Nr. C 298/40 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 89 
Gebieten. Diese erlauben es den hilfsbedürftigen alten 
Menschen, in ihrer gewohnten Umgebung zu bleiben. 
Entsprechendes gilt auch für die Behinderten. 
3.9. Zur Reform der Strukturfonds und finanziellen 
Leistungen zugunsten des ländlichen Raums 
3.9.1. Der Rat hat sich am 11. und 12. Februar 1988 
darauf verständigt, die Verpflichtungsermächtigungen 
für die Strukturfonds bis 1993 zu verdoppeln. Der Aus­
schuß begrüßt dies. Durch die Förderungskriterien wird 
allerdings die Landwirtschaft in weiten Gebieten der 
Gemeinschaft ausgenommen. Der Ausschuß fordert 
deshalb Rat und Kommission auf, für die Förderung 
der Landwirtschaft und des ländlichen Raums nach 
den Zielen 1, 5 a und 5 b ausreichende Finanzmittel 
vorzusehen. Derzeit ist insbesondere die finanzielle Aus­
gestaltung zur Förderung der Landwirtschaft in den 
Geschehen zu Brüssel am 27. September 1989. 
Zwischen den beiden Mitteilungen der Kommission zu 
den Themen „Die Zukunft des ländlichen Raums" und 
„Umwelt und Landwirtschaft" besteht ein offenkundi­
ger Zusammenhang. Der Wirtschafts- und Sozialaus­
schuß trägt dieser logischen Verknüpfung Rechnung, 
indem er zwar zwei getrennte Stellungnahmen vorlegt, 
diese aber zu gleicher Zeit von ein und demselben 
Unterausschuß ausarbeiten ließ. 
Der Ausschuß hat mit Interesse und Genugtuung die 
Arbeiten zur Kenntnis genommen, die im Rahmen der 
vom Europarat in den Jahren 1987 und 1988 organisier­
ten europäischen Kampagne für den ländlichen Raum 
durchgeführt wurden und deren Ergebnisse in vielen 
Punkten mit den vom Ausschuß in dieser Stellungnahme 
dargelegten Auffassungen übereinstimmen. sogenannten 5-b-Regionen mehr als unzureichend. Die 
Gemeinschaft sollte im Marktbereich eingesparte Mittel 
für die landwirtschaftliche Strukturpolitik zur Verfü­
gung stellen. 
4. Schlußfolgerungen 
4.1. In dieser Stellungnahme werden einige der für 
die Zukunft des ländlichen Raums erforderlichen Maß­
nahmen herausgestellt. Dem Ausschuß ist bewußt, daß 
viele dieser Maßnahmen den Steuerzahler spürbar be­
lasten werden und deshalb nicht alle gleichzeitig ange­
wandt werden können. 
Der Ausschuß ersucht daher die Kommission, eine 
Kosten-Nutzen-Analyse durchzuführen, um die optima­
len Prioritäten zu ermitteln. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE 
1. Vorbemerkungen 
1.1. Naturkatastrophen können zu schweren Um­
weltschäden führen. Maßnahmen zur Vorbeugung, 
Überwachung und Schadensbegrenzung sind in diesem 
Zusammenhang unerläßlich. 
Die Menschen zerstören das Gleichgewicht der Natur 
durch nachlässiges und verantwortungsloses Handeln 
und setzen damit selbst ihre eigene Lebensqualität 
herab. 
Unmittelbar daran beteiligt sind: 
— alle menschlichen Tätigkeitsbereiche wie Produk­
tion, Verbrauch usw., Stellungnahme zum Thema: Umwelt und Landwirtschaft 
(89/C 298/11) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 13. Dezember 1988 gemäß Artikel 20 
Absatz 4 und Artikel 17 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu vorgenanntem Thema 
zu erarbeiten. 
Der mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Unterausschuß „Ländlicher Raum/ 
Umwelt und Landwirtschaft" nahm den Entwurf seiner Stellungnahme am 26. Juli 1989 an. 
Berichterstatter war Herr Burnel. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 269. Plenartagung (Sitzung vom 27. September 1989) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
27. 11. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 298/41 
— bestimmte gesetzgeberische und finanzielle Ent­
scheidungen, 
— bestimmte Entscheidungen in den Bereichen Indu­
strie, Landwirtschaft, Städteplanung und Raumord­
nung, sowie 
— bestimmte Lebensformen, die dem herausragenden 
Stellenwert und der vorrangigen Verantwortung des 
Menschen in der Wirtschaft und im täglichen Leben 
nicht konsequent Rechnung tragen. 
Daher hebt der Ausschuß in dieser Stellungnahme, die 
der Beziehung zwischen Umwelt und Landwirtschaft 
gewidmet ist, von Anfang an hervor, daß Umwelt­
schutzmaßnahmen global angelegt sein müssen. Er 
bekräftigt, daß die Verantwortung für die Zerstörung 
des Gleichgewichts der Natur nicht vorrangig und 
schon gar nicht ausschließlich den Landwirten zu­
geschoben werden darf. 
Für ein so dringliches Problem wie den Umweltschutz 
ist die ganze Gesellschaft als Solidargemeinschaft eben­
so verantwortlich wie der Mensch als Individuum. 
1.2. In der Einleitung zu ihrer Mitteilung „Umwelt 
und Landwirtschaft" widmet die Kommission das erste 
Kapitel der „Entwicklung der Landwirtschaft und Re­
form der gemeinsamen Agrarpolitik" (GAP). 
1.2.1. Die Kommission erinnert zu Recht daran, daß 
die Landwirte sehr lange Zeit „im großen und ganzen 
im Einklang mit der Natur gelebt und gearbeitet ha­
ben", wodurch die Umwelt in einem stabilen Gleichge­
wicht gehalten werden konnte. Die Menschen wußten, 
daß sie für ihre Existenz „von der Natur abhängen". 
Die Kommission zieht aus dieser Feststellung die 
Schlußfolgerung, daß die Landwirte eine entscheidende 
Rolle bei der Erhaltung des Bodens und der Natur 
gespielt haben. 
1.2.2. Sie räumt ein, daß diese Aussage auch heute 
noch Gültigkeit besitzt und bekräftigt, daß „aufgrund 
der Entvölkerung und der Landflucht schlimme ökolo­
gische Konsequenzen drohen", die häufig „durch die 
landwirtschaftliche Tätigkeit in Schach gehalten" 
werden. 
1.2.3. Die Kommission weist des weiteren darauf 
hin, daß der Agrarsektor zwar eine technische Revolu­
tion erlebt hat, jedoch wie jeder andere Sektor auch 
unter wirtschaftlichem Druck zu leiden hatte. Die Land­
wirtschaft muß im Zusammenhang mit den anderen 
Wirtschaftsbereichen betrachtet werden und umge­
kehrt; jede andere Betrachtungsweise wäre demnach 
unrealistisch und praxisfern. 
1.2.4. Die Notwendigkeit, eine Lösung für das Über­
schußproblem zu finden, hat die Gemeinschaft also 
veranlaßt, die Rolle der Landwirtschaft in Wirtschaft 
und in der Gesellschaft zu überdenken. 
Im Interesse der Effizienz und der Objektivität mußte sie 
gleichzeitig vier verschiedene Faktoren berücksichtigen: — die wirtschaftlichen Gegebenheiten: Agrarpreise, 
landwirtschaftliche Einkommen ..., 
— die sozialen Gegebenheiten: sozialer und Gesund­
heitsschutz, Ausbildung, Beschäftigung ..., 
— die gesellschaftlichen, kulturellen, psychologischen 
und menschlichen Gegebenheiten: Bevölkerungsent­
wicklung, Lebensweise und -bedingungen des ein­
zelnen und der Familie, Wohnverhältnisse, Ver­
kehrs- und Fernmeldeeinrichtungen, Bewahrung 
traditioneller Werte ..., 
— die ökologischen Gegebenheiten: Schutz von Natur 
und Umwelt in Verbindung mit der Lebensqualität 
und der Erhaltung der Gesundheit des Menschen. 
1.2.5. Vor diesem Hintergrund stellt die Kommission 
zusammenfassend fest, daß „die Maßnahmen, die nun­
mehr im Hinblick auf eine bessere Produktionskontrolle 
zu treffen sind, eine Garantie dafür bieten müssen, daß 
jeder weitere Produktionszuwachs in der Landwirt­
schaft nur in umweltverträglichem Maße stattfindet 
und das Umweltgleichgewicht wiederhergestellt werden 
kann". 
1.2.5.1. Sie schließt ihre Ausführungen mit dem opti­
mistischen Ausblick, daß „nunmehr günstigere Voraus­
setzungen dafür bestehen, daß Umwelterwägungen bei 
der Anpassung des Produktionspotentials an die Markt­
erfordernisse berücksichtigt werden". 
1.2.5.2. Dieser realistischen und zukunftsorientierten 
Sichtweise kann sich der Ausschuß anschließen. Er be­
dauert jedoch, daß zuviele Kommissionsvorschläge bis­
lang auf Einzelheiten eingingen, während die wesentli­
chen Anliegen der Initiative der Mitgliedstaaten über­
lassen wurden. 
1.2.6. Daher müssen unverzüglich und ohne zu zau­
dern die notwendigen Maßnahmen ergriffen werden. 
Zu diesen Maßnahmen hat sich der Ausschuß schon 
mehrfach geäußert; dabei hat er häufig die Halbherzig­
keit bestimmter Maßnahmen wie auch die Unzuläng­
lichkeit der für ihre Durchführung bereitgestellten Mit­
tel hervorgehoben, gleich ob diese im Zuständigkeitsbe­
reich der Kommission oder der Mitgliedstaaten liegen. 
In Anbetracht der Problematik muß der politische Wille 
in diesem wie in anderen Bereichen verstärkt werden. 
1.2.6.1. Es ist zu prüfen: 
— ob die neuen Vorschläge der Kommission tatsäch­
lich mit der von ihr entwickelten Theorie im Ein­
klang stehen, 
— inwieweit mit diesen Maßnahmen die Probleme be­
wältigt werden können, mit denen nicht nur die 
Landwirte konfrontiert sind. Auf dem Spiel stehen 
die Lebensqualität und die Gesundheit und damit 
die Zukunft und das Wohlergehen der Bevölkerung. 
1.2.6.2. Das Problem verlangt in Anbetracht seiner 
allgemeinen Verbreitung individuelles und kollektives 
Verantwortungsbewußtsein, gegenseitige Achtung, ge­
rechtes und solidarisches Handeln. 
Nr. C 298/42 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 89 
1.3. Es sollten kurz die wichtigsten der bisherigen 
Äußerungen des Ausschusses zu dieser Thematik in 
Erinnerung gerufen werden. 
1.3.1. Der Ausschuß hat den „Umweltaspekt" syste­
matisch in seine Stellungnahmen einbezogen. Im Rah­
men seiner Diskussion über die Neuausrichtung der 
gemeinsamen Agrarpolitik bot sich die Gelegenheit, die 
Beziehungen zwischen der Umwelt und der Landwirt­
schaft zu erörtern. 
1.3.2. Der Ausschuß hat in verschiedenen Stellung­
nahmen zahlreiche Bemerkungen und Ansichten vorge­
tragen: Stellungnahme zu den Perspektiven für die ge­
meinsame Agrarpolitik (1985), Stellungnahme zu den 
Änderungen der Verordnung betreffend die Agrarstruk­
turen (1986), Initiativstellungnahme zu den verschiede­
nen landwirtschaftlichen Vorschlägen zur Anwendung 
der Einheitlichen Akte (1987), Stellungnahme zu dem 
Vorschlag des Rates über Maßnahmen der allgemeinen 
und beruflichen Bildung zur Verhütung von Umwelt­
schäden (1988) und Stellungnahme zu dem Vorschlag 
für eine Richtlinie über die absichtliche Freisetzung 
gentechnisch veränderter Organismen (1988). 
1.3.3. Die vom Ausschuß eingenommenen Stand­
punkte können hier folgendermaßen zusammengefaßt 
werden: 
1.3.3.1. Der Ausschuß bringt einer offensiven Um­
weltpolitik größtes Interesse entgegen. Er „befürwortet 
somit konstruktive und freiwillige Maßnahmen zur 
Verbesserung der Umwelt". 
1.3.3.2. Der Ausschuß hat sich dafür ausgesprochen, 
eine Umweltpolitik in die neugestaltete gemeinsame 
Agrarpolitik zu integrieren, und er wies in diesem Zu­
sammenhang darauf hin, daß: 
— die Landwirtschaft eine wichtige Rolle bei der Erhal­
tung der ländlichen Umwelt spielt, und 
— die Notwendigkeit besteht, landwirtschaftliche 
Praktiken, die die ländliche Umwelt schädigen, zu 
begrenzen. 
1.3.3.3. Der Ausschuß hat die Bedeutung einer Poli­
tik hervorgehoben, die nicht auf eine Steigerung der 
Produktionsmengen, sondern vielmehr auf die Qualität 
der Erzeugnisse ausgerichtet werden muß: 
„Produktivitätssteigerungen können jedoch nicht 
mehr durch erhöhte Produktionsmengen erreicht 
werden, sondern sind auf eine Vergrößerung der 
Effizienz eingesetzter Produktionsfaktoren auszu­
richten. Darüber hinaus bedarf es der Erzeugung 
qualitativ hochwertiger Produkte, einer Verbesse­
rung der Arbeitsbedingungen sowie umweltver­
träglicher Anbau- und Tierzuchtmethoden." 
Vor diesem Hintergrund hat sich der Ausschuß für die 
Förderung alternativer Produktionsmethoden für die 
Landwirtschaft ausgesprochen. 1.3.3.4. Der Ausschuß hat für eine Intensivierung der 
Bemühungen auf dem Gebiet der Forschung, Informa­
tion und Ausbildung plädiert: 
„Umweltbelastungen, die im Bereich der Landwirt­
schaft verursacht werden, können durch eine geziel­
te Informations- und Bildungsarbeit bei den Produ­
zenten von umweltbelastenden Produkten vermie­
den werden." 
1.3.3.5. Er hat die Notwendigkeit der Einführung 
einer besonderen Vergütung für die von den Landwirten 
geleisteten Umweltdienste hervorgehoben und die Ge­
währung von Ausgleichszulagen befürwortet, „die den 
Umweltschutz fördern, indem sie in zahlreichen Gebie­
ten der Gemeinschaft, die zu den landschaftlich reiz­
vollsten zählen, zur Erhaltung einer Mindestbevölke­
rung beitragen". 
1.3.3.6. Schließlich hält es der Ausschuß für notwen­
dig, „gemeinsame Regeln festzulegen (Angleichung der 
Rechtsvorschriften betreffend den Einsatz von Pflanzen­
behandlungsmitteln, Düngemitteln, Hormonen usw.) 
und importierte Produkte den gleichen Regeln wie Pro­
dukte mit Herkunft aus der Gemeinschaft zu unter­
werfen". 
1.4. Der Umweltschutz bezieht seine eigentliche Be­
deutung aus der Achtung vor dem Menschen. Er hat 
maßgeblichen Einfluß auf die Lebensqualität. 
1.4.1. Der Mensch greift bisweilen auf eine unver­
nünftige und unheilvolle Weise in die Umwelt ein, wäh­
rend er doch eigentlich einen sinnvollen und positiven 
Einfluß ausüben sollte. Er schädigt — oder schützt — 
die Umweltgüter und die Umgebung. Auf diese Weise 
dient er dem Interesse der Allgemeinheit; oder er scha­
det ihm. 
1.4.2. Während sich die Gefahren durch die Überbe­
völkerung bestimmter Gebiete noch erhöhen, führt an­
dererseits die massenhafte Landflucht, insbesondere der 
Landwirte, zu einer Verwahrlosung der Natur. Wenn 
der Mensch also für die Verschmutzung und Zerstörung 
der Umwelt verantwortlich ist, dann liegt auch die 
Erhaltung und der Schutz der Umwelt allein in seiner 
Gewalt (vgl. Ziffer 1.3.3.5). 
1.4.3. Bei den Maßnahmen, die im Interesse des Um­
weltschutzes auf dem Lande und in den Städten erfor­
derlich sind, kommt der Erziehung und Information 
entscheidende Bedeutung zu. 
Der Ausschuß hat diesen Aspekt bereits hervorgehoben 
und ist sich dabei darüber im klaren, daß die Erziehung 
in Verbindung mit Information über ihren rein fachli­
chen Inhalt hinaus, so wichtig dieser auch sein mag, 
ethische Verantwortung und Gemeinsinn zum Maßstab 
haben muß. 
1.4.4. Speziell im Zusammenhang mit der Wechsel­
beziehung zwischen Umwelt und Landwirtschaft sind 
die folgenden fünf Aspekte zu nennen: 
— Die Landwirtschaft ist ein dynamisches Element der 
Wirtschaftstätigkeit und des sozialen Lebens. 
— Sie ist somit den Gesetzen des Marktes unterworfen. 
27. 11. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 298/43 
— Die Landwirte haben — wie alle Erwerbstätigen — 
einen Anspruch darauf, durch ihre Arbeit ihre eigene 
Existenz und die ihrer Familie in wirtschaftlicher 
und sozialer Hinsicht sichern zu können. 
— Ihr Beitrag zur Umweltpflege ist eine der Begleit­
erscheinungen ihrer Tätigkeit und ihrer beruflichen 
Verantwortung. Wird die landwirtschaftliche Tätig­
keit eingestellt oder in erheblichem Maße verringert, 
so müssen geeignete Maßnahmen zur Landwirt­
schaftspflege und Erhaltung der Fauna getroffen 
werden. 
— Die Auswirkungen des berufsmäßigen Einsatzes be­
stimmter Produkte sind für den Menschen un­
bestreitbar gefährlich. Dies bekommen häufig dieje­
nigen zuallererst zu spüren, die diese Stoffe verwen­
den. In diesem Bereich kommt es also auf eine 
Verbesserung der Ausbildung und Information so­
wie auf die Schaffung einer adäquaten Regelung an, 
wobei die jeweilige Effizienz beachtet werden muß. 
Dasselbe gilt auch für die Verbraucher sowie für die 
Bewohner gefährdeter Gebiete, insbesondere im Bereich 
der Bildung und der Information, die objektiv und für 
jeden zugänglich sein muß. 
1.5. Angesichts der Werte, die auf dem Spiel stehen, 
erfordert die Problematik „Umwelt/Landwirtschaft" 
zweifellos spezifische Maßnahmen, aber auch eine glo­
bale politische Marschroute. Manche der durch die eine 
oder andere landwirtschaftliche Tätigkeit verursachten 
Umweltschäden gehen ja auf die vorgeschalteten Berei­
che zurück (Festlegung der Technologien und Produk­
tionsmittel, Produktionsziele usw.). 
Es stellen sich drei Fragen, die für alle Überlegungen 
über den Umweltschutz Gültigkeit besitzen, und zwar 
die Frage: 
1.5.1. Nach der Zweckbestimmtheit der Wirtschaft, 
d.h. nach der Stellung des Menschen als Erzeuger 
und Verbraucher (Rolle, Autonomie, wirkliche 
Pflichten ...). 
1.5.2. Nach dem Wert, der dem Leben (dem der 
anderen und dem eigenen) beigemessen wird, und infol­
gedessen nach dem „Preis, den man zu zahlen bereit 
ist", um es zu schützen und solidarisch zu verbessern 
(durch finanzielle Beiträge wie auch durch die Einhal­
tung bisweilen einschränkender Regeln, die unerläßlich 
sind, sobald es um das Gemeinwohl geht). 
1.5.3. Nach der Bedeutung der Freiheit, die begrenzt 
wird durch das Recht der anderen sowie durch die 
Verpflichtung, daß der Verursacher eines Schadens die­
sen auch wieder behebt. 
2. Besondere Bemerkungen 
2.1. Die landwirtschaftliche Tätigkeit kann je nach 
Fall die Ursache für eine Verschlechterung der Umwelt 
sein bzw. ganz im Gegenteil zu ihrem Schutz beitragen. 
Die vorgeschlagenen Maßnahmen müssen daher diesen 
unterschiedlichen Gegebenheiten gerecht werden. 2.2. Begrenzung der Auswirkungen landwirtschaftli­
cher Tätigkeiten 
2.2.1. Der Ausschuß befürwortet die Anreize und 
Bestrebungen zur Verbesserung bzw. Begrenzung um­
weit- und bevölkerungsgefährdender Produktionsver­
fahren. 
2.2.2. Bestimmte bereits bestehende bzw. von der 
Kommission vorgeschlagene Maßnahmen stellen inte­
ressante Ansätze dar, die in Richtung auf eine wirklich 
kohärente Politik vervollständigt werden könnten. Hin­
gewiesen wird in diesem Zusammenhang auch auf die 
Auswirkungen eines übermäßigen Wassergebrauchs 
durch landwirtschaftliche Betriebe, die je nach den Um­
ständen örtlich Gefahren für den Wasserhaushalt be­
deuten können. 
2.3. Bewertung der Auswirkungen der Raumord­
nungsmaßnahmen auf die Umwelt 
2.3.1. Die von der Kommission in bezug auf die 
Flächennutzung vorgeschlagenen Maßnahmen sind po­
sitiv zu bewerten. 
2.3.2. Diese Vorschläge sind in bezug auf alle Boden­
meliorationen, wie z.B. Flurbereinigung, Ent- und Be­
wässerung, Abforstung, unverzichtbar. Ihre Durchfüh­
rung dürfte zu einer Abmilderung der gefährlichen oder 
negativen Auswirkungen solcher Vorhaben führen. 
2.4. Begrenzung der negativen Folgen des Einsatzes 
von Pflanzenschutzmitteln 
2.4.1. Die Kommission unterbreitet folgende Vor­
schläge: 
— Überprüfung der Zulassung in bezug auf die Ver­
wendung bestimmter Erzeugnisse oder Substanzen, 
— Erlaß strengerer Vorschriften in bezug auf die Ver­
wendung, Erzeugung und Vermarktung, 
— Kontrolle der Kennzeichnung. 
2.4.2. Diese Ansätze sind zu begrüßen. Der Ausschuß 
hält es in der Tat für wünschenswert, daß die Landwirte 
besser informiert werden. Für die Verwender eines Er­
zeugnisses besteht eine enge Beziehung zwischen Infor­
mation und Verantwortung. 
Des weiteren befürwortet der Ausschuß, daß die Kom­
mission prüfen will, ob gefährliche Arten von Pflanzen­
schutzmitteln künftig von Personen, die nicht über die 
entsprechende berufliche Qualifikation sowie angemes­
sene Ausrüstungen und technische Einrichtungen verfü­
gen, abgegeben bzw. verwendet werden dürfen. 
2.4.3. Drei weitere Aktionen sollen diese Maßnah­
men ergänzen: 
— verstärkte Forschungsbemühungen im Hinblick auf 
die Durchführung eines echten Umweltschutzes: 
Entwicklung neuer Wirkstoffe, integrierter Pflan­
zenschutz ..., 
Nr. C 298/44 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 89 
— Definierung von Beratungs-/Entwicklungsprojekten 
mit Landwirten, die sich freiwillig zusammenschlie­
ßen, um auf eine Verringerung des übermäßigen 
Einsatzes von Pflanzenschutzmitteln hinzuwirken 
und den Umweltschutz zu berücksichtigen, 
— bessere Schulung der Landwirte. 
2.5. Verringerung des übermäßigen Einsatzes minera­
lischer Düngemittel 
2.5.1. Landwirtschaftliche Anbaumethoden haben 
insbesondere in bestimmten gefährdeten Gebieten zu 
einer Verschmutzung durch Nitrate geführt. Was diese 
Verschmutzung auch verursacht haben mag, sie ist je­
denfalls stets eine Gefahr für die Umwelt und die Bevöl­
kerung. 
2.5.2. Es wäre geboten, daß die Landwirte stickstoff­
haltige Düngemittel umsichtig verwenden und die häu­
figsten Fehler rasch korrigiert werden. Die Landwirte 
sollten aus diesem Grunde genaue Informationen über 
die aus der Luft herrührenden Stickstoffeinträge er­
halten. 
2.5.3. Der Ausschuß befürwortet den Ansatz der 
Kommission, die angestrebte Verringerung der Nitrat­
freisetzung durch eine aktive und freiwillige Mitarbeit 
der Landwirte erreichen zu wollen. Hingewiesen wird 
auf die Vorschläge des Ausschusses zum Einsatz „wirt­
schaftlicher Instrumente der Umweltpolitik", die in der 
Stellungnahme zum vierten Aktionsprogramm zur Um­
weltpolitik der Europäischen Gemeinschaften gemacht 
worden sind. Die Forschung, insbesondere in bezug 
auf die Düngungsmethoden, ihre Häufigkeit und die 
Auswirkungen auf den Stickstoffkreislauf, sollten inten­
siviert werden. 
2.6. Eindämmung der gewerblichen Massentierhal­
tung 
2.6.1. Die gewerbliche Massentierhaltung kann Ur­
sache einer Verschmutzung sein und insbesondere das 
Grundwasser belasten, neben anderen Unannehmlich­
keiten wie z.B. der Geruch. 
2.6.2. Besteht ein Mißverhältnis zwischen der Größe 
der Tierbestände und den begrenzten Möglichkeiten 
zum Ausbringen des anfallenden Dungs auf die An­
bauflächen des Betriebs, so muß der Dung bearbeitet 
werden und/oder wegtransportiert und auf anderen 
landwirtschaftlichen Betriebsflächen ausgebracht 
werden. 
2.6.3. Der Ausschuß hält daher die von der Kommis­
sion geplanten Maßnahmen für wünschenswert: 
— Vor der Einrichtung neuer Betriebe oder der bedeu­
tenden Erweiterung bereits bestehender Einheiten 
sind die Umweltauswirkungen zu prüfen, und es 
besteht eine Genehmigungspflicht. 
— Tierischer Dung darf nur entsprechend der Aufnah­
merate der jeweils angebauten Kulturen ausgebracht 
werden. — Fallen zu große Mengen tierischen Dungs an, so 
muß nachgewiesen werden, daß er verarbeitet und/ 
oder auf andere landwirtschaftliche Betriebe trans­
portiert und dort ausgebracht oder aber der Tier­
bestand verringert wurde. 
2.6.4. Wie auch im Fall der Pflanzenschutz- und 
Düngemittel sind hier flankierende Maßnahmen der Art 
Forschung-Entwicklung-Ausbildung erforderlich. Im 
übrigen muß das „Verursacherprinzip" für den Fall zur 
Anwendung kommen, daß Umweltschäden entstehen. 
2.6.5. Der Ausschuß bekräftigt, daß das bestehende 
Ungleichgewicht zwischen der Menge des anfallenden 
tierischen Dungs und der verfügbaren landwirtschaftli­
chen Nutzfläche in den Gebieten, in denen die gewerbli­
che Tierhaltung betrieben wird, ein entscheidendes Pro­
blem darstellt. Dieses Ungleichgewicht ist die Folge der 
bei dieser Tierhaltung üblichen Fütterungstechniken, 
die auf der Verwendung von Futtermitteln basieren, 
deren Bestandteile zum größten Teil importiert werden. 
Der Ausschuß bittet die Kommission dringend, die not­
wendigen Maßnahmen zur Begrenzung und Kontrolle 
der massiven Verwendung dieser Art von Futtermitteln 
zu ergreifen (vgl. Ziffer 1.3.3.6). 
2.7. Um der Verödung entgegenzuwirken, müssen in 
den benachteiligten ländlichen Gebieten geeignete 
Wirtschaftstätigkeiten gefördert werden 
2.7.1. Die Erhaltung der landwirtschaftlichen Tätig­
keit ist eine wesentliche Voraussetzung für das Umwelt­
gleichgewicht in zahlreichen benachteiligten Regionen. 
Die Häufung der Waldbrände und die Verschlechterung 
der Landschaft durch forstwirtschaftliche Monokultu­
ren oder durch die Ausbreitung brachliegender Flächen 
stellen, neben anderen, echte Gefahren dar (vgl. Ziffer 
1.4.2). 
2.7.2. Die Erhaltung der landwirtschaftlichen Tätig­
keit stützt sich auf: 
2.7.2.1. Eine globale Politik zur Extensivierung der 
landwirtschaftlichen Erzeugung und damit zunächst die 
Beseitigung der Hindernisse, die der Extensivierung — 
insbesondere in Form strenger finanzieller und sonstiger 
Vorschriften — entgegenstehen. Die Kommission hat 
in ihrem Dokument eine solche Politik erwähnt. Der 
Ausschuß bittet die Kommission, konkretere Vorschlä­
ge zu unterbreiten. Eine solche Politik müßte Maßnah­
men beinhalten, die der natürlichen Tendenz zur Aufga­
be der landwirtschaftlichen Tätigkeit in benachteiligten 
Regionen entgegenwirken. 
2.7.2.2. Förderung der Mehrfachtätigkeit und der 
Nebenerwerbstätigkeit (insbesondere im Bereich des 
Tourismus und der Forstwirtschaft) in den benachteilig­
ten Gebieten. 
2.7.2.3. Anreiz zu einer durch Gütezeichen und 
Ursprungsbezeichnungen garantierten Qualitätserzeu­
gung. Den Landwirten in den benachteiligten Gebieten 
ist es in der Regel immer noch gelungen, eine traditio­
nelle Qualitätserzeugung mit umweltfreundlichen Ver-
27. 11. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 298/45 
fahren beizubehalten. Würden in diesen Gebieten be­
stimmte Güte- und Ursprungsbezeichnungen für Pro­
dukte — mit genau festgelegten Merkmalen — einge­
führt, so könnte dieser Vorteil besser genutzt und dazu 
beigetragen werden, daß Tätigkeiten mit einer hohen 
Wertschöpfung erhalten bleiben. 
Der Ausschuß spricht sich dafür aus, daß derartige 
Qualitätspolitiken in die Wege geleitet werden, um die 
Erzeugnisse mit Ursprung in benachteiligten ländlichen 
Gebieten aufzuwerten. 
2.7.2.4. Der Ausschuß hält es für wünschenswert, 
sogenannte „biologische" Anbaumethoden zu fördern. 
Er bittet deshalb darum, daß die Kommission einen 
Vorschlag für einen geeigneten rechtlichen Rahmen un­
terbreitet, der die Merkmale der biologischen Landwirt­
schaft präzisiert, deren Umwelteffekte darlegt, die Qua­
lität der Produkte garantiert und den Verbraucher vor 
Betrug schützt. 
2.7.2.5. Die Aufrechterhaltung der landwirtschaftli­
chen Tätigkeit in den benachteiligten Regionen setzt 
voraus, daß den natürlichen, menschlichen und soziolo­
gischen Faktoren, die die Produktionskosten in die 
Höhe treiben können, Rechnung getragen wird. 
2.8. Einbeziehung der Landwirte in eine Umwelt­
schutzpolitik 
2.8.1. Da die Landwirte maßgeblich zur Erhaltung 
der ländlichen Umwelt beitragen müssen, sollte auch 
eine Vergütung für die von ihnen zu diesem Zweck 
im öffentlichen Interesse geleisteten Dienste entwickelt 
werden (vgl. Ziffer 1.3.3.5). 
2.9. Schutz der anfälligen Gebiete 
2.9.1. Die Kommission hebt hervor, daß in den anfäl­
ligen Gebieten die Gefahr einer Verschlechterung be­
Geschehen zu Brüssel am 27. September 1989. stimmter Biotope und des Aussterbens von Tierarten 
droht, insbesondere in den Feuchtgebieten. Die Gemein­
schaft hat in diesem Zusammenhang die Einführung 
einer Hektarbeihilfe zugunsten der Landwirte vorgese­
hen, die sich zur Anwendung umweltverträglicher Be­
wirtschaftungsmethoden verpflichten. 
Leider finden diese Maßnahmen nur in sehr beschränk­
tem Maße Anwendung. Die diesbezüglichen Modalitä­
ten sollten erneut untersucht werden, um eine Auswei­
tung zu gewährleisten. 
2.9.2. Unter Bezugnahme auf seine vorherigen Stel­
lungnahmen (s. Ziffer 1.3.3.5) weist der Ausschuß be­
züglich der benachteiligten Regionen nochmals auf die 
besondere Bedeutung der Einführung von Ausgleichs­
zahlungen für Landwirte hin, die im Interesse der Allge­
meinheit zum Schutz und zur Aufwertung der Umwelt 
beitragen, z.B. durch die Verhinderung der Luftver­
schmutzung, durch die Erhaltung natürlicher Land­
schaften und Erleichterung des Zugangs für die Öffent­
lichkeit usw. 
2.10. Vertragliche Abmachungen zwischen Landwir­
ten und staatlichen Körperschaften betreffend 
die Umweltpflege 
2.10.1. Diese Verträge zwischen den Landwirten und 
den verschiedenen staatlichen Körperschaften sollten 
neben den Produktionsrechten auch eine Regelung be­
treffend die Qualität und den Naturschutz beinhalten. 
2.10.2. In den Verträgen könnten auf lokaler, regio­
naler oder nationaler Ebene auch die Aufgabenbereiche 
genau festgelegt werden, wie z.B. Instandhaltung der 
Wege, Zäune, Hecken und Skipisten, Schutz der einhei­
mischen Tierarten, die vom Aussterben bedroht sind, 
Nutzung der Waldbodenvegetation, Beseitigung von 
Gestrüpp usw. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE