ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)638
Vol.1981/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(81)638 endg .
Brüssel .den26*Oktober 1981
MandatVOR*30VMai19
SCHAFFUNG !VONARBEITSPLÄTZE »PRIORITÄTEN FÜR
EINEAKTION'DERGEMEINSCHAFT
(Mitteilung derKommission andenHat)
XDM(8l )638endg .

SCHAFFUNG VON AH3SETSFL£TZSH ":PRIORITÄTEN FÖRMITE AKTION DER
GEMSaïSCHAPP
1. Diese Mitteilung zielt darauf ab.imZusammenhang mitdemBericht
über dasMandat vom30.MaidiePrioritäten beiderFörderung derArbeits –
platzbeschaffung festzulegen ,diederGemeinschaft unddenMitgliedstaaten
alsOrientierung dienen sollen .
- S.-v •• •
2. Eine Verbesserung derBeschäftigungslage hängt inerster Linie
davon ab,obdasWirtschaftswachstum inderGemeinschaft wieder inGang
kommt .Maßnahmen zurErreichung dieses Ziels sind ineine sozial - -undWirt­
schaft spolitis cheGesamt Strategie einzubetten ,wiesieinderMitteilung
derKommission andengemeinsamen RatderWirtschafts -,Finanz ;™und
Sozialminister (l)undinihrem Torwart zum5*Programm fürmittelfristige
Wirtschaftspolitik (2)dargelegt wurde .Indiesem Zusammenhang verweist
dieKommission auch aufihre Vorschläge fürdieRegionalpolitik (3)»die
Industriepolitik (4)unddieindustrielle Innovation (5)sowie vorallem
aufdiejenigen Teile dieser Vorschläge ,diesich aufdieSchaffung von
Arbeitsplätzen beziehen .DieKommission wird sich andenAnstrengungen
derMitgliedstaaten gemäß den -von derGemeinschaft genehmigten Zielen be­
teiligen .
3o Eines derwichtigsten Ziele derGemeinschaft istdieWiederher -^ .
Stellung einer befriedigenden Beschäftigungslage auflange' Sicht ,Dies
setzt voraus ,daßdieeuropäische Industrie ihre Wettbewerbsfähigkeit
aufdenWeltmärkten durch höhere Investitionen undniedrigere Produktions­
kosten aufrechterhält .
(1)K0M(8l )154.
(2)K0Ml8l )344endgo
(3)Leitlinien fürdieRevision desEFRE–K0M(8l )152.
(4)ZurFörderung derIndustrie inEuropa seine Gemeinschaftsstatistik
KOM 1591F
(5)Rahmenprogramm fürdieindustrielle Innovation -K0M(8l )620.

Eine »Giiere Vor^ais^etzurg dafür ist .daßdieGemeinschaft ihre Abhängig­
keit voi derImport energia abbaut .Di®Kommission hat ferner auf dieNot­
wendigkeit hingewiesen :
–antiinflatorische Maßnahmen zuentwickeln ,diedazu geeignet sind ,die
Wirtschaft wieder-^nzukurbeln und dieBeschäftigungslage zuverbessern ;
–Methoden undFormen deröffentlichen Aasgaben inGebieten ,diefürdie
Beschäftigung wichtig sind ,soanzupassen ,daßdieSchaffung von Arbeits­
plätzen gefördert wird ;
–eine größere Flexibilität sowohl derProdukt ionsseite alsauch desArbeits­
marktes herbeizuführen ;
–einen sozialen Konsens und dieuneingeschränkte Mitwirkung aller be­
teiligten Parteien ,insbesondere imDialog mitdenSozialpartnern ,zu
erreichen .
4. Gemeinsame Maßnahmen zurindustriellen Innovation undUmstrukturierung
sind zuintensivieren ,umdenGemeinsamen Markt selber besser zunutzen
und dieErschließung neuer Bereiche wirtschaftlichen Wachstums außerhalb
derGemeinschaft zufördern .DieKommission wird demRat diesbezüglich
besondere Vorschläge vorlegen .
5. Gleichzeitig können dieBemühungen auf Gerne inschafts ebene zurNeu­
gestaltung derArbeitszeit ,diedenErfordernissen derErhaltung derWett­
bewerbsfähigkeit Rechnung tragen ,ebenfalls zurSchaffung vonArbeitsplätzen
beitragen und sollt emimHinblick auf dieEinführung eines gemeinschaft­
lichen Rahmens fürdieVerhandlungen unter denMitgliedstaaten fortgesetzt
werden .
6. DieKommission schlägt vor ,imRahmen desMandats vom30®Maidie
einzelnen Finanzierungsinstrumente derGemeinschaft unmittelbar für die
Unterstützung dieser Ziele einzusetzen .Dadie Gemeinschaftr^ittel nicht
ausreichen ,umallen Bedürfnissen entgegenzukommen ,müßten siefürAktionen
gemeinsamen Interesses gezielt eingesetzt werden DDieGemeinschaft sollte
danach streben ,dieInnovation anzuregen ,zumAusbau derBeschäftigungs -
politik derMitgliedstaaten beizutragen und eine wirtschaftliche Konvergenz
inder Gemeinschaft zufördern »
7. Diese Mitteilung enthält eine Reihe vonVorschlägen fürMaßnahmen in
zwei beschäftigungspolitisch vorrangigen Bereichen ;

-Bekämpfung derJugendarbeitslosigkeit -undProbleme beim Übergang von
derSchule zumErwerb slaLenj -' '
■-Beeoh&ftigungspo^enti&l u»dKit =s«iferfe?isis#«inaohli*ßli@ä
Förderung neuer Technologien *
a)Eine Beschäftigungspolitik fürdi^Jugendlichen
8. . Diehöchste Priorität mußdenJugendlichen gelten .Dieallgemeine
Beschäftigungskrise wird noch /dadurch verschärft ,daßinderGemeinschaft
ausdemographischen Gründen gerade mitten inderRezession eine unge­
wöhnlich große Zahl vonJugendlichen aufdenArbeit smarkt drängt .Das
Ergebnis isteine erschreckend hohe Arbeitslosenquote beiJugendlichen
unter 25Jahren .Inallen Kreisen derGesellschaft istmansich darin
einig ,daßLösungen gefunden werden müssen .Gleichzeitig wird esauch
erforderlich sein ,sich instärkerem Maße alsbisher umandere benach -
teiligta Gruppen ,vorallem dieBehinderten unddieLangzeitarbeitslosen ,
zukümmern .
9. DieKommission schlägt vor ,dieProbleme derJugendlichen aufzweier
leiWeise anzugehen «Vorallem dieArbeitslosigkeit der16-bis18jährigen
istaufdieUnzulänglichkeit undUnausgewogenheit derbestehenden Maßnahmen
undEinrichtungen zurückzuführen ,welche denJugendlichen eine angemessene
soziale undberufliche Vorbereitung aufdasErwachsenenleben vermitteln ,
sollen .Diezugrunde liegenden Probleme ,mitdenen Jugendliche konfrontiert
werden ,dieeinen Platz amArbeitsmarkt finden wollen ,wurden während
desWirtschaftswachstums weitgehend verschleiert ,al3sogar diebenach­
teiligten Gruppen inderLage waren ,eine Beschäftigung zufinden undihren
Arbeitsplatz häufig zuwechseln und .somit unmittelbar inderAr'beitswelt
Erfahrungen sammeln zukönnen .Bisher wurde einGroßteil derSendermaß -
nahmen fürJugendliche alsErsatz für .eine Beschäftigung undbeschäft ig-ungs -
bezogene Ausbildung konzipiert .IndenMitgliedstaaten wird jedoch verstärkt
darauf ge'drängt ,eine kohärentere Strategie fürdie16-"bisl8iäarigen
zuentwickeln .
10o Anhand derErfahrungen ,dieimRahmen derbestehenden ^eirsinschaft s–
Programme fürdenÜbergang vonderSchule insErwerbsleben unddiealternier
Ausbildung gesammelt wurden ,hatdieKommission bereits inihrer Mitteilung
andengemeinsamen Ratvorgeschlagen ,allen Jugendlichen sollen inden
zwei Jahren nach Beendigung derPflicht Schulzeit umfassende Möglichkeiten
offenstehen ,,Die "Gerneinschaft wird durch ihre Pinsi-üierungsinstrvimente die
Entwicklung dieser mittelfristi Strategie fördern undsich selbst das
Zi<jl setsan -^ixir/ariisub .-voxx5Js&ren 3ichar«u^&?~l3U«v-£LaA ailöa J~jgexLdx xclxe\i

inderGeß'öius -cfc.s-:'urfcerIhJehrenals«It-ernat:vezvxArbeitslosigkeit
dief'öglichksit ?orV»r3it;.-rbildung,einÄusbi1aungsplatzoderdieTeilnahme
an.Arbkitserfahrurg »Programmenangebotenwird..
11»AuchdieJugendlichen über18-Jahrenbenötigengegeberenfalls
auchweiterhingezielteMaßnahmen,uxcihreBeschäftigungsaussichten zu
verbessernj aberdieserGruppesollteeherderZugangzumAibeitsroarkt
erleichtertalseineVorbereitung aufdenZuganggebetenwerden«Inden
kommendenJahrenwerdenMaßnahmenz-ugunstendieserAltersgruppe amdringendsten
benötigt »EinTeilderZuschüssedesSozialfondswirdbereitsfür
Initiativen indiesemBereichgewährt«DennochmüssendieBete.iligun.gs-
möglichkeiten .erweitertwerden,umdieSchaffungeinerbreitenPalette
vonArbeitsplätzen fürJugendliche zwischen19und.25Jahrenzufördern»
Dajs.iteinesolcheBeteiligung wirksamist,wirddieKommissionbei
denMitgliedstaaten daraufhinwirken,daßsiedieHindernisse ,dieder
SchaffungvonArbeitsplätzen imWegestehenundvonLaadzuLandverschieden
sind,genauerermittelnundanalysieren undsiebeidieserTätigkeitunter­
stützen.DieKommissionverfügtübereinenbreitenFächervonMaßnahmen,
umdenEintrittderJugendlichen dieserAltersgruppe indasErwerbsleben zu
erleichtern.DieKommission möchteunteranderemfolgendeMöglichkeiten
nutzen:
–dieZahlungselektiverEinstellungsbeihilfenj
-dieNeugestaltung derArbeitszeit 5
-Ausbildungsmaßnahmen ,diezurGründungvonBetriebenführen?
–dieUnterstützung vonProgrammen ;diegegenwärtig vonöffentlichen od.er
privatenStellenindenMitglied.staa.ten zurSchaffungvonArbeitsplätzen
durchgeführt werden.
P'
•V
b)Bejschäftigungspotential_derKlein-und
Innovation undneueTechnologien
12.DieKommissicnberichtete demgemeinsamen RatderWirtschafts-,Sozial-
undPinanzminister ,siewerdenachMitteln ,und.IrJegensuchen,dieinnovativen

-5-
Fähigkeiten und denunteraehmergeist indergesamten Gesellschaft zuunter­
stützen und zufördern 2"Die Schaffung vonArbeitsplätzen imkleinen Maß­
stab ,vorallem durch Klein –andMittelbetriebe ,aber a,uoh durah Qgftöfcaftfi «*
schaffen und zahlreiche Initiativen auf örtlicher Ebene isteinbeträcht­
liches Potential ,beidemuntersucht werden sollte ,wie eserfolgreich
genutzt undgestärkt werden kann 1'.
13. Diese Überzeugung ergibt sich ausfrüheren Studien ,welche die
Größenordnung sämtlicher Klein –undMittelbetriebe (zwei Drittel dernicht
inderLandwirtschaft undinderöffentlichen Verwaltung' t^efecihäft igten
Arbeitskräfte inder Gemeinschaft )undihre steigende Bedeutung zeigen
(6)(7). Esgibt also hervorragende Möglichkeiten ,durch eine kräftige
Expansion dieses Sektors neue Arbeitsplätze zuschaffen .DieKommission
trägt bereits durch ihre Darlehensmechanismen ,vorallem durch dieAuf­
stockung derGlobaldarlehen ,dazu bei .Indiesem Zusammenhang fördert sie
ï
auch denverstärkten Einsatz desRegionalfonds . 1
14. Ausdieser Untersuchung geht ebenfalls hervor ,daßdiespezifischen
Vorteile derKlein –undMittelbetriebe (Flexibilität undInnovationsberfeit -
schaft )sowie ihrmöglicher Beitrag zurSchaffung neuer Arbeitsplätze $
oftdeswegen nicht zumTragen kommen ,weil ihnen dienötige Erfahrung in
Wissensgebieten außerhalb ihres natürlichen Tätigkeitsbereichs und die '
Kreditfähigkeit bei denKreditinstituten fehlen undweil sieSchwierigkeit' .!
haben ,Regierungsaufträge undExportmärkte auszunutzen .ImZuge desallge­
meinen Trends ,Großvinternehmen durch kleinere Unternehmen zuersetzen ,besteht
darüber hinaus einwachsender Bedarf anUnternehmern ,umdieörtlichen
Möglichkeiten zurGründung undFührung kleiner Unternehmen –seiesauf
herkömmlicher Basis oder durch alternative Formen wie Genossenschaften und
vomGemeinwesen getragene Unternehmen -auszunutzen .Diemateriellen Voraus­
setzungen kleiner Unternehmen –Größe ,Kosten undStandort derGeschäftsräume -
unterscheiden :sich vondenen größerer Unternehmen undmaohen ein'neues Vor­
gehen beiderGeläudezuweisung ,derVerwendung vonGebäuden undbeider
Infrastruirtur planung nötig® Indergegenwärt igen Krise tritt derWunsch ,,
lokale Lösungen zufinden ,oftdeutlich hervor :Wasgebraucht wird ,istsowohl
dasKapital alsauch die "Software ",d.h.diejeweils notwendige Sachkenntnis .
(6j>"Bericht über Fragen desWirtschaftswachstums "K.OM{78)255®
(7)"DieKlein–undMittelbetriebe inderGemeinschaft 17KQM(80)726.

15oG.nondinisli.onbedeutetdieRevolutionderInformationssysteme ,
daßvieleVorteil' --d»3Betriebsintegrr.evterGroßanlagankünftigauch
kleinenunabhärngigen Ub.ternehraenzv_rVerfügungstehen.,FolgendeDienst­
leistungendurftenbeihoherQualitätallgemeinverfügbarsein;Rechnen ;,
Datenspeicherung und~abruf,MarktInfc-rmationund-analyse,Satwerfen,
Bsnkdienstleistungen undBuchführung »
InderPraxiskommteszuerheblichen Verzögerungen "beiderVerbreitung
diesesSachwissens «GründehierfürsindnichtnurdieFinanzierung ,sondern
auchdieunzureichende Vorbereitung vonUnternehmen ,undihrerFührung3–
kräfte,dieAngstvorsozialenFolgenundmanchmaldasFehlennebsnge–
ordneterDienste(ZugangzuSoftware-Unternehmen )»
16.DemzufolgeschlägtdieKommissionfolgendesvorj
(i)DenstaatlichenundlokalenBehördenfälltinsoferneinewichtige
Rollezu,alssiedafürzusorgenhaben,daßgenügendöffentliche und
privateInvestitionen getätigtwerden,umdiemateriellen Voraussetzungen
unddiefürdieSchaffungvonArbeitsplätzen inneuenUnternehmen erforder­
licheInfrastruktur zuschaffen.DieFinanzinstrumentederGerneinschaft
werdenderFinanzierung daraufabzielender vorbereitender Investitionen auf
lokalerEbenePrioritäteinräumen(8).
(ii)FörderungdesZugangskleinerUnternehmenzurFinanzierungihrer
ExpansionundvonInnovationen .DiesesProblemwurdebereitsgenannt:
"Esgehtdarum,dievereinzelten ,kleinenInvestitionen ,diejedochmit
großenRisikenverbundensind,zuschützenundzustimulieren"(7)»
ZwarwurdenerheblicheFortschritte beiderHerabsetzung desMindest-umfangs
vonGemeinschaft sdarlehengemacht,aberesverbleibenfinanzielle Probleme
sowohlda,wobeiderEntwicklungkleinerUnternehmen hoheInfrastruktur-
kostenentstehen »alsauchda,wodiePrivatbanken keineSchwierigkeit
haben,GeldbeiSpiisezxunternehoenanzulegen «DieKommissionwirdihrebis­
herigenVorschlägezurAnregungdesInteressesderKreditinstitute an
Klein–undMittelbetrieben weiterverfolgen »
(8)Vgl«VorschlägefürdenRegionalfonds

-7-
(iii)EinProgrammzurFörderungderVerbreitungneuerTechnologien,
insbesondere unterdenKlein--andMittelbetrieben »DasProgrammsolltedie
Möglichkeit "bieten,Ausbildungs-oderEinführungslehrgänge ,denZugang
zuSoftwareunternehmen ,Investitionen inkleineEDV-Anlagenundmöglicher­
weisedieünterStützungvonArbeitnehmern währendderAnpassungszeit zu
finanzieren .
(iv)Bereitstellung vontechnischenDienstenundMarketingleistungen :
AuftechnischeLeistungenwurdeweiterobenausführlich eingegangen.Auf
clemGebietdesMarketing'solltedieGründungvonDienstleistungsunter ­
nehmengefördertwerden,diefürKleinunternehmen Marktuntersuchungen durch­
führenundihnenalsAgenturdienen,umdenEsportnachLänderninnerhalb
undaußerhalbderGemeinschaft zufördern»
(v)FörderungeinesbesserenVerständnisses fürdenAufbauneuer
Unternehmen «Diebereitsangelaufene AusbildungvonPersonen,dieneue
Unternehmengründenwollen(9)»sollteausgebautundaufdasPersonalvon
Genossenschaften ,vomGemeinwesen getrageneUnternehmen undRegional–
entwicklungsgesellschaften sowieauf1Unternehmer undLeitervonKlein­
betriebenausgedehntwerden».
SchlußfolfcerurLeren
1 ,
17»DieSchaffungneuerArbeitsplätze in.derGemeinschaftistunbedingt
zufördern?dahersolltesichdieAktionauf'dieweiterobengenannten
Prioritätenstützen.DieKommissionwirdsobaldwiemöglicheineNeu­
orientierung ihrerInstrumente vornehmen,sodaßdieseEntwicklungeinge­
leitetwerdenkann.AufallenEbenenderGemeinschaft mußvielgetanwerden.
IndemMaße,wiePolitikundPräzisweiterentwickelt werden,kommtes
daraufan, .
–indenMitgliedstaaten aufallenEbenendieFinanzmittelbereitzustellen ,
diezurSchaffungneuerArbeitsplätze erforderlich sindjderSozialfonds
wirddazuaufgestockt werdenmüssen;
–dieAusarbeitung einesProgrammansatzes indenMitgliedstaaten zufördern
undindasInstrumentarium derGemeinschaft aufzunehmen ,damitauchdie
Leistungsfähigkeit derAusbildungs–undArbeitsmarktSystemeverbessert
werdenkannj
(9)EuropäischesTeStruttfürdieFordert^derBerufsbilds«(CEDEBOF):.tafgabe
dirÄusbildr-ig -dervlaziungneuerwirtschaftliches imdsozialerMa-ßnali-
.movi-ïm.Tahr**»rQMi)^

-8-
/
"beiderPolitik surSchaffung neuer Arbeitsplätze eine regionale
ι
Perspektive zuentwickeln ,beiderzuberücksichtigen ist ,daßdie
Mittel undMaßnahmen aufbenachteiligte Gebiete ,vorallem solche ,in
denen traditionelle Industriezweige stark schrumpfen ,konzentriert
werden und dietechnische undsoziale Innovation indergesamten
Gemeinschaft gefördert wird ;
dieSozialpartner hinzuziehen und ihre Erfahrung zunutzen j
diegetroffenen Maßnahmen ständig zuüberwachen undzuanalysieren ;
dieMöglichkeit zuschaffen ,daßmitdenverfügbaren Mitteln umfassendere
Maßnahmen finanziert werden können ,dieeinem gemeinsam festgelegten
Ziel entsprechen ;
integrierte Maßnahmen auförtlicher oder regionaler Ebene durch den
kombinierten Einsatz der EG-Instrumente zufördern .