Ein detaillierter Überblick über die Entwicklung der vor 2003 anwendbaren „Richtsätze“ findet sich in Anhang 2 zusammen mit einer Tabelle, in der die seit 2003 verabschiedeten Einstellungsziele dargestellt sind.

Vor dem Inkrafttreten von Artikel 27 des Statuts in seiner derzeitigen Fassung wurde das Problem der geografischen Ausgewogenheit in erster Linie im Rahmen von Erweiterungen der Union um neue Mitgliedstaaten angegangen. Bei jeder Erweiterung wurde angestrebt, innerhalb eines begrenzten Zeitraums und unter Berücksichtigung des relativen Umfangs der Erweiterung im Vergleich zur bestehenden Situation eine angemessene Vertretung von Staatsangehörigen aus neuen Mitgliedstaaten unter den Bediensteten zu erreichen.

Im Zuge der Statutsreform im Jahr 2013 und vor dem Hintergrund der Bezugnahme auf den Grundsatz der Gleichheit aller Unionsbürger im Statut führten die gesetzgebenden Organe eine neue Rechtsgrundlage ein, nach der jedes Organ geeignete Maßnahmen ergreifen kann, wenn eine bedeutende Unausgewogenheit in der Zusammensetzung der Beamtenschaft nach Staatsangehörigkeit festgestellt wird, die nicht durch objektive Kriterien gerechtfertigt ist. Mit dieser Änderung sollten die erforderlichen rechtlichen Mittel vorgesehen werden, um auf Situationen reagieren zu können, in denen eine erhebliche Unausgewogenheit besteht, die im Widerspruch zum Grundsatz der Gleichheit aller Unionsbürger stünde.

Um im vollem Umfang zu berücksichtigen, dass das Vereinigte Königreich bis zu dem Tag, an dem es die Union verlässt, ein Mitgliedstaat bleibt, und um die Thematik unbeschadet des Ergebnisses der laufenden Verhandlungen anzugehen, wird vorgeschlagen, eine Neuberechnung jeglicher relevanter Zahlen ohne Berücksichtigung der Werte für das Vereinigte Königreich vorzunehmen. Der Bericht enthält ausführliche Angaben zur derzeitigen Vertretung von Staatsangehörigen des Vereinigten Königreichs unter den Kommissionsbediensteten der Funktionsgruppe AD (vgl. Anhang 7c). Staatsangehörige des Vereinigten Königreichs gehören in erster Linie Funktionsgruppen höher als AD9 an. Zum 1.1.2017 war die Hälfte von ihnen älter als 50,5 Jahre.

Da das Vereinigte Königreich dem Rat am 29. März 2017 seine Absicht mitgeteilt hat, aus der Union auszutreten, wird für das Vereinigte Königreich kein Richtsatz festgelegt. Die im Bericht enthaltene Analyse wird als Grundlage für künftige Maßnahmen dienen. Auch wenn uneingeschränkt anerkannt wird, dass das Vereinigte Königreich zum Zeitpunkt der Annahme dieses Berichts ein Mitgliedstaat ist, erscheint es in diesem Stadium nicht zweckmäßig, einen Richtsatz für die künftige Vertretung von Staatsangehörigen des Vereinigten Königreichs unter den Bediensteten festzulegen.

Jeder Beamte hat somit zum Zeitpunkt seiner Ernennung mindestens eine Staatsangehörigkeit anzugeben. Diese Staatsangehörigkeit wird in der Personaldatenbank an erster Stelle eingegeben und kann nur auf Antrag des Beamten geändert werden.

1.3.3. Sprachendienste

Das Ziel einer ausgewogenen Vertretung der Staatsangehörigkeiten unter den Bediensteten kann in den Sprachendiensten nicht in der gleichen Weise verfolgt werden wie in den Dienststellen ohne sprachlichen Bezug.

Aufgrund der spezifischen Aufgaben und Ziele wird bei der Einstellung von Personal in den Sprachendiensten ein eigener Ansatz herangezogen. Zunächst wird die erforderliche Anzahl von Bediensteten, die die Zielsprache beherrschen, unabhängig von der Größe des jeweiligen Mitgliedstaats festgelegt. Einstellungen im Sprachendienst erfolgen außerdem nicht unter Berücksichtigung der Staatsangehörigkeit, sondern nach sprachlichen Fähigkeiten, wobei hier eine starke Korrelation besteht. Des Weiteren sind bestimmte Sprachen Amtssprachen in mehreren Mitgliedstaaten. Daher ergibt sich – je nach Sprache – bei der Verteilung der Staatsangehörigkeiten unter dem Personal in den Sprachendiensten ein anderes Muster, das nicht mit der Situation in Dienststellen ohne sprachlichen Bezug vergleichbar ist.

Folglich ist die Anwendung der in Abschnitt 1.2 beschriebenen „Richtsätze“ auf die Sprachendienste weder zweckmäßig noch wünschenswert. Die Tabelle in Anhang 6 zeigt die Verteilung des Personals der Funktionsgruppe AD ohne leitende Funktion in den Sprachendiensten der Kommission (DGT und SCIC). Aus der Tabelle geht hervor, dass Bedienstete aus den meisten größeren Mitgliedstaaten sowie aus Mitgliedstaaten, die eine oder mehrere Amtssprachen mit anderen Mitgliedstaaten teilen, unterrepräsentiert sind. Die Unausgewogenheit tritt noch deutlicher hervor, wenn Cluster der Besoldungsgruppen AD5-AD8 und AD9-AD12 gesondert betrachtet werden. Eine gezielte Einstellung von Bediensteten mit den betreffenden Staatsangehörigkeiten würde den operativen Anforderungen jedoch eindeutig nicht gerecht werden.

Angesichts der Sachzwänge im Zusammenhang mit der personellen Ausstattung der Sprachendienste schließt die Kommission folglich diese Dienste vom Anwendungsbereich der Bewertung der geografischen Ausgewogenheit aus.

1.3.4. Besoldungsgruppen

Artikel 27 des Statuts ist der erste Artikel des Kapitels über die Einstellung. In Anwendung von Artikel 31 des Statuts werden Beamte der Funktionsgruppe AD nur in die Besoldungsgruppen AD5 bis AD8 und gegebenenfalls in die Besoldungsgruppen AD9, AD10, AD11 oder, in Ausnahmefällen, in die Besoldungsgruppe AD12 eingestellt. In Anbetracht dieser Differenzierung werden im vorliegenden Bericht folgende Gruppen einzeln untersucht:

-AD9-AD12 (die Ernennungen in diesen Besoldungsgruppen dürfen 20 % der Gesamtzahl aller Ernennungen, die pro Jahr in die Funktionsgruppe AD erfolgen, nicht übersteigen); und

-AD5-AD8 (gängigste Einstellungsdienstgrade).

Es sei darauf hingewiesen, dass die Dienstgrade AD13-AD14 generell keine Einstellungsdienstgrade sind (und daher nicht in den Anwendungsbereich der Analyse fallen) und außerdem seit dem Inkrafttreten der Änderung des Statuts 2014 Führungs- oder Beraterpositionen vorbehalten sind. Der Anteil der Bediensteten ohne Führungsaufgaben in diesen Besoldungsgruppen ist auf frühere Strukturen zurückzuführen und entfällt in erster Linie auf Bedienstete aus Mitgliedstaaten, die der EU vor 2004 angehörten. Deren Anteil wird im Laufe der Zeit deutlich sinken, da die Verteilung nach Altersgruppen darauf schließen lässt, dass die große Mehrheit der betreffenden Bediensteten in den nächsten 10 bis 15 Jahren in den Ruhestand treten wird. Die bevorstehende Pensionierungswelle wird daher eine Reihe von Staatsangehörigkeiten von vor der EU vor 2004 angehörenden Mitgliedstaaten stärker betreffen.

2. Ergebnisse und Analyse

2.1. Situation am 1.1.2017

2.1.1. Besoldungsgruppen AD9-AD12

Anhang 7b gibt einen Überblick über den Stand zum 1.1.2017. Die wichtigsten Ergebnisse zu diesem Stichtag:

-14 Staatsangehörigkeiten sind stark unterrepräsentiert: die Staatsangehörigkeiten aller nach 2004 beigetretenen Mitgliedstaaten sowie die luxemburgische Staatsangehörigkeit.

-In absoluten Zahlen ausgedrückt sind die höchsten Defizite bei Bediensteten polnischer (160 Personen) und rumänischer Staatsangehörigkeit (155 Personen) auszumachen.

-Relativ gesehen besteht die größte Lücke bei Bediensteten kroatischer (Erreichung von 5 % des Richtsatzes), bulgarischer (8 %) und rumänischer Staatsangehörigkeit (13 %).

Die Unterrepräsentation von Bediensteten aus nach 2004 beigetretenen Mitgliedstaaten in den Besoldungsgruppen AD9-AD12 war in gewissem Maße vorhersehbar, da im Rahmen der spezifischen Ausnahmeregelungen für die Erweiterung keine Auswahlverfahren in diesen Besoldungsgruppen organisiert worden waren (außer für Führungskräfte). Ziel war es, alle Besoldungsgruppen schrittweise, ausgehend von der Basis, personell zu verstärken. Aus diesem Grund sind hiervon alle Staatsangehörigkeiten der nach 2004 beigetretenen Mitgliedstaaten betroffen.