31. 12. 90 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 332/79 
Stellungnahme  zu der Mitteilung  der Kommission  an die Mitgliedstaaten  über  die Leitlinien 
für die von  ihnen  aufzustellenden  Operationellen  Programme  im Rahmen  einer  Gemein-
schaftsinitiative  zur Vorbereitung  der Unternehmen  auf den  Binnenmarkt  (PRISMA) 
(90/C  332/24) 
Die Kommission  beschloß  am 2. August  1990,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  (WSA) 
gemäß  Artikel  198  des EWG-Vertrags  um Stellungnahme  zu folgender  Vorlage  zu ersuchen: 
„Mitteilung  der Kommission  an die Mitgliedstaaten  über  die Leitlinien  für die von  ihnen 
aufzustellenden  Operationellen  Programme  im Rahmen  einer  Gemeinschaftsinitiative  zur 
Vorbereitung  der Unternehmen  auf den  Binnenmarkt  (PRISMA)". 
Die mit  der  Vorbereitung  der  Arbeiten  beauftragte  Fachgruppe  Regionale  Entwicklung, 
Raumordnung  und  Städtebau  nahm  ihre  Stellungnahme  am 10. September  1990  an. Berichter-
statter  war  Herr  Bento  Gon^alves. 
Der Ausschuß  verabschiedete  auf seiner  279.  Plenartagung  (Sitzung  vom  19. September  1990) 
einstimmig  folgende  Stellungnahme. 
1. Einleitung 
1.1. Nach  der  Einheitlichen  Europäischen  Akte  be-
steht  eines  der Ziele,  zu deren  Verwirklichung  die Voll-
endung  und  der  Erfolg  des  Binnenmarktes  von  1992 
beitragen  sollen,  in der Stärkung  des  wirtschaftlichen 
und sozialen  Zusammenhalts  und  der  Durchführung 
der dazu  erforderlichen  Politik. 
1.2. Die  Anpassungsschwierigkeiten,  denen  die klei-
nen und  mittleren  Unternehmen  (KMU)  generell  durch 
den Binnenmarkt  ausgesetzt  sind,  werden  im Fall  der 
in den Ziel-Nr.-l-Regionen  angesiedelten  Unternehmen 
noch  ausgeprägter  sein. 
1.3. Als  Hilfestellung  bei der  Überwindung  dieser 
Schwierigkeiten  schlägt  die Kommission  den  Mitglied-
staaten  das PRISMA-Programm  vor,  das darauf  abzielt, 
den KMU  dieser  benachteiligten  Regionen  im Hinblick 
auf die Verbesserung  der Produktqualität  eine  Basisin-
frastruktur  im Zertifizierungs-  und  Prüfwesen  zur Ver-
fügung  zu stellen,  d.h.  insbesondere  Prüflaboratorien 
für das Metrologie-  und  Eichwesen. 
Ferner  soll  den  kleinen  und  mittleren  Unternehmen 
(KMU)  im Dienstleistungsbereich  technische  Hilfe  an-
geboten  werden,  um ihnen  einen  besseren  Zugang  zum 
öffentlichen  Auftragswesen  zu verschaffen  wie auch  zu 
dem Informationsnetz,  den  einzelstaatlichen  und  ge-
meinschaftlichen  Qualitätssicherungs-,  Prüf-  und  Zerti-
fizierungssystemen,  zu den  Forschungs-  und  Ent-
wicklungsergebnissen  bei Erzeugnissen,  die für den Ge-
meinschaftsmarkt  bestimmt  sind,  sowie  zu den  Förder-
maßnahmen  für die Unternehmenskooperation. 
1.4. Der  WSA  befürwortet  die von  der Kommission 
mit PRISMA  verfolgte  Zielsetzung  und  anerkennt  die 
Notwendigkeit  der  geplanten  Maßnahmen,  zumal  sie 
der Auffassung  entsprechen,  die  er in verschiedenen 
Stellungnahmen  zu den  KMU  im allgemeinen  bereits 
geäußert  hat. 
2. Allgemeine  Bemerkungen 
2.1. PRISMA  ist eine  der Initiativen  der Kommission 
zur Abschwächung  des Regionalgefälles  und ergänzt  die Zielvorgaben  der  Programme  RECHAR,  ENVIREG, 
INTERREG  und  STRIDE,  zu denen  sich  der Ausschuß 
bereits  positiv  geäußert  hat,  sowie  die Mitteilung  der 
Kommission  zu dem  ,,TELEMATIK"-Vorhaben. 
2.2. In  diesem  Sinne  kann  der Ausschuß  die Initiative 
PRISMA,  vorbehaltlich  der unter  Ziffer  3 formulierten 
besonderen  Bemerkungen,  insgesamt  nur  positiv  be-
werten. 
2.3. Der  Ausschuß  betont,  daß  die dank  PRISMA 
eingerichteten  Prüflaboratorien  auf europäischer  Ebene 
zugelassen  werden  müssen,  um bei den  Verbrauchern 
das erforderliche  Vertrauen  zu wecken.  Bis zur Schaf-
fung  eines  europäischen  Büros  sollte  die gegenseitige 
Anerkennung  praktiziert  werden. 
2.4. Es  darf  keinerlei  Zweifel  daran  bestehen,  daß 
die jetzt  für PRISMA  veranschlagten  Haushaltsmittel 
zusätzlich  zu den  für  die Gemeinschaftlichen  Förder-
konzepte  zugunsten  der Mitgliedstaaten  bereits  bewil-
ligten  Mitteln  bereitzustellen  sind  und  unbedingt  noch 
aufgestockt  werden  müssen,  wenn  das derzeitige  Gebiet 
der Deutschen  Demokratischen  Republik  (DDR)  einbe-
zogen  werden  soll. 
2.5. Der  Ausschuß  begrüßt  zwar  die Zweckmäßig-
keit dieser  Gemeinschaftsinitiativen,  mit denen  gezielt 
Lücken  geschlossen  werden  sollen,  doch  hält  er die 
daraus  resultierende  Komplexität  der verwaltungstech-
nischen  Vorgänge  für bedenklich.  Regionen  mit  Ent-
wicklungsproblemen  sind  mit  der  Bewältigung  der 
wachsenden  Zahl  gemeinschaftlicher  Regelungen  häu-
fig überfordert. 
3. Besondere  Bemerkungen 
3.1. Nach  Ansicht  des Ausschusses  müßte  die Kom-
mission  den  Mitgliedstaaten  Anreize  dafür  bieten,  die 
im Rahmen  von  PRISMA  gebotenen  Möglichkeiten  in 
ihr operationelles  Programm  einzubeziehen. 
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3.2. Der Ausschuß geht davon aus, daß eines der 
Kriterien für die Einstufung eines Unternehmens als 
KMU — unabhängig von der Rechtsform des Unterneh­
mens — die Zahl der beschäftigten Arbeitnehmer ist. 
PRISMA muß daher auch auf die Genossenschaften 
Anwendung finden. 
33. Was den Zugang zum öffentlichen Auftragswe­
sen betrifft, so bezweifelt der Ausschuß — wie er bereits 
in anderen Stellungnahmen (*) betreffend den Industrie­
bereich angedeutet hat —, daß kleine Unternehmen und 
Genossenschaften hier eine reelle Chance haben. 
3.4. Nach Meinung des Ausschusses ist die effiziente 
Verbreitung von Informationen die Voraussetzung für 
(') ABl. Nr. C 68 vom 16. 3. 1987 und ABl. Nr. C 139 vom 
5. 6. 1989. 
Geschehen zu Brüssel am 19. September 1990. den Erfolg von PRISMA. Es wäre daher angebracht, 
wenn sich die Mitgliedstaaten auf die von KMU gebilde­
ten Organisationen stützten, was den zusätzlichen Vor­
teil hätte, daß den KMU ein Anreiz für den Beitritt zu 
diesen Organisationen geboten würde. Die effiziente 
Informationsverbreitung hängt im übrigen vom Erfolg 
der „Telematik"-Initiative ab, da einige Regionen nicht 
einmal über die erforderliche Infrastruktur für den flä­
chendeckenden Einsatz von Telefaxgeräten verfügen. 
3.5. Der Ausschuß befürchtet allerdings, daß die mei­
sten KMU, vor allem die kleinsten, kaum von der 
PRISMA-Initiative profitieren können, es sei denn, die 
Kommission sieht ausdrücklich vor, daß die gesamte 
Palette der im Rahmen dieser Initiative angebotenen 
technischen Hilfeleistungen, einschließlich der Einrich­
tung von Prüflaboratorien auf lokaler und dezentrali­
sierter Ebene, nicht nur einzelnen Unternehmen, son­
dern auch Zusammenschlüssen von KMU zugute kom­
men kann. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE