ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)344
Vol.1972/0034

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(72)344endg.
Brüssel.den29.März1972
r
Vorschlageiner
fünftenRichtlinie desRates
zurHarmonisierung derRechtsvorschriften derMitgliedstaaten überdie
Umsatzsteuer
-EinführungderMehrwertsteuer inderItalienischen Republik-
(vonderKommissiondemRatvorgelegt)
KOM(72)344endg.
♦

Begründung
Am20.Dezember1971hatderRatderEuropäischen Gemeinschaften ein­
stimmigdievierteRichtliniezurHarmonisierung derRechtsvorschriften der
Mitgliedstaaten überdieUmsatzsteuer angenommen(l).DurchdieseRichtlinie
wirdgemäßdemvonderItalienischen RepublikgestelltenAntragdasDatunides
Inkrafttretens desgemeinsamen Mehrwertsteuersystems ,dasursprünglich nach
dererstenRichtlinie(2)zum1.Januar1970vorgesehenwarundinderFolge ,
durchdiedritteRichtlinie(3)aufden1.Januar1972verlängertwurde,
fürdieItalienische Republikaufden1*Juli1972verschoben.
Seitdemhatdieitalienische Regierungdienotwendigen .Arbeitenzur
EinführungderMehrwertsteuer zudiesemDatumvorangetrieben .Am9«Februar1972
konntesieeinemAusschuß desitalienischen Parlamentes denEntwurfdesDe­
kretesdesPräsidenten,dasindemGesetzzurEinführungderMehrwertsteuer
vom7.Okteber1971vorgesehenist,zurPrüfungzuleiten.DiesesGesetzer­
mächtigtdieRegierungzurDurchführung derSteuerreform .Dieitalienische
RegierungistinderTatermächtigt,dieDurchführungsmaßnahmen dieserReform
nachAnhörungdeaad–hoc-AueschuseesdesParlamentes,derbeauftragt
ist,eineStellungnahme abzugeben–dieübrigenskeinenbindendenCharakter
hat–,zutreffen.
J
MitSchreibenvon10.undvon23.Ilr.rz1972hatdieitalienische Regie­
rungmitgeteilt,daßderParlamentsausschuß osfürangebrachterachte,
dievorgesehene Stellungnahme nichtabzugeben,unddaßerbeschlossen
habezubeantragen,dieEinführungderMehrwertsteuer inItalienaufden
1.Januar1973suverschieben.DieserAntraghat«inefastvollständige
Zustimmung imitalienischen Parlamentgefunden.
\•
Diegegenwärtige Regierung,dienichtdasVertrauenderKammernerhalten
hat,istnurmitdenlaufendenGeschäftenbeauftragtundinsbesondere der
Vorbereitung dernächstenParlamentswählen,diefürden7*"und8»Mai1972
vorgesehensind.SieistdeshalbderAnsicht,daßesihrauspolitischen und
konstitutionellen Gründennichtmöglichist,überdieStellungnahme desParia–
(1)ABl.Nr.L283vom24.12.1971,S.41
(2)ABl.Nr.71vom14.4.1967.S.1301
(3)AB1.Nr.L320vom20.12.1969.S.34

-2-
ments hinwegzugehen .Eserscheint ihrnicht angebracht ,daßdasMehr­
wertSteuersystem ,dessen Einführung vongroßer sozialer undwirtschaftlicher
Bedeutung ist ,entgegen derStellungnahme desitalienischen Parlaments in
Italien eingeführt wird .
Ausdiesem Grund beantragt dieitalienische Regierung eine erneute Ver­
längerung von sechs Monaten fürdietatsächliche Einführung derMehrwert­
steuer ,
DieKommission stellt fest ,daßdieitalienische Regierung zumdritten
Mal eine zusätzliche Frist aufdiesem Gebiet beantragt .Eine erneute
Verschiebung würde offensichtlich eine nachfolgende Verzögerung beiderVer ^-
wirkliohung derArbeiten zurSteuerharmonisierung verursachen .DerRathat
jedoch anerkannt ,daßdiese Harmonisierung eine derunerläßlichen Bedingungen
zurVerwirklichung derWirtschafts –undWährungsunion undanderer Gemein –
schaftsziele ist .Einerneuter Aufschub würde außerdem andenGrenzen
dieNachteile despauschalen Ausgleichs ,derdemkumulativen Umsatzsteuer -
system eigen ist ,fortbestehen lassen .Diese negativen Auswirkungen wurden
vonderitalienischen Regierung selbst indererwähnten Mitteilung vom
23,März anerkannt ,undsiehatsich bereit erklärt ,sieabzumildern .In
diesem Sinne hatdieItalienische Republik ihre .Absicht bekundet ,die
Sätze derVergütungen beiderAusfuhr undderAusgleichsteuern beiderEinfuhr
zuermäßigen,und zwar um10/ofürdieSätze zwischen 101foundeinschließlich
150%desallgemeinen Satzes derUmsatzsteuer undum15%fürdieSätze von
151%undmehr .
Obwohl maninjuristischer Hinsicht dieAnsicht vertreten kann ,daßdie
italienische Regierung dieMöglichkeit hätte ,dieMehrwertsteuer aumvorge­
sehenen Zeitpunkt anzuwenden ,erkennt dieKommission an,daßdiese Regierung
sich ineiner besonders schwierigen Lage befindet .

-3-
Außerdemkommtdievorstehendvorgeschlagene SenkungderDurch­
schnittssätzezuderErmäßigunghinzu,welchedieitalienische Regierungauf
GrundderRichtlinie vom9*Dezember1969"bereitsanwendet.Sieentspricht
derjenigen,dievonderKommissionheiderVorlagederdrittenRichtlinie
aufdemGebietderMehrwertsteuer vorgeschlagen wurde.DieKommissionistder
Auffassung,daßdieErmäßigungesgestattet,diedurchdenpauschalenCharakter
derGrenzausgieichscätzehervorgerufenen nachteiligen Auswirkungen wesentlich
zuvermindern.
DiegenannteErmäßigungzeugtvoneinemernsthaften Bemühenderitalieni­
schenSeite,SiezeigtinErwartungderEinführungderMehrwertsteuer dasita*-
lienischeVerständnis gegenüberdendurchdieBeibehaltung desitalienischen
kumulativen Umsatzsteuersystems bewirkteninnergemeinschaftlichen Schwierig >-
keiten.
InfolgedessenistdieKommissionderAuffassung,daßderbeantragte
AufschubumsechsMonatebewilligtwerdenkönnte,wohlverstanden unterder
Voraussetzung ,daßdiebeabsichtigten Ermäßigungen derDurchschnittssätze
ab1.Juli1972angewendetwerden.

V0R5CHLA0
einer
fünftenRichtlinie desRates
zurHarmonisierung derRechtsvorschriften derMitglieds­
staatenüberdieUmsatzsteuer
–EinführungderMehrwertsteuer inderItalienischen Republik
DERRATDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemein­
schaft,insbesondere aufdieArtikel99und100,
aufVorschlagderKommission,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments,
nachStellunglahme desWirtschafts-undSozialausschusses ,
inErwägungnachstehender Gründe:
DieItalienische Republikbeabsichtigte ,gemäßdemSteuerreformgesetz
Nr.825vom9«Oktober1971»geändertdurchdasGesetzNr«1036vom6.Dezember
1971»dieUmsatzsteuer nachdemMehrphasensystemdurcheinMehrwertSteuersystem
gemäßdererstenRichtliniedesRatesvom11«April1967zurHarmonisierung der
Rechtsvorschriften derMitgliedstaaten überdieUmsatzsteuer (l)inderPassung
derdrittenRichtliniedesRatesvom9»Dezember1969(2)undinÜbereinstim­
mungmitderviertenRichtliniedesRatesvom20.Dezember1971(3)ab1«Juli
1972zuersetzen.
Gemäßdenvorgenannten Gesetzenhatdieitalienische Regierungam9»
bruar1972denEntwurfeinesDekretsdesPräsidenten zurEinführungderMehr­
wertsteuer demgemischtenParlamentsausschuß bestehendaus30Abgeordneten und
Senatorenvorgelegt,derinnerhalbeinerFristvon45TageneineStellung­
nahmedazuabgebensoll.
InfolgederAuflösungdesParlamentsundangesichtsderTatsache,daß
diegegenwärtige RegierungnichtdasVertrauenderKammernerhaltenhat,haben
sichSchwierigkeiten beimnormalenAblaufdesvorstehendbeschriebenen Verfahrens
1)ABl.Nr.71vom14.4.1967 »S.1301
2)ABl.Nr.L320vom20.12.1969,S.34
3)ABl.Nr.L283vom24.12.1971,S.41

derStellungnahme ergeben.InfolgedessenwirdsichdieVerabschiedung
deszurInkraftsetzung desgemeinsamen MehrwertsteuerSystemserforderli­
chenDekretsdesPräsidentenverzögern.
DieItalienische RepublikbeantragtdeshalbeinenAufschubder
■tatsächlichen Einführungdesgemeinsamen MehrwertsteuerSystemsumsechs
Monate,
Umdienachteiligen Auswirkungen abzumildern ,dieinfolgedieser
erneutenVerschiebung insbesondere hinsichtlich derWettbewerbsneutrali –
tätfürdeninnergemeinschaftlichen Warenaustausch ,dienurdurchdieAn­
wendungderMehrwertsteuer inallenMitgliedstaaten gewährleistet werden
kann,zuerwartensind,istdieItalienische Republikbereit,diepau­
schalenSätzederVergütungenbeiderAusfuhrundderAusgleichsteuersätze
beiderEinfuhrerheblichzusenken.
DieseMaßnahme :kannalseinechtesEntgegenkommen deritalienischen
Republikangesehenwerden. ,
InAnbetrachtderaußergewöhnlichen politischen Lage,indersich
dieItalienische Republikbefindet,istesangebracht,diesemAntragauf
AufschubunterderVoraussetzung stattzugeben ,daßdiebeabsichtigten Er­
mäßigungentatsächlich ab1.Juli1972angewandtwerden.
Eserscheintangezeigt,daßdieKommission demRatvordem
1.September1972überdieInkraftsetzung dervorgesehenen Ermäßigungen
derGrenzausgleichssätze durchdieItalienische Republiksowieüber
denStandderArbeitenzurInkraftsetzung desgemeinsamen MehrwertSteuer­
systemsindiesemMitgliedstaat Berichterstattet–
HATFOLGENDERICHTLINIE ERLASSEN:

Artikel1
BasDatumdes1.Juli1972,dasinArtikel1derviertenRicht­
liniedesRatesvom20.Dezember1971zurEinführungderMehrwertsteuer
inderItalienischen Republikvorgesehenist,wirddurchdasDatumdes
1.Januar1973ersetzt.
Artikel2
(1)DieItalienischeRepublikermäßigtmitWirkungvom1.Juli1972
diesuxdiaaomTagebestehendenDurchschnittssätze,wiesieinArtikel2
derdrittenRichtliniedesRatesvom9*Dezember1969definiertsind,
nachfolgenderMaßgabe:
a)dieDurchschnittssätze zwischen101$undeinschließlich 150%des
allgemeinenSatzesderUmsatzsteuer um10$
b)dieDurchschnittssätze von151foodermehrum15
(2)BeiderVornahmederinAbsatz1eingeführtenErmäßigungwirdden
inArtikel8derRichtliniedesRatesvom30.April1968(l)genannten
Abrundungsregeln Rechnunggetragen.
Artikel3
DieKommissionberichtetdemRatvordem1.September1972über
dieDurchführung vonArtikel2sowieüberdenStandderArbeitenzur';
ünkraftsätsung desgemeinsamen .JtehrwertSteuersystems inderItalieni­
schenRepublik.
Artikel4
DieseRichtlinieistandieItalienische Republikgerichtet.
GeschehenzuBrusselam.....
ImNamendesRates
DerPrâsident
(1)ABl.Nr.L115vomI8.5.I968