ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)8
Vol.1979/0002

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)8 endg.
Brüssel-den9März1979»
MEHRJAHRESPROGRAMM
ZURVERWIRKLICHUNG DERZOLLUNION
E­
L
0M(79)8endg.

ÜBERSICHT
Seiten
Zusammenf assung
Einleitung
A.Allgemeine Bemerkungen
B.Mitteilung über den Stand derZollunion unddieHaltung
derGemeinschaftsorgane undderbeteiligten Kreise
I.MEIIRJAHRESPRGGRAMM
A.Diegrundlegenden Ziele
B.DasVerfahren jährlicher Verpflichtungen
II.DIEVORRANGIGEN MASSNAHMEN FÜRI979
A.Vorschläge ,deren Prüfung abgeschlossen wurde oder
bald abgeschlossen werden könnte und diedeshalb
imersten Halbjahr 1979 angenommen werden könnten .
B.Vorschläge ,mitderen Prüfung noch nicht oder gerade
erst begonnen wurde ,die jedoch vordem 1.Januar
I98O angenommen werden sollten .
C.DemRat1979 zuübermittelnde Vorschläge
D*Sonstige Maßnahmen
\

Zusammenfassung 1
ImZuge derMaßnahmen fürdenweiteren Ausbau derZollunion ,die insbe­
sondere durch dieMitteilung derKommission über den Stand der Zoll­
union vom 15.Juni 1977 eingeleitet worden waren ,mußdemEuropäischen
Parlament ,demWirtschafts -und Sozialausschuß sowie dem RateinMehr-
jahre sprogramm zurVerwirklichung derZollunion vorgelegt werden .
Dieses Programm legt diegrundlegenden Ziele fest ,andenen sich die
Gemeinschaft beim Aufbau einer echten Zollunion ausrichten muß .
«
ZurErreichung dieser Ziele wird einVerfahren jährlicher Verpflich­
tungen vorgeschlagen ,indessen Anwendung dieKommission jedes Jahr
imNovember eine Ubersicht über dieErgebnisse desabgelaufenen Jahres
sowie dervorrangigen Maßnahmen fürdaskommende Jahr mitpräzisen Ver­
pflichtungen vorlegen würde .Diese vorrangigen Maßnahmen fürdasJahr
1979 bilden das zweite Kapitel dieses Dokument sjdazu gehören sowohl
dievom Rat imLaufe dieses Jahres anzunehmenden Vorschläge wie auch
die sonstigen Maßnahmen zurVerwirklichung derZollunion .

Einleitung
Arj/TEKEINEBEMERKUHGEh
Dasvorliegende ProgrammzurVerwirklichung derZollunionistTeilder
immerwieder "bekräftigten Politik,dieSchaffungeinesinallenBe­
reicheneinheitlichen Marktesvoranzutreiben .DievonderKommission
indiesemProgrammvorgeschlagenem MaßnahmensollennämlichdieZoll­
unionvollendenundfestigen,derenInstrumentarium nichtnurderVer­
wirklichung einergemeinsamenZollpolitik dient,sonderngleichzeitig
auchdieDurchführung anderergemeinsamerpolitischer Maßnahmensichert,
umsomitzurallmählichen Abschaffung derKontrollen undFörmlich­
keiteniminnergemeinschaftlichen Handelbeizutragen .Sodürften
dieindemProgrammgeplantenMaßnahmen,indemsiegleichzeitig
einenverläßlicheren Schutzdereuropäischen Wirtschaft nachaußen
hinundeineeinfachere AbwicklungihresHandelsimInnerngewähr­
leisten,einefesteGrundlagefürdenBinnenmarkt schaffen.DasPro­
grammzählteineReihevonInitiativen auf,diedemZielderGemein­
schaftspräferenzkonkreterenInhaltgebenundzurEntwicklung des
freienWarenverkehrs beitragensollen.
EinsolchesProgrammfälltdaherindenRahmenderGemeinschaftspolitik
zurSchaffungeinerWirtschafts-undWährungsunion ,wiesievonden
Gemeinschaftsorganen ineinemMehrjähresprogrammmitjährlich
zuverwirklichenden Einzelschritten verabschiedet wordenist.Dieser
Zusammenhang wirddurchdieUbereinstimmung derfür1979vorgeschla­
genenvorrangigen Maßnahmen zumeinenunddiefürdieZollunionim
ProgrammderWirtschafts-undWährungsrunion für1979zu®anderenvor­
geschlagenen Maßnahmenbestätigt.
DieAufstellung desProgrammsfürdieVerwirklichung derZollunionist
dasErgebnisvonÜberlegungen undErörterungen ,dieindenGemein­
schafttsorganenwieindennationalenVerwaltungen undvondeninter­
essiertenKreiseninAnschlußandieMitteilungderKominissionüber
denStandderZollunionvom15«Juni1977(l)stattfanden .
(l)KOM(77)210endg.

KITitelDINGuBISRDENSTANDDERZOLLUNION TJHDHALTONODERCEJ/fEINSOHAFTS-
ORGANEUNDBETEILIGTEN KREISE
1.InderMitteilungderKommissionüberdenStandderZollunionwird
betont,daßeinerseitsderfreieWarenverkehr innerhalbderGemein­
schaftverbessert undandererseits einevollständige undinsich
geschlossene gemeinschaftliche Zollregelung fürdenHandelmit
Drittländern festgelegt werdenmüssen.
2.AufeinemvonderKommission imDezember1977veranstalteten
KolloquiumandemVertreterderGemeinschaftsorgane ,dereinzel­
staatlichen Verwaltungen ,verschiedener Wirtschaftdereise und
derZollbeteiligten teilnahmen,zeigtesich(l),welchesInteresse
denZielvorstellungen derKommissionentgegengebracht wird.
3.Angesichtsdergegenwärtigen Schwierigkeiten desWelthandels und
derNotwendigkeit konkreterErgebnisse ,diederGemeinschafts-
strategiezurÜberwindungderKrisezumErfolgverhelfenkönnten,
hatderWirtschafts-undSozialausschuß inseinerStellungnahme
vom30'März1978(2)zurMitteilungderKommissionüberdenStand
derZollunioneindringlich aufdieBedeutungderangesprochenen
ProblemesowieaufdasdringendeErfordernis einespräzisenPro­
grammsfürdieVerwirklichung derZollunionhingewiesen .
4«FernerwurdeindemvomWirtschafts-undSozialausschuss desEuro­
päischenParlamentsvorgelegtenBericht,'demdieam12.April1978
(3)vomParlamentangenommeneEntschließung überdie"Entwicklung
vonZollunionundBinnenmarkt "folgte,diepolitische ,wirtschaft­
licheundpsychologische BedeutungderMaßnahmenunterstrichen ,mit
deneneinbesseresFunktionieren derZollunionerreichtwerdensoll,
undfernerdieNotwendigkeit einesinregelmäßigen Zeitabständen zu
überprüfenden Mehrjähresprogrammshervorgehoben .DasParlamentlegte
Wertdarauf,seineAuffassungen ineinerzweitenEntschließung vom
5.Juli1978(4)zubekräftigen ,indereseindringlichdaraufhin­
wies,daßsichdieUnzulänglichkeiten iminnergemeinschaftlichen
Warenverkehr abträglichaufdieProduktivität undWettbewerbsfähig­
keitderIndustrienderGemeinschaft auswirkenunddieBemühungen
umeinegemeinsameStruktur-undBeschäftigungspolitik behindern.
(l)Niederschrift überdasKolloquium"DieZolluniongesternundmorgen"-
,6.und7.Dezember1977.2JStellungnahme-ABI.CÌ8lvom31«7.1978.
(3)Entschließung-ABl.C108vom8.5.1978.BerichtdesW^rtschafts-und
.,Sozialausschusses ,vorgelegtvonHerrnNYBORG,Dok557/77«(4)ABl.C182vom31.7.1978

-3-
5«DarüberhinaushatderEuropäische Ratzweimal-nämlichinKopenhagen
u-ndspäterinBremen-bekräftigt ,daßdieGemeinschaft denbleibenden
Auftraghat,denGemeinsamen Marktdurchdiefortschreitende Beseitigung
derHandelshemmnisse undWettbewerbsverzerrungen zusichernundauszu­
bauen.
6.AuchderMinisterrat hatsichvorkurzemdurchseinenPräsidentenver­
pflichtet,VorschlägederKommission ,diesichaufdieVerwirklichung
derZollunionbeziehen,mitVorrangzubehandeln(l)(2).
7.AußerdemwurdenZielsetzungen derKommissionsehrausführlich imKreis
derjenigenPersonenerörtert,deneninihrerEigenschaftalsLeiter
dereinzelstaatlichen Zollverwaltungen insoferneineSchlüsselposition
beiderpraktischen UmsetzungderZollunionindieTatzukommt,als
letzteresichernichtnurdurchGemeinschaftsakte herbeigeführt wird,
sondernvonjederVerwaltungstrukturelle Anpassungsmaßnahmen sowie
einegeistigeUmstellungerfordert,dadiezollamtliche Tätigkeitnun­
mehrvonpartnerschaftlicher Solidarität geprägtseinsoll.
8.SchließlichhabensichdieimBeratendenAusschußfürZollfragenver­
tretenenBerufsverbände bereiterklärt,auchihrerseitszurWeiter­
«
entwicklung derZollunionbeizutragen .
9«Nun,dadieallgemeinen WahlenzumEuropäischen Parlamentbevorstehen ,
mußsichdieGemeinschaft mitneuenAnstrengungen dafüreinsetzen,dem
Begriffdes"europäischen Bürgers"mehrSubstanzzuverleihenunddas
GefühlderZugehörigeitzueinerGemeinschaft zu.stärken.Indiesem
Zusammenhangistesbesonderswichtig,daßesgelingt,diegedankliche
Assoziation voninnergemeinschaftlichen GrenzenmitFörmlichkeiten
undKontrollen zubeseitigen .
10.DieAussichtaufeineerneuteErweiterung derGemeinschaft bildeteinen
zusätzlichen Anreizzumbeschleunigten Aufbau,derZollunion,diesich
heutenochinvielerEinsichtwieeineFreihandelszone ausnimmt.
11.NachAnsichtderKommissionsolltendiewesentlichen AspektederPro­
blematikeinerFestigungderZollunionimHinblickaufeinegrößere
Leistungsfähigkeit desBinnenmarktes nochmalsdefiniertwerden.Sie
hältesfürihreAufgabedarzulegen,inwieweitdieHarmonisierung derwe­
sentlichenCharakteristiken derZollverfahren derGemeinschaft beimAusbau
(1)Aussprachen EP,14»9«1978-MündlicheAnfrage(l)ok.
(2)AussprachenEP,8.1.1979-MündlicheAnfrage(Dok.233/78)
513/78)

-4-
desBinnenmarktes alsAusgangspunkt dienenkann,wobeiihresvorrangig
darumgeht,diesenMarktalsetwaszudefinieren ,dasdereuropäischen
WirtschaftnichtnurdiepositivenErgebnisseeinerechtenGemein­
schaftspräferenz,sondernauchdieMöglichkeiten füreineEntwicklung
desfreienWarenverkehrs bietet.

I.MEHRJAHRESPRQGRAMM
1.GRITMDLEGENDEZIELS
1.Artikel9Absatz1desVertrages "besagt,daßdieGrundlagederGemein­
schafteineZollunionist.HauptzielderZollunionistdieSchaffung
derVoraussetzungen fürdenZusammenschluß dereinzelstaatlichen
MärktezueinemeinzigenMarktunddieAufhebungderBinnengrenzen .
DieseVoraussetzungenerschöpfensichnichtinderAufstellung eines
gemeinsamenZolltarifsundeinigerGrundsätzefürseineAnwendung.Sie
müssensichvielmehrinderSchaffungvollständiger ,einheitlicher
undwirksamerRechtsvorschriften konkretisieren ,dieeinehomogene
RegelungdesHandelszwischenderGemeinschaft unddrittenLändern
gewährleisten unddamiteinederVorbedingungen dafürschaffen,daß
WareninnerhalbderGemeinschaft unterdengleichenBedingungen wie
innerhalbdereinzelstaatlichen Märktegehandeltwerdenkönnen.
2.Dietatsächliche Liberalisierung desinnergemeinschaftlichen Handels
istzwarengverbundenmiteinerhomogenenRegelungdesAußenhandels
undihrereinheitlichen Anwendung,diedurchdieEinführung gemein­
schaftlicher Verfahrenerleichtert werdenmuß,*siehängtgleichzeitig
aberauchvondenFortschritten ab,dieinanderenBereichen,insbe­
sondereindenBereichenSteuerrecht ,Währung,VerkehrundStatistik,
erzieltwerden(l).
SelbstwennaberinanderenBereichenkeinewesentlichen Fortschritte
zuverzeichnen sindjkönnennachAnsichtderKommission Maßnahmenim
ZollbereichvielzurVereinfachung derFörmlichkeiten undKontrollen
iminnergemeinschaftlichen Warenverkehr ,zueinervereinfachten Ab­
wicklungdesWarenverkehrs undeinernachdrücklicheren Betonungder
Gerneinschaftspräferenzen beitragen.
3.BeiallemInteresse,dasdieBeseitigung derFörmlichkeiten undKon­
trolleniminnergemeinschaftlichen Warenverkehr verdient,darfnicht
vergessenwerden,daßdereuropäische BürgerFortschritte imInte-
grationsprozeß vorallemnachdenKontrollen undFörmlichkeiten be­
urteilt,denenersichimReiseverkehr innerhalbderGemeinschaft
oderalsAbsenderbzw.EmpfängervonPostsendungen nichtkommerzieller
Artausgesetztsieht.
(l)Eswirddaraufhingewiesen ,daßimr^euerrechtbestimmteVereinfachungen
beschlossen werdenkönnten-wiedieKommissioninihremProgrammfür1975
betonte(Dok.KOK(75)391endg,.),FernersolltanachderVerabschiedung
der6.Umsatssteuerrichtlinie weitereFortschritte indiesemBereichmöglich
sein.DiesgiltnachderEinführungdesEuropäischen Währungssystems auchfür
denmonetärenBereich.

DieKommissionißtdeshilbderAuffassung,daßdergesamteFragenkomplex
derZollbefreiungen fürWaren,dieReisendemitsichführenoderdiemit
derPostanPrivatpersonen versandtwerden,energischwiederaufgegriffen
werdenmuß.
4.DievolleHarmonisierung dieserzollrechtlichen Vorschriften isteineder
Vorbedingungen fürdievollständige ÖffnungdernationalenMärkteund
damitfürdieWeiterentwicklung derWirtschafts-undWährungsunion .Sie
mußentsprechend denneuen,durchdieRealitäteinesGemeinsamen Marktes
gerechtfertigten Anforderungen eineebensozuverlässige Grundlagebilden
wiejedesderfrühereneinzelstaatlichen Systeme;fernermußsieins­
besondereeineeinheitlichere Feststellung dereigenenMittelderGe­
meinschaftermöglichen .
5.DieEinheitlichkeit undVerläßlichkeit derZollgesetzgebung kannnur
durchzwingende,rechtsverbindliche Akteerreichtwerden,dieunmittel­
barindenMitgliedstaaten geltenunddemBürgerdahereineRechtsga-
rantiebieten.
BesondereAufmerksamkeit kommtderFormdesRechtsakts zu,durdidendiese
gemeinschaftliche Zollgesetzgebung geschaffenwerdensoll.DieKommission
sprichtsichaufgrundderErfahrungen ,diesieinsbesondere imBereich
dersogenannten Zollverfahren mitwirtschaftlicher Bedeutunggemacht
hat,unbedingtfürdenVerordnungsweg aus.
DieRichtlinieistzwarfürdieMitgliedstaaten einbindenderRechtsakt,
erfordertjedochgewöhnlicheinzelstaatliche Rechtsvorschriften ,durch
diesieinnationalesRechtübertragenunddamitgegenüberdenBeteilig­
tenwirksamwird.AbgesehenvonderdiesemVerfahreneigenenSchwer­
fälligkeitwirddieRichtliniederangestrebten Rechtssicherheit und
Einheitlichkeit desGemeinschaftsrechts ,diefürdasreibungslose Funk­
tionierendesGemeinsamen Marktesunbedingterforderlich sind,nicht
hinreichend gerecht.DieseZielekönnennurdurchVerordnungen erreicht
werden.
6.BeiderEinführungeinesgemeinschaftlichen Zollgesetzesstelltsichun­
weigerlichdasProblemderHarmonisierung derSanktionenundderFormen
desRechfeschutzes dervondiesenSanktionenBetroffenen .
DieBeibehaltung unterschiedlicher Sanktionenbirgtnämlichnichtnurdie
GefahrvonVorzerrungen inderBehandlungodersogarvonVerkehrsverlagerungen
insich,sondernkönnteauchdasFunktionieren derZollregelungen und
-verfahrenstarkbehindernunddieWirksamkeitgemeinschaftspolitischer
MaßnahmenzurDurchführung dieserRegelungenundVerfahrenbeeinträchtigen .

-7-
DiezurZeitgeltendeneinzelstaatlichen Systemesolltenneuuberdacht
werden,damitLösungengefundenwerdenkönnen,diedenneuenDimensionen
unddenEigenerfordernissen derGemeinschaft angepaßtsind.
FernermachtdieEinheitlichkeit derGesetzgebung dieEinführungeines:;
gleichwertigen Rechtsschutzes inderganzenGemeinschaft erforderlich .
7.ZudenCharakteristiken dergemeinschaftlichen Gesetzgebung müssen
fernerKlarheitundTransparenz zählen.
Zunächstgilteszuvermeiden,daßsichderWille,denEntScheidungs-
prozeßzuEndezuführen,inderAnnahmeunbestimmter odermehrdeutiger
Formulierungen äußert,diedannunweigerlich zuunterschiedlichen Aus­
legungenunddamitzuneuenUnterschieden zwischendenMitgliedstaaten
führen.
DieEinführungeiner .einheitlichen Regelung,dieihremWesennachhäu­
figenÄnderungenunterliegen wird,wirftzwangsläufig dasProblemder
Kodifizierung auf,ohnediedieKenntnisderjeweilsgültigenBestim­
mungenschwierigbleibenwird.DieseKodifizierung erfordertineinem
erstenStadium,daßdieBestimmungen füreinenbestimmtenBereich,die
zurZeitaufmehrereAmtsblätterverstreutsind,ineinerGrundverord-
nungundeinereinzigenDurchführungsverordnung zusammengefaßt werden.
Anschließend mußdieKodifizierungimeigentlichen Sinneerfolgen,wozu
einallgemeinerGrundtext .(Zollgesetz)erforderlichist,deralleZoll-
regelungenund-verfahrensystematisch undmiteinheitlichen Formulie­
rungennacheinereinheitlichen Konzeptionerfaßt}dieserGrundtext
mußimBedarfsfalle durchDurchführungsbestimmungen ergänztwerden.
8.DieVerwirklichung derZollunionwirddieeinzelstaatlichenZollbehörden
unweigerlicH vordasProblemderAnpassungihrerStrukturenstellen?
auchsinddiefürihrreibungsloses Funktionieren erforderlichen Ge­
rneinschaftsmechanismen nochproblematisch .Wennauchdieaugenblicklichen
Überlegungen aufeinzelstaatlicher Ebenebeiweitemnochnichiabge­
schlossensind,sodarfdochjetztschonfestgestellt werden,1daßder
TätigkeitdesZollsheutzutagenichtnurausschließlich nationaleEr­
wägungenzugrundeliegen,sondernmehrundmehrauchdieInteressender
Partnerstaaten bzw.derGemeinschaft alssolcherberücksichtigt werden.

-8-
DieVerstärkung desGemeinschaftselements beimTätigwerden desZolls
wirftnichtnurdieFragenachUnterrioht inGemeinschaftsrecht im
RahmenderBferufsausbildung auf,sondernauchdasProblemeinerweit­
gehendenZusammenarbeit zwischendeneinzelstaatlichen Behördenundden
Dienststellen derKommission.DieEntwicklungdieserZusammenarbeit auf
allenEbenenmußindenkommendenJahreneinesderHauptanliegen sein.
DieZusammenarbeit zwischendenMitgliedstaaten hatsichzwarbereitsin
gewissemUmfangentwickelt,dieZusammenarbeit zwischendenDienststel­
lenderKommissionunddeneinzelstaatlichen Behördenstecktjedoch
nochindenAnfängen.DieErfahrungen derletztenMonatemitdenfür
Textilwaren undStahlgetroffenen Maßnahmenzeigtaber,wiesehrdie
Wirksamkeit vonMaßnahmenundihreeinheitliche Durchführung inder
gesamtenGemeinschaft voneinerengenZusammenarbeit zwischender
KommissionunddenBehördenderMitgliedstaaten abhängen.Dieregel­
mäßigenKontakte,diesichbeidieserGelegenheit zwischendenKommissions-
dienststellen unddeneinzelstaatlichen Zollsachverständigen entwickelten ,
habensichalsaußerordentlich nützlicherwiesenunddieLösungeiner
ganzenReihepraktischer Problemeermöglicht.Dieseermutigenden Bei­
spieleverdieneneszweifellos,ingrößeremMaßstabüberdenstreng
abgegrenzten Rahmenhinausangewendet zuwerden,aufdensiezurZeit
nochbeschränkt sind.
Zurinstitutionellen StrukturderZollunionistzusagen,daßdieSchwer­
fälligkeitderVerfahrendienotwendigeundrascheAnpassungderbeste­
hendenInstrumentevorallemanunvorhergesehene Situationenernstlich
behindert .DieseProblemewerdensichnurdurcheinesehrvielweiter­
gehendeÜbertragungvonBefugnissen gemäßArtikel155desVertrages
lösenlassen.DiebisherigenBefugnissederKommissionaufdiesemGe-
!I
bietmüssenaufweitereBereiche-einschließlich dervorübergehenden
AussetzungderZölledesGemeinsamenZolltarifs-ausgedehntwerden.
Währendabersolchezolltariflichen MaßnahmenderGemeinschaft inerster
Linieermöglichensollen,aufunvorhergesehene Mangellagen zureagieren,
nehmendieVerfahrenfürihreDurchführung biszuihrerVeröffentlichimg
imAmtsblattimallgemeinen mehrals6MonateinAnspruch.

-9-
9.Ferner müssen Gewicht undDimensionen derGemeinschaft maximal ge­
nutzt werden ,umdas Image derGemeinschaft indenmitZollfragen
befaßten internationalen Gremien zustärken .Dazu wird esnotwendig
sein ,daß sich dieGemeinschaft mehr andenArbeiten internationaler
Organisationen beteiligt unddaßgemeinsame Stellungnahmen schneller
und effizienter ausgearbeitet werden .
B.DAS VERPFLICHÏTOTGSVERFAHREN
1.DieKommission hatÜberlegungen angestellt ,inwieweit espraktisch
möglich ist ,imvoraus einen detaillierten Zeitplan fürdieDurch­
führung desMehrjahresprogramms aufzustellen ,doch schien esihr
schließlich besser ,eine derartige Lösung nicht weiterauverfolgen ,
umeinerseits beiderWahl derPrioritäten -dievonderjeweiligen
Wirt Schaftsentwicklung abhängen >-flexibel zubleiben -undumande­
rerseits dieMöglichkeit zuhaben ,dieMaßnahmen zurVerwirklichung
desBinnenmarkts systematisch andenmittlerweile inanderen Be­
reichen erzielten Fortschritten auszurichten .
2.Deshalb hat sich dieKommission dafür entschieden ,jedes Jahr ein
Gesamtpaket vorrangiger Maßnahmen festzulegen ,mitderen Hilfe schließ­
lich eine echte Zollunion errichtet werden kann .
3.DieKommission will alljährlich imNovember zumeinen eine Übersicht
über dieErgebnisse derBemühungen umdieVerwirklichung der allge­
meinen Ziele imverflossenen Jahr vorlegen und zumanderen dievorrangigen
Maßnahmen fürdasfolgende Jahr mitganz genauen Verpflichtungen
benennen .
4«DieKommission wird ihre Tätigkeiten jedoch nicht aufdienach vor­
stehendem Verfahren detailliert aufgeführten vorrangigen Meißnahmen
beschränken ,sondern inalldenBereichen weiterarbeiten ,fürdie sie
entweder inAnwendung desVertrages oder gemäß einer Befugnisüber -
tragung durch denRatvor allem inFragen derVerwaltung undfürVer­
handlungen zuständig ist .Derwesentliche Teil dieser ISti^ceiten
wird jedes Jahr beiderVorlage dervorrangigen Maßnahmen global
aufgeführt werden .Dasgleiche gilt fürbestimmte Durchführungsmaß -
nahmen ,diedieKommission mitdeneinzelstaatlichen Behörden ein­
zuführen beabsichtigt und diefüreinen besseren Zusammenhalt inner­
halb derZollunion nötig sind unddieVorauSEetjrungsn fürdieAb­
wicklung desWarenverkehrs aufderBasis eines besseren Vertrauens -
verhältnisses schaffen sollen .
/

-10-
5«Dievorrangigen Maßnahmenfür1979werdeninTeilIIdieserMitteilung
dargelegt.DiemitderAuswahldieserPrioritäten verbundenen Arbeiten
wurdenvonderKommissioninengemKontaktmitdenLeiternderZollver-
waltungenderMitgliedstaaten durchgeführt .

-11-
11■DIEVORRANGIGEN MASSNAHMEN FuR1979
Nachdemvorstehendgeschilderten Verpflichtungsverfahren legtdieKommission
nachstehend übereinstimmend mitdemzusätzlichen Memorandum zurProgrammrede 1979
einGesamtpaket vonprioritären Maßnahmen undInitiativen fürdasJahr1979
vor.Diesesenthält3unterschiedliche Kategorien vonMaßnahmen :
1.-Vorschläge,derenPrüfungabgeschlossen wurdeoderbaldabgeschlossen
werdenkönnteunddiedeshalbimerstenHalbjahr1979angenommen werden
könnten;
2.-Vorschläge,mitderenPrüfungnochnichtodergeradeerstbegonnenwurde»
diejedochvordem1.Januar1980angenommen werdensollten;
3.-Vorschläge,diedemRat1979zugeleitet werdenmüssen.
AußerdemwirdimviertenTeildiesesKapitelsandieanderenMaßnahmener­
innert,diesichentwederaufdieFortsetzung schoneingeleiteter Tätigkeiten,
vorallembeiderVerwaltung bestehender Regelungen,oderaufglobaleMaßnahmen
beziehen,diedieKommission ebenfallszurFestigungderZollunioneinzuleiten
wünscht,umdieKohärenzderVerwaltung dergesamtenTätigkeiten derGemeinschaft
imZollbereich zugewährleisten .
A.Vorschläge,derenPrüfungnabgeschlossen wurde_oder_baldabgeschlossennwerden
li2DDi£_yD^_^i®_^®sha^b_im_1 ._Halbiahr_1979_ang enommen_werderj_könrjen
A.1.Vorschlag_für_eine_Vergrdnung_über_den_ymwandlungsyerkehr
Dok.K0M(72)1623endg.
VorlageandenRat:29.12.1972
Stellungnahme desEuropäischen Parlaments :Tagungvom9.5.1973
Stellungnahme desWSA:Sitzungvom23.1.1973 v<Vp..'
DieUmwandlung hatbeibestimmten Warengruppen eineniedrigereZollbe~ "
lastungzurFolge,alssichbeiderVerzollunginunverändertem
Zustandergebenwürde.

-12-
A.2.Vorsch Lag_fur_e2Qe _Verordnung_uber_den -Erlaß_oder_di e_Erstattung_von
Eingangs ;ynd_Ausfuhr abgaben
Dok .KOM (75)685 vom 23.12.1975
Vorlage anden Rat :30.12.1975
Stellungnahme des Europäischen Parlaments :Tagung vom 14.5.1978
Stellungnahme des WSA :Sitzung vom25.5.1976
Mitdieser Verordnung sollen die Fälle abgegrenzt werden ,indenen dem
Beteiligten Erlaß oder Erstattung derEingangs -undAusfuhrabgaben gewährt
werden kann (einheitliche Anwendung desGZTunddergemeinsamen Agrar­
politik );außerdem werden dieVoraussetzungen und insbesondere die Fristen
fürdieGewährung einer Erstattung oder eines Erlasses derAbgaben festge­
legt .
A.3.Vorsch lag_f ür_ejne_Verordnung_zur_Fest legung_der_Voraussetzungen_für_cHe
Nacherhebuna
Ook .KOM (77)192endg .vom24.5.1977
Vorlage anden Rat :27.5.197 7
Stellungnahme des Europäischen Parlamentes :Tagung vom 17.1.1978
Stellungnahme des WSA :Sitzung vom23.11.19 77
Mitdieser Verordnung sollen die Fälle abgegrenzt werden ,indenen derZoll
Eingangs -oder Ausfuhrabgaben nacherheben kann ,die bei ihrem Fälligwerden
nicht erhoben wurden ;außerdem sollen dieVoraussetzungen (insbesondere die
Fristen )fürdie Durchführung derNacherhebung geregelt werden .
A.4 .Vorsch lag_für_eine_Verordnung_bet reffend_dje_gegenseitige_Unt erStützung
sowoh l_der_zuständjg en_Behörden_de r_M|tg Iiedstaaten_unte reinander_als _auch
im_Verhältnis_dieser_Behörden_zur_Kommission z_um_die_grdnungsgemäße
Anwendung_des_Gemeinschaf tsrecht s_auf_dem_Geb.iet_des_Zollwesens_und_der
rtschaf t_zu_gewährlei sten
Dok .KOM (73)538endg .
Vorlage anden Rat :25.4.1973
Stellungnahme des Europäischen Parlaments :Tagung vom11.12.1973
Mitdiesem Vorschlag soll eineinheitliches Vorgehen derZollbehörden
sowohl beiderDurchführung dergemeinsamen Politiken alsauch beider
Schmuggelbekämpfung gewährleistet werden .

-13-
A.5.Vorsch^ag_für_eine_Richtlinie_2ur_Harmoni sjerung_der_Verf ahren_für_die
überführung_yon Waren_in_den_zol lrechtljch_freien^Verkehr
Dok.K0MC73)2137endg.
VorlageandenRat:21.12.1973
Stellungnahme desEuropäischen Parlaments :Tagungvom27.6.1974
Stellungnahme desWSA:Sitzungvom17.7.1974
HfermitsolleineRegelungfürdieÜberführung indenzollrechtlich freien
Verkehrfestgelegt werden,dieunabhängig davon,inwelchemMitgliedstaat
dieWarenzudiesemVerfahrenangemeldet werden,einheitlich angewendet
wird;dadurchsolleineunterschiedliche Behandlung derGemeinschaftsunter ­
nehmenvermieden werden.
DadiesesVerfahren denrechtlichen Rahmenfürallehandelspolitischen und
sonstigen MaßnahmenbeiderEinfuhrbildet,dievondenMitgliedstaaten ange­
wendetwerden,istseine'Vergemeinschaftung "fürdasreibungslose Funktionieren
derZollunion undfüreinewirklicheLiberalisierung desinnergemeinschaftlichen
Warenverkehrs unabdingbar .
A.6.VorschlagfüreineRichtlinie überdieZollschuld
VorlageandenRat:8.4.1976-ABl.C128vom10.6.1976
Stellungnahme desEuropäischen Parlaments :Tagungvom17.9.1976-ABl.C238
vom11.10.1976
Stellungnahme desWirtschafts-undSozialausschusses :27.10.1976
GeändertdurchK0MC76)596endg.vom12.11.1976
VorlageandenRa-fc:17.11.1976-ABl.C279vom25.11.1976
IndieserRichtliniesollendieVoraussetzungen fürdieEntstehung unddas
ErlöschenderZollschuldfestgelegt werden,d.h.derVerpflichtung desSchuldners,
dieEingangs-oderAusfuhrabgaben zuentrichten .
A.7.Vorschlag_für_ejne_Verordnung_zur_Änderung_der _Verordnung_<EWG)_Nr_._1798/75
1§s_über_die_von_den_Z öllen_des_Gemeinsamen_Zolltarifs_be frei^te_Einfuhr
y2D_§£2ii]i£!Q^§n_£I£2§i]f£i§££§Q*_äi^2enschaft Iichen_oder_kulturel len_Charakters
Dok.K0MC78)349endg.
VorlageandenRat:26.7.1978
Stellungnahme desEuropäischen Parlaments :Tagungvom21.10.1978
EshandeltsichumdieAnpassungdergeltendenVerordnung (EWG)Nr.1798/75
andieBestimmungen desimNovember1976■>>,NairobiunterzeichnetenProtokolls
zumAbkommen vonFlorenz.

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A.8.VorschLeg_für_eine_Verordnung_über_d ie_von_den_Z Öllen_de s_Geme insamen
Zoj .Ltari fs_bef reite_Ejnf uhr_von_Gegenständen^_die iiieigens_für_die_Erziehung ^
Besehäf tigung_und_sozi aJ.e_Weiterb2ldung_von_körgerl|ch_oder_gei stig_Be -
hindert en_gestaltet_sind
Dok .K0M(78 )348 endg .
Vorlage anden Rat :21.7.1978
Stellungnahme des Europäischen Parlaments :Tagung vom21.10.1978
Esgeht darum ,dieMaßnahmen zugunsten derkörperlich oder geistig Be­
hinderten ,die indem imNovember 1976 inNairobi unterzeichneten Protokoll
zumAbkommen von Florenz enthalten sind ,aufGemeinschaftsebene zuüber­
tragen .
B. Vorschläge ,mit deren Prüfung noch nicht oder gerade erst begonnen wurde ,
die jedoch vor dem 1.Januar 1980 angenommen werden sollten
B.1.VorschJLag_f ür_ejne_Vero rdnung_zur_F estlegung_der_Vorausset zungen^unt er
anmelden kann
Dok .KOM (78)724
Vorlage anden Rat :12.12.1978
DieSchaffung diesbezüglicher Gemeinschaftsvorschriften erscheint dringend
angezeigt ,umdieVerabschiedung derRichtlinie "Überführung inden zoll-
rechtlich freien Verkehr "zuerleichtern und um-imweiteren Sinne -die
Wettbewerbsverzerrungen zubeseitigen ,diedurch diederzeitige unterschied -
liehe Behandlung derGemeinschaftsunternehmen indeneinzelnen Mitgliedstaaten
entstehen .
B.2 .Vorsch lag_fü r_eine _Verordnung_über_die_zo IIrecht Iiche_Behandlung_der
Beyorratung_yon_Luf t-_und_Wasserf ahrzeugen_sowje_von_2nternat ionalen
^92£D_!Dli_§2£^edarf
Dok .K0M(78 )76endg .vom 1.3.1978
Vorlage anden Rat :8.3.1978 -ABl .C73vom23.3.1978
Stellungnahme desEuropäischen Parlaments :Tagung vom 16.6.1978
Stellungnahme desWirtschafts -undSozialausschusses :Sitzung vom17.5.1978
DieEinführung einer Gemeinschaftsregelung entspringt derNotwendigkeit ,ein­
heitliche Versorgungsbedingungen füralle imgrenzüberschreitenden Verkehr
tätigen Transportunternehmen derGemeinschaft sicherzustellen undWettbewerbs -
verzerrungen zwischen diesen undihren ausländischen Konkurrenten zuvermeiden ,
dabei jedoch dieerforderlichen Vorkehrungen zurVerhütung vonMißbräuchen zu
treffen .

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0.3.VorschLä2§_zy£_£i!£i2Di!l2§i®ryD9_der_yrsgrun2s regeln_für_gräferenzbegünstigte
Waren
Dok.K0MC78)745endg.
Dok.K0K(7S)746endg.
VorlageandenRat;1.11.1979
ImFallederAbkommenmitdenEFTA-Ländern sindrationellereVorschriften
überdieKuroulierung sowieüberdieUrsprungskriterien fürWarenderKa­
pitel84bis92derJJRZZvorzusehen,wodurcheineSenkungderVerwaltungs­
kostenerzieltwird,diedenUnternehmendadurchentstehen,daßsieden
ZollstellendenNachweisfürdenWarenursprung erbringenmüssen.
C.Vorschläge ,diedemRat1979vorgelegtwerdenmüssen
C.lVorschlagfüreineRichtlinieüberdieAngleichung derVerfahrenbeider
Warenausfuhr
Hiermitsolleneinheitliche Ausfuhrverfahren festgelegtwerden,dieunab­
hängigdavongelten,inwelchemMitgliedstaat dieWarenzurAusfuhrange­
meldetwerden,sodaßWöttbewerbsverzerrungen aufgrundunterschiedlicher
BehandlungderGemeinschaftsunternehmen beseitigtwerden.
DadiesesVerfahrendenrechtlichen Rahmenfürallehandelspolitischen
undsonstigenHaßnahmenbeiderAusfuhrbildet,dievondenMitgliedstaaten
angewendetwerden,istseine"Vergemeinschaftung "fürdasreibungslose
Funktionieren derZollunionunerläßlich .
C.2VorschlagfüreineVerordnungderFestlegungderVoraussetzungenfürdie
ErteilungunddieRechtsverbindlichkeit vonAuskünfteninZollsachendurch
dieVervraltung
HitdieserVerordnungsollendieVoraussetzungen festgelegtwerden,unter
denenvonderVerwaltungAuskünfteüberZollfragenverlangtwerdenkönnen.
Dabeiwirdunterschieden zwischenAuskünftenüberRechts-undVerfahrens-
fragen,FragenallgemeinerArtundTarifierungsf ragen.
VorschlägeüberdieAngleichungderZollwertregelnentsprechend demEr_
,~ebnlsderOAIT-Verhandlungen
SolltendieGATT–VerhandlungenüberdenZollwertzurAnnahmeeinesneuen
Kodexführen,wirddieKommissiongeeigneteVorschlägeunterbreiten,damit
dieneueRegelungzudemimGATTvereinbartenZeitpunktinKrafttreten
kann.

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C.4 Vorschlag betreffend die Behandlung von Streitsachen
Abgesehen von der Tatsache ,daßdiederzeit indiesem Bereich bestehenden
unterschiedlicher !Regelungen zueiner Verfälschung derWettbewerbsbedingungen
innerhalb derGemeinschaft führen undVerkehrsverlagerungen verursachen kön­
nen ,mußsichergestellt werden ,daßderdemGewerbetreibenden gewährte
Rechtsschutz unter gerechten und wirksamen Bedingungen gewährleistet wird .
C.5Vorschlag für eine Verordnung des Rates über dieEinführung des gemein­
schaftlichen Verfahrens für Zollbefreiungen
Aufgrund dieser Verordnung sollen bestimmte Waren unter genau festgelegten
Voraussetzungen beiderEinfuhr vonderAnwendung derZölle oder Abschöp­
fungen befreit werden können .
DerRathat schon mehrere Verordnungen fürdenBereich derZollbefreiungen
erlassen ,doch wäre eine vereinheitlichte undvollständige Zollbefreiungs -
regelung wünschenswert .
Zuden Zollbefreiungen fürAusrüstungen fürdie Streitkräfte meint die
Kommission ,obgleich siegleichzeitig dieKontakte mitdenMitgliedstaaten
imeinvernehmlich festgelegten Rahmen fortsetzt ,daßhier dieEntwicklung
teilweise vondenPortschritten abhängen wird ,die imRahmen dermulti­
lateralen Handelsverhandlungen über den Zollab}>au imBereich derPlugzeug -
industrie gemacht werden .
C.6Vorschläge betreffend dieUmsetzung bestimmter Richtlinien über Zollver -
fahren mit wirtschaftlicher Bedeutung inVerordnungen
Eshandelt sich hier umdieVerwirklichung desvorstehend inden Grundziel -
setzungen festgelegten Prinzips ,dasaufeine Zollgesetzgebung abzielt ,
diediesen Bereich eindeutig und rechtlich einwandfrei abdeckt .
C.7 Verbessertes Funktionieren des gemeinschaftlichen Versandverfahrens
Am11.August 1975 istderRatmiteinem Vorschlag befaßt worden (ABl .EWG
Nr.G204vom6.9»1975 )»durch denbestimmte Teilbereiche desgemeinschaft­
lichen Versandverfahrens vereinfacht werden sollen .
Dieser Vorschlag konnte bis zumheutigen Taiga noch nicht angenommen werden .
Unter Berücksichtigung derbisherigen Erfahrungen hatdieKommission be­
schlossen ,dasFunktionieren dieses Verfahrens schrittweise dadurch zuver­
bessern ,daß sieinausgewogener Weise Maßnahmen annimmt oder vorschlägt ,
mitdenen einerseits inallen möglichen Fällen Vereinfachungen eingeführt ,
aber andererseits auch Unregelmäßigkeiten vorgebeugt oder deren Ahndung er-
möglich /.InRahmen dieser Maßnahme ,dienicht nurdenWarenverkehr ,sondern
wird .

auch denReiseverkehr betrifft ,wird dieKommission demRatinKürze einen
neuen Vorschlag vorlegen ,derdenVorschlag ausdemJahre 1975 ablösen soll .
C.8Vereinfachung desvorübergehenden Gebrauchs vonGemeinschaftswaren auseinem
Mitgliedstaat indenanderen Mitqliedstaaten
Hiermit soll derfreie Austausch vonWaren des -freien Verkehrs sichergestellt wer
den,dieineinem oder mehreren anderen Mitgliedstaaten vorübergehend verwendet
werden ,indem dieeinzelstaatlichen Verfahren (vorübergehende Ausfuhr -Versand -
vorübergehende Einfuhr -Wiederausfuhr -Versand -Wiedereinfuhr )durch einge­
meinschaftliches Verfahren ersetzt werden ,dasdiegegenwärtig noch zuerfüllen­
den Förmlichkeiten erleichtert .
DieKommission wird ihre Vorschläge aufdieGrundsatzvorschriften desVertrages
sowie aufdie6.Umsatzsteuerrichtlinie stützen ,diefürdieGewährung vonSteuer
befreiung indiesen Fällen denErlaß gemeinschaftlicher steuerlicher Regeln
vorsieht .
D. Sonst ige Maßnahmen
D.lMaßnahmen ,die bereits indie Zuständigkeit der imZollrechtsbereich ar­
beitenden Ausschüsse fallen
Eshandelt sich umDurchführungsbe Stimmungen zugeltenden Verordnungen und
Richtlinien .Diese Maßnahmen werden insoweit imRahmen der einzelnen Aus­
schüsse durchgeführt ,als siefürdieeinheitliche Anwendung des Zollrechts
erforderlich sind .
D.2 Ausarbeitung einer gemeinsamen Haltung ininternationalen Gremien
DieBedeutung der inden internationalen Gremien zurSprache kommenden
Zollrechtsprobleme und die Realitäten der Zollunion bringen esmit sich ,
daßdieGemeinschaft häufig andendiesbezüglichen Arbeiten aktiv teil­
nehmen muß .DieKommission beabsichtigt ,sich fürdiesen Bereich imRahmen
derbestehenden Verfahren verstärkt einzusetzen ,umdieAusarbeitung einer
gemeinsamen Haltung weiter zuerleichtern .Diese Maßnahmen werden dazu bei­
tragen ,dieStellung derGemeinschaft inderWelt zustärken .
D.3Zollfragen imRahmen vonAbkommen oder Übereinkommen
Hier handelt essich z.B. umdieArbeiten imRahmen derErneuerung desAb­
kommens von Lome ,desAbkommens mitJugoslawien sowie Verhandlungen über
denBeitritt neuer Mitgliedstaaten .Außerdem soll dieHarmonisierung der
Listen AundBindenverschiedenen Abkommen fortgesetzt werden .
D.4 !-:r:.gn.*vhmen surBeseitigung derHemmnisse imfreien Warenverkehr
DieKommission wird weiterhin systematisch .-gegebenenfalls unter Inanspruch­
nahme desVerfahrens nach Artikel I69dssVertrages -gegen dieMaßnahmen
mitgleicher Wirkung wiemengenmäßige Beschränkungen vorgehen ,wie z.B.
automatische Lizenzenj technische Sichtvermerke ;Ursprungszeugnisse ;Be-

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Stimmungen ,diefür "bestimmte Waren Mindest -oderHöchstpreiee vorschreiben ,
sowie Abgaben mitzollgleicher Wirkung .
I-^nßnshi r.enzurVereinfachung :derVerwaltung desGZT
Esgibtgegenwärtig aufGemeinschaftsebene keinen Text ,indemalletarif­
lichen undstatistischen Unterteilungen ,diesich auszahlreichen Verord­
nungen ergeben ,zueiner einzigen integrierten Nomenklatur zusammengefaßt
sind .
Diese Situation wirkt sich imRahmen derZollunion zwangsläufig sehrnach­
teilig aus .Daher istesangebracht ,einen Integrierten Zolltarif derEuro­
päischen Gemeinschaften (TARIC )auszuarbeiten undinKraft zusetzen ,der
eineeffizientere Verwaltung desGemeinsamen Zolltarifs undderEinfuhr -/
Ausfuhr-Statistiken derGemeinschaft ermöglichen wird ..
Außerdem erscheint esangezeigt ,demnachdrücklich geäußerten Wunsch deram
internationalen Warenverkehr Beteiligten nach einem Hilfsmittel zuentspre­
chen ,dasfürdiehauptsächlich gehandelten chemischen Erzeugnisse deren
Einordnung indasZolltarif Schema unddieAußenhandelsstatistik enthält
undaufdiese Weise Schwierigkeiten hinsichtlich derChemie-Nomenklatur
und sprachlicher Art ausräumt * •»–-■––-
D.6Sektorielle Maßnahmen ,dieineinzelnen enrof intilichen Bereichen bereits
eingeleitet sind
Diese Maßnahmen werden vonderKommission inenger Zusammenarbeit mitden
Zollverwaltungen fortgeführt .Siehaben sich beispielsweise imTextil -
sektor und inder Stahlindustrie als sehr wirksam und nützlich für die
Lösung vonVerwaltungsproblemen erwiesen .DieKommission beabsichtigt
ferner dieVeröffentlichung eines "Kompendiums "fürdenBereich der Textil -
abkommen ,dasdenBehörden undUnternehmen dieArbeit erleichtern soll .
D.7Maßnahmen "betreffend dieDurchführung von Gemeinschaftsvorschriften
Diese Maßnahmen ,die inenger Zusammenarbeit mitdenZollverwaltungen
derMitgliedstaaten durchgeführt werden ,sollen eine einheitlichere An­
wendung desZollrechts bewirken .Ausdiesem Grunde beabsichtigt die
Kommission ,Sitzungen fürSachverständige aufhöherer Beamtenebene durch­
zuführen ,diedeneinwandfreien Ablauf derZollverfahren indenMitglied­
staaten verfolgen sollen ,ohne daßdadurch dieAusübung dereigenen Zu­
ständigkeiten derKommission indiesem Bereich berührt wird .Außerdem
will siedenAustausch vonBeamten derMitgliedstaaten fördern ,damit diese
Beamten ihre beruflichen Kenntnisse erweitern und die Zusammenarbeit mit
denBeamten der besuchten Zollstellen durch eine bessere Kenntnis der
praktischen Schwierigkeiten verbessern können .

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D.8 Pädagogische Maßnahmen
Eingemeinschaftliches Zollrecht bedeutet noch nicht ,daßdieses Recht
inderGemeinschaft ingleicher Weise angewendet wird .DieKommission
wird durch geeignete Maßnahmen zurAusbildung derBeamten beitragen ,
die inden einzelnen Mitgliedstaaten Unterricht inGemeinschaftsrecht
erteilen .