EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 18.3.2021 COM(2021) 126 final BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über Konjunkturstatistiken gemäß Artikel 14 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1165/98 des Rates



BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über Konjunkturstatistiken gemäß Artikel 14 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1165/98 des Rates 1.Einleitung Die europäische Konjunkturstatistik (KS) bietet eine umfassende Reihe von Indikatoren, die unter anderem Produktion, Umsatz, Erzeugerpreise, Beschäftigtenzahl, geleistete Arbeitsstunden und Bruttolöhne abdecken. Diese KS-Indikatoren beziehen sich auf vier wichtige Wirtschaftsbereiche: Industrie, Baugewerbe, Einzelhandel und Dienstleistungen (ausgenommen öffentliche und Finanzdienstleistungen). Tabelle 1 bietet dazu einen Überblick. Tabelle 1: Indikatoren der Konjunkturstatistik Industrie Baugewerbe Einzelhandel Andere Dienstleistungen Industrieproduktion Produktion im Baugewerbe - Hochbau - Tiefbau - - Industrieumsatz, Inlandsumsatz und Auslandsumsatz (Euro-Währungsgebiet und Nicht-Euro-Währungsgebiet) - Umsatz im Einzelhandel Umsatz im Bereich (andere) Dienstleistungen - Baugenehmigungen - Anzahl der Wohnungen - m2 Gesamtnutzfläche - - - Zahl der Beschäftigten - Zahl der Beschäftigten - Zahl der Beschäftigten - Zahl der Beschäftigten - Geleistete Arbeitsstunden - Geleistete Arbeitsstunden - Geleistete Arbeitsstunden - Geleistete Arbeitsstunden - Bruttolöhne und -gehälter - Bruttolöhne und -gehälter - Bruttolöhne und -gehälter - Bruttolöhne und -gehälter Industrielle Erzeugerpreise, Inlandspreise und Auslandspreise (Euro-Währungsgebiet und Nicht-Euro-Währungsgebiet) Erzeugerpreise im Baugewerbe/Baukosten Umsatzvolumen im Einzelhandel Erzeugerpreise im Bereich (andere) Dienstleistungen Industrielle Einfuhrpreise (Euro-Währungsgebiet und Nicht-Euro-Währungsgebiet) - - - Rechtsgrundlage für die Konjunkturstatistik ist die Verordnung (EG) Nr. 1165/98 des Rates (im Folgenden „KS-Verordnung“). Nach Artikel 14 Absatz 2 dieser Verordnung legt die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über die nach dieser Verordnung erstellten Statistiken und insbesondere über ihre Relevanz, ihre Qualität und die Revision der Indikatoren vor. In dem Bericht wird zudem auf die Kosten des statistischen Systems und die Belastungen für die Unternehmen eingegangen, die die KS-Verordnung im Verhältnis zu ihren Vorteilen mit sich bringt. Mit dem vorliegenden Bericht wird an die Berichte angeknüpft, die im Januar 2003, im Juni 2008 im Juni 2011, im Juni 2014 und im August 2017 vorgelegt wurden. In Abschnitt 2 werden die verschiedenen Arten der Nutzung konjunkturstatistischer Daten und ihre Relevanz für die wichtigsten europäischen Politikfelder und die Steuerung der europäischen Geldpolitik dargestellt. Außerdem werden kurz die wesentlichen Entwicklungen der Konjunkturstatistik seit dem letzten Bericht vom August 2017 beschrieben. In Abschnitt 3 wird ausführlicher auf die verschiedenen Qualitätsaspekte der Konjunkturstatistik eingegangen. In Abschnitt 4 werden die Kosten und Belastungen im Zusammenhang mit der Erfassung und Aufbereitung von Daten für die Konjunkturstatistik dargelegt. Der letzte Abschnitt bietet einen Ausblick auf künftige Entwicklungen der Konjunkturstatistik, insbesondere hinsichtlich der Verordnung (EU) 2019/2152 über europäische Unternehmensstatistiken. 2.Überblick über die Konjunkturstatistik und die wichtigsten Entwicklungen Die Konjunkturstatistik stellt in großer Zahl die wichtigsten europäischen Wirtschaftsindikatoren (WEWI) bereit, die für die Überwachung der wirtschaftlichen Entwicklung (Konjunkturzyklus) der Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten und insbesondere für die Steuerung ihrer Geldpolitik im Euro-Währungsgebiet entwickelt wurden. Diese Indikatoren sind: industrielle Produktion, industrielle Erzeugerpreise des Inlandsmarktes, industrielle Einfuhrpreise, Produktion im Baugewerbe und Umsatz im Einzelhandel, Umsatz im Bereich Dienstleistungen (ausgenommen Dienstleistungen im Einzelhandel), Baugenehmigungen sowie Erzeugerpreisindizes für Dienstleistungen. Die wichtigsten Nutzer der Konjunkturstatistiken sind die Europäische Zentralbank und nationale Zentralbanken, die Daten sind aber auch für die Europäische Kommission, nationale Regierungen, Forschungseinrichtungen sowie für Unternehmen und Unternehmensverbände von großer Bedeutung. Zudem leisten Konjunkturstatistiken einen wesentlichen Beitrag zu anderen Statistikbereichen, etwa zu den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen. Konjunkturstatistiken werden am häufigsten für die Analyse, Prognose und Modellierung von Konjunkturentwicklungen herangezogen. Sie finden ferner Verwendung für die Vorbereitung politischer Entscheidungen, für Forschungszwecke, die Überprüfung und Validierung von Daten aus anderen Quellen und als Grundlage für unternehmerische Entscheidungen. Die Ergebnisse der Konjunkturstatistik werden gegebenenfalls auch von Unternehmen für verschiedenste andere Zwecke genutzt (so werden Erzeugerpreisindizes zur Indexierung von Verträgen genutzt). Eurostat hat seit der Annahme des letzten Berichts über die Konjunkturstatistik im August 2017 eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, um sicherzustellen, dass die Konjunkturstatistiken für ihre Nutzer relevant bleiben, und um die Qualität der Daten weiter zu verbessern. Umstrukturierungen und Änderungen der Geschäftsmodelle bei einigen multinationalen Unternehmen führten zu unerwarteten beträchtlichen Revisionen einiger KS-Indikatoren sowie von Daten der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen. Eurostat richtete in Zusammenarbeit mit den nationalen statistischen Ämtern ein „Frühwarnsystem“ (FWS) ein. Mit diesem Mechanismus soll sichergestellt werden, dass Eurostat rechtzeitig über voraussichtliche Veränderungen in der Unternehmensstatistik und den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen informiert wird, die sich aus derartigen globalisierungsbedingten Ereignissen in multinationalen Unternehmen ergeben, und dass die Anpassung der Statistiken durch die betreffenden nationalen statistischen Stellen kohärent und koordiniert erfolgt. Die Teilnahme der statistischen Stellen am FWS ist freiwillig und die Vertraulichkeit von Unternehmensdaten ist gewährleistet.

Um die Qualität der Indikatoren für die Produktion im Baugewerbe und für Baugenehmigungen zu verbessern, richtete Eurostat eine E-Taskforce ein, die regelmäßig zusammentrat, um sich über bewährte Verfahren auszutauschen und die verfügbaren einschlägigen Methodikleitlinien zu verbessern. Darüber hinaus wurden die Verbesserungen der Daten zum Baugewerbe durch Finanzhilfen unterstützt, die Eurostat den nationalen statistischen Stellen gewährte. Als Reaktion auf die weltweite Finanzkrise wurde 2010 der Europäische Ausschuss für Systemrisiken (ESRB) eingerichtet, der das EU-Finanzsystem überwachen und Systemrisiken vorbeugen sollte. Seinem Mandat entsprechend veröffentlicht der ESRB Warnungen und Empfehlungen. Auf der Grundlage der Empfehlungen ESRB/2016/14 und ESRB/2019/3 arbeitete Eurostat an der Entwicklung von Indikatoren für Gewerbeimmobilien (CREI). In diesem Zusammenhang lag der Schwerpunkt bei den Konjunkturstatistiken auf den Indikatoren für den Baubeginn, die Baufertigstellung und die Quoten unbesetzter Stellen. Für die Entwicklung dieser neuen statistischen Indikatoren werden Taskforces mit Experten aus den Mitgliedstaaten eingesetzt und Finanzhilfen zur Unterstützung der Methodikarbeit gewährt. Gemäß Artikel 11 der Verordnung (EG) Nr. 1165/98 des Rates führten Eurostat und die nationalen statistischen Stellen eine neue Gewichtung für die Aggregation von Konjunkturstatistiken im Jahr 2018 mit dem Basisjahr 2015 ein. 3.Geltungsbereich und Einhaltung der KS-Verordnung Die Einhaltung der KS-Verordnung durch die Mitgliedstaaten im Hinblick auf Aktualität und Vollständigkeit wird von Eurostat überwacht. Zweimal jährlich wird für jedes Land ein umfassender Wert berechnet, der über die Einhaltung aller Indikatoren Aufschluss gibt. Generell zeigen die Ergebnisse der Überwachung, dass die Verordnung in hohem Maß eingehalten wird. Am 1. April 2020 lag der durchschnittliche Wert für die EU-27 bei 9,7 (von 10), wobei eine große Mehrheit der Mitgliedstaaten die Verordnung voll und ganz einhielt. Die Qualität der KS-Daten wird auf der Grundlage der verschiedenen Qualitätsaspekte des Verhaltenskodex für europäische Statistiken ermittelt. 3.1.Genauigkeit, Zuverlässigkeit, Kohärenz und Vergleichbarkeit Mit der Verordnung (EG) Nr. 1503/2006 der Kommission wurden gemeinsame Definitionen für Konjunkturstatistiken eingeführt, um die Kohärenz und Vergleichbarkeit der Daten sicherzustellen. Eurostat und die nationalen statistischen Ämter arbeiten eng zusammen, um ein hohes Maß an Genauigkeit, Zuverlässigkeit und Kohärenz der KS-Indikatoren zu wahren und zu optimieren. Der mit der KS-Verordnung eingeführte Methodikrahmen wird durch Beratungen mit Fachleuten und besonderen themenspezifischen Taskforces ständig verbessert. Trotz einheitlicher Definitionen müssen die Ansätze für die Zusammenstellung statistischer Daten nicht in allen Mitgliedstaaten identisch sein. Im Einklang mit dem Grundsatz der Subsidiarität und um nationalen Unterschieden – wie Umfang, Wirtschaftsstruktur und Verfügbarkeit von Verwaltungsdaten – Rechnung zu tragen, können die Mitgliedstaaten nach der KS-Verordnung frei über die effizienteste und wirksamste Form der Erfassung und Verarbeitung von Daten entscheiden. Eurostat arbeitet auch mit anderen internationalen Organisationen zusammen, um die Vergleichbarkeit von Daten und die Methodik auch außerhalb der Europäischen Union zu verbessern. 3.2.Aktualität und Pünktlichkeit Konjunkturstatistiken gehören zu den ersten amtlichen Daten, die einen Anhaltspunkt für aktuelle wirtschaftliche Entwicklungen liefern. In der KS-Verordnung sind sehr kurze Fristen für die Übermittlung nationaler Daten an Eurostat vorgesehen. Aus Tabelle 2 gehen die derzeitigen Fristen für die Übermittlung von Daten an Eurostat (dritte Spalte) sowie die Zielvorgaben hervor, die der Wirtschafts- und Finanzausschuss (WFA) in seinem Bericht über den Informationsbedarf in der Europäischen Währungsunion nennt. In der letzten Spalte sind die derzeitigen Fristen für die Verbreitung (z. B. mittels spezieller Pressemitteilungen und der Online-Veröffentlichung von Datenbanken) angegeben. Im Allgemeinen kann die Aktualität der Konjunkturstatistik als sehr gut eingestuft werden. Verzögerungen treten normalerweise nur dann auf, wenn der Tag des Fristablaufs auf ein Wochenende oder einen Feiertag fällt. Die Nutzer werden im Veröffentlichungskalender auf der Website von Eurostat im Voraus über die Erscheinungstermine der Pressemitteilungen informiert. In den vergangenen Jahren wurden alle im Veröffentlichungskalender genannten Termine eingehalten. Tabelle 2: Aktualität – Tage zwischen dem Ablauf des Bezugszeitraumsa) und der Übermittlungsfrist, KS-Verordnung, Zielvorgaben des WFA und tatsächliche Verbreitung von Aggregaten für das Euro-Währungsgebiet (2020) Indikator Periodizität Fristen nach der KS-Verordnung b) WFA-Zielvorgaben für 2020 c) Verbreitung von Gesamtwerten für das Euro-Währungsgebiet d) Industrieproduktion Monatlich 40 40 47 Industrielle Erzeugerpreise des Inlandsmarktes Monatlich 35 35 33 Industrielle Einfuhrpreise Monatlich 45 45 37 Produktion im Baugewerbe Monatlich 45 45 50 Baugenehmigungen Vierteljährlich 90 90 92 Umsatz im Einzelhandel Monatlich 30 30 34 Umsatz im Bereich (andere) Dienstleistungen Vierteljährlich 60 60 64 Erzeugerpreise für Dienstleistungen Vierteljährlich 90 90 92 a) Der Bezugszeitraum ist der Zeitraum, für den statistische Ergebnisse erfasst oder berechnet werden und auf den sich diese Werte folglich beziehen. Für die KS ist dies entweder der Monat oder das Quartal. b) Fristen für die Übermittlung von Daten an Eurostat nach der KS-Verordnung. Für kleinere Länder können längere Fristen gelten. c) Die Zielvorgaben wurden im Sachstandsbericht 2020 über den Informationsbedarf in der WWU des Wirtschafts- und Finanzausschusses (WFA) festgelegt. d) Tage zwischen dem Ablauf des Bezugszeitraums und der Verbreitung (z. B. Pressemitteilung, Datenfreigabe). 3.3.Revisionen von Indikatoren der Konjunkturstatistik

Damit die knappen Veröffentlichungsfristen eingehalten werden können, müssen sich die ersten Ergebnisse der KS-Indikatoren auf vorläufige, geschätzte und unvollständige Daten stützen. Nach der ersten Veröffentlichung von Daten werden die Erhebungsergebnisse einer Revision unterzogen, wenn zu spät von den Auskunftgebenden übermittelte Daten hinzukommen. Aber an Daten können auch aus vielen weiteren Gründen, u. a. Saisonbereinigung, Benchmarking, neue und/oder verbesserte Datenquellen und Berichtigungen von Fehlern oder Änderungen der Methodik, Revisionen vorgenommen werden. Der Revisionsumfang ist im Allgemeinen eher begrenzt, insbesondere bei EU-Aggregaten und für das Euro-Währungsgebiet. Zur Bewertung der Qualität der ersten Ergebnisse der vier monatlich in einer Pressemitteilung veröffentlichten KS-Indikatoren wurden die Veränderungen zwischen der ersten und der zweiten Veröffentlichung monatlicher Wachstumsraten für 2017, 2018 und 2019 ausgewertet. Was die das Euro-Währungsgebiet umfassenden Aggregate der vier KS-Indikatoren betrifft, die Gegenstand einer Pressemitteilung sind, so ist Tabelle 3 der durchschnittliche Revisionsumfang der Wachstumsraten zwischen der ersten und der zweiten Veröffentlichung einen Monat später (zweite Spalte) zu entnehmen. Der Wert liegt bei Null oder nahezu Null, was bedeutet, dass sich die Berichtigungen der Wachstumsraten nach oben oder unten gegenseitig aufheben – es scheint also keine signifikanten systematischen Verzerrungen in Form einer Über- oder Unterbewertung der Ergebnisse vorzuliegen. In absoluten Zahlen (dritte Spalte) schwankt der durchschnittliche Revisionsumfang zwischen 0,1 für die industriellen Erzeugerpreise und 0,4 Prozentpunkten für die Produktion im Baugewerbe. Die Unterschiede zwischen den Indikatoren sind vor allem durch die unterschiedlichen Erstellungs- und Revisionsmethoden zu erklären. Während die industriellen Erzeugerpreise häufig überhaupt nicht revidiert werden, finden Revisionen der Produktionsindikatoren möglicherweise sogar erst mehrere Jahre nach der Erstveröffentlichung statt. Die durchschnittlichen Wachstumsraten (in absoluten Zahlen bei der zweiten Veröffentlichung) sind in Spalte 4 aufgeführt. In der letzten Spalte ist das Verhältnis zwischen der Revision der Wachstumsrate und der Wachstumsrate selbst zum Zeitpunkt der zweiten Veröffentlichung dargestellt. Diese Zahl beschreibt den Umfang der Revisionen besser, denn es macht einen Unterschied, ob eine Revision von x Prozentpunkten auf eine relativ hohe oder eine relativ niedrige Wachstumsrate angewandt wird. Tabelle 3: Umfang der Revision der vier wichtigsten KS-Indikatoren, 2017-2019 a) 1 2 3 4 5 Durchschnittliche Revision b) Durchschnittliche absolute Revision c) Durchschnittliche absolute Wachstumsrate Relative durchschnittliche Revision d) Industrieproduktion 0,0 0,2 0,7 0,2 Industrielle Erzeugerpreise (Inlandsmarkt) 0,0 0,1 0,3 0,2 Produktion im Baugewerbe 0,2 0,4 0,9 0,4 Umsatzvolumen im Einzelhandel 0,1 0,2 0,6 0,4 a) Saisonbereinigte Wachstumsraten der Indikatoren für das Euro-Währungsgebiet. b) Unterschiede zwischen den Wachstumsraten bei der zweiten und der ersten Veröffentlichung, Durchschnitt 2017-2019. c) Absolute Unterschiede zwischen den Wachstumsraten bei der zweiten und der ersten Veröffentlichung, Durchschnitt 2017-2019. d) Verhältnis zwischen absoluter Revision (dritte Spalte) und absoluter Wachstumsrate bei der zweiten Veröffentlichung (vierte Spalte), Durchschnitt 2017-2019. Unterschiede aufgrund von Rundungsfehlern. Im ersten Halbjahr 2020 brachte die COVID-19-Pandemie für die Konjunkturstatistik große Herausforderungen mit sich. Aufgrund des Lockdowns und anderer Maßnahmen konnten Unternehmen für die Datenerfassung oft nicht erreicht werden. Durch beispiellose Rückgänge und Zunahmen in den Wirtschaftszweigen waren Schätzungen schwieriger. Durch die Verlängerung der Fristen für die Steuererklärung und ähnliche Maßnahmen zur Entlastung der Unternehmen standen weniger Verwaltungsdaten für Statistiken zur Verfügung. Zur Unterstützung der nationalen statistischen Stellen veranstaltete Eurostat eine Online-Sitzung, um Probleme und Lösungen zu erörtern und Methodikleitlinien zu Fragen wie Schätzungen und dem Umgang mit fehlenden Daten bereitzustellen. Trotz der Schwierigkeiten wurde die Veröffentlichung von Konjunkturdaten nicht wesentlich beeinträchtigt, und alle Veröffentlichungsfristen wurden eingehalten. Tabelle 4 gibt einen Überblick über die Revisionen an den Daten zwischen März 2020 und Juni 2020. Wie ersichtlich, nahmen die Revisionen in absoluten Zahlen zu, und eine allgemeine Verzerrung – die auf konservative erste Schätzungen hindeutet, als die KS-Indikatoren während der COVID-19-Pandemie stark nach unten gingen – ist in den ersten Veröffentlichungen im Vergleich zur zweiten Veröffentlichung zu beobachten. Im Vergleich zu den gestiegenen absoluten Raten der Änderungen von Indikatoren verbesserte sich die Revisionsleistung in diesem Zeitraum sogar. Tabelle 4: Umfang der Revision der vier wichtigsten KS-Indikatoren, März 2020 bis Juni 2020 a) 1 2 3 4 5 Durchschnittliche Revision b) Durchschnittliche absolute Revision c) Durchschnittliche absolute Wachstumsrate Relative durchschnittliche Revision d) Industrieproduktion -0,4 0,4 10,6 0,0 Industrielle Erzeugerpreise (Inlandsmarkt) -0,2 0,2 1,2 0,1 Produktion im Baugewerbe -1,4 2,4 16,0 0,1 Umsatzvolumen im Einzelhandel -0,8 1,8 11,0 0,2 a) Saisonbereinigte Wachstumsraten der Indikatoren für das Euro-Währungsgebiet. b) Unterschiede zwischen den Wachstumsraten bei der zweiten und der ersten Veröffentlichung, Durchschnitt März 2020 bis Juni 2020. c) Absolute Unterschiede zwischen den Wachstumsraten bei der zweiten und der ersten Veröffentlichung, Durchschnitt März 2020 bis Juni 2020. d) Verhältnis zwischen absoluter Revision (dritte Spalte) und absoluter Wachstumsrate bei der zweiten Veröffentlichung (vierte Spalte), Durchschnitt März 2020 bis Juni 2020. Unterschiede aufgrund von Rundungsfehlern. 3.4.Zugänglichkeit, Klarheit und Verfügbarkeit von Metadaten