ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)362
Vol.1978/0137

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K0M(78)362endg.
Brüssel -den25.Juli1978
ALLGEMEINE LEITLINIEN
FUER
"EINEPOLITIK IM
TEXTIL-UNDBEKLEIDUNGSSEKTOR
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KOM(78)362endg.

I. EINLEITUNG
II. DAS PROBLEM
III . ALLGEMEINE ZIELE FUER DEN TEXTIL -UND BEKLEIDUNGSSEKTOR
IV. SPEZIFISCHE LEITLINIEN
1.Anpassung der Industrie -und Handelsstrukturen durch
die Dynamik des Wettbewerbs unddurch Koordinierung
der Texti Lpolitiken der Mitgliedstaaten
2.Verbesserung der wirtschaftlichen undkommerziellen
Information
3.Technologische Entwicklung undKreativität
/
4.Interventionen der öffentlichen Hand
5.Förderung der Ausfuhr undBeeinflussung des
internationalen Kontextes
6.Zusammenarbeit mit der Dritten Welt

EINLEITUNG
Dievorliegende MitteilungenthäIt'die'alIgemeinen Leitlinien ,diedie
Kommission füreineAnpassung desTextil-undBekleidungssektors andie .
Bedingungen desinternationalen Wettbewerbs vorschlägt .
SiegehtaufeinMandatdesEuropäischen RatesvomDezember 1977zurück:
"Umdeneuropäischen Produktionsapparat andieneuenBedingungen desGe-
meinschaftsmarktes unddesWeltmarktes anzupassen ,müssendieLösungen
fürdieallenMitgliedstaaten gemeinsamen Strukturprobleme mehrundmehr
aufGemeinschaftsebene gesucht werden,insbesondere fürdieEisen-und
Stahlindustrie ,dieTextilindustrie unddenSchiffbau ." •.
Fernerfügtsiesichindenallgemeinen Rahmendes"Berichtes übereinige
strukturel le.Aspekte desWachstums "(1)ein.DiesemBerichtzufolgewird
dieWachstumsstrategie derGemeinschaft aufdieInitiative derUnternehmen
gegründet .DerBerichtmachtdeutlich,dasseseinesechtengemeinsamen
Markteskontinentweiter Dimension bedarf,damitdieDynamikderUnternehmen
vollzumTragenkommenkann.Desweiteren wirdindemBerichtpräzisiert ,
welcheordnende undstützende Rolledieöffentliche Handgenerell und
gegenüber bestimmten Sektoren zuspielen hat.
DieMitteilung sagtnochnichtsüberdieEinzelheiten dereinzuschlagenden
Politik aus.DieKommission hältesnämlichfürunerlässli ch,vorherdie
Unternehmen undBerufsverbände ,dieGewerkschaften unddieRegierungsstellen
dereinzelnen Staaten zukonsultieren .MitHilfedieserKonsultationen wird .
mandieechtenProbleme ermitteln undaufdieseWeisegenauerfeststellen
können,welcheMassnahmen zutreffen sind. .-
MitdiesemZielwerdenvorEndedesJahresinengerZusammenarbeit mit
COMITEXTIL undderAEIH(2)eineReihevonKonsultationen zwischen derKom­
mission unddenverschiedenen ZweigenderTextil-undBekleidungsindustrie
stattfinden .DamitdieIndustrie derGemeinschaft denMarktundseineEnt-
s
wicklung besserbeurteilen kann,werdenmitdenrepräsentativen Verbänden
desVertriebssektors undderVerbraucher Diskussionen stattfinden .Parallel
dazuwerdenKonsultationen mitdenGewerkschaftsorganisationen Stattfinden .
(1)KOM(78)255endgultig vom22.Juni1978
(2)Europäischer VerbandderBekleidungsindustrie ■

-3-\
II.DASPROBLEM
1)DieTextil-undBekleidungsindustrie nimmtinderWirtschaft derGe­
meinschaft einebedeutende Stellung ein:Aufsieentfallen rund0%
derabhängig Beschäftigten inderIndustrie,undihr-inWertschöpfuny
ausgedrückter -Beitragzurindustriellen Tätigkeit derGemeinschaft
lässtsichmitetwa8%veranschlagen .
Merkmale derTextil-undBekleidungsindustrie sindeinesehrgrosse
AnzahlvonVerarbeitungsstufen undvonUnternehmen ;dasVorherrschen
kleiner undmittlerer Unternehmen ineinigen Zweigen,vorallem ,inder
Bekleidungsindustrie ;einnachArtderErzeugnisse undderAbsatz­
märkteäusserstvielfältiges Produktionsspektrum ;starkausgeprägte
Nachfrageschwankungen ;einsehrhoherAnteilweiblicher Arbeitskräfte
undeinestarkeKonzentration inbestimmten Regionen,wosieeinen
grossenTeilderWirtschaftstätigkeit darstellt .
2)SchonseitvielenJahrenhatdieseIndustrie mitSchwierigkeiten zu
kämpfen,diehauptsächlich durchdasgeringe Wachstum derInlands­
nachfrage unddurchdierascheEntwicklung derTextilindustrie inder
Dritten Weltverursacht wurden.
.\
Dasverhältnismässig langsame Produktionswachstum gingmitAnpassungs-
undInnovationsanstrengungen derUnternehmen sowieProduktivitäts -
steigerungen einher.DieFolgewareinmerklicher RückgangderZahl
derArbeitskräfte (derallerdings ,wenn .dieGesamtkonjunktur günstig
war,durchdierascheExpansion andererWirtschaftsbereiche aufgefan­
genwurde)sowiezahlreiche Fabrikstillegungen .
*
DieKrisevon1974/75warinderTextil-undBekleidungsindustrie be­
sondersstarkzuspüren,dasiemiteinerplötzlichen Zunahmeder
Einfuhren vonNiedrigpreistextilien zusammenfiel .Diefinanziellen
-Mittelder^Unternehmen wurdenbetroffen ,aberauchdiedynamischsten
unterihnenhabenSchwierigkeiten ,dieerforderlichen Modernisierungs -
anstrengungen fortzusetzen oderzuverstärken .

3)DerTextil-undBekLeidungssektor isteinwichtigerArbeitgeber und
damitfürdasindustrielle,sozialeundregionaleGleichgewicht der,
Gemeinschaftswirtschaft unerlässlich.DerRückgangderBeschäftigungs­
möglichkeiten vollzogsichunregelmässig undstossweise undhattewegen
derbesonderenStandortsituation dieserIndustriefürvieleRegionen
.derGemeinschaft schwerwiegende strukturelle Folgen.Dieeinzuschlagende
Politikmussaufeineausgewogene Anp-assungandieErfordernisseder
Umstrukturierung undUmstellung,dieimZugedestechnologischen Fort­
schrittsundderneueninternationalen Arbeitsteilung erforderlich wur­
den,ausgerichtet werden.Dabeimussauchdenspezifischen Merkmalen
diesesWirtschaftszweiges ,wasdenStandortundwasdieArtderUnter­
nehmenunddieStrukturderArbeitskräfte (Alter,Qualifikation ,hoher
AnteilweiblicherArbeitskräfte )betrifft,Rechnunggetragenwerden.
4)WegenderengenBeziehungen zuanderenwichtigenWirtschaftstätigkeiten
■wieChemie,Maschinenbau usw.undzubestimmten Zweigendestertiären
SektorswieForschung,Vertriebusw.istderTextil-undBekleidungs-
.sektor-aucheinwesentliches ElementimGleichgewicht derWirtschafts-
_strukturen derGemeinschaft .
5)DieGemeinschaft hatineineraussergewöhnli chenKrisemitdenLiefe­
rantenvonNiedrigpreistextilien zwingende Abkommenausgehandelt,die
derGemeinschaftsindustrie diesesSektorsbis1982eineRuhepausever­
schaffen,diediese'Industrienutzenmuss,umMassnahmenzurAnpassung
'andieWettbewerbsbedingungen aufgemeinschaftlicher wieauchaufinter-
I
.nationaler Ebenezutreffenoderzuverstärken.Mangelseinersolchen
ErkenntnisbietendieTextilabkommenderIndustriederGemeinschaft nur
einetrügen *seheSieherheit,
-DieseBemühungensindunbedingtnotwendig,dasichdieGemeinschaft
imRahmendesAllfaserabkommens dazuverpflichtet hatundihrePartner
dieseBemühungenbeiderAushandlungderbilateralen Abkommenzueiner_
politischen Voraussetzung fürdieAnnahmedieserAbkommengemachthaben

-5-
die1977geschlossenen zwingendenhandelspolitischen Massnahmen,
diefürdieGemeinschaftsindustrie weitgehendgünstigsind,sindim
wesentlichen alsUebergangsmassnahmen gedacht'undlaufenEnde1982
aus.AusserdemläuftdasAllfaserabkommen Ende1981aus,undeskann
nochnichtgesagtwerden,obundgegebenenfalls unterwelchenBedin­
gungeneineVerlängerung möglichist;
dieGemeinschaft musszudengegenseitigen Bemühungen umAnpassung
beitragen,diedurchdiebevorstehende Erweiterung derGemeinschaft
umdreiLänder,dieselbstbedeutendeTextilLieferanten sind(Griechen
Land,PortugalundSpanien)unddiezumindestineinigenBereichen
übereinesehrwettbewerbsfähige Industrieverfügen,notwendigwerden.

6-
III.ALLGEMEINE ZIELE FÜRDENTEXTIL-UNDBEKLEIDUNGSSEKTOR
Europabrauchteineleistungsfähige Textil-undBekleidungsindustrie /,die
sichiminternationalen Wettbewerb behaupten undlangfristig gesehen
einegrosseAnzahlvonArbeitsplätzen bietenkann.
DiesesKernziel umfasst mehrere Aspekte :
1.Esgilt,dieDynamikderUnternehmen ,welchedieHauptantriebskraft
fürdenFortschritt unddieAnpassung desSektorsbildenmuss,auf
dieEntwicklung ,derstärksten Seitenauszurichten .Dieseerfordert
eineengeKoordinierung derPolitiken derMitgliedstaaten unddie
Wahrung desvonderKommission festgelegten Beihilferahmens ,damit
dieWettbewerbsbedingungen nichtverfälscht werdenunddieerforder­
lichenAnpassungen erleichtert werden.
2.DieErreichung einerhohenWettbewerbsfähigkeit ,diealleindie
Aufrechterhaltung derBeschäftigung auflängereSichtgarantiert ,
kannineinigenFälleneineVerringerung derBeschäftigtenzahl
mitsichbringen.IndiesemZusammenhang sindgeeignete Beihilfen'
zurUmstellung,,zurSchaffung neuerArbeitsplätze ,zurUmschulung
derArbeitskräfte underforderlichenfalls andereMassnahmen im
Sozialbereich vorzusehen .
3.Esmussgewährleistet werden,dassderSektorvollindeninterna­
tionalen Handel-Einfuhren ebensowieAusfuhren -integriert wird,
undesmusserreicht werden,dassunserePolitik vonunseren
Handelspartnern unterdenIndustrie-wie unterdenEntwicklungs­
ländernverstanden undakzeptiert wird.

-7-
IV.SPEZIFISCHE LEITLINIEN
1.Anpassung derIndustrie-undHandelsstrukturen durchdieDynamik desWet
bewerbs unddurchKoordinierung derTextiIpolitiken derMitgliedstaatep
OieHauptfaktoren fürdieModernisierung unddasWeiterbestehen eines
SektorsmitZehntausenden vonUnternehmen sinddieDynamik derFirmen
selbstundeinwirksamer Wettbewerb .
a)InvielenBranchen erklären sichErfolgoderMisserfolg hauptsächlich
ausderUnternehmensführung .Diewesentlichen Elemente derLeistungs­
fähigkeit fehleninvieleninSchwierigkeiten befindlichen Firmen,
währendsieindendynamischsten Unternehmen systematisch entwickelt
wordensind.
Diessindvorallem:
-dieProdukt-undMarktpolitik ,
-dasVorhandensein eineraktivenAbteilung fürMarketing undHandels
förderung ,
-dieQualität derInformat ions-undVerwaltungssysteme ,
-dasGleichgewicht zwischen Produktion ,Marketing undForschung .
DieKommission wird,vorallemimRahmenderKonsultationen ,dieZweck-
mässigkeit unddieMöglichkeiten prüfen,dassderStaatdieUnternehmen
beidiesenAnstrengungen unterstützt ,insbesondere dann,wennessichum
Initiativen vonGruppenkleinerundmittlerer Unternehmen handelt
(Unterstützung vonModellvorhaben ,Beteiligung anderFinanzierung
vonPlanungs-oderBeratungsbüros usw.).EsobliegtderGemeinschaft ,
denInformationsaustausch zwischen denMitgliedstaaten überderen
Aktionen unddiedarausgewonnenen Erfahrungen zufördern,damitman
sichdieaufschlussreichsten FällezumVorbild nehmenundsie,wenn
diesangezeigtist,aufGemeinschaftsebene verallgemeinern kann.

-8-
Fürbestimmte Zweige,indenendieEntwicklung derTechnik zueiner
hohenKapitalintensität führt,könntendieBeratungen ausserdem Aufschluss
.darübererbringen ,inwieweit dievorhandene Ausrüstung Lückenaufweist
undwelcheMittelzurLösungdiesesProblems eingesetzt werdenKönnten.
b)DieAufrechterhaltung eineswirksamen Wettbewerbs (workable competition ).
bildetzweifellos dasrascheste undsicherste Anpassungsinstrument in
einerIndustrie mitsovielenUnternehmen .Umdiesenwirksamen Wett--
bewerbzugewährleisten ,wirddieKommission insbesondere dieinden
Mitgliedstaaten getroffenen Massnahmen verfolgen ,unddafürsorgen,dass
dieöffentlichen Interventionen derMitgliedstaateri mitdenBestimmungen
,/
desEWG-Vertrags unddenLeitlinien ubereinstimmen ,welchedieKommis&ion\
denMitgliedstaaten durchihreEmpfehlungen undOrientierungen imBereich
derBeihilfen fürdieTextil-undBekleidungsindustrie indenJahren
1971und1977..mitgeteiIthatC1).
.Verbesserung derwirtschaftlichen undkommerziellen Information
NachAnsichtderKommission bildetdieständige Information einengrundlegen­
den.Beurteilungsfaktor fürdieAnpassung derTextilindustrie derGemeinschaft ^
Dieseständige Information mussallenTextilunternehmen zugänglich sein.
ν« « .
a)Industriestatistik desTextil-undBekleidungssektors
DieKommission wirdihrebisherigen Initiativen erneuere,umdie-vor
.allemimBereich derBekleidungsindustrie -nochvorhandenen Lückeninden
aufGemeinschaftsebene harmonisierten Produktionsstat istikenauszufüllen .
(1)SieheauchMitteilung derKommission andenRatüberdiePolitikder.
Kommission aufdemGebietdersektoralen Beihilfen "(Dok.KOM.(78)221
endg.vom25.Mai1978)

<
-9-
AlledieseStatistiken müssenkohärent sein/d.h.dieEntwicklung der-
Situation indergesammten Textil-undBekleidungskette erkennen lassen.
DieKommission führtzurZeiteinevierteljährliche "KontrolItafei"des
Textil-undBekleidungssektors ein,einBeobachtungsinstrument mehr
synthetischerArt,indemsoraschwiemöglichdiewichtigsten Grund-
datenerfasst werdensollen,anHandderenmansowohldieKurz-als
auchdiemittelfristige Entwichlung derwichtigsten wirtschaftlichen Fak­
torendesSektors (Produktion,' Beschäftigung ,Aussenhandel ,Inlangsnach --
,frageusw.)beurteilen kann.DieserMindestvorrat vonZahlenangaben
.wirdjederzeit zurVerfügung stehen.
b)Diegründliche Kenntnis desGemeinschaftsmarktes undseinerEntwicklung
bildeteinInstrument ,dasvorallemindenkelinen undmittleren
Unternehmen ,dienifchtinderLagesind,selbstihreInformationssysteme 1
zuschaffen bishergefehthat.InAnbetracht dergrossen Anzahlund
derVielschichtigkeit derverschiedenen StufenderVerarbeitung vom
Rohstoff biszumFertigerzeugnis ,diedieAnpassung desArbeitsrhytmus
dervorgelagerten Unternehmen derTextilkette andie.Endnachfrage er­
schweren,istdieseKenntnis jedochvonentscheidender Bedeutung für
dieUnternehmensführung .
IndiesemZusammenhang mussmansichumInformationen überdieLager­
bestände unddenVerbrauch aufderEndstuffe bemühen.Hierbei sind
Instrumente einzusetzen ,dieüberdenreinstatistischen Rahmen
hinausgehen ,undzwarregelmässige Erhebungen undeinständiges
Informationssystem mitHilfevonMethoden,diedenMarkterhebungen
entsprechen .
AuchindiesemBereicherwartet dieKommision,dassdiegeplanten
Konsultationen dieMöglichkeit gebenwerden,denBedarfunddieMittel
zuseinerDeckung genaufestzustellen .• *

-10-
Technologische Entwicklung undKreativität
' ■ ■
DieIndustrie derGemeinschaft mussdiePluspunkte ,diesieaufdem
GebietderTechnolögie ,derSpezialisierung undderKreativität besitzt,
maximalnutzen.Diesbedeutet intensivere Forschungs -und
Innovationsanstrengungen .
AlsBeispiel seiengenanntdieLancierung neuerProdukte,dieaufden
WandelinderLebensweise zugeschnitten sind(Sport,Freizeit,Möbel),
dieoptimale Ausnutzung derVeränderungen derMode(wobeimanvonder
NähedesMarktesprofitieren kann)unddigEinführung neuerMaterialien .
BeidiesenMassnahmen handelt essichimwesentlichen umprivateInitia­
tiven.EinigeMitgliedstaaten habenUnterstützungsprogramme
indiesemBereichentwickelt ,undeserscheint zweckmässig ,derenWirkamkeit
durchKoordinierung unddurchInitiativen aufGemeinschaftsebene zu
verstärken ..
IndiesemZusammenhang seiaufdaserstegemeinsame Programm für
Kollektivforschung hingewiesen ,dasteilweise von'denGemeinschafts -
instanzen finanziert wird.Gegenwärtig wirdaufGrundvonComitextil-
Vorhaben,diebereitsweitfortgeschritten sind,aneinerAusdehnung
i
diesesProgramms gearbeitet .
Fernerbeabsichtigt dieKommission ,zusammen mitderEuropäischen
Vereinigung derBekleidungsindustrie europäische Tageüber
technologische Innovation zuveranstalten ,umdieLeiterderUnternehmen ,
vorallemderkleinen undmittleren Betriebe,überdietechnologischen
Möglichkeiten zuinformieren ,diebereitsvorhanden sindoderdemnächst
einsatzbereit werden. .' ^

-11-
Interventionen der öffentlichen Hand •
DieRealisierung dermeisten hier skizzierten Leitlinien ist inerster Lini<B
Sache der Unternehmen .
Diefinanziellen Interventionen der Gemeinschaft ,diemit einzelstaatlichen
"Interventionen verbunden werden können ,müssen insich geschlossen sein und
ebenso wie dieeinzelstaatlichen Interventionen denvonderKommission festge -*-
legten Beihilferahmen fürdieTextil -undBekleidungsindustrie beachten ,um
dieAnpassungen und sonstigen noch festzulegenden spezifischen sektorpolitischen
Ziele zuerleichtern .
DerEuropäische Sozialfonds wird inZukunft eine entscheidende Rolle beider
Finanzierung vonsozialen Massnahmen zuspielen haben ,dieBestandteil der
Umstrukturierungspolitik sein müssen .

-12-
5•Forderung clor Ausfuhr und Bcoinf lussung des internationalen Kontextes
a)DieGemeinschaft istdergrösste Exporteur vonTextil –undBekleidungswaren
aufder Welt .Siemuss sich verstärkt "bemühen ,ihren Absatz aufdiesen
traditionellen Märkten a.uszuweiten undneue Märkte zugewinnen .
Pur eine solche Politik sprechen mehrere Faktoren :
–dasgeringe Wachstum desBinnenmarktes ;
–dieNotwendigkeit eines hohen Produkt ionsrythmus unddamit grosser
Absatzmöglichkeiten ,umdiebedeutenden Investitionen zuamortisieren r
dieder technologische Fortschritt inderAusrüstung und die Einbeziehung
eines hohen Know-how indenExport lücken verlangten ,diederIndustrie der
Gemeinschaft noch offenstehen ;
–der gute Ruf ,denunsere Erzeugnisse imBereich derInnovation und der
Mode bereits imAusland geni essen .
b)Ausser ineiner ständigen gemeinschaftlichen Aktion aufinternationaler
Ebene ,wie sienachstehend genannt wird ,könnte sich dieHilfe der einzel –
staatlichen und gemeinschaftlichen Behörden auch ineiner Unterstützung
punktueller Aktionen niederschlagen ,die zwar bereits eingeleitet worden
sind ,dieaber intensiviert werden könnten ,beispielsweise aufdem Gebiet der
Erforschung neuer Märkte undderUntersuchung derMechanismen fürden Zu­
gang zudiesen Märkten ,beiderOrganisation vonHandelsmissionen imAus­
land ,vonWerbekampagnen ,Messen ,Fachausstellungen usw .
Diese Bereiche bieten ausgedehnte Möglichkeiten fürdieZusammenarbeit
zwischen Unternehmen aufnationaler oder gemeinschaftlicher Ebene und für
die Koordinierung dernationalen Bemühungen .
c)DieGemeinschaft istjedoch bestrebt ,dieBehinderungen desinternationalen
Warenverkehrs abzubauen ,und indieser Sicht ist esunbedingt notwendig ,
dass alle ihre Partner ,sowohl Industrie -alsauch Entwicklungsländer ,das
gleiche tun .
Die Kommission wird sich fürWohlverhaltensregeln iminternationalen
Textilhandel einsetzen .Sie wird ihre Aktion auf multilateraler und bilatera­
lerEbene systematisch inallen geeigneten Gremien betreiben ,denn siehält
auf dem Gebiet des Abbaues der Schranken iminternationalen Textilhandel
eine echte Gegenseitigkeit fürunerlässlich .

.Zusammenarbeit mit der Dritten VJelt
DieGemeinschaft hatdenEntwicklungslandes !gegenüber bereits hervorgehoben ,
welche Gefahren imderzeitigen weltweiten Kontext eine zustark aufdie
Textil - -undBekleidungsindustrie ausgerichtete Industrialisierung fürsie --
bedeuten würde ,undhatsieaufgefordert ,inihren Entwicklungsplänen eire
Diversifizierung ihrer industriellen Tätigkeit zufördern . '
DieGemeinschaft muss jedoch denBezieh\ingen gegenseitiger Anhängigkeit Rech­
nung tragen ,diezwischen ihrundeinigen Entwicklungsländern imTextil –
bereich bereits bestehen .Die Industrien dieser Länder sind imRahmen einer
industriellen Kooperation aufgebaut worden .Siefunktionieren teilweise auf
derGrundlage europäischer Halbfertigerzeugnisse ,undihrProdukt ionspekt mm
ergänzt oftdasihrer Geldgeber .Diese Komplementarität ,diegegenseitige
Vorteile sowohl beidenInputs alsauch beidenOutputs schafft ,muss im
Rahmen einer sektoralen Strategie speziell untersucht werden .
!
Indiesem Zusammenhang seidarauf hingewiesen ,dass derEinsatz despas­
siven Veredelungsverkehrs ,beidemdiekostspielige Endbearbeitung inden
Niedriglohnländern ausgeführt wird ,eine Möglichkeit bilden kann ,dieWett­
bewerbsfähigkeit derUnternehmen inder Gemeinschaft zusteigern .Mit Hilfe
dieses Verfahrens kann man ineinigen Zweigen die industriellen Produktions –
strukturen verstärken und eine gewisse Aktivität dervorgelagerten Verarbei -
tungsstufen der Kette aufrechterhalten .Wenn dieVorteile dieser Methode
dieNachteile überwiegen sollen ,muss sieunter gemeinschaftlicher Kontrolle
undineinem gemeinschaftlichen Rahmen entwickelt werden •BeiderFestlegung
derVerhandlungsrichtlinien imJahre 1977 hatderRatübrigens vorgesehen ,
dass bisEnde 1978 eine Gemeinschaftsregelung fürdenpassiven Veredelungs –
verkehr festzulegen ist .

-14
SC!!LÜSSF0LG3aU?T G3T
x.Dienotwendigen Anstrengungen zurAnpassungdesTextil–undBekleidungs –
sektorsanddieBedingungen desinternationalen Wettbewerbs müssenin
ersterLinievondenUnternehmen selbstkommen.Hierbeimüssendie
Unternehmen aufOrientierungslauf enunddieUnterstützung deröffent­
lichenHandrechnenkönnen.
2.Indervorliegenden MitteilunghatdieKommissiondieLeitlinienerläutert ,
diesievorschlägt .DieKommissionführteine'ganzeReihevonKonsulta­
tionendurch,dieesihrerlaubenxverden,konkreteVorschläge zurVer­
wirklichung dieserLeitlinien zuerarbeiten unddemRatvorzulegen .
3.DieKommissionistderAnsicht,dassimHinblickhieraufeineGrundsatz-
debatteimRatüberdievorgeschlagenen Aktionslinien zumgegenwärtigen
Zeitpunktbesondersangezeigtwäre.

ANHANGI
WIRTSCHAFTLICHE ASPEKTEUNDSTATISTISCHE DATEN
'DieTextil-undBekleidungsindustrie verarbeitet Natur-undChemie­
faserninersterLiniefürdenunmittelbaren Verbrauchbestimmter •
Fertigwaren (Bekleidung,Hauswäsche,Heimtextilien),undingeringerem,
aberständigwachsendem UmfangzuHalbfertigwaren fürandereIndustrie­
zweige.VomAnfangs-biszumEndstadiumderVerarbeitung sindsiealso
durcheingemeinsameswirtschaftliches Interessemiteinanderverbunden,
sodasssiezunächstdurchausalseinebesondereEinheitwirtschaft­
licherTätigkeitenbetrachtet werdenkönnen.DieseEinheitistinsich
abersehrvielfältig.DieeinzelnenBranchenhängennämlichnichtnur
vontechnologischen undwirtschaftlichen Gegebenheiten ab,diefürdas
jeweiligeVerarbeitungs -oderBehandlungsstadium inderHerstellungs-
kettekennzeichnend sind,sondernsindauchvoneinerVergangenheit ge­
prägt,inderbesonderewirtschaftliche Beziehungen entstandensind.
Sogibtes-inallenLänderneineWollindustrie undeineBaumwollindustrie ,
diesichnachwievordurchbesondereMerkmalevoneinander unterscheiden ,
obwohldietechnischen Verfahrenmiteinander vergleichbar sindundin
beidenFällenmehrundmehrChemiefasern alsRohstoffverarbeitet werden.
FernergibtesineinigenLändernimmernocheineSeidenindustrie ,die
eineAnzahlTätigkeiten ausübt,dieinanderenLändernzurBaumwollin-
dustriegehören.DieseBesonderheiten macheneinesystematische Auf­
schlüsselung desTextilsektorsschwierig;jedeUebersichtmussteilweise
willkürlichsein.Dievorliegende Beschreibung beschränktsichlediglich
aufzweigrosseBereiche,dieTextilindustrie unddieBekleidungsindu­
strie.BeiderTextilindustrie sindinbestimmtenFälleneinigeUnter­
bereichebesonderszubeachten,wiedie"Wollindustrie",die"Baumwoll-
industrie"unddieWirkwarenindustrie .Diebeidenerstgenannten Industrie­
zweigeverarbeitenfastalleverwendeten FasernimStadiumdesSpinnens-
unddesWebens.DieWirkwarenindustrieerzeugtineinemsehrintegrierten
VerfahrenundmiteinerihreigenenTechnologie imwesentlichen Fertig­
waren,dieeinenbedeutendenAnteilamBekleidungsmarkt haben.Dadurch
unterscheidet siesichvondenanderenTextiIbranchen.

-2-
Versorgung derTextilindustrie inderGemeinschaft undVerwendung ihrer
Erzeugnisse
DieTextilindustrie derGemeinschaft verarbeitet jährlich rund3,200Miot
Spinnfäden und-fasern.Davon(1)
385.000tWolleoder
904*000tBaumwolle oder
1.911*000 tChemiefasern oder12%
28%
60%
DieRestmenge entfällt aufverschiedene natürliche FasernwieSeide,
Flachs,Hanf,JuteundandereHartfasern .
WährenddieGemeinschaft diegesamte vonihrverarbeitete Rohbaumwolle
undfastdiegesamteWolleeinführt,istsiebeiChemiefäden und-fasern
Nettoausführerin .Diegesamten verarbeiteten Rohstoffe werdenvonden
einzelnen Bereichen folgendermassen verbraucht :
Bekleidung
Hauswâsche undHeimtexti lien
Industrie51%
33%,davon12%fürTeppiche
16%,davon3%fürReifen
(1)1975,Jahrbuch 1977CIRFS
(2)Jahrbuch 1977CIRFS

-3-
II.Wirtschaftliche Bedeutung undwirtschaftliche Merkmale derTexfil-
undBekleidungsindustrie .~
rtígunçisindustrie
DieTextil-unddieBekleidungsindustrie gemeinsam spielenfür
dieBeschäftigung wieauchunterdemAspektderWertschöpfung
immernocheinewichtige RolleinderFertigungsindustrie der
EWG-Länder .DafüreinigeZahlenindennachstehenden Tabellen I
undII.
Tabelle I
AnteilderinderTextil-undBekleidungsindustrie beschäftigten
Arbeitskräfte andeninsgesamt inderFertigungsindustrie Beschäftigten in%
(Konjunkturbefragung 1975desSAEG.Einheiten mitüber20Beschäftigten
sieheTabelleIII)
Textilindustrie
Bekleidungsindustri e
Textil-undBekleidur
industrieEWG D FI -NL Β LUKIRL DK
(6,9)4,67,39,5(6,0)(10,6)7,2 3,2
(4,3)3,24,65,2(3,7)6,71,44,3 3,0
(11,2)7,811,914,7(9,7)(17,3)11,5 6,2
TabelleII
AnteilderTextil-undBekleidungsindustrie anderWertschöpf ung
derFertigungsindustrie insgesamt in% ■,
(Koniunkturbef ragung1975–Einheiten mitüber20Beschäftigten )
Textilindustrie
Bekleidungsindustrie
Textil-undBekleidungs­
industrieD FI NL Β LUK IRL DK
3,85,26,9(4,0)(6,2) 4,1(8,1)3,1
2,22,52,9(1,7)(2,9) 2,3(3,8)2,0
6,07,7 .9,8(5,7)(9,1) 6,4 5,1

B=Beschäftigte in000 TabelleIII:'AnzahlderUnternehmen undArbeitsplätze inderIndustrie --undBekleidungs­
industrie 1975CUnternehmen mitüber20Beschäftigten )(*)
Fertigungs industrie Textilindustrie .
A3davonWoll
industrie "
431davon Baum-
wollindustrie "
432,davonWirk­
;warenindustrie
436II|Bekleidungs­industrie !
453 i
Unter­
nehmenBeschâftigte
in000Unter­
nehmenΒUnter­
nehmenΒUnter­
nehmenΒUnter­
nehmenΒUnter- . •
nehmen
D ,31.240 ,7.260 1.872 358 159 38
I375 115 711 982.217 .250
F26.510 4.780 2.039 328 282 47 303 77 552 831.818 207
I28.677 3.660 3.307 352 696 77 436 93
I1.117 871.748 193
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!.•930 306 54 103 26I76 11 434 33
i
B(1)6.154 970 (714) 95 (80) (16) (89) (23)(202) (14)(725) (60
I
IL 165 4611 0,7;
!vK 89.430 '7.510 |
1 i3.808 551 852 95 596 1052.322 259!■
6.229 ..333;
i
IRL(2)(3.394) (210) (26)(51) (7) (23) (3) (12)1
(17)
1
!DK|2.991 330 177 12 16 1 9 1 93 5194 '11j
EWG(194.600 )(25.710)12.223 1.776 2.239 307 1.831 4175.073 56913.376 •1.104
.i
I
1
(1)Zahlen1974
(2)Zahlen1973 . .
'(*)ausgenommen VK.FürdiesesLandwurden .alle"establishments "berücksichtigt .

-5-
Unternehmen_und _Arbei^t:splatze
AusTabelleIIistersichtlich,wievieleUnternehmen undwie-
vieleArbeitsplätze inderTextilindustrie (unterteiltnachWoll­
industrie,Baumwollindustrie ,Wirkwarenindustrie )undindefBe--
kleidungsindustriebestehen.DieseAngabenwerdenzuVergleichs­
zweckenauchfürdiegesamteFertigungsindustrie gemacht.
DieZahlenwurdenderkoordinierten Konjunkturbefragung desSAEG
entnommen.Berücksichtigt wurdenlediglichProduktionsei nheitenmit
über20Beschäftigten .SiesindfürdiebeidenTätigkeitsbereiche
alsonichtganzrepräsentativ .DieUnterbewertung istfürdieTex­
tilindustrie geringfügig,nichtjedochfürdieBekleidungsindustrie ,
wieausTabelleIVersichtlich .
TabelleIV
StrukturderUnternehmen derBekleidungsindustrie ineinigenEWG-
StaatensowieArbeitsplätze
nternehmen mit
bis9Beschäftigten
bis9Beschäftigten
Ibis49Beschäftigten
InternehmeninsgesamtD(1975) F(1974)I(1971).B(1974)
Untern.Arb.Pl.Untern.Arb.Pl.Untern.Arb.Pl.Untern.Arb.Pl ,
2.181
2.5779.143
66.453
6.462 :296.62890.482'145.111
1.71841.6994.250 |87.676
2.596 ^217.52595.832416.447
(mehrals10
Beschäftigte )280 :1.564
771;18.278
1.409'66.512

TabelleV:Wirtschaftliche Merkmale
UrnsatzproBeschäftigter
in000EUR
LandFertigungs-Textil-Bekleidungs­
industrieindustrieIndustrie
NLWertschöpfung proBeschäftigter
in000EUR(BruttozuFaktorkosten )AnteilderLohnmasseander
Wertschöpfung
Fertigungs-Textil-Bekleidungs­
industrieindustrieindustrieFertigungs-Textil-Bekleidungs­
industrie industrie industrie
VK
IRL
DK29.7
24.8
22,2
36,6
17,1
28,022.2
19.3
15.6
24,5
21.7
13,4
23,316,3
12,5
10,3
17,2.
11,8
7/7
15,4(14)
11,3
8,1
12,3
6,9
9,9(10)
9/1
.5/9
8,6
7/3<7/7)
5/8
4,5
5,8
5/4
4/83,4
6,9(59%)
(63 ■%)
(71%)
(69%)
56%
63%
82%76.2%
80,5
76.3%
82.5%
70.6%
(79,8%)
80,6%70%
81%
87%
84%'
70^2%
70%
83%

-7-
5lS_yi£Ï5£L!âIti;l£I]SD_^ÊJZ!S!!!âiê_^£ rTextil-undderBekLeidungs^ndust rie
UmdieseIndustriezweige wirtschaftlich kurzzukennzeichnen,solln
einigeihrerGrunddatendengleichenAngabenausderFertigungsindu­
striegegenübergestellt werden.
DiesefürTabelle Vverwendeten Grunddaten sind:
-UmsatzproBeschäftigter ;
-Wertschöpfung proBeschäftigter ;
-AnteilderLohnmasseanderWertschöpfung.
TabelleVzeigt,dassdieTextilindustrien insgesamtundinsbesondere
dieBekleidungsindustrie verglichenmitdemDurchschnitt derFertigungs
industrienarbeitsintensiv sind.
DieArbeitskräfte sindwenigergutbezahltalsdurchschnittlich inder
Fertigungsindustrie ,wieausTabelleVIersichtlich .
TabelleVI
BruttolöhnederBeschäftigten 1974(000EURproBeschäftigter )
DFINLΒLVKIRL DK
Fertigungsindustrie
Textilindustrie
Bekleidungs-
industrie6,55,24,26,7
4,84,23,35,54,03,9
3,47/4
6,1
43,32,83,93,0 2,2 5,3

-8-
d)Gemeinschaftsmarkt_und_Handel n32t_Dritttandem
DieMarktsituation derTextil-undderBekleidungsindustrie zu­
sammengenommen istnichtunmittelbar bekannt.Umsichjedocheine
Vorstellung desmengenmässigen Verhältnisses vonErzeugungundVer­
brauchzumachen,könnendieGemeinschaftsmärkte mitSchätzungerF –
besetztwerden,wobeidavonausgegangen wird,dassderGemeinschafts -
marktderProduktionderGemeinschaft bzw.abzüglichderDifferenz
zumDrittlandshandel -entspricht .
DieErgebnisse<dieserSchätzungen aufGrundlagederZahlenfür1975
sindinTabelleVIIenthalten.
TabelleVII
SchätzungdesGemeinschaftsmarkts derTextil-undderBekleidungs­
industrie 1975inMioERE
Umsatz Ausfuhr EinfuhrDifferenz Sichtbarer
EWG-Industrie extra-EWG extra-EWG extra-EWG EWG-Markt
Textil-
industrie 26.000(1)3.422 2.641 +761 25.200
Bekleidungs­industrie 22.700(2)1.4112.828-1.417~24.100
(1)NACE43minus80%NACE436(ErzeugnissederWirkereiundStrickerei )
(2)NACE453plus80%NACE436
\

-9-
DieUntersuchung dieserWertangabenzeigt,dassderSaldofür
dieTextilindustrie positivist,und
dassderGemeinschaftsmarkt dieLieferungen,d.h.dieErzeugung'
derEWG-Industrie grösstenteils absorbiert.BeiderBekleidungs­
industrieistdieHandelsbilanz negativ,derSaldoderNettoein-,
fuhrenmachtabernureinenrechtgeringenAnteildesGemeinschafts-
marktesaus.HinterdieserUebersichtverbergensichallerdings
füreinzelneWarensehrunterschiedliche Situationen .Beieinigen
WarenbeträgtderMarktdurchdringungssatz derEinfuhrenweitüber
30%.
III.Entwicklung derTextil-undderBekleidungsindustrie indenletzten
Jahren
a)Arbeitsmarktentw2£j<iyD2
TabellenVIIIundIXenthaltendieEntwicklung derBeschäftigungs -
lageindenJahren1970bis1976indenEWG-Ländern .BeideTa­
bellenweiseneinendeutlichen RückgangderBeschäftigtenzahlen
inderTextil-wieinderBekleidungsindustrie auf.DieserRück­
gangistimübrigenstärkerinderTextilindustrie ,vorallem
indenJahren1973,demletztenJahredeswirtschaftlichen Wohl­
stands,und1975.
b)Produktlonsentwjçklung
Tabellen XundXIzeigenmittelsderjeweiligenIndizesdiePro­
duktionsentwicklungenderTextil-undderBekleidungsindustri.e
vondenletztenWohlstandsjahrenanbis1977.
DieEntwicklungdesGemtinschaftsindexes zeigtfürdieTextil-
wieauchfürdieBekleidungsindustrie ,dassdieProduktionden
Standvon1973nochnichtwiedererreichthat.

-10-
TabelleVIII
Entwicklung derBeschäftigungslage inderTextilindustrie
Beschäftigte in000
1970 1972 1973 1974 1975 1976 1977
D 448 425 387 351 338 328
F 406 398 387 •363 353 341
I 377 374 364 345 (335)317
NL 64 59 57 51 47 43
Β 88 87 83 74 71 63
UK1524 518 504 458 454 448
IRLν23 23 22 19 20 20
DK 22 21 18 16 16 15
EWG (2.125)1.950 1.905 1.821 1.6781.635 1.577
Tabelle IX
Entwicklung derBeschäftigungslage inderBekleidungsindustne
Beschäftigte
0»in000
1970 1972 1973 1974 1975 1976 1977
D 362 350 302 280 263 (256)
F .307 304 290 280 .280 280
I 207 216 220 211 (206)196
NL 49 44 35 29 26 23
Β 65 66 64 59 53 48
L 0,70,7 0,70,60,60,5
UK 340 327 322 307 303 295
IRL 17 17 16 14 12 12
DK 18 18 14 14 13 13
EWG (1.340)1.366 1.343 1.264 1.1961.156 1.123

-11-
TabelLe X
Produktionsindi zesderTextiLindustrie (1970=100)
1972 1973 1974 1975 1976 1>77
D 108,6 108,8 103,0 99,5 107,7 106,0
F 119,3 113,1 110,4 98,6 106 104,5
I 106,3 '114,8 112,7 104,4 122,2 ,117,4'
NL 96,8 96,0 93,4 78,1 80,8 79,9
Β 106,3 106,1 100,7 86,4 96 84,2
L
UK 01,8 105,6 96,0 90,9 94,2 91,8
IRL 110,1 125,8 119,8 110,9 126,7 137,3
DK 112,4
EWG 108,6 110,0 105,2 97,5 106,8 "103,8
Tabelle XI
Produktionsindizes derBekleidungsindustrie
1972 1973
–.1974 1975 1976 1977
D 107,4 00/92,0 93,8 91,4 88,5
F
NL 9.7,3 86,2 75,7 68,6 62,2 56,4
I 91,9 93,0 92,5 85,1 104,7 101,1
Β 124,8 -125,1 131,5 130,1 125,7 119,4
L 131,0 148,2 145,2 122,1 112,8 97,3
UK 109,7 117 112,4 115,0 113,5 118,5
IRL
DK-
EWG 104,7 103,8 99,4 98,4 101 100,3
USA 108 116 113 106 (128)
Japan 103 117 105 •97 105

-12-
DieEntwicklung indeneinzelnenEWG-Ländernistallerdingssehr
unterschiedlich .SoistvorallemfürdieNiederlande einsehr
starkerRückgangderErzeugungvonTextilien,vorallemvonBeklei­
dung,festzustellen .DagegenistinItalienundIrlandtrotzder
KriseeingewisserProduktionsanstieg beiTextilwaren zubeobachten .
HierinspiegelnsichzweifürdieseLändercharakteristische Ten­
denzenwider.DieTextil-unddieBekleidungsindustrie indenNie­
derlandenverliertanBedeutung;dieKrisehatdieseTendenzledig­
lichverschärft .InItaliendagegen,wodieTextil-unddieBeklei-
1dungsindustrie nachwievoreinenSchwerpunkt derFertigungsindustrie
bilden,istseit1976eingewisserWiederaufschwung festzustellen .
WieindemVermerkgesagt,istdieKrisesozuerklären,dassder
Marktzuwachs imZugederallgemeinen Wirtschaftskrise eindeutiglang­
samerwurde,währendgleichzeitig dieEinfuhrenstarkanstiegen.
c)Jün2Ste_Entw2ck_lun2_des_Marktes
DieHalbfertigerzeugnisse derTextilindustrie werdenwiegesagtzu
50%vonderBekleidungsindustrie verwendet.PrüftmandieAusgaben
derHaushaltefürBekleidungindenletztenzehnJahren,sowird
deutlich,dassdieserAnteilandenGesamtausgaben derHaushalte
'tendenziell zurückgeht.ZudemübendieVerbraucher zunächsteinmal
beiBekleidungZurückhaltung ,sobalddieKaufkraftstagniertoder
garabnimmt.DarummusstedieKrisederletztenJahrezueinemdeut­
lichenRückgangdesBekleidungsverbrauchs führen.Dazukam,dass
dieVerbraucher mehrundmehrDrittlandswaren kauften,diezunie­
drigenPreisenangebotenwurden.DadurchverengtesichderMarktder
Bekleidungsindustrie derGemeinschaft unmittelbar,undmittelbarder
Marktdergemeinschaftlichen Textilindustrie ,derenAbnehmernatüi–
licherweisedieBekleidungsindustrie ist.

TABLEXII
Garne,S;••>Uiv.i!k'rocevt11i
COMMERCE DELACE(EUR9)-CST65fils,tissus,art.conf.entissus _Yarn.fabi-xo v,pt?i;.
EEGTRALS-EWG-HANDEL CST841Veterrents -Clothing ~Bekleidung
CSTOrigine resp.
destinationIMPORT ■ ■ EXPORT
en1Qouternes|valeursMioUCE Ien1000tonnes valeursMioUCEj
75 7677 !75 76 77 -75 76 77 ly76 77
65Extra-CE 992!1234I1209 2760 3752 4083 10611167 11844013 4801 5322
+23,4-2%. +35%+8% +9-9%+1,4% +19% +10%
Classe 1 496 611 5611536 20412169 587657653235428673112
+23%i"8,2% +32% +6% +11,8% I
I-0,55% +21%+8,5%
Classe 2 386 486.521 94413521537 .321 351 3981050 1271 1612
+25,8X1+9,2%I-I+43%+13%' +7.4%U3,57.+20%+20%+26,8%
Classe3– 104-■136127-255-356 377- 153 159 132η607 662 596
*+13,1%-7,6%|+39,6%+5,9% +4X-17% +9%--10%
841Extra-CE 349i
I
424 4133094 4257 4591 96 .105 1151556 19752476
+21,6%-2,7% +37,6%+7,8% +10% +9% +26,9% +25%
Classe 1 86 106 1061U52 I
i13731515 61 72761171 1481 1796
♦23%-0,3% k30,6% +10% +18%+5,8% +26,5% +21%
IClasse2 211 2532521611 23542526 28 26 32308407 594 •
+20%-0,6% H-46% +7,3% +7%+22% +31%+46%
IClasse351 65 55419 529550 6 7 6;77 87 85L_+26,8%M4% +26% +4%
i+6,7%-6,4%i
i
ι-+12%-1,5*
Offic -Statistique
delaComnrs siondes
CommunautsEuropéénnos

ANHANGIT
DIEEINFUHRREGELUNGEN FUERTEXTILWAREN
1.DieGemeinschaft hatmit23Lieferländern Abkommengeschlossen,
mit6Ländern,mitdenenbereitsPräferenzabkommen bestehen,Ueber-
einkommenvorbereitet undschliesslich autonomeEinfuhrregelungen
fürTaiwanunddieStaatshandelsländer getroffen.Damitsindinsge-
(*)samt40Landerfürdie127Kategonen vonTextilwarenerfasst,
indiedieetwa900NIMEXE-ZifferndesAbschnittsSpinnstoffe des
GZTzusammengefasstsind.
2.DievonderKommissionausgehandelten bilateralen Textilabkommenso­
wiediegleichzeitig geschlossenen Uebereinkommen oderRegelungen
enthaltenfürjedeKategorievonausNiedrigkostenländern eingefühi–
tenTextilwaren folgendeMechanismen :
i)entwedertatsächliche mengenmässige Beschränkungen füralleKate­
gorienvonempfindlichen Erzeugnissen fürgrosseLieferländer der
jeweiligenWarenkategorien (dieseBeschränkungen entsprechen den
Einfuhren imJahre1976zuzüglicheinergeringfügigen Zuwachsrate .
BeiachtKategorien vonhochempfindlichen Warenbewegensichdiese
Beschränkungen innerhalb "sogenannterinternerGlobalplafonds ).
ii)odereinMechanismus möglicherBeschränkungen für
-diegenanntenempfindlichen WarenderjeweiligenKategorieaus
wenigerwichtigenLieferländern ;
-bisherwenigerempfindliche Waren,diejedochzuempfindlichen
Waren,werdenkönnten.
(*)IndenBeziehungen zudenStaatshandelsländern sindnur11Kategorien
erfasst,nämlich1bis8,12,15Bund16.

-2-
DiesesVerfahrenisteinRegulierungsinstrument ,mitdessen
Hilfeunerwünschte Auswirkungen eineretwaigenEinfuhranhäufung
vermieden werdenkönnen.
3.GegenüberderMehrzahlder40Lieferländer derKategoriender
GruppeI,d.h.empfindlicher Waren(Baumwollfäden ,Baumwollgewebe ,
Fädenaussynthetischen undkünstlichen Spinnfasern,gestrickte
T-shirts....,gestricktePullover,Hosen,Blusen,Herrenhemden usw.)
wurdenQuotenfestgesetzt .
Kategorie 12 345678
Anzahlderer-242g1g26242326fasstenLander22
%derEinfuhren aus
diesenLandernan_ _gg_9g93'7374#6denEinfuhren 197696.6
extra-EWG
%derEinfuhrenaus '
diesenLändernan
denEinfuhren197696.993.495.190.393.87876.599
ausNiedrigkosten-
landern
1976machteGruppeIgewichtsmässig53,3%derEinfuhrenextra-EWGder
•GruppenIbisIVzusammengenommen aus(1977:51,4%und45,8%inERE).
4.FürdieErzeugnissederGruppeIIwurdenQuotenfürdiefolgendeAn­
zahlLänderfestgesetzt :
*

/•derdurch Quoten geregelte
Einfuhren 1976
Kategon e Anzahl Länder Extra-EWG Niedrigkostenlânder
9 6 68.1 80.7
;10 2 89.0 97.5
11 4 76.7 83.7
12 12 75.1 86.6
13 7 79.4 84.8
14A 2 86.9 94.9
14B 4 59.2 88.4
15A 4 85.8 92.0
15B 13 44.3 73.3
16 13 44.1 78.4
17 4 57.0 78.2
.18 5 94.7 100.0
19 5 54.0 62.1
20 8 63.9 82.1
21 5
22 9 50.2 86.4
23 3 42.9 67.8
24 7 74.3 79.2
25 10 69.7 80.8
26 9 55.0 80.5
27 8 70.3 86.0
28 4 61.5 72.3
29 4 69.3 83.5
30A 4 79.6 83.3
30B 5 43.8 44.5
31 4 46.2 75.1
Gruppe II 59.5 81.6
1976 machte Gruppe IIgewi chtsmässig insgesamt 16,8 '/.aller Einfuhren
derGruppen Ibis VIaus (1977 16,8 %imGewicht und22,8 %inERE).
DieGruppen Iund IIzusammengenommen stellen damit zwei Drittel der
Gemeinschaftseinfuhren von Textilwaren aus Drittländern dar .Bei den
Gruppen IIIbis VIistdie Anzahl der Länder ,diediedurch Quoten kon'
trollierten Kategorien ausführen ,sicherlich kleiner .Jedenfalls beste'
S
henaber fürdie wichtigsten Lieferer dereinzelnen Erzeugnisse mengen'
mässige Beschränkungen .

-4-
5.DiezweiteEinfuhrregelung ,dersogenannte "Korb",errichtet eine
(*)Schwelle fürjedeeinzelne nichtdurcheinemengenmässige Be­
schränkung gegenüber einembestimmten Lieferland kontrollierte Ware
inFormeinesProzentsatzes._der Einfuhren anden
Einfuhren extra-EWG desVorjahres .Aufgrund dieserSchwellen ,die
aufGemeinschaftsebene oderregional wirksam werdenkönnen,kennt
jedesLieferland mitSicherheit vonvornherei n'dieAusfuhrmenge ,
beiderenUeberschreitung dieGemeinschaft gegebenenfalls beschliesst ,
Konsultationen zwecksStabilisierung derEinfuhren zubeantragen
(Prozentsätze :GruppeI0,2%,GruppeII1,2%,GruppenIIIbisV
450.
6.'Diedurchschnittliche Zuwachsrate beträgt 4%fürGruppeII,6%
bis8%fürdieGruppenIIIundIVundrund6%fürGruppeV.(In.
dieserGruppebestehen QuotennurfürwenigeKategorien undbetreffen
nureinigeGrosslieferanten ).ImübrigensinddieEinfuhren 1977
gegenüber denbeidenmeisten Gruppen 1976erreichten Höchstmengen
zurückgegangen ,vorallembeidenempfindlichsten Waren,denGruppenI
undII.
FürGruppeIIbeträgtdiedurchschnittliche Zuwachsrate 4%,fürdie
GruppenIIIundIV6%bis8%undfürGruppeV6%.(GruppeVent­
hältwenigedurchQuotengeregelte Kategorien füreinigegrosseLie­
ferländer .)
(*)DieSchwellen für1978beruhenaufdenGesamteinfuhren extra-EWG
1977oder1976,wenndieGesamteinfuhren 1976höherwaren.

-5-
Festzustellen istferner,dassdieEinfuhren1977gegenüberder
1976erreichtenHöchstmenge beidenmeistenGruppen,vorallem
denempfindlichsten Gruppen(IundII),zurückgegangen sind.
^ (Millionenkg)
1976 1977
< GruppeI 768 694
GruppeII 242 228
GruppeIII 276 284
GruppeIV 72 56
GruppeV 75 81
, GruppeVI 8.6 7.8
7.Wichtigistallerdings,dassdieseVerfahreneinwandfrei angewendet
werden.ZudiesemZweckmussdieEinfuhrentwicklung ständigdarauf­
hinüberwachtwerden,dassdievereinbarten mengenmässigen Beschrän­
kungensowiediesonstigenVorschriften derAbkommenundUeberein-
•kommeneingehalten werden.Die*Kommissionhatdieentsprechenden Vor­
kehrungengetroffen,dieihrenZweckjedochnurerfüllen,wenndie
Mitgliedstaaten beiderVerwaltungderAbkommenundUebereinkommen
engzusammenarbeiten .
8.DieseAbkommenundUebereinkommen habenfürdenAussenhandel mitTex-
tilwarenstabileVerhältnisse geschaffen .Schwierigerwiesesichaller­
dingsderVersuch,dieAuswirkungen inMarktdurchdringungssätzen aus­
zudrücken.Dieallgemeinenwirtschaftlichen Aussichten unddiebekannte
BeziehungzwischendemZuwachsdesBruttoinlandsprodukts undderTex­
til-undBekleidungsnachfrage sindzuberücksichtigen ,wobeidiezykli­
schenFluktuationen desTextiIhandels,diedieseTendenzverfälschen,
nichtunbeachtetbleibendürfen.Dieselieberlegungenlassenerwarten,
dassbeistrengerUeberwachung dervereinbarten Einfuhrregelungen der
voraussichtliche AnstiegderEinfuhrendemwahrscheinlichen Zuwachs
derBinnennachfrage entsprichtoderwahrscheinlich darüberhinausgeht.

AnlageIII
Angesichtsderobenbeschriebenen LagederTextil-undKonfektions-
industriehatesdieKommissionfürnotwendiggehalten,1971Grund­
sätzefürdieBeurteilungvonEingriffenderMitgliedstaaten aufzu­
stellen(1)unddiese1977zuergänzen'(2),umdenMitgliedstaaten
eineOrientierungshilfe zugeben,wennsieesfürzweckmässighalten,
öffentliche Mitteleinzusetzen .
BeiderErgänzungihrerGrundsätzefürdieBeurteilungderBeihilfen
fürdieTextilindustrie hatesdieKommissionfürzweckmässiggehal­
ten,vonderEntwicklung derTextilindustrie derGemeinschaft auszu-\
gehen,diesichfolgendermassen zusammenfassen lässt:
6>DieTextil-undKonfektionsindustrie hatbeischrumpfenden Absatz­
märktenundhoherArbeitslosigkeit mitanhaltendenwirtschaftlichen
Schwierigkeiten zukämpfen.
DieArbeitslosigkeit trifftdieTextilindustrie härteralsandere
Industrien,undsiesiehtsicheinemwachsenden DruckdurchEinfuh­
renvonausserhalbderGemeinschaft unddurchdenVeredelungsverkehr
ausgesetzt .
UnterdiesenUmständenmussteneinzelneMitgliedstaaten vonsichaus
zahlreiche MassnahmenzurUnterstützung ihrerIndustrieergreifen.
BeiderPrüfungdieserMassnahmenhatdieKommissionzuerreichenver
sucht,dassdieMitgliedstaaten mitihrenHilfsmassnahmenfürdie
eigeneTextil-undKonfektionsindustrie nichteinfachdieSchwierig­
keitenineinanderesLandverlagernundnichtneueUeberkapazitäten
entstehenlassen.
(1)SEK(71)363endg.vom22.Juli1971
(2)SEK(77)317vom25.1.1977

-Trotzdem erwiesessichangesichts derobenbeschriebenen Lage
alsnotwendig ,den1971abgesteckten Rahmenineinzelnen Punkten
zupräzisieren ,umdenMitgliedstaaten klarzumachen,-welche
LiniedieKommission beiderPrüfung vonBeihilfeanträgen für
dieTextil-undKonfektionsindustrie verfolgt,umkeineneuen
Ueberkapazitäten entstehen zulassenundderHilfefürdiesen
Industriezweig imRahmendereinzelstaatlichen Sektorpolitik wie
vonAktionen derGemeinschaft überRegiönalfonds ,Sozialfonds und
Kredite ,derEuropäischen Investitionsbank einensinnvollen Rahmen
zugeben. ,
Dieerweiterte Fassung desBezugsrahmens von1977enthält nähere
Angaben überdenStandpunkt derKommission zufolgenden Fragen:
-Ueberkapazitaten , >
-Notwendigkeit vonUmstellungshilfen ,
-Prüfungderwieimmergearteten Hilfsmassnahmen fürdieTextil-
undKonfektionsindustrie einesLandesmitdemBlickaufdieWirt­
schaftslage desbetreffenden Wirtschaftszweiges indenanderen
Gemeinschaftsländern .DieseForderung istvonentscheidender Be­
deutung,umdieEntscheidungen ,diefüreinenWirtschaftszweig ,
eineBranche odereinUnternehmen derTextil-undKonfektionsindu -
strieimnationalen wieimgemeinschaftsrechtlichen Bereich ge­
troffen werden,aufeinander abstimmen zukönnen.
DieVertreter derMitgliedstaaten sindrechtzeitig zurErgänzung des
Bezugsrahmens gehörtworden,understdanachhatdieKommission ihre
Vorstellungen deneinzelnen Regierungen vorgetragen .
DieKommission hatinzwischen ihrerseits ,aufdiesenBezugsrahmen ge­
stützt,wiederholt zurLageeinzelner Branchen derTextil-undKonfek-
tionsindustrie Stellung genommen undihregrundsätzliche Einstellung
gegenüber dieserIndustrie imEinzelfall bestätigt .Eshandeltsichhi
beium:

-3-
-eineMitteilung der'Kommission (3)zurAbwägung derZweckmässig -
keitdesEinsatzes verschiedener' Finanz.ierungsinstrumente undge­
wisserGemeinschaftspolitiken inderTextil-undBekleidungsindustr "
-eineEmpfehlung derKommission (4)andieMitgliedstaaten zurLage
derStrumpf-undStrumpfhosenproduktion ,inderTextilindustrie ,-
-einSchreiben andieMitgliedstaaten vom19.Juli1977zurEinstel­
lungvonBeihilfen fürdieChemiefaserproduktion inderGemeinschaft
DiegleicheLinieistbeiderPrüfungderAnträge andenRegionalfonds
unddenSozialfonds verfolgt worden.
<3)SEK(76)3817/3vom2.12.1976 .,.*
(4)Empfehlung 76/772EWG(ABl.L265vom29.9.1976 )