Nr.C14/20 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 20.1.92
Stellungnahme zudemBerichtüberdieAnwendungderRichtlinie83/189/EWGindenJahren
1988und1989(VermeidungtechnischerHandelshemmnisse )
(92/C14/09)
DerRatbeschloßam6.Juni1991,denWirtschafts-undSozialausschuß (WSA)gemäßArti­
kel198desEWG-Vertrags umStellungnahme zufolgenderVorlagezuersuchen:„Bericht
überdieAnwendungderRichtlinie83/189/EWGindenJahren1988und1989(Vermeidung
technischerHandelshemmnisse )".
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeIndustrie,Handel,Handwerk
undDienstleistungen nahmihreStellungnahme am9.Oktober1991an.Berichterstatter war
HerrPearson.
DerAusschußverabschiedete aufseiner290.Plenartagung (Sitzungvom30.Oktober1991)
einstimmigfolgendeStellungnahme .
1.Einleitung
1.1.EshandeltsichhierumdenzweitenBerichtüber
dieDurchführungderRichtlinie83/189/EWG(geändert
durchdieRichtlinie88/182/EWG);seinGegenstandist
dieAnwendungdesInformationsverfahrens imBereich
derNormenundtechnischenVorschriftenindenJahren
1988und1989.Am27.September1989verabschiedete
derWSAseineStellungnahme zudemerstenBericht
überdieJahre1984-1987(l).WährendderzweiteBe­
richtineinKapitelüberNormenundeinesübertechni­
scheRegelnuntergliedertist,erstrecktsichdieStellung­
nahmeaufbeideBereiche.
1.2.VorrangigesZieldesinderRichtlinie83/189/
EWGfestgelegtenInformationsverfahrens istdieVer­
hinderungneuerHandelshemmnisse innerhalbderGe­
meinschaftdurchdieEinführungeinesMechanismus
zurgemeinsamenPrüfungderEntwürfetechnischer
Rechtsvorschriften aufeinzelstaatlicher Ebeneund
gleichzeitigdieSchaffungeinesinstitutionellen undver­
fahrensmäßigen RahmenszurErleichterung und
Beschleunigung derNormungaufeuropäischerEbene.
1.3.DerAusschußbegrüßtdenBericht,möchteje­
dochfolgendeBemerkungendazuvorbringen :
2.AllgemeineBemerkungen
2.1.AusdemBerichtgehthervor,daßsichdieErtei­
lungvonAufträgenandieEuropäischenNormungsor­
ganisationen—dasEuropäischeKomiteefürNormung
(CEN)unddasEuropäischeKomiteefürelektrotech­
nischeNormung(Cenelec)—invielenBereichen,die
durchaufdem„neuenKonzept"beruhendenRichtli­
nien(insbesondereimBereichBauprodukte )geregelt
werden,verzögerthat.DadurchwirddieFertigstellung
derharmonisierten europäischenNormenfürdieGe­
setzgebungaufgehalten .
2.2.DerAusschußgewinntausdemBerichtden
Eindruck,daßtrotzdes„GrünbuchsderKommissionzurEntwicklungdereuropäischenNormung"(2),in
demeinstärkeresEngagementderCEN-undCenelec­
Mitgliedergefordertwurde,CENundCenelecvon
SeitendernationalenGremiennichtimmersoumfas­
sendbzw.bereitwilligunterstütztwerden,wiedieszu
erwartenwäre.Essolltefestgelegtwerden,inwelchem
StadiumdienationalenGremienneueArbeitenmittei­
lenundalleBetroffenendavoninKenntnisgesetzt
werdensollten.
Diezuständigeneinzelstaatlichen Institutionenscheinen
ihrerMitteilungs-undUnterrichtungspflicht gegenüber
CEN/CenelecundgegenüberderKommissionnur
schleppendnachzukommen .DasAugenmerksollteauf
diegeboteneDringlichkeitgelenktwerden.
2.3.DieindemBerichtvorgetragenen Bemerkungen
überdieAnwendungdesInformationsverfahrens inden
Jahren1988und1989sindsehrdirekt.Beidenausführ­
licherenUntersuchungen derKommissionstelltesich
jedochheraus,daßdeneinzelstaatlichen Statistiken
nichtkonsequentdiegleichenParameterzugrundege­
legtwordenwaren,sodaßdieseStatistikenmitVorsicht
zugenießensind.Dennochistklarerkennbar,daßsich
dieEntwicklungimmerstärkeraneineminternationa­
lenRahmenorientiertunddieZahlneuerVorhaben
aufnationalerEbenestarkzurückgegangen ist.Aller­
dingsistdemBerichtnichtzuentnehmen,inwelchem
MaßedieStillhaltevereinbarungen eingehaltenworden
sind.
2.4.DieAnalysederausführlichen Stellungnahmen
derKommissionergibt,daßderhäufigsteGrundzur
Beanstandung ineinemmangelndenVerständnisdes
PrinzipsderAnerkennung gleichwertiger technischer
Spezifikationen zusuchenist.EsmüssendringendAuf­
klärungsmaßnahmen eingeleitetwerden,umdiesem
Mangelabzuhelfen .
2.5.DurchdieZunahmederneuenVorhabenauf
internationaler EbenegewinntdieQualitätdervonden
nationalenNormungsorganisationen geliefertenMittei­
lungenungemeinanBedeutung .DerBerichtistdiesbe­
züglichsehrkritisch;dochalleausgesprochenen Mängel
dürftensichdurcheinstärkeresEngagementwohlohne
großeMüheweitgehendbehebenlassen—z.B.dürfte
eskaumAusredendafürgeben,daßdieÜbersetzungen
Í1)ABl.Nr.C298vom27.11.1989,S.19. (2)ABl.Nr.C20vom28.1.1991.

20.1.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C14/21
nen'^1).DieswärewenigstenseinSchrittinRichtung
derunterZiffer2.2und2.6angesprochenen Transpa­
renz.
3.2.DerAusschußweisterneutdaraufhin,daßdie
Basisrichtlinie 83/189/EWGdieHandelshemmnise für
Industrieerzeugnisse vernachlässigt ,diedurchdas
Schlupfloch„Herstellungs -undVerarbeitungsverfah ­
ren"entstehenkönnen.
3.3.DerAusschußschließtsichderKritikderKom­
missionan,daßdieMitgliedstaaten dasPrinzipder
gegenseitigenAnerkennungnursehrzögerlichinnatio­
naleRechtsvorschriften undindiePraxisumsetzen.
4.Schlußfolgerungen
4.1.DenTabellenzufolgeistdieZahlderseit1984
verzeichneten Mitteilungen zwarständiggestiegen,
dochtratenoffenbarProblemeimÜbergangsjahr 1989
auf,dadiegegenseitigeAnerkennung inErmangelung
veröffentlichter undumgesetztereuropäischerNormen
nichtwiegeplantindiePraxisumgesetztwerden
konnte.
4.2.DerBerichtgehtnichtaufdieSchwierigkeiten
imZusammenhang mitdenSchutzklauseln ein,diees
ermöglichen ,Bestimmungen indeneinzelnenRichtli­
nienzuumgehenodereinzuschränken ,wenndieseange­
nommenwerden.
4.3.DieFragederindenSicherheitsvorschriften der
Mitgliedstaaten festgelegtenVertraulichkeitsregeln und
Schutzbestimmungen solltegeklärtwerden;dieKom­
missionsolltedenWirtschaftsteilnehmern dasVer­
ständnisdiesesProblemsdurchentsprechende klare
Bestimmungen erleichtern .
4.4.DerAusschußunterstreichtdieBedeutungder
Wirksamkeit dieserRichtlinieimKontextdesBinnen­
marktesundbetontdieNotwendigkeit einerausrei­
chendenpersonellenundfinanziellenAusstattungder
Kommission ,damitdieseWirksamkeitgewährleistet
werdenkann.
4.5.Esmüßtewohlnochvielgetanwerden,umeine
engereZusammenarbeit zwischenderKommission ,
CEN/CenelecunddenNormungsinstitutionen Staaten
derEuropäischenGemeinschaften (EG)undderEuro­
päischenFreihandelszone (EFTA)zustandezubringen
—einbesorgniserregender ZustandangesichtsderTat­
sache,daßfürdieVollendungdesBinnenmarktes nur
nocheineinhalbJahreverbleiben .indieArbeitssprachen vonCENundCenelec„schlecht
oderunvollständig"sind.
2.6.DerAusschußunterstütztnachdrücklich den
VorschlagderKommission ,einebibliographische Da­
tenbanküberdieNormungstätigkeiten (EuropeanStan­
dardDataBank—ESDB)einzurichten .ZudieserDa­
tenbanksolltendieeinzelstaatlichen Gremienundalle
anderenBetroffenenZuganghaben.DemMangelan
TransparenzaufallenEbenenderFestlegungbzw.An­
nahmeeinerNormoderRegelsollteabgeholfen
werden.
2.7.DerBerichtszeitraum umfaßtdieJahre1988und
1989;dasJahr1990konntebedauerlicherweise nicht
mehrberücksichtigtwerden.1989galtalsÜbergangs­
jahr,undmithinwäreausdenDatenvon1990ersicht­
lichgeworden,obsichdiebessereAkzeptanzdereuro­
päischenNormenweiterhinbestätigt.Esstehtzuerwar­
ten,daßkünftigeJahresberichte jeweilskurznachJah­
resendevorliegen;derAusschußfordertCEN/Cenelec
nachdrücklich auf,durcheineentsprechende Zusam­
menarbeithierzubeizutragen .
2.8.ZwarhatsichdieAnzahlderMitteilungen1988
und1989verdoppelt,dochstammtüberdieHälfte
davonausnurzweiMitgliedstaaten ,undderüberwie­
gendeTeilbetrifftdieNahrungsmittelindustrie .Dies
läßtentwedermangelhafteZusammenarbeit seitensder
meistennationalenNormungsinstitutionen oderUn­
kenntnisderindenRichtlinien83/189/EWGund88/
182/EWGfestgelegtenAnforderungen vermuten.Esist
unklar,obdiedemUmweltbereich zugeordnetenNor­
menoderRegelnindenAnwendungsbereich derRicht­
linie83/189/EWGfallenundmitgeteiltwerdenmüssen.
2.9.DerAusschußbegrüßtdievonderKommission
anCENgerichteteAufforderung ,eindem„Vilamora"-
VerfahrendesCenelecentsprechendes Verfahreneinzu­
führen.
3.BesondereBemerkungen
3.1.GemäßArtikel5derRichtlinie83/189/EWG
kannderStändigeAusschußmindestenszweimalim
JahrmitdenVertreterndernationalenNormungsgre­
mienSitzungenabhalten.DadieSozialpartnerindiesem
StändigenAusschußnichtvertretensind,wiederholt
derWSAseinebereitsfrühervorgetrageneForderung,
daß„Vertreter(...)derSozialpartnerundderVerbrau­
cherbeidiesenSitzungenihreBelangevortragenkön­(i)ABl.Nr.C298vom27.11.1989,S.20.
GeschehenzuBrüsselam30.Oktober1991.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
FrancoisSTAEDELIN