16.11.64 AMTSBLATT DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 2919/64
EUROPÄISCHE ATOMGEMEINSCHAFT
INFORMATIONEN
DIEKOMMISSION
STELLUNGNAHME DESWIRTSCHAFTS -UNDSOZIALAUSSCHUSSES
vom29.Oktober1963
zudemRichtlinienvorschlag derEAG-Kommission zurÜberprüfung der
Grundnormen fürdenGesundheitsschutz derBevölkerung undder
Arbeitskräfte gegendieGefahrenionisierender Strahlungen
(64/57/Euratom)
DERWIRTSCHAFTS -UNDSOZIALAUSSCHUSS -
gestütztaufdasErsuchenderKommission
derEuropäischen Atomgemeinschaft vom19.6.
1963umStellungnahme zuihremRichtlinien­
vorschlagzurÜberprüfung dervomRatam
2.Februar1959festgelegten „Grundnormen
fürdenGesundheitsschutz derBevölkerungund
derArbeitskräfte gegendieGefahrenionisieren­
derStrahlungen "(AmtsblattderEuropäischen
Gemeinschaften Nr.11vom20.Februar1959),
gestütztaufdenBeschlußdesPräsidiums
vom2.Juli1963,diefachlicheGruppefürsoziale,
Gesundheits-undAusbildungsfragen aufdem
KerngebietmitdiesemErsuchenumAbgabe
einerStellungnahme zubefassen,
gestütztaufArtikel31und32desVertrages
zurGründungderEuropäischen Atomgemein­
schaft,
gestütztaufdieRichtliniedesRateszurRe­
visionderAnhänge1und3derRichtlinienzur
FestsetzungderGrundnormen vom5.März1962
(AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften
Nr.57vom9.Juli1962),
gestütztaufArtikel23seinerGeschäftsord­
nung,gestütztaufdieStellungnahme derfach­
lichenGruppefürsoziale,Gesundheits-undAus­
bildungsfragen aufdemKerngebietvom9.Ok­
tober1963,
gestütztaufdenihmvondemBerichterstat­
ter,HerrnTodisco,unterbreiteten Berichtund
seineBeratungen anläßlichder32.Sitzungs­
periodeam29.und30.Oktober1963,
inErwägungderNotwendigkeit ,dieGrund­
normenfürdenGesundheitsschutz gegenioni­
sierendeStrahlungenunterBerücksichtigung der
jüngstenwissenschaftlichen Erkenntnisse und
undderindenletztenJahrenbeiderprak­
tischenAnwendungdieserNormengesammelten
Erfahrungen aufdenneuestenStandzubringen,
inErwägung ,daßmitdenGrundnormen ein
möglichstwirksamerGesundheitsschutz derBe­
völkerungundderArbeitskräfte gewährleistet
undgleichzeitigdieArbeitaufdemKerngebiet
erleichtertwerdensoll,umdieEntwicklung der
friedlichenAnwendungderKernenergie zuför­
dern,
inErwägung ,daßimHinblickaufdiese
Zieleeinwesentlicher GrundsatzfürdieAuf­
stellungvonNormenundihrepraktischeAn­

2920/64 AMTSBLATT DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 16.11.64
wendungdieHarmonisierung derBegriffeund
Vorschriften nachmöglichsteinfachenRegeln
ist,
inErwägung ,daßdiemitdemvorliegenden
Richtlinienentwurf geboteneGelegenheit opti­
malgenutztwerdensollte,umalleÄnderungen
—■ohneRücksichtaufihrAusmaßundihre
Bedeutung—durchzuführen ,diesichbeieiner
sorgfältigenÜberprüfungderGrundnormen als
notwendigerweisen,
inErwägung ,daßdieAnnahmedervorlie­
gendenRichtliniennichtübermäßigverzögert
wird,wennweitereÄnderungen ,dieeinegründ­
licherePrüfungerfordern ,zweckmäßigerweise
derAusarbeitung spätererRichtlinienvorbehal­
tenwerden—nisaufdemGebietdesStrahlenschutzes —so­
wiedierepräsentativen Verbändederbeteiligten
Gruppen ,insbesondere derArbeitnehmer und
Arbeitgeber ,stärkeralsbisherkonsultiert .
Erweistmitbesonderem Nachdruckdarauf
hin,daßdie„qualifizierten Sachverständigen "
dereinzelnenMitgliedstaaten stärkerzurMit­
arbeitheranzuziehen sind.IhnenobliegtdieVer­
antwortungfürdieindenGrundnormen vorge­
sehene„physikalische Strahlenschutzkontrolle ".
SiesindinständigemKontaktmitdenprak­
tischenProblemen desStrahlenschutzes .
c)Durchführung derRichtlinienimRahmen
derRechtsvorschriften derMitgliedstaaten
DerAusschußgibtdemWunschAusdruck ,
daßdieKommission ihrebisherigeTätigkeit
nachdrücklich fortsetzt,damitdieRegierungen
derMitgliedstaaten imRahmenihrerjeweili­
genRechtsvorschriften möglichstschnelldieum­
fassendeAnwendung derRichtlinienzurFest­
setzungderGrundnormen fürdenStrahlenschutz
sowieinsbesondere derimRahmenihrerUm­
arbeitungerforderlichen Änderungeneinleiten.GIBTFOLGENDE STELLUNGNAHME AB:
DemvonderKommission ausgearbeiteten
Richtlinienvorschlag zurÜberprüfungderGrund­
normenwirdzugestimmt .DerAusschußbringt
jedocheineReihevonBemerkungen ,Anregun­
genundVorschlägenvorundersuchtdieEAG­
Kommission ,diesenbeiderFestlegungderend­
gültigenFassungdesvorliegenden Richtlinien­
entwurfsoderbeieinerspäterenÜberprüfung
derGrundnormen Rechnungzutragen.B.SpezielleBemerkungen
A.AllgemeineBemerkungenI.FRAGENIMZUSAMMENHANG MITDERDERZEITIGEN
FASSUNGDESRICHTLINIENENTWURFS DERKOMMISSION
ZURÜBERPRÜFUNG DERGRUNDNORMEN
Artikel2dervorliegenden Richtlinien
DerAusschußmachtdaraufaufmerksam ,daß
dieDefinitionderInkorporation unvereinbar ist
mitdemBegriffderhöchstzulässigen Konzen­
trationen ,welchefürdieinunlöslicherFormin
derAtemluftundimTrinkwasser vorhandenen
radioaktiven Nuklidefestgelegtwurden,wenn
dieseDefinitionsichaufBestrahlungshöchst ­
grenzenbezieht,beidenendievomOrganismus
odereinzelnenKörperteilen inirgendeiner
Formaufgenommene Dosisberücksichtigt wer­
denmuß.
Die„Einführungradioaktiver Stoffeinden
Organismus "istgenerellerundwenigermißver­
ständlichals„Inkorporation radioaktiver Stoffe".
DieDefinitionderInkorporation undihreGe­
genüberstellung zurDefinitionderBestrahlung
voninnen,dieausdembisherigenTextder
Grundnormen übernommen wurde,istzudem
wenigpraktikabel .Eswürdesichempfehlen ,
von„Einführungradioaktiver Stoffe"stattvon
„Inkorporation "zusprechen .a)BedeutungderRegelungderaußergewöhn­
lichenBestrahlungen unterZugrundelegung
dervonderKommission vorgeschlagenen
Grundsätze
DerAusschußbegrüßtdiefürdieaußerge­
wöhnlichenBestrahlungen getroffeneRegelung .
ErvertrittdieAuffassung ,daßdieindieser
Hinsichtvorgeschlagenen neuenNormenden
SchutzderArbeitskräfte —ohnedieArbeitzu
behindernoderarbeitsrechtliche Schwierigkeiten
hervorzurufen —bessergewährleisten alsdie
bisherigenAnregungenderverschiedenen inter­
nationalenOrganisationen ,diesichmitdem
SchutzgegenionisierendeStrahlungenbefassen.
b)Zweckmäßigkeit umfassenderer Konsultatio­
nenzurAusarbeitung vonNormenfürden
Strahlenschutz
WieerbereitsbeiandererGelegenheitzum
Ausdruckbrachte,hältesderAusschußfür
zweckmäßig ,daßdieKommission beiderAus­
arbeitungvonNormenfürdenStrahlenschutz
diewissenschaftlichen undtechnischen Kreise—
ÄrzteundPhysikermitspeziellerSachkennt­

16.11.64 AMTSBLATT DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 2921/64
DaherregtderAusschußan,dieDefinition
derBestrahlungwiefolgtzuändern:
Bestrahlung 'istjedeExpositiongegen­
übereinerionisierenden Strahlung ;esistzu
unterscheiden zwischenderBestrahlung von
außen,beidersichderStrahleraußerhalb
desOrganismusbefindet,undderBestrahlung
voninnen,diedurchdieEinführungradio­
aktiverStoffeindenOrganismusentsteht."
Einentsprechendes Problemstelltsichfür
—Artikel8dervorliegenden Richtlinien (Abs.
(2)Unterabs .2Zeile1und2desneuenArt.12
derGrundnormen ),
—Artikel10dervorliegenden Richtlinien (Abs.
(1)Buchst,b)letzteZeiledesneuenArt.15
derGrundnormen ),
—Artikel20Absatz(3)Buchstabec)letzteZeile
derGrundnormen .
Eswirdvorgeschlagen ,inalldiesenFällen
denAusdruck „Inkorporation "durch„Einfüh­
rung"oder„Kontamination voninnen"zuer­
setzen.
Artikel4dervorliegenden Richtlinien
FolgendeÄnderungenwerdenangeregt:DieseBestimmung würdedurchausdenEmp­
fehlungenderICPR(Internationale Kommission
fürStrahlenschutz )bezüglichderBestrahlungen
mehrererOrganeentsprechenundgleichzeitig
dieLückeausfüllen ,diebeieinerStreichungder
Absätze(4),(5),und(6)desbisherigenArtikels14
derGrundnormen entstehenwürde,wiesieim
vorliegenden Richtlinienentwurf vorgesehen
ist0).
Artikel8dervorliegenden Richtlinien
Absatz(1)
ImInteresseeinergrößerenKlarheitistin
derzweitenZeiledesneuenArtikels12der
Grundnormen nachdenWorten„sindKontami­
nationen"einzufügen :„vonPersonen".
Absatz(2)Unterabsatz 2
InderletztenZeileistdasWort„ausnahms­
weise"durcheinenanderenAusdruckzuer­
setzen,umetwaigeVerwechslungen mitden
„außergewöhnlichen Bestrahlungen "zuvermei­
den,diedefiniertwurdenundmitderhierbe­
handeltenFrageinkeinerleiZusammenhang
stehen.Eineentsprechende Änderungwirdnach­
stehendfürArtikel7Absatz(3)Buchstabea)
derGrundnormen angeregt.
Artikel9dervorliegenden Richtlinien
DieStreichungdesbisherigenArtikels15der
Grundnormen mitAusnahme desletztenHalb­
satzesistdurchdieeindeutigenBestimmungen
überdieAnwendungvonAnhang3gerechtfer­
tigt,dieindemneuenArtikel12derGrund­
normenenthaltensind.
DieStreichungdesletztenHalbsatzeser­
scheintdagegenunzweckmäßig .Siewürdedar­
aufhinauslaufen ,Expositionen gegenüberKon­
zentrationen radioaktiver NuklideinderAtem­
luftoderimTrinkwasser zuzulassen ,diejeden­
fallseinMehrfachesderinAnhang3festge­
setztenhöchstzulässigen Konzentrationen betra­
gen,ohnedaßdiesbezüglich irgendeinebeson­
dereVorsichtsmaßnahme getroffenwurde.Ex­
positionendieserArtstehenimWiderspruch zu
denZielenderGefahrenverhütung ,diedurch
dieGrundnormen erreichtwerdensollen,welche
danebenauchNormenfürdiezulässigenDosenBuchstabea)
AnStellevon„Bestrahlungen vonaußen,die
vondenExtremitäten aufgenommen werden",
sollteesheißen:„Bestrahlungen ,dievonden
Extremitäten aufgenommen werden".DieWorte
„vonaußen"sindzustreichen,uminÜberein­
stimmungmitdenvondenzuständigeninter­
nationalenOrganisationen festgesetzten Normen
inallenFällen,d.h.beiBestrahlungen sowohl
voninnenalsauchvonaußen,einenSchutzzu
gewährleisten .
Buchstabed)
HieristderwichtigeFallderBestrahlung
mehrererOrganezuerwähnen ,derdurchent­
sprechendeNormengeregeltwerdenmüßte.
Eswirdvorgeschlagen ,denAbsatzwiefolgt
zuergänzen :
„Bestrahlungen mehrererOrganeimLaufe
von13WochengeltenalsGanzkörperbestrah ­
lungen,fallsjedesderbetroffenenOrgane
DosendergleichenGrößenordnung auf­
genommenhat.Dementsprechend giltfür
siedieinderGrundformel festgelegtehöchst­
zulässigeDosis."C)Diein.Anhang3FußnoteC)wiedergegebene Formel
setzteinehöchstzulässige Konzentration einerbe­
kanntenMischungvonradioaktiven Nuklidenim
Trinkwasser undinderAtemluftfest,ohneAngabe
derOrgane,dievondenradioaktiven Nuklidenbe­
strahltwerden.DieseFormeldürftedahernur
dannangewandtwerden,wennsichdieBestrah­
lungsdosisjedesRadionuklids aufjedesbetroffene
OrgannichtmitSicherheitbestimmenläßt.

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Außerdemwurdevorgeschlagen ,angesichts
derNeufassungdesbisherigenArtikels10der
Grundnormen (neuerArt.8)indervorletzten
undletztenZeilevonAbsatz(1)dieWorte„und
derAugenlinsen "zustreichen.
II.WEITEREFRAGEN,DIEDURCHRICHTLINIEN ZUR
ÜPERPRÜFUNG DERGRUNDNORMEN GEREGELTWERDEN
SOLLTEN
Artikel1derGrundnormenaufstellen .DieseExpositionen sindumsobe­
sorgniserregender ,alsdasdamitverbundene
Risikohochseinkann.
Daherwirdvorgeschlagen ,amEndedes
neuenArtikels12Absatz(2)einenneuenAb­
satz(3)folgendenInhaltsanzufügen :
„SinddieKonzentrationen radioaktiver Nu­
klideinderAtemluftoderimTrinkwasser
bedeutendhöheralsdieinAnhang3fest­
gesetztenhöchstzulässigen Konzentrationen ,
sowirdimFalleeinerExpositioneinebe­
sondere,physikalische Kontrolle'nachMaß­
gabevonArtikel20durchgeführt ."
EsobliegtderKommission ,denWertder
Konzentration zubestimmen ,beidessenÜber­
schreitungdieKontrollestattfindenmuß.
Artikel10dervorliegenden Richtlinien
Eswirdvorgeschlagen ,amEndedesneuen
Artikels13folgendenSatzanzufügen ,dereine
unerläßlicheErgänzungderNormenfürdieau­
ßergewöhnlichen Bestrahlungen darstellt :
„odermußzueinerAnwendung derVor­
schriftenüberdieaußergewöhnlichen Be­
strahlungenführen".
Artikel1derGrundnormen
InAbsatz(4)Unterabsatz 9solltendieWorte
„zeitlichintegrierte"gestrichenwerden.
Artikel7derGrundnormenNachAnsichtdesAusschusses müßtendie
denGrundnormen vorangestellten Definitionen
sorgfältigüberprüftwerden.
FürdieDefinitionder„nichtgewollten
außergewöhnlichen Bestrahlungen ",dieindie
neuenRichtlinienaufgenommen wurde,wird
folgendeÄnderungangeregt:
Nichtgewollteaußergewöhnliche Be­
strahlung'isteineunvorhergesehene Bestrah­
lungvonaußenund/odervoninnen,beider
diehöchstzulässigen Dosenfürberuflich
strahlenexponierte Personenüberschritten
werden,undzwarumeinenbeliebigenPro­
zentsatz,wennessichumhöchstzulässige
DosenfüreinJahroderfürGanzkörperbe­
strahlungenhandelt,bzw.ummehrals20°/o,
wennessichumhöchstzulässige Vierteljahres­
dosenfürTeilbestrahlungen handelt."
DieseÄnderungfindetihreRechtfertigung
darin,daßbeiabnehmenden Zeitspannen zu­
nehmendeprozentualeDifferenzenzwischender
tatsächlichaufgenommenen Dosisundderfür
diebetreffendeZeitspanneerrechnetenzulässi­
genDurchschnittsdosis festzustellen sind.Dies
giltnichtnurfürionisierendeStrahlungen ,son­
dernauchfürjedestoxischeodersonstige
schädlicheAgens,fürdasdieDosiszubegrenzen
istoderbeidemimFallegeringererDosendie
Wirkungdermumulierten DosendenRhythmus
ihrerAufnahmeübertrifft .
DieserUmstandistzwarbeiGanzkörper­
bestrahlungen ,dagegennichtbeidenTeilbe­
strahlungenberücksichtigt worden.NurimFalle
gewisserhöchstzulässiger Vierteljahresdosen
wurdendieentsprechenden Zahlenaufgerundet .
DieseVorsichtsmaßnahme kannaber—soweit
sieüberhauptgetroffenwurde—nurinunzu­
reichenderWeisedieMindestelastizität gewähr­
leisten,diefürdiepraktischeArbeiterforder­
lichist.
Inder3.ZeilederneuenDefinitionder
„gewolltenaußergewöhnlichen Bestrahlung "Eswirdangeregt,inderfranzösischen ,ita­
lienischenundniederländischen Überschriftdie­
sesArtikelsdieÜbersetzungfür„Ganzkörper­
bestrahlung "(frz.:„irradiationtotaledel'orga­
nisme")dementsprechenden Ausdruckanzupas­
sen,wieerindemneuenEntwurffürArtikel1
Absatz(1)derGrundnormen alsDefinitionvor­
geschlagenwird(frz.:„irradiationglobale").
Hierbeiistzuberücksichtigen ,daßindemneuen
TextderGrundnormen derimAnschlußanAr­
tikel7eingefügteArtikel8mitderÜberschrift
„Teilbestrahlung "eineneindeutigenGegensatz
zuArtikel7schafft.AußerdemistdieGesamt­
bestrahlung (frz.:„irradiationtotale")weiterun­
tenindemneuenArtikel13definiert .
ImZusammenhang mitderdurchdievorlie­
gendenRichtlinieneingeführten neuenTermino­
logiesowieimHinblickaufeinegrößereKlar­
heitsolltenfernerinBuchstabea)undb)des
neuenArtikels9derGrundnormen dieWorte
„höchstzulässige Dosis"in„höchstzulässige Ge­
samtdosis"geändertwerden(bisherigerArt.11).

16.11.64 AMTSBLATT DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 2923/64
solltenachdenWorten„strahlenexponierte Per­
sonen"eingefügtwerden:„umeinenbeliebigen
Prozentsatz ".HierdurchsolldieDefinitionein­
deutigergefaßtundmitderÄnderungabge­
stimmtwerden,diebereitsfürdieDefinition
der„nichtgewollten außergewöhnlichen Bestrah­
lungen"angeregtwurde.DerderzeitigeTextvonArtikel8istalsAb­
satz(1)indieNeufassungzuübernehmen ,wäh­
rendeinneuerTextfolgendenInhaltsalsAbsatz
(2)anzufügenist,derdemzuArtikel7der
Grundnormen angeregtenzweitenAbsatzent­
spricht:IstdieIntensitätderDosis,dereinePer­
sonausgesetztist,bedeutendhöheralsdieInten­
sitätdernachAbsatz(1)errechnetenmaximalen
Durchschnittsdosis ,sowirdeinebesondere„phy­
sikalischeKontrolle"gemäßArtikel20durch­
geführt.
EsobliegtderKommission ,denIntensitäts­
wertderDosiszubestimmen ,beidessenÜber­
schreitungdieKontrollestattfindenmuß.Artikel6derGrundnormen
Absatz(3)
DieFormulierung diesesAbsatzesistzuun­
bestimmt ,dasiekeinKriteriumdafürenthält,
wanneineBestrahlung als„erhöht"zugelten
hat.Zweifelloshandeltessichhierumeine
äußerstschwierigeMaterie;dennocherscheintes
erforderlich ,dieRegelungderExposition
schwangererundimFortpflanzungsalter befind­
licherFrauengegenüberStrahlungennäherzu
untersuchen .Artikel9derGrundnormen (bisherigerArtikel11)
Artikel7derGrundnormenDerAusschußregtan,dieMöglichkeit zu
untersuchen ,indiesenArtikelsowieinAnhang
3derGrundnormen Bestimmungen überdieTeil­
bestrahlungen aufzunehmen ,umdieRegelung
fürdiePersonenzuergänzen,dieden„besonde­
renBevölkerungsgruppen "angehören .(Dasgilt
insbesondere fürdieinArt.1Abs.(2)Unter­
abs.5Buchst,a),b)undc)genanntenGruppen).
Artikel10dervorliegenden Richtlinien (neuer
Artikel14derGrundnormen )ZwischenAbsatz(1)und(2)sollteeinneuer
AbsatzfolgendenInhaltsüberdie„Intensitätder
Dosen"eingefügtwerden:IstdieIntensitätder
Dosis,dereinePersonausgesetztist,bedeutend
höheralsdieIntensitätdermaximalen Durch­
schnittsdosis ,welchenachderinAbsatz(1)ge­
nanntenGrundformel errechnetwurde,sowird
einebesondere „physikalische Kontrolle"gemäß
Artikel20durchgeführt .
EsobliegtderKommission ,denIntensitäts­
wertderDosiszubestimmen ,beidessenÜber­
schreitungdieKontrollestattfindenmuß.
DieseÄnderungentsprichtdemVorschlagzu
Artikel9.Siefindetindendortdargelegten
GründenihreRechtfertigung .
DieFassungvonAbsatz(2)istunklar.Sieläßt
verschiedene Auslegungen zuundsolltedaher
sorgfältigüberprüftwerden.
Artikel4dervorliegenden Richtlinien (neuerInAbsatz(2)Buchstabena)undb)sollte„25
rem"durch„24rem"ersetztwerden.Zieldie­
serÄnderungisteineVereinheitlichung durch
Anpassunganalleanderen,fürnichtgewollte
außergewöhnliche Bestrahlungen geltendenBe­
zugswerte ,diestets—sowohlbeiBestrahlun­
genvonaußenalsauchbeiBestrahlungen von
innen—dasZweifachederfürgewollteaußer­
gewöhnlicheBestrahlungen festgesetzten Werte
betragen .
Artikel20derGrundnormen
Absatz(2)Artikel8derGrundnormen )
Buchstabenb),c)undd)
FürdieindiesenAbsätzenangegebenen
Wertederhöchstzulässigen Dosenerscheintes
unternormativenundpraktischenGesichtspunk­
teneinfacherundwirkungsvoller ,entsprechend
deminBuchstabea)bereitsangewandten Ver­
fahrenalsRegelaufzustellen ,daßdieViertel­
iahresdosis 1/iderJahresdosisbeträgt.IndererstenZeilesolltedasWort„Schutz­
vorrichtungen "durch„Schutzmaßnahmen "er­
setztwerden,dasallgemeinere Bedeutunghat.
AußerdemsolltenachBuchstabeb)folgender
neueBuchstabec)angefügtwerden:
,,c)Prüfung,vorherigeGenehmigung und
KontrollederArbeitsmethoden ,sofern
beidieserArbeitdieGefahreinerBe­
strahlunggegebenist." EndedesArtikels

2924/64 AMTSBLATT DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 16.11.64
DieBuchstaben c)undd)werdenBuchstaben
d)unde).KontrollederAnlagenundSchutzvorrichtun ­
gen.
Absatz(3)
DieserBestandteilder„physikalischen Kon­
trolle"hatsichzumSchutzgegendieGefahren
ionisierender Strahlungen alsunerläßlicherwie­
sen,daerhäufigwirksameristalsdieeinfacheDieersteZeileistwiefolgtabzuändern :
„Möglichstvollständige Ermittlungen ,auf
alleFälleunterAufrundungderWerte."
Beschlossen zuBrüsselam29.Oktober1963.
DerPräsident DerGeneralsekretär
desWirtschafts-undSozialausschusses desWirtschajts-undSozialausschusses
EmileROCHE JacquesGENTON