ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)405
Vol.1980/0142

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)405 endg .
Brüssel ,den 17.Juli 1980
FREIWILLIGE TEILZEITARBEIT
(Mitteilung derKommission )
/S).
ί–| -5-ίϊ' 1^1
SortiduSecrétariat
Général
K0M(80 )405 endg .

v/l79-4/80-DE
INHALTSVERZEICHNIS
I.'EINLEITUNG
II.WIRTSCHAFTLICHE UNDSOZIALEASPEKTEDER
TEILZSITARBETT * ''
1.AbgrenzungdesThemas
2.Ausbreitung derTeilzeitarbeit
3.Gesamtwirtschaftlicher Rahmen
4.SituationaufBetriebsebene
III.LEITSATZE DESRATES 6
1.ErsterGrundsatz v 6
2.ZweiterGrundsatz 8
3.DritterGrundsatz 9
4.VierterGrundsatz 11
IV.WICHTIGSTE AKTIONSBEREICHE 12
1.Gesetzlicheund/odertarifvertragliche Bestimmungen 13
2.Arbeitebedingungen 13
3.Arbeitsmarktpolitik 14
4.BeruflicheBildung 14
5.Entwicklung neuerTeilzeitformen 14
,V.VORSCHLAGE FÜRAKTIONENAUFGMEINSCHAFTSEBENE
1.Gemeinschaftliche Mindestkriterien
2.Zusammenarbeit mitdenGeneraldirektoren für
Arbeitsmarktpolitik unddenLeiternder
Arbeitsverwaltungenoeite
2
3
4
5
15
16
17

v/l79-4/80-DE
FREIWILLIGE TEILZEITARBEIT
I.EINLEITUNG
Dievorliegende Mitteilung andenStändigen Aussohuß für
Besohäftigungsfragen fügt sich ein indenumfassenden Ansatz der
Gemeinschaft zurAnpassung derArbeitszeit ,denderRatinseiner
Entschließung vom18.Dezember 1979 (ABl .C2,4.1.1980 )festgelegt
hat .
Indieser Entschließung stellt derRatfest ,daß "dieTeilzeit -
arbeit eine Realität desArbeitsmarktes geworden ist ,daß jedoch die
Voraussetzungen für ihre Ausübung näher zubestimmen sind **.
DieKommission teilt weitgehend die indieser Formulierung
desRates zumAusdruck kommende Zurückhaltung .Tatsache ist ,daßdie
Nachfrage nach Teilzeitarbeit seit mehreren Jahren -undbereits vor
1973 -«rheblioh gestiegen ist,Vornehmlich bedingt durch dasStreben
nach größerer Flexibilität iaArb«itsleben :u»ddl«Wachsende Beteiligung
vonFrauen aaArbeitamarkt .Gegenwärtig sind rund 90$derTeilzeit -
besohäftigten Frauen ,wobei dieBedeutung dieser Arbeitszeitform
freilioh erheblich zwischen denMitgliedstaaten variiert .
Ein systematischer Ausbau derTeilzeitarbeit wäre offensichtlich
nicht dieeinzige Lösung fürdieBeschäftigungsprobleme -denen durch
einerhöhtes Wirtschaftswachstum ,begleitet vonschrittweisen Ver­
kürzungen derArbeitszeit ,beizukommen wäre .Auch nicht fördasgesell­
schaftliche Problem ,dieberuflichen unddiehäuslichen Pflichten
miteinander inEinklang zubringen .EinProblem ,dashauptsächlich
durch dieeinseitige Übertragung derFamilienpflichten aufdieFrau
entsteht .Eine Teilzeitbesohäftigung wird jazumeist gerade deshalb
gesucht ,weil diese beiden Pflichtenkreise schwer vereinbar sind .
Daher laufen diemeisten Teilzeitarbeitnehmer Gefahr ,ohnehin Außen­
seiter zubleiben ,mit sohlechteren Aussichten fürdieTeilhabe am
Erwerbsleben sowie mit sohlechterem Wissen umihre Ansprüche .
Vermutlich wäre die ideale Lösung -unabhängig von derfreiwilligen
Wahl durch denArbeitnehmer -gleichzeitig eine schrittweise verkürzte
und besser verteilte Arbeitszeit und eine bessere Aufteilung der
unbezahlten häuslichen und der beruflichen Pflichten innerhalb des
jeweiligen Haushalts anzustreben .
3

-2- V/179-4/80-DE
AuflängereSiohtkommtesdaraufan,daßPersonen,dieeine
Teilzeitbeschäftigung ausübenmöchten,derZugangzumArbeitsmarkt
erleichtert unddieTeilzeitarbeit nichtgesondertbehandeltwird.
DieseBemühungensindsowohldurchdieBeschäftigungslage alsauch
duroheineangestrebte Verbesserung derArbeitsbedingungen gerecht­
fertigt,auchmüssensieberüoksiohtigen ,daßeinAusgleich
zwisohendenoftwidersprüchlichen Erfordernissen derBeschäftigung
unddessozialenSchutzeszufindenist.
Dievorliegende Unterlagezieltaufzweierlei:
-eineAnalysederderzeitigenSituationbeiderAusübungvonTeilzeitarbeit j(l)
-eineAusarbeitung vonLeitlinienundwünschenswerten Aktions-
bereichensowiedieQrundzügefürspezifischeVorschläge
einergemeinschaftlichen Aktion.
DieKommissionstütztsichdabeiu.a.aufdieimFrühjahr
1980durchgeführten Konsultationen mitdenSozialpartnern sowie
-anläßlicheinergemeinsamen Sitzung-mitdenGeneraldirektoren
fürArbeitsmarktpolitik undsozialeSicherheit.(2)
II.WIRTSCHAFTLICHE UNDSOZIALEASPEKTEDERTEILZEJTARBEIT
1.Abgrenzung desThemas
Statistisch undjuristischistdieTeilzeitarbeit oder
Teilzeitbeschäftigung indenMitgliedstaaten uneinheitlich
definiert.ImGegensatzzurGelegenheitsarbeit istTeilzeitarbeit
aufKontinuitätgerichtet )imGegensatzzurZeitarbeitistsie
niohtnotwendigerweise befristet.ImGegensatzzur-betrieblich
begründeten-Kurzarbeitentscheidet sioheinArbeitnehmer für
Teilzeitarbeit ausfreienStücken.MitdemArbeitsvertrag ,der
'zwischenArbeitgeber undArbeitnehmer ausgehandelt wird,votiert 1
ervonvornhereinfüreinekürzereArbeitszeit .Nurindiesem
erläuternden SinnewirddasAttribut"freiwillig"verwendet.
Sozialeund.wirtschaftliche Bedingungen undinsbesondere der
MangelananderenattraktivenBesohäftigungsalternativen können
freilichdieindividuellen Wahlmöglichkeiten ganzerheblioh
einschränken .
1}SieheUnterlageimAnhang. ./.
2)SieheauohdieStellungnahme desWirtschafts-und
Sozialaussohusses vom1.6.1978zumThema"Teilzeitarbeit-
dieAuswirkungen diesesarbeitsorganisatorischen Systemsbei
derderzeitigenArbeitsmarktlage 1*(Dok.CES684/78)•

-3- V/179-4/80
Diearbeits-tuidsozialrechtlichen BegriffefürTeil-
zeitarbeitvariierenzwischendenMitgliedstaaten .Höchst-
undWindestgrenzensindhäufigvorgeschrieben .Außerdemstimmen
nichtnotwendigerweise innerhalbeinesnationalenSozialver-
sicherungssystems dievondenTeilzeitbeschäftigten geforderten
Mindestarbeitszeiten füralleLeistungenüberein.
NachderStellungnahme desWirtschafte-undSozial­
ausschusses bedeutetTeilzeitarbeit eineregelmäßige und
freiwilligeTätigkeitmitwenigeralsdennormalüblichen
Arbeitsstunden undeinerentsprechend geringerenVergütung.
DiesentsprichtauchdemSprachgebrauch derI.A.0..Zufragen
ist,obnichtfüreinepräzisereBeschreibung desTeilzeit-
begriffsMindestzeiten vorzusehenwären,wiesieverschiedene
sozialeSicherungBsysteme bereitskennen.
ImRahmendieserUnterlagesindnurTeilzeitbesohäftigte
berücksichtigt ,diealsabhängigBeschäftigte gelten}dieaufTeilzeitbasis tätigenSelbständigen (unterihnenzumgrößten
TeilmithelfendeFamilienangehörige )sinddagegenausgeklammert .
2.DieAusbreitung derTeilzeitarbeit
UnterBerücksichtigung dieserdefinitorischen Unschärfen
lassensichfürdieVerbreitung derTeilzeitarbeit inderGe­
meinschaftfolgendeallgemeinePestStellungentreffen:
Ausgenommen inItaliennahmdieTeilzeitarbeit während
dervergangenen JahrzehnteabsolutundimVerhältniszurGesamt-
beschäftigung inallenMitgliedstaaten zu.Selbstwährendder
RezessionsetztesichdieserAnstiegmalstärker,malschwacher
fort.InderGemeinschaft übenzurZeitüber9Millionen
Arbeitnehmer hauptberuflich eineTeilzeitbeschäftigung aus,
weitere2Millionensindgelegentlich teilzeitbeschäftigt .
DänemarkunddasVereinigteKönigreichkennenseit
längeremdiehöchsteTeilzeitquote inderGemeinschaft (1977s
18iobzw.16,9$>gegenüber9.»4$inEG-Durchschnitt ).In
LändernmitniedrigerweiblicherErwerbsquoteistTeilzeitarbeit
deutlichwenigerverbreitet.DieniedrigstenTeilzeitquoten
habenItalien(2,5$)undIrland(3,7%>)•
•/.

-4- V/179-4/80-DE
Tellzeitquoten
£0BRD
IPRITÏLj
ii
DEL
iLUX0KIRLDK
1977 9.49.67.32.55-95.84.116.93.718.4
1979
'vorläufigeZahlen) 9*67.42.67.55.85.61
i
I
15.4
j
DieTabellen1bis4(sieheDokumentimAnhang)verdeutlichen ,
daßTeilzeitarbeit inderPraxisbisherimwesentlichen vonFrauen,
vorallemvonverheirateten Frauen,verrichtet wird.
Rund90$derTeilzeitbesohäftigten inderGemeinschaft sindFrauen
(70$inItalien,aber95$inderBundesrepublik Deutsohland).
UnterdenMännern,dieeineTeilzeitbeschäftigung ausüben,befindensich
hauptsächlich ältereMännerundsolohemitgesundheitlichen Ein­
schränkungen ,aberauchJugendliche (insbesondereStudenten).
DeraktuelleBestandanTeilzeitbeschäftigten spiegeltfreilioh
nureinenTeildertatsächlichen NachfragenachdieserBeschäftigungsform
wider.IndiesemBereichdesArbeitsmarktsistnämlichdasVerhältnis
zwischenArbeitsangebot und-nachfragebesondersungünstig.Inder
Bundesrepublik Deutschlandbeispielsweise gibtesfürzehnBewerberum
eineTeilzeitbesbhäftigung nureineoffeneStelle,inFrankreichbeträgt
diesesVerhältnis 5'1«
AusneuerenErhebungengehtaußerdemhervor,daßbeiden
Vollzeitbeschäftigten eineunterschwellige NachfragenachTeilzeit-
arbeitrechtverbreitetist.SoistinDeutschland undBelgiendurch­
geführtenErhebungenzuentnehmen,daßca.25%derVollzeitbeschäftigten
denWunschgeäußerthaben,eineTeilzeitbeschäftigung auszuüben.
Imallgemeinen wünschensichdieVollzeitbeschäftigten wenigereine
Halbtagsbeschäftigung imherkömmlichen Sinne,sondernvielmehreine
Arbeitswoche umdie30Stunden.DasauchvonvielenMännernbekundete
diesbezügliche Interessehängtpraktischnichtvonihrerberuflichen
Qualifikation ab.
3.Gesamtwirtscha ftlicherRahmen
WährendderzweiletztenJahrzehnte wurdenTeilzeitbeschäftigte
überwiegendalsnArbeitsmarkt puffer"eingesetzt .Gegenwärtig sind
bestimmteBranchenderverarbeitenden IndustrieunddesDienstleistungs -
sektorsweitgehendvonTeilzeitbesohäftigten abhängig(s.Tabellen5
und6).
DasichdieDienstleistungen tendenziell weiterausbreiten
werden,istindenkommendenJahrenmiteinemerhöhtenBedarf-nndAngebot
anTeilzeitbeschäftigungen indiesemSektorzureohnen.

-5- V/O79-4/80-DE
Wasdieverarbeitende Industrieanbelangt,soisteinestarke
Konzentration vonTeilzeitarbeitskräften indenSektorenmit
naohlaaßender Wirtschaftstätigkeit festzustellen ,indenendas
Arbeitsentgelt geringerunddieArbeitsbedingungen schlechter
sindalsinderWirtschaftinsgesamt.Eshandeltsichnichtzuletzt
umIndustrien,diemiteinerganzerheblichenProduktivitäts­
steigerungkonfrontiert sind.DierasanteEntwicklungderTeilzeit-
arbeitimDienstleistungssektor undinbestimmtenSektorender
verarbeitenden IndustrieführtehäufigzugewissenAbweichungen
gegenüberVollzeitbeschäftigten ,dieaussozialerSiobtunerwünscht
sind.
BisherliegenkeineModellrechnungen überdiegesamtwirt­
schaftlichen Auswirkungen einerPolitikzurErweiterung derTeil-
zeitarbeitvor.Dabeiwärezuunterscheiden zwischenLändern,wo
dieTeilzeitarbeit nochgroßeWachstumsreserven hat,undLändern,wo
derSättigungsgrad fürdieseArbeitsform balderreichtseinwird.
Vorallemabersinddiebeschäftigungspolitisohen Nebenwirkungen
einessolchenVorgehenszubeaohten.ZusätzlicheTeilzeitarbeits -
plätzewerdenniohtnurmitArbeitslosen besetztwerden;siewerden
-zumindestaufkurzeSicht-HeuzugängeaufdemArbeitsmarkt
anlocken.DieseneueNachfragekönntedaherauchzueinerErhöhung
derOesamtzahlderArbeitslosen führen,undzwarinsbesondere in
denMitgliedstaaten ,indeneubeiderRegistrierung derArbeitslosen
dieTendenzbesteht,eineUnterbeschäftigung zu,verdecken(beispiels­
weiseinFällen,indenenverheiratete Frauenautomatisch ausder
Arbeitslosenstatistik gestrichenwerden,wennsieeinegewisseZeit
langarbeitsloswaren).
4.SituationaufBetriebsebene
DieinmehrerenMitgliedstaaten durchgeführten Studien
lassenerkennen,daßindenBetriebendurchTeilzeitarbeit die
Produktivität proStundegesteigertwerdenkann.Teilzeitarbeit
verringertFluktuation ,Absentismus undArbeitsunfälle .Diesgilt
insbesondere fürmonotoneBeschäftigungen imtertiärenSektorund
inderIndustrie.DarüberhinausbietetdieTeilzeitarbeit aufgrund
derelastischen HandhabungdenUnternehmendieMöglichkeit ,die
ArbeitszeitjenachdenProduktionsspitzenbesserzuverteilen.
DagegenwerdengewisseAngaben,wieetwadieKostenfürzusätzliches
Personal,KostenfürdieAnpassungdesArbeitsplatzes unddieVer-
waltungsausgaben alsNaohteilederTeilzeitarbeit angesehen.Auch
kOonenöiolidieKapitalkosten erhöhen,wennnichtinSchichten
gearbeitetwird.
Hinzukommt,daßsichfürdieUnternehmenweitereNachteile
derTeilzaitarbeit ausdenSozialvorschriften ergeben:dielaufenden
AusgabenimRahmenderSozialversicherungssystene könnenvergleichs­
weisehöhersein,unddieUnternehmen könnengrößeresozialeVer­
pflichtungen imZusammenhang mitgewiss«!Schwellenwerten fürdie•
Besch&ftigtenzahl (AnteilanBehinderten,Praktikanten ,Zahlder
Arbeitnehmervertreter )haben.
7'

-6- V/179-4/80-DE
DieQuantifizierung derpositivenundnegativenAuwirkungen
aufdieLohnatüokkostenistaußerordentlich sehwierig.Inden
■eistenStudienkommtnanzudesSchluß,daßTeilzeitarbeit betriebs­
wirtschaftlich wederdeutlioheTorteilenochHaohteilemitsiohbringt.
DerErfahrunghatgezeigt,daßsiohdieVor»undFachteilederTeilzeit–
arbeitfürdieUnternehmen nurvonFallzuFallbestiaaenlassen.
DieGesamtbesohäftigung würdenurdanntatsächlichgesteigert.
wenndieUnternehmenzusätzlicheTeilzeitarbeitsplätze schaffen.Das
hießeniohtbloßTollzeitarbeitsplätze willkürlichinTeilzeitar-
beitsplätze umzuwandeln,sondernandereMöglichkeiten wärenvoll
auszuschöpfen ,wiez.B.derAbbauvonsystematischgeleistetenOber-
stundenzugunstenvonTeilzeitarbeit oderdieEinrichtung vonTeil-
zeitschichten.HingegenwürdedieeinfaoheTeilungbestehenderToll-
zeitarbeitsplätze –dieinvielenFällentheoretischleichtdurchzu­
führenwäre,wieeinigeStudienergebenhaben-nichtsurSchaffung
einesechtenArbeitsplatzpotentials führoi.
'III.DIELEITSÏTZEDESRATES
DerRatstelltinseinerEntschließung fest,daß"dieTöraus-
setzungenfürdieDurchführung derTeilzeitbeschäftigung näherzu
bestiaaenBind**(l).InderErwägung,daßTeilzeitarbeit alseine
derKoaponenteneinerStrategiesurHeugestaltung derArbeitszeit
anzusehenist,hatderRatvierLeitsätzevorgeschlagen ,dienach­
stehendiaeinzelnenbehandeltwerden.
1.ErsterGrundsatz:
"DieTeilzeitbeschäftigung außfreiwilligundMännernwie
"Frauenzugänglichsein.SiedarfnichtPersonenauferlegt
"werden,dieeineTollzeitbeschäftigung wünschen.Esist
"fernersorgfältigdaraufzuaohten,daßdieTeilzeitbe-
"sohäftigung wederaufdieErwerbstätigkeit vonFrauennoch
"aufdieniedrigstenQualifikationsebenen beschränktwird."
DieserGrundsatzbeinhaltetdreiwesentliche Elemente:
-dieFreiwilligkeit
–dieGleichbehandlung vonMannundFrau
–dieAufwertungderTeilzeitarbeit .
(l)Entschließung desRatesvom18.Dezember1979überdie
AnpassungderArbeitszeit
8

-7- V/179-4/80-DE
DaßdieFreiwilligkeit offensichtlich nichtimmerbeachtet
undVollzeitbeschäftigten oderArbeitsuchenden Teilzeitarbeit
gewissermaßen aufgezwungen wurde,begründetweitgehenddieEin­
wändegegendieseBeschäftigungsform undihreFörderung.Auch
istdieTeilzeitarbeit keinesfalls alsAlternative zudervon
denGewerkschaften gefordertenallgemeinenVerkürzungderArbeits­
zeitzubetrachten .
WasdieZugänglichkeit zurTeilzeitarbeitanbelangt,so
seiandieobigeFeststellung erinnert,daßdieseArtvonArbeit
imwesentlichen vonFrauenverrichtet wird.Teilzeitarbeit inder
heuteoftmalsangebotenen FormbietetfürandereGruppenaufdem
Arbeitsmarkt kaumAnreize,wasunteranderemmitdemfürdiese
Arbeitsplätze verlangtenniedrigenQualifikationsniveau undden
zahlreichennachteiligen Arbeitsbedingungen zusammenhängt .Daher
nehmendiemeistenFrauenorganisationen derTeilzeitarbeit gegenüber
einekritischeHaltungein.
UnterdenFraueninderGemeinschaft gehteinkontinuierlicher
Trenddahin,sichstärkeramErwerbsleben zubeteiligen.Selbstin
Mitgliedstaaten ,indenendieBeteiligungsquote imallgemeinen
niedrigist,habendiedenAltersgruppen derjungenFrauenent­
sprechenden Quotenraschzugenommen.Dasläßtdaraufsohlieöen,
daßsichdieEinstellung zurFrauenbeschäftigung grundlegend ge­
wandelthat.NurduroheineaktivePolitik,dieaufeineausgewogenere
VerteilungdervorhandenenArbeitaufMännerundFrauenabzielt,kann
verhindertwerden,daßdieneuaufdenArbeitsmarkt kommendenFrauen
wiebisherinwenigerqualifizierte Arbeitsplätze ,undinsbesondere
inTeilzeitarbeit splätzemitniedrigemQualifikationsniveau ,gelenkt
werden.
DieSituationderFrauenistinbezu#aufdenReizunddie
praktischeAusübungeinerTeilzeitbeschäftigung soheinbarparadox:
Offensichtlich werdenFrauenausHaushalten mithohemEinkommen
stärkervonderTeilzeitarbeit angezogen )tatsächlich ausgeübt
wirdsiedagegenvondenjenigenFrauen,derenFamilienurüberfein
bescheidenes oderdurchschnittliches Einkommenverfügt,(l)
Selbstbeizunehmendem Angebot.anTeilzeitarbeitsplätzen
wäreesillusorisch zuglauben,daßmännlicheVollzeitbeschäftigte
•herbereitwären,eineTeilzeitarbeit zuübernehmen,soferndiese
FormderErwerbsbeteiligung eineRanderscheinung bleibtunddiefiiob
ausdemSonderstatus derTeilzeitarbeitnehmer ergebenden
Diskriminierungen weiterbestehen .
(l)M.LUCAS:"Letravailktempspartiel"("DieTeilzeitarbeit ")
6inR.Boulin,MinisterfürArbeitundMitspracherecht ,und
Tf.Pasquier,Staatssekretärin (Frauenbeschäftigung ),imMai197^
vorgelegter Bericht.
Q
\!'

-8- V/l79-4/80-DE
Esbedarf spezifischer Programme zurForderung derTeilzeit -
arbeit aufeiner höheren Qualif ikationa -undVerantwortungsebene ,
umzuneuen Konzeptionen dieser Besch&ftigungsforo zugelangen .
2. Zweiter Grundsatz :
"Eswäre zuprüfen ,inwieweit dieTeilzeitbesohäftigung
"bestimmten Arbeitnehmergruppen und insbesondere Eltern
"mitKleinstkindern undälteren Arbeitnehmern ingrößerem
"Umfang zugänglioh gemacht werden könnt e".
DieVerwirklichung dieses Grundsatzes istengmitderdes
vierten Grundsatzes verflochten ,insbesondere mitderEinführung
anderer Arbeitsrhythmen ,diedenBedürfnissen derverschiedenen
Arbeitnehmergruppen entgegenkommen .
Wie dieBeratungen mitdenSozialpartnern undden
Regierungen gezeigt haben ,stößt dieser Grundsatz aufzwei
Gegenargumentes Einerseits istzufragen ,obdieTeilzeitarbeit
letztlich nicht eine Ausnahme bleiben soll }andererseits ,ob
eine aktive Politik zurFörderung derTeilzeitarbeit speziell
fürbestimmte Arbeitnehmergruppen nicht demGleichbehandlungs -
grundsatz zuwiderläuft ,der sioh ausPunkt III.l ergibt ?
Ernste Probleme stellen sich beim Zugang von "Eltern mit
Kleinkindern "zur Teilzeitarbeit .Die Probleme sind dabei unter­
schiedlich gelagert ,jenachdem ,obessich umeine vollständige
oder eine unvollständige Familie handelt .Für alleinstehende
Väter undMütter türmt derMangel ansozialen Einrichtungen noch
zusätzliche Schwierigkeiten auf .
Unter dengegenwärtigen Umständen besteht weiter die
Gefahr ,daß indenmeisten Fällen Frauen mitKindern wegen
familiärer Verpflichtungen gezwungen sind ,einer Teilzeitbe -
sohäftigung nachzugehen .Essteht fest ,daßFrauen imallgemeinen
weit weniger verdienen als ihre Ehemänner .Aber auch dasGesamtein­
kommen derFamilie spielt eine Rolle .Dagegenwärtig derwesentliche
Teil derTeilzeitarbeitsplätze einniedriges Qualifikationsniveau
hat ,kann mandavon ausgehen ,daßdaswichtigste Motiv fürdie
Annahme einer derartigen Beschäftigung derWunsch ist ,das imallge­
meinen alsunzureichend eingeschätzte Einkommen desFamilienvorstands
zuergänzen .Selbst wenn derFamilienvorstand tatsächlich denWunsch
hat ,mitseiner Ehefrau Haushaltsführung undBeruf stätigkeit zu
teilen undeine Teilzeitbeschäftigung auszuüben ,stellt sich diesem
Wunsch einunzureichendes Gesamteinkommen alsBarriere entgegen .
10

-9- V/179-4/80-DE
AlterenArbeitnehmern kannTeilzeitarbeit aufzwei
Artenzugänglich gemachtwerden:
-ErstensdurcheinengleitendenodergraduellenRuhestand,
wobeijedochzurZeitdieüblichenNachteilederTeilzeit-
beeohäftigungauftreten(teilweiseKostensteigerungen ,Neu­
organisation ,Qualifikationseinbußen ,gegebenenfalls allmähliche
beruflicheHerabstufung usw.).Schließlich kommtesvor,daß
EitereArbeitnehmer deshalbkeineTeilZeitbeschäftigung annehmen
können,weildiesfürihreRente,dienachdemzulwtztbezogenen
Arbeitsentgelt bemessenwird,unverhältnismäßig großeKürzungen
zurFolgehabenwürde}
-zweitenssuchenRentnerTeilzeitarbeit .Nurineinigen
Versioherungssystemen istesdenRentenempfängern gestattet,
eingeringesEinkommenhinzuzuverdienen .
3.DritterGrundsatz:
"Grundsätzlich müssenTeilzeitbeschäftigte unter
"Berücksichtigung derbesonderen Merkmaleihrer
"TätigkeitdiegleichensozialenRechteundVer­
pflichtungen erhaltenwieVollzeitarbeitskräfte ".
BeiderVerwirklichung diesesGrundsatzesstelltsichdas
Problem,diesichausderTeilzeitarbeit ergebendenDiskriminierungen
zubeseitigen .WiederWirtsohafts-undSozialausschuß inseiner
vorgenannten Stellungnahme betonte,sinddieausderTeilzeitarbeit
resultierenden Diskriminierungen sehrzahlreichundsohwerfest­
stellbar.MeistenssinddieseSonderbedingungen nichtausdrücklich
formuliert .SieergebensicheherausderTatsache,daßderTeil-
zeitarbeitinGesetzenoderTarifverträgen nichtReohnunggetragen
wird.
MehreretypischeDiskriminierungen sindimanhängenden
Dokumentaufgeführt :schwächlicher Status,höheresBeschäftigungs -
risiko,steuerrechtliche Benachteiligung ,unzureichende Vertretung
derTeilzeitbeschäftigten .ZweiHauptprobleme sollenjedochbesonders
hervorgehoben werden.
Arbeltsentgelt_
Statistische VergleichezwischenVollzeit-undTeilzeit-
beschäftigten werdendurchdieunzureichende Datenlageer­
schwert.Jedochist,wiebereitserwähnt,eineKonzentration
vonTeilzeitarbeitnehmern inWirtschaftszweigen mitver­
gleichsweise niedrigenLohnsätzenundinBerufenderunteren
Lohngruppen zubeobachten.SelbstwennderGrundsatz
11

-10- Y/179-4/80-DE
deszuderZahldergeleisteten Arbeitsstunden
proportionalen Arbeitsentgelts aufTeilzeitbe-
echäftigteangewandtwird,werdendiesenArbeitnehmern
doohbestimmteAnrechteundZulagen,dieVollzeit-
beschäftigten zustehen,vorenthalten .ZurZeitistein
VerfahrenvordemGerichtshof derEuropäischen Gemein­
schaftenanhängig(FrauJ.P.JEHKINSgegenKINGSGATELtd.,
Rechtssache $6/6g)überdiePrägederunterschiedlichen
Entlohnung vonVollzeit-undTeilzeitbeschäftigten und
denggf.damitzusammenhängenden Verstoßgegenden
GrundsatzderGleiohbehandlung .
DieindeneinzelnenMitgliedstaaten bestehenden Systeme
dersozialenSicherheitwirkensiohgegenüberderTeilzeit-
arbeitnichtimmerneutralaus.Problemetauchensowohlin
dergesetzlichen wieinderbetrieblichen Altersversorgung
auf.DiegrößtenSchwierigkeiten ergebensiohbeiden
Einzelheiten derBeitragserhebung ,imVerhältnisvon
BeiträgenundLeistungen sowiebeiderPestsetzimgeiner
Mindestarbeitszeit odereinesMindesteinkommens .
SoloheSohwellenfürdieZugehörigkeit zumsozialenSi­
cherheitssystem (z.B.15Wochenstunden inderBundesrepublik
Deutschland und23£imVereinigtenKönigreich)können
Vor–undNachteilemitsichbringen.SinddieseSchwellen
niedrig,sokönnenbestimmtePersonengruppen mißbräuchlich
diesozialeSicherungbeanspruchen ,obwohlsienur»in»"Pro-
forma."–Teilzeitarbeitverrichten,waszueinerungerecht­
fertigtenVorzugsstellung führt.WerdendieseSchwellen
jedochzuhochangesetzt,werdensohutzbedürftige Personen
unterUmständenvondenSystemendersozialenSicherheit
undfolglichvonallenspäterenLeistungenausgeschlossen .
NachderStichprobenerhebung überdieArbeitskräfte
(1977)habenimmerhin11derTeilzeitbeschäftigten in
derIndustrieund26$imDienstleistungssektor weniger
als15Wochenstunden abgeleistet .
Teilzeitbeschäftigte müßteninihrenRechtenundVerpflichtungen
wieandereArbeitnehmer undnichtwieeineSondergruppe behandelt
werden.DieseRechteundVerpflichtungen sindgrundsätzlich
proportional zudenjenigenderVollzeitbeschäftigten festzusetzen .Systeme^der_^o^ialen^S^cherheit ^_yC£a^£nvers^cherunj
Rentenvers1cherem.nvers^cnerungj ^
versicherungj
12

-11- V/179-4 /80-DE
DerGleichstellung desTeilzeitbeschäftigten mitder
Vollzeitkraft sind inderPraxis allerdings einige zubeachtende
Grenzen gesetzt :
-dieSchwierigkeit ,denGrundsatz derProportionalität in
einigen Bereichen anzuwenden ,indenen dieReohte und
Verpflichtungen qualitativer undnicht quantitativer Art
sind ;
-die inderStellung desTeilzeitarbeitnehmers selbst be­
gründeten Schwierigkeiten beiindividuellen undTarifver­
handlungen :beschränkter Zugang zuInformation ,Portbildung
undHitsprache amArbeitsplatz )
-dieZwänge imZusammenhang mitderArbeitsorganisation im
Betrieb .
Das anzustrebende Gleichgewicht müßte derlatenten
Nachfrage nach Teilzeitarbeit entgegenkommen ,dabei denAr­
beitnehmern diefreie Wahl lassen undvermeiden ,daßdie
Teilzeitbeschäftigten weder durch Benachteiligungen nooh
durch übermäßige Vorteile ,die ihre Einstellung erschweren
könnten ,ineinem Ghetto isoliert werden .
4. Vierter Grundsatz :
"Die Teilzeitarbeit darf sich nicht ausschließlich
"aufeine Halbtagsbeschäftigung beschränken .Sie
"kann nach einem täglichen ,wöchentlichen oder monat­
lichen Rhythmus konzipiert werden ,derdenBedürfnissen
"derverschiedenen Arbeitnehmergruppen undderUnternehmen
"entspricht ". r
DieAnwendung dieses Grundsatzes setzt eine insgesamt
positive Grundeinstellung gegenüber derTeilzeitarbeit voraus .
BeidenKonsultationen wurden mehrfach Vorbehalte gegen Vorschläge
zurEntwicklung neuer Arbeit szeitformen angemeldet .Auf alle
rälle müßten ineinem ersten Schritt die noch bestehenden Un­
gleichheiten sowie dieSonderbehandlung derTeilzeitarbeitnehraer
beseitigt werden .
AnderEinführung anderer Arbeitszeitformen alsderHalb­
tagsarbeit dürften bestimmte Personengruppen ,wieEltern mit
Kleinkindern ,ältere Arbeitnehmer ,Männer ,dieeine kürzere
Arbeitszeit wünschen ,Jugendliche ,Langzeitarbeitsloee ,Behinderte ,
Rekonvaleszenten undArbeitnehmer mit starken Arbeitsbelastungen
interessiert Bein .
Kurz gesagt ,dieTeilzeitarbeit müßte ausdemkonventionel­
lenRahmen derHa]btagsbeschäftigung -imallgemeinen amMorgen -
ausbrechen .Die Teilzeitarbeit bietet eine breite Palette von
funktional anders gestalteten Varianten .Teilzeitarbeitsplätze kön­
neneich nach Dauer ,zeitlioher Placierung undOrganisationsform
UBvtej-aoheidezu •Verküwrfc *Arbeit sph&san nach eiüfcö täglichen ,wSohent »
liehen ,monatlichen oder auch jährlichen Rhythmus bieten sioh an;
Mischforraen dieser Rhythmen sind ebenfalls möglich . w

-12- 7/179-4/80-DE
DieseMöglichkeiten fürflexiblereArbeitszeiten könnten
mitderEinführungderneuenInformationstechnik nochzahlreicher
werden.SiekönntenjedochdieGefahrmitsichbringen,daßder
Teilzeitarbeitsmarkt derFrauennoohstärkerabgeschottet wird.
Hauptsächlich durohdieEntwicklung neuerflexiblerer
Teilzeitmodelle lassensichdieBedürfnisse derverschiedenen
Arbeitnehmergruppen besserberücksichtigen )damitwürdeTeilzeit-
arbeitnichtnurfürverheiratete Frauenattraktivsein.
DieErprobungundpraktische AnwendungneuerArbeitszeit-
modelleinBetriebensindinderGemeinschaft nochselten.Die
übertragbarkeit einespositivenModellversuchs aufeinanderes
Unternehmensolltenocheingehenderuntersuchtwerden.
IV.WICHTIGSTE ACTIOFSBSREICHE
AlleindiesemDokumentvorgebrachten Bemerkungen zur
derzeitigen LagederfreiwilligenTeilzeitarbeit sowiederWunsch,
dievorgenannten Grundsätzezuverwirklichen ,gebenAnlaß,den
Regierungen undArbeitsverwaltungen sowiedenSozialpartnern einige
Empfehlungen zuunterbreiten .SiezielenabaufdieDurchsetzung
vonhauptsächlich dreischwerpunktmäßig aufgeführten Zielsetzungen :
-dieBeseitigung vonDiskriminierungen imZusammenhang mit
Teilzeitarbeit jumjedeSonderbehandlung zuvermeiden;
-dieErschließung vonMöglichkeiten ,damitArbeitnehmer ,wennsiees
.wünschen,Teilzeitarbeitsplätze finden)
-dieEntwicklung neuerTeilzeitarbeitsmodelle unterbestimmten
Toraussetzungen .
Indernachstehenden AufzählungderAktionsbereiche werden
dieZieleundniohtdieMittelundWegezuihrerVerwirklichung auf­
geführt.DieDurchführung mußdenindenMitgliedstaaten üblicher­
weiseangewendeten Verfahrenentsprechen :WährendindemeinenJ
Mitgliedstaat u.U.dieBehördendieInitiativeergreifen,übernähmen
ineinemanderendieSozialpartner dieseAufgabe.
EineGemeinschaft saktionistnurfürdieinKapitelVdar­
gelegtenBereichevorgesehen )freilichwäreeineAbstimmungder
einzelstaatlichen MaßnahmenimSinnedieserOrientierungen
empfehlenswert .,
14

-13- V/179-4/80-DE
1. Gesetzliche und/oder tarifvertragliche Bestimmungen
-Aufstellung einer Übersicht über diegesetzlichen und/oder
tarifvertraglichen Bestimmungen betreffend die sozialen und
finanziellen Aspekte derTeilzeitarbeit ;
-Änderung dergesetzlichen und/oder tarifvertraglichen Bestimmungen ,
diedemGrundsatz derGleichbehandlung vonVollzeit -und
Teilzeitbeschäftigten zuwiderlaufen ,wobei derverkürzten Arbeits -
«i*Rechnung zutragen ,jedoch kein Sonderstatus einzuführen wäre ;
-Prüfung derPräge ,inwieweit dieSysteme dersozialen Sicherheit
(Krankenversicherung ,Alterssicherung ),einschlie Slich die
betrieblichen Versorgungssysteme unddieArbeitslosenversicherung ,
gegenüber derTeilzeitarbeit neutral bleiben ;
-Revision des Steuerrechts ,sofern esden Teilzeitarbeitnehmer
diskriminiert ;
-Einführung vonSchutzvorsohriften ,dieverhindern sollen ,daß
Vollzeitbeschäftigten Teil zeitarbeit aufgedrängt wird ;
-Überprüfung dergeltenden Bestimmungen imöfentliohen Ver-
waltungsbereich ,damit eine breitere Palette vonqualifizierten
Arbeitsplätzen fürTeilzeitkräfte angeboten werden kann .
2. Arbeitsbedingungen
-Anspruch aufAbschluß eines individuellen Arbeitsvertrages mit
genauer Angabe dervorgesehenen Arbeitszeit undihrer Abfolge ;
-Ausarbeitung klarer Bestimmungen (jenach Land gesetzlich
oder tariflich )fürÜberstunden ,Ruhezeiten oder zusätzliche
vergütete Leistungen ;
-Anwendung desGrundsatzes derProportionalität zudengeleisteten
Arbeitsstunden beiallen dasArbeitsentgelt betreffenden Be­
stimmungen ;
-vorrangige Berücksichtigung derTeilzeitarbeitnehmer beider
Besetzung vonVollzeitstellen ,soweit solche imBetrieb frei
werden ;
15

-14- V/179-4 /80-DE
Anerkennung derTeilzeitbeschäftigten als vollberechtigte
Belegschaftsmitglieder ,dieimBetrieb diegleichen -aktiven
undpassiven -Nitspraoherechte haben und ihre Einbeziehung in
Tarifverhandlungen (ohne Einführung einer Quote ).
3. Arbe itsmarkt politik
-Verstärkter Einsatz derArbeitsverwaltungen undihrer Leistungen
%zugunsten derTeilzeitarbeitnehmer ,umdieangestrebte Gleich­
stellung mitdenVollzeitbeschäftigten zuverwirklichen ,die
Teilzeitarbeit aufzuwerten und dieAufStiegsmöglichkeiten der
betreffenden Arbeitnehmer zuverbessern }außerdem verstärkte
Sondierung vonTeilzeitarbeitsplätzen indenUnternehmen ;
-systematische Erfassung aller Arbeitnehmer ,dieeine Teilzeit -
beschäftigung suchen ,ungeachtet dergewünschten Arbeitszeit ,
damit auoh dieKachfrag «naoh Arbeitsplätzen mitunkonventionellen
Arbeitszeiten ermittelt werden kann ; . * ^
-Sammlung undAufbereitung von statistischen Daten unddetaillierten
Informationen über den Teilzeitarbeitsmarkt .
4. Berufliche Bildung
-Erweiterter Zugang zudenöffentlichen Systemen zurFörderung
derberuflichen Bildung aufTeilzeitarbeitsuchende ;
-Zugang derTeilzeitbeschäftigten zudenbetrieblichen Bildungs -
angeboten .
5. Entwicklung neuer Teilzeitformen
'DieAnreize zurEntwicklung neuer Teilzeitformen müssen
mehreren -weiter oben genannten -Voraussetzungen untergeordnet
werden (keine Umwandlung vonVollzeit -inTeilzeitarbeitsplätze ,
Beseitigung derderzeitigen Diskriminierungen ,Berücksichtigung
dernationalen Eigenheiten undderbetrieblichen Erfordernisse ).
Diesen Paktoren gilt esReohnung zutragen ,vorallem um
dann anzustreben :
Ιυ

-15- V/l79-4/80-DE
-dieErweiterungderdenArbeitnehmern angebotenenBerufs–
spartenunddieEinführung vonFormenderTeilzeitarbeit
aufeinerhöherenQualifikations –undVerantwortungsebene ;
-dieSchaffungeinesSpektrumsverkürzterArbeitszeiten ,
mittäglichen,wöchentlichen odermonatlichenBhythaan,
entsprechend denBedürfnissen dereinzelnenPersonengruppen ;
-dieFörderungvonSystemendesgleitendenRuhestandsmit
schrittweisem undvorbereitetem ÜbergangvomErwerbsleben
indenRuhestandmittelsderTeilzeitarbeit j(l)
-gegebenenfalls dieEinrichtungneuerarbeitsorganisatorischer
Formen,wieTeilzeitschiohten oderTandem-Arbeitsplätze )
-dieverstärkteAnregungeinerprogressiven Personalpolitik
indenBetriebendurchRegierungen ,Arbeitsverwaltungen und
Sozialpartner imHinblickaufdiePlanung,Einführungund
Verwaltungflexiblerer FormenzurNeugestaltung derArbeitszeit
aufBetriebsebene (2).
Esistallerdingsdaraufzuachten,daßdieSchaffung
vonTeilzeitarbeitsplätzen dieSchaffungneuerVollzeit-
arbeitsplätze nichtindenHintergrund drängt.
V.VORSCHLÄGE FÜRAKTIONENAUFGEJflEITTSCHAFTSEBENE
Umdiezuvorbehandelten Orientierungen zuvervollständigen ,
wäreneigeneMaßnahmenaufOemeinschaftsebene wünschenswert .
AusdengenanntenGründenhandeltessichhierabereigentlich
niohtumeindirektesEingreifenzurFörderungderTeilzeit-
arbeit.Vielmehrgehtesdarum,daßdiederzeitigenDiskriminierungen
derTeilzeitarbeitnehmer imVergleiohzudenVollzeitkräften
beseitigtunddieKluftzwisohendenarbeits-undsozialrechtlichen
Bestimmungen derMitgliedstaaten verschmälert wird.Sokönnten
dieseAktionenzueinerbesserenAngleichung derArbeitb-und
Beschäftigungsbedingungen inderGemeinschaft beitragen.
(1)Siehe"Gemeinschaftliche Leitlinien zumflexiblenRuhestand",
Juli1980.
(2)Siehe"Leitlinienfüreinegemeinschaftliche ArbeitsmarktpolitikM,
StändigerAusschußfürBeschäftigungsfragen vom29.5«1980.
17

/
-16- V/179-4 /80-DE
Sie betreffen zweierlei :
(a)dieAusarbeitung vongemeinschaftlichen Mindestkriterien ,
diefreilich Spielraum fürweitergehende tarifliche oder
gesetzlich «Regelungen lassen ;
(b)dieverstärkte Zusammenarbeit zumverbesserten Informations -
undErfahrungsaustausch zwischen denMitgliedstaaten .
Die mitdiesen beiden Aktionen angestrebten Ziele fallen
indenRahmen dergemeinschaftlichen Bemühungen ,diequalitativen
Unausgewogenheiten zwischen Arbeitsangebot und-nachfrage (l)
abzubauen undbetreffen auch dieAnwendung derRichtlinie des
Rates vom 9«Februar 1976 zurVerwirklichung desGrundsatzes
derOleichbehandlung vonMännern undFrauen beim Zugang zu
Beschäftigung undBerufsbildung ,beim beruflichen Aufstieg und
beidenArbeitsbedingungen (2),Siesind ferner Teil der
Gemeinschaftsstrategie zurAnhebung desBeschäftigungsniveaus .
1.gemeinschaftliche Mindestkriterien
Eswird empfohlen ,aufGemeinschaft sebene Mindestkriterien
festzulegen ,diefüralle Teilzeitbeschäftigten derGemeinschaft
gelten sollen .Freilich müßte dieArteiner solchen Maßnahme
derAutonomie derSozialpartner imtariflichen Bereich Rechnung
tragen .
Durch dieEinhaltung dieser Kriterien könnte dieGleich -
behandlung -unter Beachtung derpro-rata^temporis -Regel -
rechtlich undfaktisch beschleunigt werden .Essoll sich dabei um
Mindest Tcriterien handeln ,die indenRechts -undVerwaltungs -
vorsohriften sowie indenTarifabkommen zuerfüllen wären ,
deren Durchführungsbe Stimmungen jedoch aufLandesebene ,sektoral
oder individuell festgelegt würden ,
Alle Bestimmungen ,dieTeilzeitarbeit schon allein
rechtlich fürFrauen attraktiver gestalten alsfürMänner ,müssen
vermieden undgegebenenfalls beseitigt werden .
./.
(l)"Abbau derqualitativen Unausgewogenheiten zwischen
Arbeitsangebot und-nachfrage :Leitlinien fürdie
Arbeitsmarktpolitik unddieNeugestaltung der
Arbeitsbedingungen "(Dok .SEK(79 )634endg .voa11.4.1979 )•
(2)ABl.Nr.L39vom14.2.1976 ,S.40.
18

-17- V/179-4/80-DE
DieGemeinschaft saktionsollteabstellenauf:
1)-VerankerungdesGrundsatzes,daßfürdieZugehörigkeit zu
sozialenSicherungssysteman Mindestschwellenvorzusehensind
(eineMindestzahlvonArbeitsstunden odereinMindesteinkommen ).
DieseSchwellensolltenBedeutunghabenfürdieBemessungder
Sozialversicherungsbeiträge (Krankenversicherung ,Rentenversicherung
undArbeitslosenversicherung )unddenAnspruchaufdieLeistungen
dersozialenSicherheitbegründen.BeiträgeundLeistungensollten
allerdingssobemessenwerden,daßdieVollzeitarbeitnehmer nicht
benachteiligt werden.
2)-DenGrundsatzderarbeitsrechtlichen Gleichbehandlung zwischen
Voll-undTeilzeitarbeitskräften zupostulieren-wobeidiekürzere
geleisteteArbeitszeit zuberücksichtigen ist.SeineAnwendving
solltezumindestfürfolgendeAspektegelten:
-Abschlußeinesindividuellen Arbeitsvertrages (mitgenauer
AngabederNormalarbeitszeit undihrerVerteilung);
-AnspruchaufMindestlohn gemäßdenProzedurenundEinzelheiten ,
jenachdeninjedemLandfürVollzeitarbeit vorgesehenen
Regelungen ;
-Gleiohbehandlung beimAufstieg }
-Kündigungsschutz }
-Anspruchaufdiebetrieblichen Nebenleistungen .
3)-AnerkennungeinesVorzugsrechts beimZugangzurVollzeitbeschäfti -
gung,wennimBetriebeindenQualifikationen desArbeitnehmers
entsprechender Arbeitsplatz freiwird.
4)-AnerkennungdesaktivenundpassivenMitwirkungsrecht sderTeil-
zeitbeschäftigten imRahmenderBetriebsverfassung undihr*
Berücksichtigung beiderBestimmungderBelegschaftsgröße .
2.Zusammenarbeit mitdenGeneraldirektoren fürArbeitsmarktpolitik
unddenLeiternderArbeitsverwaltungen
DieKommissionbeabsichtigt ,präzisereLeitlinienauszuarbeiten ,
mitdenendieInformationen überdenTeilzeitarbeitsmarkt unddessen
Verwaltungverbessert werdensollen.
IndiesemZusammenhang gältees:
-dieStatistiken zuverbessern }
-denInformations –undErfahrungsaustausch überVersuchsProgrammeund
Modellvorhabenzufördern }
–dieUntersuchungen imRahmendesForschungs–undAktionsprogramms
derKommissionzurI'>itwicklungdesArbeitsraarktes zuvertiefen.Mit
diesenUntersuchungen könntenbeispielsweise dietatsächliche Nachfrage
nachTeilzeitbaschäf tigungsowiedieBeziehungenzwischenTeilzeitarbeit ,
verdeckterArbeitslosigkeit undMehrfachbeschäftigungen genauer
analysiert werden. »*.
in
Anhang

KOMMISSION
OER
EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTENV/1048/79-DE
Orig.:DE
Ganaraldiraktlon
Beschäftigung undSozial«Angalaganhaltarv 1-).6.1tÖ0
V/B/3
ANHANGZU«DOKUMENTV/179-4/80-DE
FREIWILLIGE TEILZEITARBEIT
21
-à
Oi200,B-1049Bruts*!–Tal.7360040/7358040–Talagrammadrat *:"COMEURBrùtMl"–
Farnschraibar :"21877COMEU B"

ν/ιο/Ρ./γπ-Ίτη
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG
PROBLEMSTELLUNG
2.1Begriffliche Abgrenzung
2.2Bestandsaufnahme
ft. .
2,3Staridpunkte 7
PROSPEKTIVE ENTWICKLUNGEN H
3.1Naohfragepotential undrealisierbares Angebot *H
ökonomische Auswirkungen 14
3.3Konsequenzen fürdieArbeitsmarkt-undArbeits­
zeitpolitik 1$
SOZIALERECHTEUNDVERPFLICHTUNGEN DERTEILZEITBESCH&FTIGTEN 18
•1.1Status 19
/J.CArbeitsvertrag - 19
/;.3Vergütung 20
/)./!Altersversorgung »21
A-l'Arbeitslosigkeit 21
Mitbestimmung 22
/].?AnsatzpunktefürVeränderungen 22
-ÄNDERUNGEN INDERSOZIALES!SICHERUNG UNDIMSTEUERRECHT 24
%'Modifikationen zugunstenderTeilzeitarbeitnehmer 25
'j.'lModifikationen derBeitragserhebung 26
Modifikationen imSteu-arrecht '' 28
VOR-UNDNACHTEILEGEZIELTERTEILZEITPÖRDEHTCDER AKTIONEN 28
Leitlinien' 28.
.LInitiativen imöffentlichen Dienst' 28
•VGleitenderRuhestand 31
f./|Teilzeitbeschäftigung fürjungeMenschen 32
iFörderungvonTeilzeitschichten 33
SchaffungvonTandem-Arbeitsplätzen 35
'Tc'i-l3'-iJ.!x.achiiftigungfurPrcblemgruppendes
Arbcilnn-.u'ktcs 36
TABELLEN1-7SEITE
2
3
7
11
11
14
16

\-1-
νV/1048/79-DE
FREIWILLIGE TEILZEITARBEIT
1.EINLEITUNG
Dreierlei Anstösse injüngster Zeit bewirkten eine vertiefte
Auseinandersetzung derKommissionsdienststellen mitdemProblem­
kreis Teilzeitarbeit "*
-dieStellungnahme desWirtschafts -und Sozialausschusses vom
1.Juni 1978 über "dieAuswirkungen dieses arbeits organisa­
torischen Systems beiderderzeitigen Arbeit smarktlage "/CES684/78/1
-die indenSchlußfolgerungen desPräsidenten derDreierkonferenz
vom9.November 1978 andieKommission gerichtete Aufforderung !
dieMöglichkeiten undPerspektiven vermehrter Teilzeitarbeit zu
prüfen )
.-dasvomRat derHinister fürArbeit und Sozialfragen am15*Mai 1979
derKommission erteilte Mandat ,ihre Studien undAnalysen auf
demOebiet derNeugestaltung derArbeitszeit ,darunter auch der
freiwilligen Teilzeitbesohäftigung ,fortzusetzen und ,soweit
angezeigt ,Vorschläge vorzulegen .Sowie diedaran anschließende ,
vomRatam18.Dezember 1979 gefaßte Entschließung über die
Anpassung derArbeitszeit ,dievier grundlegende Prinzipien für
dieFörderung vonTeilzeitarbeit enthält ,(l)
DieKommission hatzurTeilzeitarbeit mehrfach Stellung bezogen .(2)
Dasvorliegende Dokument istTeil desArbeitsprogramms zurNeuge­
staltung derArbeitszeit ,dasdieKommission imSinne derRats-
entsehl ießung indieWege leitet .Esdient alstechnischer Anhang
zueiner umfassenden Mitteilung derKommission füreine kommende
Sitzung desStändigen Beschäftigungsausschusses .
Dasvorliegende Dokument gliedert sich in5Teile :
-dieallgemeine Problemstellung )
-dieabsehbare Entwicklung undihre wirtschaftlichen Auswirkungen }
-diesozialen ,rechtlichen undfiskalischen Barrieren ,diefüreine
Ausweitung derTeilzeitarbeit zuüberwinden wären t
•Λ
(1)Amtsblatt C2vom4.1.1980
(2)Antworten aufdieschriftlichen Anfragen 609/77i668/77und
1125/77sowie imRahmen ihrer Mitteilungen zurArbeitsumver -
teilung KCM(79)188end.j SJX(78)740/2/3/4.
25

-2- V/1048/79-DE
-dieVor-undNachteilespezifischer ,vorwiegend
beschäftigungspolitisch ausgerichteter Aktionen
zugunstenvermehrterTeilzeitarbeit j
-dentabellarischen Anhang.
2.PROBLEMSTELLUNG
2.1Begriffliche Abgrenzung
Statistisch undjuristischistTeilzeitarbeit
-oderdiesynonymdazugebrauchteTeilzeit-
besohäftigung -indenMitgliedstaaten uneinheit­
lichdefiniert,jabegrifflichschillernd.Die
Bestrebungen nachkürzerenundflexibleren Arbeits­
zeitenverstärken nochdiesedefinitorisehen
Unscharfen .
DerWirtschafte-undSozialausschuss hatinseiner
genanntenStellungnahme keinegeneralisierbare
Formelverwendet.ErführtemehrereKriterienan,
diefürTeilzeitarbeit typisohsindundsie
gegenüberanderenArbeitszeitformen abgrenzen.Danach
meintTeilzeitarbeit eineregelmäßige undfrei­
willigeTätigkeitmitwenigeralsdennormalüblichen
Arbeitsstunden ,undeinerentsprechend geringeren
Entlohnung.DiesentsprichtauchdemSprachgebrauch
derIAO.Selbständige Tätigkeiten hatderWirtschafts-
undSozialausschuss ausdrücklich ausgeklammert .
ImGegensatzzurGelegenheitsarbeit istTeilzeitarbeit
alsoaufKontinuität gerichtet )imGegensatzzur
Zeitarbeitistsienichtnotwendigerweise befristet.
ImGegensatzzurbetrieblichbefindeten Kurzarbeit
entscheidet sicheinArbeitnehmer fürTeilzeitarbeit aus
freienStücken.DerArbeitsvertrag istfreizwischen
Arbeitgeber undArbeitnehmer ausgehandelt ,dieservotiert
vonvornherein fürdiekürzereArbeitszeit .Nurindiesem
erläuternden SinneverwendenwirdasAttribut"freivrillig"„
Sozialeoderwirtschaftliche Bedingungen undinsbesondere
derKajigclanattraktivenBeschäftigungsalternativen können
freilichdieindividuellen Wahlmöglichkeiten ganz
erheblicheinschränken .
20

-3- V/1048/79-DE
Die arbeite - -undsozialrechtlichen Begriffe fürTeilzeit arbeit
variieren zwischen denMitgliedsstaaten .Höchst -undMindestzeiten
sind häufig vorgeschrieben .InFrankreich z.B. heißt Teilzeit
20-30 Arbeitsstunden !inIrland mindestens 20bzw .21Standen ,in
denNiederlanden dagegen imallgemeinen weniger als 25Stunden .
Teilweise stimmen micht einmal innerhalb eines nationalen Sozial -
versioherungssystemB fürverschiedene Leistungen diegeforderten
Mindestarbeitszeiten fürTeilzeitbeschäftigte überein .
Biese terminologische Vielfalt schlägt sich indennationalen
Statistiken nieder .Siesind miteinander kaum vergleichbar und ,
wie diemeisten Arbeitszeitstatistiken ,bisher wenig entwickelt .
Beidenmehrfach zitierten "Arbeitakräftestichproben inderGemein­
schaft "erfolgt dieEinstufung inVoll-oder Teilzeit nach sub­
jektiver Einschätzung derBefragten (gegebenenfalls gemäß dem
Arbeitsvertrag ),ohne fixe Begrenzung derStundenzahl .
Kraß vom inderQeaeinsohaft üblichen Begriffsverständnis weiohen
dieindenVereinigten Staaten fürstatistische Erhebungen (z.B.
Current Population Survey )verwendeten Abgrenzungen ab.AlsTeilzeit -
Arbeitskräfte gelten dort "allthose whoworked from 1to34hours
aweek during the survey week ".Hiteingeschlossen sind also Beschäf­
tigte mitverkürzter Arbeitszeit inderReferenzperiode ,z.B. wegen
Kurzarbeit ,Maschinenausfall ,Krankheit ,Urlaub ,Streik ,Schicht­
wechsel ,Fluktuation ...(*)
2.2 Bestandsaufnahme
Unter Berücksichtigung dieser definitori sehen und statistischen
Unscharfen lassen sioh für dieVerbreitung derTeilzeitarbeit in
derGemeinschaft folgende ,vergröbernde Feststellungen treffen :
a)DieTeilzeitarbeit nahm während dervergangenen Jahrzehnte absolut
undrelativ zurGesamtbeschäftigung inallen Mitgliedstaaten zu.
DieTendenz istinsgesamt weiterhin steigend .Dies gilt vorallem
inLändern mitaktuell hohem Teilzeitniveau (Dänemark ,
Bundesrepublik Deutschland ).Dort nahm Teilzeitarbeit
ihren raschen Aufschwung während dersechziger Jahre ,alsdie
Übernachfrage nach Arbeitskräften neue Arbeit smarktreserven mobi­
lisierte .ImVereinigten Königreich scheint derHöchststand bereits
wieder überschritten ,zumindest flacht sich die steigende Tendenz
ab .
(*)Dieamerikanischen Angaben sind daher nach "europäischem Verständnis "
überhöht .Statt derzuletzt erreichten 22%,wären nuretwa 15%aller
Erwerbstätigen indenUSAteilzeitbeschäftigt .
27

/
/ \j\7\-4- V/1048/79-DE
InDeutschland beispielsweise waren i960 lediglich 7%aller
weiblichen Erwerbstätigen teilzeitbeschäftigt ,innerhalb eines
Jahrzehnts schnellte dieser Anteil auf20^hoch .
DieEntwicklung vollzog sich freilich nicht einheitlich .Inei­
nigen Ländern hatsich dieTeilzeitbeschäftigung seit den
sechziger Jahren verdreifacht ,inanderen vollzog sich derZu­
wachs nur zögernd .InderGemeinschaft sind aktuell über
9Millionen Personen hauptberuflich ineinem Teilzeitarbeits -
verhältnis ,weitere 2Millionen arbeiten gelegentlich alsTeil-
zeitarbeitskräfte .(siehe Tabelle l).
b)Auch während derjüngBten Rezession nahm derAnteil derTeil-
zeitbeschäftigten anallen Erwerbspersonen (Teilzeitquote )in
denmeisten Mitgliedstaaten zu.Italien ist diewichtigste
Ausnahme .DieZunahme gilt vorwiegend für dieweiblichen Teil-
zeitarbeitskräfte .Dasieweitgehend alsmarginale Arbeitskräfte
gelten ,wäre zuerwarten ,daßTeilzeitbeschäftigte beieiner
wirtschaftlichen Talfahrt entlassen und beim Aufschwung alserste
wiedereingestellt werden .Indergewerblichen Industrie gibt es
dafür viele Anzeichen .DerGroßteil derTeilzeitbeschäftigten
findet sich freilich imDienstleistungssektor -dereben weit
weniger durch Konjunkturzyklen beeinflußt wird .Auch beiauf­
einanderfolgenden rezessiven Phasen weisen deshalb Teilzeit -
arbeitskräfte stabilere Beschäftigungsverhältnisse aufalsdie
Arbeitskräfte imallgemeinen .(*)
c)Dänemark unddasVereinigte Königreich kennen seit längerem
diehöchste Teilzeitquote inderGemeinschaft (1977 *18,4%
bzw.16,9%gegenüber 9»4f°imEG-Durchschnitt ).InLändern mit
niedriger weiblicher Erwerbsrate ,ausgeprägten agrarisch-konser -
vativen Strukturen oder traditionell hohem Katholikenanteil ist
Teilzeitarbeit deutlich weniger verbreitet .(**) Dieniedrigste
Teilzeitquote haben Italien (2,5%)undIrland (3,7$)•
(siehe Tabelle 2).
./•
(*)0ECD -Theimpaot ofthe1974-1975 recession intheemployment
ofwomen ,Paris 1976 .
(*#)Aufdiesogenannten "reglementierenden "Hindernisse imSystem
dersozialen Sicherheit und imArbeitsrecht wird inKapitel 3
_ad4detailliert eingegangen .
28

-5- V/1048/79-EE
d)Teilzeitarbeit warindenmeisten Mitgliedstaaten daswichtigste
Medium zurIntegration derFrauen indieBerufswelt .Siemachte
diesen gesellschaftspolitisch bedeutsamen Prozeß erst möglich «
Sie istfreilich niemehr ganz ansdieser Rolle herausgewachsen :
Rund 90%derTeilzeitbesohäft igten inderGemeinschaft sind Frauen }
nur70.9& inItalien ,aber 95%i»Deutschland .Teilzeitarbeit ist
außerdem eine Domäne verheirateter Frauen .Schließlich lassen
detaillierte Analysen erkennen ,daßgegenwärtig Frauen aller Alters­
gruppen ,aber überproportional viele ältere Kärrner Teilzeitbe -
schäftigungen nachgehen (siehe Tabellen 3und4).
e)Teilzeitarbeit hatvorallem unter Arbeitnehmern zugenommen .Relativ
zahlreich sind Selbständige undmithelfende Familienangehörige
unter denTeilzeitbeschäftigten imlandwirtschaftlichen Sektor .
Indergewerblichen Industrie arbeitet nureinBruchteil inTeilzeit .
Diegewerblichen Industrien mit hoher Teilzeitkonzentration sind
-imallgemeinen wirtschaftlich angeschlagene Sektorent Tertil ,Leder­
waren -,Schuh -undBekleidungsindustrie .Geballt tritt Teilzeitarbeit
auch inNahrungs -undGenußmittelgewerbe und inderelektroteoh -
nisehen Industrie auf .Dort istwenig qualifiziertes undrelativ
schlecht bezahltes Personal besonders gefragt -z.B. amFließband ,
beiderNahrungsmittelverarbeitung (siehe Tabelle 5)-
Anteilsmäßig hat dertertiäre Sektor fürdieTeilzeit beschäftigung
diegrößte Bedeutung (s.Tabelle 6).Handel ,Unterriohts -u.Gesundheitswesen
sowie Unterhaltung sind Schwerpunkte -dort war auch derZuwachs
amstärksten .Esgibt Hinweise ,daßTeilzeitarbeit imprivaten Sektor
sehr viel verbreiteter ist als imöffentlichen Sektor .Schließlich
scheint Teilzeitarbeit inGroßbetrieben weniger häufig alsinKlein -
und Hittelbetrieben verbreitet zusein .
f)Teilzeitarbeitskräfte sind ineinigen Mitgliedstaaten besonders
stark vonArbeitslosigkeit betroffen bzw .dasVerhältnis vonange­
botenen undnachgefragten Stellen istfür siebesonders ungünstig .
AufderBasis derArbeitskräftestichproben von 1975 und 1977 läßt
sich überschlägig schätzen ,daßinderGemeinschaft zwischen 420.000
und450.000 Arbeitslose eine Teilzeitbeschäftigung suchten )darunter
etwa 400.000 Frauen .
•/
29

-6- V/104B/79-DE
g)DievonTeilzeitbeschäftigten geleisteten Arbeitsstunden lassen
sich nursohwer aufDurchschnittswerte bringen .Bach derArbeits -
kräftestichprobe von 1977 betrug diedurchschnittliche Arbeits­
zeit aller Teilzeitbeschäftigten 22,7 Stunden ,miteiner Spann­
weite von18,7 Stunden imVereinigten Königreich bis24»9Stunden
inItalien .Die durchschnittliche Arbeitszeit hat Bich inder
Rezession nurwenig verändert .Sie streut nurwenig zwischen den
Sektoren ,freilioh istdiedurchschnittliche Arbeitszeit der Teil-
zeitbeschäftigten imtertiären Sektor etwas niedriger alsim
industriellen Bereich .1977 hatten inderGemeinschaft 11%aller
Teilzeitbeschäftigten inderIndustrie und 26%aller Teilzeitbe -
schäftigten imDienstleistungssektor eine Arbeitszeit vonunter
14Stunden .Eine Arbeitszeit von13-24 Stunden hatten sowohl
inderIndustrie wieimDienstleistungsbereioh jeweils 43%.Fürdie
übrigen Teilzeitbeschäftigten lag dieArbeitszeit bei 25oder mehr
atunden proWoche (siehe Tabelle 7).
Mehrere gesellBchafts -undwirtschaftspolitische Paktoren be­
stimmten dieaufgezeigten Entwicklungen .Siekönnen nurkurz auf­
gezählt ,nicht aber inihrer relativen Bedeutung bewertet werden .
Stimulans fürTeilzeitbeschäftigung war inderVergangenheit unter
anderem ,
-dergespannte Arbeitsmarkt und dasBemühen ,zusätzliche Arbeits­
kräfte zuaktivieren ;
-dasgewandelte Rollenverständnis derFrau und ihrAnspruch auf
berufliche Beteiligung ^familiäre Verpflichtungen undberufliches
Fortkommen sollten einander nicht ausschließen )
-die Suohe nach veränderten Arbeitsbedingungen generell undnach
flexibleren Organisations -sowie Arbeitszeit mustern fürUnternehmen
undBeschäftigte )
-dieAusdehnung destertiären Sektors und dieverstärkte Nachfrage
nach Dienstleistungen inallen Bereichen derWirtschaft )
-dieEntwicklung neuer Produkt ions-und Dienstleistungsf ormen ,
dieeine Trennung vonBetriebszeit undindividueller Arbeitszeit
ermöglichten )
-dieteilweise Verlagerung gesellschaftlicher Wertpräferenzen von
Einkommens -zuFreizeitorientierungen sowie derWunsch nach einer
Arbeitszeit klacarte .
•/•
20

V/1048/79-DE
2.3 Standpurl t<»
Inseiner Stellungnahme vom 1.Juni 197° hat derWirtschafts -
und Sozialausschuß einäußerst nuanciertes Meinungsbild
gezeichnet .Sofern diese auslavierte Haltung überhaupt auf
eine kurze Formel gebracht werden kann ,wird Teil zeitarbeit
alc eine Realität und ein wesentlicher Bestandteil des Arbeits­
marktes geschildert .Deshalb müsse derSchutz derArbeitnehmer ,
dieeine solche Arbeit ausüben ,alsGrundprinzip anerkannt
werden .DerAusschuß betonte jedoch ,"daßMaßnahmen zurFörderung
derTeilzeitarbeit nicht alsAlternative fürMaßnahmen zurFörderung
derArbeitsplatzbeschaffung betrachtet werden dürfen .Primär
ißtdieTeilzeitarbeit alseinEntgegenkommen denjenigen gegenüber
zuverstehen ,die sich umeine Teilzeitbeschäftigung bemühen .
Indiesem Sinne können Maßnahmen zugunsten derTeilzeitarbeit
eine Ergänzung zurallgemeinen Beschäftigungspolitik bilden ."*
Diewachsende Bedeutung derTeilzeitarbeit provozierte unter­
schiedlichste Reaktionen derSozialpartner -mitmarkanten Akzent­
verschiebungen von Land zuLand ,ZuBeginn derTeilzeit-^Erpansion
standen dieArbeitgeber dieser Arbeitszeitform relativ reserviert
gegenüber ;heute empfehlen mehr undmehr ihrer Verbände erleichterte
Zugangsmögliohkeiten zurTeilzeit beschäftigung .Alsnachteilig
für dieUnternehmen gilt insbesondere :
–nicht alle Arbeitsplätze sind fürTeil zeitarbeit geeignet .
Verantwortungs -Kommunikat ions-oder Kontinuitätserfordernisse
stehen dementgegen »
-diefixen Kosten proArbeitskraft und dielaufenden Abgaben
andiesozialen Sicherungssysteme seien vergleichsweise höher
-soziale Verpflichtungen derUnternehmen ,dieanbestimmte Schwellen­
werte derBelegschafts große gekoppelt sind ,könnten sich erhöhenj
–dieArbeitsplatzausstattung stellt höhere Anforderungen ,Organisations –
anpassungen sind unter Umständen notwendig und daseingesetzte Kapital
wird möglicherweise unzureichend ,ausgelastet .
Vcnseiten derArbeitnehmer und ihrer Vertretungen werden vorallem
wegen derdiskriminierenden Behandlung vonTeilzeitarbeit Einwände
erhoben .Mehrere Gewerkschaften indenMitgliedstaaten stehen dem
Konzept einer Ausweitung freiwilliger Teilzeitarbeit außerordentlich
skeptisch gegenüber .Diewichtigsten Einwände sind :
*Stellungnahme desWirtschafts –und Sozialausschusses ...vom
1.Juni 197Ö Seite 9»
**Nach Berechnung ihrer Dienststellen betragen dieGehaltskoBten
einer Halbtagskraft fürC-Beamte imSchnitt ca.60^einer Vollzeit –
stelle inderKommission .Dagegen kommt eine holländische Studie
(DeJons ,Intven ,Vesser ,beter tenhalve gewerkt ,Leyden 1974 )
zudem Schluß ,daß indenverschiedenen Industrien dieGesamtkosten
proStunde füreinen Teilzeit beschäftigten (einschließlich evtl .
Absentismuskosten )nurwenig vondenen füreinen entsprechenden
Vollzeitbeschäftigten abweichen .

-8-
V/1048/79-DE
-Teilzeitarbeit allein sichere meist nicht die
ökonomische Unabhängigkeit derArbeitnehmer ;
-diearbeite –undsozialreohtliche Absicherung vonTeilzeit -
beschäftigten seivergleichsweise unzureichend )
-Teilzeitarbeitskräfte zähltsn seltener zurStammbelegschaft )
siewürden häufig alsArbe itBmarkt puffermißbraucht |
-Teilzeitarbeit seieine berufliche Sackgasse ,indievorallem
Frauen mitberuflich -häuslicher Doppelrolle abgedrängt würden }
sieverkümmerten inHilfsfunktionen ,ihre Karriereaussichten
seien eingeengt )
-dieFörderung vonTeilzeitarbeit führe zuerhöhter Arbeits­
leistung statt zuerhöhter Arbeitsplatzzahl }duroh Umwandlung
schrumpften Vollarbeitsplätze lediglieh zuTeilmeitarbeits -
plätzenj Teilzeitbeschäftigung seiautorisierte Unterbeschäftigung )
-Teilzeitarbeitskräfte sind organisatorisch schwächer gebunden )
dies könne zuSpaltungen inderArbeitnehmerschaft und zur y
Tolerierung unzureichender Arbeitsbedingungen führen )
-vermehrte Teilzeitarbeit blockiere dietariflichen Bestrebungen
zurVerkürzung derArbeitszeit «
Überwiegend kritisch bisablehnend äußern sich auch dieFrauenorga­
nisationen zur Teilzeitarbeit .Sie tolerieren Teilzeitarbeit
zwar alssoziale Realität ,fordern aber entscheidende Umorientierungen
fürihre rechtliche Absicherung .Stellvertretend zitiert seidie
Stellungnahme desfranzösischen COMITEIXJ TRAVAIL FEMMIff vom26.9*1979 «
worin esheißt :
•TJaoh Ansicht desAusschusses istdieEntwicklung derTeilzeitarbeit
weder einMittel zurLinderung derArbeit slosigkeit noch einAllheil­
mittel füreine harmonische Eingliederung derFrauen indieArbeits­
welt oder fürdieunzulänglich vorhandenen sozialen Einrichtungen ...
DerAusschuß hält dieEntwicklung dieser Arbeit sfrom nicht für
vordringlich )undaufalle Fälle sollte sienicht außerhalb der
Debatte über die Arbeitszeit behandelt werden ".
•/•
32

-9- V/1048/79-EE
Damit konfrontiert sind neuartige Arbeitszeitpräferenzen
breiter Bevölkerungsgruppen .Siewünschen weniger starre
Arbeitszeitmuster ,wozu diefreiwillige Teilzeitarbeit bei­
tragen kann *anfragen ausverschiedenen Mitgliedstaaten (l)
belegen dieses Bedürfnis nach mehr individueller Zeitsouverä -
nität .Darin kommt zumAusdruok ,daßTeilzeitarbeit nicht
ihrer Natur nach ,sondern erst unter dengegebenen Bedingungen
problematisch ist.Diegeschilderten Einwände undvorallem
dieUrsaohen gilt esalso zuüberwinden ,wenn dieser latente
Vfunsoh nach mehr Teilzeitarbeit tatsächlich erfüllt werden
soll .
Teilzeitarbeit war bereits inPerioden mit hohen Waohstums -
raten einwirksames beschäftigungspolitisches Instrument .Zuvor
inaktive Personen wurden duroh flexible oder verkürzte Arbeits­
zeit zueiner Arbeitsaufnahme motiviert .DieÜbernachfrage
nach Arbeitskräften ließ sioh damit wenigstens teilweise ab­
decken .Aus dieser Zeit datieren diemeisten Studien und die
meisten Vorschläge .
Dieaktuelle Interessenlage stellt sich anders .Zuniedrige
gesamtwirtschaftliche Wachstumsraten undungewühnlich kräftige
demographisohe Schübe aufmittlere Sioht führen zuanhaltend
hoher Unterbeschäftigung .Seit mehreren Jahren hält sich die
Arbeitslosigkeit inderGemeinschaft zwischen 5und .6Millionen .
Hinzu kommt eine nicht unerhebliche Größe anverdeckter oder
nioht erfaßter Arbeitslosigkeit .Aktuell istzufragen ,obdie
Förderung derfreiwilligen Teilzeitarbeit unter diesen Umständen
einsinnvolles beschäftigungspolitisohes Instrument darstellt .
Auch vondenGegnern einer solohen Politik wird diesozial­
politische Berechtigung vonTeilzeit arbeit nicht bestritten . ,
Strittig dagegen ist ,inwieweit vermehrte Teilzeitarbeit die
brennenden Besohäftigungsprobleme indernäheren Zukunft lindern
kann .Auoh imgünstigsten Fall freilich wird dieser Beitrag
bescheiden ausfallen .Dieentscheidenden Impulse zurVerbesserung
derBeschäftigungssituation gehen nioht vonderTeilzeitarbeit aus.
Siewerden gesamtwirtschaftlich gesetzt .ZurDiskussion steht eine
begleitende Maßnahme .
(1)Vgl.u.a.D.Mertens :Feue Arbeitszeitpolitik undArbeitsmarkt .
Mitteilungen ausderArbeitsmarkt -undBeruf sforsohung ,Heft 3,/•
1979 .
33

-10- V/104B/79-DE
Eine diefreiwillige Teilzeitarbeit fördernde Politik VA*m
nicht allein unter beschäftigwngapolitiBchen Gesichtspunkten
beurteilt werden .Siesaßmehrere Zielsetzungen berücksichtigen
undmehrere z.T. einander widersprüchliche Ansätze inEinklang
bringen :
1.Teilzeitarbeit kann alsInstrument derArbeitsaarktpolitik
dienen ,damit dieregistrierte unddieversteokte Arbeits­
losigkeit abgebaut wird .
2.Teilzeitarbeit kann zurvergrößerten Flexibilität desArbeite -
1ebene beitragen .
3.Diesoziale Stellung derTeilzeitbeschäftigten kann durch
verbesserte Arbeitsbedingungen undausgeweitete soziale
Rechte untermauert werden .
4.Teilzeitarbeit kann dieZugangschancen zurBerufswelt für
bestimmte Gruppen erhöhen undneue Rollenverteilungen zwisohen
den Gesohlechtern erleichtern .
Durch denveränderten gesaotwirt schaft Iiohen Kontert büßen die
vergangenen Erfahrungen undRezepte anWert ein .DieAnalyse muß
neu ansetzen }fünf Themen ragen heraus :
1)Welohe Tendenzen zeichnen sich vermutlich fürdiekünftige
Nachfrage nach und dieZunahme vonTeilzeitarbeitsplätzen ab,
einschließlich dervoraussichtlichen Auswirkungen aufBeschäf­
tigung ,Arbeit slosigkeit undProduktivität ?
2)Welche Auswirkungen aufandere Formen derArbeitszeitgestal -
tung sind absehbar undwelohe davon sind unerwünscht ?
3)Waskann undsollte getan werden ,damit Teilzeitarbeitskräfte
imPrinzip dieselben sozialen Rechte undVerpflichtungen haben
wie Vollzeitarbeitakräfte ?
4)Wasmußunternommen werden ,damit dieSteuer -undSoziale
Sicherungssysteme nicht ungewollt Teilzeitarbeit fördern oder
benachteiligen ?
5)Sollten zusätzlich spezifische Beschäftigungsmaßnahmen ergriffen
werden ,damit diewachsende Nachfrage vonArbeitnehmern und
Unternehmern nach Teilzeitarbeit besser abgedeckt werden kann ?

V/104B/79-DS
-11-
3.PROSPECTIVE ESTHICKLUBGEff
3.1Nachfragepoteirtial tmdrealisierbaresIngebot
DiekünftigeEntwicklung derTeilzeitarbeit isteinigermassen
voraussehbar .Allgemeinwirdangenommen,daßsichdieposi­
tivenTendenzenfortsetzen *BebendiesemsäkularenTrendist
mitstimulierenden Maßnahmeninverschiedenen Mitgliedstaaten
snreohnen.DieftirTeilzeitarbeit günstigenTendenzenwerden
sichimwesentlichen indengleichenSektorenwiebisher
fortsetzen.VermutlichwirdimprivatenSektorweiterhineine
schnellere Zunahmealsimöffentlichen Diensterfolgen «Dort
dürftenvorallemimwissenschaftlichen BereichneueTeilzeit-
arbeitsplätze geschaffenwerden.
UmweloheGrößenordnungen essichbeidieserkünftigenEnt­
wicklunghandelnwird,istschwerabsehbar.DeraktuelleBestand
anTeilzeitarbeitsplätzen reflektiert nureinenTeildertat­
sächlichenNachfrage.DieverfügbarennationalenStudiendeuten
auferheblicheunauageschöpftePotentialehin.FürSchätzungen
sindfolgendeIndikatoren zuberücksichtigen :
' /
a)dievoraussichtliche Erwerbsbeteiligung »IndenmeistenMitgliedsstaaten deutendieBefragungenaufwachsendeErwerbs-
ratenderFrauenselbstwahrendwirtschaftlicher Krisenphasen ,hin.
AuchwenndieBefragungendieseRatenüberzeichnen dürften,
sprichtalleErfahrungfüreineverstärkteweiblicheErwerbs-
beteiligung.SelbstinMitgliedstaaten ,wodiesegenerell
niedrigliegt,sinddieRatenfürjüngereAltersgruppen
rapideangestiegen-möglicherweise deutetsichhiereingrund­
legenderWandelindenEinstellungen zurweiblichenErwerbs-
beteiligung an.Ein«rteblioherTeildieserzusätzlichen nach­
fragenachArbeitsmSgliohkeiten wirdsichaufTeilzeitarbeits-
platzerichten.
o^oi)

-12- ν/104β/79-Ι3Ε
b)Zahlderregistrierten Arbeitslosen ,dieausschließlich
eineTeilzeitbeBoh&ftigung Buchen«Siewerdenfreilich
indenmeistenMitgliedstaaten nichtgesondertstatistisch
erfaßt.SoweitAngabenvorliegen,istfürTeilzeitarbeits-
kräfteeinbesondersungünstigesVerhältnis vonoffenen
StellenundArbeitssuchenden gegeben.FürDeutschlandbeispiels­
weise,woübereinDrittelallerweiblichenArbeitslosen
ausschließlich eineTeilzeitbeBchäftigung suchen,beträgt
daßVerhältnis vonangebotenen offenenStellenundregis­
triertenArbeitslosen 1:10,fürVollzeitarbeitskräfte
dagegen1:3.
c)ErgebnissevondemoskepischenErhebungen-wobeiselbst­
verständlich Frageformulierung ,Stichprobenauswahl und
Erhebungsziel dieQualitätderErgebnissebeeinflussen .
EineUntersuchung derKommissionsdienststellen vomFrüh­
jahr1973inderGemeinschaft hattezumErgebnis,daßrund
dreiVierteledlerPersonen,diearbeitslosoderaufder
SuchenachArbeitwaren,eineTeilzeitbeschäftigung akzeptieren
würden.(2)Interessiert anTeilzeitarbeit sindnachmehre­renStudienvorallemFrauen,jungeMenschen(Studenten),ältereMenschenundBehinderte.(3)DieGründefürdieAnnahme
einerTeilzeitbeschäftigung sindvielfältig.Siedrücken
einebestimmteKonstellation derindividuellen Ansprüohe
anZeitundEinkommenaus.Auchkünftigdürftenvorallem
zweiAspekteimVordergrund stehen:
-einerseitswollenbereitsBeschäftigte ihreaußerhäus-
lichenBelastungen senken,damitmehrZeitfürnichtberuf­
licheAktivitätenfreibleibt ;
-andererseits wollenbisdatoFichtVerdienerihrefinan­
zielleSituationaufbessern oderdurchdieBerufstätig-
keiteinStückSelbstverwirklichung erreichen.
•Λ
(2)Chômageetrecherched'unemploi-attitudesetopinions,
despublicseuropéens^3tudiemiummer V/7ÔO/7^7•
(3)SieheBIT-Studie:D.Marie:l'aménagement dutempsdetravail,
Genf1977,Seite43.
·}αo'>

-13- V/l04fî/79-DE
DiezweifellosvorhandenelaterteKachfragewirdjedochsolange
nichtmanifest,solangekeineechteChancezurRealisierung des
Teilzeitwunsches besteht.Konkrex:esmangeltamausreichenden
AngebotsinTeilzeitarbeitsplätzen .
d)Bereitschaft derUnternehmen ,Teilzeitarbeitsylätze einzurichten.
Theoretische Kalkulationen liegenvorallemausDeutschland vor.
Sieversuchten ,dasPotentialanteilbarenVollzeitarbeitsplätzen
zuermitteln.Hachder-nicntrepräsentativen -Studiedes
Ministeriums fürSoziales,Gesundheit -undSportinRheinland-Pfalz (l)
sindknappzweiDrittelallerVollarbeitsplätze nahezuproblemlos,
annähernd90%nachgewissenUmstellungsschwierigkeiten teilbar.
ErheblichgeringereTeilbarkeitsqpioten ermittelten dieInstitute
IFOundIIBmittelseinerrepräsentativen Unteraehmensbef ragung.(2)
Danachbestündeninderverarbeitenden Industrieaberimmerhinrd.380.000
undiaiBauhauptgewerbeweitere20.000teilbareVollarbeitsplätze .
ZweiPrägenbleibenoffen:Inwieweitistdiezeitlichemitder
funktionalen Teilunggleichzusetzen ?InwieweitsinddieseHoch­
rechnungentatsächlich umsetzbarundfinanzierbar ?
EchteArbeitsplatzreserven wärenjedochnurzusätzlicheTeilzeit-
arbeitsplätze ,dienichtzuLastenbestehenderVollzeitarbeitB -
plätzegeschaffenwürden.Statteiner-beschäftigungspolitisch
unerwünschten -Substitution gingeesstattdessenumdievoll­
ständigeAusnutzungbestehender Zeitmargen.Zudenkenwäreetwa
aneinenAbbauvonÜberstundenzugunstenvonTeilzeitarbeit ,oder
Teilzeitschichten zurbesserenAuslastungderKapitalanlagen bzw.zurVerlängerung derÖffnungszeiten .Dazuliegennurpunktuelle
Angabenvor.IndiesemSinneaberdürftenzweipolitischeAppelle
ausjüngsterZeitverstanden werden:DieBriefedesdeutschen
Arbeitsministers anPersonalleitungenundBetriebsräte von100.000
Unternehmen ,indenenzur"...Schaffungneuer,wohlgemerkt
zusätzlicher Arbeitsplätze ..."aufgefordert wurde;sowiedieInitiativederfranzösischen Regierung(ProgrammedeBlois),eine
bestimmteZielgrößefürdieSchaffungvonTeilzeitarbeitsplJttzen
imöffentlichen undprivatenSektorfestzulegen .
Dietatsächliche Erweiterung desTeilzeitangebotes hängtabvon
spezifischen Voraussetzungen ,diesowohlfürdieArbeitnehmer ,wie
fürdieUnternehmererfülltseinmüssen.WichtigsteErrtscheidungs-
kriterienfürdieArbeitnehmer sind:
(1)MinisteriumfürSoziales,GesundheitundSport(Rheinland-Pfalz ):
Möglichkeiten derTeilzeitbeschäftigung inderWirtschaft ,
Mainz1978.
(2)FRIEDRICHu.a.:ZudenBeschäftigungserwartungen ,denArbeitsplatz-
reservenundzumPotentialanzusätzlichen Teilarbeitsplätzen
inderVerarbeitenden IndustrieundimBauhauptgewerbe.
In:Mitt.AB,1978,Heft2.
37

-14- V/104B/79-DE
-dieStruktur desörtlichen Arbeit smarktes ;
-diePlazierung derArbeitszeit und dasVerhältnis vonArbeitszeit
zuaArbeitsweg !
-diesoziale Infrastruktur undvorallem diegesicherte Unter­
bringung derKinder .
Welche wirtschaftlichen Vor-und -nachteile dieTeilzeitarbeit
fürUnternehmen mitsich bringt ,läßt sioh nach allen Erfahrungen
nur amEinzelfall präzisieren «
Hauptsächlich zuberücksichtigende Faktoren sind :
-diezyklische Zerlegbarkeit vonTätigkeiten ;sieentscheidet
über dieerreichbare Flexibilität derArbeitszuweisrog ;
-dieOrganisation desBetriebsablaufs ,evtl .dieArtderSohicht -
systeme ,zurbesseren Abstimmung zwischen Beschäftigung und
betrieblichen Erfordernissen (Produktionsspitzer ,Kapzitäts -
anslastung ,Öffnungszeiten );
-dieAbwägung möglicher Produktivitätszuwächse (geringerer
Absentismus ,gesteigerte Arbeitsmotivation und-leistung )
gegenüber voraussichtlich höheren Einarbeitungs -,Persanal -
undNebenkosten ;
-dasAuftreten vonReibungsverlusten (Wechsel -und-Anlaufzeiten )
sowie vonmöglichen betriebsinternen Spannungen zwischen Voll-
und Teilzeitkräften .
3.2ökonomische Auswirkungen
Aber diebetriebswirtschaftlichen Auswirkungen derTeilzeitarbeit
gibt esnurwenig konkrete Anhaltspunkte .Kostenberechnungen liegen
imallgemeinen nicht vor .Dieweiter oben genannten Kosten -und
Pruduktivitätsaspekte werden meist nurgrob überschlagen undnicht
einander systematisch gegenübergestellt .DieEinführung vonTeil-
zeitarbeit ist ,wieverschiedene andere Modifikationen derArbeits­
zeitstruktur ,häufig nicht dasErgebnis fundierter betriebswirt­
schaftlicher Überlegungen .
Ausschlaggebend fürdieEntscheidung füroder wider Teilzeitarbeit
isteher dieinterne Funktionsweise derUnternehmen und/oder das
Macht Verhältnis zwischen denSozialpartnern ."Dievorherrschende
Handlungsweise isteher reaktiv »Maßnahmen werden ergriffen ,umauf
äußere Bedingungen (desMarktes ,derGewerkschaft ,derregionalen
Arbeitsmarkt Situation )zuantworten ,undkaum ,-umsystematisch die
Zeitdimension derPersonalpolitik auszunützen oder garzuopti­
mieren ".(l)
(l)Friedberg /Sohönberg ,Studie imAuftrag derKommission über dieAuswirkungen konkreter Erfahrungen inderArbeitszeitregelung auf
dieBeschäftigungssituation ,Seite 4. 03 éi

-15- V/1048/79-DE
Hinzu kommt ,daßdieQuant ifizierung derpositiven undnegativen
Auswirkungen aufdieLohnstückkosten außerordentlich schwierig
ist .Diemeisten Studien begnügen sich mit der simplen Fest­
stellung ,daßkeine eindeutigen Kostenvorteile oder -nachteile .
fürTeilzeitarbeitsplätze vorliegen .
Diebereits zitierte Untersuchung derInstitute IABundIFO läßt
folgende Schlußfolgerungen zu»
-Teilzeitarbeit wird unter kostenrelevanten Aspekten -wie Personal
;zusatzkosten ,Kosten derArbeitsplatzausstattung ,Verwaltungs -
'aufwand -überwiegend (wenn auch nicht durchweg )negativ beurteilt
-Unter ertragsrelevanten Aspekten -wieLeistung jeArbeitsstunde ,
Flexibilit&t desPersonale insatzes ,Zahl derArbeitsunfälle und
Fehlzeiten ,Fluktuationsrate -wird Teilzeitbesohäftigung über­
wiegend positiv gesehen .
Insgesamt gesehen deuten dieBefragungsergebnisse darauf hin ,daß
ausder Sicht derdeutschen Unternehmer Teilzeitarbeit überwiegend
positiv beurteilt wird .
Zuähnlichen Ergebnissen kamen auch mikroökonomische Studien in
mehreren europäischen Ländern ,dieimRahmen desForschungs –und
Aktionsprogramms zurEntwicklung desArbeitsmarktes derEuropäischen
Kommission durchgeführt wurden ,(l)
/
: ./.
(1)I.E.C.I.t Leseffets decertaines formes delarépartition
dutravail auniveau del'entreprise (enFrance )
Studie Nr.79/27,Dezember 1979 ,S.123ff.
Institute ofManpower Studies tWork-sharing potential ,an
examination ofselected firms ,Studie Nr.78/37,
Dezember 1979 »S.
R.S.O. :Mutamenti nell' organizzazione deli-orario di
Lavoro -produttività edoccupazione ,Studie Nr.79/29
Mai 1980 ,Teil II,4.

-16- V/1048/79-DE
Rückt dagegen mehr dieUmBatzmaximierung als dieKostenmini –
mierung insBlickfeld ,wird unmittelbar deutlioh ,welohe Vor­
teile die Betriebe aus derFlexibilität von Teilzeitarbeit
ziehen -gerade inder gewerblichen Industrie und imHandel .
Ohne Teilzeitarbeit sähen Bich viele Betriebe außerstande ,Auf-
tragsspitzen oder über dennormalen Arbeitstag hinausgehenden
Bedarf zuerfüllen .
Bisher liegen keine Modellrechnungen über diegesamtwirtschaft­
lichen Auswirkungen einer forcierten Erweiterung derTeilzeit -
arbeit vor .Sofern eine solche Politik dieBeschäftigungsmög­
lichkeiten numerisch erweitert ,sind positive Wachstums inpulse
auerwarten .Eine bloße Teilung vorhandener Vollzeitarbeitsplätze
jedoch würde -ceteris paribus –zufinanziellen Einbußen der
sozialen Sicherungs Systeme und öffentlichen Haushalte führen .
Vorallem aber sind diebeschäftigungspolitischen Nebenwirkungen
eines solchen Vorgehens zubeachten .Zusätzliche Teilzeitarbeits -
plätze werden nicht nur mitbisher Arbeitslosen besetzt .
Sie locken Neuzugänge auf demArbeit smarkt an.Diese können unter
Umständen dieBeschäftigungBaussichten schwer vermittelbarer
Arbeitssuchender weiter beeinträchtigen .Aber auch diese Effekte
tragen letzlich zumAbbau einer unerwünschten ,weimgleioh nicht
registrierten Unterbeschäftigung bei .
3.3Konsequenzen für die Arbeitsmarkt -und Arbeitszeitpolitik
Wieangedeutet ,sind die sozial -undbeschäftigungspolitischen
Polgen vermehrter Teilzeitarbeit zwiespältig .Vom sozialen Stand­
punkt ausbetrachtet ,bietet Teilzeitarbeit dieChance ,starre
Arbeitszeitregelungen zudurchbrechen .DieStandardarbeitszeiten
fürArbeitnehmer -5-Tage -Woche bei40Arbeitsstunden -schnürten
dieberuflichen Möglichkeiten einiger Bevölkerungsgruppen zusehr
ein oder führten zuunerwünschten körperlichen Belastungen .
Sieversperrten außerdem bestimmten Bevölkerungsgruppen denZugang
zurBerufstätigkeit .Durch verschiedene Teilzeitformen können
individuelle Wünsohe und berufliche Erfordernisse besser mitein­
ander koordiniert werden .
/
Mit dieser verstärkten Flexibilität gehen aber auch Schutzzonen
verloren .Individualisierte Arbeitszeitregelungen zerbrechen die
Garant iewirkungen kollektiver Abmachungen .Soziale Errungenschaften
können durchlöchert ,Arbeitsbedingungen vernachläßigt ,gesetzliche
oder tarifliche Vorschriften umgangen werden .
40

-17- V/l048/79-DE
Dieunerwünschten Nebeneffekte vermehrter Teilzeitarbeit sind gerade
inderaktuell schwierigen Beschäftigungssituation zubrandmarken .
Freilich mangelt esanwissenschaftlichen UnterBuchungen fbalmbrechend
Bind imallgemeinen amerikanische Studien .Alserwiesen gilt ,daßmitder
Teilzeit-Expansion legale undillegale Formen derDoppelarbeit ("moon-
lighting ")zugenommen haben .Arbeitskräfte ,dieaufdemVollzeitmarkt
nicht zum Zuge kommen ,versuchen durch kumulierte Arbeitsverhältnisse
ihren Lebensstandard zuerzielen .Einzelpersonen decken durch Fragmentierung
ihrer Arbeitsleistung kurzzeitige ,partielle Anforderungen mehrerer Unter­
nehmen ab.Außerdem läßt sich feststellen ,daßmehr undmehr Vollarbeits -
kräfte sich gegen unsoziale ,unbequeme Arbeitszeitbedingungen sträuben .
Tätigkeiten spätabends ,frühmorgens ,oder amWochenende werden häufig
Teilzeitarbeitskräften angeboten undvondiesen mangels Alternativen oder
ausfinanziellen Zwängen heraus auch akzeptiert .
Diequantitative Bedeutung Boloher marginaler Arbeitsmärkte istschwer
zuermittelnj denn dieGrenzen zur Schwarzarbeit einerseits und zur
Oelegenheits -,Heim -oder nicht versicherungspflichtigen Tätigkeit
andererseits sind fließend .Nach mehreren amerikanischen undenglisohen
Studien üben mindestens 5%aller Erwerbspersonen mehrere Tätigkeiten
zugleich aus (multiple job-holders ).Dieser Anteil istvonkonjunk­
turellen Schwankungen relativ unberührt geblieben ,(l)Imübrigen kommt
Doppelarbeit relativ häufig bei gutverdienenden Einkommens gruppen vor .
Sieüben beispielsweise neben demHauptberuf noch eine weitere Teilzeit -
tätigkeit aus .Diese klärt auch ,weshalb bestimmte Teilzeitbeschäftigte
zuden beruflichen Spitzenverdienern zählen .
Weitere Störfaktoren ergeben sich ausdenunterschiedlichen Arbeits­
bedingungen .Beikürzerer Arbeitszeit mag dieToleranzschwelle höher
liegen ,d.h .Teilzeitarbeitskräfte könnten dieBemühungen umverbesserte
Arbeitsbedingungen hemmen .Bei gleichzeitiger Beschäftigung vonTeilzeit -
undVollzeitarbeitnehmern könnte dies zuunerfreulichen Spannungen und
Beeinträchtigungen desBetriebsablaufs führen .Hinzu kommt dieGefahr ,
daßVollzeitstellen systematisch zuTeilzeitplätzen degradiert werden .
Soließen sich dieForderungen naoh genereller Arbeitszeitverkürzung durch
denausschließlichen Einsatz vonTeilzeitarbeitßkräften kontern .Forderungen
nach Arbeitszeitverkürzung könnten beispielsweise zumAnlaß genommen werden ,
zwar eine Verkürzung derSchichtzeiten von 8auf 6Stunden herbeizu­
führen ,aber gleichzeitig eine Umwandlung derArbeitsplätze durch
Änderungskündigungen zuerzwingen .Injüngster Zeit sind einige Beispiele
bekanntgeworden ,wonach diese künstliche Umwandlung vorallem zuLasten
vonberufstätigen Frauen erfolgte .
Weitere Schnittpunkte mit derArbeitszeitpolitik Bind voraussehbar .
Strategien zurstärkeren Beschränkung derÜberstunden können eine Aus­
weitung derTeilzeitarbeit beschleunigen .AusFallstudien istbekannt ,(2)
daßerzwungene Reduzierungen derÜberstunden­
(l)Vgl .Jeremy Alden ,theextent andnature ofdouble job-holding in
Great-Britain ,industrial relations ,autumn 1977
(2)Vgl .Friedberg /Sohônberg Studie imAuftrag derKommission ûberî
effects sur l'emploi desactions concrètes derépartition clutravail ,
August 1979 *
41

-18- V/1Ê48/79-DE
leietungzirerhöhtenEinstellung vonZeit-undTeilzeitarbeits -
kräftenführen.UmgekehrtsindBeispielebekannt,daßdurchdie
Einrichtungzusätzlicher Teilzeitschichten Auftragsspitzen besser
abgefedertwerdenkonnten.ÜberstundensindinsolchenUnternehmen
selten.Teilzeitschichten bildendannein-wenigerhochbezahltes-
SubstitutfürÜberstunden .
DieseNebenwirkungen gilte3beiallenBemühungenzurNeugestaltung
derArbeitszeit imAugezubehalten.MiteinerkünftigenVerkürzung
derWochenarbeit BzeitmußeineNeudefinition desTeilzeitproblems
verbundenwerden.DenndiejeweiligenZeitkontingente nähernsich
weitereinanderan.SozialeundrechtlicheDifferenzierungen werden
damitteilweisewillkürlich .
4..SOZIALERECHTEUNDVERPFLICIfTUNGEN DERTEILZEITBESCIIAFTIQTEN
Ausderhistorisch-ökonomischen Entwicklung herausverständlich ,
erfahrenTeilzeit-verglichenmitVollzeitarbeitskräften ver­
schiedentlich eineSonderbehandlung .DieseSonderstellung zeigt
sichsowohlbeisozialenRechtenwiebeiVerpflichtungen .Daraus
resultierende Diskriminierungen sind-wieschonderWirtschafts-
undSozialausschuss inseinererwähntenStellungnahme notierte-
vielfältig undnichtimmerleichtaufzuspüren .Meistsindsolche
Sonderregelungen nichtexplizitgenannt.Sieergebensichvielmehr
ausderNichtberücksichtigung vonTeilzeitarbeitskräften inge­
setzlichenodertariflichen Vereinbarungen .
DerWirtschafts-undSozialausschuß hatinseinerStellungnahme
betont(Seite10undll)"da8unabhängigvondenBeweggründen
zurAusübungeinerTeilzeitarbeit dafürgesorgtwerdenmuß,daß
diebetroffenen Arbeitnehmer nichtlängereinersubalternen Rand-
gruppeangehören,diemitschlechteren Arbeitsbedingungen als
normalvorliebru^jnanmüssen.Teilzeitbeschäftigte müssendemnach
gleichbehandeltwerdenundgrundsätzlich anteilmäßig dieselben
RechtegeniessenwieVollzeitbeschäftigte (sozialeSicherheit,
Arbeitsbedingungen ,Einstellung ,Entlohnung ,Urlaub)".DieKommissions-
dienotsteilen bereitengegenwärtig eineumfassendeBestandsauf­
nahmeüberdiesozialenRechte,Arbeitsbedingungen undVerpflichtungen
derTeilzeitbeschäftigten indenMitgliedstaaten vor.(l)DieseBe­
standsaufnahme istnochnichtabgeschlossen .Deshalbwerdenhier
nureinigeProblemkreise schlaglichtartig herausgestellt .
(l)PurBelgien,Bundesrepublik Deutschland ,Frankreichliegendetaillierte
nationaleAusarbeitungen ausjüngererZeitvor.
42

\
-19- V/1048/79-EE
4.1Statue
Allgegenwärtig istdasProblemeinermehroderminderbe-
wußtenSti'gmatisierung derTöilzeitarbeit .Abgewertetals
marginaleFormderErwerbsbeteiligung ,zugedachtPersonen
mitschwachemEngagementfürdieBerufsweltoderpersönlichen
Handikaps,alsLückenbüsser apostrophiert ,wirdderStatus
derTeilzeitbeschäftigten vonvornhereinaufdemArbeitsmarkt
herabgedrückt .Beibetriebsinternen Umgruppierungen erhalten
Teilzeitbeechäftigte folglichoftArbeitsplätze minderer
Wertigkeit.Vergleichsweise ungünstigeArbeitsbedingungen
odermagereBerufsaussichten schließensiohdannan.Geringere
Aus-undPortbildungsinvestitionen inTeilzeitarbeitskräfte
verschärfen diesekeineswegs immergewollteInferiotät.
Trotzbereinigter AusnahmenistderberuflicheStatus :lor
Teilzeitbeschäftigton imallgemeinen verbesserungsbedürftig .
OhnedieseAufwertungverharrendiemeistenaufniedrigem
Bildungsniveau ,werdenbeiBeförderungen übergangen ,enden
inberuflichen Sackgassen.
4.2Arbeitsvertrag
MitAusnahmewenigerGrundbeatiamungeninFrankreioh,derentatsächliche
BedeutungaberkauminsGewichtfällt,istdieArbeitsvertragegestaltung
fürTeilzeitbesohäftigte gesetzlichnichteindeutiggeregelt.Esgilt,
einverwirrendes Geflechtvonarbeitsvertraglichen Regelungen
durohzuforeten .PurTeilzeitbeechäftigte geltenderNatur
derSachenachkeineStandardarbeitszeitenj sieprofitieren
deshalbnichtvondendarkngekoppeltentariflichenodergesetzlichen
Garantien.Nachteile mußeinTeilzeitbeschäftigter dann
verhaften ,wennseineArbeitszeitarbeitsvertraglich nicht
eindeutigfestgelegtist:DieBestimmungen fürMehrarbeit ,
RulleZeitenodermonetäreZuschlägeverschwimmen dannineiner
nichtkontrollierbaren Grauzone.Oberstundenzuschläge bei­
spielsweise werdenvonwenigentariflichen Ausnahmenabgesehen,
erstabder3.Arbeitsstunde proTagoderoberhalbder40.
Wochenstunde gewährt.Ohnespeziellearbeitsvertragliche Fest­
legungsindTeilzeiibeschäftigte alsorelativbenachteiligt .
Gravierender freilichistdasProblemder"Einbahn-Orientierung "
vonTeilzeitarbeit .ZwarerfolgtdieEntscheidung fürTeilzeit–
arbeitimallgemeinenfreiwillig ,dieRückkehrzurVollzeit–
tätigkeitistjedochmeistschwierig ,odersogarvölligversperrt.
UolcheSperrenkönnenschonimEinstellungsvertragvorgesehensein,
andereergebensichausderberuflichen (Abwärts-)Entwicklung
oderausadministrativen Zwängen.MancheTeilzeitbeschäfti /^eerhalten
außerdemnurzeitlichbefristeteVerträge.Siewerdenall­
mählich,aberzwangsläufig ausdemBetriebavisgefiltert .
Zuüberlegenistdeshalb,wiedieseRückkehrzurVollzeitbe-
ochüftigunggewährleistet werdenkann.SiewirdvomEGT?ge­
fordert,aberauchvonArbeitgebern zugestanden .Sohatder
belgischeArbeitfieberverband vorgeschlagen"..."beigleicher
43
■

-20- V/1043/79-EE
Qualifikation müßtederTeilzeitbeschäftigte ,wennereswünscht,
bevorreohtigt eineVollzeitstelle erhalten,dieimgleichen
Betriebfreiwürde.EinesolcheVorrechtsklausel istinder
BranohedergroßenKaufhäuserbereitsinKraft."(l)
4.3Vergütung
Statistische VergleichezwisohenVoll-undTeilzeitbeschäftigten
sinddurchdieunzureichende Datenlageerschwert.Unstrittigfrei­
lichistdieKonzentration vonTeilzeitbeschäftigten inWirtschafts­
zweigenmitvergleichsweise niedrigenLohnsätzenundinBerufen
derunterenLohnstufen.Diesestrukturelle Komponentespiegelt
siohverständlicherweise imEinkommensniveau undderEinkommens-
verteilungderTeilzeitbeschäftigten wider.Siesagtnichtsaus
überrechtliche Anomalien *
DieOemeinBchaftserhebungen undIAO-Analysen deutenjedochauf
zusätzliche Besonderheiten hin,diemitdieseratypischenBeschäf-
tigtenstruktur nichtzuerklärensind.Gesetzliche oderkollektive
Einkommensbestimmungen (Mindestlohn,Lohngleichheit ,usw.)gehen
imallgemeinen voneinerproportionalen BezahlungvonTeilzeit-
beschäftigten entsprechend ihrergeringerenStudenzahlaus.Mit­
untermüssenjedochMindestarbeitszeiten erreichtsein,bevor
Ansprücheentstehen,oderbestimmteLohnzusatzelemente werdenfür
Teilzeitarbeitskräfte nichtmitberücksichtigt .DasRealeinkommen
wirdvergleichsweise geschmälert ,wennZuschlägefürÜberstunden
oder"unsozialeArbeitsstunden ",PramimnfürBetriebszugehSrigkeit
oderGewinnbeteiligungen wegfallen.Trotzfaktischgleicher,wenn
auchverkürzterArbeitsleistung ,istdarineinerelativeBenach­
teiligungzusehen.DieseBenachteiligung giltfürweiblicheTeil-
arbeitskräftenochstärkeralsfürmännliche.Fachbritischen
Untersuchungen verdientenweiblicheVollzeit-Arbeiterinnen in1972
11,0%mehralsweiblicheTeilzeit-Arbeiterinnen ;in1978betrug
derAbstandnoch10,4(2)
Außerdemgibtesnochzahlreichekleinere,versteckteBenachteili­
gungen«EtwadienuranteiligeRückerstattung derTransportkosten
anTeilzeitbeschäftigte trotzgleiohhoher Aufwendungen ,dieVicht-
bezahlvingvonFeiertagen ,dieNichtÜbernahme derLohnkostenbei
Krankheit,dieNichterstattung fürKurzarbeit.
4.4Altersversorgung
Problemetauchensowohlindergesetzlichen wieinderbetrieblichen
Altersversorgung auf.Betriebliche Schwierigeitenergebensioh,wenn
Teilzeitbeschäftigte überhauptkeineLeistungenerwartenkönnen,
oderwenndasVerhältnisvonaktuellenAbgabenunddenzuerwartenden
künftigenLeistungenzwisohenVoll-undTeilzeitarbeitskräften
differiert.(3)
(l)Vgl.BulletinP.E.P.,No.2vom10.1.197OiS.140
(2)Vgl.Part-timeworkinginGreat-Britain ,DepartmentofI&aploymenx,Gazette,Juli1979
(3)UmgekehrtgibtesKonfliktebeidenBetriebskrankenkassen ,woTeilzaic-
besohäftgtemitunterreduzierteBeiträgebezahlen,abervolleLeistungenerhalten../•
hà

-21 V/104B/79-DE
Außerordentlich komplexBinddieSohnittpunkte zwischenTeil-
zeitarbeitundgesetzlicher Altersversicherung .InKapitel5
wirddaraufnochnahereingegangen .BestimmteVersicherungs-
eystemeerlaubennebendeaRentenbezugkleinereNebenverdienste ,
wodurchTeilzeitbeschäftigte dahintendieren,Tätigkeiten mit
wenigenStundenoderniedrigemLohnniveauzuakzeptieren.Anderer­seitssetztdiePflichtzurAbführungvonVersicherungsbeiträgenhäufigerstabeinerbestimmtenSchwelle(Mindesteinkommen oder
Mindeststundenzahl )ein,wodurchzahlreicheTeilzeitbeschäftigte
trotzlangerberuflicherTätigkeitkeineAnspruchaufAltersver­
sorgunghaben.
Schließlich wirdmitunterdieAnnahmeeinerTeilzeitbeschEftigung
fürältereArbeitnehmer erschwert,weildiekünftigeRentenach
demletztenVerdienstkalkuliertwird(wiez.B.imUKbeieinigen
Betriebsrenten ).Teilzeitarbeit indenletztenBerufsjahrenführt
dannzuüberproportionalen Abschlägen.Modelle,wiedergleitende
Ruhestand,werdendadurohbehindert.
4.5Arbeitslosigkeit
Kündigungsentscheidungen werdennichtnurnachderBetriebszuge­
hörigkeit,sondernauchnachsozialenErwägungen vorgenommen.
Schonaufgrundihresverschiedentlich geringerenStatustragen
Teilzeitbeschäftigte eingrößeresKündigungsrisiko .
DerUmfangderarbeitslosen Teilzeitsuchenden istnichtgenauzu
ermitteln.GeradebeimultiplenTeilzeitbeschäftigungen unddem
Verlusteinerdavon,isteinesoloheZuordnungextremerschwert.
Offiziellalsarbeitslosregistriert-unddamitstatistisch erfaßt-
werdeninmehrerenMitgliedutaaten lediglichPerßonen,dieeine
MindestStundenzahlgearbeitethaben(Deutschland:20Wochenstunden ,
Niederlande 30Wochenstunden ,etc.).Gelegentliche oderkurze
Tätigkeiten geltendanachnichtals"echte"Arbeitsverhältnisse
bzw.Arbeitslose könnenimPrinzipnurVollarbeitsplätze anstreben.
Dieshatzweiunmittelbare Folgen«
-Teilzeitbeschäftigte mitwenigerStundenhabenvergleichsweise
geringereLohnkosten ,aberkeinenkünftigenAnspruchaufArbeits-
1osenunterstützung.
-Arbeitslose ,diesolcheTeilzeitbeschäftigungen unterderMindest-
schwelleannehmen,verlierennichtihrenUnterstützungsanspruch .
SiebeziehenalsoEinkommenauszweiQuellen,dieimallgemeinen
nurpartiellgegeneinander aufgerechnet werden.
IneinigenMitgliedstaaten (vorallemDeutschland ,aberauchFrankreich)
wirddieArbeitslosenunterstützung anhanddeszuletztbezogenen
Einkommensberechnet.BeidrohenderArbeitslosigkeit wirddieAnnahme
einerTeilzeitbeschäftigung behindertjdennsiemindertdiepoten­
tiellenAnsprücheaufUnterstützungsleistungen .
**•/•wr45

-22- V/1048/79-EE
4.6Mitbestimmung
Hervorzuheben istzunächstdiefaktischeIsolierungbei
,derArbeitnehmermitbestinmiung fürTeilzeitbeschäftigte .
PraktischkeinBelegschaftsvertreter istteilzeitbeschäftigt
undvertrittgezieltdiediesbezüglichen Interessen.Die
Verhandlungsposition vonTeilzeitbeschäftigten wirdfast
ausschließlich vonVollzeitbeschäftigten vertreten,was
sichaufderTarifsvertragsebene fortsetzt,(l)Aktivesund
passivesWahlrechtsowieandereRechtederBetriebsvertretung
sindinverschiedenen Gesetzen(Bundesrepublik Deutschland
Betriebsverfassungsgesetz bzw.Mitbestimmungsgesetz )an-
sogenannteSchwellenwerte geknüpft.DieseSchwellenwerte
richtensichnachderBelegschaftsgröße .Solchekritischen
GrößenkönnendieAusweitungderTeilzeitarbeit behindern.
4.7Ansatzpunkte fürVeränderungen
DieerschildertenDiskrepanzen sindnureineAuswahl*.^–
Siesolltenverdeutlichen ,daßindiesenAbweichungendie
eigentlichen BedenkengegendieTeilzeitarbeit begründetliefen.
SolcheBedenkenlassensichüberwinden ,wennTeilzeitbeschäftigte
imPrinzipdiegleichenRechteundVerpflichtungen erhaltenwie
Vollzeitbeschäftigte -freilichanteiliganihrekürzere
Arbeiteleisturij .angepasst(toutatismutandis).DiesesPrinzip
derProportionalität müßteinsbesondere füralleElementeder
Vergütiuijgelten.Nichtangebrachtistesdagegenbeiden
sozialenSchutzbeStimmungen (Kündigungsrecht ,physischeSicherheit
etc)oderbeibestimmtenArbeitsbedingungen (Urlaubstageetc.).
Unabhängig vonihrereigentlichen Zielsetzung undunabhängig
vonderaktuellenBeschäftigungssituation wirdeineexpansive
PolitikfürfreiwilligeTeilzeitarbeit mitdiesenDiskrepanzen
konfrontiert ,r-iemußsieüberwinden.Ansonstenwürdeeine
expansiveTeilzeitpolitik -denArbeitsiaarktweiterzersplittern
bzw.dieArbeitsbedingungen zuLastenbestimmterBerufsgruppen
woiterdeformieren ;Konkrethießedas,diereglementierenden
Hindernisse abzubauen.Zugleichwärendiegesetzlichen ,undvor
allen>1ictariflichen Lückenzustopfen,dieTeilzeitarbeit
rejlijieron.Tcilzeitarbeit mußteverstärktimTarifvertrags-
rechteingegliedert werden. ,
ZumAbbaudieserDiskrepanzer :bietensi^hmehrereMöglichkeiten
..an:
-DieEinführungeineseinheitlichenStatu|pfürTeilzeitbe-
schäftigte.Diesewürdendemnachalsspeziellzuschützende
Gruppeam.'\roeitsmnrkt auftreten,wiez.B.Auszubildende oder
ochwcrbeachädiglc .EinsolchesspeziellesStatut,dasfaktisch
,/ieeinSelmtzkordonwirkte,erscheintjedochnichtwünschens­
wert. /
(l)Vgl.RapportLucas,Letravailà.tempspartiel,remis *
A.RobertBoutin....Mai1979Seite56-57»woberichtetwird,
daßnureineinzigerTeilzeitbeschäftigter ineinersolchen
Positionangetroffen wordensei.

-23- V/1043/79-BE
EsstülptediebisherigerelativeBenachteiligung lediglich
tuneueinergewolltenbevorzugten Behandlung vonTeilzeitbe-
schäftigten .VerstärkteArbeitsmarkt Verkrustungen undbetriebB-
interneSpannungen wärendievoraussichtliche Folge.Teilzeit-
arbeitwürdeihrenmarginalenCharakterinbloßveränderter
Schattierung beibehalten .
-DieEinführung vonMindestbestiuaungen ,diegemeinsohaftsweit
fürTeilzeitbesohäftigte einzuhalten wären.Damitkönntedie
künftigeGleichbehandlung -unterBeachtungderprorata
teajporisEegel–rechtlichundfaktischbeschleunigt werden«
Aliverpflichtend kSnntealediglicheinzelnePrinzipienfest­
gelegtwerden,dienational,sektorielloderindividuell
aasrügestaltenwären.Wünschenswert wäreeineAnpassungder
reehtliohen Standardshanpts&ohlioh fürt
•Mindestanxahl vonArbeitsstunden ^oderKindesteinkommen),abder
Beiträg«andiesozialenSioherungssysteme zuzahlensindj
.pro-rataOleichbehandlung imArbeitsrecht (insbesondere Anspruch
anfevtl.Mindestlohn ,gleioheBefördernngsohanoen ,Anspruch
aufKündigungsschutz undbetriebliche Nebenleistungen )j
.präziseBeschreibung derArbeitsstunden imindividuellen
Arbeitsvertrag f
.AnrechtallerTeilzeitbeschäftigten aufArbeitnehaerver -
tretungundMitbestianrang .
Grundsätzlich müssenalleBestimmungen vermiedenwerdenbzw.
gegebenenfalls beseitigtwerden,dieTeilzeitarbeit schonrein
rechtliohfürFrauenattraktivergestaltenalsfürMänner.
StattdessensolltensolcheAnpassungen denBedürfnissen bestimm­terGruppen(z.B.jüngereoderältereMenschen)stärkerentgegen­
kommen,dieeineTeilzeitarbeitsuchen,ohnedaßdieFragedes
Qeschleohts eineRollespielt.
ZweiImplikationen sindfreiliohzubeaohten:
DieangestrebterechtlicheGleichbehandlung vermeidetinder
PraxisniohtalleBeeinträchtigungen .WennTeilzeit-mitVollzeit-
Arbeitskräften konkurrieren ,werdensiebeidenAufstie^ohaaMn
unddenArbeiteinhaltenfaktischtrotzsolcherAnpassungen kürzer-
tretenmüssen.ZweitenshätteeinesolcheMaßnahmekeinenunmittel­
barenbesohäftigungsf orderndenEffekt.Siewirkteeherlangfristig.
SiekönntesogarimGegenteildazuführen,HaßpermanenteTeilzeit-
besohäftigung verschiedentlich durchbefristeteZeitverträge
abgelöstwürde,dasNetzdergesamtwirtschaftlichen Beschäftigung
anStabilitätverlöre.Dierechtlichproportionale Behandlung
vonTeilzeit-mitVollzeitbeschäftigten könnteaußerdemdieUnter­
nehmenzustärkerenorganisatorischen Umgruppierungen underhöh­
temKapitaleinsatz anregen.Diesfreilichisteinelaufende
AufgabederUnternehmen zurErhaltungihrerWettbewerbsfähigkeit .
47

-24- V/1048/79-HE
5.AIJDERUIIGSN DJDERSOZIALEN SICHERUNG IM )IMSTEUEHKECgT
Engmitdenvorherigen Ausführungen sind die zuunter­
suchenden Änderungen indersozialen Sicherung undim
Steuerreoht verbunden .Diese Fragen werden nochmals separat
untersucht ,umsieiminhaltlichen Zusammenhang darzustellen .
Außerdem lagimvorigen Kapitel der Schwerpunkt aufBenach­
teiligungen seitens derArbeitnehmer ,während indiesem
Kapitel vorallem diefür dieUnternehmen wichtigen Aspekte
derTeilzeitbeschäftigung und ihrer evtl .Ausweitung unter­
sucht werden sollen .
Wieangedeutet ,sind dieaktuell gültigen Systeme der
Sozialen Sicherung indenMitgliedstaaten nicht durchweg
"neutral "vis-ä-visderTeil zeitarbeit .Einige derSchwierig­
keiten bzw .Barrieren für eine Ausweitung derTeilzeit -
arbeit sind schon angeklungen .Der Wirtschafts -undSozial -
ausschuß hatdiese komplexe Frage nicht behandelt ,sondern
siezurspäteren Prüfimg durch dieKommission empfohlen .
Drei Problemkreise ragen heraus ;
-DieBeiträge zurSozialversicherung :dasVerfahren zur
Beitragserhöhung ist indenMitgliedstaaten imallgemeinen
füralle wichtigen Versioherungsarten (Renten -,Kranker ^-,
Arbeitslosenversicherung )gleich oder sehr ähnlich geregelt }
-dasVerhältnis von Beiträgen und Leistungen ;
-dieFestsetzung einer Mindest arbeits zeit bzw .eines Mindesteinkommens
Alle drei Punkte sind für die individuelle Entscheidung ,eine
Teilzeit beschiiftigung aufzunehmen ,vonerheblicher Bedeutung .
Betriebswirtschaftlich sind vor allem dieBeitragserhebung
una dieMindest arbeits zeit vonInteresse und für dasAngebot
anTeilzeitarbeitsplätzen ausschlaggebend .
DieZielrichtung einer teilzeitfördernden Politik bestimmt
also die jeweils zuattackierenden Hindernisse imSystem
der sozialen Sicherheit .Sollen vor allem Diskriminierungen
derTeilzeitbeschäftigten abgebaut werden ,stünden die
beiden zuletzt genannten Problemkreiso inBrennpunkt .
(l)Diebeiden zuletzt genannten Punkte sollen inderBestandauf -
nahme (Kapitel 4)vertieft behandelt werden .
48

-25- V/1048/79-DE
SolldagegendieSchaffungzusätzlicher Teilzeitarbeitsplätzeerleichtert werden,wärevorrangigdieGestaltungdesBeitrags­
aufkommens zumodifizieren .
5.1Modifikationen zugunstenderTeilzeitarbeitnehmer
Verschiedene Bestimmungen derSozialenSicherheitschreiben
eineMindestarbeitszeit vor,damitVersicherungsschutz gewährtwird(z.B.2StundenproTagfürdiemeistenArbeitnehmerin
Belgien).SelbstwenndieseVoraussetzung nichtbesteht,oder
sievondenTeilzeitarbeitskräften erfülltwird,müssendiese-proportional
dieselbenBeiträgewiedieVollzeitkräfte bezahlen »ohnejedochimmerdie
entsprechenden sozialenLeistungenzuerhalten.Dadurchkönnen
teilzeitwillige Arbeitnehmer zogern,diesenWunschzurealisieren ,
sofernebendiezuerwartenden Leistungennichtmitdenabver­
langtenBelastungen korrespondieren .Beispielsweise wärevorstell­
bar,daßeinArbeitnehmer eineständigeTeilzeitbeschäftigung
ausschlägt,solangeseineAnsprücheaufeineausreichende Alters­
rentenichtgewährleistet sind.
JonachMitgliedstaat undSektorstelltsichdieSituationver­
schiedendar.SoknüpfenbestimmteSystemenichtdieVorbedingung ,
daßeineberuflicheTätigkeitausgeübtwird,andenBezugsozia­
lerLeistungenoderaneinzelneLeistungen (gesundheitliche Versor­
gung,Altersrente,Familienbeihilfe ).IndiesemFallkommtes
nichtzudenbeschriebenen Nachteilen.Aberselbstbeisolchen
SystemenerhaltenmitunterzudenGrundleistungen ,dieanalle
BürgeroderalleBewohnergewährtwerden,ausschließlich beruf­lichTätigenochzusätzliche Leistungen.Damittauchtwiederum
dasProblemderAusgewogenheit sozialerLeistungenundBeiträge
auf.
SollendieseNachteilebeseitigtwerden,somüßtenGesetzesan-
passungenerfolgen,diedemTeilzeitbeschäftigten dasAnrecht
aufLeistungenderSozialenSicherheitgarantieren ,beispielsweise
durchÜberprüfungderAuszahlungsbedingungen dieserLeistungen.
Diesemüßtenverstärktdieverschiedenen Formenberücksichtigen ,unterdenenTeilzeitarbeit auftritt(bestimmteAnzahlvonArbeits­
stundenproTagodervonWochentagen ,usw...).
./•

I-26- V/1048/79-DE
5.2 Ho&ifücationen derBeitragserhebupg
Indiesem Zusammenhang sind hauptsächlich zwei Systeme zu
unterscheiden :
a)Koppelung derBeiträge andieLöhne
b)Fixbetrâge .
Zua)Indenmeisten IlitGliedstaaten werden dieBeiträge
zurSozialversicherung alsProzentsatz desBrutto -
einkommens derArbeitnehmer berechnet .Arbeitgeber
undArbeitnehmer teilen Bich imallgemeinen das
Beitragsaufkoomen -mitunterschiedlichen Schlüsseln .
Das fürdieBerechnung herangezogene Brutt oeinkommen
istjedoch meist nach oben undunten begrenzt :
–vinterhalb eines bestimmten Mindesteinkommens entfällt
dieBeitragspflicht j
–abeinem gewissen Einkommensplafond erhöht sich
derBeitragsanteil nicht mehr (Beitragsbemessungs -
grenze ).
Diese Regeln gelten füralle Arbeitsverhältnisse ,also
fürVoll-undTeilzeitarbeitsplätze gleichermaßen .
Siewirken sich jedoch unterschiedlich aus :
Setzt dieVersicherungspflicht erst oberhalb eines
bestimmten Mindesteinkommens ein ,sobesteht einAnreiz ,
möglichst gering entlohnte Teilzeitverhältnisse unter
dieser Beitragsschwelle zuschaffen .Arbeitnehmer und
Arbeitgeber erzielen aufdiese Weise recht erhebliche
Ersparnisse .Diese kurzfristigen Kostenvorteile werden
jedooh miterheblichen Sozialpolitischen llachteilen
erkauft .Denn diese Personengruppe erwirbt keinerlei
Ansprüche auf Leistungen aus derSozialversicherung
und ist imZwcifelsfall entweder auf die erworbenen
Ansprüche Dritter angewiesen oder muß aufsonstige
staatliche Unterstützungsleistungen zurücl:greifen .
Auch ausdiesen Gründen haben gerade injüngerer Zeit
dieBundesrepublik Deutschland und dasVereinigte
Königreich solche "geringfügigen " -andnicht ver­
sicherungspflichtigen Tätigkeiten weiter eingeschränkt .
Der zahlenmäßige Umfang dieser Gruppe istschwer fest­
zustellen .Nach Schätzungen inderBundesrepublik
Deutschland dürften zurLschen fünf hunderttausend und
achthundorttausend weibliche Teilzeitbeschäftigte nicht
sozialversicherungspflichtig sein .Dies ./uren zwischen
'j '/jund10%c'.lier abhängig beschäftigten -Frauen in
derBundesrepublik Deutschland ,(l)
(1)Vgl .ForechungEgruppe Arbeit undGesundheit :Barrieren gegen ein «,
flexiblere Arbeit szeit^estaltung ,Studie imAuftrag uor
Kommission ^"Hr.77/39/Seite 36 Q jO

27 V/1048/79-BE
Dieinallgemeinen vorgesehen«Beitragsbemessung «grenze
wirktsichalsHindernisgegeneineUmwandlungvonVollzeit-
arbeitspl&tseninTeilzeitaxbeit «plätzeans.Jehöherdie
Beitragsbemessung grenzeliegt,destowenigeristdiesesHinderniszuspfbüen.DeshalbkommtesetwaiaVereinigten
Königreich kaumzumZuge.
DieseBemessung«grenzeistfüralleArbeitnehmeridentisoh.
MitderKonsequenz,dafldieBesoh&ftigungzweierTeilseit-
kräfteinbestiemtenFällendieArbeitgeberbeiträge inVer­
gleichzurBeschäftigung einerVollzeitkraft verteuert *
DieserFalltrittdannein,wenndieBernessungsgrenzeunter­
halbderBezügederVollzeitarbeitskraft angesetztist«
b)WenndieBeiträgeeinheitlichalsFixumfestgesetztsind
(wieinIrlandbisApril1979),nuAderArbeitgeberfürVoll-
zeit-wiefürTeilzeitkräfte einengleichhohenBetragbe­
zahlen!Teilzeitkräfte sindalsorelativteurer.Sofernzwei
Teilzeitkräfte einenVollzeitbeschäftigten ersetzensollen,
fallenfürdenArbeitgeber doppelteBeiträgean.Ansolohea
Personalisterfolgliohdesinteressiert .
ÜBdieseHaohteilezubeseitigen,bietensiehverschiedene
Lösungenan:
-anStelleeinheitlicher BeiträgekBnntenproportional zuden
"BezügengestaffelteBeiträgetreten)
-diebestehenden Bemessungegrenzenkönntengestrichenoderaus­
reichendangehobenwerdenj
-gegebenenfalls kSnntenspezielleBeaesstmgsgrenzen fürdieTeil-
zeitarbeitfestgesetzt werden,oderandenUnternehmerdie
Zusatz-Beiträge rücküberwiesen werden,diebeimWechselvon
Voll-suTeilzeitarbeit anfallen. -
EinerspeziellenUntersuchung bedarfdieproblematische Ein­
bindungmultiplerTeilzeitbeschäftigungen indieSystemeder
sozialenSicherheit.Auchbeimehreren"geringfügigen "Beschäfti­
gungenbestehtiaallgemeinenkeineBeitragspflicht unddamit
keinLeistungsaospruoh ,Andererseits könnenÜberschneidungen dann
auftreten,wenngleichzeitigVersioherungsleistungen und(nultiple)
EinkommenansTeilzeitbeschäftigungen bezogenwerden.DieGefahr
einermißbräuchlichen Inanspruchnahme sozialerLeistungentritt
dannoffenzutage.
fil^5

-28- V/1048/79-BE
5.3Modifikationen imSteuer-recht
WiefürdiesozialeSicherheitvariierendiefürTeilzeit–
beschäftigte relevantenotauerrechtliehenBestimmungen von
LandsuLand.Verallgemeinerungen sinddeshalbschwierig.
AuohfallendieEinschätzungen vomStandpunktdesArbeitneh­
mers,desArbeitgebers oderderöffentlichen Handansgesehen
verschieden aus.VonBedeutungsindvorallem:
-dieLohnsteuerbefreiung bei"geringfügiger "Beschäftigung
-dersteuerfreie Grnndbetrag
-derVerlaufderSteuerprogressiom .
WährendeinePolitikderArbeitsplatzuowaadlung vonVollaeit-
anfTeilaeittätigkeiten inderRegelzuSt*uereinbuÄen führt,
kanndasSteueraufkommen durchzusätzlicheTeilzeitarbeits -
plätzeerhöhtwerden*Weitergehende Untersuchungen sindnotwendig,um
etwadieProblemederDoppelbesteuerung vonteilzeitbesohäftigten Ehe­
partnernzuuntersuchen ,insbesondere wennneueFormenderTeilzeitarbeit
entwickelt werdensollen.
6.VOR-ÜBTHACHTEILEGEZIELTERTSILmTPÖR3}ERirDEB AKTICBTES
6.1Leitlinien
Eineteilzeitfördernde PolitikstehtvorfolgenderAlternative »
Reiohensoziale,rechtlicheundfinanzielle Änderungenaus,
umeinfürTeilzeitarbeit ersprießliches Umfeldzuschaffen,odersolldieZunahmevonTeilzeitarbeitsplätzen durchgezielteAktionen
angekurbelt werden?DabeikanneskeinenZweifelgeben,daß
solohespezifischen Maßnahmensubsidiärausgerichtet undande­
ren,globalwirkendenWirtschafts-' undBeschäftigungspolitiken
nichtindieQuerekommendürfen.EineexpansiveTeilseitstra-
tegiesolltedieOesamtbesohäftigung erweitemundsolltenioht
suLastenvollzeitlicher ArbeitsmSglichkeiten gefördertwerden.
AusdenbisherigenErfahrungen undUntersuchungen lassensioh
Handlungagrundsätzeableiten,aufdiesiohsolchegezielten
Aktionenstützensollten.
52
h

-29- 7/1048/79-1»
AlswichtigsteLeitlinienwarenaunennen:(l)
–neueTeilzeitmöglichkeiten solltenunternichtdiskriminierenden
BedingungenentwickeltwerdenundeinrelativbreitesBerufs-
feldabdecken.DieVergangenheit hatgezeigt,daßweibliche
Beschäftigtebishernurineinerrelativbeschränkten Zahl
vonBerufenFußfassenkonnten.DiebisherüblichenFormen
derTeilzeitarbeit grenzendieseAuswahlmöglichkeiten noch
engerein.NeueBerufsspartensolltenalsozugänglichgemacht
werden.Gleichzeitigistsorgfältigdaraufzuachten,daß
dieweiblicheErwerbstEtigkeit ebennichtaufTeilzeitbe-
schäftigungbeschränktwirdoderinsolcheumgewandeltwird.
NeueFormenderTeilzeitarbeit müssendeshalbmöglichstauch
höhereQualifikations –undVerantwortungsebenen berücksichtigen .
-DieTeilzeitbeschäftigung mußausdemkonventionellen Rahmen
derHalbtagsbeschäftigung –vorwiegendamMorgen–ausbrechen.(2)
Teilzeitarbeit bieteteineFüllevonfunktional ,oderzeitlich
andersgestaltetenVarianten.DieseBeschäftigungen könnenje
nachLänge,PlazierungundOrganisationsform verschiedensein»
RelativverkürzteArbeitsphasenproTag,proWoche,proMonat
oderproJahr–oderauchMischformenbietensichcn.
DurchdieEntwicklung neuerZeitmodellelassensichdietemporalen .
Bedürfnisse bestimmterArbeitnehmer besserberücksichtigen .
Teilzeitbeschäftigung kanndamitneuenBevölkerongs gruppen
erschlossen werdenundebennichtnurfürverheiratete Frauen
attraktivsein.Sclektionskriteivun mußvielmehrsein,daß
auspersönlichen GründenkeineVollzeittätigkeit ausübtwerden
kannoderwill.NachallenErfahrungenistTeilzeitbeschäfti^un ^
indenverschiedensten Modalitäten interessantfirElternmit
KindemoderfürDoppelverdiener haushaltegenerell;,fernerfür
JugendlicheinderAusbildung,ältereMenschen,Behinderte,
Rekonvaleszc.iLen undBeschäftigte mitstarkenArbeitsbelastungen .
6.2Initiativen inöffentlichen Dienst
Deröffentliche Dienstkönntefürdiezukünftige Entv/icklung
gewissseSehrittmacherdiensteleisten.GegenwärtigwirdTeilzcit-
beschäftigung zwirüberwiegend imtertiärenSektorangeboten,
imöffentlichen Dienstselberjedochbestehteinsignifikanter
Nachholbedarf .Beispielsweise waren1976ißderöffentlichen
VerwaltungGroßbritannien «(ohneStreitkräfte )12$aller
Beschäftigten Teilscitkräfte ,inderGesamtwirtschaftindes
über19Hauptgrundfürdieseunterdurchschnittliche Repräsentation _•
istdierestriktive Zugangschance zuTeilzeitbeschäftigungcn
fürAngehörigedesöffentlichen DienstesindenmeistenMit–
gliedstaaten . /
(l)SiehedazudieRatsentschlieSung vom18.12.1979
-(5)NacheinerUmfrageinFrankreichwünschennur55%^er
anTeilzeitinteressierten inaktivenFrauen,42%der
berufsttäigen brauenund41$derälterenArbeitnehmer
eineHalbtagsbeschäftigung .ZitiertnachLiaisonSociale
Nr.70/78vomI9.7.I978
53

-30- V/1046/79-DB
BieseBeschränkungen inöffentlichen Dienstergebensioh
daraus,daJeinemStaatsdiener anssozialenoderfamiliären
OrtendeneineseitliohverkürzteArbeitsleistung genehmigt
werdenkann,unterderBedingungfreilich,daßdTe's'e"kaänahme
mitdendienstlichen Interessen vereinbarist.WenneinBeamter
einesolcheGenehmigungerhält,dannmitderAufläge,dieHälfte
dersonstübliohenArbeitszeit zuleisten*
ZudendreiEinschränkungen :Sozial«Begründung,imdienst­
lichenInteresse,Halbzeitbeschäftigung ,kommthäufignochhinzu,
daßdieErlaubnisnurbefristetundfürwenigerqualifizierte
Tätigkeiten gewährtwird.DiefaktischeAbschreckung vonTeil-
zeitbeschäftigung wirdschließlich durohdieStellenplan-
blockierungeinerTeilzeitkraft verstärkt«(l)
MehrereHitgliedstaaten habendeshalbInitiativenfüreine
AusweitungderTeilzeitbesoh&ftigung imöffentlichen Sektor
ergriffen.MitunterinFormvon.Studiengruppen (Frankreich,
Niederlande),mitunterinFormvonQesetzesinitiativen (Deutschland,
Italien).Hervorzuheben sinddieVorschlägederDeutHohenBundes­
regierungausdemJahre197&,wonaohdieTeilzeitbesohäftigung
fürBundesbeamte erweitert,diegleichzeitige Ausübungeiner
Vebentätigkeit aberuntersagtwird.Zusätzliche Möglichkeiten
sollenvorallemimBildung»-Justiz-undöffentlichen Verwaltungs-
bereiohangebotenwerden.Freiliohistrechtlichumstritten,in­
wieweiteinBeamterseine"ganzeArbeitskraft "demStaatcurVer­
fügungstellenmuß.
Wezindieöffentliche HandneuartigeTeilzeitarbeitsplätze bereit­
stellt,wirdsiedamitdieMachbarkeitseloherKonzeptefürein
breitesBerufsfeldbeweisen.SiewirdprivatenUnternehmen den
möglichenManovrierraum aufzeigenundsieeventuellzurNachahmung
anregen.Erfahrungen mithöher(qualifizierten Teilzeittätigkeiten
sowiedieÖffnungfürweitereBerufBepartenundsoziologische
Gruppenkönnengetestetwerden.
DieauflangeSichtzutragendenFolgekosteneinerBeschäftigungs-
ausweitung imöffentlichen DienstschränkendenSpielraumfür
öffentliche Modellversuche ein.Gleichzeitige Erfahrungen im
Privateektorsinddeshalbunumgänglich .SiekönnenvandenTarif-
parteienimRahmenderallgemeinenArbeitsbedingungen ausgehandelt
undbeiModellcharakter evtl.staatlioherseits finanziellunter-
stüvztwerden.(2)
(1)DieseRestriktionen geltenimübrigenauchfürdieDienststellen
derKommission.
(2)SounterstütztderEuropäischeSozialfondseinePilot-Studie
zurAusweitungderTeilzeitbeschäftigung derzeitinder
Bundesrepublik Deutschland.
54

-31- V/1048/79-DE
EinigedermöglichenAktionensollenimfolgendenskizziert
undkritischbewertetwerden.
Gleitender Ruhestand
Unterdemgleitenden–odergraduellen-Ruhestandistein
"schrittweiser,vorbereiteter ObergangvomErwerbslebeninden
völligenRuhestandmittelsTeilzeitarbeit zuverstehen.
MiteinemgewissenAltergibteinArbeitnehmer seinenVollzeit-
statusaufundwählteineTcilzeitbeschäftigung ,wobeidie
Arbeitsdauer mitzunehmendem Altersichweiterverkürzt.
DieArbeitsdauer kanntäglich,wöchentlich ,monatlichoder
garjährlichverkürztwerden.Auchdurchgestaffeltekräftige
Urlaubsverlängerungcn läßtsicheinsolchesgleitendesOberwechseln
indenRuhestanderreichen.
Landesweitverbreiteti3teinsolchesSystemgegenwärtigin
Schweden.DortkönnenunterbestimmtenVoraussetzungen Arbeit­
nehmerzwischen60vaid65JahreneinesogenannteTeilpension
erhalten,wennsie ,
–ihrewöchentliche Arbeitszeit umdurchschnittlich mindestens
5Stundenverringern; -
–nachderArbeitszeitverkürzung imNormalfalleineTeilzeit-
besohäftigung 'zwischen17und35Stundenausüben.
DieseTeilpensionbeträgtimPrinzip65$derEinkommensminderung ,
diebeimÜbergangzurTeilzeitarbeitentsteht.Siewirddurch
einebeidpnArbeitgebern umgelegteSozialversicherungsabgabefinanziert.Siewirdanrund1$allerErwerbstätigen bezahlt.
JÜinlioheSystemesindauchineinigenMitgliedstaaten (z.B.in
Deutschland .undinDänemark)durchTarifvereinbarungen oder-
Betriebsabsprachen eingeführtworden.
DieVor-undNachteileeinessolchenSystemshängenverständlicher -,
weisevondenvereinbarten Modalitäten ab.Verallgemeinernd läßt
sichsagen:
VorteiletDiegerontologischeForschungprangertedieabrupte
VersetzungindenRuhestandalsproblematisch an,sogenannter
Pensioniorungsschock .DergleitendeRuhestandberücksichtigt
einenevtl.Leistungsabfall underlaubtzugleicheineEinge­
wöhnunginverlängerteFreizeitphasen.DieRückwirkungen auf
dieGesundheit unddamitaufdieAbwesenheitszeiten sind
positiv.DerEinkommensausfall isterträglich;diesozialen
Kontaktebleibenweitgehendbestehen „Eserfolgtkeinesoziale
Abwertung,wieetwabeidervorzeitigen Pensionierung .
Nachteile:FürdengleitendenRuhestandgeltendiefürTeiizeit-
beschäftigung allgemeinerwähntenNachteile (partielleKosten­
erhöhung,Umorganisation ,Einkommensausfall ,Qualifikationseinbußen ,
ZwangstattWahlfreiheit).Hinzukommendieevtl.■Verschlechterung
derArbeitsbedingungen durchbetriebsinterne Umsetzung,waszürn
stufenweisen beruflichenAbstiegführenkönnte.Auchläßtsich
eineevtl.SteigerungderArbeitsintensität inderverbliebenden
Zeitnichtausschließen .Fernergehtgesamtwirtschaftlich ein
PotentialvonBerufslcenntnissen verloren. '

-32- V/1048/79-EE
DerBeschäfti£un ,gBeffekthängtwiebeijederArbeitszeit-
verkürzungentach.eid.end .vondenunternehmerischen Reaktionen .
ab.DieSubstitution derdurchdieÄlterenfreiwerdenden
Teilzeitarbeitsplätse durchvollzeitbeschäftigte jüngere
Arbeitnehmeristnachbishervorliegenden Erfahrungenrelativ
hoch#
■InSchwedenbeispielsweise hatrunddieHälftederFirmen
denAusfallanArbeitszeit ganzoderteilweisedurchneue
Arbeitskräfte ersetzt.InUnternehmen derdeutschenZigaretten­industriesindca.60$-70j>derfreiwerdenden Arbeitsplätze
wiederbesetztworden-hierhandeltessichindesvorwiegend
umvermiedeneEntlassungen ,diedurchneueMaschinengenerationen
sonstnotwendiggewesenwären,(l)
6.4Teilzeitbeschäfti /run/rfür.jungeMenschen f
AuchamanderenEndederberuflichen Biographielassensich
abrupteObergängemildern.DerEinstiegindieBerufsweitfür
JugendlicheläßtsichdurchTeilzeitarbeitsformen erleichtern.
IndenUSAistderAnteilderJugendlichen anallenTeilzeit--beschäftigtenrelativhoch.ÜberdieHSlftesowohlderngzmli–
chenalsauchderweibliohenJugendliohemarbeitenfreiwillig
alsTeilzeitbeaohäftigte .Ungereohnetrepr&sentlerendieJugend­lichenannäherndieHälftedermfimiliohan bzw.einFünftelder
veibliohenTeilzeitbeeohlftigten insgesamt(auffreiwilligerBasis).SelbstdieIPtnirnlrliwsiidar20bis24–jährigenJugendliohen
weist^eigten^relativhohenAnteilanTeilzeitbeschaftigtenauf-
Indereuropäischen GemeinschaftistTeilzeitarbeit unter
Jugendlichen vieluenigerweitverbreitet.NachderArbeits-krüftestichprobevon1^75sindlediglich6$allerTeilzeitbe–
scliäftigtenunter2^Jahre.)11%dermännlichenund55®der
weiblichenTeilzeitbeschäftigten .DeutlichüberdemGemeinschaft s-
durchechnitt liegtderAnteilderjugendlichen Teilzeitbeschäftigten
indenNiederlanden (l6fv).
Andererseits hatsichindenmeistenMitgliedstaaten während
dervergangenen JahredasProblemderJugendarbeitslosigkeit
;verschärft.Derzeitsindrund2,2liillionenJugendlichearbeitslos
gemeldet,miteherMusterenBeschüftigungsper.spektiven fürdie
kommendenJahreinraeherenMitgliedstaaten .
..SicherlichbleibtdasBemühenumVollzeitarbeitsplätze vorrangiges
beschäftigungspoli-tisches Anliegen-auchfürJugendliche .Aber
diewachsendeDimension ,derJugendarbeitslosigkeit machtdieSuche
nachAlternativen füreinejungeGenerationohneberuflichePraxis
'.ringlich. ••/.
(1)Vgl.Friedberg-Schönberg ,a.a.O.,Anhang1,Seite15
(2)Vgl.Deutermann/Brown:Voluntarypart-timeworkers:agrowing
partofthelaborforce,monthlylaborreview,June1?7"
56

-33- V/1048/79-DE
Verschiedene Mitgliedstaaten haben Arbeit sbeschaffungBmaßnahmen
gerade fürJugendliche entwickelt .Während inNordamerika mehrere
Programme zurFörderung partieller Arbeitsverhältnisse -für
Studenten -laufen ,sind solche aufTeilzeitarbeitsverhältnisse
zielende Programme inEuropa kaum bekannt .Experimente mitHalb-
tagsbeschäftigungen und entsprechend verminderter Arbeitslosen­
unterstützung sind nur vereinzelt durchgeführt worden ,z.B. inden
Niederlanden .Praktische Erfahrungen müssen verstärkt gesammelt
werden .Durch Pilotstudien wäre zuprüfen ,welche zusätzlichen
Kosten anfallen ,inwieweit diese von denMitgliedstaaten getragen
bzw .von derGemeinschaft anteilig übernommen werden könnten .
EinBeispiel dazu bildet dieBeteiligung derGemeinschaft an
Förderungsmaßnahmen für diealternierende Ausbildung .Diemitein­
ander gekoppelte Ausbildung inSchule undBeruf stellt eine spezielle
Form derTeilzeitbesch&ftigung dar ,wenngleich Bieprimär unter
pädagogischen Gesichtspunkten zubewerten ist .DieKommission hat
dazu spezielle Vorschläge andenRatunterbreitet .(l)
Wie dieAttraktivität vonTeilzeitbeschäftigung fürJugendliche
zusteigern sei ,ließe sich durch eine Erhebung feststellen .
Wie junge Menschen zurTeilzeitarbeit stehen undwie gefragt diese
ist ,gerade imZusammenhang mitweiterer Bildung undFreizeit ,
ließe sich ermitteln .Wobei diese Erhebung sowohl aufvorhandene
Untersuchungen aufbauen oder auch alsneue Studie lanciert und inner­
halb desStudienprogramms derKommission zurEntwicklung desArbeits­
marktes financiert werden könnte .
6.5Förderung vonTeilzeitschichten
Erhöhter Kapitaleinsatz ,neue Technologien undflexiblere Arbeits­
zeiten führten invergangenen Jahren zueiner Zunahme derSchicht­
arbeit ,gerade auch imDienst leistungsbereich .Jede weitere Förderung
mündet ineine politische Zwickmühle .Einerseits erhöhen zusätzliche
Schichtbelegschaften dasArbeitsplatzpotential ,andererseits ver­
trägt Bich die Schichtarbeit nicht inallen ihren Auswirkungen mit
einer Verbesserung derArbeitsbedingungen .Deshalb hat dieKommission
empfohlen ,"nurdurch eine Verkürzung derSchichtzeiten -und der
daraus resultierenden Erhöhung derArbeitsplätze -lassen sich die
beschäftigungspolitischen Anforderungen mitdenen nach verbesserten
Arbeitsbedingungen inEinklang bringen ".(2)
(l)Siehe Entschließung desRates vom18.Dezember 1979 über
diealternierende Ausbildung vonJugendlichen .
(2)COM (79)188endg .Anhang I,Seite 4.
!>7

1
-34- V/1048/79-IE
Die Einführung vonTeilzeitschichten stellt dasherkömmliche
Prinzip gleichlancer Schicht Zeiten inFrage .Teilzeitschichten
können theoretisch für kontinuierliche und nicht-kontinuierliche
Produktion eingeführt werden .Dieser Ansatz meint nicht ,daß
Vollzeit belegBchaften aufgelöst unddurch imSchichtsystem
arbeitende Teilzeitbelegschaften abgelöst werden .Vielmehr
könnten Teilzeitschichten anstelle vonsystematischen Überstunden
treten »Statt 12-Stunden -Schichten mitArbeitsbereitschaft ,wiez.B.
inderchemischen Industrie üblich ,ließe sich einSystem mit
Teilzeit -undVollzeit belegschaften einrichten .Beikontinu­
ierlich 'arbeitenden Betrieben könnte einTeil der 24-etündigen
Produktion durch feste Teilzeitschichten abgedeckt werden .Da­
durch ließen sich Schi chtzeitVerkürzungen fürdieVollzeit -
belegsohaften durchsetzen .
InderPraxis wärer fürdiese neue Arbeitsorganisation wiebei
allen Schi chtSystemen zahllose Varianten denkbar .Entsprechend
unterschiedlich sind auch die durch zusätzliche Teilzeitschichten
erzielbaren Beschäftigungseffekte .Siesind abhängig vomOrgani -
sationsprinzip ("Springer "),derLänge derSchichtzeiten ,derAnzahl
derFreischichten ,usw .Modellhaft ließe sich einvollkontinuierliches
Schichtsystem miteiner Teilzeitschicht etwa wiefolgt vorstellen :
5Tage inderWoche würde eine feste Teilzeitschicht mit
beispielsweise vier oder fünf Stunden eingerichtet .Damit
werden unmittelbar zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen .
Diese Teil zeitschiebt würde proWoche 20bzw .25derinsgesamt
168Betriebs stunden leisten .Beiangenommen vier weiteren
Wechselschicht-Belegschaften müßten diese noch 14&bzw .143Wochenstunden
fahren ,d.h .proVollzeitarbeitnehmer eine durchschnittliche
wöchentliche Arbeitszeit von37bzw.353/4Stunden .'
Teilzeitschichten imkontinuierlichen Schichtbetrieb hätten ,wie
schon diese wenigen Beispiele zeigen ,einen doppelten Effekt :
Siewirken unmittelbar arbeitsplatzschaffend ,zugleioh eröffnen
sich beträchtliche Gestaltungsspielräume fürArbeitszeitverkürzungen .
Beidenmeisten bestehanden Schi chtSystemen könnten fürdieVollzeit -
beschäftigten Schichtzeiten vonweniger als 8Stunden vorgesehen
werden .Gerade diemedizinisch sinnvolle Verkürzung derSpät–oder
Nachtschicht auf 6oder 7Stunden ließe sich forcieren .
Freilich sind diese theoretischen Vorteile inder Praxis mit
erheblichen Nachteilen zuerkaufen oder garnicht umzusetzen .
-Zwischen Voll -und Teilzeitarbeitskräften bestünden erhebliche
Unterschiede nicht nur imUmfang ,sondern vorallem inder
Plazierung derArbeitszeit :erstere arbeiten Uechselschicht ,
dieSchichtwechselzeitpunkte variieren ,dasPrinzip der5~Tag e~
Woche ließe Bich nicht durchhalten ,usw .Betriebs interne Spannungen
58

-35- v/l048/79-DE
konnten aufbrechen .
-Teilzeitarbeitsplätze imkontinuierlichen Schichtbetrieb
können nur ausnahmsweise eingerichtet werden ,z.B. bei ganz
typischen Produkt ionsformen ,beiArbeitskräften mit spe­
ziellen Qualifikationen usw .Andenmeisten Tätigkeiten im
kontinuierlichen Schichtbetrieb sind Teilzeitarbeitskräfte
desinteressiert oder ihnen fehlen die beruflichen Anfor »
derungen .
DieEinführung zusätzlicher Teilzeitschichten und ihre Fest­
legung inkonkreten Schiohtplänen mußsich anbetrieblichen
Besonderheiten orientieren .Siefällt indenAufgabenbereich
derTarifpartner .Siekönnen diese spezifischen Bedürfnisse aa
besten beurteilen .Weitere Studien undErfahrungen sind notwendig ,
umdiesozialen undbeschäftigungspoliti sehen Auswirkungen dieser
Systeme vertieft zuuntersuchen .
6.6 Schaffung vonTandem-Arbeitsplätzen
Tandem-Arbeitsplätze sind voredlem indenUSAunter demBegriff
"Job-sharing "bekannt geworden .Siegehen hauptsächlich auf
Arbeitnehmerinitiativen zurück .Sarunter verstanden werden
Optionen vonimallgemeinen zwei Personen (Tandem ),diesolida­
risch undautonom dieVerantwortung füreine Tollzeitposition
tragen ,mitanteiliger Vergütung inLohn undNebenleistungen .
Über dieVerteilung derReohte undPfliohten ausihrem gemeinsamen
Vertrag mitdemArbeitgeber müssen siesich untereinander einigen .
Solohe Tandem-Arbeitsplätze unterscheiden sich zweifach gegenüber
derherkömmlichen Teilzeitarbeitt siezielen aufeine Umstrukturierung
vonaufstiegsorientierten beruflichen Positionen ,deren Arbeitszeit
nicht beschnitten oder inzwei Teilzeitarbeitsverhältnisse zerteilt
werden kann )sieerfordern häufig einerhebliches MafianZusammen­
arbeit undKommunikation zwisohen denbeiden Posteninhabern ,(l)
Tandemarbeitsplätze sind häufig gekennzeichnet duroh hohes Quali -
fikationsniveau .Besonders zahlreich besetzte Berufe sind inden
USA !faoilities engineer ,personnel administrator ,mental health
counsellor ,teacher ,laboratory technician ,Programme director
undoontroller .Mehrere Pilotprojekte werden imöffentlichen Sektor
vonamerikanischen Bundesstaaten durchgeführt .
Durch denindividualisierten Ansatz gibt eskeine standardisierten
Formen fürdieSohaffung vonTandem-Arbeitsplätzen .Wichtig ist ,
daftArbeitszeit ,Aufgaben undVergütung präzisiert werden .Nach den
bisher eher spärlich vorliegenden Erfahrungen ,sind Arbeitgeber
gegenüber dieser neuen Teilzeitform eher reserviert eingestellt .
Ihre Einwände riohten sich vorallem gegen !
-dieAufblähung derBelegschaft
-dieungeklärte Zuständigkeit undKantrollmöglichkeit
(l)Vgl.B.Olmstedi Job-sharing !Anemerging work style ,International
labour review ,May-June 1979 sowie B.Teriet !Job-eharing -eine
neueForm derArbeitsvertragsgestaltung ,Personal ,Heft 6/1^77 • ..A

-36- v/l048/79-1®
-dieErhöhung derFixkosten
-dieungeklärten sozial -undarbeitsrechtlichen Fragen .
Alspositive Faktoren schlagen fürdieUnternehmen indes zuBuche *
-größere Flexibilität beiderArbeitszuweisung
-geringerer Absentismus
-mehr Kontinuität beiderArbeitsleistung
-erhöhter Anreiz ,qualifiziertes Personal trotz einer beruflich -
privaten Doppelbelastung imBetrieb zuhalten .
Di«Schaffung vonTandemarbeitsplätzen steckt erst indenAnfängen .
InErxopa istsieüberhaupt erst beiFreiberuflern (Gemeinschafts -
praxen beiAnwälten oder Ärzten )eingeführt .Diebisherigen Erfah­
rungen reichen füreine abschließende Wertung nicht aus .Siemüssen
duroh detaillierte Kosten -Nutzenanalysen ergänzt ,undaufuner-
wünsohte Nebenwirkungen hinuntersucht werden .Bisher bieten sioh
hauptsächlich Dienstleistungstätigkeiten für solche Tandem-Arbeits -
plätze an.Freilioh sollte diepraktische Erprobung nicht beim öffent­
lichen Sektor halt machen ,sondern Privatbranchen miterfassen (Banken ,
Wirtsohaftsdienste ).
6.7Teilzeitbeschäftigung fürProblemgruppen desArbeitsmarkt es
Teilzeit fördernde Maßnahmen sind auoh für spezielle Problemgruppen
desArbeitsmarktes denkbar .Siekönnten vorrangig ausgerichtet sein
aufPersonen ,dielangfristig arbeitslos sind }denn deren Wieder -
eingliederungschancen indieBerufswelt sinkt mitzunehmender Dauer
derArbeitslosigkeit .Hinzu kommen psychische und finanzielle Be­
lastungen .Langzeitarbeitslosigkeit istbeijungen Menschen vergleichs­
weise seltener anzutreffen als bei älteren und vor allem bei behin­
derten Menschen .Seit einigen Jahren wächst dieser harte Kern an
Arbeitslosen indenmeisten Mitgliedstaaten .Sostieg beispielsweise
inFrankreich diedurchschnittliche Arbeitslosendauer imSeptember
von 199Taigen in1977 auf213 Teige in1978 undauf236Tage in1979 »
Mehrere Mitgliedstaaten entwickelten spezielle Förderungsprograrame
fürLangzeitarbeitslose .Zuprüfen wäre ,obnicht verstärkt Teilzeit -
arbeitsplätze fürdiese Gruppe angeboten werden könnten .Dienatio­
nalen Arbeitsverwaltungen könnten darauf ihre Beratungs -undVermitt -
lungsdienste ausrichten und evtl .finanzielle Unterstützung leisten .
Langzeitarbeitslose würden dadurch wenigstens teilweise inKontakt
mit derArbeitswelt bleiben und nicht völlig vomArbeitsmarkt abge­
drängt werden .Unter dengegenwärtig geltenden Bestimmungen kann die
Annahme einer Teilzeitbeschäftigung jedoch einkommensmindernd wirken :
Beiwiederholter Arbeitslosigkeit sinkt imallgemeinen der Unter -
stützungsanspruch ,wenn zwischenzeitliche Teilzeitbeschäftigungen
übernommen werden .Entsprechende Anpassungen inderArbeitslosenver­
sicherung wären also eine notwendige Vorbedingung .
Cd
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