ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)116
Vol.1979/0058

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)116 endg .
Brüssel ,den 7.März 1979
EINSATZ DER FINANZ INSTRUMENTE UND
GRÖSSERE KONVERGENZ DER WIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNGEN
(Mitteilung derKommission andenEuropaischen Rat
Paris .12.und 13.März 1979 )
KOM(79 )116endg .

1.DerEuropäische RathatdieKommissionbeauftragt,...dieBeziehungen
zwischeneinergrösserenKonvergenzderwirtschaftlichen LeistungderMit­
gliedstaaten unddemEinsatzvonGemeinschaftsinstrumenten ,insbesondere
denGeldernzumAbbauderstrukturbedingten Ungleichgewichte ,zuunter­
suchen".
DieseUntersuchung sollimHinblickaufdieVerwirklichung des
Europäischen Währungssystems (EWS)durchgeführt werden.
2.DieKonvergenzdertatsächlichen wirtschaftlichen EntwicklungisteineVoraus­
setzungfürwirklichstabileBeziehungen zwischendeneuropäischen Währungen.
EinmalmüssensichdieVolkswirtschaften mitHilfederKonjunkturpolitik soent­
wickeln,dassÄnderungenderLeitkurseinnerhalbdesEuropäischen Währungssystems
immerseltenerwerden.DiesesZielsetztvoraus,dassdieMitgliedstaaten Infla­
tionsratenerreichen,diemitderStabilitätderVolkswirtschaften ,sowieeinem
bessergesicherten WachstumunddamitderLebensfähigkeit desSystemsvereinbar
sind.DieseInflationsraten müsseninRichtungaufeinmöglichstniedrigesNiveau
konvergieren .
AuflängereSichtundimHinblickaufeineweitergehende Wirtschafts-
undWährungsintegration mussdieKonvergenzausserdemaufeinerumfassenden
Harmonisierung derWirtschafts-undSozialstrukturen sowiederBedingungenfür
Produktion undHandelaufbauen.
3.BeziehungzwischenKonvergenz undKoordinierung derPolitikaufGemeinschafts­
ebene
Bevoraufdiereinfinanziellen AspektedesGemeinschaftsbeitrags
zueinergrösserenKonvergenzeingegangen wird,sindzunächstdieallgemeine­
renAspekteeinessolchenBeitragshervorzuheben .
a)DiezurErreichungdesaussenwirtschaft IichenGleichgewichts und
zurBekämpfungderInflationnotwendigen Anpassungen hängenzunächstvonder
einzelstaatlichen Wirtschafts-,Währungs-undSozialpolitik ab.IhreWirksam­
keitwirdjedochverstärkt:
-durcheineengereKoordinierung aufGemeinschaftsebene
(beispielsweise mitdemZieleinereinerKohärenzder
Geld-undKreditpolitik );

-2-
-durchdieFortentwicklung desabgestimmten Vorgehens,mitdem
dieWirkungensymmetrischer Massnahmenverstärktsowieein
höheresWachstumundeinhöheresBeschäftigungsniveau erreichtwer­
denkönnen.DiesisteinesderHauptzieledesneuenWährungssystems .
DieGemeinschaft verfügtbereitsüberentsprechende Mechanismen .
DieseMechanismen habenjedochnichtimmerdiegewünschteWirkunggehabt.Sie
solltenimRahmenderErrichtungdesEuropäischen Währungssystems verstärkt
werden.
b)DieHarmonisierung derStrukturenhängtweitgehend vonderKoordi­
nierungderdieWirtschaftsentwicklung bestimmenden nationalen Massnahmenauf
Gemeinschaftsebene ab.DieseKoordinierung isteineVoraussetzung füreine
homogenere undletztenEndeswettbewerbsfähigere europäischeWirtschaft.
DiePolitikzurModernisierungwirtschaftsschwacher SektorenundzurFörde­
rungvonTätigkeiten inderIndustrieundimDienstLeistungsberei ch,die
Wachstumschancen bieten,mussebenfallsengkoordiniert werden,auchwasihre
sozialenAspektebetrifft.DieEntwicklung gemeinsamerPolitikenindiesenBerei­
chenund-soweitdieGemeinschaft einenspezifischen Beitragleistenkann-
dieVerstärkungdertechnischen undtechnologischen Zusammenarbeit ,der
Ausbau-deseinheitlichen Marktessindwesentliche ElementederKonvergenz.
4.BeziehungzwischenKonvergenz undEinsatzderFinanzinstrumente derGemeinschaft
IndiesemRahmenkönnendieGemeinschaftsinstrumente zurStabilität
desSystemsbeitragen.
a)EinigeInstrumente wirkensichunmittelbar aufdieKonvergenzaus.
MitHilfederInstrumentezurZahlungsbilanzfinanzierung -mittelfristiger
finanzieller Beistand,Gemeinschaftsanleihe -kanndieAnpassungslast zeit­
lichgestrecktwerden,sodassderbetroffeneStaateinbesseresWachstum
erreichenkann.DieseFinanzierungsmittel werdengewährtunterBedingungen,
diederangestrebten RückkehrzurKonvergenzRechnungtragen.
b) DerGemeinschaftshaushalt wirdsich1979aufrund15Mrd.ERE
oder0,80%desBIPderGemeinschaft belaufen.EristnichtalsKon-
junkturinstrument konzipiert.Diebetreffenden Summensindzugering,

alsdassdamitdieGesamtwirtschaftslage ,zumindestindengrossenStaaten,
nennenswert beeinflusstwerdenkönnte.
ZudreiViertelndientderHaushaltderFinanzierung derAgraraus-
gaben.DiesehängenvonArtundUmfangderAgrarerzeugung injedemMitglied-
StaatsowievomAusmassderWährungsschwankungen ab.DieKommissionhatin
einemfürdenEuropäischen Ratbestimmten Dokumentdieverschiedenen agrarpoliti-
schenAspektegenaueranalysiert .
Betrachtet mandieNettozuflüsse und-beitrage,diesichnurschwer
genauschätzenlassen,soentsprichtderHaushaltnichtimmerderrelativen
SituationdereinzelnenVolkswirtschaften .IndiesemZusammenhangistmitVer­
ordnungvom17.Mai1976einFinanzmechanismus geschaffenworden,derinner­
halbbestimmterGrenzenfürMitgliedstaaten gilt,diesichineinerbesonderen
Wirtschaftslage befindenundderenWirtschaftbeiderFinanzierung desHaus­
haltsunangemessenbelastetwird.DieserMechanismusistnochnichtzur
Anwendunggekommen.
»
c)Uberdenobenerwähnten allgemeineren Aspekthinaussinddiemeisten
Gemeinschaftsinstrumente (Strukturfonds ;Darlehens-undAnleiheinstrumente )
nichtalskonjunkturpolitische Instrumente,SondernimInteressebestimmter
Politikengeschaffenworden,diezurKonvergenzinganzbestimmtenBereichenbei­
tragen.IndiesemRahmensinddieFinanzierungsströme inFormvonDarlehenodernicht-
rückzahlbaren Zuschüssenzubeurteilen.SiesollennichtetwaeinenAusgleich
fürorgnisatorische MängeloderdieschlechteRentabilität derInvestitionen
schaffenundauchnichtdenVerbrauchsubventionieren .DieGemeinschaftsfonds ,
dieEuropäische Investitionsbank ,dieEGKS,EuratomunddasneueGemein-
schaftsinstrument tragenergänzendzurFinanzierung dernotwendigenInvesti­
tionenindenjenigenStaatenoderRegionenbei,indenennichtgenügendfinanzielle
Mittel ZUrVerfügungstehen,undförderndieModernisierung derStrukturen.
DieLösungdieserProblemebedeutetfürdieGemeinschaft letztlicheinen
Wohlstandsgewinn ,derdenEinsatzvonGemeinschaftsmitteln zumZweckederKonver­
genzrechtfertigt .
Konvergenz undEinsatzderFondszumAbbauderstrukturbedingten Ungleich-
gewichte
a)AusdenbeigefügtenÜbersichtenistdieGrössenordnung derFinanz- j
undHaushaltsmittel derGemeinschaft ersichtlich,die1977und1978zum
Abbauderstrukturbedingten Ungleichgewichte bestimmtwaren.
\

-4-
Ab1979werdenneueMechanismen inKrafttreten,insbesondere diefürfünf
Jahrevorgesehenen Zinssubventionen inJährestranchen vonjeweils200MioEREim
Rahmendeseuropäischen Währungssystems ,dieDarlehenimRahmendesneuenGemein-
schaftsinstrments unddiefürdenMittelmeerraum vorgesehenen Massnahmenderge­
meinsamenAgrarpolitik .
AufdieserGrundlageundunterBerücksichtigung derjüngstenVorschlägeder
Kommission würdeausdemFonds1979etwadasDoppeltederBeträgevon1977zur
Verfügungstehen.
b)TrotzihresUmfangssinddiestrukturellen ZweckendienendenHaushaltsmass-
nahmennichtimmerausreichend nachderSchwerederspezifischen Problemediffe­
renziert.
DieAusgabendesEAGFL-Ausrichtung-stehennichtimmerimrechtenVerhält­
niszudenEinkommens-undProduktivitätsunterschieden oderzumrelativenGewicht
derlandwirtschaftlichen Erwerbsbevölkerung indenMitgliedstaaten .DieMitteldes
Sozialfonds sindnichtimmerderentsprechend derrelativenIntensitätderBeschäf-
tigungsprobleme oderBerufsausbildungsbedürfnisse eingesetzt worden,obwohlsichdies
seit1978gebesserthat.DieBedeutungderProblemedarfzwarnichtüberschätzt
-werden,dochmussdieseSitutationverbessertwerden.SieerklärtsichausderFunk­
tionsweisebestimmter Fonds,ausdemzeitlichenAuseinanderklaffen vonVorlageund
Durchführung derVorhabenaufeinzelstaatlicher EbeneundderTatsache,dassdieMit­
telvorallemzurRefinanzierung einzelstaatlicher Massnahmendienen.
c)VielfachsinddiefüreinebestimmteMassnahmebewilligtenMittelnurvonge­
ringerBedeutungundschweralssolchezuerkennnen,weilsienachdemGiesskannen-
prinzipverteiltwerden.HiergehteswenigerumdenGesamtumfang derMittelalsum
dieNotwendigkeit,siebesseraufeinigebesonderswesentliche Massnahmen zukonzen­
trieren.Gleichwohlistzubemerken,dassderUmfangderstrukturellen Zweckendie­
nendenMittelunterBerücksichtigung derDarleheninmanchenBereichenundmanchen
RegioneneinenbedeutendenTeilderStrukturinvestitionen darstellt.

-5-
d)DieGemeinschaftsdarlehen (1977,2,1MrdERE,19782,3MrdERE,1979weitmehr)
steigenständigan.Siewerdeninsofernsinnvolleingesetzt,alssichderHauptteil
aufdiejenigenLänderkonzentriert,diedenhöchstenKapitaleinfuhrbedarf haben.
SohatdieEuropäischeInvestitionsbank ihreRegionalentwi cklungsaufgabe gut
erfüllt:rund70%derDarlehenfliessenRegionalvorhaben zu.DieWirk­
samkeitderentsprechenden Gemeinschaftsmassnahmen dürftedurchdasneueGemein-
schaftsinstrument unddieGewährungvonZinssubventionen fürbestimmteDarlehenzur
Finanzierung vonInfrastrukturprogrammen nochbeträchtlich verstärktwerden.
Schlussfolgerungen
a)DieRückkehrzurKonvergenzhängtzunächstvonderWirtschafts-,Währungs-und
Sozialpolitik dereinzelnenStaatenab.DieWirksamkeitdieserPolitikwiederum
kanndurchdieEntwicklung gemeinsamerPolitikenundeineechteKoordinierung
aufGemeinschaftsebene verstärktwerden;dazumüssendiehierfürvorgesehenen
Mechanismenverstärktwerden,unddieBereitschaft,sievolleinzusetzen,musszu­
nehmen.
b)DieInstrumentezurFinanzierung vonZahlungsbilanzungleichgewichten können
einebedeutsameRollespielen.
c)DieGemeinschaftsinstrumente undinsbesondere dieFonds,diedemAbbaustruktur-
bedingterUngleichgewichte dienen,dieimHinblickaufihrenZwecknichtunbe­
trächtlichsind,stützeneinePolitikab,diedieKonvergenzinspezifischen Bereichen
fördert.SieKönnenkeinenautomatischen CharakterundkeinereineUmverteilungs-
funktionhabenundsindwederihrerArtnochihremUmfangnachkonjunkturpolitische
Instrumente .
d)DieGemeinschaftsmassnahmen sindnichtimmerhinreichend nachderSchwereder
Strukturprobleme differenziert .ZurVerbesserung dieserSituationschlägtdieKom­
missionfolgendeLeitlinienvor:
-BessereKonzentirierung derverfügbarenMittelunterBerücksichtigung ihresZwecks
aufvorrangige Massnahmenentsprechend demErnstderjeweiligenSituation;Berücksichtigung ihresZwecks
jeweiligenSituation;

-6-
-Kombinierter Einsatzderverschiedenen Gemeinschaftsinstrumente imRahmeninte­
grierterProgrammezugunstendernochwenigentwickelten odervonrückläufigen
Wirtschaftsentwicklung betroffenen Regionen,indenendiestrukturbedingten Nachteile
ohneKapitaUuflussvonaussennichtüberwundenwerdenkönnen;
-VorrangigerEinsatzderGemeinschaftsmittel zugunsteneinzelstaatlicher Programme,
vorallemInfrastrukturprogramme ,diesichineinenvomeuropäischem Interesse
bestimmtenOrientierungsrahmen einfügenundgewährleisten ,dasssichdieVorhaben
gegenseitigbesserergänzen;
-UnterGewährleistung einesmöglichstwirkungsvollen Einsatzesdervorhandenen
Finanzmittel schrittweiser Ausbaudervorhandenen Fondsundganzallgemeinder
Finanzmechanismen ,diezumAbbaustrukturbedingter Unterschiede bestimmtsind,damit
sieihreRollevollerfüllenkönnen.
e)ImZugederWeiterentwicklung derFinanzinstrumente derGemeinschaft werdensich
dieseimmerstärkeraufdieeinzelstaatliche Wirtschaftspolitik auswirken.Hierzu
bemerktdieKommissionfolgendes:
-Ineinemvorkurzemübermittelten BerichthatdieKommissiondaraufhingewiesen,
dassregressiveEffektevermiedenwerdenmüssenunddieetwaigeEinführungeinespro­
gressivenElementsfürbestimmteGemeinschaftseinnahmen zurSprachegebracht;einesol­
cheMassnahmekönntesichinnichtunbeträchtlicher WeiseaufdieKonvergenzauswirken
-ZwischenderVerbesserung unddemAusbauderGemeinschaftsinstrumente aufdereinen
SeiteundderNotwendigkeit ,füreinemitdengemeinsamfestgelegten Zielenkohärente
Globalsteuerung und.Strukturpolitik dereinzelnen .Staatenzusorgen,musseine
Parallelität hergestellt werden,damitdieentsprechenden MittelfürdiegesamteGe­
meinschaftoptimaleingesetztwerden;
-Schliesslich werdendieErgebnissederGemeinschaftsmassnahmen kontrolliert werden
müssen,umzugewährleisten,dassdieGemeinschaftshilfen tatsächlicheine"Konver-
genzprämie"darstellen.

HAUSHALTSAUSGABEN UNDFINANZMASSNAHMEN FuRSTRUKTURVERBESSERUNGEN INDER
GEMEINSCHAFT
TABELLE 1
DieseTabelleenthältdiefürdieJahre1977,1978und1979imHaushalts­
planderGemeinschaft eingesetzten Verpflichtungsermächtigungen undZah-
lungsermächtigungen fürStrukturverbesserungen .
TABELLE2
DieseTabelleenthältjeweilsfür1977und1978einegegliederte Dar­
stellungderausdemHaushaltsplan finanzierten Interventionen nachLändern,
dievonderGemeinschaft imLaufederbetreffenden Jahretatsächlich be­
schlossenwordensind(bereitsgewährteZuschüsse,Genehmigung vonZu-
schußanträgen ,genehmigteZuschüsse,beschlossene Beihilfenusw.).
TABELLE3UND4
DieTabelle3enthältfür1977und1978einenachLänderngegliederte Dar­
stellungderFinanzmaßnahmen (Darlehen),diedieGemeinschaft beschlossen
hat.
Tabelle4enthälteineDarstellung derglobalenEntwicklungdergemeinschaft­
lichenFinanzmaßnahmen (Darlehen)von1977bis1979:DieZahlenfürdasletzt­
genannteJahrsindvorläufiger Art.

Tabelle 1.
iN_2iN_HAySHALTSPLAN_DER_GEMEINSCHAFT _EIN6ESETZTE _yERPFLICHTIJNGS ;
ERMÄCHTIGUNGEN UNDZAHLUNGSERMÄCHTIGUNGEN (MioERE)
1977TOTALGENERAL
dont:FEOGA0.
Secteursocial
dont::FONDSOCIAL
FEDER
CECA
TOTALFONDS10.267,894
•325,000
524,143
504,100
398,300
93,000
1.320,4009.599,865
157,800
158,353
140,640
318,600
93,000
710,040
1978TOTALGENERAL
dont:FEOGA
(avecaction
communepêche)
Secteursocial
dont:FONDSSOCIAL
FEDER
CECA
TOTALFONDS12.702,934
478,500 -
592r653
569,500
581r000
143,000
'1-ZZ.?iP0012.362,654
428,500
559r107
538,800
525r000
143-000
1.635,300
1979TOTALGENERAL
dont:FEOGA0.
(avecactioncom.pêche)
Secteursocial
dont:FONDSSOCIAL
FEDER(1)
CECA
Bonifications
TOTALFONDS+BONIFI-
CATIONS14.576,673
569,230
804,062
777,500
945,000
143,000
200,000
2.634.730 '13.494,353
431,220
»556r877
532,500
499,000
143,000
200,000
1.805.720
Evolution 1979/1977
(fonds+bonifications )+99%
Source:doc.XIX/10-131(78>etXIX/137/79et
(1)Budgetsupplémentaire etrectificatif 1979SI(79)140 .+,154%

Tabelle 2
AUFTEILUNG DERAUSDEMHAUSHALTSPLAN FINANZIERTEN MASSNAHMEN FÜRSTRUKTURVERBESSERUNGEN INMIOERE
FEOGA-onent .
ωFondssocialj
i|Fonds
rreg.BudaetCECA
T4)TOTAL
1977197819771978,±19771978197719781977 i1978
RFd'Allea .'85,287,182,U57,359,148,7310,9721,25j
237,27214,38
IFrance64,756,4124,686,270,282,6327,0022,68286,50 .247,91
IItalie 50,548,074,5233,0119,3224,201,212,23245,51 j-507,43
jPays-Bas 18,612,615,99,88,18,18 42,60 ;30,58
!Belgique 17,25,911,411,110,56,154,265,0843,2628,23
ILuxembourg jI0,6
l0,50,00,2I0,60,50 5,15I1,206,35
jRoyaume –Uni4,738,8145,5111,891,5jp51,462,1034,37283,80336,43
jIrlande
l17,519,030,044,219,3I34,95 66,8098,15
EanenarK 13,712,915,114,27,25,58 36,0032,68
CEE9312,60281,2499,0567,8385,8562,3845,5490,761242,94
)1502,14
(1)à(4):voirpagejointe.

(1)ZahlenübergewahrteZuschüssefürEinzelvorhaben undZahlungenfürbesondere Massnahmen
sowiegemeinsame Aktionen
(2)Genehmigung vonZuschussanträgen
(3)VonderKommission genehmigte Zuschüsse
DieZahlungenerfolgennachMassgabedervondenMitgliedstaaten vorgenommenen eigenenAusgabeanordnungen
(4)ImHaushaltsplan verbuchteBeträge(beschlossene Beihilfen;eshandeltsichnichtumdenEGKS-Haushaltsplan
insgesamt,sondernausschliesslich umHaushaltsposten fürBeihilfeninFormvonZinsvergütungen für
Investitionen (Artikel54/EGKS),undUmstellungen (Artikel56/EGKS)sowiefürUmschulungsbeihilfen
(Artikel56/EGKS).

BEWILLIGTE DARLEHEN (BRUTTOBETRÄGE )INMIO ERETabelle 3
I IBEI(1) CECA (2) EURATOMEmpruntsTOTAL en%duPIBcommunaux :.
I
1977 1978 1977 1978 1977 1978 1977 1978 1977 1978 1977 1978
RFALLEMAGNE 28,4 45,5 115,5 140 45,0(3 ) 188,9 185,5 I0,04 0,04
FRANCE 296,5 359,3 174,5 I127 50,0(3 ) 521,0 486,30,16j0,13
ITALIE 425,7 845,1 173,6 127
I35,9 442,0 1041,31008,0 0,66 0,54
PAYS-BAS 0,5 H3 0,5 43,0 0,04
BELGIQUE . 15,8 .K m■15,8I">
l?"' ' -0,02
LUXEMBOURG62,20,67534,4 0,61(171,60,03 j0,22
ROYAU. -'E-UNI 489,5 430,7 !260,3 273 749,8 703,7 0,35 0,29
IRLANDE 79,7 117,5 0,2 0 79,9 117,5 0,99 1,24
DANEMARK 32,7 106,3 0,5 13 33,2 119,3 0,09 0,27
CEE -9 1352,5 1966,6 741,5 798 95,0 70,3 442,0 2631,0 2834,9 0,19 0,19
(1)Prêts accordés
(2)Prêts payés
(3)Allocation estimée dutotal de95MUCE .
(4)Répartition estimée

Tabelle 4
GEMEINSCHAFTSDARLEHEN (Mio ERE )
1977 1978 1979 (estimations )
NIC 500
BEI 1.352,5 1.966 2.500 ouplus
CECA 741 797 .... 950
EURATOM 170 130
2.093,5 2.933 4.080 ouplus