KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 21.02.1996 
KOM(96) 67 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
EINBINDUNG DER CHANCENGLEICHHEIT 
IN SÄMTLICHE POLITISCHEN KONZEPTE UND MABNAHMEN 
DER GEMEINSCHAFT 

I. EINLEITUNG 
1. Aufgabenstellung 
Die Gleichberechtigung von Frauen und Männern ist heute als ein grundlegendes Prinzip 
der Demokratie und der Achtung vor dem Individuum anerkannt und als solches unbe­
stritten. 
Seine Umsetzung in rechtlicher und tatsächlicher Beziehung stellt jedoch für die in dieser 
Hinsicht von einer langen Geschichte der Ungleichheiten geprägten Gesellschaften eine 
beträchtliche Herausforderung dar: sowohl in den Industrieländern als auch in den 
Entwicklungsländern gibt es immer noch offensichtliche Ungleichheiten in den 
Lebensverhältnissen von Frauen und Männern. 
Die Herausforderung besteht darin, zwischen Frauen und Männern eine neue Partnerschaft 
aufzubauen, um auf der Grundlage der Gleichberechtigung in allen Bereichen die volle 
und umfassende Beteiligung beider sowie die ausgewogene Nutzung der Segnungen des 
Fortschritts durch beide Geschlechter sicherzustellen. Ein solcher Wandel erfordert nicht 
nur gesetzgeberische Vorstöße, sondern einen regelrechten Kulturwandel im Verhalten des 
einzelnen wie in der kollektiven Einstellung und Praxis sowie entschlossenes politisches 
Handeln unter Einsatz aller verfügbaren Mittel. 
Für die Europäische Union liegt die Herausforderung darin, diese neue Partnerschaft 
zwischen Frauen und Männern unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Geschichte 
und Kultur der Mitgliedstaaten aufzubauen und aus dieser geschichtlichen und kulturellen 
Vielfalt heraus ein europäisches Konzept der Gleichberechtigung zu entwickeln, das 
sowohl dem Pluralismus als auch dem Humanismus verpflichtet ist und einen 
Bezugspunkt für die Maßnahmen der Gemeinschaft und der übrigen Welt bildet. 
Das Engagement der Union in diese Richtung bildet die logische Fortsetzung ihrer aktiven 
Beteiligung an der kürzlich in Peking abgehaltenen Weltfrauenkonferenz der Vereinten 
Nationen, insbesondere bei der Ausarbeitung der Ab Schlußerklärung und der 
Aktionsplattform. 
Unter diesem Blickwinkel gilt es, die Gleichberechtigung von Frauen und Männern in die 
Gesamtheit der politischen Konzepte und Maßnahmen einzubinden, und zwar auf allen 
Ebenen. Dieser Grundsatz, zu dem sich die Gemeinschaft bekennt, ist unter der 
Bezeichnung "Mainstreaming" bekannt. An seine essentielle Bedeutung wurde auf der 
UNO-Konferenz in Peking erinnert Hierbei geht es darum, die Bemühungen um das 
Vorantreiben der Chancengleichheit nicht auf die Durchführung von Sondermaßnahmen 
für Frauen zu beschränken, sondern zur Verwirklichung der Gleichberechtigung 
ausdrücklich sämtliche allgemeinen politischen Konzepte und Maßnahmen einzuspannen, 
indem nämlich die etwaigen Auswirkungen auf die Situation der Frauen bzw. der Männer 
bereits in derr Konzeptionsphase aktiv und erkennbar integriert werden ("gender 
perspective"). Dies setzt voraus, daß diese politischen Konzepte und Maßnahmen 
systematisch hinterfragt und die etwaigen Auswirkungen bei ihrer Festlegung und 
Umsetzung berücksichtigt werden: so können die Politik der 
Entwicklungszusammenarbeit, die Arbeitsorganisation, die Wahl des Transportmittels oder 
die Festlegung der Schulzeiten etc. beträchtliche différentielle Auswirkungen auf die 
Situation der Frauen und Männer haben. Ihnen muß daher gebührend Rechnung getragen 
werden, damit die Gleichstellung von Frauen und Männern Fortschritte macht. 
Die partnerschaftliche Mitwirkung von Frauen und Männern ist ein Schlüsselelement für 
eine dauerhafte Entwicklung, ein Symbol des politischen Reifegrads unserer 
Gesellschaften, die Demokratie ruft zur Emanzipation der Frauen auf, und diese wiederum 
ist ein Garant für die Demokratie Sich dieser Herausforderung zu stellen, könnte daher 
Teil der europäischen Vision fur das 21. Jahrhundert sein. Indem die Gemeinschaft 
entschlossen danach strebt, die jeweiligen Prioritäten und Bedürfnisse von Frauen und 
Männern in der Gesamtheit ihrer politischen Konzepte und Maßnahmen zu 
berücksichtigen, bringt sie ihr Engagement für die Demokratie und ihre Aufmerksamkeit 
für die Belange der Bürger zum Ausdruck. Die europäischen Gesellschaften würden so 
auf fortschrittliche Art und Weise auf die demographischen und familialen Veränderungen 
reagieren, die die Frauenerwerbstätigkeit angesichts der Überalterung der Bevölkerung zu 
einem entscheidenden wirtschaftlichen Trumpf werden lassen, den es mit Blick auf eine 
optimale Nutzung der Humanressourcen in Anspruch zu nehmen gilt. 
2. Der Besitzstand 
Bereits bei ihrer Gründung hat die Gemeinschaft den Grundsatz des gleichen Entgelts für 
Frauen und Männer anerkannt. Darauf aufbauend hat sie ein kohärentes Ganzes von 
Rechtsvorschriften entwickelt, um die Gleichstellung im Bereich der Beschäftigung, der 
beruflichen Bildung und größtenteils auch auf dem Gebiet der sozialen Sicherung zu 
gewährleisten. 
Um die tatsächliche Gleichstellung zu fördern, hat die Gemeinschaft seit den achtziger 
Jahren spezifische Aktionsprogramme durchgeführt, die zwar nur über begrenzte 
Haushaltsmittel verfugten, aber dennoch eine spürbare Schrittmacherwirkung entfaltet 
haben; Mit diesen Programmen wurden Frauenfördermaßnahmen und Pilotprojekte 
unterstützt, durch die das gemeinschaftliche Handeln auf die Problemkreise Vereinbarkeit 
von Familie und Beruf, Frauen in Führungspositionen, Teilhabe der Frauen am 
Wirtschaftsleben und an der Beschäftigung usw. ausgeweitet wurde. Im Laufe der Jahre 
hat die Gemeinschaft auf diese Weise zum Entstehen eines komplexen Geflechts von 
Netzwerkbeziehungen zwischen Akteuren der Chancengleichheit beigetragen, die an einer 
europäischen Dynamik teilhaben und gleichzeitig Träger der kulturellen Vielfalt der 
Mitgliedstaaten sind. Desgleichen hat sie die Organisationen, die sich um die 
Durchsetzung der Changengleichheit bemühen, in ihren Anstrengungen unterstützt. Auf 
diese Weise hat sie zur Ermittlung von Beispielen bewährter Praktiken beigetragen und 
über alle Gegensätze zwischen konkurrierenden Vertretungen von Fraueninteressen 
hinweg die Ausarbeitung von möglichen Leitvorstellungen für konzertierte Aktionen zur 
Förderung der Chancengleichheit mit ermöglicht 
Außerdem hat die Gemeinschaft die Stärkung der Frauen und die Beseitigung der 
ungleichen Lebensverhältnisse von Frauen und Männern in ihrem Dialog mit den 
Drittstaaten unterstützt, und zwar insbesondere über ihre Politik der 
Entwicklungszusammenarbeit, der Förderung und des Schutzes der Menschenrechte.1 Seit 
mehreren Jahren schon ist die Einbindung geschlechterspezifischer Fragen Bestandteil 
dieses Politikfelds der Gemeinschaft. 
Gestützt auf den gemeinschaftsrechtlichen Besitzstand sowie auf den Erfahrungsschatz 
und die Legitimierung, die ihr durch die von ihr unterstützten Aktionsprogramme und 
Netzwerke von Akteuren zugewachsen sind, hat sich die Gemeinschaft auf der 
internationalen Bühne aktiv für die Stärkung der Rolle der Frau und für die Förderung 
der Chancengleichheit einsetzen können. So hat sie entscheidend dazu beigetragen, daß 
auf den Konferenzen der Vereinten Nationen in Wien, Kairo, Kopenhagen und kürzlich 
in Peking Fortschritte erzielt werden konnten. Die von dieser Konferenz ausgehende 
mobilisierende Dynamik, die in den Verpflichtungen der sozialen Plattform zum Ausdruck 
kommt, drängt zu einer Fortsetzung und Intensivierung des gemeinschaftlichen Handelns. 
Außerdem basiert die Personal pol itik der Kommission bereits seit vielen Jahren auf dem 
Grundsatz der Chancengleichheit 
Die Maßnahmen der Gemeinschaft zur Gleichstellung von Frauen und Männern 
erscheinen insgesamt signifikant und bescheiden zugleich. Signifikant deshalb, weil die 
rechtliche Basis für ein gemeinschaftliches Handeln schmal und eine spezifische 
Zuständigkeit lediglich für den Bereich gleiches Entgelt (Artikel 119 des Vertrags) 
gegeben ist, so daß für Vorschläge, die sich nicht streng auf diesen Bereich beschränken, 
in den meisten Fällen die Einstimmigkeit der Mitgliedstaaten erreicht werden muß. 
Signifikant auch angesichts der Ergebnisse, die trotz der geringen, gezielt zur Förderung 
der Chancengleichheit eingesetzten Finanzmittel verwirklicht wurden. Die Maßnahmen 
der Gemeinschaft nehmen sich jedoch unbestreitbar bescheiden aus verglichen mit dem 
Ausmaß der Aufgabenstellung und der damit verknüpften Erwartungen, aber auch 
verglichen mit den Mitteln, die seit langer Zeit dafür hätten aufgewendet werden können, 
wenn die Chancengleichheit als ein vorrangiges ressortübergreifendes Ziel der 
Gemeinschaftspolitik anerkannt gewesen wäre. Eine große Zahl von Aktionen der 
Gemeinschaft tragen zwar zumindest mittelbar zur Gleichstellung der Frau bei, so z.B. 
ganz allgemein die Förderung der Geldwertstabilität, des Wirtschaftswachstums, der 
Beschäftigung, der Freizügigkeit usw Allerdings treten die positiven Auswirkungen 
derartiger Maßnahmen auf die Situation der Frauen häufig kaum zutage und sind 
bisweilen zweifelhafter Natur. 
Der Europäische Rat hat auf seinen Tagungen in Essen, Cannes und Madrid betont, daß 
die Förderung der Chancengleichheit von Frauen und Männern mit der Bekämpfung der 
Arbeitslosigkeit eine vorrangige Aufgabe der Union und ihrer Mitgliedstaaten sei. Daher 
Vgl. Mitteilungen der Kommission über die Berücksichtigung der geschlechterspezifischen Fragen 
in der Entwicklungszusammenarbeit (KOM(95) 423 endg. vom 18.09.1995) und über die externen 
Aspekte der Menschenrechtspoliük (KOM(95) 567 endg. vom 22.11.1995). 
gilt es, die bisher durchgeführten Maßnahmen fortzusetzen und entschieden zu 
intensivieren. Die Kommission beabsichtigt, sich aktiv an den erforderlichen Arbeiten zu 
beteiligen und sämtliche Felder der Gemeinschaftspolitik hierfür einzuspannen. Sie hat 
dem Rat ein neues Aktionsprogramm für die Chancengleichheit von Frauen und Männern 
(1996-2000) vorgeschlagen2, das rechtliche Fortschritte, die tatsächliche Umsetzung des 
"Mainstreaming" sowie die Unterstützung und Anregung spezifischer Maßnahmen zur 
Förderung der Chancengleichheit ermöglichen müßte. Sie hat das Programm im Rahmen 
eines umfassenden Konsultationsverfahrens ausgearbeitet, das sich über die Arbeiten des 
Beratenden Ausschusses für die Chancengleichheit von Frauen und Männern fortsetzen 
wird, dessen Rolle und Zusammensetzung zu diesem Zweck angepaßt wurden.3 Vor 
kurzem verabschiedete der Rat den Beschluß über die Einsetzung des Programms, 
allerdings gestand er weniger Mittel zu, als die Kommission vorgeschlagen hatte.4 
3. Mobilisierung aller gemeinschaftlichen Politikfelder 
Die Maßnahmen zur Gleichstellung erfordern ein ehrgeiziges Konzept, das von der 
Anerkennung der weiblichen und der männlichen Identität sowie der Bereitschaft zu einer 
ausgewogenen Teilung der Verantwortung zwischen Frauen und Männern ausgehen muß. 
Es verlangt eine aktive Einbeziehung der Frauen, aber auch der Männer sowie als 
Korrelat die Aufwertung ihrer jeweiligen Verantwortungsbereiche. Förderung der 
Gleichstellung ist nämlich nicht einfach der Versuch, statistische Parität zu erreichen: da 
es darum geht, eine dauerhafte Weiterentwicklung der Elternrollen, der Familienstruktu­
ren, der institutionellen Praxis, der Formen der Arbeitsorganisation und der Zeiteinteilung 
usw. zu fördern, betrifft die Chancengleichheit nicht allein die Frauen, die Entfaltung 
ihrer Persönlichkeit und ihre Selbständigkeit, sondern auch die Männer und die 
Gesellschaft insgesamt, für die sie ein Fortschrittsmotor und ein Unterpfand für Demo­
kratie und Pluralismus sein kann. Dies gilt für Europa und die Industriestaaten und dies 
gilt genauso für die Entwicklungsländer. 
Die Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern erfordert daher nicht nur die 
Durchführung von gezielten Frauenfördermaßnahmen, um z.B. den Zugang von Frauen 
zur allgemeinen und zur beruflichen Bildung oder zur Beschäftigung zu erleichtern. Dazu 
sind auch Maßnahmen notwendig, die die soziale Organisation an die Erfordernisse einer 
besseren Rollenverteilung zwischen Frauen und Männern anpaßt: z.B. Gestaltung einer 
Arbeitsorganisation, die Frauen wie Männern hilft, Familie und Beruf miteinander in 
Einklang zu bringen; Verbesserung der Möglichkeiten zur Mehrfachbeschäftigung im 
Rahmen der Entwicklung auf lokaler Ebene, damit flexiblere Lösungen im Bereich der 
Beschäftigung möglich werden, und zwar sowohl für Frauen wie für Männer; die 
Sicherung der Rechte der Väter ebenso wie die der Mütter, so daß von beiden erwartet 
werden kann, daß sie ihrer Verantwortung und ihren Pflichten voll und ganz 
nachkommen; die Erneuerung des Systems der sozialen Sicherung, so daß die zu-
Vgl. KOM(95) 381 endg. vom 19.07.1995: Viertes mittelfristiges Aktionsprogramm für die 
Chancengleichheit von Männern und Frauen (1996-2000). 
Beschluß der Kommission vom 19. Juli 1995, ABl. L 249 vom 17.10.1995. 
Beschluß vom 21.12.1995. 
nehmende Individualisierung der SozialschutzanSprüche Eingang in das System der kol­
lektiven Solidarität findet, u.a.m. 
Die Unterschiede zwischen den Lebensverhältnissen, den Situationen und Bedürfnissen 
von Frauen und Männern systematisch auf allen Politik- und Aktionsfeldern der Gemein­
schaft zu berücksichtigen, das ist die Ausrichtung des "Mainstreaming"-Grundsatzes, den 
die Kommission verfolgt. Es geht dabei nicht nur darum, den Frauen den Zugang zu den 
Programmen und Finanzmitteln der Gemeinschaft zu eröffnen, sondern auch und vor 
allem darum, das rechtliche Instrumentarium, die Finanzmittel und die Analyse- und 
Moderationskapazitäten der Gemeinschaft zu mobilisieren, um auf allen Gebieten dem 
Bedürfnis nach Entwicklung ausgewogener Beziehungen zwischen Frauen und Männern 
Eingang zu verschaffen. In dieser Hinsicht hat es sich als notwendig und wichtig 
herausgestellt, die Politik der Gleichstellung von Frauen und Männern auf der Grundlage 
einer soliden statistischen Analyse der Situation von Frauen und Männern in den 
verschiedenen Lebensbereichen und der sich in unseren Gesellschaften vollziehenden 
Veränderungen zu betreiben. 
Dieser umfassende und sektorübergreifende Ansatz erfordert einen verstärkten Einsatz. 
Die Kommission hat daher unter der Leitung ihres Präsidenten eine Gruppe von 
Kommissaren eingesetzt, die die Überlegungen vorantreiben und dafür sorgen soll, daß 
dem Anliegen der Chancengleichheit von Frauen und Männern bei sämtlichen 
Gemeinschaftsmaßnahmen Rechnung getragen wird. Mit der Vorbereitung und der 
Begleitung dieser Arbeiten wurde eine interdirektionale Arbeitsgruppe beauftragt, die zu 
diesem Zweck versucht hat, die laufenden oder geplanten Initiativen zu erfassen, um 
Möglichkeiten für Synergien und Notwendigkeiten für eine Zusammenarbeit zu ermitteln. 
Die vorliegende Mitteilung ist das Ergebnis dieser Analyse. Sie gliedert sich in zwei 
aufeinanderfolgende Teile 
Der erste Teil stellt den Besitzstand und die gemeinschaftlichen 
Handlungsperspektiven in sechs Bereichen dar: Beschäftigung und Arbeitsmarkt, 
die Stellung der Unternehmensleiterinnen und der in KMU mitarbeitenden 
Ehefrauen, allgemeine und berufliche Bildung, Persönlichkeitsrechte, 
Außenbeziehungen, Information. Zu diesen sechs Bereichen kommt noch die 
Personalpolitik der Kommission hinzu. 
Der zweite Teil erläutert die Rolle der Strukturfonds, dem Hauptfinanzinstrument 
der Gemeinschaft, mit dem in mehreren dieser Bereiche interveniert wird. 
Diese Analyse stellt wahrscheinlich keine erschöpfende Aufzählung der Aktionen dar, 
durch die die Gemeinschaft zur Chancengleichheit beitragen kann. Aber sie gibt einen 
Gesamtüberblick, ist ein Appell für mehr Kohärenz und Komplementarität zwischen den 
verschiedenen Gemeinschaftsinterventionen und außerdem der Beweis für eine bereits 
eingeleitete ressortübergreifende Zusammenarbeit. 
II. BESITZSTAND UND HANDLUNGSFERSPEKTTVEN DER GEMEINSCHAFT IM BEREICH DER 
CHANCENGLEICHHEIT 
1. BESCHÄFTIGUNG UND ARBEITSMARKT 
Unter dem Gesichtspunkt der Chancengleichheit ist die Beschäftigung ein Schlüssel­
bereich: der Zugang zur Beschäftigung ist ein wesentlicher Bestandteil der Emanzipation 
der Frau, und die Beschäftigungsstruktur sowie die Arbeitsbedingungen und das 
Arbeitsentgelt sind deutliche Indikatoren für die - noch immer ungenügenden - Fort­
schritte auf dem Gebiet der Chancengleichheit. 
In dieser Hinsicht hat sich die Lage zumindest für die Frauen der jüngeren Generation mit 
Hochschulabschluß verbessert, die verstärkt Zugang zu den gehobenen und höheren 
Qualifikationsebenen des Arbeitsmarkts, insbesondere in der öffentlichen Verwaltung, im 
Bildungs- und im Gesundheitswesen, erhalten haben. Durch diese Entwicklung hat sich 
das Gefälle innerhalb der weiblichen Bevölkerung noch verstärkt. Auf jeden Fall bleibt 
das Hauptmerkmal des Arbeitsmarkts der Fortbestand der Ungleichheiten und seine 
Spaltung in einen Arbeitsmarkt für Frauen und einen für Männer, im Verwaltung^ and 
Dienstleistungssektor ist die Feminisierung weiter vorangeschritten, auch die Mehrzahl 
der unsicheren Beschäftigungsverhältnisse und der Teilzeitarbeitsplätze entfallen auf 
Frauen, so daß die meisten der in den letzten Jahren geschaffenen Arbeitsplätze von 
Frauen übernommen wurden 
Die Erwerbsquote der Frauen ist gestiegen: im Durchschnitt der Gemeinschaft entfallen 
heute zwei von fünf Arbeitsplätzen auf Frauen. Ihre Beschäftigungssituation schwankt 
jedoch stark von einem Mitgliedstaat zum anderen, insbesondere in bezug auf die 
Erwerbsquote, die Häufigkeit der Teilzeitarbeit und die Arbeitslosigkeit. 
Die Gemeinschaft war bei der Förderung der Gleichstellung auf dem Gebiet der Be­
schäftigung eine treibende Kraft, insbesondere dank der Richtlinien, durch die die 
Gleichbehandlung im Berufsleben und in großem Maße auch im Bereich der sozialen 
Sicherheit im europäischen Recht verankert wurden. 
Im Zuge der seit 1982 durchgeführten Aktionsprogramme zur Förderung der Chancen­
gleichheit wurden Untersuchungen, Modellversuche und Debatten über die für die an­
gestrebte Gleichberechtigung auf dem Gebiet der Beschäftigung am besten geeignete 
Politik unterstützt, insbesondere durch die Entwicklung von Frauenfördermaßnahmen, 
Verbesserung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf, Förderung von Unternehmerinnen 
oder die lokale Entwicklung; auf diese Weise haben sie zur Durchführung von 
Modell vorhaben und deren transnationaler Vernetzung beigetragen. 
Seit langem leisten die Stmkturfonds und insbesondere der Europäische Sozialfonds einen 
bedeutenden finanziellen Beitrag zu Maßnahmen zur Förderung der Berufsbildung und 
Beschäftigung von Frauen. Dieser Beitrag wird unter Punkt HI der Mitteilung behandelt 
Neben ihren Maßnahmen im Rahmen des Europäischen Sozialfonds beabsichtigt die 
Kommission, ihre Anstrengungen in zwei Richtungen fortzusetzen. 
Zunächst gilt es, mit der Gestaltung des rechtlichen Rahmens der Gleichstellung 
fortzufahren, und zwar durch Richtlinien und/oder Vereinbarungen zwischen den 
Sozialpartnern über die Flexibilisierung der Arbeitszeit, die Frage der Beweislast 
und über Initiativen zum Thema Kinderbetreuung, Vereinbarkeit von Familie und 
Beruf, Heimarbeit, gleiches Entgelt und Individualisierung der 
Sozi al schutzansprüche. 
Die Kommission beabsichtigt, ihre Stützungsmaßnahmen für Studien und 
Modellvorhaben zu den Themenkomplexen Unternehmerinnen, Vereinbarkeit von 
Familie und Beruf sowie Überwindung der Spaltung des Arbeitsmarkts zu ratio­
nalisieren und stärker zu integrieren. Dies ist eine der Zielsetzungen des neuen 
Chancengleichheitsprogramms, das vor kurzem verabschiedet wurde. Insgesamt 
gesehen muß dieses Aktionsprogramm für den Bereich der Beschäftigung zu einem 
Instrument entwickelt werden, das in Partnerschaft mit den Mitgliedstaaten und im 
Zusammenhang mit den beschäftigungspolitischen Überlegungen und Maßnahmen 
im Anschluß an die Tagungen des Europäischen Rates in Essen, Cannes und 
Madrid dem Erfahrungsaustausch dient und zur Analyse und Diskussion anregt 
und diese befördert Die Intensivierung der Bemühungen zur Verwirklichung der 
Chancengleichheit auf dem Arbeitsmarkt ist eine der in Madrid vereinbarten 
Leitlinien; zu nennen wären hier als besonders relevant die Fragen der 
Arbeitsorganisation, einer aktiven Beschäftigungspolitik, der Erschließung neuer 
Beschäftigungsmöglichkeiten usw., die Gegenstand dieser Überlegungen und 
Maßnahmen sind. 
2. UNTERNEHMENSLEITERINNEN UND MITARBEITENDE EHEFHAUIN IN KMU 
In der Leitung und Betriebsführung kleiner und mittlerer Unternehmen spielen Frauen 
eine wichtige Rolle. Zum einen als Unternehmensleiterinnen: so werden 20 bis 30% der 
16 Millionen KMU in der Union (der Zwölf) von Frauen geleitet; ferner entfallen 25 bis 
35% der Unternehmensneugründungen auf Frauen. Zum anderen als mitarbeitende 
Ehefrau des Unternehmers: in 60 bis 80% der KMU ist der/die Ehepartner/in des 
Unternehmers in der Verwaltung oder Führung des Unternehmens tätig und, sowohl mit 
als auch ohne förmliches Beschäftigungsverhältnis, sein/ihr engster Mitarbeiter, ja sogar 
ein richtiger Mitunternehmer. Generell kann gesagt werden, daß die Aussichten für den 
Bestand eines Unternehmens um so höher sind, je mehr die mitarbeitende Ehefrau in den 
Unternehmensbetrieb einbezogen ist. In einigen Branchen ergänzen sich die Tätigkeiten 
der beiden Ehegatten außerdem, so z.B in der Fischerei; das gleiche gilt für den 
ländlichen Bereich, wo 10% der Betriebe von Frauen geleitet werden und wo die 
Ehefrauen der Landwirte unmittelbar an der Entwicklung des Tourismus (Ferien auf dem 
Bauernhof) und des örtlichen Dienstleistungssektors mitwirken 
Unternehmensleiterinnen und im Unternehmen mitarbeitende Ehefrauen stehen vor 
verschiedenen Schwierigkeiten und Zwängen: 
unzulängliche unternehmerische Ausbildung zum Zeitpunkt der Unter­
nehmensgründung und in den ersten Jahren danach; 
geringe Anerkennung in der Wirtschaft, besonders auffallend beim Zugang 
zu Krediten, und chronischer Eigenkapitalmangel; 
Probleme mit der Vereinbarkeit von Familie und Beruf; 
Schwierigkeiten beim Zugang zu Informationsquellen; 
fehlende oder unzureichende Anerkennung des Status als mithelfender 
Ehegatte. 
Die an alle Branchen und alle Unternehmer - Männer wie Frauen - gerichtete 
Unternehmenspolitik der Gemeinschaft will ein vorteilhaftes Umfeld für die Gründung 
und den Aufbau von Unternehmen, insbesondere KMU, schaffen, die 
Finanzierungsbedingungen verbessern und ihre Integration in den Binnenmarkt fördern. 
Es gibt jedoch auch gezielte Maßnahmen zur Förderung von Unternehmensleiterinnen und 
mithelfenden Ehegatten, auch wenn dafür nur begrenzte Haushaltsmittel zur Verfügung 
stehen. Zu nennen wären Initiativen im Bereich der Ausbildung, Unterstützung beim 
Aufbau von Netzwerken (so z.B. bei der Gründung eines europäischen Verbands 
mithelfender Ehegatten), die Finanzierung von Aktionen, die von Frauenvereinigungen 
im Bereich der Gemeinwirtschaft durchgeführt wurden usw. Die Kommission gewährt 
außerdem finanzielle und logistische Unterstützung bei der Organisation von Konferenzen 
zum Thema Frauen als Unternehmerinnen und mithelfende Ehegatten (Thessaloniki (März 
1994), Paris (Juni 1995), Barcelona (November 1995)) Auch im Rahmen der 
Interventionen der Strukturfonds und u. a. der Gemeinschaftsinitiativen (LEADER. ILE, 
NOW, ADAPT, KMU usw.) gibt es eine Anzahl von Maßnahmen, aus denen 
Untemehmensleiterinnen und mithelfende Ehegatten Nutzen ziehen können 
Schließlich soll auch die Richtlinie 86/613 zur Verwirklichung des Grundsatzes der 
Gleichbehandlung von Männern und Frauen, die eine selbständige Erwerbstätigkeit aus­
üben, erwähnt werden, die jedoch wegen ihrer bescheidenen Auflagen nur eine geringe 
Wirkung gehabt hat. 
Für die Zukunft ist geplant, die Maßnahmen zur Frauenförderung in den KMU 
insbesondere durch eine stärkere Flexibilisierung der Arbeit und eine bessere berufliche 
Qualifikation (auch durch Einsatz der Telematik), einen leichteren Zugang zu Krediten 
sowie einen besseren Zugang zu Information und Beratung zu verstärken. 
Im Anschluß an die Konferenzen über Untemehmensleiterinnen und mithelfende Ehe­
gatten legt die Kommission derzeit die prioritären Maßnahmen für das mehrjährige 
Aktionsprogramm zugunsten der KMU (1997-2000) fest. Im übrigen werden mehrere 
Initiativen ergriffen, die dazu beitragen sollen, die Lage der Untemehmensleiterinnen und 
Mitunternehmerinnen (denen im Jahresbericht der Europäischen Beobachtungsstelle für 
KMU ein gesondertes Kapitel gewidmet sein wird) sowie die Situation der mithelfenden 
Ehefrauen (Ermittlung der Ausbildungsmaßnahmen) besser zu verstehen und 
bekanntzumachen. Durch eine Verstärkung der ressortübergreifenden Zusammenarbeit 
sollen die Bedürfnisse der Untemehmensleiterinnen und der mithelfenden Ehefrauen in 
den Bildungsprogrammen (LEONARDO) und den Initiativen der Strukturfonds besser 
berücksichtigt werden. Desgleichen soll die Zusammenarbeit mit den EG-Beratungsstellen 
der Informationsbüros der Kommission verbessert werden. Und schließlich wird die 
Kommission nach Abstimmung mit den betroffenen Partnern eine Neufassung der oben 
genannten Richtlinie 86/613 vorlegen, die eine angemessenere Antwort auf die 
bestehenden Probleme gibt. 
10 
3. ALLGEMEINE UND BERUFLICHE BILDUNG 
Die allgemeine und berufliche Bildung bilden wichtige Ansatzpunkte für die 
Emanzipation der Frau, auch wenn sie für sich allein noch keine paritätische Integration 
der Frauen in die Berufswelt gewährleisten. Die Anhebung der Qualifikation der Frauen 
bereichert femer das für Wettbewerbsfähigkeit und Wachstum förderliche 
Humanpotential, und im übrigen kann es als eine Vergeudung von Humanressourcen 
betrachtet werden, daß Vorbehalte oder Hindemi sse bei der Anerkennung sowohl der 
Qualifikation der Frauen auf dem Arbeitsmarkt und in der Arbeitsorganisation als auch 
ihres Beitrags zur Entwicklung fortbestehen. Indem sie den Weg für einen 
Mentalitätswandel ebnen, können allgemeine und berufliche Bildung im übrigen die 
gesellschaftlichen und beruflichen Beziehungen zwischen Frauen und Männern 
entscheidend beeinflussen, so daß die Rollen weiterentwickelt und die Vereinbarkeit von 
Familien- und Berufsleben sowohl für Frauen als auch für Männer gefördert werden 
können. 
In bezug auf die allgemeine und die berufliche Bildung hat sich die Lage der Frauen 
spürbar verbessert. Es müssen aber weiterhin noch deutliche Anstrengungen erbracht 
werden, damit das Qualifikationsniveau der Frauen angehoben und nicht nur ihr Zugang, 
sondern auch ihre Rückkehr zur Beschäftigung nach einer Erwerbspause erleichtert wird. 
Der Fortbestand überlieferter gesellschaftlicher und kultureller Modelle oder Stereotype 
führt außerdem zu einer ungenügenden Diversifizierung bei der Wahl des schulischen und 
beruflichen Weges von Frauen zum einen und zu einem eingeschränkten Zugang zu 
Entscheidungsfunktionen zum anderen. Sie geben in den meisten Fällen die wissenschaft­
lich-technischen Fächer, die neuen Technologien oder die Betriebswirtschaft auf und 
bevorzugen (aus Neigung, Selbstzensur oder mangelnder Information) sogenannte 
Frauenberufe, bei denen sich manchmal Familie und Beruf leichter miteinander verein­
baren lassen, aber Karriereentscheidungen, Zugang zu Führungspositionen oder der Schritt 
zum freien Unternehmer usw. problematisch sind. Die allgemeine und berufliche Bildung 
können in diesem Zusammenhang dadurch zur Chancengleichheit beitragen, daß das 
Bewußtsein der beteiligten Akteure für alles geschärft wird, was mit der Ausweitung der 
Wahlmöglichkeiten verbunden ist, und die Frauen, die sich für einen unüblicheren Weg 
entscheiden, sowie diejenigen, die eine neue Chance oder eine Unterstützung brauchen, 
um aus einem unsicheren Beschäftigungsverhältnis eine Stufe innerhalb eines 
Integrationsprozesses hinter sich zu legen, entsprechend betreut werden, aber ganz 
allgemein auch dadurch, daß ein Wandel in der Haltung und der Einstellung in bezug auf 
Berufe und Berufstätigkeiten gefördert wird 
Eine der herausragenden Aufgaben besteht auch darin, die Frauenberufe aufzuwerten, so 
etwa den Lehrerinnenberuf angesichts der beträchtlichen Verantwortung, die ihm in 
puncto künftiger Anpassungsfähigkeit an den Arbeitsmarkt und großer gesellschaftlicher 
Herausforderungen (beispielsweise Umweltschutz, ...) zukommt. 
Im Bereich der beruflichen Bildung besteht die Gemeinschaftsaktion weitgehend aus der 
massiven Unterstützung durch die Intervention des ESF, mit der u.a. Maßnahmen zu­
gunsten von Frauen gefördert werden. Die Initiative NOW stellt auf diesem Gebiet 
natürlich eine wichtige Neuorientierung dar 
11 
Im Bereich der allgemeinen Bildung hat die Gemeinschaft die Entwicklung 
länderübergreifender Projekte unterstützt, die entweder die Sensibilisierung und die 
Weiterbildung sämtlicher Akteure der Bildungswesens (Lehrer, Schüler und Studenten, 
Eltern, Bildungspersonal) oder die Konzeption von angemessenem didaktischen Material 
zur Förderung der Chancengleichheit zum Ziel haben und so zu einem frühzeitigen 
Mentalitätswandel in den dem Arbeitsmarkt vorgelagerten Bereichen beitragen. 
Außerdem haben die Sonderprogramme für den Hochschulsektor (ERASMUS, COMETT, 
LINGUA) und den Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung (EUROTECNET, 
PETRA und FORCE) zu diesem Ziel ebenso beigetragen wie das Bildungs- und 
Mobilitätsprogramm für Wissenschaftler; in den meisten Fällen war die Beteiligung von 
Frauen an diesen verschiedenen Programmen allerdings nur das Spiegelbild ihrer 
allgemeinen Teilhabe am Arbeitsmarkt. 
Die Programme SOKRATES (Bildung), LEONARDO (berufliche Bildung) und JUGEND 
FÜR EUROPA, die zur Konsolidierung und Rationalisierung der nach außen gerichteten 
Maßnahmen im Bereich Austausch und Modell vorhaben entwickelt wurden, beinhalten 
die Chancengleichheit entweder als spezifisches Ziel (LEONARDO) oder als einen 
zusätzlichen Schwerpunkt für die Beteiligung an sämtlichen Programmaßnahmen 
(SOKRATES, JUGEND FÜR EUROPA) LEONARDO widmet den Frauen, die nach 
einer Erwerbspause wieder eine Tätigkeit aufnehmen, sowie den Erwerbsbereichen, in 
denen die Frauen unterrepräsentiert sind, besondere Aufmerksamkeit. Es schließt 
außerdem die früheren Aktivitäten des IRIS-Netzes im Bereich der beruflichen Bildung 
von Frauen ein Im übrigen regt LEONARDO Projektträger dazu an, die Berücksichtigung 
der Chancengleichheit als wesentlichen Bestandteil sämtlicher Berufsbildungsmaßnahmen 
zu betrachten. 
Neben diesen Programmen wurden oder werden verschiedene punktuelle Maßnahmen auf 
dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung im Rahmen verschiedener 
Haushaltslinien und/oder im Rahmen von forschungsbezogenen Interventionen, För­
dermaßnahmen für KMU usw. unterstützt. 
Den neuen Programmen sowie ganz allgemein dem Handeln der Gemeinschaft im Bereich 
der allgemeinen und beruflichen Bildung liegt das Konzept des lebenslangen Lernens 
zugrunde. Entsprechend dieser Philosophie müssen die Synergiewirkung und die 
Komplementarität zwischen den Programmen (SOKRATES und LEONARDO) sowie 
zwischen ihnen und den anderen Gemeinschaftsaktionen mit einer bildungs- und 
ausbildungsbezogenen Komponente (Strukturfonds: Mainstream und Initiativen ADAPT 
und EMPLOYMENT, insbesondere NOW, Forschung) in Zukunft verstärkt werden. Die 
begleitende Kontrolle und die Evaluierung der Programme sowie die Vorbereitungs­
arbeiten für ein Weißbuch über die allgemeine und berufliche Bildung werden in bezug 
auf diese beiden Gebiete einen signifikanten Beitrag zu der von der Kommission im 
neuen Chancengleichheitsprogramm vorgeschlagenen Gesamtstrategie leisten. 
11 
4. PERSÖNLICHKEITSRECHTE 
Die Anerkennung des Prinzips, daß die grundlegenden Rechte der Frauen und Mädchen 
unveräußerlicher, integraler und unteilbarer Bestandteil der universalen Menschenrechte 
sind, wurde auf der Konferenz in Peking bekräftigt. 
Die Gemeinschaft hat zu großen Fortschritten bei der Anerkennung der Rechte bei­
getragen, und das europäische Gleichstellungsmodell stellt eine einzigartige Kombination 
aus Kenntnissen, Rechtsvorschriften, Institutionen und Beispiele bewährter Praktiken dar, 
durch die den Frauen formelle Rechte gewährt und ihre Stellung in der Europäischen 
Union befördert wurde. Die Information über diese Rechte muß weit gestreut werden. In 
folgenden Bereichen könnte eine Verbesserung der Situation angestrebt werden: 
Bekämpfung der Gewalt gegen Frauen 
Was die Bekämpfung der Gewalt gegen Frauen innerhalb und außerhalb der Union 
angeht, dürfte die Berücksichtigung eines geschlechtsspezifischen Konzepts in den 
Gemeinschaftsprogrammen die Verbesserung und Unterstützung von Maßnahmen fördern 
wie etwa: 
Organisation und Finanzierung von Informationskampagnen, durch die in der 
Öffentlichkeit das Bewußtsein für die Probleme im Zusammenhang mit der Gewalt 
gegen Frauen geschärft wird; 
medizinische, psychologische und andere Betreuung von Frauen, die Opfer von 
Gewalthandlungen wurden; 
Ausbau oder Schaffung von Programmen, die die Fachleute im rechtlichen, 
medizinischen, sozialen Bereich, im Bildungswesen und bei der Polizei im 
Umgang mit dieser Problematik schulen. 
Vertriebene Frauen 
Im Anschluß an die Entschließung des Rates (Justiz und innere Angelegenheiten) vom 
20. Juni 1995 über Mindestgarantien für Asylverfahren innerhalb der Union untersucht 
die Kommission nun die Möglichkeit, in ein spezifisches Instrument der Union eine Reihe 
von Bestimmungen aufzunehmen, die den besonderen Problemen vertriebener Frauen 
gerecht werden. 
Für vertriebene Frauen außerhalb der Union sollten Maßnahmen getroffen werden, damit 
ihre Sicherheit und Unversehrtheit auf das bestmögliche gewährleistet sind Diese müßten 
im übrigen in die Konzeption, Durchführung und Begleitung von für sie bestimmten 
Hilfsprojekten und -Programmen einbezogen werden, damit ihren besonderen 
Bedürfnissen bestmöglich Rechnung getragen wird. 
Bekämpfung des Menschenhandels 
Im Bereich der Bekämpfung des Menschenhandels dürfte die Einführung eines 
geschlechtsspezifischen Konzepts ermöglichen: 
11 
die Ausarbeitung von Rechtsakten zur Verhinderung von "Sextourismus" und 
Menschenhandel, insbesondere von Frauenhandel über Prostitutionsnetze: 
die Verabschiedung von geeigneten Maßnahmen zur Entwicklung von Programmen 
zur gesellschaftlichen Wiedereingliederung der Opfer dieser Art von Handel 
(Rechtshilfe, Pflege, Zusammenarbeit mit NRO, Ausbildung mit Blick auf 
Wiedereingliederung). 
Die Kommission hat die Initiative ergriffen und ein Seminar sowie eine Konferenz über 
etwaige einschlägige Maßnahmen innerhalb der Union veranstaltet. Ihr Ziel war der 
Entwurf einer umfassenden Strategie zum Schutz der Opfer des Menschenhandels 
(vorübergehendes oder dauerhaftes Aufenthaltsrecht, Sozial- und Rechtshilfe usw.) und 
zur Verschärfung der Sanktionen für Menschenhändler. Verwandte Fragen wie die 
Stellung verschiedener Gruppen von Frauen, die durch Mißbrauch und Ausbeutung 
sexueller oder anderer Art besonders gefährdet sind - etwa zugewanderte Frauen mit einer 
Arbeitsgenehmigung, die ihnen einen Arbeitgeberwechsel nicht ermöglicht (Hauspersonal 
auf Zeit) - könnten ebenfalls angesprochen werden. 
Weitere verwandte Themen 
Mit dem Wandel der Einstellungen und Lebensweisen haben sich die Familienstrukturen 
und -geschienten diversifiziert und die Konfliktrisiken in bezug auf das Sorgerecht für die 
Kinder erhöht. Die sich daraus ergebenden schwierigen Situationen bekommen manchmal 
einen noch dramatischeren und traumatisierenden Charakter dadurch, daß es auf diesem 
Rechtsgebiet keine rechtlichen Regelungen für die Zuständigkeit für das Familienrecht 
sowie die Anerkennung und Vollstreckung einschlägiger Urteile gibt. Daher wird 
vorgeschlagen, den Geltungsbereich der Konvention von Brüssel auf familienrechtliche 
Fragen auszudehnen oder eine neue Konvention für diesem Bereich zu erarbeiten. 
Außerdem könnte eine ganze Reihe von Problemen behandelt werden, die insbesondere 
die Angehörigen von Drittstaaten und vor allem in der Gemeinschaft ansässige 
zugewanderte Frauen betreffen: dabei geht es zum Beispiel um die Freizügigkeit 
Drittstaatsangehöriger, die sich rechtmäßig im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats 
aufhalten, für Kurzaufenthalte. Hierzu hat die Kommission dem Rat den Entwurf einer 
Richtlinie vorgelegt (KOM(95) 346 endg. vom 12.07.199fpie Familienangehörigen eines 
Unionsbürgers, die aus einem Drittstaat stammen - normalerweise handelt es sich hier um 
die Ehefrau und die Kinder erhalten im Rahmen der Familienzusammenführung eine 
vom Ehegatten abgeleitete Aufenthaltsgenehmigung, was bedeutet, daß ihr 
Aufenthaltsrecht im Falle einer Scheidung oder einseitigen Beendigung der ehelichen 
Lebensgemeinschaft (Verstoßung) erlischt. Aus diesem Grund kann ein eigenständiges 
Aufenthaltsrecht nach einer angemessenen Aufenthaltsdauer ein Element der 
Rechtssicherheit darstellen und zur Verwirklichung einer Lebensplanung beitragen, die 
gegebenenfalls unabhängig von der Person verläuft, mit der die Zusammenführung 
erfolgte. 
14 
5. AUSSENBEZIEHUNGEN 
Die Kommission hat einen aktiven Beitrag zu den Arbeiten der Weltkonferenzen über 
Umwelt (Rio, 1992), Menschenrechte (1993, Wien), Bevölkerung (Kairo 1994), soziale 
Entwicklung (Kopenhagen 1995) und Frauen (Peking 1995) geleistet, deren Ergebnisse 
in verschiedener Hinsicht die Förderung der Frauen und die Stärkung ihrer Aktionsmittel 
sowie ihrer Autonomie betreffen 
Die Weltfrauenkonferenz von Peking hat gezeigt, welches Maß an Anstrengungen nötig 
ist, um das Ziel der Förderung der Chancengleichheit zu erreichen. Sie hat die Vielfalt 
der Lebenssituationen von Frauen in den verschiedenen Ländern verdeutlicht, ganz be­
sonders aber das Fortbestehen von grundlegenden Hindernissen in weiten Teilen der Erde 
für die volle wirtschaftliche, politische und soziale Gleichberechtigung der Frau in 
Bereichen wie Rechte des Individuums, Bildung und Gesundheit, Entscheidungsfindung 
und Zugang zu den wirtschaftlichen Ressourcen. Außerdem bekräftigte sie die Ergebnisse 
von Rio, Kairo und Kopenhagen, wo anerkannt worden war, daß die Frauen einen 
unerläßlichen Beitrag zur dauerhaften Entwicklung der Gesellschaft sowohl in 
wirtschaftlicher als auch in sozialer Hinsicht leisten. 
Vor allem in den Entwicklungsländern bestehen zwischen Frauen und Männern 
beträchtliche Unterschiede, was Rolle, Verantwortungsbereiche, Zwänge, Vorteile und 
Prioritäten betrifft, und zwar sowohl auf wirtschaftlicher als auch auf sozialer Ebene. 
Wenn die Politik und die Programme der Entwicklungszusammenarbeit diesen 
geschlechtsspezifischen Aspekt nicht berücksichtigen, besteht die Gefahr, daß sie für die 
Frauen nicht tatsächlich von Nutzen, ja vielleicht sogar abträglich sind. Will man echte 
Fortschritte für die Frauen erreichen, muß der geschlechtsspezifische Aspekt systematisch 
berücksichtigt und als Schlüssel dement für die Verwirklichung einer für die gesamte 
Gesellschaft dauerhaften Entwicklung betrachtet werden. Dies sind die Leitsätze, die dem 
Grundsatz des "gender mainstreaming" zugrunde liegen, der bereits seit mehreren Jahren 
wesentlicher Bestandteil der Politik der Entwicklungszusammenarbeit der Gemeinschaft 
sowie ihrer Übereinkommen und Kooperationsabkommen zur Unterstützung der Länder 
der AKP, Asiens, Lateinamerikas und des Mittelmeerraums ist. Auf dieser langjährigen 
Erfahrung aufbauend hat die Gemeinschaft eine ganze Reihe von spezifischen internen 
Instrumenten und Maßnahmen entwickeln können. 
In Übereinstimmung mit dieser Politik legt die Gemeinschaft Wert darauf, daß ihre 
Projekte und Programme der Entwicklungszusammenarbeit bereits bei ihrer Ausarbeitung 
den spezifischen Bedürfnissen und Prioritäten von Frauen und Männern besondere 
Aufmerksamkeit schenken und gleichzeitig Ausgewogenheit gewährleisten. 
Zu gleicher Zeit unterstützt die Kommission großangelegte Frauenförderprogramme, damit 
die größten Unterschiede zwischen den Lebensverhältnissen von Frauen und Männern in 
den Entwicklungsländern insbesondere im Gesundheits- und im Bildungswesen 
abgeschafft werden können. 
IS 
Außerdem ermöglichen Sonderprogramme wie "Demokratie" und LIEN im Rahmen von 
Phare und Tacis die Unterstützung von NRO-Initiativen für Frauen. 
Für die Zukunft wird beabsichtigt, die Einbeziehung des geschlechtsspezifi sehen Aspekts 
in sämtliche Maßnahmen der Entwicklungszusammenarbeit mit den Ländern von AKP, 
Asien, Lateinamerika und Mittelmeerraum zu vertiefen; dabei will sie die Strategie 
verfolgen, die sie in ihrer vor kurzem veröffentlichten Mitteilung über die 
Berücksichtigung der geschlechterspezifischen Fragen in der Entwicklungszusammenarbeit 
dargelegt hat. 
16 
6. INFORMATION/SENSIBILISIERUNG 
Zur Durchsetzung der Chancengleichheit muß eine Kommunikationsstrategie aufgestellt 
werden, die Sensibilisierungsmaßnahmen für die breite Öffentlichkeit und Informa­
tionsmaßnahmen zu spezifischen Programmen umfaßt, deren Zielgruppe mit der des 
jeweiligen Programms identisch sein muß (z.B. mitarbeitende Ehegatten, Landwirtinnen, 
Untemehmensleiterinnen usw.). 
Sensibilisierungsmaßnahmen sollten mit dazu beitragen, bestimmte diskriminierende 
Vorurteile und Stereotype zu hinterfragen. Sie sollten sich sowohl an die Frauen als auch 
an die Männer richten, und einen besonderen Schwerpunkt könnten die Jugendlichen 
bilden: bei dieser Zielgruppe könnten Maßnahmen im Rahmen der allgemeinen Bildung 
durch Informations- und Sensibilisierungskampagnen unterstützt oder ergänzt werden. Im 
übrigen muß all dies auf die kulturellen Verhältnisse des jeweiligen Mitgliedstaats 
abgestimmt werden. 
Bisher waren die von der Kommission im Bereich Chancengleichheit verfolgten 
Kommunikationsstrategien in erster Linie auf einzelne Zielgruppen ausgerichtet. Das gilt 
z.B. für einen Teil der Veröffentlichungen, Kolloquien und Netzwerke, die von der GD 
V unterstützt wurden (Frauen in Führungspositionen, Frauen und Medien usw.), für den 
Workshop, den die GD XII über Frauen in der wissenschaftlich-technischen Forschung 
veranstaltet hat, und für die Aktionen der GD XXIII zur Förderung der Untemehmens­
leiterinnen und mitarbeitenden Ehefrauen usw. In einigen Fällen wurde die Zielgruppe auf 
die Frauen allgemein (Frauen Europas "Info" der GD X) oder sogar auf alle Beteiligten 
erweitert (beispielsweise bei den Maßnahmen der GD XXII zur Sensibilisierung der auf 
dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung tätigen Akteure für die Belange der 
Chancengleichheit). 
Aus dieser Auflistung wird die steigende Zahl der Maßnahmen deutlich, die die 
Kommission im Rahmen ihrer Tätigkeiten zur Förderung der Chancengleichheit ergreift. 
Es wird aber auch deutlich, daß die beteiligten Stellen besser koordiniert werden müssen, 
damit eine kohärente, systematische, zielgruppenspezifische Kommunikationspolitik mit 
entsprechender Außenwirkung verwirklicht werden kann. 
Daher gilt es, gemeinsam mit sämtlichen betroffenen Akteuren einen 
Kommunikationsplan zur Förderung der Chancengleichheit aufzustellen und zu diesem 
Zweck eine erschöpfende Bestandsaufnahme aller von den verschiedenen Dienststellen 
durchgeführten Kommunikationstätigkeiten durchzuführen. 
Dieser Kommunikationsplan schlägt eine globale Informationsstrategie im Bereich der 
Chancengleichheit sowie gleichzeitig eine Umsetzung nach Bereich (Beschäftigung, 
allgemeine und berufliche Bildung, Strukturfonds, Entwicklungszusammenarbeit usw.) 
vor, die über einen Vorschlag für ein Informationsprogramm "Chancengleichheit" 
konkretisiert wird. 
Die Dimension "Gleichberechtigung von Frauen und Männern" muß in sämtliche 
Kommunikationsinstrumente integriert werden, die als Träger der Informationspolitik der 
17 
%ummmmmimmi 
Kommission genutzt werden (Ermittlung der Zielgruppen, Auswahl von Themen und 
Veröffentlichungsformen, einschließlich der Illustrationen, Nutzung der 
Meinungsforschungsinstrumente usw. ) 
Die "Qualität" der Informationen muß verbessert werden. Hierbei wird die Vielfalt der 
Kulturen und Zielgmppen berücksichtigt. Die Kommunikation zum Thema 
Gleichberechtigung muß über die Arbeit und den sozialen Bereich hinaus erweitert 
werden auf sämtliche Lebensaspekte und auf Gebiete, die für Frauen von besonderem 
Interesse sind, unter anderem die neuen Informationstechnologien, die Biotechnologie, der 
Verbraucherschutz und der Umweltschutz. Aufgmnd der Tatsache, daß Frauen gegenüber 
einer Verbesserung der Lebensqualität, einer Änderung des Konsumverhaltens usw. 
aufgeschlossen sind, wird beispielsweise im Umweltbereich auf ihre Meinungen gehört. 
Außerdem werden sie über Organisationen und NRO mit hoher Frauenpräsenz durch die 
GD XI unterstützt 
Die Chancengleichheit ist eines der Themen, die im Rahmen der Initiative "Citizens First" 
zur Förderung der Bürgemähe behandelt werden. Sie stellt einen der drei großen 
Schwerpunktbereiche dar, die die Kommission für die beiden kommenden Jahre im 
Bereich Information festgelegt hat. 
Parallel zum Internationalen Tag der Frau am 8. März dürfte eine öffentlichkeitswirksame 
Veranstaltung wie etwa ein "Europäischer Frauentag" zu einem aktuellen Thema das 
Interesse der Bevölkerung wecken. Außerdem müßte bei den über die Medien verbreiteten 
Veranstaltungen und Begegnungen systematisch darauf geachtet werden, daß Frauen und 
Männer gleichzeitig in ihren spezifischen Eigenschaften angesprochen werden. 
Die interinstitutionelle Zusammenarbeit in Fragen der Chancengleichheit könnte durch 
eine verstärkte Kooperation zwischen den Dienststellen mit Informationsauftrag in 
Kommission und Europäischem Parlament vorangebracht werden. Diese Zusammenarbeit 
könnte auch auf die anderen Gemeinschaftsorgane ausgeweitet werden. 
7. PERSONALPOLITIK DER KOMMISSION 
Seit vielen Jahren basiert die Personalpolitik der Kommission bereits auf dem Grundsatz 
der Chancengleichheit. 
Vorrangiges Instrument zur Umsetzung dieser Politik sind die Programme positiver 
Aktionen. Derzeit läuft das zweite Programm dieser Art für den Zeitraum 1992-1996. 
Sein Ziel ist es zum einen, die Frauenpräsenz in den Laufbahngruppen und Funktionen, 
in denen sie unterrepräsentiert sind, auszugleichen, zum anderen will es ihre berufliche 
Entwicklung fördern, indem es den Frauen gleiche Aufstiegschancen und 
Fortbildungsmöglichkeiten gewährleistet. Das Programm positiver Aktionen will 
außerdem für flankierende Maßnahmen und für eine soziale Infrastruktur Sorge tragen, 
die es allen - Frauen und Männern - erlaubt, berufliche und familiäre Verpflichtungen 
miteinander zu vereinbaren. 
II 
Daher ist die Chancengleichheitspolitik von Amts wegen in sämtliche Bereiche des 
Personalmanagements eingebunden, d. h. in Einstellung, Aufstieg, Personalplanung und -
Zuweisung, Sozialpolitik, Rechte und Pflichten der Beamten. Außerdem gibt es innerhalb 
der Generaldirektion Personal und Verwaltung ein eigenes Referat für Chancengleichheit, 
dessen Aufgabe darin besteht, die Umsetzung der von den einzelnen Generaldirektionen 
im Rahmen des Gesamtprogramms positiver Aktionen erstellten Chancengleichheitspläne 
zu koordinieren sowie das gesamte Personal für Fragen der Chancengleichheit zu 
sensibilisieren. 
Die Chancengleichheit ist zwar als prioritäres bereichsübergreifendes Ziel der 
Gemeinschaftspolitik anerkannt, aber die Kommission muß dafür Sorge tragen, daß 
Frauen in den einzelnen Generaldirektionen in stärkerem Maße an sämtlichen Phasen der 
Entwicklung politischer Maßnahmen - von Konzeption über Verhandlung bis zu 
Beschlußfassung - aktiv mitwirken. Zu diesem Zweck legt die Kommission in ihrer 
Einstellungspolitik Nachdruck auf die Einstellung von Frauen, und zwar sowohl bei der 
Besetzung der Eingangsgruppen einer Laufbahn als auch bei einer künftig in stärkerem 
Umfang durchzuführenden Besetzung von Führungspositionen mit Frauen. 
Was die Eingangsgruppe der Laufbahn A betrifft, so haben sich zu den jährlich 
durchgeführten allgemeinen Auswahlverfahren für Verwaltungsreferendare (A8) genauso 
viel Frauen wie Männer gemeldet. Die Erfolgsquote der Frauen, die in den letzten Jahren 
gestiegen ist, ermöglichte einen Frauenanteil bei den Einstellungen in diese 
Besoldungsgruppe von 27%. 
Unter diesem Blickwinkel und ihm Rahmen der positiven Aktionen hat die Kommission 
anläßlich des Beitritts dreier weiterer Staaten Leitlinien für die Einstellung und die 
Ernennung von Frauen für das Jahr 1995 verabschiedet. Wird eine derartige Strategie von 
Jahr zu Jahr fortgeführt, müßte in den kommenden Jahren ein tatsächlicher Ausgleich 
erreicht werden können. 
1t 
in. STRUKTURFONDSINTERVENTIONEN UND CHANCENGLEICHHEIT 
Die Strukturpolitiken bilden den wichtigsten Interventionsansatz zur Korrektur regionaler 
Diskrepanzen und zur Verbesserung der Beschäftigungs- und Eingliederungsperspektiven. 
Die unterschiedliche Beschäftigungssituation stellt sich tatsächlich in einem Verhältnis 
von 1 zu 10 zwischen den wirtschaftlich integrierten und den krisengeschüttelten 
Regionen dar5: Gebiete mit Entwicklungsrückstand, Gebiete industrieller 
Umstrukturierung, benachteiligte Stadtgebiete, ländliche Gebiete usw. Die Entwicklung 
bei der Verteilung von Personen und Wirtschaftstätigkeiten im Gemeinschaftsgebiet ist 
mittelfristig gesehen ebenfalls besorgniserregend. Der Trend hin zu einer immer stärkeren 
Verstädterung und zur Überlastung bestimmter Teile des Gebietes bei gleichzeitiger 
Entvölkerung des Landesinneren oder von Randgebieten erfordern Korrekturmaßnahmen. 
In einem derart geschwächten Umfeld verschlechtert sich die Situation der Frauen noch 
weiter. 
Daher kommt der Stärkung des Strukturfondsbeitrags (Europäischer Fonds für regionale 
Entwicklung, Europäischer Sozialfonds und Europäischer Ausrichtungs- und 
Garantiefonds für die Landwirtschaft) zur Förderung der Chancengleichheit eine ganz 
besondere politische Bedeutung zu. Die Einbindung der Gleichberechtigung in die 
Strukturpolitiken entspricht in erster Linie der Notwendigkeit, die Unterschiede zwischen 
Frauen und Männern in den Punkten Erwerbsquote, Bildungsstand, Zugang zum 
Arbeitsmarkt und Beteiligung an der Entscheidungsfindung zu reduzieren. Angestrebt 
wird jedoch gleichfalls die Förderung einer dauerhaften Entwicklung, bei der die 
Arbeitsplatzschaffung und die Wertschöpfung mit Lebensqualität und Wahrung des 
kulturellen und natürlichen Erbes einhergehen. 
Die Achtung des Grundsatzes der Chancengleichheit wurde 1993 in die Strukturfonds-
Verordnungen aufgenommen. Am 22. Juni 1994 nahm der Rat eine Entschließung über 
die Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen mit Hilfe der 
Strukturfonds an. Die Interventionen der Fonds in diesem Bereich bleiben dennoch relativ 
bescheiden und es ist wichtig, die Bemühungen um eine Mobilisierung der Partner - in 
erster Linie der nationalen und/oder regionalen Behörden, die die Programme ausarbeiten 
und durchführen, - fortzusetzen. 
L PROGRAMMPLANUNGSZEITRAUM 1989-1993 
Im Programmplanungszeitraum 1989-1993 war der ESF das am stärksten zur Förderung 
der Chancengleichheit eingesetzte Instmment. Die Aktionen, die im Rahmen der 
allgemeinen Maßnahmen der beruflichen Bildung und der Einstellungsbeihilfen für 
Jugendliche und Langzeitarbeitslose durchgeführt wurden, erbrachten insbesondere eine 
Verbesserung der Beschäftigungssituation der Frauen. Es sei darauf hingewiesen, daß 5% 
der Mittel des ESF für die Ziele 3 und 4 (also 380 Mio. ECU) speziell für 
Die Arbcitsloscnquote in den Regionen variiert /wischen 3,4% und 34,7%. 
10 
frauenzentrierte Interventionen verwendet wurden. Die übrigen Fonds (EFRE, EAGFL) 
haben einen indirekten und schwerer zu bestimmenden Beitrag zur Fördemng der 
Chancengleichheit geleistet, und zwar zum einen durch allgemeine Maßnahmen zur 
Unterstützung der Entwicklung und zum anderen gegebenenfalls durch Finanzierung von 
Infrastrukturmaßnahmen im Bereich Ausbildung oder von damit verbundenen sozialen 
Einrichtungen. 
Nachdem man festgestellt hatte, daß Frauen die größten Opfer der 
Arbeitsmarktsegregation und der sozialen Ausgrenzung sind, hat die Kommission 1991 
eine Sonderinitiative unter der Bezeichnung NOW (New Opportunities for Women) 
eingeleitet, die mit einem Haushalt von 156 Mio. ECU ausgestattet war. Mit diesem 
Instmment konnte die berufliche Bildung verstärkt und die Unternehmensgründung durch 
die Gewährung direkter Finanzhilfen gefördert werden. Von den zahlreichen im Rahmen 
von NOW geförderten Projekten (1991-1994), betrafen etwa 300 die Gründung von 
kleinen Unternehmen oder Kooperativen. Verschiedene Projekte sensibilisieren die 
Frauen, bringen sie miteinander in Kontakt und erhöhen ihre Bereitschaft zur Annahme 
von Bildungsangeboten. Als Beispiel: in einem stark benachteiligten Viertel der Stadt 
Porto wurde eine Beratungs-, Ausbildungs- und Begegnungsstätte eingerichtet, die vom 
EFRE mit modernen Küchen- und Haushaltsgeräten ausgestattet wurde, die es in diesem 
Viertel noch nicht gab. So konnte der laufende Bedarf vor Ort gedeckt und gleichzeitig 
ein Instmment zur Fördemng der praktischen Ausbildung geschaffen werden, die 
wiederum von ESF unterstützt wurde. 
Die Hauptleistung von NOW bestand darin, durch die Mobilisiemng einer großen Zahl 
von Akteuren den isolierten Charakter der Maßnahmen zu überwinden. Die innovativen 
Maßnahmen im Rahmen dieser Initiative und ihr länderübergreifender Charakter, der sich 
durch die Einrichtung von Netzen zur Verbreitung der Ergebnisse ausgestaltete, 
verschaffte den Projektträgem Zugang zu neuen Programmen, Methoden und 
Infrastrukturen, die in großem Maßstab genutzt werden konnten. Da die Initiative NOW 
neue Wege zu einer stärkeren Einbeziehung der Frauen in sämtliche Strukturfonds 
geöffnet hat, wurde sie weitergeführt und verstärkt (360 Mio. ECU für den Zeitraum 
1994-19/99). 
Auch auf Ebene von Gemeinschaftsinitiativen wie LEADER und INTERREG oder von 
Pilotprojekten, die im Rahmen der von den Fonds unterstützten innovativen Maßnahmen 
finanziert werden, konnten zahlreiche erprobte Praktiken ermittelt werden. Sie stellen die 
konkrete Illustration der Verbindung zwischen der Fördemng des Grundsatzes der 
Gleichberechtigung und einer globalen Entwicklungsstrategie dar. 
21 
Die Gemeinschaftsinitiative LEADER I (1989-1993) hat die wirtschaftliche 
Diversifizierung der ländlichen Gebiete gefördert, indem sie neue, von Frauen 
durchgeführte Wirtschaftstätigkeiten unterstützt hat, beispielsweise: 
- Ziel einer Maßnahme in Griechenland war die Modernisierung der 
Produktionsstruktur über die Organisation und die Unterstützung der heimischen 
Industrie. Eine Frauenvereinigung hat verschiedene Ausstellungsstätten betrieben 
und ein Zentrum für heimische Industrie und Kunstgewerbetreibende geführt. Das 
1990 gestartete Projekt ermöglichte die Weiterbildung von Frauen der Region, die 
qualitativ hochwertige regionale Erzeugnisse und kunstgewerbliche Gegenstände 
herstellen. 
- Im Vereinigten Königreich wurde verschiedenen Zielgmppen (20 junge 
Arbeitslose, 10 beurlaubte Manager und 15 Frauen, die sich selbständig machen 
wollten) Starthilfe geleistet, und zwar über die Finanzierung von 
Durchführbarkeitsstudien, Marketing- und Werbekosten, Aufbau- und 
Fortbildungskurse mit Blick auf kleinere Dienstleistungstätigkeiten im Nahbereich. 
Im Rahmen des länderübergreifenden Multifonds-Kooperationsprogramms 
(Gemeinschaftsinitiative INTERREG I) zwischen Frankreich und Spanien wurden 
an die 30 Frauen im Alter von durchschnittlich 38 Jahren unterstützt, die aus einer 
von der Arbeitslosigkeit stark betroffenen Region mit rückläufiger Textilindustrie 
stammten. Ihr Beschäftigungsprojekt (Existenzgründung oder Suche nach einer 
entlohnten Beschäftigung) bestand aus Lehrausbildungsmaßnahmen, Praktika im 
Nachbarland und aus der Einrichtung einer Partnerschaft für ergänzende Projekte. 
Die Pilotprojekte im Rahmen des EFRE (Artikel 10) haben ebenfalls Maßnahmen 
unterstützt, die auf bessere Stützungsstrukturen für Frauen abzielten, um diesen die 
berufliche oder soziale Wiedereingliederung zu erleichtem. Die behandelte 
Problematik bestand vor allem aus der Verbesserung des sozialen Umfelds. 
Im Vereinigten Königreich wurde beispielsweise im Rahmen einer Aktion zur 
Belebung von städtischen Problemvierteln ein gemeinschaftliches 
Mehrzweckzentrum finanziert, das die für Neubelebungsprogramme erforderlichen 
Voraussetzungen liefert Dieses Zentrum umfaßt einen Familienbereich mit einer 
ganzen Bandbreite von Dienstleistungsangeboten, unter ihnen ein neuartiges 
Kinderkrippensystem, das die berufliche Wiedereingliedemng zahlreicher junger 
Mütter ermöglicht. 
2. PROGRAMMPLANUNGSZEITRAUM 1994-1999 
Für den laufenden Program m planungszei träum (1994-1999) ist die Fördemng der 
Chancengleichheit eine vorrangige Querschnittsaufgabe bei allen durch die Stmkturfonds 
unterstützten Maßnahmen, wobei man besonders um eine Verstärkung der Synergieeffekte 
bemüht ist. 
Die Fördemng der Chancengleichheit wird in allen ESF-Programmplanungsdokumenten, 
besonders in denen zu Ziel 3, als eine Priorität angesprochen, die horizontal bei allen 
unterstützten Maßnahmen Anwendung finden sollte. In einigen Mitgliedstaaten beziehen 
sich diese Programmplanungsdokumente auch auf eine spezifische Reihe von Maßnahmen 
zur Fördemng der Chancengleichheit (im Rahmen von Ziel 3 oder im Rahmen der 
Humanressourcen-Komponente aus Ziel 1), wobei sie die gewählte horizontale 
Vorgehensweise ergänzen sollen. 
Die Einführung des Begriffs der Eingliederungswege, die sich aus NOW ergeben hat, 
sowie die Flexibilisierung der Zulassungskriterien für die Programme ermöglichte die 
Ausarbeitung von individuellen Maßnahmenpaketen zur Eingliedemng oder 
Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt. So können im Bereich der allgemeinen und 
beruflichen Bildung der EFRE - ausstattungsbezogene Interventionen - und der 
Sozialfonds - Betriebskosten - auf koordinierte oder ergänzende Weise tätig werden. 
Kombinierte Maßnahmen des ESF, des EFRE und des EAGFL tragen ebenfalls zu 
Aktionen oder Einrichtungen bei, die den Frauen helfen, Beruf und Familie besser in 
Einklang zu bringen (Kinderkrippen, Kindergärten, Angebote für Schüler im Anschluß 
an den Schulunterricht, Anpassung des Verkehrswesens in nur sehr dünn besiedelten 
Gebieten usw.). Maßnahmen, die in direkter Beziehung zur Ausstattung einer 
Gewerbefläche oder zur Schaffung oder Sicherung von Arbeitsplätzen stehen, können 
Untemehmensleiterinnen und mithelfenden Ehegattinnen sowie auch den Angestellten der 
unterstützten Unternehmen direkt zugute kommen. Hilfen für die Anpassung von 
Produktionstätigkeiten, für die lokale Entwicklung und die Entwicklung des sozialen 
Umfeldes betreffen im allgemeinen nicht ausschließlich die Frauen, ihre Nebenwirkungen 
können aber unmittelbaren Einfluß auf die Fördemng des Gleichstellung nehmen. 
Die Gemeinschaftsinitiativen (wie ADAPT, URBAN I, LEADER II, INTERREG II) sind 
ebenfalls Ausdruck des politischen Impulses zugunsten der Chancengleichheit. 
Im Rahmen der Initiative URBAN führte in einer französischen Stadt die 
Überprüfung der Kleinkinderbetreuung zur Gründung eines Zentrums, das nicht nur 
zur Betreuung von Kindern bestimmt ist, sondern auch zur Unterstützung von 
Eltern, damit diese ihren Erziehungsauftrag in einem sich wandelnden Umfeld voll 
und ganz wahrnehmen können. In Zukunft werden gemeinschaftliche Finanzmittel 
Einelternfamilien mit sehr niedrigem Einkommen den Zugang zu 
Beschäftigungsmöglichkeiten verschaffen, indem die Kinderbetreuung an die 
Angebote der Berufsbildung angepaßt wird (Kinderbetreuungsstätten mit 
erweitertem Stundenplan, mehr Familienzentren ...). 
Wie auch in anderen Bereichen findet hier der gemeinschaftliche Mehrwert seinen 
Ausdmck darin, daß verschiedene Projektträger in Kontakt zueinander gebracht werden. 
Die Netzwerke, die zu Initiativen wie NOW oder LEADER gehören6, stellen in der Tat 
LEADER II(94/C 180/12): "Außerdem muß das derzeitige Net/, seine Tätigkeiten ausdehnen, und 
/war insbesondere durch die Schaffung eines Verfahrensorgans, nachstehend "Europäische 
ein vorzügliches Instmment zum Austausch von Praktiken und zum Transfer von 
Erfahrungen und Methoden dar. 
Über die Unterstützung für diese verschiedenen Maßnahmen und die Intensivierung der 
Gemeinschaftsinitiativen machen es die Fonds möglich, die Ermittlung und Verbreitung 
bewährter Praktiken zu fördern, und haben Anteil an der Dynamik bei Zusammenarbeit 
und Integration auf Ebene des neuen Chancengleichheitsprogramms (1996-2000). 
3. PERSPEKTIVEN 
Damit eine stärkere Berücksichtigung der Gleichberechtigung erreicht wird, ist zunächst 
beabsichtigt, möglichst großen Nutzen aus der laufenden Programmplanung in 
Verbindung mit der Durchfühmng der Bewertungsmaßnahmen zu ziehen, wobei es 
insbesondere gilt, die Begleitausschüsse umfassend zu sensibilisieren. 
Eine Überprüfung der Indikatoren und Mittel, mit denen gemessen werden soll, in 
welchem Umfang der Grundsatz der Gleichberechtigung in der Programmplanung 
berücksichtigt wird, müßte eingeleitet werden. Für bestimmte im 
Chancengleichheitsbereich positiv besetzte Maßnahmenarten müßten Basisindikatoren 
erstellt werden, mit deren Hilfe man in einer zweiten Etappe zur Festlegung relevanter 
Projektauswahlkriterien für die Programmbegleitausschüsse kommen könnte. Für diesen 
Zweck könnte eine horizontal ausgelegte Bewertungsstudie Einblick in die Art und Weise 
verschaffen, wie diese Dimension von den Stmkturfonds tatsächlich umgesetzt wird. 
Die Erstellung statistischer Basisdaten auf regionaler Ebene (Ausrüstungsgrad der 
Sozialinfrastruktur, geschlechterbezogene Aufgliederung der Langzeitarbeitslosen, 
weibliche Erwerbsquote, Vertretung der Frauen in den sozio-professionellen Gruppen 
usw.) stellt ebenfalls eine unerläßliche Voraussetzung zur Messung dieser Entwicklungen 
dar. 
Für die Begleitausschüsse wird die Kommission in ressortübergreifender Arbeit 
methodische Leitlinien ("guidelines") erstellen. 
Das Bemühen um Synergieeffekte in der derzeitigen Programmplanung beinhaltet eine 
verstärkte Koordination der Multifonds-Interventionen für die Einleitung, Finanziemng 
und Auswertung der Ergebnisse von Pilotprojekten, die direkt mit der Fördemng der 
Chancengleichheit zusammenhängen (Artikel 10 EFRE, Artikel 6, ESF, Artikel 8 EAGFL-
Abteilung Ausrichtung) In dieser Hinsicht wird der Betreuung von Frauen, die ihr 
eigenes Unternehmen gründen wollen besondere Aufmerksamkeit zukommen, und zwar 
nach dem Beispiel der Sensibilisiemngsmaßnahmen, die bereits im Rahmen der 
europäischen Unternehmens- und Innovationszentren und im Rahmen des Programms 
„Euroleader" durchgeführt wurden. 
Beobachtungsstelle für Innovation und ländliche Entwicklung" genannt, das Innovationen im 
ländlichen Raum ermitteln, spezifizieren, anerkennen und ihre Übertragung erleichtern soll." 
Die Flexibilität bei der Programmplanung bietet Möglichkeiten für eine Neuausrichtung 
der bereits angenommenen Mehrjahresprogramme (1994-1999 für Ziel 1 und Ziel 5b, 
1995-1999 für Ziel 6, 1994-1996 für Ziel 2). Diese Flexibilität muß dazu genutzt werden, 
die Maßnahmen mit erwiesener Effizienz zu verstärken und neue Interventionswege zu 
ermitteln. Bei der Vornahme der Rückstellungen für die Gemeinschaftsinitiativen am 4. 
Oktober 1995 beschloß die Kommission im Grundsatz, der Chancengleichheit in URBAN 
II besonderen Nachdruck zu verleihen und die Initiative NOW auf 100 Mio. ECU 
aufzustocken. 
Ganz allgemein können die Stmkturfonds wirksam zur Umsetzung der Prioritäten 
beitragen, die für die Union und ihre Mitgliedstaaten in der Bekämpfung der 
Arbeitslosigkeit und in der Fördemng der Chancengleichheit von Frauen und Männern 
bestehen. Unter diesem Blickwinkel und in Übereinstimmung mit den vom Europäischen 
Rat festgelegten Leitlinien können sie insbesondere zu einem beschäftigungswirksameren 
Wachstum und zur Optimierung der Humanressourcen beitragen. 
Wenn es dämm geht, bestimmte Belastungen, die hauptsächlich von Frauen getragen 
werden, zu verringern, so können die Stmkturfonds prioritär für die Entwicklung von 
Infrastrukturen und Diensten für betreuungsbedürftige Personen oder für die Investition 
im Unternehmen in Anspmch genommen werden, die durch eine neuartige 
Arbeitsorganisation die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Vereinbarkeit mit dem 
Familienleben begünstigen. 
Die Fonds müssen außerdem zur wirtschaftlichen und sozialen Eingliedemng der Stadt-
und Landbevölkerung beitragen, für die ein Trend hin zur Ausgrenzung besteht. Die 
Bekämpfung der raschen Ausgrenzung von benachteiligten Frauen und/oder von Frauen 
in Problemgebieten setzt voraus, daß man sich um die Wiederherstellung der sozialen 
Beziehungen bemüht: z. B. Schaffung von Begegnungsstätten (Mehrzwecksäle für Sport, 
Theater, Femunterricht usw..) oder Finanziemng von didaktischem Material und von 
Dienstleistungen zur Unterstützung bei der Existenzgründung. 
Diese Leitlinien stimmen mit den Leitsätzen zur Fördemng der Erschließung ungenutzter 
Beschäftigungspotentiale, zur Anpassung der Arbeitsorganisation und der Qualifikationen 
sowie zur Unterstützung der regionalen Entwicklung und der lokalen Initiativen überein. 
Am 7. und 8. März 1996 wird im übrigen in Brüssel ein Seminar veranstaltet, das die 
Chancengleichheit bei den Strukturfondsinterventionen fördern soll; es ist insbesondere 
für die nationalen und regionalen Behörden bestimmt, die mit der Durchfühmng der 
Programme beauftragt sind, und soll die unternommenen Anstrengungen optimieren. 
Geplant sind weitere Veranstaltungen, wie etwa die Organisation von Ausstellungen und 
Konferenzen über Innovation und lokale Entwicklung speziell auf Frauen ausgerichtet, 
und zwar im Rahmen der Europartnerschaft von Luléa (Schweden) im Juni 1996. Femer 
sollen Aufklärungsschriften zur Erläutemng und Fördemng bewährter Praktiken 
ausgearbeitet werden. 
%% 
IV. SCHLUßFOLGERUNGEN 
Die vorliegende Mitteilung stellt eine Etappe eines Prozesses dar, der fortgeführt werden 
muß, damit der Grundsatz des "Mainstreaming" eine konkrete und konsequentere 
Ausprägung als bislang erhält. Die Bestandsaufnahme der Art und Weise, in der die 
Gleichberechtigung von Frauen und Männern bislang in den verschiedenen Feldern der 
Gemeinschaftspolitik berücksichtigt wurde, hat zur Formulierung einer Reihe von 
Leitlinien und Vorschlägen geführt, die es nun umzusetzen gilt. 
Niemand zweifelt daran, daß noch viel zu tun bleibt, damit die Fördemng der 
Gleichstellung von Frauen und Männern tatsächlich zu einem integrierten strategischen 
Ziel wird, das voll und ganz in die gesamte Gemeinschaftspolitik eingebunden ist, und 
damit die weibliche und männliche Dimension bei der Konzeption und der Umsetzung 
dieser politischen Konzepte berücksichtigt wird ("gender perspective). Vor allem zweifelt 
niemand daran, daß die schrittweise Verwirklichung dieser Leitlinien eine beträchtliche 
Verstärkung der Zusammenarbeit zwischen den Dienststellen der Kommission und der 
Partnerschaft mit den Mitgliedstaaten und den verschiedenen Akteuren und 
Organisationen erfordert. 
Die Ausarbeitung dieser Mitteilung, die auf Initiative der Kommissarsgmppe 
"Chancengleichheit" erfolgte, zeugt von der Mobilisiemng innerhalb der Kommission. Sie 
ist Ausdmck ihrer politischen Einsatzbereitschaft und ihres Willens, den Maßnahmen der 
Gemeinschaft neue starke Impulse zu verleihen und auf diese Weise die auf allen Ebenen 
unternommenen Anstrengungen zur Fördemng der Gleichstellung von Frauen und 
Männern zu unterstützen. 
In den kommenden Monaten sollte nun mi verschiedenen Maßnahmen und Initiativen zur 
Konkretisiemng der der eingeleiteten Zusammenarbeit innewohnenden Dynamik begonnen 
werden. 1996 werden Aktionen im Anschluß an die Konferenz von Peking durchgeführt. 
1996 wird außerdem das neue Chancengleichheitsprogramm anlaufen, das vor kurzem im 
Rat verabschiedet wurde und auf einer großen Konferenz im Herbst 1996 offiziell eröffnet 
werden soll. Zudem dürfte in diesem Jahr auch die Mobilisiemng der Stmkturfonds 
bekräftigt werden, und das europäische Seminar am 8. März 1996 wird dann für die 
Mitgliedstaaten und die anderen interessierten Kreise Gelegenheit zur Diskussion bieten. 
Die Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern wird fortgesetzt. An dieser Stelle sei daran 
erinnert, daß diese gerade eine erste Kollektivvereinbarung im Rahmen des 
Sozialprotokolls über die Vereinbarkeit von Familie und Bemf erzielt haben 
Das Jahr 1996 muß zu beträchtlichen Fortschritten bei der Umsetzung des 
"Mainstreaming" in sämtlichen politischen Konzepten der Gemeinschaft führen, 
insbesondere in den einzelnen Bereichen, die im zweiten Teil dieser Mitteilung behandelt 
werden Zu diesem Zweck müssen die Bestimmungen festgelegt werden, die eine 
fortlaufende Begleitung und Bewertung der durchgeführten Maßnahmen ermöglichen. Die 
ressortübergreifende Chancengleichheitsgruppe muß hierzu - gegebenenfalls auf der 
Grundlage externer Sachverständigengutachten - beitragen. Es geht tatsächlich dämm, die 
Analyse der politischen Maßnahmen im Hinblick auf die Chancengleichheit zu vertiefen 
und die entsprechenden Analyseindikatoren und -verfahren festzulegen, damit die 
U 
Auswirkungen der Maßnahmen gelenkt, ermittelt und bewertet werden können. Durch 
diese systematische Bewertung kann festgestellt werden, inwieweit die Berücksichtigung 
der Chancengleichheit in den Maßnahmen im Rahmen der Gesamtgemeinschaftpolitik und 
darüber hinaus tatsächlich und wirksam erfolgt. Dieser Bewertung wird ein eigenes 
Kapitel im Chancengleichheitsbericht gewidmet, den die Kommission künftig jährlich 
veröffentlichen wird und der die nationalen und die gemeinschaftlichen Maßnahmen 
vorstellen wird. 
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ISSN 0256-2383 
KOM(96) 67 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 
Katalognummer : CB-CO-96-083-DE-C 
ISBN 92-78-00897-4 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg