16. 2. 76 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 35/31 
4.3. In  einer  Stellungnahme  zu dem  Problem  der 
Behandlung  von  Abfällen  hat sich  der Ausschuß  be-
reits zu der Notwendigkeit  geäußert,  auf dem  Gebiet 
des Umweltschutzes  keine  Sanierungs-,  sondern  viel-
mehr  vorbeugende  Maßnahmen  zu ergreifen  (1): d. h. 
sogenannte  „saubere"  Materialien  zu  verwenden, 
die sich  wiederverwerten  bzw.  aufbereiten  lassen.  Er 
nimmt  mit Befriedigung  die Untersuchungen  über  die 
Lebensdauer  der Konsumgüter  zu Kenntnis.  Es wäre 
wünschenswert,  daß  die  Kommission  Mittel  und 
Möglichkeiten  zur  Förderung  des  Marktes  für  Pa-
pier-  und  sonstige  aufbereitende  Erzeugnisse  unter-
sucht. 
4.4. Der  Ausschuß  würde  es begrüßen,  wenn  fol-
gende  Fragen  besonders  eingehend  behandelt  wür-
den: 
4.4.1.  der  insbesondere  in der Stadt  zu verzeichnen-
de Lärm  in Nähe  der Straßen,  am Arbeitsplatz 
und in den  Erholungsgebieten; 
4.4.2.  die  Suche  nach  Alternativen  zum  Massenein-
satz der  Bioziden  und  des  Kunstdüngers  in 
der Landwirtschaft; 
4.4.3.  die  Auswirkungen  eines  voraussichtlichen 
Ausbaus  der kerntechnischen  Anlagen  auf die 
Umwelt; 4.4.4.  die  Folgen  der  Verbreitung  von  Schadstoffen 
und die  Dezentralisierung  umweltverschmut-
zender  Betriebe; 
4.4.5.  die  etwaigen  wirtschaftlichen  Auswirkungen 
von Umweltschutzmaßnahmen  (Lokalisierung 
der Investitionen,  Wettbewerbsfähigkeit  der 
Unternehmen  usw.)  und  die  Methoden  der 
Kosten/Nutzen-Analyse  (einschließlich  der so-
zialen  Kosten). 
5. Die  in die  Forschung  investierten  Gemein-
schaftsmittel  werden  nur  dann  wirksam  eingesetzt, 
wenn  genügend  Mittel  für  die Verbreitung  der  ge-
wonnenen  Erkenntnis  sowohl  in wissenschaftlichen 
Kreisen  als auch  in der Presse  und  der Öffentlichkeit 
bereitgestellt  werden  sowie  in den  Bewegungen,  Or-
ganen  und  Institutionen,  die von  dem  Erlaß  von  Ver-
ordnungen  zum  Schutz  der  Umwelt  betroffen  wer-
den. 
6. Es  ist sehr  zu begrüßen,  daß  die  Kommission 
nunmehr  Kontakte  mit  den  Umweltschutzorganisa-
tionen  und  den  beruflichen,  gewerkschaftlichen  und 
Verbraucherschutzorganisationen  unterhält,  die  an 
der Lösung  der Umweltschutzprobleme  beteiligt  sind. 
Es wäre  zu wünschen,  daß  diese  Kontakte  gepflegt 
und ausgebaut  werden. 
Geschehen  zu Brüssel  am 27. November  1975. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE 
W ABl.  Nr.  C 16 vom  23.  1. 1975. 
Stellungnahme  zu dem  Programm  der  Europäischen  Stiftung  zur  Verbesserung  der 
Lebens-  und  Arbeitsbedingungen 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  nicht  veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 16. Juli  1975  beschloß  die Kommission,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf 
Grund  von  Artikel  198  des  Vertrages  zur Gründung  der  Europäischen  Wirtschaftsge-
meinschaft  um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Programm  zu er-
suchen. 
Nr. C 35/32 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 16. 2. 76 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der "Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  135.  Plenartagung  am 26. und  27. November  1975  in Brüssel  ver-
abschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf den  Vertrag  zur Gründung  der Europä-
ischen  Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf Ar-
tikel 198, 
gestützt  auf  das  von  der  Kommission  der  Europä-
ischen.  Gemeinschaften  am 16. Juli  1975  gemäß  Arti-
kel 12 der Verordnung  über  die Gründung  einer  Eu-
ropäischen  Stiftung  zur  Verbesserung  der  Lebens-
und Arbeitsbedingungen  ergangene  Ersuchen  um 
Stellungnahme, 
gestützt  auf den  von  seinem  Präsidium  am 23. Sep-
tember  1975  gefaßten  Beschluß,  die Fachgruppe  Um-
weltschutz,  Gesundheitswesen  und  Verbrauch  mit 
der Erarbeitung  einer  Stellungnahme  und  eines  Be-
richtes  zu diesem  Thema  zu beauftragen, 
gestützt  auf die Stellungnahme,  die die vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  am 11. November  1975 
annahm  und  auf den  von  Herrn  De Grave  mündlich 
vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  135.  Ple-
nartagung  am 26.127.  November  1975  (Sitzung  vom 
27. November  1975)  — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
mit 35 gegen  24 Stimmen  bei 34 Stimmenthaltungen: 
1. Das  Programm  der Stiftung  erstreckt  sich  nicht 
nur auf die Arbeitsbedingungen,  sondern  auf die ge-
samten  Lebensbedingungen  und  ist mithin  für  alle 
Bürger  Europas  von  Interesse.  Bei  der  Suche  nach 
Mitteln  zur  Verbesserung  der  Lebensbedingungen 
insgesamt,  einschließlich  der  Arbeitsbedingungen, 
müssen  alle  Lebensbereiche  und  -aspekte  wie  z. B. 
Arbeit,  Freizeit,  Pendelverkehr,  Wohnungsbeschaf-
fung,  Umwelt  usw.  in Betracht  gezogen  und  muß  un-
tersucht  werden,  welche  Mittel  zur Durchsetzung  der 
Lösungen  zu schaffen  sind.  (Welche  Hindernisse  sind 
zu überwinden?  Wie  lassen  sich  Hemmungen  und 
Widerstände  ausschalten?) 
2. Die  Gemeinschaftsmittel,  die in die im Rahmen 
der Stiftung  betriebene  Forschung  investiert  werden, 
können  nur  dann  voll  zum  Tragen  kommen,  wenn 
genügend  Mittel  für die Verbreitung  der gewonnenen 
Erkenntnisse  sowohl  in wissenschaftlichen  Kreisen 
als auch  in der Presse,  in der Öffentlichkeit,  in den Bewegungen,  Organen  und  Institutionen,  die  von 
dem Erlaß  von  Verordnungen  zum  Schutz  der  Um-
welt betroffen  werden,  bereitgestellt  werden.  Die 
Stiftung  kann  jedoch  ihre  Ziele  nur  dann  voll  errei-
chen,  wenn  sie ihre  Arbeiten  in enger  Verbindung 
mit den  anderen  Instanzen  der Gemeinschaft  organi-
siert,  die sich  mit ähnlichen  sozialen,  wirtschaftlichen 
und technischen  Problemen  befassen  (in erster  Linie 
mit dem  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß,  ferner  mit 
den beratenden  sektoralen  Ausschüssen  für bestimm-
te Bereiche  und  anderen  Organen).  Durch  eine  enge 
Zusammenarbeit  mit  diesen  Instanzen  mit  dem  Ziel, 
die notwendigen  gründlichen  Prüfungen  technisch-
operationeller  Art  vorzunehmen  und  dabei  die  er-
forderlichen  Prioritäten  einzuhalten,  wird  die  Stif-
tung  die  Gefahr  der  Zersplitterung  menschlicher 
Energien  und  finanzieller  Mittel  vermeiden  und  die 
Aufgaben  besser  wahrnehmen  können,  für die sie ge-
schaffen  wurde. 
3. Die  fünf  in der Verordnung  des Rates  beschrie-
benen  Aktionsleitlinien  bedürfen  vielleicht  einer  ge-
wissen  Neuorientierung,  wobei  die einzelnen  Aufga-
ben festgelegt  werden  sollten,  um eine  Zersplitterung 
der Kräfte  und Doppelarbeit  zu vermeiden. 
Dabei  sollten  folgende  Kriterien  zugrunde  gelegt  wer-
den: 
— Zielstudien  über  Verbesserungen  und  Fortschritte 
wären  durchzuführen.  Dies  setzt  eine  Analyse  des 
Bestehenden  voraus,  um Ziele  für die Verbesse-
rungen  und  Mittel  zur Erreichung  dieser  Ziele  zu 
bestimmen. 
— Die  Zielstudien  müßten  äußerst  unvoreingenom-
men durchgeführt  werden.  Das  bedeutet,  daß  kei-
ne Hypothese  bzw.  Methodologie  von  vornherein 
auszuschließen  ist. 
— Methoden  zur Beurteilung  der sozialen  Gültigkeit 
der Zielstudien  sollten  zur Verfügung  stehen.  Die 
Antwort  auf  die  Frage,  wie  schwerwiegend  die 
einzelnen  Probleme  der Gesellschaft  (oder  einzel-
ner Gesellschaftsbereiche)  sind,  könnte  ausschlag-
gebend  sein  dafür,  welchen  Studien  Vorrang  ein-
geräumt  wird.  Dadurch  könnte  die Gefahr  einer 
„Biirokratisierung"  der  Stiftung  durch  Wirklich-
keitsentfremdung  ihrer  beschlußfassenden  und 
ausführenden  Organe  gebannt  werden. 
— Die  Stiftung  sollte  alle  derzeitigen  Erscheinungen 
erfassen  und  möglichst  viele  Informationen  sam-
meln,  indem  sie direkten  Kontakt  zu den  Basis-
gruppen  oder  den  sie vertretenden  Organisatio-
16.2.  76 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 35/33 
nen aufnimmt.  Da die  Stellungnahme  des  Aus-
schusses  zu der  „Mitteilung  der  Kommission  an 
den Rat  über  die  Gründung  einer  Europäischen 
Stiftung  zur  Verbesserung  der  Arbeits-  und  Le-
bensbedingungen"  (*) vom  Rat  nur  teilweise  be-
folgt  wurde,  bekräftigt  der Ausschuß  diese  Stel-
lungnahme  und  bittet  die Kommission,  dem  Rat 
bei nächster  Gelegenheit  vorzuschlagen,  den  Ver-
waltungsorganen  einen  repräsentativeren  Charak-
ter zu verleihen. 
Nach  Ansicht  des Ausschusses  sollten  die Studien  um 
folgende  Schwerpunkte  kreisen: 
3.1. Arbeitsbedingungen 
— Arbeit  und  Arbeitsumwelt  (Organisation  der  Ar-
beit und  Arbeitsbedingungen  am Arbeitsplatz); 
— Arbeit  und  soziale  Umwelt  (Infrastruktur,  Mitbe-
stimmung  und  Konflikte,  soziale  Strukturen  und 
ihre Verwendung,  Mitbestimmung  und  Konflikte 
in der Gesellschaft); 
— Arbeit  und  politische  Entscheidungen  (Strukturen 
und Beziehungen  auf verschiedenen  Ebenen,  ver-
schiedene  Formen  der  Beteiligung  am politischen 
Leben,  Wohnviertelausschüsse,  Beteiligung  auf 
betrieblicher  Ebene:  Konflikte  und  Mitbestim-
mung); 
— Arbeit  und  Wissenschaft  (Förderung  und  Aus-
richtung  der Forschung  auf diesem  Gebiet:  Medi-
zin, Orientierung  der  Arbeitstechnologie  am 
Menschen  usw.); 
— spezifische  Probleme  bestimmter  Gruppen  von 
Arbeitnehmern:  ausländische  Arbeitskräfte, 
Frauen,  Jugendliche  usw. 
3.1.1.  Die  Initiativen  der  Stiftung  auf dem  Gebiet 
der Arbeitsbedingungen  sollten  sich  in erster  Linie 
auf folgende  Bereiche  erstrecken: 
— die  Veränderung  in der  internationalen  Arbeits-
teilung  und  die  sich  daraus  ergebenden  Folgen 
hinsichtlich  der  quantitativen  und  qualitativen 
Aspekte  einer  europäischen  Beschäftigungs-  und 
Bildungspolitik, 
— die  Demokratisierung  und  Humanisierung  der 
Arbeit, 
— die  Sicherheit  und  Gesundheit  der Arbeitnehmer, 
— die  Arbeitsdauer  und  die zeitliche  Aufteilung  der 
Arbeit, 
— der  Übergang  von  der Schule  ins Arbeitsleben, 
— die  Anpassungsprobleme  von  Minderheitsgrup-
pen im Wirtschaftsleben, 
— die  Forderung  nach  Selbstverwaltung  der  Unter-
nehmen, 
(!) ABl.  Nr.  C 109  vom  19. 9" 1974,  S. 37. — die  Auswirkungen  der  technischen  Entwicklung 
auf die Beschäftigung. 
3.1.2.  Beispielshalber  sollen  eine  Reihe  sinnvoll  er-
scheinender  Initiativen  aufgeführt  werden: 
— Organisation  eines  Seminars  über  Arbeitsteilung 
und die sich  daraus  ergebenden  Rückwirkungen, 
mit Sachverständigen  aus verschiedenen  Kreisen; 
— vergleichende  Untersuchung  über  Sozial-,  Perso-
nal- und  Beschäftigungspolitik;  Information  und 
Kommunikation;  Arbeitsverhältnisse  in vergleich-
baren  Unternehmen  ohne  „Mitbestimmungs"-
Systeme  und  mit „Mitbestimmungs"-System; 
— Abfassung  und  Verbreitung  von  Schriften  über 
Experimente  in Sachen  Humanisierung  und  De-
mokratisierung  der Arbeit; 
— Anregung  und  Weiterverfolgung  hinsichtlich  ei-
ner Abstimmung  im Arbeitsleben. 
3.2. Wohnverhältnisse  und  Lebensrahmen 
3.2.1.  Die  Stiftung  sollte  Untersuchungen  über  die 
Auswirkungen  der  unausgewogenen  wirtschaftlichen 
und geographischen  Aufteilung  der  Bevölkerung 
durchführen,  namentlich  in Gebieten  mit  geringer 
Bevölkerungsdichte  bzw.  hoher  Abwanderungsrate, 
die abseits  vom  öffentlichen  Verkehrsnetz  liegen.  Be-
wohner  ländlicher  Gebiete  werden  vom  Leben  auf 
dem Land  oft durch  Dinge  wie  Unzulänglichkeit  der 
öffentlichen  Verkehrsmittel,  unzureichende  Stromver-
sorgung  oder  hohe  Stromkosten,  Entfernung  zu 
Schulen  und  Freizeitzentren,  Inexistenz  von  Fernse-
hen oder  Leitungswasser  enttäuscht,  wobei  aber  noch 
mehr  ins  Gewicht  fällt,  daß  keine  Beschäftigungs-
möglichkeiten  gegeben  sind  und  den  Wünschen  der 
Bevölkerung  dieser  Gebiete  in keiner  Weise  Rech-
nung  getragen  wird. 
3.2.2.  Im  übrigen  dürfte  es nicht  möglich  sein, 
eine Untersuchung  über  die  Verbesserung  der  Le-
bensbedingungen  in Europa  losgelöst  von  einer 
grundlegenden  Untersuchung  über  die großen  städti-
schen  Ballungsgebiete  durchzuführen.  In den  meisten 
Ländern  Europas  hat  ein  Wildwuchs  der  Entwick-
lung  um einen  historischen  Kern  herum,  der  oft ei-
nen großen  kulturellen  und  sozialen  Wert  besitzt, 
stattgefunden,  und  diese  Entwicklung  hält  weiter  an. 
Die verantwortlichen  Stellen  sind  sich  bewußt,  daß 
sich im Motor  „Stadt"  die Kolben  allmählich  heiß-
laufen,  aber  sie neigen  immer  noch  dazu,  die Schwie-
rigkeiten  eher  als Probleme  des  Funktionierens  und 
der Leistungsstärke  der Stadt  anzusehen. 
3.2.3.  Das  Leben  ruft  in den  städtischen  Ballungs-
gebieten  immer  mehr  Unzufriedenheit  hervor,  die 
durch  verschiedene  Umstände  ausgelöst  wird:  durch 
schlechte  Wohnverhältnisse,  durch  die  Luftver-
schmutzung  und  die  Lärmbelastung,  die Zerstörung 
Nr. C 35/34 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 16. 2. 76 
des menschlichen  Antlitzes  der Stadt  durch  die Schaf-
fung  von  Gebieten,  die  einer  bestimmten  Funktion 
vorbehalten  sind,  die  Neugestaltung  bestimmter 
Stadtteile  ohne  Rücksicht  auf  das  Interesse  der  Be-
völkerung,  den  „wilden"  Stadtausbau,  die  unzurei-
chenden  Freizeit-  und  Erholungsgebiete,  die Verstop-
fung  der Stadtkerne,  die durch  den  übermäßigen  Ge-
brauch  von  Kraftfahrzeugen  und  die  Unzulänglich-
keit der  öffentlichen  Verkehrsmittel  langsam  erstik-
ken, die Situation  der Jugendlichen  in den  Satelliten-
städten  usw.  Genaue  Untersuchungen  über  diese  ver-
schiedenen  Aspekte  sollten  gefördert  werden. 
3.2.4.  An  Hand  von  Fallstudien  dürfte  es möglich 
sein,  die Ursachen  für das  Absinken  der  städtischen 
Umweltqualität  und  dessen  Auswirkungen  auf  die 
Gesundheit  und  die Lebensbedingungen  der Einwoh-
ner besser  zu erfassen. 
3.2.5.  Zahlreiche  konkrete  Experimente  für  eine 
Verbesserung  der Bewohnbarkeit  der  Städte  wurden 
durchgeführt  bzw.  sind  geplant  (Fußgängerzonen, 
Benutzung  ungenutzter  Parkflächen  oder  Schulgebäu-
de am  Sonntag,  Grünflächen).  Von  einer  Untersu-
chung  dieser  Aktionen  — wenn  sie auch  rein  punk-
tueller  Art sind  — sollte  nicht  abgesehen  werden,  da 
sie zu interessanten  Schlußfolgerungen  führen  könnte. 
3.3. Lebensbedingungen  und  Kultur 
3.3.1.  Für  das  Wohlbefinden  des  Menschen  ist 
doch  die  „Lebensweise"  der  ausschlaggebende  Fak-
tor, d. h. ein globales  Kulturproblem,  das  kein  Staat 
nilein  regeln  kann. 
3.3.2.  Die  Stiftung  sollte  Untersuchungen  darüber 
anstellen,  in welchem  Maß  die  mangeine  Sicherheit 
des Arbeitsplatzes  und/oder  die  mit  der  Arbeit  ver-
bundene  Anstrengung  dazu  Anlaß  geben,  eine  „Be-
lohnung"  in Form  des  Arbeitsentgelts  oder  be-
stimmter  Güter  und  Dienstleistungen  anzustreben 
bzw.  zu erteilen  (Ablenkungsbedürfnis)  und  inwie-
fern es möglich  ist, die Quelle  der Unannehmlichkei-
ten und  der  Unsicherheit  zu beheben  bzw.  zu verrin-
gern. 
3.3.3.  Darüber  hinaus  sollte  die Stiftung  untersu-
chen,  in welchem  Maß  die in der herrschenden  Kul-
tur geltenden  "Werte  für die Entfaltung  des Menschen 
förderlich  sind  und  in welchem  Maß  dem  einzelnen 
innerhalb  der  gegebenen  Strukturen  die Möglichkeit 
geboten  wird,  an der Vorbereitung  bzw.  an der Kon-
trolle  der Entscheidungen  teilzunehmen,  die sich  auf 
den Lebensrahmen  auswirken. 3.3.4.  Die  Faktoren,  die das Entstehen  gesellschaft-
licher  Randgruppen,  die Kriminalität,  Gewalt,  Dro-
genabhängigkeit,  Unsicherheit  und  andere  Erschei-
nungen  begünstigen,  welche  über  das  tiefe  Unbeha-
gen Aufschluß  geben,  das  in allen  Bereichen  unserer 
Gesellschaft  herrscht,  sollten  ebenfalls  von  der  Stif-
tung  untersucht  werden. 
3.3.5.  Gewisse  negative  Veränderungen  in unserer 
Lebensweise,  die Kommerzialisierung  und  das  zu be-
obachtende  Absinken  der Qualität  bestimmter,  jedem 
zugänglicher  Güter  bzw.  Tätigkeiten  (Natur,  Land-
schaftsbild,  Wasser  und  Luft  zum  einen,  Entspan-
nung,  Sport  usw.  zum  anderen)  erforderten  eigentlich 
dringend  Untersuchungen  darüber,  mit  welchen  Mit-
teln das Übriggebliebene  gerettet  und  ein Teil  dessen, 
was verlorenging,  wiederhergestellt  werden  kann. 
3.3.6.  Die  Stiftung  könnte  darüber  hinaus  die Fra-
ge prüfen,  ob das  Bildungssystem  und  der Inhalt  der 
Ausbildungsprogramme  den  künftigen  Erfordernissen 
unserer  Gesellschaft  entsprechen. 
3.4. Lebensbedingungen  bestimmter  Bevölkerungs-
gruppen 
3.4.1.  Beträchtliche  Anstrengungen  wären  erfor-
derlich,  um  die  im Abschnitt  „Arbeitsbedingungen" 
im Zusammenhang  mit  den  Problemen  ausländi-
scher,  weiblicher  und  jugendlicher  Arbeitskräfte  er-
wähnten  Untersuchungen  durch  eine  bessere  Infor-
mation  über  Angehörige  der  betreffenden  Bevölke-
rungsgruppen  und  über  andere  Personenkreise  mit 
ihren  eigenen  spezifischen  Problemen,  die nicht  un-
bedingt  erwerbstätig  sein  müssen,  zu ergänzen.  Haus-
frauen,  Familienangehörige  ausländischer  Arbeits-
kräfte,  ältere  Menschen  und  Jugendliche  sind  Bei-
spiele  für Bevölkerungsgruppen,  die auf europäischer 
Ebene  bislang  stark  vernachlässigt  wurden. 
3.5. Lebensbedingungen  und  Mitbestimmung 
3.5.1.  Es  wäre  auch  interessant,  die  neuen  Ent-
wicklungserscheinungen  auf  dem  Gebiet  der  Mitbe-
stimmung  zu untersuchen  (Bürgerkomitees  in den 
Städten  und  auf dem  Land,  Schutz  der Verbraucher-
interessen  durch  repräsentative  Verbände  usw.). 
3.6. Entwicklungsprogramm  Umweltschutz 
3.6.1.  Der  Ausschuß  verweist  abschließend  auf sei-
ne am gleichen  Tag  angenommene  Stellungnahme  zu 
dem Vorschlag  für  ein  mehrjähriges  Forschungs-
und Entwicklungsprogramm  der  Europäischen  Wirt-
schaftsgemeinschaft  auf  dem  Gebiet  des  Umwelt-
schutzes  (indirekte  Aktion  1976—1980). 
Geschehen  zu Brüssel  am 27. November  1975. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Henri  CANONGE