Nr. C 358/52 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31.12.83 
Stellungnahme zu den „Ersten Überlegungen zu einer Fremdenverkehrspolitik der 
Gemeinschaft" 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften nicht veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 30. November 1982 beschloß die Kommission, den Wirtschafts- und Sozialaus­
schuß aufgrund des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemein­
schaft um Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema zu ersuchen. 
Verfahren 
Die Fachgruppe Umweltschutz, Gesundheitswesen und Verbrauch wurde mit diesem 
Thema befaßt; sie bestellte Herrn Brassier zum Berichterstatter. 
Die Stellungnahme der Fachgruppe wurde in ihrer 77. Sitzung am 4. Oktober 1983 mit 
22 gegen 7 Stimmen angenommen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Die Stellungnahme des Ausschusses wurde im Rahmen seiner 211. Plenartagung am 
26./27. Oktober 1983 ohne Gegenstimmen bei 2 Stimmenthaltungen angenommen. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt 
die Mitteilung mit dem Titel „Erste Überlegungen 
zu einer Fremdenverkehrspolitik der Gemein­
schaft", die dem Rat am 1. Juli 1982 übermittelt 
wurde. Er heißt den Vorschlag für eine gemein­
schaftliche Fremdenverkehrspolitik grundsätzlich 
gut und betont dessen positive Auswirkungen im 
wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Bereich. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
Definition des Fremdenverkehrs 
2.1. Der Ausschuß hält es für angebracht, sich für 
die vorgeschlagene Fremdenverkehrspolitik der 
Gemeinschaft eine sehr weite Definition des Frem­
denverkehrs zu eigen zu machen: Seines Erachtens 
ist der Fremdenverkehr nicht nur eine Wirtschaftstä­
tigkeit, die ausschließlich mit Reisebüros, Verkehr, 
Hotels usw. zu tun hat. Vielmehr ist der Fremden­
verkehr auch eine menschliche und kulturelle Akti­
vität, die etwas mit der Lebensqualität und dem 
Lebensstandard der Bevölkerung im allgemeinen 
und insbesondere der Menschen zu tun hat, die in 
den von Touristen besuchten Orten und ihrer Umge­
bung ansässig sind. Daher kann die landläufig unter 
Fremdenverkehr verstandene Tätigkeit eine Verän­
derung des Lebensstils und ein gegenseitiges Ver­
ständnis der Menschen bewirken. Gemeinschaftliche und einzelstaatliche Fremdenver­
kehrspolitik 
2.2. Der Ausschuß nimmt zur Kenntnis, daß die 
Kommission nicht die Absicht hat, einzelstaatliche 
Politiken zu ersetzen, sondern eine Reihe von 
gemeinsamen Prioritäten auf bestimmten Gebieten 
aufzuzeigen, für die Maßnahmen vorgeschlagen 
werden könnten. Seines Erachtens ist es jedoch 
durchaus angebracht, dem Rat Empfehlungen zu 
geben, die über die in dem Kommissionsdokument 
ins Auge gefaßten Empfehlungen hinausgehen, wes­
halb er eine Reihe neuer Anregungen äußert. 
2.3. Angesichts der Tatsache, daß der Fremdenver­
kehr einen breiten Fächer von Aktivitäten umfaßt, 
könnte das Kommissionsdokument nach Ansicht 
des Ausschusses einen wichtigen politischen Anstoß 
für die Schaffung eines echten gemeinschaftlichen 
Binnenmarktes geben und als Katalysator Aktionen 
auf vielen Gebieten auslösen, auf denen der Fort­
schritt zur Zeit blockiert ist. 
2.4. In diesem Sinne sollten die Mitgliedstaaten 
künftig bei der Konzipierung und Durchsetzung 
ihrer nationalen Fremdenverkehrspolitik die Not­
wendigkeit im Auge behalten, einen möglichst voll­
kommenen gemeinsamen Fremdenverkehrsmarkt zu 
schaffen. 
31. 12. 83 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 358/53 
Internationale Organisationen 
2.5. Der Ausschuß geht außerdem davon aus, daß 
die Kommission mit verschiedenen anderen mit 
dem Fremdenverkehr befaßten internationalen 
Organisationen (OECD, Europarat, Welt-Touris­
musorganisation (WTO), European Travel Commis-
sion (ETC), Internationales Büro für Sozialtouris­
mus (BITS) usw.) eine enge Zusammenarbeit pfle­
gen bzw. entwickeln und von den umfangreichen 
Forschungsarbeiten profitieren wird, die von diesen 
bereits durchgeführt wurden. Dabei hofft er jedoch, 
daß die Gemeinschaft mit ihren gesetzgebenden 
Befugnissen in der Lage sein wird, Fortschritte auf 
Gebieten zu erzielen, auf denen die Harmonisierung 
noch im argen liegt. 
Wirtschaftliche Bedeutung 
2.6. Der Fremdenverkehr ist heute nicht nur in 
Europa, sondern auf der ganzen Welt einer der 
wichtigsten Wirtschaftszweige und dürfte bis zum 
Jahr 2000 zu einem der größten Erwerbszweige 
avancieren. Er ist auch ein Wirtschaftssektor, wel­
cher der derzeitigen Rezession besser als andere 
standzuhalten scheint, weshalb er besondere Auf­
merksamkeit verdient. Darüber hinaus kann er im 
starken Maße zur Förderung des Gemeinschaftsge­
dankens und zur besseren Kenntnis Europas beitra­
gen. 
3. Besondere Bemerkungen 
Grenzkontrollen 
3.1. Obwohl die Gemeinschaft nunmehr seit über 
25 Jahren besteht, werden EWG-Bürger, die inner­
gemeinschaftliche Grenzen überschreiten, immer 
noch Grenzkontrollen unterzogen, die von einem 
Staat zum anderen und je nach dem benutzten Ver­
kehrsmittel variieren. 
3.2. Der Ausschuß befürwortet alle Maßnahmen 
zur Vereinfachung des innergemeinschaftlichen 
Grenzübertritts und hofft, daß die Grenzkontrollen 
schließlich ganz abgeschafft werden. Er nimmt 
jedoch mit Bedauern zur Kenntnis, daß auf der 
einen Seite zwar einige Behinderungen der Freizü­
gigkeit der Touristen aufgehoben, andere Hürden 
aber neu aufgebaut werden. 
Reisedokumente 
3.3. Der Ausschuß unterstützt den Vorschlag der 
Kommission für eine Entschließung über die Ver­
einfachung der Grenzformalitäten, zu dem er bereits 
eine positive Stellungnahme abgegeben hat. Er emp­
fiehlt darüber hinaus, einen Wust an Reisedoku­
menten zu vermeiden; zu diesem Zweck sollten die technischen Aspekte der beabsichtigen Vereinfa­
chung untersucht werden. 
Soziale Sicherheit (Krankenversicherung) 
3.4. Im Bereich der sozialen Sicherheit vertritt der 
Ausschuß die Auffassung, daß die Mitgliedstaaten, 
die alle bis zu einem gewissen Grad vom Fremden­
verkehrsgewerbe profitieren, die Verpflichtung über­
nehmen sollten, eine ärztliche Versorgung für 
EWG-Touristen, soweit sie in den nationalen Syste­
men der sozialen Sicherheit pflichtversichert sind, 
automatisch abzusichern. In diesem Zusammenhang 
erscheint ihm das bisherige System unter Verwen­
dung des Formulars E 111 als unbefriedigend und 
reformbedürftig. 
Touristische Beistandsleistung — Kfz- Versicherung 
3.5. Der Ausschuß stellt fest, daß zum Thema Tou­
ristische Beistandsleistung (Unfall) und Kraftfahr­
zeugversicherung zwei Vorschläge immer noch beim 
Rat anhängig sind, der Vorschlag betreffend die 
Kfz-Haftpflichtversicherung seit August 1980 und 
der Vorschlag betreffend touristische Beistandslei­
stungen seit 1981. Er fordert den Rat dazu auf, diese 
beiden Vorschläge so bald wie möglich zu verab­
schieden. 
Haftpflichtversicherung 
3.6. Der Ausschuß bittet zu prüfen, inwieweit der 
Empfehlung von Januar 1981 zur Beschleunigung 
der Regelung von Schadensfällen im Rahmen der 
Kfz-Haftpflichtversicherung tatsächlich Folge gelei­
stet wurde. Ferner macht er auf das Problem einer 
unbeabsichtigten Übertretung von Verkehrsvor­
schriften durch im Ausland befindliche Touristen 
sowie auf die Notwendigkeit einer stärkeren Verein­
heitlichung dieser Vorschriften aufmerksam. 
Sicherheit von Hotels 
3.7. Der Ausschuß bittet die Kommission ferner 
darum, ihren Vorschlag für eine EWG-Verordnung 
betreffend den Sicherheitsstandard von Hotels vor­
anzutreiben, der auch die Festlegung eines Stan­
dardrahmensicherheitssystems sowie die Möglich­
keit einschließt, die Hoteliers zum Abschluß einer 
Personen- und Sachschadenversicherung zu ver­
pflichten. 
Allgemeine Reiseversicherung 
3.8. Was die Reiseversicherung im allgemeinen 
anbelangt, so ist der Ausschuß über die anscheinend 
zunehmende Tendenz besorgt, Touristen mehrfach 
Nr. C 358/54 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 83 
gegen die gleichen Risiken zu versichern. Er 
befürchtet, daß der Durchschnittstourist die ver­
schiedenen Versicherungsmöglichkeiten kaum 
jemals vollständig überblicken dürfte, und hielte es 
für angebracht, wenn die Kommission die Möglich­
keit prüfte, ein System einer Standardmwdesrversi-
cherung für Touristen einzuführen und eine Liste 
zusätzlicher Risiken aufzustellen, die durch eine 
wahlweise Zusatzversicherung abgedeckt werden 
könnten. Auch sollte darauf bestanden werden, daß 
der Kunde von jedem Versicherungsvertrag eine 
Kopie erhält. 
Reise- und Hotelverträge 
3.9. Der Ausschuß ist darüber informiert, daß Uni-
droit (Internationales Institut für die Vereinheitli­
chung des Privatrechts, Rom) und der Europarat 
einen neuen Standard- Reisevertrag und einen neuen 
Standard- Hotelvertrag ausgearbeitet haben, die die 
vorhandenen, als unzulänglich angesehenen ein­
schlägigen Verträge ersetzen sollen. Er fordert die 
Kommission dazu auf, alles in ihrer Macht Stehende 
zu tun, um sicherzustellen, daß in der Gemeinschaft 
neue Standardverträge eingeführt werden. 
Garantiefonds — Harmonisierung 
3.10. Der Ausschuß ist sich der Tatsache bewußt, 
daß es immer noch keine feste Regelung dafür gibt, 
wer in der Kette Tourist-Reisebüro-Reiseveranstal­
ter usw. bei Versäumnissen jeweils haftbar ist und 
hält es für erforderlich, daß die Kommission dieser 
Frage auf den Grund geht und Lösungen vorschlägt. 
Er regt an, überall in der Gemeinschaft Bestimmun­
gen in bezug auf nationale Garantiefonds vorzuse­
hen und diese zu harmonisieren. 
3.11. Es sei jedoch vermerkt, daß sich nicht alle 
Bestimmungen zwangsläufig auch auf Reisen bezie­
hen, deren Ausgangspunkt außerhalb der Gemein­
schaft liegt. Infolgedessen sollte die Kommission 
auch diesen Aspekt des Problems untersuchen und 
entsprechende Vorschläge unterbreiten. 
Interessen des Fremdenverkehrsgewerbes 
3.12. Nach Ansicht des Ausschusses dürfen die 
Interessen der Leistungserbringer des Fremdenver­
kehrsgewerbes, wie der Hoteliers und der Reisebü­
ros, nicht vernachlässigt werden, da sie häufig nicht 
gegen die Stornierung von Reservierungen, den 
Konkurs anderer Vermittler sowie gegen Verzöge­
rungen durch Streiks und Schlechtwetter geschützt 
sind. 
Reisevermittler — Harmonisierung 
3.13. Nach Ansicht des Ausschusses sollte die 
Kommission eine Harmonisierung der nationalen Bestimmungen für Reisebüros anstreben. Zwar wäre 
es nicht ratsam, bewährten Reisebüros mit langer 
Erfahrung übertrieben strenge Regelungen aufzu­
zwingen, doch wäre es wünschenswert, die sich häu­
fenden inoffiziellen unseriösen Reisebüros unter 
Kontrolle zu bringen und zu verhindern, daß in 
Konkurs geratene oder in größere Skandale verwik-
kelte Reisevermittler wieder in der Branche auftau­
chen. 
Recht auf Ausübung einer Fremdenverkehrstätigkeit 
3.14. Was die Arbeitsbedingungen im Fremden ver-
kehrsgewerbe anbelangt, so weist der Ausschuß dar­
auf hin, daß klar unterschieden werden muß zwi­
schen dem Recht auf Niederlassung als selbständi­
ger Unternehmer und dem Recht auf Freizügigkeit 
der Angestellten in dieser Branche. Er bittet die 
Kommission dringend darum, nach Mitteln und 
Wegen zur Beseitigung von Mißständen in diesem 
Bereich zu suchen sowie die gegenseitige Anerken­
nung der Befähigungsnachweise sicherzustellen. 
Ausbildung von Führungskräften 
3.15. Was die Berufsausbildung anbelangt, so 
stimmt der Ausschuß den im Kommissionsdoku­
ment geäußerten Bemerkungen zu und empfiehlt, 
der Ausbildung von touristischen Führungskräften, 
die in der Lage sind, sich auf den Einsatz neuer 
Technologien einzustellen, größere Aufmerksamkeit 
zu widmen. 
Schlichtungsinstanz 
3.16. Zwar ist ein formeller Rechtsschutz im Frem­
denverkehrsgewerbe als letzte Zufluchtsmöglichkeit 
notwendig, doch ist der Durchschnittsbürger nicht 
geneigt, sich in einen Prozeß zu stürzen, wenn seiner 
Unzufriedenheit auf andere Weise abgeholfen wer­
den kann. Daher schlägt der Ausschuß vor, sich in 
den Mitgliedstaaten auf einfache und einheitliche 
Beschwerdeverfahren zu einigen. Er regt an, in 
jedem Mitgliedstaat eine nationale Schlichtungsin­
stanz einzurichten, die für die Beilegung von Streit­
fällen im Inland sowie bei Streitfällen im Ausland 
für die Beratung mit den entsprechenden ausländi­
schen Instanzen zuständig wäre. 
Information 
3.17. Der Ausschuß stellt den Einfluß der neuen 
Informationstechnologie auf das Fremdenverkehrs­
gewerbe fest: Diese Technologie steigert zwar zwei­
fellos die Leistungsfähigkeit des Fremdenverkehrs­
gewerbes, doch ist sie gleichzeitig für die rückläufige 
Zahl der Büroarbeitsplätze verantwortlich. Sie ver­
setzt die Menschen auch in die Lage, unmittelbar 
zahlreiche Informationen einzuholen. 
31.12.83 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 358/55 
Reiseprospekte 
3.18. Was die Information des Touristen und Ver­
brauchers anbelangt, so stellt der Ausschuß fest, daß 
die Nützlichkeit und Genauigkeit eines Reisepro­
spekts oder Verkaufskatalogs oft Ansichtssache ist, 
empfiehlt der Kommission jedoch, die bestehenden 
einzelstaatlichen Regelungen und freiwilligen Ver-
haltenskodizes im Hinblick auf die Festlegung von 
Leitlinien für Reiseprospekte zu prüfen und damit 
die irreführende Werbung zu bekämpfen. 
Werbung 
3.19. Der Ausschuß weist im übrigen darauf hin, 
daß in den „Ersten Überlegungen" mit keinem Wort 
die Fremdenverkehrswerbung (beispielsweise die 
gemeinsame Werbung der Zehn) erwähnt wird, mit 
der Touristen aus Nichtmitgliedstaaten, insbeson­
dere aus Nordamerika und Japan, angezogen wer­
den sollen. Er stellt fest, daß dieser Aspekt durch 
ein Gentleman's Agreement der European Travel 
Commission (ETC) überlassen wurde. 
3.20. Natürlich möchte der Ausschuß nicht eine 
Vereinbarung umstoßen, die ganz zufriedenstellend 
funktionieren mag, aber er ist der Meinung, daß 
eine gänzlich integrierte gemeinsame Fremdenvef-
kehrspolitik langfristig auch die Werbung einschlie­
ßen müßte, was in der Praxis eine noch umfassen­
dere Zusammenarbeit mit der ETC als zuvor bedeu­
ten könnte. 
3.21. In einer anderen, sich tagtäglich stellenden 
praktischen Frage fordert der Ausschuß die Harmo­
nisierung und Vereinfachung der Verfahren betref­
fend den freien Verkehr mit touristischem Werbema­
terial zwischen den Mitgliedstaaten. 
Einstufung von Hotels 
3.22. Ein Aspekt der genauen Reiseinformation, 
bei dem etwas unternommen werden könnte, ist die 
Einstufung der Hotels, die bislang auf Gemein­
schaftsebene noch nicht vereinheitlicht ist. Daher 
schlägt der Ausschuß vor, das Hotelgewerbe darum 
zu bitten, das Einstufungssystem in der Gemein­
schaft in Zusammenarbeit mit interessierten Ver­
braucherorganisationen freiwillig zu vereinheitli­
chen, und empfiehlt der Kommission, entspre­
chende Rechtsvorschriften zu erlassen, falls dieser 
Bitte nicht Folge geleistet wird. 
Preise und Tarife 
3.23. Nach Ansicht des Ausschusses wird der 
Durchschnittstourist trotz aller Bemühungen um 
eine Vereinfachung immer noch verwirrt durch die 
offensichtliche Vielfalt von Preisen, Gebühren und Tarifen für jede beliebige touristische Aktivität 
sowie von der Unzahl und Vielfalt im Preis nicht 
einbegriffener Zusatzleistungen. Er spricht sich 
daher für eine noch stärkere Vereinfachung und grö­
ßere Transparenz aus, die vielleicht dadurch erreicht 
werden könnte, daß die Mindest- und Höchstpreise 
für jede Aktivität mit gleicher Deutlichkeit angege­
ben werden. 
Steuern 
3.24. Nach Ansicht des Ausschusses sollte, gegebe­
nenfalls anhand der Ergebnisse der von der Kom­
mission ins Auge gefaßten Untersuchung, auf 
Gemeinschaftsebene eine Harmonisierung der ein­
zelnen, von Land zu Land unterschiedlichen steuer-
und abgabenrechtlichen Vorschriften vorgenommen 
werden, die die Rentabilität der Fremdenverkehrs­
unternehmen tiefgreifend und unterschiedlich 
beeinflussen. 
Straßenkarten 
3.25. Was ein anderes Detail anbelangt, nämlich 
die Reiseführer und die Straßenkarten für Touristen, 
so schlägt der Ausschuß vor, die Angabe des Zeit­
punkts, zu dem sie gedruckt oder gegebenenfalls auf 
den neuesten Stand gebracht wurden, zwingend vor­
zuschreiben. 
Pauschalreisen 
3.26. Schließlich nimmt der Ausschuß mit Befrie­
digung zur Kenntnis, daß die Kommission sich zur 
Zeit mit dem Entwurf einer Richtlinie zum Schutz 
des Verbrauchers bei Pauschalreisen beschäftigt. 
Verkehrspolitik 
3.21. Nach Ansicht des Ausschusses ist eine 
gemeinschaftliche Verkehrspolitik als Bestandteil 
der unentbehrlichen Infrastruktur zu betrachten, auf 
die sich die Fremdenverkehrspolitik stützen muß. Er 
bedauert die allzu schleppenden Fortschritte auf 
dem Wege zu einer Verkehrspolitik und bittet den 
Rat daher dringend darum, sich ganz energisch 
dafür einzusetzen, daß die Verkehrsvorschläge der 
Kommission, insbesondere diejenigen, die von ihr 
im Februar 1983 vorgelegt wurden, so bald wie mög­
lich verabschiedet werden, wobei den Bemerkungen 
des Ausschusses zu diesen Vorschlägen Rechnung 
getragen werden sollte. 
Einzelne Verkehrsaspekte: Bus-, Bahn-, Luft- und 
Seeverkehr 
3.28. Darüber hinaus möchte der Ausschuß einige 
spezifische Bemerkungen zu bestimmten Verkehrs-
Nr. C 358/56 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12.83 
aspekten äußern. So fordert er eine Untersuchung 
der Sicherheit von Auto- und Reisebussen. Ferner 
betont er, wie wichtig es in diesem Zusammenhang 
für die Straßenverkehrssicherheit ist, daß die 
Arbeitsbedingungen eingehalten werden, und bittet 
die einzelstaatlichen Behörden, u. a. durch systema­
tische und strengere Kontrollen dafür zu sorgen, 
daß die Bestimmungen der 1969 verabschiedeten 
Verordnung (EWG) Nr. 543/69 über die im Straßen­
verkehr geltenden Sozialvorschriften auch tatsäch­
lich angewandt werden. Der Ausschuß nimmt mit 
Befriedigung zur Kenntnis, daß der Rat vor kurzem 
den Vorschlag für eine Entscheidung über die eigen­
ständige Geschäftsführung der Eisenbahnen verab­
schiedet hat. Er befürwortet die von der Kommis­
sion vorgeschlagene Senkung der Flugtarife und 
plädiert für den Abbau der von der Luftfahrt zu tra­
genden Belastungen und Auflagen sowie für eine 
umfassendere Harmonisierung der bestehenden 
Vorschriften unter der Voraussetzung, daß sich sol­
che Maßnahmen nicht negativ auf die Beschäfti­
gung in der Luftfahrt auswirken. Er schlägt vor, den 
touristischen Zweig der See- und Binnenschiffahrt 
einschließlich des Fährverkehrs, der Kreuzfahrten 
und der Sportschiffahrt in die Fremdenverkehrspoli­
tik einzubeziehen. Außerdem hält er es für notwen­
dig, die Bedeutung der Verkehrsinfrastruktur hervor­
zuheben, da die hierzu vorliegenden Vorschläge nur 
sehr langsame Fortschritte machen. 
Verkehrsüberlastung 
3.29. Schließlich möchte der Ausschuß auf die 
Notwendigkeit aufmerksam machen, sich mit dem 
Problem der Verkehrsüberlastung im städtischen 
und Nahverkehrsbereich im Zusammenhang mit 
Kurzurlaub und Wochenendausflügen auseinander­
zusetzen und sich insbesondere mit der Verbesse­
rung der Verkehrsverbindungen zu Flughäfen und 
Stadtzentren zu befassen. 
Sozialtourismus 
3.30. Nach Ansicht des Ausschusses wird in dem 
Kommissionsdokument zu Recht von der Prämisse 
ausgegangen, daß der Tourismus, der einst wenigen 
Privilegierten vorbehalten war, insbesondere dank 
der Institution des bezahlten Urlaubs allen zugäng­
lich sein sollte. Er möchte jedoch noch einen Schritt 
weiter gehen und meint, daß die Gemeinschaft eine 
spezifische Sozialtourismuspolitik entwickeln sollte. 
Sozialtourismus — Einzelheiten 
3.31. Der Ausschuß räumt dem Sozialtourismus 
einen besonders hohen Stellenwert ein, denn jeder­
mann muß ein Recht auf Freizeitbetätigung sowie 
auf die Befriedigung kultureller, Bildungs- und Aus­
bildungsinteressen haben. Seines Erachtens sollte eine solche Politik daher vor allem folgendes zum 
Inhalt haben. Sie sollte: 
i) möglichst vielen Menschen dazu verhelfen, daß 
sie Urlaub machen können; 
ii) dafür sorgen, daß die beiden abhängigsten 
Bevölkerungsgruppen — die Jugendlichen und 
die älteren Menschen — ein adäquates Angebot 
des Fremdenverkehrsgewerbes vorfinden, ob sie 
nun den niedrigsten Einkommensgruppen ange­
hören oder nicht; 
iii) dafür sorgen, daß nicht nur die weniger Begüter­
ten, sondern auch bestimmte benachteiligte * 
Gruppen der Gesellschaft (Arbeitslose, Behin­
derte und Gastarbeiter) einen Urlaub verbringen 
können; 
iv) sich darum bemühen, daß Angehörige bestimm­
ter Berufsgruppen wie z. B. Landwirte, die zu 
touristischen Aktivitäten schwer Zugang finden, 
bei jeder koordinierten Planung berücksichtigt 
werden; 
v) Freiluftaktivitäten mit sozialem Inhalt, verschie­
dene Formen des Sporttourismus sowie den 
Kulturaustausch mit den entsprechenden Beher­
bergungsmöglichkeiten in den Fremdenverkehr 
einbeziehen; 
vi) die Beschäftigung im Fremdenverkehrsgewerbe 
fördern, in dem sich häufig kleine und mittlere 
Unternehmen betätigen; 
vii) bei allen vorgenannten Punkten das Problem 
der Saisongebundenheit berücksichtigen; 
viii)alle gegenwärtig seitens der Gemeinschaft und 
anderweitig erhältlichen finanziellen Unterstüt­
zungen prüfen und mit einem integrierten 
Finanzprogramm koordinieren; 
ix) die Sozialpartner stärker für die Entwicklung 
einer Sozialtourismuspolitik erwärmen und 
dafür sorgen, daß die Sozialtourismusorganisa­
tionen sich streng an ihre Betriebsregeln halten. 
3.32. Der Auschuß sieht zwar ein, daß dies eher 
ein längerfristiges Programm sein dürfte, bittet die 
Kommission jedoch darum, sich als ersten Schritt 
einen Überblick über die bereits vorhandenen Mög­
lichkeiten und Einrichtungen zu verschaffen, um 
dann entscheiden zu können, welche zusätzlichen 
Maßnahmen gegebenenfalls ergriffen werden soll­
ten. 
3.33. In dem diese Stellungnahme begleitenden 
Bericht ist der Ausschuß ausführlicher auf das 
Thema des Sozialtourismus eingegangen und ver­
weist die Kommission zwecks weiterer Information 
31. 12.83 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 358/57 
auf dieses Dokument. Es werden dort folgende The­
men eingehender behandelt: 
i) Jugendtourismus und Beschäftigung, u. a. auch 
das Austauschprogramm für junge Arbeitneh­
mer, 
ii) Seniorenreisen, 
iii) Behindertenreisen, 
iv) Erholungsreisen und Badekuren, 
v) zeitliche Staffelung der Urlaubszeit (Saisonbe-
zogenheit); 
vi) Städtepartnerschaften. 
Regionen 
3.34. Der Ausschuß begrüßt die Finanzierung von 
Fremdenverkehrsvorhaben durch den EFRE und 
den EAGFL, empfiehlt jedoch eine Änderung des 
Verfahrens zur Beantragung von Zuschüssen für sol­
che Projekte im Bereich des kommerziellen Frem­
denverkehrs und des Sozialtourismus, damit 
Direkt-Anträge der unmittelbar Betroffenen größere 
Aussicht auf Erfolg haben, und hofft, daß das Pro­
blem durch das neue reformierte EFRE-Verfahren 
besser gelöst werden kann. Auf dem Gebiet der 
Beschäftigung muß die Beteiligung des Europä­
ischen Sozialfonds ohne Ansehen der betroffenen 
Sektoren des Fremdenverkehrs zum Tragen kom­
men. 
Grenzüberschreitende Zusammenarbeit 
3.35. Darüber hinaus befürwortet der Ausschuß 
eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit, wie sie 
in einer für die übrige Gemeinschaft beispielgeben­
den Weise in dem von den Ardennen und der Eifel 
umschriebenen Gebiet zwischen Belgien, Frank­
reich, Deutschland und Luxemburg stattfindet. 
Außerdem verweist er auf die Notwendigkeit einer 
angemessenen Verkehrsinfrastruktur und geeigneter 
Verkehrsverbindungen in den Regionen. 
Landtourismus 
3.36. Was die wichtige Frage des „Landtourismus" 
sowohl im Sinne von Ferien auf dem Bauernhof als 
auch von Ferien in einer ländlichen Umgebung 
anbelangt, so nimmt der Ausschuß die in dem Kom­
missionsdokument geäußerte Auffassung zur 
Kenntnis, daß auf diesem Gebiet wenig Gebrauch 
von den vorhandenen Gemeinschaftsinstrumenten 
(EAGFL und EFRE) gemacht wird, und befürwortet 
grundsätzlich Vorschläge zur Harmonisierung und 
Unterstützung der einzelstaatlichen Politiken auf 
dem Gebiet des Landtourismus. Umwelt und kulturelles Erbe 
3.37. Der Ausschuß stimmt den im Kommissions­
dokument geäußerten Vorschlägen betreffend die 
Umwelt und das kulturelle Erbe zu, möchte hierzu 
aber folgende Bemerkungen äußern: 
3.38. Der Ausschuß verweist auf das Problem einer 
regelrechten Touristenschwemme und einer Überbe­
lastung der Umwelt durch den Massentourismus, 
gegen die etwas unternommen werden muß. In die­
sem Sinne empfiehlt er die Untersuchung des Sätti­
gungsgrades in Fremdenverkehrsgebieten sowie 
Maßnahmen, mit denen einer Übersättigung gegen­
gesteuert werden kann. 
Camping 
3.39. Darüber hinaus bedarf es im Bereich des 
Camping- und Wohnwagentourismus einer gewis­
sen Kontrolle, weshalb die Kommission gebeten 
wird zu prüfen, welche Schritte auf diesem Gebiet 
unternommen werden sollten. 
Neubelebung der Städte 
3.40. Bezüglich der Neubelebung der Städte 
könnte es angebracht sein, gegebenenfalls die Pla­
nung von Kultur- und Unterhaltungszentren als eine 
Form der Stadterneuerung zu fördern, da diese 
gleichzeitig den Tourismus fördern würden und 
dabei wirtschaftlich lebensfähig wären und Arbeits­
plätze schüfen. 
Statistik * 
3.41. Angesichts der Tatsache, daß die zehn Mit­
gliedstaaten noch über keine untereinander ver­
gleichbaren Fremdenverkehrsstatistiken verfügen, 
fordert der Ausschuß die Kommission dazu auf, 
dafür zu sorgen, daß das Statistische Amt der Euro­
päischen Gemeinschaften (EUROSTAT) die 
wesentlichen statistischen Grunddaten einander 
angleicht und das einschlägige statistische Material 
sammelt und veröffentlicht. Nützlich wäre auch die 
Zusammenstellung vergleichbarer Statistiken über 
Reiseunfälle. 
Internationale Aspekte 
3.42. Was den europäischen Aspekt anbelangt, so 
möchte der Ausschuß insbesondere auf die Notwen­
digkeit aufmerksam machen, die beiden beitrittswil­
ligen Länder Spanien und Portugal angesichts der 
Bedeutung des Fremdenverkehrs für ihre Volkswirt­
schaft in die vorgeschlagene Fremdenverkehrspoli­
tik einzubeziehen. 
Nr. C 358/58 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 83 
3.43. Er befürwortet auch die von der Gemein­
schaft betriebene Politik zum Ausbau des Fremden­
verkehrs in der dritten Welt — insbesondere in den 
AKP-Ländern im Rahmen des Lome-Abkommens 
—, wo die Kommission durch das Instrument des 
Europäischen Entwicklungsfonds (EEF) finanzielle 
Unterstützung gewährt. 
3.44. Die Kommission sei ferner auf die Probleme 
aufmerksam gemacht, mit denen — vor allem in 
bezug auf Gesundheit und Sicherheit — EWG-Tou­
risten konfrontiert sind, die sich in Drittländer bege­
ben. Der Ausschuß bittet die Kommission, diese 
Aspekte bei dem Entwurf künftiger Rechtsvorschrif­
ten für den Fremdenverkehrsbereich zu berücksich­
tigen. 
Geschehen zu Brüssel am 27. Oktober 1983. 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europä­
ischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 198, 
gestützt auf das Ersuchen des Rates der Europä­
ischen Gemeinschaften vom 1. August 1983 um 
Stellungnahme zu dem Vorschlag der Kommission 
an den Rat zur Festlegung des Schemas der allge­
meinen Zollpräferenzen der Gemeinschaft für 1984, Kostenvoranschlag 
3.45. Schließlich bittet der Ausschuß die Kommis­
sion um die Ausarbeitung eines Kostenvoranschlags 
für die Fremdenverkehrspolitik, aus dem hervorgeht, 
inwieweit diese Politik im Rahmen des vorhande­
nen Budgets finanziert werden kann. 
3.46. Wenn Maßnahmen zugunsten einer Gemein­
schaftspolitik ins Auge gefaßt werden, so hätten die 
entsprechenden Ausgaben nach Ansicht des Aus­
schusses einen in der gegenwärtigen Wirtschaftslage 
äußerst willkommenen Multiplikatoreffekt für die 
Wirtschaft. Dieser Faktor sollte daher bei allen Dis­
kussionen über die Reform des Gemeinschaftshaus­
halts im Auge behalten werden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis CEYRAC 
gestützt auf den Beschluß. des Präsidiums vom 
5. Juli 1983, die Fachgruppe Außenbeziehungen mit 
der Erarbeitung einer Stellungnahme zu diesem Vor­
schlag zu beauftragen, 
gestützt auf seine früheren einschlägigen Stellung­
nahmen ('), 
(') ABl. Nr. C 205 vom 11.8. 1980; ABl. Nr. C 331 vom 
17. 12. 1980; ABl. Nr. C 343 vom 31. 12. 1981; ABl. 
Nr. C 326 vom 13. 12. 1982. Stellungnahme zu dem Vorschlag der Kommission an den Rat zur Festlegung des 
Schemas der allgemeinen Zollpräferenzen der Gemeinschaft für 1984 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften Nr. C 263 vom 3. Oktober 1983 auf Seite 1 veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 1. August 1983 beschloß der Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß aufgrund 
von Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemein­
schaft um Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten 
Thema auf seiner 211. Plenartagung am 26./27. Oktober 1983 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: