Nr. C 114/2 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 7. 5. 79 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn Schlitt, 
mündlich vorgetragenen Bericht, 
gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 161. Plenar­
tagung am 12./13. Juli 1978 (Sitzung vom 12. Juli 
1978), 
in Erwägung, daß beim Betrieb der Kernkraftwerke in 
den kommenden Jahren erhebliche Mengen Plutonium 
anfallen werden, 
in Erwägung, daß es sehr lange Zeit nicht möglich sein 
wird, das ganze angefallene Plutonium in Schnellen 
Brutreaktoren abzubrennen, 
in Erwägung, daß die Einbeziehung des Plutoniums in 
den Mischbrennstoff für Leichtwasserreaktoren erhebli­
che Einsparungen an dem knappen Uran sowie die Be­
seitigung der betreffenden Menge Plutonium aus der 
Umwelt ermöglichen würde, 
in Erwägung, daß daher ein verstärkter Plutoniumein­
satz in Leichtwasserreaktoren empfehlenswert erscheint, 
in Erwägung, daß das F+E-Programm der Gemein­
schaft bereits nützliche Informationen erbringt, aber bis 
31. Dezember 1978 noch nicht alle Ergebnisse vorliegen 
werden — 
VERABSCHIEDETE FOLGENDE STELLUNGNAHME 
einstimmig bei einer Stimmenthaltung: 
1. Der Ausschuß hatte am 17. Juli 1974 das zur Ver­
längerung anstehende Euratom-Forschungs- und Aus­
bildungsprogramm betreffend die Rückführung von 
Plutonium in Leichtwasserreaktoren (LWR) gebilligt. Das Programm umfaßte den Zeitraum 1975—1978 und 
war mit einem Betrag von 4,5 Millionen RE dotiert. 
2. Der Ausschuß hatte sich seinerzeit bei seiner Stel­
lungnahme von der Überlegung leiten lassen, daß nach 
allen Vorausschätzungen mit dem Einsatz großer 
Schnellbrüterkapazitäten nicht vor den 90er Jahren zu 
rechnen ist. Dadurch sei es möglich und wirtschaftlich 
sinnvoll, das in den nächsten Jahren in zunehmendem 
Umfang anfallende Plutonium, zumindest für eine Über­
gangszeit, zu rezyklieren, d. h. in LWR einzusetzen. Die 
vorgezogene Nutzung des Plutoniums in LWR würde 
dabei auch zu einer nicht unerheblichen Entlastung des 
Bedarfs an Natururan und von Anreicherungsdienst­
leistungen führen, ein Aspekt, dem heute besondere 
Bedeutung zukommt. 
3. Bei der Durchführung des Forschungs- und Ausbil­
dungsprogramms betreffend die Rezyklierung des Plu­
toniums haben sich bei den Nachbestrahlungsunter­
suchungen Verzögerungen ergeben, bedingt durch län­
gere Verweilzeiten des Brennstoffs in den Reaktoren. 
Ferner hat sich nach Abschluß der einzelnen For­
schungsarbeiten die Notwendigkeit ergeben, eine Syn­
these hinsichtlich der Ergebnisse dieser Arbeiten zu er­
stellen. Diese Synthese ist notwendig für die Aufstellung 
des beabsichtigten Anschlußprogramms. Da alle diese 
Arbeiten in das Jahr 1979 hineinreichen, ist es erforder­
lich, das vierjährige F+E-Programm um ein weiteres 
Jahr zu verlängern. Der Ausschuß schließt sich dem 
Vorschlag der Kommission an und billigt die Verlänge­
rung des Programms um ein weiteres Jahr einschließlich 
der hiermit verbundenen zusätzlichen Aufwendungen 
von 250 000 ERE. Er begrüßt im übrigen die sorgfältige 
Vorbereitung des beabsichtigten Anschlußprogramms, 
das er im Interesse der optimalen und sicheren Verwen­
dung von Plutonium als unbedingt notwendig ansieht. 
Der Ausschuß würde es begrüßen, wenn er rechtzeitig 
das Anschlußprogramm zur Stellungnahme vorgelegt 
bekäme. 
Geschehen zu Brüssel am 12. Juli 1978. 
Der Vorsitzende 
des Wirtscbafts- und Sozialausschusses 
Basil de FERRANTI 
Stellungnahme zur Zukunft der Forstwirtschaft in der Gemeinschaft 
Die Stellungnahme des Ausschusses bezieht sich nicht auf eine bestimmte Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Auf seiner 151. Plenartagung am 28. und 29. September 1977 beschloß der Ausschuß auf 
Vorschlag seines Präsidiums, aus eigener Initiative eine Stellungnahme zu vorgenanntem 
Thema abzugeben. 
7- -5. 79 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 114/3 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema 
auf seiner 161. Plenartagung am 12. und 13. Juli 1978 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europä­
ischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf die 
Artikel 47 und 198, 
gestützt auf Artikel 20 Absatz 4 seiner Geschäftsord­
nung, 
gestützt auf seinen anläßlich der Plenartagung am 28. 
und 29. September 1977 auf Vorschlag des Präsidiums 
gefaßten Beschluß, eine Stellungnahme zu diesem 
Thema zu erarbeiten, 
gestützt auf seine früheren einschlägigen Arbeiten, ins­
besondere auf seine Stellungnahme vom 17. Juli 1974 
zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur 
Förderung forstwirtschaftlicher Maßnahmen (*), 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn Mäher, 
vorgelegten Bericht, 
gestützt auf die Stellungnahme, die die Fachgruppe 
Landwirtschaft in ihrer Sitzung am 29. Juni 1978 an­
nahm, 
gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 161. Plenar­
tagung am 12./13. Juli 1978 (Sitzung vom 12. Juli 
1978) — 
VERABSCHIEDETE FOLGENDE STELLUNGNAHME 
bei nur einer Stimmenthaltung: 
1. Einleitung 
1.1. Vorab möchte der Wirtschafts- und Sozialaus­
schuß die zuständigen Gemeinschaftsstellen darauf 
aufmerksam machen, daß das Fehlen einer echten ge­
meinsamen Forstpolitik, die in der gesamten Gemein­
schaft zur Anwendung gelangt, Probleme aufwirft und 
bedauerliche Auswirkungen nach sich zieht. 
Eine solche Politik müßte seines Erachtens auf sämtliche 
Regionen der Gemeinschaft angewandt werden können 
und dürfte sich nicht auf bestimmte Sonderaktionen 
oder auf einige spezifische Sektoren beschränken. 
(!) ABl. Nr. C 125 vom 16. 10. 1974. In diesem Sinne hat der Ausschuß zwar den Verord­
nungsvorschlag der Kommission vom 24. April 1978 
über eine gemeinsame forstwirtschaftliche Maßnahme 
in bestimmten trockenen Zonen des Mittelmeergebiets 
der Gemeinschaft begrüßt, doch betont er nachdrück­
lich, daß dieser Vorschlag, so nützlich er auch sein mag, 
kein Ersatz ist für eine gemeinsame Forstpolitik, die für 
die gesamte Gemeinschaft gilt. Eine solche Politik muß 
folglich noch in allen ihren Teilen erarbeitet werden, 
wobei folgenden Aspekten Rechnung zu tragen ist: 
— Entwicklung und Schutz der Waldflächen; 
— holzverarbeitende Industrien; 
— das spezifische Problem Papierbrei, das von den 
Gemeinschaftsstellen aufgeworfen wurde; 
— Holz als Energiequelle; 
— Holz als Alternative für Erzeugnisse, deren Herstel­
lung einen hohen Energieverbrauch erfordert; 
— Markt für Rohholz und Holzerzeugnisse; 
— Bodennutzung in der Gemeinschaft und künftige 
Rohholz Versorgung; 
— derzeitige Beschäftigungslage und Beschäftigungs­
perspektiven; 
— Umwelt, Lebensqualität und Freizeitgestaltung; 
— Erhaltung des Bodens, Wasserversorgung; 
— Erhaltung der Tier- und Pflanzenwelt; 
— Beziehungen zu außergemeinschaftlichen Lieferan­
ten; 
— Beziehungen zur Entwicklungsländern; 
— Forschung auf dem Gebiet der Forstwirtschaft und 
der Verwertung forstwirtschaftlicher Erzeugnisse; 
— Ausbildung und Berufsbildung; 
— Rechtsvorschriften betreffend die Forstwirtschaft; 
— Besteuerung; 
— Politik in bezug auf Beihilfen und Anreize zur Auf­
forstung; 
— regionale Fragen. 
1.2. Nach Ansicht des Ausschusses sollte ferner ein 
gemeinsamer Forstfonds geschaffen werden, um forst­
wirtschaftliche Maßnahmen in der gesamten Gemein­
schaft zu fördern. Zunächst sollten Mittel für For­
schungsarbeiten bereitgestellt werden, die für die Aus­
arbeitung einer gemeinsamen Forstpolitik erforderlich 
sind. 
Nr. C 114/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 7. 5. 79 
1.3. Bei der Mittelausstattung des Fonds sollte folgen­
den Überlegungen Rechnung getragen werden: 
— Versorgungsdefizit bei Rohholz und forstwirtschaft­
lichen Erzeugnissen; der Ausschuß verweist hier 
darauf, daß Rohholz und forstwirtschaftliche Er­
zeugnisse nach Erdöl den zweiten Platz unter den 
Rohstoffeinfuhren der Gemeinschaft einnehmen und 
daß der Verbrauch dieser Erzeugnisse sich doppelt 
so rasch erhöht wie deren Produktion; 
— Waldfläche im Verhältnis zur gesamten landwirt­
schaftlichen Nutzfläche; 
— Überalterung der gemeinschaftlichen Waldflächen; 
— Einsparungen bei den Gemeinschaftsmitteln dank 
der Verringerung der unrentablen Betriebe und der 
Überschüsse; 
— Sicherung der künftigen Versorgung, indem u. a. 
dafür gesorgt wird, daß der Gemeinschaft Waldflä­
chen in sämtlichen Wachstumsstadien zur Verfü­
gung stehen; 
— Kosten der Arbeitsplatzbeschaffung im Vergleich zu 
anderen Tätigkeitsbereichen; 
— Vorteile der Umweltverbesserung für die Allgemein­
heit; 
— Wertsteigerung bestimmter Böden durch forstwirt­
schaftliche Nutzung. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. Der außergewöhnlich lange Produktionszyklus ist 
Hauptmerkmal der Forstwirtschaft. 
In diesem Sinne sollte die Forstwirtschaft nach Ansicht 
des Ausschusses als Hilfsquelle von essentieller Bedeu­
tung und als integrierender Teil der Landwirtschaft 
betrachtet werden. Waldungen sollten als eine weitere 
landwirtschaftliche Anbaurichtung und nicht wie bisher 
als getrennter Produktionszweig angesehen werden. Aus 
dieser Sicht heraus wird die Logik der in Ziffer 1 darge­
legten Argumente deutlich. 
2.2. Bisher dürfte die Meinung geherrscht haben, daß 
lediglich Grenzertragsböden aufgeforstet werden sollten 
oder daß Waldungen andere Tätigkeiten ergänzen soll­
ten (Schutzgürtel oder Regulierung des Wasserhaus­
halts). Diese Einstellung ist nach Auffassung des Aus­
schusses unangemessen, da hierbei der wahre Wert des 
Waldes als Anbaurichtung mit eigener Berechtigung 
unberücksichtigt bleibt. 
2.3. Ausschlaggebend sollte nach Ansicht des Aus­
schusses die rationelle Nutzung des Bodens sein, damit 
unrentable und folglich kostspielige Anbaumethoden 
vermieden bzw. auf ein- Minimum beschränkt werden 
und gleichzeitig die gegenwärtige und künftige Bela­
stung der Handelsbilanz durch die Einfuhr von Rohholz 
und Holzerzeugnissen so weit wie möglich verringert 
wird. Außerdem sollte die Züchtung und Anpflanzung 
jener Arten gefördert werden, die für die verschiedenen 
Regionen der Gemeinschaft am besten geeignet sind. 
2.4. Der Ausschuß ist besorgt über die gegenwärtige 
Lage der holzverarbeitenden Industrie der Gemein­
schaft, die zu einem Großteil auf unlautere Handels­
praktiken seitens einiger Drittländer zurückzuführen ist, welche die Wettbewerbsbedingungen verfälschen. Die 
zu erarbeitende Forstpolitik müßte diesem Aspekt be­
sonders Rechnung tragen, damit sich eine solche Situa­
tion nicht wiederholen kann. 
2.5. Der Ausschuß ist vor allem der Auffassung, daß 
kurzfristig die Grundlagen für eine Zusammenarbeit mit 
bestimmten Drittländern geschaffen werden sollten, um 
ein gemeinsames Konzept zu entwickeln, das u. a. eine 
langfristige und rationelle Holzversorgung der Gemein­
schaft sichern würde. 
2.6. Selbstverständlich wird bei der Ausarbeitung und 
Anwendung einer gemeinsamen Forstpolitik schon jetzt 
dem Beitritt Spaniens, Griechenlands und Portugals 
Rechnung getragen werden müssen. 
2.7. Der Ausschuß erkennt an, daß die Forstwirtschaft 
und die holzverarbeitende Industrie substantielle Be­
schäftigungsmöglichkeiten bieten. Dank einer zielge­
rechten politischen Orientierung in diesen Bereichen 
und mit Hilfe von steuerlichen/finanziellen Anreizen 
könnte ein beachtlicher Beitrag dazu geleistet werden, 
daß das Arbeitslosenproblem ohne allzu große Kosten 
und auf Dauer gelöst wird. Ferner ist deutlich, daß die 
am stärksten benachteiligten Gebiete von einer solchen 
Politik am meisten profitieren würden. Es wird für drin­
gend notwendig erachtet, daß der Regionalfonds über 
die Möglichkeit verfügt, die Errichtung von holzverar­
beitenden Industrien in den Waldgebieten finanziell zu 
unterstützen. 
2.8. Soll die Zahl der Erwerbstätigen in der Forstwirt­
schaft rasch gesteigert und eine Verbesserung der 
Lebensbedingungen der dort bereits Beschäftigten er­
reicht werden, so müssen bessere Ausbildungsmöglich­
keiten geschaffen und ergänzende substantielle Stüt­
zungsmaßnahmen ergriffen werden. 
2.9. Große Bedeutung mißt der Ausschuß auch Über­
legungen in bezug auf die Rolle des Waldes für die 
Umwelt und die Lebensqualität bei. Hervorzuheben ist 
vor allem die Bedeutung des Waldes und Baumbestands 
für die Verschönerung des Landschaftsbilds, die Rein­
heit der Luft, die Freizeitgestaltung, die Auflockerung 
städtischer und ländlicher Gebiete, die Speicherung und 
Filterung des Wassers, den Schutz vor Erosionen sowie 
den Lärm-, Wind- und Sichtschutz. Es sollte dafür ge­
sorgt werden, daß Überlegungen dieser Art stärker ins 
Bewußtsein der Bevölkerung dringen. 
2.10. Der Ausschuß ist sich darüber im klaren, daß es 
sich in einigen Regionen als schwierig erweisen kann, 
die Landwirte zu bewegen, ihren Betrieb auf Forstwirt­
schaft umzustellen oder ihre Ländereien freizusetzen, 
damit diese von anderen aufgeforstet werden können. 
Landwirtschaftliche Genossenschaften oder ähnliche 
Zusammenschlüsse in der Gemeinschaft könnten hier 
einen außerordentlich wirksamen Beitrag leisten. Die 
Aussicht darauf, daß mit fortschreitendem Wachstum 
der Baumpflanzungen angemessene Zahlungen auf 
regelmäßiger Basis erfolgen, mag den Landwirt in dem 
Beschluß bestärken, seine Ländereien für Aufforstungs­
zwecke zur Verfügung zu stellen. Ferner sollte deutlich 
gemacht werden, daß die Einkünfte aus Baumpflanzun­
gen den Ertrag aus der bisherigen Nützung übertreffen 
können. 
7. 5. 79 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 114/5 
2.11. Der Ausschuß betont die Notwendigkeit, Maß­
nahmen zugunsten des Zusammenschlusses der Privat­
besitzer parzellierter Waldungen zu fördern, damit diese 
eine intensivere Bewirtschaftung ihrer Forsten betreiben 
können. 
2.12. Um das Interesse an der Forstwirtschaft zu 
wecken und zu erhalten, müssen angesichts des langen 
Wachstumszyklus vor allem die folgenden drei Voraus­
setzungen erfüllt werden: 
— angemessene Beihilfen in den Jahren der Bestands­
begründung zugunsten der Landwirte, die sich auf 
Forstwirtschaft umstellen; 
— Beschaffung von genügend langfristigem Kapital 
durch Darlehen mit Zins- bzw. Rückzahlungsauf­
schub oder durch ähnliche günstige Finanzierungs­
methoden; 
— eine langfristige positive und engagierte Politik der 
Regierungen und der Gemeinschaft in Bereichen wie 
der Besteuerung (Erbschaftsteuer). 
2.13. Der Ausschuß dringt darauf, daß die Rechtsvor­
schriften betreffend den Schutz der Wälder, einzelner 
Bäume und Hecken erheblich verstärkt werden. Auf 
diesem Gebiet ist in der Tat noch vieles zu harmonisie­
ren, da die Verhältnisse in den einzelnen Mitgliedstaaten 
hier sehr unterschiedlich sind. 
Außerdem sollte die Kommission für die Unterrichtung 
und Ausbildung der privaten Waldbesitzer Sorge tragen und diesen dabei behilflich sein, ihre Waldungen oder 
etwaigen künftigen Forste besser zu nutzen. Der Aus­
schuß verweist hier darauf, daß ca. 5 Millionen Hektar 
Böden in der Gemeinschaft für forstwirtschaftliche 
Zwecke geeignet sind. 
2.14. Der derzeitige Stand der forstwirtschaftlichen 
Forschung und Verbreitung der Kenntnisse ist nach 
Ansicht des Ausschusses unbefriedigend. Es müßten 
umgehend Maßnahmen beschlossen und verwirklicht 
werden, um eine Besserung der Lage zu bewirken. 
2.15. Schließlich erachtet es der Ausschuß für dringend 
notwendig, daß die Gemeinschaft ihre Haltung zur 
Forstwirtschaft von Grund auf neu durchdenkt und die 
essentielle Rolle des Waldes für die Zukunft anerkennt. 
2.16. Der Ausschuß ist sich nach allem darüber im 
klaren, daß es sich als schwierig erweisen mag, einige 
seiner Anliegen kurzfristig in präzisen und verbindlichen 
Rechtsvorschriften zu verankern, die in der gesamten 
Gemeinschaft zur Anwendung gelangen würden. 
Er ist jedoch der Auffassung, daß die Kommission bis 
zur Anwendung einer gemeinsamen Forstpolitik, wie sie 
in dieser Stellungnahme definiert wird, als ersten unmit­
telbaren Schritt den Mitgliedstaaten etwa in Form einer 
Empfehlung die Grundorientierung mitteilen sollte, die 
bei der Gestaltung der Forstpolitiken der Mitgliedstaa­
ten zu beachten wäre. 
Geschehen zu Brüssel am 12. Juli 1978. 
Der Präsident 
des Wirtscbafts- und Sozialausschusses 
Basil de FERRANTI 
Stellungnahme zu der Studie über die grenzüberschreitende Kommunikationsstruktur in 
Londonderry/Donegal 
Die Stellungnahme des Ausschusses bezieht sich nicht auf eine bestimmte Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Auf seiner 161. Plenartagung am 12. und 13. Juli 1978 beschloß der Ausschuß auf Vor­
schlag seines Präsidiums, aus eigener Initiative eine Stellungnahme zu vorgenanntem Thema 
abzugeben. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema 
auf seiner 161. Plenartagung am 12. und 13. Juli 1978 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: