ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)203
Vol.1980/0061

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)203 endg.
Brüssel,den29.April1980
VORSCHLAG EINERRICHTLINIE DESRATES
ÜBERDASGEMEINSAME STEUERSYSTEM FÜRFUSIONEN,SPALTUNGEN
UNDDIEEINBRUNGUNG VONUNTERNEHMENSTEILEN ,DIE
GESELLSCHAFTEN VERSCHIEDENER MITGLIEDSTAATEN BETREFFEN
(Mitteilung derKommission andenRat)
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K0M(80)203endg.

Betr.:VorschlageinerRiehtLiniedesRatesüberdasgemeinsameSteuersystem
fürFusionen-,Spaltungen unddieEinbringung vonUnternehmensteilen ,
dieGesellschaften verschiedener Mitgliedstaaten betreffen
Derobenbezeichnete Vorschlag (1)liegtdemRatbereitsseit1969vor.Sein
Hauptzweckbestehtdarin,dieBesteuerung aufzuschieben ,dieeineFusionvonzwei
Gesellschaften ausverschiedenen Mitgliedstaaten odereinähnlicherVorgang
normalerweise auslöst.DerVorschlagistvonentscheidender Bedeutungfür
diegemeinschaftliche Industriepoli^tik ,daersteuerliche Hindernisse aus­
räumt,dieeinergrenzüberschreitenden Zusammenarbeit vonGesellschaften ,
die,ihreTätigkeitkonzentrieren oderausweitenwollen,bisherimWegestehen.
DerVorschlagmußfernerimZusammenhang zudenparallelenArbeitenam
StatutfürEuropäischeAktiengesellschaften (2)unddemübereinkommen über
internationale Verschmelzung (3)gesehenwerden.Erkönnteindessenauchun­
abhängigvonderweiterenEntwicklungdieserbeidenVorhabenvonunmittel­
barempraktischen NutzenfürbestimmteFormendergrenzüberschreitenden Koope­
rationsein.
DteBedeutungdesFusionsrichtlinienvorschlags istvomRatinseiner
Entschließung vom-17.Dezember1973überdieIndustriepolitik (4)aner­
kannt worden,wodieBeseitigung derSteuerhindernisse beiFusionen
unddieschnelleAnnahmedesStatutsfürEuropäische Aktiengesellschaften als
wesentlicher Bestandteil dergemeinschaft LichenIndustriepoliti kherausge-
stelItwurde(5). 1
' ' ··■/···-;
(1)ABl.Nr.C39vom22.3.1969
(2)GeänderterVorschlagfüreineVerordnungdesRatesüberdasStatutfür
EuropäischeAktiengesellschaften ,BeilagezumBulletinderEGNr.4/1975
(3)EntwurfdesÜbereinkommens überinternationale Verschmelzung vonAktien­
gesellschaften ,BeilägezumBulletinderEGNr.13
C4)ABl.Nr.C117vom3.12.1973,Absätze3und4

DieErörterungen imRathabennunmehreinenPunkterreicht,wofastalle
steuerlichen Problemegelöstsind.DieAnnahmederRichtlinieistjedochan
politischen Vorbehalten derNiederlande undderBundesrepublik aufgehalten .
BeideMitgliedstaaten befürchten,daß,wenneinmaldieSteuerhindernisse
gegengrenzüberschreitende Fusionenusw.abgebautsind,diebeteiligten
Gesellschaften denSitzihrerKonzernspitze jeweilsausdiesenbeidenMit­
gliedstaaten herausverlegen.EinsolchesVerhaltenkönntebeieinernieder­
ländischenGesellschaft ausdergünstigeren steuerlichen Behandlung von
Dividenden nachAnrechnungssystemen herrühren,dieeineEntlastung vonder
Körperschaftsteuer gewähren;einedeutscheGesellschaft dagegenkönntemit
derFusiondiesichausdemMitbestimmungsgesetz ergebenden Verpflichtungen
umgehen.Dazuistzubemerken,daßdieniederländischen unddiedeutschen
Befürchtungen sichimbilateralen Verhältnis derbeidenStaatengegenseitig
aufheben,soweitjederdieserbeidenMitgliedstaaten befürchtet,daßdie
Fusionsrichtung einseitig vonihmwegindenanderenMitgliedstaat verläuft.
Dieseeinanderausschließenden Positionen könnenbeidezugleichnichtbe­
gründetsein.Darüberhinauserscheint esproblematisch ,davonauszugehen,
daßEntscheidungen überFusionennurnachsteuerlichen Gesichtspunkten ge­
troffenwerdenoder,imFallederBundesrepublik ,aussozialpolitischen
Erwägungen .Imallgemeinen wiegenandereGründeschwerer,z.B.Kapitalbedarf ,
Produktionsausweitung ,Erschließung neuerMärkteundAusweichen vordem
Wettbewerbsdruck ausDrittländern .
TrotzAnstrengungen derKommission,denAnliegenderbeidenbetroffenen
/
MitgIiedstaatenbefriedigend Rechnungzutragen,habendieseihrePositio­
nenbishernichtaufgegeben undblockieren sodenVorschlag,demdieübrigen
siebenMitgliedstaaten ,abgesehenvongeringfügigen Vorbehalten,sichnicht
entgegenstellen würden.DieKommissionihrerseitsbleibtdabei,daßdie.
Hindernisse gegendieFusionenundähnlichenVorgängeeinernstesProblem
darstellen,dasbesondereAufmerksamkeit verdient,daohneeineRegelung
diesesProblemskeinewirkungsvolle gmeinschaftIicheIndustriepolitik >
erreichbarist.
DerFusionsvorschlag solltedeshalbunbedingtimRaterörtertwerden,ins­
besondere,wennmanbedenkt,daßerseit11JahrenniemalsvondenMinistern
erörtertwordenist.ZurErleichterung dieserErörterungen bereitet
dieKommissionVorschläge zumSchutzderInteressenderMit­

-3-
gliedstaaten gegenüberdenobenbezeichneten Befürchtungen sowiezurallge­
meinenÜberwachung derRichtlinievor.
^EswirdeineSchutzklausel insAugegefaßt,diedieBefürchtungen derMit­
gliedstaaten zerstreuensoll,daßnachEinführungderRichtlinieFusionen
'öderähnlicheVorgängeeinseitigineinemAusmaßinandereMitgliedstaaten _
verlaufen,daßdarausschwerwiegende wirtschaftliche odersozialeNachteile
entstehen.Nach-diesemArtikelkönntederMitgliedstaat unterDarlegungder
GründedieKommission umdieErmächtigung ersuchen,dienotwendigen Maß­
--nahmenzurBeseitigung desUngleichgewichts zuergreifen.DieKommission
würdeinnerhalbeinesbegrenztenZeitraumsnachKonsultation derübrigen
Mitgliedstaaten entscheiden,obdieErmächtigung eingeräumtwerdensoll
undwennja,unterwelchenVoraussetzungen .Die.Entscheidung derKommission,
mitderdieErmächtigung verweigert,eingeräumtodernurunterbestimmten
Voraussetzungen eingeräumt würde,unterlägederÜberprüfung durchdenRat,
dersiemitqualifizierter MehrheitdurchseineeigeneEntscheidung ersetzen
'' - * :
könnte.vWürdedieErmächtigung eingeräumt,somüßtedieEntscheidung den
Zeitraumangeben,fürdensiegeltensoll.AlleEntscheidungen ,diegemäß'
derSchutzklausel getroffenwürden,wärenzuveröffentlichen .
J.DieBestimmungen derSchutzklausel träten ,jedochzudemZeitpunkt'außer
Kraft,indemgemeinschaftliche RegelungenüberdieMitbestimmung unddie
Körperschaftsteuersysteme anzuwendensind.Wasdenletzterwähnten Punkt
betrifft,istdieKommissionderAuffassung,daßdieAnnahmederRichtlinie ..
überdasgemeins-ameSteuersystem fürinternationale FusionenerneuteAn­
strengungen zurHarmonisierung derKörperschaftsteuersysteme entfacht:'
DaherappelliertsieandasEuropäische Parlament,dasnochkeineendgültige
Stellungnahme zudemVorschlagzurHarmonisierung derKörtferschaftsteuer-
systemeabgegebenhat,ebensowieandenRat,derPrüfungdiesesVorschlags (1),
dendieKommissionbereits1975vorgelegthat,Vorrangeinzuräumen .
SchließlichsolltendieWirkungenderFusionsrichtlinie ständigüberwacht 1
werden.EsscheintdeshalbeinweitererArtikelzweckmässig,derdieKommis­
sionersucht,dieAnwendungderRichtlinie zuüberwachen,überdreÜber­
wachungdemRat1alle2Jahrezuberichtenundgegebenenfalls geeignete \l-or-*
schlägezuunterbreiten . ,•
"(1)VorschlageinerRichtliniedesRateszurHarmonisierung derKörperschaft-
steuersysteme undQuellensteuer aufDividenden,ABl-.Nr.C253vom5.11.1975