Nr.C38/18 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 12.2.93
II
(VorbereitendeRechtsakte)
KOMMISSION
VorschlagfüreineVerordnung (EWG)desRateszurErrichtungeinesKohäsions-Finanz ­
instruments
(93/C38/14)
KOM(92)599endg.
(VonderKommissionvorgelegtam5.Januar1993)
DERRATDEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN —
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäi­
schenWirtschaftsgemeinschaft ,insbesondereaufArtikel
235,
aufVorschlagderKommission ,
nachStellungnahme desEuropäischenParlaments,
nachStellungnahme desWirtschafts-undSozialaus­
schusses,
inErwägungnachstehender Gründe:
NachArtikel130adesVertragesentwickeltundverfolgt
dieGemeinschaftweiterhinihrePolitikzurStärkungih­
reswirtschaftlichen undsozialenZusammenhalts und
setztsichinsbesonderezumZiel,dieUnterschiede im
Entwicklungsstand derverschiedenenRegionenundden
Rückstandderamstärkstenbenachteiligten Gebietezu
verringern .
ZurStärkungdeswirtschaftlichen undsozialenZusam­
menhaltsbedarfeseinerGemeinschaftsaktion ,diedie
TätigkeitderStrukturfonds ,derEuropäischenInvesti­
tionsbank(EIB)undderanderenvorhandenenFinanzie­
rungsinstrumente indenBereichenUmweltundVer­
kehrsinfrastrukturen vonGemeinschaftsinteresse ergänzt.
AufseinerTagungvom11.und12.Dezember1992in
EdinburghhatderEuropäischeRatbeschlossen,fürdie
ZeitbiszurErrichtungdesKohäsionsfonds einInterims­
instrumentzuschaffen.
AufgrundderSchlußfolgerungen desEuropäischenRates
unddesUmstands,daßsichdieGesamtheitdermitArti­
kel104cdesVertragsentwurfs überdieEuropäische
UnionverbundenenBedingungennichtaufderGrund­
lagevonArtikel235desEWG-Vertrags anwendenläßt,
istesnotwendig,daßdasFinanzinstrument vorüberge­
henderArtist,daßesmöglichstbalddurchdeninArti­
kel130ddesgenanntenVertragsentwurfs vorgesehenen
Kohäsionsfonds ersetztwirdunddaßesinjedemFall
vordem31.Dezember1993imLichtedesProzessesder
RatifizierungdesgenanntenVertragsentwurfs überprüft
wird.DiefinanziellenMitteldesFinanzinstruments solltenden
fürdenKohäsionsfonds inderfinanziellenVorausschau
zumGesamthaushaltsplan derEuropäischen Gemein­
schaftenvorgesehenenMittelnindenJahrenderGel­
tungsdauerdesFinanzinstruments entsprechen .
ZurFörderungdeswirtschaftlichen undsozialenZusam­
menhaltsisteserforderlich,dieUnterstützung durchdas
Kohäsions-Finanzinstrument aufVorhabenindenBerei­
chenUmweltundVerkehrsinfrastrukturen vonGemein­
schaftsinteresse indenMitgliedstaaten zukonzentrieren ,
indenendasPro-Kopf-Bruttosozialprodukt (BSP)weni­
gerals90%desGemeinschaftsdurchschnitts beträgt.
DieErstellungeinesKonvergenzprogramms zurVermei­
dungübermäßigeröffentlicherDefiziteisteineunab­
dingbareVoraussetzung fürdieVerwirklichung der
Wirtschafts-undWährungsunion .
GemäßTitelIVdeszweitenTeilsdesVertrageserläßt
derRatallezweckdienlichen Vorschriften zurDurch­
führungeinergemeinsamenVerkehrspolitik .DieGe­
meinschaftsolltemitdemKohäsions-Finanzinstrument
zurErrichtungtranseuropäischer NetzeimBereichder
Verkehrsinfrastruktur beitragen.
InArtikel130rdesVertragessinddieZieledergemein­
schaftlichenUmweltpolitik festgelegt.Esempfiehltsich,
daßdieGemeinschaft überdasKohäsions-Finanzinstru ­
mentzurDurchführungvonAktionenbeiträgt,mitde­
nendieseZielegemäßArtikel130serreichtwerdensol­
len.
DadiebetroffenenMitgliedstaaten zugesagthaben,ih­
renInvestitionsaufwand indenBereichenUmweltschutz
undVerkehrsinfrastruktur nichtzuverringern,giltdie
Zusätzlichkeit imSinnedesArtikels9derVerordnung
(EWG)Nr.4253/88desRatesvom19.Dezember1988
zurDurchführung derVerordnung (EWG)Nr.2052/88
hinsichtlichderKoordinierung derInterventionen der
verschiedenen Strukturfonds einerseitsundzwischendie­
senunddenInterventionen derEuropäischen Investi­
tionsbankunddersonstigenvorhandenenFinanzinstru­

12.2.93 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C38/19
menteandererseits(')nichtfürdasKohäsions-Finanzin ­
strument .
DieAktionen,diemitHilfedesKohäsions-Finanzinstru ­
mentsderStrukturfonds ,derEIBundderanderenFi­
nanzinstrumente indenBereichenUmweltundtranseu­
ropäischeNetzeaufdemGebietderVerkehrsinfrastruk ­
turdurchgeführtwerden,sindzukoordinieren ,umdie
EffizienzderGemeinschaftsmaßnahmen zuerhöhen.
UmdenMitgliedstaaten beiderAusarbeitungvonVor­
habenzuhelfen,solltedieKommissioninderLagesein,
dienotwendigetechnischeHilfezugewähren.
DieMaßnahmen desKohäsions-Finanzinstruments müs­
senimEinklangstehenmitdenGemeinschaftspolitiken ,
u.a.indenBereichenUmweltschutz ,Verkehr,Wettbe­
werbundVergabeöffentlicherAufträge.
UmdiePlanungvonVorhabenzuerleichtern,sollteeine
indikativeAufteilungvonVerpflichtungsermächtigungen
aufdieMitgliedstaaten erfolgen.
AngesichtsderErfordernissedeswirtschaftlichen undso­
zialenZusammenhalts isteinhoherUnterstützungssatz
vorzusehen .
ImInteresseeinerordnungsgemäßen Verwaltungdes
Kohäsions-Finanzinstruments solltendieBestimmungen
indenTitelnVIundVIIderVerordnung (EWG)Nr.
4253/88,soweiteinschlägig,analogzurAnwendung
kommen .
AuchistfüreineangemessenePublizitätderGemein­
schaftsunterstützung durchdasKohäsions-Finanzinstru ­
mentzusorgen.
ImVertragsindfürdenErlaßdieserVerordnungledig­
lichdieinArtikel235genanntenBefugnissevorge­
sehen—
HATFOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN :
Artikel1
Begriffsbestimmung undZielsetzung
EswirdeinKohäsions-Finanzinstrument (nachstehend
„dasFinanzinstrument "genannt)errichtet,mitdemdie
Gemeinschaft fürVorhabenindenBereichenUmwelt
undtranseuropäische NetzeaufdemGebietderVer­
kehrsinfrastruktur inGriechenland ,Spanien,Irlandund
PortugalfinanzielleBeiträgebereitstellt .Jedesdieser
LändermußeinvomRatgeprüftesKonvergenzpro­
grammzurVermeidungübermäßigeröffentlicherDefi­
zitevorweisen .
Artikel2
Förderungswürdige Vorhaben
DasFinanzinstrument kannunterstützen :
—Umweltvorhaben ,diezurErreichungderZielevon
Artikel130rdesVertragesbeitragen,einschließlich
Vorhaben,diesichausdengemäßArtikel130sdes
VertragesbeschlossenenMaßnahmenergeben;—Verkehrsinfrastrukturvorhaben vongemeinsamemIn­
teresse,dievondenMitgliedstaaten finanziertwer­
denunddenVerbundunddieInteroperabilität der
einzelstaatlichen NetzesowiedenZugangzudiesen
NetzengewährleistenundinsbesonderederNotwen­
digkeitRechnungtragen,Inseln,Binnen-undRand­
regionenmitdenZentralregionen derGemeinschaft
zuverbinden .Gefördertwerdeninsbesondere solche
Vorhaben,dieindenvomRatgemäßTitelIVzwei­
terTeildesVertragesgenehmigtenbzw.vonder
Kommissionvorgeschlagenen Plänenfürtranseuro­
päischeNetzevorgesehensind;
—VorstudienundMaßnahmendertechnischenHilfe,
diesichaufförderungsfähige Vorhabenbeziehen.
Artikel3
FinanzielleMittel
DieVerpflichtungsermächtigungen fürdasFinanzinstru­
mentbelaufensichzuPreisenvon1992imJahr1993auf
1500MillionenECUundimJahr1994auf1750Mil­
lionenECU.
Artikel4
IndikativeMittelaufteilung
UmdieProgrammierung derInterventionen indenbe­
troffenenMitgliedstaaten zuerleichtern,legtdieKom­
missionaufderGrundlageeinerindikativenAufteilung
dergesamtenMitteldesFinanzinstruments dieVer­
pflichtungsermächtigungen fürjedenMitgliedstaatfest.
DieindikativeAufteilungerfolgtvorallemaufder
GrundlagederBevölkerung ,desPro-Kopf-BSP undder
Grundfläche ,dochsindauchanderesozioökonomische
Faktorenzuberücksichtigen ,wieetwaeineunzurei­
chendeVerkehrsinfrastruktur .
Artikel5
SatzderfinanziellenUnterstützung
(1)DiefinanzielleUnterstützung ausdemFinanzin­
strumentwirdzueinemSatzvon80bis85%deröffent­
lichenodergleichartigenAusgabennachderDefinition
fürdieStrukturfondsgewährt.
(2)VorstudienundMaßnahmendertechnischen
Hilfe,diefürdieDurchführung derförderungsfähigen
Vorhabennotwendigsind,könnenzu100%finanziert
werden.
Artikel6
Koordinierung undKompatibilität mitdenGemein­
schaftspolitiken
(1)DieausdemFinanzinstrument finanziertenVor­
habenstehenimEinklangmitdenBestimmungen der
Verträge,deninAnwendungdieserVerträgegeschaffe­
nenInstrumentenunddenGemeinschaftspolitiken ,ein­
schließlichderPolitikenindenBereichenUmweltschutz ,
Verkehr,WettbewerbundVergabeöffentlicherAuf­
träge. OABl.Nr.L374vom31.12.1988,S.1.

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(2)DieKommissiongewährleistetdieKoordinierung
undKohärenzzwischendenimRahmendieserVerord­
nungdurchgeführten VorhabenunddenMaßnahmen,
diemitBeiträgenausdemGemeinschaftshaushalt ,der
EIBundderanderenFinanzinstrumente derGemein­
schaftdurchgeführtwerden.
Artikel7
KumulierungundÜberschneidung
(1)KeinAusgabenposten kanngleichzeitigausdem
Finanzinstrument undausdemEuropäischenAusrich­
tungs-undGarantiefonds fürdieLandwirtschaft ,dem
EuropäischenSozialfondsoderdemEuropäischenFonds
fürregionaleEntwicklunggefördertwerden.
(2)WirdfüreinVorhabeneineandereGemein­
schaftsunterstützung gewährt,sodarfderkumulierte
Gemeinschaftszuschuß 90%derGesamtausgaben nicht
übersteigen .
Artikel8
GenehmigungderVorhaben
(1)DieKommissionentscheidetimEinvernehmen mit
dembetreffendenMitgliedstaatüberdieVorhaben,die
imRahmendesFinanzinstruments finanziertwerden.
(2)DiebetreffendenMitgliedstaaten unddieKom­
missionsorgenfüreinangemessenesGleichgewicht zwi­
schendenUmweltschutzprojekten unddenVerkehrsin­
frastrukturvorhaben .
(3)AnträgeauffinanzielleUnterstützung gemäßArti­
kel2werdenvondembetreffendenMitgliedstaatvorge­
legt.DieVorhaben,einschließlichGruppenzusammen­
hängenderVorhaben,müssengroßgenugangelegtsein,
umsichaufdenUmweltschutz oderdieVerbesserung
dertranseuropäischen NetzeimBereichderVerkehrsin­
frastrukturwesentlichauszuwirken .
(4)DieAnträgeenthaltenfolgendeAngaben:zustän­
digesOrganfürdieDurchführung ,ArtderInvestition,
StandortundKosten,Durchführungszeitplan ,Finanzie­
rungsplanundgesamterFinanzierungsbeitrag ,dender
MitgliedstaatvomFinanzinstrument undgegebenenfalls
eineranderenGemeinschaftsquelle zuerhaltensucht.
Fernersindalleerforderlichen Angabenzumachen,aus
denenhervorgeht,daßdieVorhabenimEinklangmit
dieserVerordnungstehen.
(5)ZurGewährleistung derQualitätderVorhaben
werdenfolgendeKriterienangewandt :
—mittelfristigerwirtschaftlicher undsozialerNutzen,
derinangemessenem Verhältniszudenaufgewende­
tenMittelnstehenmuß;diesistdurcheineKosten­
Nutzen-Analysezubewerten;
—Prioritäten,dievondenbegünstigtenMitgliedstaaten
aufgestelltwordensind;—möglicherBeitragderVorhabenzurUmsetzungder
Gemeinschaftspolitik indenBereichenUmweltund
transeuropäische Netze;
—Vereinbarkeit derVorhabenmitdenGemeinschafts­
politikenundihrlogischerZusammenhang mitande­
renstrukturellenMaßnahmenderGemeinschaft .
(6)VorbehaltlichdervorhandenenVerpflichtungser­
mächtigungenentscheidetdieKommissioninderRegel
innerhalbvondreiMonatennachEingangdesAntrags
überdieUnterstützung ausdemFinanzinstrument .In
denEntscheidungen derKommissionüberdieGenehmi­
gungderVorhabenbzw.Gruppenzusammenhängender
VorhabenwerdenderBetragderfinanziellenUnterstüt­
zung,einFinanzierungsplan sowiediefürdieDurchfüh­
rungderVorhabennotwendigenBestimmungen undBe­
dingungenfestgelegt.
(7)DieEntscheidungen derKommissionwerdenim
AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften veröffentlicht .
Artikel9
Finanzbestimmungen ,BegleitungundBewertung
BeiderDurchführung dieserVerordnungwendetdie
KommissiondieeinschlägigenBestimmungen derTitel
VIundVIIderVerordnung (EWG)Nr.4253/88analog
an.
Artikel10
InformationundPublizität
(1)DieKommissionunterbreitetjährlichdemRat,
demEuropäischenParlamentunddemWirtschafts-und
Sozialausschuß einenBerichtüberdieTätigkeitdesFi­
nanzinstruments .
(2)DieMitgliedstaaten stelleneineangemessenePub­
lizitätderdurchdasFinanzinstrument gefördertenAk­
tionensicher,umdiebreiteÖffentlichkeitaufdieRolle
derGemeinschaft imZusammenhang mitdenVorhaben
aufmerksamzumachen.Siekonsultierenundunterrich­
tendieKommissionüberihrediesbezüglichen Initiativen .
Artikel11
Uberprüfung
DieBestimmungen dieserVerordnungwerdenvordem
31.Dezember1993überprüft.
Artikel12
Inkrafttreten
DieseVerordnungtrittam1.April1993inKraft.
DieseVerordnunggiltfüreinenZeitraumvonzweiJah­
ren.
DieseVerordnungistinallenihrenTeilenverbindlich
undgiltunmittelbarinjedemMitgliedstaat .