DE    DE DE 
 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 3.7.2008 
SEK(2008) 2175 
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
 
Begleitdokument zum 
Vorschlag für eine 
 
EMPFEHLUNG DES RATES 
 
über die europaweite Mob ilität junger Freiwilliger  
 
  
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG  
 
 
{KOM(2008) 424} 
{SEK(2008) 2174} 
 
DE 2   DE ZUSAMMENFASSUNG 
Die grenzüberschreitende Mobili tät junger Freiwilliger in der Europäischen Union hat geringe 
Ausmaße. Jungen Menschen, die im europäis chen Ausland einer Freiwilligentätigkeit 
nachgehen wollen, stehen nicht genug Möglichkeiten zur Verfügung. 
Daher hat die vorgeschlagene Initiative zu m Ziel, die europaweite Mobilität junger 
Freiwilliger zu fördern. Als pos itiver Nebeneffekt ergäbe sich  hierbei eine Erweiterung des 
nicht formalen Bildungsangebots sowie Verbesserungen in Bezug auf Beschäftigungsfähigkeit, Wettbewerbsfähi gkeit, soziale Eingl iederung und aktive 
Bürgerschaft. Die Initiative betr ifft junge Menschen in der Europäischen Union, die unter 
30 Jahre alt sind und in einem andere n Land als ihrem Herkunftsland einer 
Freiwilligentätigkeit nachgehen wollen. Dabei ge ht es um Freiwilligenaktivitäten, die sich 
klar von einem Beschäftigungsve rhältnis unterscheiden und im Ausland während eines 
begrenzten Zeitraums ausgeführt werden – nor malerweise mehrere Monate –, wie in der 
Mitteilung der Kommission „Folgemaßnahmen  zum Weißbuch ,Neuer Schwung für die 
Jugend Europas‘ – Vorschlag für gemeinsame Zielsetzungen im Bereich der freiwilligen Aktivitäten Jugendlicher gemäß der Entsch ließung des Rates vom 27. Juni 2002 zu dem 
Rahmen für die jugendpolitische Zusamm enarbeit in Europa“ aus dem Jahr 2004
1 dargelegt. 
Die Situation der Freiwilligentätigkeit ist in de n einzelnen Mitgliedstaaten uneinheitlich. Sie 
umfasst staatlich organisierte Freiwilligendienst e, sowie von der Zivilges ellschaft organisierte 
Aktivitäten. Die Kommission spricht sich für eine  Lösung aus, die die Interoperabilität aller 
existierenden Freiwilligensysteme ermöglicht. 
Vor Ausarbeitung der vorgeschlagenen Initiativ e wurden breit angelegte Konsultationen mit 
den betroffenen Akteuren, den Freiwil ligen- und Jugendorganisationen sowie den 
Mitgliedstaaten durchgeführt. Die Ergebnisse di eser Konsultationen wurden im Vorschlag so 
weit wie möglich berücksichtigt. Ferner wurd e den kürzlich abgegebenen Stellungnahmen des 
Europäischen Parlaments2, des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses3 und des 
Ausschusses der Regionen4 Rechnung getragen. 
Das Hauptanliegen der vorgeschlagenen Initiativ e besteht darin, die gr enzüberschreitende 
Mobilität junger Freiwilliger zu steigern. Darübe r hinaus geht es um folgende Einzelziele: 
Verbesserung des Kenntnisstandes über die Möglichkeiten für grenzüberschreitende 
Freiwilligenaktivitäten junger Mens chen; Ausweitung des Angebots an 
Austauschmöglichkeiten für junge Freiwill ige; Gewährleistung eines angemessenen 
Qualitätsniveaus; Förderung der von den jungen Freiwilligen erworbenen Kenntnisse und Fähigkeiten; Unterstützung der Jugendarbeite r, die die jungen Menschen bei ihrem 
grenzüberschreitenden Freiwilligeneinsat z betreuen; Ermutigung benachteiligter junger 
Menschen, sich an einer Ausl andsaktivität zu beteiligen. 
Die Kommission hat vier versch iedene Möglichkeiten untersucht , um festzustellen, welche 
davon diesen Ziele am besten gerecht wird: Be ibehaltung des Status Quo; Verbesserung der 
Interoperabilität bestehender Systeme in den Mi tgliedstaaten; Ausweitung des Europäischen 
                                                
 
1 KOM(2004) 337 endg., Brüssel, 30. Mai 2004. 
2 REGI/6/50546, 2007/2149, 21. April 2008. 
3 SOC 243, 13. Dezember 2006. 
4 ECOS-IV-017, 6./7. Februar 2008. 
 
DE 3   DE Freiwilligendienstes (EFD); Harmonisierung de r nationalen Freiwilligen strukturen für junge 
Menschen. Während ein Festhalten  am Status Quo keine Fortschritte erbringen würde, wäre 
eine Ausweitung des EFD zu kostspielig, und ei ne Harmonisierung ist durch den EG-Vertrag 
ausgeschlossen. Daher bleibt  als einzig praktikable Lösung die Verbesserung der 
Interoperabilität bestehender Systeme in de n Mitgliedstaaten, die die Verwirklichung aller 
Ziele ermöglicht. 
Interoperabilität bedeutet in diesem K ontext, dass nationale Freiwilligensysteme 
Gelegenheiten für Freiwillige aus anderen Mitg liedstaaten eröffnen und deren besonderen 
Bedürfnissen bei der Konzeption ihrer Akti vitäten Rechnung trage n. Dies könnte durch 
Folgendes geschehen: Verbesserung des Ke nntnisstandes über na tionale Systeme und 
zivilgesellschaftliche Organisa tionen; Unterstützung der Aufn ahmeorganisationen im Land; 
Informationsverbreitung an junge Mens chen, Jugendarbeiter und Jugendleiter über 
Möglichkeiten für Freiwilligentätigkeiten im  Ausland; Hervorhebung des Werts europaweiter 
Mobilitätsnachweise für junge Menschen. Diese Bemühungen sollten durch Folgendes 
unterstützt werden: Qualitätssicherung der Freiwilligenaktivitäten; Anpassung der 
Lernergebnisse an nationale und europä ische Qualifikationsrahmen; Verwendung von 
Europass und Youthpass; Förderung des transe uropäischen Freiwill igendienstes junger 
Menschen bei Arbeitgebern, Behörden, In stitutionen usw. Die Kommission würde den 
Einsatz dieser Instrumente unterstützen und ein europäisches Internetportal für junge 
Freiwillige als Teil des existi erenden Jugendportals entwickeln. 
Um eine angemessene Wirkung zu erzielen, wi rd als Rechtsform in diesem Fall eine 
Empfehlung vorgeschlagen. Eine Empfehlung  des Rates würde die Mitgliedstaaten in 
größerem Maße einbinden als eine Em pfehlung der Kommission und ist in der 
Rechtsgrundlage, d. h. Artikel 149 Absatz 4 EG-Vertrag, ausdrücklich vorgesehen. 
Für den Jugendbereich würde dies einen Quantens prung vorwärts bedeuten, da es sich um die 
erste Empfehlung des Rates handelt. Der Vorsch lag zielt nicht darauf  ab, einen radikalen 
Wandel herbeizuführen, sondern bezweckt viel mehr eine Weiterentwicklung existierender 
Mechanismen in den Mitgliedstaaten. Au sgehend von den bereits angenommenen 
Entschließungen über die Freiwi lligentätigkeit junger Menschen5 und Empfehlungen über die 
Mobilität6 sollen praktische Empfehlungen im Hinblic k auf eine verbesserte Mobilität junger 
Freiwilliger in Europa formuliert werden. Di e vorliegende Empfehlung is t Teil der erneuerten 
EU-Sozialagenda zum Thema „Chancen, Zuga ngsmöglichkeiten und Solidarität im Europa 
des 21. Jahrhunderts“. 
                                                 
5 13996/04 vom 15. November 2004 und 14427/07 vom 19. November 2007. 
6 2001/613/EG vom 10. Juli 2001 und 2006/961/EG vom 18. Dezember 2006.