KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 18.10.1996 
KOM(96) 509 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT 
ÜBER 
DIE VORRANGIGEN ZIELE DER EUROPÄISCHEN UNION 
FÜR DEN VON DER ORGANISATION DER VEREINTEN NATIONEN FÜR 
ERNÄHRUNG UND LANDWIRTSCHAFT AUSGERICHTETEN 
WELTERNÄHRUNGSGIPFEL 
Rom, November 1996 

Mitteilung der Kommission 
DEE VORRANGIGEN ZIELE DER EUROPÄISCHEN UNION FÜR DEN VON DER ORGANISATION 
DER VEREINTEN NATIONEN FÜR ERNÄHRENG UND LANDWIRTSCHAFT AUSGERICHTETEN 
WELTERNÄHRUNGSGDPFEL 
(Rom, November 1996) 
Die Europäische Union hat drei Gründe, aktiv an dem Wefternährungsgipfel teilzunehmen, bei dem 
die Staats- und Regierungschefs auf Initiative der FAO vom 13. bis 17. November in Rom über 
das Thema Emährungssicherheit beraten werden: erstens die Bedeutung der Ernährungssicherheit 
fur die Menschheit heute und morgen; zweitens die Rolle der EU in der Welt einerseits als 
wichtiger Hersteller, Nettoeinfuhrer und Ausfuhrer landwirtschaftlicher Erzeugnisse und 
andererseits als wichtigster Geber im Bereich der Nahrungsmittelhilfe; und schließlich der der 
Europäischen Gemeinschaft verliehene Status als FAO-Mitglied. 
Damit die Europäische Union ihr ganzes Gewicht in die Waagschale werfen kann - und zwar 
sowohl bei den Leitlinien der politischen Erklärung, die von den Staats- und Regierungschefs 
sowie, für die Gemeinschaft, vom Präsidenten des Rates der Union und vom Präsidenten der 
Kommission unterzeichnet werden wird, als auch bei den praktischen Empfehlungen des 
Aktionsplans - muß sich die EU klare Ziele stecken und Prioritäten setzen. 
Deshalb ist es angebracht, zu beschreiben, auf welche Weise sich heute und in Zukunft das 
Problem der Emährungssicherheit in der Welt stellt, um die Formulierung unerwünschter Leitlinien 
zu vermeiden und die Ziele der EU deutlich zu formulieren, damit wir unsere Ideen besser in die zu 
verhandelnden Textentwürfe einbeziehen und sie weit unter unseren Partnern 
Entwicklungsländern oder Industrieländern - den europäischen NRO und den NRO des Südens und 
schließlich über die Medien verbreiten können. 
1. Das Kelt alle Menschen angemessen ernähren und ihnen einen wirksamen, dauerhaften 
und gerechten Zugang zur Nahrung sichern 
Heute leiden etwa 800 Mio. Menschen, also fest ein Siebtel der Weltbevölkerung, an Hunger oder 
schwerer Mangelernährung, obwohl auf der Erde genügend Nahrung produziert wird, um die sechs 
Mill. Bewohner unseres Planeten zu ernähren. In Zukunft wird man angesichts des anhaltenden 
Bevölkerungswachstums und der Begrenztheit der natürlichen Ressourcen beträchtliche 
Anstrengungen unternehmen müssen, um die Ernährung der Menschheit langfristig durch eine 
Kombination aus angemessener Entwicklungspolitik, wissenschaftlicher Forschung und 
technischer Innovation zu sichern. Aber das Hauptproblem bleibt der Zugang zu verfügbarer 
Nahrung, falls die Länder, in denen die Unterernährung und die Mangelernährung grassieren, nicht 
mit internationaler Hilfe die erforderlichen Maßnahmen ergreifen, um die Situation zu verbessern. 
Inländische und internationale Märkte, auf denen Wettbewerbsvemältnisse gegeben sind, spielen 
eine zentrale Rolle bei der Nahrungsmittelversorgung. Die Zivilgesellschaft erfüllt ihrerseits eine 
unerläßliche Funktion. 
Es gibt drei Haupthindernisse für den wirksamen und gerechten Zugang zur Nahrung: 
a) Die Armut, insbesondere dort, wo sie sich aus einem extrem ungleichen Zugang zu Land, 
Kredit und Bildung - vor allem für Frauen - und dem Mangel an produktiver Beschäftigung ergibt, 
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hindert die Leute daran, selbst die notwendige Nahrung zu erzeugen oder sich verfügbare Nahrung 
zu beschaffen, 
b) Bürgerkriege, soziale Unruhen und ethnische oder religiöse sowie regionale Konflikte 
beeinträchtigen die Produktion von Nahrungsmitteln und ihre Beförderung zum Verbraucher; 
c) durch ungeeignete Produktionsmethoden verursachte Umweltschäden bedrohen die 
langfristige Nahrungsmittelversorgung, insbesondere in den empfindlichsten Gebieten, in denen 
sich häufig die Armut konzentriert. Dies ist entweder auf mangelnde wissenschaftliche oder 
technische Kenntnisse oder auf das Fehlen der erforderlichen Geräte und Ausrüstungen oder auf 
eine verfehlte Landwirtschaftspolitik zurückzuführen. 
Die Lösungen für diese Probleme sind auf verschiedenen Ebenen zu suchen: 
1) Zunächst obliegt es den von der unsicheren Ernährungslage betroffenen Ländern, 
Maßnahmen zu treffen, um das Übel bei der Wurzel zu packen, indem sie 
- sich um die Schaffung der notwendigen Grundvoraussetzungen bemühen . Frieden, 
Menschenrechte, Demokratie - einschließlich der Gleichberechtigung von Mann und Frau -
sowie verantwortungsvolle Staatsfuhrung ("good governance"); 
- Strategien der nachhaltigen Entwicklung durchfuhren, die den Menschen in den 
Mittelpunkt stellen und in erster Linie auf die Ausrottung der Armut abzielen; diese 
Strategien beruhen auf einer soliden Wirtschaftspolitik, die die Spartätigkeit und 
Investitionen fordert, auf einer Sozial- und Strukturpolitik, die zugleich allgemein 
(Kreditinstitute, Gesundheitswesen, Bildung, Infrastruktur) und sektorbezogen ist 
(Agrarreformen, Rückgriff auf Marktmechanismen und -signale, um die Produktion zu 
steuern, Infrastrukturen für die Beförderung und die Lagerhaltung, Ausbildung der 
Erzeuger von Grundnahrungsmitteln, Forschung und Verbreitung von Kenntnissen 
insbesondere über den Schutz von Ökosystemen); 
- schließlich die Schaffung angemessen bezahlter Arbeitsplätze im gewerblichen und im 
Dienstleistungsbereich fördern, um den Familien die Möglichkeit zu geben, sich auf den 
lokalen Märkten mit den notwendigen Nahrungsmitteln zu versorgen. 
2) Die Industrieländer haben die Aufgabe, ihre eigene Produktion ausgewogen zugleich an die 
Erfordernisse des Umweltschutzes - ob es sich nun um den Schutz der natürlichen Ressourcen oder 
der Landschaft handelt -, an die Zwänge des internationalen Wettbewerbs auf der Grundlage der 
natürlichen komparativen Vorteile und an die Erfordernisse ihrer eigenen Ernährungssicherheit 
anzupassen. 
Dire Anstrengungen im Bereich der technologischen Forschung und Innovation und insbesondere 
im Bereich der wissenschaftlichen Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern tragen wesentlich 
dazu bei, die Grenzen der nachhaltigen Nahrungsmittelproduktion weltweit zu erweitern. Sie 
müssen deshalb gefördert und fortgesetzt werden. 
Schließlich sollten die Industrieländer einen direkten Beitrag zur Ernährungssicherheit in den 
ärmeren Ländern leisten, und zwar zum einen durch die Öffnung der Märkte - einschließlich der 
Liberalisierung der Kapitalbewegungen in Form von Direktinvestitionen in den 
Entwicklungsländern - und zum anderen durch die internationale Zusammenarbeit. 
3) Die internationale und regionale Zusammenarbeit muß neben der Umsetzung der Ergebnisse 
der Uruguay-Runde in allen Sektoren einschließlich der Agrarmärkte und der vom GATT 
erlaubten Maßnahmen zur Stabilisierung dieser Märkte vorrangig die Strategien der nachhaltigen 
Entwicklung in den Ländern unterstützen, die diese Strategien tatsächlich durchführen, wobei sich 
die Hilfe auf die am wenigsten entwickelten Länder (LDC) konzentrieren sollte. 
Die Nahrungsmittel-Soforthilfe genießt nach wie vor Priorität; dennoch muß das Schwergewicht 
auf die Rehabilitation der Produktions- und Verteilungssysteme nach akuten Krisen gelegt werden, 
während das Ziel der Nahrungsmittelhilfe mehr denn je darin zu bestehen hat, die Entwicklung des 
Landwirtschafts- und Ernährungssektors des Empfängerstaates zu stärken. In diesem 
Zusammenhang erweisen sich die Dreiecksgeschäfte (zwischen Geberländern, 
nahrungsmittelerzeugenden Entwicklungsländern und begünstigten Entwicklungsländern) sowie die 
Monetarisierung der Nahrungsmittelhilfe und der sinnvolle Einsatz der Gegenwertmittel, die auf 
diese Weise für die Zwecke der Nahrungsmittelhilfe geschaffen wurden, als besonders nützlich. 
Die Nahrungsmittelhilfe muß von den Entwicklungsländern in ihre Politik zur Verbesserung der 
Ernährungssicherheit einbezogen werden und sich zu einem tatsächlichen Entwicklungsinstrument 
wandeln, insbesondere im Rahmen von Strategien zur Armutsbekämpfung, die die 
Nahrungsmittelhilfe schließlich überflüssig machen sollen. Die Koordinierung bei der 
Emährungssicherheit und den Nahrungsmittelhilfeprogrammen muß verbessert werden, unter 
anderem durch die Schaffung von Verhaltensregeln im Bereich der Nahrungsmittelhilfe. Die EU 
und die Mitgliedstaaten haben sich bereits dazu verpflichtet, ihre eigenen Maßnahmen in diesem 
Bereich zu verbessern. 
2. Vorrangige Ziele der EU 
1 ) Die Entwicklungsländer müssen erkennen, daß in erster Linie sie selbst für die Verbesserung 
der Ernährungssituation verantwortlich sind. Hierzu müssen sie die nachhaltige Produktion dort, 
wo sie unzureichend ist, fördern, aber vor allem die Kaufkraft der ärmsten Bevölkerungen durch 
eine Politik der Ausrottung der Armut und der Verringerung der Ungleichheiten steigern. 
2) Die Bedeutung der Stärkung oder Wiederherstellung des Friedens und der inneren Stabilität 
auf der Grundlage der Demokratie, der verantwortungsvollen Staatsfuhrung und der Achtung der 
Menschenrechte für die Emährungssicherheit muß hervorgehoben werden. 
3) An die Wirtschafts- und Sozialpolitik müssen bestimmte Anforderungen gestellt werden: 
gesamtwirtschaftliche Stabilität, wettbewerbsfähige Märkte für Produkte und Produktionsfaktoren 
(Kredite und landwirtschaftliche Betriebsmittel), Zugang zu Land und sonstigen 
Produktionsfaktoren, Gesundheits- und Sozialpolitik vor allem für Kinder und Frauen (Bildung, 
Gesundheit - einschließlich gesunder Ernährung und Familienplanung), Anerkennung der Rolle der 
Zivilgesellschaft. 
4) Die wirksame und loyale Umsetzung der Ergebnisse der Uruguay-Runde einschließhch des 
Beschlusses von Marrakesch zu Maßnahmen betreffend die möglichen nachteiligen Auswirkungen 
des Reformprogramms auf die am wenigsten entwickelten Länder und die Entwicklungsländer, die 
Nettoeinführer von Nahrungsmitteln sind, muß sichergestellt werden; ferner soll durch GATT-
konforme Maßnahmen ein Beitrag zur Stabilisierung der Agrarmärkte geleistet werden. 
5) Die Forschung im Ernährungsbereich muß gefördert werden, damit gesunde Nahrungsmittel 
höchster Qualität angeboten werden, die zur Gesundheit des Menschen beitragen können. 
Die landwirtschaftliche Forschung und die Verbreitung der technischen Neuerungen müssen durch 
die wissenschaftliche Zusammenarbeit zwischen Industrieländern und Entwicklungsländern 
gefördert werden, insbesondere um die Grenzen der nachhaltigen Produktion durch eine effizientere 
Nutzung der natürlichen Ressourcen (Land, Wasser, Artenvielfalt) und der Ökosysteme 
auszudehnen, wobei gleichzeitig die Notwendigkeit hervorgehoben werden muß, die Umwelt zu 
respektieren und die Arten Vielfalt zu schützen. 
6) Die in der Erklärung von Kioto und in dem Aktionsplan über den Beitrag der Fischerei zur 
Emährungssicherheit vorgesehenen Maßnahmen müssen so rasch wie möglich umgesetzt werden. 
7) Die verfügbare Hilfe muß falls möglich verstärkt, in jedem Fall aber besser auf die ärmsten 
Länder ausgerichtet werden, um diese dazu zu ermutigen, überzeugende Strategien der 
nachhaltigen Entwicklung durchzufuhren; die Umschuldung für die stark verschuldeten ärmsten 
Länder muß gemäß den Vorschlägen der G7 an die internationalen Finanzinstitutionen, die im 
Herbst in Washington darüber beraten, fortgesetzt werden. 
8) Die Nahrungsmittelhilfe jedoch 
- bleibt in Notfallen unerläßlich, muß aber soweit möglich auf die Rehabilitation abzielen; 
Nahrungsmittelhilfemaßnahmen sind nur dann eine Lösung, wenn sie in 
Entwicklungsmaßnahmen zur Ankurbelung der lokalen Produktion und des Handels 
integriert sind; 
- kann nicht die Schwächen der Entwicklungspolitik im Landwirtschafts- und 
Emährungsbereich ausgleichen, sondern muß sich im Gegenteil in diese einfügen und sie 
verstärken; 
- muß flexibel geleistet werden, damit (mögliche und tatsächliche) lokale und nationale 
Eigenheiten besser berücksichtigt werden können; Käufe vor Ort oder in einem Nachbarland, die 
Monetarisierung der Nahrungsmittelhilfe, die Finanzhilfe oder gar der Zugang zu starken Devisen 
zur Förderung des Engagements des nationalen privaten Sektors bei der Einfuhr von 
Nahrungsmitteln und die enge Einbeziehung der Nahrungsmittelhilfemaßnahmen in die 
Entwicklungshilfe müssen im Zusammenhang gesehen werden. 
9) Die regionale Zusammenarbeit und eine bessere Integration der Märkte zwischen 
Nachbarländern ermöglichen eine Nutzung der natürlichen Komplementarität und stellen in dieser 
Hinsicht einen wirksamen Beitrag zu den Zielen der Emährungssicherheit in den betroffenen 
Ländern dar. Die EU unterstützt diese Strategie und fordert die übrigen Geber auf, ähnlich 
vorzugehen. 
Schlußfolgerungen 
1. Die Europäische Union muß vor allen Dingen darauf achten, daß sich der 
Welternährungsgipfel in die großen Konferenzen der Vereinten Nationen über die Menschliche 
Entwicklung (Rio 1992: Umwelt; Wien 1993: Menschenrechte; Kairo 1994: Bevölkerung; 
Kopenhagen 1995: soziale Entwicklung; Peking 1995: Frauen; Istanbul 1996: Habitat II) einreiht 
und deren Ergebnisse bestätigt, ohne das Erreichte zu schmälern, insbesondere in den Bereichen 
Menschenrechte, Gleichberechtigung von Mann und Frau, nachhaltige Entwicklung, Ausrottung 
der Armut usw. 
2. Die Politik der Emährungssicherheit muß Bestandteil der Armutsbekämpfung sein; ihre 
Durchführung hängt vor allem von den Strategien der nachhaltigen und gerechten Entwicklung ab. 
In dieser Hinsicht liegt die Lösung des Problems der Emährungssicherheit nicht in erster Linie in 
der Steigerung der weltweiten Agrarproduktion und auch nicht in einer Liberalisierung der 
Weltmärkte für Agrarerzeugnisse, die kurzfristig über die Vereinbaiaingen der Uruguay-Runde 
hinausginge, die wohlgemerkt wirksam und loyal umgesetzt werden müssen. Vielmehr kommt es 
auf die Ausrichtung und die Wirksamkeit der Entwicklungsstrategien bei der Ausrottung der 
Armut und der Verringerung der Ungleichheiten an. 
3. Es wäre nicht sinnvoll, im Anschluß an den Gipfel die FAO-Missionen auszuweiten. 
Insbesondere die Folgemaßnahmen zu dem Aktionsplan müssen im Rahmen der allgemeinen 
Folgemaßnahmen zu den großen Konferenzen der Vereinten Nationen in die Zuständigkeit des 
ECOSOC feilen. Dagegen ist es unbedingt erforderlich, daß die FAO in Ausübung ihres Mandats 
ihre Aktionsprogramme überarbeitet, um sie auf die Strategie abzustimmen, die in der politischen 
Erklärung und dem Aktionsplan festgelegt sind, die am 13. und 14. November in Rom 
angenommen werden. 
Zu diesem Zweck hat die Kommission diese Mitteilung erarbeitet, in der sie die Leitlinien für eine 
mögliche Mitarbeit der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten an dem Gipfel wieder aufgreift. 
ISSN 0254-1467 
KOM(96) 509 endg. 
DOKUMENTE 
DE U 03 
Katalognummcr : CB-CO-96-513-DE-C 
ISBN 92-78-10156-7 
Amt für amtliche Veröffendichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg