BEKANNTMACHUNG DER KOMMISSION

Leitlinien zur Anwendung der Verordnung 2020/741 über Mindestanforderungen an die Wasserwiederverwendung

(2022/C 298/01)

Inhaltsverzeichnis

1. Einleitung 3

2. Allgemeine und administrative Verpflichtungen 3

2.1. Geltungsbereich 4

2.1.1. Kriterien 4

2.1.2. Mitteilung und Überprüfung des Beschlusses 5

2.2. Zuständige Behörde 5

2.3. Kontaktstellen 6

2.4. Verantwortliche Parteien 6

2.4.1. Zuständigkeit des Betreibers der Aufbereitungseinrichtung für die Wasserqualität 7

2.4.2. Zuständigkeit der sonstigen Akteure 7

2.5. Genehmigungen 8

2.5.1. Für die Erteilung der Genehmigung zuständige Behörden 8

2.5.2. Genehmigungsanträge 9

2.5.3. Inhalt der Genehmigung 9

2.5.4. Ausnahmen für Forschungs- und Pilotprojekte 10

2.6. Überprüfung der Einhaltung der Bedingungen 10

2.7. Sanktionen 10

2.8. Sensibilisierung und Austausch von Informationen 11

3. Technische Aspekte 12

3.1. Risikomanagement 12

3.1.1. Wesentliche Elemente des Risikomanagements (Key Elements of Risk Management – KRM) 13

3.1.2. Systembeschreibung 15

3.1.3. Akteure und Rollen 15

3.1.4. Ermittlung von Gefahren und gefährdete Umweltgegebenheiten und Bevölkerungsgruppen 15

3.1.5. Methoden zur Bewertung der Umwelt- und Gesundheitsrisiken 18

3.1.6. Bedingungen für die zusätzlichen Anforderungen 20

3.1.7. Vorsorgemaßnahmen 20

3.1.8. Qualitätskontrollsysteme und Umweltüberwachungssystem 20

3.1.9. Notfallmanagement und Koordinierung 21

3.2. Art der Kulturen und Güteklasse des aufbereiteten Wassers 21

3.2.1. Beispiele für Bewässerungsmethoden und Arten von Kulturen 22

3.2.2. Beispiele für die Anwendung von Barrieren, um die erforderliche Güteklasse zu erreichen 24

3.3. Überwachung zur Validierung 26

3.3.1. Allgemeine Grundsätze 26

3.3.2. Protokolle der Überwachung zur Validierung 27

3.3.3. Beispiele für die Überwachung zur Validierung 28

3.3.4. Weitergehende Informationen 29

1. Einleitung

Die Wasserressourcen der EU geraten zunehmend unter Druck. Dies führt zu Wasserstress, wenn die Wasserressourcen nicht ausreichen, um den Bedarf zu decken, und zu einer Verschlechterung der Wasserqualität. Darüber hinaus tragen der Klimawandel, unvorhersehbare Wetterverhältnisse und Dürren erheblich dazu bei, dass Süßwasser knapp wird. Die Wiederverwendung von aufbereitetem Wasser wird allgemein als ein Verfahren anerkannt, mit dem im Einklang mit der im europäischen Grünen Deal festgelegten Strategie der EU (1) ein Beitrag dazu geleistet werden kann, die Wasserressourcen effizienter zu bewirtschaften und unsere Systeme an den Klimawandel anzupassen.

Mit der Verordnung (EU) 2020/741 des Europäischen Parlaments und des Rates über Mindestanforderungen für die Wasserwiederverwendung (im Folgenden „Verordnung über die Wasserwiederverwendung“ bzw. „Verordnung“) (2) soll die Wiederverwendung von Wasser für die Bewässerung in der Landwirtschaft, einem Sektor, der besonders anfällig für knappe oder fluktuierende Wasserressourcen sein kann, erleichtert und gefördert werden, um das Lebensmittelsystem der EU nachhaltiger und widerstandsfähiger zu machen (3) und gleichzeitig die öffentliche Gesundheit und die Umwelt zu schützen.

Die ab dem 26. Juni 2023 geltende Verordnung über die Wasserwiederverwendung enthält einheitliche Mindestanforderungen an die Wasserqualität für die sichere Wiederverwendung von behandeltem kommunalem Abwasser zur landwirtschaftlichen Bewässerung. Außerdem wird durch harmonisierte Mindestanforderungen sichergestellt, dass der Binnenmarkt für landwirtschaftliche Erzeugnisse ordnungsgemäß funktioniert und das Vertrauen der Verbraucher gestärkt wird.

Gemäß dieser Verordnung muss kommunales Abwasser, das im Einklang mit den Anforderungen der Richtlinie 91/271/EWG über die Behandlung von kommunalem Abwasser (4) behandelt wurde, einer weiteren Behandlung unterzogen werden, um die neuen Mindestqualitätsparameter zu erfüllen und somit für die Verwendung in der Landwirtschaft geeignet zu sein.

Neben den einheitlichen Mindestanforderungen an die Wasserqualität enthält die Verordnung auch einheitliche Mindestanforderungen an die Überwachung, Vorschriften für das Risikomanagement zur Bewertung und Bewältigung potenzieller zusätzlicher Gesundheits- und Umweltrisiken, Genehmigungspflichten und Transparenzvorschriften, nach denen wesentliche Informationen über alle Projekte zur Wiederverwendung von Wasser öffentlich zugänglich gemacht werden müssen.

Gemäß Artikel 11 Absatz 5 der Verordnung über die Wasserwiederverwendung erstellt die Kommission in Absprache mit den Mitgliedstaaten Leitlinien für die Anwendung der Verordnung. Die Richtlinien werden in dieser Bekanntmachung dargelegt. Sie wurde in enger Zusammenarbeit mit der Arbeitsgruppe „Wasserwiederverwendung“ (5) ausgearbeitet, die im Rahmen der strategischen Koordinierungsgruppe für die Wasserpolitik (6) gegründet wurde und zu deren Mitgliedern Behörden der Mitgliedstaaten und Interessenverbände gehören. Die Arbeitsgruppe „Wasserwiederverwendung“ hat das Dokument in zwei Sitzungen am 21./22. Oktober 2021 und am 18. Februar 2022 eingehend erörtert und schriftliche Bemerkungen übermittelt.

Im zweiten Abschnitt dieser Leitlinien werden die in der Verordnung festgelegten allgemeinen und administrativen Verpflichtungen einschließlich ihres Anwendungsbereichs behandelt. Im dritten Abschnitt geht es um die eher technischen Aspekte.

2. Allgemeine und administrative Verpflichtungen

In diesem Abschnitt werden die folgenden Aspekte behandelt: Anwendungsbereich der Verordnung, insbesondere die Anwendung von Artikel 2 Absatz 2; zuständige Behörde(n); Kontaktstellen und grenzüberschreitende Zusammenarbeit; Zuständigkeiten verschiedener Akteure; Genehmigungen; Prüfung der Einhaltung der Bedingungen; Sanktionen; Sensibilisierung und Austausch von Informationen.

2.1. Geltungsbereich

Diese Verordnung findet Anwendung, wenn behandeltes kommunales Abwasser für die landwirtschaftliche Bewässerung wiederverwendet wird. Gemäß Artikel 2 Absatz 2 können die Mitgliedstaaten jedoch beschließen, dass die Wiederverwendung von Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung in einer oder mehreren ihrer Flussgebietseinheiten oder Teilen davon nicht angebracht ist.

Durch einen Beschluss nach Artikel 2 Absatz 2 wird die Wiederverwendung von Wasser in einem (Teil-)Gebiet wirksam verboten, sodass die Verordnung in diesen Gebieten nicht gilt. Wenn ein Mitgliedstaat also die Wiederverwendung von Wasser nur in einem Teil seines Hoheitsgebiets für unangebracht hält, findet die Verordnung in den verbleibenden Gebieten, in denen Wasser wiederverwendet werden kann, dennoch in vollem Umfang Anwendung.

Einige der allgemeineren Verpflichtungen der Verordnung können auch dann gelten, wenn die Wasserwiederverwendung im gesamten Gebiet eines Mitgliedstaats verboten ist. Beispiele hierfür sind:

— Artikel 2 Absatz 3 zu Ausnahmen für Forschungsprojekte: Wenn ein Mitgliedstaat solche Projekte zulässt, sollte er die jeweils zuständigen Behörden benennen, die die Überprüfung der Einhaltung der in Artikel 2 Absatz 3 genannten Kriterien vornehmen;

— Artikel 8 zur Benennung einer Kontaktstelle für die Zusammenarbeit mit anderen Mitgliedstaaten;

— Artikel 10 Absatz 1 zur Information der Öffentlichkeit über die Kontaktstelle;

— Artikel 15 zu Sanktionen, mit denen sichergestellt wird, dass eine Entscheidung über die Nichtwiederverwendung von Wasser eingehalten wird, d. h., dass Wasser nicht wiederverwendet wird und ausgenommene Forschungsprojekte die geltenden Bedingungen erfüllen.

Liegt kein Beschluss nach Artikel 2 Absatz 2 vor, muss zum Zeitpunkt des Geltungsbeginns der Verordnung (26. Juni 2023) jede verantwortliche Partei in einem System zur Wasserwiederverwendung in der Lage sein, eine Genehmigung zu beantragen.

Mit anderen Worten besteht die Normalsituation (in Ermangelung eines anders lautenden nationalen Beschlusses) darin, dass die Wasserwiederverwendung vorbehaltlich einer im Rahmen der Verordnung erteilten Genehmigung zulässig ist. Das bedeutet, dass der Risikomanagementplan alle möglichen Risiken abdecken muss und dass das Projekt in vollem Einklang mit allen Gesundheits- und Umweltvorschriften der EU stehen muss.

2.1.1. Kriterien

Viele unterschiedliche Gegebenheiten und klimatische Merkmale in den Mitgliedstaaten können die Entscheidung beeinflussen, ob die Wasserwiederverwendung in einer integrierten Wasserbewirtschaftung eine Rolle spielt.

Es kann sein, dass die Wiederverwendung von Wasser wegen der hohen Niederschlagsmengen aufgrund der klimatischen Bedingungen in bestimmten Mitgliedstaaten unnötig und/oder unwirtschaftlich ist. Aber auch in Mitgliedstaaten, die mit Wasserknappheit und wiederkehrenden Dürren konfrontiert sind, können bestimmte Gegebenheiten bedeuten, dass die Wasserwiederverwendung, die in der Regel dazu bestimmt ist, Wasserknappheit zu begegnen, keine geeignete Option ist.

Dies kann beispielsweise der Fall sein, wenn bestimmte Gebiete von langen Dürreperioden betroffen sind und Oberflächenwasserkörper für ihre ökologisch erforderliche Mindestwassermenge und einen guten Gewässerzustand von Einleitungen behandelter Abwässer abhängig sind. Würde das behandelte Abwasser in eine Aufbereitungsanlage und anschließend in die Landwirtschaft geleitet, könnte dies dazu führen, dass einem Oberflächenwasserlauf wesentliche Wassermengen entzogen werden, sodass die ökologisch erforderliche Mindestwassermenge nicht mehr gewährleistet wäre.

In diesen Fällen müssen auch die Auswirkungen der Nutzung alternativer Quellen, d. h. der Entnahme aus (anderen) Oberflächen- und/oder Grundwasserkörpern, geprüft werden, da diese sich auch auf die Wassermenge und -qualität auswirken kann. Druck, beispielsweise durch Wasserentnahme, kann sich auf den mengenmäßigen Zustand von Grundwasserkörpern auswirken; in diesem Fall könnte die Wasserwiederverwendung eine alternative Wasserquelle darstellen. Es kann auch Situationen geben, in denen durch die Entnahme kein Druck entsteht und andere Wasserquellen preisgünstiger sind als die Wiederverwendung.

Bei jeder Entscheidung sollten daher die Vor- und Nachteile der Wasserwiederverwendung sorgfältig abgewogen werden. All diese Erwägungen sollten in den Beschluss einfließen, in einem bestimmten Gebiet Wasser im Kontext einer integrierten Wasserbewirtschaftung nicht wiederzuverwenden.

In Artikel 2 Absatz 2 der Verordnung sind die Kriterien festgelegt, die die Mitgliedstaaten berücksichtigen müssen, um festzulegen, ob die Wasserwiederverwendung in bestimmten Flussgebietseinheiten (oder Teilen davon) nicht angebracht ist.

Die Mitgliedstaaten, die einen solchen Beschluss nach Artikel 2 Absatz 2 der Verordnung fassen, müssen den Beschluss hinreichend begründen und der Kommission mitteilen. Wird ein Verbot infolge eines Drucks auf die Qualität von Oberflächenwasserkörpern, die für die Sicherstellung ihrer Wassermenge und ihres ökologischen Zustands von eingeleitetem Abwasser abhängig sind, erlassen, so ist der Beschluss hinreichend begründet, wenn folgende Aspekte angegeben werden:

— die betroffenen Wasserkörper;

— ihr derzeitiger Zustand;

— andere kosteneffiziente Maßnahmen, die ergriffen wurden und ergriffen werden können, um die Lücke zu einem guten Zustand zu schließen und/oder eine Verschlechterung zu vermeiden;

— alternative Wasserquellen für die landwirtschaftliche Bewässerung;

— ob diese anderen Quellen zu einer übermäßigen Entnahme aus anderen Oberflächen- oder Grundwasserkörpern führen könnten, die sich möglicherweise auf ihren mengenmäßigen oder qualitativen Zustand auswirkt.

Wenn der Beschluss auf den Kriterien für Kosteneffizienz beruht, müssen alle Kosten berücksichtigt werden, sowohl die Umwelt- als auch die Ressourcenkosten (für aufbereitetes Wasser und für die alternative(n) Quelle(n), die der Mitgliedstaat für geeigneter hält). Die gemäß Artikel 5 und Anhang III der Richtlinie 2000/60/EG durchgeführte wirtschaftliche Analyse kann nützliche Hintergrundinformationen liefern.

2.1.2. Mitteilung und Überprüfung des Beschlusses

Alle hinreichend und klar begründeten Beschlüsse auf der Grundlage der in Artikel 2 Absatz 2 der Verordnung genannten Kriterien müssen der Kommission schriftlich über die regulären Kommunikationskanäle (z. B. über die Ständige Vertretung des Mitgliedstaats bei der EU) übermittelt werden. Darüber hinaus muss der Mitgliedstaat einen solchen Beschluss gemäß Artikel 10 Absatz 3 auch der Öffentlichkeit zugänglich machen.

Gemäß Artikel 2 Absatz 2 der Verordnung ist ein solcher Beschluss bei Bedarf zu überprüfen, um veränderte Gegebenheiten zu berücksichtigen. Insbesondere müssen diese Beschlüsse überprüft werden, um den Projektionen zum Klimawandel und den nationalen Strategien zur Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels (die alle zwei Jahre aktualisiert werden) (7) Rechnung zu tragen, zumindest aber alle sechs Jahre unter Berücksichtigung der gemäß der Richtlinie 2000/60/EG erstellten Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete.

Jeder Beschluss, die Wasserwiederverwendung zu verbieten, sollte daher im allgemeinen Kontext der integrierten Wasserbewirtschaftung begründet werden. Er sollte voll und ganz mit dem in den einschlägigen Bewirtschaftungsplänen für die Einzugsgebiete dargelegten Bewirtschaftungskonzept sowie mit den Maßnahmen zur Eindämmung des Klimawandels und zur Anpassung an den Klimawandel vereinbar sein.

Deshalb muss der Beschluss, die Wasserwiederverwendung zu verbieten, auf Informationen über den Zustand des Wassers, den Druck, die Auswirkungen und die Maßnahmen, die im Rahmen dieser Pläne erfasst und dargelegt werden, beruhen. Dies würde auch eine Bewertung der Umwelt- und Ressourcenkosten von aufbereitetem Wasser und anderen Wasserressourcen erfordern, auch unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Analyse gemäß Artikel 5 der Richtlinie 2000/60/EG.

2.2. Zuständige Behörde

Den in Artikel 3 Absatz 1 genannten zuständigen Behörden obliegen folgende Aufgaben:

— Erteilung von Genehmigungen für die Erzeugung und Bereitstellung von aufbereitetem Wasser, wobei sichergestellt wird, dass ein Risikomanagementplan für die Wasserwiederverwendung erstellt wird;

— Überprüfung, ob die Kriterien für die Ausnahme von Forschungs- oder Pilotprojekten von der Verordnung erfüllt sind (falls zutreffend);

— Überprüfung der Einhaltung der in den Genehmigungen festgelegten Bedingungen und Einleitung von Folgemaßnahmen bei Verstößen.

Diese Zuständigkeiten können beispielsweise Folgendes umfassen: Überprüfung des Risikomanagementplans für die Wasserwiederverwendung, auch dahin gehend, dass er alle Aspekte abdeckt; regelmäßige Überprüfung der Übereinstimmung mit den Maßnahmen und Aufgaben in den Plänen; Vereinfachung der Kommunikation zwischen verschiedenen Akteuren in einem Wasserwiederverwendungssystem; Koordinierung des Austauschs von Informationen mit anderen Behörden. Je nach ihrer administrativen Struktur, z. B. den für die Bewirtschaftung von Einzugsgebieten genutzten Strukturen, können die Mitgliedstaaten beschließen, mehr als eine zuständige Behörde zu benennen.

Beschließt ein Mitgliedstaat gemäß Artikel 2, dass es nicht angebracht ist, aufbereitetes Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung in einer Flussgebietseinheit (in seinem gesamten Hoheitsgebiet) zu erzeugen und wiederzuverwenden, so wäre die Benennung einer zuständigen Behörde nur dann erforderlich, wenn Forschungs- und Pilotprojekte zur Wiederverwendung von Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung durchgeführt würden. Wenn ein Mitgliedstaat die Erzeugung von aufbereitetem Wasser, aber nicht dessen Verwendung gestattet, müsste eine zuständige Behörde die Genehmigungen für die Erzeugung verwalten.

2.3. Kontaktstellen

Gemäß Artikel 8 der Verordnung müssen die Mitgliedstaaten eine Kontaktstelle für die Zusammenarbeit mit den Kontaktstellen anderer Mitgliedstaaten benennen.

Die Kontaktstellen haben die Aufgabe, a) Hilfeersuchen anzunehmen und weiterzuleiten, b) auf Ersuchen Hilfe zu leisten und c) die Kommunikation zwischen den zuständigen Behörden in unterschiedlichen Mitgliedstaaten zu koordinieren. Beispielsweise müssen die zuständigen Behörden vor der Erteilung einer Genehmigung für die Erzeugung von oder Versorgung mit aufbereitetem Wasser mit der Kontaktstelle in dem Mitgliedstaat, in dem das aufbereitete Wasser verwendet werden soll, Informationen über die Bedingungen der entsprechenden Genehmigung und Risikomanagementpläne austauschen. Die Mitgliedstaaten beantworten Hilfeersuchen ohne unangemessene Verzögerung.

Beschließt ein Mitgliedstaat gemäß Artikel 2 Absatz 2, dass es nicht angebracht ist, aufbereitetes Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung in einer Flussgebietseinheit (in seinem gesamten Hoheitsgebiet) wiederzuverwenden, ist es möglicherweise nicht erforderlich, eine Kontaktstelle einzurichten.

Wenn jedoch ein Mitgliedstaat die Verwendung von aufbereitetem Wasser in seinem Hoheitsgebiet untersagt, aber aufbereitetes Wasser in ein Nachbarland ausführt, muss er über eine Kontaktstelle verfügen. Ebenso ist eine Kontaktstelle in den Mitgliedstaaten erforderlich, die in ihrem Hoheitsgebiet kein aufbereitetes Wasser erzeugen, es aber zur Bewässerung aus einem Nachbarland einführen möchten.

Darüber hinaus können Projekte, die in einem benachbarten Mitgliedstaat durchgeführt werden, Auswirkungen auf ein gemeinsames Wassereinzugsgebiet haben und daher eine Konsultation zwischen den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten über die Kontaktstellen erfordern.

2.4. Verantwortliche Parteien

In der Verordnung wird eine Reihe von „verantwortlichen Parteien“ genannt, d. h. Akteure, die eine Rolle oder Tätigkeit in einem Wasserwiederverwendungssystem wahrnehmen. Das Wasserwiederverwendungssystem im Sinne von Artikel 3 Nummer 15 umfasst die Infrastruktur und sonstige technische Komponenten, von der Zulaufstelle der kommunalen Abwasserbehandlungsanlage bis zu der Stelle, an der aufbereitetes Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung verwendet wird, einschließlich gegebenenfalls Verteilungs- und Speicherinfrastruktur.

Gemäß Artikel 3 Nummer 14 gehören zu den verantwortlichen Parteien:

— der Betreiber einer Aufbereitungseinrichtung;

— der Betreiber einer kommunalen Abwasserbehandlungsanlage, wenn dieser nicht mit dem Betreiber der Aufbereitungseinrichtung identisch ist;

— die einschlägigen Behörden außer der benannten zuständigen Behörde;

— der Betreiber des Verteilungsnetzes von aufbereitetem Wasser oder gegebenenfalls der Betreiber der Speicherinfrastruktur für aufbereitetes Wasser.

In der Verordnung werden die Mindestzuständigkeiten des Betreibers der Aufbereitungseinrichtung beschrieben (siehe Abschnitt 2.4.1).

In der von der zuständigen Behörde erteilten Genehmigung werden die Zuständigkeiten der anderen verantwortlichen Parteien unter Berücksichtigung der im Risikomanagementplan festgelegten Aufgaben festgelegt.

Zu den Aufgaben anderer Behörden außer der benannten zuständigen Behörde könnten die Überprüfung der Risikomanagementpläne im Hinblick auf die Einhaltung der geltenden Vorschriften (z. B. in den Bereichen Gesundheit, Umwelt, Landwirtschaft), die Festlegung spezifischer Anforderungen in ihrem Fachgebiet und die Abgabe einer Stellungnahme zum Risikomanagementplan gehören.

Die Mitgliedstaaten können gegebenenfalls im Einklang mit den nationalen Rechtsvorschriften die Rollen und Zuständigkeiten genauer definieren, sofern dabei die Mindestvorschriften eingehalten werden.

2.4.1. Zuständigkeit des Betreibers der Aufbereitungseinrichtung für die Wasserqualität

Der Betreiber der Aufbereitungseinrichtung betreibt oder verwaltet eine Aufbereitungseinrichtung. Es kann sich um eine private oder eine öffentliche Stelle handeln. die sich vom Betreiber der kommunalen Abwasserbehandlungsanlage gemäß der Richtlinie über die Behandlung von kommunalem Abwasser unterscheiden kann.

In Artikel 4 Absatz 1 der Verordnung wird klargestellt, dass der Betreiber der Aufbereitungseinrichtung für die Qualität des aufbereiteten Wassers an der Stelle der Einhaltung verantwortlich ist.

Gemäß Artikel 3 Nummer 11 ist die Stelle der Einhaltung die Stelle, an der der Betreiber einer Aufbereitungseinrichtung dem nächsten Akteur in der Kette das aufbereitete Wasser liefert. Je nach der spezifischen Einrichtung eines Wasserwiederverwendungssystems in einem Mitgliedstaat kann der nächste Akteur der Endnutzer sein; wird Wasser transportiert, verteilt oder für die künftige Nutzung gespeichert, kann es sich auch um andere Akteure handeln.

An der Stelle der Einhaltung, die in der Genehmigung für die Erzeugung von und Versorgung mit aufbereitetem Wasser angegeben wird (siehe Abschnitt 2.5 zu Genehmigungen), muss der Betreiber der Aufbereitungsanlage sicherstellen, dass das aufbereitete Wasser die Mindestanforderungen gemäß Anhang I sowie alle weiteren einschlägigen Bedingungen erfüllt, die die zuständige Behörde in der entsprechenden Genehmigung festgelegt hat und die im Risikomanagementplan aufgeführt werden.

2.4.2. Zuständigkeit der sonstigen Akteure

Nach der Stelle der Einhaltung wird die Verantwortung für die Wasserqualität dem nächsten Akteur in der Kette übertragen, d. h. dem Endnutzer oder einem zwischengeschalteten Akteur, der für die Verteilung oder Speicherung zuständig ist.

Im Risikomanagementplan sind gegebenenfalls die Bedingungen für Verteilung, Speicherung und Verwendung festzulegen, und es ist anzugeben, welche Parteien im Wasserwiederverwendungssystem für die Erfüllung dieser Anforderungen verantwortlich sind.

Wurden im Risikomanagementplan Bedingungen für die Verwendung für den Endnutzer festgelegt, müssen diese den EU-Rechtsvorschriften zur Lebensmittel- und Futtermittelhygiene und den damit zusammenhängenden Dokumenten entsprechen, insbesondere den in der Verordnung über die Wasserwiederverwendung genannten. Dazu gehören:

— Verordnung (EG) Nr. 178/2002 (8): das „Allgemeine Lebensmittelrecht“, in dem (in Artikel 17) die Hauptverantwortung aller Lebensmittelunternehmer (einschließlich der Primärerzeuger, d. h. der Landwirte) festgelegt wird.

— Verordnung (EG) Nr. 852/2004 (9) über Lebensmittelhygiene: In Artikel 4 Absatz 1 wird die Verantwortung der Primärerzeuger für die Einhaltung der allgemeinen Hygienevorschriften (gute Hygienepraxis) gemäß Anhang I der genannten Verordnung wiederholt. In Anhang I Teil A Abschnitt II Nummer 5 Buchstabe c heißt es, dass Lebensmittelunternehmer, die Pflanzenerzeugnisse erzeugen oder ernten, angemessene Maßnahmen treffen und erforderlichenfalls zur Vermeidung von Kontaminationen Trinkwasser oder sauberes Wasser verwenden müssen.

— Verordnung (EG) Nr. 2073/2005 (10) zur Festlegung mikrobiologischer Kriterien für Lebensmittel, einschließlich der Kriterien für E. coli in bestimmten Lebensmitteln nicht tierischen Ursprungs (nach der Ernte).

— Verordnung (EU) 2017/625 (11) (zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 882/2004) zur Schaffung eines Rechtsrahmens für amtliche Kontrollen von Lebensmitteln und Lebensmittelsicherheit auf allen Stufen der Produktion, der Verarbeitung und des Vertriebs. Die zuständigen Behörden müssen durchsetzen und überprüfen, dass der Lebensmittelunternehmer die Anforderungen an die Lebensmittelsicherheit erfüllt.

— Bekanntmachung der Kommission mit dem Leitfaden zur Eindämmung mikrobiologischer Risiken durch gute Hygiene bei der Primärproduktion von frischem Obst und Gemüse (12).

Die Verordnung über die Wasserwiederverwendung, in der die Wasserqualität für eine bestimmte Wasserquelle auf einer Stufe vor der Primärproduktion (vor der Verwendung für die Bewässerung) definiert wird, ergänzt die Vorschriften zur Lebensmittelhygiene. Die Hygienevorschriften für Lebens- und Futtermittel gelten ab der Stufe der Primärproduktion, einschließlich Bewässerung, und decken alle Aspekte der Bewässerung sowie alle Wasserquellen ab.

2.5. Genehmigungen

Gemäß Artikel 6 Absatz 1 der Verordnung bedarf die Erzeugung von und Versorgung mit aufbereitetem Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung einer Genehmigung. Alle Genehmigungen müssen auf dem Risikomanagementplan für die Wasserwiederverwendung beruhen und die Verpflichtungen des Betreibers der Aufbereitungseinrichtung und gegebenenfalls anderer verantwortlicher Parteien gemäß Artikel 6 Absatz 3 enthalten.

In der Verordnung werden die Angaben aufgeführt, die die Genehmigungen enthalten müssen, wobei es Sache der Mitgliedstaaten ist, die Einzelheiten der Verfahren für die Erteilung von Genehmigungen festzulegen, wie z. B. die Benennung der zuständigen Behörden und die Fristen.

Daher werden in diesem Abschnitt keine Fragen im Zusammenhang mit dem Verfahren behandelt, mit Ausnahme der Tatsache, dass es den Mitgliedstaaten gemäß der Verordnung ausdrücklich gestattet ist, bestehende Verfahren für die Erteilung von Genehmigungen anzuwenden, sofern diese an die Anforderungen der Verordnung angepasst werden.

2.5.1. Für die Erteilung der Genehmigung zuständige Behörden

Genehmigungen für die Wasserwiederverwendung können nur durch die von den Mitgliedstaaten benannten zuständigen Behörden erteilt werden. Zwischen den Parteien, die für die Ausarbeitung des Risikomanagementplans für die Wasserwiederverwendung und den Genehmigungsantrag verantwortlich sind, und der Behörde, die die Genehmigung für die Erzeugung von oder Versorgung mit aufbereitetem Wasser erteilt, sollte kein Interessenkonflikt bestehen.

Für die Zwecke der Antragsprüfung muss die zuständige Behörde andere einschlägige Behörden, insbesondere die Wasserbehörde und die Gesundheitsbehörde (falls diese nicht mit der zuständigen Behörde identisch sind) und andere von der zuständigen Behörde für relevant erachtete Parteien konsultieren und mit ihnen einschlägige Informationen austauschen.

Beispiele

Auf nationaler Ebene sind mehrere unterschiedliche Strukturen möglich, wie die nachstehenden Beispiele zeigen.

Beispiel 1 – Ist die Aufbereitungsanlage und damit ihr Betreiber zugleich die kommunale Abwasserbehandlungsanlage, könnte die zuständige Behörde die Genehmigungsbehörde für die Behandlung von kommunalem Abwasser sein und wäre somit nicht mit den Wasser- oder Gesundheitsbehörden identisch.

In diesen Fällen ist eine enge Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Behörden erforderlich, um sicherzustellen, dass i) die geltenden Wassernormen eingehalten und die Höchstwerte nicht überschritten werden, wenn geringere Wassermengen in einen Oberflächenwasserkörper eingeleitet werden, und ii) die Gesundheitsnormen eingehalten werden, wenn das Wasser zur Bewässerung verwendet wird.

In diesen Fällen können sich die Wasser- oder Gesundheitsbehörden in die Erstellung des Risikomanagementplans und des Genehmigungsantrags einbringen, da es keinen Interessenkonflikt mit der Genehmigungsbehörde geben würde.

Beispiel 2 – Ist die Aufbereitungsanlage und damit ihr Betreiber nicht zugleich die kommunale Abwasserbehandlungsanlage, wäre die für die Genehmigung zur Wasserwiederverwendung zuständige Behörde möglicherweise nicht mit der Genehmigungsbehörde für die kommunale Abwasserbehandlungsanlage identisch.

Diese könnte beispielsweise die Wasser- oder Gesundheitsbehörde sein. In diesem Fall können diese Behörden nicht an der Ausarbeitung des Genehmigungsantrags oder des Risikomanagementplans beteiligt werden, da ein Interessenkonflikt zwischen der Genehmigungsbehörde und den Parteien, die den Genehmigungsantrag und den Risikomanagementplan ausarbeiten, besteht.

Dennoch könnten diese Behörden aufgefordert werden, Daten oder andere Informationen für das Verfahren als Orientierungshilfen für die zu befolgenden Abläufe oder Ähnliches zur Verfügung zu stellen (z. B. Daten zur Überwachung der Wasserressourcen oder andere Umweltdaten).

Beispiel 3 – Wenn die Aufbereitungsanlage im Eigentum der zuständigen Behörde steht, sollte durch entsprechende Verfahren sichergestellt werden, dass Interessenkonflikte vermieden und der Genehmigungsantrag und der Risikomanagementplan von allen verantwortlichen Parteien ausgearbeitet werden und dass es nicht zu Beeinflussungen der Person oder Abteilung kommt, die für die Erteilung der Genehmigung zuständig ist.

Sind alle Anforderungen für die Genehmigung erfüllt, sollte die zuständige Behörde des Mitgliedstaats (im Einklang mit Artikel 6 Absatz 5) unverzüglich eine Genehmigung erteilen, die alle erforderlichen Bedingungen und Maßnahmen enthält, die im Risikomanagementplan für die Wasserwiederverwendung festgelegt sind. Damit soll Rechtssicherheit für alle Beteiligten gewährleistet werden.

Wenn die zuständige Behörde aufgrund der Komplexität eines Antrags mehr als zwölf Monate ab Eingang eines vollständigen Antrags benötigt, um zu entscheiden, ob sie eine Genehmigung erteilt, so muss sie den bzw. die Antragsteller über den voraussichtlichen Zeitpunkt ihrer Entscheidung unterrichten.

2.5.2. Genehmigungsanträge

Gemäß Artikel 6 Absatz 2 kann jede verantwortliche Partei im Wasserwiederverwendungssystem, gegebenenfalls und im Einklang mit den nationalen Rechtsvorschriften auch der Endnutzer, eine Genehmigung oder Änderungen einer bestehenden Genehmigung beantragen. Sie müssen ihren Antrag bei der zuständigen Behörde des Mitgliedstaats einreichen, in dem die Aufbereitungsanlage betrieben wird oder betrieben werden soll.

Bei einigen Wasserwiederverwendungsprojekten leitet der Betreiber der Aufbereitungsanlage das aufbereitete Wasser direkt an den Endnutzer weiter. Bei anderen Projekten kommen jedoch andere Parteien ins Spiel, sodass möglicherweise ein Betreiber für die Verteilung von aufbereitetem Wasser und ein Betreiber für die Speicherung von aufbereitetem Wasser benötigt werden.

In diesen Fällen können die Mitgliedstaaten beschließen, von diesen Betreibern und Endnutzern gemäß Artikel 6 Absatz 7 eine spezifische Genehmigung zu verlangen. In diesen spezifischen Genehmigungen müssen dann die Verpflichtungen festgelegt werden, einschließlich etwaiger zusätzlicher Anforderungen und Barrieren, die in dem für dieses System erarbeiteten Risikomanagementplan für die Wasserwiederverwendung gemäß Artikel 5 Absatz 4 aufgeführt sind.

2.5.3. Inhalt der Genehmigung

Gemäß Artikel 6 Absatz 3 muss die Genehmigung – oder die Genehmigungen, wenn andere verantwortliche Parteien als der Betreiber der Aufbereitungsanlage eine spezifische Genehmigung benötigen (Artikel 6 Absatz 7) – auf dem Risikomanagementplan für die Wasserwiederverwendung beruhen.

Der Risikomanagementplan für die Wasserwiederverwendung muss im Einklang mit Anhang II der Verordnung erstellt werden. Darin sind die Bedingungen festzulegen, die erfüllt werden müssen, damit die Anforderungen an die Wasserqualität, die Nutzung und die Überwachung gemäß Anhang I der Verordnung eingehalten werden.

In der Genehmigung ist Folgendes anzugeben:

— die Güteklasse(n) des aufbereiteten Wassers und den landwirtschaftlichen Verwendungszweck, für den das aufbereitete Wasser genehmigt wird;

— der Ort oder die Orte, an denen die Verwendung zugelassen ist;

— die Aufbereitungseinrichtungen, einschließlich u. a. des Standorts der Anlage(n), der Kontaktdaten des Betreibers und der geschätzten jährlichen Menge des zu erzeugenden aufbereiteten Wassers;

— Bedingungen für die Mindestanforderungen an die Wasserqualität und die Überwachung gemäß Anhang I Abschnitt 2, die auch Spezifikationen hinsichtlich der Art der Behandlung umfassen können;

— Bedingungen für die zusätzlichen Anforderungen, die der Betreiber der Aufbereitungseinrichtung erfüllen muss und die im Risikomanagementplan für die Wasserwiederverwendung festgelegt sind;

— sonstige Bedingungen, die notwendig sind, um alle nicht hinnehmbaren Risiken für die Umwelt oder die Gesundheit von Mensch und Tier auszuschließen. Dies umfasst beispielsweise Informationen über die genauen Rollen, Aufgaben, Tätigkeiten und Zuständigkeiten der sonstigen verantwortlichen Parteien im System oder auch Verpflichtungen im Zusammenhang mit Umweltüberwachungssystemen, je nach den Ergebnissen des Risikomanagementplans, sowie Folgemaßnahmen im Fall von negativen Umweltauswirkungen;

— der Gültigkeitszeitraum der Genehmigung;

— die Stelle der Einhaltung, an der Kontrollen durchgeführt werden, um zu überprüfen, ob der Betreiber seinen Verpflichtungen in Bezug auf die Qualität des aufbereiteten Wassers nachgekommen ist.

Gemäß Artikel 6 Absatz 6 sind Genehmigungen regelmäßig zu überprüfen und gegebenenfalls zu aktualisieren. Genehmigungen müssen mindestens in folgenden Fällen überprüft und aktualisiert werden:

— bei einer wesentlichen Änderung der Anlagenkapazität;

— bei Modernisierung der Ausstattung oder bei Einsatz neuer Ausstattung oder neuer Verfahren, sodass vor dem Betrieb eine Überwachung der Validierung erforderlich ist (für Wasser der Klasse A);

— bei Veränderungen der klimatischen oder sonstiger Bedingungen, die den ökologischen Zustand von Oberflächenwasserkörpern erheblich beeinflussen.

2.5.4. Ausnahmen für Forschungs- und Pilotprojekte

Gemäß Artikel 2 Absatz 1 gilt die Verordnung, wenn aufbereitetes Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung verwendet wird. Nach Artikel 2 Absatz 3 sind jedoch Ausnahmen von dieser Regel für Forschungs- oder Pilotprojekte vorgesehen, sofern bestimmte Bedingungen erfüllt sind. Die zuständige Behörde muss überprüfen, ob die folgenden Kriterien erfüllt sind, um diese Ausnahme zu gewähren:

— Das Forschungs- oder Pilotprojekt wird nicht in einem Wasserkörper, aus dem Wasser für den menschlichen Gebrauch entnommen wird, oder in einem gemäß der Richtlinie 2000/60/EG ausgewiesenen Schutzgebiet durchgeführt.

— Das Forschungs- oder Pilotprojekt wird angemessen überwacht.

Es obliegt der zuständigen Behörde, die Bedingungen und die Häufigkeit der Überwachung, die erforderlich ist, um die Einhaltung der Wasserrahmenrichtlinie und anderer geltender Rechtsvorschriften sicherzustellen von Fall zu Fall festzulegen.

Ausnahmen sind auf höchstens fünf Jahre befristet. Darüber hinaus dürfen Kulturen, die aus Forschungs- oder Pilotprojekten stammen, für die eine Ausnahmeregelung gilt, nicht in Verkehr gebracht werden.

2.6. Überprüfung der Einhaltung der Bedingungen

Die zuständigen Behörden müssen die Einhaltung der Bedingungen überprüfen, um sicherzustellen, dass die in den Genehmigungen festgelegten Anforderungen von den verschiedenen Parteien im Wasserwiederverwendungssystem erfüllt werden.

Diese Anforderungen können für den Betreiber der Aufbereitungsanlage an der Stelle der Einhaltung oder für andere verantwortliche Parteien oder Endnutzer gemäß dem Risikomanagementplan für die Wasserwiederverwendung gelten.

Wenn diese Akteure in verschiedenen Mitgliedstaaten tätig sind (z. B. bei einem grenzüberschreitenden Projekt, wie in Abschnitt 2.3 beschrieben), müssen die für die jeweiligen Akteure zuständigen Behörden diese Überprüfungen durchführen.

2.7. Sanktionen

Gemäß Artikel 15 erlassen die Mitgliedstaaten Vorschriften über Sanktionen, die bei Verstößen gegen diese Verordnung zu verhängen sind, und treffen alle für die Anwendung der Sanktionen erforderlichen Maßnahmen. Die Sanktionen sollten wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein.

Bei der Festlegung der Sanktionen könnten folgende Kriterien berücksichtigt werden:

a) die Art, die Schwere, der Umfang und die Dauer des Verstoßes;

b) Vorsätzlichkeit oder Fahrlässigkeit des Verstoßes;

c) die von dem Verstoß betroffenen Gebiete, insbesondere empfindliche Gebiete;

d) die Vorteile, die die Verantwortlichen aus dem Verstoß erhalten haben (um sicherzustellen, dass den Verantwortlichen diese Vorteile entzogen werden);

e) mögliche wiederholte Verstöße (um vor weiteren Straftaten dieser Art abzuschrecken).

Die Mitgliedstaaten sollten Maßnahmen zur Sicherung der Einhaltung der Vorschriften ergreifen, um Verstöße zu verhindern und aufzudecken, und Sanktionen verhängen. Die Sicherung der Einhaltung der Vorschriften umfasst alle Maßnahmen der Behörden, mit denen dafür gesorgt wird, dass Unternehmen und andere Personen („Adressaten von umweltrechtlichen Verpflichtungen“) ihren umweltrechtlichen Verpflichtungen nachkommen, u. a. Inspektionen und Durchsetzungsmaßnahmen.

Es könnten drei allgemeine Kategorien von Maßnahmen berücksichtigt werden:

— Überwachung der Einhaltung: Analyse, Bewertungen, Überwachung, Inspektionen, Untersuchungen, Audits oder sonstige Kontrollen und Maßnahmen, die durch eine zuständige Behörde oder im Namen oder unter Aufsicht einer zuständigen Behörde durchgeführt werden, um die Einhaltung der erzwingbaren Verpflichtungen durch die Adressaten von umweltrechtlichen Verpflichtungen zu prüfen;

— Folgemaßnahmen und Durchsetzung: Maßnahmen einer zuständigen Behörde im Rahmen des Verwaltungs-, Zivil- oder Strafrechts als Reaktion auf Verstöße oder mutmaßliche Verstöße gegen eine erzwingbare Verpflichtung und

— Förderung der Einhaltung und Verhindern von Verstößen: Förderung der Einhaltung der erzwingbaren Verpflichtungen mit anderen Mitteln als der Überwachung der Einhaltung und Folgemaßnahmen und Durchsetzung.

Diese Regel gilt für alle Aspekte der Verordnung, einschließlich der Vorschriften, die die Mitgliedstaaten in Bezug auf Gebiete in ihrem Hoheitsgebiet, in denen die Wasserwiederverwendung als nicht angebracht erachtet wird, erlassen können, oder in Bezug auf Forschungs- und Pilotprojekte.

2.8. Sensibilisierung und Austausch von Informationen

Gemäß Artikel 9 müssen die Mitgliedstaaten, die Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung wiederverwenden, allgemeine Sensibilisierungskampagnen organisieren, zu denen auch die Werbung für die Vorteile einer sicheren Wasserwiederverwendung gehören könnte.

Es steht den Mitgliedstaaten frei, das Ausmaß und den Ton solcher Kampagnen an die jeweiligen Gegebenheiten (beispielsweise an den Umfang der Wasserwiederverwendung) anzupassen. Sie können auch spezifische Informationskampagnen für die Endnutzer durchführen, um gegebenenfalls die Verwendung von aufbereitetem Wasser als sichere und nachhaltige Alternative für die Bewässerung zu fördern und die optimale und sichere Nutzung zu gewährleisten, um für ein hohes Schutzniveau für die Umwelt und die Gesundheit von Mensch und Tier zu sorgen.

Solche Informationskampagnen können nützlich sein, um mögliche Bedenken der Öffentlichkeit in Bezug auf die Wasserwiederverwendung auszuräumen, und können dazu beitragen, eine breite Unterstützung für die Einrichtung eines Wasserwiederverwendungssystems zu erreichen. In diesem Zusammenhang ist es empfehlenswert, Interessenträger frühzeitig einzubeziehen und die Botschaften sorgfältig zuzuschneiden, indem persönliche Erfahrungen berücksichtigt und standortspezifische Herausforderungen angesprochen werden.

Bewährte Verfahren zeigen, dass die Beteiligung der Öffentlichkeit und der Interessenträger auf mehreren Ebenen wirksam sein kann, um ein breites Publikum zu erreichen, von gezielten Sensibilisierungskampagnen über Konsultationen bis hin zu einer stärkeren Beteiligung der Interessenträger an der Planung und Entscheidungsfindung.

In den „CIS Guidelines on integrating water reuse into water planning and management in the context of the Water Framework Directive“ (CIS-Leitlinien zur Einbeziehung der Wasserwiederverwendung in die Wasserplanung und -bewirtschaftung im Kontext der Wasserrahmenrichtlinie) (13) von 2016 wird vorgeschlagen, folgende Informationen für Informations- und Sensibilisierungskampagnen zu sammeln:

— Begründung der Notwendigkeit der Wasserwiederverwendung, z. B. im Zusammenhang mit Wasserknappheit, auch unter Berücksichtigung künftiger klimatischer Bedingungen;

— die Kosten für die Einrichtung von Behandlungs- und Verteilungssystemen;

— die Vor- und Nachteile/Risiken für die Umwelt;

— die sozialen und wirtschaftlichen Vor- und Nachteile/Risiken: Transparenz hinsichtlich der Risiken der Exposition der Öffentlichkeit und wie diese angegangen werden sowie in Bezug auf die geltenden Behandlungsstandards.

Außerdem ist es wichtig, die Kosten von Ernteverlusten aufgrund des Mangels an Wasser für die Bewässerung zu berücksichtigen, die durch die Nutzung einer zuverlässigen und berechenbareren Wasserquelle wie aufbereitetem Wasser minimiert werden könnten.

Die Artikel 10 und 11 der Verordnung enthalten Vorschriften über die der Öffentlichkeit zur Verfügung zu stellenden Informationen und über die Art und Weise der Umsetzung der Vorschriften. Diese Informationen müssen der Europäischen Kommission, der Europäischen Umweltagentur und dem Europäischen Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten zugänglich gemacht werden.

Zu den Informationen, die der Öffentlichkeit regelmäßig zugänglich gemacht werden müssen, gehören:

— Menge und Qualität des gelieferten aufbereiteten Wassers;

— prozentualer Anteil des aufbereiteten Wassers an der Gesamtmenge des behandelten kommunalen Abwassers, sofern entsprechende Daten vorliegen;

— Ergebnisse der Überprüfungen der Einhaltung der Bedingungen;

— benannte Kontaktstellen;

— jeder Beschluss gemäß Artikel 2 Absatz 2.

Darüber hinaus müssen die Mitgliedstaaten Datensätze mit zusätzlichen Informationen über das Ergebnis der Überprüfungen der Einhaltung der Bedingungen sowie zusätzliche Informationen über Nichteinhaltungen, einschließlich der entsprechenden Abhilfemaßnahmen, veröffentlichen.

Die Mitgliedstaaten können das am besten geeignete Format und die am besten geeigneten Mittel für die Informationen der Öffentlichkeit nach Artikel 10 wählen, die an ihre jeweiligen Gegebenheiten angepasst sind.

In Bezug auf Artikel 11, in dem die Informationen über die Durchführung, die die Mitgliedstaaten zur Verfügung stellen müssen, im Einzelnen festgelegt werden, können Format und Darstellung dieser Daten in Durchführungsrechtsakten festgelegt werden, die die Kommission mit Unterstützung des durch die Richtlinie 2000/60/EG eingesetzten Ausschusses und nach dem in Artikel 14 beschriebenen Verfahren erstellen kann.

3. Technische Aspekte

In diesem Abschnitt werden folgende Themen behandelt: alle Aspekte in Bezug auf das Risikomanagement; Art der Kulturen und Güteklasse des aufbereiteten Wassers; Überwachung zur Validierung.

3.1. Risikomanagement

Gemäß Artikel 5 Absatz 1 der Verordnung ist letztlich die zuständige Behörde dafür verantwortlich, dass ein Risikomanagementplan erstellt wird, der alle möglichen Aspekte eines Wasserwiederverwendungsprojekts abdeckt, einschließlich der Erzeugung und Verwendung von sowie der Versorgung mit aufbereitetem Wasser, und in dem die Verantwortung für jeden Aspekt des Managements eines Wiederverwendungsprojekts zugeteilt wird.

Zwar muss die zuständige Behörde sicherstellen, dass ein Risikomanagementplan erstellt wird, die Parteien, die den Plan tatsächlich anfertigen müssen, sind jedoch der Betreiber der Aufbereitungseinrichtung und gegebenenfalls andere verantwortliche Parteien und der Endnutzer.

Die Person/Personen/Einrichtung, die den Risikomanagementplan tatsächlich erstellt bzw. erstellen, kann/können gemäß den nationalen Rechtsvorschriften eine der „verantwortlichen Parteien“ im Wasserwiederverwendungssystem oder um der Endnutzer sein. Für die Zwecke der ordnungsgemäßen Durchführung der Verordnung kommt es nicht darauf an, wer den Plan tatsächlich erstellt, solange alle einschlägigen verantwortlichen Parteien und Endnutzer entsprechend der Art, dem Standort und den Merkmalen des Wasserwiederverwendungssystems konsultiert werden.

Der Risikomanagementplan kann ein oder mehrere Wasserwiederverwendungssysteme umfassen, sofern alle in der Verordnung vorgeschriebenen Aspekte speziell aufgegriffen werden. Dadurch kann ein System geschaffen werden, in dem eine Reihe von Standard-Basiselementen – beispielsweise in Fällen mit ähnlichen Kulturen und Bewässerungsverfahren in dem betroffenen Gebiet oder im Rahmen eines Kodex für bewährte Verfahren – festgelegt werden, die die Grundlage für einen maßgeschneiderten Risikomanagementplan für bestimmte Wasserwiederverwendungssysteme bilden können.

Bei den Aspekten, auf die im Risikomanagementplan laut Verordnung eingegangen werden muss, handelt es sich um zusätzliche Anforderungen an den Anlagenbetreiber, die erfüllt werden müssen, bevor das Wasser an den nächsten Akteur in der Kette geliefert wird. Des Weiteren umfassen sie geeignete Präventions-/Korrekturmaßnahmen und Barrieren, Überwachungsmaßnahmen oder sonstige Anforderungen, die im Wasserwiederverwendungssystem anzuwenden sind, um dessen Sicherheit nach der Stelle der Einhaltung durch andere Akteure im System zu gewährleisten.

Im Risikomanagementplan werden die Aufgaben und Anforderungen beschrieben und die Zuständigkeiten der einschlägigen Akteure im System klar festgelegt.

Es kann vorkommen, dass ein spezifischer Endnutzer noch nicht bestimmt wurde. In solchen Fällen könnte der Risikomanagementplan auf der Grundlage der beabsichtigten Verwendung des aufbereiteten Wassers in dem betreffenden Gebiet erstellt werden (z. B. basierend auf den gängigsten landwirtschaftlichen Verfahren und Kulturen).

Wird nach der Fertigstellung des Risikomanagementplans ein neuer Endnutzer bestimmt, sollte geprüft werden, ob Anpassungen des Plans erforderlich sind: Beispielsweise können sich die Bewässerungsverfahren und Kulturen des neuen Endnutzers von denen unterscheiden, die bereits von der Aufbereitungsanlage versorgt werden (z. B. könnten sie eine höhere Güteklasse des Wassers erfordern).

In diesem Fall könnte eine Neubewertung der Risiken, Vorsorgemaßnahmen oder Barrieren im Risikomanagementplan für die neuen Verwendungszwecke erforderlich sein. Dies könnte einige Anpassungen des Wasserwiederverwendungssystems erfordern (sowie gegebenenfalls Anpassungen der Genehmigung, die auf dem Risikomanagementplan beruht). Diese Neubewertung könnte von jeder der verantwortlichen Parteien oder gegebenenfalls vom Endnutzer vorgenommen werden.

3.1.1. Wesentliche Elemente des Risikomanagements (Key Elements of Risk Management – KRM)

Der Risikomanagementplan muss sich auf die in Anhang II der Verordnung aufgeführten Elemente des Risikomanagements stützen. Er muss einem systematischen Ansatz folgen, der die Durchführung einer strukturierten Analyse des Wasserwiederverwendungssystems, die Ermittlung potenzieller Gefahren und gefährlicher Ereignisse (neben der Identifizierung der gefährdeten Umweltgegebenheiten und Bevölkerungsgruppen und der Wege, auf denen die Exposition gegenüber den identifizierten Gefahren erfolgt), und gegebenenfalls die Planung möglicher Vorsorgemaßnahmen und Barrieren für das Management und die Minderung der bewerteten Risiken umfasst.

Außerdem sollte er Bestimmungen zur Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen den beteiligten Parteien enthalten, um sicherzustellen, dass erforderlichenfalls Korrekturmaßnahmen ergriffen und mitgeteilt werden. Die wesentlichen Elemente des Risikomanagementplans (KRM) bilden die Grundlage dafür, dass das aufbereitete Wasser zum Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier sowie der Umwelt sicher verwendet und bewirtschaftet wird.

In Anhang II der Verordnung werden elf KRM genannt, die in die Teile A, B und C unterteilt sind und die Grundlage des vorgeschlagenen Gesamtansatzes für einen Risikomanagementplan bilden.

Diese sind im Einzelnen:

Teil A – Wesentliche Elemente des Risikomanagements (KRM) 1. Beschreibung des Systems (KRM1) – Beschreibung des gesamten Wasserwiederverwendungssystems von der Einleitung des Abwassers in die kommunale Abwasserbehandlungsanlage bis zum Zeitpunkt des Verbrauchs. 2. Akteure und Rollen (KRM2) – Ermittlung aller am Wasserwiederverwendungssystem beteiligten Parteien und ihrer Aufgaben und Zuständigkeiten. 3. Ermittlung von Gefahren (KRM3) – Ermittlung potenzieller Gefahren (Pathogene und Schadstoffe) und gefährlicher Ereignisse (z. B. Versagen von Behandlungen) im Zusammenhang mit dem Wasserwiederverwendungssystem. 4. Gefährdete Umweltgegebenheiten und Bevölkerungsgruppen und Expositionswege (KRM4) – Ermittlung von Bevölkerungsgruppen und Umgebungen, die potenziell den ermittelten Gefahren ausgesetzt sind. 5. Bewertungen der Umwelt- und Gesundheitsrisiken (KRM5) – Für jede zuvor ermittelte Gefahr sind für jeden Rezeptor (Menschen, Tiere, Kulturen oder Pflanzen, sonstige terrestrische Biota, aquatische Biota, Böden oder die Umwelt im Allgemeinen) für jeden Expositionsweg potenzielle Risiken zu ermitteln. Die Risikobewertung kann mittels einer qualitativen oder semi-quantitativen Methode erfolgen; eine quantitative Risikobewertung würde ausreichendes Beweisdatenmaterial erfordern. Bei dieser Risikobewertung sollten auch alle Verpflichtungen und Anforderungen berücksichtigt werden, die in den in der Verordnung genannten EU-Rechtsvorschriften sowie in einschlägigen nationalen oder lokalen Rechtsvorschriften festgelegt sind.

Teil B – Bedingungen für die zusätzlichen Anforderungen 6. Zusätzliche Anforderungen (KRM6) – Die Risikobewertung könnte ergeben, dass zusätzliche oder strengere Anforderungen an die Wasserqualität und die Überwachung als die in Anhang I Abschnitt 2 der Verordnung genannten Anforderungen erforderlich sind. Werden zusätzliche Parameter oder Grenzwerte aufgenommen, so sollte dies auf den Ergebnissen der Risikobewertung beruhen und durch wissenschaftliche Nachweise darüber, dass sie aus dem Wasserwiederverwendungssystem und nicht aus anderen Quellen stammen, untermauert werden. Diese zusätzlichen Parameter können auch folgende Schadstoffe umfassen: Schwermetalle, Pestizide, Desinfektionsnebenprodukte, Arzneimittel, Stoffe, die zunehmend Anlass zu Besorgnis geben, antimikrobielle Resistenzen.

Teil C – Vorsorgemaßnahmen 7. Vorsorgemaßnahmen (KRM7) – Festlegung von (zusätzlichen oder bereits bestehenden) Vorsorgemaßnahmen oder Barrieren, die auf Teile des Wasserwiederverwendungssystems angewandt werden sollten, um festgestellte Risiken zu begrenzen oder zu mindern. Dazu gehören u. a. Methoden der Zugangskontrolle, zusätzliche Wasseraufbereitung oder spezifische Bewässerungstechnologien oder Barrieren. 8. Qualitätskontrollsysteme (KRM8) – Festlegung von Maßnahmen zur Qualitätskontrolle, darunter Protokolle für die Überwachung des aufbereiteten Wassers für die relevanten Parameter und Wartungsprogramme für die Ausrüstung, um die Wirksamkeit der Aufbereitungskette und der getroffenen Vorsorgemaßnahmen sicherzustellen. 9. Umweltüberwachungssystem (KRM9) – Einrichtung eines Umweltüberwachungssystems zur Kontrolle der Freisetzung der ermittelten Schadstoffe in den exponierten Umweltrezeptoren (z. B. Süßwasser, Grundwasser, Boden). Das Überwachungssystem könnte dokumentierte Verfahren umfassen, die gegebenenfalls bereits vorhanden sind, um einen kontinuierlichen Schutz der Umwelt sicherzustellen; diese Verfahren könnten auch je nach den Ergebnissen der Bewertung der Umweltrisiken weiterentwickelt oder angepasst werden. 10. Notfallmanagement (KRM10) – Erstellung von Protokollen zur Bewältigung von Vorfällen und Notfällen. 11. Koordinierung (KRM11) – Festlegung der Koordinierungs- und Kommunikationsmechanismen zwischen den verschiedenen Akteuren im Wasserwiederverwendungssystem.

Eine mögliche Struktur, um die Analyse der KRM-Elemente zu erleichtern, wird im technischen Bericht der Gemeinsamen Forschungsstelle (JRC) mit dem Titel „Technical Guidance – Water Reuse Risk Management for Agricultural Irrigation Schemes in Europe“ (Technische Leitlinien – Risikomanagementplan für die Wasserwiederverwendung für Systeme der landwirtschaftlichen Bewässerung in Europa) (14) beschrieben. In diesem JRC-Bericht wird eine modulare Struktur vorgeschlagen (siehe Abbildung 1), bei der jedem spezifischen Aspekt eines Risikomanagementplans ein Modul zugeordnet ist, das mehrere KRM umfasst:

— Modul I – Vorbereitung (KRM 1 und 2);

— Modul II – Risikobewertung (KRM 3, 4, 5 und 6);

— Modul III – Überwachung (KRM 6 und 9);

— Modul IV – Governance, Management und Kommunikation (KRM 7, 8, 9, 10 und 11).

Abbildung 1

KRM für die Wiederverwendung von Wasser, die in vier Module gegliedert sind, um die Ausarbeitung eines Risikomanagementplans zu unterstützen

3.1.2. Systembeschreibung

Eine detaillierte Beschreibung des Systems (KRM1) ist der Ausgangspunkt für die vollständige Charakterisierung des gesamten Wasserwiederverwendungssystems – von der Zulaufstelle des Rohabwassers in die kommunale Abwasserbehandlungsanlage bis hin zur endgültigen Verwendung des aufbereiteten Wassers. Außerdem sollten die kommunalen Abwasserbehandlungsanlage und/oder die Aufbereitungseinrichtung, die Pump-, Speicher- und Verteilerinfrastruktur, die Bewässerungssysteme und die endgültigen Verwendungszwecke innerhalb der festgelegten Systemgrenzen im Detail beschrieben werden (siehe Beispiel in Abbildung 2).

Um die für die Risikobewertung erforderlichen Daten zu erheben, sollte die Systembeschreibung auch eine Charakterisierung der Wasserqualität der in die kommunale Abwasserbehandlungsanlage eingeleiteten Abwasserquellen, Daten über das Wasservolumen, etwaige Schwankungen und Wetterereignisse sowie eine Beschreibung der Umweltmatrizen (Boden, Grundwasser und Oberflächengewässer, Ökosysteme) umfassen.

Abbildung 2

Hauptelemente eines Wasserwiederverwendungssystems und Rezeptoren in der Risikobewertung.

3.1.3. Akteure und Rollen

Alle beteiligten Akteure und ihre Rollen und Zuständigkeiten sollten für jedes Element des Wasserwiederverwendungssystems festgelegt werden (KRM2).

Dazu sollten die Akteure gehören, die i) für den Betrieb der Anlagen (kommunale Abwasserbehandlungsanlagen und Betreiber von Aufbereitungseinrichtungen), ii) gegebenenfalls für Transport und Lagerung und iii) für die Bewässerung von Feldern (Landwirte) zuständig sind. Außerdem sollte dies auch alle einschlägigen Behörden oder Stellen (z. B. Wasserbehörden, Gesundheitsbehörden, Umweltbehörden) oder sonstige Parteien wie Bauernverbände und Bewässerungsvereinigungen umfassen.

3.1.4. Ermittlung von Gefahren und gefährdete Umweltgegebenheiten und Bevölkerungsgruppen

Die Elemente KRM3 und KRM4 beinhalten Folgendes:

1. Ermittlung möglicher Gefahren (Schadstoffe und Pathogene) oder gefährlicher Ereignisse (Versagen von Behandlungen, unbeabsichtigte Leckagen, Kontaminationen), die vom Wasserwiederverwendungssystem ausgehen und ein Risiko für die öffentliche Gesundheit und/oder die Umwelt darstellen könnten;

2. Beschreibung der potenziellen Expositionswege für jede Gefahr zu den identifizierten menschlichen, tierischen oder Umweltrezeptoren (exponierte Bevölkerungsgruppen und Umgebungen). Diese Elemente sind erforderlich, um anschließend die Gesundheits- und Umweltrisiken (KRM5) bewerten zu können.

Die Ermittlung von Gefahren (KRM3) sollte alle Pathogene und Schadstoffe im aufbereiteten Wasser umfassen, die ein Risiko für die Gesundheit von Mensch und Tier sowie für die Umwelt darstellen könnten.

Mikrobielle Pathogene (z. B. E. coli und andere Bakterien, Viren, Parasiten) in aufbereitetem Wasser, das für die landwirtschaftliche Bewässerung verwendet wird, könnten durch das Wasser übertragene Krankheiten wie Gastroenteritis und andere akute Auswirkungen (15) verursachen.

Chemische Schadstoffe, die möglicherweise in aufbereitetem Wasser vorhanden sind, könnten ebenfalls ein Risiko für die menschliche Gesundheit darstellen. Chemische Kontaminanten aus häuslichen Abwässern sind jedoch in der Regel in geringen Konzentrationen in den Abwässern der kommunalen Abwasserbehandlungsanlagen vorhanden, und es bedarf gewöhnlich einer längeren Exposition, bis Krankheiten oder akute Reaktionen auftreten, sodass das von diesen Schadstoffen ausgehende Risiko insgesamt geringer als das von Pathogenen ausgehende Risiko ist.

Es ist wichtig, alle Industriebetriebe im Einzugsgebiet der kommunalen Abwasserbehandlungsanlage zu ermitteln, deren Einleitungen in das kommunale Sammelsystem zu hohen Konzentrationen bestimmter chemischer Schadstoffe im kommunalen Abwasser beitragen könnten (z. B. Pharmaindustrie, Galvanisierungsindustrie).

Unkontrollierte Konzentrationen chemischer Gefahrstoffe in Abwässern aus kommunalen Abwasserbehandlungsanlagen können nach gefährlichen Ereignissen wie unbeabsichtigten oder unangemessenen Einleitungen auftreten. Die Wahrscheinlichkeit dieser Risiken kann durch geeignete Vorsorgemaßnahmen minimiert werden (16).

Durch die vollständige Übereinstimmung des aufbereiteten Wassers mit allen für das Wasserwiederverwendungssystem geltenden Rechtsvorschriften, die sowohl mikrobiologische als auch chemische Schadstoffe regeln, sowie mit den Anforderungen an die landwirtschaftliche Bewässerung, die in den Rechtsvorschriften über Futtermittel- und Lebensmittelhygiene festgelegt sind, würde der Schutz der Umwelt sowie der Gesundheit von Mensch und Tier sichergestellt.

Mit dem Risikomanagementsystem sollte daher dafür gesorgt werden, dass die Verwendung von aufbereitetem Wasser nicht zu einer schädlichen Konzentration von Schadstoffen in einer bestimmten Umweltmatrix (z. B. Grundwasser) führt und dass geeignete Vorsorgemaßnahmen ergriffen werden, um dies zu verhindern (z. B. durch geeignete Behandlungen zur Verringerung von Schadstoffen innerhalb der festgelegten Grenzwerte, indem eine unbeabsichtigte Freisetzung in die Umgebung minimiert wird).

Neben der Charakterisierung des aufbereiteten Wassers könnte eine erste Screening-Liste relevanter Gefahren (Pathogene und chemische Schadstoffe) erstellt werden, bei der auch alle einschlägigen EU-, nationalen und lokalen Rechtsvorschriften sowie die (in Anhang II Nummer 5 der Verordnung aufgeführten) Rechtsvorschriften zum Schutz der Oberflächen- und Grundwasserressourcen berücksichtigt werden. Zu diesen Rechtsvorschriften gehören: die Wasserrahmenrichtlinie 2000/60/EG, die Grundwasserrichtlinie 2006/118/EG, die Richtlinie 2008/105/EG über Umweltqualitätsnormen, die Nitratrichtlinie 91/676/EWG und gegebenenfalls die Badegewässerrichtlinie 2006/7/EG sowie die Trinkwasserrichtlinie 2020/2184.

Die Anforderungen, die das aufbereitete Wasser erfüllen sollte, hängen von den standortspezifischen Bedingungen für das Wasserwiederverwendungssystem und von der Bewertung ab, wie sich die Verwendung von aufbereitetem Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung durch potenzielle Pfade (z. B. Bewässerungswasserabfluss, Einsickerung in das Grundwasser usw.) auf die Umgebung auswirken kann.

Gelangt das aufbereitete Wasser in dem Gebiet, das unter das Wasserwiederverwendungssystem fällt, in Gewässer (Oberflächengewässer oder Grundwasser), sollte bei der Bewertung insbesondere geprüft werden, ob die aufnehmenden Gewässer noch die Umweltziele nach Artikel 4 der Wasserrahmenrichtlinie erfüllen würden (d. h. ein guter ökologischer und chemischer Zustand der Oberflächengewässer und ein guter chemischer Zustand des Grundwassers – wobei der chemische Zustand in der Richtlinie über Umweltqualitätsnormen und in der Grundwasserrichtlinie näher beschrieben wird).

Ein guter ökologischer und chemischer Zustand von Oberflächengewässern setzt voraus, dass die auf Unions- und nationaler Ebene geltenden Umweltqualitätsnormen eingehalten werden. Die Umweltqualitätsnormen der EU werden in der Richtlinie über Umweltqualitätsnormen festgelegt, während nationale Normen sich auf Schadstoffe von nationaler Bedeutung beziehen können (einzugsgebietsspezifische Schadstoffe, die sich auf den guten ökologischen Zustand an der Oberfläche auswirken).

Die Richtlinie über Umweltqualitätsnormen sieht auch einen „Watch-List-Mechanismus“ vor, um auf EU-Ebene Überwachungsdaten zu Schadstoffen, die zunehmend Anlass zu Besorgnis geben, und zu Stoffen zu erheben, die ein Risiko für oder durch die aquatische Umwelt darstellen können und für die die Daten zu den Risiken nicht ausreichen, um eine Umweltqualitätsnorm festzulegen.

Der chemische Zustand von Süßwasser, den die Mitgliedstaaten in ihren Bewirtschaftungsplänen für die Einzugsgebiete ermitteln, kann über das Wasserinformationssystem für Europa (Water Information System for Europe – WISE) (17) eingesehen werden.

Weitere Informationen über Umweltqualitätsnormen für prioritäre Stoffe können über die ECHA-Datenbank abgerufen werden (18).

Einschlägige Informationen über Emissionen bestimmter Schadstoffe sind dem Europäischen Register über die Freisetzung und Verbringung von Schadstoffen (19) zu entnehmen (gilt für kommunale Abwasserbehandlungsanlagen mit einer Kapazität von 100 000 EW).

Weitere standortspezifische Bedingungen für den Schutz von Oberflächengewässern und Grundwasser können ebenfalls gelten; zum Beispiel, wenn sich das Wasserwiederverwendungssystem und die bewässerten Gebiete in der Nähe eines gemäß der Nitratrichtlinie ausgewiesenen für Nitratbelastung anfälligen Gebiets befinden.

Obwohl die Wiederverwendung von Wasser in der Landwirtschaft eine Möglichkeit darstellen könnte, zurückgewonnene Nährstoffe über die Bewässerung erneut zu nutzen, sollte sorgfältig darauf geachtet werden, eine Verunreinigung der Wasserressourcen durch Nitrate zu vermeiden, indem der Nitratgehalt des aufbereiteten Wassers unter die schädlichen Schwellenwerte gesenkt wird.

Wenn davon auszugehen ist, dass das aufbereitete Wasser in Wasserkörper gelangt, die als Trinkwasserschutzgebiete eingestuft sind, ist es außerdem wichtig, i) etwaige Risiken einer Verunreinigung von Trinkwasserquellen mit regulierten Schadstoffen im aufbereiteten Wasser zu ermitteln und ii) die erforderliche Aufbereitung zu planen, um sie auf ein annehmbares Maß zu reduzieren.

Wenn aufbereitetes Wasser in Oberflächengewässer fließt, die für Freizeitbadetätigkeiten genutzt werden, können darüber hinaus zusätzliche Anforderungen in Bezug auf Pathogene gemäß der Badegewässerrichtlinie aufgenommen werden. Mit diesen Vorschriften sollen die Umwelt und die menschliche Gesundheit geschützt werden, indem Normen und/oder Überwachungspflichten in Bezug auf Pathogene oder Chemikalien, einschließlich Schwermetalle, Desinfektionsnebenprodukte, Arzneimittel und andere Stoffe, die als prioritäre Schadstoffe eingestuft sind, festgelegt werden.

Da aufbereitetes Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung verwendet wird, sind in Anhang II Nummer 5 der Verordnung zusätzliche Vorschriften zum Schutz von Lebens- und Futtermitteln, Böden, Kulturen und Tieren enthalten. Die Relevanz der Anforderungen dieser Vorschriften für ein bestimmtes Wasserwiederverwendungssystem hängt von der Art des Anbaus (z. B. Herstellung von Lebensmitteln oder Futtermitteln) und den Verfahren (z. B. Einsatz von Pestiziden, Verwendung von Klärschlamm) auf dem landwirtschaftlich genutzten Feld ab, das mit aufbereitetem Wasser bewässert wird.

Dies umfasst: Anforderungen an die Lebensmittelhygiene (Verordnung (EG) Nr. 852/2004), Futtermittelhygiene (Verordnung (EG) Nr. 183/2005), mikrobiologische Kriterien (Verordnung (EG) Nr. 2073/200), Höchstgehalte für Kontaminanten in Lebensmitteln (Verordnung (EG) Nr. 1881/2006), Gehalt an Pestiziden in Lebens- und Futtermitteln (Verordnung (EG) Nr. 396/2005), Verwendung von Klärschlamm (Richtlinie 86/278/EWG) und Schutz der Tiergesundheit (Verordnungen (EG) Nr. 1069/2009 und (EU) Nr. 142/2011).

In Abbildung 3 ist ein Beispiel, wie bestimmt werden kann, welche Richtlinie oder Verordnung auf ein Wasserwiederverwendungssystem anwendbar ist graphisch dargestellt, wobei von potenziellen Pfaden des aufbereiteten Wassers in die Umweltmatrizen (Süßwasserressourcen) aufgrund unbeabsichtigter Leckagen oder durch Abfluss aus dem bewässerten Feld ausgegangen wird.

Darüber hinaus werden in der Abbildung die in Anhang II Nummer 5 aufgeführten Verordnungen und Richtlinien dargestellt, die je nach den landwirtschaftlichen Praktiken Anwendung finden könnten. Eine Tabelle, aus der die Anwendbarkeit dieser Anforderungen auf ein Wasserwiederverwendungssystem hervorgeht, ist außerdem in Anhang 2 dieser Bekanntmachung enthalten.

Abbildung 3

Beispiel für i) die Ermittlung anwendbarer Richtlinien und Verordnungen in einem Wasserwiederverwendungssystem auf der Grundlage möglicher Pfade, über die aufbereitetes Wasser in die Umgebung (Oberflächengewässer und Grundwasser) gelangen kann, und ii) Verordnungen und Richtlinien, die je nach den spezifischen landwirtschaftlichen Verfahren für die landwirtschaftliche Bewässerung gelten könnten

Darüber hinaus sollten weitere spezifische Aspekte im Zusammenhang mit den Auswirkungen der Qualitätsparameter des aufbereiteten Wassers auf die agronomischen Merkmale, einschließlich der Gefahren für den Boden und die Kulturen/Pflanzen, berücksichtigt werden. Gemäß ISO 16075-1:2020 gehen von aufbereitetem Wasser folgende agronomische Gefahren aus, die den Boden und bewässerte Kulturen schädigen könnten: i) chemische Stoffe wie Salzgehalt, Bor, spezifische Ionentoxizität; ii) sonstige chemische Elemente; iii) Nährstoffe.

Pathogene, die Pflanzen oder Kulturen befallen könnten, treten in der Regel nicht in aufbereitetem Wasser aus kommunalen Abwasserbehandlungsanlagen auf. Ihr Vorkommen in aufbereitetem Wasser könnte jedoch unter standortspezifischen Bedingungen bewertet werden (z. B. Abfluss von Bewässerungswasser, das mit Pflanzenpathogenen infiziert ist).

Anhang 2 dieser Bekanntmachung enthält erläuternde Beispiele und Tabellen mit Pathogenen und Schadstoffen, die üblicherweise in Abwässern aus kommunalen Behandlungsanlagen vorkommen und den Regelungen einiger der oben genannten Richtlinien und Verordnungen unterliegen, sowie Beispiele für agronomische Gefahren, die bei der landwirtschaftlichen Bewässerung Auswirkungen auf Böden, Kulturen, Süßwasser und Grundwasser haben könnten.

Darüber hinaus enthält der Anhang Beispiele für gefährliche Ereignisse und Expositionswege für die Bewertung von Gesundheits- und Umweltrisiken sowie Beispiele für gefährdete Bevölkerungsgruppen und Umgebungen.

Es sei jedoch darauf hingewiesen, dass die Liste der Ressourcen im Anhang nicht als erschöpfend zu betrachten ist und lediglich zu Informationszwecken vorgeschlagen wird. Die Gefahren sollten für jedes spezifische Wasserwiederverwendungssystem sorgfältig ermittelt werden, wobei die Charakterisierung des aufbereiteten Wassers und alle einzuhaltenden Anforderungen zu berücksichtigen sind.

Einige andere Schadstoffe, für die es noch keine Regelung gibt und die in den aufgeführten Richtlinien und Verordnungen nicht zu finden sind (z. B. Mikroplastik oder einige zunehmend besorgniserregende Verbindungen), könnten in die Gefahrenliste aufgenommen werden, wenn das Risiko für die Gesundheit von Mensch und Tier oder für die Umwelt wissenschaftlich belegt ist und nachgewiesen wird, dass diese Kontaminanten aus dem Wasserwiederverwendungssystem und nicht aus anderen Quellen stammen. Im Rahmen der Risikobewertung könnten auch die Quelle dieser Kontaminanten ermittelt (z. B. aufgrund bestimmter Industriebetriebe in der Umgebung) und Vorsorgemaßnahmen geplant werden.

3.1.5. Methoden zur Bewertung der Umwelt- und Gesundheitsrisiken

Die Bewertung der Umwelt- und Gesundheitsrisiken (KRM5) sollte unter Berücksichtigung zuvor ermittelter Gefahren (individuell oder in Gruppen) und gefährlicher Ereignisse, potenzieller Expositionswege und der ermittelten Rezeptoren im Wasserwiederverwendungssystem durchgeführt werden.

Die Risikobewertung kann mittels qualitativer oder semi-quantitativer Methoden erfolgen. Eine qualitative Risikobewertung wird als die geeignetste und wirtschaftlichste Methode vorgeschlagen. Für Projekte mit hohem Risiko und wenn genügend Beweisdatenmaterial für die Durchführung vorliegt, könnte eine quantitative Risikobewertung vorgenommen werden.

Für diese Bewertungen können qualitative, semi-quantitative und quantitative Methoden herangezogen werden. Bei der Bewertung der Gesundheitsrisiken werden alle Risiken für die Gesundheit von Mensch und Tier bewertet, während bei der Bewertung der Umweltrisiken festgestellt werden soll, ob die ermittelten Kontaminanten im aufbereiteten Wasser den qualitativen Zustand von Umweltmatrizen beeinflussen.

Qualitative und semi-quantitative Risikobewertungen können mithilfe verschiedener Ansätze wie Ereignisbäumen, Matrizen oder Indikatoren entwickelt werden. Eine gängige Methode basiert auf einer kombinierten Bewertung der Wahrscheinlichkeit und des Ausmaßes/der Schwere der Auswirkungen einer Gefahr auf den exponierten Rezeptor.

Die Analyse der Wahrscheinlichkeit kann durch eine Überprüfung historischer Daten oder eine Bewertung von menschlichem Versagen, Fehlerbäumen und Ereignisbäumen erfolgen. Die Analyse der Auswirkungen erfolgt in der Regel durch eine Einteilung in Kategorien mit zunehmender Schwere der Auswirkungen.

In veröffentlichten Leitlinien und Normen sind verschiedene Methoden zur qualitativen und semi-quantitativen Risikobewertung zu finden, die befolgt werden können (z. B. WHO Guidelines (WHO-Leitlinien) (2006); ISO 20426 (2018); FAO und WHO, 2019) (20).

In Anhang 3 dieser Bekanntmachung werden qualitative und semi-quantitative Methoden zur Bewertung der Gesundheitsrisiken anhand von Matrizen zur Ermittlung der Wahrscheinlichkeit und der Schwere der Auswirkungen erläutert. Außerdem wird darin eine semi-quantitative Methode für Wasserressourcen beschrieben. Der Technische Bericht der JRC (21) enthält weitere praktische Beispiele.

Quantitative Risikobewertungen können eine numerische Schätzung des Risikos liefern – z. B. die Auswirkungen einer spezifischen mikrobiellen Infektion innerhalb eines Jahres in einem bestimmten Szenario.

Diese Beschreibung der Risiken für die Gesundheit von Mensch und Tier beruht in der Regel auf Dosis-Wirkungs-Beziehungen, anhand derer festgestellt wird, ob eine Gefahr oder ein gefährliches Ereignis Auswirkungen auf die Gesundheit haben könnte.

Eine Bewertung der Gesundheitsrisiken durch mikrobiellen Gefahren kann anhand einer quantitativen mikrobiellen Risikobewertung (Quantitative Microbial Risk Assessment – QMRA) vorgenommen werden, die auf der Bewertung der Dosis-Wirkungs-Beziehungen zwischen der Gefahrenkonzentration und den möglichen Auswirkungen auf Rezeptoren beruht. Die mit dieser Methode gewonnenen Ergebnisse stellen die Wahrscheinlichkeitswerte für gesundheitsschädliche Wirkungen dar und werden durch die Wahrscheinlichkeit einer Infektion oder den Indikator für behinderungskorrigierte Lebensjahre (Disability-adjusted Life Years – DALY) ausgedrückt.

Mithilfe dieses Ansatzes können spezifische Fragen zu einem bestimmten Aspekt beantwortet werden. Um das gesamte Projekt abzudecken und das Sicherheitsniveau zu erhöhen, kann er mit qualitativen oder semi-quantitativen Methoden kombiniert werden.

Methoden und Kriterien für QMRA und DALY können in den WHO Guidelines (2006) und den WHO Guidelines on QMRA (WHO-QMRA-Leitlinien) (2016) (22) eingesehen werden.

Ein quantitativer Ansatz zur Bewertung der Umweltrisiken (Quantitative Chemical Risk Assessment – QCRA) beruht üblicherweise auf:

— dem Verhältnis zwischen der vorhergesagten Umweltkonzentration, berechnet anhand komplexer Modelle für Verbleib und Übertragung eines bestimmten Schadstoffs in Umweltkompartimente;

— den vorhergesagten Nicht-Effekt-Konzentrationen oder der höchstzulässigen Konzentration des Schadstoffs gemäß den geltenden Vorschriften (z. B. Umweltqualitätsnormen für Wasserkörper entsprechend ihrem Qualitätsstatus).

Ein derartiger Ansatz erfordert eine erhebliche Menge an Überwachungsdaten aus Projekten zur Wasserwiederverwendung und detaillierte Charakterisierungen der Umgebung. Deshalb ist er nur bei Projekten möglich, bei denen ausreichende Daten vorliegen und die Annahmen durch wissenschaftliche Erkenntnisse gestützt werden.

3.1.6. Bedingungen für die zusätzlichen Anforderungen

Nach der Bewertung der Gesundheits- und Umweltrisiken ist festzustellen, ob bestimmte zusätzliche Anforderungen (KRM6) für Parameter (zusätzlich zu den oder strenger als die in Anhang I Abschnitt 2 genannten) für die Wasserqualität und die Überwachung hinzugefügt werden sollten.

Diese könnten zusätzliche Pathogene oder Schadstoffe umfassen, die bei der Bewertung der Gesundheits- und Umweltrisiken unter Berücksichtigung der standortspezifischen Bedingungen sowie der zuvor beschriebenen geltenden Richtlinien und Verordnungen ermittelt wurden.

Bei der Risikobewertung könnte beispielsweise festgestellt werden, dass sich ein bestimmter Schadstoff in aufbereitetem Wasser (z. B. Nitrate) negativ auf einen nahe gelegenen Wasserkörper auswirken könnte (z. B. durch Eutrophierung), wenn er in dem aufbereiteten Wasser in einer höheren Konzentration vorhanden ist als die vorhergesagte zulässige Höchstkonzentration.

Daher könnte für die Qualität des aufbereiteten Wassers ein Grenzwert für die sich aus der Risikobewertung ergebende höchstzulässige Konzentration festgelegt und in die zu überwachenden Parameter aufgenommen werden.

Die höchstzulässigen Konzentrationen könnten auch den vorgeschriebenen Grenzwerten, z. B. für die spezifische Güteklasse (z. B. Umweltqualitätsnormen) des exponierten Wasserkörpers, entsprechen. Eine Liste zusätzlicher Parameter zusammen mit den festgelegten Grenzwerten könnte für die Wasserqualität und die Überwachung hinzugefügt werden, wenn klar ist, dass sie aus dem Wasserwiederverwendungssystem stammen, und wenn die Referenzwerte für diese Parameter durch die Risikobewertung und ein ausreichendes Maß an wissenschaftlichen Erkenntnissen untermauert werden.

3.1.7. Vorsorgemaßnahmen

KRM7 sollte die Festlegung von Vorsorgemaßnahmen und Barrieren umfassen, die für das Wasserwiederverwendungssystem gelten, um die ermittelten Gefahren, die zu einem Risiko führen könnten, auszuräumen oder auf ein annehmbares Maß zu reduzieren.

Zu den Vorsorgemaßnahmen gehören alle Behandlungen, Aktivitäten oder Verfahren, unabhängig davon, ob sie bereits durchgeführt oder im Zuge der Risikobewertung ermittelt wurden, die in verschiedenen Teilen des Wasserwiederverwendungssystems angewendet werden können. Beispiele: i) in der kommunalen Abwasserbehandlungsanlage (d. h. Bewertung des angewandten Verfahrens und/oder Festlegung zusätzlicher Behandlungen); ii) in der Aufbereitungseinrichtung (z. B. Erwägung zusätzlicher weitergehender Behandlungen); iii) auf den bewässerten Feldern (z. B. Erwägung alternativer Bewässerungsmethoden zur Minimierung der Expositionsrisiken, Einrichtung von Pufferzonen usw.), Schutz von Arbeitnehmern und Landwirten (z. B. Festlegung spezifischer PSA oder Hygieneprotokolle, zusätzlich zu möglichen Maßnahmen, die bereits zur Einhaltung der Vorschriften zu Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz ergriffen wurden).

Die Ermittlung von Barrieren oder Änderungen am bestehenden Bewässerungssystem könnte auf der Grundlage einer Bewertung der bestehenden Methoden, der Anbauarten und Wasserklassen erfolgen und sollte in Absprache mit den Landwirten und anderen Akteuren im Wasserwiederverwendungssystem beschlossen werden. Anhang 4 zu diesem Dokument enthält Beispiele für Vorsorgemaßnahmen und Barrieren.

3.1.8. Qualitätskontrollsysteme und Umweltüberwachungssystem

KRM8 und KRM9 umfassen alle für das Wasserwiederverwendungssystem geplanten Überwachungstätigkeiten: Festlegung von Verfahren und Protokollen für die Qualitätskontrolle des Systems und für das Umweltüberwachungssystem.

Durch Betriebs- und Umweltüberwachungsprogramme wird für die Arbeitnehmer, die Öffentlichkeit und die Behörden eine angemessene Systemleistung sichergestellt. Sie sollten Protokolle, Programme (z. B. Ort, Parameter, Häufigkeit) und Verfahren für mindestens die Anforderungen an die routinemäßige Überwachung und alle zusätzlichen Parameter und Grenzwerte, die im Rahmen der Risikobewertung (KRM6) als zusätzliche Anforderungen ermittelt wurden, umfassen.

Ein Qualitätsmanagementsystem, das nach ISO 9001 oder gleichwertigen Normen entwickelt wurde, kann gegebenenfalls auch von den Anlagenbetreibern ausgearbeitet werden.

Die Protokolle des Umweltüberwachungssystems sollten auf den Ergebnissen der Bewertung der Umweltrisiken beruhen, um einen kontinuierlichen Schutz der Umwelt bei der Verwendung von aufbereitetem Wasser zu gewährleisten. Die Protokolle sollten den Anforderungen der geltenden Rechtsvorschriften entsprechen; beispielsweise sollte die Überwachung der Wasserressourcen mit der Richtlinie 90/2009/EG (23) im Einklang stehen, um sicherzustellen, dass die Ergebnisse mit denjenigen aus der Überwachung gemäß der Wasserrahmenrichtlinie vergleichbar sind.

3.1.9. Notfallmanagement und Koordinierung

KRM10 und KRM11 umfassen Management-, Notfall- und Kommunikationsprotokolle in Verbindung mit den Elementen KRM10 (Notfallmanagement) und KRM11 (Koordinierung).

Diese Programme bilden die Grundlage für eine wirksame Kommunikation zwischen den Parteien, die für einen Risikomanagementplan verantwortlich sind, und den beteiligten Akteuren.

KRM11 sollte Protokolle darüber enthalten, wie die Informationen zwischen den Akteuren ausgetauscht werden, Formate und Verfahren für die Meldung von Unfällen und Notfällen, Benachrichtigungsverfahren, Informationsquellen und Konsultationsverfahren.

Anhang 5 dieser Bekanntmachung enthält Beispiele für i) Protokolle für den Umgang mit Zwischenfällen und Notfällen und ii) Kommunikationsprotokolle.

3.2. Art der Kulturen und Güteklasse des aufbereiteten Wassers

Für die sichere Verwendung von aufbereitetem Wasser sind in Tabelle 1 in Anhang I der Verordnung zulässige Güteklassen von aufbereitetem Wasser (Klassen A, B, C, D) festgelegt, die bei der Bewässerung einer bestimmten Kategorie von Kulturen auf der Grundlage der gewählten Bewässerungsmethode verwendet werden müssen.

Die Mindestanforderungen an die Wasserqualität für jede Klasse nach Tabelle 2 in Anhang I unterscheiden sich hauptsächlich im Hinblick auf die Konzentration von E. coli sowie auf andere aggregierte Parameter.

Durch die Kombination von Kulturarten und Anzahl und Art der zugelassenen Barrieren (z. B. Bewässerungsmethoden) können Risiken minimiert werden, indem jeglicher Kontakt zwischen dem aufbereiteten Wasser und den essbaren Teilen bewässerter Erzeugnisse vermieden wird (siehe Beispiele in Anhang 4 dieser Bekanntmachung).

Zu diesem Zweck muss zunächst festgestellt werden, ob es wahrscheinlich ist, dass der essbare Teil der Kulturen mit dem aufbereiteten Wasser in Berührung kommt. Das Kontaktrisiko sollte für jedes spezifische Wasserwiederverwendungssystem geprüft werden, indem der voraussichtliche Abstand des essbaren Teils der Kulturen zum bewässerten Boden und die potenziellen Pfade von aufbereitetem Wasser durch Versprühen, Tropfbewässerung oder Überschwemmungen ausgewertet werden.

Werden die Kulturen zusätzlichen Behandlungen unterzogen (z. B. Kochen oder industrielle Verfahren), durch die eine potenzielle Kontamination verringert wird, sollten diese Behandlungen ebenfalls berücksichtigt werden.

Gemäß der Verordnung kann aufbereitetes Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung folgender Kulturen verwendet werden:

— Roh verzehrte Nahrungsmittelpflanzen: Kulturen, die für den menschlichen Verzehr angebaut werden und die nicht weiterverarbeitet werden. Je nach Abstand (24) des essbaren Teils der Kultur vom Boden wird weiter unterschieden in: — Hackfrüchte: Kulturen, deren unterirdisch im Boden wachsender Wurzelanteil verzehrt wird (z. B. Karotten, Zwiebeln, Rote Bete). — Niedrig wachsende Kulturen: Kulturen, deren essbare Teile überirdisch wachsen und zum Teil Kontakt mit dem Boden haben. Diese Kulturen können weiter unterteilt werden in Kulturen, die auf der Bodenoberfläche wachsen, wie z. B. Blattgemüse (z. B. Kopfsalat), und Kulturen, deren essbarer Teile bis zu 25 cm über der Bodenoberfläche wachsen (z. B. Tomaten, Paprika). — Hoch wachsende Kulturen: Kulturen, deren essbare Teile mehr als 50 cm über der Bodenoberfläche wachsen und somit normalerweise nicht den Boden berühren (z. B. Obstbäume).

— Verarbeitete Nahrungsmittelpflanzen: Kulturen, die für den menschlichen Verzehr angebaut werden und die zusätzlichen Verfahren unterzogen werden (d. h. gekocht oder industriell verarbeitet werden) und nicht roh verzehrt werden (z. B. Reis, Weizen).

— Non-Food-Kulturen (Futterkulturen): Kulturen, die nicht für den menschlichen Verzehr, sondern für Weiden und als Futterpflanzen oder zur Verwendung in anderen Sektoren (Industrie, Energie, Saatgut) angebaut werden.

Die Bewässerungsmethoden lassen sich im Allgemeinen wie folgt einteilen:

— Offene Bewässerungssysteme oder Gravitationsbewässerungssysteme: Wasser wird direkt auf die Bodenoberfläche aufgebracht und unterliegt keinem Druck. Dazu zählen auch die Überschwemmungs- und die Furchenbewässerung.

— Systeme für künstliche Beregnung: Wasser wird in der Luft versprüht und fällt wie Regen auf die Bodenoberfläche.

— Mikrobewässerungssysteme: Wasser wird lokal mit Systemen zur Tröpfchen- bzw. Rieselbewässerung (ober- oder unterirdisch) oder durch Mikroberegnung aufgebracht.

Die Bewässerungsmethoden sollten als Pfade bewertet werden, über die Kontaminanten die Kulturen erreichen können. Beispielsweise könnten überirdische hoch wachsende Kulturen wie Obstbäume beim Einsatz von Beregnungssystemen einer Kontamination durch herabfallende Tropfen ausgesetzt sein, sodass in der Regel Wasser einer höheren Güteklasse verwendet werden sollte.

Systeme für die lokalisierte Bewässerung wie die Tröpfchenbewässerung sind mit einem geringeren Kontaminationsrisiko verbunden, da Wasser auf den nicht essbaren Teil der Kulturen geleitet wird. Zusätzliche geeignete und zugelassene Barrieren könnten verwendet werden, um die erforderliche Güteklasse des Wassers zu erreichen (siehe Abschnitt 3.2.2 und Anhang 4).

Jedes Gesundheitsrisiko für Beschäftigte oder Personen, die in der Umgebung des bewässerten Gebiets leben, sollte ebenfalls bewertet werden. Beispielsweise könnten Aerosole aus Systemen für künstliche Beregnung Rezeptoren in der Nähe bewässerter Gebiete erreichen. Risiken im Zusammenhang mit Aerosolen hängen insbesondere von der Güteklasse des Bewässerungswassers und der Windgeschwindigkeit ab (die für die Verbreitung von Aerosolen in der bewässerten Fläche verantwortlich ist).

Es sei darauf hingewiesen, dass es sich bei den im folgenden Abschnitt genannten Bewässerungsmethoden und Vorsorgemaßnahmen bzw. Barrieren um Beispiele für einen vorgeschlagenen Ansatz zur Auslegung von Tabelle 1 in Anhang I handelt. Die Liste ist nicht vollständig.

Die Bewässerungssysteme und Vorsorgemaßnahmen bzw. Barrieren, die bereits angewendet werden oder geplant sind, sollten bewertet werden, um festzustellen, ob zusätzliche Anforderungen (z. B. zusätzliche Behandlungen oder Barrieren, Änderungen am Bewässerungssystem) erforderlich sein könnten, um eine potenzielle Kontamination der Kulturen je nach Güteklasse des aufbereiteten Wassers möglichst gering zu halten.

3.2.1. Beispiele für Bewässerungsmethoden und Arten von Kulturen

Abbildung 4 enthält zwei Beispiele für schematische Darstellungen, die dazu beitragen könnten, die Güteklassen des aufbereiteten Wassers zu ermitteln, um Verbrauchern und Beschäftigten einen ausreichenden Schutz vor E. coli zu bieten, wenn sie durch a) Gravitations- oder Druckbewässerungssysteme oder b) Systeme für lokalisierte Bewässerung bewässert werden.

Unabhängig von der Güteklasse werden in der schematischen Darstellung zusätzliche mikrobielle Anforderungen berücksichtigt, wenn aufbereitetes Wasser zur Bewässerung von Weiden oder Futterpflanzen verwendet wird (intestinale Nematoden, Anmerkung 3 zu Abbildung 4) und wenn die Gefahr von Aerosolen besteht (Legionella spp., Anmerkung 1 zu Abbildung 4).

Abbildung 4

Beispiele für schematische Darstellungen zur Auswahl der Güteklasse des aufbereiteten Wassers (gemäß der Verordnung) für a) offene Bewässerungsmethoden oder b) Methoden für lokalisierte Bewässerung.

Das folgende Beispiel aus den WHO Safety Plan Guidelines (WHO-Leitlinien zur Sicherheitsplanung) (Beispiel: Sicherheitsplanung der Abwasserentsorgung in Newtown – hypothetisch) wurde an die Anforderungen der Verordnung angepasst, um zu zeigen, wie die oben genannten Schemata in der Praxis angewandt werden könnten.

Es wurden lediglich die Elemente dieses Beispiels berücksichtigt, die nach der Verordnung zulässig sind. Für den Anbau verschiedener Arten von Kulturen wurden aufbereitetes Wasser und unterschiedliche Bewässerungsmethoden verwendet (Tabelle 1).

Tabelle 1

Im Beispiel verwendete Arten von Kulturen und Bewässerungsmethoden

Kategorie der Kulturpflanzen Bewässerungsmethoden Bestimmung der Kulturen (*1) — Roh verzehrte Hackfrüchte (Zwiebeln, Karotten) — Roh verzehrte niedrig wachsende Blattpflanzen (Kopfsalat, Paprika) — Roh verzehrte hoch wachsende Kulturen (Obst) — Überschwemmung — Offene Furchen — Manuelle Anwendung (z. B. Schöpfeimer, Gießkannen) — Künstliche Beregnung — Verzehr durch Landwirte und ihre Familien — Verkauf an die örtliche Gemeinschaft zum Verzehr — Verkauf an benachbarte Städte zum Verzehr

In diesem Fall sollten gemäß den Tabellen 1 und 2 des Anhangs I der Verordnung unter Berücksichtigung der potenziellen Pfade, über die das aufbereitete Wasser die Kulturen erreichen könnte, folgende Güteklassen ausgewählt werden:

— für roh verzehrte Hackfrüchte und Blattpflanzen bei Überschwemmungs- und Furchenbewässerung oder künstlicher Beregnung Güteklasse A (E. coli ≤ 10 Anzahl/100 ml)

— für niedrig wachsende Nahrungsmittelpflanzen, die roh verzehrt werden (z. B. Paprika): bei Überschwemmungs- und Furchenbewässerung oder künstlicher Beregnung Güteklasse A (E. coli ≤ 10 Anzahl/100 ml); bei Tröpfchenbewässerung oder unterirdischen Bewässerungssystemen Güteklasse B (E. coli ≤ 100 Anzahl/100 ml).

— für hoch wachsende Nahrungsmittelpflanzen, die roh verzehrt werden und keinen Kontakt mit aufbereitetem Wasser haben (Obstbäume) nur bei Furchen- oder Überschwemmungsbewässerung Güteklasse B (E. coli ≤ 100 Anzahl/100 ml).

Auf der Grundlage weiterer Risikobewertungen könnte für Früchte mit essbarer Schale bei künstlicher Beregnung die Güteklasse A erforderlich sein, um eine mögliche Kontamination der Früchte durch das gesprühte Wasser zu vermeiden. Für Früchte mit nicht essbarer Schale könnte Güteklasse B angebracht sein, die endgültige Auswahl der Wasserqualität sollte jedoch auf der Grundlage der Risikobewertung erfolgen.

3.2.2. Beispiele für die Anwendung von Barrieren, um die erforderliche Güteklasse zu erreichen

Gemäß Artikel 2 Absatz 4 der Verordnung können Lebensmittelunternehmer die zur Einhaltung der Verordnung (EG) Nr. 852/2004 erforderliche Wasserqualität erreichen, indem sie nach der Stelle der Einhaltung verschiedene Optionen der Wasserbehandlung anwenden, für sich genommen oder in Kombination mit Optionen der Nichtbehandlung.

Nach dem Multibarrierenansatz lassen sich die log-Reduktionen, um die erforderliche Güteklasse zu erhalten, in der Tat durch eine Kombination unterschiedlicher Behandlungs- und Nichtbehandlungsmaßnahmen (Barrieren) erreichen.

Wird aufbereitetes Wasser zur Bewässerung verwendet, so wird gemäß Artikel 3 Punkt 12 der Verordnung eine Barriere wie folgt definiert:

— ein Mittel, einschließlich physikalischer oder verfahrenstechnischer Schritte oder Bedingungen für die Verwendung, das das Risiko einer Infektion des Menschen verringert oder verhindert, indem es verhindert, dass aufbereitetes Wasser mit i) dem verzehrten Erzeugnis und ii) den unmittelbar exponierten Personen in Kontakt kommt,

— oder ein sonstiges Mittel, das beispielsweise die Konzentration von Mikroorganismen in dem aufbereiteten Wasser verringert oder deren Überleben auf dem verzehrten Erzeugnis verhindert.

Mit anderen Worten – und im Einklang mit Anhang I Abschnitt 2 der Verordnung – sollte eine Barriere als Mittel zur Minimierung der Risiken bis auf Werte angesehen werden, die denen der erforderlichen Güteklasse des Wassers für die ausgewählten Kulturen gleichwertig sind.

Unterschiedliche Barrieren können zu unterschiedlichen log-Reduktionen führen, und es kann eine Kombination für das aufbereitete Wasser angewendet werden, um die erforderliche log-Reduktion zu erreichen, um die Risiken auf der Grundlage der gewählten Güteklasse zu minimieren.

Tabelle 2 gibt Aufschluss über die Anzahl der Barrieren, die für die Güteklasse des aufbereiteten Wassers angewendet werden sollten, um auf der Grundlage der Art der Kultur das geforderte gleichwertige Niveau der höheren Güteklasse zu erreichen.

Tabelle 3 enthält Angaben zu den Arten zulässiger Barrieren und der damit verbundenen log-Reduktion.

Anhang 4 dieser Bekanntmachung enthält Beispiele für die Bestimmung der Art und der Anzahl der Barrieren auf der Grundlage der Art der Kulturen und der Güteklasse des Wassers.

Tabelle 2

Vorgeschlagene Anzahl der Barrieren, die für die Bewässerung mit aufbereitetem Wasser erforderlich sind, entsprechend ihrer Qualität (angepasst nach Tabelle 3 aus ISO 16075:2020)

Anm.: Die Änderungen an der ISO-Tabelle wurden ausschließlich vorgenommen, um Güteklassen und Arten von Kulturen, die nicht in der Verordnung über die Wasserwiederverwendung behandelt werden, aus dieser Tabelle zu streichen. Weitere Erläuterungen zur Auslegung dieser Tabelle in Bezug auf die Verordnung über die Wasserwiederverwendung sind unter der Tabelle zu finden.

Kategorie(1) Bewässerung von roh verzehrtem Gemüse(2) Bewässerung von Gemüse nach der Verarbeitung und von Weiden(3) Bewässerung von Nahrungsmittelpflanzen außer Gemüse (Obst, Wein) und Gartenbau(4) Bewässerung von Futterpflanzen und Saatkulturen(5) Bewässerung von Industrie und Energiepflanzen(6) A 0 0 0 0 0 B 1 0 0 0 0 C 3 1 1 0 0 D unzulässig unzulässig 3 1 (*) 0 Die folgenden Definitionen für jede Spalte der Tabelle entsprechen Tabelle 1 in Anhang 1 der Verordnung über die Wasserwiederverwendung und sollen dem Leser dabei helfen, die Kategorie der Kulturpflanzen zu finden, die im Großen und Ganzen der ISO-Klassifizierung entspricht, und somit festzustellen, welche zusätzlichen Barrieren möglicherweise erforderlich sind: (1) Mindestgüteklasse von aufbereitetem Wasser. (2) Alle roh verzehrten Nahrungsmittelpflanzen, deren essbarer Teil unmittelbar mit dem aufbereiteten Wasser in Kontakt kommt, und roh verzehrte Hackfrüchte. (3) Verarbeitete Nahrungsmittelpflanzen und Non-Food-Kulturen, einschließlich Futterkulturen für milch- oder fleischerzeugende Tiere. (4) Roh verzehrte Nahrungsmittelpflanzen, deren essbarer Teil über dem Boden erzeugt wird und nicht unmittelbar mit dem aufbereiteten Wasser in Kontakt kommt. (5) Roh verzehrte Nahrungsmittelpflanzen, deren essbarer Teil über dem Boden erzeugt wird und nicht unmittelbar mit dem aufbereiteten Wasser in Kontakt kommt; verarbeitete Nahrungsmittelpflanzen und Non-Food-Kulturen, einschließlich Kulturen, die zur Ernährung von milch- oder fleischerzeugenden Tieren verwendet werden (in beiden Fällen, wenn Tröpfchenbewässerung oder eine andere Bewässerungsmethode verwendet wird, bei der der direkte Kontakt mit dem essbaren Teil der Kultur vermieden wird). Anm.: Bei den hier genannten Saatkulturen kann es sich um Samen für den menschlichen Verzehr oder zur Verwendung als Tierfutter handeln. (6) Industrie- und Energiepflanzen sowie aus Saatgut gewonnene Pflanzen (zur Produktion von Saatgut). (*) Anmerkung aus ISO 16075:2020: Essbare Samen oder Samen zur Aussaat, die weniger als 30 Tage vor der Ernte bewässert wurden. Beträgt der Zeitraum vor der Ernte mindestens 30 Tage, kann Güteklasse D ohne Einschränkungen direkt anwendbar sein (d. h. ohne zusätzliche Barrieren).





Tabelle 3

Arten zulässiger Barrieren und entsprechende log-Reduktionen von Pathogenen (angepasst nach Tabelle 2 aus ISO 16075:2020).

Die Änderungen wurden ausschließlich vorgenommen, um Güteklassen und Arten von Kulturen, die nicht in der Verordnung über die Wasserwiederverwendung behandelt werden, aus dieser Tabelle zu streichen.

Art der Barriere Anwendung log-Reduktion von Pathogenen Anzahl der Barrieren BEWÄSSERUNG VON NAHRUNGSMITTELPFLANZEN Tröpfchenbewässerung Tröpfchenbewässerung von niedrig wachsenden Kulturen (mindestens 25 cm über dem Boden) 2 1 Tröpfchenbewässerung von hoch wachsenden Kulturen (mindestens 50 cm über dem Boden) 4 2 Unterflur-Tröpfchenbewässerung, bei der das Wasser nicht durch Kapillarwirkung bis zur Erdoberfläche steigt 6 3 Künstliche Beregnung Bewässerung niedrig wachsender Kulturen mit mindestens 25 cm Abstand von der Wasserdüse durch künstliche Beregnung und Mikroberegnung 2 1 Bewässerung von Obstbäumen mit mindestens 50 cm Abstand von der Wasserdüse durch künstliche Beregnung und Mikroberegnung 4 2 Zusätzliche Desinfektion auf dem Feld Schwache Desinfektion (<1 mg/l Chlor insgesamt nach 30 Min. Chlorierung) 2 1 Starke Desinfektion (≥1 mg Chlor insgesamt nach 30 Min. Chlorierung) 4 2 Sonnenschutzabdeckung Bei Tröpfchenbewässerung, bei der die Abdeckung die Bewässerung vom Gemüse trennt 2 bis 4 1 Absterben von Pathogenen Unterstützung des Absterbens durch Einstellung oder Unterbrechung der Bewässerung vor der Ernte 0,5 bis 2 pro Tag 1 bis 2 Reinigung der Erzeugnisse vor dem Verkauf an die Kunden Waschen von Salat, Gemüse und Obst mit Trinkwasser 1 1 Desinfektion der Erzeugnisse vor dem Verkauf an die Kunden Waschen von Salat, Gemüse und Obst mit einem milden Desinfektionsmittel und Abspülen mit Trinkwasser 1 1 Schälen der Erzeugnisse Schälen von Obst und Hackfrüchten 2 1 BEWÄSSERUNG VON FUTTERPFLANZEN UND SAATKULTUREN Zugangskontrolle Beschränkung des Zugangs zum bewässerten Feld für 24 Stunden und mehr nach der Bewässerung, z. B. Zugang von Tieren zu Weiden oder von Arbeitern zu Feldern 0,5 bis 2 1 Beschränkung des Zugangs zum bewässerten Feld für fünf Tage und mehr nach der Bewässerung 2 bis 4 2 Sonnentrocknung von Futterpflanzen Futterpflanzen und sonstige Kulturen, die vor dem Verzehr sonnengetrocknet und geerntet werden 2 bis 4 2 Hinweis: Auf bewässerten Feldern können bereits Barrieren vorhanden sein; Anbaubeschränkungen und Bewässerungsmethoden als Barrieren sind in der Verordnung bereits im Hinblick auf die Auswahl der Güteklasse und der Art des aufbereiteten Wassers enthalten.

3.3. Überwachung zur Validierung

3.3.1. Allgemeine Grundsätze

Die Überwachung zur Validierung ist erforderlich, um nachzuweisen, dass mit der Konzeption neuer Systeme zur Wasserwiederverwendung oder Änderungen an bestehenden Aufbereitungsanlagen bestimmte Inaktivierungswerte von mikrobiellen Indikatoren für Güteklasse A des aufbereiteten Wassers zuverlässig und beständig erreicht werden (Tabelle 4 in Anhang I der Verordnung). Die Inaktivierung von mikrobiellen Indikatoren wird in log10-Reduktion (25) angegeben.

Die Überwachung zur Validierung unterscheidet sich von der regelmäßigen Routineüberwachung, die der Unternehmer durchführt (Tabelle 3 in Anhang I der Verordnung), um sicherzustellen, dass der Behandlungsprozess die Anforderungen der Verordnung erfüllt. Sie sollte als eine intensive, kurzfristige Tätigkeit verstanden werden, die vor der Inbetriebnahme oder während der Anlaufphase neuer Behandlungsverfahren oder bei deren Umstellung durchzuführen ist.

Änderungen des Wasserwiederverwendungssystems, die Aktualisierungen des Verfahrens nach sich ziehen, könnten beispielsweise auf strukturelle Veränderungen in folgenden Bereichen zurückzuführen sein:

1. Abwasserfluss und/oder Abwasserqualität aufgrund neuer Genehmigungen für Einleitungen in das Abwassersystem;

2. Einwohnerwerte (EW), die von der kommunalen Abwasserbehandlungsanlage versorgt werden;

3. klimatische Bedingungen (mehr saisonale Regenfälle oder Dürreereignisse);

4. sonstige Bedingungen, die im Risikomanagementplan nicht berücksichtigt wurden und eine Aktualisierung der verwendeten Technologien/Verfahren erfordern.

Da wesentliche Änderungen der Kapazität einer kommunalen Abwasserbehandlungsanlage oder Verbesserungen in der Aufbereitungsanlage des Wiederverwendungssystems eine Überprüfung oder Aktualisierung einer bestehenden Genehmigung erfordern (Artikel 6 Absatz 6), wird empfohlen, die Überwachung zur Validierung abzuschließen, bevor ein Genehmigungsverfahren eingeleitet wird.

In jedem Fall wird das aufbereitete Wasser während der Validierung möglicherweise erst zur Endnutzung geliefert, wenn die Überwachung abgeschlossen ist. Während dieser Zeit könnte aufbereitetes Wasser entweder an den Einlauf der kommunalen Abwasserbehandlungsanlage oder an einen bestimmten Einleitungsort zurückgeschickt werden, bis die Validierungsanforderungen in Bezug auf die mikrobielle Qualität erfüllt sind.

Sobald durch die Überwachung zur Validierung bestätigt wird, dass das neue System oder die neuen Technologien die Anforderungen an mikrobielle Indikatoren erfüllen, reicht es aus, mit den Anforderungen der routinemäßigen Überwachung fortzufahren.

Zur Unterstützung der Validierungstätigkeiten kann ein Bericht erstellt werden, in dem der Ansatz für die Überwachung zur Validierung, die Versuchsplanung und die Analyse von Ein- und Auslassproben für die erforderlichen mikrobiellen Indikatoren erläutert werden. Der Bericht sollte von einer im Abwasserbereich qualifizierten Fachkraft erstellt werden.

Aufbereitungseinrichtungen, die am 25. Juni 2020 bereits in Betrieb waren und weiterhin die Anforderungen an die Qualität des aufbereiteten Wassers gemäß Tabelle 2 Buchstabe a erfüllen, sind nicht verpflichtet, eine Überwachung zur Validierung durchzuführen.

3.3.2. Protokolle der Überwachung zur Validierung

In Tabelle 4 in Anhang I der Verordnung sind die log10-Reduktionen festgelegt, die durch die Überwachung zur Validierung in der Behandlungskette (d. h. zwischen dem Einlass von Rohabwasser in die kommunale Abwasserbehandlungsanlage und der Stelle der Einhaltung) für Bakterien-, Viren- und Protozoen-Indikatoren zu erreichen sind (E. coli, Campylobacter, Coliphagen insgesamt/f-spezifische Coliphagen/somatische Coliphagen/Coliphagen, Rotavirus, Clostridium perfringens-Sporen/sporenbildende sulfatreduzierende Bakterien und Cryptosporidium).

Da in einer Aufbereitungseinrichtung die erforderliche log10-Reduktion durch die Kombination verschiedener Verfahren erreicht werden könnte, ist es nicht möglich, nur ein einziges, harmonisiertes Protokoll der Überwachung zur Validierung festzulegen. Stattdessen sollte dies von den mit der Abwasserwirtschaft befassten Fachkräften für jeden Einzelfall festgelegt und umgesetzt werden.

Bei der Erstellung eines Validierungsprotokolls für ein Wasserwiederverwendungssystem ergeben sich die erforderliche Anzahl und der erforderliche Umfang der Behandlungen aus der Differenz zwischen den Konzentrationen im Rohabwasser und in der Zielgüteklasse (Abbildung 5).

Für bewährte Behandlungsverfahren sind häufig Standardwerte für die log10-Reduktion aus technischen Leitlinien, Lehrbüchern und veröffentlichten Daten verfügbar; bei innovativen Verfahren sollte ein Testprotokoll entwickelt werden, um Daten für die log10-Reduktion zu sammeln.

Abbildung 5 zeigt ein Beispiel dafür, wie die angestrebte log10-Reduktion von E. coli durch die Summe der Mehrfachbehandlungen erreicht werden kann. Es sei darauf hingewiesen, dass durch Erst- und Zweitbehandlungen zwar eine gewisse log-Reduktion der pathogenen Bakterien erreicht werden kann, dass Desinfektion und Tertiärbehandlungen jedoch mit der höchsten log-Reduktion verbunden sind und sorgfältig beschrieben werden sollten.

Wenn ein System mehrere Behandlungen umfasst, können die Werte der log-Reduktion durch technische Werte oder die Durchführung von Protokollen über Vorabtests am Standort oder außerhalb bestimmt werden. Anschließend kann eine Validierungsanalyse der Ein- und Auslassproben vor Ort durchgeführt werden. Leitlinien oder Normen können auf nationaler oder anderer Ebene entwickelt werden, um die Überwachung zur Validierung zu standardisieren.

Abbildung 5

Bewertung eines beliebigen Wasserwiederverwendungssystems mit mehreren Barrieren zur Verringerung von E. coli auf die erforderliche log10-Reduktion für Güteklasse A (der Umfang der log10-Reduktionen wurde von Tabelle 3.4 der australischen Leitlinien übernommen – siehe Abschnitt 3.3.4).

Sobald die Behandlungen in der Aufbereitungsanlage festgelegt wurden, gibt es mehrere Strategien für die Durchführung der Überwachung zur Validierung, insbesondere durch die Durchführung von Tests außerhalb des Standorts oder Vorabtests vor O