ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)572
Vol.1979/0198

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)572 endg.
Brüssel,den26.Oktober .1979
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BERICHT DERKOMMISSION ANDENRAT
ÜBERDASERSTEGEMEINSCHAFTLICHE AKTIONSPROGRAMM
ZURBERUFLICHEN REHABILITATION VONBEHINDERTEN
(ZEITRAUM1974-1979 )
K0M(79)572endg.

BERICHT DER KOMMISSION ANDEN RAT
UEBER DAS ERSTE GEMEINSCHAFTLICHE AKTIONSPROGRAMM
ZUR BERUFLICHEN REHABILITATION VON BEHINDERTEN
(ZEITRAUM 197^-1979 )
1« Einleitung >
Das erste gemeinschaftliche Aktionsprogramm zurberuflichen Reha­
bilitation vonBehinderten wurde vomRatam27*Juni 197^mitdem
Ziel erlassen ,"die denBehinderten inder Gemeinschaft gebotenen
Rehabilitationsmöglichkeiten zuverbessern "(1)*
Aufgabe der Kommission ist es,spezifische Initiativen inallen
Bereichen ,auf die sich dasProgramm erstreckt ,zuergreifen .Aus-
serdem ist sie für dieKoordinierung und die allgemeine Ausrichtung
desProgramms verantwortlich .Bei diesen Aufgaben wird siedurch
eine Gruppe vonVertretern derMitgliedstaaten unterstützt .Dafür
dieDurchführung desProgramms sowie dieErarbeitung undAuswertung
derersten Ergebnisse mehr Zeit alsvorgesehen benötigt wurde ,kann
dieser Bericht erst nach Ablauf der vom Rat festgelegten Frist vor­
gelegt werden .
(1)Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften ,f-r.C80/30-32 voa
9.Juli 197^

«2-
2. Allgemeiner Ueberblick über dieDurchführung desProgramms imZeit­
raum 197^bis 1979
20. Das 197 ^-erstellte Programm sieht vor :
-dieEntwicklung und Vermittlung neuer Methoden der beruflichen Reha­
bilitation (Titel 11Ziff .1derEntschliessung desRates );
-die qualitative Verbesserung des inder Praxis vorhandenen Instrumen -
tariums durch zeitlich begrenzte Massnahmen mitModellcharakter
(Titel IIZiff .2);
-dieMöglichkeit ,längerfristige Massnahmen zurWeiterführung deroben
genannten Massnahmen durchzuführen (Titel IIZiff .3)5
-parallel zumProgramm durchzuführende Massnahmen (Forschungen und
Aufklärung derOeffentlichkeit (Titel III).
Imfolgenden wird einkurzer Ueberblick über dieeingeleiteten Initiati
ven und die injedem Bereich realisierten Massnahmen gegeben .
I
21.Entwicklung und Vermittlung neuer Rehabilitationsmethodens
21.1 Die Kommission hat den imProgramm vorgesehenen Europäischen Verbund
von Rehabilitations -und Ausbildungseinrichtungen geschaffen .
21.2 Sie hat dieKooperation der dem Verbund angehörenden Zentren durch
*♦–5tägige Austauschbesuche ganzer Teams zweier Zen?reny ^ucli*regte sie
die weitere Vertiefung der bei diesen Besuchen behandelten Arbeitsthe -
menan:seit 1977 fanden l*tSitzungen dieser Artstatt .Jahresberichte
bieten eine Zusammenfassung der bei denSitzungen erörterten Themen .
21.3 Darüber hinaus veranstaltete dieKommission inregelmässigen Abständen
Sitzungen fürdie Leiter derZentren ,um:
» y
.A.Berufsprofile zuuntersuchen unddieZiele derAusbildung desReha-
bilitationspersonals festzulegen .Dies geschah für :
-die Berufsausbilder ,
-das andenZentren tätige Personal ,das dieStellenvermittlung
Behinderter wahrnimmt ,
-dasandenZentren tätige Personal ,dasdieBerufsberatung Behin­
derter wahrnimmt (diese Arbeit istnoch nicht abgeschlossen ),
-die Leiter der Zentren .
ImAugenblick finden dieErgebnisse derabgeschlossenen Arbeiten im
Rahmen dervondenZentren organisierten Ausbildungskurse Anwen­
dung » -

-3-
B.bestimmte Probleme ,diealle Teammitglieder betreffen ,zuunter­
suchen ,insbesondere :
-dieSchulung dieses Personenkreises indermultidisziplinären
Arbeit ,
-dieBewertung derArbeitsfähigkeit vonBehinderten .
Uebereinstimmung kamimHinblick aufdiezurealisierenden allge­
meinen Vorstellungen sowie die i,ndiesen Bereichen anzustrebenden
Zielsetzungen zustande *
21.4 DadieKommission imZeitraum 197^-1979 nicht aufgefordert wurde ,sich
mitzentralisierten Massnahmen anderAusbildung desRehabilitations -
,personals zubeteiligen ,:fanden bisher keine "qualifizierten Fortbil -
dungslehrgänge "statt ,sondern dieerforderlich Ausbildung desPersonals
ging imRahmen dervomEuropäischen Sozialfonds unterstützten Massnahmen
(siehe untenstehender Absatz 22.1 )vonstatten .Diese Massnahmen basier­
tenauf denbeim Seminar vonMulhouse (10.-14 .Dezember 1973 )erarbei­
teten Leitlinien .Die auf diese Weise erworbene Erfahrung imBereich
der "Ausbildung der Ausbilder "und dieAnnäherung derAuffassungen ,die
sich imVerlauf deroben zitierten Arbeiten ergab ,würden nun die Ver­
anstaltung Europäischer Lehrgänge zuspezifischen -Zielsetzungen des
Programms erleichtern .~
21.5 Die indenAbsätzen 21.2 und 21.3 aufgeführten Tätigkeiten werden jedes
Jahr durch dieLeiter derZentren einer Prüfung unterzogen (Bewertung
dergeleisteten Arbeit ,fürdasfolgende Jahr geplante Massnahmen ).
22.Inbezug aufdieMassnahmen mitModellcharakter ,dieindenMitglied­
staaten ausgearbeitet wurden ,umdasinderPraxis verwendete Instrumen­
tarium derRehabilitation zuverbessern ,wurden zahlreiche Vorhaben ,die
denimAktionsprogramm festgelegten Kriterien entsprechen ,indieWege
geleitet .
22.1 DerEuropäische Sozialfonds hatgemäss Artikel 4desBeschlusses
71/66/EWGdesRates imZeitraum von197^bis1977 verwirklichte Massnah -
menmitModellcharakter sowie Ausbildungsmassnahmen imBereich derbe­
ruflichen Rehabilitation vonBehinderten finanziell unterstützt .Die
entsprechenden Angaben über diefinanziellen Beihilfen sind denJahres­
berichten desFonds zuentnehmen .Eine Analyse derZielsetzungen unddes
Gegenstands dieser Massnahmen führte dieKommission indenJ?hren 1977
und1978 durch .Eine Zusammenfassung dererzielten Ergebnisse wurde bei
derInformationstagung ,diedieKommission am21.,22.und23»März 1979
inLuxemburg abhielt ,vorgelegt .DieArbeiten haben gezeigt ,dasss

a.inder Gemeinschaft inbezug auf dasAngebot anerforderlichen Re-
habilitationsdiensten (Quantität undQualität derangebotenen
Leistungen )und inbezug aufdieEinstellung derBevölkerung zur
gesellschaftlichen undberuflichen Eingliederung vonBehinderten
sehr unterschiedliche Situationen vorliegen ;
b.dieMitgliedstaaten indiesem Zusammenhang demgemeinschaftlichen
Aktionsprogramm durch Initiativen «entsprochen haben ,deren Ziel es
war ,
-die gesellschaftliche Randstellung Behinderter inbestimmten
Bevölkerungsgruppen durch Programme ,die die individuelle Reha­
bilitation dieses Personenkreises ,ihre gesellschaftliche und
berufliche Eingliederung sowie dieEntwicklung des Dienst­
leistungsangebots zum Inhalt haben ,zuerleichtern ;
-oder dieQualität der inallen Ländern angebotenen Dienstlei­
stungen imBereich der Berufsberatung ,derAusbildung -,der Stel-
lenvermittlung fürBehinderte ,der Sozialhilfe und derGesund -
heitsfürsorge fürdiese Personen zuverbessern ;
(jenach derunter a.angeführten Situation wird dieBetonung mehr
auf dieeine oder andere Zielsetzung gelegt );.
c.die Gemeinschaft durch dieUnterstützung dieser Initiativen manch­
mal inbeträchtlichem Umfang zurVerwirklichung nationaler Politi­
ken beigetragen hat .Die Massnahmen mitModellcharakter haben die
Erprobung neuer Verfahren ermöglicht und manchmal deren allgemeine
Anwendung imAnfangsstadium erleichtert .
22.2 ImJahre 1977 hat der Rat den Vorschlag der Kommission ,die Massnahmen
mitModellcharakter auch weiterhin gemäss Artikel kzuunterstützen ,
nicht aufgegriffen .Seit 1978 erfolgt jede Beihilfe desEuropäischen
Sozialfonds fürdieMassnahmen zugunsten vonBehinderten entsprechend
denBestimmungen desüberarbeiteten Artikels 5,über denständig mehr
Beihilfen gewährt werden .Indiesem Kontext bleibt dieFörderung von
Massnahmen ,'dieVersuchscharakter aufweisen undNeuerungen darstellen ,
auch weiterhin möglich undwird fortgesetzt .

-5-
23.DasProgramm sahvor ,dass dieLehren ,dieaus denoben angeführten
Massnahmen mitModellcharakter gezogen werden ,imRahmen länger­
fristiger Massnahmen Anwendung finden sollten ;Ziel dieser Mass-
nahmen sollte die nicht nur qualitative ,sondern auch quantitative
Verbesserung derbestehenden Einrichtungen (d.h.desDienstleistungs­
angebots )sein .Einige derderzeit durchgeführten ,Artikel 5ent­
sprechenden Massnahmen ,erfüllen bereits diese Forderung desPro­
gramms ,auch wenn esbisher nicht erforderlich schien ,dem Rat
spezifische Vorschläge inbezug auf dieUnterstützung ,die länger­
fristige Vorhaben erhalten könnten ,zuunterbreiten .
2^.1 Inbezug aufForschungen undStudien muss anfolgende Punkte erin­
nert werden :
•Die Kommission hat einige Referenzwerke erarbeiten lassen :eine
vergleichende Studie über dieOrganisation derRehabilitation in
denMitgliedstaaten und deren Aktualisierung ;eine statistische
Erhebung über dieBeschäftigung von Behinderten ;eine Untersuchung
-J
über dieSonderschulausbildung .
-Seit beginn des Programms wurde die Bewertung der Arbeitsfähig­
keit als ein Gebiet bezeichnet ,auf dem esneuer Erkenntnisse
beäürfe ,Pahep fand Erfahrungsaustausch über dieses Thema •
statt (siehe Absatz 21.3 B)und wurden imRahmen desEGKS-For -
schungsprogramms "Ergonomie undRehabilitation "entsprechende
Forschungen gefördert .
-Darüber hinaus sollen imRahmen des ersten medizinischen Forschungs
Programm desAWTF durchgeführte konzertierte Massnahmen dieVer­
hütung vonBehinderungen verbessern .Diese Massnahmen betreffen
dieErfassung angeborener Schäden beiNeugeborenen und dieEpi­
demiologie der Gehörlosigkeit .

2<f.2 DasProgramm sieht .schliesslich eine Aufklärung derOeffentlickeit vor ,
dieeine erzieherische Funktion erfüllen und diegesellschaftliche Ein-,
gliederung vonBehinderten erleichtern soll .DieKommission engagierte
sich zunächst nicht aufdiesem Gebiet «Allerdings wurden imVerlauf
zahlreicher Massnahmen mitModellcharakter dieBürger indiegesell­
schaftliche Eingliederung Behinderter einbezogen .DieErgebnisse dieser
Versuche ermöglichen esderKommission nun ,nützliches Informationsma­
terial zuerstellen undeinArbeitsschema auszuarbeiten ,daseine Zu­
sammenarbeit mit denBehindertenverbänden ermöglichen könnte .
3. Gegenwärtige Situation .Zuverfolgende Politik
31.Wahrend dieinKapitel 2beschriebenen Massnahmen durchgeführt wurden,'
änderte sich die Situation indenMitgliedsländern .Indiesem Zeitraum
wurden wichtige Massnahmen verwirklicht .Diediesbezüglichen Angaben
sind Anlage Izuentnehmen . -
32.Augenblicklich bestehen inunterschiedlichem Masse Beschäftigungspro -
bleme indenMitgliedsländern .
Der Zahl von Behinderten ,die eine berufliche Rehabilitation absolvie­
ren ,steht keine entsprechende Zahl vonPersonen ,dienach Abschluss
derRehabilitation eine Arbeit finden ,gegenüber .Nach Abschluss ihrer
Rehabilitation suchen Behinderte länger einen Arbeitsplatz alsNicht -
behinderte .Somit geht das imVerlauf der ,Rehabilitation erworbene Wis­
senallmählich wieder verloren .Muss dieGemeinschaft aufgrund der wirt­
schaftlichen Zwänge das gegenwärtig angestrebte Ziel ihrer Aktion für
die Behinderten aufgeben ,das darin besteht ,"einBeschäftigungsver ­
hältnis oder eine selbständige Berufstätigkeit zueröffnen und aufrecht­
zuerhalten .und zwar unter Bedingungen und mitVerdienstmöglichkeiten ,
diedenen derübrigen Arbeitnehmer bzw .Selbständigen ganz oder mög­
lichst weitgehend entsprechen "? (2)Muss siediebehinderten Arbeits­
suchenden als eine Gruppe ansehen ,diespezieller Schutzmassnahmen be-
> '-
darf statt einer normalen Beschäftigung ?
DieKommission ist derAnsicht ,dass einVerzicht auf einnormales Be­
schäftigungsverhältnis fürBehinderte ,dieimVerlauf ihrer Rehabilita­
tion zueiner wirklichen Arbeitsfähigkeit gelangt sind ,eine Begrenzung
(2)Oben zitierte Entschliessung desRates ,Titel I,vorletzter Absatz

des Einkommens dieses Personenkreises mit sich bringen ,ihre Unterstüt -
zungsbedürftigkeit verlängern und dieBelastung derGesellschaft ver-
grössern würde ;dieKommission glaubt daher ,dass andem imJahr 137k
gesteckten Ziel festgehalten ,diebegonnene Arbeit weitergeführt und
dieaugenblicklich bestehenden Schwierigkeiten überwunden werden müssen .
Aus diesem Grunde sind vorallem dieGrundsätze undBegriffe ,die ver­
wendet werden ,wenn manüber Stellenvermittlung undBeschäftigung von
"Behinderten "spricht ,zupräzisieren :
a.Ziel der beruflichen Rehabilitation ist der Aufbau bzw .die Wiederher­
stellung derArbeitsfähigkeit .DieRehabilitation leitet somit eine
Veränderung derStellung desBehinderten ein .Diese geht mit der
Stellenvermittlung einher :Der Behinderte wird ,wenn möglich ,ein
Arbeitnehmer wie alle andern . .~ '
«
b.Dieser Wechsel bringt Anpassungsprobleme mit sich .Ermuss daher ent­
sprechend vorbereitet ,erleichtert und beobachtet werden .Tatsächlich
kann die wirkliche Arbeitsfähigkeit des Behinderten erst nach Ab­
schluss der Rehabilitation beurteilt werden .Hier ist die Rolle der
Arbeitskollegen ausschlaggebend .
c.Man muss zugeben ,dass die Bemühungen des Behinderten und der Gesell­
schaft imVerlauf der Rehabilitation eine Gegenleistung verlangen ,
nämlich eine Beschäftigungsgarantie .Dies rechtfertigt diebesonderen
-inverschiedenen Ländern gesetzlichen -Bestimmungen über die Be­
schäftigung Behinderter .
d.ImFalle einer Invalidität (wenn dieArbeitsfähigkeit nurteilweise
oder überhaupt nicht wiederhergestellt werden kann )stellt sich das
Problem ,dass dem Invaliden einEinkommen gewährleistet werden muss .
, ι
Auf dieser Grundlage kann eine Politik erarbeitet werden .
UmdieBeschäftigung Behinderter nach Abschluss ihrer Rehabilitation zu
erleichtern ,schlägt dieKommission die folgenden Leitlinien vor :
A.Ausweitung der denUnternehmen indiesem Bereich vorgeschlagenen
Zielsetzungen sowie derIhnen~zur~Ver fugung geiteIIten_RIt tel :
-wenn dieRehabilitation dieberuflichen Fähigkeiten verbessern
soll ,müssen dieUnternehmen anihrer Verwirklichung mitarbeiten
und dieSozialpartner sich daran beteiligen ;

-8-
-wenn dieEinstellung eines behinderten Arbeitnehmers Schwierig­
keiten oder Unannehmlichkeiten für ein Unternehmen mit sich
bringt ,muss dasUnternehmen entsprechend unterstützt werden ;
-Kleinbetriebe ,die Behinderte nach Abschluss der Rehabilitation
beschäftigen ,müssen ,insbesondere während der ersten Arbeits -
)■
jähre ,besonders unterstützt werden » '
B.Wirksamerer Einsatz des_normalen Instrumentariums fürStellenver -
mittlung ,_Ausbildung_und_Beruf sberatung ,umseine Nutzung durch die
Behinderten zuerleichtern .Insbesondere müssten die Zentren für Be­
rufsausbildung inderLage sein ,zusammen mit ihren anderen Schülern
eine grössere Anzahl vonBehinderten aufzunehmen .Dies setzt die Be­
seitigung bestimmter Hindernisse und -auf längere Sicht gesehen -
eine Anpassung des Unterrichts voraus . '
C.Schaffung einer Verbindung zwischen Beschäftigungspolitik undden
anderen Politiken ,'die für die gesellschaftliche und berufliche
Eingliederung Behinderter wesentlich sind (Bildung ,Wohnung ,Ver­
kehr ,Gesundheit ,Sozialhilfe usw.)imRahmen einer Abstimmung der
Tätigkeit derSozial -undGesundheitsdienste auförtlicher Ebene ,
d.h .fürbegrenzte Bevölkerung6gruppen (100000bis200000Per­
sonen )undunter Beteiligung dieser Bevölkerungegruppen .
D.Indiesem Zusammenhang quantitative und qualitative Verbesserung
derStrukturen fürSchwerbehinderte und derspezialisierten Rehabi -
litationsstrukturen .InderPraxis derRehabilitation ,insbesondere
bei derBerufsberatung fürBehinderte ,Ersetzen desBezugswertes
V
derBehinderung durch Bestimmung ,Forderung undNutzung der indi-
duellen Fähigkeiten ,wie imProgramm amEnde vonTitel Iangegeben .
Durchführung dieser Politik
<fl.Umdieoben beschriebene Politik verwirklichen zukönnen ,wird sich
dieKommission künftig umkohärentere ,vollständigere und wirksamere
Massnahmen zur Wiedereingliederung von Behinderten indie Arbeits­
welt ,zur Ausbildung des Personals ,-,das sich mit diesen Personen
befasst ,unddeygesellschaftlichen Eingliederung Behinderter .be­
mühen .

Für jedes dieser Themen ,vorallem fürdieWiedereingliederung"in die
Arbeitswelt ,wird dieKommission :
-dieMassnahmen ,fürdie sie zuständig ist ,soausrichten ,wie es
angemessen scheint ,
-die Vertreter derMitgliedstaaten ,die 6ie bei der Durchführung des .
Programms unterstützen ,auffordern ,dieMassnahmen ,die von der Ge­
meinschaft finanziell unterstützt werden ,besser zukoordinieren .
«
-ggf .Hassnahmen vorschlagen ,die über den gegenwärtigen Rahmen des
Aktionsprogramms hinausgehen . .
Das für die verschiedenen Bereiche desProgramms verwendete Instrumen­
tarium ,von dem inKapitel 2des vorliegenden Berichts gesprochen wur­
de,gibt Anlass zufolgenden Anmerkungen :
a.Damit derVerbund möglichst wirksam arbeiten kann ,müsste erausser
demAustausch praktischer Erfahrungen und derAusbildung des Perso­
nals eine entsprechende Forschung betreiben und die Dokumentations -
arbeit ,die für eine Verbreitung der imRahmen desProgramms erziel­
ten Ergebnisse erforderlich ist ,übernehmen .Ausserdem sind Euro­
päische Fortbildungslehrgänge zuspezifischen Zielsetzungen insAuge
zufassen .Diese sollten sich aufdieinAbsatz ^1angegebenen The­
men beziehen .
b.Umeine ständige Verbesserung des inder Praxis vorhandenen Rehabi -
litationsinstrumentariums zuermöglichen ,müsste derEuropäische So-
zialfonds auch weiterhin Massnahmen nit Modellcharakter unterstützen
und untersuchen ,wieForschungen und Pilot versuche optimal unter­
stützt werden können .Wie oben angegeben ,könnten diese Massnahmen
besser vorbereitet und koordiniert werden und sich auf Zielsetzungen
beziehen ,die der inAbsatz 33vorgeschlagenen Politik entsprechen .
c.Konzertierte Forschungen sollten sich inder Zukunft auf eine wach­
.sende Zahl vonThemen erstrecken ,insbesondere auf Themen wie die
primäre und sekundäre Verhütung vonBehinderungen unddieErleichte­
rung dergesellschaftlichen Eingliederung .Andererseits wird die
Kommission auf derGrundlage des inAbsatz 2^.2 angegebenen Arbeits­
scheues unverzüglich Massnahmen füreine Aufkis-ung derCeffentlich -
keit indie Wege leiten .
d.Schliesslich misst dieKommission derUnterstützung der P-:SVertre­
tern derKitgliedstaaten bestehenden Arbeitsgruppe "Beru' ii:''.e Re­
habilitation von Eehinderten "grosse Bedeutung bei «

10-
Bei dieser Gruppe haben sich imVerlauf ihrer Tätigkeit drei Funk­
tionen herauskristallisiert :
-Unterstützung der Kommission ,
-Information derRegierungen und dernationalen Verbände ,
-Konzertierung über Probleme vonallgemeinem Interesse .
Die Kommission wünscht ,dass diese Konzertierung häufiger eingesetzt
wird ,sowohl umeine bessere Koordinierung dernationalen Initiativen
zu .erreichen als auch umgemeinsame Positionen zuerarbeiten .

ANLAGE I
Berufliche Rehabilitation von Behinderten ^
DERZEITIGE LAGE UND VORAUSSCHAETZUNGEN FUER DIE EINZELNEN MITGLIED3LAENPERN
Inder vorliegenden Anlage geben wir einen Ueberblick über die be­
rufliche Rehabilitation und die Beschäftigung von Behinderten inden ein­
«
zelnen Mitgliedsländern *Das Expose ist nach folgendem Schema aufgebaut :
1.Bereits laufende Programme und imRahmen dieser Programme ausgearbeitete
Strukturen .
2.Vom ESF imRahmen von Absatz 1unterstützte Massnahmen mit Modell­
.Charakter .
3«Aktuelle Fragen ;inderAusarbeitung begriffene Initiativen .
Gemeinschaftsaktionen ,die den derzeit vorrangigen Fragen gerecht wer­
den und zurLösung der festgestellten Probleme beitragen können .
Bei derZusammenstellung dieses Dokuments sind Informationen ,dieden
Dienststellen der Kommission zur Verfügung 6tanden ,sowie ausdrücklich ein­
geholte Informationen (fürAbsatz 3und V)verwendet worden .
«
BELGIEN
1. Durch dasGesetz vom16.April 1963 wurde inBelgien eine besondere
«
Körperschaft geschaffen ,der "Fonds national dereclassement social des
handicapes "(Nationaler Fonds fürdiesoziale Wiedereingliederung Behin­
derter ).DerFonds wird durch eine Umlage auf dieUnfallversicherungsbei -
träge finanziert ;erist für dieDurchführung vonRehabilitationsmassnah -
men ,einschliesslich Kostenübernahme ,zuständig :
-Ausarbeitung vonEinzelrehabilitationsprogramme füralle Behinderten ;
-Nutzung ,Anpassung undWeiterentwicklung der inBelgien bestehenden
Einrichtungen .
Für die Berufsausbildung derBehinderten kommen vorallem dieEin­
richtungen inFrage ,dieauch dieNichtbehinderten versorgen :dieBehin­
derten können Studienbeihilfen erhalten ,siehaben Zugang zudenvom "Of­
fice national del'emploi "(Nationales Arbeitsamt )durchgeführten Ausbil -
dungskursen (Arrete royal vom20«Dezember 1963 ),siehaben dieMöglichkeit
sich inUnternehmen ausbilden zulassen (aufgrund -sogenannter Sc.lderlehr -
verträge (Einzelverträge )),undschliesslich stehen ihnen noch iieEin­
richtungen derberuflichen Rehabilitation zurVerfügung .

Insgesamt lässt sich mitdiesem Ausbildungsazigebot dieNachfrage quantita­
tivausreichend undaufeinheitlich hohem Niveau befriedigen .Zur Zeit »
gibt es9Berufsausbildungszentren fürBehinderte ,miteiner Gesamtkapa­
zität von etwa 350 Plätzen . ' •
2. DieinBelgien zwischen 197^und1976 durchgeführten Massnahmen mit
Modellcharakter sind inerster Linie qualitätsbezogen :bessere Ergebnisse
beiderRehabilitation vonPersonen mitbestimmten Behinderungen wieBlind­
heit ,schweren Störungen desKommunikationsvermögens durch Wort/oder
Schrift (Aphasie ),Herzinsuffizienz .
3« Aufgrund vonEinstellungsförderungsmassnahmen (Uebernahme eines
Teils derbeiderAnpassung vonArbeitsplätzen anfallenden Kosten ;Zuschuss
zumArbeitsentgelt desBehinderten während derAnpassungsperiode undwenn
keine normale Arbeitsleistung erreicht wird )sind dieBehinderten gegen­
über denanderen Arbeitnehmern nicht benachteiligt .
■'Der Fonds musste die beschützenden Werkstätten finanziell unter­
stützen ,damit siederwirtschaftlichen Rezession begegnen konnten ;erhat
.somit ihre Beschäftigungskapazität erhalten (1977 betrug sie11.011 Ar­
beitsplätze ,d.h.1.11 °/ooderGesamtbevölkerung )« '
Für Belgien besteht ,was dieRehabilitation betrifft ,kein Grund ,
vom1963 gewählten Wegabzugehen .Imallgemeinen Bereich bereitet manneue
^Gesetze fürdieBerufsausbildung unddasAnlernen vonLohnempfängern vor.
<-Sämtliche Zentren zur beruflichen Rehabilitation von Behinderten
sind ineiner Arbeitsgruppe vertreten ,inder die gemeinsamen Belange er­
örtert werden ,insbesondere dieThemen ,mitdenen sich derEuropäische
Verbund vonRehabilitations -undAusbildungseinrichtungen beschäftigt (un­
teranderem dieAusbildung desPersonals ).
k. DieErfahrungen inBelgien zeigen ,dass Behinderte erfolgreich '
verschiedene Ausbildungsärten absolvieren können (Wiederaufnahme vonStu­
dien ,Lehre imBetrieb ,Erwachsenenausbildungszentren undFachzentren für
Behinderte )-unter derVoraussetzung ,dass manihnen dabei hilft .
.-InBelgien wird darauf hingewiesen ,dass Behinderte auf die tat-
I
sächlichen Anforderungen des Berufslebens vorbereitet werden müssen ;man
istzueinem Erfahrungsaustausch über dieses Thema ,bereit undwünscht ,dass
dieModalitäten fürdieBeteiligung desESF nicht sostrikt gehandhabt wer­
den ,damit alle oben erwähnten Ausbildungsarten berücksichtigt werden
können .

-3-
'DieAusbildung vonRehabilitationspersonal muss angeregt undweiter
entwickelt werden «Esistwichtig ,dass auch weiterhin dieAuswirkungen der
Konjunktur auf dieBeschäftigung vonBehinderten bekämpft werden *
DAENEMARK
1. Am1.Aprii 1976 trat dasSozialhilf egesetz (lovomsocial bistand )
4
inKraft und loste gleichzeitig mehrere andere Gesetze ,darunter das Reha-
bilitationsgesetz ,ab.Durch dasSozialhilfegesetz werden somit mehrere
Formen dersozialen Unterstützung ineinSystem zusammengefasst .
Wichtigstes Prinzip dieses Gesetzes ist es,dass jede Sozialhilfe ,
darunter auch die berufliche Rehabilitation ,nach dem Ganzheitsprinzip ,d.h .
auf derGrundlage einer Gesamtbeurteilung des Patienten und seiner Umgebung
N
(Familie ,Arbeitsplatz usw.)geleistet wird .Entscheidend fürdieHilfege -
währung ist dabei dieHilfsbedürftigkeit ,nicht aber deren Ursache .Ein wei-
. Γteres Prinzip desGesetzes besteht darin ,dass manvzunächst versucht ,die
Probleme weitestgehend imRahmen desallgemeinen Systems zulösen ,und nur
wenn das ausgeschlossen ist ,von Einrichtungen Gebrauch macht ,die nach der
Sozialgesetzgebung zurWahrung der speziellen Bedürfpisse einzelner Gruppen
bestehen .
Ein anderes wichtiges Prinzip des Sozialhilfegesetzes besteht darin ,
dass derBürger sich nur aneine Stelle zuwenden braucht ,umHilfe zur
Lösung seiner Probleme zuerhalten .Personen mitBerufsproblemen müssen
sich daher andie Gemeinde wenden ,inder sie ihren Wohnsitz haben .Diese
nimmt dann die notwendigen Untersuchungen vor und berät Erwerbsbehinderte .
Diese Beratung muss als Grundlage fürBeschlüsse darüber dienen ,inwieweit
Hilfe für eine berufliche Rehabilitation gewährt werden kann .DieUnter --
Stützung fürMassnahmen beruflicher Art wird von der Gemeinde selbst ge­
währt ,abgesehen vonbestimmten Hilfsformen ,dienurvoneinem derAmts-
gemeinde unterstehenden Kollegium bewilligt werden können .
Esobliegt derAmtsgemeinde ,dafür zusorgen ,dass dienotwendigen
Einrichtungen zurberuflichen Rehabilitation undAusbildung sowie zur Be­
wertung derArbeitsfähigkeit und dieerforderlichea beschützenden Werk­
stätten vorhanden sind . *
l

Personen ,diebesonderer Pflege bedürfen (Blinde ,Taube ,Epi­
leptiker ,Sprachbehinderte ,schwer Körperbehinderte undGeisteskranke )
erhalten nach wie vor ei»e besondere Fürsorge inden staatlichen Tages
und Ganzzeitseinrichtungen oder entsprechenden staatlich anerkannten
Institutionen .Diese Fürsorge wird aber abdem 1.Januar 1980 dezentra
lisiert und denAmts -undPrimärgemeinden übertragen .
2. Dänemark hat1978 vomEuropäischen Sozialfonds einen Zuschuss
für einPilotprojekt erhalten ,mit dem untersucht werden soll ,welche
Ursachen demMisserfplg vorhandener Rehabilitationspläne zugrundelie -
gen und welche Methoden zurUeberwindung dieser Schwierigkeiten ent­
wickelt werden können «
3. 1977 wurde dieAltersgrenze für dieGewährung der vorzeitigen
Volksrente auf 55Jahre gesenkt ,sodass Personen zwischen 55und
60Jahren eine solche Rente erhalten können ,wenn besondere Gründe
sozialer und beruflicher Art vorliegen .Voraussetzung dafür ist ,dass
die Betreffenden zur Zeit nicht auf dem Arbeitsmarkt untergebracht
werden können .DieRente istals Leistung fürPersonen gedacht ,die
ungeachtet der Konjunktur läge wegen Strukturänderungen ineinem be­
stimmten Wirtschaftszweig keine Chance auf demArbeitsmarkt haben «
km Ohne derKommission offizielle Vorschläge zumachen ,hält
man esinDänemark fürangebracht ,folgende Punkte inBetracht zu
ziehen :
-dieBedürfnisse älterer Menschen (Anpassung derRehabilitations -
verfahren );
-die wünschenswerte Beteiligung derUnternehmen anderRehabilita­
tion (Ausbildung imUnternehmen ,Massnahmen ,dieeine frühzeitige
Arbeitsaufnahme erleichtern );
-die Suche nach neuen Formen der geschützten Arbeit «

DEUTSCHLAND
1.DieAktivitäten derBundesregierung erstreckensichaufzweiBereiche;
-dieGesetzgebung ,diegegenwärtigallenBehinderten diegleichenfinanziellen
Vergünstigungen sowiedasgleicheRechtaufArbeiteinräumt(Gesetzvom1.Mai
bzw.7»August1974)unddieeinerEinrichtung ,nämlichderBundesanstalt für
ArbeitdieKompetenzen fürdieberuflicheRehabilitation unddieVermittlung
derBehindertenüberträgt ; 1
-das1970angenommene Aktionsprogramm "FörderungderRehabilitation vonBehin­
derten",dasimgesamtenBundesgebiet dieerforderlichen Voraussetzungen
schaffensoll.
EinesderZieledesProgrammsistderAufbaueinesNetzesvon21Berufsförderungs-
werken,miteinerKapazitätvon12.000Ausbildungsplätzen ,durchdieschwerbehin-
dertenErwachsenen besondersguteAusbildungsmöglichkeiten zugänglich gemacht
werdensollen,18Berufsförderungswerke sindinBetrieb,3Berufsbildungswerke
imBau.>. .
FürdieberuflicheErstausbildung behinderter Jugendlicher feolleinNetzvon
Berufsbildungswerken geschaffen werden.IneinererstenAusbaustufe werden24
Berufsbildungswerke mit7.000Ausbildungsplätzen undineinerzweitenAusbau­
stufe14Berufsbildungswerke mit3.000Ausbildungsplätzen vorwiegendfürLern­
behindertemitbesonderenBehindervings ausWirkungengebaut.Derzeitsind15Be­
rufsbildungswerke ganzoderteilweiseinBetrieb,10imBauund9inderPlanung.
2.DurchdieinDeutschland durchgeführten MassnahmenmitModellcharakter
wirdversucht;denBerufsförderungswerkenunddenBerufsbildungswerken eininte­
griertesSystemdidaktischer MittelzurVerfügungzustellen;dazugehören:
-Filme,diebeiderBerufsausbildung eingesetztwerden(siewerdenüberKabel-
-fernsehengezeigtundauseinemFilmarchivverteilt);
■!-ProgrammezurWissenskontrolle (dievondenSchülernüberTerminals,diean
.einenZentralComputerangeschlossen sind,individuellbenutztwerden).
AusserdemhatderESFbereitsdieAusbildungdesPersonalsvonBerufsförderungs -
werkenundInstitutionen ,diemitihnenzusammenarbeiten ,unterstützt «

-6-V
3« Die allgemeine Beschkftigungssituation wirkt sich auch auf die
Lage derBehinderten aus ;dieZahl derarbeitslosen -Schwerbehinderten ist
von10.090 (Januar 197^)auf50.^5 ^(November 1978 )gestiegen .Behinderte
Jugehdliche ,die aus denSchulen entlassen werden ,sind besonders von r
dieser Situation betroffen .Inerster Linie istdiegestiegene Zahl ar­
beitsloser Schwerbehinderter allerdings eine Folge derAusdehnung des ge­
schützten Personenkreises durch dasSchwerbehindertengesetz von197^«
«
' - * 1 \
Auf derGrundlage desGesetzes vom 1.Mai 197^(Schwerbehinderten -
gesetz )haben Bund undLänder inderZeit vom 1.November 1976 bis 1.Sep­
tember 1977 einSonderprogramm zurverstärkten Bereitstellung vonArbeits -
undAusbildungsplätzen fürSchwerbehinderte durchgeführt .Dieses Programm
gewährte Arbeitgebern finanzielle Beihilfen ,wenn sieweitere Behinderte
einstellten (Beschäftigung aneinem normalen Arbeitsplatz bzw .inbe­
schützenden Betriebsabteilungen ).Eshatwesentlich dazu beigetragen ,dass
ca.8.700 arbeitslose Schwerbehinderte wieder indasErwerbsleben einge­
gliedert werden konnten .Wegen des grossen Erfolges des ersten Sonderpro -
gramms starteten -Bund undLänder am1»Januar 1978 einzweites Sonderpro -
gramm mitgleicher Zielsetzung ,dasam31*Dezember 1978 ablief «
Dank dem zweiten Sonderprogramm konnten imZeitraum zwischen dem
i.Januar unddem31»Oktober 1978 7«329 Schwerbehinderte Arbeitsplätze
finden .
DieZahl derArbeitsplätze inbeschützenden Werkstätten ,die 197^
20.^4l (0,33 °/ooderGesamtbevölkerung )betrug ,müsste auf60.000 erhöht
werden ,umder steigenden Nachfrage gerecht zuwerden «
k. Eswird folgende Erweiterung derTätigkeit imRahmen desgemein­
schaftlichen Aktionsprogramms vorgeschlagen «Dabei wird dasZiel ,Behin­
derten eine qualifizierte Ausbildung zuvermitteln ,nicht aus denAugen
verloren : ,
-Erfahrungsaustausch über dieBekämpfung derArbeitslosigkeit von
Schwerbehinderten ;
-stärkere Beteiligung desESFan diesem Vorhaben ;
-genauere Prüfung desProblems der geschützten Arbeit ;Untersuchung der
Unterstützung ,diedieGemeinschaft (derESF )fürEinrichtung undUn­
terhaltung dieser Arbeitsmöglichkeiten gewähren könnte «

FRANKREICH
1. DieEntwicklung wird durch dasRahmengesetz zugunsten der Behinder­
ten (30.Juni 1975 )vorgezeichnet ;eskommt jetzt darauf an,dieDurchfüh-'
rung desGesetzes zuregeln undzusätzlich Massnahmen zubeschliessen .
Indem Gesetz werden dienicht-zentralen Wiedereingliederungs -
strukturen definiert :
-die "commissions departementales d*orieätation "werden jetzt als "commis -
sions d'orientation etdereclassement professionnel (COTOREP )" (Ausschüs­
sefürBerufsberatung undberufliche Wiedereingliederung )bezeichnet .Ihre
Kitgliedschaft wurde durch Vertreter derBehindertenverbände undGewerk -/
Schäften erweitert .DieAufgabe derAusschüsse besteht darin ,deBehinde­
rungen zuüberprüfen undanzuerkennen ,Einzelrehabilitationsprogramme
festzulegen und die mit derErbringung der Rehabilitationsleistungen be­
auftragten Einrichtungen einzuschalten (ihre Entscheidungen sind für
diese Einrichtungen verbindlich );
-dievorerwähnten Ausschüsse arbeiten mit den "agences departementales de
l'emploi "(Arbeitsämtern )zusammen ,diespezielle Stellenvermittler für
Behinderte beschäftigen ,sowie mitneuen Einrichtungen ,den "centres de
preorientation "(Zentren fürBerufsvorbereitung )und «den "equipes depre­
paration etsuite dureclassement "(Teams fürdieVorbereitung derWie­
dereingliederung sowie dieanschliessende Betreuung ).
Darüber hinaus enthält dasGesetz eine Einkommensgarantie fürdie
berufstätigen Behinderten .Zudiesem Zweck übernimmt der Staat einen Teil
der Kosten ,die denUnternehmen und beschützenden Werkstätten durch die Be­
schäftigung vonBehinderten entstehen .Daraus sollte sich eine Erhöhung der
Zahl derBehinderten zugänglichen Arbeitsplätze ergeben «
2. Die inFrankreich durchgeführten Massnahmen mitModellcharakter
befassen sich mit zwei Problemen ;
-der "mise äniveau "(Nachschulung )vonBehinderten miteiner sehr lücken­
haften Grundausbildung alsVorbereitung fürdienormalen Wiedereingliede -
rungsmassnahmen (eshandelt sich hier insbesondere umGastarbeiter ,die
Arbeitsunfälle erlitten haben ):Ermittlung derBedürfnisse ,Ausarbeitung
vonMethoden ;
-derTätigkeit der "equipes depreparation etsu^1?dureclassement "(die
Kitglieder dieser multidisizplinären ,jeweils füreinDepartement zustän­
digen Teams werden indemjeweiligen Einzugsberc icii-ekrutiert )«•DieAr­
beiten wurden 197^inAngriff genommen undführten zurEinrichtung einer
ersten Gruppe vonTeams ;jetzt geht esdarum ,d?eeein ^.ieLage zuver
setspn ,dieberufliche Wiedereingliederung wirkungsvoller zuunterstützen
unddarum ,ihre Zahl zuerhöhen ,damit dasgesamt 9französische Staats­
gebiet erfasst werden kann .
Dievorstehend beschriebenen Massnahmen fügen sich sin :;voll indai in
Absatz 1beschriebene Gesamtbild ein *

3.^* Innerhalb der"Delegation äl'emploi "(Ausschuss desArbeitsministe -
riums fürArbeitsmarktfragen )wurde eine Sonderarbeitsgruppe "Behinderte »*einge­
richtet .
\
Diese soll sich sowohl mit derAusbildung alsauch derBeschäftigung
von Behinderten befassen .
ZurZeit deckt dasBerufsausbildungsangebot fürBehinderte denBedarf
nur zurHälfte .Esmuss daher erweitert werden ,und zwar istbei denInstitu­
tionen anzusetzen (Rehabilitationseinrichtungen ,Abteilungen fürBehinderte in
denAFPA-Zentren (AFPA=Nationaler Verband fürdieAusbildung vonErwachse­
nen );auch sind dieMöglichkeiten vonEinzelrehabilitationsverträgen besser zu
nutzen .
Ausserdem besteht dieAbsicht ,mit finanziellen Massnahmen -durch die
denarbeitenden Behinderten einMindesteinkommen garantiert wird ,undwelche
diesiebeschäftigenden Unternehmen indieLage versetzen ,dieKosten fürEin­
gliederung undArbeitsplatzgestaltung leichter zutragen -dasArbeitsplatz -
angebot inUnternehmen undbeschützenden Werkstätten zuerweitern .Als flan­
kierende Massnahme soll eine Aufklärung skampagne beidenArbeitgebern durchge­
führt werden . .
Schliesslich beschäftigen sich Arbeitsgruppen mitderMöglichkeit ,
denTätigkeitsbereich derbeschützenden Werkstätten zuerweitern ,daderen
Aufnahmekapazität (2.600 Plätze imJahre 1978 ,wasetwa 0f048°/ooderGesamt­
bevölkerung entspricht )denBedarf beiweitem nicht decken kann (l).
(l)Diejuristische Definition desBegriffs "travail prot£ge "(geschützte
Arbeitsplätze )istinFrankreich sehr enggefasst .Dievorstehend er­
wähnten Arbeitsplätze dürfen nicht ineiner Kategorie mitdenen zusam­
mengefasst werden ,dievonden "centres d'aide parletravail "(Hilfe -
durch-Arbeit -Zent?en )angeboten werden ,diefürArbeitnehmer miteiner
Arbeitsfähigkeitsminderung vonmehr als66%bestimmt sind (31.000 Fäl­
leimJahre 1978 ).

IRLAND
1. DasGesetz über dasGesundheitswesen (1970 )überträgt denHealth
Boards inden 8gesundheitsdienstlichen Regionen Irlands dieAufgabe ,Ein­
richtungen zuschaffen ,die denBehinderten eine Ausbildung und eine ihren
Bedürfnissen angepa'sste Beschäftigung vermitteln können .Diese Aufgabe wird
voneiner zentralen Fachstelle ,demNational Rehabilitation Board ,wahrge­
nommen :197^waren zwei Hauptprobleme zulösen :
4
-dieAusarbeitung eines Aktionsprogramms für dieAusbildung und Beschäfti­
gung vonBehinderten ;dieses von einer Sachverständigengruppe ausgearbei­
tete Programm wurde 1975 vomMinister gebilligt ;
-inAnwendung dieses Programmes :dieAusarbeitung von Rehabilitationsstruk -
turen inenger Zusammenarbeit zwischen den staatlichen Stellen und den
betreffenden gemeinnützigen Verbänden ;diese Zusammenarbeit hat eine bes­
sere Finanzierung undMassnahmen imBereich derPersonalausbildung er­
möglicht
»
2. Der ESF hat zurVerwirklichung des irischen Programms beigetragen .
Erhat insbesondere dieEinrichtung von etwa zwanzig neuen "Community Work­
shops "(Gemeindewerkstätten )ermöglicht unddazu beigetragen ,dass dieAr­
beitsbedingungen undVergütungen derBehinderten und Ausbilder inanderen
Werkstätten verbessert werden konnten .Ausserdem hat ereinen erheblichen
Beitrag zurWiedereingliederung Hunderter von psychisch Kranken sowie gei­
stig undkörperlich Behinderten ineinnormales Arbeitsleben inihrer Ge­
meinde geleistet ;diese Personen waren früher auf die Unterstützung des
Staates ,d.h .Unterbringung inWohnheimen bzw .staatliche Beihilfen ,.ange­
wiesen .
3» "Dieirische Politik muss sich weiterhin umdieVerwirklichung des
Programms von1975 bemühen .Die zuüberwindenden Schwierigkeiten betreffen
einerseits dieEinstellung derBehinderten zurAusbildung undArbeit ,anderer­
seits dasNiveau unddieKapazität dervorhandenen Strukturen .Vorrangige
Zielsetzungen sind :
a.dieVerbesserung derMassnahmen ,diedieErmittlung derfüreine Beschäf­
tigung inFrage kommenden Behinderten ,dieBeurteilung ihrer Fähigkeiten
und ihre Beratung ermöglichen ;
b.die Erweiterung desAusbildungsangebotes
-indenAnCo-Zentren (gemeinsame Ausbildung vonBehinderten undNicht -
behinderten ;
-indenbeschützenden Werkstätten (alsVorbereitung auf dienormale
Arbeit );
c.dieAnhebung desNiveaus aller Werkstätten ,dieüber Bij.d\mgs -undArbeits
möglichkeiten fürBehinderte verfügen (inIrland sta^aen 197^737Arbeits­
plätze inbeschützenden Werkstätten zurVerfügung ,d^h - V-'O der
'--oamtoevölkerung );
e.eine grössere Bereitschaft derArbeitgeber .Behin ertj zabeschäftigen .

-10-
f. Irland erwartet von der Gemeinschaft
-eine finanzielle Unterstützung (insbesondere fürdieFörderung desAus-
bildungsangebots );
-eine Mitarbeit des Verbundes bei der Auswahl von für die verschiedenen
Behindertenkategorien geeigneten Ausbildungsprogrammen ;
-eine Leitlinie ,die eher auf dieWiedereingliederung alsauf denBegriff
"Unterstützung "ausgerichtet ist.
ITALIEN
1. .Dieberufliche Rehabilitation hat sich ineinem durch die folgen­
den Gegebenheiten bestimmten Rahmen entwickelt *
a.Uebergang derKompetenzen indenBereichen Berufsausbildung ,Gesundheits -
fürsorge ,Sozialhilfe ,Bildung usw .von den zentralen staatlichen Struk­
turen andieperipheren Organe desStaates (Regionen ,"Com^ensori "(2),
Berg -undsonstigen Gemeinden ).Beidiesem Prozess waren zwei Ergebnisse
von besonderer Wichtigkeit :,.
-1972 wurden denRegionen durch einschlägige Verordnungen Kompetenzen
inbestimmten Bereichen ,darunter der Berufsausbildung übertragen ;
1-dieDezentralisierung wurde vervollständigt durch dasDekret Nr.660
vom 2*f.Juli 1977 ,dasdieRegierung inAnwendung desGesetzes über
dieRegionen und über dieOrganisation deröffentlichen Verwaltung
(Gesetz Nr.382vom 22.Juli 1975 )erliess .
Das letztgenannte Dekret beschränkt sich nicht darauf ,denperipheren
Organen Aufgaben zuübertragen undPersonal undDienste zuzuordnen ,
sondern enthält auch eine genaue Definition derRollen ,diederZentral­
verwaltung ,denRegionen unddenörtlichen Behörden zugewiesen werden .
b.DieEntwicklung derRegionalgesetzgebung ,die von zwei Rahmengesetzen
bestimmt wird .DasRahmengesetz über dieBerufsausbildung (Nr.8^5vom
23.Dezember 1978 )gibt dieBereiche an,indenen dieRegionen zustän­
digsind ,sowie diePrinzipien ,die fürdasVorgehen derRegionen gel­
,ten .Zudengenannten Bereichen gehören "dieberufliche Qualifikation
von Invaliden undBehinderten und dieMassnahmen ,die esdenBehinder­
tenermöglichen ,ihren Anspruch aufBerufsbildung geltend zumachen "
(Artikel a,d.).DasGesetz Nr.833vom23.Dezember 1978 führt denna­
tionalen Gesundheitsdienst ein und garantiert sodenGesundheitsschutz
(2)Der'JComprensorio "isteine Gebietseinheit zwischen Region undKom-.
mune ;derBegriff wird indensozio-ökonomischen Programmen benutzt .

-11-
füralle Bürger aufgleicher Grundlage mitdem Ziel ,dasindividuelle ,
familiäre undkollektive Leben zuerleichtern .Ineinem bestimmten geo-
grapischen Bezirk werden diebestehenden Strukturen aufgefordert ,inder
"örtlichen Gesundheitseinheit ",die denGesundheitsdienst wahrnimmt ,
zusammenzuarbeiten *
c.Neuorganisation derDienste ,die das soziale und gesundheitliche Dienst­
leistungsangebot sicherstellen auf örtlicher Ebene .Dabei wird imsozia­
len und gesundheitlichen .Bereich vom selben geographischen Bezirk ausge­
gangen .Die Dienste sind indiesem Rahmen unabhängig ,räumen derMitar­
beit der Benutzer Platz ein und können besondere Bedürfnisse berücksich­
tigen .Sowird eine globale gesundheitliche Aktion möglich ,die Gesund -
heitsfürsorge ,therapeutische Massnahmen und dieRehabilitation inVer­
bindung bringt .Indiesem Rahmen wird denBedürfnissen derBehinderten
als Mitglieder .der Gesellschaft entsprochen ,inDiensten ,die der gan­
zenBevölkerung zurVerfügung stehen .Sobleiben die Behinderten während
ihrer Rehabilitation indie Gesellschaft integriert .Zuihrer Einglie­
derung tragen weiterhin dasGesetz Nr.517vom *f.August 1977 ,dasdie
Integration behinderter Schüler inder Schule betrifft ,und dasGesetz
Nr.180vom13.Mai1978 bei ,dasdieVorsorgemassnahmen fürgeistig '
Behinderte sowie deren Behandlung undRehabilitation imRahmen derall­
.gemeinen Gesundheitsdienste regelt «
d.Hier zeigt sich ,dass dieProblematik derEingliederung vonBehinderten
die Gesellschaft direkt angeht und mit denProblemen aller Bürger ver­
knüpft ist .Sie hat daher -auf lokaler Ebene -eine politische und ge­
nerell praktische Dimension .DieProbleme finden (soweit siedasAr­
beitsverhältnis betreffen )indenTarifverträgen ihren Niederschlag .
2. Bei den vom ESF unterstützten Massnahmen mit Mödellcharakter han­
delt essich oftumMassnahmen fürgeistig Behinderte .Siewerden von den
örtlichen Behörden (Regionen ,Provinzen )vorgeschlagen understrecken sich
ausser auf eine Aktivierung dessozialen Milieus auch auf dieAusbildung
undIntegration derBehinderten .Sietragen dazu bei ,dass dieInitiatoren
nach und nach ihre Politik definieren .DieAusbildung desRehabilitations -
personals ist integrierender Bestandteil dieser Aktionen .
EinVorhaben ,dasindenJahren 197^bis 1'77vonverschiedenen
Gruppen (inRom ,Bologna ,Verona ),jedoch inUeV iEinstimmung miceiner
nationalen Organisation (derENAIP )durchgeführt»' Versuche umfasst ^hat ge­
zeigt ,dass dieSchaffung neuer Bindungen zwischen demBehinderten undder

-12-
Gesellschaft (die "Sozialisierung "desBehinderten )eine Voraussetzung
fürdieRehabilitation istundnicht eine zwangsläufige Folge derAneig­
nung vonberuflichen Fähigkeiten .Ergebnis dieses Vorhabens war es,dass
eine auf demoben erwähnten Prinzip beruhende Methode vorgeschlagen wurde .
IndenJahren 1977 bis 1980 soll diese Methode durch eine Reihe von
Massnahmen ,die sich auf das gesamte Land erstrecken ,umfassend Anwendung
finden .EinEntwurf wurde mitUnterstützung derGewerkschaftsorganisatio -
nenausgearbeitet .Ersieht einen Erfahrungsaustausch undAusbildungsmass -
nahmen für Ausbilder auf nationaler Ebene vor .
3. Gegenwärtig stellen sich folgende Probleme :
a.Esmuss erreicht werden ,dass die örtlichen Behörden tatsächlich die
Aufgaben wahrnehmen ,die ihnen dasGesetz übertragen hat ;auch sind die
Dienste auförtlicher Ebene zureorganisieren .
b.Essind verstärkt Massnahmen fürdie berufliche Rehabilitation derOpfer
„vonBerufskrankheiten undArbeitsunfällen durchzuführen ,.umihnen eine
kontinuierliche Beschäftigung zugarantieren .
c.Die berufliche Rehabilitation imMezzogiorno ist verstärkt zufördern .
Dies soll auf der Grundlage der imAugenblick laufenden Massnahmen ge­
schehen .
d.Die persönliche Initiative derAusbilder undRehabilitationstechniker ,
die anden laufenden Massnahmen beteiligt sind ,istdurch einAusbil­
dungsprogramm amArbeitsplatz zuunterstützen .
DieUnterstützung desEFS istfürdieEntwicklung derRehabilitation
inItalien wesentlich .Andererseits legt man dort Wert auf einen besseren
Erfahrungsaustausch aufGemeinschaftsebene ,insbesondere imRahmen des
Europäischen Verbundes .
LUXEMBURG -
1. DasGrossherzogtum ?versucht ,seine Abhängigkeit vomAusland imBe­
reich derRehabilitationsleistungen zuverringern .Die jüngsten Massnahmen
umfassen :
a.DieEröffnung eines Krankenhauses inLuxemburg ,dessen Abteilungen "Chi­
rurgie ","Traumatologie ",undOrthopädie "fürdiefunktionelle Wieder -
ertüchtigung eingerichtet sind ; ^ 1
b.Initiativen imBereich derberuflichen Rehabilitation geistig behinder -
derJugendlicher (inderbeschützenden Werkstatt inCapellen )undKör­
perbehinderter (ineinem neuen Zentrum inDüdelingen ).

2. Die oben erwähnten Massnahmen mit Modellcharakter werden vom ESF
unterstützt .
3.^. Als Verbindung zwischen medizinischer und beruflicher Rehabilitation
müssen noch Massnahmen zurWiederertüchtigung beiBelastung sowie zurberuf­
lichen Ergopropädeutik vorgesehen werden *Indiesem Zusammenhang ist die
Einrichtung eines kardio-vaskulären Rehabilitationszentrums inMondorf
geplant . .
NIEDERLANDE
1. Bis jetzt war die grösste Sorge die ,allen Bürgern unabhängig von
ihrer Zugehörigkeit zueinem beitragsverbundenen Versicherungssystem fol­
gende Leistungen zubieten :
-bei Krankheit :ärztliche Behandlung und medizinische Rehabilitation ;
-beiArbeitsunterbrechung :ausreichendes Einkommen ;
-bei beschränkter Arbeitsfähigkeit :eine passende Beschäftigung .
Durch einGesetz ausdemJahr 1976 .(AAW)finden die ^Vergünstigungen ,
dienach demGesetz über Erwerbsunfähigkeit (WAO )zuvor nurdenLohn -und
Gehaltsempfängern gewährt wurden ,ganz allgemein Anwendung :eine von zehn
Personen wird diese Vergünstigungen 1980 inAnspruch nehmen *DieNiederlan­
deverfügten 1978 .über 70.000 Arbeitsplätze inbeschützenden Werkstätten
(diese Zahl entspricht 5,0 °/ooderGesamtbevölkerung ;dies istderhöchste
Satz der Gemeinschaft ).
2. - Die Niederlande haben für eine Massnahme mit Modellcharakter eine
Unterstützung desSozialfonds beantragt .
3. DieRehabilitationspolitik inihrer Gesamtheit fand dieAufmerksam­
keit derRegierung ,die imJuni 1978 demParlament einen Bericht über kurz­
fristige Vorhaben auf diesem Gebiet vorlegte .
DieSchwierigkeiten ,diegegenwärtig festzustellen sind ,wenn Behin­
derte aufdemfreien Arbeitsmarkt untergebracht werden sollen ,könnten
durch folgende Massnahmen überwunden werden :
a.Massnahmen ,die esermöglichen Personen indemUnternehmen weiter zube­
schäftigen ,indem sie zuBehinderten wurden (ä'.ssv Massnahme wird im
Augenblick geprüft );
b.finanzielle Massnahmen ,durch die dieStellenvermittlung erleichtert wer­
denkönnte :Lohnzuschuss beiderVermittlung vonBehinderten anicrmale
Arbeitsplätze ;Anwendung vonArtikel bkdesGesetzes über Erwerbsunfä -
higkeit (Vermittlung unter Gewährung einer Leb Zulage ,dieellmählich
gesenkt wird );

-1k-
c.strengere Vorschriften fürdieUnternehmen ,wasdieBeschäftigung von
Behinderten betrifft (gegenwärtig gibt eskeine Definition desBegriffs v
"Behinderung "undkeine Meldepflicht fürBehinderte ;die Zahl der Ar­
beitsplätze ,die einUnternehmen fürBehinderte bereitstellen muss
-2%derGesamtzahl -ist zuniedrig ;dieBeschäftigung vonBehinderten
istnicht ausdrücklich vorgeschrieben );
d.dieVermittlung vonTeilzeitpersonal üt*er eine private Organisation ohne
Gewinnzweck ,dieeng mit denArbeitsämtern zusammenarbeitet .Dies gibt
denArbeitgebern dieMöglichkeit ,denBehinderten einhalbes Jahr lang
ohne Vertrag zubeschäftigen und seine Fähigkeiten zuprüfen ;
e.Berücksichtigung desBedarfs anbesonderen Ausbildungsstätten fürerwach­
sene Behinderte (spezifische Ausbildungsmöglichkeiten sind indenNieder­
landen nicht vorhanden ).
*
Eine nach demModell derBerufsförderungswerke aufgebaute Institu­
tion wird beider "Lucasstichting "inHoensbroek eröffnet .Für jugendliche
Behinderte wird bald einInstitut der gleichen Art inGroesbeek ("Werken -
rode ")eröffnet werden .Allgemein sieht maneine intensivere Tätigkeit des
Europäischen Verbundes ,insbesondere für dieSchulung von Ausbildern sowie
für dieForschung ,als wünschenswert an.
VEREINIGTES KOENIGREICH "
1. DieRegierung desVereinigten Königsreichs hat durch ihre Tätigkeit
indenBereichen desöffentlichen Gesundheitswesens und derBeschäftigung
dieRehabilitation gefördert .
ImVerlauf der letzten Jahre hat man sich bemüht ,die medizinischen
Rehabilitationsdienste zuverbessern und weiterzuentwickeln .Für Kranken­
häuser und Zentren mithochwertigen Rehabilitationsleistungen wurden Fonds
eingerichtet .Sie wurden als "Zentren mitModellcharakter "bezeichnet und
sollten zeigen ,was fürdiePatienten getan werden kann .Auch sollten sie
Ausbildungskurse fürdasPersonal durchführen .Inzwischen gibt es21sol­
cher Zentren .Gleichzeitig wurde dieEinstellung vonTherapeuten gefördert ,
deren Gehalt erhöht und dieRehabilitationsforschung vertieft .DieThera­
peuten wurden aufgefordert ,sich anderPlanung fürdieBezirksdienste zu
beteiligen .Noch immer hatdiemedizinische Rehabilitation indenLeitli­
nien fürdieEntwicklung derGesundheitsdienste Vorrang »

Der"ManpowerServicesCommission"(MSC)wurdeimJuli1976vomAr­
■beitsministerium dieVerantwortung fürdieBeschäftigung undAusbildung von
Behinderten übertragen.DieseAufgabewirdvondenAbteilungen "Employment
ServiceDivision"(ESD),"SpecialProgrammesDivision"(SPD)und"Training
ServicesDivision"(TSD)derMSCwahrgenommen «ImFebruar1978veröffent­
lichtesieihrProgramm"FörderungderAusbildung undBeschäftigung vonBe­
hinderten",dasingrossenZügendieZielsetzungen desDienstesfürdie
«
nächsten5-10Jahrenbeschreibt.FolgendeMassnahmensindvorgesehen ;
-a.EineUeberprüfung derVerpflichtung ,dieindasVerzeichnis derBehinder­
teneingetragenen Personen(3%desPersonalsderUnternehmen )zubeschäf­
tigen,wirddieMSCgegenEndedesJahres1979durchführen .DerMSCist
bekannt,dassimmerwenigerBehinderte daraninteressiert sind,sichin
diesesVerzeichnis eintragenzulassen:DieZahldernichteingetragenen
arbeitslosen Behinderten (72,000)übersteigtinzwischendieZahlder
eingetragenen Behinderten (66.500).n
b.DieAusbildungdesFachpersonals fürdieStellenvermittlung (der"Dis-
ablementResettlement Officers",DROs)sollverbessert werden.Zudiesem
ZweckwurdeimJahre1975einnationales Zentrumeingerichtet .
c.DieZentrenfürberuflicheRehabilitation ("EmploymentRehabilitation
Centres",ERCs)sollenbessergenutztwerden.ZurZeitsind27dieser
ZentreninBetrieb.BeiihnengehenproMonat2.200Bewerbungen ein.Im
Zeitraum1977-1978wurden15.000Kurseabgeschlossen .DieRehabilita-
tionsmethoden werdenimAugenblickvoneinem1976.gegründetenspeziellen
Forschungszentrum überprüft,.undesistvorgesehen ,diezukünftige
RollederERCszuüberdenken .
d.DieAusbildungsdienste derTSDfürBehindertewerdenverbessertundder
ZugangBehinderter zuanderenbestehenden Ausbildungsdiensteh erleich­
tertwerden.DieTSDunterstützt unmittelbar vierInternats-Ausbildungs -
einrichtungen fürBehinderte ,dievongemeinnützigen Verbändengeführt
werden.AusserdemmusseinProgrammerarbeitet werden,dasuntersucht ,
wiedasgegenwärtige Ausbildungsangebot verbessert werdenundmittels
dessenbeurteiltwerdenkann,welchenErfordernissen Behinderter bis­
hernichtentsprochen wird.
e.Individuelle Beihilfen,dieeine'nichtselbstständ^ge ArbeitoderdieAuf­
nahmeeinerselbstständigen beruflichenTätigkeiterleichternsollen,
werdenaudiweiterhingewährtwerden.BesondereAufmerksamkeit wirdden
Leseproblemen derblindenArbeitnehmer gewidmet }manversucht,dieMit­
tel,überdiesiedankdermodernenTechnikverfügen,zuverbessern.

)
-16-
f."Remploy Ltd"sowie dieortlichen Behörden undandere Einrichtungen ,die
eine beschützende Tätigkeit ermöglichen ,werden auch weiterhin unter­
stützt .ImZeitraum 1977-1978 betreuten diese Einrichtungen etwa 13.350
Schwerbehinderte (etwa 0,2*1 °/ooderGesamtbevölkerung ).DieMSCwird
innaher Zukunft stärker auf diebeschützende Tätigkeit zurückgreifen
und dieAufnahmebedingungen fürdieWerkstätten überprüfen .Siewird im
übrigen dieInitiativen (imAugenblick laufen 23)unterstützen ,diees
«
Schwerbehinderten ermöglichen ,innormalen Unternehmen ,aber unter be­
sonderen Bedingungen ,zuarbeiten »
gmDie imSommer 1977 eingeleitete Kampagne der "Positive Policies "(Posi­
tive Massnahmen ),dieeine Verbindung zwischen denFachkräften fürdie
Stellenvermittlung (DROs )unddenArbeitgebern herstellt ,umdieletzte­
ren zuveranlassen ,eine fürdieEinstellung ,Eingliederung ,Ausbil­
dung undWeiterbeschäftigung vonBehinderten günstige Leitlinie auszu­
arbeiten und zubefolgen .1977 wurden zwei Programme indie Wege gelei­
tet ,die dieArbeitgeber ,dieRäumlichkeiten oder Maschinen abändern ,um
die Beschäftigung oder Weiterbeschäftigung vonBehinderten zuermögli­
chen ,oder die einen Behinderten einstellen ,der sonst keine Arbeit ge­
funden hätte ,finanziell unterstützen :Hier handelt essich umeine Bei­
hilfe ,deren Dauer der DRO festlegt .Diese Programme werden über den
Versuchszeitraum hinaus weitergeführt «
h.Ausserdem wird eine Aktion zugunsten derRehabilitation und Wiederein­
gliederung geistig Behinderter auf derGrundlage eines vomNational Ad-
visory Council ontheEmployment ofDisabled People erstellten Berichts
durchgeführt .
InNordirland weist dasnotwendige Dienstleistungsangebot imBereich
der beruflichen Rehabilitation ähnliche Merkmale auf wie inGrossbritannien .
2. Seit Inangriffnahme des gemeinschaftlichen Aktionsprogramms hat der
ESF Massnahmen infolgenden Bereichen unterstützt :Förderung der medizi­
nischen Rehabilitation und "Zentren mit Modellcharakter ";Ausbildung der
DROs ;von denERCs und denAgenturen organisierte berufliche Rehabilita­
tion ;Ausbildungsmassnahmen und einVorhaben ,das dieIntegration jugend­
-licher Schwerbehinderter fordern und die Probleme ,auf die diese Jugend­
lichen amEnde ihrer Schulzeit stossen ,lösen soll «
3. Die inderZukunft zuergreifenden Initiativen wurden bereits in
> '
.Absatz 1angeführt­

-17
ι
Von der Gemeinschaft erwartet man ,dass sie :
dieArbeitgeber bei derBeschäftigung von Behinderten unterstützt und
berät ,sowie dieMethoden ,nach denen dabei vorzugehen ist ,erläutert ;
dienationalen Politiken unterstützt ,diedarauf ausgerichtet sind ,Ein­
richtungen zurVerfügung zustellen ,die denBehinderten auf dem Ar­
beitsmarkt injeder Beziehung helfen können ,und dazu beiträgt ,dass
diese Politiken sogestaltet werden ,dass sie den sich wandelnden Be­
dürfnisse entsprechen ;
füreine auf dieberufliche Tätigkeit ausgerichtete Berufsausbildung
derBehinderten ,die einer Ausbildung bedürfen ,sorgt ;
durchsetzt ,dass dieBehinderten inmöglichst grossem Masse bei der
Schaffung neuer Arbeitsplätze berücksichtigt werden ,Gelegenheit zur
Teilnahme amArbeitsleben erhalten sowie ansonstigen Möglichkeiten
dieser Art beteiligt werden ;
die Unterrichtung ,dieUntersuchungen und dieForschungen hinsichtlich
derOrganisation und der Wirksamkeit derRehabilitation ,derAusbildung
und derWiedereingliederung inden Mitgliedstaaten fördert ;
den ESF veranlasst ,möglichst wirksam für eine möglichst grosse Zahl
von Behinderten inEuropa tätig zuwerden *