ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)164
Vol.1977/0069

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
t
KOM(77)164endg.
Brüssel,den12.Mai1977
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
überdiekünftigeFischereipolitik
f

MITTEILUNG DER KOMMISSION ANDEUT RAT
über die künftige Pischereipolitik
Seitdem dieKommission imOktober 197° ihre Vorschläge zurEinführung
einer gemeinschaftlichen Regelung zurErhaltung undBewirtschaftung derFischerei -
ressourcen (Dok .KOM(76 )535endg .)vorgelegt hat,haben sich dieDiskussionen in
derGemeinschaft inderHauptsache aufdieAd-ho c-Maßnahmen "bezogen ,mitdenen
einer Reihe dringender Probleme begegnet werden soll .Diese Diskussionen haben
jedoch gezeigt ,daßeinwirklicher Fortschritt nurerreicht werden kann ,wenn
bestimmte grundsätzliche Probleme vondenGemeinschaftsbehörden untersucht worden
sind .
Dievorliegende Mitteilung hatzumZiel ,einige Probleme vongrößerer Be­
deutung aufzuzeigen ,dieGegenstand derkünftigen Debatten über diegemeinsame
Fischereipolitik sein könnten ,diederRatzuführen beschlossen hat .
BeiderAusarbeitung dieser Mitteilung hatdieKommission dieDiskussionen ,
dieinderZwischenzeit über dieinternen Aspekte dergemeinsamen Fischereipolitik
geführt worden sind ,sowie dieVerhandlungen mitdenDrittländern berücksichtigt .
Angesichts dertiefgreifenden Änderung derNutzungsmöglichkeiten ,die
dieEinführung von 200-Meilen -Fischereizonen mitsich bringt ,mußdieGemeinschaft
bestrebt sein ,geeignete Lösungen fürdieschwerwiegenden undschwierigen wirt­
schaftlichen undsozialen Probleme zusuchen ,diesich imFischereisektor
ergeben .^
Ihrem Auftrag gemäß wird dieKommission ihre Bemühungen fortsetzen ,umnoch
konkreter zurSuche angemessener Lösungen fürdiegesamten Aspekte dergemeinsamen
Fischereipolitik beizutragen ,dieGegenstand ihrer Vorschläge vomOktober 1976
gewesen sind .
Dievorliegende Mitteilung behandelt imersten Teil einige wichtige Aspekte
derErhaltungs -undBewirtschaftungspolitik .ZudenStrukturproblemen wird die
Kommission demnächst eine Gemeinschaftsaktion aufderGrundlage derErwägungen
inihren Vorschlägen vomOktober 1976 vorschlagen .Derzweite Teil derMitteilung
bezieht sich aufeine Reihe vonFragen über dieBeziehung zudenDrittländern
und dieBeziehungen zudeninternationalen Fischereiabkommen .

-2-
I.1)DieErhaltungs-undBewirtschaftungspolitik
1.1.Grundsätzliche Erwägungen
DiemeistenBeständederNordseeunddesNordatlantiks ver­
teilensichüberdenganzenFestlandsockel ,derimwesentlichen
innerhalbder200-Meilen-ZonederKüstenstaaten liegt.
VondiesenBeständenkönnensicheinigeimLaufebestimmter
PeriodenihresEntwicklungszyklus wieKüstenfische verhalten,ihre
WanderungvonihrerJugendbiszuihremFangvollziehtsichjedoch
imallgemeineninnerhalbeinergroßenMeereszone.
DieRegelungderBestandserhaltung darfalsonichtunterBezug­
nahmeauf.politische,d.h.künstlicheGrenzenfürLebendbestände
geplantwerden,sondernunterBezugnahmeaufeinengenauenbiolo­
gischenKontext,derdieLebens-undEntwicklungsbedingungen der
verschiedenen Artenkennzeichnet .
DieRegelungderBestandserhaltung beinhaltetfernerdieNot­
"wendigkeit,alleEntwicklungsstadien derFischartanallenOrten,
andenensiesichaufhältoderindiesieihrenatürliche Wande­
rungführt,miteinzubeziehen .DasFehlenvonErhaltungsmaßnahmen
zueinembestimmtenZeitpunktdesLebenszyklus würdezweifellos
*.dieWirksamkeitderfürdieanderenStadiendiesesZykluseingeführ
tenMaßnahmenbeeinträchtigen .
UnterdiesenBedingungen kanndieErhaltungderLebendbestände
innerhalbder200-Meilen-ZoneunterderGerichtsbarkeit oderder
HoheitderMitgliedstaaten nuraufeinergemeinschaftlichen Politik
basieren.DiesePolitikmußsichaufdieBerücksichtigung derjedem
Bestandeigenenbiologischen MerkmalegründenundElementeeiner
innerenOrdnungundeineräußerenOrdnungenthalten,derenKombi-
nierungdieKohärenzdieserPolitikmitderPolitikderanderen
Küstenstaaten garantieren muß,dieindenGebietenunterihrereigenen
Gerichtsbarkeit fürdieselbenBeständesorgen.
ImHinblickdaraufhatdieKommission gemäßdenRichtlinien des
RatesdieVerhandlungen überFischerei-Rahmenabkommen mitdritten
Ländernweitergeführt ;indiesemSinnesehenauchdiesoebenzwi­
schenderGemeinschaft undbestimmtendrittenKüstenstaaten inder
NordseeundamNordatlantik unterzeichneten AbkommenBestimmungen
vor,diederZusammenarbeit aufdiesemGebietangepaßtsind.

-3-
1.2.ZieleundergänzendeAspekte
DieLebendbestände sindvoreineruberfischung zuschützen;
diedurchdieseübermäßigeAusbeutungbereitsgefährdeten Bestände
müssenwiederaufgestockt werden,umsieinsgesamtaufihremop­
timalenNiveauzuhalten.
InAnbetrachtdergegenseitigen Abhängigkeit derBeständeund
derkomplizierten Auswirkungen,diediefürbestimmteArtenange­
wandtenBewirtschaftungstechniken fürjedeBestandsart haben,
stimmtdieOptimierungeinesBestandesmöglicherweise nichtmit
derHerstellung desoptimalenNiveauseinesjedenBestandesüber­
ein.
Darausergibtsich,daßdiesystematische Suchenachdembiolo­
gischenOptiumeinesjedenBestandeseinzelnbetrachtetnichtauto­
matischdasZieleinerrationellenErhaltungspolitik ist;ganzim
Gegenteil,dieVerabschiedung vonErhaltungsmäßnahmen ,dienicht
ineinenumfassenderen Zusammenhanggestelltwürden,würdezu
Widersprüchen führenunddenallgemeinenZielsetzungen dieser
Politikzuwiderlaufen .
DieErhaltungspolitik mußihrerNaturnachineinerationelle
Bewirtschaftung derBeständeübergehen,beideresdiebiologischen
Erfordernisse unddiewirtschaftlichen Erfordernisse,diesichaus
denunterschiedlichen technischen undsozialenStrukturen sowie
ausderVielfaltderzubefriedigenden Marktbedürfnisse ergeben,
inEinklangzubringengilt.
1.3.DieMaßnahmen
Λ
DieKommissionerinnertwieinihrenfrüherenVorschlägendaran,
daßzurAusarbeitung einerPolitikderErhaltungundderrationellen
Bewirtschaftung derBeständeindemvorstehendgenanntenglobalen
RahmendreiKategorienunterschiedlicher undkomplementärer Maßnah­
menerforderlich sind;
-MaßnahmenallgemeinerTragweite,dieaufdieGesamtheiteinesoder
mehrererBeständeanwendbarsind;
-spezifische Maßnahmenbeschränkter Tragweite,diedazubestimmt
sind,zugleichörtlichebegrenzteVerhältnisse undbestimmte
besorgniserregende sozio-ökonomische odersozio-strukturelle
Situatibnen zuberücksichtigen ,ohnedadurchdieallgemeine Aus­
wirkungderallgemeinen MaßnahmeninFragezustellen;

Kontrollmaßnahmen ,mitdenendieEinhaltungderobengenannten ,mit
Gedankenstrich eingeleiteten Maßnahmensichergestellt unddieWirk­
samkeitderverfolgtenPolitikgarantiertwird.
Maßnahmenallgemeiner Tragweite
i)Quantitative Maßnahmen
SiebeziehensichanersterStelleaufdiejährlicheFestsetzungeines
TACfürjedenFischartenbestand undgeltenfürdenbetreffenden Gesamt­
bestand.BeigemischtenBeständenimpliziertdieseFestsetzung des
TACselbstverständlich eineAbstimmungmitdembetroffenen Anrainer-
drittland.BeidieserbesonderenKategorie mußbeieinersolchen
Festsetzung desTACimPrinzipauchdieFestsetzungeinerimvoraus
bestimmtenGesamtfangquote inderGemeinschaftszone nachMaßgabeder
AufteilungdesBestandeszwischendieserZoneundderZonedesoder
derbetroffenenAnrainerdritt Ländervorgesehen werden.
DieMaßnahmenbeziehensichferneraufdieQuotenaufteilung zwischen
denMitgliedstaaten undbestimmtenDrittstaaten anhandderausge­
handeltenFangabkommen .
»
ii)JeJLeJ<t_ive _MaJ3n_ahme_n
DieseMaßnahmenumfassenimwesentlichen :
-RegelungüberdieVerwendungundüberdietechnischen Merkmale
bestimmterFanggeräte (Maschenweite,Netzartenusw.)sowieüber
dieMindestfanggröße ,uminsbesondere eineausgewogenere Vertei­
lungderüberfischten BeständeindeneinzelnenAltersklassen
zuermöglichen;
-RegelungdesZugangszubestimmtenFanggründenfürZeiträumevon
begrenzterDauer,umzuvermeiden,daßdieFortsetzungderFische-
reitätigkeit zueinerunüberlegten Vernichtung vonJungfischen
oderin'besondersernstenFällenzurvollständigen Vernichtung
voningefährlichem Maßeüberfischten Beständenführt.
DerartigeRegelungenmüssensichaufdiebestehendenVorschriften
stützen,dieunterBerücksichtigung derneuestenErfahrungen sowie
derjüngstenwissenschaftlichen Arbeitenverbessertundergänzt
werden.' *

-5-
EinigedieserMaßnahmenkönnenauchdaraufabzielen,denSchutzderküstennahen
Beständesicherzustellen ,derenErhaltungsichimwesentlichen aufstarkorts­
gebundenebiologische Bedingungenstützenmuß.
B.Besonderespezifische Maßnahmen ;
Diesespezifischen Maßnahmensollendievorübergehenden oderdauerhaften
wirtschaftlichen Anpassungen ermöglichen ,diesichausderEinführungeiner
globalenBestandserhaltungspolitik inVerbindungmitderallgemeinenEinrich­
tungder200-Meilen-Flschereizonenergebensollen.
ImHinblickdaraufistgemäßderEntschließung desRatesvom3.November
1976(l)beiderAnwendungdergemeinsamenFischereipolitik denlebenswichtigen
Bedürfnissen derörtlichenBevölkerung Rechnungzutragen,dieinbesonders
hohemMaßeaufdenFischfangunddiedamitverbundenenIndustrienangewiesen
ist*DieseBerücksichtigung mußsichdarinniederschlagen ,daßdieWahrungdes
Lebensstandards dieserBevölkerungsichergestellt wird,,soweitdiesmitder
Anwendungderunabdingbaren Bestandserhaltungsmaßnahmen vereinbarist(2).
DieKommissionvertrittdieAuffassung,daßdieseSicherungdesLebens­
standards -übereineGarantieeinervorrangigen Hutzungerreichtwerdenmuß.
DieseNutzungsgarantie könnteanhanddesGesamtvolumens derFängebestimmt
werden,diewährend -einesBezugszeitraums vondenbetreffenden Fischerninden
vonihnentraditionell befischtenGebietenimDurchschnitt getätigtwurden.
DassiohÄ-steMittelzurVerwirklichung diesesGemeinschaftsziels istes,den
betreffenden FischerndenZugangzudenBeständenunabhängig vomStandort
dieserBeständezugarantieren .
DieseGarantiefürdiegesamteörtlicheBevölkerung imSinnedes
AnhangsVIzurEntschließung desRatesvom3.11»1976setztdieVerabschiedung
folgenderMaßnahmenvoraus:
-Festlegungdervorgenannten vorrangigen ZuweisungimRahmendesTACundder
QuotefürdieGemeinschaftszone ;
-EinführungeinesSystemsfüreinewirksameKontrollederFischereitätigkeit ;
dadurohsollgewährleistet werden,daßdiezugewiesenen Prioritäteneingehalten
werden.
(l)S.AnhangVIIderandiesemTagvomRatangenommenenTexte
(2)DieseMaßnahmenmüssenimFalleIrlandsbeispielsweise daraufabzielen,
eineanhaltendeundschrittweise Entwicklung derFlschereiindustries
diesesLandesaufderGrundlagedesirischenEntwicklungsplans
sicherzustellen .

DesweiterenmußderUmfangdesFischfangsfürindustrielle Zwecke
nachdemEinflußdieserFangtätigkeit aufdasGleichgewicht zwischen
denzurmenschlichen ErnährungbestimmtenArtenbeurteiltwerden.
UnterdiesemGesichtspunkt könnteeineVerringerung derFangmöglich­
keitenfürdieseArtvonFischfangAusgleichsmaßnahmen zurFolgehaben.
DieNähevonFanggründen,dasVorhandensein einerumfangreichen oder
ausbaufähigen Flotteinsbesondere inGebieten,diedurchdiejüngste
Entwicklungwirtschaftlich benachteiligt wurden,dürftenschließlich auf
längereSichteinegewisseNeuausrichtung derFischereitätigkeit unter
denMitgliedstaaten undbeideneinzelnenArtendesFischfangsbewirken.
Solltendievorstehenddargelegten Erwägungen vomRatgünstigaufge­
nommenwerden,soistdieKommissionbereit,dieZahlenangaben ,zum
Beispieldiejenigen imDokument R/3036,nocheinmalzuprüfenunddabei
auchfolgendeszuberücksichtigen :
-dieindenletztenMonatenerzieltenErgebnissederArbeitenderinter­
nationalenwissenschaftlichen Organisationen ;
-dieneuenAngabenüberdieVerteilungbestimmterMischbestände ;
-diebereitsverzeichneten odervorhersehbaren ErgebnissebeidenVer­
handlungenmitDrittländern .
Kontrollmaßnahme
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DieEinführungeinerGemeinschaftsregelung zurErhaltungundBewirt­
schaftungderFischbestände mußHandinHandgehenmitderEinrichtung
einesaufGemeinschaftsbasis organisierten,wirksamenundzuverlässigen
Kontrollsystems .Damitsollgewährleistet werden,daßdieFischerei
unterEinhaltungdergeltendenGemeinschaftsregeln betriebenwird.Die
KontrollregelungmußeinSystemvonFischereiLizenzenoder-plänen,
einestrengeÜberwachungderAnlandungen sowieInspektionen inden
Fanggründen umfassen.
DieAusdehnungderFischereizonenauf200MeilenmachteineErweite­
rungderSchutz-undÜberwachungseinrichtungen erforderlich .Diesdarf
nichtdazuführen,daßeinemMitgliedstaat aufgrundderAusdehnungseiner
Fischereizone imVerhältnis zumUmfangderindieserZonevondenFi­
scherndiesesMitgliedstaats auszubeutenden Gemeinschaftsfischbestände
überhöhteKostenentstehen.DieKommission wirdeineGemeinschaftsaktion
vorgeschlagen ,dieeinefinanzielleVerpflichtung einschließtundauszwei
Teilenbesteht:
-einemTeilüberdiemateriellen Maßnahmen,diemittelfristig zutreffensind,
–einemanderenTeilüberdieBelastungen,diesichausdem"Leasing"derKontroll-undÜberwachungseinrichtungen sowiedenBetriebskosten dieser
Einrichtungen zurkurzfristig«!Gewährleistung desSchutzesundderange­
messenenÜberwachungbestimmtergemeinsamerFischereizonenergeben.

-7-
II.Beziehungen zudenDrittländern undinternationale Fischereiübereinkommen
a)RegelungderFischereibestimmterDrittländer indenGewässernder
Gemeinschaft
DieKommissionbeabsichtigt,demRatinallernächster ZeitVorschläge
fürVerordnungen vorzulegen,aufgrundderendievorläufigen Maßnahmen
zurRegelungderFischereibestimmterDrittländer indenGewässernder
Gemeinschaft biszum30.September1977verlängert werden.
AußerdemwirddieKommissionsobaldwiemöglicheinenVorschlagfüreine
VerordnungzurEinführungeinerfürdieSchiffebestimmterDrittländer
geltendenLizenzregelung vorlegen.
b)StandpunktderGemeinschaft inderFragedermultilateralen Zusammen­
arbeitinderFischerei
InnächsterZeitwerdenKonferenzen derInternationalen Kommissionen für
dieFischerei imNordwestatlantik (ICNAF)undimNordostatlantik (NEAFC)
stattfinden (1).AufdiesenSitzungensollenimwesentlichen zweiPro-
bleflhbereichebehandeltwerden:erstens,SchutzundBewirtschaftung der
Fischbestände imJahre1978,undzweitens,dieZukunftderKommissionen
imHinblickaufdieErrichtungvonFischereizonenvon200Meilen.
DieKommissionwirddemRatindennächstenTagendiesbezügliche Vor­
schlägeunterbreiten .
c)AusserdengenanntenSofortma;j.jnahmeii wirdsichdieKomiaiccicn
weiterhinbemühen,dieMöglichkeiten derStaatsangehörige -Iider
Gemeinschaft zurAusübungderFischereitätigkeit durchVerhand­
lungenmitdrittenStaaten,namentlichdesSüdatlantikraums ,
auszubauen. \
(1)ICNAF:31.Maibis14.JuniinOttawa;
NEAFC:4.Julibis15.JuliinLondon.