KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 09.07.1998 
KOM(1998) 425 endg. 
Bericht der Kommission an den Rat 
über die Anwendung von 
Artikel 7 Absatz 2 der Verordnung (EWG) Nr. 1765/92 
Anrechnung der gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92för Umweltzwecke stillgelegten Flächen und 
der gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 aufgeforsteten Flächen auf die obligatorische 
Flächenstillegung im Rahmen der allgemeinen Stützungsregelung für Erzeuger bestimmter 
landwirtschaßlicher Kulturpflanzen 

Bericht der Kommission an den Rat 
über die Anwendung von 
Artikel 7 Absatz 2 der Verordnung (EWG) Nr. 1765/92 
Anrechnung der gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 für Umweltzwecke stillgelegten Flächen und 
der gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 aufgeforsteten Flächen auf die obligatorische 
Flächenstillegung im Rahmen der allgemeinen Stützungsregelung für Erzeuger bestimmter 
landwirtschaftlicher Kulturpflanzen 
1. Einleitung 
Mit diesem Bericht kommt die Kommission ihrer in der Grundverordnung für 
Kulturpflanzen festgelegten Verpflichtung nach, die den Erzeugern seit Juni 1995 
angebotene Möglichkeit zu überprüfen, für Umweltmaßnahmen in der 
Landwirtschaft stillgelegte sowie im Rahmen von Aufforstungsprogrammen 
aufgeforstete Flächen auf ihre Stillegungsverpflichtung anzurechnen. 
2. Vorgeschichte und Zweck der Regelung 
Im Dezember 1993 hat der Rat die Kommission ersucht, das Verhältnis zwischen der 
Einhaltung der Stillegungsverpflichtung und der für die Aufforstung und/oder zu 
Umweltzwecken aus der Produktion genommenen Flächen zu prüfen. In der 
Schlußfolgerung ihres dem Rat im Dezember 1994 übermittelten Berichts1 schlägt 
die Kommission vor, eine Anrechnung der im Rahmen der Verordnungen (EWG) Nr. 
2078/922 und (EWG) Nr. 2080/923 für Umweltzwecke und für die Aufforstung aus 
der Produktion genommenen Flächen auf die in der Verordnung (EWG) Nr. 
1765/924 des Rates festgelegte Stillegungsverpflichtung zu ermöglichen. Diese 
Lösung sollte den Erzeugern von Kulturpflanzen die langfristige Stillegung der 
ertragsärmsten Böden erleichtern, ihnen eine neue Möglichkeit in der 
Flächenstillegung bieten und den Zusammenhang zwischen der Reform von 1992 und 
dem Umweltschutz stärker hervorheben. 
1 SEK(94) 2062 end^. vom 9.12.1994. Bericht fr-r Kommission: Verhältnis zwischen der Einhaltung der 
Süllegungsverpfüchtung und der zum Zwecke der Aufforstung und/oder zu Umweltiwecken aus der 
Produktion genommenen Flächen. 
2 ABl. L 215 vom 30.7.1992, S. 85, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2772/95 der 
Kommissen (4PL L^? voi:. W.')1)* 1. 35). 
3 ABl. L 7.V-. .ü.;i JO.V.992, S. 96, zutetz? ^ändert durch du Vcrordn?;^- CCG) Nr. 135/96 rf-r 
Kommission (ABL L 30 vcui 8.2.1996, b 33). 
4 ABl. L Vol «T:- !.?..<992, S. 12, sulctz* geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1422/97 (Aß". L iOG 
vom 24.7J.ÇSV, 5. *?•). 
Mit der Verordnung (EG) Nr. 1460/955 des Rates zur Änderung der Verordnung 
(EWG) Nr. M65192 wurden diese Schlußfolgerungen in Gemeinschaftsrecht 
umgesetzt. 
3. Verordnungen 
Artikel 7 Absatz 2 der Verordnung (EWG) Nr. 1765/92 des Rates (in der durch die 
Verordnung (EG) Nr. 1460/95 geänderten Fassung) sieht die Möglichkeit vor, daß 
die gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 stillgelegten Flächen und die gemäß 
der Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 aufgeforsteten Flächen aufgrund eines Antrags, 
der im Rahmen einer dieser beiden Verordnungen ab dem Zeitpunkt der 
Veröffentlichung der Verordnung (EG) Nr. 1460/95 gestellt wird, auf die 
Stillegungsverpflichtung, die in dieser Verordnung über die Stützungsregelung für 
Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen vorgesehen ist, angerechnet 
werden können, und zwar bis zu einer Höchstgrenze je Betrieb, die von dem 
betreffenden Mitgliedstaat festgesetzt werden kann. 
Die Mitgliedstaaten können beschließen, daß diese Regelung nicht für neu 
hinzukommende Antragsteller in Regionen gilt, in denen die regionale Grundfläche 
ständig in bedeutendem Umfang überschritten zu werden droht. 
Artikel 7 Absatz 2 Unterabsatz 5 der Verordnung (EWG) Nr. 1765/92 legt fest, daß 
die Mitgliedstaaten der Kommission bis zum 31. Dezember 1997 Bericht darüber 
erstatten, wie sie die Regelung gegebenenfalls angewendet haben, und die 
einschlägigen Statistiken beifügen. Die Kommission überprüft anhand dieser Berichte 
die Funktionsweise der Regelung und veröffentlicht bis zum 30. Juni 1998 einen 
Bericht über die Durchführung und die Auswirkungen der Regelung, dem 
erforderlichenfalls ein Vorschlag beigegeben ist. 
3.1. Durchführungsmaßnahmen der Kommission 
Für die von dieser Maßnahme betroffenen Flächen gelten, mit Ausnahme des 
Anspruchs auf den Stillegungsausgleich, die gleichen Bestimmungen wie für die unter 
die Stillegungsverpflichtung fallenden Flächen. 
Bei dieser Anrechnung kann für Flächen, die unter die Regelung für Kulturpflanzen 
fallen, aber im Zusammenhang mit flankierenden Maßnahmen aus der Produktion 
genommen wurden, kein Stillegungsausgleich gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 
1765/92 gewährt werden. Der Einkommensverlust wird vielmehr durch die in den 
betreffenden Umwelt- oder Aufforstungsprogrammen vorgesehen Beihilfen 
ausgeglichen. Diese dürfen jedoch den in der Verordnung (EWG) Nr. 1765/92 
festgelegten Stillegungsausgleich nicht überschreiten. 
5 ABl. L 144 vom 28.6.1995, S.l. 
-2-
4. Umsetzung durch die Mitgliedstaaten 
Diese Regelung wird seit dem Wirtschaftsjahr 1996/97 angewendet, sie wurde also 
erstmals für die Beihilfeanträge für die Ernte 1996 wirksam. Aufgrund der Fristen, 
die in der Verordnung (EWG) Nr. 1765/92 für die Übermittlung der Daten durch die 
Mitgliedstaaten (31.12.1997) und die Vorlage des Berichts der Kommission 
(30.6.1998) festgelegt sind, kann dieser Bericht nur zwei Wirtschaftsjahre abdecken 
(1996/97 und 1997/98). 
Neun Mitgliedstaaten haben diese Regelung angewendet. Im allgemeinen haben die 
meisten Mitgliedstaaten die Regelung wie in der Verordnung (EWG) Nr. 1765/92 
des Rates angegeben durchgeführt, ohne besondere Durchführungsbestimmungen 
festzulegen. 
Bei den für die Anrechnung in Frage kommenden, gemäß der Verordnung (EWG) 
Nr. 2078/92 stillgelegten Flächen handelt es sich um Ackerflächen, die im Rahmen 
langfristiger Stillegungsprogramme (20 Jahre) aus der Produktion genommen 
wurden, um sie für Zwecke des Umweltschutzes zu nutzen, namentlich zur 
Schaffung von Biotopbeständen oder von Naturparks oder für 
Gewässerschutzmaßnahmen. Diese Flächen dürfen weder für die Landwirtschaft 
noch für andere Erwerbszwecke als die, welche für im Rahmen der Verordnung 
(EWG) Nr. 1765/92 stillgelegte Flächen zulässig sind, genutzt werden. 
Die gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2080/92 aufgeforsteten Flächen sind 
landwirtschaftliche Flächen, die im Rahmen eines durch diese Verordnung 
finanzierten Aufforstungsprogramms aufgeforstet werden. 
Was besondere Maßnahmen betrifft, so hat Deutschland, entsprechend der in Artikel 
7 Absatz 2 Unterabsatz 4 festgelegten Möglichkeit beschlossen, diese Regelung in 
Regionen, in denen die regionale Grundfläche ständig in bedeutendem Umfang 
überschritten zu werden droht, nicht anzuwenden (Brandenburg und Sachsen-
Anhalt). 
3 -
S. Statistische Angaben 
Mitgliedstaat 
Belgien 
Dsmemark 
Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Osterreich 
Portugal 
Finnland 
Schweden 
Vereinigtes 
Kttnigreich 
Insgesamt 
Insgesamt 1996-1 1996 
VO 2078/92 
8,89 
— 
191,04 
— 
* 
— 
... 
6500,00 
... 
... 
... 
... 
8,00 
... 
334,00 
7041,93* 
997 VO 2080/92 
... 
7,50 
60,78 
... 
* 
... 
... 
8418,00 
... 
... 
... 
... 
30,00 
... 
1272,42 
9788,70* 
47424,20 Insgesamt 
8,89 
7,50 
251,82 
0,00 
955,00 
0,00 
0,00 
14918,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
38,00 
0,00 
1606,42 
17785,63* (in Hektar) 
1997 
VO 2078/92 
3,16 
65,80 
123,53 
... 
* 
... 
... 
13667,00 
... 
... 
1,40 
_. 
29,00 
_~ 
465,00 
14354,89* VO 2080/92 
2,78 
38,10 
145,80 
— 
* 
... 
... 
12354,00 
— 
34,00 
— 
— 
17,00 
... 
2069,00 
14660,68* Insgesamt 
5,94 
103,90 
269,33 
0,00 
623,00 
0,00 
0,00 
26021,00 
0,00 
34,00 
1,40 
0,00 
46,00 
0,00 
2534,00 
29638,57 
(*) Für Spanien liegen nur die Gesamtangaben vor. 
6. Fazit 
Im Rahmen der in der Agenda 20006 vorgesehenen Reformen hat die Kommission 
zwecks stärkerer Vereinfachung und Kohärenz vorgeschlagen, diese Möglichkeit der 
Anrechnung bestimmter Flächen auf die Stillegungsverpflichtung, die in der 
Stützungsregelung für Erzeuger von bestimmten landwirtschaftlichen Kulturpflanzen 
festgelegt ist, wieder aufzugeben. 
Bei einem im Prinzip auf 0% festgelegten Basissatz für die obligatorische Stillegung 
würde diese Bestimmung weitgehend an Bedeutung verlieren und für die Erzeuger 
kaum von wirtschaftlichem Interesse sein. 
Die Kommission beabsichtigt außerdem, die Flächenstillegungsregelung wieder 
verstärkt als Instrument zum Ausgleich von konjunkturellen Schwankungen 
einzusetzen, und dabei zu vermeiden, daß sie mit den Instrumenten vermischt wird, 
die auf eine nachhaltige Sanierung der Umwelt abzielen. 
6 KOM(1998) 158 endg., 98/0108 (CNS) 
Im übrigen betraf diese Regelung in den Mitgliedstaaten während der beiden 
betreffenden Wirtschaftsjahre weniger als 1% der unter die obligatorische Stillegung 
fallenden Flächen (rund 47 000 ha). 
ISSN 0254-1467 
KOM(98) 425 endg. 
DOKUMENTE 
DE 03 17 14 
Katalognummer : CB-CO-98-436-DE-C 
ISBN 92-78-37930-1 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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