KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(93) 711endg. 
Brüssel, den 7. Januar 1994 
PEDIP 
Sonderprogramm zur Entwicklung der 
portugiesischen Industrie 
Entwurf des Abschlußberichts über die Durchfuhrung 
(Vorlage durch die Kommission) 
V 
INHALT 
I Einleitung 
1.1 Geschichtlicher Überblick 
1.2 Die grundlegenden Entscheidungen 
II Die portugiesische Industrie vor der Durchführung des 
III Die Struktur des PEDIP 
ULI Basisinfrastruktur und technologische Infrastruktur 
111.2 Berufliche Bildung 
111.3 Investionsan reize 
111.3.1 Investitionsanreize des PEDIP (SINPEDIP) 
111.3.2 Anreize zur rationellen Energienutzung (SIURE) 
111.3.3 Anreize zur Umstrukturierung oder Modernisierung von Industriesektoren 
111.3.4 Beihilfe für spezifische Sektoren 
111.4 Finanzierungstechnik 
111.5 Produktivitätssteigerung 
111.6 Qualität und Industriedesign 
111.7 Ausführung, Kontrolle und Informationsverbreitung 
111.8 Ursprüngliche Finanzübersicht 
IV Die Durchführung IV.l PEDIP - Modellvorhaben 
IV.2 Zentralisierte Verwaltung 
IV.3 Subsidiarität 
IV.4 Partnerschaftsprinzip 
IV.5 Follow-up-Ausschuß 
IV.6 Beratender Ausschuß 
IV.7 Kontrolle 
IV.8 Verwendung des ECU 
IV.9 Anwendung des Deflators 
V Die Ergebnisse der Durchführung V.l Endgültige Finanzübersicht 
V.2 Operationelle Programme - Gesamtübersicht 
V.2.1 Programm 1 
V.2.2 Programm 2 
V.2.3 Programm 3 
V.2.4 Programm 4 
V.2.5 Programm 5 
V.2.6 Programm 6 
V.2.7 Programm 7 
V.3 Die Ergebnisse nach großen Bereichen 
V.4 Ausführung des Haushaltsplans 
V.4.1 Zusätzliche Haushaltslinie 
V.4.2 EFRE-Mittel 
V.4.3 ESF-Mittel 
V.5 Ergebnisse der Kontrollmaßnahmen 
V.6 Einhaltung der Gemeinschaftspolitiken 
V.6.1 Öffentliches Beschaffungswesen 
V.6.2 Umwelt 
V.6.3 Wettbewerb 
V.6.4 Großprojekte 
V.6.5 Sensible Bereiche und Krisensektoren 
VI Bewertung VI.l Dem PEDIP voraussehende Untersuchungen VI.2 Die Bewertungsstudien VL3 Evaluierung der Pertinenz und Effizienz des PEDIP 
VI.3.1 Einwirkungen des PEDIP auf die Industrie 
VI.3.2 Die PEDIP-Unternehmen und die übrige Industrie 
Vl.3.3 Der Zugang der Unternehmen zu den PEDIP-Fördermitteln 
Vl.3.4 Erwartete Effekte und Realisienmgsgnid der PEDÏP-Zkle Die PEDIP-Studien Schlußbemerkungen 
I - EINLEITUNG 
I EINLEITUNG 
1.1 Geschichtlicher Überblick 
Das Sonderprogramm zur Entwicklung der portugiesischen Industrie (PEDIP) ist 
die konkrete Umsetzung des Protokolls 21 über die wirtschaftliche und industrielle 
Entwicklung Portugals, das der Akte über den Beitritt Portugals zur Gemeinschaft 
als Anhang beiliegt. Es handelt sich hierbei um eine Erklärung der Europäischen 
Gemeinschaft über die Anpassung und Modernisierung der portugiesischen 
Wirtschaft. 
In dieser Erklärung erkannte die Gemeinschaft insbesondere die Notwendigkeit an, 
"den Produktionssektor (Portugals) zu modernisieren und ihn an die Gegebenheiten 
der europäischen und internationalen Wirtschaft anzupassen", und erklärte sich 
"bereit, die portugiesischen Unternehmen durch Gewährung ihres technischen 
Beistands, durch Bereitstellung ihrer Rreditinstrumente (...) zu unterstützen". 
Im Februar 1986 übermittelten die portugiesischen Behörden der Kommission ein 
vollständiges Programm mit Maßnahmen, für die eine Finanzierung durch die 
Gemeinschaft erforderlich war und bei denen davon ausgegangen wurde, daß sie zur 
Modernisierung der portugiesischen Industrie beitragen. 
Im Oktober 1986 richtete die Kommission an den Rat eine Mitteilung^*) über das 
PEDIP, in der erneut auf den besonderen Charakter der Schwierigkeiten der 
portugiesischen Industrie und auf die Bedeutung des PEDIP für die harmonische 
Integration Portugals in die Gemeinschaft hingewiesen wurde. In dieser Mitteilung 
wurden die Schwerpunkte der gemeinschaftlichen Bemühungen im Rahmen des 
PEDIP vorgestellt und wurden auch die Möglichkeiten beschrieben, wie die 
gemeinschaftlichen Instrumente fur Zuschüsse und Darlehen zur Finanzierung 
dieser Bemühungen am besten eingesetzt werden können. 
Aufgrund dieser Mitteilung begannen die zuständigen Kommissionsdienststellen, 
die portugiesischen Behörden und die für die industrielle Entwicklung Portugals 
maßgeblichen wirtschaftlichen und sozialen Kräfte zu prüfen, wie der 
portugiesischen Industrie geholfen werden könnte, ihre Wettbewerbssituation im 
Hinblick auf 1993 zu verbessern. 
Im Anschluß an diese Beratungen legte die Kommission auf ihrer Sitzung am 14. 
Oktober 1987'2' den allgemeinen Rahmen fur die gemeinschaftliche Unterstützung 
der Modernisierung der portugiesischen Industrie fur den Zeitraum 1988-1992 fest. 
Es wurden folgende vier Hauptschwerpunkte für die gemeinschaftliche Intervention 
festgelegt: 
1. beschleunigter Ausbau der Basisinfrastrukturen 
2. Ausweitung des Berufsbildungsangebots 
3. Verbesserung der Unternehmensfinanzierung 
4. Produktivitätssteigerung 
Bei dieser Gelegenheit beschloß die Kommission auch, für die Interventionen im 
Rahmen der Hilfe der Gemeinschaft für die Modernisierung der portugiesischen 
Industrie über einen Zeitraum von fünf Jahren Gemeinschaftsmittel in Höhe von 
insgesamt 2 Mrd. ECU zu mobilisieren, wobei 1 Milliarde auf Darlehen der EIB 
bzw. des NGI entfallen sollten. Im Haushalt 1987 wurde ein Betrag von 2 Mio. 
ECU für die Durchführung von Vorstudien vorgesehen. 
U) KOM(86}552 
(2) SEK(87)1518 
Aufseiner Tagung am 12. und 13. Februar 1988 verständigte sich der Europäische 
Rat grundsätzlich auf eine die Strukturfonds ergänzende spezifische Haushaltslinie 
in Höhe von 500 Mio. ECU für 5 Jahre. Dieser Betrag sollte zusätzlich zu den 400 
Mio. ECU des EFRE und den 100 Mio. ECU des Sozialfonds, die die Kommission 
bereits im Oktober 1987 zwecks Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der 
portugiesischen Industrie für Portugal bewilligt hatte, gewährt werden. Ergänzt 
wurde dieser finanzielle Rahmen des PEDIP noch durch Darlehen der EIB bzw. des 
NGI in Höhe von 1 Mrd. ECU für die fünfjährige Laufzeit des Programms. 
Auf Vorschlag der Kommission nahm der Rat im Juni 1988 die Verordnung^) über 
einen finanziellen Beitrag zugunsten Portugals für ein Sonderprogramm zur 
industriellen Entwicklung (PEDIP) an. 
Diese Verordnung sah folgendes vor: 
1. Einführung eines für fünf Jahre geltenden Programms zur Modernisierung der 
Industrie in Portugal, mit dem deren Entwicklung gefordert werden sollte. 
2. Schaffung einer zusätzlichen Haushaltslinie, die die Interventionen im 
Rahmen der Strukturfonds ergänzen, sich auf 5 Jahre erstrecken (1988-1992) 
und 500 Mio. ECU - d.h. 100 Mio. ECU pro Jahr (Preise von 1988) -
umfassen sollte und als finanzieller Beitrag der Gemeinschaft zur 
Durchführung des PEDIP gedacht war. 
3. Vier Hauptschwerpunkte für PEDIP-Interventionen: 
beschleunigter Ausbau der Basisinfrastrukturen für die Industrie; 
Verstärkung der Berufsausbildungs- und Weiterbildungsbasis für 
Industrieberufe; 
Finanzierung von gewerblichen Investitionen; 
Produktivitätssteigerung. 
4. Grundsatz einer Abstimmung zwischen Portugal und der Kommission bei der 
Festlegung von aus Gemeinschaftsmitteln finanzierbaren Maßnahmen. 
5. Die Höhe der Gemeinschaftsfinanzierung der im Rahmen des PEDIP 
ausgewählten Maßnahmen sollte 75% der Gesamtkosten nicht überschreiten, 
mit Ausnahme der Vorstudien, Pilotmaßnahmen und Maßnahmen der 
technischen Hilfe, die zu 100% finanziert werden durften. 
6. Die Maßnahmen im Rahmen des PEDIP hatten den Bestimmungen der 
Verträge, der aufgrund der Verträge erlassenen Rechtsakte sowie den 
Gemeinschaftspolitiken zu entsprechen, insbesondere hinsichtlich der 
Wettbewerbsregeln, der Vergabe öffentlicher Aufträge und des 
Umweltschutzes. 
7. Die Kommission sollte jährlich allgemeine Leitlinien für die Durchführung 
der PEDIP-Maßnahmen erstellen. 
8. Es sollte ein beratender Ausschuß mit Vertretern der Mitgliedstaaten zur 
Unterstützung der Kommission gebildet werden. 
(3) Verordnung Nr. 2053/88 vom 24. Juni 1988, ABl. Nr. L 185 vom 
15.7.1988 
9. Dem Europäischen Parlament und dem Rat sollten zwei Berichte über die 
Durchführung der Verordnung unterbreitet werden. Diese Berichte sollten sich 
auf alle durchgeführten Entwicklungsmaßnahmen, die getätigten Ausgaben 
und die Bewertung des Erfolgs beziehen. 
Der erste Bericht^*) wurde im Mai 1990 vorgelegt. 
Dieses Dokument bildet den Abschlußbericht, den die Kommission dem Rat und 
dem Europäischen Parlament gemäß der eingangs genannten Verordnung vor Ende 
1993 unterbreiten muß. 
1.2 Die grundlegenden Entscheidungen 
Im Anschluß an die Veröffentlichung der PEDIP-Verordnung haben die zuständigen 
Kommissionsdienststellen und die portugiesischen Behörden die Ende 1986 
begonnenen Gespräche intensiviert, deren Ziel darin bestand, Instrumente zur 
Durchführung der vier Hauptschwerpunkte zu schaffen. 
Auf portugiesischer Seite wurde per Beschluß der Regierung ein Team (PEDIP-
Büro) gebildet, das mit der Ausarbeitung der Instrumente und mit den 
diesbezüglichen Verhandlungen mit den Kommissionsdienststellen beauftragt war. 
Es handelte sich um ein kleines Team unter Leitung eines hohen Beamten, der dem 
Minister für Industrie direkt unterstellt und von den traditionellen 
Verwaltungsstrukturen unabhängig war. 
Seitens der Kommission wurde per Beschluß vom 19. Oktober 1988^) das für die 
Industrie zuständige Kommissionsmitglied dazu ermächtigt, im Namen der 
Kommission und unter deren Verantwortung über die Maßnahmen zu entscheiden, 
die gemäß der zusätzlichen Haushaltslinie B 544 des Gesamthaushaltsplans 
(PEDIP) forderungswürdig waren. Dies mußte im Einvernehmen mit dem für die 
Koordinierung der strukturellen Instrumente zuständigen Kommissionsmitglied und 
gegebenenfalls - je nach betroffenem Interventionsschwerpunkt - in 
Übereinstimmung mit den für soziale Angelegenheiten und die Regionalpolitik 
zuständigen Kommissionsmitgliedern erfolgen. 
Die Kommission beschloß ebenfalls, daß die neue Haushaltslinie PEDIP von der 
GD III verwaltet wurde. Die GD V und die GD XVI, die jeweils bei der 
Durchführung der Schwerpunkte 2 und 1 federführend waren, arbeiteten bei den im 
Rahmen der zusätzlichen Haushaltslinie PEDIP finanzierten Maßnahmen eng mit 
der GD III zusammen, die diese Kreditlinie verwaltete. 
Innerhalb der Gruppe für die Koordinierung zwischen den Dienststellen wurde 
speziell für PEDIP eine Ad-hoc-Gruppe gebildet (GIC PEDIP), die der GD XXII 
unterstand und für die horizontale Koordinierung zuständig war. Innerhalb der GD 
III wurde zur Verwaltung des PEDIP schrittweise eine neue Abteilung und ein 
neues Referat gebildet. 
Schritt für Schritt nahm die Verwaltungsstruktur des PEDIP Form an. Das Konzept 
einer Strukturierung nach Programmen wurde gewählt, und das PEDIP-Team stellte 
die aufeinanderfolgenden Fassungen der Programmentwürfe vor, die in der 
Kommission beraten und mit den portugiesischen Behörden ausgehandelt wurden. 
Diese Arbeiten führten dann zur formellen Bekanntgabe der verschiedenen 
Programme. 
In Übersicht I sind die verschiedenen Programme und die entsprechenden Angaben 
über die Entscheidungen zur Genehmigung des Gemeinschaftsbeitrags aufgeführt. 
(4) KOM(90)205 
<5) KOM(88)PV936 
ÜBERSICHT I 
Grundlegende Entscheidungen 
Schwerpunkt 1 PROGRAMME 
1. Basisinfrastruktur 
und technologische 
Infrastruktur 
Schwerpunkt 2 2. 
Schwerpunkt 3 3. 
3.1 
3.2 
3.3.1 
3.3.2 
3.4 
4. 
Schwerpunkt 4 5. 
6. 
7. Berufliche Bildung 
I n vestitionsanreize 
SINPEDIP 
SIURE 
Umstrukturierung der 
Wollindustrie 
Umstrukturierung der 
Gießereiindustrie 
Beihilfen für 
spezifische Sektoren 
Finanzierungstechnik 
Produktivitäts­
steigerung 
Qualität und 
Industriedesign 
Ausführung, Kontrolle 
und Informations­
verbreitung ENTSCHEIDUNGEN 
C(89)1287 vom 13.7 
C(89)765 vom 26.4.(LOE) 
C(90)587 vom 29.3.(ESF) 
C(88)2119 vom 11.11. 
C(89)484 vom 20.3. 
C(88)2117 vom 11.11. 
C(90)704 vom 26.4. 
C(89)2045 vom 27.11 
C(88)2220 vom 28.11 
C(89)390vom7.3. 
C(89)391 vom 7.3. 
C(88)2118 vom 11.11. 
y 
II - DIE PORTUGIESISCHE INDUSTRIE VOR DER 
DURCHFÜHRUNG DES PEDIP 
10 
II DIE PORTUGIESISCHE INDUSTRIE VOR DER 
DURCHFÜHRUNG DES PEDIP 
Beschreibung der portugiesischen Industrie Anfang 1988. 
Beim Beitritt Portugals zu den Europäischen Gemeinschaften verfugte die 
portugiesische Industrie über einige Vorteile: 
a) die industrielle Produktion ersteckte sich auf unterschiedliche Sektoren und 
Produkte, was auf ein flexibles Industriesystem hinwies, das sich an die 
Marktbedürfnisse anpassen konnte; 
b) es gab eine recht große Zahl gut organisierter Unternehmen mit angemessener 
Betriebsgröße, die im Hinblick auf das Angebot in den allgemeinen 
Industriesektoren eine stabile Produktion gewährleisten konnten; 
c) die portugiesischen Erzeugnisse hatten auf unterschiedlichen Außenärkten 
einen guten Ruf; ' 
d) beim Personal war eine recht weitgehende Spezialisierung mit 
bemerkenswerten Fähigkeiten zur Anpassung zu verzeichnen. 
Andererseits waren beträchtliche Schwächen festzustellen: 
e) die industrielle Spezialisierung war unzureichend und beruhte auf Sektoren, in 
denen nur in geringem Umfang Wohlstand erwirtschaftet werden konnte und 
in denen bezüglich der Rohstoffe, Ausrüstungsgüter und Energieressourcen 
eine starke Abhängigkeit vom Ausland bestand; 
f) bei der Herstellung der Erzeugnisse wurde viel Energie verbraucht und die 
Anstrengungen zur rationellen Energienutzung waren gering; 
g) die Investitionen zur Veränderung der Industriestruktur waren unzureichend 
und mit schlechten Strategien der Unternehmensentwicklung verbunden; 
komplexe Wettbewerbsfaktoren wurden zugunsten "harter" Investitionen 
vernachläßigt; 
h) die Unternehmensstrukturen waren durch Unbcwcglichkcit, mangelnde 
Integration und fehlende Kooperation gekennzeichnet; 
i) die Industrieproduktion war nur in geringem Maße international ausgerichtet 
und konzentrierte sich auf den Export in Märkte, die nicht beherrscht wurden; 
j) die Forschung war nur gering entwickelt, konzentrierte sich auf die 
Hochschulen und war nicht auf die Industrie ausgerichtet; 
k) die technologischen Infrastrukturen fur die Ausbildung, die technische Hilfe 
und die Forschung waren nur schwach entwickelt; 
1) die Qualifikation des Personals war auf allen Ebenen gering; 
m) das Qualitäts- und Produktivitätsniveau war niedrig; 
n) die Bereiche Umweltschutz, Hygiene, Gesundheil und Sicherheit am 
Arbeitsplatz waren nur unzureichend entwickelt. 
11 
Zur Bewältigung dieser Schwierigkeiten, mußte eine Reihe von Bedingungen erfüllt 
werden: 
auf nationaler Ebene mußte eine in die Gemeinschaftspolitiken eingebettete 
und klar umrissene Industriegutik betriehen werden; 
es mußte ein Programm (PEDIP) mit auf die tatsächliche Situation der 
portugiesischen Wirtschaft und die Bedürfnisse der Industrieunternehmen 
abgestimmten Instrumenten ausgearbeitet werden. 
Al 
III - DIE STRUKTUR DES PEDIP 
13 
HI DIE STRUKTUR DES PEDIP 
PEDIP wurde als integriertes Programm zur Unterstützung bei der 
Entwicklung und Modernisierung der portugiesischen Industrie angelegt. Es betraf 
nicht nur die Unternehmen sondern auch ihr Umfeld. Zur Stärkung der industriellen 
Wettbewerbsfähigkeit hielten es die portugiesischen Behörden und die Kommission 
für erforderlich, einerseits auf Ebene der Produktion zu intervenieren und 
andererseits Maßnahmen in folgenden Bereichen zu ergreifen: Entwicklung und 
Verbesserung der Basisinfrastruktur und der technologischen Infrastruktur, 
Ausbildung von qualifizierterem Personal, Verbesserung der 
Finanzierungstechniken sowie Fördermaßnahmen in den Bereichen Produktivität, 
Marketing, neue Managementtechniken, Normung, Zertifizierung, Meßtechnik und 
Design. 
III.3 Die Basisinfrastruktur und technologische Infrastruktur 
(Programm 1) 
Seit Jahren wurde die industrielle und technologische Entwicklung Portugals durch 
die starke technologische Abhängigkeit geprägt. Besonders deutlich kam dies in 
technischen Unzulänglichkeiten der Basisinfrastrukturen sowie in dem Mangel an 
Infrastrukturen für die technologische Forschung und Entwicklung zum Ausdruck. 
Voraussetzung für eine Stärkung und eine breitere Aufïacherung der Industriebasis 
des Landes war, diese technologische Abhängigkeit nach und nach zu verringern. 
Diesem Gebot wurde in der im PEDIP festgelegten Industriestrategie und in den 
beiden Teilen seines Programms"Basisinfrastruktur und technologische 
Infrastruktur" Rechnung getragen: 
(i) Stärkung der Basisinfrastruktur (Verbesserung der Straßen- und 
Eisenbahnverbindungen und Nutzung der natürlichen Ressourcen); 
(ii) Entwicklung der technologischen Infrastruktur. 
Die europäische Integration und die Modernisierung der Industrie führten zur 
Festlegung von zwei großen Zielen im Hinblick auf die Basisinfrastrukturen: 
Ausbau der Kommunikationsverbindungen innerhalb des an den 
europäischen Raum angrenzenden nationalen Territoriums, was das 
Bestehen einer guten Straßen- und Eisenbahninfrastruktur einschloß; 
Aufwertung der endogenen Ressourcen, was das Bestehen von 
Hilfseinrichtungen für die Industrie (technischer, technologischer und 
logistischer Art), einer dezentralen beruflichen Bildung und 
leistungsfähiger Industrieverbände einschloß. 
Folgende Maßnahmen wurden im Teilprogramm "Basisinfrastruktur" festgelegt: 
a) Ausbau des Straßennetzes als Kristallisationspunkt für Industriebetriebe oder 
den Vertrieb der Industrieproduktion; 
b) Förderung des Entstehens von Eisenbahninfrastrukturen und der 
entsprechenden Einrichtungen auf Strecken von grundlegendem Interesse für 
die Industrie; 
c) Unterstützung für die Entwicklung von Hafeninfrastrukturen und der 
entsprechenden Einrichtungen in Industriegebieten mit einem intern oder 
14 
international großen Potential; 
d) Förderung des Entstehens von Infrastrukturen zur Unterstützung von 
Aktivitäten der Unternehmen und ihrer Verbände (Ausstellungspavillons, 
Mehrzweckgebäude für die Ausbildung, Unterstützung von 
Unternehmensaktivitäten usw.); 
e) Verbesserung anderer Basisinfrastrukturen zur Unterstützung der 
Industrietätigkeit in Gebieten mit mangelnden Aktivitäten dieser Art 
(Industrieparks, Ausbau des Straßennetzes, Kanalisationsnetze, Verbesserung 
der Umwelt usw.); 
f) Unterstützung für Infrastrukturmaßnahmen im Energiebereich (Übertragungs­
und Distributionsnetze für Strom und Gas). 
Um die Ziele im Zusammenhang mit der industriellen Modernisierung zu erreichen, 
wurden technologische Infrastrukturen für unverzichtbar gehalten, die es 
ermöglichen, traditionelle Industrien umzustrukturieren, den technologischen Anteil 
an der Produktion zu erhöhen, neue Produkte herzustellen, bei denen neue 
Technologien eingesetzt werden, die Produktivität und Qualität zu verbessern und 
die natürlichen Ressourcen und die Humanressourcen besser einzusetzen. 
Mit der Ausdehnung und Optimierung des technologischen Teilprogramms für die 
industrielle Modernisierung wurden nachstehende vorrangige Ziele verfolgt: 
Stärkung der technischen und technologischen Kapazitäten der Unternehmen; 
verstärkte Einbeziehung der Technologie in die Produktion; 
Bildung gemeinsamer Zentren für Forschung, Entwicklung und 
Demonstration; 
Dynamisierung der Wechselbeziehungen zwischen Hochschulen und 
Unternehmen; 
intensivere technologische Unterstützung von KMU. 
Hierzu wurden folgende Maßnahmen festgelegt: 
a) Hilfe im Bereich der Meßtechnik (zentrale und regionale Laboratorien für das 
Meßwesen); 
b) technologische Unterstützung für die einzelnen Industriebereiche 
(Technologiezentren); 
c) Entwicklung neuer Technologien (Zentren für neue Technologien, 
Spitzenforschungszentren); 
d) Transfer neuer Technologien (Zentren für Technologietransfer, Zentren für 
Demonstrationsvorhaben); 
e) Gründung von Unternehmen oder Einrichtungen für die technologische 
Innovation (Inkubatorzentren, Technologieparks). 
III.2 Berufliche Bildung 
Jahrzehntelang war in Portugal eine aktive Berufsbildungspolitik nahezu unbekannt. 
Das Ergebnis war eine unzureichende berufliche Qualifikation. In den Jahren direkt 
vor und nach dem Beitritt wurden deshalb mit Hilfe des ESF große Anstrengungen 
unternommen, um hier Abhilfe zu schaffen. So wurden insbesondere für junge 
Arbeitslose und für Jugendliche, die ein Hochschulstudium aufnehmen wollten, 
Strukturen für eine dezentrale Intensivausbildung kurzer und mittlerer Dauer 
geschaffen. Diese Bemühungen der portugiesischen Behörden zeitigten erste 
positive Ergebnisse für die Industriestruktur des Landes, die berufliche Bildung 
wies jedoch weiterhin ernsthafte Mängel auf: 
15 
(i) Die Bildungsnachfrage beruhte nicht auf einer Bedarfsermittlung nach 
Wirtschaftssektoren, Regionen, Unternehmenstypen, Zielgruppen oder 
Themen. 
(ii) Im Bildungsangebot spiegelten sich die mangelhafte Kenntnis des Bedarfs und 
die Tatsache wider, daß die Bildungsmaßnahmen insgesamt wenig 
zielorientiert waren. Ein weiteres Merkmal war die fehlende offizielle 
Anerkennung neuer Berufe, die sich in keine der bestehenden beruflichen 
Laufbahnen einordnen ließen. 
(iii) Die berufliche Bildung richtete sich in erster Linie nicht an die Arbeitslosen, 
sondern an die Unternehmen und Unternehmens verbände. 
Die berufsbildenden Maßnahmen des PEDIP zielten vor allem auf eine 
Valorisierung des menschlichen Potentials in der Industrie ab; wichtigste 
Zielgruppe waren hierbei Unternehmer und Führungskräfte sowie höhere und 
mittlere technische Kader und spezialisierte Techniker. Die durchgeführten 
Maßnahmen mußten so ausgerichtet werden, daß sie sich auf die Organisation der 
Unternehmen auswirkten und nicht nur wie früher lediglich zur Fortbildung der 
Arbeitnehmer beitrugen. 
Folgende Maßnahmen wurden ergriffen: 
a) Sensibilisierungs- und Berufsbildungsmaßnahmen kurzer Dauer für 
Unternehmer, Führungskräfte und Fachkräften in den Bereichen neue 
Managementtechniken und neue Technologien; 
b) Managementfortbildung für Führungskräfte und Kräfte aus dem mittleren 
Management; 
c) Fortbildung in den Bereichen neue Technologien und Techniken für 
Führungskräfte und Kräfte aus dem mittleren Management; 
d) Fortbildungsmaßnahmen für Führungskräfte, Kräfte aus dem mittleren 
Management, Spezialisten und sonstige Arbeitskräfte aus Sektoren, die sich in 
der Umstrukturierung befanden; 
e) berufliche Fortbildung von Kräften aus dem mittleren Management und 
Spezialisierung von Führungskräften; 
f) berufliche Fortbildung von Wissenschaftlern mit dem Ziel ihrer Eingliederung 
in Unternehmen und wissenschaftliche und technologische Einrichtungen, die 
an der industriellen Entwicklung beteiligt sind (Projekt "Wissenschaftler für 
die Industrie"); 
g) Fortbildung von jungen Hochschulabsolventen mit dem Ziel ihrer 
Eingliederung in das Erwerbsleben (Projekt "Junge Techniker für die 
Industrie" (JTI)); 
h) Bildungsmaßnahmen für Ausbilder und Betreuer; 
i) Unterstützung bei der Ausarbeitung und Herausgabe von didaktischem 
Material für die PEDIP-Bildungsmaßnahmen; 
j) Bewertung der PEDIP-Bildungsmaßnahmen. 
16 
III.3 Iiivestitionsanreize - Programm 3 
Das Programm "Investitionsanreize" war seiner Art und seinem finanziellen 
Umfang nach Angelpunkt des gesamten PEDIP. 
Dieses Programm, in dem verschiedene Fördermaßnahmen für die Industrie 
zusammengefaßt waren, sollte sich unmittelbar auf die Intensität, das Tempo und 
die Zuweisung von Investitionen in Portugal in den Jahren 1988-1992 auswirken. 
Ziel des Programms war es, Anschubfinanzierungen für Investitionen zur 
Modernisierung, Rationalisierung und technologischen Innovation in den 
Industrieunternehmen bereitzustellen. Ein erstes Maßnahmenbündel horizontaler 
Art gab folgenden Maßnahmen Vorrang: 
industrieorientierte Forschungstätigkeiten einschließlich endogener 
Entwicklung und Anpassung von Technologien; 
Maßnahmen zur Schaffung und zum Ausbau von Produktivkapazitäten, zur 
Umstellung oder Diversifizierung der Produktion und zur technologischen 
Innovation; 
Investitionen im Bereich der Qualitätssicherung; 
Maßnahmen zum Umweltschutz und zur Verbesserung der Arbeitshygiene 
und der Arbeitssicherheit; 
Verringerung des Energieverbrauchs bei der industriellen Produktion. 
Ergänzt wurden diese Maßnahmen durch folgende vertikale Maßnahmen: 
Umstrukturierungen in einer begrenzten Zahl traditioneller Sektoren, in denen 
eine eigenständige Anpassung auf Schwierigkeiten stieß; 
Enticklung bestimmter moderner Sektoren mit hohem Wachstumspotential. 
Das Programmm Nr. 3 wurde in vier Teilprogramme gegliedert: 
Iiivestitionsanreize des PEDIP - SINPEDIP; 
Anreize zur rationellen Energienutzung - SIURE; 
Beihilfen zur Umstrukturierung oder Modernisierung von Industriesektoren; 
Beihilfen für spezifische Sektoren. 
Für diese Struktur sprachen drei Gründe: das Streben nach Klarheit (bei vier 
Teilprogrammen ließen sich die Kriterien für die Beihilfegewährung spezifischen 
Zielen anpassen), ferner die Tatsache, daß das PEDIP die bestehenden nationalen 
Programme übernehmen konnte, die seiner Logik und Zielsetzung entsprachen (z.B. 
das Programm zur Umstrukturierung der Wollindustrie und die industriellen 
Teilbereiche des Programms zur rationellen Energienutzung (SIURE)) und 
schließlich die Möglichkeit, im Rahmen nationaler strategischer Programme 
(integriertes Programm für Informationstechnologie und Elektronik (PITIE) und 
Programm zur Entwicklung der Ausrüstungsgüterindustrie (PRODIBE)) andere 
neue Maßnahmen in Angriff zu nehmen. 
17 
III.3.1 Investitionsanreize des PEDIP (SINPEDIP) - Programm 3.1 
SINPEDIP sollte bestimmte Investitionsvorhaben, vor allem auf dem Gebiet der 
neuen Technologien, nach Maßgabe ihrer Merkmale und ihres Beitrags zur 
Erneuerung, Rationalisierung und Modernisierung der Unternehmen unterstützen. 
Folgende Maßnahmen wurden im Rahmen dieses Programms ergriffen: 
1. Investitionen für die Anschaffung und die Entwicklung neuer Technologien. 
Mit dieser Maßnahme sollte die Entwicklung neuer Produkte oder 
Herstellungsverfahren und die Herstellung von Prototypen oder kleinen Serien 
auf der Vorwettbewerbsstufe finanziert werden. 
Für die Finanzierung kamen in Betracht: 
a) technologische Forschung und Entwicklung; 
b) neue Produkte und Herstellungsverfahren einschließlich der Herstellung 
von Prototypen und Versuchsanlagen; 
c) Produkte und Verfahren fortgeschrittener Technologie; 
d) Herstellung von Null-Serien und Pilotanlagen. 
2. Investitionen im Bereich der Innovation und Modernisierung. 
Diese Maßnahme umfaßte Investitionen mit hohem Technologiepotential 
sowie Investitionen zur Modernisierung, Innovation und Rationalisierung der 
Unternehmenstätigkeiten oder zur Einführung fortgeschrittener Technologien 
bzw. zur Produktivitätssteigerung. 
Für eine Finanzierung kamen In Betracht: 
a) Investitionen mit hohem technologischem Potential; 
b) Investitionen zur Modernisierung/Innovation; 
c) Investitionen zur Modernisierung/Rationalisierung. 
3. Investitionen auf dem Gebiet der Qualitätssicherung und des Umweltschutzes. 
Finanziert wurden Investitionen auf den Gebieten Qualitätssicherung, 
Industriedesign, Umweltschutz und Verringerung der Berufsrisiken als Folge 
unzulänglicher Arbeitshygiene und -Sicherheit. 
Für eine Finanzierung kamen in Betracht: 
a) Ausrüstungen für Laboratorien zur Qualitätskontrolle und meßtechnische 
Abteilungen in Unternehmen; 
b) Schaffung und Ausbau von Qualitätssicherungssystemen in den 
Unternehmen; 
c) Produktzertifizierung und Eichung von Meßinstrumenten im Ausland; 
d) Anschaffung von Ausrüstungen zur Gewährleistung der Hygiene und 
Sicherheit am Arbeitsplatz; 
18 
e) Anschaffung von Ausrüstungen zum Umweltschutz. 
4. Gezielte Investitionen in Ausrüstungen 
Finanziert wurden der Ersatz und die Modernisierung von Ausrüstungen, die 
nicht unter andere Programme fielen und für die keine umfänglichen 
Voruntersuchungen notwendig waren. 
Für eine Finanzierung kamen in Betracht: 
a) Anschaffung von Ausrüstungen zur Produktivitätssteigerung; 
b) Anschaffung von Ausrüstungen zur Verbesserung der Hygiene und 
Sicherheit am Arbeitsplatz, der Produktund Verfahrensqualität und des 
Umweltschutzes. 
III.3.2 Anreize zur rationellen Energienutzung (SIURE) Programm Nr. 3.2 
SIURE war ein System von Anreizen zur rationellen Energienutzung, das von der 
Kommission als nationale Beihilfenregelung (Entscheidung nach Artikel 92-93 
EWG-Vertrag vom 20.1.1988) genehmigt worden war und weiterhin Geltung hatte. 
Das PEDIP-Teilprogramm 3.2 sah eine Kofinanzierung über den PEDIP-Haushalt 
vor, ohne Änderung der geltenden Regelung. 
Die Beihilfen im Rahmen des PEDIP konnten jedoch nicht gleichzeitig mit den 
Beihilfen im Rahmen des Gemeinschaftsprogramms VALOREN in Anspruch 
genommen werden. 
SIURE sollte Energieeinsparungen in Industrieunternehmen und eine 
Diversifizierung ihrer Energieversorgung fördern. 
Die Einzelziele des Programms lassen sich wie folgt zusammenfassen: 
a) Förderung der rationellen Energienutzung bei der Bewirtschaftung, Erhaltung 
und Diversifizierung der Energiequellen; 
b) dezentralisierte Energiegewinnung aus erneuerbaren Energieträgem, aus der 
Abfallverwertung und aus der kombinierten Wärme- und Stromgewinnung; 
c) Dynamisierung der Forschung und Entwicklung im Rahmen neuer Formen 
und Verfahren der Energiegewinnung und -nutzung einschließlich der 
Herstellung von energiewirtschaftlichen Ausrüstungen. 
Für eine Finanzierung im Rahmen dieser Beihilfenregelung kamen drei 
Maßnahmegruppen in Betracht: 
1. Investitionsvorhaben auf dem Gebiet der Erhaltung und der Einsparung von 
Energie und Brennstoffen einschließlich der Umstellung von Verfahren und 
Ausrüstungen für die Energiegewinnung mit dem Ziel einer Verringerung des 
spezifischen Energieverbrauchs oder einer Senkung der Energiekosten. 
2. Investitionsvorhaben auf dem Gebiet der Gewinnung von Energie und 
Brennstoffen aus emeuerbaren Ressourcen oder aus Abfallen oder 
Nebenprodukten bzw. unter Nutzung der Techniken der kombinierten Wärme-
und Stromerzeugung. 
19 
3. Investitionsvorhaben zur Substitution des Verbrauchs von Mineralölprodukten 
durch andere Primärenergiequellen. 
III.3.3 Anreize zur Umstrukturierung oder Modernisierung von Industriesektoren -
Programm 3.3 
Das PEDIP diente einer horizontalen Strategie zur Umsetzung des von der 
Gemeinschaft vorrangig verfolgten Ziels, der industriellen Entwicklung förderliche 
Rahmenbedingungen zu schaffen. 
In seiner endgültigen Ausgestaltung durfte das PEDIP in Anbetracht seiner 
integrierten Zielsetzung jedoch bereits laufende sektorbezogene Vorhaben nicht 
unberücksichtigt lassen. Diese wurden daher in das Gesamtprogramm integriert, 
wobei jedoch eine Einbeziehung in ein besonderes Teilprogramm zu bevorzugen 
war. Bei der Annahme des PEDIP bestanden Pläne zur Umstrukturierung der Woll-
und Gießereiindustrie. 
Die für diese Sektoren vorgesehenen Instrumente ließen sich wie folgt einteilen: 
i) spezifische Instrumente, die folgende Maßnahmen umfaßten: 
a) strukturelle Maßnahmen 
Produktivinvestitionen 
technologische Hilfe und Verbesserung des Management 
b) infrastrukturelle Maßnahmen 
sektorbezogene Maßnahmen im Bereich der technischen Hilfe, der 
beruflichen Bildung und des Marketing 
- Finanzierung sektorbezogener technischer Infrastrukturen 
c) sonstige Maßnahmen (ohne finanzielle Zuschüsse im Rahmen dieses 
Programms) 
Konsolidierung der Verbindlichkeiten gegenüber den 
Sozial Versicherungsträgern, Steuerermäßigungen oder 
Steuerbefreiungen 
ii) ergänzende Instrumente 
die der Umstrukturierung dienenden Vorhaben genossen Vorrang 
hinsichtlich des Zugangs zu den anderen PEDIP-Programmen (außer 
SINPEDIP und SIURE): integrierte Bewerbung, garantierte 
Zuschußgewährung, maximaler Förderungssatz 
iii) soziale Maßnahmen 
im Rahmen der Maßnahmen des Arbeitsministeriums zur Schaffung von 
Erwerbsalternativen wurde die Einstellung von Arbeitskräften, die im 
Zuge der Umstrukturierung dieser Sektoren arbeitslos wurden, finanziell 
gefördert. 
20 
Plan zur Umstrukturierung der Wollindustrie - Programm 3.3.1 
Ziel dieses Programms war es, die Wettbewerbsfähigkeit dieses Sektors zu steigern, 
ihn strukturell zu modernisieren, die Qualität der Produktion zu verbessern, seine 
technologische Kapazität zu erhöhen und die Qualifikation der Beschäftigten und 
des Managements zu heben. 
Im Programm waren Zuschüsse für folgende Maßnahmen vorgesehen: 
Umstrukturierung von Unternehmen; 
Investitionen zur Modernisierung der Ausrüstungen; 
technische Hilfe bei der Rationalisierung der Produktion, bei der Ausbildung, 
bei der Markterschließung, bei der Entwicklung neuer Produkte und 
Herstellungsverfahren, bei der Energieeinsparung usw.; 
Kofinanzierung der Arbeitsentgelte für Führungskräfte mit Hochschulabschluß 
oder gleichwertiger Ausbildung als Textil-, Maschinenbau- oder 
Chemieingenieur sowie für Führungskräfte mit einem Abschluß in den 
Bereichen Betriebsorganisation, Betriebsleitung oder betriebswirtschaftliche 
Organisation im Rahmen eines Planes zur Umstrukturierung. 
Umstrukturierung der Gießereiindustrie - Programm 3.3.2 
Ziel dieses Programmes war die Umstrukturierung dieses Sektors zwecks 
Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit durch Senkung der Kosten, Hebung der 
Qualität und Verbesserung der technologischen und Managementkapazität. 
Mit dem Programm wurden folgende spezifischen Ziele angestrebt: 
Senkung der Produktionskosten bei gleichzeitiger Verringerung der 
Ausschußquote; 
maximale Kapazitätsauslastung; 
Verringerung des spezifischen Energieverbrauchs; 
Verbesserung der finanziellen Indikatoren; 
Intensivierung der berufsbildenden Maßnahmen; 
Steigerung der Produktivität, insbesondere durch Verbesserung der 
Arbeitsbedingungen; 
Beachtung der Umweltauflagen. 
III.3.4 Beihilfe für spezifische Sektoren - Programm 3.4 
Ein Merkmal der Struktur der portugiesischen Industrie war die geringe Zahl von 
Unternehmen, denen in einem von Spezialisierung geprägten Wettbewerbsumfeld 
strategische Bedeutung zukam: 
Unternehmen im Bereich Informationstechnologie 
Unternehmen im Bereich der Ausrüstungsgüterindustrie 
21 
Auf diese Unternehmen entfielen nur 10% der Bruttowertschöpfung des 
verarbeitenden Gewerbes in Portugal. 
Darüber hinaus wiesen diese Industrien strukturelle Mängel hinsichtlich ihrer 
technologischen Kapazität und der Qualifikation der Beschäftigten auf. 
Dennoch verfügten sie über ein Entwicklungspotential, das in den kommenden 
Jahren im Wege offensiver Entwicklungsstrategien genutzt werden sollte. 
Ziel des Teilprogramms 3.4 war es, ergänzende und spezifische Beihilfen 
bereitzustellen, die zur Durchführung der folgenden zwei strategischen 
industriepolitischen Programme der portugiesischen Regierung erforderlich waren: 
integriertes Technologieprogramm für Information und Elektronik (PITIE); 
Programm zur Entwicklung der Ausrüstungsgüterindustrie (PRODIBE). 
Die Durchführung dieser Programme wurde im wesentlichen durch zwei andere 
Instrumente begünstigt: 
a) Vorrangige Förderung der PITIE- und PRODIBE-Vorhaben im Rahmen der 
operationellen PEDIP-Programme. Diese vorrangige Behandlung, die in zwei 
spezifischen Verordnungen für PITIE und PRODIBE festgelegt wurde, zeigte 
sich darin, daß finanzielle Anreize zu einem höheren oder zum Höchstsatz 
gewährt und für die vorgesehenen Beihilfen bestimmte Höchstbeträge 
garantiert wurden und daß eine einzige Antragstellung ermöglicht wurde. 
b) Inanspruchnahme der übrigen operationellen Programme des 
Regionalentwicklungsplans (insbesondere des Systems regionaler Anreize 
(SIBR) und der Beihilfeninstrumente auf Gemeinschaftsebene, speziell im 
Bereich Wissenschaft und Technologie). 
1. Ergänzungsmaßnahmen im Rahmen des integrierten Technologieprogramms 
für Information und Elektronik (PITIE) 
Im einzelnen waren vier Maßnahmen vorgesehen: 
a) Bewertung des Berufsbildungsbedarfs; 
b) Büro zur Förderung der Informations- und Elektroniktechnologien (GATIE) 
GATIE war ein ständiges beratendes Organ, das sich auf vier 
Aktionsschwerpunkte konzentrierte: 
strategische Analyse der Märkte, der Technologien und des rechtlichen 
Rahmens; 
Unterstützung der Entwicklung und inländischen Produktion von 
Systemen der Informations- und Elektroniktechnologie; 
internationale Zusammenarbeit; 
Förderung des Einsatzes von Systemen der Informationstechnologie und 
Dynamisierung des betreffenden Marktes. Eingliederung der Systeme 
der Informationstechnologie in den Dienstleistungssektor, die Industrie 
und die Landwirtschaft; 
22 
c) Software-Industrie (Ausbildung, Einrichtung von FuE-Zentren, Aufbau von 
Softeware-Unternehmen, vermehrter Einsatz der Informatik usw.); 
d) Informationsindustrie (Ausbildung von Fachkräften in den 
Informationswissenschafen, Entwicklung von FuE-Tätigkeiten, Anreize für 
die Errichtung eines oder mehrerer Zentren zum Aufbau und zur Nutzung von 
Datenbanken in Portugal usw.). 
2. Programm zur Entwicklung der Ausrüstungsgüterindustrie (PRODIBE) 
Allgemeines Ziel von PRODIBE war die Stärkung der technologischen 
Kapazität des Landes durch die quantitative und qualitative Entwicklung der 
industriellen Grundlagen der Ausrüstungsgüterindustrie. 
Die Strategie beruhte auf der Förderung innovativer Investitionen in der 
Ausrüstungsgüterindustrie durch Herstellung neuer Ausrüstungsgüter oder 
durch Weiterentwicklung der vorhandenen Produktionen; dieses Konzept 
wurde ergänzt durch sektorbezogene Maßnahmen zum Ausbau der 
technologischen Beratung der Ausrüstungsgüterindustrie (Technologie, 
berufliche Bildung, Qualität, Organisation, Management). 
Folgende Maßnahmen waren vorgesehen: 
a) Unterrichtung über Möglichkeiten zur Herstellung neuer 
Ausrüstungsgüter. 
b) Verbesserung des Images der portugiesischen Ausrüstungsgüterindustrie. 
c) Planung und Erstellung eines Programms zur Ausrichtung der beruflichen 
Bildung. 
d) Büro zur Förderung der Ausrüstungsgüterproduktion (GAPE). 
Dieses Büro hatte die Aufgabe, die zur Durchführung der PRODIBE-Politik 
notwendigen Maßnahmen organisatorisch einzubinden und zu dynamisieren. 
Hierzu zählten insbesondere folgende Tätigkeiten: 
Erteilung von Auskünften über das PRODIBE und Unterstützung der 
Unternehmen bei der Antragstellung; 
Durchführung der im PRODIBE vorgesehenen Maßnahmen und 
Mitwirkung an Untersuchungen außerhalb des PRODIBE-Rahmens; 
Bewertung und Erfolgskontrolle. 
e) Entwicklung von Prototypen (nichtindustrielle Unternehmen). 
f) Optimierung von Herstellungsunterlagen. 
III.4 Finanzierungstechnik - Programm 4 
Mit diesem Programm sollte Unternehmen, die wegen vorübergehender 
Liquiditätsschwierigkeiten oder inadäquater Finanzstrukturen für eine finanzielle 
Förderung aus dem SINPEDIP nicht in Betracht kamen, die aber über eine solide 
wirtschaftliche Basis verfügten, der Zugang zum System der Finanzanreize des 
PEDIP (SINPEDIP) und des SIBR erleichtert werden. 
23 
Ziele des Programms waren: 
günstigere Finanzierung von Investitionsvorhaben in Ergänzung des 
Eigcnkapitalanteils und der gewährten Zuschüsse; 
finanzielle Gesundung von Unternehmen mit vorübergehenden 
Liquiditätsschwierigkeiten, ansonsten aber gesunder Existenzbasis; 
Stärkung der Eigenkapitalbasis von Unternehmen, um den Zugang zum 
SINPEDIP oder zum SIBR zu ermöglichen; 
Die Maßnahmen dieses Programms waren als Ergänzung und Katalysator der im 
Rahmen des PEDIP neu geschaffenen bzw. der bereits bestehenden Anreize 
gedacht. Sie waren insbesondere für die KMU bestimmt und im Interesse einer 
Synergie mit normalen Banktätigkeiten gekoppelt. 
Maßnahme A - Finanzierung von Investitionsvorhaben (Garantiefonds) 
Diese Maßnahme wurde als unerläßliche Ergänzung des im RAHMEN des PEDIP-
Programms 3 vorgesehenen Fördersystems angesehen. 
Die Garantiefonds übernahmen die notwendigen Bürgschaften für die 
"Depotanteile" zur Finanzierung der Risiko vorhaben. 
Die "Depotanteile" sind Kreditlinien zur Finanzierung spezifischer Investitionen, 
deren Zinssatz vom wirtschaftlichen Erfolg der Investition (ausnahmsweise auch 
vom Wirtschaftserfolg des betreffenden Unternehmens) abhängig ist. 
Nachstehende Maßnahmen wurden wie folgt finanziert: 
Investitionsvorhaben normalen Risikos wurden insbesondere durch 
Inanspruchnahme einer Kreditlinie der EIB über das Bankensystem 
finanziert; 
"Vorhaben hohen Risikos" wurden aus "Depotanteilen" finanziert, die 
von (im Rahmen der Maßnahme B errichteten oder privaten) 
Risikokapitalgesellschaften ausgegeben und vom IAPMEI (Instituto de 
Apoio as Pequenas e Médias Empresas e äo Investimento) gezeichnet 
waren. 
Maßnahme B - Finanzielle Restrukturierung und Entwicklung von Unternehmen 
(Gründung von zwei Risikokapitalgesellschaften) 
Diese Maßnahme bezog sich auf die Bildung von zwei Risikokapitalgesellschaften 
(NORPEDIP und SULPEDIP im Norden bzw. im Süden des Landes) mit folgenden 
Aufgaben: 
a) Übernahme von Beteiligungen an Investitionsvorhaben und Vorhaben der 
technologischen Innovation von besonderem industriepolitischem 
Interesse (nach Möglichkeit in Ergänzung von Beteiligungen anderer 
Risikokapitalgesellschaften und anderer privater und unter 
Marktbedingungen tätiger Investoren). 
b) Beitrag zur finanziellen Gesundung von Unternehmen, die aufgrund 
früherer Ereignisse stark verschuldet waren, jedoch eine wirtschaftliche 
Rentabilität aufwiesen und damit eine echte Überlebenschance hatten. 
24 
Maßnahme C - Bürgschaft auf Gegenseitigkeitsbasis 
Den kleinen und mittleren Unternehmen ist der Zugang zu Bankkrediten oftmals 
erschwert. Dies hat vielfaltige Gründe. Ein wichtiger Grund ist zweifellos das durch 
die unzureichende Kapitalbasis und die geringe Größe vieler Unternehmen bedingte 
hohe Kreditrisiko. 
Die Bürgschaft auf Gegenseitigkeit ist ein Finanzmechanismus, bei dem die 
beteiligten Unternehmen über einen finanziellen Beitrag zur Speisung eines 
Ausfallbürgschaftsfonds gesamtschuldnerisch haften. 
Dieses System wurde nach genauer Prüfung zurückgestellt und nicht finanziert. 
III.5 Produktivitätssteigerung - Programm 5 
Ziel dieses Programms war eine Steigerung der Produktivität der Unternehmen mit 
Hilfe von Demonstrations- und Beratungsmaßnahmen zur Verbesserung der 
Effizienz der produktionswirksamen Faktoren oder durch Unterstützung von 
Maßnahmen, die dasselbe bezweckten, aufgrund ihres spezifischen Charakters aber 
nicht unter andere PEDIP-Programme fielen. 
Die Wettbewerbsfähigkeit der portugiesischen Industrie beruhte zu einem 
wesentlichen Teil auf niedrigen Arbeitskosten; da sich deren Anteil an den 
gesamten Produktionskosten tendenziell zurückentwickelte und gleichzeitig im 
Zuge der Einführung neuer Technologien die Kosten pro Arbeitskraft stiegen, war 
dieser Wettbewerbsvorsprung zeitlich befristet und erlaubte nicht eine allmähliche 
langfristige Erhöhung der Entlohnung der Produktionsfaktoren. 
Das niedrige Produktivitätsniveau war somit ein Hemmschuh bei der 
Umstrukturierung der portugiesischen Industrie, mit der ein fühlbarer und 
nachhaltiger Anstieg der Wettbewerbsfähigkeit einhergehen mußte. 
Das Programm erstreckte sich in seiner überarbeiteten Fassung auf folgende 
Maßnahmen: 
A - Demonstrationsmaßnahmen; 
Demonstrationsmaßnahmen in den Unternehmen; 
Unternehmen für die Demonstration fortgeschrittener Technologien. 
Dieses Programm war speziell darauf abgestellt, Ideen, Konzepte und Techniken, 
die bedeutsame Folgen für die Erhöhung der Produktivität der Industrieunternehmen 
haben, vorzustellen. 
Diese Maßnahmen gliederten sich in verschiedene Stufen: 
Produktivitätsdiagnose am konkreten Beispiel eines Unternehmens und 
Ausarbeitung eines Aktionsplans zur Verbesserung der Produktivität. Dieses 
Unternehmen bildete das "Demonstrationsuntemehmen"; 
Unterstützung des "Demonstrationsunternehmens" bei der Durchführung des 
Aktionsplans durch einen unabhängigen, unternehmensfremden Träger 
("Kompetenzzentrum"); 
Vorstellung des Aktionsplans in anderen Unternehmen derselben Branche 
oder anderer Branchen. 
25 
Um einen effektiven Transfer der demonstrierten Technologie oder Technik zu 
gewährleisten, wurde mit dieser Aufgabe das "Kompetenzzentrum" oder 
Unternehmen für die Demonstration fortgeschrittener Technologien beauftragt, das 
dem Unternehmen bereits technische Hilfe gewährt hatte. 
B - Verbreitung, Information und Studien 
Durch Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und vor allem zwischen KMU 
lassen sich Probleme aufgrund der unzulänglichen kritischen Masse bei den 
verschiedenen Funktionen, insbesondere in der Produktion (Spezialisierung und 
Komplementarität), im Einkaufund im Vertrieb, lösen. 
Diese Maßnahme diente einer Dynamisierung der Zusammenarbeit durch Schaffung 
der erforderlichen Rahmenbedingungen und umfaßte folgende vier Bereiche: 
Dynamisierung der Zusammenarbeit, des Zulieferwesens und der 
Partnerschaft; 
Beihilfen für die Beteiligung von Industrieunternehmen an den 
Gemeinschaftsprogrammen; 
Förderung der Arbeitshygiene und -Sicherheit sowie des Umweltschutzes; 
Studien. 
Die Beihilfen zur Durchführung von Studien im Rahmen des PEDIP sollten dabei 
helfen, die Produktivität der Unternehmen durch Verbreitung dieser Studien oder 
ihrer Schlußfolgerungen zu verbessern. 
C - Verbesserung des Managements und des Marktzugangs 
In vielen Industrieunternehmen mit modernen Fertigungstechniken und 
Ausrüstungen hängen Produktivitätssteigerungen vor allem von der Fähigkeit ab, 
die vorhandenen Produktionsfaktoren richtig einzusetzen. Hierzu zählt in erster 
Linie auch das richtige Management. 
Folgende Maßnahmen waren vorgesehen: 
Bewertung der Unternehmen; 
Einführung fortgeschrittener Managementtechniken; 
rechtlicher Schutz von Erfindungen; 
Erschließung ausländischer Märkte; 
Informationen über die inländische Produktionskapazität. 
D - Ausbau der Kapazität im Bereich der technischen Hilfe und Information 
Mit dieser Maßnahme sollte das Angebot an technischer Hilfe hohen Niveaus für 
Industrieunternehmen, die nicht die kritische Dimension haben, um dieses Niveau 
unternehmensintern zu erreichen, verbessert werden. 
Diese Maßnahme umfaßte sechs Aktionsbereiche: 
Errichtung und Erweiterung von Kompetenzzentren; 
Industrieentwicklungsnetze; 
sektorbezogene Informationssysteme; 
26 
Beihilfen für die Mitarbeit von Industrieverbänden an den berufsständischen 
Organisationen in der EG; 
Verbesserung der technischen Kapazität von Industrie verbänden; 
Beihilfen zur Eröffnung von Vertretungen der Verbände im Ausland. 
III.6 Qualität und Industriedesign - Programm 6 
Mit dem PEDIP-Programm 6 sollten einerseits der Schutz der Verbraucher 
gefordert und andererseits die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen dadurch 
gestärkt werden, daß die notwendigen Voraussetzungen geschaffen wurden, um die 
Anpassung der portugiesischen Vorschriften zur Regelung der Industrietätigkeit an 
die gemeinschaftlichen Normen zu gewährleisten. 
Das Programm erstreckte sich auf folgende Ziele: 
a) Ausbau des nationalen Qualitätssicherungssystems in den drei Teilbereichen 
Normung, Meßwesen und Zertifizierung; 
b) Sensibilisierung der Hersteller und Verbraucher für Fragen der Qualität; 
c) Aufbau von eigenen Qualitätssicherungssystemen in den 
Industrieunternehmen; 
d) Schaffung geeigneter Bedingungen für die gegenseitige bzw. mehrfache 
Anerkennung von Zertifizierungssystemen und -stellen; 
e) Förderung des Industriedesigns. 
Hierzu waren folgende Maßnahmen vorgesehen: 
AI - Unterstützung von Investitionsvorhaben zur Schaffung, zum Ausbau oder 
zur Qualifizierung von Versuchs- und Meßlaboratorien, die im Rahmen 
des nationalen Qualitätssicherungssystems tätig sind; 
A2 - Unterstützung von Investitionsvorhaben zur Schaffung, 
Umstrukturierung oder Qualifizierung von sektorbezogenen Normungs­
und Zertifizierungsstellen und technischen Überwachungseinrichtungen; 
B1 - Kampagne zur Sensibilisierung für Fragen der Qualität; 
B2 - Kampagne zur Sensibilisierung für Fragen des Industriedesigns; 
Cl - Unterstützung der Normungstätigkeit; 
C2 - Förderung der Eichung von Meßgeräten; 
C3 - Förderung der Verwendung von Zertifizierungssystemen; 
Dl - Unterstützung für integrierte Programme zur Verbesserung der 
Beziehungen zwischen Unternehmen, Lieferanten und Käufern; 
D2 - Diagnose- und Prospektionsstudien im Rahmen der Qualitätssicherung 
und des Industriedesigns; 
D3 - Unterstützung von Initiativen zur Förderung des Industriedesigns. 
27 
HI/7 Ausführung, Kontrolle und Informationsverbreitung 
Programm 7 
Die vorstehend beschriebenen Programme wären für sich alleine ein Instrument zur 
Modernisierung der portugiesischen Industrie gewesen und hätten bei der vollen 
Integration Portugals in den Binnenmarkt der Gemeinschaft eine wesentliche Rolle 
gespielt. 
Die vorgesehenen Maßnahmen und die bereitgestellten Instrumente und 
Finanzmittel hätten jedoch für die Verwirklichung der angestrebten Ziele nicht 
ausgereicht, wenn sich die Industrie nicht voll engagiert hätte und wenn nicht die 
geeigneten Mittel zur Ausführung bzw. nachträglichen Abänderung der 
verschiedenen PEDIP-Programme bereitgestanden wären. 
Die volle Mitwirkung der Wirtschaftsbeteiligten wäre aber nicht möglich gewesen, 
wenn sie nicht umfassend über die Ziele des PEDIP und die entsprechenden 
Maßnahmen, Vergünstigungen und Instrumente informiert gewesen wären. 
Zur Durchführung des PEDIP war daher für die Wirtschaftsbeteiligten eine ganze 
Reihe von Informationsmittel erforderlich. 
Da PEDIP ein dynamisches Programm war, mußten die verschiedenen Maßnahmen 
im Hinblick auf ihre Ausführung und ihre Konformität mit den angestrebten Zielen 
in regelmäßigen Abständen einer kritischen Analyse unterzogen werden. Diese 
Analyse konnte zu einer Änderung der festgelegten Maßnahmen und Instrumente 
führen und unter Umständen auch weitergehende Studien erforderlich machen. 
Folglich mußte ein "Informationsnetz" sämtlicher an der Ausführung des PEDIP 
beteiligten Instanzen geschaffen werden, damit jederzeit nachgeprüft werden 
konnte, wie weit die Durchführung der verschiedenen Programme gediehen war und 
in welchem Ausmaß die angestrebten Ziele erreicht wurden. 
Dieses Programm war in zwei Teile gegliedert: 
A - Ausführung, Follow-up und Erfolgskontrolle 
B - Information, Sensibilisierung und Informationsverbreitung 
IIÏ.8 Ursprüngliche Finanzübersicht 
In den grundlegenden Entscheidungen zu den verschiedenen PEDIP-Programmen 
wurden auch Finanzübersichten festgelegt, denen die gemeinschaftlichen, 
nationalen, öffentlichen oder privaten Beiträge zu entnehmen sind. 
Die folgende Übersicht setzt sich aus den Finanzübersichten der vorstehend 
genannten Entscheidungen zusammen und faßt alle Finanzierungsquellen der 
verschiedenen Programme zusammen. 
ÜBERSICHT II 
FINANZÜBERSICHT AUF DER GRUNDLAGE DER EINSELNEN GRUNDLEGENDEN 
MECU 
PROGRAMME Gesamt­
kosten Öffentliche Ausgaben 
Öffentliche 
Ausgaben 
insgesamt Gemeinschaftensbeihilfen 
Insgesamt EFRE ESF PEDIP 
ZL Nationale öffentliche Finanzierung 
Insgesamt Zentral­
regierung Regionen 
Gemeinden Öffentl. 
Untern. Privater 
Sektor 
PROG. 1* 668.17 564.82 349.60 323.12 26.48 215.22 114.27 32.26 68.69 103.35 
PROG. 2 202.39 178.54 115.78 100.00 15.78 62.76 62.76 23.85 
PROG. 3.1 609.40 326.00 244.50 244.50 81.50 81.50 283.40 
PROG. 3.2 64.02 12.90 9.66 9.66 3.24 3.24 51.12 
PROG. 3.3.1 54.97 23.45 17.65 17.65 5.90 5.90 31.52 
PROG. 3.3.2 68.98 34.00 25.50 25.50 8.50 8.50 34.98 
PROG. 3.4 30.46 21.46 16.12 16.12 5.34 5.34 9.00 
PROG. 4 76.00 44.00 33.00 33.00 11.00 11.00 32.00 
PROG. 5 103.20 68.40 51.30 51.30 17.10 17.10 34.80 
PROG. 6 41.47 32.00 24.00 24.00 8.00 8.00 9.47 
PROG. 7 11.00 11.00 11.00 11.00 
Zuweisungen 25.01 
INSGESAMT 1955.17 1341.68 932.12 323.12 100.00 500.00 418.56 317.61 32.26 68.69 613.49 I 
OO 
I 
* In den Beträgen fur Programm 1 sind nicht die im Rahmen des EFRE im Jahre 1988 in Höhe von 76,88 MECU geförderten Projekte enthalten. 
n 
IV - DIE DURCHFÜHRUNG 
30 
IV DIE DURCHFÜHRUNG 
IV. 1 PEDIP - Modellvorhaben 
Das PEDIP hatte bei seiner Bekanntgabe den Charakter eines Modell Vorhabens, da 
erstmals neue Interventionsmechanismen und die der Reform der Strukturfonds 
zugrundeliegenden Prinzipien (Partnerschaftsprinzip, Subsidiarität, ergänzender 
Charakter und Follow-up) Anwendung fanden. 
Die Verordnung Nr. 2053/88 über die zusätzliche Haushaltslinie PEDIP wurde vom 
Rat im Juni 1988 zusammen mit der Rahmenverordnung über die Reform der 
Strukturfonds angenommen und sollte mit sofortiger Wirkung angewandt werden. 
Die Verordnungen für die Intervention im Rahmen des EFRE und des ESF konnten 
hingegen erst Ende Dezember angenommen und die neuen Prinzipien für die 
Strukturfonds erst ab dem 1.1.1989 bzw. dem 1.1.1990 angewandt werden. 
IV.2 Zentralisierte Verwaltung 
Sofort nach Verabschiedung der zusätzlichen Haushaltslinie PEDIP arbeitete die 
Kommission zusammen mit den portugiesischen Behörden ein operationelles 
Schema aus, das in erster Linie durch zwei zentralisierte Teams für die Verwaltung 
in Lissabon und Brüssel gekennzeichnet war. 
Die portugiesische Regierung ernannte fur das PEDIP einen 
Verwaltungsbeauftragten, der dem Minister für Industrie direkt unterstellt und von 
den traditionellen Verwaltungsstrukturen im Ministerium unabhängig war. 
Gleichzeitig übernahm die GD III (Referat A 4) seitens der 
Kommissionsdienststellen die Federführung im Rahmen der Zuständigkeiten, die 
dem Kommissionsmitglied für den Binnenmarkt und die gewerbliche Wirtschaft 
übertragen worden waren, da sich das PEDIP in spezifischer Weise auf die Industrie 
und die Vollendung des Binnenmarktes bezog. 
Durch diese Form der zentralisierten Verwaltung wurde es möglich, 
Parallelverhandlungen zwischen verschiedenen portugiesischen Ministerien und 
Generaldirektionen der Kommission zu vermeiden. Sie ermöglichte außerdem, die 
für das Ingangsetzen der operationellen Programme (das SINPEDIP sowie die 
Programme zur Umstrukturierung der Wollindustrie, zur Finanzierungstechnik und 
zur Ausfuhrung, Kontrolle und Informationsverbreitung wurden noch 1988 
angenommen) erforderlichen Fristen auf ein Minimum zu reduzieren, wodurch die 
im Haushaltsplan der Gemeinschaft vorgesehenen Mittel gebunden und ausgezahlt 
werden konnten. Darüber hinaus wurde es möglich, die Verhandlungen über die 
anderen Programme zu beschleunigen, wie der Übersicht 1 zu entnehmen ist, in der 
die Daten für die Entscheidungen über die einzelnen Programme aufgeführt sind. 
IV.3 Subsidiarität 
Der Grundsatz der Subsidiarität wurde streng und zugleich flexibel angewandt. 
Für alle Maßnahmen zur Durchführung der Projekte (Informationsverbreitung, 
administrative Organisation), ihre Auswahl, die Höhe der Beihilfen und die 
Kontrolle war ausschließlich der PEDIP-Verwaltungsbeauftragte zuständig. Die 
Kommission übernahm selbst den Follow-up und die Oberaufsicht (Einhaltung der 
Gemeinschaftspolitiken, Genehmigung der einzelnen großen Projekte). Darüber 
hinaus wirkte sie an der Bewertung mit. 
31 
Die flexible Anwendung dieses Grundsatzes wurde an der partnerschaftlichen 
Vorgehensweise bei der Beschlußfassung bzw. bei der Änderung von Beschlüssen 
deutlich. 
IV.4 Partnerschaftsprinzip 
Das Partnerschaftsprinzip zwischen den beiden Verwaltungsteams hat in 
entscheidender Weise zur Einführung des PEDIP und später zu seiner Durchführung 
beigetragen. 
Dieses Prinzip schlug sich darin nieder, daß häufig gemeinsame Sitzungen 
(mindestens sechs Sitzungen pro Jahr in der Festigungsphase) stattfanden, das 
Telefax-Gerät als bevorzugtes Instrument für die Kommunikation eingesetzt und die 
grundlegenden Fragen im Zusammenhang mit dem PEDIP auf gemeinsamen 
Sitzungen erörtert wurden, wobei die Beschlußfassung dem Follow-up-Ausschuß 
vorbehalten blieb. 
IV.5 Follow-up-Ausschuß 
In Übereinstimmung mit den Verordnungen über die Strukturfonds setzten die 
Kommission und die portugiesischen Behörden einen Follow-up-Ausschuß ein. 
Diesem Ausschuß gehörten auf portugiesischer Seite der PEDIP-
Verwaltungsbeauftragte, der den Vorsitz führte, sowie Vertreter der 
Generaldirektion für Regionalentwicklung, der Abteilung für ESF-Angelegenheiten, 
des Instituts für die Unterstützung der KMU und der portugiesischen Ständigen 
Vertretung an. Auf Seiten der Kommission setzte er sich aus Vertretern der 
Generaldirektionen III, V, XVI und XXII zusammen. Ein Vertreter der EIB konnte 
konnte an den Sitzungen teilnehmen, wenn die Themen der Tagesordnung speziell 
die EIB betrafen. Der Ausschuß trat während der Laufzeit des Programms zu 11 
Sitzungen zusammen. Die erste Sitzung fand am 7.11.1989 statt. 
Auf diesen formellen Sitzungen sollte über alle Fragen der Durchführung des 
PEDIP beraten und sollten entsprechende Beschlüsse gefaßt werden. So nahm der 
Ausschuß zu den vierteljährlichen und jährlichen Berichten des 
Verwaltungsbeauftragten Stellung, analysierte die allgemeine Durchfuhrung des 
PEDIP und die Einzelmaßnahmen und beschloß über die Vergabe von 
Studienaufträgen. Ferner verfolgte er die Bewertungsarbeiten und nahm eventuell 
notwendige Korrekturen vor, sowohl hinsichtlich der Haushaltsmittel (Anhebung 
oder Verringerung der für die Maßnahmen oder Programme vorgesehenen Mittel 
bzw. Änderungen hinsichtlich der Fristen für die Auszahlung), als auch im Hinblick 
auf Korrekturen inhaltlicher Art (bestimmte Maßnahmen mußten gestrichen, andere 
verstärkt werden). 
Der Ausschuß spielte auch eine wichtige Rolle im Hinblick auf die Einhaltung der 
gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften und der Gemeinschaftspolitiken, 
insbesondere auf dem Gebiet des Wettbewerbs, des öffentlichen Auftragswesens 
und des Umweltschutzes sowie bei der Meldung von Projekten in sensiblen 
Bereichen oder Krisenbereichen. 
IV.6 Beratender Ausschuß 
Der in Artikel 8 der Verordnung Nr. 2053/88 vorgesehene Beratende Ausschuß trat 
am 20. Juli 1988 formell erstmals zusammen, d.h. 5 Tage nach der Veröffentlichung 
der Verordnung im Amtsblatt. 
32 
Im Ausschuß, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzte, führte 
der Vertreter der Kommission den Vorsitz. Ein Vertreter der EIB wurde zu den 
Arbeiten hinzugezogen. Aufgabe des Ausschusses war es, die Kommission bei der 
Durchführung der Verordnung zu unterstützen und zu den allgemeinen Leitlinien 
zur Durchführung des PEDIP Stellung zu nehmen. 
Der Ausschuß wurde durch mündliche und schriftliche Berichte regelmäßig über 
den Fortgang des PEDIP unterrichtet, insbesondere über die Entscheidungen zur 
Genehmigung und zur Änderung der Programme sowie den Jahresbericht über die 
Durchführung der Programme, den die portugiesischen Behörden binnen 6 Monaten 
nach Ablauf des Referenzjahres vorlegen mußten. Im Laufe der ... abgehaltenen 
Sitzungen wurden keine formellen Bemerkungen zur Verwaltung der Mittel der 
zusätzliche Haushaltslinie und zur Durchführung des Programms vorgebracht. 
IV.7 Kontrolle 
Das System zur Kontrolle vor Ort wurde von verschiedenen Stellen (Ministerium 
für Industrie, Inspeccäo Geral de Finanças) gemeinsam entwickelt. Die 
Generaldirektion Finanzkontrolle der Kommission stand hierbei beratend zur Seite, 
und zwei portugiesische Beamte konnten dort für einige Wochen ein Praktikum 
absolvieren. Die Kontrolle erfolgte auf drei Ebenen, die sich im Hinblick auf Ziele 
und Bereiche unterschieden. 
Auf der ersten Ebene, für die die Dienststellen des Ministeriums für Industrie und 
Energie zuständig war, wurden die Kontrollen nach den Verfahrens Vorschriften der 
jeweiligen Dienststellen durchgeführt. Diese Kontrollen umfaßten sämtliche 
Projekte der Programme, für die die jeweilige Dienststelle zuständig war, und 
bezogen sich auf die Durchführung der Projekte und deren finanzielle Aspekte 
sowie die Frage, ob die angestrebten Ziele erreicht wurden und dies in 
Übereinstimmung mit den für sie geltenden Rechtsvorschriften geschah. 
Auf der zweiten Ebene, für die das PEDIP-Büro zuständig war, wurden die 
Prüfungen von unabhängigen Beratern durchgeführt, die aufgrund einer erweiterten 
Ausschreibung mit einem sehr detaillierten Lastenheft ausgewählt wurden. Diese 
Prüfungen, die sämtliche PEDIP-Projekte betrafen, wurden stichprobenartig 
durchgeführt, wobei zwischen 10 und 20% der gesamten Beihilfen pro Programm 
betroffen waren. Es wurde geprüft, ob bei der Durchführung der Projekte die 
Verpflichtungen rechtlicher und vertraglicher Art erfüllt wurden. Außerdem wurden 
die administrativen Verfahren der Dienststellen geprüft, die für die Prüfung, 
Analyse und Kontrolle der Projekte zuständig waren. Nach Durchführung der 
Finanzkontrolle mußten diese Dienststellen gegebenenfalls Korrekturen vornehmen. 
Die dritte Ebene betraf die Tätigkeiten der Inspeccäo Geral de Finanças, die im 
Rahmen ihrer Zuständigkeiten Inspektionen auf der Ebene durchführte, die ihr am 
geeignetsten erschien, einschließlich Inspektionen im PEDIP-Büro. 
Die Verbindung zwischen erster und zweiter Ebene wurde über regelmäßige 
Berichte der Dienststellen des Ministeriums für Industrie und Energie an das 
PEDIP-Büro hergestellt, das wiederum dem Minister und der Inspeccäo Geral de 
Finanças vierteljährlich einen zusammenfassenden Bericht vorlegte. 
Die ordnungsgemäße Durchführung der Kontrollarbeiten und der eigentlichen 
Kontrolle des PEDIP unterlag der ständigen Überwachung durch die Inspeccäo 
Geral de Finanças und die Kommissionsdienststellen, die in diesem Zusammenhang 
mehrere spezifische Dienstreisen durchführten. 
33 
IV.8 Verwendung des ECU 
Die Verwendung des ECU als einzige Verrechnungseinheit war im Rahmen der 
Verwaltung der Strukturfonds ein Novum. 
Der ECU wurde nicht nur bei der Erstellung der Finanzpläne sondern auch bei der 
Ausgabenverbuchung verwendet, wodurch der Mitteltransfer schneller 
bewerkstelligt werden konnte. Um Abweichungen in der Rechnungsführung zu 
vermeiden, teilte die Kommission dem PEDIP-Verwaltungsbeauftragten zu Anfang 
jedes Monats den von der Kommission in der Buchführung verwendeten ECU-
Umrechnungskurs mit. 
IV9 Anwendung des Deflators 
Da die Mittel der zusätzlichen Haushaltslinie zu konstanten Preisen des Jahres 1988 
festgelegt waren, wurden sie jedes Jahr auf Grundlage des jährlichen Deflators 
erhöht. Die im Haushaltsplan der Gemeinschaft vorgesehenen Mittel können 
Übersicht III entnommen werden. 
ÜBERSICHT III 
ANWENDUNG DES DEFLATORS 
Zusätzliche Haushaltslinie 
MECU 
Jahr 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
INSGESAMT Kumulierter 
Deflator 
--
3.5% 
8.78% 
14.11% 
21.61% Jährlich 
--
3.5% 
5.1% 
4.9% 
6.6% Verp f1ichtungs-
machtigungen im 
Haushalt 
90.0 
103.5 
108.8 
119.8 
127.7 
549.8 
3^ 
V - DIE ERGEBNISSE DER DURCHFÜHRUNG 
35 
V Die Ergebnisse der Durchführung 
V.l Endgültige Finanzübersicht 
Zur Untersuchung der endgültigen Gesamtergebnisse der Durchführung müssen der 
Gesamtbetrag der Mittel, die fur das Programm unter Anwendung des Deflators 
zusätzlich bereitgestellt wurden (siehe Kapitel IV.9), und alle Änderungen 
berücksichtigt werden, die an den Finanzplänen für das Programm vorgenommen 
wurden. Diese Änderungen gingen auf die vom Follow-up-Ausschuß während der 
Durchführung vorgenommenen Korrekturen zurück. Diese Korrekturen waren 
erforderlich weil sich bestimmte Maßnahmen in der Industrie nicht durchsetzen 
konnten oder andere unerwartet erfolgreich waren. Dies war bei fast allen 
Maßnahmen der Programme zur Produktivität und Qualität der Fall, deren Mittel 
aus den Mitteln anderer Programme wesentlich aufgestockt werden mußten. 
ÜBERSICHT IV 
PEDIP - ENDGÜLTIGE FINANZÜBERSICHT MECU 
PROGRAMME Gesamt­
kosten öffentliche Ausgaben 
Öffentliche 
Ausgaben 
insgesamt Gemeinschaftensbeihilfen 
Insgesamt EFRE ESF PEDIP 
ZL Nationale öffentliche Finanzierung 
Insgesamt Zentral­
regierung Regionen 
Gemeinden Öffentl. 
Untern. Privater 
Sektor 
Programme 1 
EFRE* 
ZL 
Programme 2 
ESF 
ZL 
Progr. 3.1 
EFRE 
ZL 
Progr. 3.2 
Progr. 3.3.1 
Progr. 3.3.2 
Progr. 3.4 
Progr. 4 
Progr. 5 
Progr. 6 
Progr. 7 
ZL INSGESAMT 
PEDIP 
INSGESAMT 793.98 
736.86 
57.12 
180.68 
162.86 
17.82 
2270.77 
494.46 
1776.31 
64.02 
54.97 
57.52 
23.17 
76.00 
185.60 
68.38 
12.74 
2393.65 
3787.83 772.13 
732.15 
39.98 
163.19 
146.94 
16.25 
499.03 
108.66 
390.37 
12.90 
23.55 
28.35 
16.05 
44.00 
94.45 
50.27 
12.74 
728.91 
1716.66 412.98 
383.00 
29.98 
112.65 
100.47 
12.18 
374.28 
81.50 
292.78 
9.66 
17.65 
21.26 
12.02 
33.00 
70.83 
37.70 
12.74 
549.8 
1114.77 383.00 
383.00 
100.47 
100.47 
81.50 
81.50 
464.50 100.47 29.98 
29.98 
12.18 
12.18 
292.78 
292.78 
9.66 
17.65 
21.26 
12.02 
33.00 
70.83 
37.70 
12.74 
549.80 
549.80 359.15 
349.15 
10.00 
50.54 
46.47 
4.07 
124.75 
27.16 
97.59 
3.24 
5.90 
7.09 
4.03 
11.00 
23.62 
12.57 
179.11 
601.89 142.92 
132.92 
10.00 
50.54 
46.47 
4.07 
124.75 
27.16 
97.59 
3.24 
5.90 
7.09 
4.03 
11.00 
23.62 
12.57 
179.11 
385.66 35.92 
35.92 
35.92 180.31 
180.31 
180.31 21.85 
4.71 
17.14 
17.49 
15.92 
1.57 
1771.74 
385.80 
1385.94 
51.12 
31.42 
29.17 
7.12 
32.00 
91.15 
18.11 
1664.74 
2071.17 
* Für die im Rahmen des EFRE 1988 finanzierten Projekte wurde für 
In dieser Übersicht sind die haushaltlichen Vershiebungen zwischen den ECU folgender Umrechungskurs veranschlagt: 1 ECU =171,14 ESC. 
den Programmen im Jahre 1993 berücksichtigt. 
-37-
UBERSICHT V 
ENTSCHEIDUNGEN 
DATUM 
PROGRAMME 
1. Basisinfrastruktur und 
technologische 
Infrastruktur 
2. Berufliche Bildung 
3. Investitionsanreize 
3.1 SINPEDIP 
3.2 SIURE 
3.3.1 Umstrukturierung der 
Wollindustrie 
3.3.2 Umstrukturierung der 
Gießereiindustrie 
3.4 Beihilfe für spezifische 
Sektoren 
4. Finanzierungstechnik 
5. Produktivitäts­
steigerung 
6. Qualität und Industrie­
design 
7. Ausführung, Kontrolle, 
Informationsverbreitung 1988 
C(88)2119 
von 11.11 
C(88)2117 
von 11.11 
C(88)2220 
von 28.11 
C(88)2118 
von 11.11 
Entsch 1989 
C(89) 1287 
von 13.7 
C(89) 765 
von 26.4 
(LOE) 
C(89)1965 
von 20.11 
C(89)484 
von 20.3 
C(89) 2045 
von 27.11 
C(89) 390 
von 7.3 
C(89) 391 
von 7.3 
C(89) 1400 
von 25.7 
eidung über F 
b 1990 
C(90) 136 
von 29.1 
(LOE) 
C(90) 587 
von 29.3 
(ESF) 
C(90) 1922 
von 28.9 
C(90)1221 
von 28.6 
C(90) 2986 
von 11.12 
C(90)704 
von 26.4 
• 
C(90) 1921 
von 28.9 
C(90) 1920 
von 28.9 
C(90) 281 
von 23.2 
inanzierungs-
estimmungen 1991 
C(91)753 
von 25.4 
C(91)74*of 
16.1 (LOE) 
C(91) 1057 
von 31.5 
(ESF) 
C(91) 1696* 
von 26.7 
C(91) 1990 
von 20.9 
C(91) 51 
von 15.1 
C(91) 1622 
von 24.7* 
C(91) 1971 
von 20.9 
C(91) 50 
von 15.1 
C(91) 211 
von 7.2 1992 
C(92) 749 
von 1.4 
C(92) 2220 
von 23.9 
C(92) 2220 
of 23.9 
(LOE) 
C(92)2153 
von 7.10 
(ESF) 
C(92) 1201 
von 17.6 
C(92) 2220 
von 23.9** 
C(92) 56 
von 22.1 
C(92) 2220 
von 23.9 
C(92) 435 
von 4.3 
C(92) 2220 
von 23.9 
C(92) 433 
von 4.3 
C(92) 2220 
von 23.9 
C(92) 2220 
von 23.9 1993 
C(93) 712 
von 23.4 
(ESF) 
C(93) wird 
z. Zt. aus­
gearbeitet 
** Der Finanzplan wurde vom Follow-up-Ausschuß am 8.10.1991 gemäß den von der 
Kommission am 11.6.1991 angenommenen neuen Finanzierungsbestimmungen 
angepaßt. 
Der Finanzplan wurde vom Follow-up-Ausschuß am 28.10.1992 gemäß den von der 
Kommission am 11.6.1991 angenommenen neuen Finanzierungsbestimmungen 
angepaßt. 
38 
V.2 Operationelle Programme - Gesamtübersicht 
Übersicht VI faßt alle operationellen PEDIP-Programme zusammen. 
Aus der Analyse der Übersicht geht hervor, daß 14 175 Anträge eingereicht wurden, 
was Investitionsabsichten in Höhe von über 1 275 Mrd. Escudos entspricht. 
Insgesamt wurden 9 568 Projekte genehmigt (54,9% der geprüften Vorhaben), was 
einem Beihilfevolumen von 308 Mrd. Escudos und Investitionsabsichten in Höhe 
von über 924 Mrd. Escudos entspricht. 
Bis zum 31.12.1992 waren an die Projektträger rund 155 Mrd. Escudos ausgezahlt 
worden, was über 60% der Beihilfen entspricht, die für Projekte mit Vertrag 
genehmigt wurden. 
ÜBERSICHT VI 
ZUSAMMENFASSENDE ÜBERSICHT DER OPERATIONELLEN PEDIP-PROGRAMME (STAND 31. 12.1992) 
(106PTE) 
PROG. 
1 
2 
3 
5 
6 TEIL­
PROGRAMME 
1.1-Basisinfr. 
LOE 
EFRE 
1.2-Technologische 
Infrastruktur 
PROG.l Insgesamt 
ESF 
LOE 
PROG.2 Insg.* 
3.1-SINPEDIP 
3.2-SIURE 
3 J-U.von Sektoren 
3.3.1-Wolle 
3J.2-GieBerei 
3.4-S. Sektoren 
3.4.1-PITIE 
3.4.2-PRODIBE 
PROGJ Insgesamt 
PROGR. 5 
PROG. 6 
PEDIP INSGESAMT EINGEREICHTE 
PROJEKTE 
Anzahl 
505 
295 
210 
132 
637 
1.948 
2.292 
4.240 
5.699 
30 
135 
83 
52 
210 
180 
30 
6.074 
2.229 
995 
14.175 INV. 
147.762 
32.533 
115.229 
90.577 
238.339 
59.742 
12.143 
71.885 
756.233 
21.241 
51.400 
26.033 
25.367 
19.480 
17.718 
1.762 
848.354 
92.415 
24.351 
1.275.344 GEPRÜFTE 
PROJEKTE 
Anzahl 
341 
158 
183 
93 
434 
1.679 
2.184 
3.863 
5.699 
30 
134 
82 
52 
189 
160 
29 
6.052 
2.180 
807 
13.336 INV. 
106.559 
19.234 
87.325 
70.990 
177.549 
52.787 
9.413 
62.200 
756.233 
21.241 
50.749 
25.382 
25.367 
17.589 
15.945 
1.644 
845.812 
88.581 
16.291 
1.190.433 GENEHMIGTE 
PROJEKTE 
Anzahl 
317 
144 
173 
73 
390 
1.416 
1.614 
3.030 
3.532 
30 
95 
58 
37 
112 
91 
21 
3.769 
1.627 
752 
9.56S INV. 
83.812 
11.546 
72.266 
49.944 
133.756 
45.777 
7.772 
53.549 
583.528 
21.241 
43.583 
22.471 
21.112 
10.376 
9.196 
1.180 
658.728 
62.832 
15.527 
924.392 BEI­
HILFE 
48.659 
7.554 
41.105 
44.071 
92.730 
32.774 
4.810 
37.584 
120.583 
3.328 
13.368 
6.218 
7.150 
4.872 
3.933 
939 
142.151 
24.514 
11.354 
308.333 PROJEKTE MIT 
VERTRAG 
Anzahl 
298 
125 
173 
66 
364 
1.030 
1.248 
2.278 
2.811 
19 
71 
44 
27 
54 
47 
7 
2.955 
1.347 
590 
7.534 INV. 
83.464 
11.198 
72.266 
49.156 
132.620 
30.149 
6.053 
36.202 
448.707 
14.187 
35.192 
17.460 
17.732 
5.378 
4.621 
757 
503.464 
46.152 
13.383 
731.821 BEI­
HILFE 
48.305 
7.200 
41.105 
43.034 
91.339 
21.035 
4.184 
25.489 
92.894 
2.224 
10.689 
4.695 
5.994 
2.929 
2.258 
671 
108.736 
19.117 
9.837 
254.518 PROJEKTE MIT 
ZAHLUNG 
Anzahl 
293 
125 
168 
66 
359 
836 
1.246 
2.082 
2.510 
16 
66 
44 
22 
40 
34 
6 
2.632 
1.009 
461 
6.543 INV. 
81.750 
11.198 
70.552 
49.156 
130.906 
24.409 
6.027 
30.436 
398.688 
10.296 
32.536 
17.460 
15.076 
4.102 
3.464 
638 
445.622 
37.124 
12.354 
656.442 Zugew. 
Beihilfe 
47.390 
7.200 
40.190 
43.034 
90.424 
18.407 
2.920 
21.328 
82.396 
1.738 
9.691 
4.695 
4.996 
2.280 
1.727 
553 
96.105 
15.674 
9.069 
232.600 Gezahlte 
Beihilfe 
29.073 
5.090 
20.083 
25.147 
54.220 
9.822 
2.303 
12.126 
62.531 
1.495 
6.656 
4.143 
2.513 
1.112 
813 
299 
71.794 
10.587 
6.112 
154.839 
In der entsprechenden Spalte ist anstelle der Anzahl der Projekte die Anzahl der Kurse angegeben. 
40 
V.2.1 Programm 1 - Basisinfrastruktur und technologische Infrastruktur 
Teilprogramm 1.1- Basisinfrastruktur 
Dieses Teilprogramm wurde durch den EFRE und über die zusätzliche 
Haushaltslinie finanziert. Der EFRE unterstützte 173 Projekte, wobei sich der 
Gesamtbetrag der Beihilfen auf 41 105 Mio. Escudos belief (öffentliche Ausgaben 
insgesamt). Die Projekte bezogen sich auf der Industrie direkt dienende 
Infrastrukturmaßnahmen in den Bereichen Straßen-, Eisenbahnund Schiffsverkehr 
(Hafenanlagen) sowie im Energiebereich. 
Über die zusätzliche Haushaltslinie wurden Infrastrukturmaßnahmen in bezug auf 
die Unternehmerverbände und Berufsbildungsstrukturen finanziert. Es wurden 144 
Projekte gefördert, wobei sich die öffentlichen Beihilfen auf insgesamt 7 554 Mio. 
Escudos beliefen. 
Teilprogramm 1.2 - Technologische Infrastruktur 
Im Rahmen dieses Teilprogramms wurden 73 Projekte genehmigt (Laboratorien für 
das Meßwesen, Technologiezentren, Spitzenförschungszentren, Zentren für 
Technologietransfer, Zentren für Demonstrationsvorhaben, Technologieparks), die 
vom EFRE mitfinanziert wurden, wobei sich der Gesamtbetrag der Beihilfen auf 
44 071 Mio. Escudos belief (öffentliche Ausgaben). 
Rund 90% der geförderten Projektträger kamen aus dem privaten Bereich und 
verfolgten keinen Erwerbszweck. 
V.2.2 Programm 2 - Berufliche Bildung 
Dieses Programm wurde durch den ESF und über die zusätzliche Haushaltslinie 
finanziert. 
Der ESF finanzierte in erster Linie die eigentliche Berufsbildung, während über die 
zusätzliche Haushaltslinie Informations- und Sensibilisierungsmaßnahmen 
finanziert und die Ausarbeitung und Herausgabe von didaktischem Material sowie 
die Bewertung der Bildungsmaßnahmen unterstützt wurde. 
Es wurden 792 Projekte genehmigt, was 3 030 Kursen mit Beihilfen in Höhe von 
37 583 Mio. ECU entspricht. 
Bei 60% der Kurse traten als Projektträger Ausbildungseinrichtungen und 
Einrichtungen aus dem wissenschaftlichen Bereich auf. 35% der Kurse wurden von 
Industrieunternehmen abgehalten. Die Metall- und Ausrüstungsgüterindustrie war 
am häufigsten vertreten. 
V.2.3 Programm 3 - Investitionsanreize 
Teilprogramm 3.1 - SINPEDIP 
Die Übersicht VI erlaubt folgende Schlußfolgerungen: 
Das PEDIP-Büro hat 5 699 Anträge fur Investitionsvorhaben erhalten, von 
denen 3 532 genehmigt wurden. Dies bedeutet, daß 62% der Anträge 
genehmigt wurden und bei der Auswahl sehr selektiv vorgegangen wurde. 
Die Gesamtinvestitionen der genehmigten Projekte beliefen sich auf 583 Mrd. 
Escudos, während der entsprechende Betrag für die Investitionsanreize 120 
41 
Mrd. Escudos betrug. Die Beihilfe belief sich im Schnitt auf 21% des 
jeweiligen Investitionsvolumens. 
Die genehmigten Projekte entfielen auf die einzelnen Industriesektoren in etwa 
gemäß deren Gewicht innerhalb der portugiesischen Industrie. Es muß jedoch 
darauf hingewiesen werden, daß der Sektor Textil/Bekleidung anteilsmäßig 
geringer, der Sektor der Metallerzeugnisse/Maschinen/Fahrzeuge hingegen stärker 
vertreten war. Die meisten Beihilfen entfielen auf folgende Sektoren: 
Textil, Bekleidung, Leder 19% 
nichtmetallische Mineralerzeugnisse 13% 
Metallerzeugnisse, Maschinen/Fahrzeuge 34% 
chemische Industrie 12% 
Teilprogramm 3.2 - SIURE 
Im Rahmen dieses Programms wurden 30 Projekte gefördert, wobei die 
Investitionen 21 Mrd. Escudos betrugen. Die Beihilfen beliefen sich auf 3 Mrd. 
Escudos und betrugen im Schnitt 16% des jeweiligen Investitionsvolumens. 
Die geförderten Projekte kamen aus Sektoren mit einem hohen Energieverbrauch. 
Die Papierindustrie war am stärksten vertreten (11 Projekte und 40% der Beihilfen). 
Teilprogramm 3.3.1 - Umstrukturierung der Wollindustrie 
Für dieses Programm wurden 87 Anträge eingereicht, von denen 70% genehmigt 
wurden. 
Es konkretisierten sich 44 Projekte mit Investitionen in Höhe von 17 Mrd. Escudo 
und einer Beihilfe von 4 Mrd. Escudo. Der Anteil der Kofinanzierung belief sich auf 
24%. 
Teilprogramm 3.3.2 - Umstrukturierung der Gießereiindustrie 
Der Ausschuß für die Auswahl prüfte alle 62 Anträge und genehmigte 37 Projekte, 
was 71% entspricht. Insgesamt wurden für Investitionen in Höhe von 21 Mrd. 
Escudos Beihilfen in Höhe von 7 Mrd. Escudos gewährt. Im Schnitt betrug die 
Beihilfe 34% des jeweiligen Investitionsvolumens. 
Die meisten Anträge kamen aus der Grundindustrie des Metallsektors (75% der 
genehmigten Projekte). 
Teilprogramm 3.4 Beihilfe für spezifische Sektoren 
Dieses Teilprogramm bezog sich auf die Sektoren Informationstechnologie und 
Elektronik sowie den Ausrüstungsgütersektor. 
Über die vorrangige Behandlung von Unternehmen dieser Sektoren im Rahmen der 
anderen PEDIP- und SIBR-Programme (207 integrierte Projekte) hinaus wurden im 
Rahmen dieses Teilprogramms 112 Projekte mit einem Beihilfevolumen von 
insgesamt 4.977 Mio. Escudos genehmigt. 91 Projekte mit Beihilfen in Höhe von 
3.938 Mio. Escudos entfielen auf das PITIE-Programm und 21 Projekte mit 
Beihilfen in Höhe von 939 Mio. Escudos auf das PRODIBE-Programm. 
Die Schaffung des Büros zur Förderung der Informations- und 
42 
Elektroniktechnologien (GATIE) und des Büros zur Förderung der 
Ausrüstungsgüterproduktion (GAPE) war für den Erfolg dieses Teilprogramms 
ausschlaggebend. Diese beiden Einrichtungen, trugen zur Dynamisierung beinahe 
aller Maßnahmen bei (Durchfuhrung von Studien für den jeweiligen Sektor, 
Veranstaltung von Kolloquien, Teilnahme an Messen und Ausstellungen, 
Imagepflege für den Sektor usw.). 
V2.4 Programm 4 - Finanzierungstechnik 
Durch das Programm wurde auch die Gründung von zwei 
Risikokapitalgesellschaften ermöglicht. 
Im Rahmen dieser Gesellschaften wurden 73 Maßnahmen in Höhe von 7 700 Mio. 
Escudos durchgeführt, die sich auf folgende Bereiche erstreckten: 
Spitzentechnologie 7% 
Innovation/Modernisierung 31% 
Modernisierung/Reorganisation 26% 
sonstige Bereiche 9% 
Eine sektorbezogene Analyse der Maßnahmen zeigt, daß der Textilsektor 
unterrepräsentiert ist. Die Kommissionsdienststellen haben die portugiesischen 
Behörden daraufhingewiesen, daß diese Tendenz bei neuen Maßnahmen umgekehrt 
werden muß. 
Bei der Durchführung dieses Programms gab es beträchtliche Verzögerungen. Dies 
ist einerseits darauf der anderen Maßnahmen zurückzuführen, daß die 
anzuwendenden portugiesischen Rechtsvorschriften unerwartet geändert und 
andererseits für die Betroffenen übliche Verfahrensregeln nicht berücksichtigt 
wurden. Dennoch werden die Mechanismen des Programms in den kommenden 
Jahren weiterhin Wirkung zeigen. 
Die Maßnahmen wurden über eine Kreditlinie der EIB finanziert, die von den 
portugiesischen Banken in Anspruch genommen wurde. Die erste Tranche (7 000 
Mio. Escudos) wurde vollständig aufgebraucht, wodurch 75 Projekte mit einem 
Investitionsvolumen in Höhe von insgesamt 21 000 Mio. Escudos finanziert werden 
konnten. 
Ferner wurde ein Garantiefonds mit einem besonderen Darlehen der EIB an das 
IAPMEI (Instituto de Apoio as Pequenas e Médias Empresas e äo Investimento) zur 
Finanzierung von Risikovorhaben mit Depotanteilen geschaffen. Die erste Tranche 
des Darlehens in Höhe von 2 000 Escudos ist demnächst vollständig aufgebraucht 
(16 Maßnahmen). 
V.2.5 Programm 5 - Produktivitätssteigerung 
Der Ausschuß für die Auswahl genehmigte 1.627 Projekte mit einem 
Investitionsvolumen von insgesamt 62.831 Mio. Escudos. Die Beihilfen betrugen 
insgesamt 24.513 Mio. Escudos. 
Auf Demonstrationsvorhaben entfiel beinahe die Hälfte der gewährten Beihilfen. 
Die genehmigten Projekte verteilen sich in angemessener Weise auf die 
unterschiedlichen Industriesektoren, wobei allerdings die traditionellen Industrien 
leicht überwiegen. 
43 
Der innovatorische Charakter dieses Programms ist Grund für die lange Anlaufzeit. 
Schrittweise nahm die Beteiligung zu und hat sogar dazu geführt, daß die 
ursprünglich vorgesehenen Mittel mehrfach angehoben wurden. 
V.2.6 Programm 6 - Qualität 
752 Projekten mit einem Investitionsvolumen von insgesamt 15 527 Mio. Escudos 
wurden Beihilfen in Höhe von 11 354 Mio. Escudos gewährt. 
54% der Beihilfen wurden Projekten in den Bereichen Normung, Meßwesen und 
Zerifizierung gewährt, wobei sich die Arbeiten auf die Produkte selbst und auf die 
Qualitätssicherungssysteme der Unternehmen beziehen konnten. 
Für die Entwicklung von Qualitätssicherungssystemen in Portugal wurden 28% der 
Beihilfen in Höhe von 3 000 Mio. Escudos vergeben. 
Die Industrieunternehmen unterbreiteten 63% der Vorhaben und erhielten 33% der 
Beihilfen, während auf andere Einrichtungen zur Unterstützung der Industrie 
(Prüflaboratorien, technologische Infrastruktur) 29% der Projekte und 59% der 
Beihilfen entfielen. Hierin spiegelt sich der starke Unterschied zwischen der Höhe 
der Investitionen für die Einrichtung von Laboratorien und für Maßnahmen 
innerhalb von Unternehmen wider. 
Unternehmen aus der Metall- und der Ausrüstungsgüterindustrie waren am stärksten 
vertreten. 
Die Aufteilung der Projekte auf die verschiedenen Maßnahmen zeigt, daß sich die 
portugiesischen Unternehmen der Bedeutung der Qualität als Faktor der 
Wettbewerbsfähigkeit bewußt werden. 
V.2.7 Programm 7 - Ausführung, Kontrolle und Informationsverbreitung 
Dieses Programm für die technische Unterstützung war ein Schlüsselelement für die 
positive Entwicklung des PEDIP. 
Es trug zur massiven Verbreitung von Informationen über die Maßnahmen im 
Rahmen des PEDIP und die mit ihm verbundenen Möglichkeiten bei. Die 
Durchführung mehrerer Studien und Bewertungsstudien hat es ermöglicht, 
bestimmte Maßnahmen im Verlaufe ihrer Durchführung zu ändern. Ferner wurde 
ein Informationssystem für die Verwaltung entwickelt, mit dessen Hilfe die für das 
PEDIP zugewiesenen Mittel vollständig eingesetzt werden konnten. Die Schaffung 
eines Systems zur Kontrolle und Finanzkontrolle hat überdies dazu beigetragen, daß 
Unregelmäßigkeiten auf ein Minimum reduziert und zuviel gezahlte Beträge 
zurückgefordert wurden. 
V.3 Die Ergebnisse nach großen Bereichen 
Die nachstehende Übersicht gibt die Verteilung der Projekte auf die wichtigsten 
Einzelbereiche wieder, die im Rahmen der Ziele des PEDIP für Beihilfen 
vorgesehen waren. Der Übersicht kann das jeweilige Investitionsvolumen und die 
Höhe der gewährten Beihilfen entnommen werden. 
44 
ÜBERSICHT VII 
Investitionen und Beihilfen nach großen Bereichen 
BEREICH/PROGRAMM I INVESTITION I BEIHILFE 
(MECU) (MECU) 
Innovation und Prog. 1 260,6 233,6 
technologische Prog.3 1912,4 369,3 
Entwicklung Prog. 6 197 8 94 2 
PITIE 137,9 51,8 
PRODIBE H26 3g0 
INSGESAMT ^ ^ 
Qualität und Prog. 1 24^8 ïlp 
Industriedesign Prog.3 139,7 49,5 
Pr°g-6 88,7 64,9 
INSGESAMT 253,2 132,7 
Human- Prog. 1 19^4 Ï4~9 
ressourcen Prog. 2 305,7 214,5 
INSGESAMT 325^ 229,5 
Umweltschutz Prog. 1 109,4 68,9 
Prog.3 107,6 31,4 
INSGESAMT 217,0 100,3 
Der Übersicht kann entnommen werden, daß der Bereich Innovation und 
Technologieentwicklung die meisten PEDIP-Beihilfen erhalten hat (rund 50% 
des Gesamtwertes der genehmigten Projekte und 45% der Beihilfen). 
Ferner muß die Bedeutung der Maßnahmen zur dynamischen Entwicklung des 
Bereiche Qualität und Industriedesign sowie der Beitrag des PEDIP für die 
Umsetzung der gemeinschaftlichen Umweltrichtlinien in Portugal 
hervorgehoben werden. 
45 
V.4 Ausführung des Haushaltsplans 
Da das PEDIP über mehrere Quellen (EFRE, ESF, zusätzliche Haushaltslinie) mit 
jeweils autonomer und unterschiedlicher Verwaltung finanziert wurde, fand die 
Prüfung der Ausführung des Haushaltsplans jeweils getrennt statt. 
V.4.1 Zusätzliche Haushaltslinie 
Die Ausführung des Haushaltsplans kann unter zweierlei Aspekten untersucht 
werden. 
Einerseits kann die Ausführung in bezug auf den Haushaltsplan der Gemeinschaft 
analysiert werden. Auf diese Weise kann geprüft werden, wie die von den 
portugiesischen Behörden gegenüber der Gemeinschaft eingegangenen 
Verpflichtungen erfüllt wurden, d.h. in welchem Maße die im gemeinschaftlichen 
Haushaltsplan vorgesehenen Mittel verwendet wurden, sowohl in bezug auf die 
Verpflichtungen als auch hinsichtlich der Zahlungen. 
Andererseits wird die interne Ausführung des Programms anhand der 
Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen der portugiesischen Verwaltung 
gegenüber den endgültigen Empfängern analysiert. 
V.4.1.1 
Nachstehende Übersicht zeigt, daß die im Haushaltsplan der Gemeinschaft 
festgelegten Mittel sowohl in bezug auf die Verpflichtungen als auch hinsichtlich 
der Zahlungen in den fünf Durchführungsjahren des Programms vollständig in 
Anspruch genommen wurden. 
ÜBERSICHT VIII 
PEDIP - VERPFLICHTUNGS- UND ZAHLUNGSERMÄCHTIGUNGEN 
Zusätzliche Haushaltslinie 
MECU 
* erfolgt zur Zeit JAHRE 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
Zwi s chensumme 
1993-1994 
INSGESAMT Verpflichtungs 
crmächtigvgcn 
im Haushalt 
90.0 
103.5 
108.8 
119.8 
127.7 
549.8 
549.8 Ausführung 
90.0 
103.5 
108.8 
119.8 
127.7 
549.8 
549.8 Zahlungen 
im Haushalt 
45.0 
80.0 
101.0 
114.4 
121.6 
462.0 
87.8 
549.8 Ausführung 
45.0 
80.0 
101.0 
114.4 
121.6 
462.0 
* 
* 
Detailliertere Angaben über die Verwendung der Zahlungsermächtigungen durch 
die einzelnen Programme können Übersicht IX entnommen werden. 
Teilweise wurden von den portugiesischen Behörden höhere Mittel beantragt, als im 
Haushalt vorgesehen waren, was dazu führte, daß bis zum nächsten Jahr auf den 
Transfer neuer Mittel gewartet werden mußte. 
47 
ÜBERSICHT IX 
VERWENDUNG DER ZAHLUNGSERMÄCHTIGUNGEN DURCH DIE EINZELNEN PROGRAMME 
(Stand 30.09.93) 
PROGRAMME VERPFLICHTUNGEN 
1. Tranche ZAHLUNGEN 
2. Tranche Restbetrag 
1. BASIS- UND 
TEHNOLOGISCHE 
INFRASTRUKTUR 
2. BERUFLICHE 
BILDUNG 
3.1. SINPEDIP 
3.2. SIURE 
3.3.1. WOLLE 
3.3.2. GIESSEREI 
3.4. PITIE/PRODIBE 
4. FINANZIERUNGSTECH, 
5. PRODUKTIVITÄTS­
STEIGERUNG 
6. QUALITÄT 
7. AUSFUHRUNG, 
KONTROLLE, 
INFORMATIONS-
VERBREITUNG 9 
14 
6 
4 
1 
37 
66 
71 
62 
54 
2 
2 
3 
2 
17 
8 
4 
8 
1 
8 
2 
33 
10 
16 
20 
23 
7 
7 
5 
17 05(89/90 
(91 
(92 050 
880 
71(89/90 
20 (91 
270 (92 
10 
65 
92 
76 
35 (88 
(89 
(90 
(91 
(92 
02 (89 
17 (90 
300 (91 
170 (92 
65 
37 
295 
595 (88 
(90 
(91 
(92 
26(89/90 
47 (91 
29 (92 
0 (88 
9 (89 
29 (90 
195 (91 
445 (92 
5 (89 
44 (90 
520 (91 
240 (92 
25 (88 
41 (89 
61 (90 
010 (91 
46 (92 4 
7 
3 
2 
0 
18 
31 
35 
31 
31 
0 
4 
1 
16 
5 
8 
10 
11 
3 
3 
2 
7 025 
525 
44 
355 
100 
635 
55 
257 
960 
380 
275 
01 
085 
650 
085 
825 
185 
230 
2975 
63 
235 
145 
45 
145 
0975 
7225 
75 
72 
760 
32 
125 
205 
305 
005 
73 89 
91 
92 
89 
91 
93 
88 
89 
90 
91 
92 
89 
90 
91 
93 
88 
90 
91 
93 
89 
91 
93 
88 
89 
90 
92 
93 
89 
90 
91 
92 
88 
89 
90 
91 
92 2 
4 
2 
1 
0 
11 
22 
21 
18 
1 
10 
0 
0 
0 
0 
2 
1 
1 
2 
0 
2 
0 
16 
3 
4 
6 
7 
2 
2 
1 
5 
1 
0 
0 
0 
0 
1 815 
715 
464 
013 
260 
381* 
13 
063 
576 
828 
571 
634 
606 
651 
99 
651 
295 
511 
2885 
9175 
5785 
378 
541 
687* 
27 
887 
0585 
0335 
25 
232 
656 
172 
3 
675 
723 
783 
603 
038 91 
91 
92 
89 
92 
89 
90 
91 
92 
92 
93 
90 
91 
92 
93 
90 
91 
92 
92 
93 
91 
92 
89 
90 
91 
92 
93 
90 
91 
92 
93 
93 
89 
90 
91 
92 
92 1,210 (91) 
1,81 (93) 
2,976* 
1,342 (92) 
0,84 (93) 
0,254* 
7,42 
4,523 
8,807 
14,384 
12,552 
10,870* 
3,53 
0,45 
0,482 
0,522 
0,402 
0,692* (89) 
(90) 
(91) 
(91) 
(92) 
0,404 (91) 
0,434 (92) 
0,66 (93) 
0,434* 
(93) 
1,674 (92) 
0,859 (93) 
1,719* 
0,252 (92) 
1,694* 
0,458* 
2,18 (91) 
3,258 (92) 
4,039 (93) 
4,689* 
1,5 (91) 
1,488 (92) 
1,104 (93) 
3,448* 
(90) 
(91) 
(92) 
(93) 
INSGESAMT 549,8 273.7145 171,6575 
ZAHLUNGEN INSGESAMT 521,498 
* : noch auszuzahlender Betrag 28,302 76.126 
48 
V.4.1.2 
Intern muß sich die Prüfung auf zwei Gesichtspunkte erstrecken: 
Übereinstimmung der Verpflichtungen der Verwaltung gegenüber den Trägern 
genehmigter Projekte mit der Höhe der genehmigten Beihilfen; 
Zahlungen an die Träger von abgeschlossenen oder in Durchführung 
befindlichen Projekten (Vorschüsse und Ausgabenerstattungen). 
Übersicht X zeigt, daß die Verpflichtungen um 34% über den Haushaltsmitteln der 
Zusatslinie des Programms lagen, da die durch den EFRE im Jahre 1993 
finanzierten Projekte davin enthalten waren. Die Zahlungen in Höhe von 593 
MECU 83% der im Haushalt vorgesehenen Mittel, repräsentieren. 
49 
ÜBERSICHT X 
AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS 
(Stand 30.12.1992} 
(MECU) 
PROGRAMME 
1-Basis- und 
technologische 
Inf ras truktur 
2-Berufliche 
Bildung 
3.1-SINPEDIP 
3.2-SIURE 
3.3.1-
Umstrukturierung 
der Wollindustrie 
3.3.2-
Ums trukturierung 
der 
GieBereiindustrie 
3.4-Beihilfe für 
spezifische Sektoren 
4-
Finanzierungstechnik 
5-Produktivi tats-
Steigerung 
6-Qualität und 
Industriedesign 
7-Aus führung, 
Kontrolle, 
Informationsverbr. 
INSGESAMT HAUSHALT 
(1988-92) 
39.980 
16.250 
390.360 
12.900 
23.550 
28.350 
16.050 
44.000 
94.450 
50.270 
12.740 
728.900 GENEHMIGTE 
VERPFLICHTUNGEN 
(*)(**) 
41.396 
27.485 
572.709 
14.789 
23.674 
33.966 
21.059 
44.000 
127.821 
62.046 
11.526 
980.471 ZAHLUNGEN 
28.756 
13.064 
351.380 
8.405 
24.101 
14.233 
6.354 
44.000 
59.397 
34.061 
10.017 
593.768 
(*) Verwendeter Umrechnungskurs: 1988, 1989, 1990, 1991, 1992: 1 ECU = 
175 ESC, mit Ausnahme von Program 4, bei dem der Umrechungskurs zum 
Zeitpunkt des Mitteltransfers verwendet wurde. 
(**) Die Verpflichtungermächtigungen beinah! ten Projekte, die unten 
gewissen Bedingungen genehmigt wurden und Projekte, die durch den 
EFRE 1993 finanziert werden. 
50 
V.4.2 EFRE-Mittel 
Programm 1 
Im Oktober 1987 beschloß die Kommission, 400 Mio. ECU aus dem Europäischen 
Fonds für regionale Entwicklung zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der 
portugiesischen Industrie im Rahmen von PEDIP bereitzustellen. 1988 wurden 
13.157.443.000 Escudos (76.880.000 ECU) im Rahmen der seinerzeit geltenden 
EFRE-Verordnungen für Einzelvorhaben gebunden. Bis zum 31. Oktober 1993 
waren auf der Grundlage von Ausgabenerklärungen, die die portugiesischen 
Behörden abgegeben hatten, 11.710.618.017 Escudos (89 %) von der Kommission 
ausgezahlt. 
Am 13. Juli 1989 wurde beschlossen, den von den 400 Mio. ECU verbleibenden 
Restbetrag in Höhe von 323.120.000 ECU als EFRE-Beitrag zum Programm Nr. 1 
zu binden. Im Juni 1993 beschloß der PEDIP-Lenkungsausschuß, 17 Mio. ECU aus 
Programm 1 auf Programm 3.1 (SINPEDIP) zu übertragen, womit sich der 
Gesamtbetrag für dieses Programm aus dem EFRE auf nunmehr 306.120.000 ECU 
verringert. 
Die Verpflichtungen und Zahlungen bieten zum 31. Dezember 1993 folgendes Bild: 
Verpflichtungen Zahlungen in ECU 
1989/1990 49.791.375 49.791.375 
1991 96.250.000 96.250.000 
1992 66.608.625 66.608.625 
1993 93.470.000 88.376.000 
1994* 5.094.000 
INSGESAMT 306.120.000 306.120.000 
Programm 3.1 
Dem Vorschlag des Lenkungsausschusses des gemeinschaftlichen Förderkonzepts 
für Portugal folgend, beschloß die Kommission am 17. Juni 1992, 45 Mio. ECU aus 
Mitteln des EFRE auf Programm 3.1 (SINPEDIP) zu übertragen. Zu diesem Betrag 
kamen 1993 weitere 19,5 Mio. ECU aus dem EFRE hinzu, zusätzlich zu der aus 
Programm 1 übertragenen Summe (siehe oben). Die Gesamtförderung aus EFRE-
Mitteln zugunsten von SINPEDIP betrug somit inzwischen 81,5 Mio. ECU. 
Die Verpflichtungen und Zahlungen bieten zum 31. Dezember 1993 folgendes Bild: 
Verpflichtungen Zahlungen in ECU 
1993 81.500.000 36.500.000 
1994 45.000.000 
INSGESAMT 81.500.000 81.500.000 
* 1994 geschätzt 
51 
V.4.3 ESF-Mittel 
Was das Programm 2, Berufsbildung, und den Beitrag aus dem ESF angeht, so sind 
zwei Zeiträume zu unterscheiden: 
1989 Die Zuschußanträge wurden für diesen Übergangszeitraum gemäß Verordnung 
(EWG) Nr. 2950/83 des Rates vom 17.10.83 gestellt und Zuschüsse nach 
Entscheidung der Kommission Nr. C (89)0570 vom 22.3.1989 bewilligt. Für 1989 
ergibt sich folgende zusammengefaßte Aufstellung: 
Nummer Beantragt Bewilligt Gebunden Ausgezahlt 
890011P1 1.145.381 1.145.381 1.145.381 947.124 
890011P3 15.883.180 15.883.180 15.883.180 4.496.348 
1989 INSGESAMT 17.028.561 17.028.561 17.028.561 £44X472 ECU 
1990/93 Mit ihrer Entscheidung Nr. C(90)587 vom 29.3.1990 hat die Kommission das 
Programm 2 des PEDIP für den Zeitraum 1990/92 aus dem ESF Betrag von 83 Mio. 
ECU gebilligt. 
Angesichts des Umstands, daß das gemeinschaftliche Förderkonzept für Portugal 
den Zeitraum 1989 bis 1993 abdeckt, haben die portugiesischen Behörden um 
Verlängerung des PEDIP-Programms 2 bis Dezember 1993 ersucht, um es an das 
GFK anzupassen (Entscheidung C(91 ) 1057 vom 31.12.1991 ). 
Im Gefolge von Schwierigkeiten, die 1990/1991 bei der Durchführung des 
Programms auftraten, beschloß die Kommission auf Vorschlag des Follow-up-
Ausschusses des GFK, den Beitrag des ESF von 65 % auf 75 % der 
Gesamtausgaben der öffentlichen Hand zu erhöhen (Entscheidung Nr. C(93)2153 
vom 7.10.1992) und den Betrag des ESF-Beitrags um 11 Mio. ECU zu kürzen 
(Entscheidung der Kommission Nr. C(93)712 vom 23.4.1993). 
Nach diesen Änderungen und nach Anwendung des Deflators auf die einzelnen 
Tranchen ergibt sich für die finanzielle Durchführung des PEDIP zusammenfassend 
folgende Aufstellung (Mio. ECU): 
Mecu's 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
INSGKZAMT Ursprung!. 
Plan 
Preise/89 
17,029 
23,576 
26,558 
32,865 
100,028 Ursprüngl. 
Plan 
mit Index 
17,029 
24,519 
28,780 
38,008 
108,336 Gegenwärt. 
Betrag 
Preise/93 
17,029 
7,525 
16,305 
24,029 
35,586 
100,474 Gebundener 
17,029 
24,519 
6,819 
27,765 
24,342 
100,474 Ausgezahlt 
5,443 
7,525 
16,305 
24,029 
35,586* 
88,888 
* Ausgabe geschätzt 
52 
V.5 Ergebnisse der Kontrollmaßnahmcn 
Übersicht XI können die in IV.7 beschriebenen Kontrollmaßnahmen entnommen 
werden, die sich auf die erste und zweite Ebene und die Dienststellen des 
Ministeriums für Industrie und Energie erstrecken. 
Bis zum 31.12.1992 wurden bei 4 344 Projekten 5 736 Kontrollmaßnahmen auf der 
ersten und zweiten Ebene durchgeführt, was 59% der genehmigten Projekte, 79% 
des Investitionsvolumens und 74% der Beihilfen entspricht. 1993 werden weitere 
Kontrollmaßnahmen durchgeführt. Ziel ist, sämtliche Projekte einer Prüfung zu 
unterziehen. 
ÜBERSICHT XI 
KONTROLLMASSNAHMEN 
PROGRAMM/ 
EINRICHTUNG 
1-GEP JAHR 
1990 
1991 
1992 
Zwi schensumme 
2-INETI 1990 
1991 
1992 
Zwi s chensumme 
3-IAPMEI 1990 
1991 
1992 
Zwi schensumme 
5-GD I 1990 
1991 
1992 
Zwischensumme 
6-IPQ 1990 
1991 
1992 
Zwischensumme 
ZNSGESAMT KONTROLLIERTE PROJEKTE 
ANZAHL 
1. Ebene 
11 
49 
60 
158 
60 
153 
371 
519 
531 
812 
1862 
260 
369 
306 
935 
49 
98 
147 
294 
3522 2. Ebene 
1 
4 
5 
41 
5 
20 
66 
204 
255 
164 
623 
16 
29 
45 
90 
10 
17 
11 
38 
822 INSGESAMT 
12 
53 
65 
199 
65 
173 
437 
723 
786 
976 
2485 
276 
398 
351 
1025 
59 
115 
158 
332 
4344 % der 
genehm. 
Projekte 
17% 
55% 
69% 
63% 
44% 
61% 
Anmerkung: In der Übersicht sind die Maßnahmen zur Kontrolle der beiden 
Risikokapitalgesellschaften und die im Verlauf dieses Jahres durchgeführten 
Kontrollmaßnahmen nicht aufgeführt. 
Die von verschiedenen Seiten durchgeführten Kontrollen haben zur Aufdeckung 
verschiedener Arten von Unregelmäßigkeiten geführt. 
Unter Berücksichtigung ihrer Schwere hat das PEDIP-Büro zwei große Gruppen 
identifiziert: 
Verstöße gegen die PEDIP-Vorschriften 
Betrugsfalle 
53 
Die in der ersten Gruppe zusammengefaßten Verstöße sind sehr unterschiedlicher 
Art und lassen sich als Beispielwie folgt anführen: 
die Buchführung ermöglicht es nicht, die Auswirkungen des Projekts 
einzeln zu analysieren; 
es wurde nicht auf den Erhalt der Beihilfe hingewiesen; 
die Beihilfe wurde nicht korrekt registriert; 
die Buchführung erfolgte nicht fristgerecht; 
in der Bilanz fehlen Aussagen zu den Auswirkungen des Projekts; 
bei der Projektausführung traten Verzögerungen auf; 
Es wurden 16 Fälle festgestellt, die auf betrügerisches Verhalten hindeuteten 
(zweite Gruppe). Nach einer Prüfung durch die portugiesischen Behörden 
bewahrheitete sich dieser Verdacht in 4 Fällen nicht. In drei anderen Fällen stellten 
sich lediglich einfache Unregelmäßigkeiten ohne Betrugsabsicht heraus. Die 
entsprechenden Unregelmäßigkeiten wurden korrigiert. Die Untersuchungen in allen 
anderen Fällen führten zur Aufhebung der Verträge und zur Rückzahlung der Mittel 
bzw. zu weiteren Untersuchungen. Der Gesamtbetrag der in Frage stehenden 
Beihilfen beläuft sich auf 327 Millionen Escudos (± 1,8 MECU), was 1% der 
insgesamt genehmigten Beihilfen entspricht. Mit Hilfe der auf Drängen des Büros in 
die Verträge aufgenommenen Nichterfüllungsklausel ist jedoch sichergestellt, daß 
die an Unternehmen bezahlten Beträge in voller Höhe zurückerstattet werden, wenn 
die Gerichte ein schuldhaftes Verhalten als nachgewiesen ansehen. 
Im Falle von Verstößen gegen die PEDIP-Vorschriften wurden folgende Verfahren 
eingeleitet: Mitteilung an das Unternehmen, damit die erforderlichen Korrekturen 
vorgenommen wurden, Suspendierung der Beihilfe und gegebenenfalls 
Rückforderung der bereits überwiesenen Mittel. 
Abschließend kann gesagt werden, daß mit dem eingerichteten Kontrollsystem, das 
sich auf die Tätigkeitsbereiche aller Beteiligten und die Verbindungen unter ihnen 
erstreckte, die angestrebten großen Ziele erreicht wurden: Sicherstellung einer 
gewissenhaften Kontrolle der Anwendung der Kriterien, direkte und finanzielle 
Überprüfung der Projektdurchführung, Bewertung, ob die Ziele erreicht wurden. 
V.6 Einhaltung der Gemeinschaftspolitiken 
V.6.1 Öffentliches Beschaffungswesen 
Spezifische Klauseln zur Einhaltung der Vorschriften über das öffentliche 
Beschaffungswesen wurden gegebenenfalls in die Verträge mit den Projekträgern 
aufgenommen, die PEDIP-Beihilfen erhielten. 
Bei den bereits genannten Kontrollen wurde auch dieser vertragliche Aspekt 
berücksichtigt. 
V.6.2 Umwelt 
Die PEDIP-Umweltbeihilfen müssen unter zweierlei Blickwinkeln gesehen werden 
- passiver bzw. aktiver Beitrag zur Einhaltung der Gemeinschaftsrichtlinien. 
Einerseits erhielten Projekte, bei denen davon ausgegangen wurde, daß sie die 
nationale und gemeinschaftliche Umweltpolitik in Frage stellen, keine PEDIP-
Beihilfen und bei einer Reihe von Projekten wurde von den Projektträgem eine 
Umweltverträglichkeitsprüfung verlangt. 
54 
Andererseits wurden, wie bereits erwähnt, direkte Beihilfen für Projekte geschaffen, 
die zum Schutz der Umwelt oder zu einer Minimierung der Auswirkungen der 
industriellen Tätigkeiten auf die Umwelt beitragen. 
V.6.3 Wettbewerb 
Die Wettbewerbsvorschriften wurden auf zwei Ebenen eingehalten: sämtliche 
Programme und ihre verschiedenen Änderungen wurden der Kommission gemeldet 
und waren Gegenstand von Einzelentscheidungen; bei der Auswahl der Projekte 
wurden auf alle Unternehmen dieselben Kriterien angewandt. 
V.6.4 Großprojekte 
Sämtliche Großprojekte, d.h. Industrieprojekte mit einem Investitionsvolumen von 
über 10 Mio. ECU sowie Infrastrukturprojekte, bei denen dieser Betrag 15 Mio. 
ECU überstieg, mußten der Kommission vorher gemeldet werden. Nach einer 
entsprechenden Prüfung mußte die Kommission eine zwingend vorgeschriebene 
Stellungnahme abgeben. 
V.6.5 Sensible Bereiche und Krisensektoren 
Alle Projekte in Krisensektoren (Stahl - NACE 221 und 222, Werften - NACE 361 
1/2 und Kunstfasern - NACE 260) waren der Kommission mitzuteilen, die eine 
zwingend vorgeschriebene Stellungnahme abgeben mußte. 
Für Investitionsvorhaben in sensiblen Bereichen wurde ein Informationssystem 
eingerichtet und für die Kommission während der Durchführung des Programms 
jedes Jahr ein Bericht erstellt. 
Diese jährlichen Berichte betrafen die Sektoren Textil/Bekleidung, Schuhe, 
Kraftfahrzeugbauteile und Unterhaltungselektronik. Die Informationen umfaßten für 
jeden Sektor den Namen und den Standort des Unternehmens, die Höhe der 
Investitionen und der Beihilfen sowie eine Analyse der allgemeinen Auswirkungen 
der Investitionen auf die Produktionskapazitäten auf nationaler und 
gemeinschaftlicher Ebene. 
*>' 
VI* BEWERTUNG 
ÇC' 57 
VI-BEWERTUNG 
VI.l Dem PEDIP vorausgehende Untersuchungen 
Einem Beschluß vom 14. Oktober 1987 folgend haben die Dienststellen der 
Kommission zur Vorbereitung der gemeinschaftlichen Maßnahmen zugunsten der 
portugiesischen Industrie eine Reihe von Untersuchungsaufträgen vergeben, um 
die Situation zu erkunden und die kritischen Punkte herauszufinden, an denen die 
Hilfe ansetzen sollte. 
Folgende Untersuchungen wurden von Beraterfirmen angestellt: 
Methode der Kofinanzierung für KMU-Investitionen wechselseitigen 
Bürgschatten 
Erkundung und Diagnose der Situation hinsichtlich Kreditgarantien 
Prospektivstudie über die Modernisierung der portugiesischen Industrie 
Eingliederung der Jugendlichen in das Berufs- und Erwerbsleben 
Berufsbildung und ländliche Entwicklung 
technologische Berufsausbildung und Industrieentwicklung 
Entwicklung von Strukturen der Berufsberatung und Ausbildungsberatung 
dringender Infrastrukturbedarf der portugiesischen Industrie in den 
Bereichen Wissenschaft, Forschung und technologische Entwicklung 
Vorstudie zu den Maßnahmen im Fertigungsbereich 
Identifizierung der von der portugiesischen Industrie im Rahmen eines noch 
festzulegenden Raumordnungsplans benötigten Basisinfrastrukturen 
Pilotaktion Zusammenarbeit zwischen portugiesischen und spanischen 
KMU zur Förderung der Modernisierung 
Darüber hinaus hat die Kommission eine von portugiesischer Seite eingeleitete 
Studie zum Thema neue Infrastrukturen für Normung und Zertifizierung 
portugiesischer Industrieerzeugnisse kofinanziert. 
VI.2 Die Bewertungsstudien 
Während der Aushandlung der einzelnen Programme bestand zwischen den 
Kommissionsdienststellen und den portugiesischen Behörden Einvernehmen 
darüber, daß es einer gründlichen Bewertung bedürfen werde, um messen zu 
können, welche Wirksamkeit die Beihilfen aus der öffentlichen Hand entfalten. 
Daher hat der Follow-up-Ausschuß vom 7. November 1989 förmlich beschlossen, 
sich an der von der PEDIP-Verwaltung vorbereiteten Bewertungsarbeit zu 
beteiligen. Hierzu wurde eine Task Force für Evaluierung gebildet, die sich 
zusammensetzte aus einem Vertreter des Gabinete de Estudo e Planeamento des 
Industrieministeriums, einem Vertreter des Gabinete do Gestor do PEDIP und 
einem Vertreter der GD III der Kommission. 
Es wurde vereinbart, die PEDIP-Bewertungsarbeit in drei Teilen anzugehen: eine 
Analyse des makroökonomischen Anstoßes von PEDIP, angestellt vom Gabinete 
de Estudos e Planeamento, diese Studie befindet sich gegenwärtig in einem 
gewissen zeitlichen Rückstand; eine Evaluierung ex ante der Pertinenz und 
Effizienz des PEDIP, gefolgt von einer Evaluierung ex post, angestellt von einem 
Joint Venture zwischen einem Beraterunternehmen, CESO, und einem 
Forschungszentrum mit Hochschulrang, CI SEP, (beide nach einem offenen 
Ausschreibungsverfahren ausgewählt). 
Die folgenden Überlegungen fußen auf der Studie über die Pertinenz und Effizienz, 
der einzigen Studie, die zum jetzigen Zeitpunkt abgeschlossen vorliegt. 
58 
VI.3 Evaluierung der Pertinenz und Effizienz des PEDIP 
Das Beraterteam hat als Informationsbasis die Antragsformulare der 
Wirtschaftssubjekte benutzt, deren Vorhaben angenommen worden sind. Die 
Studie fußt also auf den Absichtserklärungen der Vorhabensträger, nicht aber auf 
der tatsächlichen Konkretisierung der Vorhaben. Die ex-post-Evaluierung, die 
noch läuft, wird diese Analyse vervollständigen und anhand von Befragungen in 
den Unternehmen, die ihre Vorhaben verwirklicht haben, feststellen, inwieweit die 
Schlußfolgerungen der Pertinenz- und Effizienzstudie bestätigt werden können. 
Mit dieser Studie wurde versucht, abzuschätzen, inwieweit und in welcher Weise 
PEDIP auf die Industrie eingewirkt hat und inwieweit die Programmziele erfüllt 
worden sind. 
VI.3.1 Einwirkungen des PEDIP auf die Industrie 
Das Team hat 7023 von PEDIP unterstützte Vorhaben analysiert, die ein 
Investitionsvolumen von insgesamt ± 1 056 Mrd. ESC repräsentierten und zu 
denen Subventionen in Höhe von 322 Mrd. ESC gezahlt worden sind. 
62,7 % der Investitionssumme entfielen auf Investitionen im Produktivbereich; auf 
Basisinfrastrukturen und technologische Infrastrukturen entfielen 13,7%, auf die 
menschlichen Ressourcen 4,6 %, auf Maßnahmen zur Bereitstellung von 
Wagniskapital 11,6 % und auf die komplexen Faktoren der Wettbewerbssteigerung 
(Produktivität und Qualität) schließlich entfielen 6,3 % der Gesamtinvestition. 
Während der Programmlaufzeit gab es eine wachsende Zahl von Vorhaben zur 
programmierten Steigerung von Qualität und Produktivität und zur 
Investitionsförderung im Produktionsbereich (technologische Entwicklung, 
Umweltschutz und Qualitätssteigerung) und in den strategischen Sektoren der 
Wirtschaft, was eine Aufstockung der Haushaltsmittel für diese Programme zu 
Lasten der reinen Anreizprogramme nach sich zog. 
Die Verteilung der Subventionen ergibt folgendes Bild: den Unternehmen kamen 
68 %, den Bildungs- und Forschungseinrichtungen 20,6 % und den 
Industrieverbänden 8,2 % zugute. 
Die von PEDIP unterstützten Unternehmen repräsentieren 42 % der 
Industriebeschäftigung in Portugal. Die Studie stellt fest, daß die Verteilung der 
PEDIP-Unternehmen sich nach dem Beschäftigtenvolumen von der Struktur der 
portugiesischen Industrie entfernt: Unternehmen mit mehr als 100 Beschäftigten 
sind überrepräsentiert, diejenigen mit weniger als 50 Beschäftigten sind 
entsprechend unterrepräsentiert. Das kann zwei Gründe haben: entweder hatten die 
kleinen Unternehmen Schwierigkeiten beim Zugang zum PEDIP, oder sie haben 
sich zwar gemeldet, wurden aber durch die strengen Kriterien abgeschreckt, was in 
Zukunft systematisch gezielte Anreize für Unternehmen dieser Größenordnung 
rechtfertigen würde. 
Was die Industriesektoren angeht, so gab es eine Unterrepräsentation der 
traditionellen Industriebranchen (Textilien und Forstwirtschaft) und eine 
Überrepräsentation der "modernen" Industriezweige (Metallverarbeitung, 
Elektroindustrie). Dieser Tatbestand führt zu der Annahme, daß PEDIP zu einer 
veränderten Spezialisierung der portugiesischen Industrie beigetragen haben dürfte. 
59 
VI.3.2 Die PEDIP-Unternehmen und die übrige Industrie 
Die Studie hat ergeben, daß die PEDIP-Unternehmen dynamischer und "gesünder" 
sind im Vergleich mit den übrigen portugiesische Industrie. Diese besonders an 
ihrer regen Investitionstätigkeit erkennbare größere Dynamik belastet allerdings 
ihre Finanzierungsstrukturen im Vergleich zu den anderen Industrieunternehmen in 
stärkerem Maße. 
Im internationalen Handel entfalteten die PEDIP-Unternehmen zunächst eine 
intensivere Exporttätigkeit, die allerdings mit der schrittweisen Genehmigung 
neuer Projekte rückläufig tendierte. 
Was die menschlichen Ressourcen angeht, so wurden ein schwächerer Lohndruck 
und im Durchschnitt höhere Lohnkosten festgestellt. Dieser Unterschied erklärt 
sich aus einem höheren Produktivitätsniveau, das den Ausgleich der Lohnkosten 
erlaubt. Die PEDIP-Unternehmen zeichnen sich also durch eine für die 
Unternehmen günstige Verteilung des geschaffenen Mehrwerts aus. 
VI.3.3 Der Zugang der Unternehmen zu den PEDIP-Fördermitteln 
Die PEDIP-Förderung war insgesamt sektoral einigermaßen gestreut. Aufgrund 
dieser Streuung, die durch die relativen Investitionsanstrengungen qualifiziert 
wird, kann behauptet werden, daß PEDIP neben den traditionellen 
Industriebranchen besonders die im Embryonalstadium aufkeimenden 
Bestrebungen nach einer Redefinition des Spezialisierungsmodells der 
portugiesischen Industrie unterstützt hat. 
Die am besten ausgerüsteten Unternehmen haben prestigeträchtigere Investitionen 
getätigt, und die produktivsten Unternehmen sind diejenigen, die einer weiteren 
Verbesserung ihrer Produktivität ein Maximum and Aufmerksamkeit gewidmet 
haben. Dagegen haben die am stärksten auf den Außenmärkten engagierten 
Unternehmen die Produktivinvestitionen nicht hinreichend mit den Interventionen 
in den strategischen Bereichen der Produktivität gekoppelt. 
Die Studie unterscheidet zwischen vier großen Gruppen von Vorhaben: 
a) offensive Vorhaben mit einem dynamischen Anpassungspotential zur 
Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit Portugals; 
b) Modernisierungsprojekte mit einem Potential der Übernahme besserer 
Industriemanagementpraktiken, von denen Verbesserungen in 
wettbewerblicher Hinsicht allerdings nicht erwartet werden konnten; 
c) defensive Vorhaben, also Investitionen, die keine großen Aufwertungen mit 
sich bringen, Strukturberichtigungen von Krisensektoren bzw. Sektoren mit 
geringem Innovations- und Modernisierungspotential; 
d) Vorhaben betreffend die Infrastrukturen oder den industriellen 
Umweltschutz, d.h. Vorhaben, die nicht von Unternehmen ausgehen und nur 
indirekte Auswirkungen auf die industrielle Wettbewerbsfähigkeit mit sich 
bringen werden. 
Das große Volumen an für den Ausbau der Infrastrukturen und für den 
industriellen Umweltschutz mobilisierten Mitteln (18% der Investitionen und 
34 % der Anreize) ließ positive externe Effekte nicht nur für die PEDIP-
Unternehmen, sondern für die warenproduzierende Industrie überhaupt erwarten. 
Die für offensive Investitionsvorhaben mobilisierten Finanzmittel (über 40 %) 
60 
lagen über dem, was für defensive Projekte bereitgestellt wurde (35 % der Mittel). 
Nach der Anzahl der Vorhaben war das Verhältnis dagegen umgekehrt. 
Die für Modernisierungsvorhaben und offensive Vorhaben zusammen 
aufgebrachten Mittel wiesen eine Größenordnung auf, von der ein gewisser 
Strukturwandel in der portugiesischen Industrie durchaus erwartet werden kann. 
VI.3.4 Erwartete Effekte und Realisierungsgrad der PEDIP-Ziele 
a) Rationalisierung der Investitionen 
Durch die Streuung der Beihilfemaßnahmen konnte auf das Verhalten der 
Unternehmsführer hinsichtlich der Zielrichtung der Investitionen Einfluß 
genommen werden. Anstelle einer fast ausschließlich auf 
Produktivinvestitionen gerichteten Investitionstätigkeit (Modernisierung und 
Erweiterung der Produktionskapazitäten) wurden die Unternehmen auf 
höhere Ziele verpflichtet, d.h. auf die komplexeren Faktoren der 
Wettbewerbsfähigkeit. 2 600 Investitionsvorhaben im Betrag von 111 000 
Mio. ESC wurden gefördert, die nicht unmittelbar Produktivinvestitionen 
betrafen. 
b) Erhöhung des Innovationspotentials 
Die PEDIP-Unternehmen haben die gebotenen Möglichkeiten weitgehend 
genutzt, und es darf erwartet werden, daß eine Verbesserung des 
technologischen Niveaus bei den Ausrüstungen und hinsichtlich der 
Qualifikationen der Arbeitnehmer spürbar wird. 
PEDIP hat nämlich bedeutende Summen in die Vergrößerung des Know-how 
in den Unternehmen, besonders der technologieintensiveren Sektoren, sowie 
in die Diversifizierung und den Ausbau der wissenschaftlichen und 
technologischen Infrastrukturen des Landes investiert. PEDIP hat ferner eine 
signifikante Anzahl Forschungsund Entwicklungsprojekte in 
zukunftsträchtigen technologischen Bereichen unterstützt. Es steht mithin zu 
erwarten, daß die Projekte der dynamischsten Unternehmen mit den 
qualifiziertesten Mitarbeitern Nachahmungseffekte zeitigen werden, die für 
die gesamte Industrie segensreich sein werden. 
c) Die Dynamisierung der industrieorientierten Forschung und Entwicklung 
Durch PEDIP wurde die industrieorientierte Forschung auf zweierlei Art und 
Weise gefördert: 
-indirekt durch Schaffung bzw. Ausbau der technologischen Infrastrukturen, 
die der Entwicklung und dem Einsatz neuer Technologien zugrunde liegen 
und die Schnittstelle zwischen den Hochschulen und der Wirtschaft bilden, 
-direkt durch Beihilfen zum Erwerb und zur Weiterentwicklung neuer 
Technologien durch die Industrieunternehmen. 
Die Institute, die sich mit neuen Technologien, ihrer Weiterentwicklung und 
Verbreitung befassen, haben 70 % der 60 Mrd. ESC erhalten, die PEDIP für 
die technologischen Infrastrukturen bereitgestellt hatte. Der Bereich der 
Spitzentechnologien (Informatik, Kommunikation und Elektronik) war es, 
wo von den Unternehmen im Hinblick auf neue Produkte und Verfahren am 
meisten investiert wurde. 
Die Auswirkungen von PEDIP in dieser Hinsicht werden erst mittelfristig zu 
61 
Tage treten. Sie werden sich manifestieren in Qualitätsverbesserungen, 
technischen Hilfsdiensten für Unternehmen, einem rascheren 
Technologietransfer und der Entwicklung neuer technologischer Verfahren. 
Auf der Angebotsseite hat PEDIP seine Aufgabe erfüllt. Es wird noch einiges 
getan werden müssen, damit sich die Unternehmen eine positive Einstellung 
gegenüber der Nachfrageseite zu eigen machen. 
d) Steigerung der Produktivität 
Die Berater haben eine mittlere Steigerung der Produktivität der PEDIP-
Unternehmen von derzeit etwa 5 % errechnet; damit geht eine Zunahme der 
Beschäftigung um etwa 2,4 % einher. Diese beiden Prozentzahlen lassen auf 
ein rasches Wirtschaftswachstum hoffen. 
Die für das Produktivitätswachstum speziell derjenigen Unternehmen, denen 
Demonstrationsaktionen zugute gekommen sind ("SofV'-Beihilfen zur 
Verbesserung der komplexen Faktoren der Wettbewerbsfähigkeit) erwarteten 
Ergebnisse dürften noch signifikanter ausfallen. Die Studie spricht in ihrem 
Fall von einem Wachstum um 11 % jährlich. 
Die Unternehmen mit mehr als 500 Arbeitnehmern weisen höhere 
Produktivitätswerte, höhere Durchschnittslöhne und eine ungleichmäßigere 
Verteilung des Mehrwerts aus. 
e) Qualitätsverbesserung 
Dieses Ziel wurde mit drei Typen von Maßnahmen angepeilt. Auf der Ebene 
der Infrastrukturen: Ausbau des nationalen Systems der Qualitätssicherung; 
auf der Ebene der Unternehmen: Unterstützung der auf Produktqualität und 
Industriedesign gerichteten Aktionen und schließlich Förderung von 
Investitionen zur Qualitätssicherung. 
Trotz der hohen Beträge, die die Infrastrukturen immer noch verschlingen, 
sei an dieser Stelle darauf hingewiesen, daß 70 % des Investitionsaufwandes 
im Bereich Qualitätssicherung von den Industrieunternehmen selbst getragen 
wurden. 
Das portugiesische Qualitätssystem hat beachtliche Impulse erhalten. 3 200 
Mio. ESC wurden für die Errichtung des grundlegenden Meßwesennetzes 
ausgegeben. 108 weitere Versuchs- und Meßlabors wurden mit 7.700 Mio. 
ESC unterstützt, und schließlich erhielten die sektoralen Gremien für 
Normung, Zertifizierung und Prüfung ihrerseits Beihilfen aus dem 
Programm. 
f) Diversifizierung der Produktion 
Nach der Bewertungsstudie wurde dieses Ziel vonseiten der Industrie eher 
vernachlässigt. Neue Produkte wurden kaum eingeführt, und es wurde auch 
nur wenig am technologischen Gehalt der bestehenden Produkte verbessert. 
Wohl aber wurden neue Spezialisierungsschwerpunkte entwickelt, besonders 
in den metallverarbeitenden Zweigen, und in dieser Hinsicht dürfte die 
Produktion durch die PEDIP-gestützten Investitionen erhebliche 
Diversifizierung erfahren haben. 
62 
g) Qualifizierung der Arbeitnehmer 
Abbau des Mißverhältnisses zwischen dem Qualifizierungsangebot des 
offiziellen Bildungssystems und dem tatsächlichen Bedarf der Industrie am 
Arbeitsmarkt war ein stets verfolgtes wichtiges Anliegen; ihm galten 70 % 
der für Vorhaben im Bildungswesen eingesetzten Anreizmittel; weitere 20 % 
flössen in Maßnahmen zur Umschulung und Weiterbildung in den Bereichen 
neue Managementmethoden und neue Technologien. 
h) Rationellere Energienutzung 
Das Programm 3.2 (SIURE) kam vor allem den Unternehmen mit hohem 
Energieverbrauch (Papierfabriken, chemische Industrie usw.) zugute. 
Es wird erwartet, daß jährlich Energie im Wert von 30 % der in rationelle 
Energienutzungsprojekte investierten Mittel eingespart werden (Vorhaben 
der Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen bzw. Einsatz von Techniken 
zur kombinierten Kraft-Wärme-Erzeugung). 
Die Innovations- und Modernisierungsvorhaben im Rahmen von SINPEDIP 
haben ihrerseits zu einer Verringerung des Energieverbrauchs beigetragen; 
hier war u.a. das Kriterium Energieeffizienz zur Punktebewertung von 
Vorhaben verwendet worden. 
i) Entwicklung der industriellen Zusammenarbeit 
Die Vorhaben zur Entwicklung der industriellen Zusammenarbeit haben im 
Rahmen der Programme 5 (Produktivität) und 6 (Qualität) 7 % der 
Investitions-Anreizmittel erhalten; sie machen 10 % von der Gesamtzahl an 
Vorhaben dieser beiden Programme aus. 
Mehr als die Hälfte der Vorhaben betrafen Aktionen von Industrieverbänden. 
Am stärksten mit Vorhaben vertreten (12,5 %) waren die 
metallverarbeitenden Branchen; dabei ging es um Partnerschafts- und 
Zulieferungsvorhaben. 
j) Modernisierung der Betriebsführung 
Diesem Ziel ist man auf drei verschiedenen Wegen näher gekommen. Zum 
einen war es Bestandteil der großen Innovations- bzw. 
Modernisierungsvorhaben, die im Rahmen von SINPEDIP unterstützt 
wurden. 
Zum anderen betrafen zwei Drittel der Unterstützungen im Rahmen des 
Bildungsprogramms dieses Ziel; hier waren die wichtigsten Sektoren der 
portugiesischen Wirtschaft (Textilindustrie, Metallverarbeitung) stark 
vertreten. 
16 % der Vorhaben und 7 % der Fördermittel des Programms "Maßnahmen 
zur Produktivitätssteigerung" betrafen die Modernisierung der 
Unternehmensführung. Dieses Programm hat außerdem durch seine 
Demonstrationsaktionen indirekt zu diesem Ziel beigetragen. 
k) Verstärkung der technischen Hilfe 
Zwei Programme haben einen wichtigen Beitrag zur Verstärkung der 
technischen Hilfe geleistet: 
63 
Das Programm 1.2 (Technologieinfrastrukturen) hat beim Ausbau der 
grundlegenden Infrastruktur mitgewirkt, die von den Dienstleistern für die 
Industrie benötigt wird. 
Das Programm 5 (Produktivität) hat Maßnahmen zur Hilfestellung für die 
Industrieunternehmen unmittelbar unterstützt. So wurden 489 Aktionen mit 
57 % der Anreizbeihilfen des Programms 5 kofinanziert. Ferner wurden im 
Rahmen dieses Programms 75 Kompetenzzentren aufgezogen, womit die 
direkte Schaffung von 3.000 Arbeitsplätzen verbunden ist (davon die 
Mehrzahl für technische Führungskräfte). 
1) Zugang zu den Märkten 
Die Aktionen zur Beteiligung an bzw. Veranstaltung von Messen im In- und 
Ausland haben diejenigen betreffend die Eröffnung von 
Auslandsvertretungen übertroffen, was verdeutlicht, daß das Interesse eher 
der Pflege von Handelsbeziehungen gilt und weniger einer echten 
Internationalisierung. Die Industrieverbände haben sich für dieses Ziel 
besonders stark gemacht und eine große Anzahl Vorhaben für ihre jeweiligen 
Branchen eingereicht, für die die Hälfte der Beihilfen aufgewendet wurde. 
Die größte Zahl Vorhaben zur Gewinnung von Auslandsmärkten wurde von 
der Metallbranche vorgelegt. Auch die traditionell exportorientierten 
Branchen (Textil-/Bekleidungsindustrie, Schuhe und Möbel) haben 
beachtliche Investitionsanstrengungen in diesem Bereich gemacht. 
VI.4 Die PEDIP-Studien 
Im Rahmen des Programms konnten über die genannten Studien hinaus eine Reihe 
weiterer Studien angestellt werden bereits, die ebenfalls genannt werden müssen: 
Bewertung der Bekanntmachung von PEDIP - GLOBAL. 
Zweckmäßigkeit und Lebensfähigkeit von Kooperationsnetzen -DANSK 
TEKNOLOGIC INSTITUTE. 
Bildungsprogrammplanung für den Wollsektor - NORMA/EGF. 
Wert des Bildungsprogramms PEDIP für die Industrie - NORMA. 
Studie zu einem Vorhaben im Bereich Mikroelektronik und Elektronik -
CONSULTRONIQUE. 
Effizienz der Förderung von Verbandsinfrastrukturen für KMU 
TECNINVEST 
Bewertung der Veränderungen des Unternehmensverhaltens gegenüber der 
Modernisierung der portugiesischen Industrie - COOPERS & LYBRAND 
Strategischer Ausbau der Technologieinfrastrukturen 
LYBRAND. COOPERS & 
Bedarf an Berufsbildung in der Holz- und Möbelbranche - CFPIMM. 
Aufnahme des Programms 2 bei den Untersektoren der Holzindustrie - G. 
TOURNIER. 
Aufnahme des Programms 2 bei den Untersektoren der Nahrungsmittel-
64 
industrie - G. TOURNIER. 
Bedarf an Berufsbildung in den Teilsektoren der Nahrungsmittelindustrie -
CIDEC. 
Abschätzung des Humankapitals (Informations-, Elektronikindustrie) - TCD, 
FUNDETEC, DINAMIA. 
Einschätzung des Schul- und Berufsbildungsangebots (Informations­
technologie und Elektronik) - COOPERS & LYBRAND. 
Abschätzung des Bildungsbedarfs für die Einführung von T.l. in den 
Unternehmen (flexible Automatierung) - TDC, FUNDETEC, DINAMIA und 
COMPTA RH. 
Mikroelektronik und Teilelemente - CONSULTRONIQUE. 
Rechnergestützte Fertigung (CIM) - CONSULTRONIQUE. 
Software- und Informationsindustrie - BIS MACKINTOSH. 
Wirtschaftszweig Elektronische Kommunikation - BIS STRATEGIE. 
Elektronische Ausrüstungen/Elektronik im Automobil 
INTERNATIONAL. SRI 
Qualifizierte Arbeitnehmer und Ausbildung für die Ausrüstungsindustrie -
NORMA, TECNINVEST/EGS. 
Sektor Ausrüstungen für die Holzverarbeitung - F. ROLIN. 
Aufstellung der Ausrüstungsproduktion für die Metallverarbeitung - GAPE. 
Aufstellung der Ausrüstungsproduktion für die Landwirtschaft - GAPE. 
Aufstellung der Ausrüstungsproduktion für die Sektoren Bau, Steine, Erden -
GAPE. 
Aufstellung der Ausrüstungsproduktion für die Holzverarbeitung GAPE. 
Aufstellung der Ausrüstungsproduktion für die Keramik- und Glasindustrie -
GAPE. 
Aufstellung der Ausrüstungsproduktion im Bereich Hebe- und Förderzeuge 
sowie erpackung - GAPE. 
Aufstellung der Ausrüstungsproduktion für die Nahrungsmittelindustrie -
GAPE. 
Aufstellung der Ausrüstungsproduktion für die Textil-
Bekleidungsindustrie sowie für Leder-/Schuhindustrie-GAPE. 
VI.5 SCHLUSSBEMERKUNGEN und 
1. Der Teilbereich EFRE und ESF des PEDIP-Programme ist zwar noch nicht 
abgeschlossen, und seine Früchte werden erst in den nächsten Jahren in 
vollem Umfang zur Geltung kommen, doch können wir schon heute 
feststellen: PEDIP war in verschiedener Hinsicht ein Erfolg. 
65 
Es hat in seiner vielfältigen Zusammensetzung einen tiefgreifenden 
Wandlungsprozeß in Portugal ausgelöst bzw. beschleunigt, und zwar 
bezüglich 
- des Umfeldes der Unternehmen, 
- der Leistungsfähigkeit des Produktivsystems, 
- des Verhaltens der Unternehmer angesichts der komplexen 
Wettbewerbsziele. 
Was das Unternehmensumfeld angeht, so hat PEDIP die 
Mindestvoraussetzungen schaffen helfen, die eine gedeihliche Entwicklung 
der Unternehmenswirtschaft, besonders der KMU, ermöglichen, indem es 
Lücken in den Bereichen Wissenschaft, Ausbildung, Umweltschutz aufgefüllt 
und Unternehmenshilfsdienste (technologische Infrastrukturen usw.) 
geschaffen hat. PEDIP war praktisch in allen Bereichen aktiv und hat es 
möglich gemacht, daß die Weitergabe von Know-how von den Theoretikern 
und Wissenschaftlern an die Unternehmen jetzt schneller vonstatten geht. 
Darüber hinaus hat PEDIP zur Bereicherung der Berufsausübung der 
Menschen beigetragen (mittlere und höhere Führungskräfte in den 
Unternehmen), und es konnten einige Mängel aufgefüllt werden, die das 
normale Bildungsangebot zuvor aufwies. 
Das Programm hat die Schlagkraft und Effizienz der Berufsverbände in allen 
Regionen des Landes gesteigert. 
Es hat dazu beigetragen, die Finanzierungsbedingungen der Unternehmen 
(besonders der KMU) zu verbessern. 
PEDIP hat die Modernisierung der Produktionsmittel in den traditionellen 
Industriesektoren Portugals vorangetrieben und neuen Investitionen in 
Sektoren mit hohem technologischem Zukunftspotential den entscheidenden 
Schwung verliehen. 
Es hat die Spezialisierungstendenzen innerhalb der portugiesischen 
Industriestruktur - wenn auch geringfügig - in eine wünschenswerte Richtung 
umgelenkt. 
Das Programm hat die Unternehmen veranlaßt, dynamischer auf eine Stärkung 
ihrer Wettbewerbsfähigkeit hinzuarbeiten und die Verschwendung von 
Rohstoffen und Energie zu bremsen. 
Es hat die Abhängigkeit der Unternehmen von billigen Arbeitskräften 
gemindert, auf denen ihre Wettbewerbsfähigkeit bislang in erster Linie 
beruhte. 
Der Prozeß der Innovation in den Unternehmen konnte beschleunigt werden. 
Das Programm hat auch bewirkt, daß die Unternehmer signifikant stärker in 
Qualität, Design, innovative Verfahren zum Umweltschutz und 
Arbeitssicherheit investieren. 
Schließlich hat es dazu verholfen, für eine erhebliche Anzahl von 
Unternehmen ausgewogene finanzielle Verhältnisse herzustellen. 
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PEDIP hat das Bewußtsein der Unternehmensmanager dafür geschärft, wie 
wichtig es ist, in die Qualifizierung der Arbeitskräfte, in die Produktivität, in 
die Qualitätsverbesserung, in gutes Industriedesign, in Innovationen und das 
Marketing zu investieren. 
2. In makroökonomischer Hinsicht kann schon heute - noch vor Abschluß der 
schon laufenden Studie über die realen Anstoßwirkungen des PEDIP-
Programms auf die portugiesische Volkswirtschaft - von einem signifikanten 
Beitrag zur positiven Veränderung einiger Indikatoren gesprochen werden: 
So ist die Arbeitslosenquote in Portugal von 10,9 % im Jahr seines Beitritts 
auf 4,8 % im Jahr 1992 zurückgegangen. 
Die anfangs rückläufig tendierende Investitionstätigkeit (-3 %) hat einen 
Umschwung genommen und erreichte im Jahr 1992 +3,2 %. 
Es konnten erheblich mehr direkte Investitionen aus dem Ausland ins Land 
gezogen werden (Zunahme von früher 1 % des BIP auf 5,1 % im Jahr 1992). 
Im gleichen Zeitraum ist das BIP zu jeweiligen Preisen von 27,1 Mrd. ECU 
auf 65,2 Mrd. gestiegen. Das BIP pro Kopf der Bevölkerung nahm von 27,0 
auf43,5zu(EG=100). 
ISSN 0254-1467 
KOM(93)711 endg. 
DOKUMENTE 
DE H» 
Katalognummer : CB-CO-93-762-DE-C 
ISBN 92-77-63751-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg