*** * * * * * * *** KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 26.11.1997 
KOM(97) 599 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
ENERGIE FÜR DIE ZUKUNFT: 
ERNEUERBARE ENERGIETRÄGER 
Weißbuch für eine 
Gemeinschaftsstrategie und Aktionsplan 

INHALT 
1 Hintergrund p.5 
1.1 Allgemeiner Rahmen p.5 
1.1.1 Einleitung p.5 
1.1.2 Status quo p.5 
1.1.3 Warum eine _Gemeinschaftsstrategie notwendig ist p.7 
1.2 Die Debatte über das Grünbuch p.9 
1.3 Strategische Ziele p.11 
1.3.1 Ein ehrgeiziges Gesamtziel für die Union p.11 
1.3.2 Einzelziele und Strategien für die Mitgliedstaaten p.12 
1.3.3 Das EE-Wachstumspotential für die einzelnen Sektoren p.12 
1.4 Vorläufige selektive Kosten-Nutzen-Bewertung p.13 
2 Hauptmerkmale des Aktionsplans p.16 
2.1 Einleitung p.16 
2.2 Maßnahmen in bezug auf den Binnenmarkt p.17 
2.2.1 Fairer Zugang erneuerbarer Energieträger zum 
Elektrizitätsmarkt p.17 
2.2.2 Steuer-und Finanzmaßnahmen p.18 
2.2.3 Eine neue Initiative zum Einsatz von Bioenergie im 
Verkehr sowie zur Wärme-und Stromerzeugung p.19 
2.2.4 Verbesserte Vorschriften im Gebäudebereich und ihre 
Auswirkungen auf Stadt-und Regionalplanung p.21 
2.3 Stärkung der Gemeinschaftspolitik p.22 
2.3.1 Umwelt p.22 
2.3.2 Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung p.22 
2.3.3 Wettbewerb und staatliche Beihilfen p.23 
2.3.4 Forschung, technologische Entwicklung und Demonstration p.23 
2.3.5 Regionalpolitik p.24 
2.3.6 Gemeinsame Agrarpolitik und Politik zur Entwicklung 
des ländlichen Raumes p.25 
2.3.7 Auswärtige Beziehungen p.27 
2.4 Die Zusammenarbeit unter den Mitgliedstaaten muß verbessert 
werden p.28 
2.5 Flankierende Maßnahmen p.29 
2.5.1 Gezielte Förderung p.29 
2.5.2 Marktakzeptanz und Verbraucherschutz p.30 
2.5.3 Aufwertung der EE bei den Investitionsbanken und auf 
den Finanzmärkten p.31 
2.5.4 Netzwerk zur Förderung erneuerbarer Energieträger p.31 
3 Kampagne für den Durchbruch p.32 
3.1 Einleitung p.32 
3.2 Zentrale Aktionen -p.33 
3.2.1 Eine Million Photovoltaik-Anlagen p.33 
3.2.2 10.000 MW aus großen Windparks p.34 
3.2.3 1 0.000MWth aus Biomasse-Anlagen p.35 
3.2.4 Integration erneuerbarer Energieträger in 100 Gemeinden p.35 
3.3 Geschätzte Kosten-Nutzen-Bewertung p.36 
4 Follow-up und Umsetzung p.38 
4.1 Umsetzung und Überwachung der erzielten Fortschritte p.38 
4.2 Interne Koordinierung von Politiken und 
Programmen der EU p.38 
4.3 Umsetzung durch die Mitgliedstaaten und Zusammenarbeit 
auf EU-Ebene p.38 
4.4 Umsetzung des Aktionsplans -die nächsten Schritte p.39 
2 
ANHÄNGE 
Vorläufiger indikativer Aktionsplan für EE 1998-201 0 
II Geschätzte Beiträge der einze!nen Sektoren Szenario 
für 2010 
11.1 Biomasse 
11.2 Wasserkraft 
11.3 Windenergie 
11.4 Thermische Anwendungen der Sonnenernergie 
11.5 Photovoltaik 
11.6 Passive Nutzung der Sonnenenergie 
11.7 Erdwärme und Wärmepumpen 
11.8 Sonstige Technologien zur Nutzung erneuerbarer 
Energieträger 
11.9 Das Gesamtziel der Gemeinschaft für EE muß erreicht 
werden 
11.10 Geschätzte Beiträge der EE zur Elektrizitäts- und 
Wärmeerzeugung 
11.11 Selektive Kosten-Nutzen-Bewertung 
III Pläne und Maßnahmen der Mitgliedstaaten für den 
weiteren Ausbau erneuerbarer nergieträger 
TABELLEN 
1. Anteil erneuerbarer Energieträger am 
Buttoinlandsenergieverbrauch 
1 A. Geschätzte Beiträge der einzelnen Sektoren -
Scenario für 2010 
2. Derzeitiger und künftiger Bruttoverbrauch an aus 
erneuerbaren Energieträgern erzeugter Energie 
(Mio. t RöE) Horizont 2010 
3. Derzeitige und künftige Elektrizitätserzeugung aus EE -
Horizont 2010 p.40 
p.45 
p.45 
p.48 
p.48 
p.49 
p.50 
p.~1 
p.51 
p.52 
p.52 
p.52 
p.53 
p.55 
p.57 
p.58 
p.59 
p.60 
3 
4. Derzeitige und künftige Wärmeerzeugung (Mio. t RöE) -
Horizont 2010 
5. Geschätzte Investitionskosten und Nutzen der 
Gesamtstrategie -Szenario für 2010 
6. Geschätzte Investitionskosten und Nutzen für die 
einzelnen Sektoren p.61 
p.62 
p.63 
4 
Kapitel 1 Hintergrund 
1.1 Allgemeiner Rahmen 
1.1.1 Einleitung _ 
Erneuerbare Energieträger (EE) werden gegenwärtig innerhalb der Europäischen 
Union ungleichmäßig und in unzureichender Weise genutzt. Obwohl viele erneuerbare 
Energieträger in großen Mengen verfügbar sind und trotz ihres beträchtlichen 
wirtschaftlichen Potentials ist der Anteil der erneuerbaren Energieträger am gesamten 
Bruttoinlandsenergieverbrauch der Europäischen Union, der den Prognosen zufolge 
künftig stetig zunehmen wird, mit weniger als 6% äußerst gering. Um dieser 
Herausforderung gerecht zu werden, müssen auf der Ebene der Gemeinschaft wie 
auch der Mitgliedstaaten gemeinsame Anstrengungen unternommen werden. Wenn es 
der Gemeinschaft nicht gelingt, im kommenden Jahrzehnt einen deutlich größeren Teil 
ihres Energiebedarfs durch erneuerbare Energieträger zu decken, entgeht ihr eine 
bedeutende Entwicklungschance, und gleichzeitig wird es für die Gemeinschaft immer 
schwerer werden, ihren sowohl auf europäischer als auch auf internationaler Ebene 
bestehenden Umweltschutzverpflichtungen nachzukommen. 
Erneuerbare Energiequellen sind ~eimische Energiequellen, die dazu beifragen 
können, die Abhängigkeit von Einergieeinfuhren zu verringern und somit die 
Versorgungssicherheit zu verbessern. Der Ausbau erneuerbarer Energieträger schafft 
Arbeitsplätze, besonders bei den kleinen und mittleren Unternehmen, die für das 
Wirtschaftsgefüge der Gemeinschaft so wichtig und in den einzelnen Sektoren, in 
denen erneuerbare Energieträger entwickelt werden, mehrheitlich vertreten sind. Die 
Nutzung erneuerbarer Energieträger fördert die regionale Entwicklung, die darauf 
ausgerichtet ist, den sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalt innerhalb der 
Gemeinschaft zu verbessern. 
Die erwartete Zunahme des Energieverbrauchs in zahlreichen Drittländern, in Asien, 
Lateinamerika und Afrika, die weitgehend unter Einsatz erneuerbarer Energieträger 
gedeckt werden kann, bietet vielversprechende wirtschaftliche Möglichkeiten für die EU­
Industrie, die bei erneuerbaren Energieträgern in vielen Bereichen technologisch weltweit 
führend ist. Dank der modularen Struktur der meisten Technologien zur Nutzung 
erneuerbarer Energieträger kann die Einführung stufenweise erfolgen, was die 
Finanzierung erleichtert und bei Bedarf einen schnellen Ausbau ermöglicht. Schließlich 
befürwortet die Öffentlichkeit -hauptsächlich aus Gründen des Umweltschutzes -eine 
verstärkte Nutzung erneuerbarer Energieträger eher als anderer Energiequellen. 
1.1.2 Status quo 
Fünf Jahre nach der Konferenz von Rio stehen die Klimaänderungen erneut im 
Mittelpunkt der internationalen Diskussion. Im Dezember 1997 wird in Kyoto die dritte 
Konferenz der Vertragsparteien des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen 
über Klimaänderungen stattfinden. Die Europäische Union hat erkannt, wie wichtig es 
ist, den Klimaänderungen entgegenzutreten. Ihre Verhandlungsposition zielt darauf ab, 
die Treibhausgasemissionen in den Industrieländern bis zum Jahre 2010 gegenüber 
1990 um 15% zu verringern. Damit die Mitgliedstaaten dieses Ziel leichter erreichen 
können, hat die Kommission in ihrer Mitteilung zur energiepolitischen Dimension der 
Klimaänderungen 1 eine Reihe energiepolitischer Maßnahmen herausgearbeitet, wobei 
auch die erneuerbaren Energieträger eine wichtige Rolle spielen. 
KOM(97) 196 endg., 14. Mai 1996, "Die energiepolitische Dimension der Klimaänderungen". 
5 
Der Ministerrat bestätigte diese wichtige Rolle, als er die Kommission aufforderte, ein 
Aktionsprogramm und eine Strategie zur Förderung der erneuerbaren Energieträger 
vorzulegen. Im Rahmen der Vorbereitungsarbeiten für die internationale 
Klimakonferenz in Kyoto hat die Kommission die technische Durchführbarkeit und die 
wirtschaftliche Tragfähigkeit des Verhandlungsmandats der Europäischen Union 
bestätigt. In einer vor kurzem vorgelegt~n Mitteilung2 analysiert die Kommission die 
Folgen einer maßgeblichen Reduzierung der C02-Emissionen, einschließlich der 
Auswirkungen auf den Energiesektor. Um eine solche Reduzierung zu erreichen, muß 
die Union wichtige energiepolitische Entscheidungen treffen, um Energieintensität und 
Kohlenstoffintensität zu senken. Eine beschleunigte Verbreitung erneuerbarer 
Energieträger ist hinsichtlich der Reduzierung der Kohlenstoffintensität und folglich der 
COrEmissionen von · großer Bedeutung, und zwar unabhängig von den konkreten 
Ergebnissen der Konferenz von Kyoto. 
Die Abhängigkeit der EU von Energieeinfuhren liegt bereits bei 50%. Wenn keine 
geeigneten Maßnahmen eingeleitet werden, ist davon auszugehen, daß sie im Jahre 
2020 70% erreichen wird. Dies gilt besonders für Erdöl und Erdgas. Sie werden 
verstärkt aus Ländern bezogen, die immer weiter von der Union entfernt sind, was in 
vielen Fällen mit geopolitischen Risiken verbunden ist. Deshalb wirg, ·der 
Versorgungssicherheit immer größere Aufmerksamkeit gewidmet. Als heimische 
Energieträger spielen die erneuerbaren Energieträger eine wichtige Rolle bei der 
Reduzierung der Energieeinfuhren, was mit positiven Auswirkungen auf die 
Handelsbilanz und die Versorgungssicherheit verbunden ist. 
Bei der Vollendung des Energiebinnenmarktes sind erhebliche Fortschritte erzielt 
worden. Im Ministerrat wurde über die erste Phase der Liberalisierung des 
Elektrizitätssektors Einvernehmen erzielt, und die Verhandlungen über den 
Erdgassektor befinden sich in einem fortgeschrittenen Stadium. Durch die Öffnung der 
Märkte für netzgebundene Energieträger werden in Sektoren, die bis vor kurzem im 
wesentlichen monopolgesteuert waren, Marktkräfte ins Spiel gebracht. Für die 
erneuerbaren Energieträger entsteht ein neues Umfeld; es bietet mehr Möglichkeiten, 
kann aber angesichts des Kostenwettbewerbs auch eine Herausforderung darstellen. 
Deshalb muß die weitere Verbreitung erneuerbarer Energieträger durch geeignete 
Begleitmaßnahmen gefördert werden. 
In Anbetracht des verfügbaren technischen Potentials bewegt sich der Anteil 
erneuerbarer Energieträger an der Energiebilanz der Gemeinschaft auf einem 
unannehmbar niedrigen Niveau. Es gibt Anzeichen für -allerdings nur langsam 
eintretende -Veränderungen. Die Grundlagen für die Ressourcen werden heute besser 
verstanden, die Technologien werden laufend verbessert, die Einstellung zu ihrem 
Gebrauch ist im Wandel begriffen, und · die Anbieter von Industrieprodukten und 
Dienstleistungen aus dem Bereich der erneuerbaren Energieträger erreichen einen 
immer höheren Reifegrad. Trotzdem haben erneuerbare Energieträger nach wie vor 
Schwierigkei,tä,A, auf dem Markt den Durchbruch zu schaffen. Viele Technologien zur 
Nutzung erneuerbarer Energieträger könnten ohne größere Anstrengungen 
wettbewerbsfähig werden. Außerdem bieten Biomasse (einschließlich 
Energiepflanzen), Windkraft und Sonnenenergie erhebliches, bisher noch ungenutztes, 
technisches Potential. 
Die aktuellen Entwicklungen zeigen, daß in den letzten Jahren bei den Technologien 
zur Nutzung erneuerbarer Energieträger erhebliche technische Fortschritte erzielt 
worden sind. Die Kosten sinken rapide ab, und viele erneuerbare Energieträger sind 
2 KOM(97) 481 endg., 1. Oktober 1997, "Klimaänderungen: Das Konzept der EU für Kyoto". 
6 
unter günstigen Umständen bereits wirtschaftlich lebensfähig oder stehen kurz davor, 
zu werden. Die ersten Anzeichen für eine großangelegte Umsetzung sind auch bei 
Windkraft und thermischen Solarkollektoren zu erkennen. Einige Technologien, 
insbesondere Biomasse, kleine Wasserkraftwerke und Windkraftanlagen, sind schon jetzt 
wettbewerbsfähig und w!rtschaftlich lebensfähig, vor allem im Vergleich zu anderen 
dezentralisierten Anwenqungen. Die Photovoltaik ist trotz der rapide sinkenden Kosten 
nach wie vor von günstigen Rahmenbedingungen abhängig. Solare 
Warmwasserbereitungsanlagen sind gegenwärtig in vielen Regionen der Union 
wettbewerbsfähig. 
Unter den derzeitigen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen stehen einer verstärkten 
Nutzung bestimmter erneuerbarer Energieträger vor allem die höheren 
Anfangsinvestitionskosten im Wege. Obwohl die relativen Kosten bei vielen erneuerbaren 
Energieträgern sinken und in einigen Fällen sogar rapide zurückgehen, stehen ihrem 
Einsatz nach wie vor häufig die Anfangsinvestitionskosten im Wege, die in vielen Fällen 
höher sind als bei konventionellen Brennstoffzyklen (obwohl bei der Nutzung erneuerbarer 
Energieträger -mit Ausnahme der Biomasse -keine laufenden Brennstoffkosten 
· anfallen). Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, daß die derzeitigen Energiepreise für 
konventionelle Brennstoffzyklen gegenwärtig nicht die vollen Kosten widerspiegeln· -
/ einschließlich der externen Kosten, die oie Allgemeinheit infolge der beim Einsatz--solcher 
Brennstoffe entstehenden Umweltschäden zu tragen hat. Ein weiteres Hindernis ist, daß 
die Technologien für erneuerbare Energieträger -wie viele andere innovative Technologien 
-anfänglich zu wenig Vertrauen von seiten der Investoren, Regierungen und Verbraucher 
genießen; dies liegt an der Unkenntnis der technischen und wirtschaftlichen Möglichkeiten 
und an einer allgemeinen Innovationsfeindlichkeit. 
Bei mehreren Technologien zur Nutzung erneuerbarer Energieträger spielt Europa weltweit 
eine Vorreiterrolle. In der Europäischen Union ist mit den beteiligten Industriezweigen eine 
erhebliche Anzahl von Arbeitsplätzen verbunden. Allein an der Primärmontage/-fertigung 
sind mehrere hundert Unternehmen beteiligt, vor allem kleine und mittlere Unternehmen. 
Hinzu kommen andere Leistungsanbieter und die Zulieferbetriebe. Der Jahresumsatz der 
Industrien für Technologien zur Nutzung erneuerbarer Energieträger (ohne große 
Wasserkraftanlagen und ohne die konventionelle Nutzung der Biomasse) wird weltweit auf 
über 5 Milliarden ECU geschätzt; mehr als ein Drittel dieses Betrags entfällt auf Europa. 
1.1.3 Warum eine Gemeinschaftsstrategie not'Nendig ist 
Die verstärkte Nutzung erneuerbarer Energieträger zählt schon seit langem zu den 
wichtigsten Zielen der gemeinschaftlichen Energiepolitik, und schon 1986 nannte der Rat3 
die Entwicklung neuer und erneuerbarer Energiequellen unter seinen energiepolitischen 
Zielen. Seitdem sind dank der Gemeinschaftsprogramme für FTE und Demonstration, etwa 
JOULE-THERMIE, INCO und FAIR, erhebliche technische Fortschritte erzielt worden. Diese 
Programme haben dazu beigetragen, nicht nur eine in allen Sektoren vertretene 
europäische Industrie zur Nutzung erneuerbarer Energieträger aufzubauen, sondern sogar 
eine Führungsrolle zu erobern. Das Fünfte FTE-Rahmenprogramm, in dem die 
Technologien zur Nutzung erneuerbarer Energieträger eine wesentliche Rolle spielen, wird 
zum Erhalt dieser Spitzenposition beitragen. Mit dem AL TENER-Programm4 genehmigte 
der Rat erstmals ein spezifisches Finanzierungsinstrument zur Förderung erneuerbarer 
Energieträger. Das Europäische Parlament hat die große Bedeutung erneuerbarer 
Energiequellen immer wieder hervorgehoben. In einer vor kurzem gefaßten Entschließung5 
richt es sich deutlich für einen gemeinschaftlichen Aktionsplan zu ihrer Förderung aus. In 
3 ABI. Nr. C 241 vom 25.9.1986, S. 1. 
4 ABL Nr. L 235 vom 18_9_1993, S. 41. 
5 PE 216. 788/endg. 
7 
ihrem Weißbuch "Eine Energiepolitik für die Europäische Union"6 erläutert die Kommission 
ihren Standpunkt hinsichtlich der energiepolitischen Ziele der Gemeinschaft und der 
Instrumente, mit deren Hilfe diese Ziele erreicht werden sollen. Dabei werden drei wichtige 
energiepolitische Ziele hervorgehoben: Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit, 
Versorgungssicherheit und Umweltschutz. Die Förderung erneuerbarer Energieträger wird 
neben anderen wichtigen Faktoren im Hinblick auf die Verwirklichung dieser Ziele 
ausdrücklich erwähnt. Die vorgeschlagene Strategie zur Förderung der erneuerbaren 
Energiequellen wird in dem "indikativen Arbeitsprogramm",· das Bestandteil des 
Weißbuches zur Energiepolitik ist, ausdrücklich genannt. 
Gleichzeitig haben einige Mitgliedstaaten Maßnahmen zur Förderung der EE sowie 
entsprechende Programme eingeführt. Einige Mitgliedstaaten haben Pläne und 
Zielsetzungen für den mittel-und langfristigen Ausbau der EE erarbeitet. Der Anteil 
erneuerbarer Energieträger am Bruttoinlandsenergieverbrauch fällt in den einzelnen 
Mitgliedstaaten mit Werten zwischen 1 % und über 25% höchst unterschiedlich aus (vgl. 
Tabelle 1 ). Eine Gemeinschaftsstrategie wird den erforderlichen Rahmen schaffen und den 
einzelstaatlichen Initiativen zusätzlichen Wert geben und somit ihre Gesamtwirkung 
verstärken. 
/ 
Eine umfassende Strategie zur Förderung der erneuerbaren Energieträger ist aus 
mehreren Gründen unabdingbar geworden. Der wichtigste Grund besteht darin, daß es 
diesen Energieträgern nur mit Hilfe einer kohärenten, transparenten Strategie und eines 
ehrgeizigen Gesamtziels hinsichtlich des für erneuerbare Energieträger anzustrebenden 
Marktanteils gelingen kann, sich in den Energiebilanzen der Gemeinschaft maßgeblich 
festzuschreiben. Technischer Fortschritt allein kann die nichttechnischen Hindernisse nicht 
abbauen, die der Verbreitung erneuerbarer Energieträger auf den Energiemärkten im 
Wege stehen. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt haben sich die Preise für die meisten 
klassischen Brennstoffe auf einem historischen Tiefststand eingependelt, was an sich 
schon gegen einen Rückgriff auf erneuerbare Energieträger spricht. Angesichts dieser 
Sachlage sind eindeutig politische Maßnahmen erforderlich, um das· Gleichgeyvicht 
zugunsten der obenerwähnten grundlegenden Verantwortung für den Umweltschutz und 
die Versorgungssicherheit wiederherzustellen. Ohne eine deutliche, umfassende Strategie, 
die von gesetzgeberischen Maßnahmen begleitet wird, kommt es bei der Entwicklung 
erneuerbarer Energieträger zu Verzögerungen. Tatsächlich steht ein langfristig 
ausgerichteter zuverlässiger Rahmen für die Entwicklung erneuerbarer Energieträger, 
durch den politische, rechtliche, verwaltungstechnische, wirtschaftliche und 
Marketingaspekte abgedeckt werden, für die an der Entwicklung erneuerbarer 
Energiequellen beteiligten Unternehmer an erster Stelle. Im Rahmen der Vollendung des 
Binnenmarktes ist außerdem eine gemeinschaftsweite Strategie zur Förderung 
erneuerbarer Energieträger erforderlich, um Ungleichgewichte zwischen den 
Mitgliedstaaten sowie Verzerrungen auf den Energiemärkten zu verhindern. Die 
europäische Industrie auf dem Gebiet erneuerbarer Energieträger kann ihre weltweite 
Führungsrolle nur aufrechterhalten und verbessern, wenn der Inlandsmarkt signifikant und 
im Wachstum begriffen ist. 
Eine Politik zur Förderung erneuerbarer Energieträger erfordert einen 
ressortübergreifenden Ansatz unter Einbeziehung einer breiten Palette von Konzepten aus 
den Bereichen Energiepolitik, Umweltpolitik, Beschäftigungspolitik, Steuerpolitik, 
Wettbewerbspolitik, Forschung und technologische Entwicklung einschließlich 
Demonstration, Agrarpolitik, Regional- und Außenpolitik. Eines der wichtigsten Ziele einer 
Strategie zugunsten der erneuerbaren Energieträger ist die Anerkennung der 
Notwendigkeit der Förderung dieser Energieträger im Rahmen neuer politischer 
6 KOM(95) 682 vom 13.12.1995, "Eir>P r..,,, .. giepolitik für die Europäische Union". 
8 
Maßnahmen, aber auch bei der Durchführung bereits beschlossener Maßnahmen in allen 
einschlägigen Bereichen. Es bedarf eines umfassenden Aktionsplans, um bei der 
Umsetzung dieser Konzepte auf Gemeinschaftsebene sowie auf nationaler und lokaler 
Ebene die erforderliche Koordinierung und Konsequenz zu gewährleisten. 
Bei der Umsetzung des Aktionsplans spielen die Mitgliedstaaten eine maßgebliche Rolle. 
Sie müssen innerhalb des übergeordneten Rahmens über ihre eigenen spezifischen Ziele 
entscheiden und zu deren Verwirklichung ihre eigenen nationalen Strategien entwickeln. 
Die im vorliegenden Weißbuch vorgeschlagenen Maßnahmen müssen an die jeweiligen 
sozio-ökonomischen, ökologischen, energiepolitischen und geographischen 
Gegebenheiten der einzelnen Mitgliedstaaten sowie an ihr technisches und wirtschaftliches 
Potential hinsichtlich der EE angepaßt werden. 
Zur Erläuterung möglicher Folgen spezifischer Maßnahmen im Bereich der erneuerbaren 
Energieträger finanzierte die Kommission das Projekt TERES. Die Studie TERES 117, 
beruht auf einem der Szenarien, das im Bericht der Kommission "Die Energie in Europa bis 
zum Jahre 2020"8 dargelegt wird, geht jedoch weiter, indem sie anhand verschiedener 
Annahmen über spezifische Maßnahmen im Bereich der erneuerbaren Energieträger _drei 
zusätzliche Szenarien entwickelt. Diese Szenarien prognostizieren, daß der_/ Anteil 
erneuerbarer Energieträger am Bruttoinlandsenergieverbrauch im Jahre 201 O zwischen 
9,9% und 12,5% liegen wird. Ihr technisches Potential ist jedoch weitaus größer. 
Die einzelnen Szenarien veranschaulichen deutlich, daß erneuerbare Energieträger zur 
Energieversorgung der Europäischen Union einen maßgeblichen Beitrag leisten können. 
Allerdings reagiert die im Energiemix auf die erneuerbaren Energieträger entfallende 
Komponente äußerst sensibel auf veränderte strategische Annahmen. Nur wenn spezielle 
Anreize geschaffen werden, kann realistischerweise erwartet werden, daß das immense 
Potential erneuerbarer Energieträger ausgeschöpft wird, und daß diese Quellen einen 
ausreichenden Beitrag zur europäischen Energiebilanz leisten werden. 
1.2 Die Debatte über das Grünbuch 
Als ersten Schritt zur Entwicklung einer Strategie zur Förderung erneuerbarer 
Energieträger legte die Kommission am 20. November 1996 ein Grünbuch vor9. Eine 
umfassende öffentliche Debatte setzte sich Anfang 1997 mit der Frage auseinander, 
welche Art prioritärer Maßnahmen auf der Ebene der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten 
eingeleitet werden könnte. Das Grünbuch hat zahlreiche Reaktionen heNorgerufen: von 
den Organen der Gemeinschaft, von den Regierungen und Agenturen der Mitgliedstaaten 
und von zahlreichen Unternehmen und Verbänden, die ein einschlägiges Interesse an den 
erneuerbaren Energieträgern haben. Während dieser Konsultationsphase organisierte die 
Kommission zwei Konferenzen, bei denen das Thema ausgiebig erörtert wurde. 
Die Institutionen der Gemeinschaft haben zu dem Grünbuch ausführliche Stellungnahmen 
abgegeben und sich dazu geäußert, welche Elemente als wesentlich anzusehen sind, 
welche Maßnahmen eine künftige Gemeinsch~ftsstretegie zur Förderung erneuerbarer 
Energieträger vor allem enthalten sollte und welche Rolle der Gemeinschaft hierbei 
zukommt. Der Rat bestätigt in seiner Entschließung 1 O zum Grünbuch, daß hinsichtlich der 
erneuerbaren Energieträger Handlungsbedarf besteht, um ein nachhaltiges und 
umweltverträgliches Wirtschaftswachstum zu verwirklichen, und zwar mit dem Ziel, eine 
Strategie zu entwickeln, die langfristig zu größerer Wettbewerbsfähigkeit und zu einem 
7 TERES II, Europäische Kommission, 1997. 
8 Die Energie in Europa bis zum Jahre 2020. Ein Szenarien-Ansatz, Europäische Kommission, 1996. 
9 KOM(96) 576 vom 20.11.1996, "Energie für die Zukunft: Emeuerbare Energiequellen". 
10 Entschließung Nr. 8522/97 vom 10. Juni 1997. 
9 
hohen Anteil von erneuerbaren Energiequellen an der Energieversorgung führt. Der Rat 
bestätigt also, daß die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft vorläufige Ziele formulieren 
sollen, und zwar als Leitlinien im Hinblick auf das ehrgeizige vorläufige Ziel einer 
Verdoppelung des Gesamtanteils erneuerbarer Energiequellen in der Gemeinschaft bis 
zum Jahr 2010. In der Entschließung des Rates wird festgestellt, daß eine solche 
umfassende Strategie auf einigen grundlegenden Schwerpunktsetzungen beruhen sollte; 
hierbei handelt es sich um die Harmonisierung von Normen für erneuerbare Energieträger, 
geeignete ordnungspolitische Maßnahmen im Hinblick auf Marktimpulse, 
Investitionsbeihilfen in geeigneten Fällen, die Verbreitung von Informationen, um das 
Vertrauen des Marktes zu vergrößern, und die Durchführung von Sonderaktionen, um 
fundierte Verbraucherentscheidungen zu ermöglichen. Der Rat vertritt ferner die 
Auffassung, daß im Fünften Rahmenprogramm für Forschung, technologische Entwicklung 
und Demonstration angemessene Mittel für erneuerbare Energiequellen vorzusehen sind, 
und daß zur optimalen Nutzung der verfügbaren Ressourcen eine gute Koordinierung und 
Erfolgskontrolle erforderlich ist. 
Das Europäische Parlament bestätigt in seiner Entschließung 11 zum Grünbuch, daß die 
erneuerbaren Energiequellen eine wesentliche Rolle bei der Bekämpfung des 
Treibhauseffekts spielen können, einen signifikanten Beitrag zur Versorgungssic~erheit 
leisten und zur Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze in kleinen und mittleren Unternehmen 
sowie ländlichen Regionen beitragen können. 
Das Europäische Parlament vertritt die Auffassung, daß die Europäische Union dringend 
eine Strategie zur Förderung der erneuerbaren Energiequellen benötigt, die Fragen der 
Steuerharmonisierung, des Umweltschutzes und der technischen Standards aufgreift, 
externe Kosten internalisiert und dafür sorgt, daß infolge der stufenweisen Liberalisierung 
des Energiebinnenmarktes keine Nachteile für erneuerbare Energiequellen entstehen. Das 
Europäische Parlament schlägt vor, als Ziel festzulegen, den Anteil erneuerbarer 
Energiequellen am Gesamtenergieverbrauch der Europäischen Union bis zum Jahr 2010 
auf mindestens 15% zu erhöhen. Es fordert die Kommission auf, spezifische Maßnahmen 
zur Erleichterung einer Nutzung erneuerbarer Energiequellen in großem Maßstab 
vorzulegen, und befürwortet bestimmte spezifische Maßnahmen. Hierzu zählen die 
Festlegung von Zielen für die einzelnen Mitgliedstaaten, das Konzept eines 
gemeinschaftlichen energiebezogenen Steuermodells, freien Zugang zum Netz ohne 
Diskriminierungen, verbunden mit einer Mindestvergütung, die die 
Versorgungsunternehmen für Strom aus erneuerbaren Energiequellen entrichten müssen. 
H~nzu kommen die Grundzüge eines Plans zur Errichtung eines Europäischen Fonds für 
erneuerbare Energiequellen, ein Konzept für ein Gemeinschaftsprogramm zur Förderung 
erneuerbarer Energiequellen mit 1.000.000 zusätzlichen Photovoltaik-Kleinanlagen auf 
Dächern, 15.000 Megawatt Windenergie und 1.000 Megawatt Energie aus Biomasse. 
Die Entschließung des Europäischen Parlaments enthält auch die Forderung nach einer 
Gebäuderichtlinie, einem Plan zur verstärkten Nutzung der Strukturfonds, einem Konzept 
zur besseren Nutzung von Biomasse land-und forstwirtschaftlichen Ursprungs und einer 
Exportstrategie für Technologien für erneuerbare Energiequellen. Das Europäische 
Parlament bekräftigt seine Auffassung, wonach eine Erhöhung der Haushaltsmittel der 
Gemeinschaft zur Förderung der erneuerbaren Energiequellen auf die Höhe der für die 
Nuklearforschung derzeit verwendeten ·Mittel erforderlich ist. Ferner schlägt es den 
Abschluß eines Vertrags über erneuerbare Energien vor. Der Ausschuß für Landwirtschaft 
und ländliche Entwicklung des Europäischen Parlaments hat ebenfalls eine 
Stellungnahme abgegeben, in der er eine Erhöhung des Anteils der Biomasse am 
11 PE 221/398 endg.: Entschließung zur Mitteilung der Kommission über Energie für die Zukunft: 
Erneuerbare Energiequellen -Grünbuch für eine Gemeinschaftsstrategie, A4-0168/97, ABI. Nr. C 
167volll2.6.1997,S.160. 
10 
Primärenergie-Mix auf 10% im Jahre 2010 für möglich hält. Er fordert ferner eine 
bessere Koordinierung der Energiepolitik der Europäischen Union mit der 
Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) und betont, daß die notwendigen Anbauflächen im 
Rahmen der GAP zur Verfügung gestellt werden müssen. 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß 12 und der Ausschuß der Regionen 13 haben 
ebenfalls zu allen Kapiteln des Grünbuches detaillierte Stellungnahmen abgegeben, 
die das Gesamtziel der nachhaltigen Entwicklung sowie die einzelnen Möglichkeiten 
zur Maximierung des möglichen Beitrags erneuerbarer Energieträger hervorheben, 
analysieren und unterstützen. Ferner wird in diesen Beiträgen dargelegt, wie die Rolle und 
die Zuständigkeitsbereiche regionaler und lokaler Behörden sowie weiterer Einrichtungen 
am besten genutzt werden können, um die Förderung und Verbreitung erneuerbarer 
Energieträger zu erleichtern. Da der Einsatz der meisten Technologien zur Nutzung 
erneuerbarer Energieträger dezentral erfolgt, können diesbezügliche praktische 
Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftsstrategie und des gemeinschaftlichen 
Aktionsplans nach dem Subsidiaritätsprinzip erfolgen, um auf der Ebene der lokalen 
Behörden die Entscheidungsprozesse zu erleichtern und das Verantwortungsbewußtsein 
für die Umwelt zu stärken. Dieses Umfeld bietet außerdem ein hervorragendes Beispie_l für 
äußerst wirkungsvolle Synergien zwischen energie-, struktur- und regionalpolitischen 
Zielen. Dies zeigt sich am Beispiel des ländlichen Raumes, von Inseln sowie sonstigen 
abgelegenen Gemeinden, wo das Ersetzen unwirtschaftlicher, kleiner, mit fossilen 
Brennstoffen betriebener Kraftwerke durch mit erneuerbaren Energieträgern betriebene 
Anlagen einen aktiven Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung und zur Verhinderung der 
Abwanderung der Bevölkerung leisten kann. Dies führt zu einer Verbesserung des 
Lebensstandards und zur Schaffung neuer Arbeitsplätze. 
Nach der Veröffentlichung des Grünbuches sind über 70 ausführliche schriftliche 
Stellungnahmen eingegangen: von Behörden in den Mitgliedstaaten, der Industrie, 
Berufsverbänden, regionalen Verbänden, Instituten und Nichtregierungsorganisationen. Die 
umfassende öffentliche Diskussion über das Grünbuch und die vielen eingegangenen 
Stellungnahmen haben der Kommission für dieses Weißbuch und für die Vorlage des 
Aktionsplans wertvolle Anregungen geliefert. 
1.3 Strategische Ziele 
1.3.1 Ein ehrgeiziges Gesamtziel für die Union 
In dem Grünbuch über erneuerbare Energiequellen bat die Kommission um 
Stellungnahmen zur Festlegung eines vorläufigen Ziels von 12% für den Anteil 
erneuerbarer Energieträger am Bruttoinlandsenergieverbrauch der Europäischen Union 
bis zum Jahre 2010. Die während des Konsultationsverfahrens zu verzeichnende 
überwiegend positive Reaktion bestätigt den Standpunkt der Kommission, daß ein 
vorläufiges Ziel ein geeignetes politisches Instrument darstellt, von dem ein klares 
politisches Signal und ein Impuls zum Handeln ausgehen. Deshalb sind die in diesem 
Weißbuch dargelegte Strategie und der Aktionsplan an dem Ziel ausgerichtet, den 
Marktanteil erneuerbarer Energieträger bis zum Jahre 2010 auf 12 % zu erhöhen. Dies ist 
ein erhrgeiziges Ziel, das aber erreicht werden kann. In Anbetracht der Gesamtbedeutung 
einer erheblichen Vergrößerung des Anteils der EE in der Union handelt es sich bei diesem 
vorläufigen Ziel um eine wichtige Minimalanforderung, und zwar unabhängig davon, wie die 
verbindlichen Verpflichtungen zur Reduzierung der COrEmissionen letztendlich aussehen 
werden. Es ist jedoch auch wichtig, erzielte Fortschritte zu überwachen und sich die 
Möglichkeit offenzuhalten, dieses strategische Ziel erforderlichenfalls zu revidieren. 
12 WSA 462/97 vom 23.-24. April 1997, Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses. ABI. 
Nr. C 206vom 7.7.1997, S. 41. 
13 AdR 438/96 endg., Stellungnahme des Ausschusses der Regionen. 
11 
Die Berechnungen der Zunahme, die bei den EE erreicht werden müssen, um das 
vorläufige Ziel eines Anteils von 12 % am Energiemix der Europäischen Union bis zum 
Jahre 2010 zu verwirklichen, basieren auf den Energieverbrauchsprognosen des Prä­
Kyoto-Szenarios (Kontinuitäts-Szenario, Die Energie in Europa bis zum Jahre 2020, vgl. 
Fußnote 8). Es ist wahrscheinlich, daß bei dem prognostizierten Gesamtenergieverbrauch 
in der EU (15 Mitgliedstaaten) bis zum Jahre 2010 ein Rückgang zu verzeichnen sein wird, 
wenn infolge der Konferenz von Kyoto einschlägige Energiesparmaßnahmen eingeleitet 
werden. Gleichzeitig wird jedoch die Erweiterung der Union um neue Mitgliedstaaten, in 
denen eine Nutzung erneuerbarer Energieträger kaum stattfindet, einen noch größeren 
Gesamtzuwachs erforderlich machen. Deshalb wird in der derzeitigen Phase davon 
ausgegangen, daß eine genauere Unterteilung des Gesamtziels von 12% zum 
gegenwärtigen Zeitpunkt nicht möglich ist. Auf jeden Fall ist zu betonen, daß es sich bei 
diesem Gesamtziel um eine politische Vorgabe handelt, die nicht rechtsverbindlich ist. 
1.3.2 Einzelziele und Strategien für die Mitgliedstaaten 
Das EU-Gesamtziel, den Anteil erneuerbarer Energieträger bis zum Jahre 2010 auf 12% 
zu verdoppeln, bedeutet, daß jeder einzelne Mitgliedstaat die verstärkte Nutzung 
erneuerbarer Energieträger seinem Potential entsprechend fördern muß. Einzelstaatliche 
Ziele könnten dazu beitragen, daß sich jeder der Mitgliedstaaten verstärkt-- -darum 
bemüht, sein Potential voll zu nutzen; im Hinblick auf die Reduzierung der C02-
Emissionen könnten solche Vorgaben ebenso eine wichtige Rolle spielen wie für die 
Verringerung der Energieabhängigkeit, den Ausbau der nationalen Industrie und die 
Schaffung von Arbeitsplätzen. Deshalb sollte jeder Mitgliedstaat eine eigene Strategie 
festlegen und im Rahmen dieser einzelstaatlichen Strategie darlegen, welchen Beitrag 
er zur Verwirklichung des Gesamtziels für 2010 zu leisten beabsichtigt, welche Beiträge 
von den einzelnen Technologien zu erwarten sind und welche Maßnahmen er im 
Hinblick auf die verstärkte Nutzung erneuerbarer Energieträger einzuführen gedenkt. 
Trotzdem ist hervorzuheben, daß sowohl die Gemeinschaft als auch die 
Mitgliedstaaten nicht nur auf bestehenden Maßnahmen und Strategien aufbauen 
sondern auch neue Initiativen bewältigen müssen. Einige Mitgliedstaaten haben 
nationale EE-Pläne ausgearbeitet und für 2010, 2020 oder sogar 2030 Ziele 
festgesetzt. Anhang III gibt einen Überblick über die Pläne und Maßnahmen der 
Mitgliedstaaten für den Ausbau der erneuerbaren Energieträger. Die Mitgliedstaaten 
unternehmen bereits erhebliche Anstrengungen zum Ausbau der EE; die 
Gemeinschaftsstrategie bietet einen Rahmen, der diese Bestrebungen motivieren und 
dafür sorgen soll, daß sie sich gegenseitig befruchten. Maßnahmen auf 
Gemeinschaftsebene können durch das Teilen und den Transfer erfolgreicher 
Technologie- und Markterfahrungen einen Mehrwert schaffen. 
1.3.3 Das EE-Wachstumspotential für die einzelnen Sektoren 
Die Erreichung des vorläufigen Gesamtziels von durchschnittlich 12% auf Unionsebene 
ist eindeutig abhängig von Erfolg und Wachstum der einzelnen Technologien zur 
Nutzung erneuerbarer Energieträger. Während des Konsultationsverfahrens vorgelegte 
Stellungnahmen zum Grünbuch bestätigen, wie wichtig es ist, zu analysieren, wie das 
Gesamtziel durch Beiträge jedes einzelnen Sektors erreicht werden kann, und daher 
abzuschätzen, welche Beiträge von den einzelnen Sektoren zu erwarten sind. Das in 
der vorliegenden Strategie angeführte potentielle sektorspezifische Wachstum stellt 
zwangsläufig nur einen ersten Versuch dar, hinsichtlich der Technologien zur Nutzung 
erneuerbarer Energieträger eine mögliche Kombination herauszuarbeiten; mit deren Hilfe 
die EU das Gesamtziel trotz bestehender technischer, praktischer und wirtschaftlicher 
Zwänge verwirklichen · kann. Je nach der Marktentwicklung, den von den 
Mitgliedstaaten gewählten Optionen, dem technischen Fortschritt und sonstigen 
Faktoren können sich die Technologien zur Nutzung erneuerbarer Energieträger aber 
auch anders entwickeln. Die Schätzungen für die Anteile der einzelnen Technologien 
12 
sind rein vorläufiger Natur; sie sollen die Überwachung der Fortschritte erleichtern und 
dazu beitragen, daß jede der Technologien innerhalb eines eindeutig vorgegebenen 
Rahmens von Maßnahmen-einen optimalen Beitrag leistet. 
Der derzeitige Anteil erneuerbarer Energieträger am Energiemix, etwa 6%, beinhaltet 
große Wasserkraftwerke; das • Potential für einen weiteren Ausbau dieses 
Energieträgers ist in der Europäischen Union aus Umweltschutzgründen sehr begrenzt. 
Deshalb . müssen bei den anderen Energieträgern umso größere Zuwächse 
herbeigeführt werden. 
Anhang II enthält eine Reihe vorläufiger Schätzungen für die Beiträge der einzelnen 
erneuerbaren Energieträger und für die einzelnen Marktsegmente. Hierbei handelt es 
sich um die Projektion einer Möglichkeit, wie der angestrebte EE-Gesamtzuwachs 
verwirklicht werden kann. Dem dargestellten Szenario zufolge wäre der wichtigste 
Beitrag zum EE-Zuwachs (90 Mio. t RöE) von der Biomasse zu erwarten, deren derzeitige 
Menge verdreifacht würde. Die zweitgrößte Zunahme ist mit einem Beitrag von 40 GW von 
der Windenergie zu erwarten. Auch bei den thermischen Solarkollektoren wird eine 
erhebliche Zunahme erwartet (bis zum Jahre 2010 soll eine Fläche von 100 Millionen m2 mit 
thermischen Solarkollektoren ausgestattet werden). Geringere Beiträge werden von 
Photovoltaik (3 GWp), Erdwärme (1 GWe und 2,5 GWth) und Wärmepumpen (2,9 GWth) 
erwartet. Wasserkraft wird wahrscheinlich die zweitwichtigste erneuerbare Energiequelle 
bleiben; bei einer künftig relativ bescheidenen Zunahme (13 GW) wird sich ihr Anteil auf dem 
heutigen Stand stabilisieren. Schließlich könnte die passive Nutzung der Sonnenenergie 
maßgeblich dazu beitragen, die Nachfrage nach Energie zum Heizen und Kühlen von 
Gebäuden zu senken. In diesem Sektor gilt ein Beitrag von 10%, der einer 
Brennstoffeinsparung von 35 Mio. t RöE entspricht, als erreichbar. Durch Verwirklichung des 
in diesem Szenario skizzierten sektorspezifischen Wachstums kann der derzeitige 
Gesamtanteil erneuerbarer Energieträger verdoppelt werden, wie die Tabellen in Anhang II 
belegen. Bei den Marktsegmenten sind eine Verdoppelung der derzeitigen Elektrizitäts­
und Wärmeerzeugung aus erneuerbaren Energieträgern zuzüglich einer maßgeblichen 
Zunahme des Einsatzes von Biokraft- und Biotreibstoffen im Verkehr bis zum Jahre 2010 
wichtige Elemente in einem Szenario, das darauf ausgerichtet ist, das Gesamtziel der Union 
zu verwirklichen. 
1.4 Vorläufige selektive Kosten-Nutzen-Bewertung 
Um festzustellen, ob das Gesamtziel für die Gemeinschaft erreicht werden kann, muß 
eine Schätzung der notwendigen Kosten durchgeführt werden. Von ebenso großer 
Bedeutung ist jedoch die Bewertung des zu erwartenden Nutzens. Die Verdoppelung 
des derzeitigen Marktanteils erneuerbarer Energieträger bis zum Jahre 2010 wird sich 
unter anderem auf die COrEmissionen, die Versorgungssicherheit und die 
Beschäftigungssituation positiv auswirken. Tabelle 6 des Anhangs II enthält eine 
Aufstellung der geschätzten Investitionskosten, die erforderlich sind, um das Ziel zu 
erreichen, und des geschätzten Nutzens. Insgesamt werden für den Zeitraum 1997-
2010 Investitionsausgaben in Höhe von schätzungsweise 165 Milliarden ECU 
erforderlich sein, um das Gesamtziel zu erreichen. Noch bedeutsamer sind jedoch die 
Nettoinvestitionen; sie werden auf 95 Milliarden ECU geschätzt14. Dem ist jedoch 
entgegenzuhalten, daß bei den Brennstoffkosten ganz erhebliche Einsparungen erzielt 
werden können. 
Tabelle 5 des Anhangs II enthält einen Vergleich dieser Zahlen mit den 
Gesamtinvestitionen im Energiesektor im selben Zeitraum. Grundl~ge für diesen 
Vergleich ist das "Kontinuitäts-Szenario" der Kommissionsstudie "Die Energie in 
14 Grundlage dieser Berechnung sind die Gesamtinvestitionen, abzüglich der Investitionen, die 
erforderlich gewesen wären, um die aus erneuerbaren Energieträgern gewonnene Energie mit Hilfe 
von Technologien zur Nutzung fossiler Brennstoffe zu erzeugen. 
13 
Europa bis zum Jahre 2020". Wenn man in Betracht zieht, daß in diesem Szenario die 
Investitionskosten für erneuerbare Energieträger bereits enthalten sind, belaufen sich 
die zusätzlichen Nettoinvestitionen, die erforderlich sind, damit der Aktionsplan voll zur 
Geltung kommt, auf 74 Milliarden ECU. Wie aus derselben Tabelle ersichtlich ist, wird 
für die Verdoppelung des Anteils erneuerbarer Energieträger für den gesamten 
Energiesektor ein Investitionsanstieg von etwa 30% erforderlich sein. Den 
Schätzungen zufolge könnten dabei jedoch brutto 500.000-900.000 neue Arbeitsplätze 
geschaffen werden. Im Jahre 2010 könnten Brennstoffkosten in· Höhe von 3 Milliarden 
ECU eingespart werden; für den Zeitraum 1997-2010 würden insgesamt 
Brennstoffkosten in Höhe von 21 Milliarden ECU eingespart. Der Anteil der importierten 
Brennstoffe würde um 17,4% zurückgehen, und die COrEmissionen würden bis zum 
Jahre 201 0 um 402 Millionen Tonnen pro Jahr reduziert. 
C02-Einsparungen in diesem Umfang leisten einen maßgeblichen Beitrag zu den für 
eine erfolgreiche Eindämmung der Klimaänderungen erforderlichen COr 
Reduzierungen. Das Zustandekommen der in der Tabelle aufgeführten Zahlen bedarf 
einiger Erläuterungen. In der vor kurzem vorgelegten Mitteilung der Kommission 
"Klimaänderungen: Das Konzept der EU für Kyoto"15 wird geschätzt, daß das Poter:ttial 
zur Reduzierung der C02-Emissionen um 800 Millionen Tonnen bei jäh_pichen 
Einhaltungskosten von 15-35 Milliarden ECU erreicht werden kann. Der (primare und 
sekundäre) Nutzen bewegt sich zwischen 15 und 137 Milliarden ECU pro Jahr. Die 
Analyse in Anhang II des vorliegenden Weißbuches zeigt, daß durch eine 
Verdoppelung des Anteils erneuerbarer Energieträger eine Reduzierung der C0
2-
Emissionen um 402 Millionen Tonnen pro Jahr erreicht werden kann (Bezugsjahr 
1997). Hierbei zeigt sich die Möglichkeit, in Relation zu dem der Mitteilung über 
Klimaänderungen zugrunde liegenden "Business as usual"-Prä-Kyoto-Szenario 
(Horizont 2010) zusätzliche Einsparungen von 250 Millionen Tonnen C02 zu erzielen 
und ein Drittel der erwarteten COrReduzierungszielsetzung zu verwirklichen. Die 
Diskrepanz zwischen den Zahlen (402 bzw. 250) ergibt sich daraus, daß dem Szenario 
für 201 0 in bezug auf den Einsatz erneuerbarer Energieträger für den Zeitraum 1995-
2010 ein Zuwachs um 30 Mio. t RöE zugrunde liegt, was in etwa mit jährlichen C02-
Einsparungen von 150 Millionen Tonnen pro Jahr bis zum Jahre 201 0 gleichzusetzen 
ist. Die im vorliegenden Weißbuch angeführten EE-bedingten CO2-
Emissionsreduzierungsschätzungen beruhen auf einer technischen Analyse und 
entsprechen dem vollen Umfang der von einer Verdoppelung des derzeitigen EE­
Anteils zu erwartenden Reduzierung. Die in der Kyoto-Mitteilung angeführte Zahl 
bezeichnet dagegen die zusätzliche Reduzierung der C02-Emissionen, die erreicht 
werden muß, um ein bestimmtes Reduzierungsziel zu erreichen -zusätzlich zu den 
im Rahmen des Prä-Kyoto-Kontinuitäts-Szenarios bis 2010 erreichbaren Werten. 
Die Netto-Beschäftigungszahlen im Bereich der erneuerbaren Energieträger lassen 
sich nur schwer prognostizieren bzw. vorausberechnen. Reale Zahlen gibt es für 
diejenigen Sektoren, die bereits einen gewissen Entwicklungsstand erreicht haben. So 
sind in Europa durch die Windenergie bereits über 30.000 Arbeitsplätze geschaffen 
worden. Jede Technologie zur Nutzung erneuerbarer Energieträger hat ihre 
Besonderheiten in bezug auf Qualität und Art der damit verbundenen 
Beschäftigungsmöglichkeiten. Biomasse schafft viele Arbeitsplätze im Bereich der 
Erzeugung von Rohmaterial. Durch Photovoltaik entstehen eine Reihe von 
Arbeitsplätzen im Betriebs- und Wartungsbereich, weil PV-Anla~en klein und 
weiträumig verteilt sind. Bei der Wasserkraft wird nicht damit gerechnet, daß in Europa 
zusätzlich zu den bereits bestehenden Arbeitsplätzen weitere geschaffen werden. 
15 KOM(97) 481 endg. -vgl. Fußnote 2. 
14 
Ausführliche Schätzungen der Netto-Beschäftigungszahlen wurden für die TERES II­
Studie durchgeführt, und zwar unter Verwendung des im Rahmen des JOULE II­
Programms entwickelten- Marktdurchdringungsmodells SAFIRE. Das Modell 
prognostiziert für 201 O die Schaffung von 500.000 Arbeitsplätzen (netto), die entweder 
unmittelbar im Bereich der erneuerbaren Energieträger oder mittelbar im 
Zulieferbereich geschaffen werden. Hierbei handelt es sich um eine Nettoangabe, die 
dem Abbau von Arbeitsplätzen in anderen Energiesektoren Rechnung trägt. 
Sektorspezifische Studien, wie sie vor allem von der Industrie erstellt worden sind, 
gehen von einer viel größeren Anzahl von Arbeitsplätzen aus. Der Europäische 
Windenergie-Verband (EWEA)16 schätzt, daß bis zum Jahre 2010 im Windkraftsektor 
zwischen 190.000 und 320.000 Arbeitsplätze geschaffen werden, wenn eine 
Windkraftkapazität von 40 GW installiert wird. Der Verband der Europäischen 
Photovoltaik-Industrie (EPIA) 17 schätzt, daß im PV-Sektor bei einer installierten 
Kapazität von 3 GWp bis zum Jahre 201 O etwa 100.000 Arbeitsplätze entstehen 
werden. Der Europäische Biomasse-Verband (AEBIOM) 18 meint, daß die in der 
TERES II-Studie angegebenen Zahlen für die Arbeitsplätze im Biomasse-Sektor zu 
niedrig angesetzt sind, und daß in diesem Sektor bei voller Ausschöpfung des 
Biomasse-Potentials bis zum Jahre 2010 bis zu einer Million zusätzlicher Arbeitsplätze 
geschaffen werden. Nach Schä~ungen der Föderation der Europäischen 
Solarindustrie (ESIF) werden 250.000 Arbeitsplätze geschaffen, um bis zum Jahre 
2010 das Marktziel für Solarkollektoren zu erreichen. Obwohl es nicht möglich ist, 
verbindliche Schlußfolgerungn zu ziehen, wieviel Arbeitsplätze durch Investitionen in 
den einzelnen erneuerbaren Energieträgern insegamt geschaffen werden können, so 
zeigt sich doch deutlich, daß eine offensive Unterstützung solcher Energieträger 
erhebliche neue Chancen auf dem Arbeitsmarkt eröffnen wird. 
Ein wichtiger, oben nicht genannter zusätzlicher wirtschaftlicher Nutzen ergibt sich aus 
dem Wachstumspotential der europäischen Industrie im Zusammenhang mit der 
Nutzbarmachung erneuerbarer Energiequellen auf internationalen Märkten. In den 
meisten technischen Bereichen verfügt die europäische Industrie über unübertroffene 
Fähigkeiten zur Bereitstellung der für das Marktwachstum benötigten Anlagen sowie 
Dienstleistungen im technischen, finanziellen und im Planungsbereich. Für die 
europäische EE-lndustrie eröffnen sich also große Export- und Wachstums­
möglichkeiten. Für 2010 wird eine jährliche Exportleistung von 17 Milliarden ECU pro 
Jahr vorausgesagt, wodurch möglicherweise bis zu 350.000 zusätzliche Arbeitsplätze 
geschaffen werden können. 
Angesichts aller wichtigen Vorteile erneuerbarer Energieträger für den Arbeitsmarkt, 
die Reduzierung der Brennstoffeinfuhren und die Verbesserung der 
Versorgungssicherheit, den Export, die lokale und regionale Entwicklung usw. sowie 
des großen Nutzens für die Umwelt kann man davon ausgehen, daß die 
Gemeinschaftsstrategie und der Aktionsplan zur Förderung erneuerbarer 
Energieträger, die in diesem Weißbuch dargelegt sind, an der Schwelle zum 21. 
Jahrhundert von erheblicher Bedeutung für die Europäische Union sind. 
16 EWEA Strategiepapier '97, ALTENER-Veröffentlichung, 1997. 
17 EPIA, "Photovoltaics in 201 O" ( "Photovoltaik im Jahre 2010 "), Europäische Kommission, 1996. 
18 Erklärung von AEBIOM zum Grünbuch der Europäischen Kommission, Februar 1997. 
15 
Kapitel 2 Hauptmerkmale des Aktionsplans 
2.1 Einleitung 
Nur durch entschlossenes, koordiniertes Handeln zwecks Aktivierung des Potentials 
der Europäischen Union im Bereich der erneuerbaren Energieträger kann es gelingen, 
dieses Potential auch wirklich zu nutzen. Sonst wird die Chance verpaßt, diesen Sektor 
weiterzuentwickeln und die Treibhausgasemissionen maßgeblich zu reduzieren. 
Solange es innerhalb der Union an offensiven, aufeinander abgestimmten Maßnahmen 
fehlt, werden die erneuerbaren Energieträger wahrscheinlich nur langsam aus ihren 
Nischenmärkten zum Vorschein kommen, zu einem umfassenderen Einsatz gelangen 
und dementsprechend etwa im Jahre 2020 die volle Wettbewerbsfähigkeit erreichen. 
Auf dem Markt werden sie sich vielleicht erst viele Jahre danach voll durchsetzen 
können. Der im folgenden dargelegte Aktionsplan ist darauf ausgerichtet, faire 
Marktchancen für erneuerbare Energieträger zu schaffen, ohne daß dadurch 
unangemessenene finanzielle Belastungen entstehen. Es wird nicht leicht sein, den 
derzeitigen Marktanteil der erneuerbaren Energieträger maßgeblich zu erhöhen, aber 
die hiermit verbundenen Vorteile rechtfertigen auch größere Anstrengungen. 
Sowohl von öffentlicher als auch von privater Seite werden Investitionen getätigt 
werden müssen, aber diese Investitionen werden sich in vielfacher Hinsicht auszahlen, 
wenn die europäische Industrie und die Dienstleistungsanbieter im globalen 
Wettbewerb ihren technologischen Führungsanspruch unter Beweis stellen können. 
Aus der zunehmenden Liberalisierung und Globalisierung der Energiemärkte ergibt 
sich eine neue Situation. Sie ist verbunden mit neuen Chancen, die es zu nutzen gilt, 
während neue Hindernisse gegenüber einer Zunahme der erneuerbaren Energieträger 
im Elektrizitätssektor vermieden werden müssen. 
Die Strategie und der Aktionsplan der Gemeinschaft sind als integriertes Ganzes 
anzusehen; ihre Weiterentwicklung und Umsetzung soll in enger Zusammenarbeit 
zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission erfolgen. Angesichts der zu 
bewältigenden Herausforderung müssen alle Beteiligten langfristig konzertiert und 
aufeinander abgestimmt handeln. Nach dem Subsidiaritätsprinzip müssen Maßnahmen 
auf der geeigneten Ebene eingeleitet werden, und zwar innerhalb des durch die 
Strategie und den Aktionsplan vorgegebenen Rahmens. Es wäre ein Irrtum und 
außerdem unrealistisch, zu glauben, daß nur auf Gemeinschaftsebene gehandelt 
werden muß. Die Mitgliedstaaten spielen eine entscheidende Rolle bei der Übernahme 
der Verantwortung für die Förderung erneuerbarer Energieträger anhand nationaler 
Aktionspläne und bei der Einleitung der Maßnahmen, die erforderlich sind, um den 
Marktanteil erneuerbarer Energieträger maßgeblich anzuheben und diese Strategie 
und den Aktionsplan auszuführen, um die nationalen und europäischen Ziele zu 
erreichen. Gemeinschaftliche Rechtsvorschriften sind nur dort angesagt, wo 
einzelstaatliche Maßnahmen unzureichend oder unangemessen wären, und wo eine 
EU-weite Harmonisierung erforderlich ist. Die Strategie und der Aktionsplan müssen 
flexibel sein und von Zeit zu Zeit in Anbetracht gesammelter Erfahrungen und neuer 
Entwicklungen -einschließlich internationaler Vereinbarungen zur Reduzierung der 
COrEmissionen -aktualisiert werden. Deshalb enthält der Vorschlag ein Verfahren 
zur laufenden Überprüfung (vgl. Abschnitt 4.1 ). 
16 
2.2 Maßnahmen in bezug auf den Binnenmarkt 
Es folgt eine Liste als vorrangig eingestufter Maßnahmen, die darauf ausgerichtet sind, 
Hindernisse zu überwinden und das Gleichgewicht zu·gunsten der erneuerbaren 
Energteträger wiederherzustellen, damit das Ziel von 12% bis zum Jahre 201 O 
verwirklicht werden kann. 
2.2.1 Fairer Zugang erneuerbarer Energieträger zum Elektrizitätsmarkt 
Elektrizität ist mit einem Anteil von 40% am Bruttoenergieverbrauch in der EU (15 
Mitgliedstaaten) der wichtigste Energiebereich. Deshalb ist der Elektrizitätsnetzzugang 
erneuerbarer Energieträger zu fairen Preisen für deren Entwicklung von grundlegender 
Bedeutung. Die Grundlagen für einschlägige gemeinschaftliche Rechtsvorschriften 
sind im wesentlichen vorhanden, und ihre Umsetzung muß soweit wie nötig eine 
Harmonisierung mit sich bringen. Die bei der Liberalisierung in anderen Bereichen 
gesammelten Erfahrungen haben gezeigt, daß hiermit die Grundlagen für eine 
dynamische, gesicherte Rolle der erneuerbaren Energieträger geschaffen werden 
können, solange für geeignete marktorientierte Instrumente gesorgt ist. 
Die Mitgliedstaaten arbeiten derzeit an der Umsetzung der Richtlinie über 9en 
Elektrizitätsbinnenmarkt 19 in nationales Recht. Nach Artikel 8 Absatz 3 der Richtlinie 
können Mitgliedstaaten vorschreiben, daß der Betreiber des Übertragungsnetzes bei 
der Inanspruchnahme von Erzeugungsanlagen solchen den Vorrang gibt, in denen 
erneuerbare Energieträger eingesetzt werden. Gemäß Artikel 3 bzw. Artikel 24 können 
auch andere Projekte zur Förderung erneuerbarer Energieträger mit der Richtlinie im 
Einklang stehen. Die meisten oder sogar alle Mitgliedstaaten beabsichtigen, solche 
Projekte bei der Umsetzung der Richtlinie mit aufzunehmen. Die Kommission 
unterzieht die einzelnen von den Mitgliedstaaten vorgeschlagenen oder eingeleiteten 
Projekte einer eingehenden Untersuchung, damit sie einen Vorschlag für eine 
Richtlinie vorlegen kann, der den Mitgliedstaaten einen harmonisierten Rahmen bietet, 
damit gewährleistet wird, daß erneuerbare Energieträger -sowohl auf 
Gemeinschaftsebene als auch auf nationaler Ebene -einen hinreichenden Beitrag 
zur Gesamtelektrizitätsversorgung leisten können. Die einzelnen Konzepte zur 
Bevorzugung aus erneuerbaren Energieträgern erzeugter Elektrizität sollen in diesem 
Zusammenhang in Erwägung gezogen werden. 
Ein solches Konzept ist ein wichtiger Schritt zur Vollendung des 
Elektrizitätsbinnenmarktes. Wo zwischen einzelnen Mitgliedstaaten hinsichtlich des 
Umfangs der für erneuerbare Energieträger gewährten Förderung sowie 
möglicherweise der Art der Finanzierung entsprechender Förderungsmaßnahmen 
erhebliche Unterschiede bestehen, können sich erhebliche Handelsverzerrungen 
ergeben, die nichts mit Effizienz zu tun haben. 
Auch bei folgenden Fragen besteht noch Klärungsbedarf: 
• Wie sollen die Betreiber von Übertragungsnetzen nach den Transportbestimmungen 
der Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie aus erneuerbaren Energieträgern erzeugte 
Elektrizität abnehmen, die ihnen angeboten wird? 
• Nach welchen Leitlinien ist die an Erzeuger von Elektrizität aus erneuerbaren 
Energieträgern zu zahlende Vergütung festzusetzen? Die Vergütung sollte 
mindestens den durch den Betrei~er des Verteilernetzes eingesparten Kosten für 
die Stomerzeugung in einem Niederspannungsnetz entsprechen, zuzüglich einer 
19 Richtlinie 96/~/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Dezember 1996 betreffend 
gemeinsame Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt. ABI. Nr. L 27 vom 30. 1.1997. S. 20. 
17 
Prämie, die den sozialen und ökologischen Nutzen erneuerbarer Energieträger20 
ebenso widerspiegelt wie die Art der Finanzierung: Steuerbefreiungen usw. 
• Für welche Kategorien von Elektrizitätsankäufen sollen solche Maßnahmen gelten? 
• Wie läßt sich beim Netzzugang eine Diskriminierung zwischen Elektrizität aus 
Sonnenenergie, Biomasse (unter 20 MWe), Wasserkraft (unter 10 MWe) und 
Windenergie vermeiden? 
2.2.2 Steuer-und Finanzmaßnahmen 
Der mit dem Einsatz erneuerbarer Energieträger verbundene ökologische Nutzen21 
rechtfertigt günstige Finanzierungsbedingungen. Das in einigen Mitgliedstaaten bereits 
praktizierte System der "grünen Zuschläge", das an die -privaten und institutionellen 
-Verbraucher appelliert, aus Solidarität mit der Umwelt freiwillig höhere Tarife zu 
zahlen, ist nicht in allen Fällen hinreichend bzw. angemessen. 
Die Kommission wird -sofern nicht bereits geschehen -bis Ende 1998 die 
erforderlichen zusätzlichen Vorschläge für neue Rechtsvorschriften bzw. Änderungen 
geltender Richtlinien vorlegen, etwa in bezug auf Steuerbefreiungen oder -
ermäßigungen für Energie aus erneuerbaren Energieträgern in Anwendung der 
"Prärogative" der Mitgliedstaaten gemäß Artikel 13 bis 16 des Richtlinienvorschlags 
"zur Restrukturierung der gemeinschaftlichen Rahmenvorschriften zur Besteuerung von 
Energieerzeugnissen"22. 
In einigen der obengenannten Fälle wird es sich als angemessen und ausreichend 
erweisen, wenn die Behörden der Mitgliedstaaten die erforderlichen Rechtsvorschriften 
und sonstigen Bestimmungen erlassen. Dies gilt etwa für folgende Bereiche: 
• flexible Abschreibung von Investitionen im Bereich der erneuerbaren Energieträger; 
• günstige steuerliche Behandlung der Drittfinanzierung erneuerbarer Energieträger; 
• Beihilfen zu den Anlaufkosten für neue Erzeugungsanlagen, für KMU und für die 
Schaffung neuer Arbeitsplätze; 
• finanzielle Anreize für Verbraucher, damit sie Anlagen und Dienstleistungen aus 
dem Bereich der EE in Anspruch nehmen. 
20 Diese Prämie könnte über 20% der vermiedenen Kosten betragen~ dies entspricht in etwa den in der 
Europäischen Union im Durchschnitt auf Elektrizität erhobenen Steuern. Bei den hier angeführten 
eingesparten bzw. venniedenen Kosten handelt es sich um die Kosten "am Stadttor", also den Grossotarif, 
zu dem der Betreiber eines städtischen Niederspammngsnetzes Elektrizität vom Übertragungsnetz kauft. 
Die Prämie wird dem Steuernachlaß bzw. der Steuerbefreiung für erneuerbare Energieträger 
gleichgesetzt, die derzeit in denjenigen Mitgliedstaaten der Europäischen Union gewährt wird, die 
eine COrSteuer eingeführt haben. Eine Steuerbefreiung für erneuerbare Energieträger wird auch in 
dem vor kurzem vorgelegten Vorschlag der Kommission zur Änderung der Richtlinie über die 
Besteuerung von Energieerzeugnissen gefordert. 
21 Ökologischer Nutzen gemäß EXTERNE-Projekt (vgl. auch Anhang II.11). 
22 KOM(97) 30 endg. vom 12. März 1997, Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zm Restrukturierung 
der gemeinschaftlichen Rahmenvorschriften zur Besteuerung von Energieerzeugnissen, ABI. Nr. C 
139vom6.5.1997,S.14. 
18 
Die Kommission wird ferner eine Erhebung der in der gesamten Union bis Ende 2000 
erzielten einschlägigen Fortschritte durchführen. Sofern sich dabei zeigt, daß in 
einigen der angeführten Bereiche nach wie vor Maßnahmen auf Unionsebene 
erforderlich sind, wird sie geeignete Vorschläge vorlegen. 
Weitere finanzielle Maßnahmen, die sich in einigen Mitgliedstaaten bereits bewährt 
haben, sollen ebenfalls geprüft und gegebenfalls in größerem Rahmen gefördert 
werden. Dies gilt beispielsweise für: 
• Sogenannte "goldene" oder 'grüne' Fonds auf den Kapitalmärkten. Die Finanzierung 
solcher Fonds erfolgt über private Bankkonten, die in diesem Fall mit niedrigeren 
Zinssätzen verbunden sind. Den auf Grund des niedrigeren Zinssatzes 
erwirtschafteten Zusatzgewinn leitet die Bank in Form eines ermäßigten Zinssatzes 
an lmtestoren weiter, die in erneuerbare Energieträger investieren. 
• Staatsanleihen zur Förderung erneuerbarer Energieträger, die von staatlich 
überwachten Agenturen ve1Waltet werden. Das Angebot könnte sowohl 
revolvierende Fonds als auch Kreditgarantien umfassen (Bonds für erneuerbare 
Energieträger, die natürlich mit den Bestimmungen des EG-Vertrags im Einkfang 
stehen müssen). , 
• Zinsgünstige Kredite und spezielle Fazilitäten von seiten der Investitionsbanken (vgl. 
2.5.3). 
2.2.3 Eine neue Initiative zum Einsatz von Bioenergie im Verkehr sowie zur 
Wärme-und Stromerzeugung 
Spezifische Maßnahmen sind notwendig, um darauf hinzuwirken, den Marktanteil 
· flüssiger Biokraftstoffe und -brennstoffe von gegenwärtig 0,3% auf einen deutlich 
höheren Prozentsatz anzuheben, was in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten 
geschehen muß. Die Gesamtumweltauswirkungen der einzelnen Biokraftstoffe und 
Biobrennstoffe sind höchst unterschiedlich und u.a. von den jeweils angebauten 
Energiepflanzen sowie den durch sie ersetzten Pflanzen abhängig. Eine Förderung 
von Biokraftstoffen und -brennstoffen muß mit dem Auto-Öl-Programm und mit der 
europäischen Kraftstoffqualitätspolitik im Einklang stehen und dem gesamten 
Umweltkosten-Umweltnutzen-Zyklus Rechnung tragen. Die Rolle der Biokraftstoffe in 
bezug auf die Spezifikationen für saubere Kraftstoffe (Horizont 2005 und darüber 
hinaus) werden gegenwärtig im Rahmen des Auto-Öl-II-Projektes untersucht. 
Zwei neue Richtlinien, die sich gegenwärtig in der Verhandlungsphase befinden, zur 
Kraftstoffqualität23 und zur Verringerung des Schwefelgehalts flüssiger Kraft-und 
Brennstoffe24, enthalten bereits Bestimmungen, die darauf ausgerichtet sind, den 
Einsatz von Biokraftstoffen im Verkehr, also die Verwendung von Alkoholen, ETBE, 
pflanzlichen Ölen und Estern zur Herstellung von Biodiesel, zu fördern. 
Da die Herstellungskosten für flüssige Biokraftstoffe und -brennstoffe derzeit dreimal 
so hoch sind wie für konventionelle Kraft-bzw. -brennstoffe, sind weitere 
Forschungsarbeiten prioritär, sowie sonstige Maßnahmen durchzuführen, um die 
Herstellungskosten für flüssige Biokraftstoffe und Biobrennstoffe zu senken. Ein 
verstärkter Einsatz flüssiger Biokraftstoffe und Biobrennstoffe läßt sich gegenwärtig nur 
mit Hilfe erheblicher Steuervergünstigungen sowie einer subventionierten 
Rohstoffproduktion erreichen. Vorerst werden solche Steuervergünstigungen für 
23 KOM(97) 271 endg. vom 2.6.1997. 
24 KOM(97) 88 endg. vom 12.3.1997, Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über eine Verringerung 
des Schwefelgehalts bestimmter ·flüssiger Kraft-und Brennstoffe und zur Änderung der Richtlinie 
93/12/EWG. 
19 
Biokraftstoffe und -brennstoffe nur in begrenztem Umfang gewährt, und zwar im 
Rahmen der Richtlinie 92/81 /EWG zur Harmonisierung der Struktur der 
Verbrauchsteuern auf Mineralöle2 5, die solche Steuervergünstigungen im Rahmen von 
Pilotmaßnahmen zuläßt. Die Kommission schlägt vor, daß die Erreichung eines 
Marktanteils von 2% für flüssige Biokraftstoffe und -brennstoffe noch als Pilotphase 
eingestuft werden kann. Dieser Stand kann in einer Reihe von Ländern (insbesondere 
Österreich, Deutschland, Frankreich und Italien) kurz-oder mittelfristig erreicht werden. 
Die Kommission hat bereits Vorschläge zur Anpassung der einschlägigen 
europäischen Rechtsvorschriften vorgelegt, um eine großangelegte Steuerbefreiung 
für flüssige Biokraftstoffe und Biobrennstoffe zu ermöglichen26. 
Die Förderung von Biogas erfolgt durch Schaffung von Anreizen zur Nutzbarmachung 
von Deponiegas oder Biogas aus der Lebensmittelindustrie bzw. dem Agrarbereich, um 
mit Hilfe energie-bzw. umweltpolitischer Maßnahmen einen Nutzen zu bewirken. Wie 
unter Punkt 2.2.1 bereits erwähnt, soll ein fairer Zugang zum Elektrizitätsmarkt 
gefördert werden. Maßnahmen zur Förderung von Biogas leisten einen Beitrag zur 
Umsetzung der Kommissionsstrategie zur Verringerung von Methanemissionen27 aus 
Dung unter Einsatz anaerobischer Fermenter oder abgedeckter Lagunen · bei 
gleichzeitigem Erreichen der Ziele h,insichtlich des Gewässerschutzes28 und der 
Abfalldeponien29. 
Im Rahmen der vorliegenden Strategie wird vorgeschlagen, 
Demonstrationsprogramme auf der Ebene der Europäischen Union sowie auf 
nationaler, regionaler und lokaler Ebene zu fördern, um Anlagen zur Rückgewinnung 
und zur Nutzung von intensiven Aufzuchtsystemen zu errichten. Ferner wird die 
Kommission die Möglichkeit prüfen, Biogas-Maßnahmen in die Strukturfonds 
einzugliedern. 
Damit die Märkte für feste Biomasse weiter ausgebaut werden können, sind folgende 
Bereiche aktiv zu fördern: 
• Mischerbrennung verschiedener Brennstoffe bzw. Substitution fossiler Brennstoffe 
in Kohlekraftwerken und in bestehenden Fernwärmenetzen; 
• neue Fernwärme- bzw. Fernkühlungsnetze, damit die durch Kraft-Wärme-Kopplung 
. in biomassebefeuerten Anlagen erzeugte Wärme voll genutzt werden kann; 
• verstärkte Nutzung von Brennstoffen aufgewerteter Abfallprodukte, etwa von 
Spänen oder Granulaten, und intensivere Nutzung geeigneter Abfälle aus der 
Forstwirtschaft und der Holz-und Papierindustrie; 
25 ABI. Nr. L 316 vom 31.10.1992, S. 12. 
26 a) ABI. Nr. C 209 vom 29.7.1994, S. 9: Geänderter Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über den 
Verbrauchssteuersatz auf Kraftstoffe aus landwirtschaftlichen Rohstoffen; b) Vorschlag für eine Richtlinie 
des Rates zur Restrukturienmg der gemeinschaftlichen Rahmenvorschriften zur Besteuerung von 
Energieerzeugnissen, vgl. Abschnitt 2.2.2 und Fußnote 22. 
27 KOM(96) 557 vom 15.11.1996 
28 ABI. Nr. L 375 vom 31.12.1991, S. 1: Richtlinie 91/676/EWG des Rates vom 12. Dezember 1991 zum 
Schutz der Ge\\-ässer vor Verunreinigung durch Nitrat aus landwirtschaftlichen Quellen, und ABI. Nr. C 
184 vom 17.6.1994, S. 20, Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Schaffung eines Ordnungsrahmens 
für Maßnalunen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik. 
29 KOM(97) 105 vom 5.3.1997: Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über Abfalldeponien. 
20 
• neue, verbesserte Kombikraftwerke mit integrierter Kohlevergasung (IGCC) mit einer 
Kapazität von 25-50 MWe, die mit Biomasse und mit aus Abfällen gewonnenen 
Brennstoffen befeuert werden; 
• saubere Energieerzeu_gung aus Siedlungsabfällen durch thermische Behandlung, 
Rückgewinnung von peponiegasen oder anaerobische Fermentation, solange die 
Energiegewinnung aus Abfällen die Abfallvermeidung und Rezyklierung noch nicht 
ersetzt, sondern lediglich ergänzt. 
Die Kommission hat vor kurzem eine Strategie zur Förderung der Kraft-Wärme­
Kopplung vorgelegt30. Die Kraft-Wärme-Kopplung ist für eine erfolgreiche Verbreitung, 
der Biomasse von besonderer Bedeutung. Voraussichtlich wird in 201 0 fast ein Drittel 
der neuen, zusätzlichen Biomasse-Anwendungen dieser Kategorie zuzuordnen sein. 
Für die Maximierung des finanziellen und wirtschaftlichen Nutzens der Kraft-Wärme­
Kopplung sind auch Fernwärme und -kühlung von maßgeblicher Bedeutung. Die 
verstärkte Nutzung von Bioelektrizität ist -ebenso wie der künftige Einsatz aus Wind­
oder Sonnenenergie erzeugter Elektrizität -abhängig von in der gesamten 
Europäischen Union geltenden Maßnahmen für einen fairen Zugang ?:Um 
Elektrizitätsmarkt (vgl. 2.2.1 ). 
2.2.4 Verbesserte Vorschriften im Gebäudebereich und ihre Auswirkungen auf 
Stadt-und Regionalplanung 
Der Energieverbrauch im privaten und im Dienstleistungssektor läßt sich durch eine 
Verbesserung des Energiewirkungsgrades insgesamt und durch den verstärkten 
Einsatz erneuerbarer Energieträger, beispielsweise der Sonnenenergie, sowohl bei der 
Nachrüstung bestehender Gebäude als auch bei Neubauten, erheblich reduzieren. Es 
ist wichtig, ein globales Konzept vorzulegen und Maßnahmen der rationellen 
Energienutzung (für die Gebäudehülle, Heizung, Beleuchtung, Belüftung und Kühlung) 
mit dem Einsatz von Technologien zur Nutzung erneuerbarer Energieträger zu 
verbinden. Der EU-Gesamtenergieverbrauch in diesem Sektor könnte bis zum Jahre 
2010 um 50% reduziert werden; die Hälfte dieser Einsparungen ließe sich durch die 
Einführung passiver und aktiver Solartechnologien in Gebäuden erzielen; 
diesbezüglich sind konkrete Fördermaßnahmen erforderlich. Dies könnte durch eine 
entsprechende Änderung der geltenden Richtlinien zur Verbesserung der 
Energieeffizienz in Gebäuden31 und über Bauprodukte32 erleichtert werden, damit 
auch innovative Bauprodukte zur Verbesserung der Solareffizienz in die 
Normenspezifikationen Eingang finden. 
Um den Einsatz erneuerbarer Energieträger in Gebäuden zu verstärken, werden 
folgende spezifische Maßnahmen vorgeschlagen: 
• Einarbeitung von Anforderungen zum Einsatz der Sonnenenergie für Heizungs- und 
Kühlzwecke in die Bestimmungen über Baugenehmigungen im Einklang mit den 
geltenden Rechts-und Verwaltungsvorschriften und sonstigen Bestimmungen für 
die Stadt-und Regionalplanung sollte erwogen werden; 
3° KOM(97) 514 endg. vom 15.10.1997: "Gemeinschaftsstrategie zur Förderung der Kraft-Wärme­
Kopplung (KWK) und zum Abbau von Hindernissen, die ihrer Entwicklung im Wege stehen". 
31 Richtlinie 93/76/EWG des Rates vom 13. September 1993 zur Begrenzung der Kohlendioxidemissionen 
durch eine effizientere Energienutzung (SA VE), ABI. Nr. L 237 vom 22.09.1993, S. 28. 
32 Richtlinie 89/106/EWG des Rates vom 21. Dezember 1988 zur Angleichung der Rechts- und 
Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über Bauprodukte, ABI. Nr. L 040 vom 11.2.1989, S. 12. 
21 
• Förderung von Fenstern mit hoher Energieeffizienz, Solarfassaden, natürlicher 
Belüftung und Rolläden in Neubauten und bei der Nachrüstung bestehender 
Gebäude; 
• Förderung von Systemen zur aktiven Nutzung der Sonnenenergie zur Raumheizung 
und -kühlung sowie zur Warmwasserbereitung, z.B. Solarkollektoren, Heizung mit 
Erdwärme und Wärmepumpen; 
• Förderung der passiven Nutzung der Sonnenenergie für Heizungs- und 
Kühlzwecke; 
• Anreize zum Einbau von PV-Systemen in Bauten (Dächer, Fassaden) und 
öffentlichen Anlagen; 
• die Tarife für die Abgabe durch Photovoltaik erzeugten Stroms von Privatkunden an 
Versorgungsunternehmen sollten den Einsatz von Zweiwegezählern ermöglichen; 
• Anreize zur Verwendung von Bauprodukten mit niedrigem intrinsischem 
Energiegehalt, z.B. Holz. 
2.3 Stärkung der Gemeinschaftspolitiken 
Zur Zeit wird erneuerbaren Energieträgern innerhalb der Politiken, Programme und 
Mittelzuweisungen der Gemeinschaft nur ein geringer Stellenwert beigemessen. Daher 
besteht erheblicher Nachholbedarf. Wichtig ist auch, den Bekanntheitsgrad des mit 
den erneuerbaren Energieträgern verbundenen Potentials zu verbessern und alle für 
Gemeinschaftsprogramme Verantwortlichen verstärkt zu sensibilisieren. 
2.3.1 UmVJelt 
Im Fünften Umwelt-Aktionsprogramm werden erneuerbare Energieträger gebührend 
berücksichtigt; Fördermaßnahmen einschließlich steuerlicher Anreize sind ausdrücklich 
vorgesehen33. Die Maßnahmen des Fünften Umwelt-Aktionsprogramms, die sich auf 
erneuerbare Energieträger beziehen, werden bis zum Jahre 2000 umgesetzt sein, und 
zwar in Abstimmung mit den im vorliegenden Weißbuch geplanten Maßnahmen. Die 
Netto-Umweltauswirkungen der einzelnen erneuerbaren Energieträger werden bei der 
Durchführung der einzelnen Maßnahmen Berücksichtigung finden. Dabei ist 
hervorzuheben, daß eine maßgebliche Anhebung des Anteils erneuerbarer 
Energieträger bei der Einhaltung der EU-Ziele zur Reduzierung der C02-Emissionen 
eine Schlüsselrolle spielen wird, und zwar parallel zu den zur Verbesserung der 
Energieeffizienz sowie in weiteren Bereichen eingeleiteten Aktionen. Maßnahmen mit 
Bezug auf die Klimaänderungen werden der EE-Gemeinschaftsstrategie Rechnung 
tragen. 
2.3.2 Wachstum, Wettbevverbsfähigkeit, Beschäftigung 
Das Weißbuch der Kommission über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und 
Beschäftigung ist ein wichtiger Bezugspunkt für ein künftiges Tätigwerden im Bereich der 
erneuerbaren Energieträger34. Zur Verwirklichung der Ziele jenes Weißbuches können 
erneuerbare Energieträger einen maßgeblichen Beitrag leisten. Durch die 
Verwirklichung des vorläufigen Ziels von 12% bis zum -Jahre 201 C würde der Markt für 
33 KOM(92)33, Ein Prograium der Europäischen Gemeinschaft für Umweltpolitik und Maßnahmen im 
Hinblick auf eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung, ABI. Nr. C 138 vom 17.5.1993. 
34 KOM(93) 700 endg. -Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung -Herausforderungen der 
Gegenwart und Wege ins 21. Jahrhundert. 
22 
die europäische Industrie wachsen; wie in Abschnitt 1.4 bereits dargelegt, könnte eine 
große Zahl neuer Arbeitsplätze geschaffen werden. Der Exportmarkt ist von 
besonderer Bedeutung, weil sich Europa dank seiner traditionellen Verbindungen mit 
Afrika, Südamerika, Indien und neuerdings auch Südostasien in einer sehr günstigen 
Lage befindet. Folgende .Maßnahmen verdienen besondere Aufmerksamkeit: 
• Ausbau des Wettbewerbsvorsprungs der europäischen Industrie auf dem globalen 
Markt für erneuerbare ~nergieträger durch Unterstützung ihres Strebens nach einer 
Führungsposition im Technologiebereich und durch Förderung eines bedeutenden 
Inlandsmarktes zur Ergänzung der sich herausbildenden Exportchancen; 
• Untersuchung von Chancen zur Schaffung neuer KMU und neuer Arbeitsplätze; 
• Einbeziehung von EE-Themen in die·KMU-Maßnahmen des Sozialfonds; 
• Aus-und Fortbildungsmaßnahmen in bezug auf erneuerbare Energieträger im 
Rahmen bestehender Gemeinschaftsprogramme. 
2.3.3 Wettbevverb und staatliche Beihilfen / 
Bei der Prüfung der einzelnen Optionen zur Förderung erneuerbarer Energieträger 
sollten die positiven Auswirkungen des Wettbewerbs Berücksichtigung finden. Um die 
Wettbewerbsfähigkeit erneuerbarer Energieträger zu verbessern, sind Lösungen zu 
bevorzugen, die geeignet sind, die Kosten der Energieerzeugung aus erneuerbaren 
Energieträgern unter Einsatz der Kräfte des Marktes möglichst schnell und umfassend 
zu senken. 
Bei der Genehmigung staatlicher Beihilfen muß die Kommission die in Artikel 92 EG­
Vertrag aufgeführten Sonderfälle berücksichtigen. Bei der Bewertung von Anträgen auf 
Beihilfen für erneuerbare Energieträger verfährt die Kommission nach dem im 
Gemeinschaftsrahmen für staatliche Umweltschutzbeihilfen35 festgeschriebenen 
Grundsatz, daß der Nutzen solcher Maßnahmen für die Umwelt gegenüber ihren 
wettbewerbsverzerrenden Auswirkungen überwiegen muß. Bei der Neufassung des 
Gemeinschaftsrahmens wird die Kommission über Änderungen nachdenken, die 
geeignet sind, die Politik der Kommission zur Förderung erneuerbarer Energieträger 
wirksam zu unterstützen. Dabei wird sie die Entschließung des Rates zum Grünbuch 
"Energie für die Zukunft: erneuerbare Energiequellen" berücksichtigen, wo es heißt, daß 
Investitionsbeihilfen für erneuerbare Energiequellen in geeigneten Fällen auch dann 
genehmigt werden können, wenn sie über die in dem betreffenden Gemeinschaftsrahmen 
genannten allgemeinen Grenzen für Beihilfen hinausgehen. 
2.3.4 Forschung, technologische Entvvicklung und Demonstration 
Es ist allgemein anerkannt, daß nach wie vor ein erhebliches Potential für Forschung, 
technologische Entwicklung und Demonstration besteht, um bestehende Technologien zu 
verbessern, die Kosten zu senken und bei Demonstrationsprojekten praktische 
Erfahrungen zu sammeln, vorausgesetzt, daß die technologische Entwicklung mit 
geeigneten strategischen Maßnahmen zur Markteinführung auf dem Binnenmarkt und in 
Drittländern sowie zur anschließenden Umsetzung einhergeht. 
Alle Aktionen -steuerlicher, finanzieller, rechtlicher oder anderer Art -sind darauf 
ausgerichtet, die Verbreitung der Technologien auf dem Markt zu erleichtern. Die 
Erreichung der unter 1.3 dargelegten strategischen Ziele erfolgt letztlich durch Einsatz von 
Technologien zur Nutzung erneuerbarer Energieträger, wobei die Rolle der FTE darin 
35 ABI. Nr. C 72 vom 10.3.1994, S. 3. 
23 
besteht, die Entwicklung der immer effizienter werdenden Technologien zu 
unterstützen. 
Da bei den Vorhaben im Bereich von Forschung, technologischer Entwicklung und 
Demonstration im Bereich der erneuerbaren Energieträger die Phase der industriellen 
Entwicklung in vielen Fällen bereits erreicht ist, was mit einem Anstieg der Kostenintensität 
einhergeht, sollten die Finanzmittel, die für erneuerbare Energieträger bereitgestellt werden, 
erheblich aufgestockt werden. Durch das Vierte Rahmenprogramm für Forschung, 
technologische Entwicklung und Demonstration und insbesondere das spezifische 
Programm für FTE im Bereich der nichtnuklearen Energien werden erneuerbare 
Energiequellen schwerpunktmäßig gefördert. Etwa 45% der Haushaltsmittel des 
spezifischen Programms stehen für sie bereit. Das Fünfte Rahmenprogramm wird 
voraussichtlich die Möglichkeit bieten, die in diesem Bereich notwendigen FTE-Projekte zu 
. finanzieren. Das spezifische Programm "Förderung eines wettbewerbsorientierten und 
nachhaltigen Wachstums", das Bestandteil des Fünften Rahmenprogramms sein wird, 
umfaßt eine Leitaktion zum Energiebereich. Dies unterstreicht den hohen Stellenwert 
erneuerbarer Energieträger sowie dezentralisierter Systeme zur Energieerzeugung. 
Alle FTE-Maßnahmen zur Förderung erneuerbarer Energieträger · sollten mit · der 
vorliegenden Strategie und dem Aktionsplan abgestimmt werden. Dies gilt auch ·für die 
sozio-ökonomischen Faktoren. Die Komplementarität zwischen der EE-FTE einerseits und 
den FTE-Maßnahmen mit Bezug auf andere Technologien sollte ebenfalls ermutigt werden. 
Die FTE-Maßnahmen sind von großer Bedeutung in der Vorstufe zu den im weiteren in der 
"Kampagne für den Durchbruch" beschriebenen Maßnahmen, weil sie die kostenwirksamen 
Technologien bereitstellen, die in der Kampagne zum Einsatz gelangen sollen. 
2.3.5 Regionalpolitik 
Erneuerbare Energieträger haben in der Regionalpolitik der Europäischen Union schon 
einen gewissen Stellenwert. Im Jahre 199& soll über neue Leitlinien für 2000-2007 
entschieden werden. Das anstehende Verhandlungspaket über die für mehrere Jahre 
bereitzustellenden Mittel bietet einen Anlaß, um die Fördermöglichkeiten, die für 
erneuerbare Energieträger bestehen, auszuweiten, zu konsolidieren und 
übersichtlicher zu gestalten; vor allem sollen die EE innerhalb der Energieprogramme 
mehr Gewicht erhalten. Die Entscheidungskriterien müssen der großen Bedeutung des 
mit den erneuerbaren Energieträgern verbundenen Potentials für die benachteiligten 
(im allgemeinen von Energieeinfuhren abhängigen) Regionen ebenso gerecht werden 
wie den am Rande gelegenen, entlegenen Gebieten, den Inseln und dem ländlichen 
Raum. Dies gilt vor allem für Regionen, in denen es an konventionellen Energieträgern 
fehlt. In den genannten Gebieten sind die EE -besonders in Ziel 1-Regionen -mit 
einem erheblichen Potential zur Schaffung neuer Arbeitsplätze, zur Entwicklung 
heimischer Ressourcen und für den Industrie- und Dienstleistungssektor verbunden. 
Letzteres gilt auch für Regionen mit rückläufiger Industrieentwicklung und für Städte 
(künftiges Ziel 2). Neue Anreize müssen im Tourismussektor geschaffen werden; das 
diesbezügliche große Potential erneuerbarer Energieträger ist nämlich noch 
weitgehend ungenutzt. 
Die Gemeinschaft wird im Rahmen ihrer Förderprogramme regionale und lokale 
Projekte sowie Planungsmethoden unterstützen, etwa durch AL TENER (vgl. 2.5.1). Es 
ist jedoch unabdingbar, die Mitgliedstaaten zu ermutigen, dafür zu sorgen, daß Pläne 
zur Nutzung erneuerbarer Energieträger in den Programmen, die sie den Strukturfonds 
(ERDF und flankierende Maßnahmen der Gemeinschaft) zur Kofinanzierung vorlegen 
werden, hinreichend vertreten sind, so daß der Anteil der EE an c_jen 
Energieprogrammen gemäß Ziel 1 GFK wenigstens 12% betragen kann. Dies würde 
dem Ziel, das in dem vorliegenden Weißbuch für den Anteil der erneuerbaren 
Energieträger am Energieverbrauch im Jahre 2010 dargelegt ist, vollauf entsprechen. 
Um im Hinblick auf einen verstärkten Einsatz erneuerbarer Energieträger einen 
24 
Umschwung herbeizuführen, damit dieses Ziel auf der Ebene der Mitgliedstaaten 
erreicht werden kann, erscheint jedoch ein deutlich größeres Engagement von seiten 
der Strukturfonds angemessen. Da die Nachfrage nach Fördermitteln für EE-Projekte 
von den Mitgliedstaaten ausgehen muß, sind Anstrengungen zu unternehmen, um die 
Möglichkeiten für eine EE-Finanzierung zu erläutern und die Regionen für das Potential 
und den Nutzen erneuerbarer Energieträger zu sensibilisieren. Andere Programme für 
Ziel 2-Regionen sollten ebenfalls zur Förderung der EE beitragen. 
Es ist wichtig, daß die Kommission hervorhebt, daß aus dem Regionalfonds finanzierte 
Investitionen in erneuerbare Energieträger in benachteiligten oder am Rande 
gelegenen Regionen, auf Inseln oder in entlegenen Gebieten sowie in Regionen mit 
rückläufiger Entwicklung dazu beitragen können, den Lebensstandard und die 
Einkommen wie folgt zu verbessern: 
• Begünstigung der Nutzung lokaler Ressourcen und folglich der einheimischen 
Entwicklung; 
• möglicher Beitrag zur Schaffung unbefristeter Arbeitsplätze vor Ort, da die meisten 
EE arbeitsintensiv sind; 
• Beitrag zur Reduzierung der Abhängigkeit von Energieeinfuhren; 
• Verbesserung der Energieversorgung für die Gemeinden, sanften Tourismus, 
Schutzgebiete usw.; 
• Beitrag zur Entfaltung des lokalen FTE-Potentials durch Förderung spezifischer 
Forschungs- und Innovationsprojekte, die mit den lokalen Gegebenheiten 
abgestimmt sind. 
Die GFK-Unterprogramme für FTE und Innovation sollten auch Projekten besondere 
Aufmerksamkeit widmen, die darauf ausgerichtet sind, neue Technologien und 
Verfahren zu entwickeln, die dem lokalen und regionalen Bedarf im Bereich der EE 
angepaßt sind. 
2.3.6 Gemeinsame Agrarpolitik und Politik zur Entwicklung des ländlichen 
Raumes 
Die Landwirtschaft ist ein ausschlaggebender Sektor der europäischen Strategie zur 
Verdoppelung des Anteil erneuerbarer Energieträger an der Brutto-Energienachfrage 
in der Europäischen Union bis zum Jahre 2010. Neue Tätigkeiten und neue 
Einkommensquellen entstehen in-und außerhalb der Landwirtschaft. Hier kann die 
Erzeugung nachwachsender Rohstoffe für Non-food-Zwecke in Nischenmärkten und 
im Energiesektor der Land-und Forstwirtschaft neue Möglichkeiten eröffnen und zur 
Schaffung von Arbeitsplätzen im ländlichen Raum beitragen36. 
In der Agenda 2000 wird Bezug genommen auf die Förderung erneuerbarer 
Energieträger. Vor allem die Biomasse sollte unter Einsatz aller politischen Instrumente 
(Agrar-, Steuer-und Industriepolitik) vollauf gefördert werden. In der künftigen GAP 
wird die alternative Nutzung landwirtschaftlicher Produkte eine wichtige Rolle spielen. 
Die Mitgliedstaaten sind zu ermutigen, erneuerbare Energieträger im Rahmen 
nationaler Beit:iilferegelungen zu fördern. 
Im Rahmen ihrer künftigen Politik zur Entwicklung des ländlichen Raumes wird die 
Kommission die Mitgliedstaaten und Regionen ermutigen, Projekten zur Förderung 
erneuerbarer Energieträger innerhalb ihrer Programme für den ländlichen Raum einen 
36 KOM(97) 2000 Bd. I, S. 28 (DE) 
2'5 
hohen Stellenwert einzuräumen. Die Regionen werden aber auch weiterhin ihre 
Verantwortung für die Auswahl der Projekte wahrnehmen müssen. 
Die Gemeinsame Agrarpolitik könnte durch Förderung des Bioenergiesektors auf 
verschiedene Weise dazu beitragen, den Lebensstandard und das Einkommensniveau 
anzuheben: 
• Entwicklung von Energiepflanzen und Verwertung land-und forstwirtschaftlicher 
Abfälle als zuverlässige Rohstoffquelle im Rahmen der novellierten Gemeinsamen 
Agrarpolitik, ausgehandelt in Abstimmung mit der Agenda 2000, unter voller 
Nutzung der Ergebnisse der FuE-Politik; 
• Förderung biologischer erneuerbarer Energieträger im Rahmen der Politik zur 
Förderung des ländlichen Raumes sowie weiterer laufender Programme; 
• Förderung der Regionen durch Kofinanzierung innovativer EE-Projekte mit 
Demonstrationswirkung und Multiplikatoreffekt, beispielsweise kombinierter Anlagen 
zur Elektrizitäts- und Wärmeerzeugung aus Sonnenenergie, Windenergie und 
Biomasse im Rahmen einer neuen Gemeinschaftsinitiative zur Förderun~ ·des 
ländlichen Raumes, wie sie im Rahmen des laufenden LEADER-Programms bereits 
möglich ist; 
• Anwendung der Verordnung Nr. 951/97 zur Verbesserung der Verarbeitungs- und 
Vermarktungsbedingungen landwirtschaftlicher Erzeugnisse auf EE-Produkte, wo 
immer dies möglich ist; 
• die Kommission will einen Vorschlag unterbreiten, der es den Mitgliedstaaten 
ermöglicht, die Gewährung der Direktzahlungen für landwirtschaftliche 
Kulturpflanzen und Flächenstillegungen von der Einhaltung der Umweltauflagen 
abhängig zu machen. Auf diese Weise könnten diese Zahlungen in zunehmendem 
Maße für die Durchsetzung von Umweltzielen eingesetzt werden37_ 
Die bestehenden Möglichkeiten gemäß Verordnung Nr. 2078/92 sollen vor dem 
Hintergrund der Agenda 2000 einer Überprüfung unterzogen werden. In diesem 
Zusammenhang sind Programme zur Reduzierung der mit der Biomasseproduktion 
einhergehenden Umweltauswirkungen sowie weitere Einsatzbereiche im Rahmen von 
Umwelt und Landwirtschaft auszubauen. So könnten vor allem für Projekte zum 
Anbau von Energiepflanzen bei reduzierter Bewässerung, geringen Inputs, 
biologischem Anbau oder die biologische Vielfalt fördernden Erntemethoden usw. 
Prämien gewährt werden. Die Kommission könnte darauf hinwirken, daß die nationalen 
Behörden zur Förderung von Energiepflanzen weitere Projekte aus dem Bereich von 
Umwelt und Landwirtschaft entwickeln und somit der Tatsache Rechnung tragen, daß 
die Prioritäten für die einzelnen Programme nach wie vor den Bedürfnissen und 
Möglichkeiten der einzelnen Regionen gemäß festgelegt werden. 
In bezug auf eine Strategie für die europäische Forstwirtschaft hat das Europäische 
Parlament die Kommission in seinem "Thomas-Bericht" aufgefordert, einen Vorschlag 
für eine Rechtsvorschrift auszuarbeiten. Der Bericht behandelt unter anderem das 
Erfordernis, die Biomasse durch Energieerzeugung aufzuwerten, wobei eine breite 
Palette. von Instrumenten zum Einsatz gelangen kann. Der Bericht wird gegenwärtig 
von der Kommission geprüft, wobei diesem Punkt besondere Aufmerksamkeit 
zukommt. 
37 KOM(97) 2000 Bd. I, S. 32 (DE) 
26 
Auch außerhalb der Lebensmittelproduktion ist der Einsatz von landwirtschaftlichen 
Produkten, landwirtschaftlichen Nebenprodukten und Produkten aus der 
Forstwirtschaft mit Kurzumtrieb zum Zwecke der Energieerzeugung anzustreben. Die 
Kommission beabsichtigt zu prüfen, ob das bestehenden Instrumentarium hinreichend 
ist. Dies gilt vor allem für die Förderung erneuerbarer Energieträger und für die weitere 
Verbesserung bestehender Harmonisierungsmaßnahmen. Eine gewisse Unterstützung 
ist in den Europäischen Rechtsvorschriften bereits enthalten, etwa in den 
Verordnungen Nr. 1586/97 (Nutzung stillgelegter Flächen für die Erzeugung von 
Ausgangserzeugnissen, die in der Gemeinschaft zu nicht in erster Linie für Lebens­
und Futtermittelzwecke bestimmten Erzeugnissen verarbeitet werden), Nr. 2080/92 
(AufforstungsmaßnahmeFl), 2078/92 (umweltgerechte landwirtschaftliche 
Produktionsverfahren) und 950/97 (Verbesserung der Effizienz im Agrarsektor). Die 
geltenden Verordnungen sollten vollauf genutzt werden. 
2.3. 7 Auswärtige Beziehungen 
Für Drittstaaten sind Informationen über erneuerbare Energieträger und die EE­
Förderung wichtig, zumal auch sie zur weltweiten Reduzierung der COrEmissionen 
werden beitragen müssen. In dieser Hinsicht ist es wichtig, erneuerbare Energieträger 
im Rahmen europäischer Hilfsprogramme zu fördern. Dies betrifft beispielsweise 
PHARE, TACIS, MEDA, den Europäischen Entwicklungsfonds und anderer 
Einrichtungen gemäß dem Abkommen von Lome sowie aller einschlägigen 
Kooperations- und sonstigen Abkommen mit Entwicklungsländern bzw. 
industrialisierten Drittstaaten, wobei den Möglichkeiten wie auch den Grenzen der 
einzelnen Programme Rechnung zu tragen ist. Innerhalb von PHARE und TACIS muß 
die Förderung erneuerbarer Energieträger mit den für diese Programme festgelegten 
Prioritäten hinsichtlich der Reform der Wirtschaft und des Energiesektors abgestimmt 
werden. 
Eine offensive Kooperations- und Exportpolitik zur Förderung erneuerbarer 
Energieträger erhält neue Anreize durch Erweiterung des Geltungsbereichs und der 
Grundlagen der einschlägigen Energieprogramme der Europäischen Union, 
beispielsweise SYNERGY, und der die wissenschaftlich-technische Zusammenarbeit 
betreffende Komponente des Fünften FTE-Rahmenprogramms. Unter anderem sind 
folgende Maßnahmen durchzuführen: 
• Förderung der Zusammenarbeit mit den Schwellenländern im Bereich der 
Energieplanung und der integrierten Ressourcenplanung, um die Nutzung des 
verfügbaren Potentials an erneuerbaren Energieträgern zu optimieren; 
• Unterstützung für Exporteure in Form von Kreditgarantien und Absicherungen 
gegen Währungsturbulenzen sowie durch Organisieren von Handelsmissionen, 
Messen, gemeinsamen Workshops usw.; 
• Zusammenarbeit bei der Umsetzung des "Weltsolarprogramms 1996-2005", das 
darauf ausgerichtet ist, weltweit, und insbesondere in den Entwicklungsländern, 
regionale und nationale Programme von hoher Priorität zu verwirklichen; 
• Zusammenarbeit mit den internationalen Finanzierungseinrichtungen, zum Beispiel 
der Weltbank und der Internationalen Umweltfazilität GEF. 
27 
Spezielle Maßnahmen für AKP-Staaten: 
• Sonderaktion zur Förderung der Elektrizitätserzeugung aus Sonnenenergie 
(Photovoltaik) in bisher nicht an die Stromversorgung angeschlossenen 
benachteiligten ländlichen Gebieten in Drittländern38; 
• Anreize zum verstärkten Einsatz alternativer erneuerbarer Energieträger, um die 
infolge der übermäßigen Verwendung von Feuerholz in Entwicklungsländern -
sowohl im ländlichen Raum als auch in den Städten -entstandenen Probleme zu 
lösen; 
• Anreize zur Entwicklung von Plantagen geeigneter Brennholzarten; 
• Beschleunigung der FuE-Aktivitäten der AKP-Staaten hinsichtlich der Entwicklung 
neuer und erneuerbarer Energieträger. 
Spezielle Maßnahmen für die assoziierten Staaten: 
• Sonderaktion zur Förderung der Angleichung der Rechtsvorschriften in assoziierten 
Staaten an das Gemeinschaftsrecht für erneuerbare Energieträger; · 
• Umsetzung der Protokolle über die Teilnahme der assoziierten Staaten an EU­
Programmen zur Förderung erneuerbarer Energieträger, zum Beispiel dem 
ALTEN ER-Programm; 
• Einbeziehung von assoziierten Staaten und Drittstaaten in 
Demonstrationsprogramme unter dem Fünften FTE-Rahmenprogramm -zusätzlich 
zu speziellen energiepolitischen Programmen, zum Beispiel SYNERGY und 
ALTENER. 
2.4 Die Zusammenarbeit unter den Mitgliedstaaten muß verbessert 
werden 
Für eine erfolgreiche Umsetzung der Strategie und des Aktionsplans der Europäischen 
Union zur Förderung erneuerbarer Energieträger ist eine wirksame Zusammenarbeit 
unter den Mitgliedstaaten von herausragender Bedeutung. Zum gegenwärtigen 
Zeitpunkt bestehen sowohl in bezug auf den Verbreitungsgrad erneuerbarer 
Energieträger in den einzelnen Mitgliedstaaten als auch beim Entwicklungsstand der 
einzelnen Technologien erhebliche Diskrepanzen. Die Zusammenarbeit im Rahmen 
einer europaweiten Strategie zur Verbreitung erneuerbarer Energieträger ist für die 
Mitgliedstaaten mit einem erheblichen Mehrwert verbunden: Sie können Strategien, die 
sich auf nationaler Ebene bewährt haben, und bei ihrer Umsetzung im eigenen Land 
gesammelte Erfahrungen miteinander teilen und nationale Ziele zur Verbreitung 
erneuerbarer Energieträger besser koordinieren -mit dem Ergebnis, daß sowohl bei 
den übergreifenden Strategien als auch bei einzelnen Projekten Effizienzsteigerungen 
zu verzeichnen sein werden. 
Am 4. Oktober 1996 billigte die Kommission einen Vorschlag für eine Entscheidung 
des Rates zur Organisation der Zusammenarbeit im Hinblick auf vereinbarte 
38 Gegenwärtig haben schätzungsweise 2 Milliarden Menschen weltweit keinen Zugang zu modernen 
Energiequellen. Die Photovoltaik-Technologie kann nunmehr in allein operierenden Anlagen, fern 
von den Netzen der Versorgungsunternehmen, auf kosteneffiziente Weise genutzt werden. 
28 
energiepolitische Ziele der Gemeinschatt39. In dem Vorschlag für eine Entscheidung 
ist die Förderung der regenerativen Energieressourcen als eines der vereinbarten 
gemeinsamen energiepolitischen Ziele genannt. Es wird eine Förderung durch 
Stützungsmaßnahmen sowohl auf gemeinschaftlicher als auch auf einzelstaatlicher 
Ebene angeregt, mit dem Ziel, diesen Energien einen signifikanten Primärenergieanteil 
in der Gemeinschaft bis zum Jahr 201 O zu sichern. Vorschläge für konkrete 
Maßnahmen sollten im Rahmen der Umsetzung der Entscheidung des Rates vorgelegt 
werden, nachdem diese e~gangen ist. 
2.5 Flankierende Maßnahmen 
2.5.1 Gezielte Förderung 
Das ALTENER II-Programm40 und sein Nachfolgeprogramm, das Bestandteil des 
vorgeschlagenen Rahmenprogramms fü.r Maßnahmen im Energiebereich41 ist, werden 
als grundlegende Instrumente zur Durchführung des Aktionsplans eine Schlüsselrolle 
spielen. 
AL TENER II wird auch-weiterhin die Entwicklung sektor-und marktspezifisther 
Strategien sowie die Festlegung von Normen und Standards fördern. Das Pro-gramm 
unterstützt Planungsverfahren zur · Entwicklung erneuerbarer Energieträger auf 
nationaler, regionaler und lokaler Ebene sowie Maßnahmen zum Ausbau der 
Informations- und der Aus-und Fortbildungsinfrastruktur. Auch die Entwicklung neuer 
Finanz-und Marktinstrumente ist förderfähig. Ferner spielt die Verbreitung von 
Informationen bei AL TENER II eine maßgebliche Rolle. Innovative, effiziente 
Technologien zur Förderung erneuerbarer Energieträger und die Verbreitung 
entsprechender Informationen werden außerdem über JOULE-THERMIE gefördert. 
Um die Wirkung von AL TENER II bei der Erhöhung des Marktanteils erneuerbarer 
Energieträger zu steigern, sind neue Maßnahmen vorgeschlagen worden, um 
Hindernisse zu überwinden und die installierte Kapazität zur Energieerzeugung aus 
erneuerbaren Energiequellen auszubauen. Diese Aktionen dienen der Förderung der 
Marktdurchdringung der Biomasse, thermischer und photovoltaischer Anwendungen 
der Sonnenenergie, der Energienutzung in Gebäuden, der Windenergie, kleiner 
Wasserkraftwerke sowie der Erdwärme. Auch für die Kampagne für den Durchbruch 
erneuerbarer Energieträger sind die Aktionen des AL TENER II-Programms von 
zentraler Bedeutung (vgl. Kapitel 3). 
Eine wirksame Überwachung der bei der Umsetzung der EE-Strategie in den 
Mitgliedstaaten und in der Gemeinschaft erzielten Fortschritte ist von entscheidender 
Bedeutung. Die Maßnahmen des AL TENER II-Programms zur Unterstützung von 
Bewertung und Kontrolle spielen hierbei eine entscheidende Rolle (vgl. Kapitel 4). 
Um die für erneuerbare Energieträger angestrebten Ziele zu erreichen, müssen 
erhebliche Anstrengungen unternommen werden, um auf das Potential, den EiAfluß 
und die Erfahrungen einer breiten Palette von Verbänden und anderen Einrichtungen 
39 KOM(97) 436 endg. -Geänderter Vorschlag für eine Entscheidung des Ratec zur Organisation der 
Zusammenarbeit im Hinblick auf vereinbarte energiepolitische Ziele der Gemeinschaft, ABI. Nr. C 
305 vom 7.10.1997, S. 7. 
-W KOM(97) 87 endg. vom 12.3.97 -Vorschlag für eine Entscheidung des R~tes über em 
Mehrjahresprogramm zur Förderung der erneuerbaren Energieträger in der G~meinschaft 
(ALTENER II), ABI. Nr. C 192 vom 24.6.1997, S. 16. 
41 KOM(97) 550 vom 18.11.97 -Vorschlag für eine Entscheidung des Rates zur Festlegung eines 
Rahmenprogramms für Maßnahmen im Energiebereich (1998-2002) und damit verbundene 
Maßnahmen. 
zurückgreifen zu können. Hierzu zählen Interessengemeinschaften (Bürgerinitiativen), 
einschlägige Nichtregierungsorganisationen und Interessenvertretungen einschließlich 
der internationalen Umweltschutzorganisationen. 
Auf lokaler und regionaler Ebene erhalten die Gebietskörperschaften durch die 
Einrichtung von Energieagenturen im Rahmen des SAVE II-Programms eine 
zusätzliche Möglichkeit, bei der Förderung erneuerbarer Energieträger eine wichtige 
Rolle zu spielen, lokale Partnerschaften zu beleben, praktische Maßnahmen ins rechte 
Licht zu rücken und bei der Einleitung lokaler Politiken eine Schlüsselrolle zu 
übernehmen. 
Die Einrichtung wirksamer Netzwerke ist wichtig, um Informationen über erneuerbare 
Energieträger auf allen Ebenen zu übermitteln. Hierzu zählen Informationen über 
Technologien und über finanzielle Aspekte ebenso wie die Auseinandersetzung mit 
den Umweltbedenken der Bürger vor Ort. Ein besonderes Kennzeichen der 
diesbezüglichen Bestrebungen der Kommission ist der Einsatz von Internet-Websites. 
Andere Formen der Öffentlichkeitsarbeit, wie etwa Preise für hervorragende 
Leistungen der Industrie, Auszeichnungen für Verdienste im Bereich der erneuerbaren 
Energieträger, Konferenzen und andere öffentliche Veranstaltungen werben bereits mit 
großem Erfolg für erneuerbare Energieträger. Bei der Vergabe von Fördermitteln 
müssen allerdings strenge Maßstäbe angelegt werden, um Verzettelungseffekten 
vorzubeugen. 
2.5.2 Marktakzeptanz und Verbraucherschutz 
Folgende Aktionen sind vorgesehen: 
• Aufklärung der Verbraucher über Qualitätswaren und -dienstleistungen aus dem 
Bereich der erneuerbaren Energieträger. Die Verbreitung dieser Informationen muß 
die Verbraucher in die Lage versetzen, sich überall auf dem Binnenmarkt für das 
geeignetste europäische Produkt und die geeignetste europäische Quelle zum 
günstigsten Preis zu entscheiden. 
• Normen sollen auf europäischer, aber auch auf internationaler Ebene festgelegt 
werden, um den Export zu fördern. Da mit der Normungsarbeit im Bereich der 
erneuerbaren Energieträger erst 1995 begonnen wurde, müssen verstärkte 
Anstrengungen unternommen werden, um für alle auf dem Markt befindlichen 
Anlagen Normen festzulegen. Eine vorläufige Zertifizierung muß ebenfalls gefördert 
worden. Die Gemeinsame Forschungsstelle der EU, die im Rahmen von AL TENER 
für CEN und CENELEC technische Hilfe leistet, spielt diesbezüglich eine wichtige 
Rolle. 
• Produkte aus dem Bereich der erneuerbaren Energieträger sind deutlich als solche 
zu kennzeichnen, um dem Tatbestand Rechnung zu tragen, daß in der 
Öffentlichkeit erhebliche Sympathien für erneuerbare Energieträger bestehen. 
• Besonders bei Dienstleistungen und beim Systembetrieb -ein typisches Beispiel 
ist die passive Nutzung der Sonnenenergie -sind bewährte beste Praktiken zu 
sammeln und weitestmöglich zu verbreiten. 
• Auf regionaler Ebene sollen Informations- und Verbraucherberatungsstellen 
eingerichtet werden. Die bestehenden regionalen und städtischen Energiezentren 
-und diejenigen, die unter dem SAVE II-Programm auch weiterhin eingerichtet 
werden -sind in den meisten Fällen aufgrund ihrer Lage und Ausstattung bestens 
geeignet, diese Rolle zu übernehmen. 
30 
2.5.3 Auf\Nertung der EE bei den Investitionsbanken und auf den Finanzmärkten 
Internationale Finanzinstitute wie die Europäische Investitionsbank (EIS) -einschließlich 
des Europäischen Investitionsfonds, EIF, etc. -und die Europäische Bank für 
Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD) und ihre nationalen Pendants sind bereits an der 
Finanzierung erneuerba.rer Energieträger (insbesondere Wasserkraftwerke und 
Windkraftanlagen) beteiligt. Durch folgende Maßnahmen kann ihre Rolle erheblich gestärkt 
werden: 
• Gewährung von zinsgünstigen Krediten und Kreditbürgschaften; 
• Schaffung spezieller Fazilitäten für erneuerbare Energieträger; 
• Entwicklung von Systemen, um die Vergabe von Darlehen für kleinere Projekte aus dem 
Bereich der erneuerbaren Energieträger zu erleichtern. 
Speziell für die Geschäftsbanken sollen folgende Aktionen gefördert werden: 
• Leitlinien und Risi_kobewertungssysteme zur Unterstützung der Banken bei der 
Prüfur.g der von EE-Frrmen eingereichten Kreditanträge; 
• EU-Förderung für gebündelte Projekte, um den Zugang zu zinsgünstigen Krediten 
zu erleichtern. 
2.5.4 Netzvverk zur Förderung erneuerbarer Energieträger 
Die transnationale Zusammenarbeit in Europa ist wichtig für den Erfahrungsaustausch und 
zur Steigerung der Effizienz. Mit dem verstärkten Einsatz erneuerbarer Energieträger sind 
folgende Initiativen einzuleiten: 
• Schaffung von Netzen von Regionen, Inseln und Städten, die bis zum Jahre 201 O 
eine hundertprozentige Deckung ihres Energiebedarfs aus erneuerbaren 
Energieträgern anstreben; 
• Schaffung von Netzen von Universitäten, die auf dem Gebiet der erneuerbaren 
Energieträger Pionierleistungen erbringen; 
• Schaffung von Netzen für Forschung und technologische Entwicklung auf dem 
Gebiet der erneuerbaren Energieträger; 
• Partnerschaften von Städten, Schulen, landwirtschaftlichen Betrieben usw. zur 
Nutzung erneuerbarer Energieträger; 
• Schaffung von zeitlich befristeten Netzen für besondere Aufgaben; 
• Einrichtung des virtuellen Zentrums "AGORES" als zentrale Stelle zur Sammlung 
und Verbreitung von Informationen über Vorschriften, Ausschreibungen, Programme 
der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten, die neuesten Entwicklungen, 
Fortbildungsmaßnahmen, Finanzierungsmöglichkeiten, Hilfsprogramme usw. 
31 
Kapitel 3 Kampagne für den Durchbruch 
3.1 Einleitung 
Selbst wenn die Technologien zur Förderung erneuerbarer Energieträger bereits einen 
gewissen Reifegrad erreicht haben, sind bis zur Marktdurchdringung noch viele 
Hindernisse aus dem Weg zu räumen. Um darauf hinzuwirken, daß bei der 
weiträumigen Verbreitung erneuerbarer Energieträger ein Durchbruch erzielt wird, sowie 
Fortschritte gemacht werden, im Hinblick auf das Ziel, den Anteil erneuerbarer 
Energieträger in der EU bis zum Jahre 201 O zu verdoppeln, und um gemeinschaftsweit ein 
koordiniertes Konzept durchzusetzen, schlägt die Kommission vor, eine "Kampagne für 
den Durchbruch erneuerbarer Energieträger" in die Wege zu leiten. Diese Kampagne wird 
sich über mehrere Jahre erstrecken und eine enge Zusammenarbeit zwischen den 
Mitgliedstaaten und der Kommission erfordern. Die vorgeschlagene Kampagne zielt darauf 
ab, die Durchführung großer Projekte zur Förderung unterschiedlicher erneuerbarer 
Energieträger zu unterstützen und für einen verstärkten Einsatz erneuerbarer Energieträger 
deutliche Zeichen zu setzen. Zur Vorbereitung der Kampagne wird die Kommission alle 
laufenden Maßnahmen und Programme der Europäischen Union und der Mitgliedstaaten 
analysieren, die sich zur Unterstützung einer solchen Kampagne eignen könnten. Das 
Ergebnis dieser vorbereitenden Bestandsaufnahme wird sie dem Rat und dem 
Europäischen Parlament vorlegen. Anschließend sollen gemeinsam mit den Mitgliedstaaten 
ausführliche Leitlinien für die Kampagne erstellt werden. 
Natürlich spielen die Mitgliedstaaten bei dieser konzertierten Aktion zur Förderung eines 
umfassenden Einsatzes erneuerbarer Energieträger eine entscheidende Rolle. Die 
Aufgabe der Kommission wird darin bestehen, den Rahmen vorzugeben, gegebenenfalls 
technische und finanzielle Hilfe zu leisten und Maßnahmen zu koordinieren. Damit dieses 
großangelegte Vorhaben ein Erfolg wird, ist es auch wichtig, alle interessierten Parteien 
und Gremien dazu zu bewegen, mit den für sie verfügbaren Mitteln zur Förderung 
erneuerbarer Energieträger beizutragen. Die Beteiligung dieser Partner kann 
gegebenenfalls das Aushandeln von Selbstverpflichtungen und freiwilligen Vereinbarungen 
umfassen. 
Für eine Mitwirkung an einer Kampagne zur Förderung erneuerbarer Energieträger 
kommen viele Gremien in Frage, darunter folgende: 
• die Regionen; 
• Kommunen und ihre Verteilerunternehmen; 
• die Mineralöl- und die Automobilindustrie; 
• Stadt-und Regionalplanungsgremien sowie Architekten; 
• für das öffentliche Beschaffung~wesen zuständige Behörden; 
• Industrieverbände und Versorgungsunternehmen; 
• Bauernverbände; 
• Industriezweige und Kooperativen aus dem Bereich der Forstwirtschaft. 
Während der Vorbereitungsphase für die Kampagne werden in bezug auf Art und 
Umfang der Mitwirkung dieser Gremien Vorschläge unterbreitet werden. 
32 
3.2 Zentrale Aktionen 
Folgende zentrale Aktionen werden für eine Förderung im Rahmen der Kampagne 
vorgeschlagen: 
3.2.1 Eine Million Photovoltaik-Anlagen 
Photovoltaik (PV) ist eine Spitzentechnologie mit einem erheblichen Exportpotential; 
auf einem äußerst wettbewerbsorientierten globalen Markt stehen europäische 
Anbieter im harten Konkurrenzkampf mit Japan und den USA. Europa verfügt über 
eine äußerst motivierte PV-lndustrie; ihre Bestrebungen, auf dem europäischen Markt 
und beim Export den Durchbruch zu schaffen, sind förderungswürdig. Neben den 
führenden europäischen Mineralölgesellschaften und anderen Großunternehmen sind 
in diesem Bereich viele KMU tätig. Es gibt viele Möglichkeiten zur Gründung weiterer 
KMU sowie zur Schaffung einer großen Zahl neuer Arbeitsplätze. 
Es bedarf einer ehrgeizigen, äußerst profilierten Kampagne, um eine Marktbasis zu 
schaffen, die groß genug ist, um erhebliche Preissenkungen zu bewirken. Deshalb hat 
sich die Kampagne zum Ziel gesetzt, auf dem heimischen Markt zu erreichen, daß EU­
weit 500.000 Photovoltaik-Anlagen auf Dächern und an Fassaden installiert wertjen, 
und durch den Export von 500.000 Photovoltaik-Anlagen zur Nutzung in Dörfern für 
eine dezentralisierte Elektrifizierung in Entwicklungsländern den Startschuß zu geben. 
Die Basiskapazität dieser Anlagen beträgt sowohl bei den integrierten Anlagen zur 
Nutzung an Gebäuden in Europa als auch bei den in Übersee zu installierenden 
Solardörfern 1 kWe pro Anlage. Im Rahmen dieser Kampagne soll also bis zum Jahre 
201 O eine Gesamtkapazität von 1 GWP geschaffen werden. 
Der künftige PV-Markt wird größtenteils .mit Anwendunge"n im Gebäudebereich 
verknüpft sein. Dies gilt besonders für Europa mit seinem allgegenwärtigen 
Elektrizitätsnetz. Eine Kampagne zur Installation von 500.000 Photovoltaik-Anlagen auf 
Dächern und an Fassaden entspr_icht bei Zugrundelegung von 1 kW-Generatoren einer 
Gesamtkapazität von 500 Mwp; das ist ein Sechstel der 3 GWp, die, wie aus Anhang II 
hervorgeht, als geschätztes Umsetzungspotential angesetzt worden sind. Für die 
Zukunft der Photovoltaik handelt es sich um eine sehr wichtige Kampagne, obwohl von 
ihr weniger als 2% der 30 Millionen Häuser und Wirtschaftsgebäude betroffen sind, die 
bis zum Jahre 2010 vorraussichtlich gebaut werden. Das ebenso große Potential für 
eine Nachrüstung bestehender Gebäude mit PV-Anlagen ist hierbei noch nicht einmal 
berücksichtigt. 
Die Rechtfertigung eines solchen Ziels im Hinblick auf den globalen Markt zur Nutzung 
der Sonnenenergie liegt darin, daß es sich mit entsprechenden festgesetzten Zielen in 
Japan und in den Vereinigten Staaten im Einklang befindet. Das in Deutschland 
Anfang der neunziger Jahre lancierte "Bund-Länder-1000-Dächer-Photovoltaik­
Programm" erwies sich als großer Erfolg für die Markteinführung von PV-Anlagen, 
Qualitätssicherung und Kostenverbesserungen. Japan führt 1997 ein 10.000-Dächer­
Programm durch, das zu einem Drittel aus öffentlichen Mitteln finanziert wird. Die 
Gesamtinvestitionskosten eines 500.000-Dächer-Programms würden 1,5 Milliarden 
ECU betragen (ausgehend _von 1 kW-Generatoren und einem Durchschnittspreis von 3 
ECU/W über einen Zeitraum von 13 Jahren). Im Durchschnitt müßten etwa 40.000 
Anlagen pro Jahr installiert werden. Die jährlichen Gesamtinvestitionskosten lägen 
dann bei 120 Mio. ECU, wovon ein Drittel, also ein Betrag von 40 Mio. ECU, aus 
öffentlichen Mitteln bereitgestellt werden könnte. Entsprechende Beträge sollen auch 
für die Exportinitiative bereitgestellt werden. Obwohl es praktisch keinerlei 
Bestimmungen zu Förderung der Photovoltaik in der Europäischen Union gibt, wird die 
PV schon jetzt durch eine breite Palette von Fördermitteln und steuerlichen Anreizen 
unterstützt. Am bedeutsamsten sind in diesem Zusammenhang die fünfzigprozentige 
Investitionsbeihilfe in einigen deutschen Bundesländern, in Griechenland und anderen 
Mitgliedstaaten, ein kostendeckender Tarif für PV-Strom, der an das Netz abgegeben 
33 
wird, in einigen deutschen Städten, und Möglichkeiten für eine beschleunigte 
Abschreibung in den Niederlanden. Eine weniger großzügige Förderung aus 
öffentlichen Mitteln, durch die ein Drittel der Investitionskosten gedeckt wird, wie sie 
gegenwärtig in Japan angewandt wird, könnte sich in der Praxis als ausreichend 
erweisen, um eine Öffnung der kommerziellen Märkte zu erreichen. 
Die Kampagne sollte spezifische Aktionen umfassen, darunter folgende: 
• Förderung der Photovoltaik in Schulen und anderen öffentlichen Gebäuden. Diese 
Aktion ist nicht nur pädagogisch wertvoll, indem sie in jungen Jahren, wenn die 
Aufnahmefähigkeit besonders groß ist, kenntniserweiternd und bewußtseinsbildend 
wirkt, sondern ist auch technisch sinnvoll, weil sie den Speicherkapazitätsbedarf auf 
ein Minimum reduziert und in vielen Fällen von günstigen Finanzierungsmodellen 
profitieren kann; 
• Anreize für die Anwendung von Photovoltaik im Fremdenverkehr sowie in Sport-und 
Freizeiteinrichtungen; hier besteht ein erhebliches Potential, weil die Nachfrage im 
Massentourismus erheblichen saisonalen Schwankungen unterliegt und viele 
Fremdenverkehrsorte in entlegenen Gebieten und/oder im Gebirge liegen oder ·aus 
anderen Gründen nur bei hohem Kostenaufwand mit Strom aus dem Netz versorgt 
werden können; 
• Anreize für eine Finanzierung aus öffentlichen Mitteln oder durch städtische 
Versorgungsunternehmen, zum Beispiel durch Verteilung der mit der Photovoltaik 
verbundenen Zusatzkosten auf den gesamten Kundenstamm und nicht nur auf die 
Abnehmer des aus Sonnenenergie erzeugten Stroms. 
3.2.2 10.000 MW aus großen Windparks 
Die Windkraft hat schon heute die Wettbewerbsfähigkeit erreicht und ist bereits an 
zahlreichen geeigneten Standorten installiert worden. Gebiete, die als Standorte für 
Windkraftanlagen in Frage kommen, gibt es überall in der Europäischen Union. An 
einigen Standorten entstehen aufgrund besonderer Gegebenheiten zusätzliche 
Installations- oder Betriebskosten; dies gilt für Gebiete, die von bestehenden 
Elektrizitätsnetzen weit entfernt sind, für sehr kalte, heiße oder staubige klimatische 
Verhältnisse, Offshore-Anlagen, Inseln, entlegene ländliche Gebiete usw. Das 
Potential für Offshore-Windfarmen ist besonders groß. Sie genießen den Vorteil 
höherer Windgeschwindigkeiten, auch wenn der Zugang zu ihnen eindeutig 
schwieriger ist. Um eine umfassende Verbreitung der Windenergie in der Europäischen 
Union zu erreichen, müssen auch diese Gebiete genutzt werden. Deshalb bedarf es 
einer speziellen Kampagne, um große Windkraftanlagen an solchen Standorten sowie 
die Entwicklung neuer bzw. Weiterentwicklung vorhandener einschlägiger 
Technologien zu fördern. Bei der Umsetzung dieses Programms spielen die 
betroffenen Versorgungsunternehmen eine besondere Rolle. 
Die hier vorgeschlagenen 10.000 MW aus Windparks entsprechen 25% der realistisch 
erreichbaren Verbreitung der Windenergie bis zum Jahre 2010, wie sie im Anhang II 
dargelegt ist. Für die übrige installierte Kapazität von 30.000 MW werden keine 
öffentlichen Mittel benötigt, vorausgesetzt, daß ein fairer Zugang von Windturbinen zu 
den europäischen Elektrizitätsnetzen gewährleistet wird (vgl. 2.2.1 ). Zusätzliche 
Fördermittel werden nur für die weiter oben beschriebenen unkonventionellen 
Anwendungen bzw. Anwendungen unter ungünstigeren Bedingungen benötigt. 
Windturbinen für Windkraftanlagen kosten heute im Durchschnitt ab Werk weniger als 
800 ECU pro kW installierter Kapazität. Die Projektvorbereitungskosten sind 
maßgeblich von den lokalen Gegebenheiten abhängig, etwa der Bodenbeschaffenheit, 
dem Straßenzustand, der Entfernung vom nächsten Umspannwerk usw. Bei einem 
Standort auf dem flachen Festland betragen die Gesamtkosten für eine installierte 
34 
Windkraftanlage etwa 1.000 ECU/kW. Für Offshore-Windfarmen und 
Windkraftanlagen an unkonventionellen Standorten können diese Kosten deutlich 
höher ausfallen. Andererseits wird damit gerechnet, daß die Kosten bis zum Jahre 
201 o um mindestens 30% sinken werden. Deshalb kann man davon ausgehen, daß 
die Gesamtinvestitionskosten für die vorgeschlagenen 10.000 MW etwa 10 Milliarden 
ECU betragen werden. Ein Förderanteil von 15% aus öffentlichen Mitteln entspräche 
also 1,5 Milliarden ECU für die gesamte Union, das sind etwas über 100 Millionen ECU 
pro Jahr. 
3.2.3 10.000 MWth aus Biomasse-Anlagen 
Bioenergie zählt innerhalb des Biomasse-Sektors zu den aussichtsreichsten und 
vielversprechendsten Teilbereichen. Vom Volumen her verfügt die Kraft-Wärme­
Kopplung in biomassebefeuerten Anlagen unter allen erneuerbaren Energieträgern 
über das größte Potential. Eine Kampagne zur Förderung und Unterstützung 
dezentralisierter Biokraftwerke in der gesamten Europäischen Union ist daher 
unbedingt notwendig. Diese Anlagen könnten sich in der Größenordnung zwischen ein 
paar hundert kW und multi-MW bewegen und je nach den Gegebenheiten ihres 
Standortes unterschiedliche Technologien miteinander verbinden, darunter die 
Umstellbarkeit auf andere Energieträger. Dabei sollte jede Chance zur Rationalisjerung 
durch Einsatz auf regionaler und lokaler Ebene genutzt werden. · 
Der geschätzte Beitrag der Biomasse in Anlagen mit Kraft-Wärme-Kopplung kann, wie 
in Anhang 11.1 erläutert wird, etwa 26 Mio. t RöE ausmachen. Dies entspricht 
üblicherweise einer installierten Gesamtkapazität von 20 GWe oder 60 GWth• Die 
Förderung von 10 GWth im Rahmen dieser Kampagne entspricht einem Sechstel des 
geschätzten Gesamtbeitrags, den die Biomasse bis zum Jahre 2010 leisten könnte. 
Vor allem in den ersten Jahren dieses Aktionsplans wird sie im Hinblick auf die 
Schaffung eines Bioenergiemarktes eine wichtige Rolle spielen. 
Wenn man davon ausgeht, daß die Kosten pro kWth installierter Kapazität im 
Durchschnitt bei 500 ECU liegen werden, könnten die Gesamtinstallationskosten im 
Rahmen einer solchen Initiative etwa 5 Milliarden ECU betragen. Ein 
Finanzierungsanteil von 20% aus öffentlichen Mitteln entspräche einer Milliarde ECU 
für den gesamten Zeitraum und für die gesamte Union bzw. etwa 80 Mio. ECU pro 
Jahr. Die Kosten für den Ausgangsbrennstoff aus Biomasse würden sich bei einem 
Preis von 100 ECU pro t RöE auf 270 Mio. ECU pro Jahr belaufen. 
3.2.4 Integration erneuerbarer Energieträger in 100 Gemein_den 
Im Interesse einer optimalen Nutzung des verfügbaren Potentials der Technologien zur 
Nutzung erneuerbarer Energieträger sollten diese überall dort, wo dies mit einem 
Produktivitätsgewinn verbunden ist, gemeinsam eingesetzt werden, und zwar entweder 
im Rahmen integrierter Systeme zur lokalen oder in dezentralen Systemen zur 
regionalen Energieversorgung. Natürlich müssen diese Systeme an die 
Besonderheiten der jeweiligen Standorte angepaßt werden, um eine zuverlässige 
Elektrizitätsversorgung zu gewährleisten, die den Qualitätsanforderungen und 
Kontinuitätsstandards gerecht wird. 
Im Rahmen dieser Einzelmaßnahme der Kampagne sollen unter denjenigen 
Gemeinden, Regionen, Städten und Inseln, für die es realistisch ist, eine 
hundertprozentige Deckung ihres Energiebedarfs aus erneuerbaren Energieträgern 
anzustreben, einige für Pilotprojekte ausgewählt werden. Diese Modellgemeinden 
(bzw. Regionen, Städte oder Inseln) sollten sich in bezug auf ihre Größe und ihre 
besonderen Merkmale möglichst stark voneinander unterscheiden, um glaubhaft ihren 
Modellcharakter darzustellen. Bei den kleineren Einheiten könnte es sich um 
Gebäudekomplexe handeln, um neue Wohnsiedlungen in Wohngebieten, 
Erholungsgebiete, kleinere Ansiedlungen im ländlichen Raum oder isolierte Gebiete 
35 
wie etwa Inseln oder Gebirgsgemeinden. Als größere Einheiten könnten "Solarstädte" 
benannt werden wie auch größere Ansiedlungen im ländlichen Raum und 
Verwaltungseinheiten auf Regionalebene, in denen bereits ein gewisser 
Gemeinschaftscharakter vorhanden ist. Große Inseln' (z.B. Sizilien, Sardinien, Kreta, 
Rhodos, Mallorca, Kanarische Inseln oder Madeira) wären ebenfalls als Pilotregionen 
geeignet. 
Zur näheren Bestimmung der erforderlichen Aktionen sowie zur Überwachung der 
erzielten Fortschritte ist eine Strategie zu entwickeln, in der unter anderem die 
Zeitpläne, Prioritäten und Akteure festzulegen sind. Bei der Durchführung dieses 
Projekts spielen die Gebietskörperschaften und die regionalen Energiezentren eine 
zentrale Rolle. 
vorrangig gefördert werden sollten Aktivitäten, die Technologie.n und Anwendungen 
dergestalt miteinander verbinden, daß die Projekte das gesamte Spektrum abdecken: 
von der Vorstudie über die Durchführbarkeitsstudie und die (im wesentlichen aus 
Mitteln des Programms finanzierte) Demonstrationsphase bis hin zur umfassenden 
Anwendung, die (im wesentlichen) einer internationalen kommerziellen Finanzierung 
unterliegt. · 
/ 
Da sich die denkbaren Maßnahmen in Art und Größe erheblich voneinander 
unterscheiden, sind die Kosten für diese Initiative im gegenwärtigen Stadium noch 
nicht genau abzuschätzen. Projekte, die im Rahmen anderer Sektoren der Kampagne 
durchgeführt werden, können ebenfalls diesem Aktionsbereich zugeordnet werden. Als 
erste Schätzung kann man davon ausgehen, daß sich die Kosten auf 200 Mio. ECU 
pro Jahr belaufen werden, wovon für die gesamte Union 20% bzw. 40 Mio. ECU pro 
Jahr aus öffentlichen Mitteln aufzubringen sind. 
3.3 Geschätzte Kosten-Nutzen-Bewertung 
Es sind Kostenvoranschläge und ein Investitionsplan zu erstellen, in dem die 
finanziellen Beiträge aller Partner enthalten sind: Programme und Fördermittel der 
Gemeinschaft wie der Mitgliedstaaten sowie Beiträge von Investitions- und 
Geschäftsbanken, Versorgungsunternehmen usw. Die Auswirkungen dieser 
Kampagne auf die COrEmissionen und auf den Arbeitsmarkt sollen ebenfalls einer 
detaillierten Analyse unterzogen werden. Eine erste Schätzung geht davon aus, daß 
die Kampagne im Zeitraum 1998-2010 mit Investitionen in Höhe von 20,5 Milliarden 
ECU verbunden sein könnte. An öffentlichen Mitteln aus allen verfügbaren Quellen (auf 
europäischer, nationaler, regionaler und lokaler Ebene) sind als Anstoß für die 
Kampagne Fördermittel in Höhe von 4 Milliarden ECU bzw. 300 Mio. ECU pro Jahr zu 
veranschlagen. Gleichzeitig ist hervorzuheben, daß bei den Brennstoffkosten bis zum 
Jahre 201 O Einsparungen in Höhe von 3,3 Milliarden ECU erzielt werden können. Der 
externe Nutzen wird auf etwa 2 Milliarden ~CU pro Jahr geschätzt. 
Die folgende Tabelle enthält eine Zusammenfassung der einschlägigen Zahlen für die 
Kampagne einschließlich des zu erwartenden unmittelbaren Nutzens hinsichtlich der 
Einsparungen bei den Brennstoffkosten und der Reduzierung der COrEmissionen. 
36 
1. 1.000.000 PV­
Anlagen 
2. 10.000MW 
Windparks 
3. 10.000 MWth 
Biomasse 
4. Integration in 100 
Gemeinden 
Summe 1.000 MWp 
10.000MW 
10.000 MWth 
1.500 MW 3 
10 
5 
2,5 
20,5 0,.07 
1,5 2,8 20 
16 
0,5 0,43 3 
4 3,3 40 
37 
Kapitel 4 Follow-up und Umsetzung 
4.1 Umsetzung und Überwachung der erzielten Fortschritte 
Während der Umsetzung der im vorliegenden Weißbuch dargelegten Strategie wird 
eine ständige Überwachung der laufenden Aktivitäten notwendig sein, um die bei der 
Marktdurchdringung durch EE erzielten Fortschritte intensiv zu beobachten und die 
Koordinierung der in den Zuständigkeitsbereich der Gemeinschaft bzw. der 
Mitgliedstaaten fallenden Programme und Politiken zu gewährleisten und zu 
verbessern. 
In diesem Zusammenhang spricht viel für eine Verbesserung der Koordinierung und 
der Datenerhebung in bezug auf die zur Förderung erneuerbarer Energieträger im 
Rahmen der einzelnen Gemeinschaftsprogramme und der Aktivitäten der 
Mitgliedstaaten durchgeführten Maßnahmen sowie für die Ausarbeitung eines 
einheitlichen, konsensfähigen, auf dem Substitutionsprinzip beruhenden statistischen 
Verfahrens. Gemeinsam mit dem Statistischen Amt und der GFS wird die Kommission 
im Rahmen des AL TENER II-Programms ein Überwachungssystem entwickeln, das in 
der Lage ist, alle Fördermaßnahmen der Gemeinschaft für erneuerbare Energieträger 
ebenso zu erfassen wie die einzelstaatlichen Maßnahmen und die hinsichtlich der 
Verbreitung erneuerbarer Energieträger in den einzelnen Sektoren erzielten 
Fortschritte. Dies ermöglicht eine zuverlässige, wirksame Überprüfung der Politiken 
und Programme, die sich auf die Situation der erneuerbaren Energieträger auswirken, 
und der Fortschritte bei der Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energieträger. 
4.2 Interne Koordinierung von Politiken und Programmen der EU 
Ein erheblicher Mehrwert der Gemeinschaftsstrategie ergibt sich aus der 
vorgeschlagenen Integration der Förderung der EE in mehrere Politikbereiche. Um ein 
effektives Follow-up und eine entsprechende Umsetzung dieses Aspekts innerhalb der 
Kommission durchzusetzen, soll die interne Koordinierung intensiviert werden,. damit 
allen Aspekten der Integration erneuerbarer Energieträger in die Politiken und 
Zuständigkeitsbereiche der Gemeinschaft Rechnung getragen werden kann. 
4.3 Umsetzung durch die Mitgliedstaaten und Zusammenarbeit auf 
EU-Ebene 
Bei der Weiterentwicklung und Umsetzung der Strategie sowie bei der Bewertung- und 
Fortschrittsüberwachung ist die aktive Mitwirkung der Mitgliedstaaten unbedingt 
notwendig. Die Zusammenarbeit auf EU-Ebene führt zu einer Aufwertung der 
Maßnahmen durch Effizienzgewinn und ist somit für die Mitgliedstaaten mit einem 
erheblichen Nutzen verbunden: Auf nationaler oder lokaler Ebene erfolgreiche 
Maßnahmen können weitergegeben, sowie Zielsetzungen und Maßnahmen koordiniert 
werden. Gemeinsame Politiken und transnationale Projekte steigern die Effizienz. 
Eine Arbeitsgruppe aus Vertretern der Kommission und der Mitgliedstaaten soll 
eingerichtet werden, deren Aufgabe darin besteht, die eingeleiteten Maßnahmen zu 
überprüfen und die auf allen Ebenen getroffenen energiepolitischen Entscheidungen 
auf ihre Auswirkungen auf den Einsatz erneuerbarer Energieträger zu bewerten. Die 
Mitgliedstaaten müssen nationale Ziele und Strategien einführen. Diese sollen mit 
europaweiten Aktionen verglichen, diskutiert und umgesetzt werden. Als Teil ihres 
Beitrags zu diesem Prozeß sollen die Mitgliedstaaten aufgefordert werden, der 
Arbeitsgruppe mitzuteilen, welchen Beitrag sie realistischerweise zur Erreichung des 
für 201 O gesetzten Ziels zu leisten vermögen, und auf welche Weise sie die einzelnen 
EE-Sektoren zu fördern gedenken. Hierbei sind auch die Ziele für die einzelnen 
38 
Sektoren anzugeben. Die Arbeitsgruppe sollte auch die Antworten koordinieren und 
sich ein Bild davon machen, wie wahrscheinlich es ist, daß das EE-Gemeinschaftsziel 
erreicht wird. Erforderlichenfalls sollte sie neue Maßnahmen anregen. 
4.4 Umsetzung des Aktionsplans -die nächsten Schritte 
Die im vorliegenden Weißbuch dargelegte Gemeinschaftsstrategie enthält die 
Grundlagen für Maßnahmen, die einzuleiten sind, um den Anteil erneuerbarer 
Energieträger bis zum Jahre 2010 dem vorläufigen Ziel entsprechend auf 12% zu 
erhöhen. Zur Umsetzung der Strategie werden in einem Aktionsplan (Anhang 1) 
konkrete Maßnahmen vorgeschlagen; die Strategie umfaßt eine Aufzählung der 
einzelnen Aktionen nach Kategorien und enthält Angaben über die Form, die die 
einzelnen Aktionen annehmen sollen. Die Aktionen sind der EU, den Mitgliedstaaten 
oder beiden zugeordnet, je nach Art der Aktion und im Einklang mit dem 
Subsidiaritätsprinzip. Alle Beteiligten -die EU-Institutionen, die Mitgliedstaaten, 
Gebietskörperschaften, die Industrie und die Verbraucher -müssen sich rückhaltlos 
engagieren, um diesen Aktionsplan umzusetzen und somit den Anteil erneuerbarer 
Energieträger am Bruttoinlandsenergieverbrauch zielgerecht bis zum Jahre/ 2010 
maßgeblich zu erhöhen. Eine Verwirklichung di•eses Ziels -der Verdoppelung des 
Marktanteils -leistet einen sehr wichtigen Beitrag zur Erreichung der COr 
Reduzierungsziele der EU, zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zur wirtschaftlichen 
Entwicklung in den Regionen. 
Alle zwei Jahre soll eine Mitteilung an das Europäische Parlament, an den Rat, den 
Wirtschafts- und Sozialausschuß und den A'usschuß der Regionen vorgelegt werden, 
um den Erfolg der Strategie zu bewerten und einen neuen Weg und/oder neue 
Aktionen vorzuschlagen, sofern es sich abzeichnet, daß die im Hinblick auf einzelne 
Zielsetzungen erzielten Fortschritte hinter den Erwartungen zurückzubleiben scheinen. 
Das Europäische Parlament, der Rat, der Wirtschafts- und Sozialausschuß und der 
Ausschuß der Regionen werden hiermit ersucht, die im vorliegenden Weißbuch 
dargelegte EU-Strategie und den Aktionsplan zu billigen und ihre Umsetzung bis zum 
Jahre 2010 zu unterstützen. 
39 
ANHANG 1 
VORLÄUFIGER INDIKATIVER AKTIONSPLAN FÜR EE 1998-2010 
(Einige der hier aufgeführten Aktionen sind bereits eingeleitet worden.) 
AKTIONSPLAN Europäische Union Mitgliedstaaten 
1. Ziele und Strategien 
Gemeinschaftsstrategie und Gesamtziel von 12% für die Mitteilung der Kommission - -
EU bis zum Jahre 2010f Weißbuch -1997 
Die Mitgliedstaaten setzen Einzelziele für 2005 und für - Aktion 
2010 fest und4 arbeiten Strategien aus. 
2. Maßnahmen in bezug auf den Binnenmarkt 
Fairer Zugang der EE zum Elektrizitätsmarkt Vorschlag für eine Richtlinie Umsetzung 
(1998) 
Restrukturierung der gemeinschaftlichen Vorschlag zur Änderung einer Umsetzung oder 
Rahmenvorschriften zur Besteuerung von Richtlinie (KOM(97) 30) Harmonisierung . 
Energieerzeugnissen 
Beihilfen zu den Anlaufkosten für neue Erzeugungs- - Aktion 
anlagen, für KMU und für die Schaffung neuer 
Arbeitsplätze 
Entv\1cklung und/oder Harmonisierung in bezug auf 1998: Förderung Aktion 
"goldene" oder "grüne" Fonds 2000: Mitteilung der 
Kommission 
Schrittweise Erhöhung des Marktanteils flüssiger Aktion 
Biokraftstoffe und -brennstoffe Abschnitt 
1.3.1 
1.3.1 
2.2.1 
2.2.2 
2.2.2. 
2.2.2. 
2.2.3 
40 
Förderung von Biokraftstoffen im Verkehr Vorschlag für eine Richtlinie Umsetzung 2.2.3 
KOM(97) 271 
Förderung von Biokraft- und Biobrennstoffen in Kraft-Vorschlag für eine Richtlinie Umsetzung 2.2.3 
und Brennstoffen mit geringem Schwefelgehalt KOM(97) 88 
Ausweitung des Geltungsbereichs der SAVE-Richtlinie Vorschlag für eine Änderung Umsetzung 2.2.4. 
auf passive und aktive Anwendungen der der Richtlinie 93/76/EWG 
Sonnenenergie in Gebäuden, um den EnergiegevVinn für (1998) 
Heiz-und Kühlzwecke zu nutzen 
Ausweitung des Geltungsbereichs der Bauprodukten- Vorschlag für eine Änderung Umsetzung 2.2.4. 
richtlinie auf Bauprodukte mit niedrigem intrinsischem der Richtlinie 89/106/EWG 
Energiegehalt (1998) 
3. Stärkung der Gemeinschaftspolitiken 
Einbeziehung von Aktionen zur Förderung erneuerbarer Mitteilung der Kommission - 2.3.1. 
Energieträger in die Gesamtstrategie zur Eindämmung KOM(97) 481 
der Klimaänderungen 
Annahme und Umsetzung des 5. FTE-Rahmen- Beschluß des EP und des - 2.3.4. 
programms ( 1998-2002) Rates( . ../. . ./...) 
EE sollen neben Beschäftigung und Umwelt zu den Wird 1999 entschieden. Umsetzung 2.3.5. 
vVichtigsten Prioritäten für die neue Phase ~es und 
Regionalfonds (2000-2006) erklärt werden. 2.3.6. 
41 
Förderung der Biomasse in den Vorschlägen für die GAP-Vorschläge/ Agenda 2.3.6. 
GAP und für die Ent'vVicklung des ländlichen Raumes für 2000 
2000-2006 
Entscheidung 'vVird 1998 
erwartet 
Überprüfung der Verordnung Nr. 2078/92 vor dem Überprüfung der Verordnung 2.3.6 
Hintergrund der Agenda 2000. Nr. 2078/92 so'vVie weiterer 
Untersuchung, ob die vorhandenen Instrumente vorhandener Instrumente 
ausreichen, und welche Möglichkeiten für eine weitere 
Harmonisierung bestehen. 
Festlegung einer Energiestrategie für die Mitteilung 2.3.7 
Zusammenarbeit mit den AKP-Staaten im Rahmen der 
Abkommen von Lome unter Hervorhebung der Rolle der 
EE. 
Ausreichende TACIS-und PHARE-Mittel für EE zwecks Spezifische Protokolle 2.3.7. 
Umsetzung von Protokollen, durch die die EU-
Förderprogramme AL TENER und SYNERGY auch den Mitteilung 
assoziierten Staaten offenstehen. Entsprechende 
Vereinbarungen mit den Staaten des Mittelmeerraums 
so'v\'ie mit weiteren Gebieten. Zusammenarbeit bei der 
Umsetzung des Weltsolarprogramms 1996-2005. 
4. Intensivierung der Zusammenarbeit unter den 
Mitgliedstaaten 
Intensivierung der Zusammenarbeit unter den Mitglied- Vorschlag für eine Umsetzung 2.4 
staaten gemäß der Entscheidung des Rates zur Entscheidung des Rates 
Organisation der Zusammenarbeit im Hinblick auf (KOM/. . ./ ... ) 
vereinbarte energiepolitische Ziele der Gemeinschaft '\ 
42 
5. Flankierende Maßnahmen 
EU-Programm zur Förderung der EE, das auch den Vorschlag für eine Projekte 
MOEL und Zypern offensteht und darauf ausgerichtet Entscheidung des Rates 
ist, die zur Umsetzung des Aktionsplans notwendigen "AL TENER II" 
Voraussetzungen zu schaffen; dies gilt vor allem für die (KOM(97) 87) 
rechtlichen, sozio-ökonomischen und 
verwaltungstechnischen Voraussetzungen sowie für die Vorschlag für ein 
Schaffung von Anreizen für private und öffentliche Rahmenprogramm für 
Investitionen in die Erzeugung und Nutzung von Energie Maßnahmen im 
aus EE, einschließlich spezifischer Aktionen zur Energiebereich 1998-2002 
Identifizierung und Förderung wirtschaftlicher 
Möglichkeiten. 
Verbraucherinformationskampagnen. Gezielte Maßnahmen der EU 2.5.2 
Informationsmaßnahmen zum Umweltschutz bei 
gleichzeitiger Rückgewinnung von Energie 
Entwicklung europäischer Normen und Zertifizierungs- CEN und CENELEC im Zertifizierung durch 2.5.2 
verfahren Rahmen von AL TENER anerkannte Stellen 
Aufwertung der EE bei den Investitionsbanken und auf Vereinbarungen und Projekte Vereinbarungen 2.5.3 
den Finanzmärkten durch Entwicklung von Konzepten 
zur Erleichterung von Investitionen in EE-Projekte 
Einrichtung des virtuellen Zentrums "AGORES" zur Aktion im Rah~n von Daten 2.5.4 
Sammlung und Verbreitung von Informationen ALTENER 
6. Kampagne für den Durchbruch 
Eine Million PV-Anlagen, zur Hälfte in der EU, zur Hälfte EU-Förderung Kofi nanzi erung 3.1 
in Drittländern und finanzielle Beteiligung 
10.000 MW aus großen Windparks EU-Förderung Kofi nahzi erung 3.2 
und finanzielle Beteiligung 
43 
10.000 MWth aus Biomasse-Anlagen EU-Förderung Kofi nanzi erung 3.3 
und finanzielle Beteiligung 
Integration erneuerbarer Energieträger in 100 EU-Förderung Kofinanzierung 3.4 
Gemeinden und finanzielle Beteiligung 
7. Follow-up 
Übervvachung der erzielten Fortschritte EU-Aktion im Rahmen von Daten 4.1 
ALTENER f 
' 
Verbesserung von Datenerhebung und Statistik Maßnahme der Kommission 4.1 
Dienststellenübergreifender Koordinierungsausschuß Maßnahme der Kommission 4.2 
Einrichtung einer Arbeitsgruppe aus Vertretern der Maßnahme der Kommission 4.3 
Kommission und der Mitgliedstaaten 
Regelmäßige Berichterstattung an die Institutionen der Maßnahme der Kommission 4.4 
Europäischen Union 
44 
Anhang II 
Geschätzte Beiträge der einzelnen Sektoren -Szenario für 201 O 
Dieser Anhang enthält eine realistische Darstellung des Potentials zur Erschließung der 
einzelnen erneuerbaren Energiequellen im Rahmen der Strategie und des Aktionsplans. 
Die Beiträge, die die einzelnen erneuerbaren Energieträger bis zum Jahre 2010 zur 
Verwirklichung des vorläufigen Ziels -eines EE-Anteils von 12% -leisten könnten, 
beruhen auf Schätzungen. Auf Grund dieser Schätzungen ergibt sich ein bestimmtes 
Szenario für die Entwicklung der erneuerbaren Energieträger. Natürlich kann sich der 
Markt auch anders entwickeln. Trotzdem ist es wichtig, über die zu erwartenden 
Entwicklungen einen Überblick zu geben, um die Gestaltung künftiger politischer 
Maßnahmen und Kampagnen durch Orientierungshilfen zu erleichtern. 
II. 1 Biomasse 
Zur Zeit beträgt der Anteil der Biomasse am gesamten Inlandsenergieverbrauch (15 
Mitgliedstaaten) etwa 3%. In den neuen Mitgliedstaaten -Österreich, Finnland und 
Schweden -ist dieser erneuerbare Energieträger hingegen bereits für 12%, 23% bzw. 
18% der Primärenergieversorgung verantwortlich. Es ist nicht leicht, anhand von 
Schätzungen vorauszusagen, in welchem Umfang die Biomasse und ihre 
Verteilerinfrastruktur künftig expandieren werden. Gemäß dem Szenario, das diesem 
Anhang zugrunde liegt gilt eine Verdreifachung der jetzigen Menge von 44,8 Mio. t RöE 
bis zum Jahre 2010 als möglich, vorausgesetzt, daß tatsächlich wirksame Maßnahmen 
eingeleitet werden. Dies entspricht 90 Mio. t RöE zusätzlicher. Biomasse, das sind 8,5% 
des für jenes Jahr prognostizierten Gesamtenergieverbrauchs. 
Biomasse ist. ein weitverbreiteter Energieträger. Neben Biomasse aus Holz und den 
Abfällen der holzverarbeitenden Industrie werden ihr auch Energiepflanzen zugerechnet 
sowie landwirtschaftliche Abfälle, Abwässer aus der Nahrungsmittelindustrie, Dung, die 
organischen Bestandteile fester oder flüssiger Siedlungsabfälle, getrennte 
Haushaltsabfälle und Klärschlamm. Aus Biomasse gewonnene Energie ist flexibel, denn 
sie kann je nach Bedarf zur Erzeugung von Elektrizität, Wärme oder Kraftstoffen 
eingesetzt werden. Im Gegensatz zur Elektrizität kann sie -einfach und zumeist 
kostengünstig -gelagert werden. Hinzu kommt, daß Energie aus Biomasse sowohl in 
sehr kleinen als auch in Multi-Megawatt-Anlagen erzeugt werden kann. 
Die geschätzten zusätzlichen 90 Mio. t RöE aus Biomasse, die bis zum Jahre 2010 zum 
Einsatz kommen sollen, können aus land-und forstwirtschaftlichen Abfällen und Abfällen 
der holzverarbeitenden Industrie sowie aus Abfallströmen und neuen Energiepflanzen 
gewonnen werden. Die Energieerzeugung aus Biomasse ist mit einem doppelten Nutzen 
verbunden: Neben der Erschließung einer wertvollen erneuerbaren Energiequelle leistet 
sie einen Beitrag zur Verbesserung von Umwelt und Klima. Natürlich muß bei der weiteren 
Entwicklung der Biomasse der Erhaltung der biologischen Vielfalt in der EU besondere 
Aufmerksamkeit gewidmet werden. Mit Hilfe einschlägiger Strategien und Konzepte sind 
die Auswirkungen auf die biologische Vielfalt auf ein Mindestmaß zu beschränken. 
Die Vorteile einer Nutzung der Biomasse unter Einsatz neuer Technologien zeigt sich 
deutlich beim Biogas. Biogas besteht größtenteils aus Methan, einem Gas, de:lS zum 
Treibhauseffekt maßgeblich beiträgt. Schätzungen gehen davon aus, daß der 
Gesamtenergiegehalt von Deponiegasen und gärfähigen landwirtschaftlichen Abfällen in 
der EU 80 Mio. t RöE übersteigt. Durch Verwertung von Biogas aus Viehzucht, Abwässern 
aus der Nahrungsmittel.industrie, Abwasserbehandlung und Deponiegasen könnten bis 
zum Jahre 2010 15 Mio. t RöE gewonnen werden. 
45 
Eine verstärkte Nutzung vorhandener Biogasressourcen steht im Einklang mit der 
Kommissionsstrategie, die Methanemissionen aus Umweltschutzgründen zu reduzieren. 
Bei der Vorbereitung eines weltweiten Übereinkommens zur Eindämmung der 
Treibhausgasemissionen ist diesem Aspekt besondere Aufmerksamkeit gewidmet worden. 
Andererseits wird eine neue Richtlinie über Abfalldeponien, die gegenwärtig von den 
Institutionen der Europäischen Union erörtert wird, die Erzeugung von Biogas aus 
Deponiegasen eher reduzieren. In der Richtlinie ist nämlich vorgesehen, die auf 
Abfalldeponien zu deponierende Menge biologisch abbaubarer fester Abfälle bis zum 
Jahre 2010 um 75% zu verringern. Allerdings wäre bei der Menge organischer Stoffe, die 
als Einsatzprodukte zur Erzeugung von Biogas durch anaerobe Fermentation eingesetzt 
werden. können, eine Zunahme zu verzeichnen. Hinzu kommt, daß die vor 201 O auf 
Deponien gebrachten organischen Stoffe durch Fermentation auch nach 201 O noch 
jahrelang Methan produzieren werden. 
Bei den festen Abfällen besteht in erster Linie ein enormes, bisher ungenutztes Potential 
in den Bereichen Holz und landwirtschaftliche Abfälle, Stroh usw., das 150 Mio. t RöE pro 
Jahr übersteigt. Schätzungen gehen davon aus, daß bis zum Jahre 201 O 30 Mio. t RöE 
pro Jahr zur Elektrizitäts- und Wärmeversorgung sowie zur Deckung des Wärmebedarfs 
industrieller Verfahrefl nutzbar gemacht werden können. · 
Auch die Energiepflanzen sind in Betracht zu ziehen, wenn das Ziel, den Anteil der 
erneuerbaren Energieträger bis zum Jahre 2010 zu verdoppeln, erreicht werden soll. 
Insgesamt liegt der Beitrag der Erzeugung von Bioenergie aus Energiepflanzen bis zum 
Jahre 2010 bei schätzungsweise 45 Mio. t RöE. Dies ist also dieselbe Menge wie für die 
Erzeugung von Bioenergie aus Abfällen. Hiervon könnten einem Szenario zufolge 18 Mio. 
t RöE in Form flüssiger Kraft-bzw. Brennstoffe erzeugt werden -diese Zahl beinhaltet 
allerdings aus Nicht-Energiepflanzen, zum Beispiel Holzabfällen, hergestellte flüssige 
Biokraftstoffe und Biobrennstoffe, gebrauchte pflanzliche Öle sowie als Kraftstoff für 
Motoren eingesetztes Biogas -; der Anteil der Biomasse zur Wärme- und 
Elektrizitätserzeugung könnte 27 Mio. t RöE betragen. 
Angesichts der niedrigen Ölpreise sind flüssige Biokraftstoffe und -brennstoffe auf dem 
Markt die derzeit am wenigsten wettbewerbsfähigen Erzeugnisse aus Biomasse. Trotzdem 
ist es wichtig, für ihre fortwährende, verstärkte Präsenz auf den Brenn-und 
Kraftstoffmärkten zu sorgen, weil die Ölpreise kurz-und mittelfristig nicht prognostizierbar 
sind und langfristig Alternativen zu den erschöpflichen Ölreserven vonnöten sind. Man 
geht davon aus, daß die Nachfrage nach Energie im Verkehrssektor künftig erheblich 
zunehmen wird -ebenso wie die damit verbundenen Emissionsprobleme und, sofern 
keine Alternativen bereitstehen, die Abhängigkeit von Öleinfuhren. Die Energiebilanz der 
Biokraftstoffe und -brennstoffe ist insgesamt positiv; im einzelnen richtet sie sich nach den 
jeweils angebauten Pflanzenarten und danach, welche Pflanzen durch sie ersetzt worden 
sind. Ob sich die Biokraftstoffe bzw. Biobrennstoffe zunehmend auf dem Markt behaupten 
können, hängt im wesentlichen davon ab, ob es gelingt, bei den Produktionskosten die 
Lücke zwischen den Biokraftstoffen bzw. -brennstoffen und den mit ihnen konkurrierenden 
Produkten zu schließen. 
Die künftige Entwicklung der Biokraftstoffe und -brennstoffe muß größtenteils auf einer in 
Europa erfolgenden Produktion beruhen. Im Jahre 1993 gab es in der EU (15 
Mitgliedstaaten) etwa 141 Mio. ha "genutzte landwirtschaftliche Fläche", davon 76 Mio. ha 
"Ackerflächen". Da zu bezweifeln ist, daß mehr als höchstens 10 Mio. ha, also 7,1% der 
landwirtschaftlichen Fläche, für den nachhaltigen Anbau von Energiepflanzen zur 
Verfügung gestellt werden können, kommen für den Anbau zwecks Erzeugung von 
Biokraftstoffen bzw. Biobrennstoffen nur die ertragreichsten Pflanzensorten in ·Frage, die 
mit einem maximalen Nutzen und mit minimalen Umweltauswirkungen verbunden sind. 
46 
Was den möglichen Beitrag von 27 Mio. t RöE aus festen cellulosehaltigen 
Energiepflanzen betrifft, so gibt es für ihre Erzeugung zahlreiche Möglichkeiten. Das 
Material kann im Rahmen der Forstwirtschaft mit Kurzumtrieb (z.B. Weiden) oder aus 
holzfreien Energiepflanzen (z.B. Miscantthus) gewonnen werden, die auch zur 
Verbrennung und Vergasung geeignet sind. Es gibt etliche Pflanzenarten, die für die 
jeweiligen Typen landwirtschaftlicher Nutzfläche geeignet sind. Man kann zwischen 
verschiedenen Pflanzenarten wählen, die für die Forstwirtschaft mit Kurzumtrieb auf 
weniger wertvollen Grenzertragsboden geeignet sind. Bei Erträgen von 1 O t pro ha und 
Jahr wird beispielsweise eine Anbaufläche von 6,3 Mio. ha benötigt, um bis zum Jahre 
201 o 27 Mio. t RöE fester Biomasse zu erzeugen. Es gibt auch verschiedene Optionen für 
C4-Pflanzen mit hohem Ertrag. Dies gilt sowohl für einjährige als auch für perennierende 
Pflanzen. Ihr Ertrag ist in etwa doppelt so hoch wie bei der Forstwirtschaft mit 
Kurzumtrieb. 
Es gibt auch Pflanzen, aus denen gleichzeitig cellulosehaltige Materialien und 
Einsatzprodukte zur Erzeugung flüssiger Biokraftstoffe gewonnen werden können. Ein 
Beispiel ist die Zuckerhirse mit einem typischen Ertrag von 5 m3 Bioethanol und 20 t 
trockenem cellulosehaltigem Material pro ha und Jahr. An dieser Stelle soll auf die 
weiteren Vorzüge dieser schnell wachsenden Pflanzen hingewiesen werden: Viele von 
ihnen sind einjährige Pflanzen, die mit dem konventionellen Fruchtwechsel gut· vereinbar 
sind. Sie benötigen nicht das beste Ackerla_nd. Sie benötigen weniger als halb soviel 
Wasser und Düngemittel wie schnell wachsende Pflanzen, zum Beispiel Mais. Ferner 
bestehen vielversprechende Aussichten auf eine Herstellung flüssiger Biokraftstoffe bzw. -
brennstoffe aus cellulosehaltigem Material. Hinsichtlich der Pflanzenarten sollten alle 
Optionen sorgfältig geprüft werden, wobei anspruchslose, ert~~greiche Pflanzenarten, die 
zur Erhaltung der biologischen Vielfalt beltragen, zu bevorzugen sind. Auf jeden Fall 
erscheint es angemessen, innerhalb einer jeden Strategie zur Weiterentwicklung der 
Biomasse einen Höchstwert für die Flächennutzung festzulegen. Nach Schätzungen des 
vorliegenden Szenarios würden für eine maximale, vernünftige Entwicklung der Biomasse 
bis zum Jahre 2010 immerhin 10 Mio. ha Anbaufläche benötigt, wobei es sich größtenteils 
um Grenzertragsboden handelt. Natürlich müßte eine solche Entwicklung einer Umwelt­
folgenabschätzung unterzogen werden, und das Wachstum des Biomassesektors wäre 
mit der nachhaltigen Entwicklung in Einklang zu bringen. 
Das geschätzte Gesamtvolumen für den Markt für feste Biomasse beträgt 57 Mio. t RöE 
im Jahre 2010. Die voraussichtlichen Einsatzprodukte sind Energiepflanzen (27 Mio. t 
RöE) und Abfälle (30 Mio. t RöE). Für den Fall, daß sich der Markt tatsächlich in diese 
Richtung bewegt, gehen Prognosen davon aus, daß 25 Mio. t RöE vom Markt für 
Fernwärme und industrielle Prozeßwärme aufgenommen und 32 Mio. t RöE zur 
Stromerzeugung genutzt werden. Ein Teil dieser 32 Mio. t RöE, nämlich 6 Mio. t RöE, 
könnte zur Mitverbrennung in Kohlekraftwerken eingesetzt werden, die übrigen 26 Mio. t 
RöE in Anlagen zur Kraft-Wärme-Kopplung. 
47 
Projektierte zusätzliche Bionergienutzung bis 201 0 
gemäß dem vorliegenden Szenario 
* Nutzung von Biogas 
(aus Viehzucht, Abwasserbehandlung, Deponien) 
* Abfälle aus Land-und Forstwirtschaft 
* Energiepflanzen 
11.2 Wasserkraft 90 Mio. t RöE 
15 Mio. t RöE 
30 Mio. t RöE 
45 Mio. t RöE 
Die Nutzung der Wasserkraft erfolgt mit Hilfe bewährter, ausgereifter Technologien und ist 
schon seit vielen Jahren gegenüber anderen kommerziellen Energieträgern 
wettbewerbsfähig. Das bestehende technische und wirtschaftliche Potential für große 
Wasserkraftwerke ist jedoch entweder bereits erschlossen oder aus 
Umweltschutzgründen nicht verfügbar. Demgegenüber werden bisher nur etwa 20% des 
wirtschaftlichen Potentials für kleine Wasserkraftwerke tatsächlich genutzt. Hinzu kommen 
viele kleine Wasserkraftwerke, die -oft in Ermangelung spezifischer Anreize hinsichtlich 
der Wartungs- und sonstigen Kosten sowie infolge der allgemeinen Tarifgestaltung für die 
Abgabe von Elektrizität an das Netz -stillgelegt worden sind, die aber unter relativ 
geringem Kostenaufwand wieder instand gesetzt werden können. Dies gilt ganz 
besonders für kleine, typisch ländliche, relativ isolierte Anlagen. Im Anlagenbau für kleine 
Wasserkraftwerke sind die Staaten der Europäischen Union weltweit marktführend. 
Im Jahre 1995 wurden in der Union bei einer Gesamtkapazität von 92 GW etwa 307 TWh 
Wasserkraft produziert. Der Anteil kleiner Wasserkraftwerke -das sind Anlagen mit einer 
Leistung von weniger als 1 0 MW -betrug 10% der installierten Kapazität (9,3 GW); dort 
wurden 37 TWh produziert. 
Bei den großen Wasserkraftwerken ist eine Erweiterung der installierten Kapazität um 
10% (8.500 MW) bis zum Jahre 2010 wahrscheinlich, wenn man bereits geplante Projekte 
berücksichtigt und eine umweltgerechte Entwicklung zugrunde legt. Eine zusätzliche 
installierte Kapazität von 4.500 MW bei den kleinen Wasserkraftwerken bis zum Jahre 
2010 ist ein realistischer Beitrag, der bei Schaffung günstigerer ordnungspolitischer 
Rahmenbedingungen erzielt werden kann, weil kleine Projekte bei richtiger Planung mit 
weitaus geringeren Umweltauswirkungen verbunden sind. 
11.3 Windenergie 
Die Technologien zur Nutzung der Windenergie unterliegen einer rapiden Entwicklung. 
Das Durchschnittsgewicht von Windturbinen ist innerhalb von fünf Jahren halbiert worden, 
der Energieoutput pro Turbine und Jahr hat sich vervierfacht, und die Kosten sind 
innerhalb von zehn Jahren um den Faktor 10 gesunken. Die durchschnittliche Größe der 
neuen Maschinen, die gegenwärtig installiert werden, entspricht einer Leistung von 600 
kW; allerdings sind auch einige Maschinen mit einer Leistung von bis zu 1,5 MW auf dem 
Markt. Weltweit betrachtet sind etwa 90% der Hersteller mittelgroßer und großer 
Windturbinen europäische Firmen. Die größten Maschinen werden gegenwärtig 
ausschließlich von europäische Firmen hergestellt. Windturbinen verursachen eine 
gewisse Lärmbelastung. Einschlägige Forschungsvorhaben zur Reduzierung der 
Lärmemissionen werden gegenwärtig mit Erfolg durchgeführt. 
In einigen Mitgliedstaaten ist die Windkraft gegenwärtig im Bereich der 
Elektrizitätserzeugung der Energieträger mit den höchsten Wachstumsraten. Bei der 
Windenergie ist Europa weltweit führend; die installierte Kapazität ist größer als in 
irgendeiner anderen Region der Welt: Ende 1996 waren es in den 15 Mitgliedstaaten der 
48 
EU 3,5 GW. Bei der installierten Kapazität war in den vergangenen fünf Jahren eine 
Wachstumsrate von durchschnittlich 36% pro Jahr zu verzeichnen. Dies entspricht 
gegenwärtig einer Zunahme von 1 GW pro Jahr.. Wenn die Elektrizitätserzeugung aus 
Windkraft auch weiterhin in diesem Umfang zunimmt, wird die Jahresproduktion der 
Turbinen im Jahre 201 0 mehr als 20 GW und die Gesamtkapazität über 100 GW 
betragen. Bei konstantem Zuwachs der installierten Kapazität im gegenwärtigen Umfang 
(~ 1 GW pro Jahr) würde die installierte Kapazität zur Elektrizitätserzeugung im Jahre 
201 o 18 GW betragen. Deshalb ist ein geschätzter Beitrag von 40 GW aus Windkraft im 
Rahmen der EE-Entwicklung bis zum Jahre 2010 für die EU (15 Mitgliedstaaten) zwar 
ehrgeizig, aber in Anbetracht dieser Trends dennoch realistisch. Die in der "Kampagne für 
den Durchbruch" vorgesehenen 10 GW sollen für den umfassenderen Einsatz der 
Elektrizitätserzeugung aus Windkraft unter schwierigeren Rahmenbedingungen die 
Grundlage bilden. 
Ein maßgeblicher Beitrag der Windenergie bis zum Jahre 201 0 kann nur erreicht werden, 
wenn den Windgeneratoren ein fairer Zugang zu den europäischen Elektrizitätsnetzen 
gewährt wird. Für den in jüngster Vergangenheit zu verzeichnenden großen Erfolg der 
Windenergie auf den Märkten von Mitgliedstaaten wie Dänemark, Spanien und vor allem 
Deutschland, das inzwischen weltweit über die größte Kapazität zur Elektrizitätse.rzeugung 
aus Windkraft verfügt, sind in erheblichem Maße die Vergütungen verantwortlich, die die 
Versorgungsunternehmen bei Abgabe an das Netz an die Erzeuger von Elektrizität aus 
Windkraft entrichten müssen. Eventuelle grundlegende Veränderungen dieser 
ordnungspolitischen Strukturen sollten eine angemessene Weiterentwicklung der 
Windenergie begünstigen und ihr nicht im Wege stehen. 
II. 4 Thermische AnVJendungen der Sonnenenergie 
Die Technologien zur Heizung mit Hilfe der Sonnenenergie sind fast völlig ausgereift. 
Trotzdem können durch Großfertigung und durch Verbesserungen sowohl der 
Herstellungsverfahren als auch des Marketing weitere Kostenreduzierungen erzielt 
werden. In der EU (15 Mitgliedstaaten) sind gegenwärtig etwa 300 kleine und mittlere 
Unternehmen mit etwa 10.000 Beschäftigten in diesem Sektor tätig. Hinsichtlich der 
Kosten ist die Nutzung der Sonnenenergie für Heizzwecke verglichen mit der elektrischen 
Warmwasserbereitung vor allem in den südlichen Teilen der Europäischen Union bereits 
wettbewerbsfähig. Das Design wird laufend verbessert, um ästhetische 
Beeinträchtigungen auf ein Mindestmaß zu reduzieren. 
Im Jahre 1995 betrug die installierte Solarkollektorfläche in der Europäischen Union 6,5 
Millionen m2• In den unmittelbar vorangegangenen Jahren war eine Zuwachsrate von 15% 
zu verzeichnen gewesen. Gegenwärtig werden pro Jahr eine Million m2 neu installiert; 
diese Neuinstallationen konzentrieren sich im wesentlichen auf drei EU-Mitgliedstaaten: 
Österreich, Deutschland und Griechenland. Eine Zuwachsrate von 25% könnte erreicht 
werden, wenn die anderen 12 Mitgliedstaaten der Europäischen Union diesem Beispiel 
wenigstens zum Teil folgen würden. Bei einer jährlichen Zuwachsrate von 20% würde die 
installierte Gesamtkapazität im Jahre 2010 hundert Millionen m2 betragen. Wenn man alle 
einschlägigen Faktoren in Betracht zieht, ist dies ein realistischer Beitrag zur EE­
Entwicklung. Der Einsatz großer Kollektorfelder bei Großprojekten, zum Beispiel 
Fernwärmesystemen -dies ist die wirtschaftlich sinnvollste Art, Sonnenenergie thermisch 
zu nutzen -würde einen dramatischen Produktionsanstieg im Bereich der 
Solarkollektoren unmittelbar herbeiführen. Wie die in Griechenland gesammelten 
Erfahrungen gezeigt haben, sind auch Kampagnen zur Aufklärung der Öffentlichkeit ein 
wirksames Mittel, um den Markt anzukurbeln. 
49 
11. 5 Photovoltaik 
Die Elektrizitätserzeugung durch photovoltaische Anwendungen der Sonnenenergie ist 
eine äußerst junge, den neuesten Stand der Technik widerspiegelnde Technologie zur 
Nutzung erneuerbarer Energieträger. Die Kosten sind dramatisch gesunken, und zwar in 
den letzten fünf Jahren um 25%; sie sind jedoch immer noch deutlich höher als die Kosten 
für die Stromerzeugung aus konventionellen Brennstoffen. Der Anteil der Europäischen 
Union an den Photovoltaik-Modulen, die weltweit produziert und eingesetzt werden 
(Jahreskapazität: über 100 MWp), beträgt gegenwärtig etwa ein Drittel. Bei der Nutzung 
von Photovoltaik-Anlagen in Gebäuden hat sich die europäische Industrie eine 
Führungsrolle erobert. Auch beim Einsatz der Photovoltaik in Entwicklungsländern spielt 
Europa eine führende Rolle. · 
Nach Schätzungen von Eurostat betrug die installierte Photovoltaik-Kapazität in der 
Europäischen Union (12 Mitgliedstaaten) Ende 1995 32 MWp. Die jüngste Schätzung des 
Verbandes der europäischen Solarzellenindustrie (EPIA) geht sogar von 70 MWp aus (15 
Mitgliedstaaten). Der Photovoltaikmarkt ist ein äußerst globaler Markt. Die Prognosen 
gehen davon aus, daß im Jahre 201 O weltweit pro Jahr Module mit einer Leistung "'.On 2,4 
GWp hergestellt werden. Die Voraussetzung für eine weltweite Jahresproduktioo von 2,4 
GWp ist eine jährliche Zuwachsrate von 25%. Eine solche Schätzung steht im Einklang mit 
den Annahmen, die der von der Kommission in Auftrag gegebenen EPIA-Studie zugrunde 
gelegt wurden. 
Unter den obengenannten Voraussetzungen erscheint ein Beitrag von 3 GWp installierter 
Photovoltaik-Kapazität in der Europäischen Union (15 Mitgliedstaaten) im Jahre 201 O zwar 
ehrgeizig, aber auch fealistisch. Hierbei ist in den Prognosen im wesentlichen an Anlagen 
gedacht, die in Gebäude (Dächer und Fassaden) integriert und an das Netz 
angeschlossen sind; hinzu kommen einige große Kraftwerke (0,5-5,0 MWp), Auf jeden Fall 
sollte die PV-Technologie in breiterem Rahmen gesehen und nicht nur nach der 
installierten Kapazität in GWp beurteilt werden. PV-Systeme sind -wie auch die 
thermischen Anwendungen der Sonnenenergie -stets mit Maßnahmen zur rationellen 
Energienutzung in Gebäuden verbunden; sie sind Bestandteil erheblicher Anstrengungen 
zur Reduzierung des Energieverbrauchs, wie sie mit dem Einsatz von PV-Systemen stets 
einhergehen sollten. Die Abgabe des durch Photovoltaik erzeugten Stroms an das Netz ist 
angesichts der derzeitigen Stromerzeugungskosten -der Kosten für die Stromerzeugung 
aus klassischen Brennstoffen -und auch im Vergleich zu den Windturbinen nicht 
wettbewerbsfähig. Dies ändert sich jedoch, wenn man von einem durchschnittlichen 
Kostenniveau von 3 ECU pro Wp installierter Kapazität ausgeht. Angesichts der aktuellen 
Trends könnte dieses Kostenniveau im Jahre 2005 erreicht sein. Eine umfassende, auf 
europäischer Ebene eingeleitete Initiative zur Förderung der Installation von Photovoltaik­
Modulen auf Dächern und Fassaden könnte also maßgeblich dazu beitragen, daß diese 
Technologie sich auf dem Markt durchsetzt. Mit dem Einbau in Gebäude verbundene 
weitere Vorteile, etwa in bezug auf Beleuchtung, Wärmeversorgung und 
Fassadenerneuerung, sind ebenfalls zu valorisieren. Das Konzept des Energiesystems 
sollte den "Mehrwert der PV" gebührend berücksichtigen. Beim Einbau von 2 PV in 
Gebäude besteht ferner die Möglichkeit, ästhetische Beeinträchtigungen architektonisch 
vorteilhaft zu nutzen. 
Durch die Förderung der Installation von einer Million Photovoltaik-Anlagen auf Dächern 
und an Fassaden im Rahmen der "Kampagne für den Durchbruch" können neue 
Kapazitäten von 0,5 GWp in der Union und 0,5 GWp in Drittländern geschaffen werden. 
50 
II. 6 Passive Nutzung der Sonnenenergie 
Der Anteil der Nachfrage nach Wärmeenergie (vor allem zur Raumheizung) im Wohn-und 
Tertiärbereich an der Energie-Gesamtnachfrage in der EU (15 Mitgliedstaaten) beträgt 
23%. Schätzungen gehen davon aus, daß 40% der in diesem Sektor tatsächlich 
verbrauchten Energie in Wirklichkeit in Form von Sonnenenergie durch Fenster in die 
Gebäude gelangt. Diese passive Energiequelle findet in den Statistiken jedoch keine 
Berücksichtigung. Daraus folgt, daß für eine weitere Reduzierung der Nachfrage nach 
Wärmeenergie in Gebäuden unter Einsatz der verfügbaren Technologien zur passiven 
Nutzung der Sonnenenergie ein erhebliches Potential vorhanden ist. Die Errichtung 
"solarer" bzw., "energiearmer'' Gebäude kostet kaum mehr als herkömmliches Bauen. In 
Österreich gesammelte Erfahrungen haben gezeigt, daß bei Gebäuden mit passiver 
Solartechnologie die (3esamtwohnkosten nur um etwa 4% höher sind als bei 
konventionellen Gebäuden, während Wärmeenergieeinsparungen von 75% erzielt werden 
können. Auch bei bereits vorhandenen Gebäuden sind durch Nachrüstung von Fenstern 
und Fassaden sowie durch eine verstärkte Nutzung des natürlichen Sonnenlichts und eine 
gleichzeitige verbesserte Isolierung erhebliche Energieeinsparungen zu erzielen. Neue 
Werkstoffe für Fenster, zur Nutzung des Tageslichteinfalls und zur Isolierung s_ind im 
Handel erhältlich. In den letzten paar Jahren sind auch passive Kühltechniken entwickelt 
worden, die dazu beitragen könnten, die schnell wachsende Nachfrage nach Kühlanlagen 
in südeuropäischen Ländern zu decken. 
Selbst vorsichtige Schätzungen gehen davon aus, daß die Nachfrage nach 
Wärmeenergie in Gebäuden bis zum Jahre 2010 durch eine verstärkte passive Nutzung 
der Sonnenenergie um 10% gesenkt werden könnte. Wenn man davon ausgeht, daß der 
Anteil der Nachfrage nach Wärmeenergie im Wohn-und Tertiärbereich an der Energie­
Gesamtnachfrage mit 23% stabil bleibt, entspräche dies einer Brennstoffeinsparung von 
35 Mio. t RöE. Die Schweiz hat sich bereits verpflichtet, den Energieverbrauch zu 
Heizzwecken in Gebäuden bis zum selben Jahr um 30% zu reduzieren. Dieser zusätzliche 
Gewinn ist bei der Bilanzierung des Bruttoenergieverbrauchs der Europäischen Union zu 
berücksichtigen. 
II. 7 Erdwärme und Wärmepumpen 
Der Anteil der Erdwärme an der in der Europäischen Union insgesamt aus erneuerbaren 
Energiequellen erzeugten Energie ist äußerst gering. Obwohl die Elektrizitätserzeugung 
aus Hochtemperatur-Trockendampf bereits wettbewerbsfähig ist, haben die mit der 
Nutzung verbundenen Risiken nach wie vor investitionshemmen9e Auswirkungen. Bei der 
Nutzung der Erdwärme ist also nur ein langsamer Zuwachs zu verzeichnen. Dagegen 
werden verstärkt Wärmepumpen eingesetzt, um Erdwärme von einer niedrigeren auf eine 
höhere Temperatur zu bringen. 
In der Europäischen Union beträgt die installierte Kapazität zur Elektrizitätserzeugung aus 
Erdwärme gegenwärtig 500 MW. Weitere Kraftwerke werden schrittweise in Frankreich 
(vor allem in den überseeischen Departements), Italien und Portugal (den Azoren) in 
Betrieb genommen. Schätzungen gehen davon aus, daß eine Verdoppelung der 
derzeitigen installierten Kapazität einen realistischen Beitrag zum Ausbau der EE bis zum 
Jahre 2010 darstellt. 
Niedrigtemperatur-Erdwärme wird größtenteils in Gebäuden eingesetzt. Die derzeitige 
Kapazität von 750 MWth konzentriert sich auf Frankreich und Italien. Diese Kapazität 
könnte bis zum Jahre 2010 auf 2,5 GWth erweitert und somit mehr als verdreifacht 
werden. 
Die meisten bisher installierten Wärmepumpen werden entweder mit elektrischem Strom 
oder mit Kraftstoffen betrieben. Eine neue Generation von Wärmepumpen arbeitet mit 
51 
etwa 100 m unter der Erde installierten Wärmeaustauschern; schon in dieser geringen 
Tiefe erfolgt also eine Nutzung auf natürliche Weise gespeicherter Sonnenenergie sowie 
intrinsischer Wärme von der Erde selbst. Im Jahre 1995 wurden in der Europäischen 
Union insgesamt 60.000 erdwärmebetriebene Wärmepumpen installiert, die meisten 
davon in Schweden; dies entspricht einem Anteil von 8% für alle Typen. Wenn man von 
der Annahme ausgeht, daß sich diese installierte Gesamtkapazität an Wärmepumpen in 
der EU (15 Mitgliedstaaten) bis zum Jahre 2010 verdreifacht, und daß sich der Marktanteil 
der erdwärmebetriebenen Wärmepumpen auf 15% verdoppelt, kann bis zum Jahre 2010 
eine Gesamtkapazität von schätzungsweise 2,5 GWth erreicht werden. 
II. 8 Sonstige Technologien zur Nutzung erneuerbarer Energieträger 
Es gibt eine Reihe weiterer Technologien zur Nutzung erneuerbarer Energieträger, 
beispielsweise thermoelektrische Solarkraft, Gezeitenkraft, Ozeanströmungen, 
Wellenkraft, Heißtrockengestein und die Umwandlung thermischer Meeresenergie, für die 
in der Europäischen Union gegenwärtig kein Markt vorhanden ist. Voraussagen sind 
schwer zu treffen, aber es steht außer Zweifel, daß einige dieser Technologien in Zukunft 
ein erhebliches Potential entfalten werden. Man kann vernünftigerweise davon ausgehen, 
daß etwa im laufe des kommenden Jahrzehnts mit der kommerziellen / N·utzung 
wenigstens eines dieser erneuerbaren Energieträger begonnen werden wird. eshalb ist es 
gerechtfertigt, für das Jahr 2010 einen marginalen Beitrag von 1 GW zu erwarten. 
II. 9 Das Gesamtziel der Gemeinschaft für EE muß erreicht vverden 
Tabelle 1A enthält eine Zusammenfassung der im vorliegenden Anhang dargelegten 
geschätzten Beiträge- der-einzelnen Sektoren, und zwar im Rahmen des ausgewählten 
Szenarios, um zu zeigen, auf welche Weise für die Union bis zum Jahre 2010 ein EE­
Anteil von 12% erreicht werden kann. In Tabelle 2 wird der Bruttoenergieverbrauch im 
Jahre 1995 (in Mio. t RöE), aufgeschlüsselt nach den einzelnen erneuerbaren 
Energieträgern, mit den Prognosen für das Jahr 2010 verglichen. Der Vergleich beruht auf 
der Annahme, daß diese Beiträge von den einzelnen EE tatsächlich geleistet werden. 
Wenn man von diesen Angaben ausgeht, ist das Gesamtziel, den derzeitigen Anteil 
erneuerbarer Energieträger bis zum Jahre 2010 auf 12% zu verdoppeln, in der Tat 
erreichbar. Die Prognosen für den Bruttoinlandsgesamtverbrauch im Jahre 201 O sind dem 
Prä-Kyoto-Szenario entnommen (Kontinuitäts-Szenario, "Die Energie in Europa bis zum 
Jahre 2020", vgl. Fußnote 8). Sollte sich der Post-Kyoto-Energieverbrauch als niedriger 
erweisen als vor der Konferenz von Kyoto erwartet, muß das derzeitige vorläufige Ziel 
geringfügig auf etwas über 12% angehoben werden. Andererseits könnte eine 
Erweiterung der Union um Staaten mit einem geringen oder fehlenden Anteil an 
erneuerbaren Energieträgern in der Praxis ein Zurückschrauben des Ziels auf unter 12% 
zur Folge haben. Die vorgesehenen Überwachungs- und Überprüfungsmechanismen 
werden dies berücksichtigen. 
II. 1 O Geschätzte Beiträge der EE zur Elektrizitäts- und Wärmeerzeugung 
Tabelle 3 enthält eine Übersicht über derzeitige und künftige Beiträge erneuerbarer 
Energieträger zum Elektrizitätsmarkt, aufgeschlüsselt nach Energieträgern. Sofern 
geeignete Maßnahmen eingeleitet werden, könnten bei der Elektrizitätserzeugung aus 
erneuerbaren Energieträgern bis zum Jahre 201 O erhebliche Zuwächse, von gegenwärtig 
14,3% auf 23,5% erzielt werden. Die Prognose für die Elektrizitätserzeugung im Jahre 
201 O ist wiederum dem Prä-Kyoto-Szenario entnommen. Bei der Wärmeerzeugung aus 
erneuerbaren Energieträgern wird, wie aus Tabelle 4 hervorgeht, eine Verdoppelung des 
derzeitigen Wertes bis zum Jahre 2010 prognostiziert -vorausgesetzt, daß die Strategie 
zur Förderung der EE erfolgreich verläuft. 
52 
II. 11 Selektive Kosten-Nutzen-Bevvertung 
Tabelle 6 enthält eine nach den einzelnen erneuerbaren Energieträgern aufgeschlüsselte 
Übersicht über die geschätzten Investitionskosten und den Nutzen in Form eingesparter 
Brennstoffkosten und der Reduzierung der COrEmissionen. Tabelle 5 gibt einen 
Überblick über die entsprechenden Schätzungen für die Gesamtstrategie bis zum Jahre 
201 0. In der ersten Spalte der Tabelle 6 befindet sich eine Aufstellung der zusätzlichen 
Kapazitäten, die installiert werden müssen, um diese geschätzten Beiträge der einzelnen 
EE zu ve1Wirklichen. Die Spalten 2 und 3 enthalten eine Aufstellung der derzeitigen 
Kosten pro Einheit für die einzelnen Technologien bzw. die für 2010 prognostizierten 
Kosten. Die vierte Spalte liefert durchschnittliche Referenzwerte für die Kosten pro Einheit, 
bei deren Berechnung der voraussichtliche Zeitrahmen für die Nutzung der einzelnen 
Technologien berücksichtigt worden ist. Für diejenigen Energieträger, für die stetige 
Zuwachsraten erwartet werden, zum Beispiel für Windenergie, liegen die 
Durchschnittskosten pro· Einheit näher an dem Wert für 2010. Für diejenigen 
Energieträger, bei denen die Inbetriebnahme neuer Anlagen mehr oder weniger 
gleichmäßig über den gesamten Zeitraum verteilt sein wird, beispielsweise die 
Wasserkraft, wurde für die Durchschnittskosten pro Einheit das arithmetische Mittel der 
Werte für 1997 und 2010 errechnet. Die fünfte Spalte gibt einen Überblick über d)e ·für die 
Anlagen benötigten Gesamtinvestitionen. Die .für 2010 zu e1Wartende wirts·chaftliche 
Tätigkeit pro Jahr ist der sechsten Spalte zu entnehmen. Die Kosten für die Errichtung der 
Anlagen sind in den Zahlen in Spalte 6 ebenso enthalten wie die Betriebs-, Wartungs- und 
(im Falle der Biomasse) Brennstoffkosten. 
Die Spalten 7 und 8 enthalten Schätzungen zu den eingesp~rten Brennstoffkosten. Der 
Wert der zusätzlichen Brennstoffeinsparungen aus Windkraft, Wasserkraft, Photovoltaik 
und Solarkollektoren im Jahre 2010 beträgt schätzungsweise 3 Milliarden ECU. Wenn 
man für den Zeitraum 1997-2010 für die Anlagen eine konstante Zuwachsrate unterstellt, 
zeigen die Berechnungen, daß insgesamt Brennstoffe im Werte von 21 Milliarden ECU 
eingespart werden können. Allen Berechnungen wurde eine Substitution von Kohle und Öl 
zu den Preisen von 1997 zugrunde gelegt. Für Biomasse und Erdwärme werden 
dieselben Brennstoffkosten angesetzt wie für fossile Brennstoffe, so daß sie in dieser 
Schätzung nicht berücksichtigt worden sind. Dagegen leisten alle erneuerbaren 
Energieträger einen Beitrag zur Reduzierung der Brennstoffimporte, die dank der 
erneuerbaren Energieträger bis zum Jahre 2010 um 17,4% gesenkt werden können 
(Bezugsjahr 1994 ). 
Die letzte Spalte enthält die Zahlen für die Verringerung der COrEmissionen. Hinsichtlich 
der Elektrizitätserzeugung aus Windkraft, Wasserkraft, Photovoltaik und Erdwärme 
beruhen die Berechnungen auf der Annahme, daß hauptsächlich, wenn auch nicht 
ausschließlich, konventionelle Kohlekraftwerke durch diese erneuerbaren Energieträger 
ersetzt werden. Bei der Berechnung der COrEmissionen wird in diesem Fall davon 
ausgegangen, daß die Erzeugung von 1 TWh aus erneuerbaren Energieträgern mit einer 
Einsparung von einer Million Tonnen C02 gleichzusetzen ist. Die Biomasse ist in bezug 
auf die COrEmissionen neutral; die bei der Herstellung der Einsatzprodukte entstandenen 
Emissionen sind jedoch berücksichtigt worden. 
Ferner ist zu e1Warten, daß infolge der in der vorliegenden Gemeinschaftsstrategie 
vorgesehenen Verdoppelung des Anteils erneuerbarer Energieträger eine erhebliche 
Anzahl neuer Arbeitsplätze entsteht (vgl. Abschnitt 1.4). 
Die Summe dieser auf Schätzungen beruhenden Zahlen zeigt, daß zur Ve1Wirklichung der 
in der vorliegenden Strategie angestrebten signifikanten Anhebung des Anteils 
erneuerbarer Energieträger Investitionen in Höhe von insgesamt 165, 1 Milliarden ECU 
erforderlich sind. Infolge dieser Investitionen ist für 2010 ein zusätzliches 
Geschäftsvolumen von schätzungsweise 36,6 Milliarden ECU zu erwarten, verbunden mit 
53 
der Schaffung einer beträchtlichen Anzahl neuer Arbeitsplätze. Es wird Brennstoff im 
Werte von 21 Milliarden ECU eingespart; die Einfuhren werden um 17,4% und die COr 
Emissionen um 402 Millionen Tonnen pro Jahr reduziert (Bezugsjahr 1997). 
54 
Anhang III 
Pläne und Maßnahmen der Mitgliedstaaten für den weiteren Ausbau 
erneuerbarer Energieträger 
In Österreich beträgt der EE-Anteil 24,3%. Die österreichische Regierung hat 1996 eine 
Energiesteuer auf Elektrizität und Gas mit Ausnahme von EE eingeführt. 1994 wurde für 
die Stromerzeugung aus Sonnenenergie, Windenergie und Biomasse ein Vorzugstarif 
eingeführt. Nunmehr wird in erster Linie ein weiterer Ausbau der Wasserkraft, der 
Biomasse in bestehenden Heizkraftwerken, der Energiepflanzen und der Sonnenenergie 
angestrebt. 
In Belgien ist die Energiepolitik dezentralisiert worden. Obwohl es keine spezifische 
Zielsetzung für den Energiesektor gibt, wird davon ausgegangen, daß die Industrie ihre 
COrEmissionen dank der Förderung der EE bis zum Jahre 2000 um 20 Mio. t wird 
reduzieren können. In Wallonien geht man davon aus, daß dem 1995 gebilligten -PEDD 
("Umweltplan für eine nachhaltige Entwicklung') ein Programm zum Ausbau der_ EE folgen 
wird. 
Dänemark hat 1996 den Energie-Aktionsplan "Energie 21" ausgearbeitet, der auch mittel­
und langfristige Szenarien für 2005, 2020 und 2030 beinhaltet. Bis zum Jahre 2005 wird 
hinsichtlich der EE mit 200 MW aus Offshore-Windturbinen, etwa 1 PJ aus Deponiegasen 
und .etwa 1 PJ aus Erdwärme gerechnet. Für den Zeitraum 'r'lach 2005 beinhalten die 
Annahmen die Entwicklung von 5500 MW aas Windturbinen (davon 4000 MW offshore), 
145 PJ pro Jahr aus Biomasse und Biogas einschließlich Energiepflanzen sowie 25 PJ 
pro Jahr aus Erdwärme und Wärmepumpen in Verbindung mit Fernwärmenetzen. 
In einer 1995 erlassenen Entscheidung der Regierung Finnlands zur Energiepolitik ist 
unter anderem ein verstärkter Einsatz der Bioenergie (25%) bis zum Jahre 2005 
vorgesehen. Mit Hilfe eines Programms zur Förderung der Windkraft aus dem Jahre 1993 
wird bis zum Jahre 2005 eine installierte Kapazität von 100 MW angestrebt. 
Frankreich hat 1996 einen Fünfjahresplan eingeleitet. Er umfaßt u. a. 225 MW aus der 
Verbrennung von Holz, 20.000 thermische Solarpanele für die überseeischen 
Departements sowie 250 bis 500 MW aus Windturbinen im Rahmen von "Eole 2005". 
In Deutschland wurden infolge des Stromeinspeisungsgesetzes von 1991 erhebliche 
neue EE-Kapazitäten geschaffen. Für den Zeitraum 1995-1998 hat die Bundesregierung 
zur Förderung erneuerbarer Energieträger ein 100-Millionen-DM-Programm eingeleitet. 
Viele der Länder haben eigene Programme. FTE spielt eine wichtige Rolle; es gibt ein 
Demonstrationsprogramm für 250 MW Windenergie. 30% der Mittel des FTE-Programms 
der Bundesregierung wurden für erneuerbare Energieträger bereitgestellt. Kampagnen zur 
Förderung thermischer Anwendungen der Sonnenenergie einerseits und der Photovoltaik 
andererseits (1000-Dächer-Programm) haben maßgebliche Auswirkungen gehabt. Bei der 
Windenergie steht Deutschland weltweit an zweiter Stelle. 
Die Regierung Griechenlands verfügt über ein umfassendes Konzept zur Förderung 
erneuerbarer Energieträger. Das Gesetz Nr. 2244/1994 wurde durch die Entscheidung Nr. 
8295/1995 untermauert, um Hemmnisse abzubauen, die der Elektrizitätserzeugung durch 
Eigenerzeuger mit einer Kapazität von bis zu 50 MW im Wege standen. Das Elektrizitäts­
versorgungsunternehmen (PPC) will mit Hilfe eines Zehnjahresplans zur Entwicklung 
erneuerbarer Energieträger folgende Ziele erreichen: Biomasse (733 Mio. t RöE bis zum 
Jahre 2000 bzw. 1400 Mio. t RöE bis zum Jahre 2005), Windkraft (68 bzw. 136 Mio. t 
55 
RöE), kleine Wasserkraftwerke (15 bzw. 41 Mio. t RöE), Sonnenenergie (156 bzw. 204 
Mio. t RöE) und Erdwärme (20 bzw. 40 Mio. t RöE). 1994 wurden im Rahmen eines 
zweiten gemeinschaftlichen Förderkonzeptes 100 Mio. ECU für EE bereitgestellt; 75% 
dieser Mittel stammen aus den Strukturfonds. 
In Irland soll die installierte EE-Kapazität mit Hilfe der Initiativen AER 1 und AER 2 
(Programme von 1994 für den Bedarf an alternativen Energien) sowie der EE-Strategie 
bis 1999 um 6% auf insgesamt 11 % aufgestockt werden. 
In Italien könnten die derzeitigen Erwartungen des nationalen Energieplans PEW sogar 
übertroffen werden, wenn auch weiterhin so gute Fortschritte erzielt werden. Der Beitrag 
der EE könnte im Jahre 2000 bei 2700 MW liegen. Spezifische Ziele sind 600 MW aus 
Windkraft und 75 MW aus Photovoltaik bis zum Jahre 2000. 
Luxemburg verfügt nicht über spezifische strategische Zielsetzungen hinsichtlich der EE. 
Es bestehen jedoch Möglichkeiten, u.a. für Sonnenenergie, Biomasse, Windkraft, kleine 
Wasserkraftwerke und Wärmepumpen Beihilfen zu erhalten. · 
Die Niederlande verfügen über ein Aktionsprogramm zur Förderung ern~uerbarer 
Energieträger in den Jahren 1997-2000. Für 2007 und 2020 haben sie Szenarien mit 
folgenden Zielen ausgearbeitet: Ausbau der Windenergie (750 MW im Jahre 2000, 2000 
MW im Jahre 2007), photovoltaische Anwendungen der Sonnenenergie (119 MW im 
Jahre 2007), Biomasse (Abwässer: 30-80 PJ/Jahr; Energiepflanzen: 12-70 PJ/Jahr), 
thermische Anwendungen der Sonnenenergie (5 PJ im Jahre 2007 bzw. 250.000 
Warmwasserbereiter) sowie Wärmepumpen (50 PJ im Jahre 2007). 
In Portugal wurde in dem Energieprogramm von 1994 für EE-Elektrizität das Ziel von 170 
MW festgelegt. Traditionelle Biomasse deckt etwa 26% des Energiebedarfs im 
Wohnbereich. Das Biomassezentrum verfügt über ein Spezialprogramm zur Entwicklung 
der Biomasse. 
In Spanien ist der nationale Energieplan PEW für 1991-2000 auf folgende Ziele 
ausgerichtet: 213 Mio. t RöE SMP, 427 Mio. t RöE Biomasse, 35 Mio. t RöE Windkraft, 
0,389 Mio. t RöE PV, 34 Mio. t RöE Sonnenenergie und 10 Mio. t RöE Erdwärme. Ende 
1996 war in folgenden Bereichen eine Übererfüllung des Plans zu verzeichnen: 1045% 
SMP, 381,5% Windkraft und 149% PV. 
Das von der Regierung Sch'Nedens verabschiedete Gesetz Nr. 1996/97:84 über eine 
nachhaltige Energieversorgung umfaßt Maßnahmen zur Ausweitung der Elektrizitäts- und 
Wärmeversorgung aus EE. Das Fünfjahresszenario für EE beinhaltet den Ausbau der 
KWK in biomassebefeuerten Anlagen in einem Umfang, der pro Jahr etwa 0,75 TWh 
Strom entspricht, ferner eine jährliche Zunahme von etwa 0,5 TWh aus Windkraftanlagen 
an Land sowie einen jährlichen Anstieg um 0,25 TWh aus kleinen Wasserkraftwerken. 
Das Vereinigte Königreich überprüft gegenwärtig seine EE-Politik; es wird erwogen, 
darauf hinzuwirken, daß im Jahre 2010 der Elektrizitätsbedarf des Landes zu 10% aus 
erneuerbaren Energieträgern gedeckt werden kann. 
56 
Tabelle 1 
Anteil erneuerbarer Energieträger am 
Bruttoinlandsenergieverbrauch 
1990 1995 
Österreich 22,1 24,3 
Belgien 1,0 1,0 
Dänemark 6,3 7,3 
Finnland 18,9 21,3 
Frankreich 6,4 7, 1 
Deutschland 1,7 1,8 
Griechenland 7, 1 7,3 
Irland 1,6 2,0 
Italien 5,3 5,5 
Luxemburg 1,3 1,4 
Niederlande 1,3 1,4 
Portugal 17,6 15,7 
Spanien 6,7 5,7 
Schweden 24,7 25,4 
Vereinigtes 0,5 0,7 
Königreich 
Europäische Union 5,0 5,3 
Quelle: EUROSTAT 
57 
Tabelle 1A 
GESCHÄTZTE BEITRÄGE DER EINZELNEN SEKTOREN 
SZENARIO FÜR 2010 
ENERGIETRÄGER ANTEIL IN PROGNOSE: 
DER EU ANTEIL 2010 
1995 
1. Windenergie 2,5GW 40 GW 
2. Wasserkraft 92GW 105GW 
2.1 Große Anlagen (82,5 GW) (91 GW) 
2.2. Kleine Anlagen (9,5 GW) (14 GW) 
3. Photovoltaik 0,03 GWp 3GWp 
4. Biomasse ' 44,8 Mio. t 135 Mio. t 
RöE RöE 
5. Erdwärme 
5.a Elektrizität 0,5GW 1GW 
5.b Wärme (einschl. 1,3 GWth 5GWth 
Wärmepumpen) 
6. Thermische 6,5Mio. 100 Mio. m2 
Solarkollektoren m2 
7. Passive Nutzung 35 Mio. t RöE 
der Sonnenenergie 
8. Sonstige 1GW 
58 
Tabelle 2 
DERZEITIGER UND KÜNFTIGER BRUTTOVERBRAUCH AN AUS ERNEUERBAREN ENERGIETRÄGERN ERZEUGTER ENERGIE (Mio t RöE)­
HORIZONT 2010 
>._.JlHD: ::::::··@ t< t}{'.:\\/:::ir::.:::::•:::::::-: :::::::::::::::: .. ·::::: :-:-:-:?\/:: ~ .·.·•:·~:;~/:·~;:::::: ::::•:::::::::::::::::::::::::::•: :•:-: 
ENERGIET_RÄGER 
Bruttoinlandsgesamtverbrauch 
1. Windkraft 
2. Summe Wasserkraft 
2.a. Große Anlagen (einschließlich 
Pumpspeicherkraftwerken) 
2.b. Kleine Anla_gen 
3. Photovoltaik 
4. Biomasse 
5. Erdwärme 
5.a Elektrizität 
5.b Wärme (einschließlich 
Wärmepumpen} Eurostat­
Konvention 
1.366 
0,35 
26,4 
(23,2) 
(3,2) 
01002 
44,8 
2,5 
(2, 1) 
(0,4) Anteil 
in% 
0,02 
1,9 
3,3 
0,2 Substitutions­
prinzi_Q 
1.409 
0,9 
67,5 
(59,4) 
(8, 1) 
0,006 
44,8 
1,2 
(0,8) 
(0,4) Anteil 
in% 
0,06 
4,8 
3,1.2 
0,1 Eurostat-­
Konvention 
1.583 
~rä-K_yoto) 
6,9 
30,55 
(25,8) 
(4,752 
0,26 
135 
5,2 
(4,2) 
(1,0) Anteil 
in% 
0,44 
1,93 
0,02 
8,53 
0,33 ~rinzil! 
1.633 
1716 
78,1 
(66) 
(12,1) 
017 
135 
2,5 
(1,5) 
(1,0) 
6. Thermische Solarkollektoren 1 0,26 1 0,02 1 0,26 1 0,02 II 4 1 0,25 1 4 
· $iifüfüii ~ni~AA@~t# '.!tfü~iig!~~~~·•·•····•••······ .·•··•• >144••·· r•••< ••· w·••••·••·••· ·•·· $;4$> • t. y t . s tI~,1 · · • ·····••• •. ·•• .. r••••!!!~ ·••••••• . :ff \Jt· · ·••••· 1B:z ; ; ;••••••••••··••••• :i.1.;:;. • i {·) ?r ·••···••··~~ 
7. Passive Nutzung der 
Sonnenenergie 35 2,2 35 Anteil 
in% 
1,07 
4,78 
Q,05 
8,27 
0,15 
1,24 
:-:-:-:-::/)•!:::: 
59 
Tabelle 3 
Derzeitige und künftige Elektrizitätserzeugung aus EE (TWh) -
_, Horizont 2010 · 
TWh Anteil in% 
1. Windkraft 4 0,2 80 2,8 
2. Wasserkraft insgesamt 307 13 355 12,4 
2.a. Große Anlagen (270) (300) 
• (einschl. 
Pumpspeicheranlagen) 
2.b. Kleine Anlagen (37) (55) 
3. Photovoltaik 0,03 3 0,1 
4. Biomasse 22,5 0,95 230 8,0 
5. Erdwärme 3,5 0,15 7 0,2 
Sut11rrie it11eüef~c1r~ ? . 
E,ti~.rg.i.,tr,Q•~•r·•. 
60 
Tabelle 4 
Derzeitige und künftige Wärmeerzeugung 
(Mio. t RöE) -Horizont 2010 
. . -'··>·.·.·.·.<·.·.· ·.· ..... . . . ·. •.·.·.·.· .. · ·.·.. . . 
\SCHÄTZUNG FÜR 
::2010.· . 
1. Biomasse 38,04 75 
2. Erdwärme 0,4 1 
3. Thermische Solarkollektoren 0,26 4 
4. Sonnenenergie passiv 35 
61 
TABELLE 5 
GESCHÄTZTE INVESTITIONSKOSTEN UND NUTZEN DER 
GESAMTSTRATEGIE-SZENARIO FÜR 2010 
Gesamtinvestitionen Energiesektor 249 Mrd. ECU 
davon EE42 39 Mrd. ECU 
Gesamtinvestitionen EE im Aktionsplan 165 Mrd. ECU 
Nettoinvestitionen EE im Aktionsplan 95 Mrd. ECU 
Nettoinvestitionen EE pro Jahr im Aktionsplan 6,8 Mrd. ECU 
Zusätzliche Nettoinvestitionen auf Grund der EE 74 Mrd. ECU 
Zunahme der Gesamtinvestitionen im Energiesektor 29,7% 
Schaffung von Arbeitsplätzen vgl. Kapitel 1.4 
Eingesparte Brennstoffkosten im Jahre 2010 (pro Jahr) 3 Mrd. ECU 
Eingesparte Brennstoffkosten insgesamt 1997-201 0 21 Mrd. ECU 
Reduzierung der Einfuhren (Bezugsjahr 1994) 17,4% 
C02-Reduzierung (Bezugsjahr 1997) bis zu 402 Mio. tJ 
(Bezug: Prä-Kyoto-Szenario für 2010) Jahr 
250 Mio. tJJahr 
Jährlicher Nutzen auf Grund der C02-Reduzierung 43 5 bis 45 Mrd. ECU 
42 Die Energie in Europa bis zum Jahre 2020. Ein Szenarien-Ansatz, Europäische Kommission, 1996. 
43 KOM(97) 481 endg. -vgl. Fußnote 2. 
62 
Tabelle 6 
GESCHÄTZTE INVESTITIONSKOSTEN UND NUTZEN FÜR DIE EINZELNEN SEKTOREN 
ENERGIETRÄGER ZUSÄTZ- KOSTEN KOSTEN PRO DURCH- GESAMT- ZUSÄTZLICHE NUTZEN DER GESAMTNUTZEN C02_ 
LICHE PRO EINHEIT EINHEIT SCHNITTS- INVESTITIONEN WIRTSCHAFT- EINGESPARTEN DER REDUZIERUNG KAPAZITÄ- 1997 in ECU 2010 KOSTEN PRO 1997-2010 LICHE RENNSTOFFKOSTE EINGESPARTEN Mio UJahr TEN 1997- in ECU EINHEIT in Mrd. ECU TÄTIGKEIT 2010 BRENNSTOFF-im Jahre 2010 2010 in ECU 2010 (in Mrd. ECU) KOSTEN 
(in Mrd. ECU) 1997-2010 
(in Mrd. ECU) 
1. Windkraft 36GW 1.000/KW 700/KW 800/KW 28,8 4 1,43 10 72 
2. Wasserkraft 13GW 1.200/KW 1.000/KW 1.100/KW 14,3 2 0,91 6,4 48 
3. Photovoltaik 3GWp 5.000/KWp 2.500/KWp 3.000/KWp 9 1,5 0,06 0,4 3 
4. Biomasse 90 Mio. t RöE 84 24,1 - - 255 
5. Erdwärme 2,5GW 2.500/KW 1.500/KW 2.000/KW 5 0,5 - - 5 
(+ Wärmepumpen) 
'-
6.Solarkollektoren 94 Mio. m2 400/m2 200/m2 250/m2 24 4,5 0,6 4,2 19 
Summe für den 165,1 36,6 3 21 402 
EU-Markt 
63 


ISSN 0254-1467 
KOM(97) 599 endg. 
DOKUMENTE 
DE 12 14 
Katalognun1n1er · CB-C0-97-676-DE-C 
ISBN 92-78-28531-5 
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L-2985 Luxemburg