KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM (91) 399 endg. 
Brüssel, den 25. Oktober 1991 
ERHÖHUNG DER WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 
DER TEXTIL- UND BEKLEIDUNGSINDUSTRIE 
IN DER GEMEINSCHFT 
(Mitteilung der Kommission an den Rat 
und das Europäische Parlament) 
- 1 -
t. î m. 
* A-ZU3AMM.ÉUEA.SSUNG 
Diese Mitteilung schließt sich an den von der Kommission im 
April 1991 vorgelegten Jahresbericht über die Textll- und 
Bekleidungsindustrie an und versucht, in Anwendung der in 
der Mitteilung der Kommission über die Industriepolitik 
formulierten Grundsätze, die Anforderungen, denen sich der 
Sektor gegenübersteht, genauer zu präzisieren sowie die 
Maßnahmen zu skizzieren, die die Gemeinschaft zur 
Unterstützung der strukturellen Anpassung der Unternehmen 
durchführen könnte. ' 
Grundlage für die strukturelle Anpassung der betreffenden 
Unternehmen ist zunächst, daß in der Gemeinschaft eine 
wirkliche Einbeziehung der verschiedenen Elemente der 
Textll- und Bekleidungskette stattfindet, indem Stärken 
(Spezialisierung) gefördert werden und auf die gegenseitige 
Ergänzung der Produktionen hingearbeitet wird. 
Dies bedeutet große Bemühungen in der 
Kommunikation sowie die Verbesserung der 
Verbreitung technischer Neuerungen. I nformat I on und 
Qua I i tat und d i e 
Eine besondere Anstrengung - das notwendige Gegenstück zum 
Erfolg der oben erwähnten Umstrukturierung - muß 
unternommen werden, um die Umstellung nicht existenzfähiger 
Unternehmen des Textll- und Bekleidungssektors zu fördern: 
zusätzliche nationale und gemeinschaftliche Maßnahmen zur 
Schaffung von neuen Arbeltsplätzen in anderen 
Industriezweigen sowie Umschulungsmaßnahmen für die 
Arbeitskräfte, die in dem umstrukturierten Unternehmen der 
Textil- und Bekleidungsindustrie tätig sind, werden hierzu 
er forderl i ch se i n. 
Die weltweite Tendenz zu einer größeren Liberalisierung und 
die Vollendung des Binnenmarktes bieten neue Möglichkeiten, 
beinhalten jedoch auch Pflichten. 
Um die strukturellen Anpassungen zu unterstützen und den 
Gemeinschaftsunternehmen eine Zukunftsperspektive zu bieten, 
wird die Gemeinschaft Im 
Verhandlungen weiterhin ei 
Märkte anstreben, für die 
gute Ausfuhrmöglichkeiten 
der Handelspolitik für den 
besteht darin, gegen 
Handelspraktiken wirksame 
Gegebenheiten des Text II-
s i nd. Rahmen der multilateralen GATT-
ne wirkliche Öffnung derjenigen 
die Gerne Inschaftsindustrie sich 
verspricht. Die zweite Bedingung 
Anfang des nächsten Jahrtausends 
unlautere und mißbräuchliche 
Mittel zu finden, die den 
und Bekleidungssektors angepaßt 
- 2 -
EINLEITUNG 
Im November 1990 schlug die Kommission dem Rat und dem 
Europäischen Parlament ein dem derzeitigen 
wettbewerbsorIentieren Umfeld angepaßtes Konzept für die 
Industriepolitik der Gemeinschaft vord). 
Die vorliegende Mitteilung wendet das Konzept auf die 
Textll- und Bek leidungsindustrle an , die sich gegenwärtig 
hohen Anforderungen gegenübersieht und für die Zukunft mit 
zum Teil erheblichen strukturellen Anpassungen rechnen muß. 
Ziel dieser Mitteilung ist es, 
- kurz auf die Struktlirmerkmale dieses Industriezweigs sowie 
auf die Art 
der dort vorhandenen Probleme hinzuwei sen; 
einen zusammenhängenden Komplex von Maßnahmen 
vorzuschlagen, die die 
Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten zur Verbesserung und 
langfrist igen 
Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit der Unt ernehmen 
durchführen könnten. 
Ein strukturiertes Gemeinschaftskonzept für die Textll- und 
Bekleidungsindustrie erscheint um so erstrebenswerter, als 
das Ausmaß der derzeitigen Probleme und ihre 
voraussichtlichen Konsequenzen in letzter Zeit mehrere 
Mitgliedstaaten dazu veranlaßt haben, nationale Aktionspläne 
zur Lösung ins Auge zu fassen oder auszuarbeiten. Es ist 
zweckmäßig, die Übereinstimmung der jeweiligen Initiativen 
von Industrie und Behörden ver seh Iedenener Ebenen zu 
gewährleisten und im Gegenzug zu verhindern, daß es in 
Ermangelung eines genau abgegrenzten Rahmens zu nachteiligen 
Ergebnissen auf Gemeinschaftsebene kommt. 
Aus diesem Grund, und auch, um zu bekräftigen, welche 
Bedeutung den wirtschaftlichen und sozialen Schwierigkelten 
beigemessen wird, die sich aus der Anpassung der Industrie 
ergeben, hat die Kommission bei der Tagung des Rates vom 30. 
September über allgemeine Angelegenheiten zugesagt, 
strukturelle Maßnahmen zur Modernisierung und Erhöhung der 
Wettbewerbsfähigkeit der Industrie in Portugal und anderen 
betroffenen Regionen der Gemeinschaft vorzulegen. 
Insgesamt finden sich die meisten in dieser Mitteilung 
erwähnten wesentlichen Punkte im Jahresbericht über die Lage 
der Textll- und Bekleidungsindustrie^2^ wieder. Dieser 
Bericht ist eine wichtige Ergänzung zum vorliegenden 
Dokument . 
(1) Mitteilung der Kommission an den Rat und an das 
Parlament über die Industriepolitik in einem offenen 
und wettbewerbsorientierten Umfeld. 
K0M(90) 556 endg. vom 16.11.1990). 
(2) SEK(91) 405 endg. vom 5.4.1991. 
- 3 -
A. LAGE DER EUROPÄISCHEN INDUSTRIE 
Der letzte Jahresbericht der Kommission über die Lage der 
europäischen Textil- und Bekleidungsindustrie widmete der 
Entwicklung der industriellen Strukturen dieses Sektors bis 
Anfang 1991 besondere Aufmerksamkeit. 
Das vorliegende Kapitel hat daher zum Ziel, die aktuelle 
Lage kurz zu beschreiben und auf die in industrieller 
Hinsicht wesentlichen Merkmale dieses Sektors hinzuweisen. 
1. P.ia^iaügs.ie.^Eiii^ic.js.iiiQa-de.L^llLissitialiatäiigüait 
Die europäi sehe Textil- und Bekleidungsindustr i e ist heute 
von einer wenig günstigen Konjunktur läge betroffen und ihre 
strukturellen Bedingungen haben sich in letzter Zeit 
verschlechtert . 
Der Rückgang der Wirtschaftstätigkeit, von dem der gesamte 
Sektor Im zweiten Halbjahr 1990 betroffen war, hat sich In 
den letzten Monaten verstärkt. 
Für die europäischen Unternehmen kommt zu dem Stagnieren des 
Endverbrauchs und der Verringerung Ihres Anteils am Markt 
der Gemeinschaft infolge einer erneuten Zunahme der 
Einfuhren hinzu, daß sie mehr und mehr gezwungen sind, zu 
nicht gewinnbringenden Preisen zu verkaufen, um ihr 
ProduktionsnI veau aufrechtzuerhalten. Dies hat eine Reihe 
von ihnen dazu veranlaßt, ihre Strategien zu überdenken und 
sogar ProduktionsanIagen zu schließen oder Konkurs 
anzumelden. Selbst in Regionen, In denen Umstrukturierung 
und Modernisierung ein hohes Niveau erreicht haben, ist die 
Herstellung der Wettbewerbsfähigkeit nur unter schwierigsten 
Bedingungen möglich. 
2 . aaäe.ulung_de.r_indus.tLifiilÊn_S.iLU!LiiiLÊa 
Als Sektor, der in einer Vi elzahl von Regionen der 
Gemeinschaft von wir t schaftlicher und sozialer Bedeutung 
ist, hat die Textil- und Bekleidungsindustrie immer noch 
eine vielschichtige und stark integrierte 
\ Organisationsstruktur. Diese ver schi edenen Regionen der 
| Textilindustrie weisen ihre eigenen Besonderhei t en auf. 
j In der Gemeinschaft gibt es einen beträchtlichen Markt für 
die Erzeugnisse der Textil- und Bekleidungsindustrie. 1989 
j wurden 6 % der Ausgaben der Haushalte, d.h. etwa 300 Mrd. 
• ECU, für den Kauf von Kleidung und fertigen 
I Textilerzeugnissen für den Privatverbrauch verwendet. Zu den 
j Käufen der Haushalte müssen die Käufe seitens anderer 
j Wirtschafts- und Dienstleistungssektoren hinzugerechnet 
werden, die den Absatzmarkt für etwa 25 % der von der 
europäischen Industrie hergestellten Fasern bilden. 
- 4 -
Die Textil- und Bekleidungsindustrie behält ferner auch 
weiterhin einen wichtigen Platz im Produkt 1onssektor. Sie 
beschäftigt unmittelbar über drei Millionen Personen und 
ihre Produktion macht 9 % des von der verarbeitenden 
Industrie erreichten Mehrwerts aus. Sie 1st für einige der 
weniger entwickelten Regionen der Gemeinschaft weiterhin 
lâb_e_u£wj_ç_liiifl, vor allem in den Ländern, die der 
Gemeinschaft zuletzt beigetreten sind. 
Sie besteht hauptsächlich aus kleinen und mittleren 
Unternehmen mit den Ihnen eigenen Besonderheiten und Ist 
daher immer noch ein sehr d I vers i f I z I er ter und sehr 
dynamischer Wirtschaftszweig, der, sowohl aufgrund der 
Anzahl der Produktionsstufen als auch der Vielfalt von 
möglichen Beziehungen* zw I sehen ihnen, relativ vielschichtig 
ist . 
Im übrigen weisen die Strukturen dieser Industrie in der 
Gemeinschaft beträchtliche Unterschiede in Zusammensetzung 
und Größe der Unternehmen, ProduktionsbereIchen, 
Handelsstrategien (passiver Veredelungsverkehr, 
ProduktionsverIagerung) und Investitionen pro Arbeitnehmer 
auf . 
Diese Unterschiede verhindern Jedoch nicht die wachsende 
Integration, die sich in der raschen Entwicklung des 
Innergemeinschaftlichen Handels von den ersten 
Produkt Ionsstufen an und In einer steigenden Anzahl von 
Zusammenschlüssen in den letzten Jahren zeigt. 
3. UuieLaaame.assiLaie.giaa 
Um sich der Herausforderung des Wettbewerbs stellen zu 
können, macht die gesamte europäi sehe Indus t r i e einen 
standi gen Anpassungsprozeß durch. 
Die europäischen Unternehmen verstärken ihre Anstrengungen 
zur Kostensenkung und Produktivitätssteigerung und 
versuchen, der Entwicklung der Nachfrage schnellstmöglich zu 
folgen. Sie verbessern ständig Mode und Stil der Erzeugnisse 
und bemühen sich, Ihre Präsenz auf den Weltmärkten durch 
ergänzende Strategien in Produktion und Logistik 
(Dezentralisierung, Zu IIefer aufträge , ProduktIonsverIagerung 
usw.) zu erhalten. Diese Modernisierungen und 
Umstrukturierungen dauern an; sie haben bereits zum 
erheblichen Abbau von Arbeitsplätzen geführt und werden dies 
auch künft I g tun. 
- 5 -
B. IUKÜtiEIlfiES«SIEtlAaiUMi._.ÜEaAUSEuaD.ERUMfiEH_KütlfilfiEM_aiGH_AM 
Wie die gesamte Wirtschaft unterliegt auch die Textil- und 
Bekleidungsindustrie einer Reihe von Faktoren, die ihre 
Entwicklung und ihre Anpassung an andere Aspekte Ihres 
Umfeldes beeinflussen. 
1. ZuQ&h.mânafe_ûiiûurig_de_L_M.aLk,ifi 
Obwohl das durchschnittliche Nachfragewachstum auf den 
Märkten des Textil- und Bekleidungshandels unter dem 
allgemeinen Durchschnitt liegt, war die Handelsausweitung 
auf diesem Sektor erheblich und lag deutlich höher als die 
des gesamten We I twarerîhande I s^ 3^ . 
Diese Tendenz dürfte sich fortsetzen, so daß die Erzeugnisse 
aus der Gemeinschaft auf dem europäischen Markt einem 
wachsenden Wettbewerb ausgesetzt sein werden. Im übrigen 
kann die Gerne Inschaftsindustrie aufgrund der Öffnung neuer 
Drittmärkte diejenigen Nischen besser ausnutzen, in denen 
ihre Produktion gewinnbringend ist. 
Die Gemeinschaft hat sich besonders um die beschleunigte 
Öffnung ihres Marktes für Textilien aus Ungarn, Polen und 
der Tschechoslowakei bemüht. Diese Öffnung darf den 
Anpassungsprozeß in den Unternehmen nicht gefährden, die 
ihre Wettbewerbsfähigkeit unter den gegebenen 
Marktbedingungen sicherstellen müssen, was besonders für die 
Regionen der Gemeinschaft gilt, die stark von der 
Textilindustrie abhängig sind. Eine erste Beurteilung der 
Folgen der Marktöffnung für Portugal ist Im Anhang 
be i gefügt . 
2. P.e.L_B.iaaaüQiaLk.ij._£in_^ic.htigaâ_Eiaaiaai 
Der Binnenmarkt selbst ist ein wesentlicher Faktor für die 
Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen. Sein 
vielschichtiger und wettbewerbsorientierter Charakter wird 
darüber hinaus künftig die Verbreitung der für die Textll-
und Bekleidungsindustrie typischen, von Mode und Design 
geprägten Erzeugnissen begünstigen. Neben diesem positiven 
Aspekt wird die Abschaffung der regionalen Quoten jedoch zur 
Verstärkung des Drucks durch den Wettbewerb von Drittländern 
führen. 
Aus der Schaffung des Text i Ibinnenmarkt e s im Jahr 1993 
ergibt sich als logi sehe Folge, daß die Schut zklaus el auf 
Gemeinschaft s ebene einheitlich angewendet werden muß. 
Abhilfemaßnahmen zur Verhinderung einer übermäßigen 
Konzentrat ion auf Regionalebene werden zur Zeit festgelegt. 
(3) Zwischen 1980 und 1989 101 % für den Textllhandel 
gegenüber nur 53 % für den gesamten Weltwarenhandel. 
- 6 -
3. Eux e_i_ne_ ve_r siâL^iê__JjiJLe_g_r_aJLi_P_n dar_J.JUidjLr de_£. 
MJ t te i meer raums und Osteuropas 
Die Intensivierung der Beziehungen In Wirtschaft und 
Industrie der Nord-Süd- und Ost-West-Achse beinhaltet 
gleichzeitig Perspektiven und Herausforderungen. Die 
europäischen Unternehmen interessIeren sich In 
unterschiedlichem Maß für diese Länder, d.h. im Hinblick auf 
ihren Markt, die Vergabe von Unter auftragen und 
ProduktIonsverlagerungen. 
Auf der Grundlage verschiedenster politischer, 
administrativer und wirtschaftlicher Voraussetzungen bieten 
wohl alle diese Länder, wenn auch In sehr unterschiedlichem 
Maß, Perspektiven für die Entwicklung einer industriellen 
Zusammenarbeit, die geeignet ist, die allgemeine 
Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen auf dem europäischen 
Markt und dem Weltmarkt zu erhöhen, ohne dabei Ihr Erbe aus 
industriellen Traditionen, UnternehmergeI st und 
kommerzieller Erfahrung aufs Spiel zu setzen. 
Es liegt bei den Behörden der Mi t glieds taat en und der 
Gemeinschaft, den Unt ernehmen einen soliden Rahmen für die 
Entwicklung dieser Zusammenarbeit zuzusichern. 
- 7 
C. SaUUÜSÄIIE^ ZIELE 11UÜ MÖGLICHE LEIILIUIEÜ BEB 
GEME1USCHA.EISAKI1QN 
Aufgrund des unterschiedlichen Gewichts der Textil- und 
Bekleidungsindustrie in der Wirtschaftsstruktur der 
verschiedenen Länder und der daraus resultierenden sozialen 
Anforderungen erfordert die Anpassung der Textil- und 
Bekleidungsindustrie auf Gemeinschaftsebene, daß die 
Besonderheiten der Jeweiligen Region innerhalb eines 
einheitlichen Gemeinschaftsrahmens berücksichtigt werden. 
Das optimale Gleichgewicht zwischen struktureller Anpassung 
und dem entsprechenden Abbau von Arbeitsplätzen sowie die 
Art und Bedeutung von Begie I tmaßnahmen hängen ebenfalls 
davon ab, welche Besonderheiten die örtliche Situation 
aufweist und welche Priorität die nationalen und regionalen 
Behörden der Anpassung des Sektors geben. 
Diese Anpassungen müssen darüber hinaus im Einklang mit dem 
Rahmen stehen, den die Gemeinschaft für ihre 
Industriepoi itik abgesteckt hat. Diese Politik basiert 
insbesondere auf der Notwendigkeit, 
ein vorteilhaftes Umfeld für die Unt ernehmen 
aufrechtzuerhalten, wobei in einer funkt ioni er enden 
Marktwirtschaft Initiative und Verantwortung für die 
struktur elle Anpassung in erster Linie bei den 
Marktteilnehmern liegen; 
die ordnungsgemäße Anwendung der int ernen 
Wet tbewerbsr egeln zu überwachen; 
eine positive Einstellung zur Anpassung zu fördern, um 
zu verhindern, daß die Indus tri e auf sogenannt e 
prot ekt ioni st i sehe Maßnahmen zurückgreift ; 
und ein offenes Konzept für die Märkte sowie ein 
Gleichgewicht zwisehen Rechten und Pf licht en bei der 
weltweit en Anwendung der Wettbewerbs- und Handelsr egeln 
beizubeha11 en. 
In den folgenden Absätzen werden für die verschiedenen 
Bereiche der Gemeinschaftsaktion Vorschläge entworfen, die 
diese Grundsätze berücksichtigen. 
1 • Hanäal£üo_liii3_c_iie__A3_ß&kj.a 
Für den Texti I sektor, der traditionell durch einen hohen 
Grad an I nternatIonaI is Ierung gekennzeichnet ist und in den 
letzten Jahrzehnten eine wesentliche Rolle in der 
Entwicklung des internationalen Handels gespielt hat, 
sollten die Fragen des optimalen Mitte IeInsatzes und der 
Verwirklichung fairer Wettbewerbsbedingungen nicht auf 
nationale Märkte oder den EG-Markt beschränkt, sondern auf 
die Weltmärkte ausgedehnt werden. 
- 8 
Die Schaffung eines optimalen Umfelds für die 
Wirtschaftsteilnehmer, das Ihnen ermöglichen soll, sich den 
Märkten und Technologien unter modernen Bedingungen 
anzupassen, beinhaltet auch, daß bestimmte Aspekte der 
Handelspolitik auf dem Textllsektor verstärkt berücksichtigt 
werden . 
Nur die Herstellung der Wettbewerbsfähigkeit auf 
Internationaler Ebene kann gewährleisten, daß Strategien der 
vollständigen oder teilweisen ProduktionsverIagerung oder 
der Aufbau transnationaler Netze schließlich erfolgreich 
se I n können . 
1 • 1 EfiLââLimg_ ___" M_a^rjLLQ_Lüiujia._iü_J^J?_ _lr_L__L^dj_rj__lA_b___ 
vo.Q_Ia.Li f sp i t zen *und nichttariflichen Schranken) 
In der Textll- und Bekleidungsindustrie praktizieren viele 
Länder noch den Schutz ihrer Märkte sowohl durch sehr hohe, 
nichtkonso I idier te Tarife als auch durch nichttarif I l che 
Maßnahmen (mengenmäßige Beschränkungen, 
Verwaltungsformalitäten und Einfuhrsieher he I ten) ; dieser 
Schutz ist im Hinblick auf das von der lokalen Industrie 
erreichte Entwicklungsniveau teilweise übertrieben. 
In der Uruguay-Runde hat die Gemeinschaft daher Ihr Angebot 
für die fortschreitende Integration des Text I I Sektors in das 
GATT für alle Vertragsparteien mit der Auflage verbunden, 
ihre Inlandsmärkte schrittweise zu öffnen. 
In den laufenden und künftigen multilateralen und 
bilateralen Verhandlungen bestätigt die Gemeinschaft immer 
wieder diese Verbindung und wird sich bemühen, einen 
wirksamen Abbau der tar iflichen (Be seitigung von 
Tarifspitzen, we sentliehe Senkung und Harmonisierung der 
Tarife) und ni chttariflichen Hemmnisse zu erreichen, die die 
Ausfuhrmöglichkeiten für Textil- und Bekleidungser zeugnis se 
aus der Gemeinschaft einschränken. 
1 • 2 Eö_LSle_LLLIia_d-aL_-u-_-__LfiQ 
Die Stagnation des internen Verbrauchs und der zunehmende 
Wettbewerb durch Einfuhren machen die Förderung der 
Ausfuhren, vor allem In Länder, die einen erheblichen und 
rasch wachsenden Markt haben, wünschenswert. Die 1991 
geleistete Unterstützung der Initiativen der Fachkreise für 
die Kenntnis und Erschließung von Drittmärkten im 
allgemeinen, für die ständige punktuelle Feststellung von 
Handelshemmnissen - wobei die Kommission über Strukturen 
verfügt, die darauf hinweisen -, um diese beseitigen zu 
können, und schließlich für die Veranstaltung von Messen und 
Ausstellungen sollte fortgesetzt und erweitert werden. 
- 9 -
In diesem Zusammenhang hat die Unterstützung des 
Europäischen Parlaments bei der Gewährung von Mitteln zur 
Förderung der Ausfuhren von Textilien und Bekleidung das von 
der Kommission bereits angenommene Konzept bestärkt. 
Die Kommission und die MitgI I edstaaten sollten auch nach 
Mitteln zur Verbesserung und Einbeziehung der vorhandenen 
Informationssysteme und zur Intensivierung der bereits 
laufenden Aktionen suchen. Dabei Ist den Bedürfnissen der 
KMU besondere Aufmerksamkeit zu widmen. 
1.3 inifiLn_iio.n_ii_i_L_ng___L__nifiLn____n 
Seit einigen Jahren entwickelt eine wachsende Anzahl von 
europäischen Firmen 'Strategien zur Internationalisierung 
ihrer Produktion, um ihre Wettbewerbsfähigkeit auf 
sämtlichen internationalen Märkten zu erhöhen und eine 
Wirtschaftstätigkeit auf Gemeinschaftsebene erhalten zu 
können, die auf Kreativität und kurzen Abständen zwischen 
Produktion und Verkauf beruht. Bei diesen Strategien stoßen 
die Investoren aus der Gemeinschaft in vielen Drittländern 
häufig auf gewisse Bedingungen und Grenzen sowie auf die 
Schwerfälligkeit bestimmter Verwaltungsvorgänge, die die 
Entwicklung der Lohnveredelung hemmen. 
Die Kommission muß ihre Bemühungen fort set zen, pragmat i sehe 
Lösungen für diese Probleme zu finden, und zwar vor allem im 
Rahmen der Verhandlungen der Uruguay-Runde über TRIMS {Trade 
Related Investment Measure s ) . 
Sie hat wiederholt darauf gedrängt, daß die Mitgliedstaaten 
die Vorschriften über den passiven Veredelungsverkehr in 
harmonisierter Weise anwenden und ist bereit, zu 
untersuchen, welche Anpassungen von Verwaltungsvorgängen 
sich als nützlich erweisen könnten. 
Die Intensivierung der Kooperation mit den Ländern der EFTA 
und Osteuropas ist ebenfalls dazu geeignet, der 
Gerneinschafts IndustrIe einen angemesseneren Rahmen für die 
Entwicklung von Strategien zur Internationalisierung zu 
geben, als es in der Vergangenheit der Fall war. 
1 • 4 __gfin_P_um_ing_und._s__b_v_niig.n_Q 
Die Auswirkungen der Dumping- und Subventionspraktiken 
neigen dazu, sich In dem Maß nachteiliger zu entwickeln, in 
dem die Märkte sich öffnen und die Partner 
wettbewerbsfähiger werden. Die Textll- und 
Bekleidungsindustrie ist hier umso verletzlicher, als die 
Verfahren im allgemeinen wenig den spezifischen Bedürfnissen 
eines Sektors angepaßt sind, der von einer Vielzahl von 
Unternehmen von häufig geringer Größe geprägt ist, während 
bei den Fluktuationen der Textilmärkte rasche Ergebnisse der 
Verfahren besonders notwendig sind. 
- 10 
Die Kommission hat in den Verhandlungen der Uruguay-Runde 
eine Reihe von Änderungen der GATT-Regeln gefordert, die die 
spezifischen Bedürfnisse des Textll- und Bekleidungssektors 
berücksichtigen, wie beispielsweise die Möglichkeit der 
Probenahme. Die Effizienz der Instrumente zur Verhinderung 
von Dumping und Subventionen hängt außerdem von der Qualität 
der Beschwerden ab, die die Kommission von der Industrie 
erhält, sowie von der Schnelligkeit, mit der das Verfahren 
durchgeführt werden kann. Die aktive Zusammenarbeit der 
Berufsverbände zur Unterstützung der Unternehmen - vor allem 
der kleinsten und Ihnen - bei der Zusammenstellung von 
Unterlagen ist dabei wichtig. 
Die Kommission erwartet die aktive Unt er stüt zung des Rates 
sowohl für die Ressourcen der Anti-Dumping-St eilen als auch 
für die im Rahmen der Uruguay-Runde auszuhandelnden 
Vor sehrift en. 
1.5 zu____finaLbfiii_i_i__iifin_I_ii_fiIi_L_fin____L_aiifi___fii__fiL 
___ä__i_ng__dj___f______ij3__^ 
_fi___finn_fi__än_ng___n_EL_____fin 
Wenn sich die Einbeziehung des Tex t I I hande I s ins GATT als 
unvermeidlich erweist, muß die Anwendung der bestehenden 
Verpflichtungen durch die Behörden der MItg I Iedstaaten und 
der Gemeinschaft gewährleistet werden. 
In einer Politik, die zwischen den Drittländern nach ihrer 
Fähigkeit, zu sehr niedrigen Preisen herzustellen und zu 
exportieren, unterscheiden muß, spielt die Beachtung der 
Vorschriften über den Ursprung der Erzeugnisse eine 
wesentIi che RoI le. 
Der Umfang der Einfuhren mit gefälschten Ursprungsdokumenten 
zeigt trotz der Bemühungen, diese zu verhindern, eine 
steigende Tendenz. 
Die Kommission schlägt daher vor, die Zusammenarbeit 
zwischen den Zollbehörden der Gemeinschaft zu verstärken, um 
betrügerische Praktiken bei der Herkunft von Textilien zu 
beseitigen. Nach dem Beispiel der USA sollten häufigere und 
verstärktere Untersuchungen in Drittländern durchgeführt 
werden. 
Hier konnten mit der Unterstützung des Europäischen 
Parlaments bei der Initiative TAFI (Textile Antl-Fraud 
Initiative) Mittel für die Bekämpfung betrügerischer 
Praktiken im Text I I bereIch bereitgestellt werden. 
-11-
1.6 ____i_________i_L___n__M___ii_n 
Die immer neue Schöpfung von Mustern und Modellen wird, wie 
die Entwicklung von Warenzeichen, von der europäischen 
Industrie als eines der Hauptmittel eingesetzt, um ihre 
Existenzfähigkeit angesichts der Konkurrenz der 
Niedriglohnländer zu erhalten. Dies ist sehr kostspielig, 
während Nachahmungen aufgrund des technischen Fortschrittes 
in kürzester Zelt hergestellt werden können. 
Das Fehlen eines wirksamen Rechtsschutzes gegen die 
betrügerische Nachahmung von Kollektionen in einigen Ländern 
beeinträchtigt immer stärker die Rentabilität der 
europäischen Unternehmen. 
Die Gemeinschaft bemüht sich daher bei den TRIPs-
Verhandlungen in der Uruguay-Runde eine Verbe s serung des 
Schut zes von Warenzeichen, Mustern und Modellen zu 
erreichen, und zwar sowohl im Hinblick auf die Vor sehr ift en 
als auch auf ihre Durchset zung in samt liehen Ländern. 
Auf Gemeinschaft sebene hat die Kommission den 
Gesetzgebungsvorgang eingelei tet , der der gegenwärtigen Lage 
abhelfen soll, indem sie ein Grünbuch über den recht liehen 
Schutz gewerblicher Muster und Modelled) ver off ent licht 
hat. Die Mi t gl i eds taat en sind aufgefordert, dazu möglichst 
umgehend St eilung zu nehmen. 
1.7. ûuLc__iu_L_ng__fiL_tlan_e_is_D._iiii__l_iL_s_âmÊ__n_fin_ung_ae_L 
v_Li_g_ar_n_in_iL___niEl 
Die MFV und die bilateralen Abkommen mit den Lieferländern 
ermöglichen die Einführung neuer handelspolitischer 
Maßnahmen, vor allem neuer Beschränkungen, wenn die 
Marktlage dies erfordert. 
Im Laufe der letzten Jahre tendierten die Mitgliedstaaten 
bei der Diskussion schwieriger Fragen wie der Anwendung der 
Schutzklausel, dazu, sich systematisch in zwei 
entgegengesetzte Blocks zu spalten und so die Bildung einer 
qualifizierten Mehrheit zu verhindern. Dadurch wurde es 
problematisch, eine kohärente Handelspolitik Im 
TextIIbereIch beizubehalten. 
Die Kommission fordert die Mi t gli edst aat en auf, künftig mehr 
gemeinschaftliche Solidarität bei der Anwendung der 
Handel spoiltik auf dem Text ilsektor zu zeigen, damit diese 
besser auf die spezifisehen Bedürfnis se der jeni gen Regionen 
eingehen kann, wo die struktur eile Anpas sung am wichtigsten 
ist. 
(4) I I l/F/5131/91 , Juni 1991. 
- 12 -
2. UNTERSTÜTZUNG DER STRUKTURELLEN ANPASSUNG 
2.1 _nl_gfiin___iiiio_n_n_ !__________? und fc_____tn_z â&L 
Bfiiàiilfin 
Die staatliche Unterstützung der An I age Invest11Ionen von 
Unternehmen wird von den nationalen Behörden teilweise als 
notwendiger Beitrag zu ihrer strukturellen Anpassung 
betrachtet. Es ist jedoch darauf zu achten, daß die 
staatlichen Zuschüsse keine wettbewerbsverhindernden 
Mechanismen enthalten, die die strukturelle Anpassung 
hemmen, anstatt einen positiven Beitrag zur 
Wettbewerbsfähigkeit der Regionen zu leisten (s. Mitteilung 
über die Industriepolitik). 
Die relativ Integrierte Struktur der Textilindustrie (vor 
allem bei den ersten Verarbeitungsstufen) und der bedeutende 
innergemeinschaftliche Handel (über 40 Mrd. ECU) erfordern 
jedoch aufgrund der Wechselwirkungen, die sich daraus für 
den internen Wettbewerb ergeben können, besondere 
Aufmerksamkeit gegenüber der staatlichen Beihilfepolitik. 
Diese Beihilfen werden im Rahmen genehmigter Regelungen 
gewährt, die die von der Kommission gebilligten Kriterien 
erfüllen. So nutzt die Textilindustrie Systeme, die FuE, 
Innovation, KMU usw. fördern. Außerdem kommen 
Texti I unter nehmen in Gebieten, die nationale regionale 
Beihilfe erhalten können und in denen die Industrie 
weitgehend konzentriert ist, für eine Reihe von Beihilfen in 
Frage, einschließlich Investitionsbeihilfen. In einigen 
Fällen können Beihilfen für An I ageinvestIonen den Handel 
zwischen den Mitgliedstaaten in einem Maß beeinträchtigen, 
das nicht mit dem ordnungsgemäßen Funktion Ieren des 
Gemeinsamen Marktes vereinbar ist. 
2.2 __ä_iiung _J D__§ __?___msJ___ui Ui__a_L_s LCL_ _ifi 
__d_rni_ifiLung__d_e_r____x_j______i _o,_____e ûuaiii i_i£Lung 
d_L__fi__h_fiigifin 
2.2.1 Vorbedingung: vertikale Integration, 
Spezialisierung, Netze 
Diese drei Konzepte sind Modelle für Industrielle 
Beziehungen, die die europäische Textll- und 
Bekleidungsindustrie in verschiedenen Stufen angenommen hat, 
um ihre Wettbewerbsfähigkeit im Hinblick auf Preise, 
Qualität und Leistungsfähigkeit zu verbessern. 
Besonders das Konzept der Netze (das Grundlage des Erfolgs 
einer Vielzahl von Zentren der Textilindustrie ist) bietet 
gleichzeitig eine fortschrittliche industrielle Lösung und 
ein Bezugsmuster für die weniger entwickelten Regionen der 
Textilindustrie, da Flexibilität und Schnelligkeit In der 
Reaktion auf die Marktbedingungen in optimaler Weise 
verknüpft werden können und die Verbreitung von Know-how 
geforder t wird. 
Neben den Zentren der Textilindustrie, die durch räumliche 
Konzentration gekennzeichnet sind, Ist auch die 
"ProduktIonsverIagerung auf weite Entfernung" bedeutend. 
Sie betrifft hauptsächlich Unteraufträge, die In bestimmten 
weniger entwickelten Regionen der Gemeinschaft für 
Unternehmen ausgeführt werden, die oft mehrere hundert 
Kilometer entfernt liegen. 
Qualitätsverbesserung und Anpassung der 
Produktlonsstrukturen bilden die wichtigste Herausforderung, 
der sich diese Art von KMU mittelfristig stellen muß. 
Die der zeit ige Entwicklung der Strukturen erfordert eine 
Veränderung der Beziehungen zwischen den Firmen (bessere 
Kommunikation) und die Entwicklung geeigneter Technologien 
für die Erhöhung der Flexibilität im Produktionsprozeß; sie 
bedarf der Unterstützung durch einen Fortschritt In der 
Harmonisierung der Spezifikationen und der Qualitätsnormen 
von Zwischenerzeugnissen. 
Daher Ist es wichtig, ein optimales Umfeld für eine 
generelle Neuordnung der Industrie zu schaffen; die 
Unterstützung durch staatliche Beg IeItmaßnahmen (unter 
anderem auf dem Sektor der Dienstleistungen für Unternehmen 
und insbesondere der KMU) kann hier häufig eine bedeutende 
Rolle spielen, sofern die Bemühungen zielgerichtet und auf 
die tatsächlichen Bedürfnisse der Anwender abgestimmt sind. 
Behördliche Instrumente stehen künftig auf nationaler und 
gemeinschaftlicher Ebene zur Verfügung, um den geeigneten 
Rahmen für die Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit der 
Unternehmen zu gewährleisten; die aufgrund der Reform der 
Strukturfonds erworbene Erfahrung hat es den lokalen und 
nationalen Behörden sowie den Kommissionsdienststellen 
ermöglicht, Ihre Vorgehensweise schrittweise zu verfeinern, 
um die Ziele für die Zukunft besser abstecken zu können. 
Neben diesen Akt ionen will die Kommission mehr auf die 
spezifischen Bedürfnisse des Textil- und Bekleidungssektors 
und der stark von diesem Sektor abhängigen Regionen 
eingehen, indem sie den in den folgenden Absätzen 
beschriebenen, für bestimmte Bereiche geplant en Akt ionen 
eine besondere Priorität gibt. 
Besondere Bemühungen sollten In folgende Richtungen 
unternommen werden: 
Erhöhung der Attraktivität des Sektors durch 
Förderungs- und AufkIärungskampagnen; 
grenzüberschreitende Verbreitung der Ergebnisse von 
beispielhaften Pilotaktionen; 
Förderung der Mobilität zwischen den Mitgliedstaaten 
(z.B. Führungskräfte des Handels); 
verstärkte und wirksamere Förderung der beruflichen 
Wei terbiIdung. 
Für eine gezieltere Durchführung dieser Aktionen muß eine 
genauere Einschätzung der Bedürfnisse der Unternehmen 
ermöglicht werden, indem besonders der Dialog zwischen den 
verschiedenen Beteiligten (öffentliche Hand, Arbeitnehmer, 
Unternehmer) verbessert wird. Es sind Begegnungen zwischen 
diesen Beteiligten vorgesehen, um den Bedarf des Sektors 
besser zu präzisieren (unter Berücksichtigung des 
spezifischen Bedarfs der Regionen und der Untersektoren). 
Die Einführung der Gemeinschaft sprogramme FORCE\$) und 
EUROFORM\6) eröffnet heute neue Möglichkeiten in diesem 
Bereich. Die Kommission plant, vor allem mit Hilfe dieser 
Programme Akt ionen auf den genannt en Gebi et en anzure gen und 
eine konkret ere Bezugsgrundlage im Rahmen des Europäi sehen 
Sozial fonds zu schaffen. 
(5) FORCE: Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Verböserung 
der Qualität und Quantität der beruflichen 
Weiterbildung in der Gemeinschaft und insbesondere zur 
gemeinsamen Verwirklichung der Wettbewerbsfähigkeit der 
Unternehmen und der Fachkenntnisse der Arbeitnehmer. 
Beschluß des Rates 90/267/EWG - ABI. Nr. L 156 vom 
21.06.1990. 
(6) EUROFORM: Initiative der Kommlsson für neue 
Berufsqualifikationen und Beschäftigungsmöglichkelten 
Im Zuge der Vollendung des Binnenmarktes und des 
technologischen Wandels Innerhalb der Strukturfonds. 
Entscheidung der Kommission - ABI. Nr. C 327 vom 
29.12.1990. 
2.2.2 Verbesserung der Information 
Damit die Aktionen zur Verbesserung des Umfelds der 
Unternehmen auf deren Bedarf abgestimmt sind und die 
Unternehmen tatsächlich die für sie bestimmten Dienste In 
Anspruch nehmen können, müssen vollständige Informationen 
zur Verfügung stehen, um die Kommunikation zwischen 
sämtlichen Beteiligten dieser Industrie zu verbessern (d.h. 
alle Personen, die am wirtschaftlichen und sozialen 
Entscheidungsprozeß beteiligt sind, also auch die 
Sozialpartner). Es handelt sich hierbei um wirtschaftliche, 
aber auch soziale Informationen. 
Daher hat die Kommission die Einrichtung und den Betrieb der 
Europäi sehen Beobachtungsstelle für die Textil- und 
Bekleidungsindustr i e unt er stüt zt , die von Vertretern der 
Indus tri e und des Handels aufgebaut wurde. 
Diese Initiative stützt sich auf die Arbeiten auf nationaler 
und gemeinschaftlicher Ebene, die auf einen besseren 
Austausch und auf einen leichteren Zugang zu Informationen 
sowie einen Erfahrungsaustausch ausgerichtet sind, um die 
Sammlung und Analyse von Informationen aufeinander 
abzust i mmen . 
Notwendig ist dafür auch, daß die öffentlichen Stellen sich 
gleichzeitig bemühen, die offiziellen Statistiken über die 
Textil- und Bekleidungsindustrie zu verbessern. 
Zudem erwartet die Kommission die Unterstützung des Rates 
für die von Euros tat unt erbrei t et en Vorschläge zur 
Beschleunigung der geplant en For t sehr i 11 e bei den 
Statistiken für Handel und Industrie. 
2.2.3 Bessere Ausbildung der Arbeitskräfte 
Die Wettbewerbsfähigkeit und die Entwicklung jeder Industrie 
beruhen vor allem auf der Kompetenz ihrer Beschäftigten. Die 
Textil- und Bekleidungsindustrie bietet heutzutage eine 
große Vielfalt an qualifizierten Arbeitskräften (vom 
Designer bis zum Experten für computergestützte Fertigung), 
stößt aber - hauptsächlich aufgrund Ihres weniger 
attraktiven Images - auf echte Schwierigkeiten bei der Suche 
nach bestimmten Qualifikationen. 
Das derzeitige Niveau der Berufsausbildung auf diesem Sektor 
ist In bestimmten Regionen noch unzureichend, da dort ein 
großer Teil der Beschäftigten keine spezifische Ausbildung 
er ha I ten hat . 
Daher muß eine wirksame Aktion für die Berufsausbildung auf 
dem Textilsektor dringend unterstützt werden, um mit dem 
technischen Fortschritt gleichziehen zu können oder Ihm 
sogar vorzugreifen. 
2.2.4 Verstärkung und gezieltere Ausrichtung der 
Forschungsarbeiten 
Die Anzahl und Vielschichtigkeit der Beziehungen zwischen 
den Unternehmen machen in wachsendem Maß eine sehr breite 
technologische Grundlage erforderlich, die es ermöglicht, 
folgende Bereiche zu fördern: 
Automatisierung und Einsatz von Robotern bei bestimmten 
stark manuell geprägten Vorgängen; 
Entwicklung der Flexibilität des Betriebsprozesses; 
Einsatz des technologischen Know-hows im 
Qua MtätsbereIch (z.B. automatische Feh Iererfassung) ; 
Bereitstellung von Grundtechniken zur Verbesserung der 
Log I st 1k; 
Umweltschutz. 
Oft handelt es sich um die Entwicklung von Technologien, die 
eine große Gruppe von Anwendern betreffen und gleichzeitig 
flankierende Maßnahmen bei der Verbreitung von 
Forschungsergebnissen und Kenntnissen sowie die Ausbildung 
der Beschäftigten in den neuen Techniken erfordern. Ein 
Gemeinschaftskonzept zur Aufwertung der Forschungsarbeiten 
in den genannten Bereichen ist erforderlich. 
Voraussetzung dafür ist eine geeignete Zusammenarbeit 
zwischen den verschiedenen Teilbereichen der Verarbeitung 
und den Sektoren, die Anlagen und Technologien 
bere I tste Men. 
Diese Zusammenarbeit könnte zu einer gemeinsamen Definierung 
von Interessen und Strategien für Technologiebedarf und 
betriebliche Aspekte führen. Für den Erfolg dieser 
gemeinsamen Anstrengung wäre es notwendig, sich in der 
Forschung und Entwicklung auf eine begrenzte Anzahl von 
Projekten zu konzentrieren, die unter Beteiligung von 
Abnehmern, Herstellern und Forschungsinstituten ausgewählt 
werden könnten. 
Die kürzliche Einführung des dritten Rahmenprogramms für 
Forschung und Entwicklung bietet eine aktualisierte 
Grundlage von Forsehungsthemen und Arten der Beteiligung 
(z.B. mul t idi s zi pl inäre Konsortien im Rahmen der EWIV) . 
Unter den möglichen Themen für eine Unt er stüt zung der 
Gemeinschaft in Form von "gezielten Vorhaben" findet sich 
ein Vorhaben Text il-Bekleidung-Vertrieb . 
Darüber hinaus beabsichtigt die Kommi s sion, mit Hilfe von 
be sonder en Mechanismen in folgenden Ber eichen eine 
Int ens ivi erung zu erzielen: 
Bet eili gung der KM/ an Forschungsprogrammen; 
Wechselbeziehung zwischen den verschiedenen 
Beteiligten, d.h. vor allem Abnehmer, Hersteiler und 
Forschungslnst itute; 
Zusammenarbeit zwischen den auf dem Textll- und 
Bekleidungssektor tätigen Forschungsinstituten. 
Die Ermi 11lung vorrangiger Themen und die Ziele der 
For schung werden durch einen standi gen Austausch von 
Informationen und Forsehungsergebnis sen zwi sehen Indus t r i e, 
For sehungs zentr en (einschließlich Hochschulen) und durch die 
auf nat ionaler und gerne inschaftlicher Ebene vorhandene 
Zusammenarbeit zwi sehen Forsehungs- und 
Entwicklungsprogrammen (BRITE/FURAM, ESPRIT, SPRINT, EUREKA 
usw.) gewährleistet. 
2.2.5 Ein ent scheidende s Element : Förderung und 
Verbe s s erung der Kommunikation 
Die Opt imi erung des Werkstofflus ses zwi sehen den einzelnen 
Ber eichen des Sektors erfordert eine Logi st ik, die auf 
pünktliehe Lieferungen, häufige Aktualisierungen und kurze 
Fristen eingestellt ist. Die Kommunikation spielt also eine 
wachs ende Rolle. 
Die Förderung der Kommunikat i on bedeutet nicht nur den 
Aufbau der Netzstrukturen, sondern auch der Sprache für den 
Dat enaus t ausch und ihrer Normung. 
Mit dem Ziel, eine wirksame Politik für die Dienstleistungen 
an die Unt ernehmen zu fördern, hat die Kommi s s ion die 
Initiativen des Sektors in der Ver gangenhe i t unter s tutzt und 
wird dies in Zukunft vermehr t tun, und zwar sowohl durch 
Maßnahmen im Rahmen der Strukturfonds, wie die Programme 
STAR und TELEMATIQUE, als auch durch spezifische Programme. 
Der Aufbau eines integrierten Systems für die Kommunikat i on 
zwi sehen Auftraggebern und Ausführenden, das die Abschottung 
zwi sehen den Mi t gl i eds t aat en verhindern und die 
Kontakt aufnähme erleichtern soll, scheint eine interessante 
Initiative für eine Aufwer tung des Zuli eferwe sens zu sein. 
Die Kommission wird ihre Überlegungen zu möglichen 
Ini t iat iven in diesem Bereich fort set zen. 
2 . 3 £RL Ei_HI£R_____ER___S__E _L______R______£R_iFiI_£R___ 
2.3.1 Schaffung neuer Perspektiven 
Die Anpassung an die neuen Bedingungen in Handel und 
Struktur, denen die Industrie sich stellen muß, wird nicht 
ohne wesentliche Konsequenzen auf sozialer Ebene vor sich 
gehen, insbesondere In den Gebieten, die besonders von 
diesem Sektor abhängig und vermehrt der internationalen 
Konkurrenz ausgesetzt sind. Die Textll- und 
Bekleidungsindustrie beschäftigt zur Zeit etwa 3 Millionen 
Personen nach einem Verlust von 40 % der Arbeltsplätze in 
den letzten 15 Jahren (hauptsächlich in den nordeuropäischen 
Regionen). Die Auswirkungen der konjunkturellen 
AnkurbeIungsmaßnahmen* auf die Beschäftigung dürften um so 
stärker sein, als die Industrie in einigen Regionen der 
Gemeinschaft konzentriert ist, die häufig von einer 
Industrie abhängig sind. Da es sich um einen Sektor mit 
weitgehend weiblichem Personal handelt, sind die oben 
genannten Beschäftigungsaussichten ungünstig für die Frauen, 
die auch kaum für eine Beteiligung an den 
Umschulungsmaßnahmen In Frage kommen, da diese in erster Die 
Modernisierung der Unt ernehmen ist eine erste Antwort auf 
diese Herausforderungen, jedoch wird auch eine Linie für 
qualifizierte Arbeltskräfte bestimmt sind. 
Diver s ifizierung notwendig sein, um 
Beschäftigungsmöglichkeiten für die überschüssi gen 
Arbeitskräfte zu gewährleisten. 
Die Besonderheiten der Beschäftigungsstruktur und das 
Vorhandensein bestimmter von der Anpassung betroffener 
Gruppen (Frauen, ältere Beschäftigte), erfordern einen 
verstärkten sozialen Dialog, um vorteilhaftere und für die 
lokalen Situationen zweckmäßigere Lösungen zu finden und die 
Investitionen zu fördern, die am besten auf die spezifische 
Situation des Personals und der lokalen 
Ausbi idungseinrichtungen eingehen. 
Diese Erwägungen sollten jedoch nicht dazu führen, nicht 
existenzfähige Unternehmen langfristig auf dem Markt zu 
erhalten. Bestimmte Fälle haben gezeigt, daß ein solcher 
Erhalt auf lokaler Ebene zu besonders schweren Störungen von 
Angebot und Nachfrage führen kann. Die Förderung der 
Auflösung solcher Unternehmen dagegen kann den gesunden 
Unternehmen bessere Chancen im Handel verschaffen und sie zu 
den notwendigen Investitionen veranlassen. 
2.3.2 Eine neue Gerne Inschaftsin I tiative 
der Tex tili ndust r i e für d i e Reg I onen 
Als erste Maßnahme im Zusammenhang mit ihrer Verpflichtung 
vom 30. September (siehe Einleitung) beabsichtigt die 
Kommission, gleichzeitig konkrete Maßnahmen zu unterbreiten. 
Aufgrund der Tragweite der sektoralen 
Anpassungsschwierigkeiten und ihrer regionalen Auswirkungen, 
plant die Kommission in den besonders vom Textil- und 
Bekleidungssektor abhängigen Regionen Intensivere Aktionen 
Im Rahmen der Strukturfonds, um die Anpassung ihrer 
W I rtschaftsstruktur zu erleichtern. Diese Intensivierung, 
die zur Zelt untersucht wird, könnte wie folgt aussehen: 
a) erhöhte Mittel' für die Diversifizierung der 
Wirtschaftstätigkeit dieser Regionen sowie für die 
Anpassung der dort ansässigen Textil- und 
Bekleidungsindustrie durch eine Änderung der 
gemeinschaftlichen Förderkonzepte (GFK) gemäß den 
geltenden Flexibllitätsregeln für die Mitgliedstaaten, 
die dies wünschen ; 
b) Finanzierung von Pi Iotvor haben als Vorbereitung für 
eine Gerneinschaftsinit I ative ; 
c) rasche Einleitung einer Gerneinschafts InItI at 1ve zur 
Förderung der besonders vom Textll- und 
Bekleidungssektor abhängigen Regionen, die die 
Finanzierung operat I one I I er Programme im Jahr 1993 
ermögI I cht. 
Die spezifischen Ziele dieser Initiative wären: 
eine beschleunigte Diversifizierung der 
Wirtschaftstätigkeit, um die Abhängigkeit vom Textil-
und Bekleidungssektor zu verringern; 
eine erleichterte Anpassung existenzfähiger Unternehmen 
des Sektors durch horizontale Maßnahmen, die auf die 
KMV ausgerichtet sind. 
Nach Ansicht der Kommission sollen die Mittel des RETEX-
Programms im Rahmen der derzeit verfügbaren Haushaltsmittel 
1993 die derzeit In den gemeinschaftlichen Förderkonzepten 
(GFK) verfügbaren Beträge aufstocken. 
Die finanzierungswürdigen Maßnahmen sollten die 
Dynamisierung der KMU In stark von der Textil- und 
Bekleidungsindustrie abhängigen Regionen erleichtern, indem 
sie das Tätigkeitsumfeld der Unternehmen verbessern. Es 
könnte sich z.B. um Aktionen In folgenden Bereichen handeln: 
Verbesserung des Know-hows In Design, Qua I ItätspoI 11 I k , 
computergestützter Fertigung, Marketing und Interner 
Betriebsorganisation sowie Unterstützung bei lokalen 
UnternehmenszusammenschIüssen und Aktionen der 
Zusammenarbeit, berufliche Fortbi I dungsmaßnahmen und 
Unterstützung bei der Verbesserung des Umfelds der 
Unternehmen. 
- 20 
-_-L_--E-L-ER-U-E-
Die Textil- und Bekleidungsindustrie nimmt in der 
Wirtschaftsstruktur der Gemeinschaft einen wesentlichen Rang 
im Hinblick auf potentiellen Absatz, Produktion und 
Arbeitsplätze ein, sowie im Hinblick auf den 
Erfahrungsschatz und die Kreativität. 
Die Herausforderungen, denen diese Industrie sich heutzutage 
gegenüber sieht, zwingen sie zu größeren 
Anpassungsbemühungen Und erfordern eine aktive Solidarität 
im Rahmen der Gemeinschaft. 
Diese Solidarität muß sich darin äußern, daß die Entwicklung 
des handelspolitischen Rahmens allmählich und auf für die 
Gerneinschaftsindustrie vorhersehbare Weise stattfindet, 
damit diese ihre Stärken möglichst gewinnbringend einsetzen 
kann. 
Sie muß gleichzeitig ein systematisches und komplementäres 
Vorgehen der Behörden der MItg I Iedstaaten und der 
Gemeinschaft beinhalten, damit das für die Anpassung und die 
Initiative der Unternehmen günstige Umfeld stabilisiert und 
erweitert werden kann. 
Die Kommission ist entschlossen, Ihre verschiedenen 
Instrumente und politischen Maßnahmen koordiniert 
einzusetzen, um die industrielle Entwicklung und die 
strukturelle Anpassung der Textll- und Bekleidungsindustrie 
in der Gemeinschaft zu unterstützen sowie die 
wirtschaftliche Diversifizierung der stark von diesem Sektor 
abhängigen Regionen voranzutreiben. 
- 21 -
______ 
EL_i£_J_î_u:J_)JJjÀD^_._d__r__Au__iL_ungfin__i_»j: tujLej__3jL_e_r___iinung 
_Ês__fiÊ_fiins___alis__aL_ifi__i_L_-fi_iini_ifi_Ifi_iiifiLifiugnis_sfi_âu_ 
UngaLn_ J?JDjjej?___J_n__ _feL J_s_çJi_e_çi)__îJ_>w_uç_eJ____ajif_ di_ 
n_Liugifi_is___fi_le__iiiin_u_iLifi 
Die neue Gemeinschaftspolitik gegenüber den 
mitteleuropäischen Länder wird zu europäischen Abkommen 
führen. In diesem Zusammenhang wird über spezielle 
Vereinbarungen für Textilerzeugnisse aus Ungarn, Polen und 
der Tschechoslowakei verhandelt. 
Das vom Rat "Allgemeine Angelegenheiten" vom 30. September 
gebilligte Verhandlungsmandat sieht besondere Vereinbarungen 
vor : 
eine zunehmende Beseitigung von Gemeinschaftszöllen 
während eines Zeitraums von sechs Janren ab dem 1. 
Januar 1992; 
eine Beseitigung nI chttarIfII eher Maßnahmen in einem 
Zeitraum, der nur die Hälfte des in der Uruguay-Runde 
zu vereinbarenden Zeitplans ausmachen sollte, jedoch 
mindestens fünf Jahre ab dem 1. Januar 1993 betragen 
wird. 
Aufgrund des Beschlusses des Rates "Allgemeine 
Angelegenheiten" vom 30. September 1991 legt die Kommission 
nun eine erste Beurteilung der Folgen dieses größeren 
Zugangs für die portugiesische Industrie vor. 
E__i____ULi_iiung 
1. Das kürzlich vom Rat genehmigte Verhandlungsmandat wird 
den schrittweisen Zugang zum Gemeinschaftsmarkt 
gewährleisten. Unabhängig von den Ergebnissen künftiger 
Verhandlungen bedeutet die Öffnung des 
Gemeinschaftsmarktes für Ungarn, Polen und die 
Tschechoslowakei bisher: 
Quotenerhöhungen für 1990/1991 ohne Änderungen der 
Zölle im Rahmen des Programms PHARE; 
weitere Quotenerhöhungen für 1992 und 
Liberalisierung der Beschränkungen Im Rahmen 
neuverhandelter bilateraler TextiI abkommen. 
22 -
Die Vorschriften ab 1993 werden In hohem Maß von den 
Ergebnissen der TextI I ver hand Iungen der Uruguay-Runde 
abhängen. In diesem Zusammenhang muß nicht nur der 
Zeitplan (der In der Tat günstiger für die drei oben 
erwähnten Länder sein wird), sondern auch der 
wirtschaftliche Inhalt der Abschnitte bereits 
formuliert werden, um Handelshemmnisse abzubauen. Die 
zunehmende Einbeziehung der Textilerzeugnisse in das 
GATT und die Erhöhung der Möglichkeiten der 
betreffenden drei osteuropäischen Länder, auf den EG-
Markt zu exportieren, werden von dem Grad der 
Marktöffnung abhängen, die auch Entwicklungsländern, 
die Textilien ausführen, Je nach ihrem Jeweiligen 
Entwicklungsstadium gewährt wird. 
Gegenwärtig können die Folgen größerer 
Ausfuhrmöglichkelten für die drei Länder nur in 
mengenmäßiger Hinsicht für 1990 und das erste Halbjahr 
1991 genau angegeben werden, da hier schon statistische 
Angaben vorliegen. Weitere mögliche Folgen können erst 
später unter Berücksichtigung folgender Punkte 
untersucht werden: 
EntwIckIung der 
Tex tili ndustr i e; Wettbewerbsfähigkeit der 
Entwicklung des passiven Veredelungsverkehrs und 
größere Möglichkeiten, die aus den mit diesen 
Ländern geschlossenen Vereinbarungen resultieren; 
die Beschleunigung der Beseitigung von mengenmäßigen 
Beschränkungen, die sich aus der Uruguay-Runde 
ergeben könnte. 
Die Einfuhren von Textilien und Bekleidung aus Polen, 
Ungarn und der Tschechoslowakei in die Gemeinschaft 
sind 1990 und Im ersten Halbjahr 1991 viel mehr 
angestiegen als vergleichbare Einfuhren aus allen 
anderen Drittländern. Jedoch wurden die Quoten der drei 
Länder 1990 nur zu 60-70 % und Im ersten Halbjahr 1991 
für die meisten Erzeugnisse zu weit unter 50 % 
ausgenutzt. Dies zeigt deutlich, daß diese Länder noch 
nicht In der Lage waren, I hre Ausf uhrmög I I chke i ten In 
die Gemeinschaft voll auszuschöpfen. Es wird viel davon 
abhängen, inwieweit diese Länder fähig sind, ihre 
Wirtschaft umzugestalten und zu modernisieren, um 
passiven Veredelungsverkehr ausführen zu können und 
ihre Wettbewerbsfähigkeit auf dem europäischen Markt zu 
verbessern sowie Märkte für ihre Erzeugnisse zu finden. 
Dann erst kann endgültig beurteilt werden, inwieweit 
der größere Marktzugang meßbare Auswirkungen auf die 
gesamte europäische Industrie hat. 
- 23 -
Hinsichtlich der besonderen Auswirkungen der erhöhten 
Einfuhren aus diesen drei Ländern nach Portugal müssen 
folgende Aspekte berücksichtigt werden: 
Der Anteil der drei Länder an den Gesamteinfuhren 
von Textilien und Bekleidung in die Gemeinschaft 
beträgt nur 4,6 % und der Anteil an den Einfuhren 
nach Portugal 1st sogar unbedeutend (0,5 %) . 
Daher wird die zukünftige Entwicklung wahrscheinlich 
keine Folgen durch unmittelbare Ausfuhren nach 
Portugal haben, sondern eher Indirekte Folgen durch 
erhöhte Ausfuhren In andere Mitgliedstaaten, wodurch 
eine größere Konkurrenz für portugiesische Ausfuhren 
geschaffen wird. 
Da diese Vorgänge sich hauptsächlich nach der 
Vollendung des Binnenmarktes 1992 abspielen werden, 
ist es verhältnismäßig schwierig, die besonderen 
Auswirkungen von Textilerzeugnissen aus diesen drei 
Ländern getrennt von In den freien Verkehr 
gebrachten Textilerzeugnissen aus der restlichen 
Welt nachzuweisen und mengenmäßig zu bestimmen. 
Darüber hinaus muß genauer untersucht werden, ob 
eingeführte Textilerzeugnisse In unmittelbarem 
Wettbewerb zu den Erzeugnissen stehen, die von 
Portugal in andere Mitgliedstaaten ausgeführt 
werden. Das würde nämlich bedeuten, daß diese Länder 
dem portugiesischen Produktionsapparat ähnliche 
Produktionsmittel entwickeln müßten (vor allem für 
die mittleren und unteren Produktkategorien). 
All dies schließt jedoch nicht mögliche meßbare 
Auswirkungen auf bestimmte Erzeugnisse oder regionale 
Märkte In der Gemeinschaft aus. Die Kommission wird 
künftige Entwicklungen verfolgen und Ihre 
Schlußfolgerungen unter Berücksichtigung des 
portugiesischen Plans ergänzen. 
ISSN 0254-1467 
KOM(91) 399 endg. 
DOKUMENTE 
DE ! 10 
Katalognummer : CB-CO-91-474-DE-C 
ISBN 92-77-76849-5 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg