16.10.74 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 125/23 
das betreffende  Gebiet  haben.  Er schlägt  daher  vor, 
in der  ersten  Einrückung  von  Absatz  1 folgenden 
Satzteil  anzufügen: 
„ ... sowie  solche,  die Auswirkungen  auf den  be-
treffenden  Bereich  haben  können". 
3.11.  Artikel  11 
3.11.1.  Der  Ausschuß  stellt  sich  die  Frage,  warum 
die Vergütung  der Ausgaben  durch  den  EAGFL  sich 
nur auf  25 % der  erstattungsfähigen  Ausgaben  be-
läuft.  Er ersucht  darum,  diesen  Betrag  dem  in den 
anderen  Richtlinien  zur Strukturverbesserung  für be-
stimmte  Gebiete  vorgesehenen  Satz  anzupassen. 
3.11.2.  Der  Ausschuß  stellt  fest,  daß  der Betrag  von 
200 RE/ha  gemäß  Absatz  4 zu niedrig  ist. Je.nach 
Holzarten,  insbesondere  Laubwald,  muß  ein höherer 
Förderungsbetrag  gegeben  werden.  Es muß  weiterhin in Betracht  gezogen  werden,  daß  die  konjunkturell 
bedingten  Kostensteigerungen  auch  bei der Höhe  der 
Beihilfe  zu berücksichtigen  sind. 
3.12.  Anhörung  der  Berufskreise 
Der Ausschuß  ist schließlich  der Auffassung,  daß  für 
diesen  besonderen  Bereich,  den  die  Forstwirtschaft 
darstellt,  eine  Konsultation  der Berufskreise  angezeigt 
ist. Er schlägt  demgemäß  vor,  kurzfristig  eine  Unter-
gruppe  „Forstwirtschaft"  innerhalb  des  Beratenden 
Ausschusses  für  Fragen  der  landwirtschaftlichen 
Strukturpolitik  einzusetzen. 
Geschehen  zu Brüssel  am 17. Juli 1974. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Alfons  LAPPAS 
Stellungnahme  zur  „Nahrungsmittelkrise  und  die  Verantwortung  der  Gemeinschaft 
gegenüber  den Entwicklungsländern"  und  zum  „Memorandum  über  die Nahrungsmittel-
hilfepolitik  der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft" 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  nicht  veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 20. März  1974  beschloß  der Rat,  den Wirtschafts-  und Sozialausschuß  auf Grund  von 
Artikel  198  des  Vertrages  zur  Gründung  der  Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft 
um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  122.  Plenarsitzung  am 17. und  18. Juli  1974  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf  das  am  22.  März  1974  ergangene  Er-
suchen  des  Rates  der  Europäischen  Gemeinschaften 
um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu folgender  Vor-
lage: 
„Die  Nahrungsmittelkrise  und  die  Verantwortung 
der Gemeinschaft  gegenüber  den  Entwicklungslän-
dern" „Memorandum  über  die  Nahrungsmittelhilfepolitik 
der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft", 
gestützt  auf Artikel  198  des  Vertrags  zur  Gründung 
der Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft, 
gestützt  auf  seine  Geschäftsordnung,  insbesondere 
auf Artikel  22, 
Nr. C 125/24 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 16.10.74 
gestützt  auf den  am 26. März  1974  von  seinem  Präsi-
dium  gefaßten  Beschluß,  die  Fachgruppe  Außenbe-
ziehungen  mit  der  Erarbeitung  einer  Stellungnahme 
zu diesem  Dokument  und  die Fachgruppe  Landwirt-
schaft  mit der  Erstellung  einer  zusätzlichen  Stellung-
nahme  zu den  landwirtschaftlichen  Aspekten  zu be-
auftragen, 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die  die  Fachgruppe 
Außenbeziehungen  in ihrer  Sitzung  am  8.19.  Juli 
1974  (Sitzung  vom  9. Juli)  annahm, 
gestützt  auf die  zusätzliche  Stellungnahme  der  Fach-
gruppe  Landwirtschaft, 
gestützt  den  vom  Berichterstatter,  Herrn  Tasker, 
vorgelegten  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  122.  Ple-
nartagung  am  17./18.  Juli  1974  (Sitzung  vom 
17. Juli),  — 
VERABSCHIEDETE 
mit den  Stimmen  der  anwesenden  bzw.  vertretenen 
Mitglieder  einstimmig 
FOLGENDE  STELLUNGNAHME: 
1. ALLGEMEINE  BEMERKUNGEN 
1.1. Die  Kommission  schlägt  in ihrem  Memorandum 
ein erweitertes  Nahrungsmittelhilfeprogramm  zugun-
sten der  Entwicklungsländer  vor,  das  zur  Behebung 
dringender  Notstände  (z. B. Hilfe  bei Katastrophen) 
und ferner  als Instrument  für  die  globale  Entwick-
lungshilfepolitik  der Gemeinschaft  dienen  soll.  Ange-
sichts  der  gegenwärtigen  und  zu erwartenden  Nah-
rungsmittelknappheit  in den  Entwicklungsländern, 
der Erhöhung  der  Nahrungsmittelpreise  auf  dem 
Weltmarkt  und  des  kumulierten  Einflusses  der Ener-
giekrise  und  der  anhaltenden  Inflation  auf die  Wirt-
schaft  der Entwicklungsländer  argumentiert  die Kom-
mission,  daß  die „Verabschiedung  einer  großzügigen 
und in sich  geschlossenen  Nahrungsmittelhilfepolitik 
der Gemeinschaft  eine  dringende  Notwendigkeit 
(wird)". 
1.2. In der  Einsicht,  daß  die  Gemeinschaft  bisher 
keine  kohärente  Nahrungsmittelhilfepolitik  entwickelt 
hat, begrüßt  der  Ausschuß  den  Vorschlag  der  Kom-
mission,  Richtprogramme  für  diese  Unterstützungs-
art, für die wahrscheinlich  in den  nächsten  5 bis 10 
Jahren  ein Bedarf  vorliegen  wird,  in Angriff  zu neh-
men.  Gleichzeitig  unterstreicht  er die Erkenntnis  der 
Kommission,  daß  die Vorschläge  für Nahrungsmittel-
hilfe  in den  größeren  Rahmen  der finanziellen  Unter-stützung  der  Entwicklungsländer  durch  die Gemein-
schaft  eingefügt  werden  und  im Einklang  mit  der 
allgemeinen  Politik  der  Gemeinschaft  gegenüber  der 
Dritten  Welt  stehen  müssen.  Er nimmt  ferner  zur 
Kenntnis,  daß  diese  allgemeine  Politik  noch  zu um-
reißen  ist. 
1.3. Angesichts  der  allgemeinen  Nahrungsmittel-
knappheit,  unter  der  einige  Entwicklungsländer  be-
sonders  leiden,  vertritt  der Ausschuß  die Auffassung, 
daß die Lösung  des  Problems  in der  Steigerung  der 
Produktionskapazitäten  dieser  Länder  besteht.  Bis 
jedoch  eine  nennenswerte  Kapazitätssteigerung  er-
folgt,  ist es unerläßlich,  daß  die  Gemeinschaft  den 
betroffenen  Ländern  eine  Nahrungsmittelhilfe  ge-
währt. 
1.4. Außerdem  würde  nach  Ansicht  des Ausschusses 
eine verbesserte  Lage  auf  den  Märkten  für  Grund-
nahrungsmittel  den  Entwicklungsländern  die  Mög-
lichkeit  bieten,  ihre  eigene  Produktion  zu erhöhen. 
Die Gemeinschaft  müßte  diesem  Aspekt  vor allem  im 
Rahmen  der  multilateralen  Handelsverhandlungen 
ganz  besondere  Aufmerksamkeit  schenken. 
Erläuterung  der  durch  die  Nahrungsmittelhilfe 
angestrebten  Ziele 
1.5. Der  Ausschuß  ist der  Auffassung,  daß  in den 
Kommissionsvorschlägen  — ebenso  wie  in den  dies-
bezüglichen  Konzeptionen  anderer  Geberländer  — 
der Unterschied  zwischen  der  Nahrungsmittelhilfe 
aus humanitären  Erwägungen  — z. B. zur Verhütung 
oder  Behebung  von  Hungersnöten  oder  zum  Schutz 
des Ernährungsstandes  gefährdeter  Bevölkerungs-
gruppen  — und  der  Nahrungsmittelhilfe,  mit  der 
auf die  Förderung  der  wirtschaftlichen  Entwicklung 
abgezielt  wird,  nicht  genug  hervortritt.  Es handelt 
sich hier  um  verschiedene  Zwecke,  für  die verschie-
dene  Voraussetzungen  gelten. 
Nahrungsmittelhilfe  aus  humanitären 
Gründen 
1.6. Der  Ausschuß  erkennt  die Bereitschaft  der Ge-
meinschaft  für Soforthilfeaktionen  an und  weist  nach-
drücklich  darauf  hin,  wie  wichtig  es ist, die Gemein-
schaftsaktionen  in einen  verbesserten  internationalen 
Apparat  für  Hilfeleistungen  bei Katastrophen  einzu-
gliedern.  Die  Erfahrung  in den  Sahel-Ländern  hat 
erneut  den  Bedarf  für  einen  derartigen  Apparat  ge-
zeigt,  und  der  Ausschuß  hofft,  daß  die Gemeinschaft 
in der  Ausarbeitung  und  der  Durchführung  wirk-
samer  internationaler  Soforthilfemaßnahmen  eine 
Führungsrolle  übernimmt. 
1.7. Des  weiteren  lassen  die andauernde  Hungersnot 
in den  Sahel-Ländern  sowie  die Gefahr  anderwärtiger 
Hungersnöte  die  dringende  Notwendigkeit  deutlich 
weiden,  die  nationalen  Nahrungsmittel  Vorräte  wie-
der aufzufüllen  und  ein internationales  Reservesystem 
16.10.74 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 125/25 
für Soforthilfe  zu errichten.  Diese  Ziele  sind  wesent-
liche  Faktoren  des  vorgeschlagenen  weltweiten 
Systems  zur  Sicherung  der Nahrungsmittelversorgung, 
das auf  der  Welternährungskonferenz  der  Vereinten 
Nationen  im November  in Betracht  gezogen  werden 
soll. 
1.8. Nach  Ansicht  des  Ausschusses  gibt  es keine 
größere  moralische  Verpflichtung  für  die  "Welt,  als 
Maßnahmen  zur  Verbannung  von  Hunger  und  Unter-
ernährung  sowie  der  Armut  zu ergreifen,  deren  Aus-
druck  sie sind.  Der  Ausschuß  hätte  es daher  begrüßt, 
wenn  der  Nahrungsmittelhilfe  für  humanitäre 
Zwecke  mehr  Bedeutung  beigemessen  worden  wäre. 
Er unterstreicht  die  Notwendigkeit  eines  positiven 
Beitrags  der  Gemeinschaft  zu der  Welternährungs-
konferenz  und  empfiehlt,  daß  Initiativen  der Gemein-
schaft  u. a. für  internationale  Maßnahmen  zur  Wie-
derherstellung  der  geschrumpften  Nahrungsmittel  Vor-
räte in den  betroffenen  Ländern  und  zur  Errichtung 
eines  internationalen  Soforthilfesystems  mit  regio-
nalen  strategischen  Reserven  der  Vorrang  eingeräumt 
wird.  Es wäre  sinnvoll,  wenn  die  an der  Agrarpro-
duktion  der  Gemeinschaft  unmittelbar  beteiligten 
Kreise  zu diesen  Initiativen  herangezogen  würden. 
Nahrungsmittelhilfe  zur  Förderung 
der Entwicklung 
1.9. Der  Ausschuß  versteht  unter  dem  Beitrag  der 
Nahrungsmittelhilfe  zur wirtschaftlichen  Entwicklung 
im wesentlichen  ein  Mittel,  in den  Entwicklungs-
ländern  Devisen  für  Importe  von  Kapital-  und  son-
stigen  für  die Entwicklung  benötigten  Gütern  freizu-
stellen.  Die  aus  der  Nahrungsmittelhilfe  erzielten 
Erlöse  könnten  außerdem  zur Stützung  des Haushalts 
beitragen.  Die  Nahrungsmittelhilfe  stellt  folglich  eine 
Ergänzung  zu anderen  Formen  der  Entwicklungshilfe 
dar und  ist als  ein  Bestandteil  der  gesamten,  den 
Entwicklungsländern  bewilligten  Mittel  der  Gemein-
schaft  zu sehen. 
1.10.  Der  Ausschuß  stellt  fest,  daß  bei angemessenen 
Nahrungsmittelvorräten  in der  Welt  und  bei  kon-
stanten  Preisen  jegliche  Art  der  Unterstützung,  die 
eine Devisenfreigabe  bewirkt,  den  begünstigten  Län-
dern  genauso  wie  die  Nahrungsmittelhilfe  zur  För-
derung  der  Entwicklung  nutzen  würde.  Da die  Nah-
rungsmittelhilfe  sowohl  an die  Erzeugnisse  als auch 
an die  Ursprungsländer  gebunden  ist und  von  der 
Ungewißheit  der  Agrarproduktion  in den  Geberlän-
dern  abhängt,  ist sie nicht  so flexibel  wie  die finan-
zielle  Unterstützung,  obgleich  sie angesichts  derartiger 
Umstände  eine  nützliche  Rolle  im Sinne  einer  Stabi-
lisierung  der Weltmärkte  spielen  kann. 
1.11.  Der  Ausschuß  erkennt  jedoch  an, daß  die  Ge-
meinschaft  oder  die  Industrieländer  im ganzen  gese-
hen bei  den  gegenwärtigen  wirtschaftlichen  Verhält-
nissen  — selbst  wenn  es um  das  Nahrungsmittelan-
gebot  und  die Preise  günstiger  stünde  — wahrschein-
lich nicht  in der  Lage  wären,  eine  finanzielle  Unter-stützung  in dem  erforderlichen  Umfang  zu gewähren. 
Schätzungen  der  Weltbank  zufolge  werden  die  Ent-
wicklungsländer  1974  zusätzliche  4 Mrd.  $ benö-
tigen,  um für  ihre  ölimporte  im derzeitigen  LTmfang 
zu zahlen.  Die  Gemeinschaft  hat dagegen  einen  inter-
nationalen  Fonds  von  3 Mrd.  $ zur  Unterstützung 
derjenigen  Entwicklungsländer  vorgeschlagen,  die am 
schwersten  von  der  Energiekrise  betroffen  sind.  Auf 
längere  Sicht  zeigen  die  Schätzungen  der  FAO,  daß 
im Jahre  1980  wahrscheinlich  nur  etwa  60 % des 
Nahrungsmittelimportbedarfs  der  Entwicklungslän-
der durch  kommerzielle  Importe  gedeckt  werden 
können,  womit  ein  „Nahrungsmitteldefizit"  in der 
Größenordnung  von  ungefähr  5 Mrd.  $ zu Preisen 
von 1973  verbliebe. 
1.12.  Die  Frage,  inwieweit  die  Nahrungsmittelhilfe 
eine Ergänzung  zu jedweder  anderweitig  geleisteten 
Entwicklungshilfe  darstellt,  wird  vom  Ausschuß  da-
hingehend  beantwortet,  daß  sich  beim  Ausfall  von 
Nahrungsmittelhilfe  die  sonstigen  Hilfeleistungen 
aller  Wahrscheinlichkeit  nach  nicht  um  den  ent-
sprechenden  Wert  erhöhen.  Gleichzeitig  bemerkt  der 
Ausschuß,  daß  die gemeinschaftliche  Nahrungsmittel-
hilfe  im Falle  einiger  Mitgliedstaaten  keine  Ergänzung 
der übrigen  Arten  der  Entwicklungshilfe  bedeutet; 
eine Erhöhung  der  gemeinschaftlichen  Nahrungsmit-
telhilfe  könnte  diese  Staaten  vielmehr  veranlassen, 
entsprechende  Anpassungen  in anderen  Bereichen 
ihrer  Hilfsprogramme  vorzunehmen.  Da die  Gemein-
schaft  ihre  Nahrungsmittelhilfe  jedoch  vorwiegend 
aus eigenen  Mitteln  finanziert,  hofft  der  Ausschuß, 
daß sich  derartige  Anpassungen  vermeiden  lassen. 
2. DIE  VORSCHLÄGE  DER  KOMMISSION 
Eine  Erhöhung  der  augenblicklichen  Nahrungsmittel-
hilf everpflichtungen  der Gemeinschaft  auf dem  Wege 
eines  dreijährigen  quantitativen 
Richtprogramms 
2.1. Der  Ausschuß  befürwortet  grundsätzlich  die 
Kommissionsvorschläge 
— für  ein dreijähriges  quantitatives  Richtprogramm, 
das eine  rationelle  Planung  regelmäßiger  Liefe-
rungen  ermöglichen  und  den  Empfängerländern 
und den  internationalen  Organisationen  Anhalts-
punkte  für ihre  Planung  geben  soll,  sowie 
— für  eine  breite  Skala  von  Erzeugnissen,  die  den 
Ernährungsbedürfnissen  der  Entwicklungsländer 
und dem  Marktangebot  in der  Gemeinschaft  ent-
spricht. 
2.2. Ausgehend  von  der  Überzeugung,  daß  regel-
mäßige  Lieferungen  ein  vordringliches  Erfordernis 
sind,  räumt  der  Ausschuß  ein,  daß  die Agrarproduk-
tion der Gemeinschaft  im Durchschnitt  mehrere  Jahre 
ausreichend  sein  muß,  um  eine  solche  Regelmäßig-
keit zu gewährleisten.  Der  Umfang  der  Nahrungs-
mittelhilfe  sollte  künftig  nicht  von  ungeplanten  Über-
Nr. C 125/26 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 16.10.  74 
schlissen  abhängen,  sondern  an Hand  des  tatsäch-
lichen  Bedarfs  als Teil  der  Agrarpolitik  festgesetzt 
werden.  Wenn  die  Produktionsziele  auf  internatio-
naler  Ebene  abgestimmt  werden  können,  ließe  sich 
das schwierige  Problem  lösen,  das  sich  aus  dem 
Dilemma  zwischen  der  Notwendigkeit  einer  Über-
schußverhütung  und  der  Sicherstellung  der  für  das 
Nahrungsmittelhilfeprogramm  erforderlichen  Men-
gen landwirtschaftlicher  Erzeugnisse  ergibt. 
2.3. Zu  dem  Umfang  und  der Zusammensetzung  des 
dreijährigen  Richtprogramms  nimmt  der  Ausschuß 
die Vorschläge  der  Kommission  zur  Kenntnis,  die 
jährlichen  Lieferverpflichtungen  der  Gemeinschaft 
für Getreide  von  derzeit  1,3  Mill.  Tonnen  auf  den 
Mindestwert  von  1,7 Mill.  Tonnen  und  den  Höchst-
wert  von  2,5 Mill.  Tonnen  heraufzusetzen,  eine  maxi-
male  Erhöhung  der  gegenwärtigen  Verpflichtungen 
betreffend  Magermilchpulver  und  Butteröl  von  50 % 
vorzusehen  sowie  die derzeitig  bescheidene  Verpflich-
tung  betreffend  Zucker  beträchtlich  zu erhöhen. 
2.4. Der  Ausschuß  vermerkt,  daß  die  vorgeschlage-
nen Mengen  angesichts  der  zu erwartenden  Nah-
rungsmittelknappheit  in den  Entwicklungsländern 
unzulänglich  sind.  In Anbetracht  der  Schätzungen 
der FAO,  denen  zufolge  sich  das jährliche  Nahrungs-
mitteldefizit  der  Entwicklungsländer  im Jahre  1985 
auf 70—80  Mill.  Tonnen  Getreide  belaufen  könnte, 
sieht  der  Ausschuß  ein,  daß  die  Getreidehilfe  der 
Gemeinschaft  möglicherweise  näher  bei 4 Mill.  Ton-
nen liegen  müßte.  Diese  Zahl  ergibt  sich,  wenn  der 
gemeinschaftliche  Anteil  an der  Getreideproduktion 
der wichtigsten  Spenderländer  proportional  zur 
augenblicklichen  gesamten  Getreidehilfe  gesehen 
wird.  Außerdem  ist der Ausschuß  zu der  Erkenntnis 
gelangt,  daß  angesichts  der  Bemerkungen  der  Kom-
mission  über  die  Nachfrage  nach  Milcheiweiß  und 
die Aufnahmekäpazität  für dieses  Erzeugnis  in den 
Entwicklungsländern  höhere  jährliche  Verpflichtun-
gen betreffend  Magermilchpulver  erforderlich  sein 
dürften.  Wägt  man  diesen  potentiellen  Bedarf  gegen 
die unmittelbare  Notwendigkeit  einer  gemeinschaft-
lichen  Aktion  ab,  so kann  man  nach  Ansicht  des 
Ausschusses  mit  dem  Vorschlag  der  Kommission 
einverstanden  sein,  zuerst  Untergrenzen  für  die Ver-
pflichtungen  zu ziehen  und  diese  an Hand  der  ge-
sammelten  Erfahrungen  zu revidieren. 
2.5. Der  Ausschuß  will  ferner  herausstellen,  daß  die 
Nahrungsmittelhilfe  zur  Förderung  der  Entwicklung 
als Ergänzung  und  nicht  als Ersatz  für andere  Hilfe-
leistungen  zu verstehen  ist. Er nimmt  zur  Kenntnis, 
daß die  Vorschläge  zur  Nahrungsmittelhilfe  einen 
spezifischen  Aspekt  der  finanziellen  Unterstützung 
der Entwicklungsländer  durch  die Gemeinschaft  dar-
stellen  sollten  und  daß  „ein  bedeutender  Teil  der 
finanziellen  Unterstützung  der  Gemeinschaft  für die 
Entwicklungsländer  in nützlicher  Weise  für Struktur-
verbesserungen  in der  Nahrungsmittelerzeugung  ver-
wendet  werden  müßte,  da nur  solche  Strukturverbes-
serungen  auf  lange  Sicht  eine  befriedigende  Lösung 
für das  schwierige  Problem  der  Nahrungsmittel  Ver-sorgung  der Entwicklungsländer  bringen";  er bezwei-
felt jedoch,  daß  ein erweitertes  Nahrungsmittelhilfe-
programm  eine  angemessene  Lösung  für dieses  Pro-
blem  durch  die Gemeinschaft  darstellt.  Sollen  nach-
haltige  Wirkungen  erzielt  werden,  muß  seiner,,  Ansicht 
nach  die Nahrungsmittelhilfe  durch  andere  Maßnah-
men ergänzt  werden  — beispielsweise  könnten  ein-
schlägige  agrarwissenschaftliche  Forschungen  in den 
Entwicklungsländern  gefördert  oder  den  Entwick-
lungsländern  Düngemittellieferungen  zu Preisen  ga-
rantiert  werden,  die sie aufbringen  könnten.  Er spricht 
die Hoffnung  aus,  daß  die  Gemeinschaft  derartige 
Maßnahmen  auf der bevorstehenden  Welternährungs-
konferenz  vorschlägt  oder  befürwortet. 
Direktlieferungen  des größten  Teils  der gemeinschaft-
lichen  Nahrungsmittelhilfe  an die Entwicklungsländer 
und daneben  Leitung  bedeutender  und  nach  Mög-
lichkeit  zunehmender  Mengen  über  multilaterale 
Organisationen 
2.6. Der  Ausschuß  prüfte  die Argumente  der  Kom-
mission  für eine  direkte  im Gegensatz  zu einer  indi-
rekten  Nahrungsmittelhilfe.  Er stellt  fest,  daß  in dem 
Zeitraum  1968—1973  nur 6 % der gemeinschaftlichen 
Getreidehilfe  indirekt  über  internationale  Organisa-
tionen  verteilt  worden  sind  und  daß  „die  Beschlüsse 
über  die  Verteilung  der  Nahrungsmittelhilfe  der 
Gemeinschaft  in Form  direkter  und  indirekter 
Aktionen  ... entsprechend  den  Vorteilen  der jeweili-
gen Methoden  zu fassen  (sind)". 
2.7. Der  Ausschuß  verweist  auf seine  oben  geäußerte 
Ansicht,  daß  in den  Kommissionsvorschlägen  der 
Unterschied  zwischen  der  Nahrungsmittel  hilf e aus 
humanitären  Gründen  und  der  Nahrungsmittelhilfe 
zur Förderung  der wirtschaftlichen  Entwicklung  nicht 
genug  hervortritt.  Er erklärt  es erneut  für unerläßlich, 
die Gemeinschaftsaktionen  in einen  verbesserten 
internationalen  Apparat  für  Hilfeleistungen  bei 
Katastrophen  einzugliedern,  und  wiederholt  seine 
Empfehlung,  daß  die  Gemeinschaft  in erster  Linie 
Initiativen  für  internationale  Maßnahmen  zur  Auf-
stockung  von  nationalen  Nahrungsmittel  Vorräten  in 
gefährdeten  Gebieten  sowie  zur  Errichtung  eines 
internationalen  Reservesystems  für Soforthilfe  ergrei-
fen soll. 
2.8. Dementsprechend  ist der Ausschuß  der Ansicht, 
daß die  von  der  Gemeinschaft  aus  humanitären  Be-
weggründen  geleistete  Nahrungsmittelhilfe  — in noch 
festzulegendem  Umfang  — mehr  und  mehr  über 
multilaterale  Organisationen  geleitet  werden  sollte. 
Er stellt  fest,  daß  im Rahmen  des  Ubereinkommens 
über  die Nahrungsmittelhilfe  10 % der  Getreidever-
pflichtungen  der Gemeinschaft  und  der  Mitgliedstaa-
ten für die Jahre  1973/1974  für das Welternährungs-
programm  bestimmt  und  weitere  4 % zwischen  dem 
Internationalen  Komitee  vom  Roten  Kreuz,  dem 
Kinderhilfswerk  der  Vereinten  Nationen  und  dem 
Hilfswerk  der Vereinten  Nationen  für  die Palästina-
Flüchtlinge  im Nahen  Osten  verteilt  worden  sind. 
16.10.74 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 125/27 
Angesichts  dieser  Sachlage  empfiehlt  der  Ausschuß, 
daß in Zukunft  die Zuteilungen  an diese  Organisa-
tionen  so weit  wie  möglich  unter  Berücksichtigung 
des Bedarfs  und  der  Funktion  der  multilateralen 
Organisationen  und  nicht  unter  Berücksichtigung 
anderer  Gesichtspunkte  erfolgen  sollten.  Eine  der-
artige  Politik  stände  im Einklang  mit  den  oben-
erwähnten  Initiativen  der Gemeinschaft  für die Errich-
tung  eines  internationalen  Fonds  zur  Unterstützung 
der von  der  Energiekrise  am schwersten  betroffenen 
Entwicklungsländer  und  würde  nach  Ansicht  des 
Ausschusses  nicht  nur  die  Hilfsbereitschaft  der Ge-
meinschaft  gegenüber  internationalen  Initiativen  zur 
Lösung  internationaler  Aufgaben  zeigen,  sondern 
auch  zur verwaltungstechnischen  Effizienz  und  Spar-
samkeit  beitragen. 
2.9. Im  Zusammenhang  mit der Verteilung  der Nah-
rungsmittelhilfe  zur  Förderung  der  Entwicklung 
begrüßt  der  Ausschuß  die  Auffassung  der Kommis-
sion,  daß  die Gemeinschaft,  da sie eine  eigene  Identi-
tät und  Persönlichkeit  besitzt,  den  größten  Teil  ihrer 
Nahrungsmittelhilfe  den  Entwicklungsländern  direkt 
zukommen  lassen,  gleichzeitig  aber  beträchtliche  und 
nach  Möglichkeit  wachsende  Mengen  über  multilate-
rale Organisationen  liefern  sollte.  Er nimmt  ferner 
die sich  ergänzenden  Arbeitsweisen  der Gemeinschaft 
und des  Welternährungsprogramms  sowie  die Ansicht 
der Kommission  zur Kenntnis,  daß  direkte  Aktionen 
notwendig  sind,  um  sicherzustellen,  daß  ein  hoher 
Prozentsatz  der Nahrungsmittelhilfe  der Gemeinschaft 
in die  bedürftigsten  Länder  fließt.  Der  Ausschuß 
glaubt  jedoch  nicht,  daß  die Gemeinschaft  durch  eine 
Beteiligung  an  internationalen  Hilfsprogrammen 
zwangsläufig  ihre  Identität  aufs  Spiel  setzt.  Es muß 
auch  seiner  Ansicht  nach  unbedingt  dafür  gesorgt 
werden,  daß  die  gemeinschaftliche  Nahrungsmittel-
hilfe  weiterhin  diejenigen  Länder  begünstigt,  die zur 
Zeit von  dem  Welternährungsprogramm  unzuläng-
lich unterstützt  werden.  Er hofft  allerdings,  daß  die 
Gemeinschaft,  wenn  sie die über  multilaterale  Orga-
nisationen  zu leitenden  Mengen  festsetzt,  auch  Arbei-
ten im Hinblick  auf  ein  verbessertes  multilaterales 
Programm  für Nahrungsmittelhilfe  zur Förderung  der 
Entwicklung  in Angriff  nimmt,  in Übereinstimmung 
mit den  von  ihm  vertretenen  Ansichten  über  die 
Nahrungsmittelhilfe  aus  humanitären  Erwägungen 
und aus denselben  Beweggründen. 
Die Verteilung  der Nahrungsmittelhilfe  zur Förderung 
der Entwicklung  durch  Verkauf  auf dem  freien  Markt 
der begünstigten  Länder  und  die  Verwendung  der 
Erlöse  aus  diesem  Verkauf  für  von  den  Empfänger-
ländern  ausgewählte  und  von  der  Gemeinschaft 
genehmigte  Entwicklungsprogramme 
2.10.  In Anbetracht  der Vorschläge  für den  Verkauf 
auf dem  freien  Markt  und  der  Tatsache,  daß  die 
Kommission  die  mögliche  Gefahr  einer  Verzerrung 
des internationalen  Handels  und  einer  Verringerung 
der Bereitschaft  zur landwirtschaftlichen  Produktion in den  Entwicklungsländern  erkannt  hat,  betont  der 
Ausschuß,  wie  wichtig  die folgende  Ansicht  der Kom-
mission  ist:  „die  Hilfsprogramme  (könnten)  ernste 
Nachteile  haben,  wenn  dadurch  der  Anreiz  zur Aus-
weitung  der landwirtschaftlichen  Erzeugung  in einem 
Entwicklungsland  genommen  würde". 
2.11.  Der  Ausschuß  stellt  zwar  nicht  in Abrede,  daß 
aus den  Erfahrungen  der  Vereinigten  Staaten  mit 
dem Programm  PL 480  für Nahrungsmittelhilfe  wert-
volle  Lehren  gezogen  wurden,  doch  ist ihm  daran 
gelegen,  daß  in der  Gemeinschaftspolitik  eine  Beein-
trächtigung  der  Bereitschaft  zur landwirtschaftlichen 
Erzeugung  in dem  Empfängerland,  wie  sie sich  aus 
dem Verkauf  auf  dem  freien  Markt  ergeben  könnte, 
nicht  unterschätzt  wird.  Abgesehen  von  den  damit 
gebotenen  Spekulationsmöglichkeiten  könnte  die 
Nahrungsmittelhilfe  zweierlei  ungünstige  Auswirkun-
gen haben:  erstens  kann  das  lokale  Marktangebot  für 
ein bestimmtes  Erzeugnis  so stark  erhöht  werden, 
daß darauf  eine  Preissenkung  erfolgt,  was  wiederum 
die Bereitschaft  der Landwirte  beeinträchtigt,  dieses 
Erzeugnis  zu produzieren;  zweitens  wird  die begün-
stigte  Regierung  der  Notwendigkeit  enthoben,  die 
erforderlichen  Änderungen  in der  institutionellen 
Struktur  vorzunehmen  und  der  landwirtschaftlichen 
Entwicklung  den  Vorrang  einzuräumen,  der  ihr ge-
bührt. 
2.12.  Der  Ausschuß  stellt  fest,  daß  die Gemeinschaft 
in einer  Zeit  der  Nahrungsmittelknapplheit  und  der 
hohen  Preise  den  Anträgen  der  Entwicklungsländer 
auf Nahrungsmittel  durch  Nahrungsmittellieferungen 
stattgeben  muß  und  daß  es zur  Überwachung  der 
Nahrungsmittelhilfeverteilung  einen  internationalen 
Apparat  gibt.  Aus  diesen  Gründen  und  unter  Bezug-
nahme  auf  seine  oben  geäußerte  Ansicht,  daß  der 
ursprüngliche  Umfang  und  die  anfängliche  Zusam-
mensetzung  des  dreijährigen  Richtprogramms  der 
Gemeinschaft  an Hand  der gesammelten  Erfahrungen 
revidiert  werden  sollten,  gelangt  der Ausschuß  jedoch 
zu dem  Schluß,  daß  das  Wesentliche  darin  besteht, 
dafür  zu sorgen,  daß  die Durchschlagskraft  des Pro-
gramms  — als  ein  Aspekt  der  Entwicklungspolitik 
der Gemeinschaft  — regelmäßig  einer  kritischen 
Prüfung  unterzogen  wird. 
2.13.  Der  Ausschuß  erkennt  an, daß  die voraussicht-
liche  Verringerung  des  Anreizes  zur  landwirtschaft-
lichen  Erzeugung  in den  Empfängerländern  insoweit 
ausgeglichen  werden  könnte,  als die Erlöse  aus  dem 
Verkauf  von  gespendeten  Nahrungsmitteln  für land-
wirtschaftliche  Entwicklungsprogramme  verwandt 
würden.  Hierzu  empfiehlt  er, daß  diesen  Program-
men bei der  Verwendung  der  Erlöse  eindeutig  Vor-
rang  gegeben  wird. 
Übertragung  der  Exekutivvollmacht  an die 
Kommission  durch  den  Rat 
2.14.  Der  Ausschuß,  der  die  Vorschläge  der  Kom-
mission  zur Verbesserung  der Verfahren  der Verwal-
tung  der Nahrungsmittelhilfe  unterstützt,  verweist  auf 
Nr. C 125/28 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 16.10.  74 
seine  Empfehlung,  die  humanitäre  Nahrungsmittel-
hilfe  über  multilaterale  Organisationen  zu leiten,  und 
macht  darauf  aufmerksam,  daß  der  Verwaltungs-
apparat  unbedingt  auf  den  Umfang,  in dem  die ge-
meinschaftliche  Nahrungsmittelhilfe  internationali-
siert werden  kann,  eingestellt  sein  muß. 
2.15.  Was  die  Überwachung  des  Verkaufs  auf dem 
freien  Markt  in den  Empfängerländern  betrifft,  so 
unterstreicht  der  Ausschuß  die  Notwendigkeit,  daß 
die Durchschlagskraft  des  Programms  — entspre-
chend  der  vorgenannten  Forderung  im Zusammen-
hang  mit  diesem  Verteilungsverfahren  — regelmäßig 
beurteilt  wird. Leistung  der  zukünftigen  Nahrungsmittelhilfe  aus-
schließlich  in Form  von  Gemeinschaftsaktionen 
2.16.  Der  Ausschuß  stimmt  dem  Vorschlag  der Kom-
mission  zu, „daß  die Nahrungsmittelhilfe  bei Getreide 
in Zukunft  . . . ausschließlich  im Rahmen  von  Ge-
meinschaftsaktionen  geleistet  wird",  empfiehlt  aber, 
diesen  Grundsatz  stufenweise  unter  allmählicher  Ab-
lösung  der nationalen  Aktionen  zu verwirklichen. 
Geschehen  zu Brüssel  am 17. Juli  1974. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Alfons  LAPPAS 
Stellungnahme  zu dem  „Vorschlag  für eine  Richtlinie  des Rates  über  das Betäuben  von 
Tieren  vor  dem  Schlachten" 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der  Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen 
Gemeinschaften  Nr.  C 44 vom  19. April  1974  auf Seite  27 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 26. März  1974  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  auf Grund  der 
Artikel  43 und  198  des  Vertrages  zur  Gründung  der  Europäischen  Wirtschaftsgemein-
schaft  um Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat  seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten 
Thema  auf seiner  122.  Plenartagung  am 17. und  18. Juli  1974  in Brüssel  verabs  chiedet. 
Die Stellungnahme  hat  folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  .UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf das  vom  Rat  der  Europäischen  Gemein-
schaften  am 27. März  1974  ergangene  Ersuchen  um 
Stellungnahme  zu dem  „Vorschlag  für eine  Richtlinie 
des Rates  über  das  Betäuben  von  Tieren  vor  dem 
Schlachten", 
gestützt  auf  Artikel  43 und  198  des  Vertrages  zur 
Gründung  der  Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft, 
gestützt  auf den  von  seinem  Präsidium  am 26. März 
1974  gefaßten  Beschluß,  die  Fachgruppe  Landwirt-
schaft  mit  der  Erarbeitung  einer  Stellungnahme  zu 
diesem  Thema  zu betrauen, gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die die vorgenannte 
Fachgruppe  in ihrer  Sitzung  am 4. Juli  1974  annahm, 
gestützt  auf  den  von  der  Berichterstatterin,  Frau 
Evans,  vorgelegten  Bericht, 
gestützt  auf  die  Beratungen  anläßlich  seiner  122. 
Plenartagung  am  17./18.  Juli  1974  (Sitzung  vom 
17. Juli)  — 
VERABSCHIEDETE 
mit den  Stimmen  der  anwesenden  bzw.  vertretenen 
Mitglieder  mit  1 Gegenstimme  bei  5 Stimmenthal-
tungen