ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)412
Vol.1982/0137

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
VORSCHLAG FÜR EINE VERORDNUNG (EGKS ,EWG ,EURATOM )DES RATES
zur Änderung und Verlängerung der Geltungsdauer derVerordnung
(EWG ,Euratom ,EGKS )Nr.2892 /77über dieAnwendung des
Beschlusses vom 21.April 1970 über die Ersetzung der
Finanzbeiträge derMitgliedstaaten durch eigene Mittel
der Gemeinschaften auf die Mehrwertsteuer-EigenmittelKOM(82)412 endg .
Brüssel ,den 9»Juli 1982
(von derKommission demRatvorgelegt )
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KOM (8?)41?endg .

BEGRÜNDUNG
GemäßihremArtikel14istdieVerordnung 2892/77ab1.Januar1978füreineam
31.Dezember1982zuEndegehendeÜbergangszeit anwendbar;derRatlegtvordem
30.Juni1982aufVorschlagderKommission einstimmigdieBestimmungen betreffend
dieendgültigeeinheitliche RegelungfürdieErhebungderMwSt-Eigenmittel sowie
dieEinzelheiten fürdasInkrafttreten dieserRegelungfest.
I.ÜBERGANGSZEIT UNDWAHLEINEREINHEITLICHEN METHODE ZURBESTIMMUNG DER
ERHEBUNGSGRUNDLAGE FÜRDIEMWST-EIGENMITTEL
1.ObgleichderRatesbeimErlaßderVerordnung 2892/77alsnotwendig ansah,zu
einereinheitlichen RegelungfürdieErhebungderMwSt-Eigenmittel -zugelangen,
wurdedenMitgliedstaaten währendeinerÜbergangszeit von5JahrendieWahl
zwischenzweiMethodenzurBestimmung derGrundlagefürdieEigenmittel
gelassen:
MethodeAoderMethodeanHandderSteuererklärungen (TitelIIIAbschnitt A
derVerordnung 2892/77),beiderdieGrundlagefürdieEigenmittel anHand
derAngabenindenvondenSteuerpflichtigen füreinbestimmtes Haushalts­
jahrabgegebenen Steuererklärungen bestimmtwird;
MethodeBoderMethodeanHandderEinnahmen (TitelIIIAbschnitt B),bei
derdieGrundlagefürdieEigenmittel dadurchbestimmtwird,daßeinauf
derGrundlagehauptsächlich statistischer Angabenberechneter gewogener
mittlerer SatzaufdieGesamteinnahmen einesbestimmten Haushaltsjahres
angewandtwird.
DieÜbergangszeit von5JahrensolltezurVorbereitung derEinführungder
endgültigen Regelungdienen,derenInhaltundEinzelheiten fürdasInkraft­
tretenamEndederÜbergangszeit aufderGrundlageeinesVorschlags der
Kommission andenRatbestimmtwerdensollten(4.ErwägungderVerordnung
2892/77).
DiemeistenMitgliedstaaten hattenjedochSchwierigkeiten ,dieSechsteMwSt-
Richtlinie*zum1.1.1978inKraftzusetzen,nurzweiMitgliedstaaten waren
inderLage,siezumvorgesehenen Terminanzuwenden,ineinerNeuntenMwSt-
Richtlinie**wurdedaherdieVerpflichtung zurInkraftsetzung derRichtlinie
fürdiesiebenanderenMitgliedstaaten umeinJahr,d.h.bis1.1.1979,aufge­
schoben.
•••/•••
♦Richtlinie Nr.78388EWGdesRatesvom17.Mai1977,ABl.L145vom13.6.1977
*♦Richtlinie Nr.78583EWGdesRatesvom26.Juni1978,ABl.L194vom19.7.1978

-2-
ImHaushaltsjahr 1979warennurvierMitgliedstaaten inderLage,sichden
beidenerstenanzuschließen .DieletztendreiMitgliedstaaten konntendie
SechsteRichtlinieerstam1.1.1980inKraftsetzen.
DasInkrafttretenderinArtikel4Absatz2desBeschlusses vom21.April1970*
vorgesehenen Ausnahmeregelung warjedochdavonabhängiggemachtgeworden,daß
mindestensdreiMitgliedstaaten dieeinheitliche Bemessungsgrundlage anwenden,
waserstab1.1.1979derFallwar.Dahermußtedietatsächliche Anwendungder
Verordnung 2892/77imFallevon6Mitgliedstaaten aufden1.1.1979undimFalle
derdreiübrigenMitgliedstaaten aufden1.1.1980verschobenwerden.
2.EinederFolgendieserüberdreiJahregestaffelten Inkraftsetzung dersechsten
Richtlinie war,daßsichdievomRatalsnotwendigerachteteundinderVer­
ordnung2892/77vorgeseheneFristvonfünfJahrenzurVorbereitung derEinführung
einerendgültigen RegelungfürdieMwSt-Eigenmittel füreinigeMitgliedstaaten
umzweiJahreverkürzte.
ZudieserVerzögerung beidertatsächlichen AnwendungderVerordnung 2892/77
umzweiJahreimFallevondreiMitgliedstaaten undumeinJahrimFallevon
6Mitgliedstaaten kamendiedenMitgliedstaaten eingeräumten Fristenvon
6MonatenfürdieErstellungderÜbersichtüberdieendgültigeGrundlagefür
einHaushaltsjahr (AnwendungvonArtikel10derVerordnung 2892/77)unddie
fürdieKontrolltätigkeit derKommissionerforderlichen Fristen(Anwendungvon
Artikel12)hinzu.
ZuderKontrollederFunktionsfähigkeit derneuenRegelungfürdieMwSt-
Eigenmittelistzusagen,daßderKommissionerstnachderKontrollederersten
ÜbersichtderdreiMitgliedstaaten ,diediesechsteRichtlinieerstab1.1.1980
inKraftgesetzthatten,vollständige AngabenübersämtlicheMitgliedstaaten
vorlagen.DiederKommissionvordem1.Juli1981vondenbetreffenden drei
Mitgliedstaaten vorgelegtenÜbersichten wurdenimletztenQuartal1981über­
prüft,dochkonntennochnichtalleProblemegelöstwerden.
3.Vorbehaltlich desunterZiffer2GesagtenkanndieKommissionbereitsgewisse
Schlußfolgerungen ausihrerKontrolltätigkeit ziehen.
DieMethodeanHandderEinnahmenhatsichinderPraxisalssehrkompliziert
erwiesen,undihreAnwendunghatbereitsseitensderKommissionhäufigeInter­
pretationen vonGemeinschaftstexten undseitensderMitgliedstaaten eineum­
fassendeInterpretation dieserStatistikenerforderlich gemacht.
•ABl.L94vom28.April1970.

-3-
DieKommissionhältanihrerAuffassungfest,daßdieFestlegunganhandder
EinnahmennichtdiegleichenSicherheiten inbezugaufEinheitlichkeit und
Genauigkeit wiedieFestlegunganhandderSteuererklärungen bietet,obgleich
siehinsichtlich derMethodeanhandderSteuererklärungen nurErfahrungmit
DänemarkundIrlandhat,wogewisseProblemebeiderAnwendungdieserMethode
aufgetreten sind.
DieKommissionhatindiesemZusammenhang erfahren,daßeinigeMitgliedstaaten
wegenderKompliziertheit derMethodeanhandderEinnahmendieAbsichthaben,
siezugunstenderMethodeanhandderSteuererklärungen aufzugeben.Solltedies
tatsächlich derFallsein,sokönntesichdieKommissioninvollerKenntnisder
SachlageaufderGrundlageeinerumfassenderen ErfahrungmitderMethodeanhand
derSteuererklärungen endgültigäußern.
DennochkanndieKommissionaufgrundderihrjetztvorliegenden Angabennicht
vonihremursprünglichen Standpunktabrücken,dersieveranlaßthatte,sich
inihremVorschlagandenRatfürdieMethodeanhandderSteuererklärungen aus­
zusprechen.WennjedochalleMitgliedstaaten dieMethodeanhandderSteuer­
erklärungen übernehmen,müßteneinigevonihnenMaßnahmenaufnationaler Ebene
treffen,derenAusarbeitung einegewisseZeitinAnspruchnähme.
4.DieKommissionistderAnsicht,daßihrfürdieFestsetzung desInhaltsund
derEinzelheiten derendgültigen RegelungdievomRatvorgeseheneFristvon
5JahrennichtvollzurVerfügunggestandenhatte,obgleichdieZeithierfür
tatsächlichbenötigtwordenwäre,dabisherwederdieKommissionnochdie
Mitgliedstaaten zueinemErgebnisindieserFragegelangtsind.NachAuffassung
derKommissionsolltedaherdieWahleinerendgültigen Regelungaufgeschoben
unddieÜbergangszeit umeineFristverlängertwerden,diemindestensebenso
langistwiederZeitraum,umdendievomRatvorgesehene Übergangszeit von
fünfJahrenbeschnitten wurde,nämlichzweiJahre.
Tatsächlich wirdeineFristvondreiKahrenbeantragt,damitgenügendZeit
fürdieAusarbeitung derbetreffenden Bestimmungen zurVerfügungsteht.
ι

_L-
II.ZIELDESDERZEITIGEN VORSCHLAGS
5.DadieVerordnung 2892/77am31.12.1982ausläuft/mußdieKommission demRat
einenneuenVerordnungsvorschlag unterbreiten .
Mitdemvorliegenden Verordnungsvorschlag sollendiebestehenden Bestimmungen
beibehalten,jedochineinigenPunktenverbessertundergänztwerden.
DieKommissionwarzwarausdenvorstehendunterPunktIdargelegten Gründen
nichtinderLage,einenVorschlagfüreineendgültigeeinheitliche Regelung
zuunterbreiten,siehieltesjedochfürnotwendig,dieBeibehaltung der
Übergangszeit zubeantragenunddennochpunktuelle*aberwesentliche Änderungen
derbestehenden Bestimmungen,vornehmlich imBerei'chderAnwendungderMethode
anhandderEinnahmenundderVerwaltungdesSystemsdurchdieKommissionvor­
zuschlagen.
BishersindnochkeineVorschlägefürÄnderungenderÜbergangsbestimmungen
dersechstenMwSt-RichtLinie,dieimRahmenvonArtikel28Absatz4dieser
Richtlinie vorgenommen werdenmüssen,ausgearbeitet worden.Infolgedessen
sinddieentsprechenden Bestimmungen vonArtikel9derVerordnung 2892/77
überdieBerechnungderGrundlagefürdieMwSt-Eigenmittel imFalleder
AnwendungdieserÜbergangsbestimmungen nichtgeändertworden,wennmandavon
absieht,daßderVerweisaufAnhangGZiffer2dersechstenMwSt-Richtlinie
entfällt.
6.ZudenErgebnissenderKontrollen*istzubemerken,daßallebishervon
derKommissiondurchgeführten KontrollenderMwSt-Eigenmittel Bemerkungen
derbeauftragten Bediensteten derKommissionnachsichzogenunddieseBe­
merkungenfaststetsAuswirkungen inbezugaufdieEigenmittel-Bemessungs -
grundlagehatten.DieKommission,diedieEinnahmendesGemeinschaftshaus -
haltsausführt,mußinderLagesein,dieMwSt-Mittel zuverwalten.
ImFallevonBemerkungenderbeauftragten Bediensteten zudenKontrollen
sindzweiHypothesendenkbar:
-derMitgliedstaat stimmtdemStandpunktderKommissionzuundistbereit,
dieFestlegungseinerGrundlagefürdieMwSt-Eigenmittel indemfraglichen
Punktzuändern:dieKommissionziehtdieKonsequenzen undberichtigt
■••/••■
•SiehedenalsAnlagebeigefügten Bericht

-5-
denvondemMitgliedstaat inderJahresubersi chtüberdieGrundlageanger
gebenenBetrag;
derMitgliedstaat istmitdemStandpunktderKommissionnichteinver­
standen;indiesemFallmußdieKommission imRahmenihrerBefugnisse
undPflichtenaufdemGebietderEigenmittelbewirtschaftung geeignete
Maßnahmentreffen.
DieindiesemBereichvorgeschlagenen neuenBestimmungen,vorallemArtikel10b,
sollenesderKommissionermöglichen :
dieAnpassungen einmalimJahrkoordiniert vorzunehmen; ;
ineinigenFällen,diedurchdiebestehendenVorschriften nochnicht
geregeltsind,einesofortigevorsorgliche Entscheidung zutreffen,ohne
jedesMalvorherKlagebeimGerichtshof erhebenzumüssen;
wegenderJährlichkeit dervonderKommissiondurchgeführten Kontrolle
wirdfürdieBerichtigungen derÜbersichten derMitgliedstaaten eine
Verjährungsfrist vondreiJahrenvorgeschlagen .
8.InderFragederBerechnungdesgewogenenmittlerenSatzesimFallederMit­
gliedstaaten,welchedieMethodeanhandderEinnahmenanwenden,habendievon
denbeauftragten Bediensteten derKommissiondurchgeführten Kontrollengezeigt,
daßesfürdieBehördenderMitgliedstaaten äußerstkompliziertist,einzel­
staatlicheStatistiken nurfürEigenmittel-Zwecke auszuwerten .
Denverschiedenen indenMitgliedstaaten angewandten MethodenzurErfassung
dessteuerpflichtigen Endverbrauchs undseinerAufschlüsselung nachSätzen
isteinesgemeinsam:dieinÜbereinstimmung mitdemEuropäischen Systemvolks­
wirtschaftlicher Gesamtrechnungen ausdeneinzelstaatlichen Gesamtrechnungen
gewonnenenstatistischen DatenallgemeineWirtschaftsstatistiken ,müssen
interpretiert undaufgeschlüsselt werden,umüberdieSteuerrealität ,die
analysiertwerdensoll,etwasauszusagen.Außerdemliegendiefürdiese
Analyseerforderlichen statistischen Datennichtimmerrechtzeitig undfür
jedesJahrvor.
DieindemneuenArtikel7vorgeschlagenen Bestimmungen zielenaufeinegenauere
DefinitiondesEndverbrauchs desJahresn-2ab,derfürdieBemessungsgrund­
lagedesMitgliedstaats imJahrenrepräsentativ ist.Außerdemändernsiedie
bestehenden Bestimmungen inFällen,indenendieMitgliedstaaten Schwierigkeiten
hattenbeispielsweise dieKonsequenzen auseinerimLaufedesJahreseinge­
tretenenÄnderungdesMwSt-Satzes zuziehenoderdemEndverbrauch derPauschal-
landwirte(Eigenverbrauch undDirektverkäufedieserLandwirte)Rechnungzutragen

-6-
III.EINZELHEITEN DERÄNDERUNGSVORSCHLAGE
Nachstehend werdendieÄnderungsvorschläge inderReihenfolge derursprüng­
lichenVerordnungerläutert.
9.TITELI-ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN
HierzuschlägtdieKommission keineÄnderungen vor.
10.TITELII~ANWENDUNGSBEREICH
Artjkel_2_Absat2_3
DreiÄnderungen vonArtikel2Absatz3solleneineeinheitliche Anwendungder
Verordnung gewährleisten unddenMitgliedstaaten dteBerechnung derzuihren
Gunstenvorzunehmenden Berichtigung derBemessungsgrundlage derMwSt-Eigen-
mittelfürdieUmsätzevonSteuerpflichtigen erleichtern ,beidenenderJahres­
umsatzeinenBetragvon10000ECUnichtübersteigt :
a)dieBestimmungerhältfakultativen Charakter;
b)eswirdeineRegelfürdieUmrechnung desHöchstbetrages von10.000ECU
vorgeschlagen ;
c)außerdemwirdeineBerechnungsmethode vorgeschlagen ,beideralleMitglied­
staatengleichbehandeltwerden.ZudiesemZweckmußdieBerichtigung in
derWeiseberechnet werden,daßsiederEigenmittel-Situation inden
Ländern,diekeineBefreiungsregelung anwenden,nahekommt
11.TITELIII-BERECHNUNGSMETHODEN
Artikel_3
BeidiesemArtikelwirdlediglicheineTextänderung vorgeschlagen ,dieden
WegfalldesHinweisesaufdasersteJahrdesInkrafttretens derVerordnung
betrifft.
Artikel4Absatz_3
Eswirdvorgeschlagen ,denBegriffdervonAmtswegenvorgenommenen Fest­
setzungendahingehend zuklären;daßdieseArtvonFestsetzungnichtnurin
denFällenvorgenommen wird,indenenderSteuerpflichtige keineSteuerer­
klärungabgegebenhat.
Art2kel6
BeidemVorschlaghandeltessichumeineTextänderung zurAngleichung der
Berechnungsmethoden .

Artikel7
DieVorschlägezudiesemArtikelgehörenzudenwichtigstenderVerordnung.
AufgrunddervonihrinallenMitgliedstaaten -undineinigenvonihnenin
zweiHaushaltsjahren -durchgeführten KontrollensahsichdieKommissionver-
anlaßt,dieBestimmungen überdieErmittlungdesgewogenenmittlerenSatzeszu
ändern,umdievondenMitgliedstaaten angewandten MethodenzurBerechnungdes
gewogenenmittlerenSatzessoweitwiemöglichzuvereinheitlichen .
a)Diestatistische ErfassungdesEndverbrauchs imJahren-2wirddurch
einegenauereDefinitionderzuberücksichtigenden Verbrauchskategorien
verbessert .
b)DerdemEigenverbrauch unddenDirektverkäuf enderPauschallandwirte ent­
sprechendeEndverbrauchistbeiderBerechnungdesgewogenenmittleren
SatzeszueinemfiktivenSatzanzurechnen (neuerAbsatz3).
c)EswirdeineRangordnung derQuellenstatistischer Dateneingeführt,um
/
denDaten,dieausdeninÜbereinstimmung mitdemEuropäischen System
volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen erstellteneinzelstaatlichen Gesamt-
rechnungenfürdasvorletzteJahrvordembetreffenden Haushaltsjahr ge­
wonnenwerden,denVorrangzugeben.DieinÜbereinstimmung mitdemEuro­
päischenSystemvolkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen erstellteneinzel­
staatlichen Gesamtrechnungen müßtendieHauptdatenquelle sein,undnurwenn
geeignetestatistische DatendieserArtnichtvorliegen,könneninterne
einzelstaatliche Gesamtrechnungen oderandereQuellenherangezogen werden.
Mitgliedstaaten ,dieSchwierigkeiten haben,rechtzeitigüberdiestatistische ,
DatenfürdasJahrn-2zuverfügen,könnenwiebishernachdemVerfahren
desArtikels13beantragen,frühereDatenzuverwenden(neueAbsätze4
und5).
d)DenMitgliedstaaten wirdeineinfacheresVerfahrenalsbishervorge­
schlagen,umdieBerechnungeinesneuengewogenenmittlerenSatzeszu
vermeiden,wennMwSt-Sätze imLaufedesBezugs-Haushaltsjahres geändert
wordensind(neuerAbsatz7).
e)FürdieBestimmungderGewichtungderverschiedenen Sätzewirdeine
redaktionelle Änderungvorgeschlagen .

-8-
Ar12keL^_8_Absatz_2
Eswirdvorgeschlagen ,dieEinzelheiten fürdieBerechnung desineinigen
Mitgliedstaaten bestehenden Unterausgleichs derVorbelastung derPauschal-
landwirtegenauerfestzulegen .
DaArtikel8Absatz2derVerordnung aufArtikel25Absatz3dersechsten
MwSt-RichtlinieBezugnimmt,mußklargestellt werden,daßessichumeinen
Hinweisaufdenindiesemletztgenannten Artikelniedergelegten Grundsatz
handelt,wonachdieMitgliedstaaten dieMöglichkeit haben,fürdieimRahmen
dieserSonderregelung pauschalerstattete MwSt-Belastung einenUnterausgleich
zugewähren.DaessichumdieEinzelheiten derBerechnung desAusgleichs
handelt,mußmanjedochwiebeijederanderenBereshnung desAusgleichsfür
Eigenmittelzwecke daraufbedachtsein,diegenauen "Auswirkungendesstrukturellen
Unterausgleichs fürdasbetreffende Jahrzuermitteln.ZudiesemZweckistdie
Differenz zwischen demaufdielandwirtschaftliche Produktion derPauschal-
landwirteangewandten Pauschalprozentsatz undderMwSt.-Vorbelastung fürdas
betreffende Jahrzuberechnen .
AufdenindiesemArtikelvorgesehenen Durchschnitt derletztendreiJahre
wirdnurbeiderBestimmung derPauschalausglei chs-Prozentsätze Bezugge­
nommen;dasieimvorausfestgesetzt werdenundfürdieVerkäufedesfolgenden
Jahresgelten,müssensiefüreineDurchschnittsproduktion berechnet werden,
umdieinderLandwirtschaft häufigenjährlichen Schwankungen abzuschwächen .
Artikel_9
EswerdenTextänderungen vorgeschlagen :
umdemAblaufderinAnhang6Ziffer2)dersechstenRichtlinie vorge­
sehenenFristvondreiJahrenRechnungzutragen;
umdenbegrenzten Anwendungsbereich vonAbsatz4imSinnederbereits
bestehenden Eintragung imRatsprotokoll genauerfestzulegen .
1iTITELIV~BESTIMMUNGEN ÜBERDIEVERBUCHUNG UNDDIEBEREITSTELLUNG
Artikel_10
Textänderungen sindvorgesehen :
umdieVerpflichtungen derMitgliedstaaten inbezugaufdenInhaltder
Jahresübersicht inderderendgültige Gesamtbetrag derGrundlageausge­
wiesenist,genauerabzugrenzen ;
mmfmm

umzubestätigen,daßalleMitgliedstaaten dasKalenderjahr alsZeit­
raumvon12Monatengewählthaben.
Artikel_1Q_a
DieserArtikelübernimmtundpräzisiertdiebisherinArtikel10Absatz4
enthaltenen Bestimmungen,dadieMehrzahlderMitgliedstaaten alljährlich
eineSchätzungdesWertesderBemessungsgrundlage fürjedenFinanzausgleich
vorgelegthat.
Artikel_10_b
Eswirdvorgeschlagen ,inzweiAbsätzenzubestimmen,wiedieKommissiondie
Berichtigungen derJahresübersicht auf"eigeneInitiativeanhanddervonihroder
vondenMitgliedstaaten vorgelegten AngabenRechnungträgt.
DieAuswirkungen dieserBerichtigungen aufdiejährlicheAnpassungderGrund­
lagefürdieMwSt-Eigenmittel derMitgliedstaaten werdeninderVerordnung
2891/77behandelt.
TITELV~KONTROLLBES.TIMMUNGEN
Artikel11
EswirdeineTextänderung zuAbsatz1diesesArtikelsbetreffenddieBe­
stimmungenüberdasInkrafttreten derVerordnungvorgeschlagen . >
Artikel_12
EswirdeinAbsatz3angefügt,ausdemhervorgeht,daßdieinArtikel12vor­
gesehenenKontrollenindenmeistenFälleneineBerichtigung derinderJahres­
übersichtfüreinbestimmtesHaushaltsjahr ausgewiesenen Grundlagefürdie
MwSt-Eigenmittel derMitgliedstaaten bewirken. '
Artikel_13
DieFristvon60TagennachEingangdesAntragsistnichtrealistisch,da
dieKommissiondenWunschhabenkann,dieSchlußfolgerungen ausdenKontrollen
füreinJahrnzuziehen,bevorsieBeschlüssefürdasJahrn+1vorschlägt.
Daherwirdvorgeschlagen ,dieFristzustreichen.

-10-
TITELVI~SCHLUSSBESTIMMUNGEN
ArtjJ<el_14
Dievorgeschlagenen Änderungensollenam1.Januar1983inKrafttreten
AusdenimerstenTeilderBegründung dargelegten Erwägungen wirdvorge
schlagen,dieÜbergangszeit umdreiJahrebis31.Dezember1985zu
verlängern .

-r»-
ANLAGE
ERSTERBERICHTÜBERDIEKONTROLLEN IMBEREICHDERMWST-EIGENMITTEL
InArtikel12derVerordnung 2892/77sinddieZieleundModalitäten derKontrollen
festgelegt,welchedieKommissionbezüglichderMwSt-Eigenmittel durchführt.
DieseBestimmungen ergänzenimübrigendiefürsämtlicheEigenmittelderGemein­
schaftgeltendenVorschriften derVerordnung 165/74desRates.
BeidenKontrollenhandeltessichimwesentlichen umdieÜberprüfungder
Jahresübersicht überdieMwSt-Eigenmittel ,diejederMitgliedstaat derKommission
zuübermittelnhat;ihrZielistesnicht,sichvonderordnungsgemäßen Anwendung
derBestimmungen dersechstenMwSt-Richtlinie durchdieMitgliedstaaten zuüber­
zeugen.Dennochisteinevorschriftsmäßige AnwendungderRichtliniefürdieEr­
mittlungdereinheitlichen Bemessungsgrundlage fürdieMwSt-Eigenmittel notwendig.
Artikel12derVerordnung 2892/77lautetwiefolgt:
"1.DieKontrollenderKommissionbezüglichderMwSt-Eigenmittel werdenbei
denzuständigen Verwaltungen indenMitgliedstaaten durchgeführt .Beidiesen
KontrollenüberzeugtsichdieKommissioninsbesondere vonderordnungsge­
mäßenDurchführung derZentralisierung derBemessungsgrundlage undderFest­
legungdesgewogenenmittlerenSatzesgemäßArtikel6und7sowiedes
Gesamtbetrags dererhobenenMwSt-Nettoeinnahmen ;sieüberzeugtsichebenfalls
vonderAngemessenheit derberücksichtigten AngabenundderÜbereinstimmung
derBerechnungen zurErmittlungderHöhederausdenUmsätzengemäßArtikel5
Absätze2und3,Artikel8undArtikel9Absätze1bis4stammenden MwSt-
Eigenmittel mitdieserVerordnung.
2.DieVerordnung (EWG,Euratom,EGKS)Nr.165/74desRatesvom21.Januar1974
zurFestlegungderRechteundPflichtendervonderKommissionbeauftragten
Bediensteten gemäßArtikel14Absatz5derVerordnung (EWG,Euratom,EGKS)
Nr.2/71istaufdieKontrollederMwSt-Eigenmittel anwendbar.Fürdie
AnwendungvonArtikel5dergenanntenVerordnungwirddavonausgegangen,
daßdiedaringenanntenAngabennursolchenPersonenmitgeteiltwerdendürfen.

H2-
dieaufgrundihrerAufgabenimZusammenhang mitderBereitstellung und
KontrollederMwSt-Eigenmittel davonKenntnishabenmüssen."
AusdemWortlautdiesesArtikelsgehthervor,daßdieKontrollederMwSt-Eigen-
mittelandereMerkmaleaufweistalsdiederherkömmlichen Eigenmittel .
DieGrundlagefürdieMwSt-Eigenmittel wirdwiefolgtfestgelegt :
-beiderMethodeAoderFestlegunganhandderSteuererklärungen unterBezug­
nahmeaufdieAngabenindenSteuererklärungen derSteuerpflichtigen für
einbestimmtesHaushaltsjahr ;
beiderMethodeBoderFestlegunganhandderEinnahmen,.indemeinaufder
Grundlagehauptsächlich statistischer Datenermittelter gewogenermittlerer
SatzaufdieGesamteinnahmen einesbestimmtenHaushaltsjahres angewandtwird.
DieGrundlagenfürdieMwSt-Eigenmittel sinddurchdeninArtikel9derVer­
ordnung2892/77vorgesehenen Ausgleichzuberichtigen .
FürdasHaushaltsjahr 1979habennursechsMitgliedstaaten MwSt-Eigenmittel abge­
führt,dadiesechsteMwSt-Richtlinie zurHarmonisierung derMehrwertsteuer-
GrundlageineinigenMitgliedstaaten mitVerzögerung inKraftgetretenist.
NachdemdieKommission imJuli1980vondensechsMitgliedstaaten dieÜbersichten
überdieMwSt-Grundlage 1979(Artikel10derVerordnung 2892/77)erhaltenhatte,
-eswarendieersten,dieihrvorgelegtwurden-hatsievonSeptember1980bis
März1981dieKontrollen gemäßArtikel12durchgeführt .
>
Ab1.Juli1981lagendieÜbersichten überdieMwSt-Bemessungsgrundlagen für
1980fürnunmehrneunMitgliedstaaten vor,unddieKommissionhatvonSeptember
1981bisMärz'1982diesezweitenÜbersichteneinerKontrolleunterzogen;dabei
hatsiezunächstdiedreiMitgliedstaaten kontrolliert,dieimVorjahrkeine
MwSt-Eigenmittel abgeführthatten.
B.IndiesenerstenbeidenJahrenderAnwendungdesSystemsderMwSt-Eigenmittel
hatsichdieKommissionaufdieÜberprüfungderGenauigkeitdervondenMitglied­
staatenberechneten Grundlage,d.h.allerErgebnissederindenJahresübersichten
für1979und1980ausgewiesenen Berechnungen,konzentriert .

-43-
WegendieUnterschiedlichkeit dernachstehend beschriebenen Arbeitenim
Zusammenhang mitderVerbuchung undZentralisierung derEinnahmeneinerseits
undderFestlegung desgewogenenmittleren Satzesandererseits befassensich
inderRegelverschiedene Dienststellen derMitgliedstaaten mitdiesen
Bereichen;einaufdieAufbereitung vonStatistiken spezialisierter Sonderdienst
wurdemitderBerechnung desgewogenenmittlerenSatzesbeauftragt,währendeine
andereDienststelle fürdieErmittlungderNettoeinnahmen zuständigwar.In
einigenMitgliedstaaten werdendiebeidenArtenvonArbeitensogaran
Γ
verschiedenen geographischen Ortendurchgeführt .
DieKontrollenerstreckten sichdemnachauffolgendeVorgänge:
1.Zentralisierung (EinnahmenoderSteuererklärungen )
ZuderVerbuchung undZentralisierung derEinnahmen (MethodeB)oderder
Steuererklärungen (MethodeA)istzusagen,daßdieVerbuchungintegrierender
Bestandteil dereinzelstaatlichen SystemederSteuerverbuchung istundals
solcheinderRegelstrengeninternenKontrollenunterliegt .Dennochist
wichtig-daßdieKommission folgendes imeinzelnenüberprüfen kann:
-dieZentralisierungsvorgange ,
-denVergleichderBuchungenaufzentraler undlokalerEbene,
-dieBerichtigungsverfahren undihreAnwendung,
-dieAnalysederEDV-Systeme unddieKontrollederComputerausdrucke .
InderVerordnung 2892/77istnichtausdrücklich vorgesehen,daßdie
Kommission imVerlaufnormalerKontrollen dieGültigkeit undGenauigkeit
dereinzelnenSteuererklärungen derSteuerpflichtigen überprüft,diedie
ZahlungoderErstattung derMehrwertsteuer zurFolgehaben.DieVerordnung
165/74schließtjedochnichtaus,daßderartigeÜberprüfungen vorgenommen
werden.
2.Gewogenermittlerer Satz-nurimFallederMethodeB
BeidemgewogenenmittlerenSatzhandeltessichumeinenSatz,dernach
demWertderzuunterschiedlichen nationalen MwSt.-Sätzensteuer­
pflichtigen Umsatzarten gewichtetwird,diewiederumindiefünfin
Artikel7derVerordnung 2892/77definierten Verbrauchs-undInvestitions-
kategorienaufgeschlüsselt werden.D>ieAufschlüsselung desEndverbrauchs

-44-
nachSätzenerfolgtanhandstatistischer Daten,dieausdenin
Übereinstimmung mitdemEuropäischen Systemvolkswirtschaftlicher
Gesamtrechnungenerstellteneinzelstaatlichen Gesamtrechnungen gewonnen
underforderlichenfalls mitHilfegeeigneter Angabenaufgegliedert
werden.Diebetreffenden einzelstaatlichen Gesamtrechnungen müssensich
aufdasvorletzteHaushaltsjahr vordembetreffenden Haushaltsjahr
beziehen.
IndiesemBereichistdemnachzuüberprüfen :
-obdieausdeneinzelstaatlichen Gesamtrechnungen gewonnenenstatistischen
Datentatsächlich inÜbereinstimmung mitdemEuropäischen System
volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungenerstelltwordensind;
-obdiebeiderAnalysedereinzelstaatlichen Gesamtrechnungen
verwendeten Datentatsächlich "geeignete Angaben"imSinnevon
Artikel7Absatz2sind;
-oballeVerbrauchskategorien ,dieindieGrundlagederMwSt.-Eigen­
mitteleingehen,tatsächlich berücksichtigt wordensind;
-obdieAufschlüsselung nachVerbrauchskategorie undSatzvorschrifts-
mässigvorgenommen wordenist.
DieBeamtendesStatistischen Amtes(SAEG)verfügensowohlüberdie
erforderliche Dokumentation imBereichderStatistiken alsauchüber
Fachkenntnisse unddienotwendige ErfahrungaufdemGebietdervolks­
wirtschaftlichen Gesamtrechnungen,umdieKontrollenindiesemBereich
sachkundig vorzunehmen .ZudenKontrollen wurdendaherBeamtedesSAEG
hinzugezogen .
3.InderVerordnung 2892/77vorgesehene Anpassungen undAusgleichszahlungen
EinigeArtikelderVerordnung sehenausverschiedenen GründenAnpassungen
derEinnahmenoderderGrundlagevor.
Artikel9derVerordnung 2892/77,dersichimübrigenaufArtikel28
Absatz3unddievondereinheitlichen Bemessungsgrundlage abweichenden
Listen(AnhängeE,FundGderSechstenMwSt.-Richtlinie )bezieht,
siehteinenAusgleichderMwSt.-GrundlagederMitgliedstaaten während
derinderSechstenRichtlinie festgesetzten Übergangszeit vor.Jeder
Mitgliedstaat ,derdieMöglichkeit hat,währendderÜbergangszeit gewisse

-A5-
gemäß derRichtlinie gefreite Umsatzarten zubesteuern ,istdemnach ver­
pflichtet ,diefürdieMwSt .-Mittel sozuberechnen ,alsobdiese Umsütze
befreit wären (Liste E);dagegen hatjeder Mitgliedstaat ,dergewisse
Umsatzarten vonderSteuer befreit ,wenn siegemäß derRichtlinie besteuert
werden sollen ,dieGrundlage fürdieMwSt .-Mittel sozuberechnen ,alsob
diese Umsätze steuerpflichtig wären (Liste F).
DieListe Gsieht außerdem indenMitgliedstaaten dasRecht aufOption
zwischen Befreiung undBesteuerung fürbesondere undbegrenzte Kategorien
vonSteuerpflichtigen vor .Dieses Recht istaufdrei Jahre beschränkt ,
wenn essich nicht umFälle der Listen Eund Fhandelt .
BeiderÜberprüfung wollte mansich davon überzeugen ,daßdieDatenquellen
unddieBerechnungsmethoden ,dievondenMitgliedstaaten fürdieErmittlung
dieser Teile derBemessungsgrundlage vorgeschlagen werden ,alsgeeignet
angesehen werden können .
£.DieMitgliedstaaten haben diepräzisen Fragen derKommission indendrei
kontrollierten Bereichen (siehe oben )sehr kooperativ undpositiv beantwortet .
DerGrad derBeteiligung derzuständigen Dienststellen derMitgliedstaaten
warvon einem Mitgliedstaat zumanderen unterschiedlich .Die fürdie
ordnungsgemässe Durchführung derKontrollen unerläßliche Mitarbeit der i
Mitgliedstaaten hat nie zuwünschen übriggelassen .
Daßeingroßer Unterschied zwischen diesen Kontrollen undden Kontrollen der
herkömmlichen Eigenmittel besteht ,wurde vondenMitgliedstaaten insofern durch­
auseingesehen ,als die von derKommission beauftragten Bediensteten fürdie
Bewirtschaftung der MwSt .-Eigenmittel zuständig sind ;dies bringt dieNotwendig­
keit mit sich ,mitdenBehörden derMitgliedstaaten Lösungen fürdie inallen
kontrollierten Bereichen auftretenden Probleme gemäß den komplexen Verfahren ,
dieunter anderem indenArtikeln 9und 13der Verordnung 2892 /77vorgesehen
sind ,zuerarbeiten .DieKontrolleure haben sich mitBerichtigungen sowohl
zugunsten alsauch zuUngunsten derMitgliedstaaten befaßt .
Alle bisher überprüften sechs Übersichten für1979 undneun Übersichten für1980
haben imAnschluß andieKontrollen Änderungen erforderlich gemacht ,die t
sämtliche Aspekte derÜbersicht ,einschließlich derGenauigkeit derverschiedenen
Berechnungen ,betrafen ;dies alles trotz derumfangreichen vorherigen Bemühungen
{
derKommissionsdienststellen ,die fürdieMitgliedstaaten eine Standardüber -
sicht mitdetaillierten Anhängen ausgearbeitet undvordeneigentlichen Kontrollen
Informationsbesuche veranstaltet haben .Injedem Mitgliedstaat wurde denBeamten
derKommission dieMöglichkeit eingeräumt ,dengesamten Zentralisierungs -
vorgang zuüberprüfen .

-Ab-
DiebeiderZentralisierung festgestellten Fehlerbetrafenzumeistmarginale
AspektederBerechnungen wiedieAngleichungenoderAusgleichszahlungen ,die
inderVerordnung 2892/77genauvorgesehen (z.B.Artikel2Absatz3oder
Artikel8Absatz1),aberindenÜbersichten ungenauoderunvollständig berechnet
sind.
AnträgeDeutschlands undLuxemburgs,ihreNettoeinnahmen ausGründen,diein
derVerordnungnichtvorgesehenwaren,zuverringern,wurdennichtberücksichtigt .
DiebeiderBerechnungdesgewogenenmittlerenSatzesfestgestellten Fehler
betrafenhauptsächlich einefalscheAufschlüsselung derUmsätzenachMwSt.-
Sätzen,vonalleminFällen,indenenvieleverschiedene Sätzeangewandtwerden,
odereine"Verzerrung"aufgrundeinerÄnderungdesMwSt.-SatzeszuBeginn
oderimLaufedesHaushaltsjahres .IndiesenFällenreichtediebestehende
Aufgliederung derstatistischen Reihennichtaus,undesmußtengeeigneteAngaben
herangezogen werden(Artikel7Absatz2derVerordnung).
DiegewogenenmittlerenSätzemehrererMitgliedstaaten mußtenimAnschlußandie
Kontrollegeändertwerden;einerwurdevonderKommissionvölligabgelehnt,und
dieNiederlande wurdenaufgefordert,einenneuengewogenenmittlerenSatzzu
berechnen.EsbestehtnunmehrEinvernehmen zwischenderKommission undden
Niederlanden überdieseFrage,unddieGrundlagefürdieMwSt.-Mitteldieses
Mitgliedstaates wirdindererforderlichen Weiseangepaßt.
EinweitererAspektdesgewogenenmittlerenSatzes,dersichbeiderKontrolle
alsunbefriedigend erwies,betrafdieAufschlüsselung derUmsätzenachdenin
Artikel7Absatz1derVerordnung 2892/77vorgesehenen Umsatzarten .Die
inderVerordnungvorgesehene Aufschlüsselung wurdevonkeinemMitgliedstaat
vollständigbefolgt.JederMitgliedstaat hatseineeigeneDefinitionderUmsatz-
artennachdemGradderÜbereinstimmung seinereinzelstaatlichen Gesamtrechnung
mitdemEuropäischen Systemvolkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen angewandt,
dabeiabergleichzeitig versucht,dieseAufschlüsselung fürdenGesamtwert
dernachdeneinzelstaatlichen Rechtsvorschriften steuerpflichtigen Umsätze,
dieeinenEndverbrauch darstellen,vorzunehmen .
BeieinigenAspektenderBerechnungdesgewogenenmittlerenSatzeswiedie
BehandlungdesEndverbrauchs derPauschallandwirte(Direktverkäufe und
Eigenverbrauch )oderdieÄnderungendesMwSt.-SatzesimLaufedesHaushalts­
jahressinddiefestgestellten MängelaufUnzulänglichkeiten der
Verordnung 2892/77selbstzurückzuführen .
BeiderÜberprüfungderBerechnungen derAusgleichszahlungen undsonstigen
Anpassungen gemäßderVerordnung2892/77(Artikel5Absatz2undArtikel9
./..

-A7-
Absatz 3)erwiesen sich einige Berechnungsmethoden derMitgliedstaaten genauer
alsandere .VondenKontrolleuren derKommission wurden zahlreiche
Berichtigungen beantragt .
D.Indenmeisten derbeidiesen Kontrollen aufgeworfenen Fällen konnten sich
dieMitgliedstaaten unddieKommission anschließend aufdiegeänderten
Berechnungen einigen ,unddieKommission hatdieentsprechende Anpassung
derMwSt .-Grundlagen derbetreffenden Mitgliedstaaten vorgenommen .Dennoch
gibt esnoch ungelöste Probleme .Siesind häufig anGrundsatzfragen im
Zusammenhang mit derAuslegung derBestimmungen der sechsten MwSt .-Richtlinie
ausder Sicht derMitgliedstaaten geknüpft .
AlsBeispiel seien folgende Punkte genannt ;
~2£ytschUänd :Befreiung derDienstleistungen derTransportunternehmer der
Bundespost (Artikel 13ANr.1ader sechsten MwSt .-Richtlinie )
Diese Befreiung fällt nicht unter diesechste MwSt .-Richtlinie ,denn sie
kommt nur fürdievondenPosteinrichtungen selbst ausgeführten Dienst - i
Leistungen inBetracht .
-Vereinigtes
Köni^gre i_ch :Befreiung bestimmter Dienstleistungen ,dievonärztlichen
undarztähnlichen Berufen erbracht werden :Lieferungen von
Korrekturbrillen (Artikel 13A Nr.1cder sechsten MwSt .-
Richtlinie )
Diesechste MwSt .-Richtlinie sieht indiesem Bereich nurdieBefreiung
der Dienstleistungen vor .
-Italien :Modalitäten derBerechnung derPauschalausgleich-Prozentsätze
für die Pauschallandwirte :Schweine -und Rindfleisch
DieSechste MwSt .-Richtlinie gestattet keinen Überausgleich derVorbelastung .
Sonstige Fälle imZusammenhang mit derAnwendung derVerordnung 2892 /77 :
-Dänemark :Besteuerung bestimmter Dienstleistungen ,diesich derStaat und
dieGemeinden selbst erbringen (Artikel 6Absatz 1derVerord­
nung 2892 /77)
Daessich ummehrwertsteuerpflichtige Umsätze handelt ,mußDänemark siebei
derFestlegung seiner Grundlage berücksichtigen wasesjetzt auch getan hat.
••/•a

-48-
-Danemark :BefreiungderUmsätzeimZusammenhang mitGebäudenundBau-
grundstücken (Artikel9Absatz3derVerordnung 2892/77)
DieModalitäten derBerechnung desAusgleichs imSinnevonArtikel9der
Verordnung 2892/77werdenvonderKommissionnichtalszufriedenstellend
erachtet.
~fl§Dhl£i£b :Befreiungdesinländischen Teilsdergrenzüberschreitenden
Personenbeförderungen (Artikel9und11derVerordnung 2892/77)
Frankreich kanndieseUmsätzegemäßAnhangF,Nummer17dersechsten
Richtliniebefreien,,indemessieindiefranzösische Grundlagefürdie
MwSt.-Eigenmittel einbezieht,wasabernichtderFallist.
~ :Ausklammerung derPersonenbeförderungen zwischenKorsikaund
i Frankreich ausdemAnwendungsbereich derRichtlinie (Artikel9
und11derVerordnung 2892/77
Frankreich kanndieseUmsätzegemäßAnhangF,Nummer17dersechsten
Richtliniebefreien,indemessieindiefranzösische GrundlagefürdieMwSt.-
Eigenmittel einbezieht,wasabernichtderFallist.
DieAusklammerung dieserUmsätzeausdemAnwendungsbereich derSteuer
anstelleihrerBefreiungistansicheinmutmaßlicher Verstoßgegendie
sechsteRichtlinie .
Vereinigtes
Königreich :Verweigerung desVorsteuerabzugsrechts fürdieBenutzungvon
Firmenwagen (Artikel9Absatz4derVerordnung 2892/77und
Artikel16Absätze6und7dersechsten MwSt.-Richtlinie )
DieModalitäten derBerechnung desinArtikel9derVerordnung 2892/77
vorgesehenen Ausgleichs werdenvonderKommissionnichtalszufrieden­
stellenderachtet.
o
oo
GemäßArtikel6derVerordnung 165/74könnendieMitgliedstaaten zuden
Ergebnissen derKontrollenderKommission Bemerkungen machen;diesesVerfahren
istfürdieBemessungsgrundlage 1980nochimGang.OhnedenmöglichenErgebnissen
derGesprächemitdenMitgliedstaaten vorgreifen zuwollen,beidenenversucht
werdensoll,dienochungelösten Problemezuregeln,wäreesdennoch
wünschenswert ,daßdieKommissioneineendgültigere FassungdesBerichts
vorlegt,sobaldsieselbstalleKonsequenzen ausihrerKontrolltätigkeit im

-19-
BereichderMwSt.-Eigenmittel indenbeidenHaushaltsjahren 1979und1980
gezogenhat.
Diebereitsangedeuteten Schlußfolgerungen lassensichwiefolgtzusammenfassen :
-MängeldesSystemswurdenbeidenerstenKontrollenfestgestellt,umsiezu
beseitigen,schlägtdieKommissionÄnderungenderbisherigenBestimmungen
derVerordnung 2892/77vor.
-DieerstenKontrollenhabendieKommissionzuzahlreichenBerichtigungen
dervondenMitgliedstaaten für1979und1980vorgelegtenÜbersichten
geführt.ZudenmeistenFällenwurdendieBerichtigungen vondenMitgliedstaaten
akzeptiert undhattenbereitseineAnpassungderentsprechenden
MwSt.-GrundlagenzurFolge.
-ZuseltenerenFällenwärendieMitgliedstaaten nichtbereit,dievonder
KommissionverlangtenBerichtigungen vorzunehmen ;dieseDivergenzen über
dieAuslegungdersechstenMwSt.-Richtlinie undderVerordnung 2892/77zwischen
denMitgliedstaaten undderKommissionhabenzurFolge,daßdieMitglied­
staatenihreMwSt.-Grundlageunterbewerten .
DieKommissionistbemüht,dieseFälle-erforderlichenfalls durch
Einleitung vonVerstoßverfahren gegendieMitgliedstaaten -zu
bereinigen.

u
VORSCHLAG FuREINEVERORDNUNG (EGKS,EWG,"Euratom)DES'RATES
ZURÄNDERUNG UNDVERLÄNGERUNG DERGELTUNGSDAUER DERVERORDNUNG
(EWG,Euratom,EGKS)NR.2892/77
ÜBERDIEANWENDUNG DESBESCHLUSSES VOM21.APRIL1970ÜBERDIE
ERSETZUNG DERFINANZBEITRÄGE DERMITGLIEDSTAATEN DURCHEIGENE
MITTELDERGEMEINSCHAFTEN AUFDIEMEHRWERTSTEUER-EIGENMITTEL
DERRATDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN ,
gestütztaufdenBeschluß70/243/EGKS,EWG,EuratomdesRatesvom21.April1970überdie
ErsetzungderFinansbeiträge derMitgliedstaaten durcheigeneMittelderGemeinschaften
-imfolgendenBeschluss vom21.April1970genannt-(1),insbesondere aufArtikel6
Absatz2,--
aufVorschlagderKommission,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments (2),
nachStellungnahme desRechnungshofs (3),
inErwägungnachstehender Gründe:
Dieindergemeinsamen Erklärung desEuropäischen Parlaments,desRatesund
derKommission vom4.März1975(4)vorgesehene Konzertierung hatineinem
Konzertierungsausschußstattgefunden .
DieVerordnung (EWG,Euratom,EGKS)Nr.2892/77desRates----(5)istgemäß
ihremArtikel14ab1.Januar1978füreineam31.Dezember1982zuEndegehende
Übergangszeit anwendbar.
DasichdieInkraftsetzung dersechstenRichtlinie 77/388/EWGdesRates
zurHarmonisierung derRechtsvorschriften derMitgliedstaaten
überdieUmsatzsteuern -gemeinsames Mehrwertsteuersystem :einheitliche
./.
(1)ABl.L94vom28.4.1970,S.19
(2)
(3)
(4)ABl.C89vom22.4.1975,S.1
(5)ABl.L336vom27.12.1977,S.8

-24-
steuerpflichtige Bemessungsgrundlage (1)-durchdieMitgliedstaaten
verzögerthat,verfügtedieKommissionnichtüberdievomRatvorgesehene Über­
gangszeitvonfünfJahren,umInhaltundEinzelheiten fürdasInkrafttreten
einerendgültigen einheitlichen RegelungfürdieErhebungderEigenmittel aus­
zuarbeiten .
DamitsiedieseBestimmungen ausarbeiten kann,empfiehlt essich,dieÜber­
gangszeitbis31.Dezember1985zuverlängern undbisdahindiebisherigen
Bestimmungen derVerordnung (EWG,Euratom,EGKS)Nr.2851/77beizubehalten .
BeiderAnwendungdergenanntenVerordnungseitihremInkrafttreten hatsichnun
auchgezeigt,dasssieschonvorderWahleinerendgültigen "einheitlichen Regelung
in"zahlreichen Punktenangepasst undergänztwerdenmuss.
Insbesondere sinddieSchwierigkeiten derMitgliedstaaten zubeseitigen,die
zurBerechnung einesgewogenenmittlerenSatzesdiesogenannte -"Einnahmenmethode "
anwenden.
,(EWG,Euratom,EGKS)__Nr,._i
DieVerordnungV2892 /77istdurchBestimmungen zurBerichtigung derJahres-
übersichten überdieMwSt-Eigenmittel zuergänzen _
HATFOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN :
(1)ABl.L145vom13.6.1977,S.1

ARTIKEL 1
DieVerordnung (EWG,Euratom,EGKS)Nr.2892/77wirdwiefolgtgeändert':
1-InArtikel2erhåltAbsatz3folgendeFassung:
3.Abweichend vonAbsatz1habendieMitgliedstaaten dieMöglichkeit,beider
Bestimmung derMwSt-Wittel UmsätzevonSteuerpflichtigen
lassen,beidenendernachArtikel24Absatz4
derRichtlinie 77/388/EWGermittelte Jahresumsatz einenBetrag
!:J^von'10^000ECU,der'zumDurchschnittskurs desbetreffenden Haushalts­
jahresinLandeswährung umgerechnet wird,nichtübersteigt;die
Mitgliedstaaten könnendiesichausderUmrechnung ergebenden Beträge
umhöchstens 10v.H.auf-oderabrunden .
DieMitgliedstaaten ,dievondieserMöglichkeit Gebrauchmachen,
berechnendieGrundlagefürdieMwSt-Mittel so,alsobdie
Steuerpflichtigen ,fürdiegegebenenfalls eineBefreiung nachArtikel24
Absatz2dergenannten -Richtliniegilt,unterdiedarinvorgesehene
normaleMehrwertsteuer-Regelung fielen."
2.Artikel3wirdwiefolgtgeändert:
a)imerstenAbsatzwirdfolgenderWortlautangefügt:
"...undteilenderKommission mitwelcheMethodesieanzuwenden gedenken."

b)derzweiteAbsatzwirdgestrichen
c)derletzteAbsatzerhältfolgende.Fassung:
"DieKommissionunterrichtet dieMitgliedstaaten überdieMitteilung
gemäßdenAbsätzen 1und2."
3.InArtikel4wirdinAbsatz3derSatzteil
"...wennderSteuerpflichtige keineSteuererklärung abgegebenhat,
denvonderzuständigeneinzelstaatlichen BehördenvonAmtswegen
vorgenommenen Festsetzungen entnommen."
durchfolgendenSatzteilersetzt:
"...denvonderzuständigeneinzelstaatlichen BehördenvonAmtswegen
vorgenommenen Festsetzungen entnommen."
"Artikel6
Unbeschadet vonArtikel9wirddieGrundlagederMwSt-Eigenmittel für
einbestimmtesJahranhanddergesamtenNettoeinnahmen ausderMehr­
wertsteuer unddesSatzesberechnet,zudemdieMehrwertsteuer indem
betreffenden Jahrerhobenwird.
WerdenineinemMitgliedstaat mehrereMwSt-Sätzeangewandt,sowird
dieGrundlagederMwSt-EigenmitteL anhanddergesamtenNettoeinnahmen aus
derMehrwertsteuer unddesgewogenenmittlerenMwSt-Satzes berechnet.
IndiesemFallbestimmtderMitgliedstaat dengewogenenmittlerenSatz,
derimVerhältnis zuHundertWährungseinheiten ausgedrückt wird,
unterAnwendungderinArtikel7definierten gemeinsamen Berechnungs­
methode,dasErgebnisdieserBerechnungwirdaufdievierteDezimal-
stellegerundet."
5.InArtikel7:
erhältAbsatz1zweiterUnterabs^'fz "folgendeFassung: i
"Berücksichtigt werdendieindenbetreffenden Mitgliedstaaten indem
betreffenden JahrgeltendenMwSt-Sätze."
./.

-werdendieAbsätze2,3und4durchfolgendeAbsätze2bis7ersetzt:
'12*DieAufschlüsselung nachMwSt-Sätzenwirdfürfolgendestatistische
Kategorien vogenommen :
a.Dienachstehenden Umsatzarten,diemiteinernichtabzugsfähigen
Mehrwertsteuer belegtsind:
-Endverbrauch derHaushalte,einschliesslich Eigenverbrauch und
Direktverkäuf ederPauschaUandwirte indeminArtikel3der
Richtlinie77/388/EWGfürdenbetreffenden Mitgliedstaat festge­
legtenGebiet;
-Vorleistungen derstaatlichen undprivater^Verwaltungen,derVer-
sicherungsunternehmen undKreditinstitute ;
-Bruttoanlageinvestitionen derstaatlichen undprivatenVerwaltungen,
derVersicherungsunternehmen undKreditinstitute .
b.Dienachstehenden Umsatzarten,soweitsiemiteinernichtabzugs­
fähigenUmsatzsteuer belegtsind:
-Vorleistungen dernichtfinanziellen Kapital-undQuasi-Kapital-
geselIschaften;
-Bruttoanlageinvestitionen dernichtfinanziellen Kapital-und
Quasi-KapitaIgeseilSchäften.
c.UmsätzeausVerkäufenvonBaugrundstücken .
_3.BeiderinAbsatz2genanntenAufschlüsselung nachSätzenwerdendie
UmsätzeimZusammenhang mitdemEigenverbrauch unddenDirektverkäufen
vonPauschallandwirten,soweitsienichtderMehrwertsteuer unter­
liegen,einemfiktivenSatzzugeordnet,sodassdieSteuer,diesich
ausderAnwendungdiesesSatzesaufdieseUmsätzeergäbe,derMehr-
wertsteuer-Vorbelastung derUmsätzeentspricht.
j4.DieAufschlüsselung derUmsätzenachstatistischen Kategorienerfolgt
anhandvonAngaben,dieinÜbereinstimmung mitdemEuropäischen
Systemvolkswirtschaftlicher Gesamtrechnungenausdeneinzelstaatlichen
Gesamtrechnungen gewonnenwerden.Diebetreffendeneinzelstaatlichen
Gesamtrechnungen beziehensichaufdasvorletzteJahrvordemHaus­
haltsjahr,fürdasdieGrundlagederMwSt-Eigenmitte lzuberechnenist.

-ir-
DieMitgliedstaaten könnennachdeminArtikel13vorgesehenen
Verfahrenermächtigtwerden,Angabenfüreinanderes,demvorletzten
Jahrvorausgegangenes Jahrzuverwenden.
_5.FürdieAuswahlbestimmterUmsätze,diemiteinernichtabzugsfähigen
Mehrwertsteuer belegtsind,unddieAufschlüsselung nachMwSt-Sätzen
könnenAngabenherangezogen werden,dieauszusätzlichen Quellenzudemeuro­
päischenSystemvolkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen ,d.h.inersterLinieden
interneneinzelstaatlichen Gesamtrechnungen ,sofernsiedienotwendige
Aufgliederung enthalten,oderaussonstigengeeignetenQuellengewonnen
werden.
_6.ZurBestimmungderGewichtungjedesSatzesberechnetderMitgliedstaat
dasVerhältniszwischendemWertderjeweilszudiesemSatzSteuer-.
Pflichtigen UmsätzeunddemGesamtwertallerUmsätze.
7.WirdderMwSt-Satz imLaufeeinesHaushaltsjahres füralleoderbestimmte
UmsätzeoderdieSteuerregelung fürbestimmteUmsätzegeändertundhat
diesAuswirkungen aufdieindembetreffenden Kalenderjahr getätigten
EinnahmenausderMehrwertsteuer ,soberechnetderMitgliedstaat einen
neuengewogenenmittlerenSatz.DieserneuegewogenemittlereSatzwird
aufdieEinnahmenausderAnwendungdesgeändertenSatzesoderder
geänderten Regelungangewendet .
Abweichend vonAbsatz1kannderMitgliedstaat eineneinzigengewogenen
mittlerenSatzberechnen,wobeidieUmsätze,fürdiesichderSatzoder
dieRegelungändert,aufdenaltenunddenneuenSatzoderdiealteund
dieneueRegelungproratatemporisunterBerücksichtigung derdurch­
schnittlichen ZeitspannezwischendemInkrafttreten desgeändertenSatzes
oderdergeändertenRegelungundderEinziehungdersichausdiesemSatz
oderdieserRegelungergebendenEinnahmenaufgeschlüsselt werden."
6.InArtikel8erhältAbsatz2folgendeFassung:
"_2.DievoneinemMitgliedstaat getätigtenEinnahmenwerdenumeinen
Betragverringert,derdengesamtenVorleistungen entspricht,mitAus­
nahmederVorleistungen imZusammenhang mitdemEigenverbrauch und
demDirektverkauf andieEndverbraucher ,diedenPauschalLandwirten

-te-
nichterstattetwordensind,daderbetreffendeMitgliedstaat vonder
Möglichkeit Gebrauchgemachthat,dienachArtikel25Absatz3derRicht­
linie77/388/EWGberechneten Pauschalausgleich-Prozentsätze fürUmsätze
vonPauschallandwirtenherabzusetzen .
DieBeträgederVorleistungen unddieAusgleichsbeträge beziehensichauf
dasbetreffende Jahr.
DieseBestimmung kannnurimAnspruchgenommenwerden,wennsichbeiden
nachArtikel25Absatz3derRichtlinie77/388/EWG"festgesetzten Pauschal-
ausgleich-Prozentsätzen einUnterausgleich gegenüberdemnachderBe­
rechnungsmethode inAnhangCzudieserRichtliniefürdreiJahreberechnet
undaufeinenhalbenPunktabgerundeten Durchschnitt derinProzentsätzen
■ausgedrückten Mehrwertsteuei–Vorbelastungen ergibt."
7.InArtikel9wird
a)inAbsatz2 dritterGedankenstrich '"undNummer2"gestrichen .
^Absatz3derletzteUnterabsatzgestrichen,
c)inAbsatz4folgenderUnterabsatz angefügt:
"DerersteUnterabsatzgiltinbezugaufArtikel17Absatz6zweiter "
Unterabsatz derRichtlinie 77/388/EWGnurfürdenKaufvonMineralöl-
erzeugnissen unddenKaufvonPersonenkraftwagen fürgewerbliche Zwecke."

8.InArtikel10
a)erhältderzweiteUnterabsatzr.von Absatz1"folgendeFassung:
"DieÜbersichtenthältalleAngaben,diefürdieFestsetzungderGrund­
lageverwendetwerdenundfürdieinArtikel12vorgeseheneKontrolle
'geeignetsind.InderÜbersichtwirddieGrundlage,diesichausden
UmsätzennachArtikel5Absätze1,2und3,Artikel8undArtikel9
Absätze1bis4dieserVerordnungergibt,gesondertausgewiesen."
b)wirdderdritteUnterabsatz vonAbsatz1gestrichen
c)wirdinAbsatz2ersterUnterabsatzersterGedankenstrich "fblgender "
Satzteilgestrichen :
"...odereinesvondenMitgliedstaaten zubestimmenden anderenzusammen­
hängendenZeitraumsvonzwölfMonaten".
d)wirdinAbsatz2ersterUnterabsatzzweiterGedankenstrich folgenderSatzteil
gestrichen :
"...odereinesvondenMitgliedstaaten zubestimmenden anderenzusammen­
hängendenZeitraumsvonzwölfMonaten".
e)wirdinAbsatz2derdr-itteUnterabsatzgestrichen
f)wirdderAbsatz4gestrichen.
9.FolgendeArtikelwerdenangefügt:
"Artikel10a
DieMitgliedstaaten übermittelnderKommissionjährlichvordem30.April
eineSchätzungderGrundlagederMwSt-Eigenmittel fürdasfolgendeHaus­
haltsjahr.Sieliefernu.a.eineSchätzungdesWertesderBemessungsgrund­
lagefürjedederinArtikel5Absätze2und3,Artikel8undArtikel9
Absätze1und4genanntenUmsatzarten."

Artikel10b
DieBerichtigungen inderÜbersicht gemäßArtikel10Absatz1
werdenvonderKommission vorge­
nommen.SiewerdenineinerGesamtübersicht zusammengefaßt ,die
zum30.Junierstelltwird.
DieKommission kanndieMitgliedstaaten jedochdurcheinemitGründen
verseheneEntscheidung auffordern,dieseBerichtigungen innerhalb von
dreiMonatenvorzunehmen .
NachdemdrittenJahr,dasaufeinbestimmtes Haushaltsjahr folgt,
wirddie Jahresübersicht gemäßArtikel10Absatz 1
nichtmehrberichtigt;hiervonausgenommen sinddievor
diesemTerminvonderKommission odervondembetreffenden Mitglied-
staatmitgeteilten Punkte."
InArtikel11Absatz 1erhaltenderersteundzweiteUnterabsatz
folgendeFassung:
"_1_.FürjedesHaushaltsjahr unterrichten dieMitgliedstaaten dieKommission
biszum30.Aprildavon,welcheLösungensiezurFestlegung derGrund­
lagederMwSt-Eigenmittel fürjedederinArtikel5Absätze2und3,
Artikel8undArtikel9Absätze 1bis4aufgeführten Umsatzarten zu
wählenbeabsichtigen ,wobeisiegegebenenfalls mitteilen,welcheArt
vonAngabensiealsgeeigneterachten,undfürjedeUmsatzarteine
Schätzung desWertesderBemessungsgrundlage vorlegen.-
SieteilenderKommission unterdengleichenBedingungen dieÄnderungen
mit,diesieandenbereitsimRahmenvonArtikel13fürdievorher­
gehendenHaushaltsjahre gewählten Lösunfgenvorzunehmen beabsichtigen ."

-10-
11.InArtikel12wirdfolgenderAbsatz3angefugt:
"3.ImAnschlussandieinAbsatz1vorgesehenen Kontrollenwirddie
Jahresübersicht füreinbestimmtesHaushaltsjahr vonderKommission
unterdeninArtikel10bfestgelegten Bedingungenberichtigt."
12.InArtikel13wirdinAbsatz2zweiterUnterabsatzfolgenderSatzteilge­
strichen:
"....spätestensabersechzigTagenachEingangdesAntrangs
13.InArtikel14werden
a)imzweitenAbsatz"1982"durch1985
b)imdrittenAbsatz"1982"durch1985ersetzt.
Artikel2
DieseVerordnungtrittamTagnachihrerVeröffentlichung imAmtsblattder
Europäischen Gemeinschaften inKraft.SiegiItab1.Januar1983.
SieininallenihrenTeilenverbindlich undgiltunmittelbar injedem
Mitgliedstaat .
Geschehen zuBrüsselam ImNamendesRates