Bericht über die Tätigkeit des EURES-Netzwerks im Zeitraum 1998-1999 ,Auf dem Weg zu einem integrierten europäischen Arbeitsmarkt: der Beitrag von EURES"

(von der Kommission vorgelegt)

Bericht über die Tätigkeit des EURES-Netzwerks im Zeitraum 1998-1999

,Auf dem Weg zu einem integrierten europäischen Arbeitsmarkt: der Beitrag von EURES"

INHALTSVERZEICHNIS

Einführung

1. Aufgaben und Prioritäten von EURES

1.1. EURES: Konkrete Dienste für die europäischen Bürgerinnen und Bürger

1.2. Ein Instrument im Dienste der europäischen Beschäftigungsstrategie

1.3. Klar definierte Prioritäten

2. Konsolidierung und Ausweitung des Netzwerks der EURES-Partner

2.1. Bessere Integration von EURES in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen

2.2. Konsolidierung der grenzübergreifenden EURES-Strukturen

2.3. Die treibende Kraft im EURES-Netzwerk: Euroberaterinnen und Euroberater

3. Weiterentwicklung des EURES-Dienstleistungsangebots

3.1. Mehr und leichter zugängliche Stellenangebote

3.2. Qualitativ hochwertige Dienstleistungen

3.3. Die zusätzlichen Dienste der EURES-T

4. Finanzierung

5. Prioritäten und Herausforderungen

5.1. Politische und operationelle Integration

5.2. Modernisierung der Art und Weise der Dienstleistungserbringung

5.3. Verbesserung des Leistungsangebots

5.4. Überprüfung der Verwaltungsverfahren

Einführung

Die Arbeitsmarktentwicklung im Europäischen Wirtschaftsraum hat die geographische Mobilität der Arbeitskräfte in den vergangenen Jahren zu einem immer wichtigeren Wirtschaftsfaktor werden lassen. In mehreren Mitgliedstaaten und Regionen herrscht zwar immer noch eine extrem hohe Arbeitslosigkeit, und Verhütung und Abbau von Langzeitarbeitslosigkeit sind nach wie vor eine der wichtigsten Herausforderungen, doch stellt sich das Beschäftigungsproblem in zunehmendem Maße als ein Problem des Arbeitskräfteangebots dar - als ein Mangel an Arbeitskräften, die in der Lage sind, den Anforderungen der Arbeitgeber zu genügen. Die Spannungen auf dem Arbeitsmarkt wirken sich negativ auf Wachstum und Preisstabilität aus. Gleichzeitig schwächt das Fehlen von qualifizierten Arbeitskräften die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen.

Geographische Mobilität - sowohl innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten als auch zwischen den Mitgliedstaaten des Europäischen Wirtschaftsraums - ist einer der Faktoren, die zum Abbau der Arbeitsmarktspannungen beitragen können.

Die veränderte wirtschaftliche Situation findet ihren deutlichen Niederschlag in den auf EU-Ebene abgegebenen politischen Erklärungen. So hat der Ausschuß für Beschäftigung und Arbeitsmarkt in seiner anläßlich des Europäischen Rates von Lissabon (März 2000) vorgelegten Stellungnahme betont, wie wichtig es ist, die Mobilität auf einem europäischen Arbeitsmarkt zu fördern. Er nannte eine Reihe konkreter Maßnahmen, insbesondere im Rahmen von EURES, die zu einer höheren Mobilität beitragen können. In den Schußfolgerungen des Europäischen Rates vom März 2000 werden Rat und Kommission aufgefordert, zum einen hinzuarbeiten auf eine ,Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit und Reduzierung der Qualifikationsdefizite insbesondere dadurch, daß für die Arbeitsvermittlungsstellen eine europaweite Datenbank über offene Stellen und Lernangebote eingerichtet wird" [1], und zum anderen dafür zu sorgen, daß ,ein gemeinsames europäisches Muster für Lebensläufe entwickelt" wird, ,dessen Verwendung freiwillig wäre, um Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen und Arbeitgebern die Beurteilung der erworbenen Kenntnisse zu erleichtern und so die Mobilität zu fördern" [2].

[1] Schlußfolgerungen des Vorsitzes, Ziffer 29.

[2] Schlußfolgerungen des Vorsitzes, Ziffer 26.

Das Europäische Parlament hat von seiner Seite aus in einer Resolution zum Binnenmarkt vom April 2000 angeregt, EURES in eine "Europäische Arbeitsmarktverwaltung " zu entwickeln. [3]

[3] Resolution vom 13.April 2000 zur Mitteilung der Kommission "Strategie für den europäischen Binnenmarkt" KOM(1999) 464

Die Entwicklung von EURES in den zwei vom vorliegenden Bericht abgedeckten Jahren - 1998 und 1999 - ist im Lichte dieser wirtschaftlichen und politischen Entwicklungen zu betrachten, insbesondere wenn man beurteilen will, ob die im Berichtszeitraum geleistete Arbeit es EURES ermöglicht, den vom Europäischen Rat formulierten Erwartungen zu entsprechen.

Kennzeichnend für die Entwicklung von EURES war zunächst einmal, daß sich die EURES-Partner, insbesondere die öffentlichen Arbeitsverwaltungen, in wesentlich stärkerem Maße ihrer Rolle im Kontext einer europäischen Beschäftigungsstrategie und eines europäischen Arbeitsmarktes bewußt wurden. Die Folge war, daß die EURES-Dienste besser in das Leistungsangebot für Arbeitsuchende und Arbeitgeber integriert wurden.

So kam es, daß sich die Zahl der ausgetauschten Stellenangebote stark erhöhte und von 43 000 Anfang 1998 auf 166 000 Anfang 2000 anstieg. Darüber hinaus begann man im Berichtszeitraum, das Internet für die Erbringung der EURES-Dienstleistungen zu nutzen. Offiziell eröffnet wurde die EURES-Site im Juni 1998 vom britischen Premierminister und vom Kommissionspräsidenten anläßlich des europäischen Gipfels in Cardiff. In nur wenigen Monaten wurde sie zu einer der meistbesuchten Sites der Kommission.

Trotz der offensichtlichen Fortschritte, die dem vorliegenden Bericht zufolge erzielt wurden, stehen der Kommission wie auch den Partnern des EURES-Netzwerks noch einige große Herausforderungen bevor, wenn sie in den kommenden Monaten und Jahren zum einen den Erwartungen von Arbeitsuchenden und Arbeitgebern, für die geographische Mobilität relevant ist, und zum anderen den Wünschen des Europäischen Rates und des Europäischen Parlaments entsprechen wollen.

1. Aufgaben und Prioritäten von EURES

1.1. EURES: Konkrete Dienste für die europäischen Bürgerinnen und Bürger

Die Einrichtung des EURES-Netzwerks geht zurück auf die Verordnung 1612/68 über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer. Das Netzwerk wurde mit der Absicht geschaffen, es den Bürgerinnen und Bürgern der EU und des EWR zu erleichtern, eine Beschäftigung in einem anderen Mitgliedstaat aufzunehmen.

Der direkte Dienst an Bürgerinnen und Bürgern - ob Arbeitsuchenden oder Arbeitgebern - war das Hauptanliegen und somit bestimmend für die Entwicklung von EURES - eine Entwicklung, die deutlicher Ausdruck des Bemühens der Kommission um Bürgernähe ist.

Die EURES-Basisdienste sind in den Bereichen Information, Beratung und Arbeitsvermittlung angesiedelt. Dabei stützt sich EURES auf ein Netz von Experten (Euroberatern), auf zahlreiche Kontaktstellen in den Partnerorganisationen sowie auf frei zugängliche Internet-Dienste.

EURES ist einer der wichtigen Akteure von ,Europa direkt", einer anläßlich des Europäischen Rates von Cardiff im Juni 1998 von der Kommission gestarteten Initiative, deren Ziel es ist, Europa seinen Bürgerinnen und Bürgern näherzubringen.

1.2. Ein Instrument im Dienste der europäischen Beschäftigungsstrategie

Abgesehen von den individuellen Dienstleistungen, die EURES für die Bürgerinnen und Bürger erbringt, ist das Netzwerk in mehrfacher Hinsicht auch eine wichtige Stütze der europäischen Beschäftigungsstrategie.

Zunächst einmal trägt es zu einer größeren Transparenz des europäischen Arbeitsmarktes bei, indem es über offene Stellen, über regionale Arbeitsmärkte und über die Lebens- und Arbeitsbedingungen in den einzelnen Mitgliedstaaten informiert. EURES fördert die Arbeitskräftemobilität und damit auch die Flexibilität des Arbeitsmarktes. Der Anpassungsfähigkeit der Unternehmen ist zuträglich, daß letztere dank EURES nicht nur auf ein größeres Humanressourcenpotential zurückgreifen können, sondern auch auf ein breiteres Spektrum an Qualifikationen, Arbeitskulturen und Sprachen. Im Ausland erworbene Berufserfahrung kommt - auch wenn die Auslandstätigkeit nur von kurzer Dauer war - deutlich der Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitsuchenden zugute. Die grenzübergreifenden EURES-Strukturen, die sich auf lokale Partnerschaften stützen, leisten einen Beitrag zur lokalen Entwicklung und fördern schließlich auch den sozialen Dialog im Bereich der Beschäftigungspolitik.

Zusammenfassend läßt sich somit feststellen, daß die Aufgabe von EURES darin besteht, den Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern die Ausübung ihres Rechts auf Freizügigkeit zu erleichtern und damit zu einem besseren Funktionieren des europäischen Arbeitsmarktes beizutragen.

1.3. Klar definierte Prioritäten

In den Jahren 1998 und 1999 richtete sich die Tätigkeit von EURES - sowohl auf der Ebene der Partner als auch auf der Ebene der Kommission - an mehreren Prioritäten aus, die von sämtlichen Partnern gemeinsam mit der Kommission festgelegt worden waren. Im einzelnen waren dies:

A. Verbesserung der Leistung von EURES im Bereich ,Stellenangebote". Ziel war es, die Zahl der Stellenangebote in der EURES-Datenbank zu erhöhen, um eine ,kritische Masse" zu erreichen. Gleichermaßen wichtig war die Verbesserung der Qualität der Angebote. Schließlich galt es auch, die Bearbeitung der von den Partnerorganisation des Netzwerks übermittelten Stellenangebote zu optimieren.

B. Verbesserung des Zugangs zu den EURES-Dienstleistungen. Das Ziel bestand nicht nur darin, das Netz der verfügbaren Humanressourcen auszubauen, vor allem durch bessere Nutzung der Möglichkeiten der öffentlichen Arbeitsverwaltungen, sondern auch darin, einen breiten und freien Zugang zu bestimmten, im Zusammenhang mit der geographischen Mobilität stehenden Basisdiensten zu gewährleisten, insbesondere durch Nutzung des Internet.

C. Verbesserung der Qualität der EURES-Dienstleistungen. Hier ging es um die Umsetzung der EURES-Qualitätsstandards, um die Ausbildung der Euroberater und um ihre Verfügbarkeit für die Wahrnehmung von EURES-Aufgaben.

D. Verbesserung der netzwerkinternen Kommunikation. Angestrebt wurde insbesondere eine stärkere Einbeziehung sämtlicher Führungsebenen der Arbeitsverwaltungen. Darüber hinaus wurden Maßnahmen zur Optimierung der Kommunikation zwischen den Hauptakteuren des Netzwerks durch Einsatz geeigneter Informations- und Kommunikationstechnologien vorgeschlagen.

Auf der Grundlage dieser gemeinsamen Ziele wurde jeder Partner aufgefordert, einen jährlichen EURES-,Entwicklungsplan" auszuarbeiten, für dessen Durchführung eine finanzielle Unterstützung bei der Kommission beantragt werden konnte. Im vorliegenden Bericht wird ausgeführt, inwieweit die gesteckten Ziele erreicht wurden.

2. Konsolidierung und Ausweitung des Netzwerks der EURES-Partner

2.1. Bessere Integration von EURES in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen

Partner des EURES-Netzwerks sind in erster Linie die ,Arbeitsverwaltungen der Mitgliedstaaten ... gegebenenfalls mit weiteren Partnern auf nationaler Ebene". [4]

[4] Entscheidung der Kommission 93/569, Artikel 1.

Diese Partner sind über den gesamten Berichtszeitraum hinweg dieselben geblieben:

A-Arbeitsmarktservice Österreich (AMS) // GR-Ïñãáíéóìüò Áðáó÷üëçóçò êáé Åñãáôéêïý äõíáìéêïý (OAED)

B-FORmation Emploi (FOREM) // I-Ministero del Lavoro

B-Vlaamse Dienst voor Arbeidsvoorziening (VDAB) // IRL-Foras Aseanna Saothair (FAS)

B-Office régional bruxellois de l'emploi / Brusselse Gewestelijke Dienst voor Arbeidsbemiddeling (ORBEM/BGDA) // ISL-Generaldirektion für Beschäftigung

D-Bundesanstalt für Arbeit (BA) // L-Administration de l'emploi (ADEM)

D-Bundesverwaltungsamt (BVA) // N-Arbeidsdirektoratet

DK-Arbejdsmarkedsstyrelsen (AMS) // NL-Arbeidsvoorziening (ARBVO)

E-Instituto Nacional de Empleo (INEM) // P-Instituto do Emprego e Formaçao Profissional (IEFP)

F-Agence nationale pour l'emploi (ANPE) // S-Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS)

F-Association pour l'emploi des cadres (APEC) // SF-Työministeriö

F-Office des migrations (OMI) // UK-Employment Service

Das bedeutsamste Ereignis im Berichtszeitraum war die von den Leitern der öffentlichen Arbeitsverwaltungen am 16.11.1998 angenommene Absichtserklärung zur Entwicklung von EURES. In dieser Erklärung erkennen die öffentlichen Arbeitsverwaltungen die Bedeutung der EURES-Dienste als eines integralen Bestandteils ihrer Leistungspalette an. Sie verpflichten sich, die Integration von EURES in ihren Organisationen weiter voranzutreiben, sowohl bei der Planung und Verwaltung der Humanressourcen als auch bei der Bearbeitung von Stellenangeboten. Eine nach Ablauf eines Jahres vorgenommene Bewertung der Umsetzung der Absichtserklärung hat gezeigt, daß sie zu einer besseren Kenntnis und einem besseren Verständnis in den Arbeitsbehörden beigetragen hat. Es wurden zahlreiche nützliche Initiativen auf den Weg gebracht, wie z. B. Aus- und Fortbildungsmaßnahmen für viele andere - nicht als Euroberater tätige - Bedienstete, u. a. auch transnationale Fortbildungsmaßnahmen für die Linienmanager sämtlicher dem Netzwerk als Partner angehörender Arbeitsverwaltungen.

So hat sich EURES bewährt als Triebfeder der Europäisierung der öffentlichen Arbeitsverwaltungen, die sich in zunehmendem Maße als Akteure des europäischen und nicht mehr nur des nationalen oder regionalen Arbeitsmarktes begreifen.

2.2. Konsolidierung der grenzübergreifenden EURES-Strukturen

Nach einem deutlichen Anstieg der Zahl der grenzübergreifenden EURES-Partnerschaften (EURES-T) (von 11 auf 18) im Zeitraum 1996-1997 hat das Netzwerk im Berichtszeitraum eine Phase der relativen Stabilisierung erlebt: lediglich eine neue - aber wichtige - Partnerschaft in der Region Oberrhein ist hinzugekommen.

Die EURES-T-Struktur ,Oberrhein/Rhin supérieur" existiert seit Juli 1999. Es handelt sich um eine Region entlang einer 500 km langen Grenze zwischen Deutschland (Baden-Württemberg), Frankreich (Elsaß) und der Schweiz (Region Basel). Der Schweiz wurde die Möglichkeit angeboten, als Beobachterin in der EURES-T-Struktur mitzuarbeiten. Die Zahl der Grenzpendler in der Region wird auf insgesamt 73 000 geschätzt (31 000 in Deutschland arbeitende Franzosen, 1 000 in Frankreich beschäftigte Deutsche sowie 31 000 Franzosen und 10 000 Deutsche, die einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz nachgehen).

Auch zwischen Irland und Nordirland ist es im Jahr 1997 gelungen, eine grenzübergreifende, ganz Nordirland und sechs angrenzende Grafschaften in Irland abdeckende Partnerschaft einzurichten, in der öffentliche Arbeitsverwaltungen, Gewerkschaften und Arbeitgeber zusammenarbeiten. Der Aufbau dieser grenzübergreifenden Struktur wurde wesentlich unterstützt durch den Friedensprozeß und wird auf beiden Seiten der Grenze als konkretes Beispiel dafür gesehen, wie eine effektive Zusammenarbeit Arbeitsuchenden wie auch Arbeitgebern zugute kommen kann.

Mehrere andere Grenzregionen, insbesondere in den nordischen Ländern, prüfen derzeit die Möglichkeit, die Gründung einer EURES-T-Partnerschaft zu beantragen.

Seit 1999 wird der Vorsitz in den Lenkungsausschüssen der grenzübergreifenden Partnerschaften nach und nach von der Europäischen Kommission an die Partner vor Ort abgegeben (bis 31.12.1999 war der Wechsel des Vorsitzes bereits in 11 Partnerschaften erfolgt). Damit wird bezweckt, die Akteure vor Ort bei der Weiterentwicklung der EURES-T in stärkerem Maße in die Verantwortung zu nehmen.

2.3. Die treibende Kraft im EURES-Netzwerk: Euroberaterinnen und Euroberater

Die treibende Kraft im EURES-Netzwerk sind die Euroberaterinnen und Euroberater. Ihnen fällt eine zentrale Rolle bei der Erbringung der EURES-Dienste zu: sie informieren, beraten und unterstützen Arbeitsuchende und Arbeitgeber bei der Arbeitsvermittlung bzw. Personalrekrutierung. Die Zahl der Euroberaterinnen und Euroberater beträgt etwa 520 in sämtlichen EWR-Ländern, einschließlich Grenzregionen.

Einsatzorte

Die Mehrzahl (430) der Euroberater ist bei den öffentlichen Arbeitsverwaltungen beschäftigt. Nur in den Grenzregionen sind auch Euroberater bei Gewerkschaften (77) und Arbeitgeberverbänden (13) tätig.

TGRAPH

Ende 1998 wurde beschlossen, die Ausbildung spezieller Euroberater für Hochschulen einzustellen, dafür jedoch - unter Berücksichtigung der jeweiligen Traditionen und Gegebenheiten vor Ort - andere Formen der Zusammenarbeit zwischen EURES und den Hochschuleinrichtungen (einschließlich Universitäten) zu entwickeln.

TGRAPH

TGRAPH

TGRAPH

TGRAPH

Eine neue Rolle für die Euroberater

Ursprünglich wurden die EURES-Dienste ausschließlich von den Euroberatern erbracht, vornehmlich in direktem Kontakt mit Arbeitsuchenden und Arbeitgebern. Die Euroberater hatten als einzige direkten Zugang zu den beiden Datenbanken (,Stellenangebote" und ,Allgemeine Informationen"). Ihre Tätigkeit war größtenteils darauf gerichtet, die Wünsche der Klienten zu befriedigen. Mit der fortschreitenden Integration von EURES in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen hat sich die Rolle der Euroberater gewandelt. Von einer ersten Anlaufstelle wurden sie immer mehr zur zentralen Schaltstelle, die die EURES-Dienste auf lokaler und regionaler Ebene koordiniert und fördert. Die meisten öffentlichen Arbeitsverwaltungen haben Euroberaterassistenten und andere Mitarbeiter ausgebildet, deren Hauptaufgabe darin besteht, den Klienten Grundlageninformationen zu geben, eine erste Vorauswahl zu treffen und die Klienten schließlich zur Beratung und Vermittlung an die Euroberater weiterzuleiten. Außerdem haben viele öffentliche Arbeitsverwaltungen bereits Selbstbedienungsterminals für die Benutzer eingerichtet, von denen aus häufig eine Zugriffsmöglichkeit auf die EURES-Stellenangebotsdatenbank und die EURES-Internet-Site besteht.

Ausbildung

Die Aktivitäten zur Schulung der personellen Ressourcen des Netzwerks wurden verstärkt. Die Kommission ist verantwortlich für die Grundausbildung der neuen Euroberaterinnen und Euroberater (etwa 80 pro Jahr). Bei Planung, Organisation und Durchführung der Schulungsmaßnahmen wird sie von einem Ausbildungsanbieter unterstützt. Die Kommission arbeitet jedes Jahr ein transnationales, an den Bedürfnissen der Euroberater ausgerichtetes Fortbildungsprogramm aus (Lebens- und Arbeitsbedingungen, Sozialversicherungsfragen, Bearbeitung von Stellenangeboten, größere Personalrekrutierungsaktionen usw.). Zu einigen Zusammenkünften werden auch die Linienmanager (also die Leiter der öffentlichen Arbeitsverwaltungen auf lokaler/regionaler Ebene) eingeladen, wobei das Ziel darin besteht, sie für die Tätigkeit des Netzwerks stärker zu sensibilisieren (im Februar 1999 fand in Turin ein erstes Seminar für Linienmanager statt). Außerdem arbeiten alle Länder einen nationalen/lokalen Ausbildungsplan für Euroberater, Assistenten und andere Personalangehörige aus, der spezifische, im transnationalen Programm nicht berücksichtigte Aspekte der Ausbildung abdeckt.

3. Weiterentwicklung des EURES-Dienstleistungsangebots

3.1. Mehr und leichter zugängliche Stellenangebote

Ein wesentliches Merkmal des EURES-Dienstleistungsangebots ist, daß es Arbeitsuchenden ermöglicht, sich über freie Stellen in anderen Ländern des Binnenmarktes zu informieren, die für sie von Interesse sind. Dies ist der Transparenz des europäischen Arbeitsmarktes förderlich. In diesem Kontext wurden parallel zwei komplementäre Ansätze verfolgt:

-Zunächst einmal wurden signifikante Fortschritte erzielt, was die Zahl der transnational und grenzübergreifend ausgeschriebenen Stellen betrifft, die die öffentlichen Arbeitsverwaltungen an die EURES-Stellenangebotsdatenbank in Brüssel übermittelten.

-Zum zweiten hat die rasche Entwicklung der Informations- und Kommunikationstechnologien, insbesondere des Internet, zu einer wesentlich weiteren Verbreitung der Stellenangebote im Binnenmarkt beigetragen wie auch zu einem wesentlich breiteren Zugang zu diesen Angeboten.

EURES-Datenbank ,Stellenangebote"

Die Stellenangebotsdatenbank wird bei der Kommission in Brüssel geführt. Die Euroberater können über ein im Rahmen des TESTA-Programms der GD Unternehmen finanziertes leistungsfähiges Telekommunikationsnetz auf die Datenbank zugreifen. TESTA ist Teil eines umfassenderen Programms der GD Unternehmen für den Datenaustausch zwischen den öffentlichen Verwaltungen in Europa (IDA). EURES wird hier als herausragendes Beispiel für einen modernen, schnellen und effektiven Informationsaustausch zwischen öffentlichen Verwaltungen angesehen.

Die Euroberater können Stellenangebote in die Datenbank eingeben oder offene Stellen in anderen Ländern abfragen. Die meisten Angebote werden jedoch nicht vom einzelnen Euroberater eingegeben, sondern direkt von den Datenbanken der nationalen öffentlichen Arbeitsverwaltungen übermittelt. Dieser auf der Grundlage der Absichtserklärung von 1998 verfolgte integrierte Ansatz hatte einen erheblichen Anstieg der Zahl der für Arbeitsuchende zugänglichen Stellenangebote auf transnationaler und grenzüberschreitender Ebene zur Folge. Frankreich, Österreich, Deutschland, Norwegen und Belgien haben ihre Systeme bereits mit EURES integriert. Auch Finnland und die Niederlande erhalten die EURES-Stellenangebote automatisch. Alle Arbeitsbehörden haben sich verpflichtet, bis Ende 2002 die Integration ihrer Systeme mit EURES zu vollziehen. Im Jahr 2000 sollen zunächst die Systeme der öffentlichen Arbeitsverwaltungen in Irland, Nordirland, Großbritannien und Portugal integriert werden.

TGRAPH

Obenstehendes Schaubild zeigt, wie hoch der jeweilige Anteil an transnationalen Stellenangeboten in den 17 Ländern ist. Im Laufe der Jahre ist es zu einer gleichmäßigeren Verteilung zwischen den einzelnen Ländern gekommen, wenngleich der größte Teil immer noch auf Österreich entfällt. Mit fortschreitender Integration der nationalen Systeme in das EURES-System ist hier mit einem ausgewogeneren Verhältnis zu rechnen.

Die Wirtschaftszweige, auf die der größte Anteil der ausgeschriebenen Stellen entfällt, sind nach wie vor das Hotel- und Gaststättengewerbe, die Tourismusindustrie und die IKT-Branche (siehe Schaubild 2). Eine permanent große Nachfrage nach qualifizierten Arbeitskräften besteht - auch wenn dies vielleicht verwundern mag - im Verarbeitenden Gewerbe. Der relativ hohe Anteil von Arbeitsplätzen in der Landwirtschaft ist zum großen Teil auf eine saisonale Arbeitskräftenachfrage, z. B. für die Obsternte, zurückzuführen. Die betreffenden an EURES übermittelten Stellenangebote werden vor allem gern von jungen Menschen wahrgenommen.

Der Bestand an transnationalen Stellenangeboten hat kontinuierlich zugenommen und ist von unter 4 000 im Jahr 1997 auf über 26 000 im Jahr 1999 angestiegen (Schaubild 3). Grund für die gewaltige Zunahme des Gesamtbestands an EURES-Stellenangeboten, der Anfang 2000 die 200 000-Marke überschritten hat, war der Zuwachs beim Austausch von Stellenangeboten in Grenzregionen.

TGRAPH

Mehr Transparenz

Die Integration der Systeme erleichtert es zweifelsohne, eines der zentralen Ziele von EURES zu verwirklichen, nämlich ein offenes, transparentes Dienstleistungsangebot bereitzustellen, das den Bürgerinnen und Bürgern einen leichten Zugang zum europäischen Arbeitsmarkt ermöglicht. Eine Arbeitsverwaltung, die die Integration auf nationaler Ebene vollzogen hat, kann über ihre Selbstbedienungsterminals in den Arbeitsämtern eine Zugriffsmöglichkeit auf die EURES-Stellenangebote schaffen, wie dies in Deutschland, Österreich und den Niederlanden der Fall ist. In Frankreich können die Stellenangebote über Minitel abgerufen werden. In anderen Ländern wurden in den Arbeitsämtern Internet-Terminals installiert, von denen aus man über einen entsprechenden Link zur EURES-Website gelangt. Innerhalb des Netzes der europäischen Arbeitsverwaltungen ist eine rasche Zunahme dieses Trends hin zur Selbstbedienung festzustellen, der es den Arbeitsbehörden und EURES ermöglicht, den Kunden einen bedarfsgerechten Service anzubieten. Für EURES hat dies den zusätzlichen Vorteil, daß wertvolle Humanressourcen - nämlich die Euroberater - entlastet werden und damit mehr Zeit für eine weitergehende Beratung und Orientierung derjenigen Arbeitsuchenden aufwenden können, die einer individuelleren Betreuung bedürfen.

Der immer breitere Zugang zum Internet und den damit verbundenen Technologien hat ebenfalls neue Möglichkeiten eröffnet, die zur Erreichung dieses Ziels beitragen. Die EURES-Website http://europa.eu.int/jobs/eures/ wurde 1998 eingerichtet. Sie bietet Informationen über das EURES-Netzwerk sowie über die Lebens- und Arbeitsbedingungen in allen 17 Ländern, darüber hinaus ausgewählte transnationale Stellenangebote und nützliche Links zu anderen Websites. Von der EURES-Site aus gelangt man auch zu den Websites der öffentlichen Arbeitsverwaltungen, auf denen eine Vielzahl weiterer Informationen und Stellenangebote zu finden ist. Dadurch, daß der Zugang zu den EURES-Stellenangeboten nun über Internet möglich ist und daß ein deutlich erkennbarer Link zu den nationalen Datenbanken der öffentlichen Arbeitsverwaltungen geschaffen wurde, haben die Stellensuchenden nunmehr Zugriff auf etwa eine Million Stellenangebote täglich.

TGRAPH

Neuer Service für Arbeitsuchende

Im Jahr 2000 wird die EURES-Site einen weiteren Service anbieten: Arbeitsuchende werden die Möglichkeit haben, ihr Interesse an einer Beschäftigung im Ausland zu signalisieren, indem sie ihren Lebenslauf - namentlich oder auch anonym - in eine Datenbank eingeben, in der Arbeitgeber mit entsprechender Zugangsberechtigung dann Abfragen vornehmen können. Zunächst wird es sich um ein Pilotprojekt mit einer Laufzeit von einem Jahr handeln. Über die Fortführung wird dann im Jahr 2001 nach einer entsprechenden Bewertung entschieden. So wird die EURES-Site auf vielfältige Weise das derzeit in den öffentlichen Arbeitsverwaltungen auf nationaler und regionaler Ebene bereitgestellte Leistungsangebot auf europäischer Ebene widerspiegeln und einen Beitrag zur Verwirklichung eines der in den Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Lissabon festgelegten Ziele leisten.

3.2. Qualitativ hochwertige Dienstleistungen

Die Kommission möchte nicht nur dafür sorgen, daß eine hohe Zahl von Stellenangeboten ausgetauscht wird und daß diese möglichst vielen Menschen zugänglich gemacht werden; gleichzeitig soll die Verpflichtung eingegangen werden, Arbeitsuchenden und Arbeitgebern einen qualitativ hochwertigen Service zu bieten. Daher wurden im Jahr 1999 im Anschluß an ausgiebige Konsultationen zwischen den Partnern einige EURES-Qualitätsstandards für die Bearbeitung von Stellenangeboten und Bewerbungen festgelegt. Diese Standards sollen in jeder Organisation als integraler Bestandteil der nationalen Qualitätsstandards implementiert und durch entsprechende Schulungen auf nationaler und regionaler Ebene - für Euroberater und andere mit der Bearbeitung von Stellenangeboten und Bewerbungen auf europäischer Ebene befaßte Mitarbeiter - untermauert werden.

Ein Vergleich der statistischen Daten über die Tätigkeit der Euroberater im Zweijahreszeitraum 1996/1997 mit den Daten für den Zeitraum 1998/1999 läßt eine erfreuliche Entwicklung der EURES-Aktivitäten erkennen, wenngleich es sich hier lediglich um einen Teilaspekt der Tätigkeit des Netzwerks handelt.

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

Auch die Vermittlungstätigkeit hat zugenommen: die Zahl der Vermittlungen ist von 26 449 im Jahr 1998 auf 44 460 im Jahr 1999 angestiegen. [5]

[5] Zahl der Arbeitsuchenden, denen durch EURES eine Stelle in einem anderen Partnerland vermittelt wurde.

Im übrigen hat eine Anfang 1999 durchgeführte Studie [6] ergeben, daß die vom EURES-Netzwerk geleisteten Informations- und Beratungsdienste bei den Benutzern auf ein sehr positives Echo stoßen. Sowohl Arbeitsuchende als auch Arbeitgeber zeigten sich in der überwiegenden Mehrheit der Fälle mit der Qualität der Auskünfte und mit der Professionalität der Euroberater zufrieden. Über 70 % der Befragten beurteilten die Beratung - ob es nun um schriftliche oder mündliche Auskünfte ging oder ob ein Problem direkt gelöst wurde oder der Klient an eine zuständige Stelle weiterverwiesen wurde - als gut oder sehr gut.

[6] ,EURES Cross-border Partnerships - (net)work in progress", B&A Groep Beleidsonderzoek & -Advies b.v., Den Haag, 1999.

Was die beiden den Euroberatern zur Verfügung stehenden Informationsinstrumente anbelangt, ist es EURES gelungen, die Datenbank über die Lebens- und Arbeitsbedingungen und die regionalen Arbeitsmärkte (die ausschließlich für die Netzwerk-Mitglieder zugänglich ist) inhaltlich in beträchtlichem Umfang zu erweitern. Da innerhalb der Kommission jedoch noch andere Datenbanken bestehen, die ebenfalls den Bereich der Arbeitskräftemobilität in Europa abdecken, wurde ein Prozeß der ,Fusionierung" von drei Datenbanken (Citizens First, Scadplus und bestimmter Teile von EURESInfo) auf den Weg gebracht. Im Frühjahr 2000 soll es dann soweit sein, daß eine einzige dem ,Dialog mit den Bürgern" gewidmete gemeinschaftliche Datenbank zur Verfügung gestellt wird. Diese neue Datenbank wird nicht nur ein breiteres Themenspektrum, sondern auch mehr Sprachen abdecken als EURESInfo.

Schließlich hat sich auch die für das EURES-Netzwerk so zentrale Informations- und Beratungstätigkeit grundlegend gewandelt: Bisher wurden diese Aufgaben fast ausschließlich von den Euroberatern wahrgenommen, die eine Vorreiterrolle zu übernehmen und ihren jeweiligen Organisationen die europäische Dimension näherzubringen hatten. Die Euroberater geben jedoch in zunehmendem Maße Aufgaben an andere Mitarbeiter ab, die auf lokaler Ebene im Bereich der Information der Öffentlichkeit tätig werden (siehe Punkt 2.3 des vorliegenden Berichts).

3.3. Die zusätzlichen Dienste der EURES-T

Die grenzübergreifenden EURES-Partnerschaften leisten einen Beitrag zur Erfuellung der allgemeinen Aufgaben von EURES in den Bereichen Information, Beratung und Arbeitsvermittlung für Stellensuchende, Arbeitnehmer und Arbeitgeber in den betreffenden Regionen. Darüber hinaus sieht die Rechtsgrundlage für EURES einige zusätzliche Aufgaben für die EURES-T vor, die sich aus deren spezifischem Charakter ergeben.

Grenzüberschreitende Berufsausbildung

Eine Aufgabe der EURES-T besteht darin, Verzeichnisse der Berufsbildungsangebote in den Grenzregionen zu erstellen. Bei der Entwicklung dieser Verzeichnisse wurden häufig - über die Internet-Sites der Partnerschaften - Links zu verschiedenen anderen Sites in den Grenzregionen genutzt, die einschlägige Informationen bieten und in einigen Fällen sogar eine Online-Anmeldung ermöglichen.

Einige Partnerschaften haben Studien erstellt über den Bedarf an beruflicher Qualifizierung oder über die Anerkennung von Qualifikationen in den betreffenden Regionen. Im Anschluß an diese Studien planen einige Partnerschaften, grenzüberschreitende berufsbildende Maßnahmen auf den Weg zu bringen, an denen die Bewohner der Gebiete beiderseits der Grenze teilnehmen können und die zu von den Arbeitgebern beiderseits der Grenze anerkannten Abschlüssen führen.

Die von der Partnerschaft Interalp (AT/DE) eingerichtete Börse für Unternehmenspraktika bietet via Internet Informationen über Praktikumsstellen in der betreffenden Grenzregion.

Nach wie vor gibt es jedoch noch Hindernisse, die die Absolvierung einer Berufsausbildung im anderen Land erschweren. Zu nennen sind hier insbesondere die in einigen Mitgliedstaaten bestehende Verpflichtung, den Wohnsitz im Ausbildungsland zu unterhalten, oder der Verlust von Ansprüchen im Bereich der sozialen Sicherheit, einschließlich Arbeitslosenunterstützung, für in der Ausbildung befindliche Arbeitnehmer.

Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität

Die grenzübergreifenden EURES-Partnerschaften haben sich ihre besonders günstige Position als Beobachter des lokalen Arbeitsmarktes zunutze gemacht, um eine Analyse der Mobilitätshindernisse in den betreffenden Regionen in Angriff zu nehmen. Parallel zu den von einigen Partnerschaften durchgeführten spezifischen Studien wurde ein gemeinsamer Ansatz verfolgt, um - mit Hilfe der in den Grenzregionen tätigen Euroberater - bestehende Hindernisse zu ermitteln. In jeder EURES-T-Stuktur wurden die fünf wichtigsten Mobilitätshemmnisse in der betreffenden Grenzregion identifiziert. Die entsprechenden Fragebögen wurden auf der Grundlage einer gemeinsamen Typologie ausgewertet. Ergebnis war der EURES-Bericht über die Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität (Frühjahr 2000). Der Bericht will nicht nur informieren, sondern auch Überlegungen dazu in Gang setzen, wie die festgestellten Hindernisse überwunden werden können. Verwaltungsbehörden und zuständige Organe können hier Anregungen für eine Verbesserung der Situation finden.

In dem Bericht wird auch erwähnt, daß es die in einigen Partnerschaften von den Euroberatern oder den Partnern unternommenen Schritte ermöglicht haben, im Falle bestimmter Hindernisse geeignete Lösungen zu finden. Dies gilt insbesondere für Probleme im Zusammenhang mit der Doppelbesteuerung und für Diskriminierungen bei der sozialen Absicherung.

Konzertierung und Dialog über Fragen des grenzüberschreitenden Arbeitsmarktes

Die EURES-T werden darüber hinaus immer mehr zu Foren für die Durchführung von Analysen, für einen Gedankenaustausch und für gemeinsame Aktionen, die den grenzüberschreitenden Arbeitsmarkt betreffen.

So wurden Studien erstellt zu den Trends bei den Qualifikationsanforderungen in den Grenzregionen, zu den Pendlerströmen, zur Chancengleichheit, zum Vergleich von Tarifverträgen, zum Vergleich von Tätigkeitsprofilen beiderseits der Grenze usw.

Die meisten Partner haben auch statistische Daten erhoben zu den Merkmalen der grenzüberschreitenden Arbeitsmärkte und diese in Papierform oder über die Internet-Sites verbreitet.

Auch die Arbeitsverwaltungen führen gemeinsame, auf die grenzüberschreitenden Arbeitsmärkte abstellende Maßnahmen durch, insbesondere im Zusammenhang mit größeren Personalrekrutierungsaktionen oder Massenentlassungen, in Form von grenzübergreifenden ,Job-Clubs" oder in Form eines Austauschs vorbildlicher Lösungen zwischen den einzelnen Organisationen.

Darüber hinaus sind die Sozialpartner in starkem Maße involviert. Unter anderem wirken sie an der Erstellung von Unterlagen und Broschüren über die Lebens- und Arbeitsbedingungen in den Grenzregionen mit. Des weiteren werden sie häufig mit der Durchführung von Umfragen und Untersuchungen über Unternehmen und Pendler in den betreffenden Regionen beauftragt oder in entsprechende Arbeiten einbezogen. Daß die Sozialpartner in den Grenzregionen innerhalb ein und desselben Forums zusammenarbeiten, ist auch der Entwicklung des grenzüberschreitenden sozialen Dialogs förderlich. Einige einschlägige Studien liegen bereits vor.

Synergien mit Interreg

Die Mitteilung der Kommission über die neue Initiative Interreg III [7] sieht eine Absprache mit den EURES-T bei Aktionen im Rahmen der grenzübergreifenden Zusammenarbeit im Bereich des Arbeitsmarktes vor. In diesem Kontext hat das EURES-Netzwerk im September 1999 in Barcelona ein Seminar veranstaltet, auf dem EURES-Koordinatoren und -Partner, Vertreter des LACE-Netzwerks und für die Verwaltung von Interreg auf nationaler und Gemeinschaftsebene zuständige Personen zusammenkamen. Ziel war es, einander besser kennenzulernen und komplementäre Aktionen festzulegen, die EURES und Interreg gemeinsam durchführen können. Dieser Ansatz soll im Jahr 2000 weiterverfolgt werden mit dem Ziel, Interreg III-Projekte auf den Weg zu bringen, die zu mehr Transparenz und Mobilität auf den grenzüberschreitenden Arbeitsmärkten beitragen.

[7] KOM (2000) 1101

Bewertung und Follow-up

Die Kommission hat im Jahr 1998 eine externe Evaluierung von fünf der am längsten bestehenden Partnerschaften vornehmen lassen. Die Studie hat ergeben, daß die Benutzer die von den Euroberatern erbrachten Dienstleistungen sehr positiv bewerten (etwa 72 % der Befragten gaben an, zufrieden oder sehr zufrieden zu sein). Es zeigte sich allerdings auch, daß das Netzwerk in der Öffentlichkeit noch nicht bekannt genug ist.

In dem Bewertungsbericht wird empfohlen, Informationsnetze auf örtlicher Ebene zu schaffen, die die relevanten Informationen für die Partner (insbesondere für die Euroberater) und für die allgemeine Öffentlichkeit zusammentragen und aufbereiten (,Ressourcenzentren" oder ,Arbeitsmarktobservatorien").

Die Bewertung hat sämtlichen EURES-T-Partnerschaften eine Anpassung ihrer Entwicklungsstrategien und ihrer Arbeitsweise ermöglicht. Dabei bestand ein Ziel darin, über Internet-Websites besser erreichbar zu werden.

4. Finanzierung

Das EURES-Budget wird jährlich von der Haushaltsbehörde bewilligt. Die Mittelausstattung für 1998 und 1999 belief sich auf 10 Mio. EUR und fiel damit um 0,5 Mio. EUR geringer aus als im Zeitraum 1996/1997. Im Jahr 1999 wurde im Rahmen des Gesamtbudgets ein Hoechstbetrag von 450 000 EUR für technische und administrative Unterstützung festgesetzt. Die EFTA leistet im Rahmen des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum (Teilnahme von Norwegen und Island) einen zusätzlichen Finanzbeitrag (187 000 EUR im Jahr 1998 und 194 000 EUR im Jahr 1999).

Der größte Teil des Budgets wird für die Finanzierung der zur Weiterentwicklung der EURES-Dienste durchgeführten Maßnahmen der Partner auf nationaler und auf grenzüberschreitender Ebene verwendet, insbesondere für Maßnahmen in den Bereichen Information, Öffentlichkeitsarbeit und Netzwerk-Moderation sowie für die Anschaffung der notwendigen DV-Ausrüstungen.

Darüber hinaus werden aus dem EURES-Budget verschiedene Dienstleistungen finanziert, die allen Partnern zugute kommen, wie Grundausbildung und Fortbildung der Euroberater und Aufbau, Verwaltung und Aktualisierung der Datenbanken mit den Stellenangeboten und mit den Informationen über die Lebens- und Arbeitsbedingungen.

Nachstehende Graphik veranschaulicht die Zuweisung der Haushaltsmittel in den Jahren 1998 und 1999 (Durchschnittswerte).

TGRAPH

Von seiten der Partner des Netzwerks wurde vielfach der Wunsch geäußert, die Verfahren für die Bewilligung von Kommissionszuschüssen zu vereinfachen und Zuschüsse auf Mehrjahresbasis zu gewähren.

5. Prioritäten und Herausforderungen

Die Prioritäten und Herausforderungen für EURES werden in den nächsten Jahren in folgenden vier Bereichen liegen:

-Politische und operationelle Integration

-Modernisierung der Art und Weise der Dienstleistungserbringung

-Verbesserung des Leistungsangebots

-Überprüfung der Verwaltungsverfahren

Diese Handlungsschwerpunkte finden ihren deutlichen Niederschlag in den von den EURES-Partnern vereinbarten ,Zielen und Prioritäten" für die nächsten drei Jahre (2000-2002). Die ,Ziele und Prioritäten" wurden festgelegt auf der Grundlage einer eingehenden Analyse der jeweiligen Stärken und Schwächen, der relevanten politischen und sozioökonomischen Veränderungen und des künftigen Bedarfs des europäischen Arbeitsmarktes.

5.1. Politische und operationelle Integration

Der Beitrag von EURES zur Verwirklichung der auf der Ebene der Europäischen Union festgelegten politischen Prioritäten muß besser nutzbar gemacht werden. EURES bietet einen direkten Service für Arbeitsuchende und Arbeitgeber und trägt zur Schaffung eines ,Europas der Bürger" bei, also zu Erreichung eines der Ziele, die ganz oben auf der Tagesordnung der Kommission stehen. EURES fördert die Entstehung eines europäischen Arbeitsmarktes und damit nicht nur die Vollendung des Binnenmarktes, sondern auch die Umsetzung der europäischen Beschäftigungsstrategie und den Erfolg der Wirtschafts- und Währungsunion. Die Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Lissabon vom März 2000 weisen hier den Weg: im Kontext der wirtschaftlichen und sozialpolitischen Prioritäten der EU gilt es, dem Aspekt der geographischen Mobilität und der Bedeutung eines europaweiten Austauschs von Stellenangeboten in stärkerem Maße Rechnung zu tragen.

Auch der Beitrag von EURES zu anderen Gemeinschaftsinitiativen muß systematischer genutzt werden. Neben dem Interreg-Programm (siehe Punkt 3.3) gilt dies beispielsweise für die EU-Programme im Bereich der beruflichen Bildung (Leonardo da Vinci), der allgemeinen Bildung (Sokrates) und der Jugend sowie für die Maßnahmen zur Unterstützung lokaler Beschäftigungsinitiativen.

Die Integration muß auch innerhalb der Partnerorganisationen stattfinden. Insbesondere kommt es entscheidend darauf an, die von den Leitern der öffentlichen Arbeitsverwaltungen mit ihrer Absichtserklärung von 1998 zur Entwicklung von EURES in Gang gesetzte Dynamik aufrechtzuerhalten, um die Integration von EURES in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen zu bewerkstelligen.

Eine große Herausforderung stellt schließlich die Erweiterung der Europäischen Union dar, die dem Netz einige Anstrengungen abverlangen wird, wenn eine harmonische Integration der neuen Mitgliedstaaten gewährleistet werden soll.

5.2. Modernisierung der Art und Weise der Dienstleistungserbringung

Wichtig ist, daß die spezifischen Kompetenzen der Euroberater in vollem Umfang genutzt werden. Zu diesem Zweck müssen die Euroberater von grundlegenden Aufgaben entlastet werden, die effizienter durch den Einsatz neuer Technologien erledigt werden können. Damit bleibt den Euroberatern mehr Raum für eine um so effizientere Beratungs-, Orientierungs- und Vermittlungstätigkeit. Außerdem muß das Humanressourcennetz in den Partnerorganisationen und auch außerhalb weiter ausgebaut werden, damit die EURES-Dienste möglichst flächendeckend angeboten werden können.

Die rasche Entwicklung der Informations- und Kommunikationstechnologien macht es EURES möglich, die Art und Weise der Leistungserbringung zu modernisieren und dem legitimen Wunsch der Bürger nach einem autonomen und schnellen Zugang zu einschlägigen Informationen und Basisdiensten zu entsprechen. Zentrale Anlaufstelle ist die EURES-Website http://europa.eu.int/jobs/eures, von der aus auf die Sites der öffentlichen Arbeitsverwaltungen, auf die EURES-Stellenangebote und auf die EURES-Bewerberdatenbank zugegriffen werden kann.

Ferner ist es von zentraler Bedeutung, daß die nationalen Websites wie auch die Websites der grenzübergreifenden Strukturen einen klar und deutlich erkennbaren Zugang zu allen EURES-Diensten ermöglichen. Die nationalen Intranets sind außerdem ein leicht anpaßbares Instrument, das es ermöglicht, das gesamte Personal der öffentlichen Arbeitsverwaltungen mit EURES-Informationen zu versorgen. Die Ausrüstung der wachsenden Zahl von Call Centern auf europäischer und nationaler Ebene ermöglicht ebenfalls eine rentable Erbringung von EURES-Diensten für Arbeitsuchende und Arbeitgeber.

Der Haushaltsbehörde wird auf den von ihr geäußerten Wunsch hin im Jahr 2000 ein Bericht über den Ressourcenbedarf vor dem Hintergrund der zunehmenden Nutzung des Internet vorgelegt.

5.3. Verbesserung des Leistungsangebots

Priorität werden die Kommission und die Partner den Quellen für Informationen über Lebens- und Arbeitsbedingungen beimessen. Ziel ist es, allen potentiellen Benutzern eine mehrsprachige Datenbank mit vollständigen und präzisen Informationen zur Verfügung zu stellen. Darüber hinaus muß die EURES-Datenbank zu den Arbeitsmärkten weiterentwickelt werden, und zwar nicht nur als Informationsinstrument für Stellensuchende, sondern auch als Beobachtungsinstrument, das den EURES-Partnern dabei behilflich sein kann, Arbeitsmarkttrends bei Angebot und Nachfrage sowie tatsächlich vorhandene und potentielle Engpässe zu ermitteln. Im Hinblick auf Zahl und Qualität der Stellenangebote müssen sich die Partner verpflichten, dafür zu sorgen, daß alle geeigneten Stellenangebote auf transnationaler und grenzüberschreitender Ebene unter Anwendung integrierter Verfahren ausgetauscht und unter Zugrundelegung hoher Qualitätsstandards bearbeitet werden. Arbeitsuchende werden künftig ihren Lebenslauf auf europäischer Ebene verbreiten und direkt mit Arbeitgebern in Kontakt treten können.

Auf grenzüberschreitender Ebene wird zwei Bereichen ein größeres Augenmerk gelten, die bislang noch nicht voll entwickelt sind, nämlich der Information der Bürger über grenzübergreifende Ausbildungsangebote und der Ermittlung von Mobilitätshindernissen. Um ihre Leistungspalette zu erweitern und auf lokaler Ebene eine höhere Durchschlagskraft zu erzielen, sollten die grenzübergreifenden EURES-Partnerschaften die sich mit Interreg III bietenden neuen Möglichkeiten nutzen, um ergänzende Aktivitäten zur Förderung eines integrierten Arbeitsmarktes zu unterstützen.

5.4. Überprüfung der Verwaltungsverfahren

Die ursprünglich für das EURES-Netzwerk festgelegten Verwaltungsverfahren sollten angepaßt werden, um neuen Erkenntnissen und Entwicklungen Rechnung zu tragen.

-Die Partnerorganisationen von EURES, insbesondere die öffentlichen Arbeitsverwaltungen, haben sich in den 90er Jahren stark verändert.

-Die höhere Zahl der grenzübergreifenden Partnerschaften und die anstehende Erweiterung sollten Anlaß sein, die Rolle der Kommission zu überdenken, insbesondere im Hinblick auf eine Vereinfachung der Beziehungen zu den Partnern.

-Die laufenden Überlegungen zu den Modalitäten einer Auslagerung bestimmter Tätigkeiten der Kommission sollte auch Konsequenzen haben, was die der Kommission und den Partnern jeweils obliegenden Aufgaben betrifft.

-Die Finanzierungsmechanismen erfordern sowohl bei der Kommission als auch bei den Partnerorganisationen einen hohen - unter Umständen übermäßig hoch erscheinenden - Personaleinsatz. Daß die Mittelzuweisung auf Jahresbasis erfolgt, ist einer längerfristigen Planung nicht unbedingt förderlich.

Aufgrund der vorstehenden Überlegungen prüft die Kommission derzeit, ob eine Überarbeitung ihrer das EURES-Netzwerk betreffenden Entscheidung aus dem Jahr 1993 angebracht erscheint.