Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem "Vorschlag für einen Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates für ein gemeinschaftliches Aktionsprogramm - Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" (97/C 244/10)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

aufgrund der "Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament mit einem Vorschlag für einen Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates zur Einführung des Gemeinschaftlichen Aktionsprogramms 'Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche`" [KOM(96) 610 endg. - 96/0318 (COD)],

aufgrund des Beschlusses der Europäischen Kommission vom 13. Januar 1997, den Ausschuß der Regionen gemäß Artikel 126 und 198 c Absatz 1 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft um Stellungnahme zu ersuchen,

aufgrund seines Beschlusses vom 8. März 1996, die Fachkommission 6 "Bildung, Ausbildung" mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen,

gestützt auf den von der Fachkommission 6 am 4. April 1997 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 86/97 rev.) (Berichterstatter: Herr Leinen),

in Erwägung nachstehender Gründe:

Das Europäische Parlament empfahl in seiner Entschließung vom 22. September 1995, einen Europäischen Freiwilligendienst für Jugendliche zu entwickeln. Der Europäische Rat von Florenz im Juni 1996 verwies auf den Beitrag, den ein solcher Freiwilligendienst zur Eingliederung der Jugendlichen ins Berufsleben leisten kann;

Der Ausschuß der Regionen hat in seiner Stellungnahme zum Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung () und in seiner Stellungnahme zu dem Arbeitsdokument der Kommission über die Pilotaktion zur Einführung eines Europäischen Freiwilligendienstes () die Kommissionsvorschläge zur Entwicklung eines Mehrjahresprogramms zu diesem Thema unterstützt;

Der Bericht der Europäischen Kommission über die Ex-ante-Evaluierung des Programms und ihr erster Zwischenbericht über die Pilotaktion haben bestätigt, daß ein Europäischer Freiwilligendienst in der EU von den Mitgliedstaaten, den einschlägigen Organisationen, den lokalen und regionalen Körperschaften sowie den Jugendlichen selbst unterstützt wird;

verabschiedete auf seiner 18. Plenartagung am 11. und 12. Juni 1997 (Sitzung vom 12. Juni) folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Der Ausschuß der Regionen begrüßt, daß die Kommission nach dem Pilotprogramm jetzt ein Gemeinschaftliches Aktionsprogramm zur Durchführung eines Europäischen Freiwilligendienstes für Jugendliche vorgelegt hat. Er weist jedoch darauf hin, daß das vorgeschlagene Programm nicht zu Lasten des Programms "Jugend für Europa" gehen darf. Die Europäische Kommission sollte dem Europäischen Parlament und dem Rat vor Ablauf der dritten Phase des "Jugend für Europa"-Programms und vor dem Ende der ersten Phase des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst einen Vorschlag für eine kohärente europäische Jugendpolitik vorlegen.

1.2. Mit dem Gemeinschaftlichen Aktionsprogramm wird ein Rahmen zur Verfügung gestellt, um die Mobilität von Jugendlichen über die Grenzen hinweg zu fördern, neue Partnerschaften in Europa zu begründen und die Solidarität zwischen den Unionsbürgern zu stärken. Ein Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche kann dazu beitragen, das gegenseitige Verständnis und den Zusammenhalt in der Europäischen Union zu stärken.

1.3. Der Ausschuß stellt mit Zufriedenheit fest, daß die Kommission eine Reihe von Empfehlungen des Ausschusses aus seiner Stellungnahme zum Pilotprogramm übernommen hat. So können die praktischen Erfahrungen der lokalen und regionalen Körperschaften mit Freiwilligenarbeit von Jugendlichen, Bildung, Ausbildung, Jugendpolitik und Jugendarbeit sowie Gemeinschafts- und anderen Projekten gewürdigt werden.

1.4. Der Ausschuß bekräftigt seine Auffassung, daß der Europäische Freiwilligendienst auf einem dezentralen Konzept beruhen muß und die lokalen und regionalen Träger in allen Phasen der Projektdurchführung beteiligt werden müssen. Er wiederholt sein Anliegen, daß die lokalen und regionalen Körperschaften in dem zur Durchführung des Programms eingesetzten Ausschuß vertreten sein und bei allen Entscheidungen in bezug auf die Programmverwaltung gehört werden sollten, weil der Erfolg des Programms von der effektiven Durchführung auf der lokalen Ebene abhängt. Ferner ersucht der Ausschuß die Kommission, nicht nur das Europäische Parlament und den Rat, sondern auch den Ausschuß der Regionen kontinuierlich und umfassend über die weiteren Schritte bei dem Gemeinschaftlichem Aktionsprogramm zu informieren.

2. Allgemeine Bemerkungen

2.1. Der Ausschuß teilt die Analyse der Kommission, daß die Lebenssituation vieler junger Menschen in den europäischen Gesellschaften von großen Unsicherheiten geprägt ist. Aufgrund der Schwierigkeiten am Arbeitsmarkt und der Individualisierung der Gesellschaft schauen viele junge Europäer mit wachsender Sorge in die Zukunft.

2.2. Neben mangelnder Bildung und Qualifikationen ist eines der Haupthemmnisse bei der Eingliederung junger Menschen in die Gesellschaft der Mangel an Erfahrung. Der Ausschuß unterstützt daher die Auffassung, daß mit dem Europäischen Freiwilligendienst eine wichtige Bildungserfahrung vermittelt wird, die sich die jungen Menschen in ihrem persönlichen, gesellschaftlichen und beruflichen Werdegang nutzbar machen können.

2.3. Der Europäische Freiwilligendienst hat u.a. folgende Vorteile: In persönlicher Hinsicht lernen die Jugendlichen mit Hilfe der grenzüberschreitenden Erfahrung, ihre Selbständigkeit und Kommunikationsfähigkeit weiterzuentwickeln, ein kritisches Verhalten einzuüben, Verantwortung zu übernehmen und eigene Entscheidungen zu überprüfen. In gesellschaftlicher Hinsicht fördert das Engagement in einem anderen Land eine Verständigung zwischen Jugendlichen und vielen Bürgern über kulturelle Grenzen hinweg. Darüber hinaus wird die Einsicht verstärkt, daß nicht nur auf örtlicher, sondern auch auf europäischer Ebene praktische Solidarität möglich und nötig ist.

2.4. Der grenzüberschreitende Austausch ermöglicht den Jugendlichen einen interkulturellen Lernprozeß. Die jungen Freiwilligen erfahren den Reichtum, aber auch die Grenzen ihrer eigenen Tradition und Kultur. Sie müssen sich mit andersartigen kulturellen, sozialen und wirtschaftlichen Realitäten auseinandersetzen. Der Ausschuß begrüßt es, daß die Kommission seine Auffassung unterstützt, daß der Europäische Freiwilligendienst einen konkreten Nutzen für die Überwindung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit bietet.

2.5. Der Ausschuß unterstützt die Kommission in der Auffassung, daß der Europäische Freiwilligendienst einen zusätzlichen Nutzen im Verhältnis zu vorhandenen Programmen für den Jugendaustausch bietet. Das dezentrale Konzept bietet die Chance, die lokale und europäische Ebene miteinander zu verbinden. Die Jugendlichen erhalten die Möglichkeit, jenseits ihres gewohnten Umfeldes neue Fähigkeiten und Fertigkeiten zu erwerben und die Realitäten einer im Aufbau befindlichen europäischen Gesellschaft zu entdecken.

2.6. Der Ausschuß ist der Auffassung, daß eine intensive Vernetzung und Partnerschaft zwischen den lokalen, regionalen, nationalen und europäischen Projekten des Jugendaustausches organisiert werden sollte. Die Nutzung langjähriger Erfahrungen kann verhindern, daß Fehler wiederholt und Enttäuschungen vermieden werden.

3. Besondere Bemerkungen

3.1. Teilnahme am Europäischen Freiwilligendienst

3.1.1. Der Ausschuß begrüßt, daß es grundsätzlich allen jungen Menschen zwischen 18 und 25 Jahren möglich sein soll, an einem Europäischen Freiwilligendienst teilzunehmen. Mit Zufriedenheit wird festgestellt, daß die Kommission der Anregung des Ausschusses folgt, auch Jugendliche in das Programm einzubeziehen, die aus kulturell, sozial, wirtschaftlich oder geographisch bedingten Gründen besondere Schwierigkeiten haben, an bereits bestehenden Aktionsprogrammen teilzunehmen.

3.1.2. Der Ausschuß weist darauf hin, daß alle potentiellen Teilnehmer/innen über das Programm informiert sein sollten. Anlaufstellen auf der lokalen Ebene sollten ermutigt werden, in der Anwerbungsphase durch Presse und Medien Öffentlichkeitsarbeit zu leisten, damit namentlich Jugendliche, die weder Mitglieder in Jugendclubs sind noch Bildungseinrichtungen besuchen, von dem Projekt Kenntnis erhalten.

3.1.3. Der Ausschuß unterstreicht, wie wichtig es ist, in die Informationskampagne über das Programm des Europäischen Freiwilligendienstes neben den Hochschulen auch alle Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen miteinzubeziehen, um eine flächendeckende Verbreitung der geplanten Projekte zu gewährleisten.

3.2. Einsatzbereiche für den Europäischen Freiwilligendienst

3.2.1. Allgemeines Tätigkeitsspektrum

3.2.1.1. Der Ausschuß weist darauf hin, daß es wichtig ist, die lokalen und regionalen Körperschaften in die Programmdurchführung einzubeziehen, damit die einschlägigen Aktivitäten auch tatsächlich zu lokalen Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen beitragen, was laut Kommission eines der Ziele des Programms ist.

3.2.1.2. Als Bildungsinitiative soll der Europäische Freiwilligendienst es den Jugendlichen ermöglichen, ihren geographischen, kulturellen und beruflichen Horizont zu erweitern. Der Ausschuß befürwortet deshalb eine breite Palette und eine große Vielfalt bei den Einsatzbereichen für das Gemeinschaftsprogramm. Eine Vielfalt bei den Aktivitäten ermöglicht auch eine Vielfalt bei den Motiven der Jugendlichen, am Europäischen Freiwilligendienst teilzunehmen.

3.2.1.3. Alle Projekte sollten auf der Vermittlung einer Bildungserfahrung und von Erfahrung in für die Allgemeinheit nützlichen Tätigkeiten beruhen. Der Ausschuß unterstreicht in dieser Hinsicht, daß durch eine wirksame Überwachung auf allen Ebenen dafür gesorgt werden muß, daß der Freiwilligendienst nicht zum Ersatz für richtige Arbeitsplätze wird und als Quelle für billige Arbeitskräfte dient.

3.2.1.4. Gerade aufgrund des engen Bezugs zwischen den Erfahrungen aus dem Europäischen Freiwilligendienst für Jugendliche und den Erfahrungen im Rahmen der europäischen Bildungs- und Ausbildungsprogramme sollte eine gemeinsame Datenbank errichtet werden, die einen vergleichenden Gesamtrahmen bieten kann und dementsprechend eine effiziente Überwachung der in den verschiedenen Bereichen laufenden Initiativen ermöglicht, damit insbesondere dort wirksame Synergien gefördert werden, wo gemeinsame Ziele verfolgt werden.

3.2.2. Der soziale-humanitäre Bereich

3.2.2.1. Bei einem freiwilligen Einsatz in Krankenhäusern, Altenheimen, Kindergärten, Behinderteneinrichtungen, Drogenprojekten erhalten die teilnehmenden Jugendlichen die Möglichkeit, einen Dienst am Nächsten zu leisten und ihre Interessen wie auch ihre Tauglichkeit für einen späteren Beruf im Sektor der Gesundheits- und Sozialpolitik zu überprüfen.

3.2.3. Der Bereich von Umwelt und Naturschutz

3.2.3.1. Bei einem freiwilligen Einsatz in Umweltämtern, Agrar- und Forstinstitutionen, Naturschutzinitiativen und ökologischen Projekten erfahren die teilnehmenden Jugendlichen die Vernetzung und gegenseitige Abhängigkeit bei der Bewältigung von Umweltproblemen und die Notwendigkeit einer transnationalen Kooperation zur Bewahrung der ökologischen Grundlagen für unsere Gesellschaften.

3.2.4. Der Bereich des kulturellen Erbes

3.2.4.1. Bei einem freiwilligen Einsatz zur Restauration sowie zur Erschließung des historischen, künstlerischen, ethnologischen und archäologischen Erbes können den Jugendlichen historische Bindungen zwischen den Ländern der Europäischen Union und die Keimzellen für eine gemeinsame kulturelle Identität bewußt gemacht werden.

3.2.5. Kultur und Sport

3.2.5.1. Der Ausschuß bittet die Kommission, auch Einsatzmöglichkeiten im Bereich des Sports und der Kunst vorzusehen. Sport und Kunst sind von jeher Sektoren der Begegnung von Menschen unterschiedlicher Nationen. Die Jugendlichen können sehr weitgefächert von Kultur- über Sportvereinen zu Theatern und Kulturämtern ihren Einsatz durchführen.

3.2.6. Der wirtschaftliche Bereich

3.2.6.1. Der Ausschuß begrüßt die Absicht der Kommission, den Europäischen Freiwilligendienst auch als Möglichkeit zu nutzen, um berufliche und unternehmerische Initiativen zu entfalten. Der Europäische Freiwilligendienst soll die aktive Rolle der Jugendlichen in der Gesellschaft fördern und deshalb nicht in dem Augenblick beendet werden, wenn die Aktivitäten sichtbare Früchte tragen. Die aktive Begleitung von Jugendlichen bei der anschließenden Suche nach einem Arbeits- oder Ausbildungsplatz wie auch bei einer möglichen Existenzgründung sollten durch das Aktionsprogramm gefördert werden.

3.3. Auswahl der Teilnehmer für den Europäischen Freiwilligendienst

3.3.1. Der Ausschuß weist nachdrücklich darauf hin, daß nach den langjährigen Erfahrungen vorhandener Austauschdienste eine gründliche Vorbereitung und Auswahl der Teilnehmer/innen notwendig ist. Der Erfolg eines Austauschprogrammes hängt stark davon ab, ob die spezifische Eigenart eines Projekts mit der spezifischen Eignung des Jugendlichen in Einklang gebracht werden kann.

3.3.2. Unabhängig von Geschlecht, Schulabschluß und körperlicher Verfassung ist es sehr wichtig, daß jeder Teilnehmer/jede Teilnehmerin die Bereitschaft mitbringt, etwas über das Gastland zu erfahren und die Möglichkeit erhält, vor oder während des Freiwilligendienstes die Sprache des Gastlandes zu erlernen. Der Förderung von Projekten in Regionen und Gemeinden, in denen weniger verbreitete Sprachen gesprochen werden, sollte Aufmerksamkeit gewährt werden.

3.3.3. Es ist die verantwortungsvolle Aufgabe der entsendenden Stellen, die Motive der Jugendlichen mit den Spezifika der Länder und Projekte in Übereinstimmung zu bringen. Bei der Organisation des Europäischen Freiwilligendienstes sollte nach Ansicht des Ausschusses darauf geachtet werden, daß Qualität vor Quantität geht.

3.4. Vorbereitung, Begleitung und Auswertung des Europäischen Freiwilligendienstes

3.4.1. Der Ausschuß begrüßt, daß sich die Kommission der Meinung anschließt, daß ein Austauschdienst über nationale und kulturelle Grenzen hinweg nur bei einer sorgfältigen Vorbereitung, Begleitung und Beurteilung der Personen und Projekte erfolgreich sein kann. Vor allem begrüßt er die Vorschläge der Kommission, die Ausbildung von Betreuern und Projektleitern zu unterstützen, was seinen früheren Bemerkungen entspricht.

3.4.2. Ziel eines jeden Austauschprogramms muß es sein, daß die Jugendlichen eine persönliche Bereicherung durch die gemachten Erfahrungen erhalten und anschließend bereit sind, an der Gestaltung der Gesellschaft auf nationaler und europäischer Ebene mitzuwirken. Der Ausschuß weist darauf hin, daß bei gescheiterten Einsätzen neben finanziellem Schaden oft auch negative persönliche Effekte bei Jugendlichen festgestellt werden können. Dadurch können Vorurteile gegenüber anderen Kulturen und Nationen sogar verfestigt werden.

3.4.3. Der Ausschuß empfiehlt, neben der sprachlichen Schulung folgende Möglichkeiten der Vorbereitung den Jugendlichen anzubieten:

- Einblick in ein adäquates Projekt im eigenen Land;

- Informationen zum Ziel und Inhalt des Projekteinsatzes im anderen Land;

- Möglichkeit des Projektbesuches im Gastland und Auswertung der gemachten Erfahrungen;

- Information über das Empfangsland, seine Kultur und sozialen Rahmenbedingungen.

3.4.4. Langjährige Erfahrungen mit Austauschprogrammen haben deutlich gezeigt, daß während des Einsatzes im Gastland die Möglichkeit der Reflexion und Rückkoppelung mit den gemachten Erfahrungen gegeben werden muß. Der Ausschuß empfiehlt deshalb, spätestens nach drei Monaten den Jugendlichen mehrtägige Zusammenkünfte und Seminare anzubieten. Bei diesen Treffen soll die Situation des Projektes und die Befindlichkeit des Jugendlichen angesprochen und ausgewertet werden.

3.4.5. Damit der Einsatz des Jugendlichen im Ausland ein positives Erlebnis bleibt, bittet der Ausschuß die Kommission, dafür Sorge zu tragen, daß der Jugendliche auch nach Rückkehr in seine Heimat durch entsprechende Maßnahmen begleitet wird. Die im Gastland gemachten Erfahrungen müssen in die persönliche und berufliche Lebensplanung einfließen können.

3.4.6. Der Ausschuß unterstützt die Bildung eines Netzwerks durch die Kommission zur Förderung der beruflichen/sozialen Integration der Freiwilligen nach Abschluß ihres Dienstes unter Einbeziehung der lokalen und regionalen Akteure. Ferner weist er auf die Notwendigkeit von Entscheidungshilfen/Beratung hin, um die Freiwilligen bei der Suche nach einem Arbeitsplatz zu unterstützen oder ihre Teilnahme an weiteren Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen zu fördern.

3.4.7. Die Betreuung der Jugendlichen vor, während und nach dem Einsatz im Europäischen Freiwilligendienst muß nach Ansicht des Ausschusses von interkulturell erfahrenen Teams aus den Entsendeländern geleistet werden.

3.4.8. Eine qualitative und persönliche Kontinuität bei der Begleitung der Jugendlichen ist von großer Bedeutung, damit mögliche interkulturelle Schwierigkeiten und Hemmnisse mit einer Person des Vertrauens für den Jugendlichen besprochen werden können.

3.5. Rahmenbedingungen für den Europäischen Freiwilligendienst

3.5.1. Dauer des Einsatzes

3.5.1.1. Der Ausschuß weist darauf hin, daß vorrangig langfristige Einsätze unterstützt werden sollten. Langjährige Erfahrungen mit Austauschprogrammen zeigen, daß eine angemessene Gewöhnung, Auseinandersetzung und Verarbeitung der neuen Lebens- und Arbeitswelten nur bei einer längeren Aufenthaltszeit in einem anderen Land möglich sind. Nur bei einem längeren Einsatz kann der volle Wert und Nutzen sowohl für den Jugendlichen wie auch für die Projektträger ausgeschöpft werden.

3.5.1.2. Der Ausschuß begrüßt es, daß die Kommission seine Auffassung teilt, daß bei kurzfristigen Austauschprogrammen Jugendliche zu einer Teilnahme motiviert werden können, die aus sozialen, kulturellen, wirtschaftlichen und geographischen Gründen benachteiligt sind, an Gemeinschaftsprogrammen teilzunehmen.

3.5.1.3. Der Ausschuß weist mit Nachdruck darauf hin, daß kurzzeitige Einsätze möglichst nicht als Einzeldienste und nur mit besonderen Unterstützungsmaßnahmen durchgeführt werden sollen. Nur so kann verhindert werden, daß insbesondere bei benachteiligten Jugendlichen sich der Sinn und Zweck des Europäischen Freiwilligendienstes in das Gegenteil verkehrt und die jungen Menschen weder die Sprache noch die Menschen und die Kultur richtig kennenlernen.

3.5.2. Einsatzländer für den Europäischen Freiwilligendienst

3.5.2.1. Der Ausschuß stellt mit Befriedigung fest, daß sein Anliegen, Drittländer in den Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes einzubeziehen, von der Kommission berücksichtigt wurde. Es sollte angestrebt werden, das Programm auf einer Grundlage des gegenseitigen Austausch auszudehnen.

3.5.2.2. Der Ausschuß unterstützt die Auffassung der Kommission, daß der Europäische Freiwilligendienst nicht nur in assoziierten Ländern, sondern genereller in Drittländern durchgeführt werden kann. Die interkulturellen Erfahrungen von Jugendlichen sollen sich nicht nur auf den Raum der Europäischen Union beschränken, sondern auch auf Länder außerhalb der Gemeinschaft beziehen.

3.5.2.3. So können die Drittländer vom Wissen der jungen Europäer profitieren. Die Jugendlichen wiederum haben die Möglichkeit, andere gesellschaftliche Realitäten kennen- und verstehen zu lernen. Der Europäische Freiwilligendienst kann so ein Brückenschlag zu den Nachbarn im Süden und im Osten Europas sein.

3.5.2.4. Der Ausschuß unterstreicht, daß der Einsatz in Entwicklungsländern und Katastrophengebieten besondere Schwierigkeiten mit sich bringt. Junge Menschen dürfen wegen der besonderen Rahmenbedingungen nicht überfordert werden. Der Ausschuß unterstützt deshalb die Ansicht der Kommission, daß das Gemeinschaftsprogramm für derartige Projekte nach sorgfältiger Prüfung und nur Schritt für Schritt geöffnet werden sollte.

3.6. Zertifizierung des Europäischen Freiwilligendienstes

3.6.1. Der Ausschuß stimmt dem Vorschlag der Kommission zu, den Freiwilligen ein Zertifikat mit einem "Europa-Siegel" auszuhändigen. Das Sichtbarmachen des Einsatzes in einem anderen Land hat für viele Jugendliche durchaus eine große Bedeutung. Die europäische Anerkennung kann insbesondere künftigen Arbeitgebern wertvolle Aufschlüsse über die Motivationen und das Engagement des Jugendlichen geben.

3.7. Finanzielle und rechtliche Absicherung des Europäischen Freiwilligendienstes

3.7.1. Der Ausschuß bekräftigt seine Auffassung, daß die Schaffung einer europaweiten Rechtstellung für Jugendliche in Freiwilligendiensten ein wichtiges Mittel zur Beseitigung von Hindernissen ist, die in der Vergangenheit immer wieder den Einsatz in anderen Ländern erschwert haben. Alle Freiwilligen aus allen Unionsländern sollen in den Genuß der gleichen Vorteile kommen.

3.7.2. Der Ausschuß bedauert, daß die Kommission anstatt konkret zu ermutigen nur appelliert, in den Mitgliedstaaten die nötigen Schritte für eine gemeinsame Rechtstellung für Jugendliche im Europäischen Freiwilligendienst zu unternehmen. Ein solches Vorgehen wäre durchaus mit dem Subsidiaritätsprinzip vereinbar. Darüber hinaus bleibt die praktische Ausgestaltung dieser Schritte unklar und damit auch unbefriedigend.

3.7.3. Nach Ansicht des Ausschusses sollten Art und Umfang der in Ziffer 56 der Kommissionsmitteilung angesprochenen Gemeinschaftsförderung näher erläutert werden, um das Ausmaß der einzelstaatlichen, lokalen und regionalen Finanzierung bestimmen zu können. So könnte beispielsweise die Bestimmung und Unterstützung der Betreuer und Bezugspersonen, die für den Erfolg und die Qualität des Europäischen Freiwilligendienstes eine Schlüsselrolle spielen (Ziffern 74 bis 78 der Kommissionsmitteilung) ganz erhebliche Kosten verursachen, die am besten geteilt werden sollten.

3.7.4. Der Ausschuß fordert Maßnahmen zur Erleichterung der Mobilität der in EU-Staaten ansässigen Jugendlichen aus Drittländern. Insbesondere die Erteilung eines Visums muß unionsweit geregelt werden.

3.7.5. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die Leistungen im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes (freie Verpflegung und Unterkunft, Taschengeld sowie Kranken-, Unfall- und Haftpflichtversicherung) vertraglich garantiert werden müssen. In diesem Zusammenhang betont der Ausschuß, daß die Jugendlichen nicht an der Finanzierung des Dienstes beteiligt werden sollen. Dies würde der Idee zuwiderlaufen, daß alle Jugendlichen einen Zugang zu diesem Programm haben müssen.

3.8. Organisation des Europäischen Freiwilligendienstes

3.8.1. Der Ausschuß weist die Kommission darauf hin, daß es in verschiedenen Ländern bereits Freiwilligendienste gibt. Diese unterschiedlich gewachsenen Netzwerke sollten durch die EU-Initiative nicht behindert werden. Die EU sollte darauf Wert legen, daß vorhandene Initiativen durch den Europäischen Freiwilligendienst unterstützt und eingebunden werden.

3.8.2. Der Ausschuß bittet die Kommission, darauf zu achten, daß kein kostenintensiver bürokratischer Überbau installiert wird, sondern vorhandene Strukturen genutzt werden.

3.8.3. Der Ausschuß weist darauf hin, daß dezentralisiert vorgegangen werden sollte und die lokalen und regionalen Organisationen in die Begleitstrukturen eingebunden werden sollten, was mehr Flexibilität ermöglicht und Innovationen sowie Experimente im Programmrahmen fördert.

4. Schlußbemerkung

4.1. Der Ausschuß der Regionen ist der Ansicht, daß der Europäische Freiwilligendienst eine enorme Bereicherung für die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sein kann.

4.2. Als pädagogisches Instrument außerhalb des Regelschulsystems und der formalen Berufsbildungsstrukturen bietet der Europäische Freiwilligendienst viele Möglichkeiten zur Festigung der Solidarität zwischen den Bürgerinnen und Bürgern der Europäischen Union.

4.3. Insbesondere Jugendliche können in einer Zeit, in der Ausgrenzung, Rassismus und Individualismus in beängstigendem Maße um sich greifen, ein Zeichen aktiver Unionsbürgerschaft setzen.

Brüssel, den 12. Juni 1997.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Pasqual MARAGALL i MIRA

() ABl. C 182 vom 24. 6. 1996, S. 15.

() ABl. C 42 vom 10. 2. 1997, S. 1.