KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 27.01.1999 
KOM(1999) 6 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
WEIßBUCH HANDEL 
INHALT 
EINLEITUNG 
I. HINTERGRÜNDE UND ZWECK DES VORLIEGENDEN DOKUMENTS 2 
IL EINE ANALYSE DES SEKTORS 3 
A. Die Bedeutung des Sektors 3 
B. Tendenzen und Strukturwandel 3 
III. ENTWICKLUNG EINER STRATEGIE FÜR DEN HANDEL: SCHWERPUNKTE 
4 
IV. WICHTIGSTE PRIORITÄTEN UND MASSNAHMEN 6 
A. Verbesserung der politischen Instrumente zur Förderung des Handels. 6 
1. Bessere Kenntnis des Sektors 6 
2. Veränderungen der Handelsstruktur: neue politische Herausforderungen 7 
B. Verbesserung des administrativen, legislativen und finanziellen Umfelds 8 
1. Administrative Vereinfachung 8 
2. Zugang zu Finanzmitteln 9 
3. Verbesserung des Dialogs zwischen Handelsunternehmen und ihren Partnern (Arbeitnehmer, 
Verbraucher, Finanzinstitute) 11 
a) Sozialer Dialog 11 
b) Verbraucher 12 
c) Kreditinstitute 13 
C. Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und Förderung unternehmerischer Initiative 14 
1. Elektronischer Geschäftsverkehr 14 
2. Zusammenarbeit zwischen Unternehmen 15 
3. Aus-und Weiterbildung 17 
4. Der Handel im ländlichen Raum und in benachteiligten Stadtgebieten 18 
5. Handel und Tourismus 19 
6. Handel und Umwelt 20 
D. Förderung von Europäisierung und Internationalisierung 21 
1. Der Euro 21 
2. Internationaler Handel 22 
3. Erweiterung der Europäischen Union 23 
ANHÄNGE : I. AKTIONSPLAN MIT ZEITPLAN 
IL FINANZANGABEN 
EINLEITUNG 
Vorliegendes Weißbuch befaßt sich damit, wie Handelsunternehmen und Hersteller dem 
Verbraucher Waren anbieten können, die an Auswahl, Qualität, Preis und Service seinen 
Wünschen entsprechen. Im Handel (im Weißbuch nachstehend gleichbedeutend mit Handel 
und Vertrieb) sind rund 22 Millionen Personen in der Europäischen Union beschäftigt, womit 
er einer der größten Wirtschaftszweige darstellt. Die Leistung des Sektors hat einen großen 
Einfluß auf das Leben der europäischen Bürger durch: 
- ein großes Warenangebot mit den unterschiedlichsten Preisen für alle 
Gesellschaftsschichten; 
einen Beitrag zur Lebensqualität in Klein- und Großstädten, in denen die 
Einkaufsmöglichkeiten den Brennpunkt zahlreicher menschlicher Tätigkeiten darstellen; 
- Aufrechterhaltung hoher umweltorientierter, ethischer und gesellschaftlicher Standards bei 
den verkauften Produkten und Dienstleistungen. 
Handelsunternehmen müssen wettbewerbsfähig sein, wenn sie überleben wollen. 
Wettbewerbsfähigkeit bedeutet Wachstum und Rentabilität. Dies kommt nicht nur dem 
Geschäftsinhaber sondern auch dem Verbraucher zugute, was Qualität und Aufrechterhaltung 
des Dienstleistungsangebots anbelangt. Dank besserer Wettbewerbsfähigkeit können 
bestehende Arbeitsplätze erhalten und neue dauerhafte Beschäftigungsmöglichkeiten 
geschaffen werden. 
In vorliegendem Weißbuch kommt die Anerkennung der Rolle des Handels zum Ausdruck, 
die dieser im wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und kulturellen Leben der Europäischen 
Union spielt. Es handelt sich um ein politisches Dokument mit Vorschlägen für 
Gemeinschaftsmaßnahmen als Beitrag zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit des Sektors. 
Nur so kann nämlich der Handel seine oben beschriebene Rolle wahren und seine Position als 
zweiter Arbeitgeber in Europa aufrechterhalten. 
Die Tätigkeiten der Europäischen Union haben schon jetzt in verschiedenster Weise Einfluß 
auf den Handel. Indirekt kommen dem Handel bereits die politischen Instrumente der 
Gemeinschaft zugute, in Bereichen wie Regionalentwicklung, Umwelt und 
Verbraucherschutz, Forschung und Ausbildung, was seine Wettbewerbsfähigkeit fördert. 
Zusätzlich verstärkt werden kann dies durch eine optimale Kenntnis der Chancen für 
Unternehmen sowohl auf Gemeinschaftsebene als auch in den Mitgliedstaaten. Es muß dafür 
gesorgt werden, daß die besonderen Verhältnisse im Handel in den Erörterungen über 
künftige gemeinschaftspolitische Initiativen voll berücksichtigt werden. 
Ein wichtiges Mittel, die vorhandenen Gemeinschaftsinstrumente optimal zu nutzen besteht 
darin, Kenntnisse über den Handel bei den Entscheidungsträgern aller Ebenen zu vertiefen. 
Die Frage der Anerkennung des Sektors und die Verbreitung von entsprechenden Kenntnissen 
gehörte zu den Punkten, die bei den Reaktionen auf das 1996 veröffentlichte Grünbuch 
"Handel" am stärksten herausgestrichen wurden. Bei der Ausarbeitung der Politiken, die ihn 
betreffen, wird der Handel und seine Bedeutung als wichtiger Wirtschaftszweig nicht immer 
gebührend berücksichtigt. 
Wenn der Sektor die nötige Anerkennung erhalten soll, ist es nicht mit einigen drastischen 
gesetzlichen Maßnahmen getan. Stattdessen bedarf es sorgfältiger Aufmerksamkeit an den 
Schnittstellen zwischen Handel und Gemeinschaftspolitik. Verschiedene kleinere Maßnahmen 
können insgesamt dazu beitragen, die Wettbewerbsfähigkeit des Sektors sowohl direkt zu 
erhöhen als auch durch besonderen Hinweis auf den Handel helfen, daß der Sektor von 
Gemeinschafts Maßnahmen optimal profitieren kann. 
Wie dies geschehen kann, soll kurz wie folgt dargelegt werden. Das Weißbuch ist ein 
politisches Dokument, das die für den Sektor besonders wichtigen Fragen ausführlich 
behandelt. Durch die Stärkung seiner Wettbewerbsfähigkeit kann der Handel am besten zu der 
Schaffung künftiger Arbeitsplätze in großem Maßstab beitragen. Hierbei kann die 
Gemeinschaft durch Direktmaßnahmen und Aufwertung des Sektorprofils Unterstützung 
leisten. Als Anhang ist eine Zusammenfassung der vorgeschlagenen Maßnahmen mit 
Durchführungsplan beigelegt. 
I. HINTERGRÜNDE UND ZWECK DES VORLIEGENDEN DOKUMENTS 
Vorliegendes Weißbuch soll darlegen, welche Folgemaßnahmen die Kommission im 
Anschluß an das Grünbuch "Handel" plant*, das am 20. November 1996 verabschiedet 
wurde. Dies ergab sich aus der Mitteilung der Kommission vom 1. März 1991 mit dem Titel 
"Auf dem Wege zu einem Binnenmarkt für den Handel''^. Ziel des Grünbuchs war es, 
Anregungen zu bieten und ein Konsultationsverfahren über die Bedeutung dieses 
Wirtschaftssektors, seiner Aufgaben und die Möglichkeiten einzuleiten, die ihm geboten 
werden, um wettbewerbsfähig zu bleiben und weiterhin seinen wichtigen Beitrag zu 
Beschäftigung und sozialem Zusammenhalt leisten zu können. 
Das Grünbuch Handel wurde weiten Kreisen zugänglich gemacht, den Verwaltungen und 
Stellen auf europäischer, nationaler und regionaler Ebene, den Fachverbänden und den 
Unternehmen. Das Europäische Parlament^, der Wirtschafts- und Sozialausschußs der 
Ausschuß der Regionen^ sowie über 100 Handelsvereinigungen auf europäischer und nationaler 
Ebene haben wichtige Beiträge zu den Erörterungen geleistet. Die Antworten auf das Grünbuch 
waren in gewisser Weise vorhersehbar und gingen auf die im Grünbuch selbst 
angesprochenen Punkte ein. 
Die meisten Reaktionen bezogen sich auf die Effizienz des gemeinsamen Marktes und die 
Notwendigkeit, ein günstiges Umfeld für die Unternehmen zu schaffen und die 
Verwaltungslasten für den Handel abzubauen. Der Einsatz von neuen Technologien wurde 
lebhaft kommentiert. Auch an Politiken zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit und den 
möglichen Beiträgen der Verantwortlichen für Raumordnung und Städteplanung, in 
Stadtgebieten wie auf dem Lande, bestand Interesse Dies gilt in geringerem Maße auch für 
den Bedarf an größerer persönlicher Sicherheit. 
Zwei Punkte wurden von den Befragten besonders hervorgehoben, obwohl das Grünbuch sie 
nicht als Hauptschwerpunkte aufgeführt hatte. Der eine betraf die mangelnde Anerkennung 
des Sektors bei den staatlichen Stellen auf allen Ebenen, was zur Folge hat, daß die Belange 
des Sektors in den Diskussionen über verschiedene Politiken, die sich beträchtlich auf den 
Sektor auswirken, nicht berücksichtigt werden. Der andere Fragenbereich wurde nicht so 
häufig zitiert, dafür aber besonders unterstrichen. Es handelt sich dabei um die Anwendung 
1 KOM (96) 530 endg. 
2 KOM (91) 41 endg. 
3 Bericht von Herrn Garosci (A4-0254/97) im Ausschuß für Wirtschafts- Währungs- und Industriepolitik des 
Europäischen Parlaments erörtert und am 23.7.1997 verabschiedet. 
4 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses vom 28./29. Mai 1997. 
Stellungnahme des Ausschusses der Regionen vom 10.7.1997. 5 
von Wettwerbsgesetzen. Hier wurde beklagt, daß unabhängige Mittelstandsbetriebe im 
Handel gegenüber großen Einzelhandelsfirmen eine schwache Wettbewerb Position haben. 
Diese beiden Kategorien von Reaktionen verdienen es, daß sich die Kommission eingehender 
damit befaßt. 
Wie auch andere Wirtschaftssektoren ist der Handel von verschiedenen staatlichen Politiken 
betroffen, die auf der Ebene von Wirtschaft, Umweltschutz, Gesellschaft, Kultur, 
Regionalentwicklung, Ausbildung, Forschung, Verbraucherschutz und sonstigen politischen 
Bereichen eine Reihe von Zielen verfolgen. Manchmal haben politische Maßnahmen den 
Nachteil, daß sie unter Umständen den Handel unbeabsichtigt behindern. Deshalb hält es die 
Kommission nun für angebracht und notwendig, dafür zu sorgen, daß die legitimen Interessen 
des Sektors bei der Ausarbeitung der den Handel betreffenden Politiken gebührend 
berücksichtigt werden, und daß der Nutzen solcher politischen Maßnahmen in den geeigneten 
Fällen dem Sektor voll zugute kommt. 
Das Weißbuch macht Vorschläge, wie politische Maßnahmen auf nationaler, regionaler und 
europäischer Ebene dazu beitragen können, die Leistungsfähigkeit der Branche zu optimieren. 
Damit soll gewährleistet werden, daß die staatlichen Strategien, die den Sektor beeinflussen, 
in voller Kenntnis der jeweiligen Folgen und der Bedeutung einer Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit, auch im Hinblick auf die Schaffung von Arbeitsplätzen ausgearbeitet 
werden. 
II. EINE ANALYSE DES SEKTORS 
A. Die Bedeutung des Sektors 
Die jüngsten Eurostat-Daten zeigen, wie wichtig der Handel mit seinem Anteil von 30 % an 
den Unternehmen, 16% an der Beschäftigung und über 13% des BIP der Europäischen 
Union Mitte der neunziger Jahre ist. Rund 5 Millionen Unternehmen erzielten einen Umsatz 
von 640 Mrd. ECU und verfügten über 21,5 Mio. Arbeitsplätze, im Einzel, -Groß- und 
Zwischenhandel. Auch als wirtschaftliche Kraft ist der Sektor von Bedeutung, weil er wichtiges 
Glied zwischen Produzenten und Verbraucher ist. Der Händler kanalisiert den Waren- und 
Geldverkehr. Im Handel wird eine zunehmend vielfältige Auswahl von Produkten und 
Dienstleistungen angeboten. Er ist vitales Bindeglied für den Austausch von Informationen 
zwischen Endverbraucher und Produzenten über die Entwicklung der Käuferwünsche und der 
Nachfragestruktur. Schließlich spielen Handelsunternehmen nicht nur für den reibungslosen 
Ablauf des Binnenmarkts, sondern auch beim Handel mit Drittländern eine wichtige Rolle. 
Der Handel zeichnet sich durch strukturelle und funktionelle Besonderheiten aus, die ihn von 
anderen Branchen unterscheiden. Aufgrund dieser Besonderheiten, die in den nachstehenden 
Kapiteln erläutert werden, sind spezifische Maßnahmen angebracht. 
B. Tendenzen und Strukturwandel 
Die Marktentwicklung hat das Umfeld des Handels völlig verändert. Die Verschärfung der 
Konkurrenz und der Konzentrationen, die Entwicklung der Nachfrage und die explosionsartige 
Zunahme neuer Technologien haben den Sektor zunehmend gezwungen, sich rasch zu 
entwickeln. 
Die Konzentration des Einzelhandels, insbesondere im Nahrungsmittelbereich, ist ein 
auffallender aktueller Trend, der möglicherweise zur Einschränkung der Auswahl, höheren 
Preisen und geringerer Zugänglichkeit führt. Außerdem kann dies die Schließung von kleinen 
Einzelhandelsläden herbeiführen. Dadurch aber geraten Personen in Schwierigkeiten, die nur 
beschränkten Zugang zu Verkehrsmitteln haben. 
Weil die Wettbewerbsfähigkeit vom Verkaufspreis abhängt, haben größere 
Handelsunternehmen durch Großhandelskonditionen größenbedingte Preisvorteile. Die 
Verhandlungsmöglichkeiten eines Händlers gleich welcher Größe werden dadurch bestimmt, 
ob er eine kritische Masse erreichen kann, die ihm unter besten Bedingungen Zugang zu den 
Absatzstrukturen der Produzenten gestattet, die häufig den gesamten Markt abdecken. Um wie 
die Großmärkte diese kritische Masse zu erreichen, müssen sich die kleinen und mittleren 
Handelsbetriebe zusammenschließen und Käufergemeinschaften bilden. 
Eine weitere Möglichkeit zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit kleiner Geschäfte 
besteht darin, besseren Zugang zu Kapitalmitteln anzubieten und für eine bessere Ausbildung 
sowohl der Geschäftseigner als auch des leitenden Personals, einen verbesserten Zugang zu 
Verkehrsmitteln und für eine bessere Anerkennung der sozialen und wirtschaftlichen Rollen, 
der kleinen Läden innerhalb ihres Gemeinwesens, durch lokale, regionale und nationale 
Stellen zu sorgen. 
Wettbewerbsfähigkeit setzt eine leistungsfähige Logistik und rasche Versorgung voraus. 
Diese beiden Voraussetzungen werden künftig zunehmend durch den Einsatz neuer 
Technologien geschaffen. Eine Reihe von Verfahren und Technologien wurden unter der 
Bezeichnung "ECR" (Efficient Consumer Response) zu einer Strategie zusammengefaßt, die 
helfen soll, Hemmnisse in der gesamten Versorgungskette auszuräumen. Zur Zeit werden sie 
von den Großunternehmen, allmählich aber auch bei der Zusammenarbeit zwischen KMU 
benutzt. Dieser Faktor wird im Zuge der Globalisierung der Märkte immer wichtiger und wirkt 
sich insofern auf die Beschäftigung aus, als neue qualifizierte Arbeitsplätze in Europa 
geschaffen und unqualifiziertere Tätigkeiten ins Ausland verlagert werden. 
Fernverkauf und elektronischer Handel über Netze wie Internet haben mehr und mehr Zulauf. 
Die Instrumente und Möglichkeiten dieser neuen Medien werden an einer gründlichen 
Umstrukturierung des Sektors führen. Hierzu bedarf es massiver Investitionen im Bereich 
Anlagen und Ausbildung. 
Schließlich verändert sich auch der Verbraucher selbst rasch. Er ist anspruchsvoller geworden 
und verlangt ein komplettes Dienstleistungsangebot (nicht nur im Handel, sondern auch im 
Tourismus, in der Kultur, Datenverarbeitung, Personensicherheit und bei den 
Verkehrsmitteln). Angesichts dieser zunehmend vielschichtigen Käuferwünsche stellt sich die 
Frage, inwieweit eine Synergie zwischen den verschiedenen Dienstleistungen notwendig 
wäre. 
III. ENTWICKLUNG EINER STRATEGIE FÜR DEN HANDEL: SCHWERPUNKTE 
Daß der Sektor größere Anerkennung verdient, ergibt sich aus der Tatsache, daß der Handel 
der zweitgrößte Arbeitgeber der Europäischen Gemeinschaft ist und er in den letzten zehn 
Jahren Arbeitsplätze schaffen konnte, während in anderen Sektoren Stellen abgebaut wurden. 
Dies war nur möglich durch seine Flexibilität und seine Anpassung an die Veränderungen der 
Nachfrage. 
Die Beschäftigung im Handel wird in den kommenden Jahren zu- als auch abnehmen. 
Zuwächse wird es durch neue Einzelhandelsformen geben, in denen der Kundendienst betont 
wird. Verluste entstehen durch Mechanisierung, Umstellung auf EDV und größere 
Kapazitäten in den Bereichen Logistik und Lagerverwaltung. Mit der wachsenden 
Globalisierung der Märkte werden sich neue Herausforderungen und Chancen in 
Entwicklungsbreichen wie elektronischer Geschäftsverkehr auf die Arbeitsplätze auswirken. 
Ein zusätzlicher Nutzen von Gemeinschaftsmaßnahmen in diesem Bereich läßt sich durch die 
Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit von Handelsunternehmen in der Europäischen Union 
erzielen. Das wiederum erhöht die Chancen für die Schaffung neuer Arbeitsplätze. 
Angesichts der Bedeutung des Sektors und seines Beitrags für die Lebensqualität des Bürgers 
müssen die staatlichen Stellen oft Maßnahmen treffen um zu verhindern, daß 
Verbesserungsmöglichkeiten verpaßt werden. Es ist dafür zu sorgen, daß ein Netz von Läden 
erhalten bleibt, das vielfältig, wettbewerbsfähig und auf Dauer rentabel ist. 
Die Wettbewerbsfähigkeit des Sektors beschränkt sich nicht nur auf die günstigsten 
Marktpreise und niedrigsten Kosten. Zunehmend verlangt der Verbraucher Qualitätsprodukte 
und ein befriedigendes Dienstleistungsangebot zu annehmbaren Preisen, wobei dies nicht 
-unbedingt das billigste Angebot bedeutet. Ein erfolgreiches Unternehmen wird also all diese 
Faktoren vereinen. 
Zur Zeit bieten Kaufhäuser ein großes Warenangebot zu attraktiven Preisen. Kleine Geschäfte 
sind in der Regel lokal und näher beim Kunden angesiedelt und bieten persönlicheren Service. 
Beide Geschäftsformen haben ihre Stärken und Schwächen. Die eigentliche Herausforderung 
für den Handel in Europa besteht darin, seine Stärken herauszustreichen und sowohl Qualität 
als auch attraktive Preise anzubieten, gleichzeitig aber auch großer Arbeitgeber zu bleiben. 
Die strukturellen Veränderungen im europäischen Handel schaffen Bedarf an mehr 
qualifizierten Arbeitskräften und Teilzeitbeschäftigten. 
Paradoxerweise ist der Handel ein Sektor, der zwar dem Bürger sehr vertraut ist, doch von den 
staatlichen Stellen und Entscheidungsträgern nicht genügend berücksichtigt wird. Die Gründe 
hierfür liegen in der Verschiedenheit der Unternehmen, die mit ihren unterschiedlichen 
Marktsegmenten, Geschäftskulturen und Geschäftslagen eine Öffentlichkeitsarbeit auf 
Gemeinschaftsebene erschweren, trotz intensiver Tätigkeit von EuroCommerce, dem 
europäischen Dachverband. Die übrigen Verbände sind insbesondere auf nationaler Ebene 
zersplittert, was die Effizienz des Dialogs mit öffentlichen Stellen behindert. Für den Sektor 
gelten zahlreiche horizontale nationale und europäische Politiken, in denen jedoch die 
Besonderheiten und spezifischen Belange häufig nicht gebührend berücksichtigt sind. 
Welchen Beitrag könnte die Europäische Gemeinschaft hierzu leisten? In all diesen 
handelsbezogenen Fragen hat Europa eine Rolle zu spielen, damit der Sektor und seine 
Stärken schon bei Konzipierung der politischen Maßnahmen besser verstanden werden. Dazu 
gehört auch die bessere Anhörung der jeweiligen Parteien, das heißt der Handelsverbände und 
der nationalen, regionalen und lokalen Behörden. Bei diesem Dialog können unter anderem 
vorbildliche Verfahren ermittelt und weitergegeben werden, die dann auf diese Weise zur 
Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit und zur Schaffung dauerhafter Arbeitsplätze beitragen. 
Eine Verbreitung solcher Modellösungen setzt voraus, daß die Belange des Handels in die 
diesbezügliche politische Planung einbezogen werden. Die Europäische Kommission würde 
eine Verbreitung nachahmenswerter Verfahren befürworten und sich daran beteiligen. 
Langfristige Aussichten 
Ziel des Weißbuchs ist es nicht, einen großen Neuansatz oder umfangreiche politische 
Umorientierungen einzuleiten. Handel und Vertrieb brauchen eine Strategie, die im 
wesentlichen auf eine Verbesserung der Wettbewerbsbedingungen auf den Markt abzielen, 
denn Wettbewerbsfähigkeit ist die beste Antwort auf die Verbraucher nachfrage. Deshalb legt 
das Weißbuch spezifische Probleme und Verfahren dar, für die auf Gemeinschaftsebene 
marktfördernde Maßnahmen getroffen werden sollten, denn ein gut funktionierender Markt 
kann das Wohlergehen des Verbrauchers am besten gewährleisten. 
In verschiedenen Kapiteln des Weißbuchs werden mögliche Perspektiven für die mittel- oder 
langfristige Zukunft des Sektors angedeutet. Es handelt sich dabei nicht um konkrete 
Maßnahmen, sondern um Themen, die es in Zukunft ausführlich und eingehend zu erörtern 
lohnt. Einige Maßnahmen müssen im Handelssektor jetzt getroffen werden, bevor es zu spät 
ist. In den folgenden kursiv geschriebenen Absätzen werden verschiedene Schwerpunkte 
aufgegriffen. Es ist darauf hinzuweisen, daß bestimmte Lösungen unter Umständen die 
Zuständigkeit der Gemeinschaß überschreiten (unter Berücksichtigung des 
Subsidiaritätsprinzips). Allerdings stellen sich in allen Mitgliedstaaten häufig die gleichen 
Fragen, weshalb die Lösungen oft in grenzüberschreitender Zusammenarbeit zu finden sind. 
Vorliegendes Dokument schlägt eine Reihe von Maßnahmen vor, die eine kohärente Strategie 
zur Förderung des Sektors in den kommenden Jahren bilden sollen. Die Maßnahmen verteilen 
sich auf vier Gruppen: 
• Verbesserung der politischen Instrumente zur Förderung des Handels 
• Verbesserung der administrativen, legislativen und finanziellen Rahmenbedingungen 
• Verstärkung der Wettbewerbsfähigkeit und Förderung unternehmerischer Initiative 
• Förderung der Europäisierung und Internationalisierung. 
IV. WICHTIGSTE PRIORITÄTEN UND MASSNAHMEN 
A. Verbesserung der politischen Instrumente zur Förderung des Handels 
Zunächst gilt es die Markttendenzen zu erfassen und ein klareres Bild zu zeichnen von dem 
Geflecht der Handelstätigkeiten, das den Sektor in der Europäischen Union bildet. Es beginnt 
mit einer genauen Bestandsaufnahme, die dann als Beobachtungsgrundlage für die weitere 
Entwicklung dient. Im Idealfall könnten sich die künftigen Verhältnisse sogar vorhersehen 
lassen. 
1. Bessere Kenntnis des Sektors 
Handel ist ein wichtiger Bestandteil der europäischen Wirtschaft. Seine Bedeutung muß bei 
der Konzipierung politischer Maßnahmen, die sich mit zahlreichen Tätigkeitsgebieten 
befassen, gebührend berücksichtigt werden. 
Der Sektor hat großen Einfluß auf die Lebensqualität des Bürgers, in dem er bequemen 
Zugang der Verbraucher zu Waren und Dienstleistungen schafft. Der potentielle Einsatz von 
elektronischem Handel wird von diesem Sektor bestimmt. Er unterscheidet sich in vielen 
Punkten vom produzierenden Gewerbe. In der Regel teilt der Handel nicht die Sorgen von 
Herstellern, was große Produktionsanlagen, wissenschaftliche Forschung und langfristige 
Marketingkampagnen betrifft. Auch von anderen Dienstleistungsbranchen, wie beispielsweise 
Finanzdienstleistungen oder Gesundheitswesen, Tourismus oder Unterhaltungsgewerbe 
unterscheiden sich von Handel und Vertrieb. Doch während einige der 
Einzelhandelsunternehmen nur Verkaufsdienstleistungen erbringen, müssen sich die meisten 
mit Problemen wie Einkaufsverfahren, Lagerverwaltung und Betriebskapital befassen, wenn 
sie überleben, wachsen und rentabel sein wollen. 
Große und kleine Handelsunternehmen haben mit den gleichen Waren zu tun, mit den 
gleichen Lieferfirmen und unterliegen den gleichen Gesetzen für Verbraucherschutz, Umwelt, 
Verkehr usw. Der Großmarkt, der kleine Laden um die Ecke und der Versandhändler haben 
teilweise die gleichen Probleme. 
Das Handelsgewerbe ist ein vielschichtiger Sektor. Es umfaßt nicht nur Einzelhändler, 
sondern auch Großhändler, Franchisenehmer, Handelsvertreter, Straßenmärkte, mobile 
Verkaufsstellen, Automatenverkauf und sogar Hotels und Restaurants. Diese Unternehmen 
sind entweder Einzelbetriebe oder Kettenbetriebe; es sind selbständige oder 
genossenschaftlich organisierte Betriebe oder sie gehören Zusammenschlüssen unabhängiger 
Händler an, die gemeinsam einkaufen oder verkaufen. Zwar ermöglicht der Gesetzgeber 
sämtlichen Unternehmensformen, ihre Tätigkeiten in einem günstigen Umfeld auszuüben, 
doch schließlich entscheiden die Verbraucher mit ihren unterschiedlichen Vorlieben und 
Wünschen. 
Es handelt sich hier also um einen komplexen und vielschichtigen Sektor in permanentem 
Umbruch, der eine eingehende Betrachtung verdient. 
Maßnahmen 
• Es wird eine große Informationskampagne an rund vierzig Orten der Union durchgeführt, 
um das Weißbuch vorzustellen, die Arbeit der Kommission in Handelsfragen bekannt zu 
machen und gleichzeitig für Feedback von den Beteiligten zu sorgen. 
• Weitere Verbesserungen am Europäischen Statistischem System über den Handel. Es wird 
ein Jahresbericht veröffentlicht und eine Konferenz veranstaltet, auf der Angaben über 
Veränderungen und Trends in der Struktur des Handels verbreitet werden sollen; 
2. Veränderungen der Handelsstruktur: neue politische 
Herausforderungen 
Einer der Haupterfolge der Gemeinschaft ist die weitgehende Vollendung des europäischen 
Binnenmarktes. Viele Waren und Dienstleistungen können jetzt von den Grundsätzen des freien 
Warenverkehrs profitieren und werden ohne rechtliche oder administrative Hemmnisse 
grenzüberschreitend gekauft und verkauft. Die Kommission achtet darauf, daß die 
uneingeschränkte Anwendung der Zielsetzungen des Binnenmarktes gewährleistet ist. 
In diesem Zusammenhang muß der Bereich des Multilevel-Marketing gründlich untersucht 
werden. Hierbei handelt es sich um Direktabsatz, bei dem die Verkäufer potentielle Kunden zu 
Hause ansprechen. Diese Verkäufer arbeiten direkt für Haupthändler oder über Vermittler, 
manchmal in Form einer Kette. 
Die Kommission muß überprüfen, ob diese Praktiken vom Pyramidenverkauf zu unterscheiden 
sind, der in manchen Ländern nicht erlaubt ist. Ferner muß ermittelt werden, inwieweit die 
Unterschiede in den nationalen Gesetzgebungen in diesem Punkt Hemmnisse für den 
Warenverkehr darstellen oder innerhalb der Europäischen Union zu Wettbewerbsverzerrungen 
führen. Dieses Thema wird vom Sachverständigenausschuß der Mitgliedstaaten erörtert werden, 
den die Kommission im Rahmen ihrer Politik über kommerzielle Kommunikation eingerichtet 
hat.6 
KOM (1998) 121 endg. 
Eine weitere Verkaufsform, mit der sich eingehender befaßt werden soll, sind 
Handelsvertretungen. Mit einer Richtlinie des Rates von 1986 (86/653/EWG) wurden die 
Rechtsvorschriften für Handelsvertreter bis zu einem gewissen ausmaß harmonisiert. Die 
Kommission wird ihre Überlegungen zur Harmonisierung anderer Praktiken in diesem 
Zusammenhang und die Möglichkeit, einen Standardvertrag für diese Tätigkeit aufzustellen, 
fortsetzen. 
Die Kommission wird ferner die Lage von Großhändlern prüfen. Der Großhandel wird durch 
das Wachstum sehr großer Einzelhandelsketten beeinträchtigt, die Groß- und Einzelhandel in 
sich vereinen. Zwar dürfen die Marktkräfte, die zum grundlegenden Wandel der Struktur des 
Großhandelsgewerbes beitragen, nicht behindert werden. Doch müssen die Auswirkungen dieser 
Veränderungen auf zwei Arten von KMU beobachtet werden, die ganz besonders betroffen sein 
werden, nämlich kleine Einzelhandelsläden und kleine Produzenten von Verbrauchsgütern. 
Einerseits ist es durchaus möglich, daß es zum Niedergang von Großhandelsunternehmen 
kommt, andererseits führen die neuen Marktbedingungen aber auch zur Umwandlung in Cash-
and-Carry-Märkte, freiwillige Händlerketten oder Handelsagenturen. Der Großhandel erhält 
auch Konkurrenz durch den Absatz über Internet oder andere Vertriebsformen. Allerdings bleibt 
es für den bestehenden Großhandel von Vorteil, daß er über die erforderliche hochspezialisierte 
Logistik verfügt. 
Maßnahmen 
• Die Kommission wird Untersuchungen über die künftigen Entwicklungen im Bereich des 
Multilevel-Verkaufs, der Handelsvertreter und des Großhandels durchführen und 
veröffentlichen. Dazu gehören auch Überlegungen zum Benchmarking. Es sollen Treffen 
mit den Fachverbänden der betreffenden Handelszweige stattfinden, bevor diese 
Untersuchungen eingeleitet werden, um die entsprechenden Mandate zu definieren und 
später die Abschlußberichte zu erörtern sowie zu ermitteln, in welchen Bereichen die 
Kommission tätig werden kann. 
B. Verbesserung des administrativen, legislativen und finanziellen Umfelds 
1. Administrative Vereinfachung 
Europäische Unternehmen haben sich in einem zunehmend komplexen legislativen, steuerlichen 
und administrativen Umfeld zu behaupten, in dem sie versuchen müssen, wettbewerbsfähig zu 
sein, Wachstumsraten zu erzielen und Arbeitsplätze zu schaffen. Neben den 
Durchführungskosten für die gesetzlichen Bestimmungen werden die jährlichen Gesamtkosten 
der Verwaltungslasten auf alle Unternehmen in Europa grob auf etwa 150 bis 250 Milliarden 
ECU bzw. 3 % des BIP der Gemeinschaft geschätzt7. 
Durch die Initiative SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market)8 ließen sich insgesamt 
die Probleme ermitteln, die sich aufgrund der geltenden Bestimmungen ergeben, und 
Lösungsvorschläge machen. Zum Abschluß der zweiten SLIM-Phase wurden konkrete 
Vorschläge zur Vereinfachung der Binnenmarktregeln, insbesondere der Mehrwertsteuer 
(MwSt) und der Kombinierten Nomenklatur für den Außenhandel vorgelegt. 
7 Quelle: Bericht der Task Force BEST (Business Environment Simplification Task Force), Mai 1998. 
8 KOM(97)618 endg. vom 24.11.97 
Verwaltungslasten wiegen bei KMU wesentlich mehr als bei Großunternehmen. Dies gilt ganz 
besonders für sehr kleine Einzelhandelsgeschäfte. Die meisten legislativen und administrativen 
Belastungen der Unternehmen werden von Mitgliedstaaten und nicht von Vorschriften der 
Europäischen Union verursacht. Die Kommission hat an konzertierten Aktionen zum Austausch 
von vorbildlichen Verfahren sowohl mit den Mitgliedstaaten als auch den Vertretern von 
Fachverbänden und Einzelunternehmern teilgenommen. Diese Arbeit wurde mit Hilfe eines 
Sachverständigenausschusses für die Verbesserung und Vereinfachung des 
Unternehmensumfeldes durchgeführt, denen Vertreter der Mitgliedstaaten und der europäischen 
KMU-Verbände angehören. Der erste Teil dieser Arbeit mündete in der Empfehlung vom April 
1997 an die Mitgliedstaaten zum Thema Existenzgründungen9. Hier wäre zu betonen, daß 
Handel ein gutes Betätigungsfeld für all jene bietet, die risikobereit sind, und zwar trotz des 
scharfen Wettbewerbs in diesem Sektor. Existenzgründungen sind am häufigsten in den 
Bereichen Absatz neuer Produkte sowie Dienstleistungen und Beratungstätigkeiten zu finden. 
Der Europäische Rat von Amsterdam bat die Kommission, die Task Force BEST einzurichten 
(Business Environment Simplification Task Force). BEST erhielt die Aufgabe, geltende und 
neue gesetzliche und administrative Bestimmungen zu vereinfachen und die Belastung für 
europäische Unternehmen, insbesondere KMU, abzubauen. Ferner sollte sie die politischen 
Schwerpunktbereiche für die Entwicklung von KMU in der EU prüfen. Die Antwort der 
Kommission auf den BEST-Bericht erfolgte in der Mitteilung "Förderung von 
unternehmerischer Initiative und Wettbewerbsfähigkeit" vom 30. September 1998, die auch 
einen Aktionsplan erhielt, der dem Rat zur Genehmigung vorgelegt wurde.10 Sie verweist auf 
die Fördermaßnahmen der Kommission und der Mitgliedstaaten, die auf eine bessere 
Wettbewerbsfähigkeit und Unternehmenskultur abzielen, und eine Schlüsselrolle im Handel 
einnehmen Auf verschiedene Aspekte dieses politischen Rahmens wie z.B. Ausbildung und 
Zugang zu Finanzmitteln wird an anderer Stelle des Weißbuchs eingegangen. 
Maßnahmen 
• Die Kommission wird Sitzungen des AHV und Regierungssachverständigen veranstalten, 
auf denen Maßnahmen für den Handel vor dem Hintergrund des BEST-Berichts 
ausgearbeitet und bekanntgegeben werden. 
2. Zugang zu Finanzmitteln 
Wie auch andere Unternehmen brauchen Handelsunternehmen Finanzmittel, um in ihre 
Verkaufsinfrastrukturen und besonders in neue Technologien zu investieren. Was die 
Finanzquellen anbelangt, so benötigen diese Unternehmen insbesondere leichten Zugang zu 
Überziehungs- und kurzfristigen Krediten zu annehmbaren Zinsraten. Tatsächlich müssen KMU 
durchschnittlich zwischen 1,5 und 5 % höhere Zinsen als Großunternehmen bezahlen, weil sie 
ein höheres Risiko darstellen (siehe Mitteilung der Kommission zu den Finanzproblemen kleiner 
und mittelständischer Unternehmen11). Darunter leidet die Wettbewerbsfähigkeit der KMU. 
Der Zugang zu Finanzmitteln ist möglicherweise auch begrenzt, weil kleine 
Handelsunternehmen oft keinen Immobilienbesitz oder Produktionsanlagen als Sicherheit bieten 
können, sondern nur guten Willen, der von den Banken im allgemeinen nicht berücksichtigt 
9 ABl. L 145 vom 5.6.97, Seite 29-51 
10 Mitteilung der Kommission an den Rat vom 30. Dezember 1998 "Förderung für unternehmerische 
Initiativen und Wettbewerbsfähigkeit" Antwort der Kommission auf den Bericht der Task Force BEST und 
ihre Empfehlungen. (KOM (1998) 550). 
11 KOM (1993) 528. 
wird. Außerdem ist das Eigenkapital von kleineren Handelsunternehmen zumeist sehr gering 
und belauft sich auf etwa 20 % des insgesamt verfügbaren Kapitals. 
Insofern hängt der Zugang zu Finanzquellen von guten Beziehungen zu den Banken ab. 
Besonders Handels-KMU leiden unter Schwierigkeiten, Risiko-, Wagniskapital usw. 
aufzubringen. 
Wagniskapital ist in Europa weitgehend noch unterentwickelt. Vor allem einige 
wachstumsintensive Bereiche wie Franchising müssen noch besseren Zugang zu Wagniskapital 
erhalten, um ihr rasches Wachstum finanzieren zu können.12 Dennoch sind verschiedene Finnen 
des Informations- und Telekommunikationshandels kürzlich an die Börse gegangen und haben 
dabei die neuen computergestützten Börsen wie Easdaq und EURO-NM benutzt. Es ist ihnen 
gelungen, umfangreiche neue Mittel zur Finanzierung ihres Wachstums und ihrer 
Internationalisierungsstrategie aufzubringen. 
Die Kommission kam zusammen mit einer Sachverständigengruppe auf höchster Ebene, der 
Zweiten Gesprächsrunde zwischen Banken und KMU zu dem Schluß, daß eine bessere 
Zusammenarbeit zwischen Banken und KMU und eine bessere Ausbildung des 
Bankenpersonals für den Mittelstand zweifellos von Vorteil wäre. 
Von der Kommission wurde ferner eine neue Initiative vorgeschlagen, mit der Joint Ventures in 
der EU gefördert werden sollen: JEV-Joint European Ventures (Beschluß des Rates 98/347/EG 
vom 19. Mai 1998)13, die Teil der "Wachstums- und Beschäftigungsinitiative" ist, die im 
November 1997 eingeleitet wurde. Für den Zeitraum von 1998 bis 2000 steht ein Betrag von 
80 bis 100 Millionen ECU zur Verfügung. Damit soll die Schaffung grenzübergreifender Joint 
Ventures auch im Handel gefördert werden. 
In mehreren Ländern bieten Spezialinstitute Leasing an, das für Handelsunternehmen besonders 
interessant sein kann. Leasing kann wesentlich zum Wohlergehen von kleinen und mittleren 
Handelsbetrieben beitragen, indem es ihnen günstig zu modernen Gebäuden und Ausrüstung 
verhilft. 
12 Mitteilung der Kommission "Risikokapital: Schlüssel zur Schaffung von Arbeitsplätzen in der Europäischen 
Union" vom 31.3.1998 (SEK (1988) 552). 
13 ABl. L 1998/155 S. 43. 
10 
Maßnahmen 
• Leichtere Finanzierung von Existenzgründungen in Folge der Dritten Gesprächsrunde 
Banken und KMU und durch Umsetzung der Wachstums- und Beschäftigungsinitiative 
auch im Handel; 
• Identitiziering von Möglichkeiten die den Zugang von Unternehmen zu Finanzmitteln 
erleuchten und Ermutigung von Kreditgarantiegemeinschaften; 
• Einführung eines zweiten Startkapitalprogramms für innovative Unternehmen und die 
Übereignung von Handelsunternehmen;14 
• Ermittlung vorbildlicher Verfahren in den Mitgliedstaaten, was Finanzierung, 
Gründung und Übertragung anbelangt, durch konzertierte Aktionen, Konferenzen und 
Untersuchungen; 
• Veranstaltung einer Konferenz zur Sensibilisierung des Bankensektors über die 
besondere Lage von Handelsunternehmen und zur Verbesserung des ihres Zugangs zu 
Finanzmitteln 
3. Verbesserung des Dialogs zwischen Handelsunternehmen und 
ihren Partnern (Arbeitnehmer, Verbraucher, Finanzinstitute) 
Der Handel muß seinen Dialog mit verschiedenen Partnern vertiefen oder erneuern, damit 
Konflikte verhindert, gemeinsame Probleme erkannt und entsprechende Lösungen gefunden 
werden können. 
a) Sozialer Dialog 
Der Handel muß den ihm gebührenden Platz in dem europäischen sozialen Dialog einnehmen. Seit 
15 Jahren gibt es einen produktiven Sozialdialog auf Sektorebene zwischen den Verbänden der 
Arbeitgeber und Arbeitnehmer im Handel und zwar EuroCommerce für die Arbeitgeber und 
Euro-Fiet für die Arbeitnehmer. Dieser von der Kommission unterstützte Dialog konnte zahlreiche 
gemeinsame Erfolge verbuchen. Dennoch beklagt sich der Tertiärsektor, degrunter der Handel, 
insbesondere im branchenübergreifenden Bereich unterrepräsentiert zu sein. 
Unabhängig von der Lösung der klassischen Problemstellungen, bei denen eine geringe Anzahl von 
Sozialpartnern sinnvoll erscheint (Effizienz, Repräsentativität) und die nicht in den 
Zuständigkeitsbereich der Kommission fallen, wäre eine bessere Beteiligung eines Sozialpartners, 
der sich für die Belange und Besonderheiten des Sektors Handel einsetzt, angebracht. 
EuroCommerce und Euro-Fiet sind bereits in die vier wichtigsten Bereiche des sozialen Dialogs 
eingebunden, d. h. Information, Anhörung, Konzertierung und entsprechende Maßnahmen. 
In ihrer jüngst erschienenen Mitteilung "Anpassung und Förderung des Sozialdialogs auf 
Gemeinschaftsebene"15 hat die Kommission erläutert, welche Mittel sie einzusetzen und welche 
Maßnahmen sie zu treffen beabsichtigt, um den sozialen Dialog auf Gemeinschaftsebene zu fördern. 
14 ABl. C 363 vom 9.11.1998 
15 KOM(98) 322 vom 20. Mai 1998 
11 
Die Kommission schlägt eine Reform des Ständigen Ausschusses für Beschäftigungsfragen vor, um 
den Beitrag der Sozialpartner an der Ausarbeitung und Umsetzung der Leitlinien für Beschäftigung 
und der großen Orientierungen der Wirtschaftspolitik zu verbessern. Laut Vorschlag der 
Kommission sollte EuroCommerce dem Ständigen Ausschuß für Beschäftigungsfragen angehören. 
Auch Euro-Fiet wird durch seine Mitgliedschaft im ETUC vertreten sein. Für die gemeinsamen 
Aktionen und Verhandlungen spielt der Dialog auf sektoraler Ebene eine große Rolle. Die 
Kommission führt einen neuen Rahmen für diesen Dialog in Form von sektoralen 
Dialogausschüssen ein. Dies gilt für alle beteiligten Sektoren einschließlich dem Handel. 
Maßnahmen 
• Verbesserung der Vertretung des Handelsgewerbes in den vorhandenen und neuen Strukturen 
wie dem Ausschuß für Beschäftigungsfragen. 
• Schaffung eines Kooperationsmechanismus zwischen Arbeitgebern des Handelssektors (AHV) 
und den Ausschüssen für sozialen Dialog. 
b) Verbraucher 
Es muß ein annehmbares Gleichgewicht zwischen dem Standpunkt der Verbraucher und dem der 
Händler gefunden werden. Die Verbraucher müssen die Entwicklung des Sektors Handel 
unterstützen, weil die Auswahl, die Preise, die Qualität der Dienstleistungen und Waren von der 
Rentabilität des Unternehmens abhängen. 
Die Umsetzung des Binnenmarktprogramms und die Entwicklung der Informationsgesellschaft 
haben den europäischen Verbraucher sensibler und anspruchsvoller gemacht. 
Er möchte Zugang zu einem Markt erhalten, der über das lokale oder nationale Niveau hinausgeht, 
d. h. ein regelrechter gemeinsamer Markt, vondem erauf seinen und den Reisen seiner Familie 
profitieren kann. Diese Tendenz wird durch Einführung des Euro noch verstärkt werden. Deshalb ist 
es wichtig, den Dialog zwischen Handel und Verbrauchern zu fördern. 
Die Verbraucher haben einen zunehmend höheren Bildungsstand und genauere Vorstellungen, was 
und wie sie einkaufen wollen. Sie haben auch neue Erwartungen, was Umweltschutz und ethische 
Normen sowie neue Lebensstile anbelangt (wie Telearbeit). Dank elektronischer Geschäftsverfahren 
einschließlich Internet verfügt der Verbraucher künftig über eine ungeheuer große Auswahl von 
Produkten und Anbietern. 
Darüber hinaus wechseln die Kundenwünsche in bezug auf die Art der angebotenen 
Dienstleistungen ständig. Unterschiedliche Verkaufsformen (ortsfest oder ambulant, Direktverkauf 
oder Versandhandel, Fernverkauf und elektronischer Handel) werden kombiniert mit Formen von 
Verkaufsstellen (Einzelhandelsläden und Kaufhäuser, spezialisiert oder mit gesamtem 
Warenangebot, Ladengruppen wie Shopping-Center oder Einkaufsgalerien im Stadtzentrum, 
Großhandel oder Fabrikverkauf) und bieten dadurch dem Verbraucher eine sehr große Auswahl. 
Durch Verschärfung der Konkurrenz gewinnen zusätzliche Leistungen (Kundendienst, Bedienung 
und Betreuung des Kunden) zunehmend an Bedeutung. 
Der Dialog zum Thema Umstellung auf den Euro hat sich durch ein am 30. Juni 1998 zwischen den 
Vertretern der Verbraucher und der wichtigsten Fachverbände von Handel und Vertrieb, Tourismus, 
Handwerk und den KMU unterzeichnetes Abkommen konkretisiert, das freiwillige 
Verhaltensregeln während des Übergangszeitraums festlegt. 
Maßnahme 
• Veranstaltung einer Jahressitzung des AHV und des Verbraucherausschusses, um gemeinsame 
Probleme zu ermitteln. Es wird ein Bericht über die Sitzungsergebnisse veröffentlicht. 
12 
c) Kreditinstitute 
Wegen des umfangreichen Finanzverkehrs mit dem Hersteller einerseits und den Verbrauchern 
andererseits hat der Handel direkten Umgang mit allen Zahlungsmitteln. Der Handel wird 
zunehmend auf elektronische Zahlungsmittel zurückgreifen, insbesondere Kreditkarten, 
vorausgesetzt, der Preis dieser Dienstleistungen erlaubt es ihm. 
An dem System der Zahlungskarten beteiligen sich vier Akteure: der Karteninhaber 
(Verbraucher), der Kartenausgeber (Finanzinstitut), der Kartenakzeptant (Händler) und der 
Erwerber (endbegünstigtes Finanzinstitut). Dieses System funktioniert wie folgt: Der 
Karteninhaber leistet einen Beitrag an einen Kartenausgeber (Finanzinstitut) für den Erhalt und die 
Benutzung dieses Zahlungsmittels. Gleichzeitig meldet sich der Einzelhändler beim Kartensystem 
an und bezahlt seinerseits seiner Bank (Endbegünstigter) bei jeder Annahme einer Zahlung per 
Karte die sogenannte "Merchant fee" (Gebühr). 
Die Einzelhändler vertreten die Ansicht, daß die von ihnen für die Benutzung des Systems 
verlangten Gebühren, keinen Spielraum mehr bieten, ihre Mitgliedschaft unter echten 
Wettbewerbsbedingungen auszuhandeln. Mit der Einführung des Euro stellt sich auch die Frage 
nach den vom Karteninhaber erhobenen Gebühren für Transaktionen, die mit Zahlungskarten in 
Euro durchgeführt werden. In einer Empfehlung von April 199816 fordert die Kommission die 
Fachkreise, Banken und Betreiber auf, die Übertragungskosten ab 1.1.1999, dem Tag, an dem die 
festen Umrechnungskurse in Kraft treten, getrennt auszuweisen. 
Folglich könnte eine größere Transparenz der Transaktionskosten und der Preisgestaltung der 
Kartenbetreiber zu einer besseren Wettbewerbslage zwischen den Instituten führen, die 
Kartentransaktionen erwerben, sowie zu einer besseren Erfassung und einem besseren Verständnis 
der jeweiligen Kostenstrukturen. Mit der Empfehlung von 1998 müssen die Finanzakteure nun die 
festen Umrechnungskurse und die eigentlichen Kosten für die Transaktion ohne Umrechnung der 
Beträge deutlich auszuweisen. 
Die Empfehlung der Kommission vom 30.7.199717 zielt darauf ab, für die Transaktionen möglichst 
transparente Bedingungen zu gewährleisten, die Rechte und Pflichten der Beteiligten zu klären und 
eine Regelung zur Beilegung von Streitigkeiten zu schaffen. Hierzu kommt der jüngst vorgelegte 
Richtlinienentwurf über elektronisches Geld, der für die Beaufsichtigung der Institute für 
elektronisches Geld dienen soll, sowie die Mitteilung über Betrugsbekämpfung vom 1. Juli 1998. 
Wichtigstes Ziel der Europäischen Union muß es sein, durch Transparenz bei der Verteilung der 
Kosten auf die Beteiligten den Wettbewerb aufrechtzuerhalten. Falls dies nicht geschieht, müssen 
die Händler, vor allem aber die KMU - ihre Preise insgesamt anheben, gleich welches 
Zahlungsmittel benutzt wird, um die zusätzlichen Kosten abzudecken. Die Verbraucher ihrerseits 
wissen nicht, wie hoch die Kosten für die Dienstleistungen sind. Die Diskussion über die Verteilung 
der Kosten für die Zahlungsmittel ist noch nicht abgeschlossen. 
Maßnahmen 
• Die Kommission wird einen Bericht über die Probleme der Zahlungsmittel ausarbeiten, in dem 
sie diese gründlich prüft, insbesondere die Anwendung der Empfehlung Nr. 87/598/EWG. Sie 
möchte eine vollständige Transparenz der Wettbewerbsbedingungen erzielen und die Verteilung 
der Gebühren für die Verwendung derartiger Karten auf die Finanzinstitute, Verbraucher und 
Händler untersuchen. 
16 Nr. 98/286/EG, vom 23. April 1998 für Bankentgelte im Zusammenhang mit der Umstellung auf den Euro 
ABl. L 130 vom 1. Mai 1998, S. 22 
17 Nr. 97/489/EWG, "Empfehlungen der Kommission vom 30.7.1997 zu den Geschäften, die mit elektronischen 
Zahlungsinstrumenten getätigt werden (besonders zu den Beziehungen zwischen Emitenten und Inhabern solcher 
Instrumente)" 
13 
Abschätzung der Folgen der Einführung des Euro auf die Benutzung der Zahlungsmittel und die 
Funktionsweise der Zahlungssysteme. Erforderlichenfalls müssen gesetzliche Maßnahmen 
ergriffen werden, wie beispielsweise in den Empfehlungen Nr. 97/489 und 98/286. 
C. Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und Förderung unternehmerischer Initiative 
1. Elektronischer Geschäftsverkehr 
In diesem Weißbuch wird der elektronische Geschäftsverkehr als ein neuer wettbewerbsfördernder 
Faktor betrachtet, der, wenn er sinnvoll gehandhabt wird, allen Handelsunternehmen nutzen kann. 
Der elektronische Geschäftsverkehr bietet auch große Chancen für neue Tätigkeitsfelder, 
insbesondere für neue Vermittleraktivitäten, Online-Geschäfte und logistische Dienstleistungen. 
Der elektronische Geschäftsverkehr umfaßt alle Formen geschäftlicher Transaktionen und 
verwaltungstechnischer Vorgänge, die mit Hilfe von Informations- und 
Kommunikationstechnologie abgewickelt werden, sowie den Informationsaustausch, der sich dieser 
Technologien bedient. Aus Sicht der Unternehmen umfaßt er einfache Einkaufssysteme ebenso wie 
komplexe Lösungen, die den gesamten Handelskreislauf erfassen. Organisatorisch ermöglicht der 
elektronische Geschäftsverkehr ein integriertes Management der Ströme zwischen Unternehmen, 
zwischen Unternehmen und Verbrauchern sowie Unternehmen und öffentlichem Sektor. Darüber 
hinaus bringt der elektronische Geschäftsverkehr neue innovative Formen der Zusammenarbeit 
zwischen Unternehmen hervor, die diesen dabei helfen werden, die Herausforderungen der 
Globalisierung zu bewältigen. 
Eine umfassendere Analyse des elektronischen Geschäftsverkehrs enthält die Mitteilung 
"Europäische Initiative für den elektronischen Geschäftsverkehr"18, den die Kommission vor 
kurzem vorgelegt hat. Auch in dem Richtlinienentwurf über bestimmte rechtliche Aspekte des 
elektronischen Geschäftsverkehrs wird diese Thematik aufgegriffen.19 
Der elektronische Geschäftsverkehr kann die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen steigern. Er 
verbessert die Kontakte zwischen Produzenten/Lieferanten und Verbrauchern. Er versetzt die 
Unternehmen in die Lage, sich zusammenzuschließen, um ihre Kaufkraft zu bündeln, zu niedrigen 
Kosten neue bzw. weit entfernte Märkte zu erschließen, sich Zugang zu Marktinformationen zu 
verschaffen, ihre Logistik zu verbessern und Einrichtungen für gemeinsame FuE zu schaffen. 
Die KMU sind indessen nicht hinreichend sensibilisiert, verfügen nicht über alle erforderlichen 
Qualifikationen und leiden darunter, daß der Verbraucher noch nicht genügend Vertrauen in den 
elektronischen Geschäftsverkehr gefaßt hat und die Akzeptanz auf Seiten der Konsumenten noch zu 
wünschen übrig läßt. Außerdem brauchen kleine Unternehmen einen klaren und einfachen 
Rechtsrahmen sowie Fernmeldegebührensysteme, die den Besonderheiten des elektronischen 
Geschäftsverkehrs gerecht werden. Der elektronische Geschäftsverkehr wird seine volle Wirkung 
auf die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen nur dann entfalten können, wenn das Internet wie 
andere Grundversorgungsleistungen tatsächlich für jedermann zugänglich und erschwinglich wird. 
Fehlende Sensibilisierung und Schulung, hohe Fernmeldekosten und Unsicherheit hinsichtlich der 
Rechtsfolgen sind die Haupthindernisse, die das Erreichen der kritischen Masse an Teilnehmern für 
den elektronischen Markt verhindern und somit einer raschen Einführung des elektronischen 
Geschäftsverkehrs im großen Stil im Wege stehen. 
18 KOM(97)0157 endgültig 
19 KOM(1998) 586/2 vom 3. November 1998. 
14 
Die KMU müssen bei der Entwicklung von Kooperationsstrukturen auf der Grundlage bewährter 
fachlicher Praxis unterstützt werden. Netze und Vereinigungen, die die Endnutzer und die 
Unternehmen vertreten, müssen öffentlich gefördert werden, damit sie die kritische Masse 
erreichen, um sich bei den Telekommunikationsgebühren für den Zugang zu elektronischem 
Geschäftsverkehr durchsetzen können. Maßnahmen von staatlicher Seite sind unerläßlich, wenn 
dem Endnutzer und kleinen Unternehmen geholfen werden soll, politisches Gewicht zu erhalten und 
Forderungen stellen können. Es ist ferner wichtig, daß sowohl Schulung als solche als auch die 
Verbesserung von Wissensvermittlung und Lernmethoden sowohl für die Zielgruppe der Bürger als 
auch für die der Unternehmen, insbesondere die KMU, gefördert werden. 
Unternehmensdienstleistungen wie E-Mail, Werbung, Zertifizierung, Qualitätskennzeichnungs- und 
Zahlungssysteme sind für den Erfolg kleiner und mittlerer Unternehmen bei ihren Web-Geschäften 
unerläßlich. Wenn die Unternehmen - aus diesen Diensten Nutzen ziehen sollen, müssen sie 
zuverlässig, vollkompatibel und erschwinglich sein. Hinzu kommt, daß diese Dienste angesichts der 
Kostenstruktur und aufgrund externer Faktoren nur rentabel sein können, wenn sie in großem 
Umfang in Anspruch genommen werden. Daher sollte die Kommission Modellösungen ermitteln 
und dazu beitragen, daß in Europa eine breite Marktbasis für diese Dienste entsteht. 
Maßnahmen 
Schaffung einer Website mit Angaben über Instrumente zur Sensibilisierung, Schulung und 
betriebliche Nutzung, damit die Unternehmen die Vorteile des elektronischen 
Geschäftsverkehrs wahrnehmen können; 
Durchführung und Veröffentlichung einer Untersuchung zur Auffindung der besten Firmen-
Sites auf dem Internet; 
Eine Pilotaktion, um ein Angebot an E-Kommerz-Grundleistungen für viele kleine 
Unternehmen zu ermöglichen, das sich rechnet; 
Ein Pilotprojekt zur Förderung der Verwendung von Qualitätskennzeichen und 
Zertifizierungsverfahren, die die Einhaltung eines Verhaltenskodex attestieren; 
Schaffung einer Task Force im AHV zur Untersuchung und Beratung der Kommission und 
Aufforderung zum Feedback in verschiedenen Fragen, u.a. den Hindernissen beim Einstieg in 
den elektronischen Geschäftsverkehr, die Auswirkungen der verschiedenen Regelungen, die sich 
in Zusammenhang mit dem Ausbau des elektronischen Geschäftsverkehrs bei KMU stellen und 
mögliche Maßnahmen der Kommission in diesem Bereich. 
2. Zusammenarbeit zwischen Unternehmen 
In zahlreichen Diskussionsbeiträgen zum Grünbuch wurde die Bedeutung der Zusammenarbeit 
zwischen mittelständischen Handelsunternehmen hervorgehoben. Diese Firmen haben nämlich 
kaum eine Chance, wettbewerbsfähig zu werden oder zu bleiben, wenn sie sich nicht 
zusammenschließen und ihre Transaktionen oder einen Teil davon zu bündeln. Es geht darum, 
eine kritische Masse zu erreichen, um unter besten Konditionen ein- und verkaufen zu können. 
Unabhängig davon, ob es sich um Handelsgenossenschaften, Einkaufsvereinigungen, freiwillige 
Ketten oder Franchisingnetze handelt, diese Zusammenschlüsse ermöglichen eine schnellere 
Übermittlung der Information vom Verbraucher zum Produzenten, insbesondere dank neuer 
Technologien. Diese erleichtern z. B. Just-in-Time-Lagerung und Belieferung der 
Verkaufsstellen; sie ermöglichen ferner die sogenannte Efficient Consumer Response, ein 
Verfahren, bei dem die Produktion den Verbraucheranforderungen angepaßt wird. 
Der so organisierte Handel verbindet die Flexibilität und den Service kleiner 
Einzelhandelsgeschäfte mit der Logistik von Großunternehmen und kann kleinen 
Einzelhandelsunternehmen die Modernisierung durch eine Vergrößerung der Verkaufsfläche 
und die Schulung des Unternehmensleiters ermöglichen. 
15 
Die Kommission hat die besondere Problematik der Vereinbarung zwischen kleinen 
Unternehmen bereits erkannt und auch berücksichtigt, insbesondere in ihrer Mitteilung über 
Vereinbarungen, Beschlüsse und aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen, die eine 
zwischenbetriebliche Zusammenarbeit betreffen20 und insbesondere in ihrer Bekanntmachung 
über Vereinbarungen von geringer Bedeutung.21 
Bei der Anwendung der Wettbewerbsregeln berücksichtigt die Kommission die Veränderungen 
im Vertriebssektor. In diesem Zusammenhang begrüßt die Kommission insbesondere die 
Zusammenarbeit zwischen kleinen und mittleren Unternehmen, wodurch es ihnen ermöglicht 
wird, ihre Effizienz, ihre Produktivität und ihre Wettbewerbsfähigkeit auf den größeren Märkten 
zu erhöhen und einen gesunden Wettbewerb mit den anderen Wirtschaftseinheiten wie 
Filialunternehmen zu gewährleisten. 
Langfristig besteht die Gefahr einer extremen Konzentration im Vertrieb, einer Konstellation, 
bei der es in Europa nur noch einige wenige große Ketten gibt, die den Einzelhandel 
vollkommen beherrschen, was zur Schließung der kleinen und mittleren 
Einzelhandelsunternehmen und mithin einer Verringerung der Verkaufsstellen führen würde. Im 
Handel könnte eine solche Konzentration langfristig dazu führen, daß das Warenangebot, die 
Vielfalt der Verkaufssysteme und die Zahl der Geschäfte abnehmen, insbesondere in den 
Innenstädten und im ländlichen Raum. Die Beziehungen zwischen kleinen Produzenten und 
Einzelhandel würden sich verändern. 
Im Grünbuch der Kommission über vertikale Wettbewerbsbeschränkungen22 und in der im 
Anschluß an das Grünbuch veröffentlichten Mitteilung23 wird deutlich gemacht, daß ein stärker 
an wirtschaftlichen Gesichtspunkten orientierter Ansatz gewählt werden muß. 
Wir brauchen zweifellos ein Kartellrecht, aber es sollte weiter darüber nachgedacht werden, wie 
man es kleinen Einheiten ermöglichen kann, gemeinsame Handelstransaktionen abzuwickeln. 
Wichtige Vorstöße beinhaltet in diesem Zusammenhang der Entwurf für eine 
Ausnahmeregelung im Zusammenhang mit den vertikalen Wettbewerbsbeschränkungen, an dem 
die Kommission gegenwärtig arbeitet. 
Maßnahmen 
• Die Kommission wird im Rahmen des ihr vom Rat übertragenen Mandats einen Vorschlag für 
eine Freistellungsverordnung vorbereiten, wobei insbesondere die spezielle Problematik der 
Vereinigungen von unabhängigen Einzelhändlern berücksichtigt wird. 
• Die Kommission wird alle für die Ausarbeitung der Gruppenfreistellungsverordnung formal 
erforderlichen Konsultationen und darüber hinaus alle nützlichen Konsultationen durchführen 
und insbesondere die Meinung der nationalen Regierungssachverständigen aus den 
Handelsressorts einholen. 
20 ABl. C 75,29.7.1968, S 3. 
21 ABl. C 372,9.12.1997 
22 KOM (96) 721 endgültig, von der Kommission angenommen am 22.1.97. 
23 Mitteilung der Kommission über die Anwendung der EG-Wettbewerbsregeln auf vertikale Beschränkung -
vertikale Beschränkung des Wettbewerbs: konkrete Vorschläge im Anschluß an das Grünbuch (KOM/98/0544 
endgültig). 
16 
3. Aus- und Weiterbildung 
Aus- und Weiterbildung verbessern die Wettbewerbsfähigkeit von Handelsunternehmen, da sie 
ihnen Stabilität und Wachstumschancen verschaffen. Die Großunternehmen haben bewiesen, 
daß sie für diese Fragen stark sensibilisiert sind und geeignete Maßnahmen ergreifen. Bei den 
KMU stellt sich das ganz anders dar, obwohl hier der Aus- und Weiterbildungsbedarf 
offensichtlich ist. 
Das unternehmerische Umfeld wird immer komplexer, vor allem für die Leiter mittelständischer 
Firmen; die Veränderungen, denen die Geschäftswelt künftig unterworfen ist, werden schneller, 
umfassender und unvorhersehbarer denn je sein. 
Viele Mittelständler sind sich bewußt, daß sie auf Gebieten wie Unternehmensstrategie, 
Verkaufspolitik und Management gegenüber ihren leistungsfähigsten Konkurrenten Lücken 
haben. Aus diesen Lücken erklärt sich auch das Scheitern zahlreicher Unternehmen, denn die 
Mehrzahl der Unternehmensleiter ist nicht von der Notwendigkeit, Geld und Zeit in Aus- und 
Weiterbildung zu investieren, überzeugt. Anreize für unternehmerische Initiative sind für den 
Handel von großer Bedeutung und der Unternehmergeist in Europa läßt sich vor allem über die 
Ausbildung fördern. 
Angesichts der Entwicklung von Technologie und Management ist der Erwerb von 
Grundkenntnissen auf den Gebieten Buchführung, Finanzwesen, Verkaufstechniken, 
Multimediaanwendung, Personalführung, Arbeiten im Netzverbund unerläßlich. Fehlt diese 
Kompetenz, die von großen Unternehmen bereits umfassend genutzt wird, so erhöht sich für die 
KMU die Gefahr, ins Hintertreffen zu geraten. 
In Anbetracht dessen hat sich ein Gesamtkonzept für die Aus- und Weiterbildung in den 
Unternehmen als notwendig erwiesen. Es ist daher eine diesbezügliche Mitteilung in Arbeit. 
Um direkt auf KMU des Handelssektors anwendbar zu sein, braucht eine solche Politik einen 
auf die Besonderheiten der Branche ausgerichteten Ansatz. Die Entwicklungsperspektiven des 
Handels weisen nämlich Besonderheiten auf, denen man Rechnung tragen muß. 
Die Großunternehmen müssen neue Formen der Personalführung, die mit verschiedenen 
Fortbildungsstrategien verknüpft sind, einführen. Es ist damit zu rechnen, daß neue Stellen 
durch die Auslagerung bestimmter Tätigkeiten an externe Firmen entstehen (z.B. Erhaltung), 
sowie auf dem Gebiet der Dienstleistungs- und Beratungstätigkeiten, der Nutzung neuer 
Informations- und Managementtechniken, der Kommunikation und des Marketing. Für einen 
Teil dieser Stellen wird hochqualifiziertes Personal benötigt werden. Es bilden sich neue 
Organisationsformen heraus, die eine gleichmäßigere Auslastung des Personals ermöglichen 
(flexibler Einsatz, Nutzung von Leerlaufzeiten für Weiterbildungsaktionen am Arbeitsplatz). 
Wenn die mittelständischen Unternehmen sich weiterentwickeln und wachsen wollen, müssen 
sie sich, unter Zuhilfenahme der Datenverarbeitung zu Einkaufs- und Absatznetzen 
entsprechender Größe zusammenschließen; das erfordert verstärkte Anstrengung der 
Unternehmensleiter beim Erwerb der Kenntnisse, die für den Umgang mit diesen neuen 
Techniken erforderlich sind. 
Maßnahmen 
In Kürze wird eine Mitteilung über Aus- und Fortbildung in KMU veröffentlicht, in der 
nachahmenswerte Verfahren und künftige Maßnahmen enthalten sind; 
17 
• Die Kommission wird den Ausbildungsbedarf im Handel ermitteln und Leitlinien und 
Modellösungen, auch für Risikomanagement bekanntgeben; 
• Euro-Preissimulationen in den Verkaufsstellen zur Ermittlung des Schulungsbedarfs beim 
Verkaufspersonal; 
• Pilotuntersuchungen über die Nutzung von Leerlaufzeiten (maßgeschneiderter Fernunterricht, 
Poly valenz). 
4. Der Handel im ländlichen Raum und in benachteiligten Stadtgebieten 
Der Dorfladen ist ein Ort, an dem fast all das angeboten wird, was man braucht, wenn man auf 
dem Land lebt. Er ist das Zentrum des Dorflebens, wo Kontakte geknüpft, Gespräche geführt 
und Neuigkeiten und Informationen ausgetauscht werden! Jemand hat einmal gesagt, daß ein 
Dorf ohne Laden ein Dorf ohne Herz ist. 
Bestimmte Arten von Geschäften sind von Natur aus klein, z. B. solche, die ein sehr 
spezialisiertes Sortiment führen. Für sie sind die großen Kaufhausketten keine ernstzunehmende 
Konkurrenz. Kleine Läden hingegen, insbesondere Lebensmittelgeschäfte, im ländlichen Raum 
oder in benachteiligten Vierteln von Großstädten haben häufig Schwierigkeiten oder sind sogar 
in ihrer Existenz bedroht. 
Die Entwicklung der großen Handelsketten ermöglicht mehr Professionalität auf diesem Sektor 
und dämmt die Preisentwicklung, aber in einigen Fällen bedroht sie den traditionellen Handel, 
und zwar auch in strukturschwachen Gebieten. Wenn es diesen Unternehmen nicht gelingt, eine 
hinreichende Grundversorgung in diesen Gebieten sicherzustellen, besteht die Gefahr, daß diese 
(ländlichen oder städtischen) Gebiete "veröden" bzw. "marginalisiert" werden. 
Die Nachteile, die diese Unternehmen in strukturschwachen Gebieten aus Sicht des 
Verbrauchers aufweisen (kleines Warensortiment, hohe Preise) werden durch die größere Nähe 
zum Wohnort des Verbrauchers ausgeglichen. Ihre Rentabilität wird häufig durch die Methoden 
der Geschäftsführung und das Fehlen geeigneter Gebäude und Einrichtungen beeinträchtigt. 
Diese Nachbarschaftsläden sind indessen sehr wichtig für die Versorgung der Bevölkerung, die 
bessere Lebensqualität und die sozialen Beziehungen im Ort für die Bindung der Einwohner an 
den Ort und als Voraussetzung für die Entwicklung anderer Wirtschaftstätigkeiten. 
Das erste Ziel besteht darin, die Modernisierung von Nachbarschaftsgeschäften in 
strukturschwachen Gebieten zu fordern, um diese Geschäfte wettbewerbsfähiger zu machen und 
damit ihren Fortbestand zu sichern. Das zweite Ziel ist eine stärkere Ausrichtung der 
Aktionsmittel der Gemeinschaft auf Tätigkeiten mit einem hohen Beschäftigungspotential. 
Die Strukturfonds (EFRE und ESF, insbesondere Initiative URBAN), die auf den Abbau 
regionaler und sozialer Ungleichgewichte ausgerichtet sind, können ebenfalls für die 
Verwirklichung dieser Ziele eingesetzt werden. 
Maßnahmen 
Die Kommission plant, im Bereich lokale Entwicklungsstrategien bewährte Verfahren zu 
ermitteln, die bekanntgemacht und anderenorts in der Gemeinschaft angewendet werden 
können, um sie gegebenenfalls im Rahmen der Strukturfonds einzusetzen. Geplant sind folgende 
Aktionen: 
• Ermittlung und Untersuchung der Problematik vor Ort; 
• Einrichtung spezialisierter Arbeitsgruppen, Ermittlung bewährter Verfahren, um den 
betroffenen Unternehmen bei ihrer Modernisierung zu helfen; 
• Bekanntmachung dieser Verfahren bei nationalen und regionalen Entscheidungsträgern durch 
Konferenzen und eine Wanderausstellung; 
18 
• Empfehlung für einen verbesserten Zugang von KMU zu anderen 
Gemeinschaftsprogrammen, insbesondere Strukturfonds; 
• Veröffentlichung nachahmenswerter Verfahren im Handel im Rahmen der 
Strukturfondsförderung. 
5. Handel und Tourismus 
Handel und Tourismus (einschließlich Tagestourismus) haben gemeinsame Grundlagen. In 
Fremdenverkehrsregionen fördern sich Handel und Tourismus gegenseitig. Erfolgreiche 
Tourismusangebote bedeuten potentielle Kunden für den Einzelhandel, was wiederum neue 
Stellen in den Läden schafft. Sinnvoll strukturierte und interessante Einkaufsangebote ziehen 
Touristen an, erhöhen deren Zufriedenheit und regen zu wiederholten Besuchen an. Regionale 
Produkte, insbesondere handwerkliche Artikel und Lebensmittel, sind attraktive Angebote für 
Touristen. 
Darüber hinaus können Handel und Tourismus zu den beiden größten Nutzern des 
elektronischen Geschäftsverkehrs, sowohl im Verkehr zwischen Unternehmen als auch bei 
Transaktionen zwischen Unternehmen und ihren Kunden, werden. Es bieten sich Möglichkeiten 
für Kooperationen zwischen Tourismus- und Handelsunternehmen bei der Standardisierung 
elektronischer Zahlungsmittel, beim Anbieten von Leistungspaketen für Touristen und beim 
Informationsangebot. Eine erfolgreiche Tourismusstrategie steckt ein Marktsegment ab und 
versucht, dessen Bedürfnisse zu befriedigen. Das kann zum einen das Vorhandensein 
bestimmter Arten von Läden voraussetzen, die die Nachfrage der Touristen befriedigen können, 
die einen Ort wegen seiner Museen, Strände oder Festivals besuchen. An anderen Orten ist das 
Einkaufen ebensosehr Touristenattraktion wie Museen, Urlaub auf dem Lande, Strände oder 
Festivals und stellt häufig eine Ergänzung dazu dar. 
Die Unternehmen und Behörden, die mit der Förderung des Fremdenverkehrs befaßt sind, 
können die Geschäfte nicht zwingen, ein bestimmtes Sortiment zu führen, einen bestimmten 
Standort oder bestimmte Methoden der Unternehmensführung zu wählen. Es ist jedoch absolut 
legitim, wenn sie sich um eine Zusammenarbeit zwischen den Läden und den 
Fremdenverkehrsbetrieben bemühen. Das Vorhandensein bestimmter Läden kann Bestandteil 
von Plänen zur Entwicklung des Tourismus sein. 
Einige Beispiele veranschaulichen die Verknüpfung von Einkaufsverhalten und Tourismus -
- Eine kleine niederländische Stadt nahe der Grenze: Es kommen in großer Zahl Besucher 
über die Grenze, um sonntags einzukaufen. Die Stadt hat sich darauf sehr gut eingestellt. Alle 
Lebensmittelgeschäfte und anderen Läden sowie die Restaurants sind geöffnet, die 
Parkautomaten nehmen die Währungen zweier Länder an, die Informationstafeln sind 
mehrsprachig. 
- In einem belgischen Dorf gibt es ein Dutzend Fachbuchhandlungen. Die Buchhandlungen 
ziehen Besucher an, die auch die Restaurants des Ortes besuchen. 
- Fußballfans einer ausländischen Mannschaft machten vor dem Spiel Einkäufe in einer 
englischen Stadt. Die nicht an Fremdenverkehr gewöhnten Läden vor Ort waren überrascht 
über die Beträge, die sie ausgaben. Die Besucher hätten vielleicht mehr Geld ausgegeben, 
wenn die Läden besser vorbereitet gewesen wären. 
- Eine irische Stadt zieht sehr viele ausländische Touristen an, die mit dem Flugzeug für ein 
Wochenende kommen um einzukaufen, um einen angenehmen Aufenthalt in den Cafes, 
Restaurants und Hotels des Ortes zu verbringen. 
- In einer belgischen Stadt, in deren unmittelbarer Nähe ein häufig besuchtes Schloß liegt, 
haben sich Läden und Restaurants auf die Touristen eingestellt und bieten 
Lebensmittelspezialitäten der Region an. 
19 
Maßnahme 
• Die Kommission möchte einen Preiswettbewerb in Zusammenarbeit mit allen Beteiligten 
zum Thema Zusammenwirken zwischen Tourismus und Handel durchfuhren. Sie wird eine 
Konferenz zur Darlegung des Berichts über Handel und Tourismus, der in sämtlichen 
Mitgliedstaaten veröffentlicht werden soll, abhalten. 
6. Handel und Umwelt 
Was Umweltbelange angeht, so können die europäischen Umwelt-Rahmenrichtlinien zur 
Harmonisierung der Rahmenbedingungen für Handelsunternehmen sowie zur Normung und 
Verbesserung der Produkte im Interesse des Verbrauchers beitragen. In der Abfallpolitik bemüht 
sich die Kommission sowohl um eine Verringerung des Abfallaufkommens als auch der von 
Abfällen ausgehenden Risiken. Darüber hinaus muß der Einsatz der natürlichen Ressourcen und 
der Energieressourcen optimiert und der Verkauf umweltfreundlicherer Produkte, z. B. über das 
Umweltzeichen gefördert werden. 
Der Handel muß einen angemessenen Beitrag zur Entsorgung bestimmter Sonderabfälle leisten. 
Ob und inwieweit der Handel für die Entsorgung verantwortlich ist, muß indessen von Fall zu 
Fall für die einzelnen Abfalltypen geprüft werden, wobei auch die besonderen Merkmale des 
Handels zu berücksichtigen sind. Neben Rechtsvorschriften können auch Maßnahmen auf 
freiwilliger Basis (insbesondere gemeinsame Einrichtungen) in Betracht gezogen werden, wenn 
Teile des Sektors bestimmte Abfälle in den Verkaufsstellen zurücknehmen wollen und können. 
In diesem Zusammenhang sei erwähnt, daß die Kommission Umweltbelange berücksichtigt, 
wenn sie prüft, ob im Falle einer wettbewerbsbeschränkenden Absprache auf die Anwendung 
von Artikel 85 Absatz 1 des Vertrages verzichtet werden kann. Darüber hinaus müssen das 
Einsammeln, die Verwertung und die Beseitigung von Abfällen das Ergebnis eines 
koordinierten Vorgehens von Produzenten, Entsorgungsunternehmen, Gemeinden und 
Handelssektor sein. 
Man hat die Produktionskette untersucht, um Möglichkeiten für umweltfreundlichere Verfahren 
zu finden. Dabei darf man die einzelnen Produktionsschritte nicht getrennt betrachten, man muß 
vielmehr die Produktionskette als Ganzes sehen. Untersuchungen zu Entwicklungen von 
Umweltmanagementsystemen, die für KMU geeignet sind, insbesondere im Rahmen des 
Gemeinschaftssystems für das Umweltmanagement und die Umweltbetriebsprüfung (EMAS) 
und der ISO-Norm 14001 müssen gefördert werden. 
Die großen Handelsunternehmen befassen sich nicht mehr nur mit den rein rechtlichen Aspekten 
des Umweltschutzes. Seit einigen Jahren suchen sie auch nach Möglichkeiten, ökologisch und 
sozial orientiertes Vorgehen mit der Wettbewerbsfähigkeit in Einklang zu bringen. Andere 
Untersuchungen hatten Kosten und Nutzen bestimmter Transportarten zum Gegenstand. Es 
wurden Systeme entwickelt, mit deren Hilfe die Mitarbeiter unverzüglich die direkten 
Transportkosten und die Auswirkungen auf die Umwelt ermitteln können. 
Gegenwärtig haben zwar nur die Großunternehmen die Mittel, um Untersuchungen über die 
Vereinbarkeit von ökologisch und sozial ausgerichteten Vorgehensweisen und der 
Wettbewerbsfähigkeit vorzunehmen, die Ergebnisse könnten jedoch auf unterschiedlichen 
Wegen auf die KMU des Handelssektors übertragen werden. 
20 
Maßnahme 
Einrichtung im Rahmen des AHV einer Arbeitsgruppe zur Ermittlung von umweltpolitischen 
Themen, die sich durch neue Verhältnisse und neue Zielsetzungen ändern könnten, damit der 
Handel zum frühestmöglichen Zeitpunkt zusammen mit den Gemeinschaftsinstanzen an neuen 
freiwilligen Vereinbarungen und Gesetzvorschlägen arbeiten kann. 
D. Förderung von Europäisierung und Internationalisierung 
1. Der Euro 
Der Euro hat zahlreiche Vorteile sowohl für die Unternehmen als auch die Wirtschaft insgesamt. 
Gleichzeitig stellt er für den Sektor Handel eine große Herausforderung dar. Schon ab 
Januar 1999 müssen sich die Händler, auch wenn sie noch nicht dazu gezwungen sind, daran 
gewöhnen, in Euro ausgestellte Schecks und Bankkarten von Euro-Konten zu akzeptieren. Ab 
1. Januar 2002 dürften die Händler dann die entsprechende Anzahl von Münzen und Scheinen in 
Euro bereithalten, um das Jahr zu beginnen24. 
Die Kommission hat bereits zahlreiche Analysen zum Thema doppelter Preisauszeichnung 
durchgeführt, jedoch keine Bestimmungen verabschiedet, die sie obligatorisch und systematisch 
vorschreiben25. 
Jetzt muß noch eine massive Informationskampagne auf nationaler Ebene für sämtliche Zweige 
des Handelsgewerbes über die Frage der Auf- und Abrundungen, der Umrechnungen usw. für 
Händler und die Bevölkerung stattfinden. 
Die Kommission muß daher den Handel während der drei Übergangsjahre bis zur praktischen 
Verwendung des Euro begleiten und, soweit es der Flexibilitätsbedarf des Handels erlaubt, für 
möglichst große Transparenz sowie für Verfahren sorgen, die der Verbraucher leicht handhaben 
kann. Die größten Probleme für den Sektor Handel sind die Kosten im Zusammenhang mit der 
Information (doppelte Preisauszeichnung), die notwendigen Investitionen in 
Datenverarbeitungsinstrumente, die Schulung des Personals und die umständliche Phase, in der 
beide Sorten Münzen und Scheine im Umlauf sind. 
Die Vertreter und Verbände von Handel, Tourismus, Handwerk und Verbrauchern haben mit 
Unterstützung der Europäischen Kommission eine Vereinbarung abgeschlossen, die in einem 
Verhaltenskodex niedergelegt ist26. Das Ziel ist es, unter für beide Seiten guten Bedingungen 
dafür zu sorgen, daß der Euro-Mechanismus richtig verstanden wird. Die Unterzeichnenden 
akzeptieren eine Reihe von Verpflichtungen wie beispielsweise die Bereitstellung von 
Mindestinformation, die Schulung des Personals oder die doppelte Preisauszeichnung. Den 
Händlern, die bereit sind, diese Regeln einzuhalten, wird ein einfaches europäisches Label 
verliehen. Dieses Label sollte von neutralen Einrichtungen auf nationaler oder regionaler Ebene 
in engem Kontakt mit dem Verbraucher verwaltet werden. 
Der Übergang zum Euro erfolgt zeitgleich mit einer beschleunigten Verwendung verschiedener 
Zahlungsmethoden. Die Zeiten der Gesellschaft mit Münzen und Geldscheinen gehen zu Ende. 
Eine Bedingung für den Erfolg der anderen Zahlungsmittel ist ihre Anwendbarkeit in allen 
Mitgliedstaaten. 
24 Verordnung 974/98 vom 3. Mai 1998, ABl. L 1998/139 vom 11. Mai 1998, Seite 1. 
25 Empfehlung der Kommission (98/288/EG) vom 23. April 1998 zu Dialog, laufender Beobachtung und 
Information zur Erleichterung des Übergangs zum Euro, ABl. L 130 vom 1.5.1998, S. 29; Empfehlung der 
Kommission (98/287/EG) vom 23. April 1998 zur doppelten Angabe von Preisen und sonstigen 
Geldbeträgen, ABl. L 130 vom 1.5.1998, S. 26. 
26 Am 30.6.98 unterzeichnet. 
21 
Maßnahmen 
• Treffen von Regierungssachverständigen mit dem AHV um die Fortschritte bei den 
Vorbereitungen der staatlichen Stellen für die Einführung des Euro im Handel zu prüfen. 
• Gemeinsame Sitzungen des AHV zur Klärung wichtiger praktischer Themen wie 
Frontloading, Versicherung usw. und Förderung vorbereitender Maßnahmen für die 
Handelsakteure über die praktischen Aspekte der Einführung des Euro. 
• Unterstützung von Aktivitäten zur Förderung der Verwendung des Euro in den 
Verkaufsstellen. 
• Veröffentlichung einer Mitteilung oder Empfehlung zur Förderung der Anwendung des 
oben genannten Verhaltenskodex und der obengenannten Auszeichnung, falls erforderlich. 
• Nach der für 1999 von einigen Euro-Info-Zentren geplanten Euro-Kampagne soll eine 
ähnliche Kampagne speziell auf den Handel zugeschnitten werden, insbesondere kurz vor 
Einführung der Euro-Münzen und -Scheine. 
2. Internationaler Handel 
Der Handel in Europa spielt auf Weltebene eine wichtige und aktive Rolle. Die Gemeinschaft 
möchte dafür sorgen, daß europäische Hersteller, die ihre Produkte in andere Kontinente 
ausführen, faire Wettbewerbschancen erhalten. Über Direktverkauf wollen sich europäische 
Vertriebsunternehmen auf ausländischen Märkten niederlassen. Solche Unternehmen erzielen 
Gewinne, haben bessere Aussichten als Vertriebsfirmen in ausländischem Besitz, in Europa 
hergestellte Waren anzubieten und können für die europäische Produktion wichtige 
Absatzmärkte darstellen. Ein europäisches Geschäft auf einem anderen Kontinent wird durch 
Ermittlung der Kundenwünsche vor Ort und Marketingmaßnahmen Aufträge für europäische 
Hersteller beschaffen, wozu diese selber nicht in der Lage gewesen wären. In den nächsten 
Jahren werden die europäischen Unternehmen ihre Internationalisierungsstrategien ausbauen 
und neue Märkte erobern dank erfolgreicher Geschäftsideen und Produktpaletten. 
Diese in einer zunehmend globalen Weltwirtschaft neuen Dimensionen für den Handel werden 
die Geschäfte des Sektors Handel auf überseeischen Märkten beeinflussen und zwar sowohl als 
Bindeglied als auch in Form einer Zusammenarbeit zwischen Handel und Industrie. 
Hier sind insbesondere fünf Aspekte zu berücksichtigen. Handelsbezogene Aspekte der 
Direktinvestitionen im Ausland (FDI), was Markterschließung und neue Ausfuhrstützpunkte 
und Teredelungsverbeler anbelangt, die Internationalisierung der Produktion und die Rolle von 
Handelshäusern, Technologiefragen im internationalen Handelssystem und schließlich 
Kommunikationskosten. 
In vielen Ländern gibt es noch Handelshemmnisse für europäische Ausfuhren. Im Rahmen des 
GATS (General Agreement on Trade in Services) lassen sich die Bedingungen für die 
Niederlassung ausländischer Firmen und eine Verbesserung dieser Bedingungen aushandeln. 
Daneben befaßt sich das GATS mit Aspekten inländischer gesetzlicher Bestimmungen mit dem 
Ziel, Diskriminierung auszuschalten und für Transparenz zu sorgen. Anläßlich der nächsten 
Verhandlung über die Dienstleistungen, die im Jahr 2000 beginnen soll, werden alle 
obengenannten Aspekte erörtert werden. 
Bei den Argumenten für Importbeschränkungen ist aber auch der Nutzen freier Einfuhren nicht 
zu vergessen. Durch die Einfuhr- und Fertigungsaktivität des europäischen Handelssektors 
gewinnt das Angebot von Gütern und Dienstleistungen an Vielfalt und füttert derPreisvorteilen. 
Handelshemmnisse sind zwar zuweilen notwendig, verringern aber diese Vorteile. 
Problematisch für KMU ist die nachträgliche Erhebung von Zöllen bei Einfuhren, weil sie diese 
Abgaben lange nach der Einfuhr der Waren entrichten müssen. Die Einfuhrhändler fordern auch, 
22 
daß der Grundsatz des Gutglaubensschutzes auch für die Ursprungszugnisse gilt. In ihrer 
Mitteilung vom 23.7.1997 stellt die Kommission ihren Standpunkt hierzu dar27. 
Eine weitere Frage ist die Einhaltung international vereinbarter sozialer und umweltpolitischer 
Normen, besonders in weniger oder schwach entwickelten Ländern. Derzeit werden 
Verhaltenskodizes auf verschiedenen Ebenen ausgearbeitet, von Privatinitiativen bis zum IAO, 
WHO und UNCTAD. 
Es ist auch wichtig, die Belange der Entwicklungsländer, insbesondere AKP-Staaten zu 
berücksichtigen. 
Maßnahmen 
• Untersuchung des Potentials und der Probleme europäischer Handelsunternehmen, die auf 
anderen Kontinenten einen Vertrieb einrichten möchten; 
• Organisation der Beteiligung von Handelsunternehmen und Verbänden am europäischen 
Dienstleistungsnetz, damit sich dieser Sektor an der Vorbereitung der internationalen 
Verhandlungen im Rahmen des GATS, die für das Jahr 2000 geplant sind, beteiligen 
kann. 
3. Erweiterung der Europäischen Union 
Die Kommission führt mit zehn Ländern Mittel- und Osteuropas und Zypern Gespräche über 
ihren Beitritt zur Europäischen Union. Im Hinblick auf ihren Beitritt müßte sich der 
Handelssektor in diesen Ländern den Rahmenbedingungen in der übrigen Europäischen Union 
anpassen. Deshalb wird die Kommission Maßnahmen untersuchen, die zu einem besseren 
Zusammenhalt des Marktes beitragen. 
Zu unterstreichen wären hier insbesondere folgende Probleme: 
- die Notwendigkeit, die Verwaltungs- und Logistiksysteme zu modernisieren; 
- Qualität der Finanzstrukturen; 
- fehlende Anerkennung kooperationsfähiger Fachverbände: 
- schwach ausgeprägte Mittlerstrukturen (von Berufsvertretern), die einen Einsatz kollektiver 
Modernisierungsinstrumente ermöglichen; 
- unzureichende Anerkennung des Handels durch die lokalen Behörden; 
- schwache Nutzung der finanziellen Beihilfen für die Modernisierung des Sektors. 
• Maßnahmen 
• Maßnahmen zur Angleichung der lokalen und nationalenBestimmungen an 
Gemeinschaftsrecht 
• Panel-Besuche zur Erfassung der Probleme vor Ort und Gruppen aus Vertretern von 
Verwaltung, Wirtschaft und Berufsverbänden aus der EU und den betreffenden Ländern 
27 KOM (97) 402 endg. 
23 
• Beteiligung von Wirtschaftsakteuren aus den MOEL und Zypern an 
Gemeinschaftsaktionen zur Förderung des Handels, insbesondere durch ihre Einbeziehung 
in das Dritte Mehrjahresprogramm für KMU. 
Ausarbeitung nachahmenswerter Praktiken für eine gezieltere Nutzung der Finanzmittel, die 
den lokalen Körperschaften zur Verfügung gestellt werden (Phare, Tacis). 
Erfassung der Probleme vor Ort und geeignete Lösungen durch Einrichtung gemeinsamer 
Arbeitsgruppen bestehend aus Vertretern von Verwaltung, Wirtschaft und Fachverbänden der 
EU und der betreffenden Länder mit Hilfe von Feldstudien. 
Konferenzen in jedem Beitrittsland, teilweise in Bezug zu einer Wanderausstellung in den 
Mitgliedstaaten und teilweise Erörterungen mit den offiziellen Vertretern der betreffenden 
Länder über möglicherweise notwendige Änderungen ihrer gesetzlichen Bestimmungen und 
Verwaltungsverfahren. 
24 
ANHANG I: AKTIONSPLAN28 
1. Allgemeine Kenntnis des Sektors und einschlägige Information 
• Es wird eine große Informationskampagne an rund vierzig Orten der 
Union durchgeführt, um das Weißbuch vorzustellen, die Arbeit der 
Kommission in Handelsfragen bekannt zu machen und gleichzeitig für 
Feedback von den Beteiligten zu sorgen. 
• Weitere Verbesserungen am Europäischen Statistischen System über die 
Handelsstatistik. Es wird ein Jahresbericht veröffentlicht und eine 
Konferenz veranstaltet, auf der Angaben über Veränderungen und Trends 
in der Struktur des Handels verbreitet werden sollen. 
Veränderungen der Handelsstruktur: neue politische Heraus­
forderungen 
• Die Kommission wird Untersuchungen über die künftigen 
Entwicklungen im Bereich des Multilevel-Verkaufs, der Handelsvertreter 
und des Großhandels durchführen und veröffentlichen. Dazu gehören 
auch Überlegungen zum Benchmarking. Es sollen Treffen mit den 
Fachverbänden der betreffenden Handelszweige stattfinden, bevor diese 
Untersuchungen eingeleitet werden, um die entsprechenden Mandate zu 
definieren und später die Abschlußberichte zu erörtern sowie zu 
ermitteln, in welchen Bereichen die Kommission tätig werden kann. 
Administrative Vereinfachung 
• Die Kommission wird Sitzungen des AHV und Regierungs­
sachverständigen veranstalten, auf denen Maßnahmen für den Handel vor 
dem Hintergrund des BEST-Berichts ausgearbeitet und bekanntgegeben 
werden. 
Zugang zu den Finanzmitteln 
• Leichtere Finanzierung von Existenzgründungen mit Hilfe der Dritten 
Gesprächsrunde Banken und KMU und durch Umsetzung der Wachstums­
und Beschäftigungsinitiative auch im Handel; 
• Ermöglichung des Zugangs von Unternehmen zu Finanzmitteln und 
Ermutigung von Kreditgarantiegemeinschaften; 
• Einführung eines zweiten Startkapitalprogramms für innovative 
Unternehmen und die Übergabe von Handelsunternehmen;29 
• Ermittlung vorbildlicher Verfahren in den Mitgliedstaaten, was 
Finanzierung, Gründung und Übertragung anbelangt, durch konzertierte 
Aktionen, Konferenzen und Untersuchungen; 
• Veranstaltung einer Konferenz zur Aufklärung über die besondere Lage 
von Handelsunternehmen im Bankwesen und Vereinfachung ihres 
Zugangs zu Finanzmitteln. 
Sozialer Dialog 
• Verbesserung der Vertretung des Handelsgewerbes in den vorhandenen und 
neuen Strukturen wie dem Ausschuß für Beschäftigungsfragen. 
• Schaffung eines Kooperationsmechanismus zwischen Arbeitgebern des 
Handelssektors (AHV) und den Ausschüssen für sozialen Dialog. 
Verbraucher 
• Veranstaltung einer Jahressitzung des AHV und des Verbraucheraus­
schusses, um gemeinsame Probleme zu ermitteln. Es wird ein Bericht über 1999-2001 
1999-2003 
2000-2001 
1999 
1999 
2000 
2000 
2000 
2001 
1999-2001 
1999-2001 
1999-2003 
28 
29 Finanzielle Auswirkungen siehe Anhang II 
ABl. C 363 vom 9.11.1998 
25 
10. die Sitzungsergebnisse veröffentlicht. 
Kreditinstitute 
• Die Kommission wird einen Bericht über die Probleme der Zahlungsmittel 
ausarbeiten, indem sie diese gründlich prüft, insbesondere die Anwendung der 
Empfehlung Nr. 87/598/EWG. Sie möchte eine vollständige Transparenz der 
Wettbewerbsbedingungen erzielen und die Verteilung der Gebühren für die 
Verwendung derartiger Karten auf die Finanzinstitute, Verbraucher und 
Händler untersuchen. 
• Abschätzung der Folgen der Einführung des Euro auf die Benutzung der 
Zahlungsmittel und die Funktionsweise der Zahlungssysteme. 
Erforderlichenfalls müssen gesetzliche Maßnahmen ergriffen werden, wie 
beispielsweise in den Empfehlungen Nr. 97/489 und 98/286. 
Elektronischer Geschäftsverkehr 
• Schaffung einer Website mit Angaben über Instrumente zur 
Sensibilisierung, Schulung und betriebliche Nutzung, damit die 
Unternehmen die Vorteile des elektronischen Geschäftsverkehrs 
wahrnehmen können; 
• Durchführung und Veröffentlichung einer Untersuchung zur Auffindung 
der besten Firmen-Sites auf dem Internet; 
• Eine Pilotaktion, um ein Angebot von E-Kommerz-Grundleistungen für 
viele kleine Unternehmen zu ermöglichen. 
• Ein Pilotprojekt zur Förderung der Verwendung von Qualitätskennzeichen 
und Zertifizierungsverfahren, die die Einhaltung eines Verhaltenskodex 
attestieren; 
• Schaffung einer Task Force im AHV zur Untersuchung und Beratung der 
Kommission und Aufforderung zum Feedback in verschiedenen Fragen, u.a. 
den Hindernissen beim Einstieg in den elektronischen Geschäftsverkehr, die 
Auswirkungen der verschiedenen Regelungen, die sich in Zusammenhang mit 
dem Ausbau des elektronischen Geschäftsverkehrs bei KMU stellen und 
mögliche Maßnahmen der Kommission in diesem Bereich. 
Zusammenarbeit zwischen Unternehmen 
Die Kommission wird im Rahmen des ihr vom Rat übertragenen Mandats 
einen Vorschlag für eine Freistellungsverordnung vorbereiten, wobei 
insbesondere die spezielle Problematik der Vereinigungen von unabhängigen 
Einzelhändlern berücksichtigt wird. 
11. • Die Kommission wird alle für die Ausarbeitung der 
Gruppenfreistellungsverordnung formal erforderlichen Konsultationen und 
darüber hinaus alle nützlichen Konsultationen durchführen und insbesondere 
die Meinung der nationalen Regierungssachverständigen aus den 
Handelsressorts einholen. 
Aus- und Weiterbildung 
• In Kürze wird eine Mitteilung über Aus- und Fortbildung in KMU 
veröffentlicht, in der nachahmenswerte Verfahren und künftige Maßnahmen 
enthalten sind; 
• Die Kommission wird den Ausbildungsbedarf im Handel ermitteln und 
Leitlinien und Modellösungen, auch für Risikomanagement bekanntgeben; 
• Euro-Preissimulationen in den Verkaufsstellen zur Ermittlung des 
Schulungsbedarfs beim Verkaufspersonal; 
• Pilotuntersuchungen über die Nutzung von Leerlaufzeiten 
(maßgeschneiderter Fernunterricht, Polyvalenz). 
Der Handel im ländlichen Raum und in benachteiligten Stadtgebieten 
Die Kommission plant, im Bereich lokale Entwicklungsstrategien bewährte 1999-2004 
1999-2001 
1999-2001 
1999-2000 
2000-2001 
1999-2001 
1999-2003 
1999-2001 
1999-2001 
1999 
2000 
2000-2001 
2001 
26 
12. 
13. 
14. 
15. 
16. Verfahren zu ermitteln, die bekanntgemacht und anderenorts in der 
Gemeinschaft angewendet werden können, um sie gegebenenfalls im Rahmen 
der Strukturfonds einzusetzen. Geplant sind folgende Aktionen: 
• Ermittlung und Untersuchung der Problematik vor Ort; 
• Einrichtung spezialisierter Arbeitsgruppen, Ermittlung bewährter 
Verfahren, um den betroffenen Unternehmen bei ihrer Modernisierung zu 
helfen; 
• Bekanntmachung dieser Verfahren bei nationalen und regionalen 
Entscheidungsträgern durch Konferenzen und eine Wanderausstellung; 
• Empfehlung für einen verbesserten Zugang von KMU zu anderen 
Gemeinschaftsprogrammen, insbesondere Strukturfonds; 
• Veröffentlichung nachahmenswerter Verfahren im Handel Rahmen der 
Strukturfondsförderung. 
Handel und Tourismus 
Die Kommission möchte einen Preiswettbewerb in Zusammenarbeit mit allen 
Beteiligten zum Thema Zusammenwirken zwischen Tourismus und Handel 
durchführen. Sie wird eine Konferenz zur Darlegung des Berichts über Handel 
und Tourismus, der in sämtlichen Mitgliedstaaten veröffentlicht werden soll, 
abhalten. 
Handel und Umwelt 
• Einrichtung im Rahmen des AHV einer Arbeitsgruppe zur Ermittlung von 
umweltpolitischen Themen, die sich durch neue Verhältnisse und neue 
Zielsetzungen ändern könnten, damit der Handel zum frühestmöglichen 
Zeitpunkt zusammen mit den Gemeinschaftsinstanzen an neuen 
freiwilligen Vereinbarungen und Gesetzvorschlägen arbeiten kann. 
Der Euro 
• Treffen von Regierungssachverständigen mit dem AHV um die 
Fortschritte bei den Vorbereitungen der staatlichen Stellen für die 
Einführung des Euro im Handel zu prüfen 
• Gemeinsame Sitzungen im AHV zur Klärung wichtiger praktischer 
Themen wie Frontloading, Versicherung usw. und Förderung 
vorbereitender Maßnahmen für die Handelsakteure über die praktischen 
Aspekte der Einführung des Euro. 
• Unterstützung von Euro-Preissimulationen in den Verkaufsstellen. 
• Veröffentlichung einer Mitteilung oder Empfehlung zur Förderung der 
Anwendung des oben genannten Verhaltenskodex und der 
obengenannten Auszeichnung, falls erforderlich. 
• Nach der für 1999 von einigen Euro-Info-Zentren geplanten Euro-
Kampagne soll eine ähnliche Kampagne speziell auf den Handel 
zugeschnitten werden, insbesondere kurz vor Einführung der Euro-
Münzen und -Scheine. 
Internationaler Handel 
Potentials und der Probleme 
die auf anderen Kontinenten europäischer 
einen Vertrieb • Untersuchung des 
Handelsunternehmen, 
aufbauen möchten; 
• Organisation der Beteiligung von Handelsunternehmen und Verbänden 
am europäischen Dienstleistungsnetz, damit sich dieser Sektor an der 
Vorbereitung der internationalen Verhandlungen im Rahmen des 
GATTS, die für das Jahr 2000 geplant sind, beteiligen kann. 
Erweiterung der Europäischen Union 
• Maßnahmen zur Angleichung der lokalen Bestimmungen an 1999 
1999-2000 
1999-2000 
1999 
2000 
2000 
1999-2003 
1999 
1999-2001 
2001 
2000 
2001 
2001 
1999-2001 
1999-2003 
27 
Gemeinschaftsrecht 
Panel-Besuche zur Erfassung der Probleme vor Ort und gemeinsame 
Gruppen von Vertretern aus Verwaltung, Wirtschaft und 
Berufsverbänden aus der EU und den betreffenden Ländern 
Beteiligung von Wirtschaftsakteuren aus den MOEL und Zypern an 
Gemeinschaftsaktionen zur Förderung des Handels, insbesondere durch 
ihre Einbeziehung in das Dritte Mehrjahresprogramm für KMU. 
Ausarbeitung nachahmenswerter Praktiken für eine gezieltere Nutzung der 
Finanzmittel, die den lokalen Körperschaften zur Verfügung gestellt 
werden (Phare, Tacis). 
Erfassung der Probleme vor Ort und geeignete Lösungen durch 
Einrichtung ..gemeinsamer Arbeitsgruppen bestehend aus Vertretern von 
Verwaltung, Wirtschaft und Fachverbänden der EU und der betreffenden 
Länder mit Hilfe von Feldstudien. 
In den Beitrittsländern werden Konferenze statt finden, die teilweise auf 
der Wanderausstellung aufbauen, die in den Mitgliedstaaten gezeigt sind 
und teilweise auf Gesprächen mit offiziellen Stellen der betreffenden 
Länder über eine ggf. notwendige Anpassung der Gesetze und 
Verwaltungsverfahren. 1999-2003 
1999-2003 
2001 
1999-2003 
1999-2003 
1990-2003 
ANHANG II: FINANZANGABEN 
1999 und 2000 wird für die im Weißbuch und im Aktionsplan vorgeschlagenen Maßnahmen 
keine neue Haushaltslinie benötigt, weil sie vollständig von Haushaltslinie B5.5120 des 
Dritten Mehrjahresprogramms zur Förderung von KMU abgedeckt sind. Danach fallen die 
Maßnahmen unter das Vierte Mehrjahresprogramm, das derzeit in Arbeit ist. 
28 
ISSN 0254-1467 
KOM(99) 6endg. 
DOKUMENTE 
DE 08 04 10 16 
Katalognummer : CB-CO-99-006-DE-C 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
Z^