Mit der EU-Drogenstrategie (2013-2020) und dem Drogenaktionsplan (2013-2016) wurden der politische Rahmen und die Schwerpunkte für die EU-Drogenpolitik festgelegt. Im Wege dieser Strategie entsteht ein gemeinsamer und faktengestützter Rahmen, mit dem Drogenphänomen innerhalb und außerhalb der EU entgegengewirkt werden kann. Angestrebt wird eine Verringerung der Drogennachfrage und des Drogenangebots sowie der durch Drogen verursachten gesundheitlichen und sozialen Risiken. Die Strategie untergliedert sich in drei bereichsübergreifende Themen: a) Koordinierung, b) internationale Zusammenarbeit und c) Forschung, Information, Überwachung und Evaluierung.

Die Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht (EBDD) hat ihre Berichterstattung über die Drogenproblematik in Europa im Jahr 2013 verbessert. Im selben Jahr haben die EBDD und Europol auf Ersuchen der Europäischen Kommission den ersten gemeinsamen Bericht über die Drogenmärkte in der EU vorgelegt. Anfang 2016 werden die beiden EU-Agenturen eine zweite Auflage veröffentlichen.

In der Europäischen Sicherheitsagenda wird die Einschätzung von Europol bestätigt, dass der Markt für illegale Drogen der dynamischste aller kriminellen Märkte ist. Der Drogenhandel und die Drogenherstellung gehören für in der EU aktive organisierte kriminelle Gruppen weiterhin zu den profitabelsten kriminellen Aktivitäten. Der Wert des europäischen Handels mit Opiaten beläuft sich Schätzungen zufolge auf nahezu 12 Mrd. EUR, während der Konsum von Cannabis der beliebtesten Droge in Europa bei 2000 t liegt. Kokain steht an zweiter Stelle der am häufigsten konsumierten Drogen in der EU: Im Jahr 2013 wurden in den Mitgliedstaaten der EU mehr als 61 t davon beschlagnahmt. Darüber hinaus hat sich das Internet in den vergangenen Jahren zu einem Online-Marktplatz für Drogen entwickelt.

Mindestens 78,9 Mio. Europäer haben eigenen Angaben zufolge mindestens einmal in ihrem Leben Cannabis konsumiert, Kokain und Amphetamine hingegen wurden von 15,6 Mio. bzw. 12 Mio. Menschen ausprobiert. Darüber hinaus sind 1,3 Mio. Erwachsene problematische Opioidkonsumenten, und 3,4 % aller Todesfälle europäischer Bürger im Alter zwischen 15 und 39 Jahren sind auf Drogenüberdosierung zurückzuführen. Aktuellen Schätzungen zufolge gab es im Jahr 2010 in der EU 1700 AIDS-bedingte Todesfälle, die dem Drogenkonsum zugeschrieben wurden. Im Jahr 2013 gab es 1446 Meldungen von HIV-Neufällen in der EU, die auf den injizierenden Drogenkonsum zurückzuführen waren. Im Jahr 2014 wurden 101 neue psychoaktive Substanzen entdeckt, was einer Zunahme um 22 % gegenüber 2013 entspricht.

Illegale Drogen stellen ein gravierendes soziales Problem dar und ziehen das Leben von Millionen Menschen in Mitleidenschaft. Während der Konsum von Drogen wie Heroin oder Kokain in den vergangenen Jahren rückläufig war, nimmt die Verfügbarkeit neuer psychoaktiver Substanzen auf dem offenen Markt und/oder im Internet stetig zu und bringt schwerwiegende Gesundheitsgefährdungen mit sich.

Prävention

Laut einer Eurobarometer-Umfrage aus dem Jahr 2014 zum Thema junge Leute und Drogen werden die ersten Erfahrungen mit Drogen häufig in der Schule gemacht, denn von vier 15- und 16-Jährigen dürfte einer bereits illegale Drogen konsumiert haben. Sensibilisierungsmaßnahmen und Beratung gehören nach wie vor zu den gängigsten Präventionsmaßnahmen, um als suchtgefährdet geltende junge Menschen, beispielsweise Schüler mit schulischen und sozialen Problemen, zu erreichen. Im Jahr 2013 meldete weniger als die Hälfte aller EU-Mitgliedstaaten der EBDD eine vollständige Umsetzung von Drogenstrategien an Schulen. Allerdings sind Berichten zufolge allgemeine Informationskampagnen an Schulen zum Thema Drogenmissbrauch in der EU weit verbreitet. Die meisten EU-Mitgliedstaaten gaben an, im Zeitraum 2013-2014 spezifische Programme bzw. Maßnahmen zum Aufschub des Alters des ersten illegalen Drogenkonsums durchgeführt zu haben.

Im Schlaglicht

Im Rahmen der Mondorfer Gruppe, der Luxemburg und die angrenzenden Regionen in Frankreich, Deutschland und Belgien angehören, findet eine Zusammenarbeit statt, bei der Präventionsmaßnahmen auf der Grundlage eines drogenunabhängigen Ansatzes mit interkulturellen Komponenten und Freizeitaktivitäten für junge Menschen nach dem Grundsatz der „Erlebnispädagogik“ organisiert werden. Die Maßnahmen sind vorrangig darauf ausgerichtet, jungen Menschen Gelegenheit zu geben, sich mit gruppendynamischen Abläufen und Konfliktmanagement vertraut zu machen, die eigenen Grenzen und Risiken einschätzen zu lernen und das Gefühl der Solidarität innerhalb einer Gruppe aus Menschen mit verschiedenen sozialen und kulturellen Hintergründen zu erleben.

Die meisten EU-Mitgliedstaaten, darunter auch Stimmen aus dem Bereich der Zivilgesellschaft, berichteten über Sensibilisierungsinitiativen, die zu den Risiken und Folgen des Konsums illegaler Drogen und andere neuer psychoaktiver Substanzen gestartet wurden.

Alle Mitgliedstaaten haben Präventionsmaßnahmen gemeldet. Zahlreiche Mitgliedstaaten gaben an, universelle Präventionsprogramme durchgeführt zu haben, und in einigen wurden Programme der selektiven und indizierten Prävention aufgelegt. Die Hälfte der EU-Mitgliedstaaten führte nach eigenen Angaben Kampagnen gegen Drogenmissbrauch im Freizeitbereich durch, was beispielsweise Musikfestivals, Partys, das Nachtleben und Klubs betrifft. Die Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten meldete, dass sich die Verfügbarkeit von Präventionsmaßnahmen im Zeitraum 2013-2014 verbessert oder nicht verändert hatte. Allerdings verwiesen Vertreter der Zivilgesellschaft darauf, dass die öffentlichen Ausgaben in diesem Bereich wegen bestehender Sparzwänge zurückgegangen seien.

Missbrauch und Abhängigkeit von verordneten Arzneimitteln

Der Missbrauch und die Abhängigkeit von verordneten Arzneimitteln in der EU müssen näher untersucht und analysiert werden. Benzodiazepine werden häufig von Hochrisiko-Opioidkonsumenten missbräuchlich verwendet und mit Morbidität und Mortalität in dieser Gruppe in Verbindung gebracht. Es wird davon ausgegangen, dass eine hohe Missbrauchswahrscheinlichkeit bei Opioid-Analgetika und -Anästhetika besteht, die als Arzneimittel hauptsächlich wegen ihrer psychoaktiven Wirkung sowie als Substitutionsmittel zur Suchtbehandlung verschrieben werden. Allerdings liegen in den EU-Mitgliedstaaten nur in begrenztem Umfang Daten vor, um den Missbrauch, der in der gesamten EU unter unterschiedlichen Gegebenheiten stattfindet, umfassend einschätzen zu können. Dementsprechend müssen das Ausmaß des Problems und die entsprechende Reaktion in der EU näher bestimmt werden, um über künftige Maßnahmen in diesem Bereich entscheiden zu können.

Therapie

In den Jahren 2013 und 2014 standen in allen Mitgliedstaaten integrierte Therapiedienste mit guten Quoten hinsichtlich des erfassten Personenkreises zur Verfügung. Die Hälfte der EU-Mitgliedstaaten gab an, dass es in ihrem Land im Zeitraum 2013-2014 keine größeren Änderungen bei der Verfügbarkeit von Therapiediensten gegeben hat; die Mehrheit der übrigen Mitgliedstaaten ging von einer verbesserten Verfügbarkeit aus. Gleichzeitig machten Vertreter der Zivilgesellschaft darauf aufmerksam, dass die Verfügbarkeit von Therapiediensten aufgrund von Haushaltskürzungen eingeschränkt wurde.

In den Jahren 2013 und 2014 gab es in den Mitgliedstaaten der EU ein breites Angebot an umfassenden und integrierten Therapiediensten. Die Hälfte der EU-Mitgliedstaaten berichtete, dass die Therapiedienste in den Jahren 2013 und 2014 gegenüber den Vorjahren nicht diversifiziert worden seien.

Im Schlaglicht In England ist der Zugang zur Drogentherapie sehr leicht. Den jüngsten Therapiedaten (für den Zeitraum 2013-2014) ist zu entnehmen, dass 98 % der überwiesenen Patienten nach weniger als drei Wochen mit ihrer Therapie beginnen konnten. Die Wartezeiten sind kurz und liegen bei etwa drei Tagen bis Therapiebeginn. Durch Verbesserungen des Therapiesystems in den vergangenen zehn Jahren konnten die Wartezeiten von zwei Monaten im Jahr 2001 auf nur drei Tage im Zeitraum 2013-2014 verkürzt werden.

Die meisten Drogenbehandlungen in Europa erfolgen ambulant. Ein Zehntel aller Drogenbehandlungen werden an Patienten ausgeführt, die in Krankenhäuser oder spezialisierte Einrichtungen eingewiesen werden.

Die Rehabilitations- bzw. Genesungsdienste wurden im Zeitraum 2013-2014 weiterentwickelt, allerdings vermeldete nahezu die Hälfte der EU-Mitgliedstaaten keine Ausweitung. Auch viele Vertreter der Zivilgesellschaft berichteten, dass eine Ausweitung der Rehabilitations- bzw. Genesungsdienste in ihren Ländern in diesem Zeitraum nicht stattgefunden habe.

Minderung von Gesundheitsrisiken und -schäden

Bis 2013 hatten alle EU-Mitgliedstaaten gesundheitspolitische Zielsetzungen zur Prävention und Reduzierung von Gesundheitsschäden im Zusammenhang mit Drogenabhängigkeit angenommen. Die Mehrzahl der EU-Mitgliedstaaten gab an, in den Jahren 2013 und 2014 spezifische Maßnahmen zur Gewährleistung der Verfügbarkeit faktengestützter Maßnahmen zur Begrenzung von Gesundheitsrisiken und -schäden ergriffen zu haben.

Im Schlaglicht In Zypern wurde im Jahr 2014 im Rahmen eines im Jahr 2013 eingeleiteten niederschwelligen Programms mit dem ersten „Schneeball“-Programm auf Pilotbasis begonnen. Dafür wurden ehemalige oder noch injizierende Drogenkonsumenten zur Teilnahme an einer Schulungsmaßnahme ausgewählt, die auch Informationen über HIV/Aids, Hepatitis, Tuberkulose, Erste-Hilfe-Verfahren, geschützten Geschlechtsverkehr und sicheren Drogenkonsum beinhaltete. Nach Abschluss der Maßnahme wählte jeder Teilnehmer drei weitere injizierende Drogenkonsumenten aus, um das erworbene Wissen weiterzugeben und Daten zu besonders gefährlichem Drogenkonsumverhalten anhand eines Fragebogens zu sammeln.

Alle EU-Mitgliedstaaten verfügen über opioidgestützte Substitutionstherapien (OST) sowie Programme für die Bereitstellung von Nadeln und Spritzen als Kernmaßnahmen zur Prävention und Eindämmung von Infektionen bei injizierenden Drogenkonsumenten; die Reichweite beider Programme ist deutlich gestiegen. Allerdings war mit diesen Programmen im Jahr 2013 noch lange keine vollständige Abdeckung in allen Mitgliedstaaten und insbesondere nicht in Gefängnissen gegeben. Aus mehreren Mitgliedstaaten wurde für die letzten Jahre ein Rückgang bei den Dienstleistungen zur Reduzierung gesundheitlicher Folgen gemeldet, und in einigen Mitgliedstaaten standen diese Dienste lediglich eingeschränkt zur Verfügung.