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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)407
Vol.1980/0143

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)407 endg.
Brüssel/den17.Juli1980
/
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
OBERDENSTANDDERKONSULTATIONEN UNTERGATT-ARTIKEL
XX(i)/XXIIIBEZÜGLICH AMERIKANISCHER
AUSFUHREN VONSYNTHETISCHEN SPINNFASERN
tll~^il^ /viy
K0M(80)407endg.

MITTEILUNG DER KOMMISSION ANDEN RAT
Uber denStand derKonsuktati-onfen unter GATT-Artikel XX(i) /XXIII .
bezüglich amerikanischer Auefuhren vonsynthetischen Spinnfasern
Einleitung
Nach Ansicht der Kommission fUhren die bestehenden Preiskontrollen
fürErdöl undErdgas indenVereinigten Staaten sowie dieAusfuhrbeschrän -
kungen fürbestimmte vonihnen abgeleitete <Produkte (z.B. Naphtha ,NGL )
zueinem Kostenvorteil füramerikanische Hersteller von synthetischen
ι
Fasern und anderen petrochemischen Produkten imVergleich zuihren euro­
päischen Konkurrenten .Dieser Kostenvorteil wareiner derFaktoren ,die
wesentlich zudemerheblichen Anstieg amerikanischer Ausfuhren vonsynthe­
tischen Fasern indie Gemeinschaft beigetragen haben .
. .-.1
DadieinArtikel XX(i )desGATT festgelegten Bedingungen daher er­
füllt zusein schienen ,beantragte dieKommission am24.November 1979
bilaterale Konsultationen mit denVereinigten Staaten gemäß Artikel XXIII .1.
desGATT .Diese Konsultationen wurden aml4.Dezember 1979 eingeleitet ,
weitere Sitzungen fanden am14.Januar 1980 ,11.März 1980 undam
24.Juni 1980 statt . ' '
DieArbeitsunterlage der Dienststellen derKommission "Amerikanische .
Ausfuhren vonsynthetischen Spinnfasern indieGemeinschaft ",dieauf .
derRatssitzung am5*Februar 1980 erörtert wurde ,enthielt einen vor­
läufigen Bericht anhand derErgebnisse derKonsultationen vonDezember
und Januar .
Indiesem Bericht kam die Kommission zudem Schluß ,daß eszudem
Zeitpunkt nicht angebracht war ,Abwehrmaßnahmen gegen dieEinfuhr von
synthetischen Fasern aufgemeinschaftsweiter Basis zuergreifen ,obwohl
besondere Maßnahmen füreine bestimmte Region derGemeinschaft eventuell
gerechtfertigt werden könnten .

Anschließend wurden von der Kommission Abwehrmaßnahmen für den
britischen Markt bezüglich Garn ausPolyester -(1)undGarn ausPolyamiden
fürTeppiche eingeführt .Letztere wurde vomRatam9«Juni 1980 be­
stätigt (2).
DerBericht derKommission kam ferner zudemSchluß ,daß die Konsul­
tationen mit denVereinigten Staaten gemäß Artikel XXIII desGATT energisch
fortgeführt werden sollten ,und daßdasAusmaß desWettbewerbsvorteils
deramerikanischen Hersteller weiter imHinblick aufmögliche Abhilfs -
maßnahmen überprüft werden sollte .
'
■
Der Ratnahm dieSchlußfolgerungen derKommission zurKenntnis und . .
forderte sie auf ,mit denKonsultationen gemäß Artikel XXIII .1fortzu­
fahren .
Umzueiner Abschätzung desAusmaßes desVettbewerbsvortexls zuge­
langen ,deraus denamerikanischen Preiskontrollen fürErdöl und Erdgas
entsteht ,unternahm dieKommission inZusammenarbeit mit denamerikanischen
Behörden eine Untersuchung der einschlägigen Gesetzgebung sowie ihrer
praktischen Anwendung und dervorgesehenen Zeitpläne für denAbbau von
Kontrollen .Dieses Thema ist sehr komplex ,und einvolles Verständnis
seiner praktischen Auswirkungen auf dieKosten der Industrie läßt sich
schwer erreichen .
Die faktische Situation hinsichtlich derPreiskontrollsysteme für
Erdöl undErdgas und ihrer Auswirkungen auf die Kosten deramerikanischen
Hersteller vonsynthetischen Fasern ,sowie sieausdenKonsultationen
hervorgegangen ist ,wird indenbeiden folgenden Abschnitten zusammen -
gefaßt . . ' ...
II.Erdolpreiskontrollen
Dieamerikanische Gesetzgebung hinsichtlich derKontrolle vonErdöl -
preisen unterscheidet zwischen mehreren Kategorien dereigenen Ölproduktion
•'Altes Öl",dasausBohrlöchern stammt ,dievoreiniger Zeit entdeckt wurden
wird zuniedrigen Festpreisen verkauft ,dielediglich mitderallgemeinen
Inflationsrate steigen dürfen ."Neues Öl"ausneueren Bohrlochern istden
Preiskontrollen nicht unterworfen undsein Preis spiegelt dieWeltmarkt -
bedingungen wider . ,
. •/•
(1)Verordnung Nr.387/80derKommission vom15.2.1980
(2)Verordnung Nr.1^57 /80desRates vom9.6.1980

DasKernstück derGesetzgebung zumAbbau derPreiskontrollen ,diees
inzwischen demPreismechanismus erlaubt ,eine Bolle beiderReduzierung
desamerikanischen Verbrauchs vonErdöl zuspielen ,besteht indermonat­
lichen Überführung eines bestimmten Anteils "alten Öls"indieKategorie
"Neues Öl",woraufhin immer weniger einheimisches Erdöl derPreiskontrolle
unterliegt .kO%dereinheimischen amerikanischen Produktion unterlagen
imJuni 1979 derPreiskontrolle ,imJuni 1980 sind es25 undbi6Sep­
tember 1981 wird kein Ölmehr zuFestpreisen verkauft werden «
Dieser Zeitplan istbisjetzt nicht ineiner Verringerung desUnter­
schieds zwischen dem von amerikanischen Raffinerien bezahlten Durchschnitts­
preis fürErdöl unddemPreis importierten ÖlszumAusdruck gekommen ,,da
dieAuswirkungen dergesetzlichen Bestimmun vondenPreiserhöhungen
seitens derOPEC während derletzten 6-9 Monate kompensiert worden sind .
DerPreisunterschied istdaher von0*f,00/Barril imJuni 1979 auf06,5^Bar
rilimMärz d.J. angestiegen .Nach Schätzungen deramerikanischen Behörden
dürfte erbis Ju.ni 1980 auf06/Barril gefallen sein .Unter angemessenen
Annahmen über künftige preispolitischen Entscheidungen derOPEC undvoraus­
gesetzt ,daßderinderGesetzgebung festgelegte Zeitplan unverändert
bleibt ,erwartet man ,daßerimDezember 1980 0VBarril betragen undnoch
weiter zurückgehen wird .
Dieser Zeitplan für denAbbau derPreiskontrollen ist ein .zwangs­
läufiges Ergebnis derbestehenden Gesetzgebung ,die (wenn sieunverändert
bleibt )biszumSeptember 1981 zurvollkommenen Freisetzung derPreise
führen wird .
Hinsichtlich derAuswirkungen desÖlpreisunterschieds aufdieProduk­
tionskosten derHersteller von synthetischen Fasern werden sie inerster
Linie davon bestimmt ,inwieweit erzueinem Preis fürNaphtha ,das der
wichtigste petrochemische Rohstoff ist ,führt ,derniedriger als derPreis
liegt ,derunter Bedingungen des freien Marktes vorherrschen würde .So
wurde imJuni 1979 deramerikanische Naphthapreis auf0l80/Ionne imVer­
gleich zueinem europäischen Vertragspreis von0235/Tonne geschätzt (1).
DerUnterschied betrug also 055/Tonne .BisMärz I98O istdieser Preis­
(1)AlsDurchschnitt zwischen denamerikanischen Preisen fürBenzin und
naphthaähnlichem Flugzeugtreibstoff abzüglich 020/Tonne geschätzt .
Dieses spiegelt nach Meinung europäischer Experten denunveröffentl­
ichten Naphthapreis wider .

-3a
unterschied auf075/Tonne angestiegen (U.S. $290/Tonne ,EG03b5/Tonne )
was dieEntwicklung desPreisunterschieds bei Rohöl imgleichen Zeit­
raum widerspiegelt >Seitdem ist erwieder kleiner geworden ,dader
europäische Vertragspreis bisJuni aufrund 0350/Tonne zurückgegangen
ist .

-k-
III .Erdflaspreiskont rollen
Amerikanische Erdgaspreise unterliegen gemäß demNatural GasPolicy
Act (NGPA )desJahres 1978 derPreiskontrolle ,obwohl dieVereinigten
Staaten seit langem diePreise vonGasfestsetzen ,dasineinem Staate
produziert undineinem anderen verkauft wird ("zwischenstaatliches Gas").
Das NGPA setzte eich den allmählichen Abbau von Preiskontrollen bis
zumJahre 1985 (1)zumZiel .Industrielle Verbraucher vonGasalsEnergie­
quelle sollten jedoch zueinem viel früheren Zeitpunkt einen realistischen
Marktpreis zahlen .
• /•
AlsdasNGPA ausgearbeitet wurde ,sahjedoch niemand diegroßen
Preissprünge voraus ,dieindenJahren 1979 und1980 fürErdöl erfolgten .
Daher werden dieBestimmungen desGesetzes ,die zurschrittweisen An­
.gleichung desrealen Gaspreisniveaus andasNiveau eines freien Marktes
führen sollten ,wahrscheinlich weitgehend ihr Ziel verfehlen .
Infolge dessen entsteht denjenigen Industriefirmen ,dieErdgas als
»
Rohstoff verwenden ,einbeträchtlicher Kostenvortqil gegenüber ihren ,
europäischen Konkurrenten ,dervordemJahre 1985 eich wahrscheinlich
nicht verringern wird ,obwohl erzudemZeitpunkt zumgrößten Teil ver­
schwinden wird .Dieser Vorteil wird indenerdgasproduzierenden Staaten
«
Texas und Louisiana noch durch denniedrigen Preis verstärkt ,den die
Industrie indiesen Staaten für GasaleEnergiequelle bezahlt .Indieser
Gegend istnämlich dieHerstellung vonbestimmten petrochemischen Zwischen­
produkten konzentriert ,die bei derProduktion von synthetischen Fasern
benutzt werden (Adiponitril ,Adipinsäure ,Acrylonitril undEthylenglycol ).
Dieser Vorteil kommt den Herstellern von synthetischen Fasern und den
Herstellern vonZwischenprodukten inunterschiedlichem Maßzugute ,je
nach demPreie ,zudemdieZwischenprodukte verkauft werden .
ImSüdosten derVereinigten Staaten dagegen ,wodiewichtigsten
Hersteller vonsynthetischen Fasern lokalisiert sind ,scheint dieIn­
dustrie einen wesentlich höheren Preis fürGaszuzahlen ,dasalsEnergie­
./•
(l)Obwohl diePreise einiger Kategorien vor1987 nicht freigesetzt undandere
Kategorien ,dieqi;antitatif wenig bedeutend sind ,auch weiterhin einer
Preiskontrolle unterliegen werden .

quelle benutzt wird .Hier liegt derKostenvorteil ,derdenGaspreis -
kontrollen entstammt ,niedriger ,obwohl derVorteil bestehen bleibt ,
der aus demEinkauf von Zwischenprodukten bezogen wird ,die mit billigem
Gashergestellt worden sind .
Essteht fest ,daß derKostenvorteil ,der den
amerikanischen Herstellern von synthetischen Fasern aufgrund derErdgas -
preiskontrollen entsteht ,weniger beträgt als derVorteil ,
der zur Zeit aus derErdölpreiskontrolle bezogen wird ,weil eingroßer Teil
derProduktion von synthetischen Fasern auf Naphthabasis erfolgen muß
und lediglich der Rest sich desErdgases alsRohstoff bedienen kann »
Erwird jedoch aller Voraussicht nach bis1985 real sich nicht verringern
undkönnte sogar noch zunehmen .Erbleibt daher einbeträchtliches Problem
über September 1981 hinaus .

-5-
IV.Amerikanische Abhilfemaßnahmen
Der Meinungsunterschied zwischen den beiden Seiten
darüber ,obdieBedingungen desArtikels XX(i )erfüllt sind ,bleibt
weiterhin bestehen .Nac.h amerikanischer Auffassung istderKostenvorteil ,
denamerikanische Hersteller vonsynthetischen Fasern aus denErdöl -und
Erdgaspreiskontrollen beziehen ,den sieohnehin wesentlich kleiner ver­
anschlagen als dieExperten derGemeinschaft ,nicht derHauptgrund
für die gesteigerten amerikanischen Faserausfuhren indie Gemeinschaft
gewesen .Darüber hinaus behaupten dieamerikanischen Behörden ,daß "
,EG-Hersteller unter dengleichen Bedingungen wieamerikanische Produzenten
vonsynthetischen Fasern zudenpetrochemischen Zwischenprodukten freien
Zugang haben .Ausdiesen Gründen sehen dieVereinigten Staaten inder
.Situation keinen Verstoß gegen Artikel XX(i ),unddaher bestünde keine
Verpflichtung unter denKegeln desGATT ,Abhilfemaßnahmen zuergreifend
Nichtsdestotrotz haben sich die amerikanischen Behörden bereit erklärt ,
imGeiste der -Zusammenarbeit die verschiedenen von der Kommission vor­
geschlagenen möglichen Maßnahmen *zurLinderung desProblems dergestei­
gerten Ausfuhren von synthetischen Fasern .indie Gemeinschaft zuunter -
i
suchen .Diebisherigen Ergebnisse dieser Untersuchung sind wie folgt :
Erstens ,angesichts derlangen undpolitisch schwierigen amerikanischen
Entscheidungsfindungsprozesse imEnergiebereich ,halten esdieamerika­
*
nischen Behörden nicht fürpolitisch realistisch ,spezifische Gesetzgebungs -
vorschläge zurBeschleunigung derZeitpläne fürdenAbbau vonÖl-und
Gaspreiskontrollen ausreinen handelspolitischen Gründen zumachen .
\ ' - '
-Zweitens ,halten dieamerikanischen Behörden esnach ihrer Gesetz­
gebung nicht fürgerechtfertigt ,handelspolitische Instrumente zur Be­
schränkung deramerikanischen Ausfuhren vonsynthetischen Fasern einzu­
setzen .
Drittens ,da diebestehende Gesetzgebung derVerwaltung nicht
erlaubt ,auseigener Initiative amerikanische Naphthaausfuhren zulibe­
ralisieren ,haben dieamerikanischen Behörden sich bereit erklärt ,
zwei besondere Maßnahmen zuprüfen :
*/.

-5a-
-die Vergemeinschaftung bestehender nationaler Ausfuhrquoten
für Naphtha ,
-dieEinrichtung eines bedeutenden Ausfuhrkontingents für aus
Erdgas gewonnenes Gasolin .
DieSchaffung eines einzelnen Gemeinschaftskontingents fürNaphtha
anstelle derverschiedenen Kontingente nach Mitgliedstaaten sollte in
erster Linie als symbolische Geste verstanden werden .

DasAngebot ,einAusfuhrkontingent fürGasolin zueröffnen ,
könnte fii-r die E.G. -Industrie eher von Interesse sein »
Eshandelt sich umeinProdukt ,dasdasNaphtha bei derHerstellung von
einigen petröchemischen Produkten ersetzen kann ,eskann sein ,daß es
aufdemamerikanischen Markt ingrößeren Mengen verfügbar sein wird (aus
Gründen ,diemit dernachlassenden amerikanischen Nachfrage nach Benzin
zusammenhängen ),undlaut denamerikanischen Behörden wäre eszuameri­
kanischen Marktpreisen zuverkaufen .Esbleibt jedoch bis jetzt unklar ,
wienützlich Gasolin alsRohstoff wäre ,obdienotwendige Infrastruktur
fürseinen Transport nach Europa vorhanden ist ,und was sein Marktpreis
voraussichtlich sein könnte .Diese Fragen werden zusammen mit derGemein -
schaftsindustrie geprüft .
V.DieEntwicklung deramerikanischen Ausfuhren von synthetischen Fasern
indie Gemeinschaft
Aus denbeigefügten Tabellen ,die die derKommission zurVerfügung
stehenden neuesten Daten enthalten (siehe Anlage ),geht hervor ,daßdas
von amerikanischen Ausfuhren in'die Gemeinschaft erreichte hohe Niveau
vomletzten Quartal 1979 imersten Quartal 1980 beibehalten wurde .Ins­
gesamt wurde jedoch keine weitere bedeutende Anhebung verzeichnet .
VI.Schlußfolgerungen '
Angesichts dero.a .Gegebenheiten ,istdieKommission derMeinung ,
daßdieSchlußfolgerungen ,zudenen sieimFebruar gekommen war ,weiterhin
Gültigkeit haben .Hinsichtlich derKonsultationen nach Artikel XXIII .1
desGATT glaubt sie ,daßdiese mitfolgenden Zielen weiter betrieben
werden sollen :
Weiterhin Druck auf dieamerikanischen Behörden auszuüben ,sich
genauestens andenbestehenden Zeitplan zumAbbau derErdölpreis -
kontrollen zuhalten .Indiesem Zusammenhang sollte darauf hingewiesen
werden ,daßeine Änderung dieser Gesetzgebung imSinne einer Be- -
-schleunigung oder auch einer Verzögerung dieses Zeitplans eines
langwierigen Verfahrens inbeiden Kammern desKongresses bedürfte .
./

-7-
Weiterhin Druck auf die amerikanischen Behörden auszuüben ,den Abbau
derPreiskontrollen fürErdgas für industrielle Verbraucher zube­
schleunigen . Wegen derbeträchtlichen Vorteile ,die es
einigen -aber nicht allen -Verbrauchern bringt ,undaufgrund des
Ν '
wachsenden Unterschiedes zwischen den Preisen von Erdöl und Erdgas ,
istesmöglich ,daßdasNGPA noch vor1985 novelliert wird .Eine
.solche Novellierung wäre jedoch sicherlich Gegenstand einer Debatte ,
diegenau solangwierig undschwierig wiediejenige wäre ,diezurVer­
abschiedung desGesetzes 1978 führte .Eine Prognose über dasErgebnis
einer solchen Debatte wäre sehr riskant .Bestimmte technische Maß­
nahmen ,die dieAnwendung desGesetzes imSinne derKommissionsvor­
schläge abändern könnten ,liegen jedoch schon jetzt inderKompetenz
derVerwaltung ;
dieEntwicklung der Erdöl -und ^Erdgas-Preisunterschiede weiter zu
verfolgen ;
dieEntwicklung amerikanischer Ausfuhren von synthetischen Fasern
und anderen verwandten Produkten indie Gemeinschaft weiter zuüber­
«
wachen ; '
nachzuprüfen ,inwieweit demamerikanischen Vorschlag einer Vergemein -
schaftung derNaphthaausfuhrkontingente mehr als symbolische Bedeutung
zukommt ; . .•
denamerikanischen Vorschlag zurLiberalisierung vonGasolinausfuhren
zuprüfen ,falls dieser sich von wirtschaftlichem Interesse für
EG-Produzenten erweisen sollte .

/
EINFUHREN UNDMARKTANTEILE VONPOLYESTERFASER .
-■ " TONNEN
I ;1978,!'1979 !
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|Marktanteil USA |I(0*3X)jI(0,2X)II(0,2X)|f~I(0,8X)I
Einfuhren ausDrittländern j
iI*-384 5.393 1.348 (1.238)!r~ :
i I I
fEinfuhren ausUSA^!!!_883 221 (202)j(303) ni
Marktanteil DrittländerIs-7' 6,6Xi –
I6,6X(6,3X)
|Marktanteil USA I1-1'IIUI 1,1x(1X)jj(1,4X)
Einfuhren ausDrittländern j19.646 31.229 7.807 8.024 I(5.255)j I II
IEinfuhren ausUSAi|12.491 3.123 3.320i i
|(2.185)!I
Marktanteil Drittländer I'8,0X|I13,0X13X[(13,3X)I9X
|Marktanteil USA ■ I2,5X||5,2X5,2X(5,5X)(3,7X)

NIEinfuhren ausDrittländern
Einfuhren ausUSA
Marktanteil DrittländerEINFUHREN UNDMARKTANTEILE VONACRYLFASE"r%
1978 1979TONNEN
uartals–>ttuartal^.Quartald^c^hnit]19?9j19?Q*pril
"930Mai
1980
620
148
6,8X528
265
<5,8X)132
66
(5,8X)(132)
(66)Jan,-Fev.
<20>
Marktanteil USA1,6X <2,9X) <2,9X)
Einfuhren ausDrittländern 1.506 2.738 684 <684)
Hinfuhren ausUSA 1.301 1.288 322 <322)
Marktanteil Drittländer
Marktanteil USA
Einfuhren ausDrittländern4X 7,1X7,1X
3,4X 3,3X3,3X
JL±656 4.786 1.196 (753)
UKEinfuhren ausUSA2.126 2.687 672<526)(302) <159) <182)
Marktanteil Drittländer 3,4X 6,1X<6,1X)
JMarktantei lUSA
Einfuhren ausDrittländern2,0X 3,4X<3,4X) <2,7X)<1,5X)
38 136 114 <114)' <110)
Irpinfuhren ausUSA
Marktanteil Drittländer
Marktanteil USA
OkEinfuhren ausDrittländern
Einfuhren ausUSA
Marktanteil Drittländer
•Marktanteil USA189 456 114 <114)
71ΓΤ