Vorschlag für einen BESCHLUSS DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES über gemeinschaftliche Anreizmaßnahmen zur Beschäftigungsförderung

(von der Kommission vorgelegt)

BEGRÜNDUNG

1. Zielsetzung

Mit diesem Vorschlag sollen die Bestimmungen von Artikel 129 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft umgesetzt werden, wobei man die Rechtsgrundlage für die Ausgaben schaffen will, die für die vorgesehenen Aktivitäten erforderlich sind, ausserdem will man die Aktivitäten zur Unterstützung der neuen Ausrichtungen der Beschäftigungsstrategie, die auf der Tagung des Europäischen Rates in Lissabon angenommen worden sind, weiter ausbauen.

2. Rechtsgrundlage

Artikel 129 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (EGV)

3. Rechtfertigung der Ausgaben

Laut Artikel 129 EGV kann der Rat:

,... Anreizmaßnahmen zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und zur Unterstützung ihrer Beschäftigungsmaßnahmen durch Initiativen beschließen, die darauf abzielen, den Austausch von Informationen und bewährten Verfahren zu entwickeln, vergleichende Analysen und Gutachten bereitzustellen sowie innovative Ansätze zu fördern und Erfahrungen zu bewerten, und zwar insbesondere durch den Rückgriff auf Pilotvorhaben".

Es geht hier um operationelle Instrumente, die zur Weiterentwicklung und Unterstützung der im Beschäftigungstitel des EGV (Artikel 125-130) festgelegten Beschäftigungsstrategie erforderlich sind.

4. Die Rahmenbedingungen

Laut Artikel 2 des Vertrags besteht eines der Ziele der Union darin, ein hohes Beschäftigungsniveau zu erreichen. In dem neuen Beschäftigungstitel des Vertrags heisst es, daß die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft auf die Entwicklung einer koordinierten Beschäftigungsstrategie und insbesondere auf die Förderung der Qualifizierung, Ausbildung und Anpassungsfähigkeit der Arbeitnehmer sowie der Fähigkeit der Arbeitsmärkte hinarbeiten, auf die Erfordernisse des wirtschaftlichen Wandels zu reagieren. In dem Titel ist niedergelegt, daß die Mitgliedstaaten die Förderung der Beschäftigung als Angelegenheit von gemeinsamem Interesse betrachten und ihre diesbezueglichen Tätigkeiten im Rat aufeinander abstimmen. Die Gemeinschaft trägt zu einem hohen Beschäftigungsniveau bei, indem sie die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten fördert und deren Maßnahmen in diesem Bereich unterstützt und erforderlichenfalls ergänzt. Bei dieser neuen Vorgehensweise verlangt der Vertrag drei Aktionslinien.

- Das Ziel eines hohen Beschäftigungsniveaus wird bei der Festlegung und Durchführung der Gemeinschaftspolitiken und -maßnahmen berücksichtigt (,Mainstreaming" der Beschäftigungspolitik, Artikel 127 Absatz 2).

- Der Rat legt auf Vorschlag der Kommission jährlich Leitlinien fest, welche die Mitgliedstaaten in ihrer Beschäftigungspolitik berücksichtigen. Der Rat unterzieht die Durchführung der Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten jährlich einer Prüfung; diese dient als Grundlage für einen gemeinsamen Jahresbericht des Rates und der Kommission über die Beschäftigungslage in der Gemeinschaft und über die Umsetzung der beschäftigungspolitischen Leitlinien. Der Rat kann dabei auf Empfehlung der Kommission mit qualifizierter Mehrheit Empfehlungen an die Mitgliedstaaten richten, wenn er dies aufgrund der Ergebnisse dieser Prüfung für angebracht hält (,Koordinierung der Beschäftigungspolitiken", Art 128).

- Der Rat kann Anreizmaßnahmen durch Initiativen beschließen, die darauf abzielen, den Austausch von Informationen und bewährten Verfahren zu entwickeln, vergleichende Analysen und Gutachten bereitzustellen sowie innovative Ansätze zu fördern und Erfahrungen zu bewerten, und zwar insbesondere durch den Rückgriff auf Pilotvorhaben (Art 129).

Die europäische Beschäftigungsstrategie umfasst die Koordinierung der beschäftigungspolitischen Maßnahmen der Mitgliedstaaten auf der Grundlage vereinbarter beschäftigungspolitischer Leitlinien (der Luxemburg-Prozeß) und die Fortführung bzw. Weiterentwicklung einer koordinierten makroökonomischen Politik und eines leistungsfähigen Binnenmarkts. Dabei geht es darum, die Voraussetzungen für nachhaltiges Wachstum, eine neue Dynamik und ein Klima des Vertrauens zur Neubelebung der Beschäftigung zu schaffen. Darüber hinaus handelt es sich bei der Strategie auch darum, die gesamte Politik der Gemeinschaft, sei es die Vorgabe des politischen Rahmens oder unterstützende Maßnahmen, systematischer für die Beschäftigung zu mobilisieren [1].

[1] Sondertagung des Europäischen Rates über Beschäftigungsfragen, 20. und 21. November !997 in Luxemburg, Schlußfolgerungen des Vorsitzes, Zi. 4-6.

Inzwischen ist die Umsetzung der erwähnten Bestimmungen gut vorangekommen. Seit 1998 sind beschäftigungspolitische Leitlinien festgelegt worden; entsprechende Empfehlungen wurden 1999 gegeben. Die Kommission hat bereits mehrere Mitteilungen über die Einbeziehung der Beschäftigung in sonstige gemeinschaftliche Politikbereiche vorgelegt, die die Grundlage für eine Weiterführung auf Mehrjahresbasis bieten.

Der Europäische Rat von Lissabon hat ein neues strategisches Ziel für die Union gesetzt, nämlich das Ziel, ein wettbewerbsfähiger und dynamischer wissensbasierter Wirtschaftsraum zu werden, der zu einem dauerhaften Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitsplätzen und einem grösseren sozialen Zusammenhalt fähig ist. Diese neue Strategie soll die Union in die Lage versetzen, wieder die Voraussetzungen für Vollbeschäftigung zu schaffen. Ausserdem vereinbarte der Europäische Rat, jährlich im Frühjahr eine Gipfeltagung zu Wirtschafts- und Sozialfragen zu veranstalten und forderte die Kommission auf, für dieses Treffen einen zusammenfassenden Jahresbericht über die bei der Verwirklichung des strategischen Ziels erreichten Fortschritte zu verfassen.

Der vorliegende Vorschlag hat zum Ziel, zur Erreichung des neuen, in Lissabon gesetzten strategischen Ziels beizutragen. Er wird sich auf die sonstigen Aspekte der Umsetzung des Beschäftigungstitels stützen sowie auf die Erfahrungen, die bei den Arbeiten im Rahmen des Ratsbeschlusses vom 23. Februar 1998 über Gemeinschaftstätigkeiten in bezug auf Analyse, Forschung und Zusammenarbeit im Bereich der Beschäftigung und des Arbeitsmarkts [2]gewonnen worden sind. Dazu gehört auch die Einbeziehung der Chancengleichheit in den Beschäftigungsbereich, eine der vier Säulen der Beschäftigungsstrategie.

[2] Beschluß des Rates 98/171/EG vom 23. Februar 1998 über Gemeinschaftstätigkeiten in bezug auf Analyse, Forschung und Zusammenarbeit im Bereich der Beschäftigung und des Arbeitsmarkts, ABl. L 63, 4. März 1998, S.26-28.

Mit Hilfe dieses Vorschlags wird die Kommission in die Lage versetzt, die neue Entwicklung in der Beschäftigungsstrategie voran zu bringen.

5. Zielsetzungen

Insbesondere zielt der Vorschlag darauf ab, die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bei der Analyse, Erforschung und Überwachung der Arbeitsmarktpolitik im Umfeld der in der Entwicklung begriffenen wissenbasierten Wirtschaft anzuregen, vorbildliche Verfahren ausfindig zu machen und Austauschmaßnahmen sowie den Transfer von Informationen und Erfahrungen zu fördern und auf diesem Gebiet eine aktive Informationspolitik zu betreiben. Der Vorschlag hat nicht zum Zweck, allgemeine Forschungsarbeiten zu finanzieren, wofür der Kommission andere Instrumente zur Verfügung stehen.

6. Tätigkeitsbereiche

* Mit Hilfe der Anreizmaßnahmen zur Beschäftigungsförderung soll die Grundlage für eine stärker strategiegestützte Vorgehensweise bei der Beschäftigungspolitik in der EU gelegt werden, und zwar durch Analyse und Bewertung von Beschäftigungstrendfaktoren und politischen Rahmenbedingungen sowie Bewertung von strategischen Optionen und Auswirkungen von Gemeinschaftsmaßnahmen und bereichsübergreifenden Aktivitäten auf die Beschäftigung im Rahmen der vereinbarten Zielsetzung, die Beschäftigungsquote zu erhöhen und die Bedingungen für Vollbeschäftigung in einer dynamischen, wissensbasierten Wirtschaft, die niemanden ausgrenzt, zu schaffen. Die Analyse soll möglichst weitgehend geschlechtsspezifisch erfolgen. Damit werden die Anreizmaßnahmen zu einem der wichtigsten Instrumente zum Ausbau der Chancengleichheit im Beschäftigungsbereich.

* Über die Maßnahmen werden Aktivitäten finanziert, die zur Überwachung der europäischen Beschäftigungsstrategie in den Mitgliedstaaten dienen. Dabei wird den Mitgliedstaaten Unterstützung für eine kohärente und koordinierte Evaluierung ihrer nationalen Aktionspläne geboten. Das Europäische Parlament hat bereits sein Interesse an dieser Arbeit bekundet. Eine spezielle Evaluierungsrunde wird bis zum fünften Jahrestag des Luxemburger Beschäftigungsgipfels (Ende 2002) am Ende des ersten Umsetzungszeitraums für die Leitlinien abgeschlossen.

* Die Maßnahmen fördern auch die Zusammenlegung und den Austausch von Erfahrungen der Mitgliedstaaten, sowohl im Hinblick auf die Säulen der beschäftigungspolitischen Leitlinien als auch auf einzelne Leitlinien, wie sie jährlich für die Mitgliedstaaten festgelegt werden. Ein derartiger Austausch fördert eine verstärkte Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bei der Weiterführung ihrer eigenen beschäftigungspolitischen Maßnahmen im Lichte der gewonnenen Erkenntnisse.

* Über die Maßnahmen wird die fachliche und wissenschaftliche Arbeit finanziert, die für die Entwicklung gemeinsamer Indikatoren, die Verbesserung der statistischen Angaben, das Benchmarking von Leistungen und den Informationsaustausch über vorbildliche Verfahren erforderlich ist, insofern sich diese Arbeit kostengünstiger auf Gemeinschaftsebene durchführen lässt als auf der Ebene der einzelnen Mitgliedstaaten. Dabei soll eng mit Eurostat zusammengearbeitet werden, z. B. könnte ein Beitrag zur Finanzierung von Ad-hoc-Erhebungen geleistet werden, die Zugänge von Arbeitslosen zum Gegenstand haben, oder zur Finanzierung der Erhebung über die berufliche Weiterbildung.

* Es sollen prospektive Analysen über Politikbereiche finanziert werden, die für die Kommission und die Mitgliedstaaten von Bedeutung sind - für die zukunftsorientierte Entwicklung der europäischen Beschäftigungsstrategie durch vorausschauende Analyse, die Erschließung neuer Forschungsbereiche und die Einbeziehung der Beschäftigungsauswirkungen gemeinschaftlicher Maßnahmen. Insbesondere wird der Schwerpunkt auf den - nach den Lissabonner Schlußfolgerungen - verstärkten Bedarf an einer vertiefteren Analyse der Frage auf Unionsebene gelegt, wie man mehr und bessere Arbeitsplätze in der wissensbasierten Wirtschaft schaffen kann, die niemanden ausgrenzt. Eine derartige Analyse wird sich auch den Herausforderungen an die Qualifikationsentwicklung und das lebenslange Lernen widmen, die die wissensbasierte Wirtschaft mit sich bringt. Die Anreizmaßnahmen werden auch sektorale Entwicklungen und Strategien im Zuge der Entwicklung des Dienstleistungssektors und bei der Gewährleistung der Qualität der geschaffenen Arbeitsplätze analysieren. Diese prospektive Forschungsarbeit könnte darüber hinaus auch Entwicklungen erfassen, die z. B. bestimmte Personenkategorien betreffen (ältere Arbeitnehmer, Flüchtlinge, Behinderte oder sonstige benachteiligte Gruppen), oder spezielle Sektoren (Kultur, Umwelt) oder auch spezifische Aspekte der Beschäftigung (lokale Entwicklung, KMU, Dritter Sektor, Beschäftigungsauswirkungen von Regelungen im Gesundheits- und Sicherheitsbereich). Man könnte auch ausdrücklich die Beschäftigungsdimension von Aussenbeziehungen und der Erweiterung mit einbeziehen.

* Die Sozialpartner sollen in Aktionen einbezogen werden, die in ihre Kompetenz fallen, insbesondere im Schwerpunktbereich Anpassungsfähigkeit. Aufgrund ihrer Organisationsstruktur sind Sozialpartner besonders dazu in der Lage, Informationen auf kostengünstige Weise zu sammeln, was der Ermittlung vorbildlicher Verfahren sowie der Förderung des Erfahrungsaustauschs und der Übertragung von Informationen zugute kommt. Dies könnte auch die Organisation von internationalen Veranstaltungen zu prioritären Themen oder Veranstaltungen von allgemeinem Interesse oder die Teilnahme an derartigen Veranstaltungen einschließen.

* Das Programm soll durch andere Gemeinschaftsinitiativen ergänzt werden, deren Ergebnisse in die Aktivitäten eingehen sollen, und Ergebnisse dieses Programms können als Inputs für andere Gemeinschaftsinitiativen dienen. Angemessene Synergiewirkungen mit anderen Programmen, wie zum Beispiel dem Programm für die soziale Eingliederung und dem Rahmenprogramm für Forschung, technologische Entwicklung und Demonstration, werden sichergestellt.

* Im Rahmen der Anreizmaßnahmen ließen sich auch experimentelle Forschungen wie z. B. Pilotprojekte und Demonstrationsvorhaben durchführen, da deren Finanzierung im Rahmen von Art. 129 EGV eindeutig möglich ist. Allerdings werden vergleichbare Projekte über Art. 6 der Verordnung betreffend den Europäischen Sozialfonds [3]finanziert; um Überschneidungen zu vermeiden, werden derartige Vorhaben daher ausgeschlossen.

[3] Verordnung (EG) Nr. 1784/1999 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12. Juli 1999 betreffend den Europäischen Sozialfonds, ABl. L 213, 13. August 1999, S. 5-8.

7. Outputs

In den Mitgliedstaaten und der breiten Öffentlichkeit sollen u. a. folgende Unterlagen verbreitet bzw. Aktivitäten durchgeführt werden:

* Arbeitsdokumente zur Untermauerung der Debatte, zum Beispiel im Beschäftigungsausschuß;

* Veröffentlichungen, insbesondere Berichte in der für die Imagepflege gedachten Reihe Beschäftigung in Europa;

* Berichte an den Rat und die Kommission, insbesondere der gemeinsame Beschäftigungsbericht;

* nationale Seminare, zum Beispiel zur Vorbereitung der nationalen Aktionspläne;

* Aktivitäten zum sinnvolleren Einsatz von Interneteinrichtungen zur Verbreitung der Ergebnisse und für Programmaktivitäten, einschließlich einer verstärkten Veröffentlichung im Internet und einer verstärkten Nutzung von Internet-Chats und -Seminaren, sowie Verbreitung in offenen Foren;

* Aktionen wie zum Beispiel Seminare zur Beschäftigungspolitik oder Organisation wichtiger internationaler Veranstaltungen zu prioritären Themen oder von Veranstaltungen von allgemeinem Interesse.

8. Modalitäten

Der Ermittlung und Auswahl von Anreizmaßnahmen soll ein strategieorientierter Ansatz zugrunde liegen. Dies wird die Aufgabe der Kommission und des Beschäftigungsausschusses erleichtern, beschäftigungspolitische Maßnahmen auf nationaler und gemeinschaftlicher Ebene zu überwachen, wie im EGV festgelegt.

* Die Maßnahmen beziehen sich nur auf grenzueberschreitende Aktivitäten mit einer ins Gewicht fallenden Übertragbarkeitskomponente. Einzelne lokale oder nationale Projekte werden nicht unterstützt.

* Als Begünstigte kommen infrage Hochschul- oder Forschungseinrichtungen, Beratungsfirmen, Sozialpartner, Projektträger, NRO usw. sowie lokale, regionale oder nationale staatliche Stellen.

* Ein ständiges Büro für technische Hilfe für die Aktivitäten insgesamt ist nicht erforderlich, möglicherweise wird aber in gewissem Umfang technische Hilfe für die Ausführung spezifischer Aufgaben benötigt.

* Für die Verfahren der Mittelbindung gelten die Bestimmungen der Haushaltsordnung vom 21. Dezember 1977 [4] über den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften. Je nach der Art des fraglichen Projekts kommt eine Option aus dem gesamten Spektrum der Möglichkeiten in Frage. Zuschüsse für Forschungsarbeiten und Konferenzen werden im Rahmen offener Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen gewährt.

[4] ABl. L 356 vom 31.12.1977, S.1, zuletzt geändert durch die Verordnungen des Rates (EG, EURATOM, EGKS) 2333/95, 2334/95 und 2335/95 vom 18. September 1995 (ABl. L 240 vom 7.10.1995, S. 1 bzw. 9 und 12).

* Der interne Personalbedarf wird auf 3 A-Stellen, 2 B-Stellen und 1 C-Stelle geschätzt (Vollzeitäquivalente).

* Die Projekte werden auf einer fortlaufenden jährlichen Grundlage durchgeführt.

* Die Maßnahmen stehen Bewerberländern offen.

* Eine Ex-ante-Evaluierung wird gemäß den Leitlinien durchgeführt, die von der Kommission herausgegeben werden sollen; darin werden insbesondere meßbare, den Zielsetzungen entsprechende Vorgaben festgelegt. Eine Ex-post-Evaluierung zur Bewertung der Programmauswirkungen soll im Haushalt vorgesehen werden, einschließlich einer Halbzeitevaluierung.

* Die Prioritäten für die Anreizmaßnahmen zur Beschäftigungsförderung sollten gemeinsam von der Kommission und den Mitgliedstaaten gesetzt werden. Zu diesem Zweck wird ein beratender Ausschuß mit entsprechenden Verbindungen zum Beschäftigungsausschuß eingerichtet. Bei den Maßnahmen will man die Ergebnisse der gemeinsamen Überwachung der Fortschritte bei der europäischen Beschäftigungsstrategie berücksichtigen, insbesondere den jährlichen gemeinsamen Beschäftigungsbericht und die jährlichen beschäftigungspolitischen Leitlinien, sowie auch die Ergebnisse der Mehrjahresarbeit zur Einbeziehung der Beschäftigung in die übrigen Politikbereiche der Gemeinschaft.

* Die Kommission ist zuständig für die Programmierung, Verwaltung und Überwachung der Anreizmaßnahmen zur Beschäftigungsförderung.

* Ein Vorschlag der Kommission für einen entsprechenden Beschluß liegt bei. Er sollte am 1. Januar 2001 in Kraft treten.

9. Haushalt

Es wird vorgeschlagen, für die Anreizmaßnahmen insgesamt 55 Millionen Euro für den Fünfjahreszeitraum 2001 bis 2005 vorzusehen. Für das Jahr 2001 würde ein Beitrag von 15 Millionen Euro zugewiesen und anschließend jeweils eine Summe von 10 Millionen Euro für die vier darauffolgenden Jahre.

2000/0195 (COD)

Vorschlag für einen BESCHLUSS DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES über gemeinschaftliche Anreizmaßnahmen zur Beschäftigungsförderung

(Text von Bedeutung für den EWR)

DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -

gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 129,

auf Vorschlag der Kommission [5],

[5] ABl. C

nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses [6],

[6] ABl. C

nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen [7],

[7] ABl. C

gemäß dem Verfahren des Artikels 251 des Vertrags [8]

[8] ABl. C

in Erwägung nachstehender Gründe:

(1) Laut Artikel 3 des Vertrags umfasst die Tätigkeit der Gemeinschaft die Förderung der Koordinierung der Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten im Hinblick auf die Verstärkung ihrer Wirksamkeit durch die Entwicklung einer koordinierten Beschäftigungsstrategie.

(2) Gemäß Titel VIII des Vertrags, insbesondere Artikel 127, ergänzt die Gemeinschaft erforderlichenfalls die Maßnahmen der Mitgliedstaaten in diesem Bereich. Das Ziel eines hohen Beschäftigungsniveaus wird bei der Festlegung und Durchführung der Gemeinschaftspolitiken und -maßnahmen berücksichtigt.

(3) Gemäß Titel VIII des Vertrags, insbesondere Artikel 125, werden die Verfahren festgelegt, nach denen die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft auf die Entwicklung einer koordinierten Beschäftigungsstrategie und insbesondere auf die Förderung der Qualifizierung, Ausbildung und Anpassungsfähigkeit der Arbeitnehmer sowie der Fähigkeit der Arbeitsmärkte hinarbeiten, auf die Erfordernisse des wirtschaftlichen Wandels zu reagieren. Im einzelnen legt der Rat Leitlinien fest, um das Ziel der Entwicklung einer koordinierten Beschäftigungsstrategie zu erreichen, und er kann Empfehlungen an die Mitgliedstaaten richten. Der Rat und die Kommission legen dem Europäischen Rat einen gemeinsamen Jahresbericht über die Beschäftigungslage in der Gemeinschaft vor.

(4) Auf der Sondertagung des Europäischen Rates über Beschäftigungsfragen am 20. und 21. November 1997 in Luxemburg wurde eine umfassende Strategie für die Beschäftigung eingeführt, die europäische Beschäftigungsstrategie. Diese umfasst die Koordinierung der beschäftigungspolitischen Maßnahmen der Mitgliedstaaten auf der Grundlage vereinbarter beschäftigungspolitischer Leitlinien (der Luxemburg-Prozeß) und die Fortführung bzw. Weiterentwicklung einer koordinierten makroökonomischen Politik und eines leistungsfähigen Binnenmarkts. Dabei geht es darum, die Voraussetzungen für nachhaltiges Wachstum, eine neue Dynamik und ein Klima des Vertrauens zur Neubelebung der Beschäftigung zu schaffen. Darüber hinaus handelt es sich bei der Strategie auch darum, die gesamte Politik der Gemeinschaft, sei es die Vorgabe des politischen Rahmens oder unterstützende Maßnahmen, systematischer für die Beschäftigung zu mobilisieren.

(5) Der Europäische Rat von Lissabon hat für die Union ein neues strategisches Ziel vereinbart, nämlich, eine wettbewerbsfähige und dynamische wissensbasierte Wirtschaft aufzubauen, die fähig ist, ein dauerhaftes Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitsplätzen und einem grösseren sozialen Zusammenhalt zu erzielen und damit wieder die Voraussetzungen für Vollbeschäftigung zu schaffen. Zu diesem Zweck hat er ein neues Spektrum von Zielvorgaben und Benchmarks festgelegt und diese in eine neue offene Koordinierungsmethode auf allen Ebenen eingeführt, die mit einer verstärkten Leitungs- und Koordinierungsrolle für den Europäischen Rat einhergeht, um eine kohärentere strategische Lenkung und wirksamere Überwachung der Fortschritte sicherzustellen. Darüber hinaus hat er dazu aufgefordert, daß die Halbzeitbewertung des Luxemburg-Prozesses diesem dadurch einen neuen Impuls geben sollte, daß man den Leitlinien konkretere Ziele setzt, durch die engere Verknüpfungen mit anderen einschlägigen Politikbereichen geschaffen werden.

(6) Laut Artikel 129 kann der Rat Anreizmaßnahmen zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und zur Unterstützung ihrer Beschäftigungsmaßnahmen durch Initiativen beschließen, die darauf abzielen, den Austausch von Informationen und bewährten Verfahren zu entwickeln, vergleichende Analysen und Gutachten bereitzustellen sowie innovative Ansätze zu fördern und Erfahrungen zu bewerten, und zwar insbesondere durch den Rückgriff auf Pilotvorhaben.

(7) Das Europäische Parlament hat stets Gemeinschaftsunternehmungen zur Beschäftigungsförderung seine volle Unterstützung zukommen lassen.

(8) Der Europäische Rat hat festgelegt, daß vergleichbare und zuverlässige statistische Angaben und Indikatoren im Bereich Beschäftigung und Arbeitsmarkt festgelegt bzw. gesammelt werden sollten.

(9) Durch den Beschluß des Rates 2000/98/EG vom 24. Januar 2000 ist der Beschäftigungsausschuß auf der Grundlage von Artikel 130 des Vertrags zur Förderung der Koordinierung der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik der Mitgliedstaaten eingesetzt worden [9].

[9] ABl. L 29 vom 4.2.2000, S. 21-22.

(10) In diesem Beschluß ist ein finanzieller Bezugsrahmen eingesetzt worden, ohne daß dadurch die im Vertrag festgelegten Befugnisse der Haushaltsbehörde berührt werden.

(11) Der Beschluß des Rates 98/171/EG vom 23. Februar 1998 über Gemeinschaftstätigkeiten in bezug auf Analyse, Forschung und Zusammenarbeit im Bereich der Beschäftigung und des Arbeitsmarkts, der derzeit derartige Aktivitäten vorsieht, gilt ab 31. Dezember 2000 nicht mehr [10].

[10] ABl. L 63 vom 4.3.1998, S. 26-28.

(12) Durch den vorliegenden Beschluß sollen die auf der Grundlage des Ratsbeschlusses 98/171/EG eingeleiteten Aktivitäten weitergeführt und ausgebaut werden.

(13) Gemäß Artikel 2 des Beschlusses des Rates 1999/468/EG vom 28. Juni 1999 zur Festlegung der Modalitäten für die Ausübung der der Kommission übertragenen Durchführungsbefugnisse [11] sollten Maßnahmen zur Durchführung dieses Beschlusses gemäß dem in Artikel 3 des erwähnten Beschlusses vorgesehenen Beratungsverfahren erlassen werden.

[11] ABl. L 184 vom 17.7.1999, S. 23.

BESCHLIESSEN:

Artikel 1 (Festlegung von Gemeinschaftstätigkeiten)

1. Vom 1. Januar 2001 bis 31. Dezember 2005 werden Gemeinschaftstätigkeiten in bezug auf Analyse, Forschung und Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten im Bereich Beschäftigung und Arbeitsmarkt durchgeführt.

2. Diese Tätigkeiten tragen auch zur Entwicklung der koordinierten Beschäftigungsstrategie bei, und zwar durch Analyse, Überwachung und Unterstützung der Maßnahmen, die in den Mitgliedstaaten unter Wahrung ihrer Verantwortlichkeiten in diesem Bereich durchgeführt werden.

Artikel 2 (Ziele)

1. Bei den Tätigkeiten im Sinne dieses Beschlusses handelt es sich um Aktivitäten, die unmittelbar mit der Durchführung des Beschäftigungstitels des EGV in Zusammenhang stehen. Hauptsächlich geht es um Entwicklung, Planung, Überwachung, Follow-up und Evaluierung der europäischen Beschäftigungsstrategie, wobei das Schwergewicht eindeutig auf den Zukunftsaussichten liegen soll.

2. Insbesondere zielt der Vorschlag darauf ab, die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bei Analyse- und Forschungsarbeiten sowie der Überwachung der Arbeitsmarktpolitik anzuregen, vorbildliche Verfahren ausfindig zu machen und Austauschmaßnahmen sowie den Transfer von Informationen und Erfahrungen zu fördern, die inhaltliche Aussage der europäischen Beschäftigungsstrategie und den entsprechenden Ansatz weiter zu entwickeln sowie auf diesem Gebiet eine aktive Informationspolitik zu betreiben.

Artikel 3 (Gemeinschaftsmaßnahmen)

1. Zwecks Verwirklichung der in Artikel 2 erwähnten Ziele umfassen die Gemeinschaftsmaßnahmen die folgenden Aktivitäten:

(1) Aktivitäten, die im Rahmen der vereinbarten Zielsetzung, die Beschäftigungsquote zu erhöhen, die Grundlage für eine stärker strategiegestützte Vorgehensweise bei der Beschäftigungspolitik in der EU legen, und zwar durch Analyse und Bewertung von Beschäftigungstrendfaktoren und politischen Rahmenbedingungen sowie Bewertung von strategischen Optionen und Auswirkungen von Gemeinschaftsmaßnahmen. Die Analyse soll möglichst weitgehend geschlechtsspezifisch erfolgen.

(2) Aktivitäten, die den Mitgliedstaaten Unterstützung für eine kohärente und koordinierte Evaluierung ihrer nationalen Aktionspläne bieten sollen. Eine spezielle Evaluierungsrunde wird bis zum fünften Jahrestag des Luxemburger Beschäftigungsgipfels am Ende des ersten Umsetzungszeitraums für die Leitlinien abgeschlossen.

(3) Aktivitäten, die die Zusammenlegung und den Austausch von Erfahrungen der Mitgliedstaaten fördern sollen, sowohl im Hinblick auf die Säulen der beschäftigungspolitischen Leitlinien als auch auf einzelne Leitlinien, wie sie jährlich für die Mitgliedstaaten festgelegt werden. Eine Verstärkung dieses Austauschs hilft den Mitgliedstaaten bei der Weiterführung ihrer beschäftigungspolitischen Maßnahmen im Lichte der gewonnenen Erkenntnisse.

(4) Aktivitäten, die zur Überwachung der europäischen Beschäftigungsstrategie in den Mitgliedstaaten, insbesondere durch die Europäische Beobachtungsstelle für die Beschäftigung, dienen sollen.

(5) Die fachliche und wissenschaftliche Arbeit, die für die Entwicklung gemeinsamer Indikatoren, die Verbesserung und Vervollständigung der statistischen Angaben und das Benchmarking von Leistungen sowie den Informationsaustausch über vorbildliche Verfahren erforderlich ist, insofern sich diese Arbeit kostengünstiger auf Gemeinschaftsebene durchführen lässt als auf der Ebene der einzelnen Mitgliedstaaten.

(6) Prospektive Analysen über Politikbereiche, die für die Kommission und die Mitgliedstaaten von Bedeutung sind - für die zukunftsorientierte Entwicklung der europäischen Beschäftigungsstrategie durch vorausschauende Analysen, die Erschließung neuer Forschungsbereiche und die Einbeziehung der Beschäftigungsauswirkungen gemeinschaftlicher Maßnahmen.

(7) Aktivitäten, mit denen die Bemühungen verschiedener Präsidentschaften der Europäischen Union unterstützt werden sollen, vorrangige Elemente der Strategie und spezielle Veranstaltungen von grosser internationaler Bedeutung oder von allgemeinem Interesse für die Union und die Mitgliedstaaten in den Vordergrund zu rücken.

2. Bei der Durchführung der in Absatz 1 aufgeführten Maßnahmen berücksichtigt die Kommission die statistischen Angaben, Studien und Projektberichte, die von internationalen Organisationen, wie z. B. der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (ÖCD) und der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO), bezogen werden können.

Artikel 4 (Outputs)

Die Outputs der in Artikel 3 erwähnten Aktivitäten unterscheiden sich je nach Art der betreffenden Aktivität. Darunter fallen der Bericht Beschäftigung in Europa und sonstige Veröffentlichungen, Arbeitsdokumente, dem Rat und der Kommission vorzulegende Berichte - insbesondere der gemeinsame Beschäftigungsbericht -, nationale Seminare, zum Beispiel zur Vorbereitung der nationalen Aktionspläne, Seminare zur Beschäftigungspolitik oder die Organisation wichtiger internationaler Veranstaltungen zu prioritären Themen oder von Veranstaltungen von allgemeinem Interesse. Interneteinrichtungen sollen verstärkt genutzt werden, und zwar zur Verbreitung der Ergebnisse (Veröffentlichung im Internet, Internet-Chats und -Seminare) und als Instrument zur Förderung von Zusammenarbeit und Informationsaustausch.

Artikel 5 (Kohärenz und Komplementarität)

Die Kommission trägt dafür Sorge, daß die im Rahmen dieses Beschlusses durchgeführten Maßnahmen und die übrigen einschlägigen Gemeinschaftsprogramme und -initiativen (wie zum Beispiel das Programm zur sozialen Eingliederung und das Rahmenprogramm für Forschung, technologische Entwicklung und Demonstration) aufeinander abgestimmt sind und sich ergänzen. Die Ergebnisse anderer Gemeinschaftsinitiativen könnten in die Aktionen im Rahmen dieses Beschlusses eingehen und die Ergebnisse der in diesem Beschluß erwähnten Aktivitäten könnten als Inputs für andere Gemeinschaftsinitiativen dienen.

Artikel 6 (Beteiligung von Drittländern) [Erweiterung]

1. Die Tätigkeiten sollen der Beteiligung der folgenden Länder offenstehen:

- der Staaten des Europäischen Wirtschaftsraums;

- der mittel- und osteuropäischen Beitrittsländer (MÖL), entsprechend den Bedingungen, die in den Europaabkommen und den Zusatzprotokollen sowie in den Beschlüssen der jeweiligen Assoziationsräte festgelegt worden sind;

- Zyperns, Maltas und der Türkei auf der Grundlage von mit diesen Ländern abzuschließenden bilateralen Abkommen;

- sonstiger Länder im Mittelmeerraum im Rahmen der Beziehungen der Europäischen Union zu diesen Staaten.

2. Die Kosten für die Beteiligung nach Absatz 1 werden entweder von den betreffenden Ländern oder aus den entsprechenden Linien des Gemeinschaftshaushalts für die Durchführung der Kooperations-, Assoziations- oder Partnerschaftsabkommen mit diesen Ländern getragen.

Artikel 7 (Durchführung)

1. Die Kommission führt die Tätigkeiten gemäß diesem Beschluß durch.

2. Die Kommission wird von einem beratenden Ausschuß unterstützt, der sich aus den Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der Kommission den Vorsitz führt (im folgenden als ,der Ausschuß" bezeichnet).

3. Wird auf diesen Absatz verwiesen, so wird das in Artikel 3 des Beschlusses des Rates 1999/468/EG festgelegte Verfahren gemäß Artikel 7 Absatz 3 und Artikel 8 angewendet.

4. Der Vertreter der Kommission hört den Ausschuß insbesondere zu folgenden Punkten an:

- den allgemeinen Leitlinien für die Durchführung des Programms;

- den jährlichen Haushaltsplänen und der Verteilung der Mittel unter den Maßnahmen;

- dem jährlichen Arbeitsplan für die Durchführung der Programmaktionen und den Vorschlägen der Kommission für Auswahlkriterien für finanzielle Beihilfen.

5. Um die Kohärenz und Komplementarität dieses Programms mit anderen in Artikel 5 erwähnten Maßnahmen sicherzustellen, informiert die Kommission den Ausschuß regelmässig über andere einschlägige Gemeinschaftsunternehmungen. Gegebenenfalls sorgt die Kommission für eine regelmässige und strukturierte Zusammenarbeit dieses Ausschusses mit den für andere entsprechende Strategien, Instrumente und Aktionen eingerichteten Ausschüssen.

Artikel 8 (Herstellung von Verbindungen)

Die Kommission stellt die erforderlichen Verbindungen zum Beschäftigungsausschuß sowie zu den Sozialpartnern im Rahmen der in diesem Beschluß erwähnten Aktivitäten her.

Die Kommission informiert die europäischen Sozialpartner auf Antrag über das Ergebnis ihrer Durchführungsaktivitäten.

Artikel 9 (Finanzierung)

1. Der als finanzieller Bezugsrahmen dienende Betrag für die Durchführung dieser Gemeinschaftstätigkeiten im Sinne dieses Beschlusses beläuft sich für den Zeitraum vom 1. Januar 2001 bis zum 31. Dezember 2005 auf 55 Millionen Euro.

2. Die jährlichen Mittel werden von der Haushaltsbehörde innerhalb der durch die Finanzielle Vorausschau gesetzten Grenzen bewilligt.

3. Die Kommission kann zu ihrem Nutzen und dem der Begünstigten auf technische und/oder administrative Hilfeleistungen sowie auf Unterstützungsausgaben zurückgreifen.

Artikel 10 (Evaluierung und Berichterstattung)

1. Die Kommission legt Leistungsindikatoren für die Aktionen fest, überwacht die erreichten Zwischenergebnisse und führt unabhängige Evaluierungen im dritten Jahr (Halbzeit-Evaluierung) und zu Beginn des letzten Jahres der Programmlaufzeit (Ex-post-Evaluierung) durch. Bei den Evaluierungen untersucht man insbesondere die erreichten Auswirkungen und die Effizienz des Ressourceneinsatzes und gibt entscheidungsorientierte Empfehlungen für Anpassungen und die eventuelle Erweiterung des Programms.

2. Die Kommission macht die Aktionsergebnisse und Evaluierungsberichte öffentlich bekannt.

3. Unter Berücksichtigung der Evaluierungen kann die Kommission eine Erweiterung des Programms vorschlagen.

4. Die Kommission legt dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen bis spätestens 31. Dezember 2003 einen Zwischenbericht und bis spätestens 31. Dezember 2006 einen Abschlußbericht über die Ergebnisse der Tätigkeiten vor. In diese Berichte nimmt sie Angaben auf über die Gemeinschaftsfinanzierung im Rahmen des Programms und über die Kohärenz und Komplementarität mit anderen einschlägigen Programmen, Aktionen und Initiativen sowie über die einschlägigen Evaluierungsergebnisse.

Artikel 11(Veröffentlichung)

Dieser Beschluß wird im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften veröffentlicht.

Geschehen zu Brüssel,

Im Namen des Europäischen Parlaments Im Namen des Rates

Die Präsidentin Der Präsident

FINANZBOGEN

1. Bezeichnung der Maßnahme

Vorschlag für einen Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates über gemeinschaftliche Anreizmaßnahmen zur Beschäftigungsförderung

2. Haushaltslinie(n)

B5-5020 Beschäftigung und Arbeitsmarkt

B5-502A Beschäftigung und Arbeitsmarkt - Verwaltungsausgaben

3. Rechtsgrundlage

Artikel 129 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (EGV).

4. Beschreibung der Maßnahme

4.1 Allgemeines Ziel der Maßnahme

Die gemeinschaftlichen Anreizmaßnahmen zur Beschäftigungsförderung sollen Aktivitäten umfassen, die unmittelbar mit der Umsetzung des Beschäftigungstitels des EGV zusammenhängen. Hauptsächlich geht es dabei um Entwicklung, Planung, Überwachung, Follow-up und Evaluierung der europäischen Beschäftigungsstrategie mit einer stark zukunftsgerichteten Orientierung. Insbesondere zielt der Vorschlag darauf ab, die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bei Analyse- und Forschungsarbeiten sowie der Überwachung der Arbeitsmarktpolitik anzuregen, vorbildliche Verfahren ausfindig zu machen und Austauschmaßnahmen sowie den Transfer von Informationen und Erfahrungen zu fördern, die inhaltliche Aussage der europäischen Beschäftigungsstrategie und den entsprechenden Ansatz weiter zu entwickeln sowie auf diesem Gebiet eine aktive Informationspolitik zu betreiben.

Diese Aktivitäten schließen sich an die Tätigkeiten an, die auf der Grundlage des Ratsbeschlusses 98/171/EG vom 23. Februar 1998 eingeleitet wurden, der Gemeinschaftstätigkeiten in bezug auf Analyse, Forschung und Zusammenarbeit im Bereich der Beschäftigung und des Arbeitsmarkts zum Gegenstand hat (Durchführung bis zum 31. Dezember 2000).

4.2 Dauer der Maßnahme und Bestimmungen über eventuelle Verlängerungen

Zeitraum 1. Januar 2001 bis 31. Dezember 2005.

5. Einstufung der Ausgaben/Einnahmen

5.1 Nichtobligatorische Ausgaben

5.2 Getrennte Mittel

6. Art der Ausgaben/Einnahmen

- Verträge für Studien und ,Dienstleistungen", für Sachverständigensitzungen und die Organisation von Konferenzen und Seminaren sowie für Ausgaben für Veröffentlichung und Verbreitung

- Zuschüsse von weniger als 75 % der Gesamtkosten für die Kofinanzierung mit anderen öffentlichen und/oder privaten Geldgebern

7. Finanzielle Belastung

7.1 Berechnung der Gesamtkosten der Maßnahme (Einheits- und Gesamtkosten)

Bei den Schätzungen wurden frühere Maßnahmen zum Vergleich genommen, insbesondere die Beträge in Haushaltsartikel B5-5020 im Zeitraum 1998-2000. Dabei ist der neue Bedarf gemäß Titel VIII des Vertrags berücksichtigt. Die Entwicklung der Haushaltsbeträge wird nur zur Orientierung dargestellt (und ist mit der in Kapitel 3 der Finanziellen Vorausschau festgelegten Obergrenze vereinbar).

Aufschlüsselung des Haushaltsplans für 2001 in Millionen Euro (laufende Preise)

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Gesamtkosten der Maßnahme in Millionen Euro (laufende Preise)

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

7.2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen (Posten B5-502)

Die nachstehende Aufschlüsselung bezieht sich auf die in dem vorgeschlagenen Beschluß in Artikel 3 Absatz 1 angegebenen Ausgaben. Die einzelnen Absätze dieses Artikels werden nachstehend Punkt für Punkt behandelt.

Verpflichtungsermächtigungen in Millionen Euro (laufende Preise)

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Zusätzliche Spezifikationen:

Ad 1: Beruht auf Kosten von EUR 500 000 jährlich für die Erstellung des für das Image wichtigen Berichts Beschäftigung in Europa und drei oder vier Studien pro Jahr mit Kosten von je EUR 200 000.

Ad 2: Besteht aus finanziellen Beihilfen für Mitgliedstaaten, um sie bei der kohärenten und koordinierten Evaluierung ihrer NAP zu unterstützen. Für die umfassende Evaluierung der Anwendung der Beschäftigungsleitlinien in den Jahren 2001/2002 im Rahmen des ersten Umsetzungszeitraums (1997-2002) ist ein Betrag von EUR 7,6 Mio. vorgesehen. Für die darauffolgenden Jahre wird eine fortgesetzte Beihilfe von EUR 0,8 Mio. jährlich veranschlagt.

Ad 4: Im wesentlichen handelt es sich um die Zusammenarbeit mit Eurostat; für 2003-2005 werden jährlich zusätzlich EUR 800 000 veranschlagt, um neue Erhebungen vorzubereiten (Arbeitskostenerhebung, Verdienststrukturerhebung, AKE-Module, Arbeitskräftebedarfserhebung).

Ad 5: Im wesentlichen im Rahmen der Einbeziehung der Beschäftigung in die übrigen gemeinschaftlichen Politikbereiche (in Anwendung von Artikel 127 Absatz 2 EGV).

Ad 6: Geschätzte Beihilfen für vier Konferenzen von je EUR 150 000; EUR 200 000 für sonstige wichtige Ereignisse; für zwei Veranstaltungen über öffentliche Arbeitsverwaltungen mit je EUR 150 000 und EUR 200 000 für eine Großveranstaltung im Rahmen der Überprüfung im Jahre 2001 des ersten Umsetzungszeitraums für die Beschäftigungsstrategie.

Ad 7: Beruht auf den Kosten für die Veröffentlichung der oben erwähnten Projekte anhand des derzeitigen Kostenniveaus (einschließlich Bearbeitung, Desktop Publishing, Druck, Vorbereitung für die Eingabe in das Netz).

7.3 Technische und/oder administrative Hilfeleistungen und Unterstützungsausgaben (Posten B5-502A)

Verpflichtungsermächtigungen in Millionen Euro (laufende Preise)

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7.4 Fälligkeitsplan für Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen

Zahlungsermächtigungen in Millionen Euro (laufende Preise)

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8. Betrugsbekämpfungsvorkehrungen

Alle finanzierten Maßnahmen unterliegen hinsichtlich inhaltlicher Qualität und Verhältnis Kosten/Nutzen einer Analyse durch die zuständigen Stellen, und zwar vor, während und nach der Durchführung. Dazu kommen die Arbeiten der Finanzabteilungen der Kommission und des Rechnungshofes, einschließlich der Überwachung vor Ort. Die zwischen der Kommission und den Zahlungsempfängern geschlossenen Verträge enthalten Bestimmungen für Betrugsbekämpfungsvorkehrungen um sicherzustellen, daß die finanziellen Beiträge der Gemeinschaft ordnungsgemäß verwendet werden.

9. Kostenwirksamkeitsanalyse

Die nachfolgend dargestellten Analysefaktoren betreffen nur den gemäß diesem Beschluß eingesetzten Haushaltsartikel. Es ist jedoch festzuhalten, daß eine Reihe von Aktionen ergänzend zu anderen Programmen gefördert werden, insbesondere den Programmen im Rahmen des Europäischen Sozialfonds, sowie zu anderen Gemeinschaftsinitiativen (EQUAL und Initiativen gemäß Artikel 13) sowie im Zuge des Fünften Rahmenprogramms für Forschung und Entwicklung.

Angesichts der beschränkten finanziellen Ressourcen wird bei der Durchführung der mit Hilfe dieses Mechanismus zu fördernden Aktionen zum einen darauf geachtet, daß die Grundsätze der Kostenwirksamkeitsanalyse beachtet werden und zum anderen, daß die Aktivitäten streng danach ausgewählt werden, daß sie einen ins Gewicht fallenden Multiplikatoreffekt hervorrufen und einen grossen zusätzlichen Nutzen erbringen.

9.1 Quantifizierbare Einzelziele; Zielgruppen

Die Anreizmaßnahmen zur Beschäftigungsförderung umfassen Aktivitäten, die unmittelbar mit der Durchführung des Beschäftigungstitels des EGV in Zusammenhang stehen; sie sollen einen Beitrag zu Entwicklung, Planung, Überwachung, Follow-up und Evaluierung der europäischen Beschäftigungsstrategie leisten. Um den Fortgang der Entwicklung der Beschäftigungsstrategie sicherzustellen, muß ihre zukunftsorientierte Dimension erhalten werden. Die Anreizmaßnahmen haben nicht zum Zweck, allgemeine Forschungsarbeiten zu finanzieren, wofür der Kommission andere Instrumente zur Verfügung stehen.

Insbesondere zielt der Vorschlag darauf ab, die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bei Analyse- und Forschungsarbeiten sowie der Überwachung der Arbeitsmarktpolitik anzuregen, vorbildliche Verfahren ausfindig zu machen und Austauschmaßnahmen sowie den Transfer von Informationen und Erfahrungen zu fördern, die inhaltliche Aussage der europäischen Beschäftigungsstrategie und den entsprechenden Ansatz weiter zu entwickeln sowie auf diesem Gebiet eine aktive Informationspolitik zu betreiben.

Bei den Endempfängern des finanziellen Beitrags der Gemeinschaft handelt es sich um Hochschul- oder Forschungseinrichtungen, Beratungsfirmen, Sozialpartner, Projektträger, NRO, lokale, regionale und nationale staatliche Stellen usw. Als Endnutzer sind die Kommission und die Mitgliedstaaten vorgesehen, sowie (was das verbreitete Material betrifft) die allgemeine Öffentlichkeit.

9.2 Begründung der Maßnahme

Laut Artikel 129 EGV kann der Rat:

,... Anreizmaßnahmen zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und zur Unterstützung ihrer Beschäftigungsmaßnahmen durch Initiativen beschließen, die darauf abzielen, den Austausch von Informationen und bewährten Verfahren zu entwickeln, vergleichende Analysen und Gutachten bereitzustellen sowie innovative Ansätze zu fördern und Erfahrungen zu bewerten, und zwar insbesondere durch den Rückgriff auf Pilotvorhaben".

Es geht hier um operationelle Instrumente, die zur Weiterentwicklung und Unterstützung der im Beschäftigungstitel des EGV (Artikel 125-130) festgelegten Beschäftigungsstrategie erforderlich sind. Sie dienen dazu, sich mit Aktivitäten dort zu befassen, wo eine Durchführung auf Gemeinschaftsebene eindeutig zusätzlichen Nutzen ergibt, wobei in den Mitgliedstaaten laufende Vorhaben ergänzt werden.

Bei diesem Programm geht es in erster Linie um Analyse- und Forschungsarbeiten sowie den Austausch vorbildlicher Verfahren, es sollen aber auch andere Beobachtungsinstrumente genutzt werden. Insbesondere sollen die Ergebnisse anderer Gemeinschaftsinitiativen als wichtige Inputs in die Aktionen eingehen und Ergebnisse dieses Programms können als Inputs für andere Gemeinschaftsinitiativen dienen.

Im Rahmen der Anreizmaßnahmen ließen sich auch experimentelle Forschungen, wie z. B. Pilotprojekte und Demonstrationsvorhaben, durchführen, da deren Finanzierung im Rahmen von Artikel 129 EGV eindeutig möglich ist. Allerdings werden vergleichbare Projekte über Artikel 6 ESF finanziert; um Überschneidungen zu vermeiden, werden diese Pilotprojekte und Demonstrationsvorhaben von den Anreizmaßnahmen ausgeschlossen.

9.3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme

Angesichts der Art des Programms werden Überwachungs- und Evaluierungstätigkeiten in die geplanten Aktivitäten einbezogen, so daß grösstmöglicher Nutzen aus ihnen gezogen werden kann. Bei der Evaluierung des Inhalts der Aktionen werden zwei Ansätze zugrunde gelegt:

- Anhand einer Wirksamkeitsanalyse werden die Ergebnisse jeder Aktivität mit den Zielsetzungen verglichen;

- mit Hilfe einer Leistungsanalyse wird festgestellt, wie sich die geförderten Aktivitäten auf die Strategieentwicklung ausgewirkt haben.

Die geplante Halbzeit- und Abschlussevaluierung des Programms insgesamt werden von einem externen Bewerter durchgeführt.

Die Kommission legt dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen bis spätestens 31. Dezember 2003 einen Zwischenbericht und bis spätestens 31. Dezember 2006 einen Abschlußbericht über die Ergebnisse der Tätigkeiten vor.

10. Verwaltungsausgaben (Teil A des Einzelplans III des Gesamthaushaltsplans)

Die erforderlichen Verwaltungsmittel und Humanressourcen müssen mittels der der zuständigen Managementinstanz (Dienststelle) bereits zugewiesenen Ressourcen bereitgestellt werden.

10.1 Auswirkung auf den Personalbestand

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10.2 Gesamtkosten für Personal (in Euro)

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10.3 Sonstige Mehrausgaben für Verwaltung und Dienstbetrieb

Für die Verwaltung der Aktionen und die Verwertung ihrer Ergebnisse ist die Direktion A der GD Beschäftigung und Soziales zuständig, falls erforderlich in Zusammenarbeit mit sonstigen betreffenden Kommissionsdienststellen.

Zusätzliche Zusammenkünfte einer Arbeitsgruppe im Rahmen des Beschäftigungsausschusses sind in Aussicht genommen. Da man in dem Finanzbogen dieses Ausschusses die Einrichtung von Arbeitsgruppen und die Finanzierung ihrer Zusammenkünfte bereits vorgesehen hat, sind keine weiteren Mehrausgaben zu erwarten.