DE Amtsblatt der Europäischen Union C 204/95

Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem Thema „Die Rolle der Sozialpartner bei der Verbesserung der Lage junger Menschen auf dem Arbeitsmarkt“

(2008/C 204/20)

Mit Schreiben vom 19. September 2007 wurde der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss vom künftigen slowenischen Ratsvorsitz um Stellungnahme zu folgendem Thema ersucht:

„Die Rolle der Sozialpartner bei der Verbesserung der Lage junger Menschen auf dem Arbeitsmarkt“

Die mit den Vorarbeiten beauftragte Fachgruppe Beschäftigung, Sozialfragen, Unionsbürgerschaft nahm ihre Stellungnahme am 21. Februar 2008 an. Berichterstatter war Herr SOARES, Mitberichterstatterin war Frau PÄÄRENDSON.

Der Ausschuss verabschiedete auf seiner 443. Plenartagung am 12./13. März 2008 (Sitzung vom 12. März) mit 119 gegen 1 Stimme bei 2 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme:

1. Zusammenfassung der Vorschläge des EWSA

1.1 Der EWSA stellt mit Zufriedenheit fest, dass der slowenische Ratsvorsitz (1. Halbjahr 2008) beschlossen hat, die Integration junger Menschen in die Arbeitswelt, die derzeit eine der größten Herausforderungen für die Europäische Union darstellt, zur Priorität zu erheben.

1.2 Diese Priorität entspricht voll und ganz den Zielen der überarbeiteten Lissabon-Strategie für Wachstum und Beschäftigung, die mit der Aktualisierung der beschäftigungspolitischen Leitlinien in ihre zweite Phase eingetreten ist. Durch die Festlegung der Vollbeschäftigung als strategisches Ziel hat die Lissabon-Strategie veranschaulicht, dass die wirtschaftliche und unternehmerische Wettbewerbsfähigkeit nicht im Widerspruch zum Wohlergehen der Bürgerinnen und Bürger, und ihrer Arbeitszufriedenheit sowie zur Schaffung hochwertiger Beschäftigung und menschenwürdiger Arbeitsbedingungen steht. In den nationalen Reformplänen (NRP) der Mitgliedstaaten sollten deshalb die Ursachen der Jugendarbeitslosigkeit unter Berücksichtigung des Europäischen Pakts für die Jugend systematischer und umfassender behandelt werden.

1.3 Der EWSA teilt die Auffassung der Kommission, dass die Aufrechterhaltung des Wachstums und des Wohlstands in Europa — bei gleichzeitiger Förderung des sozialen Zusammenhalts und der nachhaltigen Entwicklung — von einem umfassenden Beitrag und der Beteiligung aller Jugendlichen abhängt. Zudem müssen angemessene Voraussetzungen für eine aktive Bürgerbeteiligung junger Menschen geschaffen werden. Dies ist umso wichtiger, als der Anteil junger Menschen an der Gesamtbevölkerung weiter abnimmt.

1.4 Jugendliche befinden sich heute in verschiedener Hinsicht in einer sehr schwierigen Situation, insbesondere wenn es um ihre Integration in den Arbeitsmarkt geht: Europäischen Statistiken zufolge ist die Arbeitslosigkeit in der Altersgruppe der jungen Menschen zwischen 15 und 24 Jahren (1) 2,4-mal größer als in der Altersgruppe der 25- bis 54-Jährigen (auch wenn die Indikatoren 2007 eine leichte Verbesserung erkennen lassen).

1.5 Der EWSA ist der Auffassung, dass Arbeit nicht nur ein für die sozioökonomische Entwicklung der Gesellschaft wesentlicher Produktionsfaktor, sondern in der heutigen Zeit auch eine der Quellen für Selbstachtung und Wertschätzung des Menschen ist sowie Möglichkeiten zur Sozialisation bietet.

1.6 Der Schlüssel zur Beschäftigung im 21. Jahrhundert ist die Fähigkeit, während des gesamten Berufslebens zu lernen und sich anzupassen. Der EWSA weist auf zwei Hauptmethoden zur Verbesserung der Lage junger Menschen auf dem Arbeitsmarkt hin: mehr und bessere Bildungsmöglichkeiten und reibungslosere Übergänge zwischen dem Ende der Schulzeit und dem definitiven Eintritt ins Erwerbsleben.

1.7 Der EWSA ist sich der Schwierigkeit der Aufgabe voll und ganz bewusst und empfiehlt daher diesbezügliche gemeinsame Anstrengungen der gesamten Gesellschaft — vor allem deshalb, weil die junge Generation besonders stark unter den Folgen einer negativen Entwicklung der Märkte leiden könnte.

1.8 Tatsächlich ist bei jungen Menschen in der Altersgruppe 15 bis 24 Jahre nicht nur die Arbeitslosigkeit doppelt so hoch wie bei erwachsenen Arbeitnehmern, sondern auch der Anteil unsicherer Arbeitsverhältnisse (davon sind in einigen Ländern mehr als 60 % betroffen) — mit tiefgreifenden Folgen für die Selbstständigkeit, die Voraussetzungen für die Gründung einer Familie, die Entscheidung für eine Mutter- bzw. Vaterschaft sowie für den Ausbau und die Finanzierung der sozialen Sicherungssysteme.

1.9 Die Rolle der Sozialpartner, die als Hauptakteure des Arbeitsmarkts dessen Funktionsweise und Anforderungen kennen, ist entscheidend für die Entwicklung von Methoden zur Förderung der Integration junger Menschen in die Arbeitswelt. Der EWSA betont erneut, dass auch die Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung insofern eine grundlegende Rolle spielen, als sie den Jugendlichen (unter Berücksichtigung ihrer Unterschiedlichkeit) die Fähigkeiten und Kompetenzen verleihen, die in einer sich stets wandelnden Welt erforderlich sind.

1.10 Andererseits erfordern Maßnahmen der Sozialpartner zur besseren Integration junger Menschen in den Arbeitsmarkt die Zusammenarbeit mit nationalen, regionalen und lokalen Regierungs- und Verantwortungsebenen und auch mit den verschiedenen Akteuren der Zivilgesellschaft (insbesondere den Jugendorganisationen und Hochschulen in ihrer Eigenschaft als Forschungs- und Wissenschaftszentren) sowie die aktive Unterstützung durch die Familien und die weiteren sozialen Netze junger Menschen.

1.11 Unter Berücksichtigung des gemeinsamen Texts der europäischen Sozialpartner „Framework of Actions for the Lifelong Development of Competencies and Qualifications“ („Aktionsrahmen für den lebenslangen Erwerb von Fähigkeiten und Qualifikationen“) (2) sowie aktueller Untersuchungen zu den größten Herausforderungen für die Arbeitsmärkte, die zu den Anstrengungen der Kommission mit dem Ziel, die Arbeitsmärkte sowohl anpassungsfähiger als auch integrativer zu gestalten, beitragen, hat der EWSA einige konkrete Zielsetzungen und Interventionsbereiche ermittelt, in denen die Sozialpartner eine entscheidendere Rolle spielen sollten.

1.12 Die Maßnahmen der Sozialpartner sollten auf folgenden zentralen Zielsetzungen beruhen: — Einflussnahme auf nationalen Regierungen mit dem Ziel, dass diese geeignete Reformen durchführen und nationale Maßnahmen entwickeln, die zur Verbesserung der Situation der Jugendlichen auf dem Arbeitsmarkt beitragen; — Nutzung aller verfügbaren Mittel, insbesondere der Programme des Europäischen Sozialfonds (3), um allen jungen Menschen die Möglichkeit der Selbstverwirklichung durch stabile, hochwertige und angemessen bezahlte Beschäftigung zu bieten, und zwar mittels neuer und fortschrittlicherer Arbeitsformen und Arbeitszeitregelungen in Verbindung mit neuen Formen der Beschäftigungssicherheit, die auf reibungslosere Übergänge, mehr Mobilität und bessere Vereinbarkeit von Berufs- und Privatleben abzielen; — Verkürzung der Übergangszeit zwischen dem Ende der Schulzeit und dem definitiven Eintritt in das Erwerbsleben und Eröffnung einer ersten Arbeitsmöglichkeit für Jugendliche mit der Aussicht auf einen sicheren Arbeitsplatz schon während der Übergangszeit; — sinnvolle Nutzung der Zeiten der Nichterwerbstätigkeit im Falle arbeitsloser oder ihren ersten Arbeitsplatz suchender Jugendlicher; — Erleichterung der Integration der schwächsten Gruppen junger Menschen (Jugendliche mit sozialen Problemen oder Behinderungen, Schulabbrecher, Migrantenkinder usw.); — Gewährleistung der Vereinbarkeit von Beruf mit Privat-/Familienleben; — Herstellung eines ausgewogenen Verhältnisses zwischen Flexibilität und Sicherheit — mit der Unterscheidung zwischen Personen, die die Flexibilität wählen können, weil sie Sicherheit haben, und denen, die Opfer der Flexibilität sind, weil sie keine Sicherheit haben; — Gewährleistung einer besseren Zusammenarbeit zwischen Unternehmen, Sekundarschulen und Universitäten; — Schaffung von Anreizen für Unternehmergeist, Kreativität und Innovation und Unterstützung von Jugendlichen dahingehend, dass sie ihre Verantwortung für die eigene Weiterbildung begreifen; in diesem Zusammenhang sind die Behörden für die Schaffung effizienter Beziehungen zwischen Bildungssystem und Arbeitsmarkt mitverantwortlich; — Verbesserung der Qualität und Attraktivität von Lehren; — Förderung von Maßnahmen zur Verhinderung der Langzeitarbeitslosigkeit unter Jugendlichen; — Aufklärung junger Menschen über ihre wirtschaftlichen und sozialen Rechte und Einhaltung bzw. Gewährleistung der Einhaltung der Grundsätze der Gleichheit und der Nichtdiskriminierung.

1.13 Die Interventionsbereiche sind zahlreich und breit gefächert, können aber sieben großen Gruppen zugeordnet werden: — Ausbildung und Unterricht: Intervention auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene, um Schulen und Lehrkräfte für die Bedeutung einer stärkeren Verbindung zur Arbeitswelt zu sensibilisieren; Öffnung der Unternehmen und Gewerkschaften für die Schule und Förderung von bzw. Teilnahme an Initiativen der Schulen mit diesem Ziel; Anbahnung von Partnerschaften mit Schulen, um den Jugendlichen Möglichkeiten zu geben, in Unternehmen eine Lehre aufzunehmen; — Berufliche Bildung: Mitwirkung an der Gestaltung und Organisation der Systeme der beruflichen Bildung; Ermutigung zur persönlichen Weiterbildung und zum Erwerb sozialer Kompetenzen; Entwicklung von Programmen zur Förderung unternehmerischer Initiative; Förderung und Unterstützung von Ausbildungsmaßnahmen, die es ermöglichen, den künftigen Anforderungen des Markts in puncto Kompetenzen und Qualifikationen Rechnung zu tragen; Information der Jugendlichen über technische Berufe und deren Potenzial auf dem Arbeitsmarkt; — Berufspraktika: Angebot von Praktika während der Schulzeit; Erarbeitung von Verhaltenskodizes für Arbeitsbedingungen und Vergütungen, um die Konkurrenz zwischen Unternehmen zu verhindern, Definition eines Konzepts und bewährter Methoden für die Betreuung der Jugendlichen im Praktikum; — Kollektivverhandlungen: Einbeziehung der Rechte der Jugendlichen als vollwertigen Bürgern in die Konsultation und den sozialen Dialog; Aushandlung von Formen der Arbeitsorganisation, die den Jugendlichen auf ihrem Weg in das Erwerbsleben eine sichere Perspektive bieten können; Förderung der Möglichkeit für junge Arbeitnehmer, ihre Ausbildung fortzusetzen bzw. abzuschließen; — Zusammenschlüsse: Zusammenarbeit mit den Jugendorganisationen; Förderung und Verbreitung der Kontaktnetze zwischen den Jugendlichen und der Arbeitswelt; Anregung zum Zusammenschluss von jungen Unternehmern wie auch Arbeitnehmern in ihren jeweiligen Vertretungsgremien sowie Anerkennung ihrer durch nichtformale Bildung erworbenen Kompetenzen und Fähigkeiten; — Bewährte Methoden: Förderung des Austauschs bewährter Methoden, insbesondere über die Einrichtung von Plattformen für den Austausch von Erfahrungen, beispielhaften Verfahren und Informationen über Projekte, die von Unternehmen, Hochschulen, Unternehmerverbänden und Gewerkschaften durchgeführt werden; — Mobilität (sowohl innerhalb der EU als auch innerhalb von Unternehmen): Förderung des Fremdsprachenlernens (4), Ermöglichung des berufsbezogenen Erfahrungsaustauschs unter Gewährleistung der Arbeitnehmerrechte. Die Sozialpartner müssen besonders auf die grenzübergreifende Zusammenarbeit achten, da hier die Mobilität von Jugendlichen am größten ist.

1.14 Als europäische Institution zur Vertretung der organisierten Zivilgesellschaft schlägt der EWSA im Rahmen seiner Zuständigkeiten vor, eine Konferenz zu veranstalten, die sich an Vertreter von Unternehmen, Gewerkschaften, Schulen und die Jugend vertretende Nichtregierungsorganisationen richten und zum Ziel haben soll, den Austausch bewährter Methoden zur Verbesserung der Eingliederung junger Menschen in den Arbeitsmarkt zu ermöglichen.

2. Aktuelle Lage

2.1 Angesichts der derzeitigen Lage der Jugendlichen auf dem Arbeitsmarkt begrüßt der EWSA das Ersuchen des slowenischen Ratsvorsitzes um Erarbeitung einer Sondierungsstellungnahme zum Thema „Die Rolle der Sozialpartner bei der Verbesserung der Lage junger Menschen auf dem Arbeitsmarkt“.

2.2 Das Problem der Jugendarbeitslosigkeit sowie — allgemeiner gesehen — der Integration junger Menschen in die Gesellschaft besteht weltweit (5).

2.3 Eine weitere weltweite Entwicklung in den Industriegesellschaften betrifft die Alterung der Bevölkerung, die tendenziell negative Rückwirkungen auf die wirtschaftliche Stabilität, Wettbewerbsfähigkeit und das Wachstumskapazität hat. Sie führt zu Zusatzkosten für die Gesundheits- und Rentensysteme (6), während die Bevölkerung, die diese Systeme finanziert, schrumpft (7). Deshalb erscheint es notwendig, Maßnahmen zur Förderung des „aktiven Alterns“ in der Bevölkerung und vor allem zur Erleichterung des Zugangs für junge Menschen zum Arbeitsmarkt zu ergreifen sowie Maßnahmen zur Unterstützung der Generationenerneuerung vorzusehen, an der sich junge Menschen nicht beteiligen — aus Furcht vor prekärer Beschäftigung. Hier ist ein gemeinsames Engagement auf europäischer, nationaler, regionaler und lokaler Ebene unter Einbeziehung des öffentlichen Sektors und der Sozialpartner gefragt, um das Thema „Jugendliche“ in den Mittelpunkt der Wirtschafts-, Sozial-, Bildungs- und Bevölkerungspolitik zu rücken.

2.4 Obwohl im Zeitraum 2005-2007 in der EU sieben Millionen Arbeitsplätze geschaffen wurden, ist es im Lissabon-Zyklus noch nicht gelungen, die Jugendarbeitslosigkeit zu senken. Nach Angaben der Kommission lag die Jugendarbeitslosigkeit 2006 bei durchschnittlich 17,4 %, was konkret bedeutet, dass 4,7 Millionen junge Menschen in sozialen und beruflich unsicheren Verhältnissen lebten. In einigen Ländern betrug ihr Anteil über 25 % (8). Gemäß dem vierteljährlichen EU-Arbeitsmarktrückblick (Oktober 2007) sank die Jugendarbeitslosigkeit im dritten Quartal 2007 zwar auf 15,2 %, war damit aber immer noch doppelt so hoch wie die allgemeine Arbeitslosigkeit.

2.5 Zudem haben diese 4,7 Millionen junge Menschen in der EU im Allgemeinen in den ersten sechs Monaten der Arbeitslosigkeit keine Aussicht auf einen beruflichen Neuanfang, was deutlich macht, dass es mit der Lissabon-Strategie trotz der Verabschiedung des Europäischen Pakts für die Jugend 2005 noch nicht gelungen ist, die Lage der jungen Menschen auf dem Arbeitsmarkt zu verbessern. Eine bessere Umsetzung des Europäischen Pakts für die Jugend an der Basis ist deshalb zunehmend wichtig.

2.6 Allerdings weisen die Entwicklungen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit nicht in allen Mitgliedstaaten die gleiche Tendenz auf (9). Mit Jugendarbeitslosigkeitsquoten von unter 10 % konnten die Niederlande, Irland und Dänemark eine Senkung erreichen. In Ländern wie Frankreich, Italien, Spanien, Griechenland, Belgien, Polen, der Slowakei und sogar in Schweden sieht die Lage mit Quoten, die sich bei 20 % eingependelt haben, anders aus (10).

2.7 Die Gefahr, dass aus der Jugendarbeitslosigkeit Langzeitarbeitslosigkeit oder sogar Nichterwerbstätigkeit wird, ist sehr groß (ca. ein Drittel Langzeitarbeitslose (11)), wobei Frauen besonders stark betroffen sind und sich diese Situation mit zunehmenden Alter noch verschärft.

2.7.1 Es überrascht nicht, dass die Jugendlichen, die die Schule vorzeitig abgebrochen haben (einer von sechs) oder die keinen Sekundarschulabschluss haben (einer von vier jungen Erwachsenen im Alter von 25 bis 29 Jahren (12)), nicht so leicht eine Beschäftigung finden wie Jugendliche mit mehr Qualifikationen.

2.7.2 Überraschend ist hingegen, dass auch die Jugendlichen mit höheren Qualifikationen und Kompetenzen Probleme haben, eine Arbeitsstelle zu finden. In einigen Mitgliedstaaten ist die Arbeitslosenquote bei Jugendlichen mit dem höchsten Bildungsniveau höher als bei Jugendlichen mit einem niedrigeren oder mittleren Bildungsniveau (13). Tatsächlich bedeutet ein Bildungsniveau, das höher ist als bei vorherigen Generationen, dass der Eintritt in den Arbeitsmarkt schwieriger ist. Es ist darauf hinzuweisen, dass der Besitz eines Abschlusses heutzutage zwar ein wertvolles Mittel, aber keine Garantie gegen Arbeitslosigkeit ist.

2.7.3 Eine große Zahl junger Menschen ist von dem Missverhältnis zwischen ihren Qualifikationen und ihren Beschäftigungsmöglichkeiten betroffen (der Anteil junger Arbeitnehmer bis 35 Jahre, die außerhalb ihres Ausbildungsgebiets arbeiten, liegt in den Mitgliedstaaten bei 29 bis 47 %). Diese Situation wird umso besorgniserregender, je niedriger das erreichte Bildungsniveau ist.

2.8 Verstärkt wird dadurch auch die Abwanderung vieler junger Menschen in andere Länder, die bessere Arbeitsbedingungen, vier- bis fünfmal höhere Löhne, attraktivere Karriereperspektiven und mehr Möglichkeiten zur Selbstverwirklichung bieten (14).

2.9 Für viele junge Menschen, die Arbeit finden, bleibt die Situation aufgrund eines prekären Arbeitsverhältnisses äußerst unsicher. In der Altersgruppe der 15- bis 24-Jährigen (15) haben 41 % befristete Arbeitsverträge, in manchen Ländern sogar über 60 % (16). Oftmals ist das auf eine bewusste Entscheidung der jungen Menschen zurückzuführen, die eine Beschäftigung für einen kurzen Zeitraum suchen, allerdings die Zahl der Jugendlichen, die sich unfreiwillig in dieser Situation befinden, signifikant (einer von vier) (17).

2.10 Jugendliche Arbeitnehmer sind ebenfalls am meisten von Unfällen und Verletzungen am Arbeitsplatz betroffen (18). Deshalb müssen bei der Untersuchung der Beschäftigungssituation junger Menschen auch die Gesundheits- und Sicherheitsbedingungen am Arbeitsplatz berücksichtigt werden.

2.11 Junge Frauen sind von Arbeitslosigkeit am stärksten betroffen (19), denn bei ihnen ist die Wahrscheinlichkeit am höchsten, dass sie in minderwertigen, unsicheren und schlecht bezahlten Stellen beschäftigt sind — und dies obwohl sie in der Regel höher qualifiziert sind als junge Männer. Frauen werden außerdem aus Gründen des Geschlechts diskriminiert, vor allem im gebärfähigen Alter. In der EU verdienen junge Frauen (unter 30 Jahren) im Durchschnitt 6 % weniger als junge Männer (20).

2.12 All zu oft kommt es dazu, dass junge Menschen wegen ihres geringen Einkommens ausgegrenzt werden oder in Armut geraten (der Anteil der Niedriglöhne bei jungen Menschen beträgt 40 %) (21).

2.13 Viele junge Menschen erleben heute Situationen, die sie in ihrer sozialen Integration und vor allem bei der Erreichung persönlicher und sozialer Selbständigkeit zurückwerfen und die sich zusammenfassend wie folgt beschreiben lassen: — wachsende finanzielle Abhängigkeit von der Familie und/oder vom Staat; — immer längeres Zusammenleben mit den Eltern oder ähnliche Lösungen (doppelter Wohnsitz, Rückkehr nach dem ersten Auszug oder auch eigener Wohnsitz, aber mit enger Beziehung zu den Eltern); — immer spätere Gründung einer eigenen Familie (Ehe oder Lebensgemeinschaft, Entscheidung für Kinder usw.) — klare Anzeichen für Frustration und erhöhten Stress durch ein Gefühl der Machtlosigkeit (Zunahme von Selbstmorden und Drogenkonsum).

3. Arbeit als Faktor für Selbstachtung und Anerkennung durch die Gesellschaft

3.1 Arbeit ist nicht nur einer der grundlegenden Faktoren für die wirtschaftliche Entwicklung der Gesellschaft im Allgemeinen; sie umfasst auch Aspekte, die in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte verankert sind. In diesem Zusammenhang sollte das Recht junger Menschen auf Beschäftigung und auf einen sicheren Arbeitsplatz als universelles Recht und als Mittel zur Sicherung der individuellen Zukunft betrachtet werden.

3.2 Es ist also wichtig, die zentrale Bedeutung von Arbeit in der Gesellschaft (erneut) zu betonen und einige ihrer derzeitigen Komponenten zu analysieren — namentlich: — Menschenwürdige Arbeit als Einkommensquelle zur Existenzsicherung heute und in Zukunft und als Aspekt der „Solidarität zwischen den Generationen“; — Arbeit als universelles Recht, als Raum, in dem sich Selbstachtung und Wertschätzung des Menschen entwickeln; — Arbeit als Produktionsfaktor; — Arbeit als aktive Bürgerschaft und gesellschaftlich nützliche Tätigkeit; — Arbeit als grundlegender Faktor der Sozialisation; — Arbeit als Ausdruck von Qualifikationen und Kreativität; — Arbeit als Bedingung für den Zugang zu Konsumstandards und Lebensstilen; — Arbeit als Tätigkeit des Menschen, die sich anpasst und an Wert gewinnt in einer Gesellschaft, die sich zunehmend mit Umweltfragen und -werten auseinandersetzen muss; — Arbeit als Möglichkeit, zu sich selbst zu finden, seine Persönlichkeit zu entwickeln und sich zu verwirklichen.

3.3 Wir begegnen heute neuen Formen der Arbeit, die das Ergebnis tiefgreifender Veränderungen in der Arbeitswelt sind und die nicht notwendigerweise wichtigen sozialen Aspekten Rechnung tragen bzw. den Arbeitnehmern die notwendigen rechtlichen Garantien bieten.

3.4 Die Prekarität der Arbeitsverhältnisse von Jugendlichen in Verbindung mit entregulierten Arbeitsabläufen und -zeiten sind Faktoren, die die Vereinbarkeit von Berufs-, Privat- und Familienleben erschweren. Vor diesem Hintergrund sind junge Frauen besonders hart betroffen und oftmals gezwungen, auf eine lohnende Karriere zu verzichten. Junge Eltern sollten insbesondere um ihre Meinung bezüglich der Schaffung von Betreuungseinrichtungen für Kleinkinder gebeten werden.

3.5 Junge Menschen können einen großen Beitrag zum Aufbau einer kohärenteren und demokratischeren Wissensgesellschaft leisten. Sie brauchen jedoch nicht nur kurz-, sondern auch langfristige Perspektiven, die sich auf persönliche, familiäre und kollektive Sicherheit gründen.

4. Allgemeine und berufliche Bildung: wesentliche Faktoren für die Integration in den Arbeitsmarkt sowie für die erfolgreiche gesellschaftliche Eingliederung und Teilhabe

4.1 In seiner Stellungnahme zur „Beschäftigung für vorrangige Bevölkerungsgruppen“ (22) hat der EWSA die Bedeutung der allgemeinen und beruflichen Bildung bekräftigt und insbesondere die Notwendigkeit folgender Maßnahmen hervorgehoben: — „Gewährleistung hochwertiger Qualifikation von der Erstausbildung bis zur beruflichen und berufsbegleitenden Ausbildung, um möglichst reibungslos am Arbeitsmarkt Fuß fassen und kontinuierlich dort verbleiben zu können, wobei hier nicht nur die öffentliche Hand, sondern die Wirtschaft selbst in die Pflicht zu nehmen ist; — frühzeitige aktive Betreuung von Lehrstellen und Arbeitsplatz suchenden Jugendlichen (ggf. bereits nach 4 Monaten), verstärkte Schwerpunktprogramme sowie individuelle Förderung und Coaching zur Integration von Problemgruppen wie langzeitarbeitslosen Jugendlichen sowie Schul- und Lehrabbrechern u.a. über gemeinnützige Beschäftigungsprojekte und Ausbildungsförderung; — Ausbau leicht zugänglicher flächendeckender Berufsorientierungs- und Informationsmöglichkeiten für junge Frauen und Männer auf allen Ebenen der Ausbildung; entsprechende Qualitätsverbesserung und personelle Ressourcenausstattung der Arbeitsmarktverwaltungen; — Abbau bestehender Diskrepanzen zwischen den angebotenen und den am Arbeitsmarkt nachgefragten Qualifikationen; Steigerung der Leistungsfähigkeit der primären Bildungssysteme (u.a. Senkung der Schulabbrecherquoten (23), Kampf gegen Analphabetismus), sowie Erhöhung der Durchlässigkeit zwischen Lehrausbildung und weiterführender Ausbildung; Abbau geschlechtsspezifischer Segregation in der Berufsorientierung.“

4.2 Obwohl der Hauptauftrag der Schulen weiterhin darin bestehen muss, freie, kritische und selbstständige Bürger heranzubilden, müssen ihnen auch neue Handlungsmöglichkeiten eröffnet werden, vor allem hinsichtlich ihrer Beziehungen zur Arbeitswelt und zu den Unternehmen, von denen sie im Allgemeinen weit entfernt sind. Diese Beziehungen sind heute geradezu zwingend notwendig, um einen reibungsloseren Übergang zwischen Schule und Arbeit zu gewährleisten.

4.3 Darüber hinaus setzt der Besitz von Fähigkeiten zur Bewältigung des Wandels voraus, dass die Förderung von Unternehmergeist und Initiative ein fester Bestandteil des Auftrags der Schulen sein muss, Verantwortungsgefühl (auch auf persönlicher Ebene) zu vermitteln und junge Menschen zu befähigen, Lösungen für die Probleme zu finden, auf die sie nach ihrer Schulzeit zwangsläufig stoßen werden. Bei der Verwirklichung dieses Ziels spielt natürlich auch das System der nichtformalen Bildung eine Rolle.

4.4 Das lebenslange Lernen gewinnt auch für Jugendliche insofern an Bedeutung, als es ihnen die notwendigen Mittel an die Hand geben kann, um sich neuen Situationen anzupassen und sich neue Kompetenzen und Qualifikationen anzueignen.

4.5 Auch die Modelle der beruflichen Bildung könnten aktualisiert werden. In einigen Ländern gibt es Beispiele für die Integration in den Arbeitsmarkt mithilfe von Praktika in Unternehmen. Auch hier kommt es darauf an, Modelle zu entwickeln, die junge Menschen attraktiv finden und die sie und ihre Familien als lohnend erachten (24).

4.6 Im Zusammenhang mit der individuellen beruflichen Betreuung (job coaching) für jugendliche Langzeitarbeitslose kann auf ein österreichisches Projekt hingewiesen werden, das dazu beigetragen hat, die Quote der jugendlichen Langzeitarbeitslosen in einer bestimmten Zielgruppe um 43,5 % zu senken (25). Von den 2000 Jugendlichen, die an dem Projekt teilnahmen, fanden 820 einen Arbeitsplatz und 293 eine Lehrstelle, was einer Erfolgsquote von 60 % entspricht (26).

4.7 Des Weiteren sollten im Rahmen der europäischen Forschungsmaßnahmen und -programme die auf einzelstaatlicher und europäischer Ebene unternommenen Anstrengungen im Bereich der Bildung, d.h. sowohl der Grundschul- als auch der Berufsbildung, koordiniert werden.

5. Die Rolle der Sozialpartner

5.1 Es bedarf eines umfassenden Ansatzes für die einzelnen jugendpolitischen Maßnahmen. Zu diesem Zweck hat die Europäische Kommission die vom EWSA unterstützte Mitteilung „Förderung der Beteiligung junger Menschen an Bildung, Beschäftigung und Gesellschaft“ vorgelegt (27). Darüber hinaus hat die Kommission die Notwendigkeit bekräftigt, den Europäischen Sozialfonds zu nutzen, dessen Verordnung ausdrücklich die Finanzierung von Maßnahmen zur Verbesserung der Integration junger Menschen in den Arbeitsmarkt vorsieht (28).

5.2 Das Ziel der Verbesserung der Integration junger Menschen in den Arbeitsmarkt sollte als kollektive Aufgabe betrachtet werden, die die Beteiligung der gesamten Gesellschaft — einschließlich der Sozialpartner und anderer Akteure (öffentliche Verwaltungen, nationale, regionale und lokale Regierungs- und Verwaltungsebenen, Familien und Jugendorganisationen usw.) — erfordert.

5.3 Im besonderen Falle der Integration junger Menschen in den Arbeitsmarkt kommt den Sozialpartnern eine maßgebliche Rolle zu: Sie kennen die Funktionsweise und die Anforderungen des Markts; sie kennen das teilweise vorhandene Missverhältnis zwischen diesen Anforderungen und den Qualifikationen der Erwerbspersonen; sie kennen und erleben die Probleme, die sich aufgrund der Entwicklung des Markts und der neuen Arbeitsorganisationsformen stellen.

5.4 Die Sozialpartner sollten ihre Anstrengungen zur Förderung der Beschäftigung von Jugendlichen noch intensivieren. Dazu sollten sie die Zusammenarbeit mit Jugendorganisationen und Bildungseinrichtungen verstärken und weiter ausbauen, indem sie für die zeitnahe Spezifizierung der auf dem Arbeitsmarkt notwendigen Qualifikationen, die Ermittlung der für bestimmte Berufe erforderlichen Fähigkeiten, die Bündelung der Kräfte zur Schaffung von Arbeitsplätzen für Jugendliche usw. sorgen, wobei sie die Courage haben sollten, auf die Fähigkeiten der Jugendlichen zu vertrauen, ohne von ihnen bereits zuvor erworbene Erfahrung zu fordern usw.

5.5 Die Beteiligung der Sozialpartner hat insbesondere folgende Zielsetzungen: — Einflussnahme auf die nationalen Regierungen dahingehend, dass sie geeignete Reformen durchführen und nationale Maßnahmen ergreifen, die zur Verbesserung der Situation der Jugendlichen auf dem Arbeitsmarkt beitragen; — Gewährleistung der Möglichkeit der Selbstverwirklichung für alle jungen Menschen durch stabile und hochwertige Arbeitsplätze; — Verkürzung der Übergangszeit zwischen dem Ende der Schulzeit und dem endgültigen Eintritt in das Erwerbsleben; — Eröffnung der Perspektive einer sicheren Zukunft während dieser Übergangszeit; — sinnvolle Nutzung der Zeiten der Nichterwerbstätigkeit im Falle arbeitsloser oder arbeitssuchender Jugendlicher; — Erleichterung der Integration der schwächsten Gruppen junger Menschen, insbesondere von Schulabbrechern; — Gewährleistung der Vereinbarkeit von Berufs-, Privat- und Familienleben; — Schaffung eines ausgewogenen Verhältnisses zwischen Flexibilität und Sicherheit. Es berücksichtigt verschiedene Bereiche:

5.5.1 Erziehung und Bildung

— Sensibilisierung der Bildungsbehörden, Schulen und Lehrkräfte für die Notwendigkeit engerer Beziehungen zur Arbeitswelt;

— Förderung auf lokaler Ebene sämtlicher Initiativen, die entweder von Schulen oder von Unternehmen und Gewerkschaften ausgehen und Jugendliche in Kontakt mit der realen Arbeitswelt bringen;

— Aufbau von Partnerschaften mit den Schulen, damit Jugendliche Berufserfahrungen in Unternehmen sammeln können;

— Förderung von Kreativität und Unternehmergeist in Zusammenarbeit mit allen Interessenträgern (einschließlich Unternehmen und Gewerkschaften) (29);

— Information der Hochschulen über die Erfordernisse des lokalen Arbeitsmarkts und die entsprechenden Ausbildungs- und Qualifikationserfordernisse;

— Einbeziehung einschlägiger Jugendgremien und -organisationen aller Ebenen in den Dialog über die Integration junger Menschen in den Arbeitsmarkt.

5.5.2 Berufliche Bildung

— Aktive Beteiligung an der Konzipierung und Organisation der Systeme der beruflichen Bildung, um auf den Bedarf an neuen Fähigkeiten und Kenntnissen zu reagieren und so die künftigen Erfordernisse des lebenslangen Lernens zu antizipieren;

— Erörterung der Möglichkeit, im Rahmen von Tarifverhandlungen globale, regionale und/oder lokale Verträge für die berufliche Bildung und das lebenslange Lernen abzuschließen; es muss deshalb gewährleistet werden, dass die Steuersysteme der Mitgliedstaaten Investitionen in Humanressourcen unterstützen;

— Information junger Menschen über technische Berufe und deren Potenzial auf dem Arbeitsmarkt;

— Beitrag zur Umsetzung und Bewertung des Europäischen Qualifikationsrahmens (30) zur Erleichterung der Anerkennung von Abschlüssen junger Menschen und deren Mobilität in Europa.

5.5.3 Berufspraktika

— Angebot von Praktika im Rahmen des Schulunterrichts, sodass Jugendliche frühzeitig in Kontakt mit Unternehmen und Arbeitnehmern kommen;

— Erarbeitung von Verhaltenskodizes bezüglich Arbeitsqualität, Arbeitsbedingungen und Bezahlung von Praktikanten sowie Abschluss von Tarifvereinbarungen zu diesem Zweck;

— Einführung von Tutoren, die für die Betreuung der jungen Praktikanten am Arbeitsplatz zuständig sind, um Praktika als wahrhafte Bildungsprojekte zum Erfolg zu führen, und Beitrag zur Aufstellung sektorspezifischer Verhaltenskodizes für die Tutoren.

5.5.4 Tarifverhandlungen und Rechte der jungen Menschen

— Im Bereich der Tarifverhandlungen auf europäischer, nationaler, regionaler, lokaler oder betrieblicher Ebene: Berücksichtigung der Notwendigkeit konkreter Maßnahmen mit dem Ziel, die Integration junger Menschen in die Arbeitswelt zu fördern und sie über ihre Rechte aufzuklären;

— In den Diskussionen über die Arbeitsformen und -regelungen, die ausgehandelt werden und Gegenstand von Verträgen sein können: besondere Aufmerksamkeit für junge Arbeitnehmer, sodass die Flexibilität ausgehandelten Regeln unterliegt, die ihnen die nötige Sicherheit garantieren. Die Sicherheitsperspektive während des Übergangs der jungen Menschen in das Erwerbsleben kann und muss bei Tarifverhandlungen berücksichtigt werden;

— Im Rahmen der Tarifverhandlungen: Beitrag zur Aushandlung von Arbeitsbedingungen für Schüler und Studenten, die flexible Arbeitszeiten, angemessene Bezahlung — insbesondere für Praktika — und Zeiten für die Ausbildung vorsehen;

— Ebenfalls im Rahmen von Tarifverhandlungen: Ermöglichung der Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben, insbesondere durch entsprechende Arbeitsbedingungen und Arbeitszeiten.

5.5.5 Zusammenschlüsse

— Ausübung einer herausragenden Rolle bei der Förderung von Zusammenschlüssen junger Menschen — durch die Unterstützung der Gründung von Verbänden junger Unternehmer oder durch die Integration der Arbeitnehmer in ihre Berufsorganisationen;

— Förderung, Verbreitung und Unterstützung von Netzen, die eine Kommunikation zwischen den jungen Menschen und den verschiedenen Sozialpartnern ermöglichen (31).

— Zusammenarbeit mit Jugendorganisationen, um die Ängste und Wünsche der Jugendlichen zu verstehen und diese in die Suche nach Lösungen einzubinden, vor allem was den Arbeitsmarkt betrifft.

— Anerkennung der durch nichtformale Bildung in Jugendorganisationen erworbenen Kompetenzen und Fähigkeiten als wichtige Qualifikationen für den Eintritt in den Arbeitsmarkt.

5.5.6 Bewährte Methoden

— Informationsaustausch zu bewährten Methoden (32) durch die Einrichtung nationaler und europäischer Plattformen für Projekte von Unternehmen, Hochschulen, Schulen, lokalen und regionalen Gebietskörperschaften, Unternehmerverbänden und Gewerkschaften.

5.5.7 Mobilität

— Förderung der Mobilität sowohl innerhalb der Europäischen Union als auch innerhalb von Unternehmen, die in mehreren europäischen Ländern ansässig sind, Unterrichtung der Jugendlichen über ihre Rechte im Bereich der innereuropäischen Mobilität und in diesem Zusammenhang Förderung des Fremdsprachenlernens sowie Ermöglichung des berufsbezogenen Erfahrungsaustauschs unter Gewährleistung der Arbeitnehmerrechte (33).

Brüssel, den 12. März 2008 Der Präsident des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses Dimitris DIMITRIADIS

(1) Es ist darauf hinzuweisen, dass in einigen Mitgliedstaaten das Mindestalter für eine Erwerbstätigkeit höher ist als 15 Jahre.

(2) Siehe: http://www.etuc.org/IMG/pdf/Fram_of_actions_LLL_evaluation_report_FINAL_2006.pdf (Text nur auf Englisch verfügbar); zum europäischen Sozialen Dialog siehe auch: http://ec.europa.eu/employment_social/dsw/dspMain.do?lang=de.

Siehe:

(3) http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/docs/lf_070227_donnelly.pps;

http://ec.europa.eu/employment_social/esf/fields/education_de.htm

In Kürze werden umfassende Informationen auf folgender Website veröffentlicht http://ec.europa.eu/employment_social/esf/fields/partnership_de.htm..

(4) Siehe Stellungnahme des EWSA vom 26.10. 2006 zu der Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen: „Eine neue Rahmenstrategie für Mehrsprachigkeit“, Berichterstatterin: Frau LE NOUAIL (ABl. C 324 vom 30.12.2006).

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:324:0068:0073:DE:PDF

(5) Im Vergleich der EU mit anderen Industrieländern wie etwa den USA, Kanada oder Japan lag die Beschäftigungsquote in der Altersgruppe der 15- bis 24-Jährigen im Jahr 2006 bei 35,9 % — gegenüber 54,2 % in den USA, 58,7 % in Kanada und 41,4 % in Japan.

(6) Die Finanzierung der Systeme der sozialen Sicherheit wird vor allem in den nächsten 25 Jahren eine Herausforderung darstellen, wenn 20 Millionen Menschen aus dem Arbeitsmarkt der EU ausscheiden.

(7) In Europa wird sich das 2004 festgestellte Verhältnis von vier Personen im erwerbsfähigen Alter zu einer Person im höheren Lebensalter auf 2 zu 1 reduzieren. Ab 2015 wird der Rückgang der Erwerbsbevölkerung zur Bremse des potenziellen Wirtschaftswachstums der Union, das von der gegenwärtigen Rate von 2,6 % (in der Eurozone) und 2,9 % (in der EU-27) bis 2040 auf lediglich 1,25 % fallen könnte. Diese Auswirkung wird in den neuen Mitgliedstaaten sogar noch stärker spürbar sein.

(8) Eurostat-Studie über Arbeitskräfte in Europa, in: „Beschäftigung in Europa 2007“, Europäische Kommission.

(9) Der EWSA ist sich darüber im Klaren, dass durch die alleinige Heranziehung der Jugendarbeitslosigkeitsquote keine umfassende Einschätzung der Situation von Jugendlichen auf dem Arbeitsmarkt möglich ist. Eine solche Analyse sollte auch den Anteil der Jugendarbeitslosigkeit an der allgemeinen Arbeitslosigkeit sowie einen Vergleich der Jugendarbeitslosigkeitsquote mit der allgemeinen Arbeitslosigkeitsquote in dem jeweiligen Land umfassen. Die unter Ziffer 2.6 genannten Daten sind als exemplarisch anzusehen. Ausführlicher wird das Problem u.a. in der Studie der Europäischen Kommission „Beschäftigung in Europa 2007“ behandelt.

(10) „Economic Outlook“, Herbst 2007, Businesseurope, S. 14.

(11) Eurostat-Studie über Arbeitskräfte in Europa, in: „Beschäftigung in Europa 2007“, Europäische Kommission.

(12) Siehe: „Förderung der umfassenden Beteiligung junger Menschen an Bildung, Beschäftigung und Gesellschaft“ (KOM(2007) 498 endg.).

(13) Begleitendes Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen zur Mitteilung „Förderung der umfassenden Beteiligung junger Menschen an Bildung, Beschäftigung und Gesellschaft“ (SEK(2007) 1093).

(14) Beispielsweise leben rund 400.000 Europäer mit einem Abschluss in den Bereichen Wissenschaft und Technik in den USA; darüber hinaus haben fast 10 % der 1,45 Millionen, die in den USA promoviert haben, ihr Studium in der EU absolviert.

(15) Es ist darauf hinzuweisen, dass in einigen Mitgliedstaaten das Mindestalter für eine Erwerbstätigkeit höher ist als 15 Jahre.

(16) Eurostat-Studie über Arbeitskräfte in Europa.

(17) Ebenda.

(18) Siehe: Stellungnahme des EWSA „Gemeinschaftsstrategie für Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz 2007-2012“ (SOC/258), Berichterstatterin: Frau CZER.

(19) Die Beschäftigungsquote der Frauen liegt 15 % unter der der Männer.

(20) Siehe die derzeit erarbeitete Stellungnahme des EWSA zum Thema „Bekämpfung des geschlechtsspezifischen Lohngefälles“ (SOC/284).

(21) Begleitendes Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen zur Mitteilung „Förderung der umfassenden Beteiligung junger Menschen an Bildung, Beschäftigung und Gesellschaft“ (SEK(2007) 1093).

(22) Stellungnahme des EWSA zum Thema „Beschäftigung für vorrangige Bevölkerungsgruppen (Lissabon-Strategie)“ vom 12.7.2007, Berichterstatter: Herr GREIF (ABl. C 256 vom 27.10.2007).

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:256:0093:0101:DE:PDF

(23) In der EU verlassen fast 16 % der Jugendlichen die Schule vorzeitig, wodurch sich ein deutlicher Unterschied zum Anteil der Schulabbrecher von 10 % im Jahr 2000 ergibt. Der Anteil variiert zwischen den Mitgliedstaaten, wobei er in den Mittelmeerländern besonders hoch und in den skandinavischen und einigen mittel- und osteuropäischen Ländern besonders niedrig ist.

(24) Beispielhaft sind die französischen Projekte zur Förderung von Wissenschaft und Technik bei jungen Menschen (siehe http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/bonne-pratique-91/scientifiques-techniques-9109.html), des „Beschäftigungsausweises“ (siehe http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/initiatives-92/autres-95/emploi-pour-9154.html?var_recherche=d %E9favoris %E9s), der „Pädagogik durch Aktivität“ der Hochschule für Handel Dijon (siehe http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/bonne-pratique-91/action-ecole-9207.html), der Übertragung der Zuständigkeit für Praktikanten auf die Bildungseinrichtung (siehe http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/bonne-pratique-91/sous-responsablite-9225.html) sowie von Beschäftigungsforen zur Erleichterung des Kontakts zwischen den Unternehmen und Jugendlichen aus sozialen Brennpunkten, die über eine abgeschlossene Erstausbildung verfügen (siehe http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/initiatives-92/autres-95/emploi-pour-9192.html).

(25) Siehe: http://portal.wko.at/wk/format_detail.wk?StID=314161&AngID=1.

(26) Siehe: http://portal.wko.at/wk/format_detail.wk?StID=314161&AngID=1.

(27) Siehe Stellungnahme des EWSA vom 17.1.2008 zur „Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen 'Förderung der Beteiligung junger Menschen an Bildung, Beschäftigung und Gesellschaft'“, Berichterstatter: Herr TRANTINA.

(28) Siehe Fußnote 3.

(29) Siehe Stellungnahme des EWSA vom 25.10.2007 zum Thema „Unternehmergeist und Lissabon-Agenda“ (, Initiativstellungnahme), Berichterstatterin: Frau SHARMA, Mitberichterstatter: Herr OLSSON (ABl. C 44 vom 16.2.2008, S. 84-90): http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:044:0084:0090:DE:PDF

(30) Siehe: „Vorschlag für eine Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Einrichtung eines Europäischen Qualifikationsrahmens für lebenslanges Lernen“ (KOM(2006) 479 endg.).

(31) Als Beispiele seien der Europäische Verband der studentischen Unternehmensberatungen (European Confederation of Junior Enterprises, JADE) (http://www.jadenet.org/) und die Initiative StartPro von EUROCADRES für Studenten und Jugendliche mit Universitätsabschluss (http://www.eurocadres.org/en/p_ms_in_europe/students_and_young_graduates) genannt.

(32) Ein Beispiel für bewährte Praktiken war das von Businesseurope gemeinsam mit seinen Kooperationspartnern geschaffene Labor „Förderung des Unternehmergeists und Erziehung zu unternehmerischem Denken und Handeln“. Dieses Labor bietet nicht nur Beispiele für bewährte Verfahren auf diesem Gebiet in Europa, sondern trägt auch zur Verwirklichung der Ziele bei, die in der Strategie für Wachstum und Beschäftigung sowie in der Mitteilung der Europäischen Kommission „Förderung des Unternehmergeistes in Unterricht und Bildung“ und in ihren Empfehlungen von Oslo festgelegt sind.

(33) Die Sozialpartner haben die Grundsätze der Programme Erasmus und Erasmus Mundus sowie die Initiative der Europäischen Kommission „Erasmus-Programm für Jungunternehmer“ stets begrüßt.