in Deutschland (- 36%) und Belgien (- 34%) stark und in Österreich (- 2%) etwas gesunken, während sie in den übrigen Ländern, insbesondere in Frankreich (+ 60%), gestiegen sind.

Bei den in grossem Maßstab angebauten Sorten ist die Sorte, die bereits ab der Ernte 1993 am meisten unter den niedrigsten Preisen gelitten hat, die Aromasorte Hersbrucker, die früher bei den Amerikanern sehr beliebt war, derzeit aber eindeutig weniger gefragt ist, nachdem sich Amerika in seiner Kaufpolitik auf andere Sorten wie z.B. Spalter Select und Hallertauer Tradition umgestellt hat. Die Sorte Hersbrucker hat lediglich Preise von 29 ECU/Ztr. auf dem freien Markt erzielt, während die beiden neuen Aromasorten ungefähr 38 ECU/Ztr. bzw. 50 ECU/Ztr. erreichen konnten, einen Preis, der jedoch noch unter dem Gemeinschaftsdurchschnitt für Aromahopfen liegt.

In drei von acht Hopfenerzeugerländern liegen die Preise unter dem Gemeinschaftsdurchschnitt (für alle Sorten zusammen), nämlich in Belgien, Deutschland und Spanien.

Von den 1997 in der Gemeinschaft erzeugten 837 464 Ztr. wurden den amtlichen Angaben zufolge nur 20 709 Ztr. (2,47%) nicht verkauft. Irland und Spanien haben ihre gesamte Erzeugung im Rahmen von Verträgen für Durchschnittspreise von 384 ECU/Ztr. bzw. 143 ECU/Ztr. (vgl. Tabelle 5) verkauft, gefolgt von Österreich, wo 98% der Erzeugung im Rahmen von Verträgen zu einem Durchschnittspreis von 250 ECU/Ztr. abgesetzt wurden.

2.2.4 Erlöse

Im Jahr 1997 hat sich die Erlössituation gegenüber 1996 verschlechtert, da der durchschnittliche Erlös je ha Vollertragsfläche von 6 166 ECU/ha der Ernte 1996 auf 5 528 ECU/ha (- 10%) gesunken ist.

Auf Gemeinschaftsebene wurden die höchsten Preise für die Gruppe der Aromasorten erzielt (5 955 ECU/ha Vollertragsfläche, d.h. 5,8% weniger als im Vorjahr), wobei jedoch in Frankreich, Österreich und dem Vereinigten Königreich für diese Sorten Erlössteigerungen zu verzeichnen waren.

Die Spitzenstellung bei den Aromasorten wird in Frankreich gehalten von der Sorte Strisselspalt (Erlös 7 926 ECU/ha Vollertragsfläche) und im Vereinigten Königreich von den Sorten Challenger (10 157 ECU/ha Vollertragsfläche), Goldings (11 305 ECU/ha Vollertragsfläche) und Fuggles (10 053 ECU/ha Vollertragsfläche). Es ist bemerkenswert, daß für die ausschließlich in Österreich angebaute und voll unter Vertrag abgesetzte Sorte Celia auch ein Erlös in Höhe von 10 746 ECU/ha Vollertragsfläche erzielt wurde.

Auch die Erlöse bei der Bittersortengruppe sind gesunken (- 18%) und erreichten 4 895 ECU/ha Vollertragsfläche, wobei in allen Erzeugerländern ausser dem Vereinigten Königreich die Erlöse fielen, insbesondere in Belgien (- 26%), Deutschland (- 25%), und Portugal (- 49%). In Portugal ist diese Verringerung ausschließlich auf das Absinken der Preise für die einzige dort angebaute Sorte, nämlich die Sorte Nugget zurückzuführen, die vollständig auf dem freien Markt verkauft wird. Von den Gemeinschaftsländern, die Hopfen der Sorte Nugget auf dem Markt anbieten, hat jedoch Portugal noch die höchsten Preise erzielt (93 ECU/Ztr. gegenüber dem Gemeinschaftsdurchschnitt von 62 ECU/Ztr.). Bei den "anderen" Sorten, die überwiegend in Deutschland (616 ha) und in geringem Masse im Vereinigten Königreich (2 ha) angebaut werden, sind die durchschnittlichen Erlöse um 13% gestiegen. Da diese Sorten nur auf kleinen Flächen angebaut werden, wirken sie sich nur geringfügig auf die durchschnittlichen Gesamterlöse der Erzeuger aus.

3. Gemeinsame Marktorganisation für Hopfen

Die gemeinsame Marktorganisation für Hopfen wurde bereits im Jahre 1971 durch die Verordnung (EWG) Nr. 1696/71 eingeführt und zielt darauf ab, die Qualität der Erzeugung zu verbessern und die Lebenshaltung der Erzeuger zu sichern. Da ganz bewusst sowohl auf besondere Vorschriften für den Aussenhandel als auch auf eine Interventionsregelung verzichtet worden war, ist der Hopfensektor der Gemeinschaft in hohem Masse dem Wettbewerb auf dem Weltmarkt ausgesetzt.

Die wesentlichen Bestandteile der Grundverordnung, die später auch in speziellen Verordnungen des Rates bzw. der Kommission näher geregelt wurden, sind die Vermarktung von Hopfen im Rahmen einer Zertifizierungsregelung und eines Vorvertragssystems, die Anerkennung und Förderung von Erzeugergemeinschaften wie auch der Handel mit Drittländern. Darüber hinaus enthält die Verordnung eine Beihilferegelung für in der Gemeinschaft erzeugten Hopfen. Diese Beihilfe beläuft sich bis zur Ernte 2000 einschließlich auf 480 ECU/ha. Sie besteht eigentlich in der Zusammenfassung der zwei Beihilfen, die es bei der vorherigen Regelung gab, nämlich der Beihilfe an die Erzeuger und für die Sortenumstellung. Die Erzeugergemeinschaft kann beschließen, ob sie diese Beihilfe nach Maßgabe der jeweiligen Anbauflächen vollständig oder nur einen Teilbetrag davon - 80% bis 100% - an ihre Mitglieder auszahlt; dies hängt davon ab, ob noch Anträge im Rahmen der Sortenumstellung befriedigt oder gegebenenfalls andere Maßnahmen durchgeführt werden müssen (vgl. nachstehenden Buchstaben c)).

Bei der letzten Änderung der Grundverordnung im August 1997 - durch die Verordnung (EG) Nr. 1554/97 (2) - wurde die Verstärkung der Rolle der Erzeuger-gemeinschaften durch folgende Maßnahmen betont:

(2) Abl. L 208 vom 2.8.1997, S. 1.

a) Die Mitglieder einer anerkannten Erzeugergemeinschaft haben die Möglichkeit, die Gesamtheit oder einen Teil ihrer Erzeugnisse eigenständig zu vermarkten, falls die Vereinigung dies zulässt, ohne durch die Herabsetzung der Beihilfe benachteiligt zu werden. Die Erzeugergemeinschaft übt ein Kontrollrecht über die zwischen Erzeugern und Händlern ausgehandelten Preise aus und stimmt dem Abschluß der Verträge zu oder nicht. Bei Meinungsverschiedenheiten über die angebotenen Preise ist die Erzeugergemeinschaft verpflichtet, das Angebot zu einem höheren Preis wiederaufzunehmen und einen neuen Käufer zu finden.

b) Es wird die Möglichkeit geschaffen, die Sortenumstellung auf ständiger Grundlage durchzuführen, ohne daß nämlich flächenmässige oder zeitliche Begrenzungen zur Anwendung kommen, wobei die Zahlung für diese Umstellung in der oben genannten Pauschalbeihilfe je Hektar enthalten ist. Die hierfür einzusetzenden Haushaltsmittel werden von der Erzeugergemeinschaft nach Maßgabe des Bedarfs und innerhalb bestimmter Grenzen (vgl. nachstehender Buchstabe c)) festgesetzt.

c) Es wird die Möglichkeit geschaffen, bis zu einem Hoechstbetrag von 20% der Erzeugerbeihilfe für die Durchführung von Sondermaßnahmen zurückzuhalten. Diese Maßnahmen bestehen aus Aktionen zur Rationalisierung und Mechanisierung der Anbau- und Erntearbeiten, der Einführung gemeinsamer Erzeugungsregeln (Anbautechniken, Düngemittel, Sorten usw.), der Sortenumstellung, Werbemaßnahmen, Maßnahmen zur Bestimmung und Verbesserung der Qualität, Forschungsarbeiten und "Interventionsmaßnahmen" gemäß obigem Absatz 2. Ziel der Maßnahme ist es, die flexible Handhabung der Beihilfe durch die Erzeugergemeinschaft zu gewährleisten mit der Möglichkeit, falls diese es wünscht, die 20% in vollem Umfang für die Verwirklichung der Sortenumstellung einzusetzen. Sollten die Erzeugervereinigungen nicht die Gesamtproduktion ihrer Mitglieder vermarkten, so wird diese Möglichkeit ein Zwang, wobei der Prozentsatz weiterhin 20% beträgt.

4. Befristete Sondermaßnahmen für Hopfen

Der Rat hat unlängst eine Verordnung zur Einführung vorübergehender Sondermaßnahmen im Hopfensektor (Verordnung (EG) Nr. 1098/98) erlassen.

Der Hopfenmarkt ist derzeit durch eine sowohl konjunkturelle wie strukturelle Überschußsituation gekennzeichnet. Es wäre also zweckmässig, die Erzeugung durch Verringerung der Anbauflächen in der Europäischen Union zu reduzieren.

Die für einen Zeitraum von fünf Jahren ab der Ernte 1998 erlassenen Sanierungsmaßnahmen beziehen sich auf die vorübergehende Stillegung und/oder die Rodung der Anbauflächen.

Zu diesem Zweck sollte den Erzeugergemeinschaften grössere Flexibilität zugestanden werden, ohne daß die derzeit verfügbaren Haushaltsmittel überschritten werden.

Die beiden Maßnahmen sind bieten sowohl den Mitgliedstaaten wie der Erzeugergemeinschaft bzw. dem Einzelerzeuger freie Wahl.

Die Maßnahmen sollen wie folgt umgesetzt werden:

- Einbeziehung der "vorübergehenden Stillegung" der Anbauflächen und der Rodung in das Verzeichnis der Sondermaßnahmen, die von den Erzeugergemeinschaften durchgeführt werden können, um die Erzeugung gemeinsam den Markterfordernissen anzupassen.

- Die Erzeugergemeinschaft übernimmt die Zahlung eines Finanzbeitrags, der aus einer Abschöpfung auf die Erzeugerbeihilfe (höchstens 20%) finanziert wird. Dieser Beitrag soll die mit der Anwendung der Maßnahmen verbundenen tatsächlichen Kosten sowie den Einkommensverlust teilweise ausgleichen.

- Den Erzeugern wird für die stillgelegten oder gerodeten Anbauflächen während eines Zeitraums von höchstens fünf Jahren vorbehaltlich bestimmter Voraussetzungen ein Betrag in Höhe der Beihilfe gezahlt, die sie bei Abernten der betreffenden Flächen erhalten hätten.