ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 045 
 
 
 
Vol. 1983/0 016 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(83) 45  endg. 
Bruxelles,  den 7. März 1983 
BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT 
ÜBER DIE BEIHILFE FÜR KLEINERZEUGER VON MILCH 
KOM(83) 45  endg. 

BERICHT  DER KOMMISSION AN DEN RAT 
UBER DIE  BEIHILFE  FUR KLEINERZEUGER  VON MILCH 
Mit der Verordnung  (EWG) Nr.  1190/82  des Rates wurde vorgesehen,  zur Stützung 
des Einkommens  der Kleinerzeuger einen Betrag  von 120 Mio ECU  unter den 
Mitgliedstaaten  aufzuteilen  und dabei die Mengen der 1981 VOÜ  allen Erzeugern 
an Molkereien  gelieferten  Milch bis zu  60.000  kg je  Erzeuger  zu 
berücksichtigen. 
In der Verordnung  (EWG) Nr.  1759/82  der Kommission  wurde  weiter  festgelegt, 
dass die Aufteilung  der Beträge auf die  Kleinerzeuger  von Milch durch  die 
Mitgliedstaaten  unter Berücksichtigung der an die  Behandlungs-  oder 
Verarbeitungsbetriebe  gelieferten  Milchmenge  im Rahmen  einer Höchstmenge pro 
Erzeuger  erfolgt. 
Ferner nahm der Rat bei der  Festsetzung  der Preise für das  Wirtschaftsjahr 
1982/83  eine Erklärung der  Kommission  zur Kenntnis,  nach der sie die 
Durchführung der  Bestimmungen  über die  Aufteilung  des Betrages  von 120 Mio ECU 
auf die Kleinerzeuger  von Milch überwachen  sowie andere  Verfahren,  die eine  
gleichwertige  Unterstützung der  Kleinerzeuger  von Milch ermöglichen, prüfen  
und dem Rat vor dem  gl.1.1983  einen Bericht  mit etwa erforderlichen  
Vorschlägen  unterbreiten wird. 
* 
Der nachstehende  Bericht  enthält im  ersten  Teil eine Darstellung  der 
verschiedenen  von den  Mitgliedstaaten erlassenen  Bestimmungen,  die die 
Kommission  genehmigt  hat. 
Im zweiten  Teil werden  «ine kritische  Prüfung dies«r  Bestimmungen  vorgenommen 
und gewisse  Verbesserungen  der gegenwärtigen  Regelung  unter Beibehaltung  der 
grundlegenden  Bestimmungen  vorgeschlagen. 

- 2 -
BESCHREIB!1!«:  D'-'T; VOBCESEÜSNEH  VERFAHREN  FÜR DIE GEWÄHRUNG  EINER BEIHILFE  AN DIE 
KLEINEN MILCHERZEUGER 
IRLAND; 6,5 Mio ECU 
Die Beihilfe  toinn den Erzeugern  gewährt  werden,  die den  Molkereien  im Monat Juni 
1982 Milch  lieferten. 
Die Beihilfesumme wird unter  Zugrundelegung  der Lieferungen  von 1981 wie  folgt 
verteilt: 
0 Erzeuger,  die weniger als 10.000 Gallonen  (46.800  kg) geliefert  haben,  erhalten 
1,5 P je Gallone oder  0,46 ECU je 100 kg; 
die Höchstbeihilfe  betrage  215 ECU je  Erzeuger; 
* Erzeuger,  die zwischen  10.000  und 20.000  Gallonen  (46.800  und 93.600 kg) 
geliefert  haben,  erhalten einen Pauschalbetrag  von 100 L  oder 178 ECU; 
" Erzeuger,  die zwischen  20.000  und 25-000  Gallonen  (93-600  kg und 
117.000 kg) geliefert  haben,  erhalten einen Pauschalbetrag  von 50 t  oder 
89 ECU; 
* Erzeuger,  die über 25-000  Gallonen  geliefert  haben,  sind von der 
Bei hilf egewä*hrung  ausgeschlossen. 
DÄNEMARK;  4,8 Mio ECU 
* Erzeuger,  die den  Molkereien  1982 Milch geliefert  haben,  erhalten eine  Beihilfe 
von 0,93 DKR  oder 0,113 ECU je 100 kg für  die ersten  250.000  kg gelieferter 
Milch. 
° Erzeugern,  die weniger als 32-000 kg lieferten,  was einer  Beihilfe  von 300 DKR 
entspricht,  wird keine  Beihilfe  gezahlt,  da davon ausgegangen  wird, dass das 
Einkommen  aus der  Milcherzeugung  nur einen geringen  Teil des Gesamteinkommens 
dieser Erzeuger  ausmacht. 
FRANKREICH : 39,6 Mio ECU 
° Eine  Beihilfe  wird für die  ersten 60.000 kg gelieferter  Milch gewährt;  diese 
Beihilfe  erhalten  alle Erzeuger,  die nicht mehr als  250.000 kg geliefert  haben. 
° Im Flachland  sind landwirtschaftliche  und nichtlandwirtschaftliche 
Betriebs!'-ihaber  im Ruhestand  und solche mit mehreren  Erwerbstätigkeiten  von der 
Beihilfegewährung  ausgeschlossen. 

- 3 -
Der Betrag  je kg ergibt  sich, indem der zur Verfügung  stehende Gesamtbetrag 
durch die beihilfefä'hige  Gesamtmilchmenge  geteilt  wird. Dieser Betrag  wird 
bei ungefähr 1,80 FF  oder 0,27 ECU je 100 kg  liegen und die Höchstbeihilfe 
wird rund 162 ECU  betragen. 
DEUTSCHLAND: 34,9 Mio ECU 
Jeder Erzeuger  erhält eine Beihilfe  für die  ersten 60.000 kg gelieferter 
Milch. Diese Beihilfe  beträgt 0,59 DM  oder 0,25 ECU je 100 kg und  wird von der 
Mitverantwortungsabgabe abgezogen.  Als Hö'chstabzug  wurden vorläufig 150 ECU 
errechnet.  Zusätzliche Abzüge können  nach dem 31>3.1983  vorgenommen  werden, 
wenn die  genauen  Liefermengen bekannt  sind. 
VEREINIGTES  KÖNIGREICH: 7,0 Mio ECU 
° Beihilfefähig  sind die Erzeuger,  die nicht mehr als 240.000  Liter (d.h. 
250.000 kg oder ungefähr die  Erzeugung  von 50 Kühen)  geliefert  haben. 
0 Rund 32.000  Erzeuger  erhalten  die Beihilfe;  jeder bekommt  denselben 
Pauschalbetrag  von rund 219 ECU. 
LUXEMBURG : 0,3 Mio ECU 
Die Beihilfe  wird ausschliesslich  den Erzeugern  gewährt, die  weniger als 
80.000 kg Milch pro Jahr geliefert  haben. Sie erhalten  31,1 FLUX oder 0,69 ECU 
je 100 kg für die  ersten 60.000 kg Milch. Der Höchstsatz der  Beihilfe  beträgt 
415 ECU (18.698  FLUX). 
BELGIEN: 4,7 Mio ECU 
Für sämtliche  Erzeuger  wird die Mitverantwortungsabgabe  für die  ersten 
60.000 kg gelieferter  Milch um 0,5$  herabgesetzt.  Der verbleibende Betrag  wird 
an die Erzeuger  verteilt,  deren Jahreslieferung  90.000 kg nicht überschreitet. 
Die Höchstbeihilfe beträgt  rund 150 ECU. 

- 4 -
GRIKCHKNLAi^ ; 0,8 Mio ECU 
Zu dieser  Gor^inschaft^beihilfe  von 53,3 Mio DRA  kommen 171,7 Mio DRA 
einzelstaatlicher Mittel  hinzu. 
Die Beihilfe  ist für p^mtliche Erzeuger  auf die  ersten 60.000 kg Milch 
beschränkt  und wird wie folgt verteilt: 
° 0,6 DRA je kg für  Wintermilch  (l.l. - 31.3. und 1.10. - 31.12.) 
0 0,3 DRA je kg für  ßommermilch  (1.4· -  30.9·)· 
NIEDERLANDE : 8 Mio ECU 
Die Aufteilung  der Beihilfe  wurde in den Niederlanden  von bestimmten  Auflagen 
für die  BetriebsinhaLer  und der  Verwirklichung  bestimmter  Anpassungen  und 
Investitionen,  die keine Steigerung  der Milcherzeugung  zur Folge haben, 
abhängig  gemacht.  (Dieses  System  wurde von der  Kommission  nur für  ein Jahr 
akzepti  ert). 
Bedingungen  für die Erzeuger: 
Höchstalter  65 Jahre; 
landwirtschaftliche  Haupterwerbstätigkeit (Buchführungspflicht  aus 
steuerlichen  Gründen); 
Bestand von höchstens 
24 Kühen, wenn  60$ der SBE (l) aus der Milcherzeugung  stammen 
° 29 Kühen, wenn  60$ der SBE aus  der Milcherzeugung  stammen  und die Summe 
der übrigen  SBE unter 40 SBE  liegt; 
Lieferung  von Milch an eine Molkerei. 
Merkmaie  der geforderten  Anpassungen  und Investitionen ; 
- Die Anpassungen  müssen  zwischen  dem 30.12.1981  und dem  1.4.1983  erfolgt 
sein. 
Folgende  Investitionstypen  sind zugelassen  (Artikel  7 Absatz 3): 
Unterhalt  des Maschinen-  und Geräteparks  - Kauf von Tanks zur Lagerung  der 
Milch auf dem Hof und auf  freier Flut - Unterhalt  von Gräben und Wegen, 
Verbesserung  der Betriebsführung. 
- Höchstgrenze  für die Beihilfe: 
a) höchstens  30$ bei Investitionen  bis zu 10.000 Gulden; 
b) vorl-liufig  zugeteilter  Höchstbetrag:  1.500 Gulden (533,10  ECU). 
Diese Höchstgrenze  kann heraufgesetzt  werden,  wenn noch Mittel  verbleiben. 
Ein Vorschuss  von 750  Gulden kann gezahlt  werden (267 ECU). 
(l) SBE = r-tandaard  bedrijfseenheid  (eine Art Standarddeckungsbeitrag) 

- 5 -
ITALIEH:  13,4 Mio ECU 
In den Genuss der Massnahme  kommen die Erzeuger,  die zwischen  5 and 20 Kühe 
halten und der  Mitverantwortungsabgabe  unterliegen. 
Die Zahlung  der Beihilfe  an die  Erzeuger  erfolgt  durch die Inter-ventionsstelle 
AIMA, die die  Bedingungen  und Verfahren  für die  Antragstellung festzulegen  hat. 
Als Beihilfebetrag  sind 13.37 ECU pro Kuh  vorgesehen. 
II. PRÜFUNG DER VERFAHREN 
Definition  des Kleinerzeugers 
1. Vier Mitgliedstaaten  Hessen  die Beihilfe  sämtlichen  Erzeugern 
unabhängig von der  gelieferten  Menge zugute kommen.  Der Beihilfebetrag 
ist jedoch  bis zu einer Liefermenge  von 60.000 kg hinab gestaffelt  und 
auf diese  Höchstmenge beschränkt, wenn die  Lieferungen  der Erzeuger 
diese Grenze überschreiten. 
Die anderen  Mitgliedstaaten  haben eine Höchstmenge  festgelegt  und die 
Beihilfe  ausschliesslich  den Erzeugern  gezahlt,  deren Lieferungen  1981 
oder 1982 im Rahmen  dieser Menge lagen und deren Bestand  eine bestimmte 
Anzahl Kühe nicht überschritt. 
2. Beim Vergleich dieser  Milchmengen  und der  zugrunde  gelegten  Höchstzahl 
von Kühen  ergibt sich  von einem Mitgliedstaat  zum anderen  eine sehr 
unterschiedliche  Auffassung  vom "Kleinerzeuger  von Milch". 
Luxemburg  und Irland haben eine Höchstgrenze von  80.000 bzw. 117.000  kg 
festgelegt.  Durch die Festlegung  eines Höchstbestandes von 20 
Milchkühen in  Italien  liegt diese Grenze  dort bei 60.000 kg Milch. 

- 6 -
Demre^hnL";er  haben Frankreich  und das  Vereinigte  Königreich die 
Höchstgrenze  ?ns? 2b0.000  kg festgelegt.  Mit dem  Ausschluss  der Betriebe 
mit mehr alü 29 Kühen von der Gewährung der  Beihilfe  haben die Niederlande 
die Höchstgrenze  auf _+ 150.000  kg angesetzt (siehe Schaubild i). 
3« Diese Verschiedenheit  erklärt  sich durch die bedeutenden  Struktur-  und 
EinkommensunterRchiede  von einem Mitgliedstaat  zum anderen:  ein 
Milcherzeugungsbetrieb,  der in den  Niederlanden oder  in Dänemark  als klein 
angesehen  wird, erscheint  in Griechenland  und in  Italien  als sehr 
bedeutend. 
Mit Ausnahme von  Frankreich  sind die Mitgliedstaaten,  die eine 
Höchstgrenze  festgelegt  haben, bei der  Erzeugung  vom Landesdurchschnitt 
ausgegangen  und haben vorgesehen,  dass die Beihilfe  ausschliesslich  den 
Erzugern gezahlt wird, deren Lieferungen unter  diesem  Durchschnitt  liegen. 
Vielleicht  wäre es  gerechter  gewesen,  innerhalb  der Mitgliedstaaten  einen 
Unterschied  zwischen  den Erzeugungsgebieten  zu machen:  Die Po-Ebene 
entspricht  in ihrer Erzeugungsstruktur  stärker den  Niederlanden oder  der 
Bretagne als  Süditalien. 
4· Von den  meisten Mitgliedstaaten  wurde das Kriterium  des Einkommens  nicht 
herangezogen.  Lediglich  die Niederlande  - die über ein  bedeutendes 
Buchführungsnetz verfügen - und  Frankreich  - allerdings  nur am Rande und 
pauschal - haben versucht,  die anderen  Einkommensquellen  der Betriebe 
mitzuberücksichtigen,  wobei es sich um den  Ertrag aus Produktionszweigen 
ausser der Milcherzeugung oder  um ergänzende  Lohn- oder 
Altersrenteneinkommen handeln  kann. 
5· Diese Lücke ist zu bedauern;  die im Rahmen des  INLB (l) auf der  Grundlage 
von Buchführungen  einer zufriedenstellenden Stichprobe  der Regionen  der 
EWG durchgeführten  Untersuchungen  lassen in den  meisten Fällen  indessen 
einen deutlichen  Bezug zwischen  der Anzahl Kühe und dem  Gesamteinkommen 
der Erzeuger erkennen,  unabhängig  davon, ob es sich um spezialisierte 
Milchbotriebe  oder gemischte Betriebe handelt. 
(l) siehe Tabelle  II 

- 7 -
Die überwiegende  Anzahl der Kleinerzeuger  von Milch befindet  sich in der 
Gruppe der kleinen  Einkommen.  Diese Feststellung entspricht  dem gesunden 
Menschenverstand:  abgesehen  von aussergewöhnlichen Fällen  werden  Landwirte 
mit ausreichendem  Einkommen  sich der täglichen Mühe des  Melkens  und der 
Fütterung  eines kleinen Milchviehbestandes,  bei dem  weder eine 
Melkmaschine  noch Vertretungskräfte  gerechtfertigt sind,  nicht unterziehen 
wollen. 
6. Gleichwohl  werden in Italien und Dänemark  Viehhalter  mit weniger  als 5 
bzw. 7 Kühen  als Erzeuger  mit unbedeutender  Milcherzeugung betrachtet  und 
von der Beihilfegewährung  ausgeschlossen,  womit diese Länder  eine 
Untergrenze festgelegt  haben. Eine solche  Bestimmung  stellt einen 
beträchtlichen verwaltungsmässigen  Vorteil  dar: so sind in Italien 76$ der 
Erzeuger und in Dänemark 13$ der  Erzeuger ausgeschlossen. 
Höhe der  Beihilfe: 
Ergebnisse  der Aufteilung  der Beihilfe  an die  Kleinerzeuger 
Begünstigte Milcherzeuger : Begrenzungen  : Höchstbeihilfe je  Betrieb 
000 Anteil ? i: Kühe/Lieferungen : ECU gewährt bei 
:mindestens höchstens: 
Deutschland 430 100 : 0 kg: 150 60.000 kg 
Frankreich 454a) 99 : 0 250.000 : 162 60.000 kg 
Italien 113 24 : 5 Kühe 20 Kühe : 267 20 Kühen 
Niederlande 32b) 48 : 0 29 Kühe : 533 c) 
Belgien 53 100 : 0 - kg: 150 60.000 kg 
Luxemburg 1 45 : 0 80.000kg: 415 60.000 kg 
Vereinigtes 32 55 : 0 248.000kg: 219 d) 
Königreich : 
46.800 kg Irland 93 88 : 0 117-OOOkg: 215 46.800 kg 
Dänemark 35 87 :32.000kg : 282 250.000 kg 
Griechenland 94 100 : 0 60.000kg: e) 
INSGESAMT 1337 75 ; 
a) Einschliesslich  Betriebe  mit mehreren  Erwerbstätigkeiten. 
b) Sämtliche  Betriebe  mit weniger  als 29 Kühen.  Einschliesslich  Betriebe 
mit mehreren  Erwerbstätigkeiten. 
c) Die Beihilfe  darf höchstens 30$  einer Investition  von bis zu  10.000 
Gulden auf einem Betrieb  mit höchstens 29 Kühen  betragen. 
d) Der festgelegte Betrag ist  für sämtliche  Erzeuger  mit weniger  als 50 
Kühen gleich gross. 
e) Die Beihilfe  wird je kg Milch ohne Höchstgrenze für die  Gesamterzeugung 
gezahlt. 

- 8 -
7« 1';f  vorstehende  Tabelle,  in der die von den  Mitgliedstaaten  erlassenen 
Bestimmungen  KU.'samir.cngefasst sind, zeigt  den grossen Unterschied  beim 
Anteil öjr Begünstigten und dem  sich daraus ergebenden  Höchstbeihilfesatz, 
wobei die Extrems in Belgien und Deutschland  (_+ 150 ECU) auf der  einen und 
den Niederlanden  (\>y'j ECU) und  Luxemburg  (415 ECU) auf der  anderen  Seite 
liegen. 
8. Diese Unterschiede,  die insbesondere  für Erzeuger  in geographisch 
benachbarten Gebieten  spürbar  sind, sind unbestreitbar  zu gross, und es 
erscheint  notwendig,  zu untersuchen,  wie sie künftig  verringert  werden 
können. 
9« Zahlungsmodalitäten 
Zwei Mitgliedstaaten,  die Bundesrepublik  und Belgien,  nehmen  statt der 
Zahlung der Beihilfe  eine Herabsetzung  der im  Wirtschaftsjahr  1982/83  zu 
erhebenden  Mitverantwortungsabgabe  vor. 
Dieses Verfahren,  das bei  erster Betrachtung bestimmte  verwaltungsmässige 
Vorteile zu bieten scheint,  kann sich bei der Durchführung  als schwierig 
erweisen  und dazu führen,  dass entweder  zur vollen Ausnutzung  des dem 
Mitgliedstaat  zugeteilten  Betrags eine  zusätzliche  Aufteilung  nötig ist 
oder der verfügbare  Betrag überschritten  wird. 
Sämtliche  anderen  Mitgliedstaaten  haben die Zahlung  einer direkten 
Beihilfe  vorgesehen.  Übrigens  ist zu bemerken,  dass durch  die von der 
Bundesrepublik  gewählte  Regelung  sämtliche  Erzeuger,  die von der  Abgabe 
ausgenommen  sind, auch von der  Beihilferegelung  ausgeschlossen  werden. 


- IO -
TABELLE II 
Arbeitseinkommen  der milcherzeugenden  Landwirtschaftsbetriebe  je JA E 
Aufteilung,  in Grössenklassen nach MilcherzeugungsmenKe 
Rechnungsjahr  1979/80 
- ECU -
: Milcherzeugung  : Deutschland : Frankreich : Italien : Belgien : Luxemburg : Niederlande : Dänemark  : Irland : Vereinigtes  : 
: Königreich  : EUR -
: 0 - 20 : 3.572 : 3.605 : 2.533 : 5.442 : (1) : 7.234 : 2. 755 : 1.283 : 3.085 2.661 
: 20 - 40 : 4.050 : 3.002 4.190 : 6.162 : (1) : (1) : 3. 546 : 2.601 : (1) : 3.702 
: 40 - 60 : 4.201 : 3.992 5.445 6.348 : (1) : 3.902 : 5. 594 3.800 : 1.386 : 4.415 
: 60 - 80 : 5.325 : 4.910 : 6.713 8.181 (1) : 7.273 : 5. 991 : 4.379 : <1) : 5.342 
: 80 - 100 6.450 : 5.327 : 7.673 : 9.436 : 4.142 : 5.094 : 5. 677 : 4.292 : 2.260 5.970 
: 100 - 120 : 6.850 : 6.377 : 9.052 : 10.922 : 12.721 : 6.625 : 7. 264 4.912 : 3.250 : 6.748 
: 120 - 150 : 7.332 : 7.127 : 10.334 : 11.947 7.410 : 7.598 : 8. 360 : 7.335 : 2.106 7.337 
: 150 - 200 : 8.311 : 9.529 : 10.966 : 13.684 : 9.157 6.387 : 8. 227 : 6.285 : 4.159 : 8.235 
: 200 - 250 : 8.600 : 9.482 : 12.553 : 16.246 : 10.215 11.671 : 8. 648 9.473 6.470 8.802 
: GesaratdurchBchnitt  : 5.299 : 4.747 3.934 : 8.576 : 6.854 : 8.132 : 6. 521 : 3.468 : 5.077 : 4.835 
Quelle: INLB - Gewichtete  Durchschnittswerte. 
(1) Gruppen  mit weniger  als 10 Betrieben.