KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 18.07.1996 
KOM(96) 308 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
STRATEGIE DER ZUSAMMENARBEIT 
ZWISCHEN EUROPA UND ASIEN 
IM ENERGIEBEREICH 

INHALT 
ZUSAMMENFASSUNG 
EINFÜHRUNG 
TEIL I. HINTERGRUND 
1. DER ENERGIESEKTOR IN ASIEN, KÜNFTIGE HERAUSFORDERUNGEN UND 
AUSWIRKUNGEN AUF EUROPA 
1.1. Breite Vielfalt sozialer und wirtschaftlicher Bedingungen 
1.2. Hohe Wachstumsraten 
1.3. Eine neue Energiekrise 
1.4. Notwendigkeit einer Beteiligung der Privatwirtschaft 
1.5. Wesentliche Auswirkungen auf die Umwelt 
1.6. Veränderungen im Energiesektor 
1.7. Wichtige Folgen für Europa \ 
2. STRUKTUREN DER ENERGIEPOLITISCHEN ZUSAMMENARBEIT 
2.1. Die Europäische Gemeinschaft 
2.2. Die Mitgliedstaaten 
2.3. Andere Geberinstitutionen 
TEIL II. STRATEGIE 
3. EINE NEUE STRATEGIE DER ZUSAMMENARBEIT MIT ASIEN IM 
ENERGIESEKTOR 
3.1. Drei Ziele 
3.2. Das neue Instrumentarium der Gemeinschaft 
3.3. Eine globale Intervention 
3.4. Ein spezifisches Konzept 
4. AUSWAHLKRITERIEN FÜR AKTIVITÄTEN DER GEMEINSCHAFT BEI DER 
ZUSAMMENARBEIT IM ENERGIESEKTOR 
4.1. Beiderseitiges Interesse und Partnerschaft 
4.2. Subsidiarität zu den Aktivitäten der Mitgliedstaaten 
4.3. Synergie mit anderen multilateralen Geberinstitutionen 
4.4. Nachhaltigkeit 
5. PRIORITÄTEN FÜR DIE ZUSAMMENARBEIT IM ENERGIESEKTOR 
5.1. Vorrangige Bereiche 
5.2. Wettere Sektoren 
6. UMSETZUNG 
6.1. Etablierung eines Dialogs 
6.2. Gezielte Maßnahmen 
6.2.1. Informationskampagnen 
6.2.2. Institutionelle Rahmenanpassung 
6.2.3. Unterstützung europäischer Unternehmen und Betreiber im Energiesektor 
6.3. Zuweisung ausreichender Mittel, um den Herausforderungen zu begegnen 
SCHLUSSFOLGERUNG 
ZUSAMMENFASSUNG ] 
Auf Grund des Bevölkerungswachstums und des wirtschaftlichen Fortschritts in Asien könnte sich der 
Energiebedarf bis zum Jahr 2005 verdoppeln. Diese Entwicklung wird sich in dreifacher Hinsicht auf 
Europa auswirken: auf die Sicherheit der Energieversorgung (Europa wird 2005 55 % und 2015 75 % 
seines Energiebedarfs von außen decken), auf die europäische Elektroindustrie (Asien repräsentiert 
bereits den halben Weltmarkt) und auf die globale Umwelt (in Europa geltende Schutzmaßnahmen sind 
nur begrenzt wirksam, wenn nicht zugleich auch in Asien entsprechende Maßnahmen stattfinden). 
In den Beziehungen zwischen Europa und Asien verdient der Energiesektor daher besondere 
Aufmerksamkeit. Es ist angebracht, eine Strategie der Zusammenarbeit in diesem Bereich zu erarbeiten. 
Diese neue Strategie ist um so nötiger, als die von der Gemeinschaft, den Mitgliedstaaten und sonstigen 
Kapitalgebern zur Zeit durchgeführten Aktivitäten angesichts der Herausforderungen, denen der Sektor 
in Asien gegenübersteht, zwar nützliche, aber unvollständige Lösungen bieten. 
Im Rahmen der neuen Asienstrategie einerseits und gegenwärtiger Planungen für eine europäische 
Energiepolitik andererseits gibt es drei Ziele für eine energiepolitische Zusammenarbeit zwischen 
Europa und Asien: Erhöhung der Sicherheit der Energieversorgung Asiens und Europas, Teilnahme an 
den Energiemärkten Asiens und globalen Umweltschutz. 
Im einzelnen wird die Zusammenarbeit der Gemeinschaft darauf abzielen, einen energiepolitischen 
Dialog einzuführen und die Privatwirtschaft zu mobilisieren (die wegen der im Spiel befindlichen 
Geldbeträge eine immer wichtigere Rolle übernehmen sollte^ wobei gleichzeitig das langfristige 
Interesse des Staates gewahrt wird, indem man die sozialen und umweltpol itischen Aspekte der 
Energieentwicklung berücksichtigt. Diese Zusammenarbeit betrifft über eine Optimierung lokaler 
Ressourcen das Energieangebot und über eine Steuerung des Verbrauchs die Nachfrage. 
Die Aktivitäten der Gemeinschaft werden nach folgenden Kriterien ausgewählt: beiderseitiges Interesse, 
Subsidiarität - wobei die Aktivitäten der Mitgliedstaaten berücksichtigt werden - Synergie mit anderen 
internationalen Geberinstitutionen sowie Nachhaltigkeit 
In Anbetracht dieser Strategie erhalten die Sektoren Elektrizität, Erdgas und Kohle sowie die Effizienz 
der Energieversorgung in ländlichen Gebieten insbesondere durch eine stärkere Verwendung 
neuer/erneuerbarer Energien Vorrang. 
Die Umsetzung dieser Strategie erfordert zunächst die Etablierung eines ständigen Dialogs mit den 
asiatischen Regierungen. Je nach den besonderen geographischen Gegebenheiten und der ausgewählten 
Schwerpunkte der jeweiligen Sektoren wird die Gemeinschaft auf verschiedenen Ebenen schrittweise 
intervenieren: Über die in Europa angewandten Lösungen informieren, die Anpassung institutioneller 
Rahmenbedingungen fördern sowie Unternehmen und Betreiber des Energiesektors unterstützen. Zur 
Erreichung dieses Ziels müssen die bereits vorhandenen Instrumente der Gemeinschaft konsolidiert und 
die bestehenden Ressourcen gezielt eingesetzt werden. 
EINFÜHRUNG 
Auf der Tagung des Europäischen Rates in Essen vom 8. bis 10. Dezember 1994 bekräftigte die 
Europäische Union angesichts der zunehmenden wirtschaftlichen und politischen Bedeutung Asiens die 
Absicht, die Zusammenarbeit und den Dialog mit den Ländern und Organisationen dieser Region zu 
intensivieren. Der Rat ersuchte die Kommission, konkrete Initiativen vorzuschlagen, die im 
Gesamtzusammenhang mit der neuen Asienstrategie stehen. 
Ferner wird in dem von der Kommission im Dezember 1995 vorgelegten Weißbuch "Eine Energiepolitik 
für die Europäische Union" die Bedeutung internationaler Beziehungen im Energiebereich 
hervorgehoben und die Entwicklung einer Strategie für den Energiesektor in Asien empfohlen. 
Diese Strategie, über die das vorliegende Dokument informiert, orientiert sich am bestehenden 
geographischen und energiepolitischen Rahmen. Im ersten Abschnitt wird auf wichtige Probleme des 
Energiesektors in Asien und die sich daraus ergebenden Folgen für Europa sowie auf bestehende 
internationale Instrumente der Zusammenarbeit eingegangen. Die wesentlichen Elemente einer neuen 
Strategie der Zusammenarbeit, d.h. drei komplementäre Ziele, Schwerpunktsektoren, Auswahlkriterien 
und Richtlinien für einen künftigen Aktionsplan werden im zweiten Abschnitt dieser Mitteilung 
beschrieben. 
Teil I. HINTERGRUND 1 
1 DER ENERGIESEKTOR IN ASIEN. KÜNFTIGE HERAUSFORDERUNGEN UND 
AUSWIRKUNGEN AUF EUROPA 
1.1. Breite Vielfalt sozialer und wirtschaftlicher Bedingungen 
In Asien leben heute etwa 3 Milliarden Menschen. Der Kontinent befindet sich in einem Prozeß rascher 
Urbanisierung. Die hier angesprochenen Länder , in der Mehrzahl Entwicklungsländer, erwirtschafteten 
1994 ein Bruttosozialprodukt (BSP) von mehr als 1.500 Milliarden US$. Dennoch schwankt das 
Jahresdurchschnittseinkommen pro Einwohner in diesen Ländern zwischen weniger als 150 ECU und 
mehr als 12.000 ECU, was auf eine breite Spanne wirtschaftlicher und sozialer Bedingungen hinweist 
(Anhang 1). Dieses Ungleichgewicht spiegelt sich auch auf dem Energiesektor wider, wobei einige 
Länder wie Bhutan und Nepal weniger als 20 kg Öleinheiten pro Kopf und Jahr verbrauchen, im 
Gegensatz zu China, Thailand, Malaysia und Singapur mit mehr als 600 kg Öleinheiten pro Kopf; zum 
Vergleich: 4.000 kg in Europa, etwa 8.000 kg in den USA. Der Anteil der mit elektrischem Strom 
versorgten Haushalte reicht von weniger als 15 % in einigen Ländern bis fast 100 % in anderen. In Asien 
verwenden heute mehr als 1 Milliarde Menschen ausschließlich entweder Holz, Pflanzen oder 
Tierabfalle als Hauptenergiequelle zum Kochen und Heizen. 
1.2. Hohe Wachstumsraten 
Die Volkswirtschaften der meisten dieser asiatischen Länder weisen ein BSP auf, dessen Wachstumsrate 
zu den höchsten der Welt gehört (fast 10 % pro Jahr, in einigen Fällen darüber). Asien wandelt sich 
daher zu einem wichtigen Markt, in dem die halbe Erdbevölkerung und mehr als eine Milliarde 
Verbraucher leben, die bis zum Jahr 2000 über eine beträchtliche Kaufkraft verfügen werden. 
1995 betrug der gesamte jährliche Verbrauch an Primärenergie in Asien etwas mehr als 1,7 Milliarden 
Tonnen Öleinheiten, also bereits 1,3 mal soviel wie der gesamte Verbrauch in der Europäischen Union, 
wobei Japan, das allein schon 0,45 Milliarden Tonnen öleinheiten verbraucht, nicht mitgerechnet ist. 
Nach Prognosen der Weltbank und der Asiatischen Entwicklungsbank könnte sich diese Zahl zwischen 
1990 und 2005 jedoch verdoppeln, wobei sich der Verbrauch von Ölerzeugnissen einpendelt, der Anteil 
der Kohle wächst und der Verbrauch von Strom und Erdgas rasch zunimmt. So könnten im Jahr 2005 
28 % des Weltenergieverbrauchs auf Asien entfallen, 13 % auf Europa, 6 % auf Lateinamerika und 5 % 
auf die Länder des Mittelmeerraums und des Nahen Ostens (Anhang 2). 
Der Elektrizitätssektor dürfte noch rascher wachsen, wobei sich die installierte Leistung von 250 GW im 
Jahr 1992 auf etwa 750 GW im Jahr 2005 verdreifachen dürfte. Die Zunahme entspricht der gesamten 
installierten Leistung in der Europäischen Union im Jahr 1993. Dieses Wachstum wird zu Investitionen 
in Höhe von fast 400 Milliarden ECU während des betreffenden Zeitraums führen. 
Auch das Erdgasgeschäft dürfte rasch expandieren (mit einer jährlichen Wachstumsrate von über 10 %) 
bei beträchtlicher Zunahme an sicheren Reserven und der Durchführung umfangreicher nationaler und 
regionaler Produktions-, Transport- und Verteilungsprogramme. 
Länder, mit denen die Gemeinschaft gegenwärtig zusammenarbeitet: Afghanistan, Bangladesch, Bhutan, 
China, Indien, Indonesien, Kambodscha, Laos, Malaysia, Malediven, , Nepal, Pakistan, Philippinen, 
Singapur, Sri Lanka, Thailand und Vietnam. 
1.3. Eine neue Energiekrise 
Der explosionsartigen Zunahme des Energiebedarfs in Asien auf Grund des rasanten 
Wirtschaftswachstums stehen Produktionskapazitäten gegenüber, die leider häufig bei weitem nicht 
ausreichen und zudem mangelhaft genutzt werden. Starke Energieverluste, sei es bei der Produktion, 
dem Transport, der Verteilung oder beim Endverbraucher, tragen zu einem Anstieg dieser 
Schwierigkeiten bei. 
Dieses Ungleichgewicht zwischen Energieangebot und -nachfrage führt in vielen Ländern der Region 
sowohl in den Städten als auch auf dem Lande zu schwerwiegenden wirtschaftlichen und sozialen 
Problemen. Die praktisch ständigen Stromabschaltungen in China, Indien, Indonesien und auf den 
Philippinen stattfindet, waren in den letzten Jahren besonders schlimm und kosteten in einigen Fällen 
mehr als 1 % des BSP. Die Verluste an elektrischer Energie aus technischen und nichttechnischen 
Gründen übersteigen in manchen Ländern der Region 20 %, während sie in Europa unter 12 % liegen. 
Die explosionsartig gestiegene Nachfrage nach Personen- und Warenbeförderung führt gegenwärtig und 
voraussichtlich auch in Zukunft ebenfalls zu einer stark wachsenden Nachfrage nach Ölerzeugnissen, 
insbesondere auf Grund einer höheren Nachfrage nach Privatfahrzeugen zur Personenbeförderung und 
eines umfangreicheren Warentransports auf der Straße. Ferner dürfte dieser Bereich in den meisten 
asiatischen Ländern schneller wachsen als die Wirtschaft insgesamt. Heute ist man in Asien allgemein 
bestrebt, die Abhängigkeit von Öl zu reduzieren, denn Indien fuhrt seit vielen Jahren große Mengen Öl 
ein; Indonesien, das ein Ölförderland und Mitglied der OPEC ist, wird zum Netto-Einfuhrer, und 
vielleicht muß China, das bis vor kurzem genug Öl gefordert hat (145 Millionen Tonnen jährlich), um 
seinen Bedarf zu decken, in Kürze beginnen, auf dem Weltmarkt zu kaufen. 
1.4. Notwendigkeit einer Beteiligung der Privatwirtschaft 
Die (unzureichende) Expansion des Energiesektors in Asien in den letzten zehn Jahren, die sich 
hauptsächlich auf staatliche Investitionen stützte, führte zu einem gewaltigen Anstieg der Staatsschulden. 
Sie betrugen insgesamt etwa 300 Milliarden ECU, eome grpße Sorge der der Regierungen. Angesichts 
der riesigen Kapitalmenge, die man für das Wachstum auf dem Energiesektor benötigt und die auf 100 
Milliarden Dollar pro Jahr geschätzt wird, und unter Berücksichtigung der begrenzten Kapazität 
multilateraler Kreditinstitute (etwa 5 Milliarden ECU pro Jahr für den Energiesektor von der Weltbank 
und der Asiatischen Entwicklungsbank zusammen) versuchen viele asiatische Regierungen, privates 
Kapital zu mobilisieren, sei es auf nationaler oder internationaler Ebene. 
Diese Situation verursacht zur Zeit tiefgreifende strukturelle Veränderungen, da das Haupthindernis für 
die Mobilisierung der Privatwirtschaft nicht so sehr der Mangel an finanziellen Ressourcen ist - sie 
stehen bis zu einem gewissen Grad auf lokaler Ebene zur Verfügung -, sondern eher die gegenwärtige 
gesetzliche, institutionelle und preisliche Struktur, die dazu führt, daß Investitionen im Energiebereich 
nicht attraktiv genug sind. 
1.5. Wesentliche Auswirkungen auf die Umwelt 
Schon heute verursacht die Entwicklung des Energiesektors in Asien schwere Umweltschäden auf 
nationaler, regionaler und globaler Ebene. So verbrennen China und Indien jedes Jahr 1,5 Milliarden 
Tonnen äußerst umweltschädlicher Kohle (etwa 12 % des Weltenergieverbrauchs), und nach jüngsten 
Schätzungen (Anhang 3) wird bis.zum Jahr 2010 etwa ein Viertel der gesamten C02-Emissionen der 
Welt allein aus diesen beiden Ländern stammen. 
Sowohl China als auch Indien haben das Rahmenabkommen der Vereinten Nationen über 
Klimaänderungen ratifiziert, das unter anderem auf eine Reduzierung der weltweiten C02-Emissionen 
abzielt. 
Es ist schwer verständlich, wie die für die absehbare Zukunft geplante starke Erhöhung des 
Kohleverbrauchs in diesen Ländern mit den Bestimmungen dieses Abkommens vereinbar ist. Falls hier 
keine großen Anstrengungen unternommen werden,; droht die Zunahme des CO2-Ausstoßes in 
asiatischen (und anderen) Entwicklungsländern die Bemühungen der Industrieländer um eine 
Reduzierung der weltweiten C02-Emissionen zunichte zu machen oder zumindest schwer zu 
beeinträchtigen. 
Parallel dazu erhöht auch eine umfangreiche Entwaldung (die nur zum Teil auf den Verbrauch von Holz 
oder Holzkohle zur Deckung des Energiebedarfs von Land- und Stadtbevölkerungen zurückzuführen ist) 
in einigen Ländern den Druck auf die Umwelt. Dieser letztgenannte Aspekt betrifft die ärmsten 
Bevölkerungsgruppen, insbesondere Frauen und Kinder, die gezwungen sind, lange Wege auf sich zu 
nehmen, um diesen Grundbedarf zu decken. Schließlich verursacht der Bau riesiger Dämme große 
umweltbezogene und soziale Probleme, mit denen oft schlecht umgegangen wird. 
1.6. Veränderungen im Energiesektor 
Zur Zeit vollziehen sich auf dem Energiesektor in Asien in fünf wichtigen Bereichen radikale 
Veränderungen: 
• Neudefinition der Rolle des Staates: In immer mehr Ländern entstehen neue Formen der 
Partnerschaft zwischen öffentlichen und privaten Einrichtungen. Dies führt mit dem Ziel einer 
höheren Effizienz zu immer unabhängigeren (gemischten oder privaten) Energieunternehmen, zu 
einer Diversifizierung der Finanzierungsquellen und zur Bereitstellung eines breiteren 
Spektrums an Dienstleistungen. Derartige Strategien sollten es der Regierung ermöglichen, 
längerfristige Orientierungen und geeignete Vorschriften für den Energiesektor in den 
Vordergrund zu stellen sowie die Produktion und Verteilung marktorientierten 
Wirtschaftsteilnehmern zu überlassen. 
• Einführung neuer Energietechniken, die in bezug auf Investitionen und laufende Kosten billiger 
und ansonsten sauberer und effizienter sind (z.B. Gas- und Dampfkraftwerke und Gasturbinen 
mit Wärme-Kraft-Koppelung), 
• Streben nach Verringerung der Abhängigkeit von Öl durch Maßnahmen in den Bereichen 
Energiemanagement und Substitution primärer Energiequellen (Gas und Kohle), 
• Zunehmende Berücksichtigung der Auswirkungen von Energieprojekten auf die Umwelt 
(Verdrängung der Bevölkerung, lokale Umwelt, Folgen für Klein- und Großstädte und auch für 
ländliche Ökosysteme), obwohl einige bereits gestartete Großprojekte trotz der erkannten 
negativen Auswirkungen auf die Umwelt immer noch weiterlaufen, 
• Verstärkte Suche nach brauchbaren, dezentralen Lösungen für die Elektrifizierung auf dem Land 
und in Stadtrandgebieten. In vielen Ländern leben immer noch 60 % der Bevölkerung auf dem 
Land und verfugen oft nicht über die für produktive Tätigkeiten erforderliche 
Energieinfrastruktur. 
1.7. Wichtige Folgen für Europa 
Diese Umwälzungen in Asien, welche die Wirtschaft allgemein und den Energiesektor im besonderen 
betreffen, werden sich auf die Sicherheit der Energieversorgung, die Beschäftigungslage und die Umwelt 
in Europa auswirken. 
Die rasante Zunahme des Energiebedarfs in Asien wird schwerwiegende Folgen für den 
Weltmarkt, insbesondere die Märkte fur öl, raffinierte Erzeugnisse und Erdgas, haben und sich 
nicht unwesentlich auf die Sicherheit der Energieversorgung in Europa auswirken. Der 
Preisauftrieb könnte den Mitgliedstaaten wirtschaftliche Probleme bereiten, vor allem wenn man 
davon ausgeht, daß Europas Abhängigkeit von Energieeinfuhren von gegenwärtig 50 % auf etwa 
75 % im Jahr 2015 steigen wird. 
Zur Zeit repräsentiert der asiatische Markt Alf Energieausrüstung 50 % des entsprechenden 
Weltmarktes, und er wächst weiter. Der europäische Markt ist praktisch gesättigt, seine 
jährlichen Wachstumsraten liegen in den nächsten 15 Jahren schätzungsweise zwischen 1 % und 
2 %. Die Energieunternehmen und europäischen Industriebetriebe, die mehr als zwei Millionen 
Menschen beschäftigen und schon jetzt Überkapazität bei Personal und Produktion aufweisen, 
müssen durch Exporte und Investitionen stärker in den asiatischen Markt eindringen, falls sie 
ihre Stellung in der Welt behalten und weiterentwickeln sowie ihre Arbeitsplätze sichern oder 
gar vermehren wollen. Die Märkte für Ausrüstungen fur die Energieerzeugung in anderen 
Regionen (insbesondere Lateinamerika, Naher Osten, Maghreb, Osteuropa und Afrika) haben 
nicht dasselbe Potential wie die asiatischen Märkte. 
Schließlich stellt der wachsende Energiebedarf in den sich rasch entwickelnden asiatischen 
Ländern, die Kohle verwenden, eine zunehmende Bedrohung für die regionale und globale 
Umwelt dar. Die von der Gemeinschaft, den Mitgliedstaaten und sonstigen Vertragsparteien auf 
der UN-Konferenz über Umwelt und Entwicklung unterzeichneten Abkommen, insbesondere 
diejenigen über Klimaänderungen, werden nur geringen praktischen Nutzen haben, wenn die 
(negativen) schädlichen Auswirkungen eines erhöhten Kohleverbrauchs nicht beachtet und 
behoben werden. 
2. STRUKTUREN DER ENERGIEPOLITISCHEN ZUSAMMENARBEIT 
Viele Länder beteiligen sich sowohl auf bilateraler als auch multilateraler Ebene an der 
energiepolitischen Zusammenarbeit mit Asien. Es folgt eine kurze Zusammenfassung der Programme 
der Europäischen Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten sowie der Richtlinien, die von einigen 
Geberinstitutionen, nämlich der Weltbank, der Asiatischen Entwicklungsbank und dem Globalen 
Umweltfonds, aufgestellt wurden. 
2.1. Die Europäische Gemeinschaft 
Die Gemeinschaft verfügt heute über kein Instrument, das speziell auf die Zusammenarbeit mit Asien im 
Energiesektor ausgerichtet ist. Dennoch hat sie mit zahlreichen asiatischen Ländern 
Kooperationsabkommen der sogenannten dritten Generation geschlossen, die Bestimmungen über die 
Zusammenarbeit im Energiesektor enthalten, und eine Reihe von Instrumenten geschaffen, die für 
internationale Aktivitäten in diesem Bereich verwendet werden können (Anhang 4). 
Im Zusammenhang mit der energiepolitischen Zusammenarbeit, können genannt werden: die 
Verordnung Nr. 443/92 des Rates über die Zusammenarbeit mit den Ländern Asiens und Lateinamerikas, 
die es ermöglicht, Projekte über technische Hilfe, Ausbildung und Technologieförderung zu unterstützen 
(in Asien gab es seit 1987 16 Projekte in 14 Ländern für insgesamt 56 Millionen ECU), das SYNERGY-
Programm, das sich auf die Zusammenarbeit im Bereich der Energiepolitik konzentriert, das SAVE-
Programm, das die institutionellen und rechtlichen Aspekte der rationellen Energieverwendung betrifft, 
Außer Europa sind Japan, die USA, Kanada und Australien stark vertreten. 
und das ALTENER-Programm, das sich auf die Förderung erneuerbarer Energiequellen bezieht und 
praktisch keinerlei Aktivitäten in Asien vorsieht. Innerhalb des vierten Rahmenprogramms für 
Forschung und Entwicklung zielt das JOULE/THERMIE-Programm, dessen Aktivitäten hauptsächlich in 
Europa stattfinden, darauf ab, die wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit mit 
Drittländern, insbesondere in den Bereichen erneuerbare Energiequellen und Energieeffizienz, zu 
vertiefen. Ebenfalls im vierten Rahmenprogramm sieht das Internationale Kooperationsprogramm für 
Entwicklungsländer (INCO-DC) die Unterstützung der Forschung zur Förderung sauberer und effizienter 
Energiesysteme vor. 
Die Europäische Investitionsbank (EIB), die seit 1993 befugt ist, in Asien tätig zu werden, konnte dem 
Energiesektor in Indien, Indonesien, Thailand, Pakistan und China bereits Darlehen in Höhe von 
insgesamt 300 Millionen ECU gewähren. Dabei ist zu beachten, daß diese Darlehen mehr und mehr zur 
Finanzierung der europäischen Privatwirtschaft dienen. Dieses Vorgehen entspricht dem Grundsatz der 
Subsidiarität und ermöglicht die Beteiligung anderer multilateraler oder bilateraler Geberinstitutionen 
sowie von Geschäftsbanken (insbesondere was Garantien betrifft). 
2.2. Die Mitgliedstaaten 
Die Aktivitäten der Mitgliedstaaten bei der Zusammenarbeit mit Asien im Energiesektor zielen 
hauptsächlich auf die Förderung von Ausrüstung zur Energieerzeugung im Zusammenhang mit 
umfangreichen Energieinvestitionsprojekten. Diese Projekte, die wachsendem internationalem 
Wettbewerb unterliegen, erfordern jedoch zunehmend die direkte finanzielle Beteiligung der Lieferanten 
sowie die lokale Herstellung der Ausrüstung. 
Die Mitgliedstaaten verfügen über zahlreiche Instrumente, um technische Studien vorzufmanzieren, 
Handelsdarlehen zu garantieren und Demonstrationsprojekte durchzuführen, um ihren Unternehmen auf 
diesen Märkten gute Plätze zu sichern. Ihre Intervention im Energiesektor erfolgt nicht oft in Form von 
Geschenken. Man unterscheidet im wesentlichen drei Finanzierungsquellen: 
* staatliche Entwicklungshilfe, deren Anteil für den Energiesektor von Land zu Land verschieden 
ist, aber gewöhnlich unter 10 % liegt. Dieser ist hauptsächlich für die am stärksten 
benachteiligten Länder und Bevölkerungsgruppen bestimmt und betrifft meistens erneuerbare 
Energiequellen in ländlichen Gebieten oder die Ausbildung und institutionelle Unterstützung zur 
Verbesserung der Effizienz des Energiesektors. In vielen Ländern läßt sich ein allmählicher 
Rückgang dieser Art von Hilfe feststellen. 
* Eigenmittel großer Betreiber europäischer Elektrizitäts- und Gasunternehmen, die bereit sind, 
im Rahmen ihrer neuen Wirtschaftsstrategien und in Zusammenarbeit mit lokalen Partnern in 
Asien umfangreich zu investieren, um auf diesen Märkten Fuß zu fassen. Die Beträge, die diese 
Unternehmen zu investieren bereit sind, schwanken in der Regel zwischen 75 und 100 Millionen 
ECU pro Jahr. 
* Darlehen, Jie europäische Banken gewähren, die bereits in Asien präsent und aktiv sind. 
Allerdings wird die Finanzierung umfangreicher Energieprojekte (mehr als 500 Millionen ECU 
pro Projekt) in einer Zeit, in der sich asiatische Regierungen mit Garantien zunehmend 
zurückhalten, zum Problem. 
2.3. Andere Geberinstitutionen 
Weltbank 
Für die Weltbank genießen in Asien eindeutig der Elektrizitätssektor und die mit der Entwicklung des 
Energiesektors zusammenhängenden Umweltaspekte Vorrang. Sie geht davon aus, daß der 
Investitionsbedarf im Energiesektor Asiens etwa bei 100 Milliarden Dollars pro Jahr liegt. Die Weltbank, 
die zwischen 1,5 und 2 Milliarden Dollars pro Jahr zugesagt hat, konzentriert sich auf sektorbezogene 
Maßnahmen und die Förderung privater Investitionen im Energiesektor. Zu diesem Zweck stehen ihr 
spezielle Einrichtungen zur Verfügung, z.B. die International Finance Corporation (IFC), die kürzlich 
Elektrizitätsunternehmen in Indien und auf den Philippinen zwei Darlehen in Höhe von 250 Millionen 
Dollars gewährt hat, die Multilaterale Investment Guarantee Agency (MIGA) und die ECO (Expanded 
Co-financing Operation). Die sektorbezogenen Darlehen umfassen gewöhnlich eine institutionelle 
Komponente, eine Reorganisation auf dem Energiesektor und Umweltverträglichkeitsstudien, aber in 
einigen asiatischen Ländern steht der äußerst liberale Ansatz der Weltbank im Widerspruch zu den 
Positionen der Regierungen. Die Zuschüsse und zinsverbilligten Darlehen, welche die von der IDA 
verwaltet, stellen nur einen winzigen Teil der für Energie vorgesehenen Mittel dar, und nur diejenigen 
Länder, deren BIP pro Kopf unter einer bestimmten Grenze liegt, können sie in Anspruch nehmen. 
• Asiatische Entwicklungsbank (ADB) 
1994 definierte die ADB eine neue Interventionspolitik im Energiesektor, die sich jetzt auf sechs Punkte 
konzentriert: 
Strukturreformen auf dem Elektrizitätssektor, der sich in einigen Ländern in der Krise 
befindet, insbesondere im Hinblick auf eine Stärkung der Rolle der Privatwirtschaft, 
Energieeffizienz, sowohl auf der Angebotsseite (Verringerung von Verlusten) als auch 
auf der Nachfrageseite durch ein Konzept der integrierten Ressourcenplanung und des 
Demand Side Managements (DSM), 
Einführung von Preisbildungsstrukturen im Energiebereich, die auf Kosten und 
Marktfaktoren beruhen, 
Entwicklung der Energiequellen in ländlichen Gebieten, insbesondere von Brennholz 
sowie Sonnen-und Windenergie, 
regionale Zusammenarbeit im Energiebereich, insbesondere bei großen 
Wasserkraftwerksprojekten, 
schließlich die Aufstellung von "Richtlinien" für die Umsetzung von Energieprojekten 
und die Förderung sauberer Kohlekraftwerke und von Gas- und Dampfkraftwerken. 
10 
Globaler Umweltfonds (GEF) 
Dieser Fonds, dessen Budget sich aus den Zuschüssen zusammensetzt, die die Industrieländer nach 
einem Verfahren leisten, das dem der IDA ähnelt, ermöglicht die Finanzierung der zusätzlichen Kosten 
im Zusammenhang mit dem Schutz der globalen Umwelt in Entwicklungsländern, und zwar bezüglich 
der Artenvielfalt, internationaler Gewässer, der Ozonschicht und der Verringerung von Treibhausgasen. 
Der GEF wurde vor kurzem umstrukturiert und verfügt über ein Budget von etwa 1,5 Milliarden ECU für 
drei Jahre. Er wird gemeinsam verwaltet von der Weltbank (Investitionsprojekte), dem UNDP (Projekte 
der Technischen Hilfe) und dem UNEP (Forschungsprogramme). Durch seine Abteilung Treibhausgase 
kann der GEF Projekte im Energiesektor finanzieren, die unter anderem auf die Verringerung der 
Umweltschädlichkeit bestimmter kohlebefeuerter Wärmekraftwerke oder die Förderung von Gasturbinen 
und erneuerbaren Energiequellen abzielen. 
11 
Teil IL STRATEGIE 1 
3. EINE NEUE STRATEGIE DER ZUSAMMENARBEIT MIT ASIEN IM 
ENERGIESEKTOR 
Eine Analyse der Lage des Energiesektors in den meisten asiatischen Ländern und der bestehenden 
Strukturen der Zusammenarbeit im Energiesektor zeigr deutlich, daß die Europäische Gemeinschaft eine 
viel bedeutendere Rolle spielen kann und sollte. Es wird daher vorgeschlagen, eine spezifische Strategie 
der Zusammenarbeit mit Asien im Energiesektor festzulegen, und zwar nach folgenden Gesichtspunkten: 
3.1 Drei Ziele 
Die drei wichtigen Ziele der Strategie der Gemeinschaft für eine Zusammenarbeit im Energiesektor sind: 
_ Erhöhung der Sicherheit der Energieversorgung Asiens und Europas, 
_ Teilnahme an asiatischen Energiemärkten, 
_ Schutz der globalen Umwelt. 
3.2 Das Instrumentarium der Gemeinschaft 
Diese Hauptziele bilden eine natürliche Einheit mit den globalen strategischen Zielen, die sich die 
Europäische Gemeinschaft bereits setzt. Als Richtschnur für die Festlegung der Ziele bezüglich Energie 
und Asien dienen: 
• Die "neue Asienstrategie ", in der die strategischen Interessen Europas in dieser Region und die 
Bedürfnisse seiner asiatischen Partner berücksichtigt werden, insbesondere im Hinblick auf eine 
Stärkung der wirtschaftlichen Präsenz der Union in Asien. Sie trägt zur Stabilität in Asien bei und fördert 
die wirtschaftliche Entwicklung in den ärmsten Ländern und Regionen Asiens. 
• Das Weißbuch "Eine Energiepolitik für die EG"4, aus dem eindeutig hervorgeht, daß für Europa 
eine Zusammenarbeit mit Asien unerläßlich ist, um eine gesicherte Energieversorgung zu gewährleisten, 
zu den beträchtlichen Investitionen im Energiebereich, die in Asien erwartet werden, beizutragen und 
schließlich die globale Umwelt zu schützen. 
• Leitlinien und Rechtsakte des Rates, z. B. die Verordnung Nr. 443/92 über die finanzielle und 
technische Hilfe zugunsten der Entwicklungsländer Asiens und Lateinamerikas sowie über die 
wirtschaftliche Zusammenarbeit mit diesen Ländern, das vierte Rahmenprogramm für Forschung und 
Entwicklung5 (insbesondere das JOULE-THERMIE-Programm), und auch die vorgeschlagene 
Verordnung über ein Programm für die Zusammenarbeit mit Drittländern im Bereich der Energiepolitik 
(SYNERGIE-Programm6). 
KOM (94)314. 
KOM (95) 682. 
Beschluß Nr. 110/94/EG vom 26. April 1994. 
KOM (95) 197. 
12 
3.3. Eine globale Intervention 
Zur Erreichung dieser langfristigen Ziele müssen sich die Aktivitäten der Gemeinschaft 
schwerpunktmäßig auf zwei Bereiche erstrecken, die sowohl das Energieangebot als auch die Nachfrage 
betreffen. Die Optimierung lokaler Energieressourcen, d. h. es muß ein Ersatz für importierte Energie 
gefunden werden, die Effizienz bestehender Produktionseinheiten muß erhöht werden, die gegenwärtige 
und künftige Steuerung des Energieverbrauchs, die es ermöglichen wird, den Druck auf natürliche, 
umweltbezogene und finanzielle Ressourcen zu verringern. 
3.4. Ein spezifisches Konzept 
Die Europäische Gemeinschaft unterscheidet sich von vielen anderen Gebern und Kreditinstituten darin, 
daß ihre Interventionen (mit Ausnahme der kürzlich von der EIB gewährten Darlehen) hauptsächlich aus 
Zuschüssen bestehen. Dadurch ist die Europäische Gemeinschaft in der Lage, ihren asiatischen Partnern 
einen einzigartigen Vorteil zu bieten, da diese Länder oft zögern, im Zusammenhang mit 
Durchführbarkeitsstudien, Forschung und Entwicklung oder technischer Hilfe Darlehen in Anspruch zu 
nehmen. Ferner kann sie ihre Zusammenarbeit langfristig planen und gemeinsame Interessen hinsichtlich 
der globalen Umwelt wahren. 
Weitere Vorteile sind Neutralität und Vielfalt der technischen, institutionellen oder finanziellen 
Erfahrungen, die die Energiesektoren der Mitgliedstaaten kennzeichnen. Sie werden von den asiatischen 
Partnern anerkannt. 
Die Gemeinschaft sollte daher als "Katalysator" wirken, um die fähigsten Kräfte in Europa anzuspornen, 
die Erwartungen ihrer Partner zu erfüllen, und zugleich die Aktivitäten ihrer Mitgliedstaaten und ihrer 
Wirtschaftsteilnehmer in Asien zu erleichtern. In diesem Zusammenhang unterstützt die Europäische 
Investitionsbank üblicherweise nachgelagerte Aktivitäten. 
Im Hinblick auf dieses Ziel umfaßt das Konzept der Zusammenarbeit der Gemeinschaft die folgenden 
Elemente: 
• Die Einführung eines ständigen Dialogs über Energiepolitik zwischen der Gemeinschaft und 
asiatischen Ländern auf bilateraler Basis oder über die zuständigen internationalen oder 
regionalen Organisationen. Sie ist wegen der weltweiten Auswirkungen der Entscheidungen, die 
im asiatischen Energiesektor getroffen werden, erforderlich, 
• Die Mobilisierung der asiatischen und der europäischen Privatwirtschaft. Sie ist unbedingt 
erforderlich in einem Sektor, in dem sich eine wachsende privatwirtschaftliche Beteiligung als 
unvermeidlicher Trend gefestigt hat, und zwar sowohl wegen des riesigen Kapitalbedarfs als 
auch wegen der Notwendigkeit, nach einer effizienteren Methode zur Führung des Sektors zu 
suchen, 
• Die Berücksichtigung sozialer und umweltpolitischer Aspekte, insbesondere der Bedürfhisse 
armer städtischer und ländlicher Bevölkerungen. Die Zusammenarbeit mit Asien im 
Energiebereich sollte auf die Notwendigkeit Rücksicht nehmen, ein Gleichgewicht zwischen 
umweltbezogenen, sozialen und wirtschaftlichen Faktoren herzustellen. 
13 
4. AUSWAHLKRITERIEN FÜR AKTIVITÄTEN DER GEMEINSCHAFT BEI DER 
ZUSAMMENARBEIT IM ENERGIESEKTÖR 
Die Auswahl der Aktivitäten der Zusammenarbeit im Energiesektor stützt sich auf eine Reihe von 
Kriterien: 
4.1. Beiderseitiges Interesse und Partnerschaft 
Die Feststellung eines beiderseitigen Interesses Asiens und Europas ist der Ausgangspunkt für die 
Rechtfertigung jedes neuen Projekts. Dieses Interesse wird in den kurz-, mittel- oder langfristigen 
Vorteilen für beide Partner ausgedrückt. Ferner setzt das Konzept der Partnerschaft voraus, daß beide 
Seiten die Ressourcen für das Projekt bereitstellen. Wie neuere Projekte der Zusammenarbeit im 
Energiesektor gezeigt haben, wird dieses Prinzip von Asien voll akzeptiert. 
4.2. Subsidiarität zu den Aktivitäten der Mitgliedstaaten 
Die Gemeinschaft sollte besonders darauf achten, eine Wiederholung bilateraler Aktivitäten der 
Mitgliedstaaten zu vermeiden. Ferner sollte die Gemeinschaft, geprägt durch ihre Erfahrungen, ihre 
Bemühungen auf Projekte konzentrieren, die im Vergleich zu bilateralen Projekten der Mitgliedstaaten 
einen eindeutigen Vorteil bieten. 
Insbesondere wird die Gemeinschaft denjenigen Projekten Vorrang geben, die eine vielfaltige 
europäische Erfahrung voraussetzen oder empfindliche Bereiche betreffen, in denen die asiatischen 
Partner eine gewisse Neutralität hinsichtlich technologischer, rechtlicher oder institutioneller Optionen 
erwarten. Außerdem ist die Gemeinschaft auf Grund ihrer einzigartigen Erfahrung im Bereich der 
regionalen energiepolitischen Integration ein privilegierter Partner für die asiatischen Behörden. 
4.3. Synergie mit anderen multilateralen Geberinstitutionen 
Regelmäßige Konsultationen mit anderen multilateralen Geberinstitutionen (insbesondere mit EIB, IDA, 
UNDP, Weltbank und ADB) werden es ermöglichen, die Kohärenz und Komplementarität der 
verschiedenen Aktivitäten zu gewährleisten und die unterschiedlichen Instrumente optimal zu nutzen. 
4.4. Nachhaltigkeit 
Die Intervention der Gemeinschaft sollte als Katalysator betrachtet werden, der den Beginn eines Dialogs 
oder von Austauschen zwischen asiatischen und europäischen Akteuren ermöglicht. Sie wird daher nur 
begrenzte Zeit dauern. Die Projekte sollten so konzipiert und durchgeführt werden, daß die Aktivitäten, 
sobald die Unterstützung der Gemeinschaft endet, von den beteiligten Akteuren (dem Staat, öffentlichen 
Einrichtungen, Energienetzbetreibern, Finanzinstituten oder Industrieunternehmen) übernommen 
werden. Bei der Schaffung staatlicher oder halbstaatlicher Strukturen ist deshalb einige Vorsicht 
geboten. 
5. PRIORITÄTEN FÜR DIE ZUSAMMENARBEIT IM ENERGIESEKTOR 
5.1. Vorrangige Bereiche 
Nach der Analyse der Situation des Energiesektors in einer Reihe asiatischer Länder (siehe Kapitel 1), 
bei der die Ziele und das spezifische Konzept der Aktivitäten der Gemeinschaft berücksichtigt werden, 
wurden fünf vorrangige Sektoren festgelegt, . die sowohl das Energieangebot als auch die 
Energienachfrage abdecken: 
14 
* Modernisierung des Elektrizitätssektors 
Allein auf den Elektrizitätssektor entfallen fast 80 % der gesamten jährlichen Investitionen auf dem 
Energiesektor in Asien in Höhe von mehr als 40 Milliarden ECU. Auf diesem Sektor vollziehen sich 
tiefgreifende technische, finanzielle und institutionelle Veränderungen. Er bietet unendlich viele 
Möglichkeiten für eine Zusammenarbeit mit der Gemeinschaft, wenn man die Vielfalt der 
Organisationsstrukturen der Mitgliedstaaten in Betracht zieht. 
Hierzu zählen im einzelnen die Entwicklung energiepolitischer Strategien und die Anpassung der 
Institutionen, die darüber bestimmen, wie neue Finanzierungspläne umgesetzt werden, die Förderung 
"sauberer und effizienter" Technologien für die Erzeugung und den Verbrauch von Elektrizität sowie die 
Modernisierung und Unterstützung von Elektrizitätsgesellschaften. 
• Verwendung von Erdgas 
Die Bedeutung dieses Sektors, der noch nicht sehr stark entwickelt ist, wird in dem Maße zunehmen, wie 
asiatische Länder ihr lokales Angebot steigern, um ihre Abhängigkeit von ausländischen 
Energieeinfuhren zu verringern, und damit beginnen, Umweltaspekte in ihre Überlegungen 
einzubeziehen. Für China, Indien, Bangladesch, Indonesien und die Philippinen werden in dieser 
Hinsicht bedeutende Entwicklungen erwartet. Der Erdgassektor hat für die meisten Länder Vorrang. 
Nach Schätzungen der Asiatischen Entwicklungsbank könnte er in der Region jährlich um 
durchschnittlich mehr als 10 % wachsen. 
* Einführung von Technologien für die Verwendung "reiner Kohle" 
Der Einsatz der Kohle, die in einigen Ländern, beispielsweise China und Indien, in großem Umfang 
verwendet wird, wird auch in anderen Ländern, die über große Reserven verfügen (z.B. Indonesien), 
weiterentwickelt. Schon heute entfallen etwa 30 % der gesamten in Asien verbrauchten Energie auf 
Kohle. Die Stromerzeugung aus Kohle wird weiterhin sehr rasch zunehmen (60 % der zusätzlich 
installierten Leistung in China), was schwerwiegende Folgen für die lokale und globale Umwelt haben 
wird. 
• Rationelle Energieverwendung (Energieeffizienz) 
Die Gemeinschaft wird den nachstehend aufgeführten vier Subsektoren besondere Aufmerksamkeit 
widmen: 
Die Verringerung von Verlusten bei der Energieerzeugung, wobei die großen 
Energienetzbetreiber beträchtliche Einsparungen erzielen können. 
Die rationelle der Verwendung von Energie in der Industrie, die in vielen asiatischen 
Ländern der größte Verbraucher kommerzieller Energie ist. Obwohl die rasch 
fortschreitende Modernisierung mit Sicherheit zu Verbesserungen bei der Art der 
Energieverwendung in der Industrie führen wird, gibt es abgesehen von den Vorteilen 
für die Umwelt in den betreffenden Regionen noch beträchtliche Einsparmöglichkeiten 
und Aktionen werden sich spürbar auf die Umwelt in den betreffenden Regionen 
auswirken. 
Die rationelle Verwendung von Energie im Verkehrssektor, insbesondere in Hinblick auf 
den Straßenverkehr. In den meisten asiatischen Ländern wird mehr als die Hälfte aller 
Ölerzeugnisse (bis zu 60 % oder darüber) in diesem Sektor verbraucht, der rasch 
expandiert und zu schwerwiegenden Umweltproblemen, z.B. der Erwärmung und 
Verschmutzung der Erdatmosphäre, beiträgt. Langfristig kann dieses Problem nur durch 
Maßnahmen gelöst werden, die weit über energiepolitische Fragen hinausgehen und 
Verkehrspolitik, Raumordnung und Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur, 
insbesondere zugunsten des öffentlichen Verkehrs, umfassen. 
15 
Die rationelle Verwendung von Energie im tertiären Sektor in 
Wohngebieten. Mit steigendem Lebensstandard nimmt auch der 
Energieverbrauch in den städtischen Gebieten Asiens rasch zu, 
insbesondere aufgrund der Einführung von Klimaanlagen. 
Kostenwirksamen Lösungen für Gebäude mit geringem Energieverbrauch 
sollte besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. 
Ausbau und rationelle Nutzung der Kommunikationsinfrastruktur, um den 
Bedarf an Transport von Waren und Personen zu verringern, die 
Energieverteilung zu optimieren und eine Überwachung der 
Umweltzerstörung zu ermöglichen. 
• Die Energieversorgung ländlicher Gebiete durch einen verstärkten Einsatz 
neuer/erneuerbarer Energien 
In Asien leben schätzungsweise 1 Milliarde Menschen in ländlichen Gebieten oder Stadtrandgebieten, 
die unzureichend mit Basis-Energiedienstleistungen versorgt sind. So fehlt es an modernen Brennstoffen 
und Öfen (zum Kochen und Heizen) sowie an Elektrizität für Beleuchtung, kleine audiovisuelle Geräte 
und andere kleine Maschinen. 
In Anbetracht des Ausmaßes dieses Problems kann die Finanzierung von Ausrüstungen durch die 
Gemeinschaft einen nur unwesentlichen Beitrag leisten. Andererseits kann die Gemeinschaft dazu 
beitragen, positive Erfahrungen weiterzugeben, die europäische Akteure im Rahmen zahlreicher 
bilateraler und multilateraler Projekte gemacht haben. Erneuerbare Energiequellen (die außer unter sehr 
spezifischen geographischen, technischen und wirtschaftlichen Voraussetzungen finanziell und 
wirtschaftlich meistens nicht rentabel sind) bieten im wesentlichen zwei Vorteile: Sie stellen keine 
Belastung für die Umwelt dar, und sie fordern einen beträchtlichen Beitrag von den Verbrauchern auf 
dem Land, was zu "Entwicklungs-"Maßnahmen in ländlichen Gebieten führt. 
Daher fördert die Gemeinschaft diese Energiekonzepte, wenn dies wirtschaftlich angebracht ist, indem 
sie sie in ihre zahlreichen Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums integriert. Diesen 
Technologien kann leichter von denjenigen zum Durchbruch verholfen werden, die für die Entwicklung 
des ländlichen Raums, des Gesundheitswesens oder der Bildung zuständig sind, als von 
Energieunternehmen oder Elektrizitätsgesellschaften, für die die Energieversorgung des ländlichen 
Raums eine nur untergeordnete Rolle spielt. 
> 
Insgesamt verbraucht die asiatische Landwirtschaft nur sehr wenig "kommerzielle Energie". Dennoch 
gibt es Verbesserungsmöglichkeiten, z.B. bei Wasserpumpprozessen, dem Transport, der Lagerung und 
der Verarbeitung von Erzeugnissen. Die Verwendung von Biomüil als Energiequelle für Agro-Industrien 
(oder von städtischem Müll) scheint ebenfalls interessant für die energiepolitische Zusammenarbeit auf 
Gemeinschaftsebene, wie ein Kooperationsprogramm EU-ASEAN gezeigt hat. 
5.2. Weitere Sektoren 
Weitere Sektoren kommen für eine Intervention in Frage, genießen aber wahrscheinlich eine niedrigere 
Priorität für Maßnahmen der Gemeinschaft auf globaler Ebene. Dies bedeutet jedoch nicht, daß sie in 
begrenztem geographischem Rahmen nicht wichtig sein können. 
• Atomenergie 
Die Atomenergie wird bereits in mehreren asiatischen Ländern zur Stromerzeugung verwendet. Einige 
Länder treffen mit Unterstützung westlicher Unternehmen Vorbereitungen zur Nutzung dieser Option, 
andere wiederum haben sie nach kostspieligen Fehlschlägen aufgegeben. Wie in anderen Teilen der 
Welt wird die Nutzung der Atomenergie heftig und eingehend diskutiert. 
Asien wird in den nächsten Jahrzehnten vermutlich die Region sein, in der die Nutzung der Kernenergie 
weltweit am stärksten zunimmt. Hier würde die Europäische Gemeinschaft vorrangig solche in Asien 
sich in Entwicklung befindlichen Atomprogramme unterstützen, die auf internationaler Ebene 
durchgeführt werden können und auf eine friedliche und sichere Nutzung der Atomenergie abzielen. 
• Öl und Ölerzeugnisse 
Im großen und ganzen kommen die asiatischen Länder gut mit der Entwicklung der Ölressourcen 
zurecht. Sie erhalten bereits umfangreiche technische Hilfe von internationalen ölgesellschaften. 
• Wasserkraft 
Die Region verfugt noch über ein beträchtliches Potential an Wasserkraft, und es werden umfangreiche 
Programme geplant oder durchgeführt. Die Umsetzung dieser Riesenprojekte verursacht schwere 
Umweltprobleme, die zur Zeit von den beteiligten Kapitalgebern systematisch geprüft .werden. Vielleicht 
kann die Gemeinschaft bei diesen Großprojekten intervenieren, damit Aspekte berücksichtigt werden, 
welche die regionale Integration im Energiesektor erleichtern. Ferner wird die Gemeinschaft im Rahmen 
ihrer Projekte zur Entwicklung des ländlicher. Raums weiterhin den Bau und Betrieb kleiner 
Wasserkraftwerke fördern. 
6. UMSETZUNG 
6.1. Herstellung eines Dialogs 
Diese neue Strategie der Zusammenarbeit im Bereich der Energie muß sich in den allgemeinen 
politischen Dialog zwischen der Zusammenarbeit der Gemeinschaft und ihren asiatischen Partnern 
einfügen. Die Gemeinschaft wird daher versuchen, entweder auf bilateraler Basis oder über die 
zuständigen internationalen oder regionalen Organisationen einen ständigen Dialog mit asiatischen 
Regierungen über Aspekte der Energiepolitik, die im beiderseitigen Interesse liegen, herzustellen, 
insbesondere über die Themen Planung, optimaler Einsatz von Ressourcen, neue Technologien oder 
Finanzierungspläne. Der so entstandene Dialog ermöglicht die Festlegung von Prioritäten nach Sektor 
und Art der Intervention der Gemeinschaft in den betreffenden Ländern oder Regionen. 
6.2. Gezielte Maßnahmen 
Die nachhaltige Entwicklung des Energiesektors in Asien erfordert die zunehmende Beteiligung der 
Privatindustrie sowohl auf lokaler als auch auf internationaler Ebene (insbesondere auch auf 
europäischer Ebene). 
Dazu müssen allerdings drei Voraussetzungen erfüllt sein: 
die Kenntnis bewährter Lösungen, 
das Vorhandensein eines Rahmens zur Förderung des Austauschs und der Investitionen, 
die Mobilisierung motivierter und zuversichtlicher Investoren und Betreiber. 
Je nach den im Rahmen des regelmäßigen Dialogs für die einzelnen Sektoren ausgewählten Prioritäten 
und den spezifischen geographischen Faktoren interveniert die Gemeinschaft auf derjenigen Ebene, die 
am besten geeignet ist, diese Voraussetzungen zu erfüllen. Es werden drei Interventionsebenen 
vorgeschlagen, die, wie die nachstehenden Aktivitäten zeigen, eine schrittweise Bindung der verfügbaren 
Ressourcen zugunsten der Gemeinschaft widerspiegeln. 
6.2.1. Informationskampagnen ; 
Auf Ersuchen zahlreicher Entscheidungsträger von Regierungen und Energieunternehmen in Asien 
werden Informationskampagnen den Kenntnisstand über die in Europa angewandten technischen oder 
organisatorischen Lösungen erhöhen. Die Verantwortlichen in den Regierungen und den 
Energieunternehmen Asiens haben oft den Wunsch nach solchen Informationen geäußert. Die 
Gemeinschaft könnte Kurzbesuche oder Informationsseminare in Europa und Asien über verschiedene 
17 
Themen veranstalten, z.B. politische und rechtliche Rahmenbedingungen, Planungsmethoden, 
institutionelle Strukturen, Energienetzbetreiber und saubere Technologien. Im Bereich des 
Energiemanagements im Stadtverkehr kann die Gemeinschaft beispielsweise Erfahrungsaustausche mit 
europäischen Städten anregen, die erfolgreiche Kampagnen auf diesem Gebiet durchgeführt haben, 
insbesondere was energieeffiziente öffentliche Verkehrssysteme betrifft. Was das Energiemanagement in 
der Industrie angeht, so kann die Gemeinschaft den Kenntnisstand der führenden Verbraucher unter den 
Industrieunternehmen verbessern. 
6.2.2 Institutionelle Rahmenanpassung 
Die Mobilisierung nationalen oder internationalen privaten Kapitals und die Entwiöklung der 
Handelsbeziehungen auf dem Energiesektor sind nur möglich, wenn es eine angemessene Energiepolitik 
gibt, die über einen geeigneten rechtlichen Rahmen verfügt, die Spielregeln für die Energienetzbetreiber 
und Staaten klar definiert und den Investoren und Handelspartnern die notwendigen Garantien bietet. Die 
Durchführung von Programmen über eine sinnvolle Nutzung von Energie erfordert häufig eine 
organisatorische Anpassung der Preisbildungsstruktur für die verschiedenen Energietypen, eine 
Änderung der Bauvorschriften und -standards sowie Änderungen bei den Industrienormen. 
Die Gemeinschaft wird je nach den Besonderheiten und den nationalen Prioritäten der betreffenden 
Länder bei der Formulierung von Strategien oder der Anpassung institutioneller Strukturen mithelfen, 
indem sie Fachwissen zur Verfügung stellt und insbesondere auf regionaler Ebene die Entwicklung der 
Humanressourcen sowie Gesamtentwicklungspläne oder strategische Studien fördert (die Integration von 
Energienetzen und der Energieaustausch erhöhen tatsächlich die Effizienz nationaler Systeme. So tragen 
die Staffelung von Spitzenzeiten des Verbrauchs, größere Reserven usw. zu einer Stabilisierung der 
Märkte und zum Umweltschutz bei). 
Die Gemeinschaft kann insbesondere Ausbildungsstipendien in Europa und langfristige Missionen 
einschlägiger Experten nach Asien zu folgenden Themen unterstützen: Programmverträge zwischen dem 
Staat und Energieuntemehmen, innovative Finanzpläne (Build Operate Transfer (BOT), Build Operate 
Own (BOO), Drittfinanzierung) oder technische, wirtschaftliche und rechtliche Aspekte der Integration 
von Strom- oder Gasnetzen. 
Eine wünschenswerte Gemeinschaftsintervention: Bei einer Umfrage unter 
150 Vertretern aus den Mitgliedstaaten, darunter öffentliche Banken und 
Finanzinstitute sowie Energie- und Industrieunternehmen, wurde die 
Notwendigkeit derartiger Unterstützungsmaßnahmen unterstrichen. Die 
europäischen Investoren werden in der Tat von der Verschwommenheit der 
institutionellen und rechtlichen Strukturen in vielen asiatischen Ländern 
abgeschreckt und sind der Auffassung, daß koordinierte Maßnahmen der 
Gemeinschaft vielleicht in Verbindung mit Handelsverhandlungen dazu 
beitragen könnten, diese rechtlichen Strukturen zu klären. 
Was die Anpassung institutioneller Strukturen betrifft, so wird die Gemeinschaft versuchen, in Synergie 
mit anderen multilateralen Einrichtungen, insbesondere der Weltbank, zu handeln. 
6.2.3. Unterstützung europäischer Unternehmen und Betreiber im Energiesektor 
In einigen Sektoren reicht es vielleicht nicht aus, die asiatischen Akteure auf europäische Lösungen und 
die Existenz eines für den Wirtschaftsverkehr geeigneten institutionellen Rahmens hinzuweisen, um 
diesen Wirtschaftsverkehr spontan in Gang zu setzen. Die Gemeinschaft kann daher direkt in den 
Unternehmen entsprechend der jeweiligen Marktlage intervenieren. 
18 
Was die traditionellen Aktivitäten, nämlich die Bereitstellung von Ausrüstung oder die direkte 
Beteiligung an Großprojekten, betrifft, so erwiesen sich die von den Mitgliedstaaten 
eingesetzten Instrumente und die den Großunternehmen zur Verfügung stehenden Ressourcen 
im allgemeinen als angemessen. Dank ihres supranationalen Charakters und ihrer Neutralität 
kann die Gemeinschaft jedoch für europäische Betreiber Chancen auf diesen von extremem 
Wettbewerb geprägten Märkten eröffnen, indem sie beispielsweise Partnerschaften zwischen 
europäischen und asiatischen Energienetzbetreibern fördert oder kurzfristige 
Personalaustausche unterstützt. Es gilt zu beachten, daß der Erfolg dieser Betreiber oder 
europäischen Investoren um so wichtiger ist, als er Hunderten von europäischen Unternehmen 
aller Größen, die als Subunternehmer für diese Betreiber arbeiten, Märkte für ihre 
Ausrüstungsgegenstände verschafft. 
Was die neueren Sektoren betrifft (die häufig von KMU besetzt sind), so könnte die 
Gemeinschaft dazu beitragen, bewährte europäische Technologien an die Öffentlichkeit zu 
bringen, für deren Ergebnisse zu werben und, falls notwendig, die ersten Referenzen zu 
verbessern, um die natürliche Zurückhaltung des Marktes angesichts innovativer Lösungen zu 
überwinden. Im Interesse der asiatischen Partner und der europäischen Unternehmen kann die 
Gemeinschaft ferner den Zugang zu diesen neuen Märkten für diese Unternehmen erleichtern 
und beschleunigen, insbesondere indem sie die Gründung von Konsortien anregt oder 
unterstützt. Diese "Nischen", die in Asien neu, aber in Europa ausgereift sind, können 
folgendes umfassen: Demand Side Management (DSM), insbesondere in spezifischen 
gewerblichen Sektoren wie der Zement- und Textilindustrie, der chemischen und 
metallverarbeitende Industrie, der Agro-Industrie usw., Eigenerzeugung, 
Telekommunikationssysteme, rationelle Energienutzung, "saubere" Techniken zur 
Stromerzeugung (Kohlekraftwerke mit Wirbelschicht, Anlagen zur Rauchreinigung, 
Heizkraftwerke, die Erdgas oder Biomasse verwenden, und Energierückgewinnungssysteme). 
Daher sollten Unternehmen durch Werbemaßnahmen ermutigt werden, die bestehenden 
Instrumente der Direktfinanzierung, z.B. ECIP-Fazilitäten und auch Darlehen der Europäischen 
Investitionsbank, in Anspruch zu nehmen. Ferner könnte die Gemeinschaft je nach Bedarf neue 
Modalitäten zur Unterstützung von KMU entwickeln. 
6.3. Zuweisung ausreichender Mittel, um den Herausforderungen zu begegnen 
Die asiatischen Länder müssen jährlich etwa 100 Milliarden US$ für Investitionen im Energiebereich 
aufbringen, und zwar in Form von Darlehen oder Anteilscheinen, die sowohl vom öffentlichen Sektor 
als auch vom nationalen und internationalen Privatsektor stammen. Um diesen Herausforderungen zu 
begegnen - und ausgehend von gegenwärtig bestehenden Budgetressourcen und vorhandener 
Instrumente der Gemeinschaft -, sollte sie in den nächsten fünf Jahren die Zuschüsse für die 
energiepolitische Zusammenarbeit zwischen Europa und Asien (zur Zeit 5-10 Millionen ECU pro 
Jahr) kräftig erhöhen. Diese Mittel der Gemeinschaft würden selbstverständlich durch angemessene 
Beiträge asiatischer und europäischer Partner ergänzt werden. 
19 
SCHLUSSFOLGERUNG 1 
Die Perspektiven des Energiesektors in Asien während der nächsten Jahre stellen für die Europäische 
Gemeinschaft eine gewaltige wirtschaftliche, soziale und umweltpolitische Herausforderung dar. 
Dank ihrer "Pluspunkte", die von den asiatischen Partnern anerkannt sind, kann die Gemeinschaft 
einen überaus bedeutenden Beitrag dazu leisten, den énergie- und umweltpolitischen 
Herausforderungen zu begegnen, indem sie die Aktionen ihrer Mitgliedstaaten und die Initiativen 
internationaler Finanzinstitutionen ergänzt. 
Die Europäische Gemeinschaft kann ferner einen wesentlichen Beitrag zur Verstärkung der 
wirtschaftlichen Präsenz Europas auf rasch expandierenden Energiemärkten leisten, die für 
Hunderttausende von Arbeitsplätzen in Europa, wo die Märkte gesättigt sind, von entscheidender 
Bedeutung sind. 
Die gegenwärtigen Maßnahmen der Gemeinschaft sind extrem nützlich, zugleich aber hochspezialisiert 
und müssen im Rahmen einer Gesamtstrategie der Zusammenarbeit zwischen Europa und Asien im 
Energiebereich gebündelt werden. Entsprechend sollte eine solche Strategie, um glaubwürdig und 
effizient zu sein, im Rahmen bestehender Instrumente und Haushalte sowohl im Entscheidungsstadium 
als auch bei der Umsetzung ausreichend mit Mitteln ausgestattet sein. 
Auf der Grundlage aller hier vorliegender Informationen werden der Rat und das Parlament gebeten, 
der in diesem Dokument vorgelegten Konzeption zuzustimmen, so daß sie als Basis für die 
Zusammenarbeit zwischen Europa und Asien im Energiesektor dienen kann. 
20 
ANNEX 1 : SOCIO-ECONOMIC DATA FOR ASIAN COUNTRIES 
COUNTRY Population 
(millions) 
1994 Area 
(1000 km2) GNP 
per capita 
inUS$-1994 GNP 
in billion US$ 
1994 Urbanisation 
rate 
in%- 1992 Average 
annual 
growth 
rate 
in energy 
production Average 
annual 
growth 
rate 
in energy 
consumption 
1980-1992 Energy 
consumption 
per capita 
in kg of oil 
equivalent 
1993 Installed 
electric 
power 
capacity 
inMW 
1992 Household 
supplied 
with 
electricity 
%in 1984 Electricity 
losses as 
% of total 
generated 
in 1990 
BANGLADESH 
BHUTAN 
CAMBODIA 
CHINA 
INDIA 
INDONESIA 
LAOS 
MALAYSIA 
MYANMAR 
NEPAL 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SINGAPORE 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
TOTAL 118 
0.7 
10 
1.191 
914 
190 
5 
19 
46 
21 
126 
66 
3 
18 
59 
72 
2.858,7 144 
47 
181 
9.561 
3.288 
1.905 
237 
330 
077 
141 
796 
300 
1 
66 
513 
330 
18.517 230 
400 
200» 
530 
310 
880 
320 
3.520 
725 
200 
440 
960 
23.360 
640 
2.210 
190 
545 26,6 
0,3 
2,0b 
630,2 
278,7 
167,6 
1,5 
68.7 
37,8 e 
4,1 
55,6 
63,3 
65,8 
11,6 
129,9 
13,8 
1.557,20 18 
6 
20 
27 
26 
32 
20 
45 
25 
12 
33 
44 
100 
22 
23 
25 
27 14 
2 
5 
7 
4 
- 1 
13 
- 1 
15 
7 
6 
8 
28 5 
7 
7 
3 
10 
- 1 
8 
7 
3 
7 
1 
10 59 
33 
52 
632 
243 
330 
39 
1.545 
39 
22 
226 
328 
5.563 
110 
673 
77 2.392 
59 
137.890 
74.000 
9.256 
23 
5.280 
808 
8.854 
6.174 
627 
15 
9.650 
2.771 54 
1.4 
64 
30 
31 
46 
98 
18 
43 30 
15 
19 
21 
17 
16 
36 
27 
24 
19 
11 
Sources : The World Bank Atlas, 1996; World Development Report 1994 : Infrastructure for development, The World Bank. 
a 1992 
N b 1992 
A c 1992 
ANNEX 2 
rvJ 
Evolution of the world's primary energy consumption 
12000 
10000 
8000 I 
o 6000 
4000 M 
2000 4 
1985 1990 1995 
Year 2000 2005 
Source : European Commission, DG XVII, (Energy) 
CN 
O o 
'S/T c o 
CO c o ANNEX 3 
Actual / projected C02 emissions for the period 1990 
2020 
10000 
8000 
6000 
4000 
2000 
0 
1990 Asia 
Hi, Europe 
Year 2020 
Source: World Energy Council, 1994 : "Energy for tomorrow's world'. 
ANNEX 4 : INSTRUMENTS OF INTERNATIONAL CO-OPERATION IN THE ENERGY SECTOR 
PROGRAMME 
Fourth framework programme for 
research co-operation with third 
countries 
PHARE 
TACIS 
EURATOM 
ECSC 
EBRD 
Mediterranean Renewal Project 
Lomé Convention 
EIB 
Co-operation with Asia and Latin 
America 
ECIP 
JOULE-THERMIE 
Synergy 
SAVE 
ALTENER TYPE OF PROJECTS BEING 
FINANCED 
Technological research and development, 
including demonstrations 
Technical assistance and co-financing of 
investments 
Technical assistance 
Investments to improve the security and 
reliability of nuclear power stations 
Investments in the coal and steel sectors 
Investments in all sectors, including energy 
* Protocols for each country 
• Regional co-operation 
Investments, training and technical assistance 
for all sectors, including energy 
Investments in all sectors, including energy 
Investments in all sectors, including energy 
Investments in equipment, training and 
technical assistance for all sectors including 
energy 
Co-financing through joint ventures of all 
sectors, including energy 
Technological research and development 
including demonstration : non-nuclear energy 
Energy policy and strategy 
Rational use of energy : promotion, regulatory 
activities, information and exchanges 
Renewable energy sources : promotion, 
regulatory activities, information and 
exchanges GEOGRAPHICAL AREA 
COVERED 
All third countries 
CEEC 
CIS 
CEEC 
+ ex URSS 
CEEC 
CEEC + CIS 
Mediterranean 
70 countries in Africa, the 
Caribbean and the Pacific 
CEEC 
Asian and Lat. American countries 
Asia and Latin America 
All developing countries 
Community + third countries 
All third countries 
Community + third countries 
Community + third countries DURATION OF THE 
BUDGET 
1994-1998 
annual 
annual 
1994-1998 
since 1990 
unlimited 
1992-1996 
1992-1995 
1994-1996 
1993-1995 
1991-1995 
annual 
1994-1998 
annual 
1991-1995 
1993-1997 PROGRAMME 
(in MECUS) 
540 in total 
1,000 in 1994 
including 58 energy 
510 in 1992, 
including 130 energy 
1,000 
200 
10,000 
2,940 
2,075 
12,000 
3,000 
750 
2,750 
40 + banking funds 
1,002 **** 
8 in 1994 
35 **** 
50**** TYPE OF AID 
subsidies 
subsidies 
subsidies 
loans 
loans 
3 % participation in the capital 
of the EBRD 
donations and EIB loans (2,062) 
donations and EIB loans (1,800) 
subsidies and EIB loans (1,200) 
loans 
loans 
subsidy 
interest-free loans 
subsidies which are repayable 
in the event of success 
cost-sharings 
subsidies 
subsidies 
subsidies 
Note : unless otherwise indicated, the amount" shown relate to the entire duration of the programmes 
**** . jotaj amount including EC 
ISSN 0254-1467 
KOM(96) 308 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 12 
Katalognummer : CB-CO-96-317-DE-C 
ISBN 92-78-05862-9 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
^s,