ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)496
Vol.1978/0182

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
ΚΟΜ(78)496endg.
A.Briissel.den29»September197°\-.-A
-î, V
WIEDERAUFNAHME DERVERHANDLUNGEN ÜBERDENGEMEINSAMEN FONDS
(MitteilungderKommissionandenRat)
KOM(78)496endg.

I. VORGESCHICHTE DER VERHANDLUNGEN • .
* - .
1.Zweck dieser Mitteilung istes,fürdieVerband lungskonferenz über den
Gemeinsamen Fonds ,diewahrscheinlich imSpätherbst wiederaufgenommen wird ,
einen Gemeinschaftsstandpunkt festzulegen .ImUNCTAD -Terminkalender istpro­
visorisch dieZeit vom 13.bis30.November dafür angesetzt .
2.Nord -Sud-Dialog -Integriertes Grundstof fprogramm .Genennsamer Fonds .
Neben deneinzelnen mderUNCTAD-Liste genannten Grundstoffen (1)istder Ge­
meinsame Fonds eine derHauptstützen desIntegrierten Programms ,unddieVerhand­
lungen über diese beiden Fragen hängen -grundsätzli chzusammen (2).Ausdiesem
-Grunde würden aufdereinen oder der änderten Seite ;erzielte Fortschritte sich ge*
. - - • <
genseitig verstärken .Ebenso werden sich dieVerhandlungen über ,denGemeinsamen
- s
Fonds sowie über die einzelnen Grundstoffe direkt auf die umfassenderen Nord-Süd -
Gespräche auswirken ,die imPlenarausschuss derUNO,aufder33.Tagung derUN-Gene -
ralversammlung und aufderUNCTAD V(Manila ,Mai' ^979 )fortgesetzt werden .
3.Einzelne Grundstoffe .Dietatsächlichen ,aber beschränkten Fortschritte auf
diesem Gebiet lassien darauf schliessen ,dass diewirtschaftliche Grundlage des
•Fonds wahrscheinlich schmaler ^ausfallen wird ,als inderListe der 18Grundstoffe
(einschliesslich 10'Schlüsselgrundstoffe )-."(-1)'vorgesehen war .
-Von den fünf bestehenden Internationalen Warenübereinkommen (IWO )(3)ent­
halten zwei (Zinn undKakao )Lagerbestimmungen ,und beieinem (Kaffee )wurde
eine Studie über dieetwaige Schaffung eines Lagers angefertigt .
■ ' '' V
(1)Zehn "Schlüsselgrundstoffe ,dievonderUNCTAD alslagerfähig angesehen ,wer --
den :Kakao ,Kaffee ,Kupfer ,Baumwollgarne ,Hartfasern /Erzeugnisse ,Jute /Er­
zeugnisse ,Kautschuk ,Zucker ,TeeundZinn ;plus Bananen ,Bauxit ,Eisenerz *,-
Mangan ,Fleisch ,Phosphate ,.Holz undPflanzenöle .
(2)siehe K0M(78)22 endg .,Absatz 3.1 .'•
(3)Zinn ,Kakao ,Kaffee ,Zucker undOlivenöl ;Weizen gehört also nicht zumInte­
grierten Programm .

-Vondenanderen 13Waren derListe könnten füreinige (Kautschuk ,Jute,
Hartfasern )international ,finanzierte Lager geschaffen „erden .Andere
Massnahmen alsLagerung ,dieeiner internationalen Finanzierung' bedürfen ,
könnten beieinigen anderen Waren vereinbart werden
Aufgrund dieser Hypothese könnte dermaximale mittelfristige Finanzierungsbedarf
desGemeinsamen Fonds zwischen 1und1,5NrdDollar liegen (einschliesslich eini­
gerBeiträge zuanderen Massnahmen (1)). ~
4o Derintergouvernementa leAusschuss derUNCTAD fürdas
Integrierte Programm (2)hatinderZwischenzeit denGeneralsekretär derUNCTAD
aufgefordert ,denTermin fürdieWiederaufnahme derVerhandlungen über denGemein­
samen Fonds unddieDauer derBeratungen zubestimmen :
-"aufgrund seiner Beurtei lungdersichausvorangegangenen undweiteren
Beratungen ergebenden Entwicklungen undAussichten ...unter Berücksich -
;tigung desKonferenz-Zeitplans
DenvomUNCTAD -General sekretär bisher geführten Beratungen müssen weitere folgen ,
dasichdabei inbezug aufAufgaben ,Arbeitsweise undAufbau desFonds eine Reihe
vonSchwierigkeiten gezeigt haben,diebisher nochnicht gelöst werden konnten .
-WenndieKonferenz miteiniger Aussicht aufErfolg wieder aufgenommen werden soll,
somussalles unternommen werden ,umdiese Schwierigkeiten zuüberwinden ..
4.1.Unter diesem Gesichtspunkt sollte dieGemeinschaft nunmehr dieArbeiten
abschlösset ?,diederRataufseinen Tagungen vom7.Februar undvom7.März zur
Kenntnis genommen hat(3)unddieaufdieErarbeitung eines gemeinsamen Standpunkte
abzielen :esseidaran erinnert ,dass derEuropäische RatinBremen dieWiederauf­
nahme derVerhandlungen über denGemeinsamen Fonds undBemühungen umkonstruktive
^eseHypothese istimVergleich zuderSchätzung desUNCTAD -Sekretari atsvon
rund 6Mrd.Dollar TurVorratslager der10"Schlüssel"-Grundstoffe''sowip sons-
Fussnote (1))Grundstofte ^forderlichen Massnahmen zusehen (siehe Seite 2,
(2)Aufseiner sechsten Tagung ,Genf,10.-15 .Juli 1978
(3)T/115/78Extra 1und R/1Û4/78
./.

Ergebnisse (1)beschlossen hat und dass di«sc Forderung auf dem Bonner Gipfel
weitgehend bekräftigt wurde .Daher rouss die Gemeinschaft füralle wichtigsten
anstehenden Punkte einen gemeinsamen Standpunkt definieren ,und zwar so-dass
ι/ •sieAussicht auf einen Erfolg der Verhandlungen bieten .
II.HAUPTFRAGEN . ' , % '
5. Die Kommission hatbereits ein Fünf-Punkte -Konzept (2)vorgeschlagen ,über
das erste Erörterungen stattgefunden haben (3):jetzt muss die Gemeinschaft ihren
Standpunkt zuden Haupte lementen des Fonds -Aufgaben ,finanzieller Aufbau undVer
waltung -inForm eines Gesamtkonzepts festlegen .Eswäre vielleicht zweckmässig ,
diesem Gesamtkonzept die Form eines Rahmenübereinkommens zugeben ,sodass sich
der Fonds imLaufe derZeit weiterentwi ekeln "kann,wenn neue IWQ,die ihmbeitre­
ten wollen ,unterzeichnet werden (4).
6. Aufgaben .Bei den Verhandlungspartnern besteht weitgehend Übereinstimmung
darüber ,dass durch den Gemeinsamen Fonds die Schaffung neuer IWÜvereinfacht wer­
densoll,vorallem für Waren ,diefürdie Entwicklungsländer besondere Bedeutung
" • • '
haben (5).Diefür den Fonds vorgeschlagenen operationellen Aufgaben fallen .unter
diedrei Rubriken Lagerung ,Massnahmen ausser Lagerung ,dieFinanzmittel erfordern
und Massnahmen ausserhalb der IWÜ.. - ~
x •-
-Lagerung :alle Teilnehmer sind sich darüber einig ,dass der Hauptzweck des
Fonds darin besteht ,die Finanzierung internationaler Ausgleichslager sicherzu­
stellen . - .
(1)Schlussfolgerungen des Europâischen Rates vom Bremen ,6./7.Juli 1978 -
Auszug -:"Lesnégociations actuellement encou,rs ausujet d'unFonds commun -
etdelaconclusion dedifférents acco>ds deproduits devront être poursui­
vies envue deparvenir àdesrésultats positifs .Ilconviendrait d'examiner
dans cecontexte laquestion delastabilisation desrecettes d'exportation "..
(2)Siehe K0M(78~)22 endg.,Abschnitt II
(3)Siehe I/48/78(DIAL 3)und I/98/78CDIAL 11)
(4)Siehe K0f'K77)'36S endg.u Teil'VIII
(5)DerText entstammt demVorschlag der Gruppe Bvom 7,November »977- •-
TD/IPC/.CONF.L. 5 ."

5.
-Massnahmen ausser Lagerung :Die Entwicklungsländer haben darauf bestart -
den>dass^er Fonds /abgesehen vondenAusgleichslagerr »>auch derFinan­
zierung anderer innerhalb der IWÜgetroffener Massnahmen dienen soll .
r
-Massnahmen ausserhalb der IWÜ.DieEntwicklungsländer haben ferner
vorgeschlagen ,dass der Fonds "aufAntrag dergrundstof fproduzieren -
denEntwicklungsländer "-Notstandslager undandere Massnahmen ausser -
halb der IWÜ finanziert .
Fürdie Gemeinschaft ist eswichtig ,zudiesen Punkten klar Stellung zunehmen .
6.1. Lager .Die Gemeinschaft muss weiter darauf bestehen ,dass esdie Haupt­
aufgabe des Fonds sein sollte ,die zuverlässige ,wirtschaftliche ,gerechte und
effiziente Finanzierung international finanzierter und sowohl aufinternationaler
als auch aufnationaler Ebene eingerichteter Vorratslager zuermöglichen .
-, ¥
6.2. Massnahmen ausser Lagerung .Hier sollte die Kommission anihre Empfehlung
erinnern ,wonach akzeptiert würde ,dass der Fonds auf diesem Gebiet eine Rolle
spielt ,"sofern diese Rolle unter Beachtung desderzeitiger *oder voraussichtlichen
künftigen Bedarfs bei den einzelnen Rohstoffen und der Aufgaben anderer Organisa­
tionen bei der Deckung dieses Bedarfs sorgfältig festgelegt wird"(1),Nach den
bereits von den Kommissionsdienststellen erarbeiteten Definitionen (2)soll sich
die Rolle des Fonds auf Massnahmen beschränken ,die dem Zweck derMarktstabi Iisie-
rung dienen und innerhalb von IWÜ (s.folgender Punkt )vereinbart wurden ,diemit
dem Gemeinsamen Fonds inangemessener Form eine Assoziation (z.B. durch Briefwechse
eingehen .
6.3. Dem Konzept ,dass der Fonds eine Rolle ausserhalb der IWÜ zuspielen hat,
sollte aus folgenden Gründen nicht zugestimmt werden : ,
4
(1)Siehe K0M(78)22 endg.,Absatz 5
(2)Siehe 1/98/78 <DIAL 11),Anhang 1
./.

ν
–Eskann -nicht davon ausgegangen werden ,dass die Massnahmen per
Definition den Interessen vonHerstellern undVerbrauchern insgesamt
entsprechen ,-sofern sienicht zwischen ihnen vereinbart worden sind ;
-der Gemeinsame Fonds sollte keine Aufgabe erhalten ,beiderernstlich
die Gefahr einer Üb'er schneidung mitFazilitäten besteht ,dieder IWF
bereits bietet oder möglicherweise inZukunft bieten wird .
Prüfsteirr aller Massnahmen des Gemeinsamen Fonds muss stets sein,dass sie im
' , * ..... s
Rahmen des Übereinkommens zwischen Erzeugern und'Verbrauchern stattfinden ,die den
grössten Anteil des Handels mit der betreffenden Ware repräsentieren ;über die
. «
Frage ,inwieweit dieses Übereinkommen die Form weniger formaler Regelungen anneh­
men könnte ,muss noch verhandelt werden . ,  .
7. Finanzieller Aufbau /Finanzierungsarten .Abgesehen voneventuellen Ein­
nahmen ,wurden von verschiedenen Verhandlungsteilnehmern vier Finanzierungsarten
vorgeschlagen ,von denen' nurdieletzten zwei ausser fürdieAusgleichslager auch
für andere Massnahmen bestimmt sind : * . 1
-Bareinlagen derbeteiligten IWÜ ; r
-Kreditaufnahme aufinternationalen Geldmärkten mit entsprechendem
Garantien ;
-freiwillige Beiträge ; ' v
-•Beiträge vonMitgliedern des Fonds zumfestgesetzten Kapital .-
Bevor diese Möglichkeiten imeinzelnen untersucht werden ,sollte darauf hinge­
wiesen werden ,dass diefinanziellen Verpflichtungen des Fonds insgesamt ,ein->
schliesslich Kreditaufnahme ,unter keinen Umständen die Summe derVerpflichtungen
dürfen 1 • "
•übersteigen ;V,dieVerbraucher undErzeuger imRahmen derbeteiligten IWÜüber-
t '
nommen haben .Auf Grund der inAbsatz 3aufgestellten Hypothese würde dies einen
Höchstbetrag von1-1,5 Mrd.Dollar bedeuten ;diese Zahl kann sich Jedoch durch ,
denBeitritt weiterer IWÜdurchaus erhöhen . . ;
7.1. •Erster Schalter (Ausgleichslager ).DieKommission istderAuffassung ,dass
dieEinlagen der IWÜdie Anpassuna derverfügbaren Mittel andenBedarf (d.h.beim

Beitritt von IWÜ)ambesten gewährleisten .Doch muss berücksichtigt werden ,dass
dieEntwicklungsländer (undeinige entwickelte Länder )grössten Wert darauf legen .,
dass einTeil derMittel direkt vonMitgliedern des Fonds gezeichnet wird ;die
Kommission ist der Ansicht ,dass dieser Forderung auf Grund der von denIndustrie -
ländern bereits zum Ausdruck gebrachten grosszügigen Einstellung entsprochen wer­
den kann undsollte .Zuden verschiedenen Finanzierungsarten nimmt sie daher wie
folgt Stellung :
-IWD-Einlagen :einBeitrag der IWÜ von 33% wäre angemessen .Würde man
die augenblicklich vorgeschlagenen 75% verlangen ,wäre esfür den Fonds
schwer ,neuen IWÜ denBeitritt zuerleichtern oder schon bestehenden zur
Mitgliedschaft zuveranlassen .Andererseits würde ein zugeringer Anteil
keine ausreichende Bargeldgruridlage schaffen .
-Kreditaufnahme :solange hinreichend sichere Garantien geboten werden ,
v
besteht kein Grund ,weshalb dadurch nicht eine Kreditaufnahmekapazität
abgesichert werden sollte ,die ausreicht ,umzwei Drittel des Gesamtbe -
darfs abzudecken .Die von IWÜ-Mitgliedern über die IWÜ gebotenen Garan­
tien sind wahrscheinlich sicherer alsdie von der Gruppe der 77vorge­
schlagenen direkten Garantien von Fonds-Mitgliedern .Doch können teil­
weise auch direkte Garantien erforderlich werden (1).
i
-Freiwillige Beiträge :derartige Beitrage zum ersten Schalter könnten
(
fürdieselben Zwecke verwendet werden ,wiefestgesetzte Direktbeiträge
(siehe unten ):doch sollte kein Stimmrecht damit verbunden sein (siehe
Absatz 8.2).
-Festgesetzte Kapitalbeiträge vonFonds-Mitgliedern .Einverhältnismässig
kleiner Anteil vonDirektbeiträgen könnte undsollte jetzt inBetracht
gezogen werden (2).Die soaufgebrachten Mittel könnten dazu verwendet
werden ,den IWÜ Darlehen fürAusgleichslagerkäufe zugewähren ,vorallem
(1)Siehe K0M(78)22 .endg .Absatz 4,dritter Gedankenstrich
(2)Hier wären 10% angemessen :aufgrund derinAbsatz 3aufgestellten Hy­
pothese (d.h.900 Miobis 1,4 Mrd.Dollar für Lagerzwecke )würde dies
zwischen 90Mio und^140 MioDollar bedeuten ,die nach einem Schlüssel
aufdieMitgliedstaaten des Fonds verteilt werden . .

inderAnfangszeit derMitgliedschaft eines IWÜ.DieZinserträge (aus
Darlehen andie IWÜoder sonstigen Investitionen )könnten fürZinsver -
billigungen (1)fürDarlehen anIWÜverwendet werden ,vorausgesetzt ,
dass dies 'ohne ,Diskriminierung»' möglich ist.
7.2. Zweiter Schalter .Die Finanzierung dieses Schalters sollte vonder des
ersten Schalters völlig unabhänhig sein ;Aufbau undTätigkeiten sollten wiefolgt
festgelegt "werden : ^ 1
-dieTätigkeit des Fonds soll normalerweise die Form von Darlehen an-,
nehmen (wobei sich die Bedingungen andie Normen derWeltbank (IBRD)/
;undderInternationalen Entwicklungsgesellschaft (IDA)anlehnen ),die
aufder Grundlage derKofinanzierung zuden Gesamtaufwendungen fürein
Projekt beitragen ; /
--dieBeiträge sollten freiwillig geleistet werden .:Die Gemeinschaft sollte
imPrinzip zueinem Beitrag undeiner entsprechenden Zusage bereit sein,
wenn zuerkennen ist,' dass dies entscheidend dazu beitragen könnte ,
Einigung über ein Gesamtkonzept für den Gemeinsamen Fonds zuerzielen .
8. Verwaltung /Stimmrecht .Die Fondsverwaltung muss sostrukturiert sein,
dass fachliche Kompetenz Berücksichtigung findet undsichergestellt ist,dass der
Fonds nicht zueinem inerster Linie politischen Instrument wird,das voneiner
Ländergruppe oder von Ländern ,diekein ernsthaftes Interesse amWarenhandel haben ,
" 1-1 *■ ·» /kontrolliert wird .Daher sollte sich die Gemeinschaft .inbezug aufdie Gesamtstruk -
tur und das ,Abstimmsystem folgende Leitlinien ?ueigen machen : ~ >
8.1. Gesamtstruktur ,Der Fonds sollte folgenden .Ländern zurMitgliedschaft offen
stehen : - ■ ', . ■•' '
-Mitgliedsländer der IWÜ,die amersten und/oder zweiten Schalter beteiligt
sind ;diese sollten automatisch aufgenommen werden ;'.
(1)von 1bis 2% '

-allen anderen beitrittswi lligen Ländern ,diebereit sind,sich nach
einem noch zuvereinbarenden Schlüssel andemfestgesetzten Kapital
des Fonds zubeteiligen ;
-der Gemeinschaft alssolcher unter Berücksichtigung derinden IWÜ
bereits getroffenen Vereinbarungen und der Bedeutung aller Grundstoff -
verhandlungen und-Institutionen ,insbesondere der gemeinsamen Handels­
politik der Gemeinschaft .
Über dieTätigkeit des ersten und des zweiten Schalters sollten inder Satzung des
Fonds klare Regeln festgelegt werden ,umzugewährleisten ,dass dererste Schalter
automatisch tätig wird und der zweite gegenüber seinen IWÜ-Kunden Unparteilichkeit
bewahrt .Essollte eindreistufiger Aufbau inBetracht gezogen werden ,miteiner
Versammlung ,dieallen Mitgliedern offensteht (miteinschlägigen IFIals Beobach­
ter),einem verhältnismässig kleinen Board ofGovernors ,die auf der Grundlage von
"Wahlkreisen ausgewählt werden ,sodass sowohl Verbraucher als auch Erzeuger an­
gemessen vertreten sind,sowie einer kleinen Belegschaft vonhochqualifiziertem
Fachpersonal .Ferner kann einBeirat inBetracht gezogen werden ,über dendie IWÜ
als solche (siehe unten )unddieIFIihre Ansichten als Sachverständige bekannt­
machen können . -
8.2. Abstimmsystem .Dasfürdie Entscheidungen imZusammenhang mit demersten
und zweiten Schalter geltende Abstimmsystem sollte -mutati smutandi s-diefinan­
zielle Grundlage beider Schalter widerspiegeln ,dieinÜbereinstimmung mit beste­
henden internationalen Normen durch einen Anteil globaler Stimmen modifiziert ist.
-Die Stimmen imersten Schalter sollten somit die Beiträge der IWÜ zu
den Finanzmitteln des Fonds sowie die schliesslich vereinbarten Direkt -
beiträge widerspiegeln ,diedie Grundlage zur Berechnung desAnteils
globaler Stimmen abgeben soll .Freiwillige Beiträge ,sofern solche verein­
bart werden ,sollten nicht mit Stimmrechten verbunden sein .

10.■;
V
-Die Stimmen imzweiten Schalter sollten sich nach denfreiwilligen
finanziel lenBeiträgen richten ;der denMitgCiedstaaten ,diekein :;
' *•'. .. '. •. .. . ' ;~1Beitrage leisten ,zugestandene Anteil von globalen Stimmen müsste -
■■0
.sich nach demfür denersten »Schalter -vereinbarten richten -und
dürfte -nicht ausschlaggebend sein.. . ' -
Für den ersten und'den zweiten Schalter sollten geeignete Sperrmechanismen vorr -
^ v '':
-, ---,
gesehen werden,' umdie Interessen aller Ländergruppen wahren zukönnen .Beini ersten
Schalter könnte dies dadurch geschehet ,dass dieeinfache .oder qualifizierte Mehr­
heit jeder der beiden Hauptgruppen (d.h.Verbraucher und Erzeuger )"oder aller Mit­
* • . i . t . «
gliedör verlangt ^wird .Imzweiten Schalter wäre dieanfache oder qualifizierte
Mehrheit der Stimmen derfinanziell betei ligten Länder angebracht . y­
-W . . ■ ' * V' C ' ?
' • * 1■, ■ . ■ ' " • .
8.3. Aufgrund defoben (in8.1 und8.2)dargelegten' Leitlinien hätte der^
Gemeinsame -Fonds eine einzige Verwä Itungsstruktur alsAusdruck seines -kollektiven
λ . ■■ .· ., . *.. ■·. ·.. ,. -. .:-
Charakters undgetrennte :Abstimmsystenie als Ausdruck der .unterschiede chen Struk-'
turen seiner beiden Arbeitsbereiche (erster und zweiter Schalter ).Die Gemeinschaft
alssolche müsste ,beiBeschlüssen ,'die unter dieZuständigkeit der -.Gemeinschaft *
fallen ,das Recht haben ,die Stimmen ;fürihreMitgliedstaateri ,abzugeben .