KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 02.02.1996 
KOM(96) 32 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
über die Zusammenarbeit mit 
den in der Entwicklung tätigen 
europäischen Nichtregierungsorganisationen (NROE) 
in den die Entwicklungsländer betreffenden 
Bereichen 
(Haushaltsjahr 1994) 

BEGRÜNDUNG 
1. Der Ministerrat (Entwicklung) billigte auf seiner Tagung vom 28. November 1977 
das Verfahren für die Verwendung der Mittel, die für die Kofinanzierung von 
NROE-Projekten bei Posten B7-5010 des Haushaltsplans der Gemeinschaft 
eingesetzt wurden1. 
Dieses Verfahren sieht u.a. vor, daß die Kommission dem Rat jährlich über die 
Verwendung der im vorangegangenen Haushaltsjahr zugewiesenen Mittel Bericht 
erstattet. 
Im Einklang mit diesem Verfahren legt die Kommission den Bericht für das 
Haushaltsjahr 1994 vor. 
2. Die Zustimmung des Ministerrates betrifft die Verwendung der Mittel unter 
Posten B7-5010, doch wurden in dem Bericht auch andere wichtige Bereiche der 
Zusammenarbeit mit den NROE einbezogen (insbesondere die 
Nahrungsmittelhilfe, die humanitäre Hilfe, die Sonderprogramme sowie die 
Koordinierung der NROE untereinander). Die einzelnen Beiträge wurden von den 
zuständigen Kommissionsdienststellen erstellt und geben einen Gesamtüberblick. 
Siehe Ratsdokument R/207/78 (GCD) vom 26. Januar 1978 
A<K 

INHALT 
Seite 
EINLEITUNG 1 
DIE ZUSAMMENARBEIT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT MIT DEN 
NROE IM JAHRE 1994 2 
I KOFINANZIERUNG VON ENTWICKLUNGSMAS SN AHMEN 
UND MASSNAHMEN DER ENTWICKLUNGSPOLITISCHEN 
ÖFFENTLICHKEITSARBEIT 
(Haushaltsposten B7-5010) 4 
1.1. Überblick 4 
1.2. Kofinanzierung von Entwicklungsmaßnahmen in den Ländern 
der Dritten Welt 6 
1.2.1. Verstärkte Unterstützung der Partner in der Dritten Welt 
durch die europäischen NROE 6 
1.2.2. Global Zuschüsse 6 
1.2.3. Begünstigte Gruppen und Interventionsbereiche der 
Entwicklungsprojekte in den Ländern der Dritten Welt 7 
1.2.4. Begünstigte Länder 8 
1.3. Kofinanzierung von Maßnahmen der entwicklungspolitischen 
Öffentlichkeitsarbeit in Europa 10 
1.3.1. Fortsetzung der Unterstützung der NROE durch die EG: 
die Lage im Jahre 1994 10 
1.3.2. Art der Projekte in der entwicklungspolitischen 
Bildungsarbeit 10 
1.4. Das Kofinanzierungsprogramm von 1976 bis 1994 11 
1.5. Beziehungen zum NROE-Verbindungsausschuß 12 
1.6. Perspektiven 13 
^ 
II. ANDERE BEREICHE DER ZUSAMMENARBEIT MIT DEN NROE 14 
2.1. Über NROE verteilte Nahrungsmittelhilfe (Titel B7-2 
des Haushaltsplans) 14 
2.2. Gemeinschaftsbeitrag zu Vorratsprogrammen und 
Frühwarnsystemen 
(Haushaltsposten B7-202) 17 
2.3. Amt für Humanitäre Hilfe der Europäischen Gemeinschaft 
(ECHO) (Kapitel B7-510 des Haushaltsplans, Abkommen von 
Lomé und ÜLG-Beschluß) 17 
2.3.1. Zusammenfassung der Massnahmen im Jahre 1994 1^ 
2.3.2. Massnahmen humanitärer Hilfe im Jahre 1994 18 
2.3.3. Zusammenarbeit mit den NRO 19 
2.4. Zusammenarbeit mit den NRO im Rahmen der Hilfe zur 
Selbsthilfe für Flüchtlinge, Vertriebene und Rückwanderer in 
Asien und Lateinamerika (Haushaltsposten B7-302) 20 
2.5. Hilfe für die in Chile tätigen NRO (Haushaltsposten B7-5013) 21 
2.6. Aktionsprogramm für die Nord-Süd-Zusammenarbeit bei der 
Bekämpfung des Drogenmißbrauchs (Haushaltsposten B7-5080) 23 
2.7. Zusammenarbeit mit den NRO im Jahre 1994 bei den 
Rehabilitationsmaßnahmen 23 
2.7.1. Konzept, Inhalt, Förderkriterien und Finanzierungsquellen 
der Rehabilitationsprogramme 23 
2.7.2. Die Rolle der NRO 25 
2.7.3. Durchführung der Rehabilitationsmaßnahmen im Jahr 
1994 25 
2.7.4. Haushaltsposten B7-5076 25 
A <o 
2.8. Aktionsprogramm für Südafrika 
(Haushaltsposten B7-5070) 26 
2.9. Unterstützung der Rehabilitationsprogramme im südlichen Afrika 
(Haushaltsposten B7-5071) 28 
2.10. Aktionen der Gemeinschaft im Rahmen des Nahost-
Friedensprozesses (Haushaltsposten B7-4083 ) 31 
2.11. Programm NRO-Vietnam 
(Hausha ltsposten B7-5014) 31 
2.12. Programm NRO-Kambodscha 
(Haushaltsposten B7-5015) 32 
2.13. Dezentrale Zusammenarbeit 
(Haushaltsposten B7-5077) 32 
/IdL 
TABELLEN 
zu Haushaltsposten B7-5010 
Seite 
I. Aufschlüsselung der 1976 bis 1994 von der EG kofinanzierten 
Entwicklungsmaßnahmen nach Empfängerländern 35 
II. Verteilung der 1976 bis 1994 bereitgestellten Gemeinschaftsmittel 
auf die Mitgliedstaaten 38 
III. Verteilung der 1994 bereitgestellten Gemeinschaftsmittel auf die 
Mitgliedstaaten 39 
/l e^ 
EINLEITUNG 
Die mittlerweile zwanzig Jahre währende Zusammenarbeit zwischen den NROE und 
der EG beweist, daß die Gemeinschaft ihren Part an der Solidarisierung der Bürger 
Europas mit den Ärmsten der Dritten Welt übernommen hat. Die Hauptelemente dieser 
Zusammenarbeit sind die Kofinanzierung von Entwicklungsmaßnahmen in der Dritten 
Welt sowie die Durchführung vom Maßnahmen der entwicklungspolitischen 
Öffentlichkeitsarbeit in Europa, die Nahrungsmittelhilfe und die humanitäre Hilfe. In den 
letzten Jahren ist die Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und den NROE dank 
der Schaffung neuer Haushaltslinien (siehe Bericht) und der Aufstockung der Mittel 
intensiver geworden. 
Verfügte die Europäische Kommission zur Unterstützung der NRO 1984 lediglich 
über drei Haushaltslinien mit einem Mittelansatz von 137 Mio. ECU, so waren es zehn 
Jahre später mehr als 30, und die bescheidenen Haushaltsmittel von 130 Mio. ECU sind 
in inzwischen auf mehr als 800 Mio. ECU angewachsen. In nur knapp zehn Jahren hat 
sich die Mitwirkung der NROE an der Direktverwaltung der Gemeinschaftsmittel für die 
Entwicklungszusammenarbeit stark erhöht, so daß sie mittlerweile die Instanz außerhalb 
der Gemeinschaftsinstitutionen sind, die in absoluten Zahlen gesehen das größte 
Haushaltsvolumen verwaltet. 
Dies ist einerseits ein Zeichen für das immer stärkere Vertrauen der Gemeinschaft in die 
NROE. Ihre Tätigkeit trägt dazu bei, daß die Grundvoraussetzungen für eine 
eigenständige Entwicklung der Menschen in der Dritten Welt geschaffen werden, und 
ihre Einsätze bei der Soforthilfe und der Rehabilitation sind sehr effizient. 
Andererseits müssen die NROE aufgrund der wichtigen Rolle, die sie in der 
Zusammenarbeit mit der EG übernehmen, hohe Verantwortlichkeit hinsichtlich ihrer 
eigenen Verwaltung und Organisation beweisen. Außerdem müssen sie sich den 
Verwaltungsvorschriften und den Kontrollsystemen der Kommission und des 
Rechnungshofs unterwerfen. 
Besondere Aufmerksamkeit wird im Jahresbericht 1994 den Ergebnissen jener NROE-
Maßnahmen gewidmet, die von der Kommission über den Haushaltsposten B7-5010 
kofinanziert wurden. Angesichts der Vielzahl von kofinanzierten Projekten wurde darauf 
verzichtet, eine vollständige Aufstellung der Kofinanzierungen von 
Entwicklungsprojekten undMaßnahmen der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit 
beizufügen, da dies den Rahmen des Berichts sprengen würde. Diese Listen können bei 
der Generaldirektion Entwicklung (VIII/B/2) angefordert werden. 
Î 
DIE ZUSAMMENARBEIT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT MIT DEN NROE 
IM JAHRE 1994 
1994 belief sich der Beitrag der Gemeinschaft zu den verschiedenen NROE-Maßnahmen 
auf insgesamt 803,3 Mio. ECU, die sich wie folgt verteilen: 
129,6 Mio. ECU für die Kofinanzierung von Entwicklungsmaßnahmen in der 
Dritten Welt (Haushaltsposten B7-5010), 7,3 % mehr als 1993. 
14,5 Mio. ECU für die Kofinanzierung von Maßnahmen der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa (Haushaltsposten B7-
5010 ), 7,4 % mehr als 1993. 
174,0 Mio. ECU für die Nahrungsmittelhilfe (Titel B7-2 des Haushaltsplans), 3% 
mehr als 1993. 
4,0 Mio. ECU für die von den NROE getätigten Nahrungsmittelkäufe 
(Haushaltsposten B7-5011), 20 % weniger als 1993. 
320,0 Mio. ECU für die humanitäre Hilfe (ECHO), d.h. 60 % mehr als 1993. 
32,2 Mio. ECU für die Flüchtlinge und Vertriebenen (Artikel B7-302 des 
Haushaltsplans), 19% weniger als 1992. 
3,8 Mio. ECU für die in Chile tätigen NROE zur Unterstützung des 
Demokratisierungsprozesses (Haushaltsposten B7-5013 ), 11% weniger als 
1993. 
5,0 Mio. ECU für die Bekämpfung des Drogenmißbrauchs (Haushaltsposten B7-
5080), 12% weniger als 1993. 
66,7 Mio. ECU für das Aktionsprogramm für Südafrika (Haushaltsposten B7-
5070), 24% weniger als 1993. 
14,2 Mio. ECU für die Rehabilitationsprogramme im südlichen Afrika 
(Haushaltsposten B7-5071), 11 % wehiger als 1993. 
6,0 Mio. ECU als Beitrag zum Nahost-Friedensprozeß (Haushaltsposten B7-
4083). 
2,0 Mio. ECU für die in Vietnam tätigen NROE (Haushaltsposten B7-5014), d.h. 
der gleiche Betrag wie 1993. 
1,0 Mio. ECU für die in Kambodscha tätigen NROE (Haushaltsposten B7-5015 
des Haushaltsplans), d.h. der gleiche Betrag wie 1993. 
30,0 Mio. ECU für die Rehabilitations- und Wiederaufbauaktionen in den 
Entwicklungsländern (Haushaltsposten B7-5076). 
Insgesamt beläuft sich der Beitrag der Gemeinschaft für 1994 auf 803 Mio. ECU, was 
einem Anstieg von 14 % gegenüber 1993 (702 Mio. ECU) und von 27 % gegenüber 
1992 (632 Mio. ECU) entspricht. 
Die Vielfalt der den NROE zur Verfügung gestellten Haushaltslinien erklärt sich aus ihrer 
Fähigkeit, auf zahlreichen Gebieten präsent zu sein, insbesondere auch dort, wo die 
Gemeinschaft im Rahmen ihrer offiziellen Kooperationsprogramme mitunter keine 
Handlungsmöglichkeit hat oder eine Unterstützung der NROE-Maßnahmen vorzuziehen 
ist. Eine wichtige Funktion haben die NROE außerdem bei den Wiederaufbau- und 
Rehabilitationsprogrammen, die im Anschluß an von der Europäischen Union finanzierte 
humanitäre Aktionen durchgeführt werden, sowie im Bereich der Förderung der 
Menschenrechte und der Demokratie. 
Die obige Übersicht bezieht sich lediglich auf die wichtigsten Bereiche der 
Zusammenarbeit mit den NROE sowie auf solche Bereiche, in denen ihre Maßnahmen 
in größerem Umfang finanziert werden. Hinzu kamen in den vergangenen Jahren 
Pilotprojekte oder punktuelle Maßnahmen, die von den NROE zugunsten der 
Entwicklungsländer durchgeführt wurden und entweder zu Lasten anderer Haushaltslinien 
oder aus den Mitteln des Europäischen Entwicklungsfonds (EEF) finanziert wurden. Da 
diese Projekte dezentral von mehreren Kommissionsdienststellen verwaltet werden, 
konnten sie für die Zwecke des vorliegenden Berichts nicht genau und nicht vollständig 
erfaßt werden. 
In den folgenden Kapiteln werden die verschiedenen Bereiche der Zusammenarbeit mit 
den NROE im Jahre 1994 im einzelnen dargestellt. 
I. KOFINANZIERUNG VON ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN UND MASS­
NAHMEN DER ENTWICKLUNGSPOLITISCHEN ÖFFENTLICHKEITS­
ARBEIT (Haushaltsposten B7-5010) 
1.1. Überblick 
1994 bewiesen die NROE erneut, daß sie in hohem Maße in der Lage sind, die über die 
Kofinanzierung mit der EG bereitgestellten Finanzmittel zu absorbieren. Die große Zahl 
von Anträgen ist nicht nur eine direkte Folge der den europäischen NROE von ihren 
Drittweltpartnern unterbreiteten Initiativen und Anträge, sondern auch ein Ausdruck ihrer 
Dynamik bei der Mobilisierung weiterer öffentlicher oder privater Gelder und des hohen 
Mulitplikatoreffekts ihrer Tätigkeit. 
Die 1994 im Haushaltsplan bei Posten B7-5010 eingesetzten 
Verpflichmngsermächtigungen beliefen sich auf 145 Mio. ECU, also auf ein deutlich 
höheres Finanzvolumen als in den Vorjahren. Diese Mittel wurden wie in der 
Vergangenheit praktisch vollständig gebunden, wie der Tabelle zu entnehmen ist: 
JAHR 
1976 
1984 
1986 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 VERFÜGBARE 
MITTEL 
2,5 
35,0 
46,0 
80,0 
80,0 
90,2 
104,6 
110,0 
135,0 
145,0 MITTELBINDUNGEN 
- in Mio. ECU -
2,5 
34,4 
45,0 
79,8 
79,6 
90,2 
104,1 
109,9 
135,0 
145,0 MITTEL­
BINDUNGSRATE 
in% 
100 
98 
98 
100 
99,5 
100 
99,5 
100 
100 
100 
Für 1994 ergibt sich bei den kofinanzierten Projekten (Entwicklungsmaßnahmen und 
Maßnahmen der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit) folgendes Gesamtbild1: 
1 458 Kofinanzierungsanträge über einen Gemeinschaftsbeitrag von insgesamt 366,4 
Mio. ECU wurden von den Kommissionsdienststellen bearbeitet (nicht erfaßt sind 
hierbei die zahlreichen informellen Anträge, die zurückgezogen wurden, nachdem durch 
eine erste Kontaktaufnahme mit den Kommissionsdienststellen geprüft wurde, ob der 
Antrag förderungswürdig ist); 
769 Aktionen wurden kofinanziert; insgesamt stellte die Gemeinschaft hierfür 
144,2 Mio. ECU bereit (dies entspricht wertmäßig 39,4 % aller bearbeiteten Anträge); 
359 Anträge auf Finanzmittel in Höhe von insgesamt 72,9 Mio. ECU wurden nicht 
berücksichtigt oder zurückgezogen (20 %); 
bei 330 Anträgen auf Finanzmittel in Höhe von insgesamt 149,3 Mio. ECU war Ende 
1994 die Prüfung noch nicht vollständig abgeschlossen (40,7%). 
Dank der Aufstockung der Haushaltsmittel gegenüber 1993 um 10 Mio. ECU konnte die 
Kommission 1994 mehr Anträge als im Vorjahr stattgeben. 
Bei der Bearbeitung der zahlreichen Anträge berücksichtigen die Kommissionsdienststellen die 
in den Allgemeinen Bedingungen für die Kofinanzierung2 festgelegten Kriterien und 
Vorschriften. Alle Anträge wurden daher u.a. nach folgenden Gesichtspunkten geprüft: 
die fachliche Kompetenz und die finanzielle Solidität der jeweiligen NROE, die Qualität des 
Projekts, die Handlungsfähigkeit des Drittweltpartners und seine Beziehungen zu der 
europäischen NROE, die Auswirkungen des Projekts, seine Nachhaltigkeit und der etwaige 
Multiplikatoreffekt für die jeweiligen Zielgruppen. 
Wie in der Vergangenheit war die Kommission bemüht, die Grundsätze für die Kofinanzierung 
zu wahren, um u.a. ein hohes Qualitätsniveau der kofinanzierten Projekte zu gewährleisten 
und auch weiterhin "kleinen" NROE den Zugang zu Kofinanzierungen zu ermöglichen. 
Eine vollständige Übersicht über die von der Kommission 1994 kofinanzierten 
Entwicklungsmaßnahmen in den Entwicklungsländern und Maßnahmen der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa ist beim Referat 
"Dezentralisierte Zusammenarbeit, gemeinsame Finanzierungen mit 
Nichtregierungsorganisationen" (VIII/B/2), rue de la Loi, 200 - 1049 Brüssel 
erhältlich. 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Allgemeine Bedingungen für die 
Kofinanzierung von Maßnahmen in den Entwicklungsländern (Dok. VIII/764/87/DE) 
und von Maßnahmen der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa 
(Dok. VIII/271/87/DE), die von NRO durchgeführt werden. 
Die bei Posten B7-5010 eingesetzten und 1994 verfügbaren Zahlungsermächtigungen beliefen 
sich auf 125 Mio. ECU. Die Zahlungen im Jahre 1994 erreichten 124,927 Mio. ECU, davon 
68,7 Mio. ECU für die in den Vorjahren angelaufenen Maßnahmen. 
1.2. Kofinanzierung von Entwicklungsmaßnahmen in den Ländern der Dritten Welt 
1.2.1. Verstärkte Unterstützung der Parmer in der Dritten Welt durch die europäischen 
NROE 
Wie in den Vorjahren verwendete die Gemeinschaft 1994 rund 90 % der Mittel bei Posten 
B7-5010 für die Kofinanzierung von Projekten in den Entwicklungsländern; die restlichen 
Mittel wurden hauptsächlich für die Kofinanzierung von Maßnahmen der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa eingesetzt. 
Bei den Anträgen und Mittelbindungen für die Maßnahmen in den Entwicklungsländern ergibt 
sich folgendes Bild: 
1205 Anträge über einen Gemeinschaftsbeitrag von insgesamt 337,5 Mio. ECU wurden 
von den Kommissionsdienststellen bearbeitet (wertmäßige Steigerung gegenüber 1993 
um 26 %). 
599 Aktionen wurden von der Gemeinschaft mit insgesamt 129,7 Mio. ECU kofinanziert 
(Steigerung gegenüber 1993 um 7,3 %). 
307 Finanzierungsanträge über 67,2 Mio. ECU blieben unberücksichtigt oder wurden 
zurückgezogen. 
299 Finanzierungsanträge über 140,6 Mio. ECU befanden sich Ende 1994 noch in der 
Prüfungsphase. 
Die Kommission blieb ihrem Grundsatz treu, den Anträgen neuer NROE besondere 
Aufmerksamkeit zu schenken. In direkter Zusammenarbeit mit ihnen oder durch Einschaltung 
erfahrener NROE unterstützt sie sie dabei, sich in ihr Aufgabengebiet einzuarbeiten. 
Das Finanzvolumen der kofinanzierten Maßnahmen hat sich leicht erhöht: 1994 belief sich 
der durchschnittliche Gemeinschaftsbeitrag je Projekt auf 216 456 ECU gegenüber 207 452 
ECU im Jahr 1993. 
1.2.2. Globalzuschüsse (block-grants) 
Europäischen NROE, die mit der Kommission schon seit Jahren erfolgreich zusammenarbeiten, 
wird eine zusätzliche Möglichkeit angeboten, und zwar der Zugang zu den sogenannten Block-
grants oder Globalzuschüssen. 
Dieses System wird von den NROE besonders geschätzt, da es ihnen eine rasche und flexible 
Finanzierung von Kleinstmaßnahmen ermöglicht (z.B. Erwerb von Ausrüstungen, Bau 
kleiner Infrastruktureinnchtungen, Unterstützung von Maßnahmen im Bildungs- und 
Gesundheitswesen), so daß den Bedürfnissen der begünstigten Gruppen genau entsprochen 
werden kann. Diese Kleinstmaßnahmen ergeben sich oft im Zusammenhang mit größeren 
NROE- Projekten oder dienen zur Herstellung der ersten Kooperationskontakte mit neuen 
Partnern in der Dritten Welt. 
In den Jahren 1984-1994 hat die Kommission mit 1014 Globalzuschüssen im Wert von 
insgesamt 122,3 Mio. ECU 13 352 Kleinstmaßnahmen kofinanziert. Der durchschnittliche 
Gemeinschaftsbeitrag zu diesen Maßnahmen beläuft sich somit auf 9 160 ECU. Die 
nachstehende Tabelle zeigt die Entwicklung der in dem genannten Zeitraum gewährten 
Globalzuschüsse: 
JAHR HÖHE DER 
GLOBAL­
ZUSCHÜSSE MITTEL-
BINDUNGS­
RATE BEI 
DIESEM 
ARTIKEL 
in% ANZAHL 
DER 
GLOBAL­
ZUSCHÜSSE ANZAHL 
DER 
KLEINST­
MAS S-
NAHMEN DURCHSCHN. 
GEMEINSCHAFTS­
BEITRAG JE 
KLEINSTMASS-
NAHME (IN ECU) 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 3,1 
3,7 
5,7 
6,8 
8,8 
9,9 
9,7 
13,1 
18,1 
21,9 
21.5 9 
11 
13 
11 
11 
12,4 
10,8 
12,6 
16,5 
16,2 
14,8 39 
43 
50 
59 
79 
96 
97 
118 
140 
159 
134 383 
450 
671 
822 
961 
1 082 
1 099 
1 447 
1 935 
2 263 
2 239 8 202 
8 146 
8 507 
8 272 
9 153 
9 105 
8 857 
9 061 
9 363 
9 666 
9 606 
1.2.3. Begünstigte Gruppen und Interventionsbereiche der Entwicklungsprojekte in 
den Ländern der Dritten Welt 
Die 1994 kofinanzierten Aktionen umfassen eine breite Palette von Entwicklungsprojekten, wie 
im folgenden an einigen Beispielen für die begünstigten Gruppen und Interventionsbereiche 
gezeigt werden soll. 
Was die begünstigten Gruppen betrifft, so läßt sich feststellen, daß die frauenspezifischen 
Projekte einen deutlichen Schwerpunkt der Tätigkeit der NROE darstellen. In diesem Bereich 
hat die Kommission verschiedene Projekte kofinanziert, die die Rolle der Frauen in 
produktiven und einkommensschaffenden Tätigkeiten im ländlichen und im städtischen Raum 
stärken. 
Eine weitere wichtige Zielgruppe sind die Straßenkinder, die seit einigen Jahren zu einer 
besonders schutzbedürftigen Gruppe in den Großstädten der Dritten Welt geworden sind. 
Bei verschiedenen Entwicklungsprojekten sind die indigenen Völker und deren Organisationen 
sowohl Akteure als auch Begünstigte. Die Projekte betreffen Bereiche wie Verteidigung der 
Grundrechte, Entwicklung der produzierenden Sektoren, zweisprachige Erziehung, 
Umweltschutz (u.a.in Bolivien, Kolumbien, Peru, Mexiko, Thailand, Indien). 
Eine weitere wichtige Gruppe von Begünstigten sind die Behinderten, die im Rahmen von 
Ausbildungs- und Wiedereingliederungsprojekten unterstützt werden. 
Die Entwicklungsprojekte werden in verschiedenen Sektoren durchgeführt, wobei die NROE 
jedoch auch 1994 ihre Tätigkeit auf bestimmte Schwerpunktbereiche konzentrierten. Dazu 
zählen nach wie vor die ländliche Entwicklung, die Bildung und das Gesundheitswesen. Diese 
Bereiche sind nicht nur für die Deckung der Grundbedürfnisse der Bevölkerung von großer 
Bedeutung, sondern gerade auf diesen Gebieten gehen sehr viele Initiativen von den 
Menschen in der Dritten Welt selbst aus. 
Zahlreiche Projekte beruhen auf dem Konzept der integrierten Entwicklung, das 
charakteristisch für die Arbeit der NROE ist und eine der besten Möglichkeiten zur 
Förderung der Entwicklung von unten darstellt. Im allgemeinen werden mit den Projekten 
zur integrierten Entwicklung bestimmte Zusammenschlüsse unterstützt (Bauernverbände, 
kleine Genossenschaften, Zusammenschlüsse von Dorfbewohnern, Frauenvereinigungen usw.), 
deren Aktivitäten sich auf mehrere Bereiche erstrecken, wie z.B. Landwirtschaft, Handwerk, 
Bildung, Gesundheitswesen, Umweltschutz, Aufbau von Infrastrukturen. 
Zunehmende Bedeutung bei den Kofinanzierungen erlangten in den letzten Jahren die 
Projekte im produzierenden Sektor. 
Einen wichtigen Platz nehmen auch weiterhin die Ausbildungsprojekte ein: Berufsausbildung, 
Ausbildung von Ausbildern, Ausbildung in der Anwendung angemessener Technologien. 
1.2.4. Begünstigte Länder 
1994 wurden in 105 Länder insgesamt 599 Entwicklungsprojekte kofinanziert. 
Geographisch verteilen sich die Beiträge der Gemeinschaft zu diesen Aktionen wie folgt: 
Afrika südl.der Sahara 
Lateinamerika 
Asien 
Karibik 
Mittelmeerraum 
Pazifischer Raum 
Sonstige 
INSGESAMT: 1994 
(Mio. ECU) (%) 
44,0 
52,7 
20,7 
4,8 
6,9 
0,1 
0,5 
129,7 33,9 
40,6 
16,0 
3,7 
5,3 
0,1 
0,4 
100,0 1993 
(%) 
38,3 
34,6 
18,5 
3,0 
4,0 
0,4 
1,2 
100,0 1992 
(%) 
36,3 
41,3 
15,5 
2,2 
3,8 
0,4 
0,5 
100,0 
Die Aufschlüsselung nach AKP-Staaten und anderen Entwicklungsländern ergibt folgendes 
Bild: 
- AKP-Staaten 
Andere Entwicklungsländer 
INSGESAMT: 1994 
(Mio. ECU) (%) 
47,2 
82,5 
129,7 36,3 
63,7 
100,0 1993 
(%) 
42,5 
57,5 
100,0 1992 
(%) 
38,5 
61,5 
100,0 
Eine umfassende Erläuterung dieser Entwicklungen würde den Rahmen des Berichts sprengen, 
denn zumeist sind die von einem Jahr zum anderen festzustellenden Schwankungen in der 
geographischen Verteilung auf eine Vielzahl von Faktoren zurückzuführen. Einige 
ausschlaggebende Elemente für diese Entwicklungen lassen sich jedoch nennen. Was Afrika 
anbetrifft, so schränkten politische Konflikte, Diktaturen und Bürgerkriege in einigen Ländern 
die Möglichkeiten für die Durchführung von Entwicklungsprojekten durch Basisorganisationen 
ein. 
Eine Aufschlüsselung der Entwicklung der letzten Jahre nach Ländern zeigt, daß einige 
afrikanischer Länder wie Kamerun oder Zaire (wo dank der NRO-Kofinanzierung die 
humanitären Aktionen auch nach der Aussetzung der offiziellen Hilfe fortgesetzt werden 
konnten) ihren Anteil an der Hilfe der Gemeinschaft steigerten, während er im Falle von u.a. 
Burundi, Ruanda zurückging. Bei einigen afrikanischen Ländern wie z.B. Äthiopien, Uganda 
und Mali ist ein starker Anstieg zu verzeichnen. 
In Lateinamerika zählen nach wie vor Brasilien, Peru und Nicaragua zu den wichtigsten 
Empfängerländern. 
In Asien sind die Kofinanzierungsmittel für Indien, das traditionell zu den Hauptbegünstigten 
gehört, auch 1994 weiter angestiegen. 
1.3. Kofinanzierung von Maßnahmen der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in 
Europa 
1.3.1. Fortsetzung der Unterstützung der NROE durch die EG: die Lage im Jahre 1994 
Nach einem bescheidenen Anfang mit nur 17 kofinanzierten Projekten und einer Dotierung 
von rund 200 000 ECU wurden die Mittel im Laufe der letzten Jahre beträchtlich erhöht. 
1994 konnten 170 Projekte mit insgesamt 14,5 Mio. ECU kofinanziert werden; dies 
entspricht 10 % der Mittel des Postens B7-5010. 
Für 1994 ergibt sich bei den Anträgen und Mittelbindungen folgender Stand: 
217 Kofinanziemngsanträge über insgesamt 27,4 Mio. ECU (ohne Programme, die 
mehrere Projekte umfassen) wurden von den Kommissionsdienststellen bearbeitet. 
134 Projekte wurden von der Gemeinschaft mit insgesamt 13 Mio. ECU kofinanziert 
(Steigerung von 12,8% gegenüber 1993). 
52 Finanzierungsanträge im Gesamtwert von 5,7 Mio. ECU blieben unberücksichtigt 
oder wurden zurückgezogen; dies entspricht 20,8 % des Finanzvolumens aller 
bearbeiteten Anträge. 
37 Finanzierungsanträge über 8,7 Mio. ECU befanden sich Ende 1994 noch in der 
Prüfungsphase. 
Außerdem wurden 36 Multi-Projekt Programme mit insgesamt 1,5 Mio. ECU von der 
Gemeinschaft kofinanziert. 
1.3.2. Art der Projekte in der entwicklungspolitischen Bildungsarbeit 
Die Projekte in der entwicklungspolitischen Bildungsarbeit richten sich in erster Linie an die 
Schulen und dienen vor allem der Erstellung von Unterrichtsmaterial und der Unterstützung 
der Lehrkräfte bei der didaktischen Aufbereitung des Informationsmaterials. Die Themen sind 
äußerst vielfältig, auch wenn die allgemeinen Aspekte der Nord-Süd-Beziehungen, das 
Alltagsleben in den Entwicklungsländern, deren Kulturen und sozio-ökonomische Lage, 
Umweltfragen usw. zu den bevorzugten Themen zählen. Im Rahmen der Lehrplanreformen 
in einigen europäischen Ländern konnten die NROE dazu beitragen, daß die 
entwicklungspolitische Bildung fester Bestandteil des Unterrichts wurde. 
10 
Weitere Zielgruppen der Sensibilisierungsmaßnahmen sind die politischen 
Entscheidungsträger, die NROE selbst (Mitglieder und Partner), Gewerkschaften, Medien usw. 
Gegenstand der 1994 kofinanzierten Projekte waren z.B. folgende Themen: Welthandel und 
Nord-Süd-Beziehungen (im Zusammenhang mit dem GATT), Demokratie und Entwicklung, 
Umwelt und Entwicklung, interkulturelle Nord-Süd-Beziehungen, Einwanderung und 
Entwicklung, fairer Handel. 
Kennzeichnend für die meisten Projekte ist der kombinierte Einsatz verschiedener Mittel wie 
z.B. Veröffentlichungen, audiovisuelles Material, Unterrichtsmaterial, Informations- und 
Aufklärungsarbeit, Ausstellungen, Lobbying. 
1.4. Das Kofinanzierungsprogramm von 1976 bis 1994 
Mit dem Kofinanzierungsprogramm nach Artikel B7-5010 wurde 1976 versuchsweise und mit 
einer sehr bescheidenen Mittelausstattung von 2,5 Mio. ECU begonnen. In den Folgejahren 
konnten - unter anderem dank der überaus aktiven Unterstützung seitens des Europäischen 
Parlaments - die Mittel fortschreitend bis auf 145 Mio. ECU im Jahre 1994 aufgestockt 
werden. Die Tabelle in Absatz 1.1. zeigt die Entwicklung der Mittel ausstattung des Artikels 
B7-5010 seit 1976. 
In diesem Zeitraum wurden 7.523 Maßnahmen der NROE kofinanziert; der 
Gemeinschaftsbeitrag hierzu betrug insgesamt 1.030.000.000 ECU. 
Unterteilt man die Aktionen nach Maßnahmen in den Entwicklungsländern selbst und 
Sensibilisierungsmaßnahmen in Europa, so ergibt sich folgendes Bild: 
1976-1994 
Maßnahmen in den 
Entwicklungsländern 
Sensibilisierungsmaßnahmen 
INSGESAMT ANZAHL DER 
MASSNAHMEN 
6.177 
1.346 
7.523 EG-BEITRAG 
(in Mio. ECU) 
934,1 
96,3 
1.030,4 % 
90,7 
9,3 
100 
Die 7.523 Entwicklungsmaßnahmen wurden in 122 Entwicklungsländern von 463 NROE 
durchgeführt. 
11 
Eine geographische Aufschlüsselung der Gemeinschaftsbeiträge zu diesen Maßnahmen stellt 
sich wie folgt dar: 
1976-1994 Mio. ECU % 
Subsahansches Afrika 372,8 39,9 
Lateinamerika 306,7 32,8 
Karibischer Raum 31,9 3,5 
Asien 165,6 17,7 
Mittelmeerraum 49,6 5,3 
Pazifischer Ozean 4,9 0,5 
Sonstige 2,6 0,3 
INSGESAMT 934,1 100 
An die AKP-Staaten gingen 44 % und an andere Entwicklungsländer 56 % aller 
Gemeinschaftsbeiträge. 
Die Tabellen I und II im Anhang zeigen die Aufschlüsselung nach Empfängerländern in der 
Dritten Welt bzw. nach Mitgliedstaaten der Gemeinschaft. 
Die 1.346 Sensibilisierungsmaßnahmen (entwicklungspolitische Öffentlichkeitsarbeit) wurden 
in den zwölf Mitgliedstaaten von 382 NROE durchgeführt. 
Etwa die Hälfte aller Maßnahmen wurden in den letzten fünf Jahren, d.h. von 1990 bis 1994 
kofinanziert, und 57 % aller Mittel wurden in diesem Zeitraum gebunden. Gleichzeitig stieg 
der durchschnittliche Gemeinschaftsbeitrag zu Maßnahmen in den Entwicklungsländern von 
123.000 ECU im Jahre 1985 auf 216.348 ECU im Jahre 1994 und der durchschnittliche 
Beitrag zu Sensibilisierungsmaßnahmen von 82.027 auf 85.495 ECU. 
1.5. Beziehungen zum NROE-Verbindungsausschuß 
Die Kommission unterhält seit mehr als 20 Jahren enge Beziehungen zum NROE-
Verbindungsausschuß. Hierbei handelt es sich um eine demokratische Struktur von mehr als 
800 europäischen NROE, der pro EU-Mitgliedstaat ein von den nationalen Organisationen 
gewählter Vertreter angehört. Der Ausschuß beruft einmal jährlich die Generalversammlung 
der NROE als höchstes Organ dieser Organisation ein. Aus Anlaß der zwanzigsten Wiederkehr 
des Tages der ersten NROE-Sitzung fand diese Veranstaltung 1994 in zwei Teilen statt: 
der Generalversammlung der Vertreter der europäischen NRO 
einer offenen Konferenz zum Thema "Konflikte, Entwicklung und militärische 
Interventionen: Aufgaben, Standpunkte und Erfahrungen der NRO" 
Gelegenheit zur Erörterung dieser Thematik hatten die NROE-Vertreter in vier Workshops 
über die der Intervention zugrundeliegenden Prinzipien, die institutionellen Akteure, wirksame 
Aktionsmittel und nichtstaatliche Maßnahmen. 
12 
Die Kommission führt mit dem Verbindungsausschuß einen regelmäßigen Meinungsaustausch 
über die NROE betreffende Fragen wie Entwicklungspolitik und -finanzierung, 
entwicklungspolitische Öffentlichkeitsarbeit, humanitäre Hilfe, Sicherheit und 
Nahrungsmittelhilfe sowie allgemein über jede sonstige die Entwicklung betreffende 
Gemeinschaftspolitik. Nach einem Treffen zwischen Herrn Marin und dem 
Verbindungsausschuß im Mai 1994 wurde die Untersuchung der Probleme beschlossen, die 
in den Beziehungen zwischen den NRO und den für die Verwaltung der ihnen vorbehaltenen 
oder zugänglichen Mittel zuständigen Kommissionsdienststellen auftreten. Dabei soll der 
wachsenden Bedeutung, die den NRO in der EG-Entwicklungszusammenarbeit zukommt, 
Rechnung getragen und versucht werden, unter Berücksichtigung der verschiedenen 
Einzelsituationen Grundsätze aufzustellen und Methoden zu erarbeiten, auf die sich diese 
Beziehungen stützen können. 
1.6. Perspektiven 
Die Bilanz der Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und den NROE war 1994 
wie schon in den Vorjahren ausgesprochen positiv und ermutigend. So war ein deutlicher 
Anstieg der für die verschiedenen Maßnahmen der NROE bereitgestellten Gemeinschaftsmittel 
zu verzeichnen; sie stiegen von 632 Mio. ECU im Jahre 1992 auf 702 Mio. ECU im Jahre 
1993 und 803 Mio. ECU im Jahre 1994. 
Der Zusammenarbeit im nichtstaatlichen Bereich kommt angesichts der neuen 
Herausforderungen bei der Errichtung eines Europa, das der Bevölkerung in den Ländern der 
Dritten Welt mehr Engagement und mehr Solidarität entgegenbringt, wachsende Bedeutung 
zu. Um diesen Herausforderungen besser gewachsen zu sein, müssen sich die NROE um mehr 
Professionalität bemühen; das gilt sowohl für den Inhalt und die Besonderheit ihrer Ziele und 
Aktivitäten als auch für die Verwaltung und Transparenz ihrer Finanzmittel. 
Ebenso wichtig ist es, die Koordinierung zwischen den einzelnen Organisationen zu 
verbessern, um den Wirkungsgrad ihrer Aktionen zugunsten der Dritten Welt zu erhöhen und 
die europäische Zivilgesellschaft stärker für ihre Ziele mobilisieren und besser in die Erfüllung 
ihrer Aufgaben einbinden zu können. 
Obwohl sich die Zusammenarbeit der EU auf alle Entwicklungsländer der Welt erstreckt, gibt 
es doch einige geographische Regionen wie beispielsweise die Maghreb-Staaten, in denen die 
NROE nach wie vor nur begrenzt tätig sind. Angesichts unserer besonderen historischen, 
geographischen und kulturellen Bindungen an diese Region sowie der ernsten 
sozioökonomischen Probleme, die die gewaltige Wanderungsbewegung in Richtung Europa 
aufwirft, müssen wir jedoch mit Unterstützung der europäischen NROE versuchen, gemeinsam 
und konkret auf die Entwicklungsinitiativen der zivilen Gesellschaft in diesen Ländern selbst 
einzugehen. 
Im übrigen müssen die europäischen NROE ihre Beziehungen zu den NRO und den 
Basisorganisationen in den Ländern der Dritten Welt ausbauen und sich den neuen Initiativen, 
die aus diesen Ländern kommen, stärker öffnen. 
13 
II. ANDERE BEREICHE DER ZUSAMMENARBEIT MIT DEN NROE 
2.1. Über NROE verteilte Nahrungsmittelhilfe (Titel B7-2 des Haushaltsplans) 
1994 belief sich der Gesamtwert der über NROE verteilten Nahrungsmittelhilfe der 
Gemeinschaft auf 187.440.000 ECU. 
Dies entspricht 33,65 % aller von der EG finanzierten Nahrungsmittelhilfen. 
Die im Rahmen des Programms 1994 finanzierte Nahrungsmittelhilfe lag wertmäßig um 
10,6 % über der Hilfe von 1993 (169,421 Mio. ECU). 
Das Programm für die über NROE verteilte Nahrungsmittelhilfe wird von der 
Dienstleistungsgesellschaft EURONAID durchgeführt, einer von 24 europäischen und 
internationalen NROE, die bei der EG zu den größten Nahrungsmittelhilfe-Antragstellern 
gehören, gegründeten und getragenen Organisation. Die Modalitäten für die Beförderung und 
Verwendung der Hilfe durch die NROE sowie für die Berichterstattung über die 
durchgeführten Lieferungen werden von der Kommission in Absprache mit EURONAID 
festgelegt. 
Als drittes Glied in dieser Kooperationskette sind vor Ort die Desks und vor allem die 
Delegationen der Kommission an allen Phasen der Durchführung von 
Nahrungsmittelhilfeaktionen aktiv beteiligt. 
Die den NROE im Rahmen des Programms gelieferte Gesamtmenge verteilt sich auf die 
einzelnen Erzeugnisse wie folgt: 
ERZEUGNIS MENGE IN t PROZENTUALE VERÄNDE­
RUNG GEGENÜBER 1993 
Getreide 355.000 - 3,5 
Magermilchpulver 14.200 - 14,9 
Zucker 4.502 - 22,9 
Pflanzenöl 26.000 + 17,2 
(Andere Erzeugnisse) (16.955.000 ECU) 
Einige Beispiele für Maßnahmen dieser NRO 
Unterstützung der Bevölkerung im westlichen Haraghe (östliches Mitteläthiopien), die von der 
äußerst schlechten Ernte von 1993 hart getroffen ist. CARE-Großbritannien. 
Infolge Insekteneinfalls und unregelmäßiger Niederschläge im August und September fiel die 
Ernte 1993 in West-Haraghe gegenüber dem Durchschnitt drastisch zurück, in bestimmten 
Gebieten um 70 bis 80 %. 
14 
Dank einem Informationssystem, das sie in der Region entwickelt hatte, konnte die NRO 
CARE den Getreidebedarf der Bevölkerung für 1994 sowie die Dringlichkeit der Lage rasch 
abschätzen. CARE beantragte daher bei der Europäischen Gemeinschaft über EURONAID eine 
Hilfe von 5.000 Tonnen Weizen zur Verteilung in Form von 500-Gramm-Tagesrationen an 
166.667 Einwohner von Haraghe über einen Zeitraum von 60 Tagen im Juli und August 1994. 
Dieser Weizen wurde unentgeltlich an die Bevölkerung verteilt. Die Aufstellung von 
Programmen "Nahrungsmittel gegen Arbeit" erwies sich wegen des Fehlens geeigneter 
Infrastrukturen sowie der Dringlichkeit der Maßnahme als unmöglich. 
Nach Eintreffen des Weizens im Hafen von Assab wurde er auf Lastkraftwagen zu den 
zentralen Lagerhäusern von Asebeteferi und Meisso befördert. Von dort besorgten CARE-
Lastkraftwagen je nach Bedarf die Weiterbeförderung zu neuen Verteilungszentren. 
Madagaskar: landwirtschaftliches Rehabilitationsprogramm in der Region Brickaville nach dem 
Durchzug der Wirbelstürme Daisy und Gerelda. CARE-International. 
Mitte Januar 94 suchte der Wirbelsturm Daisy die Ostküste Madagaskars heim. In der Region 
Brickaville wurden 50 % der Wohnhäuser zerstört, Brotbäume und Bananenstauden vernichtet 
und weite Gebiete überschwemmt. Am 2. Februar raste ein neuer Wirbelsturm, Gerelda, über 
das Katastrophengebiet, verursachte ungewöhnlich starkes Hochwasser und zerstörte nicht nur 
vollends die Kulturen, vor allem Süßkartoffeln und Maniok, sondern auch die Vorräte an 
früherem Ernte- und Saatgut. 58.000 Menschen standen ohne Nahrungsmittel da. 
Das Dringendste nach einer ersten Nahrungsmittel- und medizinischen Hilfe war, die 
Agrarproduktion in dieser Region, die normalerweise sich selbst versorgt und dazu noch den 
Inlandsmarkt beliefert, wieder in Gang zu bringen. 
Die NRO CARE rief daher die Europäische Gemeinschaft - die GD VIII und ECHO - auf, ein 
Programm zur landwirtschaftlichen Rehabilitation auszuarbeiten. In der ersten Zeit unmittelbar 
nach der Katastrophe bestand das CARE-Projekt darin, 58.000 bedürftige Menschen mit Hilfe 
von 7,5-kg-Rationen Reis pro Person für zwei Wochen zu ernähren; das entsprach 
235 Tonnen. In einer zweiten Phase wurde an 15.000 Familien der Region Saatgut für den 
Reis-, Gemüse-, Bohnen- und Maisanbau verteilt. Im Rahmen dieser beiden Maßnahmen 
finanzierte die Gemeinschaft den Kauf von 65 Tonnen Reis und 121 Tonnen Saatgut in 
Nachbarregionen oder -ländern sowie den Inlandstransport mit Lastkraftwagen, die Verteilung 
und die Lagerung all dieser Erzeugnisse. 
Somalia: Maßnahmen "Nahrungsmittel-gegen-Arbeit" beim Personal des Gesundheits- und des 
Bildungsministeriums sowie bei ehemaligen Armeeangehörigen. Save the Children Fund, 
Vereinigtes Königreich. 
15 
Nach dem Bürgerkrieg, von dem der Norden Somalias in Mitleidenschaft gezogen worden war, 
begann die infolge des Konflikts geflohene oder vertriebene Bevölkerung, nach Somaliland 
(im Norden des Landes) zurückzukehren. Um ihnen bei der Wiederansiedlung zu helfen, 
mußten unter anderem das Gesundheits- und das Bildungssystem in den betreffenden Gebieten 
ausgebaut werden. Zur entsprechenden Motivierung der neuen Ministerien für Gesundheit und 
Bildung führte die englische NRO "Save the Children Fund" (SCF) bei deren Personal das 
ganze Jahr 94 über Maßnahmen "Nahrungsmittel gegen Arbeit" durch. In Zusammenarbeit mit 
der Regierung verteilte der SCF auch Lebensmittelrationen an junge ehemalige 
Armeeangehörige gegen Abgabe ihrer Waffen. Zweck der letztgenannten Maßnahme in 
Verbindung mit Bildungsprogrammen war es, den ehemaligen Armeeangehörigen bei der 
Wiedereingliederung in das zivile Leben zu helfen. 
Diese Aktionen waren als Übergangsmaßnahmen gedacht, die Ende 1994 auslaufen und die 
Angehörigen der betreffenden Gruppen schließlich soweit bringen sollten, daß sie selbst für 
ihr Einkommen sorgen können. 
Für die Gemeinschaft bestand diese Hilfe konkret in der Lieferung von insgesamt 
4.188,42 Tonnen Getreide (Reis, Weizen und Sorghum), Hülsenfrüchten (Bohnen und Linsen), 
Zucker und Pflanzenöl. Nach Eintreffen in Somalia (Getreide und Hülsenfrüchte waren 
vorzugsweise im Lande selbst angekauft worden) wurden diese Erzeugnisse vom 
Gesundheitsministerium mit Hilfe des SCF in die Zielgebiete befördert und dort verteilt. 
Insgesamt kam dieses Programm 7.500 ehemaligen Armeeangehörigen und 15.000 
Ministerialbeamten nebst ihren Familien zugute. 
Sozialhilfe in Zaire: Verkauf und kostenlose Verteilung von Lebensmittelrationen an 
Bedürftige im Stadtgebiet von Kinshasa. CDI Bwamanda, Belgien. 
Tausende unter den Einwohnern Kinshasas, der Hauptstadt Zaires, haben nicht genug Geld, 
um sich Lebensmittel zum Marktpreis zu kaufen. Sie müssen deshalb meist in die Zentren 
gehen, wo ihnen Lebensmittelrationen zu einem "Sozialpreis" verkauft oder sogar kostenlos 
ausgehändigt werden. Die belgische NRO CDI-Bwamanda führt seit vielen Jahren derartige 
Sozialprogramme durch. Auch 1994 beantragte sie bei der Europäischen Gemeinschaft die 
Finanzierung eines Ernährungsprogramms für diese Bedürftigen. Innerhalb eines Jahres wurden 
4.150 Tonnen Mais, Erdnüsse und Reis, alles im Lande selbst gekauft, je nach den finanziellen 
Möglichkeiten der Begünstigten an diese verkauft oder kostenlos verteilt. Empfänger dieser 
Hilfe waren in der Hauptsache abgestillte Kleinkinder, schlecht ernährte Kinder unter fünf 
Jahren, schwangere Frauen oder stillende Mütter, Kranke und Alte. CDI-Bwamanda übernahm 
den Transport nach Kinshasa und die Verteilung über die Lebensmittelzentren oder die 
Wohltätigkeitsausschüsse der Kirchengemeinden. Die NRO hat auch für die Verarbeitung und 
Einlagerung von Grunderzeugnissen (Mais und Reis) gesorgt. 
Dieses Programm ermöglichte also die Ernährung der ärmsten Bevölkerungsgruppen der 
Hauptstadt und sicherte gleichzeitig den zairischen Bauern einen garantierten Absatz ihrer 
Erzeugnisse. 
16 
2.2. Gemeinschaftsbeitrag zu Vorratsprogrammen (Haushaltsposten B7-202) 
Wegen der großen Bedeutung, die Vorratsprogramme für eine Verbesserung der 
Ernährungssicherheit der betreffenden Bevölkerung haben, wurden zahlreiche einschlägige 
Maßnahmen von der Gemeinschaft finanziert und von NRO oder internationalen 
Organisationen durchgeführt. 1994 erhielten im Rahmen dieser Hilfe sechs Länder (Niger, El 
Salvador, Äthiopien, Eritrea, Simbabwe, Mosambik) über NRO 1.337.722 ECU. 
OK - Simbabwe: Errichtung von Lagerhäusern 
1994 finanzierte die Kommission über die NRO HELP den Bau von drei Lagerhäusern in drei 
Distrikten Simbabwes. Die Bevölkerung in den Zielgebieten hat regelmäßig unter 
Dürreperioden zu leiden. Die Folgen für ihre Versorgung werden noch durch den 
erschreckenden Mangel an Lagerhäusern für Ernteerzeugnisse (Mais, Erdnüsse, 
Sonnenblumenkerne) verschlimmert. 
Dank der von der Gemeinschaft finanzierten Lagerhäuser wurde es möglich, örtliche 
Ernteerzeugnisse und landwirtschaftliche Betriebsmittel (vor allem Saatgut und Düngemittel) 
zu lagern und zu vermarkten. Der Regierung von Simbabwe waren diese Lagerhäuser eine 
Hilfe bei ihren Dezentralisationsbemühungen, und in Krisenfallen können sie gegebenenfalls 
zur Lagerung etwaiger Nahrungsmittelhilfe dienen. 
OK - El Salvador: ein Netz von Lagerschuppen 
In El Salvador arbeiten zahlreiche NRO an Programmen zur Entwicklung der Landwirtschaft 
durch Steigerung der Erträge, Erhaltung der Böden, Diversifizierung des Anbaus usw. Leider 
stoßen diese Bemühungen auf ein großes Hindernis: Die Verluste bei der Ernte von Mais und 
Bohnen, die bis zu 40 % erreichen können. 
Um dieses Problem zu lösen, hat die Kommission über die NRO CRS in 250 Gemeinden im 
Westen und Norden des Landes ein Hilfeprogramm finanziert. Es wurden nicht nur Schuppen 
zur Trocknung und Lagerung von Getreide gebaut, vielmehr wurden auch die 
Gemeindevorstände in Techniken zur Behandlung der Ernte und zu ihrer Einlagerung 
ausgebildet. 
2.3. Amt für humanitäre Hilfe der Europäischen Gemeinschaft (ECHO) 
2.3.1 Zusammenfassung der Maßnahmen im Jahre 1994 
1994 war das zweite vollständige Arbeitsjahr von ECHO. Angesichts der Zunahme und der 
Verschärfung der humanitären Krisen weltweit hat die Gemeinschaft die Mittel für ihre 
humanitäre Hilfe von 605 Millionen ECU im Jahre 1993 auf mehr 760 Millionen ECU im 
Jahre 1994 angehoben. Umgesetzt wurde dieser Kraftakt internationaler Solidarität in 63 
Ländern, die sich auf folgende Regionen verteilten: AKP-Länder (42,4 %), das ehemalige 
Jugoslawien (35,3 %),Osteuropa (0,4 %), die Nachfolgestaaten der Sowjetunion (11,9 %), das 
übrige Asien mit dem Norden Iraks (6,3 %), Lateinamerika (2,8 %) und Nordafrika (0,5 %). 
17 
85 % der humanitären Hilfe der Kommission wird von ihren Partnern direkt verteilt (41,9 % 
von den NRO, 32,7 % von den Organisationen der Vereinten Nationen und 8,2 % von anderen 
internationalen Organisationen). Ca. 150 Partner haben den Partnerschaftsrahmenvertrag 
unterzeichnet, der praktisch im September 1993 in Kraft trat. Nach einer Anlaufphase von 
einem Jahr waren sich alle darin einig, daß dieser Rahmenvertrag ein wirksames Mittel ist, die 
Beziehungen zu den Partnern zu verbessern, und räumten ein, daß die Hilfe bereits besser 
funktioniert. 1995 müßte das System auf der Grundlage der Ergebnisse des fruchtbaren 
Austauschs von Erfahrungen bei der Anwendung des Rahmenvertrags, der sich im Jahre 1994 
mit den Partnern ergeben hat, vervollkommnet werden. 
Der institutionelle Rahmen der humanitären Maßnahmen hat zwei wichtige Änderungen 
erfahren. So richtete die Kommission zunächst im Juli 1994 eine Mitteilung an die 
Haushaltsbehörde, in der sie sich verpflichtet, für die Haushaltslinien, die ECHO für seine 
humanitären Aktionen heranzieht, eine Rechtsgrundlage vorzuschlagen. Im Laufe des ersten 
Halbjahrs 1995 würde sie einen Vorschlag vorlegen, in dem die Reichweite der humanitären 
Aktionen und die Einzelheiten für ihre Koordinierung mit den Mitgliedstaaten, den 
internationalen Organisationen und den NRO festgelegt werden. Sodann beschloß die 
Kommission, zu Beginn des Jahres 1995 die Verwaltung des Programms für 
Nahrungsmittelsoforthilfe mit humanitärem Charakter in Höhe von 50 Millionen ECU, das bis 
dahin von der Generaldirektion Entwicklung (GD VIII) verwaltet worden war, ECHO zu 
übertragen. Bei Nahrungsmittelkrisen größeren Ausmaßes arbeiten die beiden Dienststellen 
enger zusammen. 
Neben seiner Aufgabe, die Koordinierung und die Wirksamkeit der Hilfe zu verbessern, hat 
ECHO auch den Auftrag, den Aktionen humanitärer Hilfe der Gemeinschaft größere 
Bekanntheit zu verschaffen. Die Strategie ECHOs besteht darin, seine Aktionen gemeinsam 
mit seinen traditionellen Partnern, das heißt den NRO und den internationalen Organisationen, 
sichtbar zu machen. Diese Zusammenarbeit war größtenteils zufriedenstellend, obwohl einige 
Organisationen regelmäßig daran erinnert werden müssen, daß sie zu dieser Sichtbarmachung 
vertraglich verpflichtet sind. 1994 erschienen mehrere Publikationen, die die Arbeit von ECHO 
der breiten Öffentlichkeit näher brachten. Durch einige in enger Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten in Madrid, Berlin und Zagreb veranstaltete Medienereignisse wurde die 
humanitäre Dimension der Europäischen Union beleuchtet. 
In dem Bestreben, aus den gewonnenen Erfahrungen die nötigen Lehren zu ziehen, nahm 
ECHO eine Evaluierung von 33 humanitären Aktionen vor, die seit November 1993 
durchgeführt worden waren. Diese Maßnahme wurde insgesamt von den humanitären Partnern 
begrüßt, sahen sie doch in den Evaluierungen ein Mittel, allen Seiten dabei zu helfen, ihre 
Leistungen zu verbessern. Die meisten Evaluierungen führten zu positiven Ergebnissen über 
die Arbeit der Partner, und die herausgestellten Probleme wurden sämtlich im Geiste der 
Loyalität und der Partnerschaft erörtert. Zur Zeit arbeitet ECHO an einem 
Evaluierungshandbuch, um die Prüfungsaktion besser zu strukturieren. 
2.3.2 Maßnahmen humanitärer Hilfe im Jahre 1994 
Um auf die dringendsten Bedürfnisse der Opfer von Naturkatastrophen oder vom Menschen 
verursachten Katastrophen in rund 70 Ländern in der ganzen Welt einzugehen, hat ECHO 
1.002 Verträge über humanitäre Hilfe mit einem Finanzvolumen von insgesamt 
764 Millionen ECU geschlossen. 
18 
Die Maßnahmen humanitärer Hilfe der Kommission wurden 1994 aus dem Haushalt der 
Gemeinschaft (501 Millionen ECU einschließlich einer Reserve von 233 Millionen ECU) 
sowie aus dem Europäischen Entwicklungsfonds im Rahmen des Vierten Abkommens von 
Lomé (263 Millionen ECU) finanziert. 
Rund 85 % der von ECHO verwalteten Mittel werden über die Partnerorganisationen geleitet, 
und zwar 41,9 % über die NRO, 32,7 % über Organisationen der Vereinten Nationen und 
8,2 % über internationale Organisationen. Nur 14 % dieser Mittel wurden auf "Direktaktionen" 
der Kommission verwandt, hauptsächlich im ehemaligen Jugoslawien. Aber selbst die 
"Direktaktionen" werden in den meisten Fällen über (häufig örtliche) NRO abgewickelt, die 
an der Verteilung der Hilfe an Ort und Stelle mitwirken. Es ist zwar wichtig, daß die 
Kommission über ECHO Direktaktionen durchführen kann, doch muß klar sein, daß diese 
Aktionen nur dann in Betracht kommen, wenn die traditionellen Partner nicht in der Lage sind, 
eine gegebene Situation zu meistern. 
Zusammenarbeit mit den NRO 
Die ECHO-Grundstatistiken für 1994 sind in bezug'auf das Partnerschaftsprinzip, das allen 
ECHO-Maßnahmen zugrunde liegt, sehr klar; für 41,9 % der Finanzmittel für humanitäre 
Hilfe, die ECHO 1994 für die Union verwaltete, wurden Verträge mit nichtstaatlichen 
Organisationen (NRO) geschlossen. So wurden 1994 mit insgesamt 147 NRO 548 Verträge 
für Projekte der humanitären Hilfe in 63 Ländern unterzeichnet. 
1994 war das erste volle Jahr, in dem Maßnahmen mit Partnern durchgeführt wurden, die den 
im Mai 1993 vorgelegten und seit September des gleichen Jahres operationeilen 
Partnerschaftsrahmenvertrag unterzeichnet hatten. Ende 1994 hatten 150 Farmerorganisationen, 
darunter 144 NRO, diesen Vertrag unterzeichnet. 
Von Anfang an wußten alle Beteiligten, ECHO und seine Partner, daß das erste Jahr der 
Anwendung des kahmenvertrages in gewissem Sinne eine Zeit des Probierens sein würde und 
daß seine Funktionsweise später überprüft werden müsse. Die Ergebnisse dieser Überprüfung 
werden zur Zeit untersucht. 
Im Laufe des Jahres hatten ECHO, die NRO und andere Partner häufig Gelegenheit, sich über 
laufende oder geplante Maßnahmen zu beraten. Dank solcher Konsultationen konnten die 
knappen menschlichen und materiellen Ressourcen in den Gesamtplänen für die AKP-Länder 
sowie für andere Aktionen rationeller eingesetzt werden. 
19 
Der Dialog mit den NRO beschränkte sich aber nicht auf die Maßnahmen. Im Laufe des 
Jahres konnte die Kommission verschiedentlich Fragen von allgemeinerem gemeinsamem 
Interesse mit den NRO erörtern. Auch im Zusammenhang mit bestimmten Programmen wurde 
freimütig und konstruktiv diskutiert. Anläßlich des zu Ostern vom NRO-Verbindungsausschuß 
mit Sitz in Brüssel veranstalteten Symposiums über "Konflikte, Entwicklung und militärische 
Intervention" kam es innerhalb der internationalen humanitären Gemeinschaft zu einer heftigen 
Debatte, die durch den Fragenkomplex Konfliktvermeidung noch verschärft wurde. 
2.4. Zusammenarbeit mit den NRO im Rahmen der "Hilfe zur Selbsthilfe" für Flüchtlinge. 
Vertriebene und Rückwanderer in Asien und Lateinamerika" (Haushaltsposten B7-302) 
Diese Haushaltslinie wurde 1984 auf Betreiben des Europäischen Parlaments geschaffen, um 
Flüchtlingen, Vertriebenen und Rückkehrern während einer Übergangszeit zwischen der ersten 
Dringlichkeitsphase und der langfristig ausgerichteten Entwicklung Hilfe zur Selbsthilfe zu 
leisten. 
Die Mittel unter Artikel B7-302 wurden seit dessen Schaffung 1984 stetig erhöht. So wurden 
von 1984 bis 1994 mehr als 300 Projekte für insgesamt 318.593.000 ECU finanziert und von 
zahlreichen europäischen oder einheimischen NRO, internationalen Organisationen (vor allem 
dem UNHCR) und staatlichen Einrichtungen durchgeführt1. 
1994 wurden im Rahmen von Artikel B7-302 für 66 Projekte insgesamt 70 Mio. ECU 
gebunden, davon 52.220.000 ECU in Asien (60 %) und 22.780.000 ECU in Lateinamerika (40 
%). Von diesen 66 Projekten wurden 35 mit NRO kofinanziert, und zwar 17 Projekte mit 
22.507.550 ECU in Asien und 18 mit 9.650.000 ECU in Lateinamerika; der Gesamtbetrag 
beläuft sich somit auf 32.157.550 ECU, das sind 45 % der gesamten Mittelbindungen im Jahre 
1994. 
Thematik und Standort der 1994 für Flüchtlinge, Vertriebene und Rückwanderer 
durchgeführten Programme waren sehr unterschiedlich. Nach wie vor dienten sie zur 
Unterstützung der Aktionspläne, die auf der Internationalen Konferenz über Flüchtlinge in 
Zentralamerika (CIREFCA, Guatemala 1989) und der Internationalen Konferenz über 
Indochina-Flüchtlinge2, Genf 1989, vereinbart wurden. Außerdem werden internationale 
Institutionen im Rahmen der Programme "Care and Maintenance" (UNHCR) und der 
Rückführung (UNOCHA3, UNHCR4) unterstützt. 
Über diese Hilfe im Zeitraum 1990 bis 1991 gibt es ein Arbeitsdokument der Kommission, 
SRK(92) 2426: "Die Gemeinschaftshilfe für Flüchtlinge, Vertriebene und Rückkehrer in den 
IEntwicklungsländern Asiens und Lateinamerikas". 
Vietnam und Laos. 
Afghanistan. 
Kambodscha. 
20 
In Asien konzentrierten sich die Aktionen 1994 auf drei große Regionen: Afghanistan/ 
Pakistan, wo die Kommission Aktionen zur integrierten ländlichen Entwicklung unterstützte, 
um Flüchtlingen die Rückkehr zu erleichtern; Bangladesch, wo sich noch zahlreiche Rohingya-
Flüchtlinge aufhalten, und schließlich Kambodscha, das im Rahmen des 
Wiederaufbauprogramms über die NRO Finanzhilfe erhalten hat. Hinzu kommen punktuelle 
Aktionen wie in Thailand zugunsten der Karen-Flüchtlinge oder in Laos zur Unterstützung der 
laotischen Rückkehrer. 
In Zentralamerika galt in Anbetracht der fortschreitenden Befriedung der Region die 
Gemeinschaftshilfe 1994 vorrangig der Rückführung und Wiedereingliederung von 
Vertriebenen, Rückkehrern und entlassenen Soldaten. Die kofinanzierten Projekte, die 1994 
von europäischen oder einheimischen NRO in den Ländern des Zentralamerikanischen Isthmus 
abgewickelt wurden, bezogen sich hauptsächlich auf die Förderung produktiver Tätigkeiten in 
den Bereichen Ackerbau und Viehhaltung, die Berufsausbildung, den Aufbau der wichtigsten 
Gesundheitsdienste sowie die Ausbildung von Gesundheitspersonal, die Verbesserung der 
Basisinfrastruktur und den Umweltschutz. 
So befassen sich von den 18 in Lateinamerika durchgeführten Projekten sechs mit den 
Rückkehrern und entlassenen Soldaten in Nicaragua und El Salvador und 12 mit der 
Wiederansiedlung der guatemaltekischen Rückkehrer in ihren Heimatgemeinden. 
2.5. Hilfe für die in Chile tätigen NRO (Haushaltsposten B 7-5013) 
Der 1986 in den Haushaltsplan der Gemeinschaften aufgenommene Posten B7-5013 war 1994 
mit 3.850.000 ECU ausgestattet. Er dient der Unterstützung der chilenischen Bevölkerung über 
die NRO, hauptsächlich der Gruppen, die als die Ärmsten und als in Not oder in 
Schwierigkeiten Geratenen gelten. 
Die 1994 im Rahmen von Artikel B7-5013 kofinanzierten Maßnahmen verteilen sich wie folgt: 
21 
ÜBERSICHT ÜBER DIE 1994 IM RAHMEN VON ARTIKEL B7-5013 
KOFINANZIERTEN MASSNAHMEN 
: 
Menschenrechte, 
i Demokratisierung, 
: Dezentralisierung 
Gesundheitswesen 
Produktionstätig­
keiten auf dem 
Lande 
Gewerkschaften 
Ethnische 
Minderheiten 
Frauenförderung 
Jugend 
Ausbildung 
Verbesserung der 
Lebensbedingungen 
Produktionstätig­
keiten in den Städten 
ZUSAMMEN 
Buchprüfung 
; Überwachung der 
Haushaltslinie B7-
| 5013 
INSGESAMT: Anzahl der 
Maßnahmen 
6 
1 
8 
4 
6 
2 
6 
8 
6 
4 
51 Gesamtkosten 
1325594 
65156 
891179 
205458 
585035 
167393 
1407382 
1145441 
1168114 
398020 
7358772 EG-Beitrag in ECU 
435871 
35300 
501495 
179398 
341456 
122322 
567074 
588301 
724135 
187521 
3682873 
15000 
150000 
3847873 
22 
2.6. Aktionsprogramm für die Nord-Süd-Zusammenarbeit bei der Bekämpfung des 
Drogenmißbrauchs und der Drogenabhängigkeit (Haushaltsposten B7-5080) 
1994 wurden über 30 von NRO durchgeführte Maßnahmen mit zusammen über 5 Mio. ECU 
finanziert, das sind 54 % aller für insgesamt 35 Projekte gebundenen Mittel. 
Die Zusammenarbeit mit den NRO war am intensivsten in Lateinamerika und in Asien, zwei 
Regionen, in denen die 1994 aus dieser Haushaltslinie finanzierten Projekte nahezu vollständig 
Verhütungsmaßnahmen, Senkung der Nachfrage und Wiedereingliederung der Süchtigen 
betrafen. Die Gesamtzahl der finanzierten Projekte verteilte sich geographisch wie folgt: 
Lateinamerika: 34 % 
Asien: 27 % 
Mittelmeerraum: 37 % 
AKP: 2 % 
2.7. Zusammenarbeit mit den NRO im Jahre 1994 bei Rehabilitationsvorhaben 
In Entwicklungsländern, die aus einem Krieg oder einer ernsten Krisensituation mit einer 
geschwächten Wirtschaft, einer zerstörten Infrastruktur und einem zerrütteten sozialen Gefüge 
hervorgehen, ist eine Rehabilitationsphase notwendig. Eine solche Übergangsphase ist 
unerläßlich, um die Verbindung zwischen der humanitären Hilfe und der Wiederaufnahme von 
Programmen zur Förderung der langfristigen Entwicklung herzustellen. 
Die Rehabilitation muß schrittweise an die Stelle der humanitären Aktionen treten, diese 
allmählich überflüssig machen und die Voraussetzungen für die wirtschaftliche 
Wiederbelebung und den politischen und sozialen Wandel schaffen. 
2.7.1. Konzept, Inhalt, Förderkriterien und Finanzierungsquellen der Rehabilitations­
programme 
Das Konzept der Rehabilitationshilfe wurde durch den Rat (EG) im Dezember 1993 im 
einzelnen definiert und im Laufe des Jahres 1994 umgesetzt. Es handelt sich um Programme, 
die die Verbindung zwischen der humanitären Hilfe (Soforthilfe) und der Wiederaufnahme der 
langfristigen Entwicklungshilfeprogramme herstellen sollen. Sie erstrecken sich auf Länder, 
die eine ernste Krisen- oder Kriegssituation überwunden haben oder deren Wirtschaft durch 
andere Faktoren (z.B. Naturkatastrophen) schwer in Mitleidenschaft gezogen wurde. 
Ende 1993 erhielten folgende Länder Rehabilitationshilfe: Somalia, Äthiopien, Eritrea, 
Mosambik, Angola, Liberia sowie Kambodscha, Libanon, El Salvador, Guatemala und 
Nicaragua. Im Laufe des Jahres 1994 kamen weitere Länder hinzu, und zwar: Madagaskar, 
Ruanda sowie die Nachbarländer Ruandas (Uganda, Burundi, Tansania und Zaire), Haiti und 
die Besetzten Gebiete. 
23 
Im Rahmen der Rehabilitationsprogramme können vielerlei Aktionen vorwiegend in folgenden 
vier Bereichen durchgeführt werden: 
Wiederingangsetzung des Produktionsapparates; 
Wiederinstandsetzung der Basisinfrastruktur; 
soziale Wiedereingliederung (einschließlich Hilfe für Flüchtlinge, aus der Armee 
Entlassene und Vertriebene); 
Wiederherstellung der Arbeitsfähigkeit der Institutionen. 
Die Kriterien für die Förderungswürdigkeit wurden nicht formal festgelegt. Jedoch hat der Rat 
vom 2. Dezember 1993 einige wesentliche Elemente herausgearbeitet; vor allem müssen 
folgende Voraussetzungen gegeben sein: 
von den Partnern in dem betreffenden Land formulierter Antrag; 
ernste Katastrophenlage, in der die Grundbedürfnisse der Bevölkerung nicht mehr 
gedeckt werden können; 
effektive Einleitung eines Umwandlungsprozesses unter Wahrung der demokratischen 
Werte und Grundfreiheiten; 
Vorhandensein der Kapazitäten zur Durchführung der Rehabilitationsmaßnahmen bei 
den Verwaltungen und/oder sonstigen Partnern. 
Über die Zweckmäßigkeit und den Inhalt eines Rehabilitationshilfeprogramms entscheidet die 
Kommission nach einer Prüfung dieser einzelnen Elemente und nach einer Bewertung des 
Bedarfs. 
Bei der Finanzierung der Rehabilitationsprogramme kombiniert die Kommission verschiedene 
Finanzierungsquellen. 
Im Falle der AKP-Staaten ist die wichtigste Finanzierungsquelle der EEF. Zur Ergänzung der 
Mittel aus dem nationalen Richtprogramm, dem STABEX-System oder dem Artikel 255 
werden verschiedene für Rehabilitationsprogramme nutzbare Haushaltslinien herangezogen. 
Rehabilitationsmaßnahmen im Bereich der sozialen Dienste und kleineren Infrastrukturen 
werden vorzugsweise den NRO übertragen. Dies gilt für die Mehrzahl der Maßnahmen, die 
aus Artikel 255, Hilfe für Flüchtlinge, aus der Armee Entlassene und Vertriebene, sowie aus 
dem Haushaltsposten B7-5071, Rehabilitation südliches Afrika, finanziert werden wie auch für 
Aktionen "Kofinanzierung von Lebensmittel-, Saatgut- und Gerätekäufen" (Haushaltsposten 
B7-5011) sowie alle im Rahmen der NRO-Kofinanzierung (Haushaltsposten B7-5010) 
finanzierte Maßnahmen. Im Falle der Nicht-AKP-Staaten stammen selbstverständlich alle 
eingesetzten Mittel aus dem EG-Haushalt. 
24 
2.7.2. Die Rolle der NRO 
Bei der Durchführung der aus Gemeinschaftsmitteln finanzierten Rehabilitationsprogramme 
spielen die NRO eine wichtige Rolle. Ihre Kenntnis der betreffenden Länder, ihre wenig 
aufwendige Struktur, ihr differenzierter Ansatz und ihr Kontakt zur einheimischen Bevölkerung 
sind für die spezifische Situation und die Bedürfnisse in der Zeit nach der Soforthilfe von 
großem Nutzen. 
Seit dem Ratsbeschluß über die Sondermaßnahme am 25. Mai 1993 werden die NRO auch in 
größerem Umfang in die Erarbeitung der Rehabilitationsprogramme einbezogen. 
2.7.3. Durchführung der Rehabilitationsmaßnahmen im Jahre 1994 
Die Kommission führte, gestützt auf die Schlußfolgerungen des Rates vom 2. Dezember 1993 
sowie auf die Gespräche im Rat am 6. Mai 1994, im Jahr 1994 die Rehabilitationsmaßnahmen 
weiter, insbesondere im Rahmen der Sonderinitiative für Afrika. 
Eine ausführliche Aufstellung der Rehabilitationsmaßnahmen, die in den acht von der 
Sonderinitiative für Afrika betroffenen Ländern zur Zeit durchgeführt werden, wurde den 
Mitgliedstaaten beim Rat "Entwicklung" am 25. November 1994 vorgelegt. Daraus läßt sich 
ersehen, daß der Gesamtbetrag für die seit 1991/1992 beschlossenen 
Rehabilitationsmaßnahmen schon sehr hoch ist (520 Mio. ECU), und allein seit Anlaufen der 
Sonderinitiative für Afrika im Mai 1993 287 Mio. ECU erreicht, und daß insgesamt 227 Mio. 
ECU ausgezahlt wurden. Für neue Maßnahmen, die 1994 im Rahmen des 
Rehabilitationsprogramms in Afrika beschlossen wurden, sind 238 Mio. ECU vorgesehen. 
2.7.4. Haushaltsposten B7-5076 
Diese neue Haushaltslinie wurde 1994 geschaffen, um Rehabilitationshilfeprogramme in allen 
Entwicklungsländern zu finanzieren. Sie bezieht sich also sowohl auf die Länder in Afrika und 
Lateinamerika und im Mittelmeerraum als auch auf die AKP-Staaten und wird von den 
Generaldirektionen I und VIII gemeinsam verwaltet werden. Die Ausstattung im Haushalt 1994 
beläuft sich auf 44,8 Mio. ECU Verpflichtungsermächtigungen und 25 Mio. ECU 
Zahlungsermächtigungen. 
Für die AKP-Staaten, die aus dieser Haushaltslinie insgesamt 17,8 Mio. ECU erhielten - davon 
0,85 Mio. ECU aus einem außerordentlichen Beitrag des Großherzogtums Luxemburg -
spielten die NRO eine besonders wichtige Rolle. 1994 erhielten in diesen Ländern nämlich 22 
NRO aus neun Ländern der Europäischen Union insgesamt 12.327.369 ECU für 
Rehabilitationsprojekte, insbesondere in den Basissektoren (Gesundheitswesen, Bildungswesen, 
landwirtschaftliche Erzeugung). Dies entspricht 70 % der 17,7 Mio. ECU, die dieser 
Haushaltslinie für die AKP-Staaten zugewiesen wurden und stellt einen sehr wichtigen Beitrag 
dieser Organisationen zu Ausarbeitung, Programmierung und Umsetzung von Projekten im 
Bereich der Rehabilitation dar. 
25 
2.8. Sonderprogramm für Südafrika (Haushaltsposten B7-5070) 
Allgemeine Ziele 
Diese Haushaltslinie dient der Finanzierung von Programmen zur Verbesserung der Lage der 
am meisten benachteiligten Bevölkerungsgruppen der südafrikanischen Gesellschaft. Damit 
entspricht sie dem vom Europäischen Parlament in seiner Entschließung vom 15. Dezember 
1993 über die Entwicklungsperspektiven in Südafrika und im südlichen Afrika (ABl. Nr. C 
20 vom 24. Januar 1994, S. 120) festgelegten Prioritäten sowie dem Beschluß des Rates über 
den Abschluß des Kooperationsabkommens zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der 
Republik Südafrika (ABl. Nr. L 341 vom 30. Dezember 1994, S. 61). 
Am 10. Oktober 1994 unterzeichneten Sir Leon Brittan und der südafrikanische Vizepräsident 
Yhabo Mbeki das Interimsabkommen; seitdem hat die Europäische Kommission 
Verhandlungen mit der südafrikanischen Regierung über die zukünftigen Beziehungen 
zwischen der Europäischen Union und Südafrika eingeleitet. 
Das Sonderprogramm für Südafrika, das 1985 vom Europäischen Parlament vorgeschlagen 
worden und vom Europäischen Rat mehrfach bestätigt worden war, wurde in "Europäisches 
Programm für Wiederaufbau und Entwicklung" umbenannt, um die Unterstützung der 
Europäischen Union für die Anstrengungen der südafrikanischen Regierung bei der 
Durchführung des Wiederaufbau- und Entwicklungsprogramms deutlich zu machen. Die 
gegenüber zu den Vorjahren eingeführten Änderungen tragen der demokratischen Entwicklung 
in Südafrika nach den Wahlen vom April 1994 Rechnung. 
1994 unterstützte die Europäische Union den Wahlprozeß in Südafrika durch die Finanzierung 
von Ausbildungsmaßnahmen für die Wähler, die Finanzierung des Wahlkampfs aller 
eingeschriebenen Parteien, über den Wahlfonds der unabhängigen Wahlkommission sowie über 
die Finanzierung von Beobachtungsmissionen der beiden NRO. 
Die eingesetzten 110 Mio. ECU waren bis Ende 1994 vollständig gebunden. 
Das Sonderprogramm finanzierte folgende Aktionen: 
Projekte zur Unterstützung des Wiederaufbau- und Entwicklungsprogramms der 
Regierung (PRD); 
Entwicklungsprogramme zugunsten der Gebietskörperschaften, die durch den Kagiso 
Trust, die Gewerkschaften, die Southern African Catholic Bishops Conference 
(SACBC) sowie den South African Council of Churches (SACC) durchgeführt wurden; 
Programme zur Verbesserung von Bildung und Ausbildung im ländlichen Bereich und 
in den weniger entwickelten städtischen Gebieten; 
Unterstützungsprogramme im Bereich der Berufsausbildung, insbesondere Ausbildung 
von Lehrkräften und Stipendien; 
Programme und Projekte im Gesundheitssektor im ländlichen Bereich und in den 
weniger entwickelten städtischen Gebieten; 
Programme zur Unterstützung von Kleinstunternehmen und zur Schaffung von 
Arbeitsplätzen. 
26 
Spezifische Ziele 
Die von dieser Haushaltslinie erfaßten Programme und Projekte werden zu über 80 % durch 
die Gemeinschaft finanziert und haben üblicherweise eine Laufzeit zwischen einem und drei 
Jahren. 
Darüber hinaus werden auch die für die Durchführung der Programme und Projekte 
erforderlichen Verwaltungskosten sowie die Kosten für Prüfung und Evaluierung gedeckt. 
1994 wurden gezielt folgende Sektoren gefördert: 
Sektor Anzahl der Projekte Mio. ECU 
Entwicklung der Gebietskörperschaften 
Bildung 
Verantwortungsvolle Staatsführung 
und Demokratisierung 
Wahlen 
Gesundheit 
Unterstützung der Institutionen 
KMU 
Gewerkschaften 
Andere 
Insgesamt 25 
32 
4 
4 
12 
2 
7 
1 
7 
90 18,7 
55,1 
18,2 
5,7 
23,8 
1,6 
2,6 
0,05 
10,6 
136,5 
Dabei waren folgende Partner beteiligt: 
Parmer Anzahl der Projekte Mio. ECU 
Kagiso Trust 
SACC 
SACBC 
Südafrikanische Regierung 
Unabhängige Wahlkommission 
Andere 47 
9 
6 
5 
2 
21 60 
3,3 
3,4 
35,9 
5,4 
28,5 
Insgesamt 90 136,5 
Der Bildungs- und Berufsausbildungssektor wird in Südafrika weiterhin am stärksten 
gefördert, dicht gefolgt vom Gesundheitssektor. Nach dem Weißbuch der Regierung über 
Wiederaufbau und Entwicklung haben diese beiden Sektoren nach wie vor höchste Priorität. 
27 
Perspektiven für 1995 
Das Programm für das Jahr 1995 wird in enger Zusammenarbeit mit der Landesregierung 
ausgearbeitet. Es ist vorgesehen, die punktuelle Förderung über Projekte durch einen 
globaleren Ansatz in Form von Programmen abzulösen. So können die Anzahl der Aktionen 
pro Jahr gesenkt und ihr Fortschritt genauer geprüft werden. 
Wo es möglich und angemessen ist, wird die Kommission weiterhin auf einer Partizipation 
der Zielgruppe oder Zielinstitution bestehen. 
2.9. Unterstützung der Rehabilitationsprogramme im südlichen Afrika 
(Haushaltsposten B7-507n 
Im Juni 1988 richtete die Kommission eine besondere Haushaltslinie (9531) ein, um der vom 
Krieg und den Destabilisierungsversuchen in der Region betroffenen Bevölkerung der 
Frontstaaten und der SADC (Southern Africa Development Community) zu helfen. 
1993 wurde diese Haushaltslinie aufgrund der Entwicklungen im südlichen Afrika in die Linie 
B7-5071 umgewandelt und auf die Unterstützung von Rehabilitierungsprogrammen in der 
Region ausgerichtet. Angesichts der inzwischen eingetretenen Veränderungen in dieser Region 
werden die Mittel dieser Linie nun gezielt zur Unterstützung von Rehabilitationsmaßnahmen 
eingesetzt, um so gleichzeitig zum laufenden Demokratisierungsprozeß im südlichen Afrika 
beizutragen. 
Die Haushaltsbehörde der Europäischen Kommission hat die Haushaltslinie B7-5071 fur das 
Haushaltsjahr 1994 mit 15 Mio. ECU Bindungsermächtigungen (12 Mio. ECU 
Zahlungsermächtigungen) ausgestattet, damit sich die Kommission an den im südlichen 
Afrika, insbesondere in Angola und Mosambik, laufenden und vorzusehenden 
Rehabilitationsprogrammen weiterhin im gleichen Umfang beteiligen kann. 1994 wurden 35 
Projekte mit insgesamt 15 Mio. ECU gefördert. Fast alle genehmigten Projekte wurden von 
der Europäischen Kommission zu 100 % finanziert. 
Vorrangig gefördert wurde die Rehabilitation und der Wiederaufbau von Basisinfrastrukturen 
(73,7 % der Mittel), um die Rückkehr der Flüchtlinge, der Vertriebenen und der aus der 
Armee Entlassenen in ihre Herkunftsregionen und die Wiedereingliederung der gesamten 
Bevölkerung in ein normales bürgerliches Leben zu ermöglichen. Im Rahmen der sozialen 
Rehabilitation wurde mit 5 Projekten für insgesamt 2.260.176 ECU die Unterstützung für 
Frauen und Straßenkinder verstärkt. 
Die finanzierten Maßnahmen betreffen in erster Linie die folgenden vier Bereiche: 
Rehabilitation der Basisinfrastrukturen; 
humanitäre und integrierte Maßnahmen; 
Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen; 
Informations- und Dokumentationsprogramme. 
28 
Aufteilung nach Sektoren: 
AUFTEILUNG DER MITTEL NACH SEKTOREN 
Anzahl ECU % 
1. REHABILITATION 21 
- Infrastrukturen Gesundheitswesen 9 
- Soziale Rehabilitation 5 
- Infrastrukturen Bildungswesen 4 
- Infrastr. Landwirtschaft/Fischerei 3 
2. INFORMAT./DOKUMENT. 3 
3. BILDUNG/AUSBILDUNG 9 
4. HUMANITÄRE HILFE 1 
5. MIKROPROJ. REHABILIT. 1 11.060.725 
5.092.783 
2.260.176 
2.160.323 
1.545.443 
582.000 
1.711.275 
646.000 
1.000.000 73,7 
33,9 
15,1 
14,4 
10,3 
3,9 
11,4 
4,3 
6,7 
INSGESAMT 1994 35 15.000.000 100 
Aus der Aufteilung der Mittel nach Empfängerländern ist ersichtlich, daß der finanzielle 
Beitrag der Kommission wie in den Vorjahren auf prioritäre Rehabilitationsprojekte in Angola 
und Mosambik ausgerichtet ist; auf diese beiden Länder konzentriert sich die Hilfe -mehr als 
94 % des 1994 insgesamt verfügbaren Finanzierungsvolumens wurden hier für insgesamt 27 
Projekte (77 %) bereitgestellt. Die Rehabilitationsmassnahmen waren Hauptgegensand der 
finanzierten Projekte in diesen beiden Ländern; nach wie vor sind diese durch Unsicherheit 
imd Instabilität gekennzeichnet. 
Verteilung nach Empfängerländern: 
EMPFÄNGER­
LAND Anzahl 
PROJEKTE ECU % 
ANGOLA 
MOSAMBIK 
SIMBABWE 
TANSANIA 
EUROPA 
FLÜCHTLINGE 
INSGESAMT 1994 5 
35 7.283.532 
6.934.736 
100.000 
30.000 
452.000 
199.732 
15.000.000 48.6 
46.2 
0.7 
0.2 
3.0 
1.3 
100 
Finanzielle Unterstützung aus der Haushaltslinie B7-5071 erhielten 1994 vor allem die an der 
Durchführung der Programme beteiligten europäischen Nichtregierungsorganisationen (NRO), 
für die 88.1 % der Mittel, d.h. 13.218.268 ECU für insgesamt 26 Projekte bereitgestellt 
wurden. 
29 
Aufschlüsselung nach ausführenden Organisationen: 
Ausführende Anzahl der 
Organisation Projekte 
Europäische NRO 26 
Einheimische NRO 1 (a) 
Institute/Universitäten 8 
INSGESAMT 1994 35 ECU 
13.218.268 
1.000.000 
781.732 
15.000.000 % 
88,1 
6,7 
5,2 
100 
(a) Ein Programm (QDF-Quick Disbursement Fund), das von der Delegation der EG in 
Mosambik direkt verwaltet wird und der Finanzierung von Rehabilitationsmaßnahmen in 
kleinem Rahmen dient, die von lokalen NRO durchgeführt werden. 
Aufschlüsselung nach Herkunftsländern der ausführenden Organisationen: 
Land Anzahl 
Projekte ECU % 
Ver. Königreich 5 
Spanien 2 
Portugal 2 
Niederlande 1 
Italien 15 
Irland 1 
Deutschland 1 
Frankreich 1 
Belgien 4 
Afrika 2 
Delegation 1 
Mosambik 199 
1.471 
834 
452 
7.844 
263 
743 
432 
1.628 
130 
1.000 732 
100 
000 
000 
909 
766 
000 
773 
720 
000 
000 1.3 
9.8 
5.6 
3.0 
52.3 
1.8 
5.0 
2.9 
10.8 
0.9 
6.6 
INSGESAMT 1994 35 15.000.000 100 
Die NRO des südlichen Afrika erhielten nur etwa 7,5 % der Haushaltsmittel für 1994, 
während die Kommission 15 Projekte italienischer NRO für einen Gesamtbetrag von 7,8 Mio. 
ECU, d.h. 52,3 % der verfügbaren Mittel, genehmigte. 
30 
2.10. Aktionen der Gemeinschaft im Rahmen des Nahost-Friedensprozesses (Haushaltsposten 
B7-4083) 
Aufgrund der Schlußfolgerungen des Rates vom 27. Oktober 1986 wurde im Haushaltsplan 
1987 ein neuer Artikel (966) zur Finanzierung von Entwicklungsmaßnahmen in den von Israel 
besetzten Gebieten Westjordanland und Gaza eingesetzt. Bis dahin hatte die Gemeinschaft für 
diese Gebiete ein Ad-hoc-Hilfeprogramm durchgeführt: ländliche Entwicklung, Stipendien und 
sonstige mit europäischen NRO finanzierte Projekte. Die Finanzierungen im Rahmen dieses 
Programms beliefen sich für 1981-1986 auf etwa 9 Mio. ECU (einschließlich 4 Mio. ECU für 
die Kofinanzierung von NRO-Maßnahmen zu Lasten von Artikel 941). 
Aus den Mitteln des Postens B-4083 (vormals 966 und B7-406) konnte die Kommission ein 
breiteres Spektrum von Entwicklungsmaßnahmen finanzieren: 139 Aktionen zwischen 1987 
und 1994, mit einem Gemeinschaftsbeitrag von insgesamt etwa 139 Mio. ECU (1987: 
2,97 Mio. ECU, 1988: 3 Mio. ECU, 1989: 5 Mio. ECU, 1990: 6 Mio. ECU, 1991: 
10 Mio. ECU, 1992: 17 Mio. ECU, 1993: 35 Mio. ECU, 1994: 60 Mio. ECU). 1994 wurden 
50 % der verfügbaren Mittel für die Unterstützung der laufenden Ausgaben der 
palästinensischen Behörden eingesetzt (insbesondere der palästinensischen Polizei), 16 % für 
Bildungsmaßnahmen, 16 % für ein Programm im sozialen Wohnungsbau, 8 % für sonstige 
Projekte und 8 % für technische Hilfe. 
Für 1995 wurden zu Lasten des Postens B7-4083 52 Mio. ECU bereitgestellt. Schwerpunkt 
für die Verwendung dieser Mittel ist kurzfristig der Abschluß der bereits laufenden Projekte 
in den besonders beschäftigungswirksamen Bereichen Wohnungsbau, Kreditwesen und 
Unterstützung der Unternehmen, Bau und Rehabilitation von Schulen. Mittelfristig ist 
vorgesehen, mit Hilfe dieser Haushaltslinie die wirtschaftliche und soziale Infrastruktur der 
Gebiete Westjordanland und Gaza zu verbessern (Telekommunikation, Straßennetz, 
Elektroenergie, Industriegebiete). Darüber hinaus soll die notwendige technische Hilfe für die 
Entwicklung der wesentlichen technischen und finanziellen Mechanismen für die 
Funktionstüchtigkeit der palästinensischen Regierungsstellen geleistet werden. Die Auswahl 
und Vorbereitung dieser Aktionen erfolgt in engem Kontakt mit der palästinensischen 
Verwaltung, um sicherzustellen, daß sie mit dem Bedarf und den Initiativen an Ort und Stelle 
in Einklang stehen. 
2.11. Programm NRO-Vietnam (B7-5014) 
Diese Haushaltslinie wurde 1991 geschaffen, um die vietnamesische Bevölkerung über NRO-
Aktionen zu unterstützen. Der Mittelansatz belief sich 1994 auf 2 Mio. ECU; damit konnten 
sieben NRO-Projekte finanziert werden. Die Projekte wurden in Bereichen durchgeführt, die 
repräsentativ für das spezifische Konzept dieser Haushaltslinie sind, d.h. Entwicklung des 
ländlichen Kreditwesens, soziale Maßnahmen im städtischen und ländlichen Raum. Dieses 
Konzept soll auch im Laufe des Haushaltsjahres 1995 weiter ausgebaut werden. 
31 
2.12. Programm NRO-Kambodscha (B7-5015) 
Diese Kreditlinie wurde 1991 geschaffen, um die kambodschanische Bevölkerung über NRO-
Aktionen zu unterstützen. Der Mittelansatz belief sich 1994 auf 1 Mio. ECU; damit konnten 
2 Aktionen im Gesundheitswesen finanziert werden. Die Durchführung der Programme 
verläuft planmäßig. 
2.13. Dezentrale Zusammenarbeit in den Entwicklungsländern (Haushaltsposten B7-5077) 
Allgemeine Orientierungen für die Aktivitäten im Bereich der dezentralen Zusammenarbeit 
Oberziel ist die Förderung und allmähliche Ausweitung des Gemeinschaftskonzepts der 
dezentralen Zusammenarbeit, das zuerst in das Abkommen von Lomé IV und dann in die 
Zusammenarbeit mit den ALA-Entwicklungsländem und den Mittelmeerländern aufgenommen 
wurde. 
Zur Verwirklichung dieses Ziels wurden für die dezentrale Zusammenarbeit folgende 
Vorgehensweisen und Funktionen festgelegt: 
eine Funktion der Information, Sensibilisierung und Mobilisierung der betroffenen 
Kategorien von Akteuren (NRO-Netze, lokale Behörden, Wirtschaftskreise, 
Vereinigungen), insbesondere durch: 
—» Seminare, Vorträge und Thementage: Harare, FMCU/IULA-Kongreß, CES-
Tagungen, Arbeitsgruppen des NRO-Verbindungsausschusses; 
—> Veröffentlichung eines für die NRO bestimmten Handbuchs über die dezentrale 
Zusammenarbeit. 
eine Funktion der Sensibilisierung und methodologischen Beratung der für die 
einzelnen Regionen bzw. Länder zuständigen Referate sowie der Delegationen: im 
Rahmen der Prüfung der Programme (EEF, ALA-Entwicklungsländer oder B7-5077), 
wobei eine systematische Abstimmung angestrebt wird. Zusätzlich können spezifische 
Maßnahmen ergriffen werden: 
informatorische Aufzeichnungen zu thematischen oder methodologischen Fragen, 
Erstellung und Veröffentlichung einer Übersicht über den Stand der dezentralen 
Zusammenarbeit unter Lomé IV, Beteiligung an den Evaluierungen (Frauen, 
Verwaltungsaufbau, Kultur, Stadtentwicklung ...), Erstellung eines Handbuchs zur 
Methodologie der derzeitigen dezentralen Zusammenarbeit usw. 
eine operationelle Funktion bei der Vorbereitung und Prüfung der aus den offiziellen 
Fonds durchgeführten dezentralen Programme (in erster Linie EEF), in Ergänzung zur 
Haushaltslinie B7-5077. Unter dem EEF sind etwa 10 Länder betroffen, darüber hinaus 
vor allem Zentralamerika und der Mittelmeerraum (MED-Programme). 
32 
eine Funktion der Prüfung der Politiken und Methoden, die von den multilateralen und 
bilateralen Entwicklungsinstanzen im Bereich der dezentralen Zusammenarbeit 
angewandt werden, sowie der verschiedenen EEF-Instrumente (z.B. Programme für 
Kleinstprojekte). 
Die Prioritäten für die Verwendung der Mittel der Haushaltslinie B7-5077 entsprechen dieser 
Strategie. Da die Mittel begrenzt sind, werden vorrangig Pilot- und Versuchsmaßnahmen 
durchgeführt, durch die eine maximale Mobilisierung und die größte Wirksamkeit der 
dezentralen Zusammenarbeit für die offizielle Kooperationspolitik erzielt werden können. 
Bilanz des Haushaltspostens B7-5077 für 1994 
23 Aktionen sind bislang angelaufen: der Gesamtbeitrag beläuft sich auf 4.863.948 ECU, bei 
Gesamtkosten von 9.302.766 ECU (Anteil der Kofinanzierung: 52%). 
Aufschlüsselung nach Art der Aktionen: 
vorbereitende Aktionen (Studien und Förderung): 10% 
Aktionen mit dem prioritären Ziel der Stärkung der technischen Kapazitäten und der 
Verwaltungskapazitäten der dezentralen Akteure in den Entwicklungsländern: 31,5% 
Pilotprogramme und -projekte: 59% 
Diese Programme umfassen im allgemeinem Maßnahmen zur Verwaltungsunterstützung und 
operationeile Maßnahmen. Für den Pilotcharakter sind die innovatorischen Aspekte der 
jeweiligen Parmerschaft (z.B. lokale Behörden und NRO), der Methodik (partizipativer 
Ansatz, Unterstützung der Parmer in Europa, angewandte Forschung) oder der Thematik 
(marginalisierte Jugendliche, Entwicklung auf kommunaler Ebene) ausschlaggebend. 
Besonders erwähnenswert sind drei Regionalprogramme (in Zentralamerika und Westafrika), 
die folgende Gemeinsamkeiten aufweisen: 
Nord-Süd- und Süd-Süd-Zusammenarbeit über ein Informations- und 
Unterstützungsnetzwerk von NRO und lokalen Behörden; 
strukturierende Maßnahmen im Hinblick auf die Stärkung der dezentralen Akteure 
(nationale Städteverbände, NRO-Netze ...); 
Schaffung einer Kreditlinie für die Unterstützung lokaler Initiativen, damit diese 
Partnerschaften in der Praxis erprobt werden können. 
Zielgruppen. 44% der Maßnahmen betreffen in erster Linie die lokalen Behörden und die 
Zusammenarbeit auf kommunaler Ebene; die restlichen Maßnahmen betreffen die NRO und 
verschiedene andere Bereiche (ländliche Entwicklung, wirtschaftliche Entwicklung ...). 
Die meisten Aktionen werden über Partnerschaften mit dezentralen Akteuren in Europa 
abgewickelt. 
33 
Regionale Verteilung: 
AKP-Staaten: 53% 
Lateinamerika: 35% 
Asien und Mittelmeerraum: 3% 
Alle Länder: 9% 
Ausblick auf die wichtigsten künftigen Entwicklungen 
Nach einer intensiven Sensibilisierung und Mobilisierung wurden im Zeitraum 1992-94 
verstärkt jene Pilotprojekte und -programme unterstützt, aus denen präzise Maßnahmen 
entwickelt werden können, die den Nutzen der dezentralen Zusammenarbeit wirksam 
verdeutlichen (z.B. durch die Schaffung einer Kreditlinie zur Förderung lokaler Initiativen). 
Diese Bemühungen sollen allgemein im Bereich der lokalen Entwicklung und darüber hinaus 
insbesondere in den Bereichen Gemeinde- und Stadtentwicklung, die erst seit kurzem in den 
offiziellen Programmen berücksichtigt werden, verstärkt werden. Priorität sollen Maßnahmen 
erhalten, die über Netze von lokalen Behörden und NRO (in Europa und der Dritten Welt) 
durchgeführt werden, bei denen verschiedene Finanzierungsquellen genutzt werden können, 
sowie Maßnahmen auf nationaler und regionaler Ebene (z.B. Zentralamerika). Bilaterale 
Projekte (zwischen Städten), die eher traditionellen Formen der technischen Hilfe entsprechen, 
können nur von Fall zu Fall auf ihren innovatorischen Charakter und ihre etwaigen 
Auswirkungen auf die offiziellen Programme hin geprüft werden, da der Mittelansatz bei 
dieser Haushaltslinie für eine systematische Anwendung des Kofinanzierungsverfahrens zu 
gering ist. 
Vorrang soll insbesondere die Unterstützung von Rahmenprogrammen erhalten, die mit 
hinreichend qualifizierten und repräsentativen Vereinigungen (nationale Städteverbände...) auf 
der Grundlage mehrjähriger Zielvorgaben ausgehandelt wurden (z.B. in Zentralamerika mit 
CUD, in West- und Zentralafrika mit dem "Programme de Développement Municipal" -
' PDM). 
Eine Koordination mit denjenigen Mitgliedstaaten, die über Politiken zur Unterstützung der 
dezentralen Zusammenarbeit verfügen, wird in Aussicht genommen, um noch stärker zum 
Ausdruck zu bringen, daß diese Haushaltslinie Modellcharakter hat. 
34 
TABELLE I 
AUFSCHLÜSSELUNG DER 1976 BIS 1994 VON DER EG 
KOFINANZIERTEN ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN NACH EMPFÄNGERLÄNDERN 
•l.lllllllllllLllllllll.lllllllllllllllllllf'll 11,1111, ...IITTTT-
Zahl der 
Aktionen EG-Beitrag in ECU 
AFGHANISTAN 
AFRIKA SÜDL. DER SAHARA 
ALGERIEN 
ANGOLA 
ANTIGUA UND BARBUDA 
NIEDERL. ANTILLEN 
ARGENTINIEN 
BANGLADESCH 
BARBADOS 
BELIZE 
BENIN 
BHUTAN 
BOLIVIEN 
BOTSUANA 
BRASILIEN 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
KAMERUN 
KAP VERDE 
KARIBIK 
REPUBLIK ZENTRALAFRIKA 
CHILE 
CHINA 
ZYPERN 
KOLUMBIEN 
KOMOREN 
KONGO 
COSTA RICA 
COTE D'IVOIRE 
KUBA 
DSCHIBUTI 
DOMINICA 
ÄGYPTEN 
EL SAVADOR 
ECUADOR 
ERITREA 
ÄTHIOPIEN 
FIDSCHI 
GABUN 
GAMBIA 
GHANA 31 
10 
63 
82 
8 
1 
290 
292 
17 
38 
104 
16 
602 
34 
1216 
757 
73 
266 
102 
15 
101 
627 
41 
2 
265 
14 
41 
49 
95 
56 
10 
41 
67 
302 
331 
24 
397 
16 
11 
85 
130 1.611.530 
1.787.333 
2.320.003 
3.112.422 
285.189 
59.226 
14.856.797 
17.464.579 
681.358 
1.414.795 
3.601.230 
291.890 
31.143.451 
2.916.275 
62.866.506 
25.217.918 
5.476.133 
11.259.168 
5.201.992 
1.128.095 
6.376.430 
31.053.118 
3.131.599 
57.584 
11.939.151 
644.494 
1.574.628 
1.484.426 
4.561.214 
3.368.442 
628.658 
1.113.386 
4.312.605 
11.702.935 
15.501.898 
3.248.478 
30.210.145 
890.570 
512.930 
2.069.585 
5.458.468 
35 
Zahl der 
Aktionen EG-Beitrag in ECU 
GRENADA 
GUATEMALA 
GUINEA 
GUINEA-BISSAU 
ÄQUATORIALGUINEA 
GUYANA 
HAITI 
HONDURAS 
HONGKONG 
COOKINSELN 
INDIEN 
INDONESIEN 
IRAK 
ISRAEL 
JAMAIKA 
JORDANIEN 
KAMBODSCHA 
KENIA 
KIRIBATI 
LAOS 
LESOTHO 
LIBANON 
LIBERIA 
MADAGASKAR 
MALAYSIA 
MALAWI 
MALEDIVEN 
MALI 
MAROKKO 
MAURITIUS 
MAURETANIEN 
MEXIKO 
MONGOLEI 
MONTSERRAT 
MOSAMBIK 
MYANMAR (BIRMANISCHE UNION) 
NAMIBIA 
NEPAL 
NICARAGUA 
NIGER 
NIGERIA 
UGANDA 
PAKISTAN 
PANAMA 
PAPUA-NEUGUINEA 
PARAGUAY 
PERU 
PHILIPPINEN 22 
214 
44 
130 
15 
17 
269 
97 
9 
1 
1728 
136 
13 
11 
56 
23 
174 
456 
2 
87 
72 
214 
21 
157 
15 
110 
2 
389 
29 
33 
64 
177 
1 
2 
327 
7 
117 
71 
749 
85 
77 
235 
139 
26 
40 
97 
718 
462 810.567 
9.915.062 
4.767.314 
8.406.891 
1.066.782 
856.447 
14.821.938 
2.691.527 
94.783 
8.124 
59.437.606 
5.538.849 
565.565 
1.488.782 
2.605.470 
2.835.071 
14.220.275 
22.277.098 
13.279 
3.785.561 
2.231.666 
14.985.737 
843.029 
8.857.278 
361.015 
5.503.522 
760.277 
18.258.818 
1.780.918 
1.042.389 
4.105.507 
11.401.630 
4.847 
21.438 
14.619.566 
249.054 
7.780.769 
3.205.808 
39.410.989 
4.899.754 
2.648.606 
14.168.367 
4.124.591 
1.305.246 
864.837 
4.390.818 
37.594.069 
24.602.030 
36 
Zahl der 
Aktionen EG-Beitrag in ECU 
REGION SÜDL.AFRIKA 
REGION OSTAFRIKA 
REGION WEST AFRIKA 
REGION SAHEL-ZONE 
REGION ZENTRALAMERIKA 
REGION SÜDAMERIKA 
REGION ASIEN 
REGION HORN VON AFRIKA 
REGION AFRIKA 
REGION MITTELMEERRAUM 
REGION PAZIFIK 
DOMINIKANISCHE REPUBLIK 
RUANDA 
ST. VINCENT & GRENADINEN 
ST. LUCIA 
SALOMONEN 
SAMOA 
SAO TOME & PRINCIPE 
SENEGAL 
SEYCHELLEN 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
SÜDKOREA 
SRI LANKA 
SURINAME 
SWASILAND 
SYRIEN 
TADSCHIKISTAN 
TANSANIA 
TSCHAD 
THAILAND 
TOGO 
TONGA 
ALLE LÄNDER 
TRINIDAD & TOBAGO 
TUNESIEN 
TUVALU 
URUGUAY 
VANUATU 
VENEZUELA 
VIETNAM 
WESTJORDANLAND & GAZA 
NORDJEMEN & SÜDJEMEN 
ZAIRE 
SAMBIA 
SIMBABWE 
INSGESAMT 75 
6 
15 
9 
4 
9 
9 
1 
2 
1 
10 
134 
384 
6 
7 
17 
4 
10 
404 
4 
118 
58 
137 
20 
206 
6 
24 
4 
2 
481 
171 
154 
94 
3 
33 
12 
43 
1 
200 
6 
58 
186 
224 
32 
703 
138 
304 
19.191 1.379.948 
908.216 
1.314.376 
1.241.934 
1.014.175 
1.837.147 
512.934 
15.000 
21.031 
396.284 
1.401.411 
5.911.998 
13.750.048 
56.272 
225.548 
926.498 
285.289 
1.816.434 
15.561.683 
113.827 
3.602.368 
5.484.220 
9.545.261 
984.521 
6.618.552 
146.095 
1.545.326 
241.195 
10.701 
19.896.237 
8.439.034 
8.700.244 
3.405.952 
128.990 
2.552.777 
867.094 
1.777.869 
6.127 
9.741.695 
390.075 
4.476.484 
10.041.514 
16.435.699 
2.398.519 
26.687.213 
7.017.569 
15.580.650 
934.079.216 
37 
TABELLE II 
VERTEILUNG DER 1976 BIS 1994 BEREITGESTELLTEN GEMEINSCHAFTSMITTEL AUF DIE MITGLIEDSTAATEN 
00 Staatsangehörigheit 
der NRO 
Belgien 
Zusammenschluß 
Dänemark 
Frankreich 
Deutschland 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Spanien 
Ver. Königreich 
INSGESAMT Entwicklungsmaßnahmen 
Zahl der 
Aktionen 
934 
76 
107 
1013 
913 
23 
274 
834 
198 
381 
30 
251 
1136 
6170 EG-Beitrag 
in ECU 
129.129.375 
49.790.292 
15.958.211 
140.904.947 
155.554.086 
3.866.877 
22.195.066 
140.303.117 
11.723.525 
52.232.876 
4.579.329 
52.220.551 
155.570.799 
934.029.051 in % 
13,8 
5,3 
1,7 
15,-
16,7 
0,4 
2,4 
15,-
1,3 
5,6 
0,5 
5,6 
16,7 
100 % Maßnahmen der entwicklungspolitischen 
Öffentlichkeitsarbeit in Europa 
Zahl der 
Aktionen 
169 
14 
43 
207 
172 
13 
48 
160 
8 
155 
25 
77 
256 
1347 EG-Beitrag 
in ECU 
10.370.458 
4.458.606 
3.254.788 
11.170.192 
13.517.037 
1.346.657 
2.600.353 
12.643.483 
225.211 
11.321.603 
2.020.546 
5.078.641 
18.255.920 
96.263.495 in % 
10,8 
4,6 
3,4 
11,6 
14,1 
1,4 
2,7 
13,2 
0,2 
11,8 
2,-
5,2 
19,-
100 % INSGESAMT 
Zahl der 
Aktionen 
1103 
90 
150 
1220 
1085 
36 
322 
994 
206 
536 
55 
328 
1392 
7517 EG-Beitrag 
in ECU 
139.499.833 
54.248.898 
19.212.999 
152.075.139 
169.071.123 
5.213.534 
24.795.419 
152.946.600 
11.948.736 
63.554.479 
6.599.875 
57.299.192 
173.826.719 
1030.292.546 in % 
13,5 
5,3 
1,9 
14,8 
16,4 
0,5 
2,4 
14,8 
1,2 
6,2 
0,6 
5,5 
16,9 
100 % 
TABELLE III 
VERTEILUNG DER 1994 BEREITGESTELLTEN GEMEINSCHAFTSMITTEL AUF DIE MITGLIEDSTAATEN 
$ Mitgliedstaaten 
Dänemark 
Frankreich 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Spanien 
Ver. Königreich 
Belgien 
Deutschland 
Zusammenschluß 
INSGESAMT Entwicklungsmaßnahmen 
Zahl der 
Aktionen 
5 
99 
3 
8 
102 
26 
34 
3 
38 
100 
69 
93 
19 
599 EG-Beitrag 
in ECU 
1.317.799 
19.469.301 
812.404 
1.538.313 
20.558.852 
1.685.812 
6.743.907 
756.756 
10.867.652 
20.898.456 
13.701.651 
20.350.018 
10.956.437 
129.657.358 in % 
1,0 
15,0 
0,6 
1,2 
15,9 
1,3 
5,2 
0,6 
8,4 
16,1 
10,6 
15,7 
8,5 
100 % Maßnahmen der entwicklungspolitischen 
Öffentlichkeitsarbeit in Europa 
Zahl der 
Aktionen 
6 
22 
4 
6 
29 
2 
16 
4 
14 
23 
20 
21 
3 
170 EG-Beitrag 
in ECU 
792.582 
1.671.114 
166.649 
429.826 
2;089.027 
33.045 
1.262.765 
272.375 
1.305.719 
1.921.772 
1.519.979 
2.264.865 
804.419 
14.534.137 in % 
5,5 
11,5 
1,1 
3,0 
14,4 
0,2 
8,7 
1,9 
9,0 
13,2 
10,5 
15,6 
5,5 
100 % INSGESAMT 
Zahl der 
Aktionen 
11 
121 
7 
14 
131 
28 
50 
7 
52 
123 
89 
114 
22 
769 EG-Beitrag 
in ECU 
2.110.381 
21.140.415 
979.053 
1.968.139 
22.647.879 
1.718.857 
8.006.672 
1.029.131 
12.173.371 
22.820.228 
15.221.630 
22.614.883 
11.760.856 
144.191.495 
(*) in % 
1,5 
14,7 
0,9 
1,4 
15,7 
1,2 
5,5 
0,7 
8,4 
15,50 
10,5 
15,7 
8,2 
100 % 
(*) Zuzüglich 756.000 ECU für sonstige Ausgaben. 
ISSN 0256-2383 
KOM(96) 32 endg. 
DOKUMENTE 
DE U 
Katalognummer : CB-CO96-035-DE-C 
ISBN 92-77-99901-2 
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L-2985 Luxemburg