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* it KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 16 Ol 1996 
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MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
rnjjeni Asienjj^nropa-Treffen (ASEM) vom 1.-2. März 1996jnJBflii£kok 

Mitteilung der Kommission an den Rat und das Parlament 
zu dem Asien-Europa-Treffen (ASEM)1 
vom 1.-2. März 1996 in Bangkok 
1) Einleitung 
Der Europäische Rat hat bereits die allgemeinen politischen Leitlinien für die Teilnahme der 
Union an dem bevorstehenden Asien-Europa-Treffen (ASEM) festgelegt.2 In eingehenden 
Beratungen auf der Ebene hoher Beamter wurden temer die zu erörternden Fragen inhaltlich 
abgegrenzt. Daran anknüpfend werden in dieser Mitteilung einige der praktischen Maßnahmen 
und Folgeaktionen dargelegt, die in Bangkok erörtert werden sollten, damit sichergestellt wird, 
daß dieser historische Schritt in Richtung verstärkter Partnerschaft zwischen Europa und Asien 
effektiv und zügig in greifbare Eifolge umgesetzt werden kann, die für beide Parteien von 
Vorteil sind. 
2) Vorgeschichte 
Dieses erste Asien-Europa-Treffen - eine Initiative von historischer Tragweite - hat die 
Begründung einer Partnerschaft neuen Stils zwischen Europa und Asien zum Ziel. Ein 
intensiverer politischer Dialog, vertiefte Wirtschaftsbeziehungen und stärkere Zusammenarbeit 
sind als Fundament dieser Partnerschaft gedacht, die zur globalen Entwicklung der 
Gesellschaften in den Ländern Asiens und Europas beitragen soll. 
Diese Initiative ist noch nicht alt. Sie ist die Antwort auf den in Europa lautgewordenen Ruf 
nach einer neuen Asienstrategie, die der gewachsenen wirtschaftlichen und politischen 
Bedeutung der rasch expandierenden Volkswirtschaften in Asien Rechnung trägt; dies brachte 
die Europäische Kommission in ihrer Mitteilung zu dem Thema "Neue Asienstrategie" vom Juli 
I9943 zum Ausdruck, die in der Folge vom Europäischen Rat und vom Europäischen Parlament 
abgesegnet wurde. Konkreter wurde die Angelegenheit im Herbst 1994 mit der von Singapur 
ausgehenden Initiative, die den Vorschlag für ein erstes Gipfeltreffen der Staats- und 
Regierungschefs aus Asien und Europa beinhaltete. Nacheinander stimmten dem die ASEAN 
und im Juni 1995 der Europäische Rat von Cannes zu. 
Mit dem ersten ASEM wird der seit langem zwischen Europa und Asien geführte Dialog 
fortgesetzt, der im Laufe der Jahre zu einem stattlichen Prozess individueller Dialoge der 
Europäischen Union mit der ASEAN-Gruppe, China, Japan, Südkorea und wichtigen Ländern in 
Südasien herangereift ist. Der Dialog mit der ASEAN-Gruppe nahm Ende der siebziger Jahre 
mit der ersten Ministertagung im Jahre 1978 und Kontakten zwischen dem Europäischen 
Parlament und der AIPO seinen Anfang und wurde mit der Unterzeichnung des 
Rahmenabkommens über Zusammenarbeit zwischen der EG und der ASEAN-Gruppe im Jahre 
1980 fortgesetzt, das die Grundlage für regelmäßige Begegnungen auf verschiedenen Ebenen ist. 
Die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten haben außerdem von Beginn an an den PMC-
Tagungen der ASEAN-Gruppe und seit 1994 an dem gerade erst eingesetzten Regionalen Forum 
1 Teilnehmer: EU Mitgliedstaaten plus Kommission, Japan, Südkorea, China, ASEAN Länder 
(Brunei, Indonesien, Malaysia, Philippinen, Singapur, Thailand, Vietnam) 
i. Bericht des Rates für den Europäischen Rat in Madrid über das Europa-Asien-Treffen (12402/95 vom 5. Dezember 1995). 
Auf dem Wege zu einer neuen Asien-Strategie, KOM (94) 314 vom 13. Juli 1994. 
der ASEAN teilgenommen. Der Dialog mit den Ländern in Südasien geht ebenfalls auf die 
frühen achtziger Jahre zurück und wurde in den letzten Jahren, beispielsweise im Falle Indiens 
und Sri Lankas, durch Einführung einer politischen Komponente verstärkt. Ein Dialog auf hoher 
Ebene besteht außerdem mit Japan (regelmäßige Ministertagungen seit Ende der siebziger 
Jahre), China und Südkorea; die Beziehungen der EU zu Japan und China waren im Mai 1995 
bzw. im Dezember 1995 Gegenstand von Mitteilungen der Kommission; ein Rahmenabkommen 
über die Beziehungen zu der Republik Korea wird in den nächsten Wochen von beiden Parteien 
paraphiert. 
Bei dem Dialog mit den einzelnen Ländern standen zumeist wirtschaftliche Belange im 
Vordergrund. Nicht umsonst ist Asien als Ganzes gesehen der bedeutendste Handelspartner der 
Union: Es vereinte 1994 auf sich 23,2 % des gesamten Außenhandels der Union. Das rasche und 
nachhaltige Wachstum der asiatischen Volkswirtschaften und ihr zunehmendes Gewicht in 
Welthandel und Investitionsströmen machten es erforderlich, daß die wirtschaftlichen 
Beziehungen im politischen Dialog gebührend berücksichtigt wurden. Dieser Prozeß hat in 
unserem Dialog mit einzelnen Ländern und Länderzusammenschlüssen in Asien bereits 
begonnen; es gilt jetzt, ihn weiter zu verstärken und ihm unter Wahrnehmung der Chancen des 
ersten ASEM einen entscheidenden Anstoß zu geben, damit er sich zu echter Partnerschaft 
entwickelt. 
ASEM ist zudem in einem weiteren geographischen Zusammenhang zu sehen. Aus globaler 
Sicht bietet es Europa und Asien Gelegenheit, einen bereits angelaufenen globalen Dialog (im 
Rahmen der UN und der WTO) innerhalb eines spezifischen interrégionale!! Kontextes 
auszubauen. Für Europa bedeuten die immer intensiveren Beziehungen zu Asien eine wichtige 
und sich zu einem günstigen Zeitpunkt bietende Ergänzung zu seinen bestehenden 
interregionalen Beziehungen zu anderen gewichtigen Partnern. Für Asien bedeutet eine engere 
Partnerschaft zu Europa gleichfalls eine willkommene Ergänzung seiner pazifischen 
Partnerschaft, die insbesondere seit der Einrichtung der APEC im Jahr 1993 eine erhebliche 
Stärkung erfahren hat. 
Dieses erste ASEM wird nur eine begrenzte Teilnehmerzahl haben; beide Seiten sind sich jedoch 
darin einig, der Veranstaltung Evolutivcharakter zuzuerkennen und hoffen, daß sich daran eine 
Reihe weiterer Treffen anschließen wird. 
Damit dieses erste Treffen jedoch Erfolg haben kann, muß darüber nachgedacht werden, wie die 
Folgeaktionen in den wichtigsten Bereichen politischer Dialog, wirtschaftliche und 
handelspolitische Beziehungen und Zusammenarbeit im einzelnen aussehen könnten. Dies ist 
Gegenstand der folgenden Darlegungen. 
3) Ausgangsposition der asiatischen Teilnehmer 
Trotz Unterschieden zwischen ihren politischen und sozialen Systemen und Strukturen und in 
dem Niveau der wirtschaftlichen Entwicklung herrscht bei den zehn asiatischen 
Teilnehmerstaaten Einigkeit über die Ziele des Europa-Asien-Treffens und den bei den 
Gesprächen einzuschlagenden Weg. In den Augen der asiatischen Teilnehmer ist die Stärkung 
des schwachen Gliedes im Beziehungsdreieck Asien-Nordamerika-Europa das erklärte Ziel des 
ASEM-Treffens. Die asiatischen Teilnehmer erhoffen sich davon, daß Europa Asien künftig weit 
mehr Beachtung schenkt, in Asien stärker präsent sein wird und so einen Ausgleich zu seinen 
Beziehungen zu anderen Partnern schafft. Die Stärkung des Verhältnisses Europa-Asien 
entspricht zudem dem Wunsch der asiatischen Staaten, parallel zu ihrem zunehmenden 
wirtschaftlichen Gewicht auch aktiver am Weltgeschehen teilzunehmen. 
Die zehn asiatischen Länder hatten somit auch keine Schwierigkeiten, einen gemeinsamen 
Nenner bezüglich der Vorbereitung und Durchführung des Treffens und der dabei zu 
verfolgenden Konzepte zu finden. Sieht man einmal vom informellen Charakter des Treffens ab, 
dem die Union grundsätzlich zugestimmt hat, so zeichnet sich die gemeinsame Haltung der zehn 
Staaten in bezug auf die Vorbereitung des Treffens dadurch aus, daß nicht strittige Punkte im 
Vordergrund stehen, sondern eher solche Punkte, über die Einigkeit besteht oder in denen die 
Auffassungen zumindest konvergieren. Das hindert die asiatischen Staaten jedoch nicht, einige 
heikle Themen wie die Menschenrechte anzuschneiden, in der Hoffnung allerdings, daß die 
Diskussion darüber nicht die übrigen Gespräche überschattet und somit das Konferenzklima 
kompromittiert. 
Abgesehen von der Einigkeit über Ziel und Konzepte des Treffens messen nicht alle zehn Länder 
den auf Betreiben der Union in die Tagesordnung aufgenommenen politischen Themen dasselbe 
Gewicht bei. Es sieht so aus, als befürworteten sie alle eine Stärkung des politischen Dialogs 
zwischen Europa und Asien, die Zusammenarbeit, die Annäherung der Standpunkte beider 
Kontinente in internationalen Gremien und vertrauensbildende Maßnahmen als Beitrag zur 
Aufrechterhaltung stabiler Verhältnisse in Asien und Europa. 
In Handel und Wirtschaft verfolgen die asiatischen Länder Ziele, die denen der Europäischen 
Union sehr nahe kommen, denn auch sie streben ein offenes multilaterales Handelssystem, 
Erleichterungen für den Warenverkehr und Investitionen sowie Zusammenarbeit in den 
Bereichen Infrastruktur, Wissenschaft und Technologie, Umweltschutz und Humanresourcen an. 
Auf seiten der asiatischen Staaten gibt es bereits einen Konsens über ein zweites Treffen der 
Staats- und Regierungschefs in zwei bis drei Jahren. Bis es soweit ist, werden die asiatischen 
Länder wahrscheinlich der Einrichtung einer Gruppe hochrangiger Beamter zustimmen, die zur 
Aufgabe haben werden herauszufinden, welche Mittel sich eignen, um bestimmte Themen wie 
Erleichterungen in Handel und Investitionen im Anschluß an das Treffen weiterzuentwickeln. 
Die asiatischen Länder werden wahrscheinlich auch ihre Zustimmung zur Einrichtung eines 
Forums von Geschäftsleuten bestätigen. 
4) Die Ausgangsposition der Europäischen Union 
Einer Empfehlung des Ministerrats folgend hat der Europäische Rat die grundsätzlichen 
Vorstellungen der ASEAN-Gruppe zum Charakter und zur Form des Treffens akzeptiert (ein 
informelles Treffen auf der Ebene der Staats- und Regierungschefs, bei ganz allgemein 
gehaltener Tagesordnung) und überließ der ASEAN-Gruppe die Auswahl der asiatischen 
Teilnehmer. Von Anfang an stand jedoch fest, daß die europäische Seite tlurch die Gemeinschaft 
und ihre Mitgliedstaaten vertreten sein wird. 
Ein wichtiger Punkt, bei dem die Diskussion ansetzen wird, ist die von der Kommission im Juli 
1994 vorgeschlagene und vom Europäischen Rat im Dezember 1994 in Essen bestätigte neue 
Asien-Strategie. Sie ist auch für die asiatischen Teilnehmer eine wichtige Diskussionsgrundlage, 
zu der noch einige Vorschläge der Wirtschaft hinzukommen, die namentlich im Zuge der in 
Singapur veranstalteten Treffen des Weltwirtschaftsforums formuliert wurden. 
In Anbetracht des Neuheitscharakters dieses Dialogs zwischen der Europäischen Union und 
einer sehr ausgedehnten und vielfältigen Region wie Asien sowie des Niveaus der Teilnehmer 
kommt praktisch nichts anderes in Frage als ein informelles Treffen mit umfassender Thematik. 
Die Tagesordnung wird notgedrungen sämtliche Aspekte der multilateralen und bilateralen 
Beziehungen zwischen beiden Regionen einschließen und von Wirtschafts- und Handelsfragen 
über politische Aspekte, einschließlich der Sicherheit, bis zu Kultur und Zusammenarbeit 
reichen. 
Das erste ASEM sollte eine neue Ära einleiten und den Teilnehmern Gelegenheit geben, dem 
politischen Willen nach Intensivierung des politischen Dialogs, des Dialogs über 
Wertvorstellungen und Verhaltenskodizes die Gesellschaften auf beiden Kontinenten 
bestimmen, Vertiefung der Handels- und Wirtschaftsbeziehungen und weiterreichender 
Zusammenarbeit beider Regionen auf vielfältigen Gebieten neuen Schwung zu verleihen und das 
solide Fundament zu einer auf Gleichberechtigung beruhenden Partnerschaft neuen Stils zu 
legen. 
In dem vom Europäischen Rat im Dezember 1995 in Madrid bestätigten Positionspapier hat die 
Union eine Reihe von spezifischen Diskussionsthemen aufgeführt und einige Vorschläge für 
Aktionen gemacht, die sich an das ASEM anschließen könnten. 
Im Bereich der Politik ist die Union bereit, zur Konsolidierung der politischen Stabilität und der 
internationalen Sicherheit im weiteren Sinne sowie zur Verbesserung der Verständigung beider 
Seiten in allen Bereichen den politischen Dialog und die Zusammenarbeit zu fordern. Konkret 
denkt die Union daran, daß hochrangige Beamte die Möglichkeiten für Zusammenarbeit prüfen 
und Gemeinsamkeiten bezüglich der einzelnen angesprochenen politischen Themen aufzeigen 
könnten. 
Im Bereich der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen ist die Union bereit, die Beziehungen 
zwischen Europa und Asien zu stärken, um ihre wirtschaftliche Präsenz in Asien zu erhöhen, 
und in Asien verstärktes Interesse für Europa zu wecken. 
In einer Zeit, in der Europa wie Asien mit seinen eigenen regionalen Bindungen beschäftigt ist, 
erwartet die Europäische Union, daß anläßlich des ASEM das Engagement aller für den von der 
WTO zum Grundsatz erhobenen Multilateralismus bekräftigt wird. Nach Ansicht der Union muß 
auf dem ASEM deutlich hervorgehoben werden, daß die noch offenen Verhandlungen im 
Rahmen der Uruguay-Runde unbedingt erfolgreich zum Abschluß gebracht werden müssen. 
Ferner muß sich das Treffen ausdrücklich für weitere Schritte zur Liberalisierung des 
Welthandels einsetzen. 
Die Union erwägt die Möglichkeit, daß die Teilnehmer des ASEM ihre jeweiligen hochrangigen 
Beamten damit beauftragen, Maßnahmen zu identifizieren, mit denen eine Vereinfachung der 
Handels- und Investmentbedingungen im Verkehr zwischen beiden Regionen herbeigeführt 
4 
werden könnte. Die Union ist ferner der Ansicht, daß das ASEM der Ort wäre, um einer 
Intensivierung der Geschäftskontakte und der Technologieströme in beide Richtungen das Wort 
zu reden. 
Schließlich ist die Union der Ansicht, daß das ASEM die Zusammenarbeit in so 
unterschiedlichen Bereichen wie HR-Entwicklung, Umwelt und Arten Vielfalt, 
Entwicklungszusammenarbeit und Almutbekämpfung in den ärmsten Ländern unterstützen 
sowie den Kulturaustausch im Dienste der Völkerverständigung fordern sollte. 
Für alle angesprochenen Bereiche ist es wichtig, daß geeignete informelle Vereinbarungen über 
begleitende Beobachtung und Bilanzierung der erzielten Fortschritte getroffen werden, damit die 
von dem ersten ASEM ausgehende Anschubwirkung voll genutzt wird. .. 
5) Inhalt des Dialogs und Bereiche möglicher Konvergenzen 
An das erste ASEM werden hohe Erwartungen geknüpft. Auf beiden Seiten erhofft man sich 
davon eine Erweiterung des Europa-Asien-Dialogs und damit verbunden eine Verstärkung der 
Zusammenarbeit in verschiedenen Bereichen; und femer erwartet man, daß von dem Treffen 
eine Katalysatorwirkung ausgeht, die zur Verstärkung der bilateralen und multilateralen 
Instrumente führt. Im Hinblick auf das Treffen wurde eine große Vielfalt von Themen 
ausgewählt. 
5a) Förderung des politischen Dialogs 
Dem zunehmenden Gewicht Asiens für die Weltwirtschaft muß ein größeres weltpolitisches 
Gewicht dieser Region entsprechen. Damit wird eine multipolare Welt entstehen, bei der 
Südasien nicht übergangen werden darf. ASEM sollte die Anstrengungen asiatischer Staaten 
begrüßen und unterstützen, die darauf gerichtet sind, durch Förderung eines breitangelegten 
europäisch-asiatischen politischen Dialogs, Prüfung von Bereichen und Themen, die für eine 
Zusammenarbeit in internationalen Gremien in Frage kommen, sowie durch die Förderung von 
Frieden und Stabilität in beiden Regionen und weltweit sich stärker im weltpolitischen 
Geschehen zu engagieren. 
Stärkung des politischen Dialogs: 
Von ASEM sollte eine für den laufenden politischen Dialog zwischen der EU und ihren 
Partnerregionen bzw. Partnerländern belebende Wirkung ausgehen. Grundsätzlich sollte die EU 
ihren derzeitigen politischen Dialog mit ihren einzelnen Dialogpartnern in Asien 
aufrechterhalten und intensivieren. Dieser Ansatz sollte damit Kombiniest werden, zu 
spezifischen Themen, die für beide Regionen von Interesse sind, den politischen Dialog auf 
regionaler Ebene zu führen. Künftig sollte der politische Dialog mit mehr Nachdruck auf 
Sachverständigenebene entwickelt werden, um so eine Vertiefung des Dialogs zu ermöglichen 
und um ihn besser bei der Behandlung konkreter Aufgaben wie, Reform der Vereinten Nationen, 
Verhinderung und Bewältigung lokaler Konflikte in Europa und Asien, Nichtverbreitung von 
Massenvernichtungswaffen, Rüstungskontrolle, Kontrolle empfindlicher Technologien und 
nukleare Sicherheit einsetzen zu können. 
Konsultationen und Zusammenarbeit in institutionalisierten Gremien 
Die Teilnehmer des ASEM könnten hochrangige Beamte damit beauftragen, die Möglichkeiten 
für Konzertierung und Zusammenarbeit zu erforschen und dazu herauszufinden, wo bei den 
vielfältigen, in internationalen Organisationen und Gremien behandelten Themen gemeinsame 
Interessen liegen. Eine Konzertierung und Zusammenarbeit dieser Art könnte sich auf so 
unterschiedliche Themen wie Friedenserhaltung und Friedensdurchsetzung, Aushandlung einer 
internationalen Konvention über Rüstungskontrolle, Umsetzung bestehender Abmachungen über 
Rüstungskontrolle und Propagierung der Regelungen über die Nichtverbreitung von 
Massenvernichtungswaffen erstrecken. Im Zusammenhang mit dem zuletzt genannten Punkt 
könnte ASEM beispielsweise eine Zusammenarbeit bei den Minenräumaktionen in Kambodscha 
ins Auge fassen. 
ASEM könnte ferner gemeinsame Aktionen der EU und asiatischer Staaten unterstützen, wo 
immer sich eine Möglichkeit dazu bietet. Durch solche gemeinsame Aktionen wird sich das 
Verständnis der Europäer und Asiaten für die Positionen und die Denkungsart des jeweils 
anderen verbessern. 
Dialog über Wertvorstellungen und internationale Verhaltenskodiz.es 
ASEM sollte einen offenen und freimütigen Dialog über die in beiden Kontinenten 
vorherrschenden Wert Vorstellungen und Verhaltenskodizes fördern, wobei jeweils die 
kulturellen und sozialen Unterschiede zu berücksichtigen sind. Beide Seiten sollten 
gleichermaßen jede Gelegenheit nutzen, ihre positive Zusammenarbeit im Dienste der 
Demokratie, der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit zu verbessern, entsprechend der 
vom Rat im Positionspapier der Union erhobenen Forderung. 
Der ARF-Prozeß 
ASEM sollte die Weitelführung des ARF-Prozesses unterstützen; damit würde es einen Beitrag 
leisten zu Stabilität und Sicherheit in Asien und böte eine zusätzliche Garantie für fortgesetzte 
wirtschaftliche und soziale Entwicklung. Die EU sollte sich bei dem ARF-Prozeß durch 
konsequente Mitwirkung und aktivere Beteiligung an staatlichen und nichtstaatlichen Aktivitäten 
stärker engagieren. 
Im Rahmen des ARF-Prozesses sollte die EU intensive und regelmäßigere Kontakte und den 
Meinungsaustausch von Instituten für Strategiestudien beider Kontinente fördern. Die Union 
sollte ferner prüfen, wie sie zusätzlich zur Weitergabe von einschlägigen, in beiden Regionen 
gewonnenen Erfahrungen aktiv an vertrauensbildenden Maßnahmen in Asien teilnehmen könnte. 
5b) Stärkung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit 
Ein große Auzahl allgemeiner wirtschaftlicher Fragen könnte von ASEM angesprochen werden. 
Hinsichtlich wistschaftlicher Zusammenarbeit spielen Handel und Investitionen in den 
Beziehungen der Europäischen Union zu allen ASEM-Teilnehmerstaaten eine wichtige Rolle. 
Die bestehenden bilateralen Kanäle werden für die Umsetzung der Ergebnisse des ASEM 
genutzt, während das Treffen selbst in erster Linie als Instrument gedacht ist, die 
wirtschaftlichen Bindungen politisch zu untermauern. 
ASEM sollte sich entschieden zu multilateraler und offener regionaler Zusammenarbeit 
bekennen. Anläßlich eines informellen Treffens sollten hochrangige Beamte noch vor Sommer 
1996 zwecks Vorbereitung der Ministerkonferenz von Singapur im Dezember einen Dialog über 
WTO-Fragen einleiten. Dieser Dialog sollte dazu dienen, die Teilnehmer zu verpflichten, die 
Uruguay-Runde abzuschließen und zügig umzusetzen. 
Vorrang haben unter anderem: 
ein Übereinkommen über Basisdienste der Telekommunikation einschließlich 
Beschaffung von Telekommunikationsausrüstung, das Marktzugang, Inländerbehandlung 
und einen ausgewogenen und sicheren Rechtsrahmen bietet; 
die Liberalisierung und weiterreichende Integrierung des Seeverkehrs; 
die Komplettierung des vorläufigen Übereinkommens über Finanzdienstleistungen, das 
in ein endgültiges Übereinkommen umgewandelt werden sollte. 
Die hochrangigen Beamten sollten sich ferner bemühen, Einigung über das künftige Arbeits­
programm der WTO zu erzielen. Neben den obengenannten Prioritäten und der in Marrakesch 
vereinbarten "built-in agenda" gibt es alte und neue Fragen, auf die man sich nun konzentrieren 
muß. Unter den neuen Fragen haben für die EU Handel und Umweltpolitik, Handel und 
Investitionspolitik, Handel und Wettbewerbspolitik und Arbeitsbedingungen Vorrang. Zum 
Beispiel sollte der Dialog über Investitionspolitik zur Schaffung der Grundlage für ein 
multilaterales Investitionsübereinkommen im Rahmen der WTO beitragen. 
Die hochrangigen Beamten sollten ferner zusätzliche Maßnahmen vorschlagen, mit denen 
Handel und Investitionen zwischen den Teilnehmern erleichtert werden könnten. Hierzu könnten 
gehören: Zusammenarbeit im Zollwesen zwecks Vereinfachung der Zollverfahren, 
Zusammenarbeit bei Nonnen, größere Transparenz bei den Handels- und Investitionsregeln und 
bei öffentlichen Ausschreibungen und Vereinfachung der Verwaltungsverfahren im 
Zusammenhang mit ausländischen Direktinvestitionen. Erleichterungen könnten auch durch 
Ausbildungsprogramme auf Unternehmensebene, Projekte der wirtschaftlichen Zusammenarbeit 
und technische Hilfe ermöglicht werden. Die EU sollte deutlich machen, daß sie bereit ist, über 
die Themenkomplexe Herausforderungen der wirtschaftlichen Integration, Deregulierung sowie 
die Schaffung offener und wettbewerbsfähiger Märkte zu diskutieren. 
Für das Follow-up in bezug auf die Empfehlungen der hochrangigen Beamten stehen die 
üblichen bilateralen Kanäle zwischen der EU und den asiatischen Teilnehmerstaaten zur 
Verfügung. 
Es wäre zu wünschen, daß die hochrangigen Beamten für ihre Arbeit auf Beratung und 
Unterstützung seitens der Privatwirtschaft rechnen könnten. Besonders nützlich wäre es, 
Genaueres darüber zu erfahren, wie dem Mittelstand aufgeholfen werden kann. Es ist jedoch 
schwierig, für eine derart heterogene Ländergruppe ein übergreifendes und repräsentatives 
Wirtschaftsfbrum einzurichten. ASEM wird zunächst auf die bestehenden bilateralen und 
nationalen Wirtschaftsforen zurückgreifen müssen, auch wenn langfristig für den 
wirtschaftlichen Dialog mit den asiatischen Teilnehmern ein übergreifendes Forum eingerichtet 
werden sollte. 
Die Kommission wird 1996 eine Reihe wichtiger Begegnungen zwischen Wirtschafts-
teilnehmem aus Europa und Asien organisieren. 
5c) Förderung der Zusammenarbeit auf verschiedenen Gebieten 
Umwelt 
Für den Kampf gegen die fortschreitende Umweltzerstörung brauchen wir gemeinsame Ziele und 
aktive Zusammenarbeit. Eine umweltverträglichen Entwicklung erfordert politische Leitlinien, 
Konzepte und Managementpläne, mit denen sich das optimale Gleichgewicht zwischen 
Entwicklung und Erhaltung, Ökonomie und Ökologie sowie menschlicher und natürlicher 
Umwelt bestimmen und verwirklichen läßt. 
Mit dem schnellen Wachstum in Europa und Asien wächst auch die Sorge um die Umwelt; das 
ASEM-Treffen könnte zur Identifizierung gemeinsamer Ziele und zu einer effizienteren 
Zusammenarbeit auf diesem Gebiet beitragen. In Europa und in Asien wurden bereits 
beträchtliche und vielfältige Erfahrungen in diesen Fragen gesammelt, und die Teilnahme der 
EU, Japans und Südkoreas an dem Treffen könnte für die Weitergabe dieser Erfahrungen an die 
anderen Teilnehmerstaaten genutzt werden. Hierzu könnte eine Zusammenarbeit bei spezifischen 
Projekten in Betracht kommen, wobei für das Follow-up auf die zwischen der Kommission und 
den ASEM-Teilnehmem bestehende Kooperation in Umweltfragen4 zurückgegriffen werden 
könnte. 
Humanressourcen 
Der Entwicklung der Humanressourcen kommt entscheidende Bedeutung für nachhaltiges 
wirtschaftliches Wachstum und soziale Entwicklung zu. Die gezielte Vertiefung und 
Verstärkung der im Schlüsselbereich der Primarschulen bereits unternommenen Anstrengungen 
sollte zur Priorität erhoben werden. Besonders wichtig ist es, allen Gesellschaftsschichten 
gleichberechtigten Zugang zur Schulbildung zu garantieren. Zur Förderung dieser Ziele könnten 
gemeinsame Initiativen in Betracht kommen. 
Auch die Zusammenarbeit zwischen Europa und Asien in Bildung und Ausbildung sollte 
ausgebaut werden, insbesondere der Austausch von Lehrerfahrung und Berufsbildung. 
Einrichtungen und Programme, die (in Asien) auf Europäische Studien bzw. (in Europa) auf 
Asiatische Studien spezialisiert sind, sollten gefördert werden. ASEM könnte sich für den 
Ausbau von Stipendien- und Hochschulaustauschprogrammen in beiden Richtungen 
aussprechen, wobei die im Rahmen unseres Programms für wirtschaftliche Zusammenarbeit 
bereits laufenden Projekte zu berücksichtigen wären. 
Die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen der Privatwirtschaft (zum Beispiel Austausch von 
Führungskräften) und Forschungseinrichtungen, gemeinsame Forschungs- und 
Entwicklungsprojekte und ein Erfahrungsaustausch durch Austausch von Forschern und auf 
Verwaltungsebene werden europäischen Finnen den Zugang zum konkurrenzstarken asiatischen 
Markt erleichtern und es ihnen ermöglichen, Investitionsmöglichkeiten besser zu beurteilen. 
Überlegungen, wie diese Programme am besten in die Tat umzusetzen sind, könnten von den 
ASEM-Teilnehmem am besten in einem Ad-hoc-Rahmen unter Hinzuziehung der 
Privatwirtschaft angestellt werden. 
Die Kommission verfügt bereits über einen Rahmen für die bilaterale umweltpolitische Zusammenarbeit mit allen ASEM-
Teilnehmem, entweder in Form einer Verwaltungsvereinbarung (Japan) oder eines Handels- und Kooperationsabkommens 
(ASEAN, Südkorea, China). 
H 
Aus der Sicht der Privatwirtschaft ist in Anbetracht der wirtschaftlichen Vielfalt Asiens ein 
differenziertes Vorgehen naheliegend. Die europäische Privatwirtschaft pflegt in Asien drei 
wichtige Ländergruppen zu unterscheiden und bei einer jeden dieser Gruppen nach einer eigenen 
Strategie zu verfahren. Es handelt sich hierbei um die Gruppe der Industrieländer (z.B. Japan, 
Südkorea und Taiwan), die Gruppe der fortgeschrittenen Entwicklungsländer (z.B. Thailand, 
Malaysia, Indonesien und die Philippinen), die mit den größten Entwicklungsländern (China und 
Indien) eine Gruppe bilden, und schließlich die Gruppe der ärmeren Entwicklungsländer (z.B. 
Vietnam und Bangladesch). In bezug auf die asiatischen Teilnehmer ist die Zusammensetzung 
des Treffens gruppenübergreifend, was allein dadurch dokumentiert wird, daß die ASEAN vor 
kurzem Vietnam aufgenommen hat und möglicherweise bald weitere südostasiatische Länder 
aufnimmt. 
Austausch im Bereich Wissenschaft und Technologie 
Das Treffen sollte die Bedeutung kleiner und mittlerer Unternehmen in diesem Bereich 
anerkennen und den Teilnehmern empfehlen, gemeinsame Programme auszuarbeiten, mit denen 
der Autbau von Partnerschaften zwischen KMU durch Investitionen und Technologietransfer 
erleichtert werden soll. Dieser Punkt ist bereits bei der Vorbereitung des Treffens in Asien und 
in Europa unterstrichen worden, und die laufenden Programme der EU für die Unterstützung von 
Partnerschaften zwischen KMU müssen ausgebaut werden, und Asien muß sich stärker 
engagieren, damit die Aktion den erwarteten Erfolg bringt. 
Industrielle Zusammenarbeit 
Von einer industriellen Zusammenarbeit, die durch kulturelle Unterschiede verursachte 
Spannungen und Hemmnisse im beiderseitigen Handel vermeidet, könnte für die Wirtschaften in 
Asien und Europa auf lange Sicht eine erhebliche vertrauensbildende und verständnisfördernde 
Wirkung ausgehen. ASEM könnte deshalb den Anstoß für eine Reihe bilateraler Aktivitäten im 
Bereich der industriellen Zusammenarbeit geben, die auf den jeweiligen Sektor und das jeweilige 
Land zugeschnitten sind (z.B. Begegnungen von Geschäftsleuten, die Entwicklung von 
Programmen zur Ausbildung von europäischen Studenten und Ingenieuren in 
Industrieunternehmen asiatischer Länder und umgekehrt ...). Im einzelnen könnte anläßlich des 
Treffens die Bedeutung unterstrichen werden, die der Zusammenarbeit bei den derzeitigen 
Bemühungen um die Vollendung der globalen Informationsgesellschaft zukommt. Das Treffen 
könnte sachlich zu der Konferenz über die Informationsgesellschaft beitragen, die die G7 
gemeinsam mit den Entwicklungsländern im Mai 1996 in Südafrika durchführt. 
Besondere Aufmerksamkeit verdient auch der Verkehrssektor. Gut funktionierende 
Verkehrsverbindungen sind ein wesentlicher Faktor bei der Entwicklung des Handels. ASEM 
sollte einer Zusammenarbeit das Wort reden, die auf eine Verbesserung der 
Verkehrsverbindungen zwischen Europa und Asien und innerhalb Asiens abzielt. Besondere 
Bedeutung ist in diesem Kontext dem Technologietransfer in Richtung der ärmeren Länder 
Asiens beizumessen, um auf diese Weise die Entwicklung hin zu stärker energiesparenden und 
umweltverträglichen Verkehrsträgem zu unterstützen. ASEM könnte sich zudem für eine 
Zusammenarbeit im Bereich der Sicherheit auf den Meeren, in Umweltfragen, 
Verkehrssteuerting basierend auf den Global Navigation Satellite Systems (GNSS), Luftfahrt und 
bei der Entwicklung neuer Verkehrsverbindungen zwischen Europa und Asien einsetzen. 
Kulturelle Kontakte 
Beide Seiten unterstreichen übereinstimmend die Notwendigkeit eines Brückenschlags 
zwischen ihren Zivilgesellschaften an; dies ist eine wichtige Aufgabe im Rahmen unserer 
Bemühungen, bestehende Lücken in der Kommunikation, im gegenseitigen Verstehen und im 
kulturellen Dialog auszufüllen. Bei der Stärkung unserer beiderseitigen politischen und 
wirtschaftlichen Bindungen ist größere Aufgeschlossenheit beider Partner gegenüber den 
kulturbedingten Besonderheiten in Europa und in Asien ein wichtiger positiver Faktor. 
Das Europäisch-Asiatische Expertenforum vom IS.-19. Januar in Venedig, dessen 
Hauptanliegen das bessere Verstehen asiatischer Kultur ist, stellt hierbei einen wertvollen ersten 
Schritt dar, und Initiativen der asiatischen Seite wären zu begrüßen. 
Entwicklungszusammenarbeit 
Viele Teilnehmer, darunter die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten, verfügen bereits seit 
langem über umfassende Programme auf diesem Gebiet, deren Bedeutung der Gipfel anerkennen 
könnte; gleichzeitig könnte er bekräftigen, daß einer gemeinsamen Unterstützung der 
reibungslosen Einbeziehung der ärmsten Länder Asiens und der ärmsten Gebiete der reicheren 
Länder in den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt der Region insgesamt nach wie vor große 
Bedeutung zukommt. Besonderes Schwergewicht könnte auf die Fortsetzung der Anstrengungen 
gelegt werden, den Übergang zur Marktwirtschaft zu fördern, der in mehreren asiatischen 
Ländern mit starker Unterstützung seitens der Union bereits eingeleitet wurde. 
Das Treffen könnte für die Entwicklungszusammenarbeit folgende Hauptziele formulieren; 
Priorität den ärmsten Ländern der Region und den am meisten benachteiligten 
Gesellschaftsgruppen ; 
Hilfe zur Verbesserung der Einkommen und der Lebensbedingungen der am meisten 
benachteiligten Gruppen durch nachhaltige und reproduzierbare Aktionen bei 
gebührender Schonung von Umwelt und Ressourcen; 
Unterstützung dieser benachteiligten Gruppen, damit diese mittels stärkerer Partizipation 
und Eigenverantwortung eine aktivere Rolle bei der Planung, Durchführung und 
Evaluierung der Strategien für ihre eigene Entwicklung spielen können; 
Garantien für uneingeschränkte Mitwirkung der Frauen im Entwicklungsprozeß und 
angemessene politische Unterstützung und Mittel für wichtige soziale Fragen wie 
Bevölkerung, Gesundheit und Bildung. 
In diesem Zusammenhang könnte ASEM das geeignete Forum abgeben, um eine 
Zusammenarbeit bei Entwicklungsprojekten in den weniger fortgeschrittenen Teilnehmerländern 
zu unterstützen, die auf gemeinsamer Reflexion, koordinierten Aktionen und/oder Teilung der 
Lasten basiert. Die Projektinitiative sollte jedoch selbstverständlich dem einzelnen Teilnehmer 
überlassen bleiben. 
10 
6) Mögliche weitere Entwicklung 
Dieses erste ASEM sollte selbstverständlich weder ein Einzelereignis noch ohne praktische und 
konkrete Folgen bleiben. Mit Blick auf die Schritte, die von beiden Seiten als nächstes 
eingeleitet werden müssen, sind einige Schlüsselpunkte bereits deutlich, und zwar: 
der Rahmen für einen politischen Dialog, der über die dringenden und wichtigen Themen 
hinausgeht, die in einem wirtschaftlichen Dialog behandelt werden können, ist 
aufrechtzuerhalten und auszubauen; 
die Einbindung dieser beiden miteinander verquickten Dialoge in den multilateralen 
Kontext und die Rolle der entsprechenden internationalen Institutionen sind zu stärken; 
parallel dazu ist sicherzustellen, daß ein intensiver Dialog zwischen Europa und Asien 
den bestehenden Dialog auf bilateraler und subregionaler Ebene verstärkt und nicht 
ersetzt. 
Es liegt auf der Hand, daß das Follow-up zu ASEM pragmatisch und flexibel sein muß. Sowohl 
die vorhandenen bilateralen Instrumente als auch multilaterale Gremien sollten dazu genutzt 
werden. In diesem Zusammenhang gibt es natürlich verschiedene Optionen für die weitere 
Entwicklung, über die auf der Grundlage der Ergebnisse des ASEM in Bangkok beraten werden 
muß. Es scheint Einigkeit darüber zu herrschen, daß das erste ASEM kein Einzelereignis bleiben 
sollte. Ein EU-Mitgliedstaat hat angeboten, das nächste ASEM während seiner Präsidentschaft 
im ersten Halbjahr 1998 auszurichten. 
Ferner sollte überlegt werden, wie das nächste ASEM vorbereitet und organisiert werden sollte 
und wie die Teilnehmer auszuwählen sind. Die schwierigste Frage wird sein, wie Kontinuität 
und Effektivität gewährleistet werden können, ohne daß die ASEM-Initiative im Bürokratismus 
erstarrt. Die Kommission wird sich in dieser Sache zu gegebener Zeit an den Rat wenden. 
7) Schlußfolgerungen 
Asien und Europa haben gemeinsame politische und Sicherheitsinteressen, und zwar global 
ebenso wie regional; intensivere Zusammenarbeit und gemeinsames Handeln sind ganz im Sinne 
der gemeinsamen Interessen beider Regionen. Das effektive Funktionieren der globalen 
Wirtschaft und der seit Marrakesch bestehenden neuen multilateralen Handelsordnung liegt im 
Interesse sowohl Asiens als auch Europas; die volle Verwirklichung der Möglichkeiten, die die 
WTO bietet, ist im wesentlichen eine Frage der Unterstützung durch gleichgesinnte regionale 
Zusammenschlüsse und seitens einzelner Länder. ASEM bietet Asien und Europa ideale 
Gelegenheit, auf höchster Ebene einen Meinungsaustausch durchzuführen, eine Bewertung des 
allgemeinen Dialogs vorzunehmen und Vorkehrungen zu treffen, damit sich dieser Dialog 
zielgerichtet und mit neuen Impulsen versehen auf verschiedenen Ebenen entwickeln kann. 
Gleichzeitig wird die Vielfalt der asiatischen Wirklichkeit mit Sicherheit einen vertieften Dialog 
zwischen der Europäischen Union und den einzelnen Regionen des asiatischen Kontinents 
erfordern; dieser Dialog wird auf der Ebene der regionalen und subregionalen 
Zusammenschlüsse (die wir unterstützen sollten) und der einzelnen Länder zu fuhren sein. Diese 
einzelnen Dialoge werden sich zwangsläufig aufgrund der Besonderheiten eines jeden Landes 
und eines jeden regionalen Zusammenschlusses und durch das sich wandelnde Interesse unserer 
Partner an der Vertiefung ihrer Beziehungen zur Union unterscheiden. Solche Dialoge gibt es 
inzwischen praktisch mit sämtlichen Staaten Asiens, für einen jeden dieser Dialoge besteht ein 
besonderer Rahmen, und häufig sind sie in Form eines mehr oder minder fortgeschrittenen 
Kooperationsabkommens institutionalisiert. Sie müssen weiter ausgebaut werden, und die 
Kommission ist bereit, im Rahmen der allgemeinen Leitlinien und Impulse für das ASEM dazu 
detaillierte Vorschläge zu machen. 
Auf die Zukunft bezogen wäre es ein Irrtum, den auf diesem ersten ASEM zu erarbeitenden 
Dialograhmen übereilt institutionalisieren zu wollen. Dennoch sollte man darüber nachdenken, 
wie dieser Elan, bei dem es sich um einen Durchbruch von historischer Tragweite handelt, am 
besten aufrechterhalten werden kann. In diesem Zusammenhang sollten die Teilnehmer des 
ersten ASEM möglicherweise die Einberufung eines zweiten Treffens auf der Ebene der Staats-
und Regierungschefs in zwei bis drei Jahren erwägen (dem könnte ein Ministertreffen zur 
Bilanzierung der erzielten Fortschritte vorangehen). Zuvor könnte daran gedacht werden, zur 
Unterstützung beider Seiten bei der Vorbereitung der bevorstehenden WTO-Ministerkonferenz 
und ihrer Folgemaßnahmen frühzeitig ein Treffen auf der Ebene hochrangiger Beamter 
einzuberufen. 
Damit der so begründete europäisch-asiatische Dialog sich voll entfalten kann, muß sein 
Aktionsradius unbedingt über die Regierungsebene hinaus erweitert werden. Es ist wichtig, daß 
einerseits die Zivilgesellschaft ihren Part dabei übernimmt, und in diesem Zusammenhang 
kommt es wesentlich darauf an, daß ein Dialog der Parlamente beider Kontinente zustande 
kommt (dabei kann man auf dem bisher auf subregionaler Ebene geführten Dialog der 
Parlamente autbauen). Auf der anderen Seite sollte man auch den Privatsektor dazu einladen, 
eine selbständige Rolle in dem Dialog zu übernehmen; ein Treffen asiatischer und europäischer 
führender Repräsentanten der Wirtschaft wäre ebenfalls zu erwägen. 
Die Kommission ist von der historischen Bedeutung des bevorstehenden ASEM überzeugt, und 
sie ist gleichermaßen davon überzeugt, daß dieses Treffen nicht als Einzelereignis gesehen 
werden sollte, sondern als die form liehe und von allen Teilnehmern unterstützte Anerkennung 
der Tatsache ist, in einem echte» Diafog ais gleichberechtigte Partner aufeinander zugehen 
müssen. 

ISSN 0256-2383 
KOM(96) 4 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 
Katalogmunmer : CB-CO-96-016-DE-C 
ISBN 92-77-99600-5 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg