ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)89
Vol.1978/0032

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(78)89endg.
Brüssel,den11.April197S*
j"->""*\Oj
Vorschlägezurgemeinschaftliehen.-»\.w/•^yUnterstützung vonBeihilfen ,zur.-
Arbeitsförderung vonJugendlichen
(vonderKommissiondemRatvorgelegt)
KG"(78)89endg»

STANDDERARBEITEN AUFDEMGEBIETDERBESCHÄFTIGUNG JUGENDLICHER
I.GegenstanddieserMitteilung
1.Anlässlich derBeratungen vom28.Oktober1977erörtertederRatanhand
einerMitteilungderKommissionerstmalsdieFragederBeschäftigung
Jugendlicher .ErfordertedieKommission zufolgendenArbeitenauf:
-Ausarbeitung eingehender VorschlägefüreinenZuschussderGemeinschaft
zuProgrammenzurFörderungderBeschäftigung Jugendlicher inden
Mitgliedstaaten .BeidiesenVorschlägensollessichumgezielte
Massnahmenhandelnde eineGewährdafürbieten,dassdieZuschüssenur
inFällengewährtwerden,indenenderBedarfamdringendsten ist;
-FörderungvonMassnahmen zurHerstellung einerstärkerenVerbindung
zwischendernachschulischen Ausbildung undderBeschäftigung Jugend­
licherimRahmendesEuropäischen Sozialfonds ;
-Verstärkung dergegenseitigenHi IfeundZusammenarbeit zwischenden
Mitgliedstaaten beimAusbauihrerEinrichtungen zurGewährleistung
einerbesserenAusgewogenheit zwischenAngebotundNachfrage amArbeits­
markt.
2.AlsersteAntwortaufdiesesErsuchenunterbreitete dieKommission dem
RateinenVorschlagfüreinenGemeinschaftszuschuss euBeihilfenzur
FörderungderBeschäftigung Jugendlicher imRahmendesESF.DieKommission
hieltesjedochfürzweckmässig,diesenVorschlagineineMitteilung einzu­
betten,indersieeinenGesamtüberblick überdievonihraufdiesemGebiet
eingeleiteten ArbeitengibtunddenRahmenabsteckt,indensiedieneuen
Zuschüssezustellengedenkt,umdamitdieRichtungenaufzuzeigen,inwelche
dieGemeinschaft ihreergänzenden Bemühungen ausdehnenkönnte.
II.DasProblemderBeschäftigung Jugendlicher
3.DieEntwicklung derletztensechsMonatebestätigendieAnalyse,welche
dieKommission demRatimOktober1977unterbreitete ;aufdiewichtigsten
ElementedieserAna.Lyseseihiernochmalsverwiesen :
4.ImDezember1977wareninderEuropäischen Gemeinschaft 6.043.000Personen
alsarbeitsuchend gemeldet;dassind5,7%derErwerbspersoneni Damitwurde

-2-
derhöchste Stand derArbeitslosen -quote inderGeschichte derEuropäischen
Gemeinschaften erreicht .
5.Eine grosse Rolle spielen diedemographischen Faktoren .Manrechnet damit ,
dass zwischen 1975 und 1980 dieZahl derErwerbspersonen inderGemeinschaft
umetwa 4,5Millionen (4%)undzwischen 1980 und 1985 umetwa 5Millionen
(4,5% )zunehmen wird .
Indenkommenden 10Jahren wird dieZahl derJugendlichen ,diedasarbeits­
fähige Alter erreichen ,besonders hoch .(siewird sich imDurchschnitt
aufüber 4Millionen jährlich belaufen ),. dieZahl derErwerbspersonen ,
die dasRuhestandsalter errei chen,anorma lniedrigsein (einJahresdurchschnitt
von nur 2,5Millionen pro Jahr ).
6.DerMangel anArbeitsplätzen trifft die neuffi Jahrgänge ,die indasErwerbsleben
eintreten ,besonders hart .ImJahre 1977 entfielen 37% aller Arbeitslosen auf
dieJugendlichen ,die ihrerseits nur etwa 17%derErwerbspersonen ausmachen .
DieArbeitslosenquote bei denJugendlichen unter 20Jahren beträgt etwa das
Dreifache desgesamten Durchschnitts und beidenJugendlichen zwischen 20
und 25Jahren fast dasDoppelte dieses Gesamtdurchschnitts .Dashängt m-jtcien
Faktoren zusanmen /cj-j^egenwärtig dieOrganisation desArbeitsmarktes beherrschen
(Einstellungskosten ,Zurückhaltung beiderEinstellung ,rechtliche undtarif -
vertragliche Vorrangstellung derbeschäftigten Arbeitnehmer ).
7.Die Jugendarbeitslosigkeit istebenso beeinflußt durch eine Reihe
qualitativer Paktoren 1wiez.B. zunehmende Verzerrungen zwischen dem
Erziehungssystem ,denangebotenen beruflichen Qualifikationsmöglich -
keiten und der Starre der beruflichen Hierarchien .Weiterhin wird durch
dieVersuche zurWiederherstellung eines beschäftigungsfördernden Wirt-
schaftswachstums dasRisiko eingegangen ,diebestehenden Ungleichgewichte
desArbeitsmarkts unkorrigiert zubelassen .
8.DieKommission istderOberzeugung ,daßdieJugendarbeitslosigkeit nur
imAufbau eines Programrass ,dasinaufeinanderfolgenden Etappen ausge­
arbeitet wird ,wirksam akämpft werden kann .DasInstrumentarium des
Sozialfonds ,dasscho mehrfach Gegenstand grundlegender Anpassungen war
undinsbesondere c'erneue Vorschlag ,durch Gemeinschaftshilfan Arbeits­
plätze fürJugendliche zuschaffen ,wird diesen Bereich mitabdecken
helfen .

-3-
9.Kurz,diedemographische StrukturdernächstenJahreunddieAussichtenauf
einun-terschisdlldies WirtschaftswachstumsinddieUrsachefüreineheute
völligandersgearteteLagealsvorzwanzigJahren.Dieses"quantitative
Ungleichgewicht hatjedochdiequalitativen Unausgewogenheiten ansLicht
gebracht,diesichseitlangemaufdemGebietderBeziehungen zwischen
BiIdoing,Beschäftigung ur.dArbeitsbedingungen angesammelt haben.
10.BeiderFragederBeschäftigung Jugendlicher gehtesnichtumein
begrenztesProblem,dasdurcheineReihepunktueller Massnahmengelöst
werdenkann.Eswärewirklichkeitsfremd zuerwarten,dassdieArbeitsmarkt-
politikalleineineSituationbehebenkönne,derenUrsacheneinmalinden
Mechanismen derWirtschaft döJfiUßSiiWMjäSa undzumandereninderEntwicklung
derBildungssysteme liegen.
11.ZurAbstellung derunmittelbarsten FolgenderJugendarbeitlosigkeit sind
seit1975-1976inallenMitgliedstaaten Sofortmassnahmen '•getroffenworden:
ErhöhungderZahlderstaatlichfinanzierten Berufsausbildungspraktika ,
ZuschüsseoderSteuererleichterung beiderEinstellung Jugendlicher ,
Beschäftigung Jugendlicher angemeinnützigen Arbeiten.DieKommissionhat
ineinerArbeitsunter lägeeineersteBestandsaufnahme dieserMassnahmen
erstellt,diesiedemRatvorgelebthat(1).
12.AberindemMafcse,wiesichdieErörterungen überdieseAktionenmitden
Mitgliedstaaten entwickelten ,tratelineTatsacheimmerdeutlicher inden
Vordergrund :dieseSofortmassnahmen sindalsNotbehelf zumgrösstenTeil
daraufabgestelIt,einerkonjunkturbedingten Rezession zubegegnen;sie
müssendurchMassnahmenmitgrössererTiefenwirkung flankiertwerden,
diederheutigenKrisenlage,diemehrDauercharakter hat,besserent­
sprechen.Esgehteinmalda^rym,einarbei^sschaffendesWirtschaftswachstum
wiederherzustellen undzumanderenBildungund.AusbiIdungdemBedarf
unddenEntwicklungen amArbeitsmarkt anzupassen .
(1)K0M(77)476

-4-
III .DieAufgabe der Gemeinschaft
13.Inihrer Mitteilung anden Rat vom Oktober 1977 wies die Kommission darauf
hin ,,dass nicht nurkurzfristige Aktionen zurMilderung derLage eingeleitet
werden müssen ,sondern auch Massnahmen ,mitdenen dietiefer liegenden Ursachen
schrittweise behoben werden können ;dabei soll vonden Forschungsarbeiten und
Analysen sowie demAustausch vonErfahrungen undErgebnissen kritischer Unter­
suchungen über diebereits durchgeführten Massnahmen ausgegangen werden .
i)Massnahmen zur Einwirkung auf dieArbeitsnachfrage
14.Was dieallgemeinen wirtschaftlichen Aspekte betrifft ,sobeschränkt sich
dieKommission aufdie Darlegung ihrer Bemühungen zurWiederherstellung eines
stabilitäts -undbeschäf tigungsfördernden Wachstums .(-0
.Indiesem Zusammenhang ist zubemerken ,dass sich der Standige
Ausschuss fürBeschäftigungsfragen bereit erklärt hat,dieTeilung derArbeit
alseine angemessene Ergänzung derallgemeinen wirtschaftlichen Massnahmen zu
prüfen ;erhatdieKommission kurzlich aufgefordert ,Initiativen aufdiesem
Gebiet zuentwickeln .
Massnahmen zur Förderung der Investitionstätigkeit inder Gemeinchaft
15.IndenJahrer 1975 1976 sind ausMitteln derEFRE I85 ..OOO
neue Arbeitsplätze geschaffen worden .Andererseits hatauch dieE.I.B.
1976 Darlehen inderHöhe von1.086 M.U.C. vergehen . .
DieAusschöpfung vonMöglichkeiten nach
Art .56ECSC zurFörderung vonWirtschaftsumstellungen haben 1977 beider
Schaffung von8000 Arbeitsplätzen geholfen .
Dieses Instrumentarium wird bald weiter vervollständigt werden durch
eine neue Möglichkeit derVergabe vonGemeinschaftsdarlehen fürStruktur –
maßnahmen zurFörderung derInvestitionstätigkeit »Auch dadurch wird zur
Schaffung vonArbeitsplätzen beigetragen .
ii)Massnahmen hinsichtlich desÜbergangs vonderSchule insErwerbsleben
und derErstbeschäftiaunq vonJugendlichen
16. Hier handelt essich um
a)spezifische f-essnahmen und
b)Massnahmen rFörderung dererforder liehen nationalen Ausbi Idungs -
undVer~'C -ungssysteme .
(l)s.Eo 4.FrograSiffi f-'lrmittelfristige Wirtschaftspolitik ;dieDreierkonferenzen i
.i'irtschaft s–\mrWährungsunion

-5-
a)Spezifische Massnahmen
17.DieModel lvorhaben desAusschusses fürBiLdunqsf ragen
Gemäss derEntschliessung desRates undder imRatvereinigtenißi l-
dungsminister vom13.Dezember 1976 wurde einbisEnde 1980 laufendes
Programm fürModel Ivorhaben ausgearbeitet .Ziel dervorgeschlagenen Mass-,
nahmen istes,wirksame Methoden zuentwickeln ,umdenÜbergang derJugend­
lichen vonderSchule zumBerufsleben zuerleichtern .Diegenehmigten Vorhabe ,
erstrecken sich aufeine verstärkte Bildungs -undBerufsberatung ,dieständi­
geFortbildung derLehrer ,dieBerufsausbildung sowie aufspezifische Mass-
nahmen fürJugendliche ,diezube-cnders gefährdeten Gruppen gehören .
Vorallem müssen dieBemühungen zurBeurteilung dieser Modellvorhaben
fortgesetzt werden ,umdenErfahrungsaustausch aufGemeinschaftsebene zu
gewährleisten .
18.Beihilfen fürJugendliche inderLandwirtschaft
IndenJahren 1975 ,l$7fewidlM hatderUlAdfL zurDurchführung
vonsozio-ökonomisohen Orient ierungsmaßnahmen fürjagendliche Erwerbs -
personen inderLandwirt schaft 4M.U.C. "beigetragen .
1975 hatdieKommission demRatdenVorschlag füreine Richtlinie zur
Gewährung einer besonderen Finanzhilfe fürJugendliche unterbreitet ,diesii.h
inderLandwirtschaft eine Erwerbsgrundlage schaffen wollen .Dieser Vorsehl ,;:,
wird zur Zeit imRat erörtert .
19.DasVorgehen desEuropäischen Sozialfonds
Seit Juli 1975 hatderEuropäische Sozialfonds über 280Millionen RE
fürProgramme zurberuflichen Bildung arbeitsloser Jugendlicher gemäss
Artikel 4bereitgestellt .
Über 200.000 Jugendlichen kamen diese Maßnahmen zugute ,diezumgrossen
Teil fürdieberufliche Bildung derJugendlichen inUbereinstimmung mitde-
entsprechenden Empfehlung derKommission gewährt wurden .Diese Zahl istnoch
grosser ,wennberücksichtigt wird,dassderESFdenJugendlichen auch in
anderen Beteiligungsbereichen (z.B.Behinderte ,Landwirtschaft )hilft .
Dieses Vorgehen kann,falls notwendig ,auchdurch Massnahmen derEIB
unddesEFREunterstützt werden ,umdieErrichtung vonAusbildungszentren
zufinanzieren .Bisher gabesdreiBeteiligungen zugunsten dieser Ausbildungs
Zentren .

-6-
20.Indiesem kurzen Überblick sind ebenfalls dieMöglichkeiten zuerwähnen ,
die sich durch denAustausch vonArbeitskräften bieten(Art.50 des Vertrags ).
Dieser Austausch wird inbegrenztem Umfang seit 1964 durchgeführt ,solIte
aber nunmehr einen neuen Impuls erhalten .DieKommission erarbeitet zur
Zeit einneues Programm mitweiterreichenden qualitativen undquantitativen
Zielen ;mitdengeplanten Vorschlägen sollen neben denAusbi Idungsprakt ika
zusätzlich Ausbi Idungsrei senvonkürzerer Dauer durchgeführt werden .
21.Vorschläge fürneue Beteiligungen des ESFzurSchaffung vonArbeitsplätzen
Diese neue Aktion istGegenstand desdieser Mitteilung beigefügten Vorschlags
der Kommission .
b)Massnahmen zumAusbau dereinzelstaatlichen Ausbi Idungs-und Vermi ttlungssysteme
22.Ausser denoben erwähnten punktuellen Massnahmen mitihren gezielten Aus­
wirkungen erwies essich alsnotwendig ,umfassender ef-iassnahmen durchzuführen ,
umdieAnpassung dereinzelstaatlichen Ausbi Idungs-und Vermittlungssysteme
zuerleichtern .Indenmeisten Mitgliedstaaten stehen derAnpassung dieser
Systeme andieneuen Gegebenheiten erhebliche Schwierigkeiten imWege .Am
häufigsten handelt essich hierbei nicht umeinen finanziellen Bedarf ,sondern
umProbleme derKonzept ionundVerfahrensweise .Eshatsich gezeigt ,dass die
Gemeinschaft ihren Beitrag inForm vonvergleichenden Studien ,durch Erfahrungs
austausch oder durch engere Zusammenarbeit leisten kann .
23.Die Kommission hat 1977 eine Empfehlung über dieberufliche Vorbe­
reitung Jugendlicher andieMitgliedstaaten gegeben .Hierbei geht
es-darum ,dieJugendlichen ,dievon
derSchule ohne Berufsausbildung abgehen ,während einer bestimmten Zeit
aufdasBerufsleben vorzubereiten .Diese Empfehlung ,über deren Durchführung
dieMitgliedstaaten Bericht erstatten ,dient auch dem ESFals Richtschnur
für seine Interventionen zugunsten derJugendlichen .Ihre Durchführung
wird auch vomEuropäischen Zentrum fürdie Förderung derBerufsbildung
verfolgt ,einer 1975 gegründeten Gemeinschaftsstelle ,deren Aufgabe esist,
diegemeinschaftliche Politik derberuflichen Bildung zuunterstützen .

-7-
* 24.DieLehrlingsausbiIdungssysteme derMitgliedstaaten warenGegenstandeiner
ReihevonStudien.DieKommissionprüftderzeitdieErgebnisse »
25.DieProgrammezurArbeitsplatzbeschaffung undzurFörderungderArbeitsauf-
nahmewerdenderzeijT/16inervierLindererfaßendenGesamtstudie geprüft,umdieangewandten Metho­
denzuvergleichen unddarausdieLehrenzuziehen.DieseStudiensindTeileinesum­
fassenderen ProgrammsfürArbeitsmarktstudien ,das1975begonnenwurde.Auchwurden
Arbeiteneingeleitet,umzurBeseitigung ;derqualitativen Ungleichgewichte beizu-
/
;tragen,diedieAnpassung vonArbeitsangebot undArbeitsnachfrage ,vorallemauf
A
KostenderJugendlichen ,behindern.ImRahmendesSEDOC(Europäisches Systemfürdie
Übermittlung vonStellen-.uncjßewerbersnophoten .iminternationalen Ausgleich)wur­
dendieArbeitenfürdievondeneinzelstaatlichen Arbeitsvermittlungsstellen zuver­
wendendevergleichende Berufssystematik abgeschlossen .MitHilfedesSEDOCundunter
Mitwirkung dereinzelstaatlichen Arbeitsverwaltungen willdieKommission dieräum­
liche"Mobilität derArbeitskräfte inderGemeinschaft fördern.DieinZusammenarbeit
mitdemBerlinerZentrumeingeleiteten ArbeitenüberdieEntwicklung derQualifika­
tionenundihrenZusammenhang mitderTechnologie undderAusbildung befindensich
derzeitinderAuswertungsphase ;dieseArbeitenstoßenaufgroßesInteressebeiden
Betroffenen .AußerdemhatdieDublinerStiftungfürLebens-undArbeitsbedingungen in
ihrProgrammArbeitenzurAufwertung dermanuellenBerufeaufgenommen .AlldieseMaß­
nahmensindgeeignet,dieAussichten derJugendlichen aufdauerhafte .Beschäftigungs­
möglichkeiten zuverbessern .
i 26.SchließlichisteinederKernfragen die •Beziehungen zwischendenein-
zelnenGliedernderKetteSchule-Ausbildung-Vermittlung-Beschäftigung .Dienot­
wendigeDezentralisierung diesereinzelnenStufenmußdurchdasverstärkte Zusammen­
wirkenderfürdieeinzelnenStufenVerantwortlichen kompensiert werden.
<
27.FernerkommthierdenVermittlungsstellen entscheidende Bedeutung zu,die
besondersgeeignetsind,wennsieüberdieangemessenen Instrumente verfügen,die
wechselseitige Information zwischenWirtschaft undBiIdungseinrichtungen auflokaler
undlandesweiter Ebenezugewährleisten .DaherwilldieKommissiondieZusammenarbeit
derArbeitsvermittlungsstellen ausbauen.

-8-
.Ergänzende Maßnahmen
28. •Angesichts eines Problems von sobeträchtlichem Umfang ,dasaufGrund seines >
Wesens verschiedenartige Maßnahmen erfordert ,hatdieKommission alle ihr zurGebote
stehenden Mittel eingesetzt ,umihren Beitrag zuleisten .Ihre finanziellen Beteili­
gungen ,ihre normativen Maßnahmen sowie ihre technischen undoperat ionne llenTätig­
keiten müssen sich aufdieNotwendigkeit konzentrieren ,denMitgliedsländern bei
ihren Bemühungen zuhelfen und sie zuveranlassen ,ihre Maßnahmen weiter zuvertiefen .
29. Esgeht vorallem darum ,sich bewußt zuwerden ,daßessich umeine grund­
legend neue Situation handelt ,unddietraditionellen Instrumente oder dieInstrumente ,
die seit drei Jahren konjunkturbedingt eingesetzt wurden ,andiese Lage anzupassen .
.30» ImZuge ihrer Arbeiten undKontakte wird dieKommission mitdem Ratunddem
Ständigen Ausschuß fürBeschäftigungsfragen Bilanz ziehen .Sie istbereit ,dieses
Instrument durch weitere Vorschläge zuergänzen ,wenn derBedarf anfinanziellen
Interventionen derGemeinschaft ,annormativen oder praktischen Maßnahmen feststeht .
Sie istüberzeugt ,daßeine Politik zurFörderung derBeschäftigung Jugendlicher
stufenweise entwickelt werden muß .
31. MitdemZiel derEntwicklung einer dynamischen Politik zurFörderung
derBeschäftigung vonJugendlichen wird dieKommission zugegebener Zeit neue
geeignete Vorschläge machen ,umdievorhandenen Mittel "bestmöglichst einzusetzen .

VorschlageinerVerordnungdesRates
zurSchaffungeinerneuenBeihilfe
desEuropäischen Sozialfondsfür
Jugendliche

VorschlageinerVerordnungdesRates
zurSchaffungeinerneuenBeihilfedes
Europäischen Sozialfonds fürJugendliche
Begründung
1.IndenletztenJahrenhabenalleMitgliedstaaten indieseroderjener
Weiseundinverschiedenem UmfangBeihilfemaßnahmen ergriffen,um
spezielldenJugendlichen denZugangzurBeschäftigung zuerleichtern .
Nacheinervorläufigen vonderKommissiongezogenenBilanz(1)kosten
dieseMaßnahmen imJahrrund350MioREbruttoundkommensieetwa
220.000Jugendlichen zugute.
2.ZweiTypenvonMaßnahmenlassensichunterscheiden :
-PrämienfürdieEinstellung vonJugendlichen,diedenUnternehmen ge-•
zahltwerden,umihneneinenAnreizzugeben,ihreBelegschaft im
RahmenihrernormalenTätigkeitzuvergrößern.DerAnreizzurEinstel­
lungkanndieFormdirektandieArbeitgebergezahlterPrämienhaben,
erkannaberauchineinerMinderungdervomArbeitgeber zursozialen
SicherheitzuleistendenBeiträgebestehen.
DiePrämienwerdenimallgemeinenfüreinenbegrenztenZeitraumgewährt
(oft6Monate),undzwarfürjedenzusätzlicheingestellten Arbeitnehmer).
Esistzuunterscheiden zwischenEinstellungsprämien ,dieaufeineVer­
mehrungderArbeitsplätze abzielen,undPrämienzurErhaltungvonArbeits­
plätzen,mitdenenleciglichdieBeschäftigungszahlen einesUnternehmens
aufeinemgegebenerStandgehaltenwerdensollen.
./
(1)Dok.KOM(77)476endg.,Anhang

-Beihilfen zurFörderung vonProgrammen zurBeschäftigung derJugend­
lichen anArbeitsplätzen ,die imRahmen vonTätigkeiten oder Dienst­
leistungen vongemeinnützigem Interesse neugeschaffen wurden('l ). c
3.Diese beiden Typen vonBeihilfen decken einen breiten Fächer vonMaßnah­
menzurSchaffung vonArbeitsplätzen fürdieJugendlichen ab.DieKommis­
sion beabsichtigt ,dieMitgliedstaaten aufzufordern ,ihre Maßnahmen mit
Hilfe desneuen ,imRahmen desEuropäischen Sozialfonds geschaffenen Ge-
meinsch-.ftszuschusses auszubauen .Diese Beihilfe ,mitderdieZuschüsse
desFonds über denBereich derberuflichen Bildung undMobilität hinausge­
hend erweitert werden ,soll zufolgenden Ausgaben gewährt werden :
-Ausgaben fürdieGewährung vonBeihilfen zurBeschäftigung jugendlicher
Stellensuchender unter 25Jahren ,die inderProduktivwirtschaft neu ein­
gestellt werden ;
-Ausgaben fürdieÜbernahme derLohnkosten fürJugendliche unter 25Jah­
ren,dieanneugeschaffenen Arbeitsplätzen vongemeinnützigem Interesse
beschäftigt werden .
4.DerZuschuß betrifft sowohl denBereich desArtikels 4("Jugendliche ")als
auch dendesArtikels 5desBesrhlusses 71/66/EWG <2)inder Fassung des
Beschlusses 77/801/EWG (3).
Theoretisch wäre esvorzuziehen gewesen ,denneuen Zuschuß aufdenBereich
"Jugendliche "zubeschränken ,wie erinArtikel 4-desBeschlusses 75/459/EWG
(4)inderFassung desBeschlusses 77/802/EWG(5)definiert ist,undzwar
sowohl umdieZielgerichtetheit derAktion voll zuwahren ,alsauch umdes
Erfordernisses einer angemessenen Verwaltung willen .Eine derartige Be­
schränkung würde jedoch dasRisiko mit sich bringen ,daßdemSozialfonds
dienotwendigen Mittel zuradäquaten Abwicklung derneuen Zuschüsse ent­
zogen werden .Artikel 9Absatz 2desBeschlusses 71/66/EWG (2)inder Fas­
sung desBeschlusses 77/801/EWG (3l?)schreibt nämlich vonvornherein ein
Gleichgewicht zwischen denMitteln zugunsten derMaßnahmen gemäß Artikel 4
(spezifische Aktionen )undArtikel 5(arbeitsmarktpolitische Maßnahmen der
Mitgliedstaaten )vor (6).Eine Erhöhung derMittel innerhalb desArtikels 4
stiesse somit gegen Grenzen ,dieeine Aktion vonhinreichendem Ausmaß zugun­
sten derJugendlichen schwerlich zuließen .Zumanderen würde diese Beschrän­
kung dieGefahr insich schließen ,daßdieAufwendungen fürdieübrigen Bereiche
desArtikels 4(ausderLandwirtschaft ausscheidende Arbeitnehmer ,Arbeit­
nehmer imTextil -undBekleidungssektor ,Wanderarbeitnehmer undFrauen )ver­
mindert würden .Deshalb müssen auch Haushaltsmittel gemäß Artikel 5hinzu­
gezogen werden ,umdiegeplanten neuen Zuschüsse zuverwirklichen .
(1)Beispeile fürdiese beiden Beihilfen sind inderdieser Mitteilung beige­
fügten "oben genannten Bilanz "enthalten .
(2)ABl .L28vom04.02.1971 ,S.15 (3)ABl .L337vom27.12.1977 ,S. 8
(4)ABl .L199vom30.07.1975 ,S.36 (5)ABl .L377vom27.12.1977 ,S.10
(6)Diese Vorschrift lautet :"DieMittel fürdieBeteiligung zugunsten vonMaß­
,-,-,-1,«r+^ol *8^53+7 1Hin -inHpn inArtikel .5Ali^atz 1Buchstabe a)

-3-
EinigeAnträge,vorallemchejen.genbetreffendAktionenzugunstenvonJugend­
lichenindeninArtikel5Absatz1Buchstabea)desBeschlusses 71/66/EWGge­
nanntenGebietenkönnenentwedernachArtikel4("Jugendliche")odernach
Artikel5eingereicht werden.EsobliegtderKommission,inZusammenarbeit
mitdenMitgliedstaaten darüberzuwachen,dassdieVorhabenunterBeachtung
dernaushaltstechni scher»AuflagenaufdiezweiBeteiligungsbereiche aufge­
teiltwerden.SiemusssichausserdemmittelsderLeitlinienfürdieVer­
waltungdesFonds(Artikel3a)derVerordnung (EWGNr.2396/71)vergewissern,
dass,trotzderVerwendungdesneuenZuschussesaufunterschiedlicher Recht-
grundlage,diegleichenAuswahlkritere angewendetwerdenunddieZielge-
richtetheit zugunstenderJugendlichen gewahrtbleibt.
5.DerInhaltunddietechnischen Modalitäten desneuenZuschussessindanhand
derBesonderheit dervorgesehenen Beihilfearten sowienachMassgabedes
erwartetenWirkungsgrades derGemeinschaftsunterstützung festzulegen .Ins­
besonderemüssendieZuschüssedesFondsimRahmenderneuenZuschussregelung
einenhinreichendgrossen Anreizeffekt haben;gleichzeitig müssensiezu
einergerechterenVerteilungdermitdengetroffenen Massnahmenverbundenen
Haushaltslasten zwischendenTrägernunddenöffentlichen Händenbeitragen,die
nichtalleüberdiegleichenMittelzurEntwicklungihrerVorhabenverfügen.
6.SomitergäbesicheinZuschussinverschiedener HöhefürdiebeidenBeihilfe-
arten.DerWertderSubvention,deneseinerjedenBeteiligungsmassnahme
zuzumessengilt,(unddamitihreAuswirkungaufdenWettbewerb )schwankt
nämlichjenachderGrössederVeränderungen ,diedieAktionenbewirken,je
nachdenvondenMitgliedstaaten erzieltenEinsparungen (z.B.Wiedereinnahme
derfürArbeitslosengeld getätigtenAusgaben)undschliesslich jenachder
FähigkeitderTräger,Finanzmittel zumobilisieren .Fernermussdarüber
gewachtwerden,dasseinallzumassiverRückgriffaufdieBeteiligung des
FondsnichteinenzugrossenTeilderverlucjDarenMittelverschlingt unddass
diegewährtenZuschüssenichtimÜbermassdiezwischendeneinzelnenLändern
bestehendenLohnniveauunterschiede widerspiegeln .

»4_
7.Trägtmandiesenverschiedenen FaktorenRechnung,soerscheintesange­
messen,diefürZuschüssedesFondsimRahmenderneuenZuschussregelung
vorzusehenden Ausgabenzubeschränken auf
-einenBetraginHöhevonhöchstens30EREjePersonundWoche(Einstel-
lungsprämien };
-einenBetraginHöhevonhöchstens60EREjePersonundWoche(Arbeits-
beschaffungsprogramm ).
8.InAnwendungvonArtikel8desBeschlusses 71/66/EWGdesRates(1)inder
FassungdesBeschlusses 77/801/EWG(2),derdieBeteiligungssätze desFonds
festlegt,darfderBeitragderGemeinschaft zudenstaatlichenInitiativen
sichalsoniemalsaufmehrals50%dieserbeidenBeträgebelaufen,ausge­
nommenMassnahmen,dieindendurchdieVerordnung (EWG)Nr.2895/77des
Ratesdefinierten Gebietendurchgeführt werdenunddieindenGenusseines
(um10%)erhöhtenBeteiligungssatzes kommen(3).
9.DiefürdieBerechnungdesGemeinschaftsbeitrags inFragekommendeDauer
wäreverschieden :
-fürEinsteLlungspr ämien:26Wochen;
-fürArbeitsbeschaffungsprogramme vongemeinnützigem Interesse :52Wochen.
DieBezuschussung kannbeidenletzterenProgrammenübereinennochlängeren
Zeitraumerfolgen,weilihrErfolgweitgehendvoneinergrösseren,stetigen
finanziellen Unterstützung abhängt.Diestrifftumsomehrzu,alsdasProdukt
dereinschlägigen Tätigkeiten zwarrealenBedürfnissenentspricht,abernach
gewöhnlichen Wirtschaftlichkeitsgesichtspunkten schwerzubewerktenist.
DiegezahltenPrämiendürfennichtzurFinanzierung vonBeihilfenzur
ErhaltungderBeschäftigung dienen.
(1)ABl.Nr.L28vom4.2.71,S.15
(2)ABl.Nr.L337vom27.12.77,S.8
(3)ABL.Nr.L337vom27.12.77,S.7

-5-
10.Abschließend seigesagt,daßausverständlichen Gründenderoptimalen •
VerwaltungdieKumulierungderneuenBeihilfemitderBeihilfee)(1)
gemäßArtikel3Absatz3derVerordnung (EWG)Nr.2396/71desRates
vermiedenverdenmuß.Inspezifischen ProgrammenzugunstenderJugend­
lichendarfdieletztgenannte BeihilfeauchkeineAlternative zuder
neuenBeihilfesein.Siewirdwiebisherdazuverwendetwerdenkönnen,
dieBeschäftigung deranderenArbeitnehmergruppen indenGebieten
gemäßArtikel5Absatz1a)ersterUnterabsatz desBeschlusses 71/66/EWG
zufördern.
11.DieKommissionmußsichbeiderFestlegungderDringlichkeitsstufen ,die
fürdiewirkunsgvolleVerwaltungderneuenBeihilfefestgelegtwerdenmuß
vonfolgendenÜberlegungen leitenlassen:
-DieErgänzungdiesesGemeinschaftssystems kannangesichtsdesungeheu-
erenBedarfsnurvonbegrenzterBedeutungsein,denndieSchaffungneuer
Arbeitsplätze,dieentscheidend zumAbbauderJugendarbeitslosigkeit
beitragenkann,wirdnämlichimRahmendesnormalenWirtschaftsprozesses
erfolgenmüssen.BeiEinstellungsbeihilfen bestehtdieGefahr,daßnur
vorübergehende oderwenigdauerhafteArbeitsmöglichkeiten geschaffen
werden,wennsienichteinemtatsächlichen Bedarfentsprechen,der
gedecktwerdenkann.
-DieschwierigeBeschäftigungslage beidenJugendlichenrechtfertigt es
indessen,alleszutun,damitsichderSozialfondsanbestimmtenMaß­
nahmenimRahmeneinerBeihilfezurKonjunkturbelebung odereinerUmver­
teilungdervorhandenenArbeitzugunstenderGruppenvonArbeitnehmern,
diekeineBeschäftigung finden,beteiligen kann.
-DieGemeinschaftsbeteiligung mußsorgfältigabgegrenztwerden.DerRat
äußertedenWunsch,daßderFondssichgezieltbeteiligtunddortHilfe
gewährt,wosieamdringenstenbenötigtwird;dievorgeschlagenen Maß­
nahmenmüssenindenLändernundGebieten,dieamstärkstenvonder
Jugendarbeitslosigkeit betroffensind,gefördertwerden.
-DerSozialfondsdarfsichnichtdamitbegnügen,bereitsgetroffene
einzelstaatliche Maßnahmeneinfachzuunterstützen,sondernmußdurch
gezieltesEingreifendieentscheidende Aufgabeübernehmen,aufdie
'Qualitätderzufinanzierenden Vorhabeneinzuwirken.DasKriteriumdes
Zusätzlichen mußs-wohlquantitativ (indenentwicklungsschwächsten
LändernoderGebieten)alsauchqualitativ(inderArtur.ddemErfolg
derdurchgeführten Projekte)zumAusdruckkommen.
(1)BeidieserBeihilfekannsichderESFsechsMonatelangmitLohn-Zuschüssen fücHieindenGebietendesEFREneueingestellten Arbet
nenmerbeteiligen .

-6-
SobaldderRatüberdenvorliegenden Vorschlagentschieden hat,wirddie
KommissionihreLeitlinienfürdieVerwaltungdesFonds,wieinArtikel3bis
derVerordnung (EWG)Nr.2396/71vorgesehen,ergänzenfumderAnwendungder
neuenBeihilfeRechnungzutragen.

VORSCHLAG FuREINEVERORDNUNG DESRATESZURSCHAFFUNG EINERNEUENBEIHILFE
DESEUROPÄISCHEN SOZIALFONDS FÜRJUGENDLICHE
DerRatderEuropäischen Gemeinschaften -
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemein­
schaft,
gestütztaufdieVerordnung (EWG)Nr.2396/71desRatesvom8.November1971
zurDurchführung desBeschlusses desRatesvom1.Februar1971überdie
ReformdesEuropäischen Soziatfonds (1)/geändertdurchVerordnung (EWG)
Nr.2893/77vom22.Dezember1977(2),insbesondere Artikel3,Absatz3;
aufVorschlagderKommission,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments (3),
nachStellungnahme desWirtschafts-undSozialausschusses (4),
inErwägungnachstehender Gründe:
DieArbeitsmarktlage derGemeinschaftistindenletztenJahrendurcheine
zunehmendeVerknappungdesArbeitsplatzangebots fürjungeArbeitskräfte
unter25Jahrengekennzeichnet .
(1)ABl.Nr.L249vom10,11.71,S.54
(2)ABl.Nr.L337vomc!7.12.77,S.1
(3)ABl.Nr.
(4)ABl.Nr.

ZurVerstärkung derGemeinschaftshilfe zurFörderung derBeschäftigung dieser
Personengruppe istdieSchaffung einer neuen Beihilfe desSozialfonds erfor­
derlich ,diezurBeschäftigung beiträgt undnicht denklassischen Beihilfen
zurberuflichen Bildung undMobilität zuzuordnen ist .
UmdenErfordernissen desArbeitsmarktes wirksam zuentsprechen ,mußdie
Unterstützung desFonds zurFörderung derBeschäftigung vonJugendlichen
sogestaltet werden ,daßeinTeil derfürdieGewährung vonBeschäftigungs -
prämien sowie fürArbeitsbeschaffungsprogramme notwendigen Ausgaben über­
nommen werden kann ;
Eine solche Beihilfeart istinArtikel 3,Absatz 1derVerordnung (EWG)
Nr.2396 /71,geändert durch Verordnung (EWG)Nr.2893 /77nicht vorgesehen ,,
sieistdeshalb inAnwendung derVorschriften desArtikels 3,Absatz 3 -
derselben Verordnung zuschaffen .
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN :
Artikel 1
EinZuschuß des Fonds kann nach Artikel 4und 5desBeschlusses 71/66/EWG,
inder Fassung desBeschlusses 77/801/EWGzuderfolgenden Beihilfeart ge­
währt werden :
Beihilfen zur Förderung derBeschäftigung vonjugendlichen Stel lensuchcnden
unter 25Jahren ,undzwar zurDeckung
-derAusgaben fürdieGewährung vonEinstellungsprämien ;derZuschuß
des Fonds errechnet sich aufderGrundlage eines Lohnausgleichs von
höchstens 30EREjePerson undjeWoche ,der füreine Dauer von
höchstens sechs Monaten gezahlt wird ;

-derAusgabenfürdieübernähme vonProgrammen zurForderungder
Beschäftigung (vonJugendlichen )anneugeschaffenen Arbeitsplätzen
vongemeinnützigem Interesse;derZuschußdesFondserrechnetsich
aufderGrundlageeinesLohnausgleichs vonhöchstens 60EREje
PersonundjeWoche,derfüreineDauervonhöchstenszwölfMonaten
gezahltwird.
DieseBeihilfen könnennichtmitdenunterBuchstabe e)genannten
Beihilfen kumuliert werden.
Artikel 2
DieseVerordnungtrittam...inKraft.
DieseVerordnungistinallenTeilenverbindlich undinjedemMitglied
Staatunmittelbar anwendbar .
Geschehen zuBrüssel am.
ImNamendesRates.

VorschlagfüreinenBeschlußdesRateszur
ÄnderungdesBeschlusses 75/459/EWGvom22.Juli1975
überdieBeteiligung desEuropäischen Sozialfonds
anMaßnahmenzugunsten vonPersonen,dievonder
schwierigen Arbeitsmarktlage betroffensind,
geändertdurchBeschluß77/802/EW6vom
20.Dezember 1977

BEGRÜNDUNG
DieKommissionsiehtinihremVorschlagfüreineVerordnungzurEinführung
einerneuenBeihilfedesSozialfondszurForderungderBeschäftigung von
Jugenlichenunter25Jahren(1)vor,dieseBeihilfeaufbesondereMassnahmen
nachArtikel4undMassnahmennachArtikel5desBeschlusses 71/66/El'Gdes
Ratesvom1.Februar1971(2),geändertdurchBeschluss77/801/EWGvom
•20.Dezember1977(3)zubeschränken .
BeidenbesonderenMassnahmennachArtikel4handeltessichumMassnahmen,
dieindenBereichderBeteiligungzugunstenJugendlicherfallen,wieerim
Beschluss75/459/EWGdesRatesvom22.Juli1975(4),geändertdurch
Beschluss77/802/EWGvom20.Dezember1977(5)definiertwird.
ZuschüssedesFondsnachArtikel4diesesBeschlusseskönnenfürBeihilfen
gewährtwerden,dieinArtikel3Absatz1derVerordnung(EWG)Nr.2396/71
vom8.November1971(6),geändertdurchVerordnung (EWG)Nr.2893/77vom
20.Dezember1977(7)aufgeführtsind.
DemRatwirdvorgeschlagen,Artikel3desBeschlusses 75/459/EWGdurch
diesenBeschlussdahingehendzuergänzen,dassdieneueBeihilfezur
ForderungderBeschäftigungJugendlichernebendenBeihilfenzurFörderung
derBerufsausbildung undberuflichenMobilitätauchfürMassnahmengewährt
werdenkann,dieimBeschluss"Jugendliche"genanntwerden»
(1)Dok.KOM(78)89
(2)ABl.M28vom4.2.1971,S.15
(3)ABl.L337vom27.12.1977,S.8
(4)ABl.L199vom30.7.1975,S.36
(5)ABl..L337vom27.12.1977,S.10
(6)ABl.L249vom10.11.1971,S.54
(7)ABl.L337vom27.12.1977.S.1

VORSCHLAG FÜREINENBESCHLUSS DESRATESZURÄNDERUNG DESBESCHLUSSES
75M59/EWGVOM22.JULI1975ÜBERDIEBETEILIGUNG DESEUROPÄISCHEM SOZIAL-
FONDSAN'MASSNAHMEN ZUGUNSTEN VONPERSONEN,DIEVONDERSCHWIERIGEN ARBEITS-
MARKTLAGE BETROFFEN SIND,GEÄNDERT DURCHBESCHLUSS77/802/EWGVOM20.DEZEM­
BER1977
DerRatderEuropäischen Gemeinschaften -
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft ,
gestütztaufdenBeschluß 71/66/EWGdesRatesvom1.Februar1971überdie
ReformdesEuropäischen Soziälfonds (1),geändertdurchBeschluß77/801/EWG
(2),insbesondere aufArtikel4,
aufVorschlagderKommission,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments (3),
nachStellungnahme desWirtschafts-undSozialausschusses (4),
inErwägungnachstehender Gründe:
DerRathataufderGrundlage vonArtikel4seinesBeschlusses 71/66/EWG
denBeschluß75/459/EWGvom22.Juli1975überdieBeteiligung desEuropä­
ischenSozialfonds anMaßnahmenzugunsten vonPersonen,dievonder
schwierigen Arbeitsmarktlage betroffensind(5)gefaßtunddiesengeändertmit
Beschluß 77/802/EWGvom20.Dezember 1977(6).
AmhatderRatdieVerordnung Nr.überdieSchaffungeiner
neuenBeihilfeart desEuropäisehenSozialfonds fürJugendliche (7)verabschie­
det.DamitdieseBeihilfeart fürnachRatsbeschluß 75/459/EWGdurchgeführte
Maßnahmenangewandtwerdenkann,istdieserBeschlußentsprechend zuändern.
C1)ABl28vom04.02.71,S.15
(2)ABl337vom27.12.77,S.10
(3)ABI...
(4)ABI...
(5)ABlL199vom30.07.75,S.36
(6)ABIL337vom27.12.77,S.10
s7)ABI...

beschließt
Artikel 1
Artikel3desBeschlusses 75/459/EWGdesRatesvom22.Juli1975überdie
BeteiligungdesEuropäischenSozialfonds anMaßnahmenzugunstenvonPersonen
dievonderschwierigenArbeitsmarktlage betroffensind,geändertdurch
Beschluß77/802/EWGvom20.Dezember1977wirdwiefolgtergänzt:
"sowieinderVerordnung (EWG)Nr.
Artikel2
DieserBeschlußtrittam...inKraft*
Geschehen zu
imNamendesBrussel
Rates.am

FINANZBOGEN
VORSCHLAG FuREINEVERORDNUNG DESRATESZURÄNDERUNG DERVERORDNUNG
(EWG)Nr.2396/71,GEÄNDERT DURCHVERORDNUNG (EWG)Nr.2893/77-NEUE
BEIHILFEN DESEUROPÄISCHEN SOZIALFONDS ZUGUNSTEN JUGENDLICHER
1.StelleimHaushaltsplan
a)Artikel501:MaßnahmenzugunstenJugendlicher
b)Kapitel51:Aufwendungen nachArtikel5desRatsbeschlusses vom
1.Februar1971
2.Rechtsgrundlage
Verordnung,dievomRatinDurchführung vonArtikel3,Absatz3derVerord­
nung(EWG)Nr.2396/71desRatesvom8.November1971zurDurchführung des
Beschlusses 71/66/EWGvom1.Februar1971überdieReformdesEuropäischen
Sozialfonds ,,geändertdurchBeschluss 77/801/EWGvom20.Dezember1977,zu
verabschieden ist.
3.ZielederMaßnahme
FörderungderBeschäftigung vonJugendlichen unter25JahrenimRahmen
derMaßnahmendesEuropäischen Sozialfonds (Artikel123desEWG-Vertrags ).
Besonderes_Ziel :EinführungeinerneuenBeihilfe,damitderFondsdieAus­
gabenübernehmen kann,diedurchdieGewährungvonEinstellungszuschüssen
undBeihilfenzuBeschäftigungsprogrammen imRahmenvongemeinnützigen
Tätigkeiten entstehen.
4.Finanzielle Auswirkungen derMaßnahmeaufdieAusgaben
EshandeltsichumeineständigeMaßnahme,die1979anlaufensoll.Fürdie
neueBeihilfeart mußkeineentsprechende undgetrennteStelleimHaushalts­
planvorgesehen werden.DiezurEinführung derneuenBeihilfeerforderli­
chenMittelwerdenanmehrerenStellenimHaushaltsplan eingesetzt,die
verschiedene MaßnahmendesFondsbetreffen,wieesauchbeidenanderen
Beihilfen desFondsderFallist.

-2-
DiefürdieneueBeihilfeinsgesamtzubindendenMittelundderAusgabenplan
sindwiefolgt.aufgegliedert :
Mittelbindungen
1979
(MioERE)Zahlungen (MioERE)
197919801981
Artikel501
Kapitel5155
5520
20
I20
2015
15
Mehrjährige Vorausberechnungen :
Zahlungen (MioERE)
Mittelbindungen (MioERE)1979 1980 1981 I82undspätere
.|Haushaltsjahrel
1979 110 40 40 30
1980 165 ~ i60 60 45
|1981 225•1
I80145
INSGESAMT79-80500 40 100170 ||190
Berechnungswei se
-Zuschußbeträge (Höchstbeträge ):
NachArtikel1desVerordnungsvorschlags wirdderZuschußausdemFonds
aufderGrundlageeinesLohnzuschusses berechnet,dernichthöhersein
darfals:
.FürEinstellungszuschüsse :30EREproPersonundWochefürhöchstens
26Wochen
.FürZuschüssezuBeschäftigungsprogrammen :60EREproPersonundWoche
fürhöchstehs 52Wochen.
Entsprechend demallgemeingeltendenBeteiligungssatz fürZuschüsseaus
demFonds(1)istderBeitragderGemeinschaft aufhöchstens50%der
festgesetzten erstattungsfähigen Ausgabenbegrenzennämlichauf:
.fürEinstellungszuschüsse :15ERE/WOCHE/Personfürhöchstens26Wochen
.fürZuschüssezuBeschäftigungsprogrammen :30ERE/Woche/Personfür
höchstens 52Wochen
(1)SieheArtikel8Absatz1und2desBeschlusses 71/66/EWGdesRates,
geändertdurchBeschluß77/801/EWG-ABl.L28vom4.2.71S.15und
L337vom27.12.77,S.8.

-3-
FürMaßnahmen,dieinGrönland,denFranzösischen überseeischen Departe­
ments,Irland,NordirlandunddemMezzogiornodurchgeführt werden,er­
höhtsichderBeteiligungssatz um10%(1).
-ZahlderfüreineBeihilfeinFragekommendenPersonen:
X°ozugeschlagenen LeitlinienfürdieVerwaltungdesFonds,istvor-gesenen,03i>sicri
derAnwendungsbereich fürdieBeihilfeaufRegionenbeschränkt,diedurch
einehoheArbeitslosenquote unterdenJugendlichen gekennzeichnet sind
(Regionen,indenendieZahlderarbeitslosen Jugendlichen überdemGe-
meinschaftsdurchschnitt liegt,undRegionen,indenendieZahlderar­
beitslosenJugendlichen erheblichüberdemLandesdurchschnitt liegt).So
kommtetwadieHälftederarbeitslosen Jugendlichen inderGemeinschaft
-dassind1.000.000Personen-fürdieseBeihilfeinFrage.
Fernerwirddamitgerechnet,daßetwa10%dieserPersonen,dassind
100.000Jugendliche (2),dieneueBeihilfetatsächlich beziehenwerden.
DieseZahlmußderZahlderJugendlichen angeglichen werden,andie1977
eineBerufsausbildungsbeihilfe ausdemFondsnachArtikel4desBeschlus­
ses"Jugendliche "gezahltwurdeunddiesichaufetwa110.000Personen
belief.SieentsprichtferneretwaderHälftederPersonen,dieimLaufe
desgleichenJahresindenGenußderverschiedenen MaßnahmenderMit­
gliedstaaten gekommensind,diedurchdieneueBeihilfeübernommenwerden
können(etwa220.000Personen).
Wenn,wievorherzusehen ist,fürjedederbeidenBeteiligungsarten die
durchdieneueBeihilfegedecktwerden,mehroderwenigerdiegleicheAn­
zahlJugendlicher inFragekommt/dannerrechnensichdieAusgabenfür
dasersteJahrwiefolgt:
.furdenEinstellungszuschufi :
15EREx26Wochenx2x50.000Personen 39MioERE
.fürZuschüssezudenBeschäftigungsprogrammen :
30EREx52Wochenx50.000Personen 78MioERE
INSGESAMT 117MioERE
DieseBeträgeverteilensichzugleichenTeilenaufdiebeideninFrage
kommendenStellenimHaushaltsplan .
(1)SieheArtikel8Absatz3desBeschlusses 71/66/EWGdesRates,geändert
durchBeschluß77/801/EWG-ABl.L28vom4.2.71S.15undL337vom
27.12.77Seite8sowieVerordnung (EWG)Nr.2985/77-ABl.L337vom
27.12.77Seite7
(2)Dasheißt,100.000JugendlichezueinembestimmtenZeitpunktimLaufe
desJahres.Wennmandavonausgeht,daßsichdieseJugendlichen zuglei­
chenTeilenaufdiebeidenBeteiligungsarten verteilenunddieJugend­
lichen,diefüreinenEinstellungszuschuß inFragekommen,nur26Wochen
langdiesenZuschußerhalten,so*irdsichdieZahlderJugendlichen,die
einenZuschußerhaltenwerden,aufjährlich150.000belaufen.

-4-
DieserGesamtbetrag mussetwasberichtigt werden:
.ZumeinenhandeltessichbeidengenanntenBeihiLfebetragenumHöchst­
beträge.Berücksichtigt man,dasseinigewenigeZuschussanträge über
dieseHöchstbeträge hinausgehen,somussderGesamtbetrag derBe­
teiligungen umetwa5bis7%verringert werden.
.ZumanderenmüssenbeieinemFünftelderAnträgedieHöchstbeträge um
10%erhöhtwerden,umdemerhöhtenBeteiligungssatfc Rechnungzutragen,
derfürMassnahmeninbestimmten Regionenanzuwendenist(sieheVei–
Ordnung(EWG)Nr.2893/77desRatesvom20.Dezember1977).
NachdiesenBerichtigungen beläuftsichderHaushaltsansatz fürdaserste
JahrderBeteiligung imRahmenderneuenBeihilfeaufinsgesamt110Mio.
ERE.
5.Zusätzlicherforderliches Personal
2BeamtederBesoldungsgruppe A
3BeamtederBesoldungsgruppe B
3BeamtederBesoldungsgruppe C.
AngesichtsdesschoninderAbteilungSozialfonds bestehenden Personal-
mangels,aufdenselbstdasEuropäische Parlamentwiederholthingewiesen
hat,istesausgeschlossen ,dassdiesichausderEinführungderneuen
Beihilfeergebendenzusätzlichen Verwaltungsarbeiten vomderzeitigen
Personalzufriedenstellend durchgeführt werdenkönnen.DieserPersonal-
mangelmachts/ichvorallembeidenBeamtenderBesoldungsgruppen Bund
Cbemerkbar.