KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(94) 360 endg. 
Brüssel, den 27.07.1994 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT 
UNP AN PAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
Entwicklung und Zukunft dar Obst- und Gemusepolitik 
dar Gemeinschaft 
0. Zusammenfassung und wichtigste Schlußfolgerungen 
Hauptziel der Reform muß es nach Auffassung der Kommission sein, die 
Erzeuger in der Europäischen Union zu unterstützen und zu ermutigen, damit 
sie die Herausforderungen der kommenden Jahre bewältigen können, indem sie 
die Vorteile, über die sie verfügen, ausbauen und stärker nutzen: 
die Qualität ihrer größtenteils für den Frischmarkt bestimmten und 
oftmals leicht verderblichen Erzeugnisse; 
ihre Dynamik und ihre Fähigkeit zur Anpassung an einen sich 
verändernden Markt; 
die Dienste, die sie zusammen mit ihren Erzeugnissen anbieten können. 
Integraler Bestandteil dieser Dienste müssen der Umweltschutz und das 
Angebot einer Palette vielfältiger, gesunder Erzeugnisse sein. 
Insgesamt bietet die bestehende gemeinsame Marktorganisation trotz einiger 
unbestreitbarer struktureller Ungleichgewichte einen operationeilen Rahmen, 
der seinen Zweck erfüllt und sich bewährt hat. Alle positiven Elemente 
- Orientierung am Markt, Dezentralisierung der Verwaltung und Zusammenfas­
sung des oftmals "zersplitterten" Angebots - sollten weiter verstärkt 
werden. Die Kommission spricht sich daher für Reformvorschläge aus, die die 
Errungenschaften der bestehenden GMO sichern, diese aber zugleich vereinfa­
chen und die beobachteten "Entgleisungen" und Schwachstellen beheben. 
Das von der Kommission verfolgte Ziel ist eine Umschichtung von Haushalts­
mitteln, mit denen positive und zukunftssichernde Initiativen gefördert 
werden und die die umweitrelevanten Belange berücksichtigen. 
Zu diesem Zweck schlägt sie eine Kombination verschiedener Maßnahmen vor: 
eine bessere Zusammenfassung des Angebots angesichts einer zunehmenden 
Konzentrierung des Absatzes; 
- eine neue Art der Verwaltung konjunktureller Überschüsse und 
schrittweiser Abbau struktureller Überschüsse; 
ein ausgewogeneres Verhältnis zwischen Frisch- und Verarbeitungser-
zeugn i ssen; 
Neudefinition von Normen; 
ein besonderer Ansatz für spezifische Probleme im Zusammenhang mit 
bestimmten auf Gemeinschaftsebene weniger wichtigen Erzeugnissen, die 
auf regionaler oder lokaler Ebene jedoch von großer Bedeutung sind; 
strengere Kontrollen. 
Die erfolgreiche Umsetzung der Ergebnisse der Uruguay-Runde ist Bestandteil 
der neuen Gegebenheiten im Sektor Obst und Gemüse. Die Kommission wird 
dafür Sorge tragen, daß bei der Anwendung dieser Ergebnisse die 
zugestandene Gemeinschaftspräferenz erhalten bleibt. 
I. Derzeitige Situation und voraussichtliche Entwicklung 
Entsprechend den Zusagen gegenüber dem Europäischen Parlament und dem Rat, 
insbesondere bei den Agrarpreisbeschlüssen für das Wirtschaftsjahr 1993/94, 
hat die Kommission eine eingehende Prüfung der gegenwärtigen Situation und 
voraussichtlichen Entwicklung des Obst- und Gemüsemarktes in der 
Gemeinschaft und der gemeinsamen Marktorganisation vorgenommen und dabei 
einige Orientierungen für die Zukunft herausgearbeitet. 
Bei ihren Überlegungen zur künftigen Orientierung berücksichtigte die 
Kommission die gemeinsame Erklärung auf der Ratstagung vom September 1993: 
"Hinsichtlich der Sektoren, in denen die gemeinsamen Marktorganisationen 
noch nicht geändert worden sind, verpflichten sich der Rat und die Kommis­
sion, die notwendigen Maßnahmen zu treffen, um die landwirtschaftlichen 
Einkommen und die Gemeinschaftspräferenz sicherzustellen. In diesen 
Sektoren werden dieselben agrarpolitischen und finanziellen Grundsätze und 
Bedingungen berücksichtigt, die im gesamten Agrarsektor angewandt wurden. 
Außerdem wird der Kontext der Uruguay-Runde berücksichtigt." Dabei hatte 
die Kommission auch betont, daß der für die kommenden Jahre festgesetzte 
Haushaltsrahmen für die gesamte Gemeinsame Agarpolitik eingehalten werden 
müsse. 
Diese Verpflichtungen und Erklärungen lassen sich in konkrete Maßnahmen nur 
umsetzen, indem die Besonderheiten des Jewel I igen'Marktes und die ihm 
eigenen wirtschaftlichen Herausforderungen eingehend berücksichtigt werden. 
Der gerne insane Obst- und Gemüsemarkt unterscheidet sich von den anderen 
wichtigen Marktorganisationen durch die Vielfalt der Erzeugnisse, deren 
meist begrenzte Haltbarkeit (Notwendigkeit einer raschen Vermarktung, 
begrenzte Lageraöglichkeit), eine stärke Ausrichtung am Markt (begrenztere 
Rolle der Intervention) und eine deutlich dezentralisierte Marktregulie­
rung, die weitgehend den Erzeugerorganisationen anvertraut ist. 
Trotz einiger struktureller Überschußproblerne hat sich diese 
Organisât Ionsform insgesamt bewährt, und Ihre positiven Elemente, die den 
Besonderheiten des Sektor« angepaßt sind - Orientierung am Markt, 
Dezentralisierung, Bündelung eines sehr zersplitterten Angebots - können 
beibehalten oder sogar verstärkt «erden. 
Diese allgemeine Schlußfolgerung muß unterstrichen «erden zu elfte« 
Zeitpunkt, wo sich auf «ittlere Sicht wachsende Spannungen far die «eisten 
Obst- und GeaüseerZeugnisse auf de« »eltmarkt und in der Gemeinschaft 
abzeichnen und dl* Nachfrage eine «tari» Konzentrat ion erfährt. 
3 
Die Komm!88ion ist überzeugt, daß der europäische Obst- und Gemüsemarkt für 
die neuen Herausforderungen verhältnismäßig gut gerüstet ist. Der 
Funktionsrahmen der gemeinsamen Marktorganisation kann und muß angepaßt 
werden, um die Erzeuger zu unterstützen und anzuregen, diese Vorteile voll 
zu nutzen. 
Weltmarkt läge 
Weltweit ist eine nachhaltige Zunahme der Erzeugung festzustellen; der 
Verbrauch nimmt ebenfalls zu, aber mit niedrigeren Steigerungsraten. Zwar 
gibt es offenbar noch ein erhebliches Verbrauchspotential in zahlreichen 
Entwicklungsländern, die aber häufig nicht über die nötigen Devisen 
verfügen oder die Entwicklung ihrer eigenen Produktion vorziehen. So muß 
weltweit mit wachsenden Überschüssen gerechnet werden, vor allem bei Obst. 
Vor diesem Hintergrund werden sich alle Exportländer zunehmend auf die 
wenigen großen solventen Märkte konzentrieren. 
Dies gilt besonders für den europäischen Markt aus folgenden Gründen: 
hohe Kaufkraft, 
verhältnismäßig attraktive Preise, 
steigende Obst- und Gemüseeinfuhren. 
Die Europäische Union ist ein Partner erster Ordnung auf dem Weltmarkt. Mit 
Einfuhren für rund 1.950 Mio Ecu ist sie in der Tat weltweit bei weitem der 
größte Importeur. Mit einem Handelsdefizit von rund 1.2S0 Mio Ecu bei Obst 
und Gemüse ist sie auch der größte "Netto Importeur". Ihr Selbstver­
sorgungsgrad bei Frischobst und Frischgemüse liegt bei weniger als 40% 
(alle Zahlenangaben Durchschnitt 1990-1992), und das obwohl die 
Gemeinschaftserzeugung hauptsächlich für den Markt für Frischerzeugnisse 
bestimmt ist. 
Veränderungen Infolge der Uruouav-Runde 
Gegenwärtig sind die Erzeugnisse bei der Einfuhr "ad valorem"-Zo11Sätzen 
unterworfen, die für eine begrenzte Zahl von Erzeugnissen durch ein 
Referenzpreissystem ergänzt werden. Durch die Referenzpreise soll vermieden 
werden, daß eingeführte Erzeugnisse auf dem Gemeinschaftsmarkt zu Preisen 
unterhalb einer bestimmten Schwelle verkauft werden. Sie werden jedes 
Wirtschaftsjahr von der Kommission festgelegt, mit der Besonderheit, daß 
sie in landwirtschaftlichen (grünen) Ecu ausgedrückt nie sinken dürfen. 
In der Praxis sind sie seit 1986 in etwa stabil geblieben. Der Mechanismus 
besteht in einer Beobachtung der Marktpreise für die wesentlichen 
Einfuhrerzeugnisse nach Ursprungsland. 
Das im Gatt vereinbarte neue System sieht die Einführung von Einfuhrpreisen 
für alle Erzeugnisse vor, die derzeit einen Referenzpreis haben, mit 
Ausnahme von Kopfsalat, Chicorée und Auberginen. Die Höhe der Einfuhrpreise 
wurde nach den Referenzpreisen berechnet, ohne den Außenschutz insgesamt in 
seinem Niveau zu verändern. 
Die Kommission wird demnächst eine Mitteilung zur Umsetzung der GATT-
Vereinbarungen für die Gesamtheit der landwirtschaftlichen Sektoren, und 
damit auch für Obst und Gemüse, vorlegen. Hier bleibt das Hauptproblem des 
GATT-Abkommens, den Respekt der Einfuhrpreise zu kontrollieren. Die 
Gemeinschaft muß sich dementsprechend mit geeigneten Instrumenten 
ausstatten, um das korrekte Funktionieren des Einfuhrpreissystems 
sicherzustellen. Sie müssen mit den GATT-Regeln in Einklang stehen und der 
Gemeinschafterlauben, den Respekt der wesentlichen Bestandteile ihres 
Angebots im Rahmen der Uruguay-Runde zu kontrollieren. 
Als Folge des GATT-Abkommens wird sich der Wettbewerb sowohl auf den 
Märkten der Gemeinschaft als auch auf den sich neu öffnenden Märkten 
verstärken. Die Erzeuger der Gemeinschaft haben in dieser Situation 
unübersehbare Vorteile. Die Qualität ihrer Produkte, ihre Anpassungs­
fähigkeit an die Anforderungen sich verändernder Märkte, die Service­
lei stungen der von ihnen angebotenen Produkte, dies sind wichtige 
Gesichtspunkte, die «ich auszahlen. In einer sich öffnenden Weit ist ein 
verstärkter Wettbewerb der gemeinschaftlichen Erzeugung somit die größte 
Herausforderung für die Zukunft. Die Kommission möchte mit den vorliegenden 
Überlegungen zur Entwicklung und Anpassung der Marktordnung die Erzeuger 
der Gemeinschaft ermutigen und ihnen helfen, diese Anforderungen zu 
bestehen. 
Gerne 1n§chafts«axKt t«tt 
Auch in der Gemeinschaft verzeichnet die Obst- und Genüseerzeugung, die 
hauptsächlich für den Frischmarkt bestimmt ist, überwiegend eine deutlich 
steigende Tendenz, die anscheinend weniger auf eine Ausdehnung der 
Anbauflächen als auf Ertragssteigerungen zurückzuführen ist. Auch der 
Verbrauch nimmt zu, Jedoch vor allem zugunsten bestimmter Verarbeitungs­
erzeugnisse (Tiefkühlgemüse, Obstsaft) sowie einiger meist "exotischer" 
Spezialitäten (insbesondere bei Obst). Bei dem meisten traditionellen Obst 
und Gemüse (Jetzt auch einschließlich Kiwi) nimmt der Verbrauch nur langsam 
zu, stagniert oder ist sogar leicht rückläufig (Birnen). So ist bald eine 
Sättigung des Marktes zu befürchten, und bei bestimmten Erzeugnissen zeigen 
sich bereits strukturelle Oberschusse. 
Die größere Abhängigkeit der Obst- und Gemüseerzeuger vom Markt wird auch 
die künftige Entwicklung beeinflussen: ein überschüssiger Markt drückt 
unmittelbar auf die Preise und bewirkt dadurch eine zwangsläufige 
Anpassung. Unter diesen Voraussetzungen genügt es nicht, die Prognose für 
die künftige Entwicklung allein auf die gegenwärtigen Tendenzen zu stützen. 
Allerdings kann eine Trendanalyse Anhaltspunkte dafür liefern, wo und wann 
Anpassungsprobleme auftauchen könnten. Die Kommission hat versucht, eine 
solche Analyse anzustellen, deren wichtigste Ergebnisse, die im Anhang I 
näher ausgeführt sind, allerdings zunehmende Spannungen in den kommenden 
Jahren erwarten lassen. Um so wichtiger ist es, daß die Mechanismen der 
gemeinsamen Marktorganlsat ion eine rasche und wirksame Anpassung des 
Marktes an die neuen Gegebenheiten fördern können. 
MarktsI tuât ion In der Europäischen Union 
Auf Obst und Gemüse entfallen im Durchschnitt 1990-1992 nur 4,3 % der land­
wirtschaftlich genutzten Fläche, aber 16 % der gesamten landwirtschaft­
lichen Enderzeugung der Gemeinschaft. Der Anteil von Obst und Gemüse an der 
gesamten Agrarwirtschaft hat in den letzten zehn Jahren eher zugenommen. Er 
ist besonders hoch in Spanien (27 % der landwirtschaftlichen Enderzeugung), 
Italien (27 %), Griechenland (23 %), Portugal (18 %) und Belgien (17 %), 
aber auch in den Niederlanden (13 %), Frankreich (12 X) und im Vereinigten 
Königreich (11 %). 
Gegenüber den anderen Ackerkulturen ist der Obst- und Gemüsesektor 
besonders arbeitsintensiv, weshalb er für die Beschäftigung in ländlichen 
Gebieten oft eine wichtige Rolle spielt. Frisches Obst und Gemüse wird von 
1,8 Millionen Betrieben mit durchschnittlich 1,3 ha erzeugt. An 
spezialisierten Erzeugerbetrieben gibt es für Gemüse rund 100 000 mit 
durchschnittlich 4,2 ha, für Obst 350 000 mit durchschnittlich 7,9 ha. 
Insgesamt liegt das Einkommen der spezialisierten Gartenbaubetriebe 
deutlich über dem Gesamtdurchschnitt und dem der spezialisierten 
Obstbaubetriebe, bei denen die Situation etwas differenzierter ausfällt. 
Während sie im Norden der Gemeinschaft ebenfalls ein überdurchschnittliches 
Einkommen erzielen, liegt es im Süden, insbesondere in Spanien, 
Griechenland und Portugal unter dem Durchschnitt aller Betriebe. Durch den 
verhältnismäßig hohen Anteil des Südens an der Obsterzeugung spiegelt sich 
diese ungünstigere Situation auch im Gesamtdurchschnitt der Gemeinschaft 
wider. 
Bei Obst wie bei Gemüse wird eine hohe Wertschöpfung pro Hektar erzielt, 
die weit über dem Durchschnitt liegt. Dabei haben diese Betriebe insgesamt 
deutlich kleinere Flächen bei einem erheblich größeren Arbeitsaufwand. 
Daher ist ihre Lage weniger günstig beim Einkommen pro Arbeitseinheit. 
Allerdings behalten auch hier die spezialisierten Gartenbaubetriebe einen 
deutlichen Vorteil gegenüber den Obstbaubetrieben. 
Die größte wirtschaftliche Bedeutung haben folgende Regionen, deren Obst-
und Gemüseerzeugung mehr als 2,5 % derjenigen in der Gemeinschaft und über 
25 % der landwirtschaftlichen Gesamterzeugung der Region ausmacht: Kentriki 
Ellada (2,6 % bzw. 29 %), Region Valencia (4,6 bzw. 67 %), Andalusien 
(4,6 % bzw. 30,2 X), Murcia (2,5 % bzw. 64 %), Provence-Alpes-Côte d'Azur 
(2,9 X bzw. 46 X), Emilia-Romana (4,3 X bzw. 27 X), Latium (2,5 X bzw. 
37 X), Kampanien (3,9 X bzw. 43 X), Apulien (4,3 X bzw. 42 X) und Sizilien 
(5,9 X bzw. 54 X). 
Die Union ist der weltweit größte Importeur; ihr Selbstversorgungsgrad 
liegt bei unter 40 X. Eingeführt wird insbesondere Obst in Form von Frisch­
und vor allem von VerarbeitungserZeugnissen (Saft von Zitrusfrüchten sowie 
Apfelsaft). Wichtigstes Frischgemüse sind Tomaten. Ein weiteres Kennzeichen 
ist der große Umfang des innergerneinschaftIichen Handels mit diesen 
Erzeugnissen, auf die über 70X des gesamten Warenaustauschs von 
Frischprodukten zwischen den Mitgliedstaaten entfallen. Wichtigste 
Ausfuhrländer sind Spanien und Italien, während Deutschland der bei weitem 
größte Importeur ist. 
Standortverlaoerung der Erzeugung 
Zu einem Zeitpunkt, wo fast überall überschußgefahren bestehen, klagen 
manche Berufsverbände über eine Standortver lägerung der Produktion, die vor 
allem durch die Reform der GAP bedingt sei. Die Durchführung der Reform von 
1992 hat Jedoch erst vor kurzem begonnen. Von einigen vereinzelten Fällen 
abgesehen lassen sich diesbezüglich daher noch keine gültigen Schluß­
folgerungen ziehen. Allenfalls können gewisse Überlegungen angestellt 
werden, die aber theoretisch bleiben und bisweilen sogar fast spekulativ 
s i nd. 
Obgleich sich im Verlauf der Zeit geographische Erzeugungsschwerpunkte 
insbesondere bei Obst herausgebildet haben, gab es im Obst- und Gemüseanbau 
nie eine starre Standortverteilung. Durch die Entwicklung der 
Verkehrs infrastruktur, den technischen Fortschritt der Produktion, der 
Aufmachung, der Lagerung und des Transports haben sich bisweilen weit 
wettbewerbsfähigere "neue" Erzeuger und Erzeugungsgebiete herausgebildet. 
Etwaige "StandortverSchiebungen" in diesem Zusammenhang sind daher Ausdruck 
einer dynamischen Wirtschaft, und die "traditionellen" Erzeuger von heute 
sind oft die "Eindringlinge" von gestern. 
Die Standortrentabi11 tat einer Produktion wird von zahlreichen Faktoren 
bestimmt, deren Jewel Iiger Einfluß sich im einzelnen nur schwer analysieren 
läßt. Zu diesen Faktoren zählen aber zweifellos der Preis, der bei 
Produktionsaiternativon erzielt wird, deren Ertrag und deren wirt­
schaftliche Sicherheit. So ist bei den Getreideerzeugern seit Mitte der 
80er Jahre angesichts des ständigen Preisrückgangs ein zunehmendes 
Interesse an der Diversifizierung der Produktion festzustellen. 
So verzeichnete die Getreideanbaufläche in den vergangenen zehn Jahren 
insgesamt einen Rückgang von etwa 2,5 Mio. ha, der Jedoch fast vollständig 
durch eine Erhöhung der Olsaatenflachen und (freiwillige) Flächenstillegun­
gen ab 1969 ausgeglichen wurde. Insgesamt ist die Anbaufläche für 
Ackerkulturen einschließlich freiwilliger Stillegungen in diesem Zeitraum 
sogar gestiegen, während die Obst- und Gemüseflächen eher zurückgegangen 
sind. Nach den neuesten Daten war dieser Rückgang besonders ausgeprägt im 
letzten Wirtschaftsjahr 1993/94, während die Getreideflächen 
(einschließlich Stillegungen) in diesem ersten Anwendungsjahr der Reform 
von 1992 noch etwas zugenommen haben. 
Insgesamt sind somit keine nennenswerten Verschiebungen zwischen 
Ackerkulturen und Obst- und Gemüsebau erkennbar. Dies schließt nicht aus, 
daß einzelne Getreiderzeuger auf Obst und Gemüse umgestellt haben. Einige 
Untersuchungen bestätigen eine solche Entwicklung, die Jedoch eher begrenzt 
scheint und nicht eindeutig durch den realen GetreidepreisrUckgang bedingt 
ist. überdies gibt es auch zahlreiche Beispiele der Umstellung von Obst und 
Gemüse auf Ackerkulturen. 
I« Endergebnis läßt sich somit keine Standortverlagerung feststeilen, die 
eindeutig auf die Refor« der GAP zurückzuführen wäre. Diese Feststellung 
greift Jedoch möglichen künftigen Entwicklungen nicht voraus und plädiert 
daher für deren genaue Überwachung. 
II. Aufgaben und SchwMcnen oer gemeinsamen Ito r» tor aan Isaf Ionen 
Die eingehende Analyse der Funktionsweise der gemeinsamen 
Marktorganisationen I ieB gewisse Schwachen erkennen: 
unzur e i chenils Öe t r la&swei SO mancher Erzeugerorgan isat Ionen ; 
hohe subventionierte Rücknahmen frei bestimmten Erzeugnissen und 
Reg Ionen; 
Kritik an ®m fiemeirtschaftsnormen; 
bedeutende lüde«» in der statistischen Erfassung, 
Erzeugerorganisât Ionen 
Die Er zeuger©rg*niset Ionen ton den einen der Srundpfei 1er iter gemeinsamen 
Marktorganisation, ändern sie deren dezen trassierte Anwendung wahrnehmen. 
Außer im Falü einer schweren Mar*tkrise, «1er bisher kaum eingetreten ist, 
werden die subventionierten Rücknahmen durch die Erzeugerorgan^sat ionen 
nach den GerneInschaftsbest immungen vorgenommen. Darüber hinaus praktizieren 
einige ErzeugerorganisatSonen toisweiten auch autonome Rücknahmen von 
Erzeugnissen ohne Gemeinschaftsstützung. 
Die den Er zeuger organ! sat Jonen zugedachte Holle geht Jedoch weit über die 
dezentral isierte Durchführung der Rücknahmen hinaus. Gegenüber einer 
zunehmend konzentrierten Wachfrage {Cinkaufszentralen und Supermarktketten) 
erscheint die Gruppierung des Angebots über Erzeugerorganisationen als eine 
Wirtschaft!leite îtotwendigkeit, um die Marktposition der Erzeuger zu 
stärken. 
Aus diesen Gründen umfaßte die derzeitige gemeinsame Marktorganisation seit 
Beginn Maßnahmen zur Forderung der Erzeugerorganisationen. Deren Ergebnis 
ist differenziert. In zahlreichen Regionen gibt es eine echte Erfolgsbilanz 
mit Erzeugergemeinschaften, die eine effiziente Vermarktung der Erzeugung 
ihrer Mitglieder betreiben und ihre Marktposition konsolidieren konnten. 
Demgegenüber gibt es nach wie vor 
Erzeugerorganisationen ohne großen kommerziel Ien Ehrgeiz, die ihre 
Daseinsberechtigung nur aus den von ihnen abgewickelten Rücknahmen oder 
den erhaltenen StrukturbeihiIfen beziehen; 
Regionen, in denen die Erzeugerorganisationen minoritär sind gegenüber 
anderen Marktunternehmen, die ihre Rolle nach dem Urteil zahlreicher 
örtlicher Erzeuger sehr zufriedenstellend erfüllen. 
Nach Auffassung der Kommission bleibt die Bündelung des sonst 
zersplitterten Angebots auch weiterhin eine Notwendigkeit. Diese Bündelung 
muß auf freiwilliger Basis erfolgen, durch eine professionelle Vermarktung 
als Angebot der Erzeugerorganisationen an ihre Mitglieder über das 
Rücknahmemonopol hinaus. 
9 
Subventionierte Rücknahmen 
Mit den subventionierten Rücknahmen sollten konjunkturelle, d. h. 
witterungsbedingte Überschüsse von verderblichen Frischerzeugnissen 
bewältigt werden. 
In den vergangenen fünf Jahren (1989-1993) beliefen sich die 
Haushaltsausgaben für Rücknahmen im Jahresdurchschnitt auf rund 
310 Mio. ECU. Davon entfielen über 90 % auf Obst und diese wiederum fast 
ausschließlich auf Pfirsiche, Nektar inen, Apfel und Zitrusfrüchte. Bei 
Gemüse wurde die Regelung nur für Sommertomaten und für Blumenkohl sowie 
geringfügige Mengen Auberginen angewendet. 
Die Rücknahmemengen sind eher steigend, und diese Entwicklung dürfte sich 
auch auf die Ausgaben niederschlagen, trotz der als Haushaltsstabilisatoren 
eingeführten InterventionsschweIIen, bei deren Überschreitung Abschläge auf 
die Marktordnungspreise im folgenden Jahr angewandt werden. Je nach 
Erzeugnis wird die Überschreitung für Jedes Wirtschaftsjahr (Gemüse, 
Pfirsiche und Zitrusfrüchte) oder im Durchschnitt mehrerer Wirtschaftsjahre 
(Apfel) festgestellt. Der Abschlag ist auf maximal 20 % begrenzt. Dieser 
Höchstsatz wurde bei bestimmten Erzeugnissen bereits erreicht. So hätte der 
volle Abschlag für 1992/93 (Anwendung 1993/94) bei Pfirsichen 25 % oder bei 
Nektar inen 95 % betragen. 
In bestimmten Fällen, bei niedrigen Produktionskosten, sind die Rücknahmen 
offenbar allmählich zu einem eigenen Absatzweg geworden. Bisweilen hat man 
den Eindruck, daß die Erzeuger sich in einem Teufelskreis bewegen: Da nur 
für die Rücknahme produziert wird, versucht man die Betriebskosten zu 
drücken, mit möglichst großen Mengen zu Lasten der Qualität; so entfernt 
sich die Erzeugung immer mehr vom Marktbedarf und eignet sich schließlich 
nur noch für die Rücknahme. Bei Zitrusfrüchten, insbesondere Orangen, wurde 
die Funktion der Rücknahmen teilweise durch die Verarbeitung übernommen. 
Aber auch hier handelt es sich um einen subventionierten Absatzweg, der 
systematisch für eine Erzeugung in Anspruch genommen wird, die ursprünglich 
für den Frischmarkt bestimmt war. 
Dieser Teufelskreis muß im eigenen Interesse der Wirtschaft durchbrochen 
werden. Daher ist die Regelung der Rücknahmen und in bestimmten Fällen auch 
der Verarbeitungsbeihilfen zu überprüfen, damit sie nicht mehr als 
systematischer, subventionierter Absatzweg mißbraucht und die Erzeuger 
selbst zu einem marktbewußteren Verhalten angehalten werden. 
Die Marktrücknahme ist für die öffentliche Meinung nur schwer verständlich. 
Sie muß strikt auf konjunkturelle Überschüsse beschränkt bleiben, und die 
zurückgenommenen Produkte sollten, soweit eben möglich, für humanitäre 
Zwecke verwendet werden. Zum Teil werden Obst und Gemüse schon dieser 
Bestimmung zugeführt, zum Beispiel im Rahmen der kostenlosen Verteilung 
landwirtschaftlicher Erzeugnisse an die Bedürftigsten. 
Man kann im übrigen nicht ausschließen, daß die systematische Benutzung der 
Rücknahme als subventionierte Absatzmöglichkeit mit Betrugsphänomenen 
verbunden Ist. Betrug zunächst bei den Qualitäten, die, einigen Berichten 
zufolge, manchmal nicht den geforderten Standards entsprechen. Betrug aber 
auch bei den Mengen, wo dann größere Mengen angegeben würden als 
tatsächlich zurückgenommen worden sind. 
10 
Quält tatgnorwon 
Dia Qua111ätsnor«en bilden ein Klassifizierungssyste« zur Erleichterung des 
Handels. Durch die Identifizierung bestimmter Warenraerkroale tragen die 
Güteklassen zur Markttransparenz bei. Dia Normen verringern somit die 
Handelskosten und ermöglichen die Abwicklung von Transaktionen unabhängig 
von der Warenpräsenz. 
Nun stellt sich die Frage» was geschehen wurde» wenn die Normen nicht «ehr 
verbindlich wären. Zunächst dürfte sich wenig verändern. Dia großen 
Handelsbetriebe worden die Normen in Jede« Fall weiter verwanden, denn sie 
sind für ihre Geschäftsabwicklung unerläßlich; auf den lokalen und 
regionalen Märkten Jedoch dürfte dar Gabrauch dar Normen allmählich 
nachlassen und dar Markt, dadurch an Transparenz einbüßen. 
Die Güteklassen wurden auch bei dar Marktverwaltung herangezogen, so bei 
zwei Maßnahmen, die einer gewissen Polemik ausgesetzt waren: 
grundsätzliches Vermarktungsverbot von Erzeugnissen dar Klasse III auf 
den Frischmarkt; 
Heraufsetzung dar Mindestgroße von Äpfeln großfruchtiger Sorten aus der 
Gemeinschaft von 60 auf 65 mm im Jahre 1990 (diese Bestimmung wurde 
auch in die internationalen Normen übernommen); diese Maßnahne diente 
vor allen dar Begrenzung des Angebots auf da« Markt durch die 
Aussortierung von Äpfeln kleinerer Größe. 
COPA-COGECA hat jetzt nach Feststellung einer schweren Krise auf da« 
europäischen Kiwimarkt die Anhebung der Mindestgroße in der EG-Norm von 65 
auf 70 g pro Stack gefordert. 
Die Verwendung der Normen bei der Marktverwaltung bietet gewisse Vorteile: 
Da sie auf Markt- wie auf Rücknahmeware angewandt werden, begrenzen sie 
die Angebotsmengen, ohne subventionierte Rücknahmen; in einer 
überschußsituatIon, wie derzeit bei zahlreichen Erzeugnissen» trägt 
dies zu« Marktgleichgewicht bei, verringert die Haushaltsausgaben und 
festigt die Erzeugerpreise; 
In bestimmten Fällen (z. B. Kiwi) ist dies derzeit das einzige 
Instrument der Marktverwaltung. 
Zu den negativen Aspekten gehört vor allern die Kritik in der 
Öffentlichkeit, die nicht versteht, warum Verbraucher auf genußtaugliche 
Waren verzichten sollen, die in ihrer Region oft gängig verzehrt werden. 
11 
Erhebliche statistische Lücken 
Bei ihrer Analyse stellte die Kommission erhebliche Lücken in der 
statistischen Erfassung fest. Dazu seien folgende Punkte erwähnt: 
Die Struktur des Obstbaumbestands wird alle fünf Jahre durch eine 
Grunderhebung ermittelt, aber die Ergebnisse liegen erst mehrere Jahre 
später vor. Außerdem stimmten die Flächenschätzungen der 
Zwischenerhebungen über die Bestandsveränderungen oft nicht mit den 
Ergebnissen der folgenden Grunderhebungen Uberein. 
In der Jährlichen Produktions- und Flächenstatistik werden Hausgärten 
und Alleenbäume in den verschiedenen Mitgliedstaaten nicht einheitlich 
berücksichtigt. 
Bei den gleichen statistischen Daten (Flächen, Erzeugung, Erträge) 
zeigen die vorhandenen amtlichen Quellen in manchen Fällen deutlich 
andere Ergebnisse. 
Es gibt keine zuverlässigen Daten über den Verbrauch. Einerseits werden 
nicht von allen Mitgliedstaaten Versorgungsbilanzen aufgestellt, und 
die Zuverlässigkeit bestimmter Posten ist ziemlich zweifelhaft. Zum 
anderen werden die Schätzungen aus Verbrauchererhebungen nicht 
systematisch der Kommission zur Verfügung gestellt und genügen auch 
nicht für eine zufriedenstellende Beobachtung der 
Verbrauchsentw i ckIung. 
Einige dieser Probleme sind bedingt durch die fehlende rechtliche 
Verpflichtung der Mitgliedstaaten, der Kommission Jährliche Flächen-
und Produktionsstatistiken sowie Versorgungsbilanzen vorzulegen. 
Bei der Schätzung des innergemeinschaftiichen Handels auf der Grundlage 
der Lieferungen und Eingänge ergaben sich bisweilen übermäßige 
Differenzen, die in manchen Fällen 50 % erreichten. 
In vielen Fällen, insbesondere bei bestimmten 
VerarbeitungserZeugnissen, stammen die einzigen verfügbaren Daten von 
der Industrie. 
a 
VI/4401/94 (PECO/DE/1036) 
III. Welche Richtung zeigt die Zukunft? 
Mit dieser Mitteilung sollen keine detaillierten Reformvorseh läge vorgelegt 
werden. Wie im Falle der GAP-Reform im Jahr 1991<1) und der Reform der 
Weinbaupolitik im Jahr 1993(2) kommt es der Kommission im Moment darauf 
an, allen betroffenen Parteien einige Denkanstöße zu liefern. 
Diese Mittel lung entspricht damit der vom Europäischen Rat von Edinburgh im 
Dezember 1992 verlangten Transparenz von Gemeinschaftsentscheidungen, zu 
der eine möglichst umfassende Konsultation gehört. 
Hauptziel der Reform muß es nach Auffassung der Kommission sein, die 
Erzeuger in der Europäischen Union zu unterstützen und zu ermutigen, damit 
sie die Herausforderungen der kommenden Jahre erfolgreich bewältigen 
können, indem sie die Vorteile, über die sie verfügen, ausbauen und stärker 
nutzen: 
die Qualität ihrer größtenteils für den Frischmarkt bestimmten und 
oftmals leicht verderblichen Erzeugnisse; 
ihre Dynamik und ihre Fähigkeit zur Anpassung an einen sich 
verändernden Markt; 
die Dienste, die sie zusammen «it ihren Erzeugnissen anbieten können. 
Integraler Bestandteil dieser Dienste müssen der Umweltschutz und das 
Angebot einer Palette vielfältiger, gesunder Erzeugnisse sein. 
Insgesamt bietet die bestehende gemeinsame Marktorganisation trotz einiger 
unbestreitbarer struktureller Ungleichgewichte einen operationeilen Rahmen, 
der seinen Zweck erfüllt und sich bewährt hat. Alle positiven Elemente 
- Orientierung am Markt, Dezentralisierung der Verwaltung und Zusammenfas­
sung des oftmals "zersplitterten" Angebots - sollten weiter verstärkt 
werden. Die Kommission spricht sich daher für Reformvorseh läge aus, die die 
Errungenschaften der bestehenden GMO sichern, diese aber zugleich vereinfa­
chen und die beobachteten "Entgleisungen" und Schwachstellen beheben. 
Die von einigen Seiten befürwortete Einführung von Produkt ionsquoten und 
einer Politik von "Produkttonsrechten" könnte hingegen die Dynamik 
untergraben, die vor allem in einer Zeit zunehmender Konkurrenz aus 
Drittländern unerläßlich Ist, um mit der Marktentwicklung Schritt halten zu 
können. Ein solcher Ansatz würde überdies die Errichtung eines Systems zur 
Erhebung statistischer Daten und zur ständigen Überwachung erfordern, an 
dem es bisher fehlt. 
(1) KOM(91)100 vom 1.2.1991. 
(2) K0M(93)3S0 vom 22.7.1993. 
• U 
Dasselbe Problem würde sich bei der generellen Einführung hektarbezogener 
Beihilfen stellen. Weder existieren eine Kartei oder ein Kadaster, noch 
liegen hinlänglich zuverlässige Angaben über die vergangenen Jahre vor, auf 
die sich ein solches System stützen könnte. Erste Versuche zur Einführung 
einer Zitrusfrüchtekartei haben diese Probleme nur bestätigt. Es würde 
Jahrelanger Arbeiten und erheblicher Ausgaben bedürfen, bis ein effizientes 
VerwaltungsInstrument zur Verfügung stünde. Diese Einschätzung wird durch 
die Erfahrungen mit der Weinbaukartei bestätigt, ein weiterer Grund, 
weshalb sich die Kommission gegen eine solche Politik ausspricht und 
stattdessen die Anpassung des derzeitigen Rahmens befürwortet. 
Das von der Kommission verfolgte Ziel ist eine Umschichtung von Haushalts­
mitteln, mit denen positive und zukunftssichernde Initiativen gefördert 
werden und die die umweitrelevanten Belange berücksichtigen. 
Zu diesem Zweck schlägt die Kommission eine Kombination verschiedener 
Maßnahmen vor: 
eine bessere Zusammenfassung des Angebots angesichts einer zunehmenden 
Konzentration des Absatzes; 
eine neue Regelung für die Verwaltung konjunktureller Überschüsse und 
schrittweiser Abbau struktureller Überschüsse; 
ein ausgewogeneres Verhältnis zwischen Frisch- und Verarbeitungser-
zeugn i ssen; 
Neudefinition von Normen; 
ein besonderer Ansatz für spezifische Probleme bei bestimmten 
Erzeugnissen, die auf Gemeinschaftsebene weniger wichtig sind, auf 
regionaler oder lokaler Ebene Jedoch große Bedeutung haben; 
strengere Kontrollen. 
Die erfolgreiche Umsetzung der Ergebnisse der Uruguay-Runde ist Bestandteil 
der neuen Gegebenheiten im Sektor Obst und Gemüse. Die Kommission wird da­
für Sorge tragen, daß bei der Anwendung dieser Ergebnisse die zugestandene 
Gemeinschaftspräferenz erhalten bleibt. Diesbezügliche Arbeiten sind 
bereits eingeleitet; die Kommission wird dem Rat und dem Europäischen 
Parlament einen Rahmenvorschlag unterbreiten und demnächst über konkrete 
Maßnahmen entscheiden. 
Mit Blick auf die Umsetzung der Ergebnisse der Uruguay-Runde und um ganz 
allgemein ein reibungsloses Funktionieren des Marktes zu gewährleisten, 
will die Kommission mit den wichtigsten Partnern der Gemeinschaft beraten, 
wie sich schwerwiegende Marktstörungen, die den Lieferern sowohl in der 
Gemeinschaft als auch in Drittländern schaden würden, vermeiden lassen. 
n 
In bezug auf die Öffnung neuer Märkte wird die Kommission streng darauf 
achten, daß die Ergebnisse der Uruguay-Runde von den Partnern der Union im 
Rahmen des GATT vollständig umgesetzt werden, insbesondere was den Zugang 
zu ihren Märkten betrifft. Im Rahmen der Reform wird sie die Erzeuger 
ermutigen, sich auf diesen neuen Märkten zu betätigen, und ihnen dabei 
helfen, potentielle neue Verbraucher mit den Erzeugnissen der Gemeinschaft 
vertraut zu machen. 
1. Bessere Organisation das gemeinschaftlichen Angebots 
Die Organisation des Angebots ist für die Wettbewerbsfähigkeit der gernein-
schaftliehen Erzeuger von wesentlicher Bedeutung. Dabei spielen folgende 
Faktoren eine Rolle: 
die zunehmende Bedeutung von Supermarktketten, auf die in einigen 
Mitgliedstaaten Ober 60% der Obst- und Gemüseverkäufe an Haushalte 
entfallen. Allgemein gilt, daß die Einkaufszenralen 
* über einen großen Verhandlungsspielraum verfugen, um Preisnachlässe 
zu erwirken, 
* versuchen» große Mengen von einheitlicher standardisierter Qualität 
zu erhalten, 
* auf der Basis kurzfristiger Lieferungen arbeiten, wodurch die 
Verwaltung der Lagerbestände zum großen Teil den Erzeugerorganl-
satIonen und émn lokalen Großhändlern über lassen bleibt; 
eine s ich ständig ändernde Nachfrage. Die Erzeuger müssen fortwährend 
die Wünsche der Verbraucher 1« Auge behalten und auf Marktsignale 
reagieren können; 
die zunehmende Bedeutung, die die Verbraucher der Eigenqualität der 
Erzeugniese beimessen und die Notwendigkeit eines verbesserten Schutzes 
der Umwelt und zur Einhaltung der sich ständig wandelnden Rechts­
vorschriften über die Rückstände, insbesondere von Pestiziden und 
Nitraten, sind organisatorische Anstrengungen von selten der Erzeuger 
erforderlich; 
die Einbeziehung 4er Gesichtspunkte des Umweltschutzes bei den Anbau­
verfahren auf Gemeinschaftsebene und insbesondere die Entwicklung eines 
integrierten Pflanzenbaus; 
die Produktions-, Handels- und Absatzkosten, für deren Senkung es eben-
falls besonderer Anstrengungen und größenbedingter Kosteneinsparungen 
bedarf. 
1^ 
Die Erzeugerorganisationen sind bereits ein Grundpfeiler der bestehenden 
GMO. Nach Auffassung der Kommission sollten diese Organisationen im Handel 
eine aktivere Rolle wahrnehmen, sofern sie darin glaubwürdig sind. Unter 
anderem geht es darum, 
strengere Gemeinschaftskriterien für die Anerkennung von Erzeugeror­
ganisationen durch die Mitgliedstaaten einzuführen. 
Als Erzeugerorganisationen anerkannt würden Zusammenschlüsse, die mit 
dem Verkauf von Obst und Gemüse einen bestimmten Mindestumsatz erzielen 
und einen großen Prozentsatz (80%) der vermarktbaren Erzeugung ihrer 
Mitglieder tatsächlich auf dem Markt absetzen. Ihre wirtschaftliche 
Größe muß einen bestimmten Mindestumfang haben, der den Betrieb einer 
Verkaufsabtei lung rechtfertigt; 
eine Regelung der öffentlichen Kofinanzierung zur Bildung eines 
Betriebskapitals von Erzeugerorganisationen einzuführen, die von den 
Mitgliedstaaten auf der Grundlage der neuen Kriterien anerkannt worden 
sind. Voraussetzung ist, daß die Organisationen 
* dieses Kapital auf der Grundlage von Beiträgen ihrer Mitglieder 
nach Maßgabe der auf dem Markt tatsächlich abgesetzten Mengen 
bilden, 
* sich verpflichten, bei ihren Mitgliedern den Einsatz von Methoden 
eines integrierten Pflanzenschutzes oder anderer umweltfreundlicher 
Methoden zu propagieren, 
* die Einhaltung von Qualitätsnormen und Pflanzenschutzbestimmungen 
durch ihre Mitglieder gewährleisten, 
* sich nationalen und gemeinschaftlichen Kontrollen unterziehen, 
durch die die ordnungsgemäße Verwaltung der öffentlichen Gelder 
gewährleistet werden soll. 
Der öffentliche Beitrag zu diesem Betriebskapital stammt sowohl aus dem 
Gemeinschaftshaushalt als auch aus den nationalen und/oder regionalen 
Haushalten - mit einem höheren Beitrag der Gemeinschaft in den Zie1-1 — 
Regionen -, so daß die betroffenen öffentlichen Verwaltungen gemeinsam für 
die ordnungsgemäße Verwendung dieser Gelder verantwortlich sind. Dabei gilt 
das Kriterium "eine Ecu der öffentlichen Hand für eine Ecu aus privaten 
Finanzierungsquellen". Der Beitrag der Gemeinschaft wird erhöht, wenn die 
Erzeugerorganisation mit Erzeugerorganisationen in anderen Mitgliedstaaten 
zusammenarbeitet, um insbesondere ihre Produktpalette zu erweitern und/oder 
ihre Erzeugnisse über einen längeren Zeitraum liefern zu können. 
Vor dem Hintergrund der spezifischen Probleme der Regionen mit gar keinen 
oder sehr wenigen Erzeugerorganisationen werden besondere Modalitäten für 
einen Übergangszeiträum zur Anpassung an das Kriterium "eine Ecu der 
öffentlichen Hand für die Ecu aus privaten Finanzierungsquellen". 
\b 
Das Betriebskapital könnte unter anderem dazu dienen, 
die Produktqualität zu verbessern; 
die Erzeuger zun Einsatz von Methoden des integrierten Pflanzen­
schutzes oder anderer umweltfreundlicher Methoden anzuregen, 
einschließlich dar WiederVerwertung gebrauchter Kunststoffe und 
Verpackungen; entsprechende Rahmenbestimmungen wären von den 
Mitgliedstaatan zu er lassen; 
den Marktwert der Erzeugnisse zu erhöhen und insbesondere eine 
Verkaufsabteilung zu gründen bzw. die bestehende Abteilung zu 
erweitern; 
für die Erzeugnisse auf den verschiedenen Märkten zu werben. 
Der öffentliche Beitrag zu« Betriebskapital würde sich anhand des durch den 
Verkauf von Obst und Gemüse erzielten effektiven Umsatzes der Erzeuger­
organisationen, aber degressiv Je nach ihrer Größe berechnen. Berechnungs­
grundlage sind somit nicht nur diejenigen Erzeugnisse, die derzeit für 
subventionierte Rücknahmen in Frage kommen, sondern die gesamte 
Gemeinschaftserzeugung in ihrer ganzen Vielfalt. 
Ein Teil der Mittel konnte gegebenenfalls dazu verwendet werden, 
die gemeinschaftlichen Rücknahmeentschädigungen für Erzeugnisse, für 
die derzeit ein Rücknahmepreis festgesetzt ist, um einen gewissen 
Prozentsatz zu erhöhen (vgl. Nr. 2 unten): 
den angeschlossenen Erzeugern für vom Markt genommene Erzeugnisse, für 
die derzeit kein Rücknahmepreis festgesetzt 1st, einen Ausgleich zu 
zahlen; 
den angeschlossenen Erzeugern einen Aufpreis für zur Verarbeitung 
verkaufte Erzeugnisse zu zahlen. 
Um zu vermeiden, daß diese Bestimmungen bei bestimmten Erzeugnissen zu 
massiven Rücknahmen führen, sind geeignete Maßnahmen zu treffen. Ferner 
dürften diese Möglichkeiten nur in Anspruch genommen werden, wenn 
umweltgerechte Methoden zum Einsatz kommen. 
Wie bei der Reform der Weinbaupol itik<3> ist die Kommission gemäß ihrer 
Mitteilung aus dem Jahr 1990 über Branchenverbände(4) der Auffassung, daß 
den Mitgliedstaaten auf Wunsch ein flexibler Gemeinschaftsrahmen für 
Branchenverbände im Sektor Obst und Gemüse angeboten werden sollte. 
(3) K0M(93)3S0 vom 22.7.1993. 
(4) SEK(90)562 vom 26.10.1990. 
IT-
2. Eine neue Regelung für die Verwaltung konjunktureller Überschüsse 
Ziel der Reform ist es nicht allein, den Erzeugern mehr Verantwortung für 
die Verwaltung des Marktes zu übertragen; sie soll auch Marktrücknahmen als 
Absatzweg weniger attraktiv machen und verhindern, daß sich Erzeugerorgani­
sationen vor allem auf diese Rücknahmen konzentrieren. 
Bei der Obst- und Gemüseerzeugung kommt es zwangsläufig immmer wieder zu 
konjunkturellen Überschüssen. Die Erzeugerorganisationen könnten frei 
entscheiden, wann sie welche Erzeugnisse in welchen Mengen vom Markt 
nehmen. Bei Erzeugnissen, die derzeit für eine gemeinschaftlich gestutzte 
Rücknahme in Betracht kommen (Rücknahmepreis), würde der Erzeuger eine 
gemeinschaftliche RUcknahmeentSchädigung erhalten, die kommerziell ein­
deutig nicht lohnend wäre, d.h. in den meisten Fällen deutlich unter den 
derzeitigen Rücknahmepreisen liegen würde. Die Regelungen für Verarbei­
tungserzeugnisse aus Obst und Gemüse würden entsprechend angepaßt. 
Die Erzeugerorganisationen könnten die Rücknahmeentschädigungen für ihre 
Mitglieder durch einen Zuschlag ergänzen. Zu diesem Zweck könnten sie einen 
begrenzten und degressiven Teil ihres Betriebskapitals (siehe Nummer 1 
oben) verwenden. Außerdem könnten sie aus diesen Mitteln den angeschlos­
senen Erzeugern einen Ausgleich für zurückgenommene Erzeugnisse zahlen, für 
die derzeit kein RUcknahmepreis festgesetzt ist. 
Im Falle der Vernichtung zurückgenommener Erzeugnisse werden sowohl die 
gemeinschaftliche Rucknahmeentschädigung als auch der Zuschlag oder 
Ausgleich aus dem Betriebskapital nur gezahlt, wenn die Vernichtung nach 
Maßgabe der obigen Bedingungen und auf umweltfreundliche Weise erfolgt. 
Dank dieser strengeren Rücknahmeregelungen kann das System der 
InterventionsschweIlen für Frischerzeugnisse am Ende der Übergangsperiode 
abgeschafft werden. 
Auch nicht angeschlossene Erzeuger können Erzeugnisse, für die eine 
gemeinschaftliche Entschädigung vorgesehen ist, über eine Erzeugerorgani­
sation vom Markt nehmen lassen. Sie erhalten die genannte Entschädigung 
abzüglich eines Pauschalbetrags, um die der Erzeugerorganisation 
entstandenen Verwaltungskosten zu decken. 
3. Ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Frisch- und Vererbeitungserzeug-
n i ssen 
Die Verschiedenartigkeit der Frischerzeugnisse spiegelt sich auch in dem 
höchst komplexen und differenzierten Verhältnis zwischen Erzeugnissen, die 
in frischem Zustand, und denen, die nach einer Verarbeitung verbraucht wer­
den, wider. Bei einigen Erzeugnissen werden sich die in dieser Mitteilung 
vorgeschlagenen Orientierungen für Frischerzeugnisse auch auf die Verarbei­
tungserzeugnisse auswirken; in anderen Fällen bleiben diese von den neuen 
Orientierungen für Frischerzeugnisse dagegen weitgehend unbeeinflußt. 
(2 
Insgesamt lassen sich fünf Fälle unterscheiden: 
1. Erzeugnisse, die zwar vom Markt genommen werden können, für die aber 
keine Verarbeitungsbeihilfe gezahlt wird. Hierzu gehören Blumenkohl und 
Äpfel, für die ein System von InterventionsschweIlen gilt. 
2. Erzeugnisse» die vom Markt genommen werden können, für die es Jedoch 
weder Verarbeitungsbeihilfen noch Garantieschwelien gibt. Dies ist bei 
Aprikosen und Tafeltrauben der Fall. 
Mit der Festsetzung von Rücknahmeentschädigungen auf ein kommerziell nicht 
lohnendes Niveau (das unter dem derzeitigen Niveau läge) und der Möglich­
keit, die Preise» die beim Verkauf der Erzeugnisse an die Verarbeitungsin­
dustrie erzielt werden, durch einen Zuschlag zu ergänzen, dürften zu einem 
stabileren und flexibleren Verhältnis zwischen Erzeugung und Verarbeitung 
beitragen. 
3. Zitrusfrüchte, bei denen eine Verarbeitungsbeihilferegelung in der 
gemeinsamen Marktorganisation für Frischerzeugnisse enthalten ist. Als 
Schwelle wird der gesamte subventionierte Absatz zugrunde gelegt, 
gleich ob es sich um Rücknahmen oder um eine Verarbeitung mit Beihilfe­
gewährung handelt. 
4. Erzeugnisse, die sowohl für den Frischmarkt als auch für die Verarbei­
tung bestimmt sind, wobei die beiden Märkte normalerweise voneinander 
getrennt sind. Diese Erzeugnisse kommen sowohl für Rücknahmen als auch 
für Verarbeitungsbeihiifen (im Rahmen der gemeinsamen Marktorganisation 
für Verarbeitungserzeugnisse) in Betracht. Somit gibt es zwei verschie­
dene Stabilisatoren, einen für das Frisch- und einen für das Verarbei­
tungserzeugnis. Bei Verarbeitungstomaten hat der Stabilisator die Form 
von den Verarbeitungsbetrieben zugeteilten Quoten; bei Pfirsischen und 
Birnen handelt es sich um Interventionsschweflen. 
Bei beiden Gruppen führt die Festsetzung von Rücknahmeentschädigungen auf 
ein niedrigeres Niveau zugleich zu einem Rückgang der Mindestpreise und der 
Verarbeitungsbeihilfe. Die dadurch gewonnenen Mittel können in das Be­
triebskapital der Erzeugerorganisationen fließen. Wie unter Nummer II1.1 
bereits gesagt, kann ein Teil des Betriebskapitals verwendet werden, um die 
bei Verkäufen an die VerarbeitungsIndustrie erzielten Preise anzuheben. 
Dadurch kann ein Teil der den Verarbeitungsunternehmen derzeit gewährten 
öffentlichen Unterstützung (die den Erzeugern nur indirekt zugute kommt) in 
eine direkte Unterstützung der Erzeuger umgewandelt werden. 
5. Erzeugnisse, für die in der GMO für Verarbeitungserzeugnisse lediglich 
eine an eine Garantieschwelle gebundene Verarbeitungsbeihilfe vorgese­
hen ist. Dies ist u.a. der Fall bei Pflaumen, Feigen und Rosinen. Die 
Regelung für Rosinen läuft allerdings zum Ende des Wirtschaftsjahres 
1993/94 aus und wird dann vollständig durch ein System mit einer 
garantierten Höchstfläche ersetzt. 
Diese Erzeugnisse sind von der Reform der GMO für Frischerzeugnisse nicht 
direkt betroffen. 
Ie! 
Die Kommission wird die Situation bei den einzelnen VerarbeitungserZeug­
nissen untersuchen und gegebenenfalls die erforderlichen Anpassungen 
vornehmen, um sicherzustellen, daß der gesamte Sektor Obst und Gemüse nach 
der Reform reibungslos funktioniert. Dabei wird sie sich von folgenden 
Grundsätzen leiten lassen: 
Die Regelungen für VerarbeitungserZeugnisse aus Obst und Gemüse und 
diejenigen für Frischerzeugnisse müssen aufeinander abgestimmt sein. 
Das Streben nach größerer Wettbewerbsfähigkeit und die Suche nach 
realen Absatzmöglichkeiten auf dem Markt müssen demnach fortgesetzt 
werden. 
Der Gemeinschaftsrahmen für den Markt für Verarbeitungserzeugnisse aus 
Obst und Gemüse muß den betroffenen Unternehmen und Erzeugern genügend 
Spielraum lassen, um sich den Marktbedürfnissen anzupassen, neue 
rentable Marktnischen zu erschließen und ihren komparativen 
Wettbewerbsvorteil zu nutzen. Starre Regelungen wie z.B. Produktions­
oder Verarbeitungsquoten könnten den erforderlichen Anpassungen im Wege 
stehen und es den Verarbeitungsunternehmen mit der Zeit immer schwerer 
machen, sich auf die ständig neuen Marktverhältnisse einzustellen. 
Die VerarbeitungsIndustrie der Gemeinschaft darf künftig nicht mehr als 
Absatzweg für überschüssige Frischerzeugnisse angesehen werden. Wann 
immer möglich muß unterschieden werden zwischen Erzeugnissen, die für 
den Frischmarkt, und solchen, die für die Verarbeitung bestimmt sind. 
In diesem Zusammenhang sollte die Möglichkeit von Mehrjahresverträgen 
zwischen Verarbeitungsunternehmen und Erzeugern untersucht werden. 
4. Neubestimmung der Rolle der Vermarktungsnormen 
Die Vermarktungsnormen spielen eine wichtige Rolle als ein Einstufungs­
system, das zur Markttransparenz beiträgt. Diese Rolle auf Gemeinschafts-
wie auf Weltmarktebene wird im übrigen von keinem der Diskussionspartner in 
Frage gestellt. Würde also ein solcher Gemeinschaftsrahmen fehlen, so 
könnten sich die Regionen oder die Mitgliedstaaten veranlaßt sehen, ihren 
eigenen Rahmen zu schaffen, was letztlich zu bedeutenden Wettbewerbsver­
zerrungen führen könnte. 
Aus diesen Gründen scheinen die Beibehaltung und Aktualisierung der 
Vermarktungsnormen als zwingend einzuhaltender gemeinschaftlicher 
Bezugsrahmen wünschenswert zu sein und werden auch von der großen Mehrheit 
der Wirtschaftsbeteiligten tatsächlich gewünscht, um ein Mindestmaß an 
Transparenz im Handel sicherzustellen. Dies schließt keineswegs aus, daß 
die Wirtschaftsbeteiligten diesen Rahmen durch zusätzliche Spezifikationen 
in ihren Produktbeschreibungen ergänzen. 
Vor diesem Hintergrund sol Ite die Gesamtheit der geltenden Vermarktungs­
normen überprüft, vereinfacht, aktualisiert und weiterentwickelt werden, 
und zwar in enger Verbindung mit den von den großen internationalen Gremien 
geleisteten Normungsarbeiten, an denen die Union teilnimmt. 
2o 
Nun aber sind die Vermarktungsnormen wiederholt wegen ihrer Kompliziertheit 
kritisiert worden und wurde die Rolle der Union bei der Normenfestlegung 
angefochten, im Namen des Subsidiäritätsprinzips wird die Kommission häufig 
als eine realitätsferne Behörde dargestelIt, die pedantische, überzogene 
und unnütze Regelungen aufzwingen will. Diese Kritiken stehen allerdings im 
Widerspruch zu den ebenfalls an die Kommission herangetragenen Wünschen, 
sie solle ihre Normungsarbeiten aktualisieren und weiterentwickeln. Die 
Kommission schlägt deshalb vor, diese Fragen zum Gegenstand einer 
öffentlichen Diskussion zu machen. 
Demgegenüber besteht keinerlei Zweifel, daß die Kommission im Rahmen des 
Binnenmarktes über die Gesundheit der Verbraucher zu wachen hat. Hinsicht-
lich einer gesundheitlich unbedenklichen Qualität sind mit der horizontalen 
Richtlinie 90/642/EKG für saatliche Obst- und Gemüsearten Höchtstwerte für 
Rückstände von Schädlingsbekämpfungs- und Pflanzenschutzmitteln festgesetzt 
worden. Bezüglich des Höchstgehalts an Nitraten {wichtig bei Gemüse) und an 
Af latoxin (bei Gwaflim «Bid Schalenfrüchten) werden da« Rat in Kürze 
Rieht I inienvorschlage zugeleitet werden. Ferner wird derzeit ein Vorschlag 
für eine horizontal« Richtlinie ausgearbeitet, IM auch die anderen Aspekte 
einer gesundheitlich unbedenkliehen Qualität pflanzlicher Erzeugnisse 
rechtlich zu har«onisleren. 
Was schl leßllch die wo« Verbraucher so sehr gewünschte organoleptische 
Qualität der Erzeugnisse angeht, so scheint es bei« Haut igen Stand noch 
schwierig, objektive und «eßbare Kriterien aufzustellen. 
5. Spezi flacher Ansatz far epezifische 
Die Kommission hält es gleichfalls für notwendig, aber die Zukunft von 
Erzeugnissen wie Knoblauch, Spargel, Pilze, Beerenfrüchte u. a. 
nachzudenken, deren Probleme eich nicht leaer ai lain durch das allgemeine 
Instrumentarium der GMO losen lassen. Zwar haben diese Erzeugnisse keine 
entscheidende wirtschaftiiehe Bedeutung auf gemeinschaftlicher und selbst 
nationaler Ebene, «och verhält es «Ich auf regionaler oder lokaler Ebene 
häufig andere. Angesichte einer starken internationalen Konkurrenz ist 
selbst das wirtschaftliche Oberleben dieser Erzeugungen bedroht, mit allen 
sich hieraus ergebenden sozialen Konsequenzen. 
Die in dieser Mitteilung vorgeschlagene Schaffung eines Betriebskapitals 
wäre ein wichtiger Schritt, um den betreffenden Erzeugerorganisationen die 
Mittel zu geben, diese Probleme anzugehen. Dennoch könnte es sein, daß noch 
andere Maßnahmen notwendig werden. Erforderlichenfalls ist die Kommission 
bereit, in enger Zusammenarbeit mit den jeweiligen Regionen, 
Mitgliedstaaten und Wirtschaftsbete M igten die spezifische Situation eines 
Jeden Sektors zu prüfen und gegebenenfalls die nötigen Maßnahmen zu 
treffen. Auf alle Fälle aber müssen diese Maßnahmen sich den Zwängen aus 
der Uruguay-Runde und den internationalen Verpflichtungen der Union 
unterwerfen. Dies ist im übrigen bereits der Fall für Erzeugnisse wie 
Schalenfrüchte oder getrocknete Weintrauben. 
n 
6. Verstärkung der Kontrollen 
Die Verstärkung der Kontrollen wurde schon vielfach von samtIichen 
europäischen Institutionen gefordert, seien es nun Parlament, Rat, 
Rechnungshof, Wirtschafts- und SoziaIausschuß oder die Kommission. Eine 
wirksame Umsetzung der GATT-Vereinbarungen und der vorgeschlagenen Orien­
tierungen ist nur möglich, wenn sowohl auf der Ebene des Mitgliedstaates 
als auch der Europäischen Union geeignete KontrolIvorkehrungen bestehen. 
Ganz allgemein gehen die vorgeschlagenen Orientierungen in Richtung einer 
Vereinfachung der Gemeinschaftsregelung und einer erhöhten Verantwortung 
der Erzeuger und ihrer Organisationen: Die Umsetzung dieser Orientierungen 
wird deshalb seitens der verschiedenen Verwaltungen größere Kontroll­
anstrengungen als zum heutigen Zeitpunkt erfordern. 
Die genannte Verstärkung der Kontrollen erstreckt sich dabei insbesondere 
auf die ordnungsgemäße Verwaltung des Betriebskapitals durch die Erzeuger­
organisationen, die Einhaltung der Qualitätsnormen kommerzieller und 
gesundheitlicher Art sowie das richtige Funktionieren der Einfuhrpreis­
rege lung. Das Vorhandensein eines zahlenmäßig begrenzten, Jedoch hochgradig 
einsatzfähigen Kerns von Gemeinschafts Inspektoren wird helfen, den Erzeu­
gern in der Gemeinschaft und in Drittländern, den Verbrauchern und den 
Wirtschaftsbeteiligten der Branche eine einheitliche und nichtdiskrimi­
nierende Anwendung der Kontrollen zu sichern. Die Intensivierung der 
Kontakte zwischen den nationalen Kontrolleuren und den 
Gemeinschafts Inspektoren sowie die Durchführung gemeinsamer Ausbildungs­
und Informationsveranstaltungen auf Gemeinschaftsebene werden ebenfalls zu 
diesem Ziel beitragen. Die erhebliche zahlenmäßige Zunahme der zuständigen 
Stellen für die verschiedenen Kontrollaspekte, die Notwendigkeit, den Sinn 
der Wirtschaftsbeteiligten für die ordnungsgemäße Verwaltung der Branche 
zu wecken, sowie die Bedeutung der internationalen Verpflichtungen der 
Union machen die genannten Bemühungen um Koordinierung und Zusammenhalt 
unerläßlich. 
7. NotwendIge Obergangsphase 
Die Kommission ist sich bewußt, daß im Anschluß an die Festlegung der 
anzustrebenden Ziele und der einzusetzenden Instrumente eine Übergangsphase 
und Begleitmaßnahmen notwendig sind. 
So könnte die Senkung der Rücknahmepreise auf ein kommerziel I nicht mehr 
lohnendes Niveau fortschreitend über vier Jahre hinweg geschehen. 
Die Verwirklichung der von der Kommission vorgeschlagenen Orientierungen 
wird eine Reihe von übergangsproblernen in bestimmten Regionen der 
Gemeinschaft sowie für einige Erzeuger und Erzeugnisarten bringen. Zu 
nennen ist hier insbesondere folgendes: 
schwache Ausprägung und sogar Fehlen von Erzeugerorganisationen in 
bestimmten Regionen der Gemeinschaft; 
13 
- reformbedingte wachsende Rolle der Erzeugerorganisationen, die wirksam 
zur Bündelung des GerneInschaftsangebots beitragen, und Notwendigkeit 
zur Verschärfung der Kriterien für die Anerkennung solcher 
Organ i sat i orten. 
So unerläßlich diese größere Strenge auch ist, es wird doch notwendig 
sein, eine Lösung für das Problem zahlreicher Erzeugerorganisationen zu 
finden, die nicht (oder noch nicht) die neuen Kriterien erfüllen und 
die somit nicht für die Gerne inschaftsbete i i igung am Betriebskapital in 
Betracht kommen. Vorliegen kann in diesen Fällen z.B. eine zu geringe 
wirtschaftliche Größe oder ein unzureichender tatsächlich vermarkteter 
Prozentsatz der Erzeugung ihrer Mitglieder; 
Festsetzung kommerziell nicht lohnender Entschädigungen für 
Markt rücknahmen, wodurch es zu Problemen für «estimate Regionen und 
Erzeugerverein iSpinaen teamen kann, bei denen die Rücknahmen «Ine 
Übermäßige Bedeutung gewonnen haben. 
Als Antwort auf diese Art von Problemen schlägt die Konalseion vor, 
vierjährige Aiqpassarig^erograame alt einer Finanzierung der Gemeinschaft 
aufzulegen: 
- Den Erzeuoeroroanisattonen zu helfen« Ihre wirtschaftliche Größe z.B. 
durch 7in n—im iihluB untereinander oder durch Aufnahme neuer Mitglieder 
zu Steiger« «zw~ die Gründung man Erzeugerorganisationem «ort zu 
fördern, wo «s tfleae nicht gibt; 
- Erzeugern« d**e traditioneil «on Marfctrucknafaaen abhängig *ind. es zu 
er leichter«, wieder Anschluß an den Markt zu f innen» 
- Pflanzungen umzuwandeln und/oder zu roden, «agiicherweiee nach 
Flurbereinigungsmaßnatiroen, und die Produktion auf marktgängige Sorten 
auszurichten oder eiber eine gänzlich andere Mutzung vorzusehen, wie die 
Aufforstung oder die Fliehen für die Zwecke des Umweltschutzes zu 
verwenden. 
Die Aussichten für erfolgreich durchgeführte RodungsmaSnahmen sind sicher 
besser, wenn diese bis zu einem gewissen Grad in Anpassungsprogramme 
eingebettet werden, die für die Zukunft der Erzeugerorganisationen als 
soIeher ausschIaggebend si nd. H i ngegen ist die Komm i ssIon ke ineswegs 
überzeugt, daß die großflächige Rodung unter Beihilfegewährung allein schon 
die Probleme struktureller Oberschüsse lösen kann. Auf alle Fälle Jedoch 
müßte eine derartige Maßnahme, um wirksam zu sein, mit einer Regelung über 
Wiederbepflanzungsrechte und geeignete Kontrol1maßnahmen einhergehen. Dabei 
dürfen allerdings die Schwierigkeiten nicht unterschätzt werden, die das 
Fehlen eines wirklichen Katasters und der bereits zuvor erwähnte Mangel an 
statistischem Material über den Sektor mit sich bringen. 
Am Ende iter Obergangsperiode wird die Kommission einen Bericht über die 
Umsetzung der Anpassungsprogramme erstellen. 
22» 
IV. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Zu diesen Überlegungen also gelangt die Kommission bei der Analyse der 
Gemeinschaftspolitik im Sektor Obst und Gemüse. Eine Reform der derzeitigen 
Mechanismen ist notwendig, um den Gemeinschaftserzeugern eine Hilfe und 
einen Anreiz zu bieten, alle ihre Vorzüge nutzbar zu machen und damit die 
Dynamik des Sektors soweit wie möglich zu entfalten. Hierin liegt der beste 
Weg, um für den Sektor und insbesondere die Junglandwirte wirkliche 
Zukunftsaussichten zu eröffnen. 
Das von der Kommission verfolgte Ziel ist eine Umschichtung von Haushalts­
mitteln, mit denen positive und zukunftssichernde Initiativen gefördert 
werden und die die umweitrelevanten Belange berücksichtigen. 
Zu diesem Zweck schlägt sie eine Kombination verschiedener Maßnahmen vor: 
eine bessere Zusammenfassung des Angebots angesichts einer zunehmenden 
Konzentrierung des Absatzes; 
eine neue Art der Verwaltung konjunktureller Überschüsse und 
schrittweiser Abbau struktureller Überschüsse; 
ein ausgewogeneres Verhältnis zwischen Frisch- und Verarbeitungser-
zeugn i ssen; 
Neudefinition von Normen; 
ein besonderer Ansatz für spezifische Probleme im Zusammenhang mit 
bestimmten auf Gemeinschaftsebene weniger wichtigen Erzeugnissen, die 
auf regionaler oder lokaler Ebene Jedoch von großer Bedeutung sind; 
strengere Kontrollen. 
Die erfolgreiche Umsetzung der Ergebnisse der Uruguay-Runde ist Bestandteil 
der neuen Gegebenheiten im Sektor Obst und Gemüse. Die Kommission wird 
dafür Sorge tragen, daß bei der Anwendung dieser Ergebnisse die 
zugestandene Gemeinschaftspräferenz erhalten bleibt. 
Die Kommission würde es begrüßen, wenn sich eine umfangreiche Diskussion in 
der Europäischen Union über die Perspektiven eröffnen würde, die in diesem 
Dokument aufgezeichnet werden. Die Kommission wird rechtzeitig detaillierte 
Vorschläge, die sich daraus ergeben, vorlegen. Sie wird darüber hinaus die 
Gelegenheit nutzen, um die Verordnungstexte zu überarbeiten und gegebenen­
falls anzupassen. 
24 
Tabelle: Flüche une Erzeugung von Obst und Gemüse in der 
Europäischen Union Durchschnitt 1990-1992 (1.000 t und %) 
Mio.ha X LF 
Flächen Obst 3.64 
Gemüse 1.91 
Insgesamt 5.55 4.3 
Obst 
Tafeläpfel 
Tafelbirnen 
Pfirsiche 
Aprikosen 
Kirschen 
Pflaumen 
Nektar inen und Brugnoien 
Schalenfrüchte 
Erdbeeren 
Kiwi 
Beerenfruchte (ohne KIwt) 
Orangen 
Mandarinen 
Satsumas 
Clement inen 
Zitronen 
Tafeltrauben 
Andere 
INSGESAMT 1.000 t 
8143 
2474 
3089 
569 
513 
889 
863 
772 
648 
444 
522 
5550 
340 
427 
1277 
1491 
2221 
11.51 
31383 X 
25,9 
7,9 
9,8 
1.8 
1.6 
2,8 
2,7 
2,5 
2.1 
1.4 
t.? 
17,7 
1.1 
1.4 
4,1 
4,8 
7.1 
3,7 Gemüse 
Blumenkohl 
KeiBkoht 
Sonstiger Kohl 
Sellerie 
Lauch 
Kopfsalat 
Chicorée und Eskarioi 
Spinat 
Spargel 
Endivlen 
Artischocken 
Tomaten 
Gurken 
Auberginen 
Zucchini und Kürbis 
Paprika 
Möhren 
Knoblauch 
Zwiebeln 
Erbsen 
Grüne Bohnen 
Zuchtpilze 
Andere 
INSGESAMT 1.000 t 
2197 
1912 
1517 
534 
731 
2432 
599 
423 
232 
667 
1002 
13140 
134B 
561 
842 
1473 
3030 
339 
3070 
723 
1003 
739 
8194 
46708 % 
4.7 
4.1 
3.2 
1.1 
1.6 
5,2 
1.3 
0,9 
0,5 
1.4 
2,1 
28.1 
2.9 
1.2 
1.8 
3.2 
6,5 
0,7 
6.6 
1.5 
2.1 
1.6 
17,5 
100,0 
BELGIEN 
DANEMARK 
DEUTSCHLAND <*•) 
GRIECHENLAND 
SPANIEN 
FRANKREICH 
IRLAND 
ITALIEN 
LUXEMBURG 
NIEDERLANDE 
PORTUGAL 
VER. KÖNIGREICH 
EUR-12 OBST 
1.000 t 
412 
72 
3017 
3454 
8540 
3405 
17 
10567 
8 
539 
859 
494 
31383 X EUR-12 
1.3 
0,2 
9,6 
11,0 
27,2 
10,8 
0,1 
33,7 
0,03 
1,7 
2,7 
1,6 
100,0 GEMUSE 
1.000 t 
1253 
261 
2147 
4000 
11048 
5655 
233 
12610 
2 
3657 
2048 
3793 
46708 X EUR-12 INSGESAMT 
1.000 t 
2,7 
0,6 
4,6 
8,6 
23,7 
12,1 
0,5 
27,0 
0,00 
7,8 
4,4 
8,1 
100,0 1665 
333 
5164 
7454 
19588 
9060 
250 
23177 
10025 
4196 
2907 
4287 
78091 X EUR-12 
2,1 
0,4 
6,6 
9,5 
25,1 
11,6 
0,3 
29,7 
0,01 
5,4 
3,7 
5,5 
100,0 
*) Obst ohne, Gemüse einschließlich D5. 
is 
Entwicklung der Gesamtausgaben des EAGFL-Garantie (in Mio. ECU) 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 Frisches 
Obst und 
Gemüse 
283 
497 
670 
489 
608 
1,076 Verarbeit. 
Obst und 
Gemüse 
427 
522 
583 
618 
654 
596 Obst und 
Gemüse 
insgesamt 
710 
1,019 
1,253 
1,107 
1,262 
1,672 EAGFL-
Garant ie 
27,687 
25,875 
26,475 
31,865 
32,114 
35,590 X 
2,6 
3,9 
4,7 
3,5 
3,9 
4,7 
Wesentliche MaBnahmen für frische Erzeugnisse (in Mio. ECU) 
Erstat­
tungen 
Zurück­
nahmen 
Verarb. 
Zitrus­
früchte 
Scha i en-
obst 
Andere 
Insgesamt 1988 
49 
169 
54 
11 
283 1989 
63 
284 
128 
22 
497 1990 
67 
304 
230 
34 
35 
670 1991 
77 
187 
129 
35 
61 
489 1992 
92 
188 
229 
46 
53 
608 1993 
156 
597 
179 
81 
63 
1076 
& 
tEiSCMJISRIlKStäiG^ 
fr 
ANHANG I 
Erzeugung und Verbrauch - eine erste Bilanz 
Wachsende Spannungen 
Von einigen Ausnahmen abgesehen hat die steigende Erzeugung bei Obst und 
Gemüse bisher nicht zu strukturellen Überschüssen geführt, da sie in den 
meisten Fällen mit einer erhöhten Nachfrage einherging, durch die ihre 
Auswirkungen auf das Marktgleichgewicht gemildert oder sogar neutralisiert 
wurden. Ferner gibt es bei vielen Obst- und Gemüseerzeugnissen keine 
besondere Marktstützung durch Intervention (Rücknahmen) oder 
Verarbeitungsbeihilfen, wodurch sich die Erzeugung von selbst der Nachfrage 
anpaßt. Insgesamt orientiert sich die Erzeugung bei Obst und Gemüse stärker 
am Markt als in anderen AgrarSektoren, weshalb auch die Überschüsse bei den 
meisten Erzeugnissen weniger besorgniserregend sind. 
Von dieser allgemeinen Regel gibt es Jedoch gewichtige Ausnahmen, vor allem 
wenn man berücksichtigt, daß die Gemeinschaftserzeugung überwiegend für den 
Frischmarkt bestimmt ist. So gibt es ziemlich umfangreiche, bei bestimmten 
Apfel- und Pfirsichsorten bereits regelmäßige Rücknahmen. Bei Zitrusfrüchten 
sind die Rücknahmemengen noch verhältnismäßig gering aber steigend, und ein 
Großteil der auf dem Frischmarkt nicht verkäuflichen Ware geht mit Beihilfen 
in die Verarbeitung. Auch bei einem Teil der Pfirsiche gilt die 
subventionierte Verarbeitung als Sekundärabsatz. Bei Gemüse gibt es 
erheblich weniger subventionierte Rücknahmen und Verarbeitung, ausgenommen 
Blumenkohl und zu einem gewissen Grad auch Tomaten. Deren Verarbeitung wurde 
so stark in Anspruch genommen, daß die Beihilferegelung durch 
Verarbeitungsquoten begrenzt werden mußte, während die Rücknahmen nur eine 
begrenzte Rolle bei Sommertomaten spielen. 
Die größere Abhängigkeit der Obst- und Gemüseerzeuger vom Markt wird auch 
die weitere Entwicklung beeinflussen: wenn sich auf dem Binnenmarkt 
Überschüsse bilden, entsteht ein Preisdruck, der die nötigen Anpassungen 
bewirkt. Daher genügt es bei der Vorausschau nicht, einfach die 
gegenwärtigen Tendenzen auf die kommenden Jahre hochzurechnen. Dagegen kann 
die Trendanalyse Anhaltspunkte liefern, wo und wann Anpassungsprobleme 
auftauchen könnten. Eine solche Analyse wird in den nachstehenden Tabellen 1 
und 2 für Obst und für Gemüse angestellt. 
Bei der Interpretation der Tabelle 1 ist zu berücksichtigen, daß der 
Verbrauch auch Fruchtsaft (umgerechnet in Frischäquivalent) umfaßt, der zum 
großen Teil aus importiertem Saftkonzentrat hergestellt wird, während die 
Gemeinschaftserzeugung ohne massive Beihilfe nicht wettbewerbsfähig ist. Der 
geschätzte Saftverbrauch ist besonders hoch bei Zitrusfrüchten (1990-1992: 
50 X - 2000: 55 X), deren Verbrauch statt 19,7 Mio. t im Jahr 2000 sonst 
8,8 Mio. t betragen würde. Bei Tafeltrauben in der Tabelle 1 sind die Folgen 
der vorgeschlagenen Weinmarktreform noch nicht berücksichtigt, doch könnte 
das Verbot der Weinbereitung aus Tafeltrauben zu einem mäßigen Erzeugungs­
überschuß von rund 200.000 t führen. 
Insgesamt ergibt sich aus den Tabellen 1 und 2, daß bei fast allen Obst- und 
Gemüseerzeugnissen in der Gemeinschaft künftig mit einer gespannten 
Marktlage zu rechnen ist. 
2% 
1. ERZEUGUNGS- UND VERBRAUCHSVORAUSSCHAU 
FUR FRISCHES UND VERARBEITETES OBST (1.000 t) ( 
APFEL 
BIRNEN 
PFIRSICHE (1) 
TRAUBEN 
ZITRUSFRÜCHTE 
ORANGEN 
ZITRONEN 
SONSTIGE ZITRUSFRÜCHTE 
ZUSAMMEN 
PRO KOPF 
SONSTIGES OBST (2) 
TROPISCHE FRÜCHTE (3) 
INSGESAMT 
PRO KOPF 
INSGESAMT ohne Saft und 
tropische Früchte (4) 
PRO KOPF ERZEUGUNG 
1990-92 
8143 
2474 
3951 
2221 
9177 
5550 
1490 
2137 
25966 
6279 
32245 2000 
10000 
2450 
4555 
2430 
10700 
6219 
1670 
2811 
30135 
7530 
37665 DIFF.(X) 
22,8 
-1,0 
15,3 
9,4 
16,6 
12,1 
12,1 
31,5 
16,1 
19,9 
16,8 VERBRAUCH 
1990-92 
8540 
2751 
3155 
2305 
16920 
12845 
1445 
2630 
33671 
97,5 
6303 
4037 
44011 
127,5 
29274 
84,8 2000 
8820 
2356 
3600 
2700 
19685 
15060 
1630 
2995 
37161 
104,1 
6815 
5360 
49336 
138,2 
30386 
85,1 DIFF.(%) 
3,3 
-14,4 
14,1 
17,1 
16,3 
17.2 
12,8 
13,9 
10,4 
6,7 
8,1 
32,8 
12,1 
8,4 
3,8 
0,4 %/Jahr 
1,10 
0,73 
3,20 
1,20 
0,90 
0,42 
0,04 
N.B. : Die Verbrauchsdaten umfassen auch den Verbrauch von Fruchtsaft aus importiertem 
Saftkonzentrat (in Frischäquivalent). 
(*) Die Nettoimporte von Apfelsaft (53.000 t), verarbeiteten Birnen (40.000 t) und Orangensaf 
(550.000 t) wurden mit den Koeffizienten 8, 8,5 bzw. 12,5 in Frischäquivalent umgerechnet, 
während EUROSTAT einen Koeffizienten von 1,6 zugrunde legt. 
(1) Einschließlich Nektar inen. 
(2) Erzeugung geschätzt anhand der Zwischensumme für Obst, ebenso beim Verbrauch, jedoch ohne 
Saft. 
(3) Einfuhren in die Gemeinschaft. 
(4) 1990-92 - insgesamt -2120 (Apfel) - 8580 (Zitrusfrüchte) - tropische Früchte 
2000 - + 27 % zusätzlich für Saft. 
2. ERZEUGUNGS- UND VERBRAUCHSVORAUSSCHAU 
FÜR FRISCHES UND VERARBEITETES GEMÜSE 
TOMATEN 
BLUMENKOHL 
KOPFSALAT 
MOHREN 
ZWIEBELN 
ZUSAMMEN 
PRO KOPF 
SONSTIGES GEMÜSE 
INSGESAMT 
PRO KOPF 
davon Frischgemüse 
PRO KOPF 
davon verarbelt. Gemüse 
PRO KOPF ERZEUGUNG (X 1.000 t) 
1990-92 
13222 
2197 
2432 
3030 
3070 
23951 
22757 
46708 2000 
14050 
2500 
2742 
3630 
3440 
26362 
25138 
51500 DIFF.(%) 
6,3 
13,8 
12,7 
19,8 
12,1 
10,1 
10,5 
10,3 VERBRAUCH (x1.000 t und kg/Kopf) 
1990-92 
13465 
2045 
NV 
NV 
NV 
45880 
132,9 
33880 
98,1 
12000 
34,8 2000 
13925 
2285 
NV 
NV 
NV 
50300 
140,9 
36100 
101,1 
14200 
39,8 DIFF.(%) 
3,4 
11,7 
9,6 
6,0 
3,0 
14,4 %/Jahr 
0,37 
1,24 
1,03 
0,65 
0,33 
1,51 
NV : Nicht verfügbar. 
1°\ 
ISSN 0254-1467 
KOM(94) 360 endg. 
DOKUMENTE 
DE 03 
Katalognummer : CB-CO-94-377-DE-C 
ISBN 92-77-72238-X 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen GemefTischaften 
L-2985 Luxemburg 
20