ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)637
Vol.1981/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
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1KOM(81)637endg.
Brüssel,den26Oktober1981
MANDATVOM30.MAI1980J
MITTELMEERPRO GRAMME
Aktionslinien
(MitteilungderKommissionandenRat]
K0M(8l)637end£

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MITTELMBSRPROGRAMME
AktionsUni en .
1. DieKommission erinnert anihre Zusage ,Gemeinschaftsprogramme zugunsten
derMittelmeerregionen vorzulegen }siehält esindieser Phase fürangezeigt ,
dieOrientierungslinien derkünftigen Aktion näher zupräzisieren .Siebestätigt
ihre Absicht ,diese Programme inenger Zusammenarbeit mitdennationalen undre­
gionalen Behörden derbetreffenden Mitgliedstaaten auszuarbeiten undvorEnde
desJahres 1982 vorzulegen .
2. Dieausgewogene Entwicklung der Gemeinschaft setzt eine intensive Aktion
zugunsten ihrer amwenigsten entwickelten Regionen voraus ,umdiesen dieMög­
lichkeit zugeben ,ihren Rückstand weitmöglichst aufzuholen .DieMittelmeer -
regionen befinden sich ineiner besonderen Situation ,dieihre Ursache nicht
nurindemEntwicklungsniveau ,sondern .auch indenEigenmerkmalen ihrer Wirt–_
schaft hat .Wegen derstrukturellen undnatürlichen Besonderheiten haben sie
weniger alsandere Nutzen ausdemeuropäischen Integrationsprozeß unddenGe-
meinschaftspolitiken ziehen können .Diese Regionen sind außerdem inbesonderem
Maße denPolgen derbevorstehenden Erweiterung wieauch denkünftigen Entwick­
lungen derMittelmeerpolitik ausgesetzt . 1
3. Diese Peststellungen zeigen dieInterdependenz zwischen den"Entwicklungs -
politiken "zugunsten dieser Regionen unddenanderen Gemeinschaftspolitiken so­
wiedieNotwendigkeit einer kohärenten globalen Aktion derGemeinschaft .Diese
Aktion mußgleichzeitig diePolitiken unterstützend integrieren ,diediebe­
treffenden Mitgliedstaaten zurFörderung derEntwicklung dieser Regionen oder
zuihrer Vorbereitung aufdiesieberührenden Auswirkungen derderzeitigen
Politiken durchführen werden . :
DerBeitrag !dendieGemeinschaft -zurLösung derProbleme dieser Regionen
leisten kann ,wird auch inderDurchführung integrierter Programme bestehen .Die
Programmierungsanst^engungen konzentrieren sich auf
–denerforderlichen Zusammenhang zwischen denGemeinschaftsaktionen undden
nationalen Aktionen :

-denintagrlerten Einsatz darInterventionsinatruroente imDienet dergewählten
politischen Zielsetzungen .
Aufdiese Weise soll über ein intensiveres Zusammenspiel derMaßnahmen ein
Höchstmaß anWirksamkeit erreicht werden .
Diese Programme werden unter Berücksi chtigung derbesonderen Merkmale und
derEntwicklungsmöglichkeiten derMittelmeerregionen aufgestellt undzielen da­
rauf ab,unter Erhaltung derUnweit alle verfügbaren Mittel zurAufholung des
Entwicklungsrückstandes harmonisch einzusetzen .
4« DieErhöhung desEinkommens derBevölkerung unddieVerbesserung derBe-
schäftigungssituation müssen diebeiden Hauptziele jeder Aktion zugunsten dieser
Regionen sein . -
Die Landwirtschaft steht immernoch anerster Stelle hinsichtlich Brutto -,
inlandsprodukt undBeschäftigung .Sieleidet unter bedeutenden Nachteilen ,die
mitdennatürlichen Produktions bedingungen ,demStrukturrückstand sowie der£rt
dertraditionellen Produktionen zusammenhängen ,deren Markt oftschwierig zube­
herrschen ist.' DieBeschäftigungssituation istwegen derhohen Unterbeschäftigung
y.
inderLandwirtschaft ,zudereine derhöchsten Arbeitslosenraten derGemeinschaft
hinzukommt ,besonders beunruhigend .
DieVerbesserung derStrukturen ,diesich rasch aufdaslandwirtschaftliche
Einkommen auswirken würde ,wird imAugenblick dadurch begrenzt ,daßderDruck auf
denBeschäftigungsmarkt nicht erhöht werden darf ,dadieser nicht inderLage ist ,
dieaus der'Landwirtschaft freigesetzten Arbeitskräfte zuabsorbieren ,esseidenn ,
dieAktionen zurSchaffung vonArbeitsplätzen hätten bereits Früchte getragen .Die
Verbesserung desEinkommens kann über dieIntensivierung derProduktion unddie
Erforschung alternativer Produktionen fortgesetzt werden .BeidenMittelmeerpro -
duktionen darf diese iIntensivierung jedoch ,insbesondere imHinblick aufdiebe–
^vorstehende Erweiterung derGemeinschaft ,nicht zustrukturellen tfberschüssen
anreizen . ... i ,■
Beidennichtmediterranen Produktionen ,dieeinen großen Teil derAnbau­
fläche undderlandwirtschaftlichen Bevölkerung betreffen unddiefolglich eine
grundlegende Rolle inderLandwirtschaft dieser Regionen spielen ,werden dieser
Intensivierung durch dienatürlichen Gegebenheiten unddieMarktbedingungen Grenzen
gesetzt . ■ _

-3-
5»DiekünftigeAktionderGemeinschaft mußzweierleiArtenvonMaßnahmen
umfassen:
-sektoraleMaßnahmenzurNutzungdesEntwicklungspotentials dieserRegionen?
-horizontale MaßnahmenzurErhöhungihrerAnpassungsfähigkeit überdieSchaf­
fungvonInvestitionsanreizen unddieRentabilisierung derInvestitionen .
6.DasÜbergewichtderLandiirirtschaft erfordertzunächsteineFortschreibüng
derindiesemSektorbereitseingeleiteten Maßnahmen,dieineinigenRillennoch
nichtvollzurWirkunggekommensind.
AufgrundderbesonderenSituationderLandwirtschaft sindgleichzeitig
MaßnahmenimRahmenderMarktorganisationen undimRahmenderStrukturenin
Angriffzunehmen,dieindenAuswirkungen dergemeinsamenAgrarpolitik auf
dieGleichwertigkeit zwischendenRegionenderGemeinschaft unterBerücksich­
tigungihreseigenständigen Charaktersabzielenmüssen.
ImMarktbereich lassensichfolgendeMaßnahmeninAussichtnehmen:
–Produktionsanreize undmaximalesErforschenmöglicherKomplementaritäten
(neueObst-undGemüsesorten ,AufforstungeinesgroßenTeilsderverfügbaren
Fläche)j « *
–"Markenzeichen *–Politikzugunstender"natürlichen"Produktionen ;
–MaßnahmenzurFörderungdesVerbrauchs ;
-bessereNutzungderGemeinschaftspräferenz undwirksamereExportpolitik .
ImStrukturbereich isteinebessereBerufsorganisation dieVoraussetzung
füreinebessereProduktionsorganisation .AuchaufderStufederVermarktungs-
strukturensindAnstrengungen zuunternehmen.FerneristdasAusscheidender
älterenBevölkerung ausdemBerufsleben zuerleichtern ,diekeinenDruckauf
denArbeitsmarkt ausübt,-undeinedirekteEinkommensbeihilfevorzusehen,bis
sichdieBeschäftigungs SituationdurchdieEntwicklungandererAktivitäten
gebesserthatundaufdieseWeisedieRationalisierung derLandwirtschaft inten­
siviertv/erdenkann.

-4-
7. Unter c.ieseri anderen i-Jctivitaten steht anerster Stelle dieAgrar -und
Nahrungsmittelindustrie ,"beiderdieAnsiedlung inderNähe derlandwirtschaft –
lichen Produktions gebiete sowie eine Vertragspolitik ,diedieVersorgung der
Verarbeitungs indus trie unddas Erzeugereinkotnmen garantiert ,zufördern ist »
Die RLschere !bietet ebenfalls Möglichkeiten -über dieVerbesserung der Fischerei -
strukturen ,derKältekonservierung undderVerarbeitung sowie auch über die Ent­
wicklung derAquakultur undvonZonen fürdiebiologische Wiederauffüllung der
Bestände .»DieEntwicklung desFremdenverkehrs ,insbesondere aufden Lancle fund
desHandwerks würde dieSchaffung vonArbeitsplätzen ,vorallem komplementären
Arbeitsplätzen ,,ermöglichen ,diemitderBeibehaltung einer landwirtschaftlichen
Tätigkeit als Teilzeitbeschäftigrmg vereinbar sind ,,Diese Regionen sind arm an
traditionellen Energien s.verfügen dagegen aber über günstige Voraussetzungen für
dieEntwicklung neuer Energien ?Solarenergie vBiomasse -undGeothermik ,deren För­
derung Kapital ,Initiative undKenntnisse voraussetzt ,welche diemeisten dieser
Regionen nicht besitzen «.
Fast alle diese Aktionen betreffen dieKlein -undMittelbetriebe ,diedie
Basis des nicht1andwi rtschaf tlichen Wirts chaf tsgefüges dieser Regionen darstellen
unddieHilfe erhalten müssen .,umsich zustrukturieren ,sich zuentwickeln und
soweit möglich ,gemeinsame Infrastrukturen zuschaffen .
8. Einoptimal.es Ergebnis läßt sich nurerzielen ,wenn diegünstigsten Voraus­
setzungen fürKapitalinvestitionen erfüllt sind .Indiesem Zusammenhang muß eine
Verbesserung derKreditkosten und–bedingungen erreicht werden .
DieSchaffung eines angemessenen Rahmens erfordert neben denvorgenannten
Maßnahmen zurVerbesserung derInfrastruktur dieBeseitigung gewisser Engpässe ,
unter denen diese Regionen besonders leiden -,
Zunächst sind intensive Anstrengungen zumAusbau derVerkehrswege sowie
zurFörderung derForschung notwendig ,umdasPotential dereinzelnen Sektoren
optimal nutzen zukönnen .
DieAnpassung derProduktionsstrukturen erfordert einAusbildungsprogramm
.zugunsten derArbeitskräfte .DieVerwaltungskapazität derlokalen Behörden ,deren
Arbeitsweise dieMöglichkeiten fürdenEinsatz derGemeinschaftsinstrumente und
dieDurchfülirung derKilfe oftbeträchtlich behindert ,mußverbessert werden .Die
oftfehlende orivate Initiative ließe sich durch eine breit angelegte Informa –

-5-
tionsaktion wecken,dieaieuemeinschaft undvorallemdieKommissionhier
durchführen könnte.
9.DieGemeinschaft mußzurVerwirklichung derintegrierten Programme
alleMittelundalleFonds,dieihrzurVerfügungstehen,einsetzen:ESGEL,
insbesondere Abteilung"Ausrichtung";EERE,sowohl"quotenfreie"alsa;wh
»quotengebundene "Mittel;Sozialfonds ,ELBundNeuesGsmeinschaftsin^trir .exvt
(dessenDarlehensbedingungen fürbestimmteArtenvonInterventionen erleich­
tertwerdenmüßten).DiebereitserfolgtenodergeplantenÄnderungendesEIXE
unddesSozialfonds werdenzueinemwirksameren EinsatzdieserInstrumente .
beitragen. • • ..
'■DerUmfangderMittel,diedieGemeinschaftzurerfolgreichen Diqpch-
führungdergeplantenMaßnahmenbenötigt,laßtsicherstindemAugenblick
' v
ermessen,wenndieVorschlagefürdieintegrierten Programmevorgelegt 3n.
DieseVorschlägewerdeninsbesonderedeneffektivenBedarfanzusätzlicher
Gemeinschaftshilfe berücksichtigen . •
10.WirddiesesMaßnahmenbündel mitdererforderlichen Entschlossenheit
undSohneiligkeit verwirklicht ,müßtederMittelmeerraum derGemeinschaft
dieMöglichkeit haben,denEntwicklungsrückstand ;nachundnachaufzuholen »•
Diesistumsomehrgerechtfertigt unddringend,alsdieGemeinschaft vor
Terminensteht,diesieeinhaltenmußunddie''fürdieMittelmeerregionen
wichtigeFolgenhabenwerden,welchediesezumVorteilallerbetroffenen
PartnerzubeidenSeitendesMittelmeeres inderLageseinmüssenzutragen»
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