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 EUROPÄISCHE  
KOMMISSION   
Brüssel, den 24.7.2020  
SWD(2020) 151 final  
 
ARBEITSUNTERLAGE DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN  
EVALUIERUNG (ZUSAMMENFASSUNG)         
         
der         
      
EU-Drogenstrategie 2013 -2020 und des zweiten EU -Drogenaktionsplans 2017 -2020    
  
{SWD(2020)  150 final}   
 
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 In der EU -Drogenstrategie 2013 -20201 und im zweiten EU -Drogenaktionsplan 2017 -20202 
werden der politische Rahmen und die Prioritäten für die Drogenpolitik  der EU  
dargelegt. Die Strategie bot einen ausgewogenen, integrierten und faktengestützten 
Rahmen für die Drogenbekämpfung innerhalb und außerhalb der EU  und umfasste zwei 
wichtige Handlungsbereiche – Drogennachfrage und Drogenangebot – sowie drei 
Querschnittsaufgaben: Koordinierung, internationale Zusammenarbeit und Forschung, 
Information, Überwachung und Evaluierung.  
Die Kommission hat 2019  mit der Evaluierung der Strategie und des Aktionsplans begonnen, 
um deren Umsetzung in Bezug auf Relevanz, Kohärenz, Wirksamkeit, Effizienz und EU -
Mehrwert  zu bewerten. Es wurde ein breites Spektrum von Interessenträgern konsultiert ‚ 
darunter die zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten, Organisationen der Zivilgesellschaft 
und die breite Öffentlichke it.   
Die Evaluierung ergab, dass sich der technologische, soziale, politische und ökologische 
Kontext, der die Drogennachfrage und das Drogenangebot beeinflusst, seit 2013  erheblich 
verändert hat, so dass die Strategie und der Aktionsplan nur teilweise re levant  sind. Sie 
stehen jedoch weitgehend im Einklang  mit den einschlägigen europäischen 
Rechtsvorschriften und der Politik auf internationaler Ebene.  
Die Strategie und der Aktionsplan haben ihr Ziel, das Angebot an und die Nachfrage nach 
Drogen zu senken,  nur bedingt erreicht. Andererseits waren sie im Hinblick auf die drei 
Querschnittsaufgaben erfolgreicher. So ergab die Evaluierung, dass die 
Drogenbekämpfungspolitik auf EU -Ebene und auf internationaler Ebene insgesamt wirksam 
koordiniert wurde und dazu b eigetragen hat, dass die EU „mit einer Stimme sprechen“ 
konnte, während sich das Verständnis des Drogenphänomens und der Wirkung der 
Maßnahmen verbessert hat.  
In Bezug auf die Effizienz  ergab die Bewertung keine schlüssigen Anhaltspunkte, ob die der 
Strat egie und dem Aktionsplan zugeschriebenen Ergebnisse zu vertretbaren Kosten erzielt 
wurden oder nicht. Aufgrund des Mangels an quantifizierbaren Daten zu den damit 
verbundenen Kosten war es schwierig, eine fundierte Bewertung der Effizienz vorzunehmen.  
Die Strategie und der Aktionsplan haben insofern einen Mehrwert  für die EU erzielt, als ihre 
Ergebnisse durch nationale oder andere europäische Initiativen nicht hätten erreicht werden 
können. Insbesondere wurde mit ihnen ein gemeinsamer strategischer Rahm en über die 
Mitgliedstaaten und die verschiedenen Regierungs - und Verwaltungsebenen hinweg 
geschaffen. Sie förderten die grenzüberschreitende Koordinierung und den Austausch von 
Informationen und bewährten Verfahren zwischen den Mitgliedstaaten.  
Angaben der konsultierten Interessenträger deuten darauf hin, dass die Mitgliedstaaten und 
die Organisationen der Zivilgesellschaft eine strategische Mitwirkung der EU an der 
Drogenpolitik weiterhin unterstützen ‚ und die endgültige Einstellung der Strategi e negative 
Auswirkungen haben dürfte.  
                                                           
1 ABl. C  402 vom 29.12.2012 , S. 1. 
2 ABl. C  215 vom 5.7.2012 , S. 21. 
 
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 Es besteht Raum für Überlegungen darüber, wie das künftige EU -Strategiepapier zur 
Drogenbekämpfung verbessert werden kann. Vor allem könnte es konkreter werden und in 
weitere, robustere operative Maßnahmen münden, und es sollten klare Prioritäten gesetzt 
werden. Die Überwachung sollte vereinfacht werden. In diesem Zusammenhang könnte die 
derzeitige Laufzeit der Strategie von 8 Jahren verkürzt werden.  
Bei den künftigen Prioritäten sollten Trends wie die Zunahme der Poly kriminalität 
organisierter krimineller Gruppen und ihre anpassungsfähigen und innovativen 
Vorgehensweisen berücksichtigt werden, ferner die Rolle der EU als Produzent und 
Ausführer, die Zunahme von Gewalt und Korruption, die den Drogenhandel ermöglichen, 
technologische Wegbereiter wie Darknet -Märkte, Kryptowährungen und 
Verschlüsselungstechnologien für den Drogenhandel, neue Muster des Drogenkonsums bei 
jungen Menschen und bei der alternden Bevölkerung sowie geschlechtsspezifische 
Unterschiede, gesellschaft liche und ökologische Auswirkungen. Die Folgen des 
Drogenphänomens werden komplexer und ihre Verflechtungen vielfältiger, sie erfassen 
unterschiedliche Sektoren und gehen über die Grenzen der EU hinaus. Das künftige 
strategische Konzept für die Drogenpolit ik der EU muss faktengestützt, ausgewogen und 
seine Komponenten besser miteinander verzahnt sein, um den einschlägigen Trends 
Rechnung zu tragen, mit denen die EU in den kommenden Jahren konfrontiert sein wird.