Sonderbericht Wie berechnen, 
verringern und 
kompensieren die 
Organe und 
Einrichtungen der EU ihre 
Treibhausgasemissionen?DE 2014  Nr. 14
EUROPÄISCHER
RECHNUNGSHOF
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Luxemburg: Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union, 2014
ISBN 978-92-872-0860-6
doi:10.2865/66045
© Europäische Union, 2014
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Printed in Luxembourg
DE 2014  Nr. 14
Sonderbericht Wie berechnen, 
verringern und 
kompensieren die 
Organe und 
Einrichtungen der EU ihre 
Treibhausgasemissionen? 
(gemäß Artikel 287 Absatz 4 Unterabsatz 2 AEUV)
02
 Inhalt
Ziffer
 Glossar
I – VII Zusammenfassung
1 – 7 Einleitung
1 – 2 Die Umweltpolitik der Europäischen Union zielt auf ein hohes Schutzniveau ab
3 – 4 Die Vermeidung eines gefährlichen Klimawandels ist eine Priorität der Europäischen Union
5 – 7 Die öffentlichen Verwaltungen spielen beim Erreichen von Klimazielen eine wichtige Rolle
8 – 11 Prüfungsumfang und Prüfungsansatz
12 – 101  Bemerkungen
12 – 61 Die Organe und Einrichtungen der EU haben keine gemeinsamen Strategien zur Überwachung 
und Minderung ihrer Treibhausgasemissionen
12 – 29 Der vollständige CO2-Fußabdruck der Organe und Einrichtungen der EU ist nicht bekannt, und durch 
die lückenhaften Informationen besteht das Risiko, dass die Glaubwürdigkeit der Berichterstattung 
untergraben wird
30 – 43 Es gibt Anhaltspunkte dafür, dass die von den Organen und Einrichtungen der EU in ihrer Gesamtheit 
erzeugten Emissionen zurückgehen, jedoch nur im Hinblick auf den Energieverbrauch in Gebäuden
44 – 51 Mehr als die Hälfte der geprüften Organe und Einrichtungen der EU hatte keinerlei quantifizierte Ziele für 
die Verringerung ihrer Emissionen festgelegt, und lediglich zwei von ihnen hatten quantifizierte Ziele für 
2020
52 – 61 Die CO2-Kompensation zum Ausgleich von Restemissionen wird nur in begrenztem Umfang genutzt, und 
die Organe und Einrichtungen der EU haben kein gemeinsames Konzept
62 – 101  Die Organe und Einrichtungen der EU machen von den durch die Kommission geförderten 
Umweltmanagementinstrumenten nicht in vollem Umfang Gebrauch
62 – 76 Die Einführung des Systems für Umweltmanagement und Umweltbetriebsprüfung (EMAS) geht nur 
langsam voran
77 – 89 Umweltorientiertes Beschaffungswesen gilt nach den derzeit geltenden Vorschriften eher als eine Option 
denn als Verpflichtung und wird von nur wenigen Organen und Einrichtungen systematisch genutzt
90 – 101  Ökologische Standards für die Energieeffizienz von Gebäuden werden bei Neubauten und größeren 
Sanierungsprojekten nicht systematisch angewendet
03 Inhalt
102 – 114  Schlussfolgerungen und Empfehlungen
 Anhang  –  Prüfungsansatz für die Bewertung des umweltorientierten öffentlichen 
Beschaffungswesens
 Antworten
 —  des Europäischen Rates und des Rates der Europäischen Union
 —  der Europäischen Kommission
 —  des Gerichtshofs der Europäischen Union 
 —  der Europäischen Zentralbank
 —  des Europäischen Rechnungshofs
 — des Europäischen Auswärtigen Dienstes
 —  des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses und des  
Ausschusses der Regionen der Europäischen Union
 — der Europäischen Investitionsbank
 — der Europäischen Agentur für Flugsicherheit
 — der Europäischen Umweltagentur
 — der Europäischen Arzneimittel-Agentur
 —  des Harmonisierungsamts für den Binnenmarkt (Marken, Muster und  
Modelle)
04
 Glossar
CO2-Äquivalent (CO2e): Universelle Maßeinheit für Emissionen von Treibhausgasen, die den Unterschieden in Bezug auf 
deren Erderwärmungspotenzial Rechnung trägt.
CO2-Fußabdruck ( carbon footprint ): Ein gängiger Begriff zur Beschreibung der Gesamtmenge an CO2-Emissionen 
und anderen Treibhausgasen, die mittelbar oder unmittelbar durch ein Produkt oder eine Tätigkeit verursacht werden 
oder mit den Tätigkeiten einer Person oder Organisation in Zusammenhang stehen. Für die Berechnung von CO2-
Fußabdrücken existieren keine verbindlichen EU -Vorschriften.
CO2-Neutralität : Ein Zustand, in dem die Netto -CO2-Emissionen im Zusammenhang mit einem Produkt oder einer 
Tätigkeit nach der Kompensation der nicht vermeidbaren Emissionen gleich null sind.
EMAS ( Eco‑Management and Audit Scheme ): Das freiwillige System für Umweltmanagement und Umweltbetriebs -
prüfung der Europäischen Union. Das System ist mit ISO 14001 kompatibel, geht jedoch hinsichtlich der Anforderungen, 
die erfüllt werden müssen, über diese Norm hinaus.
Emissionsverlagerung : Anteil der gesenkten Treibhausgasemissionen in Ländern, die verbindliche 
Emissionsobergrenzen einzuhalten versuchen, der in anderen Ländern wieder auftreten kann, für die diese Grenzen nicht 
gelten. Beispielsweise kommt es vor, dass Unternehmen ihre Produktion von Industrieländern in Entwicklungsländer 
verlagern, um Emissionsauflagen zu entgehen.
Energie aus erneuerbaren Quellen : In der Richtlinie 2009/28/EG zur Förderung der Nutzung von Energie aus 
erneuerbaren Quellen definiert als Energie aus erneuerbaren, nichtfossilen Energiequellen, das heißt Wind, Sonne, 
aerothermische, geothermische, hydrothermische Energie, Meeresenergie, Wasserkraft, Biomasse, Deponiegas, Klärgas 
und Biogas.
Energieeffizienz : Eine höhere Energieeffizienz ist dann gegeben, wenn bei gleichem Energieeinsatz ein größerer Nutzen 
oder bei weniger Energieeinsatz der gleiche Nutzen erzielt wird. Die Verbesserung der Energieeffizienz ist ein Mittel, um 
den Energieverbrauch zu verringern oder den Anstieg des Energieverbrauchs zu begrenzen.
Erderwärmungspotenzial (auch: Treibhauspotenzial,  global warming potential , GWP) : Ein Konzept, das die 
zukünftigen Auswirkungen eines Treibhausgases auf die Erderwärmung über einen bestimmten Zeitraum im Vergleich zu 
den Auswirkungen von Kohlendioxid definiert.
European Code of Conduct for Energy Efficiency in Data Centres  (Europäischer Verhaltenskodex zur Energie -
effizienz in Rechenzentren) : Ein von der Europäischen Kommission geförderter freiwilliger Verhaltenskodex als Antwort 
auf den Energieverbrauch in Rechenzentren und die Notwendigkeit, die damit verbundenen Auswirkungen auf die 
Umwelt, Wirtschaft und Sicherheit der Energieversorgung zu verringern.
GreenBuilding -Programm (GBP) : Ein Programm der Europäischen Kommission auf freiwilliger Basis, um kostenwirksame 
Maßnahmen zur Verbesserung der Energieeffizienz und Nutzung erneuerbarer Energiequellen in Nichtwohngebäuden zu 
unterstützen.
ISO 14001 : Nach dieser von der Internationalen Organisation für Normung entwickelten Norm werden die Kriterien 
für Umweltmanagementsysteme festgelegt und können diese Systeme zertifiziert werden. Die Norm schreibt keine 
Anforderungen hinsichtlich der Umweltleistung vor, sondern bietet vielmehr einen Rahmen, den ein Unternehmen oder 
eine Organisation bei der Einrichtung eines wirksamen Umweltmanagementsystems befolgen kann.
05 Glossar
Klimawandel : Nach dem Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen handelt es sich dabei 
um Änderungen des Klimas, die unmittelbar oder mittelbar auf menschliche Tätigkeiten zurückzuführen sind, welche 
die Zusammensetzung der Erdatmosphäre verändern und die zu den über vergleichbare Zeiträume beobachteten 
natürlichen Klimaschwankungen hinzukommen.
Kompensation : Die CO2-Kompensation ist ein Mechanismus, bei dem Personen oder Organisationen ihre Treibhausgas - 
Emissionen vollständig oder teilweise dadurch ausgleichen, dass sie für eine entsprechende Treibhausgas -Einsparung 
anderswo in der Welt bezahlen, beispielsweise für Emissionseinsparungen durch Windparks, die Kohlekraftwerke ersetzen. 
Kompensationen (sog.  „Offsets “) werden anhand eines Referenzszenarios berechnet, bei dem von der hypothetischen Menge 
an Treibhausgasen, die ohne das Kompensationsprojekt ausgestoßen worden wären, ausgegangen wird.
Methode zur Berechnung des Umweltfußabdrucks von Organisationen (OEF -Methode) : Eine von der Europäischen 
Kommission empfohlene Methode für die Messung und Offenlegung der Umweltleistung öffentlicher Organisationen. Sie 
umfasst die Berichterstattung über Treibhausgasemissionen, ist jedoch nicht darauf beschränkt.
Mitigation (Reduzierung der Umweltauswirkungen) : Anstrengungen zur Emissionsverringerung und zum verstärkten 
Abbau der Treibhausgase, beispielsweise durch eine effizientere Verwendung fossiler Brennstoffe, die Umstellung auf 
Energie aus erneuerbaren Quellen, Verbesserungen der Gebäudedämmung oder die Ausweitung von Kohlenstoffsenken wie 
Wäldern, um größere Mengen von Kohlendioxid aus der Atmosphäre abzubauen.
Nachhaltige Entwicklung : Gemäß dem der Generalversammlung der Vereinten Nationen vorgelegten  „Brundlandt -Bericht“ 
von 1987 ist nachhaltige Entwicklung eine Entwicklung, die den Bedürfnissen der heutigen Generation entspricht, ohne die 
Möglichkeiten künftiger Generationen zu gefährden, ihre eigenen Bedürfnisse zu befriedigen.
Niedrigstenergiegebäude : In der Richtlinie 2010/31/EU über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden definiert als 
Gebäude, das eine sehr hohe Gesamtenergieeffizienz aufweist. Der fast bei null liegende oder sehr geringe Energiebedarf 
sollte zu einem ganz wesentlichen Teil durch Energie aus erneuerbaren Quellen  – einschließlich Energie aus erneuerbaren 
Quellen, die am Standort oder in der Nähe erzeugt wird  – gedeckt werden.
Toolkit für Umweltorientiertes Öffentliches Beschaffungswesen (GPP -Toolkit) : Praktischer Leitfaden der General -
direktion für Umwelt der Europäischen Kommission, wie Umweltanforderungen in Ausschreibungsunterlagen als Teil der 
technischen Spezifikationen, Auswahl- und/oder Zuschlagskriterien oder Vertragserfüllungsklauseln aufgenommen werden 
können.
Treibhauseffekt : Die durch Treibhausgase verursachte Erwärmung der Atmosphäre nahe der Erdoberfläche (Troposphäre). 
Wie die Glaswände in einem Treibhaus die Raumlufttemperatur erhöhen, bewirkt der Treibhauseffekt, dass sich die 
Erdoberfläche erwärmt. Ohne den atmosphärischen Treibhauseffekt würde die Temperatur unter dem Gefrierpunkt liegen. 
Durch die menschlichen Eingriffe wurde der atmosphärische Treibhauseffekt jedoch in hohem Maße verstärkt, was für die 
globale Erwärmung und den Klimawandel verantwortlich ist.
Treibhausgase (THG) : Kohlendioxid (CO2), Methan (CH4), Distickstoffoxid (N2O) und Fluorkohlenwasserstoffe (HFC) sind 
Beispiele für Treibhausgase, die Sonnenstrahlung absorbieren und somit für den Treibhauseffekt verantwortlich sind. In 
Anbetracht ihres jeweils unterschiedlichen Erderwärmungspotenzials werden Treibhausgasemissionen üblicherweise in 
Kohlendioxid -Äquivalenten (CO2e) berechnet und angegeben.
06 Glossar
Treibhausgas -Protokoll (THG -Protokoll) : Ein weitverbreiteter freiwilliger Rechnungslegungs- und Berichterstattungs -
standard für Treibhausgasemissionen, der von der Treibhausgasprotokoll -Initiative ausgearbeitet wurde. Bei dieser Initiative 
handelt es sich um eine interessengruppenübergreifende Partnerschaft von Unternehmen, Nichtregierungsorganisationen 
(NRO), Regierungen und anderen Stellen, die vom World Resources Institute  (Weltressourceninstitut), einer im Umweltbereich 
tätigen NRO mit Sitz in Washington, und dem Weltwirtschaftsrat für Nachhaltige Entwicklung, einer Vereinigung 
internationaler Unternehmen mit Sitz in Genf, einberufen wurde.
Umweltorientiertes Öffentliches Beschaffungswesen ( Green Public Procurement  – GPP) : Ein Prozess, in dessen Rahmen 
die staatlichen Stellen versuchen, Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen zu beschaffen, die während ihrer gesamten 
Lebensdauer geringere Folgen für die Umwelt haben als vergleichbare Produkte mit der gleichen Hauptfunktion.
Vollzeitäquivalent (VZÄ) ( Full time equivalent  (FTE) : Eine Kennzahl, die zur Anwendung kommt, um die Zahl der 
Arbeitskräfte so zu messen, dass deren Vergleichbarkeit selbst bei unterschiedlichen Wochenarbeitszeiten sichergestellt ist.
Vorgelagerte Emissionen : Laut Treibhausgas -Protokoll handelt es sich bei vorgelagerten Emissionen um indirekte 
Treibhausgasemissionen in Verbindung mit gekauften oder erworbenen Waren und Dienstleistungen. Sie treten bis zum 
Eintreffen bei der berichtenden Organisation auf und werden daher auch als  „Cradle -to-Gate“-Emissionen, also Emissionen  
„von der Wiege bis zum Tor“, bezeichnet.
07
I
Damit die Klimapolitik der Europäischen Union glaubwür -
dig ist, müssen die Organe und Einrichtungen der EU als 
öffentliche Verwaltungen Vorreiter bei der Konzeption 
und Umsetzung von Strategien zur Verringerung ihrer 
Treibhausgasemissionen („CO2-Fußabdruck“) sein. Nach 
2005 ist es den Organen und Einrichtungen der EU gelun -
gen, den Trend steigender Emissionen in Verbindung mit 
ihren Gebäuden umzukehren. Jedoch versäumten sie die 
Gelegenheit, ein gemeinsames politisches Konzept zu 
entwickeln und umzusetzen, um zum Ziel der Union für 
2020 beizutragen, eine Emissionsverringerung um 20  % 
gegenüber dem Stand von 1990 zu erreichen.
II
Sechs der 15 geprüften Organe und Einrichtungen der 
EU berichteten nicht über ihre Emissionen für 2012, und 
diejenigen, die es taten, berechneten sie nicht im vollen 
Umfang oder legten sie nicht vollständig offen. Folglich 
ist ihr vollständiger CO2-Fußabdruck nicht bekannt, und 
durch die lückenhaften Informationen besteht das Risiko, 
dass die Glaubwürdigkeit der Berichterstattung und der 
Mitigationsbemühungen untergraben wird.
III
Anhaltspunkte dafür, dass die von den Organen und 
Einrichtungen der EU in ihrer Gesamtheit erzeugten 
Emissionen zurückgehen, liegen nur im Hinblick auf den 
Energieverbrauch in Gebäuden vor. In Bezug auf andere, 
insbesondere mobilitätsbedingte Emissionen lässt sich 
an den verfügbaren Daten keine klare Tendenz ablesen.
IV
Die bisher insgesamt erzielten Minderungen sind weitge -
hend auf den Erwerb von Strom aus erneuerbaren Ener -
giequellen zurückzuführen, der in den Berechnungen des 
CO2-Fußabdrucks als emissionsfrei gewertet wird.V
Die Organe und Einrichtungen der EU machen von den 
durch die Kommission geförderten Umweltmanagement -
instrumenten nicht in vollem Umfang Gebrauch. Die 
Einführung des Systems für Umweltmanagement und 
Umweltbetriebsprüfung (EMAS) geht nur langsam voran. 
Die EMAS -Registrierung für öffentliche Verwaltungen 
ist seit 2001 möglich, im Juni 2014 waren sieben der 
15 geprüften Organe und Einrichtungen der EU regis -
triert. Das umweltorientierte Beschaffungswesen wird 
eher als eine Option denn als Verpflichtung gesehen und 
nur von wenigen Organen und Einrichtungen systema -
tisch genutzt.
VI
Das künftige EU -Ziel für 2030 zur Minderung der Treib -
hausgasemissionen stellt für die Organe und Einrich -
tungen der EU eine neue Chance dar, ein gemeinsames 
politisches Konzept zu entwickeln und umzusetzen.
VII
Der Hof empfiehlt der Kommission, ein gemeinsames 
politisches Konzept zur Verringerung des CO2-Fußab -
drucks der Organe und Einrichtungen der EU vorzuschla -
gen. Dieses Konzept sollte ein quantifiziertes Gesamtziel 
zur Verringerung der Treibhausgasemissionen für das 
Jahr 2030 beinhalten. Die Organe und Einrichtungen der 
EU sollten
a) einen harmonisierten Ansatz für die Berichterstat -
tung über ihre Emissionen, einschließlich aller rele -
vanten indirekten Emissionen, einführen;
b) ein gemeinsames Konzept für die freiwillige Kom -
pensation ihrer nicht vermeidbaren Treibhausgas -
emissionen entwickeln;
c) die von der Kommission geförderten Umweltma -
nagementinstrumente, insbesondere im Zusam -
menhang mit dem umweltorientierten öffentlichen 
Beschaffungswesen, in vollem Umfang nutzen.Zusammenfassung
08
 Einleitung
Die Umweltpolitik der 
Europäischen Union zielt 
auf ein hohes Schutz -
niveau ab
01 
Gemäß Artikel 11 des Vertrags über die 
Arbeitsweise der Europäischen Union 
(AEUV) müssen die Erfordernisse des 
Umweltschutzes bei der Festlegung und 
Durchführung der Unionspolitiken und 
-maßnahmen insbesondere zur Förde -
rung einer nachhaltigen Entwicklung 
einbezogen werden.
02 
Die Umweltpolitik der Union zielt auf 
ein hohes Schutzniveau ab. Sie beruht 
auf den Grundsätzen der Vorsorge 
und Vorbeugung, auf dem Grundsatz, 
Umweltbeeinträchtigungen mit Vorrang 
an ihrem Ursprung zu bekämpfen, sowie 
auf dem Verursacherprinzip1.
Die Vermeidung eines 
gefährlichen Klima -
wandels ist eine Priorität 
der Europäischen Union
03 
Für das Jahr 2020 hat sich die EU fest 
verpflichtet2, ihre Treibhausgas-(THG-)
Emissionen um mindestens 20  % gegen -
über 1990 zu verringern3.
04 
Für das Jahr 2030 hat die Europäische 
Kommission eine neue Zielvorgabe 
für die Minderung der EU -internen 
THG -Emissionen von 40  % gegenüber 
dem Stand von 1990 vorgeschlagen4. 
Das Europäische Parlament hat eine 
Verringerung um mindestens 40  % 
gefordert5.Die öffentlichen Verwal -
tungen spielen beim 
Erreichen von Klimazielen 
eine wichtige Rolle
05 
Die beiden größten Quellen von 
THG -Emissionen in Europa sind die 
Energieerzeugung durch Kraftstoffver -
brennung und der Verkehr6. Öffentliche 
Verwaltungen auf allen Ebenen können 
das Ausmaß dieser und anderer Emis -
sionen beeinflussen, indem sie ihre 
Arbeitsabläufe ändern. Über das öffent -
liche Beschaffungswesen können sie 
ökologisch nachhaltige Lösungen für die 
benötigten Bauleistungen, Waren und 
Dienstleistungen fördern.
06 
Für die Glaubwürdigkeit der EU -Klima -
politik ist es wichtig, dass die Organe, 
Einrichtungen, Ämter und Agenturen der 
EU (im Folgenden  „Organe und Ein -
richtungen der EU“) mit gutem Beispiel 
vorangehen und Vorreiter bei der Kon -
zeption und Umsetzung von Strategien 
zur Minderung des CO2-Fußabdrucks 
der öffentlichen Verwaltungen sind. In 
Kasten 1  wird erklärt, wie der CO2-Fuß -
abdruck einer Organisation berechnet 
wird.
07 
Im Lichte der im Vertrag niedergelegten 
Grundsätze gibt es zwei einander ergän -
zende Ansätze, um die Auswirkungen 
der THG -Emissionen der Organe und 
Einrichtungen der EU auf die Umwelt 
abzumildern:
a) vorrangig durch die Verringerung 
dieser Emissionen;
b) durch den Ausgleich von Restemissi -
onen mittels CO2-Kompensation.1 Siehe Artikel 191 AEUV.
2 Siehe Schlussfolgerungen des 
Vorsitzes des Europäischen 
Rates vom 8./9. März 2007, 
Ziffer 32.
3 Der Europäische Rat bot an, 
diese Verpflichtung auf ein 
absolutes Emissionsminde -
rungsziel von 30  % auszuwei -
ten, wenn sich andere 
wirtschaftlich starke Länder 
ebenfalls bereit erklären, in 
angemessenem Umfang zu 
den weltweiten Verringe -
rungsmaßnahmen 
beizutragen.
4 COM(2014) 15 final vom 
22. Januar 2014  – Ein Rahmen 
für die Klima- und Energie -
politik im Zeitraum 2020-2030.
5 Entschließung des Euro -
päischen Parlaments vom 
5. Februar 2014 zu dem Thema  
„Ein Rahmen für die Klima-  
und Energiepolitik bis 2030“ 
(2013/2135(INI)).
6 Eurostat Pocketbook, Energy, 
transport and environment 
indicators  (Energie-, Verkehrs- 
und Umweltindikatoren), 
Ausgabe 2013.
09 Einleitung
Berechnung des Fußabdrucks einer Organisation
Der CO2-Fußabdruck entspricht der Gesamtmenge der Treibhausgas-(THG-)Emissionen, die mittelbar oder unmittel -
bar mit den Tätigkeiten einer Organisation in Zusammenhang stehen. Quellen dieser Emissionen sind beispielsweise 
die Stromerzeugung in Kraftwerken, das Heizen mit fossilen Brennstoffen und der Verkehr.
Treibhausgase wie Kohlendioxid (CO2), Methan (CH4), Distickstoffoxid (N2O) und Fluorkohlenwasserstoffe (HFC) haben 
ein unterschiedliches Erderwärmungspotenzial. So ist beispielsweise 1 Tonne Methan gleichzusetzen mit 25 Tonnen 
CO2. Um dies zu berücksichtigen, wird die ausgestoßene Menge jedes Gases in Kohlenstoffdioxid -Äquivalente (CO2e) 
umgerechnet, sodass die gesamte Auswirkung aller Emissionsquellen zu einem Wert aggregiert werden kann.
In dem weitverbreiteten THG -Protokoll wird zwischen drei Kategorien von Emissionsquellen („ Scopes “) unterschie -
den. Die folgende Abbildung zeigt einige Quellen, die für die öffentlichen Verwaltungen maßgeblich sind.
Ursprünglich bezog sich die Berichterstattung von Organisationen vor allem auf Scope-1- und Scope-2-Emissionen. 
Zunehmend werden jedoch auch Scope-3-Emissionen berücksichtigt, um auf umfassende Weise die mit THG verbun -
denen Risiken zu bewältigen und Chancen zu nutzen.
Quelle : Europäischer Rechnungshof.Kasten 1
Treibhausgase
Scope 2 – indirekte Emissionen
Eingekaufte Elektrizität
Städtisches Heizen
und KühlenScope 3 – indirekte Emissionen
Pendelverkehr
Dienstreisen
Lieferungen und
Dienstleistungen
Feste AnlagegüterScope 1 – direkte Emissionen
Eigene Verbrennung
von Kraftstoﬀen
Fahrzeuge in 
eigenem Besitz
10
 Prüfungsumfang 
und Prüfungsansatz
08 
Gegenstand der Prüfung waren alle Orga -
ne und Einrichtungen der EU mit mehr als 
500 Mitarbeitern im Jahr 2012. Außerdem 
wurde die Europäische Umweltagentur 
aufgrund ihrer besonderen Aufgaben, 
die in einem direkten Zusammenhang 
zum Prüfungsthema stehen, einbezogen. 
In Tabelle 1  sind die 15 im Rahmen der 
Prüfung erfassten Organe und Einrich -
tungen der EU aufgeführt. Für die Zwecke 
der Prüfung wurden der Europäische Rat 
und der Rat der Europäischen Union (im 
Folgenden auch  „der Rat“ genannt) als ein 
einziges Organ behandelt, da der Euro -
päische Rat über kein eigenes Sekretariat 
verfügt, sondern vom Generalsekretariat 
des Rates der EU unterstützt wird. Ebenso 
wurden der Europäische Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und der Ausschuss der 
Regionen (im Folgenden auch  „die Aus -
schüsse“ genannt) als einheitliches Organ 
aufgefasst, da sie ihre Gebäude, Logistik 
und Übersetzungsdienste gemeinsam 
nutzen und verwalten. Im Rahmen der 
Prüfung galt der Europäischen Kommis -
sion besondere Aufmerksamkeit, nicht 
nur wegen ihrer Größe, sondern auch 
aufgrund ihrer Rolle als das EU -Organ, das 
über die Befugnis zur Gesetzgebungsiniti -
ative verfügt.
09 
Anhand der Prüfung des Hofes wurde be -
urteilt, ob die Organe und Einrichtungen 
der EU über Strategien zur Verringerung 
der Auswirkungen ihrer Verwaltungstätig -
keit auf die Umwelt verfügten und ob die -
se Strategien wirksam umgesetzt wurden. 
Der Hof untersuchte, ob die Organe und 
Einrichtungen der EU
a) ihre Treibhausgasemissionen rech -
nerisch ermittelt, diese Emissionen 
verringert und Restemissionen durch 
CO2-Kompensation ausgeglichen 
haben;
b) die von der Kommission zur Verrin -
gerung der Emissionen geförderten 
Umweltmanagementinstrumente in 
vollem Umfang genutzt haben.10 
Die Prüfung basierte auf Fragebögen und 
Befragungen sowie einer Analyse von 
Dokumenten und Statistiken, die von den 
geprüften Einrichtungen und Organen 
der EU veröffentlicht oder zur Verfügung 
gestellt worden waren. Darüber hinaus 
wurde eine Stichprobe von Beschaffungs -
verfahren untersucht.
11 
Bei der Prüfung handelte es sich nicht 
um eine CO2-Bilanz, d. h., es war nicht das 
Ziel, die CO2-Emissionen der geprüften 
Organe und Einrichtungen der EU zu 
ermitteln oder neu zu berechnen oder 
die Genauigkeit der zugrunde liegenden 
Daten zu überprüfen. Sofern nicht anders 
angegeben, beziehen sich die im vorlie -
genden Bericht verwendeten Daten auf 
das Jahr 2012.
11 Prüfungsumfang und Prüfungsansatz Tabelle 1Die 15 im Rahmen der Prüfung erfassten Organe und Einrichtungen der EU
Zahl der Planstellen im 
Stellenplan 2012 (2014)Standorte
Europäische Kommission25 065  
(24 901 )Brüssel, Luxemburg, Ispra, Geel, Karlsruhe, Petten, Sevilla, 
Grange, Vertretungen in den Mitgliedstaaten
Europäisches Parlament6 684  
(6 773 )Brüssel, Luxemburg, Straßburg, Informationsbüros in den 
Mitgliedstaaten
Europäischer Rat13 153  
(3 101 )Brüssel
Rat der Europäischen Union Brüssel, Luxemburg
Europäische Investitionsbank2 2 1853 
(2 369 )3 Luxemburg
Gerichtshof der Europäischen Union1 952  
(1 991 )Luxemburg
Europäischer Auswärtiger Dienst1 670  
(1 661 )Brüssel4
Europäische Zentralbank1 448  
(2 602 )Frankfurt am Main
Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss51 255  
(1 252 )BrüsselAusschuss der Regionen der Europäischen Union5
Europäischer Rechnungshof6 887 
(882)Luxemburg
Harmonisierungsamt für den Binnenmarkt775 
(861)Alicante
Europäische Agentur für Flugsicherheit634 
(685)Köln
Europäische Arzneimittel -Agentur590 
(599)London
Europäische Umweltagentur136 
(135)Kopenhagen
1 Der Europäische Rat wird vom Generalsekretariat des Rates der EU unterstützt.
2 Die EIB nahm freiwillig an der Prüfung teil. 
3 Die Zahl der Planstellen beruht auf dem Stand Ende 2012 und Ende 2013.
4 Hauptsitz.
5 Die Ausschüsse nutzen und verwalten ihre Gebäude, Logistik und Übersetzungsdienste gemeinsam.
6 Die Feststellungen des Europäischen Rechnungshofes wurden nicht von externer Stelle überprüft.
12
 Bemerkungen
Die Organe und Einrich -
tungen der EU haben keine 
gemeinsamen Strategien 
zur Überwachung und 
Minderung ihrer 
Treibhausgasemissionen
Der vollständige CO2-Fuß -
abdruck der Organe und 
Einrichtungen der EU ist 
nicht bekannt, und durch die 
lückenhaften Informationen 
besteht das Risiko, dass die 
Glaubwürdigkeit der Bericht -
erstattung untergraben wird
12 
Nach Ansicht des Hofes sind zuverlässige 
und umfassende Informationen über das 
tatsächliche Ausmaß des CO2-Fußab -
drucks der Einrichtungen und Organe 
der EU eine entscheidende Grundvoraus -
setzung, um wirksame Mitigationsstrate -
gien, die als nachahmenswerte Beispiele 
glaubwürdig und überzeugend sind, zu 
entwickeln und umzusetzen. Für einen 
Großteil der Organe und Einrichtungen 
der EU liegen derartige Information zur -
zeit nicht vor.
Es gibt keinen gemeinsamen 
Ansatz für die Berechnung des 
CO2-Fußabdrucks der Organe 
und Einrichtungen der EU
13 
Es existieren keine verbindlichen Rechts -
vorschriften der EU zur Berechnung 
des CO2-Fußabdrucks von öffentlichen 
Verwaltungen. Im Grunde können die 
Organe und Einrichtungen der EU daher 
selbst entscheiden, ob sie die durch ihre 
Tätigkeiten verursachten Emissionen 
melden wollen und falls ja, wie sie diese berechnen und überwachen. Sie unter -
liegen jedoch bisweilen bestimmten 
Berichterstattungspflichten ihres jeweili -
gen Gastlandes, beispielsweise in Bezug 
auf die Gesamtenergieeffizienz ihrer 
Gebäude. Derartige Berichterstattungs -
pflichten sind allerdings nicht unionsweit 
harmonisiert.
14 
Im Gegensatz zu einer sich entwickeln -
den Praxis im Privatsektor7 verlangt die 
EU-Haushaltsordnung (HO)8 nicht, dass 
die gemäß Titel IX („Rechnungslegung 
und Rechnungsführung“) vorzulegenden 
Berichte Umweltinformationen umfas -
sen9. Auch gibt es keine diesbezüglichen 
interinstitutionellen Vereinbarungen.
15 
Organisationen, die an dem freiwilligen 
EU-System für Umweltmanagement und 
Umweltbetriebsprüfung (EMAS)10 teil -
nehmen, müssen Angaben zu dem Kern -
indikator  „Emissionen“ machen, welcher 
die jährlichen Gesamtemissionen von 
Treibhausgasen, ausgedrückt in Tonnen 
CO2-Äquivalent, umfasst. Allerdings be -
darf der Ansatz zur Quantifizierung der 
Emissionen gemäß dem Beschluss der 
Kommission über ein Nutzerhandbuch 
zur Teilnahme an EMAS11 erst noch der 
Klärung. In jedem Fall wird in dem Nut -
zerhandbuch empfohlen, dass Organisa -
tionen nicht nur direkte, sondern auch 
erhebliche indirekte THG -Emissionen 
melden sollten (siehe Kasten 1 ).7 In der Vierten Richtlinie 78/660/
EWG des Rates vom 25. Juli 
1978 aufgrund von Artikel 54 
Absatz 3 Buchstabe g des 
Vertrages über den Jahres -
abschluss von Gesellschaften 
bestimmter Rechtsformen 
(ABl. L 222 vom 14.8.1978, 
S. 11) ist vorgesehen, dass der 
Lagebericht, soweit dies für das 
Verständnis des Geschäftsver -
laufs, des Geschäftsergebnisses 
oder der Lage der Gesellschaft 
erforderlich ist, auch nicht -
finanzielle Informationen, 
einschließlich Informationen 
in Bezug auf Umweltbelange, 
umfassen muss. Im April 2013 
unterbreitete die Kommission 
einen Legislativvorschlag 
(COM(2013) 207 final vom 
16. April 2013), um diese Art der 
Berichterstattung für Gesell -
schaften, die durchschnittlich 
mehr als 500 Mitarbeiter 
beschäftigen, verbindlich 
vorzuschreiben.
8 Verordnung (EU, Euratom) Nr. 
966/2012 des Europäischen 
Parlaments und des Rates 
vom 25. Oktober 2012 über 
die Haushaltsordnung für den 
Gesamthaushaltsplan der 
Union und zur Aufhebung 
der Verordnung (EG, Euratom) 
Nr. 1605/2002 des Rates 
(ABl. L 298 vom 26.10.2012, 
S. 1). Die Verordnung gilt 
nicht für die Europäische 
Zentralbank und die Euro -
päische Investitionsbank. 
Die Finanzvorschriften der 
EU-Agenturen orientieren sich 
an der für den Gesamthaus -
haltsplan der Union geltenden 
Haushaltsordnung.
9 Der Jahresbericht der 
Euro  päischen Zentralbank 
enthält einen Abschnitt zu 
umweltrelevanten Themen. Die 
Europäische Investitionsbank 
befasst sich in ihrem Bericht 
über die soziale Verantwor -
tung, der Teil des Jahresbe -
richts der EIB -Gruppe ist, mit 
Umweltthemen.
10 Nähere Einzelheiten zu EMAS 
finden sich in den Ziffern 62-76.
11 Siehe S. 25 und 26 des Be -
schlusses 2013/131/EU der Kom -
mission vom 4. März 2013 über 
ein Nutzerhandbuch mit den 
Schritten, die zur Teilnahme 
an EMAS nach der Verordnung 
(EG) Nr. 1221/2009 des Euro -
päischen Parlaments und des 
Rates über die freiwillige Teil -
nahme von Organisationen an 
einem Gemeinschaftssystem 
für Umweltmanagement 
und Umweltbetriebsprüfung 
13 Bemerkungen
16 
In einer am 9. April 2013 angenommenen 
Empfehlung12 ruft die Kommission zur 
Anwendung der Methode für die Be -
rechnung des Umweltfußabdrucks von 
Organisationen ( Organisation Environ ‑
mental Footprint  – OEF) auf, um die Um -
weltleistung öffentlicher Organisationen 
entlang ihres Lebenswegs zu messen 
und offenzulegen, was auch Angaben 
über THG -Emissionen einschließt. Die 
OEF- Methode wurde von der Gemeinsa -
men Forschungsstelle der Kommission 
unter Berücksichtigung der Empfehlun -
gen bestehender, allgemein anerkannter 
Umweltbilanzierungsmethoden und 
-leitfäden entwickelt.
17 
Laut Kommission wurde die Entwicklung 
der OEF- Methode dadurch ausgelöst, 
dass der  „derzeitige Wildwuchs an unter -
schiedlichen Methoden und Initiativen 
zur Bewertung und Offenlegung von 
Umweltleistungen [...] irreführend [ist] 
und [...] zu Misstrauen gegenüber Um -
weltleistungsdaten“ führt13. Die Prüfung 
des Hofes ergab, dass diese Analyse auch 
auf die Berichterstattung der Organe 
und Einrichtungen der EU über ihren 
eigenen CO2-Fußabdruck zutrifft.Sechs der 15 geprüften 
Organe und Einrichtungen 
der EU berichteten nicht über 
ihre THG -Emissionen für 
2012, und diejenigen, die es 
taten, berechneten nicht alle 
Elemente oder legten diese 
nicht offen
18 
Im Rahmen der Prüfung wurden die 
unmittelbar verfügbaren Informationen 
der Organe und Einrichtungen der EU 
über die von ihnen im Jahr 2012 verur -
sachten THG -Emissionen untersucht. 
Der Europäische Rat und der Rat der 
Europäischen Union, der Europäische 
Rechnungshof, der Europäische Auswär -
tige Dienst, die Europäische Agentur 
für Flugsicherheit und die Europäische 
Arzneimittel -Agentur veröffentlichten 
keine Informationen über ihre Emissio -
nen im Jahr 2012. Die übrigen Organe 
und Einrichtungen machten lediglich 
unvollständige Angaben.
19 
Da keine verbindlichen Vorschriften 
über die Methode zur Berechnung des 
CO2-Fußabdrucks einer Organisation 
existieren, diente der Bericht über den 
CO2-Fußabdruck des Europäischen Par -
laments aufgrund seines breiten Berech -
nungsrahmens als Bewertungsmaßstab 
für die Prüfung. In Tabelle 2  werden die 
berücksichtigten und nicht berücksich -
tigten Emissionsquellen sowie die über -
mittelten Emissionswerte vergleichend 
aufgeführt.unternommen werden müssen 
(ABl. L 76 vom 19.3.2013, S. 1).
12 Empfehlung 2013/179/EU der 
Kommission vom 9. April 2013 
für die Anwendung gemeinsa -
mer Methoden zur Messung 
und Offenlegung der 
Umweltleistung von 
Produkten und Organisatio -
nen (ABl. L 124 vom 4.5.2013, 
S. 1).
13 Siehe Erwägungsgrund 2 der 
Empfehlung 2013/179/EU der 
Kommission.
14 Bemerkungen Tabelle 2  
Europäisches ParlamentGerichtshofEuropäische 
InvestitionsbankEuropäische ZentralbankHarmonisierungsamt für 
den BinnenmarktEuropäische 
UmweltagenturEuropäische Kommission Die Ausschüsse  
(EWSA und AdR)Europäischer Rat und 
Rat der EUEuropäischer RechnungshofEuropäischer Auswärtiger 
DienstEuropäische Agentur für 
FlugsicherheitEuropäische 
Arzneimittel-Agentur
Emissionen 2012 (Tonnen CO2e) 91 893 18 801 16 441 17 793 2 145 704 42 911 1 066 k. A. k. A. k. A. k. A. k. A.
Der UMFANG DER BERICHTERSTATTUNG 
umfasst Emissionen durch:
In Gebäuden verbrauchte Energie1 2 2x x x x x
Austritt von Kühlgasen x x x x x x x x x x
Güterbeförderung () x x x x x x x x x x x
Personenbeförderung 
Pendelverkehr x x x x x x x x x x
Dienstreisen3 4x x x x x x
Besucher x x x x x x x x x
Erwerb von Lieferungen und Dienstleistungen ()5 5x x x x x x x x x
Abfall x x x x x x x x x x
Sachanlagen6
Gebäudebau () x x x x x x x x x x x
Büromöbel () x x x x x x x x x x x
IT-Ausrüstung () x x x x x x x x x x x
Andere Ausrüstung () x x x x x x x x x x x
1 Es wurde keine Jahreszahl veröffentlicht, nur eine Gesamtzahl für 2010-2012.  
2 Nur Gebäude innerhalb des Geltungsbereichs des Umweltmanagementsystems (EMAS).
3 Keine Reisen der Mitglieder des Parlaments zu den Sitzungen in Brüssel und Straßburg.
4 Nur Dienstfahrzeuge.
5 Nur Papier.
6 Bei der Errichtung oder Herstellung langlebiger Güter erzeugte Emissionen.
Hinweis : Die meisten Emissionsdaten stammen aus den verschiedenen jährlichen Umwelterklärungen der berichterstattenden Organe und Einrichtungen der EU. Im Fall 
des Gerichtshofs stammen die Daten aus einer externen Studie über den CO2-Fußabdruck und im Fall der EIB aus deren Bericht über den CO2-Fußabdruck für 2012.Angaben über Emissionen in CO2e für 2012 (nur Informationen, die bereits 
veröffentlicht wurden oder noch veröffentlicht werden; der Berichterstattungsumfang 
des Europäischen Parlaments diente als Bewertungsmaßstab)
Legende :
 Erfasst
() Durch Schätzung erfasst
 Teilweise erfasst
x Nicht erfasst
k. A.  keine Angaben
15 Bemerkungen
20 
Wie aus Tabelle 2  ersichtlich hat das 
Europäische Parlament zur Bericht -
erstattung seiner jährlichen Gesamt -
emissionen eine breite Palette von 
Emissionsquellen berücksichtigt. Durch 
diesen breit angelegten Berechnungs -
rahmen entspricht die Höhe der vom 
Europäischen Parlament gemeldeten 
Emissionen fast der Höhe der von allen 
anderen Organen und Einrichtungen der 
EU zusammen gemeldeten Emissionen. 
Die Kategorien der vom Parlament ein -
bezogenen Emissionsquellen sind zwar 
prinzipiell umfassend, doch beschloss 
es, die bei Reisen seiner Mitglieder von 
ihren Heimatländern zu Sitzungen in 
Brüssel und Straßburg entstehenden 
Emissionen von seiner Berichterstattung 
auszuschließen.
21 
Die Angaben der Kommission zu 
THG -Emissionen in CO2-Äquivalenten in 
ihrer jährlichen Umwelterklärung 2013 
beschränkten sich auf Informationen 
über Emissionen, die durch den Energie -
verbrauch in Gebäuden innerhalb des 
Geltungsbereichs des EMAS in Brüssel, 
Luxemburg und Petten14 und durch die 
an diesen Standorten genutzten Dienst -
fahrzeuge verursacht wurde.
22 
Der Europäische Wirtschafts- und Sozial -
ausschuss und der Ausschuss der Regi -
onen berichteten ausschließlich über 
Emissionen aus dem Energieverbrauch 
in Gebäuden. Die Ausschüsse gaben an, 
man sei bereit, die Frage der Berechnung 
eines umfassenden ökologischen Fuß -
abdrucks erneut zu prüfen, sobald eine 
harmonisierte, einer EU -Norm entspre -
chende Methode auf der Grundlage des 
OEF -Ansatzes verfügbar sei.Drei Organe und Einrichtungen 
der EU waren bestrebt, 
die Berichterstattung zu 
verbessern
23 
Der Umfang der Berichterstattung der 
Europäischen Zentralbank wird seit 2008 
allmählich erweitert. Allerdings wurden 
weder die Emissionen, die beim Pendeln 
der Mitarbeiter zwischen Wohnung und 
Arbeitsstätte entstehen, noch die Emis -
sionen infolge der Errichtung der neuen 
Gebäude der Bank berechnet.
24 
Seit dem Geschäftsjahr 2012 wendet die 
Europäische Investitionsbank die Metho -
de des THG -Protokolls an15. Allerdings 
sind Emissionen aus der Herstellung von 
erworbenen Erzeugnissen (mit Ausnah -
me von Papier), durch erworbene Dienst -
leistungen entstandene Emissionen 
und Emissionen aus der Herstellung von 
Sachanlagen (wie Ausrüstung und Fahr -
zeuge) nicht Teil der Berichterstattung.
25 
Das Harmonisierungsamt für den Bin -
nenmarkt hat geplant, seine Berichter -
stattung ab 2013 auf der Grundlage einer 
Studie eines externen Beratungsunter -
nehmens zu erweitern. Allerdings wur -
den in dieser Studie keine vorgelagerten 
Emissionen von eingekauften Waren 
und Dienstleistungen sowie Anlagegü -
tern erfasst. Darüber hinaus wurden nur 
Emissionen von Flügen, jedoch keine 
Emissionen, die durch andere Dienst -
reisen oder Reisen von Mitarbeitern der 
nationalen Behörden zum Harmonisie -
rungsamt entstanden, erfasst.14 Siehe Tabelle 6 .
15 Weltwirtschaftsrat für 
Nachhaltige Entwicklung / 
World Resources Institute  
(Weltressourceninstitut), GHG 
Protocol Corporate Standard .
16 Bemerkungen
Drei Organe der EU müssen 
Vorbereitungen für die 
Berichterstattung über 
Emissionen treffen, da sie das 
Verfahren zum EMAS -Beitritt 
eingeleitet haben
26 
Das Generalsekretariat des Rates hat 
geplant, eine Studie zur Ermittlung des 
CO2-Fußabdrucks des Rates in Auftrag 
zu geben. Die Studie wird sich aus -
schließlich auf die Tätigkeiten in Brüssel 
beziehen. Die Emissionen, die beim Pen -
deln der Vertreter der Mitgliedstaaten 
zwischen ihren Heimatländern und den 
vom Generalsekretariat organisierten 
Sitzungen entstehen, sind nicht Gegen -
stand der geplanten Studie. Die Tagun -
gen des Rates in Luxemburg und in den 
Mitgliedstaaten werden ebenfalls nicht 
berücksichtigt.
27 
Für den Gerichtshof wurde eine umfas -
sende externe Studie über seinen CO2-
Fußabdruck im Jahr 2010 erstellt. Dazu 
wurde derselbe Ansatz zur Berechnung 
des Fußabdrucks verwendet wie für das 
Parlament. In den Jahren 2011 und 2012 
wurden Aktualisierungen für wichtige 
Emissionsquellen vorgenommen. Die Da -
ten wurden im Juni 2014 veröffentlicht.
28 
Im November 2013 schloss der Rech -
nungshof einen Vertrag mit einem 
externen Beratungsunternehmen zur 
Vorbereitung der Teilnahme am EMAS. 
Eine Entscheidung über das weitere 
Vorgehen in Bezug auf die Emissionsbe -
richterstattung stand zum Zeitpunkt der 
Prüfung noch aus.Die Kommission ist noch 
unentschieden, ob sie 
die OEF -Methode für ihre 
Berichterstattung benutzen soll
29 
Eine am Standort Ispra der Gemeinsa -
men Forschungsstelle durchgeführte 
Studie über die OEF -Methode ergab, 
dass diese bei einer öffentlichen Behör -
de angewendet werden kann. Allerdings 
hat die Kommission den Prozess der 
Vorbereitung detaillierter OEF- Sektor -
regeln (OEFSR -Regeln) für öffentliche 
Verwaltungen noch nicht eingeleitet. 
Außerdem ist eine mögliche Ausweitung 
der Methode Aussagen der Kommission 
zufolge Gegenstand weiterer Unter -
suchungen, insbesondere im Hinblick 
auf die für die Umsetzung der Methode 
erforderlichen Ressourcen.
Es gibt Anhaltspunkte dafür, 
dass die von den Organen 
und Einrichtungen der EU 
in ihrer Gesamtheit erzeug -
ten Emissionen insgesamt 
zurückgehen, jedoch nur im 
Hinblick auf den Energiever -
brauch in Gebäuden
30 
Da keine umfassenden und verlässlichen 
Angaben über das tatsächliche Ausmaß 
des CO2-Fußabdrucks der Organe und 
Einrichtungen der EU vorliegen, lassen 
sich nur schwer allgemeine Tendenzen 
hinsichtlich ihrer THG -Emissionen fest -
stellen. Zu diesem Zweck musste die Prü -
fung bisweilen auf der Grundlage von 
Annahmen erfolgen, die zwar plausibel, 
aber nur begrenzt durch entsprechende 
Belege untermauert waren.
17 Bemerkungen
16 Beispielsweise lag der 
Gesamtenergieverbrauch in 
den Kommissionsgebäuden 
in Brüssel im Jahr 2005 rund 
60 % über dem Niveau des 
Jahres 2000, dem Jahr, für das 
dem Hof die ersten Daten 
bereitgestellt wurden.
17 Der Gesamtenergieverbrauch 
in Gebäuden hängt von 
verschiedenen Faktoren 
ab, wozu insbesondere die 
folgenden zählen: Zahl und 
Größe der Gebäude, Intensität 
ihrer Nutzung hinsichtlich 
Nutzerzahl und Nutzungs -
dauer, ihre Energieeffizienz 
unter technischen Gesichts -
punkten, Wirtschaftlichkeit 
der Gebäudeverwaltung, 
Verhalten der Mitarbeiter 
sowie Klimaschwankungen.
18 Grüner Strom muss die 
Kriterien zum Herkunfts -
nachweis erfüllen. Diese sind 
festgelegt in der Richtlinie 
2009/28/EG des Europäischen 
Parlaments und des Rates vom 
23. April 2009 zur Förderung 
der Nutzung von Energie aus 
erneuerbaren Quellen und zur 
Änderung und anschlie -
ßenden Aufhebung der 
Richtlinien 2001/77/EG und 
2003/30/EG (ABl. L 140 vom 
5.6.2009, S. 16).
19 In der jährlichen Umwelt -
erklärung der Kommission für 
die Gebäude in Brüssel wird 
grüner Strom nicht als 
emissionsfrei angegeben.31 
Bei den gefassten oder vorgeschlage -
nen Beschlüssen der EU zur Senkung 
der Emissionen wurde das Jahr 1990 als 
Bezugsjahr gewählt (siehe Ziffern 3 und 
4). Allerdings liegen keine spezifischen 
Emissionsdaten für die Organe und 
Einrichtungen der EU vor, die bis 1990 
zurückgehen. Daher ist es nicht möglich, 
ihr derzeitiges Emissionsniveau gegen -
über dem des Jahres 1990 zu bewerten.
32 
Dennoch gibt es Grund zur Annahme, 
dass ihre Gesamtemissionen nach 1990 
bis mindestens 2005 erheblich gestiegen 
sind16. Dieser Anstieg war eine Folge 
der EU -Erweiterung, der wachsenden 
Aktivitäten der bestehenden Organe 
und Einrichtungen sowie der Schaffung 
neuer Organe und Einrichtungen.
33 
2006 wurden erstmals in größerem Um -
fang Anstrengungen zur Verminderung 
der THG -Emissionen unternommen. Im 
Mittelpunkt dieser Kehrtwende stan -
den vor allem die Emissionen aus dem 
Energieverbrauch in Gebäuden. Die 
Größenordnung dieser Emissionen ist 
abhängig vom Gesamtenergieverbrauch 
für Heizung, Kühlung, Beleuchtung, 
Kochen, elektrische und elektronische 
Geräte und Rechenzentren17 sowie vom 
Anteil der verbrauchten Energie, der mit 
geringen oder keinen THG -Emissionen 
erzeugt wird.Die Nutzung von grünem Strom 
hat dazu beigetragen, die 
Tendenz steigender Emissionen 
aus dem Energieverbrauch in 
Gebäuden umzukehren  ...
34 
2007 begannen die Organe und Einrich -
tungen der EU, Strom aus erneuerbaren 
Quellen („grüner Strom“18) für den Teil ih -
res Strombedarfs zu beziehen, der nicht 
durch Eigenproduktion gedeckt wurde. 
Alle geprüften Organe und Einrichtun -
gen der EU decken mittlerweile ihre 
externe Energieversorgung vollständig 
oder zumindest zu einem erheblichen 
Teil mit grünem Strom.
35 
Bei Berechnungen zum CO2-Fußabdruck 
wird grüner Strom im Allgemeinen als 
emissionsfrei gewertet19. Schätzungen 
zufolge liegt der Minderungseffekt von 
grünem Strom bei den Berechnungen 
des Gesamtfußabdrucks in einer Grö -
ßenordnung von 20  %, vorausgesetzt, 
der Strom stammt vollständig aus erneu -
erbaren Quellen und der Umfang der 
Berichterstattung über die THG -Emissi -
onen ist erschöpfend. Die Umstellung 
auf grünen Strom führt somit zu einer 
Verringerung der Gesamtemissionen, 
es sei denn, der Gesamtverbrauch an 
Energie aus nicht erneuerbaren Quel -
len steigt parallel dazu derart stark an, 
dass dies nicht durch den grünen Strom 
abgefedert werden kann. Ein derartiges 
Szenario wurde jedoch in keinem der ge -
prüften Organe und keiner der geprüf -
ten Einrichtungen der EU beobachtet.
18 Bemerkungen
... allerdings ist von externen 
Energieversorgern gelieferter 
grüner Strom nur bedingt als 
Mittel zur Verringerung von 
THG -Emissionen geeignet
36 
Ein Großteil des von den Organen und 
Einrichtungen der EU verbrauchten 
grünen Stroms stammt von externen 
Versorgern; in Brüssel und Luxemburg 
basiert die Stromversorgung auf inter -
institutionellen Verträgen. Allerdings 
gelten für grünen Strom von externen 
Versorgern zwei erhebliche Einschrän -
kungen im Hinblick auf die Verringerung 
von THG -Emissionen: Er ist derzeit nicht 
für alle verfügbar und ist kein Mittel für 
eine kontinuierliche Verbesserung der 
Energieeffizienz.
37 
Auf dem Markt steht derzeit nur be -
grenzt grüner Strom zur Verfügung. 
Daher trägt der Einkauf von grünem 
Strom nur dann zu einer Senkung der 
weltweiten THG -Emissionen bei, wenn 
in der Folge aus fossilen Brennstoffen 
erzeugter Strom durch Elektrizität aus 
neuen, zusätzlichen Anlagen zur Strom -
erzeugung aus erneuerbaren Energie -
quellen ersetzt wird. Allerdings dürfte 
die gestiegene Nachfrage nach grünem 
Strom  – zumindest längerfristig  – zu ei -
ner Verbesserung des Angebots führen.
38 
Die Nutzung von grünem Strom ist eine 
einmalige Maßnahme, um eine schnel -
le und sichtbare Emissionssenkung zu 
erreichen, allerdings kein Mittel für eine 
kontinuierliche Verbesserung. Durch 
eine Umstellung auf grünen Strom kann 
zusätzliche Zeit gewonnen werden, 
bevor weitere Maßnahmen zur Verringe -
rung des Gesamtenergiebedarfs ergrif -
fen werden.In Bezug auf mobilitäts-
bedingte Emissionen lässt sich 
an den verfügbaren Daten 
keine klare Tendenz ablesen
39 
Aufgrund ihres spezifischen Charakters 
verursachen die Organe und Einrichtun -
gen der EU tendenziell höhere mobili -
tätsbedingte Emissionen als die meisten 
Verwaltungsbehörden in den Mitglied -
staaten. Für eine umfassende Berech -
nung der mobilitätsbedingten Emissio -
nen müssen folgende Emissionsquellen 
berücksichtigt werden:
a) Pendelverkehr zwischen Wohnung 
und Arbeitsstätte;
b) Geschäfts-/Dienstreisen;
c) Besucher und externe Teilnehmer 
an von den Organen und Einrich -
tungen organisierten Sitzungen und 
Konferenzen.
40 
Würde man diese Emissionsquellen 
berücksichtigen, würden die mobili -
tätsbedingten Emissionen mindestens 
die Hälfte aller von den Organen und 
Einrichtungen der EU zu berichtenden 
Emissionen ausmachen. Allerdings ist 
der Großteil der Daten über mobilitäts -
bedingte Emissionen derzeit weniger 
vollständig und zuverlässig als die Daten 
über den Energieverbrauch in Gebäu -
den. Beispielsweise ist bei den Daten 
zum Pendelverkehr zwischen Wohnung 
und Arbeitsstätte, die als Grundlage für 
Berechnungen dienen, für gewöhnlich 
von einer hohen Fehlermarge auszu -
gehen. Einzig die Daten des Europäi -
schen Parlaments und der Europäischen 
Investitionsbank ermöglichten es, eine 
Tendenz über einen längeren Zeitraum 
zu ermitteln; die entsprechenden Ergeb -
nisse (in absoluten Zahlen) zeigen in 
unterschiedliche Richtungen.
19 Bemerkungen
20 Es wurden nur vom Parlament 
bezuschusste Reisen berück -
sichtigt.
21 Laut Angaben des Parlaments 
für das Jahr 2012 waren 
Dienstreisen der Mitarbeiter 
zwischen den drei Haupt -
arbeitsorten für 2,5  % des 
CO2-Fußabdrucks verantwort -
lich. Dienstreisen zu anderen 
Zielen (vornehmlich mit dem 
Flugzeug) machten 6,9  % des 
Fußabdrucks aus.
22 Das Konzept des  „Vollzeit -
äquivalents“ (siehe Glossar) 
des Parlaments schließt nicht 
nur Mitglieder und Bediens -
tete, sondern auch Besucher 
ein.
Weniger Emissionen durch Reisen zwischen Brüssel, Luxemburg und Straßburg
Die THG -Emissionen infolge von Reisen der Bediensteten des Europäischen Parlaments zwischen Brüssel, Luxem -
burg und Straßburg sind 2012 um 34  % gegenüber 2006 zurückgegangen. Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, 
dass Flüge weitestgehend durch Bahnreisen ersetzt wurden.
Kilometer 
(Millionen)2006 2012 Entwicklung
Pkw 10,4 9,3 – 10 %
Bahn 3,0 7,1 + 139  %
Flugzeug 4,8 0,5 – 90 %
Gesamt 18,1 16,9 – 7 %
Quelle:  Berechnungen des Hofes basierend auf Daten des Parlaments.  
Hinweis:  Abweichungen bei den Gesamtsummen sind rundungsbedingt.Kasten 241 
Die vom Europäischen Parlament ge -
meldeten mobilitätsbedingten Emis -
sionen waren 2012 absolut betrachtet 
um rund 20  % höher als 2006. Dieser 
Anstieg war weitgehend auf erhöhte 
Emissionen durch die Reisen von Par -
lamentsbesuchern20 nach Brüssel und 
Straßburg zurückzuführen, aber auch 
darauf, dass Einsparungen bei Reisen des 
Personals zwischen Brüssel, Luxemburg 
und Straßburg (siehe Kasten 2 ) durch 
höhere Emissionen im Zusammenhang 
mit Dienstreisen außerhalb dieser drei 
Standorte wieder zunichte gemacht 
wurden21. Relativ gesehen erzielte das 
Parlament jedoch eine Verringerung 
seiner mobilitätsbedingten Emissionen 
je Vollzeitäquivalent um 3,3  %22.42 
Die Europäische Investitionsbank gab an, 
dass ihre mobilitätsbedingten Emissi -
onen 2012 um 6  % niedriger waren als 
2007. Pro Kopf gingen die mobilitätsbe -
dingten Emissionen um 36  % zurück.
20 Bemerkungen
Trotz ihrer Bedeutung werden 
Sachanlagen sowie Lieferungen 
und Dienstleistungen 
häufig als Emissionsquellen 
vernachlässigt
43 
Die durch Lieferungen (wie Nahrungs -
mittel oder Bürobedarf) oder Dienst -
leistungen (wie Reinigung oder Verpfle -
gung) verursachten Emissionen wurden 
nur selten bewertet, mit Ausnahme der 
Emissionen im Zusammenhang mit Pa -
pier. Dasselbe gilt für Emissionen, die bei 
der Herstellung von langlebigen Gütern 
(wie IT -Ausrüstung) und der Errichtung 
oder Renovierung von Gebäuden 
erzeugt wurden. Nur das Europäische 
Parlament berechnete die gesamten 
Auswirkungen seiner Sachanlagen, 
Lieferungen und Dienstleistungen auf 
den CO2-Fußabdruck, die für rund 30  % 
des für 2012 gemeldeten Gesamtfußab -
drucks verantwortlich waren. Für den 
Gerichtshof wurden die Auswirkungen 
auf der Grundlage der Zahlen für 2010 
geschätzt.
Mehr als die Hälfte der 
geprüften Organe und Ein -
richtungen der EU hatte 
keinerlei quantifizierte Ziele 
für die Verringerung ihrer 
Emissionen festgelegt, und 
lediglich zwei hatten quanti -
fizierte Ziele für 2020
44 
Nach Auffassung des Hofes ist es für die 
Planung und Gewährleistung der Nach -
haltigkeit des Umweltmanagements 
einer Organisation wichtig, quantifizier -
te Reduktionsziele festzulegen. Damit 
die Anstrengungen zur Verringerung der 
THG -Emissionen glaubwürdig sind, müs -
sen derartige Ziele öffentlich bekannt 
gemacht und auch erreicht werden.45 
Im Jahr 2013 hatte mehr als die Hälfte 
der geprüften Organe und Einrichtungen 
der EU keinerlei quantifizierte Ziele für 
die Verringerung ihrer THG -Emissionen 
festgelegt. Die übrigen hatten Ziele in 
Bezug auf spezifische Tätigkeiten oder 
Emissionsquellen oder auch allgemeine 
Ziele aufgestellt, wobei das Parlament 
beide Komponenten kombiniert hatte 
(siehe Tabelle 3 ).
Es wurden bevorzugt Ziele 
mit einem kurzfristigen 
Zeithorizont gewählt  … 
46 
In den meisten Fällen wurden kurzfristi -
ge Ziele mit einem Zeithorizont zwi -
schen einem Jahr und drei Jahren festge -
legt. Die Prüfung ergab, dass derartige 
kurzfristige Ziele so lange nützlich sein 
können, wie schnelle Erfolge möglich 
sind, beispielsweise durch eine Verrin -
gerung der Emissionen aufgrund der 
Umstellung auf grünen Strom. Die große 
Gefahr im Zusammenhang mit kurzfristi -
gen Zielen besteht darin, dass sie keinen 
angemessenen Zeithorizont für Maßnah -
men bieten, die einer längeren Vorberei -
tung bedürfen und erst mehrere Jahre 
nach dem ersten Beschluss zu Emissions -
einsparungen führen (was vor allem bei 
Bauprojekten der Fall ist). Darüber hin -
aus ergab die Prüfung, dass bei kurzfris -
tigen Zielen für den Energieverbrauch 
in Gebäuden, die jeweils nur für ein Jahr 
aufgestellt werden, die Gefahr besteht, 
dass sie durch Witterungsschwankungen 
verfälscht werden.
21 Bemerkungen Tabelle 3Quantifizierte Ziele für die Reduktion der THG -EmissionenSektorziele
Allgemeine Ziele
Absolute Ziele
Relative Ziele
Kurzfristige Ziele (ein 
bis drei Jahre)
Mittelfristiges Ziel 
(2020)
Langfristiges Ziel 
(2030)
Europäisches Parlament x x1x
Europäische Kommission x x x
Europäische Zentralbank x x x x
Die Ausschüsse (EWSA und AdR) x x x x
Europäische Investitionsbank x x x x
Europäische Umweltagentur x x x
Europäischer Rat und Rat der EU x x x x x x x
Gerichtshof der Europäischen Union x x x x x x x
Europäischer Rechnungshof x x x x x x x
Europäischer Auswärtiger Dienst x x x x x x x
Harmonisierungsamt für den Binnenmarkt x x x x x x x
Europäische Agentur für Flugsicherheit x x x x x x x
Europäische Arzneimittel -Agentur x x x x x x x
1 Darüber hinaus wurden einige Reduktions -Zwischenziele für 2016 in Bezug auf Energie, Papier und Abfall festgelegt.
Quantifizierte  Ziele geben den Umfang der Emissionsreduktionen vor, die im Zeitverlauf zu erzielen sind. Quantifizierte Ziele lassen sich in vier 
Gruppen unterteilen:
 ο Sektorziele  beziehen sich auf Emissionen, die durch bestimmte Tätigkeiten entstehen (z. B. Emissionen durch Heizung und Kühlung 
von Gebäuden).
 ο Ein allgemeines  Ziel bezieht sich auf die durch die Tätigkeiten eines Organs/einer Einrichtung verursachten Gesamtemissionen.
 ο Absolute  Ziele stellen ab auf eine Reduktion der durch bestimmte Tätigkeiten oder durch ein Organ/eine Einrichtung insgesamt 
verursachten Emissionen bezogen auf die Emissionsmenge(n) in einem Referenzjahr.
 ο Relative  Ziele stellen ab auf eine Reduktion der Emissionen pro Kopf oder pro Quadratmeter bezogen auf ein Referenzjahr.Legende :
 Ja
x Nein
47 
Es wurden entweder absolute Redukti -
onsziele (Verringerung der Gesamtemis -
sionen) oder relative Reduktionsziele 
(Verringerung der Emissionen pro Kopf 
oder Quadratmeter) oder aber eine Kom -
bination aus beiden festgelegt. Absolute 
Reduktionsziele entsprechen eher der EU-Klimapolitik, die der Verringerung 
der Gesamtemissionen verpflichtet ist. 
Darüber hinaus gehen mit der Verfol -
gung absoluter Reduktionsziele auch 
relative Verbesserungen einher, sofern 
ein Organ oder eine Einrichtung keinen 
Rückgang seiner Tätigkeiten zu verzeich -
nen hat.
22 Bemerkungen
... und die für 2020 
existierenden Ziele sind relativ
48 
Ziele für 2020 wurden vom Europäischen 
Parlament und von der Europäischen In -
vestitionsbank festgelegt. Diese wurden 
als relative Ziele gemeldet.49 
In der Umwelterklärung des Parlaments 
lautet das Ziel, die Emissionen pro Voll -
zeitäquivalent zwischen 2006 und 2020 
um 30  % zu senken. Tabelle 4  zeigt 
einen Vergleich der Emissionen der Jahre 
200623 und 2012, und zwar sowohl in ab -
soluten Zahlen als auch relativ gesehen 
pro Vollzeitäquivalent24.23 2006 war das erste Jahr, für 
das das Parlament seinen 
CO2-Fußabdruck meldete.
24 Nettoemissionen (grüner 
Strom wird als emissionsfrei 
gewertet). Das Konzept des  
„Vollzeitäquivalents“ (siehe 
Glossar) des Parlaments 
schließt nicht nur Mitglieder 
und Bedienstete des 
Parlaments, sondern auch 
Besucher ein.
25 Nettoemissionen (grüner 
Strom wird als emissionsfrei 
gewertet). Es sollte darauf 
hingewiesen werden, dass die 
Emissionswerte der EIB nicht 
mit denen des Parlaments 
verglichen werden können, da 
sich die zugrunde liegenden 
methodischen Konzepte 
unterscheiden.Absolute und relative Verringerung der THG -Emissionen 
des Parlaments
2006 2012 Verringerung
Gesamtemissionen in Tonnen CO2e 100 138 91 893 – 8,2 %
Emissionen pro Vollzeitäquivalent 9,37 6,89 – 26,4  %
Quelle : Umwelterklärung 2013 des EP.Tabelle 4 Tabelle 550 
Im Bericht über den CO2-Fußabdruck 
der EIB für 2012 dient das Ziel, den 
CO2-Fußabdruck pro Kopf bis 2020 um 
mindestens 20  % zu senken, als Grund -
lage für die Überwachung und Meldung 
der Ergebnisse in Bezug auf das Basisjahr 
20 07. Tabelle 5  zeigt einen Vergleich der 
Emissionen der Jahre 2007 und 2012, 
und zwar sowohl in absoluten Zahlen als 
auch relativ gesehen pro Mitarbeiter25.
Absolute und relative Verringerung der THG -Emissionen 
der EIB
2007 2012 Verringerung
Gesamtemissionen in Tonnen  CO2e 17 932 16 441 – 8,3 %
Emissionen pro Mitarbeiter 11,9 7, 5 – 37, 0  %
Quelle : Bericht über den CO2-Fußabdruck 2012 der Europäischen Investitionsbank.
23 Bemerkungen
Es wurden keine langfristigen 
Ziele für die Zeit nach 2020 
festgelegt
51 
Kein Organ und keine Einrichtung der 
EU hat langfristige Ziele für die Zeit 
nach 2020 festgelegt. Der Vorschlag der 
Kommission vom Januar 2014 über ein 
verbindliches EU -THG -Reduktionsziel für 
2030 (siehe Ziffer 4) bietet eine Gelegen -
heit für die Organe und Einrichtungen 
der EU, ein gemeinsames, langfristiges 
Konzept zu entwickeln und umzusetzen.
Die CO2-Kompensation zum 
Ausgleich von Restemissio -
nen wird nur in begrenztem 
Umfang genutzt, und die 
Organe und Einrichtungen 
der EU haben kein gemeinsa -
mes Konzept
52 
Die CO2-Kompensation26 ist ein Me -
chanismus, bei dem eine Organisation 
ihre THG -Emissionen vollständig oder 
teilweise dadurch ausgleicht, dass sie für 
eine entsprechende Einsparung an Koh -
lendioxid anderswo in der Welt bezahlt, 
beispielsweise für Emissionseinsparun -
gen durch Windparks, die Kohlekraft -
werke ersetzen. Qualitativ hochwertige 
Kompensationen sollten im Rahmen 
eines anerkannten Systems überprüft 
werden, um sicherzustellen, dass die 
Emissionsreduktionen zusätzlich (d. h. 
keine Reduktionen, die ohnehin stattge -
funden hätten) und dauerhaft erfolgen, 
nicht doppelt gezählt werden und dass 
Verlagerungen von Emissionen ver -
mieden werden. Wenn sämtliche nicht 
vermeidbaren Emissionen ausgeglichen 
werden, kann eine Tätigkeit als  „CO2-
neutral“27 bezeichnet werden.53 
Die Organe und Einrichtungen der EU 
sind nicht verpflichtet, den Mechanismus 
der CO2-Kompensation anzuwenden. 
Dennoch haben einige damit begon -
nen, wenn auch häufig in begrenztem 
Umfang. Die Prüfung ergab, dass die von 
ihnen für die Kompensation gezahlten 
Preise zwischen 3,45 und 24,5 Euro pro 
Tonne CO2e und damit deutlich unter 
dem Höchstpreis von 40 Euro (zu Preisen 
von 2007) lagen, den das Europäische 
Parlament und der Rat in der Richtlinie 
über saubere Fahrzeuge festgelegt 
hatten28.
Einige wenige Organe 
und Einrichtungen der EU 
nutzten die CO2-Kompensation 
auf freiwilliger Basis
54 
Die erste Institution, die die CO2-Kom -
pensation nutzte, war die Europäische 
Umweltagentur (EUA). Sie führte 2006 
ein System zur CO2-Kompensation für 
Dienstreisen ein. Die Reiseagentur der 
EUA berechnet die verursachten Emissi -
onen; die entsprechenden Kompensati -
onen werden verwendet, um nach dem 
sogenannten  „Gold Standard“29 zertifi -
zierte Energieeffizienzprojekte in Afrika 
zu unterstützen. Die Kompensations -
kosten für 745 Tonnen beliefen sich im 
Jahr 2012 bei einem Preis von 15,15 Euro 
pro Tonne auf insgesamt 11 28 6  Euro. 
Darüber hinaus wurde im Juli 2013 die 
Kompensation von heizungsbedingten 
Emissionen in den Jahren 2010, 2011 
und 2012 für einen Betrag von 2 420  Euro 
zu einem Preis von 10 Euro pro Tonne 
für ein Windparkprojekt in der Türkei 
beschlossen.26 Die CO2-Kompensation ist 
nicht zu verwechseln mit dem 
Emissionshandelssystem der 
Europäischen Union (EU -EHS), 
einem verbindlichen System 
für Höchstgrenzen und 
Handel („ cap and trade “) mit 
THG -Emissionszertifikaten für 
Tätigkeiten mit sehr hohem 
Energieverbrauch. Siehe 
Richtlinie 2003/87/EG des 
Europäischen Parlaments und 
des Rates vom 13. Oktober 
2003 über ein System für den 
Handel mit Treibhausgas-
emissionszertifikaten in der 
Gemeinschaft und zur 
Änderung der Richtlinie 96/61/
EG des Rates (ABl. L 275 vom 
25.10.2003, S. 32).
27 Gemäß der Definition des 
britischen Ministeriums für 
Energie und Klimawandel in 
dem Dokument  „A guide to 
carbon offsetting for the public 
sector “ (Leitfaden für die CO2-
Kompensation im öffentlichen 
Sektor), 2. Fassung, 2011, S. 11, 
bedeutet CO2-neutral, dass 
die Netto -CO2-Emissionen  
– auf der Grundlage eines 
transparenten Prozesses zur 
Berechnung der Emissionen, 
Verringerung dieser Emissio -
nen und Kompensation von 
Restemissionen  – gleich null 
sind.
28 Siehe Anhang (Tabelle 2) zu 
Richtlinie 2009/33/EG des 
Europäischen Parlaments und 
des Rates vom 23. April 2009 
über die Förderung sauberer 
und energieeffizienter 
Straßenfahrzeuge (ABl. L. 120 
vom 15.5.2009, S. 5).
29 Der 2003 von einer Gruppe 
von Nichtregierungs -
organisationen eingeführte 
Gold Standard ist ein 
weitverbreiteter, freiwilliger 
Zertifizierungsstandard für 
CO2-Kompensationsprojekte.
24 Bemerkungen
55 
Das Harmonisierungsamt für den Bin -
nenmarkt nutzt die CO2-Kompensation 
seit 2010 mit dem Ziel, schrittweise 
CO2-Neutralität zu erreichen, wobei 
zu beachten ist, dass der Umfang der 
Berichterstattung über seine CO2-
Emissionen in den kommenden Jahren 
ausgedehnt wird. Für die im Jahr 2012 
angegebenen 2 145  Tonnen an Emis -
sionen wurden CO2-Kompensationen 
im Wert von 52 549  Euro (24,5 Euro pro 
Tonne) verwendet, um ein Projekt zur 
Verteilung effizienter Holzsparkocher in 
Nigeria zu unterstützen.
56 
Das Europäische Parlament nutzte 
erstmals 2012 einen Mechanismus zur 
CO2-Kompensation. Das Präsidium des 
Parlaments hat beschlossen, bestimmte 
Emissionskategorien (insbesondere im 
Zusammenhang mit dem Energiever -
brauch in Gebäuden und Dienstreisen 
von Beamten), die rund 27  % des für 2011 
angegebenen Fußabdrucks des Parla -
ments ausmachten, zu kompensieren. 
Aufgrund eines Rückgangs der Markt -
preise für CO2-Ausgleichsgutschriften 
zahlte das Parlament statt der ursprüng -
lich veranschlagten 705 000  Euro einen 
Preis von 89 558  Euro30 (3,45 Euro pro 
Tonne) für ein Energieeffizienzprojekt in 
einem Stahlwerk in China, das dem  „Gold 
Standard“ für Qualität entsprach31.
57 
Die Europäische Zentralbank nutzte die 
CO2-Kompensation für Dienstreisen mit 
dem Zug. Mit 30,9 Tonnen CO2e für das 
Jahr 2012 machte dies nur einen gerin -
gen Anteil der durch Dienstreisen verur -
sachten Emissionen aus. In Bezug auf die 
Beschaffung von Dienstleistungen für 
internationale Dienstreisen wird in der 
Leitlinie für nachhaltige Beschaffung der 
EZB32 vom Dezember 2012 empfohlen, 
vorzusehen, dass der erfolgreiche Bieter 
100 % der durch Dienstreisen verursach -
ten Treibhausgasemissionen kompensie -
ren muss. Darin wird auch vorgeschlagen, dass die 
entsprechenden CO2-Kompensationspro -
jekte die Kriterien der Zusätzlichkeit und 
Dauerhaftigkeit erfüllen sollten, Verla -
gerungen von Emissionen und Doppel -
zählungen vermieden und die Kompen -
sationen durch eine unabhängige dritte 
Partei überprüft werden sollten. Zum 
Zeitpunkt der Prüfung stand die Umset -
zung der Empfehlung noch aus.
Zwei Einrichtungen der 
EU haben sich für die 
Nutzung der CO2-Kompensation 
entschieden, deren Umsetzung 
jedoch ausgesetzt oder 
aufgeschoben
58 
Im Jahr 2007 bekräftigte das Direktori -
um der Europäischen Investitionsbank 
den Grundsatz der CO2-Neutralität und 
beschloss, dass die EIB  „ihre Restemis -
sionen, nachdem sie angemessene 
Maßnahmen zu ihrer Reduzierung 
durchgeführt hat, durch den Ankauf von 
Emissionsgutschriften kompensieren“ 
wird. Allerdings war dieser Beschluss 
zum Zeitpunkt der Prüfung noch nicht 
umgesetzt worden. Die EIB hat beschlos -
sen, die Umsetzung im Jahr 2014 mit der 
Kompensation der Restemissionen von 
2013 in die Wege zu leiten.
59 
Im Jahr 2008 unterzeichnete die Europä -
ische Agentur für Flugsicherheit (EASA) 
einen Rahmenvertrag für die Erbringung 
von CO2-Kompensationsdienstleistungen 
zum Ausgleich von durch Flugreisen 
verursachten Emissionen. Laut Anga -
ben der EASA wurde der Vertrag 2010 
ausgesetzt, nachdem Kürzungen des 
Reisebudgets angekündigt worden wa -
ren. Im Jahr 2012 wendete die EASA die 
CO2-Kompensation für Dienstreisen mit 
dem Zug an.30 Dies entsprach weniger als 
10 % des im Rahmen von Ar -
tikel 239 des Parlamentshaus -
halts verfügbaren Betrags für 
Ausgaben im Zusammenhang 
mit CO2-Kompensationen 
(950 000  Euro). Der restliche 
Betrag nach Artikel 239 wurde 
jedoch nicht für den Erwerb 
weiterer Ausgleichsgutschrif -
ten verwendet.
31 Was die Ursprungsländer 
der Ausgleichsgutschriften 
anbelangt, so wurden dies -
bezüglich keine Anforde -
rungen in die technischen 
Spezifikationen aufgenom -
men, obwohl das externe 
Beratungsunternehmen dem 
Parlament empfohlen hatte, 
EU-Mitgliedstaaten oder den 
am wenigsten entwickelten 
Ländern den Vorzug zu geben.
32 Siehe auch Ziffer 88.
25 Bemerkungen
Die Kommission nutzt die CO2-
Kompensation nicht
60 
Auf der Website der Kommission33 regt 
das für Klimaschutz zuständige Kom -
missionsmitglied an, dass EU -Bürger die 
freiwillige CO2-Kompensation bei Flug -
reisen in Betracht ziehen sollten (siehe 
Kasten 3 ).
61 
Wie jedoch die Mehrheit der Organe und 
Einrichtungen der EU leistet die Kommis -
sion selbst derzeit keine Kompensation 
ihrer Emissionen, auch nicht für die 
Flugreisen ihrer Mitglieder und Bediens -
teten. Vom Management der Organe 
und Einrichtungen, die derzeit keine 
Kompensation ihrer Emissionen leisten, 
werden unterschiedliche Argumente 
angeführt, die sich wie folgt zusammen -
fassen lassen:
a) Die CO2-Kompensation wird nicht als 
Maßnahme ergänzend zur Verrin -
gerung der eigenen Emissionen 
wahrgenommen, sondern eher 
als Alternativoption, die weniger 
glaubhaft ist als Anstrengungen zur 
Reduzierung der eigenen Emissio -
nen. Daher sollten alle verfügbaren 
Haushaltsmittel in Energieeffizienz -
maßnahmen investiert werden.b) Die CO2-Kompensation wird als ver -
früht betrachtet, solange nicht alle 
übrigen Möglichkeiten zur Beseiti -
gung oder Reduzierung der beste -
henden Emissionen ausgeschöpft 
wurden.
c) Eine Strategie zur Erreichung der 
CO2-Neutralität mithilfe der Kompen -
sation würde einen angemessenen 
rechtlichen und finanziellen Rahmen 
erfordern, der für alle Organe und 
Einrichtungen der EU einheitlich ist.
d) Die Qualität der CO2-Kompensati -
onen ist nicht immer ausreichend 
gewährleistet.
Nach Ansicht des Hofes wäre die Nutzung 
qualitativ hochwertiger Kompensationen 
zusätzlich zu den Maßnahmen zur Emissi -
onsverringerung (und nicht anstelle derar -
tiger Maßnahmen) ein geeignetes Mittel, 
um diese Punkte auszuräumen.33 Ways you can fight climate 
change  (Wie Sie zur 
Bekämpfung des 
Klimawandels beitragen 
können), Januar 2014 ( http://
ec.europa.eu/clima/citizens/
tips/tips_04_en.htm ).
Das für Klimaschutz zuständige Mitglied der Kommission regt an, die CO2-Kompen -
sation bei Flugreisen, die nicht vermieden werden können, in Betracht zu ziehen
„Fliegen ist die weltweit am schnellsten zunehmende Quelle von CO2-Emissionen. Wenn Sie fliegen, ziehen Sie die 
Möglichkeit in Betracht, Ihre Kohlenstoffemissionen ‚auszugleichen‘. Es gibt Organisationen, die die von Ihnen ver -
ursachten Emissionen ausrechnen und Geld investieren in erneuerbare Energien.“Kasten 3
26 Bemerkungen
Die Organe und Einrich -
tungen der EU machen 
von den durch die  
Kommission geförderten 
Umweltmanagement -
instrumenten nicht in 
vollem Umfang Gebrauch
Die Einführung des Systems 
für Umweltmanagement 
und Umweltbetriebsprüfung 
(EMAS) geht nur langsam 
voran
62 
Die Kommission unterstützt die Förde -
rung des EU -Systems für Umweltma -
nagement und Umweltbetriebsprüfung 
(EMAS) in allen Mitgliedstaaten. Das Ziel 
des EMAS besteht darin, kontinuierliche 
Verbesserungen der Umweltleistung von 
Organisationen zu fördern, indem die 
Verwaltung aller ökologischen Aspekte 
ihrer Tätigkeiten  – und damit nicht nur in 
Bezug auf THG -Emissionen  – einer syste -
matischen und regelmäßigen Bewertung 
unterzogen wird. Die Einhaltung der 
Bestimmungen der EMAS -Verordnung 
durch die Organisation muss von einem 
akkreditierten externen Umweltgutach -
ter validiert werden, bevor die Organi -
sation bei den zuständigen Behörden in 
den Mitgliedstaaten registriert werden 
kann. Später muss dieses Verfahren vor 
der Verlängerung einer Registrierung 
regelmäßig wiederholt werden34. Laut 
Kommission stellt das EMAS das glaub -
würdigste und leistungsfähigste Um -
weltmanagementinstrument auf dem 
Markt dar35. Es steht auch Organisatio -
nen außerhalb der EU offen.63 
Die Teilnahme am EMAS ist freiwillig, 
und durch die Teilnahme könnten Orga -
nisationen  „einen zusätzlichen Vorteil 
hinsichtlich der behördlichen Kontrolle, 
der Kosteneinsparungen und ihres Bildes 
in der Öffentlichkeit erhalten, wenn sie 
in Bezug auf die Umweltleistung eine 
Verbesserung ihres Niveaus nachweisen 
können“36. Gemäß der EMAS -Verordnung 
können Teilnehmer auch nur Teile einer 
Organisation registrieren.
Die EMAS -Registrierung für 
öffentliche Verwaltungen ist 
seit 2001 möglich, im Juni 2014 
waren sieben der geprüften 
Organe und Einrichtungen der 
EU registriert
64 
Die erste EMAS -Verordnung wurde 1993 
verabschiedet und beschränkte sich 
auf Unternehmen in Industriesektoren. 
Im Zuge der ersten Überarbeitung der 
EMAS -Verordnung im Jahr 2001 (EMAS II) 
wurde die Teilnahme am EMAS für alle 
Wirtschaftssektoren und somit auch 
für öffentliche und private Dienstleis -
tungserbringer möglich. Die Organe der 
EU wurden aufgerufen,  „die in dieser 
Verordnung niedergelegten Grundsätze 
zu verwirklichen“37. Durch die zweite 
Überarbeitung (EMAS III) im Jahr 2009 
wurde das System dann auch für kleine 
Organisationen attraktiver, so auch für 
öffentliche Behörden mit weniger als 
250 Mitarbeitern.34 Im Januar 2014 waren mehr als 
4 500  Organisationen und 
rund 7 800  Standorte 
EMAS -registriert.
35 Siehe EMAS -Factsheet  „EMAS 
and ISO 14001:  complementari ‑
ties and differences “ (EMAS und 
ISO 14001: Komplementaritä -
ten und Unterschiede) ( http://
ec.europa.eu/environment/
emas/pdf/factsheet/EMAS -
iso14001_high.pdf ).
36 Siehe Erwägungsgrund 8 der 
Verordnung (EG) Nr. 1221/2009 
des Europäischen Parlaments 
und des Rates vom 25. Novem -
ber 2009 über die freiwillige 
Teilnahme von Organisationen 
an einem Gemeinschaftssys -
tem für Umweltmanagement 
und Umweltbetriebsprüfung 
und zur Aufhebung der 
Verordnung (EG) Nr. 761/2001 
sowie der Beschlüsse der 
Kommission 2001/681/EG und 
2006/193/EG (ABl. L 342 vom 
22.12.2009, S. 1).
37 Siehe Erwägungsgrund 21 der 
Verordnung (EG) Nr. 761/2001 
des Europäischen Parlaments 
und des Rates vom 19. März 
2001 über die freiwillige Betei -
ligung von Organisationen an 
einem Gemeinschaftssystem 
für das Umweltmanagement 
und die Umweltbetriebsprü -
fung (EMAS) (ABl. L 114 vom 
24.4.2001, S. 1).
27 Bemerkungen
65 
Im Juni 2014 waren sieben der ge -
prüften Organe und Einrichtungen 
der EU EMAS -registriert, fünf weitere 
befanden sich in der Vorbereitungs -
phase. Tabelle 6  bietet einen Überblick 
über die Situation hinsichtlich der 
EMAS -Registrierung.66 
Drei der EMAS -zertifizierten Organe 
und Einrichtungen der EU haben die 
Möglichkeit genutzt, nur Teile ihrer 
Standorte oder Gebäude zu registrieren. 
Diese Einschränkungen des durch das 
EMAS erfassten Bereichs sind in den 
meisten Fällen nur vorübergehend und 
betreffen Gebäude, die entweder noch 
nicht EMAS -konform sind oder in den 
kommenden Jahren ohnehin geräumt 
werden sollen.
Registrierung gemäß dem EU -System für Umweltmanagement und 
Umweltbetriebsprüfung
Organ/Einrichtung EMAS‑registriert oder Registrierung geplant Erfasste Gebäudefläche 2013
Europäische Umweltagentur Seit  2005 100 %
Europäische Kommission Seit  2005Brüssel 85 %
Luxemburg 31 %
Petten (GFS) 100 %
Andere GFS -Standorte 0 %
Amt für Veröffentlichungen (Luxemburg) 0 %
Grange 0 %
Exekutivagenturen 0 %
Vertretungen in den Mitgliedstaaten 0 %
Erfasste Gesamtfläche 57 %
Europäisches Parlament Seit  2007Drei Hauptstandorte 85 %
Büros in den Mitgliedstaaten 0 %
Harmonisierungsamt für den 
BinnenmarktSeit  200877 % 
(ein angemietetes Gebäude nicht erfasst)
Europäische Zentralbank Seit  2010100 % 
(mit Ausnahme von Räumen in einem externen 
Rechenzentrum)
Europäischer Wirtschafts- und 
Sozialausschuss Seit  2011100 % (mit Ausnahme von Räumen in einem externen 
Rechenzentrum)  
0 % des gemeinsam mit der Kommission genutzten 
GebäudesAusschuss der Regionen der Europäischen 
Union
Europäischer RatIn Vorbereitung, Registrierung für 2015 geplant k. A.Rat der Europäischen Union
Europäische Arzneimittel -Agentur In Vorbereitung, Registrierung für 2015 geplant k. A.
Gerichtshof der Europäischen Union In Vorbereitung, Registrierung für 2016 geplant k. A.
Europäischer Rechnungshof In Vorbereitung, Registrierung für 2016 geplant k. A.
Europäische InvestitionsbankVorbereitungen für ein Umweltmanagementsystem
Kein Beschluss zur Einführung des EMAS (alternativ 
wird ISO 14001 erwogen)k. A.
Europäische Agentur für Flugsicherheit Kein Beschluss zu Vorbereitungen für das EMAS k. A.
Europäischer Auswärtiger Dienst Kein Beschluss zu Vorbereitungen für das EMAS k. A.Tabelle 6
28 Bemerkungen
In der Kommission ist der durch 
das EMAS erfasste Bereich 
derzeit stark beschränkt
67 
Im Fall der Kommission sind die Ein -
schränkungen des durch das EMAS 
erfassten Bereichs größer als bei den 
übrigen Organen und Einrichtungen. 
Dies kann zum Teil mit der Größe der 
Kommission  – insbesondere in Bezug auf 
ihre zahlreichen Standorte in verschie -
denen Mitgliedstaaten  – und der hohen 
Zahl der zu erfassenden Gebäude erklärt 
werden. Allerdings sind die Verzögerun -
gen auch auf ein langwieriges Ent -
scheidungsverfahren und die Tatsache 
zurückzuführen, dass das Thema mit 
Blick auf das verfügbare Personal gerin -
ge Priorität genießt.
68 
Nach dem erfolgreichen Abschluss eines 
EMAS -Pilotprojekts für einige Dienststel -
len, bei dem im Jahr 2005 acht Gebäude 
in Brüssel erfasst wurden, beschloss die 
Kommission erst im September 2009, die 
EMAS -Registrierung auf all ihre Tätigkei -
ten und Gebäude in Brüssel und Luxem -
burg auszuweiten. Für dieses Ziel wurde 
jedoch keine Frist festgelegt.
69 
2010 wurden die Managementsysteme 
der fünf Standorte der Gemeinsamen 
Forschungsstelle nach ISO 14001 
zertifiziert. Allerdings wurde dabei die 
Gelegenheit versäumt, gleichzeitig die 
EMAS -Registrierung vorzunehmen38.70 
Im November 2013 verpflichtete sich die 
Kommission, das EMAS -System zu ge -
gebener Zeit auf all ihre Tätigkeiten und 
Standorte innerhalb der Europäischen 
Union auszuweiten39. Die Ausweitung 
der EMAS -Registrierung auf die Tätig -
keiten und Anlagen der Gemeinsamen 
Forschungsstelle und das Lebensmittel- 
und Veterinäramt in Grange wird in dem 
Beschluss ausdrücklich erwähnt. Die 
Exekutivagenturen und die Vertretungen 
der Kommission in den Mitgliedstaaten 
(in mehr als 35 Gebäuden mit einer Ge -
samtfläche von rund 38 000  Quadratme -
tern) finden jedoch keinerlei Erwähnung. 
Die Verwendung des Systems in den 
Vertretungen böte eine Gelegenheit, das 
EMAS in den Mitgliedstaaten aktiv zu 
fördern und zu zeigen, dass es auch für 
kleine Organisationen von Nutzen sein 
kann40.
71 
Ähnliches gilt auch für die EU -Delegati -
onen (in mehr als 140 Ländern mit einer 
Gesamtfläche von rund 250  000  Qua -
dratmetern), die mittlerweile vom 
Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD) 
verwaltet werden. Der EAD hat sich 
bislang noch nicht zur Einführung des 
EMAS verpflichtet.38 Das EMAS umfasst sämtliche 
Anforderungen von ISO 14001 
und geht noch darüber 
hinaus. Beide Systeme können 
in einem Zug validiert und 
zertifiziert werden. Somit 
entstehen, wenn überhaupt, 
nur geringe Kosten, wenn 
beides gleichzeitig erfolgt.
39 Beschluss C(2013) 7708 final 
vom 18. November 2013 über 
die Anwendung des 
Gemeinschaftssystems für das 
Umweltmanagement und die 
Umweltbetriebsprüfung 
(EMAS) durch die 
Kommissionsdienststellen.
40 Die Kommission hat einen 
Leitfaden mit dem Titel  „EMAS 
toolkit for small organisations “ 
(EMAS-Toolkit für KMU) 
herausgegeben und fördert 
eine standardisierte Methode 
namens  „EMAS Easy“.
29 Bemerkungen
EMAS ist mit Kosten verbunden, 
führt jedoch auch zu 
Umweltverbesserungen und 
finanziellen Einsparungen
72 
Die Prüfung ergab, dass die Kosten 
für den Betrieb von EMAS zwischen 
50 000  Euro und 1 Million Euro pro Jahr 
lagen, je nach Größe des Organs oder 
der Einrichtung der EU und der Ambi -
tionen hinsichtlich der Leistung des 
Systems. Bei dieser Schätzung wurden 
Personalkosten und Ausgaben im Zu -
sammenhang mit Begutachtungen und 
internen Umweltbetriebsprüfungen, 
jedoch keine im Rahmen des EMAS getä -
tigten Investitionen berücksichtigt.
73 
Typischerweise führt die EMAS -Einführung 
zu Leistungsverbesserungen, die sich 
bereits während der Vorbereitungsphase 
für die erste EMAS -Registrierung bemerk -
bar machen. Beispielsweise berichteten 
sowohl die Europäische Zentralbank 
(EMAS -registriert seit 2010) als auch die 
Ausschüsse (EMAS -registriert seit 2011) für 
das Jahr 2012 eine 20% ige Verringerung 
des Stromverbrauchs pro Kopf gegenüber 
2008, wobei in beiden Fällen ab 2009 ein 
stetiger Rückgang eingesetzt hatte.
74 
Derartige Einsparungen haben nicht nur in 
Bezug auf die Umwelt, sondern auch finan -
ziell gesehen positive Auswirkungen. Im All -
gemeinen führen die Organe und Einrichtun -
gen der EU, die das EMAS eingeführt haben, 
keine gezielte Überwachung der dadurch 
entstandenen finanziellen Einsparungen 
durch. Allerdings hat das EMAS immer dann 
unmittelbar positive finanzielle Auswirkun -
gen, wenn Einsparungen beim Verbrauch 
von Energie und anderen Ressourcen ohne 
vorherige Investitionen erzielt werden, 
insbesondere durch eine bessere Gebäude -
verwaltung (z. B. Anpassung der Heizperio -
den und Durchschnitts  temperaturen) oder 
Veränderungen im Verhalten des Personals 
(z. B. Ausschalten elektronischer Geräte beim 
Verlassen des Büros).75 
Sind Investitionen notwendig, um Leis -
tungsverbesserungen zu erzielen, lassen 
die finanziellen Einsparungen länger 
auf sich warten. So bezifferte etwa das 
Harmonisierungsamt für den Binnenmarkt 
die finanziellen Auswirkungen seiner im 
Rahmen des EMAS getätigten Investiti -
onen zur Erhöhung der Energieeffizienz 
seines Gebäudes (Solarmodule, Innensa -
nierung, Kühlanlage) für den Zeitraum 
2010-2012 auf rund 2,5 Millionen Euro. 
Nach Angaben des Amtes lassen die er -
warteten Einsparungen an Energiekosten 
darauf schließen, dass die Investitionen 
sich nach etwa sieben Jahren auszahlen 
werden.
76 
Die Kommission bezifferte die Einspa -
rungen, die 2012 dank einer EMAS -Maß -
nahme zur Verringerung des Energie- 
und Wasserverbrauchs in den Brüsseler 
Gebäuden erzielt wurden, auf rund 
7 Millionen Euro brutto41. 2012 war der 
Gesamtenergieverbrauch in den Brüsse -
ler Kommissionsgebäuden42 rund 15  % 
niedriger als 2005.
Umweltorientiertes Beschaf -
fungswesen gilt nach den 
derzeit geltenden Vorschrif -
ten eher als eine Option denn 
als Verpflichtung und wird 
von nur wenigen Organen 
und Einrichtungen systema -
tisch genutzt
77 
Umweltorientiertes öffentliches Beschaf -
fungswesen wird in der gleichnamigen 
Mitteilung der Kommission43 definiert als 
ein Prozess, in dessen Rahmen die staatli -
chen Stellen versuchen, Waren, Dienstleis -
tungen und Bauleistungen zu beschaffen, 
die während ihrer gesamten Lebensdauer 
geringere Folgen für die Umwelt haben 
als vergleichbare Produkte mit der glei -
chen Hauptfunktion.41 Bei der angewandten Metho -
de war 2005 das Basisjahr. Auf 
der Grundlage des Indikators 
für den Energieverbrauch 
2005 [kwh/m2] und den 2012 
genutzten Flächen wurde für 
das Jahr 2012 ein  „virtueller 
Verbrauch“ (ohne die Umset -
zung der EMAS -Energie- und 
-Wassersparmaßnahmen) 
errechnet. Der  „virtuelle Ver -
brauch“ von 2012 wurde mit 
dem tatsächlichen Verbrauch 
dieses Jahres verglichen. Die 
Kosten dieses  „virtuellen Ver -
brauchs“ zu Preisen von 2012 
wurden dann mit den tatsäch -
lichen/realen Kosten von 2012 
verglichen, um die erzielten 
finanziellen Einsparungen zu 
beziffern.
42 Die Daten beziehen sich auf 
die von der Kommission 
genutzten und in den 
Immobilienbestand jedes 
einzelnen Jahres auf -
genommenen Gebäude. Die 
Exekutivagenturen wurden 
bei der Berechnung nicht 
berücksichtigt.
43 KOM(2008) 400 endgültig vom 
16. Juli 2008.
30 Bemerkungen
78 
Die derzeit für das öffentliche Beschaf -
fungswesen der Organe und Einrich -
tungen der EU geltenden Vorschriften 
beinhalten  – bis auf eine Ausnahme44 
– keinerlei Verpflichtung, Waren, 
Dienstleistungen und Bauleistungen 
zu beschaffen, die geringere Folgen für 
die Umwelt haben. Umweltorientiertes 
öffentliches Beschaffungswesen gilt als 
Option und ist nicht verpflichtend.
79 
In der EU -Haushaltsordnung findet 
sich kein Verweis auf die Verwendung 
eines umweltorientierten öffentlichen 
Beschaffungswesens45. Gemäß ihren 
Anwendungsbestimmungen46 ist es ge -
stattet, Umweltaspekte bei der Vergabe 
von öffentlichen Aufträgen zu berück -
sichtigen, und es werden Vorschriften 
für den Fall festgelegt, dass derartige 
Aspekte in den technischen Spezifikati -
onen, als Auswahl- oder Zuschlagskrite -
rien oder in Vertragserfüllungsklauseln 
verwendet werden. Die Vorschriften der 
Anwendungsbestimmungen sind auf die 
frühere EU -Richtlinie über die Vergabe 
öffentlicher Aufträge abgestimmt47.
80 
Allerdings wurden die Bestimmungen 
der Richtlinie über die Förderung sau -
berer und energieeffizienter Straßen -
fahrzeuge48, denen zufolge Behörden 
die Energie- und Umweltauswirkungen 
während der gesamten Lebensdauer 
berücksichtigen müssen, nicht in die 
Anwendungsbestimmungen aufge -
nommen. Dasselbe gilt für die Richtli -
nie über die Energiekennzeichnung49, 
wonach die Vergabebehörden bestrebt 
sein sollten, nur Produkte zu beschaf -
fen, die folgende Kriterien erfüllen: Sie 
haben die höchsten Leistungsniveaus 
und gehören zur höchsten Energie -
effizienzklasse50. Und schließlich wurden 
auch die einschlägigen Bestimmungen 
der Richtlinie zur Energieeffizienz51 in 
den Anwendungsbestimmungen der 
Haushaltsordnung noch nicht berück -
sichtigt. Infolgedessen sind die derzeit 
den Organen und Einrichtungen der EU auferlegten Verpflichtungen im Bereich 
des umweltorientierten Beschaffungs -
wesens weniger anspruchsvoll als die 
den Behörden der Mitgliedstaaten aufer -
legten Verpflichtungen.
Die Kommission fördert 
ein umweltorientiertes 
Beschaffungswesen auf 
freiwilliger Basis
81 
Im von der Generaldirektion Haushalt 
der Kommission herausgegebenen  
„Vade‑mecum on public procurement “ 
(Leitfaden für das öffentliche Beschaf -
fungswesen)52 und ihrem  „Circular on the 
inclusion of environmental considerations 
in public contracts awarded by the EU Ins ‑
titutions “ (Rundschreiben zur Berücksich -
tigung von Umweltaspekten bei von den 
EU-Organen vergebenen öffentlichen 
Aufträgen)53 wird auf die Empfehlungen 
zum freiwilligen umweltorientierten 
öffentlichen Beschaffungswesen54 sowie 
das von der Generaldirektion für Umwelt 
der Kommission (im Folgenden  „GD 
Umwelt“) veröffentlichte  „GPP -Toolkit“ 
(Green Public Procurement toolkit,  GPP-
Toolkit für Umweltorientiertes Öffentli -
ches Beschaffungswesen)  verwiesen.44 Derzeit ist die umweltorien -
tierte Beschaffung für die 
EU-Organe in nur einem 
Bereich verbindlich vorge -
schrieben: Strom sparende 
Bürogeräte, die in den 
Anwendungsbereich des 
Energy -Star-Programms fallen. 
Siehe Artikel 6 der Verordnung 
(EG) Nr. 106/2008 des 
Europäischen Parlaments und 
des Rates vom 15. Januar 2008 
über ein gemeinschaftliches 
Kennzeichnungsprogramm für 
Strom sparende Bürogeräte 
(ABl. L 39 vom 13.2.2008, S. 1).
45 Generell enthält die 
Haushaltsordnung auch 
keinen Verweis auf die Begriffe  
„Umwelt“,  „nachhaltige 
Entwicklung“ oder  
„Nachhaltigkeit“.
46 Delegierte Verordnung (EU) 
Nr. 1268/2012 der Kommission 
vom 29. Oktober 2012 über die 
Anwendungsbestimmungen 
für die Verordnung (EU, 
Euratom) Nr. 966/2012 des 
Europäischen Parlaments und 
des Rates über die Haushalts -
ordnung für den Gesamthaus -
haltsplan der Union (ABl. L 362 
vom 31.12.2012, S. 1).
47 Richtlinie 2004/18/EG des 
Europäischen Parlaments und 
des Rates vom 31. März 2004 
über die Koordinierung der 
Verfahren zur Vergabe 
öffentlicher Bauaufträge, 
Lieferaufträge und Dienstleis -
tungsaufträge (ABl. L 134 vom 
30.4.2004, S. 114).
48 Richtlinie 2009/33/EG.
49 Richtlinie 2010/30/EU des 
Europäischen Parlaments und 
des Rates vom 19. Mai 2010 
über die Angabe des 
Verbrauchs an Energie und 
anderen Ressourcen durch 
energieverbrauchsrelevante 
Produkte mittels einheitlicher 
Etiketten und Produktinforma -
tionen (ABl. L 153 vom 
18.6.2010, S. 1).
50 Siehe Artikel 9 der Richtlinie 
2010/30/EU.
51 Richtlinie 2012/27/EU des 
Europäischen Parlaments und 
des Rates vom 25. Oktober 
2012 zur Energieeffizienz, zur 
Änderung der Richtlinien 
2009/125/EG und 2010/30/EU 
und zur Aufhebung der 
Richtlinien 2004/8/EG und 
2006/32/EG (ABl. L 315 vom 
14.11.2012, S. 1).
52 Fassung von April 2013.
31 Bemerkungen
82 
In dem GPP -Toolkit wird vorgeschla -
gen, Umweltanforderungen in die 
technischen Spezifikationen, die 
Auswahl- und/oder Zuschlagskriterien 
und Vertragserfüllungsklauseln der 
Ausschreibungsunterlagen aufzuneh -
men. Zu Beginn der Prüfung des Hofes 
erstreckten sich die im Toolkit empfoh -
lenen GPP -Kriterien auf 19 Produkt-/
Dienstleistungsgruppen55. Für jede 
dieser Produkt-/Dienstleistungsgruppen 
werden zwei Arten von GPP -Kriterien 
vorgeschlagen. Die GD Umwelt erklärt 
dazu Folgendes:
a) Die Kernkriterien können von 
allen Vergabebehörden verwendet 
werden und betreffen die wich -
tigsten Umweltauswirkungen. Sie 
können verwendet werden, wenn 
ein Minimum an zusätzlichem 
Überprüfungs- und Kostenaufwand 
erwünscht ist, um eine einfache 
Anwendung des umweltorien -
tierten Beschaffungswesens zu 
ermöglichen.
b) Die umfassenden Kriterien können 
herangezogen werden, um die bes -
ten Produkte auf dem Markt zu be -
schaffen. Hierfür ist möglicherweise 
ein zusätzlicher Überprüfungsauf -
wand erforderlich, und/oder die 
betreffenden Produkte können 
teurer sein als andere Produkte mit 
vergleichbarer Funktionalität.Die meisten Organe und 
Einrichtungen nutzten die 
umweltorientierte Beschaffung, 
wenige taten dies jedoch in 
systematischer Weise
83 
Die Prüfung ergab, dass die Europäische 
Umweltagentur und die Europäische 
Zentralbank56 das umweltorientierte 
Beschaffungswesen in allen einschlägi -
gen Fällen durch interne Anweisungen 
und systematische Überwachung de 
facto  verbindlich gemacht haben. Im 
Ausschuss der Regionen und im Europä -
ischen Wirtschafts- und Sozialausschuss 
war das umweltorientierte Beschaffungs -
wesen nur bei Ausschreibungen ihrer 
Gemeinsamen Dienste verpflichtend 
vorgeschrieben. Der Europäische Aus -
wärtige Dienst teilte dem Hof mit, dass 
er das umweltorientierte Beschaffungs -
wesen noch nicht nutzte. Alle anderen 
Organe und Einrichtungen nutzten zwar 
die umweltorientierte Beschaffung, 
jedoch nicht in systematischer Weise.
84 
Im Rahmen der Prüfung wurden die 
Ausschreibungsunterlagen von 160 Be -
schaffungsverfahren aller Organe und 
Einrichtungen der EU untersucht, die für 
das umweltorientierte Beschaffungswe -
sen relevant waren, um festzustellen, 
ob in diese Unterlagen Kriterien des 
GPP -Toolkit oder andere grüne Kriteri -
en aufgenommen worden waren. Die 
meisten dieser Verfahren wurden im 
Jahr 2012 eingeleitet und/oder abge -
schlossen. In Tabelle 7  sind die Ergebnis -
se zusammengefasst; weitere Einzelhei -
ten zum Prüfungsansatz finden sich im 
Anhang .53 Mai 2007, aktualisiert im 
Januar 2013.
54 Europäische Kommission, 
Umweltorientierte Beschaffung! 
Ein Handbuch für ein 
umweltorientiertes öffentliches 
Beschaffungswesen , 
Zweite Ausgabe 2011. Es 
handelt  „sich um ein 
vorläufiges Dokument der 
Kommissionsdienststellen, das 
für die Kommission in keiner 
Weise bindend ist“.
55 1. Kopier- und Grafikpapier;  
2. Reinigungsprodukte und 
-dienstleistungen; 
3. IT-Büroausstattungen;  
4. Bauwesen; 5. Transport  
6. Möbel; 7. Strom; 
8. Lebensmittel und 
Verpflegungsdienstleistungen; 
9. Textilwaren; 
10. Gartenprodukte und 
Gärtnereidienstleistungen; 
11. Fenster, verglaste Türen 
und Oberlichter;  
12. Wärmedämmprodukte;  
13. Mineralische Bodenbeläge; 
14. Wandplatten;  
15. Kraft -Wärme -Kopplung 
(KWK); 16. Straßenbau und 
Verkehrszeichen;  
17. Straßenbeleuchtung  
und Verkehrssignale; 
18. Mobiltelefone;  
19. Innenbeleuchtung.
56 Im Falle der EZB war noch 
nicht absehbar, ob die 
Anweisungen vollständig 
eingehalten wurden; es war 
jedoch deutlich, dass 
Fortschritte erzielt worden 
waren.
32 Bemerkungen
85 
Mehr als die Hälfte der Verfahren 
wurde aus einem der folgenden Grün -
de als  „nicht grün“ oder nur  „hellgrün“ 
bewertet:
a) Die Ausschreibungsunterlagen 
enthielten keine Umweltkriterien 
oder lediglich die Verpflichtung für 
den Bieter, die geltende Umweltge -
setzgebung einzuhalten (nicht grün).
b) Die im GPP -Toolkit empfohlenen 
Kernkriterien waren entweder über -
haupt nicht (nicht grün) oder nur 
in begrenztem Umfang (hellgrün) 
verwendet worden.
c) Umweltorientierte Zuschlagskriteri -
en waren relativ schwach gewichtet, 
weshalb es unwahrscheinlich war, 
dass sie Einfluss auf den Ausgang 
des Verfahrens haben würden, 
sofern sie nicht mit Umweltanforde -
rungen in den technischen Spezi -
fikationen oder Auswahlkriterien 
kombiniert wurden (hellgrün).Die GPP -Kriterien der 
Kommission decken 
nicht alle einschlägigen 
Beschaffungsbereiche ab, die 
Kernkriterien sind mitunter 
wenig anspruchsvoll
86 
Seit 2008 hat die Kommission 
22 GPP -Kriterienkataloge veröffentlicht. 
Einige maßgebliche Beschaffungsfel -
der wurden jedoch bislang noch nicht 
erfasst. Das GPP -Arbeitsprogramm der 
GD Umwelt für 201457 enthält keine 
Leitlinien aus dem Toolkit für folgende 
Bereiche: Rechenzentren58, Gebäudewar -
tung und -instandhaltung sowie Dienst -
reisen (z. B. ökologische Hotels, Flugrei -
sen, Fahrzeugleasing). Die bestehenden 
Kriterien für Kopierpapier und grafisches 
Papier umfassen keine Kriterien für 
Druckdienste.57 Die Arbeitsprogramme 
werden auf der Website der 
GD Umwelt veröffentlicht: 
http://ec.europa.eu/
environment/gpp/
gpp_criteria_wp.htm .
58 Dieser Bereich wird jedoch 
vom Europäischen Verhaltens -
kodex zur Energieeffizienz in 
Rechenzentren erfasst (siehe 
Ziffer 101).Tabelle 7Verwendung  „grüner“ Kriterien in Ausschreibungsunterlagen
Kategorie AnzahlAnteil an 
Gesamtmenge
Grün als Hauptkriterium 8 5 %
Dunkelgrün 21 13 %
Grün 32 20 %
Hellgrün 57 36 %
Nicht grün 42 26 %
Gesamtzahl der geprüften Verfahren 160 100  %
33 Bemerkungen
87 
Die Prüfung ergab, dass die GPP -Kern -
kriterien in einigen Fällen wenig an -
spruchsvoll und sehr leicht zu erfüllen 
waren oder nicht über die bereits 
bestehenden Anforderungen der gelten -
den Rechtsvorschriften hinausgingen59. 
Andererseits zögerten einige Anwei -
sungsbefugte eigenen Angaben zufolge, 
die umfassenden Kriterien anzuwen -
den, weil dadurch die Gefahr bestehen 
könnte, die Zahl der potenziellen Bieter 
zu begrenzen, da womöglich nicht alle 
Bieter in der Lage wären, die umfassen -
den Kriterien zu erfüllen.
88 
Die Europäische Zentralbank hat eine 
interne Leitlinie für nachhaltige Beschaf -
fung entwickelt, die weitgehend auf den 
GPP -Empfehlungen der Kommission 
beruht. Gemäß der EZB -Leitlinie kann 
nicht zwischen grundlegenden und 
anspruchsvolleren Kriterien ausgewählt 
werden, vielmehr wird ein einheitlicher 
Kriterienkatalog für jede Kategorie 
von zu beschaffenden Gütern oder 
Dienstleistungen festgelegt. Die Krite -
rien der EZB sind in den meisten Fällen 
anspruchsvoller als die Kernkriterien 
des GPP -Toolkit, erfüllen jedoch nicht 
vollständig die umfassenden Kriterien. 
In Bezug auf die IT -Ausrüstung gehen 
die Kriterien der EZB allerdings über die 
umfassenden Kriterien des Toolkit hin -
aus. Darüber hinaus umfasst die Leitlinie 
einige Bereiche, für die es im GPP -Toolkit 
keine Kriterien gibt, etwa Bürobedarf 
und Auslandsreisen.Die Lebenszykluskosten -
rechnung wird nicht umfassend 
berücksichtigt
89 
Die Lebenszykluskostenrechnung wird 
in den derzeit geltenden Kriterien 
des GPP -Toolkit in gewissem Umfang 
berücksichtigt. Allerdings wurden in der 
neuen Richtlinie über die öffentliche 
Auftragsvergabe von Februar 201460 
hohe Anforderungen festgelegt. Dem -
nach muss die Lebenszykluskostenrech -
nung die folgenden Kosten während des 
Lebenszyklus einer Ware, einer Dienst -
leistung oder Bauleistung ganz oder 
teilweise umfassen:
a) von dem öffentlichen Auftraggeber 
oder anderen Nutzern getragene 
Kosten wie Anschaffungskosten, 
Nutzungskosten (wie Verbrauch von 
Energie und anderen Ressourcen), 
Wartungskosten, Kosten am Ende 
der Nutzungsdauer (wie Abholungs- 
und Recyclingkosten);
b) Kosten, die durch die externen Effek -
te der Umweltbelastung entstehen, 
die mit der Ware, der Dienstleistung 
oder der Bauleistung während ihres 
Lebenszyklus in Verbindung stehen, 
sofern ihr Geldwert bestimmt und 
geprüft werden kann; solche Kosten 
können Kosten der Emission von 
Treibhausgasen und anderen Schad -
stoffen sowie sonstige Kosten für 
die Eindämmung des Klimawandels 
umfassen.
Eine derart umfassende Lebenszykluskos -
tenrechnung ist derzeit im GPP -Toolkit 
nicht vorgesehen.59 Siehe beispielsweise die 
GPP -Kernkriterien für 
Mobiltelefon -Ladegeräte 
(externe Netzteile) hinsichtlich 
der durchschnittlichen 
Effizienz im Betrieb; diese sind 
lediglich eine Wiederholung 
der Anforderungen der 
Verordnung (EG) Nr. 278/2009 
der Kommission vom 6. April 
2009 zur Durchführung der 
Richtlinie 2005/32/EG des 
Europäischen Parlaments und 
des Rates im Hinblick auf die 
Festlegung von Ökodesign - 
Anforderungen an die 
Leistungsaufnahme externer 
Netzteile bei Nulllast sowie 
ihre durchschnittliche Effizienz 
im Betrieb (ABl. L 93 vom 
7.4.2009, S. 3).
60 Siehe Artikel 68 (Lebenszyklus-
kostenrechnung) der Richtlinie 
2014/24/EU des Europäischen 
Parlaments und des Rates vom 
26. Februar 2014 über die 
öffentliche Auftragsvergabe 
und zur Aufhebung der 
Richtlinie 2004/18/EG 
(ABl. L 94 vom 28.3.2014, S. 65).
34 Bemerkungen
Ökologische Standards 
für die Energieeffizienz 
von Gebäuden werden bei 
Neubauten und größeren 
Sanierungsprojekten nicht 
systematisch angewendet
Die Verbesserung der 
Energieeffizienz von Gebäuden 
stellt eine bedeutende 
Herausforderung für die 
kommenden Jahre dar
90 
Auf Gebäude entfallen 40  % des Ge -
samtenergieverbrauchs der Union. Die 
Verbesserung der Energieeffizienz von 
Gebäuden ist daher ein wichtiges Mittel, 
um die Treibhausgasemissionen zu sen -
ken. Die größte Wirkung für die zukünf -
tige Energieeffizienz kann vor allem im 
Rahmen des Planungsprozesses eines 
Neubaus oder größeren Sanierungspro -
jekts erzielt werden. Daher ist es wichtig, 
dass die Organe und Einrichtungen der 
EU, wenn sie die Emissionen verringern 
wollen, ehrgeizige Ziele für ihre eigenen 
Gebäude festlegen.
91 
Um den höchsten Energieeffizienzstan -
dards gerecht zu werden, müsste es Ziel 
der Organe und Einrichtungen der EU 
sein, dass ihre Gebäude die umfassen -
den Kriterien für den Bereich Bauwesen 
des GPP -Toolkit erfüllen. Im Rahmen 
dieser freiwilligen Kriterien werden zwei 
Optionen empfohlen:
a) Die Energieeffizienz eines Gebäudes 
muss die Kriterien eines Niedrigener -
gie- oder Passivhauses erfüllen.b) Alternativ müssen vor Ort einge -
setzte erneuerbare Energiequel -
len in der Haustechnik (direkt im 
Gebäude eingesetzte Energieträger 
wie Solarpanels, Biomassekessel, 
Windturbinen usw.) verfügbar sein, 
und gleichzeitig muss der maximale 
Gesamtenergiebedarf des Gebäu -
des erheblich niedriger sein als der 
in den einschlägigen nationalen 
Rechtsvorschriften festgelegte 
Höchstwert.
92 
Im Rahmen der weniger anspruchs -
vollen Kernkriterien des Toolkit wird 
die Festlegung von Standards für den 
Gesamtenergieverbrauch vorgeschla -
gen, die deutlich niedriger sind als die 
in den einschlägigen Rechtsvorschriften 
festgelegten Höchstwerte. Dieser Ansatz 
wird für das von der Gemeinsamen For -
schungsstelle der Kommission im Jahr 
2005 ins Leben gerufene  „GreenBuil -
ding -Programm“ (GBP) verwendet. Die -
ses Programm auf freiwilliger Basis soll 
Eigentümern von Nichtwohngebäuden 
helfen, kostenwirksame Maßnahmen 
zur Verbesserung der Energieeffizienz 
ihrer Gebäude umzusetzen61. Für einen  
„GreenBuilding -Partner“ gelten folgende 
Voraussetzungen:
a) Bei neuen Gebäuden muss der 
Gesamtprimärenergieverbrauch, so -
weit wirtschaftlich umsetzbar, 25  % 
unterhalb des geltenden Gebäude -
standards liegen.
b) Bei Bestandsgebäuden sollte der Ge -
samtprimärenergieverbrauch, soweit 
wirtschaftlich umsetzbar, nach der 
Modernisierung mindestens 25  % 
geringer sein.61 Zahl der im Rahmen dieses 
Programms registrierten 
Gebäude: 936 (Stand: 
24. Februar 2014).
35 Bemerkungen
Die Gebäudepolitik der 
EU-Organe in Brüssel 
war im Hinblick auf die 
Energieeffizienz nicht ehrgeizig
93 
Zum Zeitpunkt der Prüfung hatte keines 
der geprüften Organe der EU in Brüssel 
sich an den im Rahmen des GPP -Toolkit 
und des GBP empfohlenen Ansatz 
gehalten.
94 
Das Amt für Gebäude, Anlagen und 
Logistik der Kommission in Brüssel 
(OIB) verwendete das  „Handbuch für 
Muster gebäude“ von Dezember 2011 als 
Referenzdokument, um Vorgaben für die 
zu erreichenden Leistungen und die Ei -
genschaften und Merkmale festzulegen, 
die Gebäude, in denen Dienststellen der 
Kommission untergebracht sind, aufwei -
sen sollten62. Gemäß dem Handbuch war 
es ausreichend, dass die Gebäude die 
regionalen gesetzlichen Mindestanfor -
derungen hinsichtlich des Primärener -
gieverbrauchs einhielten.
95 
Die Kommission geht davon aus, dass 
50 % ihrer Gesamtgebäudefläche in 
Brüssel bis 2025 komplett erneuert 
oder saniert sein werden. Das OIB hatte 
noch nicht bewertet, welche Auswirkun -
gen die Bestimmungen der Richtlinie 
2010/31/EU über die Gesamtenergieef -
fizienz von Gebäuden (Neufassung) auf 
dieses Projekt haben werden. Gemäß 
dieser Richtlinie muss sichergestellt 
werden, dass neue Gebäude, die von Be -
hörden als Eigentümer genutzt werden, 
nach 2018 Niedrigstenergiegebäude sind 
und alle anderen neuen Gebäude diesen 
Standard bis Ende 2020 erreichen.96 
Als das Europäische Parlament zuletzt 
im Jahr 2010 den örtlichen Immobilien -
markt in Brüssel sondierte, schrieb 
das Auswahlkriterium hinsichtlich der 
Umweltleistung vor, dass Informationen 
über die Leistung der vorgeschlagenen 
Projekte vorgelegt werden müssen, 
allerdings waren keinerlei Mindestanfor -
derungen für diese Leistung festgelegt 
worden. Beim ausgewählten  „Trebel“-
Projekt verpflichtete sich der Projektträ -
ger, dass der Primärenergieverbrauch 
dieses neuen Gebäudes die für Brüssel 
gesetzlich vorgeschriebene Obergrenze 
einhalten werde.
97 
Im Laufe der kommenden Jahre wird 
das Parlament seine Hauptgebäude in 
Brüssel sanieren müssen. Als Erstes soll 
das Paul -Henri -Spaak -Gebäude saniert 
werden. Die Parlamentsverwaltung hat 
dafür vier Optionen vorgeschlagen, die 
ehrgeizigste davon ist ein Niedrigst -
energiegebäude. Im September 2012 
entschied sich die Arbeitsgruppe  „Ge-
bäude, Verkehr und umweltbewusstes 
Parlament“ für die zweitbeste Lösung, 
was die Umweltleistung anbelangt. Eine 
Entscheidung des Präsidiums des Parla -
ments stand zum Zeitpunkt der Prüfung 
noch aus.62 Das Handbuch gilt für neue 
oder grundsanierte Gebäude.
36 Bemerkungen
98 
Der Rat vertritt die Meinung, dass das 
GBP für sein Europa -Gebäude, das 
derzeit errichtet wird, nicht von Belang 
ist. Weite Teile des Gebäudes, die in 
das Projekt integriert werden müssen, 
wurden zwischen 1922 und 1927 errich -
tet und stehen unter Denkmalschutz. 
Laut Angaben des Rates stellt dies 
eine große technische Einschränkung 
mit erheblichen Auswirkungen auf die 
Energieeffizienz des Gebäudes dar. Die 
Entscheidungen über die Sanierung des 
Justus- Lipsius- Gebäudes standen noch 
aus. Der Rat plante, das Verfahren zur 
Verlängerung der Umweltgenehmigung 
des Gebäudes im Jahr 2015 einzuleiten.
An anderen Standorten 
wurden Neubauprojekte 
gestartet, die in Bezug auf die 
Energieeffizienz ehrgeizig sind
99 
Die Prüfung ergab, dass ein Großteil 
der laufenden Bauprojekte an anderen 
Standorten von Organen und Einrich -
tungen der EU, was die zu erfüllenden 
Energieeffizienzstandards anbelangte, 
ehrgeizig war und somit dem durch das 
GPP -Toolkit und das GBP geförderten 
Ansatz entsprach. Die Europäische Zent -
ralbank hat sich jedoch mit ihren neuen 
Räumlichkeiten auf dem Gelände der 
Großmarkthalle in Frankfurt als Einzige 
förmlich im Rahmen des GBP registrieren 
lassen.100  
Einige Führungskräfte erklärten, es sei 
besser und/oder ausreichend, BREEAM 
(BRE63 Environmental Assessment Method ) 
oder ähnliche kommerzielle Bewer -
tungssysteme wie das DGNB64 zu ver -
wenden. Allerdings ist das GBP stärker 
als derartige Bewertungssysteme auf die 
Energieeffizienz von Gebäuden aus -
gerichtet, und die Umsetzung des GBP 
kann parallel dazu erfolgen.
Keines der geprüften 
Organe und keine der 
geprüften Einrichtungen 
der EU hatte den freiwilligen 
Europäischen Verhaltenskodex 
zur Energieeffizienz in 
Rechenzentren übernommen
101  
Rechenzentren tragen erheblich zum 
steigenden Energiebedarf in Verwal -
tungsgebäuden bei. Seit 2008 setzt sich 
die Kommission für den Europäischen 
Verhaltenskodex zur Energieeffizienz 
in Rechenzentren ein. Dieser freiwilli -
ge Kodex wurde als Antwort auf den 
steigenden Energieverbrauch in Re -
chenzentren65 und die Notwendigkeit 
entwickelt, die damit verbundenen Aus -
wirkungen auf die Umwelt, Wirtschaft 
und Sicherheit der Energieversorgung 
zu verringern. Ziel ist es, Betreiber und 
Eigentümer von Rechenzentren zu in -
formieren und darin zu bestärken, ihren 
Energieverbrauch kostenwirksam zu 
senken. Die Einhaltung des Kodex ist als 
Teilnehmer und/oder Förderer möglich. 
Zum Zeitpunkt der Prüfung hatte keines 
der geprüften Organe und keine der ge -
prüften Einrichtungen der EU den Kodex 
übernommen.63 Das Building Research 
Establishment (BRE)  war früher  
eine Einrichtung der britischen 
Regierung und ist mittlerweile 
eine private Organisation, die 
Forschung, Beratung und 
Tests für das Bauwesen und 
den Bereich bebaute Umwelt 
durchführt.
64 Deutsches Gütesiegel 
Nachhaltiges Bauen, DGNB 
GmbH.
65 Im Sinne des Verhaltenskodex 
umfasst der Begriff  „Rechen -
zentren“ sämtliche Gebäude, 
Anlagen und Räumlichkeiten, 
in denen Unternehmens -
server, Serverkommunika -
tionsanlagen sowie Kühl- und 
Stromversorgungsanlagen 
untergebracht sind und 
irgend eine Art von Daten -
dienst erbracht wird (dies 
reicht von großen ausfall -
kritischen Anlagen bis hin 
zu kleinen Serverräumen in 
Bürogebäuden).
37
 Schlussfolgerungen und 
Empfehlungen
102  
Für die Glaubwürdigkeit der EU -Klima -
politik ist es wichtig, dass die Organe und 
Einrichtungen der EU mit gutem Beispiel 
vorangehen. Sie müssen Vorreiter bei der 
Konzeption und Umsetzung von Strate -
gien zur Verringerung des CO2-Fußab -
drucks öffentlicher Verwaltungen sein.
103  
Die Organe und Einrichtungen der EU 
verfügen über keinen gemeinsamen 
Ansatz, um dieser Herausforderung zu 
begegnen. Sie versäumten die Gele -
genheit, ein gemeinsames Konzept zu 
entwickeln und umzusetzen, um zum 
Erreichen des Ziels der Union für 2020 
einer THG -Emissionsverringerung um 
20 % gegenüber dem Stand von 1990 
beizutragen.
104  
Die Kommission hat keine spezifischen 
verbindlichen Vorschriften für die 
Verwaltungstätigkeiten der Organe und 
Einrichtungen der EU vorgeschlagen, 
um dem Grundsatz der nachhaltigen 
Entwicklung nach Artikel 11 des Vertrags 
über die Arbeitsweise der Europäischen 
Union Rechnung zu tragen.
105  
Die Anstrengungen zur Emissionsminde -
rung haben zu greifbaren Ergebnissen 
geführt. Nach 2005 ist es den Organen 
und Einrichtungen der EU gelungen, den 
Trend steigender Emissionen in Verbin -
dung mit ihren Gebäuden umzukehren. 
Das Fehlen verbindlicher Vorschriften 
war allerdings eine maßgebliche Ursache 
dafür, dass Maßnahmen mit Verzöge -
rung, in geringer Zahl oder überhaupt 
nicht durchgeführt wurden.
106  
Das künftige Ziel für 2030 zur Minde -
rung der THG -Emissionen stellt für die 
Organe und Einrichtungen der EU eine 
neue Chance dar, um ein gemeinsames 
politisches Konzept zu entwickeln und 
umzusetzen.Empfehlung  
Gemeinsames 
politisches Konzept 
zur Verringerung der 
Treibhausgasemissionen
1.  Die Kommission sollte ein gemein -
sames politisches Konzept zur Ver -
ringerung des CO2-Fußabdrucks der 
Verwaltungsabläufe in den Organen 
und Einrichtungen der EU vorschla -
gen. Dieses Konzept sollte
a) ein quantifiziertes Gesamtziel zur 
Verringerung der Treibhausgas -
emissionen für das Jahr 2030 und 
möglichst auch Zwischenziele in 
Fünf -Jahres -Schritten umfassen;
b) im Einklang mit der Strategie der EU 
bei internationalen Klimaverhand -
lungen stehen, weshalb das Ziel als 
absolutes Reduktionsziel formuliert 
werden sollte.
107  
Die 15 geprüften Organe und Einrich -
tungen der EU verfügen über keine 
gemeinsame Strategie zur Überwachung 
ihrer THG -Emissionen. Sechs von ihnen 
berichteten nicht über ihre Emissionen, 
und die diejenigen, die es taten, berech -
neten sie nicht im vollen Umfang oder 
legten sie nicht vollständig offen. Folg -
lich ist ihr vollständiger CO2-Fußabdruck 
nicht bekannt, und durch die lückenhaf -
ten Informationen besteht das Risiko, 
dass die Glaubwürdigkeit der Berichter -
stattung und der Mitigationsbemühun -
gen untergraben wird.
38 Schlussfolgerungen und Empfehlungen
108  
Nachweise, dass die von den Organen 
und Einrichtungen der EU in ihrer 
Gesamtheit erzeugten THG -Emissionen 
zurückgehen, liegen nur im Hinblick auf 
den Energieverbrauch in Gebäuden vor. 
In Bezug auf mobilitätsbedingte Emissio -
nen lässt sich an den verfügbaren Daten 
keine klare Tendenz ablesen. Vorgela -
gerte Emissionen, die bei der Produktion 
gekaufter Waren, Erbringung erworbe -
ner Dienstleistung oder Errichtung von 
Gebäuden entstehen, werden häufig 
vernachlässigt.
109  
Die bisher erzielten Minderungen sind 
weitgehend auf den Erwerb von Strom 
aus erneuerbaren Energiequellen zu -
rückzuführen, der in den Berechnungen 
des CO2-Fußabdrucks grundsätzlich als 
emissionsfrei gewertet wird.
Empfehlung  
Harmonisierter Ansatz für 
die Berechnung von und 
Berichterstattung über 
Emissionen
2.  Die Organe und Einrichtungen der EU 
sollten einen harmonisierten Ansatz 
einführen, um ihre direkten und 
indirekten Treibhausgasemissionen 
zu berechnen und zu melden. Die 
Berichte sollten
a)  alle relevanten indirekten Emissi -
onen unter Berücksichtigung der 
von der Kommission entwickelten 
Methode für die Berechnung des 
Umweltfußabdrucks von Organisati -
onen (OEF- Methode) umfassen;
b)  die Messung der Fortschritte beim 
Erreichen der Reduktionsziele in den 
verschiedenen Organen und Einrich -
tungen der EU ermöglichen.110  
Die freiwillige Kompensation zum Aus -
gleich von Restemissionen wurde nur in 
begrenztem Umfang genutzt, und die 
Organe und Einrichtungen der EU verfü -
gen diesbezüglich über kein gemeinsa -
mes Konzept.
Empfehlungen  
Gemeinsames Konzept für 
freiwillige Kompensation
3. Die Organe und Einrichtungen der 
EU sollten im Rahmen von EMAS 
ein auf Freiwilligkeit basierendes, 
gemeinsames Konzept für den Aus -
gleich ihrer Resttreibhausgasemissi -
onen entwickeln.
4. Wenn Kompensationen genutzt wer -
den, sollten sie qualitativ hochwertig 
sein und im Rahmen eines anerkann -
ten Systems überprüft werden.
5. Wenn Kompensationen genutzt 
werden, sollten sie auf Projekte 
ausgerichtet sein, die nicht nur zur 
Emissionsminderung, sondern durch 
Vorteile für die von den Projekten 
betroffene lokale Bevölkerung auch 
zu einer nachhaltigen Entwicklung 
beitragen.
111 
Die Organe und Einrichtungen der EU 
machen von den durch die Kommission 
geförderten Umweltmanagementinstru -
menten nicht in vollem Umfang Ge -
brauch. Dadurch besteht die Gefahr, dass 
sowohl die Glaubwürdigkeit der Organe 
und Einrichtungen selbst als auch die 
Glaubwürdigkeit dieser Instrumente 
beeinträchtigt wird.
39 Schlussfolgerungen und Empfehlungen
112  
Die Einführung des Europäischen 
Systems für Umweltmanagement und 
Umweltbetriebsprüfung (EMAS) geht nur 
langsam voran. Die EMAS -Registrierung 
für öffentliche Verwaltungen ist seit 
2001 möglich, und im Juni 2014 wa -
ren sieben der geprüften Organe und 
Einrichtungen der EU registriert. In der 
Kommission war der durch das EMAS 
erfasste Bereich stark beschränkt.
113  
Umweltorientiertes Beschaffungswesen 
gilt nach den derzeitigen EU -Finanz -
vorschriften eher als eine Option denn 
als Verpflichtung und wird von nur 
wenigen Organen und Einrichtungen 
der EU systematisch genutzt. Bei mehr 
als der Hälfte der 160 einschlägigen 
geprüften Verfahren stellte der Hof 
fest, dass sie entweder überhaupt keine 
Umweltkriterien oder lediglich schwache 
Kriterien mit voraussichtlich keinerlei 
Einfluss auf den Ausgang des Verfahrens 
beinhalteten. Die freiwilligen Green -
Building -Standards der Kommission 
für die Energieeffizienz von Gebäuden 
werden bei Neubauten und größeren 
Sanierungsprojekten nicht systematisch 
angewendet.114  
Zum Zeitpunkt der Prüfung hatte keines 
der Organe und keine der Einrichtungen 
der EU den freiwilligen Europäischen 
Verhaltenskodex zur Energieeffizienz in 
Rechenzentren übernommen.
Empfehlungen  
Vollständige Umsetzung 
von EMAS und des 
umweltorientierten 
Beschaffungswesens
6. Alle Organe und Einrichtungen der 
EU sollten sich gemäß dem Europä -
ischen System für Umweltmanage -
ment und Umweltbetriebsprüfung 
(EMAS) registrieren lassen und es 
bei gleichzeitiger schrittweiser 
Verringerung etwaiger Einschrän -
kungen hinsichtlich des erfassten 
Bereichs umsetzen. Zudem sollten 
sie erwägen, den Europäischen Ver -
haltenskodex zur Energieeffizienz in 
Rechenzentren zu übernehmen.
7. Die Organe und Einrichtungen der 
EU sollten, wann immer dies möglich 
ist, auf umweltorientierte Beschaf -
fungsverfahren zurückgreifen. Die 
für die Organe und Einrichtungen 
der EU geltenden Finanz- und/oder 
Beschaffungsvorschriften sollten 
die Instrumente vorsehen, die zum 
Schutz der Umwelt und zur nach -
haltigen Entwicklung beitragen 
und gleichzeitig sicherstellen, dass 
diese Organe und Einrichtungen bei 
ihren Aufträgen das beste Preis- Leis -
tungs -Verhältnis erzielen können.
Dieser Bericht wurde von Kammer IV unter Vorsitz von Herrn Milan Martin CVIKL, 
Mitglied des Rechnungshofs, in ihrer Sitzung vom 24. Juni 2014 in Luxemburg 
angenommen.
 Für den Rechnungshof
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA  
 Präsident
40
 Anhang
Prüfungsansatz für die Bewertung des umweltorientierten öffentlichen 
Beschaffungswesens
Im Rahmen der Prüfung wurden 160 Beschaffungsverfahren geprüft, die über dem Schwellenwert von 60 000  Euro 
lagen und für das umweltorientierte Beschaffungswesen relevant waren, um festzustellen, ob die Ausschreibungs -
unterlagen Umweltkriterien enthielten. Die im Zusammenhang mit diesen Verfahren eingegangenen Angebote und 
getroffenen Vergabeentscheidungen wurden nicht überprüft.
Kriterien für die Bewertung der Ausschreibungsunterlagen
Umweltorientiertes öffentliches Beschaffungswesen (GPP) wird von der Kommission definiert als ein Prozess, in 
dessen Rahmen die staatlichen Stellen versuchen, Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen zu beschaffen, die 
während ihrer gesamten Lebensdauer geringere Folgen für die Umwelt haben als vergleichbare Produkte mit der 
gleichen Hauptfunktion1.
Die Kommission hat einen Leitfaden zum umweltorientierten öffentlichen Beschaffungswesen bereitgestellt2 und ein 
Toolkit für die Vorbereitung von Ausschreibungsverfahren entwickelt, das zum Zeitpunkt der Prüfung 19 verschiede -
ne Produkt-/Dienstleistungsgruppen umfasste3. Für jede dieser Gruppen werden zwei Arten von Kriterien vorgeschla -
gen: die  „Kernkriterien“ und die anspruchsvolleren  „umfassenden Kriterien“. Die GD Umwelt erklärt dazu Folgendes:
a) Die Kernkriterien  können von allen Vergabebehörden verwendet werden und betreffen die wichtigsten Umwelt -
auswirkungen. Sie können verwendet werden, wenn ein Minimum an zusätzlichem Überprüfungs- und Kostenauf -
wand erwünscht ist, um eine einfache Anwendung des umweltorientierten Beschaffungswesens zu ermöglichen.
Beispiele für Kernkriterien und umfassende Kriterien für Kopierpapier und grafisches Papier
Beschaffung von Recyclingpapier aus 100  % Recyclingfasern für den Bürogebrauch
Kernkriterien Umfassende Kriterien
Papier muss zu 100  % aus Recyclingfasern bestehen.
Recyclingfasern können aus Altpapier oder aus Produktionsabfällen 
von Papierfabriken (Ausschuss) stammen. Altpapier stammt aus 
Privathaushalten, Büros, Druckereien, Buchbindereien usw.Das Papier muss zu 100  % aus Recyclingfasern mit mindestens 65  % Altpapieranteil 
bestehen.
Recyclingfasern können aus Altpapier oder aus Produktionsabfällen von Papier -
fabriken (Ausschuss) stammen.
Altpapier stammt aus Privathaushalten, Büros, Druckereien, Buchbindereien usw.
Das Papier muss mindestens ohne elementares Chlor gebleicht sein 
(ECF).
Total chlorfrei gebleichtes Papier (TCF) wird ebenfalls akzeptiert.Die für die Papierherstellung geltenden Kriterien des EU-Umweltzeichens oder eines 
nationalen Umweltzeichens vom Typ I müssen eingehalten werden, soweit sie nicht 
das betriebliche Management betreffen. Der vollständige Kriterienkatalog des EU-
Umweltzeichens ist verfügbar unter:
EU-Umweltzeichen: http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/product/
pg_copyingpaper_en.htm
Quelle:  „Kopierpapier und grafisches Papier  – Umweltorientiertes öffentliches Beschaffungswesen (GPP)  – Produktblatt“, Europäische Kom -
mission GPPSchulungs-Toolkit  – Modul 3:  Beschaffungsempfehlungen, Brüssel 2008 (http: //ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/
paper_GPP_product_sheet_de.pdf).
1 KOM(2008) 400 endgültig, S. 4.
2 Umweltorientierte Beschaffung! Ein Handbuch für ein umweltorientiertes öffentliches Beschaffungswesen, Zweite Ausgabe 2011.
3 1. Kopier- und Grafikpapier, 2. Reinigungsprodukte und -dienstleistungen, 3. IT -Büroausstattungen, 4. Bauwesen, 5. Transport, 6. Möbel, 7. Strom, 
8. Lebensmittel und Verpflegungsdienstleistungen, 9. Textilwaren, 10. Gartenprodukte und Gärtnereidienstleistungen, 11. Fenster, verglaste Türen 
und Oberlichter, 12. Wärmedämmprodukte, 13. Mineralische Bodenbeläge, 14. Wandplatten, 15. Kraft -Wärme -Kopplung (KWK), 16. Straßenbau und 
Verkehrszeichen, 17. Straßenbeleuchtung und Verkehrssignale, 18. Mobiltelefone, 19. Innenbeleuchtung.Anhang
41 Anhang
b) Die umfassenden Kriterien  können herangezogen werden, um die besten Produkte auf dem Markt zu beschaffen. 
Hierfür ist möglicherweise ein zusätzlicher Überprüfungsaufwand erforderlich, und/oder die betreffenden Produk -
te können teurer sein als andere Produkte mit vergleichbarer Funktionalität.
Wenn möglich, wurden die Ausschreibungsunterlagen im Rahmen der Prüfung vor dem Hintergrund der Empfehlun -
gen des Toolkit bewertet. War der betreffende Bereich im Toolkit nicht erfasst, so wendete das Prüfungsteam analog 
die Toolkit -Kriterien für andere Produkt-/Dienstleistungsgruppen an. Beispielsweise lagen keine Toolkit -Kriterien für 
Kopiergeräte vor, es konnten jedoch einige der für IT -Ausrüstung geltenden Toolkit -Kriterien analog dazu verwen -
det werden. Ferner gab es keine Toolkit -Kriterien für das Anmieten oder Leasen eines Gebäudes, allerdings konnten 
bestimmte Kriterien des Toolkit -Produktblatts für das Bauwesen angewendet werden.
Fünf Kategorien zur Klassifizierung der Verfahren
Zur Klassifizierung der geprüften Verfahren wurden die folgenden fünf Kategorien verwendet.
Nicht grün
Die Ausschreibungsunterlagen enthalten keinerlei Verweis auf Umweltaspekte oder nur Klauseln ohne Auswirkun -
gen auf den Beschaffungsansatz. Beispiele: Die Dokumente enthalten eine Kopie der allgemeinen Umweltpolitik 
des jeweiligen Organs oder einen Verweis darauf, oder sie enthalten die Verpflichtung zur Einhaltung der geltenden 
Umweltvorschriften.
Hellgrün
a) Wenn Toolkit verfügbar:  Die Kernkriterien werden nur teilweise erfüllt. In Verfahren, in denen der  „grüne“ Schwer -
punkt vor allem auf den Zuschlagskriterien liegt, beträgt der Anteil der Umweltkriterien an der Gesamtgewichtung 
(für Preis und Qualität) weniger als 10  %.
b) Wenn kein Toolkit verfügbar:  Die Ausschreibungsunterlagen enthalten einige Umweltklauseln, doch diese betreffen 
lediglich ein oder mehrere nebensächliche Merkmale des vorgeschlagenen Vertrags. In Verfahren, in denen der  
„grüne“ Schwerpunkt vor allem auf den Zuschlagskriterien liegt, beträgt der Anteil der Umweltkriterien an der 
Gesamtgewichtung (für Preis und Qualität) weniger als 10  %.
Grün
a) Wenn Toolkit verfügbar:  Die Kernkriterien werden vollständig oder größtenteils erfüllt und/oder die umfassenden 
Kriterien werden teilweise erfüllt. In Verfahren, in denen der  „grüne“ Schwerpunkt vor allem auf den Zuschlagskri -
terien liegt, beträgt der Anteil der Umweltkriterien an der Gesamtgewichtung mindestens 10  %.
b) Wenn kein Toolkit verfügbar:  Die Ausschreibungsunterlagen enthalten wesentliche Umweltklauseln, welche die 
Hauptfunktion der zu beschaffenden Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen betreffen. In Verfahren, in denen 
der „grüne“ Schwerpunkt vor allem auf den Zuschlagskriterien liegt, beträgt der Anteil der Umweltkriterien an der 
Gesamtgewichtung mindestens 10  %.Anhang
42 Anhang
Dunkelgrün
a) Wenn Toolkit verfügbar:  Die umfassenden Kriterien werden vollständig oder größtenteils erfüllt. Dies umfasst die 
Aufnahme von umweltorientierten Auswahlkriterien, hohe Umweltauflagen in den technischen Spezifikationen 
und/oder eine hohe Gewichtung von Umweltaspekten bei den Zuschlagskriterien (25  % oder mehr).
b) Wenn kein Toolkit verfügbar:  Die Ausschreibungsunterlagen basieren weitgehend auf der besten Umweltpraxis. 
Dies umfasst die Aufnahme von umweltorientierten Auswahlkriterien, hohe Umweltauflagen in den technischen 
Spezifikationen und/oder eine hohe Gewichtung von Umweltaspekten bei den Zuschlagskriterien (25  % oder 
mehr).
Grün als Hauptkriterium
In dieser Kategorie ist die Hauptfunktion der zu beschaffenden Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen um -
weltorientiert, beispielsweise der Bau eines Gründachs oder Beratungsdienstleistungen zur Verbesserung der 
Umweltleistung.
Die ausgewählte Stichprobe
Insgesamt wurden 160 öffentliche Beschaffungsverfahren von sämtlichen geprüften Organen und Einrichtungen der 
EU mit Ausnahme des Europäischen Auswärtigen Dienstes untersucht4.
Die Stichprobe umfasste Verfahren, die im Zeitraum zwischen Januar 2012 und Februar 2013 eingeleitet und/oder 
abgeschlossen wurden. Darüber hinaus wurden einige vor oder nach diesem Zeitraum eingeleitete Verfahren berück -
sichtigt, um ein vollständigeres Bild zu erhalten, insbesondere für die kleineren Organe und Einrichtungen der EU mit 
wenigen Beschaffungsverfahren.
4 Der EAD teilte dem Hof mit, dass er die von der Kommission geförderten umweltorientierten öffentlichen Beschaffungsverfahren noch nicht 
anwende.Anhang
43
Europäische Kommission
Zusammenfassung
I
Die Europäische Union ist in puncto aktive Klimapolitik 
und Umsetzung auf internationaler Ebene führend. Nach 
Auffassung der Kommission ist das EMAS ein geeigne -
tes politisches Instrument, um den CO2-Fußabdruck der 
Organe und Einrichtungen der EU zu verringern. Des Wei -
teren gibt es zahlreiche Beispiele, bei denen in Zusammen -
hang mit dem Erreichen des Ziels einer Emissionssenkung 
um 20  % bis 2020 durchgeführte politische Strategien auch 
für öffentliche Verwaltungen, einschließlich der Organe 
der EU und ihres Personals, Anwendung finden. Dies wird 
auch im Hinblick auf die neuen Ziele für 2030 der Fall sein 
(einschließlich des vorgeschlagenen Ziels einer Reduktion 
der Treibhausgasemissionen um 40  %).
Die Kommission verfügt für ihre eigenen Tätigkeiten über 
umweltpolitische Vorgaben, bei denen unter anderem der 
Verhütung von Verschmutzung, der Effizienz von natür -
lichen Ressourcen, einer Reduktion der CO2-Emissionen, 
einer geringeren Abfallerzeugung, der Förderung des 
Recyclings, der Aufnahme von Umweltkriterien in Aus -
schreibungen, der Einhaltung der Umweltvorschriften 
sowie einem nachhaltigeren Verhalten von Personal und 
Interessengruppen Priorität eingeräumt wird.
Daher verfolgt die Kommission die Strategie, die tatsächli -
chen Auswirkungen auf die Umwelt bei ihren alltäglichen 
und administrativen Tätigkeiten durch das Umweltma -
nagementsystem EMAS zu verringern.
Die Kommission bemüht sich, über das EMAS eine tat -
sächliche Verringerung der Auswirkungen und nicht eine 
Minderung (insbesondere eine Kompensation) der CO2-
Emissionen zu erreichen.
Angesichts der Größe und Organisation der Kommission 
wurde das System EMAS zunächst in wenigen Gebäuden 
in Brüssel eingeführt und sein Geltungsbereich schnitt -
weise erweitert. Im Jahr 2013 umfasste die EMAS -Regist -
rierung 89  % des Personals und 57  % der Grundfläche aller 
Standorte.Europäischer Rat und Rat der 
Europäischen Union
Das Generalsekretariat des Rates ist sich der zuneh -
menden Bedeutung der Umweltthemen bewusst und 
hat es sich seit vielen Jahren zur Aufgabe gemacht, die 
Umweltverträglichkeit seiner Tätigkeiten zu verbessern. 
Angesichts des positiven Beitrags, den es zur nachhalti -
gen Entwicklung der Gesellschaft leisten kann, verfolgt 
das Generalsekretariat das Ziel, den Grundsätzen eines 
soliden ökologischen Managements in seinem laufenden 
Betrieb Rechnung zu tragen. Im Generalsekretariat wird 
ein Umweltmanagementprogramm entwickelt, das der 
Umsetzung des Gemeinschaftssystems für Umweltma -
nagement und Umweltbetriebsprüfung (EMAS) gemäß der 
Verordnung (EG) Nr. 1221/2009 des Europäischen Parla -
ments und des Rates dient.
Das Generalsekretariat des Rates stellt im Übrigen fest, 
dass die Ziele seines Umweltmanagementprogramms mit 
den vom Rechnungshof formulierten Empfehlungen im 
Einklang stehen.Antworten der geprüften 
Organe und Einrichtungen
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 44
VII
Die Kommission kann diese Empfehlung teilweise akzep -
tieren. Nach Auffassung der Kommission ist das EMAS ein 
geeignetes politisches Instrument, um den CO2-Fußab -
druck der Organe und Einrichtungen der EU zu verringern. 
Die Kommission wird diese Empfehlung daher im Zuge der 
weiteren Einführung des EMAS berücksichtigen.
Allerdings werden bei der Festsetzung eines quantifizier -
ten Gesamtziels zur Verringerung der Treibhausgasemis -
sionen für das Jahr 2030 keine allgemeineren Aspekte, 
wie Kosteneffizienz oder Besonderheiten der Organe und 
Einrichtungen der EU, berücksichtigt.
Des Weiteren wird die Kommission die entsprechenden 
politischen Strategien zur Verringerung der Treibhausgas -
emissionen in einer kosteneffizienten und so weit möglich 
ganzheitlichen Art und Weise weiterentwickeln, auch 
in Bezug auf 2030, und zwar auf Grundlage gründlicher 
Folgenabschätzungen, die gegebenenfalls eine umfas -
sende Bewertung der damit verbundenen Kosten und des 
betreffenden Nutzens umfassen.
Eine möglichst kostengünstige Emissionsverringerung ist 
ein Schlüsselaspekt der derzeitigen politischen Strategie; 
aus diesem Grund werden verbindliche Reduktionsziele 
in der Regel nur auf europäischer Ebene und Ebene der 
Mitgliedstaaten und nicht auf organisatorischer Ebene 
festgelegt. Dadurch bleibt die Flexibilität erhalten, um die 
Ziele auf die bestmögliche Weise zu erreichen.
Obwohl in den EU -Vorschriften keine konkreten Ziele für 
die Verringerung von Emissionen für die öffentlichen Ver -
waltungen festgesetzt sind, können nach wie vor weitere 
Maßnahmen auf dieser Ebene eingeleitet werden, auch 
im Zuge der fortgesetzten Einführung des EMAS, das ein 
gemeinsames politisches Konzept zur Verringerung des 
CO2-Fußabdrucks der Verwaltungsabläufe in den Organen 
und Einrichtungen der EU darstellt.
VII a)
Die Kommission akzeptiert die Empfehlung vorbehalt -
lich der erfolgreichen Entwicklung der Methode für die 
Berechnung des Umweltfußabdrucks von Organisationen 
(OEF -Methode) für öffentliche Verwaltungen. Darüber 
hinaus vertritt die Kommission die Ansicht, dass sie mit 
der Umsetzung des EMAS eine geeignete Methode für die 
Ermittlung, Bewertung und Berichterstattung über die 
wichtigsten direkten und indirekten Umweltauswirkun -
gen, einschließlich ihrer THG -Emissionen, eingeführt hat.Angesichts der derzeitigen Haushaltslage nimmt die 
Kommission eine schrittweise Erweiterung ihres Systems 
mit den verfügbaren Ressourcen vor. Die Kommission geht 
beispielsweise mit gutem Beispiel voran, indem sie als Vor -
sitzende der GIME (Groupe inter -institutionnel de manage -
ment environnemental) andere Organe und Einrichtungen 
dazu auffordert, das EMAS einzuführen.
II
Die Kommission erweitert kontinuierlich den Geltungsbe -
reich des EMAS und den Umfang ihrer Emissionsberichte. 
Die deutlichen Fortschritte beim Umfang des EMAS 
zeigen eindeutig das Engagement der Kommission für 
eine Verringerung der Umweltauswirkungen. Das Ziel der 
Kommission bleibt nach wie vor eine umfassende Bericht -
erstattung, sobald das EMAS vollständig eingeführt ist.
IV
Die Kommission hat in Brüssel seit 2005 eine erhebliche 
Senkung der CO2-Emissionen pro Quadratmeter erzielt 
(– 46,2  % zwischen 2005 und 2012 in den EMAS -Büroge -
bäuden), ohne dabei von der Annahme auszugehen, dass 
Energie aus erneuerbaren Quellen emissionsfrei wäre.
V
Die Kommission kann bei der Umsetzung des EMAS und 
seinem kontinuierlichen Ausbau unter Berücksichtigung 
der Anforderungen der Verordnung und der Haushaltsbe -
schränkungen gute Fortschritte verzeichnen. Darüber hin -
aus ist die Ausweitung des EMAS in Bezug auf seine Größe, 
die geografische Verteilung und Organisationsstruktur als 
bedeutend zu betrachten.
Die Einbeziehung von Umweltkriterien im öffentlichen 
Beschaffungswesen ist eines der Ziele der Umweltpolitik 
der Kommission.
VI
Die Kommission beabsichtigt, die Einführung des EMAS 
fortzusetzen, da es ein gemeinsames politisches Kon -
zept zur Verringerung des CO2-Fußabdrucks der Verwal -
tungsabläufe in den Organen und Einrichtungen der EU 
darstellt.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 45
Einleitung
01
Die klassische Definition einer nachhaltigen Entwicklung 
bezieht sich auf eine Entwicklung, die den Anforderungen 
der Gegenwart gerecht wird, ohne die Fähigkeit künftiger 
Generationen, die eigenen Bedürfnisse zu erfüllen, zu 
gefährden. Sie umfasst somit das Konzept von  „Beschrän -
kungen“, um sicherzustellen, dass die Umwelt sowohl 
den gegenwärtigen als auch den künftigen Bedürfnissen 
gerecht wird.
04
Die Europäische Union ist in puncto aktive Klimapolitik 
und Umsetzung auf internationaler Ebene führend. In 
zahlreichen Fällen finden im Zusammenhang mit dem 
Erreichen des Ziels einer Emissionssenkung um 20  % bis 
2020 durchgeführte politische Strategien auch für öffent -
liche Verwaltungen, einschließlich der Organe der EU und 
ihres Personals, Anwendung. Dies wird auch im Hinblick 
auf die neuen Ziele für 2030 der Fall sein (einschließlich des 
vorgeschlagenen Ziels einer Reduktion der Treibhausgas -
emissionen um 40  %).
06
Die Kommission beabsichtigt, ihren proaktiven Ansatz in 
der Klimapolitik und ihrer Umsetzung fortzuführen, und 
wird weiterhin geeignete politische Strategien entwickeln, 
um Treibhausgasemissionen in einer kosteneffizienten 
und möglichst ganzheitlichen Art und Weise zu verringern. 
Obwohl in den EU -Vorschriften keine konkreten Ziele für 
die Verringerung von Emissionen für die öffentlichen Ver -
waltungen festgesetzt sind, können nach wie vor weitere 
Maßnahmen auf dieser Ebene eingeleitet werden, auch im 
Zuge der fortgesetzten Einführung des EMAS. Die deutli -
chen Fortschritte beim Umfang des EMAS zeigen eindeu -
tig das Engagement der Kommission für eine Verringerung 
der Umweltauswirkungen.
07
Die Kommission wird weiterhin versuchen, eine tatsäch -
liche Reduktion der Emissionen über die bestehenden 
politischen Strategien, einschließlich des EMAS, zu errei -
chen, aber auch andere Optionen wie Kompensationen in 
Erwägung ziehen.VII b)
Die Kommission akzeptiert diese Empfehlung, wobei sie 
den freiwilligen Ansatz und die Autonomie der Einrich -
tungen und Organe der EU bei der Entscheidung über die 
Eignung einer möglichen Kompensation betont.
Des Weiteren wird sich die Kommission weiterhin bemü -
hen, eine tatsächliche Reduktion der Emissionen über 
die bestehenden politischen Konzepte, einschließlich des 
EMAS, zu erreichen.
Bei einem gemeinsamen Konzept sind zudem folgende 
Faktoren zu berücksichtigen:
i) die Notwendigkeit, Hemmnisse für weitere Bemühun -
gen zum Erreichen einer tatsächlichen Senkung der 
Emissionen zu vermeiden,
ii) die bestehenden Mechanismen, einschließlich des 
Emissionshandels, sowie
iii) die Verfügbarkeit von Berichterstattungsregelungen 
und Kompensationsregelungen, die einen hinreichend 
hohen Standard aufweisen. Überdies ist eine Bewer -
tung der Auswirkungen auf die Ressourcen der EU und 
die Verwendung öffentlicher Mittel erforderlich.
VII c)
Die Kommission akzeptiert diese Empfehlung und 
unterstützt uneingeschränkt die Förderung des Systems 
EMAS. Die Einschränkungen des durch das EMAS erfassten 
Bereichs sind Teil des Systems selbst, um zu ermöglichen, 
dass jede Organisation die wichtigsten Umweltaspekte 
berücksichtigt.
Die Kommission wird die Unterzeichnung des Europäi -
schen Verhaltenskodex zur Energieeffizienz in Rechenzen -
tren nach einer weiteren Bewertung seiner Vereinbarkeit 
mit der Finanziellen Vorausschau und insbesondere mit 
den Verwaltungsmitteln prüfen.
Die derzeitige Fassung der Anwendungsbestimmungen 
für die neue EU -Haushaltsordnung schafft den Rechts -
rahmen zur weiteren Förderung eines umweltorientier -
ten öffentlichen Beschaffungswesens, einschließlich 
der Lebenszykluskostenrechnung, in Einklang mit der 
Richtlinie 2014/24/EU.
Die Kommission wird weiterhin Leitlinien für ein umwelt -
orientiertes öffentliches Beschaffungswesen (GPP) 
erarbeiten und auf diese Dokumente in der GIME (Groupe 
inter -institutionnel de management environnemental) 
hinweisen.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 46
und indirekten Emissionen teilweise offenzulegen. Sofern 
Organisationen überhaupt keine EMAS -Kernindikatoren 
melden, ist eine Erklärung abzugeben.
21
Eine Erweiterung des Umfangs der berücksichtigten Tätig -
keiten ist bereits im EMAS -Aktionsplan für 2014 vorgese -
hen und wird zu einem vollständigeren Bericht für 2013 
und weiteren Ergebnissen führen.
29
Entsprechend der Empfehlung der Kommission ist 
die OEF -Methode derzeit Gegenstand umfangreicher 
Pilottests, die bis Ende 2016 andauern. Zu den Zielen der 
Pilotphase zählt die Definition bestimmter technischer 
Anforderungen, die für die allgemeine Anwendung der 
Methode in einer Verwaltung wie der Kommission maß -
geblich sein werden. Überdies werden die Ergebnisse der 
Pilotphase voraussichtlich zu einer Überarbeitung/Verbes -
serung der OEF -Methode führen. In diesem Rahmen räumt 
die Kommission der Erarbeitung von sektoralen Regeln 
für die OEF -Methode (OEFSR) für die Sektoren, auf die der 
höchste Anteil der Umweltauswirkungen entfällt, Priorität 
ein. Der Sektor der öffentlichen Verwaltung zählt nicht zu 
diesen. Nach einer Prüfung der Ergebnisse der Pilotphase 
und bei Verfügbarkeit der überarbeiteten OEF- Methode 
wird die Kommission die Möglichkeit einer internen 
Pilotphase prüfen, um spezifische sektorale Regeln für die 
Berechnung und Berichterstattung über den Umweltfuß -
abdruck der Kommission oder vergleichbarer öffentlicher 
Verwaltungen zu erarbeiten.
31
Für die meisten Organisationen liegen keine Emissionsda -
ten vor, die bis zum Jahr 1990 zurückgehen. Die Bewertung 
des derzeitigen Emissionsniveaus gegenüber dem des 
Jahres 1990 erfolgt in der Regel anhand von Schätzungen.
35
Nach Auffassung der Kommission kann bei einer Wertung 
von grünem Strom als emissionsfrei die tatsächliche Redu -
zierung (oder der Anstieg) des Energieverbrauchs verdeckt 
werden.
37
Durch die Umstellung auf grünen Strom veranlassen die 
Organe die Stromerzeuger, Anlagen zur Energieerzeugung 
aus erneuerbaren Quellen zu wählen.Bei diesen Überlegungen ist folgenden Aspekten Rech -
nung zu tragen:
i) der Notwendigkeit, Hemmnisse für weitere Bemühun -
gen zum Erreichen einer tatsächlichen Senkung der 
Emissionen zu vermeiden,
ii) den bestehenden Mechanismen, einschließlich des 
Emissionshandels, sowie
iii) der Verfügbarkeit von Berichterstattungsregelungen 
und Kompensationsregelungen, die einen hinreichend 
hohen Standard aufweisen. Überdies ist eine Bewer -
tung der Auswirkungen auf die Ressourcen der EU und 
die Verwendung öffentlicher Mittel erforderlich.
Bemerkungen
12
Das Vorliegen verlässlicher und umfassender Angaben 
über den CO2-Fußabdruck ist keine Voraussetzung für die 
Erarbeitung und Durchführung von Minderungsstrategien. 
In der Kommission sind Minderungen vorhanden, bei 
denen eine eindeutige Verringerung der Umweltauswir -
kungen zu erkennen ist.
16
Nach Auffassung der Kommission sollte die Verwendung 
der gemeinsamen Methode (OEF) für die Bewertung und 
Offenlegung der Umweltleistung öffentlicher Organisa -
tionen entlang ihres Lebenswegs entsprechend ihren 
Empfehlungen vom 9. April 2013 gefördert werden, dies 
gilt auch für EMAS -registrierte Organisationen. Nach einer 
Prüfung der Ergebnisse der Pilotphase und bei Verfüg -
barkeit der überarbeiteten OEF -Methode wird die Kom -
mission die Möglichkeit einer internen Pilotphase prüfen, 
um spezifische sektorale Regeln für die Berechnung und 
Berichterstattung über den Umweltfußabdruck der Kom -
mission oder vergleichbarer öffentlicher Verwaltungen zu 
erarbeiten.
18
Was den Verweis auf Organe und Einrichtungen der EU 
anbelangt, die nicht alle Elemente ihrer THG -Emissionen 
offenlegen, so heißt es in der EMAS -Verordnung, dass 
Organisationen über ihre Emissionen Bericht zu erstatten 
haben, wenn dies angemessen und von Bedeutung ist. Je 
nach Umfang ihrer EMAS -Registrierung und anderen Fak -
toren kann es Organisationen gestattet sein, ihre direkten 
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 47
Regel nur auf europäischer Ebene und Ebene der Mitglied -
staaten und nicht auf organisatorischer Ebene festgelegt. 
Dadurch bleibt die Flexibilität erhalten, um die Ziele auf 
die bestmögliche Weise zu erreichen.
Obwohl in den EU -Vorschriften keine konkreten Ziele für 
die Verringerung von Emissionen für die öffentlichen Ver -
waltungen festgesetzt sind, können nach wie vor weitere 
Maßnahmen auf dieser Ebene eingeleitet werden, auch im 
Zuge der fortgesetzten Einführung des EMAS.
52
Es gibt ein breites Spektrum an möglichen Kompensati -
onsmechanismen, die große Unterschiede mit Blick auf die 
Qualität aufweisen.
Es bestehen Regeln für die Anwendung von Kompensa -
tionsregelungen, damit diese mit den EU -Vorschriften im 
Klimabereich in Einklang stehen, denen aus Gründen der 
Kohärenz bei einer Anwendung von Kompensationsrege -
lungen durch Organe der EU Rechnung zu tragen ist. Diese 
Regeln beziehen sich sowohl auf die Menge im Verhältnis 
zu den eigenen Maßnahmen als auch auf die Art, die von 
ausreichender Qualität zu sein hat. Es muss beispielsweise 
unbedingt sichergestellt werden, dass Maßnahmen, die 
für eine Kompensation herangezogen werden, zusätzlich 
erfolgen und Gegenstand einer soliden Überwachung, 
Berichterstattung und Prüfung sind, um die Möglichkeiten 
eines Betrugs zu minimieren, sowie Verbuchungsregeln 
unterliegen, um die Möglichkeit einer Doppelerfassung zu 
vermeiden.
Die Kommission wird weiterhin vorrangig versuchen, eine 
tatsächliche Reduktion der Emissionen über die bestehen -
den politischen Strategien, einschließlich des EMAS, zu 
erreichen, aber auch andere Optionen wie Kompensatio -
nen in Erwägung ziehen.
Bei diesen Überlegungen ist zudem folgenden Aspekten 
Rechnung zu tragen:
i) dem Erfordernis, Hemmnisse für weitere Bemühungen 
zum Erreichen einer tatsächlichen Senkung der Emissi -
onen zu vermeiden,
ii) dien bestehenden Mechanismen, einschließlich des 
Emissionshandels, sowie
iii) der Verfügbarkeit von Berichterstattungsregelungen 
und Kompensationsregelungen, die einen hinrei -
chend hohen Standard aufweisen. Überdies ist eine 39 c)
Die meisten Besucher und externen Teilnehmer melden 
möglicherweise ihre reisebedingten Emissionen über ihre 
eigenen Organisationen, was zu einer Doppelerfassung 
führen kann.
44
Obwohl in den EU -Vorschriften keine konkreten Ziele für 
die Verringerung von Emissionen für die öffentlichen Ver -
waltungen festgesetzt sind, können nach wie vor weitere 
Maßnahmen auf dieser Ebene eingeleitet werden, auch im 
Zuge der fortgesetzten Einführung des EMAS.
Eine möglichst kostengünstige Verringerung von Emissi -
onen ist ein Schlüsselaspekt der derzeitigen politischen 
Strategie; aus diesem Grund werden verbindliche Reduk -
tionsziele in der Regel nur auf europäischer Ebene und 
Ebene der Mitgliedstaaten und nicht auf organisatorischer 
Ebene festgelegt. Dadurch bleibt die Flexibilität erhalten, 
um die Ziele auf die bestmögliche Weise zu erreichen.
46
In der Sitzung des EMAS -Lenkungsausschusses im 
Januar 2014 beschloss die Kommission, zusätzlich zu den 
bereits bestehenden jährlichen Zielvorgaben langfristige 
Ziele festzulegen. Damit sollen ihren Dienststellen bessere 
Leitlinien für die Festlegung der jährlichen Ziele und Maß -
nahmen an die Hand gegeben werden.
47
Angesichts des Personalabbaus der Kommission (um 5  % 
im Rahmen der derzeitigen Finanziellen Vorausschau) und 
der stetigen Weiterentwicklung des Geltungsbereichs des 
EMAS wird weiterhin in absoluten und relativen Zahlen 
Bericht erstattet.
51
Die Kommission wird die entsprechenden politischen 
Strategien zur Verringerung der Treibhausgasemissionen in 
einer kosteneffizienten und so weit möglich ganzheitlichen 
Art und Weise weiterentwickeln, auch in Bezug auf 2030, 
und zwar auf Grundlage gründlicher Folgenabschätzun -
gen, die gegebenenfalls eine umfassende Bewertung der 
damit verbundenen Kosten und des betreffenden Nutzens 
umfassen.
Eine möglichst kostengünstige Verringerung der Emissi -
onen ist ein Schlüsselaspekt der derzeitigen politischen 
Strategie; aus diesem Grund werden Reduktionsziele in der 
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 48
gefasst, bevor die Kommission im Jahr 2009 die Auswei -
tung des EMAS beschlossen hat. Die EMAS -Registrierung 
für diese Standorte wird derzeit durchgeführt.
70
Die Kommission hat beschlossen, dass die Ausweitung des 
EMAS auf Führungsebene durch den EMAS -Lenkungsaus -
schuss zu überwachen ist. Die Ausweitung erfolgt schritt -
weise und zuerst an den wichtigsten Standorten. In Bezug 
auf die Fläche machen die Vertretungen der Kommission in 
den Mitgliedstaaten etwa 2  % aller Gebäude der Kommission 
aus; teilweise werden diese von anderen Organen geführt.
76
Es ist hervorzuheben, dass die Verringerung des Energie -
verbrauchs in den Gebäuden in Brüssel um 15  % zwischen 
2005 und 2012 in einem Zeitraum erreicht wurde, als das 
Personal der Kommission im Zuge der Erweiterung um 
25 % aufgestockt wurde.
79
In der Haushaltsordnung und ihren Anwendungsbestim -
mungen sind die gleichen Grundsätze vorgesehen wie 
in den Richtlinien, so dass die EU -Vorschriften mit den 
von den Mitgliedstaaten angewandten Bestimmungen 
kohärent sind.
Die neue Haushaltsordnung und ihre Anwendungsbe -
stimmungen, die sich derzeit im Genehmigungsverfahren 
befinden, sollen die Berücksichtigung von Umweltas -
pekten weiter fördern, einschließlich der Lebenszyklus -
kostenrechnung als Vergabemethode entsprechend der 
Richtlinie 2014/24/EU.
80
Bei den Anwendungsbestimmungen für die neue EU - 
Haushaltsordnung handelt es sich um eine horizontale Ver -
ordnung, die nicht zur Auflistung sektoraler Pflichten nach 
Politikbereich dient, sondern die allgemeine Vorschriften 
für den Haushaltsvollzug beinhaltet.
In den sich derzeit im Genehmigungsverfahren befindli -
chen Anwendungsbestimmungen für die neue EU -Haus -
haltsordnung sollte vorgesehen sein, dass die Organe der 
EU bei Anwendung der Lebenszykluskostenrechnung, 
sofern verfügbar, auf EU -Ebene angenommene Methoden 
anzuwenden haben. Die Umsetzung dieser Möglichkeit 
sollte von den zuständigen Dienststellen im Rahmen der 
EMAS -Strategie vorgenommen werden.Bewertung der Auswirkungen auf die Ressourcen der 
EU und die Verwendung öffentlicher Mittel erforderlich.
61 – Letzter Gedankenstrich
Die Kommission wird weiterhin versuchen, eine tatsächli -
che Reduktion der Emissionen über die bestehenden poli -
tischen Strategien, einschließlich des EMAS, zu erreichen, 
aber auch die Empfehlung, ein gemeinsames Konzept für 
Kompensationen für die Organe der EU zu entwickeln, 
berücksichtigen.
Dabei ist zu beachten, dass die CO2-Emissionen aus allen 
Flügen innerhalb und zwischen den Ländern des Europä -
ischen Wirtschaftsraums (EWR) seit 2012 vom EU -Emissi -
onshandelssystem erfasst sind (dies gilt für Kroatien seit 
1. Januar 2014). Dies bedeutet, dass Luftverkehrsunterneh -
men für sämtliche dieser Emissionen Zertifikate erwerben 
und abgeben müssen. Flüge innerhalb des EWR unter -
liegen somit dem EU -EHS -Kohlenstoffpreis, was als einer 
Kompensation gleichwertig betrachtet werden kann.
Siehe hierzu Antwort zu Ziffer 52.  
65
Die Kommission weist darauf hin, dass Tabelle 6  nicht 
die tatsächlich erfassten Quadratmeter, sondern nur den 
Anteil an der Gebäudefläche wiedergibt.
67
Die Bemühungen zur Erfüllung der EMAS -Anforderungen 
sollten nicht unterschätzt werden. Die Kommission ist 
das bei Weitem größte Organ. Sie verfügt über eine 
sehr klare politische Strategie, im Rahmen der verfüg -
baren Haushaltsmittel das EMAS schrittweise auf all ihre 
Standorte und Tätigkeiten auszuweiten (siehe Beschluss 
C(2013/7708).
68
Die Ausweitung des EMAS auf Brüssel und Luxemburg 
begann unmittelbar nach der Entscheidung im Jahr 2009, 
wobei alle Tätigkeiten für Brüssel im Jahr 2010 und für 
Luxemburg im Jahr 2012 registriert wurden. Die vollstän -
dige Gebäuderegistrierung wird im Jahr 2015 für Brüssel 
und schrittweise für die übrigen Standorte erfolgen.
69
Der Beschluss, die fünf Standorte der Gemeinsamen 
Forschungsstelle nach ISO 14001 zu zertifizieren, wurde 
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 49
und es wird in Kürze entschieden, ob Kriterien für Rechen -
zentren erarbeitet werden. Es wird angenommen, dass 
die Gebäudeinstandhaltung in die künftigen Kriterien für 
Bürogebäude aufgenommen wird. Geschäftsreisen wurde 
keine spezifische Priorität eingeräumt.
87
Die Aktualisierung der Kriterien ist ein äußerst ressourcen -
intensiver Prozess. Die Kommission bemüht sich, beste -
hende Lücken zu schließen und die Produktgruppen im 
Rahmen der vorhandenen Ressourcen zu überarbeiten. 
Die Kriterien für Mobiltelefone wurden von der Website 
entnommen, da sie tatsächlich nicht mehr ambitioniert 
waren und zudem von der GPP -Beratergruppe nicht als 
prioritär eingestuft worden sind.
89
Die Anwendung der Lebenszykluskostenrechnung ist nicht 
unbedingt für alle Produktgruppen sinnvoll. Wenn die 
Vergabestellen beispielsweise umweltfreundliches Papier 
kaufen möchten, wäre es ausreichend anzugeben, dass es 
sich um Recyclingpapier handeln muss oder dass es aus 
nachhaltigen Quellen zu stammen hat, da die Vergabe -
stelle bei dieser Produktgruppe keine Instandhaltungs- 
oder Betriebskosten zu tragen hat.
Die Kommission arbeitet derzeit an der Umsetzung dieser 
Richtlinie in die Haushaltsordnung. Allerdings wird die 
Verwendung der Lebenszykluskostenrechnung nicht zwin -
gend vorgeschrieben.
89 Letzter Gedankenstrich
Die Kommission prüft derzeit die Bereitstellung von Leit -
linien für die Lebenszykluskostenrechnung.
1 The Uptake of Green Public Procurement in the EU27, Centre of 
European Policy Studies http://ec.europa.eu/environment/gpp/
pdf/CEPS -CoE -GPP%20MAIN% 20REPORT.pdf
2 Schlussfolgerungen des Rates vom 22. September 2008, http://
register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=de&f=ST%2013067%20
2008% 20INIT81
Nach Auffassung der Kommission ist die Verwendung des 
Leitfadens für die Auftragsvergabe und spezieller Leitli -
nien zur Förderung eines umweltorientierten öffentlichen 
Beschaffungswesen auf freiwilliger Basis angemessen, 
wenn die Verbreitung bewährter Verfahren, die auch den 
Mitgliedstaaten als Referenz dienen, sichergestellt wird.
84
Insgesamt wird in den meisten Fällen eine Art umwelt -
orientiertes öffentliches Beschaffungswesen angewandt, 
auch wenn zahlreiche Verfahren nicht vollständig umwelt -
orientiert sind. Nur etwa ein Viertel der Aufträge umfasste 
keine  „grünen“ Kriterien. Angesichts dessen liegt das 
Ergebnis der Organe deutlich über dem Durchschnitt 
der öffentlichen Behörden in Europa. Laut einer Studie1 
gaben in einer EU -weiten Umfrage durchschnittlich 54  % 
der öffentlichen Behörden an, bei ihren letzten Käufen im 
Zeitraum 2009-2010 für zehn vorrangige Produktgruppen 
(Bauwesen, Strom, Reinigungsprodukte und -dienstleis -
tungen, Textilwaren, Lebensmittel und Verpflegungs -
dienstleistungen, Möbel, IT -Büroausstattungen, Papier, 
Gartenprodukte und Gärtnereidienstleistungen, Verkehr) 
eine Art  „grünes“ Kriterium berücksichtigt zu haben.
85
In der Mitteilung der Kommission zu einem umwelt -
orientierten öffentlichen Beschaffungswesen (siehe 
Fußnote 43) schlug die Kommission vor, dass  50 % aller 
Ausschreibungsverfahren bis 2010 umweltorientiert 
sein sollten, wobei  „umweltorientiert” definiert wird als 
übereinstimmend mit förmlich angenommenen gemein -
samen GPP-„Kernkriterien“. Dabei würde der Prozentsatz 
als zahlen- und wertmäßiger Anteil der umweltorientierten 
Verträge gegenüber der Gesamtzahl und dem Gesamt -
wert aller Verträge in den Bereichen, für die gemeinsame 
GPP -Kernkriterien aufgestellt wurden, angegeben. Dieses 
Ziel wurde später vom Rat angenommen2.
Da der Hof überdies Produktgruppen aufgenommen hat, 
für die keine GPP -Kriterien bestehen, sind die Methoden 
für die Bewertung des Erreichens des GPP -Ziels nicht voll -
ständig kompatibel.
86
Zusammen mit den in der informellen GPP -Beratergruppe 
vertretenen Mitgliedstaaten nahm die GD ENV im Zeit -
raum 2012/2013 eine Priorisierung vor, um die Anforde -
rungen für die Erarbeitung von GPP -Kriterien zu ermitteln. 
Rechenzentren wurde eine hohe Priorität eingeräumt, 
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 50
In jedem Fall (bei Neubauten oder Renovierungen) sind 
bei den Ambitionen für künftige Projekte und den damit 
verbundenen finanziellen Auswirkungen die in den jährli -
chen Haushaltsplänen eingestellten Mittel im Rahmen des 
mehrjährigen Finanzrahmens 2014-2020 zu beachten.
100
Der Ansatz der Kommission ist nicht auf die Energie -
effizienz von Gebäuden beschränkt, vielmehr wird dabei 
berücksichtigt, dass BREEAM oder vergleichbare Systeme 
umfassender sind und mit ihren politischen Strategien 
und den gesamten Umweltauswirkungen ihrer Tätigkeiten 
stärker in Einklang stehen.
101
Die Anforderungen des Verhaltenskodex für Rechenzen -
tren in Gebäuden der Kommission würden erhebliche 
finanzielle Folgen mit sich bringen. Die Entscheidung 
zu seiner Anwendung würde zudem einen erheblichen 
Umbau der Gebäude implizieren, und manche Anforde -
rungen könnten aufgrund des Alters der Gebäude der 
Kommission nicht einmal umgesetzt werden. Dennoch 
wird bei der internen Organisation der Rechenzentren den 
Empfehlungen des Verhaltenskodex Rechnung getragen.
Zusätzlich zu ihren eigenen Rechenzentren hat die Kom -
mission Einrichtungen in Rechenzentren in Luxemburg 
und Brüssel gemietet. Die Eigentümer dieser Rechen -
zentrumseinrichtungen haben den Verhaltenskodex 
unterzeichnet.
Die Kommission prüft derzeit ihre Politik in Bezug auf 
Rechenzentren, einschließlich der Nutzung der  „Cloud“.
Schlussfolgerungen und Empfehlungen
102
Die Europäische Union ist in puncto aktive Klimapolitik 
und Umsetzung auf internationaler Ebene führend und 
wird diese Strategie auch im Hinblick auf die neuen Ziele 
für 2030 und das vorgeschlagene Ziel einer Reduktion der 
Treibhausgasemissionen um 40  % fortführen.
103
Nach Auffassung der Kommission ist das EMAS ein geeig -
netes politisches Instrument, um den CO2-Fußabdruck der 
Organe und Einrichtungen der EU zu verringern.90
Die Kommission hat Ziele für die Energieeffizienz von 
Gebäuden und erzielt im Rahmen des Systems EMAS posi -
tive Ergebnisse. In Brüssel beispielsweise, wo die Energie -
effizienzrichtlinie 2012/27/EU zu jährlichen Energieeinspa -
rungen von 0,13  % führt, hat die Kommission in ihrem Plan 
jährliche Energieeinsparungen von 1  % – d. h. in Höhe des 
Achtfachen  – vorgesehen.
93
Zwar ist dieses Programm noch nicht abgeschlossen, doch 
entspricht die Priorität des Amts für Gebäude, Anlagen 
und Logistik Brüssel (OIB), des Amts für Gebäude, Anlagen 
und Logistik Luxemburg (OIL) und der GFS den anzuwen -
denden nationalen oder regionalen Standards. Dadurch 
wird nicht ausgeschlossen, dass einige der neueren 
Gebäudeprojekte der Kommission, insbesondere die am 
Standort der GFS in Ispra laufenden Projekte, tatsäch -
lich den Anforderungen des GreenBuilding -Programms 
entsprechen. Das Amt für Gebäude, Anlagen und Logistik 
der Kommission in Brüssel (OIB) wird künftig an dem Pro -
gramm teilnehmen, sofern ein Mehrwert besteht.
94
Das „Handbuch für Mustergebäude“ zielt darauf ab, eine 
passive Energieeffizienz von Gebäuden zu erreichen; darin 
werden die folgenden Mindestanforderungen für Projekte 
festgelegt: 
 — Richtlinie 2010/31/EU über die Gesamtenergieeffizienz 
von Gebäuden;
 — regionale gesetzliche Mindestanforderungen.
Nach dem  „Handbuch für Mustergebäude“ ist zudem die 
Durchführung von Energieaudits und/oder Energiestudien 
erforderlich, um die Umsetzung von Energieeffizienz -
lösungen und die Einführung erneuerbarer Energien zu 
bewerten.
95
Die Kommission sieht sich in ihrer Vorreiterrolle als 
öffentliche Behörde verpflichtet und engagiert sich für die 
Anwendung der Anforderungen der Energieeffizienzricht -
linie 2012/27/EU (Artikel 4 und 5). Ferner hat das Amt für 
Gebäude, Anlagen und Logistik (OIB) (Brüssel) die tech -
nischen Auswirkungen der Richtlinie auf seine Gebäude 
bewertet.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 51
Bewertung der damit verbundenen Kosten und des betref -
fenden Nutzens umfassen.
Eine möglichst kostengünstige Verringerung von Emissi -
onen ist ein Schlüsselaspekt der derzeitigen politischen 
Strategie; aus diesem Grund werden verbindliche Reduk -
tionsziele in der Regel nur auf europäischer Ebene und 
Ebene der Mitgliedstaaten und nicht auf organisatorischer 
Ebene festgelegt. Dadurch bleibt die Flexibilität erhalten, 
um die Ziele auf die bestmögliche Weise zu erreichen.
Obwohl in den EU -Vorschriften keine konkreten Ziele für 
die Verringerung von Emissionen für die öffentlichen Ver -
waltungen festgesetzt sind, können nach wie vor weitere 
Maßnahmen auf dieser Ebene eingeleitet werden, auch 
im Zuge der fortgesetzten Einführung des EMAS, das ein 
gemeinsames politisches Konzept zur Verringerung des 
CO2-Fußabdrucks der Verwaltungsabläufe in den Organen 
und Einrichtungen der EU darstellt.
a) und b)  
Die Kommission stimmt diesem Teil der Empfehlung nicht 
zu, da allgemeinere Aspekte wie Kosteneffizienz und 
Besonderheiten von Organen und Einrichtungen der EU 
nicht berücksichtigt werden. Für ein solches Konzept wären 
Nachweise für die geltend gemachten Vorteile erforderlich.
107
Die Kommission beabsichtigt, die Überwachung ihrer 
THG -Emissionen im Rahmen des Systems EMAS auszu -
weiten.
108
Die Kommission hat den Schwerpunkt ihrer Bemühun -
gen auf den Energieverbrauch ihrer Gebäude gelegt, da 
es sich dabei um die größte Quelle von THG -Emissionen 
handelte, bei der die Investitionsrendite am höchsten war. 
Die Kommission arbeitet derzeit am Thema Mobilität – der 
zweitwichtigsten Quelle ihrer Emissionen.
109
Die Kommission hat bei der Berechnung der Emissionen 
ihres Verbrauchs an aus erneuerbaren Energien gewonne -
nem Strom in der Vergangenheit nicht den Ansatz verfolgt, 
den CO2-Fußabdruck als emissionsfrei zu bewerten. In den 
EMAS -registrierten Bürogebäuden wurde der Energie -
verbrauch zwischen 2005 und 2012 um 40,5  % gesenkt 
(Brüssel, kWh/m2).Des Weiteren gibt es zahlreiche Beispiele, bei denen in 
Zusammenhang mit dem Erreichen des Ziels einer Emis -
sionssenkung um 20  % bis 2020 durchgeführte politische 
Strategien auch für öffentliche Verwaltungen, einschließ -
lich der Organe der EU und ihres Personals, Anwendung 
finden. Dies wird auch im Hinblick auf die neuen Ziele für 
2030 der Fall sein (einschließlich des vorgeschlagenen Ziels 
einer Reduktion der Treibhausgasemissionen um 40  %).
104
Die Politik der Kommission zielt auf eine Verringerung 
von THG -Emissionen in einer kosteneffizienten und so 
weit möglich ganzheitlichen Art und Weise, insbesondere 
im Zuge des Klima- und Energiepakets. Angesichts des 
begrenzten Anteils der Emissionen, die auf die Verwal -
tungstätigkeiten der Organe der EU zurückgehen, befindet 
es die Kommission nicht für zweckdienlich, verbindliche 
Vorschriften für diese Tätigkeiten festzulegen. Die Emis -
sionen fallen in jedem Fall unter die auf EU -Ebene oder 
nationaler Ebene festgelegten Reduktionsziele.
105
Es liegen keine Hinweise vor, dass verbindliche Vorschrif -
ten für alle Organe und Einrichtungen der EU zu besseren 
Ergebnissen geführt hätten.
106
Die Kommission beabsichtigt, die Einführung des EMAS 
fortzusetzen, da es ein gemeinsames politisches Konzept 
zur Verringerung des CO2-Fußabdrucks der Verwaltungsab -
läufe in den Organen und Einrichtungen der EU darstellt.
Empfehlung  – Gemeinsames 
politisches Konzept zur Verringerung 
der Treibhausgasemissionen
1. 
Die Kommission kann diese Empfehlung teilweise akzep -
tieren. Nach Auffassung der Kommission ist das EMAS ein 
geeignetes politisches Instrument, um den CO2-Fußab -
druck der Organe und Einrichtungen der EU zu verringern. 
Die Kommission wird diese Empfehlung daher im Zuge der 
weiteren Einführung des EMAS berücksichtigen.
Des Weiteren wird die Kommission die entsprechenden 
politischen Strategien zur Verringerung der Treibhausgas -
emissionen in einer kosteneffizienten und so weit möglich 
ganzheitlichen Art und Weise weiterentwickeln, auch in 
Bezug auf 2030, und zwar auf Grundlage gründlicher Fol -
genabschätzungen, die gegebenenfalls eine umfassende 
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 52
Empfehlungen  – Gemeinsames 
Konzept für freiwillige Kompensation
3. 
Die Kommission akzeptiert diese Empfehlung, wobei sie 
den freiwilligen Ansatz und die Autonomie der Einrich -
tungen und Organe der EU bei der Entscheidung über die 
Eignung einer möglichen Kompensation betont.
Des Weiteren sind in der EU -Klimapolitik bzw. in den ein -
schlägigen Rechtsvorschriften tatsächlich keine verbind -
lichen Regelungen für die Kompensation von Emissionen 
vorgesehen. Die Kommission wird sich weiterhin darum 
bemühen, eine tatsächliche Reduktion der Emissionen im 
Zuge der bestehenden politischen Strategien, einschließ -
lich des EMAS, zu erreichen.
Bei einem gemeinsamen Konzept für die Kompensa -
tion von Emissionen sind auch folgende Faktoren zu 
berücksichtigen:
i) die Notwendigkeit, Hemmnisse für weitere Bemühun -
gen zum Erreichen einer tatsächlichen Senkung der 
Emissionen zu vermeiden,
ii) die bestehenden Mechanismen, einschließlich des 
Emissionshandels, sowie
iii) die Verfügbarkeit von Berichterstattungsregelungen 
und Kompensationsregelungen, die einen hinreichend 
hohen Standard aufweisen. Überdies ist eine Bewer -
tung der Auswirkungen auf die Ressourcen der EU und 
die Verwendung öffentlicher Mittel erforderlich.
4. 
Die Kommission akzeptiert diese Empfehlung. Es gibt ein 
breites Spektrum an möglichen Kompensationsmecha -
nismen, die große Unterschiede mit Blick auf ihre Qualität 
aufweisen.
Es bestehen Regeln für die Anwendung von Kompensa -
tionsregelungen, damit diese mit den EU -Vorschriften im 
Klimabereich in Einklang stehen, denen aus Gründen der 
Kohärenz bei einer Anwendung von Kompensationsrege -
lungen durch Organe der EU Rechnung zu tragen ist. Diese 
Regeln beziehen sich sowohl auf die Menge im Verhältnis 
zu den eigenen Maßnahmen als auch auf die Art, die von 
ausreichender Qualität zu sein hat. Es muss beispielsweise 
unbedingt sichergestellt werden, dass Maßnahmen, die 
für eine Kompensation herangezogen werden, zusätzlich 
erfolgen und Gegenstand einer soliden Überwachung, 
Berichterstattung und Prüfung sind, um die Möglichkeiten 
eines Betrugs zu minimieren, sowie Verbuchungsregeln Empfehlung  – Harmonisierter 
Ansatz für die Berechnung von und 
Berichterstattung über Emissionen
2. 
Die Kommission akzeptiert die Empfehlung vorbehalt -
lich der erfolgreichen Entwicklung der OEF -Methode für 
öffentliche Verwaltungen. Sie vertritt die Ansicht, dass sie 
mit der Umsetzung des EMAS eine geeignete Methode für 
die Ermittlung, Bewertung und Berichterstattung über die 
wichtigsten direkten und indirekten Umweltauswirkun -
gen, einschließlich ihrer THG -Emissionen, eingeführt hat. 
Im Zuge des Systems EMAS und einer weiteren interins -
titutionellen Zusammenarbeit werden die Organe einen 
harmonisierten Ansatz für die Berechnung ihrer THG - 
Emissionen ermitteln können.
a) 
Entsprechend der Empfehlung der Kommission ist 
die OEF -Methode derzeit Gegenstand umfangreicher 
Pilottests, die bis Ende 2016 andauern. Zu den Zielen der 
Pilotphase zählt die Definition bestimmter technischer 
Anforderungen, die für die allgemeine Anwendung der 
Methode in einer komplexen Verwaltung wie der Kom -
mission maßgeblich sein werden. Überdies werden die 
Ergebnisse der Pilotphase voraussichtlich zu einer Über -
arbeitung/Verbesserung der OEF- Methode führen. In 
diesem Rahmen räumt die Kommission der Erarbeitung 
von sektoralen Regeln für die OEF -Methode (OEFSR) für 
die Sektoren, auf die der höchste Anteil der Umweltauswir -
kungen entfällt, Priorität ein. Der Sektor der öffentlichen 
Verwaltung zählt offenkundig nicht zu diesen. Nach einer 
Prüfung der Ergebnisse der Pilotphase und bei Verfüg -
barkeit der überarbeiteten OEF -Methode wird die Kom -
mission die Möglichkeit einer internen Pilotphase prüfen, 
um spezifische sektorale Regeln für die Berechnung und 
Berichterstattung über den Umweltfußabdruck der Kom -
mission oder vergleichbarer öffentlicher Verwaltungen zu 
erarbeiten.
110
In der EU -Klimapolitik bzw. in den einschlägigen Rechts -
vorschriften sind tatsächlich keine verbindlichen Regelun -
gen für die Kompensation von Emissionen vorgesehen. Die 
Kommission bemüht sich um eine tatsächliche Emissions -
reduktion im Wege der bestehenden politischen Strate -
gien, einschließlich des EMAS.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 53
Generell legt die Kommission bei den meisten ihrer Gebäu -
derenovierungen und/oder Neubauten den BREEAM 
Excellent Standard zugrunde, der nicht auf Energieeffizienz 
beschränkt ist.
114
Die Kommission erwägt eine weitere Bewertung, ob die 
Annahme des Europäischen Verhaltenskodex zur Energie -
effizienz in Rechenzentren mit der Finanziellen Voraus -
schau und insbesondere mit den Verwaltungsmitteln 
vereinbar ist.
Empfehlungen  – Vollständige 
Umsetzung von EMAS und 
des umweltorientierten 
Beschaffungswesens
6. 
Die Kommission akzeptiert diese Empfehlung und 
unterstützt uneingeschränkt die Förderung des Systems 
EMAS. Die Einschränkungen des durch das EMAS erfassten 
Bereichs sind Teil des Systems selbst, um zu ermöglichen, 
dass jede Organisation die wichtigsten Umweltaspekte 
berücksichtigt.
Die Kommission wird die Unterzeichnung des Europäi -
schen Verhaltenskodex zur Energieeffizienz in Rechenzen -
tren nach einer weiteren Bewertung seiner Vereinbarkeit 
mit der Finanziellen Vorausschau und insbesondere mit 
den Verwaltungsmitteln prüfen.
7. 
Die Kommission akzeptiert diese Empfehlung. Die der -
zeitige Fassung der Anwendungsbestimmungen für die 
neue EU -Haushaltsordnung schafft den Rechtsrahmen zur 
weiteren Förderung eines umweltorientierten öffentlichen 
Beschaffungswesens, einschließlich der Lebenszykluskos -
tenrechnung, in Einklang mit der Richtlinie 2014/24/EU.
Die Kommission wird weiterhin Leitlinien für ein umwelt -
orientiertes öffentliches Beschaffungswesen (GPP) 
erarbeiten und auf diese Dokumente in der GIME (Groupe 
inter -institutionnel de management environnemental) 
hinweisen.unterliegen, um die Möglichkeit einer Doppelerfassung zu 
vermeiden.
Die Kommission wird weiterhin vorrangig versuchen, eine 
tatsächliche Reduktion der Emissionen über die bestehen -
den politischen Strategien, einschließlich des EMAS, zu 
erreichen, aber auch andere Optionen wie Kompensatio -
nen in Erwägung ziehen.
5. 
Die Kommission akzeptiert diese Empfehlung und räumt 
ein, dass der Nutzen für die lokale Bevölkerung nur ein 
Punkt ist, der bei der Bewertung der Qualität von Kompen -
sationsmaßnahmen zu berücksichtigen ist.
111
Die Kommission schließt sich der Feststellung des Hofes 
an, dass die Organe das System EMAS annehmen und/oder 
besser nutzen sollten.
112
Das EMAS ist ein solides und anspruchsvolles Manage -
mentinstrument, und eine schnelle Umsetzung ist mit den 
finanziellen Beschränkungen der meisten Organe der EU 
nicht vereinbar. Die Einschränkungen des durch das EMAS 
erfassten Bereichs sind Teil des Systems selbst. Das EMAS 
ist in einer kosteneffizienten und möglichst ganzheitlichen 
Weise umzusetzen.
113
Insgesamt wird in den meisten Fällen eine Art umwelt -
orientiertes öffentliches Beschaffungswesen angewandt, 
auch wenn zahlreiche Verfahren nicht vollständig umwelt -
orientiert sind. Nur etwa ein Viertel der Aufträge umfasste 
keine  „grünen“ Kriterien. Angesichts dessen liegt das 
Ergebnis der Organe deutlich über dem Durchschnitt der 
öffentlichen Behörden in Europa. Laut einer Studie (siehe 
Fußnote 1 der Antwort der Kommission) gaben in einer 
EU-weiten Umfrage durchschnittlich 54  % der öffentlichen 
Behörden an, bei ihren letzten Käufen im Zeitraum 2009-
2010 für zehn vorrangige Produktgruppen (Bauwesen, 
Strom, Reinigungsprodukte und -dienstleistungen, Textil -
waren, Lebensmittel und Verpflegungsdienstleistungen, 
Möbel, IT -Büroausstattungen, Papier, Gartenprodukte 
und Gärtnereidienstleistungen, Verkehr) eine Art  „grünes“ 
Kriterium berücksichtigt zu haben.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 54
Dies ermöglicht es, die den bislang erzielten Fortschritten 
zukommende Bedeutung in angemessenerer Weise zu 
bewerten, darunter
 — die Einführung von EMAS,
 — die Erstellung einer sehr umfassenden Diagnose der 
sich aus der Tätigkeit des Gerichtshofs ergebenden 
Treibhausgasemissionen im Jahr 2010 und die Fort -
schreibung der Schlüsselpositionen dieser CO2-Bilanz 
für 2011 und 2012,
 — die deutliche Verringerung der Treibhausgas -
emissionen seit 2010 durch Umsetzung mehrerer 
Verbesserungsmaßnahmen,
 — die stärkere Berücksichtigung ökologischer Kriterien 
bei öffentlichen Ausschreibungen,
 — die Anwendung des BREEAM -Standards bei der 
geplanten fünften Erweiterung der Gebäude des 
Gerichtshofs.
Vollständigkeit der CO2-Bilanz 
des Gerichtshofs und erhebliche 
Verbesserung seines CO2-Abdrucks 
(12 bis 61)
In dem Bemühen, konkrete Maßnahmen zur Verringe -
rung seiner Treibhausgasemissionen zu ergreifen, hat 
die Verwaltung des Gerichtshofs bereits 2010 eine erste 
sorgfältige Diagnose der mit seiner Tätigkeit verbundenen 
Treibhausgasemissionen erstellt und die Schlüsselposi -
tionen dieser CO2-Bilanz im Jahr 2013 für 2011 und 2012 
fortgeschrieben.
In diesem Zusammenhang ist es wichtig, darauf hinzuwei -
sen, dass sich der Gerichtshof für eine sehr umfassende 
Diagnose entschieden hat, in der die Position  „Fahrten“ 
nicht nur Fahrten zwischen Wohnung und Arbeitsstätte, 
sondern auch dienstliche Fahrten und Fahrten der Besu -
cher umfasst. Im Übrigen sind die Bemühungen um eine 
Verbesserung des CO2-Abdrucks des Gerichtshofs nicht 
allein auf den Aspekt  „Energie“ beschränkt.Gerichtshof der 
Europäischen Union
Einleitung (01 bis 11)
Ihrer üblichen Praxis bezüglich der jährlichen Berichte und 
jedes anderen Sonderberichts folgend, nimmt die Verwal -
tung des Gerichtshofs die Bemerkungen des Rechnungs -
hofs mit größter Aufmerksamkeit entgegen und ist stets 
bemüht, die notwendigen Maßnahmen zur Umsetzung 
der eventuell abgegebenen Empfehlungen zu ergreifen.
Wie sich aus dem vorliegenden Sonderbericht ergibt, misst 
der Gerichtshof dem Umweltschutz eine große Bedeutung 
bei und hat sich, ungeachtet der ihm in den letzten Jahren 
auferlegten Beschränkungen seiner personellen und finan -
ziellen Ressourcen, in diesem Bereich – u. a. auf der Grund -
lage des umfassenden und strukturierten Rahmens von 
EMAS ( Eco Management and Audit Scheme) – nachdrück -
lich engagiert. Dieses Engagement hat im Übrigen bereits, 
wie die erzielte Verringerung von Treibhausgasemissionen 
zeigt, zu beachtlichen Ergebnissen geführt.
Die folgenden Antworten sind daher im Wesentlichen 
dazu bestimmt, nützliche Anmerkungen zu einigen 
Bemerkungen und Empfehlungen des Rechnungshofs zu 
machen.
Bemerkungen (12 bis 101)
Im Allgemeinen sollten die Fortschritte der verschiede -
nen europäischen Organe im Bereich der Umweltpolitik 
auch nach den Ressourcen beurteilt werden, die dafür 
aufgewandt werden konnten. Es ist daher hervorzuheben, 
dass die in dem vorliegenden Sonderbericht aufgeführten 
Anstrengungen und Maßnahmen des Gerichtshofs mit 
den sparsamsten Mitteln (insbesondere der Schaffung 
einer einzigen neuen Stelle, die von der Haushaltsbehörde 
gewährt und im Jahr 2012 besetzt wurde) durchgeführt 
worden sind. 
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 55
Was das Fehlen eines Kompensationssystems für Treib -
hausgasemissionen betrifft, ist die Verwaltung des 
Gerichtshofs der Auffassung, dass die Finanzierung derar -
tiger Kompensationsprojekte nur in Erwägung gezogen 
werden sollte, wenn vorher alle anderen Möglichkeiten zur 
Beseitigung und Verringerung von Emissionen ausge -
schöpft worden sind – vor allem, um eine starke Mobilisie -
rung sämtlicher Akteure innerhalb des Organs zu erhalten 
und einen stärkeren Anreiz für die in diesem Bereich 
notwendigen Initiativen geben zu können. Darüber hinaus 
erfordert die Finanzierung derartiger Kompensationspro -
jekte nach Auffassung der Verwaltung des Gerichtshofs, 
dass im Vorhinein ein gemeinsamer interinstitutioneller 
Ansatz insbesondere hinsichtlich der Definition eines 
angemessenen Haushaltsrahmens, der Kriterien und der 
förderfähigen Projektarten sowie der Finanzausstattung, 
die dafür zur Verfügung gestellt werden könnte, angenom -
men wird.
Nachdrückliches Engagement des 
Gerichtshofs bei der Umsetzung von 
EMAS (62 bis 75)
Es ist hervorzuheben, dass die Umsetzung von EMAS am 
Gerichtshof 2012 insbesondere mit der Ernennung eines 
EMAS -Koordinators eine sehr aktive Wendung genommen 
hat.
Die Verwaltung des Gerichtshofs hat den Schwerpunkt 
zunächst vor allem auf die Bedeutung regelmäßiger Kom -
munikations- und Sensibilisierungsaktionen zu Umweltfra -
gen bei den Diensten und dem Personal gesetzt.
Um EMAS nachhaltig zu steuern, wurde sodann eine ope -
rative Struktur auf zwei Ebenen eingeführt.
2013 wurde eine Rahmenstudie durchgeführt, um den 
EMAS -Fahrplan innerhalb des Organs aufzustellen. Über 
eine ökologische Bestandsaufnahme innerhalb des Organs 
im Hinblick auf die Anforderungen der EMAS -Verordnung 
hinaus bestand das Hauptziel dieser Studie darin, die 
erforderlichen Schritte im Hinblick auf eine entsprechende 
Registrierung festzulegen, die nach dem vorgeschlagenen 
Zeitplan 2016 erreicht werden soll.Aufgrund der nach und nach vorgenommenen Diagnosen 
lässt sich objektiv eine Verringerung der Emissionen des 
Gerichtshofs seit 2010 u. a. in den folgenden Bereichen 
feststellen:
 — Von 2011 bis 2012 haben sich die Treibhausgasemis -
sionen im Bereich  „Fahrten der Besucher“ um 14  % 
verringert.
 — Von 2010 bis 2011 und von 2011 bis 2012 haben sich 
die Treibhausgasemissionen in Verbindung mit dem 
Stromverbrauch um 98  % bzw. 6  % verringert.
 — Von 2011 bis 2013 wurden die Kosten der Abfallent -
sorgung um 25  % reduziert, und im selben Zeitraum 
hat sich die Menge der Haushaltsabfälle um 10  % 
verringert.
Derartige Verringerungen sind insbesondere das Ergebnis 
folgender Projekte:
 — Abschluss eines Vertrags über grüne Energie mit dem 
Elektrizitätsversorger,
 — Einleitung von Maßnahmen zur Verbesserung der 
Gebäudeisolierung,
 — Optimierung der energiepolitischen Planung be -
stimmter Gebäude,
 — Verringerung der Menge organischer Abfälle und 
Verbesserung der Mülltrennung.
Ferner konnte aufgrund einer genaueren Schätzung der 
mit den  „Fahrten zwischen Wohnung und Arbeitsstätte“ 
und dem  „Austreten von Kältemitteln“ zusammenhängen -
den Emissionen die Qualität der Daten zu diesen beiden 
Positionen der CO2-Bilanz verbessert und somit der Grad 
der diesen Positionen innewohnenden Ungewissheit 
verringert werden.
In dem Bemühen um Transparenz wurden die Berichte 
über die CO2-Bilanz des Gerichtshofs auf seiner Website 
Curia veröffentlicht und stehen damit den Unionsbürgern 
zur Verfügung.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 56
Einschlägigkeit des 
BREEAM -Standards im Hinblick 
auf eine bessere Verringerung 
der Umweltauswirkungen des 
Gebäudebestands des Gerichtshofs 
(90 bis 101)
Um die Umweltauswirkungen seines Gebäudebestands 
so gering wie möglich zu halten, hat die Verwaltung 
des Gerichtshofs bei der geplanten fünften Erweiterung 
der Gebäude des Gerichtshofs dem BREEAM -Standard 
den Vorzug gegenüber dem vom Rechnungshof als 
Maßstab angegebenen GBP -Standard eingeräumt. Der 
BREEAM -Standard beschränkt sich nämlich nicht allein auf 
den Aspekt  „Energieeinsparung“, sondern bezieht andere 
mindestens ebenso wichtige Aspekte ein (z. B. Wasser -
verbrauch, Abfallentsorgung und nachhaltige Mobilität); 
dies ist zweifellos der Grund dafür, dass die europäischen 
Organe weitgehend diesen Standard anwenden.
Schlussfolgerungen und 
Empfehlungen (102 bis 114)
Insgesamt begrüßt der Gerichtshof die in dem vorliegen -
den Bericht des Rechnungshofs enthaltenen Bemerkungen 
und Empfehlungen.
In Übereinstimmung mit den Schlussfolgerungen des 
Rechnungshofs erkennt der Gerichtshof die Bedeutung 
des Anschlusses an EMAS an und hat sich seit 2012 aktiv in 
dieser Richtung engagiert, insbesondere dank der Ernen -
nung eines EMAS -Beauftragten, die durch die Bewilligung 
einer Stelle durch die Haushaltsbehörde möglich wurde. 
Ungeachtet der Mitteleinsparung, die der Gerichtshof im 
Zusammenhang mit der aktuellen Haushaltskrise bewälti -
gen muss, strebt er eine EMAS -Registrierung für das Jahr 
2016 an.
Gleichzeitig will der Gerichtshof seine CO2-Bilanz weiter 
verbessern und unter Wahrung der anwendbaren Vor -
schriften bei den in seine Zuständigkeit fallenden öffent -
lichen Aufträgen die Verwendung ökologischer Kriterien 
vorantreiben. Darüber hinaus wird die bevorstehende 
fünfte Erweiterung der Gebäude des Gerichtshofs auf der 
Grundlage einer Beachtung der höchsten BREEAM -Anfor -
derungen in vollem Umfang dazu beitragen, die Umwelt -
auswirkungen des Gebäudebestands zu verringern.Was die Umweltziele, insbesondere die Verringerung von 
Treibhausgasemissionen, betrifft, befürwortet die Verwal -
tung des Gerichtshofs die Festlegung relativer Ziele (z. B. 
im Verhältnis zur Gebäudefläche und/oder zur Personen -
zahl), die aufgrund der in der EMAS -Verordnung ([EG] 
Nr. 1221/2009) vorgegebenen Indikatoren messbar sind. 
Die Festlegung von Zielen in absoluten Zahlen, die der 
Rechnungshof empfiehlt, kommt nämlich nur zum Tragen, 
wenn die ihr zugrunde liegende Datenbasis hinreichend 
verlässlich ist und die Entwicklung des ausgewählten 
Indikators im Zeitverlauf kohärente Informationen liefern 
kann. Die notwendigen Voraussetzungen für die Bestim -
mung eines hinreichend verlässlich bezifferten Indikators 
liegen im gegenwärtigen Stadium nicht vor, sollten mit 
dem Fortschreiten von EMAS aber in naher Zukunft gege -
ben sein.
Förderung der Einbeziehung 
ökologischer Kriterien bei der 
öffentlichen Auftragsvergabe (grüne 
Auftragsvergabe) (77 bis 89)
Die Verwaltung des Gerichtshofs teilt das Anliegen des 
Rechnungshofs, die Einbeziehung ökologischer Kriterien 
bei der öffentlichen Auftragsvergabe zu fördern und so 
zu einer nachhaltigeren Entwicklung beizutragen, u. a. 
durch die Verwendung des von der Kommission ausge -
gebenen  „Green Public Procurement toolkit“. Aus diesem 
Grund enthält das Vademekum des Gerichtshofs über 
öffentliche Aufträge einen besonderen Abschnitt zu einem 
umweltgerechten Beschaffungswesen, der zudem einen 
direkten Link zu den entsprechenden Informationen der 
Europäischen Kommission bereitstellt. Nach Auffassung 
der Verwaltung des Gerichtshofs muss den anweisungsbe -
fugten Dienststellen der Organe jedoch ein ausreichendes 
Ermessen im Bereich der ökologischen Kriterien belassen 
bleiben, um die unterschiedlichen Bewertungskriterien 
nach den Besonderheiten der ausgeschriebenen Aufträge 
in sinnvoller Weise gewichten zu können.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 57
 Europäische Zentralbank
Die Europäische Zentralbank (EZB) würdigt die Prüfung 
des Europäischen Rechnungshofs zur Art und Weise, wie 
die Organe und Einrichtungen der EU ihre Treibhausgas -
emissionen berechnen, verringern und kompensieren, und 
begrüßt den Sonderbericht des Rechnungshofs. Sie ist der 
festen Überzeugung, dass eine nachhaltige Politik und 
die Kraft konzertierter Anstrengungen zur Bewältigung 
der aktuellen Herausforderungen für unsere Wirtschaft 
und Umwelt von großer Bedeutung sind. Aus diesem 
Grund weiß die EZB die allgemeinen Bemerkungen des 
Rechnungshofs in Bezug auf die Chancen, die sich aus der 
Festlegung eines gemeinsamen Ansatzes der EU -Organe 
als Beitrag zur Erreichung des langfristigen Ziels der Euro -
päischen Union – der Verringerung von Emissionen – erge -
ben, besonders zu schätzen.
In diesem Zusammenhang weist die EZB außerdem 
darauf hin, dass der Rechnungshof anerkennt, dass die 
EZB Maßnahmen zur Verringerung der negativen Aus -
wirkungen ihrer administrativen Tätigkeit auf die Umwelt 
ergriffen hat, wie in dem am 28. April 2014 veröffentlichten 
Bericht über die Prüfung des Umgangs der Europäischen 
Zentralbank mit ihrem CO2-Fußabdruck deutlich wird. 
Anknüpfend an die Antworten der EZB auf diesen Bericht 
sind nachfolgend die Anmerkungen der EZB zu den im 
vorliegenden Sonderbericht enthaltenen Bemerkungen 
und Empfehlungen aufgeführt.
Ziffer 8 – Tabelle 1
Die Zunahme der Beschäftigtenzahl der EZB von 
1 448 ,5 Planstellen in Vollzeitäquivalenten (2012) auf 
2 602  Planstellen in Vollzeitäquivalenten (2014) ist haupt -
sächlich auf die Errichtung des einheitlichen Aufsichts -
mechanismus zurückzuführen.
Ziffer 23
Was die von den Mitarbeitern beim Pendeln zwischen 
Wohnung und Arbeitsstätte verursachten Emissionen 
anbelangt, so entwickelt die EZB gegenwärtig eine Berech -
nungsmethode, damit diese Emissionen in den nächsten 
Bericht über den CO2-Fußabdruck einbezogen werden 
können.Schließlich unterstützt der Gerichtshof insbesondere 
die Empfehlungen des Rechnungshofs in Richtung einer 
weiter gehenden Harmonisierung der Ansätze und einer 
interinstitutionellen Zusammenarbeit in dem geprüften 
Bereich, u. a. auf der Grundlage der bereits von der Kom -
mission ergriffenen und noch zu ergreifenden Initiativen. 
In diesem Rahmen ist die Verwaltung des Gerichtshofs 
bereit, an den notwendigen Arbeiten zur Festlegung bes -
serer gemeinsamer Ansätze mitzuwirken.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 58
 Europäischer Rechnungshof
Das Generalsekretariat des Europäischen Rechnungshofs 
begrüßt die Bemerkungen des Europäischen Rechnungs -
hofs und bringt seine Wertschätzung für die Verbesse -
rungsempfehlungen des Hofes zum Ausdruck.
Empfehlung 2
Das Generalsekretariat akzeptiert die Empfehlung und 
wird das Messen und Melden der direkten und indirekten 
Treibhausgasemissionen (THG -Emissionen) des Hofes 
einführen und darüber hinaus Reduktionsziele setzen. Die 
Berechnung des CO2-Fußabdrucks und die Umsetzung der 
THG -Methode werden am Ende des laufenden EMAS -Pro-
jekts als vorrangiges Ziel des Umweltprogramms definiert.
Empfehlungen 3  – 5
Das Generalsekretariat akzeptiert die Empfehlungen und 
wird eine Politik zum Ausgleich der Restemissionen des 
Hofes festlegen und eine qualitativ hochwertige Kompen -
sation einführen. Diese Maßnahmen werden unmittelbar 
nach Abschluss der unter Empfehlung 2 beschriebenen 
Maßnahme durchgeführt.
Empfehlung 6
Das Generalsekretariat akzeptiert die Empfehlung, und 
der Hof wird sich gemäß dem Europäischen System für 
Umweltmanagement und Umweltbetriebsprüfung (EMAS) 
registrieren lassen. Die Einführung eines Umweltmanage -
mentsystems vom EMAS -Typ ist derzeit im Gange. Die 
erste Umweltprüfung und die Prüfung der Übereinstim -
mung der Gebäude des Hofes mit den Vorschriften wur -
den am 10. April 2014 eingeleitet.
Das Generalsekretariat unterstützt auch den allgemei -
nen Ansatz und die Ziele des freiwilligen Europäischen 
Verhaltenskodex zur Energieeffizienz in Rechenzent -
ren. Durch diesen Kodex werden eine Reduzierung des 
Energieverbrauchs in Rechenzentren in ganz Europa und 
somit die Verringerung von Emissionen, eine Beschrän -
kung der Erderwärmung und finanzielle Einsparungen 
angestrebt. Daher wird das Generalsekretariat nach einer 
Kosten -Nutzen -Analyse der damit verbundenen Auswir -
kungen und Risiken erwägen, den Kodex zu übernehmen. 
Zahlreiche empfehlenswerte Verfahren wie beispielsweise 
die Virtualisierung oder die umweltorientierte Beschaffung 
von Hardware sind von den Dienststellen des Hofes bereits 
umgesetzt worden.Ziffern 83 und 88
Die EZB begrüßt die Tatsache, dass der Rechnungshof 
anerkennt, dass die EZB die umweltorientierte Beschaffung 
in allen relevanten Fällen durch interne Anweisungen und 
systematische Überwachung de facto  zwingend vorge -
schrieben hat. Ferner beabsichtigt sie, künftig über ihre 
Fortschritte bei der Umsetzung ihrer Leitlinie für nachhal -
tige Beschaffung in ihrer jährlichen Umwelterklärung zu 
berichten.
Empfehlungen 1 bis 7
Die EZB begrüßt und unterstützt die Empfehlungen des 
Rechnungshofs zur Erarbeitung eines gemeinsamen 
Konzepts für die Verringerung von Treibhausgasemissi -
onen, die Harmonisierung der Berechnung von und der 
Berichterstattung über Emissionen sowie die Kompensa -
tion verbleibender Emissionen. Darüber hinaus unterstützt 
die EZB vorbehaltlos das Ziel des freiwilligen europäischen 
Verhaltenskodex zur Energieeffizienz von Rechenzentren, 
europaweit den Energieverbrauch von Rechenzentren 
zu reduzieren und so die Emissionen zu verringern, die 
globale Erwärmung zu begrenzen und Kosten zu senken. 
Außerdem wird sie erwägen, einen Antrag auf Mitglied -
schaft zu stellen.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 59
Europäischer 
Auswärtiger Dienst
Der EAD wurde am 1. Januar 2011 eingerichtet, und die 
Mehrheit der Mitarbeiter ist am zentralen Dienstsitz in ein 
neues, modernes Gebäude eingezogen, das in Bezug auf 
Energieverbrauch und Umweltschutz höchsten Standards 
entspricht. Der EAD hat ferner drei ältere Gebäude vom 
Rat übernommen. Der Mietvertrag für diese Gebäude läuft 
2018 aus, und der EAD befasst sich derzeit mit der Frage, 
wie die Effizienz dieser Gebäude am besten verbessert 
werden kann und welche Alternativen auf dem Immobili -
enmarkt in Brüssel eventuell zur Verfügung stehen.
Mit der Verwaltung der in Brüssel vom EAD genutzten 
Gebäude wurde das OIB über eine Leistungsvereinbarung 
betraut, und der EAD geht davon aus, dass das OIB bei 
der Verwaltung der Räumlichkeiten bewährte Verfahren 
einsetzt.
2012 unterzeichnete der EAD einen Vertrag über die 
Energieversorgung der Gebäude am zentralen Dienstsitz 
mit grünem Strom (Vertrag Nr. EEAS-106-DIVA4-SUP -DIR). 
Dieser stellt die Versorgung mit 100  % Ökostrom (LGO) 
sicher und steht zudem im Einklang mit den belgischen 
Versorgungslizenzen auf föderaler und regionaler Ebene.
Im Rahmen seiner freiwilligen Beteiligung an EMAS ist der 
EAD daran interessiert, mehr über die Verwaltung dieses 
Programms und die Durchführungsmöglichkeiten auf res -
sourcenneutraler Basis zu erfahren. Der EAD ist auch offen 
für die Einführung  „grüner Grundsätze“ im Beschaffungs -
wesen, soweit dies möglich ist (was bei den EU -Delegatio -
nen in Drittländern leider nicht immer der Fall ist).
Es sind jedoch auch einige erfreuliche Beispiele aus 
manchen Delegationen zu nennen: Für die Delegationen 
in Kambodscha, Cabo Verde, Samoa und im Kosovo wird 
derzeit die Installation von Solaranlagen erwogen bzw. 
bereits umgesetzt. Empfehlung 7
Das Generalsekretariat akzeptiert die Empfehlung und 
wird weiterhin systematischer auf umweltorientierte 
Beschaffungsverfahren zurückgreifen, indem es sie in das 
Umweltmanagementsystem des Hofes integriert  – insbe -
sondere durch die Entwicklung interner Verfahren und 
durch systematische Überwachung.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 60
Europäischer Wirtschafts- 
und Sozialausschuss und  
Ausschuss der Regionen  
der Europäischen Union
65 – Tabelle 6
Fünf der sechs von den beiden Ausschüssen genutzten 
Gebäude fallen vollumfänglich in den Anwendungsbereich 
des EMAS. Das sechste Gebäude wird zusammen mit der 
Kommission genutzt, die die Eigentümerin ist. Deshalb 
wurde dieses Gebäude nicht in den Anwendungsbereich 
des Umweltmanagementsystems der beiden Ausschüsse 
einbezogen, obwohl deren Personal, das in diesem 
Gebäude arbeitet, die geltenden EMAS -Verfahren anwen -
den muss.
Die Ausschüsse erwägen derzeit, auch dieses Gebäude 
einzubeziehen.
72
EWSA und AdR sind der Ansicht, dass die rechtlichen Ver -
pflichtungen (Investitionen) und Kontrollen aufgrund des 
EMAS wichtig sind und berücksichtigt werden sollten.
83
2014 haben die Ausschüsse beschlossen, dass ihre Direk -
tionen ohne Ausnahme in der Zukunft obligatorische 
Anhörungen über das grüne Beschaffungswesen mit 
dem EMAS -Team durchführen, wenn der Auftragswert 
60 000  EUR überschreitet.
91
Der EWSA und der AdR stimmen überein, dass die 
EU-Organe und -Einrichtungen um Gebäude bemüht sein 
sollten, die den umfassenden Kriterien aus dem GPP -Tool -
kit, dem  „Werkzeugkasten der grünen Beschaffung“, 
gerecht werden.
Allerdings sind die Möglichkeiten, vor Ort auf dem 
Gelände des Grundstücks gewonnene erneuerbare Ener -
gie zu nutzen, sehr begrenzt in dem Stadtteil Brüssels, in 
dem die Gebäude der Ausschüsse stehen. Daher können 
die Ausschüsse die Option b) des GPP -Toolkit für ihre 
Gebäude nicht umsetzen.Bei neuen Bauvorhaben in Burundi, Niger und Mexiko 
baten wir die für das Projekt zuständigen Architekten, 
umweltfreundliche Lösungen zu entwickeln, um die Treib -
hausgasemissionen zu verringern und die Umweltaspekte 
der Projekte stärker zu berücksichtigen (d. h. Verwendung 
nachhaltiger Materialien, bioklimatische Lösungen, Einsatz 
alternativer Energieträger usw.). In anderen Ländern ist die 
Lage auf den Immobilienmärkten schwieriger.
Der EAD hat sich dazu verpflichtet, mehr dafür zu tun, um 
seine Treibhausgasemissionen innerhalb der Sachzwänge, 
denen er unterliegt, zu begrenzen.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 61
Empfehlung Nummer 3
Der EWSA und der AdR stimmen dieser Empfehlung zu, 
dass die EU -Organe und -Einrichtungen ein gemeinsames 
Konzept für diese Frage entwickeln sollten.
Allerdings sollten Ausgaben für die Kompensierung erst 
getätigt werden, wenn alle möglichen Investitionen für 
eine Verringerung der Umweltauswirkungen ausgeschöpft 
wurden.
111
Die Ausschüsse möchten betonen, dass sie die von der 
Kommission empfohlenen ökologischen Bewirtschaf -
tungsinstrumente in vollem Umfang nutzen/einsetzen.
114
Siehe Antwort zu Ziffer 101.
Empfehlung Nummer 6
Siehe Antworten zu den Ziffern 65 und 101.
Empfehlung Nummer 7
Der EWSA und der AdR stimmen dieser Empfehlung zu. 
2014 haben die Ausschüsse beschlossen, dass ihre Direk -
tionen ohne Ausnahme obligatorische Anhörungen über 
das grüne Beschaffungswesen mit dem EMAS -Team durch -
führen, wenn der Auftragswert 60 000  EUR überschreitet.Selbst wenn die Ausschüsse die Zahl der Solarpaneele 
auf ihren Gebäuden beträchtlich erhöhen würden, würde 
dies nur einen  sehr geringen Prozentsatz ihres Stromver -
brauchs insgesamt ausmachen. Die Ausschüsse prüfen die 
Option einer KWK -Anlage, um ihren ökologischen Fußab -
druck zu reduzieren.
101
Der EWSA und der AdR haben den Verhaltenskodex ana -
lysiert und stellen fest, dass hier vor allem die nach 2011 
geschaffenen Datenverarbeitungszentralen im Mittelpunkt 
stehen, während die Datenzentralen der Ausschüsse aus 
dem Jahr 2004 stammen.
Eine Unterzeichnung des Verhaltenskodex würde unnötige 
Belastungen der Ausschüsse mit sich bringen, denn sie 
haben bereits zahlreiche der Maßnahmen umgesetzt, die 
in dem Kodex für IT -Ausrüstungen und -Dienstleistungen 
empfohlen werden.
105
Obwohl es keine verbindlichen Vorschriften für alle Institu -
tionen gibt, haben die Ausschüsse greifbare Ergebnisse bei 
der Verringerung ihrer Emissionen im Rahmen von EMAS 
erreicht:
2013 lag der Pro -Kopf -Verbrauch beim Erdgas 51%  nied -
riger als 2008 und der Stromverbrauch war pro Kopf 21%  
niedriger als 2008.
109
Die Ausschüsse möchten unterstreichen, dass sie aus -
schließlich grünen Strom kaufen, es ihnen aber ebenso 
gelungen ist, ihren Energieverbrauch durch technische 
Investitionen zu verringern (siehe dazu auch Ziffer 105).
Empfehlung Nummer 2
Der EWSA und der AdR stimmen dieser Empfehlung zu. 
Sobald es eine harmonisierte Norm geben wird, werden 
die Ausschüsse erwägen, ihre direkten und indirekten 
Treibhausgas -Emissionen zu berechnen und einen beson -
deren Aktionsplan aufzustellen. Solange es aber noch 
keine harmonisierte Berechnungsmethode für den CO2-
Fußabdruck gibt, werden die Ausschüsse ihre Ressourcen 
in die Verringerung des CO2-Fußabdrucks stecken.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 62
Empfehlung 1
Die EIB würde eine einheitliche Strategie für die Verbes -
serung der CO2-Bilanz der administrativen Tätigkeit der 
Institutionen und Einrichtungen der EU begrüßen, wie sie 
in der Empfehlung vorgeschlagen wird.
Empfehlung 2
Die EIB würde einen harmonisierten Ansatz für die Berech -
nung der direkten und indirekten Treibhausgasemissionen 
der Institutionen und Einrichtungen der EU und für die 
diesbezügliche Berichterstattung begrüßen.
Empfehlungen 3-5
Seit 2013 gleicht die EIB ihre restlichen CO2-Emissionen 
durch den Kauf von Emissionsgutschriften aus, die durch 
ein „REDD+“-Projekt generiert werden, das nach dem 
Verified Carbon Standard (VCS) und nach den Richtlinien 
der Climate, Community and Biodiversity Alliance (CCBA) 
validiert und mit dem  „Gold“-Status ausgezeichnet ist. 
Das Projekt trägt nicht nur zur Senkung der Emissionen, 
sondern durch die Unterstützung der Bevölkerung vor Ort 
auch zur nachhaltigen Entwicklung bei.
Empfehlung 6
Die EIB nimmt die Empfehlung des ERH zur Kenntnis und 
wird sie bei der Umsetzung eines Umweltmanagement -
systems umfassend berücksichtigen.
1 Das Klimaschutzinstrument REDD (Reducing Emissions 
from Deforestation and Forest Degradation = Minderung von 
Emissionen aus Entwaldung und Schädigung von Wäldern) wurde 
von der UNO eingerichtet, um die weltweite Zerstörung der Wälder 
zu stoppen. Bei  „REDD+“ geht es nicht nur darum, die weitere 
Entwaldung zu vermeiden, sondern auch um die Erhaltung wild 
lebender Pflanzen und Tiere, die Entwicklung von Gemeinschaften, 
die Schaffung von Arbeitsplätzen, den Ausbau des Kohlenstoff -
speichers Wald und andere soziale Nutzenelemente.Europäische Investitionsbank
Allgemeine Anmerkung
Die Europäische Investitionsbank (EIB) möchte dem 
Europäischen Rechnungshof (ERH) dafür danken, dass er 
die Bank zur freiwilligen Teilnahme an der Prüfung  „Wie 
berechnen, senken und kompensieren die Institutionen 
und Einrichtungen der EU ihre Treibhausgasemissionen?“ 
eingeladen hat.
Das Thema Corporate Responsibility ist für die EIB als 
Bank der Europäischen Union wichtiger Bestandteil ihrer 
Tätigkeit. Die Bank hat in der Vergangenheit bereits unter 
Beweis gestellt, dass sie in der Lage ist, ihre Umweltauswir -
kungen zu ermitteln und zu steuern. Die EIB begrüßt die 
Feststellungen, zu denen der Rechnungshof im Rahmen 
der Prüfung gelangt ist und an denen sich zeigt, dass die 
Bank in diesem Bereich gute Ergebnisse erzielt hat. Sie 
möchte nachfolgend zu den Beobachtungen Stellung 
nehmen.
19 und 24
Die EIB überprüft kontinuierlich die Emissionsquellen, 
die zu ihrer Treibhausgasbilanz beitragen, und wird bei 
Bedarf – und sofern machbar – den Rahmen ihrer Bericht -
erstattung anpassen.
42
Die EIB hat die verkehrsbedingten Emissionen pro Kopf 
von 11,10 t CO2e im Jahr 2007 auf 7,10 t CO2e 2012 gesenkt 
(– 36  %).
45, 48 und 50
Die EIB ist der Ansicht, dass die Berichterstattung über die 
Pro-Kopf -Emissionen die Auswirkungen operativer Fak -
toren wie Geschäftsvolumen und Mitarbeiterzahl auf ihre 
CO2-Emissionen besser widerspiegelt. 
58
Nachdem die langfristigen Maßnahmen zur Senkung 
des CO2-Ausstoßes der EIB bereits weitgehend Wirkung 
gezeigt haben, hat die Bank nunmehr beschlossen, die 
restlichen CO2-Emissionen ab 2013 auszugleichen bzw. zu 
kompensieren. Dazu hat sie ein  „REDD+“1-Klimaschutz-
projekt ausgewählt.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 63
18 und 19
Mit dem Projekt GRÜN werden Möglichkeiten zur Messung 
und Meldung der Umweltleistung der EASA ausgelotet, 
einschließlich ihrer Emissionen im Jahr 2014 und darüber 
hinaus, wobei das Jahr 2013 als Ausgangspunkt dient. Es 
berücksichtigt den Bericht des Europäischen Parlaments 
über den CO2-Fußabdruck, wenn es darum geht, wie die 
Emissionen der Agentur am besten berechnet und gemel -
det werden.
45
Im Rahmen des Projekts GRÜN werden Ziele zur Verrin -
gerung der THG -Emissionen der EASA festgelegt, wobei 
ebenfalls voraussichtlich das Jahr 2013 als Bezugspunkt 
dienen wird.
59
Was die CO2-Kompensation betrifft, so führte die EASA 
im Jahr 2012 die CO2-Kompensation für Dienstreisen mit 
dem Zug ein. Darüber hinaus wird das Projekt GRÜN  
„klimafreundliche“ Transportmittel für den Pendelverkehr 
sowie für Dienst- und Besucherreisen fördern. Sofern es die 
Haushaltslage gestattet, wird geprüft, ob ein Ausgleich für 
Dienstreisen mit dem Flugzeug geschaffen werden kann.
65
Im Rahmen des Projekts GRÜN wird eine mögliche schritt -
weise Umsetzung ausgewählter EMAS -Elemente geprüft, 
unter Berücksichtigung des Umzugs der Agentur in das 
neue Dienstgebäude im Jahr 2016. Die EASA wird in Erwä -
gung ziehen, ihre Umweltverbesserungen durch weniger 
formelle Systeme als das EMAS anerkennen zu lassen.
Empfehlung 1
Die EASA begrüßt ein gemeinsames politisches Konzept 
zur Verringerung von Treibhausgasemissionen. Ein solches 
politisches Konzept sollte das vielfältige Spektrum der 
Tätigkeiten der Organe und Einrichtungen berücksichti -
gen. Bei der Ausarbeitung eines gemeinsamen politischen 
Konzepts sollte die Kommission die Organe und Einrich -
tungen konsultieren und in Betracht ziehen, die mit der 
Umsetzung eines solchen Konzepts verbundenen Kosten 
ganz oder teilweise zu subventionieren. Es sei darauf 
hingewiesen, dass im Rahmen des Projekts GRÜN Ziele zur 
Verringerung der THG -Emissionen festgelegt werden.Europäische Agentur für 
Flugsicherheit
Die EASA erkennt die Bedeutung der Verringerung der 
Auswirkungen ihrer Tätigkeiten auf die Umwelt und die 
Treibhausgasemissionen an. In der Tat stellt der Umwelt -
schutz im Bereich der zivilen Luftfahrt einen Teil ihres 
rechtlichen Mandats als Regulierungsbehörde dar.
Während ihrer Einrichtungsphase ab dem Jahr 2003 war 
die EASA nicht in der Lage, sich mit umfassenden Maß -
nahmen zur Reduzierung ihrer Treibhausgasemissionen 
(THG -Emissionen) zu befassen. Die EASA hat jetzt eine 
stabile Phase in ihrer Entwicklung erreicht. Somit werden 
einige Beschlüsse, die in jüngster Zeit von der Leitung 
gefasst wurden, die EASA in die Lage versetzen, ihre Auf -
merksamkeit auf dieses Thema zu richten:
1. Start der vom Exekutivdirektor geförderten, agentur -
internen Umweltinitiative  „Projekt GRÜN“ ,
2. Umzug der EASA in einen neuen Hauptsitz im Jahr 
2016, das die Agentur als alleiniger Mieter nutzen 
und das mehr Möglichkeiten zur Verringerung ihres 
CO2-Fußabdrucks bieten wird, und
3. Zentralisierung der wichtigsten operationellen Tä -
tigkeiten (z. B. Beschaffung, Dienstreisen und Kon -
ferenzmanagement), die alle im Projekt GRÜN be -
rücksichtigt werden.
Ziel des Projekts GRÜN ist es, das Bewusstsein für die 
Pflichten der EASA bezüglich der Umwelt sowie für ihre 
Verpflichtung zu stärken, ein rücksichtsvoller Nachbar zu 
sein. Die unmittelbaren Aufgaben des Projekts sind:
1. Festlegung der Umweltpolitik der EASA unter Be -
rücksichtigung der Art und der Auswirkungen ihrer 
Tätigkeiten,
2. Festlegung zentraler Umweltleistungsindikatoren 
und entsprechender fortschrittlicher Ziele,
3. Einrichtung umweltorientierter Beschaffungsver -
fahren und
4. Zusammenarbeit mit der lokalen Gemeinschaft bei 
umweltfreundlichen Projekten.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 64
Empfehlung 7
Die EASA begrüßt die vorgeschlagene Änderung der 
Finanz - und/oder Beschaffungsvorschriften im Hinblick 
auf die Förderung und Ermöglichung umweltorientierter 
Beschaffungsverfahren. Das Projekt GRÜN unterstützt die 
Entwicklung standardmäßiger  „umweltfreundlicher“ Vor -
schriften bei den Beschaffungsverfahren der EASA. Nach 
ihrer Entwicklung wird die Umsetzung dieser Vorschriften 
überwacht. Die Anforderungen des GPP -Toolkits werden 
bei den Leistungsbeschreibungen (technische Kriterien 
sowie Auswahl -/Zuschlagkriterien) herangezogen und in 
diese integriert.Empfehlung 2
Im Rahmen des Projekts GRÜN wird geprüft, wie die 
Methode für die Berechnung des Umweltfußabdrucks von 
Organisationen im Kontext der Tätigkeiten der EASA am 
besten umzusetzen ist.
Empfehlungen 3, 4 und 5
Die EASA begrüßt die Möglichkeit, bei der Entwicklung 
eines gemeinsamen freiwilligen Kompensationskonzepts, 
das auf einem Register anerkannter Systeme zur Erbrin -
gung qualitativ hochwertiger Kompensationen basiert, mit 
den Organen und Einrichtungen zusammenzuarbeiten.
Die EASA erkennt an, dass die Entwicklung eines gemein -
samen Kompensationskonzepts nicht nur zur Emissions -
minderung, sondern auch zu einer nachhaltigen Entwick -
lung beitragen sollte, die der von dem Projekt betroffenen 
lokalen Bevölkerung zugutekommt. Wenn ein Kompen -
sationskonzept auf Ebene der EU -Organe aufgebaut und 
allen Agenturen und Einrichtungen zur Verfügung gestellt 
werden soll, könnten größenbedingte Kosteneinsparun -
gen ins Auge gefasst werden.
Empfehlung 6
Im Rahmen des Projekts GRÜN wird eine mögliche schritt -
weise Umsetzung ausgewählter EMAS -Elemente geprüft, 
unter Berücksichtigung des Umzugs der Agentur in das 
neue Dienstgebäude im Jahr 2016. Die EASA wird die Vor -
teile der Anerkennung ihrer Umweltverbesserungen durch 
weniger formelle Systeme als das EMAS abwägen.
Im Rahmen des Projekts GRÜN werden ebenfalls die 
Vorteile der Übernahme des Europäischen Verhaltensko -
dex zur Energieeffizienz in Rechenzentren durch die EASA 
geprüft, insbesondere vor dem Hintergrund des Umzugs 
der Agentur in das neue Dienstgebäude im Jahr 2016.
Es sei darauf hingewiesen, dass die EASA sich mit dem Pro -
jekt GRÜN verpflichtet hat, durch den Dialog mit der loka -
len Gemeinschaft als rücksichtvoller Nachbar zu agieren.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 65
Europäische 
Arzneimittel-Agentur
12 – 13
Die Europäische Arzneimittel -Agentur hat erste Schritte 
zur Verringerung ihres CO2-Fußabdrucks unternommen, 
wobei der wichtigste Schritt der Erwerb von Strom aus 
erneuerbaren Energiequellen ist. Strom wäre für die 
Agentur die größte Quelle von CO2-Emissionen. Durch den 
Bezug von Strom aus 100  % erneuerbaren Energiequellen 
ist er nunmehr emissionsfrei.
Darüber hinaus verfügt die Agentur über keine anderen 
Vorrichtungen zur Kraftstoffverbrennung und besitzt auch 
keine eigenen Fahrzeuge.
Zur weiteren Vorbereitung der Einführung eines harmo -
nisierten Ansatzes für die Berechnung des CO2-Fußabdru -
ckes verfolgt die Agentur auch Emissionen aus Dienstrei -
sen sowie aus Reisen von Besuchern zur Agentur, wenn 
die Reise durch die Agentur organisiert wird. Das Pendeln 
ohne Fahrzeug wird durch die Entscheidung der Agen -
tur, ab 2015 keine Parkplätze mehr zu mieten, gefördert. 
Zudem werden  „grüne“ Kriterien als weiterer Ansatz in die 
Beschaffungsleitlinien der EMA aufgenommen.
18
Nach der Annahme der Umweltstrategie der EMA im 
Dezember 2013, in deren Rahmen sich die Agentur zur 
Einhaltung des Climate Change Act  (Gesetz über Klimaver -
änderung) des Vereinigten Königreichs aus dem Jahr 2008 
und der  UK Environmental Reporting Guidelines  (Leitlinien 
zur Umweltberichterstattung) des Vereinigten Königreichs 
verpflichtet hat, wird die Europäische Arzneimittel -Agen -
tur Umweltinformationen in ihre künftigen Jahresberichte 
aufnehmen.
19
Bis harmonisierte Anweisungen zur Meldung von Umwelt -
informationen vorliegen, wird sich die Europäische 
Arzneimittel -Agentur gegebenenfalls dazu entscheiden, 
eine begrenzte Anzahl von entsprechenden zentralen Leis -
tungsindikatoren in ihre nichtfinanziellen Informationen 
über Energieverbrauch, Güter -/Personenbeförderung und 
Abfall aufzunehmen.Europäische Umweltagentur
19 – Tabelle 2
Wie in den vorangehenden Jahren kaufte die EUA 
im Jahr 2012 ausschließlich Strom aus erneuerbaren 
Energiequellen.
Die Emissionen aus der Beheizung unseres Hauptgebäu -
des in Kongens Nytorv 6 betrugen 71 Tonnen im Jahr 2012.
Diese Emissionen wurden durch die heizungsbedingten 
Emissionen in den Jahren 2010 und 2011 kompensiert 
(siehe Absatz 54 des Berichts).
Empfehlungen
Die EUA stimmt den Empfehlungen des Rechnungshofes 
vollständig zu.
Antworten der geprüften Organe und Einrichtungen 66
Harmonisierungsamt für 
den Binnenmarkt (Marken, 
Muster und Modelle)
Die Bemerkungen, die der Rechnungshof im Rahmen 
seiner Prüfung  „How do the EU institutions and bodies 
calculate, reduce and offset their greenhouse gas emissions? “ 
abgegeben hat, geben dem Harmonisierungsamt für 
den Binnenmarkt (HABM) nach einer Analyse ihres Inhalts 
durch seine entsprechenden Dienststellen keinen Anlass 
für eine besondere Kommentierung vonseiten des HABM.
Die speziell das HABM betreffenden Bemerkungen geben 
die tatsächliche Praxis des Umweltmanagements durch 
das HABM, wie es sich zur Zeit der Durchführung der Prü -
fung darstellte, richtig wieder.
Die allgemeinen Bemerkungen in Bezug auf alle analysier -
ten Organe und Agenturen entsprechen den objektiven 
Daten der Prüfung.
Die im Rahmen der Prüfung gewonnenen Schlussfolge -
rungen und ausgesprochenen Empfehlungen sind wohl 
begründet und angemessen. Ihr Vorbildcharakter dürfte 
die Glaubwürdigkeit der von der Europäischen Union 
geförderten Umweltpolitik untermauern.45
Die Festlegung von Zielen für THG -Emissionen wird 
Bestandteil des Aktionsplans sein, den die EMA im Rahmen 
des Umweltmanagementsystems erstellen wird.
65
Im Rahmen des umweltpolitischen Engagements der EMA 
hat die Agentur die Umweltüberprüfung eingeleitet. Im 
Anschluss daran wird die Umweltpolitik festgelegt und ein 
Umweltmanagementsystem eingerichtet. Die endgültige 
Registrierung beim System für Umweltmanagement und 
Umweltbetriebsprüfung (EMAS) der EU wird voraussicht -
lich im Jahr 2015 erfolgen.
99 – 100
Die Europäische Arzneimittel -Agentur hat das Zertifikat  
„Ökologisches Gebäude“ der EU dem Vermieter zur Kennt -
nis gebracht und erhielt von ihm die Auskunft, dass er eine 
Registrierung bei dem Programm eingeleitet hat.
101
Die Agentur hat Vorbereitungen für eine Übernahme des 
Europäischen Verhaltenskodex zur Energieeffizienz in 
Rechenzentren getroffen.
WO ERHAL TE ICH EU‑VERÖFFENTLICHUNGEN?
Kostenlose Veröffentlichungen:
•  Einzelexemplar: 
über EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  mehrere Exemplare/Poster/Karten: 
bei den Vertretungen der Europäischen Union ( http://ec.europa.eu/represent_de.htm), 
bei den Delegationen in Ländern außerhalb der Europäischen Union 
(http://eeas.europa.eu/delegations/index_de.htm), über den Dienst Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_de.htm) 
oder unter der gebührenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 (*).
(*)  Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos, und in den meisten Fällen entstehen auch keine  
Gesprächsgebühren (außer bei bestimmten Telefonanbietern sowie für Gespräche aus Telefonzellen oder Hotels).
Kostenpflichtige Veröffentlichungen:
• über EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Kostenpflichtige Abonnements:•  über eine Vertriebsstelle des Amts für Veröffentlichungen der Europäischen Union  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_de.htm).
QJ-AB-140-14-DE-C  ISSN 1831-080X
Damit die Klimapolitik der Europäischen 
Union glaubw ürdig ist, m üssen die Organe 
und Einrichtungen der EU als öffentliche 
Verwaltungen Vorreiter bei der Konzeption 
und Umsetzung von Strategien zur 
Verringerung ihrer Treibhausgasemissionen 
sein. In diesem Sonderbericht wird analysiert, 
wie die Organe und Einrichtungen der EU der 
Herausforderung begegnen, einen Beitrag 
zum Ziel der Union f ür 2020 zu leisten, das in 
einer Emissionsverringerung um mindestens 
20 % gegen über dem Stand von 1990 
besteht. Erbracht werden soll dieser Beitrag 
durch Eindämmung der Auswirkungen ihrer 
Verwaltungstätigkeit auf die Umwelt.
EUROPÄISCHER
RECHNUNGSHOF