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*ù* KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 12.02.1997 
KOM(97) 47 endg. 
ARBEITSPAPIER DfcK KOMMISSION 
FÜNFTES RAHMENPROGRAMM: 
WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE ZIELE 

Inhaltsverzeichnis 
EINLEITUNG 
AUSWAHLKRITERIEN FÜR ZIELE UND BEREICHE 
DIE PROGRAMME: INHALT UND ZIELE 
1 Inhalt und Aufbau 
2. Wissenschaftliche und technologische Ziele — 
• Erforschung der biologischen und der Ressourcen des Ökosystems 
• Entwicklung einer sozialen Informationsgesellschaft 
• Förderung eines wettbewerbsorientierten und nachhaltigen Wachstums 
• Sichening der internationalen Stellung der europäischen Forschung 
• Innovation und Einbeziehung von KMU 
• Ausbau des Potentials der Humanressourcen 
Dre PROGRAMME: DURCHFÜHRUNG UND RECHTLICHE ASPEKTE 
1. Durchführung 
• Zwei wichtige Ziele: Koordinierung und Flexibilität 
• Instrumente zur Durchführung 
2. Rechtliche Aspekte 
DIE PROGRAMME: VERWALTUNG 
SCHLUSSFOLGERUNG 
KINLKITIINC. 
Diese zweite Arbeitspapier über das Fünfte Rahmenprogramm für Forschung und 
technologische Entwicklung steht am Anfang einer weiteren Etappe der Ausarbeitung des 
Rahmenprogramms. 
In der Mitteilung "D/e Zukunft gestalten" vom 10. Juli 1996 hat die Kommission die großen 
Leitlinien für das Fünfte Rahmenprogramm vorgeschlagen. Sie brachte darin ihre Absicht zum 
Ausdruck, gegenüber den vorangegangenen Rahmenprogrammen gewisse Änderungen 
vorzunehmen. Diese Änderungen betreffen vor allem eine stärkere Konzentration der Arbeiten, 
eine bessere Kohärenz des Gesamtkonzepts und eine stärkere Berücksichtigung sowohl der 
Nutzung der Ergebnisse als auch der Verwaltungsaspekte. 
Qas^LSte^rbeitspapier.vom 20.-^ Angaben zur 
Struktur und den Instrumenten für die Durchführung. Beide Dokumente waren Gegenstand 
ausführlicher Diskussionen, welche die Richtigkeit der vorgeschlagenen Leitlinen im großen 
und ganzen bestätigt haben 
In diesem zweiten Arbeitspapier sollen der Inhalt des Fünften Rahmenprogramms sowie die 
wissenschaftlichen und technologischen Ziele der Maßnahmen innerhalb der einzelnen 
Programme ausfuhrlicher dargestellt werden 
Ausgangspunkt für die Festlegung dieser Ziele war insbesondere eine Untersuchung der 
sozioökonomischen und technologischen Situation Europas sowie die Ergebnisse der 
Bewertung der Maßnahmen, die innerhalb der früheren Rahmenprogramme durchgeführt 
worden sind. 
Zusätzlich zu dieser Mitteilung haben die Kommissionsdienststellen einige wichtige 
sozioökonormsche und technologische Indikatoren sowie die Schlußfolgerungen der 
Bewertungsberichte über die Forschungstätigkeiten der Union während der letzten fünf Jahre 
zusammengestellt 
Dieses Arbeitspapier enthält darüber hinaus Erläuterungen zu den Kriterien für die Auswahl 
der Ziele, nähere Angaben zur Durchfuhrung und Verwaltung sowie zu den rechtlichen 
Aspekten. 
Im förmlichen Vorschlag für das Fünfte Rahmenprogramm, den die Kommission Ende März 
1997 vorlegen wird, werden diese sowie die finanziellen Aspekte dann voll ausformuliert 
werden. Die Kommission wird in diesem Dokument auch ihre endgültigen Vorstellungen zum 
Fünften Rahmenprogramm festlegen und dabei die Reaktionen auf dieses Arbeitspapier 
gebührend berücksichtigen. 
CL 
AUSWAHLKRITERIEN FÜR ZIELE UND BEREICHE 
Die wichtigste und eigentliche Aufgabe der Politik im Bereich der Forschung und 
technologischen Entwicklung besteht darin, den wissenschaftlichen und 
technologischen Fortschritt in den Dienst der Union und ihrer Bürger zu stellen. Daraus 
ergeben sich zwei nicht von einander zu trennende Ziele dieser Politik: 
• Sicherung und Stärkung des Forschungspotentials der europäischen Laboratorien, 
Hochschulen und Unternehmen innerhalb eines wirklichen "Europäischen 
Wissenschafts- und Technologieraums", sowie ihrer Fähigkeit, hochwertige 
Kenntnisse und Technologien zu entwickeln; 
• Ausrichtung der europäischen Forschungsbemühungen auf die wirtschaftlichen und 
gesellschaftlichen Ziele der Union; im Klartext heißt dies, die europäische 
Forschung soll in den Dienst des Bürgers und der europäischen 
Wettbewerbsfähigkeit gestellt werden. 
Die Politik im Bereich der Forschung und technologischen Entwicklung gemäß Artikel 
130 f EG-Vertrag beruht somit auf dem doppelten Anspruch höchster 
wissenschaftlicher und technologischer Qualität und direkter Relevanz fur die 
politischen Ziele der Union. 
Um diesen Anspruch zu erfüllen und einen optimalen Einsatz der öffentlichen Mittel zu 
gewährleisten, muß die Auswahl der Ziele und Tätigkeiten des Rahmenprogramms auf 
klaren und eindeutigen Kriterien beruhen. 
Diese Forderung gilt ganz besonders für das Fünfte Rahmenprogramm, bei dessen 
Ausarbeitung unbedingt auf eine sorgfältige Auswahl und Konzentration auf eine 
begrenzte Anzahl von Bereichen und Zielen zu achten ist. Die Neuerung beim Fünften 
Rahmenprogramm besteht darin, daß bei der Festlegung der Inhalte drei Kategorien 
von Kriterien' zugrunde gelegt werden: 
Kriterien im Zusammenhang mit den gesellschaftlichen Bedürfnissen 
Die ausgewählten wissenschaftlichen und technologischen Ziele müssen zur Erreichung 
wichtiger gesellschaftlicher Ziele der Union beitragen, die den Erwartungen und Anliegen 
ihrer Bürger Rechnung tragen: 
- Verbesserung der Beschäftigungslage 
- Verbesserung der Lebensqualität und der Gesundheitsversorgung 
- Erhaltung und Schutz der Umwelt 
Aus Gründen der Klarheit werden diese Kriterien getrennt aufgeführt; zwischen einigen von iHien besteht 
jedoch ein enger Zusammenhang (z.B. Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung). 
3 b 
Kriterien im Zusammenhang mit der wirtschaftlichen Entwicklung und den 
wissenschaftlichen und technologischen Perspektiven 
Die ausgewählten wissenschaftlichen und technologischen Ziele müssen Bereiche betreffen, 
- die das Wachstum fördern und ihrerseits deutlich expandieren; 
- in denen die europäischen Unternehmen ihre Wettbewerbsfähigkeit ausbauen können 
und müssen; 
- m denen Perspektiven für bedeutende technologische Fortschritte vorhanden sind. 
Kriterien im Zusammenhang mit dem "zusätzlichen Nutzen*' eines europäischen Vorgehens 
und dem Subsidiaritätsprinzip 
Die ausgewählten wissenschaftlichen und technologischen Ziele, die durch private 
Forschungsarbeiten allein gar nicht erreichbar sind, können durch ein Vorgehen und durch 
Maßnahmen auf europäischer Ebene besser verfolgt und verwirklicht werden, 
- da diese Strategie eine "kritische Masse" an personellen und finanziellen Ressourcen 
und ein Zusammenspiel der sich ergänzenden Fähigkeiten der einzelnen Länder 
erfordert; 
- da diese Strategie beträchtlich zur Verwirklichung der Konzepte in anderen 
Politikbereichen der Union beitragen kann; 
- da diese Ziele mit europäischen Problemen, mit Fragen der Normung und der 
Entwicklung des europäischen Raums zusammenhängen. 
Tabelle 1: Auswahlkriterien 
Durch die Anwendung der Kriterien konnten insbesondere ermittelt werden: 
- die sechs großen prioritären Bereiche, die in der Mitteilung "Die Zukunft gestalten'' 
vorgestellt wurden; 
- die wissenschaftlichen und technologischen Ziele der Tätigkeiten, die innerhalb der 
den Prioritäten entsprechenden Bereiche durchgeführt werden könnten. 
Diese Kriterien werden auch bei der weiteren Ausarbeitung des Rahmenprogramms 
angewendet und werden dafür sorgen, daß bei der detaillierten Festlegung der spezifischen 
Programme und ihrer Arbeitsprogramme die Forderung nach Auswahl und Konzentration 
erfüllt werden kann. Dies gilt auch für die Auswahl der den Zielen am besten 
entsprechenden Vorschläge. Die Kriterien sollen darüber hinaus die Bewertung der 
Programme erleichtern. 
3 c 
DIE PROGRAMME: INHALT UND ZIELE 
Im Vertrag zur Gründung der Europäischen Union sind vier Kategorien von Aktionenzur 
Durchfuhrung der Politik im Bereich der Forschung und technologischen Entwicklung2 
vorgesehen. Der Aufbau des Fünften Rahmenprogramms geht auf dieses Schema zurück. 
In diesem Kapitel werden die geplanten Maßnahmen bezüglich dieser vier Aktionen 
sowie die wissenschaftlichen und technologischen Ziele der Tätigkeiten erläutert. 
1. Inhalt und Aufbau 
In ihrem ersten Arbeitspapier vcm 20. November 1996 hatte die Kommission 
vorgeschlagen, das Fünfte Rahmenprogramm in sechs Programme zu gliedern, die den 
~" sechs in der Mitteilung "Die Zukunft gestalten" ermittelten Prioritäten entsprechen. Die 
ersten drei Programme (die "thematischen" Programme) sind Programme auf dem Gebiet 
lteT~FoiyühüTlg mid ledmulogisdiarfihtwicldung, die der ersten im Vertrag genannten 
Aktion ectsp"?chen. - Die-drei-anderen Programme (die "horizontalen" Programme) 
decken die Aktionen Ö, EI und IV' dès Vertrags ab. 
Drei "thematische" Programme 
Erforschung der biologischen und der Ressourcen des Ökosystems 
Entwicklung einer sozialen Informationsgesellschaft 
Förderung eines wettbewerbsorientierten und nachhaltigen Wachstums 
Drei "horizontale" Programme 
Sicherung der internationalen Stellung der europäischen Forschung 
Innovation und Einbeziehung von KMU 
Ausbau des Potentials der Humanressourcen 
Tabelle 2: Die sechs für das Rahmenprogramm vorgeschlagenen Programme 
Die "thematischen" und die "horizontalen" Programme ergänzen sich und sind eng 
miteinander verbunden. Im Interesse größtmöglicher Effizienz und gemäß den 
Empfehlungen des Bewertungsgremiums fiir das Rahmenprogramm wird vorgeschlagen, 
innerhalb der "thematischen" Programme soweit wie möglich die Ziele der Aktionen II, 
III und IV zu berücksichtigen. Eine der wichtigsten Aufgaben der horizontalen 
Programme wäre es also, bei der Durchfuhrung des Rahmenprogramms die 
Koordinierung der Tätigkeiten sicherzustellen, die auf diese Ziele ausgerichtet sind. Die 
Aktion I: Durchführung von Programmen für Forschung, technologische Entwicklung und Demonstration 
[...]; Aktion II: Förderung der Zusammenarbeit mit dritten Landern und internationalen Organisationen auf 
dem Gebiet der [...] Forschung, teclinologischen Entwicklung und Demonstration; Aktion III: Verbreitung 
und Auswertung der Ergebnisse der Tätigkeiten auf dem Gebiet der [...] Forschung, technologischen 
Entwicklung und Demonstration; Aktion IV: Förderung der Ausbildung und der Mobilität der Forscher 
"horizontalen" Programme würden somit über eigene Ziele verfugen und gleichzeitig zur 
harmonischen Durchführung der "thematischen" Programme3 beitragen. 
1.1 Inhalt der "thematischen" Programme 
Der Aufbau der Programme soll sowohl die Konzentration der Forschungsanstrengungen 
auf eine begrenzte Anzahl von Zielen als auch die Sicherung und die Stärkung der 
wissenschaftlichen und technologischen Grundlagen der Union ermöglichen. Die drei 
Programme umfassen daher erstens eine Reihe von "Leitaktionen", zweitens allgemeine 
Tätigkeiten zur Entwicklung generischer Technologien und der Grundlagenforschung und 
drittens Maßnahmen zur Förderung der Forschungsinfrastrukturen. 
(i) Leitaktionen 
Das••ZtcHlreser Maßnahmen ist-die-Umsetzung-globaler Konzepte in Themenbereichen, 
die gesellschaftliche und wirtschaftliche Prioritäten der Union betreffen. Dabei sollen eine 
breite Palette von Fachgebieten, Technologien und Kenntnissen einbezogen und Engpässe 
jeglicher (wissenschaftlicher, technologischer und sozioökonomischer) Art angegangen 
werden, die der Lösung der betreffenden Probleme im Weg stehen. Die Erfahrungen 
während der ersten Zeit der Durchfuhrung des Vierten Rahmenprogramms zeigen, daß 
ein Fünftes Rahmenprogramm mit einer begrenzten Anzahl weiter gefaßter Programme 
und kohärenteren, effizienteren Verwaltungsverfahren die Durchfuhrung derartiger 
Maßnahmen vereinfachen würde. 
Die Durchfuhrung der "Leitaktionen" stützt sich auf die'Erfahrungen der innerhalb des 
Vierten Rahmenprogramms geschaffenen Task Forces. Die Festlegung des genauen 
Inhalts der Leitaktionen sowie die Überwachung ihrer Durchführung erfolgt in enger 
Abstimmung mit den Forschungsakteuren sowie den späteren Nutzem. Hierbei sind die 
Modalitäten so zu definieren, daß ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Hersteilem und 
Nutzem von Kenntnissen und Technologien gewährleistet ist. 
Zu den Zielen zählt auch die Schaffung eines umfassenden Wissenschafts- und 
Technologieraums in den betreffenden Bereichen mit Hilfe öffentlicher und privater 
europäischer und einzelstaatlicher Mittel. Im Zuge der Durdrführung der Leitaktionen 
sollen gezielte Großprojekte festgelegt und eingeleitet werden. 
Ausgehend von einer Analyse der Bedürfhisse, denen am effizientesten auf Unionsebene 
entsprochen werden kann, wurden 16 Themen für Leitaktionen vorgeschlagen4. 
(ii) Allgemeine Tätigkeiten zur Entwicklung generischer Technologien und der 
Gr undl agenfo rschung 
Diese Tätigkeiten stellen die "klassische" Komponente der Forschungsprogramme der 
Union dar und nehmen darin breiten Raum ein; die Themen müssen jedoch sehr sorgfältig 
ausgewählt werden. Diese Tätigkeiten sollen die Leitaktionen ergänzen. Sie erstrecken 
Ein Teil der Programmtätigkeiten wird von der Gemeinsamen Forschungsstelle (GFS) durchgeführt. In ihrer 
Funktion als wissenschaftlich-technisches Instrument der Kommission unterstützt sie die Durchführung die 
politischen Konzepte der Union dutrch ihr neutrales und unabhängiges Fachwissen. 
Im Rahmen der Beschreibung der verschiedenen Schlüsselmaßnahmen im folgenden Kapitel werden 
weitere auf den Kriterien basierende Gründe genannt. Die Übersicht in Anhang I zeigt, in welchem Maß die 
einzelnen Maßnahmen die Kriterien erfüllen. 
sich auf Themen, die mit den Programmzielen zusammenhängen, sich jedoch von denen 
der Leitaktionen unterscheiden, oder auf Themen, die denen der Leitaktionen 
entsprechen, wobei insbesondere grundlegende Aspekte abgedeckt werden, die dort nicht 
berücksichtigt sind. 
Die Tätigkeiten zur Entwicklung generischer Technologien und der Grundlagenforschung 
ergänzen und unterstützen somit dieLeitaktionen. Sie leisten einen Beitrag zur Erreichung 
der Programmziele sowie zur Durchführung der Politik der Union im Bereich der 
Forschung und technologischen Entwicklung als Ganzes: eine ihrer grundlegenden 
Aufgaben besteht darin, den Fluß von Ideen, Kenntnissen und technologischen 
Fähigkeiten in den verschiedenen Programmbereichen auf Unionsebene zu sichern und 
auszubauen. 
(iii) Förderung der Forschungsinfrastrukturen 
In—den meisten -der—-von-den -drei- Programmen abgedeckten Bereiche sind für die 
Durchführung der Forschungstätigkeiten unterschiedliche Infrastrukturen wie 
Großforschungsanlagen, Netze oder Spitzenforschungszentren erforderlich. Im Interesse 
einer effizienten Auslastung dieser Infrastrukturen in bezug auf Kosten/Nutzen und einer 
besseren Kohärenz der europäischen Forschung soll die Verbesserung der Nutzung 
dieser Infrastrukturen auf europäischer Ebene stärker als in der Vergangenheit gefördert 
werden. 
1.2 Inhalt der "horizontalen" Programme 
Die "horizontalen" Programme sind am Schnittpunkt der Forschungspolitik der Union mit 
ihrer Politik in den Bereichen Außenbeziehungen, Innovation, allgemeine und berufliche 
Bildung sowie Förderung der Mobilität der Bürger angesiedelt. Sie umfassen folgende 
Komponenten. 
- Tätigkeiten, die direkt mit den innerhalb der "thematischen" Programme zum 
jeweiligen Ziel durchgeführten Tätigkeiten zusammenhängen und in Form von 
Koordinierungs-, Unterstützungs- und Begleitmaßnahmen durchgeführt werden; 
- Tätigkeiten im Hinblick auf die allgemeinen Ziele der Union in den Bereichen 
Außenbeziehungen, Innovation und Humanressourcen, die nicht innerhalb der 
"thematischen" Programme durchgeführt werden können. 
Bei der Durchführung ist eine enge Abstimmung sowohl zwischen den sowie mit den 
entsprechenden Tätigkeiten der "thematischen" Programme vorgesehen. 
1.3 Koordinierung 
Durch die Verringerung der Programmanzahl werden einige administrative Hindernisse 
aus dem Weg geräumt. Die Tätigkeiten innerhalb der einzelnen Programme werden somit 
stärker als bisher in enger Abstimmung mit den Tätigkeiten der anderen Programme 
durchgeführt. Bestimmte Tätigkeiten sollen darüberhinaus in integrierender Weise 
programmübergreifend durchgeführt werden. 
Eine solche Strategie ist Vorbedingung für die Durchführung von Tätigkeiten, die von 
allgemeinem Interesse sind, mutidisziplinaren Charakter haben und auf Arbeiten in den 
verschiedenen Programmen basieren. Dies gilt insbesondere für die Tätigkeiten im 
Bereich der Weltraumtechnologien sowie fur die beiden "Leitaktionen" "Die Stadt von 
morgen" und "Produkte, Verfahren, Organisation"; letztere ist auch für die zwei 
6 
Programme "Entwicklung einer sozialen Informationsgesellschaft " und "Förderung eines 
wettbewerbsorientierten und nachhaltigen Wachstums" von Bedeutung. 
Neben einer stärkeren Berücksichtigung des Aspekts der Demonstration und der 
pränormativen Forschung sollen bei den Forschungstätigkeiten der verschiedenen 
Programme die Sicherheits- und Quahtätsanforderungen der Nutzer und Verbraucher 
bereits im Entwurfsstadiums berücksichtigt werden. 
es FTE-Rahmenprogram 
Aufbau und Inhalt 
"NATURLICHE UND 
RESSOURCEN DES 
ÖKOSYSTEMS" 
ii ••WETTBEWERBS­
ORIENTIERTES 
UND NACHHALTIGES 
WACHSTUM" 
Thematische 
Programme II "INTERNATIONALE 
STELLUNG" 
"INNOVATION UND KMU" 
"HUMANRESSOURCEN" 
II Horizontale 
Programme II 
Tabelle 3: Vorschlag für den Aufbau des Fünften Rahmenprogramms ("thematische" und 
"horizontale" Programmme; Leitaktionen und allgemeine Tätigkeiten zur Entwicklung 
generischer Technologien und im Bereich der Grundlagenforschung) 
2. 
2. WISSENSCHAFTLICHE UND TECHNOLOGISCHE ZIELE 
2.1 Erforschung der biologischen und der Ressourcen des Ökosystems 
Wissenschaftliche und technologische Fortschritte in den Bio- und Umweltwissenschaften 
sind für die Politik der Union in den Bereichen Gesundheit, Landwirtschaft, Umwelt und 
Industrie von außerordentlich großer Bedeutung. 
In diesem Zusammenhang dürfte in den kommenden Jahren eine breite Palette neuer 
Wachstums- und beschäftigungsintensiver Märkte entstehen. 
Um diese Möglichkeiten zu nutzen und positive Auswirkungen auf die Lebensqualität 
sicherzustellen, kann sich die Union auf eine lange Forschungstradition in den Bereichen 
Molekularbiologie, Biochemie, medizinische und pharmazeutische Forschung, Agrar-
utîdiJmweltwissenschaften sowie -ihr enormes mdutdrieM*»- Potential-in-dtesen Bereichen 
stützen. 
(i)Allgemeine Programmziele 
Entwicklung der erforderlichen Kenntnisse und Technologien: 
- Sicherung und Verbesserung der Lebens- und Umweltqualität in Europa; 
- Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie, insbesondere in den 
Bereichen Biotechnologie, Gesundheit, Agroindustrie und Umwelt; 
- Erforschung und Beherrschung von Problemen und Entwicklungen, die die Umwelt 
auf europäischer und globaler Ebene betreffen. 
(ii) Wissenschaftliche und technologische Ziele 
• Leitaktionen 
Natürliche und Ressourcen des Ökosystems (I): 
Gesundheit und Ernährung 
Die Qualität der Ernährung ist ein Bereich, der den europäischen Bürgern ganz besonders 
am Herzen liegt und in dem sie hohe Erwartungen an die Union haben. Ziel dieser Aktion 
ist daher die Entwicklung von Kenntnissen, Technologien und neuen (z.B. 
biotechnologischen) Verfahren, die es ermöglichen, in Europa sichere, gesunde, 
ausgewogene und abwechslungsreiche Lebensmittel zu produzieren. Dies setzt in erster 
Linie die Entwicklung von Verfahren zur Erkennung und Vernichtung von 
Infektionsserregern und toxischen Stoffen sowie Arbeiten in den Bereichen 
Epidemiologie, Ernährungswissenschaften und Emährungstechnologien sowie der 
öffentlichen GesundheitsVersorgung voraus. 
Begründung5: Die Reaktionen auf den "Rinderwahnsinn" und die Kontroversen im 
Zusammenhang mit genetisch verändertem Soja und Mais haben die große Sensibilität 
der europäischen Öffentlichkeit und die gesellschaftliche Bedeutung der Frage der 
Ernährungsqualität deutlich gemacht. Die Europäische Union steht bei der Herstellung 
von Lebensmitteln und Getränken weltweit an erster Stelle; diese Branche erwirtschaftet 
16,5 % des BIP der Union. Die Auswirkungen der Ernährung auf die Gesundheit lassen 
sich durch einen Vergleich der klinischen und epidemiologischen Daten der 
verschiedenen europäischen Länder rasch und eindeutig aufzeigen. 
Natürliche und Ressourcen des Ökosystems (II): 
Beherrschung von Viruserkrankungen und Infektionskrankheiten 
"Trotz TiCT spTektaktiiaTcn^ifolge det Medizin inr-20. lamhundüil steilen, mikrobielle und 
Viruskrankheiten, parasitäre Krankheiten oder Prionenerkrankungen, und 
Infektionskrankheiten noch immer ein wichtiges Gesundheitsproblem dar. Gemäß ihrem 
Auftrag, ein hohes Gesundheitsschutzniveau in Europa sicherzustellen, muß die Union 
einen Beitrag zu deren Bekämpfung leisten. Zu den Zielsetzungen gehören der Kampf 
gegen Aids, die Beherrschung "neuer schwerwiegender Krankheiten" (haemorrhagisch.es 
Fieber, Krankheiten im Zusammenhang mit neuen oder mutierten Erregerstämmen) 
sowie- die— Entwicklung neuer—oder besserer- Impfstoffe, vor allem gegen 
Viruserkrankungen. Besonderes Interesse gilt den Vorsorgestrategien sowie den 
öffentlichen Gesundheitsversorgungs- und -pflegesystemen. 
Begründung: Weltweit sterben alljährlich 17 Millionen Menschen an Infektions­
krankheiten, 30 neue Epidemien waren in den letzten zwanzig Jahren zu verzeichnen. 
Der Weltmarkt fiir Impfstoffe (3 Mrd. ECU) dürfte in den nächsten Jahren um 9,7 % 
jährlich wachsen; der Weltmarkt für Impfstoffe zur Krebsbehandlung und -prophylaxe 
könnte im Jahr 2000 ein Volumen von 10 Mrd. ECU erreichen. Klinische Versuche an 
vielen Zentren in ganz Europa können die Entwicklung und Zulassung neuer 
Arzneimittel erheblich beschleunigen und deren Einsatz auf europäischer Ebene 
erleichtern. 
Natürliche und Ressourcen des Ökosystems (III): 
"Zcllfabrik" 
Die Biowissenschaften und -technologien eröffnen der Industrie beträchtliche 
Perspektiven. Um es den europäischen Unternehmen zu ermöglichen, diese Perspektiven 
auf dem Binnenmarkt zu nutzen, und zwar im Rahmen der Unionspolitiken in Bereichen 
wie z.B. Gesundheit und Umwelt, hat diese Aktion die Entwicklung multidisziplinärer 
Technologien zum Ziel, die auf der Nutzung der Eigenschaften lebender Organismen 
(Mikroorganismen, Pflanzen und Tiere) auf Zellebene und darunter basieren; hierdurch 
sollen zum Beispiel neue Antibiotika und Stoffe für die Krebsbehandlung, Verfahren der 
Auswahl von Gründen auf der Grundlage der drei Kategorien von Kriterien - gesellschaftliche Nachfrage, 
wirtschaftliche und teclinologische Perspektiven sowie Vorteil eines europäischen Vorgehens. 
10 
ökologischen Behandlung von Abfällen oder neue biologische Verfahren für den 
Landwirtschafts- und Ernährungssektor entwickelt werden. 
Begründung: 1995 wurden in der Biotechnologie 280 neue therapeutische Wirkstoffe 
entwickelt. Der europäische Markt für Biotechnologieprodukte ist 1995 um 30 % 
gewachsen und könnte bis zum Jahr 2000 ein Volumen von 100 Mrd. ECU erreichen. 
Die Biotechnologie ist ein Bereich mit Verbindungen zu zahlreichen anderen 
Fachgebieten und Technologien, in dem Fortschritte auf einer Kombination von 
Fähigkeiten und Kenntnissen beruhen, die leichter auf europäischer Ebene 
zusammengebracht werden können. Dieser Wirtschaftszweig ist für die Industriepolitik 
der Union von großer Bedeutung und bedarf eines umfassenden Konzepts, das 
industrielle, forschungs- und umwehbezogene, ethische Aspekte usw. abdeckt 
Natürliche und Ressourcen des Ökosystems (IV): 
Bewirtschaftung der Wasservorräte und der Wasserqualität 
Wasser ist mittlerweile zu einem knappen Gut geworden und muß daher möglichst 
rationell bewirtschaftet werden. Diese Aktion betrifft die Umwelt-, Landwirtschafts- und 
Regionalpolitik und beschäftigt sich mit der Entwicklung entsprechender Kenntnisse und 
Technologien, um den Bedarf der Haushalte, der-Industrie und der Landwirtschaft zu 
decken. Betroffen sind zum Beispiel folgende Bereiche: Aufbereitungs- und 
Sanierungstechnologien, Technologien zur Überwachung der Qualität des Grundwassers 
und der Oberflächengewässer, Überwachungs-, Frühwarn- Kommunikationssysteme, 
Technologien zur Regulierung der Vorräte sowie fur aride und semiaride Zonen. 
Begründung: 20 % der Oberflächengewässer in der Union sind von 
Umweltverschmutzung betroffen, und mehr als 60 % des landwirtschaftlich genutzten 
Bodens weist einen für die Wasserqualität besorgniserregenden Düngemittel- und 
Pestizidgehalt auf Die Ausgaben für Ausrüstungen und Dienstleistungen im Bereich 
Wasser dürften in der Europäischen Union im Jahr 2000 mehr als 30 Mrd. ECU 
betragen. Wasser ist eine gemeinsame europäische Ressource; in einigen 
Mitgliedstaaten hängt die Versorgung zu mehr als 50 % von anderen Ländern ab. Das 
Problem der Wasserqualität nimmt in der Umweltpolitik der Union eine zentrale 
Stellung ein. 
Natürliche und Ressourcen des Ökosystems (V): 
Wechselwirkungen zwischen Umwelt und Gesundheit 
Die Verschlechterung der Umweltbedingungen kann negative Auswirkungen auf die 
Gesundheit haben. Ziel dieser Aktion ist die Verringerung dieser Auswirkungen; hierzu 
ist es zunächst einmal notwendig, die zugrundeliegenden Mechanismen zu verstehen. Die 
Arbeiten betreffen vor allem epidemiologische Untersuchungen und die Entwicklung 
neuer Diagnose- und Vorsorgeverfahren sowie Verfall ren zur Verringerung der 
schädlichen Auswirkungen und werden in enger Abstimmung mit den Zielen der 
Umweltpolitik der Union durchgeführt, sie behandeln Themen wie die gesundheitlichen 
Auswirkungen von Luftverschmutzung, Schwermetallen, toxischen Substanzen, 
11 
elektromagnetischer Strahlung sowie die Auswirkung der Klimaänderungen auf die 
öffentliche Gesundheit. 
Begründung: 13 % der Asthmafälle und 15 % der durch eine Blockierung der 
Atemwege gekennzeichneten Erkrankungen der europäischen Stadtbewohner könnten 
mit der Umweltverschmutzung in den Städten zusammenhängen. Ein großer Teil der 
Fortschritte, die bei den Kenntnissen über die Auswirkungen von Schwermetallcn (z.B. 
Blei) auf die Gesundheit erzielt wurden, gehen auf europäische Vergleiche 
epidemiologischer Daten zurück. Die im Bereich der nuklearen und industriellen 
Sicherheit sowie der Produkisicherheit auf Unionsebene verabschiedeten 
Rechtsvorschriften erfordern objektive wissenschaftliche Grundlagen. 
Natürliche und Ressourcen des Ökosystems (VI): 
Neue Konzepte für den ländlichen Raum und die Küstengebiete 
Landwirtschaft und Fischerei, die wichtigsten Wirtschaftsbereiche in den ländlichen 
Gebieten und an den Küsten, sind starken Veränderungen ausgesetzt. Ziel dieser Aktion 
ist daher die Entwicklung und Mobilisierung der Technologien, die zur Umsetzung 
innovativer, auf die neue Ausrichtung der gemeinschaftlichen Landwirtschafts- und 
Fischereipolitik abgestimmter Produktions- und Nutzungsmodelle erforderlich sind und 
gleichzeitig die wissenschaftliche Grundlage für gemeinschaftliche Rechtsvorschriften 
darstellen. Zu den betroffenen Bereichen zählen vor allem neue Produktions- und 
Nutzungssysteme in Land- und Forstwirtschaft sowie Fischerei unter Berücksichtigung 
der Rentabilität, der nachhaltigen Bewirtschaftung der Ressourcen, der Qualität der 
Produkte und der Beschäftigung; Verwendung zu anderen als Emährungszwecken; 
Überwachungsverfahren; neue Modelle für die nachhaltige Entwicklung der ländlichen 
Gebiete und Küsten, die auf der Nutzung des spezifischen Potentials dieser Regionen, 
einer Diversifizierung der Tätigkeiten und einer Nutzung des Raums sowie einer 
Abstimmung mit der betroffenen Bevölkerung beruhen. 
Begründung: Ländliche Gebiete machen 80 % des Gebiets der Union aus; der 
Landwirtschafts- und Ernährungssektor umfaßt annähernd 7 Millionen Betriebe mit 14 
mil Honen Beschäftigten. Im Fischereisektor erwirtschaften ungefähr 70 000 
Unternehmen (vor allem KMU) einen Gesamtumsatz von annähernd 20 Mrd. ECU. 
Landwirtschaft und Fischerei sind in die Unionspolitik voll integriert und machen die 
Hälfte des Gemeinschaftshaushalts aus. Das Europäische Parlament und der Ausschuß 
der Regionen haben vor kurzem betont, daß entsprechende Mittel zur Verfiigung gestellt 
werden sollten, damit der ländliche Raum seiner Rolle in der Union und für deren 
Wirtschaft gerecht werden kann. 
• Allgemeine Tätigkeiten zur Entwicklung generischer Technologien und der 
Grundlagenforschung 
Die Arbeiten konzentrieren sich vor allem auf die folgenden Bereiche: 
- Kampf gegen altersbedingte Krankheiten (z.B. Alzheimer), Behandlung degenerativer 
Erkrankungen (Krebs, Diabetes), seltene und Erbkrankheiten, Genforschung, 
Neurowissenschaften; 
12 
Forschungsarbeiten zur Verbesserung der Gesundheilssysteine, der Sicherheit am 
Arbeitsplatz und der Bekämpfung von Gesundheitsprobleinen in der Folge von 
Drogenkonsum, Bioethik; 
- Forschungsarbeiten im Hinblick auf die Bewältigung wichtiger natürlicher oder 
technologischer Risiken (insbesondere die "globale Klimaänderung"): Vorhersage, 
Verhütung, Bewertung der Auswirkungen und Verringerung der Folgen, 
Forschungsarbeiten über die Auswirkungen von Umweltveränderungen auf 
Wirtschaft, Gesellschaft und Beschäftigung im Hinclick auf eine nachhaltige 
Entwicklung; 
- Forschungsarbeiten im Hinblick auf die Entwicklung generischer Technologien zur 
Erdbeobachtung per Satellit, zur Überwachung der Umwelt sowie zur 
Bewirtschaftung der Ressourcen. 
• Infrastrukturen: 
- Förderung der besseren Nutzung und des besseren Zugangs zu bestimmten 
Infrastrukturen auf europäischer Ebene, z.B. zu Datenbanken und -Sammlungen 
biologischen Materials, von Einrichtungen für klinische Versuche, 
Meeresforschungszentren und Rechenzentren für die Klimaforschung. 
(iii) Berücksichtigung der Empfehlungen der Bewertung 
Einige Empfehlungen der Gremien für die Bewertung der Programme in den jeweihgen 
Bereichen: 
- stärkere Einbeziehung der Nutzer und der Industrie (Biotechnologie) 
- stärkere Berücksichtigung der "Nachhaltigkeit" und der Anhegen der Verbraucher 
(Landwirtschaft und Fischerei) 
- stärkere Ausrichtung der Maßnahmen auf die Bedürfnisse der Nutzer und auf kurz- und 
mittelfristige politische Ziele (Umwelt). 
13 
2.2 Entwicklung einer sozialen Informationsgesellschaft 
Die Schaffung einer sozialen Informationsgesellschaft kann einen entscheidenden Beitrag 
zu Ankurbelung des Wachstums und zur Entstehung neuer Beschäftigungsformen in der 
Europäischen Union leisten. Die Entwicklung und Anwendung von Informations- und 
Kommunikationstechnologien werden zur Schaffung mehrerer Millionen neuer 
Arbeitsplätze in Europa führen. 
Angesichts des starken internationalen Wettbewerbs und in dem Bemühen, den Reichtum 
ihrer kulturellen Vielfalt voll zur Geltung zu bringen, muß die Union Technologien 
entwickeln, mit denen sie ihr eigenes Konzept einer sozialen Informationsgesellschaft 
umsetzen kann. 
Die InformattônsgeJettscffi(fï~b7ingrgrmntleg und gesellschaftliche 
V^randerungetu-mit-sich: Sie eröffnet Bürgern, und Unternehmen-zahlreiche. neue 
Tätigkeitsfelder in den Bereichen Handel, Arbeit, Verkehr, Bildung, Gesundheit und 
Kultur. Gleichzeitig durchdringen die Technologien der Informationsgesellschaft alle 
wirtschaftlichen Tätigkeiten und Gesellschaftsbereiche. Ihre wirtschaftlichen und 
gesellschaftlichen Auswirkungen gehen weit über die Wirtschaftszweige hinaus, die 
Informations- und Kommunikationsausrüstungen und -dienstleistungen produzieren. Die 
mit der Informationsgesellschaft zusammenhängenden Technologien leisten einen 
wichtigen Beitrag zu den Leitaktionen der beiden anderen thematischen Programme. 
(i) Allgemeine Programmziele 
Mit den derzeitigen Systemen und Technologien ist eine Entfaltung des gesamten 
Potentials der Informationsgesellschaft nicht möglich. Die laufenden Fortschritte im 
Bereich der grundlegenden Technologien wie der Mikroelektronik sind ausschlaggebend 
für alle neuen Anwendungen. Kontinuierliche Bemühungen in den Bereichen Forschung, 
technologische Entwicklung und Technologietransfer - im Rahmen eines einzigen, 
umfassenden Programms, das in die politischen Konzepte der Union eingebunden ist -
sind daher dringend erforderlich. Dieses Programm soll dazu beitragen, daß die aus den 
Technologien der Informationsgesellschaft entstandenen Güter, Dienstleistungen und 
Verfahren zur Erreichung der politischen Ziele der Union beitragen: 
- durch die Schaffimg neuer Arbeitsplätze und die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit 
der Unternehmen; 
- durch die Förderung der Entstehung neuer Markte und Dienstleistungen von 
allgemeinem Interesse und die Aufwertung der Rolle des Bürgers in der 
Informationsgesellschaft; 
- durch die Verbesserung der Standortvorteile Europas fur Investitionen, 
Forschungsarbeiten und Innovationen sowie die Stärkung der wissenschaftlichen und 
technologischen Grundlagen im Hinblick auf die Verbesserung der internationalen 
Wettbewerbsfähigkeit. 
Das Potential eines derartigen Programms kann sich nur dann voll entfalten, wenn unter 
dem Blickwinkel der Kostenwirksamkeit die Anforderungen an Zugänglichkeit und 
14 
Interoperabilität auf allen Ebenen, von Technologien und Werkzeugen bis hin zu 
Systemen und Anwendungen, berücksichtigt werden. 
Bei der Festlegung des Programms sind folgende Punkte zu berücksichtigen: 
- die Verbindungen zwischen Anwendungen und Technologien, um der komplexen 
Dynamik von Innovationen Rechnung zu tragen, die von der Nachfrage bestimmt und 
der Technologie gelenkt werden, sowie die Rolle, die die Anwendungen bei der 
Ausrichtung und Validierung der Forschungsarbeiten sowie der Übernahme von 
Technologien spielen; gleichzeitig ist die Verbindung zwischen Nutzem und 
Herstellern, die den Schlüssel der Innovation darstellt, zu fördern; 
- die Anforderung eines interdisziplinären Vorgehens. 
Ein sinnvoller Aufbau würde zum Beispiel ifr-der-Ztts^ttiraerifa*jstmg-von verwandten 
- oder in enger Wechselwirkung stehenden Anwendungen und Technologien sowie in der 
Verzahnung von Forschung und Übernahme von Technologien bestehen, um die 
Wirksamkeit zu erhöhen und den Koordinierungsbedarf zu verringern. Aus diesen 
Überlegungen ergibt sich ein Programm mit vier Leitaktionen, die durch Tätigkeiten zur 
Entwicklung generischer Technologien und im Bereich der Grundlagenforschung 
abgerundet werden. 
(ii) Wissenschaftliche und technologische Ziele 
• Leitaktionen 
Informationsgesellschaft (I): 
Dienste für den Bürger 
Die Technologien der Informationsgesellschaft müssen auf die Erwartungen und 
Bedürfnisse der Nutzer und Verbraucher sowie an der Notwendigkeit ausgerichtet 
werden, ihnen einen möglichst kostengünstigen Zugang zu hochwertigen Diensten von 
allgemeinem Interesse zu ermöglichen. Diese .Aktioa .betrifft vor. allem die 
Interoperabilität der Anwendungen sowie vorrangig die fünf folgenden Bereiche: 
Allgemeine und berufliche Bildung, Gesundheit und ältere Menschen, öffentliche 
Verwaltung, Umwelt und Verkehr. Besonderes Augenmerk gilt der Integration dieser 
Anwendungen und ihrer Validierung an digitalen Standorten (Städten oder Regionen). Im 
Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung geht es schwerpunktmäßig um die 
Nutzung von Multimedia-Anwendungen, neue Unterrichtsmethoden unter Einbeziehung 
von Simulationen und virtueller Realität sowie die Entwicklung von Anwendungen der 
Breitbandkommunikation. Im Bereich Gesundheit und ältere Menschen liegt der 
Schwerpunkt auf der Entwicklung medizinischer Informatiksysteme, sicherer 
Hochgeschwindigkeitsnetze sowie modemer Schnittstellen und Telesysteme für die 
Integration älterer und/oder behinderter Menschen. Die Aufgaben der öffentlichen 
Verwaltungen könnten durch einen besseren Zugang von Bürgern und Unternehmen -
über Anwendungen, die einen Zugang zur "On-line-Verwaltung" ermöglichen - zu den 
Diensten von allgemeinem Interesse erleichtert werden. Im Bereich Umweltschutz sollen 
Telematiksysteme (Überwachungs-, Analyse- und Wamdienste) entwickelt werden, die 
sowohl den zuständigen Verwaltungen als auch den Bürgern zugänglich sind. Im Verkehr 
15 
geht es um die Entwicklung von fortgeschrittenen Telematiksystemen für das 
Verkehrs management und um Teledienste. 
Begründung: Alle Länder der Europäischen Union stehen vor der Aufgabe, ihre 
Dienste von allgemeinem Interesse bei gleichzeitiger Kostendämpfung zu verbessern. 
Die Entstehung der Informationsgesellschaft in diesem Bereich bietet große Chancen 
für Industrie und Beschäftigung. Die Anzahl der weltweit an elektronische 
Informationsnetze angeschlossenen Haushalte dürfte sich zwischen 1996 und der 
Jahrtausendwende verdreifachen; im Jahr 2000 wären somit insgesamt 100 Millionen 
Haushalte, 30 Millionen davon in Europa, angeschlossen. Der Markt fiir Anwendungen 
im Bereich der Informationsgesellschaft wird in den nächsten zehn Jahren 
schätzungsweise einen Umsatz von mehreren zehn Milliarden ECU jährlich erreichen: 
z.B. 15 Mrd. für Anwendungen im Gesundheitsbereich, 10 Mrd. im Bereich der 
allgemeinen und beruflichen Bildung, allein 8 Mrd. im Bereich der 
Straßenverkehr s telematik, und 5 Mrd. im Umweltbereich. Die fiir die 
Informationsgesellschaft ~ relevanten A?iwe7tdimgsbereichv--(Gesandfietr; — Verkehr, 
Bildung, Umwelt) sind von Natur aus länderübergreifend und Gegenstand der Politik 
der Europäischen Union. Europaweite Initiativen in diesem Bereich ermöglichen die 
erforderliche Modernisierung der betroffenen Branchen, die Sicherstellung der 
Interoperabilität von Diensten und Ausrüstungen sowie die Hervorhebung der 
sprachlichen und kulturellen Vielfalt Europas. 
Informationsgesellschaft (II): 
Elektronischer Handel und neue Arbeitsverfahren 
Die Vollendung des Binnenmarktes und die Verwirklichung der Wirtschafts- und 
Währungsunion stellen zwei wichtige Prioritäten der Europäischen Union dar. Diese 
Aktion soll zu deren reibungslosem Funktionieren (u.a. dank modernerer 
Statistiksysteme) besser in die Weltwirtschaft zu integrieren. Ein wichtiges Ziel ist die 
Verbesserung der Effizienz des Handels mit Gütern und Dienstleistungen. Zu den 
geplanten Themen zählen: Managementsysteme für Zulieferer und Verbraucher, IT-
Sicherheit und Sicherheit der Netze, Verfahren zur Authentifizierung und zum Schutz des 
Eigentums und der Unversehrtheit des Inhalts sowie kompatible Zahlungssysteme; 
flexible, mobile und Telearbeitsverfahren für Inselbetrieb, Kooperation und Teamarbeit. 
Begründung: Ein Drittel der weltweiten Transaktionen im Bankbereich dürften im Jahr 
2005 auf elektronischem Weg erfolgen. Im Jahr 2000 könnte sich die Anzahl der 
"Telearbeitnehmer" in der Europäischen Union auf 10 Millionen Menschen belaufen, 
ungefähr 40 % der Unternehmen dürften am elektronischen Handel teilnehmen. Der 
europäische Markt für kommerzielle Telematikdienste dürfte im Jahr 2004 ein Volumen 
von 11 Mrd. ECU erreichen. Die von den Informations- und 
Kommunikationstechnologien ausgelösten Veränderungen am Arbeitsplatz und im 
Handel gehen häufig weit über die Ebene des Unternehmens, des Industrie- oder 
Dienstleistungszweigs oder sogar der Volkswirtschaft hinaus. Die dem Handel durch 
die Verwendung dieser Technologien auferlegten Zwänge zeigen sich auf 
internationaler Ebene und erfordern Maßnahmen auf europäischer Ebene, wenn die 
Union ihr Potential als größter Weltmarkt entfalten soll. 
16 
Informationsgesellschaft (III): 
"Multimedia-Inhalte" 
Die Förderung der Kreativität und stärkere Nutzung von Multimedia-Inhalten stellen 
wichtige Elemente fur die Verwirklichung der Informationsgesellschaft dar und tragen 
unter anderem zur sprachlichen und kulturellen Vielfalt bei. Diese Leitaktion betrifft die 
Entwicklung innovativer Formen von Multimedia-Inhalten sowie von Instrumenten für 
deren Strukturierung und Bearbeitung. Die Aktion umfaßt drei Hauptteile: Erstens die 
interaktive elektronische Publikation, mit neuen Verfahren des kreativen Schaffens 
und der Strukturierung von Publikationen sowie der personalisierten 
rnratkn^syintcil^^ umfaßt außerdem die Bereitstellung 
kultureller Inhalte über elektronische Bibliotheken und virtuelle Museen. Zweitens 
die neuen Sprachtechnologien, die zu einer höheren Benutzerfreundlichkeit von 
Informations- und Kommunikationsdiensten beitragen, und drittens fortgescluittene 
Technologien für Zugang, Filterung und Analyse von Informationen, dank derer die 
Informationsflut beherrscht und die Nutzung von Multimedia-Inhalten erleichtert 
werden soll, insbesondere im Bereich statistischer und geographischer Informationen. 
Begründung: Der Umsatz der Unternehmen im Bereich der Inhalte von Informations­
und Kommunikations Systemen und -netzen in der Europäischen Union beläuft sich auf 
150 Mrd. ECU jährlich. Dieser Wirtschaftszweig umfaßt 2,1 Millionen 
Vollzeitbeschäftigte. In den kommenden zehn Jahren könnten hier eine Million 
zusätzlicher Arbeitsplätze geschaffen werden. Auch wenn fast alle Inhalte im Internet in 
englischer Sprache abgefaßt sind, ist Englisch für die Hälfte der derzeitigen Internet-
Nutzer eine Fremdsprache. Die Betonung der kulturellen und sprachlichen Vielfalt in 
Europa ist ein wichtiger Bestandteil der Politik der Europäischen Union in den 
Bereichen Bildung, Audiovisuelles und Kultur. 
Informationsgesellschaft (IV)* 
Grundlegende Technologien und Infrastrukturen 
Für die Schaffung der Informationsgesellschaft auf europäischer Ebene muß der 
Fortschritt der Technologien gefördert werden, die für die Informationsgesellschaft von 
zentraler Bedeutung sind, und deren Übernahme beschleunigt und ihr 
Anwendungsbereich ausgeweitet werden. Zu diesen Technologien gehören: Computer-, 
Kommunikations- und Netztechnologien, einschließlich insbesondere Architekturen, 
Protokolle und Verfahren sowie deren Umsetzung und Anwendung; Software- und 
Systemtechnologien; Mobil- und persönliche Kommunikation, insbesondere 
Satellitendienste; auf der Verwendung der verschiedenen Sinne basierende Schnittstellen; 
Peripheriegeräte, z.B. Flachbildschirme; Mikrosysteme; Mikroelektronik (Technologien, 
Know-how, Ausrüstungen und Werkstoffe für den Entwurf von Schaltkreisen und die 
Entwicklung von Anwendungen). 
Begründung: Von 1994 bis 1995 hat der Weltmarkt für Technologien der 
Infonnationsgesellschafi um 11% zugelegt, mehr als jeder andere Wirtschaftszweig. 
17 
Dieser Markt belief sich 1995 auf 304 Mrd. ECU. Bis 1998 dürften die Investitionen in 
Forschung, Entwicklung und Infrastrukturen 20 Mrd. ECU übersteigen. Annähernd 40-
50 ";> der Kosten eines modernen Flugzeugs gehen auf die Hard- und 
Softwareausstattung zurück. 
• Aligemeine Tätigkeiten zur Entwicklung generischer Technologien und der 
Grundlagenforschung 
Durchfuhrung von Arbeiten unter einer "visionären" Perspektive, im Zusammenhang mit 
allen Leitaktionen und zur Aufrechterhaltung des Ideenflusses zwischen Laboratorien und 
Industrie. 
Vorrangig sind folgende Bereiche betroffen: 
-• TecrnrofoperrzurBarsteüung, Schaffung und Handhabung von Kenntnissen, 
- Technologien zur Simulation und Visualisierung in Echtzeit und in großem Maßstab, 
sowie Technologien der virtuellen Anwesenheit; 
- Quanten-, Photonen-, Bioelektronik-Technologien sowie Techniken für die Integration 
in sehr großem Maßstab, Hochleistungsinformatik und superintelligente Netze. 
• Förderung der Forschungsinfrastrukturen 
- Unterstützung elektronischer Hochgeschwindigkeitsnetze fur die Forschung. Diese 
Netze sind für alle Programme besonders wertvoll. 
(iii) Berücksichtigung der Empfehlungen der Bewertung 
Einige Empfehlungen der Gremien für die Bewertung der Programme in den jeweiligen 
Bereichen: 
Zusammenfassung der drei Programme in den Bereichen Telematikanwendungen, 
fortgeschrittene Kommunikations- und Informationstechnologien in einem einzigen 
Programm (gemeinsame Schlußfolgerung der Bewertungsgremien der drei Programme); 
- Konzentration der Arbeiten im Bereich Telematik auf neu entstehende Branchen und solche 
mit besonderer wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Bedeutung, z.B. im Zusammenhang 
mit der Informationsgesellschaft (Telematikanwendungen), 
- Intensivere Unterstützung für die Entwicklung interaktiver multimedialer Dienste 
(Fortgeschrittene Kommunikationstechnologien). 
18 
2.3 Förderung eines wettbewerbsorientierten und nachhaltigen Wachstums 
Die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und die Umsetzung eines 
Modells für eine nachhaltige Entwicklung sind für die Union zwei untrennbare 
komplementäre Ziele: auf dem Markt von morgen wettbewerbsfähige Produkte und 
Verfahren sind auch gleichzeitig "saubere" und intelligente Produkte und Verfahren. 
Aufbau, Weiterentwicklung, Verbreitung und Anwendung der hierfür erforderlichen 
Kenntnisse sind für die Umsetzung der Industriepolitik der Union sowie ihre Politik in 
zahlreichen anderen Bereichen, insbesondere Verkehr und Energie, von entscheidender 
Bedeutung. 
Das Ziel eines wettbewerbsfähigen und nachhaltigen Wachstums muß auch für den 
städtischen—-Raum gelten,—da—den • Arbeits*—ttmh'bebensmittelpunkt der meisten 
europäischen Bürger darstellt. 
(i)Allgemeine Programmziele 
Entwicklung der Kenntnisse und Technologien, die sich positiv auf das Wachstum und 
die Schaffung neuer Arbeitsplätze in Europa auswirken können, durch Förderung der 
Entwicklung von 
- "sauberen" und "intelligenten" Produkten und Verfahren zur Stärkung der 
industriellen Wettbewerbsfähigkeit Europas, die den Unternehmen ermöglichen, sich 
entsprechend anzupassen; 
- wirtschaftlichen, sicheren und umweltverträglichen Verkeilrssystemen; 
- Energiesystemen und -dienstleistungen, die Versorgungssicherheit und nachhaltige 
Nutzung garantieren. 
(ii) Wissenschaftliche und technologische Ziele 
• Leitaktionen 
Wettbewerbsorientiertes und nachhaltiges Wachstum (1): 
Produkte, Verfahren, Organisation 
Um ihre Stellung im immer schärferen weltweiten Wettbewerb auszubauen, muß die 
europäische Industrie neue oder bessere Produkte auf den Markt bringen und innovative 
Produktions- und Fertigungsverfahren entwickeln. Die Arbeiten betreffen vor allem die 
Entwicklung, Anwendung und Integration neuer Entwurfs-, Fertigungs-, Überwachungs­
und Produktionstechnologien: Mikrotechnik und Mikrosysteme; Technologien der 
Informationsgesellschaft für die "intelligente" Fertigung, wie flexible Fertigungs- und 
Versorgungssysteme, integrierte Rechnersysteme und Teledienste für Nutzung und 
Wartung sowie Simulationstechnologien und Technologien für Teamarbeit, Technologien 
zur Verringerung des Ressourceneinsatzes und der Abwässer, zur Abfallrückfühning und 
zur Entwicklung sauberer Produkte auf der Grundlage des Konzepts der 
19 
"Lebenszyklusanalyse"; neue Verfahren zur Produktions- und Arbeitsorganisation, 
Nutzung der Kenntnisse. 
Begründung: Der Markt im Industrie- und Dienstleistungsbereich der Union wird auf 
4 500 Mrd. ECU jährlich veranschlagt. Dieser Wirtschaftsnveig umfaßt zwei Millionen 
Unternehmen (99 % davon mit weniger als 500 Beschäftigten) mit 40 Millionen 
Beschäftigten. Der Markt für Umweltschutzprodukte dürfte bis zum Jahr 2000 um 50-
100 % wachsen. Der Einsatz flexibler Fertigungssysteme und sauberer 
Produktionsverfahren könnte mit der Zeit zu einer Halbierung des Energieverbrauchs 
der Industrie sowie der Zeitspanne bis zur Vermarktung der Produkte führen. 
Abgesehen von der Kostenteilung erleichtern kooperative Forschungsarbeiten auch die 
Entwicklung und Annahme von Normen,_die für das reibungslose Funktionieren des 
Binnenmarktes unerläßlich sind. 
WettbewerhsorientieTtes und nachhaltiges Wachstum (II): 
Nachhaltige Mobilität und Intermodalität 
hi einem integrierten europäischen Raum steigen die Anforderungen an die Mobilität von 
Personen und Gütern beträchtlich. Diese Mobilität muß effizient und umweltverträglich 
sichetgesteüt werden könne», wobei-auch die-«iit der-Verkehrsüberlastung und Unfällen 
zusammenhängenden Kosten verringert werden müssen. Diese Maßnahme an der 
Schnittstelle von Verkehrs-, Umwelt- und Regionalpolitik soll den Aufbau eines sicheren, 
intelligenten und interoperablen, weitgehend intermodalen Systems zur Beförderung von 
Personen und Gütern zu Wasser und zu Lande auf europäischer Ebene fördern und so zur 
Erreichung dieses Ziels beitragen. Dies setzt vor allem die Entwicklung von Systemen für 
ein effizientes Verkehrsmanagement, einschließlich Satellitenortungs- und 
navigationssystemen der zweiten Generation voraus, femer Forschungsarbeiten über 
Infrastrukturen, Zugänglichkeit und Abstimmung der Raumplanungs- und Verkehrspolitik 
sowie die Ausarbeitung sozioökonomischer Szenarien. 
Begründung: Die Nachfrage im Binnengüterverkehr in der Union hat sich zwischen 
1975 und 1995 verdoppelt und wird sich wahrscheinlich bis 2005 nochmals verdoppeln. 
Die Kosten der Straßenüberlastung belaufen sich für die Union auf 120 Mrd. ECU 
jährlich, die gesamten "externen " Kosten des Verkehrs werden mit 250 Mrd. ECU 
veranschlagt. Der Aufbau eines intermodalen Verkehrs systems hängt eng mit der Politik 
im Bereich der großen transeuropäischen Verkehrsnetze zusammen, die die Union im 
Sinne des Weißbuchs "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" durchführt; er 
muß die zahlreichen KMU dieser Branche einbeziehen und ist. selbstverständlich nur im 
europäischen Rahmen vorstellbar. 
20 
Wettbewerbsorientiertes und nachhaltiges Wachstum (III): 
Neue Perspektiven für die Luftfahrt 
Die Liiftfahrt ist ein Bereich, in dem sich die europäische Industrie sehr erfolgreich 
behauptet und gleichzeitig ein wichtiger Exportbereich der Union. Ziel dieser Maßnahme 
ist es, die Union dabei zu unterstützen, ihre Position durch die Erhaltung ihrer 
technologischen Spitzenposition zu sichern und auszubauen. Es geht hier vor allem um 
neue integrierte Entwurfs- und Fertigungstechnologien sowie die Verringerung des 
^Enei^rcverbiauchs, der Emissionen und der Lärmbelästigung bei verschiedenen 
Flugzeugkonzepten und die zugehörigen Demonstrationsmaßnahmen; femer um die 
technologische und wirtschaftliche Durchführbarkeit von Konzepten für Flugzeuge der 
neuen Generation. 
Begründung: Bis zum Jahr 2000 dürfte sich der Luftverkehr verdoppeln und 15 000 
neue Flugzeuge gebaut werden. Zwei Drittel der Produktion der europäischen 
.Liftfahrtindustrie sind für den Export bestimmt, und die Leistungsfähigkeit dieser 
Branche hängt direkt von der Qualität und Wettbewerbsfähigkeit ihrer Produkte ab. Die 
europäischen Unternehmen haben nach ihrem Zusammenschluß zum Bau des Airbus 
vor 25 Jahren neue Märkte erschlossen. Die Konkurrenz der amerikanischen 
Luftfahrtunternehmen, die umfangreiche öffentliche Beihilfen erhalten, sollte die 
europäische Industrie zu größeren Investitionen in diesem Bereich veranlassen. 
Wettbewerbsorientiertes und nachhaltiges Wachstum (IV): 
Meerestechnologien 
Die Meere, die das gesamte Gebiet der Europäischen Union umgeben und in der 
Geschichte unseres Kontinents eine wichtige Rolle spielten, sind für die Union mit 
wichtigen wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und technologischen Chancen und 
Herausforderungen verbunden. Ziel dieser Maßnahme ist es, die Entwicklung und 
Integration von Kenntnissen und spezifischen Technologien zu fördern, die es der Union 
ermöglichen, ihr Potential vollständig zu entfalten, und damit eine "europäische 
Meerespolitik" zu unterstützen. Die Arbeiten konzentrieren sich auf Technologien, die für 
die Stärkung der europäischen Wettbewerbsfähigkeit in den betroffenen Bereichen 
wichtig sind: Technologien zur Entwicklung fortgeschrittener, umweltverträglicher, 
sicherer und effizienter Schiffe, zur Nutzung des Meers für die Beförderung von Gütern 
und Personen (fortgeschrittene Hafeninfrastrukturen, regionale Seeverkehrssysteme) und 
zur rationellen und nachhaltigen Bewirtschaftung des Meeres als Energie- und 
Rohstoffquelle (Offshore- und Unterwassertechnologien). 
Begründung: Die Küstenlinie der Europäischen Union hat eine Länge von 90 000 km, 
47 % der europäischen Bürger leben weniger als 50 km vom Meer entfernt. 90 % des 
Außenhandels der Union erfolgt auf dem Seeweg. Zwischen 3 und 5 % des BIP der 
Union werden direkt von maritimen Industrie- und Dienstleistungsbranchen 
21 
erwirtschaftet, die 2,5 Millionen Beschäftigte in der gesamten Union zählen. Das Meer 
ist auch Gegenstand der Industrie-, Umwelt-, Fischerei-, Forschungs- und 
Energiepolitik der Union zahlreicher internationaler Abkommen, die von der Union 
unterzeichnet wurden. 
Wettbewerbsorientiertes und nachhaltiges Wachstum (V): 
Fortgeschrittene Dienstleistungen und Systeme im Energiebereich 
Die voraussichtliche Zunahme des_ Energiebedarfs und die Notwendigkeit, eine 
um weltverträgliche Energieversorgung sicherzustellen, sind für die Union eine große 
Herausforderung. Diese sehr marktonentierte Maßnahme soll dazu beitragen, dieser 
Herausforderung durch die Entwicklung von in bezug auf Produktion und Verbrauch 
-•rffeienren^ fbrt^eschrittenerr Energiesystemen und -diensten. zu begegnen, die eine 
wesentliche Verringerung der C02-Emissionen und anderer Treibhausgase ermöglichen. 
Die Arbeiten sollen vor allem folgende Themen abdecken: Technologien für die Nutzung 
der wichtigsten neuen und erneuerbaren Energieträger sowie deren Integration in 
dezentralisierte Systeme, Technologien für Energiespeicherung und -transport, 
Technologien für umweltfreundliche Nutzung fossiler Brennstoffe und rationelle 
Energienutzung, Technologien der kontrollierten thermonuklearen Fusion (insbesondere 
Konzeptentwurf fur einen Internationalen Thermonuklearen Versuchsreaktor (ITER)), 
Untersuchung der Wechselwirkungen zwischen Wirtschaft/Umwelt/Energie. 
Begründung: Der Gesamtenergieverbrauch in Europa dürfte bis zum Jahr 2020 um 20 
% zunehmen. Bleiben Gegenmaßnahmen aus, so ist damit eine Zunahme der CO2-
Emissionen um 14 % verbunden. Der Weltmarkt für Energietechnologien könnte 
innerhalb einiger Jahre auf mehr als 800 Mrd. ECU anwachsen. Im "Grünbuch über 
erneuerbare Energien" schlägt die Kommission als Ziel vor, den Marktanteil dieser 
Technologien an der gesamten Energieversorgung der Union bis zum Jahr 2005 auf 12 
% anzuheben. Die Energiepolitik der Union beruht auf einer Diversifizierung der 
Energiequellen und des technologischen Potentials, das besser im Rahmen der 
europäischen Zusammenarbeit verwirklicht werden kann. 
Wettbewerbsorientiertes und nachhaltiges Wachstum (VI): 
Die Stadt von morgen 
In den Städten als Lebensmittelpunkt der Mehrheit der Europäer konzentrieren sich die 
neueren wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklungen, aber auch die damit 
verbundenen Probleme. Ihre harmonische Entwicklung muß mit Hilfe globaler und 
innovativer Konzepte gestaltet werden, die auf fortschrittlichen Modellen der 
Stadtentwicklung basieren (z.B. Sicherheit der Städte) und eine Entwicklung nach 
Grundsätzen der Wertschöpfung fördern. Es geht dabei vor allem um Technol* z\en für 
ein integriertes Verkehrs- (siehe Leitaktion "Nachhaltige Mobilität und Internv lalität") 
und Energiemanagement (vor allem in Gebäuden) (siehe Leitaktion "Fortgeschrittene 
Dienstleistungen und Systeme im Energiebereich") sowie nachhaltige und wirts '.ältliche 
Bautechnologien, Technologien für die Entwicklung und Demonstration wirtschaftlicher, 
22 
sauberer, sicherer und intelligenter Fahrzeuge (zum Beispiel Fahrzeuge ohne |ede 
Schadstoffemission ) für den Stadtbereich. 
Begründung: SO % der Europäer leben heute in Städten, in denen sich ihre 
wirtschaftlichen Aktivitäten konzentrieren. Die Kosten der Schädigung des europäischen 
Kulturerbes werden mit mehr als 14 Mrd. ECU jährlich veranschlagt. Die Stadt hat in 
der Geschichte Europas eine Schlüsselrolle gespielt und trägt auch heute durch Netze 
für Zusammenarbeit und Handel zwischen großen regionalen Metropolen 
(Eurometropolen, Eurocities usw.) beträchtlich zur europäischen Integration bei. 
• Allgemeine Tätigkeiten zur Entwicklung generischer Technologien und im 
Bereich der Grundlagenforschung 
Die Arbeiten werden sich insbesondere auf die folgenden Bereiche konzentrieren: 
- Förderung von Forschungsarbeiten zur Entwicklung neuer Werkstoffe für die Industrie 
sowie entsprechender Fertigungsverfahren: hochtemperaturbeständige Werkstoffe 
(z.B. für die Energieerzeugung und für Motoren), leichte Werkstoffe (für Verkehr und 
Bau), Funktionswerkstoffe (Optoelektronik, Biowerkstoffe, Sensoren) mit guten 
Recyclingmöglichkeiten, Produktions- und Fertigungstechnologien und neue 
Werkstoffe in den Bereichen Kohle- und Stahl6; 
- vorwettbewerbliche Forschungsarbeiten zur Unterstützung von Normung, 
Betrugsbekämpfung und Qualität der Produkte und Dienstleistungen (einschließlich 
der Entwicklung von Präzisionsmeßinstrumenten), 
- Förderung von Forschungsarbeiten zur nuklearen Sicherheit und zur 
Sicherheitsüberwachung: Kembrennstoffkreislauf, Lagerung und Behandlung der 
Abfälle, Überwachung von Spaltstoffen, Strahlungsfolgen, Entwicklung neuer 
Konzepte für eigensichere Systeme. 
• Förderung der Forschungsinfrastrukturen 
- Förderung der europaweiten optimalen Nutzung von Rechenzentren, Windkanälen, 
spezialisierten Datenbanken, Prüflaboratonen. 
Im Hinblick auf eine schrittweise Übertragung der zur Zeit im Rahmen des EGKS-Vertrags durchgerührten 
Tätigkeiten auf das Rahmenprogramm. 
23 
(iii) Berücksichtigung der Empfehlungen der Bewertung 
Einige Empfehlungen der Gremien fur die Bewertung der Programme in den jeweiligen 
Bereichen: 
- Umsetzung eines Konzepts, das die "vertikale" Konzentration auf eine begrenzte Zahl von 
Anwendungsbereichen mit der "horizontalen" Unterstützung für die generischen 
Technologien kombiniert (Industrielle Technologien); 
- Bessere Ausrichtung der Maßnahmen auf die Bedürfnisse der Nutzer und auf 
Anwendungen (Nichtnukleare Energien); 
-.. Ausgewogenheit zwischen technologischen und verkehrspolitischen Forschungsarbeiten 
(Verkehr). 
2.4 Sicherung der internationalen Stellung der europäischen Forschung 
In Anbetracht der zunehmenden Globalisierung der Wirtschaft, der Probleme und der 
Anforderungen ist die internationale Zusammenarbeit zu einer wichtigen Komponente der 
Forschungspolitik der Europäischen Union geworden. 
Sie dürfte einen wesentlichen Beitrag zur Durchführung der Außenpolitik der Union 
leisten - an erster Stelle die Politik gegenüber den mittel- und osteuropäischen 
Beitrittskandidaten - und die internationale Bedeutung der Union fördern. 
Die wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit dürfte der Union vor allem 
helfen, die industrielle Zusammenarbeit auszubauen und neue Märkte zu erschließen. 
(i)AUgemeine Programmziele 
In der Perspektive der Außenpolitik der Union und der künftigen Erweiterung zählen zu 
den allgemeinen Zielen des Programms 
- die Förderung der wissenschaftlichen und technologischen Zusammenarbeit zwischen 
Instituten und Wissenschaftlern aus Drittländern und aus der Union verbunden, mit 
substantiellen und ausgewogenen, Vorteilen für beide Seiten verbunden 
(Zusammenarbeit zum "gegenseitigen" Nutzen); 
- die Vereinfachung des Zugangs europäischer Laboratorien und Unternehmen zu 
wissenschaftlichen Kenntnissen in Drittländern; 
die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie und ihrer Präsenz 
auf neuen Märkten, die Unterstützung der europäischen Forscher bei der Erschließung 
von Informationen über Know-how, Tätigkeiten und Forschungsprioritäten außerhalb 
der Union. 
24 
(ii) Spezifische Programmzicle 
Die Politik der internationalen wissenschafthchen und teclinologisdien Zusammenarbeit 
der Union beruht auf zwei Komponenten : Zusammenarbeit und Wettbewerb. Neben dem 
Grundprinzip des beiderseitigen Nutzens hat die Zusammenarbeit mit den verschiedenen 
Gruppen von Ländern auch spezifische Ziele: 
- Assoziierte Länder in Mittel- und Osteuropa: Vorbereitung des Beitritts dieser 
Länder zur Union durch Erhaltung und Stärkung ihrer Forschungskapazitäten und 
deren Nutzung entsprechend den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Bedürfnissen, 
- Drittländer im Mittelmeerraum: Unterstützung beim Aufbau eines "Euro­
mediterranen Wissenschafts- und Technologieraums" zur Stärkung der Partnerschaft 
zwischen Europa und dem Mittelmeerraum, Förderung bei der Ankurbelung der 
Wirtschaft, der gesellschafthchen Entwicklung uiid-eEn^rschhcßong neuer Markte in 
—den Anrainerstaaten des südlichen Mittelmeers: 
- Nichtassoziierte Länder in Mittel- und Osteuropa: Unterstützung bei der 
Stabilisierung der Humanressourcen in der Forschung dieser Länder und bei der 
Nutzung ihrer wissenschafthchen und technologischen Kapazitäten zur 
wirtschaftlichen und gesellschafthchen Entwicklung; 
- Neue unabhängige Staaten der ehemaligen Sowjetunion: Stabilisierung der 
Humanressourcen in der Forschungs dieser Länder und Unterstützung bei der 
Nutzung dieser Forschungskapazitäten zur Modernisierung der Wirtschaft und zur 
Lösung der Umwelt-, Gesundheits-, Verkehrs-, Kommunikations- und nuklearen 
Sicherheitsprobleme; 
Industrieländer: Ermöglichung des Zugangs europäischer Wissenschaftler zu 
Kenntnissen und Know-how, um daraus Nutzen für ihre Arbeiten zu zidien; 
- Schwellenländer: Aufbau der wissenschaftlichen und technologischen 
Zusammenarbeit, um europäischen Unternehmen den Zugang zu diesen 
Wachstumsmärkten zu ermöglichen; 
- Entwicklungsländer: Einbeziehung der Wissenschaftler dieser Länder in die 
Entwicklung von Fachkenntnissen und -technologien, die ihnen bei der Lösung ihrer 
Entwicklungsprobleme helfen können. 
Die internationale wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit kann je nach 
Existenz und Inhalt der Kooperationsabkommen zwei Formen annehmen. I. Teilnahme 
von Instituten aus Drittländern an anderen Programmen; 2. Teilnahme an dem Programm 
für internationale Zusammenarbeit. Innerhalb dieser beiden Kategorien sind verschiedene 
Arten der Zusammenarbeit möglich, die von den einzelnen Ländern, der Art der 
Tätigkeiten und den Fmanzierungsquellen abhängen. 
25 
• Teilnahme von Einrichtungen aus Drittländern an den Programmen: 
Es können vier Formen der Teilnahme unterschieden werden: 
Uneingeschränkte Teilnahme am Rahmenprogramm (bestimmte Beitrittskandidaten, 
die diese Form der Teilnahme wählen7, insbesondere MOEL, Drittländer des 
Europäischen Wirtschaftsraums (EWR), Israel8): Teilnahme unter ähnlichen 
Bedingungen wie die Mitgliedstaaten der Union, die Teilnahmebestimmungen für die 
MOEL sind noch festzulegen. Die im Rahmen der technischen Hilfe für die MOEL-
luid PHARE-Länder bereitgestellten Mittel können entsprechend ihrer Verwendungs­
bestimmungen hierfür herangezogen werden; 
—"Teilnahme an Programmen für Drittländer auf der Grantüage bilateraler odei 
— multilateraler Kooperationsabkommen (bestimmte Industrie- und Schwellenländer) 
Teilnahme auf "Projektbasis" (keine finanzielle' Unterstützung der Drittländer durch 
die Kommission). Femer werden Maßnahmen durchgeführt, um den Zugang von 
Schwellenländem zum Rahmenprogramm zu verbessern; 
- Teilnahme an Programmen für Drittländer, mit denen keine besonderen Kooperations­
abkommen bestehen (vor allem MOEL, die nicht mit dem Rahmenprogramm 
assoziiert sind; europäische NUS; Drittländer im Mittelmeerraum). Diese Art der 
Teilnahme auf "Projektbasis" basiert auf einem intensiven politischen Dialog und muß 
grundsätzlich von den Drittländern selbst finanziert werden. Die Möglichkeit der 
Inanspruchnahme von Mitteln der technischen Hilfe PHARE, TACIS (für NUS) und 
M EDA (für Drittländer aus dem Mittelmeerraum) ist zu prüfen; 
Teilnahme an einzelnen Projekten, wo ein Interesse der Union an einer Aufnahme von 
Teilnehmern aus Drittländern besteht (alle Drittländer). Diese Teilnahme ist von den 
Drittländern selbst zu finanzieren; in bestimmten begründeten Fällen durch das 
jeweilige thematische Programm. 
• Eigene Tätigkeiten des Programms für die internationale Zusammenarbeit: 
Es werden drei Kategorien von Tätigkeiten durchgeführt: 
- Spezifische Kooperationsmaßnahmen mit bestimmten Ländern (nicht mit dem 
Rahmenprogramm assoziierte MOEL, Drittländer im Mittelmeerraum, 
Entwicklungsländer und Schwellenländer). Diese Tätigkeiten richten sich nach den 
sehr spezifischen Schwierigkeiten dieser Länder (zum Beispiel in den Bereichen 
Gesundheit und Umwelt) und können folglich nicht innerhalb anderer Programme 
durchgeführt werden; sie werden daher aus dem Programm für internationale 
Zusammenarbeit finanziert; 
7 Eine Alternative hierzu ist die Teilnahme "an einzelnen Programmen". 
K Falls das Assoziierungsabkommen zum Vierten Ralvnenprogramm wie geplant für das Fünfte 
Rahmenprogramm verlängert wird. 
26 
- Ausbildung von Wissenschaftlern: Es soll ein Stipendienprogramm eingeriditet 
werden, das jungen Wissensdiaftlem aus Drittländern einen Aufenthalt in 
europäisdien Laboratorien ermöglidit, um an Projekten des Rahmenprogramms 
teilzunehmen; 
- Koordinierung mit COST und EUREKA sowie anderen Einrichtungen für die 
europäische wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit (z.B. CERN. 
ESA, EMBL, EWS). 
(iii) Berücksichtigung der Empfehlungen der Bewertung 
Einige Empfeiiiunggr~deT Grcrrriai-far nfer-Beweituiig- des betreffenden Programms 
(Internationale Zusammenarbeit): 
~ Ausbau der Maßnahmai zur Unterstützung der mittel- und osteuropäischen Länder sowie 
der Neuen Unabhängigen Staaten bei der Umstrukturierung ihrer Forschungssysteme und 
deren Ausrichtung auf die wirtschafthehen und gesellschafthchen Bedürfhisse über das 
Programm für internationale Zusammenarbeit sowie über die Hilfsfonds PHARE und 
TACIS, 
- Der technologischen Zusammenarbeit mit Schwellenländern sollte Priorität eingeräumt 
werden. 
2.5 Innovation und Einbeziehung von KMU 
Innovation ist der Schlüssel zur industriellen Wettbewerbsfähigkeit. Um der europäischen 
Forschung zu ermöglichen, ihr volles Wachstums- und Beschäftigungspotential zu 
entfalten und es in konkrete, wirtschaftlich rentable und gesellschaftlich erwünschte 
Ergebnisse umzusetzen, müssen Mechanismen zur Förderung der Innovation, zur 
Nutzung der Ergebnisse wissenschaftlicher Arbeiten und zur verstärkten Gründung 
innovativer Unternehmen geschaffen werden. 
Die KMU als wichtige Träger und Akteure der Innovation, die in der Europäischen Union 
66 % der Arbeitsplätze stellen, müssen besseren Zugang zu den von ihnen benötigten 
fortgeschrittenen Technologien und Möglichkeiten erhalten, die die 
Forschungsprogramme der Union eröffnen. 
(i)Allgemeine Programmziele 
Zu den allgemeinen Zielen des Programms zählen 
die Verbesserung der wirtschaftlichen und gesellschaftlidien Wirksamkeit der 
I oisehungsproiektc und -programme der Union durch Ausbau der Maßnahmen zur 
besseren Verwertung der Ergebnisse sowie für Transfer und Verbreitung der 
Technologien; 
27 
- die Erleichterung des Zugangs zu Programmen, insbesondere für KMU, zu den 
Finanzierungsinstrumenten im Bereich Innovation und zur Unterstützung von 
l Jntemehmensgiündungen (Finanz-Engineering, Risikokapital), 
- die Förderung der Beteiligung von KMU mit hohem Teclinologiebedarf an den 
Forschungsprogrammen der Union, unabhängig davon, ob es sich um im Forschungs­
und Hochtechnologiebereich tätige KMU oder solche ohne oder mit nur geringen 
Forschungskapazitäten handelt; Unterstützung der KMU, insbesondere in 
strukturschwachen Regionen, beim Ausbau ihrer technologischen Kapazitäten. 
Es sei nochmals deutlich darauf hingewiesen, daß der eigentliche Schwachpunkt der 
Kette Forschung/Entwicklung/Innovation in Europa bei der Umsetzung der 
Forschungsergebnisse in marktfähige Produkte hegt. In Europa ist zwar Risikokapital 
vorhanden; im Gegensatz zu den Vereinigten Staaten steht es jedoch noch nicht in 
ausreichendem Maß und vor allem nur sdu eingeschränkt für die Finanzierung 
technologischer -Neuerungen zur--Verfögungr--OaÄ-Pf«bkm übersteigt bei weitem die 
Dimension des Rahmenprogramms. Im Rahmen ihrer Maßnahmen zur 
Innovationsförderung bemüht sich die Kommission um die Entwicklung von 
Instrumenten, um diese Schwachstelle zu beseitigen. 
(ii) Spezifische Programmziele 
Die Bemühungen der Union im Bereich der Förderung der Innovation und Beteiligung 
der KMU an den Programmen sollten sowohl die thematischen Programme als auch das 
Programm für Innovation und KMU betreffen. Im folgenden werden die Ziele und 
Bestimmungen der betreffenden Maßnahmen aufgeführt: 
• Innovation 
in den einzelnen Programmen: 
- Integration von Mechanismen in den Ablauf der Projekte, die die Verwertung, private 
Finanzierung und Übernahme der entwickelten Ergebnisse und Technologien 
erleichtem und gleichzeitig den Schutz der erworbenen Kenntnisse garantieren sollen 
(Wertanalysen, Marktstudien, Ausbildungsmaßnahmen), sowie Einrichtung von 
"Innovationsstellen" innerhalb der Programme; 
- Systematische Kontakte zu Einrichtungen, die Innovationen finanzieren und bei der 
Gründung neuer innovativer Unternehmen behilflich sein können, insbesondere über 
europäische Einrichtungen und Fonds (Europäischer Investitionsfonds, Europäische 
Investitionsbank, Eurotech Capital); 
- Verwaltung von Netzen zur Innovationsförderung innerhalb der jeweiligen 
Forschungsprogramme und Aufbau von Netzen zwischen innovativen Unternehmen 
innerhalb der Programmbereiche. 
im Programm "Innovation und Beteiligung von KMU": 
- Rationalisierung und Koordinierung der Informations- und Unterstützungsnetze für 
Tätigkeiten der Union im Bereich der Forschung und Innovation, insbesondere: 
Ermittlung und Verbreitung optimaler Verfahren zum Technologietransfer 
(gemeinsame Initiative Innovation/KMU), Koordinierung von Studien und 
Untersuchungen, vor allem über Innovationspolitik; 
28 
- Koordinierung der "Innovationsstellen" in den Programmen, der systematischen 
Kontakte zu Einrichtungen, die Innovationen finanzieren und bei der Gründung neuer 
innovativer Unternehmen bdiilllidi sein können, Konzeption und Festlegung neuer 
Verfahren für Technologietransferprojekte unter Berücksichtigung der 
technologischen, wirtschaftlichen und gesellschafthchen Aspekte der Innovation; 
- Einrichtung und Ausbau einer Beratungsstelle für Fragen der Rechte am geistigen 
Eigentum und des Zugangs zu privaten Finanzierungen, insbesondere Risikokapital 
(gemeinsame Maßnahme Innovation/KMU). 
• KMU 
in den einzelnen Programmen. 
—-KooperatiönsforstJTung. die es insbesondere den beteiligten KMU ohne-geeignete 
eigene Forschungskapazitäten ermöglichen soll, Dritte mit der Lösung gemeinsamer 
technologischer Probleme zu beauftragen; 
- Maßnahmen zur Unterstützung und Förderung der Beteiligung von KMU an 
Verbund- und Kooperationsforschung (z. B. Sondierungsprämien) sowie Verwaltung 
der Informations- und Unterstützungsnetze auf einzelstaatlicher und europäischer 
Ebene. 
im Programm "Innovation und Beteiligung von KMU": 
- Einrichtung einer "einzigen Anlaufstelle" innerhalb der Kommissionsdienststellen für 
alle Forschungsprogramme (speziell für Projektvorschläge von KMU). 
(iii) Berücksichtigung der Empfehlungen der Bewertung 
Einige Empfehlungen der Gremien für die Bewertung des betreffenden Programms 
(Verbreitung und Nutzung der Ergebnisse): 
- Stärkung des Gewichts der Innovationspolitik bei den Forschungstätigkeiten der Union; 
- Stärkere Berücksichtigung der Innovation auch innerhalb der "thematischen" Programme, 
da das Programm Innovation auch zur Optimierung der Tätigkeiten innerhalb der einzelnen 
Programme beitragen kann; 
- Bessere Koordinierung der Maßnalimen mit den anderen Politikbereichen und den 
Konimissionsdienststellen, die mit Fragen der Innovation zu tun haben. 
29 
2.6 Ausbau des Potentials der llumanrcssourccn 
In Wissenschaft und Technologie wie auch auf zahlreichen anderen Gebieten stellen die 
Humanressourcen - d.h. die Kompetenz der Wissenschaftler, Ingenieure und Techniker -
das größte und wichtigste Potential Europas dar. 
Angesichts des vorhersehbaren beträchtlichen Bedarfs muß dieses Potential gesichert, 
ausgebaut und optimal eingesetzt werden. Die Union muß gleichzeitig dazu beitragen, die 
wissenschaftliche und technologische Qualität in Europa zu fordern. 
Um ein klares Bild von den künftigen Entwicklungen und den gesellschaftlichen und 
wirtschaftlichen Bedürfnissen zu erfüllten, muß ferner die in Europa traditionell 
vorhandene Forschung im Bereich der Sozial- und Wirtschaftswissenschaften auf einige 
zentrale Themen konzentriert werden. 
(i) Allgemeine Programmziele 
Zu den allgemeinen Zielen des Programms zählen 
- Sicherung und Ausbau der hochwertigen Humanressourcen in Europa, insbesondere 
durch die Unterstützung von Ausbildung und Mobilität der Wissenschaftler 
(einsdiließlich zur Industrie) sowie durch Innovationen (Verfahren und Tedmologien) 
im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung zur Schaffung neuer 
Arbeitsplätze; 
Aushau Europas zu einem attraktiven Standort für Wissenschaftler und 
Forschungsinvestitionen, Förderung der europäisdien Forschung auf internationaler 
Ebene, 
- Aufbau der Kenntnisse, die für ein besseres Verständnis der Schlüsselaspekte 
erforderlich sind, die die dieser Entwicklung, der europäischen Gesellschaft 
beeinflussen, sowie Durchfuhrung der Wissenschafts- und Technologiepolitik und 
anderer Politikbereiche der Union. 
(ii) Spezifische Programmzicle 
Das Programm umfaßt fünf Komponenten: 
• Stärkung der Humanressourcen in der europäischen Forschung 
Zielsetzung: 
Ausbildunusnelze imjicrejdi deiL Forsduing: Diese Netze werden in neuen und 
Spitzenforschungsbereidien zu '.'hemen eingeriditet, die die Wissensdiaftler frei 
wählen können. Der Schwerpunkt liegt vor allem auf der Weiterbildung junger 
diplomierter oder promovierter Wissenschaftler; 
- Europäische Stipendien wie z.B. Marie-Curie-Stipendien für junge Wissensdiaftler, 
die für von den Wissenschaftlern selbst ausgewählte Forschungsthemen vergeben 
werden, sie ergänzen die im Rahmen der thematischen Programme vergebenen 
Stipendien Untemehmensstipendien, die an Unternehmen für die Ausbildung junger 
30 
oder erfahrener Wissenschaftler vergeben werden. Aufbaustipendien, die zur 
Schaffung von Spitzenforschungskapazitäten in den strukturschwachen Regionen der 
Union beitragen sollen. 
• Bessere Nutzung der großen Forschungsinfrastrukturen 
Ziel ist eine bessere Nutzung der Forschungsinfrastrukturen (Großforsdiungsanlagen, 
Netze, Spitzenforsdiungseinrichtungen) in den Bereidien (einsdiließlich Wirtschafts-, 
Rechts- und Gesellschaftswissenschaften), die nicht von den thematischen Programmen 
abgedeckt werden bzw. von Anlagen, die in diesen Programmen nicht berücksichtigt sind 
Geplant sind hierzu Maßnahmen zur Erleichterung des Zugangs europäischer 
Wissenschaftler und zur Vernetzung sowie die Unterstützung von Forschungsprojekten. 
• Förderung wissenschaftlicher und technischer Spitzenleistungen in Europa 
-Ziel -Kt-die—Förderung der wissenschaftlichen und technologischen Qualität durch 
Austauschmaßnahmen sowie die Hervorhebung der Ergebnisse der europäischen 
Forschung. Geplant sind die Unterstützung wissenschaftheher Konferenzen, die 
Vernetzung von in Drittländern tätigen europäischen Wissenschaftlern, die Auszeichnung 
herausragender Forschungsarbeiten sowie Maßnahmen zur Sensibilisierung und 
Information der Öffentlichkeit über Forschungstätigkeiten auf europäischer Ebene, die 
über elektronische Netze verbreitet werden. 
• Die sozioökonomische Forschung im Dienst der europäischen Gesellschaft 
Diese Tätigkeiten ergänzen und unterstützen die Arbeiten über sozioökonomische 
Aspekte innerhalb der thematischen Programme. Sie betreffen bestimmte Themen im 
Zusammenhang mit den Zielen des Rahmenprogramms. Schwerpunktmäßig befassen sich 
die Arbeiten mit den sozioökonomischen Auswirkungen der Entwicklung von 
Dienstleistungen und "immateriellen" Wirtschaftstätigkeiten, den Wechselwirkungen 
zwischen technologischem Fortsdiritt, Ausbildung, Arbeit, rechtlichen Rahmen und 
wirtschaftlicher Wettbewerbsfähigkeit, der Ausarbeitung und Validierung neuer 
Entwicklungsmodelle im Hinblick zur Förderung von Wachstum, Beschäftigimg und 
Lebensqualität 
• Unterstützung der Wissenschafts- und Technologiepolitik in Europa 
Sie soll sichergestellt werden durch die Einrichtung eines Forums für den 
Informationsaustausch in Form des ETAN-Netzes (European Technology Assessment 
Network), in dem politische Entscheidungsträger und Wissenschaftler zusammentreffen, 
die auf Analysen der Wissenschafts- und Technologiepolitik spezialisiert sind, durch 
Maßnahmai zur Technologiebcobachtung and -voraussdiau sowie zur Bewertung der 
wissaisdiaftlidien und technologischen Optional sowie die Entwicklung 
wissenschaftlicher, technologischer und innovationsbezogaier Indikatorai 
31 
(iii) Berücksichtigung der Empfehlungen der Bewertung 
Eimge Empfehlungen der Gremien für die Bewertung des betreffenden Programms 
(Ausbildung und Mobilität): ~~ 
- Schaffung eines spezifischai Instrumentariums zur Unterstützung dor Ausbildung von 
Wissenschaftlern in der Industrie; (Ausbildung und Mobilität) 
- Förderung interdisziplinärer Projekte und der Beteiligung von Industrieunternehmen an den 
Netzen; (Ausbildung und Mobilität) 
- Ausrichtung der sozioökonomischen Forschungsarbeiten auf einen Komplex von 
Herausfordemngen, mit denen Europa konfrontiert ist und die aus politischer Sicht 
betrachtet werden (Sozioökonomische Schweipunktforschung). 
32 
DIE PROGRAMME: DURCHFÜHRUNG UND RECHTLICHE ASPEKTE 
Fragen der Durchführung und die rechtlichen Aspekte werden im offiziellen Vorschlag 
für das Fünfte Ralimenprogramm präzisiert und ausführlich dargelegt. Zusätzlich zu den 
Angaben in der Mitteilung "Die Zukunft gestaltai" sowie des ersten Arbeitspapiers 
können jedoch bereits jetzt weitere Informationen vorgelegt werden. 
1. DURCHFÜFBRUNG 
1.1 Zwei wichtige Ziele: Koordinierung und Flexibilität 
Das Fünfte Ralimenprogramm soll sich vor allem durch eine wesentlich straffere 
Koordinierimg der Programme, Maßnahmen und Tätigkeiten, einen besseren Fluß von 
Informationen und Ergebnissen zwischai den verschiedenen Maßnahmai sowie eine 
größere Flexibilität und Reaktionsfähigkeit der Union auszeichnen. 
(i) Koordinierung 
Auf den verschiedenen Ebenen stehen hierfür innerhalb der Programme verschiedene von 
Mechanismen zur Verfügung: 
- Die Koordinierung zwischen den Programmen soll vor allem im Rahmen der 
Leitaktionen sowie Koordinierungsmaßnahmen innerhalb der "horizontalen" 
Programme sichergestellt werden; 
- Koordinierung zwischen den Forschungsprogrammen und den anderen Maßnahmen 
der Union. Im Bereich Außenbeziehungen/intemationale Zusammenarbeit soll diese 
Koordinierung durch die Stärkung der Verbindungen mit den Programmen der 
technischen und wiilsdiaftlidien Hilfe (PHARE, TACIS, MEDA), dem Europäischen 
Entwicklungsfonds und der Maßnahme PVD-ALA sichergestellt werden. Gemäß den 
Schlußfolgerungen der Mitteilung über "Forschung und Kollusion", die die 
Kommission in Kurze vorlegen wird, ist zur Koordinierung mit den Strukturfonds zu 
sagen, daß auf regionaler Ebene gemeinsame strategische Reflexions- und 
Aktionsrahmen sowie Mechanismen für eine engere Abstimmung zwischen diesen 
Arten von Maßnahmen geschaffen werden sollen. Darüber hinaus wird eine enge 
Abstimmung mit den Programmen und Initiativen der Union in verwandten Bereichen, 
insbesondere dem Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung und den 
Programmen Socrates und Leonardo sichergestellt. 
- Die Koordinierung zwischen europäischen und einzelstaatlichen Tätigkeiten soll 
sichergestellt werden durch Leitaktionen, die ermöglichen sollten, engere 
Verbindungen zu den Initiativen und Programmen auf einzelstaatlicher Ebene in den 
betreffenden Bereichen aufzubauai, durch Unterstützungsmaßnahmen für die 
Forschungsinfrastrukturen, sowie durch Projekte der Zusammenarbeit mit anderen 
Einrichtungen (EUREKA, COST) und Organisationen (ESA, CERN, EMBL) im 
Bereich der wissaischaftlichen und technologischen Zusammenarbeit in Europa 
(ii) Flexibilität 
Wie bereits im ersten Arbeitspapier gesagt, soll durch folgende Maßnahmen eine höhere 
Flexibilität und Reaktionsfähigkeit der Union sichergestellt werden: 
- Regelmäßige, möglichst jährliche Anpassung der Arbeitsprogramme; 
33 
Schaffung eines begrenzten "Freiraujns" innerhalb jedes Programms. Dieser soll 
sicherstellen, daß gegebaienfalls alle theoretisch vorhandenen Optionen ausgeschöpft 
werden, um unverzüglich auf wichtige, innerhalb eines bestimmten Programms 
auftauchende Bedürfhisse zu reagierai, die ursprünglich nicht explizit eingeplant 
waren (unerwartete wissenschaftliche und technologische Durchbrüche, Probleme, die 
ein sofortiges Handeln erfordern). Aus diesem Grund sollen die Programmittel so 
eingeteilt werdai, daß bis nach Ablauf von 3/5 des Programms noch die Möglichkeit 
gegeben ist, rasch Mittel für einen bestimmten Themenbereich zu mobilisieren. 
1.2 Instrumente zur Durchführung 
(i) Indirekte Maßnahmen 
Die "indirekten Maßnahmen" der Union im Bereich der Forschung werden wie bisher 
durch Aktionen auf Kostenteilrngsbasis^OTzertie^ Unterstützung von 
kooperativen- Netzen .-und streng auf. jdie Pii^ammziele- -ausgerichtete 
''Begleitmaßnahmen" weitergeführt. 
Aktionen auf "Kostenteilungsbasis", bei denen die Gemeinschaft 50% der Kosten von 
Forschungsprojekten übernimmt, die von Konsortien aus Unternehmen, Hochschulen und 
Forschungszentren durchgeführt werden, bleibt auch weiterhin ein wichtiges Instrument 
zur Durchführung der Programme. Die Möglichkeit einer Abstufung des 
Gemeinschaftsbeitrags je nach Art der Tätigkeiten und Marktnähe wird auf ihre 
Vereinbarkeit mit den internationalen Vorschriften und den Bestimmungen für staatliche 
Forschungs- und Entwicklungsbeihilfen geprüft. Bei der Auswahl der Vorschläge 
berücksichtigt die Kommission die Bemühungen der Partner in dai Bereichen Forschung, 
Investition und Beschäftigung im Bereich des Vorschlags sowie insgesamt. 
(ii) Die Gemeinsame Forschungsstelle (GFS) 
Ein zweites Instrument zur Durchführung des Fünften Rahmenprogramms ist die 
Gemeinsame Forschungsstelle, deren umfassende und aktive Beteiligung eine wichtige 
Voraussetzung ist. Die Tätigkeiten der GFS betreffen im wesentlichen die drei 
"thematischen" Programme und sind Gegenstand von zwei getrennten Entscheidungen 
(EG und Euratom). 
Ein Leitthema dieser Tätigkeiten lautet "Die Forschung im Dienst des Menschen und des 
Bürgers" (Gesundheit, Sicherheit, Umwelt, Verbraucherschutz, Betrugsbekämpfung). 
Innerhalb der hiervon abgedeckten Bereiche liegt der Schwerpunkt auf der pränormativen 
Forschung und der nuklearen Sicherheit sowie der Sicherheitsüberwachung 
(Brennstoffkreislauf und Überwachung von Spaltstoffen). 
Unter Berücksichtigung aller Prioritäten, der dahinterstehenden Bedürfnisse und der 
Fälligkeiten und Kapazitäten der GFS sind die institutionellen und Operationellen 
Aufgaben der GFS bei der Durchführung des Fünften Rahmenprogramms durchaus mit 
ihrer Rolle innerhalb des Vierten Rahmenprogramms vergleichbar. 
Die wissenschaftlichen und technologischen Ziele dieser Tätigkeiten liegen insgesamt 
gesellen vor allem in Bereichen, in denen unabhängiges und unparteiisches Fachwissai 
auf europäischer Ebene gefragt ist, sowie auf Gebieten, die den großen Politiklxieichoi 
der Union entsprechen. 
Bei der Auswahl und Festlegung der Maßnalimen ergänzai sich Elemente der Kontinuität 
und des Wandels: Kontinuität aufgrund des Fortbestdiens bestimmter Bee ifnisse, 
34 
Wandel im Hinblick auf die Berücksichtigung neuer Leitlinien der Forschungspolitik der 
l Inion, die sieh im Fünften Rahmenprogramm niederschlagen 
Die GFS wird darüber hinaus nodi entschiedener als bisher ihre weltbewerbsonentierten 
Tätigkeiten weiterführen und sich dabei so weit wie möglich an den Endnutzem ihrer 
Forschungstätigkeit, insbesondere der europäischen Industrie, orientieren. 
(iii) Weitere Instrumente 
Neben diesen beiden Maßnahmenarten werden bzw. können andere Mechanismen und 
Instrumente zur Durchführung des Fünften Rahmenprogramms eingesetzt werden: 
- Verbindungen zu EUREKA und COST 
EUREKA-und-COST- haben sich a"s Rahmen für die europäische Zusammenarbeit im 
vorwettbewerblichen bzw. marktnahen Bereich durch ihre Flexibilität und durch das 
Prinzip, Maßnahmen auf Initiative der Interessenten einzuleiten, bewährt. Die Stärkung 
der Verbindungen zwischen diesen beiden Initiativen und den Forschungsprogrammen 
der Union wird allseits gewünscht. 
Es werden daher einfache und effiziente Mechanismen zur Verbindung der Projekte der 
Union mit den EUREKA-Projekten und den COST-Maßnahmen entwickelt und 
vorgeschlagen; daß die Ausarbeitung des Fünften Rahmenprogramms, die Einleitung des 
dritten mittelfristigen Plans für EUREKA und die COST-Ministerkonferenz 1997 
zusammenfallen, ist ein weiterer Vorzug. 
Gemäß dem Dokument über die "Synergien zwischen EUREKA und den Programmen 
der Europäischen Union", das von der hochrangigen Gruppe EUREKA im Hinblick auf 
die Ministerkonferenz im Juni 1997 erstellt wurde, geht es vor allem um die Einrichtung 
eines ständigen Konzertierungssystems, das ein rasches Handeln ermöglicht und mit dem 
sich bereits bei der Konzeption der Projekte die Projektbestandteile ermitteln lassen, die 
vom Rahmenprogramm der Union bzw. von EUREKA durchgeführt werden können. Das 
System muß außerdem gewährleisten, daß je nach Arbeitsfortschritt, Ergebnisausbeute 
und Annäherung an den Markt eine wechselseitige Unterstützung stattfinden kann. Dieses 
Konzept soll vor allem für Großprojekte angewandt werden, die im Rahmen der 
Leitaktionen durchgeführt werden. 
Die allgemeine Koordinierung der Verbindungen zu EUREKA und COST sowie die 
Festlegung gemeinsamer strategischer Aktionsrahmen erfolgt innerhalb des Programms 
zur internationalen Zusammenarbeit. 
- Artikel 130 kj und n 
Die Möglichkeit, diese Artikel ergänzend zu den anderen Maßnahmen des 
Rahmenprogramms für Aktionen zu nutzen, die nur für einige Mitgliedstaaten von 
besonderem Interesse sind, wurde wiederholt angesprochen. Daß diese Möglichkeit nun 
konkret wird, legt nahe, daß von Seiten der Mitgliedstaaten ein klarer Wille vorhanden ist, 
sich an Initiativen dieser Art zu beteiligen. 
Falls dieser Wille klar zum Ausdruck gebracht wird, könnten eine oder mehrere 
Maßnahmen dieser Art, ausgehend von einigen in diesem Arbeitspapier genannten 
Tätigkeiten (z.B. Leitaktion im Bereidi der Luftfahrt oder Tätigkeiten im Bereich der 
Raumplanung) ins Auge gefaßt werden. 
35 
Die Aspekte der Durchführung des Fünften Rahmenprogramms werden im offiziellen 
Vorschlag, der Ende März vorgelegt wird, sowie im neuen Vorschlag über die 
Voraussetzungen für die Teilnahme an den Programmen und die Verbreitung der 
Forschungsergebnisse (Anwendung von Artikel 130 j) genauer erläutert. 
2. RECHTLICHE ASPEKTE 
Auf die rechtlichen Aspekte wird im offiziellen Vorschlag für das Fünfte 
Ralimenprogramm näher eingegangen. Bei der Festlegung des rechtlichen 
Instrumentariums für das Fünfte Rahmenprogramm werden insbesondere folgende 
Punkte berücksichtigt: 
- Im Hinblick auf Effizienz und rasche Durchführung sowie gemäß dem Empfehlungen 
des Bewertungsgremiums sollte die Anzahl der Entscheidungen so weit wie möglich 
—„ emgescluänkt werderr: für jedes Programm sollte daher - bis auf Ausnahmefalle (s.o.) 
-... - nur eine Entscheidung verabschiedet werden. 
- Das derzeitige rechtliche Instrumentarium erfordert zwangsläufig zwei getrennte 
Beschlüsse für die Tätigkeiten im Rahmen des EG-Vertrags bzw. des Euratom-
Vertrags. Das Programm "Förderung eines wettbewerbsfähigen und nachhaltigen 
Wachstums" und das GFS-Programm dürften Tätigkeiten zu beiden Bereichen 
umfassen und werden daher Gegenstand von zwei getrennten Entscheidungen sein; 
- Sollten auf der Grundlage von Artikel 130 k, 1 und n (insbesondere Artikel 130 k, 
"Zusatzprogramme") Maßnahmen beschlossen werden, so sollte hierfür jeweils eine 
eigene Entscheidung angenommen werden. 
Alles in allem und ohne Berücksichtigung eventueller Zusatzprogramme wurde die Annahme 
und Durchführung des Fünften Ralimenprogramm somit 12 Beschlüsse und Entscheidungen 
(zwei Beschlüsse für die Rahmenprogramme, sieben Entscheidungen für die sedis 
Programme, zwei Entscheidungen für die GFS, eine Entscheidung für die Anwendung von 
Artikel 130 j) umfassen, d.h. ungefähr die Hälfte der Beschlüsse und Entsdicidungen, die für 
die Annahme und Durchführung des Vierten Rahmenprogramms notwendig waren. Bei der 
Festlegung des Zeitplans für die Annahme dieser Beschlüsse und Entscheidungen muß bedacht 
werden, daß das Fünfte Rahmenprogramm Anfang 1999 anlaufen muß. Die ersten 
Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen müssen im Herbst 1998 veröffentlicht 
werden. 
36 
DIE PROGRAMME: VERWALTUNG 
I {me der wichtigsten Empfehlungen der K un t jähr es-Be wert un g der spezifischen 
Programme und des Rahmenprogramms ruht auf der Vereinfachimg der Verfahren. 
Klagen tier Verwaltung wird daher bei der Durchführung des Fünften Rahmenprogramms 
ganz, besondeie Bedeutung beigemessen. Die Grundprinzipien für die Verwaltung der 
Programme - gleichberechtigter Zugang, Gleichbehandlung, Vorrang der Qualität, 
Ausgewogenheit zwischen Geschwindigkeit und Disziplin, Transparenz der Verfahren -
bleiben bestehen. 
Die punktuellen Korrekturen der Programmverwaltung während der letzten Jahre müssen 
ergänzt und weitere Maßnahmen getroffen werden, um die Kohärenz und Qualität der 
Verwaltung zu verbessern, insbesondere, um den Zugang zum Rahmenprogramm zu 
erleichtem (z.B. "eine einzige Anlaufstelle" für KMU), die Fristen zu verringern und die 
V eifah ren zu vereinfachen. 
Neben den im erstell Arbeitspapier genannten Punkten werden derzeit folgende 
Maßnalimen geprüft: 
Durchführung ständig offener Aufforderungen zur Einrcichung von Vorsehlägen in 
geeigneten Füllen, wodurch eine flexiblere und effizientere Bearbeitung der 
Teilnahmeanträge ermöglicht würde; 
- Änderung der Rolle der Programmausschüsse gemäß der interinstitutionellen 
Vereinbarung, um eine schnellere Bearbeitung der Vorschläge zu ermöglichen. 
Die Gestaltung des Fünften Rahmenprogramms mit einer begrenzten Anzahl sich 
ergänzender und verbundener, großer "thematischer" und "horizontaler" Programme 
sowie die Notwendigkeit, moderne Formen des Forschungsmanagements zu 
berücksichtigen, bieten eine gute Gelegenheit für ein neues Verwaltungkonzept. 
Im Hinblick auf die Sichcrstellung einer echten Koordinierimg sucht die Kommission 
nach neuen Wegen. Eine Möglichkeit bestünde beispielsweise darin, bestimmte Aspekte 
der "thematischen" Programme kollegial zu verwalten und die Durdiführung und 
Überwachung einer Gruppe von Verantwortlichen der verschiedenen beteiligten 
Forschungsstellen anzuvertrauen. In enger Abstimmung mit den für die verschiedenen 
Politikbereiche zuständigen Direktoren würde diese Gruppe die Gesamtdurchführung des 
Programms überwachen, die interne Koordinierung der verschiedenen Tätigkeiten, die 
Verbindungen zu anderen "thematischen" und "horizontalen" Programmen sowie den 
anderen Politikbereichen sicherstellen und die Kontakte zu anderen europäischen 
Einrichtungen, zu Wissenschaftlern und Industrie sowie den Nutzem allgemein pflegen. 
Bei Bedarf würden darüber hinaus programmübergreifende Aufforderungen zur 
Einreichung von Vorschlägen durchgeführt. 
37 
SCHLIJSSFOLGERIING 
Die wissenschaftlichen und technologischen Ziele der verschiedenen Taligkeil.skalegoneii des 
Fünften Rahmenprogramms, die in diesem Arbeitspapier vorgestellt werden, orientieren sich 
an dem Willen, den großen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Herausforderungen zu 
begegnen, mit denen die Union heute konfrontiert ist, und den Bedürfhissen imd Erwartungen 
ihrer Bürger gerecht zu werden. Um diese Ziele zu erreichai, sollte entschlossen auf eine 
präzisere Ausrichtimg der Maßnalimen imd eine größere Flexibilität der Durchfülirung 
hingearbeitet werden. 
Bei der Aufstellung ihres offiziellen Vorschlags, der Ende März 1997 angenommen werden 
soll, muß die Kommission insbesondere die Schlußfolgerungen imd Empfehlungen des 
Berichts über die Gesamtbewertung der Forschungstätigkeiten der Umon während der letzten 
fünf Jahre berücksichtigen. Dieser von einem Bewertungsausschuß unter dem Vorsitz von 
Vicomte Davîgnon erstellte Bericht soll in Februar veröffentlicht werden. 
Die Kommission will sich darüber hinaus auf die Ergebnisse der Diskussion dieses zweiten 
Arbeitsdokuments zu stützen. Wie schon die beiden vorangegangenen Mitteilungen soll auch 
dieses Dokument als Grundlage für die Diskussionen im Rat und im Parlament sowie in allen 
interessierten Kreisen dienen. Sein konkreter aber gleichzeitig auch offener Charakter soll eine 
fruchtbare imd konstruktive Debatte ermöglichen. 
Die Kommission hofft, daß bei dieser Debatte die unabdingbare Erneuerung von Ideen und 
Verfahren mit der Notwendigkeit vereinbart werden kann, eine Kontinuität der Forsc 
hungsanstrengungen der Union auch in zeitlicher Hinsicht sicherzustellen, imd daß das Fimlte 
Rahmenprogramm unter optimalen Voraussetzungen imd zum Wohle der Allgemeinheit 
wirklidi dazu beitragen kann, die "Zukunft zu gestalten". 
38 
Annans 11 
LEITAKTIONEN 
Natürliche und Ressourcen des Oko*;. s'.err.s i'l) : 
Gesundheit und Ernährung 
Natürliche und Ressourcen des Oko>>stems ill) : 
Beherrschung von Viniscrkntiv-r.^eri und 
Infektionskrankheiten 
Natürliche und Ressourcen des Okos\<err.s Uli) : 
"Zellfahrik" 
Natürliche und Ressourcen des Okost stents ;]V) • 
Bewirtschaftung der Wassen orîâlê und 
Wasserqualität 
Natürliche und Ressourcen des Ökosystems (V) : 
Wechselwirkungen zwischen Umweit und 
Gesundheit 
Natürliche und Ressourcen des Okos\ stems (VI) : 
Neue Konzepte tür den ländlichen Raum und die 
Küstengebiete 
Informationsgesellschaft (1) : Dienste fiir den Bürger 
Informationseesellsehaft (U) : Elektror.:>;he: Handel 
und neue Arbeitsverfahren 
Infomialionsgescllsch.ill (III) : Multimedia-inhalte 
Informationsgesellschaft (IV) Wichtige 
Technologien und Infrastrukturen 
Wettbewerbsfähiges und naclihaltiges 
| Wachstum (1) Produkte. Verfahren. KRITERIEN 
Gesellschaftliche Nachfrage 1 Wirtschaftliche Entwicklung und wissenschaftliche 
und technologische Perspektiven 
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39 
Wettbewerbsfähiges und nachhaltiges 
Wachstum (I) : Produkte, Verfahren, 
Organisation a a a a a a a a a a o a a a ü a a a a 
Wettbewerbsfähiges und nachhaltiges 
Wachstum (II): Nachhaltige Mobilität und 
Intermodalität a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 
Wettbewerbsfähiges und nachhaltiges 
IWachstum (III): Neue Perspektiven für die 
Luftfahrt a a a a a a o a a o a a ü ü o a o a a a 
Wettbewerbsfähiges und nachhaltiges 
Wachstum (IV): Meerestechnologien fl fl a a a a a a a a a Ü a a a a a a a a a 
Wettbewerbsfähiges und nachhaltiges 
Wachstum (V): Fortgeschrittene Systeme 
und Dienste im Energiebereich fl fi a aa a a a a a a a a a A a a a a a 
Wettbewerbsfähiges und nachhaltiges 
Wachstum (VI) : 
Die Stadt von morgen fl fl fl fl a a a a a a a a a a a 
iHHH mm mm mam mm mm 
Die innerhalb der drei thematischen Programme durchgeführten Tätigkeiten sind Gegenstand besondere Koordinationsmaßnahmen mmm mmm 
do. 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 47 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 
Katalognummer : CB-CO-97-052-DE-C 
ISBN 92-78-16069-5 
Amt für amtliche VeröfTentlichungcn der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
Hl