24.2.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C49/43
Stellungnahme zudemAktionsplanderGemeinschaftzurFörderungdesFremdenverkehrs
(92/C49/13)
DerRatbeschloßam30.April1991,denWirtschafts-undSozialausschuß (WSA)gemäß
Artikel198desEWG-Vertrags umStellungnahme zurvorgenanntenVorlagezuersuchen.
DiemitderVorbereitungderArbeitenbeauftragteFachgruppeRegionaleEntwicklung,
RaumordnungundStädtebaunahmihreStellungnahme am19.November1991an.Berichter­
statterwarHerrCunha,Mitberichterstatter HerrFrandi.
Imübrigenseidaraufhingewiesen ,daßderAusschußineinerInitiativstellungnahme vom
20.September1990(l)einGesamtprogramm zurFörderungdesFremdenverkehrs fürwün­
schenswerterklärthat.DaherbegrüßterdieTatsache,daßdieKommissionseinemAufruf
gefolgtist.
DerAusschußverabschiedete aufseiner292.Plenartagung (Sitzungvom19.Dezember1991)
ohneGegenstimmebei2Stimmenthaltungen folgendeStellungnahme .
1.2.4.KaumeineanderemenschlicheTätigkeithat
ineinerderartkurzenZeitspanneeinesorasanteEnt­
wicklungvollzogenundsotiefgreifendeAuswirkungen
mitsichgebrachtwiederFremdenverkehr ,waserklärt,
warumüberArt,MerkmaleundFolgendieserAktivität
sowenigbekanntistundihrimRahmenderWirt­
schaftspolitik inderRegelnureineuntergeordnete Be­
deutungbeigemessenwird.
1.3.DerFremdenverkehr istnachwievorhauptsäch­
licheineuropäischesPhänomen,obwohlEuropaseit
den70erJahrenAnteileaufdemWeltmarktverloren
hat,wasaufdiesinkendeWettbewerbsfähigkeit seines
AngebotsunddiezunehmendePopularitätneuerUr­
laubszieleaufanderenKontinentenzurückzuführen ist.1.Einleitung
1.1.DasPhänomen desFremdenverkehrs ver­
anschaulichtambestendiegesellschaftlichen Entwick­
lungenundVeränderungen diesesJahrhunderts ,und
esspiegeltdiewirtschaftlichen ,sozialen,politischen,
technologischen undgesellschaftlichen Errungenschaf­
tenwider.
1.2.AlsAusdruckderinnerstenBedürfnisseundNei­
gungendesMenschenundalsAntwortaufeinesoziale
Notwendigkeit ,diedurchdieLebensweisederhochent­
wickeltenIndustriegesellschaften nochverstärktwird,
istderFremdenverkehr einedurchunddurchmenschli­
cheAktivität,dieimZugedeswirtschaftlichen und
sozialenFortschrittsundderVertiefungderinternatio­
nalenBeziehungenimmerstärkereVerbreitungfindet.
1.2.1.DenBeweishierfürliefertdieEntwicklungder
letzten30Jahre:IndenJahren1960bis1990stieg
dieZahlderausländischen Touristenweltweitumdas
Sechsfache,undzwarvon69auf429Millionen,und
dieEinkünfteausdemFremdenverkehr erhöhtensich
umdasSiebenunddreißigfache ,d.h.von6,8auf250
MilliardenUSDollar.
1.2.2.Andiesenansichbereitsbeeindruckenden
Zahlenläßtsichjedochbeiweitemnochnichtdas
gesamteAusmaßdesPhänomensablesen,dassieden
Binnentourismus jedeseinzelnenLandesausschließen ,
deminderRegelnochmehrBedeutungzukommtals
demAuslandstourismus .
1.2.3.DerBinnen-undAuslandstourismus zusam­
menhabensichzueinembedeutendenWirtschaftszweig
entwickelt,derneueProduktionsverhältnisse entstehen
ließ,dieProduktionsstrukturen vielerLänderveränder­
teundderenwirtschaftliche Entwicklungfinanzieren
half.1.3.1.DerzeitistEuropadasUrlaubszielfür64%
allerTouristen (dieinnergemeinschaftlichen Tou­
ristenströmeinbegriffen),undeserzielt55%derwelt­
weitenFremdenverkehrseinkünfte ,gegenüber71bzw.
63%imJahre1970,unddiesobwohlsichdieZahlder
Personen,diedieGemeinschaftsländer bereisen,inden
letztenzehnJahrenbeinaheverdoppelthatundweiter­
hinansteigt.DiepositiveFremdenverkehrsbilanz der
Gemeinschaft hatsichseit1985kontinuierlich ver­
schlechtertundkönnteinabsehbarerZeiteinDefizit
aufweisen .
1.3.2.DieEntwicklung ,diedieMerkmaleund
Bestimmungsgrößen desFremdenverkehrs indenletz­
tenJahrenvollzogenhaben,unddieBedeutung,dieihm
füralleBereichedesmenschlichen Lebenszukommt,
erforderneinesorgfältigeAnalyseundÜberlegungen
sowieMaßnahmen ,umdeneuropäischenFremdenver­
kehrvoranzutreiben undseineRollebeiderwirtschaft­
lichenEntwicklungderbenachteiligteren Regionender
Gemeinschaft zustärken.
1.3.3.NachdemderFremdenverkehr bisvorkurzem
nochkeinunmittelbares AnliegenderGemeinschaft
war,istesnunzubegrüßen,daßalleGemeinschafts­ (MABl.Nr.C332vom31.12.1990.

Nr.C49/44 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 24.2.92
menimZusammenhang mitderVerwirklichung des
Binnenmarktes ,indirekteMaßnahmen ,diesichausder
AnwendungbestimmterGemeinschaftspolitiken erge­
ben,sowieAktionenimRahmendesEuropäischenJah­
resdesFremdenverkehrs .institutionen diesemBereichmehrAufmerksamkeit
schenken,d.h.eswurdeerkannt,wiegroßdieBedeu­
tungdesFremdenverkehrs undseinEinflußaufzahlrei­
cheBereichedesmenschlichen Lebensist,undzwar
insbesondere als:
—einunersetzliches ElementbeiderSchaffungdes
EuropasderBürger,
—einInstrumentzurHerstellungeineswirtschaftli­
chenundsozialenGleichgewichts imBinnenmarkt ,
—einMittelzurSchaffungvonArbeitsplätzen undzur
Förderungdeswirtschaftlichen Wachstums,
—einFaktorderregionalenEntwicklung ,insbesonde­
rederbenachteiligteren Regionen,
—einwirkungsvolles Mittelzumgegenseitigen Ken­
nenlernenundzurAnnäherungderVölker,
—einRechtallerBürger.2.4.ImHinblickaufdiesichdurchdieFortent­
wicklungdeswirtschaftlichen Umfeldesunddieverän­
derteNachfrageergebendenBedürfnissedesFremden­
verkehrsschlägtdieKommissiondieDurchführung
eineskohärentenAktionsplanes vor,derdiebereits
getroffenenMaßnahmenergänzensollundfolgende
Zieleverfolgt:
—allgemeineSteigerungderQualitätundderWettbe­
werbsfähigkeit destouristischenAngebotsinder
Gemeinschaft ,
—bessereKenntnisundBefriedigungderNachfrage.
2.4.1.UnterBerücksichtigung derErgebnissedes
EuropäischenJahresdesFremdenverkehrs wirdderAk­
tionsplanderGemeinschaft zurFörderungdesFrem­
denverkehrszweiSchwerpunktehaben:
—StärkungdeshorizontalenKonzeptsvonFremden­
verkehrsmaßnahmen ,
—Unterstützung gezielterMaßnahmenzurFörderung
desFremdenverkehrs .
FürjededieserbeidenPrioritätenschlägtdieKommis­
sioneinBündelkurz-undmittelfristigerMaßnahmen
vor.
2.4.1.1.DasersteZielsollüberdiefolgenden
Schwerpunkte verwirklichtwerden:
—VerbesserungderKenntnisdesFremdenverkehrs ,
—Koordinierung vonGemeinschaftspolitik undein­
zelstaatlicherPolitik,2.InhaltdesVorschlags
2.1.NachdembereitsdasEuropäischeParlament
Entschließungen zurFremdenverkehrspolitik derGe­
meinschaftverabschiedet undauchderWSAzudiesem
ThemaStellunggenommenhatte,fordertederRatdie
Kommissionauf,einAktionsprogramm derGemein­
schaftzurFörderungdesFremdenverkehrs vorzulegen .
2.2.InderBegründungzuihremVorschlagunter­
streichtdieKommission diewirtschaftliche undsoziale
BedeutungdesFremdenverkehrs ,beschreibtdieAus­
wirkungendesBinnenmarktes undderWirtschafts-und
Währungsunion aufdenTourismusundhebtdiesek­
torspezifischen Entwicklungsfaktoren hervor.
2.2.1.Diewirtschaftliche BedeutungdesFremden­
verkehrswirddaranaufgezeigt,daßüber5%desBrut­
toinlandsprodukts allerMitgliedstaaten derGemein­
schaftaufdiesenBereichentfallenunderüber8Millio­
nendirekteArbeitsplätzestellt.
2.2.2.DieAuswirkungen derVollendungdesBin­
nenmarkteswerdensichimFremdenverkehrsbereich
stärkerbemerkbarmachenalsinanderenWirt­
schaftszweigen ,unddieTouristikunternehmen werden
mitdengrößtenNutzenausdiesemProzeßziehen.
2.2.3.BeiderAnalysederfremdenverkehrsspezi ­
fischenEntwicklungsfaktoren unterstreichtdieKom­
missionzuRechtdieschwerwiegenden Probleme,vor
denenderFremdenverkehr steht,undzwarinsbesonde­
re:dieVeränderungen inderNachfrage,diezustarke
Konzentration desFremdenverkehrs aufbestimmteGe­
biete,dieNotwendigkeit einerReformundAnpassung
derTouristikstrukturen ,dierascheZunahmederwelt­
weitenKonkurrenzunddasFehlenbzw.dieUnzuläng­
lichkeiteuropäischerFremdenverkehrsprodukte ,was
dieWettbewerbsfähigkeit desgemeinschaftlichen Tou­
rismuszueinemernstzunehmenden Problemmacht.
2.3.WasdiebishergetroffenenMaßnahmenbetrifft,
soerwähntdieKommissiondieallgemeinenMaßnah­—KonsultationderVertreterderTouristikbranche ,
—besserezeitlicheundräumlicheVerteilungderFe­
rien,
—Verbesserung desSchutzesderTouristeninihrer
RollealsVerbraucher .
2.4.1.2.ZurVerwirklichung deszweitenZiels
schlägtdieKommissiondiefolgendenMaßnahmenvor:
—AktionenzugunstendesländlichenTourismus,
—AktionenfürdenKulturtourismus ,
—AktionenimUmweltbereich ,
—VerbesserungderQualitätdesFremdenverkehrsan ­
gebotesdurchBerufsbildung ,
—Ermöglichung desUrlaubsfürmöglichstviele
Bürger,
—FörderungdesSozialtourismus unddesJugendtou­
rismus.

24.2.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C49/45
2.4.1.3.FernerbeabsichtigtdieKommission ,durch
eineNeuausrichtung derWerbekampagnen aufeinho­
mogeneresEuropabilddeneuropäischenTourismusge­
genüberDrittländernzustärkenundergänzenddazu
neueFormendesgrenzüberschreitenden Fremdenver­
kehrszufördern.
2.5.DasvonderKommissionzurDurchführung des
Aktionsplansvorgeschlagene Rechtsinstrument istein
BeschlußdesRateszurAnnahmediesesPlans,wobei
dieFestlegungderfürjedesHaushaltsjahrbereitzustel­
lendenMittelderHaushaltsbehörde überlassenbleibt.VerhältnissesQualität/PreisimVergleichzuneuenRei­
sezielenaufanderenKontinenten :DieQualitätdes
europäischenAngebotsläßtnachunddieInvestitions­
unddielaufendenKostenderKonkurrenz sindnie­
driger.
3.1.3.DiewichtigstenFremdenverkehrsregionen se­
hensichnunneuenEntwicklungsfaktoren gegenüber
undsindeinerdoppeltenBedrohungdurchFehlent­
wicklungenundeineneue,aggressiveKonkurrenzaus­
gezetzt,dersienurentgehenkönnen,wennsieihr
Angebotumstrukturieren ,dieInfrastrukturen verbes­
sernsowieneueProdukteeinführenundderenAbsatz
fördern.DieserforderteinesorgfältigeÜberwachung
undaktiveMitwirkungderGemeinschaft ,derenTätig­
werdenimFremdenverkehrsbereich imRahmeneiner
Gemeinschaftspolitik zuregelnist.Esmußbetontwer­
den,daßdieseArtderMitwirkungwesentlichweniger
KostenverursachenwürdealsKrisenmaßnahmen ,die
unterUmständenerforderlichwerden,weileineange­
messeneAktionzurrechtenZeitausgebliebenist.
3.2.DiegroßeHerausforderung fürdeneuropäi­
schenFremdenverkehrssektor bestehtdarin,wirksam
aufdenAnstiegderNachfrageunddiegestiegenen
Ansprüchezureagieren,wobeidieAngebotssteigerung
inEinklangzubringenistmitderValorisierung des
kulturellenErbes,derErhaltungderUmweltsowie
mitderBekämpfungderübertriebenen Tendenzzur
SchaffungkünstlicherTouristenattraktionen undzur
Vereinheitlichung derKulturmusterundKonsumstruk­
turen.3.Vorbemerkungen
3.1.DieGemeinschafthatstetsgezögert,eineFrem­
denverkehrspolitik auszuarbeitenundanzunehmen ,die
einengrundlegenden Bezugsrahmen bietetundkonzep­
tionelleLeitlinienvorgibt,insbesonderewasdieAnwen­
dungderübrigenSektorpolitiken unddieregionale
Entwicklungbetrifft.DieseZögerlichkeithateinehar­
monischeEntwicklungdesSektorsverhindert,unddie­
serMangelwirdauchdurchdenjetztvorgelegtenAk­
tionsplannichtbehoben.
3.1.1.DiesinkendeQualitätdesFremdenverkehrs ,
dievonderKommissionerwähntetouristischeÜber­
lastungmancherRegionen,dieSchädigungderUmwelt,
insbesondereindenKüsten-undBerggebieten ,sowie
dieUnzulänglichkeit europäischerFremdenverkehrs­
produktesindzumgrößtenTeildaraufzurückzuführen ,
daßüberdieMerkmaleundErfordernisse desFremden­
verkehrssektors allgemeinzuwenigbekanntistund
Selbstregulierungsmechanismen fehlen.
3.1.1.1.Einegemeinschaftliche Fremdenverkehrspo­
litik,dereingehendeStudienzugrundeliegenunddie
unterBerücksichtigung desbreitestmöglichen Interes­
sen-undMeinungsspektrums augearbeitetwird,könnte
entscheidendzurBeseitigungderFaktorenbeitragen,
diedenFremdenverkehr negativbeeinflussen .
3.1.2.DieUntersuchungen habeneindeutigergeben,
daßderFremdenverkehr indergesamtenGemeinschaft
mehrundmehranWettbewerbsfähigkeit verliert,und
zwarvorallemindenMitgliedstaaten ,dievorwiegend
ZielländerfürTouristensind,sowieindenRegionen,
fürdiederFremdemverkehr dereinkommens -und
beschäftigungsintensivste Sektorist,derihrengrößten,
wennnichtgareinzigenkomparativenVorteildarstellt.
3.1.2.1.DasFremdenverkehrsangebot Europasent­
sprichtimVergleichzuanderenReisezieleninmancher­
leiHinsichtnichtmehrdenNachfragetendenzen und
-Schwerpunkten derVerbraucher ,obessichnunum
TouristenausderGemeinschaft oderausanderenLän­
dernhandelt.
3.1.2.2.DerHauptgrundfürdenVerlustanWettbe­
werbsfähigkeit istdieallmählicheVerschlechterung des3.2.1.DerAufschwung ,denderFremdenverkehr bis­
herverzeichnethat,läßtkeinenZweifelmehrander
Tatsache,daßerTeilderGewohnheiten undBedürfnis­
sederMenschengewordenist.Diesbedeutetabernicht,
daßdieGemeinschaftuntätigbleibenodersichgarfür
nichtzuständigerklärendarf.ImGegenteil,geradedas
Ausmaß,dasderFremdenverkehr erreichthat,rechtfer­
tigtunderfordertihrTätigwerden .
3.2.2.IndiesemZusammenhang seidaranerinnert,
daßdieFremdenverkehrsminister inihrerSitzungim
Mai1988inGlückburgzuderSchlußfolgerung gelang­
ten,daßdervoraussichtliche AufschwungdesFremden­
verkehrsbiszumEndediesesJahrhundertszwaraus
wirtschaftlicher undpolitischerSichtbegrüßenswert ist,
dieverfügbarenRessourcenjedochsostarkbelasten
dürfte,daßderSektorinseinerExistenzbedrohtwerden
könnte,wennnichtdringendeMaßnahmenzurFörde­
rungeinerausgewogeneren FormderFremdenverkehrs
ergriffenwerden.
3.3.Sowünschenswert einTätigwerdenderGemein­
schaftimFremdenverkehrsbereich ist,esdarfnicht
dazuführen,daßdasKreativitätspotential derRegionen
oderMitgliedstaaten eingeschränkt oderbeeinflußt
wird,undesdarfnichtdieUnterschiedeeinebnen,die
einederBesonderheiten Europasausmachen .Stärke
undTrumpfdeseuropäischenTourismussinddiekul­

Nr.C49/46 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 24.2.92
turellenUnterschiede unddieVielfaltderLandschafts­
bilder,Klimaverhältnisse undspezifischenTraditionen .
EineVereinheitlichung unddamiteinIdentitätsverlust
wärefürdenFremdenverkehr undfürdieeuropäische
Kulturverhängnisvoll ,unddahermußsichdieGemein­
schaftfürDifferenzierung undKreativitäteinsetzen.
4.BesondereBemerkungen
4.1.DerWSAbegrüßtdieInitiativederKommission ,
dieerstmalseinenstrukturierten undkohärentenPlan
konkreterMaßnahmenzugunstendesFremdenverkehrs
vorgelegthat,derwertvolleElementeenthältundneue
Perspektiveneröffnet.AllerdingsmußauchaufdieUn­
zulänglichkeiten undLückendiesesPlanssowieaufdie
Tatsachehingewiesenwerden,daßeresoffensichtlich
nichtermöglicht,dasderzeitigeBilddeseuropäischen
Fremdenverkehrs grundlegendzuändernunddenkünf­
tigenHerausforderungen zubegegnen.
4.1.1.DasDokumentistzwarwichtig,jedochnur
ein—hoffentlichentscheidender —SchrittinRichtung
aufdieunbedingterforderlicheFestlegungeinerwirkli­
chenFremdenverkehrspolitik derGemeinschaft imEin­
klangmitdenEmpfehlungen desEuropäischenParla­
ments,desWSAunddesMinisterrates .DerAusschuß
hofft,daßdervorliegendePlan
—dieAnerkennungderStellungdesFremdenverkehrs
alsTätigkeitvonwirtschaftlichem Interessefürdie
Gemeinschaft bewirkt,
—dieGewährdafürbietet,daßdemFremdenverkehr
seinewirtschaftliche undsozialeBedeutungzuer­
kanntundjedemeinzelnenZugangzuihmgewährt
wird,
—einenBezugsrahmen undeineRechtsgrundlage für
daswirksameTätigwerdenderGemeinschaftdar­
stellenkann.
4.1.2.AufgrundseinerengenVerflechtungen und
Wechselbeziehungen mitdenmeistenanderenBerei­
chendermenschlichenTätigkeitbeeinflußtderFrem­
denverkehrzahlreichedieserSektorenunmittelbarund
wirdvonihnenbeeinflußt,undaufvieleandereBereiche
hatereinestimulierendeWirkung.Dahermußdie
Gemeinschaft beiderFestlegungvonMaßnahmenin
sämtlichenBereichendenProblemen,Erfordernissen
undMerkmalendesFremdenverkehrssektors Rechnung
tragen.
4.1.2.1.DievonderKommissionvorgeschlagene
StärkungdeshorizontalenKonzeptsdesFremdenver­
kehrsträgtwirksamzueinerstärkerenVerknüpfung
derderzeitigenGemeinschaftspolitiken mitdemFrem­
denverkehrbei,allerdingsvermagnureinewirkliche
Fremdenverkehrspolitik derGemeinschaft dieGewähr
dafürzubieten,daßdiefürandereBereichefestgelegten
Aktionen,ProgrammeundMaßnahmenmitdenZiel­
setzungendesFremdenverkehrssektors inEinklangge­
brachtwerdenkönnen.
4.1.2.2.DerAusschußdrängtdaheraufdieFestle­
gungeineraufkonkreteZieleausgerichteten Gemein­schaftspolitikfürdiebeidenSchwerpunktbereiche Bin­
nen*undAuslandstourismus ,diefolgendeFaktoren
berücksichtigt :
—dieLagedesFremdenverkehrsgewerbes ,
—dieAuswirkungen desBinnenmarktes undderWirt­
schafts-undWährungsunion ,
—dieneuenNachfragetendenzen und-Schwerpunkte ,
—dieRolle,diederFremdenverkehr fürdieregionale
Entwicklungspielenmuß,insbesondereindenbe­
nachteiligteren Regionen,dieeinechtesFremden­
verkehrspotential aufweisen,
—dienegativenFolgenderAusweitungdesFremden­
verkehrs,d.h.vorallemdietouristischeÜberbe­
lastung,dieunkoordinierten Ansiedlungenunddie
SchädigungderUmwelt.
4.2.DerAusschußbefürwortetzwardievorgeschla­
genenMaßnahmen ,hältsiejedochfürunzureichend
undbezweifelt,daßsiedenErfordernissen desSektors
gerechtwerdenkönnenbzw.wirksamzurBeseitigung
dervonderKommissionaufgezeigtennegativenFakto­
rendesFremdenverkehrs beitragenwerden.
4.2.1.DiebisherigeAktionderGemeinschaft zu­
gunstendesFremdenverkehrs warfastausschließlich
dasErgebnisvonMaßnahmen ,dieimRahmenanderer
Politikenbzw.zugunstenandererSektorengetroffen
wurdenundsichautomatischpositivaufdenFremden­
verkehrauswirkten .
4.2.1.1.ZwarprofitiertderFremdenverkehrssektor
aufgrundseinerengenWechselbeziehungen zuanderen
Tätigkeitsbereichen letztenEndesimmervondenMaß­
nahmen,diezurEntwicklungdieseranderenBereiche
getroffenwerden,dochhatderFremdenverkehr inzwi­
scheneineBedeutungundeinAusmaßerreicht,dieeine
gesonderteBehandlungrechtfertigen .DerStatusdes
Fremdenverkehrs mußdereineseigenständigen Politik­
bereichssein,derzugleichautonomistundandere
Politikenergänzt,insbesondereindenBereichenUm­
welt,regionaleEntwicklung ,Beschäftigung ,Kulturund
Verkehr.
4.2.2.DerFremdenverkehr isteinwichtigerBestand­
teilderWirtschaftstätigkeit ,dessenBedeutungständig
zunimmt,unddahersolltedieFremdenverkehrspolitik
alseinesderElementederWirtschaftspolitik derGe­
meinschaftangesehenwerden,umsicherzustellen ,daß
dieserSektorinseinerFunktionalsIntegrationsfaktor
gestärktundbeiderAusarbeitungderübrigenGemein­
schaftspolitiken angemesseneBerücksichtigung findet.
4.2.2.1.Daheristesunbedingterforderlich ,daßbei
dernächstenGelegenheiteinausdrücklicher Hinweis
aufdenFremdenverkehr indenEWG-Vertragaufge­
nommenwird.
4.2.3.DaderVerkehrssektor fürdenFremdenver­
kehrvongrundlegender Bedeutungistbzw.derFrem­
denverkehrsogarvölligvondiesemSektorabhängt,
kanndieEntwicklungdesgemeinschaftlichen Fremden­
verkehrsdurcheinekonsequenteAnwendungderVer­

24.2.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C49/47
phen,Terrorismus ,Aufständeusw.verursachtwerden,
geeigneteMaßnahmentrifft.Siesolltefernerbereitsein,
unmittelbaraufderartigeUmständezureagieren.
4.3.3.DerAusschußbegrüßt,daßdieKommission
bereitist,dieKoordinierung dereinzelstaatlichen Politi­
kenundMaßnahmen zuübernehmenundvorallem
auchdenDialogaufdieSozialpartnerauszudehnen ,
insbesondere aufdieVertreterderTouristikbranche .
Allerdingserforderndersektorübergreifende Charakter
desFremdenverkehrs undseineengenWechselbezie­
hungenzuanderenTätigkeitsbereichen aucheinestän­
digeÜberwachungundKoordinierung dersonstigen
Maßnahmen ,dievondenverschiedenen Gemein­
schaftsorganen konzipiertwerdenundsichaufden
Tourismusauswirken .
4.4.DieKommission mußimRahmenihrerVor­
schlägezurSteuerharmonisierung denBesonderheiten
undMerkmalendesFremdenverkehrs undinsbesondere
demUmstandRechnungtragen,daßdietouristischen
Dienstleistungen amOrtihrerErbringungbesteuert
werden,wodurchdieAusfuhrländer benachteiligtwer­
den.SiemußfernerdiemöglichennegativenFolgender
Mehrwertsteuerharmonisierung berücksichtigen .Die
aufGemeinschaftsebene zutreffendenMaßnahmen
müßtendaraufabzielen,Wettbewerbsverzerrungen zu
vermeiden .
4.4.1.Eswäresehrwichtig,daßdieKommissiondie
MöglichkeiteinergünstigerenMehrwertsteuerregelung
fürdenländlichenTourismuserwägt,undzwarnicht
nuraufgrundderGrößederbetroffenenBetriebe,son­
dernauchinAnbetrachtdergünstigenAuswirkungen
desAgrotourismus aufdieLandwirtschafts -undUm­
weltpolitik .EsistinderTatnurschwereinzusehen,
warumdieseBetriebedenselbenBestimmungen und
denselbenSteuerverpflichtungen unterworfenwerden
solltenwiediegroßenBeherbergungsbetriebe .Wasdie
vorgeseheneAbschaffungderDuty-Free-Shops betrifft,
sobefürwortetderAusschußdieEinführungeinerÜber­
gangszeit,umdiedarausresultierenden Unannehmlich­
keitenabzumildern .kehrspolitikderGemeinschaftdeutlichvorangetrieben
werden.EineVerbesserung derVerkehrsinfrastruktu ­
ren,derAusbauderStraßen-undEisenbahnnetze ,die
EntlastungderFlughäfenunddieEinführungwirksa­
mererLuftverkehrsmaßnahmen könnenzurBeschleuni­
gungderReiseströmebeitragenunddieUnannehmlich­
keitenverringern,unterdenendieTouristenheute
leiden.
4.2.3.1.DieErleichterung desZugangszudenLuft­
verkehrsmärkten alsFolgederVorschlägederKommis­
sionzurLiberalisierung diesesSektorskönntedem
Fremdenverkehr zugutekommen,dasichnichtnurdie
Beförderungskapazität erhöhenwürde,sondernauch
miteinemSinkenderFlugtarifegerechnetwerdenkann.
4.2.3.2.DieKommission erwähntankeinerStelle
ihresDokumentsdieVorteiledesEinsatzesvonKreuz­
schiffen.DurchdievoneinigenMitgliedstaaten durch­
gesetztenKabotagevorschriften wirddieseTätigkeitin
bestimmtenTeilendesMittelmeerraumes einge­
schränkt.Esstehtzuhoffen,daßdieseHindernisseim
ZugeeinerAusweitungdergemeinschaftlichen Schiff­
fahrtspolitikundmöglicherweise durchdieSchaffung
eineseuropäischen Schiffsregisters beseitigtwerden
können.
4.3.DieKommissionhaterkannt,daßEuropainsge­
samt„alsUrlaubszielaufdemWeltmarktmehrund
mehranBodenverliert",jedochbietetsieinihrem
Dokumentkeineangemessenen Lösungenfürdieses
Probleman,auchwennfeststeht,daßdieMitgliedstaa­
ten—alsGästewiealsGastgeber,innerhalbund
außerhalbderGemeinschaftsgrenzen —dasZentrum
desweltweitenFremdenverkehrsgeschehens bilden.Fer­
nerbefaßtsichdieKommission inkeinerWeisemitden
möglichenProblemeninfolgedererwartetenAuswei­
tungdesFremdenverkehrs ,der,wieallgemeinvermutet
wird,zumEndedesJahrhundertsdieweltweitwichtig­
steWirtschaftstätigkeit seinwird.
4.3.1.UmfürdieseSituationgerüstetzuseinund
umsicherzustellen ,daßdereuropäischeFremdenver­
kehrssektordenBedürfnissen undWünschenderTou­
ristenausderGemeinschaft wieauchausDrittländern
gerechtwerdenkann,istesnachAnsichtdesAusschus­
sesunbedingterforderlich ,dieInfrastrukturmängel zu
beheben,dasAngebotzumodernisieren undzudiversi­
fizieren,dasdurchdietouristischeÜberbelastung
entstandeneUngleichgewicht zubeseitigen,dieQualität
aufallenEbenenzuverbessernunddienatürlichen
RessourcensowiedaskulturelleErbeaufzuwerten .
4.3.1.1.DieKommissionsollteunterBeachtungdes
Subsidiaritätsprinzips undnacheingehenden Un­
tersuchungen derProblemedesFremdenverkehrs­
sektorsdieMöglichkeiten zurÜberwindung dieser
Schwierigkeiten analysierenundgeeigneteMaßnahmen
festlegen.
4.3.2.DerFremdenverkehr isteinempfindlicher Sek­
tor,derinhohemMaßevonexternenFaktorenbeein­
flußtwird.DieKommission solltediesemUmstand
dergestaltRechnungtragen,daßsieinAusnahmesitua­
tionen,diedurchexterneEinflüssewiez.B.Katastro­5.BesondereBemerkungen
5.1.Eswäreleichter,dievorgeschlagenen Maßnah­
menrichtigeinzuschätzen ,wenndieKommissiondie
ErgebnissederbisherigenInitiativendesRatesanaly­
sierthätte,undzwarinsbesondere :
—dieEntschließung desRateszueinerbesserenzeitli­
chenundräumlichenVerteilungdesFremdenver­
kehrs[Dok.KOM(86)32endg.],
—dieEmpfehlungdesRateszurVereinheitlichung der
Informationen überbestehendeHotels,
—dieEmpfehlungüberdenBrandschutzinbestehen­
denHotels.
5.1.1.EinigederinfrüherenBeschlüssenbereitsbe­
handeltenProblemewerdenindemKommissionsdoku ­
mentwiederaufgegriffen,ohnedaßjedochdiebereits

Nr.C49/48 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 24.2.92
gliedstaatenmitihrerunterschiedlichen Identität.Der
Fremdenverkehr solltesichdieseVielfaltzunutzema­
chenundseineEntwicklungandenkulturellenWerten
jedesLandesundjederRegionorientieren .DerFrem­
denverkehrdarfkeineeinheitliche ,starreFormanneh­
men,sondernersolltesichimGegenteilvonderkultu­
rellenundregionalenPluralitätbereichernlassen.
5.3.2.DerAusschußbefürwortetdievonderKom­
missionvorgeschlagenen Maßnahmen ,hältesjedoch
imEinklangmitseinerStellungnahme zumThema
„Fremdenverkehr undregionaleEntwicklung"(*),de­
renAussagenerhiermitbekräftigt,darüberhinausfür
erforderlich ,
—einbesonderesVerfahrenzurUntersuchung dieses
wichtigenMarktsegments vorzusehen,
—AktionenundVerfahrenzumAusbauderAufnah­
me*undDienstleistungsstrukturen vorzusehen,um
denZugangzudenkulturellenReisroutenzuer­
leichtern,
—eineengeVerbindungzudenbestehendenStruktu­
renimBereichdesKulturangebots herzustellen ,
—einegroßangelegte Aktioneinzuleiten,umdaskul­
turelleErbesowiediekulturellenWertejedesLan­
des,insbesondereHandwerkundFolklore,zuschüt­
zenundaufzuwerten .
5.4.Fremdenverkehr undUmwelt
5.4.1.DieUmweltistwiedieKultureinmaßgebli­
cherFaktordesFremdenverkehrs ,unddahermußder
gesamtetouristischeEntwicklungsprozeß aufdem
SchutzderUmweltundeinerStärkerenEinbeziehung
derUmweltwerte aufbauen.
5.4.2.IndiesemSinnebefürwortetderAusschußdie
vonderKommissionvorgeschlagenen Maßnahmen ,hat
jedochfolgendesanzumerken :
—dasProblemFremdenverkehr undUmweltmußim
umweit-undwirtschaftspolitischen Gesamtzusam­
menhanguntersuchtundgelöstwerden,
—durchdieVerleihungdes„Umwelt-Preises ",den
dieKommissioneinführenmöchte,müssenAnreize
gegebenundBeispielegesetztwerden.Essollteda­
hervonganzbesonderemWertsein,undseineVer­
gabeistandieBedingungzuknüpfen,daßeinechter
BeitragzumSchutzbzw.zurVerbesserungderUm­
weltgeleistedwird.
5.4.3.DerAusschußhältesfürerforderlich ,Pi­
lotprojekteimHinblickaufdenAustauschvonErfah­
rungenmitderStandortplanung und-Verwaltungzu
unterstützen ,wobeiderSchwerpunktaufdenöko-/
Thermalbereich gelegtwerdensollte.erzieltenErgebnisseausgewertetwurden,waszurFolge
hat,daßsichBrauchbarkeit ,NutzenundZweckmäßig­
keitdernunvorgeschlagenen Maßnahmennurschwer
einschätzenlassen.
5.1.2.Fernerwäreeswichtig,genauzuerfahren,
welchePrioritätendieKommission imRahmender
AktionzugunstendesFremdenverkehrs zusetzenge­
denkt.DieKommissionführtinihremDokumentzwar
verschiedentlich Zieleauf,dochstimmendiesenieüber­
ein,undesistnichtzuerkennen,wodiePrioritäten
gesetztwerden.
5.2.DieimAnhangzudemRatsbeschlußbetreffend
denAktionsplanzurFörderungdesFremdenverkehrs
aufgeführtenMaßnahmensindinteressantundaner­
kennenswert .DennochsindeinigeÜberlegungenund
Kommentareangebracht .
5.2.1.DieKommissionerkenntan,daßderFremden­
verkehrmitgroßenProblemeninfolgederregionalen
DisparitätenkonfrontiertistunddieNotwendigkeit
besteht,bestimmteFremdenverkehrsstrukturen zure­
formierenundanzupassen ,dieseErkenntnisspiegelt
sichaberinkeinerWeiseindenvorgeschlagenen Maß­
nahmenwider.
5.2.2.DietouristischeÜberbelastung isteinesder
komplexesten undfolgenschwersten Problemedes
Fremdenverkehrs ,ohnedaßdieseFragejedochindem
Dokumentvertieftwürde.NachMeinungdesAus­
schussesistesunbedingterforderlich ,imRahmeneiner
Untersuchung diesesProblemsdieGrenzenderBelast­
barkeitzuermitteln,umimBedarfsfallkorrigierend
eingreifenzukönnen.
5.2.3.DemProblemdesFehlensbzw.derUnzuläng­
lichkeitdestouristischenAngebotskannnurdurcheine
stärkereDiversifizierung abgeholfenwerden;allerdings
bleibendievonderKommissionvorgeschlagenen alter­
nativenFormendesFremdenverkehrs weiterhinterdem
zurück,wasdereuropäischeFremdenverkehr erwiese­
nermaßenanPotential,kulturellerVielfaltsowiean
Innovations-undKreativitätskapazität zubietenhat.
DerAusschußistderAnsicht,daßdasvonderKommis­
sionvorgeschlagene Fremdenverkehrsangebot unzurei­
chendistundumweitereFormenerweitertwerden
sollte,wiez.B.Gesundheitsurlaub (vorallemThermal­
kuren)undUrlaubinVerbindungmitWassersport .
5.2.4.DieKommissiongehtinihremDokument
nichtaufdieProblematikderTouristikunternehmen
ein.NachMeinungdesAusschussesbietetderAk­
tionsplanjedocheinegünstigeGelegenheit,umdiese
FrageimRahmenderZuständigkeiten derKommission
zubehandeln,insbesonderewasdieFörderungdieser
UnternehmenunddieVerbesserungihresUmfeldesbe­
trifft,wobeiderSchwerpunktaufdiekleinenundmitt­
lerenUnternehmen zulegenwäre,dieimFremdenver­
kehrssektordiegrößteRollespielen.
5.3.Kulturtourismus
5.3.1.DaskulturelleBildderGemeinschaft istein
MosaikausdenGegebenheiten derverschiedenenMit­f1)ABl.Nr.C332vom31.12.1990.

24.2.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C49/49
geninallenMitgliedstaaten einemgleichenAngebot
entsprechen .
—DieHinweisschilder aufdenStraßensolltenverein­
heitlichtunddietouristischen Attraktionen der
ländlichenGebietebesserzurGeltunggebracht
werden.
—DieFörderungderOrganisationundKoordinierung
desFremdenverkehrs imeuropäischenländlichen
Raum,undinsbesonderedieMitwirkungderErzeu­
gergemeinschaften anseinerVermarktung ,sindvon
vordringlicher Bedeutung .
—DiemitdemländlichenTourismusangestrebten
Zielekönnennurerreichtwerden,wenngeeignete
Steuervorteilegewährtwerden,diegeeignetsind,
dieobjektivenNachteilederländlichenGebieteim
HinblickaufdieNutzungfürdenFremdenverkehr
zukompensieren .
5.6.Sozialtourismus undJugendtourismus5.5.LändlicherTourismus
5.5.1.DerFremdenverkehr kannfürdenländlichen
RaumeinenwertvollenBeitragbedeuten,undzwar
nichtnurdurchzusätzlicheEinnahmenfürdieLandwir­
te,sondernauchdadurch,daßerzumSchutzderkultu­
rellenWertebeitragenkann,insbesonderedurchdie
Aufwertungdercharakteristischen Architekturdesje­
weiligenOrtes.AllerdingsdarfderländlicheFremden­
verkehrnichtinderAbsichtgefördertwerden,dieland­
wirtschaftliche Tätigkeitzuersetzen,sondernermuß
diesevielmehrergänzenundmitihrinEinklangstehen.
5.5.2.IndiesemSinnewärendieParameterfüreine
FörderungdurchdieGemeinschaft folgendermaßen zu
definieren :
—DerzuFörderndesollteLandwirtseinoderseinen
ständigenWohnsitzamOrthaben.
—BestehendeGebäudesolltenzurAufnahmederTou­
ristenhergerichtetwerden,inbesonderewennsieals
architektonisch wertvollanerkanntsind.
—DieInitiativesolltemitderErzeugungundVerarbei­
tunglandwirtschaftlicher ,önogastronomischer oder
handwerklicher Erzeugnisseverknüpftsein,diefür
denOrtcharakteristisch sind.
—DieInitiativesolltezumErhaltdernatürlichenund
bäuerlichenLandschaftsowiezurVerbreitungdes
WissensüberTraditionen ,Bräucheundörtliche
Kulturbeitragen.
5.5.3.NachMeinungdesAusschussesmüssenalle
ÜberlegungenübervonderGemeinschaftdurchzufüh­
rendeMaßnahmendieTatsacheberücksichtigen ,daß
derländlicheTourismuskeinautonomerSektorist,
sondernvielmehreinerderBestandteiledesgesamten
Fremdenverkehrs .Andererseits wirdaufdieabsolute
Notwendigkeit hingewiesen ,dasKonzeptdesländli­
chenTourismus,bzw.ineinemweiteren,umfassende­
renSinnedesTourismusimländlichenRaum,zudefi­
nieren,dadieKonzeptionen undGegebenheiten inEu­
ropaindiesemBereichundhäufigauchdasProduktan­
gebotsehrunterschiedlich sind.Gleichzeitigmußder
BegriffdesAgrotourismus definiertwerden,wobeies
insbesondere umdievonlandwirtschaftlichen Unter­
nehmerndurchgeführte Beherbergung inlandwirt­
schaftlichenBetriebengeht.FürdenAgrotourismus sind
spezifischeInterventionen derGemeinschafterforder­
lich,diemitdenen,dieaufdieModernisierung der
landwirtschaftlichen Strukturenabzielen,nichtiden­
tischsind.
5.5.4.DievonderKommissionvorgeschlagenen
Maßnahmen sindannehmbar,soferndie„Gemein­
schaftsaktionen fürdenLandtourismus"(*)insgesamt
durchgeführtwerden.Allerdingsistdabeifolgendeszu
berücksichtigen :
—DieVermarktungderProduktedieserFormdes
Fremdenverkehrs mußmiteinereinheitlichen Klas­
sifizierungeinhergehen ,damitgleicheBezeichnun­5.6.1.DerAusschußweistdieKommissiondarauf
hin,daßdasals„Sozialtourismus "bezeichnetePhäno­
menfüreineausgewogeneVerteilungderTou­
ristenströmeaufdasganzeJahreinewichtigeRolle
spielt.
5.6.2.UnterSozialtourismus istnichtetwaeineneue
FormdesFremdenverkehrs zuverstehen,sonderndie
gesamtetouristischeNachfrage,dievondenMitglie­
derngemeinnütziger gesellschaftlicher Organisationen
ausgehtundvondiesenOrganisationen gefördertund
organisiertwird.
5.6.3.InErwägungdesspezifischenCharaktersdie­
serFormdesFremdenverkehrs undderdurchsiegege­
benenMöglichkeit ,densichausderzugroßenzeitlichen
Konzentration derTouristenströme ergebendenNach­
teilenentgegenzuwirken ,empfiehltderAusschußden
Gemeinschaftsinstanzen ,denSozialtourismus gemäß
denimfolgendenauszuführenden Leitlinienstärkerzu
unterstützen .
5.6.3.1.BeimSozialtourismus sindfolgendebeiden
unterschiedlichen Komponenten zuunterscheiden :
—nachdenRegelndesMarktesorganisierter ,wenn
auchnichtgewinnorientierter Sozialtourismus ,
—subventionierter Reiseverkehr .
5.6.3.2.DieKommissionsolltedieseKomponenten
definierenunddabeieineDatabankzumeuropäischen
Sozialtourismus zurUnterstützung heranziehen .
5.6.3.3.DieSchaffungeinereinheitlicheneuropäi­
schenStrukturdesSozialtourismus istvonfundamenta­
lerBedeutung,umdenAustauschzwischenAngebot
undNachfragezufördernundsodieNutzungder
Beherbergungsstrukturen rentablerzumachen.
5.6.4.DieOrganisationen ,dieSozialtourismus be­
treiben,sindgegenunlauterenWettbewerbseitensder
kommerziellen Fremdenverkehrsunternehmen zuschüt­
zenunddengleichenBestimmungen zuunterstellen . (J)Dok.KC>M(90)438endg.

Nr.C49/50 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 24.2.92
5.8.2.Hinzukommt,daßWerbungfürEuropaals
ReisezieldasBildEuropasundderWerte,durchdie
sichEuropagegenüberanderenErdteilenauszeichnet,
inderWeltbekanntmacht.
5.8.3.DerAusschußbegrüßtdieAbsichtderKom­
mission,dieWerbungfürEuropaalsReisezielinDritt­
ländern,insbesondereindenUSA,AustralienundJa­
pan,zufördern,bedauertallerdingsdieZaghaftigkeit
derVorschläge .
5.8.4.DieVerwirklichung desBinnenmarktes und
dieSchaffungderWirtschafts-undWährungsunion
werdendenReiseverkehr innerhalbderGemeinschaft
erleichtern .JeglicherZuwachsbezüglichderNachfrage
ausDrittländernhängtjedochvonallgemeinenWerbe­
undInformationskampagnen ab;dieserGesichtspunkt
wirdvonderKommissionnichtangesprochen .
5.8.5.DieMitgliedstaaten verfügenimBereichdes
Fremdenverkehrs gemeinsamüberdasweltweitgrößte
Vertriebsnetz ;dadurchwirdesmöglichsein,beiden
vonderGemeinschaft durchzuführenden Werbemaß­
nahmendiegrößtmögliche Wirksamkeit zuerzielen.
Deshalbempfiehltessich,daßdieKommissiondiesen
Gesichtspunkt analysiertunduntersucht,inwieweites
möglichist,einenMechanismuszurWerbungfürEuro­
paalsReisezielzuschaffen,derinÜbereinstimmung mit
einerfrüherenEmpfehlungdesAusschusseszudiesem
Thema(J)dieFremdenverkehrsbehörden undandere
GremiendereinzelnenMitgliedstaaten einbezieht.
5.8.6.NachAuffassungdesAusschussesmüssendie
Gemeinschaftskampagnen fürEuropaalsReisezielun­
terbreiterBeteiligungderMitgliedstaaten ,insbesondere
derberufsständischen Organisationen ,vorbereitetund
koordiniertgestartetwerden,wofürunbedingtein
entsprechendes Budgetvorzusehenist.
5.8.7.SolcheWerbekampagnen müsseninVerbin­
dungmitdenendereinzelnenMitgliedstaaten sorgfältig
durchgeplantwerden.
5.9.BessereVerteilungderFerienundderUrlauber
5.9.1.DieEntzerrungderFerienunddiebessere
räumlicheVerteilungderUrlauberdientderRationali­
sierungbeiderNutzungderRessourcendesFremden­
verkehrsundderbesserenAuslastungderverfügbaren
Anlagen,außerdemaberaucheinerVerbesserungder
Dienstleistungen .Dieserfordertallerdingskonkrete
MaßnahmenundHilfenseitensderGemeinschaft ,da­
mitsichderFremdenverkehr intraditionellnichttouris­
tischeGegendenentwickelt,denntendenziellkonzen­
triertersichaufdieGebiete,dieohnehinschonstark
vomFremdenverkehr geprägtsindunddieauseben
diesemGrundfürprivateInvestitionenattraktiversind.
5.9.2.MiteinerFörderungvonüberdasganzeJahr
verteiltenFerienkanndieGemeinschaft zueinerharmo­
nischerenVerteilungderTouristenströme beitragen5.6.5.BesondereAufmerksamkeit gebührtdenPro­
blembereichen Gesundheitspflege undältereMenschen
imZusammenhang mitdemKurtourismus ;dieAusar­
beitungeinigerStudienüberdieDurchführbarkeit von
Pilotprojekten isthiervonentscheidender Bedeutung.
5.7.Berufsausbildung
5.7.1.DieVerbesserung derBerufsausbildung auf
allenEbenenunddieAufwertungderBerufesindzwei
wesentlicheBedingungendafür,daßdieQualitätder
Dienstleistungen imFremdenverkehr steigtundmitden
ständigenVeränderungen desUmfeldsdesFremdenver­
kehrsSchritthält.
5.7.2.ZwarhatdereuropäischeRaumimHinblick
aufdieWürdigungundAufwertungderBerufsausbil­
dungimFremdenverkehr eineVorreiterrolle gespielt
unddabeidieAusbildungskapazität aufeinemrecht
hohenNiveaugehalten,dochsinddasNiveauunddie
QualitätderDienstleistungen gesunken.DieseTatsache
unddieEntscheidung ,aufdieQualitätdesAngebots
zusetzen,machengrößereAnstrengungen aufdemGe­
bietderAusbildungundderQualifizierungssysteme
erforderlich .
5.7.2.1.DieBemühungenderGemeinschaft imBe­
reichderBerufsausbildung —sowohlaufderEbene
derLehrberufewieauchimHochschulbereich —sind
vorallemimFremdenverkehrssektor zuverstärken,der
einenzunehmenden BedarfanFührungskräften und
spezialisierten Personalaufweistundaufdensichdie
FreizügigkeitimReiseverkehramstärkstenauswirkt.
Hierbeiistesvonvordringlicher Bedeutung,daßdie
AusbildungdenBedürfnissenderUnternehmenange­
paßtist,wobeiallerdingsdieWünschederArbeitneh­
mernichtaußerachtgelassenwerdendürfen.
5.7.3.DerAusschußbegrüßtdievonderKommis­
sionvorgeschlagenen Maßnahmen ,istallerdingsder
Auffassung,daß
—demWachstumundderDiversifikation desAnge­
botsdergestaltRechnunggetragenwerdenmuß,
daßnotwendigeAnpassungen indieBerufsausbil­
dungmiteinbezogenwerden,
—dieAnwendungneuesterMethodenundSpitzen­
technologienindenTätigkeitenundUnternehmen
desFremdenverkehrs mitgeeigneterBerufsausbil­
dungeinhergehenmuß,
—dieMaßnahmenderGemeinschaft auchdieFörde­
rungeinerpolyvalentenAusbildungfürdieSai­
sonarbeitskräfte einschließensollten.
5.8.WerbunginDrittländern
5.8.1.Dadurch,daßdieKonkurrenzderübrigen
Weltstärkerwird—nichtnurweilinfolgedesgestiege­
nenLebensstandards unddesleichtergewordenenZu­
gangszumReiseangebotimmermehrEuropäerinande­
reErdteilereisen,sondernvorallemauchdurchdie
VerlagerungderNachfrageausDrittländernaufaußer­
europäischeZiele—,wirddasBedürfnisnachWerbe­
kampagnenfürEuropaalsReisezielimmerdringlicher .
AllerdingshabeneinigeBeispieleausderVergangenheit
bereitsbewiesen,daßvereinzelteMaßnahmen wir­
kungslossindundaufeuropäischerEbenegemeinsam
gehandeltwerdenmuß. (MABl.Nr.C332vom31.12.1990.

24.2.92 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr.C49/51
unddamitdieUmweltunddaskulturelleErbevor
ÜberlastungenundSchädigungenmitschwerwiegenden
Folgenbewahren.
5.9.3.DieLancierungneuerProdukteundReiseziele
zurEntlastungderbestehenden ,dieSensibilisierung der
MenschenunddieMitarbeitderUnternehmen erfor­
dernseitensderGemeinschaft ständigesystematische
Unterstützungsmaßnahmen .
5.9.4.InAnbetrachtdieserTatsachesolltensofort
GesprächemitdenfürdieAusbildungunddieArbeits­
plätzeVerantwortlichen aufgenommen werden.Die
KommissionmußihrenBeitragzurBereicherungdieser
Gesprächeleisten.
5.10.VerbesserungderKenntnisdesSektorsBegriffe,sindjedochwedervergleichbarnochvoll­
ständig.
5.10.3.DerAusschußbegrüßtdievonderKommis­
sionvorgeschlagenen Maßnahmen ,istjedochderAuf­
fassung,daßunbedingteineweitreichende Studieüber
denFremdenverkehr inEuropaerstelltwerdenmuß,die
sowohldenBinnen-alsauchdenAuslandsreiseverkehr
erfaßt,damitseinetatsächlichenAusmaßeundseine
BedeutungsowieseineAuswirkungen aufdenArbeits­
markt,dieProduktion,dieInvestitionenusw.richtig
eingeschätztwerdenkönnen.
5.10.4.DieErgebnissedieserUntersuchungen sind
denbetroffenenOrganisationen undUnternehmenzur
Verfügungzustellen.
6.Schlußbemerkungen
6.1.DerAusschußistbesorgt,daßdieKommission
vielleichtnichtinderLageseinwird,denvorgelegten
Planauszuführen,daderentsprechendeEtatnichtfest­
gelegtwurdeunddessenHöhederEntscheidungder
Haushaltsbehörde überlassenbleibt,ohnedaßZahlen
überdiefürerforderlicherachtetenBeträgegenannt
werden.
6.2.SchließlichwäreesangesichtsderUnterschied­
lichkeitderKonzeptionen indeneinzelnenMitglied­
staaten,diedieAnalyseunddieErörterungderProble­
matikdesFremdenverkehrs erschwert,sehrsinnvoll,
daßdieKommissioneineArbeitsgruppe einrichtet,die
dieAufgabeerhält,einGlossardesFremdenverkehrs
zuerstellen,unddaßsiederÜberwachungderQualität
desAngebotesbesondereAufmerksamkeit widmet.5.10.1.InEuropaistderFremdenverkehr einsowohl
inbezugaufseineAusmaßealsauchaufseinewirt­
schaftlichenundsozialenAuswirkungen relativunbe­
kanntesTätigkeitsfeld ,wieimübrigensogarausden
verschiedenen Dokumenten derKommission hervor­
geht,indenenIndikatorenverwandtwerden,dienur
teilweiseGültigkeithaben,dasienichtdieGesamtheit
derRealitätdesFremdenverkehrs erfassenundoftnicht
miteinanderinEinklangzubringensind.
5.10.2.SowohlinternationaleOrganisationen —wie
z.B.dieWelt-Tourismusorganisation (WTO)unddie
Organisationfürwirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung (OECD)—alsauchdieMitgliedstaaten
verfügenseitlangemüberStatistikenundDatenüber
denFremdenverkehr ;dieseverwendenzwardiegleichen
GeschehenzuBrüsselam19.Dezember1991.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
FrancoisSTAEDELIN