KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 05.09.1996 
KOM(96) 426 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
ÜBER DIE ERGEBNISSE DER BEWERTUNG GEMÄSS 
DER RICHTLINIE DES RATI S OBER DEN SCHUTZ DER 
ARBEITNEHMER GEGEN GEFÄHRDUNG DURCH ASBEST AM ARBEITSPLATZ. 

ZUSAMMENFASSUNG 
Asbest ist ein besonders gefährlicher Arbeitsstoff, der schwere Krankheiten verursachen kann 
und in verschiedenen Formen in zahlreichen Arbeitssituationen vorkommt. Zur Bekämpfung 
dieser Gefahren hat der Europäische Rat im September 1983 die Richtlinie 83/477/EWG1 über 
den Schutz der Arbeitnehmer gegen Gefährdung durch Asbest am Arbeitsplatz angenommen, 
die anschließend durch die Richtlinie des Rates 91/382/EWG* aktualisiert und geändert wurde. 
Artikel 9 Absatz 1 sieht vor, daß die Bestimmungen der Richtlinie bis zum 31. Dezember 
199S „insbesondere unter Berücksichtigung der Fortschritte bei den wissenschaftlichen 
Kenntnissen und der Technologie sowie unter Berücksichtigung der Erfahrungen mit der 
Anwendung der Richtlinie" überprüft werden. 
Nach der Analyse der Durchführung der Richtlinie des Rates 83/477/EWG, geändert durch 
Richtlinie des Rates 91/382/EWG, und auf der Grundlage der Konsultationen mit den 
Mitgliedstaaten der Europäischen Union ist die Kommission folgender Auffassung die durch 
die bestehenden gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften vorgesehenen Maßnahmen erweisen 
sich im globalen Rahmen des Gesundheitsschutzes für Arbeitnehmer, die Asbest ausgesetzt 
sind, noch immer als brauchbar. Es wurde bereits darauf hingewiesen, daß die Richtlinie des 
Rates 90/394/EWG über den Schutz der Arbeitnehmer vor Karzinogenen, in der z. T. strengere 
Schutzmaßnahmen vorgeschrieben sind, die Asbestrichtlinie in einigen Punkten zweckmäßig 
ergänzt. Infolgedessen wäre eine gründliche Überarbeitung der Richtlinie 83/477/EWG nur 
nach einer radikalen Änderung der Grundsätze über das Inverkehrbringen asbesthaltiger 
Produkte erforderlich, mit anderen Worten, wenn auf Gemeinschaftsebene beschlossen würde, 
das Verbot der Verwendung von Asbest auszudehnen. 
ABl. L 263, 24.9.1983, S. 25. 
ABl. L 206, 29.7.1991, S. 16. 
1. Einleitung 
Asbest ist ein besonders gefahrlicher Arbeitsstoff, der schwere Krankheiten 
verursachen kann und in verschiedenen Formen in zahlreichen Arbeitssituationen 
vorkommt. Zur Bekämpfung dieser Gefahren hat der Europäische Rat im September 
1983 die Richtlinie 83/477/EWG1 über den Schutz der Arbeitnehmer gegen 
Gefahrdung durch Asbest am Arbeitsplatz angenommen, die anschließend durch die 
Richtlinie des Rates 91/382/EWG2 aktualisiert und geändert wurde. 
Artikel 9 Absatz 1 sieht vor, daß die Bestimmungen der Richtlinie bis zum 31. 
Dezember 1995 „insbesondere unter Berücksichtigung der Fortschritte bei den 
wissenschaftlichen Kenntnissen und der Technologie sowie unter Berücksichtigung 
der Erfahrungen mit der Anwendung der Richtlinie" überprüft werden. 
Außerdem sieht Artikel 7 Absatz 1 vor, daß zur gleichen Zeit eine Überprüfung der 
in Anhang I beschriebenen Referenzmethode für die Messung des Asbestgehalts der 
Luft „im Hinblick auf die Festlegung eines einheitlichen Meßverfahrens für den 
Asbestgehalt in der Luft auf Gemeinschaftsebene" durchgeführt wird. 
Diese Mitteilung bezieht sich auf die obengenannten Überprüfungen. 
2. Überblick wfrer Asbest 
Mineralogische Angaben 
Der Begriff Asbest umfaßt eine Gruppe faseriger, mikrokristalliner hydrierter Silicate 
unterschiedlicher chemischer Zusammensetzung. Die vier wichtigsten Arten von 
Asbest sind: 
Chrysotil oder weißer Asbest 
Krokydolith oder blauer Asbest 
ABl. L 263, 24.9.1983, S. 25. 
ABl. L 206, 29.7.1991, S. 16. 
Amosit 
Anthophyllit. 
Es gibt zwei mineralogische Hauptgruppen von Asbest: Serpentinasbest, darunter fällt 
Chrysotil, und Amphibole, zu denen Krokydolith, Amosit und Anthophyllit gehören. 
Chrysotil fasern können bis zu 5 cm lang sein, Krokydolithfasern bis zu 8 cm. 
Asbestfasern haben im allgemeinen einen viel geringeren Durchmesser als andere 
Mineral- oder Pflanzenfasern und weisen daher einen großen Länge/Durchmesser-
Quotienten auf. Die lungengängigen Fasern, von denen angenommen wird, daß sie 
biologische Wirkungen haben können, sind normalerweise Teile größerer Fasern mit 
einer Länge von über 5 um und einem Länge/Breite-Verhältnis von mehr als 3 : 1. 
Wenn Fasern, die klein genug sind, um in die Atemwege eindringen zu können, 
eingeatmet werden, teilen sie sich weiter in ihre Fibrillen mit einem Durchmesser 
von etwa 350 Angstrom im Fall von Chrysotil bzw. einem etwas größeren 
Durchmesser bei Amosit oder Krokydolith. 
Seine Faserstruktur und seine chemische Zusammensetzung verleihen Asbest 
einzigartige Eigenschaften: es ist abriebfest, widersteht hohen Temperaturen und 
ätzenden Chemikalien, und aufgrund seiner geringen elektrischen und 
Wärmeleitfähigkeit ist es feuerfest. 
Anwendungsbereiche 
Asbest war wegen seiner physikalischen und chemischen Eigenschaften und seines 
relativ günstigen Preises früher weit verbreitet. 
Es soll angeblich über 3 000 Anwendungsmöglichkeiten für Asbest gegeben haben, 
doch dies wurde in Wirklichkeit nie ausreichend nachgewiesen. Zu den wichtigsten 
Anwendungsbereichen zählten: 
1. Asbestzementplatten und -Verbundplatten (Gebäude, Arbeitsflächen, Gehäuse 
und Elektroinstallationen); 
2. Asbestzementrohre (Wasser, Gas, spezielle Flüssigkeiten, Abwasser); 
3. Asbestgarn (Textilien, Bänder, Dichtungen, Reibscheiben, Schläuche usw.); 
4. Asbestgewebe (Matratzen, Verschalung, Kleidung, Handschuhe, Förderbänder 
usw.); 
5. Asbestfilz (Schalldämmung); 
6. Asbestpappe (Isolierung, Besehichtung, Verkleidung usw.); 
7. Asbestplatten (FeuerschutzverkJeidung, Dichtungen für Chemikalienbehälter 
usw.); 
8. Rohasbest (vermischt mit anderen Stoffen für Isolierzwecke). 
Der größte Anwendungsbereich für Asbest ist zur Zeit noch die Produktion von 
Asbestzementrohren. In den meisten anderen Bereichen wurde Asbest ersetzt. 
Ersatzstoffe 
Asbest ist schwer zu ersetzen, und jede Ersatztechnologie erfordert Ausgaben und 
Kosten. 
Da es keine natürlichen Mineralfasern gibt, die so leicht verwendbar sind wie Asbest, 
beschränkte sich die Suche nach Ersatzstoffen bis vor einigen Jahren auf künstliche 
Fasern. Vom Standpunkt der Sicherheit aus betrachtet, mag es unlogisch scheinen, 
ein Fasermaterial wie Asbest durch ein anderes Fasermaterial zu ersetzen, doch nur 
Faserstrukturen verleihen Werkstoffen feuer- und abriebfeste Eigenschaften. 
So wird in einem Bericht der WHO über Umweltgesundheitskriterien von 1993 
(IPCS - Internationales Programm zur Chemikaliensicherheit) empfohlen, daß alle 
lungengängigen und biologisch beständigen Fasern auf Toxizität und Karzinogenität 
geprüft werden müssen. Die Exposition gegenüber diesen Fasern sollte in dem 
gleichen Maße kontrolliert werden wie die gegenüber Asbest, bis Daten vorliegen, 
die eine weniger strenge Kontrolle rechtfertigen. 
Seit einigen Jahren konzentriert sich das Interesse nun auf eine Reihe von 
Chemikalien, die ein kompaktes Nichtfasermaterial bilden können, das sich besonders 
gut für Wärme- und Schalldämmung eignet. Über künstliche Mineralfasern (KMF) 
ist jedoch mehr bekannt, und ihre industriellen Anwendungen sind erprobt und 
geprüft. Als Beispiele seien mono- und polykristalline Glasfasern genannt. Man 
unterscheidet im allgemeinen zwei Kategorien: Isolierwolle (Glaswolle, Steinwolle, 
Schlackenwolle) und feuerfeste Fasern (Keramik und Tonerde). 
Es ist noch nicht geklärt, welches gesundheitliche Risiko künstliche Mineralfasern 
für exponierte Arbeitnehmer darstellen, und die epidemiologischen Studien Sind zur 
Zeit noch nicht schlüssig. Vorbereitungen zur Einstufung von KMF auf Ge­
meinschaftsebene im Rahmen dei Richtlinie 67/548/1":WG'* sind im Gang (s. 6.a). 
3. Asbestbedingte Krankheiten 
Zu den Krankheiten, die bekanntermaßen durch Asbest verursacht werden, zählen 
Lungen- und Pleurafibrose sowie Krebs der Lungen, der Pleura und des Peritoneums. 
Diffuse interstitielle Lungenfibrose (oder Asbestose) wird seit den 30er Jahren mit 
der Exposition gegenüber Asbest in Verbindung gebracht. Es handelt sich um eine 
chronische Krankheit, die zu Atemstillstand und zum Tod führen kann. 
Das Auftreten von Asbestose hängt hauptsächlich von der Menge der eingeatmeten 
Fasern ab, die wiederum in Beziehung steht zur Intensität und Dauer der Exposition. 
Rauchen scheint die biologische Wirkung von Asbest zu verstärken. 
- Lungenkrebs, der viele Jahre nach der Exposition auftreten kann (Latenz bis zu 20 
Jahre), ist die zweithäufigste Todesursache aufgrund von Asbestexposition. 
Es gibt keine Vergleichswerte über das mit den verschiedenen Faserarten verbundene 
Lungenkrebsrisiko. Jüngere Studien haben jedoch gezeigt, daß Amphibolfasern 
schädlicher sind als Chrysotil. Die Inzidenz von Lungenkrebs ist auch dosisabhängig; 
epidemiologisch ausgedrückt: je mehr Fasern eingeatmet werden, um so höher die 
Inzidenz. 
Die kombinierte Wirkung von Zigarettenrauchen und Asbestexposition ist eines der 
ausführlicher untersuchten Beispiele für die Synergie berufsbedingter Faktoren und 
persönlicher Gewohnheiten. Das anerkannteste Modell für die Beziehung zwischen 
Rauchen und Asbest ist das multiplikative Modell. Unter Berücksichtigung der 
Tatsache, daß Rauchen allein eine beträchtliche Zunahme der 
Lungenkrebserkrankungen verursacht, deuten wissenschaftliche Daten daraufhin, daß 
bei einem Arbeitnehmer, der raucht und ebenfalls Asbest ausgesetzt ist, dieses bereits 
ABl. L 196, 16.8.1967, S. 1. 
hohe Risiko noch enorm gesteigert wird, und jeder fünfte Todesfall auf Lungenkrebs 
zurückzuführen ist. 
Krebserkrankungen der Pleura und de:; Peritoneums (oder Mesotheliom) treten im 
allgemeinen spàter nach der urspnmgi-hen Exposition auf als Lungenkrebs (mehr 
als 25 Jahre in einigen Fällen). Das bedeutet, daß sich in den kommenden zehn 
Jahren weiterhin die Folgen der höheren Asbesikonzentrationen in der Luft, die vor 
der Annahme der Richtlinie 83/477/EWG bestanden, bemerkbar machen werden. 
Epidemiologisch betrachtet scheinen Krokydolith und Amosit (zwei Amphiboltypen 
von Asbest) im allgemeinen das größte Risiko darzustellen, gefolgt von Chrysotil und 
Anthophyllit (ein weiterer Amphiboltyp). 
Ob im Fall des Mesothelioms eine Dosis-Wirkungs-Beziehung besteht, ist weniger 
offensichtlich und noch umstritten, hauptsächlich, da die Bewertung der Wirkung 
niedriger Asbestdosicningen auf die Entstehung dieser Krebsart mit erheblichen 
Unsicherheiten verbunden ist. 
4. Gemeinschaftliche Rechtsvorschriften 
Asbest ist ohne Unterscheidung der verschiedenen Typen in Anhang I zu der 
Richtlinie des Rates 67/548/EWG ,,/ur Angleichung der Rechts- und Verwal­
tungsvorschriften über die Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gefährlicher 
Stoffe" aufgeführt und als „Karzinogen der Kategorie I" mit dem R-Satz R45 
eingestuft. 
Der Rat hat auf der Grundlage von Vorschlägen der Kommission ein umfangreiches 
Regelwerk verabschiedet mit dem Ziel, die gesundheitlichen Risiken der Exposition 
gegenüber Asbest zu begrenzen Auf verschiedenen Ebenen wurden 
Schutzmaßnahmen vorgesehen: 
Beschränkung des Inverkehrbringens von Asbest und asbesthaltigen Produkten 
sowie ihrer Verwendung (Richtlinien des Rates 83/478/EWG4 und 
85/610/EWG5; Richtlinie der Kommission 91/659/HWG6): 
Senkung der Expositionsgrenzwerte sowie Begrenzung der Verwendung am 
Arbeitsplatz (s. u); 
Vermeidung und Verringerung der Umweltverschmutzung, einschließlich der 
Kontrolle asbesthaltiger Abfälle (Richtlinien des Rates 78/319/EWG7 und 
87/217/EWG8>): 
Vorschriften über Einfuhr/Ausfuhr bestimmter gefährlicher Stoffe, darunter 
Krokydolith (Verordnung des Rates 1374/889). 
Die Kommission hat Untersuchungen über die Asbestindustrie und die 
Industriebranchen eingeleitet, die Fasern als Ersatzstoffe für Asbest herstellen. Die 
Kommission beabsichtigt, die derzeitige Richtlinie über Beschränkungen beim 
Inverkehrbringen und der Verwendung von Asbest auf der Grundlage dieser Arbeit 
zu überprüfen. 
Die bislang in den Bereichen Umwelt, Binnenmarkt und Arbeitsschutz 
unternommenen Maßnahmen ergänzen einander, wenngleich darauf hingewiesen 
werden muß, daß der Schutz der Arbeitnehmer, die Asbestfasern ausgesetzt sind, 
strenggenommen nicht mit den Maßnahmen bezüglich der Beschränkung oder des 
Verbots der Verwendung von asbesthaltigen Produkten verbunden ist. Selbst wenn 
die Verwendung von Asbest in allen Bereichen verboten wäre, wären einige 
Kategorien von Arbeitnehmern noch immer der Gefahr ausgesetzt, die Fasern 
einzuatmen, weil immer noch asbesthaltige Produkte vorhanden wären (z. B. 
Asbestzementplatten, Verkleidungen, Textilien usw.) oder weil die Arbeitnehmer mit 
Instandhaltung oder Entsorgung befaßt wären (z. B. Renovierung von Gebäuden). 
ABl. L 263, 24.9.1983, S. 33. 
ABl. L 375, 31.12.1985, S. 1. 
ABl. L 363, 31.12.1991, S. 36. 
ABl. L 84, 31.3.1978, S. 43. 
ABl. L 85, 28.3.1987, S. 40. 
ABl. L 155,22.6.1988, S. 2. 
Die Mitteilung betrifft insbesondere den Schutz der Arbeitnehmer, der auf 
Gemeinschaftsebene durch a) die Richtlinie des Rates 83/477/EWG. geändert durch 
Richtlinie des Rates 91/382/EWG über den Schutz der Arbeitnehmer gegen 
Gefährdung durch Asbest am Arbeitsplatz und b) die Richtlinie des Rates 
90/394/EWG über den Schutz der Arbeitnehmer gegen Gefährdung durch 
Karzinogene bei der Arbeit geregelt ist. 
a) In Anbetracht der oben beschriebenen Risiken der Exposition gegenüber Asbest 
betont die Richtlinie des Rates 83/477/EWG die Notwendigkeit von 
Schutzmaßnahmen und des Engagements der Mitgliedstaaten. Diese Richtlinie 
gilt fur alle exponierten Arbeitnehmer mit Ausnahme derjenigen, die in der 
Seeschiffahrt oder in der Luftfahrt beschäftigt sind. 
Die Richtlinie schreibt vor, daß für jede Tätigkeit, bei der eine Gefährdung 
auftreten kann, eine Beurteilung dieser Gefährdung vorgenommen werden muß, 
„um die Art und das Ausmaß zu ermitteln, in dem die Arbeitnehmer 
ausgesetzt sind", daß zu dieser Beurteilung die Arbeitnehmer und/oder ihre 
Vertreter angehört werden und daß sie „überprüft wird, wenn Grund zu der 
Annahme besteht, daß sie unrichtig ist, oder wenn bei der Arbeit eine 
wesentliche Änderung erfolgt". 
Die Tätigkeiten, bei denen Arbeitnehmer Asbest ausgesetzt sind oder ausgesetzt 
sein können, unterliegen einem von der zuständigen Behörde der Mitgliedstaaten 
verwalteten Mitteilungssystem. Es ist daraufhinzuweisen, daß die Richtlinie die 
Spritzverarbeitung von Asbest sowie Tätigkeiten, bei denen asbesthaltige 
Isoliermaterialien oder Dämmstoffe geringer Dichte verarbeitet werden, 
untersagt. 
Eine ganz wichtige Maßnahme ist die Festsetzung von Expositionsgrenzwerten. 
Die Richtlinie schreibt für Chrysotil 0,6 Fasern je cm3, gemessen oder berechnet 
für eine Referenzzeit von acht Stunden, vor und für alle anderen Asbestarten, 
allein oder in Gemischen einschließlich chrysotilhaltiger Gemische 0,3 Fasern 
je cm3. Hierzu werden eine Referenzmethode und ein Meßverfahren festgelegt. 
Die Einhaltung der Grenzwerte ist zwar wichtig, aber nur eine von vielen in der 
Richtlinie vorgesehenen Maßnahmen. Weitere Maßnahmen sind die 
Beschränkung der Anzahl der exponierten Arbeitnehmer, die angemessene 
Gestaltung der Arbeitsverfahren, wirksame Reinigung der Arbeitsbereiche, 
Information, Gesundheitskontrolle usw. 
Spezifische Maßnahmen werden auch vorgeschrieben für Arbeitnehmer, die mit 
Abbrucharbeiten oder der Entfernung von Asbest und/oder asbesthaltigen 
Materialien aus Gebäuden, Bauten, Geräten oder Anlagen sowie auf Schiffen 
befaßt sind. 
Die Richtlinie räumt Arbeitgebern die Möglichkeit ein, bestimmte Vorschriften 
nicht anzuwenden, wenn die Asbestkonzentration in der Luft unter 1/3 der 
obengenannten Grenzwerte und/oder während eines Zeitraums von drei Monaten 
unter einer Gesamtdosis von 12,00 Fasern mal Tage je cm* für Chrysotil und 
unter 6,00 Fasern mal Tage je cm3 fur andere Asbestarten oder Gemische liegt. 
b) Ziel der Richtlinie 90/394/EWG10 ist der Schutz der Arbeitnehmer vor 
Gefahrdungen ihrer Gesundheit und Sicherheit, einschließlich der Prävention von 
Risiken, die sich aus der Exposition gegenüber Karzinogenen am Arbeitsplatz 
ergeben oder ergeben können. 
Als diese Richtlinie angenommen wurde, war Asbest auf Gemeinschaftsebene 
noch nicht als Karzinogen eingestuft und gekennzeichnet; daher galt die 
Richtlinie nicht fur Arbeitnehmer, die diesen Fasern ausgesetzt waren. 
Seit 1991, als alle Asbestarten als Karzinogene im Rahmen der Richtlinie des 
Rates 67/548/EWG eingestuft wurden, ist die Richtlinie 90/394/EWG im Prinzip 
auch auf Arbeitnehmer anzuwenden, die Asbest ausgesetzt sind. Da die 
Asbestrichtlinie noch in Kraft ist, ist die Richtlinie 90/394/EWG nur dann 
anzuwenden, wenn die Maßnahmen strenger sind als in der Richtlinie 
83/477/EWG. 
Unter den zu berücksichtigenden Bestimmungen der Richtlinie 90/394/EWG sind 
besonders die Grundsätze des Ersatzes eines Karzinogens durch einen für die 
Gesundheit der Arbeitnehmer ungefährlichen oder weniger gefährlichen Stoff 
hervorzuheben. Dies ist die erste Maßnahme, die Arbeitgeber - im Rahmen der 
technischen Möglichkeiten - zu berücksichtigen haben. 
10 ABL L 196, 26.7.1990, S. 1. 
Diese Vorschrift ist sehr sorgfältig zu analysieren, um über den Ersatzstoff 
ausreichende Kenntnisse im Hinblick auf seine Gefahr für die Gesundheit zu 
* % erlangen. Diese Untersuchung dauert manchmal sehr lange, wie ;z. B. die 
derzeitigen Schwierigkeiten bei der Einstufung künstlicher Mineralfasern auf 
Gemeinschaftsebene zeigen. 
5. Sonstige Tätigkeit der Gemeinschaft 
Die Initiativen der Kommission waren nicht auf die Ausarbeitung von 
Rechtsvorschriften beschränkt. 
Vor der Annahme der Richtlinie 83/477/EWG wurde die Kommission auf die 
Notwendigkeit hingewiesen, in den Mitgliedstaaten der EWG, in denen kein 
Mesotheliomregister bestand, die Einrichtung eines solchen Registers anzuregen, und 
zwar gemäß den vom einem Pathologengremium gebilligten Kriterien und Verfahren. 
Auf diesen Rat hin richtete die Kommission 1977 ein nMesotheliom-Paner ein, zu 
dem auch Pathologen aus den einzelnen Mitgliedstaaten gehörten, deren 
Hauptaufgabe die Standardisierung der pathologischen Diagnose des Mesothelioms 
durch Informationsaustausch zwischen den Mitgliedern der ei nzel staatlichen Gremien 
war. 
Diese Informationen wurden in der Veröffentlichung „A colour Atlas of 
Mesothelioma" zur Verfügung gestellt, in der die makroskopischen und 
mikroskopischen Kriterien für die Mesotheliomdiagnose dargestellt waren. Das 
Gremium befaßt sich auch mit einem Programm zur Sondierung neuer 
Diagnosemethoden, insbesondere histochemischen und immunohistochemischen 
Verfahren, die Pathologen helfen könnten, zu präzisen Schlußfolgerungen zu 
gelangen, insbesondere hinsichtlich intravital entnommener kleiner Biopsieproben. 
Dieses Gremium besteht noch immer und unterstützt weiterhin die einzelstaatlichen 
Gremien. Die Kommission beabsichtigt jedoch 1996-1997 eine Neudefinition seines 
Mandats, um seine Funktion im Hinblick auf die ei nzel staatlichen Register zu 
verbessern. 
Ergänzt wird diese Tätigkeit durch die Maßnahmen, die die Kommission zur Zeit 
bezüglich der Harmonisierung der Europäischen Statistik der Berufskrankheiten 
durchfuhrt. 
10 
Diese Maßnahmen wurden 1991 eingeleitet und fanden ihren Höhepunkt 1995 mit 
einem Pilotprojekt, das 31 Positionen der europäischen Liste abdeckte, die 1995 in 
allen Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft anerkannt wurde. Zu diesen 31 
Positionen gehörten: 
- Asbestose 
- durch Einatmen von Asbeststaub verursachtes Mesotheliom 
- Komplikation der Asbestose durch Bronchialkrebs. 
Die Auswertung der durch die Pilotstudie gewonnenen Daten wird 1996 beginnen. 
Das Hauptziel dieser Maßnahme ist zwar die Neuausrichtung der künftigen Arbeit 
im Bereich der vergleichenden Statistik in der Europäischen Gemeinschaft, doch die 
Daten, die fur die drei obengenannten Positionen gewonnen wurden, werden für die 
Bestimmung des Ausmaßes der Gesundheitsgefährdung durch Asbest von großem 
Nutzen sein. 
„Die Kommission kofmanziert derzeit einen Forschungsvorschlag über Mesotheliom 
im Rahmen des Forschungsprogramms über Biomedizin und Gesundheit, das am 30. 
November 1996 ausläuft. Der Forschungsvorschlag trägt den Titel „A Multicentric 
Case Reference Study on Malignant Mesothelioma, Environmental Asbestos 
Exposure and Risk Factors other than Asbestos", und es arbeiten daran 25 Teams aus 
Belgien, Dänemark, Griechenland, Italien, Spanien, Schweden und der Schweiz". 
6. Haltung der Mitgliedstaaten 
Die Kommission veranstaltete in den Jahren 1993 und 1994 zwei Sitzungen mit 
Vertretern der Mitgliedstaaten, auf denen einige Punkte, die für eine mögliche zweite 
Änderung der Richtlinie 83/477/EWG relevant sind, erörtert werden sollten. Folgende 
Themen wurden behandelt: 
a) Möglichkeit eines Vorschlags für eine gemeinsame Richtlinie über Asbest und 
künstliche Mineralfasern (KMF); 
b) Expositionsgrenzwerte für Asbest; 
c) Methode zur Messung der Asbestkonzentration in der Luft am Arbeitsplatz; 
d) Anwendungsverbot. 
11 
Die Erörterungen können wie folgt zusammengefaßt werden: 
a) Die Delegationen sprachen sich im allgemeinen gegen eine gemeinsame 
Richtlinie aus, hauptsächlich da es für schwierig gehalten wurde, die 
Asbestrichtlinie in ihrer gegenwärtigen Form auf eine Vielzahl künstlicher 
Mineralfasern und auf die Prävention der mit ihnen verbundenen Risiken 
auszudehnen. 
Viele Mitgliedstaaten haben bereits Maßnahmen eingeführt, die speziell für 
Arbeitnehmer gelten, die KMF ausgesetzt sind; dabei wurden im allgemeinen 
Grenzwerte der berufsbedingten Exposition von etwa 1 Faser/ml für 
Keramikfasern und zwischen 1 und 5 Fasem/ml für sonstige Fasern festgelegt. 
Die Ergebnisse der Erörterungen über die Einstufung künstlicher Mineralfasern 
(Richtlinie des Rates 67/548/EWG) sind für die Mitgliedstaaten von besonderem 
Interesse. Nach zahlreichen Aufschüben, die auf die ausführlichen Erörterungen 
zurückzufuhren waren, wird davon ausgegangen, daß der im Rahmen der 
Richtlinie 67/548/EWG eingesetzte Ausschuß zur Anpassung an den technischen 
Fortschritt eine Entscheidung über diese Einstufung erst im Laufe des Jahres 
1996 trifft. Da diese Entscheidung noch aussteht, haben aber viele 
Mitgliedstaaten als Vorsichtsmaßnahme KMF bereits als Karzinogene eingestuft, 
und zwar auf der Grundlage der Einstufung des Internationalen 
Krebsforschungszentrums (IARC) in Lyon. 
Die Delegationen unterstützten die Beteiligung des Wissenschaftlichen 
Ausschusses für Grenzwerte berufsbedingter Exposition gegenüber chemischen 
Arbeitsstofifen, der vor kurzem durch den Beschluß der Kommission 95/320/EG11 
vom 12. Juli 1995 eingesetzt wurde. 
b) Die Einhaltung der Grenzwerte berufsbedingter Exposition ist nur als eine der 
zu treffenden Präventivmaßnahmen zu betrachten, allerdings als eine wichtige. 
Nach den jüngsten epidemiologischen Erkenntnissen scheint das durch die 
Richtlinie 83/477/EWG, geändert durch Richtlinie 91/382/EWG, vorgesehene 
Schutzniveau noch angemessen zu sein, zumindest bezüglich des Asbestose- und 
Lungenkrebsrisikos. Beim Mesotheliom gibt es keinen Grenzwert, der als sicher 
gelten kann. 
ABl. L 188, 9.8.1995, S. 14. 
12 
Einige Mitgliedstaaten wenden noch niedrigere Grenzwerte an als in der 
Richtlinie des Rates angegeben werden, d. h. zwischen 0,15 und 0,5 Faser/cm3 
*. für Chrysotil und etwa 0,1 Fasern/cm3 für Amphibole (s. Tabelle) 
Chrysotil Sonstige Asbestarten 
Österreich 0,15 0,15 
Belgien 0,5 0,15 
Dänemark 0,3 0,3 
Finnland 0,3 0,3 
Frankreich 0,3 0,1 
Deutschland 0,15 0,15 
Griechenland 1,0 0,5 
Irland 0,6 0,3 
Italien 0,6 0,2 
Luxemburg 0,6 0,3 
Niederlande 0,3 0,1 
Portugal 0,6 0,3 
Spanien 0,6 0,3 
Schweden 0,2 // 
Vereinigtes Königreich 0,5 0,2 
Europäische Union (1991) 0,6 0,3 I 1 1 '1 
Tabelle: Grenzwerte berufsbedingter Exposition gegenüber Asbest in den Mitgliedstaaten 
(Fasern/cm3) 
c) Die allgemein bevorzugte Methode zur Messung von Fasern ist die in Anhang I der 
Richtlinie 83/477/EWG angegebene Verwendung des Phasenkontrastmikroskops. Eine 
bestimmte Delegation zog das Elektronenmikroskop vor, doch wenngleich seine 
Verwendung bei Konzentrationen unter 0,2 Fasern/ml mehr oder weniger 
obligatorisch ist, weist es doch eine Reihe von Nachteilen auf. technische (die Art 
der Faser ist nicht leicht zu bestimmen, wenn des Mikroskop nicht mit einem 
Spectrophotometer ausgerüstet ist), wirtschaftliche (hohe Kosten von etwa 350 ECU 
13 
pro Messung) und praktische (begrenzte Verfügbarkeit der Ausrüstung selbst und des 
in seiner Benutzung geschulten Personals). 
Die Kommission hat in den vergangenen zwei Jahren an einem Projekt der 
Weltgesundheitsorganisation in Genf mitgearbeitet, mit dem eine empfohlene 
Methode zur Bestimmung der Faserzahlkonzentration in der Luft durch 
Phasenkontrastmikroskopie (Membranfiltermethode) erarbeitet werden soll, die für 
alle Fasern, natürliche und künstliche, in der Luft am Arbeitsplatz angewandt werden 
könnte. 
Das Dokument, das nun veröffentlicht wird, wurde von allen Delegationen begrüßt 
und könnte daher als „einzige Methode für die Messung von Asbestkonzentrationen 
in der Luft" verwendet werden. 
d) Anwendungsverbote unterliegen eindeutig den bestehenden Ratsrichtlinien 
(76/769/EWG12, geändert 1983 und 1985), die Einschränkungen des 
Inverkehrbringens und der Verwendung asbesthaltiger Produkte vorsehen. 
Unabhängig von der Entwicklung in diesem Bereich (kontrollierte Verwendung oder 
Verbot mit Ausnahmen) verbieten viele Mitgliedstaaten die Verwendung von Asbest 
fast vollständig mit einer oder zwei spezifischen Ausnahmen (einige Länder sind 
bereits in den siebziger Jahren zu dieser Vorgehensweise übergegangen). 
Die Vertreter der Mitgliedstaaten hielten es zur Zeit nicht fur notwendig, mehr 
Tätigkeiten zu verbieten, als diejenigen, die in der bestehenden Richtlinie angegeben 
sind. 
12 ABl. L 262, 27.9.1976, S. 201. 
14 
SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Nach der Analyse der Durchfuhrung der Richtlinie des Rates 83/477/EWG, geändert durch 
Richtlinie des Rates 91/382/EWG, und auf der Grundlage der Konsultationen mit den 
Mitgliedstaaten der Europäischen Union ist die Kommission folgender Auffassung: 
- die durch die bestehenden gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften vorgesehenen 
Maßnahmen erweisen sich im globalen Rahmen des Gesundheitsschutzes fur 
Arbeitnehmer, die Asbest ausgesetzt sind, noch immer als brauchbar. Es wurde bereits 
darauf hingewiesen, daß die Richtlinie des Rates 90/394/EWG über den Schutz der 
Arbeitnehmer vor Karzinogenen, in derz. T. strengere Schutzmaßnahmen vorgeschrieben 
sind, die Asbestrichtlinie in einigen Punkten zweckmäßig ergänzt. Infolgedessen wäre 
eine gründliche Überarbeitung der Richtlinie 83/477/EWG nur nach einer radikalen 
Änderung der Grundsätze über das Inverkehrbringen asbesthaltiger Produkte erforderlich, 
mit anderen Worten, wenn auf Gemeinschaftsebene beschlossen würde, das Verbot der 
Verwendung von Asbest auszudehnen. 
In diesem Fall könnte die Richtlinie sich auf die spezifische und begrenzte Situation 
beschränken, in der Arbeitnehmer wahrscheinlich noch immer Asbest ausgesetzt wären. 
Die bestehende Richtlinie sieht vor, daß jeder Arbeitgeber bei jeder Tätigkeit, bei der 
wahrscheinlich das Risiko einer Exposition gegenüber Asbest besteht, dieses Risiko zu 
bewerten hat. 
Von dieser Bewertung könnten alle Arbeitgeber betroffen sein, denn die Gefahren von 
Asbest sind nicht auf Arbeitnehmer in Bergwerken oder in Unternehmen, die 
Asbestprodukte herstellen, begrenzt. Sie bestehen auch für Arbeitnehmer, die mit solchen 
Produkten umgehen, und für Arbeitnehmer, die bei ihrer Arbeit an Gebäuden (oder an 
Produkten) unerwartet auf Asbest stoßen, z. B. Elektriker, Sanitärinstallateure und andere 
Handwerker. 
Einige jüngere Studien zeigen, daß eine vorangegangene Exposition gegenüber Asbest 
bei diesen Kategorien von Arbeitnehmer leider unvermeidlich zur Erkrankung fuhrt. 
Die Kommission hat mit Interesse die Lösungen verfolgt, die einige Mitgliedstaaten für 
dieses Problem gefunden haben. Sie bestehen darin, daß Arbeitgeber oder in einigen 
Fällen Eigentümer von Gebäuden verpflichtet sind, nach Asbest in ihren Gebäuden bzw. 
Räumlichkeiten zu suchen. 
15 
Die Kommission ist der Auffassung, daß dieser Ansatz gewisse Vorteile bietet. 
Andererseits könnte das Verfahren für kleine Unternehmen, die möglicherweise in 
älteren Gebäuden ansässig sind, eine finanzielle Belastung darstellen. 
Die Kommission ersucht die Mitgliedstaaten, diese Frage zu überdenken, und 
beabsichtigt, die Notwendigkeit gemeinschaftlicher Maßnahmen in einer weiteren 
Überprüfung, die sie vor dem Jahr 2000 ausführen wird, in Betracht zu ziehen. 
Was die Grenzwerte berufsbedingter Exposition betrifft, so haben mehr als die Hälfte 
der Mitgliedstaaten Werte festgelegt, die bis zu 75 % unter den in der Richtlinie 
vorgesehenen „Mindestvorschriften" liegen. Da keine Einigkeit über die minimale 
Exposition besteht, bei der man vor Lungenkrebs und Mesotheliom geschützt ist, 
beabsichtigt die Kommission, sich für die weitere Senkung dieser Grenzwerte 
einzusetzen. Es muß jedoch darauf hingewiesen werden, daß Arbeitnehmer sich diese 
Krankheiten hauptsächlich in dem Zeitraum zuzogen, bevor die Richtlinie von 1983 in 
Kraft trat, als also die Expositionswerte deutlich höher waren. Die positiven 
Auswirkungen für die Gesundheit selbst der ersten Verbesserungen von 1983 sind noch 
nicht zum Tragen gekommen, und die zusätzlichen Vorteile weiterer Veränderungen 
müssen auf der Grundlage moderner wissenschaftlicher und technisch-wirtschaftl icher 
Daten bewertet werden. 
Die Kommission hat bei interessierten Kreisen jedoch eine Reihe von Umfragen 
durchgeführt, die daraufhindeuten, daß ein Grenzwert von 0,3 Fasern/cm3 fur Chrysotil 
technisch machbar wäre. 
Bei niedrigen Werten wird das Meßverfahren ungenau, was zu erheblichen technischen 
Schwierigkeiten fuhren würde. Die Vorteile einer derartigen Verringerung sind, wie 
bereits erwähnt, noch nicht in vollem Umfang wissenschaftlich bewertet, wenngleich 
eine Verringerung der Exposition zweifellos als vorteilhaft betrachtet werden muß. 
Die Kommission wird in Zukunft weite Kreise konsultieren, um herauszufinden, ob eine 
weitere Änderung der Richtlinie notwendig ist, und sie wird dabei vom 
Wissenschaftlichen Ausschuß unterstützt! 
Diese Tätigkeit des Ausschusses soll analog zu seiner Albeit an Werten für künstliche Mineralfasern 
erfolgen, die demnächst aufgenommen werden soll. 
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13 Für andere Asbestarten und für Gemische (einschließlich chrysotilhaltiger) besteht keine 
offensichtliche Einigkeit über einen geeigneten niedrigeren Wert, der gleichzeitig 
wissenschaftlich gerechtfertigt und technisch machbar ist; die Werte in den 
Mitgliedstaaten variieren von 0,1 bis 0,3 (dem Wert àci Europäischen Gemeinschaft). 
Sobald die laufende Überprüfung abgeschlossen ist, wird die Kommission in den Jahren 
1996-1997 in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten entsprechende Schritte einleiten, 
um Anhang I (Referenzmethode für die Messung des Asbestgehalts der Luft) zu dieser 
Richtlinie dahingehend zu ändern, daß die von der WHO angewandte Methode 
berücksichtigt wird. Diese Änderung würde nach dem Verfahren vorgenommen, das in 
den Artikeln 9 und 10 der Richtlinie des Rates 80/1107/EWG13 (Anpassung an den 
technischen Fortschritt) vorgesehen ist. 
ABl. L 327, 3.12.1980, S. 8. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(96) 426 endg. 
DOKUMENTE 
DE ' 04 05 14 
Katalognummer : CB-C0-96-42ODE-C 
ISBN 92-78-07918-9 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
IS