ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)253
Vol.1976/0082

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

.ÖMMÜSSIOI ?DMEUROPÄISCHEN GEMEINSGHA3IF
ΚΟM(76)253 endg.
dea3Jatiì1975
REFORM DERARBEITSORGANISATION
(Humanisierung derArbeit)
(Mitteilung derKommission andenRat)
KOM(76)253endgc

.EINTJFTETUITO
Dassozia–pcuitischeAktionsprogramm !(l),dasdieKornnission denRatvorgole^t
hat,enthaltin?P.ahi^endarVerbesserung derLebeiiS-»undArbeitsbeding^mgeneinen
Vorschlag zur"Änderungderjenigen AspektedesArbeitsablaufs ,dieentmensch-
lichendwirkenundArbeitsumwelt –undLobensbedingi-cngon schaffen,diemitden
IdeendessozialenPortschritts nichtmehrvereinbar sind"»DieseAktiensollte
eineErgänzung dwrInitiativen aufdemGebietderMitbestinmung derArbeitnshiüer
undderBerufsausbildung sein0ObwohldieSozialpartner dieHauptverentwortung
fürdieVerbesserung derLagetragen,"müßtedieGemeinschaft jedochergänzende
Maßnahmentreffen,tundenArbeitsablauf besonders beiTätigkeiten zuverbessern ,
diefürdieüoerwiagende MehrheitderBevölkerung nichtmehrannehmbar sindund
fürdieW&nderarbeitnehmeroderGelegenheitsarbeiter eingestellt werdenmüssen".
InseinerEntschließung vom21»Januar1974übereinsozialpolitisches Aktions-
programm nenntderRatinderListederimZeitraum 1974 "bis1976zuverwirkli­
chendenZieledie
"Aufstellung einesAktionsprogramms zurmenschengerechteren Gestaltung derArbeits–
undLebensbedingungen cterArbeitnehmer ,dasinsbesondere folgendes vorsieht :
–Verbesserung derSicherheit tmddesGesundheitsschutzes amArbeitsplatz ;
–dieschrittweise Beseitigung physischei «vndpsychischer Belastungen amArbeits­
platz,vorallemdurchdieVerbesserung derUnwelibeiingungen unddieSuche
naohMöglichkeiten zurvielfältigeren Gestaltung derArbeit;
–eineReformderArbeitsorganisation ,durchdiedemArbeitneL.;aer größereMöglich–
keiten,vorallemzurEigenverantwortung ,zueigenenAufgaben undzuweiterer
Qualifizierung gegebenwerden'' «
ImÜbrigensiehtdasam22-11.1973 vomRatbeschlossene Aktionsprogramm' fürden
Umweltschutz (2)ebenfalls einigeAktionenvor,dieimobengenannten Zusammenhang
wichtigsind,
Zieldioserliitteilnng istes,denRatülv:r'vcnderKommission imAnschluß an
dieRatsentschließung getroffene Maßnahmen sowie'überVorschläge derKorr-ission
fürdiekünftigeAktionen zuunterrichten , r
(i)Sozialpolitisches AkIionsprogramia (VorlagederKommission andenRg.t):
KCM(73)1600endg..
(2)Amtsblatt derEuropäischen Gemeinschaften C112vom20,12,1973 –TitelII
Kapitel LdeszweitenTeils0 /X l - mn

II»TÄTIGKEIT IMAftSCIILUSS ANDIERATSENTSCHLISS ouNGÜ3BREINSOZIALPOLI'x'13CKES
AKTIONSPROGRAM M
IraRahmendesIlandatsderRatsentSchließung sinddemRatbereits 1diefolgenden
zweiVorschläge zudenerstenbeidendersrwälinten Entschließungspunkte unter­
breitet worden:
(1)Leitlinien füreingemeinschaftliches ProgrammfürSicherheit ,Arbeitshygiene
undGesundheitsschutz ;amArbeitsplatz (1)
(2)3«Forschungsprogramm überErgonomie tuidRehabilitation (2).
Dievorliegende Mitteilung konzentriert siohaufdendrittenPunktderEnt­
schließung ,nämlichdie"ReformderArbeitsorganisation ".Dieserweitgefaßte
BegriffenthältÄnderungen inderPlanungdesbetrieblichen Arbeitsablaufs und
indenBeziehungen darArbeitnehmer untereinander oderinderStruktur der
Betriebsleitung ,dieeineVerbesserung derArbeitsbedingungen dadurchherbei­
führensollen,daßdienegativen Faktoren ,wieIsolation undLangeweile ,ver­
ringert -unddieArbeitinhaltsreicher undbefriedigender gestaltet wird.
Angesichts derunterschiedlichen Verhältnisse indeneinzelnen Industriebereichen
imdderNotwendigkeit ,sowohlmenschlichen wiewirtschaftlichen Paktoren Rech–
.nungzutragen,wardieTätigkeit derKommission indieserVorbereitungsphase
weitgehend daraufausgerichtet ,Gelegenheiten füreinenInformations -und
MeinungsaustauschTäOwie spezifische Lösung3wege zufördern,diegeeignetsind,
einenkonstruktiven BeitragzuErreichung desallgemeinen Zielseinerschritt­
weisenHarmonisierung derVerbesserung derLebensbedingungen zuleisten «
Ermutigt wurdedieKoimdssion durchdieimmerstärkere Diskussion überdieNot­
wendigkeit einerHumanisierun^r derArbeitinfastallenlö.tgliedstaaten plndieser
durchdiegegenwärtige Wirtschaftskrise verschärften Diskussion wird
inzunehmendem Kaßeanerkannt ?daßessichumeinProblemvoneuropäischer
Dimension handelt;dieKommission siehtsichdahereinemsichausweitenden Netz
nationaler undinternationaler Behörden,Einrichtungen undOrganisationen
1)Dok.KOM(75)138endg.vom8.April1975 .
2)Dok.SFJC(14)4.617'vom22'.November 1975
•A

gegenuber?diesichmitPoitschung undEbqperimantony mitpolitischer Zielsetzung
undpraktischen Initiativen befasseno DieSozialpartner ^dievonjeherdie
maßgebende Rollefc.^iderVerbesserung derArbeitsbedingungen spielonjhaben
durchiandeswoitö oderbetriebliche Veryirbaruj.gen aufdemGebietderHumani–
sierangzunl'eilNeulandbetretene DieaufGrundeinesfrüheren RatsbeSchlus­
sesanges Zusar8&j:jr.ist®Hu2ig ©ixte#1sui,c^iäx£5öhfeii Ts>X'it'sz-v'crsgskirtsi
wirde..Tieweiter *;-undsehrwichtigeInformationsquelle fürVergleiche undUnter­
suchungen derTendenzen undEntwicklungen alsAktionsbasis sein«Andererseits
wirddieKommission ausKoordinierungserfahrungen Nutzenziehenköraaen?wie
siezumTeilvonnationalen Verwaltungen bereitsgemachtwordensind
(z„B.durchdieAMACT(l)inFrankreich oderimRahmendesForschungsprogrammes
derBundesesgierig).
Obwohlesverfrüht wäre»voneinemKonsenshinsichtlich derHunanisierungsprob lerne
zusprachen ?BO4a»dochdurchdioäasal1geineine.ws.
Interesse dieRollederKommission alsKatalysator fürdieKristallisierung
vonIdeenunddieEntwicklung einergemeinsamen Strategie gewissermaßen ••'rojtg»»
gebon«Darwichtigste BaitragderKommission bestsindbisherinderVeran­
staltungeinerReihevonSeminaren undeineranschließenden Konferenz ^dieim
November 1974stattfand undaufeuropäischer EbeneRegierung »-»undNicht–Regierunr -
sachverständige aufdemGebietderEumanicierung zusammenbrachte .Diebeige­
fügteAufzeichnung vermittelt einBildderKonforenzdiskussionen unddesan­
schließend aufeuropäischer Ebeneverantstalteten MJInungsaustauschs mitden
Sozialpartners «
DieSozialpartner sindzudiesemDokument gehörtwordenundbetrachten esals
eineguteGrundlage füreinenv/eiterenDialogundkünftige gemeinsame Aktionen.
Siesindsichdarineinig,daßdieEuropäische StiftungzurVerbesserung der
Lebens-undArbeitsbedingungen uitdemauseinemVierergremium bestehenden Verwal–
tungsrat (2)derrichtige Rahmenfürmittelfristige Forschungsarbeiten aufdiesem
Gebietseinwird,SiehabendieKommission darüberhinausdringend geboten ^da3
ihrbereitszurVerfügung stehende Instrumentarium optimalzunutzenundihre
Tätigkeit imRahlenderbestehenden Arbeitsprogramme fürSicherheit ,Wanderarbeit «
nehmer.Behinderte usw.zuverstarken «
(l)AgenceNationale pourl'Amélioration desConditions deTravail.
(2)Ratsverorduung Nr.1365/75überdieGründungeinerEuropäischönStiftung
zurVerbesserung darLebens-undArbeitsbedingungen .
Abi.L139/1vo;a30.Kai1975»

DarüberhinaushatdieKommission dieAnhorungsverfahren undDiskussionen
überspeziellere Aspektefortgesetzt .
Einsdetaillierte Zusaanienstellung derAktionen,diejetztimLichtedieser
Konsultationen vonderStiftungoderderKomiaission insAugegefaßtwerdensollten,
istinTeilVundVIdieserMitteilung enthalten »

beforh der Arbeitsorganisation imrah?:en BETRIEBLICHER KOFSULTATIONS -UND
MITWI EgJHgSVERFjiHHEIT ' '
Einige Entwicklungen aufdemGebiet derAßgleichung vonRechtsvorschriften sind
fürdieReform derArbeitsorganisation vonBedeutung ,insbesondere injenen
extremen Situationen ,indenen Humani siermigumaß nal">me n,einschließlich radikaler
Neuordnung derArbeit ,fürdieAufrochterhaltung derBeschäftigung ,jafürdas
Überleben eines Unternehmens wichtig sein können « . -
Insolchen Fällen solltsn institutionell verankerte Konsultations –und Mitwirlcungs –
verfahren vorhanden sein umsicherzustellen ,•daßdieInteressen derArbeit­
nehmer rechtzeitig undausreichend berücksichtigt werden »
Modelle fürdieKonsultation derArbeitnehmer imHinblick aufspezifische
Beschäftigungsprobleme wurden übrigens
–entweder vomRatbereits an-Tonommen ,sodieRichtlinie desRates betreffend
Massenentlassungen (l),welche obligatorische Konsultationen mitdenArbeit­
nehmern vorsieht ,umsolche Entlassungen entweder ganz zuvermeiden ,einzu –
schränken oder ihre 'Auswirkungen zumilde rn^
–oder vonderKommission vorgeschlagen
a)Vorschlag einer Richtlinie fürdieHarmonisierung gesetzlicher undvorwal –
tungstechni scher Vorschriften imHinblick aufNahrung derRechte undVorteile
vonArbeitnehmern imFalle vonFusionen ,Betriebsverlagerungen sowie Unter -
nehmenslccnzentrationen (2)5
b)Vorschlag über dasStatut füreuropäische Aktiengesellschaften (3)j
c)Vorschlag betreffend diedritte Richtlinie zurKoordinierung dernationa­
lenGesellschaftsrechts ,insbesondere aufdemGebiet derFusion vonAktien­
gesellschaften (4)«
(1)Richtlinie desRates vom17«Februar 1975 zurAngleichjng derRechtsvor -
schriften derMitgliedstaaten über Massenentlassungsn (75/129/SrtG–
ABlNr.L48vom22e2.1975 )*
(2)Vorschlag einer Verordnung vonderKomiaission demRatvorgelegt am21»Juni 19
(K0M (74)351endg.).
(3)Geänderter Vorschlag einer Verordnung desRates über dasStatut fürEuro–
päische Aktiengesellschaften .VonderKommission demRatvorgelegt am
13.Mai1975 (KOM (75)150endg*/2)oBulletin EG,Beilage 4/75«
(4)Zweiter geänderter Vorschlag einer dritten Richtlinie zurKoordinierung der
Schutzbestimmungen beiFusionen vonAktiengesellschaften ,Dezemoer 1975 ».

Diese Vorschläge derKommission würden diebetroffenen Unternehmen u.a.ver~
pflichten ,dieArbeitaehrrtervert reter über diesozialen Auswirkungen der
jeweiligen Operation zuunterrichten und,falls diese dieInteressen derArbeit­
nehmer berührt ,übe,r -,einßrL-Soaialpl?^i.'i zuVBiiiand 9InvwoIcher geeignet »Maßnahmen
vorsieht »
Derartige Konsultationen sind übrigens auch inallgemeinerem Rahmen imGrünbuch
über dieTeilnahme derArbeitnehmer unddieStruktur derHandelsgesellschaften
indereuropäischen Gemeinschaft vorgesehen »(l)
Darüber hinaus isteine Mitwirkung derArbeitnehmer indenAufsichts raten grös-
serer Gesellschaften infolgenden Vorschlägen derKominission vorgesehen ;
a)Vorschlag einer Verordnung desRates über dasStatut fürEuropäische Aktien­
gesellschaften (2)
b)Vorschlag einer fünften Richtlinie über dieStruktur derAktiengesellschaften (3
DasGrünbuch wurde veröffentlicht mitdemZiel einer breitangelegten Diskussion
über Fragen derArbeitnehmerbeteiligung undGesellschaftsstruktur ,umaufdiese
Weise eine Anpassung derfünften Richtlinie andieGegenwartsnituation undeinen
weitestgehenden politischen Konsens zuermöglichen .
Diese Konsultations –undMitwirkungsverfahren würden dengeeigneten institutionel­
lenRahmen füreine erleichterte Aufstellung undDurchführung vonProgrammen
zurReform derArbeitsorganisation aufBetriebs –undUhternehmensebene schaffen »
Darüberhinaus prüft dieKommission gegenwärtig Anreizsysteme zurVermögens –
'bildung dörArbeitnehmer indenverschiedenen Mitgliedstaaten ,dieihrerseits
bedeutenden Einfluß aufdieMitwirkung andenEntscheidungsprozessen imUnter­
nehmen haben könnte , :
(1)Bulletin EG,Beilage 8/75
(2)Bulletin EG.Beilage 4/75
(3)Bulletin EG,Beilage 10/72

LEITLINIEN FÜRKÜNFTIGE POLITISCH "!?ZIELSETZUNGEN UNDAKTIONEN
Ausdenvorliegenden Erfahrungen unddamDialog,dendieDienststellen der
Kommission bisherirdtdenSozialpartnern geführthaben,kannmanetwafolgende
Leitlinien herleiten ;
IiInallenIndustrieStaatenzeichnetsicheineneueArbeitsethikab,dieauf
denständigen Senkungen unddeninderPraxiserzielten Errungenschaften
derSozialpartner gjXindet–derSorgeumdieLebensquali tatamArbeitsplatz
alsdemKernstück derLebensqualität überhaupt «EssollteeinGrundanliegsn
derGemeinschaft sein,dieNeugestaltung vonArbeitsplätzen undOrganis
tionsformen zufördern,umallenArbeitnehmern (undnichtnurwenigenPrivi­
legierten )dieMöglichkeit zugeben,einerbefriedigenden undverantwortlichen
Tätigkeit nachzugehen «
20Diagegenwärtige Wirtschaftslage hatdieFeindlichkeit derVeränderung am
Arbeitsplatzeherverstärktals\rerringert «InAnbetracht derNotwendigkeit ,
Wettbewerbs fähigzubleibenundmitEnergieundRohstoffen sparsamer umzu­
gehen,müssensowohlprivateUnternehmen alsauchöffentliche Dienstleistungs­
betriebe immerstärkerdafürsorgen,daßihreBelegschaft aktivandererfor­
derlichen Anpassung mitwirkt unddaßdasnochungenutzte Potential vonArbeit–
nehmerinitiativ© zumTragenkorcmt»ObwohldersozialeAspekthieralsvorrangig
augeltenhat,solltendiesewirtschaftlichen Vorteilenichtunterschätzt ward
3«Zwischen denForderungen nachHumanisierung undProduktivität bestehtnicht
unbedingteinWiderspruch »Historisch gesehenhatgesteigerte Produktivität einen
wirtschaftlichen Ertragdesinvestierten Kapitals,verbunden mitVerbesserungen7zusàczj.iche
desWohlergehens derArbeitnehmer gebracht «EineSteigerung derFroduktivität ,
dieallesanderealsunvereinbar mitVerbesserungen derArbeitsbedingungen ist,
ergibtpichwahrscheinl ichausderEinführung humaneivrFormenderAro^its–
OrganisationundderTtozentfalj slernngvonAufsichten »undLeitungsfunktionen »
4«Eskaumewartet v/erden,daßindergemischten Wirtschaft derGemeinschaft alle
nurerderklichen organisatorischen Veränderungen möglichsind,solangesieden
optimalenEinsatzallerProdukr .ionsfaktoran aufderGrundlage derProduktivität

nichtgefährden «Allerdings "bedarfdasgesamteKonzeptdarProduktivität
derErweiterung «Esmußallewirtschaftlichen undsozialen Kosten -und
Leistungen einbeziehen «
5«Netto-Produktivitätssteigerungen werdenimmermehrnurinneuenOrganisati ons–
modellen möglichsein,indenendieindarArbeitnehmerschaft brachliegenden
Kreativitätsreserven genutztwerden«Änderungen ,dielediglich daraufabzielen s
dieMonotonie zubeseitigen oderdieberuflichen Fähigkeiten desEinzelnen
zuverbessern ,sindnurvonbegrenztem Wert«DievolleNutzungdiesesPoten–
tialsanFähigkeiten mußmitVeränderungen inderFührungsstruktur undin
denProzessen derEntscheidungsfindung einhergehon «sodaßbeispielsweise
vielederPlanungs–undÜberwachungsfunktionen indenpraktischen Betriebs–
tätigkeiten integriert werden.
6«DieReformderArbeitsorganisation isteinständiger Prozeß,dessenEinzel­
heitennichtimvorausfestgelegt werdenkönnen,dadieseReformeineechte
Mitwirkung desArbeitnehmers undeineAufwertung seinesBeitrages zum
Betriebsablauf zumInhalthat«
7«EinesolcheMitwirkung setzteineelastische Handhabung undeineDemokra­
tisierung derEntscheidungsstrukturen voraus.Obgleichesinpraktisoh allen
Mitgliedstaaten Konsultationsorgane derArbeitnehmer gibt,istihrEinfluß
aufEntseheidungsablaufejedochvenLandzuLandsehrunterschiedlich zu
bewerten «
8«Einesinnvolle ReformderArbeitsorganisation wirdjedochdieunerläßliche
Rollegewerkschaftlicher Aktion -imUnternehmen vonHeutenichtherabmindern «
Siewirdaberdieaufgegenseitige Information unddaherVertrauen gegründete
Chancedessozialen Ausgleichs erhöhen «InderTatwerdenInformations -,
Gedanken-undErfahrungsaustausch ,sogar ,überdenengerenRahmeneineseinzi­
genUnternehmens hinaus,beiderSuchenachspezifischen Lösungeneine
Schlüssairolle spielen «

-9-
9«Einwirksamer Informationsaustausch müßtesichindarEinarbeitung neuor
Erkenntnisse inSchulungskur seniederschlagen .DiesgiltfürdieAusbildung
vonManagern undIngenieui-an ebensowiefürdieSchulung vonGewerkschafts -
vertretern .unddenAufbauvonberufsbildenden undweiterbildenden Kursen.
DieDurchdringung allerUbenendesBildungswesens miteinemneuenArbeits–
konzeptalseinamAspektderPersönlichkeitsentfaltung ,derständigen Weitei*-
bildungunddergesellschaftlichen Verantwort^ingkönntedazubeitragen ,die
Barrieren zwischenunterschiedlicher beruflicher Qualifikation ,zwischen den
verschiedenen StufeninderFührungshierarchie undzwischenArbeit,Bildung
undFreizeit abzubauen .
IC.Menschengerechtere FormenderArbeitsor gr.niimtion sollteninsicheinenLern»»
prozeßdarstellen .Zunächst einmalsolltedereinzelne Arbeitnehmer indie
Lageversetzt werden,sichweiterzuqualifizieren undneueVerantv/ortungzu
übernehmen .Fernermüßteeinkollektiver Lernprozeß innerhalb desUnternehmens
oderDienstleistungsbetriebs inGangkommen,undzwarimHinblickaufverbrei­
teteAnwendung demokratischer Verfahren ,IndiesemZusammenhang sindexterne
Forschungsergebnisse überArbeitsireformvorhaben nurvonbeschränktem Wert,
solangesienichtdiedynamischen indirekten Auswirkungen derveränderten
Arbeitsorganisation miteinbezieh-m »
11.Einesolcheindirekte Ausvrirktmg –cbschonnichtcjuantifizierbar–istständig
zubeobachten :DieArbeitnehmer ,dieeinmaleinsolchesExperiment mitge­
machthaben,sind3chworwiederzutraditionellen FormenderArbeitsorgani­
sationzubekehren,selbstindenFällen,wodasExperiment teilweise fehl­
geschlagen ist«Hierwirddeutlich,daßdieReformderArbeitsorganisation
einemhinreichend tiefenBedürfnis entspricht ,umeineanhaltende Anstrengung
underneuteVersuche zurechtfertigen undessichdaherlohnt,angesichts
unvermeidlich auftauchender Schwierigkeiten indiesemlangfristigc-n Prozeß
nichtvorschnell zuresignieren .
•/'

-10-
V.DIEROLLS DEREUROPÄISCHEN STIFTUNG -ARBEITSPROGRAMM , .
Alswichtigster Beitrag derGemeinschaft zurHumanisierung derArbeit wird
sich mitSicherheit dieGründ ungderEuropäischen Stiftung zurVerbesserung
derLebens –undArbeitsbedingungen erweisen»' Mitdiesem Vorhaben (l)soll zum
ersten MalaufGemeinschaftsebene einunabhängiger "Denktank "aufdiesem spe–
....ziellen Gebiet eingerichtet werden .DieStiftung soll Forschungsarbeiten fördern
undKontakte zwischen denInstitutionen derGemeinschaft undOrganisationen
erleichtern }dieaufdiesem Gebiet tätig sind (einschließlich gewerkschaftlicher
Organisationen ),,
.1
DieSituation desMenschen amArbeitsplatz unddieProbleme derArbeitsorgani­
sation werden inderVerordnimg über dieGründung derStiftung alsGebiete
bezeichnet ^aufdenen sievorrangig tätig werden soll .
Diesel Aspekte --wurden anläßlich derersten .Sitzung deslVerwaltungsrats sja6.und
?v,.IIäi 1976 inDublin bei .derErörterung -derLeitlinien desArbeitsprogramms der
Stiftung unterstrichet ^.DieKommission alsMitglied dieses Vierer-Verwaltungsrats ist
derAnsicht ,jdaß zudenAufgaben .derStiftung insbesondere folgende gehören solltem
'*
–Sammlung undKatalogisierung vonInformationen über Tätigkeiten aufdemGebiet
derArbeitsplatzreform .Dies könnte inForm einer Datenbank vonFallstudien
über aufgetretene Probleme undderen Lösungen ,dieindeneinzelnen Firmen
herbeigeführt oder inTarifvereinbarungen ausgehandelt wurden ,geschehen ;
r .
–Untersuchung neuer Methoden zurErfassung derSozialkosten ,Systeme des
"social ,audit "undandere Verfahren zurAuswertung vonErgebnissen derArbeits –
neugestaltungs
(l)Ratsverordnung Nr.1365/75^berdieGründung einer Europäischen Stiftung
zurVerbesserung derLebens -undArbeitsbedingungen –ABl.L139/1vom
30.Mai 1975o

koordinierte Erforschung bestimmter Protuerae undVorteile inkleinen und
mittleren Unternehmen undBetrieben ,dieExperimente einerNeugestaltung
derArbeitscrgani sationvorgenonsaea hüben|
F"rderang vonForschungen ^"besonders vonStudien,diediekritischsten Arbeits­
bedingungen herausstellen sowieihrejeweilige Dringlichkeitsfolge «(Diese
Studienkönnteninweitspezifischeren Bez.ugsrahraen erstellt werden,alses
imallgemeinen Programmqaalit&tiver Indikatoren geschieht ,daszurZeitim
Rahmendessosialpoliti sohenAktionsprogramms ausgearbeitet wird)j
AnalysedessozialenStatusoderStigmas,dasverschiedenen niedrigen oder
ungelernten Arbeiten anhaftet 5
AnalysevonSteuaranreizen ,Investitionsförderungaprogrammen usw,mitdenen
Experimente zurArbeitshumanisiorung "bzw.zurVerbesserung derArbeitstassrclt
gefördert ,erleichtert odergarantiert werdenkönnenj
ständigeÜberwachung jenerFa.vtoren fdiezuErfolgoderMißerfolg vonInitia­
tivendar ■Unternehmensleitung undderArbeitnehmer imBetriebbeitragen können »

KÜNFTIGE ROLLEDERKOMMISSION
NebenderAufgabederStiftung,einewissenschaftliche Grundlage zurAuf­
stellung allgemeiner Richtlinien undKriterien fürkünftigepolitische Ziel­
setzungen zuliefern,istesAufgabederKoramissi on,unmittelbaren Erforder­
nissengerechtzuwerden,bereitsgegebene Möglichkeiten auszuschöpfen und
Vorschläge fürgemeinschaftliche Rechtsvorschriften auszuarbeiten .
DieKommission beabsichtigt ,folgende Maßnahmen schrittweise voranzutreiben :
(a)Einsetzung eineradhoo-Gruppe ,dieinZusammenarbeit mitdemBeratenden
AusschußfürGesundheit ,Sicherheit undSchutzamArbeitsplatz dieMöglich­
keitenzwingenderer undverbindlicherer NormenfürdieArbeitsunrwelt prüfen
sollj
(b)ParallelzudieserGruppefürArbeitsumweltfragen wirdeineweitere
adhoo-Gruppe eingesetzt ,umdiewirtschaftlichen Auswirkungen derÄnderungen
derArbeitsorganisation aufdieProduktivität derUnternehmen und.das.
Bruttosozialprodukt derMitgliedstaaten zuuntersuchen }
(c)DieKommission wirdneue,deaolcratischere Strukturen derArbeitsorganisation
fördern,diemitkleineren Betrieben odereinerregionalen Dezentrali­
sierunggekoppelt oderfürdieBedürfnisse spezifischer Problemgruppon von
besonderer Bedeutung sind,wieModellvorhaben ,diesichinverschiedene
vonderKommission verfolgte Politiken einordnen lassenunddieMöglichkeit
geben,Kriterien fürkünftige Aktionen zuerproben }
(d)DieKommission wirdweiterhin Konsultationen zwischenArbeitnehmer *-und
Arbeitgeberorganisationen aufGemeinschaftsebene fördernundsektorale
TreffenzurErörterung dererwähnten sozialen Probleme anregen;dieskann
imRahmenparitätischer odergemischter Ausschüsse ,aberauchbeiparitäti­
schenadhoo-Begegnungen geschehen ,wiesiezurErörterung vonBeschäfti-
■gungsprob lerneninspezifischen Wirtschaftsbereichen veranstaltet werden»
(e)DieKommission wirdihreArbeitenhinsichtlich derAnnahmeihrerVorschläge
fortsetzen ,welcheindergesamtenGemeinschaft eineangemessene Konsulta­
tionundTeilnahme derArbeitnehmer indenEntscheidungsprozessen ihrer
Unternehmen anstreben. •/•

13-
(f)DieKommission wirddenEinflußderEntwicklungen anArbeitsplatz auf
dieAusbildungsbodurfninse desArbeitnehmers prüfen,insbesondere im
Hinblick aufeinoErweiterung seinerVerantwortlichkeit sowieseiner
beruflichen Qualifikation «

ANHANG
zurMitteilung
andenRat
INFORMATORISCHE AUFZEICHNUNG BETREFFEND DIEVERBESSERUNG DER
ARBEITSBEDINGUNGEN,' IMANSCHLU33 ANDISKUSSIONEN MITDENSOZIAL-
PAR'TKERN ERSTELLT
I»Allgemeiner Rehmen
II»DerBogriff^Humanisierung derArbeit"undseinePerspektiven
III.Die"breiteren Auswirkungen
IV»DiaFaktoren desWandels
I»Allgemeiner Rrthmen
DieVerbesserung derLebens»»undArbeitsbedingungen isteinzentrales
Themadessozialpolitischen Aktionsprogramms »EineVielzahl derdorzeit
laufenden Arbeiten,derjüngsterfolgten Entscheidungen undderbestehenden
undinVorbereitung befindlichen Vorschläge sindaufdieErreichimg dieses
Zielsausgerichtet .
Gemeinschaftsinitiativen aufdemGebiet'derBeschäftigungspolitik ,Berufs–
bildung fsozialenSicherheit ,desArbeitsrechts ,desGesellsehaftsrechts
usw.habenalleunm.ittelbarmitdiesemThemazutun«Besonders Beiandie
Aktionenerinnert,diezugunsten derRandgruppen darArbeitnehmerschaft ,
nämlichdsrBehinderten ,derFrauenundderWanderarbeitnehmer ,inVorbe­
reitungsind»DieProbleme darZuwanderung indieIndustriezentren –seies
innerhalb derMitgliedstaaten derGemeinschaft oderausdrittenLändern-
gabenindiesemZusammenhang besonderen AnlaßzurBsscrgnis .«Esliegtauf
derHand,daßWanderarbeitnehmer ,diebildungsmäßig undkulturell benach­
teiligtsind,vonderwirtschaftlichen Notwendigkeit gezwungen werden,die
amwenigsten qualifizierten ,.schwersten undhäufiggefährlichsten Arbeiten
zuverrichten ,dievoneinheimischen Arbeitskräften abgelehnt werden.
Gleichzeitig habendieOrganisationstechniken derMassenproduktion ihren
Anteildar-an,daßdieChancenfüreinekulturelle Entwicklung unddie

-2-
sozialeIntegration derausländischen Arbeitnehmer ,diesichinden
Industriezentren niedergelassen haben,sobeschränkt sind.Eintatkräf­
tiges,aufgeklärtes Vorgehen beiderVerbesserung derArbeitsbedingungen
istsomiteinewesentliche Ergänzung andererAktionen,dieindemProgramm
zugunsten derWanderarbeitnehmer undindemMemorandum überdieGleich–
beliandlung vonmännlichen undweiblichen Arbeitnehmern vorgesehen sind,
WeitereinVorbereitung befindliche Haftnahmen derGemeinschaft richten
sichunmittelbar aufdiePolitikundaufdieSchaffung dererforderlichen
Strukturen fürDialog,Verhandlungen undAbstimmung zwischen denSozial-
partnern,diedieArbeitsbedingungen invielerHinsichtverantwortlich
gestalten .HierhergehörtdieAusweitung derparitätischen Ausschüsse ,die
Stärkung desStändigen Ausschusses fürBescLäftigungsfragen ,dieSchaffung
einesEuropäischen Zentrums fürBerufsbildung sowieeinerEuropäischen
Stiftung zurVerbesserung derLebens–undArbeitsbedingungen «
VieleandereBereiche derGemeinschaftspolitik ,besonders aufdener3t
neuerdings indenVordergrund gerückten Gebieten Uiaweltschvrtz undlürtfiehungs–
wesen,spielenunmittelbar indiehierbehandelten Problemehinein.
Dievorliegende Aufzeichnung versucht ,sichspezifischer mitderVerbesserung
derArbeitsbedingungen auseinanderzusetzen «Siehat"dieVerbesserung der
Arbeitsbedingungen*' zumThema,oder,umeinengängigeren Ausdruck zu
verwenden ,die"Humanisierung derArbeit"."Humanisier-mg "bezeichnet in
diesemZusammenhang einfachdasZiel,"dieArbeitdemArbeitenden "anzu­
passen.DiesesZieleolldurchVeränderung derArbeitsabläufe undArbeits-
beziehungen erreicht werden «umdenArbeitnehmern eineToilns.hme anEnt-
scheide ,■^enzuermöglichen ,,dieihreberuflich aSituation.ber-ihreriaBbenso noll
ihnenermöglicht werden,interessantere undbefriedigendere Aufgaben zu
übernehmen .
II•DerBegriff "Hur.snisierun.g derArbeit"undseinePerspektiven
DerVersuch,derArbeitssituation mehrInhaltzugeben,dieTätig­
keitinteressanter zugestalten unddieArbeitnehmer dabeiihrWortmitre­
denzulassen,istnichteigentlich neu.Derallgemeine TrendinRichtung
aufeineVerbesserung derArbeitsbedingungen iststetseinmitbestimmender
FaktorinderGeschichte derIndustriegesellschaft gewesen.DieserAn–
./•

-3-ι
satzistnichtsweiteralsdielogischeWeiterführung einerdergrundle–
gendanAuffassungen ,aufdenendieArbeitderIAOvonAnfanganberuht,
nämlich,daßArbeitkeineWarsist.InderVergangenheit wurdenjedochder
.Natur|.demInhaltunddenDimensionen desindividuellen Arbeitsplatzes
ineinemUnternehmen QierDienstleistungsbetrieb verhältnismäßig wenigAuf­
merksamkeit geschenkt |sowurdeauchdieGesamtplanung undEntwicklung der
Produktionssysteme ,dieOrganisation derArbeitsprozesse zusammen mitder
Entwicklung einerentsprechenden Hierarchie vdiedieeigentliche
Arbeitumrahmt »seltenspeziell imZusammenhang mitderVerbesserung der
Arbeitsbe lingungen gesehen »,
Natürlich habennochzahlreiche andereAspektederArbeitsbedingungen sowohl
dieGewerkschaften alsauchweitsichtige Unternehmer undGesetzgeber seit
denerstenTagenderindustriellen Revolution beschäftigt .Allerdings
gelangta manindeneinzelnen Ländernund30nachd.enindenIndustriezweigen
herrschenden wirtschaftlichen ur_dpolitischen Verhältnissen zuzumTeil
weitreichenden ,aberdochrechtunterschiedlichen Verbesserungen .Aufdiesem
GebiothabendieBetriebsleitungen unddieBeschäftigten zuweilen imWider­
streitmiteinander liegende,dannauchwiederkonvergierende Interessen .
Sowohlkonfliktbetonte alsauchkooperative WegeVierdenbenebritten ,umzu
Lösungen zugelangen,undsowurdedasVerfahren derEntscheidungsfindung ,
seiesimUnternehmen ,zwischen denSozialpartnern ,aufnationaler oder
internationaler Ebeneyseiosinnerhalb desgesetzgebenden Gremiums,ebenso
wichtigwiedieSubstanzderzubehandelnden Fragen.VieleProblems :imBereich
derArbeitsbeziehungen entstehen jageradeausdemMißverhältnis zwischen
beidenKonflikt–ArtenunddenbeidenVerfahrensweisen zuihrerBeilegung *
SsmußjedochbetontwerdGn,daßdieVerbesserung undErgänzung derkoopera^»
tivenVerfahren densachlichen Konflikt nichtausderkeltschaffen.
Einständiger ProzeßvonKonsultation ,Verhnndlrjigen undGesetzgebung hatsich
immermehraufziemlichklarunrissene Kategorien vonProblemen eingespielt ,
wobeijedesmalandereBsschlußfassungsverfahren zurAnwendung kommenjdazu
gehören :
loDerBereichderEntlohnung undderArbeitszeit einschließlich derArbeits-»
platzstaffeiungundTäti^eitsbewertung 5derSozialleistungen ,derSchicht-
arbeitssysteme ,desUrlaubsusw.5dieserBoreichisttraditionell Gegen«
standvonTarifverhandlungen aufnationaler ,sektoräler undbetrieblicher
Ebene s

2.DerBareichdersozialenSicherung imFallederInvalidität ,Arbeitslosig­
keit,Pensionierung usw.;dieserBereichunterliegt imallgemeinen einer
gesetzlichen Regelung ;
3,Diephysische Arbeitpplatzumgebung einschließlich Sicherheit ,Gesundheits –
schütz,Unfallverhütung usw.;auchindiesemBereichsindGesetzgebung und
staatliche Rechtsformon dasKauptinstrument zurVerbesserung desStandards ;
4»DerBereichderBeschäftigungspolitik ,der,insoweit Anwerbung undEnt­
lassung,Chancengleichheit ,Beschäftigung bestimmter GruppenvonArbeit­
nehmernusw.betroffen sind,indenmeistenGe^einschaftsländern waitgebärd
inFormvonArbeitegesetzen geregeltist;
5«AspektederPersonalpolitik ,wieZuteilung derArbeit,Schulung,Beförderung ,
sozialeundkulturelle Tätigkeiten usw»,einstdasVorrecht dorBetriebs­
leitung,werdenheuteinzunehmendem MaßeGegenstand vonKonsultation und
Zusammenarbeit ,normalerweise aufderGrundlage gesetzlicher Mindestvor -
schriften ;
6.DieformaleStrukturderEntscheidungsfindung innerhalb desUnternehmens
einschließlich derVerfahren zurKitwirkung derArbeitnehmer ,entweder durch
Verhandlung oderdurchihreVertretimg indenAufsicktsgremien usw,dieim
allgemeinen imGesellschaftsrecht undArbeitsrecht verankert sind.Vonden
Sozialpartnern könnenaufnationaler oderbetrieblicher EbeneZusatzver­
einbarengenausgehandelt werden.
Esbestand immereinebeträchtliche Wechselwirkung zwischen diesenProblemen
unddennationalen politischen Entscheidungen ,undzwarnichtnuraufdem
GebietderBeschäftigung ,desBildungswesens ,derBerufsbildung undsozialen
Sicherheit ,sondernauchaufdemGebietdesWettbewerbs ,desAussenhandels ,
derKredit–undInvestitionspolitik xisw.
EinerderEaupteinflüsse aufdiegesamteEntwicklung derArbeitsbedingungen seit
Beginnderindustriellen Revolution wartechnologischer Art:durchdieMechani­
sierungundAutomatisierung undneuerdings dieEinführung derDatenverarbeitung
wurdendieMöglichkeiten darMassenproduktion erweitert ;darausresultierte eine
verstärkte Arbeitsteilung unddieKonzentration derArbeitnehmer inindustri­
ellenGroßkomplexen .

Ausverschiedenen Gründensinddiedurchdietechnologische Entwicklung
eröffneten Möglichkeiten imRegelfall niohtzumGegenstand vonKonsultation
undVerhandlung gemachtworden,sondernbliebenweitgehend "unternehmerisches
Prärogativ^Einewissenohaf11ichausgerichtete 3etrieb6führungtrugimwesent­
lichendazut-oijdaßsichdieArbeitinimmerkleinereElementeaufsplitterte ,
daßsichdieFertigkeiten immermehrspezialisierten undsystematisch mini«
malisierten unddaßdieAusbildimgskostangekürzt,dieÜberwachung erleich­
tertundkonzentriert wurden»DieserProzeßtrafdiekcrpei'lich Arbeitenden ,
aberauch(wennauchverstärkterstinjüngsterZeit)vieleBüroarbsitor *
Dieunmittelbarem materiellen Vorteile,welchemitderzunehmenden Mechani =>
sierangderArbeitverbunden warenundoftmiteinemrasohenWirtschaftswachstum
einhergingen ,reichtenindenmeistenEtilenaus,umdieaugenfälligeren Nach­
teilefürdeneinzelnen Arbeitnehmer auszugleichen .NeueFormenderArbeits­
organisation zeitigten inbezugaufdieAuseinandersetzung umdieArbeitsbe­
dingungen Anreize zumAusgleich bzw.zurVerschleierung derEffektederArbeits­
teilungoderAnreizeinFormvonProduktivitäts –undLeistungszulagen (wirt­
schaftliche Anreize ?Verkürzung derArbeitszeit ,verbesserte Sozialleistung^n
undneuerdings auchraffiniertere sozialeAnreizeeinschließlich größerer
Möglichkeiten derArteitnehinerndtbestimmung ,geänderte Perscnalpraktiken ,bessere
Ausbildung ,Gewährung vonEildungsurlaub uüw*)«
EineÄnderungdiesesTrendshatindenletztenJahreninganzWesteuropa einge­
setzt0Diesichwandelnde Arbeitssituation ,diebisherweitgehend ur.angefochten
geblieben war,wirdinzunehmendem MaßezumHauptgegenstand derDiskußsi onen®
BeiderEucianisierungderArbeitg*shtesdeshalbgeradenichtumdieAuffindung
undAunhandlung kompensatorischer Aurelze,sondern umeineunmittelbar «Neube­
wertungderArbeit-aorpcciisetionunddamitverbunden derHierarchie d^sUnter–
nehmen?' bzv:«Diensti.eistnn^abetri ebes«
InsoweitdieHuinanisierung derArbeiteinedirekteoderindirekte Umstru^;
rierungundDezentralisierung derMachtstruktur beinhaltet ,fälltdiesesBemühen
mitdenStrebennachmehrMitbestimmung derArbeitnehmer beiderBeschluß-
fassung,insbesondere aufBetriebsebene ,zusammenundwirdoftfaktischmit
diesemStrebengleichgesetzt »

Esmußaberauchbemerktwerden,daßdieArbeitshumanisierung ,soweitsie
eineNeugestaltung desArbeitsplatzes vorsieht ,umdemArbeitnehmer dasMaß
anBefriedigung augeben,daszurErfüllung gewisser technischer undwirt­
schaftlicher Anforderungen desUnternehmens notwendigist,mitdeinständigen
StrebenderUnternehmensleitung nachSteigerung derArbeitsleistung und
Produktivität zusammenfallt .
III»Diebreitar^ïi AuswiTkussan
Damitder"Humanisierung "sowohlzunehmende Demokratisierung derEntscheidungs­
findung,aberauchzunehmende Arbeitsleistung undProduktivität verbunden
werdenkann,sindEinstellung undMethodeindiesemBereichvonLandzuLand
sehrverschieden ?siehängenvondenherkömmlichen Strategien ab,dievonden
jeweiligen Sozialpartnern imHinblick aufdieArbeitsbeziehungen imnationalen
Rahmenvorfolgt werden.AufnegativeEinstellungen stößtmanüberalldort,
wodieInteressen derArbeitgeber undArbeitnehmer alsgrundsätzlich unver­
einbarangesehen werden.ObgleichineinigenFällendieserGrundkonf ldktnicht
geleugnet wird,werdenabergeradeindemoffenenBegriffderHumanisierung
neueMöglichkeiten fürVerhandlungen gesehen,diezueinerpositiven Verbes­
serungführen.InanderenFällenwirddieHumanisierung derArbeitalseine
;Ausweitung derVerhandlungen überdieProduktivität aufgefaßt ,wobeidie
Gewerkschaften bereitsind,sichdasZieleinergrößeren Unternehmensrentar *
bilitätunterderVoraussetzung zueigenzumachen,daßihnenhinsichtlich
ihresEinflusses aufdenEntscheidungsprozeß größereZugeständnisse gemacht
werden »InwiederanderenFällen ,,indenenmitErfclgbedeutende Veränderungen
derArbeitsorganisation erreicht wurden,wareinesehrweitgehende Identifi­
zierungderInteressen hinsichtlich verstärkter industrieller Demokratie und
hinsichtlich darProdiaktivität desUnternehmens festzustellen®
Aberunabhängig vonderjeweilsherrschenden Einstellung derSozialpartner
nimmtderTrendzurHumanisierung derArbeitaufgrundeinerReiheganzanderer
Faktoren zu:
a)Derwachsende Wohlstand unddiezunehmende sozialeSicherheit seitKriegs­
endehabentrotzdergegenwärtigen wirtschaftlichen Schwierigkeiten eine
Schwerpunktverlagerung wegvonmateriellen Bedürfnissen undNötenhinzu
denForderungen nacheinerbesseren Lebensqualität beiArbeitundFreizeit
begünstigt .

b)DashöhersBildungsniveau undeinverändertes Schulsystem ^dieeine
anspruchsvollere jungeGeneration hervorgebracht haban?deinenAusbildung
denverfügbaren Arbeitapl&tzenhäufignichtentspricht urxddienichtsalten
ihreUnzufrdedonheit indirekt durchhäufigesFernbleiben vonderArbeitund
hoheFluktuation amArbeitsmarkt zumAusdruckbringto
c)Diezunehmend empfundene Notwendigkeit ,Bemühungen umgleicheBildungs–
ChancendurchReformen undAbbauvonUngleichheiten inderArbeitswelt
zuergänzen «
d)DieneuenForderungen nacheinemstärkeren Gefühlfür"sozialeVerantwortung "
aufSeitenderprivaten undöffentlichen Unternehmen ,unnichtnurdie
Interessen derArbeitnehmer sondernauchdiederVerbraucher undderganzen
Gesollschaft inEinklang zubringen fwasverstärkte Informationsbereit –
SchaftundÄnderungen imEntscheidungsprozeß miteinschließt .
e)DerDruckdesinternationalen Wettbewerbs ,derdie "Unternehmensleitungen
veranlaßt ,neueMan&gementmethoden zurVerbesserung vonProduktivität und
Qualität zuerproben.
f)Zunehmende Einschränkung bezüglich derBeschäftigung vonWanderarbeitnehmern
inVerbindung mitverschärften Rechtsvorschriften zurGewährleistung der
Gleichbehandlung weiblicher Arbeitnehmer beschneiden demArbeitgeber die
Möglichkeit ,aufdasfrüherunbegrenzte Reservoir wenigerqualifizierter
Arbeitskräfte zurückzugreif en«
g)DieHerausforderung ,diewirtschaftlich undtechnologisch lebensfähige ,
industrielle Entwicklung inbenachteiligten Regionen derGemeinschaft voran­
zutreiben ,diesichfürdieEinführung neuerStrukturen derArbeitsorga­
nisation umkleinereBatriebe,dieaufGruppente chnologie basieren,besondere
anbieten ,
EineAnzahlweiterer Entwicklungen imZusammenhang mitdenArbeitgeber «
Arbeitnehmerbe Ziehungen dürftedieNotwendigkeit derDiskussien überdie
Arbeitsorganisation unterstreichen «Folgeilde Punkteverdienen Beachtung :
•»

–Entwicklungen aufdemGebietderbetrieblichen Sicherheit unddesGesund-
heitsschutzes !erweisen dieNotwendigkeit ,demeinzelnen Arbeitnehmer bei
derIdentifizierung von3icherh.eitsrisiken ,beiderBewertung bestimmter
Artenphysischer undpsychischer Eelastung soi/iebeiderErarbeitung und
Anwendung vonSchutzmaßnahmen größereEigenverantwortung zuzugestehen .
-•DieNeuordnung desArbeitsprozesses –gleichgültig obdurchden3egriff
"Humanisierung derArbeit"beeinflußt odernicht–resultiert imNormal­
fallinÄnderungen derArbeitsinhalte ,vermehrter Verantwortung oder
gesteigerter Produktivität ,wassichseinerseits aufdie .Lohnstruktur aus­
wirkt«Umgekehrt wirddiematerielle Vergütung fürmonotone ,eichwieder­
holendeArbeiteneffektiv immerkleinermitdemErgebnis,d?„ßdieLohnuntei–
schiede immerwenigergenaudengeforderten Qualifikationen desArbeits -
nehmersentsprechen »
–DieReformderArbeitsorganisation ,dieArbeitnehmer indieLageversetzen
kann,einegrößereVielfalt vonArbeiten zuverrichten undmehreigenen
Urteilssinn zuentwickeln ,kannalseine"Schulung amArbeitsplatz "und
somitalseinVerfahren zurweiteren Qualifizierung derArbeitnehmer ange­
sehenwerden,sodaßdiesesichaufdenAufstieg zubesserbezahlten Arbeits­
plätzenvorbereiten können,
–InAnbetracht steigender Lohnkosten undunterdemZwang,langfristige Umbe-
wertungen alternativer Produktionssysteme vorzunahmen ,bestehtdieGefahr,
daßdieArbeitgeber sichvermehrt fürhoheInvestitionen inautomatische
Systemeentscheiden ,wasseinerseits diePx-obleme derrepetitiven Routine–
tätigkeiten unierUmständen verstärkt ,wanndieSystemenichthumanenund
sozialenKriterien verpflichteten Vorschriften unterliegen »
EineVielzahl verschiedener Konzepte undLösungsversuche sindfürdieseneuauf–
getauchten Forde?.-ungen entTvickelt worden,dieimweitesten Sinnsunterder
Überschrift "Arbeitshumanisierung "zusammengefaßt werdenkönnen«Diemeisten
praktischen Experimente sindallerdings erstneuerenDatums,undsieverteilen
sichsehrungleichmäßig überdieLänderWesteuropas .Selbstda,woderartige
Versuchs zurReformderArbeitsorganisation anderTeigesordnung undvonanderen
Unternehmen oderDienstleistungsbetrieben kopiertwordensind,bestehteineall–

gemeineZurückhaltung ,wennesdarumgeht,präziseKriterien fürkünftige
Initiativen zuneruien 5dadieimplizierten Faktorenäusserstsubjektiv,
ständigem Wandelunterworfen undzumeistunquantifi zierbarsind,undwolil
auchdeswe£^n ?weildiemeistenVersuchezurVerbesserung derArbeitsorga>-
nisationweithiniaoliartvoneinander erfolgten undimwesentlichen prag­
matische Reaktionen aufspezifische bestehende odervorhersehbare Gegeben­
heitendarstellten «IndemSinne,indemdieErfassung dermenschlichen
Bedürfnisse unddsrArbeitssituation letzten Endesdenbewußten Ausdruck
dieserBedürfnisse durchdieArbeitnehmer selbstvoraussetzt ,isteswohl
eineBinsenwahrheit ,daßeshierwohl.niemalseinePatentlösung wirdgeben
können «
Nichtsdestoweniger istderEinflußeinergemeinsamen sozialen Umweltauf
diemenschlichen Bedürfnisse notwendigerweise einbestimmender Faktor,und
hiervonausgehend wurdevondereinschlägigen Forschung (1)ein«Reih®vonGrund­
sätzenentwickelt ,diealsLeitfaden inmehrerenerfolgreichen Arbeits–
Reorganisationsprojekten Anwendung gefunden haben«Siefussenunteranderem
aufsogrundlegenden menschlichen Bedürfnissen wieAbwechslung inderTätig­
keit,Mindestlänge einesArbeitsganges ,einergewissen Planungo–undKontroll–
möglichkeit ,gesellschaftlicher Anerkennung ,eineridentifizierbaren Funktion
undderMöglichkeit zurSelbstentfaltung undzumberuflichen Aufstieg »
Waitgahend nachdiesenErkenntnissen wurdenModelleandKonzepte ausgearbei­
tetundInsbesondere zurModifizierung derMontagepraxis beilangfristigen
Gebrauchegütern inderElektro–undMaschinenbauindustrie angewandt «Derar«
tigeKonzepteschliessen die"Bereicherung desArbeitsinhalte s"(größerer
AppellandieeigeneUrteilsfähigkeit ),die"Erweiterung d6SArbeitsplätzen "
(vermehrte Zahlderauszuführenden Arbeitsgänge ,ohnenotwendigerweise höhere
Anforderungen andenIntellekt zustellen)unddie"Arbeitsplatzrotation 1*
(Einführung einergrößeren Abwechslung inderRoutinedurchdenperiodischen
WechselvoneinemArbeitsplatz zumanderen)ein«
DieErgebnisse reichenvondeneinfachsten Formenderindividuellen Arbeits­
platzaufwertung biszukomplexen FormenderAufwertung einergansenGruppe
(nachdemKonzeptautonomer oderhaibautonomerGruppen)$dabeiabgibt
sichmöglicherweise dieGelegenheit einergrundlegenden Neubewertung undeiner
betrachtlichen Dezentralisierung vonPlanunga–,laitungS "»undÜberwachungs –
funktienen , .•
(l)Z.B«vomTavistockInstituteforEumanRelations

-10-
DieVielzahl undVerschiedenartigkeit derExperimente ,dieaufdemGebiet der
Arbeitsplatzreform angestellt worden sind ,–wobei diese Konzepte einzeln
oder kombiniert ,bewußt oder unbewußt undinjedem Falle dieindividuelle wirt­
schaftliche ,gesellschaftliche undpolitische Umwelt reflektierend angewandt
wurden –haben dieSchwierigkeiten bezüglich derDefinition annehmbarer
Bewertungskriterien fürdieneuen ,zufordernden Bedingungen undihre Auswir­
kungen verstärkt .Schon dieVielzahl derZiele solcher Experimente stellt
einen weiteren ,unausweichlichen Anlaß zurVerwirrung dar»
Esistklar ,daßderTrend inRichtung aufeine Humanirierung derArbeit
nicht isoliert gesehen werden darf .Daernunmitdenallgameinen Streben nach
größerer industrieller Demokratie zuBaKmenfällt ,sollten dieProbleme imwei­
teren Rahmen desjeweiligen sozialen ,wirtschaftlichen undpolitischen Klimas
betrachtet werden ,.Schon innerhalb einundderselben Region mögen sich die
besonderen Eigenheiten unddieZusammensetzung derBelogschaft eines Werkes
von einem Werk zum anderen beträchtlich unterscheiden .Besonders stark -ärd
diese Differenzierung aufnationaler Ebene ,woeine Vielzahl vonFaktoren zum
Tragen kommt ,undnoch stärker variiert dasKlima fürdieHuraanisierung der
Arbeit voneinem Land zumanderen «Zudiesen "Klimafaktoi^n "gehören nicht nur
dietraditionelle Struktur unddorEntwicklungsstand derArbeitsbeziehungen ,
diejeweiligen Strategien dorSozialpartner ,derGrad derEinmischung des
Staates usw„,sondern esspielen auch eine ganze Reihe allgemeiner Elemente
mitwieetwa dieArbeit smarktlage ,dieMöglichkeiten desRückgriffs aafErsatz -
arbeitskräfte (Wanderix-beitnehmer ),derallgemeine Lebens –undBildung :*Standard
und die Beschaffenheit der sozialen und kulturellen Infrastrukrur .
IV»Die Faktoren dosHandels
1.Hieimmer sich dieVorstellungen über dieIlumanisierung derArbeit auch
entwickeln mögen ,dieneuen Wünsche undVerfahren müssen aufBetriebsebene
getestet werden »
AufBetriebseigne können diegleichen Ziele mitverschiedenen Methoden ,zu
verschiedenen Zeiten undanverschiedenen Orten verfolgt worden .Eier bietet
sich derbreiteste Raum fürdieEntwicklung neuer Arbeitsorganisaticnskon –
zepte undihre Umsetzung indiePraxis «.Dasvichtigste ist ,daßdieVer­
änderungen auf3etriebsebene durch Vereinbarungen zwischen denSozialpartnern
herbeigeführt werden »AufBetriebsebene wiederum zeigen sich dieHindernisse
füreine Humanisierung derArbeit amdeutlichsten ,woArbeitgebern und

Arbeitnehmern diewirtschaftlichen Konsequenzen fürdieLöhneebensowie
fürdl3Produktivität unbekannt sindundwoauf-beidenSeitenUnsicherheit
überdiejeweilige neueRolleempfanden wird«DareinzelneArbeitnehmer »
besonders derungelernte oderderältereArbeitnehmer ,hegtvielfach
Befürchtungen ,oberdieneueHerausforderung auchmeisternwird,und
fürchteteineeventuelle Kündigung »Andaresindvielleicht dieGruppen–
arbeitnichtgewöhntoderwünscheneinfachnicht,daßihrArbeitsinhalt
"bereichert "wird»
IneinigenFullenkönnenArbeitnehmer undGewerkschaften sehrwohlgegen
dieInitiativen derArbeitgeber aufdiesemGebietMißtrauen hegen,beson­
derswennessichnachihrerMeinung umTrickshandelt,mitdenendie
Leistunggesteigert werdensoll,,
Esistganznormal,daßsichdieCtewericschaften lieberaufdieherkömm­
lichenTarifverhandlungsgebiete konzentrieren ,aufdenensiefürkonkrete
Initiativen bessergerüstet sind,bzw.Forderungen nachSicherheit der
Beschäftigung oderLohnforderungin Vorrangeinräumen »AutonomeArbeits­
gruppenunddezentralisierte Management strukturen stellenfür'dieGewerk­
schafteneineHerausforderung dar,ihreeigenenStrukturen sndiever­
ändertenRollenderBetriebsleitung undderArbeitnehmer imRahmenvon
Verhandlungen anzupassen undneueStrukturen zurUntorrichtung undAus­
bildungihrerKitglieder zuentwickeln .
DieWerkmeister ,dasAufsichtspersonal unddiemittleren Führungskräfte
stehenoftvoreinemebensoschwierigen Anpassungsprozeß ,daunterUmständen
herkömmlichen Funktionen untesoüniayt war&eaodersieaufVeränderungen
inds?Autor!tätsstruktu ?nichtgenügendvorbereitet sind»Oftg^nuggefähr­
deteineunzuseiohende ümsohuliing undReintegration diesermittleren Anga-*
stallten denErfolgeinerArbeitsuastruktuäderung .
DieInitiativen derSozialpartner ,dieeinzelnodergemeinsam aufnationaler
oderregionaler Ebeneoderinbestimmten Industriebereichen zumTra^gn
kommen,könneneinenweitgehenden Einflußaufeinefortschreitende Verbes­
serungderArbeitsbedingungen haben»DieInstitutionalisieruiig gemeinsamer

12
Aktionenbedarfeinesgemeinsamen Aucgangspunktos,derimFalleder
nordischen LänderinderZielsetzung einerindustriellen Demokratie
bestand.InLändern,indenendiejeweiligen ZielederSozialpartner
widersprüchlicher zuseinscheinen ,istesAufgabeeinzelner Arbeitgeber -
oaerGewerkschaftsorganisationen ,Denkanstöße zugebenundpositive,wenn
aucheinseitige Strategien zurKumanisierungderArbeitzuentwickeln »
AufGemeinschaft sebenehatdieKommission dieGründung einesGewerkschafts–
instituts angeregt ,daszurFörderung einesGedanken -*undErfahrungsaus­
tauscheineinemspezifisch gewerkschaftlichen Rahmenbeitragen könnte.
IndemMaße,indemsichkonkreteVorstellungen überdieHutnanisierung
derArbeitentwickeln unddasallgemeine Interesse daranzunimmt,werden
dieSozialpartner ihreherkömmlichen Verhandlungsmechanismen und–verfahren
entsprechend anpassen können «Tarifverträge ,gleichobsiefürganze
Industriebereiche odernurfüreineinzelnes Unternehmen abgeschlossen
werden,könnendaherzueinemderwichtigsten Instrumente werden,umdie
Arbeitsplatzreform oderneueProdüktionstechniken voranzutreiben .
3.IndenletztenJahrenhabenvieleRegierungen begonnen ,sichernsthaft
mitdendurchHumanisierung derArbeiteröffneten neuenMöglichkeiten
auseinanderzusetzen .DieTatsache,daßdieRegierungen entsprechende Mit­
wirkungerwägen,undseiesauchnuranRandeoderindirekt ,hatdenneuen
Ideeneinenhöheren Kurswert verliehen .
Dieamnächsten liegende ArtderMitwirkung fürdieRegierungen bestehtdarin
ihreKapazitäten zurFörderung derForschungsarbeiten unddesGedanken­
austausche auszubauen .DurchdieSchaffung neuerDreier-Organe ,Forschungs-
programme oderInstitute habeneinigeRegierungen begonnen ,dieZusammen­
arbeitzwischen Sozialpartnern undWissenschaftlern anzuregen »Diesistvor
allemdeshalbbemerkenswert ,wennmaninBetrachtzieht,daßkeineandere
institutionalisierte Zusammenarbeit seitensderSozialpartner selbstindie
Wegegeleitet wurde.Imgleichen Zusammenhang hatdieEuropäische Gemein­
schaftdieEinrichtung einesneuenVierei^-Gremiums beschlossen ,nämlichdie
Europäische Stiftung zurVerbesserung derLebens–undArbeitsbedingungen ,
dieaufGenoinschaftsebene eineähnliche Funktion erfüllen soll.
/•

-13 /
Dienationale Gesetzgebung hatinderVergangenheit einennachhaltigen
EinflußaufdieArbeitsbaziohungen indeneinzelnen Ländernausgeübt
unddieswirdauchinZulcvnft sosein«Diestr,rkvoreinander abweichenden
Vorschriften überdieArbeitnehmaivortretung ineleuEntscheiiungsgrenien
derUnternehmen ,überdieZuständigkeit derBetriebsräte ,derGevrerkschafts –
Vertretung usw.sinddabeiwenigeraufreineTtogierungsinitiative zurück–
zuführen,alsvielmehr ErgebnisdervondenSozialpartnern geführten
Auseinandersetzungen .Regierungen undSozialpartner könnenjedochgleichei *-
maßonArroguugon ausdenRechtsvorschriften schöpfen,diejüngstineinigen
Ländernerlassen wurden,indenenspezifische Verfahren undKriterien
entwickelt wurdenzurVerwendung derUnternehmensgewinne ,zurFörderung
derPlanungvonneuenunddiomenschlichen Erfordernisse befriedigenden
Arbeitsprozessen ,zurErweiterung derVorschriften überBildungsurlaüb usw.
FiirdieRegierungen alsArbeitgeber gibte3jedocheinnochvielweiteres,
wenngleichur,erforschtes Betätigungsfeld .InderTatsolltedi9öffent­
licheHanddarüberwachen,daßimöffentlichen Dienstnichtdiegleichen
FroblerneeinerexternenArbeitsteilung auftreten ,wiesiesichinder
Industrie gezeigthaben.