Nr. C 68/22 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 3. 87 
Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Verordnung des 
Rates zu einer Aktion der Gemeinschaft auf dem Gebiet der Telekommunikation (RACE)" (x) 
(87/C 68/11) 
Der Rat beschloß am 17. November 1986, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 
des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu folgender Vorlage zu ersuchen: „Vorschlag für eine 
Verordnung des Rates zu einer Aktion der Gemeinschaft auf dem Gebiet der Telekommunikation 
(RACE)". 
Die Fachgruppe Industrie, Handel, Handwerk und Dienstleistungen war mit der Vorbereitung der 
Arbeiten beauftragt. Im weiteren Verlauf der Arbeiten bestellte der Wirtschafts- und Sozialausschuß 
Herrn Nierhaus zum Hauptberichterstatter. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 242. Plenartagung (Sitzung vom 17. Dezember 1986) 
einstimmig folgende Stellungnahme: 
I. Einleitung 
1. Mit dem Vorschlag einer Verordnung des Rates zu 
einer Aktion der Gemeinschaft auf dem Gebiet der Telekom­
munikation (RACE) wird die im wesentlichen seit Mitte 
1983 begonnene Politik in der Forschung und Entwicklung 
im Bereich der Telematik auf Gemeinschaftsebene in einem 
umfassenden Programm strukturiert und verstärkt fortge­
führt. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat sich in 
diesem Zusammenhang mehrfach zu einzelnen Aspekten und 
Vorhaben geäußert, zuletzt am 17. September 1986 mit einer 
Stellungnahme zu dem „Vorschlag für eine Empfehlung des 
Rates über die koordinierte Einführung des diensteintegrie­
renden Fernmeldenetzes (ISDN) in der Europäischen 
Gemeinschaft* (2). 
Über das umfassende, längerfristige Vorhaben eines For-
schungs- und Entwicklungsprogramms auf dem Gebiet der 
Telekommunikationstechnologien (RACE) hat die Kommis­
sion im März 1985 (Dok. KOM(85) 145) berichtet und 
zugleich den Vorschlag für einen Ratsbeschluß über eine 
vorbereitende Aktion vorgelegt (RACE-Definitionsphase, 
Dok. KOM(85) 113). Zu beiden Dokumenten hat der 
Wirtschafts- und Sozialausschuß im vorigen Jahr Stellung 
genommen (3) und damit auch seine grundsätzliche Unter­
stützung des Vorhabens zum Ausdruck gebracht. 
2. Der vorliegende Verordnungsentwurf soll einen Inno­
vationsschub bewirken zur Schaffung einer starken Stellung 
der Telekommunikationsindustrie und der von diesen Ent­
wicklungen abhängigen Dienstleistungsindustrie auf dem 
Weltmarkt. Eine wichtige Voraussetzung dafür und zugleich 
eine gewaltige politische, technologische und finanzielle 
Herausforderung ist die schrittweise Einführung der inte­
grierten BreitbandkommunikatiQn mit gemeinschaftsweiten 
Diensten bis zur Mitte der 90er Jahre. Dafür sind Mittel aus 
dem Gemeinschaftshaushalt in Höhe von 800 Millionen 
ECU vorgesehen. 
II. Generelle Bemerkungen 
Der Ausschuß unterstützt das Vorhaben der Kommission 
und den Verordnungsentwurf nachdrücklich. Er läßt sich 
dabei im wesentlichen von folgenden Tatsachen und Über­
legungen leiten: 
(>) ABl. Nr. C 304 vom 28. 11. 1986, S. 2. 
(2) ABl. Nr. C 328 vom 26. 12. 1986. 
(3) ABl. Nr. C 188 vom 29. 7. 1985. 1. Das Fernmeldewesen hat für die Entwicklung der 
Wirtschaft in der Gemeinschaft eine Schlüsselfunktion. Die 
industrielle Produktion der Netzkomponenten von der Her­
stellung hochintegrierter Schaltungen über die Kommunika­
tionssoftware bis zu den Endgeräten beeinflußt direkt die 
Weiterentwicklung der Bürokommunikation und die Infor­
mationsdienste, die insgesamt die entscheidenden Wachs­
tumsbereiche mit Raten von 8 bis 10 % in der Wirtschaft der 
Gemeinschaft darstellen. 
2. Nur wenn es gelingt, die zur Zeit noch gute Ausgangs­
position der Gemeinschaft gegenüber den Vereinigten Staa­
ten und Japan bei den Exporten im Bereich des Fernmelde­
wesens zu behaupten, können die davon abhängigen Arbeits­
plätze in der Gemeinschaft erhalten und aufgestockt werden. 
Die voraussichtlichen Investitionen von 500 Milliarden ECU 
im nächsten Jahrzehnt für die Schaffung der Telekommuni­
kationsinfrastruktur einschließlich der Dienste und der End­
geräte werden nur insoweit in Europa neue Arbeitsplätze 
schaffen, wie es gelingt, sich im internationalen Wettbewerb 
zu behaupten. Andernfalls werden diese Arbeitsplätze in 
anderen Teilen der Welt geschaffen, wobei sich der Ratio­
nalisierungsdruck durch die entsprechenden Importe der 
High-Tech-Ausrüstung noch zusätzlich arbeitsplatzvernich­
tend auswirken würde. 
3. In der zukünftigen Informationsgesellschaft wird die 
internationale Wettbewerbsfähigkeit auf nahezu allen Ge­
bieten durch die Herstellung eines günstigen Preis-Lei­
stungs-Verhältnisses in der Produktion mit Hilfe der moder­
nen Informations- und Kommunikationstechnologien ab­
hängen. 
4. Nur durch die Überwindung der Zersplitterung der 
Telematikindustrie in einzelstaatliche Märkte mit ihren 
angebots- und nachfragehemmenden Folgen kann ein gün­
stiges Preis-Leistungs-Verhältnis erreicht werden und damit 
eine tragfähige internationale Wettbewerbsfähigkeit. Dazu 
kann RACE einen wesentlichen Beitrag leisten, wenn die 
vorgesehenen Finanzmittel konsequent auf solche Entwick­
lungen gelenkt werden, die die größte Integrationswirkung 
erwarten lassen. 
III. Anmerkungen im einzelnen 
1. Das Programm RACE ergänzt das ESPRIT-Vorhaben 
in sinnvoller Weise. Während ESPRIT schwerpunktmäßig 
die Weiterentwicklung der technologischen Grundlagen der 
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Mikroelektronik und ihre Anwendung in der Verwaltung 
und der Fertigung fördern soll, liegt bei RACE der Schwer­
punkt in der Forschung und Entwicklung der Kommunika­
tionstechnologie mit dem Ziel, den Aufbau eines leistungs­
fähigen gemeinschaftsweiten integrierten Breitbandnetzes zu 
unterstützen. Es gibt jedoch auch F + E-Bereiche in den 
Programmen, bei denen Überschneidungen denkbar sind 
(zum Beispiel einzelne Vorhaben, die im Teil II der Defini­
tionsphase enthalten sind). Der Ausschuß hält deshalb eine 
eindeutige Beschreibung der jeweiligen Ziele und Aufgaben 
der unterschiedlichen Projekte für erforderlich. Er begrüßt in 
diesem Zusammenhang besonders den vorgesehenen Infor­
mationsaustausch zwischen den Experten der verschiedenen 
Projekte, um die jeweiligen Arbeitsergebnisse der angrenzen­
den Vorhaben unmittelbar nutzen zu können. 
2. Der Ausschuß weist besonders auf das Problem der 
enormen Anfangsinvestitionen hin, die von den Netzbetrei­
bern und Dienstleistungsanbietern bei Aufbau eines inte­
grierten Breitbandnetzes aufzubringen sind. Hier sollten 
besondere Überlegungen angestellt werden, um einerseits die 
Entwicklungen in allen Regionen der Gemeinschaft mög­
lichst im Gleichschritt zu ermöglichen, ohne andererseits die 
Steuerzahler oder die Endbenutzer in unangemessener Weise 
mit den Entwicklungskosten zu belasten. 
3. Es sollte auch geprüft werden, ob die Werbung und 
Information für die integrierten Breitbanddienste in bezug 
auf die neuen und die Verbesserung bereits bestehender 
Dienste schon heute verstärkt werden können. Das betrifft 
sowohl den privaten als auch den geschäftlichen Bereich, 
denn die Kostengestaltung wird wesentlich abhängen von der 
Akzeptanz und damit der Anzahl der Nutzer. 
4. Der Ausschuß weist auch in diesem Zusammenhang 
nochmals darauf hin, daß die vorhersehbaren sozialen 
Auswirkungen der Errichtung integrierter Breitbandnetze 
bereits parallel zu der technologischen Weiterentwicklung 
erforscht und Lösungswege von der Kommission bedacht 
werden sollten, wenn sie auch wegen der Komplexität dieses 
technologischen Wandels derzeit nur ansatzweise zu erken­
nen sind. Dabei geht es um 
— die quantitativen und qualitativen Auswirkungen auf die 
einzelnen Arbeitsplätze und auf den Arbeitsmarkt insge­
samt in der Gemeinschaft; 
— die rechtzeitige Aus- und Fortbildung der benötigten 
Fachkräfte; 
— den Schutz personenbezogener Daten und des geistigen 
Eigentums zum Beispiel an der Software-Entwicklung; 
— den Bedarf für die neuen Dienste im privaten Bereich 
(BTx, Kabelfernsehen, Bildtelefon) und die möglichen 
Auswirkungen auf das Zusammenleben der Menschen. 
Geschehen zu Brüssel am 17. Dezember 1986. 4.1. Bei schon vorhandenen oder zukünftigen Program­
men in diesem Zusammenhang sollte eine laufende Abstim­
mung erfolgen, um eine enge Verbindung zwischen tech­
nisch-ökonomischen Entwicklungen und sozialen Problem­
lösungen zu gewährleisten. 
5. Der Ausschuß unterstreicht die Notwendigkeit, das 
besondere Augenmerk auf die Probleme zu lenken, die sich 
aus der schrittweisen Umstellung von der analogen Über­
mittlungstechnologie über schmalbandige digitale Netze bis 
zur generellen Einführung von Breitbandnetzen ergeben. 
Nur wenn die Probleme einer leistungsfähigen Übertragungs­
software und der entsprechenden Schnittstellennormierung 
vorrangig in Angriff genommen werden, kann nach Auffas­
sung des Ausschusses der vorgesehene Zeitplan bis 1995 
eingehalten werden. 
6. Der Ausschuß bedauert in diesem Zusammenhang 
außerordentlich, daß auf der letzten Sitzung des Binnen­
marktrates der Gemeinschaft keine Einigung über einheitli­
che Normierungsvorhaben in den Informations- und Tele­
kommunikationstechnologien erzielt werden konnte. Er 
fordert den Rat nachdrücklich auf, so schnell wie möglich 
diese schon längst überfällige Voraussetzung für eine erfolg­
reiche Technologiepolitik der Gemeinschaft zu schaffen. 
7. Der Ausschuß unterstreicht die Notwendigkeit, bei der 
Vergabe der Aufträge besonders auch die Klein- und Mittel­
betriebe sowie die Universitäten zu berücksichtigen. Auch 
die weniger entwickelten Regionen der Gemeinschaft sollten 
wo immer möglich in die Förderung einbezogen werden, um 
Disparitäten beim Aufbau gemeinschaftsweiter Dienste so 
weit wie möglich zu vermeiden. In diesem Zusammenhang 
sollte das Programm STAR verstärkt fortgeführt werden. 
8. Eine Schlüsselfunktion für die erfolgreiche Durchfüh­
rung des ehrgeizigen Programms haben die nationalen 
Fernmeldeverwaltungen, die weitgehend staatlich beeinflußt 
und gelenkt sind. Die Europäische Gemeinschaft kann im 
Rahmen eines solchen Vorhabens wie RACE nur Impulse 
geben im Hinblick auf die Integration einzelstaatlicher 
Anstrengungen. Entscheidend ist aber der politische Wille 
aller Regierungen der Mitgliedstaaten, sich mit allen Kräften 
für das gesetzte Ziel, nämlich die Schaffung eines funktions­
fähigen gemeinschaftsweiten diensteintegrierenden Breit­
bandnetzes bis 1995 einzusetzen und die vorhandenen 
menschlichen und finanziellen Ressourcen für dieses Ziel zu 
mobilisieren. 
9. Der Ausschuß erwartet, daß auch er, neben Rat und 
Parlament, die im Artikel 9 des Verordnungsvorschlags 
vorgesehenen Berichte über das Programm erhält. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT