DE    DE DE 
DE    DE  EUROPÄISCHE KOMMISSION 
Brüssel, den 13.7.2010 
SEK(2010) 888 
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
 
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG  
  
zum 
Vorschlag für eine 
 
RICHTLINIE DES EUROPÄISCHEN  PARLAMENTS UND DES RATES 
 
über die Bedingungen für die Einreise und de n Aufenthalt von Drittstaatsangehörigen 
zwecks Ausübung einer saisonalen Beschäftigung 
{KOM(2010) 379 endgültig} 
{SEK(2010) 887} 
DE 2   DE 1. P ROBLEMSTELLUNG  
In den Volkswirtschaften der EU herr scht ein struktureller Bedarf an 
Saisonarbeitnehmern. Es dürfte immer schwieriger werden, die Lücken mit 
Arbeitnehmern aus den Mitgliedstaaten der EU zu füllen, weil Saisonarbeit für diese Arbeitkräfte meist nicht attr aktiv ist. Die Auswirkungen de r globalen Wirtschaftskrise 
sind weiterhin schwer prognostizierbar. Laut  der Internationalen Organisation für 
Migration (IOM) wird allerdings in bestimmten Arbeitsmarktsektoren in den 
Bestimmungsländern voraussichtlich ei n anhaltend stabiler Bedarf an 
Wanderarbeitnehmern zu verzeichnen sein, insbesondere in den Bereichen 
Gesundheitswesen, Beschäftigung in Haushalte n und Pflege (sowie Landwirtschaft in 
einigen Ländern), wo der Bedarf an dera rtigen Arbeitskräften strukturell ist.
1  
Bestimmte Arbeitnehmer Drittstaaten werden  nachweislich ausgebeutet und müssen 
unter unwürdigen Bedingungen arbeiten; sympto matisch sind fehlende Arbeitsverträge, 
Entgelte unter dem gesetzlichen Mindestsatz, fehlende soziale Absi cherung, kein Zugang 
zu sanitären Basisdiensten, dürftige Unterbringung und fehlender Zugang zu 
medizinischer Versorgung.  
Wirtschaftsbereiche mit einem sehr hohen Ante il an Saisonarbeitnehmern – insbesondere 
Landwirtschaft, Gartenbau und Tourismusbranc he – werden wiederholt als die Bereiche 
identifiziert, die am stärks ten zur illegalen Beschäftigung  von Drittstaatsangehörigen 
neigen. 
Aus Sicht der Herkunftsländer sind potenzie lle Migranten mit diversen Regelungen der 
verschiedenen EU-Mitgliedstaaten konfron tiert, über die nicht immer ohne weiteres 
Informationen erhältlich sind. Dies trifft in sbesondere auf den Bereich der Saisonarbeit 
zu, in dem verbesserte Bedingungen und die Schaffung eines gemeinsamen Rechtsrahmens Ländern mit hoher Arbeits losenquote und starkem Migrationsdruck 
zugute kämen, insbesondere af rikanischen Ländern im Norden des Kontinents und 
südlich der Sahara sowie in geringerem Um fang osteuropäischen Ländern. Auf diese 
Weise könnte eine EU-Politik für legale Einwanderung verstärkt zur Entwicklung von 
Drittstaaten beitragen.  
1.1. Umfang und Bereiche der Saisonarbeit 
Umfang und Sektoren der Saisonarbeit variiere n innerhalb der Europäischen Union. So 
ließ allein Spanien im Jahr 2008 24 838 Saisonarbeitnehmer  aus Nicht-EU-Staaten zu.
2 
Für das Kalenderjahr 2008 hatte Italien bi s zum 7. Februar 2008 bereits 11 273 Anträge3 
erhalten (für die Jahre 2008, 2009 und 2010 lag die vom italienischen Innenministerium 
festgelegte Quote für Saisonarbeitnehmer au s Nicht-EU-Staaten bei 80 000 Personen).4 
                                                 
1 IOM Policy brief: The impact of the global economic crisis on migrants and migration, 
März 2009, S. 5-6. 
2 Ad-hoc-Abfrage der Kommission über Saisonarbeitnehmer und innerbetrieblich versetzte 
Arbeitnehmer an die nationalen Kontaktstellen des EMN vom 17. März 2010. 
3
 http://www.interno.it/mininte rno/export/sites/default/it/sezioni/sala_stampa/notizie/immi
grazione/0848_APP_domande_pervenute_STAGIONALI.html 
4 Siehe Fußnote 2.  
DE 3   DE Den Angaben der Mitgliedstaaten zufolge wurden 2009 in Deutschland 4 248, in 
Frankreich 2 215 (2008: 3 860) und in Schweden 7 252 Saisonarbeitnehmer aus Nicht-EU-Staaten zugelassen.
5 
Auch in den neuen Mitgliedstaaten waren Sais onkräfte aus Nicht-EU-S taaten beschäftigt. 
So ließ beispielsweise Ungarn im Jahr 2008 919 und im Jahr 2009 892 Drittstaatsangehörige zu Beschäftigungszweck en einreisen. Die Angaben für Polen 
beziehen sich auf zeitlich befristete Arbeit , die von Drittstaatsangehörigen verrichtet 
wurde, und weisen folglich mit 181 030 zeitwei se Beschäftigten eine deutlich höhere 
Quote für 2009 auf. Allerdings ist der wichtigste Beschäftigungsbereich die Landwirtschaft. In Slowenien wurde die Zahl  der zugelassenen, saisonal beschäftigten 
Drittstaatsangehörigen 2008 und 2009 auf 10 000 beziffert.  
Aufgrund der lückenhaften Daten handelt es sich zwar um nicht vergleichbare 
Kurztrends, in den letzten Jahren zeichnete si ch aber in Mitgliedstaaten wie Frankreich, 
Großbritannien und Slowenie n hinsichtlich der Besc häftigung ausländischer 
Saisonkräften ein allgem einer Anstieg ab.  
Aufgrund des Mangels an aktuellen Daten lässt sich nicht beurteilen,  inwieweit sich die 
derzeitige Wirtschaftskrise auf die Nachfrage nach Saisonarbeitern aus Nicht-EU-Staaten 
ausgewirkt hat. Gleichwohl  ergibt ein Vergleich des Datenmaterials für 2008 und 2009 
keinen Nachfragerückgang. Mitgliedstaate n mit geringerer (Öst erreich, Slowenien, 
Ungarn) oder erheblich gesenkter (Frankreich ) Zulassungsquote für Drittstaatsangehörige 
im Jahr 2009 stehen auch Mitglieds taaten gegenüber, in denen mehr 
Drittstaatsangehörige zugelassen wurden (Deutschland und Schweden).
6  
Außerdem sind die Saisonarbeitsbereiche ä ußerst anfällig für die Beschäftigung von 
Arbeitskräften, die sich illegal im betreffe nden Land aufhalten bzw. anderweitig nicht 
gemeldet sind, so dass die Gesamtzahl der Saisonarbeitnehmer wesentlich höher liegen 
dürfte (weit mehr als 100 000 Personen pro Jahr). 
Für bestimmte Regionen in eini gen Mitgliedstaaten spielen aus Drittstaaten angeworbene 
Saisonarbeitnehmer eine wichtige Rolle. So o ffenbart ein Blick auf den Agrarsektor in 
Andalusien, insbesondere in der Provinz Huelva, dass 2008 35 000 Dr ittstaatsangehörige 
beschäftigt wurden. Schätzungsweise 12 0 00 landwirtschaftliche Saisonkräfte aus 
Drittstaaten sind in Italien (insbesondere in  Apulien) beschäftigt, und es wird von 5 000 
marokkanischen Saisonarbeit ern im französischen Depa rtement Bouches-du-Rhône 
ausgegangen. Es wird angenommen, dass diese Arbeitskräfte aus Drittstaaten etwa 80 % - 90 % aller Saisonarbeitnehmer ausm achen. In der Tourismusbranche sind 
bestimmte Regionen Österreichs wie Tiro l und Salzburg zur Bewältigung saisonaler 
Spitzen stark auf Saisonkräfte aus Drittstaat en angewiesen; die Quote belief sich auf 
8 000 Personen für die Wintersaison 2008/09. 
In zahlreichen Mitgliedstaaten übernehmen Sa isonarbeiter aus Drittstaaten Arbeiten mit 
geringen Qualifikationsanforderungen in bestimmten Bereichen wie Landwirtschaft 
(60 % der Saisonarbeits kräfte in Italien, 20 % der Saisonarbeitskräfte in Griechenland) 
und Tourismus (in Spanien beliefen sich die Arbeitsgenehmigungen für Arbeiten im 
                                                
 
5 Ebda. 
6 Siehe Fußnote 2.  
DE 4   DE Hotel- und Gastronomiegewerbe auf 13 % aller im Jahr 2003 erteilten 
Arbeitsgenehmigungen), in denen generell ei n Bedarf an gering qualifizierten bzw. 
körperliche Arbeit verrich tenden Arbeitskräften best eht und in denen ein großer 
Arbeitskräftemangel herrscht. 
1.2. Subsidiaritätsprinzip 
Vorschläge für Maßnahmen lassen die Zustän digkeit der Mitgliedstaaten unberührt, unter 
anderem durch einzelstaatliche Quoten die Za hl der Wirtschaftsmigranten festzulegen, 
die in die EU einreisen dürfen. Somit entschei det weiterhin jeder Mitgliedstaat darüber, 
ob ein wirtschaftlicher Bedarf an Saisonarbeitnehmern aus Drittstaaten besteht. 
Obwohl ein Arbeitnehmer aus einem Drittstaat in einen bestimmten Mitgliedstaat der EU 
einreist, könnte sich die Entscheidung dies es Mitgliedstaats üb er die Rechte von 
Drittstaatsangehörigen auch auf andere Mitgliedstaaten auswirken. Die unterschiedliche Behandlung von Drittstaatsangehörigen in verschiedenen Mitgliedstaaten weist deshalb eine supranationale Dimension auf, die jens eits des Geltungsbereic hs einzelstaatlicher 
Gesetzgebung liegt. 
Im Schengen-Raum ohne Binnengrenzen si nd gemeinsame Regeln (gemeinsame 
Mindestvorschriften) erforderlich, um das Ri siko einer Überschreitung der zulässigen 
Aufenthaltsdauer bzw. einer illegalen Einrei se zu mindern, das sich durch lockere und 
unterschiedliche Zulassungsvor schriften für Saisonarbeitnehmer ergeben könnte.  
Um Saisonarbeitnehmer aus Drittsta aten vor Ausbeutung und unwürdigen 
Arbeitsbedingungen zu schützen, müssen bestimmte sozioökonomische Rechte durch ein 
verbindliches und somit vollstreckbares Re chtsinstrument auf EU-Ebene gewährt 
werden, das mit der Forderung des Europäis chen Rats 1999 in Tampere nach einer 
gerechten Behandlung und eine m sicheren Rechtsstatus von Drittstaatsangehörigen 
ebenso in Einklang steht wie mit de m allgemeinen Bekenntnis der EU zu 
Menschenrechten und Grundfreiheiten. 
Ein EU-Rechtsinstrument betr effend Saisonarbeitnehmer ist wichtig, um die wirksame 
Zusammenarbeit mit Drittstaaten zu verbessern. Zum einen ermöglicht es der EU, die legale Einreise von nicht oder gering qualifizie rten Arbeitskräften zu erleichtern, zum 
anderen wird so das Engagement von Dr ittstaaten bei der Bekämpfung illegaler 
Migration gestärkt.
 
1.3. Mehrwert durch die EU-Regelung 
Sowohl den Mitgliedstaaten als auch den Arbeitgebern von Saisonkräften käme ein 
flexibles Zulassungssystem bei der Überwi ndung des saisonalen Arbeitskräftemangels 
zugute.  
Saisonarbeitnehmer aus Drittstaaten würden aus einer gemeinsamen, transparenten und 
zugänglichen europäischen Rahmenregelung Nut zen ziehen, die es ihnen gestattet, legal 
in Mitgliedstaaten mit Arbeitskräftebedarf einzureisen. Mit derartigen legalen Migrationsmöglichkeiten dürften auch ille gale Zuwanderung und illegale Beschäftigung 
zurückgedrängt werden. 
DE 5   DE Eine EU-Maßnahme wäre ein Zeichen für die Drittstaaten im Hinblick auf die 
Zusammenarbeit bei der Steuerung der Arbe itskräftemigration. Ein einheitliches EU-
Engagement im Bereich der Wirtschaftsmig ration von nicht oder gering qualifizierten 
Arbeitskräften dürfte die Zusammenarbeit mit Drittstaaten u. a. bei der Bekämpfung von 
illegaler Migration und der Förderung einer fü r alle Seiten vorteilhaften zirkulären 
Migration erleichtern (Wandera rbeitnehmer könnten zwecks zeit lich befristeter Arbeit in 
einen Mitgliedstaat einreisen, anschließend in ihr jeweiliges Land zurückreisen und 
später erneut in die EU zurückkehren usw.). 
2. Z IELE  
2.1. Globale Ziele  
1. Reaktion auf saisonbedingte Fluktuatione n in der Wirtschaft und Behebung des 
Arbeitskräftemangels in bestimmten Industr ie- und Wirtschaftszweigen und Regionen; 
2. Beitrag zum Schutz von Saisonarbeitnehme rn aus Drittländern vor Ausbeutung und 
schlechten Arbeitsbedingungen und Verh inderung illegaler Zuwanderung; 
3. Beitrag zur Förderung de r Entwicklung von Drittländern. 
2.2. Spezifische Ziele  
1. Schaffung einer flexiblen Regelung, die die zeitlich befristete legale Migration von 
Saisonkräften sowie ihre zirk uläre Migration fördert;  
2. Schaffung gleicher Bedingungen für Arbeitgeb er, die legal in den EU-Arbeitsmarkt 
eintretende Saisonarbeitnehmer beschäftigen; 
3. Gewährleistung eines sicheren  Rechtsstatus für Saisonkrä fte aus Drittstaaten sowie 
deren Schutz vor Ausbeutung;  
4. Verbesserung der Zusammenarbeit mit Drit tstaaten bei der Steuerung saisonaler 
Migration. 
3. S TRATEGIEOPTIONEN  
Bei allen geprüften Optionen haben die M itgliedstaaten in Übereinstimmung mit 
Artikel 79 Absatz 5 des Vertrags über di e Arbeitsweise der Europäischen Union 
weiterhin das Recht festzulegen, wie viele Saisonarbeitnehmer insgesamt in ihr Hoheitsgebiet einreisen dürfen. 
3.1. Option 1: Status quo 
Die jüngsten Entwicklungen in den Mitglied staaten und auf EU- sowie internationaler 
Ebene würden sich innerhalb des bestehende n Rechtsrahmens fortsetzen. Für Arbeitgeber 
ergeben sich aus der Richtlinie über Sanktionen gegen Arbeitgeber bestimmte 
Verpflichtungen in Bezug auf die Mel dung bei den Behörden, und im Fall illegaler 
Beschäftigung sind Sankti onen vorgesehen. Die Auswir kungen dieser Option wären 
gering. 
DE 6   DE 3.2. Option 2: Richtlinie über die Einreise und den Aufenthalt von 
Saisonarbeitnehmern und über Rechte 
Es würden gemeinsame Regeln festgelegt werden, einschließlich einer Definition des 
Begriffs „Saisonarbeit“, der Zulassungskrit erien, der maximalen Aufenthaltsdauer von 
Saisonarbeitnehmern sowie der Bestim mungen über die Gleichbehandlung mit 
Saisonarbeitnehmern aus dem EU-Raum hi nsichtlich bestimmter sozioökonomischer 
Rechte (Unteroption 2A: klare Festlegung der Arbeitsbedingungen; Unteroption 2B: 
klare Festlegung der Arbeitsbedingungen und Gleichbehandlung mit Unionsbürgern im 
Hinblick auf bestimmte sozioökonomische Rech te wie Vereinigungsfreiheit, Recht auf 
soziale Sicherheit usw.). Diese Option würde die Schaffung gleicher Bedingungen für 
Arbeitgeber in der EU fördern und Ausbeu tung verhindern. Saisonarbeitnehmer wären 
allerdings weiterhin untersch iedlichen, komplizierten Einr eiseverfahren ausgesetzt.  
3.3. Option 3: Richtlinie zur Festleg ung gemeinsamer Zulassungsverfahren  
Über Option 2 hinaus würde eine in eine m einheitlichen Verfahren zu erteilende 
kombinierte Erlaubnis für die Besc häftigung und den Aufenthalt von 
Saisonarbeitnehmern aus Drittstaaten eingeführt. Es würden Bestimmungen zur Erleichterung einer späteren Wiedereinrei se des betreffenden Saisonarbeitnehmers 
aufgenommen (Unteroption 3A: Einführ ung einer multisaisonalen Erlaubnis; 
Unteroption 3B: Einführung eines vereinfachte n Verfahrens für die Wiedereinreise). 
Einstellungsverfahren wären effizienter und de n Arbeitgebern in der EU ständen besser 
einzuplanende Arbeitskräfte zur Verfügung. Allerdings würden  keine gleichen 
Voraussetzungen für Arbeitgeber in der EU  bestehen, und Saisonarbeitnehmer wären 
weiterhin der Gefahr einer Ausbeutung ausgesetzt.  
3.4. Option 4: Richtlinie über Maßnahmen  zur Sicherstellung der tatsächlichen 
Rückkehr  
Die Maßnahmen würden die Beschränkung der Aufenthaltsdauer und die ausdrückliche 
Verpflichtung zur Rückkehr nach Ablauf des Aufenthaltszeitraums umfassen. Ebenso 
wird eine ausdrückliche Verpflichtung erwogen, nach der Rückkehr bei den Konsularbehörden vorstellig zu werden. Bis zu einem gewissen Grad könnte verhindert werden, dass Saisonarbeitnehmer die legale Aufenthaltsdauer überschreiten. Dies hätte 
kaum Auswirkungen auf den EU-Binnenmarkt . Saisonarbeitnehmer wären weiterhin 
unterschiedlichen, komplizierten Einreiseverfahren ausgesetzt. 
3.5. Option 5: Kommunikation, Koordi nierung und Zusammenarbeit zwischen 
Mitgliedstaaten  
Es werden keine neuen Rechtsvorschriften eingeführt, doch es sind zusätzliche und 
unterstützende Maßnahmen zur Angleichung der Vorgehenswei se in den Mitgliedstaaten 
vorgesehen. Die Auswirkungen wären beschrän kt, da die Maßnahmen nicht verbindlich 
wären; potenzielle Saisonarbeitnehmer wären weiterhin einer Reihe unterschiedlicher Zulassungsbestimmungen sowie unterschiedlic her Rechte während ihres Aufenthalts 
ausgesetzt. 
 
DE 7   DE 4. V ERGLEICH DER OPTIONEN  
Tabelle 1: Auswirkungen 
Option 2  Option 3  Bewertungs-
kriterien  Option 1: 
Status quo  
Option 2A  Option 2B  Option 3A  Option 3B  Option 4  Option 5  
 
Relevanz  
• Globales Ziel 1  0 √ √√ √√√ √√ 0√ 0/√ 
• Globales Ziel 2  0 √√ √√ √√√ √√(√) √√ 0/√ 
• Globales Ziel 3  0 √ √√ √√√√ √√√ √ 0 
 
Machbarkeit  
Probleme/Risiken 
der Umsetzung  entfällt  -√ -√√ -√√√√ -√√√ -√√√ 0 
Bürokratieabbau  entfällt  -√ -√√ -√ 0 - √√√ -√√√ 
Verwaltungs- und 
andere Kosten  entfällt  -√√ -√√√ -√ -√ -√√√√ -√√√ 
 
Voraussichtliche 
Auswirkungen  
 
DE 8   DE Option 2  Option 3  Bewertungs-
kriterien  Option 1: 
Status quo  
Option 2A  Option 2B  Option 3A  Option 3B  Option 4  Option 5  
Wirtschaftliche 
Auswirkungen auf EU-Ebene 0 √√ √√√ √√√√ √√√ √ 0 
Auswirkungen auf 
KMU 
 0 - √√ -√√√ √√√√ √√√ √ 0 
Soziale 
Auswirkungen auf 
EU-Ebene  0 √√ √√√ √√√√ √√√ √√ 0/√ 
Folgen für 
Drittstaaten 
 0 √ √√ √√√√ √√ √√ 0/√ 
Folgen für 
Saisonarbeit-nehmer aus 
Drittstaaten 0 √√ √√√ √√ √√ -√√√ 0/√ 
Folgen für 
Saisonarbeit-
nehmer aus der EU 0 √ √√ √ √ √ 0 
 
 
DE 9   DE Tabelle 2: Bevorzugte Option 
Die bevorzugte Option besteht aus einer Kombination verschiedener Aspekte der 
strategischen Optione n 2B, 3A/B und 4. 
Hauptbereiche 
für EU-
Maßnahmen  Bestimmungen der bevorzugten Optionen  Erwogene Optionen und 
Unteroptionen  
Zulassungs-
bedingungen  • einheitliche Definition des Begriffs „Saisonarbeitnehmer“;  
• gemeinsame Zulassungskriterien  wie obligatorische 
Arbeitsmarktprüfung, obligatorischer Arbeitsvertrag oder verbindliches 
Arbeitsangebot; 
• Festlegung der Höchstdauer der Erlaubnis ; 
• kombinierte Erlaubnis für Arbeit und Aufenthalt  im Hoheitsgebiet des 
betreffenden Mitgliedstaats; 
• Zulassungsberechtigung auf der Grundlage eines Visums  mit dem 
Vermerk „Saisonarbeitnehmer“ für ei nen Kurzzeitaufenthalt (bis zu 3 
Monate); 
• Festlegung einer Frist für die Bearbeitung der Anträge auf die 
kombinierte Erlaubnis.  Unteroption 2B 
 
Wiedereinreise 
in aufeinander folgenden 
Jahren • multisaisonale Erlaubnis  mit festgelegter Höchstdauer (beispielsweise 
bis zu drei Jahre) oder erleichtertes Verfahren für die Wiedereinreise 
(alternative Optionen für Mitgliedstaaten) ; 
• Bei früherem Aufenthalt Einhaltung  aller Bestimmungen durch den 
Drittstaats-Saisonarbeitnehmer als Bedingung für die Wiedereinreise. Unteroption 3A/B  
Rechte und 
Vorteile von 
Saisonarbeit-nehmern aus 
Drittstaaten • Umfassender Rechtskata log im Bereich der Arbeitsbedingungen ; 
• Gleichbehandlung mit EU-Staatsangehörigen  hinsichtlich Rechte der  
sozialen Sicherheit  wie Berufskrankheiten, Arbeitsunfälle, 
Sachleistungen bei Krankhe it, Leistungen bei Invalid ität, Familienzulagen, 
Sterbegeld;   
• Recht auf Arbeitgeberwechsel  (beispielsweise bei Ausbeutung / 
schlechten Arbeitsbedingungen oder  aufeinanderfolgenden kurzen 
Ernteperioden) innerhalb der genehmigten Aufenthaltsdauer.  Unteroption 2B  
Bestimmungen 
zur Sicherstel-
lung der 
Rückkehr von Saisonarbeit-
nehmern aus 
Drittstaaten  • Ausdrückliche Pflicht zur Rückkehr  nach dem Ende jeder Saison; 
• Höchstdauer  der Aufenthaltserlaubnis pro Saison; 
• Möglichkeiten zur erleichterten Wiedereinreise  in aufeinanderfolgenden 
Jahren ausschließlich für Saisonarbeitnehmer aus Drittstaaten, die  
während ihres früheren Aufenthalts als Saisonkraft sämtliche Bedingungen 
eingehalten haben . Optionen 4, 3A/B  
4.1. Hauptvorteile 
Die bevorzugte Option würde zu besseren Er gebnissen führen als jede einzelne der 
strategischen Optionen oder jede andere Kombination von Optionen. Mit einheitlichen 
Zulassungsnormen einschließlich verein fachter Einreiseve rfahren hätten die 
Mitgliedstaaten ein flexibles Instrument für die Zulassung der von ihnen benötigten 
Saisonarbeitskräfte. Bei der bevorzugten Op tion wird von den Mitgliedstaaten entweder 
die Einführung multisaisonaler Erlaubnisse od er die Einrichtung eines vereinfachten 
Verfahrens verlangt. Dies würde sich positiv auf den Arbeitsmarkt auswirken, da eine einfache Versorgung mit Saisonkräften gewähr leistet sein soll te und sich Saison-
arbeitnehmern aus Drittstaaten die Aussicht au f eine legale zirkuläre Migration böte.  
Eine umfassendere Gleic hbehandlung würde die Gefahr von ausbeuterischen 
Arbeitsbedingungen mindern und zu eine r Zunahme der Überweisungen in die 
Heimatländer der Zuwanderer führen. Durch verschiedene Bestimmungen sollte die Rückkehr der Saisonarbeitnehme r aus Drittstaaten gewährleis tet und somit das Risiko der 
Überschreitung der Aufenthaltsdauer sowie illegaler Beschäftigung gemindert werden.  
 
DE 10   DE Dabei werden Vorkehrungen getroffen, um dem Problem der inkonsequenten 
Durchsetzung zu begegnen. Die Behörde n werden vor der Einreise eines 
Saisonarbeitnehmers Prüfungen durchführen mü ssen (beispielsweise zum Vorhandensein 
eines Arbeitsvertrags mit einem Gehalt, das dem von Saisonarbeitnehmern aus dem jeweiligen Mitgliedstaat entspricht). Gemäß der Richtlinie über Sanktionen gegen Arbeitgeber werden in best immten Risikobereichen Arbeits inspektionen zu  illegaler 
Beschäftigung erfolgen, die voraussichtlich positive Spillover-Effekte für andere Bereiche der Saisonarbeit haben werden. 
4.2. Verwaltungskosten
 
Die Zahl der Saisonarbeitnehmer aus Dritts taaten, die zwecks Deckung des künftigen 
Arbeitskräftebedarfs zum EU-Arbeitsmarkt zuzulassen sind, wird auf 230 000 Personen 
pro Jahr geschätzt. Es wird davon ausgeg angen, dass mindestens die Hälfte davon (etwa 
115 000) für eine multisaisonale Erlaubnis bzw. erleichterte Wiedereinreise in Betracht 
kommen. Die geschätzten Stunde nsätze von Arbeitskräften aus Mitgliedstaaten betragen 
23 EUR. Für die Prüfung eines Antrags werden  sechs Stunden veranschlagt, für Angaben 
über multisaisonale Erlaubnisse 0,5 Stunden und fü r die jährliche Berichterstattung zehn 
Stunden. 
Die bevorzugte Option würde zu folgenden zusä tzlichen Verwaltungsko sten pro Jahr für 
die Behörden der Mitgliedstaaten führen: Übermittlung von Informationen durch regionale bzw. lokale Ausländerbehör den an die Behörde des betreffenden 
Mitgliedstaats, die die Daten zu multisaisonalen Erlaubnissen bzw. erleichterten Wiedereinreiseverfahren verwaltet (57 500 EUR), sowie Verpflichtung, der Kommission 
und anderen Mitgliedstaaten jährliche  Statistiken über die Zahl der 
Aufenthaltsgenehmigungen oder Visa vor zulegen, die Saisonarbeitnehmern aus 
Drittstaaten erteilt wurden (5 980 EUR); di e Gesamtkosten betragen somit 63 480 EUR. 
Die Anlaufkosten dürften mit der zune hmenden Routine der Verwaltungen der 
Mitgliedstaaten im Umgang mit der Regelung zurückgehen.  
4.3. Verhältnismäßigkeit und Mehrwert der EU-Regelung 
Der Vorschlag verbindlicher Bestimmungen über Zulassungs- und 
Aufenthaltsbedingungen für Saisonarbeitnehmer aus Drittstaaten ist ein verhältnismäßiges Mittel zur Lösung des Probl ems. Mit der vorgeschlagenen Richtlinie 
wird unter Beachtung der Zuständigkeit de r Mitgliedstaaten für Einwanderung ein 
einheitliches EU-weites Verfahren eingeführ t. Zudem lässt sich nur so ein klarer 
Rechtsrahmen für Wanderarbeitnehmer gewä hrleisten, die leider der Ausbeutung 
ausgesetzt sind. Eine Richtlinie als gewähltes Rechtsinstrument lässt den Mitgliedstaaten 
Flexibilität und gewährleiste t doch ein einheitliches Ende rgebnis. Die Kommission 
betont seit 2001 die Notwendigkeit rechtlic h verbindlicher gemeinsamer Normen. Die 
Umsetzung und Anwendung dieser Normen lässt sich wirksam kontrollieren, insbesondere in Bezug auf die Angleichung  der Rechte von Migranten mit legalem 
Aufenthalt an die Rechte von EU-Staatsange hörigen; die entspricht der Forderung des 
Europäischen Rats 1999 in Tampere, „rechtmäßig ansässigen Drittstaatsangehörigen 
Rechte und Pflichten vergleichbar denen von EU-Bürgern einzuräumen“ .  
Die Richtlinie lässt den Mitgliedstaaten hohe Flexibilität bei de r Umsetzung. Gemessen 
am derzeitigen Stand würde die bevorzugte Option eine vergleichsweise geringfügige 
 
DE 11   DE Änderung bedeuten, sowohl hinsichtlich de s Gewichts der Rechtsetzung als auch der 
Belastung für rechtmäßige Arbeitgeber. Zwar könnte für einige Mitgliedstaaten aufgrund 
der Notwendigkeit spezifischer(er) Bestim mungen eine Mehrbelastung entstehen, doch 
ist diese im Hinblick auf die Ziele und a ngesichts ihres vorau ssichtlichen künftigen 
Bedarfs an dieser Kategorie von Arbeitskräften aus Drittstaaten gerechtfertigt.  Die 
Mitgliedstaaten haben auch weiterhin das Recht, die Zahl der zugelassenen Saison-
arbeitnehmer aus Drittstaaten festzulegen. 
Diese EU-Regelung als Kombination versch iedener strategischer Optionen kann 
folgenden Mehrwert generieren: 
– Beitrag zur Behebung des Arbeitskräftema ngels in bestimmten Industrie- und 
Wirtschaftszweigen und Regionen, in denen eine Zunahme des Mangels zu erwarten 
ist, durch vereinfachte Zulassungs verfahren und Aufenthaltsbedingungen für 
Saisonarbeitnehmer aus Drittstaaten; 
– verbesserter Schutz von Saisonkräften au s Drittstaaten gegen Ausbeutung; 
– verringertes Risiko der Überschreitung der Aufenthaltsdauer und illegaler 
Beschäftigung dank einer einheitliche n Regelung für die Zulassung und den 
Aufenthalt von Saisonarbeitern; 
– Impuls für die weitere Entwicklung von Dr ittstaaten und der Außenwirkung der EU-
Migationspolitik. 
Saisonarbeitnehmer aus Drittstaaten wü rden gegenüber Unionsbürgern, für die 
Übergangszeiten für die Freizügigkeit der Arbeitnehmer gelten, nicht bevorzugt 
behandelt. Insbesondere würde eine  Gleichbehandlung in bestimmten 
sozioökonomischen Bereichen erst dann gewähr t, wenn der betreffende Saisonarbeiter 
aus einem Drittstaat zum Arbeitsmarkt eine s Mitgliedstaates zugelassen wurde.  
5. Ü BERWACHUNG UND BEWERTUNG  
Die Kommission schlägt im Einklang mit de r Mitteilung der Kommission „Ein Europa 
der Ergebnisse – Anwendung des Gemeinschaftsrechts“7 die Einsetzung einer 
Expertengruppe aus Vertretern der M itgliedstaaten und der Kommission (des 
„Kontaktausschusses“) vor, die zur Er örterung von Fragen zur Umsetzung der 
vorgeschlagenen Richtlinie zusammentreten würde, vergleichbar zu den Kontaktausschüssen, die z. B. im Zusammenhang mit der Umsetzung der 
Richtlinien 2009/50/EG und 2009/52/EG tage n. Die vorgeschlagene Expertengruppe 
würde einen verbesserten Informationsfl uss zwischen der EU und den Behörden der 
Mitgliedstaaten über die Umsetzung der Rich tlinie gewährleisten und dazu beitragen, 
Probleme effizienter zu an tizipieren und zu lösen. 
Die Mitgliedstaaten sind aufgerufen, der Kommission und den anderen Mitgliedstaaten 
Statistiken über die Zahl der Saisonarbeitne hmer aus Drittstaaten mitzuteilen, denen im 
vorangehenden Jahr eine saisonal befristete  Arbeitserlaubnis erte ilt, erneuert oder 
                                                
 
7 KOM(2007) 502 endg. 
 
DE 12   DE entzogen wurde, wobei jeweils die Staatsa ngehörigkeit, Alter und Geschlecht, die 
Gültigkeitsdauer der Erlaubnis und der betreffende  Wirtschaftsbereich anzugeben ist.  
Die Überwachung und Bewertung erfolgt auf der Grundlage der Berichte der 
Mitgliedstaaten in Form eines Bewertungsbe richts der Kommission fünf Jahre nach 
Ablauf der Frist für die Umsetzung der Richtlinie.