ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)507
Vol.1975/0194

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
Kom(75)507 endg .
BrUssel ,den 15»Oktober 1975 -
BERICHT
über die
Anwendung derVerordnung (EWG )Nr.283/72desRates
vom 7.Februar 1972 ,
betreffend dieUnregelmässigkeiten und dieWiedereinziehung
zuUnrecht gezahlter Beträge imRahmen derFinanzierung der
gemeinsamen Agrarpolitik sowie dieEinrichtung eines ein­
schlägigen Informationssystems .
KOM (75)507endg .

I.ETNLEITUNO
1#-Artikel13derVerordnung(EWG)Nr«283/72Biehtvor,daBSdieKommission
demRatbisEnde1972überdieAnwendungdieserVerordnungBerichterstattet »
DadieVerordnungeratam1«Marz1972inKraftgetretenistunddasJahre
1972vollständigihrerDurchführung gegoltenhat,hieltesdieKommission
fürzweckmässig ,diesenBerichtnichtzumvorgesehenen Zeitpunktvorzulegen,
umzunächsthinreichende Erfahrungen "beidertatsächliohen Anwendungdieser
Verordnung zusammeln«
2«-DieVerordnung(EWG)Nr«283/72bedeuteteinenneuenSchrittaufdemWege
derZusammenarbeit zwischendenMitgliedstaaten undzwischendiesenundder
Kommission imBereichVerhinderung undderVerfolgungvonUnregelmässigkeiten
zuLastendesE.A.G.F.L «
3«-Zurverstärkten BekämpfungvonUnregelmässigkeiten ,fürwelchedieMitglied­
staatenzuständigsind,überträgtdieVerordnung(EWG)Nr«283/72der
.Kommission inersterLiniedieFunktioneinesInformationszentrums «Esist
Aufgabedieses"Informationszentrums ",denMitgliedstaaten behilflichzu
seinunddazubeizutragen,Unregelmässigkeiten zuverhindernun^zu^vfrl'olgen
indemunteranderemdieübermittelten InformationenaufGemeinschaftsebene/
undgegebenenfalls Nachforschungen unddamitverbundenen Massnahmen ,deren
Durchführung denMitgliedstaaten obliegt,koordiniert bzw«eingeleitetwerden«
4«-DieVerordnung(EWG)Nr«283/72wirktinalleBereiohedernationalen
Verwaltungsstrukturen einundnaturgemässgreiftihreAnwendungweitgehend
mitdenTätigkeitenderzuständigennationalenDienststellen derMitglied­
staatenineinander «AusdiesemGrundehatübrigensdieAushandlung
dieserVerordnung18Monatelanggedauert«Ebensoergabensichbeiihrer
Durchführung zahlreicheSchwierigkeiten ,vondenendieschwerwiegendster zur
AuslösungvonVerfahrengegenbestimmteMitgliafetaaten ,wegenVerstosses
gegendenEWG-Vertragführten«
./.

Siejährlichen Stricht «über dieAnwendung dieser Verordnung ,die
inden Finan »"berichten betreffend denEuropäischen Ausrichtungs -und
Garant iefond.8 fürdieLandwirtschaft (l)enthalten sind ,legen imEin­
zeln dar ,wiedieVerordnung schrittweise durchgeführt wurde undwelche
Probleme aioh dabei ergaben «
II.ZUSAMMENFASSUNG DESINHALTS DERVERORDNUNG (EWG)NR.283 /72
DieVerordnung (EWG)Nr«283/72istaufdieAbteilung Garantie unddie
Abteilung Ausrichtung desEAGFL ;mitAusnahme derVorhaben zurVerbesserung
derlandwirtschaftlichen Strukturen imSinne vonArtikel 13derVerordnung
Nr«17/64/EWGanwendbar «Siesieht insbesondere einInformationssystem
zwischen denMitgliedstaaten undderKommission einerseits und zwischen
deneinzelnen Mitgliedstaaten andererseits vor«ImRahmen dieses Informations'
Systems teilen dieMitgliedstaaten derKommission die Rechts -undVer-
waltungsvorschriften mit ,die sieerlassen haben ,umdietatsächliche
Durchführung unddieRegelmässigkeit dervomEAGFL finanzierten Mass-
nahmen zugewährleisten ,Unregelmässigkeiten vorzubeugen ,bzw«diese
zuverfolgen unddieaufGrund vonUnregelmäsBi gceiten oder Versäumnissen
verlorenen Beträge wiedereinzuziehen (Artikel 2Absatz 1erster Gedanken­
strich )«Sieübermitteln eine Liste dermit .derDurchführung dieser
Massnahmen betrauten Dienststellen sowie diewichtigsten Bestimmungen ,
welche dieTätigkeiten dieser Dienststellen regeln (Artikel 2Absatz 1
zweiter Gedankenstrich )«
Diewichtigsten Angaben über dievondenMügliedstaaten festgestellten
Unrege lmässi^ceit werden derKommission vierteljährlich mitgeteilt
(Artikel 3)«Dasselbe gilt fürdieWiedere inziehunga verfahren (Artikel 5)*
(l)Erster Bericht Nr«SEX (73)1259 endg «
Zweiter Bericht
Dritter Bericht
Vgl«auch Tabelle imAnhang zudiesem Bericht

8#-Unregelmässigkeiten ,dieAuswirkungen inmehrerenMitgliedstaaten
habenkennen,undsolche,dieneuebetrügerische Praktiktenerkennen
lassen,werdenunverzüglich derKommissionundgegebenenfalls auchden
übrigenMitgliedstaaten mitgeteilt(Artikel4)*IstdieKommission
derAuffassung,dassUnregelmässigkeiten oderVersäumnisse begangen
wordensind,sokannsieeineUntersuchung aufVerwaltungsebene veran­
lassen,derenLeitungdembetreffenden Mitgliedstaat obliegt,Bedienstete
derKommissionkennenaufAntragderKommissiondaranbeteiligtwerden
(Artikel6)«ZeigtsichbeiderAnwendungbestehenderVorschriften ,dass
eineLückezumNachteilderGemeinschaft besteht,sowirdeinVerfahren
zurgegenseitigen Unterrichtungeingeleitet (Artikel^Absatz4).
9«-Artikel7und8sehenvor,dassderFondsaussohuss überdieUnregelmässigkei -
tenzuunterrichten istundInformationstagungen fürdieVertreterder
betreffenden Mitgliedstaaten abzuhaltensind*
III.-PROBLEMEBEIDERANWENDUNGDERVERORDmJNG(EWG)Nr .283/72
l.Dievierteljährlichen Mitteilungen-Artikel3und5
10.-a)DieVerwirklichung desInformationssystems nachArtikel3und5stiessauf
eineReihevonSchwierigkeiten .DieMitteilungen sindnämlichbeider
KommissionerstmitrelativgrosserVerzögerungeingetroffen.DieseVer­
zögerungerklärtsichdurchdieNotwendigkeit zunächstaufGemeinschafts­
ebeneundimgemeinsamen Einvernehmen dietechnischen Voraussetzungen für
dieAnwendungdiesesSystemszuschaffenundzumanderendieInformationen
aufnationaler Ebenezentralzuerfassen.
11.-DasInformationssystem dürfte'nunmehrjedochindenmeistenMitgliedstaaten
befriedigend funktionieren ;folgendeProblemebestehenallerdingsnach
wievor:
-/

12«b )DerBegriff tlhregelmässigkeit inArtikel 8derVerordnung (EWG)
Kr«729/70undinArtikel 3derVerordnung (EWG)Nr«283/72ist
kein Reoht «begriff mit genau umrissenen Inhalt .InErmangelung
einer rechtlichen Definition dieses Begriffes haben Ratund
Kommission beiderAnnahme derVerordnung (EWG)Nr»283/72in
Form einer Erklärung versucht ,seinen Inhalt zuumreissen «Eshat
eich jedoch gezeigt ,dass diese allgemeine Definition nicht voll
befriedigend ist«Daher istsievonderSachverständigengruppe
"Unregelmässigkeiten "eingehend diskutiert worden «Siekam zu
demErgebnis ,dasa derBegriff Unregelmässigkeit nurdieVerstösse
gegen diegeltenden Bestimmungen durch dieBegünstigten der Ausga­
bendes EAGFTJ betrifft unddass dieNichteinhaltung derVerpflichtungen
gegenüber derGemeinschaft durch dienationalen Behörden davon nicht
erfasst sind «
13«o)Zudem fragt essich ,'obeine Unregelmässigkeit nurdann vorliegt ,
wenn dieunregelmässige Handlung finanzielle Polgen fürdenEAGFL
hatte ,oder obdieser Begriff eine solche Beschränkung nicht ent­
hält «AufdenSitzungen derGruppe "Unregelmässigkeiten "konnte
Einvernehmen sämtlicher Delegationen dahingehend ,dass derBegriff
Unregelmässigkeit eine solche Beschränkung nicht enthält nicht er­
zielt werden «
./.

DieMeinungenderDelegationen gehenhierüberstarkauseinander «
14.-NachAnsichtderKommissionistArtikel3derVerordnung (EWG)lTr«
283/72sozuverstehen,dasseineUnregelmässigkeit 'bereitsdannvor­
liegt,wennderBetreffendeseinenVerpflichtungen mitdemZiel
nichtnachkommt,unrechtmassig einenVorteilzuLastendesEAGFL
zuerlangen,ohnedassdasunregelmässige Verhaltenzueinemtat­
sächlichenfinanziellen VerlustdesEAGFLführenmuss«DieseAus­
legungstütztsichaufdasHauptzielderVerordnung(EWG)Nr«283/72,
nämlichderSchaffungeinesInformationssystems ,umaufGerneinschafts-
ebenebesserenEinblickindieeinschlägigen unregelmässigen Praktiken
zugewinnen«DasSchwergewicht liegtalsodarauf,Kenntnisüberdie
unocgelmässigen Praktikenzuerlangen,umUnregelmässigkeitenwirk­
samerzuverhindernundzuverfolgen,undnichtaufderWiederein-
ziehungzuUnrechtgezahlterBeträge,dieinderTatfinanzielle
PolgenfürdenEAGFLvoraussetzen würde,umdieVerpflichtung zur
Unterrichtung derKommissionentstehenzulassen«
15«d)DerinArtikel8derVerordnung(EWG)Nr«.729/70undArtikel6,10
und12derVerordnung(EWG)Nr«283/72verwendeteBegriffdesVer­
säumnisseswurdeniohteingehendergeprüft«Manbeschränktesichauf
dieFeststellung ,dassVersäumnisse nichtunterdasInformationssystem
nachArtikel3und5derVerordnung(EWG)Kr«283/72fallen
./.

-7- T'T
16._e)HinsichtlichderAuslegungdesBegriffsder"erstenamtlichenoder
gerichtlichen Feststellung '•habendieDienststellen derKommission
versucht,einigeHinweisezugehen(l)*
ZwarverweistdieserBegriffaufdienationalenVerfahren,dievon
LandzuLandunterschiedlich seinkönnen,wodurcheinegenau«Defi­
nitiondesBegriffserschwertwird*Eineersteamtlicheodergericht­
lichePeststellung setztjedochwedereinendasUntersuchimgsverfahren
abschliessenden Rechtsaktnpcheinenendgültigen Rechtsakt,derfürist
denBetreffendenunanfechtbar/voraus•Eineersteamtlicheodergericht­
lichePeststellung kanninfolgedessen vorliegen,bevoreineUnregel-
mässigkeitendgültigermitteltist;sieerforderthingegeneinege­
wisseBestätigung durchTatsachen *Sieistalsomehralseineblosse
Vermutung,dienochnichtdiuvchTatsachenfeststellungon bestätigt
wordenist*
17*-EineerstePeststellung einerUnregelmässigkeit kannauchvorliegen,
bevoralleEinzelheiten derUnregelmässigkeit ,insbesondere ihrUr­
heber,ihrefinanzielle TragweiteodersämtlicheEinzelheiten derver­
wendetenPraktikenbekanntsind*Schliesslich kanneineFeststellung
auchimRahmendergegenseitigen Amtshilfe,diesichdieMitglied­
staateninAnwendungderverschiedenen Rechtsvorschriften leisten,
erfolgen,selbstwenndieAusgabeineinemanderenMitgliedstaat
getätigtwurde*
>
(1)Vgl*Dok*VI/2456/73,Ziff.17bis20./

18,- Esistzuunterstreichen ,dass dieblosse Zurückweisung eines
deneinschlägigen Bestimmungen nicht entsprechenden Antrags
keine Feststellung einer Unregelmässigkeit darstellt und
infolgedessen auch nicht unter dieAnwendung desInformations­
systems nach Artikel 3derVerordnung (EWG)Nr«283/72fällt «
19«-f)Diese vonsämtlichen Mitgliobtaaten angenommenen Leitlinien
müssten osermöglichen ,weitestgehend dieZiele derArtikel 3
und5derVerordnung (EWG)Nr«283/72,d«h«dieUnterrichtung
derKommission über alle sachdienlichen Umstände zueinem
frühestmöglichen Zeitpunkt ,zuerreichen «Andererseits müsste
jede Information ,diefürdieGemeinschaft nicht vonInteresse
iBt ,vermieden werden ,indem dievorgenannten Artikel pragmatisch
mitBlick aufdievonderVerordnung (EWG)Nr«2P3 /72angestreb­
tenZiele angewendet wer-den «
20«-g)Diepraktische Anwendimg dieser Bestimmungen läset einige
•'schwache "Punkte erkennen ,dievonallen Beteiligten be­
achtet werden sollten «Zunäohst muss festgestellt werden ,
dass dasInformationssystem nach Artikel 3und 5derVerord­
nung (EWG)Nr «283/72nurallmählioh angelaufen istunddass
aufGrund derbisherigen Erfahrungen derKommissionsdienst –
stellen nicht festgestellt werden kann ,dass esinallen
Mitgliedstaaten
/

mitdererforderllohenGenauigkeit undSchnelligkeit funktioniert «
SosaheichdieKommissionveranlasst,zweiVerfahrenwegen
VerstossesgegendenEWG-VertragaufGrundderNichteinhaltung der
vorgenannten Bestimmungen einzuleiten *
EinesdieserVerfahrenkonnteendgültigabgeschlossen werden,
währenddasanderenurvorläufigabgeschlossen ist,umdembetreffen­
denMitgliedstaat zuermöglichen denBeweiszuerbringen,dasser
gewilltist,diebetreffenden Auskünftezuerteilen«

10-
21*-Hinzukommt,dassdiederKommissionübermittelten Angaben {
esoftnichtermöglichen,diebeiderBegehungderUnregelmässig-
keitverwendeten MethodenoderdieEinzelheiten derAufdeckung
derUnregelmässigkeit zuuntersuchen ,weilsiezuallgemein
sind«HäufigmüssenalsoaufdenTagungennachArtikel7Absatz3
oderimRahmenvonbilateralen Kontaktenzusätzliche Auskünfte
erfragtwerden«DieserschwertzweifellosdieAufgabeder
Kommissionsdienststellen undkannsogardieVerordnimgaus­
höhlen«Esistmateriellnichtmöglich,inallenFällenzu­
sätzlicheAuskünfteanzufordern ,undimübrigenwerdendiese
Aus/künfteauohniohtimmererteilt*Füreinesachgemässe
AnwendungdieserVerordnungistesalsounumgänglich ,dass
dieMitgliedstaaten dasZieldieserVerordnungbesservor
Augenhaben,d«h«dasssiedieKommissionundauchdieanderen
Mitgliedstaaten insbesondere überdieArtderUnregelmässigkeiten ,
dieangewendeten MethodenunddieArtihrerAufdeokungeinge­
hendunterrichten «
22«-TrotzdieserUnzulänglichkeiten desInformationssystems Hess
seineAnwendungbereitseinigeallgemeineSchlussfolgerungen
überdiebeidenUnregelmässigkeiten angewendeten Methoden
undüberdieSektorenoderMassnahmen,dieamhäufigstenbetroffen
sind,zu«
SowareninderAbteilungGarantiedesEAGFLdieSektorenGetreide
undMilchundinjüngsterZeitauchderSektorRindfleisch am
anfälligsten fürderartigePraktiken «
ImBereichderErstattungen kamenUnregelmässigkeiten in
ersterLiniedurchfalscheErklärungenüberdieBestimmung,
dieMenge,dieQualitätoderdieArtderWaren(Tarifstelle)
zustande«AnhanddieserInformationen wurdendieDelegationen
derMitgliedstaaten aufdieanfälligenErzeugnisseanlässlich
derSachverständigentagungen hingewiesen «
./

-11
welchedieKommisBionsdienststellen inAnwendungvonArtikel7
Absatz3derVerordnung(EWG)Nr«283/72einberufen«Hinsiohtlioh
derKontrollederAnkunft^inermitErstattungausgeführtenWare
axnBestimmungsort ,wurde/dieBedeutunghingewiesen,diederVer­
schärfungderBeweisezukommt,dievondenAusführernvorzulegen
sind«BieseVerschärfung ,dieübrigensauchvonder"Besonderen
Untersuchungsgruppe "gefordertwurde,wurdemitVerordnung(EWG )
Nr«2110/74(l)zurÄnderungderVerordnungNr«104l/67über
Durchführungsvorsohriften fürAusfuhrerstattungen beilandwirt­
schaftlichenErzeugnisseneingeführt(2)«
23«-BeidenInterventionen betrafendieUnregelmässigkeiten hauptsäch­
lichdieLagermengen beimÜbergangzueinemneuenWirtschaftsjahr
unddieMengederverarbeiteten Granderzeugnisse (Quellmehl,
Kasein,Hagermilchpulver ,Gheeusw.)«
24«-DieAufdeckungdieserUnregelmässigkeiten beiErstattungen und
Interventionen hatdieBedeutungunterstrichen ,diedenKontrollen
derBuchführungderBegünstigten vonMittelndesEAGFL-Garantie
undinsbesondere demVergleichzwischenBestandsbuohführung und
derFinanzbuchführung beizumessenist«DieDienststellen der
KommissionhabenaufdiesenAspektfürdieAufdeckungundVer­
hütungvonUnregelmässigkeiten aufGrundeinereingehenden
,,Analysedervierteljährlichen Mitteilungen nachArtikel3der
Verordnung(EWG)Nr«283/72undzusätzlicherBeiträge,diesie
vondenMitgliedStaatenerbetenhattenhingewiesen (3)*
Esistgeplant,dieseArbeitenvorrangigweiterzubetreiben «
•/.
(1)ABl.Nr«L220vom10.8.1974,S«1
(2)ABl.Nr.314vom23.12.1967,S«9ersetztseit1.3.1975chirchdie
Verordnung(EWG)Nr.192/75vom17.1.1975,ABl.Nr.L25vom
31.1.1975,S.1
(3)Dok.Vl/65/74»Vl/159/74+Add.l

-12 .!
25«-BeiderAbteilungAusrichtungdesE»A«O.F.L«KNreffendievonden
Mitgliedstaaten derKommissionmitgeteiltenUnregelmässigkeiten
fastausschliesslich diePrämienfürdieNichtvermarktuS ^-von
MilchundMilcherzeugnissen » N.
Die"beidenHauptgründefürUnregelmässigkeiten warendieWiedertS^_
nähmederMilchlieferungen unddieVerminderung desBestandsanaueN
gewachsenenRindernaufeinezugeringeStückzahl *
Imallgemeinen wirddieUnregelmässigkeit beieinernationalen
Kontrollefestgestellt ,dievorderZahlungdereinzelnenBeträge
derPrämiedurchzuführen ist»
EtwaeinVierteldieserFällewurdejedochabgeschlossen !weildi^
EmpfängervonselbstdieBeträgezurückbezahlt haben« N
2«Dieunverzüglichen Mitteilungen -Artikel4\\\
26a-DieZusammenarbeit derMitgliedstaaten untereinander undmitder
KommissiongemässArtikel4derVerordnung(EWG)Nr.283/72in
Fällen,indenenzubefurchtenist,dassUnregelmässigkeiten sehr
schnelleAuswirkungen ausserhalbdesHoheitsgebiets einesMitglied-
staatshabenundbeiUnregelmässigkeiten ,dieeineneuebetrügerische
«
Praktikerkennenlassen,führtegleichfalls zueinerReihevon
Problemen,diemehrfachinnerhalbderzuständigen Oruppesowie
bilateralzwischendenDienststellen derKommission unddenMit­
gliedstaatenerörtertwurden«
NachAuffassungderKommissionsdienststellen darfArtikel4der
Verordnung(EWG)Nr«283/72nichtrestriktivausgelegtwerden(l)«
DieseAnsichtwurdevonsämtlichenDelegationen derMitgliedstaaten
mitAusnahmeeinerDelegationgeteilt;diesereineMitgliedstaat
verwiesaufdenVorrangdesUbereinkommens vom7«September1967
zwischendenMitgliedstaaten undderEuropäischen Wirtschaftsgemein­
schaftüberdiegegenseitige Unterstützung ihrerZollverwaltungen
(Ubereinkommen vonNeapel)vorArtikel4derVerordnung(EWO)
Nr.283/72«
(1)Vgl.Dok.Vl/2456/73,Ziff«21und22?Dok.Vl/56/75Ziff.III

-13-
Nach einer umfassenderen Erörterung konnte jedoch eine einheitliche
Auslegung dieser Bestimmung durch alle MitgliedBtaaten erzielt und
festgestellt werden ,dass dasÜbereinkommen vonNeapel ,soweit es
aufdieAusgaben desEAGFL Anwendung findet ,kein Hindernis für
dievollständige Anwendung vonArtikel 4derVerordnung (EWQ)Nr«
283/72darstellen dürfte «Obgleich sich dieMitgliedstaaten unddie
Kommission über die inDurchführung vonArtikel 4derVerordnung
(EWQ)Nr«283/72anzuwendenden Grundsätze einig sind ,besteht noch
Unsicherheit darüber ,obaufgrund dieser Bestimmung auch Fälle mit­
geteilt werden können ,indenen nurderVerdacht aufeine Unregel -
mässigkeit besteht «Eine weite Auslegung dürfte jedoch derAbsicht
derUrheber derVerordnung besser entsprechen ,weil dieFormel
"Unregelmässigkeiten ,dieGegenstand einer ersten amtlichen oder
gerichtlichen Feststellung gewesen sind "(Artikel 3)inArtikel 4
nicht übernommen ist «
28«-Esseibemerkt ,dass esdieAnwendung vonArtikel 4durch dieMit­
gliedstaaten derKommission ermöglichte ,dienationalen Behörden
ineiner Reihe vonFällen über dieGefahr vonUnregelmässigkeiten
zuunterrichten ,umihre Aufmerksamkeit aufMassnahmen zulenken ,
diefinanzielle Folgen fürdenE.A»G«F>L «haben könnten «Diese
Zusammenarbeit zwischen denMitgliedstaaten untereinander und zwi­
schen diesen undderKommission muss verstärkt werden ;essind
geeignete Massnahmen zutreffen ,damit Artikel 4eine regelmässigere
undraschere Anwendung findet «InderTatscheinen beidennationalen
Behörden Unsicherheit über dieTragweite dieser Bestimmung sowie ge­
wisse Hemmnisse administrativer Artvorzuliegen «
29»-Diese administrativen Voraussetzungen füreine verstärkte Anwendung
vonArtikel 4derVerordnung (EWG)Nr«283/72sind Gegenstand bilate­
raler Gespräche zwischen denDienststellen derKommission undden
Mitgliedstaaten mitdemZiel ,dieZusammenarbeit aufdiesem Gebiet
zuintensivieren «
./.

14-
DieKommiBSionsdienststellen Bind,bemüht,dienötigenAuskünfteeinzuholen,
umeinVerzeichnisderjenigenPersonenaufzustellen ,diemitderAnwendung
vonArtikel4beauftragtsind;aufdieseWeisewürdendieunmittelbaren
KontaktezwischendenjeweilszuständigenStellendereinzelnenMitglied­
staatenundderKommissionerleichtert ,undsomitdieVerhinderung und
VerfolgungderUnregelmässigkeiten nachArtikel4rascherundwirksamer
betrieben «Esseidaraufhingewiesen ,dasstrotzgewisserunterschiedlicher
Auffassungen überdieArtdesVorgehenssämtlicheMitgliedstaaten die
InitiativederKommissionsdienststellen aufdemGebietbegrüssthaben«
3«MitteilungvonLücken-Artikel7Absatz4
30«-Artikel7Absatz4derVerordnung(EWG)Nr«283/72gelangtenureinmal
zurAnwendung «ImAnschlussandieseMitteilungwurdediegemeinschaft­
licheRegelungdahingehendgeändert,dassdiebetreffenden Massnahmen,
diezueinerAbweichungvonderwirtschaftlichen ZielsetzungderVerordnung
indiesemBereichführten,unmöglichgemachtwurden«
31«-DieDienststellen derKommission bemühensichzurZeit,imRahmenbilate­
ralerKontaktemitdenMitgliedstaaten dieBedeutungdieserBestimmung
fürdiekontinuierliche Verbesserung derGerneinschaftsregelungzuver­
deutlichen «
Zwarerfolgtdiesekontinuierliche Verbesserung gewöhnlich imRahmender
TätigkeitderzuständigenVerwaltungsausschüsse «Dennochkönnteeine
Systematisierung derMassnahmenzurSchliessungderLückenindenRechts-
vorschriften sinnvollsein;wobeigleichzeitig dieTransparenzderBemü­
hungenzurVerbesserung derGerneinschaftsbestimmungen imlandwirtschaft-■
IliohenBereicherhöhtwurde«
32«-NachAuffassungderKommissionsdienststellen mussArtikel7Absatz4der
Verordnung(EWG)Nr«283/72einemöglichstweitgehendeAnwendungfinden,
damiterwieangestrebt,zueinersinnvollenundzweckdienlichen Anwen-
e.dungdergmeinsohaftlichen Vorschriften beitragenkann«
/

Daher istderArtikel soauszulegen ,dass eralle dieFalle erfasst ,
indenen dieVorschriften unzureichend Bind ,undzwar entweder wegen der
Unanwendbarkeit der "betreffenden Bestimmungen aufeinen "besonderen
Fall oder wegen derAnwendung vonBestimmungen aufeinen bestimmten
Fall derwirtschaftlich gesehen nicht unter diebetreffenden Vorschrif­
tenfallt «Esistallerdings einzuräumen ,dass lediglich dieerste
dieser beiden ,Hypothesen demrechtlichen Begriff derLücken entspricht ,
während dielegale ,aber ungerechtfertigte Ausnutzung derVorschriften
eher einen Missbrauch als eine Lücke darstellt »
Einleitung einer Untersuchung aufVerlangen derKommission -Artikel 6
Artikel 6derVerordnung (EWQ)Nr«283 /72,derfürdieKommission die
Möglichkeit vorsieht ,dieMitgliedstaaten beieinem Verdacht aufUn-
regelmässigkeit aufzufordern ,eine Untersuchimg einzuleiten ,wurde
bisher siebenmal inAnspruch genommen «
BeiderAnwendung vonArtikel 6zeigte sich inderVergangenheit ,dass
dieVerpflichtung ,Bedienstete derKommispion aufderen Wunsch ander
Untersuchung zubeteiligen ,nicht immer eingehalten wird «DenMitglied­
staaten wird daher inErinnerung gebracht ,dass siekünftig derVer­
pflichtung nach Artikel 6nachzukommen haben ,Bedienstete derKommission
zudenUntersuchungen inallen denFällen zuzulassen ,indenen esdie
Kommission verlangt «
diese Untersuchungen
Zwar ermöglichten /entweder gewisse Mangel inderAnwendung dergemein­
eschaftlichen Vorschriften oder Mangel indengmeinschaftliohen Vor­
schriften selbst aufzudecken «

IhreTrageweiteistjedochbegrenztgewesen.DieDienststellen der
^/KommissionneigenzuderSohlussfolgerung ,dassdieserArtikelnur
dannangewendetwerdensollte,wenneinsehrbegründeterVerdacht
vorliegt,tundasInitiativrecht derKommissionindiesemBereich
nichtdurchUntersuchungen auszuhöhlen,diesichletztlichalsgegen­
standsloserweisen*
36*-IndiesemZusammenhangistzubemerken,dasssichdieAnzahlder
KontaktezwischendenMitgliedstaaten undderKommission imBereich
derInformationüberUnregelmässigkeiten zufriedenstellend entwickeln *
EsistalsomiteinemRückgangderFällezurechnen,indenensich
dieKommissiöngezwungensieht,aufdasVerfahrennachArtikel6,
insbesondere imAnschlussanPresseartikel überBetrügereien ,zurück­
zugreifen,zumalsichbeidiesenArtikelnrechtoftherausstellte ,
dasssiejederGrundlageentbehrten *Soweitnämlichregelmässige
Beziehungen zwischendenVerantwortlichen dernationalenBehörden
unddenDienststellen derKommissionhergestelltsind,wirdes
m&'glichsein,aufdasVerfahrennachArtikel6nurinEinzelfällen
zurückzugreifen ,dieaufgrundihrerEigenarteinsolchesEingreifen
erfordern*AufdieseWeisewirdesmöglichsein,allediePSlleaus-
zuschliessen ,indenenaufgrundderdenMitgliedstaaten undder
Kommissionvorliegenden Informationen voneinemsolchenVerfahren\
V
abgesehenwerdenkann*
5*Unterrichtung überdieRechts-undVerwaltungsvorschriften der
Mitgliedstaaten aufdemGebietderVerhütung,VerfolgungundWieder-
eineiehung-Artikel2
37«-EntsprechendArtikel2derVerordnung(EWG)Nr*283/72habendie
Mitgliedstaaten dieKommissionsdienststellen überihreRechts-und
Verwaltungsvorschriften betreffenddieVerhinderung undVerfolgung
vonUnregelmässigkeiten sowieüberdieDienststellen undEinrichtungen
unterrichten ,diemitdiesenAufgabenbetrautsind*DieseAngaben
wurdeninbezugaufdenSchulderlass unddenZahlungsaufschub sowie
inbezugaufdieAnfertigungeinerListederindiesemBereichtätigen
Dienststellen undEinrichtungen ausgewertet *DieseAuswertungwird
demnächstfortgesetzt *
•/'

-17-Τ
ι
38«-.»Hinsichtlichdergemeinsamen MassnahmenundderSondermassnahmender
AbteilungAusrichtung wurdendieMitgliedstaaten aufgefordert ,genaue
AngabenüberdieArt,denUmfangunddieHäufigkeitderfürdiesever­
schiedenenMassnahmenderzeitbestehendenodernocheinzuführenden,Kon -
trollverfahren zuübermitteln «DieDienststellen derKommissionwiesen
nachdrücklich daraufhin,dasseineeingehendeKenntnisderVerfahren
einebessereKoordinierung dersowohlvondenMilgliedstaaten alsauoh
vondenDienststellen derKommissiondurchzuführenden .Kontrollen
ermöglichtunddadurchihreWirksamkeitverbessertwird»
o.InformationstaÆunsen -Artikel7Absatz3
39«-BisherhabendieDienststellen derKommissionvierInformationstagungen
nachArtikel7Absatz3derVerordnung(EWG)Nr»283/72abgehalten»
ImMittelpunktdieserTagungenstandenhauptsächlich allgemeineProbleme,
wiedieAuslegungdereinzelnenBestimmungenderVerordnung (EWG)
Nr»283/72undihreDurchführungaufnationalerwieaufGerneinschafts-
ebene»AusserdembotensieGelegenheit anhanddervierteljährlichen
Mitteilungen nachArtikel3und5di©einzelnenArtenvonUnregelmässig-
keitenunddieMassnahmenzuuntersuche^mitderenHilfedieseaufge­
decktwurden»DabeistelltendieKommissionsdienststellen fest,dassdie
KontrollederBuchführung undinsbesondere derVergleichderFinanz-
buchführungmitderBestandsbuchführung einsehrwirksamesMittelzur
AufdeckungvonUnregelmässigkeiten darstellt »
•/•

-18
40«-DieInformationstagungen gemässArtikel7Absatz3wurden
nichtinderZahlabgehalten,wieesdieKommissionsdienst -
stellengewünschthatten«Dieserklärtsichunteranderem
durchdieEinsetzungderBesonderenUntersuchungsgruppe ,
welcheaufgrundeinesBeschlussesderKommissionzwischen
November1973undOktober1974zusammentrat.DieseGruppe
verlangtevondenzustandigenDienststellen umfangreiche
Vorarbeiten ,wodurchderPortgangderArbeitenimRahmen
derVerordnung(EWG)Nr»283/72beeinträchtigt wurde;auoh
konntensichdieKommissionsdienststellen dieserAufgabe
nichtmitderwünschenswerten Intensität widmen*Daruber
hinauBmusstensichdieKommissionsdienststellen aucheine
gewisseZurückhaltung auferlegen,umDoppelarbeit zuvermei­
denundderBesonderenUntersuchungsgruppe diegrösstmög-
licheFreiheitbeiderBestimmungihresTätigkeitsbereich
einzuräumen *
41*-*DieDienststellen derKommissionbeabsichtigen dieInforma­
tionstagungen inZukunfthäufigerstattfinden zulassen
undsiezunehmendbesonderenFragenzuwidmen,damitdie
Untersuchungen derUnregelmässigkeiten nochweitervertieft
werdenkönnen*Gleichzeitig solldieZahlderTeilnehmer ■.
andiesenTagungenverringertwerden,umsoeineintensivere
ErörterungdereinzelnenProblemezuermöglichen *
AusserdemprüfendieKommissionsdienststellen gegenwärtig
zusammenmitdenMitgliedstaaten ,obessinnvollist,im
RahmendieserVerordnungSeminareabzuhalten,umdieKontrolleure
derMitgliedstaaten besserzuunterrichten *
7»Anlastbarkeitfinanzieller VerlustebeiNicht-Wiedereinziehung -
Artikel8Absatz2derVerordnung (EWG)Nr*729/70
42*-Artikel8Absatz2ersterUnterabsatzderVerordnung(EWG)
Nr*729/70siehtschliesslichvor,dass,fallseinevollständige
Wiedereinziehung nichterfolgt,dieGemeinschaft diefinanziellen
FolgenderUnregelmässigkeit oderVersäumnisseträgt;dies
giltnichtfürUnregelmässigkeiten oderVersäumnisse ,dieden
Verwaltungen derMitgliedstaaten anzulastensind*

-19-
IndiesemZusammenhang heisstesinderErklärungdesRatesundder
KommissionimProtokollderRatstagungvom8.Dezember1974(l)»
dassdieKommission demRatimLiohtedergewonnenenErfahrungen
Beriohterstattenwird,wiedienichtgeregeltenFälleihresEr-
afchtensambestengeregeltwerdenkönnen}diesemBerichtwerden
gegebenenfalls VorschlägefürvomRatzuerlassendeLösungenzur
RegelungsolcherDivergenzenbeigefügt•
43«-BislangwurdenderKommission zweiFallederAbteilungGarantie
undzweiFallederAbteilungAusrichtungmitgeteilt ,indenendie
Wiedereinziehung derzuUnrechtgezahltenBetrageunmöglicher­
scheint«DaindiesenFällennochnichtendgültigfeststeht,ob
dieBeträgetatsächlichniohtwiedereingezogen werdenkönnenist
esnichtangezeigt,inderderzeitigen PhasezudieserFrage
Stellungzunehmen*
44«-Eswirdnotwendigsein,allgemeineDurchführungsvorschriften
fürArtikel8Absatz2ersterGedankenstrich derVerordnung
(EWG)Nr,729/70zuerlassen,umseineTragweitezupräzisieren
unddasVerfahrenfestzulegen ,dasbeiseinerAnwendvingzube­
folgenist«OhnedieseallgmeinenRegelndürftenämlichdieAn­
wendungdieserBestimmunginsolchenFällenschwierigsein,in
deneneineunterschiedliche Auslegungdurchdenbetroffenen
Mitgliedstaat unddieKommissionvorliegt«
(1)Dok«R/151/72(AGRI35)(FIN42)

-20-
IV.ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN
45«-DieVerordnung(EWG)Nr«283/72bietetbeachtlicheMöglichkeiten für
dieZusammenarbeit zwischendenMitgliedstaaten undderKommission
imBereichderVerhinderung undVerfolgung vonUnregelmässigkeiten "be­
treffenddenEAGFLsowiedieWiedereinziehung zuUnrechtgezahlter
Beträge»
46«-DieBestimmungen dieserVerordnungerfordernjedochdieSchaffung
einesSystemsdergegenseitigen Information zwischenMitgliedstaaten
undKommission BowieinnerhalbderMitgliedstaaten .Esistdaher
durchauseinleuchtend ,dassdieeffektiveVerwirklichung dieser
Zusammenarbeit sowohlaufGemeinschaftsebene wieaufnationaler
EbeneeinegewisseVorbereitunprszeit inAnspruchnimmt.
47*-DieErfahrungen ,dieseitInkrafttreten dieserVerordnung gewonnen
wurden,ltfassenfolgendevorläufigeSchlussfolgerungen zu:
48.-Insgesamtfunktioniert dieVerordnung(EWG)Nr.283/72schonbe-
*
friedigend,wennmanihrerpolitischen TragweiteundderSchwierig­
keitenihrerAnwendungaufVerwaltungsebene Rechnungträgt.Obgleich
ihreAnwendunggewisseProblemeaufgeworfenhat,vondeneneinige
nochnähergeprüftwerdenmüssen,istfestzustellen ,dassdiemeisten
Probtoiebefriedigend gelöstwurden:v
49*-1«Informationssystem nachArtikel3und5
-DieSchwierigeitenderzentralenErfassungderInformationen
sowohlaufnationalerwieaufGemeinschaftsebene wurdengelöst.

-21
Darüberhinauskonnteeineeinheitliche AuslegungdesBegriffs
"Unregelmässigkeiten"alsAkteinerEinzelperson und.Einigkeit
überdieGrundsätzederAuslegungdesEUegriffs "ersteFeststellung "
erzieltwerden«
-DiekorrekteAnwendungdesInformationssystems durchalleMitgliedstaaten
unddieEinbeziehungindiesesSystemvonFällen,indenenkeinefinanziellen
VerlustefürdenEAGFLeitstandensind,sindnochnichterreicht«
50«-2«Unverzügliche Unterrichtung -Artikel4
-Eineeinheitliche AuslegungdesAnwendungsbereichs dieserBestimmung ,
namentlich imHinblickaufdasUbereinkommen vom7»September 19^7
zwischendenMitgliedstaaten derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft
überdiegegenseitigeUnterstützung derZollverwaltungen (übereinkommen
vonNeapel)konnteerreichtwerden;dieNützlichkeitdieserBestimmving
wurdedurchihreAnwendungineinerReihevonFällenbestätigt «
-DieZusammenarbeit zwischendenMitgliedstaaten undzwischenihnen
undderKommissionmussverstärktwerden;dasAnwendungsgebiet dieser
Bestimmungmüssteinbezugaufdiemutmasslichen Unregelmässigkeiten
genauerumrissenwerden«
51«-3«MitteilungvonLücken-Artikel7Absatz4
-DieformelleAnwendungdieserBestimmungirieinemFall,indemeine;•
Gerneinschaftsverordmuig Mängelaufwies,führtezurÄnderungderbe­
treffendenVerordnung «

-22-
-DieseBestimmungmüsstevondenMitgliedstaaten systematischer
angewandtwerden;ebensomüssteihreAnwendungbeiLückenim
wirtschaftlichen Sinnesichergestellt sein*
52«-4«Untersuchungen aufVerlangenderKommission-Artikel6
-DieAnwendungvonArtikel6liessingewissenFällenschwache
PunkteindenGemeinschaftsbestimmungen wieinihrerAnwendung
durchdieMitgliedstaaten erkennen»
-DieVerpflichtimg derMitgliedstaaten ,BedienstetederKommission
aufderenVerlangenzudenUntersuchungen hinzuzuziehen ,mussin
Zukunftbesserbeachtetwerden«
53»-5*Infomationen jj^r_die_^gti™un^en_der_Mitgliedgtaaten_zur
-DieseAngabenwurdenhinsichtlich desSchulderlasses undder
Stundunggeprüft;desgleichen wurdeeineListederzuständigen
\Dienststellen undEinrichtungen aufgestellt «
-DieInformationen sindweiterauszuwerten »
54*-Inforraatiqnstagungen_-_Artikel_7_Ab8 atz3
-Diebisherabgehaltenen Informationstagungen botenGelegenheit zu
einersehrnützlichenErörterungderallgemeinen ProblemederAnwen­
dungderVerordnung(EWG)Nr»283/72sowiezueinergenauenPrüfung
derderKommissionÜbermittelten Informationen »
./

-23-
-Esistwünschenswert ,dassdieseInformationstagungen häufigerstatt­
finden,dasssiespezialisiert werdenunddassdieindiesemRahmen
durchgeführten AnalysenderUnregelmässigkeiten vertieftwerden«Daruber
hinausistzuprüfen,ohessinnvollist,SeminarefürdieKontrolleure
derMitgliedstaaten abzuhalten.
55.-7.Anlastbarkeitfinanzieller_Verluste_bei NichtwiedereinZiehung
-Artikel_6_Absatz_2_der_Verordnung_(EWG ^Nr.729/70
-ImRahmenderAnwendungderVerordnung (EWG)Nr.283/72waresbisher
nochnichterforderlich ,übereinenFallderNicht-Wiedereinziehung
vonBeträgen',dievomEAGPLzuUnrechtgezahltwordenwaren,zube-
schliessen.
-DieAusarbeitung allgemeinerVorschriften überdieBelastungderGe­
meinschaftoderdesbetreffenden Mitgliedstaats mitdenfinanziellen
VerlustenistauflangeSichtunabdingbar.
56.-MitRücksichtaufdenStandderArbeitenerscheintesder
Kommissionnicht^weckmässig ,mitdiesemBerichtVorschlägefürdie
Lösungderoben/gezeigtenundnochnichtgeregeltenProbüanezuunter­
breiten.Mankannnämlicherwarten,dassdiemeistenvonihnenin
Kürzegelöstwerden.DieKommissionbeabsichtigt daher,bisEnde
1976'einenweiterenBerichtüberdieAnwendungderVerordnung(EWG )
Nr.283/72vorzulegen,demsiegegebenenfalls Vorschlägefürdie
LösungderindiesemZeitpunktnochoffenenPrägenbeifügenwird.

9•+
ANHANG
StandderMitteilungen gemässderVerordnung283/72
l)Artikel3und5-vierteljährliche Mitteilungenüberfestgestellte Unregel-
mässigkeiten undtfberdenStanddesWiedereinziehungeverfahrens derzuUnrecht
gezahltenBeträge:
(sieheunter7)
a)AbteilungGarantie
IJahrdcr Anzahldermit-zuUnrechtge–davonbisjetzt
Mitteilung geteiltenFallezahlteBeträge wieder einbezogen
inRE inRE |in%
1971 8 8.234.437 8.009.459 97
1972 21 2.078.265 662.990 32
1973 51 886.518 567.885 64
1974 96 3.801.890 466.443 12
1975 23 874.420 170.093 19
«(l.Vierteljahr)
insgesamt 199 15.875.530 9.876.870 62
i
i
•A

t>)AbteilungAusrichtung
JahrAnzahl
derFällezuUnrechtgezahlte
BeträgeinRESdavonbis.jetzt
wiedereingezogeninRüiin%
1971 26 77.875 59.221 89
1972 61 165.125 112.521 68
1973 55 148.537 -55.612 37
1974 40 113.632 12.445 11
1975 6 20.106 2.983 1
115
insgesamt 188 525.275(x)252.782 I48
I
(*)davon50%AnteildoBEAGPL-262.637RE
Fussnotes
–mitAusnahmevondreiFällen(PrämienfürdasRodenvonObstbäumenmiteinem
Betragvon7.744REundUmstellungsprämicn ftirRindfleischerzeugung mit1.606RE)
betreffenalleariderengemeldetenUnregelmässigkeiten PrämienftirNiohtvermark –
tungvonMilchundMilcherzeugnissen (TO(EWG)Nr.1975/69)
Aufschlussellung desdurchdieUnregelmässigkeiten aufdemSpielstehenden
Finanzvolumens nachArtderAusgaben:–AbteilungGarantie–
Artder
AusgabenAnzahldermit­
geteiltenFällezuUnrechtge­
zahlteBeträge
inREProzentsatz bezogen
aufdiegesamtenzu
Unrechtgezahlten
Beträge
Ausführ–•
erstattungen13.650.265 86
Interventionen
aufdemBinnen­
markt153 2.225.265 14%
Insgesamt 199 15.875.530 100%

AufteilungderUnregelmässigkeiten nachSektoren
-AbteilungGarantie-
SektorAnzahldermit­
geteiltenFällezuUnrechtge­
zahlteBeträge
inREProzentsatz bezogen
aufdiegesamtenzu
Unrechtgezahlten
Beträge
Milch-Erst,
erzeugnisse Intep>
Gesamt 110
3211.135.343U)
962.942
76$ 42 12.098.285
Getreide Erst.
Inter.
Gesamt6
109•168.133
1.047.533
81o 115 1.215.666
Rindfleisch Erst.
Inter.
Gesamt6
51.357.941
186.823
10% 11 1.544.764
nichtunter-.
AnhangIIfai-*
lendeErzeugnisse5 338.681 2
Geflügel Erst. 5 264.517Ow
Zucker Erst. .4 255.640 <-/«
Schweme–„.e-t■uErst,fleisch8 125.519 p«m.
Fette Erst. 7 27.967 P.ïïlm
Obstund„
Gemffse rst.1 2.538 p*TTl*
Eier Erst. 1 1.953 p.m.
IGesamt
Issssssa199 I
sssasissassasssssssass1 1111.. 11
15.875.530
sasssttesBSBSssssssssss&sesi100y,
isassttsasasaasesssssasa
(x)davonbeläuftsicheinFallauf7»7nioRE

-4-r
2)Artikel4–unverzügliche Mitteilungen vonUnregelmässigkeiten ,dieAus­
wirkungeninanderenKitgliedstaaten habenkönnen,undsolche,dieneue
"betrügerische Praktikenerkennenlassen(sieheunter8)
Bisjetzthates15Mitteilungen tiberUnregelmässigkeiten gemässArtikel4
derVerordnung283/72gegeben,diesichwiefolgtaufteilen:
- Rindfleisch :-■9davon:3Erstattungen
' 1Intervention
5Ausgleichs'beträge
Milcherzeugnisse :2davon:1Erstattung
1Intervention
Getreide:..1Interventionen -oetroffend
Fette: 1Interventionen betreffend
nichtunter;
AnhangII
fallende
Erzeugnisse :1Erstattungen "betreffend
Schweinefleisch :1Erstattungen "betreffend
DieKommissionhatnachSingangderKitteilungen derenInhaltdenMitglied­
staatenübermittelt .;
/