KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(93) 183 endg. 
Brüssel, den 5 .Mai 1993 
ARBEITSUNTERLAGE DER KOMMISSION 
LEITLINIEN FUR DIE 
GEMEINSCHAFTSAKTION IM BEREICH 
ALLGEMEINE UND BERUFLICHE BILDUNG 
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LEITLINIEN FUR DIE GEMEINSCHAFTSAKTION IM BEREICH 
ALLGEMEINE UND BERUFLICHE BILDUNG 
Inhaltsverzeichnis 
Ziffer 
Einleitung 01-04 
Teil I Situation und Herausforderungen 05-19 
Teil II Der Beitrag der 
Europäischen Gemeinschaft 20-44 
Teil III Vorgeschlagene Aktionslinien 45-70 
Schlußfolgerung 71 
Anlagen 
1. Aktionsprogramme im Bereich allgemeine und berufliche Bildung 
2. Vertrag Über die Europäische Union (Kapitel 3: Allgemeine und 
berufliche Bildung und Jugend) 
A*-
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Einleitung 
Die derzeitige Phase der verschiedenen Aktionsprogramme der Gemeinschaft 
im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung (siehe Anlage 1) wird 
Ende 1994 abgeschlossen sein. Dies war eine bewußte Entscheidung der 
Kommission, um so die wirksamsten Methoden für die Entwicklung der Aktion 
in der nächsten Phase angemessen bewerten zu können. In ihrer neuen Phase 
sollten die Programme natürlich mit der Verwirklichung der im neuen 
Vertrag festgelegten politischen Ziele im Zusammenhang stehen und auch im 
Einklang mit den im Rahmen der Strukturpolitiken und -fonds und des 
Rahmenprogramms für Forschung und Entwicklung zu entwickelnden künftigen 
Aktionen vorgelegt werden. 
Die Vorschläge der Kommission für die nächste Phase müssen bis Ende 1993 
vorgelegt und vom Rat im Laufe von 1994 angenommen werden, wenn sie 
Anfang 1995 Operationen sein und die nötige Kontinuität und Wirksamkeit 
aufweisen sollen. Die neuen Programme sind somit im Rahmen eines 
gedrängten Zeitplans vorzulegen und zu behandeln. Auch ist zu 
berücksichtigen, daß sich aufgrund der unterschiedlichen Anlauftermine 
nicht alle Programme in der gleichen Entwicklungsphase befinden. Sobald 
der neue Vertrag ratifiziert ist, werden außerdem die neuen 
Entscheidungs- und Konsultationsverfahren unter Einbeziehung des 
Europäischen Parlaments zu berücksichtigen sein, die dann eingeführt 
werden: die Mitentscheidungsbefugnis im Bereich der Bildung (Artikel 126) 
und das Verfahren der Zusammenarbeit im Bereich der beruflichen Bildung 
(Artikel 127). Ferner wird mit Ratifizierung des neuen Vertrags auch der 
Ausschuß der Regionen zu hören sein. 
Die Kommission versucht im Hinblick auf den Zeitraum 1995-1998, ihren 
Beitrag durch eine Aktion mit Katalysatorwirkung zu konsolidieren, die in 
den Mitgliedstaaten zu innovativer Entwicklung führt. Sie hält es daher 
für erforderlich, die bestehenden Programme zu modernisieren und zu 
rationalisieren, wobei sie gegebenenfalls deren Zahl herabsetzen, 
gleichzeitig aber die Aspekte verstärken möchte, die im Hinblick auf den 
Nutzen und den Anreiz, den sie für Europa bieten können, am 
vielversprechendsten scheinen. 
Der Zweck der vorliegenden Arbeitsunterläge besteht somit darin, den 
Ansatz der Kommission für die Ausarbeitung der neuen Programmvorschläge 
darzulegen. Dadurch erhalten die Gemeinschaftsinstitutionen und alle 
übrigen interessierten Parteien Einblick in das Konzept der Kommission 
sowie Gelegenheit, ihre Standpunkte vorzutragen und sich umfassend an den 
bevorstehenden Phasen der Ausarbeitung der Vorschläge zu beteiligen. 
A^ 
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I. SITUATION UND HERAUSFORDERUNGEN 
5. Die Mitgliedstaaten der Gemeinschaft verfügen über gemeinsame Werte (wie 
Menschenrechte, Bürgerpflichten und Weltoffenheit), die durch die 
allgemeine und berufliche Bildung an die kommenden Generationen 
weitervermittelt werden. Ferner hat die weithin bestehende Überein­
stimmung hinsichtlich der Wichtigkeit der Chancengleichkeit in demokra­
tischen Gesellschaften in den Jahrzehnten nach dem zweiten Weltkrieg zu 
einer beträchtlichen Ausweitung der Bildung, nicht nur aus 
wirtschaftlicher Notwendigkeit, sondern auch infolge der Überzeugung, daß 
die persönliche Entwicklung aller Kinder für die Gesellschaft von Nutzen 
sein würde, geführt. In der schnellebigen und turbulenten heutigen Welt 
müssen diese kulturellen Werte der allgemeinen und beruflichen Bildung 
erneut bekräftigt und verstärkt werden wie auch die Grundlage für die 
Herausbildung einer europäischen Identität und Staatsbürgerschaft bilden. 
6. Diese Rolle der Bildung in der europäischen Gesellschaft wird noch 
deutlich erweitert durch die zunehmende Erkenntnis, daß die allgemeine 
und berufliche Bildung einen wesentlichen Bestandteil wirtschaftlicher 
Stärke und kultureller Entwicklung ausmacht. Die Nationen Europas, mit 
ihrer politischen und kulturellen Vielfalt, haben bereits vor langer Zeit 
erkannt, daß ihre Zukunft von den Fertigkeiten, der Erfindungsgabe, dem 
Einfallsreichtum und der Kreativität der Menschen abhängt. 
Industrialisierung und zunehmende Bildung gingen Hand in Hand. Jedoch 
sind alle Mitgliedstaaten hinsichtlich ihres Wettbewerbsvorteils und 
ihrer Fähigkeit zur Schaffung eines nachhaltigen Wirtschaftswachstums 
besorgt. In den letzten Jahren war man sich in der Europäischen 
Gemeinschaft wie in anderen Teilen der Welt zunehmend darüber einig, daß 
das sogenannte HHumankapital" oder "immaterielle Kapital" die wichtigste 
Ressource der fortgeschrittenen Volkswirtschaften darstellt, ohne die die 
natürlichen Begabungen der Nationen, ihre Finanzkraft und ihr 
Anlagekapital schwinden werden. Dabei geht es nicht nur darum, daß sich 
Männer und Frauen neue Fertigkeiten und neues Wissen aneignen, sondern 
auch um die unerläßliche Voraussetzung, die Organisations- und 
Innovationsfähigkeit weiterzuentwickeln. 
Die Qualität der Bildungs- und Berufsbildungssysteme ist für die 
harmonische Entwicklung der Mitgliedstaaten im Hinblick auf den Beitrag, 
den sie sowohl zur Sicherung einer grösseren wirtschaftlichen 
Leistungsfähigkeit als auch zur Förderung der sozialen und kulturellen 
Entwicklung der Staaten leisten können, von größter Bedeutung. Aufgrund 
des starken wirtschaftlichen Drucks ist es noch dringender notwendig, 
herauszufinden, wie die Wettbewerbsfähigkeit auf den Weltmärkten weiter 
verbessert werden kann und wie alle Bürger besser in die Lage versetzt 
werden können, ihr Potential voll auszuschöpfen und so die Grundlage für 
eine wohlhabendere und durch grösseren Zusammenhalt gekennzeichnete 
Gesellschaft zu schaffen. Der Beitrag der allgemeinen und beruflichen 
Bildung ist somit ein entscheidender Faktor der wirtschaftlichen und 
sozialen Strategien der Mitgliedstaaten, die alle aktiv mit der Reform 
und der Anpassung ihrer Systeme befaßt sind, um so in den kommenden 
Jahren eine größere Leistungsfähigkeit sicherzustellen. 
8. Die dramatische Beschäftigungslage in der Europäischen Gemeinschaft sowie 
die zunehmende Gefahr der Arbeitslosigkeit sowohl für qualifizierte als 
auch für nichtqualifizierte Arbeitnehmer stellen ungeheure 
Herausforderungen für die Bildungs- und Berufsbildungssysteme dar. Der 
Übergang der Jugendlichen von der Schule ins Erwachsenenleben erweist 
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sich als immer schwieriger, und sowohl der Zweck der Allgemeinbildung als 
auch die Qualität und die Einstellung der Lehrkräfte sind Gegenstand 
großer Besorgnis. In diesem Gesamtkontext ist der Situation der Mädchen 
und Frauen wie auch der älteren Arbeitnehmer besondere Aufmerksamkeit zu 
widmen. 
Angesichts der umfassenden wirtschaftlichen, sozialen und demographischen 
Veränderungen, die sich in unserer Gesellschaft vollziehen, wird speziell 
der Idee immer größere Bedeutung beigemessen, dem Einzelnen, der im 
Verlauf seines Arbeitslebens und angesichts der immer größeren Gefahr der 
Arbeitslosigkeit zunehmend mit beruflichen Veränderungen konfrontiert 
wird, flexible Möglichkeiten eines lebenslangen Lernens an die Hand zu 
geben. Der Vorteil des Konzepts der lebenslangen Bildung liegt darin, daß 
es zu neuen Einsichten beitragen sowie einen Rahmen schaffen könnte, in 
den die verschiedenen Bestandteile der oft separat organisierten 
Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen besser integriert werden 
könnten, so daß es für die Zukunft wesentlich dynamischere und flexiblere 
Bildungs- und Ausbildungssysteme schaffen könnte. Dies wäre von 
wirtschaftlichem, sozialem und kulturellem Nutzen. Ein lebenslanger 
Zugang zu allgemeiner und beruflicher Bildung bedeutet mehr zeitliche 
Flexibilität und die Möglichkeit, die starre Reihenfolge Bildung-Arbeit-
Rente, an die die Menschen bisher gebunden sind, aufzugeben. Eine solche 
Strategie ist wesentlich, wenn man die Vitalität und Originalität der 
Europäischen Gemeinschaft in der Welt wahren und fördern möchte. 
10. Bis vor kurzem bestimmte der anfängliche Zugang zur allgemeinen und 
beruflichen Bildung das ganze Leben lang Lebenschancen und 
gesellschaftliche Stellung. Inzwischen weiß man, daß die anfängliche 
Investition in Qualifikationen und Fertigkeiten nicht mehr für das 
gesamte Arbeitsleben ausreicht. Ferner finden viele Menschen, weil sie 
nicht die nötigen Anfangsqualifikationen erwerben können, nie Zugang zum 
Zyklus der Möglichkeiten, während andere aus dem System herausfallen, 
weil ihre Fertigkeiten auch aufgrund der immer schneller erfolgenden 
Umstrukturierung von Unternehmen und Industriezweigen veraltet sind. 
Diese unerbittliche wirtschaftliche und soziale Logik macht es 
erforderlich, daß Einzelpersonen, Unternehmen und die Gesellschaft in das 
Humankapital investieren und Vorkehrungen entwickein, die eine ständige 
oder "lebenslange" allgemeine und berufliche Bildung der erwachsenen 
Bevölkerung sicherstellen. 
11. von den verschiedenen Themen, die in den Mitgliedstaaten von Bedeutung 
sind, sind besonders die nachstehenden wichtigen Punkte zu 
berücksichtigen: 
genau umrissene Möglichkeiten für den Einzelnen, über berufs- und 
fachbezogene Maßnahmen zur Hochschulebene aufzusteigen; 
Kontinuität von allgemeiner und beruflicher Erstausbildung und 
Weiterbildung durch eine Übertragung und Kumulierung der 
Bildungsleistungen; 
stärkere Gleichbehandlung von Absolventen einer fachbezogenen 
Ausbildung und Absolventen allgemeinbildender oder akademischer 
Einrichtungen sowie bessere Karriereaussichten für Absolventen der 
fach- und/oder berufsbezogenen Ausbildung. 
4 -
12. Der Anfang der neunziger Jahre stellt daher einen Wendepunkt dar. Die 
Priorität, die der Bildung in der staatlichen Politik eingeräumt wurde, 
wird nun als Grundlage eines politischen Ziels "Qualifikationen für alle" 
betrachtet. Der Begriff einer Qualifikations-"Lücke" als kritische 
Herausforderung findet in vielen Berichten der Europäischen Gemeinschaft, 
der Mitgliedstaaten und der Sozialpartner Anwendung. Führende 
Persönlichkeiten der Wirtschaft sprechen inzwischen von einer 
"Gesellschaft der Qualifikationen". Die Rundtischkonferenz europäischer 
Industrieller hat zum Beispiel angeregt, die allgemeine und berufliche 
Bildung als eine der wichtigsten Säulen der künftigen Entwicklung der 
Europäischen Gemeinschaft zu betrachten; und die europäischen 
Sozialpartner - Arbeitgeber und Gewerkschaften - haben die Frage des 
Qualifikationsbedarfs ganz oben auf die Tagesordnung des sozialen Dialogs 
auf europäischer Ebene gesetzt. 
13. Im letzten Jahr hat die Kommission drei Memoranden herausgegeben: zur 
beruflichen Bildung für die neunziger Jahre, zur Hochschulbildung für das 
Jahr 2000 und zum Potential des offenen Fernunterrichts. Diese drei 
Memoranden haben in allen Mitgliedstaaten umfangreiche Debatten über die 
Strategie ausgelöst, die in den kommenden Jahren auf Gemeinschaftsebene 
verfolgt werden sollte. Die meisten der bisher eingegangenen - und in den 
vorliegenden Leitlinien berücksichtigten - Antworten unterstreichen, daß 
es unbedingt eines Gleichgewichts zwischen der kulturellen, sozialen und 
wirtschaftlichen Bedeutung der Bildung für die Entwicklung unserer 
Gesellschaften bedarf. 
14. Die Vollendung des Binnenmarkts, die Verpflichtung zur Europäischen 
Politischen Union und die wachsende Bedeutung der Europäischen 
Gemeinschaft in der Welt wirken sich nachhaltig auf das Leben aller 
Einwohner der Gemeinschaft, vielleicht am meisten auf das der 
Jugendlichen aus. Es gibt tatsächlich bereits Anzeichen dafür, daß viele 
Jugendliche ihre berufliche Laufbahn in einem europäischen Kontext 
absolvieren wollen und ihre allgemeine und berufliche Bildung 
entsprechend planen. Die Frage der Qualität und der Standards der 
Bildungs- und Berufsbildungssysteme in Europa sowie die Bedeutung der 
Schaffung wesentlich engerer Beziehungen zwischen diesen Systemen werden 
inzwischen als wichtige Priorität der Gemeinschaft, als Schlüssel zu 
größerer Wettbewerbsfähigkeit, aber zu auch stärkerem Zusammenhalt, 
größerer Solidarität und gegenseitigem Vertrauen in der Gemeinschaft 
weithin anerkannt. 
15. Genauer gesagt wird der Binnenmarkt nur optimal funktionieren, wenn den 
Fertigkeiten und der Flexibilität der derzeitigen und künftigen 
Arbeitskräfte höchste Priorität eingeräumt wird und wenn jede mögliche 
Anstrengung unternommen wird, um di@ Susammenarbeit von Arbeitskräften in 
allen Sektoren durch gemeinsam® Berufßbildungsmaßnahmen und eine 
Vergleichbarkeit der Befähigungsnachweise zu fördern. Dies gilt umso 
mehr, als die Verflechtung der Zusammenarbeit und des Austauschs in 
Industrie und Handel zunimmt, was neue Muster von freiwilliger (oft 
kurzfristiger) Mobilität, vor allem für hochqualifizierte und gut 
ausgebildete Arbeitnehmer mit sich bringt. Zahlreiche Firmen verleihen 
bereits ihrer Einstellungspolitik ein neues europäisches Profil. 
Angehörige aller Berufsgruppen und Arbeitnehmer aller Kategorien, die 
innerhalb der Gemeinschaft umziehen möchten, müssen sicher sein können, 
daß sie dies tun können, ohne daß sich aus den besonderen 
Befähigungsnachweisen, die sie in einem der Mitgliedstaaten erworben 
haben, Schwierigkeiten ergeben. Dies ist für Handel und Gewerbe von 
größter Bedeutung und besonders für 
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Jugendliche wichtig, die die Möglichkeiten nutzen möchten, die sich aus 
der Vollendung des Binnenmarkts ergeben, im Bildungsbereich natürlich 
auch für Lehrer und Ausbilder. Es ist daher Transparenz nötig, um das 
Verständnis und den Vergleich von beruflichen Befähigungsnachweisen, 
Zeugnissen und Diplomen zu erleichtern. Dies ist sowohl für die 
betreffenden Einzelpersonen als auch für die Unternehmen wesentlich, die 
qualifizierte Arbeitnehmer aus anderen Mitgliedstaaten einstellen 
möchten. 
16. Besonders die Jugendlichen halten den Schlüssel zur Zukunft Europas in 
ihren Händen, sie müssen so ausgerüstet werden, daß sie ihre Rolle beim 
Aufbau ihres Europas übernehmen können. Viele Jugendliche sind bereits 
international und europäisch ausgerichtet, gleichzeitig aber ihrer 
eigenen lokalen, regionalen und nationalen Identität verpflichtet. Das 
Interesse Jugendlicher an einer aktiven Beteiligung an gemeinsamen 
europäischen Projekten ist groß, so daß auf die Systeme ein unerwartet 
hoher Druck hinsichtlich einer stärkeren Europäisierung und damit einer 
stärkeren Verpflichtung zur internationalisierung der Ausbildungsgänge 
ausgeübt wird. 
17. Um diese Möglichkeiten zu nutzen, ist eine Partnerschaft zwischen den 
Mitgliedstaaten in vielen Bereichen von größter Bedeutung. Sie hängt 
weitgehend davon ab, ob die Bildungs- und Berufsbildungssysteme mit einer 
europäischen Dimension ausgestaltet werden können, die junge und ältere 
Bürger und Arbeitnehmer auf eine gemeinsame europäische Zukunft und auf 
eine Zusammenarbeit im Rahmen entsprechender Projekte vorbereiten, wobei 
die sprachlichen und kulturellen Barrieren überwunden würden, die sich 
häufig zeigen. Die langfristige ständige Verantwortung für den Prozeß der 
Veränderung der Einstellungen muß in erster Linie bei den verschiedenen 
Bildungs- und Berufsbildungssytemen in der Gemeinschaft liegen, die auf 
allen Ebenen in der Praxis partnerschaftlich zusammenarbeiten und die 
Vorzüge ihrer Vielfalt nutzen müssen. Von den seit 1987 eingeleiteten 
wichtigsten Aktionsprogrammen der Europäischen Gemeinschaft (Anlage 1) 
läßt sich sagen, daß sie die grundlegende Infrastruktur bereitstellen, 
die den Mitgliedstaaten der Gemeinschaft dabei behilflich ist, raschere 
Fortschritte in diese Richtung zu erzielen. 
18. Die Rolle, die die Gemeinschaft nach außen spielt, hängt sehr stark von 
ihren internen Stärken und Fähigkeiten ab. Dies versteht sich im Hinblick 
auf den Binnenmarkt von selbst, der die Gemeinschaft aufgrund der 
wirtschaftlichen stärke, die er mit sich bringt, zu einem unerläßlichen 
Partner bei Handelsgesprächen und sonstigen Wirtschaftsverhandlungen 
macht. Es trifft aber auch zu, daß leistungsfähige Bildungs- und 
Berufsbildungssysteme der Mitgliedstaaten, die diesen zu einer führenden 
Position in Kultur, Wissenschaft und moderner Wirtschaft verhelfen, die 
Rolle der Gemeinschaft nach außen stärken. Vor allem die Hochschulen, 
insbesondere die Universitäten, spielen an der Grenze zwischen Kultur und 
Wissenschaft eine Rolle, liefern die hochqualifizierten .Arbeitskräfte, 
die für die zunehmende Rolle Europas in der Welt unerläßlich sind, und 
vermitteln die Fähigkeit, auf den Dienstlaistungs- unâ Fertigungsiaè'rktaD 
Erfolg zu haben, die Teil der Weltwirtschaft sind. 
19. In diesem Kontext muß ebenso die immer stärkere Öffnung der Gemeinschaft 
nach außen berücksichtigt werden, die besonders in d&r Entwicklung der 
Zusammenarbeit mit Drittländern bzw. deren Unterstützung deutlich wird. 
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In bezug auf die EFTA wurde vereinbart, daß sich die dem Europäischen 
Wirtschaftsraum angehörenden Länder ab Januar 1995 an allen 
Gemeinschaftsaktionen in diesem Bereich beteiligen können. 
II. DER BEITRAG DER EUROPAISCHEM GEMEINSCHAFT 
A. BISHERIGE ERFAHRUNG MIT DEN PROGRAMMEN 
20. Seit ihrer Einleitung im Jahr 1987 haben mehrere Gemeinschaftsprogramme, 
vor allem die drei Programme ERASMUS, COMETT und LINGUA, die 
Zusammenarbeit im Hochschulwesen in Europa wesentlich stärker ausgeweitet 
als vorhergehende internationale Unternehmungen. Die Summe von über 
1 Milliarde ECU, die der Rat für diese drei Programme und das TEMPUS-
Programm (Hochschulreform und -Zusammenarbeit in Mittel- und Osteuropa) 
in den letzten Jahren bewilligte, ergänzt die umfassenden Mittel für 
Berufsbildungsmaßnahmen, die Über die Europäischen Strukturfonds (vor 
allem den Europäischen Sozialfonds) bereitgestellt wurden. Auch das FuE-
Programm der Gemeinschaft, das nun ebenfalls in seine nächste Phase 
eintritt, erkennt die Wichtigkeit der Mobilität junger Forscher und die 
Notwendigkeit weiterer Forschung im Bereich allgemeiner und beruflicher 
Bildung an. 
21. Dank ihrer Katalysatorwirkung hat es die Gemeinschaft den Mitgliedstaaten 
erleichtert, sich dem Ziel zu nähern, 10 % der Studenten zu einem 
anerkannten Studienaufenthalt in einem anderen Mitgliedstaat zu 
verhelfen. Dieses Jahr werden im Rahmen der Gemeinschaftsprogramme etwa 
100 000 Studenten an Austauschmaßnahmen teilnehmen und sind mehr als die 
Hälfte der Universitäten und Hochschuleinrichtungen in der Gemeinschaft 
an der Entwicklung gemeinsamer Programme beteiligt. 
22. Außerdem haben die Gemeinschaftsprogramme, insbesondere ERASMUS, der 
internationalen akademischen Zusammenarbeit in Europa zu einem neuen 
Ansatz verholfen. Neue Büros für internationale oder europäische 
Beziehungen an den Hochschulen machen deutlich, daß sich die 
Universitäten und sonstigen Hochschuleinrichtungen institutionell einem 
Prozeß der Europäisierung ihrer Studien und Curricula verpflichtet 
fühlen. Bessere Vereinbarungen hinsichtlich der akademischen Anerkennung, 
verbesserte Sozialleistungen und eine verstärkte Zusammenarbeit in 
weniger international ausgerichteten Disziplinen verdeutlichen die 
Priorität, die der europäischen Zusammenarbeit inzwischen eingeräumt 
wird. 
23. Die im Rahmen von ERASMUS geförderte akademische Zusammenarbeit erstreckt 
sich nun auch zunehmend auf diejenigen Mitgliedstaaten und Regionen, die 
zuvor nur wenig beteiligt waren. Zum Beispiel werden 1992/1993 zehnmal so 
viele ausländische Studenten in Portugal bzw. portugiesische Studenten im 
Ausland studieren als im ersten Programmjähr. Die grössere geographische 
Mobilität hat viele Einrichtungen dazu veranlaßt, ihren 
Fremdsprachenunterricht, häufig in den weniger verbreiteten EG-Sprachen, 
auszubauen. Ein weiterer wichtiger Hinweis auf den gemeinschaftsweiten 
Nutzen des Programms ist der Umstand, daß die meisten der ERASMUS-
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Maßnahmen eine enge Zusammenarbeit zwischen Hochschulen aus mehreren 
Mitgliedstaaten beinhalten. Insgesamt kam es fraglos zu einer 
Bereicherung der gesamten europäischen Intelligenz. 
24. Die Programme haben direkt und indirekt zur Förderung der Verbindungen 
und der Interaktion zwischen den in den Mitgliedstaaten auf verschiedenen 
Ebenen politisch Verantwortlichen beigetragen. Es besteht ein zunehmender. 
Interesse am Verständnis und am Vergleich der Funktionsweise der 
Bildungs- und Berufsbildungssysteme der Mitgliedstaaten. Die Kommission 
hat eine Vielzahl von ergänzenden Maßnahmen wie z. B. vergleichend® 
Studien und die Tätigkeit europäischer Vereinigungen im Bereich der 
allgemeinen und beruflichen Bildung unterstützt. Diese Aktionen haben 
durch einen solchen Erfahrungsaustausch und durch Meinungsbildung dazu 
beigetragen, eine informierte und sensibilisierte Basis für die 
Gemeinschaftsaktion im Bereich allgemeine und berufliche Bildung zu 
schaffen, wobei auf die Vielfalt der Erfahrungen und des in den 
verschiedenen Regionen der Gemeinschaft verfügbaren Know-how 
zurückgegriffen wurde. 
25. Der Erfolg von ERASMUS und anderer Programme ist besonders darauf 
zurückzuführen, daß sich die Maßnahmen aus einem "bottom up"-Ansatz auf 
völlig freiwilliger und dezentralisierter Basis entwickeln. Die 
Initiative bei der Suche nach ausländischen Partnern und der Entwicklung 
der Partnerschaften liegt ganz bei den Hochschulen. Dies beinhaltet den 
Abschluß gemeinsamer Vereinbarungen auf der Ebene der Einrichtungen (der 
"Basis") in dem Bestreben, eine bleibende Wirkung zu erzielen und der 
Investition der Gemeinschaft zu einem "guten Ertrag" zu verhelfen. Die 
Programme sind zunehmend mit grenzüberschreitenden und interregionalen 
Kooperationsprojekten verknüpft, die sich, als sich 1993 näherte, in der 
gesamten Gemeinschaft rasch vervielfacht haben. 
26. Die europäische Zusammenarbeit im Bereich der beruflichen Bildung hat 
inzwischen eine vergleichbare Größenordnung erreicht, auch wenn sie 
weniger bekannt und nicht so leicht zu umreißen ist. Hierbei handelt es 
sich in erster Linie um Maßnahmen auf Unternehmensebene, neue Netze und 
Verbindungen, die über die Staatsgrenzen hinweg zwischen Arbeitgebern, 
Gewerkschaften und für Personalfragen zuständigen Unternehmensleitern 
geschaffen werden und häufig Regionen oder spezifische Sektoren 
(Bauwesen, Textilindustrie, Technologien, Telekommunikation, Bank- und 
Finanzdienstleistungen usw.) miteinander verknüpfen; oft entstehen sie 
aus den europäischen Kooperationsmaßnahmen im Bereich von FuE und 
Technologietransfer. Sogar viele der kleineren Unternehmen bauen neue 
Partnerschaften in Europa auf, die für ihr wirtschaftliches überleben 
wesentlich sind (z. B. Europartenariats). 
27. Es war zweifellos das Beispiel des ERASMUS-Modells, das bewirkte, daß 
letztes Jahr ein umfassendes Austauschprogramm für den Bereich der 
beruflichen Erstausbildung (Altersgruppe 16-20 Jahre) - PETRA genannt -
mit Austauschmaßnahmen für junge Arbeitnehmer und Auszubildende (z. B. im 
Hotel- und Gaststättengewerbe) eingeleitet wurde, die den Lernerfahrungen 
der Betreffenden eine europäische Dimension verleihen sollen. In der 
nächsten Zeit sollen 100 000 Austauschmaßnahmen im Bereich der Ausbildung 
von Jugendlichen gefördert werden. Diesbezüglich haben auch die 
Strukturpolitiken der Gemeinschaft Wirkung gezeigt. Der Transfer von 
Know-how zwischen dem Norden und dem Süden Europas (vor allem in die 
unter Ziel Nr. 1 fallenden Regionen) im Bereich der Ausbildung nimmt 
immer größere Ausmaße an. 
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28. Die Programme FORCE, EUROTECNET und COMETT, die inzwischen noch durch 
Gemeinschaftsinitiativen (EUROFORM) ergänzt wurden, haben zu vielen neuen 
transnationalen Partnerschaften geführt, die wirksamere Verfahren zur 
Analyse des Qualifikations- und Berufsbildungsbedarfs untersuchen sollen, 
vor allem im Hinblick auf die Herausforderungen, denen sich die kleineren 
und mittleren Betriebe gegenübersehen. Sie haben es ferner Fachleuten aus 
allen Mitgliedstaaten ermöglicht, die Auswirkung des technologischen 
Wandels auf Qualifikationen und die Berufsbildungssysteme zu analysieren. 
Die so geschaffenen Netzwerke von Partnerschaften wurden unter aktiver 
Beteiligung der Sozialpartner eingerichtet und erstrecken sich auf fast 
alle Regionen und viele Sektoren. Darüber hinaus ist die Erfahrung daß 
IRIS - Netzwerks von unschätzbarer Bedeutung, welches Beispiele guter 
Praxis hervorbrachte, die die Chancengleichheit für Frauen und Männer in 
der Berufsbildung fördern. 
29. Dieses Muster entwickelt sich durch den Binnenmarkt von selbst: 
Zollbeamte, Polizeibehörden, Rechtsanwälte und Richter sowie viele 
sonstige sektorale Gruppierungen werden immer häufiger gemeinsam 
ausgebildet und umgeschult und erlernen die Sprache des anderen. Dies 
wiederum führt zur Einrichtung gemeinsam erteilter Ausbildungslehrgänge 
auf europäischer Basis, zum Entstehen vieler neuer europäischer 
Dachorganisationen in den verschiedenen Disziplinen und Sektoren sowie 
zu einem noch grösseren Interesse an der grenzübergreifenden Anerkennung 
von Ausbildungsleistungen und der Entsprechung von Befähigungsnachweisen. 
30. Hierbei hat die Kommission versucht, einen "bottom-up"-Ansatz zu 
unterstützen, auf der Grundlage flankierender Gemeinschaftspolitiken und 
-programme für einzelne Akteure und Institutionen, was wesentlich für die 
Entstehung eines "europäischen Berufsbildungs- und Qualifikationsmarkts" 
ist, im Rahmen dessen der einzelne Bürger seine Qualifikationen in dem 
umfassenderen europäischen Kontext frei entwickeln und ohne 
Schwierigkeiten Grenzen überschreiten kann. 
31. Eine Bewertung der in den letzten Jahren auf Gemeinschaftsebene mit 
Unterstützung des CEDEFOP unternommenen Anstrengungen zur Schaffung eines 
Systems von Entsprechungen der beruflichen Befähigungsnachweise hat 
gezeigt, daß in Anbetracht der Fülle von unterschiedlichen Regelungen in 
den Mitgliedstaaten ein flexibleres und schrittweise vorgehendes Konzept 
erforderlich ist. Das in diesem Bereich erworbene Fachwissen kann jedoch 
weiter genutzt werden, wenn gemeinschaftsweit enge Verbindungen zwischen 
allen für die Validierung und Zertifizierung der Qualifikationen 
verantwortlichen Stellen geschaffen werden, die die im Hochschulbereich 
erzielten Ergebnisse vervollständigen. Ein problemloser Zugang zu 
amtlichen Angaben über den Wert der Qualifikationen bleibt unerläßlich, 
wenn der freie Personenverkehr ungehindert möglich sein soll. 
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B. WESENTLICHE LEITPRINZIPIEN 
Subsidiarität 
32. Der neue Vertrag von Maastricht legt eindeutig fest, daß die 
Mitgliedstaaten für die Gestaltung und den Inhalt der Bildungs- und 
Berufsbildungssystème verantwortlich sind. Die Artikel 126 und 127 (siehe 
Anlage 2) verweisen eigens auf den Ausschluß jeglicher Harmonisierung der 
Systeme. Die Rolle der Gemeinschaft ergänzt diejenige der Mitglied­
staaten, die selbst wieder über unterschiedliche interne Bestimmungen 
verfügen, vor allem im Hinblick auf die Verlagerung grundsätzlicher 
Zuständigkeiten auf die regionale Ebene. Nach dem neuen Vertrag würde der 
Gemeinschaft die Aufgabe zukommen, zur Entwicklung einer qualitativ 
hochstehenden Bildung dadurch beizutragen, daß sie die Zusammenarbeit 
zwischen den Mitgliedstaaten fördert (Artikel 126) und eine Politik der 
beruflichen Bildung entwickelt (Artikel 127). 
Zusammenarbeit und Nutzen für Buropa 
33. Die Gemeinschaftsaktion entwickelt sich derzeit, unter Wahrung des 
Subsidiaritätsprinzips, auf drei Ebenen (diese Entwicklung sollte auch 
entsprechend fortgesetzt werden): 
Begünstigung einer gut strukturierten Zusammenarbeit zwischen den 
Bildungs- und Berufsbildungssystemen 
Förderung der Qualität durch Innovation, mittels Informations- und 
Erfahrungsaustausch und 
Einleitung von spezifischen unmittelbaren Aktionen auf 
Gemeinschaftsebene, wenn ein deutlicher Vorteil gegenüber Maßnahmen 
auf rein nationaler Ebene besteht. 
34. Die Gemeinschaft hat bereits eine wichtige Katalysatorrolle übernommen, 
indem sie besonders in den letzten 10 Jahren in den genannten Bereichen 
eine immer stärkere Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 
herbeigeführt hat. Diese Entwicklung vollzog sich vor allem durch die 
Aktionsprogramme der Gemeinschaft (siehe Anlage 1) wie auch durch den 
Beitrag, den die Strukturfonds zur Verbesserung der Berufsbildungssysteme 
geleistet haben. Die Zusammenarbeit sollte immer engere Verbindungen 
zwischen den verschiedenen Systemen fördern, so daß die Planung künftiger 
Reformen in den einzelnen Mitgliedstaaten durch die Kenntnis der 
Entwicklungen in der gesamten Gemeinschaft erhellt sowie sichergestellt 
wird, daß eine erforderliche Anpassung der nationalen Systeme auch den 
Zielen und der Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaft dienlich ist. Dies 
wiederum sollte es der Kommission erleichtern, besonders zum 
systematischen Transfer neuer Bildungs- und Berufsbildungsideen und 
-methoden in die prioritären Regionen in der Gemeinschaft beizutragen. 
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35. Die Gemeinschaftsaktion sollte versuchen, der Förderung von Innovationen, 
die die Qualität der allgemeinen und beruflichen Bildung verbessern und 
einen höheren Standard oder neue Ziele festsetzen wollen, zu einem 
starken Multiplikatoreffekt zu verhelfen. Die Aktionen sollten sich auf 
Probleme von allgemeinem Belang konzentrieren, die in Zusammenarbeit mit 
den Mitgliedstaaten festgestellt würden, und wenn möglich die neuen 
Technologien nutzen, um so die größtmögliche Wirkung zu erzielen. Der 
offene Fernunterricht bietet wichtige neue Möglichkeiten, um 
diesbezüglich Economies of scale und eine größere Wirkung zu erzielen; in 
diesem Kontext können die Erfahrungen mit dem DELTA-Projekt herangezogen 
werden. 
Notwendigkeit spezifischer direkter Aktionen 
36. In Anbetracht der relativ begrenzten Finanzmittel, die für die allgemeine 
und berufliche Bildung zur Verfügung stehen, müssen die für eine 
Unterstützung der Gemeinschaft in Frage kommenden Bereiche streng 
ausgewählt werden. Dies wird auch weiterhin der Fall sein. Die Einleitung 
einer Reihe spezifischer direkter Aktionen durch die Kommission selbst 
sollte es der Gemeinschaft ermöglichen, die einzelnen Maßnahmen der 
Mitgliedstaaten zu fördern, durch eine Poolung der Maßnahmen 
Größenvorteile zu erzielen bzw. der Einleitung von Aktionen, die ohne 
einen solchen Anreiz der Gemeinschaft nicht realisiert werden könnten, 
eine neue Dynamik zu verleihen. Aufgrund ihres Umfangs und einer 
europaweiten Vernetzung könnte die Gemeinschaft so zur Beschleunigung des 
Anpassungsprozesses und zur Bestimmung der Methoden beitragen, welche die 
Mitgliedstaaten dann selbst einsetzen könnten, um solche Initiativen 
danach aufrechtzuerhalten. Hierbei würde besonders darauf hingearbeitet, 
eine entsprechende innovative Gemeinschaftsaktion mit den "Kohäsions"-
Maßnahmen der Gemeinschaft zu verknüpfen, um so eine umfassendere 
Auswirkung auf die in den verschiedenen Regionen der Gemeinschaft 
hauptsächlich angewandten Politiken und Verfahren im Bereich allgemeine 
und berufliche Bildung sicherzustellen. 
Wechselwirkung mit der Strukturpolitik 
37. Eine unerläßliche Voraussetzung für diese Entwicklung wird eine Synergie 
zwischen den verschiedenen Finanzinstrumenten sein, die der Gemeinschaft 
zur Verfügung stehen. Die Kommission trifft derzeit Maßnahmen um 
sicherzustellen, daß die verschiedenen Mittel optimal eingesetzt und 
koordiniert werden. Die Strukturfonds haben bereits wesentlich zu 
berufsbildenden Maßnahmen in den Mitgliedstaaten beigetragen, vor allem 
in den unter Ziel Nr. 1 und 2 fallenden Regionen. Die Kommission hält es 
für wesentlich, in Zukunft die durch die Erhöhung der Qualität der 
allgemeinen und beruflichen Bildung herbeigeführten zusätzlichen und 
komplementären Auswirkungen ihres Beitrags in diesem Bereich sowie den 
Umfang, in dem nationale Politiken und Verfahren durch die Unterstützung 
der Gemeinschaft beeinflußt wurden, genauer zu bestimmen und zu bewerten. 
Dementsprechend muß die Synergie zwischen der Gemeinschaftspolitik im 
Bereich der beruflichen Bildung und den Strukturfonds verstärkt werden, 
wobei besonders auf die künftige Verknüpfung der Finanzinstrumente der 
Gemeinschaft mit den in Artikel 126 und 127 des neuen Vertrages 
festgelegten politischen Zielen zu achten ist. Diese Wechselwirkung ist 
sowohl auf politischer Ebene als auch auf der Durchführungsebene 
herzustellen, um so die größtmögliche Wirkung auf die Hauptrichtung der 
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nationalen Politiken und Verfahren zu gewährleisten. Dabei ist besonders 
jegliche Doppelarbeit zu vermeiden, die Komplementarität der 
verschiedenen Aktionen zu maximieren und eine wirkliche Synergie und 
verstärkte Wechselwirkung zwischen ihnen sicherzustellen. 
Beteiligung aller betroffenen Parteien 
38. Da die Verantwortung für die Politik der allgemeinen und beruflichen 
Bildung in den Mitgliedstaaten verschiedenen Ebenen übertragen ist, wird 
der auf die Subsidiarität gelegte Nachdruck dazu führen, daß neben der 
formellen Anhörung des neuen Ausschusses der Regionen zunehmend eine 
Beteiligung der verschiedenen Bildungs- und Berufsbildungspartner an 
Entscheidungsfindung und Aktion verlangt werden wird. Hierzu gehören 
regionale und lokale Behörden sowie Einrichtungen (Bildung) und 
Arbeitgeber sowie Gewerkschaftsorganisationen auf allen Ebenen 
(berufliche Bildung), einschließlich Handelskammern und 
Berufsorganisationen, ferner die Lehrberufe und viele in diesem Bereich 
tätige freie Wohlfahrtsverbände. 
39. Durch diese aktive Teilnahme der auf den verschiedene Ebenen tätigen 
zahlreichen Akteure kann auch sichergestellt werden, daß sie dann in der 
Lage sind, sich aktiv an der Gemeinschaftsaktion und an der Festlegung 
der PartnerSchaftsvereinbarungen zu beteiligen, die den Erfolg der auf 
Gemeinschaftsebene einzuleitenden Joint Ventures gewährleisten werden. 
Die Kommission wird daher besonders auf die Konzeption ihrer 
Konsultationsverfahren in diesem Bereich achten, wobei sie die bereits 
bestehenden umfangreichen Kontakte nutzen wird. 
C. METHODEN UND OPTIONEN 
40. Bei der Konzeption sämtlicher Gemeinschaftsprogramme wurde die 
Katalysatorrolle der Gemeinschaftsaktion bei der Förderung von 
Wettbewerbsfähigkeit, Zusammenhalt sowie Solidarität und wechselseitigem 
Vertrauen hauptsächlich durch den Einsatz von drei Methoden gefördert: 
- erstens durch Vernetzung, d. h. die Schaffung transnationaler 
Netzwerke von Partnerorganisationen und -einrichtungen, die sich 
ähnlichen Problemen und ähnlichen Fragen gegenübersehen, um so den 
systematischen Austausch von Ideen und die Verbreitung 
empfehlenswerter Verfahren zu fördern. Dies ist für die Wahrnehmung 
einer umfassenden und nachhaltigen Multiplikatorrolle in den 
verschiedenen Systemen wesentlich; 
- zweitens durch Mobilität und Austausch, d. h. die aktive Ermutigung 
von Lehrkräften und Lernenden, unmittelbar Erfahrungen in einem 
anderen Mitgliedstaat zu sammeln und auch eine langfristige 
Zusammenarbeit zwischen den beteiligten Bildungs- und 
Berufsbildungseinrichtungen zu fördern. Entsprechende Zuschüsse für 
Lehrkräfte sind zur Erleichterung der Partnersuche und zur Schaffung 
der Grundlage für gemeinsame Projekte besonders wichtig; 
- drittens durch Einleitung gemeinsamer transnationaler Projekte, d. h. 
Projekte unter Beteiligung von Partnern aus verschiedenen 
Mitgliedstaaten, die sich um einen systematischen Transfer innovativer 
- 12 -
Ansätze für Bildungs- und Berufsbildungsprobleme in einem europäischen 
Rahmen sowie die Einführung einer europäischen Dimension in die 
Ausbildungsinhalte bemühen, ungeachtet von Disziplin oder Art der 
Ausbildung. 
41. Diese drei Ebenen wurden durch ein verstärktes Bemühen der Kommission 
untermauert, in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten vergleichende 
Analysen und Daten zu erstellen, um so die politischen 
Entscheidungsträger in den verschiedenen Mitgliedstaaten zu informieren 
und die Festlegung nationaler Politiken durch relevante, vergleichbare 
europäische Erfahrungen zu erleichtern. Die Methoden müssen noch angepaßt 
werden, um den weiter oben im vorliegenden Dokument, besonders in Ziffer 
18 bis 21, dargelegten Zielen der Gemeinschaftsaktionen zu entsprechen. 
42. Die Katalysatorrolle der Gemeinschaft in diesem Bereich wurde von allen 
Mitgliedstaaten weithin begrüßt. Gleichzeitig hat die Erfahrung gezeigt, 
daß das Vorhandensein einer ganzen Reihe von Gemeinschaftsprogrammen, die 
bisweilen für dieselben Zielgruppen bestimmt sind, auch wenn sie 
unterschiedliche Bereiche angehen, zu einigen Problemen führt, die bei 
der Konzeption der nächsten Konfiguration von Programmen sorgfältig zu 
prüfen sind. Besonders wird es wesentlich sein, 
jeden Eindruck einer Stückelung der Maßnahmen zu vermeiden, indem die 
Gemeinschaftsaktion noch deutlicher herausgearbeitet wird, so daß die 
interessierten Gruppierungen in den Mitgliedstaaten die auf 
Gemeinschaftsebene verfügbaren Möglichkeiten leicht ausmachen können; 
ein noch besseres Kosten-Nutzen-Verhältnis herbeizuführen, indem 
verwandte Maßnahmen zusammengefaßt werden, um so eine bessere Wirkung 
zu erzielen und Größenvorteile besser zu nutzen; 
die auf nationaler Ebene vorhandenen Instrumente zu Schnittstellen mit 
den Gemeinschaftsprogrammen zu machen, um so eine bessere Verknüpfung 
mit nationalen Maßnahmen zu garantieren und die Leitung geeigneter 
Aktionen soweit wie möglich an die Mitgliedstaaten zu delegieren; 
eine deutlichere Konzentration auf die nötigen flankierenden 
BewertungsVereinbarungen herbeizuführen und so Kohärenz und 
Zweckdienlichkeit der Gemeinschaftsaktion zu verbessern. 
43. Seit 1987 hat die Kommission der Notwendigkeit gebührend Rechnung 
getragen, daß bei der Entwicklung der Aktionsprogramme der Gemeinschaft 
eine ausgewogene Beteiligung aller Mitgliedstaaten sicherzustellen ist. 
Dies war insbesondere im Hinblick auf die sehr unterschiedlichen 
einschlägigen Traditionen und Erfahrungen der Mitgliedstaaten von 
Bedeutung und setzte auch eine spezielle Informationsanstrengung der 
Kommission in einigen Mitgliedstaaten voraus, vor allem im Süden. Dieser 
Grundsatz sollte auch für die künftige Aktion maßgebend sein, und es 
sollte - unter Wahrung der Gesamtqualität des Programms - eine aktive 
Politik positiver Aktionen zugunsten der Regionen oder Mitgliedstaaten, 
die sich Schwierigkeiten gegenübersehen, festgelegt werden. 
- 13 -
44. Hierbei wird wesentlich sein, daß auf den bestehenden 
Informationsaktivitäten der Kommission aufgebaut wird, um die künftige 
Gemeinschaftsaktion noch deutlicher sichtbar zu machen. Da die 
Aktionsprogramme der Gemeinschaft im Bereich der allgemeinen und 
beruflichen Bildung zu denjenigen gehören, die von allen 
Gemeinschaftstätigkeiten die unmittelbarste Wirkung aufweisen und für die 
Bürger der Gemeinschaft am deutlichsten sichtbar sind, wird es wichtig 
sein, daß die Bedingungen zur Gewährleistung der nachstehenden Punkte 
festgelegt oder bereits auf der Ebene der entsprechenden Leitlinien 
ausreichend betont werden: wirksame Information der in Frage kommenden 
Begünstigten, Transparenz, Bürgernähe der relevanten Verfahren sowie 
Überlegungen zur Gerechtigkeit hinsichtlich des Zugangs zu dem durch die 
Beteiligung entstehenden Nutzen. Die Herausgabe von Grünbüchern durch die 
Kommission, untermauert durch eine regelmäßige Überprüfung der Programme, 
kann als Ausdruck dieses Anliegens verstanden werden. 
VORGESCHLAGENE AKTIONSLINIEN 
45. Die beiden nachstehend vorgeschlagenen Hauptaktionslinien für die nächste 
Entwicklungsphase wollen auf den bisherigen Ergebnissen der verschiedenen 
Programme aufbauen und einen neuen Ansatz entwickeln, der dem weiter oben 
im vorliegenden Dokument dargelegten Konzept entspricht. Die im Verlauf 
dieses Jahres von der Kommission zu unterbreitenden spezifischen 
Programmvorschläge werden auf diesem neuen Ansatz basieren. 
Die Kommission hält es außerdem für notwendig, einen für die 
nachstehenden Aktionslinien einheitlichen Ansatz zu gewährleisten und im 
Hinblick auf Drittländer Gemeinschaftsmaßnahmen im Bereich der 
allgemeinen und beruflichen Bildung zu entwickeln. Dies gilt im 
besonderen für Tätigkeiten in Mittel- und Osteuropa, im Rahmen des PHARE-
und des TAC IS-Programms, aber auch in einem weiteren Rahmen, z. B. für 
das MEDCAMPUS-Projekt. 
A: Universitäten/Hochschulen und Schulen betreffende Aktionen 
B: Berufliche Bildung und Befähigungsnachweise betreffende Aktionen. 
AKTIONSLIMIB A: 
46. Ziel: Förderung der Innovation und Verbesserung der Qualität der Bildung 
durch Intensivierung der Zusammenarbeit auf Gemeinschaftsebene unter 
aktiver Beteiligung der Universitäten und sonstigen Einrichtungen des 
tertiären Bereichs. Das Aktionsprogramm würde sich auf den Austausch von 
Personen, Ideen, Know-how und Erfahrungen erstrecken, die Verbindungen 
zwischen Forschung und Hochschulbildung intensivieren sowie eine 
europäische Dimension in die Bildung einführen, besonders durch Förderung 
des Fremdsprachenunterrichts, Zusammenarbeit im Bereich der Lehrerbildung 
und Begünstigung von Austauschprogrammen für Jugendliche sowie Schulen 
und Schulklassen. 
- 14 -
47. Auf der Ebene der Universitäten und der tertiären Bildung wird inzwischen 
die Vorreiterrolle der beiden erfolgreichen Gemeinschaftsprogramme 
ERASMUS und COMETT weithin anerkannt. Sie haben bereits wesentlich zur 
Erreichung des Ziels einer Entwicklung des Austauschs von Studenten und 
Lehrkräften zwischen den Mitgliedstaaten sowie einer Einleitung 
freiwilliger Kooperationsprogramme und -projekte beigetragen. Diese 
Aktion muß konsolidiert und noch weiter ausgebaut werden. Die Kommission 
beabsichtigt, eine entsprechende Aktion weiterhin zu fördern, wobei sie 
die Vielfalt von Erfahrungen und die freiwillige Beteiligung der 
Hochschulen am Programm nutzen will. Sie wird ihre Anstrengungen in der 
nächsten Phase auf folgende Schlüsselbereiche konzentrieren: 
i) Sicherstellung einer Verpflichtung der Mitgliedstaaten zur 
Bereitstellung zusätzlicher Mittel zur Unterstützung eines umfassenden 
Studentenaustauschs, wobei die Zuschüsse der Gemeinschaft komplementär 
sind. Durch die Gemeinschaftsaktion sollen die Mitgliedstaaten 
allmählich in die Lage versetzt werden, die anfallenden laufenden 
Kosten selbst zu übernehmen. 
ii) Ausbau des europäischen Netzes von Hochschulpartnerschaften, um so in 
den verschiedenen Hochschulsystemen zur Verankerung der europäischen 
Dimension in Lehre und Studiengängen beizutragen; 
iii) Förderung einer besonderen Anstrengung im Rahmen des offenen Fernun­
terrichts mit dem Ziel, dem Unterricht bzw. Studium der "nicht 
mobilen" Studenten, die keine Gelegenheit zu einem Studienaufenthalt 
im Ausland haben, die nötige europäische Dimension zu verleihen; 
iv) Ausweitung der Vereinbarungen zur akademischen Anerkennung von Diplo­
men und Studienabschnitten. 
48. Bei Prüfung der Optionen für die nächste Entwicklungsphase, die von der 
Kommission im Laufe des Jahres vorgelegt werden sollen, wird es 
wesentlich sein, die Gemeinschaftsmaßnahmen mit den verschiedenen 
nationalen Vereinbarungen über die Finanzierung von Studenten, für die 
die Mitgliedstaaten zuständig sind, in Übereinstimmung zu bringen. 
Hierbei wird es außerdem wesentlich sein, zu untersuchen, wie das 
effektive Recht der Studenten, ihre Beihilfe oder ihr Stipendium weiter 
zu beziehen, wenn sie in einem anderen Gemeinschaftsland studieren 
möchten, auf Gemeinschaftsebene gewährleistet werden kann und wie noch 
viel mehr Studenten die Zusatzmittel gewährt werden können, die sie 
benötigen, um die zusätzlichen Kosten für Auslandsreise und 
Auslandsstudium tragen zu können. Der Beitrag der Gemeinschaft dient 
hierbei als Katalysator - er kann und sollte nicht die ausschließliche 
Finanzierungsquelle sein. 
49. Die Kommission ist der Auffassung, daß die genannte Intensivierung der 
Gemeinschaftsaktionen in der nächsten Phase am besten herbeigeführt 
werden könnte, indem einige der derzeit im Rahmen bestehender Programme 
realisierten Tätigkeiten in einem einzigen kohärenten Rahmen zusammen­
gefaßt werden. Dieser neue Rahmen könnte folgende Teile umfassen: 
die ERASMUS-Hochschulkooperations- und -austauschprogramme (HKP); das 
ERASMüS-system zur Anrechnung von Studienleistungen (ECTS); die LINGUA-
Aktionen zur Förderung des Fremdsprachenunterrichts auf Hochschulebene; 
die Studentenpraktika in der Industrie, unter besonderer Konzentration 
- 15 -
auf KMU (COMETT); die Zusammenarbeit im Bereich der Lehrerbildung; der 
offene Fernunterricht für die "nicht mobilen" Studenten; und die 
Entwicklung der europäischen Dimension in Lehre und Studium, insbesondere 
durch die Einrichtung europäischer "Lehrstühle".(x) 
In der nächsten Phase wird es außerdem erforderlich sein, die Verbin­
dungen mit dem FuE-Rahmenprogramm, insbesondere in bezug auf die Mobi­
lität der Forscher, zu verstärken, so daß die Lehr- ud 
Forschungsprogramme der Universitäten durch die koordinierte 
Gemeinschaftsaktion in diesen verwandten Interessensgebieten eine 
Bereicherung erfahren.<2) 
50. Es wäre sinnvoll, wenn diese Zusammenfassung der Maßnahmen im Hochschul­
bereich in einem einzigen Rahmen mit der Rationalisierung der Konsul­
tationsverfahren der Kommission einherginge und ein einziger Ausschuß 
eingesetzt würde, der für sämtliche Tätigkeiten im Zusammenhang mit 
Universitäten und sonstiger tertiärer Bildung zuständig wäre. Er wäre 
auch ein wertvolles Forum für Diskussionen und Überlegungen zum Thema der 
Tendenzen und Entwicklungen im Hochschulwesen in der Gemeinschaft sowie 
ein Instrument zur Überprüfung der allmählichen Entwicklung einer 
europäischen Dimension im Hochschulwesen. Der Ausschuß könnte ersucht 
werden, in diesem Zusammenhang Fragen zu erörtern, die für alle 
Mitgliedstaaten von Interesse wären, wobei die Reaktionen der 
Mitgliedstaaten auf das Memorandum zur Hochschulbildung herangezogen 
werden könnten (z. B. Zugangsbedingungen, Numerus Clausus, Bewertung der 
Qualität usw. ). 
51. Auf der Ebene der Schulen will die Kommission, sobald der Vertrag 
ratifiziert ist, ein Grünbuch mit Vorschlägen bezüglich der wirksamsten 
Verfahren zur Festlegung der in diesem Bereich notwendigen 
PartnerSchaftsvereinbarungen mit den nationalen, regionalen und lokalen 
Behörden erstellen, in Form eines umfassenden Kooperationsprogramms auf 
der Grundlage der kulturellen und sprachlichen Vielfalt der 
Mitgliedstaaten. Der Zweck des Grünbuchs wird darin bestehen, zur 
Identifikation der geeignetsten Katalysatorrolle der 
Gemeinschaftsaktionen und der wichtigsten prioritären und spezifischen 
Aktionen, die auf europäischer Ebene anzustreben sind, beizutragen. 
52. Das 1989 eingeleitete LINGUA-Programm hat bereits eine Zusammenarbeit der 
Mitgliedstaaten mit dem Ziel der Intensivierung des Fremdsprachenunter­
richts, vor allem der Förderung des Unterrichts in allen Gemeinschafts­
sprachen, herbeigeführt. Während einige Aspekte des derzeitigen Programms 
in Zukunft unmittelbar mit dem oben beschriebenen Rahmen für den 
Hochschulbereich verknüpft werden könnten, könnte die Aktion für die 
Schulen und die Lehrerbildung mit anderen im Rahmen der Schulsysteme zur 
Förderung einer europäischen Dimension im Bildungswesen vorgesehenen 
Maßnahmen verknüpft werden, was entsprechend den Reaktionen auf das 
obengenannte Grünbucb festzulegen wäre. In diesem Kontext wird dem von 
(1) Diesbezflglich trägt die Jean-Monnet-Aktion unmittelbar zur Information 
und zur Vermittlung von Kenntnissen über die europäische Integration an 
Universitäten, Jugendliche und Bürger bei. 
(2) Bzgl. näherer Angaben siehe: Zweite Arbeitsunterlage der Kommission zur 
FuTE-Politik in der Geneinschaft und Viertes Rahmenprogramm (1994-1998v 
für di#» FnTR-fîAinpi nsrh»f+-«»>*••» nn irriM/O1*» 150 ar>*~i*i •*• î ~ 
- 16 -
der Kommission demnächst vorzulegenden Bericht über die Erziehung von 
Kindern von Wander arbeit nehmern und über die Bedeutung von Maßnahmen zur 
Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit Rechnung zu tragen 
sein, Maßnahmen, die beim Europäischen Rat in Edinburgh im Dezember 1992 
und in dem kürzlich eingebrachten Antrag des Europäischen Parlaments 
verlangt wurden. 
53. Artikel 126 des neuen Vertrags besagt zwar eindeutig, daß "die 
Gemeinschaft zur Entwicklung einer qualitativ hochstehenden Bildung 
beiträgt", jedoch sind die Mitgliedstaaten weiterhin für die 
Bildungspolitik und für die Gestaltung ihrer Bildungssystème zuständig. 
Die Mitgliedstaaten haben selbst inzwischen erkannt, daß politische 
Fragen von gemeinsamem Belang einer vergleichenden Analyse unterzogen 
werden, die Forschungsarbeiten zusammengelegt und Informationen und 
Erfahrungen (z. B. über Schulversagen, Probleme von Schulabgängern ohne 
Abschluß, Erstausbildung und Weiterbildung von Lehrern) systematischer 
ausgetauscht werden müssen. 
54. Der Rat hat die Kommission ersucht, Vorschläge zur Konsolidierung des 
bestehenden Informationsnetzes (EURYDICE) zu unterbreiten, das die 
Verbindung zwischen allen einzelstaatlichen Bildungsbehörden und der 
Kommission sicherstellt und die nötige Grundlage für die Förderung noch 
engerer Verbindungen zwischen den nationalen Bildungssystemen bildet. Die 
Kommission wird im Laufe des Jahres auf der Grundlage der vom Rat der 
Bildungsminister festgelegten Leitlinien Vorschläge unterbreiten. 
Außerdem wird entsprechend dem FuE-Rahmenprogramm eine spezifische neue 
Anstrengung unternommen und eine konzertierte Forschung im Zusammenhang 
mit den wichtigsten Fragen bezüglich der Zukunft der allgemeinen und 
beruflichen Bildung unterstützt werden, um so das Forschungspotential 
aller Mitgliedstaaten im Bereich allgemeine und berufliche Bildung zu 
stärken und die Verbreitung und Auswertung der Forschungsergebnisse 
wirksamer zu gestalten. Dabei sollen besonders - wiederum entsprechend 
den Leitlinien des Rats der Bildungsminister - Kriterien und Methoden für 
die vergleichende Bewertung der Lehrleistungen der Hochschulen Beachtung 
finden. In diesem Kontext soll EUROSTAT bei der Entwicklung geeigneter 
Bildungsindikatoren eine Schlüsselrolle zukommen. 
55. Die Gemeinschaft ist bereits zusammen mit den Mitgliedstaaten darum 
bemüht, sicherzustellen, daß die Jugendlichen in den Prozeß des Aufbaus 
Europas einbezogen werden, indem sie die aktive Beteiligung von 
Jugendlichen an außerschulischen Aktivitäten fördert und Möglichkeiten 
einer Zusammenarbeit zwischen "FUhrungskräften" im Jugendbereich, 
Jugendbetreuern und jugendlichen Freiwilligen schafft. Das derzeitige 
Programm "Jugend für Europa II" bildet mit der aktiven Beteiligung der 
Jugendagenturen aus allen Mitgliedstaaten eine gute Grundlage für diese 
Arbeit und hat eine Infrastruktur für Jugendaustauschmaßnahmen und 
Kooperationsprojekte geschaffen. 
56. Diese spezifische Aktion kann nicht mit den auf die Schulsysteme 
zielenden Maßnahmen kombiniert werden, da weder die Zielgruppen noch die 
Ziele und zuständigen Behörden übereinstimmen. Die Verantwortung für 
diesen Bereich liegt bei den nationalen Ministerien für Jugend und/oder 
Kultur sowie bei einer Reihe von Wohlfahrtsverbänden und 
Jugendorganisationen. Aus diesem Grund wird es wesentlich sein, auf 
- 17 -
diesem Gebiet eine spezifische Maßnahme beizubehalten. Die Kommission 
sieht daher vor, die nächste Phase im Lichte der neuen Bestimmungen von 
Artikel 126 des neuen Vertrages zu entwickeln und so ein positives 
Zeichen zu setzen und den Anstrengungen der Mitgliedstaaten zur 
Vorbereitung Jugendlicher auf ihre Zukunft als Bürger in der Europäischen 
Gemeinschaft neuen Auftrieb zu verleihen. Zu Jugendfragen wird eine 
spezielle Mitteilung vorgelegt werden. 
AKTIONSLINIE B 
57. Ziel: Die gemeinschaftliche Politik im Bereich der beruflichen Bildung 
sollte von und in den Mitgliedstaaten entwickelte Maßnahmen unterstützen 
und ergänzen, um so zu höheren Ausbildungsstandards beizutragen und auch 
für Qualifikationen und Befähigungsnachweise einen transparenten 
europäischen Raum zu schaffen, so daß das Recht auf Freizügigkeit 
tatsächlich ausgeübt werden kann. Hierbei wird die Gemeinschaftsaktion 
die Verantwortung der Mitgliedstaaten für Inhalt und Gestaltung der 
beruflichen Bildung strikt beachten. Die Gemeinschaft sollte einen 
kohärenten Rahmen abstecken, der die Realisierung ihrer Politik der 
beruflichen Bildung erleichtert und gleichzeitig den in den 
Mitgliedstaaten Bestehenden Systemen eine europäische Dimension 
verleiht. 
In der Praxis bedeutet dies, daß die Politik der Gemeinschaft fest in 
einem einzigen Gemeinschaftsprogramm für die berufliche Bildung verankert 
werden muß. Das Gemeinschaftsprogramm für die berufliche Bildung würde 
unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips die nachstehenden beiden 
einander ergänzenden Teile umfassen: 
a) einen gemeinsamen Rahmen von Zielen, der die von den Mitgliedstaaten 
beschlossenen Politiken und Maßnahmen unterstützen und ergänzen soll, 
wobei der Verantwortung der nach den einzelstaatlichen Bestimmungen 
beteiligten Parteien Rechnung zu tragen ist, um so die kohärente 
Entwicklung der beruflichen Bildung in den einzelnen Mitgliedstaaten 
und die zunehmende Annäherung ihrer Initiativen zu fördern; 
b) eine Reihe von auf Gemeinschaftsebene durchgeführten unterstützenden 
Maßnahmen, die die von und in den Mitgliedstaaten entwickelten 
Tätigkeiten unterstützen und ergänzen sollen. 
58. Die derzeitigen Programme im Bereich der beruflichen Bildung basieren auf 
Ratsbeschlüssen, die ein Gefüge von politischen Zielen für die jeweiligen 
Aktionsbereiche beinhalten. Die Zusammenfassung von Leitlinien für die 
einschlägige Politik in einem gemeinsamen Rahmen von Zielen würde eine 
neue Qualität der Partnerschaft zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten 
herbeiführen, die auf die Verwirklichung gemeinsamer Ziele für die 
verschiedenen Teile der Berufsbildungssysteme und -verfahren abzielen 
würde, z. B. Verbesserung der Qualität der Erstausbildung und der 
Weiterbildung, anerkannte berufsqualifizierende Abschlüssefür alle 
jugendlichen Schulabgänger, Erleichterung des Zugangs zur beruflichen 
Bildung, Förderung des Gedankens von Investitionen als in Aus- und 
Weiterbildingwesentlicher Teil einer Unternehmensstrategie, Entwicklung 
eines europäischen Markts der 
- 18 -
Qualifikationen und Stärkung der Rolle der beruflichen Bildung be in 
Technologietransfer und bei der Anpassung an den industriellen Wandel 
sowie Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen. 
59. Das Gemeinschaftsprogramm wäre eng mit zwei weiteren 
Gemeinschaftsinstrumenten abzustimmen: 
- den Strukturfonds, insbesondere der Sozialfonds, die die Politik des 
Zusammenhalts durch die GFK und Gemeinschaftsinitiativen unterstützen. 
Die Politik im Bereich der beruflichen Bildung sollte daher eine 
möglichst große Synergie mit der Politik zur Förderung des 
Zusammenhalts aufweisen und so - wenn immer möglich und angemessen -
die Ausweitung und Vervielfachung der Maßnahmen im Rahmen des 
obengenannten Gemeinschaftsprogramms ermöglichen und eine verstärkte 
Beteiligung aller Betroffenen herbeiführen; 
- dem Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung, das ausgebaut werden 
sollte, indem auf die Fort- und Weiterbildung abzielende Maßnahmen 
entwickelt werden, um sicherzustellen, daß Innovationen und 
Forschungsergebnisse mittels zielgerichteter Weiterbildungsvereinba­
rungen transferiert und vor allem von kleinen und mittleren Betrieben 
voll genutzt werden. 
Die Begleitmaßnahmen der Gemeinschaft würden drei unerläßliche 
komplementäre Teile auf der Grundlage der Ergebnisse der derzeitigen 
Programme umfassen: 
Teil A: Netzwerke von FörderungsZentren 
Teil B: Unterstützung von Innovationen: transnationale Projekte und 
gemeinsame Produkte 
Teil C: Analyse und Forschung. 
TEIL A: Netzwerke von FörderungsZentren 
60. Die "Netzwerke" auf nationaler, regionaler und sektoraler Ebene wären mit 
Tätigkeiten befaßt, die sich auf alle Arten der beruflichen Bildung 
erstrecken (Erstausbildung, Fort- und Weiterbildung), und würden 
versuchen, ein wirksameres Zusammenspiel zwischen Gemeinschaftsaktion und 
Politiken und Verfahren der Mitgliedstaaten herbeizuführen. Sie würden 
ferner die Entwicklung von Maßnahmen zur Verbesserung der Abstimmung von 
Qualifikationsangebot und Arbeitsmarktnachfrage im Hinblick auf den 
technologischen Wandel sowie die Förderung transnationaler 
Ausbildungspartnerschaften unterstützen. 
Die Hauptaufgaben dieses Netzwerks wären: 
- Begleitung und vergleichende Analyse der Auswirkung des Programms auf 
nationaler Ebene, vor allem auch auf die Hauptrichtung der Aktionen 
zur Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen; Erstellung 
- 19 -
und Begleitung von Projekten; Entwicklung von Vereinbarungen für den 
Austausch von Informationen und von Know-how. 
- auf regionaler und sektoraler Ebene: Analyse des Berufsbildungs- und 
Qualifikationsbedarfs; Bereitstellung von Weiterbildungsanalysen für 
KMU; Transfer von Innovationen in Technologien und Lernmethoden, vor 
allem für KMU; Förderung der geographischen Mobilität von Jugendlichen 
und Ausbildern sowie Intensivierung der Berufsberatung. 
Die Netzwerke könnten in Zusammenarbeit mit einzelstaatlichen 
Koordinierungs- und Bewertungseinheiten betrieben werden, die mit den 
entsprechenden einzelstaatlichen Stellen der derzeitigen Programme 
(COMETT, FORCE, PETRA, EUROTECNET und IRIS) fusionieren könnten. Die 
geeignete Ausbindung der Koordinierungs- und Unterstützungsstellen 
wäre natürlich von den Mitgliedstaaten zu bestimmen. 
Dies würde auch die transnationale Vernetzung der regionalen oder 
sektoralen Konsortien beinhalten. Diese Konsortien könnten auf den 
Ausbildungspartnerschaften zwischen Hochschulen und Wirtschaft (APHW 
im Rahmen von COMETT) basieren, die ihre Partnerschaftsvereinbarungen 
mit regionalen Behörden, Sozialpartnern, Unternehmen und sonstigen 
Berufsbildungsstellen in den betreffenden Regionen konsolidieren 
müßten. 
61. Die regionalen und sektoralen Konsortien könnten auch als 
FörderungsZentren für die begleitende Gemeinschaftsaktion fungieren, 
indem sie einen Rahmen zur Förderung der Mobilität und des Austauschs von 
jungen Arbeitnehmern und Jugendlichen in der Ausbildung bieten, wobei sie 
auf Austauschvereinbarungen aufbauen würden, die im Rahmen des PETRA-
Programms entwickelt wurden. Die Konsortien könnten außerdem zur 
Entwicklung geeigneter Berufsbildungsmaßnahmen - z. B. in den Bereichen 
Umwelt, KMU und FuE - und damit zur Unterstützung der Durchführung 
sonstiger Gemeinschaftspolitiken eingesetzt werden. Die in der gesamten 
Gemeinschaft bestehenden COMETT-Partnerschaften bilden diesbezüglich ein 
großes Plus und sollten daher konsolidiert werden. 
TEIL B; Unterstützung von Innovationen: transnationale Projekte und 
gemeinsame Produkte 
62. Dieser Programmteil wäre auf die Bestimmung, die Poolung und die 
Verbreitung von Innovationen im Bereich der beruflichen Bildung 
konzentriert. Er wäre hauptsächlich auf Unternehmen und 
Berufsbildungseinrichtungen ausgerichtet, die auf lokaler und regionaler 
Ebene für die Berufsbildung zuständig sind. Hierbei würde versucht, diese 
in transnationalen Partnerschaften zusammenzuführen, in denen sie ihr 
Fachwissen in Projekten zu gemeinsamen Prioritäten einbringen könnten. 
63. Der Teil würde außerdem die Konzeption und die Entwicklung von 
transnationalen Berufsbildungsprojekten unterstützen. Diese würden über 
einen gemeinsamen Inhalt verfügen und innovative Lösungen für gemeinsame 
Berufsbildungsthemen liefern. Sie sollten zur Entwicklung hochwertiger 
- 20 -
übertragbarer Produkte führen, die über das europäische Netzwerk an alle 
interessierten Unternehmen und Ausbildungseinrichtungen weiterzuleiten 
wären. Die Produkte sollten unbedingt innovativ sein und auf gemeinsam 
festgelegten Methoden, Modulen und Materialien basieren; und sie sollten 
einen deutlichen Modellcharakter aufweisen. 
64. Bei Entwicklung dieses Programmteils würde das europäische Netzwerk einen 
Pool von gemeinschaftlichem Fachwissen nutzen, um: 
* Ausbildungseinrichtungen und Unternehmen in den verschiedenen 
Mitgliedstaaten bei der Einrichtung und Implementierung 
transnationaler Partnerschaften sowie bei der Entwicklung der 
Berufsbildungsprojekte zu unterstützen; 
* den nationalen Koordinierungs- und Bewertungseinheiten die Beurteilung 
und Überwachung der Projekte zu erleichtern; 
* die Verbreitung empfehlenswerter Verfahren hinsichtlich der Förderung 
der Chancengleichheit von Männern und Frauen zu begünstigen, um so 
eine deutlichere Auswirkung auf wesentliche Entwicklungen bei den 
nationalen Systemen herbeizuführen. 
TEIL C: Analyse und Forschung 
65. Der Zweck dieses Programmteils wäre es, das wechselseitige Verständnis 
der Systeme und Mechanismen der beruflichen Bildung zu verbessern. Er 
würde ihre Qualität und Effizienz durch gut strukturierte Vereinbarungen 
hinsichtlich Informationsaustausch und Analyse fördern. Dadurch wäre es 
leichter möglich, zu vergleichbaren Informationen und Daten sowie einem 
allgemeinen Verständnis von Konzepten und Indikatoren zu gelangen und -
in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten - die Forschung und die 
analytischen Werkzeuge zu für die Berufsbildungssystème und -mechanismen 
zentralen Themen zu entwickeln. In diesem Kontext wird auf die Erfahrung 
von EUROSTAT zurückgegriffen werden, um Aspekte der Methodik und der 
Vergleichbarkeit der Statistiken zur Unterstützung des 
Gemeinschaftsprogrammes im Bereich berufliche Bildung weiterzuentwickeln. 
66. Dies würde es den Entscheidungsträgern erleichtern, ihre nationalen 
Systeme und Verfahren europäisch auszurichten, und den Transfer von 
Know-how fördern, insbesondere in diejenigen Länder, die derzeit ihre 
Berufsbildungs- und Qualifikationsverfahren umstrukturieren; auch wäre 
dies für die unter Ziel Nr. 1 fallenden Regionen der Gemeinschaft von 
besonderem Wert. 
67. Die im Rahmen von Teil C durchgeführte Arbeit würde wichtiges Material 
für das Europäische Forum für die berufliche Bildung liefern, das künftig 
von der Kommission regelmäßig veranstaltet werden soll. Sie könnte auch 
zur Erstellung eines regelmäßig auszuarbeitenden europäischen 
Berufsberichts in der Europäischen Gemeinschaft beitragen - ergänzend 
zum regelmäßig ausgearbeiteten Bericht der Kommission über die 
Beschäftigungslage in der Gemeinschaft. 
68. In diesem Kontext sollte CEDEFOP aufgefordert werden, der Kommission 
noch stärker dabei behilflich zu sein, Forschungsergebnisse im 
Berufsbildungsbereich zu vergleichen und zu verbreiten. CEDEFOP sollte 
außerdem verstärkt dazu beitragen, der Ausbildung der Ausbilder eine 
europäische Dimension zu verleihen und die Veröffentlichung von 
anerkannten und aktuellen vergleichenden Unterlagen 
- 21 -
zur Organisation und zur Arbeitsweise der verschiedenen Ausbildungs- und 
Qualifikationssysteme zu verstärken. Das CEDEFOP würde als Plattform für 
den Erfahrungsaustausch der Praktiker dienen. 
69. Das Programm im Bereich der beruflichen Bildung könnte Telematik-
verbindungen zwischen den nationalen, regionalen und sektoralen Einheiten 
zur Verbesserung des Informationsaustauschs einsetzen. Das Programm 
könnte auch die Entwicklung und Verbreitung von Methoden und Material für 
den offenen Fernunterricht nachhaltig fördern und so dem Netzwerk und den 
gemeinsamen Projekten zu einer völlig neuen Größenordnung und einem 
Gefühl innovativer Dynamik verhelfen. Außerdem würde es mithilfen, den 
Gedanken eines offenen Berufsbildungs- und Qualifikationsraums in der 
Gemeinschaft praktisch umzusetzen. 
70. Der Beratende Ausschuß für die Berufsbildung würde die Kommission 
hinsichtlich der Entwicklung der Berufsbildungspolitik der Gemeinschaft 
beraten und wäre in der Lage, das Gemeinschaftsprogramm im Bereich der 
beruflichen Bildung sowie seine Kohärenz mit der Strukturpolitik auf 
Gemeinschaftsebene zu überprüfen. Die in den Mitgliedstaaten 
einzurichtenden Koordinierungsstrukturen dürften die Begleitung des 
Gemeinschaftsprogramms und seine Verknüpfung mit anderen 
GemeinschaftsInterventionen, vor allem im Rahmen des Europäischen 
Sozialfonds, erleichtern. Sie könnten zu einer stärkeren Beachtung der 
nötigen Mitverantwortung bei der Bewertung und Überwachung der 
Gemeinschaftsaktionen beitragen. 
SCHLÜSSFOLGERUNG 
71. Die beiden oben dargelegten Hauptaktionslinien entsprechen grundsätzlich 
Geist und Buchstaben von Artikel 126 und 127 des neuen Vertrags. Sobald 
der Vertrag ratifiziert ist, wird die Kommission bestrebt sein, dem Rat 
eine Mitteilung zur Durchführung der Artikel 126 und 127 anhand eines 
kohärenten Rahmens vorzulegen. Diese Mitteilung wird die 
Programmvorschläge ergänzen, die die Kommission bis Ende des Jahres 
vorzulegen hat. 
ANLAGE 1 
AKTIONSPROGRAMME IM BEREICH ALLGEMEINE UND BERUFLICHE BILDUNG 
Seit 1987 wurden auf Gemeinschaftsebene nachstehende spezifische 
Aktionsprogramme eingeleitet: 
COMETT (Programm für die Zusammenarbeit zwischen Hochschule und 
Wirtschaft im Bereich der Aus- und Weiterbildung auf dem Gebiet der 
Technologie) wurde 1986 eingeleitet. Es war als Gegenstück zum FuE-
Programm ESPRIT im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung 
konzipiert und sollte eine stärkere Synergie zwischen Hochschule und 
Wirtschaft mit dem Ziel der Verbesserung der Qualität der Ausbildung im 
Hinblick auf den technologischen Wandel herbeiführen. 
Das ERASMUS-Programm (Gemeinschaftliches Aktionsprogramm zur Förderung 
der Mobilität von Hochschulstudenten) wurde 1987 aufgestellt und sollte 
die Zusammenarbeit zwischen den Hochschulen fördern, um so eine 
umfassendere wechselseitige Anerkennung der Qualifikationen 
herbeizuführen und Studenten und Hochschulpersonal zu größerer Mobilität 
zwischen den Einrichtungen in der ganzen Gemeinschaft anzuregen. Die 
Kommission setzte sich eine Mobilität von 10% der Studenten in der EG zum 
Ziel. 
EUROTECNET (Aktionsprogramm zur Förderung von Innovationen in der 
Berufsbildung in der Folge des technologischen Wandels in der 
Europäischen Gemeinschaft) basiert auf der Ratsentschließung von 1983 
über die Festlegung der Ausbildungspolitiken für die 80er Jahre und wurde 
nach einer dreijährigen Vorbereitungsphase 1990 als Programm 
formalisiert, das sich mit der Auswirkung des technologischen Wandels auf 
die Qualifikationssysteme und Ausbildungsmethoden befaßt. 
Ab 1988 entstand PETRA (Aktionsprogramm für die Berufsbildung 
Jugendlicher und zur Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwachsenen-
und Erwerbsleben) unmittelbar aus dem vorhergehenden Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft zum Übergang der Jugendlichen von der Schule ins 
Erwachsenen- und Erwerbsleben; es sollte insbesondere den Problemen 
Rechnung tragen, die sich aus der hohen Jugendarbeitslosigkeit ergeben, 
indem neue Standards für die berufliche Erstausbildung in der 
Gemeinschaft festgelegt wurden. 
Jugend für Europa (Aktionsprogramm zur Förderung des Jugendaustauschs in 
der Gemeinschaft) wurde 1988 formalisiert, als Brennpunkt einer Reihe von 
Initiativen, die dem außerschulischen Austausch Jugendlicher Impulse 
verleihen sollen; es ist auf den Adonino-Bericht über ein Europa der 
Bürger zurückzuführen, der vom Europäischen Rat 1985 angenommen wurde. 
IRIS (Europäisches Netzwerk von Ausbildungsmaßnahmen für Frauen) wurde 
1988 eingeleitet und ist auf die Empfehlung des Rates zum Zugang von 
Frauen zur beruflichen Bildung aus dem Jahre 19 87 zurückzuführen; durch 
die Schaffung eines europäischen Netzwerks zur Unterstützung der 
Innovation im Bereich der beruflichen Bildung sollte eine wirksamere 
Beteiligung von Frauen herbeigeführt werden. 
\^ 
- 2 -
LINGUA (Aktionsprogramm zur Förderung der Fremdsprachenkenntnisse in der 
Europäischen Gemeinschaft) wurde 1990 eingeleitet, aufgrund der 
wachsenden Besorgnis über die "Achillesferse" so vieler 
Gemeinschaftsinitiativen, nämlich der Notwendigkeit, daß mehr Bürger in 
der Lage sein müssen, sich in mindestens zwei Fremdsprachen zu 
verständigen. 
1990 leitete die Gemeinschaft außerdem das TEMPUS-Programm ein 
(Europaweites Mobilitätsprogramm für den Hochschulbereich), das die 
Umwandlung der Hochschulsysteme in mittel- und osteuropäischen Ländern 
unterstützen soll. Dieses Programm ist integrierender Bestandteil des 
PHARE-Programms, das von der Gemeinschaft aufgestellt wurde, um die 
wirtschaftliche und soziale Umstrukturierung in den mittel- und 
osteuropäischen Ländern zu fördern. 
1991 wurde FORCE eingeleitet (Aktionsprogramm zur Förderung der 
beruflichen Weiterbildung in der Europäischen Gemeinschaft), das sich auf 
die politische Entwicklung, die Innovation und den Erfahrungsaustausch im 
Bereich der beruflichen Weiterbildung konzentriert. 
Eine relativ neue Entwicklung ist die Öffnung von COMETT (seit 1990) und 
ERASMUS (seit 1992) für Teilnehmer aus den EFTA-Ländern, wodurch der 
europaweite Charakter dieser Programme noch verstärkt wird. Die Vereinbarung 
über den europäischen Wirtschaftsraum wird nach ihrem Inkrafttreten ab dem 
1. Januar 1995 eine Öffnung aller Bildungs- und Ausbildungsprogramme der EG 
für Teilnehmer aus EFTA-Ländern mit sich bringen. 
^ 
- 3 -
BILDUNGS- UND AUSBILDUNGSPROGRAMME DER EG 
BILDUNGS- DSD AUSBILDUHGSPROGRAMME DER KG 
Akronym 
xssssssssssssms 
COMETT 
ERASMUS 
PETRA 
JUGEND KÖR 
EUROPA 
IRIS 
EDROTBCMKT 
LINGUA 
TEMPUS 
FORCE Vollständiger Titel 
Programm für die Zusammenarbeit zwischen Hoch­
schule und Wirtschaft in Bereich der Aus- und 
Weiterbildung auf den Gebiet der Technologie 
Gemeinschaftliches Aktionsprogramm zur För­
derung der Mobilität von Hochschulstudenten 
Aktionsprogramm fUr die Berufsbildung 
Jugendlicher und zur Vorbereitung der Jugend­
lichen auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben 
Aktionsprogramm zur Förderung des Jugend-
austauschs in der Geneinschaft - Program 
"Jugend für Europa" 
Europäisches Netzwerk von Ausbildungsmaßnahmen 
für Frauen 
Aktionsprogramm zur Förderung von Innovationen 
in der Berufsbildung in der Folge des 
technologischen Wandels in der Europaischen 
Geneinschaft 
Aktionsprogramm zur Förderung der Fremd­
sprachenkenntnisse in der Europäischen 
Geneinschaft 
Europaweites Mobilitätsprogramm für den 
Hochschulbereich 
Aktionsprogramm zur Förderung der beruflichen 
Weiterbildung in der Europäischen Gemeinschaft Laufzeit 
1986-94 
1987-
1988-94 
1988-94 
1988-93 
1990-94 
1990-94 
1990-94 
1991-94 Haushaltsvollzug 
bis 1992 
(Mio. ECU) 
SBrsssaensssssssssssss 
206,6 
307,5 
79,7 
32,2 
0,75 
7,0 
68,8 
194 
31,3 
lh 
ANLAGE 2 
VERTRAG ÜBER DIE EUROPAISCHE UNION 
• * * * 
KAPITEL 3 
Allgemeine und berufliche Bildung und Jugend 
Artikel 126 
Die Gemeinschaft trägt zur Entwicklung einer qualitativ hochstehenden 
Bildung dadurch bei, daß sie die Zusammenarbeit zwischen den 
Mitgliedstaaten fördert und die Tätigkeit der Mitgliedstaaten unter 
strikter Beachtung der Verantwortung der Mitgliedstaaten für die 
Lehrinhalte und die Gestaltung des Bildungssystems sowie der Vielfalt 
ihrer Kulturen und Sprachen erforderlichenfalls unterstützt und ergänzt. 
Die Tätigkeit der Gemeinschaft hat folgende Ziele: 
- Entwicklung der europäischen Dimension im Bildungswesen, insbesondere 
durch Erlernen und Verbreitung der Sprachen der Mitgliedstaaten; 
- Förderung der Mobilität von Lernenden und Lehrenden, auch durch die 
Förderung der akademischen Anerkennung der Diplome und Studienzeiten; 
Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Bildungseinrichtungen; 
- Ausbau des Informations- und Erfahrungsaustausches über gemeinsame 
Probleme im Rahmen der Bildungssysteme der Mitgliedstaaten; 
Förderung des Ausbaus des Jugendaustausches und des Austausches 
sozialpädagogischer Betreuer; 
Förderung der Entwicklung der Fernlehre. 
Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten fördern die Zusammenarbeit mit 
dritten Ländern und den für den Bildungsbereich zuständigen 
internationalen Organisationen, insbesondere dem Europarat. 
Als Beitrag zur Verwirklichung der Ziele dieses Artikels erläßt der Rat 
- gemäß dem Verfahren des Artikels 189 b und nach Anhörung des 
Wirtschafts- und Sozialausschusses und des Ausschusses der Regionen 
Fördermaßnahmen unter Ausschluß jeglicher Harmonisierung der Rechts­
und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten; 
- mit qualifizierter Mehrheit auf Vorschlag der Kommission Empfehlungen. 
f) 
Artikel 127 
1. Die Gemeinschaft führt eine Politik der beruflichen Bildung, welche die 
Maßnahmen der Mitgliedstaaten unter strikter Beachtung der Verantwortung 
der Mitgliedstaaten für Inhalt und Gestaltung der beruflichen Bildung 
unterstützt und ergänzt. 
2. Die Tätigkeit der Gemeinschaft hat folgende Ziele: 
- Erleichterung der Anpassung an die industriellen Wandlungsprozesse, 
insbesondere durch berufliche Bildung und Umschulung; 
- Verbesserung der beruflichen Erstausbildung und Weiterbildung zur 
Erleichterung der beruflichen Eingliederung und Wiedereingliederung in 
den Arbeitsmarkt; 
Erleichterung der Aufnahme einer beruflichen Bildung sowie Förderung 
der Mobilität der Ausbilder und der in beruflicher Bildung 
befindlichen Personen, insbesondere der Jugendlichen; 
Förderung der Zusammenarbeit in Fragen der beruflichen Bildung 
zwischen Unterrichtsanstalten und Unternehmen; 
- Ausbau des Informations- und Erfahrungsaustausches über gemeinsame 
Probleme im Rahmen der Berufsbildungssysteme der Mitgliedstaaten. 
3. Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten fördern die Zusammenarbeit mit 
dritten Ländern und den für die berufliche Bildung zuständigen 
internationalen Organisationen. 
4. Der Rat erläßt gemäß dem Verfahren des Artikels 189 c und nach Anhörung 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses Maßnahmen, die zur Verwirklichung 
der Ziele dieses Artikels beitragen, unter Ausschluß jeglicher 
Harmonisierung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der 
Mitgliedstaaten. 
1& 
ISSN 0254-1467 
KDM(93)183endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 16 
Katalognummer : CB-CO-93-229-DE-C 
ISBN 92-77-55708-7 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
1^2985 Luxemburg