Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema "Kohäsionspolitik und Kultur - Ein Beitrag zur Beschäftigung" (97/C 379/06)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

gestützt auf die "Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen 'Kohäsionspolitik und Kultur - ein Beitrag zur Beschäftigung`" (KOM(96) 512 endg.),

aufgrund des Beschlusses der Kommission vom 28. November 1996, gemäß Artikel 198 c erster Absatz des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft um Stellungnahme zu ersuchen,

aufgrund seines Beschlusses vom 15. Januar 1997, die Fachkommission 7 "Europa der Bürger, Forschung, Kultur, Jugend und Verbraucher" mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen,

aufgrund seines Beschlusses vom 15. Januar 1997, die Fachkommission 8 "Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt" mit der Erarbeitung einer ergänzenden Stellungnahme zu beauftragen,

gestützt auf den von der Fachkommission 7 am 11. Juli 1997 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 69/97 rev. 2) (Berichterstatter: Herr Rhodio),

unter Berücksichtigung der am 7. April 1997 von der Fachkommission 8 angenommenen ergänzenden Stellungnahme (CdR 82/97 rev.) (Berichterstatter: Herr Lazaridis) im Stellungnahmeentwurf,

verabschiedete auf seiner 19. Plenartagung am 17. und 18. September 1997 (Sitzung vom 18. September) folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Das Kommissionsdokument geht auf die Rolle der Kultur als Element ein, das - vor allem im Beschäftigungsbereich - eng mit der Kohäsionspolitik der Europäischen Union verflochten ist. Der AdR hält es für äußerst begrüßenswert, daß sich die Kommission mit diesem Thema befaßt und diesbezüglich eine Debatte in Gang gesetzt hat.

1.2. Die Arbeitslosigkeit ist ein gravierendes soziales Problem, da es neben seinen ungünstigen wirtschaftlichen Auswirkungen auch unmittelbar verbunden ist mit dem sozialen Problem der Ausgrenzung der Arbeitslosen (insbesondere bei Langzeitarbeitslosigkeit), vor allem in den modernen Großstädten, und außerdem von ihm die Gefahr einer Schwächung oder gar eines Zerbrechens des sozialen Gefüges ausgeht.

1.3. Der Ausschuß der Regionen vertritt die Ansicht, daß die Kluft zwischen der "nominalen Konvergenz" und der "realen Konvergenz" - für die der soziale Zusammenhalt einer der wesentlichen Elemente bildet - in Europa immer größer geworden ist. Solange sich an der hohen Arbeitslosigkeit nichts ändert, bleibt der soziale Zusammenhalt ein unerreichbares Ziel.

1.4. Diese Probleme führten zwangsläufig zu einer Abweichung von den im Römischen Vertrag (Artikel 2, Artikel 130 a) verankerten Zielen "harmonische und ausgewogene Entwicklung des Wirtschaftslebens innerhalb der Gemeinschaft, ... Hebung der ... Lebensqualität ... und Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten". Die Verwirklichung der im Vertrag verankerten und später dann auch in der "Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte" festgeschriebenen Ziele kann nur mit einem stärker auf den Menschen bezogenen Angehen der Probleme gelingen. Dies bedingt freilich ein entsprechend aufeinander abgestimmtes politisches Handeln der Mitgliedstaaten zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und zur sozialen Integration.

1.5. Die Mitteilung verdeutlicht, daß der Beschäftigungsförderung in der Politik der Union ein immer höherer Stellenwert eingeräumt wird. Die Tatsache, daß die Strukturfondsinterventionen speziell für Maßnahmen mit größtmöglicher Beschäftigungswirksamkeit bestimmt sind, ist als wesentlicher Fortschritt auf dem Weg zur Beschäftigungsförderung zu werten. Dieser Ansatz setzt eine Durchleuchtung der verschiedenen Politikbereiche voraus, wie sie in der Mitteilung der Kommission vorgeschlagen wird.

1.6. Der Mitteilung ist insofern besondere Bedeutung beizumessen, als sie versucht, einen Schritt weiterzugehen, indem sie sich auf Artikel 128 vierter Absatz des Vertrags beruft, nach dem die Gemeinschaft den kulturellen Aspekten im Rahmen ihrer anderen Politiken Rechnung trägt. In diesem Zusammenhang gilt es sicherzustellen, daß die anderen Politiken nicht zu Lasten der Kultur gehen, aber auch, daß die ihr innewohnende Möglichkeit, die Arbeit in anderen gesellschaftlichen Bereichen zu bereichern und neue Dimensionen zu schaffen, berücksichtigt wird.

1.7. Bezogen auf die Kohäsionspolitik bedeutet dies, daß Projekte, die im Rahmen dieser Politik konzipiert werden, nicht eine Schwächung der kulturellen Identität der Regionen und lokalen Gemeinschaften und folglich eine Vereinheitlichung der verschiedenen Lebensweisen und eine Verarmung der kulturellen Vielfalt zur Folge haben dürfen. Um dies auch in der Praxis sicherzustellen, müssen präzisere Leitlinien vorgegeben werden. Daher muß dieses Thema Gegenstand einer breit angelegten Debatte sein.

1.8. Der Ausschuß der Regionen möchte insbesondere hervorheben, daß eine die kulturellen Aspekte berücksichtigende Kohäsionspolitik die regionalen Besonderheiten, wie beispielsweise regionale Minderheitssprachen, fördern sollte, denn gerade diese Besonderheiten bilden die Basis der regionalen und kulturellen Identität. In diesem Zusammenhang darf nicht vergessen werden, daß die Kultur auch eine äußerst wichtige Grundlage des gesellschaftlichen Zusammenhalts ist. Eine lebendige lokale und regionale Kultur fördert auch den Verbleib der Bevölkerung in der Region, was einen der wichtigsten Ausgangspunkte für regionale Entwicklung darstellt.

2. Allgemeine Bemerkungen

2.1. Der Ausschuß der Regionen schließt sich dem Grundgedanken der Mitteilung an, dem zufolge im Kulturbereich gute Beschäftigungsaussichten herrschen. Dies hat seine Ursache vor allem darin, daß die Gesellschaft im Übergang zur postindustriellen Gesellschaft begriffen ist, in der besonders die Bedeutung von freizeitorientierten, arbeitskraftintensiven Dienstleistungen wächst. Die Kultur bietet somit die Möglichkeit, Arbeitsplätze zu schaffen. Beim Kulturtourismus sowie in der Erlebnis- und Unterhaltungsindustrie sind hohe Zuwachsraten zu verzeichnen. Die innerhalb der Bereiche Film, Video, Bildung und Multimedia neu entstehenden Zweige benutzen Kunst und künstlerische Elemente als Rohstoffe für ihre Produktion. Dies gilt ebenfalls für die neuen Arten der Kulturindustrie, die nun in den Städten entstehen, in denen sich nach dem Zusammenbruch ihrer industriellen Strukturen neue Tätigkeitsfelder auftun. Insbesondere im audiovisuellen Bereich entwickelt sich die Kulturindustrie schnell und schafft damit neue Arbeitsplätze.

2.2. Aus diesem Grund sollte den sich im Kulturbereich eröffnenden neuen Möglichkeiten auch in der Forschungs- und Innovationspolitik der Gemeinschaft Aufmerksamkeit geschenkt und außerdem sollten die Entwicklungen in der Kulturbranche aufmerksam verfolgt werden.

2.3. Nach Auffassung des AdR ist es nötig, "Kultur" zu definieren, wenn falsche Interpretationen der Kommissionsmitteilung vermieden werden sollen. Ohne eine solche Definition droht die Gefahr, daß der Begriff in der Debatte über die Aufgaben und Maßnahmen der Union im Kulturbereich in vielen verschiedenen Bedeutungen verwendet wird.

2.3.1. So scheint die Kommission "Kultur" in mehreren Dokumenten als Synonym für den offiziellen Kulturbetrieb zu gebrauchen bzw. darunter lediglich das Kulturerbe im Sinne von Museen, historischen Monumenten und Baudenkmälern zu verstehen. Dabei sind doch gerade die Werke und die Interpretationsleistungen der verschiedenen Kulturschaffenden in den Sparten Theater, Literatur, Musik, Tanz, bildende Kunst usw. von ganz unersetzlichem Wert, wenn die Kultur dem Zusammenhalt in Europa dienen soll. Es ist wichtig, diese Erscheinungsformen der Kultur in der Arbeit der EU und in dem Kulturbegriff, der von der Union verwendet wird, zu betonen. Der Ausschuß weist darauf hin, daß eine parallel zur Schaffung von Arbeitsplätzen in und durch den Kulturbetrieb erfolgende rücksichtslose Ausbeutung kultureller Ausdrucksmöglichkeiten, Traditionen und des kulturellen Erbes zu einer kulturellen Verarmung führen kann. Langfristig kann die Kultur dadurch ihrer Freiheit verlustig gehen und ihre wichtigste gesellschaftliche Funktion als Bestandteil der Meinungsfreiheit und als Sprachrohr der subjektiven Wahrheit einbüßen. Das Gleichgewicht zwischen der Nutzung des arbeitsplätzeschaffenden Potentials des Kulturbetriebs und der Freiheit der Kultur, unabhängig von den Gesetzen und Bedingungen des Marktes tätig zu sein, ist ein schwer zu erreichendes aber wichtiges Ziel.

Auf regionaler Ebene tragen die freien Künstler und kulturellen Einrichtungen entscheidend dazu bei, eine regionale Identität und ein Image der Region zu schaffen. Regionen, die ihre freischaffenden Künstler nicht schützen, büßen nicht nur einen Teil ihrer Demokratie und ihrer Vielfalt ein, sondern schädigen auch ihrer Identität und ihrem Image.

Nach Ansicht des Ausschusses kann die Freiheit der Kultur nur durch den Schutz der Vielfalt, der Qualität und des künstlerischen Schaffens gewahrt werden. Die Gesellschaft muß neben der Förderung der Kultur als waren- und dienstleistungserzeugendem Faktor auch die Arbeitsbedingungen der freischaffenden Künstler und die den Kulturbetrieb tragenden Strukturen schützen.

2.3.2. So wie die europäische Kultur auf die Arbeit der Künstler angewiesen ist, um sich weiterzuentwickeln und zu erneuern, braucht die schöpferische Arbeit sie als stützende Struktur. Ohne verläßliche und unabhängige kulturelle Einrichtungen wie Bibliotheken, lebendige Theater, Orchester, Museen und kulturpädagogische Anstrengungen könnte Europa kaum als kulturelle Einheit fortbestehen. Ein einiges Europa wird in hohem Maße von den Kulturschaffenden und den kulturellen Strukturen, d.h. den Künstlern und den Kulturinstitutionen, geschaffen und aufrechterhalten.

2.4. Nach Auffassung des AdR sollte das Konzept des Begriffs "Kultur" im Bereich der regionalen Entwicklung in einem weiten Sinne verstanden werden. Mit anderen Worten: Kultur könnte als eine einer Gemeinschaft eigene Lebensweise aufgefaßt werden, und zwar in dem Sinne, daß jede lokale Kultur zur Bereicherung der breiteren und allgemeineren kulturellen Dimension beiträgt.

2.5. Der AdR hat bereits früher die Ansicht vertreten, daß die Kultur in der regionalen Entwicklung stets eine zentrale Stellung einnehmen sollte. So heißt es etwa in Ziffer 3.2.1.5 der Stellungnahme des AdR (): "Der Ausschuß betont, daß jedes Regionalprogramm eine ausdrückliche kulturelle Dimension beinhalten sowie eine auf kulturelle Entwicklung abhebende Komponente umfassen sollte, die sich an den eigenen Möglichkeiten und Bedürfnissen der jeweiligen Region orientiert". Hinter dieser Feststellung steht die Überzeugung, daß nicht nur wirtschaftliche Faktoren Impulse für die Entwicklung geben, sondern daß von den kulturellen Faktoren selbst starke Anreize und Anstöße für die Stärkung der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung ausgehen.

2.6. Diesbezüglich möchte der AdR betonen, daß die Definition von "Kultur", die die treibende Kraft der regionalen Entwicklung ist, die Innovation weder bremst, noch hemmt. Im Gegenteil: Ein spezifisches kulturelles Fundament ist eine Vertrauensbasis für die Zukunft und ermöglicht echte Innovation. Gerade hier liegt der Knackpunkt auf europäischer Ebene: Nur eine regionale Entwicklung, die auf dem Grundsatz der Vielfalt in Europa gründet, kann der Weg in eine Zukunft sein, die ebenfalls durch Vielfalt gekennzeichnet ist.

2.7. Der AdR weist darauf hin, daß es nicht genügt, die große Bedeutung der Kultur herauszustellen, sondern daß ihre Wertschätzung auch zu konkreten Maßnahmen führen muß. Die Kommission sollte sich daher in ihrer Mitteilung nicht auf die Feststellung beschränken, daß wenig über den Zusammenhang zwischen Kultur und der Schaffung von Arbeitsplätzen sowie über die Entwicklung innerhalb der sogenannten "Unterhaltungsindustrie" und der neu entstehenden Bereiche des Kulturbetriebs bekannt ist, sondern diesen Ansatz zu Ende denken und den Schluß ziehen, daß unbedingt Maßnahmen zur Förderung der Erfassung diesbezüglicher Informationen geboten sind.

2.8. Der AdR vertritt daher die Auffassung, daß die EU durch den Einsatz geeigneter, im Rahmen spezifischer Programme verfügbarer Mittel (Förderung der technischen und wissenschaftlichen Zusammenarbeit, Bereitstellung moderner Technologie-Instrumente, zielgerichtete Finanzierungen usw.) jedwede lokalen und regionalen Maßnahmen von Einrichtungen, Stiftungen, kulturellen Vereinigungen, Bibliotheken und sonstigen Stellen fördern, anregen und unterstützen sollte, die kraft Gesetz geschaffen wurden bzw. eine vertretbare organisatorische Mindeststruktur besitzen und sich die Ermittlung, Wiederentdeckung und Verbreitung von für die lokale und individuelle Geschichte und Kultur repräsentativen Fakten, Aspekten, Personen und Werken auf regionaler, nationaler und internationaler Ebene zum Ziel gemacht haben. Die Union sollte ferner den Austausch von Ideen für neue, in den Regionen verankerte Produktionen und Erzeugnisse, und deren Entstehung erleichtern, die sich der Kultur und kultureller Ausdrucksmöglichkeiten bedienen. Diese Unterstützung muß durch Maßnahmen ergänzt werden, die die Entwicklung und Bewahrung der kulturellen Vielfalt und der kulturellen Strukturen bezwecken und es den freischaffenden Künstlern erlauben, auch in abgelegenen und dünnbesiedelten Regionen zu leben und zu arbeiten. Die Sensibilisierung der Unionsbürger für die Wichtigkeit des kulturellen Erbes als Dreh- und Angelpunkt für die lokale Wirtschaftsentwicklung ist dabei von entscheidender Bedeutung.

2.9. Der Ausschuß der Regionen möchte ferner betonen, daß die gewissenhafte und kontinuierliche Berücksichtigung des Subsidiaritätsprinzips im Kulturbereich besonders wichtig ist. Daher sollte den Gemeinschaftsmaßnahmen in dem Bereich stets eine Zusammenarbeit mit den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften zugrunde liegen. Auch sollten verstärkt die wirtschaftlichen und sozialen Akteure in die Projekte zur Schaffung von Arbeitsplätzen mit Hilfe des Kulturerbes einbezogen werden.

3. Besondere Bemerkungen

3.1. Kultur im städtischen und ländlichen Raum

3.1.1. In der Mitteilung wird festgestellt, daß die kulturellen Tätigkeiten insbesondere ein wichtiges Kennzeichen europäischer Städte sind. Der AdR hält dies insofern für eine einseitige Sichtweise, als die kulturellen Tätigkeiten im ländlichen Raum gleichermaßen ein echtes Charakteristikum der ländlichen Gebiete sind wie in den Städten. Der Ausschuß vertritt die Meinung, daß der Wert der städtischen und ländlichen Kulturformen in gleichwertiger Weise deutlich zum Ausdruck gebracht werden sollte.

3.1.2. Ein ganz anderes Kapitel ist die Tatsache, daß sich die typische Lebensweise der heutigen Gesellschaft zuerst in den Städten herausgebildet hat und deswegen die städtische Kultur und deren Wandlungsprozeß in gewisser Weise der Ausgangspunkt der Entwicklung unserer Gesellschaft sind.

3.1.3. Damit ist aber nicht gesagt, daß die Kultur in den ländlichen Gebieten nicht eine ebenso wichtige Rolle bei der regionalen Entwicklung und im Beschäftigungsbereich spielt. Im Gegenteil: Wie es in der Mitteilung heißt, sind im ländlichen Raum zahlreiche Erzeugnisse und Aktivitäten eng mit der kulturellen Tradition der Region verbunden. Der AdR möchte hingegen erneut betonen, daß - auch wenn das kulturellen Erbe sozusagen als Stammkapital betrachtet wird - dennoch neue Lösungen gesucht werden müssen, die eine "neue" Kultur hervorbringen.

3.2. Kultur und Tourismus

3.2.1. Die Kommission geht nur andeutungsweise auf die Auswirkungen des Kulturtourismus auf die Beschäftigung ein, auch wenn dieses Thema in den Kurzdarstellungen einzelner Beispiele immer wieder angeschnitten wird.

3.2.2. Der Ausschuß fordert die Kommission auf, die Initiative zu ergreifen, um bestimmte Facetten des gemeinsamen kulturellen Besitzstandes und Erbes zu erschließen, die zum Abbau der Grenzen und Barrieren zwischen Regionen beitragen können, im Interesse der wirtschaftlichen Zusammenarbeit und der Schaffung von Netzen gemeinsamer kultureller Werte.

3.2.3. Es ist sehr stark anzunehmen, daß im Bereich des Kulturtourismus die Auswirkungen der Kultur auf die Beschäftigung weit über den auf das traditionelle kulturelle Erbe ausgerichteten Tourismus hinausreichten, wenn neuartige und innovative Lösungen ins Auge gefaßt würden. Ferner würde der Kulturtourismus durch die Einbeziehung neuer, im Wachstum begriffener Sektoren in den Kulturbereich gleichmäßiger auf das Jahr verteilt als andere Formen des Fremdenverkehrs und dadurch zu einer Verminderung der saisonalen Schwankungen beitragen. In diesem Zusammenhang sei auf die Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum PHILOXENIA-Programm () verwiesen, in der der Ausschuß für eine kontinuierliche Förderung des Kulturtourismus plädiert.

3.2.4. Im Hinblick auf den langfristigen Schutz der Umwelt und des Kulturerbes unterstreicht der Ausschuß, daß der Kulturtourismus Teil einer lokalen und regionalen Entwicklungs- und Beschäftigungsstrategie sein sollte. Wird der Kulturtourismus entsprechend der besonderen Verhältnisse vor Ort konzipiert, ist er wettbewerbsfähig und nachhaltig, da er somit auf der kulturellen Kontinuität und den lokalen sowie regionalen Ressourcen aufbaut und sie ergänzt.

3.2.5. Der Kulturtourismus ist auch für den sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalt von Bedeutung und trägt dazu bei, die Unterschiede zwischen den einzelnen Regionen und Mitgliedstaaten innerhalb der Union abzubauen. Diesen Aspekt sollte die Kommission in Zukunft vertiefen.

3.3. Kultur und Attraktivität der Regionen

3.3.1. Die Kommission betont die große Bedeutung der kulturellen Aspekte im Zusammenhang mit der Attraktivität der Regionen und erwähnt hier hauptsächlich die Gründung von Unternehmen. Es ist begrüßenswert, daß dieser wesentliche Aspekt deutlich herausgestellt wird.

3.3.2. Nach Auffassung des AdR muß eindeutig dargelegt werden, in welcher Weise die Kultur die Attraktivität der Regionen steigert, d.h. wie die Kultur die Lebensweise unmittelbar beeinflußt. Sie bildet ein Basiselement des Wesens und der Identität der menschlichen Gesellschaft, das auf alle Teilbereiche des täglichen Lebens der Bürger einwirkt. So gesehen ist die Kultur natürlich nicht als Instrument, sondern als eine eigenständige Größe und gleichzeitig als Grundvoraussetzung für eine gesunde Wirtschaft zu sehen.

3.4. Kultur und interregionale Zusammenarbeit

3.4.1. Der AdR teilt die Auffassung der Kommission, daß der Erfahrungsaustausch zwischen verschiedenen Regionen und die Vielfalt der lokalen kulturellen Gegebenheiten von größter Bedeutung sind. Im übrigen tritt der AdR dafür ein, daß die Union auch weiterhin Mittel aus dem EFRE-Fonds (Artikel 10) für Pilotprojekte bereitstellt und nach Möglichkeit derartige Vorhaben stärker fördert.

3.4.2. Ferner weist der AdR nachdrücklich darauf hin, daß die Aussichten auf wirtschaftliche Vorteile aufgrund der interregionalen Zusammenarbeit um so größer sind, je fester diese Zusammenarbeit in der spezifischen Kultur einer Region verwurzelt ist. Die Tatsache, daß die Akteure dieser Zusammenarbeit aus ihrer eigenen Kultur schöpfen, schafft die Bedingungen und bietet die Gewähr dafür, daß aus dieser Kooperation neue, innovative und entwicklungsgerechte Projekte hervorgehen, die nicht auf Nachahmung, sondern auf Kreativität ausgerichtet sind.

3.4.3. Der AdR möchte nachdrücklich auf die große Bedeutung der interregionalen Zusammenarbeit im kulturellen Bereich hinweisen, ist sie doch der Weg, auf dem die kulturelle Vielfalt, die ja ein Charakteristikum des derzeitigen europäischen Gefüges ist, gewährleistet werden kann, und der nicht zum Konfliktstoff werden darf, sondern die Annäherung im Dienste der Entwicklung fördern und damit zur Stärkung der europäischen Integration ganz allgemein beitragen kann. Daher müssen unbedingt Anstrengungen unternommen werden, damit im Rahmen der kulturellen Zusammenarbeit die verschiedenen Lebensweisen ergründet und geschätzt werden, um eine Grundlage für den sozialen Zusammenhalt der Völker und Bürger zu schaffen. Auf diese Weise gewinnt das gemeinsame europäische Kulturerbe immer mehr an Wert.

3.5. Das europäische Kulturerbe

3.5.1. Nach Auffassung des AdR sollte es die Gemeinschaft nicht dabei belassen, Grundsätze aufzustellen. Vielmehr ist dringend geboten, konkrete und funktionsfähige Politiken zur Förderung der Kenntnisse und zur Valorisierung von Kulturgütern (archäologische Schätze, Denkmäler, Kunstwerke, Archive, Bücher usw.) zu erarbeiten bzw. durchzuführen, die - vor allem in bestimmten Regionen - ein beträchtliches und einzigartigen kulturelles Erbe darstellen.

3.5.2. Angesichts der Unterschiedlichkeit der regionalen und lokalen Gegebenheiten ist es in kultureller Hinsicht auf jeden Fall angezeigt, bestimmte spezifische und durchstrukturierte Mehrjahresprogramme aufzustellen. Derartige Programme haben zweifellos positive Effekte auf die Produktion und bringen Bewegung in die Entwicklungsmechanismen. Gemeint sind vor allem Programme zur Verwirklichung von Aktionen, die auf Einzelziele ausgerichtet sind, zum Beispiel die Erkundung oder Valorisierung von bisher völlig unerforschten archäologischen Stätten, die Erschließung oder Rekonstruktion von Kulturpfaden oder -stätten, die einst richtungsweisend waren oder die Geschichte Europas maßgeblich geprägt haben, die Ermittlung, der Schutz, Umstrukturierung und Management von Schloß- und Museumsverwaltungen sowie die Förderung von Programmen im Verlagswesen im Hinblick auf die Verbreitung von aktualisierten, analytischen Werken namhafter Schriftsteller, die Bestandteil der europäischen Kultur sind usw.

3.5.3. Diesbezüglich stellt der AdR fest, daß die EU zur Schaffung stabiler und förderlicher Rahmenbedingungen beitragen kann, die es ermöglichen, wertvolle und bedeutsame Zeugen der Geschichte zu erhalten. Gemeint sind historische Schätze, die zur Geltung gebracht werden können, um Licht auf die Bereicherung zu werfen, die Europa ein Jahrtausend lang der Geschichte der Menschheit gebracht hat, die aber auch die gewaltige Ressource beleben, die der Fortschritt und die Zivilisation Europas darstellen und aus der im sozialen, wirtschaftlichen und Produktionsbereich Nutzen gezogen werden kann.

3.5.4. Angesichts der Anforderungen, die heute an das kulturelle Angebot gestellt werden, und weil ganz allgemein Kulturgüter objektiv ein beschäftigungswirksamer Faktor sind, schlägt der AdR sowohl auf lokaler Ebene als auch seitens der EU die Förderung und Anspornung von "Kulturunternehmen" vor, die in erster Linie von Jungunternehmern ins Leben gerufen werden und die Valorisierung, Bereitstellung und die Nutzung kultureller Ressourcen zum Ziel haben, ganz gleich, ob es sich dabei um Ressourcen handelt, die als öffentliches Gut (Staat, lokale Gebietskörperschaften usw.) oder als Gut von allgemeinem Interesse (kirchliche, kulturelle, wirtschaftliche, private und ähnliche Einrichtungen) gelten.

3.5.5. Nach Auffassung des AdR ist es möglich, diese Aufgabenstellungen dadurch konkret und den modernen Anforderungen entsprechend zu bewältigen, daß die EU zielbezogene Projekte (und andere Programme, z. B. RAFAELLO, KALEIDOSKOPE usw.) fördert oder lanciert, daß entsprechende Mittel bereitgestellt und mehr Beschäftigungsmöglichkeiten geschaffen werden; dadurch würde die hohe Arbeitslosigkeit, insbesondere die in allen Mitgliedstaaten herrschenden Jugendarbeitslosigkeit, drastisch verringert.

4. Schlußbetrachtung

4.1. Der Ausschuß begrüßt es, daß die Kommission in ihrer Mitteilung dem ungenutzten Beschäftigungspotential des Kultursektors Aufmerksamkeit widmet. Er erwartet, daß insbesondere die wirtschaftlichen Möglichkeiten des Kulturtourismus auch künftig beobachtet und konkret genutzt werden. Der Ausschuß geht ferner davon aus, daß die Kommission Maßnahmen ergreift, um die Mitgliedstaaten, die Regionen und die Gemeinden zu einer verbesserten Nutzung dieses Potentials zu bewegen.

4.2. Der AdR drängt in der vorliegenden Stellungnahme darauf, daß die regionale und lokale Kultur als Ausgangspunkt der Politik zur regionalen Entwicklung betrachtet wird. Ein gewichtiges, konkretes Argument zugunsten dieses Ansatzes ist die Tatsache, daß eine Regionalpolitik, die den oben festgelegten Grundsatz berücksichtigt, in den besonders betroffenen Regionen stärker zum Tragen kommt, da in vielen Fällen die Wirkungen der Maßnahmen nicht primär den betroffenen Regionen, sondern den am meisten entwickelten Regionen zugute kamen. Regionale Entwicklungsprojekte, deren tragendes Element das kulturellen Erbe der begünstigten Regionen ist, sind am erfolgreichsten, wenn sie sich auf die Fachkenntnisse und intellektuellen Fähigkeiten vor Ort stützen. Die positiven Auswirkungen für die betroffenen Regionen treten dann deutlich zutage.

4.3. Der Ausschuß der Regionen vertritt die Ansicht, daß aus der Sicht der Beschäftigung auch im Kulturbereich neue, wirtschaftlich interessante Innovationen in besonderer Weise gefördert werden sollten.

Brüssel, den 18. September 1997.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Pasqual MARAGALL i MIRA

() ABl. C 116 vom 14. 4. 1997, S. 65.

() ABl. C 42 vom 10. 2. 1997, S. 22.