10.11.93 AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Nr.C304/17
möglicheKonsultationsverfahren vorEntscheidung
derKommissionfestgelegtwerdensowieKriterienzurBerücksichtigung derVorschlägedes
AusschussesdurchKommissionundRätbestimmt
werden.
GeschehenzuBrüsselam22.September1993.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
SusanneTIEMANN
Stellungnahme zudemGrünbuchderKommission :PluralismusundMedienkonzentration
imBinnenmarkt—BewertungderNotwendigkeit einerGemeinschaftsaktion
(93/C304/07)
DieKommissionbeschloßam15.Februar1993,denWirtschafts-undSozialausschuß gemäß
Artikel198desEWG-Vertrags umStellungnahme zufolgenderVorlagezuersuchen:Grün­
buchderKommission :PluralismusundMedienkonzentration imBinnenmarkt—Bewertung
derNotwendigkeit einerGemeinschaftsaktion .
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeIndustrie,Handel,Handwerk
undDienstleistungen nahmihreStellungnahme am7.Juli1993an.Berichterstatter warHerr
Flum.
DerAusschußverabschiedete aufseiner308.Plenartagung (Sitzungvom22.September1993)
mehrheitlichbei7Gegenstimmen und15Stimmenthaltungen folgendeStellungnahme .
DerWirtschafts-undSozialausschuß begrüßtdieVorla­
gedesGrünbuchs :PluralismusundMedienkonzentra­
tionimBinnenmarkt—BewertungderNotwendigkeit
einerGemeinschaftsaktion undwürdigtinsbesondere
denumfassendenEinblick,dendasGrünbuchindie
gegenwärtigerechtlicheSituationindenMitgliedslän­
dernbietet.
DerAusschußbegrüßtauchdieFormdiesesGrünbuchs,
dasaufvorschnelleFestlegungenverzichtetundstatt
desseneinenumfassendenDialogzwischendenver­
schiedenenGruppenderGesellschaftvorbereitet .PerspektivenfürdenBereichderelektronischen Medien
gearbeitetundmitderVorlagewichtigerBestandteile
zudieserRichtliniebeigetragen .
1.2.AngesichtsderDiskussiondesGrünbuchsistes
notwendig,GrundzügederbisherigenMedienpolitik
desAusschussesnocheinmalhervorzuheben .Sohatder
AusschußinseinerStellungnahme vom25.September
1985(2)zudem„GrünbuchüberdieErrichtungdes
gemeinsamenMarktesfürdenRundfunk,insbesondere
überSatellitundKabel"(3)festgestellt,daßesgrund­
sätzlichnichtAufgabederGemeinschaft seinkann,
indieMedienstruktur dereinzelnenMitgliedstaaten
einzugreifen .DieZulassungvonFernseh-undRund­
funkunternehmen sollinnationalerKompetenzbleiben.
Esmußjedochdaraufgeachtetwerden,daßderInfor­
mations-undMeinungspluralismus inderGemein­
schaftnichtgefährdetwird.IndergleichenStellungnah­
mehatderAusschußdieKommissionaufgefordertzu
prüfen,inwieweitausGründenderSchaffungeinheitli­
cherWettbewerbsbedingungen VorschlägezurAnglei­
chungdernationalenBestimmungen überdieProgram­1.Einleitung
1.1.SchonbeiderVorbereitungder„Richtliniedes
RateszurKoordinierung bestimmterRechts-undVer­
waltungsvorschriften derMitgliedstaaten überdieAus­
übungderFernsehtätigkeit —FernsehenohneGren­
zen"vom3.Oktober1989(*),aberauchdanachhatder
AusschußkonstruktivanderEntwicklungeuropäischer
(2)ABl.Nr.C303vom25.11.1985,S.13
f1)ABl.Nr.L298vom17.10.1989. (3)Dok.KOM(84)300endg.

Nr.C304/18 AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften 10.11.93
dahernachdrücklich auf,daraufhinzuarbeiten ,daßder
wechselseitigen Kapitalverflechtung undderMonopol­
bildungimMedienbereich durchdieVerpflichtungzur
TransparenzderfinanziellenTransaktionen undzur
uneingeschränkten OffenlegungweltweiterUnterneh­
mensbeteiligungen klareGrenzengesetztwerden.Au­
ßerdemschlugerdieEinrichtungeiner„Europäischen
Medienwarte"vor,umsolcheKonzentrationsprozesse
zuüberwachenundihnenggf.einenRiegelvorzuschie­
benundumInformationsfreiheit undkulturellenPlura­
lismuszufördernundzugewährleisten .
L5.„Unabdingbar"—stelltederAusschußfest—
„sindauchgemeinschaftliche Begleitmaßnahmen ,um
allenJournalistenundimMedienbereich tätigenArbeit­
nehmerneinMindestmaß anSchutzfürihreberufs­
ethischenGrundsätzeundmoralischenWerte,ihrere­
daktionelleUnabhängigkeit undihrRechtauffreie
Meinungsäußerung zugarantieren .Desgleichensindge­
meinschaftliche Rechtsinstrumente erforderlich,umdie
tarifvertraglichen GrundrechteunddensozialenSchutz
fürdieArbeitnehmer imMedienbereich zugewährlei­
stenundsicherzustellen ,daßtransnationale Gesell­
schaftenbestehendeerworbeneRechteundinternatio­
nalearbeitsrechtliche Übereinkommen respektieren."minhalteerforderlichwären;dabeihaterfolgendeBe­
reichehervorgehoben :SchutzderJugend,
Persönlichkeitsschutz ,SchutzderRechtevonAutoren,
InterpretenundProduzenten ,Fernsehwerbung .Aus
heutigerSichtmüßteinsbesonderederEinflußvonFern­
sehwerbungundihrerprogrammlichen Konsequenzen
aufdieUnabhängigkeit undVollständigkeit vonInfor­
mationssendungen intensiveruntersuchtwerden—
aberauchderEinflußvonWerbeagenturen aufden
HandelmitProgrammen .DasEuropäischeParlament
hatsichinseiner„Entschließung zurMedienkonzentra­
tionundMeinungsvielfalt "vom16.September1992(*)
„überdiezunehmendeKonzentration imBereichder
WerbungundderenerheblichenEinflußaufProgramme
undInhalteindenMedien...besorgt"gezeigt,und
auchdieKommissionwilldieSituationderWerbung
untersuchen .
1.3.InseinerStellungnahme vom1.Juli1987(2)
zudem„VorschlagfüreineRichtliniedesRateszur
Koordinierung derRechts-undVerwaltungsvorschrif ­
tenderMitgliedstaaten fürdieAusübungderRund­
funktätigkeit"(3)kamderAusschußzuderAuffassung,
daßdieerforderlichen legislativenundadministrativen
Maßnahmen imRundfunkbereich aufnationalerEbene
keineRegelungenenthaltendürfen,durchdieeineden
Meinungsbildungsprozeß beherrschende Machtentste­
henkönnte.InseinerergänzendenStellungnahme vom
27.April1989(4)dazuunterstreichtderAusschußnoch­
malsdieNotwendigkeit ,daßkeinerleiMaßnahmenge­
troffenwerden,diedemEntstehenvonVormachtstel­
lungenVorschubleisten,wodurchderPluralismusund
dieFreiheitderInformationeingeengtwürden.Zusei­
nergroßenGenugtuungnimmtderAusschußzur
Kenntnis,daßdieinzwischenverabschiedete Fernseh­
RichtliniedesRatesjetzt>aucheinKapitelumfaßt,
welchesdasRechtallernatürlichenundjuristischen
PersonenaufGegendarstellung regelt,derenberechtigte
InteressenaufgrundderBehauptungfalscherTatsachen
ineinemFernsehprogramm beeinträchtigtwerden.Die­
seForderunghattederWirtschafts-undSozialausschuß
alsersteEG-InstanzindasGesetzgebungsverfahren ein­
gebracht,diedanachvomEuropäischenParlament,der
Kommission unddemRatübernommen wurde.Ferner
fandendieBemerkungen desAusschusseshinsichtlich
desUrheberrechts ,desSchutzesvonKindernundMin­
derjährigenundderWerbung,indemletzterefürTa­
bakerzeugnisse undverschreibungspflichtige Arzneimit­
telmedizinischerBehandlungen verbotenseinsoll,volle
Berücksichtigung .
1.4.InseinerStellungnahme vom20.Dezember
1989(5)zumThema„NeueImpulsefürdieAktionder
EuropäischenGemeinschaftimkulturellenBereich"(6)
stelltederAusschußfest,daßdieEntwicklungdergro­
ßeneuropäischenMedienkonzerne geprägtistvoneiner
TendenzzurGlobalisierung ,zurgegenseitigenVerflech­
tungundzurEntstehungvonMischkonzernen .Indie­
semZusammenhang sindgeeigneteMaßnahmenzur
Verhinderung vonMonopolenundzurFusionskontrol­
legefordert.DerAusschußfordertedieKommission1.6.SchließlichhatderAusschußinseinerStellung­
nahmevom20.September1990(7)zuderVorlage„Mit­
teilungderKommissionundzweiVorschlägefüreinen
BeschlußdesRatesübereinAktionsprogramm zurFör­
derungderaudiovisuellen IndustrieinEuropa'Media'
1991-1995"(8)folgendenStandpunktvertreten:Dasde­
mokratischeundgesellschaftlich verpflichtendeNeben­
einandervonverschiedenartigen Programmveranstal ­
ternmitunterschiedlichen Rechtsstrukturen ,d.h.von
öffentlichenundprivatenAnbietern,kannGrundlage
füreinenkulturellenPluralismussein.Voraussetzung
istaber,daßinallenFormendieGrundsätzederfreien
Meinungsäußerung fürallegesellschaftlichen Gruppen
gewahrtundgesichertbleiben.MitallenMittelnmuß
dagegenangegangenwerden,daßsichimHandelmit
Kassetten,SchallplattenundFilmenmonopolartige
Strukturenentwickeln,diedenfreienHandelmitdiesen
Medienartikeln einschränkenodersogarverhindern.
1.7.InderEntschließung A3-0153/92zu„Medien­
konzentrationundMeinungsvielfalt "desEuropäischen
Parlamentsvom16.September1992(9)siehtderAus­
schußparallelzuseineneigenenÜberlegungenwichtige
HinweiseaufdenHandlungsbedarf derGemeinschaft .
Somöchteeru.a.ebenfallsunterstützen :
—dieAufforderungzurAusarbeitungeinerChartafür
eineneuropäischenRundfunkohneGewinnzweck ,
alsoöffentlich-rechtlichen Rundfunk,Sender-Koo­
perativenundOffeneKanäle,
—denSchutzunddieWahrungeuropäischenKultur­
erbesundeuropäischerKulturproduktion ,
—dieNotwendigkeit derRegelungvonnachrichten­
mäßigerKurzberichterstattung überEreignisseall­
gemeinenInteressesmitentsprechendem Zugangs­
recht,
—dieAusarbeitung einesMedienkodexes zurWah­
rungderBerufsethik (siehe5),(!)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)ABl.Nr.C284vom2.11.1992,S.44.
ABl.Nr.C232vom31.8.1987,S.29.
ABl.Nr.C179vom17.7.1986,S.4.
ABl.Nr.C159vom26.6.1989,S.67.
ABl.Nr.C62vom12.3.1990,S.26.
ABl.Nr.C175vom4.7.1988.(7)
(8)
(9)ABl.Nr.C332vom31.12.1990,S.174
ABl.Nr.C127vom23.5.1990,S.13.
ABl.Nr.C284vom2.11.1992,S.44.

10.11.93 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C304/19
—dieAufforderung ,einenVorschlagfüreineeuropäi­
scheRahmenrichtlinie zurSicherungderjourna­
listischenundpublizistischen Unabhängigkeit inal­
lenMedienvorzulegen,
—dieAufforderung ,wirksameMaßnahmenzurKon­
trolleundBeschränkung derMedienkonzentration
vorzuschlagen unddaßdurchihreTätigkeitunddurchdieWahrnehmung
ihrerBefugnissederPluralismusnichtgefährdetwird.
IndieserHinsichtscheintderKommissionfüreinspe­
ziellaufdenErhaltdesPluralismusgerichtetesEingrei­
fenaufGemeinschaftsebene keinBedarfvorzuliegen,
dadieindenMitgliedstaaten geschaffenennationalen
Mechanismen zumSchutzdesPluralismusgrundsätz­
lichauchaufSituationenAnwendungfindenkönnen,
dieeineGemeinschaftsdimension aufweisen,
2.4.2.AllerdingskanndieseFähigkeitderMitglied­
staaten,denPluralismusdurchnationaleRahmenvor­
schriftenüberKonzentrationsvorgänge aufrechtzu­
erhalten,Abweichungen vondemRaumohneGrenzen,
derdurchdieGemeinschaft geschaffenwurde,nach
sichziehen.DiesbetrifftinsbesonderenationaleBestim­
mungen,dieHöchstbeteiligungen amKapitaleinesMe­
dienanbieters beschränkenoderdaraufabzielen,die
HäufungderBeherrschungvonoderBeteiligungenan
mehrerenMedienunternehmen zuvermeiden .
2.4.3.SolchenationalenRegelungenkönnenzumin­
destpotentiellfolgendeAuswirkungen aufdasFunktio­
nierendiesesRaumsohneGrenzenhaben:
—einMitgliedstaathättpdieMöglichkeitdenfreien
Sendeverkehr einesRundfunksenders einzuschrän­
ken,wenneinederRechtsvorschriften tatsächlich
umgangenwird;
—dieNiederlassung vonMedienunternehmen in
einemanderenMitgliedstaatkönnteeingeschränkt
werden;
—Wettbewerbsbeschränkungen und-Verzerrungen
könnenentstehen;
—auseinerunterschiedlichen BewertungdesTat­
bestandesderUmgehungkönntesicheinefürdie
Wettbewerbsfähigkeit derUnternehmennachteilige
Rechtsunsicherheit ergeben;
—solchegesetzlichenBestimmungen schränkenden
ZugangzurMedientätigkeit undzumEigentuman
denselbenein,anstattdenZugangzuerleichtern,
damitderBinnenmarktgeschaffenwerdenkann
unddiefürdenPluralismuserforderliche Wettbe­
werbsfähigkeit derMedienunternehmen ermöglicht
wird.
2.4.4.Eigentumsbeschränkungen ,diesolcheAuswir­
kungenverursachen ,sindnichtschondeshalbmitdem
Gemeinschaftsrecht unvereinbar,weilsiederWahrung
oderSicherungvonPluralismusdienen.Siekönnen
deshalbnichtausschließlichdurchdieAnwendungdes
allgemeinenWettbewerbsrechts —aufGemeinschafts­
ebeneinsbesonderedurchdieVerordnungüberdieUn­
ternehmenszusammenschlüsse —ersetztwerden.
2.4.5.DieKommissionschlägtkonkretfolgendedrei
OptionenfüreinemöglicheVorgehensweise derGe­
meinschaftvor:
I.KeineAktion
II.VorschlagfüreineEmpfehlungimBereichder
Transparenz
III.VorschlagfüreineHarmonisierung dereinzelstaat­
lichenBeschränkungen desEigentumsanMedien­
unternehmen durch:
a)eineRichtliniedesRatesoder—einenunabhängigenEuropäischenMedienrateinzu­
richten.
2.Wesentlicher InhaltdesGrünbuches derKommis­
sion
2.1.Vomgrundlegenden AnsatzdesEWG-Vertrages
—undsoauchdesGrünbuchs—heristesverständlich ,
daßderSchwerpunktderKommissionsarbeit aufdie
Verwirklichung einesreibungslosen Binnenmarkts für
Rundfunk-undFernsehtätigkeit ausgerichtetwird.An­
gesichtsderTatsache,daßdieaudiovisuellen Medien
undihreInformationspojitik wichtigeGrundlagenfür
diesozialeunddemokratische "EntwicklungEuropas
bieten,mußnachAuffassungdesAusschussesderSiche­
rungdesPluralismusundderMeinungsfreiheit -/Vielfalt
indiesenMedienabermindestensdiegleicheAufmerk­
samkeitgelten.ÜberdiesfehltindiesemZusammen­
hangdieRollederPresse—seiesalsKorrektivvon
Konzentrationsprozessen imaudiovisuellen Bereich,sei
esalsderenVerstärkung .Solangemedienpolitische Ent­
scheidungen—seiesindenMitgliedsländern ,seiesin
derEGselbst—nichtvorderGefahrderBildung
vonMeinungskartellen geschütztwerden,könntedie
europäischeEntwicklungSchadenerleiden.DerAus­
schußweistaufdieBedeutungderSicherungder
GrundrechteinderGemeinschaft hin,wiesiedieOrga­
nederGemeinschaft undinsbesondere derGerichtshof
inmehrfacherHinsichtanerkannthaben.
2.2.IndemGrünbuchwirdaufdiespezifischenEnt­
schließungendesEuropäischenParlamentsundaufdie
ArbeitendesEuroparatesBezuggenommen .Allerdings
hatauchderWSAinseinenfrüherenArbeitenzum
ProblemderMedienkonzentration bereitsStellungge­
nommen,insbesondere inseinenStellungnahmen zu
demThema„FernsehenohneGrenzen".DieNichtbe­
achtungdereinschlägigen WSA-Aussagen stellteine
wesentlicheLückeimGrünbuchdar;inseinerendgülti­
genFormsolltedasPapierderKommissiondieweitrei­
chendenVorarbeiten,Vorschlägeundkonzeptionellen
IdeendesWSAzudiesemBereichberücksichtigen .
2.3.DasAnliegenderKommissionist,anhanddes
vorliegendenGrünbucheseineersteEinschätzungüber
dieNotwendigkeit einerAktionderGemeinschaft im
Zusammenhang mitderKonzentration imMedienbe­
reich(Fernsehen,Radio,Presse)zutreffenundverschie­
deneOptionenvorzustellen ,fürdiesichdieKommis­
sionnachEingangderStellungnahmen derinteressier­
tenKreiseentscheidenkönnte.
2.4.IhreAnalysederjeweilsnationalenRegelungen
bzw.Maßnahmen imBereich„PluralismusundMe­
dienkonzentration "hatzufolgendenFeststellungen ge­
führt:
2.4.1.DerSchutzdesPluralismusalssolcheristan
ersterStelleeineAufgabederMitgliedstaaten .InVer­
wirklichungihrerZieleundinWahrnehmung ihrer
BefugnissemußdieGemeinschaftdaraufbedachtsein,

Nr.C304/20 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 10.11.93
b)eineVerordnungdesRatesoder
c)eineRichtlinieodereineVerordnungzusam­
menmiteinemunabhängigen Ausschuß.
DieKommissiongibtimMomentnochkeinerdieser
OptioneneinenVorzugundistdarüberhinausfür
weitereAlternativen offen.beimöglichenBestimmungen zurAufrechterhaltung
desPluralismusfürverfehlt.EineGemeinschaftsak ­
tionsolltedeshalbdieGrenzenderMedienkon­
zentrationfestlegen,umsicherzustellen ,daßder
PluralismusinderGemeinschaft nichtdurchMe­
dienkonzernegefährdetwerdenkann,dieganzeBe­
reichederöffentlichenMeinunginbestimmtenRe­
gionenbeherrschen .Zwarkönnenwirtschaftliche
GesundheitundWettbewerbsfähigkeit derUnter­
nehmenVoraussetzungen fürPluralismussein—
andererseitsführtdaskeineswegszwangsläufigzu
mehrPluralismus ,könnteihnvielmehrsogarzu­
rückdrängen ,wenneinUnternehmen denMarkt
kontrolliert .
d)DerAusschußhältRegelungenbezüglichnationaler
undtransnationaler Medienkonzerne ,dieinweiten
Bereichenmonopolähnliche Marktmachtineinzel­
nenStaatenerreichen,fürnotwendig;ineinerEG­
RichtliniekannesnichtnurumdieBeseitigungvon
HindernissenfürdenMarktzuganggehen,vielmehr
müssenindereuropäischen Gesetzgebung auch
konkreteGrenzenzurEindämmung medienspezi­
fischerKonzentration verankertwerden.Dasgilt
auchfürstaatlicheRundfunk-undFernsehanstal­
ten,sofernsiemarktbeherrschende Größeerreichen,
öffentlich-rechtliche Senderdagegen,derengesell­
schaftlicheKontrolledieUnabhängigkeit vonstaat­
lichenEntscheidungen garantiert,könnenwesent­
lichzurSicherungderMeinungs-undInforma­
tionsfreiheit—unddamitzurSicherungdesPlura­
lismus—beitragen.
e)GesetzlicheRegelungenfürdenZugangzuSatelli­
tenfrequenzen ,diedieunkontrollierte Abstrahlung
vonProgrammenüberEuropaerlauben,müssen
geschaffenwerden.
f)EinMedienausschuß ausVertreterndesEuropäi­
schenParlamentsunddesWSAunterEinbeziehung
vonunabhängigen FachleutenundweiterenVertre­
terngesellschaftlich relevanterKräftesolltealsBe­
ratungsgremium zurUnterstützungderKommission
gebildetwerden.
g)DerAusschußistderAuffassung,daßPluralismus
ebenfallsdurchgesetzlicheVorschrifteninanderen
Bereichenabgesichertwerdensollte.SosindAnfor­
derungenandemokratische Mindeststandards in
europäischenTV-undRundfunkanstalten sowie
Presseunternehmen (Sicherungder„Inneren"Rund­
funk-undPressefreiheitdurchMitwirkung ,Mit­
bestimmungundMaßregelungsverbote )notwendig .
SohatauchdieeuropäischeGruppederInternatio­
nalenJournalisten-Föderation (IFJ)inihrerMailän­
derErklärungvom5.März1993gefordert:„Zu­
sätzlichzudenMaßnahmen ,dieganzallgemeindie
SicherungderMedienvielfalt sicherstellensollen,
mußaußerdemderPluralismusindenVerlagen
undRundfunkanstalten gewährleistetwerden.Esist
absolutnotwendig,dieredaktionelleUnabhängig­
keitzuschützen.DieRedaktionensinddieEigentü­
merdesmoralischenundintellektuellen Kapitals
derPresse-undRundfunkunternehmen ."Diese
MailänderErklärungenthältauchMindestnormen
fürdieredaktionelleUnabhängigkeit füralleMe­
dienEuropas.3.AllgemeineBemerkungen
3.1.NachAuffassungdesAusschussessolltenvon
derEG-Kommission beiderweiterenDiskussiondie
folgendenGesichtspunkte berücksichtigt werden:
a)DasGrünbuchkommtinseinerAnalysederSitua­
tionindeneuropäischenLändernzudemSchluß,
daßunterschiedliche Antikonzentrationsbestim ­
mungenimMedienbereich einHindernisfürdas
Funktionieren desBinnenmarktes indenMedien
seienunddaßdeshalbaufGemeinschaftsebene
Handlungsbedarf besteht.DerAusschußerkennt
an,daßdie—vonunterschiedlichen Vorschriften
dereinzelnenStaatengeschaffenen—Hindernisse
fürdasFunktionieren desBinnenmarkts (Beschrän­
kungbzw.Verfälschung desWettbewerbs ,Be­
schränkungen desfreienDienstleistungsverkehrs
undderNiederlassungsfreiheit ,Rechtsunsicherheit )
abgebautwerdenmüssen,damitdieUnternehmen
dieVorteiledesBinnenmarkts wahrnehmen können
undgleicheChancenzurEntwicklunginnerhalbder
Gemeinschafthaben.KeineNotwendigkeit siehtdie
KommissionaberfüreineEG-Gesetzgebung zur
SicherungvonPluralismusundMeinungsfreiheit :
zumeinen,weilderEG-VertragdieSicherungdes
Pluralismuszurinnerstaatlichen Aufgabeerklärt
hat,zumanderen,weildieunterschiedlichen natio­
nalenPluralismus-Regelungen dafürangeblichaus­
reichendeGarantienbieten.
b)DerAusschußsiehtindieserFolgerungeinezugroße
Vereinfachung .DieKommissionselbsterkenntan,
daßdasEG-Wettbewerbsrecht zwarbeiderAuf­
rechterhaltung vonPluralismushelfenkann,gleich­
wohlabernichtdasgeeigneteInstrumentdafürist.
Mehrnoch:diebloßeBeseitigunggesetzlicherBe­
schränkungen beiderZulassungvonRundfunkver­
anstalternkönntezueinerEinschränkung vonPlu­
ralismusführen.DieSicherungvonPluralismusund
Meinungsfreiheit indenProgrammenhängtwesent­
lichvonRegelungenab,dieKonzentrationsprozesse
indenMedienunddamitdieEntstehungmonopol­
ähnlicherZusammenschlüsse verhindern .Jeweiter
einigegroßeMedienkonzerne ihreMarktmachtüber
europäischeLänderausdehnen,umsogeringersind
dieChancenfürkleinereProgrammanbieter ,alter­
nativeProgrammvorstellungen aufrechtzuerhalten .
c)AuchwennsichdieKompetenzderGemeinschaft
aufdieHerstellungdesBinnenmarkts beschränkt,
kannsieimFallderMediennichtdavonabsehen,
daßdieSicherungpluralistischer Programmangebo­
te—unddamitdieSicherungvonMeinungsfreiheit
undMeinungsvielfalt —vonsolchenMarktmecha­
nismengravierendbeeinflußtwird.Deswegenhält
derAusschußdieEnthaltsamkeit derGemeinschaft

10.11.93 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C304/21
undbegrenzenoderstörensodieSendemöglichkeiten
dieserStationen.
4.2.Frage2:
IstderermittelteBedarfmitBlickaufdieGemein­
schaftszieleausreichendgroß,umeineAktionimMe­
dienbereichzurechtfertigen ,und,fallsdieseFragebe­
jahtwird,zuwelchemZeitpunktsolltedieAktion
erfolgen?3.2.DerAusschußfordertdieKommission daher
nachdrücklichauf,daraufhinzuarbeiten ,daßdieEigen­
tumsverhältnisse indenPrint-undelektronischen Me­
diendurchdieVerpflichtungzurTransparenzderfinan­
ziellenTransaktionen undzuruneingeschränkten Of­
fenlegungweltweiterUnternehmensbeteiligungen ,Ka­
pitalverflechtungen undderverdecktenAnteileDritter
deutlichgemachtwerden.KonkreteRegelungeninder
europäischenGesetzgebungmüssensolcheTransparenz
erzwingen—alsVorbedingung fürdengesetzlichen
SchutzderMeinungs-undInformationsfreiheit .
3.3.AngesichtsderBedeutungderMedienfüreine
demokratische undpluralistischeGesellschaftsordnung
inderGemeinschaft istesnichtnurerforderlich,einen
ÜberblicküberKonzentrationsprozesse zugewährlei­
stenundnegativeAuswirkungen solcherProzesseauf
Informationsfreiheit undKulturpluralismus zuverhin­
dern.Deshalbsollteüberlegtwerden,eineneuropäi­
schenMedienratalsSelbstkontrollorgan einzurichten,
dersichmitsolchenEntwicklungen sowieAnregungen
zueinerbesserenGestaltungdereuropäischenMedien­
politikeinschaltenkönnte.
3.4.DerWSAweistdaraufhin,daßunterBerück­
sichtigungdesSubsidiaritätsprinzips einerRegelungauf
derEbenederGemeinschaftüberragendeBedeutung
zukommt.Esistaberunabdingbar ,daß—angesichts
dertechnologischen Möglichkeiten (Verbreitungvon
Satellitenprogrammen )—diemedienpolitischen
GrundregelnderGemeinschaft auchinDrittländern
Anwendungfinden.DieInitiativefürentsprechende
Kooperationsverhandlungen solltevonderKommission
ohnezeitlicheVerzögerungaufgenommen werden.Eine„AktionimMedienbereich ",die„restriktiveWir­
kungen"beseitigensoll,„diedieSchaffungdesBinnen­
marktesimMediensektor beeinträchtigen können",
mußnachAuffassungdesAusschussesdeshalbauchdie
Auswirkungen schrankenloser MarktmachtaufPlura­
lismusundMeinungsvielfalt berücksichtigen und
konkreteeuropäischeRegelungenfürdieTransparenz
vonMedienunternehmen undfürdieBeschränkungen
vonMedienkonzentration enthalten.DerAusschuß
schlägtdahereinebaldigeAktionderGemeinschaft
vor—mitfolgendenZielen:
—einheitlicheeuropaweite Konzentrationsbestim ­
mungenfürPrintundelektronischeMedienfestzule­
genund
—zurSicherungvonMeinungsvielfalt undInforma­
tionsfreiheitAnforderungen andemokratische Min­
deststandardszurGewährleistung „innerer*'Rund­
funk-undPressefreiheitfestzulegen .Darüberhinaus
mußdasRechtaufBerichterstattung überkulturelle
undsportlicheEreignisse (auchwenneskommer­
ziellesind)gesichertwerden—auchvorungerecht­
fertigterEinmischungdurchkommerzielle Inte­
ressen,
—dieWerbeeinnahmen allerSenderoffenzulegen .4.Beantwortung derFragenderKommissionausder
SichtdesWSA
4.1.Frage1:
WiestarkistderAktionsbedarf ,insbesondere
hinsichtlichderEigentumsbeschränkungen ,4.3.Frage3:
WelcheWirksamkeit hätteeineAktionimHinblickauf
dieGemeinschaftsziele ,dielediglichaufderEbeneder
Mitgliedstaaten durchgeführtwürde?
AktionenaufderEbenederMitgliedstaaten derEG
mögensinnvollsein;zurVerhinderung weitererMe­
dienkonzentrationen undzurSicherungdesPluralismus
istabereineAktionderGemeinschaft unerläßlich .hinsichtlichbeschränkender Wirkungen,
hinsichtlichkonkreterBehinderungen inmultimedi
alerundmonomedialer Hinsicht?
Esgibtgenügend—auchöffentlichbekannte—Fälle,
dieHandlungsbedarf begründen.Sowurdengesetzlich
geregelteZulassungsvoraussetzungen nichtbeachtet;
der—beispielsweise indenUSAverbotene—gleichzei­
tigeBesitzvonFernsehsendern ,Programmzeitschriften
undZeitungenwurdevonMedienkonzernen dazuge­
nutzt,konkurrierende Programmveranstalter anzugrei­
fenoderauszugrenzenundsichdamitWettbewerbsvor­
teilezuverschaffen .DerHandelmitExklusivrechten
anInformationen weitetsichimmermehrausund
könntelangfristigzueinerBedrohungderInforma­
tionsfreiheitführen.Erwähntwerdensollteauchdie
Notwendigkeit ,Einschränkungen desPluralismuszu
verhindern,diedurchinternationale Abkommenmit
Drittländernentstehen :DawerdenvondiesenLändern
KanäleundFrequenzenbesetzt,dieinderEGschon
lokalenundregionalenTV-Stationen zugeteiltwaren,4.4.Frage4:
WieistderInhalteineseventuellenHarmonisierungs­
instruments,insbesonderezudenbeidenVariantendes
Anwendungsbereichs ,zurVerwendungdertatsächli­
chenMediennutzer alsGrundlagefürdieFestlegung
derSchwellen,zurBegrenzungderVerbreitungsgebiete ,
ggf.zuweiterenmöglichenBezugsgrößen undzuden
Möglichkeiten ,denBegriffKontrolleausübendesUn­
ternehmenzudefinieren ?
4.4.1.DerAusschußunterstreichtdieFeststellungen
zumAnwendungsbereich (C)desGrünbuchs,daßsich
Beschränkungen durchVorschriftenzurSicherungdes
PluralismusnichtaufdenInhaltvonSendungenbezie­
henkönnen.ZwarkannaufProgrammvorschriften mit

Nr.C304/22 AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften 10.11.93
4.6.Frage6:
Wiewichtigwärees,unabhängigvon„Komitologie"-
AspekteneineseventuellenHarmonisierungsinstru ­
mentseinGremiumzuschaffen,dasmitBefugnissen
imBereichderMedienkonzentration ausgestattetwäre?
EbensowiedasEuropäische .ParlamentinseinerEnt­
schließungvom16.September1992hältderAusschuß
dieSchaffungeineseuropäischenMedienratesoder
einerMedienschiedsstelle ausunabhängigenFachleuten
undVertreterngesellschaftlich undkulturellrelevanter
Gruppenfürsinnvoll.IhreAufgabenwären,Konzentra­
tionsentwicklungen zuanalysierenunddasParlament
unddieKommissioninalleneuropäischenMedienfra­
genzuberaten.demZielderSicherungvonMeinungsvielfalt undInfor­
mationsfreiheit nichtverzichtetwerden;esmußaber
innerstaatlichen Regelungenvorbehaltenbleiben,sol­
cheBestimmungen zukodifizierenundzukontrollieren .
DochauchwennmanvonihrerpartiellenWirksamkeit
überzeugtwäre,ergäbedasnochkeineausreichende
GarantiefürwirklichenPluralismus .DenndieAufhe­
bungnationalerRestriktionen fürMedienbesitz im
europäischenBinnenmarktwürdedieweitereAusdeh­
nunginternationaloperierenderMedienkonzerne be­
günstigen,derenInteresseundProgrammpolitik nicht
vonpluralistischen Idealengeleitetwird.Ausreichende
Erfahrungenbelegeninzwischen,daßkommerziell
orientierteProgrammpolitik vonSendeanstalten nicht
zumehrPluralismus,sondernimGegenteilzuimmer
mehrvom-Gleichenführt:zumbloßenPlural,stattzum
Pluralismus .
4.4.2.DerAusschußbegrüßtdeshalbdieÜberlegun­
gendesGrünbuchszurAusgewogenheit zwischenSiche­
rungderVielfaltundErleichterungdesMarktzugangs
beiderHarmonisierung einzelstaatlicher Rechtsvor­
schriftenimeuropäischenBinnenmarktundunter­
streichtnocheinmaldieNotwendigkeit konzentrations­
hemmenderBestimmungen fürMedienvoneinerbe­
stimmtenGrößean.
Imeinzelnenschlägtervor:
—AngesichtsinternationaloperierenderMulti-Me­
dienkonzerne könntenEigentumsbeschränkungen
auchimPressebereichvorgesehenwerden,4.7.Optionen
1.KeinespezifischeAktion:
DerAusschußteiltdieAuffassungdesEuropäischen
ParlamentszurMedienkonzentration undhältauch
dieArgumentedesGrünbuchsgegeneinesolche
Optionfürgravierender .Darüberhinausläßtsich
diePolitiksupranationaler Medienkonzerne ohne­
hinnichtmehrausreichenddurchnationaleGesetz­
gebungenbeeinflussen .DerAusschußkanndeshalb
dieOptionInichtbefürworten .
II.Transparenzempfehlung :
DerAusschußbetrachteteinesolcheisolierteEmp­
fehlungderKommissionandieMitgliedstaaten ,
dieunabhängigvonAktionenzurHarmonisierung
nationalerEigentumsbegrenzungen anMedienblie­
be,alsunzureichend (vgl.4.5)undlehntsiedeshalb
ab.WederdürfenMedienunternehmen nochme­
dienfremdeUnternehmen inmehrerenMediensek­
toren(Fernsehen,Rundfunk,Tagespresse )auf
einemodermehrerennationalenMärkteneine
marktbeherrschende Stellunghaben,nochdarfein
Medienunternehmen odermedienfremdes Unter­
nehmen,dasschoneinenMediensektor ineinem
Mitgliedstaatkontrolliert,seineMarktherrschaft er­
weitern,
Medienuntqrnehmen odermedienfremde Unterneh­
men,diebereitseinemarktbeherrschende Stellung
ineinemnationalenMediensektors einnehmen,dür­
feninkeinemanderenEG-StaatMehrheitsbeteili­
gungenanMedienunternehmen erwerben,
Voraussetzung jederZulassungeinesMedienunter­
nehmens,dasbereitsineinemMediensektor aktiv
ist,füreinenweiterenMediensektor ,müßtedie
rückhaltloseTransparenzallerBeteiligungen und
Verflechtungen diesesUnternehmens sein.der III.AktionzurHarmonisierung
Rechtsvorschriften :
UnterBeachtungdessen,wasinsbesonderezurFra­
ge4überAuswirkungen aufdenPluralismusgesagt
wurde,stimmtderAusschußprinzipiellderEinfüh­
rungvonRechtsvorschriften imWegeeinerRichtli­
niezuundhältimVergleichdamitderenAnglei­
chungdurcheineVerordnungfürzuwenigflexibel.
DieUnter-Option C—Schaffungeinesunabhängi­
genAusschusses—hältderAusschußdagegenfür
sinnvollundwirksam.
4.5.Frage5:
5.BausteinefüreinenMedienkodexWelcherwärederNutzeneinerAktionzugunstender
Transparenz,dievoneinemHarmonisierungsinstru ­
mentlosgelöstwäre?
AusdenbereitsdargelegtenGründenhältderAusschuß
MaßnahmenzurHerstellungvonTransparenzfüralle
indenMedientätigenUnternehmenlosgelöstvonMaß­
nahmenzurRegelungderMedienkonzentration und
desPluralismusfürwenigsinnvoll.5.1.DerAusschußistderAuffassung,daßdieim
UmkreiszumThemadesGrünbuchsderKommission
sichtbarwerdendenProblemeangesichtswachsender
Medienkonzentration undzunehmender Kommerziali­
sierungwieBrutalisierung vielerTV-Programme nicht
nurinEuropagrundlegendere Erörterungenverlangen.
ErschlägtdeshalbÜberlegungenallerbeteiligtenKreise

10.11.93 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C304/23
zueinemeuropäischenMedienkodex vor,derneben
derKontrollederMedienmacht vonKonzernenauch
dieAnalysederBedürfnissevonMedienkonsumenten
unterBerücksichtigung derErhaltungundSicherung
vonInformations -undMeinungsfreiheit ,denSchutz
vonMinderjährigen vorGewaltdarstellungen undPor­
noprogrammen ,derenEindämmungunterKriteriender
Menschenwürde undinsbesonderederWürdederFrau,
dasVerbotderKriegsVerherrlichung undanderesmehr
enthaltensollte.„DerAusschußbilligtdieVorschriftenzumSchutz
derKinderundJugendlichen .DerVerhaltenskodex
zumSchutzderKinderundJugendlichensollteflan­
kiertundunterstütztwerdendurcheinesystema­
tischeVerbrauchererziehuiig aufnationalerEbene,
sodaßdieständigdemRundfunkangebot ausgesetz­
tenjungenMenschenlernenkönnen,einkritisches
BewußtseingegenüberProgrammenund«'Werbung
zuentwickeln."
(Stellungnahme zudemVorschlagfüreineRichtli­
niedesRateszurKoordinierung derRechts-und
Verwaltungsvorschriften derMitgliedstaaten fürdie
AusübungderRundfunktätigkeit vom1.Juli1987
—Artikel15,2.25)
5.3.ImOktober1989verabschiedete derRatdie
Richtlinie„FernsehenohneGrenzen",mitderwichtige
Akzentegesetztwurden:DerRat5.2.DerAusschußhatmitfrüherenStellungnahmen
bereitsBausteinefüreinensolcheneuropäischenMe­
dienkodexvorgelegt:
„DieZunahmedesMedienangebots erforderteine
Reihevonverbraucherpolitischen Maßnahmen ,die
verhindern,daßderVerbraucher—unbewußt—
zumSpielballderjenigenwird,dieunmittelbaren
EinflußaufdieMedienunddiedarinverbreiteten
Informationen haben.EinegezielteAufklärung
kanndemVerbraucherdabeibehilflichsein,das
vondenMedienGeboteneverantwortungsbewußt
zunutzen.IndiesemZusammenhang wäreauchan
eineunmittelbareMitwirkungderVerbraucheror­
ganisationendurcheigeneProgrammezudenken."
(Stellungnahme desWSAzum„Grünbuchüberdie
ErrichtungdesgemeinsamenMarktesfürdenRund­
funk,insbesondereüberSatellitundKabel"vom
25.September1985).
„Esbestehtalsomöglicherweise dieGefahr,daß
demPublikumnachderimGrünbuchvorgesehenen
völligenÖffnungdesRundfunkmarktes immer
mehrUnterhaltungssendungen (Spielfilme,Musik,
Spiele)angebotenwerden.WegenihrerhöherenEin­
schaltquotenerweisensichdieseSendungenunter
kommerziellen Gesichtspunkten alsbesondersren­
tabel.StatteinerechtenDiversifizierung derPro­
grammekönntedieFolgeeine—mitdemGrünbuch
geradenichtangestrebte—Standardisierung sein."
(ebda.4.4)
„Dahererscheinteswünschenswert ,demfreien
Wettbewerb beiRundfunk-undFernsehausstrah­
lungendurcheuropäischeQualitätsnormen einen
Rahmenzugeben.Zunächstsolltendieeinschlägi­
gennationalenBestimmungen beibehaltenundun­
terstütztwerden."(ebda.4.5.2)
„FürdieaufdemGebietderöffentlichenOrdnung
—insbesonderezumSchutzderJugendgegenPor­
nographieundgegenVerherrlichung vonGe­
waltundkriegerischerAuseinandersetzungen
sowie,—bekräftigtedarindieBedeutungdesRundfunksfür
dieEntwicklungderKulturunddiefreieMeinungs­
bildungunterWahrungvonPluralismusundChan­
cengleichheit ,
—erkanntedieNotwendigkeit ,diegemeinsameallge­
meineRahmenregelung verbindlichzumachen,ins­
besonderehinsichtlichderVerpflichtungderRund­
funkveranstalter ,keineunsittlichen,gewalttätigen
oderrassistischenInhaltezusenden;europäischen
Produktionen einenmehrheitlichen Anteilander
Sendezeiteinzuräumen ;allgemeineRegelnfürdie
Dauer,DarbietungundFormsowiedenEinblen­
dungszeitpunkt vonWerbespotszubefolgen;die
InhalteunddieQualitätderWerbesendungen unter
besondererBerücksichtigung derInformation,der
ErziehungunddesSchutzesderVerbraucherzu
überwachen .
5.4.DerAusschußerklärtedazuinseinerErgänzen­
denStellungnahme zumThemaNeueImpulsefürdie
AktionderEuropäischenGemeinschaft imkulturellen
Bereichvom20Dezember1989:
„Kulturstelltheuteeinesichständigwandelndeund
erneuerndeBereicherungdestäglichenLebensdar.
HierzuhatnichtzuletztdieEG-Dimension wesent­
lichbeigetragenundkanndiesauchweiterhintun—
undzwarnicht,indemsieeineuropäisches'Kultur­
Image'ausnationalenMosaiksteinen zuprägenver­
sucht,sondernindemsieHarmoniealsNährboden
fürVielfaltschafft,indemsieKontakte,Vergleiche
undAustauschfördert,indemsiedieIdentifizierung
derverschiedenen Kulturtraditionen undzugleich
auchdergemeinsamenLeitmotiveermöglicht,da­
mitdasgegenseitigeVerständisfördertundVorur­
teileunterdenVölkernabbaut.Imeuropäischen
'Kulturmodell 'existierendieverschiedenen Kultu­
rennichtisoliertnebeneinander ,eineVerschmel­
zungfindetjedocherstrechtnichtstatt.Vielmehr
istunterdiesemModelleinevielgestaltige ,plura­
listischeVielvölkerkultur zuverstehen,inderjede
einzelneKulturdurchdieGesamtheitbereichert
wird.Daseuropäische'Kulturmodell'istnichtnach
außenhinabgeschottet ,sondernoffenfürneuekul­
turelleHorizonteinderGemeinschaftunddergan­
zenWelt."(1.4.2)—zumPersönlichkeitsschutz (RechtaufGegen­
darstellung )
erforderlichen Mindestnormen sindgemeinschaftli­
cheAngleichungsbestimmungen einzuführen."
(ebda.5.4)

Nr.C304/24 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 10.11.93
5.5.IndenfolgendenAbschnittendieserStellung­
nahmebefaßtesichderAusschußausführlichmitden
„kulturellenAspektenderMedienpolitik".Undineiner
weiterenStellungnahme vom20September1990zudem
Aktionsprogramm zurFörderungderaudiovisuellen In­
dustrieinEuropa„Media"1991—1995konstatierte
derWSA:„Dasdemokratische undgesellschaftlich verpflich­
tendeNebeneinander vonverschiedenartigen
Programmveranstaltern mitunterschiedlichen
Rechtsstrukturen ,d.h.vonöffentlichenundpriva­
tenAnbietern,kannGrundlagefüreinenkulturellen
Pluralismussein.Voraussetzung istaber,daßin
allenFormendieGrundsätzederfreienMeinungs­
äußerungfürallegesellschaftlichen Gruppenge­
wahrtundgesichertbleiben."(3.7.4)
„DieMedienpolitikhatinbezugaufdieMenschen
vielfältigeAuswirkungen ,Verantwortlichkeiten und
demokratische ,gesellschaftliche undkulturelleVer­
pflichtungen .Esgehtdeshalbnichtnurumeinen
sichständigvergrößerenden MarktmitMilliarden­
umsätzenundHunderttausenden vonBeschäftigten ,
sondernesgehtauchganzbesondersdarum,daß
diegewachsenekulturelleIdentitätinEuropanicht
nurerhalten,sondernnachhaltiggefördertwird."6.Schlußbemerkung
DerAusschußbittetdieKommission umBerücksichti­
gungderdargelegtenGesichtspunkte undVorschläge,
weildadurchsichergestelltwerdenkönnte,daßbeider
künftigenEntwicklungdeseuropäischenMedienmark­
tesdieWürdedesMenschenineinerfreiheitlichen und
demokratischen GesellschaftimMittelpunktsteht.
GeschehenzuBrüsselam22."September1993.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
SusanneTIEMANN