26.4.94 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C115/9
II
(VorbereitendeRechtsakte)
RECHNUNGSHOF
STELLUNGNAHME Nr.1/94DESRECHNUNGSHOFES DEREUROPAISCHEN
GEMEINSCHAFTEN
a)zumVorschlagfüreineVerordnung (EG,Euratom)desRateszurÄnderungderVerordnung
(EWG,Euratom)Nr.1552/89zurDurchführung desBeschlusses88/376/EWG,Euratom
überdasSystemderEigenmittelderGemeinschaften
b)zumVorschlagfüreineVerordnung (EGKS,EG,Euratom)desRateszurÄnderungder
Haushaltsordnung vom21.Dezember1977fürdenGesamthaushaltsplan derEuropäischen
Gemeinschaften
(94/C115/07)
AufgrundderArtikel199und202desVertragszur
GründungderEuropäischenGemeinschaft sindsämt­
licheEinnahmenundAusgabenindenHaushaltsplan
einzusetzen,istderHaushaltsplan inEinnahmenund
Ausgabenauszugleichen undwerdendieindenHaus­
haltsplaneingesetztenAusgabenfüreinHaushaltsjahr
bewilligt.
ImHinblickaufdasErfordernisdesHaushaltsgleichge­
wichtsunddieEinhaltungderEigenmittelobergrenze
sindgegebenenfalls diefürdieAusgabeneinesHaus­
haltsjahresverfügbarenMittelzubeschränken ,aberauch
sämtlichezurFinanzierungdieserAusgabenverfügbaren
Mittelbereitzustellen .
IndiesemZusammenhang sehendieBestimmungen des
Beschlusses88/376/EWG,EuratomdesRatesüberdas
SystemderEigenmittelvor,daßdieMwSt.-undBSP­
EigenmittelaufdenGrundlagendeslaufendenHaus­
haltsjahresbemessenwerden.DieseGrundlagenwerden
jedocherstimLaufedesdarauffolgenden Haushaltsjah­
resbekannt,unddementsprechend sindimLaufedes
darauffolgenden Haushaltsjahres Anpassungenerforder­
lich—DERRECHNUNGSHOF DEREUROPAISCHEN
GEMEINSCHAFTEN —
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäi­
schenGemeinschaft fürKohleundStahl,insbesondere
aufArtikel78h,
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäi­
schenGemeinschaft ,insbesondereaufArtikel209,
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäi­
schenAtomgemeinschaft ,insbesondereaufArtikel183,
gestütztaufdenBeschluß88/376/EWG,Euratomdes
Ratesvom24.Juni1988OüberdasSystemderEigen­
mittelderGemeinschaften ,insbesondereaufdieArtikel
3und7,
gestütztaufdieVerordnung (EWG,Euratom)Nr.
1552/89desRatesvom29.Mai1989(2)zurDurchfüh­
rungdesBeschlusses88/376/EWG,EuratomdesRates
überdasSystemderEigenmittelderGemeinschaften ,
gestütztaufdieHaushaltsordnung vom21.Dezember
1977fürdenGesamthaushaltsplan derEuropäischenGe­
meinschaften (3),zuletztgeändertdurchdieVerordnung
(Euratom,EGKS,EWG)Nr.610/90desRatesvom
13.März1990(4)>
gestütztaufdievonderKommissionam21.Dezember
1993vorgelegtenVorschläge(5),
gestütztaufdasam25.Februar1994beimHofeinge­
gangeneErsuchendesRatesumAnhörungdesRech­
nungshofeszudiesenVorschlägen ,
inErwägungnachstehender Gründe:HATFOLGENDE STELLUNGNAHME ANGENOMMEN :
ERSTERTEIL
a)ZumVorschlagzurÄnderungderVerordnung(EWG,
Euratom)Nr.1552/89
1.Diehaushaltstechnische BehandlungderMwSt.-
undBSP-Eigenmittelsalden warGegenstandeinesersten
VorschlagsderKommissionzurÄnderungderVerord­
nung(EWG,Euratom)Nr.1552/89desRates.Dieser
VorschlagbezogsichaufdieNeutralisierung derSalden
imHinblickaufdieEigenmittelobergrenze .DerHof,
dervomRatumeineStellungnahme ersuchtworden
war,hattedieAuffassungvertreten(6),daß„dieGe­C)AB1.Nr.L185vom15.7.1988,S.24.
OAB1.Nr.L155vom7.6.1989,S.1.
OAB1.Nr.L356vom31.12.1977.
(6)Stellungnahme Nr.11/93desHofes,ABl.Nr.C35vom(4)AB1.Nr.L70vom16.3.1990,S.1.
(5)Dok.KOM(93)683endg.vom21.12.1993. 3.2.1994,S.9.

Nr.C115/10 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 26.4.94
meinschaft"unterdiesenUmständen„diefürdasbetref­
fendeHaushaltsjahr festgelegtenAusgabennichtmehr
entsprechendzuvermindern(bräuchte)",wodurchsich
„dievonderGemeinschaft ausgehendeAbgabenbela­
stungerhöhenwürde".
2.DieKommissionhatdiesenerstenVorschlagzu­
rückgezogenundeinenneuenVorschlagvorgelegt,mit
demdieVerordnung (EWG,Euratom)Nr.1552/89des
RatessowiedieHaushaltsordnung vom21.Dezem­
ber1977geändertwerdensollen.DieserneueVorschlag
(nachstehendalsKommissionsvorschlag bezeichnet)be­
ziehtsichaufdieBeseitigungderEigenmittelsalden .
3.DieMwSt.-uijdBSP-Eigenmittelsalden verdanken
ihreExistenzderTatsache,daßdieFinanzierung des
Gemeinschaftshaushalts beidiesenbeidenEinnahmenar­
tenaufvorläufigerBasiserfolgt.ErstimHaushaltsjahr
n+1werdendietatsächlichenMwSt.-Bemessungsgrund ­
lagenunddiestatistischenBSP-ZahlenderMitgliedstaa­
tenfürdasHaushaltsjahr nbekannt.Nachdergeltenden
RegelungwerdendieseEinnahmenimLaufedesHaus­
haltsjahresn+1unterVerwendungdertatsächlichen
Grundlagenaktualisiert,unddieZahlungenderMit­
gliedstaatenwerdenfolglichmittelsderjeweiligenDiffe­
renzentsprechender Salden,dieaufderGrundlageder
imHaushaltsplan fürdasursprünglicheHaushaltsjahr n
festgelegtenAbrufsätzeberechnetwerden,bereinigt.
4.DieMwSt.-undBSP-Saldendiesesursprünglichen
Haushaltsjahres werdenzum1.Dezemberdesdarauffol­
gendenHaushaltsjahres ermittelt,d.h.zueinemZeit­
punkt,zudemeskaumnochmöglichist,Änderungenan
denAusgabendeslaufendenHaushaltsjahres vorzuneh­
men.SinddieseSaldennegativ,kanneinzusätzlicher
Mittelabrufnotwendigsein,umdasGleichgewicht zwi­
schenEinnahmenundAusgabenentsprechend Arti­
kel199desEG-Vertragsherzustellen .
5.DieEigenmittelderGemeinschaftunterliegeneiner
Obergrenze,diealsProzentsatzdesGemeinschafts-BSP
festgesetztist.DieserProzentsatzbeläuftsichimJahre
1994auf1,2%.DurchdierückläufigeEntwicklungder
Bemessungsgrundlagen ,insbesonderederstatistischen
BSP-Zahl,entstehtdasRisiko,daßbeiderEinziehung
vonEigenmittelnzueinemvorangegangenen Haushalts­
jahrdieObergrenzeüberschrittenwird.Ineinemsolchen
FallsiehtdasderzeitigeSystemkeinerleiKorrekturvor.
6.Umdieseunbefriedigende Situationzuvermeiden,
hatdieKommissionversucht,eineFormelzufinden,die
denOptionendesParlamentszugunsteneinerVerfah­
rensweise,beider„dieVerfügbarkeitderAusgabenober­
grenzenfürdieFinanzierungderordentlichenAusgaben
nichtbeeinträchtigt"wird,unddenOptionendesRates
entspricht,wonachgewährleistetwerdenmuß,daß„die
inderFinanziellenVorausschauvorgesehenenverfügba­
renMittelbeiuneingeschränkter Einhaltungdesjährli­
chenHöchstbetrags fürdieEigenmittelzurFinanzierung
derHaushaltsausgaben derGemeinschafteingesetztwer­
denkönnen".
7.IndiesemZusammenhang schätztdieKommission,
daßdieSummederinderFinanziellenVorausschau fest­gesetztenZahlungsermächtigungen indenkommenden
JahrendieEigenmittelobergrenze erreichenkönnteund
mitdenfürdieseHaushaltsjahre verfügbarenMitteln
keineumfangreichen Defiziteaufgefangenwerdenkönn­
ten.Für1994belaufensichdieimHaushaltsplanvorge­
sehenenEigenmittelbereitsauf1,19%desvoraussicht­
lichenGemeinschafts-BSP .DieBeseitigungderSalden
erscheintderKommissionfolglichalseineLösungzur
Vermeidungschwerzuhandhabender Lastenumvertei­
lungen.
8.ZurBeseitigungderSaldensiehtderVorschlagder
KommissiondieEinführungdesPrinzipsderRefinanzie­
rungdesHaushaltsplans imHaushaltsjahrn+1aufder
BasisvonIst-WertenfürEinnahmenundAusgabenvor.
MitanderenWorten:EshandeltsichumdieBerechnung
einesneuenAbrufsatzesfürdieBSP-Eigenmittel des
Haushaltsjahres nimJahren+1beiÜberprüfungder
ObergrenzefürdasHaushaltsjahr n.Dereinheitliche
SatzderMwSt.-Eigenmittel würdeseinerseitsauftechni­
schemWegeimZugederÄnderungderBemessungs­
grundlagenverändert.
9.DienachträglicheRefinanzierung desHaushalts­
plansgibtAnlaßzuzweiFragen:
a)ZumeinenläuftsieaufeinenachträglicheMobilisie­
rungimvorangegangenen Haushaltsjahr nichtver­
wendeterverfügbarerMittelhinaus,insbesondere
wenneineAnhebungdesBSP-Satzesnotwendigist.
IndieserHinsichtentsprichtsienichtdenBestim­
mungenvonArtikel6Absatz2derHaushaltsord­
nung,wonach„dieEinnahmeneinesHaushaltsjahres
(...)aufderGrundlagederimLaufedesHaushalts-*
jahresvereinnahmten BeträgefürdiesesHaushaltsjahr
ausgewiesen (werden)".
b)ZumanderenistdamitstetsdasRisikoverbunden,
daßeineetwaigeÜberschreitung derEigenmittelober­
grenzefürdasHaushaltsjahr nnachträglichfestge­
stelltwird,wenndieAusgabenfürdiesesHaushalts­
jahrbereitsgetätigtwordensind.
10.DieersteFragewurdeimVorschlagderKommis­
sionnichtausdrücklichbehandelt.Esistjedochanzu­
nehmen,daßdieKommissionbeabsichtigthat,eineAus­
nahmezudeminArtikel6Absatz2derHaushaltsord­
nungverankertenGrundsatzeinzuführen .ImFallenäm­
lich,wodieRefinanzierung nichtzueinereinfachenLa­
stenumverteilung zwischendenMitgliedstaaten ,sondern
zueinemNettoabrufzusätzlicherBSP-Eigenmittel füh­
renwürde,wäredieserZusatzbetragzuLastendesvor­
angegangenen Haushaltsjahres zuverbuchen.DieRefi­
nanzierungalleinkönnteeineÜberschreitung derOber­
grenzefürdasjeweiligeHaushaltsjahrverursachen .
11.DiezweiteFrageistdagegendurchdieBestim­
mungenimneuenAbsatz5vonArtikel10desKommis­
sionsvorschlags gelöstworden.Dortheißtes,daßbeiei­
neretwaigenÜberschreitung derEigenmittelobergrenze
desHaushaltsjahres nderentsprechende Betragzumei­
nendenMitgliedstaaten imDezemberdesdarauffolgen­
denJahres(n+1)erstattetundzumandereninnerhalb
deszweitendarauffolgenden Haushaltsjahres (n+2)im
HaushaltsplandesselbenHaushaltsjahres alsNegativein­
nahmeverbuchtwird.

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Haushaltsplan einesbestimmtenHaushaltsjahres alsNe­
gativeinnahme ,wievonderKommissionvorgeschlagen ,
ermöglichtzwardieformaleEinhaltungderEigenmittel­
obergrenze,hatjedochdenNachteil,daßdieseÜber­
schreitungkeineentsprechende Anpassungderfürdas
jeweiligeHaushaltsjahr verfügbarenMittelnachsich
zieht.
b)ZumVorschlagzurÄnderungderHaushaltsordnung
15.DerVorschlagderKommissionbeziehtsichauf
eineAnpassungderBestimmungen derHaushaltsord­
nungandievonihrvorgeschlagenen Änderungenander
Verordnung (EWG,Euratom)Nr.1552/89.
16.DerHofistderAuffassung,daßdieEmpfehlun­
gen,dieerindenvorstehendenAusführungen bezüglich
dieserVerordnungabgegebenhat,mutatismutandis
auchfürdenVorschlagzurÄnderungderHaushaltsord­
nunggelten.12.DieKomplexitätdieserVerfahrensweise beruht
teilweiseaufdenBestimmungen desBeschlusses
88/376/EWG,EuratomüberdasSystemderEigenmit­
tel,wonachdieMwSt.-undBSP-Eigenmittel anhandder
GrundlagendeslaufendenHaushaltsjahres bemessen
werden.DieseGrundlagensinderstimdarauffolgenden
Haushaltsjahrbekannt.FolglichsindnachträglicheAn­
passungenerforderlich .
13.DievonderKommissionvorgeschlagene Refinan­
zierungdesHaushaltsplans imdarauffolgenden Jahrer­
möglichtdiesenachträglichen Anpassungenundsorgt
gleichzeitigfüreineangemessenere Lastenverteilung un­
terdenMitgliedstaaten .Derdiesbezügliche Vorschlag
derKommissionsolltedennochunterBerücksichtigung
folgenderAspektegeändertwerden:
a)derNotwendigkeit ,dieMobilisierung vonEigenmit­
telndesvorangegangenen Haushaltsjahres inder
Verordnung (EWG,Euratom)Nr.1552/89desRates
undinderHaushaltsordnung ausdrücklichvorzuse­
hen;
b)derMöglichkeit,denbeieineretwaigenÜberschrei­
tungderObergrenzedesHaushaltsjahres ndenMit­
gliedstaatenerstattetenBetragimHaushaltsplan des
Haushaltsjahres n+1zuverbuchen.
14.DieVerbuchungdesderÜberschreitung der
Eigenmittelobergrenze entsprechenden BetragsimZWEITERTEIL
17.Indennachstehenden TabellenlegtderHofdie
imerstenTeilangekündigtenÄnderungenmitdenzuge­
hörigenErläuterungen zudenKommissionsvorschlägen
dar.