29. 6. 81 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 159/1 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Festlegung von Grund­
nonnen für den Gesundheitsschutz der Arbeitskräfte und der Einzelpersonen der Bevölke­
rung gegen die Gefahren der Mikrowellen 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften Nr. C 249 vom 26. September 1980 auf Seite 6 veröffentlicht. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 8. Juli 1980 beschloß der Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß aufgrund von 
Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft um 
Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten 
Thema auf seiner 186. Plenartagung am 25.726. März 1981 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäi­
schen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Ar­
tikel 198, 
gestützt auf das am 8. Juli 1980 vom Rat der Europäi­
schen Gemeinschaften ergangene Ersuchen um Stel­
lungnahme zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des 
Rates zur Festlegung von Grundnormen für den Ge­
sundheitsschutz der Arbeitskräfte und der Einzelper­
sonen der Bevölkerung gegen die Gefahren der Mi­
krowellen, 
gestützt auf den von seinem Präsidium am 2. Juli 
1980 gefaßten Beschluß, die Fachgruppe Sozialfra­gen mit der Ausarbeitung einer Stellungnahme zu 
diesem Thema zu beauftragen, 
gestützt auf die Stellungnahme, die die vorgenannte 
Fachgruppe in ihrer Sitzung am 12. März annahm, 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn von der 
Decken, mündlich vorgetragenen Bericht, 
gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 186. Ple­
nartagung am 25./26. März 1981 (Sitzung vom 
25. März 1981), 
in Erwägung, daß der Ausschuß in mehreren Stel­
lungnahmen stets angeregt und gefordert hat, nach 
der Aufstellung der Regeln und Normen auf dem Ge-
Nr. C 159/2 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 6. 81 
biet des Schutzes vor ionisierenden Strahlen auch Re­
geln und Normen bezüglich des Schutzes von 
nichtionisierenden Strahlen zu erarbeiten; 
in Erwägung, daß es bei der ständig steigenden An­
wendung der Mikrowellen in vielen Lebensbereichen 
notwendig ist, durch Aufstellung entsprechender Re­
geln und Normen den Schutz der Menschen zu ge­
währleisten — 
VERABSCHIEDETE 
FOLGENDE STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
Allgemeine Bemerkungen 
1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt 
sehr, daß die Kommission mit dem Vorschlag zu ei­
ner Richtlinie zur Festlegung von Grundnormen für 
den Gesundheitsschutz der Arbeitskräfte und der 
Einzelpersonen der Bevölkerung gegen die Gefahren 
von Mikrowellen den verschiedenen Anregungen 
und Forderungen u. a. auch des Ausschusses selbst 
gefolgt ist, nach der Aufstellung der Regeln und Nor­
men auf dem Gebiet des Schutzes vor ionisierenden 
Strahlen nun auch Regeln und Normen bezüglich des 
Schutzes vor nichtionisierenden Strahlen zu erarbei­
ten (i). 
2. Der Ausschuß ist sich dabei bewußt, daß es sich 
bei den Mikrowellen nur um ein erstes Teilgebiet aus 
dem Bereich der nichtionisierenden Strahlen han­
delt, und erwartet, daß bezüglich der anderen nicht­
ionisierenden Strahlenarten, wie UV-Strahlen und 
Laser-Strahlen, entsprechende Aktivitäten der Kom­
mission bald erfolgen werden. 
3. Die Anwendung der Mikrowellen, d. h. elektro­
magnetische Wellen bestimmter Frequenzen, hat in 
vielen Bereichen des Lebens eine große Bedeutung 
erlangt; die Verwendung dieser Strahlen steigt stän­
dig. 
4. Die Einwirkung von Mikrowellen auf den 
menschlichen Körper kann zu Schädigungen führen. 
Bei der ständig steigenden Anwendung dieser Strah­
len ist es deshalb notwendig, durch Aufstellung ent­
sprechender Regeln und Normen den Schutz des 
Menschen zu gewährleisten. 
(*) Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
zu dem Vorschlag für eine Richtlinie (Euratom) des Ra­
tes, mit denen die Grundnormen für den Gesundheits­
schutz der Bevölkerung und der Arbeitskräfte gegen die 
Gefahren ionisierender Strahlungen festgelegt wurden 
(Dok. CES 439/73 — 24. Mai 1973, Seite 5): „Der Aus­
schuß hofft überdies, daß die guten Erfahrungen, die 
auf dem Gebiet des Strahlenschutzes in der Gemein­
schaftsorganisation bisher gemacht wurden, weiter aus­
gebaut werden und auch auf andere Bereiche des Um­
weltschutzes übertragen werden können." 5. Darüber hinaus können durch die Einführung 
gemeinsamer Regeln und Normen im Bereich der 
Europäischen Gemeinschaft Handelshemmnisse ver­
mieden werden. 
6. Die bekannte und allgemein anerkannte schädi­
gende Wirkung der Mikrowellen auf den menschli­
chen Körper beruht auf einer möglichen Erhöhung 
der Körpertemperatur, wenn durch die Mikrowellen 
dem Körper soviel Wärme zugeführt wird, daß die 
körpereigene Temperaturregelung die Körpertempe­
ratur nicht mehr konstant halten kann. 
7. Auch eine Schädigung der Linse des Auges ist 
möglich. Die Linse des Auges ist nicht durchblutet. 
In der Linse durch Mikrowellen erzeugte Wärme 
wird deshalb außerordentlich langsam abtranspor­
tiert, so daß es relativ schnell zu einer übermäßigen 
Temperaturerhöhung der Linse kommen kann. Dies 
führt zu einer Trübung der Linse (Katarakt, grauer 
Star). Die Linse ist als kritisches Organ anzuspre­
chen. 
8. Für beide Arten von Schädigungen lassen sich 
Grenzen der Strahleneinwirkung angeben, unterhalb 
derer eine Schädigung ausgeschlossen ist. 
9. Andere schädigende Wirkungen, die durch we­
sentlich geringere Strahleneinwirkungen hervorgeru­
fen werden könnten und nicht auf der Wärmeauswir­
kung beruhen, sind bisher wissenschaftlich fundiert 
nicht nachgewiesen. Diese nicht thermischen Wir­
kungen sind jedoch umstritten. Insbesondere aus den 
osteuropäischen Ländern wird über Beobachtungen 
solcher Wirkungen berichtet, die jedoch bisher nicht 
eindeutig bestätigt werden konnten. 
10. Es müssen drei Arten von Anwendungen unter­
schieden werden: 
— umschlossene Systeme, 
— offene Systeme und 
— medizinische Anwendung. 
11. In den umschlossenen Systemen werden irgend­
welche Substanzen einer Wärmebehandlung unter­
worfen. Diese bestrahlten Substanzen werden ge­
trocknet, gekocht, aufgetaut usw. Die Behandlung 
könnte prinzipiell auch durch andere Wärmequellen 
erfolgen, ist aber durch Mikrowellen günstiger, wirt­
schaftlicher oder zeitsparender. Die angewendeten 
Geräte sind im allgemeinen völlig abgeschlossen. 
Eine Gefährdung von Personen ist so lange nicht ge­
geben, wie die Sicherheitsvorkehrungen des Geräts 
intakt sind. 
12. Bei den offenen Systemen werden wie beim Ra­
dargerät die Mikrowellen zur Nachrichtenübermitt­
lung, Entfernungsmessung, Zielerfassung usw. be­
nutzt. Es müssen also die Mikrowellen vom System 
nach außen abgestrahlt werden. Da hierbei größere 
Gebiete betroffen sind, entsteht neben dem Problem 
des Arbeitsschutzes für das Bedienungspersonal auch 
das Problem des Schutzes der Bevölkerung. 
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13. Bei der medizinischen Anwendung geht es dar­
um, bestimmte Körperregionen aus therapeutischen 
Gründen gezielt zu erwärmen. Auch hier tritt wieder 
das Problem des Arbeitsschutzes für den Arzt und 
das medizinisch technische Personal auf. Daneben ist 
aber auch Sorge zu tragen, daß der Patient vor zu ho­
her ungewollter Strahlenbelastung geschützt wird. 
Der Ausschuß ist der Meinung, daß hier neben der 
Frage des Arbeitsschutzes auch der Schutz des Pa­
tienten in der Richtlinie mitberücksichtigt werden 
sollte. 
Spezielle Bemerkungen zum Richtlinienentwurf 
Zu Artikel 1 
14. Der Begriff „Kontrollbereich" ist im Bereich 
der ionisierenden Strahlen ganz speziell und auf das 
Problem der Mikrowellen nicht zutreffend definiert. 
Um Verwechslungen zu vermeiden, sollte man einen 
anderen Begriff einführen. 
15. Die Festlegung des Frequenzbereichs ist nicht 
eine Frage der Begriffsbestimmung, sondern des Gel­
tungsbereichs und sollte deshalb in Artikel 2 erfol­
gen. Dies ist wichtig, weil auch elektromagnetische 
Wellen mit Frequenzen unterhalb von 300 MHz (300 
MHz = 300 Mio. Schwingungen pro Sekunde) als 
Mikrowellen anzusprechen sind, aber aus dem Gel­
tungsbereich dieser Richtlinie ausgeschlossen wer­
den sollen. Da auch durch Mikrowellen im Fre­
quenzbereich unterhalb von 300 MHz möglicher­
weise Schädigungen hervorgerufen werden können, 
erwartet der Ausschuß, daß auch für diesen Bereich 
von der Kommission ein Richtlinienvorschlag bald 
vorgelegt wird. 
16. Die anderen Begriffsbestimmungen müßten 
von fachkundiger Seite für die verschiedenen Spra­
chen noch einmal überprüft werden. 
Zu Artikel 2 
17. Der Ausschuß ist der Meinung, daß auch medi­
zinische Expositionen von Patienten in der Richtlinie 
berücksichtigt werden sollten. Falls die Kommission 
diesen Fragenkomplex trotzdem in einer gesonderten 
Richtlinie behandeln möchte, müßte in Artikel 2 aber 
explizit zum Ausdruck kommen, daß die medizini­
schen Geräte und der Arbeitsschutz bei medizini­
scher Anwendung ausdrücklich in den Anwendungs­
bereich dieser Richtlinie fallen. 
Zu Artikel 3 
18. Der Ausschuß ist der Meinung, daß alle Festle­
gungen über Grenzwerte in der Richtlinie in dem Ar­
tikel 3 zusammengefaßt werden sollten, und nicht, 
wie im Entwurf geschehen, teilweise in einer Anlage 
aufgeführt werden. 19. Bezüglich der Höhe der festgelegten Grenz­
werte fordert der Ausschuß die Kommission auf, die 
laufenden diesbezüglichen Forschungsprojekte, u. a. 
die von der Weltgesundheitsorganisation, genau zu 
verfolgen und jeweils zu prüfen, ob sich daraus Hin­
weise ergeben, die eine Herabsetzung der EG-Grenz­
werte erfordern bzw. rechtfertigen würden. 
20. Da die Kenntnisse auf diesem Gebiet außeror­
dentlich lückenhaft sind und einzelstaatliche For­
schungsaktivitäten innerhalb der Gemeinschaft nicht 
existieren, ist der Ausschuß der Meinung, daß die 
Kommission hier ein entsprechendes Forschungs­
programm initiieren sollte. Darüber hinaus sollten 
entsprechende finanzielle Mittel bereitgestellt wer­
den. Um für ein solches Forschungsprogramm eine 
Informationsbasis zu schaffen, schlägt der Ausschuß 
vor, in diese Richtlinie eine Informationspflicht über 
die Auswirkung stattgefundener Exposition mit Mi­
krowellen, die zu einer Beeinträchtigung der Ge­
sundheit geführt hat, aufzunehmen. 
Zu Artikel 4, 5 und 8 
21. Der Ausschuß glaubt, daß es der Klarheit der 
Richtlinie nützlich wäre, wenn die Artikel 4, 5 Ab­
satz 1 und 8 wie folgt zusammengefaßt würden: 
„Arbeiten unter Einwirkung von Mikrowellen dür­
fen nur unter kompetenter ärztlicher Kontrolle 
bzw. nach ärztlicher Genehmigung durchgeführt 
werden, wenn bei geplanten Expositionen die in 
Artikel 3 angegebenen Grenzwerte überschritten 
werden; bei Arbeiten, bei denen neben der Mikro­
wellenexposition der Körper durch besondere 
Umgebungsbedingungen, z. B. erhöhte Tempera­
tur, zusätzlich belastet wird. Es müssen gegebenen­
falls die in Artikel 3 angegebenen Grenzwerte ent­
sprechend reduziert werden." 
22. Artikel 5 Absatz 2 ist teilweise in der Formulie­
rung nicht richtig. Es wird unter gleichzeitiger Erwei­
terung folgende Formulierung vorgeschlagen: 
„Müssen in Strahlenfeldern bei kontinuierlichen 
Wellen mit Energieflußdichten von mehr als 1 000 
Wm—2 (100 mWcm—2) oder einer äquivalenten 
Impulsstrahlung Arbeiten durchgeführt werden, so 
ist die Exposition der betroffenen Personen durch 
Schutzkleidung und andere Einrichtungen und 
Maßnahmen entsprechend herabzusetzen. Die 
Schutzkleidung, Sicherheitseinrichtungen und 
Maßnahmen sind periodisch zu überprüfen." 
Zu Artikel 6 
23. Die angesprochenen Kontrollmaßnahmen müs­
sen näher spezifiert werden, sonst könnte man inter­
pretieren, daß die in Artikel 7 geforderte Kontrolle 
durch Anbringen eines geeigneten Signals gemeint ist 
und für ausreichend befunden wird. 
24. Es ist auch zu prüfen, ob nicht unter dieser Defi­
nition jeder Raum in einer ärztlichen Praxis, in dem 
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ein Therapie-Mikrowellengerät steht, zum Kontroll­
bereich erklärt werden müßte und was für Folgen 
dieses für Ärzte und Patienten haben würde. 
25. Der letzte Satz im dritten Absatz sollte folgen­
dermaßen formuliert werden: 
„Der Kontrollbereich wird vom Betreiber, der für 
die Sicherheit verantwortlich ist, festgelegt". 
Zu Artikel 7 
26. Wenn man diesen Artikel nicht in Artikel 6 inte­
grieren will, was am besten wäre, müßte er formuliert 
werden: 
„An den Zugängen zu den Gefahrenbereichen ist 
in geeigneter Weise auf die Gefahr hinzuwei­
sen." 
Die Normung entsprechender Warnzeichen sollte 
vorangetrieben werden. 
Zu Artikel 10 
27. Der Schutz der Bevölkerung sollte in der Richt­
linie nicht unter dem „Titel IV Arbeitsschutz" abge­
handelt werden, sondern, wenn man die Titeleintei­
lung beibehält, einen eigenen Titel erhalten. 
28. Bei dem Schutz der Bevölkerung geht es um 
zwei Problemkreise: 
— mögliche Expositionen, die sich durch offene Sy­
steme, insbesondere durch Überlagerung der 
Strahlung, verschiedener offener Systeme erge­
ben könnten; 
— mögliche Expositionen, die durch geschlossene 
Geräte bei nicht beruflich mit Mikrowellen Be­
schäftigten dadurch auftreten können, daß die ge­
schlossenen Geräte eine gewisse Strahlenemis­
sion aufweisen. 
Der erste Punkt ist in Artikel 10 überhaupt nicht an­
gesprochen. Der Ausschuß fordert, daß diesbezüg­
lich entsprechende Bestimmungen in die Richtlinie 
aufgenommen werden. 
Der zweite Punkt läßt sich am besten durch Vor­
schriften über Baumuster- oder Typenprüfung kon­
trollieren, siehe Bemerkung zu Artikel 11. 
Zu Artikel 11 
29. In diesem Artikel geht es darum, daß vor allem 
der Nichtfachmann, der mit einem Mikrowellensy-
Geschehen zu Brüssel am 25. März 1981. stem umgeht, also etwa die Hausfrau, geschützt wer­
den soll. Es handelt sich also um geschlossene Syste­
me. Dies ließe sich nach Meinung des Ausschusses 
am wirkungsvollsten dadurch erreichen, daß durch 
entsprechend vorgeschriebene Baumuster- oder Ty­
penprüfungen (für die dann Meßvorschriften nach 
Art der IEC-Publikation 335-25 erlassen werden soll­
ten) sichergestellt wird, daß die Emissionswerte für 
den Gebrauch durch den Nichtfachmann niedrig ge­
nug sind. In diese Baumuster- oder Typenprüfungen 
sind auch die Sicherheitseinrichtungen, die eine un­
beabsichtigte Emission verhindern sollen, aufzuneh­
men. Ebenso sind solche Baumuster- oder Typenprü­
fungen auch für importierte Systeme zu fordern. 
30. Durch entsprechende Überprüfungen der 
Funktionen der Sicherheitseinrichtungen kann dann 
auch nach längerem Gebrauch der geschlossenen Sy­
steme eine Gefährdung vermieden werden, ohne daß 
eine Strahlungsmessung erforderlich wird. 
Zu Artikel 12 und 13 
31. Die Artikel 12 und 13 sollen nach Meinung des 
Ausschusses so zusammengefaßt werden, daß zu­
nächst die allgemeine Forderung kommt: 
„Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen 
Maßnahmen, um dieser Richtlinie innerhalb eines 
Jahres nach ihrer Bekanntgabe nachzukommen", 
und sodann die wesentlichen Schutzvorschriften ent­
sprechend ihrem Gewicht aufgezählt werden, wie 
z.B. 
„Insbesondere treffen die Mitgliedstaaten die 
Maßnahmen, die für die Einhaltung der Grenz­
werte erforderlich sind.", 
dann 
„Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission die in 
Anwendung dieser Richtlinie erlassenen Vor­
schriften mit." 
Schlußbemerkung 
32. Der Ausschuß begrüßt, daß die Kommission 
bezüglich des Schutzes vor den Gefahren der Mikro­
wellen aktiv geworden ist. Der Ausschuß hält es aus 
zwingenden sachlichen Gründen für erforderlich, 
daß eine entsprechende Richtlinie möglichst bald in 
Kraft treten kann. Er ist jedoch der Meinung, daß der 
vorliegende Richtlinienentwurf unter Berücksichti­
gung der in dieser Stellungnahme gemachten Bemer­
kungen schnellstens überarbeitet werden muß. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Tomas ROSEINGRAVE