DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 22.10.2004 
KOM(2004) 694 endgültig 
  
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT 
Folgemaßnahmen zum Weißbuch „Neuer Schwung  für die Jugend Europas“: Bilanz der 
Maßnahmen im Rahmen der jugendpolit ischen Zusammenarbeit in Europa 
 
DE 2   DE INHALTSVERZEICHNIS 
1. Einleitung .................................................................................................................. ... 2 
2. Die jugendpolitische Zusammenarbeit in Europa........................................................ 3 2.1. Der Prozess............................................................................................................... .... 3 
2.2. Der Rahmen für die jugendpolitische Zusammenarbeit in Europa.............................. 4 3. Die offene Koordinierungs methode im Jugendbereich................................................ 5 
3.1. Die Durchführung der offenen Koordinierungsmethode ............................................. 5 3.2. Die vierzehn gemeinsamen Zielsetzunge n der offenen Koordinierungsmethode........ 6 
3.3. Bilanz der Anwendung der offenen Koordinierungsmethode ..................................... 7 4. Stärkere Berücksichtigung der Jugendbe lange in anderen Politikbereichen ............... 7 
4.1. Bildung und lebensbegleitendes Lernen ...................................................................... 8 4.2. Beschäftigung und soziale Eingliederung.................................................................... 8 4.3. Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit.............................................. 8 4.4. Autonomie der Jugendlichen........................................................................................ 9 4.5. Bilanz der Berücksichtigung der Jugendbe lange in anderen Politikbereichen ............ 9 
5. Weitere Initiativen und Maßnahmen im Ra hmen der Umsetzung der Prioritäten des 
Weißbuchs.................................................................................................................... 9 
5.1. Partizipation ............................................................................................................. .... 9 
5.2. Information............................................................................................................... .. 10 
5.3. Freiwillige Tätigkeiten............................................................................................... 10 5.4. Jugendliche besser verstehen und mehr über sie erfahren ......................................... 10 
5.5. Neues europäisches Programm für die Jugend .......................................................... 11 6. Schlussfolgerungen .................................................................................................... 11
 
DE 3   DE 1. E INLEITUNG  
Bereits seit Ende der 80er Jahre erarbe itet die Europäische Kommission Programme 
für junge Menschen, doch erst mit der Veröffentlichung des Weißbuchs „Neuer 
Schwung für die Jugend Europas“1 durch die Kommissi on im November 2001 
begann die Entwicklung eine r politischen Zusammenarbeit im Jugendbereich. Durch 
den vom Weißbuch angestoße nen Kooperationsprozess und insbesondere durch den 
Einsatz einer offenen Koordinierungsme thode im Jugendbereich konnte die Debatte 
über Jugendfragen auf europäischer und nati onaler Ebene, aber auch auf Ebene der 
Hauptbeteiligten - der Jugendlichen -,  erweitert und vertieft werden. 
Die Dynamik, die durch den Prozess dieses Weißbuchs ausgelöst wurde, findet einen 
neuen konkreten Niederschlag in der A nnahme des Verfassungsvertrags für die 
Europäische Union durch den Europäischen  Rat im Juni 2004, in dem die Schaffung 
einer Rechtsgrundlage für den J ugendbereich vorgesehen ist. 
Die Tendenz zur Stärkung der Konzep te und Maßnahmen für eine aktive 
Staatsbürgerschaft, insbesondere für junge Eu ropäer, spiegelt sich auch wider in den 
Vorschlägen der Kommission für einen neue n Finanzrahmen für die Zeit nach 20062. 
Nun liegt es beim Rat und beim neugewählten Europäischen Parlament, diese Vorgaben zu festigen und auszubauen, während die neue Ko mmission für deren 
Durchführung, insbesondere im Rahmen des künftigen Programms „JUGEND IN 
AKTION“
3, verantwortlich ist. 
Vor dem Hintergrund des Begi nns einer neuen Reihe politischer Maßnahmen im 
Jugendbereich hält die Kommission es für angemessen und sinnvoll, eine Bilanz der 
Maßnahmen zu ziehen, die seit der Ve röffentlichung des Weißbuchs durchgeführt 
wurden, sowohl im Hinblick auf den Au ftrag, der ihr vom Rat ausdrücklich 
übertragen wurde, als auch hinsichtlich der Verpflichtungen, die allen Beteiligten 
dieses Prozesses gegenüber eingegange n wurden, hauptsächlich gegenüber den 
jungen Menschen.  
Mit dem vorliegenden Dokume nt entspricht die Komm ission der Aufforderung des 
Rates in seiner Entschließung vom Juni 2002 zu dem Rahmen für die 
jugendpolitische Zusammenarbeit in Europa4. Der Rat ersuchte die Kommission, 
einen Evaluierungsbericht über den Rahmen fü r die Zusammenarbeit zu erstellen, der 
eine Evaluierung der offenen Koordi nierungsmethode und gegebenenfalls 
Vorschläge für daran vorzunehmende  Änderungen enthalten sollte. Der 
vorgeschlagene Zeitplan sieh t die Erörterung des Berich ts durch den Rat für 2004 
vor. 
                                                 
1 KOM (2001) 681 endg. vom 21.11.2001 
2 KOM (2004) 101 endg. vom 10.2.2004 
3 KOM (2004) 471 vom 14.7.2004 
4 ABl. C 168 vom 13.7.2002 
 
DE 4   DE 2. D IE JUGENDPOLITISCHE ZUSAMMENARBEIT IN EUROPA  
2.1. Der Prozess 
Das Weißbuch nennt die wichtigsten He rausforderungen für die Jugendpolitik in 
einem sozio-demografischen Kontext in Europa, der sich durch ein zunehmendes 
Ungleichgewicht zwischen Jungen und Älteren und einen Wandel der 
Lebensumstände der Jugendlichen aus zeichnet, zum Zeitpunkt der größten 
Erweiterung der Europäischen Union und in  einer immer intern ationaler werdenden 
Umgebung.  
Die Tatsache, dass das Wei ßbuch nach einer sehr umfa ngreichen Konsultation von 
Jugendlichen erstellt wurde, zeugt von de m Willen, die Bürger in die für sie 
wichtigen Entscheidungen einzubeziehen und so zu einer Annähe rung der Bürger an 
die politischen Institu tionen beizutragen. 
In dem Weißbuch wurden neue ehrgeizige  Ziele für die Juge ndpolitik gesteckt und 
die Schaffung eines neuen Rahmens für di e jugendpolitische Zusammenarbeit in der 
Europäischen Union vorgeschlagen, der zum einen ehrgeizig und den Erwartungen 
der jungen Menschen angemessen ist und zum anderen realistisch ist und Prioritäten 
setzt, bei denen unterschiedliche Verant wortungsebenen berücksichtigt werden.  
Das Europäische Parlament5 hat die Vorschläge des Weißbuchs sowie dessen 
Umsetzung begrüßt. Dies gilt auch für den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss
6 und für den Ausschuss der Regionen7.  
Das Weißbuch war ein Wende punkt bei der Herangehensweise an jugendpolitische 
Fragen. Die wichtigsten Erkenntnisse der Kommission über die Jugend haben sich 
als zutreffend erwiesen und die Schw erpunkte wurden von Wissenschaftlern, 
nationalen Stellen und Jugendor ganisationen bestätigt.  
Das Weißbuch ist bis heute ein wichtige r Bezugspunkt innerhalb der Union, aber 
auch in anderen Ländern Europas und weltwe it. Die Jugend entwic kelt sich jedoch 
ständig weiter, so dass in Kürze die Schw erpunkte für die nächsten Jahre geprüft 
werden müssen. 
2.2. Der Rahmen für die jugendpolitis che Zusammenarbeit in Europa 
Der Rahmen für die jugendpolitische Zusa mmenarbeit in Europa, der, ausgehend 
vom Weißbuch der Kommission, durch die Entschließung des Rates vom Juni 2002 
geschaffen wurde, besteht aus zwei komplementären Teilen: 
a) Anwendung der offenen Koordini erungmethode auf die thematischen 
Schwerpunkte im Jugendbereich; 
b) stärkere Berücksichtigung der Jugend belange in anderen Politikbereichen. 
                                                 
5 Bericht Nr. A5-0126/2002 vom 19.4.2002 
6 ABl. C/149 vom 21.6.2002 
7 Stellungnahme Nr. 389 vom 17.7.2002 
 
DE 5   DE In der Entschließung werden als Prinzipien die flexible Anwendung der Methode, 
Nichtdiskriminierung, Chancengleichheit, die Einbeziehung von Jugendlichen sowie 
die Mitwirkung der beitritts willigen Länder am Rahmen für die Zusammenarbeit 
gefordert. 
Die vier thematischen Schwerpunkte des We ißbuchs, nämlich (i) Partizipation, (ii) 
Information, (iii) freiwilliges Engagement  der Jugendlichen, (iv)  Jugendliche besser 
verstehen und mehr über sie erfahren, we rden als Prioritäten für die offene 
Koordinierungsmethode bestätigt und zuglei ch die Verfahren, die zur Annahme der 
gemeinsamen Zielsetzungen durch den Rat und die Mitgliedstaa ten führen sollen, 
festgelegt. In der Entschließung sind au ch Verfahren für die Begleitung der 
Umsetzung der Ziele vorgesehen. 
Weiterhin werden in der Entschließung Politikbereiche und Programme genannt, in 
denen die Jugendbelange eine größere  Rolle spielen müssen: Bildung, 
lebensbegleitendes Lernen, Mobilität, Beschäftigung und soziale Integration, 
Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit. Die Absicht der Kommission, eine Arbeitsgr uppe einzusetzen, die sich mit dem Thema „Autonomie 
der Jugendlichen“, wird zur Kenntnis genommen. 
3. D
IE OFFENE KOORDINIERUNGSMETHODE IM JUGENDBEREICH  
3.1. Die Durchführung der offenen Koordinierungsmethode 
Wie in der Entschließung vorgesehen, hat die Europäische Kommission im Juli 2002 
Fragebögen an die Mitgliedstaaten und di e Beitrittsländer zum Thema Partizipation 
und Information verschickt. Ein Jahr spät er folgten Fragebögen über freiwillige 
Tätigkeiten und ein besseres Ve rständnis der Jugendlichen.  
Die Kommission hat sämtliche Antworten analysiert, zusammenfassende Berichte 
erstellt und gemeinsame Zielsetzungen  mit Handlungsvorgaben erarbeitet. 
Die Kommission hat auf europäischer Ebene mit den wichtigsten Beteiligten 
Konsultationen über die Fragebögen, die zusammenfassenden Berichte und die 
vorgeschlagenen gemeinsamen Zielsetz ungen veranstaltet. Das Europäische 
Jugendforum8 wurde systematisch konsultiert, wobei andere Konsultationsformen 
nicht ausgeschlossen wurden, wie sich be i den Konferenzen mit den Jugendlichen 
gezeigt hat (siehe Ziffer 5.1). Je nach Thema und Gelegenheit wurden auch die Jugendforscher und die jungen Menschen bei den von den Präsidentschaften des 
Rates ausgerichteten Konferenzen konsultiert.  
                                                
 
8 http://www.forumjeunesse.org/en/  - Das Europäische Jugendforum ist eine internationale Organisation, 
der die nationalen Jugendräte und internationale Nichtregierungsorganisa tionen im Jugendbereich 
angehören und die die Interessen der Jugendliche n aus ganz Europa vertritt. Das Europäische 
Jugendforum ist die einzige Plattform in Europa, die die Jugendorganisationen bei internationalen 
Einrichtungen, insbesondere der Europäischen Union, dem Europarat und den Vereinten Nationen, 
vertritt 
 
DE 6   DE Die von der Kommission im April 2003 vorgeschlagenen gemeinsamen 
Zielsetzungen im Bereich der Partizipa tion und Information der Jugendlichen9 
wurden vom Rat in seiner En tschließung vom November 200310 angenommen. 
Der Vorschlag für gemeinsame Zielsetzungen im Bereich der freiwi lligen Aktivitäten 
Jugendlicher11 und der Vorschlag für gemeinsame Zielsetzungen im Bereich „Die 
Jugend besser verstehen und mehr über sie erfahren“12 wurden von der Kommission 
im April 2004 angenommen und müssten im November 2004 Gegenstand von Entschließungen des Rates sein. 
Eine besondere Rolle bei der Begleit ung und Förderung der vom Rat angenommenen 
gemeinsamen Zielsetzungen wurde der Versammlung der Generaldirektoren für Jugend, einer Instanz für Dialog und inform elle politische Abstimmung, zugewiesen. 
Drei Arbeitsgruppen beschäftigen sich mittle rweile mit den Themen Partizipation auf 
lokaler Ebene, Information sowie E ngagement der Jugendlichen und dessen 
Anerkennung. Das Ziel dieser Gruppen ist die Förderung des Austausches 
vorbildlicher Methoden zur Förderung und Beschleunigung der Umsetzung der 
gesteckten Ziele. Die Ergebnisse sollen der Umsetzung der Ziele auf nationaler 
Ebene und der Erarbeitung der Berichte dien en, die die Mitgliedstaaten bis Ende 
2005 vorlegen müssen. Sie können auch als Grundlage für die Behandlung dieser 
Themen durch die Gruppe Jugend des Ra tes und durch die Minister selbst 
herangezogen werden. 
3.2. Die vierzehn gemeinsamen Zielsetzungen  der offenen Koordinierungsmethode 
Die Kommission hat vierzehn Zielsetzungen vorgeschlagen, von denen vier in den 
Bereich einer besseren Kenntnis des Jugendbereichs fallen und zehn die Jugendlichen selber direkt betreffen: 
– Zur Schaffung geeigneter Voraussetzungen für die Ausübung einer aktiven 
Staatsbürgerschaft der Jugendlichen wurd en drei Zielsetzungen im Bereich 
Partizipation  vom Rat angenommenen. Sie betreffen die stärkere 
Einbeziehung der Jugendlichen in da s gesellschaftliche Geschehen ihrer 
Lebenswelten, die stärkere Beteili gung der Jugendlichen im System der 
repräsentativen Demokratie und da s Lernen zu partizipieren. 
– Für die Information  der Jugendlichen, die eine Voraussetzung für die 
Partizipation ist, hat der Rat drei Zi ele angenommen: Zugang zur Information, 
Bereitstellung von qualitativ hochwertig en Informationen und Förderung der 
Beteiligung der Jugendlichen an der Gestaltung und Verbreitung von Informationen. 
– Freiwillige Tätigkeiten  werden in allen Mitgliedstaaten unterschiedlich 
ausgeübt und der Europäische Freiwilligendienst findet im Rahmen des Programms JUGEND immer größere n Zulauf. Die von der Kommission 
                                                
 
9 KOM (2003) 184 endg. vom 11.4.2003 
10 ABl. C 295 vom 5.12.2003 
11 KOM (2004) 337 endg. vom 30.4.2004 
12 KOM (2004) 336 endg. vom 30.4.2004 
 
DE 7   DE vorgeschlagenen Zielsetzungen sind darauf ausgerichtet, die freiwilligen 
Tätigkeiten in ihrer Vielfalt zu entwickeln, den Zugang zu diesen Tätigkeiten für weitere Jugendliche zu erleichtern und die freiwilligen Aktivitäten Jugendlicher im Hinblick auf eine An erkennung ihrer persönlichen Fähigkeiten 
und ihres Engagements für die Gesellschaft aufzuwerten. 
– Die politischen Konzepte und Maßnahme n müssen sich darauf stützen, die 
Jugend besser zu verstehen und mehr über sie zu erfahren . Die zwei ersten 
von der Kommission vorgeschlagenen Zi elsetzungen betreffen zuerst die 
Erfassung und Aktualisierung vorhande nen Wissens in den prioritären 
Bereichen der Jugendpolitik und da nn in weiteren für die Jugendpolitik 
relevanten Bereichen. Di e übrigen Ziele betreffen die Qualität der Methoden 
und Instrumente und die Förderung von Au stausch, Dialog und Netzwerken. 
3.3. Bilanz der Anwendung der offenen Koordinierungsmethode 
Der neue Rahmen für die europäische Zu sammenarbeit ist Wirklichkeit geworden 
und die Kommission hat alle ihre Verpflichtun gen erfüllt. Die J ugendpolitik ist nun 
ein Politikbereich, in dem alle Beteilig ten mobilisiert sind, sich miteinander 
austauschen und zusammenarbeiten. 
Durch die Entscheidung für eine flexible und an den Jugendbereich angepasste 
offene Koordinierungsmethode konnten ein kohä rentes Arbeitsprogr amm erstellt und 
politische Schwerpunkte gesetzt werden. Di ese europäischen Schwerpunkte dienen 
auch als Bezugspunkt für die Festlegung der nationalen Prioritäten. 
Dank dieser Arbeitsweise konnten die nationalen Behörden mobilisiert und die 
zugunsten der Jugendlichen entwickelten Ma ßnahmen sichtbar gemacht werden. Der 
Rhythmus der Abwicklung des eingerichteten Arbeitsplans hat es den aufeinanderfolgenden Präsidentschafte n ermöglicht, zur Beschleunigung des 
Prozesses beizutragen, mit dem die Zielse tzungen im Zuständigkeitsbereich der 
Mitgliedstaaten umgesetzt wurden. 
Die offene Koordinierungsmethode im Juge ndbereich unterscheidet sich jedoch von 
den offenen Koordinierungsmethoden in a nderen Bereichen in folgender Hinsicht: 
– die Zielsetzungen sind quali tativer Art und werden bi slang nicht in Zahlen 
gemessen („benchmarks“); 
– die Umsetzung der Ziele, die im Ermessen der Mitgliedstaaten steht, ist nicht 
Gegenstand nationaler Aktionspläne, di e auf europäischer Ebene koordiniert 
werden.  
Ohne die Entscheidungen in Frage zu ste llen, die sich für ein einvernehmliches 
Herangehen an die Umsetzung des neuen Rahmens für die Zusammenarbeit als 
unerlässlich erwiesen haben, müsste das erforderliche Gleic hgewicht zwischen 
Flexibilität und Wirksamkeit de r Methode geprüft werden.  
Die Umsetzung der gemeinsamen Zielsetzunge n durch die Mitgliedstaaten ist eine 
entscheidende Phase für den Erfolg de r offenen Koordinierungsmethode. Jeder 
 
DE 8   DE Mitgliedstaat muss je nach der Situati on im Land einen Aktionsplan zur Erreichung 
der vereinbarten Ziele erstellen.  
Schließlich ist die Konsultation der Jugendl ichen auf allen Ebenen - europäisch und 
einzelstaatlich -, sowie in allen Stadien des Verfahrens (Antworten auf Fragebögen, 
Erstellung und Begleitung der einzelstaat lichen Maßnahmen, Berichte an die 
Kommission usw.) von entscheidender Bedeutung.  
4. S TÄRKERE BERÜCKSICHTIGUNG DER JUGENDBELANGE IN ANDEREN 
POLITIKBEREICHEN  
Eine Reihe von Politikbereichen haben bede utende Auswirkungen auf das Leben der 
Jugendlichen, insbesondere die Politikbere iche, die im Weißbuch als Schwerpunkte 
genannt und in der Entschließung des Ra tes vom Juni 2002 aufgegriffen werden: 
Bildung, lebensbegleitendes Lernen, Mobilität, Beschäftigung und soziale 
Integration, Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit, Autonomie zur Ausübung ihrer Staatsbürgerschaft. Auf europäischer Ebene wurden folgende Maßnahmen entwickelt: 
4.1. Bildung und lebensbegleitendes Lernen 
Die Ratsarbeitsgruppe „Jugend“ hat zur En tschließung des Rates vom 27. Juni 2002 
zum lebensbegleitenden Lernen
13 beigetragen, in der der Wert des nicht formalen 
und informellen Lernens im Jugendbereich außerhalb des eigentlichen Bildungssektors hervorgehoben wird. 
Folgemaßnahmen wurden gewährleis tet im Rahmen der Durchführung des 
Arbeitsprogramms für die Zielsetzunge n der Systeme der allgemeinen und 
beruflichen Bildung
14 und der Erklärung von Kopenhagen über die verstärkte 
europäische Zusammenarbeit in der beruflichen Bildung15. 
Die Vertreter der Europäischen Kommi ssion haben zusammen mit den Vertretern 
des Europarats ein gemeinsames Arbeitsdokument16 erstellt und ein 
Forschungsseminar zur Frage der Anerkennung und Bewertung der allgemeinen und beruflichen Bildung im Jugendbereich veranstaltet
17. 
4.2. Beschäftigung und soziale Eingliederung 
Die Arbeitsgruppe Jugend des Rates hat si ch beim Beschäftigungsausschuss für die 
Berücksichtigung der Situation der J ugendlichen bei der Erarbeitung der 
Europäischen Beschäftigungsstrategie und der Leitlinien für 2003 ausgesprochen. 
Im Mai 2004 hat der Rat „Jugendfragen“ ei ne Entschließung über Jugendliche und 
soziale Eingliederung angenommen, in der insbesondere geford ert wird, dass die 
                                                 
13 ABl. C 163 vom 9.7.2002 
14 http://europa.eu.int/comm/education/policies/2010/et_2010_de.html 
15 http://europa.eu.int/comm/education/copenhagen/index_de.html 
16 http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-
operation/Youth/2._Priorities/research_partnership.asp#TopOfPage 
17 http://www.training-youth.net/ 
 
DE 9   DE jungen Menschen mit weniger guten Chancen im Rahmen der offenen 
Koordinierungsmethode für die Bekämpf ung der sozialen Ausgrenzung Priorität 
genießen sollen. 
4.3. Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 
Im Mai 2004 hat der Rat eine Erklärung über Jugendliche im Zusammenhang mit 
Rassismus und Intoleranz18 angenommen und einen Ak tionsplan bis Ende 2005 
eingerichtet. 
Die Kommission hat ihre Zusammenarbeit mit der Europäischen Stelle zur 
Beobachtung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit19 ausgebaut und zahlreiche 
Projekte zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit mithilfe des 
Programms JUGEND unterstützt , darunter insbesondere eine s, das eine europäische 
Webseite zum Thema Rassismus und Fr emdenfeindlichkeit für Jugendliche 
eingerichtet hat20.  
4.4. Autonomie der Jugendlichen 
Im Oktober 2003 hat die Kommission ein Seminar mit Sachverständigen aus 
zahlreichen Fachgebieten über die Fr age der Autonomie der Jugendlichen 
veranstaltet. Dieses komplexe Thema betri fft die wirtschaftliche  Unabhängigkeit der 
Jugendlichen, ihre freie Entscheidung über ihren Lebensweg sowie über ihre persönliche Entwicklung. Die Autonomie de r Jugendlichen wird auch durch andere 
Politikbereiche mitbestimmt: Bildung, Besc häftigung, Sozialschutz  und finanzielle 
Sicherheit. Im Mai 2004 wurden den Genera ldirektoren für Jugend Vorschläge für 
Maßnahmen unterbreitet, die von diesen auch angenommen worden.  
4.5. Bilanz der Berücksichtigung der Ju gendbelange in anderen Politikbereichen 
In allen im Weißbuch als vorrangig eingestuften Politikbereichen wurde besonders 
darauf geachtet, dass die Jugendbelange in diese jeweiligen Politikbereiche 
eingeflossen sind. 
Dank aller dieser Initiativen lassen sich bereits jetzt Ve rbindungen aufbauen, die die 
notwendige Wechselwirkung, die zwischen  den unterschiedlichen Methoden, 
Aktionsplänen und Programmen entstehen muss, begünstigen werden. 
Die Ergebnisse sind ermutigend, doch zun ächst ist Folgendes zu beachten:  
– Eine bessere Kenntnis der Situation der Jugendlichen im Hinblick auf die 
jeweiligen Politikbereiche ist erforderlich, damit entsprechender Einfluss ausgeübt werden kann. Daher ist eine bessere Kenntnis des Jugendbereichs von 
großer Bedeutung. 
                                                
 
18 Erklärung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten zu 
Rassismus und Intoleranz in Bezug auf Jugendliche (9405/04 vom 28.5.2004) 
19 http://www.eumc.eu.int/eumc/index.php 
20 http://www.d-a-s-h.org 
 
DE 10   DE – Alle Verantwortlichen (politische St ellen und Jugendorganisationen) auf allen 
Ebenen (lokal, regional, national und europäisch) müssen mobilisiert werden, damit echte Erfolge erzielt werden können. 
5. W
EITERE INITIATIVEN UND MAßNAHMEN IM RAHMEN DER UMSETZUNG DER 
PRIORITÄTEN DES WEIßBUCHS  
Die Kommission hat sich über die in de r Entschließung des Rates vorgesehenen 
Maßnahmen hinaus eingesetzt, um die politische Tätigkeit der Union in den im 
Weißbuch als vorrangig ermittelten  Bereichen zu verstärken.  
5.1. Partizipation 
Die Partizipation der Jugendlichen ist ein pol itisches Ziel und wird bei der offenen 
Koordinierungsmethode auch als solches be handelt, sie ist jedoch auch ein Grundsatz 
guten Regierens auf europäischer Ebene. Aus diesem Grund 
– hat die Kommission einen direkten Di alog mit den Jugendlichen und ihren 
Organisationen veranstaltet, und zwar au f jeder Stufe des Prozesses der offenen 
Koordinierungsmethode; 
– wurden gemeinsam mit den Ratspräsid entschaften Konferenzen über Themen 
im Zusammenhang mit der Partizipation und den freiwilligen Tätigkeiten von 
Jugendlichen organisiert, so dass ein re gelmäßiger und strukturierter Dialog 
zwischen den Jugendlichen, den Behörde n und den politisch Verantwortlichen 
entstehen konnte; 
– hat die Kommission die Initiativen unter stützt, mit denen die Jugendlichen 
aktiv in die Debatte und die Erarbe itung der europäischen Verfassung 
einbezogen wurden (YOUTH 2002, Jugendkonvent im Juli 2002). 
Im Hinblick auf die neuen Maßnahme n zugunsten der Jugendlichen hat die 
Kommission zwei Aufforderungen zu r Einreichung von Vorschlägen für 
Pilotprojekte zur Partizipation und deren Vernetzung veröffentlicht21. 
5.2. Information 
Die europäische Jugendwoche vom 29. September bis zum 5. Oktober 200322 hat zur 
Außenwirkung des politischen Vorgeh ens zugunsten der Jugendlichen auf 
europäischer Ebene und in den Mitgliedstaa ten beigetragen sowie die Ergebnisse des 
Programms JUGEND durch eine Reihe von Veranstaltungen beim Europäischen 
Parlament, der Kommission und in  ganz Europa propagiert.  
Die Einrichtung des europäischen Jugendportals23 im Mai 2004 war das Ergebnis 
intensiver Bemühungen zur Bereitstellung le icht zugänglicher, hilfreicher und 
hochwertiger Informationen für junge Eu ropäer, wie im Weißbuch angekündigt.  
                                                 
21 ABl. C/140 vom 14.6.2003 und ABl C/113 vom 30.4.2004 
22 http:/europa.eu.int/comm/youth/youthweek/index_en.html 
23 http:/europa.eu.int/youth/ 
 
DE 11   DE 5.3. Freiwillige Tätigkeiten 
Gemeinsam mit der italienischen Ratspräsidentschaft hat die Kommission im 
November 2003 eine Konferenz über staatlich  organisierte Frei willigendienste in 
Europa veranstaltet, auf der die Stär kung der Zusammenarbeit zwischen diesen 
Diensten auf europäischer Ebene vereinbart wurde24. 
5.4. Jugendliche besser verstehe n und mehr über sie erfahren 
Die Kommission hat die Ergebnisse von zwei Eurobarometer-Umfragen 
veröffentlicht, eine aus dem Jahr 2001 für die Länder der Union25 und die andere aus 
dem Jahr 2003 für die Beitrittsländer26, aus denen hervorgeht, dass das Interesse der 
Jugendlichen für Europa mit einem gewissen Misstrauen gegenüber den 
traditionellen politischen Einrichtungen einhergeht. 
Die Gemeinschaft der im Jugendbereich tätigen Wissenschaftler wurde in die 
Ausarbeitung des Weißbuchs und der Vorschläge für gemeinsame Zielsetzungen, die Konferenzen der Präsidentschaften und di e Arbeiten der Gruppe zur Autonomie 
einbezogen. 
Dank einer Vereinbarung zwischen der Kommission und dem Europarat konnten 
Fortschritte bei der Einrichtung einer Da tenbank über die Juge ndpolitik erzielt und 
die Analysen und Daten im Zusammenha ng mit den Schwerpunkten der offenen 
Koordinierungsmethode weiter en twickelt und vertieft werden. 
5.5. Neues europäisches Programm für die Jugend 
Am 14. Juli 2004 hat die Kommission ein neues europäisches Programm für die 
Jugend für den Zeitraum 2007 bis 2013 mit dem Titel „JUGEND IN AKTION“ vorgeschlagen. Dieses neue Programm wird die Kontinuität des derzeitigen 
Programms sicherstellen und dient de r Entwicklung neuer Maßnahmen zur 
Förderung der durch den Rahmen für die politische Zusammenarbeit festgelegten 
Prioritäten, insbesondere der Partizipation der Jugendlichen zur Stärkung ihrer 
aktiven Staatsbürgerschaft, der Ausweit ung der freiwilligen Tätigkeiten und der 
Förderung von Studien und Forschungsarbeiten , die für eine bessere Kenntnis des 
Jugendbereichs erforderlich sind. 
6. S
CHLUSSFOLGERUNGEN  
Die Kommission lädt den Rat ein, die bei der Umsetzung des Rahmens für die 
jugendpolitische Zusammenarbeit in Europa  erzielten Ergebnisse  zur Kenntnis zu 
nehmen. 
Sämtliche Verpflichtungen, die nach der Veröffentlichung des Weißbuchs der 
Kommission eingegangen worden waren, wurden eingehalten. Ein kohärenter 
Rahmen für die Zusammenarbeit wurd e geschaffen. Eine weit reichende 
                                                 
24 http://europa.eu.int/comm/youth/whitepaper/post-launch/post_en_3.html#voluntary 
25 Eurobarometer 55.1 „Die jungen Europäer im Jahr 2001“ 
26 CCEB 2003.1 „Die Jugendlichen in den Beitrittsländern“ 
 
DE 12   DE Mobilisierung von Jugendlichen, Jugendorganisationen, öffentlichen Stellen, 
Ministerien und europäischen Einrichtungen wurde erreicht. 
Doch der Union stellen sich bereits ne ue Herausforderungen im Zusammenhang mit 
der Jugend. Der aus dem Weißbuch gewonnene  Schwung darf nich t verloren gehen. 
Sobald der neue Verfassungsvertrag ratif iziert ist, werden neue Maßnahmen 
erforderlich sein, da die Gesellschaft in sgesamt und der Jugendbereich insbesondere 
sich rasch verändern.  
Daher hält die Kommission es für angezei gt, den Rat auf die folgenden Aspekte 
hinzuweisen: 
– Die Schwerpunkte des Rahmens für die jugendpolitische Zusammenarbeit in 
Europa, die zu politischen Maßnahmen  im Jugendbereich in den nächsten 
Jahren führen sollen, müssen überprüft  werden (Vertiefung der bestehenden 
Prioritäten, Setzung neuer Prioritäten usw.).  
– Das Gleichgewicht zwischen Flexib ilität und Wirksamkeit der offenen 
Koordinierungsmethode im Jugendbe reich muss neu bewertet werden. 
– Die offene Koordinierungsmethode mu ss wirksame Maßnahmen auf Ebene der 
Mitgliedstaaten nach sich ziehen, da mit insbesondere di e Unterstützung und 
die Einbindung der Jugendlichen in dies en Prozess weiterhin sichergestellt 
werden. 
– Die Konsultation der Jugendlichen muss fortlaufend, strukturiert und wirksam 
auf nationaler und europäischer Ebene durchgeführt werden. 
Die Kommission wird diese Schlussfolger ungen dem Europäischen Parlament, dem 
Europäischen Wirtschafts- und Sozial ausschuss und dem Ausschuss der Regionen 
vorlegen.