Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema "Die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften als Bindeglied zwischen Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen" (97/C 116/14)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

aufgrund seines Beschlusses vom 18. September 1996, gemäß Artikel 198 Buchstabe c Absatz 4 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft eine Stellungnahme zum Thema "Die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften als Bindeglied zwischen Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen" abzugeben und die Fachkommission 6 "Bildung, Ausbildung" mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu betrauen;

gestützt auf den von der Fachkommission 6 am 6. Dezember 1996 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 346/96 rev. 2) (Berichterstatterin: Frau Lund);

gestützt auf die AdR-Stellungnahme zum "Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung - Leben und Lernen in der kognitiven Gesellschaft" ();

unter Berücksichtigung des Weißbuchs "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" (KOM (93) 700 endg.), in dem auf die Notwendigkeit hingewiesen wird, die Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung an die Bedürfnisse des Marktes und die Gegebenheiten vor Ort anzupassen, indem insbesondere die Unternehmen ermutigt werden, sich für die allgemeinen und beruflichen Bildungssysteme zu engagieren und die kontinuierliche berufliche Fortbildung zum festen Bestandteil ihrer strategischen Planung zu machen;

unter Berücksichtigung des Weißbuchs zur allgemeinen und beruflichen Bildung (KOM (95) 590 endg.), in dem die Kommission unterstreicht, daß das Ziel, "Schulen und Unternehmen einander anzunähern", eine der wichtigsten Initiativen ist, die zur Ergänzung und Flankierung nationaler Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene ergriffen werden sollten;

unter Berücksichtigung der Feststellung des Rates vom 6. Mai 1996, daß dieses Ziel im Hinblick auf die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit - und zwar insbesondere der Jugendarbeitslosigkeit - in den Mitgliedstaaten eines der zentralen Anliegen der Bildungs- und Sozialpolitik ist;

unter Berücksichtigung der Mitteilung des Präsidenten der Europäischen Kommission "Für Beschäftigung in Europa: Ein Vertrauenspakt", in der der Standpunkt vertreten wird, daß die Herstellung von Verbindungen zwischen Schulen und Unternehmen und die Ausarbeitung von Lehrausbildungsprogrammen die beiden wichtigsten Maßnahmen zur Eingliederung der Jugendlichen sind und daß zum anderen örtliche Initiativen für Entwicklung und Beschäftigung, bei denen die lokalen Akteure mobilisiert werden, zu den aussichtsreichsten Mitteln zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit gehören,

verabschiedete auf seiner 16. Plenartagung (Sitzung vom 16. Januar 1997) folgende Stellungnahme:

1. Einleitung

1.1. In ihrem Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung unterstreicht die Kommission, daß die wichtigsten Initiativen, die zur Ergänzung und Flankierung nationaler Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene ergriffen werden sollen, u.a. darauf abzielen, "Schulen und Unternehmen einander anzunähern".

1.2. Der AdR hat in seiner Stellungnahme zum Weißbuch die Notwendigkeit des Ausbaus der Zusammenarbeit nicht nur zwischen Schulen und Unternehmen, sondern zwischen sämtlichen Bildungsund Ausbildungseinrichtungen und Unternehmen unterstrichen und die zentrale Rolle der lokalen und regionalen Behörden bei der Konzipierung derartiger Partnerschaftsprojekte für die Förderung von lokalen Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen betont.

1.3. Mit der vorliegenden Stellungnahme soll dieses Thema eingehender untersucht werden. Es soll gezeigt werden, weshalb Bindeglieder zwischen den Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen geschaffen werden müssen und weshalb die Regionen und Gemeinden eine zentrale Rolle bei der Entwicklung regionaler und lokaler Netzwerke und Partnerschaftsprojekte zwischen diesen beiden Sektoren spielen. Auf der Grundlage der Ergebnisse dieser Untersuchung wird auf die Notwendigkeit hingewiesen werden, die Schaffung derartiger Netzwerke in der gesamten EU zu fördern, und es werden Beispiele für bewährte Vorgehensweisen in diesem Bereich angeführt werden.

2. Allgemeine Bemerkungen

2.1. Weshalb müssen Bindeglieder zwischen Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen geschaffen werden?

2.1.1. Die Werte und Strukturen der Bildungs- und Berufsbildungssysteme haben sich häufig völlig losgelöst von den spezifischen Erfordernissen der Unternehmen und des Arbeitsmarktes in der jeweiligen Region oder Kommune entwickelt, obwohl Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und die Beschäftigungsperspektiven eines Gebiets zunehmend von den Kenntnissen und Fertigkeiten ihrer derzeitigen und künftigen Arbeitskräfte abhängig sind. Es ist aber ermutigend, daß es schon Fälle gibt, in denen der Wert des Unternehmertums und die Unternehmenskultur bei der Organisation und dem Betrieb von Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen mehr und mehr berücksichtigt werden. Dies sind gute Voraussetzungen für Wirtschaftswachstum, die als Vorbild dienen können.

2.1.2. Im Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung wird darauf hingewiesen, daß die Einrichtungen für allgemeine und berufliche Bildung von ihrer derzeitigen Struktur her zu unflexibel und zu stark voneinander abgeschottet sind, um dem Bürger bzw. dem Arbeitnehmer die nötige Ausbildung für eine krisensichere Beschäftigung zu vermitteln, und daß die Anpassung und Verbesserung der allgemeinen und beruflichen Systeme im Rahmen von Partnerschaften verstärkt werden muß: "Keine einzige Institution, und insbesondere weder die Schule noch das Unternehmen kann für sich in Anspruch nehmen, allein die erforderliche Kompetenz für die Eignung zur Erwerbstätigkeit zu entwickeln." In dem von der Kommission initiierten Vertrauenspakt zur Förderung der Beschäftigung wie auch in den Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Florenz wird ebenfalls unterstrichen, daß eine tiefgreifende Anpassung der allgemeinen und beruflichen Bildungssysteme in der EU vonnöten ist.

2.1.3. Aufgrund des raschen Wandels in der Informationsgesellschaft ist dies besonders wichtig, da infolge dessen der Bedarf an lebensbegleitenden Ausbildungsangeboten zunimmt, die jedem einzelnen ohne Ansehen der Person, unabhängig von Wohnort und sozialem Status offenstehen müssen. Der AdR hat darauf bereits in früheren Stellungnahmen hingewiesen.

2.1.4. Darüber hinaus werden immer mehr qualifizierte Arbeitskräfte gebraucht, da sich die Unternehmen im weltwirtschaftlichen Wettbewerb behaupten müssen.

2.1.5. Trotz der hohen Arbeitslosenquoten sind in bestimmten Sektoren und Berufen qualifizierte Arbeitskräfte nach wie vor Mangelware. In ihrem Dokument über den Vertrauenspakt zur Förderung der Beschäftigung betont die Kommission, daß allgemeine und berufliche Bildung den Zugang zur Beschäftigung verbessert und daß im Bereich der beruflichen Qualifikation ein ausgewogeneres Verhältnis zwischen Angebot und Nachfrage hergestellt werden könnte, wenn besser auf die Anforderungen des Arbeitsmarktes reagiert und insbesondere ein Zusammenwirken von Schulen und Unternehmen sichergestellt würde.

2.1.6. Mit der vorliegenden Stellungnahme soll ein Beitrag zu der im Zuge des Beschäftigungspakts aufgeworfenen Debatte über die Rolle der allgemeinen und beruflichen Bildung bei der Beschäftigungsförderung sowie über weitere Themen in diesem Zusammenhang geleistet werden, wie z. B. die Förderung der Nutzung lokaler Arbeitskräftereserven durch lokale Beschäftigungsinitiativen und die Förderung von Partnerschaftsprojekten durch regionale und kommunale Beschäftigungsbündnisse. Ziel des AdR ist es somit, seiner in der Entschließung zu den "territorialen Bündnissen für Arbeit" gemachte Zusage, konkrete Vorschläge und Beispiele für beschäftigungsfördernde Maßnahmen darzulegen, ein Stück nachzukommen.

2.1.7. Der AdR weist darauf hin, daß die Annäherung von Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen und Arbeitswelt nicht nur die Beschäftigungschancen des einzelnen verbessert, sondern auch seiner besseren Entfaltung als Persönlichkeit und soziales Wesen und seiner Fähigkeit zur zwischenmenschlichen Interaktion zuträglich ist und dadurch seine Integration ins soziale Leben erleichtert. Der Ministerrat hat in seinem Kommentar zu dem im Weißbuch proklamierten Ziel der "Annäherung von Bildungseinrichtungen und Arbeitswelt" betont, daß das Ziel nicht in einer mechanischen Anpassung der Ausbildungsgänge an die ausschließlichen Bedürfnisse der Arbeitswelt bestehen dürfe, sondern in der Entwicklung der Fähigkeit jedes einzelnen, sich Veränderungen anzupassen.

2.1.8. Der Ausschuß ist deshalb von der Bedeutung einer verstärkten Zusammenarbeit zwischen diesen beiden Sektoren überzeugt. Seines Erachtens dürfen diese beiden Bereiche nicht länger voneinander getrennt bleiben, genauso wenig wie heute eine klare Trennung zwischen Lernen und Arbeiten denkbar ist.

3. Besondere Bemerkungen

3.1. Die Vorteile für die Unternehmen

3.1.1. Die Zusammenarbeit mit dem Bildungs- und Ausbildungssektor kann die Produktivität, Wettbewerbsfähigkeit und Leistungsfähigkeit der Unternehmen steigern, da sie folgendes ermöglicht:

- die allgemeine und berufliche Bildung auf die spezifischen Bedürfnisse der Unternehmen vor Ort zuzuschneiden und die fachlichen Qualifikationen und das Arbeitskräfteangebot in den für die Unternehmen relevanten Berufen zu verbessern;

- die allgemeine und berufliche Bildung an die neuen Erfordernisse der industriellen Fertigung und an neue Arbeits- und Arbeitsorganisationsmodelle insbesondere im Bereich der neuen Technologien anzupassen;

- die Unternehmen in die Lage zu versetzen, ihre Ausbildungsprogramme effizienter zu gestalten und zu planen, woran das Personal beteiligt werden sollte;

- die Ausbildungsgrundlage potentieller Beschäftigter durch spezielle Lehrausbildungs-/Trainee-Programme zu verbessern;

- die kontinuierliche und "maßgeschneiderte" Ausbildung am Arbeitsplatz und die Fortbildung des Personals zu verbessern, um die Anpassung der Beschäftigten an neue Anforderungen zu ermöglichen, die Motivation zu steigern und Anreize für Innovation zu geben und dadurch die Qualität von Produkten und Dienstleistungen zu verbessern;

- Ausbildungsgänge für die Vermittlung der für Unternehmensgründungen erforderlichen Kenntnisse zu fördern;

- die Qualitätsanforderungen an die Ausbildung am Arbeitsplatz anzuheben;

- die Ausbildung auf dem Gebiet der Unternehmensführung insbesondere für KMU und vor allem auf dem Gebiet der neuen Technologien zu fördern wie auch die alternierende Ausbildung, bei der theoretischer Unterricht und praktische Ausbildung am Arbeitsplatz Hand in Hand gehen; der Ausschuß hatte in seiner Stellungnahme zum dritten Mehrjahresprogramm für KMU () darauf aufmerksam gemacht, daß derartige Maßnahmen für die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit von entscheidender Bedeutung sind;

- den Zugang der Unternehmen zu Know-how und Forschung zu verbessern, wobei die Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen als Zentren des Lernens im Dienste der Allgemeinheit eine wichtige Rolle spielen. Darüber hinaus kann die Verbreitung von Forschungsergebnissen der Hochschulen insbesondere für die Kommunen und Regionen von Nutzen sein;

- den Austausch von Ideen zwischen den Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen und den Unternehmen zu pflegen, wodurch ein soziales Verantwortungsbewußtsein entsteht, das es den Unternehmen erleichtert, gesellschaftliche Ziele im weiteren Sinne zu verwirklichen.

Der Ausschuß weist darauf hin, daß sämtliche Beschäftigten der Unternehmen an derartigen Maßnahmen beteiligt werden müssen, damit die bestmöglichen Ergebnisse erzielt werden können.

3.2. Die Vorteile für die Bildungs- und Berufsbildungssysteme

3.2.1. Die aufgrund des raschen technologischen Wandels erforderliche Verbesserung von Qualität, Innovation und Anpassung im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung kann durch die Zusammenarbeit zwischen Bildungssektor und Arbeitswelt erreicht werden, da dadurch folgendes möglich wird:

- die Unternehmen an der Gestaltung von Ausbildungsgängen und -abschlüssen zu beteiligen und dazu beizutragen, daß berufliche und akademische Ausbildung die gleiche Wertschätzung genießen;

- die gegenseitige Anerkennung beruflicher Qualifikationen über das System für die Anrechnung von Ausbildungsleistungen (ECTS) ebenso zu fördern wie auch die Anerkennung außerhalb der offiziellen Ausbildungsgänge erworbener Fertigkeiten;

- eine gemeinsame Vorgehensweise zum frühzeitigen Erkennen neuer Anforderungen an Fertigkeiten und Qualifikationen zu entwickeln, dadurch die Berufsberatung zu verbessern und echte Beschäftigungsaussichten aufzuzeigen;

- neue berufliche und fachliche Anforderungsprofile insbesondere für neue Wachstumssektoren zu entwickeln, wie z. B. für Umwelt-, Bio- und Informationstechnologien sowie lokale Beschäftigungsinitiativen (Tourismus, Kultur, Wiederbelebung städtischer Gebiete, lokaler Dienstleistungssektor usw.);

- die Vermittlung an die neuen Erfordernisse des Arbeitsmarktes angepaßter Fertigkeiten, insbesondere technologiebezogener, fachgebietsübergreifender und von einem Arbeitsplatz auf den anderen übertragbarer Kenntnisse im Rahmen der Bildungs- und Berufsbildungssysteme zu fördern, die häufig zu stark spezialisiert sind;

- durch flexible Systeme Möglichkeiten zu schaffen für eine entsprechende Aus- und Weiterbildung des Lehrpersonals, um dieses zur Vermittlung der an die neuen Erfordernisse des Arbeitsmarktes angepaßten Fertigkeiten zu befähigen;

- dem Lehrpersonal Praktika in den Unternehmen anzubieten und dafür zu werben;

- Lehrausbildungs-/Trainee-Programme zu entwickeln, im Rahmen derer den Jugendlichen praktische Erfahrung - sei es auch nur über kurze Zeit - vermittelt wird, die ihre Chancen auf dem Arbeitsmarkt verbessert. Nach Ansicht der Kommission ist dies eine der effizientesten Formen der Zusammenarbeit zwischen den beiden Sektoren, die auf sämtlichen Ebenen, u.a. auch im Hochschulbereich, gefördert werden sollte. Der AdR hat in seiner Stellungnahme zum Weißbuch betont, daß derartige Programme als integraler Bestandteil oder Ergänzung des Bildungssystems betrachtet werden sollten, wobei der Schwerpunkt auf der Förderung übertragbarer Fähigkeiten liegen sollte. Der AdR macht jedoch darauf aufmerksam, daß bei der Durchführung derartiger Programme die Qualitätsanforderungen an die Ausbildung eingehalten werden müssen, um zu verhindern, daß sie als Quelle für billige Arbeitskräfte mißbraucht werden;

- Möglichkeiten für die Konzipierung gemeinsamer Forschungs- und Entwicklungsprojekte mit Unternehmen zu schaffen und dabei die in den Unternehmen zur Verfügung stehenden Geräte und Materialien zu nutzen, wodurch kostspielige Ausbildungsprojekte "subventioniert" werden könnten;

- Unternehmen als Sponsoren für Aktionen und Veranstaltungen der Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen zu gewinnen.

3.3. Zusammenarbeit zwischen den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und dem Bildungs- und Berufsbildungssektor

3.3.1. In vielen Mitgliedstaaten sind die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung unmittelbar zuständig. Ihnen obliegt die Bereitstellung moderner Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen, die der kulturellen Vielfalt der Gemeinwesen Rechnung tragen und auf die besonderen Bedürfnisse bestimmter Bevölkerungsgruppen abgestimmt sind. In einigen Fällen kann dies bedeuten, daß für bestimmte Gruppen andere Unterrichtsformen und -ziele definiert werden müssen als die, die das traditionelle Bildungssystem bieten kann.

3.3.2. Der AdR hat bereits in seiner Stellungnahme zum Europäischen Jahr für lebenslanges Lernen () darauf hingewiesen, daß die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften eine wichtige Rolle bei der Förderung der außerschulischen Bildung spielen, wenn es darum geht, Bildungsangebote für alle Altersgruppen, auf allen Bildungsebenen und in allen möglichen Bereichen zu schaffen. In vielen Mitgliedstaaten ist dies besonders wichtig, um den Eintritt und die Wiedereingliederung von Frauen in den Arbeitsmarkt zu fördern.

3.3.3. In Dänemark gibt es beispielsweise sogenannte offene Bildungseinrichtungen und Erwachsenenbildungsmöglichkeiten, die es Berufstätigen ermöglichen, sich weiterzubilden, ohne zwangsläufig ihre Arbeit aufgeben zu müssen. Erwachsene, deren Ausbildung von kurzer Dauer war, können somit in der Arbeitszeit oder in kurzen Halbtags-, Abend-, Wochenend- oder Fernunterrichtskursen außerhalb der Arbeitszeit an einem allgemeinen oder beruflichen Weiterbildungslehrgang teilnehmen.

3.3.4. Da Regionen und Kommunen nicht nur Träger der allgemeinen und beruflichen Bildung, sondern auch wichtige Arbeitgeber sind, ist für sie in diesem Bereich sowohl die Angebots- als auch die Nachfrageseite von Interesse. Als Arbeitgeber können die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften unmittelbar dazu beitragen, daß das lebenslange Lernen nicht nur graue Theorie bleibt, sondern in die Praxis umgesetzt wird und Konzepte wie z. B. das der "lernenden Organisation" oder der "Selbstverwirklichung am Arbeitsplatz" zur Anwendung kommen. Darüber hinaus können sie den Übergang vom zeitlich begrenzten zum ständigen Lernen dadurch unterstützen, daß sie den Beschäftigten die entsprechenden Möglichkeiten einräumen und die notwendige Zeit zur Verfügung stellen.

3.3.5. In einigen Mitgliedstaaten sind die Kommunen und Regionen auch für die Aufrechterhaltung und Verbesserung der Bildungs- und Berufsbildungsqualität zuständig und nehmen in diesem Zusammenhang Aufsichts- und Bewertungsfunktionen wahr. Durch diesen Aspekt der Partnerschaft wird eine beispielhafte Verantwortung für das Bildungs- und Berufsbildungsniveau geschaffen, die kräftige Impulse für Veränderungen, Entwicklungen und Verbesserungen auslösen kann. Diese Impulse können auch zur Verwirklichung des Ziels einer Annäherung zwischen Bildungswesen und Wirtschaft beitragen.

3.3.6. In einigen Mitgliedstaaten engagieren sich die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften insbesondere im Interesse der Problem- und Risikogruppen für die Ausdehnung der Bildungschancen auf alle Teile der Bevölkerung. Bei den entsprechenden Maßnahmen kommt der Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen eine wichtige Rolle zu. Durch bedarfsgerechte, kreative Bildungsangebote erhalten Menschen, die vom Regelschulsystem ausgeschlossen wurden, eine "zweite Chance".

3.4. Zusammenarbeit zwischen den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und der Wirtschaft

3.4.1. In vielen Mitgliedstaaten haben die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften entscheidenden Einfluß auf das wirtschaftliche Umfeld und die Bedingungen, unter denen die Unternehmen arbeiten. Sie spielen eine wichtige Rolle bei der Förderung der wirtschaftlichen und industriellen Entwicklung in ihrem Gebiet, indem sie ein wirtschaftliches und soziales Klima schaffen können, das der Ansiedlung und Expansion von Unternehmen förderlich ist. Durch ihre Befugnisse auf Gebieten wie kommunale Steuern und Abgaben, Infrastruktur, Raumordnung, Umweltpolitik, Verkehrsanbindung und Kultur können die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften die wirtschaftlichen Voraussetzungen unmittelbar beeinflussen.

3.4.2. Der AdR weist darauf hin, daß sich bei den Beziehungen zwischen den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und der Wirtschaft ein rascher Wandel vollzieht. Während die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften früher "Behörden" waren, die nur verwalteten und regelten, sind sie heute auch Dienstleistungsanbieter und Kooperationspartner. Dialog, Zusammenarbeit und Abstimmung zwischen den Behörden und der Wirtschaft sind mittlerweile an der Tagesordnung. Insbesondere durch ihre Arbeit in der Kinder- und Altenbetreuung wie auch in der Sozial- und Kulturpolitik schaffen sie für die Unternehmen und deren Beschäftigte zugleich einen sozialen und kulturellen Rahmen, der nicht unterschätzt werden darf.

3.4.3. Die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften spielen in zahlreichen Mitgliedstaaten eine immer wichtigere Rolle bei der Förderung der kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) als demjenigem Sektor, in dem - wie das Kommissionsdokument zum Vertrauenspakt für Beschäftigung betont - die meisten Arbeitsplätze geschaffen werden. Mit Wirtschaftsförderungs- und Unternehmensberatungseinrichtungen, Beratungszentren für Unternehmensgründungen und unternehmerische Konzepte u.ä. versuchen die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften, die KMU zu fördern und deren Wachstumspotential zu steigern.

3.4.4. Darüber hinaus tragen die Kommunen und Regionen auch dadurch zum Aufbau unternehmensübergreifender Netzwerke und Kooperationsprojekte bei, daß sie die gemeinsame Ausrichtung von Messen und die Zusammenarbeit bei der Erbringung von Serviceleistungen fördern, den Verwaltungsaufwand straffen und den Aufbau von Datenbanken unterstützen, in denen z. B. Subunternehmer erfaßt werden. Sie nehmen überdies eine beratende Funktion z. B. in bezug auf Exportmöglichkeiten, Finanzierungsfragen, EU-Fragen, die Zusammenarbeit im Rahmen von Netzwerken und die Ausarbeitung von Angeboten wahr.

3.5. Die Koordinierungsfunktion der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften

3.5.1. Da die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften gleichzeitig Bildungsträger und treibende Kraft für die wirtschaftliche Entwicklung sind, können sie dazu beitragen, eine Brücke zwischen den Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und den Unternehmen zu schlagen. Darüber hinaus befinden sie sich in einer strategisch günstigen Lage, um die Zusammenarbeit und den Dialog zwischen allen Beteiligten in diesen beiden Bereichen auf lokaler und regionaler Ebene zu fördern. Sie können diese beiden Bereiche an der Anpassung der allgemeinen und beruflichen Bildung an die spezifischen lokalen und regionalen Erfordernisse des Arbeitsmarktes und der Wirtschaftsentwicklung mitwirken lassen und dadurch in der jeweiligen Kommune bzw. Region günstige Voraussetzungen für Wachstum und Beschäftigung schaffen.

3.5.2. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften können überdies sicherstellen, daß die Zusammenarbeit zwischen diesen beiden Bereichen der gesamten Kommune bzw. Region zugute kommt. Dieses Ziel kann dadurch erreicht werden, daß die allgemeine und berufliche Bildung zum einen als Mittel zur Bekämpfung der Ausgrenzung eingesetzt wird, indem die Ausbildungsangebote für benachteiligte Gruppen wie z. B. Arbeitslose, Frauen, Einwanderer und ethnische Minderheiten verbessert werden, und zum anderen als Instrument für den Transfer von Technologie und Fachkenntnissen in ländliche und innerstädtische Problemgebiete verwendet wird.

3.5.3. Darüber hinaus befinden sich die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in einer strategisch günstigen Lage, um am Aufbau echter Partnerschaften zwischen Gleichgestellten mitzuwirken, die beiden Seiten zum Vorteil gereichen. Der Ausschuß weist darauf hin, daß derartige Partnerschaften nur dann positive Ergebnisse zeitigen können, wenn zuvor in entsprechenden Rahmenvorgaben die Ziele und die Mittel zu ihrer Verwirklichung festgelegt werden. Kommunen und Regionen können zu der Konzipierung und Planung von Rahmenstrategien für derartige Partnerschaften, die nicht nur den jeweiligen Partnern, sondern dem gesamten Gemeinwesen zugute kommen, einen maßgeblichen Beitrag leisten.

3.5.4. Die Kommission hebt in ihrem Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung hervor, daß eine wirkliche Kooperation zwischen Bildungseinrichtungen und Unternehmen voraussetzt, daß letztere als gleichberechtigte Partner im Ausbildungsprozeß betrachtet werden. Sie unterstreicht, daß heute nicht mehr davon ausgegangen werden kann, daß sich die Rolle des Unternehmens lediglich auf die Einstellung fertig ausgebildeter Arbeitskräfte oder die Vermittlung einer Zusatzausbildung beschränkt, sondern daß das Unternehmen inzwischen ein wichtige Rolle für die Entwicklung neuer Kenntnisse und Fertigkeiten spielt. Der Ausschuß hat in seiner Stellungnahme zum Weißbuch ebenfalls betont, daß die Unternehmen mehr Verantwortung für die Bildung und Weiterbildung übernehmen und zu diesen Aufgaben befähigt werden müssen.

3.5.5. Es müssen Verfahrensweisen für die gemeinsame Finanzierung von Bildungs- und Berufsbildungsprogrammen konzipiert und für die Firmen Anreize für Investitionen in allgemeine und berufliche Bildung geschaffen werden, da derartige Maßnahmen von den Firmen meist als reiner Kostenfaktor betrachtet werden. Durch Partnerschaftsprojekte, bei denen die Mittel gemeinsam aufgebracht werden, wird vermieden, daß jedes Unternehmen ein eigenes Programm auflegen muß, was insbesondere für die KMU erhebliche Vorteile bietet. Auch Unternehmen mit wenigen Mitarbeitern sollte die Möglichkeit eingeräumt werden, an solchen Partnerschaften teilzunehmen. In Schweden haben zu einem Netzwerk zusammengeschlossene Kommunen und Regionen, Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen und Unternehmen ein "Wissenszentrum" eingerichtet, das den Partnern die gemeinsame Nutzung von Räumlichkeiten, Lehrmaterial und Personal, den wichtigsten Kostenfaktoren, gestattet, so daß sie Schulungsmaßnahmen günstiger anbieten können, als wenn jeder für sich arbeitete.

3.5.6. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften können auch Netzwerke konzipieren und aufbauen, die mit Hilfe von Informationstechnologien die Interaktion zwischen den beiden Bereichen fördern, und zwar nicht nur zur Verbreitung bewährter Verfahrensweisen, sondern auch als Instrumente für den Fernunterricht.

3.5.7. Es ist häufig schwierig, die erforderlichen Verbindungen zwischen diesen beiden Bereichen zu schaffen, da die bestehenden Verfahren und Strukturen unzulänglich sind. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften können dazu beitragen, durch den Aufbau von Netzwerken in diesem Bereichen die erforderlichen Verbindungen herzustellen.

3.5.8. Zusammenarbeit, Dialog und Koordinierung können freilich auch direkt in formellen oder informellen Netzwerken und beratenden Gremien stattfinden. Es gibt bereits zahlreiche Beispiele für Netzwerke und beratende Organe, in denen Vertreter der Gebietskörperschaften, der Bildungseinrichtungen, der Wirtschaft, der Interessenverbände und der einzelnen Institutionen und Organisationen zusammentreffen und versuchen, ihre Initiativen aufeinander abzustimmen. Bildungs- und Wirtschaftsräte und Beschäftigungsausschüsse sind nur einige Beispiele für derartige Netzwerke.

3.5.9. In einigen Regionen wurden deshalb "Bildungs- und Berufsbildungsausschüsse" eingesetzt, in denen Vertreter der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften, des Bildungssektors und der Wirtschaft Bedürfnisse, Forderungen und Wünsche in bezug auf das Bildungsangebot vorbringen und darüber diskutieren. In Dänemark hat dies z. B. dazu geführt, daß in einigen Regionen spezifische Ausbildungsgänge angeboten werden. So wurden auf der Grundlage eines regionalen und lokalen Dialogs im Rahmen partnerschaftlicher Zusammenarbeit besondere Ausbildungsgänge in den Bereichen Landwirtschaft, Verkehr, Export und Technologie geschaffen.

3.5.10. Daneben hat man in Dänemark gute Erfahrungen mit der "alternierenden Ausbildung" gemacht, bei der Bildungseinrichtungen und Unternehmen zusammenarbeiten. So begeben sich z. B. die Lernenden für ein Praktikum in ein Unternehmen, und Führungspersonal und andere Beschäftigte aus der Wirtschaft kommen in die Ausbildungsstätten und referieren über die betriebliche Praxis.

3.5.11. In Finnland gibt es an einigen Ausbildungsstätten Zusammenarbeitsformen mit Unternehmen, bei denen die Auszubildenden im Rahmen ihrer beruflichen Ausbildung an Projekten mitwirken und so mit verschiedenen praktischen Aufgaben, die vom Wirtschaftsleben an sie heran getragen werden, umzugehen lernen. Typische Aufträge dieser Art sind etwa in der kaufmännischen Ausbildung die Durchführung von Umfragen, die Erstellung von Unternehmensplänen, Finanzierungskonzepten und Prospekten für Unternehmen und die Gestaltung von Formularen.

3.5.12. In Schweden verfolgen die kommunalen, regionalen und zentralstaatlichen Bildungsbehörden das gemeinsame Interesse, gute Voraussetzungen für die Zusammenarbeit mit den Hochschulen und der Wirtschaft zu schaffen. In verschiedenen Landesteilen werden gegenwärtig kommunale und regionale Kooperationszentren (wie z. B. Zentren für Regionalentwicklung und technische Entwicklung) aufgebaut, deren Tätigkeit von den Kommunal- und Regionalbehörden koordiniert wird. Sie alle dienen dem Ziel, die Zusammenarbeit zwischen den beiden Bereichen zu fördern und die Bildungsinhalte den Arbeitsmarkterfordernissen anzupassen.

3.5.13. Im Vereinigten Königreich wurde ein besonders aussichtsreicher Weg gefunden, die Partnerschaft zwischen Wirtschaft und Bildungswesen in der Öffentlichkeit bekannter zu machen: die Prämierung von Ausbildungsplänen. Dieses im Vereinigten Königreich schon mit gewissem Erfolg verwirklichte Konzept besteht darin, Ausbildungseinrichtungen und Unternehmen zur gemeinsamen Entwicklung von Lehrmitteln und Lehrstoffen, die auf Ideen und Problemstellungen der Unternehmen ausgerichtet sind, anzuregen. Die Umsetzung erfolgt in enger Zusammenarbeit mit Repräsentanten der Wirtschaft, die als "professionelle Berater" im Klassenraum und als Vermittler von Expertenwissen und spezifischen Fachkompetenzen auftreten.

3.5.14. Wenn Unternehmen die Möglichkeit erhalten, in Ausbildungseinrichtungen als "Mentoren" tätig zu sein, kann ein besonders wirkungsvolles Partnerschaftsmodell entwickelt werden. Dies ist im Vereinigten Königreich bereits mit Erfolg erprobt worden. Die Auszubildenden werden dabei systematisch von Erwachsenen aus Wirtschaftskreisen betreut und beraten; dieser Kontakt mit erfolgreichen Vorbildern soll ihren Ehrgeiz befluegeln und ihr Selbstbewußtsein steigern.

3.5.15. Ein weiteres konkretes Beispiel für die Zusammenarbeit zwischen den beiden Sektoren sind die "Wissenschaftsparks". Hier tun sich die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften, die Wirtschaft und der Bildungssektor zusammen, um Einrichtungen für die Forschungsarbeit der Unternehmen zu schaffen, die den Bildungseinrichtungen angegliedert werden, so daß zwischen beiden ein Synergieeffekt entsteht.

3.5.16. In jüngster Zeit haben sich noch viele andere Formen der Wechselbeziehung zwischen den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und der Wirtschaft entwickelt. In enger Zusammenarbeit mit der Wirtschaft arbeiten zahlreiche Kommunen und Regionen eine Wirtschaftspolitik aus, mit der Strategien formuliert werden u.a. für die Förderung des Mittelstands, die Unterstützung von Jungunternehmern, die verstärkte Wissens- und Kompetenzerweiterung, die Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor und die Förderung des Fremdenverkehrs.

4. Schlußfolgerungen

4.1. Der Ausschuß nimmt erfreut zur Kenntnis, daß mit dem LEONARDO-Programm die Voraussetzungen geschaffen werden, um zum einen die Berufsausbildung sowohl innerhalb des Schulwesens als auch in den Betrieben weiterzuentwickeln und um lokale und regionale Netzwerke aufzubauen, im Rahmen derer sämtliche maßgeblichen Kräfte im Bildungsbereich auf regionaler und lokaler Ebene zusammenarbeiten, und zum anderen über die Zusammenarbeit zwischen Universitäten und Unternehmen den Wissens- und Technologietransfer zu fördern. Der Ausschuß vermerkt die Fortschritte, die das COMETT-Programm in der Vergangenheit in diesem Bereich bewirkt hat. Ferner begrüßt er es, daß lokale und regionale Netzwerke zwischen den beiden Sektoren insbesondere im Rahmen von Artikel 10 der Strukturfonds (RECITE, ECOS/OUVERTURE) sowie der Gemeinschaftsinitiativen INTERREG, BESCHÄFTIGUNG, ADAPT und KMU gefördert werden. Er nimmt erfreut zur Kenntnis, daß im COMENIUS-Kapitel (insbesondere Aktion 1) sowie in den ergänzenden Maßnahmen des SOCRATES-Programms die Förderung der Zusammenarbeit zwischen Schulen und Unternehmen durch lokale und regionale Netzwerke vorgesehen ist. Diese verschiedenen Gemeinschaftsinstrumente werden in den Seminaren zum Thema "Lokale und regionale Netzwerke als Bindeglieder zwischen Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen", die der AdR im Jahr 1997 gemeinsam mit der Europäischen Kommission zu veranstalten beabsichtigt, eingehender untersucht werden.

4.2. Der Ausschuß nimmt ebenfalls erfreut zur Kenntnis, daß die Förderung lokaler und regionaler Partnerschaften auf dem politischen Arbeitsprogramm der Union ganz obenan steht; dies gilt vor allem für den von der Kommission initiierten Vertrauenspakt für Beschäftigung und hierbei insbesondere für die regionalen Beschäftigungsbündnisse, bei denen der AdR eine tragende Rolle zu übernehmen gedenkt. Zu begrüßen ist auch die Debatte, die durch das Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung ausgelöst wurde, das auf die Bedeutung lokaler und regionaler Netze in diesem Bereich aufmerksam gemacht hatte. Als weiterer Pluspunkt ist zu werten, daß der Rat der Bildungsminister am 21. November 1996 die Förderung der lokalen Entwicklung durch bildungspolitische Maßnahmen als wichtig herausgestellt hat; die örtlichen Gemeinwesen könnten auf diese Weise dazu gebracht werden, ihr Entwicklungspotential besser zu nutzen und das kulturelle Leben und das Miteinander der Bürger stärker zu fördern..

4.3. Der Ausschuß nimmt die Finanzierungsmöglichkeiten zur Förderung lokaler und regionaler Partnerschaften/Netzwerke wie auch das politische Engagement für eine derartige Zusammenarbeit erfreut zur Kenntnis, weist allerdings darauf hin, daß die Zusammenarbeit zwischen den beiden Sektoren intensiviert werden muß und daß in der Praxis viele Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen nach wie vor isoliert agieren.

4.4. Er weist deshalb auf die Notwendigkeit hin, alle relevanten Gemeinschaftsprogramme und -instrumente zu mobilisieren und effizient zu koordinieren, um eine Strategie zur Förderung des Aufbaus lokaler und regionaler Netzwerke in der EU zu entwickeln, bei denen Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen mit den Unternehmen zusammenarbeiten und die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften eine Koordinierungsfunktion wahrnehmen. Die Verbreitung bewährter Verfahrensweisen für den unionsweiten Aufbau solcher Partnerschaften müßte gezielt gefördert werden.

4.5. Der AdR weist darauf hin, daß die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften - aufgrund ihres engen Kontakts zu den politischen, wirtschaftlichen und sozialen Netzwerken - die beiden Bereiche in formellen wie auch informellen Gremien zusammenbringen und dadurch den partnerschaftlichen Dialog in die Wege leiten können, durch den eine kohärente Bildungs-, Berufsbildungs-, Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik zum Nutzen der Region, der Wirtschaft und jedes einzelnen Bürgers sichergestellt werden kann.

Brüssel, den 16. Januar 1997.

Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Pasqual MARAGALL i MIRA

() ABl. Nr. C 182 vom 24. 6. 1996, S. 15.

() ABl. Nr. C 34 vom 3. 2. 1997, S. 34.

() ABl. Nr. C 210 vom 14. 8. 1995, S. 74.