ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 421 
 
 
 
Vol. 1983/0 157 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION  DER  EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(83)  421 endg. 
Brüssel,  den 4.  Juli 1983 
MITTEILUNG  DER KOMMISSION AN DEN RAT 
UBER DIE  DURCHFUHRUNG  DER HILFE DER GEMEINSCHAFT FUR DIE AKP-STAATEN 
UND DIE  UBERSEEISCHEN  LÄNDER,  GEBIETE  UND DEPARTEMENTS NACH DEM STAND 
VOM 31. DEZEMBER 1982 
KOM(83)  421  endg. 

INHALT 
EINLEITUNG 
I - DURCHFÜHRUNGSRYTHMUS 
A Finanzierungsabkommen 
B - Die Finanzierungsverträge 
B.1 Von der Kommission verwaltete Mittel 
B. 2 Von der Bank verwaltete Mittel 
C - Ausschreibungen 
C. 1 Von der Kommission verwaltete Mittel 
C.2 Von der Bank verwaltete Mittel 
D - Aufträge, Verträge, Kostenvoranschläge und ihre Zahlung 
II -  AUSWIRKUNG  DER  ENTWICKLUNG  DER  AKP-WAHRUNGEN  AUF DIE  KOSTEN 
DER VORHABEN 
A - Von der Kommission verwaltete Mittel 
B - Von der Bank verwaltete Mittel 
III -  SCHWIERIGKEITEN  BEI DER DURCHFÜHRUNG 
IV -  KONTROLLE  UND  INSPEKTION 
A - Die Delegationen der Kommission 
B - Finanzkontrolle 
C - Rechnungshof 
D - Verwaltung der Massnahmen der Bank 
V -  SCHWIERIGKEITEN  BEI DER  EINZIEHUNG  FAELLIGER  DARLEHEN 
A - Ursachen der Schwierigkeiten bei der Einziehung 
B - Aktionsmittel 
C - Darlehen aus eigenen Mitteln 
D - Beteiligungen mit haftendem Kapital 
E - Sonderdarlehen A - Von der Kommission verwaltete Mittel 
B - Von der Bank verwaltete Mittel 
VI - ABSCHLUSS  DER  MASSNAHMEN 
A 
B - 4. EEF 
- 5. EEF 
SCHLUSSFOLGERUNG 

- 1 -
Dieser  Bericht  betrifft  die Bedingungen, unter denen die Hilfe der Gemein­
schaft an die AKP-Staaten und die ÜLG durchgeführt wird. Es handelt sich 
um die  dritte  Mitteilung an den Rat für den 4. EEF (1) und die erste Mit­
teilung für den 5.E EF aufgrund von Artikel 25 Absatz 4 der  Internen  Ab­
kommen über die Finanzierung und die Verwaltung der Hilfe der Gemeinschaft 
(Abkommen von Lome I und II, Beschlüsse ÜLG von 1976 und 1980). 
Der neue Bericht  betrifft  die Jahre 1981 und 1982, die die Schlußphase für 
die Mittelbindung des 4. Fonds und die Anlaufzeit für die Maßnahmen des 
5. Fonds darstellen. Zum ersten Mal  wird  ein gemeinsamer Bericht der Kommission 
und der Europäischen Investitionsbank vorgelegt. 
Die Bank beteiligt sich aufgrund der Rechtstexte zum ersten Mal nach Maßgabe 
der Bestimmungen des Abkommens von Lome an der Ausarbeitung einer Mitteilung 
über die Durchführung der Hilfen, deren Verwaltung sie übernimmt. Diese Mit­
teilung wurde von der Bank so konzipiert, daß sie keine Überschneidung mit den 
Mitteilungen darstellt, die in dem Bericht an den Rat gemäß Artikel 119 des 
Abkommens von Lome II enthalten sind und daß sie mit der Verpflichtung zur 
Bildung von Rücklagen vereinbar ist, die ihr die Satzung für ihre Tätigkeit 
als Gemeinschaftseinrichtung für langfristige Finanzierungen vorschreibt. 
Die Kommission hat sich ebenfalls bemüht, Überschneidungen mit anderen Be­
richten, vor allem dem Bericht an den AKP-EWG-Ministerrat über die Verwaltung 
der finanziellen und technischen Zusammenarbeit (Artikel 41 Lome I und Artikel 
119 Lome II) sowie dem Bericht an den Rat über die Verbesserung der Wettbe­
werbsbedingungen (Artikel 43 der Finanzregelung für den 4. EEF und Artikel 
44 der Finanzregelung für den 5. EEF) zu vermeiden. Aus den gleichen Über­
legungen hat sie der Verwendung der Hilfe durch die Empfänger keine besonderen 
Ausführungen gewidmet, da der Rat regelmäßig über die Evaluierungsarbeiten 
der Kommissionsdienststellen  informiert  wird. 
Nach  diesen Klarstellungen ist zu  sagen,  daß dieser Bericht eine Analyse der 
Durchführung der Gemeinschaftshilfe im Rahmen des EEF unter folgenden sechs 
Hauptpunkten enthält: Durchführungsrythmus, Auswirkung der Entwicklung der 
AKP-Währungen auf die Kosten der Vorhaben, Schwierigkeiten bei der Einziehung 
fälliger Darlehen, Schwierigkeiten bei der Durchführung, Kontrolle und In­
spektion,  Abschluß der Maßnahmen. 
(1) Vorangehende Berichte: Dok. K0M(80) 107 vom 24. April 1980 
Dok. K0M(81) 825 vom 11. Januar 1982 

- 2 -
I - DURCHFÜHRUNGSRYTHMUS 
A. FINANZIERUNGSABKOMMEN 
1. Quantitative  Aspekte 
a) Für die beiden Berichtsjahre ergibt sich aus den Daten für die unter­
zeichneten Finanzierungsabkommen folgendes  Bild: 
4. EEF  5. EEF 
Zahl:  94 152 
Betrag:  275 739,8 
(Mio ECU) 
Unter Berücksichtigung des 4. EEF erreicht die Gesamtzahl der seit  Inkraft­
treten  des Abkommens von Lome I unterzeichneten Finanzierungsabkommen damit 
650,  die entsprechenden Mittelbindungen betragen insgesamt etwa 1,9  Milli­
arden ECU. 
b) Die Zahl der 1981 und 1982 unterzeichneten Finanzierungsabkommen beläuft 
sich  somit auf 246 für insgesamt rund 1,015 Milliarden ECU, d.h. im Durch­
schnitt wurden monatlich zehn Finanzierungsabkommen über rund 4 Mio ECU je 
Abkommen unterzeichnet (1). Für den 5. EEF ist der durchschnittliche Be­
trag  je Abkommen höher (4,9 Mio) als für den 4. EEF (2,9 Mio). Er ist 
ebenfalls höher als der im ersten Bericht festgestellte Betrag für die 
ersten 33 Durchführungsmonate des 4. EEF (3,3 Mio). 
2. Qualitative Aspekte 
a) Daraus ist zu schließen, daß der 5. EEF rascher angelaufen ist als der 
4. EEF. 
(1) Um genau zu ermessen, welche Aufgaben von der zuständigen Dienststelle der 
Kommission  zu bewältigen waren, ist zu berücksichtigen, daß diese Dienst­
stelle während des gleichen Zeitraums - abgesehen von den Finanzierungsab­
kommen AKP/ÜLG - 34 Abkommen im Rahmen der Zusammenarbeit mit den Maghreb-
und Maschrik-Ländern über insgesamt 190 Mio ECU und 60 Abkommen mit den 
nichtassoziierten Entwicklungsländern über 272 Mio ECU ausgearbeitet hat. 

- 3 -
Dies  Läßt sich vor aLLem damit erkLären, daß die neuen AKP-Staaten 
inzwischen  besser mit den EEF-Verfahren  vertraut  sind, so daß von 
Anfang  an größere Vorhaben in Angriff genommen werden konnten. Dies 
verdient um so mehr Erwähnung, aLs seit  Inkrafttreten  des  5. EEF über 
Programme  geringen Umfangs (KLeinstvorhaben, Absatsförderung, Aus-
biLdung) Finanzierungsabkommen geschLossen werden, was früher nicht der 
FaLL  gewesen ist (einfacher BriefwechseL) . 
b) Im übrigen ist darauf hinzuweisen, daß in den beiden Berichtsjahren 
aLLgemein  das schriftLiche Verfahren eingeführt worden ist, d.h. das 
vom zuständigen Kommissar bereits unterzeichnete Dokument wurde der 
zuständigen Behörde des  AKP-Staates  (meistens dem Botschafter in BrüsseL) 
zur Unterzeichnung zugesandt. Im gesamten Zeitraum fanden nur zwei 
"feierLiche"  Unterzeichnungen  statt  (gegenüber  119  für  1976-1978  und 
20 für  1979-1980). 
c) Der Unterzeichnungsrythmus entspricht ungefähr dem durchschnittLichen 
Rythmus  während des vorangehenden Berichtszeitraums, d.h. etwa  10 
Abkommen  im Monat (siehe oben). Zu bemerken ist, daß für  AKP-InseL-
staaten,  die nicht durch Botschafter in BrüsseL vertreten sind, und 
für RegionaLvorhaben, die ihrem Wesen nach mehrere AKP-Staaten be­
treffen, immer noch gewisse ProbLeme durch anomaL Lange Fristen be­
stehen. 
B. DIE FINANZIERUNGSVERTRÄGE 
1. Von der Kommission verwaLtete MitteL 
Aufgrund der Abkommen von Lome I und II ist die Kommission für die  Aus­
arbeitung und AushandLung der Finanzierungsverträge verantwortLich, während 
die Europäische Investitionsbank für die Einziehung der DarLehen zuständig 
ist. 
Am 31. Dezember 1982  hatte  die Gemeinschaft zugunsten der AKP-Staaten und 
der assoziierten Länder und Gebiete MitteLbindungen über insgesamt 429 Mio 
ECU für SonderdarLehen im Rahmen des 4. Fonds und über 98 Mio ECU im Rahmen 
des 5. Fonds  beschLossen.  Diese MitteLbindungen wurden durch die Unter­
zeichnung  von 123 Finanzierungsabkommen für den 4. Fonds und 13 Abkommen 
für den 5. Fonds förmLich bestätigt. Für drei Abkommen betreffend eine Zu­
satzfinanzierung  Läuft das Unterzeichnungsverfahren. 

- 4 -
Diesen  Mittelbindungen entsprechen 106 bzw. einem unterzeichneten  Finan­
zierungsabkommen über 383 bzw. 0,770 Mio ECU. Von den am 31. Dezember 1982 
erstellten zusätzlichen Verträgen wurden drei in den ersten Tagen 1983 
unterzeichnet. Die Unterzeichnung der anderen Verträge war aufgeschoben 
worden, entweder, weil man aufgrund des Fälligkeitsplans für die Zahlungen 
die tilgungsfreie Zeit nicht vorzeitig beginnen  wollte  oder weil beim 
Darlehensnehmer besondere Gründe vorlagen (Umorganisation halbstaatlicher 
Einrichtungen, Schwierigkeiten bei der Durchführung von Vorhaben). 
Der Berichtszeitraum umfaßt den Übergang vom 4. zum 5.  Fonds,  der natür­
licherweise durch einen Rückgang der Zahl der Vertragsabschlüße gekenn­
zeichnet war. Seit Mitte 1982 ist ein allmählicher Wiederanstieg bis zum 
Höchststand zu beobachten, der für den 4. Fonds bei 35 bis 40 Verträgen 
jährlich lag. 
In bezug auf das Verfahren bei Finanzierungen im Wege von Sonderdarlehen 
sah sich die Kommission wegen Ausfällen der örtlichen Verwaltungen, oft 
sogar  auf Antrag der Darlehensnehmer selbst, immer häufiger dazu veranlaßt, 
das System der "Direktzahlungen" durch die Kommission an die Gläubigerunter­
nehmen anstelle des normaleren Zahlungsverfahrens durch Einschaltung des 
Darlehensnehmers anzuwenden. 
2. Von der Bank verwaltete Mittel 
Seit  Inkrafttreten  des Abkommens von Lome (1. Januar 1981) hat die Bank 
68 Verträge über insgesamt 366 Mio ECU  geschlossen.  Mehrere Projekte, die 
hohen Beträgen entsprechen und im Laufe des Haushaltsjahres 1982 genehmigt 
worden  sind,  konnten nicht vor dem 31. Dezember 1982 durch Unterzeichnung 
von Finanzierungsverträgen in Angriff genommen werden. In den meisten Fällen 
lag die Ursache dafür in Verzögerungen seitens der Darlehensnehmer bei 
der Abwicklung der rechtlichen Formalitäten oder anderer für den Abschluß 
der Verträge unerläßlicher Voraussetzungen, obwohl die Verträge ausgehandelt 
und einvernehmlich festgelegt worden  sind,  sobald die Projekte ausgearbeitet 
und den beschlußfassenden Gremien der Bank vorgelegt worden waren. 
28 Finanzierungen wurden als Darlehen aus den Eigenmitteln der Bank für 
einen Betrag von 280,6 Mio ECU und 40 Finanzierungen als Beteiligungen mit 
haftendem Kapital für insgesamt 85,4 Mio ECU abgewickelt. 
Eine  genaue Vorausschätzung des Durchführungsrythmus für die finanzielle 
und technische Zusammenarbeit, soweit die Bank im Rahmen des Abkommens Lome II 
dafür zuständig ist - die von der Bank verwalteten Mittel sind im übrigen 
nicht nach Ländern oder Jahren programmiert - ist zwar nicht möglich, doch 
ist festzustellen, daß man nach dem Betrag der Mittelbindungen im Laufe der 
ersten beiden Anwendungsjahre dieses Abkommens schließen kann, daß die Bank 
normalerweise die ihr übertragene Aufgabe erfüllen und die im Abkommen vor­
gesehenen Ziele erreichen kann. 

- 5 -
C. AUSSCHREIBUNGEN 
C.1.  Von der Kommission verwaltete Mittel 
Einige  Angaben betreffen die Durchführung von Maßnahmen zur Verbesserung 
des Wettbewerbs bei der Beteiligung an Ausschreibungen - insbesondere auf 
dem Gebiet der  Information  - sowie die Überlegungen, die die Kommission  auf­
grund der Statistiken für 1981 über die Bedeutung des Wettbewerbs angestellt 
hat, wurden dem Rat Anfang 1983 im Rahmen der diesbezüglichen Bestimmungen 
von Artikel A3 der Finanzregelung für den 4. EEF  mitgeteilt  (1). 
Die Ausführungen über dieses Thema im vorliegenden Bericht stellen nur 
eine Ergänzung dar, mit der gewisse Daten im genannten Bericht gegebenen­
falls auf den neuesten Stand gebracht werden. 
1. Internationale Ausschreibungen 
Die im Zeitraum 1981-1982 durchgeführten Ausschreibungen entsprechen ins­
gesamt 204 Verfahren für einen Betrag von insgesamt 
(1) Bericht der Kommission an den Rat über die bereits getroffenen oder 
in Aussicht genommenen Maßnahmen zur Verbesserung der Wettbewerbsbe­
dingungen für die Beteiligung an den vom EEF finanzierten Aufträgen. 
Dok.  C0M(83)5 vom 13. Januar 1983. 

- 6 -
637,2 Mio ECU (1). Diese Daten ergeben folgendes  Bild: 
4. EEF 5. EEF 
Zahl Betrag 
ECU Zahl Bet rag 
ECU 
Bauauft rage 
1981 10 
1982 9 
Lieferauft  rage 
1981 59 
1982 39 92.851.000 
47.637.000 
43.406.549 
76.104.350 9 
15 
9 
53 72.120.000 
156.689.000 
14.788.269 
128.615.300 
Studien 
1982 
Insgesamt 1 5.000.000 
117 259.998.899 87 377.212.569 
a) Für den 4. EEF ist ein gewisser  zahlen-  und volumenmäßiger Rückgang 
im Vergleich zum Zeitraum 1979/1980 zu beobachten, wobei jedoch der 
Durchschnittswert je Ausschreibung geringfügig höher war. Diese Daten 
veranschaulichen die allmähliche Verlangsamung, die für den Schluß­
zeitraum eines  Fonds,  vor allem im Vergleich zur "Hauptabwicklungs­
zeit", e.h. in den Jahren  1978-1981  typisch ist. 
b) Für den 5. EEF ist die umgekehrte Erscheinung zu beobachten, die f 
eine Anlaufzeit kennzeichnet. Im Vergleich zu den ersten 33 Monaten 
des 4. EEF  entfallen  auf die ersten 24 Monate des 5. EEF für einen 
Zeitraum, der um 27 % kürzer ist, 35 % weniger Ausschreibungen mit 
einem um 18 2 geringeren Volumen. Man kann daher annehmen, daß das 
Volumen der Ausschreibungen im Rahmen des 5. EEF für einen gleich 
langen Zeitraum geringfügig höher sein könnte, zumal der Durchschnitts­
wert  je Ausschreibung im Rahmen des 5. EEF eindeutig höher  liegt 
(4,3 Mio gegenüber 3,4 Mio) : in diesem Durchschnittswert  kommt  die 
Durchführung größerer Projekte in der Anlaufzeit des 5. Fonds zum 
Ausdruck. 
(1) Festzustellen ist, daß für die Maghreb/Maschrik-Länder und nichtassoziierten 
Entwicklungsländer im gleichen Zeitraum 94  internationale  Ausschreibungen 
veröffentlicht wurden. 

- 7 -
2. Bedeutung des Wettbewerbs 
Ergänzend zu den diesbezüglichen Ausführungen im Rahmen des Berichts über 
die Wettbewerbsbedingungen (siehe oben)  teilt  die Kommission im vorliegenden 
Bericht den neuesten Stand der diesbezüglichen Daten zum 31. Dezember 1982 
mi t. 
Die Bedeutung der internationalen Ausschreibung bzw. der abweichenden  Vei— 
fahren (beschränkte Ausschreibungen, freihändige Vergage, Durchführung in 
Regie  usw.) ist aus folgender Tabelle ersichtlich: 
4. EEF  5.EEF 
31.12.81 31.12.82 31.12.82 
1. Alle Aufträge 
- International  69,5 % 67,9 % 69,2 % 
- Abweichungen 30,5 % 32,1 % 30,8 % 
2. Bauleistungen 
-International  72,5 % 71,0 % 72,6 % 
- Abweichungen 27,5 % 29,0 % 27,4 % 
3. Lieferaufträge 
- International  61,3 % 59,8 % 57,0 % 
- Abweichungen 38,7 % 40,2 % 43,0 % 
Ungeachtet, welchen Fonds und welchen Zeitpunkt man betrachtet, zeigt diese 
Tabelle,  daß die Zahlen ungefähr die gleiche Größenordnung haben, so daß durch­
aus gewisse Konstanten bei der Verteilung auf die beiden Formen der Auf­
tragsvergabe angenommen werden können. Aufgrund dieser Konstanten können 
die im Bericht nach Artikel 43 gezogenen Schlußfolgerungen bestätigt werden: 
- Das internationale Ausschreibungsverfahren bleibt für Bauaufträge  weit­
gehend die  Regel,  die wenigen Abweichungen betreffen vor allem in Regie 
durchgeführte Arbeiten; 
- bei Lieferaufgrägen nehmen Abweichungen von dem Verfahren der internatio­
nalen Ausschreibung einen größeren  Platz  ein, wobei die Verfahren der be­
schränkten Ausschreibung und der freihändigen Vergabe relativ häufig in 
Anspruch genommen werden. 

- 8 -
3. Ergebnisse des Wettbewerbs 
3.1.  Für den 4. EEF zeigt der Stand zum 31. Dezember 1982 keine wesentlichen 
Veränderungen gegenüber dem Stand am 31. Dezember 1980 (siehe Anhang 1). 
a) Global ist für alle Aufträge und Verträge zu bemerken, daß die stärkste 
Zunahme  gegenüber 1980 vom Vereinigten Königreich mit + 1,14 % erreicht 
wird  während für die übrigen Länder die Zunahme oder der Rückgang weniger 
als 1 % beträgt. 
b) Bei den Bauaufträgen haben die  AKP/LG  einen eindeutigeren Vorsprung erzielt 
(fast  2 %). Bereits seit Beginn des 4. EEF ist ihr Anteil ständig gestiegen, 
was zu beweisen scheint, daß die zur Förderung der Beteiligung einheimi­
scher  Unternehmen ersonnenen Mechanismen erfolgreich gewesen  sind.  Im 
übrigen ist festzustellen, daß Deutschland ebenfalls eine gewisse Zunahme 
seines  Anteils gegenüber 1978 verzeichnet, während für Belgien und Frank­
reich ein leichter Rückgang zu beobachten ist. 
c) Bei den Lieferaufträgen sind deutlich gegenläufige Bewegungen für den An­
teil  einzelner Länder festzustellen:  Italien  (-3,65%)  und Vereinigtes 
Königreich (+ 3,45%) sowie in geringem Umfang Deutschland  (-1,03%)  und 
Frankreich  (+  1,73%). 
d) Bei den Verträgen über technische Zusammenarbeit erzielt Deutschland einen 
Ausgleich  (+  1,92%)  für den Rückgang bei den Lieferaufträgen und ist 
somit der am besten abschneidende Mitgliedstaat, während die AKP/ÜLG 
einen  gewissen Rückgang verzeichnen (-  1,41%). 
3.2.  Für den 5. EEF (siehe Anhang Nr. 2) stellt der Stand zum 31.12.1982 die 
erste Jahresstatistik dar. 
a) GLobal  ist festzustellen, daß der Anteil der AKP-ÜLG dem Stand entspricht, 
der für den 4. EEF festgesetllt worden war (etwa 30%); dies  gilt  ebenfalls 
in gewissem Umfang für Frankreich (etwa 22%) während Deutschland im 
Gegensatz  zu dem Vereinigten Königreich und  Italien  im Rahmen des 5. Fonds 
eine  eindeutig höhere Leistung erreicht. 
b) Bei den Bauaufträgen überwiegt weiterhin der Anteil der AKP eindeutig 
(fast  45%) vor Frankreich, das weniger gut abschneidet als im 4. EEF und 
Deutschland,  das dank eines Gro)auftrags in Mali 1982 einen interessanten 
Durchbruch erzielte. Der Anteil des Vereinigten Königreichs bleibt dagegen 
immer noch bescheiden. 

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c) Bei den Lieferaufträgen ist festzustellen, daß sich für das Vereinigte 
Königreich und Deutschland bei fast 20 % und für Frankreich und  Italien 
bei etwa 17 % ein Gleichgewicht eingependelt hat. Im übrigen ist zu 
betonen, daß zwei kleinere Mitgliedstaaten vielversprechende Ergebnisse 
erzielt haben: die Niederlande (14 %) und  Irland  (fast  9 %). 
d) Bei den Verträgen über technische Zusammenarbeit ist die Lage im großen 
und ganzen ähnlich wie für den 4. EEF, abgesehen von dem starken Anstieg 
des Anteils von Frankreich (18 %) und dem Rückgang der AKP-üLG (7 %). 
C.2 Von der Bank verwaltete  Mittel 
Im allgemeinen  fordert  die Bank, daß für Vorhaben oder Teile von Vorhaben, 
an deren Finanzierung sie sich in den AKP-Staaten  beteiligt,  eine möglichst 
umfassende Ausschreibung durchgeführt wird. Die aufgrund der Merkmale der 
Vorhaben angemessenen Verfahren - internationale Ausschreibung bzw. Angebots­
einholung oder auf den nationalen Rahmen beschränkte Ausschreibung - werden 
im Einvernehmen mit dem Projektträger  unter  Berücksichtigung der Art der Vor­
haben und der sich aus den Mitfinanzierungsabkommen ergebenden Zwänge festge­
legt. 
Die Teilnahme an internationalen Ausschreibungen  steht  mindestens den Unterneh--
men der EWG-Staaten und der AKP-Staaten offen. Ferner ist die Bank bereit, sich 
an der Finanzierung von Angeboten zu beteiligen,rdie von Unternehmen aus den 
Ländern eingereicht werden, in denen sie die für ihre Tätigkeit erforder­
lichen  Mittel  aufnehmen kann, sowie in speziellen Fällen aus Ländern, die nach 
Ansicht der Bank in technischer oder geographischer Hinsicht für das Vorhaben 
eindeutig von Interesse sind. Wird das Verfahren der internationalen  Aus­
schreibung in Anspruch genommen, so veröffentlicht die Bank im Amtsblatt der 
Europäischen Gemeinschaften eine entsprechende Bekanntgabe. 
Die internationale Angebotseinhaltung muß sich mindestens auf drei Unter­
nehmen oder qualifizierte Lieferanten aus verschiedenen Mitgliedstaaten der 
Bank  erstrecken. 
Schließlich behält sich die Bank die Möglichkeit vor, die Ausschreibungs­
verfahren zu verfolgen und  formell  zu genehmigen, vor allem in Bezug auf 
die Vorauswahl der Unternehmen, die Ausarbeitung und den  Inhalt  der  Aus­
schreibungsunterlagen, die Beurteilung der Angebote und die Wahl des Auf­
tragnehmers. 
Die Modalitäten für die Anwendung dieser Verfahren auf jedes Vorhaben werden 
der beratenden Instanz (Ausschuß nach Artikel 22) und dem beschlußfassenden 
Gremium der Bank (Verwaltungsrat) bekanntgegeben. 

- 10 -
Ferner  werden die Mitglieder der Bank persönlich im voraus informiert,d. h. 
sie erhalten eine Mitteilung über die Vorhaben, die zur Prüfung vorliegen 
und für die mit der Durchführung einer internationalen Ausschreibung gerechnet 
werden kann. 
D. AUFTRÄGE, VERTRÄGE, KOSTENVORANSCHLÄGE UND  IHRE  ZAHLUNG 
1. Die Pipe-line Mittelbindungen-'ZahLungen 
1.1. 4. EEF 
a) Stand am 31.12.1982 
- Die primären MitteLbindungen (Finanzierungsbeschlüsse) für alle  AKP-Staaten 
und LiLG  erreichten 2.974 Mio ECU und stiegen somit im Berichtszeitraum 
1981-1982  um 8,9 X. 
- Die sekundären MitteLbindungen (Aufträge, Verträge und KostenvoranschLäge) 
im Rahmen dieser Beschlüße stellten 2.606 Mio ECU dar, d.h. gegenüber dem 
Stand  Ende 1980 eine Zunahme um 28,3 %. 
- Die ZahLungen erreichten insgesamt 2.273 Mio ECU und stiegen somit um 49,3 % 
gegenüber 1980. 
Dieser  Anstieg ist zweifellos weniger eindrucksvoll als im Zeitraum 1979-1980 
(+ 65 % bzw. + 106 % und + 154 %). Praktisch entspricht er einem Zeitraum, in 
dem die Mittelbindungen sich dem Endstand nähern (siehe nachstehend: Durch­
führungsquote), während für die Zahlungen der gleiche Rythmus anhält: das 
Volumen  der 1981-1982 durchgeführten Zahlungen (718 Mio ECU) erreicht unge­
fähr die gleiche Größenordnung wie 1979-1980 (882 Mio ECU). 

- 11 -
b) Durchführungsquote am 31.12.1982 
- In Bezug auf die Mittelbindungen wurden die Richtprogramme für den 4. EEF 
Ende  1982 im Durchschnitt zu 95,1 % durchgeführt. Für 44 AKP-Staaten ent­
spricht die Durchführungsquote etwa diesem Durchschnittswert, für sieben 
weitere Länder liegt sie zwischen 80 und 90 %; d.h. für 86 % der AKP-
Staaten  überschreitet die Durchführungsquote des Richtprogramms 80 %. 
Nur drei Länder (Domenica, Santa  Lucia,  Surinam) verzeichnen eine Quote 
unter 50 %. 
Bei einer Beurteilung der Durchführungsquote für die Richtprogramme für 
den gesamten vom 4. EEF erfaßten Zeitraum seit 1976 ist festzustellen, daß 
in Ländern mit einem bedeutenden Großvorhaben (Ruanda, Kongo, Liberia) zwar 
ausnahmsweise  bereits zu Beginn eine hohe Quote erreicht wird, daß die 
50 % - Stufe jedoch meistens Ende 1978 und die 80 % - Stufe ab 1980 über­
schritten wird. 
- Das Verhältnis zwischen sekundären und primären Mittelbindungen liegt Ende 
1982 bei 87,6 % gegenüber 74,4 % Ende 1980. Betrachtet man jedoch nur die 
sekundären Mittelbindungen für "Vorhaben" - unter Ausschluß der Maßnahmen, 
die nur eine einzige sekundäre Mittelbindung erfordern (STABEX-Transfers, 
Beteiligungen mit haftendem Kapital, Zinsvergütung) - so verringert sich 
dieses  Verhältnis auf 84,8 % gegenüber 68 % Ende 1980. 
- Im Verhältnis zu den primären Mittelbindungen stellen die Zahlungen für 
alle  bereitgestellten Mittel 73,1 % gegenüber 53,3 % Ende 1980 dar. Zieht 
man davon die Mittel ab, die unverzüglich bereitzustellen sind (1), so beläuft 
sich  der entsprechende  Satz  auf 67,5 % gegenüber 45,9 % Ende 1980. 
Hier  ist zu betonen, daß für 34 AKP-Staaten 6d.h. 58 % aller dieser Länder) 
die Zahlungen über dem allgemeinen Durchschnitt Ende 1982 liegen und viele 
von ihnen bereits den 70 % -  Satz  überschritten haben. Für sieben Länder 
(12 %) liegt der  Satz  dagegen noch unter 50 %. 
- Im Vergleich zu den sekundären Mittelbindungen stellen die Zahlungen 83,4 % 
bzw.  79,6 % bei der oben beschriebenen doppelten Beurteilung gegenüber 71,6 X 
bzw.  67,5 % Ende 1980 dar. 
(1) Ende 1982 entsprachen die Zahlungen für  STABEX-Transfers  100 % der Mittel­
bindungen,  die Zahlungen für haftendes Kapital 82,5 % und die Zahlungen 
für Zinsvergütungen 97 %. 

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1.2 Fünfter EEF 
a) Der Stand am  31.12.1982  entspricht: 
- 1.448 Mio ECU für primäre MitteLbindungen 
721 Mio ECU für sekundäre MitteLbindungen 
461 Mio ECU für Zahlungen. 
b) Durchführungsquote 
- Das Richtprogramm war Ende 1982 im Durchschnitt zu  etwa  30 % durchgeführt. 
28 AKP-Staaten (46 %) erreichten eine höhere Durchführungsquote aLs diesen 
Durchschnittswert. 13 Länder übersteigen 50 %, davon 2 (Samoa und Saint-
Vincent) über 80 %. Für 11 AKP-Staaten (18 %) Liegt die Durchführungsquote 
unter 10 %. 
- Das VerhäaLtnis sekundäre/primäre MitteLbindungen beträgt 49,8 % global 
und 30,6 % allein für Vorhaben. Die entsprechenden  Daten  für den  vierten  EEF 
betrugen nach den ersten 33 Durchführungsmonaten  (1978)  59,6 % bzw. 44,3 % 
für den  vierten  EEF. 
- Im Verhältnis zu den primären Mittelbindungen machen die Zahlungen global 
31,8 % aus  (1978:  34,6 %) bzw. 30,3 % ausschließlich für Vorhaben  (1978: 
25,2 %), während die Zahlungen für STABEX-Transfers 100 %, für Zinsver­
gütungen  96,4 % und für haftendes Kapital 26 % ausmachten. 
2. Maßnahmen zur Beschleunigung der Zahlungen bei Lieferaufträgen 
Angesichts  gewisser Zahlungsrückstände, die von den Dienststellen festgestellt 
oder  ihnen von den Lieferanten  mitgeteilt  worden  sind,  hat die Kommission 
das für Lieferaufträge  entwickelte  Zahlungssystem  erneut  geprüft. Die Anfang 
1982 eingeführten Äanderungen gehen in drei Richtungen: 
a) Verringerung der Zahl der Ratenzahlungen 
Das ursprüngliche System sah eine Staffelung der Zahlungen in vier Raten 
vor: 30 % bei Auftragserteilung, 30 % bei Versand der Liefergegenstände, 
30 % nach der vorläufigen Abnahme und 10 % nach der endgüLtigen Abnahme. 

- 13 -
Da dieErfahrung gezeigt hat, daß die Lieferanten in den allermeisten 
Fällen  ihre Verpflichtungen in Bezug auf den Versand der Waren gewissenhaft 
erfüllten,  wurden die beiden ersten Raten zu einer einzigen Zahlung von 
60 % zusammengelegt, die bei Unterzeichnung des Auftragsschreibens durch 
die Verwaltung fällig wird. 
Eine  derartige Verringerung erleichtert die Arbeiten der Kommission insofern, 
als die Lieferungen im allgemeinen europäischen Ursprungs sind und ihre 
Dienststellen die Anordnung und Zahlung der beiden ersten Raten daher bisher 
direkt  vornahmen. 
Ferner wurde eine Garantie für die Forderung durch eine Sicherheitsleistung 
für die gesamten vorausgezahlten Beträge in Höhe der 60 %-Rate beibehalten. 
Die sich  aus diesem neuen System ergebende Beschleunigung ist vor allem bei 
der Lieferung einfacher Waren, die keine Garantiefrist erfordern, spürbar, 
da sich  in diesem Fall, wenn nur eine Abnahme erfolgt, die Ratenzahlungen 
auf zwei  verringern: 60 % bei Unterzeichnung des Auftrags und 40 % bei der 
Abnahme. 
b) Bemühungen um Beschleunigung der Abnahmeverfahren 
Ziemlich häufig wurde festgestellt, daß die vorläufige oder endgüultige 
Abnahme  nicht immer unter den gewünschten Voraussetzungen erfolgte, was 
sich  nachteilig auf die anschließenden Verfahren auswirkte, die den Zahlungen 
vorausgehen. 
Um in dieser Situation, die zum großen Teil auf der Nachlässigkeit der 
betreffenden lokalen Verwaltungen beruht, Abhilfe zu schaffen, hat die 
Kommission  ihren Beauftragten empfohlen, alle erforderlichen Schritte zu 
unternehmen, damit diese Verfahren in den in den Ausschreibungsunterlagen 
genannten Fristen abgewickelt werden. Bei offensichtlicher Untätigkeit ist 
der Beauftragte sogar aufgefordert worden, selbst bestimmte Schritte zu unter­
nehmen,  damit dem nationalen Anweisungsbefugten innerhalb kürzester Frist 
eine Zahlungsanordnung vorgelegt werden kann. 
c) Verstärkte Überwachung der Bürgschaftsbedingungen 
Schwierigkeiten  traten  ebenfalls bei der Durchführung gewisser  Bürgschafts­
bedingungen auf. So kam es zuweilen zu Verlusten der den Verwaltungen der 
Empfängerländer  direkt  übermittelten Originale der Büngschaftsdokumente. 

- 14 -
Um diese Nachteile zu beheben, hat die Kommission  beschloßen,  daß nach der 
ersten Ratenzahlung (60 %) durch ihre Dienststellen die vom Lieferanten ge-
stelle Bürgschaft der Verwaltung künftig über den Beauftragten zugesandt 
wird, der zu diesem Zweck ein besonderes Register zu führen hat. Der Be­
auftragte  wurde ebenfalls aufgefordert, ganz besonders dafür zu sorgen, daß 
die Aufhebung der Bürgschaft nach Abschluß der Abnahmeverfahren so rasch 
wie möglich erfolgt. Als Gegenleistung wurde die den AKP-VerwaItungen einge­
räumten  Möglichkeiten verbessert, gegebenenfalls eine Verlängerung der  Gültig­
keitsdauer der Bürgschaft zu erhalten. 
Nachdem man ein Jahr Erfahrungen mit dieser Regelung gesammelt hat, ist fest­
zustellen,  daß die neuen Maßnahmen  sich  bereits als erfolgreich erweisen. Die 
vorstehend erwähnte Verbesserung des Zahlungsrythmus hängt zum Teim mit 
diesen  Maßnahmen zusammen. 

- 15 -
II - AUSWIRKUNG DER ENTWICKLUNG DER AKP-WÄHRUNGEN AUF DIE  KOSTEN 
DER VORHABEN 
Der Wiederanstieg des Dollar gegenüber der ECU seit  Mitte  1980  hatte 
zur Folge, dass zahlreiche Währungen der AKP-Länder, die ihre Parität 
im Verhältnis zum Dollar oder zum SZR festsetzen, de facto selbst  auf­
gewertet  haben, wenn man ihre jüngsten Kurse mit den Kursen von 1978 
bis 1980 vergleicht, als der Dollar einen Tiefstand erreichte. 
1. VON DER KOMMISSION  VERWALTETE  MITTEL 
1. Die Dienststellen der Kommission haben  sich  die Frage vorgelegt, welche 
Folgen  diese Höherbewertung der AKPr-Währungen unter dem Aspekt der zu 
erwartenden Kostenüberschreitungen in ECU auf die endgültigen Kosten 
der EEF-Projekte haben wird. 
Zu diesem Zweck wurde eine Studie für die vom IWF erfaßten 57 AKP-
Währungen  durchgeführt, bei der die von dieser Organisation vorgenommene 
Einteilung in sechs große Gruppen zugrundegelegt wurde. Da im Rahmen 
des EEF zwischen der Genehmigung des Vorhabens und der  letzten  Zahlung, 
mehrere Jahre liegen, konnten Vergleiche für einen Zeitraum von sechs oder 
zwölf  Monaten nur  relative  Bedeutung haben. 
Aus diesem Grund haben die Kommissionsdienststellen die Entwicklung dec 
Wechselkurse  für AKP-Währungen gegenüber der ECU für einen Zeitraum von 
über  sechs Jahren ab in  Krafttreten  des ersten Abkommens von Lome' 
(1. April 1976) verfolgt. 
Aus dieser Studie lassen  sich  eine Reihe allgemeiner Schlußfolgerungen 
ableiten. 
a) Als erstes, die ECU war während dieses Zeitraumes von sechs Jahren be-. 
merkenswert fest. Zu Beginn und am Ende dieses Zeitraums lagen  zwar  eine 
Reihe von AKP-Währungen über dem Stand der ECU, aber zwischen diesen 
beiden Daten und während vier aufeinanderfolgenden Jahren blieben alle 
AKP-Währungen  (außer  einer)  unter diesem Stand. 
b) Zweitens, es genügt nicht, eine Parität gegenüber dem Dollar oder dem 
SZR anzumelden, man muß sie auch aufrechterhalten  können.  Diesbezüglich 
ist die Frage erlaubt, ob ernstlich die Aussicht besteht, daß  AKP-Währungen, 
die gegenwärtig über der ECU liegen, diesen Stand aufrechterhalten  können, 
wenn man die wirtschaftliche Situation der verschiedenen Ländergruppen 
und insbesondere ihre  Inflationsrate  betrachtet. 

- 16 -
c) Schließlich zeigt  sich  bei einer Analyse der Risiken einer Kostenüber­
schreitung  bei vom EEF finanzierten Vorhaben, daß gerade die Währungen 
Probleme aufwerfen, die während Lome I erheblichen Schwankungen in 
entgegengesetzter Richtung unterlagen;und zwar zunächst fallend und 
jetzt  steigend. Dies  gilt  für  etwa  25 Währungen. 
Hier sind zwei Feststellungen geboten: 
- Die Situation ist niemals dramatisch. Die Auswirkungen der  Höherbe­
wertung der Währungen sind nicht übermäßig und werden ferner oft durch 
die früheren entgegengesetzten Auswirkungen ausgeglichen, d.h. die be­
deutenden  ECU-Ersparnisse,  als der Dollar schwach war. 
- Man kann aber nie wissen. Selbst wenn der Dollar  sich  zwangsläufig 
mehr oder weniger gefestigt hat, so wurden doch Vorhaben aufgrund von 
Berechnungen  während einer Zeit sehr niedriger Dollarnotierungen genehmigt 
und die Ausgaben werden daher auf der Grundlage eines höheren Dollarkurses 
getätigt  werden. Die Frage stellt  sich,  ob diese Stabilisierung des Dollars 
anhalten wird, ob der Anstieg  sich  fortsetzen wird oder ob vielleicht ein 
neuer Rückgang beginnt,  weil  entweder der Dollar auf weniger überhöhte 
künstliche  Notierungen zurückfällt oder die  AKP-Währungen,  die ihre Parität 
im Verhältnis zum Dollar angeben, abwerten  müssen. 
2. Eine Prognose wäre unter den gegenwärtigen Umständen gewagt, und das an­
haltende Risiko von Kostenüberschreitungen rechtfertigt ein vorsichtiges 
Vorgehen.  Dies war die Haltung der Kommissionsdienststellen, die davon 
ausgingen,  daß Veränderungen der AKP-Währungen im Verhältnis zur ECU 
niemals an  sich  ein Grund für die Erhöhung der ursprünglich festgesetzten 
Mittel  sein  dürfen. 
Zweifellos müssen die Probleme einer Kostenüberschreitung von Fall zu Fall 
geprüft  werden. Wenn diese- Schwankungen zu einer Überschreitung in Landes­
währung  führen,  weil  die in dieser Währung ausgedrückten Ausgaben für 
ihren ECU-Gegenwert zu einem weniger günstigen Kurs ausgeführt werden als 
dem bei der Schätzung der Vorhabenskosten angenommenen Kurs, so ist die 
Kommission  generell der Auffassung, daß die Bestimmungen des Finanzierungs­
abkommens, 

- 17 -
die grundsätzLich die Kostenübernahme durch das begünstigte Land vor­
schreiben,  streng angewendet werden  müssen. 
Wenn es sich dagegen um Überschreitungen handelt, die nicht auf  Aus­
wirkungen des Wechselkurses der Landeswährung beruhen, so können diese 
Überschreitungen  unter den üblichen Bedingungen, d.h. innerhalb ver­
nünftiger  Grenzen berücksichtigt werden. 
B. VON DER BANK  VERWALTETE  MITTEL 
Die Bank  teilt  im ganzen die Analyse der Kommissionsdienststellen. Sie hält 
sich,  soweit sie betroffen ist, an die strenge Anwendung der in allen ihren 
Verträgen  enthaltenen Bestimmungen, die besagen, daß die Empfänger ihrer Dar­
lehen die Finanzierung jeglicher Kostenüberschreitung bei den Vorhaben über­
nehmen oder dafür aufkommen  müssen.  Obwohl es mehrere sehr schwierige Fälle 
gegeben hat, deren Regelung langwierig war, konnte diese Forderung bisher 
fast vollständig aufrechterhalten werden, und die finanzierten Vorhaben wurden 
ohne erneute Inanspruchnahme der Bank abgeschlossen oder stehen vor ihrem 
Abschluß. 
Unter denBeteiligungen mit haftendem Kapital ist ein Sonderfall zu nennen, 
der jedoch nur  relative  Bedeutung hat: eine in ECU ausgedrückte Beteiligung, 
die einem AKP-Staat gewährt wurde, um eine Beteiligung am Gesellschafts­
kapital eines Industrieunternehmens oder einer Entwicklungsbank übernehmen 
zu können,  die in Landeswährung ausgedrückt und einzuzahlen ist. Wenn zwischen 
dem Zeitpunkt, an dem ein Finanzierungsvertrag über diese Beteiligung untei— 
zeichnet wird, und der Zahlung der Beteiligung durch den Begünstigten eine 
erhebliche Änderung der Parität zwischen dieser Landeswährung und der ECU 
eintritt,  so kann bei einer Aufwertung der Landeswährung gegenüber der ECU 
der Fall eintreten, daß der Darlehensnehmer den fehlenden Gegenwert des Bank­
darlehens ergänzen muß. Umgekehrt oder wenn der ursprünglich in Landeswährung 
vorgesehene Betrag tatsächlich gezeichnet ist,  wird  ein  etwaiger  Restbetrag 
des Darlehens in ECU annulliert. 

- 18 -
III. SCHWIERIGKEITEN BEI DER DURCHFÜHRUNG 
A. VON DER KOMMISSION  VERWALTETE  MITTEL 
Die Hauptschwierigkeiten bei der Durchführung der Vorhaben und Programme, 
die aus von der Kommission  verwalteten  Mitteln  finanziert werden, wurden 
vor kurzem im Rahmen der Vorbereitung der Arbeiten des vom Abkommen  Lomé  II 
eingesetzten  Ausschusses  nach Artikel  108  analysiert: zu diesem Zweck wurden 
eine Reihe von konkreten Fällen in der gemeinsamen Gruppe AKP-FIN/AKP des 
Rates geprüft  (1). 
Diese  Analyse, auf die die Kommission für eine ausführlichere Prüfung ver­
weist, braucht in diesem Bericht nicht übernommen zu werden  (2)..  Es genügt, 
ihre Hauptausrichtungen wiederzugeben: 
1. Verzögerungen können alle Phasen eines Vorhabens  beeinträchtigen,  von der 
Ausarbeitung  des Richtprogramms bis zum Abschluß und zur  Inbetriebnahme 
der Anlagen; die beobachteten Verzögerungen sind zum großen Teil auf das 
System  zurückzuführen,  das für die Verwaltung der Vorhaben eine zwischen 
der Kommission und den Empfängerstaaten  geteilte  Verantwortung vorsieht. 
Abgesehen  vom Sonderfall der Unterzeichnung bestimmter Finanzierungsab­
kommen, der in diesem Bericht bereits analysiert wurde (siehe oben), ist 
auf die Verzögerungen bei der Unterzeichnung der Aufträge durch gewisse 
AKP-Staaten  hinzuweisen  (deren  Formulierung im übrigen häufig zu wünschen 
übrigläßt)  sowie auf die oft beobachtete langsame Abwicklung der Zahlungs­
verfahren. 
2. Gewisse Schwierigkeiten bei der Durchführung der Vorhaben beruhen auf der 
Struktur eines bestimmten Vorhabens oder des  Tätigkeitsbereichs.  Dies 
betrifft  vor allem die Durchführung zahlreicher landwirtschaftlicher Vor­
haben (Preispolitik, Grundbesitzprobleme, zuweilen zu ergeizige Ziele bei 
Vorhaben für die  integrierte  ländliche Entwicklung). 
3. Die erfolgreiche Entwicklung eines Vorhabens ist nicht allein durch die 
rasche  Ausgabe der  Mittel  gewährleistet: Schnelligkeit ist kein Selbst­
zweck. In erster Linie handelt es  sich  darum, im Rahmen der verfügbaren 
Mittel  lebensfähige Vorhaben auszuarbeiten. Jedoch darf nicht übersehen 
werden, daß wegen der  Inflation,  die unerbittlich den  Wert  der vorgesehenen 
globalen Dotierung aushöhlt,  jede  unnötige Verzögerung sehr teuer bezahlt 
werden muß. 
(1) Dokument des Rats Nr.  4994/83  vom 17. Februar 1983 
(2) Zu verweisen ist ebenfalls auf die Schlußfolgerungen des ersten Berichts, 
der von der Kommission gemäß Artikel 25 des  Internen  Abkommens vorgelegt 
worden ist (Dok. KOM/80 107 vom 24. April  1980). 

- 19 -
B. VON DER  BANK  VERWALTETE  MITTEL 
Berücksichtigt  man nur die in den ersten beiden Jahren der Durchführung des 
Abkommens  Lomé  II finanziertenVorhaben, so können aufgrund der natürlich noch 
sehr  geringen Erfahrungen bei ihrer Durchführung keine signifikanten  Schluß­
folgerungen inBezug auf die Bedingungen für die Verwendung der von der 
Bank  in den AKP-Ländern gewährten Hilfen gezogen werden. Es ist daher er­
forderlich  - obwohl dafür keine rechtliche Grundlage oder Verpflichtung 
besteht  - auf die Erfahrungen bei Vorhaben Bezug zu nehmen, die vor dem Ab­
kommen  Lomé  II zugunsten der AKP-Staaten finanziert worden  sind. 
Hier ist darauf hinzuweisen, daß bei Vorhaben, die mit Darlehen der Bank 
finanziert werden, andersartige Schwierigkeiten auftreten, die rascher 
sichtbar  werden als bei im allgemeinen durch Zuschüße finanzierten Vorhaben, 
da die Vorhaben der Bank produktive Sektoren betreffen, deren finanzielle 
Verwaltung sehr oft autonome ist und folglich einen Ausgleich von Einnahmen 
und Ausgaben erzielen muß, wobei  letztere  die Bedienung der aufgenommenen 
Darlehen umfassen. 
Die Eigenart und Anfälligkeit derartiger Vorhaben für die Entwicklung der 
nationalen oder internationalen Konjunkture, ihre Abhängigkeit von der Schaf­
fung zusätzlicher Basisinfrastrukturen oder begleitenden Maßnahmen haben zur 
Folge,  daß sie besonders leicht in Mitleidenschaft gezogen werden. 
Die Ursache für die ungünstige Entwicklung einiger Vorhaben, deren technische, 
finanzielle oder wirtschaftliche Ergebnisse erheblich von den Daten oder voraus-
sicht  IichenZielen abweichen, die während ihrer Prüfung zugrundegelegt wurden, 
sind  in erster Linie in Zwängen zu suchen, die  sich  aus der Verschärfung der 
finanziellen und wirtschaftlichen Lage der meisten AKP-Länder ergeben. Daneben 
spielen  aber auch innenpolitische Überlegungen eine Rolle. In mehreren Fällen 
liegen die Ursachen ferner in einer schlechten Organisation der unzulänglichen 
Verwaltung der betreffenden Unternehmen. Unter den Faktoren, die  sich  negativ 
auf die von der Bank und in den meisten Fällen anderen internationalen  Ein­
richtungen öder .der-bilateralen Hilfe der Mitgliedstaaten finanzierten Vor­
haben mit Schwierigkeiten bei der Durchführung oder dem Betrieb ausgewirkt haben 
sind  zu nennen: 
a) Blockierung oder anomal lange Fristen für Beschlüsse der Regierung über die 
Anhebung  des Verkaufspreises  (trotz  genau festgelegter Verpflichtungen 
der Bank  gegenüber):  z.B. Herstellung von Zement in Westafrika; Zucker 
in Kenia oder Malawi; 

tu -
b) Verzögerungen bei der Durchführung der vorgesehenen und vertraglich ver­
sprochenen  begleitenden Investitionen durch die Behörden  (TextiIvorhaben 
in Sudan und Fremdenverkehrsvorhaben in  Mali); 
c) Verzögerung bei der Zahlung von Beiträgen oder Haushaltszuschüssen und 
zuweilen sogar ihre Streichung  (TextiIvorhaben  und Verkehrsvorhaben in 
der Elfenbeinküste,  TextiIvorhaben in Tansania); 
d) Zu hohe Besteuerung im Widerspruch zu den getroffenen Vereinbarungen 
(Bergbauvorhaben in Zaire und Mauretanien); 
e) Nichteinhaltung der Verpflichtungenin Bezug auf die Deckung des Devisen­
bedarfs (Vorhaben in Zaire und Tansania); 
f) besonders ernste politische Unruhen, z.B. in  Tschad; 
g) Führungsstrukturen oder eine technische Hilfe, die schlecht auf den Bedarf 
abgestimmt bzw. unter besonderen politischen Gegebenheiten blockiert sind 
(mehrere  Länder). 
Durch  wiederholte Schritte bei den betreffenden Darlehensnehmern und den Be­
hörden  auf höchster Ebene bemüht  sich  die Bank in enger Zusammenarbeit mit 
anderen Geldgebern, die diese Vorhaben mitfinanzieren, die Einhaltung der 
übernommenen  Verpflichtungen durchzusetzen und zur Einführung konkreter  Maß­
nahmen beizutragen, durch die  sich  die Lage verbessert und nach Möglichkeit 
wieder befriedigende Bedingungen für die Durchführung der Vorhaben und ihren 
Betrieb geschaffen werden  können. 
In den meisten Fällen konnten im Rahmen der Vertragsbestimmungen angemessene 
Lösungen  gefunden werden, dagegen erfordern einige schwierige Situationen 
ständige  Kontakte und  Überwachungen,  die sogar zu Vorschlägen für Maßnahmen 
führen  können,  die den Entscheidungsgremien der Bank zu unterbreiten  sind. 

- 21 -
IV. KONTROLLE  UND  INSPEKTION 
A. DIE  DELEGATIONEN  DER  KOMMISSION 
1. Entwicklung  der  RechtsteLLung  der EGZ 
Nach eingehenden Untersuchungen  auf  Antrag  des  Ausschusses  der  Ständigen 
Vertreter  auf  seiner Sitzung  vom 9.  Januar  1980, die von  einer Ad-hoc-Sach-
verständigengruppe  in der  Kommission durchgeführt wurden,  hat der Rat  nach 
Anhörung  des  Parlaments  auf  Vorschlag  der  Kommission  die  Errichtung einer 
Europäischen  Agentur  für  Zusammenarbeit  als  einer Einrichtung  des  öffent­
lichen Gemeinschaftsrechts beschlossen  (1). 
Die Artikel  13 und 14 der  Verordnung  des  Rates überlassen  es der  Kommission, 
die erforderlichen Durchführungsbestimmungen  mit den  Grundsätzen  des 
Finanzgebarens  und für die  Verwaltungsregelung sowie  die  Beschäftigungsbe­
dingungen  für das  Personal  der  Agentur festzulegen. 
Interdirektionale  Arbeitsgruppen  aus  Vertretern  der  verschiedenen beteiligten 
Generaldirektionen wurden eingesetzt  und mit der  Abfassung dieser Texte 
beauftragt. 
Artikel  12  Absatz  2 der  Ratsverordnung sieht  die  Einsetzung eines einzigen 
Ausschusses  aus  Vertretern  der  Regierungen  der  Mitgliedstaaten  vor, der 
eine Stellungnahme  zu dem  Entwurf  der  Beschäftigungsbedingungen  für das 
Personal  der  Agentur abgeben  muß,  bevor  die  Kommission diesen Text end­
gültig  erläßt.  Der  Ausschuß  ist  ebenfalls  für die  Prüfung  des  Voranschlag­
entwurfs  der  Agentur zuständig. 
Der Entwurf  der  Finanzordnung  der  Agentur  ist  bereits Gegenstand  der  ver­
schiedenen  Konsultationsverfahren,  die  seiner Annahme vorausgehen  müssen. 
Die redaktionellen Arbeiten  an den  Beschäftigungsbedingungen  für das  Personal 
werden fortgesetzt. Eine erste informelle Konsultation  der  Vertreter  des 
Personals  im  Außendienst  bot die  Möglichkeit,  die bei der  Abfassung zugrunde 
gelegten Ausrichtungen  zu erläutern  und die  Wünsche, Anliegen  und  übei— 
legungen  zu den  Folgen  der  Änderung  der  Beschäftigungsbedingungen anzuhören. 
Die Agentur  wird  erst dann  effektiv  in  Kraft treten, wenn  die  verschiedenen 
Texte nach Abschluß  der  Konsultationsverfahren angenommen worden  sind. 
(1) Verordnung  Nr. 3245/81 vom 26.10.1981 
(ABl.  L 328 vom 16.11.1981) 

- 22 -
2. Die Delegationen der Kommission in den AKP-Staaten 
a) Ei_nste]A ung_und_Verwa  11UQ2_des_Persona  Is 
Seit der  letzten  diesbezüglichen Mitteilung Ende 1980 hat sich die Zahl 
der Delegationen aus folgenden Gründen von 42 auf 45 erhöht: 
1°) Eröffnung einer ziemlich großen Delegation in Simbabwe im März 1981, 
nachdem dieses Land unabhängig geworden war; 
2°) Anfang 1982 Teilung der bisherigen Delegation  B.L.S.  in Maseru, 
Lesotho,  die für die drei südafrikanischen Staaten Botsuana, Lesotho 
und Swasiland zuständig war, in drei unabhängige Delegationen. 
Dieser Beschluß wurde gefaßt,  weil  beim Funktionieren des bisherigen 
Systems  sowohl in politischer Hinsicht als auch insgesamt Schwierig­
keiten  aufgetreten  waren. 
Ferner wurden 1981 sechs neue Zweigstellen in folgenden Ländern eröffnet: 
Tonga,  Westsamoa, Salomonen, Belize, Seyschellen und Äquatorialguinea. 
Diese Politik stützt sich auf Artikel 123 des  zweiten  Abkommens von Lome, 
der ausdrücklich vorsieht, daß in jedem AKP-Staat einem am Ort ansässigen 
Bediensteten die Vertretung des  akkreditierten  Beauftragten übertragen 
wird, wenn dieser nicht an Ort ansässig ist. 
Das ausländische Personal der AKP/ÜLG-Delegationen erhöhte sich von 235 
im Jahr 1980 bis Ende 1982 nur auf 248, obwohl zusätzliche Aufgaben zu 
bewältigen  sind. 
Die Versetzungen des gesamten ausländischen Personals, die grundsätzlich 
alle vier Jahre erfolgen sollen, sowie die angemessenen Einstellungen 
werden  weiterhin  systematisch nach einer sowohl rationellen als auch 
wirtschaftlichen Methode abgewickelt. 
b) Material  Verwaltung 
- Kauf/Errichtung von Gebäuden in den AKP-Ländern 
Die endgültige Genehmigung, einen Betrag von  4.000.000  ECU für den 
Kauf oder die Errichtung von Gebäuden in den AKP-Ländern zu verwenden, 
wurde am 23. Juli 1980 nach Stellungnahme des EEF-Ausschuß  erteilt. 

- 23 -
Dank  der  HiLfe durch eine Arbeitsgruppe "Gebäude"  aus  Beamten  der GD  VIII 
und Bediensteten  der EAZ  wurden folgende Immobiliengeschäfte abgeschloßen: 
1. Kauf eines Fertighauses  in Praia/Kap Verde. 
Wohnsitz  für den  Leiter  der  Zweigstelle  - Ausgaben:  134.000 ECU 
2. Kauf eines Gebäudes  für die  Büros  der  Delegation  in  Kigali/Ruanda  -
Austaben:  80.000 ECU 
3. Kauf eines Gebäudes  in Port(Moresby/Papouasie  - Neuguinea. Wohnsitz 
für den  Beauftragten  - Ausgaben:  494.000 ECU 
4. Kauf eines Grundstücks  in Gaborone/Botsuana  mit  einer Villa  für den 
Beauftragten  und mit  einem Gästebungalow,  der in  Büroräume  für die 
Delegation umgebaut  wurde  - Ausgaben:  360.000 ECU 
5. Kauf eines Gebäudes  für die  Büros  der  Delegation  in  Lusaka/Sambia  -
Ausgaben:  270.000 ECU 
6. Kauf einer Villa  in  Lilongwe/Malawi  als  Wohnsitz  für den  Beauftragten  -
Ausgaben:  200.000 ECU 
7. Kauf eines Gebäudes  in Bujumbura/Burundi  als  Wohnsitz  für den  Beauftragten  -
Ausgaben:  200.000 ECU 
8. Bau des  Wohnsitzes  und der  Büros  für den  Leiter  der  Zweigstelle  in 
Malabo/Äquatorialguinea  - Ausgaben:  350.000 ECU. 
9. Bau des  Wohnsitzes  für  einen Berater  in  Bissau/Guinea Bissau  - Ausgaben: 
115.000 ECU 
+0. Kauf eines Grundstücks  in Kigali/Ruanda  - Wohnsitz  für die  Berater  der 
Delegation  - Ausgaben:  190.000 ECU. 
Zu bemerken  ist, daß die EAZ  beabsichtigt, sich  am  Immobiliengeschäft betreffend 
den Kauf oder  die  Errichtung  von  Gebäuden  in zwei  verschiedenen Formen  zu be­
ten ligen: 
- Kauf oder  Bau aus  "rein wirtschaftlichen  Gründen"  unter  dem  Gesichtspunkt 
der Kontrolle oder Verringerung  der  Kosten  (vor  allem  in Ländern  mit  außer­
gewöhnlichen  Mieterhöhungen. 
- Bauvorhaben,  bei  denen, abgesehen  vom  Grundsatz  der  Rentabilität  (der  immer 
berücksichtigt  wird),  gewisse Neuerungen  in der  Bauweise eingeführt werden 
können. 

- 24 -
Wie das  Bürogebäude  der  Delegation oder  der  Wohnsitz  des  Beauftragten 
gebaut  sind,  kann nämlich Auswirkungen  auf die  Entwicklungsvorhaben haben, 
die die  Kommission  zu finanzieren beabsichtigt.  Die  Beteiligung  der  Dienst­
stellen  des  Sitzes oder ihre Zusammenarbeit  mit den  Delegationen  bei 
diesen  Arbeiten soll folgendes  gewährleisten: 
. administrative  und  technische Unterstützung  der  Delegationen  bei  Über­
legungen über ihren Raumbedarf; 
. Hilfe  bei der  Durchführung (Inanspruchnahme  von  Facharchitektürbüros); 
ferner soll dadurch  für  alle Delegationen eine Rohärent  der  Immobilien­
politik sichergestellt  und  insbesondere  die  Einhaltung  von  Normen  für die 
räumliche  Unterbringung gewährleistet werden ohne Vereinheitlichung  der 
Bauten,  da  jedes Land seine Eigenarten  und  Schwierigkeiten  hat. 
c) Ausgaben 
Im Vergleich  zu den  früher veröffentlichten Voranschlägen enthält nach­
stehende Tabelle eine ausführliche Aufschlüsselung  der  jährlichen realen 
Ausgaben  für die AKP und die ÜLG von 1976 bis 1981 und vermittelt  somit 
ein Bild  der  Kosten  der  Delegationen  für den 4. EEF (in 1.000 ECU). 
AKP ÜLG  INSGESAMT 
Festgelegte Beträge  94.607  3.782  98.389 
Reale Ausgaben  1976 13.486 843 14.329 
1977 21.176 423 21.599 
1978 22.364 657  23.021 
1979 25.450 346 25.796 
1980 4.848 1.993 6.841 
1981 68 5 73 
87.392 4.267 91.659 
Mittelbindungen  für den 
Kauf  von  Gebäuden  4.000 - 4.000 
91.392 4.267 95.659 
Ab März  1980  werden  die  AKP/ÜLG-Delegationen  aus dem  Gesamthaushalt  der 
Europäischen  Gemeinschaften finanziert. Diese  Mittel  sind  bei  Artikel  992 
eingesetzt. 

- 25 -
Zu Lasten dieses Artikels werden folgende Ausgaben verbucht (in 1.000 ECU): 
AKP ÜLG INSGESAMT 
Reale Ausgaben 1980  22.810  300  23.110 
1981 31.455  507  31.962 
B. FINANZKONTROLLE 
1. Die Tätigkeiten des abgeordneten Finanzkontrolleurs 
Diese  Dekonzentrationsmaßnahme  besteht, wie man  sich  erinnert,  darin, daß 
der abgeordnete Finanzkontrolleur in der  GeneraIdirektion  für Entwicklung 
direkt  alle  Dossiers mit seinem Sichtvermerk versieht, bei denen der Betrag 
der Mittelbindung oder der Zahlung  60.000  ECU nicht übersteigt. Parallel 
zu den neuen Bestimmungen, die 1982 für das Zahlungssystem wirksam geworden 
sind  (siehe oben), hat diese Maßnahme  sich  weiterhin  im Sinne einer Be­
schleunigung  des Zahlungsrythmus ausgewirkt. 
2. Kontrolle im Lande selbst 
Die von der Finanzkontrolle in Verbindung mit den Finanzdienststellen der 
GeneraIdirektion  Entwicklung durchgeführten Missionen in  Übersee,  bei denen 
insbesondere  die Übereinstimmung der Mittelbindungen und der erstellten 
Anlagen  mit dem  Inhalt  der Finanzierungsabkommen überprüft werden  soll, 
sind  in folgenden Ländern  fortgesetzt  worden: 
- 1981: Ghana, Nigeria, Mauretanien, Senegal, Uganda, Sambia; 
- 1982: Guinea-Bissau, Kap Verde, karibischer Raum, Gambia, Ruanda, Somalia. 
Mit diesen Kontrollmissionen erhöht  sich  die Zahl der seit 1977 besuchten 
Länder  auf 37. 
3. Kontrolle anhand von Unterlagen 
Es sei daran  erinnert,  daß dieses Verfahren, das einen vorherigen Sichtver­
merk  des Finanzkontrolleurs voraussetzt, 1979 auf die Auszahlungsanordnungen 
in Landeswährung ausgedehnt wurde, die von den Anweisungsbefugten durch­
geführt  werden, bevor sie in den Büchern des EEF endgültig erfaßt werden, 

- 26 -
und betrifft  also nicht mehr nur die Auszahlungsanordnungen für die  Aus­
gaben in Devisen über den Rechnungsführer des EEF. Es wurde übrigens bei 
allen  Mittelbindungsvorschlägen  für  Aufträge,  Verträge und Ausgaben  Vor­
anschläge  beibehalten. 
C. RECHNUNGSHOF 
Die Zusammenarbeit, die 1978 zwischen der Kommission und dem Rechnungshof 
angelaufen war, konnte in den beiden Berichtsjahren noch  vertieft  werden. 
Der Rechnungshof legte insbesondere  Wert  darauf, seine Kontrolle der vom 
EEF finanzierten Vorhaben und Programme im Lande selbst zu  verstärken, 
indem er Kontrollmissionen in folgenden Ländern  durchführte: 
- 1981: Togo, Benin,  Elfenbeinküste,  Malawi; 
- 1982: Mauretanien, Gabun, Konto, Tansania, Komoren, Seychellen, 
MauritiusCund Reunion). 
D. VERWALTUNG DER MASSNAHMEN DER  BANK 
Die Kontrolle durch die Bank bei von ihr  verwalteten  Finanzierungen erstreckt 
sich  auf die gesamte Laufzeit der Darlehen; sie  wird  aufgrund der Unterlagen 
am Sitz der Bank und an Ort und Stelle anläßlich von regelmäßigen Missionen 
(1) während der Durchführung des Vorhabens und anschließend während der 
Betriebszeit der Anlagen vorgenommen. 
Die Kontrolle  betrifft  die physische Durchführung der Investitionen und 
ihre Kosten, die eingesetzten Finanzmittel, die Anlaufbedingungen der An­
lagen,  die Aufnahme des vollen Betriebs, die Überwachung der einzelnen 
Mittelbindungen und die Finanzlage des Darlehensnehmers sowie die der Vei— 
pflichtungen des Bürgschaftsstaates oder der Unterstützungen des Unter­
nehmens,  die sehr oft entscheidend  sind. 
Die Bank bemüht  sich,  die Verwirklichung der finanziellen, wirtschaftlichen 
und sozialen Ziele des Vorhabens zu beurteilen, verfolgt in enger Verbindung 
mit den anderen Geldgebern für das Vorhaben die verschiedenen Probleme, die 
während  der Durchführungsphase und dem Betrieb auftreten, und beteiligt  sich 
an der Suche nach zweckmäßigen  Lösungen. 
(1) An der oft  Vertreter  aller Geldgeber beteiligt  sind,  die das Vorhaben 
mitfinanzieren. 

- 27 -
Zur Durchführung  ihrer KontrolLaufgaben  verfügt  die Bank ebenfalls  über 
ausführliche  Informationen, die der Darlehensnehmer ihr aufgrund ver­
traglicher Vereinbarungen erteilen muß  (regelmäßige  Berichte  über  den 
Stand  der Arbeiten,  Abschlußbericht, jährliche  Finanzausweise), sowie 
anhand  des Briefwechsels und der Bitten um  Erläuterungen  bestimmter 
Punkte, die es ihr  ermöglichen,  ihre Untersuchungen an Ort und Stelle zu 
ergänzen  oder vorzubereiten. 

- 28 -
V. SCHMIERIGKEITEN BEI DER EINZIEHUNG  FAELLIGER  DARLEHEN 
In den Letzten Jahren  hatte  die Bank zunehmend Schwierigkeiten bei der 
Einziehung  der  Beträge,  die ihr einige AKP-DarLehensnehmer für Darlehen 
aus ihren eigenen  Mitteln  oder Darlehen, die sie für Rechnung der Gemein­
schaft  verwaltet,  schulden. 
A. Ursachen der Schwierigkeiten bei der Einziehung 
Die Lage in den  etwa  60 AKP-Staaten ist sehr unterschiedlich. Ursache 
dafür  sind die beträchtlichen Unterschiede in der Größe des Staatsgebiets, 
der Bevölkerung und des Binnenmarktes, die unterschiedliche Ausstattung 
mit natürlichen Ressourcen, der Entwicklungssstand, die Strukturen und 
die Organisation der Verwaltung, die Entwicklung der Haushaltslage und 
die unterschiedliche Reaktionsfähigkeit auf die  sich  aus den Erdölschocks 
und der Weltwirtschaftskrise ergebenden  Engpässe.  Eine Verallgemeinerung 
wäre  ungerecht, man kann jedoch behaupten, daß die Hauptursache für Vei— 
zögerungen  bei der Zahlung in der Verschlechterung der Finanzlage und 
der Zahlungsbilanz von immer mehr AKP-Staaten  liegt.  Dadurch ergeben  sich 
oft lange Abwicklungsfristen, die über normale technische Verzögerungen 
hinausgehen  und im allgemeinen auf unzulängliche Devisenreserven der Zentral­
banken zurückzuführen  sind.  So ist es den Darlehensnehmern der Gemeinschaft 
oft unmöglich,  ihre Devisenschulden fristgemäß zu begleichen, selbst  wenn 
sie über Reserven in Landeswährung  verfügen,  obwohl  alle  AASM  oder AKP-
Staaten, die die verschiedenen Abkommen unterzeichnet haben,  sich  förmlich 
dazu verpflichtet haben (1). 
Zahlungsrückstände  ergeben  sich  ebenfalls,  wenn  auch nicht so oft,  weil 
man vergessen hat, die Schuld in dem Haushalt des Schuldnerstaates ein­
zusetzen oder  weil  bestimmte vom Darlehensnehmer  erwartete  Haushaltsbei­
träge  nur mit Verzögerung eingehen und dadurch liquide  Mittel,  gering  sind. 
Schließlich  neigen die Behörden aus sozialen oder innenpolitschen Gründen 
häufig  dazu, die Genehmigung für die Anhebung gewisser Verkaufspreise hinaus­
zuschieben,  was  sich  natürlich auf die Einnahmen der Unternehmen auswirkt, 
selbst  wenn  diese zufriedenstellend  verwaltet  werden. 
B. Aktionsmittel 
Die Bank verfügt über verschiedenartige  Mittel,  um die Einziehung der Beträge 
sicherzustellen,  die ihr Darlehensnehmer der Gemeinschaft schuldet. Bei den 
von ihr  verwalteten  Darlehen schließen diese die Möglichkeit ein, die 
Zahlungen an die Darlehensnehmer, die den Schuldendienst für ihr Darlehen 
nicht fristgemäß leisten, auszusetzen. Diese  Mittel  werden pragmatisch und 
mit Verständnis für die konkrete Situation eingesetzt, doch ist man darauf 
bedacht, beim Darlehensnehmer nicht den Eindruck zu erwecken, daß er die 
Einhaltung seiner Verpflichtungen vernachlässigen oder  sich  der Verpflichtung 
zur pünktlichen Rückzahlung der Darlehen der Gemeinschaft entziehen kann. 
Für die Bank ist es wesentlich, daß ihre Darlehensnehmer wie bei anderen 
internationalen Finanzierungseinrichtungen davon überzeugt bleiben, daß die 
ihr gegenüber eingegangenen Verpflichtungen nicht ungefähr Verpflichtungen 
gegenüber  Geschäftsbanken gleichgestellt werden  können,  für die bekanntlich 
immer häufiger Ratenzahlungen oder sogar Zahlungsaufschub vereinbart werden. 
(1) Artikel 36 des ersten Abkommens von Yaounde, Artikel 38 des  zweiten  Ab­
kommens von Yaounde, Artikel 67 des ersten Abkommens von Lome, Artikel 158 
des zweiten  Abkommens von Lome. 

- 29 -
Um die Qualität ihres Portefeuille und ihren Ruf auf den internationalen 
Kapitalmärkten  zu erhalten, der ihr die Kreditaufnahme zu den günstigsten 
Bedingungen zum Vorteil ihrer eigenen Kreditnehmer erlaubt, muß die Bank 
darauf achten, daß  letztere  ausnahmslos ihre Verpflichtungen  erfüllen. 
Falls  erforderlich, werden die von der Bank unternommenen Schritte zur 
Einziehung der fälligen Beträge für Sonderdarlehen des EEF von den Dienst­
stellen und den Beauftragten der Kommission unterztützt. 
C. Darlehen aus eigenen  Mitteln 
Trotz zahlreicher Schwierigkeiten bei der Einziehung hat die Bank in fast 
20 Jahren, in denen sie im Rahmen der Assoziationsabkommen ihre Eigenmittel 
zugunsten von afrikanischen Ländern eingesetzt hat, bis heute keine Verluste 
oder Streitfälle für ausstehende Zahlungen zu beklagen. In 4 Fällen haben 
AKP-Staaten geeignete Maßnahmen getroffen, um den Darlehensnehmern die Er­
füllung  ihrer Verpflichtungen zu ermöglichen, ohne daß es erforderlich wurde, 
die Bürgschaft auf dem Rechtswege in Anspruch zu nehmen. Die Bank und ihre 
Mitgliedstaaten müßen sich jedoch bewußt bleiben, daß die Verschlechterung 
der Finanzlage gewisser AKP-Staaten in der Praxis in gewissen Fällen die sofor­
tige  Inanspruchnahme der gewährten Bürgschaften erschweren könnte. 
D. Beteiligungen mit haftendem Kapital 
Bei Beteiligungen mit haftendem Kapital ist daran zu erinnern, daß diese Form 
der Hilfe speziell zur Finanzierung von Vorhaben vorgesehen wurde, die  zwar 
den Grundsätzen einer technischen und wirtschaftlichen Lebensfähigkeit  ent­
sprechen,  aber besonders hohe Risiken aufweisen oder in Ländern mit geringer 
Verschuldungskapazität  liegen. Die vertraglichen Standard-Bestimmungen über 
die Bedingungen oder Auflagen sehen im übrigen vor, daß unter gewissen vei— 
traglich festgelegten Bedingungen die Fälligkeit verschoben, die Laufzeit der 
Darlehen verlängert oder in Ausnahmefällen die Forderung der Gemeinschaft ganz 
oder teilweise aufgegeben werden kann. Dies Vorgehen steht im Einklang mit dem 
Begriff "haftendes Kapital" und der Gleichstellung mit Eigenmitteln von Aktio­
nären  eines Industrieunternehmens. Bisher kam es nur in einem Fall zu einem 
vertraglich vorgesehenen Fristaufschub  (TextiIvorhaben  im Sudan). 
Schließlich  ist der Sonderfall der Republik Tschad zu erwähnen, wo die Be­
dienung der von der Gemeinschaft gewährten Sonderdarlehen und einer Beteiligung 
der Bank mit haftendem Kapital für  zwei  Industrievorhaben seit Anfang 1980 
infolge der ernsten politischen Ereignisse in diesem Land nicht mehr gewähr­
leistet ist. Die Kommission und die Bank, die sich diesbezüglich ständig abge­
sprochen  haben, hoffen, daß es bei Normalisierung der Lage in Kürze möglich 
sein  wird, mit den Behörden Tschads die Frage der Zahlungsrückstände und das 
Schicksal  der gewährten Beteiligungen zu  prüfen. 

- .JU -
E. Sonderdarlehen 
Bei den Sonderdarlehen, vor allem wenn die Bank im Auftrag der Gemeinschaft 
die Einziehung übernommen hat, sind  trotz  vereinter Schritte der Kommission, 
insbesondere  ihrer Beauftragten, und der Bank bei den Regierungsstellen der 
betreffenden Länder, die praktisch die einzigen Begünstigten dieser Darlehen 
sind,  immer häufiger Zahlungsrückstände festzustellen. Beide  Institutionen 
prüfen  die Möglichkeit, neue Maßnahmen zur Überwindung der Schwierigkeiten 
zu unternehmen. 

- 31 -
VI -  ABSCHLUSS  DER MASSNAHMEN 
1. 4. EEF 
Die Zahl der bis zum 30. November 1982 abgeschLoßenen Vorhaben be­
lauft  sich  auf 338 für insgesamt 484 Mio ECU. Dies entspricht im 
Vergleich zum Stand Ende 1980 einer zahlenmäßigen Zunahme um 186 % 
und einer volumenmäßigen Zunahme um 50 %. Daraus ist abzulesen, daß 
zahlreiche kleine und  mittelere  Vorhaben abgeschloßen worden  sind. 
2. 5. EEF 
Zum gleichen Zeitpunkt ist der Abschluß von  zwei  Vorhaben für ins­
gesamt 2,3 Mio ECU im Rahmen des 5. EEF festzustellen. 

- 32 -
SCHLUSSFOLGERUNG 
Aus diesem Bericht  Lassen  sich nachstehende SchLußfolgerungen ziehen: 
1. Für den 4. EEF  erlaubt  der Bezugszeitpunkt, d.h. der 31. Dezember 1982, 
einen gewissen Abstand, so daß eine GesamtbeurteiLung des Durchführungs-
verlaufs für diesen Fond möglich wird. 
1.1 Dies  ergibt  folgendes  Schema: 
a) Finanzierungsabkommen und Ausschreibungen 
Volumen (in Mio ECU) Zahl für jeweils 
Für jeweils 2 Jahre zwei Jahre 
CF: Finanzierungsabkommen 
AO: Ausschreibungen 

- 33 -
b) Primäre Mittelbindungen, sekundäre Mittelbindungen 
und Zahlungen 
Volumen  für jeweils 
zwei  Jahre 
(in Mio ECU) Kumuliertes Volumen 
(in Mio ECU) 
E 1: Primäre Mittelbindungen 
E 2: Sekundäre Mittelbindungen 
P : Zahlungen 
c) Aus diesen Zahlen  wird  ersichtlich, daß die Übergangs­
zeit zwischen der Hauptabwicklungszeit und dem  all­
mählichen Auslaufen der Hilfen wie  folgt  angesetzt 
werden kann: 

- 34 -
- für die Zahl und das Volumen der Finanzierungsabkommen, die 
Zahl  der Ausschreibungen sowie das Volumen der primären Mittel-
bindangen beim Übergang von 1978 zu 1979; 
- für das Volumen der Ausschreibungen sowie das Volumen der sekundären 
Mittelbindungen und der Zahlungen beim Übergang von 1980 zu 1981; 
für die Zahlungen ist die Kurve jedoch flacher. 
Ferner  darf nicht übersehen werden, daß der Bezugszeitraum bis zum 
31.12.1978 33 Monate und bis zum 31.12.1980 bzw. 31.12.1982 24 Monate 
betrug. 
1.2. Obwohl bei der Durchführung noch viele Schwierigkeiten, zum Teil struk­
tureller Art (Art der Vorhaben, geographische Lage usw) auftreten, 
zeigen  die letzten Durchführungsjahre für die Gemeinschaftshilfe, daß 
alle AKP-Staaten inzwischen mit den sich aus Lome I und den dazuge­
hörigen Texten ergebenden Verfahren  vertraut  sind. 
1.3. Für eine vollständige Bilanz der Durchführung des 4. EEF müßten die 
abgeschlossenen  Vorhaben, vor allem noch unter dem Gesichtspunkt der 
Kostenüberschreitung betrachtet werden. Dieses Problem ist, wie be­
tont  wurde, in einigen Fällen von der währungspolitischen Entwicklung 
abhängig. Eine derartige Evaluierung wäre jedoch nur dann wirklich 
bedeutungsvoll, wenn man eine größere Anzahl von fertiggestellten Groß­
objekten analysieren könnte als es gegenwärtig  gibt. 
2. Für den 5. EEF, der erst 24 Monate vor dem Bezugszeitpunkt dieses Berichts 
in Kraft getreten ist, sowie für die von der Bank verwalteten Maßnahmen, 
könnte es verfrüht  sein,  schon  jetzt  repressentative Lehren aus dem 
Durchführungsverlauf zu ziehen. 
Da der Bezugszeiträum im Rahmen dieser Mitteilung(um 9 Monate) kürzer 
als für die erste Mitteilung an den Rat betreffend den 4. EEF, wäre 
es verfrüht, für den 5. EEF eine langsamere Durchführung anzunehmen, 
wie die in Kapitel I analysierten Zahlen vermuten  Lassen  könnten. 

- 35 -
Dagegen  scheint die Tendenz, im Rahmen des 5. EEF größere Vorhaben ein­
zuleiten,  bereits  jetzt  Betonung zu verdienen. 
Im übrigen ist anzunehmen, daß das bessere Verständnis der Partner der 
Gemeinschaft  für die  EEF-Verfahren,  das dank der Arbeiten des  Ausschusses 
nach  Artikel 108 sicherlich noch zunehmen wird, in Verbindung mit den Ver­
besserungen,  die von der Kommission im Zahlungsverfahren vorgenommen wurden, 
in naher  Zukunft  zu einer befriedigenden Durchführung des neuen Fonds 
führen dürften. 
* 

Anhang Nr. 1 
Statistische  Übersicht  für den 4. EEF,  Stand vom 51.  Dezember  1982 
ini 000 ECU 
Staatsangehörigkei  t 
der Unternehmen Bauauftrage < Lieferauftrage Verträge  über 
technische  Zusammenarbeit Verträge  und  Aufträge 
insgesamt 
Betrag X 
51.12.82 i X 
31.12.80 Betrag X 
31.12.82 X 
31.12.80 Betrag X 
31.12.82 X 
31.12.80 Betrag X 
51.12.82 z 
31.12.8C 
' Deutschland 72.865 6,79 5,58 81.847 19,98 21,01 71.749 21,00 19,08 226.462 12,41 11,58 
Belgien 61.461 5,72 6,97 19.928 4,87 4,61 26.079 7,63 8,70 107.469 5,90 6,84 
Frankreich 259.367 24,16 25,48 93.603 22,84 21,11 68.234 19,97 20,33 421.203 23,08 23,50 
M 
• Italien 114.682 10,68 10,25 60.447 14,76 18,41 38.175 11,17 11,07 213.303 11,69 12,12 
Luxemburg - - -21 0,01 0,01 4.608 1,35 1,54 4.629 0,25 0,32 
Niederlande 33.850 3,15 3,93 16.653 4,07 4,27 25.444 7,45 7,55 75.948 4,16 .4,75 
Dänemark 2.309 0,22 0,34 ' 2.803 0,68 0,25 6.859 2,00 2,46 11.971 " 0,66 0,76 
Vereinigtes Königreich 43.830 4,08 3,81 75.964 18,55 15,10 51.989 15,22 14,01 171.782 9,41 8,27 
Irland - - -46 0,01 0,02 6?241 1,83 1,48 6.287 0,34 0,31 
AKP-ÜLG 475.052 44,25 42,28 34.694 8,47 9,19 40.490 11,85 13,26 550.237 30,15 29,40 
Drijtte  Länder 10.254 0,95 1,36 23.567 5,76 6,02 1.794 0,53 0,52 35.614 1,95 2,15 
1.073.670 100,00 100,00 409.573 100,00 100,00 341.662 100,00 100,00 1.824.905 100,00 100,00 
58,83  X 22,45 X 18,72 X 100,00  X 

Anhang  2 
Statistische übe rsicht  "für den 5.  EE-Fi  Stsnd  vom 31,  Dezember  1982 
in OOO ECU 
* 
Staatsangehörigkeit 
der Unternehmen Bauauftrage Lieferaufträge Verträge über 
technische Zusammenarbeit Verträge  und  Aufträge 
insapsamt Staatsangehörigkeit 
der Unternehmen 
X X X • X X X X X 
Betrag 31.12.82 30.6.82 Betrag 31.12. & 30.6. 82 Betrag 31.12.82 30.6.82 Betrag 51.12.82 30.6-82 
Deutschland 34 .961 17,69 25,8< 10. 353 19, 0^ 15, 77 11.382 21,62 20,57 56 696 18,61 23,78 
Belgien 5 .517 2,79 2,6C 1. 321 2, 4: A, 24 4.178 7,94 8,42 11. 016 3,62 3,62 
Frankreich 41 .008 20,75 24,12 9. 073 16, 6< 12, 79 14.971 28,43 28,54 65. 052 21,35 23,23 
Italien 9 .706 4,91 7,17 8. 972 16, 5( 26, 02 5.324 10,11 5,83 24. 002 7,88 9,48 
Luxemburg - -398 0,76 0,47 398 0,13 0,06 
Niederlande - -7. 647 1«, o; 2, 90 3.282 6,23 3,93 10. 929 3,59 0,92 
Dänemark - -15 o. 01 o. 06 1.384 2,63 3,41 1. 399 0,46 0,48 
Vereinigtes Königreich 118 0,06 0,01 10. 848 19, 9< 34, 94 7.175 13,63 4,13 18. 141 5,95 5,21 
Irland 7 - -•4. 800 8, 8: 832 1,58 0,99 5. 632 1,85 0,14 
Griechenland - -— -
AKP-ÜLG 88 .918 44,99 27, 3t 1. 205 2, 2, 3, 14 3.684 7,00 23,71 93. 807 30,79 23,67 
Dritte  Länder 17 .410 8,81 12,87 136 0, 2'. 0, 14 35 0,07 — 17. 581 5,77 9,41 
197 .638 100,00 100,00 54. 370 100,00 100, 00 52.645 100,00 100,00 304 .653 100,00 100,00 
6A, 87 X 17,85 X 17,28 Z 100 ,00 Z