30.11.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C313/19
Stellungnahme zuderMitteilungderKommissionfüreineQualitätspolitik inderFischerei
(92/C313/09)
DerRatbeschloßam5.März1992,denWirtschafts-undSozialausschuß gemäßArtikel198
desEWG-Vertrags umStellungnahme zufolgenderVorlagezuersuchen:„Mitteilungder
KommissionfüreineQualitätspolitik inderFischerei".
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeLandwirtschaft undFischerei
nahmihreStellungnahme am10.September1992an.Berichterstatter warHerrWiek.
DerAusschußverabschiedete aufseiner299.Plenartagung (Sitzungvom23.September1992)
einstimmigfolgendeStellungnahme .
1.DerWirtschafts -undSozialausschuß nimmtdie
MitteilungderKommissionfüreineQualitätspolitik in
derFischereizurKenntnis,mitderdasZielverfolgt
wird,dieQualitätvonFischereierzeugnissen mittels
spezifischerRechtsvorschriften überdiegeltendenRe­
gelnhinauszusteigern.DerAusschußbegrüßtden
AnsatzderKommission ,daßübereinequalitativeStei­
gerungdesWertesderFischereierzeugnisse derdurch­
schnittlicheErzeugerpreis angehobenunddamitder
ErlösdesFischersverbessertwerdensoll.destanforderungen fürdenGesundheitsschutz derBe­
völkerungzugewährleisten .
2.7.FürProduktederAquakulturistnochdieRicht­
liniedesRatesbetreffenddietierseuchenrechtlichen
VorschriftenfürdieVermarktungvonTierenundande­
renErzeugnissenderAquakultur (Richtlinie91/67/
EWGvom28.Januar1991)maßgeblich .
2.8.ZusätzlichsollnunnachdenVorstellungender
KommissioneinVerfahreneingeführtwerden,dases
demErzeugererlaubt,bestimmteProduktebesonders
zukennzeichnen ,diedannamMarktalseinebesondere
Gruppeherausgestellt werdenunddannaucheinen
besserenPreiserzielen.
2.9.DerAusschußgibtzubedenken,daßbeidiesen
VorstellungenderQualitätsbegriff (zumBeispielbezüg­
lichderFrische)nichtmitHandelsnormen verwechselt
werdendarf,dieebenfallsQualitätskriterien beinhalten.
2.10.Ermachtaußerdemdaraufaufmerksam ,daß
entsprechende VorschlägefürAgrarerzeugnisse nicht
ohneweiteresaufFischereierzeugnisse übertragbar
sind.
2.11.DerVorschlagfüreineVerordnungzumSchutz
geographischer AngabenundvonUrsprungsbezeich­
nungenbeiAgrarerzeugnissen undLebensmitteln (*)ist
kaumaufdenFischanzuwenden .DerFischistimfreien
Meersehrbeweglich,undderFangortstimmtnicht
immermitseinemLebensraumüberein,sodaßeine
geographischeAngabeoderUrsprungsbezeichnung ge­
nerellnichtsinnvollerscheint.Soweitmöglichundauch
kontrollierbar ,sollteallerdingseineUrsprungsbezeich­
nungerfolgen.
2.12.AußerdemsolltedieStellungnahme desAus­
schusseszumVorschlagfüreineVerordnungdesRates
überBescheinigungen besondererMerkmalevonLe­
bensmittelnberücksichtigt werden(2).IndieserStel­
lungnahmewirdschonaufdieProblematikderQuali­
tätsdefinitionundderEinführungeinesgemeinsamen
Labelshingewiesen .DerAusschußschlägtvor,daßdie
vonihmvorgebrachten allgemeinenAnmerkungenzur
EinführungeinesgemeinsamenLabelsauchfürdieEin­
führungeinesGütezeichensfürdieQualitätdesFisches
herangezogenwerdensollten.
(!)ABl.Nr.C269vom14.10.1991.
(2)ABl.Nr.C40vom17.2.1992.2.AllgemeineBemerkungen
2.1.DasZielderÜberlegungenderKommissionist
aufdereinenSeitedieVerbesserungderQualitätdes
FischesimInteressedesVerbrauchers ,aufderanderen
SeiteeineVerbesserungderEinkommensmöglichkeiten
fürdenFischer.
2.2.DieFangmengenfürdiewesentlichenFischarten
sindzurückgegangen ,dadieBeständefürdieFische­
reiflottezukleingewordensind.DieBeständemüssen
daherstrengbewirtschaftet werdenmitHilfevon
TAC'sundQuoten.
2.3.DiesbedeutetfürdenFischer,daßbeizurückge­
hendenFangmengenundstabilenPreisenseinEinkom­
mensinkt.
2.4.DurchdieFestlegungzusätzlicherQualitätsnor­
mensolldemFischerdieMöglichkeitgegebenwerden,
einenhöherenPreisfürseineWareamMarktzuer­
zielen.
2.5.NormenfürdenHandelundfürdiePreisgestal­
tunggibtesbereitsmitdenVorschriftenderVerord­
nung(EWG)103/76vom19.Januar1976überGemein­
sameVermarktungsnormen fürbestimmtefrischeund
gekühlteFischeundderVerordnung (EWG)104/76
vom19.Januar1976zurFestlegunggemeinsamerVer­
marktungsnormen fürGarnelenderGattungCrangon
crangon .
2.6.DieRichtlinienfürHygienevorschriften fürdie
ErzeugungundVermarktungvonFischereierzeugnissen
(Richtlinie91/493/EWGvom22.Juli1991)unddie
RichtliniefürHygienevorschriften fürdieErzeugung
undVermarktung lebenderMuscheln (Richtlinie91/
492/EWGvom15.Juli1991)wurdenerlassen,umMin­

Nr.C313/20 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 30.11.92
3.BesondereBemerkungen
3.1.Teil1—GegenwärtigeSituation
3.1.1.1.1Umwelt
3.1.1.1.BeiderSchilderungderUmweltsituation ist
eswichtigfestzustellen ,daßdieVerschmutzung der
MeerenichtnurdenbiologischenAufbauderFischbe­
ständeschädigt,sondernauchEinflußaufdieQualität
desFischeshabenkann.
3.1.1.2.DerAusschußweistdaraufhin,daßbeider
AquakulturnichtnurdieWasserqualitäten ,sondern
auchdieArtderHaltungderFischeundderEinsatz
desFutterswesentlichfürdieQualitätderFischesind.
3.1.2.1.2Hygienevorschriftenbewegen,undzwarinnerhalbdesRahmensderVerord­
nungüberdieGemeinsameMarktorganisation fürFi­
schereierzeugnisse .EinneuerrechtlicherRahmensollte
vermiedenwerden.
3.2.2.2.QualitätisteinrelativerBegriff.Dahermuß
derQualitätsbegriff zunächstgenauerdefiniertwerden.
WesentlichfürdieBeurteilungderQualitätistdieVer­
braucher-Erwartung ,diejedochindeneinzelnenGebie­
tenderGemeinschaft unterschiedlich seinkann.
3.2.2.3.BeiderFestlegungeinesallgemeinenQuali­
tätsbegriffesmüssenobjektiveBeurteilungskriterien ,
wieFrischedesFisches,Geruch,FestigkeitundAusse­
henherangezogen werden.HierzuverweistderAus­
schußauchaufdieAussageunterZiffer3.2.9.1.Danach
mußdieanerkannteQualitätinallenHandels-und
Verarbeitungsstufen biszumVerbrauchererhaltenblei­
ben,dasonstdasZieldesverbessertenPreisesfürden
Produzentennichtgerechtfertigtist.
3.2.2.4.DerAusschußerwartet,daßbeiverarbeite­
temFisch,wiez.B.gefrorenemundtiefgefrorenem Fisch
oderKonserven,dieseKriterienschonbeimVerarbei­
tungsvorgangeingehaltenwerdenmüssen.
3.2.2.5.EsmußWertdaraufgelegtwerden,daßeine
SteigerungderQualitätletztlichbeimVerbraucherer­
reichtwird.Diesdarfjedochnichtdazuführen,daß
marktferneAnlandegebiete benachteiligtwerden.
3.2.2.6.DieGrundsätzederHygiene-undVermark­
tungsnormenmüsseneingehaltenwerden.Esmüssen
jedochweitereAnsprüchehinzukommen ,umdieQuali­
tätzusteigern.
3.2.3.1.1MotiveundZieleeinerspezi­
fischenQualitätspolitik fürFi­
schereierzeugnisse
3.2.3.1.DerAusschußistderAuffassung ,daßunter
denBesonderheiten derFischereiauchdieProblematik
inderAquakulturerwähntwerdensollte.
3.2.3.2.DerAusschußbegrüßtdenAnsatzderKom­
mission,daßübereinequalitativeSteigerungdesWertes
derFischereierzeugnisse derdurchschnittliche Erzeu­
gerpreisangehobenunddamitderErlösdesFischers
verbessertwerdensoll.
3.2.3.3.DerAusschußgibtaberzubedenken,daß
derVerbraucherauchbereitseinmuß,füreinbesonders
gekennzeichnetes Produktaucheinenangemessenen
Preiszuzahlen.ErvertrittdieAuffassung,daßdie
Maßnahmevoneinerausreichenden Aufklärungder
BevölkerungüberdieWertigkeitvonFischbegleitet
wird.
3.2.4.1.2Spezifischer rechtlicherRahmen
derFischerei
3.2.4.1.DerAusschußverweistimZusammenhang
mitderFragederErhaltungundBewirtschaftung der
RessourcenaufdieStellungnahme zudemBerichtder
Kommission andenRatunddasParlamentüberdie3.1.2.1.DerAusschußschlägtvor,daßindieAufzäh­
lungderHygienevorschriften auchdieRichtliniebetref­
fenddieTierseuchenrechtlichen Vorschriftenfürdie
VermarktungvonTierenundanderenErzeugnissender
Aquakulturaufgenommenwird(1).DieseRichtliniehat
auchAuswirkungen aufdieQualitätvonAquakul­
turprodukten .
3.1.2.2.DerAusschußbegrüßtausdrücklich ,daßbe­
reitseineRichtliniezurFestlegungeinesMindeststan­
dardsanHygienevorschriften fürdieBehandlungder
FängeanBordbestimmterFischereifahrzeuge erlassen
wurde(2).
3.1.3.II.1NormenfürdieEinstufung in
Handelsklassen
3.1.3.1.DerAusschußstelltnochmalsfest,daßder
Qualitätsbegriff nichtmitHandelsnormen verwechselt
werdendarf.HierzuverweisterauchaufdieAussage
unterZiffer2.9.
3.2.Teil2—Perspektiven
3.2.1.Umwelt
3.2.1.1.DerAusschußvertrittdieAuffassung,daß
fürdieVerbesserungderMeeresumwelt dieinternatio­
naleZusammenarbeit unbedingtverbessertwerden
muß.HiersolltenFortschritte beiderNordsee­
Schutzkonferenz aberauchbeiderHelsinki-Konferenz
fürdieOstseeerreichtwerden.
3.2.1.2.BeiderAquakulturmüssennochweitere
Umwelt-Einflußfaktoren ,wieFutter,Aufzuchtusw.,
berücksichtigtwerden.DaderFischeinunbearbeitetes
Naturprodukt ist,solltederUmweltaspekt Priorität
genießen.
3.2.2.Vermarktung
3.2.2.1.ZusätzlicheQualitätsvorschriften müßten
überdiebereitsbestehendenVorschriftenhinausgehen
bzw.sichinnerhalbdeshierdurchgestecktenRahmens
(1)ABl.Nr.L46vom19.2.1992,S.1.
(2)ABl.Nr.L187vom16.6.1992,S.41.

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GemeinsameFischereipolitik (*)sowieaufdieStellung­
nahmezumVorschlagfüreineVerordnungüberdie
GemeinsameMarktorganisation fürFischereierzeug­
nisse(2).
3.2.4.2.DerAusschußvertrittdieAuffassung,daß
derbestehendefinanzielleAnsatzfürdieStrukturpolitik
dergemeinsamenFischereipolitik nichtzurFinanzie­
rungvonInvestitionsbeihilfen imRahmeneinerneuen
Qualitätspolitik herangezogen werdendarf.Hierfür
müßtenzusätzlicheFinanzmittelbereitgestelltwerden.
3.2.5.1.3DieZieleeinerQualitätspolitik
3.2.5.1.DerAusschußstelltfest,daßdiebishererlas­
senenHygienevorschriften denMindestgesundheits ­
schutzfürdenVerbraucherdarstellen .
3.2.5.2.Erstelltweiterhinfest,daßdieGemeinsamen
Vermarktungsnormen ,dieimRahmendergeänderten
Verordnungen (EWG)Nr.103/76und(EWG)104/76
desRateserlassenwurden,Handelsnormen sind,die
derVereinfachung desHandelsundderPreisfindung
dienen.
3.2.5.3.DerAusschußbegrüßt,daßdasErzeugerein­
kommendurcheineVerbesserung derQualitätund
damiteinerAnhebungdesPreisesgesteigertwerden
soll.
3.2.6.II.Gemeinschaftsinstrumente
3.2.6.1.DerAusschußhatBedenken,obeinGemein­
schaftsverfahren zurAnerkennung derQualitätvon
FischenundFischereierzeugnissen indergesamtenGe­
meinschaftdurchgesetztwerdenkann.
3.2.6.2.DerAusschußvertrittdieAuffassung,daß
höhereBeteiligungssätze beiGewährungvonBeihilfen
fürInvestitionenimHinblickaufdieSteigerungder
QualitätzusätzlichzurVerfügunggestelltwerden
sollten.
3.2.7.II.1Gemeinschaftsverfahren zur
Anerkennung derQualitätvon
Fischereierzeugnissen
3.2.7.1.DerAusschußregtan,alsrechtlichesInstru­
mentfürdasGemeinschaftsverfahren dieVerordnung
überdieGemeinsameMarktorganisation fürFischerei­
erzeugnissezunutzen.3.2.8.II.1.1QualitätderFänge (Erzeu­
gung)
3.2.8.1.DerAusschußhatBedenken,obesmöglich
ist,imRahmeneinesLastenheftesdieQualitätskriterien
beidenErzeugernzudefinierenunddurchzusetzen .Ein
solchesLastenheftmüßteauchregelmäßigkontrolliert
werden.DieseKontrollehättedurchdievorhandene
Verwaltungzugeschehen,daderzusätzlicheAufbau
einerKontrollinstanz zuhohenKostenführenwürde.
ImFallederEinführungeinesLastenheftessolltendie
GrundsätzeeinesLastenheftes einschließlich derFinan­
zierungsordnung einheitlichinderVerordnungüberdie
gemeinsameMarktorganisation fürFischereierzeugnis ­
segeregeltwerden.
3.2.9.II.1.2SicherungderQualitätauf
allenStufenderVermarktung
3.2.9.1.DerAusschußhältesfüraußerordentlich
wichtig,daßdieanerkannteQualitätinallenHandels­
undVerarbeitungsstufen biszumVerbrauchererhalten
bleibt,dasonstdasZieldesverbessertenPreisesfür
denProduzentennichtgerechtfertigtist.
3.2.10.II.2Strukturpolitische Anreizeim
RahmenderGemeinsamen Fi­
schereipolitik
3.2.11.II.2.1Investitionen
3.2.11.1.DerAusschußbetontnocheinmaldieNot­
wendigkeit,fürInvestitionenimRahmenderQuali­
tätssteigerung zusätzlicheMittelbereitzustellen .
3.2.12.II.2.2Forschung
3.2.12.1.DerAusschußunterstütztdenVorschlag,
Forschungsprogramme fürdiequalitätsorientierte Be­
handlungdesFischesanBord,aberauchbeiderweite­
renVerarbeitung ,derLagerungunddesTransportes
zuinitiieren .
3.2.13.II.2.3Ausbildung
3.2.13.1.DerAusschußunterstütztauchdenVor­
schlageinerVerbesserungderAusbildung .Insbesonde­
remußeineverstärkteAusbildungfürdieBehandlung
desFischesanBord,aberauchfürdieBehandlungdes
FischesimHandelundinderGastronomie ,aberauch
inderBearbeitungundbeimTransportgewährleistet
sein.Entsprechende Ausbildungsprogramme sollten
entwickeltwerden.
3.2.13.2.IndiesemZusammenhang hältderAus­
schußesauchfürerforderlich ,daßdieInformationder
VerbraucherüberdieQualitätderFischeundFischer­
zeugnisseverbessertwird.(»)ABl.Nr.C223vom31.8.1992.
(2)SiehediefolgendeStellungnahme indiesemABl.
GeschehenzuBrüsselam23.September1992.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
MichaelGEUENICH