'*»' KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 17.12.1998 
KOM(1998) 770 endg. 
ZWISCHENBERICHT DER KOMMISSION AN DAS 
EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN 
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND AN DEN 
AUSSCHUSS DER REGIONEN ÜBER DIE 
DURCHFÜHRUNG DES MITTELFRISTIGEN 
AKTIONSPROGRAMMS DER GEMEINSCHAFT FÜR DIE 
CHANCENGLEICHHEIT VON FRAUEN UND MÄNNERN 
(1996-2000) 
„ . i: 
-, y" i.jJ^-
".\fe';(vfft'{t" 

INHALTSVERZEICHNIS 
ZUSAMMENFASSUNG I 
I PROGRAMMÜBERSICHT 1 
LI Ziele und Zwecke 1 
1.2 Der finanzielle Rahmen 2 
1.3 Die Verwaltung dès Programms 3 
1.4 Die im Rahmen des Programms entwickelten Strategien 4 
II ANALYSE DER PROGRAMMAKTIVITÄTEN UND IHRER ERGEBNISSE IN DER 
ERSTEN HALBZEIT 5 
11.1 Analyse der Programmdurchführung entsprechend den spezifischen Zielen 5 
II. 1.1 Allgemeine Bemerkungen 5 
IL 1.2 * Einbeziehung der Dimension der Chancengleichheit 7 
II. 1.3 Mobilisierung für die Gleichstellung 9 
IL 1.4 Gleichstellung in einer sich wandelnden Wirtschaft 11 
IL 1.5 Vereinbarkeit von Beruf und Familie 14 
IL 1.6 Ausgewogenheit zwischen den Geschlechtern in Führungspositionen 16 
IL 1.7 Wahrnehmung der Gleichstellungsrechte 18 
11.2 Die Rolle des Programms im Rahmen der Politiken und Aktionen der Gemeinschaft 20 
IL2.1 Allgemeine Bemerkungen 20 
11.2.2 Die "Mainstreaming"-Strategie 21 
11.2.3 Die europäische Beschäftigungsstrategie 22 
.11.2.4 Die Strukturfonds 23 
IL2.5 Die Europäischen Gleichstellungsrichtlinien 24 
ZUSAMMENFASSUNG 
Das mittelfristige Aktionsprogramm der Gemeinschaft für die Chancengleichheit von Frauen 
und Männern (1996-2000) wurde im Dezember 1995 vom Rat angenommen. Es soll auf den 
Erfahrungen der vorausgegangenen Gemeinschaftsprogramme zur Chancengleichheit aufbauen, 
dabei aber nicht nur die vorherigen Maßnahmen konsolidieren, sondern auch auf neue Ideen, 
Anforderungen und Herausforderungen reagieren. Viele davon wurden auf der Vierten Welt­
frauenkonferenz der Vereinten Nationen im September 1995 in Peking formuliert. 
Mit diesem Zwischenbericht erfüllt die Kommission ihre im Ratsbeschluß festgelegte Aufgabe, 
eine Halbzeitbilanz über die Durchführung des Programms vorzulegen. Im Beschluß sind die 
sechs politischen Ziele des Programms aufgeführt (Einbeziehung der Dimension der Chancen­
gleichheit, Mobilisierung aller Akteure zur Verwirklichung der Chancengleichheit, Förderung 
der Chancengleichheit in einer sich wandelnden Wirtschaft, Vereinbarkeit von Beruf und Fami­
lie, Förderung einer ausgewogenen Mitwirkung an Eritscheidungsprozessen, Schaffung günsti­
ger Voraussetzungen für die Einforderung des Rechts auf Gleichstellung); ferner wird im Be­
schluß die Art der Gemeinschaftsaktionen und Unterstützungen zur Verwirklichung dieser Ziele 
umrissen. 
Der Inhalt des vorliegenden Berichts ist wie folgt strukturiert: In Abschnitt I sind die zentralen 
Merkmale des Programms und die Art seiner Organisation und Verwaltung dargestellt; Ab­
schnitt II. 1 enthält die Befunde des Programms in bezug auf die sechs im Beschluß aufgeführ­
ten Ziele; in Abschnitt II.2 schließlich wird die Relevanz des Programms und sein Beitrag für 
die Entwicklungsmaßnahmen und Politiken auf der Gemeinschaftsebene umrissen. 
Gemeinsam mit den sechs Hauptprogrammzielen werden im Laufe der Durchführung des Pro­
gramms drei Strategien getestet, nämlich Innovationen, Partnerschaften und Übertragung bei­
spielhafter Praktiken. Diese Strategien sind zu einer notwendigen Voraussetzung für effektive 
Maßnahmen geworden, indem sie zu einer erfolgreichen Verwirklichung der Programmziele 
beitragen, und sie sind ein Lerngewinn für die Arbeitsgruppen des Projekts, was Organisations­
fragen angeht. 
Vorrangiger Grundsatz des Programms ist das "Mainstreaming" der Chancengleichheit, das so­
wohl ein politisches Ziel an sich als auch eine Strategie zur Erzielung eines Wandels in allen 
übrigen anvisierten Politikbereichen ist und sich als ein komplexer und langfristiger Ansatz er­
weist. Doch gerade diese Komplexität und Langfristigkeit verleiht den Maßnahmen des Pro­
gramms ihre große Bedeutung. Zu den Maßnahmen gehören der Austausch von Erfahrungen, 
die Entwicklung von praxisbezogenen Instrumenten und Rahmenbedingungen für die Durch­
führung sowie die Überwachung der Durchführung in verschiedenen Politikbereichen. 
Die Bedeutung des "Mainstreaming"-Ansatzes wurde in der Europäischen Beschäftigungsstra­
tegie und in der Erklärung des Europäischen Rates von Cardiff im Juni 1998 bekräftigt. Die 
Betonung des "Mainstreaming" in den beschäftigungspolitischen Leitlinien und durch die 
Staats- und Regierungschefs auf der Tagung von Cardiff war nicht zuletzt durch die positiven 
Ergebnisse verschiedener durch das Programm finanzierter Projekte und Studien wie auch der 
Arbeiten veranlaßt, die von den beiden Expertinnengruppen des Programms durchgeführt wor­
den waren. 
K 
Ein weiterer grundlegender Impuls des Programms war die nachdrückliche Bemühung, eine 
wechselseitige Ergänzung zwischen dem Programm und den einzelstaatlichen Maßnahmen oder 
Plänen zur Chancengleichheit zu gewährleisten. Dies erfolgte in Zusammenarbeit mit dem 
Verwaltungsausschuß, der sich aus Vertretern der Gleichstellungsstellen der Mitgliedstaaten 
zusammensetzt. Mit Hilfe dieser Zusammenarbeit konnten positive Synergieeffekte zwischen 
dem Programm und Gleichstellungsstellen aus den Mitgliedstaaten erzielt werden. Auch die 
erfolgreiche Zusammenarbeit des Programms mit den einzelnen Ratspräsidentschaften und die 
Abhaltung wichtiger Präsidentschaftsveranstaltungen mit Hilfe und Unterstützung des Pro­
gramms ist ein Beleg für diese grundlegende Zusammenarbeit. 
Der mögliche Beifrag zu einer konkreten Veränderung der Praxis in lokalen, nationalen oder 
europaweiten Situationen bildet den zusätzlichen Nutzen des Programms. Dieser "innewohnen­
de" Mehrwert zeigt sich an den Ergebnissen der Vorhaben und wird in dem Maße zunehmen, 
wie die Maßnahmen der Projekte verbreitet werden. 
Ein weiterer wichtiger Aspekt des zusätzlichen Nutzens des Programms ist die Entwicklung 
eines gemeinschaftlichen Rahmens für aufeinander abgestimmte Aktionen auf europäischer 
Ebene. Wichtige Konzepte wie etwa "Mainstreaming der Chancengleichheit" oder "ausgewoge­
ne Verteilung zwischen Frauen und Männern in Führungspositionen" werden nunmehr dank der 
durch das Programm gebotenen Plattform für Analysen und Erörterungen in einem europawei­
ten Kontext entwickelt und immer stärker mit europäischen Politikbereichen verknüpft. Gleich­
zeitig schafft das Programm eine gemeinsame Agenda für die Chancengleichheit in Europa. 
Diese zunehmende Konvergenz zwischen den Mitgliedstaaten ist eine der positivsten Neben­
wirkungen der Maßnahmen, die im Rahmen des Programms durchgeführt wurden. 
m 
Zwischenbericht der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den 
Wirtschafts- und Sozialausschuß und an den Ausschuß der Regionen über die 
Durchführung des mittelfristigen Aktionsprogramms der Gemeinschaft für die 
Chancengleichheit von Frauen und Männern (1996-2000) 
I PROGRAMMÜBERSICHT 
1.1 Ziele und Zwecke 
Das mittelfristige Aktionsprogramm der Gemeinschaft für die Chancengleichheit von 
Frauen und Männern (1996-2000)1 wurde durch Beschluß des Rates2 angenommen. Es 
soll auf den Ergebnissen der drei vorausgegangenen Gemeinschaftsprogramme zur 
Chancengleichheit von Frauen und Männern aufbauen. Diese früheren Programme ha­
ben nicht nur eine wichtige Rolle bei der Verbesserung der Situation der Frauen auf dem 
Arbeitsmarkt und in der Gesellschaft gespielt, sondern auch bei der Förderung der Zu­
sammenarbeit auf allen Ebenen im Bereich der Chancengleichheit. 
Der innovativste Aspekt des Programms gegenüber den vorausgegangenen war das - in 
Artikel 2 und 3 des Beschlusses eingeführte ? Konzept des "Mainstreaming" sowohl als 
leitender Grundsatz wie auch als eigenes Ziel. Das Programm gibt somit einen Bezugs­
rahmen für die Förderung der Interaktion und Partnerschaft in allen Bereichen und auf 
allen Ebenen - sei es der gemeinschaftlichen, einzelstaatlichen, regionalen oder lokalen -
ab, um die Aspekte der Chancengleichheit in alle Politikbereiche und Tätigkeiten der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten einzugliedern. 
Zur Verwirklichung der in Artikel 3 des Beschlusses des Rates genannten spezifischen 
Ziele (Einbeziehung der Dimension der Chancengleichheit, Mobilisierung aller Akteure, 
Chancengleichheit in einer sich wandelnden Wirtschaft, Vereinbarkeit von Beruf und 
Familie, ausgewogene Mitwirkung von Frauen und Männern an Entscheidungsprozes-
sen, Wahrnehmung des Rechts auf Gleichstellung) verfügt das Programm (mit Artikel 
4) über folgende Instrumente: 
• Unterstützung von Projekten für den Informations- und Erfahrungsaustausch über 
vorbildliche Praktiken. 
• Durchführung von Studien in diesem Bereich und Beobachtung und Begleitung der 
einschlägigen Politiken. 
• Verbreitung der Ergebnisse der eingeleiteten Initiativen und aller sonstigen ein­
schlägigen Informationen. 
Nach Artikel 5 des Beschlusses sorgen die Kommission und die Mitgliedstaaten für die 
Kohärenz und Komplementarität der im Rahmen des Programms eingeleiteten Initiati­
ven mit den Maßnahmen im Rahmen der Strukturfonds und der übrigen Politiken bzw. 
Aktionen der Gemeinschaft - einschließlich derjenigen im Bereich der allgemeinen und 
beruflichen Bildung - sowie mit den von den Mitgliedstaaten durchgeführten Maßnah­
men. 
Durch Artikel 12 des Ratsbeschlusses wird der Kommission auferlegt, dem Europäi­
schen Parlament, dem Rat, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der 
Regionen bis spätestens zum 31. Dezember 1998 einen Zwischenbericht über die 
Durchführung des Programms vorzulegen. Mit dem vorliegenden Bericht kommt die 
Kommission dieser Aufgabe nach. 
Der Bericht deckt die erste Halbzeit des Programms, nämlich von 1996 bis Juli 1998, 
ab. Die Dienststellen der Kommission bereiten derzeit ein offenes Ausschreibungsver­
fahren für die externe Bewertung gemäß Artikel 11 des Beschlusses vor, die Anfang 
1999 beginnen soll- und die Kommission bei der Erstellung des Abschlußberichts unter­
stützt, den sie spätestens zum 31. Dezember 2001 vorlegen muß. 
1.2 Der finanzielle Rahmen 
Der Gesamtbetrag der Haushaltsmittel für das Programm betrug im Jahre 1996 
9.000.000 ECU; davon wurden 8.970.604,02 ECU abgerufen. Im Jahre 1997 betrug er 
8.250.000 ECU, wovon 8.089.835,95 ECU verwendet wurden. 
In den zwei ersten Jahren der Durchführung wurden die Mittel für das Programm zwi­
schen den drei in Artikel 4 des Ratsbeschlusses genannten Programmlinien aufgeteilt. 
Ein Betrag von 11.798.254,56 ECU wurde verwendet, um den Informations- und Erfah-
rungsaustauschs über vorbildliche Praktiken zu ermöglichen und Projekte zu unterstüt­
zen, die der Ermittlung und Entwicklung vorbildlicher Praktiken sowie dem Transfer 
von diesbezüglichen Informationen und Erfahrungen dienen. Die Mittel für Projekte, 
Seminare usw. betrugen im Jahre 1996 5.780.815,86 ECU und 6.017.438,70 ECU im 
Jahre 1997. 
Finanzmittel von insgesamt 2.464.924, 25 ECÜ vergab das Programm in diesen beiden 
Jahren für die Beobachtung und Begleitung einschlägiger Maßnahmen und für For­
schungsarbeiten - u.a. 17 Studien - und die laufenden Kosten für die Expertinnengruppe 
"Gleichstellungsrecht" und "Geschlecht und Beschäftigung". 
Für die rasche Verbreitung der Ergebnisse der eingeleiteten Initiativen sowie sonstiger 
einschlägiger Informationen wurden Mittel in Höhe von 2.797.261,16 ECU aufgewen­
det; dazu gehörte auch die Veröffentlichung von Zeitschriften, themenbezogenen 
Schriften und der Jahresberichte zur Chancengleichheit; die Ausgaben für letztere be­
trugen 1.759.774,16 ECU im Jahre 1996 und 1.037.487,00 ECU im Jahre 1997. 
PROGRAMM-
AKTIVITATEN 
Erfahrungsaustausch (Projek-
te, Seminare usw.) 
Studien und begleitende Beob-
achtung 
Verbreitung der Ergebnisse, 
Informationstatigkeit 
INSGESAMT 1996 
5.780.815,86 
1.430.014,00 
1.759.774,16 
8.970.604,02 1997 
6.017.438,70 
1.034.910,25 
1.037.487,00 
8.089.835,95 INSGESAMT 
11.798.254,56 
2.464.924,25 
2.797.261,16 
17.060.439,97 
Die im Rahmen des Programms gewährten Zuschüsse können nach Artikel 8 des Rats­
beschlusses höchstens 60% der Gesamtkosten eines Projekts betragen; die übrigen 40% 
sind von den Projektträgern als Eigenfinanzierung zu leisten. Für viele Antragsteller hat 
es sich als schwierig erwiesen, diesen Anteil von 40% der Gesamtkosten des Projekts zu 
beschaffen. 
Der Grund dafür liegt bis zu einem gewissen Grad im Programm selbst, das sich auf den 
grenzüberschreitenden Erfahrungsaustausch konzentriert und keine lokalen, regionalen 
oder nationalen Maßnahmen finanzieren soll. Dagegen steht der von Antragstellern am 
häufigsten erschlossene Kofinanzierungsanteil mit den lokalen, regionalen oder natio­
nalen Bestandteilen des Vorhabens und nicht mit der Komponente "Erfahrungsaus­
tausch" in Zusammenhang. Bei kleinen Organisationen besteht darüber hinaus sehr häu­
fig das Problem, daß sie als eigene Kofinanzierung lediglich Sachleistungen anbieten 
können - nämlich die Arbeit ihrer Mitglieder. 
Die vorgenannten Umstände bildeten Hemmnisse für eine reibungslose Projektfinan­
zierung während des Berichtszeitraumes und werden vermutlich auch in der zweiten 
Halbzeit des Programms auftreten, bis weitere Möglichkeiten für eine erleichterte Kofi­
nanzierung des grenzüberschreitenden Informations- und Erfahrungsaustauschs in den 
Mitgliedstaaten erschlossen werden. • 
1.3 Die Verwaltung des Programms 
. i 
Bei der Durchführung des Programms wird die Kommission durch einen Ausschuß aus 
Vertretern der Mitgliedstaaten assistiert. Dieser Ausschuß legt nach Artikel 9 des Rats­
beschlusses das jährliche Arbeitsprogramm, die allgemeinen Leitlinien für die Unter­
stützung durch die Gemeinschaft und die Modalitäten der Auswahl der Projekte fest; 
femer gewährleistet er die Weiterbehandlung und Verbreitung der von der Gemein­
schaft unterstützten Aktionen auf der Ebene der Mitgliedstaaten. Da sich der Verwal­
tungsausschuß aus Vertretern der einzelstaatlichen Behörden zusammensetzt', spielte er 
eine wichtige Rolle bei der Umsetzung des Programms in den Mitgliedstaaten wie auch 
bei der Verbesserung der Zusammenarbeit und des Informationsaustauschs über vor­
bildliche Praktiken zwischen den verschiedenen Stellen in den einzelnen Staaten. 
Bei den vorangegangenen Gemeinschaftsprogrammen zur Chancengleichheit wurde die 
Kommission durch verschiedene Unterstützungsstrukturen und Exüertengruppen assi­
stiert, die eine grundlegende Rolle für den Ausbau des gemeinschaftlichen Besitzstandes 
spielten; sie sind beim gegenwärtigen Programm einem strafferen Management gewi­
chen, das nicht nur eine kohärentere Chancengleichheitspolitik der Gemeinschaft ge­
währleistet, sondern sie auch besser präsent macht. So unterstützen im derzeitigen Pro­
gramm lediglich zwei Expertinnengruppen die Kommission - nämlich die Gruppe 
"Gleichstellungsrecht" und diejenige zum Themenbereich "Geschlecht und Beschäfti­
gung". Beide setzen sich aus Expertinnen aus allen 15 Mitgliedstaaten sowie aus den 
zwei EWR-Staaten Island und Norwegen zusammen. 
In derselben Absicht, Strukturen und Mittel rationeller einzusetzen, hat die Kommission 
ein Büro für fachliche Assistenz (ANIMA) geschaffen: es soll bei der Auswahl der fi­
nanziell zu fördernden Projekte mit Hilfe und Sachverstand beistehen, die ständige Be­
treuung der finanzierten Vorhaben gewährleisten, deren Vernetzung betreiben, nach den 
Orientierungen der Kommission regelmäßige Informationen über die Durchführung des 
Programms zusammenstellen und verbreiten und schließlich für eine kontinuierliche 
Beobachtung der durch das Programm finanzierten Initiativen sorgen. 
An der Verwaltung des Programms auf der praktischen Ebene sind auch zahlreiche 
grenzübergreifende Partnerorganisationen beteiligt. Die Anzahl der an einem Projekt 
beteiligten Organisationen ist von Maßnahme zu Maßnahme unterschiedlich, doch läßt 
sich festhalten, daß diese Organisationen in den beiden Jahren der Durchführung des 
Programms eine positive Entwicklung erfahren haben. Vor kurzem wurde eine Daten­
bank derjenigen Organisationen eingerichtet, die unter Umständen daran interessiert 
sind, eine Partnerorganisation im Rahmen des Programms zu werden. Diese Datenbank 
wird durch das Büro für fachliche Assistenz des Programms ständig erweitert und ver­
bessert und wird in der zweiten Halbzeit des Programms die Suche der Projektträger 
nach passenden Partnerorganisationen für ihre Vorhaben erleichtern. 
Gemäß Artikel 6 des Ratsbeschlusses können die Aktivitäten des Programms anderen 
Staaten zur Beteiligung offenstehen. Zwei Staaten des Europäischen Wirtschaftsräumes 
(EWR) - nämlich Island und Norwegen - haben von Anfang an am Programm teilge­
nommen. Die Kommission hatte im Juni 1997 alle zehn mittel- und osteuropäischen 
Staaten zu einem zweitägigen Seminar eingeladen, auf dem sie die Verfahren des Pro­
gramms erläuterte. Sechs Staaten haben bereits ihr Interesse bekundet, am Programm 
teilzunehmen. Bei drei von ihnen - Rumänien, Ungarn und Litauen - stehen die rechtli­
chen und praktischen Vorbereitungen zur Zeit der Abfassung dieses Berichts kurz vor 
ihrem Abschluß. 
Angesichts der Herausforderungen im Zusammenhang mit der Erweiterung der Euro­
päischen Union wird die Sichtbarkeit des Engagements der Gemeinschaft zugunsten der 
Chancengleichheit, das sich in dem Programm manifestiert, in seiner zweiten Halbzeit 
weiter forciert werden. 
1.4 Die im Rahmen des Programms entwickelten Strategien 
Die im Laufe der Programmdurchführung getesteten Strategien sind Innovationen, Part­
nerschaften und Übertragung beispielhafter Praktiken. Diese drei Strategien sind zu ei­
ner notwendigen Voraussetzung für effektive Maßnahmen geworden und müssen des­
halb alle Aktivitäten des Programms unterstützen; sie erweisen sich als entscheidende 
Beiträge zu einer erfolgreichen Verwirklichung der Programmziele und als ein Lernge­
winn fur die Arbeitsgruppen des Projekts, was Organisationsfragen angeht. 
In den Projektanträgen waren die innovatorischen Elemente der Vorschläge anzugeben; 
dies reichte von einer zu testenden Methodologie bis hin zu den vorgesehenen Maß­
nahmen selbst. Die Partnerschaften sind ein wesentlicher Bestandteil des Programm­
designs und werden von einer Vielzahl beteiligter Akteure im Rahmen der entwickelten 
Modalitäten für die Kooperation eingegangen. Was schließlich die Übertragung bei­
spielhafter Praktiken betrifft, liegt der Schwerpunkt des Programms auf Maßnahmen 
zum Ausbau von besseren Wegen zur Erzielung der Chancengleichheit und/oder zur 
Verbreitung von Praktiken, die sich bereits bewährt haben. 
Der zusätzliche Nutzen des Programms liegt in der Sammlung und dem Austausch von 
Informationen und Erfahrungen zwischen den entscheidenden Akteuren in diesem Be­
reich (Behörden, NRO, Sozialpartner) über vorbildliche Praktiken auf dem Gebiet der 
Chancengleichheit für Frauen und Männer. Dies erfordert eine übernationale Perspekti­
ve sowohl bezüglich der beteiligten Partnerorganisationen als auch hinsichtlich der von 
den einzelnen Vorhaben durchgeführten Aktionen. 
Im Vergleich zu rein einzelstaatlichen oder lokalen Maßnahmen liegt der Wert der Pro­
grammaktivitäten in ihrem Beitrag zu konkreten praktischen Veränderungen in lokalen, 
einzelstaatlichen oder europäischen Situationen. Dieser "innewohnende" Mehrwert zeigt 
sich an den Ergebnissen der Vorhaben und wird erst vollständig ausgeschöpft sein, 
wenn in den Projekten die Phase der Verbreitung ihrer Maßnahmen angelaufen ist. 
Die Ermittlung und der Austausch von Informationen sowie der anschließende Transfer 
von vorbildlichen Praktiken auf transnationaler Ebene hat für die meisten Projektträger 
zufriedenstellend funktioniert. Doch war das komplexere Stadium der internationalen 
Zusammenarbeit bei der Konzipierung und Durchführung von Maßnahmen (z.B. dem 
multilateralen Erfahrungsaustausch über vorbildliche Praktiken oder der Strategie zur 
Verbreitung der Ergebnisse) kein von Anfang an bei allen Projekten vorgesehenes ge­
nuines Merkmal. Deshalb wurde die Entwicklung von ausgefeilteren grenzüberschrei­
tenden Partnerschaften zu einem Ziel für die zweite Halbzeit des Programms. 
II ANALYSE DER PROGRAMMAKTIVITATEN UND IHRER 
ERGEBNISSE IN DER ERSTEN HALBZEIT 
Zur Darstellung der Programmdurchführung in der ersten Halbzeit werden in Abschnitt 
II.l die Aktivitäten und Ergebnisse entsprechend den spezifischen Programmzielen vor­
gestellt, wie sie in Artikel 3 des Ratsbeschlusses aufgestellt wurden. Der Beitrag des 
Programms zur Entwicklung anderer Politiken und Aktionen der Gemeinschaft soll in 
Abschnitt II.2 dieses Berichts dargestellt werden. 
II.l Analyse der Programmdurchführung entsprechend den spezifischen Zielen 
II. 1.1 Allgemeine Bemerkungen 
Im Jahre 1996, dem ersten Programmjahr, erhielt die Kommission nach weit gestreuten 
Anschreiben an interessierte Organisationen und Multiplikatoren und nach der Vorstel­
lung des Programms in fast allen Mitgliedstaaten Projektvorschläge, die nach den im 
Anhang zum Beschluß aufgestellten Auswahlkriterien bewertet wurden. Der Verwal­
tungsausschuß gab der von der Kommission vorgelegten Liste von Projekten seine Zu­
stimmung, worauf 69 Vorhaben einen Vertrag erhielten, der im Juni 1997 ablief. Tat­
sächlich aber erhielten nur 67 Anträge Zuschüsse, da bei zwei Projekten nach Abschluß 
des Vertrags auf eine Finanzierung verzichtet wurde. 45 Projekte waren als Mehrjahre­
sprojekte konzipiert. Deshalb beschränken sich die Berichte zum Abschluß der ersten 
Vertragslaufzeit auf die Darstellung der erzielten Fortschritte. 
Im Amtsblatt wurde ein Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen für die zweite Projekt­
runde (Haushalt 1997) veröffentlicht. Nach einem vom Verwaltungsausschuß geneh­
migten Auswahlverfahren erhielten 71 Vorhaben Zuschüsse im Rahmen von Verträgen, 
die bis Juni 1998 liefen. Bei 37 Vorschlägen war eine mehrjährige Projektlaufzeit ge­
plant. Zur Zeit der Abfassung dieses Berichts werden die Rechenschaftsberichte der 
Projekte über den Vertragszeitraum eingereicht. 
Dasselbe Verfahren erfolgte auch für die dritte Projektrunde (Haushalt 1998). Der Ver­
waltungsausschuß befürwortete in seiner Sitzung im Juni 1998 auf Vorschlag der 
Kommission die Liste der Projekte, die von Juli 1998 bis Juni 1999 bezuschußt werden. 
Während der Abfassung dieses Berichts werden derzeit die entsprechenden Verträge 
aufgesetzt. 
Während der ersten zweieinhalb Jahre der Programmdurchführung kamen die Vertreter 
der Mitgliedstaaten zehnmal im Verwaltungsausschuß zusammen, um ihrer Aufgabe der 
Unterstützung der Kommission gemäß Artikel 9 des Beschlusses nachzukommen. Dar­
über hinaus waren die Ausschußmitglieder zu verschiedenen Veranstaltungen der Pro­
jektträger eingeladen worden. 
Die Kriterien für die Projektauswahl orientierten sich an den Strategien Innovationen, 
Partnerschaften und grenzüberschreitender Austausch von beispielhaften Praktiken, 
wie sie oben in Abschnitt I.4.dieses Bericht dargestellt worden waren. 
In bezug auf die Netzwerkaktivitäten fanden bislang 11 Projektträgerkonferenzen statt, 
die einen lebhaften Erfahrungs- und Informationsaustausch gestatteten und weitere 
grenzüberschreitende Kontakte der ursprünglich ausgewählten Projekte erleichterten. 
Für die Projektträger wurden zwei Ausbildungsseminare mit zwei Zielsetzungen veran­
staltet: erstens die Träger mit der Gemeinschaftspolitik bezüglich der Chancengleichheit 
vertraut zu machen sowie die Rolle des Programms dabei und die Rolle der Projektträ­
ger im Programm zu erläutern, und zweitens die Projektträger mit Informationen und 
einer Ausbildung über die finanziellen Vorschriften und Verfahren auszustatten, um ei­
ne optimale und effiziente Finanzverwaltung ihrer Projekte zu gewährleisten. 
Die Expertinnengruppen traten insgesamt achtmal zusammen; einmal jährlich fand eine 
gemeinsame Sitzung beider Netzwerkgruppen statt, um die Durchführung gemeinsamer 
Aufgaben zu erleichtern, wie von der Kommission gefordert wurde. Zum Thema der 
mithelfenden Ehegatten bei Selbständigen wurden zwei Rundtischgespräche veranstal­
tet3. Im Mai 1998 fand ein Treffen mit Journalisten statt, um deren Aufmerksamkeit auf 
eine hochkarätige Veranstaltung auf europäischer Ebene zu lenken, die für die Halbzeit 
des Programms geplant war, und sie darüber zu informieren. Der entsprechende Kon­
greß mit Ausstellung fand im September 1998 mit großem Erfolg statt. 
Die Themen der 17 Studien, die im Rahmen des Programms bislang durchgeführt wur­
den, waren nach Maßgabe des Bedarfs des Programms an wissenschaftlichen Erkennt­
nissen ausgewählt worden. Forschungsinstitute reagierten auf einen Aufruf zur Einrei­
chung von Üntersuchungsvorschlägen aus dem Jahre 1996 und auf ein nicht offenes 
Ausschreibungsverfahren im Jahre 1997. Die wichtigsten Auswahlkriterien waren die 
Qualität der Methodologie und die Qualifikationen der Forschungsteams. Die meisten 
ausgewählten Forschungsprojekte erstrecken sich über alle 15 Mitgliedstaaten. Bei vier 
von ihnen handelt es sich um Übersichten über den Stand der Forschungen zu den 
Hauptpolitikbereichen des Programms: Arbeitsmarkt, Vereinbarkeit von Beruf und Fa­
milie, Führungspositionen und Medien. Aufseiner Sitzung vom Juni 1998 gab der Ver­
waltungsausschuß seine Zustimmung zu den Themen für die dritte Ausschreibung für 
Forschungsarbeiten. Ein nicht offenes Ausschreibungsverfahren wird in Kürze erfolgen. 
Bekanntmachungsstrategien spielen eine bedeutende Rolle; ein wichtiges Ziel dabei ist 
die verbesserte Präsenz der Gemeinschaftsaktion zugunsten der Chancengleichheit für 
Frauen und Männer. Zu diesem Zweck wurden zahlreiche Veröffentlichungen, jeweils 
für ganz bestimmte Zielgruppen, vorgelegt: Das vierteljährliche Magazin (bislang fünf 
Nummern mit einer Gesamtauflage von 51.150 Exemplaren) ist für die Öffentlichkeit 
allgemein bestimmt; die Beiträge behandeln strategische Fragen im Zusammenhang mit 
der Chancengleichheit. Das interne Bulletin (5 Ausgaben mit insgesamt 4100 Exempla­
ren) wendet sich an Leser, die bereits mit dem Programm zu tun haben: Projektträger, 
Projektpartner, Einzelpersonen oder Organisationen mit ausdrücklichem Interesse am 
Programm. Eine weitere Zeitschrift im Rahmen des Programms ist die Equality Quar­
terly News (sechs Ausgaben mit insgesamt 8100 Exemplaren), die spezieller für Ange­
hörige der Rechtsberufe in Europa bestimmt ist und die die aktuelle Rechtsprechung 
und rechtliche Lage in Europa und in den Mitgliedstaaten behandelt. Alle Veröffentli­
chungen sind auf Englisch und Französisch erhältlich, die meisten auch auf Deutsch. 
Mit verschiedenen Bemühungen sollten die Aktivitäten im Rahmen des Programms 
weiter verbreitet werden: 1996 und 1997 wurde ein Jahresverzeichnis der Projekte mit 
einer Auflage von 2.900 Exemplaren (englische, französische und deutsche Version) mit 
Kurzangaben über die jährlich unterstützten Projekte herausgegeben4. Femer wurde ein 
Verzeichnis mit den Ergebnissen der Projekte vorgelegt (3.000 Exemplare), die während 
des ersten Jahres der Programmdurchführung gefördert worden waren5. 
Während der noch verbleibenden Laufzeit des Programms wird der Akzent stärker auf 
die Veranstaltung von thematischen Seminaren in den Mitgliedstaaten unter Einbezie­
hung des Verwaltungsausschusses gelegt werden. 
Die Verteilerliste für die Veröffentlichungen des Programms umfaßt ca. 8200 Adressen, 
neben den Mitgliedern des Verwaltungs- und des Beratungsausschusses auch die Mit­
glieder des Parlamentsausschusses "Rechte der Frau", Mitglieder anderer europäischer 
Einrichtungen, NRO im Bereich der Chancengleichheit auf europäischer, einzelstaatli­
cher und regionaler Ebene, Gleichstellungsstellen in den Mitgliedstaaten, alle Projekt­
träger und Verfasser von Studien im Rahmen des derzeitigen und der früheren Pro­
gramme zur Chancengleichheit und schließlich Einzelpersonen, die ihr Interesse an den 
Tätigkeiten der Kommission in bezug auf die Chancengleichheit bekundet hatten. 
II. 1.2 Einbeziehung der Dimension der Chancengleichheit 
Die Annahme des Grundsatzes der Integration als einer vorrangigen Triebfeder des Pro­
gramms ist eine Folge der Bewertung früherer Ergebnisse. Die Mehrzahl der Aktionen, 
die bislang zugunsten der Chancengleichheit für Frauen und Männer durchgeführt wur­
den, waren isolierte Maßnahmen. Solche spezifischen Aktionen waren und sind zwar 
wichtig für die Bekämpfung der Ungleichheit. Doch sind allgemeinere, ergänzende 
Maßnahmen erforderlich, die fähig sind, einen ernstzunehmenden Einfluß auf die Ori­
entierung der allgemeinen Politik und der Entscheidungsträger auszuüben. Diese Kom­
bination, bei der Kommission als Doppelansatz bezeichnet - spezifische Maßnahmen 
und Einbindung -, gilt als der effektivste Weg zur Verwirklichung der Chancengleich­
heit zwischen Frauen und Männern. Aufgrund dieser Beobachtung wurde das "Main­
streaming" mit seinem inhärent globalen und umfassenden Ansatz sowohl als leitender 
Grundsatz wie auch als vorrangiges strategisches Ziel des Programms aufgestellt. Seine 
praktische Umsetzung eröffnete das Tor für neue Aktionen und eine Reihe von vorher 
ungenutzten Initiativen auf allen Ebenen. 
1997 wurden zwei Studien6 in Angriff genommen, durch die ein verbessertes Verständ­
nis davon erzielt werden soll, welche Kriterien für den Erfolg einer "Mainstreaming"-
Strategie maßgeblich sind, welche Rollen die verschiedenen Beteiligten auf den unter­
schiedlichen Ebenen spielen, wie die verwendeten Begle.it- und Überwachungssysteme 
funktionieren und wie Fortschrittsindikatoren zu entwickeln sind. In diesen Studien 
sollen ferner statistische Modelle mit einem geschlechtsspezifischen Ansatz erarbeitet 
werden. 
Bislang sind insgesamt 14 Projekte auf ein Spektrum unterschiedlicher Politikebenen 
und -bereiche ausgerichtet, in denen die Einbeziehung der Dimension der Chancen­
gleichheit gefördert und die Werkzeuge und Instrumente für ihre Durchführung entwik-
kelt werden sollen. Viele Projekte des Programms, die in anderen Aktionsbereichen tä­
tig sind, tragen ebenfalls zum Ziel des "Mainstreaming" bei, insbesondere durch part­
nerschaftliche Ansätze, durch die Einbeziehung von Personen mit Schlüsselfunktionen, 
durch Vernetzung, Bewußtseinsbildung unter Entscheidungsträgern, Kontakte mit Poli­
tikern und durch die Entwicklung von Werkzeugen, Datenbanken und Leitfäden. 
An den bisher dabei gesammelten Erfahrungen hat sich gezeigt, daß der Kontext, in dem 
ein Projekt angesiedelt ist, ein Faktor mit großem Einfluß auf die Definition des ver­
wendeten Ansatzes ist. So bildete etwa die Kommunalverwaltung den Schwerpunkt des 
Projekts der britischen Kommission für Chancengleichheit?, das von einem Partnerver­
bund von Kommunalverwaltungen und Gleichstellungsstellen aus. vier EU-Mit­
gliedstaaten geleitet wird. In diesem Falle beruhte der dabei entwickelte Modellansatz 
für die Einbindung der Dimension der Chancengleichheit auf den Erfahrungen der Part­
nereinrichtungen und war an deren organisatorische Interessen geknüpft. 
Planung und Entwicklung, die Nutzung der Arbeits- und Lebensräume und der Zeit so­
wie die Art der städtischen und ländlichen Infrastrukturen haben auf komplexe, aber 
grundlegende Weise Auswirkungen auf die Chancengleichheit. Dazu wurde durch das 
Programm ein ehrgeiziges Projekts finanziert, das vom europäischen Netzwerk Euro-
FEM unter Einbeziehung aller Mitgliedstaaten koordiniert wird. Es arbeitet in den Be­
reichen Raumplanung, Verkehr, Wohnungsbau und örtliche Entwicklung mit dem Ziel, 
die geschlechtsspezifische Perspektive in die Planung und Entwicklung einzubinden. 
Ein "Mainstreaming"-Instrumentarium für eine für geschlechterspezifische Unterschiede 
aufgeschlossene Projektevaluierung, das ein Verzeichnis vorbildlicher Praktiken bietet, 
wurde auf der Grundlage von Fallstudien aus mehreren europäischen Staaten zusam­
mengestellt. 
Die "Datenbank weiblicher Talente"9, die von der Europäischen Frauenlobby einge­
richtet wurde, hat neue Tools entwickelt, die eine Einbindung der Dimension der Chan­
cengleichheit in alle Politikbereiche und Maßnahmen erleichtern sollen. Es handelt sich 
um eine Datenbank mit Tausenden von Adressen weiblicher Experten aus allen Fachbe­
reichen der Gemeinschaftspolitik. Diese neue Informationsquelle steht europäischen und 
sonstigen Einrichtungen zur Verfügung, um Entscheidungen und politische Gestal-
tungsverfahren auf der Grundlage von Gutachten sowohl von Männern wie von Frauen 
zu ermöglichen. 
Im Anschluß an die Annahme des Beschlusses über die Festlegung des "Main­
streaming" als eines Leitprinzips und strategischen Ziels des Progamms war im 
Februar 1996 eine Mitteilung vorgelegt worden, in der dem "Mainstreaming" der 
Rang einer Gemeinschaftspolitik verliehen wurde10. 
Die Einbeziehung der Dimension der Chancengleichheit ist ein völlig neuer Ansatz 
für die Gleichstellung von Frauen und Männern. Er erfordert die Mobilisierung al­
ler Politikbereiche und Akteure, auch solcher, die mit solchen Fragen nicht täglich 
zu tun haben, sowie eine kulturelle Änderung der Einstellungen und Verhaltens­
weisen. Nach erst zweieinhalb Jahren der Projektaktivitäten, der spezifischen For­
schungen und der Vernetzungen auf europäischer Ebene bedarf das Konzept der 
Einbindung der Dimension der Chancengleichheit noch immer der Weiterent­
wicklung. Die Neuheit und Komplexität des Konzepts bedeuten, daß der Lernpro­
zeß, der gerade erst in Gang gekommen ist, sowohl hinsichtlich der Projektdurch­
führung als auch für die politischen Entscheidungsträger weitergehen-und entfaltet 
werden muß. 
II. 1.3 Mobilisierung für die Gleichstellung 
Die Erfahrungen mit den vorangegangenen Gemeinschaftsaktivitäten und -Programmen 
zugunsten der Chancengleichheit haben gezeigt, daß das Engagement der "traditionel­
len" Akteure im Bereich der Chancengleichheit (staatliche Gleichstellungstellen, NRO 
von und für Frauen) alleine nicht ausreichen, um eine europäische Gesellschaft der voll­
kommenen Gleichberechtigung herzustellen, sondern daß eine weitere Mobilisierung 
aller Personen mit Schlüsselfunktionen im wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Le­
ben nötig ist, wenn das Ziel der Gleichstellung von Frauen und Männern wirklich er­
reicht werden soll. 
Es ist notwendig geworden, den Kreis der Akteure und Einrichtungen, die zugunsten der 
Gleichstellung tätig werden, durch eine Strategie zu erweitern, mit der die Dimension 
der Chancengleichheit in alle Aktionen und Politiken einbezogen wird und Einstellun­
gen gefördert werden, die einer Gleichstellung von Frauen und Männern positiv gegen­
überstehen. Dazu erforderliche Bewußtmachungsmaßnahmen bei allen entscheidenden 
Akteuren wie etwa den Gewerkschaften oder den lokalen und regionalen Behörden wer­
den im Rahmen des Programms durchgeführt. 
Das Programm hat bislang 30 Projekte gefördert, die sich in erster Linie diesem Ziel 
widmen und die Mobilisierung von Akteuren mit Schlüsselfunktionen in ihren Tätig­
keitsbereichen und mit Einfluß auf die öffentliche Meinungsbildung übernommen ha­
ben. Die zentralen Aktionen dieser Projekte sind a) Bewußtseinsbildung und Einstel­
lungsänderung bei politischen Entscheidungsträgem und Meinungsführern; b) Heran­
ziehen von Führungskräften in den sozialen und wirtschaftlichen Bereichen der Gesell­
schaft, c) Herausbildung von Eigenverantwortung zugunsten des Wandels und allmähli­
che Akkumulation einer kritischen Masse an Überzeugungen und Aktionen zugunsten 
der Chancengleichheit. 
Durch die Festlegung von Auswahlkriterien wie etwa den ausdrücklichen Hinweis dar­
auf, wie wichtig eine Zusammenarbeit mit sozialen und wirtschaftlichen Akteuren oder 
mit Personen, vor allem in Führungspositionen, ist, durch die Stimulierung von neuen 
und engen Partnerschaften und durch die Festlegung der vorrangig dafür in Frage kom­
menden Gruppen, wie sie im Anhang zum Beschluß vorgenommen worden war (Sozi­
alpartner, Nichtregierungsorganisationen, örtliche Behörden), hat die Kommission das 
Auftreten neuer Akteure im Programm sichergestellt. 
Der Aufbau von Fachwissen und die Veränderung der Politik auf dem Gebiet der 
Gleichstellung innerhalb der Einrichtungen der Sozialpartner erfordert vielseitige Ak­
tionen mit dem Ziel einer Änderung der Strategien und Einstellungen bei den Tarif­
verhandlungen. Bewußtseinsbildung und Ausbildung der Verhandlungsführer sowie das 
Einüben und die Entwicklung eines nach Geschlecht differenzierenden Ansatzes gehö­
ren zu den wichtigsten Methoden für die Mobilisierung der Sozialpartner, die am Pro­
gramm teilnehmen. Das Projekt von EURO-Fiet11 umfaßt die Sozialpartner in den Sek­
toren Handel, Verwaltung, Fachberufe und technische Berufe und die Gewerkschaften 
in der Metallindustrie (IG Metall und FIM-IBFG). 
Als federführende Einrichtungen wirken am Programm Unternehmen mit wie etwa die 
italienische Eisenbahngesellschaft Ferrovia Nord Milano und die italienische Bank Cré­
dite Italiano sowie Körperschaften wie Wirtschaftsverbände und Handelskammern aus 
Spanien, Italien, Deutschland und Frankreich. 
Sozialpartner wie der Europäische Gewerkschaftsbund EGB, der französische Gewerk­
schaftsbund CFDT, der "Deutsche Beamtenbund", eine Gewerkschaft des öffentlichen 
Dienstes, und das schwedische Energieunternehmen Sydkraft führen wichtige Projekte 
durch. Diese Kategorien von Akteuren werden als nationale und internationale Partner 
auch durch eine Vielzahl anderer Projekte mobilisiert. 
Um die Mitwirkung der Sozialpartner als vorrangige Akteure des Programms weiter 
auszubauen, und um sie zu stimulieren, an gemeinsamen Initiativen im Bereich der 
Chancengleichheit zusammenzuarbeiten, fand am 5. Februar 1998 in Brüssel eine In­
formationsveranstaltung mit UNICE, EGB und CEEP statt, den unionsweiten Arbeitge­
ber- und Arbeitnehmerorganisationen auf europäischer Ebene. 
Die Mobilisierung neuer Akteure hängt unmittelbar mit einer Veränderung der Menta­
lität und der Einstellungen zusammen. Im Geiste der im Mai 1995 verabschiedeten 
"Charta der Chancengleichheit in den Rundfunkanstalten"12 wirken verschiedene Ra­
dio- und Fernsehanstalten aktiv am Programm mit. 
Die Projekte haben ausgiebigen Gebrauch von vielen unterschiedlichen Kontexten ge­
macht, um die lokalen und nationalen Akteure in ihre Arbeit einzubeziehen und sie dar­
über zu informieren. Dazu wurden Lobbyarbeit, Vernetzungen, Informationstätigkeiten 
und Ausbildungsmaßnahmen eingesetzt. Grundlage für Informationskampagnen waren 
Erklärungen, Datenbanken, Videofilme, Seminare, Zeitungen und Konferenzen. Die In­
formations- und Verbreitungsstrategien der Projekte konzentrierten sich auf die Reprä­
sentanten wichtiger Einrichtungen, richteten sich aber auch an die Öffentlichkeit; dabei 
wurden die Nutzeffekte der Chancengleichheit für diese Einrichtungen in einer sich 
wandelnden Welt hervorgehoben. 
In der nächsten Phase des Programms wird eine Fortsetzung dieser Maßnahmen er­
folgen, aber gleichzeitig werden neue Ansätze und Politiken entwickelt und durchge­
führt werden. Zu den Prioritäten zur Sicherstellung einer erfolgreichen Mobilisie­
rung während der restlichen Laufzeit des Programms gehört der weitere Ausbau der 
Bewußtseinsbildung zum Thema Chancengleichheit von Personen in Schlüsselposi­
tionen in Gewerkschaften, Unternehmen und lokalen oder regionalen Behörden. 
II 1.4 Gleichstellung in einer sich wandelnden Wirtschaft 
Auf dem Gipfeltreffen zu Essen im Dezember 1994 war die Chancengleichheit für 
Frauen und Männer zu einer "vordringlichen Aufgabe der Europäischen Union und ihrer 
Mitgliedstaaten" und zu einer Voraussetzung für eine anhaltende Entwicklung des Bin­
nenmarktes erklärt worden. Seitdem ist die Förderung der Chancengleichheit zu einem 
Herzstück der wirtschaftsbezogenen Planung und Politik auf europäischer Ebene ge­
worden. 
Das Ziel der Gleichstellung von Frauen und Männern auf dem Arbeitsmarkt hat in den 
vergangenen Jahren beachtlich an Boden gewonnen. Zunehmend mehr Unternehmen 
nutzen die unterschiedlichen Fähigkeiten der weiblichen und männlichen Arbeitskräfte 
aus. Zwar haben Frauen den Großteil der neuen Arbeitsplätze eingenommen, die im 
vergangenen Jahrzehnt geschaffen worden waren, aber ihre Beschäftigungsquote ist 
weiterhin erheblich geringer als bei den Männern. Zudem bleibt der Arbeitsmarkt wei­
terhin stark segregiert: Frauen sind selten in führenden Management-Positionen anzu­
treffen. Femer konzentrieren sich die weiblichen Beschäftigungen tendenziell im Teil­
zeit- oder Zeitarbeitssektor und im Hauswirtschaftssektor. 
Aktivitäten mit den Schwerpunkten Beschäftigung und Arbeitssituation wurden in 
20 transnationalen Projekten entwickelt. Schlüsselaktionen im Rahmen dieses Ziels sind 
der Zugang von Frauen zu Berufsbereichen, die von Männern dominiert werden, und 
"Mentoring"-Programme gegen die "gläserne Decke" auf der Management-Ebene. Son­
stige zentrale Themen von Projekten sind positive Aktionen, Flexibilisierung, organi­
satorische Veränderungen und Existenzgründungen von Frauen. Im Bereich der Bildung 
wurde der Schwerpunkt hauptsächlich auf Pilotaktionen und Beispiele vorbildlicher 
Praxis in bezug auf spezifische Zielgruppen gelegt, wie etwa eingewanderte Frauen und 
ihre Integration in den Arbeitsmarkt und die Gesellschaft insgesamt. Insbesondere wur­
de darauf geachtet, daß Überschneidungen mit den Initiativen des Europäischen Sozial­
fonds und den Gemeinschaftsaktionen im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bil­
dung (Leonardo- und Sokratesprogramm) vermieden werden. 
Die Förderung von Existenzgründungen durch Frauen fand Unterstützung in einem 
durch das Programm geförderten Projekt von maßgeblichen Einrichtungen wie etwa 
Handelskammern^ und sonstigen Unternehmen. Beispielsweise werden im Projekt der 
Bank Credito Italiano1* in Zusammenarbeit mit Partnern im Vereinigten Königreich, in 
Belgien und in Portugal spezifische Fazilitäten für Unternehmen von Frauen entwickelt 
- als Folgemaßnahme zu einer Erhebung über den Bedarf von Frauen an Finanzinstru­
menten wie Leasing, Projektfinanzierung und elektronischem Zahlungsverkehr. 
11 
Im Rahmen des Programms wurden bislang sechs Studien in diesem Bereich in Angriff 
genommen. Bei einer handelt es sich um eine Übersicht über den Stand der Forschun­
gen zum Thema Frauen auf dem Arbeitsmarkt15, bei einer anderen um eine Untersu­
chung über Selbständige und ihre mithelfenden Ehepartner16. Letztere war Grundlage 
für die Veranstaltung von zwei Rundtischgesprächen im Jahre 1997 zum Thema mithel­
fende Ehepartner von Selbständigen. 1997 wurden zwei weitere Studien17'18 begonnen, 
die derzeit noch in Arbeit sind, nämlich ein Verzeichnis von Indikatoren für die ge­
schlechtsspezifische Bewertung von Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitiken sowie 
über die Verdienstunterschiede zwischen Frauen und Männern gemäß der Eurostat-
Erhebung über die Struktur der Verdienste. 
Die Gleichstellung zwischen den Geschlechtem auf dem Arbeitsmarkt kann von außer­
halb nicht wirksam hergestellt werden. Die Integration der Gleichstellungspolitik in die 
Unternehmen ist erheblich erfolgreicher in solchen Fällen, in denen die Aktionen un­
mittelbar mit den Erfordernissen der Betriebe zusammenhängen und die Entscheidungen 
gemeinsam von Gewerkschaften und Geschäftsführung getroffen werden. Wie bereits 
erwähnt, wurden in diesen Bereich im Rahmen des Programms zahlreiche Akteure mit 
Schlüsselfunktionen einbezogen, wie etwa Gewerkschaften oder nationale und multina­
tionale Unternehmen und Handelskammern, die mit erfahrenen Forschungszentren und 
Universitäten zusammenarbeiten. 
Ein gutes Beispiel für die Mobilisierung verschiedener Akteure zugunsten eines verbes­
serten Zugangs von Frauen zu Laufbahnen in Forschung, Technologie und Wirtschaft 
des Energiesektors bietet das Projekt unter Federführung des schwedischen Unterneh­
mens Sydkraft19, das schwedische und irische Sozialpartner und Unternehmen zusam­
menbringt. Mit diesem Projekt werden große Anstrengungen unternommen, um Strate­
gien und Einstellungen zu ändern, indem die Chancengleichheit in den Vorstandsetagen 
auf die Tagesordnung gesetzt wird und spezifische Politiken und Bewußtmachungs-
maßnahmen vorgeschlagen werden. 
Beispiele für den Transfer von vorbildlichen Praktiken und eine umfangreiche Mobili­
sierung von Akteuren gibt es auch auf dem Gebiet der Flexibilisierung der Arbeitsorga­
nisation. Sie wird gewöhnlich als eine wirtschaftliche Notwendigkeit angesichts der 
derzeitigen Veränderungen in der Arbeitswelt betrachtet. Der im Programm verfolgte 
Ansatz geht davon aus, daß Gewerkschaften und Arbeitgeber bei der Einführung einer 
Arbeitsflexibilität zusammenarbeiten können, die zum Nutzen sowohl der Arbeitgeber 
als auch der Arbeitnehmer ist. Positive Flexibilisierungsmodelle aus verschiedenen Mit­
gliedstaaten werden in mehreren Projekten zusammengefaßt, etwa einem gemeinsamen 
Projekt von niederländischen und britischen Gewerkschaften, das unter Federführung 
des britischen Gewerkschaftskongresses steht20. Dieses Projekt beeinflußt mit Erfolg 
die nationalen Erörterungen über die Flexibilisierung der Arbeitszeit, indem es positive 
und machbare Beispiele für Arbeitsplatzflexibilität vorstellt. 
In der Zeitschrift des Programms, "Magazin zur Chancengleichheit"21, wurde im De­
zember 1997 ein Dossier zum Grünbuch der Kommission "Eine neue Arbeitsorganisati­
on im Geiste der Partnerschaft" veröffentlicht. Darin war eine Übersicht über diejenigen 
Projekte aufgeführt, die sich mit Fragen im Zusammenhang mit dem Grünbuch der 
Kommission befassen. Damit hat das Programm einen Beitrag zur Debatte und zur In­
formationssammlung geleistet, die durch das Grünbuch initiiert worden war. 
12 
Im zweiten Halbjahr 1997 fand unter der Luxemburger Präsidentschaft und mit Unter­
stützung des Programms eine europäische Konferenz über die Dimensionen der Gleich­
stellung in den neuen Formen der Arbeitsorganisation statt22, auf der verschiedene Bei­
spiele für erfolgreiche, durch das Programm geförderte Projekte vorgestellt wurden. Die 
Konferenzbeiträge wurden mit Unterstützung des Programms veröffentlicht. 
Traditionelle Rollenerwartungen und andere (indirekte) Diskriminierungsformen in der 
Unternehmenskultur halten Frauen immer noch davon ab, als Gleichgestellte am Ar­
beitsmarkt teilzunehmen. Diesem lange Zeit übersehenen Aspekt der Ungleichheit zwi­
schen den Geschlechtem auf dem Arbeitsmarkt kann durch den sogenannten "Mento-
ring-Ansatz" wirksam entgegengearbeitet werden, durch den das Management in den 
Unternehmen, die öffentliche Verwaltung und die Personalabteilungen zugunsten einer 
neuen Generation von weiblichen Managern mobilisiert werden. Das Programm unter­
stützt Pilotaktionen und den Transfer von Beispielen für vorbildliche Praktiken in die­
sem Bereich und konzentriert sich dabei vor allem auf die höheren Management-
Ebenen. 
Ein globales Forschungsvorhaben wird vom Deutschen Jugendinstitut23 durchgeführt, 
in dem vorhandene Mentoring-Projekte in ganz Europa aufgespürt und Mentoring-
Maßnahmen in solchen Mitgliedstaaten eingeleitet werden, in denen dieser Ansatz noch 
nicht eingeführt ist. Aus den bisherigen Projektergebnissen wird deutlich, daß "Mento­
ring" nicht nur eine außerordentlich nützliche Erfahrung sowohl für die Betreuer als 
auch für die Betreuten ist, sondern potentiell auch Einfluß auf die Managementstrategi­
en hat und zu Veränderungen in der Unternehmenskultur beitragen kann. 
Arbeitsmarktpolitiken und Innovationen in der Arbeitsorganisation und in der Gesell­
schaft insgesamt werden häufig ohne volle Berücksichtigung der Implikationen für die 
Gleichstellung durchgeführt. Die im Rahmen des Programms entwickelten For­
schungsinstrumente und -modelle, die von konkreten Maßnahmen ausgehen, zielen dar­
auf ab, Management-Praktiken in Richtung auf eine stärkere Wahrnehmung der ge-
schlechtsspezifischen Aspekte zu beeinflussen. Konkrete und ergebnisorientierte Poli­
tik-Tools zur Herbeiführung von Veränderungen in der Wirtschaft werden von grenz­
übergreifenden Projekten in diesem Bereich wie etwa dem französischen Projekt der 
CFDT2^ entwickelt, zum Beispiel Analyse- und Diagnoseinstrumente für Gleichstel­
lungsprüfungen oder Leitfäden und Handbücher für die Einbeziehung von geschlechts­
spezifischen Aspekten in die Tarifverhandlungen. 
Fortschritte gibt es auch zum Themenbereich Frauen in höheren Führungspositionen in 
Unternehmen, Forschung und Technologie. Die WITEC-Datenbank2^ mit Daten aus 
Belgien, Spanien, Deutschland, Schweden, Dänemark und den Niederlanden soll einen 
Beitrag zur Überwindung der Unterrepräsentation der Frauen in von Männern domi­
nierten Bereichen und Berufen leisten, indem sie ein umfangreiches Verzeichnis von 
Wissenschaftlerinnen und Technikerinnen in leitender Position aus fast jedem wissen­
schaftlichen Gebiet vorlegen kann. 
Im Rahmen der regulären Projektträger-Tagungen fanden Koordinierungs-Workshops 
mit dem Ziel statt, Kontakte unter den Projekten und die Zusammenarbeit in diesem Be­
reich zu fördern. Diesbezüglich wurden zwei Beilagen veröffentlicht: eine, im April 
1997, über die Trends bei der weiblichen Erwerbstätigkeit in den 90er Jahren2^, eine 
zweite, im Dezember 1997, zum Thema Geschlecht und Arbeitszeit27. 
13 
Die europäische Beschäftigungsstrategie bietet neue Anreize zu vermehrten Aktivitä­
ten, insbesondere zu solchen, die sich darauf konzentrieren, die Unterrepräsentation 
der Frauen in bestimmten Wirtschaftsbereichen und Berufen und ihre Überrepräsenta­
tion in anderen zu beseitigen. Ein weiterer wichtiger Maßnahmenbereich ist die För­
derung von Existenzgründungen durch Frauen und die Anerkennung ihres-gesell­
schaftlichen Beitrags. Diese Aspekte stehen unmittelbar mit den beschäftigungs^ 
politischen Leitlinien bezüglich der Chancengleichheit von Frauen und Männern in 
Zusammenhang und werden in der zweiten Programmhalbzeit sowohl durch Projekte 
als auch durch andere Aktivitäten verstärkt berücksichtigt werden. 
Vorrang wird solchen Projekten und Maßnahmen eingeräumt, die sich vor allem mit 
den Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt und den möglichen Auswirkungen auf die 
Politiken auf einzelstaatlicher und auf europäischer Ebene befassen. Die Ergebnisse 
dieser Projekte wie auch der damit zusammenhängenden Arbeiten der Expertinnen­
gruppen im Rahmen des Programms werden dazu dienen, die beschäftigungs­
politischen Leitlinien weiterzuentwickeln. 
II 1.5 Vereinbarkeit von Beruf und Familie 
Dieses Ziel hat mit der zunehmenden Vielgestaltigkeit am Arbeitsplatz und in den Fa­
milien sowie mit den veränderten Beziehungen zwischen beiden zu tun. Um das wirt­
schaftliche Potential der Frauen nutzbar zu machen und ihrem Wunsch nach einer Er­
werbstätigkeit oder dem Wiedereintritt in den Beruf zu entsprechen, müssen Politiken 
weiterentwickelt werden, die eine bessere Vereinbarkeit von Beruf und Familie gestat­
ten. Als Ergebnis eines raschen Wandels nehmen die Strukturen und Beziehungen der 
Haushalte stärker "nicht herkömmliche" Formen an. Doch gibt es in den Mitgliedstaaten 
noch ein breites Spektrum an unterschiedlichen Situationen, was Aktionen auf europäi­
scher Ebene einerseits sehr komplex gestaltet, aber andererseits den Austausch von Er­
fahrungen und beispielhaften Praktiken noch sinnvoller macht. 
Die Entwicklung von Politiken und praktischen Maßnahmen zur Vereinbarkeit von Be­
ruf und Familie ist eine der größten Herausforderungen des Programms. Denn dies ver­
langt Informations- und Bewußtsseinsbildungsmaßnahmen bei Frauen und Männern, bei 
Arbeitgebern und Arbeitnehmern. Entsprechende Projekte haben sich mit der Politik, 
der Informationsarbeit und den Bewußtmachungsmaßnahmen befaßt. 
Eine wichtige Sichtung des Stands auf dem Gebiet der Vereinbarkeit von Beruf und 
Familie für Frauen und Männern wurde im Juni 1997 abgeschlossen. Die Untersu­
chung28 berücksichtigt insbesondere die Betreuungsdienste und flexiblen Arbeitszeiten 
als Möglichkeiten, Beruf und Familienleben miteinander zu vereinbaren, und enthält 
eine Analyse der potentiellen Gefahren aufgrund zunehmend unsicher werdender Be­
schäftigungsverhältnisse für Frauen. 
In den ersten beiden Jahren wurden durch das Programm 12 Projekte unterstützt, die in 
erster Linie die Vereinbarkeit von Beruf und Familie zum Gegenstand haben und dies­
bezüglich wichtige Aspekte behandeln wie etwa das Wechselverhältnis zwischen den 
Möglichkeiten und dem Zugang zur Erwerbstätigkeit und den anderen familiären 
14 
Aspekten, der Betreuungssituation, dem Freizeitverhalten und dem gesellschaftlichen 
Leben. Die Projekte thematisieren auch die Geschlechterrollen in den Familien und die 
Verteilung der Aufgaben im Haushalt, die Beratung und Unterstützung von Arbeitneh­
mern und -nehmerinnen mit Betreuungsaufgaben sowie den wichtigen Aspekt der Kin­
derbetreuung nach der Schule. 
Verschiedene Projekte in diesem Bereich konzentrieren sich auf Maßnahmen und Poli­
tiken, die sowohl Arbeitgebern als auch Arbeitnehmern zugute kommen. In ihnen wird 
deutlich gemacht, daß das Angebot flexibler Arbeitszeiten für Arbeitnehmer und Ar­
beitnehmerinnen, um Beruf und Familie vereinbaren zu können, wirtschaftliche Vorteile 
bringt, sei es in bezug auf Einstellung und Verhindern des Abwandems von Personal, in 
bezug auf verbesserte Motivation und geringere Fehlzeiten oder hinsichtlich der Perso­
nalfluktuation. 
Beispielhafte Lösungen und Ausbildungsmaterialien sind die praktischen Resultate von 
Fallstudien und gemeinsamen übernationalen Pilotaktionen. Die Berufspiloten im Ver­
einigten Königreich, in Schweden, Norwegen und in Dänemark bilden die Bevölke­
rungsstichprobe für einen vom britischen Projekt "Children in Scotland"29 erstellten 
Forschungsbericht und Aktionsleitfaden für die Unterstützung von Arbeitnehmern mit 
Betreuungsaufgaben. 
Beispiele für vorbildliche Praktiken in bezug auf die sogenannten "Zeitkonten", wie sie 
in verschiedenen italienischen Städten entwickelt wurden, werden in dem Projekt "Sa-
lud y Familia"30 aus Barcelona für die Entwicklung vergleichbarer Aktivitäten herange­
zogen, das auf die Zeitnutzung innerhalb der Familie abzielt und ein System der gegen­
seitigen Unterstützung einrichten will. 
Mehrere Projekte haben sich intensiver mit den Interessen und Motivationen der Män­
ner befaßt. In einem Projekt der Stadt Reykjavik31 wurde eingehend untersucht, was 
Männer veranlaßt, Eltemschaftsurlaub zu nehmen, und was getan werden kann, um un­
ter Männern die Bereitschaft zu fördern, solchen Urlaub zu nehmen. Eine Dokumentar­
sendung im Femsehen, in der der Elternurlaub von Männern während der gesamten 
Laufzeit verfolgt wurde, brachte in Island eine größere Debatte über die Geschlechter­
rollen in Gang und wird auch in anderen europäischen Staaten ausgestrahlt werden. 
Ein weiteres Beispiel für die Mobilisierung von Frauen und Männern bietet das Projekt 
des Belgischen "Bond van Grote en Jonge Gezinnen"32, das praxisbezogene und attrak­
tive Lehrmaterialien für Gruppen bietet, die die Geschlechterrollen in der Familie erör­
tern. Die Materialien, die bereits eine weite Debatte in Belgien ausgelöst haben, liegen 
nun in einer spanischen Fassung vor und werden in großem Umfang in spanischen Dis­
kussionsgruppen verwendet. Auch das portugiesische Graal-Projekt33 und das Projekt 
des baskischen Instituts der Frau34 mobilisieren Menschen für Diskussionen und Aus­
bildungsseminare. Diese Beispiele für grenzüberschreitenden Austausch von Innovatio­
nen und vorbildlichen Praktiken sind ein guter Beleg für den zusätzlichen europäischen 
Nutzen der Projekte, die durch das Programm unterstützt werden. 
Die beiden Expertinnengruppen im Rahmen des Programms legten im März 1998 einen 
gemeinsamen Bericht mit dem Titel "Care in Europe"35 vor, der eine Übersicht über die 
Situation in Europa in bezug auf die Betreuung von Kindern und abhängigen älteren 
Angehöriger! bietet (siehe Abschnitt II.2.2). 
15 
Angesichts der demographischen Entwicklung wird die Ermittlung von beispiel­
haften Praktiken im Bereich der Betreuung und insbesondere die Beteiligung von 
Männern an den Betreuungsaufgaben (sowohl innerhalb der Familie als auch im 
Betreuungsdienstleistungssektor) in den kommenden Jahren zu einem wichtigen 
Aspekt des Programms werden. 
Zudem wurde die Frage der Vereinbarkeit von Beruf und Familie bisher vorwie­
gend in Studien und Projekten über größere Unternehmen behandelt. In mancher 
Hinsicht aber weichen die Arbeitsbedingungen in kleinen und mittleren Unterneh­
men stark von denjenigen in Großunternehmen ab, so daß in der verbleibenden 
Halbzeit des Programms die Fragen zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf in 
den kleinen und mittleren Unternehmen ebenfalls in spezifischer Form behandelt 
werden müssen. Da in den beschäftigungspolitischen Leitlinien die Entwicklung 
einer familienfreundlichen Beschäftigungspolitik und eine bessere Vereinbarkeit 
von Beruf und Familie als wichtige Aufgabenbereiche festgelegt worden waren, 
werden die Ergebnisse dieser Projekte ebenfalls einen Beitrag zur Entwicklung der 
künftigen beschäftigungspolitischen Leitlinien leisten. 
II. 1.6 Ausgewogenheit zwischen den Geschlechtern in Führungspositionen 
Die Förderung einer ausgewogenen Mitwirkung von Frauen und Männern an Entschei-
dungsprozessen ist eines der zentralen Ziele des Programms. Zwar wird mittlerweile die 
Bedeutung einer ausgewogenen Repräsentation von Frauen und Männern in Entschei-
dungsprozessen weitgehend anerkannt, aber Frauen sind in der Politik, in öffentlichen 
und privaten Einrichtungen und allgemein in Führungspositionen weiterhin unterreprä­
sentiert. In vielen europäischen Ländern sind die politischen und organisatorischen 
Strukturen einem Wandlungsprozeß unterworfen, der durch politische und wirtschaftli­
che Krisen hervorgerufen wurde und der Gelegenheit bietet, den Anteil der Frauen an 
Entscheidungsprozessen rascher zu erhöhen. Gesellschaftliche Veränderungen werden 
zu einer noch umfassenderen Einsicht führen, daß ein ausgewogenes Verhältnis zwi­
schen den Geschlechtem in allen Bereichen der Gesellschaft nicht lediglich eine Forde­
rung der Frauen ist, sondern ein unerläßlicher Aspekt einer modernen demokratischen 
Gesellschaft. 
Solide Informationen über die Stellung der Frauen auf allen Ebenen und in allen Berei­
chen des EntScheidungsprozesses ist für eine Mobilisierung der verschiedenen Akteure 
zu Aktionen von entscheidender Bedeutung. Die Kommission hat die vorhandenen 
Kenntnisse über diesen Sachverhalt verbessert, nachdem sie 1996 im Rahmen des Pro­
gramms eine europaweite Übersichtsstudie zur Situation der Frau in politischen, wirt­
schaftlichen und sozialen Führungspositionen in Europa in Auftrag gegeben hattet. 
Was politische EntScheidungsprozesse angeht, ermöglicht die vom Frauen Computer 
Zentrum im Rahmen des Programms geschaffene europaweite Datenbank37 die Ent­
wicklung von Strategien oder Kampagnen zur Bewußtmachung über die derzeitige Lage 
und die erzielten Fortschritte sowie über die noch bestehenden Mängel und die Unter­
schiede zwischen den Mitgliedstaaten. Die Verfügbarkeit von aktuellen Daten über 
Frauen in politischen Führungspositionen wird als eines der wichtigsten Ergebnisse des 
Programms betrachtet, und die Daten wurden bereits im Jahresbericht 1997 über die 
Chancengleichheit in der Europäischen Union herangezogen. 
16 
Eine weitere Studie über die Auswirkungen der Wahlsysteme auf die Vertretung der 
Frauen in den Parlamenten wurde 1997 begonnen und befindet sich in Arbeit38. 
Insgesamt 16 Projekte haben ein breites Spektrum an Aktivitäten entwickelt, die ein 
ausgewogenes Verhältnis zwischen Frauen und Männern in EntScheidungsprozessen, 
vor allem in der Politik, fördern. Darunter befinden sich der Aufbau und die Ausweitung 
europäischer Netzwerke von Frauen in der-Politik39, drei wichtige europäische Konfe­
renzen4*), Sensibilisierungskampagnen zugunsten der Präsenz von Frauen in der Poli­
tik41, ein Austauschprogramm zwischen schwedischen und spanischen Politikerinnen42, 
verschiedene Maßnahmen zur Ausbildung und Erweiterung der Fähigkeiten von Frauen 
in Führungspositionen43 sowie eine große Anzahl an Veröffentlichungen und grenz­
übergreifenden Tagungen. 
Bei allen Treffen der Projektträger gab es Workshops für die Projekte dieses Bereichs, 
um Kontakte herzustellen und die Zusammenarbeit auf diesem Gebiet zu. intensivieren. 
Ein Dossier in der Zeitschrift des Programms vom Juli 199744 handelt von der ausge­
wogenen Mitwirkung von Frauen und Männern in EntScheidungsprozessen und liefert 
Informationen über die Fortschritte, die durch die Projekte erzielt worden sind. Im 
Rahmen des Programms wurde im Januar 1998 eine,thematische Konferenz veranstaltet, 
an der Mitglieder des Europäischen Parlaments, Projektträger und Experten teilnahmen. 
Sie erörterten neue Konzepte, Strategien und mögliche Aktionen, die zugunsten ausge­
wogenerer Ergebnisse bei den kommenden europäischen Parlamentswahlen durchge­
führt werden könnten. 
Die Projekte beziehen Erfahrungen aus verschiedenen Entscheidungsebenen (lokale, 
nationale und europäische) und aus unterschiedlichen Mitgliedstaaten ein. Dies wurde 
dank der bereits vorhandenen europäischen Instrumente und Tools erleichtert, etwa der 
Empfehlung des Rates4^, der Deklaration von Athen46, der Charta von Rom47 und des 
Leitfadens "Verwirklichung von Maßnahmen zur Verbesserung der Teilhabe von Frau­
en an politischen Entscheidungsprozessen"48, die alle im Rahmen der vorangegangenen 
Programme zur Chancengleichheit geschaffen worden waren. 
Es steht nicht länger in Frage, daß Frauen in die Politik gehen sollen. Nun stellen sich 
neue, eher qualitative Fragen. Es hat sich gezeigt, daß eine ausgewogene Verteilung von 
Frauen und Männern in Entscheidungsprozessen organisatorische Veränderungen her­
vorruft und mehr Chancen für die Einbindung der Chancengleichheit in alle Politiken 
bietet. Deutlich sichtbar beziehen immer mehr Projekte, die sich mit Frauen in Ent­
scheidungsprozessen befassen, eine solche Strategie in ihre Aktivitäten ein. 
Der dänische nationale Frauenrat hat im Rahmen des Programms kommunale Wahl­
kampagnen in Dänemark systematisch untersucht49. Die Auswertung der Daten, bei der 
auch Daten aus Schweden berücksichtigt wurden, zeigt, daß vor allem Kommunalwah­
len, in denen Frauen stärker engagiert sind, wirksam dazu beitragen, ein ausgewogene­
res Verhältnis zwischen den Geschlechtem herzustellen. Die Evaluierung der schwedi­
schen Wahlkämpfe zeigt, daß die Unterstützung durch die politische Spitze wichtig für 
positive Ergebnisse ist. Auch eine einflußreiche Organisation, am besten parteiübergrei­
fend, hat sich ebenfalls als ein entscheidender Parameter erwiesen. 
Verschiedene Projekte lassen sich als Beispiele für die Verbreitung vorbildlicher Prakti­
ken heranziehen, etwa die Informationsmaßnahmen von Regimprensa50, einer regiona-
17 
len Zeitung für die Region Lissabon, durch die Akteure in den Kommunen mobilisiert 
wurden, um die Anzahl der Frauen in kommunalen Führungspositionen zu erhöhen. 
Dieses Projekt ist auch ein Beispiel dafür, wie die regionale Presse eine wichtige Rolle 
dabei spielen kann, Bewußtseinsbildung zugunsten der Präsenz von Frauen in der Poli­
tik zu betreiben. 
In der ersten Phase des Programms wurden beispielhafte Ansätze entwickelt und ver­
mittelt, mit deren Hilfe Frauen für Führungsaufgaben ausgebildet werden und deren 
Position gestärkt wird. Diese Maßnahmen sollen nicht nur den Zugang von Frauen zu 
Führungspositiohen verbessern, sondern auch deren erfolgreiches Verweilen darin 
selbst unter Belastungen gewährleisten. Die Ergebnisse der Ausbildung für Führungs­
aufgaben haben gezeigt, daß dies ein wirksames zusätzliches Instrument zugunsten 
einer Stärkung der Position der Frauen ist. 
Um die Mitwirkung der Frauen auf allen Ebenen der Entscheidungsfindung und in 
allen gesellschaftlichen Bereichen zu verbessern, wird in der zweiten Halbzeit des 
Programms sowohl bei quantitativen und als auch qualitativen Studien denjenigen 
Sektoren der Gesellschaft - Kultur, Medien, Umwelt - und solchen Strategieformen 
-Entwicklung regulatorischer Maßnahmen, öffentliche Kampagnen und Quotensy­
steme - Vorrang eingeräumt, die bisher noch nicht ausreichend analysiert worden sind. 
Im Rahmen des Programms wird die Situation der Frauen in den politischen Füh­
rungspositionen in kommunalen, regionalen, nationalen und europäischen Einrichtun­
gen weiterhin beobachtet und die Zusammenarbeit mit anderen Einrichtungen in die­
sem Bereich verstärkt. 
II 1.7 Wahrnehmung der Gleichstellungsrechte 
Die auf europäischer Ebene durch Rechtsvorschriften und die Rechtsprechung des Eu­
ropäischen Gerichtshofs insgesamt gegebenen formalen Gleichstellungsrechte sind ein 
einzigartiges und vielerseits anerkanntes Vorbild. Aber in den einzelnen Mitgliedstaaten 
sind die Rechtsvorschriften oder die Rechtsprechung sowohl den eigentlichen Nutznie­
ßern und Nutznießerinnen als auch der Mehrheit der in diesem Bereich Tätigen entwe­
der nicht bekannt oder zumindest nicht sehr geläufig. Dieser offensichtliche Wider­
spruch rechtfertigt vollkommen die Bemühungen des Programms in diesem Bereich. 
Im Programm waren zwei Aktionslinien festgelegt worden: Zunächst eine Gruppe von 
Aktionen, mit denen die Hindemisse zu einer wirksamen Anwendung der gemein­
schaftlichen Rechtsvorschriften beseitigt werden sollen, sodann ein zweites Bündel, mit 
dem Qualität und Quantität der Informationen über die Gleichstellungsrechte verbessert 
werden sollen, die sich vor allem an Frauen und an Angehörige der Rechtsberufe rich­
ten. 
Bezüglich des gleichen Entgelts für gleichwertige Arbeit waren verschiedene Aktionen 
durchgeführt worden, um die Umsetzung dieses Grundsatzes des Gemeinschaftsrechts 
zu erleichtem. Dazu gehörten Konferenzen, Seminare und der Austausch von Projek-
ten51, die zeigen, wie sehr die Wahrnehmung der Gleichstellungsrechte - auf dem Kla­
gewege und auf sonstige Weise - noch verbessert werden muß, wozu neue Methoden 
und Verfahrensweisen heranzuziehen sind. Ein Leitfaden zur Anwendung des Grundsat-
18 
zes des gleichen EntgeltsS2, der von der Kommission vorgelegt und in großem Umfang 
verbreitet wurde, bildet das Referenzinstrument in diesem Bereich. 
Auf der am 25. November 1996 in Dublin veranstalteten -und durch das Programm 
unterstützten - Konferenz53 wurde bestätigt, daß die Ursachen für die Entgeltunter­
schiede sowohl in den Arbeitsplatzbewertungssystemen als auch in den Schwierigkeiten 
liegen, wirksame Sanktionen gegen Entgeltdiskriminierungen zu verhängen. 
Zum Thema des gleichen Entgelts waren auch zwei grenzübergreifende Projekte befaßt: 
das Projekt des EGB54 bestand darin, eine Reihe einzelstaatlicher Konferenzen zu ver­
anstalten, auf der das Bewußtsein der gewerkschaftsseitigen Tarifvertragspartner für die 
Entgeltdiskriminierung geschärft und Informationen für ihre Tätigkeit bei den Tarif­
vereinbarungen geliefert werden sollten. Mit dem belgischen Ministerium für Beschäfti­
gung und Arbeit und seinem Projekt zum Thema "Klassifikation und Entgelte"55 wur­
de ein Schritt weg von der strikt juristischen Sichtweise unternommen, um andere 
Methoden zu ermitteln, mit denen die Entgeltdiskriminierung beseitigt werden kann. 
Die Ergebnisse haben Möglichkeiten in den Mitgliedstaaten zugunsten des gleichen 
Entgelts jenseits des rechtlichen Rahmens aufgezeigt. Die im Projekt ermittelten bei­
spielhaften Praktiken bestanden in Aktionen und Maßnahmen in bezug auf die ver­
wendeten Arbeitsplatzbewertungssysteme, durch die eine Diskriminierung aus Grün­
den des Geschlechts beseitigt oder vermieden werden soll, die in der derzeitigen 
- absichtlichen oder unabsichtlichen - Einstellungspraxis besteht. 
Im Rahmen des Programms haben auf europäischer Ebene vor allem zwei Fragen zu 
Erörterungen und Gedankenaustausch geführt: die Lage der mithelfenden Ehepartner 
von Selbständigen und die Individualisierung der sozialen und steuerlichen Rechte: 
• Im ersten Halbjahr 1997 fanden zwei Rundtischgespräche zum Thema der mithel­
fenden Ehepartner statt. Die Beiträge wurden veröffentlicht56 und verbreitet, um 
diese Frage stärker ins Bewußtsein zu rücken. Als wichtiges Ergebnis wurde dabei 
festgehalten, daß Aktionen auch abseits* des rechtlichen Rahmens zu planen sind, um 
die Tätigkeit dieser Ehepartner sichtbarer zu machen, etwa durch Bewußtmachungs-
maßnahmen, durch Ausbildung und durch ihre Registrierung. 
• Im Oktober 1997 fand in Paris ein SeminarS7 zur Individualisierung der Rechte statt, 
das ein besseres Bild über die verschiedenen Ansätze für den sozialen Schutz und 
die Besteuerungssysteme in den Mitgliedstaaten vermittelte. 
Die Unterrichtung der Frauen über ihre Rechte ist eine langfristige Aufgabe, die auf ver­
schiedenen Wegen erfolgen muß. Die im Rahmen des Programms entwickelte Informa­
tionspolitik soll die Verbreitung und Popularisierung der Informationen über Frauen­
rechte durch verschiedene Veröffentlichungen gewährleisten. Das "Magazin zur Chan­
cengleichheit" enthält eine Seite für Neuheiten zu den Gleichstellungsrechten in Europa, 
femer eine achtseitige Beilage, die in regelmäßigen Abständen der Arbeit der Expertin­
nengruppe für Gleichstellungsrecht gewidmet ist. 
Das griechische Projekt "Watch for Women's Rights'^8 illustriert sehr konkret den Be­
darf an Informationen und Unterstützung, beides unerläßlich für eine effektive Wahr­
nehmung der Frauenrechte. Der in Südeuropä geringe Umfang an Rechtsklagen im Zu­
sammenhang mit der Diskriminierung aus Gründen des Geschlechts ist eher ein Aus-
19 
druck für die geringen Kenntnisse dieser Rechte und für den Mangel an geeigneten Un­
terstützungsstrukturen als für eine tatsächlich nicht vorhandene Diskriminierung. Auf 
der Grundlage dieser Überlegungen wurde im Projekt eine mehrdimensionale Aktion 
entwickelt, die vor allem auch Unterstützungen für die Einleitung von rechtlichen Maß­
nahmen umfaßt. Die Ergebnisse zeigen nachdrücklich, daß Frauen ihre Rechte nicht 
kennen und daß sie Bedarf an geeigneter Rechtsberatung haben. 
Das von der spanischen Gleichstellungsstelle "Instituto de la Mujer" geleitete Informa­
tions- und BewußtmachungsprojektS9 ermittelte ebenfalls diesen zentralen Bedarf an 
Informationen. Für die Bereitstellung von Informationen über das Gemeinschaftsrecht 
und die Bewußtseinsbildung unter den Sozialpartnern und den Angehörigen der Rechts­
berufe paßt das Projekt vorhandene Verfahren und Maßnahmen aus anderen Mitglied­
staaten an, in denen die Informationsverfahren weiter entwickelt sind, und übernimmt 
sie. 
Daß die Bedingungen, unter denen die Gleichstellungsrechte ausgeübt werden, ver­
bessert werden müssen, wird durch die wachsende Bedeutung des Gemeinschafts­
rechts im Alltag der europäischen Bürger und Bürgerinnen unterstrichen. Informatio­
nen über Rechte und sonstige Maßnahmen müssen sich auf Sachkenntnisse gründen, 
die von den Vertretern der Rechtsberufe anerkannt und für sie bestimmt sind. An­
schließend müssen sie umgesetzt werden. Auch diesbezüglich stellt sich das Problem, 
daß die Dimension der Chancengleichheit in alle Rechtsbereiche einbezogen werden 
muß. In der zweiten Halbzeit des Programms sind Bewußtmachungskampagnen zum 
Thema Chancengleichheit für die in allen Bereichen tätigen Angehörigen der Rechts­
berufe zu entwickeln und durchzuführen. 
II.2 Die Rolle des Programms im Rahmen der Politiken und Aktionen der Ge­
meinschaft 
II.2.1 Allgemeine Bemerkungen 
Das Programm hat dazu beigetragen, die Gleichstellung zwischen Mann und Frau auf 
der politischen Tagesordnung der EU ganz oben anzusiedeln, und es hat Impulse für Er­
örterungen über die Bedeutung der Chancengleichheit bereits während der Konzeption 
und Entwicklung wichtiger gemeinschaftlicher Politiken gegeben. Konkreter gespro­
chen hat das Programm auf europäischer Ebene den Weg für eine verbesserte Präsenz 
und Reichweite des Grundsatzes der Chancengleichheit geebnet (Vertrag von Amster­
dam, Rechtsvorschriften zur Gleichstellung). Insbesondere war der "Mainstreaming"-
Ansatz erfolgreich, indem er dazu führte, daß das Ziel der Gleichstellung von Frauen 
und Männern auf dem Arbeitsmarkt ins Zentrum der europäischen Beschäftigungsstra­
tegie und des derzeitigen Vorschlags der Kommission für eine Reform der Struktur­
fonds (2000-2006) gerückt wurde. 
Im folgenden soll die Relevanz der Programmziele fur verschiedene Entwicklungen und 
Politiken der Gemeinschaft aufgezeigt werden. 
20 
II.2.2 Die "Mainstreaming"-Strategie 
Ein im Rahmen des Programms entwickelter methodologischer Ansatz wurde ange­
nommen, um die Einbindung der Dimension der Chancengleichheit in der Kommission 
vorzunehmen. Diese "Mainstreaming"-Strategie beinhaltet eine enge Zusammenarbeit 
zwischen allen Dienststellen, die Ernennung von dafür zuständigen hochrangigen Be­
amten unter der Koordination der für. das Programm zuständigen Dienststellen; Bewußt­
seinsbildung und Ausbildung, die Entwicklung praxisbezogener Tools und Leitlinien 
sowie eine regelmäßige Beobachtung und Bewertung der Fortschritte. 
Die Verpflichtung der Gemeinschaft zur Verwirklichung der Gleichstellungspolitik 
wurde nachdrücklich durch den Amsterdamer Vertrag60 untermauert, in dem in Artikel 
2 und 3 die Förderung der Chancengleichheit von Frauen und Männern unter den Ge­
meinschaftszielen und als Querschnittsaufgabe aufgeführt wird. Die Einbeziehung die­
ser Grundsätze in den Vertrag zeigt die Wirksamkeit des "Mainstreaming" und der Mo­
bilisierung aller Akteure im politischen und gesellschaftlichen Leben zur Verwirkli­
chung der Chancengleichheit. Die im Vertrag ausdrücklich gegebene Zusage, die Chan­
cengleichheit in allen Gemeinschaftspolitiken zu fördern, bildet eine solide Grundlage 
für Aktionen zur Einbindung der Dimension der Chancengleichheit auf europäischer 
Ebene. 
Zwei Jahre nach der Vorlage der Mitteilung der Kommission61 zum "Mainstreaming" 
wurde am 4. März 1998 ein Fortschrittsbericht62 über die Durchführung der "Main­
streaming"-Politik vorgelegt. In folgenden Bereichen wurden bereits beachtliche Ergeb­
nisse erzielt und im Fortschrittsbericht dokumentiert: Entwicklungszusammenarbeit und 
Außenbeziehungen, Informations- und Personalpolitik sowie allgemeine und berufliche 
Ausbildung und Jugend. In der Fprschungspolitik gab es ebenfalls wichtige Impulse für 
eine verbesserte Mitwirkung von Frauen. 
Durch das Programm wurden zwei europäische Politikerinnen-Netzwerke gefördert: 
Das im Rat der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE) verankerte Netzwerk der 
gewählten Politikerinnen auf kommunaler und regionaler Ebene63 und die Konferenz 
der Gleichstellungsausschüsse der nationalen Parlamente (CCEO) 64, die vom belgi­
schen Senat ins Leben gerufen worden war. Beide haben ihre Mitglieder erfolgreich zu 
den Themen im Zusammenhang mit der Regierungskonferenz und der Einbeziehung der 
Gleichstellungsthematik in den neuen Vertragsentwurf mobilisiert und in ihren jeweili­
gen Einrichtungen Gleichstellungsmaßnahmen gefördert, insbesondere zu Fragen im 
Zusammenhang mit den Zielen des Programms. Das vom Programm finanziell unter­
stützte europäische Netzwerk für Frauen (EUDIF)66 setzte sich während der Regie­
rungskonferenz für eine Förderung der Debatte unter den NRO über die Gleichstellung 
ein. 
21 
Die "Mainstreaming"-Strategie der Kommission wird in der zweiten Halbzeit des Pro­
gramms durch ein Ausbildungs- und Bewußtmachungsprogramm weiterentwickelt. In 
Einklang mit dem neuen Artikel 3 des Amsterdamer Vertrags werden die Verfahren und 
Vorschriften der Kommission sorgsam überprüft, um das Verhältnis zwischen Frauen 
und Männern in allen ihren Entscheidungs- und Beratungsstrukturen zu verbessern und 
um zu gewährleisten, daß alle Rechtsvorschläge oder anderen Maßnahmen der Kom­
mission den Auftrag des Vertrags erfüllen, die Chancengleichheit von Frauen und Män­
nern zu fördern. 
11.23 Die europäische Beschäftigungsstrategie 
Die im Dezember 1997 vom Rat verabschiedeten beschäftigungspolitischen Leitlinien 
für 199866 stellten die Dimension der Chancengleichheit in den Mittelpunkt der euro­
päischen Beschäftigungsstrategie. Nun gehört die Gleichstellung zu einer der Prioritä­
ten, die durch die einzelstaatlichen Beschäftigungspolitiken zu fördern sind. Die Mit­
gliedstaaten sind gehalten, Politiken zu verfolgen, die eine Verringerung der Entgeltun­
terschiede bewirken, Frauen und Männern gestatten, Beruf und Familie miteinander zu 
vereinbaren und schließlich Frauen und Männern die Rückkehr ins Arbeitsleben nach 
einer Unterbrechung erleichtem. 
Das Programm der Gemeinschaft für die Chancengleichheit hat bereits einen bedeuten­
den Beitrag zur Begründung, Formulierung und Entwicklung des Pfeilers "Chancen­
gleichheit" in den beschäftigungspolitischen Leitlinien geleistet. Die in verschiedenen 
Untersuchungen und Aktionsprojekten gesammelten Belege haben gezeigt, daß es auf 
dem Arbeitsmarkt noch erhebliche geschlechtsspezifische Unterschiede gibt und die 
Frauen den Männern noch nicht gleichgestellt sind. Die bei der Durchführung des Pro­
gramms gewonnenen Erfahrungen waren entscheidend dafür, daß die Einbeziehung des 
Aspekts der Chancengleichheit in die beschäftigungspolitischen Leitlinien unterstützt 
wurde. 
Die Trends bezüglich der Lage der Frauen auf dem Arbeitsmarkt wurden durch die Un­
tersuchungen der programmeigenen Expertinnengruppe "Geschlecht und Beschäfti­
gung" bestätigt. Diese Gruppe führte eine Untersuchung über die Beschäftigungs- und 
Arbeitszeitpolitik in Europa67 durch, die dazu diente, die Debatte zu dieser Thematik in 
Gang zu setzen. 
1997 wurde im Rahmen des Programms eine wichtige Untersuchung über den Stand der 
Forschung zum Thema Frauen und Arbeitsmarkt fertiggestellt und im Juli 1998 veröf­
fentlicht68. Diese Studie diente dazu, die nächsten Forschungsschritte festzulegen. 
Der im Rahmen des Programms verfaßte gemeinsame Bericht "Care in Europe" (Be­
treuung in Europa - siehe Abschnitt II. 1.5) diente der Kommission zur Erarbeitung ihres 
Hintergrundberichts für die Tagung der für Gleichstellungsfragen zuständigen Minister 
im Mai 1998 in Belfast. 
Die Tagung in Belfast ebnete den Weg für die wichtige Erklärung69 des Europäischen 
Rates von Cardiff im Juni 1998, auf der die Mitgliedstaaten vereinbarten, die Einbezie-
22 
hung der Dimension der Chancengleichheit in die beschäftigungspolitischen Leitlinien 
stärker herauszustellen und Maßnahmen zugunsten einer besseren Vereinbarkeit von 
Beruf und Familie zu fördern. 
Zur Unterstützung der Kommission bei ihren Vorbereitungen für die gemeinsame in­
formelle Ratstagung der für soziale Angelegenheiten und Gleichstellung zuständigen 
Minister in Innsbruck im Juli 1998 nahm die Expertinnengruppe "Geschlecht und Be­
schäftigung" eine eingehende Bewertung der geschlechtsspezifischen Auswirkungen der 
einzelstaatlichen Aktionspläne vor,.die aufgrund der gemeinsamen Beschäftigungsstra­
tegie von den Mitgliedstaäten der Kommission vorzulegen sind. 
Das Programm wird in seiner zweiten Halbzeit weiterhin dokumentierte Informatio­
nen und Modelle für beispielhafte Praktiken in bezug auf die Lage der Frauen auf dem 
europäischen Arbeitsmarkt vorlegen, die jährlichen einzelstaatlichen Aktionspläne 
unter geschlechtsspezifischen Aspekten prüfen und auf diese Weise dazu beitragen, 
den Pfeiler "Chancengleichheit" der Beschäftigungsstrategie weiter zu verstärken. 
II. 2.4 Die Strukturfonds 
Die Strukturfonds sind die wichtigsten Instrumente der Union für die Verwirklichung 
des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts. Der von der Kommission im Kontext 
des Programms entwickelte "Mainstreaming"-Ansatz hat erheblich dazu beigetragen, 
das Bewußtsein fur geschlechtsspezifische Fragen in allen Dienststellen der Kommissi­
on weiter zu schärfen, die mit der Abfassung des Entwurfs für die Reform der Struktur­
fonds befaßt sind. 
Im Vorschlag der Kommission für die Reform der Strukturfonds wurde die geschlechts­
spezifische Dimension umfassend berücksichtigt. Er enthält einen zweigleisigen Ansatz, 
nämlich die Einbindung in andere Politiken ("Mainstreaming") einerseits und spezifi­
sche Maßnahmen andererseits. Die Einbeziehung der "Mainstreaming"-Strategie in die 
allgemeinen und spezifischen Vorschriften für alle Fonds werden die gesamte Durch­
führung von der Programmierungsphase bis hin zur Berichterstattung prägen. Zudem 
wird die Unterstützung für spezifische Maßnahmen wie etwa die Bekämpfung der Ar­
beitslosigkeit, die Unterstützung für die Rückkehr ins Arbeitsleben, die Ermöglichung 
von Existenzgründungen und die Verringerung der Segregation auf dem Arbeitsmarkt 
von großer Bedeutung für die volle Integration der Frauen in den Arbeitsmarkt sein. 
Ohne den Ergebnissen der Verhandlungen mit den Gemeinschaftsinstitutionen über die­
sen Vorschlag vorzugreifen, die während der Abfassung dieses Berichts stattfinden, 
kann doch mit Sicherheit gesagt werden, daß die Chancengleichheit von Frauen und 
Männern in Zukunft zu den Prioritäten der Gemeinschaft für die Strukturfonds gehören 
wird. 
23 
Eine weitergehende Zusammenarbeit und Abstimmung mit den Strukturfonds und 
insbesondere mit dem Europäischen Sozialfonds wird auch in der zweiten Halb­
zeit des Programms angestrebt. Insbesondere soll der Informations- und Erfah­
rungsaustausch zwischen den Projekten des Programms und denjenigen der Ge-
meinschaftsinitiative NOW im Rahmen des ESF verbessert werden. Für die 
zweite Halbzeit des Programms sind gemeinsame Informations- und Bekanntma­
chungsveranstaltungen in den Mitgliedstaaten geplant. 
11.2.5 Die Europäischen Gleichstellungsrichtlinien 
In den ersten zwei Jahren der Durchführung des Programms hat die Kommission weiter 
an legislativen Maßnahmen zur Komplettierung der Rechtsinstrumente in denjenigen 
Bereichen gearbeitet, die bisher noch nicht völlig erfaßt worden waren. In dieser Zeit 
wurde der Kommissionsvorschlag für eine Richtlinie zur Umkehr der Beweislast in 
Fällen geschlechtsbedingter Diskriminierung am Arbeitsplatz nach einer lebhaften De­
batte vom Rat angenommen70. Mit diesem Rechtsinstrument sollen die Bedingungen 
zur Wahrnehmung von Rechten verbessert werden, indem es Rechtsklagen gegen Dis­
kriminierungen aus Gründen des Geschlechts erleichtert. 
Die Relevanz der Chancengleichheit wurde auch in der Ratsrichtlinie zur Rahmen­
vereinbarung über Elternurlaub71 anerkannt, die von den allgemeinen.übernationalen 
Verbänden UNICE, CEEP und EGB abgeschlossen worden war und Frauen und Män­
nern ein individuelles Recht auf einen mindestens dreimonatigen Elternurlaub gewährt, 
der im Prinzip nicht auf den anderen Elternteil übertragen werden kann. Dieses Recht, 
das Männern in derselben Weise wie Frauen zusteht, trägt somit potentiell mit dazu bei, 
daß die familiären Aufgaben gleichmäßiger auf Frauen und Männern verteilt werden. 
Durch diesen Anreiz für Männer, bei der Betreuung eine größere Rolle zu spielen, wird 
der Abbau von geschlechtsbezogenen Klischees gefördert. Das Programm hat einen Ak­
zent auf Projekte gelegt, die auf eine Mitwirkung der Männer bei der Betreuungsarbeit 
hinarbeiten72. 
Ein wichtiges gemeinschaftliches Rechtsinstrument wurde vom Rat im Jahre 1996 an­
genommen, nämlich die Empfehlung über die ausgewogene Mitwirkung von Frauen 
und Männern am Entscheidungsprozeß73. Im Mai 1998 fand im Rahmen des Pro­
gramms ein Seminar für Regierungsvertreter statt, auf dem der Fortschritt der Mitglied­
staaten bei der Umsetzung dieser Empfehlung erörtert und auf diesem Wege die Über­
wachung der Folgemaßnahmen dazu durch die Kommission erleichtert wurde. 
Die Expertinnengruppe für Gleichstellungsrecht ist eine entscheidende Hilfe für die 
Kommission bei der Überwachung der Entwicklungen in den Mitgliedstaaten im Be­
reich der Gleichstellungsrechte. Die Gruppe erstellt jährlich einen Bericht für die Kom­
mission mit einem Überblick über die Umsetzung der Gleichstellungsrechte in der ge­
samten Union. Neben Informationen über legislative und juristische Entwicklungen in 
den Mitgliedstaaten und auf europäischer Ebene bietet er femer eine Analyse der lau­
fenden Entwicklungen und eine Prüfung der geschlechtsspezifischen Auswirkungen von 
Rechtsvorschriften und Rechtsverfahren, wie sie sonst nirgends zu finden ist. Dieser Be­
richt ist ein Referenzdokument für Juristen in allen Mitgliedstaaten. Informationen über 
24 
aktuelle Rechtsentscheidungen und die rechtliche Situation in Europa und in den Mit­
gliedstaaten werden durch eine Vierteljahresschrift zum Gleichstellungsrecht (Quarterly 
Equality News) geliefert. 
In der zweiten Halbzeit wird das Programm weiterhin die Umsetzung der europäi­
schen Gleichstellungsvorschriften auf einzelstaatlicher Ebene überwachen und die 
Entwicklungen in den nationalen Rechtsvorschriften und Rechtsverfahren verfol­
gen. Besondere Anstrengungen sollen unternommen werden, um die Kenntnisse 
der Gleichstellungsrechte und -verfahren unter den Juristen in den beitrittswilligen 
Staaten zu verbreiten. 
1 Im folgenden einfach "das Programm" genannt. 
2 Beschluß 95/593/EG des Rates vom 22.12.1995. ABI. L 335, 30.12.1995, S. 37-43. 
3 Siehe unten Endnote 56. 
4 Europäische Kommission, Mittelfristiges Aktionsprogramm der Gemeinschaft für die Chancengleich­
heit von Frauen und Männern, "Projektverzeichnis 1996" und "Projektverzeichnis 1997". 
5 Europäische Kommission, Mittelfristiges Aktionsprogramm der Gemeinschaft für die Chancengleich­
heit von Frauen und Männern, "Projektverzeichnis - Jahr 1" 
6 Centre for Regional Economic and Social Research (CRESR), "Criteria for success of a "Mainstrea­
ming" approach to gender equality" {Erfolgskriterien für die Anwendung des "Mainstreaming"-Ansatzes 
auf die Chancengleichheit); 
Service de développement et d'évaluation de programmes de formation (SEDEP), "Mechanisms and 
indicators in the monitoring of the mainstreaming process" (Mechanismen und Indikatoren für die 
Überwachung des "Mainstreaming"), Forschungsprogramm 1997/98. 
7 Britische Kommission für Chancengleichheit, "Mainstreaming Gender Equality in Local Government" 
("Mainstreaming" der Chancengleichheit in der Kommunalverwaltung), 1996 (UK1/52/96). 
8 EuroFEM, "Development of infrastructure for everyday life - Evaluation of EuroFEM projects" (Infra­
strukturentwicklung für den Alltag - Evaluierung von EuroFEM-Projekten), 1996 (FN1/47/96) - 1997 
(FNa/47/97). 
9 Europäische Frauenlobby, "Women's Talent Bank" (Datenbank weiblicher Talente), 1996 
(EUR5/66/96)-1997 (EURa/66/97). 
10 Einbindung der Chancengleichheit in sämtliche politischen Konzepte und Maßnahmen der Gemein­
schaft. KOM (96) 67 endg. vom 21.02.1996. 
11 Euro-Fiet: Europäische Regionalorganisation des Internationalen Bundes der Privatangestellten, 
"Transnational Women's Network in the Private Services Sector - Mainstreaming in the Social Dia­
logue" (Grenzüberschreitendes Frauennetzwerk im privaten Dienstleistungssektor - Einbindung der 
Dimension der Chancengleichheit in den sozialen Dialog), 1997 (EURa/98/97). 
12 Charta der Chancengleichheit für Frauen in den Rundfunkanstalten, von den europäischen Rundfunk­
anstalten anläßlich der Konferenz der EBU (Union der Europäischen Rundfunkanstalten) und der EU 
am 5. Mai 1995. 
13 Industrie- und Handelskammer von Toledo, "INNOVADONNA - dinamizaciön e intemacionalizacion 
del empresariado femenino" (Dynamisierung und Intemationalisierung der Unternehmensgründungen 
von Frauen), 1997 (ESb/80/97). 
14 Crédite Italiano, Brüssel - A.I.D.D.A., "W.E.PRO - Access to credit for women entrepreneurs in SMEs. 
Globalisation and international trade" (W.E.PRO - Zugang zu Krediten für Unternehmerinnen in KMU. 
Globalisierung und internationale Wirtschaft), 1997 (ITb/87/97). 
15 Siehe Endnote 10. 
16 EIM Small business research and consultancy, "Self-employed workers and assisting spouses" (Selb­
ständige und mithelfende Ehepartner), Forschungsprogramm 1996/97. 
17 ENGENDER asbl, "Inventory of indicators for the gender assessment of employment and labour mar­
ket policies" (Verzeichnis der Indikatoren für eine geschlechtsspezifische Bewertung von Beschäfti-
gungs- und Arbeitsmarktpolitiken), Forschungsprogramm 1997/98. 
18 APPLICA sprl, "Earning differentials between men and women based on the results of the Eurostat 
structure of earning survey" (Verdienstunterschiede zwischen Frauen und Männern gemäß der 
EUROSTAT-Erhebung über die Struktur der Verdienste), Forschungsprogramm 1997/98. 
19 Sydkraft AB, "ENEQO: Equal Opportunities in the Energy Sector- Approaching an overall overview" 
(Chancengleichheit im Energiesektor- Versuch einer Gesamtübersicht), 1997 (SWb/95/97). 
20 Britischer Gewerkschaftsbund (Trades Union Congress), "Gender and Flexibility: the organisation of 
work and time - an action programme" (Geschlecht und Flexibilität: die Organisation der Arbeitszeit -
ein Aktionsprogramm), 1997 (UKb/97/97). 
21 Europäische Kommission, "Magazin zur Chancengleichheit", Nr. 3, Dezember 1997. 
25 
22 Internationale Konferenz, "Organisation du Travail" (Arbeitsorganisation), veranstaltet von der Luxem­
burger Präsidentschaft, 23. Oktober 1997, Luxemburg. 
23 Deutsches Jugendinstitut e.V., "Erhebung bestehender und Evaluation vorbildlicher Beratungs- und 
Mentoringprojekte zur beruflichen Förderung von Frauen in Europa", 1996 (DE2/06/96) - 1997 
(DEb/06/97). 
24 Confédération Française Démocratique du Travail (CFDT), "Négocier l'Egalité de chances" (Verhand-
lungspunkt Chancengleichheit), 1997 (FRb/82/97). 
25 WITEC, "Development of a database of Women experts in science, engineering and technology on 
the World Wide Web" (Entwicklung einer Datenbank weiblicher Experten aus Wissenschaft, Inge­
nieurwesen und Technologie im World-Wide-Web), 1996 (EUR5/67/96). 
26 Europäische Kommission, "Magazin zur Chancengleichheit", Nr. 1, April 1997. 
27 Europäische Kommission, "Magazin zur Chancengleichheit", Nr. 3, Dezember 1997. 
28 Thomas Coram Research Unit (TCRU), Institute of Education, University of London, "Overview state 
of the art study on reconciliation of work and family life for men and women and the quality of care 
services" (Übersichtsstudie über den Stand der Lage auf dem Gebiet der Vereinbarkeit von Beruf und 
Familie bei Frauen und Männern und über die Qualität der Betreuungsdienste), Forschungsprogramm 
1996/97. 
29 Children in Scotland, "Taking account of children and families in the environment structure and organi­
sation of the workplace: Promoting Public Sector Action" (Berücksichtigung der Kinder und Familien in 
den Umweltstrukturen und bei der Organisation des Arbeitsplatzes: Förderung von Aktionen des öf­
fentlichen Sektors), 1996 (UK2/53/96) - 1997 (UKb/53/97). 
30 Asociaciôn Salud y Familia, "Compartir: promoviendo reparte de tiempo entre mujeres y hombres" 
(Arbeitsplatz-Sharing: Förderung einer besseren Verteilung der Arbeitszeit zwischen Frauen und 
Männern), 1997 (ESb/79/97). 
31 Council of Reykjavik - Committee on gender equality in Reykjavik, "Fathers on Paternity Leave" (Väter 
im Eltemurlaub), 1996 (IC2/68/96) - 1997 (ICb/68/97). 
32 Bond van Grate en van Jonge Gezinnen, "Europese gezinsdialoog inzake (nieuwe) taakverdeling man 
en frouw in het gezin" (Europäischer Familiendialog: auf dem Weg zu einer neuen Arbeitsteilung zwi­
schen Mann und Frau in den europäischen Familien), 1996 (B1/01/96); 
"Lancement d'un dialogue familial sur le partage des tâches domestiques dans la famille européenne" 
(Eröffnung eines Familiendialogs über die Teilung der Haushaltsarbeiten in den europäischen Famili­
en) -1997 (Bb/01/97). 
33 GRAAL, "Para uma sociedade ativa" (Auf dem Weg zu einer aktiven Gesellschaft), 1996 (PT2/45/96) 
-1997(PTb/45/97). 
34 EMAKUNDE/ Institute Vasco de la Mujer, "AUREKA: Corresponsabilidad de tareas domésticas entre 
hombres y mujeres" (Gemeinsame Zuständigkeit von Frauen und Männern für die häuslichen Arbei­
ten), 1997 (ESb/81/97). 
35 Francesca Bettio, Sacha Prêchai, Salvatore Bimonte, Silvana Giorgi: "Care in Europe", Gemeinsamer 
Bericht der Expertinnennetzwerke 'Geschlecht und Beschäftigung' und 'Gleichstellungsrecht', Referat 
Chancengleichheit, GD V der Europäischen Kommission, März 1998. 
36 University of Southampton, Department of Politics, "State of the art study of research on the quantity 
and quality of women's participation in European political, social and economic decision-making" 
(Übersichtsstudie über die Forschungen zur quantitativen und qualitativen Verteilung des Anteils der 
Frauen in den politischen, wirtschaftlichen und sozialen Führungspositionen in Europa), Forschungs­
programm 1996/97. 
37 Frauen Computer Zentrum Berlin, "Europäische Datenbank - Frauen in Führungspositionen", 1996 
(DE5/19/96) -1997 (DEc/14/97). 
38 P & D Analytics, "Electoral Systems: a Gender Impact Assessment" (Wahlsysteme: eine Bewertung 
der geschlechtsspezifischen Auswirkungen), Forschungsprogramm 1997/998. 
39 Siehe Endnoten 5 und 6. 
40 AFEM, (Association des Femmes de l'Europe Méridionale), "Concerted, specific strategies to promote 
women's access to decision-making in Southern Europe" (Gemeinsame spezifische Strategien zur 
Förderung des Zugangs zu Führungspositionen für Frauen in Südeuropa), 1996 (FR3/28/96) - 1997 
(FRc/28/97) und 
Überparteiliche Fraueninitiative - Berlin, Stadt der Frauen e.V., "Union der Bürgerinnen - Strategien 
und Bündnisse für ein Europa 2000", 1997 (DEa/71/97). 
41 National Women's Council of Ireland, "Getting the balance right: A quality approach to gender equality 
in decision-making" (Verwirklichung der Ausgewogenheit: Ein qualitativer Ansatz für die Chancen­
gleichheit in Führungspositionen), 1996 (IRL3/32/96) - 1997 IRLc/32/97). 
42 Landstingsförbundet, "Nätwerk Svenska och Spanska Regionpolitiker" (Netzwerk schwedischer und 
spanischer Regionalpolitikerinnen), 1996 (SW3/50/96). 
43 Women of the North West Ltd., "Moygownah - Women in Leadership" (Moygownah - Frauen in Füh­
rungspositionen), 1997 (IRLc/84/97); 
Technische Universität Berlin, "Preparing women to lead: Starthilfen für den weiblichen Führungs­
nachwuchs", 1997 (DEc/78/97). 
44 Europäische Kommission, "Magazin zur Chancengleichheit", Nr. 2, Juli 1997. 
26 
45 Empfehlung des Rates (96/694/EG) vom 2. Dezember 1996 über die ausgewogene Mitwirkung von 
Frauen und Männern am Entscheidungsprozeß. ABI. Nr. L 319/11 vom 10.12.96. 
46 "Deklaration von Athen", am 3. November 1992 von Frauen in Führungspositionen aus allen EU-
Mitgliedstaaten, aus EFTA- und osteuropäischen Staaten, aus dem Europäischen Parlament, dem Eu­
roparat und den Vereinten Nationen; siehe: "Chancengleichheit für Frauen und Männer in der Euro­
päischen Union 1996" (CE-98-96-566-DE-C) S. 86. 
47 "Charta von Rom", am 18. Mai 1996 von den weiblichen Ministern aus 13 Mitgliedstaaten auf der 
Konferenz "Frauen für die Erneuerung von Politik und Gesellschaft": siehe: "Chancengleichheit für 
Frauen und Männer in der Europäischen Union 1996" (CE-98-96-566-DE-C) S. 88. 
48 "Wege zur ausgewogenen Beteiligung Von Frauen und Männern an politischen Entscheidungsprozes-
sen - Ein Leitfaden für die Verwirklichung von Maßnahmen zur Verbesserung der Teilhabe von Frauen 
an politischen Entscheidungsprozessen (CE-01-96-131-DE-C). 
49 Danske Kvindfcis Nationalrad, "Parity Democracy: gender balanced composition of municipal and 
county councils" (Paritätische Demokratie: Ausgewogenes Verhältnis zwischen den Geschlechtem in 
den kommunalen und regionalen Räten), (DKc/70/97). 
50 Regimpresa CRL, "Poder local no femenino" (Akteure in der Kommunalpolitik. Wenn zentrale Fragen 
zu Frauenthemen werden), 1996 (PT4/46/96) - 1997 (PTc/46/97), 
51 Siehe Endnoten 53, 54 und 55. 
52 Leitfaden zur Anwendung des Grundsatzes des gleichen Entgelts für Männer und Frauen bei gleich­
wertiger Arbeit. 1996. KOM (96) 336 endg. 
53 Expertenseminar zum Thema "Gleiches Entgelt für gleichwertige Arbeit", veranstaltet am 25. Novem­
ber 1996 von der Equality Employment Agency (EEA) von Ireland zur Vorstellung des "Leitfadens zur 
Anwendung des Grundsatzes des gleichen Entgelts für Männer und Frauen bei gleichwertiger Arbeit", 
den die Kommission vorgelegt hatte. 
54 Europäischer Gewerkschaftsbund (EGB), "Equal pay for work of equal value" (Gleiches Entgelt für 
gleichwertige Arbeit), 1996 (EUR2/61/96). 
55 Ministerie van Tewerkstelling en Arbeid - Dienst Gelijke Kansen, "Van Punten naar Munten" (Von der 
Klassifikation zur Entlohnung), 1996 (B2/02/96) 
"De la Classification ä la remuneration" (Von der Klassifikation zur Entlohnung), - 1997 (Bb/02/97). 
56 Europäische Kommission, Generaldirektion V - Beschäftigung, Arbeitsbeziehungen und soziale An­
gelegenheiten, Referat V/D/5, "Assisting spouses of the self-employed - Report of the two round ta­
bles organised by the European Commission in Brussels on 7 February and 23 and 24 June 1997" 
(Mithelfende Ehepartner der Selbständigen - Bericht über die beiden von der Europäischen Kommis­
sion veranstalteten Rundtischgespräche am 7. Februar und 23.Z24. Juni 1997 in Brüssel). 
57 Seminar "Individualisation des droits, sécurité sociale et égalité des chances entres hommes et 
femmes" (Individualisierung der Rechte, Sozialversicherungen und Chancengleichheit zwischen Frau­
en und Männern), veranstaltet von der Universität Nanterre am 9.-11. Oktober 1997, Paris. 
58 Citizens for Athens, "Watch for Women's Rights" (Über die Rechte der Frauen wachen), 1996 -
(EL4/7/96) - 1997 (ELb/17/97). 
59 Institute de la Mujer, "Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el ambito laboral" 
(Chancengleichheit für Frauen und Männer auf dem Arbeitsmarkt), 1996 (ES2/22/96) - 1997 
(ESb/22/97). 
60 Amsterdamer Vertrag zur Änderung des Vertrags über die Europäische Union und der Verträge zur 
Gründung der Europäischen Gemeinschaften sowie bestimmter damit zusammenhängender Akte; 
unterzeichnet zu Amsterdam am 2. Oktober 1997 (97/C 340), ABI. C 340,10.11.97, S.1. 
61 Siehe Endnote 10. 
62 "Fortschrittsbericht der Kommission über Folgemaßnahmen zu der Mitteilung: 'Einbindung der Chan­
cengleichheit in sämtliche politischen Konzepte und Maßnahmen der Gemeinschaft' ". KOM (98) 0122 
endg. vom 4.3.1998. 
63 Rat der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE), "Développement et activités du réseau européen 
des élues locales et régionales du CCRE" (Entwicklung eines europäischen Netzwerks der Kommu­
nal- und Regionalpolitikerinnen), 1996 (EUR 3/63/96) -1997 (EUR c/63/97). 
64 Belgische Senaat, "Samenwerkingsverband van de Commissies gelijke kansen voor vrouwen en 
mannen in de Lidstaten van de Europese Unie en in het Europees Parlement" (Netzwerk der Gleich­
stellungsausschüsse der nationalen Parlamente der EU-Mitgliedstaaten und des Ausschusses für die 
Rechte der Frau des Europäischen Parlaments), 1996 (B3/03/96); 
Action pour une coopération entre les commissions parlementaires chargées de l'Egalité des Chances 
entre les Femmes et les Hommes dans les Etats membres de l'Union Européenne et au Parlement 
Européen" (Netzwerk der Gleichstellungsausschüsse der nationalen Parlamente der EU-
Mitgliedstaaten und des Ausschusses für die Rechte der Frau des Europäischen Parlaments) - 1997 
(Bc/03/97). 
65 EUDIF, "Citoyennes dans une Europe Paritaire" (Bürgerinnen in einem paritätischen Europa), 1996 
(EUR 4/65/96)-1997 (EUR d/65/97). 
66 Die beschäftigungspolitischen Leitlinien für 1998 - Entschließung des Rates vom 15. Dezember 1997. 
(98/C 30/01), ABI. C 30 vom 28.1.98, S.1. • . 
27 
67 Francesca Bettio, Emilia Del Bono, Mark Smith, "Employment and working time policies: A gender 
perspective" (Beschäftigungs- und Arbeitszeitpolitiken: eine geschlechtsspezifische Perspektive), Eu­
ropäisches Expertinnennetzwerk "Geschlecht und Beschäftigung", Bericht für das Referat Chancen­
gleichheit, Generaldirektion V der Europäischen Kommission, Juli 1997. 
68 Institute of Economics, University of Utrecht, "Overview of the state of the art studies: the labour mar­
ket" (Übersicht über den Stand der Forschungen zum Arbeitsmarkt), Forschungsprogramm 1996/97. 
69 Europäischer Rat von Cardiff, Schlußfolgerungen des Vorsitzes vom 15./16. Juni 1998, DOC/98/10. 
70 Richtlinie 97/80/EG des Rates vom 15. Dezember 1997 über die Beweislast bei Diskriminierung auf­
grund des Geschlechts. ABI. L 14 vom 20.01.1998, S.6. 
71 Richtlinie 96/34/EG des Rates vom 3. Juni 1996 zu der von UNICE, CEEP und EGB geschlossenen 
Rahmenvereinbarung über Elternurlaub, ABI. L 145 vom 19.6.1996, S. 4. 
72 Siehe oben Endnote 32. « 
73 Empfehlung des Rates vom 2. Dezember 1996 über die ausgewogene Mitwirkung von Frauen und 
Männern am Entscheidungsprozeß, 96/694/EG, ABI. L 319 vom 10.12.96, S. 11. 
28 


ISSN 0254-1467 
KOM(98) 770 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 06 04 17 
Katalognummer : CB-CO-98-778-DE-C 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
33