ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 599 
 
 
 
Vol. 1985/0 216 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K0M<85) 599 endg.
Brüssel, den 11 Novembe- J5
PLAN ZUR REHABILITATION UND ZUR WIEDERBELEBUNG DER WIRTSCHAFT 
DER AM STÄRKSTEN VON DER DÜRRE BETROFFENEN AFRIKANISCHEN STAATEN
(Mitteilung der Kommission an den Rat und an das europäische Parlament)
K0MC85) 599 endg.

I
INHALTSVERZEICHNIS
Hinweis auf die Schlussfolgerungen der Tagung des Euro­
päischen Rates von Mailand
Bilanz des Plans von Dublin und erste Beurteilung der  
derzeitigen Ernährungssituation
1. Quantitative Bilanz der Ausführung
2. Analyse der Ausführungsbedingungen
2.1. Anpassung der Erzeugnisse und der Leistungen  
an den effektiven Bedarf
2.2. Beschleunigung der Ausführungsverfahren
2.3. Intensität der Koordinierung
2.4. Antwort der Gemeinschaft auf das enorme Trans-  
portproblem
3. Voraussichtlicher Bedarf nach der derzeitigen Ernte  
und Aktionsvorschläge
3.1. Abschätzung des voraussichtlichen Bedarfs an  
Nahrungsmittel-Soforthilfe für 1985-86
3.2. Reaktionsfähigkeit der Gemeinschaft auf  
grössere Krisen
Plan zur Rehabilitation und zur Wiederbelebung der Wirt­
schaft der am sträksten von der dürre betroffenen Länder  
Afrikas
1. Allgemeines Konzept
1.1. Zielsetzung
1.2. Allgemeine Merkmale der geplanten Aktionen
2. Identifizierung der Aktionen zur Rehabilitation und  
Wiederbelebung der Wirtschaft
2.1. Stärkung der Fähigkeit der Länder, aus eigener  
Kraft Katastrophen zu bewältigen
2.1.1. Stärkung der Qrganisationsfähigkeit der  
Länder, um aus eigener Kraft Soforthilfe­
pläne aufzustellen und durchzuführen
2.1.2. Früherkennung von Ernährungskrisen
2.1.3. Sicherheitsvorräte an Nahrungsmitteln  
und Saatgut
2.1.4. Logistisches Material für die Beförderung  
der Hilfe
2.2. Wiederankurbelung der Landwirtschaft in den katas­
trophengeschädigten Ländern
2.2.1. Verfügbarkeit der wichtigsten Produktions­
mittel für das Erntejahr 1986-87
2.2.2. Begleitmassnahmen zur Wiederansiedlung  
der vertriebenen Bevölkerung

II
3. Finanzierung des Plans
3.1. a) Gemeinschaftsbeitrag
b) Beitrag der Mitgliedstaaten
3.2. Beitrag anderer Geldgeber
3.3. Lokale Kosten
4. Erforderliche Anpassung der Durchführungsverfahren
4.1. Administrative Organisation und Koordination
4.2. Verfahren für die Durchführung der Gemeinschafts­
aktionen
Mittel- und Langfristig : Strukturelle Reformen und Bekämp­
fung der Wüstenbildung : Arbeitsprogramm der Kommission

EINLEITUNG
Hinweis auf die Schlunfolgerungen der Tagung des Europäischen Rates von
Mai Land
Der Europäische Rat gelangte auf seiner Tagung vom 28./29_ Juni 1985 in Mai­
land im Zusammenhang mit der Hungersnot in Afrika zu folgenden Ergebnissen:
- Die Entwicklung der Ernten in den Zonen mit endemischer Dörre muß beson­
ders aufmerksam verfolgt werden. In diesem Zusammenhang begrüßte er den 
Vorschlag der Kommission, im Haushaltsplan der Gemeinschaften eine "Sonder- 
zuweising" aus der Reserve för die Nahrungsmittelsoforthilfe vorzunehmen.
i
- Entsprechend der Empfehlung der Kommisison erachtete der Rat es fQr notwen­
dig, daß für die Zukunft eine koordinierte kurz- und langfristige Gesamt­
strategie zur Bekämpfung der Dörre festgelegt wird.
Daraufhin hat die Kommission eine erste Mitteilung unterbreitet
- mit einer Bilanz des Plans von Dublin und einer Beurteilung der derzeitigen 
Ernährungssi tuation
- mit einem Vorschlag fÖr einen Soforthilfeplan zur Rehabilitation und Wie­
derbelebung der Wirtschaft der am stärksten betroffenen Länder
- mit einem Arbeitsprogramm fÖr ihre mittel- und langfristigen Aktionen im 
Bereich der Ernährungsstrategie und der Bekämpfung der Wöstenbildung.

UD/Tr -  2 -
TITEL i: Çilâfu ckes von D’ Uj&'t'in und erste Beurteilung der derzeitigen Er-
nShrüngsSituation
1 .  Quantitative Bilanz der Ausführung
Der Plan von DUBLIN (1), der auf der Gipfelkonferenz der Staatschefs am
4. Dezember 1984 beschlossen worden war, ist zum 1. Oktober 1985 in vol­
lem Umfange gebunden und fast vollständig ausgeführt. Die dieser Mittei­
lung beigefügte Tabelle zeigt, welche Maßnahmen im Jahre 1985 im Rahmen 
dieses Plans abgewickelt worden sind:
- Als Soforthilfe (175 Millionen ECU) lieferte die Kommission 281.610 
Tonnen Getreideäquivalenzen, zu denen weitere Leistungen im Werte von 
56 Millionen ECU hinzukommen; diese Hilfe ist zu 94 % abgewickelt.
- Im Rahmen des normalen Nahrungsmittelhi Ifeprogramms der Kommission wur­
den 324.385 Tonnen Getreide3quiva lenzen im Wert von 81 Millionen ECU - 
CIF-Stufe - geliefert; diese Hilfe ist zu 88 % abgewickelt.
- Im Rahmen der bilateralen Programme der Mitgliedstaaten wurden 631.020 
Tonnen GetreideSquivalenzen im Wert von schStzungsweise 158 Millionen 
ECU - 1 -  CIF-Stufe - bereitgestellt; diese Hilfe ist zu 80 % abgewickelt.
Die Leistungen der Gemeinschaft zur BekSmpfung der Hungersnot erreichten 
1985 also insgesamt 1 .237.015 Tonnen GetreideSquiva lenzen im Wert von 
414 Millionen ECU. Hinzu kommen 12.600 Tonnen verschiedene Erzeugnisse 
(Milchpulver, Butteroil, Zucker, Hülsenfrflchte, Trockenfisch und pflanz­
liche öle) im Wert von 16 Millionen ECU aus dem normalen Nahrungsmittel­
hi l f eprog ramm der Kommission. Die Gesamthilfe der Gemeinschaft ISßt sich 
also mit 430 Millionen ECU veranschlagen (ohne die Hilfe der Mitgliedstaa­
ten in anderer Form als Getreide); sie wurde zu 87 % ausgeführt.
Diese Hilfe konzentrierte sich auf die acht LSnder in Afrika, die am 
stärksten von der Hungersnot betroffen sind: Äthiopien, Sudan, Mosambik, 
Angola, Mauretanien, Mali, Niger und Tschad, und macht ungefähr ein Drittel 
der globalen Leistungen der internationalen Gemeinschaft aus. Diese Hilfe 
hat nach dem jüngsten Bericht der Vereinten Nationen dazu beigetragen, Mil­
lionen von Menschenleben zu retten.
I,
2. Analyse der Ausführungsbedingungen (qualitative Bilanz)
ZÜF~üb erwindung der zahlreichen Schwierigkeiten und Probleme an Ort und 
Stelle haben die Kommission und die Gemeinschaft Lösungen vor allem in fol­
genden vier Richtungen begünstigt.
2.1. Anpassung der Erzeugnisse und der Leistungen an den effektiven Bedarf
Was die Art der gelieferten Erzeugnisse anbetrifft, so konnte dank der 
elastischen Handhabung der Gemeinschaftshilfe der effektiv angemeldete 
Bedarf gedeckt werden: nicht nur GetreideSquivalenzen (Mehl, Gries), 
sondern auch eine sehr große Vielfalt energiereicher Erzeugnisse (Zucker, 
pflanzliche öle, Milchpulver, HÜlsenfrüchte) und vor allem wichtiges 
Saatgut für die nächste Ernte sowie Gesundheits- und ErnShrungsprogramme 
für die gefährdeten Bevölkerungsgruppen (Mütter und Kinder).
(1) Bekanntlich folgt der Plan von Dublin auf zwei Soforthilfeprogramme, die 
die Kommission für Afrika bereits im April 1984 (83 Millionen ECU) und im 
Oktober 1984 (60 Millionen ECU) gestartet hatte.
r ■  \
J j

3.-
Wes die Qualität der Leistungen angeht, hat sich die Kommission bemüht, die 
Maßnahmen zu vervielfachen, die entweder die Möglichkeiten der lokalen oder 
regionalen Märkte erhalten (und sogar zu regelrechten Dreiecksgeschäften 
zwischen Nachbarländern führen) sollten oder derv durch den Hunger vertriebenen 
Menschen Gelegenheit geben sollten, für sich selbst zu sorgen ("Arbeit für 
Nahrung", TrockenfLeischherstel lung aus einheimischen Viehbeständen, asaisonale 
Gemüseerzeugung).
Schließlich hat die Kommission in diesem von zahlreichen bewaffneten Auseinan­
dersetzungen heimgesuchten Kontinent den Flüchtlingen und Vertriebenen besondere 
Aufmerksamkeit zugewandt. Sie finanzierte mit 35 Millionen ECU (die einzige bar 
gezahlte Beihilfe) die Programme des Hochkommissariats der Vereinten Nationen 
für die Flüchtlinge und des Internationalen Kommittes des Roten Kreuzes.
Der Plan von Dublin ist also weitaus mehr als ein aus europäischen Überschüssen 
gespeister Getreideplan.
2.2. Beschleunigung der Ausführungsverfahren
Von Anfang an hatte die Kommission in der Generaldirektion Landwirtschaft einen 
Sonderstab eingesetzt, der aus einer kleinen Anzahl ständig in Bereitschaft 
gehaltener Beamter besteht. Diesen hatte die Kommission Entscheidungsbefugnisse 
über die jedem einzelnen Land zugewiesenen globalen Mittel erteilt. Die Entschei­
dungen wurden damit beschleunigt.
Die bereits sehr flexiblen Durchführungsverfahren der Nothilfe wurden beschleu­
nigt. Gemeinsam mit der Generaldirektion Landwirtschaft und den Botschaften der 
begünstigten Länder wurden vereinfachte Ausschreibungen getätigt. Die Zeit vom 
Auftrag über die Bereitstellung der Güter bis zur Lieferung in den Häfen wurde 
in bestimmten Fällen auf 40 bis 60 Tage verkürzt.
Schließlich wurden auch die Verfahren der gewöhnlichen Nahrungsmittelhilfe ver­
einfacht und beschleunigt. Nach der Annahme der jährlichen Durchführungsverord­
nungen des Rates am 9. Februar 1985 hat die Kommission die ersten Beschlüsse 
über die Mittelzuweisungen Land für Land so gefaßt, daß die wesentlichsten Ent­
scheidungen über die von Hungersnot betroffenen Länder schon nach den ersten 
vier Monaten des Jahres 1985 gefaßt werden konnten.
2.3. Intensität der Koordinierung
Gemäß den Empfehlungen der Staatschefs hat die Kommission von November 1984 
bis Juli 1985 fünf Koordinierungssitzungen mit den Mitgliedstaaten abgehalten 
und geleitet. Auf diesen Sitzungen, an denen Leute aus der Praxis teiInahmen, 
beschränkte man sich nicht auf den sicherlich immer nützlichen Meinungsaustausch, 
sondern gelangte zu einer gemeinsamen Programmierung der NahrungsmittelhiIfe- 
ausschreibungen,der Verschiffungen und der Anlieferungen, um mit Transporteng­
pässen besser fertig zu werden. Diese vorgezogene Koordinierung auf Gemeinschafts­
ebene hat eine bessere Koordinierung mit anderen Spendern erleichtert.

- 4 -
Da die Kommission an Ort und StelLe nicht nur mit den Regierungen der 
Empfänger Länder, sondern auch mit vier internationalen Organisationen 
und 24 europäischen Nichtregierungsorganisationen zusammenarbeitete, 
veranstaltete sie mit diesen zwei Koordinierungssitzungen, die den 
gleichen Zielen dienten wie die Sitzungen mit den Mitgliedstaaten. 
Gleichzeitig wurden die Kontakte zu den großen dritten Geberländern 
(USA, Kanada, Australien) intensiviert.
Die Kommission mochte bei dieser Gelegenheit ihre ganz besondere Anerkennung 
den NRO aussprechen, die unter schwierigsten Bedingungen oft am ehesten 
in der Lage waren, Opfer der Hungersnot zu erreichen, die sonst ohne Hilfe 
geblieben wären.
Die Kommission hat sch ließlichndie Überzeugung gewonnen, daß die Koordi­
nierung am besten an Ort und "Stelle konkret und wirksam durchgeführt werden 
kann^und daher ihren Delegationen in Afrika eine große Anzahl ihrer Ent­
scheidungsbefugnisse übertragen. Die Delegierten der Kommission in den 
Hungerländern erhielten volle Verantwortung und wurden damit in die Lage 
versetzt, die Anstrengungen der Vereinten Nationen (beispielsweise in 
Äth iopien) in vollem Umfang zu unterstützen und sogar in einigen Fällen 
eine Führungsrolle bei der Koordinierung zu übernehmen (beispielsweise 
bei der Lösung des Transportproblems in Sudan).
2.4 Antwort der Gemeinschaft auf das enorme Transportproblem
Je stärker die Internationale Gemeinschaft mit Lebensmittel Lieferungen 
antwortete, desto mehr zeigte sich, daß das Schlüsselproblem der Verteilung 
ein enormes Transportprob lern würde, hervorgerufen durch die Überlastung 
der Häfen und der Transportmittel, das ein veralteter Lastwagenpartk in 
den oft schwer zugänglichen Gebieten (Äthiopien) oder über die langen 
Entfernungen in Ländern, die allein schon Kontinente sind (Sudan, Tschad, 
Niger) nicht bewältigen könnte. Das Problem verschärfte sich mit dem Beginn 
der Regenfälle, eine Wohltat für die nächste Ernte, ein Alptraum für die 
Straßen- und Eisenbahnnetze.
Die Antwort der Gemeinschaft auf diese Zwänge war pragmatisch, unbüro­
kratisch und wirksam. Die Kommission wollte sich nicht mit fob- oder 
cif-Lieferungen begnügen und bemühte sich weitmög lichst, die Kosten für 
den Inlandstransport ihrer Erzeugnisse und sogar in einigen Fällen dei—  
jenigen der Mitgliedstaaten zu finanzieren. Auf ihre Initiative hin 
stellten die Mitgliedstaaten neue Lastwagen (insgesamt mehr als 600) mit 
Ersatztei l lagern und mobilen Reparatur- und Instandhaltungsteams bereit.
Mit beispielhafter Schnelligkeit beteiligte sie sich außerdem an der Finan­
zierung der Rehabilitation der Eisenbahn in Sudan. Von Mai bis Ende Oktober 
organisierte sie eine umfassende Luftbrücke in Sudan - den Community Air- 
Lift - mit 9 Großraumflugzeugen und 3 Hubschraubern aus den Mitglied­
staaten (Deutschland, Belgien, Italien, Vereinigtes Königreich, Frankreich, 
Dänemark, Niederlande) und den USA: Über diese Luftbrücke wurden inzwischen 
mehr als 10.000 Tonnen Nahrungsmittel in das DARFOUR-Gebiet und den 
äußersten Westen des Sudans geliefert, wo das Überleben von mehreren 
hunderttausend Menschen gefährdet war. Die Kommission beteiligte sich 
an dieser Aktion mit 7 Millionen ECU, die zur Finanzierung des Treib­
stoffs verwendet wurden.

D a n k  dieser Anstrengungen und der Koordinierung der Anlandungen hat 
sich die Situation der Lagerbestände im  September in allen west- 
afrikanischen Häfen, von denen aus Mauretanien, Mali, Niger und Tschad 
beliefert werden, wieder normalisiert. Sie hat sich auch in zweien der 
drei Häfen gebessert, von denen aus Äthiopien beliefert wird (Massaoua 
und Dschibuti). A u ch  heute noch beunruhigend ist die Situation dagegen 
in d e m  dritten Hafen Äthiopiens (Assab) sowie in d e m  einzigen Hafen 
Sudans (Port Soudan).
D ie Kommission erhielt bei der Erfüllung dieser Art Aufgaben erhebliche 
Unterstützung von seiten der Logistikexperten des Welternährungsprogramms 
(W E P ), an dessen Finanzierung sie sich im  übrigen beteiligt.
Voraussichtlieher Bedarf nach der derzeitigen Ernte und Aktionsvorschläge 
3.1 Abschätzung des voraussichtlichen Bedarfs an Nahrungsmittel-SoforthiIfe
für 1985/86
N ach d e m  Frühwarnsystem der F A O  und auch nach den wöchentlichen Infoi 
mationen der Delegierten der Kommission zu urteilen, sind die A us­
sichten für die nächste Ernte insgesamt günstiger als im  Vergleichs­
zeitraum des Vorjahres, die Regenfälle setzten rechtzeitig ein und 
verteilten sich relatiC günstig. Selbst w enn die Niederschlagsmenge 
noch unter d e m  Durchschnitt der letzten 3 0  Jahre bleibt (außer in 
Tschad und in Sudan), können Ernten erwartet werden, die zwar noch 
unter d e m  normalen Niveau, aber weit unter der Ernte von 1984 liegen 
w e  rden.
D as Gespenst des Hungers scheint sich zu entfernen, jedoch ist weiter­
hin Vorsicht angezeigt, d a zuverlässige Erntevorausschätzungen noch 
nicht vorliegen. Schon heute erscheint es gewiß, daß in einigen Ländern 
Engpässe fortbestehen werden, weil Regenfälle, Saatgut und Geräte 
für den Ackerbau nicht ausreichen. D ie Situation ist nach wie vor 
höchst beunruhigend in Äthiopien, w o  das Defizit auf 800.000 bis 
1  Million Tonnen Getreide geschätzt wird.
In jedem Fall wird die Kommission in Kürze eine Koordinierungssitzung 
mit den Mitgliedstaaten einberufen, u m  die Ernährungssituation in 
den verschiedenen Hungerländern zu überprüfen und Lehren aus den 
bisherigen Aktionen zu ziehen.
3.2 Reaktionsfähigkeit der Gemeinschaft auf größere Krisen
W ährend alles zur Vorsicht mahnt, ist der Augenblick also sicher noch 
nicht gekomm en, u m  auf die strategische Soforthilfereserve von 
500.000 Tonnen Getreideäquivalenzen (165 M io  E C U ), welche die 
Kommission in ihren Vorentwurf des Haushaltsplans für 1986 eingesetzt 
hatte, zu verzichten, wie es der Rat bei seiner ersten Lesung des 
Haushaltsplans 1986 tat. Abgesehen davon, daß sich diese Reserve 
z u m  Ausgleich des Erntedefizits von 1985 als nützlich und im  Falle 
eines Ernteausfalls im  Jahr 1986 - w as sich derzeit nicht absehen

- 6 -
Läßt - als unerläßlich erweisen könnte, handelt es sich hier u m  
eine Initiative, die auf der Gipfelkonferenz der Staatschefs 
in Mailand Zustimmung gefunden hatte, auf der der Rat (Entwicklungs­
fragen) ausdrücklich beauftragt wurde, diesen Vorschlag baldigst 
zu prüfen. Die Kommission wird sich also in diesem Punkt im  
weiteren Verlauf des Haushaltsverfahrens unnachgiebig zeigen.

TITEL II - PLAN ZUR REHABILITATION UND ZUR WIEDERBELEBUNG DER WIRTSCHAFT DER
AM STÄRKSTEN VON DER DÜRRE DEBTROFFENEN LANDER AFRIKAS
Der Europäische Rat hatte in Mailand die AktionsVorschläge der Kommission zur 
Rehabilitation der katastrophengeschädigten Wirtschaften und zur Verhütung 
neuer Katastrophen in ihren grossen Linien befürwortet. Die Kommission hat 
in dem Plan, den sie hier vorschlägt, die dringendsten Massnahmen ausgewählt, 
die bis zur konkreten Durchführung von Lome III zu verwirklichen sind.
1. Allgemeines Konzept
1.1. Zielsetzung
Heute, wo die kritische Phase der Hungersnot überwunden scheint (1),
erweist sich die Konzentration auf zwei Arten von Aktionen als dringend
notwendig :
a) Stärkung der Fähigkeit der Hungerländer, künftige ähnliche Katastro­
phen aus eigener Kraft zu bewältigen ;
b) Verringerung der wirtschaftlichen und finanziellen Engpässe, die 
auf die Auswirkungen der Dürre auf die gesamten Landwirtschaftlichen 
Aktivitäten zurückzuführen ist, durch die Wiederankurbelung der Land­
wirtschaftlichen Produktion.
1.2. Allgemeine Merkmale der geplanten Aktionen
- Diese Aktionen sind umgehend zu verwirklichen, um eine sofortige Wir­
kung zu erzielen: Vorbereitung des Erntejahres 1986/87, Instandsetzung 
der Transportsysteme und der Lagerhäuser, um gewappnet zu sein, falls 
1986/87 eine neue Katastrophe eintritt.
- Dieses kurzfristige Ziel und die damit verbundene Eile machen es zur 
Auflage, dass man sich nur auf des Wesentliche sehr rasch Realisier­
bare konzentriert. Dazu müssen die Verfahren für die Vorbereitung 
der Dossiers, die Beschlussfassung und die Ausführung vereinfacht 
werden.
- Cbgleich grosse Eile geboten ist, müssen die Massnahmen dennoch in ei­
nen Plan zur mittel- und langfristigen Rehabilitation und Wiederbele­
bung integriert werden. Beispielsweise wird man sich in einer ersten 
Phase bei der Rehabilitation der Verkehrssysteme auf punktuelle Mass­
nahmen beschränken, die aber Teil des globalen Plans zur Rehabilitation 
dieser Systeme sein müssen.
Allgemeiner müssen sich alle Aktionen, auch die besonders dringenden, 
kohärent in die mittelfristigen Programme zur wirtschaftlichen Rehabi­
litation einfügen, die in den betreffenden Ländern gestartet werden.
- Die Aktionen werden in dieser Phase allgemein definiert. Sie betreffen 
nicht zwangsläufig alle Länder. Präzisere Aktionsprogramme werden folg­
lich für jedes einzelne Land aufgestellt werden müssen. Ferner ist die 
Kommission in ihrem Konzept bestrebt, ihre Anstrengungen in jedem Land 
auf eine oder zwei Arten von Aktionen zu konzentrieren und das Giess­
kannenprinzip zu vermeiden. Hier soll die Koordinierung zuerst mit den 
Mitgliedstaaten und sodann mit anderen Gebern eine rationelle Verteilung 
der Aufgaben ermöglichen, die aber gleichzeitig alle besonders dringenden 
Massnahmen abdeckt.
./.
(1) Ernste Probleme bestehen nich in einigen Ländern, vor allem in Äthiopien.

8.-
- In diesem Plan werden nicht die strukturellen Probleme (Reform der 
Nahrungsmittelproduktion, Bekämpfung der Wüstenbildung usw.) in 
Angriff genomm en, die unter die normale Durchführung des A bkom m ens 
L o m e  III fallen (siehe Titel III).
2. Identifizierung der A kt i  onen : ,zur Rehabilitation und Wiederbelebung der 
W i  rtschaft v * 7
2.1. Stärkung der_Fät 2 2gkei_t der Länder^ aus eigener_Kraft Katastro|ohen_zu 
bew ä lt i_ g e n
In der Ernährungskrise 1984/85 traten die Hauptschwierigkeiten der 
afrikanischen Staaten zur Bewältigung einer Dürrekatastrophe zu Tage: 
Organisatorische Schwierigkeiten, zu späte Erkennung der Krise, ver­
spätetes Eintreffen der Auslandshilfe, schließlich und vor allem 
völlig unzureichende Transportkapazitat im  Inland.
U m  also für den Fall einer neuen Katastrophe 1986/87 gewappnet zu 
sein, sind umgehend folgende M aßnahm en in Angriff zu nehmen.
i
2.1.1. Stärkung der Organisationsfähigkeit der Länder, u m  aus eigener Kraft 
Soforthilfepläne aufzustellen und durchzuführen
- U m  möglichst rasch alle verfügbaren Mittel zu mobilisieren, müßte 
jedes Land einen Krisenstab mit präzisen Entscheidungs- und Koor­
dinationsbefugnissen bilden, der im  Katastrophenfall einen im  
voraus aufgestellten Soforthilfeplan durchführen soll. Diese natio­
nalen Einheiten müssen sich auf regionaler Ebene zur Lösung der 
Probleme beim Transport und der Lieferung der Nahrungsmittel 
koordinieren und werdender wichtigste Partner der Auslandshilfe im  
Kri senfallsein.
- Die Hilfe besteht darin, technische Hilfe und Beratung bei der 
Aufstellung dieser Katastrophenpläne zu leisten, vor allem w as
die Systeme für Transport und Verteilung der Hilfsgüter anbetrifft. 
Sie könnte ebenfalls in der Finanzierung von Komponenten bestehen, 
welche das wirksame Funktionieren desKrisenstabs sichern.
2.1.2. Früherkennung von Ernährungskrisen
- Bis z u m  Aufbau komplizierterer Infrastrukturen zur Früherkennung 
(insbesondere im  Bereich der Fernerkundung) m u ß  diesen Ländern 
geholfen werden ,
.  eine minimale agrometeorologische Überwachung einzuführen;
.  die Weitergabe der an Ort und Stelle gesammelten Informationen 
an den zentralen Krisenstab zu verbessern (Logistik und Funk);
.  die Verfahren für die Erfassung der Indikatoren für Nahrungs­
mitte Iverknappung zu stärken: Bevölkerungsbewegungen, Preise 
der Nahrungsmittel auf d em  Märkten, Überwachung der Ernährungs­
weise von Zielgruppen.
In diesem Bereich sind bereits Aktionen in der Sahelzone ein- 
geleitet oder geplant. Sie müssen rascher durchgeführt, ver­
stärkt und auf alle gefährdeten Zonen ausgedehnt werden.

U D /T r - 9  -
- In diesen Bereichen ist eine Hilfe in F o rm  von technischer Hilfe, Trans­
port- und Betriebsmitteln unbedingt notwendig und könnte über die N R O  
geleistet werden.
2.1.3. Sicherheitsvorräte an Nahrungsmitteln und Saatgut
- Gleich wie schnell die internationale Hilfe auch reagiert, sie wird im ­
m er lange Monate benötigen, u m  die Hungergebiete zu  erreichen. D ie Län­
der müssen also Sicherheitsvorräte anlegen oder wiederauffüllen, u m  den 
ersten dringendsten Bedarf decken zu können. Sie m üssen auch die erfor­
derlichen Saatgutvorräte anlegen können, u m  die Produktion nach einer 
größeren Hungersnot wieder aufzunehmen.
- Die Hilfe besteht
.  in einem Beitrag zur Anlage dieser Vorräte vorrangig aus den im  L and 
oder der Region bestehenden Überschüssen (Dreieraktionen);
.  in der Lieferung von Material für die Lagerung, das relativ wenig kostet 
und Leicht zu  handhaben ist (z. B. Plastikplanen);
.  in der Organisation der K o n serv ie ru n g  dieser Nahrungsmittel und Saatgut Vorräte.
- Größte Aufmerksamkeit erhält hier die Verwaltung dieser Vorräte_und ihre 
Dezentralisierung.
- Diese Vorräte müssen unbedingt den Kriterien der Ernährungssicherung ent­
sprechen, und ihre Verteilung darf keine Marktstörungen hervorrufen.
- B ei der Bestimmung des Um fangs der Sicherheitsvorräte ist die Lagerkapazi­
tät des privaten Sektors zu berücksichtigen, welche der Staat ergänzen 
aber nicht ablösen soll.
- Gleichzeitig müssen Aktionen eingeleitet werden, damit die Bauern auf dörf­
licher Ebene wieder eigene Vorräte anlegen können, z. B . durch wenig kost­
spielige M aßnahm en z u m  Schutz der Ernten.
2.1.4. Logistisches Material für die Beförderung der Hilfe
D ie M aßnahm en in diesem Bereich müssen sich prioritär auf die Schwachstellen 
konzentrieren, die bei der Verteilung der NahrungsmittelhiLfen 1984/85 auf­
gedeckt worden sind.
In erster Linie wird es sich u m  folgende M aßnahm en handeln:
- Stärkung der Verlade-, Lager- und Versandkapazität der Häfen, dort w o  
Schwächen zutage getreten sind; in diesem Kontext k o m m e n  auch regionale 
Aktionen in Betracht;
- Beseitigung der wichtigsten Schwachstellen in den
Verbindungen z u  den schw er zugänglichen Gebieten,
not auftreten kann.Eisenbahn- u n d
in denen akuteS t raßen-
Hungers-

U D /T r - 10 -
Gedacht ist in diesem Zusammenhang an leichte Infrastrukturen (z. B . 
Floßbrücken, Behelfsbrücken)^ die Aufschüttung der durch die Beförde­
rung der gegenwärtigen HiIte’  beschädigten Straßen, w as eine Stärkung 
der Instandhaltungsdienste erfordern könnte usw.
E s handelt sich also u m  das absolute M inim um , u m  sicherzustellen, daß 
Anfang 1987 die potentiellen Hungergebiete verkehrsmäßig erreichbar sind;
- M aßnahmen, u m  sicherzustellen, daß die vorhandenen Schwerlastwagen ord- 
nungsgemäß gewartet werden, richtig funktionieren und ggf. verstärkt w e i—  
den. Für das rollende Material sind insbesondere ErsatzteilLager (Ver­
schleißteile) anzulegen und die Instandhaltungs- und Reparaturdienste zu 
stärken (mobile T eam s für den Kraftfahrzeugpark mit Personal und Logistik).
2.2. W iede r a  n  k  u  rbe ].un 2_ d  e  r _U an d  w  t s  £ h  a  f t _ 2. n  _ d  en_kat as t roghenges ch  äd T_gten_Lände rn
Die Dürre hat der Wirtschaft der katastrophengeschädigten Länder schweren 
Schaden zugefügt: Rückgang der Einnahmen aus d em  Export von landwirtschaft­
lichen Ehzeugnissen, der besonders dramatisch ist, weil die meisten Länder 
relativ hoch verschuldet sind, v o m  Hunger vertriebene und geschwächte Be­
völkerung, stark gestörte Weidewirtschaft usw.
U m  die Landwirtschaft wieder zu beleben und zu normalisieren,sind zwei Arten 
von Problemen zu lösen.
2.2.1. Verfügbarkeit der wichtigsten Produktionsmittel für das Erntejahr 1986/87 
Je nach der konkreten Situation der einzelnen Länder geht es u m  folgendes:
- D a s Land m u ß  die Möglichkeit erhalten, die wichtigsten Produktionsmittel 
wie Düngemittel und Pflanzenschutzmittel zu importieren, nicht u m  ihre 
Verwendung zu  verbreiten, sondern u m  das Mindestverbrauchsniveau wieder zu  
errei chen;
- den Bauern m u ß  die Möglichkeit gegeben werden, diese importierten Produk­
tionsmittel zu kaufen, aber auch wieder Zugti ere und das erforder liche 
Saatgut zu erhalten; zu  diesem Z w eck ist bei d e m  Wiederaufbau der kurz- 
und m ittelfristigen Agrarkreditsysteme Hilfe zu leisten.
Einfuhrprogramme und Programme zur Stärkung des Agrarkreditsystems können 
miteinander gekoppelt werden, wobei die ersten die revolvierenden Fonds 
für die Finanzierung der zweiten darstellen.

2.2.2  B egL eitm aßnahm en zur W iederansiedLung der vertriebenen Bevölkerung
Außer der Lieferung wichtiger Produktionsmittel für den traditionellen 
Ackerbau sind vier Arten von M aßnahm en weiterzuführen oder einzuleiten 
welche die Wiedereingliederung der Bauern in ihr ursprüngliches Milieu 
er lei chter n :
- Sicherung der Trinkwasserversorgung durch kleine Wasserbauten, ins­
besondere durch die Vertiefung der Brunnen dort, w o  der Grundwasser­
spiegel beträchtlich gesunken ist;
- Erschließung der Niederungen, Anlage von Irrigationsgärten z u m  A nbau 
von G em üse in der Trockenzeit nach d e m  Muster dessen, w as die G em ein 
schaft bereits 1985 in bestimmten Dürregebieten in Angriff g enom m en 
hatte (siehe Titel I Punkt I I .2.1).
Für diese Art von M aßnahm en wird die Initiative und die Mitarbeit der 
N R O  sehr nützlich sein.I
- Dort, w o  der Gesundheitszustand der Bevölkerung nach wie vor beun­
ruhigend ist (Epidemiegefahr), sind vorbeugende und heilende M a ß ­
nahm en weiterzuführen.
- Für die gefährdeten Gruppen schließlich (Jugendliche, werdende 
Mütter), die von der Hungersnot a m  stärksten betroffen waren, ist 
die Lieferung proteinreicher Zusatznahrung fortzusetzen.
A u ch  bei dieser A rt v o n  M aßnahm en wird die Mitarbeit der N R O  sowohl 
bei der Aufdeckung der Probleme als auch bei der Durchführung der 
Lösungen wertvoll sein.
3. Finanzierung des Plans
3.1 D er europäische Finanzierung würde aus 'zw ei Quellen stammen:
a) Gemein schaftsbei trag:  Die Komrnisison verfügt im  R ah m en  des 4. und 
3 " !  E E F  über eine Reihe ni chtverwendeter Reserven, die also weder 
aus den nationalen Richtprogrammen noch aus d e m  Regionalfonds 
stammen: nichtverwendete Beträge von L o m e  I und^Lom e II für die 
Zinsvergütungen für Darlehen der Bank, Zinserträge aus der Anlage 
von Kassenmitteln des Fonds. N ach d e m  Stand dieser Reserven können 
für den Rehabilitationsplan ... Millionen E C U  des E E F  in F o rm  von 
nichtrückzah Ibaren Zuschüssen bereitgestellt werden.

U D /m o - 12 -
b ) Beitrag der Mitgliedstaaten:  Diese würden insgesamt bilateral einen 
Betrag in mindestens der gleichen H öhe wie die Gemeinschaft 
für M aßnahm en bereitstellen, die mit denjenigen der Kommission 
koordiniert würden.
D er europäische Plan beliefe sich also auf mindestens ... Millionen E C U .
3.2 Z u  diesem Betrag könnten die Beiträge anderer Geldgeber, insbesondere der 
nichteuropäischen Länder, die an der Gipfelkonferenz von Bonn teilgenommen 
haben, hinzukommen, indem sie sich entweder an d e m  Gemeinschaftsplan 
beteiligen oder aus eigener Initiative ähnliche Aktionen einleiten.
3.3 Außerdem könnten bestimmte lokale Kosten des Plans von den afrikanischen 
Staaten selbst aus den Gegenwertmitteln der NahrungsmitteIhiLfe finanziert 
werden. '
4. Erforderliche Anpassung der Durchführungsverfahren
D ie Dringlichkeit der Aktionen macht eine Reihe administrativer M aßnahm en 
erforderlich.
4.1 Adnnni_st££ twe_Organi_sat i_on_und Koordination
- Für jedes unterstützte Land wird die Kommission ein kleines T eam  bilden, 
das die prioritäre Aufgabe hat, den Plan zur Rehabilitation und Wieder­
belebung der Wirtschaft aufzustellen und auszuführen. Diesem T eam  müßte 
ein Gesprächspartner in den einzelnen Mitgliedstaaten zur Verfügung 
stehen.
- Die Kommission wird auch eine Task Force für die Koordination einsetzen; 
diese hätte außer der Orientierung und Gesamtsteuerung der eigentlichen 
Gemeinschaftsaktionen ferner die wichtige Aufgabe, die Koordinierungs­
sitzungen mit den Mitgliedstaaten zu leiten, in denen die bilateralen 
und die gemeinschaftlichen Programme sowie die Ausführungsverfahren ver­
glichen würden.
Diese Task Force wäre ferner für die Kontakte zu den übrigen Gebern, 
insbesondere der Weltbank, zu den N R O  und zu den Botschaften der 
Empfängerstaaten zuständig.
- Aber sowohl zur präzisen Identifizierung der M aßnahm en als auch zu ihrer 
Durchführung wird die M itarbeit der a n  Ort und Stelle tätigen T eam s 
unbedingt notwendig sein: A u s diesem Grund müßten in jedem Land unter 
der Leitung der Delegation zusamm en mit den Vertretern der beteiligten 
Mitgliedstaaten und etwaigen anderen Gebern"Arbei tsgrupperi'gebi Idet werden.
4.2 Verfahren_für_d 2£_Durchfüh£ung_der Gemeinschaftsaktionen
Will m an  sicher sein, daß der Plan zur Rehabilitation und zur Wiederbelebung 
der Wirtschaft effektiv fristgerecht konzipiert und ausgeführt wird, so 
müssen andere,in jedem Fall einfachere und schnellere Verfahren als die 
klassischen Verfahren gewählt werden.

- 13 -
a) Genehmigung der M aßnahmen.  D ie aus d e m  E E F  finanzierten Gemeinschaftsaktionen 
müßten d e m  EEF-Ausschuß im  DringLichkeitsverfahren in F o rm  eines Global­
programms, das für jedes Empfänger L and die großen Linien der geplanten 
Aktionen vorschlägt, in einem M al vorgelegt werden. Innerhalb dieses Pro­
gram m s und der nach Ländern beschlossenen Zuweisungen würde die Kommission 
über breite Initiative und Entscheidungsbefugnisse zur Anpassung an die 
Entwicklung der Umstände verfügen; sie würde sodann den Mitgliedstaaten 
Bericht erstatten.
b) Finanzierungsabkommen mit den Empfänger ländern:  D ie Länderprogramme wären 
Gegenstand vereinfachter Finanzierungsabkommen.
c) Ausführungsverfahren:  Hier ist zu unterscheiden zwischen:
- den M aßnahmen, die Einfuhren in die Empfängerländer betreffen (Düngemittel, 
Pestizide, Ersatzteile für die Transportnetze z.B.). M it jedem Empfänger­
land würde abweichend von d e m  EEF-Verfahren über eine Übertragung der 
Ausführungskompetenzen an die Kommission verhandelt, die im  N a m e n  und *  
für die Rechnung dieses Landes handeln würcLe, u m  internationale oder 
beschränkte Ausschreibungen durchzuführen und die Aufträge zu unter­
zeichnen. Diese Aufträge würden von der Task Force in Koordination
mit den Botschaften der Empfänger Länder unterzeichnet;
- den M aßnahmen, die Käufe oder Leistungen in den Empfänger ländern betreffen 
(landwirtschaftliches Kleingerät, kleine wasserbauliche Arbeiten z.B.).
D ie Durchführung dieser M aßnahm en würde von den Ausschreibungen,-der 
Auftragsvergabe den Arbeiten in Regie bis zur Abwicklung der Zahlungen
in vollem U m fang den Empfängerländern übertragen, sofern in jedem einzelnen 
Fall der Delegierte cer Kommission, der im  nachhinein in Brüssel Bericht 
zu erstatten hätte, seine Zustimmung erteilt hat.
d) Zeitplan
D as Globa Lprogram m  der Gemeinschaftsaktionen, das für jedes Empfängerland 
die großen Linien der geplanten M aßnahm en aufstellt, müßte von den 
Gemeinschaftsinstanzen sehr rasch genehmigt werden können. Voraus ginge 
eine enge Koordinierung auf Gemeinschaftsebene, die eine rationelle Ver­
teilung der Aufgaben nach Ländern ermöglichen soll.
D ie ersten konkreten Durchführungsbeschlüsse müßten sofort danach 
getroffen werden können, möglichst bald zu Beginn des Jahres 1986.

- 14 -
T IT E L  III - M IT T E L - U N D  L A N G F R IS T IG : S T R U K T U R E L L E  R E F O R M E N  U N D  B E K Ä M P F U N G  
D E R  W Ü S T E N B IL D U N G :A R B E IT S P R O G R A M M  D E R  K O M M IS S IO N
Die Kommission hat eine Evaluierung der Ernährungsstrategien eingeleitet, 
die sie in vier AKP-Staaten startete; sie wird darüber Bericht erstatten 
und die Lehren daraus ziehen/sowohl w as die Fortsetzung der Aktionen in 
den betreffenden Ländern als auch ihre Extrapolation auf andere L ä n d e r i m  R a h m e n  
der derzeitigen Programmierung und der Durchführung von L o m e  III anbe­
trifft.
Zur Erhaltung der U m w elt und vor^'llem zur Bekämpfung der Wüstenbildung 
bereitet sie einen globalen Plan vor, der in einer ersten Phase den 
Schwerpunkt auf Wiederaufforstungsmaßnahmen legt; die verschiedenen 
geographisehen Zonen und die Durchführungskonzepte werden gemeinsam 
mit den Mitgliedstaaten definiert. Sobald seine Kosten bekannt sind, 
wird erwartet, wie die Staatschefs erklärt haben, daß die gesamte 
europäische Hilfe, d.h. die gemeinschaftliche und die bilaterale Hilfe, 
dieser Art M aßnahm en eine Priorität einräumen, sich für einen langen Zeit­
raum  verpflichten und ihre Interventionen kohärent organisieren. Z u  diesem 
Z w eck  wird die Kommission in ihrem Plan ein geeignetes Koordinationsgremium 
vorschlagen.

JL= L JU i=J| LJIJt=J ) =J4J::LJL= N :
Stand der Ausführung der Zusagen an Soforthilfe und an Nahrungsmittelhilfe 
in F o rm  vnn Gclreide an die 8  a m  stärksten betroffenen afrikanischen Hunger Länder
z u m  1  .10.85
(Äthiopien, Sudan, Mali, Mauretanien, Niger, Tschad, Angola, M osam bik)
(in Tonnen Getreideäquivalenzen und Schätzungen in E C U )
.Gesamtzusagen AusgefOhrt 
oder in Ausführung
S O F O R T H IL F E  D E R  G E M E I N S C H A F T
M en g e 2 8 1  .610 10 0  X
- Nahrungsmittel und Saatgut W ert 108.212.000 -
- andere Hilfe W ert 55.652.000 1 0 0  X
- Leistur^ nach Lindern W ert 11.136.000-
Zwischensumm e W ert 175.000.000 i 9 4  X
N A H R U N G S M IT T E L H IL F E  D E R  G E M E I N S C H A F T
M e n g e 324.385 88 X
(Schätzung 250 EC U /Tonne) W ert 8 1  .096.250-
N A H R U N G S M I T T E L H I L F E  D E R  M IT G L IE D S T A A T E N
M e n g e 631.020 80 %
(Schätzung 250 EC U /Tonne) W ert 157.755.000
Nahrungsmittelhilfe und Saatgutlieferungen 
i nsgesamtM e n g e
W ert1  .237.015 
347.063.2508 7  X
Sonstige Hilfe insgesamt W ert 55.652.000 1 00 %
Hilfe nach Ländern W ert 11*136.000-
G E S A M T H I L F E W ert 413.851.250 8 7  X