Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Die Auswirkungen der neuen Technologien auf die Beschäftigungslage" (97/C 66/20)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß auf seiner Plenarsitzung am 23. Februar 1995 gemäß Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu folgendem Thema zu erarbeiten: "Die Auswirkungen der neuen Technologien auf die Beschäftigungslage".

Auf seiner Plenarsitzung am 21. Dezember 1995 beschloß der Ausschuß gemäß Artikel 19 Absatz 1 der Geschäftsordnung, einen Unterausschuß einzusetzen und mit der Vorbereitung der einschlägigen Arbeiten zu beauftragen.

Der Unterausschuß nahm seinen Stellungnahmeentwurf am 11. Oktober 1996 an. Berichterstatter war Herr Cal, Mitberichterstatter waren die Herren Bernabei und Ramaekers.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 340. Plenartagung am 27. und 28. November 1996 (Sitzung vom 27. November) mit 80 gegen 5 Stimmen bei 5 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Im Oktober 1995 veranstaltete der Wirtschafts- und Sozialausschuß eine Plenartagung zum Thema Beschäftigung. Er debattierte über verschiedene, von den zuständigen Fachgruppen vorgelegte Stellungnahmen () zu Fragen, die im direkten Zusammenhang mit den Beratungen in den Gemeinschaftsorganen standen und deren gemeinsamer Angelpunkt die Auswirkungen auf die Beschäftigung waren (vgl. die einschlägige Sonderveröffentlichung des Ausschusses).

1.2. Mit dieser Initiativstellungnahme sollen die bereits erörterten Fragen auf einer breiteren Basis und unter den neuesten Gesichtspunkten wieder aufgegriffen und vertieft werden; im Mittelpunkt stehen dabei die Folgen der Einführung neuer Technologien und die Beschäftigung. Mit dieser Problematik haben sich verschiedene gemeinschaftliche und internationale Instanzen schon eingehend befaßt. Zu erwähnen wären insbesondere die neueste Studie der OECD ("Technologie, Produktivität und Schaffung von Arbeitsplätzen"), das Weißbuch der Europäischen Kommission über die Informationsgesellschaft (), die Berichte der Expertengruppe über die Wettbewerbsfähigkeit () und des Forums "Informationsgesellschaft" () sowie die von einer Gruppe hochrangiger Vertreter erstellten Berichte über die Informationsgesellschaft (). Auch in anderen Studien und Berichten, zu denen der Ausschuß Stellung bezogen hat oder evtl. beziehen wird (Weißbuch zur Bildung und Ausbildung - Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft, Grünbuch zur Innovation (), Mitteilung zur Telearbeit u.a.), wurden diese Probleme untersucht, woran sich erkennen läßt, wie aktuell und wichtig sie sind.

1.3. Der Ausschuß hat nicht die Absicht, mit seiner Stellungnahme die laufenden Arbeiten und Diskussionen zu überlagern; er empfindet es aber als seine Aufgabe, seinen Standpunkt zu den wichtigsten Fragen darzulegen und den zuständigen Beschlußfassungsorganen der Europäischen Union geeignete Empfehlungen und Vorschläge zu übermitteln, die gleichzeitig dazu dienen können, die Beratungen zwischen den innerhalb des Ausschusses vertretenen Verbänden aus Wirtschaft und Gesellschaft auszudehnen.

2. Allgemeine Bemerkungen

2.1. Es ist eine von der Wirtschaftswissenschaft anerkannte und durch die historischen Fakten bis Anfang der 70er Jahre belegte Tatsache, daß der langfristige Produktivitätszuwachs ein entscheidender Faktor für das stetige Wirtschaftswachstum, die Erhöhung von Einkommen und Lebensstandard und die Schaffung von Arbeitsplätzen war. Allerdings werden besonders seit Mitte der 70er Jahre, als das Wirtschaftswachstum in Europa und den Vereinigten Staaten unter die Durchschnittswerte der Nachkriegszeit fiel, immer mehr Stimmen laut, die nach den Ursachen fragen, zumal die meisten Menschen den Eindruck haben, daß die technologische Entwicklung in dieser Zeit und vor allem in den letzten zehn Jahren mit Riesenschritten vorankam (Informations- und Kommunikationstechnologien, Biotechnologie, neue Werkstoffe, Energietechnologien).

2.2. Für dieses "Produktivitätsparadoxon" gibt es verschiedene Erklärungsversuche: Unzulänglichkeiten und Schwierigkeiten bei der genauen Bezifferung wirtschaftlicher Meßgrößen wie der Produktivität, Zusammenhänge zwischen den gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedingungen und dem Innovationsprozeß, Schwierigkeiten der Unternehmen in ihren gegenwärtigen Organisationsformen und/oder der Gesellschaft bei der vollen Ausschöpfung der von den neuen Technologien gebotenen Möglichkeiten. Eine gesamtwirtschaftliche Lage, bei der die Endnachfrage langsamer wuchs als in der Vergangenheit, während die Zahl der Erwerbspersonen weiter zunahm, führte unter anderem zu einem Anstieg der Arbeitslosigkeit generell, insbesondere der Langzeitarbeitslosigkeit, sowie der Arbeitslosigkeit weniger qualifizierter Arbeitskräfte und Jugendlicher, die in das Erwerbsleben eintreten.

2.3. Die Aussichten für die Zukunft werden unterschiedlich eingeschätzt. Einige Fachleute sind der Meinung, die gegenwärtigen Veränderungen seien so tiefgreifend und im Vergleich zu früheren Entwicklungen so neuartig, daß die Verteilung der vorhandenen Arbeit und des Einkommens aus einer völlig neuen Perspektive überdacht werden müsse. Andere vertreten die Auffassung, daß das derzeitige Mißverhältnis zwischen Arbeitsangebot und -nachfrage nicht von Dauer sein werde und daß nach der gegenwärtigen Phase der Arbeitsplatzvernichtung durch die Einführung der neuen Technologien, insbesondere der Informations- und Kommunikationstechnologien, der Arbeitsmarkt vor allem in neuen Wirtschaftszweigen wieder Auftrieb bekommen werde. In beiden Fällen wird eingeräumt, daß es nicht automatisch zur Schaffung von Arbeitsplätzen kommen werde, so daß heute schon politische Initiativen zur Förderung von Wirtschaftswachstum und Beschäftigung sowohl auf makro- als auch mikroökonomischer Ebene ergriffen werden müssen. Das kürzlich veröffentlichte Weißbuch der Kommission ist ein Beispiel hierfür.

2.4. In der Vergangenheit verbreiteten sich technische Neuerungen langsam und beschränkten sich auf wenige Wirtschaftszweige, so daß es möglich war, die in einem Zweig verlorengegangenen Arbeitsplätze durch neue in einem anderen Sektor zu kompensieren (typische Beispiele sind der Wechsel der Arbeiter von der Landwirtschaft zur Industrie und von der Industrie zum Dienstleistungssektor). Heute dagegen dringen die kostengünstigen neuen Technologien rasch in alle Sektoren der Wirtschaft und alle Bereiche des sozialen Lebens ein.

2.5. Die Investitionsentwicklung, die in der Vergangenheit für den Ausgleich von Arbeitsplatzverlusten sorgte, hat mit dem Tempo, in dem diese Technologien eingeführt wurden, nicht Schritt gehalten. Hierbei ist anzumerken, daß die Einführung dieser Technologien in Europa langsamer vonstatten geht als in anderen, dynamischeren Teilen der Welt. Obwohl die Rentabilität der Investitionen in der Europäischen Union bereits wieder den historischen Hoechststand der sechziger Jahre erreicht hat, wird in der Union weiterhin vorrangig in die Rationalisierung und nicht in die Expansion investiert.

2.6. Die Zunahme der durch den freien Kapitalverkehr begünstigten spekulativen Kapitalanlagen, mit denen möglicherweise geringere Risiken und in einigen Mitgliedstaaten vielleicht eine weniger ungünstige steuerliche Behandlung verbunden sind, hat eventuell ebenfalls der Bereitschaft zu produktiven Investitionen entgegengewirkt.

2.7. Die Entwicklung einer "Innovationskultur" ist daher sowohl auf der Angebots- als auch der Nachfrageseite unverzichtbar und erfordert die Mitwirkung der Arbeitgeber und Arbeitnehmer, der Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen wie auch der Behörden, um bei der Wachstum-Technologie-Beschäftigungsspirale einen Aufwärtstrend zu bewirken. Die zielgerichtete Planung und optimale Nutzung des Humankapitals als maßgeblicher Faktor für die Entwicklung muß mit einem Wirtschafts- und Sozialmodell einhergehen, das einer positiven Einstellung zu den Anwendungen der Technologie und den Herausforderungen des weltweiten Wettbewerbs, dem Abbau von Verunsicherung sowie einer neuen beruflichen und unternehmerischen Motivation förderlich ist. Europas Zukunft und seine Position auf dem Weltmarkt hängen von seiner Fähigkeit zu Innovation ab, da sie das strategische Mittel ist, das für die Wettbewerbsvorteile Europas gegenüber den anderen großen Wirtschaftsräumen der Welt entscheidend sein wird.

2.8. Auf mikroökonomischer Ebene wird aus dem Gegensatz qualifizierte/nichtqualifizierte Arbeit immer mehr ein Gegensatz zwischen kreativer, teilweise selbstbestimmter Arbeit auf der einen und routinemäßiger Befehlsausführung auf der anderen Seite. Eine große Rolle spielen auch die Änderungen der Beschäftigungsstruktur, wie z. B. der Rückgang der unbefristeten Vollzeitbeschäftigungsverhältnisse bei gleichzeitiger Zunahme der befristeten Teilzeitarbeitsverträge, der Arbeit auf eigene Rechnung wie auch der falschen Selbständigkeit.

2.9. Daß sich in den letzten Jahrzehnten zunehmend Gräben innerhalb der Arbeitnehmerschaft auftaten, war u.a. auf eine Verschlechterung der Lage der weniger qualifizierten Arbeitskräfte und eine verstärkte Nachfrage nach qualifizierten Arbeitnehmern mit neuen Befähigungen zurückzuführen. Zum Teil verstärkte sich diese Nachfrage, weil die technologische Innovation höhere Anforderungen an Qualifikation und Kompetenzen mit sich brachte, aber auch infolge des wachsenden Wettbewerbsdrucks im Zuge der Globalisierung der Produktion, des Handels und der ausländischen Direktinvestitionen.

2.10. Durch die neuen Technologien erhält der Mensch als Faktor des Produktionsprozesses möglicherweise eine erheblich wichtigere Rolle, doch bekommt der Arbeitnehmer u.U. jede Veränderung in der Arbeitsorganisation zugleich viel unmittelbarer zu spüren. Es gibt Fälle, in denen sogar die Anforderungen an die Qualifikation zurückgeschraubt werden.

2.11. Selbst in den Unternehmen des verarbeitenden Gewerbes in den Industrieländern wird der Löwenanteil der Personalkosten allmählich für Funktionen aufgewendet, die nicht unmittelbarem Zusammenhang mit der Produktion stehen (Forschung, Design, Marketing, Kontrolle, Rechnungswesen, Ausbildung, Betriebsführung, Informationstechnologien). Die Ausgaben für das unmittelbar in der Produktion tätige Personal haben sich relativ gesehen verringert und betragen in einigen Fällen weniger als ein Viertel der gesamten Personalkosten.

2.12. Die Industrieunternehmen umfassen also in zunehmendem Maße interne oder an Subunternehmer in Auftrag gegebene Dienstleistungen, und der Sektor der Unternehmensdienstleistungen gewinnt immer mehr an Bedeutung. Parallel zu diesen organisatorischen Veränderungen wandeln sich die Betriebsführungskonzepte ("total quality management", "just in time", "kaizen", "lean production").

2.13. Die Verbreitung der Forschungs- und Entwicklungsergebnisse kann einen wirtschaftlichen Aufschwung mit sich bringen. In der Vergangenheit machte sich dies durch einen Anstieg der Produktivität im Zuge der Anschaffung neuer Anlagen bemerkbar; heute spiegelt sich dieses Phänomen eher im Dienstleistungssektor infolge des Einsatzes der Informations- und Kommunikationstechnologien wider. Die Unterstützung und Förderung von Forschung und Entwicklung und die Konzeption neuer Produkte und Verfahren müssen prioritäre Anliegen bleiben, allerdings sollte inzwischen auch gesteigerter Wert darauf gelegt werden, daß die neuen Technologien das gesamte wirtschaftliche Gefüge erfassen und in jede Region der Europäischen Union vordringen, und daß bereits bekannte und ausgereifte Ideen und Verfahren in stärkerem Maße genutzt werden können.

2.14. Auch die Organisationsstruktur und die Größe der Unternehmen sind im Wandel begriffen: Die Phase, in der die großen, multifunktionalen Unternehmen aufgrund der Skalenerträge die Märkte beherrschen konnten, wird allmählich abgelöst von einer Phase, in der die kleinen und mittleren Unternehmen sowohl in der Produktion und Innovation als auch bei der Schaffung von Arbeitsplätzen eine größere Rolle spielen und sich abzeichnet, daß diese Unternehmen durch eine organisierte Zusammenarbeit mit Hilfe von Informatiknetzen ihren Aktionsradius ausweiten, wobei die Kooperation von Unternehmen mit unterschiedlicher Kultur durchaus denkbar ist.

2.15. Um die neuen Technologien effizienter nutzen zu können und für den Wettbewerb in einer globalisierten Wirtschaft besser gerüstet zu sein, entwickeln die Unternehmen eine Organisationsstruktur, die sich durch eine stärkere Konzentration auf die eigentlichen Tätigkeiten ("core activities"), ein dezentralisiertes Management, eine Verteilung der Verantwortung auf einen größeren Personenkreis sowie gesteigerte und diversifiziertere Anforderungen an die Fähigkeiten der Arbeitnehmer auszeichnet.

2.16. Ein für die Wettbewerbsfähigkeit immer ausschlaggebenderer Faktor ist der Umfang des Know-hows, das in einem Unternehmen gespeichert wird. Innovation ist der Prozeß der Umsetzung neu erworbener Kenntnisse in neue Produkte und Herstellungsverfahren. Somit hängt die Intensität des Einsatzes der Technologien vom Umfang der im Unternehmen vorhandenen Kenntnisse sowie der Fähigkeit ab, diese einzusetzen.

2.17. Obwohl die berufliche Ausbildung bekanntlich zur Verbesserung des Wissenstands der Beschäftigten beiträgt, investieren manche Unternehmen immer weniger in Ausbildungsmaßnahmen, da beim Run auf den schnellen Profit in erster Linie diejenigen Ausgaben gekürzt werden, die sich erst langfristig bezahlt machen. Die OECD-Studie geht sogar soweit, von einer abschreckenden Wirkung zu sprechen, da ausgebildete Arbeitnehmer möglicherweise von anderen Unternehmen abgeworben werden.

2.18. Die Verfechter der externen Flexibilität (d.h. der Möglichkeit, mit Rücksicht auf die Entwicklung der Nachfrage Personal zu entlassen oder einzustellen), und die Verfechter der internen Flexibilität (d.h. das Bemühen um Erhaltung des Know-hows bzw. des gespeicherten Wissenskapitals) haben in bezug auf die erforderliche Flexibilisierung unterschiedliche Ansätze. Verschiedene Beispiele aus jüngster Zeit deuten darauf hin, daß die Unternehmen, die sich für eine größere interne Flexibilität entschieden haben, Konjunkturschwankungen leichter auffangen können und besser gerüstet zu sein scheinen, auf derartige Schwankungen rasch zu reagieren.

2.19. Wie sich die Einführung der neuen Technologien auf die Beschäftigung auswirkt, hängt auch davon ab, in welcher Weise in den größeren Unternehmen die Interessenkonflikte zwischen Aktionären (hier spielen die Investmentfonds eine immer bedeutendere Rolle), Management (insbesondere die Technostrukturen), Abnehmern bzw. Zulieferern (die aufgrund der erwähnten Kooperationsnetze immer mehr Gewicht bekommen) und Arbeitnehmern gelöst werden.

2.20. An den Wandel, der sich gegenwärtig vollzieht, und seine Auswirkungen auf Beschäftigungsstand und Arbeitsinhalte, Wissenszugang, Recht, Kultur, Staat, allgemeine und berufliche Bildung, Ungleichheit, Ausgrenzung und Wertvorstellungen knüpfen sich Hoffnungen, aber auch Zukunftsängste, vor allem bei den schwächsten und wirtschaftlich am wenigsten abgesicherten Mitgliedern der Gesellschaft.

2.21. In einer Phase des Übergangs zu einem neuen Gesellschaftsmodell und einer neuen Wirtschaftsordnung kommt es notgedrungen auch zu einer Phase intensiver politischer Auseinandersetzung, die - sofern sie verantwortungsbewußt geführt wird - äußerst hilfreich ist, um die technologischen und gesellschaftlichen Veränderungen in die richtigen Bahnen lenken und neue Wertvorstellungen entwickeln zu können, die mit der sozialen Verantwortung der Unternehmen und der sozialen Marktwirtschaft im Einklang stehen.

2.22. Durch die Besonderheiten der neuen Technologien und ihre Verbreitung in allen Bereichen von Wirtschaft und Gesellschaft wird der tiefgreifende Wandel beschleunigt, den die Gesellschaft gegenwärtig durchmacht: Veränderungen in der Bevölkerungsstruktur, auf Ebene der Märkte, in den sozialen Strukturen und in der Werteordnung. Die Informationsgesellschaft bzw. die angestrebte "kognitive Gesellschaft" (die durch die Informationstechnologien eine neue Grundlage erhält) ist im Entstehen begriffen, und ihre sozialen und kulturellen Aspekte lassen sich von den technisch-wirtschaftlichen nicht trennen.

3. Wesentliche Empfehlungen und Vorschläge

3.1. Es müssen die notwendigen Voraussetzungen für eine breitere demokratische Debatte über das Gesellschaftsmodell geschaffen werden, das am besten geeignet ist, die Nutzung der neuen Technologien als Antwort auf die wachsenden und diversifizierten Bedürfnisse der Menschen zu gewährleisten.

3.1.1. Um den Übergang von unserer postindustriellen Gesellschaft zur kognitiven Gesellschaft zu erleichtern, müssen die politischen Kräfte eine möglichst breite Debatte über alle offenen Fragen anregen, damit die Wandlungsprozesse unter Kontrolle gebracht, ihre Akzeptanz verbessert und die negativen Folgen durch ein entsprechendes Gegensteuern gemildert werden.

3.1.2. Die verschiedenen Aspekte der im Entstehen begriffenen Gesellschaft sind bereits gründlich analysiert worden: zunehmende Digitalisierung, virtuelle Realität, Multimedia, "atomisierte" Gesellschaft, Vernetzung, Integration der Technologien, konstante Produkt- und Prozeßinnovation, Wirtschaft in Echtzeit, direkte Kontakte zwischen Produzenten und Verbrauchern, Globalisierung der Märkte. Die gegenwärtige Form des Wandels hat insbesondere einschneidende Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt sowie zunehmende Unterschiede im Einkommen, Wissensstand und Arbeitsinhalt zur Folge.

3.1.3. Im Hinblick auf eine langfristig tragbare Entwicklung ist es geboten, für sozialen Zusammenhalt, die Erhaltung der kulturellen und institutionellen Vielfalt und die Auflösung des Gegensatzes zwischen technologischer Effizienz und Lebensqualität zu sorgen.

3.1.3.1. Der soziale Zusammenhalt ist, wie im OECD-Bericht eingeräumt wird, nicht nur ein Wert an sich, sondern auch ein nicht unerheblicher wirtschaftlicher Wert; daher sollte erörtert und festgelegt werden, in welcher Form die "Gewinner" des Wandlungsprozesses den "Verlierern" einen Ausgleich bieten.

3.1.3.2. Durch die Vielfalt der Ressourcen und der Innovationssysteme wird die Effizienz gesteigert; daher muß dem Vordringen einer Einheitskultur Einhalt geboten und dafür gesorgt werden, daß die Verknüpfungen zwischen den einzelnen Systemen und Kulturen zur Stärkung der weltweiten Synergien beitragen.

3.1.3.3. Zentrale Aspekte dieser Debatte sind der Übergang von der gesellschaftlichen Akzeptanz technologischer Neuerungen zur sozialen Konzertierung über deren Einführung und zur gesellschaftlichen Kontrolle der Folgen des technologischen Wandels sowie die Frage, wie sich die neuen Bedürfnisse im Hinblick auf eine höhere Lebensqualität und die durch die neuen Technologien gebotenen Möglichkeiten miteinander in Einklang bringen lassen.

3.2. Immer mehr setzt sich die Erkenntnis durch, daß Bildung und Ausbildung die wichtigsten Faktoren für Selbstfindung, Integration, sozialen Aufstieg und persönliche Entfaltung und maßgebliche Voraussetzungen für Chancengleichheit sind.

3.2.1. In der kognitiven Gesellschaft, in der die Informationsströme und -mengen erheblich zunehmen, der technologische und wirtschaftliche Wandel tiefere Einschnitte bewirkt und das Wesen der Arbeit sich ebenso ändert wie die Organisation der Produktion und der Dienstleistungen, müssen die Voraussetzungen dafür geschaffen werden, daß die Menschen Verantwortung übernehmen und selbständiger handeln können.

3.2.2. Die technologisch bedingte Arbeitslosigkeit wird sich noch weiter verschärfen, wenn es trotz eines veränderten Angebots nicht gelingt, den Endnutzern und Verbrauchern die neuen Bedürfnisse nahezubringen. Der Übergang zur Informationsgesellschaft wird schneller und leichter vonstatten gehen, so die zum Thema "Wettbewerbsfähigkeit" eingesetzte Expertengruppe, wenn zu den technologischen Impulsen der Nachfrageschub kommt ().

3.2.3. Eine Anpassung der Lehrmethoden und -inhalte ist notwendig, um die erforderlichen Fähigkeiten rechtzeitig vermitteln und das volle Potential der neuen Technologien mit möglichst wenig negativen Folgen optimal ausschöpfen zu können.

3.2.4. Eine entsprechende Schulung der Lehrer und Ausbilder ist um so wichtiger, als in einigen Bereichen die Jugendlichen mit den neuen Technologien besser vertraut sind als die, die eigentlich ihre Lehrmeister sein sollten. Durch eine entsprechende Abstimmung zwischen Schule und Arbeitsplatz könnte der Anpassungsprozeß entscheidend gefördert werden. Zur Erreichung dieses prioritären Ziels ist es darüber hinaus erforderlich, eine angemessene Mittelausstattung vorzusehen.

3.2.5. Die berufliche Bildung darf nicht länger nur reagieren, sondern muß sich im voraus auf die neuen Erfordernisse, Arbeitsteilungen und Verantwortlichkeiten einstellen. Sie sollte auch nicht als Ergänzungsaufwand zu den Investitionen in neue Ausrüstungsgüter gesehen werden, sondern vielmehr als fester Bestandteil des Wandels und der Anpassung der Unternehmen, was u.a. die Fähigkeit zur Teamarbeit, Problembewältigung und Planung erfordert.

3.2.6. Die lebensbegleitende Ausbildung und der kontinuierliche Neuerwerb von Fähigkeiten sind unabdingbar, wenn verhindert werden soll, daß zwischen "Wissenden" und "Nichtwissenden", zwischen Entscheidungsträgern, die etwas bewegen können, und denen, die die Folgen der Entscheidungen erdulden müssen und ausgegrenzt werden, unüberwindliche Schranken entstehen.

3.3. Angesichts der Notwendigkeit, die für die Entwicklung und Anwendung der neuen Technologien, insbesondere der Informations- und Kommunikationstechnologien, und ihre rasche Verbreitung im gesamten Produktionsapparat erforderlichen Infrastrukturen zu schaffen, muß die Rolle des öffentlichen Sektors überdacht und neu bewertet werden. Infolge des Rückgangs der öffentlichen Investitionen in den letzten Jahren wird es schwerfallen, binnen kurzer Frist Mittel in dem notwendigen Umfang bereitzustellen. Die Verwirklichung der transeuropäischen Netze ist für den gemeinschaftweiten Aufbau aufeinander abgestimmter und dem Stand der Technik entsprechender Infrastrukturen von entscheidender Bedeutung.

3.3.1. Die einzelstaatliche und gemeinschaftliche Politik im Bereich von Forschung und technologischer Entwicklung muß die Forschung in Bereichen von öffentlichem Interesse - wie Bildung, Gesundheit und Umwelt - und Bereichen, in denen sich öffentliche und private Interessen vermischen - wie Verkehr, Kommunikation, Energiewirtschaft, städtischer Wohnungsbau - stärker unterstützen. Die Politik muß auf die Erfordernisse der Gesellschaft eingehen und gleichzeitig über die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft und die Erhaltung von Arbeitsplätzen wachen.

3.3.2. Die Ziele der industriellen Wettbewerbsfähigkeit, denen in den F + E-Programmen Vorrang eingeräumt wurde, sollten nach Möglichkeit auf den potentiell wachsenden Bedarf der Gesellschaft abgestimmt werden und die stetige Verbesserung der neuen Produkte, Systeme und Dienstleistungen ermöglichen.

3.3.3. Der öffentliche und der private Sektor als Ganzes können dem Innovationsprozeß starke Impulse geben, wenn die verschiedenen Infrastrukturmaßnahmen konvergieren und die Forschungs- und Entwicklungsprogramme koordiniert werden. Durch seine Aufträge kann der öffentliche Sektor auch bessere Voraussetzungen für die Weiterentwicklung der Innovation schaffen.

3.3.4. Auch der öffentliche Sektor beeinflußt die Festlegung des ordnungspolitischen Rahmens für die Wirtschaftstätigkeit der Unternehmen, insbesondere im Zuge der Verwirklichung des Binnenmarktes; er muß so weit wie möglich an der Konzipierung der strategischen Optionen mitwirken, die den Unternehmen rechtzeitig bekannt sein müssen.

3.3.4.1. Grundlage für die einzelstaatliche und gemeinschaftliche Politik im Bereich von Forschung und technologischer Entwicklung müssen Prognose- und Informationsinstrumente für Technologie- und Beschäftigungsszenarien sein, die die koordinierte und kohärente Erstellung von Trenddiagrammen für den frühzeitigen Informationsaustausch über die aktuelle Lage in diesen Bereichen mittels europaweiter Netze ermöglichen. Diese Technologie- und Beschäftigungsszenarien müssen die Forscher in die Lage versetzen, die Prioritäten für Forschung und technologische Entwicklung von unten nach oben festzulegen und ihre Zusammenarbeit im Wege gemeinschaftsweit integrierter Projekte zu koordinieren.

3.4. Die Organisation der Unternehmen, insbesondere im Bereich der Produktion, der Forschung und Entwicklung und der Verwaltung der Humanressourcen, hat sich verhältnismäßig langsam entwickelt. Verschiedene Studien gelangen zu dem Schluß, daß diese schleppende Innovation in der Organisation der Unternehmen und des öffentlichen Sektors erklärt, weshalb sich die rasche technologische Entwicklung noch nicht in einem deutlichen weltweiten Produktivitätszuwachs niedergeschlagen hat.

3.4.1. Die erforderliche Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit und die Fortschritte bei den Managementmethoden müssen dazu genutzt werden, die komplexen bürokratischen Betriebsführungsstrukturen zu verschlanken, die Konzeptions- und Vollzugsprozesse besser miteinander zu verbinden, die Phase des "Design" schneller und effizienter ablaufen zu lassen und auf eine unkompliziertere Organisation von Produktion und Dienstleistungserbringung auszurichten, Verschwendung zu unterbinden, die Qualität zu verbessern, Lieferfristen zu verkürzen und Kosten einzusparen, die Produktion und den Dienstleistungsbereich flexibler zu machen, damit besser auf die Veränderungen des immer globaleren Marktes reagiert werden kann, und last but not least dauerhafte Beziehungen zu Lieferanten und Kunden aufzubauen; dies alles trägt zu einem gesamtwirtschaftlichen Qualitätszuwachs bei.

3.4.2. Investitionen in neues Gerät und technische Weiterbildung führen, obwohl sie ein besseres Reagieren auf die Markterfordernisse ermöglichen, nicht zu einem entsprechenden Anstieg der Gesamtproduktivität, wenn sie nicht mit einer tiefgreifenden Reform von Organisation und Management einhergehen.

3.4.3. Es gibt viele Gründe, die den Umwandlungsprozeß zum Scheitern verurteilen können. Er erfordert ein starkes Management, dem folgendes gelingt: den Menschen das Gefühl der dringenden Notwendigkeit zu vermitteln; von einer ehrlichen und realistischen Analyse unbequemer Fakten auszugehen; die Zusammenarbeit eines in puncto Information, Wissen, Reputation und zwischenmenschliche Beziehungen starken Teams zu fördern; eine unternehmerische Gesamtvision zu vermitteln, die motivierend und kohärent ist, anstatt ein zusammengewürfeltes Allerlei von konfusen und inkompatiblen Projekten; den Menschen glaubhaft zu machen, daß der Umbruchprozeß möglich ist, und sie für dieses Ziel so stark zu motivieren, daß sie kurzfristige Opfer in Kauf nehmen; alle verfügbaren Kommunikationskanäle zum Personal zu benutzen; auf eine in sozialer Hinsicht annehmbare Weise die Hindernisse zu überwinden, die dem Wandlungsprozeß im Wege stehen; sichtbare Verbesserungen vorzunehmen, anstatt nach jedem Schritt Victoria zu schreien; sich dessen bewußt zu sein, daß der Prozeß langwierig ist; und last but not least, die Veränderungen Teil der Unternehmenskultur, d.h. des Werte- und Verhaltenssystems der Organisation, werden zu lassen.

3.5. Sowohl die im Zuge der neuen Technologien erfolgenden Organisationsreformen als auch das neue Wettbewerbsumfeld machen neuartige Arbeitsbeziehungen erforderlich, bei denen die Arbeitnehmer sich nicht wie in der Vergangenheit auf die Ausführung vorgegebener Aufgaben beschränken, sondern mehr Eigeninitiative zeigen und mehr Entscheidungskompetenz erhalten. Ob die Arbeitnehmer in der Lage sind, das gesamte Potential der neuen Technologien kreativ zu nutzen und schnell und flexibel auf die Schwankungen des Marktes zu reagieren, hängt auch von ihrer Motivation und Einbeziehung ab.

3.5.1. Der Einsatz der neuen Technologien für eine Stärkung des "Taylorschen" Modells, bei dem dem Arbeitnehmer parzellierte, untergeordnete und in feste Routinen eingebundene Aufgaben zugewiesen werden, ist technisch möglich und wird in vielen Unternehmen praktiziert. Auf lange Sicht eröffnet dieses Modell jedoch keine Möglichkeit zur vollständigen Nutzung der neuen Gegebenheiten und steht außerdem im Widerspruch zu den Bemühungen um die Schaffung qualifizierterer Arbeitsplätze.

3.5.2. Bessere Ergebnisse wurden mit einem anderen, zukunftsweisenden Modell erzielt, das auf dem gemeinsamen Einsatz der technologischen und organisatorischen Innovationen basiert; innerhalb dieses Modells kann der Arbeitnehmer sein Fachwissen mit wirtschaftlichen Kenntnissen kombinieren, und ihm werden neben horizontalen auch vertikale Mehrfachkompetenzen (Diagnose, Wartung und Reparaturen) sowie Planungsaufgaben übertragen.

3.5.3. Theoretisch gibt es verschiedene Möglichkeiten, in jedem Produktions- oder Dienstleistungsbetrieb die Merkmale des Organisationsmodells zu ermitteln und die Regeln für die neue Arbeitsorganisation festzulegen; die beste Art und Weise aber, die dem europäischen Sozialmodell am ehesten entspricht, ist die Konsultation, Konzertierung und Verhandlung mit den Arbeitnehmervertretern. Der soziale Dialog auf den verschiedenen Ebenen ist das Mittel, die Widerstände gegen den Wandel zu überwinden, alternative Wege aufzuzeigen und den Ausbildungsprozeß mit dem Wandlungsprozeß in Organisation und Management zu verknüpfen.

3.6. Die immer schnellere Drehung der Spirale Technologie-Wachstum-Beschäftigung droht die soziale und regionale Ausgrenzung weiter zu verschärfen. Es sind somit konkrete Maßnahmen zur Unterstützung der schlechter qualifizierten Arbeitnehmer und der Berufsanfänger notwendig, da dies die wirtschaftlich schwächsten und am stärksten von Langzeitarbeitslosigkeit bedrohten Gruppen sind.

3.6.1. Der Kampf gegen die Ausgrenzung sollte in den benachteiligteren Regionen intensiviert werden, in denen zu der abgelegenen Lage noch erschwerend hinzukommt, daß die erforderlichen Strukturen und Infrastrukturen für den Anschluß an den Rest der Europäischen Union fehlen und das Gefälle in technologischer Hinsicht weitaus stärker ausgeprägt ist als in wirtschaftlicher Hinsicht. Der technologische Fortschritt muß deshalb auf mehreren Ebenen - Gemeinschaft, Mitgliedstaaten und Regionen - vorangetrieben werden, um neben den Spitzentechnologien auch die Entwicklung von breit angelegten Technologien als Anschub für technologisch weniger anspruchsvolle Wirtschaftszweige zu fördern, die aber auch fortschrittliche Produktionsverfahren brauchen, um im zunehmenden weltweiten Wettbewerb bestehen zu können. In Übereinstimmung mit dem Vorrang, den die EU dem wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt einräumt, sollten die Gemeinschaftspolitiken zur Förderung von Forschung und technologischer Entwicklung mit Strukturfondsmaßnahmen kombiniert werden, um ein Hoechstmaß an positiven Wechselwirkungen zu erzielen.

Brüssel, den 27. November 1996.

Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Tom JENKINS

() ABl. Nr. C 18 vom 22. 1. 1996, S. 37; ABl. Nr. C 18 vom 22. 1. 1996, S. 42; ABl. Nr. C 18 vom 22. 1. 1996, S. 54; ABl. Nr. C 18 vom 22. 1. 1996, S. 68; ABl. Nr. C 18 vom 22. 1. 1996, S. 74; ABl. Nr. C 18 vom 22. 1. 1996, S. 83.

() Dok. KOM(96) 389 endg.

() Von der Kommission im Februar 1995 auf Anweisung des Europäischen Rates von Essen eingesetzte Expertengruppe. Diese Gruppe setzt sich zusammen aus 13 Sachverständigen, die das private und öffentliche Bankwesen, die Großunternehmen und gesellschaftlichen Gruppierungen vertreten. Den Vorsitz führen M.C.A. Ciampi, ehemaliger Premierminister Italiens und ehemaliger Gouverneur der Italienischen Bank, und ein ständiger Vertreter der Kommission.

() Expertengruppe, die erstmals am 13. Juli 1995 unter dem Vorsitz von Martin Bangemann zusammengetreten ist. Dem Forum gehören 125, für ihre eigene Person ernannte Mitglieder an, darunter Vertreter aus den Kreisen der Anwender neuer Dienstleistungen (Unternehmen, öffentliche Dienste, Verbrauchervereinigungen, KMU, Berufsverbände), Vertreter gesellschaftlicher Gruppen (Gewerkschaften, Arbeitgeberorganisationen, Hochschulen, Familienverbände), Programm- und Diensteanbieter (Verleger, Rundfunkanstalten), Netzbetreiber, Anlagenhersteller und Institutionen (EP, WSA, AdR, für den Bereich Datenschutz zuständiges Kommissionsmitglied, regionale und lokale Gebietskörperschaften).

() Gruppe hochrangiger Sachverständiger für die sozialen und gesellschaftlichen Aspekte der Informationsgesellschaft. Die Sachverständigen wurden in Absprache mit den für die Bereiche Sozialpolitik, Informationsgesellschaft, Forschung und Bildung, Binnenmarkt und Regionalpolitik ausgewählt.

() ABl. Nr. C 212 vom 22. 7. 1996.

() Bericht vom Juni 1995, Ziffer IV.2. Festlegung einer Strategie.