ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)2050
Vol.1973/0368

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(73)2050 endg.
Brüssel,den5»Dezember 1973
Vorschlag einer
RICHTLINIE DESRATS
"betreffend dieAngleichung derRechtsvorschriften der
Kitgliedstaaten überdieZusammensetzung vonBenzin
-ProblemeüberdasBleigehalt vonBenzin-
(vonderKommission demRatvorgelegt )
KGMI73)2o5oendg.

/ /' ; \
Einleitung '/ \ \
DieVerE-chiedciiartigkeit derRechtis –undVerwaltungsvorschriften in
denI&tgliedstaaten derEWGbezüglich derBegrenzung desBleigehaltes
vonKraft fahrzeUgbenz inen "bringt dieGefahr vonHemmnissen imfreien
Warenverkehr innerhalb derGemeinschaft sowohl fürKraftstoffe als
auch JD^£tfpi:EZßUgß
land
Belgien
Prankreich
Italien/
Niederlande
Bundesrepu­
blik peutsob -
land
veremigtes
KÏJnigreichBleigohalt
gpgenwart iginZukunft
0,84
0,64
0,64
0,40
O.84
0,40
0,840,55
0,45
0,15
0.64
0,55
0,45II,.IH' ,liilU"*! 1'Kff' 1|'"I
^nwendungs -
datum
inAnwenduïjg
inAnwendu hg
1.1,1974
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1*1*1976 V
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Bemerkungen
S.
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t\empfohlene Grenze
gesetzliche Grenze
vorgeschlagene Re-'•
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vorgeschlagene He–;
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gesetzliche Grenze ■
Wert fürAnspruch '
•auf Steuererleich­
terungen
empfohlene Grenze \
gesetzliche Grenze .
gesetzliche Grenze ;
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ienpfdhlene Grenze ;
< t
1 î
vorgeschlagene
Empfehlungen .–-i­
,Schweiz
USA0,57 -^U7Ô-
0,54 -ior'1 .
1.12inAnwendung
i
– inAnwendung
0,530' 1.1.1975
0,45 (*); 1.1.197'6 ;
0,40(*>: -I.I.I977 )
0,33 <*) 1„1»197δ ))gesetzliche .
Grenze
empfohlene Grenz
vorgeschlagene
„ _ –, ■ , 77.
* vi.:r.ritUnet isoheuMf.ttelw «-»t"berZHo :.?,-teCecBoi'jo'v -te~
t.:i /.u derP»*finier i©einzuhcltende Greiise .

-?-
DieAnwendung dieserverschiedenen Regelungen "bedeutetfürdenVer­
brauchernichtnurBehinderungen beiReisenzwischen denMitglieds-
ländern,sondernaucherhöhteAusgaben,bedingtdurchdenZwangder
Mineralöl –undKraftfahrzeugindustrie fürdenExportSonderherstellun –
g^nentsprechend denvonLandzuLandunterschiedlichen Regelungen
vorzusehen »DieseSchwierigkeit giltbesonders fürdieKraftfahrzeug -
Hersteller ,fürdiederBetriebsertrag iiresertlich vonderSeriengrBsse
abliangt.Eswärezudembedauerlich ,wenndersichdurchdenBeitritt -
Grossbritanniens ,IrlandsundDänemarks ergebenden Marktvon250
Millionen Verbrauchern durchVorschriften technischer Artaufdiesem
Sektorwiederzerteilt würde»
Bisherige Aktionen derKommission
AlsdieKommission imAnfangder-Jahres1971vondenInitiativen einzel­
nerMitgliedstaa.tenzurBegrenzimg desBleigehaltes derBenzineunter­
richtetwurde,beriefsieeineArbeitsgruppe ,diedieUntersuchung der
durchdieLuftverunreinigung durchKraftfahrzeuge bedingten Probleme
zarAufgäbehat»DieseGruppekonstituierte sichimMärz1971»wöbei
sichschnelldieNotwendigkeit herausstellte ,dietechnischen und
gesundheitlichen Aspektegetrennt zuuntersuchen «
AufdenSitzungen derGruppe"Technische Aspekte"wurdenimwesent­
lichendieFolgenfürdenKraftfahrzeugbau einerVerwendung vonKraft­
stoffenuntersucht ,dieaufGrundihresverringerten Bleigehaltes Eigen­
schaften haben,dievondenenderjetzigenKraftstoffe abweichen «Im
Verlaufe derUntersuchungen wurdeninteressierte Firmeninsbesondere
überdenStandderEntwicklung vonals"Bleifilter "bekannten Vorrich­
tungenbefragt,diedieBleiteilchen imAuspuffsystemzurückhalten
sollen »
DieSitzunger desAusschusses "Gesundheitliche Aspekte"galtenimwesent­
lichenderUntersuchung derAuswirkungen desBleisaufdenmenschlichen
Organismus undderHarmonisierung derMethodenzurBestimmung desBlei–
gehaltsderLuftunddesmenschlichen Körpers.DieserAustichuss hatim
besonderen einSeminarüberdenStoffwechsel desBleisdurchgeführt mit
demZiel,diezurAbschätzung desBeitrages derverschiedenen Bleiquellen
•/»

zurgesamten Bleibelastung desKörperserforderlichen Grundlagen zu
erhalten »DanebenwurdeaufseineInitiative imOktober1972ein
internationales Symposium zurErmittlung desgegenwärtigen Standesder
gesagten Forschungen UberdieAuswirkungen desSleisinderUmweltauf
denMenschen abgehalten »
Ausserdemveranstaltete dieKommission zweiSitzungen^um mitVertretern
derMineralölwirtschaft undderAutonobilindustrie diewirtschaftlichen
undtechnischen Auswirkungen einerVerringerung desBenzinbleigehaltss
aufdemMineralölnarkt zudiskutieren .
DieKonmission unterstützte dieArbeitendieserGruppedurchUntersu­
chungen,diesieaufdemVertragsweg anrenommierte Organisationen und
Sachverbände vergab.
3«Ausxirirkungen desBleisaufdenBetriebderKotore
ImLaufeihrerEntwicklung habendieMotoredereuropäischen Kraftfahr­
zeugeeinenStanderreicht ,derdurchsehrhohenWirkungsgrad undhohe
spezifische Leistungen gekennzeichnet ist.Diesesindwiederum durchein
hohesVerdichtungsverhältnis undeinbeträchtliches Drehzahlniveau er­
möglicht worden.Dadurchbedingt,sindjedochauchdieAnsprüche andie
Kraftstoffqualität mehrundmehrgestiegen.Beidergegebenen Situation
derMineralöl Industrie konntedieseQualität nurnochdurchZugabevon
Gegenklopfmitteln zudenKraftstoffen fürMotoremitFremdzündung ver­
bessert werden «
Gegenwärtig liegtdieKraftstoffqualität,Üblicherweise gekannzeichnet
durchdie"Research–Oktanzahl "(liOZ),zwischen93und100für"Super"–
Kraftstoffe undzwischen 90und-92für"ITormal"-Kraftstoffe ,Fürdas
"klare"BenzinohneZusätzekönnenResearch–Oktanzahlen von90"bis$1
fürSuper-und85fürNormalkraft stoffeangenommen werden»
DiezurErhöhung derKlopffestigkeit desBenzinshauptsächlich verwendeten
ZusätzesinddasBleitetraäthyl unddasBleitetramethyl ,diebislangin
wirtschaftlicher undtechnischer Hinsicht alsamvorteilhaftesten galten.
A

DieVerwendung nichtausreichend klopffester Kraftstoffe "bewirktinden
meistenMotorenschlagartige Verbrennungserscheinungesu Diedabeiim
Zylinder auftretenden Druckschwingungen rufendasals"Klopfen""be­
zeichnete anormale Betriebsgeräusch hervor.DabeiwirdderIlotor
thermisch undmechanisch Uberlastet ,einhäufigerBetriebunterdiesen
Bedingungen führtzuseinenvorzeitigen Verschleiss .
DieMotoredergegenwärtig imVerkehrbefindlichen Falirzeuge könnenan
einegeringere alsdiebeiihremEntwurfvorgesehene Kraftstoffqualität
durchÄnderungderVorzündung angepasst werden,jedochnurindurch
Überhitzungsprobloae bedingten sehrengenGrenzen »BeiderEntwicklung
derMotorezukünftiger Fahrzeuggenerationen kanngegebenenfalls der
verminderten Qualität neuerTreibstoffe dadurchRechnung getragen
vrerden,dasszumBeispieleingeringeres Verdichtungsverhältnis vor*-.
gesehenwirdalsbeidenjetzigen Motoren «InbeidenFällenmussjedoch
wegenderVerringerung desWir^rungsgradesderllotoreniteinerErhöhung
desVerbrauchs (dienachmanchenSchätzungen biszuIOJJerreichen kann)
beiunterUmständen geringeren Leistungen gerechnet Vierden.Dieser
Mehrverbrauch würdenaturgemässzueinemvergrösserten Abgasvolumen
unddamit,absolutgesehen,zueinerErhöhungderSchadstoffemission
führen»Diesewärenochgrösser,wenneinHersteller zrunAusgleich der
obenerwähnten etwaigen Leistungseinbussen denHubraumseinerMotore
erhöhen würde.
DanebenwirktdasindenZylindern niedergeschlagene BleialsSchmier­
mittelfürdieVentile undihreSitze»ImInteresse derLebensdauer
derjetzigen Motore,beiderenEntwurfeinederartige SchutzWirkungein­
geplantwar,kanneingewisserMindestbleigehalt desBenzinsnicht
unterschritten werden.
4*DieBleiemissionen indenAuspuffgasen
DurchHitzeundDruckdesVerbrennungsvorgangs imZylinderzerfallen
dieorganischen Verbindungen desBleis,damitdiesesalsverbrennungs –
hemmender Katalysator wirkenkann,AnEndederVerbrennung bildetdas
Bleianorganische Verbindungen mitanderen imAuspuffgas enthaltenen
Stoffen,DieseVerbindungen v/erdenimallgemeinen inFormvonBleihalo–
genidenausgestossen ,diebeikühleren AbgasenauchKomplexemit

-5-
Anmoniumlialogeniden "bilden .
Grosse undMenge derausgestossenen Teilchen hängen vondenBetriebs­
bedingungen desMotors ,seinen Alter unddemZustand desAuspuff systems
ab»Ineinem neuen Auspuff system lagern sich dieTeilchen biszueinem
gewissen Sättigungsgrad abtbevorzugt beigeringen Gasteuperaturen
und-geschwindigkeiten ,wiesiezumBeispiel inStadtverkehr vorkommen »
Erfolgt später einBetrieb mithöheren Gastemperaturen und–geschwindig­
keiten ,sok'dimen diese Ablagerungen teilweise aurgestossen werden »
DieausdemBrennraun direkt indieAussenluft gelangenden Teilchen
haben Durchmesser unter 5Mikron ,grossenteils sogar 0,5Mokron «Da­
gegen liegen dieDurchmesser derzunächst inAuspuffsystem abgelagerten
imddann durch mechanische oder thermische Einwirkung ausgestossenen
Teilchen über 5Mikron «
üaallgemeinen wird angenommen ,dass während dergesamten Lebensdauer
eines Kraftwagens imMittel fObis80%desinverbrauchten Benzin ent­
haltenen Bleis emittiert werden ,davon etwa dieHälfte imGr'dssenbe –
reich unter 5Mikron .Diese Werte schwanken jedoch individuell inweiten
Grenzen «
5«DasBlei inderAtmosphäre
DieBleiemissionen vonKraftfahrzeugen machen einen grossen Teil der
Gesamtmenge dieses Stoffes inderAtmosphäre hauptsächlich inGross -
städten aus.Eine kürzlich aufVeranlassung derKommission von einem
Saohverständigenausschuss durchgeführt eundalsBericht EUR4982 ver­
öffentlichte Untersuchung über dieBleikonzentration inderLuft in
derEuropäischen Gemeinschaft hatfolgende Ergebnisse gebracht :
Diese Werte beruhen aufkontinuierlichen Messungen (24Stunden proTag)
inder Zeit vom 1.4»197 ^ 3l»3»1972 »

Lage HertinHikrogrc.mra prorn^
ländlich monatlicher Mittelwert 0,5
täglicher Höchstwert 1
Kleinstadt :Wohngebiet nonatlicner Mittelwert 1
täglicher Höchstwert 2
verkehrsreiche Stelle keintliÎQGSwcrMitt cl-..'ero
Grosstadt :?Johngebiet momtlicher Mittelwert •2
-tätlicherIHJchstwert /8
verkehrsreiche Stelle monatlicher Mittelwert 6,5
täglicher Höchstwert 10
6.DieAuswirkungen derLuftverschmutzung durchBleiaufdenmensch­
lichenOrganismus
Bleipartikel miteinerGrösseunter5Mikrongelangen ausderLuftin
dieLungen»Einaufzwischen 25und5üf°geschätzter TeildieserTeil­
chensetztsichindenBronchien undLungenbläschen ab,diemaximale
Depositionsrate wirdfürTeilchen zwischen 0,5und1Mikronangenommen .
Diedeponierten Teilchen werdennahezuvollständig resorbiert undge­
langensehrschnellindasBlut,
Daseingeatmete BleiträgtjedochnurzueinemvonExperten auf
zwischen 10und4angenommenen TeilzurgesamtenBlcibelastung des
menschlichen Organismus bei»Tatsächlich werdenmitderllahrungund
Getränken erhebliche Bleimengen aufgenommen ,inEuropazwischen 200
und500Mikrogramm Bleitäglich,
Bisherkonntennochkeinezuverlässigen Beziehungen zwischen demBlei–
gehaltderLuftunddemdesBlutesoderanderenbiologischen Indikatoren
derBleiaufnahne nachgewiesen werden,umfangreiche üntersuchungen sind
jedochimGange,

-7-
Dieschädlichen Auswirkungen desEleisaufdenmenschlichen Organismus
Eindseitlangembekannt,dieBleivergiftung stellteinederersten
erkannten Berufskrankheiten dar.Klinische EffektederBleivergiftung
tretenjedocherstbeierheblichen eingenommenen odereingeatmeten
Eleinengen auf»Beierheblich schwächeren Belastungen kennene;ibklini-
s-~heErscheinungen auftreten ,wieeinepartielle Panktionshesacung gewis­
ser,anderESaoglobinsyethese beteiligter Enzyme»
Bai,gewissenBerufsgruppen ,diewährendlSngererZeiträume derStrassen–
luftanStellenbesonders hoherBleikonzertration ausgesetzt sind(Poli­
zeibeamte ,Strassen-undMIHIarbeiter),konntendiesesubklinischen
Erscheinung .;festgestellt werden»Rückschlüsse aufdiegesundheitlichen
Birkungen dieserErscheinungen kennendarausjedochnichtgezogenwerden»
IiderGesaarcborBlkorang ,einschljeeslichempfindlicher Gruppen w?.<=.Kinder,
stelltmaneineSpeicherung von131ci,imwesentlichen indenKnochen,
imLaufedesLebensfest»liegetiveAuswirkungen aufdieGesundheit
durchdienormalerweise aiisutreffenden Depotskonntenbisherjedoch.nicht
bewiesen werden,Trotzdem nrcisadieEntwicklung derLageaufmerksam
verfolgt werden,umnötigenfalls schnelle Massnahmen ergreifen Lakünnen,
7°DieAuswirkungen pinerVerringerungdesBleigehaltes derKraftstoff e
aufdieXineral'dlindustrie
DieVerringerung desBleigehaltes ziehterhebliche FolgenfürdieEigen­
schaften derKraftstoffe nachsich.DadurohkönntenjenachdeinGrad
derVerringerung ,empfindliche Änderungen beiihrerHerstellung sowohl
intechnischer unds+ruktureller alsauchinfinanzieller undwirtschaft­
licherEinsicht erforderlich sein.
Gegenwärtig bestehtkeineAussicht aufeineannehmbare LCsung,dasBlei
d'ircheinanderesAdditif wirksam ,zuersetzen «EbensosinddieAnwen-
dungsm'öglichkeiten neuerGrundstoffe wieMethanol ,ÄthanolundÄther
sehrbeschränkt undinwirtschaftlicher Hinsicht nichtvertretbar .

-8-
.Dieverbleibenden Losungen könntennurdurchÄnderungen desRaffinier-
schemasverwirklicht weiden.Esisttechnisch möglich,einenTreibstoff
mithohenResearch --Oktanzahlen mitdenVerarbeitungsanlagen herzustellen ,
derenTechnologie gegenwärtig bekanntist»Insbesondere könnteeine
gesteigerte Ausbeutung deskatalytisehenReformierens vorgesehen werden,
waseineSteigerung dorKlopffestigkeit des"klaren"Benzinsgestatten
würde,jedochaucheineErhöhung desAromatenanteilsundeineVerringe­
rungdesVerfahrenswirkungsgrades mitsichbrächte.DerZusatzvon,
leichtenIsomeren zumBenzinwürdezt*ardessenDeltaR(lCO°)(*)wesent­
lichverbessern ,istjedochdurchdiefürKraftstoffe festgelegte Flüch­
tigkeitbegrenzt.DieAükylierung inVerbindung mitEinheiten zum
katalytisehenKrackenkannwegendervoraussichtlichen Entwicklung der
Verbrauchers trukturfürMineralölerzeugnisse inEuropanureinebegrenste
Rollespielen »
DieDienststellen derKommission führtenunterMitarbeit vonSachver­
ständigen aufdenMineralöl-undFraftfahrzeuggebieteineeingehende
Untersuchung derAuswirkungen derVerringerung desBleigehaltes der
Kraftstoffe aufde&Mineralölmarkt derGemeinschaft durch«Dietech­
nischen undindustriellen sowiediefinanziellen undwirtschaftlichen
AspektedesProblems sindinsbesondere Gegenstand einesbosovicuria*-:
Berichte ,dessenSchlussfolgerungon wiefolgtzusammengefasst
werdenkomien %• '
JedeVerringerung desBenzinbleis wirdnebenderNotwendigkeit zu
erheblichen Investitionen eineErhöhung derHerstellungskosten undeine
Verringerung derHerstellungsflexibilitftt fürdieRaffinerien bedeuten.
AusdiesenGründennü.ssteeinProgramm zurVerringerung desBleigoho.lt es
soweitwiemöglichstufenweise durchgeführt werden.VonWichtigkeit ist
diePeststellung ,dassbeiAnnahmeeinerstufenweisen Verringerung des
Bcnzinbleis eineSchwellebei0,45bis0,40g/lauftritt.Biszudiesem
WertwürdensichdieVerfahrensänderungen in-technisch undwirtschaftlich
möglichen Grenzenhalten»
t •
(*)DeltaR(100°)=Differenz zwischenderResearch–Oktanzahl desTreib­stoffesundseinerbis100°Gdestillierten Fraktion ,
KennwertfürdasKlopfverhalten desTreibstoffes bei
niedrigen Drehzahlen desMotors.

WirddieseSchwelle jedochunterschritten ,sowurdenerhöhtetechnische
undwirtschaftliche Schwierigkeiten auftreten ,wesentliche undkost­
spielige Verfahrensänderungen wKrenerforderlich »
8.DieFolgeneinerVerringerung :desBleigshaltes derKraftstoffe für
dieRohölVersorgung derGemeinsc'irft
DieAuswirkungen einersolchenVerringerung aufdieRchölVersorgung
dereuropäischen MineralöiwirtSchaftbildeneinennichtzuvernachlässigen­
denAspektzueinemZeitpunkt ,wodieGefahreinerKnappheit anPrimärener-
gieernsthaft diskutiert wirdundmancheSachverständige dieSituation der
RohölVersorgung derGemeinschaft auflangeSichtpessimistisch beurteilen .
EinMehrbedarf anRoh'dlkannausdenzweifolgenden Gründenentstehen :
-verringerter Verfahrensvrirkungsgrad derRaffinerieandB^en *,wennbei ■
sinkendem Bleigehalt dasOktanniveau derKraftstoffe gehalten werden
seil«ZurZeitliegennurwenigegenaueAngabenvor,ersteSchätzun­
genlassenjedochdieMöglichkeit einesMehrbedarfs inderGrösscn-
ordrtungvon1bis4%beieinerVerringerung auf0,4g/lundvon3bis
8fobeieinerVerringerung aufrund0,15g/lfffralleBenzincp.alitSten
erkennen «
-Mehrverbrauch derFahrzeugmotore ,deraufbiszu10foingewissen
Füllengeschätzt wird,ausdeninKapitel 3geschilderten Gründen «
BeidenGrössenordnungen deszurHerstellung desinderGemeinschaft
verbrauchten Kraftstoffes (rund63Millionen Tennenin1971)benötigten
Rohölvolumenjmüsstesorgfältig geprüftwerden,"biszuwelcherGrenze
einsohervorgerufener Mehrverbrauch tragbarwäre»AllenMitgliedstaaten
bedeutet einezusätzliche Erhöhung desRohölVerbrauchs zudemeineEr­
höhungderEinfuhren ,wasbeimanchenLändernvonausschlaggebendem
Einfluss aufdieHandelsbilanz ;ict.
9»StandderVorschriften indenVereinigten Staaten
DieUmweltschutzagentur (EPA)hatzuerstimFebruar1972ihreAbsicht
verkündet ^imRahmejn ,dos»CleanAirAct"Vorschriften zuerlassen

-10-
hinsichtlich derVerfügbarkeit einerneuenbleifreien Benzinqualität
undeinerstufenweisen Verringerung desBleigehaltes derübrigen
Benzinqualitäten zwischen dem1«1,1974 unddem1»1«,1977 »^dieser *
Ankündigung wurdenentsprechend denGepflogenheiten indenUSAdie
interessierten Kreiseaufgefordert ,Stellungnahmen zudiesemEntwirf
inöffentlichen Hearings oderschriftlich abzugeben.
Aufgrund derzahlreichen Stellungnahmen veröffentlichte dieEPAim
Januar1973eineRegelung,dievorsieht ^dassahdem1»7»1974 zumindest
eine "bleifreie Benzinqualität miteinerResearch-Oktanzah ?.von91
zurVerfügung stehennuss.Gleichzeitig HadertesieihrenVorschlag
zurstufenweisen Verringerung desBleigehaltes derübrigenBenzin–
qualitäten dahingehend ah,dassdieDatendesInkrafttretens umein
Jahrverschoben wurdensowieinderTabelleinKapitel 1aufgeführt »
ZurRechtfertigung ihrerForderung nacheinembleifreien Kraftstoff
führtedieEPAdieErwartung an,dasszurEinhaltung derGrenzwerte
fürKohlenmonoxid ,unverbrannte Kohlenwasserstoffe undStickoxide ,die
sieabI975einführen wollte,allgemein katalytische Vorrichtungen
benutztwürdenunddassdiesekeinBleivertrügen «
SeitdemkonntejedocheinegewisseÄnderunginderHaltungderEPAhin­
sichtlich derÜbrigenFahrzeugemissionen festgestellt werden:Inder
Folgeeinesöffentlichen HearingsderAutomobilindustrie imKärz1973}
dieeineneinjährigen Aufschubderfür1975vorgesehenen Vorschriften
verlangthatte,ändertedieEPAtatsächlich ihreForderungen durch
Einführung von"Interimsnomen "für1975»BeidiesenÜbergangsvor -
schriften ,dieimGanzenxvenigerstrengalsdieursprünglich vorge­
sehensind,wirdzwischen demalsbesonders gefährdet betrachteten
Bandesstaat Kalifornien unddemÜbrigenBundesgebiet unterschieden »
DieITAnimmtan,dassalleinKalifornien verkauften Fahrzeuge mit
katalytischen ITachverbrennungsvorrichtungen ausgerüstet werdenmüssen,
umdiensneuenVorschriften einhalten zukönnen,dassjedochdiemeisten
deraufdemübrigenBundesgebiet verkauf':cnTypenohnedieseVor­
richtungen auskommen könnten »DamithofftdieEPA,dieForderungen
desUmweltschützenzunächstbefriedigen zukönnenohneunüberwindliche
wirtschaftliche Problome zuschaffen »

-11-
GrosseBedeutung nussderAufforderung derEPAandenKongress der
Vereinigten Staaten "beigemessen werden,seineEntscheidung hinsichtlich
derVerringerung derEmissionen von£tickoxidenzuüberprüfen «So
würdendieneuesten Abschätzungen derGefahrendiesesSchadstoffes für
dieVolksgesundheit seinefür1976auf$öfofestgelegte Verringerung
nichtmehrrechtfertigen .EswarjedochgeradedieseVerringerung ,
diewegenderITotwondigkoit desEinsatzes vonVorrichtungen zurkataly–
tischenReduktion dieerheblichsten technologischen Problccestellte,
dadieseVorrichtung dieGegenwart vonBleiinKraftstoff nichtzu­
lassen,
10.Vorgesehene gemeinschaftliche Aktion
Obwohldievorstehenden Kapitelzeigen,dassbeidemgegen;rärtigenStand
derLuftverschmutzung durchBleieineunmittelbare Gefahrfürdie
Yolksgesundheit selbstinGrosstäcltennichtbesteht,soitteinege­
meinschaftliche AktionzurBegrenzung desBleigehalts de3Benzinsdoch
ausnachstehenden Gründen Viünschenswer t:
–Gesetzliche Regelungen' zurVerringerung desBenzinbleis sindrjsiflöhrozten
StaateninVorbereitung ,inanderenbereitsinKraftgetreten.Die
Unterschiedlichkeit dieserVorschriften bbirtgtdieGefahrderEnt­
stehungvontechnischen HöndeIshenmnissen insich;deshalbistes
wichtig ,bereitsjetzteineAktionzurHarmonisierung dieserBestim­
mungeninAngriffzunehmen »
–Derständigsteigende Kraftfahrzeugbe standbedingeeineZunahmedes
Benzinverbrauchs unddamiteineZunahmederGesamtmenge desemittier­
tenBleis.UmjedochbeidiesenGegebenheiten dieLuftverschmutzung
durchdasBleiaufdemgegenwärtigen Standhaltenzukönnen,mussin
demselben Verhältnis derBleigclialt desBenzinsverringert werden,da
andereIlSglibhkeiten zurVerminderung derBleieiniseienennichtdurch
Gesetzeskraft innerhalbdergleichenFristeneingeführt werdenkönnten/
DieBleifilter zumBeispiel habeneinensoweitfortgeschrittenen
Entwicklungsstand erreicht ,dasseineVerringerung derEmissionen
vonBleipartikeln umwenigstens "JCffowährendihrergesamtenLebensdauer
gewährleistet v/erdenkann»DagegenmessendieProblemeihrerHer­
«/•

12-
Stellung inStückzahlen ,diezurAusrüstung aller Nsufahrseuge
von einem segebenen Datum anausreichen ,noch imEinzelnen von
derinteressierten Industrie geprüft werden .
Diegemeinschaftlichen Massnahmen zurBegrenzung desBleigehaltes
derKraftstoffe müssen jedoch auf gewisse lebenswichtige wirtschaft­
liche Gegebenheiten Rücksicht nehmen ,worauf bereits dasEuropäische
Parlament inseiner Entschliessung vom6.7 «1972 aufmerksam getischt
hat .Daneben nuss sichergestellt sein ,Gass diese Verringerung ,be­
sonders v;enn sie relativ kurzfristig eingeführt wird ,dieMincralcl -
industrie nicht veranlasst ,die Zusammensetzung derKraftstoffe zur
Aufrechterhaltung dervorgeschriebenen Qualität sozuändern ,dass
dieEmissionen anderer Schadstoffe indieVolksgesundheit gefährdea -
ter V.'eise erhüht v/erden .
Aus diesen Gründen hält esdieKommission fürangebracht ,die vor­
liegende Richtlinie vorzuschlagen ,diealserste Stufe eine Ver­
ringerung desBleigehaltes auf0,^0 g/lfüralle Benzinqualitäten
vorsieht .InAnbetracht der inmanchen Hitgliedstaaten inKraft be­
findlichen Vorschriften bedeutet diese Verringerung jedoch für dieGe
meinschaft insgesamt einen spürbaren Fortschritt .Dievorgeschlagenen
Grenzwerte sind ebenfalls imSinne der bereits erwähnten Ent-
schliessung desEuropäischen Parlamentes .
Daneben hielt esdieKommission fürangebracht ,einen Grenzwert für
Normalbenzin :?estzulegen alsHinweis ,derbesonders derMineralöl -
industrie eine längerfristige Orientierung hinsichtlich der
Definition derZusammensetzung zukünftiger Kraftstoffe gestatten
soll .
InAnbetracht dergegenwärtig indenMitgliedsländern gegebenen
gesetzlichen Situation glaubt dieKommission ,vonZwischenstufen zur
E^reichun' :chsindieser Bichtlinie vorgeschriebenen Endwerte absehen
zumüssen .Siemöchte damit denMitgliedstaaten dieMöglichkeit geben
dieihren Gegebenheiten ambesten entsprechenden Massnahmen zuer­
greifen ,umdenindieser Richtlinie festgelegten »v'erten undDaten
zuentsprechen . /

-13-
Sollten inZukunft Änderungen derRichtlinie 220desRates voft
20.3.1970 über dieBegrenzung derEmissionen vonKohlenmonoxid und
unverbrannten Kohlenwacserstof fenvonMotoren mitFremdzündung zu
Grenzwerten führen ,diedieVerwendung vonVorrichtungen zu
katalytischer Nachverbrennung erfordern ,beziehungsweise dieBe­
grenzung derEmissionen vonStickoxiden einführen ,dieebenfalls
solche Vorrichtungen erfordert ,sowird die Kornmission gemäss dem
vorgesehenen Verfahren dienotwendigen Massnahmen zurentsprechenden
Anpassung dervorliegenden Richtlinie treffen fürdenFall ,dass
diese Vorr Achtungen nur mitBenzin mitnoch geringerem Bleigehalt
oder völlig ohne Blei betrieben werden können .
Dievorgeschlagene Begrenzung stellt eine y/ichtige ,jedoch unter den
gegenwärtigen Umständen realistische Massnahme zurErhaltung des .
gegenwärtigen Zustandes dar ,die indenRahmen desAktionsprogrammes
derKommission füreine globale Lösung desPröblems derLuftverunrei -
nigung durch Kraftfahraeuge fällt .DieKommission wird nihtver­
säumen ,wirksame Massnahmen vorzuschlagen ,wenn die inZusammenarbeit
mit denMitgliedstaaten auftechnischer undgesundheitlicher Ebene
durchgeführten Untersuchungen eine Gefahr für ■dieVolksgesundheit
durch dengegenwärtigen i-Bleigehalt nachweisen würden .Sollte in
einigen Jahren eine solche Lage eintreten ohne dass gleichzeitig die
Emissionen anderer Schadstoffe erheblich gesenkt v/erden miissten ,so
könnte dieKonmission dieMöglichkeit prüfen ,auf dieobenerwähnten
Bleifilter zurückzugreifen ,die zueinem solchen Zeitpunkt die
Serienreife erreicht haben werden .
DieKommission glaubt ,dass sieineinigen Jahren ,jedenfalls vordem
Ende desJahres 1979 ,über diewissenschaftlichen ,technischen und
wirtschaftlichen Grundlagen verfügen wird ,dieihrdenVorschlag
einer umfassenden Lösung derdurch äieBenzinverbleiung gestellten
Probleme ermöglichen .

14-
Zudiesem Zweck prüft sie inZur .aranen arbeit mit denMitgliedstaaten
und den interessierten Kreisen sowie mit Hilfe der laufenden oder
geplanten Untersuchungen ,die sie selbst durchführt oder bei anderen
Stellen veranlasst hat ,die folgenden Aspekte :
-Die Auswirkungen derAnwendung dieser Richtlinie auf dieLuftver -
unreinigung ,auf dieKraftfahrzeugherstellung ,besonders aber auf
den inVerkehr befindlichen Fahrzeugbestand ,sowie auf dieKraft -
stof fherstellung unter besonderer Berücksichtigung vonmöglichen
spezifischen Schwierigkeiten der einfacheren Raffinerien ;
-denFortschritt bei darEntwicklung vonSystemen zurVerringerung
derEmissionen vongasförmigen Schadstoffen durch dieKraftfahr­
zeuge ,derAntriebstechnik sowie von *Verfahren zurHerstellung von
Kraftstoff en,dieweniger Luftverunreinigung verursachen ;
-dieEntwicklung derKonzentrationen derverschiedenen Schadstoffe
inderLuft europäischer Städte und ihrEinfluss aufdieVolkcga -
sundheit .Die Kommission will hierbei besonders die Konzentration
vonßlei inderLuft mitHilfe desNetzes vonMesspunkten ,das im
Rahmen dervorstehend erwähnten Untersuchungen geschaffen wurde ,
ermitteln .

-15-
DERRATHEREUROPÄISCHE .GEMEINSCHAFTEN
gestützt aufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsge­
meinschaft ,insbesondere aufArtikel100
aufVorschlag derKommission ,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlanents ,
nachStellungnahme desWirtschafts–undSozialausschusses ,
undinErwägung folgender Gründe:
DieeinzelstaatliehenRechtsvorschriften UberdieZusnmmonsctzxmg von
Benzin,namentlich dieBestimmungen überdieBegrenzung desBleigehalts
vonBenzinfürFahrzeugnotoren sindvonMitglicdstaat zuMitgliedstaat
verschieden .Infolgedessen TifemmensiedenfreienWarenverkehr
innerhalb derGeraeinschaft undwirken -sichsomitunmittelbar
aufdasFunktionieren desGemeinsamen Marktes aus«..
DarüberhinausbildenderSchutzunddieVerbesserung derVolks-
gesundheit heutzutage einHauptanliegen allerIndustriestaaten ,
dadie-Umweltverschmutzung durchdieindenAuspuffgasen der
Kraftfahrzeuge enthaltenen Stoffewegenderstsndig zunehmenden Dich­
tedesKraftfahrzeugverkehrs einbeunruhigendes Ausmasserreicht hato
NachdeminderRichtlinie desRates'vom20.^J$?0 Massnahmen zurBegren­
zungderLuftverschmutzung durchdieEnission vonKohlenraonoxyd unduu-
verbrannten Kohlenwasserstoffen durchKraftfahrzeuge getroffen wur»■
den,kommtesnunmehrdaraufan,dasProblemderEmissionvonBlei–
Partikeln durchdieseFahrzeuge inAngriffzunehmen»DiesesBlei
stammtvondenbleihaltigen Benzinzusätzen her,diealsAntiklopfmittel
■verwendet werden,■
Wennnachdemgegenwärtigen Standderwissenschaftlichen Erkennt­
nisseauchnichterwiesenist,dassdiederzeitigen Bleikonzentratior.oi
inderLufteuropäischer StädteeineGefahrfürdieVolksgesundheit
•A

-Ιο
Larsteilen ,nussdochsichergestellt werden,dassdieseKonzentration
nichtdurchdiewachsende Verkehrsdichte erhöhtwerden,weshalbvor­
beugende Massnahmen hinsichtlich derBegrenzung desBleigehalts der
Kraftstoffe ergriffen werdenmissen «
IneinigenMitgliedstaaten isteineBegrenzung desBezinbleigehaltes
aufetwa0,4g/lbereitsinKraftoderinVorbereitung ,währendin
anderenI-Iitgliedstaaten nochhöhereBleigehalte geduldet werden »
Esistdeshalbangebracht ,sichindieserRichtlinie aufdieFestlegung
vonendgültigen Wertenzubeschränken ,ohneZwischenstufen vorzusehen ,
Uberdiesiezuerreichen sind.DamitwirddenMitgliodstaaten anhein–
gestellt ,dievorgesehenen Massnahmen unmittelbar anzuwenden oderaber
dieihrerSituation anbestenentsprechenden Massnahmen zutreffen ,un
sichdenendgültigen Grenzwerten innerhalb dervonderRichtlinie
gesetzten Fristanzupassen ,BieseMassnahmen könnenvondenMitglied­
staateninübrigenauchvorAblauf derFristangewendet werden.
BieAuswirkungen einerVerringerung desBleigehaltes indenKraftstoffen
auf0,40g/linfinanzieller ,wirschaftlicher ,industrieller undquali­
tativerHinsicht habengezeigt,dasseinesolcheVerringerung verhältnis-
mässigkurzfristig möglichist,ohnedenMih'etaljJljtiarki :dercGoaeinctthaft
undseineStruktur fühlbai ?zubeeinträchtigen .
AuchdieFestlegung einesvorläufigen Richtwertes fürdenGrenzgehalt
anBleiinHcrealbenzin istzweckmässig ,bisdiezurZeitlaufenden
Untersuchungen esgestatten ,dieZusammensetzung derauflängereSicht
benötigten Kraftstoffe genauerzubestimmen .
DadieKonzeption einesMotorsunddieBeschaffenheit desvonihmver­
brauchten Kraftstoffes sichgegenseitig beeinflussen ,mussderBlei–
gehaltdesKraftstoffes inderUeisebegrenzt werden,dassdieinder
Gemeinschaft aufdenMarktgebrachten Benzineausreichende Klopffestig -
keitbesitzen ,umdieAnforderungen derMotorenderimVerkehrbefind­
lichenFahrzeuge andieOktanzahl ohneübertriebene Erhöhung desGe-
stehungspreises weiterhin erfüllen zukönnen.BiszumVorliegen der
Ergebnisse derinEuropalaufenden Untersuchungen überdieFestlegung

-17-
angenessengni'Kriterien genügtes,aufkonventionelle Kriterien wie
"Research-Oktansahl "und"Motor-Oktejizahl"Bezugzunehmen,umdie
Klopffestigkeit zudefinieren »
DieseBenzinsorten mUssenjedochlange-,g^nugzur
Verfügung stehen,umdenBedarfdeszumZeitpunkt derEinführung
neuerKraftfahrzeuge fürBenzinsorten mitschlechteren Antilclopf –
eigenschaften nochvorhandenen Automobilbestandes solangezudecken,
bisdiesernach,undnachvollständig 'ersetztwordenist.
BleiistnureinesderElemente,dieindieZusammensetzung von
Kraftstoffeil eingehen,unddieVerringerung desBleigehaltes darfkeine
Verschlimmerung derLuftverschmutzung durchanderweitige Änderungen
dieserZusammensetzung herbeiführen «
DerPortschrittderErkenntnisse UberdenGesundheitsschutz einerseits
unddieFortentwicklung derAntriebst echniken undderVerringerung
derSchadstoffemissionen durchdieMotorenandererseits kennenes
erforderlich machen,dieBestimmungen dieserRichtlinie entsprechend
anzupassen ,namentlich dann,wenndieseÄnderungen zurVervrendung
vonEinrichtungen mitkatalytischen Verfahren führen,derenBetrieb
denEinsatz vonunverbleiten Benzinen odervonsolchenmitniedrige­
remBleigehalt alegegenwärtigvorgesehen erforderlich macht»
HATFOLGENDE RICHTLINIE ERLASSE !?:
Artikel 1
ImSinnedieserRichtlinie giltals:
–BenzinjederKraftstoff ,derzumBetrieb vonFahrzeugverbrennungs –
motorenmitFremdzündung bestimmtist,
–"Super"–BenzinjederKraftstoff ,dessenRescarch–01:tanzahlnicht
unter$8unddessenMotor^-Oktanzahl nichtunter87liegt,
–"Normal"-BenzinjederKraftstoff ,dessenResearch-Oktanzahl nicht
kleineristals90»

-18-
Artikel 2
1.Ab1«Januar 1276 dürfen Kraftstoffe innerhalb derGemeinschaft
nur -rufdenHarkt gebracht v/erden ,wenn ihrHöchstgehalt anBlei­
verbindungen ,ausgedruckt alsBlei ,nicht grösser istals 0,*i0 g/l.
2.Ab1.Januar 1978 darf Normalbenzin innerhalb derGeraeinschaft
nur auf denMarkt gebracht v/erden ,wenn sein Gehalt anBleiver -
,bindungen .nicht grösser istals0,15 g/l,wobei dieBestimmungen
von Absatz 1fürSuperbenzin inKraft bleibt .
3«Ab1.Januar 1978 dürfen Kraftstoffe mittlerer Qualität zwischen
Super -und Normalbenzin innerhalb derGemeinschaft nur auf den
Markt gebracht v/erden ,wenn ihrGehalt anBleiVerbindungen ,ausge­
drückt alsBlei ,nicht grösser ist alsdieGesamtmenge einer "
äquivalenten Mischung dieser beiden Kraftstoffe .
*f.Inde.:.Bestreben ,denKampf gegen diedurch dieKraftfahrzeuge
verursachte Luftverschmutzung fortzuführen ,v/ird dieKommission
'alle zwei Jahre vomTag derAnnahme dieser Richtlinie andemKat
Bericht erstatten über ;
a)dieAuswirkungen derAnwendung dieser Richtlinie ;
b)denFortschritt derSysteme zurVerringerung vonanderen
Emissionen alsBlei indenAuspuffgasen (l),derTechniken der
Fahrseugantriebe sov.de derVerfahren zurHerstellung von
Benzin ,dasweniger Luftverunreinigung verursacht ;
c)dieEvolution derKonzentretionen derverschiedenen Schadstoffe ,
insbesondere desBleigehaltes inderLuft europäischer Städte
und ihrEiniluss auf dieVolksgesundheit .
Darüber hinaus wird die Kommission auf Grund der imVerlauf dieser
ständigen Untersuchungen gesammelten Daten unverzüglich alle geeigne­
tenVorschläge formulieren .
Spätestens zum 1.Januar 19Ö0 wird dieKommission Vorschläge für
eine umfassende Lösung fürdasProble.a desEleigehaltes vonBenzin
vorlegen .
./•
(l)Richtlinie desRates Nr.220/70vorn 20.März 1970

-19-
Artikel 5
Durch dieVerringerung desBleigehaltes darf dieZusaumensetzung der
Kraftstoffe nicht dergestalt verändert werden ,dass dieEmissionen
anderer Schadstoffe indenAuspuffgasen fühlbar erhöht werden .Auf
jeden Fall nucs dieKraftstof fzusaranensetzung derart bleiben ,dass
dieinderRichtlinie Hr.220/70vom 2o.März 1970 aufgestellten
Grenzen eingehalten werden können .
Zudiesem Zweck treffen dieMitgliedstaaten alle zweckdienlichen
Massnahmen ,u;;iMessungen derSchadstoff-Emissionen indenMotorab -
gasen durchzuführen ;die sogewonnenen Informationen teilen sie der
Kommission mit .
Artikel k
1.DieMitgliedstaaten dürfen dasInverkehrbringen und dieVerwendung
vonKraftstoffen nicht aus Gründerl ihrer Zusammensetzung unter­
sagen ,einschränken oder behindern ,
-ab1.Januar 1976 ,wenn dieser Kraftstoff Artikel 2Absatz 1
dieser Richtlinie entspricht ,
-ab1.Januar 1978 ,wenn derKraftstoff Artikel 2Absatz 2und3
dieser Richtlinie entspricht .
2.InAbweichung vomersten Gedankenstrich desvorstehenden Absatzes
können dieMitgliedstaaten TOr'deu 1.Jahüar 1978 Artikel -2iAb»'
eätze 2-und 'J:anwenden .
Artikel 5
DieMessung derOktanzahlen sowie desBleigehaltes erfolgt nach den
Prüf verf «ihren gemäss Anhang I.
Artikel 6
Stellt einHitgliedstaat durch eine aufgrund der inArtikel 5vorge­
sehenen Prüfverfahren durchgeführte Kontrolle fest ,dass einKraft­
stoff denAnforderungen vonArtikel 2nicht entspricht ,soergreift
erdieerforderlichen Massnahmen ,umdieEinhaltung dieser Be­
stimmungen sicherzustellen .

-2o-
.Artikel 7
1*DieMitgliedstaatenerlassen dieerforderlichen Rechts –undVer–
waltungsvorschriften ,umdieser Richtlinie binnen 6Monaten
nach ihrer Notifizierung nachzukommen,' und setzen dieKommission
hiervon unverzüglich inKenntnis «
2.Wach erfolgter Bekanntmachung dieser Richtlinie sorgen dieMitglied -
Staaten ausserdem dafür ,dass dieKonmission vonallen Entwürfen
innerstaatlicher Rechts –undVerwaltungsvorschriften ,diesieauf
demunter diese Richtlinie fallenden Gebiet suerlassen gedenken ,
sorechtzeitig unterrichtet wird ,dass siesich hierzu äussern
kann »
Artikel 8
Diese Richtlinie istan Kitgliedstaaten gerichtet .
Geschehen zu••■*•«••••••• an•.••••••••«
Hur den Rat
Der Präsident

ANH/J7GI
EEjEICT2OTFAHHEaf
DieOktanzahl nachdemResearch-Verfahrenwird,nachderKornASTM
(iipericanSocietyforTestingandMaterials )D2722^-71ineinem
CFR–Prüfhotordurchgeführt (Cooperative PuelResearchConnittee )»
DieErgebnisse von-Einzelmessungen --werdennachdemVerfahren
derHornBS4040/1971ausgewertet ,dievonderBritishStandard
Institution veröffentlicht wordenist#
DieOktanzahl nachdenMotorverfahren wirdnachderNonnASTOD2753-71
ineinenCFR-Motor ermittelt »DieErgebnisse vonEinzelmessung^n
werdennachdenVerfahren derHornBS4040/1971ausgewertet ,dievon
derBritishStandard Institution veröffentlicht wordenist»
DerBleigehalt desKraftstoffes wirdnachdenPrüfverfahren der
Europäischen ForaPrEH13von6#Dezenber 1972"Verfahren zurMessung
desBleigehaltes inKraftstoffen "desEuropäischen ITornenausschusses
CE1Tgenessen «DieErgebnisse vonEinzelrnessungen werdennach .
denVerfahrenderHornBS4040/1971ausgewertet ,dievonderBritish
Standard Institution veröffentlicht wordenist#
DieEntnahme derKraftstoffproben fürdieseMessungen erfolgtbei
einerStrassent anlesteile«