30. 11. 81 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 310/1 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
Stellungnahme zur Nahrungsnuttelhilfepolink der Gemeinschaft 
Die Stellungnahme des Ausschusses bezieht sich nicht auf eine bestimmte Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Auf seiner 180. Plenartagung am 2./3. Juli 1980 beschloß der Ausschuß auf Vorschlag seines 
Präsidiums, aus eigener Initiative eine Stellungnahme zu vorgenanntem Thema abzugeben. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema 
auf seiner 190. Plenartagung am 23./24. September 1981 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtsch aftsgemeins ch aft, 
gestützt auf den Beschluß seines Präsidiums vom 1. Juli 
1980, die Fachgruppe Außenbeziehungen mit der Aus­
arbeitung einer Stellungnahme zum Thema Nahrungs­
mittelhilfe zu beauftragen, 
gestützt auf seine Geschäftsordnung, insbesondere auf 
Artikel 20 Absatz 4, 
gestützt auf seine früheren Stellungnahmen zu der Mittei­
lung der Kommission an den Rat betreffend die Verord­
nungen über Nahrungsmittelhilfe für 1980 (*) und zu der 
Mitteilung der Kommission an den Rat über die Nah­
rungsmittelhilfe (2), 
gestützt auf die Stellungnahme, die die vorgenannte 
Fachgruppe in ihrer Sitzung am 9. Juni 1981 annahm, 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn Williams, 
vorgelegten Bericht, 
H ABl. Nr. C 205 vom 11. 8. 1980. 
(2) ABl. Nr. C 331 vom 17. 12. 1980. gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 190. Plenar­
tagung am 23./24. September 1981 (Sitzung vom 
23. September) -
VERABSCHIEDETE FOLGENDE STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
Einleitung 
1. Mit dieser Stellungnahme möchte der Wirtschafts­
und Sozialausschuß die Nahrungsmittelhilfepolitik der 
Gemeinschaft im Lichte der in den letzten Jahren gewon­
nenen Erfahrungen untersuchen. Er hatte sich auf Ersu­
chen des Rates in seiner Stellungnahme vom 29. April 
1980 zu den Nahrungsmittelhilfevorschlägen der 
Kommission für 1980 geäußert. Noch vor Abschluß sei­
ner einschlägigen Arbeiten gingen beim Ausschuß die 
Kommissionsvorschläge für 1981 ein, die zwar nicht aus­
führlich geprüft werden konnten, auf die jedoch weiter 
unten, soweit angebracht, Bezug genommen wird. 
2. Im Verlauf dieser Untersuchung wurden viele weit­
reichende Probleme erörtert, u. a. die Agrarpolitik der 
Entwicklungsländer, die allgemeine Entwicklungshilfe­
politik, Geburtenkontrolle usw. Das Schwergewicht der 
Untersuchung lag jedoch auf der Nahrungsmittelhilfepo­
litik der Gemeinschaft vor dem Hintergrund der sich für 
die nächsten zwei Jahrzehnte abzeichnenden Welternäh-
rungssituation. 
Nr. C 310/2 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 11. 81 
Die Nahrungsmittelhilfe 
und die Welternährungssituation 
3. Aus den meisten Vorausschätzungen geht hervor, 
daß der größte Teil der Entwicklungsländer in den bei­
den letzten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts noch stär­
ker von Nahrungsmittelimporten, insbesondere bei Ge­
treide, abhängig sein wird, als es bisher bereits der Fall 
ist. Die Lücke zwischen dem inländischen Nahrungsmit­
telangebot und -bedarf verbreitert sich überall, Nord­
amerika ausgenommen. Der Großteil dieser Einfuhren 
wird in Afrika, Lateinamerika und Asien benötigt. Nach 
Angaben der FAO wird für 1981, wie schon im Vorjahr, 
mit einem Rückgang der Weltgetreide-Erzeugung pro 
Kopf gerechnet; der Gesamtimportbedarf der Entwick­
lungsländer wird auf 94 MilL t gegenüber 88 Mill. t in 
1980 veranschlagt. Legt man die derzeitigen Trends des 
Bevölkerungswachstums sowie der Getreideerzeugung 
und des -Verbrauchs zugrunde, so wird bis 1990 mit ei­
nem Bedarf von 145 Mill. t gerechnet. 
4. Ein Teil des erhöhten Importbedarfs bei Getreide, 
insbesondere Weizen, ist auf die gestiegene Kaufkraft 
und die Veränderung der Konsumgewohnheiten in den 
Entwicklungsländern mit mittleren Einkommen zurück­
zuführen. Besondere Sorge bereitet demgegenüber die 
Entwicklung in der anderen Ländergruppe, vor allem in 
einigen der ärmeren Länder Afrikas, wo der erhöhte Im­
portbedarf auf eine stagnierende — bzw. sogar rückläu­
fige — inländische Erzeugung zusammen mit einem ra­
schen Bevölkerungswachstum zurückzuführen ist und 
wo die Devisenerlöse nicht zur Finanzierung der Ent­
wicklungsinvestitionen und der Nahrungsmittelimporte 
ausreichen. Auch 1980 betrug der Selbstversorgungsgrad 
bei Getreide in Afrika nur 86 %: Unter Zugrundelegung 
der derzeitigen Trends des Bevölkerungswachtums und 
der Getreideerzeugung wird für das Jahr 2000 mit einer 
Selbstversorgung von nur 61 % gerechnet. 
5. Der Ausschuß vertritt die Auffassung, daß die Ge­
meinschaft und ihre Mitgliedstaaten bei allen ihren ein­
schlägigen Maßnahmen und bei ihren institutionellen 
Vorkehrungen diesen langfristigen Charakter des auf sie 
zukommenden Problems berücksichtigen sollten. Zur 
Schließung der wachsenden Nahrungsmittellücke sind im 
Verlauf der nächsten zwanzig Jahre fortgesetzte An­
strengungen erforderlich, sowohl um die Exporte aus den 
derzeitigen Nahrungsmittelexportgebieten (vor allem bei 
Getreide, obgleich Eiweiß ebenfalls wichtig ist) aufrecht­
zuerhalten und zu steigern als auch die landwirtschaft­
liche Erzeugung in den Nahrungsmitteldefizitgebieten zu 
verbessern und zu steigern. Für diese Aufgabe ist eine 
gutorganisierte internationale Zusammenarbeit notwen­
dig, in der die Gemeinschaft als einer der wichtigsten Er­
zeuger, Importeure und Exporteure von Nahrungsmit­
teln in der Welt, eine aktive und positive Rolle spielen 
muß. Man muß von der Zielsetzung ausgehen, für eine 
wachsende Weltbevölkerung eine weltweite Versor­
gungssicherheit bei Nahrungsmitteln zu gewährleisten 
und dafür zu sorgen, daß die lebensnotwendigen Nah­
rungsmittel zu Preisen zur Verfügung stehen, die sowohl 
die Finanzierung als auch ausreichende Entwicklungsin­
vestitionen ermöglichen. Die Rolle der Nahrungsmittelhilfe 
in den Außenbeziehungen der Gemeinschaft 
6. Die Frage des Nahrungsmittelhandels dürfte daher 
in den Beziehungen zwischen entwickelten und Entwick­
lungsländern zumindest für den Rest dieses Jahrhunderts 
eine wichtige Rolle spielen. Diese Frage ist ganz gewiß in 
der Außenpolitik der Gemeinschaft ein relevanter Fak­
tor. Das Vorgehen der Gemeinschaft auf dem Gebiet der 
Nahrungsmittelhilfe dürfte im Rahmen der Außenpolitik 
auf unabsehbare Zeit von Bedeutung sein. Dafür gibt es 
drei Gründe: 
a) Erstens ist die EWG jetzt schon ein wichtiger Geber 
von Nahrungsmittelhilfe; aufgrund des Nahrungs­
mittelprogramms 1979/80 stellten die Gemeinschaft 
und ihre Mitgliedstaaten 15% der Getreidenah­
rungsmittelhilfe zur Verfügung, und gemäß dem 
Nahrungsmittelhilfe-Übereinkommen von 1980/81 
sollen sie 22 % der Gesamtmenge der Nahrungsmit­
telhilfe an Getreide liefern (56 % davon namens der 
Gemeinschaft und 44% namens der Mitgliedstaa­
ten). Solange es dem Nahrungsmittelhilfe-Überein­
kommen vergleichbare Vereinbarungen gibt, ist da­
von auszugehen, daß die Rolle der Gemeinschaft auf 
diesem Gebiet weiterhin wichtig bleibt. 
b) Zweitens ist die Nahrungsmittelhilfe der EWG ein 
wichtiger Bestandteil ihres allgemeinen Entwick­
lungshilfeprogramms, dessen Kosten sich für 1981 
auf etwa 580 Mill. ERE plus Transportkosten in 
Höhe von 55 Mill. ERE belaufen. Darüber hinaus ist 
sie das wichtigste Instrument zur Unterstützung der 
Nicht-AKP-Staaten, vor allem in Asien, und deshalb 
in den Beziehungen der Gemeinschaft zu diesen Staa­
ten ein Faktor von wachsender Bedeutung. 
c) Schließlich wird durch die Nahrungsmittelhilfe eine 
Brücke zwischen der landwirtschaftlichen Erzeugung 
in den entwickelten und den Entwicklungsländern 
geschlagen. Innerhalb der Gemeinschaft werden 
durch die Nahrungsmittelhilfe auch die Agrar- und 
Entwicklungspolitik eng verklammert. 
7. Der Ausschuß vertritt die Auffassung, daß die Ge­
meinschaft angesichts der langfristigen Natur der Pro­
bleme, der großen Geldsummen, die dafür aufgewendet 
werden, und der weitreichenden Verästelungen der ge­
troffenen Maßnahmen Schritte unternehmen muß, um 
eine bessere Planung und konsequentere Durchführung 
wie auch eine effizientere Durchsetzung ihrer Maßnah­
men zu gewährleisten, als es in der Vergangenheit der 
Fall war. Auf einige besondere Aspekte wird weiter unten 
eingegangen. 
Hauptaspekte der Nahrungsmittelhilfepolitik 
der Gemeinschaft 
8. Der Ausschuß vertritt die Auffassung, daß die Nah­
rungsmittelhilfepolitik der Gemeinschaft im Laufe der 
Zeit konsequenter gestaltet werden könnte, wenn sich 
die Gemeinschaft, und insbesondere der Rat, an drei 
nunmehr in den Vorschlägen der Kommission an den Rat 
enthaltene Grundsätze hielten. Diese drei Grundsätze 
sollen im folgenden behandelt werden: 
30. 11. 81 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 310/3 
8.1. Die Nabrungsmittelhilfe sollte in stärkerem Maße 
als bisher als Instrument der Politik der Gemein­
schaft auf dem Gebiet der ländlichen Entwicklung 
und der Versorgungssicherheit bei Nahrungsmit­
teln ausgestaltet werden 
Der Ausschuß pflichtet dieser Auffassung bei. In seiner 
Stellungnahme vom 30. Oktober 1980 (*) hat er den 
Wunsch geäußert, „daß die Nahrungsmittelhilfe der 
Gemeinschaft unmittelbar auf die wirtschaftliche Ent­
wicklung des Empfängerlandes, insbesondere die Ent­
wicklung des Ernährungs- und Agrarsektors, abgestimmt 
wird". In der erwähnten Stellungnahme hat der Aus­
schuß seine Unterstützung für weitere von der Kommis­
sion und dem Europäischen Parlament erwähnte Maß­
nahmen zugesagt, nämlich eine Mehrjahresprogrammie­
rung und die Verwendung von Nahrungsmittelhilfe zur 
Anlegung von Nahrungsmittelvorräten. Er begrüßt es 
daher, daß der Rat in seiner Entschließung vom 18. No­
vember 1980 diese Vorschläge, vor allem die 
Mehrjahresprogrammierung, offenbar akzeptiert. Ob­
wohl der Rat (übrigens nicht zum erstenmal) den Grund­
satz akzeptiert hat, stellt der Ausschuß mit Bedauern fest, 
daß er bisher noch nicht die Durchführungsvorschriften 
zur gesetzgeberischen Umsetzung dieses Grundsatzes er­
lassen hat. Der Ausschuß äußert die Hoffnung, daß der 
Rat die erforderlichen Maßnahmen so bald wie möglich 
trifft. Er vertraut auch darauf, daß der Rat versuchen 
wird, einen größeren Teil der Entwicklungshilfe der Ge­
meinschaft einschließlich der Nahrungsmittelhilfe für die 
Steigerung der Agrarerzeugung in den Entwicklungslän­
dern, vor allem für Nahrungsmittel für den örtlichen 
Verbrauch, einzusetzen. 
8.2. Die Nahrungsmittelhilfe sollte sowohl in qualita­
tiver als auch quantitativer Hinsicht auf den Bedarf 
der Entwicklungsländer zugeschnitten sein und 
nicht von der Höhe der Überschüsse der GAP ab­
hängen 
Der Ausschuß vertritt die Auffassung, daß der gemeinhin 
geäußerte Vorwurf, das Nahrungsmittelhilfeprogramm 
der Gemeinschaft sei eine ineffiziente Methode zur Ver­
teilung der Überschußproduktion des europäischen 
Agrarmarktes an die armen Länder, nicht gänzlich be­
rechtigt ist. Der Großteil des Nahrungsmittelhilfepro­
gramms der Gemeinschaft besteht mengenmäßig aus Ge­
treide, bei dem die Gemeinschaft bis vor kurzem ein Net­
toimporteur war. Ausgabenmäßig sieht die Sache jedoch 
anders aus. Nach den Vorschlägen der Kommission für 
1981 sollen beispielsweise nur ungefähr 34% der Aus­
gaben in Höhe von 638 Mill. ERE auf Getreide entfallen, 
für das die Entwicklungsländer den größten Bedarf an­
melden, während die übrigen 65 % für Milchpulver und 
Butteroil aus den Molkereiüberschüssen der Gemein­
schaft ausgegeben werden sollen. Darüber hinaus haben 
sich in der Vergangenheit einige der größten Unzuläng­
lichkeiten im Nahrungsmittelhilfeprogramm der Ge­
meinschaft bei der Verteilung von Molkereiprodukten 
gezeigt, die schwer an die Bedürfnisse vieler Entwick­
lungsländer (vor allem der ärmsten) anzupassen sind und 
(») ABl. Nr. C 331 vom 17. 12. 1980. die bei unsachgemäßem Einsatz mehr Schaden als Nut­
zen stiften können. Die Kommission hat dem Rat ver­
schiedene Empfehlungen zur Verbesserung der Qualität 
ihrer Nahrungsmittelhilfe im Wege einer verbesserten 
Qualitätskontrolle und eines besser auf die Bedürfnisse 
der Empfänger zugeschnittenen Produktangebots unter­
breitet (ein Vorschlag, der unter Geltendmachung von 
angemessenen Vorbehalten vom Wirtschafts- und So­
zialausschuß in seiner Stellungnahme vom 30. Oktober 
1980 unterstützt wurde). Anscheinend hat der Rat einige 
dieser Vorschläge in seiner Entschließung vom 18. No­
vember 1980 angenommen; der Ausschuß bedauert je­
doch, daß der Rat bisher keine Anstalten getroffen hat, 
diese Vorschläge in Verordnungen umzusetzen. 
8.3. Die Verwaltung der Nahrungsmittelhilfe der Ge­
meinschaft sollte verbessert werden* und zwar 
durch den unverzüglichen Erlaß einiger Durchfüh­
rungsverordnungen betreffend die Übertragung 
größerer Befugnisse an die Kommission, die dem 
Rat erstmals vor ungefähr zwei Jahren vorgelegt 
wurden, sowie durch die Bewilligung zusätzlichen 
Kommissionspersonals für die Abwicklung der Ar­
beiten im Rahmen der Nahrungsmittelhilfe 
Der Ausschuß hat die Zielsetzung dieser Reformvor­
schläge bereits in seiner Stellungnahme vom 29. April 
1980 gutgeheißen. Später hat das Europäische Parlament 
dem Rat ebenfalls ihre Verabschiedung nahegelegt. 
Durch die Annahme dieser Reformvorschläge dürfte das 
Nahrungsmittelhilfeprogramm der Gemeinschaft in be­
zug auf rasche Abwicklung und Effizienz stark verbessert 
wie auch gewährleistet werden, daß die Groschen des eu­
ropäischen Steuerzahlers sinnvoller ausgegeben werden 
und die Nahrungsmittelhilfe auf die Entwicklung der 
Empfängerländer einen größeren Einfluß hat. 
Vorschläge zur Verbesserung der Verwaltung 
von Nahrungsmittelhilfeprogrammen 
9. Nach Auffassung des Ausschusses könnte die Ver­
waltung durch folgende Maßnahmen verbessert werden: 
i) Eine bessere Vorausplanung, um die Verfügbarkeit 
von und den Bedarf an Nahrungsmittelhilfe voraus-
zuschätzen und besser auf die gemeinsame Agrarpo­
litik abzustimmen. 
ii) Nach Möglichkeit sollten in stärkerem Maße im 
Ausland tätige Beamte der Kommission — beispiels­
weise die Delegierten in den einzelnen Ländern - zur 
Überwachung der Durchführungsarbeiten an Ort 
und Stelle eingesetzt werden. Soweit solche Kräfte 
nicht zur Verfügung stehen, sollten mit den diplo­
matischen Vertretungen der Mitgliedstaaten Ver­
einbarungen über die Durchführung dieser Überwa­
chung getroffen werden. 
iii) Hilfeleistungen sollten in größerem Umfang über 
karitative und Sondereinrichtungen in den Mitglied­
staaten erfolgen. Dies könnte der Kommission 
die Durchführung zu vieler kleiner Programme 
ersparen. 
Nr. C 310/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 11. 81 
iv) Änderung des derzeitigen Systems der Bereitstellung 
und Verschiffung der Nahrungsmittelhilfe, um sie 
effizienter zu gestalten und vor allem, um stärker 
wettbewerbsorientierte Angebote für Lieferung und 
Verschiffung zu gewährleisten. 
v) Sicherstellung, daß ein Teil der Hilfsressourcen zur 
Entwicklung zweckmäßiger Infrastrukturen und La­
germöglichkeiten in den Empfängerländern verwen­
det wird. 
Allgemeine Schlußfolgerungen 
10. Der Ausschuß kommt zu dem allgemeinen Schluß, 
daß die Entwicklungsländer allesamt in den restlichen 
Jahren dieses Jahrhunderts noch stärker von Nahrungs­
mitteleinfuhren abhängig sein werden als bisher. Ihre 
Versorgungsschwierigkeiten können durch verstärkte 
einheimische Produktion zwar gemildert werden, eine 
endgültige Lösung der Probleme wird diese Maßnahme 
Geschehen zu Brüssel am 23. September 1981. jedoch kaum herbeiführen können. Nur durch weitrei­
chende internationale Zusammenarbeit und eine engere 
Koordinierung innerhalb des internationalen Netzes 
werden sich ernstliche Versorgungsprobleme vermeiden 
lassen. Bei dieser internationalen Zusammenarbeit wird 
die Gemeinschaft als bedeutender Nahrungsmittelein-
und -ausführer eine wesentliche Rolle übernehmen müs­
sen. Sie sollte bereits jetzt ensprechende Politiken und die 
geeignete Organisation schaffen, um diese Funktion ef­
fektiv wahrnehmen zu können. Die EG-Nahrungsmittel-
hilfeprogramme werden auch weiterhin ein wichtiges 
Element dieser Politiken sein. Neben der Linderung der 
Not sollte es der Hauptzweck der Nahrungsmittelhilfe 
sein, die Entwicklung in den Ländern der dritten Welt zu 
fördern. Angesichts dieser Zielsetzung sollte die Nah­
rungsmittelhilfe als Ergänzung zu den anderen Anstren­
gungen der Gemeinschaft auf dem Gebiet der Entwick­
lungshilfe ausgelegt sein und soweit möglich bei Pro­
grammen zur Förderung der landwirtschaftlichen Pro­
duktion der Empfängerländer zum Einsatz kommen. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Tomas ROSEINGRAVE