KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 09.10.1996 
KOM(96) 485 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
Beschäftigung in 
EUROPA 
1996 

Kurzzusammenfassung — Die Beschäftigungskrise meistern 
Kurzzusammenfassung — Die Beschäftigungskrise meistern 
Der Bericht über die Beschäftigung in Europa 1996 legt die 
jüngsten Beschäftigungs- und Arbeitsmarkttrends in der Eu­
ropäischen Union dar. Er analysiert die derzeitige Lage und 
stellt eine Reihe politischer Fragen, die angegangen werden 
müssen, wenn die Beschäftigungskrise bewältigt werden soll. 
Trends 
- 1995 gab es 148 Mio. Erwerbstätige, 1,1 Mio. mehr als 
1994, aber immer noch waren dies 4 Mio. weniger als 
noch vor vier Jahren. 
- Die Beschäftigungsquote ist mit 60% niedriger als noch 
vor 20 Jahren und liegt beträchtlich unter dem jüngsten 
Spitzenwert von 63% im Jahre 1991. 
- Die Arbeitslosigkeit hält sich hartnäckig auf dem hohen 
Stand von durchschnittlich 10,7% zur Mitte des Jahres 
1996 und liegt damit nur knapp unter dem im April 
1994 erreichten Höchststand. 
- Die Arbeitslosigkeit bei den Jugendlichen ist mit einem 
Wert von über 20% im Durchschnitt doppelt so hoch wie 
bei den Erwachsenen. 
- 1995 stieg die Langzeitarbeitslosigkeit von 48% der Stel­
lenlosen auf über 50%. Der Anteil der Personen, die 
länger als zwei Jahre ohne Beschäftigung waren, wuchs 
von 27% auf über 30%. 
- Der gesamte Arbeitskräftezuwachs der vergangenen 20 
Jahre entfällt auf Frauen; ihre Erwerbsquote liegt nun 
bei 70% für die gesamte Union. 
- Die Frauenarbeitslosigkeit, die im Juli 1996 bei 12,5% 
lag, blieb vom Aufschwung unbeeinflußt und ist, von 
zwei Mitgliedstaaten abgesehen, überall höher als die 
Arbeitslosigkeit bei Männern. 
- Die Art der Arbeit verändert sich. Fast überall hat die 
Zahl der Nacht-und Wochenendarbeiter zugenommen. 
Die meisten in den neunziger Jahren geschaffenen Ar­
beitsplätze entfielen auf den Bereich der Teilzeitarbeit. 
Der gesamte Anstieg der Männerbeschäftigung in der 
Union und etwas weniger als die Hälfte der Zunahme 
der Frauenerwerbstätigkeit ist dem Faktor Zeitarbeit zu 
verdanken. 
- Im Zeitraum 1988-1995 konnten die Arbeitsplatzverlu­
ste in Großunternehmen im Jahresdurchschnitt 
weitgehend durch die Schaffung von Arbeitsplätzen in 
KMU ausgeglichen werden. Unternehmen mit weniger 
als 100 Beschäftigten haben die Nettoarbeitsplatzschaf 
fung um 259 000 jährlich steigen lassen, während die 
Unternehmen mit mehr als 100 Arbeitnehmern einen 
Nettoarbeitsplatzverlust vcn 222 250 im Jahr ?.u ver­
zeichnen hatten. - Der Dienstleistungssektor sorgt für den größten Teil der 
Nettoarbeitsplatzschaffung, während sich der Beschäfti­
gungsrückgang in der Landwirtschaft und in der 
Industrie fortsetzt. 
- Der 1994 einsetzende Wiederaufschwung kam Ende 
1996 mehr oder weniger zum Stillstand, hauptsächlich 
wegen der Auswirkungen ungünstiger Entwicklungen 
auf den Finanzmärkten. Trotzdem wird für den Jahres­
verlauf 1996 erwartet, daß sich das Wachstum fortsetzt 
und sich 1997 beschleunigt. 
Politische Aktionsfelder 
Der Handlungsspielraum der Mitgliedstaaten im Kampf ge­
gen die Arbeitslosigkeit und die Ausgrenzung scheint gering 
zu sein; Alternativen gibt es kaum. Die traditionelle Bedarfs­
steuerung durch Defizitfinanzierung konnte kein nachhalti­
ges Wachstum hervorbringen und auch die strukturellen 
Probleme der europäischen Volkswirtschaften nicht lösen. 
Daher ist eine stabilitätsorientierte makroökonomische Poli­
tik fortzusetzen, die das Vertrauen zu den Finanzmärkten 
und unter den Verbrauchern stärkt. Dabei darf man jedoch 
nicht in Technologiepessimismus oder in Angst vor der welt­
weiten Handelsliberalisierung verfallen, und niemand darf 
versuchen, durch nicht abgesprochene Alleingänge Wirt­
schaftspolitik auf Kosten des Auslands zu betreiben. 
Ein beschäftigungsförderndes Wachstum darf nicht auf einer 
defensiven Strategie basieren, nach der vorhandene Arbeits­
plätze zu teilen sind, sondern auf einer offensiven Strategie, 
die die Nachfrage verstärken will. Dieses Wachstum sollte 
durch Bemühungen in Richtung verstärkter Innovationen zur 
Erschließung neuer Quellen von Beschäftigungsmöglichkei­
ten und zur Konsolidierung bestehender Arbeitsplätze voran­
getrieben werden. Dies kann dadurch erreicht werden, daß 
man in vier Bereichen Investitionen tätigt. Dabei geht es um: 
- Investitionen in die materiellen Produktionskapazitäten; 
- Investitionen in Know-how und Humanressourcen; 
- Investitionen in unternehmerorientierte Umwelt und In­
frastrukturen; 
- Investitionen in Wissen und Fertigkeiten. 
Darüber hinaus müssen die Reformen cer Produktions- und 
Beschäftigungssysteme ihren Beitrag leisten, indem sie ge­
gen struktur be dingte Starrheit auf den Produkt-, Dienst! ei-
stungs- und Arbeitsmärkten angehen, damit diese effizient 
funktionieren können. 
Gleichzeitig muß man sich audi klar vor Augen halten, daß 
diese Reformen -~: • Grundsatz'' cvz Solidarität und der sozia­
len Gerechü&'k-..'. : S.~L- •"c—er müs.-^a. Di.? Vereinbarkeit 
n EfF.zin- :z, A 
asou,'- .//•'• ,!ie-;,np' uiß als 
Kurzzusammenfassung — Die Beschäftigungskrise meistern 
Produktion und Chancengleichheit zu fördern. Die Erfahrun­
gen in verschiedenen europäischen Ländern haben gezeigt, 
daß es möglich ist, gegen Armut und Ausgrenzung vorzuge­
hen, indem man auf der einen Seite Sicherheitsnetze für die 
einspannt, die es nicht mit den Marktkräften aufnehmen 
können, und auf der anderen Seite die aktive Suche nach 
Arbeit und Arbeitnehmern vorantreibt, wodurch sowohl Fle­
xibilität als auch Absicherung gefördert wird. 
Die unterschiedliche Zuwachsrate in den USA und Europa bei 
der Schaffung von Arbeitsplätzen ist auf komplexe Faktoren 
zurückzufuhren, darunter unterschiedliche Produktionszu­
wachsraten, Unterschiede in den sektoralen Beschäfti­
gungstrends, ein stärkeres Lohn- und Gehaltsgefälle in den 
USA sowie ein anderer Regulierungsgrad auf den Produkt-
und Dienstleistungsmärkten. Übertrieben hohe Lohnneben­
kosten haben in Europa Verzerrungen auf Ebene der Leicht­
lohngruppen mit geringer Qualifizierung verursacht. 
- Vieles deutet darauf hin, daß die europäischen Arbeits­
märkte flexibler werden, was Arbeitsorganisation, 
rechtliche Rahmenbedingungen und Arbeitszeiten be­
trifft. Das Beschäftigungspotential dieser verstärkten 
Flexibilität hat sich aber noch nicht konkretisiert. Die 
Strategie sollte sich daher darauf konzentrieren, die 
Entwicklung hin zu einer größeren Flexibilität weiterzu­
fuhren, dabei jedoch neuen Nachdruck auf Absicherung 
im Zusammenhang mit der Beschäftigung auf dem Ar­
beitsmarkt im weiteren Sinne legen, damit das 
Gleichgewicht zwischen Flexibilität und Absicherung 
hergestellt werden kann. 
- Der Qualifizierungsstand der europäischen Erwerbsbe­
völkerung ist ein kritisches Element bei der potentiellen 
Entwicklung künftiger Arbeitsplätze. Die Herausforde­
rungen, vor die wir durch den Einzug der neuen 
Technologien gestellt werden, erfordern dringend Reak­
tionen in Form einer Neuqualifikation der Arbeitskräfte. 
Ein Quantensprung bei den Investitionen in allgemeine 
und berufliche Bildung ist erforderlich, damit der allge­
meine Bildungsstand und das Qualifizierungsniveau 
angehoben werden können. Weiterbildungsprogramme 
auf der Grundlage der Partnerschaft zwischen Behörden 
und Unternehmen sind vonnöten, damit den Anforde­
rungen eines ständigen strukturellen Wandels 
entsprochen werden kann. 
- Größerer Nachdruck muß auch auf der Weiterbildung 
der Arbeitslosen liegen, damit der Qualifikationsrück­
gang gestoppt und ihnen zu einem besseren Zugang zu 
Arbeitsplätzen verholfen werden kann. 
- Für junge Menschen ist die Wahrscheinlichkeit, arbeits­
los zu sein, größer als bei Erwachsenen, obgleich die 
Zahl der Betroffenen inzwischen kleiner ist als noch vor 
zehn Jahren, da viele Jugendliche länger in den Syste­
men der allgemeinen und beruflichen Bildung 
verbleiben. Eine ausgewogene Jugendpolitik umfaßt 
Maßnahmen auf der Angebotsseite, die die jungen Men­
schen auf die Arbeitswelt vorbereiten, wie auch auf der 
Nachfrageseite, die die Funktionsweise des Arbeits­
marktes für Jugendliche verbessern. Aktive 
arbeitsmarktpolitische Maßnahmen sollten sich auf frühzeitige, zielgerichtete Aktionen konzentrieren, die 
praktische Erfahrung und Berufsbildung miteinander 
verbinden. 
Die Langzeitarbeitslosigkeit stellt das hartnäckigste 
Problem bei der Arbeitslosigkeit in Europa dar: 1995 
wuchs sie weiter auf 50% der Beschäftigungslosen an. 
Entsprechende Maßnahmen dürfen sich nicht nur auf 
die Wiedereingliederung der Langzeitarbeitslosen kon­
zentrieren, sondern noch viel stärker auf die 
Vorbeugung, indem jedem Arbeitsuchenden die Möglich­
keit zu Praxiserfahrung und Weiterbildung gegeben 
wird, bevor die Schwelle zur Langzeitarbeitslosigkeit 
überschritten ist. 
Eine Schlüsselrolle bei der Durchführung dieser frühzei­
tigen Aktionen spielen die Arbeitsämter. Entsprechend 
den Vereinbarungen auf Ebene des Europäischen Rates 
sollten die Mitgliedstaaten dies in ihren Mehrjahrespro­
grammen berücksichtigen. Zu derartigen Aktionen 
sollten die Beobachtung der am stärksten gefährdeten 
Personengruppen, geeignete Beratungsdienste sowie der 
Rückgriff auf eine Reihe aktiver Maßnahmen gehören. 
Frauen machen einen zunehmenden Anteil der Erwerbs­
bevölkerung der Union aus; auf sie entfällt auch ein 
beträchtlicher Teil der neu geschaffenen Arbeitsplätze. 
Es wurden zwar tatsächliche Fortschritte in Richtung 
Gleichberechtigung erzielt, ganz ist sie aber immer noch 
nicht verwirklicht. Der politische Impetus sollte weiter­
hin darauf gerichtet sein, den Gedanken der 
Chancengleichheit für Frauen und Männer in sämtliche 
Politikfelder einzubringen und dabei die spezifischen Be­
dürfnisse von Frauen im Zusammenhang mit der 
Vereinbarkeit von beruflichen und familiären Verpflich­
tungen zu berücksichtigen. Die Aktivitäten sollten sich 
auf die Beseitigung der Segregation des Arbeitsmarktes 
sowie der Hindernisse, die einer besseren Position der 
Frauen auf dem Arbeitsmarkt entgegenstehen, konzen­
trieren. Frauen und Männer sollten dazu ermutigt 
werden, unkonventionelle Berufswege einzuschlagen 
und so die berufliche Segregation aufzubrechen. 
Durch die Beschäftigungstrategie werden die Mitglied­
staaten dazu aufgefordert, ihre Arbeitsmarktpolitik 
zugunsten aktiver Maßnahmen ausgewogen zu gestal­
ten. Diese Anforderung beinhaltet zweierlei: Aktionen 
der passiven Arbeitsmarktpolitik sollen in aktive Maß­
nahmen umgewandelt werden und aktive Maßnahmen 
sollen verstärkt vorbeugend wirken. Eine derartige Stra­
tegie ist voll und ganz mit den Zielen der 
Haushaltskonsolidierung und der stabilen Wechselkurse 
vereinbar. 
Es gibt Anzeichen dafür, daß bereits Fortschritte bei der 
Entwicklung hin zu aktiveren arbeitsmarktpolitischen 
Maßnahmen zu verzeichnen sind. Weiterer Fortschritt 
setzt stärkere Anstrengungen bei der Ausrichtung be­
schäftigungspolitischer Maßnahmen, eine Überprüfung 
der Anreizwirkung der Sozialleistungssysteme und eine 
Schlüsselrolle der Arbeitsämter voraus. 
6-
Kurzzusammenfassung — Die Beftcliäftigungskrise meistern 
Die politische Herausforderung: von 
Unsicherheit zu Vertrauen 
Zum Erfolg kann die Beschäftigungsstrategie nur führen, 
wenn alle Mitgliedstaaten und die Union in drei Bereichen 
gemeinsame Anstrengungen unternehmen, um folgendes zu 
erreichen: 
- ein neues Gleichgewicht zwischen makroökonomischen 
und strukturpolitischen Maßnahmen; 
- eine ausgewogene Strategie zur Verwirklichung von Effi­
zienz und Fairneß; 
- eine ausgewogenes Konzept zur Einbeziehung aller Be­
teiligten. 
Vieles ist bereits erreicht worden, aber es bleibt auch noch viel 
zu tun. Die Weiterfuhrung der europäischen Beschäftigungs-
strategie bietet das stärkste Potential für tatsächlichen Fort­
schritt, indem sie mehr und bessere Arbeitsplätze schafft und 
den Lebensstandard aller europäischen Bürger hebt. 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen 
- Themen und Politiken 
Der Bericht Beschäftigung in Europa 1996 beinhaltet eine 
Analyse der aktuellen Trends und Entwicklungen im 
Beschäftigungsbereich und auf dem Arbeitsmarkt der Union 
unter Berücksichtigung der in der Beschäftigungsstrategie 
festgelegten Ziele und Prioritäten. Im Bericht des letzten 
Jahres klang vorsichtiger Optimismus an; es wurde 
angedeutet, der in der gesamten Union zu verzeichnende 
erneute Anstieg der Produktion werde zwar zu einem 
gewissen Aufwärtstrend bei der Nettoarbeitsplatzschaffung^ 
fuhren, dies werde aber kaum Auswirkungen auf die 
Arbeitslosigkeit haben. Diese Auffassung wird im Bericht 
für das laufende Jahr bestätigt, gleichzeitig wird aber 
hervorgehoben, daß die strukturelle Leistung des 
Arbeitsmarkts in Europa zu verbessern und gleichzeitig 
andere Maßnahmen zur Stützung des wiedereinsetzenden 
Produktionsanstiegs durchzuführen seien. 
Die europäische 
Beschäftigungs­
strategie 
Die Beschäftigungslage in der Euro­
päischen Union zu verbessern, ist 
nach wie vor die größte Herausforde­
rung, der sich die Mitgliedstaaten 
stellen müssen. Obwohl zahlreiche 
Voraussetzungen für ein dauerhaftes 
und umweltgerechtes Wachstum, 
durch das neue Arbeitsplätze entste­
hen, bereits erfüllt sind, ist man noch 
lange nicht am Ziel, und das erforder­
liche Engagement hält sich in Gren­
zen. Es herrschen Unsicherheit und 
mangelndes Vertrauen, während die 
makroökonomischen Gegebenheiten 
so stabil sind wie seit vielen Jahren 
nicht mehr. 
Die grundlegende Herausforderung 
für die Politik in den Bereichen Be­
schäftigung und Makroökonomie 
bleibt die Bekämpfung des Problems 
niedriger Beschäftigungs- und hoher 
Arbeitslosenquoten. Von der Zeit nach der ersten Ölpreiskrise bis zur 
Währungskrise der Jahre 1992 bis 
1993, als die Arbeitslosenzahlen sich 
von 5 Millionen auf 15 Millionen ver­
dreifachten, trugen sowohl makroö­
konomische Faktoren als auch struk­
turspezifische Charakteristika zu 
einer schwachen Beschäftigungslei­
stung in Europa bei. 
Aus diesem Grund setzen sich die 
Mitgliedstaaten der Europäischen 
Union seit dem Europäischen Rat von 
Essen im Dezember 1994 ein für eine 
europäische Beschäftigungsstrategie 
auf der Grundlage miteinander ver­
knüpfter Maßnahmen zur Förderung 
eines Wachstums, durch das neue 
Arbeitsplätze entstehen, sowie zur 
Förderung sozialer Solidarität, 
Gleichbehandlung und spezieller An­
strengungen für einen besseren Zu­
gang zur Beschäftigung für die auf 
dem Arbeitsmarkt am stärksten be­
nachteiligten Gruppen. 
Diese Strategie verlangt nach einem 
integrierten Konzept, bei dem alle re­
levanten Politiken, darunter auch die Makroökonomie- und die Strukturpo­
litik einen Beitrag zur Bekämpfung 
der Arbeitslosigkeit zu leisten und 
sich dabei gegenseitig zu unterstüt­
zen haben. Die makroökonomische 
Komponente der Strategie basiert auf 
einer Konsolidierung des Haushalts 
mit dem Ziel, mittelfristig einen Aus­
gleich zu erzielen, sowie auf einer 
Lohnentwicklung, die den Zielen der 
Währungsstabilität und der Rentabi­
lität der Investitionen gerecht wird. 
Diese Entwicklung der Löhne sollte 
die durch Qualifikation bedingte Pro­
duktivität sowie in gewissem Umfang 
regionale und sektorale Unterschiede 
widerspiegeln. Dadurch wird der Weg 
geebnet für niedrigere Zinssätze und 
höhere Investitionen, die sich günstig 
auf Wachstum und Beschäftigung 
auswirken werden. 
In ihrer Mitteilung vom 5. Juni 1996 
rief die Kommission auf zu einem 
„Vertrauenspakt" für mehr Beschäf­
tigung, durch den die europäische Be­
schäftigungsstrategie ein Stück wei­
ter vorankommt, indem all diejenigen 
mobilisiert werden, die am Prozeß der 
-7- fe.\S 
Die Herausforderung im Bosehäftigungsbereich annehmen -Themen und roiit.ken 
Schaffung neuer Arbeitsplätze betei­
ligt sind, und insbesondere die Sozial­
partner. 
Die strukturellen und die arbeits-
marktspezifischen Komponenten der 
europäischen Beschäftigungsstrate­
gie erfordern neue Anstrengungen 
hinsichtlich der Investitionen in Hu­
manressourcen, vor allem durch die 
allgemeine und berufliche Bildung, 
sowie eine Beschäftigungsförderung, 
insbesondere durch eine flexiblere 
Arbeitsorganisation, durch die Förde­
rung von Initiativen auf regionaler 
und örtlicher Ebene, darunter auch 
die im „Vertrauenspakt" genannten 
regionalen Beschäftigungspakte, 
durch die Senkung der Lohnnebenko­
sten für gering qualifizierte Nied­
riglohnbezieher sowie durch eine ef­
fektivere Arbeitsmarktpolitik. 
Besondere Anstrengungen sollten 
unternommen werden bei der Ein­
gliederung Jugendlicher in das Er­
werbsleben, bei der Vermeidung von 
Langzeitarbeitslosigkeit und bei den 
Bemühungen um die Chancengleich­
heit von Männern und Frauen in der 
Arbeitswelt. 
In den folgenden Abschnitten werden 
der makroökonomische und der ar-
beitsmarktspezifische Zusammen­
hang geprüft, in dem die obengenann­
te Strategie Anwendung findet, und 
Bereiche herausgearbeitet, für die ein 
Handlungsbedarf besteht. 
In diesem Bericht soll jedoch nicht 
versucht werden, eine erschöpfende 
Analyse der zahlreichen und unter­
schiedlichen Faktoren zu geben, die 
sich auf die Beschäftigung in Europa 
auswirken können. Insbesondere drei 
Faktoren, die potentiell große Aus­
wirkungen auf die Beschäftigung so­
wohl heute als auch in Zukunft ha­
ben, verdienen eine ausführlichere 
Analyse in späteren Berichten, näm­
lich die Rolle der kleinen und mittle­
ren Unternehmen (s. Beschäftigung 
in Europa 1994), die Auswirkung der 
Globalisierung und der Liberalisie­
rung des Handels sowie die geplante 
Erweiterung der Union. Makroökon omise he 
Stabilität und 
Vertrauen 
Die rasche konjunkturelle Erholung 
von 1994 bis Mitte 1995 nährte Hoff­
nungen auf positive Entwicklungen 
in der europäischen Volkswirtschaft, 
in deren Rahmen ein Produktionsan­
stieg von etwa 3% für 1995 und 1996 
und im Zusammenhang damit eine 
Verbesserung der Beschäftigungsla­
ge prognostiziert wurde. In punkto 
Intensität und Beschaffenheit war 
diese Konjunkturbelebung genau 
das, was die europäische Volkswirt­
schaft benötigte. Auf der Grundlage 
der in den wirtschaftspolitischen 
Grundzügen dargelegten makroöko­
nomischen Strategie hätte dieser 
Aufschwung in ein auf Investitionen 
beruhendes dauerhaftes und umwelt­
gerechtes Wachstum verwandelt 
werden können, wobei allmählich 
Produktionskapazitäten und die da­
mit verbundenen Arbeitsplätze ent­
standen wären. Hierauf aufbauend 
wäre es dann möglich gewesen, die 
Arbeitslosigkeit schrittweise abzu­
bauen und die Strukturreformen auf 
dem Arbeits markt leichter zu ver­
wirklichen. Die Konjunkturerhebun­
gen zu Investitionsplänen bestätig­
ten Ende des Jahres 1994 effektiv 
frühzeitige und umfangreiche Inve­
stitionsvorhaben . 
Seitdem kam es jedoch zu einer deut­
lichen Verringerung des Wachstums 
mit direkten Auswirkungen auf die 
Beschäftigungsentwicklung, wobei 
der Mitte 1994 zu verzeichnende mo­
derate Zuwachs, der sich 1995 auf 
0,8% belaufen hatte, Anfang 1996 
praktisch völlig zum Stillstand kam. 
Diese unerwartet schlechten Ergeb­
nisse lassen sich im wesentlichen 
durch die verzögerten Auswirkungen 
zweier ungünstiger Entwicklungen 
auf den Finanzmärkten erklären. 
Zum ersten handelt es sich dabei um 
den spürbaren Anstieg der Zinssätze 
für langfristige Anleihen auf den Fi­
nanzmärkten der Welt und der Ge­
meinschaft seit 1994. Zum zweiten, 
und dies spielt eine wesentlich größe­
re Rolle, handelt es sich hierbei um 
die Wechselkursturbulenzen im 
Frühjahr 1995 mit großen und abrup­
ten Veränderungen der Wechselkur­se zwischen den EG-Währungen. Die­
se beiden Ereignisse sind miteinan­
der verknüpft, und sie waren auf 
Glaubwürdigkeitsprobleme bzw. auf 
die Tatsache zurückzuführen, daß die 
vereinbarten, auf Konvergenz ausge­
richteten Maßnahmen in einigen Mit­
gliedstaaten nicht rechtzeitig durch­
geführt wurden. 
Als Grund für den Anstieg der Zins­
sätze für langfristige Anleihen 
scheint u. a. das Fehlen eines ent­
schiedenen Vorgehens zum Abbau 
der strukturbedingten Haushaltsde­
fizite zur Zeit der konjunkturellen 
Belebung (lediglich -0,2% des BIP der 
EU 1994 und -0,3% 1995) eine we­
sentliche Rolle gespielt zu haben. Die­
se Zinsentwicklung war zudem in den 
Ländern ausgeprägter, in denen man 
der Auffassung war, bei den öffentli­
chen Finanzen sei noch kein Kurs­
wechsel in Richtung eines nachhalti­
gen Abbaus des Defizits erfolgt. 
Die Währungsturbulenzen Anfang 
1995 brachten erhebliche negative 
Auswirkungen für die Volkswirt­
schaften der Länder mit sich, deren 
Währungen auf- bzw. abgewertet 
wurden. In den Ländern der erstge­
nannten Gruppe kam es zu einem 
Rückgang der Gewinne in dem Wirt­
schaftsbereich, in dem ein Wettbe­
werb zwischen Export und Import be­
steht, was in Kombination mit einer 
nach wie vor relativ restriktiven 
Währungspolitik dazu führte, daß die 
geplanten privaten Ausgaben nach 
unten revidiert wurden. In den Län­
dern, in denen die Währungen abge­
wertet wurden, führten die Anstren­
gungen, mit denen man den 
inflationären Auswirkungen der Ab­
wertung begegnen wollte, zu einer 
Dämpfung der Nachfrage durch hö­
here Zinssätze (die bereits durch die 
Erhöhung der Risikoprämie angestie­
gen waren) und zu einem Verfall der 
Kaufkraft auf Seiten der Verbrau­
cher. Gleichzeitig wurde der Export­
boom in gewissem Maße ausgeglichen 
durch das geringere Wachstum in den 
Ländern, die die wichtigsten Export­
märkte darstellten. 
Diese Situation und die Erwartung, 
daß unmittelbar zusätzliche Anstren­
gungen als Ausgleich für das zuneh­
mende Haushaltsdefizit erforderlich 
würden, führte volkswirtschaftlich 
gesehen zu einem Vertrauensverlust 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
sowohl auf seiten der Verbraucher als 
auch auf seiten der Investoren. 
Man erwartet für die zweite Jahres­
hälfte ein Wiedereinsetzen des 
Wachstums, das sich 1997 und 1998 
beschleunigen wird. Tatsächlich wei­
sen wichtige Indikatoren in diese 
Richtung, und gemäß der Frühjahr­
sprognose der Kommissionsstellen 
haben die entsprechenden Entwick­
lungen bereits eingesetzt. Prognosti­
ziert wird eine allmähliche Beschleu­
nigung des Wachstums von etwa 
1,5% im Jahre 1996 auf etwa 2,5% im 
Jahre 1997 bei einer Zuwachsrate bei 
der Schaffung neuer Arbeitsplätze 
von 0,2% im Jahre 1996 und 0,6% im 
Jahre 1997. 
Handlungsbedarf 
Die enttäuschenden Auswirkungen 
der jüngsten makroökonomischen 
Entwicklungen auf Beschäftigung 
und Arbeitslosigkeit lassen deutlich 
erkennen, inwieweit eine höhere und 
nachhaltige Wachstumsrate für die 
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit 
Priorität hat. Die Aufmerksamkeit 
wurde wieder einmal darauf gelenkt, 
daß es erforderlich ist, durch eine 
glaubwürdige Umgewichtung der 
verschiedenen politischen Maßnah­
men die Volkswirtschaft wieder auf 
einen Kurs stärkeren Wachstums zu 
bringen. Um dies zu erreichen, sind 
kurz- bis mittelfristig zweierlei Vor­
aussetzungen zu erfüllen. 
Kurzfristig: 
- piain erfahren Produktion und 
Beschäftigungszuwachs in der 
EU angesichts der guten Ergeb­
nisse hinsichtlich der Löhne, der 
Preise und der Rentabilität und 
bei der starken internationalen 
Nachfrage Einschränkungen 
durch mangelndes Vertrauen, 
das die Nachfrage auf dem Bin­
nenmarkt einschränkt. Unter Be­
rücksichtigung der jüngsten Er­
folge bei den auf Konvergenz 
ausgerichteten politischen Maß­
nahmen und der sich daraus 
ergebenden Verlagerungen im 
Zusammenhang mit der Kombi­
nation politischer Maßnahmen 
sind die Voraussetzungen für 
eine erneute Erholung der Bin­
nenkonjunktur erfüllt. politischer Sicht sollte die Nach­
frage nicht durch Haushalts­
aufstockungen oder Lohnerhö­
hungen belebt werden, sondern 
durch die Wiederherstellung des 
Vertrauens in eine umfassende 
Verwirklichung der wirtschafts­
politischen Grundzüge. Das be­
deutet eine Fortsetzung der fi­
nanzpolitischen Konsolidierung 
unter Beibehaltung angemesse­
ner Lohnentwicklungen in der 
gesamten EU, wobei die struktu­
rellen Reformen zu beschleuni­
gen sind und mehr Raum für ein­
fachere Währungsbedingungen 
zu schaffen ist. Eine Haushalts­
konsolidierung wird sich nur 
dann positiv auf das Vertrauen 
der Wirtschaft und der Verbrau­
cher auswirken, wenn sie auf 
glaubwürdige Art fortgesetzt 
wird, d. h. wenn die niedrigen 
Zinssätze erhalten bleiben kön­
nen. 
Kurzfristig könnte die Gefahr er­
neuter Wechselkursturbulenzen 
ein größeres Wachstumshinder­
nis darstellen. Diese Gefahr 
könnte sich im wesentlichen bei 
zwei Gelegenheiten einstellen: 
- angelnde Glaubwürdigkeit 
der auf Konvergenz ausge­
richteten Maßnahmen einiger 
Mitgliedstaaten mit dem Ziel, 
die Voraussetzungen für die 
WWU zu erreichen. Hierbei 
würde es sich lediglich um 
eine Wiederholung der Wäh­
rungskrise von 1995 mit ne­
gativen Auswirkungen für 
Produktion und Beschäfti­
gung in allen Ländern han­
deln. Eine solche Situation 
würde sich nur dann einstel­
len, wenn die vereinbarten 
Ziele hinsichtlich der Konver­
genz aufgegeben oder nur un­
zureichend verwirklicht wer­
den. 
- das Fehlen glaubwürdiger 
Aussichten für die Schaffung 
neuer Arbeitsplätze in ande­
ren Mitgliedstaaten. Dies er­
gäbe sich aus einer grundle­
genden Schwäche in der 
Wachstums- und Beschäfti­
gungsstrategie und insbeson­
dere in dem sozialen Konsens, 
der für die Wiederherstellung des Wachstumskurses erfor­
derlich ist. Es geht also nicht 
nur um das Problem einer no­
minellen Konvergenz und no­
mineller Kriterien, sondern 
darum, völlige Übereinstim­
mung zwischen Konvergenz 
und Beschäftigungsstrategie 
sicherzustellen. Durch den 
permanenten Druck und die 
Aufmerksamkeit der weltwei­
ten Finanzmärkte sind die po­
litischen Planer im Falle ei­
nes größeren Konflikts 
hinsichtlich der Zielsetzungen 
in der Tat raschen und beun­
ruhigenden Sanktionen aus­
gesetzt. Lediglich ein Auf­
schwung mit allmählich 
wiedereinsetzender Arbeits­
platzschaffung würde die Ver­
einbarkeit der gesamten Stra­
tegie gewährleisten. 
Mittelfristig: 
- wird - falls die Haushaltskonsoli­
dierung allmählich zu einem 
Haushaltsausgleich führt und 
falls Stabilitätskonflikte sich so­
wohl auf der Lohnseite als auch 
auf den Märkten für Güter und 
Dienstleistungen verhindern las­
sen - der auf Investitionen beru­
hende Wachstumskurs zu einer 
Ausweitung der Produktionska­
pazitäten führen. Damit ein er­
heblicher Rückgang der Arbeits­
losigkeit erreicht werden kann, 
muß das dauerhafte und umwelt­
gerechte Wachstum höher sein 
als in den letzten 20 Jahren 
(2,2% durchschnittliches Wachs­
tum jährlich). Falls der von 1974 
bis 1996 zu verzeichnende Trend 
hinsichtlich der Arbeitsprodukti­
vität stabil bleibt - z. Zt. liegt er 
bei etwa 2% pro Jahr - führt le­
diglich ein Wachstum über 2% 
zur Schaffung neuer Arbeitsplät­
ze. Unter Berücksichtigung einer 
voraussichtlichen Zunahme der 
Erwerbsbevölkerung um etwa 
0,6% jährlich bedeutet dies, daß 
das mittelfristige Wachstum 3 
bis 3,5% betragen müßte, damit 
die Arbeitslosigkeit allmählich in 
einem zufriedenstellenden Tem­
po (um 0,5% bis 1% jährlich) ab­
gebaut werden kann und die Be­
schäftigungsquote in der EU 
steigt. Dies gilt u. a. für die Lö­
sung des bevorstehenden Pro-
-9 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
ME2 Järliche Veränderung der Beschäftigung in 
633 der Union, 1970-95 
Järliche Veränderung in % 
2 r i 2 
- 4.9 Millionen 
Arbeitsplätze 1991-94 
-1.2 Millionen 
Arbeitsplätze 1975 * ** Millionen 
Arbeitsplätze 1980-84 I 
-2 
70 75 80 85 90 95 
ME2 Beschäftigungsquoten in den Mitgliedstaaten, 1985 
641 und 1995 
100 % der Bevölkerung in erwerbstätigen Alter 
100 blems der Finanzierbarkeit, daß 
durch die sich verändernde Al­
tersstruktur der Bevölkerung 
entsteht. 
bei niedrigeren Wachstumsraten 
bestünde die einzige Möglichkeit 
darin, die Beschäftigungsquote 
durch eine Anhebung des die Ar­
beit betreffenden Anteils des 
Wachstums zu erhöhen. Dies 
könnte z. B. durch Verringerung 
des Ersatzes von Arbeit durch 
Kapital geschehen. Durch ein sol­
ches Vorgehen würde die Rate 
der Arbeitsproduktivitätssteige­
rung zurückgehen, die gemessen 
wird in Produktion pro Person. 
Zudem beinhaltet die Schaffung 
solcher Arbeitsplätze durch örtli­
che Initiativen eine Möglichkeit, 
neuen Erfordernissen gerecht zu 
werden und die Zuwachsrate bei 
der Schaffung von Arbeitsplätzen 
zu erhöhen. Aus dieser Perspek­
tive ließe sich eine Senkung der 
Lohnnebenkosten am unteren 
Ende der Einkommensskala, wie 
dies im Weißbuch vorgeschlagen 
wird, mit der effektiven Schaf­
fung neuer Arbeitsplätze ver­
knüpfen. Durch die Kombination 
der Senkung dieser Lohnneben­
kosten und der Nettoarbeits-
platzschaffung durch Unterneh­
men, wobei der Arbeitgeber 
lediglich dann in den Genuß 
steuerlicher Vergünstigungen 
kommt, wenn ein neuer Arbeits­
platz geschaffen wird, ließen sich 
extrem hohe Kosten senken und 
Verdrängungseffekte vermeiden 
(bei denen eine bestimmte Ar­
beitnehmergruppe, die gefördert 
werden kann, auf Kosten anderer 
Gruppen eingestellt wird). Die 
Europäische Union muß sich der 
Herausforderung einer Globali­
sierung sowie der Integration 
neuer Industrieländer als wichti­
ger Mitspieler im Weltwirt­
schafts- und Handelssystem stel­
len. Dies wird einerseits den 
Wettbewerb vor allem in der 
Herstellung jedoch auch bei den 
Dienstleistungen verstärken und 
unterstützende strukturelle Poli­
tiken erforderlich machen, um 
Einzelpersonen und Unterneh­
men die Anpassung an den Wan­
del zu ermöglichen. Die Integra­
tion von entstehenden 
Marktwirtschaften, insbesondere 
-10 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
in Mittel- und Osteuropa, wird 
außerdem zum Bedarf nach 
struktureller Anpassung sowohl 
in den Strategien der Unterneh­
mer als auch auf den Arbeits­
märkten führen. Andererseits ist 
eine solche strukturelle Anpas­
sung auch fur die europäischen 
Unternehmen notwendig, damit 
sie die durch den Zugang zu neu­
en Märkten gebotenen Beschäfti­
gungsmöglichkeiten nutzen kön­
nen. 
Wichtigste Schlußfolgerung der ma­
kroökonomischen Analyse ist, daß ein 
erneuter volkswirtschaftlicher Kurs 
mit höherem Wachstum, wie er in den 
allgemeinen wirtschaftspolitischen 
Lietlinien umrissen wird, aus politi­
scher und sozialer Sicht sowohl ober­
ste Priorität hat als auch der einfach­
ste Weg zu einer dauerhaften Lösung 
des Beschäftigungsproblems der EU 
ist. Dies gilt umso mehr als das Gros 
der strukturpolitischen Maßnahmen, 
bei denen es sich um flankierende 
Maßnahmen der makroökonomischen 
Strategie handeln sollte, darauf ab­
zielt, die endogenen Kräfte des Wachs­
tums anzuregen; sie sollten im wesent­
lichen bei der Steigerung der 
Produktivität der EU-Volkswirt­
schaft ansetzen und die Verwirkli­
chung einer dauerhaften und umwelt­
gerechten makroökonomischen 
Politik erleichtern. Niedrige 
Beschäftigungs­
und hohe 
Arbeitslosenquoten 
Zwar war 1995 erstmals seit 1991 in 
der Union insgesamt ein Anstieg der 
Beschäftigung zu verzeichnen, es ist 
aber noch ein weiter Weg zurückzule­
gen, bis die Arbeitsplätze ersetzt 
sind, die in den 3 Jahren von 1991 bis 
1994 weggefallen sind (Schaubild 
ME2633). In Europa wurden in dieser 
Zeit etwa 5 Mio. Arbeitsplätze abge­
baut, und 1995 gingen 4 Millionen 
Menschen weniger einer Beschäfti­
gung nach als vier Jahre zuvor (dies 
bedeutet einen Rückgang von 2,5%). 
In Finnland und Schweden lag die 
Zahl der Erwerbstätigen etwa 10% 
niedriger als vier Jahre zuvor. Die 
Beschäftigung ging auch 1995 in 
einigen Mitgliedstaaten wie bei­
spielsweise in Deutschland, Italien 
und Portugal weiter zurück. Die Be­
schäftigungsquote in der Union, die 
lediglich bei etwa 60% liegt, liegt er­
heblich unter der entsprechenden 
Quote vor 20 Jahren und weit unter 
der Quote in den USA und in Japan; 
in beiden Ländern hat sich die Be­
schäftigung seit Mitte der 70er Jahre 
erhöht (Schaubild ME2624). Tatsäch­
lich liegt die Gesamtleistung der Mit­
gliedstaaten im Hinblick darauf, Ar­
beit für diejenigen bereitzustellen, 
die an einer Beschäftigung interes­
siert sind, nur geringfügig über dem 
betreffenden Wert in den 80er Jahren 
nach dem zweiten Erdölpreisschock, obwohl in den einzelnen Ländern er­
hebliche Unterschiede zu verzeich­
nen sind (Schaubild ME2641). 
Die Arbeitslosigkeit in der Union war 
1995 rückläufig im Vergleich zu 1994. 
Nachdem sie jedoch von ihrem 
Höchstwert von 11,3% im April 1994 
auf 10,7% im Juli 1995 gesunken war, 
blieb sie unverändert, bis sie im No­
vember 1995 wieder anstieg und im 
Frühjahr 1996 den Wert von 10,9% 
und im Juli desselben Jahres 10,8% 
erreichte. Lediglich in 5 der 15 Mit­
gliedstaaten war ein kontinuierlicher 
Rückgang der Arbeitslosigkeit seit 
Mitte 1995 zu verzeichnen, während 
in 8 Mitgliedstaaten die Arbeitslosig­
keit zunahm (Schaubild ME2625), 
und dies insbesondere in Deutsch­
land (Anstieg auf 8,9% von 8,1% 12 
Monate zuvor). 
Die Zunahme der Arbeitslosigkeit 
wäre noch ausgeprägter gewesen, 
wenn die durchschnittliche Erwerbs­
beteiligung 1995 nicht weiter zurück­
gegangen wäre, wodurch sich der 
Rückgang dieser Quote während der 
vorangegangenen vier Jahre fortsetz­
te. Der Rückgang der Erwerbsbeteili­
gung konzentrierte sich auf zwei 
Gruppen: junge Männer und Frauen 
unter 25 Jahren und Männer aller 
Altersgruppen. Der sinkenden Er­
werbsbeteiligung junger Menschen 
entspricht fast genau eine größere 
Beteiligung dieser Gruppe bei der all­
gemeinen und beruflichen Bildung. 
Hierin spiegeln sich sowohl die Be­
mühungen der Mitgliedstaaten um 
eine Verbesserung des Qualifikati-
ME2 Beschäftigungsquoten, 1973-95 
624 
„ % der Bevölkerung (15-64) 
70 
60 Japan 
US ... 
E15 80 
70 
60 
50 I > i i—i—i i i i i—i—t. ..I i ii—i ti »—i—i—i—i—i—I so 
1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 ME2 Arbeitslosenquoten, 1973-95 
625 
% der Erwerbsbevölkerung 
0 I I I II I 1 1 • • 1 • i • I ••••.. à . . I Q 
1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 
11 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
onsniveaus als auch der Wunsch der 
Jugendlichen wider, den Eintritt in 
den Arbeitsmarkt bei begrenzten Be­
schäftigungsmöglichkeiten hinaus­
zuzögern. 
Überdies wird die sinkende Zahl der 
auf den Arbeitsmarkt drängenden 
Jugendlichen wahrscheinlich durch 
die zugrundeliegenden demographi­
schen Trends verstärkt. Dadurch gibt 
es auf dem Arbeitsmarkt wesentlich 
weniger Personen mit neuen Qualifi­
kationen, die Personen der höheren 
Altersgruppen ersetzen können, die 
zunehmend in den Ruhestand gehen. 
Der weiterhin bestehende Trend zum 
vorgezogenen Ruhestand wirkte sich 
unverhältnismäßig auf die Erwerbs­
beteiligung über 50j ähriger Männer 
aus. Trotz der Tatsache, daß das offi­
zielle Rentenalter in den meisten Mit­
gliedstaaten 65 Jahre ist, sind weni­
ger als ein Drittel der Männer 
zwischen 60 und 64 Jahren in der 
Union und lediglich gut zwei Drittel 
der Altersgruppe zwischen 55 und 59 
Jahren noch erwerbstätig. Beunruhi­
genderweise ist ein zunehmendes 
Ausscheiden aus dem Erwerbsleben 
bei Männern im Haupterwerbsalter 
zwischen 25 und 49 Jahren zu ver­
zeichnen. 
Produktionsanstieg 
und Beschäftigung 
Der erneute Beschäftigungszuwachs 
im Jahre 1995 spiegelt die Zunahme 
des BIP wider. Die Beschäftigung 
reagiert mit einer gewissen Verzöge­
rung auf Produktionsschwankungen. 
Aus diesem Grund kann man davon 
ausgehen, daß die Beschäftigung 
1996 in der Union insgesamt trotz der 
jetzt prognostizierten geringen Zu­
wachsrate für das BIP zunimmt, ob­
wohl diese Zunahme wahrscheinlich 
nur gering ausfallen wird. Das 
Wachstum des BIP beruht auf einer 
Kombination von Produktivitätsstei­
gerung (Wertschöpfung pro Arbeit­
nehmer) und Arbeitsvolumen (Ge­
samtbeschäftigung). Im Jahre 1995 
waren ein Produktivitätswachstum 
von 1,9% und ein Beschäftigungszu­
wachs von 0,6% zu verzeichnen. Den­
noch hat das Wachstum des BIP in 
einigen Ländern zu einem stärkeren 
Beschäftigungszuwachs geführt als 
in anderen. In Deutschland und Itali­en lag das Wachstum des BIP in den 
beiden Jahren zwischen 1993 und 
1995 etwa beim Durchschnittswert 
für die Union, die Beschäftigung ging 
aber zurück. In anderen Mitglied­
staaten, in denen eine ähnliche 
Wachstumsquote zu verzeichnen war 
(in Belgien, Spanien, Frankreich, 
dem Vereinigten Königreich und ins­
besondere in den Niederlanden), kam 
es zu einem Anstieg der Beschäfti­
gung. 
Die Notwendigkeit, die Beschäfti­
gungsintensität des Wachstums zu 
steigern, stellt eines der vorrangigen 
Ziele im Rahmen der europäischen 
Beschäftigungsstrategie dar, wobei 
das Ziel darin besteht, dafür zu sor­
gen, daß das erzielte 
Produktionswachstum sich in mehr 
Arbeitsplätzen niederschlägt. Mit 
anderen Worten: das politische Ziel 
der Union besteht nicht lediglich 
darin, daß Wachstum des BIP als 
Selbstzweck sicherzustellen, son­
dern als ein Mittel, durch das sich 
die Schaffung von Arbeitsplätzen er-
zielen läßt, damit für die 
Arbeitslosen und für diejenigen, die 
die Arbeitssuche wegen mangelnder 
Beschäftigungsmöglichkeiten ent­
mutigt aufgegeben haben, 
Arbeitsmöglichkeiten geboten wer­
den. Es ist nicht beabsichtigt, die 
Rate der Produktivitätssteigerung 
zu bremsen. Ganz im Gegenteil, 
Wachstum bei hoher Produktivität 
ist eine Grundvoraussetzung für 
eine bessere Wettbewerbsfähigkeit 
der Volkswirtschaft und für größe­
ren Wohlstand. Ein Beispiel hierfür 
ist die Schaffung von Arbeitsplätzen 
in KMU. Im Zeitraum 1993-95 er­
folgte eine Umsatzsteigerung von 
10% in den KMU zusammen mit ei­
nem Anstieg der Beschäftigung von 
5%, während die gleiche Umsatzstei-
gerungsrate in großen 
Unternehmen nur zu einem Be­
schäftigungsanstieg von 3% beitrug. 
Das jüngste Beschäftigungswach­
stum in der Union lag selbst in den 
Ländern, die dieses Wachstum am 
erfolgreichsten in neue Arbeitsplät­
ze verwandeln konnten, erheblich 
unter dem Beschäftigungszuwachs 
in den USA, wo das BIP zwischen 
1993 und 1995 nur unwesentlich hö­
her ausfiel, die Zahl der 
Erwerbstätigen durchschnittlich 
aber um mehr als 2% jährlich an­stieg verglichen mit einem nur ge­
ringfügigen Anstieg in Europa 
insgesamt. Dies spiegelt zum Teil 
die Tatsache wider, daß sich die eu­
ropäische Volkswirtschaft in der 
Anfangsphase des Aufschwungs be­
findet, während in den USA seit 
1991 ein dauerhaftes Produktions­
wachstum zu verzeichnen war. Es 
veranschaulicht allerdings auch den 
grundlegenden Unterschied bei der 
Nettoarbeitsplatzschaffung für je­
des beliebige Wachstum des BIP, die 
langfristig in den USA weit über der 
in Europa lag. 
Dieser unterschiedliche Beschäfti­
gungsanteil des Wachstums wurde 
mehrfach analysiert, obwohl man 
sich über das Gewicht, das den ver­
schiedenen Faktoren beizumessen 
ist, nicht einig war. Zwei wichtige 
Elemente sind zum einen der be­
trächtliche Abbau von Arbeitsplät­
zen, der in Europa langfristig in der 
Landwirtschaft und in der verarbei­
tenden Industrie erfolgte, der in we­
sentlich größerem Umfang als in den 
USA stattfand und der dort eher mit 
einem höheren Produktionsanstieg in 
Zusammenhang gebracht wurde als 
mit einem geringeren Produktivitäts­
zuwachs sowie mit größerer Wettbe­
werbsfähigkeit und mehr Dynamik. 
Das zweite Element ist die höhere 
Arbeitsplatzschaffung, die in den 
USA im Dienstleistungsbereich er­
zielt wurde, wo der Produktionszu­
wachs (oder die Wertschöpfung) sich 
nicht sehr von dem in Europa unter­
scheidet. Der in diesem Sektor hohe 
Beschäftigungszuwachs im Verhält­
nis zur Produktion liegt dem Wachs­
tum in der US-Volkswirtschaft insge­
samt zugrunde, bei dem in großem 
Umfang neue Arbeitsplätze entste­
hen. 
Es bestehen jedoch Unterschiede so­
wohl im Maßstab des Beschäfti­
gungswachstums im Dienstlei­
stungssektor als auch im Umfang, in 
welchem Dienstleistungen privat 
oder öffentlich erbracht werden (s. 
unten). Diese Beschäftigungsleistung 
steht außerdem in Verbindung mit 
niedrigen durchschnittlichen Loh­
nerhöhungsquoten oder einem gerin­
gen Anstieg der Gesamtarbeitskosten 
sowie einer Vielfalt von Faktoren, 
beispielsweise einer Vergrößerung 
der Lohnunterschiede am unteren 
12 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
Ende der Lohnskala, insbesondere in 
den 70er und 80er Jahren, zusammen 
mit einem besseren Funktionieren 
der Dienstleistungsmärkte. Diese 
Flexibilität der Lohnskala in Verbin­
dung mit einer geringen Abdeckung 
und Einschränkungen des Arbeitslo­
senversicherungssystems, das zahl­
reiche Arbeitslose zwingt, zu jedem 
Lohnsatz zu arbeiten, ist ein wichti­
ger Faktor, der die Schaffung von Ar­
beitsplätzen mit niedriger Produkti­
vität im Dienstleistungsbereich in 
den Vereinigten Staaten erklärt. 
Handlungsbedarf 
Es gibt deshalb keinen Spielraum für 
ein Einstellen der europäischen Be­
schäftigungsstrategie oder für Selbst­
zufriedenheit aufgrund der seit 1994 
leicht rückläufigen Arbeitslosigkeit. 
Es gilt, die Modernisierung Europas 
fortzusetzen und das in der Union 
vorhandene Potential in vollem Um­
fang einzusetzen. 
— Die Verwirklichung des Binnen­
marktes mit 370 Mio. Verbrau­
chern führt zur Schaffung des 
größten Wirtschaftssystems der 
Welt im Hinblick auf BIP und 
Kaufkraft. Die Harmonisierung 
der Rechtsvorschriften in ver­
schiedenen Bereichen sowie die 
Beseitigung von Handelshemm­
nissen und die Feizügigkeit der 
Produktivfaktoren im Bereich 
der Dienstleistungen, des öffent­
lichen Beschaffungswesens oder 
der Finanzmärkte haben zu einer 
Steigerung des Handels in der 
EU geführt und sind daher ein 
Faktor bei der weiteren Moderni­
sierung der Wirtschaft, beim 
Wachstum und bei der Schaffung 
von Arbeitsplätzen in Europa. 
Dieser Vorgang ist fortzusetzen 
und zu verbessern und seine Vor­
teile sind umfassend zu nutzen. 
Die unzureichende Zusammenar­
beit zwischen den Mitgliedstaa­
ten im Steuerwesen, insbesonde­
re bei der indirekten 
Besteuerung, wo Entscheidungen 
Einstimmigkeit erfordern, ist 
jetzt anscheinend eines der größ­
ten Hindernisse für die Verein­
barkeit zwischen dem einen 
Markt und den 15 verschiedenen, 
unkoordinierten Märkten mit un­
terschiedlichen Steuersystemen. Die Infrastruktur Europas ist 
ebenfalls auszubauen, um sich 
dem Binnenmarkt anzupassen, 
wobei die Entwicklung von einem 
Flickwerk nationaler Netze in 
Richtung auf echte transeuropäi­
sche Netze im Verkehrswesen, 
im Energiesektor und im Tele­
kommunikationssektor verläuft. 
Dieses gemeinsame wirtschaftli­
che Gefüge bietet, wenn es rich­
tig genutzt wird, Spielraum für 
Wachstum und für neue Beschäf­
tigungsmöglichkeiten, was die 
einzelnen Länder im Alleingang 
in dieser Form nicht erreichen 
können. 
Die Europäische Währungsunion 
wird die Bedingungen für ein an­
haltendes Wachstum und für 
eine verringerte Arbeitslosigkeit 
gewährleisten. Die Forderung ei­
ner Beibehaltung der Konver­
genz wird die Bedingungen für 
eine ausgewogene Mischung der 
Politiken verbessern. Der stabile 
makroökonomische Rahmen wird 
die Investitionen und den priva­
ten Verbrauch fördern. Außer­
dem wird die Währungsunion die 
Verwirklichung des vollen Poten­
tials des Binnemarktes ermögli­
chen. Die andauernde Beseiti­
gung von 
Wechselkursverzerrungen wird 
die Preistransparenz und die Ef­
fizienz vergrößern. 
Die Modernisierung der Beschäf­
tigungssysteme in Europa. Das 
alte Beschäftigungssystem auf 
der Grundlage der Massenpro­
duktion mit hauptsächlich männ­
lichen Arbeitnehmern, die nur 
eine einzige Qualifikation erwor­
ben haben, gehört der Vergan­
genheit an. Die moderne Volks­
wirtschaft basiert auf Wissen, 
wobei Informationen und Tech­
nologien eine wesentliche Rolle 
bei der Umgestaltung der Ar­
beitsorganisation spielen; da­
durch entsteht eine Volkswirt­
schaft, die auf den 
Qualifikationen und der Flexibili­
tät der Menschen basiert. Jähr­
lich gehen mindestens 10% aller 
Arbeitsplätze verloren und an ih­
rer Stelle entstehen im Rahmen 
neuer Verfahren und neuer Un­
ternehmen neue Arbeitsplätze, 
die neue Qualifikationen erfor­dern. Den raschen Veränderun­
gen auf der Nachfrageseite des 
Arbeitsmarkts wurde aber nicht 
durch adäquate Maßnahmen auf 
der Angebotsseite zur Verbesse­
rung der Qualifikationsmöglich­
keiten der Erwerbsbevölkerung 
entsprochen. Dieser Arbeits­
markt der zwei Geschwindigkei­
ten ist einer der Gründe für die 
Beschäftigungsprobleme in Euro­
pa. Die langfristige Wettbewerbs­
fähigkeit der europäischen Volks­
wirtschaft hängt daher von 
einem neuen, koordinierten Kon­
zept ab, bei dem Investitionen in 
Humanressourcen, in Berufsbil­
dung und Umschulung sowie in 
die Wiedereingliederung von Ar­
beitslosen, sowohl zu einem qua­
litativ besseren Qualifikationsan­
gebot als auch zu einer größeren 
Flexibilität des Arbeitsmarkts 
führen. 
Durch diesen strukturellen Wandel 
ließe sich mittel- und langfristig ein 
nachhaltiger Beschäftigungszu­
wachs sicherstellen. Ergänzt werden 
sollten diese Bemühungen durch eine 
angemessene Entwicklung der Lohn­
kosten. Zudem ist insbesondere im 
Dienstleistungsbereich für genügend 
Beschäftigungsaussichten für den 
Teil der Erwerbsbevölkerung zu sor­
gen, von dem man nicht ernsthaft er­
warten kann, daß er hohe Qualifika­
tionen erwirbt. Dies insbesondere 
wird die Europäische Wirtschaft in 
die Lage versetzen, sich der Heraus­
forderung und den Chancen einer zu­
nehmenden Globalisierung und eines 
verstärkten Wettbewerbs durch die 
neu industrialisierten und aufstre­
benden Staaten zu stellen, zu denen 
nicht nur die Staaten in Südostasien 
sondern auch die in Mittel- und Ost­
europa gehören. Der Zugang zu neu­
en Märkten bietet Möglichkeiten, die 
zur Schaffung von Arbeitsplätzen 
führen sollten. Die Herausforderung 
beseteht darin, neue Bereiche der 
Spezialisierung und der Schaffung 
von Arbeitsplätzen in Europa zu 
entwickeln, und zwar anstelle der Tä­
tigkeiten, bei denen niedrige Arbeits­
kosten das Schlüsselelement für den 
Wettbewerb aus diesen Staaten dar­
stellen, und die zunehmende Globali­
sierung der Produktion sogar zu einer 
noch höheren Arbeitslosigkeit in Sek­
toren mit niedrigen Arbeitskosten in 
der Union und zu größerem Druck in 
- 13 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
Richtung auf protektionistische Maß­
nahmen in diesen Sektoren führen 
können. 
Schaffung und Abbau 
von Arbeitsplätzen 
Bei der sektoralen Verteilung des Be­
schäftigungszuwachses ergab sich 
für 1995 in allen Ländern der Union 
ein sehr einheitliches Bild. Dienstlei­
stungen für Unternehmen, das Ge­
sundheitswesen, der Bildungs- und 
Freizeitbereich sowie persönliche 
Dienstleistungen und der Umwelt­
sektor machten den größten Teil der 
Nettozuwachsrate aus, während wie 
bereits in der Vergangenheit in der 
Landwirtschaft und in den meisten 
Mitgliedstaaten im verarbeitendem 
Gewerbe (außer beim Instrumenten­
bau, zum Teil in Verbindung mit dem 
zunehmenden Umweltschutz) die 
meisten Arbeitsplätze abgebaut wur­
den. Damit setzt sich ein langfristiger 
Trend fort, der in den USA und in 
Japan in gleichem Maße zu verzeich­
nen ist. In diesen beiden Volkswirt­
schaften war in ganz ähnlichen Wirt­
schaftsbereichen wie in Europa der 
größte Beschäftigungszuwachs zu 
verzeichnen, wie auch in ähnlichen 
Sektoren die Beschäftigung zurück­
ging oder weitgehend konstant blieb. 
Das Ausmaß dieser Veränderungen 
fiel allerdings unterschiedlich aus. 
Über den letzten Zyklus hat sich die 
Beschäftigungssituation in den KMU 
gut gehalten. Während die Beschäfti­
gung von 1988-1990 in allen Größen­
klassen zugenommen hat, ist sie in 
den KMU stärker angestiegen. Ab 
1991 hat die BEschäftigung in sehr 
kleinen Unternehmen (mit weniger 
als 10 Arbeitnehmern) ständig zuge­
nommen. In kleinen (10-49) und 
mittleren (50-249) Unternehmen 
blieb die Beschäftigung stabil, wäh­
rend sie in großen Unternehmen 
langsam zurückging. Seit dem Auf­
schwung hat sich die Beschäftigngs-
lage in großen Unternehmen jedoch 
im wesentlichen erholt. 
In Europa entstanden in den 13 Jah­
ren von 1980 bis 1993 18 Millionen 
zusätzliche Arbeitsplätze im Dienst­
leistungsbereich, verglichen mit 
22 Millionen in den USA. Proportio­
nal gesehen lag der Beschäftigungs­
zuwachs in den USA etwa ein Drittel höher als in Europa. Auf den kommu­
nalen Dienstleistungsbereich (Ge­
sundheitswesen, Sozialdienst und . 
Bildung) und auf den Erholungs- und 
Freizeitbereich entfiel in den USA na­
hezu 1% des Beschäftigungszuwach­
ses jährlich, während der entspre­
chende Anteil in Europa und Japan 
bei etwa 0,5% lag. Die einzigen ande­
ren Wirtschaftsbereiche, in denen es 
zu einer wesentlichen Nettoarbeits-
platzschaffung in Europa und in den 
USA kam, waren Dienstleistungen 
für Unternehmen, der Vertrieb und 
Hotels und Gaststätten. 
Weit größer war der Unterschied zwi­
schen Europa und den USA und in 
noch größerem Umfang zwischen Eu­
ropa und Japan in der Industrie und 
in der Landwirtschaft. In Europa 
ging die Zahl der Arbeitsplätze in die­
sen beiden Sektoren zusammenge­
nommen um 13 Millionen zurück. In 
den USA war ein Rückgang von weni­
ger als zwei Millionen zu verzeichnen, 
und in Japan stieg die Beschäftigung 
in diesen Sektoren leicht an. Diese 
Unterschiede sind vor allem auf Ver­
änderungen der Beschäftigungslage 
in der Industrie zurückzuführen, 
während die Beschäftigung in allen 
drei Volkswirtschaften - zwar in un­
terschiedlichem Umfang - zurückge­
gangen ist. Rein quantitativ stellt die 
Zahl der in diesen beiden Sektoren 
abgebauten Arbeitsplätze einen 
wichtigeren Aspekt der geringen Be­
schäftigungsleistung in Europa im 
Vergleich zu den USA dar als die Zu­
wachsrate bei der Schaffung neuer 
Arbeitsplätze im Dienstleistungsbe­
reich: unter Zugrundelegung dersel­
ben Geschwindigkeit bei der Schaf­
fung neuer Arbeitsplätze im 
Dienstleistungsbereich wie in den 
USA hätten in der EU 7 Millionen 
zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen 
werden können, während in der ver­
arbeitenden Industrie effektiv 6 Mil­
lionen Arbeitsplätze mehr als in den 
USA gestrichen wurden und in der 
Landwirtschaft und im Baugewerbe 
insgesamt etwa 4 Millionen Arbeits­
plätze abgebaut wurden. 
Diese in den USA höhere Beschäfti­
gungsleistung in der Industrie spie­
gelt anders als im Dienstleistungsbe­
reich eher einen viel höheren 
Produktionszuwachs wider als einen 
geringeren ProduktivitätsZuwachs. 
Tatsächlich lag auch der Produktivi­tätsanstieg in den letzten 15 Jahren 
über dem in Europa, was u. a. zusam­
men mit der erheblichen Abwertung 
des Dollar gegenüber anderen Wäh­
rungen einen Beitrag leistete zu der 
enormen Steigerung der Wettbe­
werbsfähigkeit amerikanischer Her­
steller auf dem eigenen wie auch auf 
den Exportmärkten und somit den 
Produkt ions Zuwachs untermauerte. 
Im Dienstleistungsbereich scheint 
der Produktionsanstieg in den USA 
andererseits ganz ähnlich wie in Eu­
ropa gewesen zu sein; die größere Zu­
wachsrate bei der Schaffung von Ar­
beitsplätzen spiegelt in diesem Fall 
eine viel geringere Produktivitäts­
steigerung in den USA oder mit ande­
ren Worten eine beschäftigungsin­
tensivere Entwicklung wider. Dies 
scheint jedoch nicht einfach mit einer 
geringeren durchschnittlichen Lohn­
zuwachsrate in den USA verknüpft 
zu sein, denn der Kostenanstieg bei 
den Reallöhnen lag in den letzten 10 
Jahren im Dienstleistungsbereich 
(+3,9% für den Zeitraum 1984-1994) 
nicht weit unter dem in Europa 
(+4,7%). Es könnte auch mit einer 
größeren Streuung der Löhne, insbe­
sondere am unteren Ende der Lohn­
skala in den 70er und 80er Jahren 
zusammenzuhängen, als ein erhebli­
cher Anteil der in den USA im Dienst­
leistungsbereich neu geschaffenen 
Arbeitsplätze anscheinend für weni­
ger qualifizierte Niedriglohnempfän­
ger vorgesehen war. 
In den 90er Jahren scheint in den 
USA jedoch eine Trendwende einge­
setzt zu haben: Die Tatsache, daß sich 
die neuen Arbeitsplätze auf bestimm­
te Wirtschaftszweige konzentrieren, 
legt die Vermutung nahe, daß der Be­
schäftigungszuwachs vorwiegend hö­
her qualifizierte Tätigkeiten betrifft. 
In der Tat entfielen zwischen 1994 
und 1996 68% des Nettozuwachses im 
Bereich der Vollzeitarbeitsplätze auf 
Tätigkeitskategorien mit überdurch­
schnittlicher Bezahlung. Darüber 
hinaus entfielen 52% des Beschäfti­
gungszuwachses auf die oberen 30% 
der Beschäftigungskategorien. 
Parallel hierzu scheint in den USA 
ein politischer Wandel stattgefunden 
zu haben; dort wird jetzt hervorgeho­
ben, daß es notwendig ist, die Quali­
tät der Arbeitsplätze insbesondere 
bei den weniger qualifizierten Tätig-
14 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
keiten zu verbessern; das ist der 
Grund für die Anstrengungen der 
US-Regierung zur Verbesserung und 
Ausweitung der Berufsbildung und 
der Vermittelbarkeit. Diese Konver­
genz hinsichtlich des politischen An­
satzes schlug sind in den Schlußfolge-
rungen des Gipfeltreffens der 
G7-Staaten zum Thema Beschäfti­
gung in Lille nieder. 
Sektorale Mobilität und 
Arbeitsplatzfluktuation 
In Europa wie in den USA ist der 
Umfang der jährlich geschaffenen 
und abgebauten Arbeitsplätze sehr 
groß, und zwar um ein Vielfaches hö­
her als die Nettoveränderung der Be­
schäftigung, auf die sich im allgemei­
nen die Aufmerksamkeit 
konzentriert. Im Durchschnitt war in 
der Union einer von acht Beschäftig­
ten im Vorjahr entweder gar nicht 
erwerbstätig oder arbeitete in einem 
anderen Wirtschaftszweig. Zählt 
man diejenigen hinzu, die ihren Ar­
beitsplatz innerhalb eines selben 
Wirtschaftszweigs wechseln, so er­
gibt sich eine jährliche Arbeitsplatz­
fluktuation von 1:6, was in etwa dem 
für die USA geltenden Wert zu ent­
sprechen scheint; in manchen Mit­
gliedstaaten wie etwa Spanien, Däne­
mark, den Niederlanden oder dem 
Vereinigten Königreich liegt der Wert 
noch höher. 
Allerdings haben die Zu- und Abgän­
ge eines Wirtschaftsbereichs wenig 
mit dessen Beschäftigungszuwachs­
rate zu tun und weisen auch nicht auf 
Wachstum oder Rückgang hin. Wich-
ME Veränderung in Teilzeit- und 
262 Volkeitberchäftigung, 1967-95 
%def 
[Gesamtbeschäftigung Im 
1967 1963 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 tiger scheint der von den Arbeitneh­
mern geforderte Qualifizierungs­
stand und implizit der Umfang der 
zur Ausführung der Arbeit erforderli­
chen Berufsbildung zu sein. So liegt 
in der Landwirtschaft die Arbeits­
platzfluktuation (nur bei angestellten 
Arbeitnehmern) zwischen 20 und 
25% jährlich, und im Gaststätten-
und Beherbergungsgewerbe beträgt 
sie fast 30%. Im Gegensatz dazu sind 
bei Banken und Versicherungen so­
wie in der öffentlichen Verwaltung, 
wo die Anforderungen an allgemeine 
und berufliche Bildung im Durch­
schnitt doch Wesentlich höher liegen, 
lediglich etwa 9% der Beschäftigten 
in jedem Jahr neu in diese Wirt­
schaftsbereiche eingetreten. Dies 
spiegelt in gewissem Umfang die 
Schwierigkeiten von Menschen wi­
der, die in einer Reihe von Staaten 
von einem Beruf zu einem anderen 
wechseln (statt zwischen ähnlichen 
Arbeitsplätzen in verschiedenen Sek­
toren), was weiterhin eine Ursache 
für die Unflexibilität der Arbeits­
märkte zu sein scheint. 
Handlungsbedarf 
Ein Vergleich des Beschäftigungszu­
wachses zwischen Europa und den 
USA wirft eine Reihe politischer Fra­
gen auf, die nicht so einfach zu beant­
worten sind. 
- Den USA ist es gelungen, mehr 
Arbeitsplätze zu schaffen und ein 
beschäftigungs wirksamer es 
Wachstum zu verwirklichen. Die 
Gründe hierfür und die Lehren, 
die die Mitgliedstaaten der Euro­
päischen Union daraus zu ziehen 
haben, bleiben noch zu erörtern 
und betreffen soziale, politische 
und kulturelle sowie wirtschafts-
bezogene Faktoren. Zwar stellt in 
den USA im Vergleich zu Europa 
die Lohn-und Gehaltsverteilung 
in der unteren Einkommensklas­
se einen wichtigen Faktor dar, 
aber andere wie etwa Unter­
schiede im Mobilitätsgrad der Ar­
beitskräfte (aus einer Vielzahl 
von Gründen) und in der Regulie­
rung des Waren- und Dienstlei­
stungsmarktes spielen ebenfalls 
eine Rolle. Es ist nicht sicher, ob 
diese Art von Lohn- und Gehalts­
differenzierung mit dem europäi­
schen Sozialniodell vereinbar ist; ohnehin wächst zunehmend der 
Konsens dahingehend, daß das 
Problem entsprechend den 
Schlußfolgerungen des Beschäfti­
gungsgipfels der G7 anzugehen 
ist, wonach man nicht zwischen 
einer verschärften Arbeitslosig­
keit oder einer Ausweitung des 
Einkommensgefälles zu wählen 
haben sollte. Ohne Frage sind 
aber pragmatische Reformen nö­
tig, damit etwaige von der Ar­
beitssuche abschreckende Fakto­
ren beseitigt und besser 
funktionierende Arbeitsmärkte 
verwirklicht werden können. In 
diesem Zusammenhang würde 
eine Senkung der Lohnnebenko­
sten - insbesondere zielgerichtet 
auf das untere Ende der Lohn-
und Einkommensskala - dazu 
beitragen, die Beschäftigungsla­
ge zu verbessern. Möglicherweise 
sind die Auswirkungen aller­
dings nur begrenzt, so daß es 
umso wichtiger ist, die Voraus­
setzungen dafür zu erfüllen, daß 
die Wachstumsrate höher liegt 
als der Produktivitätstrend, so­
wie alle anderen Faktoren zu be­
rücksichtigen, die das Wach­
stumspotential der europäischen 
Wirtschaft einschränken können. 
Zudem: Zwar wird die politische 
Aufmerksamkeit eher den Wach­
stumsbereichen per se sowie 
Maßnahmen zur Stimulierung 
neuer Wirtschaftstätigkeiten ge­
widmet, aber die Tatsache, daß 
es Europa nicht gelingt, ein hin­
reichendes Beschäftigungswach­
stum zu erreichen, ist zum gro­
ßen Teil das Ergebnis von 
Arbeitsplatzverlusten in Wirt­
schaftszweigen mit rückläufiger 
Entwicklung. Dies wiederum ist 
hauptsächlich nicht etwa auf ar­
beitsplatzvernichtenden techno­
logischen Fortschritt und Auto­
matisierung zurückzuführen, 
sondern auf niedrigere Produkti­
onszuwachsraten. Dies läßt er­
kennen, daß wir mehr Wettbe­
werbsfähigkeit und günstigere 
Marktbedingungen brauchen. 
Der Umfang der Arbeitsplatz­
fluktuation ist kein Anzeichen 
dafür, daß die Arbeitsmärkte all­
zu starr wären, zumindest was 
eine übermäßige Behinderung 
des Arbeitnehmerflusses zwi-
- 15 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
sehen Wirtschaftsbereichen be­
trifft. Allerdings deutet er darauf 
hin, daß ein großer Anteil dieser 
Flüsse auf niedrigqualifizierte 
Arbeitnehmer entfällt und daß es 
für diese vielleicht leichter ist, 
zwischen verschiedenen Tätigkei­
ten zu wechseln, als für Arbeits­
kräfte mit höherer und gewöhn­
lich spezifischerer Qualifikation. 
Es kann jedoch die Frage gestellt 
werden, ob die Zuahme von 
Haushalten mit zwei Arbeitneh­
mern ein Faktor für die Begren­
zung der geographischen Mobili­
tät ist. 
Flexibilität und 
Absicherung 
In der Diskussion der vergangenen 
Jahre wird immer häufiger davon ge­
sprochen, daß die europäischen Ar­
beitsmärkte flexibler werden müß­
ten, da dies eine notwendige 
strukturelle Voraussetzung für Wett-
bewerbsfähigkeit und Beschäfti­
gungswachstum sei. Weitaus weniger 
Konsens besteht in der Frage, was 
Flexibilität denn eigentlich bedeutet, 
wie sie zu bewerkstelligen und ob sie 
eine ausreichende Voraussetzung für 
Wachstum ist. Zur gleichen Zeit gibt 
es umfangreiche Hinweise darauf, 
daß die Arbeitsmärkte in Europa tat­
sächlich flexibler werden, was Ar­
beitsorganisation, regulatorischen 
Rahmen und Arbeitszeitvereinba­
rungen betrifft. 
In den letzten Jahren hat in den mei­
sten Teilen der Union die Zahl der 
Nacht- und Wochenendarbeiter zuge­
nommen, obwohl viele Menschen in 
dieser Hinsicht weiterhin zögern (aus 
einer neueren Erhebung von Arbeit­
gebern in 5 Staaten geht hevor, daß 
Unternehmen Schwierigkeiten ha­
ben, Personal für Samstagsarbeit zu 
finden), was doch bedeutet, daß es 
eine Bewegung hin zu flexibleren Ar­
beitszeitvereinbarungen gibt. Gleich­
zeitig hat sich in den vergangenen 
zehn Jahren die durchschnittliche 
Wochenarbeitszeit für Vollzeitbe­
schäftigte kaum verändert und zwi­
schen 1990 und 1995 effektiv zuge­
nommen. Die Reduzierung der 
durchschnittlichen Arbeitszeit, zu 
der es in den letzten zehn Jahren in 
der Union gekommen ist, war zum 
Teil das Ergebnis der Beschäfti­gungsverlagerung zwischen Wirt­
schaftsbereichen (insbesondere der 
Arbeitsplatzverlust in der Landwirt­
schaft mit allgemein langen Arbeits­
zeiten), ist jedoch hauptsächlich auf 
die Zunahme der Teilzeitbeschäfti­
gung zurückzuführen. 
So entfiel die Nettoarbeitsplatzschaf-
fung in den frühen neunziger Jahren 
mehrheitlich auf Teilzeitarbeit, und 
zwar sowohl bei Frauen wie bei Män­
nern, und dieser Trend setzte sich 
1995 fort (Schaubild ME 2626). Etwa 
71% der Nettoarbeitsplatzschaffung 
für Männer waren Teilzeitarbeits­
plätze, bei den Frauen waren es etwa 
85%. Während dies die Entwicklung 
hin zu einem flexibleren Arbeits­
markt widerspiegelt, wozu die Tatsa­
che gehört, daß die beschäftigungsbe-
zogenen Rechte der 
Teilzeitarbeitskräfte häufig geringer 
sind, als die der Vollzeitarbeitskräfte, 
hat der relativ geringe Zuwachs an 
Vollzeitarbeitsplätzen für Männer 
wohl umfangreich zu deren Rückzug 
vom Arbeitsmarkt beigetragen. Dies 
ist umso mehr der Fall, wenn man 
berücksichtigt, daß der riesige An­
stieg der Teilzeitarbeit unter Män­
nern in der Hauptaltersgruppe er­
folgte, wo er für den Zeitraum 
1990-1995 mit 50% beziffert wird: ein 
wesentlicher Teil dieser Arbeitneh­
mer hat eine Teilzeitbeschäftigung 
aufgenommen, da kein Vollzeitar­
beitsplatz zu finden war. 
Ebenso war ein hoher Anteil der 1995 
geschaffenen Arbeitsplätze zeitlich 
befristet. Auf Zeitarbeit entfällt der 
gesamte Anstieg der Männerbeschäf­
tigung in der Union und etwas weni­
ger als die Hälfte des Anstiegs der 
Frauenerwerbstätigkeit. Zwar macht 
die Zeitarbeit lediglich einen kleinen 
Anteil der Gesamtbeschäftigung in 
der Union aus (etwa 12%), aber mehr 
-als die Hälfte der Arbeitslosen, die 
1995 einen neuen Arbeitsplatz fan­
den, nahmen Zeitarbeit an. Bei den 
unter 25jährigen war ihr Anteil ge­
ringfügig höher (51% im Vergleich zu 
45% in der Altersgruppe zwischen 25 
und 49 Jahren). Obgleich einige die­
ser Arbeitsplätze Fortbildung bein­
halteten, war dies nicht ausschlagge­
bend dafür, eine zeitlich befristete 
Stelle anzunehmen. Dies wird auch 
dadurch belogt, daß der Anteil der 
Arbeitslosen, die in den Genuß einer 
solchen innerbetrieblichen Ausbil­dung kamen, effektiv geringer war 
als der der bereits Beschäftigten. 
Folglich stand für die meisten von 
ihnen nichts anderes als Zeitarbeits­
plätze zur Verfügung. 
Der Zusammenhang zwischen Zeitar­
beit und Bildungsstand ist in der Uni­
on nicht einheitlich, und es kann 
nicht generell gesagt werden, daß 
Zeitarbeit und niedrige Qualifikation 
einhergehen. Es stimmt, daß im Sü­
den der Union ein relativ hoher Anteil 
von Arbeitnehmern mit einem niedri­
gen Bildungsniveau in Zeitarbeits­
verhältnissen zu finden ist. Im Nor­
den ist die Wahrscheinlichkeit 
größer, Hochqualifizierte in zeitlich 
befristeter Beschäftigung zu finden 
als Niedrigqualifizierte. 
Die meisten Mitgliedstaaten betrach­
ten die Expansion flexibler Arbeits­
vereinbarungen als Schlüsselelement 
des Wandels der Beschäftigungsmu­
ster, der sich insbesondere durch die 
Lockerung der Bestimmungen über 
Teilzeitarbeit und befristete Arbeits­
verträge, aber auch durch die Neu­
ordnung der Arbeitszeitvorschriften 
vollzieht. Andere Vorschriften, insbe­
sondere im Zusammenhang mit Ein­
stellung und Entlassung, können die 
Schaffung von Arbeitsplätzen sowie 
die Geschwindigkeit beeinflussen, 
mit der die Unternehmen ihre Ar­
beitskräfte an den Wandel anpassen. 
In verschiedenen Mitgliedstaaten 
wird ein spezifischer Zusammenhang 
zwischen flexibleren Arbeitsbedin­
gungen und Arbeitsplatzschaffung 
gesehen. 
Notwendige Maßnahmen 
Während aus der zuvor gemachten 
Aussage hervorgeht, daßin der euro­
päischen Wirtschaft mehr Flexibili­
tät als vor 10 Jahren vorhanden ist, 
sind die Auswirkungen auf die Schaf­
fung von Arbeitsplätzen bisher nicht 
feststellbar. Hieraus könnte ge­
schlossen werden, daß weiterhin eini­
ge Hemmnisse für das Wachstum von 
Arbeitsplätzen bestehen. Dies wirft 
die Frage auf, warum sich das Be­
schäftigungspotential durch flexible­
re Arbeit und Arbeitszeitvereinba­
rungen nicht verwirklicht. Die 
Antwort scheint mit der Art und Wei­
se zusammenzuhängen, in der die 
Unternehmen die Neuorganisation 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
der Produktion und der Arbeitsver­
einbarungen angehen. Solche Maß­
nahmen bleiben häufig auf Verände-
rungen am Rande der 
Erwerbsbevölkerung durch verstärk­
ten Einsatz von Outsourcing, Zeitver­
trägen und atypischen Arbeitsverein-
barungen begrenzt. Um das 
Beschäftigungspotential durch neue 
Formen der Arbeitsorganisation um­
fassend nutzen zu können, ist ein po­
sitiver und breiterer Ansatz gerecht­
fertigt, bei dem die Arbeitnehmer 
aktiv in den Prozeß einbezogen wer­
den. 
- Jede Politik einer Neuverteilung 
der Arbeit hängt von einer Ver­
ringerung der Hemmnisse zwi­
schen internen und externen Ar­
beitsmärkten ab, damit 
Menschen ohne Arbeit zu einer 
Beschäftigung gelangen und die­
jenigen mit Zeitarbeit und Teil­
zeitarbeitsplätzen zu sichereren 
Vollzeitarbeitsplätzen gelangen 
können. Die Einführung von Poli­
tiken zur Förderung der Flexibi­
lität, durch die es beispielsweise 
einfacher wird, Teilzeitarbeitneh­
mer oder Menschen mit befriste­
ten Arbeitsverträgen einzustel­
len, wirft Fragen hinsichtlich der 
Rolle des Netzes der sozialen Si­
cherheit und der Gleichberechti­
gung von Männern und Frauen 
auf. 
- Eine Verringerung der Arbeits­
zeit zusammen mit einer intelli­
genten Neuorganisation der Ar­
beitszeit kann Vorteile sowohl 
für die Arbeitgeber als auch für 
die Arbeitnehmer mit sich brin-
ME Bevölkerung im Altar 25-69 nach 
262 BUdongsstand, 1996 
26-3 3<M 35-9 «0-1 45-B 50-4 gen. Die Förderung der Verbrei­
tung einer innovativen Arbeitsor­
ganisation sowie Veränderungen 
der Arbeitszeit und bewährte 
Praktiken bei der Handhabung 
organisatorischer Veränderun­
gen sollte insbesondere für kleine 
und mittlere Unternehmen ver­
stärkt werden. Versuche mit ei­
ner Verringerung der Arbeitszeit 
zusammen mit Steuervergünsti­
gungen oder Vorteilen im Bereich 
der sozialen Sicherheit, die bis­
her recht begrenzt waren und vor 
allem auf Unternehmens-oder lo­
kaler Ebene durchgeführt wur­
den, sollten ebenfalls ausgebaut 
werden. 
Das Weiterbestehen von Unflexi-
bilitäten auf den Märkten für 
Güter und Dienstleistungen ver­
hindert die Umsetzung des vollen 
Potentials einer vergrößerten 
Flexibilität auf den Arbeitsmärk­
ten. Diese Unflexibilitäten sind 
zu ermitteln und es müssen Maß­
nahmen zu deren Überwindung 
getroffen werden. 
Das „lernende Unternehmen" 
muß als ein grundlegender Be­
standteil der Flexibilität entste­
hen. Dies wird neue Formen der 
Partnerschaft zwischen Unter­
nehmen, anderen Organisationen 
und Lehrkräften erforderlich ma­
chen, um sicherzustellen, daß die 
notwendigen neuen und sich ver­
ändernden Qualifikationen zur 
Verfügung gestellt werden. Die 
Aktualisierung von Fähigkeiten 
während der vorhandenen Ar­
beitszeit kann einen wichtigeren 
Beitrag zu größerer Flexibilität 
darstellen, als eine Verringerung 
der Arbeitszeit selbst. 
Die Fähigkeit der Unternehmen, 
sich an Veränderungen bei Tech­
nologie und Märkten anzupas­
sen, hängt von der Effizienz der 
Art und Weise ab, in der sie für 
die Nutzung nichtmaterieller 
Ressourcen, vor allem F.u.E., In­
novation und lebenslanges Ler­
nen, organisiert sind. Um dieser 
Herausforderung zu begegnen 
und um gleichzeitig ein Gleichge­
wicht zwischen Flexibilität und 
Sicherheit zu wahren, müssen 
die Unternehmen so organisiert 
sein, daß sie allen Arbeitneh­mern ständig Zugang zu Wissen 
und Information bieten, um so 
ihre Anpassungsfähigkeit und 
Vermittelbarkeit zu stärken und 
zu verbessern. 
Die Beschäftigungsfähigkeit der 
Arbeitskräfte ist durch berufliche 
Bildung ständig zu verbessern. 
Da die Unternehmen flexiblere 
Arbeitsverträge mit niedrigeren 
Niveaus der Arbeitsplatzsicher­
heit entwickeln, um sich rasch an 
die Veränderungen bei der Ar­
beitsnachfrage anpassen zu kön­
nen, könnte das Grundprinzip 
für Investitionen in die Berufs­
ausbildung von Stammarbeits­
kräften sonst abgeschwächt wer­
den. Große japanische 
Unternehmen investieren in die 
berufliche Bildung im Zusam­
menhang mit Systemen der le­
benslangen Beschäftigung, so 
daß die Gewinne aus dieser Be­
rufsausbildung in der Firma blei­
ben. In Europa darf die Flexibili­
tät nicht im Sinne einer größeren 
Unsicherheit der Arbeitsplätze 
definiert werden. Die Fähigkeit 
von Unternehmen, sich an den 
marktbezogenen und technologi­
schen Wandel anzupassen, hängt 
vom Vorhandensein und von der 
Kooperation erfahrener Stam­
marbeitskräfte ab. 
Ein europäisches Konzept der Si­
cherheit in bezug auf die Be­
schäftigung sollte eher auf die 
Beschäftigungsfähigkeit der Ar­
beitnehmer auf dem Arbeits­
markt als auf die Sicherheit ihres 
vorhandenen Arbeitsplatzes aus­
gerichtet sein, wodurch sowohl 
die Flexibilität als auch die Ak­
zeptanz des Wandels als Teil des 
Prozesses der Produktivitätsver­
besserung und der Schaffung von 
Arbeitsplätzen gefördert würden. 
Größere Flexibilität in einem 
Kontext von Beschäftigungsfä­
higkeit und Sicherheit wird vom 
Vorhandensein eines angemesse­
nen Niveaus des sozialen Schut­
zes abhängen. Erfahrungen in 
bestimmten Staaten zeigen, daß 
eine flexible Wirtschaft durch 
Verbindung einer effizienten und 
aktiven Arbeitsmarktpolitik mit 
hohen Niveaus des sozialen 
Schutzes aufrechterhalten wer-
17 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
den kann. Hohe Output- und Pro­
duktionsniveaus können ein Sy­
stem schaffen, das auf einem 
Konsens hinsichtlich der entspre­
chenden Rolle und der Verpflich­
tungen der Arbeitsmarktpolitik, 
der Arbeitgeber und der Arbeit­
nehmer beruht, wodurch es mög­
lich wird, die Märkte flexibel zu 
erhalten. Neuere Trends in der 
dänischen Arbeitsmarktpolitik 
sind ein Beispiel für einen derar­
tigen konsensbezogenen Ansatz. 
Es ist notwendig, alle relevanten Ar­
beitsmarktsysteme radikal zu über­
denken, nämlich Beschäftigungs­
schutz, Arbeitszeit, Sozialschutz und 
Gesundheitsschutz und Sicherheit, 
um sie an die Arbeitswelt anzupassen, 
die anders organisiert werden wird 
und in der das Konzept der Sicherheit 
für die Arbeitnehmer neu formuliert 
werden muß, wobei eine stärkere Aus­
richtung auf die Sicherheit auf der 
Grundlage der Vermittelbarkeit auf 
dem Arbeitsmarkt statt auf die Si­
cherheit auf der Grundlage des Ar­
beitsplatzes der Person erfolgen wird. 
Der Schwerpunkt sollte sich von einer 
stark vereinfachenden Erörterung der 
Regulierung - Deregulierung zu ei­
nem neuen Gleichgewicht zwischen 
Flexibilität und Sicherheit der Be­
schäftigungsfähigkeit verlagern und 
einen greifbaren Nutzen sowohl für 
die Arbeitnehmer als auch für die Ar­
beitgeber beinhalten. Ein weitverbrei­
tetes Gefühl der Unsicherheit, nicht 
nur bei den Arbeitslosen sondern auch 
bei den Beschäftigten, hat zu einem 
niedrigen Niveau des Vertrauens der 
Verbraucher und zu gedämpften Er­
wartungen hinsichtlich einer Erho­
lung beigetragen. 
Qualifikationen 
für die Zukunft 
Technologische Entwicklungen und 
Wettbewerb zwischen Unternehmen 
beeinflussen die Geschwindigkeit des 
strukturellen Wandels. In zehn Jah­
ren wird 80% der Technologie, die wir 
heute einsetzen, veraltet sein und 
durch neue, fortschrittlichere Tech­
nologien ersetzt werden. Zu diesem 
Zeitpunkt werden 80% der Arbeits­
kräfte auf der Grundlage einer mehr 
als 10 Jahre alten formellen allgemei­
nen und beruflichen Bildung tätig Der Trend in Richtung auf die Anhe­
bung der Qualifikationen der Arbeits­
kräfte ist unerbittlich. Zwischen 1983 
und 1991 hat sich die Anzahl der Per­
sonen, die als Arbeitskräfte mit Füh­
rungsaufgaben, Fachaufgaben und 
technischen Aufgaben eingestuft 
wurden, um über 25% pro Jahr er­
höht, während das Gesamtwachstum 
der Beschäftigung nur etwa 1% pro 
Jahr betrug. Die Verlagerung von der 
Beschäftigung zu höherqualifizierten 
Tätigkeiten hat sich 1995 in der Uni­
on fortgesetzt. Die verstärkte Be­
schäftigung von Personen in diesen 
Tätigkeiten war für den größten An­
teil des Beschäftigungszuwachses so­
wohl von Männern und Frauen in die­
sem Jahr verantwortlich 
Ein hohes Niveau der bildungsbezo-
genen Errungenschaften stellt jedoch 
keine Garantie für Beschäftigung 
dar. In allen Mitgliedstaaten gibt es 
einen wachsenden Anteil von Men­
schen mit höheren Niveaus bildungs-
bezogener Kenntnisse, die arbeitslos 
sind. Verschiedene Faktoren haben 
zu diesem offensichtlichen Paradoxon 
geführt. Das steigende Gesamtni­
veau des Bildungsstandes bedeutet 
wahrscheinlich, daß der Anteil der 
Höherqualifizierten unter den Ar­
beitslosen ansteigen wird. Obwohl die 
Niveaus des Bildungsstandes anstei­
gen, entspricht die angebotene allge­
meine und berufliche Bildung häufig 
nicht den erforderlichen Qualifikatio­
nen im Sinne eines breiteren Ange­
bots an Qualifikationen und größerer 
Flexibilität. 
Die Struktur der sektoralen Beschäf­
tigungsveränderung hat erhebliche 
Auswirkungen auf die von den Ar­
beitskräften geforderten Niveaus der 
Qualifikationen und Bildungskennt­
nisse. Die Sektoren, in denen die Ar­
beitsplätze am schnellsten expandie­
ren, sind im allgemeinen - jedoch 
nicht immer - diejenigen, in denen 
die Arbeitnehmer eine relativ hohe 
allgemeine und berufliche Bildung 
haben, während diejenigen, bei denen 
ein Beschäftigungsrückgang erfolgt, 
häufig die sind, in denen die allgemei­
ne Bildung und die Qualifikationsni­
veaus relativ niedrig .sind. Während 
in den sich verschlechternden Sekto­
ren etwa 45% der in der Union Be­
schäftigten nicht über mehr als eine 
allgemeine Schulbildung verfügen 
und nur 13% Hochschuldiplome oder entsprechende Nachweise haben, 
verfügen in den Sektoren mit hohem 
Wachstum nur 27% über schulische 
Grundkenntnisse und 35% haben 
Hochschul diplôme, obwohl zu dieser 
Gruppe von Sektoren Hotels und 
Gaststätten gehören, wo die Arbeits­
kräfte mit das geringste Bildungsni­
veau aufweisen. 
Außerdem ist ein erheblich größerer 
Anteil derjenigen mit niedrigen allge­
meinen Bildungsniveaus in Gefahr, 
ihren Arbeitsplatz zu verlieren, als 
im Falle derjenigen mit höheren Qua­
lifikationen, unabhängig davon, ob 
sie in Wachstumssektoren oder in im 
Niedergang befindlichen Sektoren ar­
beiten. Die deutliche Folge hiervon 
ist, daß die sektoralen Trends die be­
rufsbezogenen Trends innerhalb der 
Sektoren verstärken und die Nach­
frage nach Arbeitnehmern mit gerin­
gen Qualifikationen verringern, wäh­
rend die Nachfrage nach denjenigen 
mit höheren Bildungsniveaus zu­
nimmt. 
In den letzten Jahren haben die Mit­
gliedstaaten zahlreiche Schritte zur 
Verbesserung von Struktur, Politik 
und Eignung der beruflichen Bildung 
und Ausbildung sowohl für Arbeit­
nehmer als auch für Arbeitslose un­
ternommen (Graph ME2627). 
Eine große Vielzahl von Instrumen­
ten ist zur Förderung der Investitio­
nen in die berufliche Bildung für die 
Arbeitskräfte verwendet worden. 
Hierzu gehören Berufsbildungsabga­
ben (IRL), obligatorische Investitio­
nen für die berufliche Bildung (F), 
Steuererleichterungen oder Verrin­
gerungen bei den Sozialbeiträgen (F, 
NL). Eine weitverbreitete Maßnahme 
ist die Förderung des Berufsbildungs­
urlaubs (B, DK, D; F, P, FIN, SV). 
Alle Mitgliedstaaten verfügen auch 
über eine Vielzahl von Berufsbil­
dungsprogrammen für Arbeitslose. 
In den meisten Programmen bildet 
die Förderung der Teilnahme einen 
Eckpfeiler der Aktivierung der Ar­
beitsmarktpolitiken (siehe unten). 
Dennoch gibt es jedoch Anzeichen da­
für, daß die Teilnahme der Arbeitslo­
sen im Alter von 25 bi.s 59 Jahren im 
der Berufsausbildung in den letzten 
drei Jahren von 7,1% auf 6,9% leicht 
zurückgegangen ist. 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
Trotz der zuvor genannten Verbesse­
rungen ist es zweifelhaft, ob die der­
zeitige Quote der Entwicklung der 
Humanressourcen und die bestehen­
den institutionellen Vereinbarungen 
ausreichen, damit Europa den globa­
len Herausforderungen des 21. Jahr­
hunderts begegnen kann. 
Notwendige Maßnahmen 
Für die Politik ergibt sich daher eine 
zweifache Herausforderung: Erstens 
muß ein entscheidender Schritt bei 
den Investitionen für die Entwick­
lung der Humanressourcen getan 
werden, um die gesamten Qualifika­
tionsniveaus anzuheben und den 
Trends zu qualifizierteren Arbeits­
plätzen Rechnung tragen zu können. 
Dies beinhaltet sowohl eine bessere 
qualitäts- und marktbezogene allge­
meine und berufliche Bildung als 
auch grundlegende Verbesserungen 
bei der Effizienz und Eignung derzei­
tiger Systeme. Zweitens sind an­
nehmbare Arbeitskräfte vorzuberei­
ten, die in der Lage sind, den 
Erfordernissen eines ständigen 
strukturellen Wandels Rechnung zu 
tragen. Dies beinhaltet zwei Arten 
von Maßnahmen: Für die Arbeitslo­
sen und für die neu in den Arbeits­
markt eintretenden Personen sowie 
für die bereits Beschäftigten, die die 
Mehrzahl der Arbeitskräfte ausma­
chen. 
- Auf einem Arbeitsmarkt mit 
ständig wachsenden Qualifikati­
onserfordernissen sind zu viele 
Arbeitslose unzureichend qualifi­
ziert. Menschen mit einer veral­
teten oder unzureichenden Be­
rufsausbildung haben 
Schwierigkeiten, sich wieder in 
die Erwerbsbevölkerung einzu­
gliedern. Steigende Gesamtquali­
fikationsniveaus bringen es mit 
sich, daß diejenigen mit geringen 
Bildungskenntnissen noch weiter 
zurückbleiben und größeren Risi­
ken der sozialen Ausgrenzung 
ausgesetzt werden. Besondere 
Anstrengungen sind erforderlich, 
um ihr Qualifikationsniveau an­
zuheben und sie in die Lage zu 
versetzen, wirksamer auf einem 
immer stärker wettbewerbsorien­
tierten Arbeitsmarkt zu konkur­
rieren. Eine noch größere Herausforde­
rung bildet im Hinblick auf eine 
Anpassung an die neuen Erfor­
dernisse die berufliche Weiterbil­
dung derjenigen, die bereits be­
schäftigt sind. Dies ist besonders 
wichtig für die schwachqualifi­
zierten Arbeitnehmer, bei denen 
eine Verbesserung und Erweite­
rung der Qualifikationen wäh­
rend der Arbeit die wichtigste 
und kosteneffizienteste Investiti­
on sein könnte, um die Langzeit­
arbeitslosigkeit zu verhindern 
und die Beschäftigungsfähigkeit 
zu fördern. Die meisten berufli­
chen Bildungs- und Weiterbil­
dungsmaßnahmen werden für 
jüngere Menschen (siehe unten) 
und nicht für Menschen organi­
siert, die bereits einen Arbeits­
platz haben, oder für diejenigen, 
die 10, 20 oder 30 Jahre gearbei­
tet und ihren Arbeitsplatz verlo­
ren haben. 
Verbesserte Berufsbildungskon­
zepte und deren Durchführung 
sollten auf eine Partnerschaft 
zwischen Industrie und Regie­
rung beruhen, um beide mit den 
Anforderungen des Arbeitslebens 
zu verketten. Die Industrie muß ihre Rolle bei der Durchführung 
der Berufsbildung für ihre Ar­
beitskräfte erkennen und die öf­
fentliche Durchführung der Be­
rufsbildung muß den 
Anforderungen der Industrie und 
den Wünschen der Arbeitnehmer 
entsprechen. 
Die Höherqualifikation der Ar­
beitskräfte wird eine grundlegen­
de Überprüfung der allgemeinen 
und beruflichen Bildung mit sich 
bringen, die der Revolution der 
Informations- und Kommunikati­
onstechnologie entspricht und 
mit der andauernden IKT-Ent-
wicklung in den kommenden 
Jahren Schritt halten kann. Dies 
beinhaltet eine neue Wechselwir­
kung zwischen Arbeit und Be­
rufsbildung statt der alten Wech­
selwirkung zwischen Arbeit und 
Nichtarbeit. Das Bildimgssystem 
muß vom Lehren zum Lernen 
umgewandelt werden. Die Unter­
nehmen müssen häufiger das 
„Lernen durch Tun" anbieten. 
Den Arbeitslosen muß eine beruf­
liche Neuausbildung statt der 
Langzeitarbeitslosigkeit und des 
Abbaus der Qualifikationen an­
geboten werden. 
ME2 Jugendarbeitslosigkeit in den Mitgliedstaaten, 1990 
629 und 1995 
DK D GH E F IS I L NL * P R $ UKEIS 8 DK D OR E F IRL I L H. * P SF 8 UUEiS 
% der Erwerbsbevölkerung % der Bevölkerung 
19-
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
- Die Beendigung des Rückgangs 
der Teilnahme älterer Arbeitneh­
mer - insbesondere Männer - am 
Arbeitsmarkt stellt eine größere 
Herausforderung dar. Viele der­
jenigen, die in den Vorruhestand 
gehen, sind niedrig qualifiziert, 
häufig nach einem ausgedehnten 
Zeitraum der Langzeitarbeitslo­
sigkeit. Es scheint, als ob die Ge­
sellschaft weder weiß noch sich 
darum kümmert, was mit diesen 
Menschen geschehen soll. Die zu­
künftige Wettbewerbsfähigkeit 
der europäischen Wirtschaft und 
der Arbeitskräfte hängt von der 
andauernden Beteiligung dieser 
Menschen am Arbeitsleben ab. 
Die Bemühungen zur Verbesse­
rung der Aufwertung und der 
Höherqualifikation sollten sich 
stärker auf diese Gruppe konzen­
trieren. 
In Europa muß eine neue Architektur 
der lebenslangen allgemeinen und be­
ruflichen Bildung unter besonderer 
Berücksichtigung des Geschlechts 
entwickelt werden, die jedoch auch ef­
fizienter auf ältere Menschen und Be­
hinderte ausgerichtet ist. Diese An­
strengung wird nunmehr durch das 
Europäische Jahr für lebenslanges 
Lernen 1996 und das Weißbuch der 
Kommission über Lehren und Lernen 
eingeleitet. Dringend erforderlich ist 
jedoch das zunehmende Veralten der 
Qualifikationen der erwachsenen Er­
werbsbevölkerung zu stoppen, sowohl 
bei denjenigen, die noch beschäftigt 
sind, als auch bei denjenigen, die aus 
dem Arbeitsleben ausgeschieden sind. 
ME Langzeitarbeitslosigkeit in der Union, 
262 1986-96 
% der Arbeitslosen a Arbeitslose > 1 Jahr 
•Arbeislose > 2 Jahre 
19861987198819891990199119921993 19941995 Strukturelle 
Ziele für die 
Beschäftigungspolitik 
In der Wiederbeschäftigungsstrate-
gie von Essen ist die Priorität hervor­
gehoben worden, die bestimmte be­
nachteiligte Gruppen auf dem 
Arbeitsmarkt erhalten müssen, näm­
lich junge Menschen, Langzeitar­
beitslose und arbeitslose Frauen. 
In der Folge ist im Gemeinsamen Be­
richt zum Gipfeltreffen von Madrid 
und im Zwischenbericht zum Gipfel­
treffen von Florenz die Strategie 
entwickelt und in drei strukturelle 
Ziele für die Beschäftigungspolitik 
umgesetzt worden. 
- Eingliederung junger Menschen 
in das Arbeitsleben: ^AJle Jugend­
lichen sollten die erforderliche 
schulische und berufliche Bildung 
und Berufserfahrung erhalten, so 
daß sie vermittelbar sind". 
- Prävention der Langzeitarbeits­
losigkeit: „Alle Arbeitslosen soll­
ten die Möglichkeit einer 
Umschulung oder Wiedereinglie­
derung erhalten, bevor es zur 
Langzeitarbeitslosigkeit kommt". 
- Gemeinsame Ausrichtung aller 
Beschäftigungspolitiken für 
Chancengleichheit: „Aktive Poli­
tik zur Beseitigung der Spaltung 
des Arbeitsmarkts durch ein neu­
es Konzept in bezug auf Teilzeit­
arbeit als Übergangsmaßnahme; 
Förderung der Vereinbarkeit von 
Familie und Arbeit für Männer 
und Frauen". 
Der Zweck dieser strukturellen Ziele 
besteht nicht darin, die Politiken auf 
bestimmte Gruppen zu beschränken. 
Es wird im Gegenteil die Entwick­
lung einer umfassenden Politik im 
Hinblick auf ein besseres Funktionie­
ren des gesamten Arbeitsmarktes be­
zweckt. 
Eingliederung junger 
Menschen in den 
Arbeitsmarkt 
Die Jugendarbeitslosigkeit ist weiter­
hin doppelt so hoch wie die Arbeitslo­sigkeit Erwachsener und liegt 20% 
über dem Durchschnitt. Nachdem der 
Abstand zwischen der Jugendarbeits­
losigkeit und der Arbeitslosigkeit Er­
wachsener in der zweiten Hälfte der 
80er Jahre bei rückläufiger Arbeitslo­
sigkeit weitgehend geschrumpft war, 
hat er mit der Rezession in den frühen 
90er Jahren wieder zugenommen. 
Der Abstand bleibt jedoch kleiner als 
vor einem Jahrzehnt, und es sind we­
niger Personen betroffen, da sowohl 
die Erwerbsbevölkerung als auch die 
Zahl der jungen Menschen zurückge­
gangen sind (Schaubild ME2629). 
Die Zahl der 1995 in der Union in den 
Arbeitsmarkt eingetretenen jungen 
Menschen wäre auch ohne einen 
Rückgang der Erwerbsbeteiligung 
rückläufig gewesen, da diese Alters­
gruppe in den meisten Mitgliedstaa­
ten schrumpft. Schon allein demogra­
phisch bedingt wäre die junge 
Erwerbsbevölkerung 1995 um 1% zu­
rückgegangen; berücksichtigt man 
außerdem die Erwerbsbeteiligung, so 
beträgt der Rückgang schon in einem 
Jahr 3%. Im Gegensatz zu anderen 
Altersgruppen sind diese Trends für 
Männer und Frauen etwa gleich. 
Vieles, was die Mitgliedstaaten zur 
Verbesserung der Beschäftigungs­
aussichten junger Menschen unter­
nehmen, ist darauf ausgerichtet, ih­
nen arbeitsmarktgerechte 
Qualifikationen zu vermitteln und 
Arbeitslosigkeit zu vermeiden. Insbe­
sondere wurden Maßnahmen getrof­
fen, damit weniger junge Leute aus 
dem allgemeinbildenden bzw. berufs­
bildenden System vorzeitig ausschei­
den — ohne oder mit geringen Quali­
fikationen. 
Manche Mitgliedstaaten garantieren 
jungen Menschen, die dies wünschen, 
nach der Pflichtschulzeit einen Aus­
bildungsplatz (NL, UK). Andere sor­
gen dafür, daß alle Schüler, die dies 
wünschen, die Oberstufe absolvieren 
können, indem sie genügend Ausbil 
dungskapazität zur Verfügung stel­
len (FIN, SV). Andere Mitgliedstaa­
ten haben Ziele für die 
Ausbildungsbeteiligung auf den ver­
schiedenen Bildungsstufen aufge­
stellt (F, IT, ES, UK). Auch in Mit­
gliedstaaten, wo das Lehrlingswesen 
eine lange Tradition hat, werden 
Maßnahmen zu dessen Ausbau und 
zur Verbesserung seines Images bei 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
Arbeitgebern und jungen Leuten ge­
troffen. Andere Mitgliedstaaten bau­
en ihre Berufsbildungssysteme aus, 
um sie attraktiver zu gestalten. 
Handlungsbedarf 
Da die Erwerbsquote und die Arbeits­
losenquote junger Menschen stark 
von Arbeitsmarkttrends beeinflußt 
wird, setzt eine erfolgreiche Jungend­
strategie ein kombiniertes Vorgehen 
voraus: Maßnahmen auf der Ange­
botsseite, um die jungen Menschen 
angemessen auf den Arbeitsmarkt 
vorzubereiten und auf der Nachfrage­
seite, um dafür zu sorgen, daß der 
Arbeitsmarkt besser funktioniert 
und die Ursachen der hohen und an­
haltenden Jugendarbeitslosigkeit bei 
den Wurzeln zu packen. 
- Auf der Angebotsseite liegt der 
Schlüssel dafür, junge Menschen 
vor Arbeitslosigkeit und einem 
späteren Abgleiten in die Lang­
zeitarbeitslosigkeit zu bewahren, 
in einem frühzeitigen Eingreifen. 
Es ist klar, daß Unqualifizierte 
viermal stärker gefährdet sind, 
arbeitslos zu werden, als Qualifi­
zierte. Die Politik sollte darauf 
ausgerichtet sein, Bildungsmän­
gel und Schulversagen zu be­
kämpfen, um einen höheren Aus­
bildungsstand zu erreichen. 
Einige Länder haben sich zum 
Ziel gesetzt, den Ausbildungs­
stand innerhalb einer bestimm­
ten Frist quantitativ zu verbes­
sern. Dies sollte angemessen 
unterstützt werden. 
- Aktive Maßnahmen zugunsten 
arbeitsloser junger Menschen 
sollten sehr viel früher greifen, 
als dies gegenwärtig der Fall ist. 
Die Überbewertung von Vor­
schriften, die Leistungen von der 
Qualifikation abhängig machen, 
kann zu langen Wartezeiten für 
die jungen Leute führen und er­
höht das Risiko, das die aktive 
Arbeitsmarktpolitik eine Art 
Hilfsmittel und Anhängsel des 
Sozialversicherungssystems 
wird, anstatt daß proaktiv etwas 
unternommen wird, um diesen 
jungen Menschen den Einstieg in 
die Arbeits weit zu ermöglichen. Nach ihrem Einstieg in den Ar­
beitsmarkt sollten die jungen 
Leute umfassend beraten und be­
gleitet werden und die Gelegen­
heit erhalten, sich die erforderli­
chen Qualifikationen und 
Erfahrungen anzueignen. Die 
Modernisierung vorhandener 
Lehrsysteme und die Entwick­
lung von Programmen, die im 
wesentlichen dem dualen System 
entsprechen, ist ein Weg, der 
hierfür beschritten werden könn­
te. Für diejenigen, die bereits be­
ruflich qualifiziert sind, ist das 
wichtigste der Zugang zu Ar­
beitsplätzen, wo sie erste ein­
schlägige Erfahrungen sammeln 
können. Länder, die nach einer 
gewissen Zeit der Arbeitslosig­
keit die Gelegenheit bieten, Ar­
beitserfahrung zu sammeln oder 
eine Ausbildung zu machen, ist 
es gelungen, die Jugendarbeitslo­
sigkeit erheblich abzubauen. 
Auf der Nachfrageseite ist es 
wichtig, Arbeitserfahrung anzu­
bieten und Einstiegsjobs bereit­
zustellen. Dabei kommt den Sozi­
alpartnern eine Schlüsselrolle zu; 
das gleiche gilt für die Entwick­
lung innovativer Formen der Ar­beitsorganisation (Beschäfti­
gungsunterbrechungen, flexibler 
Übergang in den Ruhestand 
usw.) und flexible Arbeitszeiten, 
um mehr Einstiegsmöglichkeiten 
für junge Leute zu schaffen. 
Die Verhütung und Bekämpfung von 
Arbeitslosigkeit und insbesondere 
Langzeitarbeitslosigkeit unter den 
jungen Menschen in Europa verlangt 
nach einer gezielten, frühzeitigen, ak­
tiven Arbeitsmarktpolitik mit Kopp­
lung von Ausbildungsmöglichkeiten 
und der Gelegenheit, Arbeitserfah­
rung zu sammeln, für drei Millionen 
junge Menschen, die bereits seit über 
sechs Monaten keine Arbeit haben. 
Die Maßnahmen sollten auf eine mög­
lichst lange Lebensarbeitszeit für die­
se Gruppe und auf die Abwendung der 
Gefahr der Arbeitslosigkeit im höhe­
ren Alter ausgerichtet sein. 
Prävention der Lang­
zeitarbeitslosigkeit 
Der Anteil der Langzeitarbeitslosig­
keit an der Gesamtarbeitslosigkeit 
hat sich in der Union 1995 von 48% 
auf über 50% erhöht (EUR12). Der 
Anteil derer, die seit über zwei Jah-
BRU Beteiligung der Frauen im Alter 25-49 in den 
1415 Mitgliedstaaten, 1987 und 1995 
% der Bevölkerung 25-49 100 r 100 
E15 mit neuen Ländern (D87: Schätzung); Fl, S: 1985; S: 25-44 
21-
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
ren ohne Beschäftigung sind, ist noch 
stärker angestiegen: von 27% auf 
über 30% (Schaubild ME2628). Die 
Arbeitslosigkeit ist seit 1992, als sie 
einen 10-Jahres-Tiefststand von 41% 
erreicht hatte, ständig angestiegen. 
Der Anteil derer, die bereits zu einem 
früheren Zeitpunkt (häufig für länge­
re Zeit) arbeitslos gewesen waren, hat 
sich offenbar im Laufe der Zeit er­
höht. Rund 45% der jungen Menschen 
unter 25 in der Union sind bereits vor 
oder nach ihrem Einstieg in den Ar­
beitsmarkt arbeitslos gewesen. 
Langzeitarbeitslosigkeit ergibt sich 
aus den Abgängen von Arbeitslosen 
und den Eintritten in die Arbeitslo­
sigkeit. Nach den Erkenntnissen eini­
ger Mitgliedstaaten werden 20% der 
in die Arbeitslosigkeit eintretenden 
Personen wahrscheinlich zu Lang­
zeitarbeitslosen. 
Langzeitarbeitslosigkeit führt auch 
zum Qualifikationsrückgang. Die Be­
troffenen verlieren nicht nur ihr Ver­
trauen und ihre Selbstachtung wäh­
rend langer Zeiten der 
Arbeitslosigkeit, sie werden auch we­
niger beschäftigungsfähig. Dieser 
Vorgang hat schwerwiegende Folgen 
für die Einzelnen und für die Gesamt­
wirtschaft. Die Skala der Langzeitar­
beitslosigkeit ist ein Indikator für 
Mängel in der Wirtschafts- und Be­
schäftigungspolitik. Die Gesamtbe-
schäftigungslage erklärt einen Teil 
des Problems, aber auch die verschie­
denen Strategien der Arbeitspolitik 
sind wichtig. Mitgliedstaaten mit ei­
ner proaktiven Politik sind bei der 
Bekämpfung der Langzeitarbeitslo­
sigkeit erfolgreicher gewesen (Lu­
xemburg, Dänemark, Österreich, 
Schweden). 
Die meisten Mitgliedstaaten haben 
eine leistungsorientierte Strategie 
mit einem unbedeutenden aktiven 
Element, wobei die aktiven Maßnah­
men oft darauf ausgerichtet sind, 
Langzeitarbeitslosigkeit zu bekämp­
fen und nicht zu vermeiden. Bekämp­
fungsmaßnahmen sind notwendig 
und wichtig, wenn man sich jedoch 
auf solche Maßnahmen verläßt, be­
steht das Risiko, daß Arbeitssuchen­
den, Unternehmen und Arbeitsver­
waltungen falsche Signale erhalten, 
die ein Eingreifen hinausschieben 
und damit zum Fortbestand oder so­gar zur Entstehung von Langzeitar­
beitslosigkeit beitragen. 
Handlungsbedarf 
Die politischen Maßnahmen gegen 
die Langzeitarbeitslosigkeit müssen 
in zwei Richtungen gehen: die Lang­
zeitarbeitslosen müssen wieder in 
den Arbeitsprozeß eingegliedert wer­
den, und es muß verhindert werden, 
daß Arbeitslose zu Langzeitarbeitslo­
sen werden. Dieses Vorgehen beruht 
auf zwei Erwägungen. Erstens zielen 
proaktive Maßnahmen darauf ab, 
den Eintritt in die Langzeitarbeitslo­
sigkeit aufzuhalten, indem man auf 
die Zahl der Langzeitarbeitslosen, die 
Dauer der Arbeitslosigkeit und die 
Arbeitslosigkeit insgesamt einwirkt. 
Zeitens ist es wahrscheinlich wirt­
schaftlicher, wenn etwas unternom­
men wird, solange die Leute noch 
Selbstvertrauen haben und beschäf­
tigungsfähig sind. 
— Die Wiedereingliederung sollte 
einsetzen, bevor die Leute zu ent­
mutigten Langzeitarbeitslosen 
werden. Die Mitgliedstaaten 
müssen in den Mehrjahres-Pro-
grammen klar zum Ausdruck 
bringen, daß dieses vereinbarte 
präventive Vorgehen in der tägli­
chen Arbeit der Arbeitsverwal­
tung umgesetzt wird. 
- Für ein frühzeitiges Eingreifen 
müssen Menschen, die zu Lang­
zeitarbeitslosen werden könnten, 
systematisch begleitet werden. 
Die örtliche Arbeitsverwaltung 
muß in der Lage sein, einen qua­
litativ guten Begleitungs- und 
Beratungsdienst zu bieten. 
- Zu einer erfolgreichen Wiederein­
gliederung gehört oft eine Ausbil­
dung für neue Stellen, die eine 
höhere Qualifikation erfordern; 
eine bessere Abstimmung auf 
den Qualifikationsbedarf in Un­
ternehmen und in der örtlichen 
Wirtschaft verbessert die Aus­
sichten der Arbeitslosen. 
— Die Kombination von Maßnah­
men zur Ausbildung und zur Ver­
mittlung von Arbeitserfahrung 
kann dazu beitragen, die ableh­
nende Haltung zur Ausbildung 
zu überwinden, indem man Langzeitarbeitslosen durch den 
Hinweis auf mögliche Chancen 
auf dem Arbeitsmarkt motiviert; 
von seiten der Arbeitgeber wird 
Arbeitserfahrung höher bewertet 
als eine reine Ausbildung. 
- Projekte zur Schaffung von Ar­
beitsplätzen sollten auf aktiver 
Partnerschaft beruhen und ge­
meinsam von allen Arbeits­
marktbeteiligten auf lokaler und 
zentraler Ebene finanziert wer­
den, wobei besonderer Nach­
druck auf die aktive Mitwirkung 
der Sozialpartner gelegt werden 
sollte. Programme zur Schaffung 
von Arbeitsplätzen in kleinem 
Maßstab, die auf die am stärk­
sten benachteiligten Gruppen 
und Gemeinschaften ausgerich­
tet sind, bieten häufig mehr Mög­
lichkeiten und rechnen sich bes­
ser als manche der 
großangelegten Projekte. 
- Allgemein betrachtet setzen er­
folgreiche Präventions- und Wie­
dereingliederungsstrategien zur 
Bewältigung von Langzeitar­
beitslosigkeit und sozialer Aus­
grenzung die Entwicklung um­
fassenderer Instrumente und 
Förderstrukturen voraus (Voll-
zeit-und Teilzeitarbeit, selbstän­
dige Erwerbstägigkeit, allgemei­
ne und berufliche Bildung, 
Vereinbarkeit von Familie und 
Beruf). 
- Wirksamkeit und Wert einer ak­
tiven Arbeitsmarktpolitik zugun­
sten der Langzeit-arbeitslosen 
sollte nicht nur an der kurzfristi­
gen Stellenvermittlung gemessen 
werden, sondern auch an der 
langfristigen Beschäftigungsfa-
higkeit. 
- Das Konzept der „Übergangs-Ar-
beitsmärkte", wo durch Kurzzeit­
beschäftigung die Beschäfti­
gungsfähigkeit erhalten oder 
wiedergewonnen wird, sollte als 
wichtiges Element einer proakti­
ven, präventiven Strategie aus­
gebaut werden. 
Frühzeitig etwas zu unternehmen, ist 
zur Bekämpfung der Langzeitarbeits­
losigkeit entscheidend, sowohl bei der 
Prävention als auch bei der Wieder­
eingliederung. Wegen ihrer Besonder-
22 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
heiten muß die Langzeitarbeitslosig­
keit differenziert angegangen werden, 
um den unterschiedlichen Bedürfnis­
sen dieser Gruppe Rechnung zu tra­
gen —durch geeignete Förderstruktu­
ren, Kombination von Ausbildung 
und den Erwerb von Arbeitserfahrung 
und eine aktive Rolle der öffentlichen 
Arbeitsverwaltung. 
Förderung der 
Chancengleichheit für 
Frauen und Männer 
Die Chancengleichheit für Frauen 
und Männer ist eines der Hauptziele 
der europäischen Beschäftigungs­
strategie. Teilweise ist dies durch die 
Arbeitsmarktbeteiligung der Frauen 
und deren ständig wachsende Rolle in 
der europäischen Wirtschaft bedingt. 
Bis zu einem gewissen Grad gibt es 
für die Frauen bereits tatsächliche, 
wenn auch unvollständige Fortschrit­
te in der Gleichstellung beim Zugang, 
sowie bei Beschäftigungschancen, 
Arbeitsbedingungen und Bezahlung. 
Die Zunahme der Erwerbsbevölke­
rung in der Gemeinschaft war in den 
letzten 20 Jahren oder noch länger 
durch die Frauen bedingt und dürfte 
dies auch in Zukunft bleiben. Die Er­
werbsbeteiligung der Frauen, bei­
spielsweise in der Altersgruppe 
25-49, ist von 1987 bis 1995 von 63% 
auf knapp über 70% der entsprechen­
den Bevölkerungsgruppe in den 15 
Mitgliedstaaten gestiegen (Schaubild 
BRU1415). Sie ist in diesem Zeitraum 
in allen Unionsstaaten angestiegen 
— mit Ausnahme von Dänemark, 
Finnland und Schweden, wo sie mit 
über 80% weiterhin hoch ist — und 
der Anstieg war in Ländern, wo sie zu 
Beginn des Zeitraums niedrig war 
(beispielsweise in Spanien oder Ir­
land, wo sie sich von 40% auf rund 
58-59% erhöht hat), besonders deut­
lich. Dennoch bleibt die Erwerbsbe­
teiligung der Frauen in dieser Alters­
gruppe hinter derjenigen in den 
Vereinigten Staaten (nahezu 80%) 
zurück — der effektive Abstand der 
Zahl der erwerbstätigen Frauen (un­
ter Berücksichtigung der unter­
schiedlichen Bevölkerungszahlen) 
beträgt rund 6 Millionen. 
Die Beschäftigung und Erwerbsbetei­
ligung der Frauen hat allmählich zu­genommen, die der Männer ist eher 
rückläufig. Knapp über.62% der 1995 
netto geschaffenen Arbeitsplätze in 
der Union gingen eher an Frauen als 
an Männer. In gewissem Maße ent­
spricht dies dem sektoralen Verschie­
bungsmuster in der Beschäftigung 
mit der Schaffung von Arbeitsplätzen 
im Dienstleistungssektor und dem 
weiteren Rückgang der Beschäfti­
gung in der Landwirtschaft und in 
der Industrie, wo die Arbeitsplätze 
hauptsächlich mit Männern besetzt 
sind. 
Die Wirtschaftszweige mit dem ar­
beitsplatzmäßig stärksten Wachs­
tum sind diejenigen mit einem unver­
hältnismäßig hohen. Frauenanteil 
unter den Arbeitskräften. Über 60% 
der Arbeitsplätze in diesen Wirt­
schaftszweigen sind in der Union mit 
Frauen besetzt und ein ähnlich gro­
ßer Anteil zusätzlich geschaffener Ar­
beitsplätze geht eher an Frauen als 
an Männer. In den Industriebran­
chen mit rückläufiger Entwicklung 
dagegen haben die Männer einen An­
teil von 70% an der Beschäftigung. 
Ein erheblicher Teil der Frauen in 
den Wachstumsbranchen des Dienst­
leistungssektors hat einen hohen 
Ausbildungsstand mit Hochschulab­
schluß oder ähnlichem Niveau. Rund 
70% Frauen mit solchen Qualifikatio­
nen waren 1995 in diesen Sektoren 
tätig — gegenüber nur 46% Männern 
mit ähnlichem Ausbildungsstand. 
Noch aussagekräftiger ist vielleicht, 
daß knapp über 40% Frauen mit einer 
allgemeinen Grundausbildung in den 
Wachstumsbranchen tätig waren, ge­
genüber nur 14%) Männern. 
Allerdings hat sich der Aufschwung 
kaum auf die Arbeitslosigkeit der 
Frauen ausgewirkt; sie in allen Mit­
gliedstaaten mit Ausnahme des Ver­
einigten Königreichs und Schwedens 
höher als die der Männer. 
Die durchschnittliche Arbeitslosen­
quote der Frauen in der Union ist von 
1994 auf 1995 weniger zurückgegan­
gen als die der Männer. Von Mitte 
1995 bis Frühjahr 1996 hat sich die 
Quote sowohl für Männer als auch für 
Frauen etwa gleichermaßen erholt. 
Deutschland ist insofern eine Aus­
nahme, als die Arbeitslosigkeit der 
Männer viel stärker angestiegen ist 
als die der Frauen, auch wenn dies in 
großem Maße den klaren Rückzug der Frauen vom Arbeitsmarkt in der 
ehemaligen DDR widerspiegelt, wo 
ihre Erwerbsbeteiligung besonders 
hoch gewesen war. 
Handlungsbedarf 
— Die weitere Erwerbsbeteiligung 
der Frauen ist ein wesentliches 
Element für die künftige Ent­
wicklung der Beschäftigung in 
Europa, insbesondere angesichts 
der demographischen Trends. 
Ein hoher Grad weiblicher Er­
werbsbeteiligung ist verknüpft 
mit einem hohen Grad von Be­
schäftigungswachstum, Einkom­
mens- und gesamtwirtschaftli­
cher Entwicklung. Die Politik 
sollte daher darauf ausgerichtet 
sein,.Frauen den Zugang zu an­
gemessenen und geeigneten Be­
schäftigungsmöglichkeiten zu ge­
währleisten und zu erleichtern. 
- Obwohl ein höherer Anteil der 
neugeschaffenen Arbeitsplätze 
eher an Frauen als an Männer 
gehen, stimmt es, daß Frauen in 
der Union stärker von Arbeitslo­
sigkeit betroffen sind als Män­
ner. Es ist wichtig, durch die 
Umsetzung geeigneter politischer 
Maßnahmen zu gewährleisten, 
daß Frauen am Arbeitsplatz ge­
recht behandelt werden und alle 
erdenklichen Möglichkeiten er­
halten, die Arbeit mit sozialen 
Aufgaben zu kombinieren, wenn 
sie dies wünschen, ohne dabei in 
ihrer Laufbahn benachteiligt zu 
werden. 
- Von entscheidender Bedeutung 
sind mehr und wirksamere Ein­
richtungen, die es den Mitglie­
dern eines Haushalts erlauben, 
Arbeit und Verantwortung in der 
Familie miteinander zu vereinba­
ren (darunter sowohl die Versor­
gung von Kindern als auch die 
von älteren Menschen). Dies be­
deutet, daß alle Vorschriften re­
vidiert werden müssen, die Frau­
en direkt oder indirekt 
benachteiligen, wenn sie die Ar­
beit wegen Mutterschaft oder we­
gen sozialen Aufgaben unterbre­
chen. 
- Es ist dringend nötig, daß die vie­
len Männer nicht vernachlässigt 
-23 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
werden, deren Qualifikation auf 
dem Arbeitsmarkt nicht mehr ge­
fragt ist und die zu langem 
Nichtstun verdammt sind — sei 
es als Langzeitarbeitslose oder 
als Frührentner. Bisher wurden 
noch keine wirksamen Maßnah­
men erdacht, um ihnen einen 
Wiedereinstieg zu ermöglichen, 
und die Politik ist weiter auf pas­
sive Maßnahmen mit Einkom­
mensbeihilfen in unterschiedli­
chem Gewand ausgerichtet 
(Leistungen bei Arbeitslosigkeit 
oder bei Invalidität, Vorruhe­
standsleistungen oder Sozialhil­
fe). 
- Das Mainstreaming der Maßnah­
men zugunsten der Chancen­
gleichheit in der Arbeitsmarktpo­
litik macht eine 
geschlechtsdifferenzierte Bewer­
tung nötig um festzustellen, ob 
staatliche Maßnahmen unbeab­
sichtigte und unvorhergesehene, 
jedoch bedeutsame Auswirkun­
gen auf die Verhältnisse zwi­
schen den Geschlechtem haben, 
obwohl davon ausgegangen wird, 
daß sie gleichermaßen für Frau­
en und Männer gelten und beide 
Geschlechter in gleicher Weise 
betreffen. 
Die Politik sollte darauf ausgerichtet 
sein, die Arbeitsmarktspaltung aufzu­
heben und alle bestehenden Hemm­
nisse zu beseitigen, die Frauen daran 
hindern, ihre Situation auf dem Ar­
beitsmarkt zu verbessern. Die Be­
schäftigung von Frauen ist immer 
noch durch schlechte Bezahlung, aty­
pische Beschäftigung, unsichere Ar­
beitsplätze und geringere Karrie­
reaussichten gekennzeichnet. Die 
Politik sollte sich auf das Mainstrea­
ming der Chancengleichheit für Frau­
en und Männer konzentrieren. 
Von passiven hin zu 
aktiven Maßnahmen 
zur Förderung von 
Erwerbsbeteiligung 
und Beschäftigungs­
zugang 
Eine Reihe von Faktoren - besonders 
makro-ökonomische Entwicklungen - haben beim Auftreten der Massen­
arbeitslosigkeit eine Rolle gespielt. 
Jedoch auch strukturelle Faktoren 
haben sich ausgewirkt. Die Zunahme 
der Arbeitslosigkeit ergibt sich aus 
zwei Faktoren: mehr Menschen wer­
den arbeitslos und die Dauer der Ar­
beitslosigkeit nimmt zu. Unausgewo-
genheiten in der Arbeitsmarktpolitik 
haben möglicherweise strukturelle 
Arbeitslosigkeit noch verschlimmert, 
indem sie den meisten Arbeitslosen 
nur Einkommensbeihilfen geboten 
haben und nicht die Möglichkeit zum 
Erwerb neuer Qualifikationen für 
den Wiedereinstieg in einen neuen, 
stärker qualifikationsorientierten 
Arbeitsmarkt. Dies kann zum Auftre­
ten von Langzeitarbeitslosigkeit und 
zur sozialen Ausgrenzung beigetra­
gen haben. 
In den Mehrjahres-Beschäftigungs-
programmen bestätigt sich, daß man 
vielerorts davon überzeugt ist, daß 
die öffentlichen Ausgaben von passi­
ven hin zu aktiven Maßnahmen ver­
lagert werden sollten. Es ist sinnvol­
ler, Arbeitsplatzschaffung und 
Ausbildung zu finanzieren, als ledig­
lich das Einkommen der Arbeitslosen 
zu stützen, und vom Konsum aus In­
vestitionsausgaben umzuschalten. 
Es gibt allerdings verschiedene 
Wege, um dieses Ergebnis zu erzie­
len. In manchen Fällen wurde dem 
direkten Ersatz passiver Ausgaben 
durch aktive Ausbildungs- und Stel­
lenangebote Priorität gegeben; neue 
Maßnahmen sind eher auf Gelegen­
heiten zur Annahme einer neuen Be­
schäftigung ausgerichtet. In anderen 
Fällen war man durch wirksamere 
Kopplung von Einkommensstützung 
und aktiven Programmen mit Wand­
lung der Leistungen bei Arbeitslosig­
keit, um stärkere Anreize für eine 
aktive Stellensuche zu bieten, um 
eine bessere Komplentarität zwi­
schen diesen beiden Ausgabenkate­
gorien bestrebt. 
Die Rolle der öffentlichen Arbeitsver­
waltungen (ÖAV) ist in allen Mit­
gliedstaaten als Schlüsselinstrument 
im Kampf gegen die Arbeitslosigkeit 
und im Bestreben um eine hohe Fle­
xibilität auf dem Arbeitsmarkt aner­
kannt. Als Reaktion auf Kritik an der 
scheinbaren Sorglosigkeit der öffent­
lichen Arbeitsverwaltungen ange­
sichts der sich wandelnden Arbeits­
marktbedürfnisse haben den meisten Mitgliedstaaten in jüngster Zeit ihre 
ÖAV umstrukturiert. Diese Um­
strukturierungen sind mit einer De­
zentralisierung der ÖAV, einer Dere­
gulierung und dem allmählichen 
Vorrücken privater Vermittlungs­
dienste, der Bereitstellung einer ge­
zielteren Beratung für Stellensu­
chende und Bemühungen um eine 
bessere Kundenberatung verbunden. 
1995 haben die 15 EU-Mitgliedstaa­
ten rund 180 Milliarden ECU für die 
Arbeitsmarktpolitik ausgegeben, da­
von 63 Milliarden ECU für aktive 
Maßnahmen. Nur wenig mehr als ein 
Drittel der Gesamtausgaben wurde 
für Maßnahmen verwendet, die spe­
ziell auf die Förderung der Wieder­
eingliederung Arbeitsloser und nicht 
auf die Einkommensstützung ausge­
richtet waren. 
Das wachsende Bewußtsein, daß der 
Anteil aktiver Maßnahmen an den 
Gesamtausgaben der meisten Staa­
ten relativ bescheiden ist und die 
alarmierend hohe Langzeitarbeitslo­
sigkeit haben viele zu einer Verlage­
rung von der passiven Einkommens­
stützung für Arbeitslose hin zu 
aktiven Arbeitsmarktmaßnahmen 
bewogen, die diesen zu einer Arbeit 
verhelfen sollen. 
Dies ist schwer zu bewerkstelligen, 
besonders während einer Rezession, 
wenn die Zahl der Arbeitslosen zu­
nimmt und die verfügbaren Mittel be­
lastet. Die meisten Trends bei den 
Ausgaben lassen erkennen, daß pas­
sive Maßnahmen in Zeiten der Rezes­
sion die aktiven verdrängen. Zwi­
schen 1990 und 1994 hatte sich der 
durchschnittliche Anteil aktiver 
Maßnahmen an den Gesamtausga­
ben der Union von 37% auf 34% ver­
ringert, bevor er 1995 wieder auf 35% 
angestiegen ist. 
Die Zunahme 1995 läßt sich teils auf 
einen leichten Rückgang der Arbeits­
losigkeit zurückführen, teils auf 
erkennbare Bemühungen um eine 
aktivere Gestaltung der Arbeits­
marktpolitik. Diese Strategie ist 
nicht darauf beschränkt, passive 
durch aktive Ausgaben zu ersetzen. 
Ein wichtiger Teil der Strategie war 
eine Überprüfung des Systems von 
Leistungen bei Arbeitslosigkeit, um 
zu gewährleisten, daß die dem Grad 
und der Dauer der Arbeitslosigkeit 
-24-
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
entsprechenden Sozialleistungen 
sich nicht hemmend auf die Arbeits­
suche auswirken und um Einkom­
mensstützung stärker in die Abwick-
lung aktiver Programme 
einzubeziehen. 
Handlungsbedarf 
Ob ein solcher Wandel in der Politik 
ein Erfolgsergebnis hat, wird davon 
abhängen, was zur Überprüfung der 
Ziele getan wird, wie sich aktive und 
passive Maßnahmen gegenseitig be­
einflussen und ob die eingesetzten In­
strumente geprüft und weiter ausge­
baut werden. 
- Als. Begleitmaßnahme sollte die 
Anreizfunktion der Leistungsge­
währung geprüft werden. Damit 
soll zweierlei bezweckt werden. 
Zunächst soll bewirkt werden, 
daß der Einzelne der aktiven 
Stellensuche und Erwerbsbeteili­
gung den Vorzug vor passiven 
Einkommensbeihilfen gibt. Zwei­
tens sollen maßgeschneiderte 
Programme bereitgestellt wer­
den, um den Arbeitslosen zu ei­
ner dauerhaften Lösung ihrer 
Probleme zu verhelfen. Eine der­
artige Verschiebung von passiven 
hin zu aktiven Maßnahmen ist 
nicht nur für den Wiedereinstieg 
der bereits arbeitslos gewordenen 
Personen von maßgebender Be­
deutung, sondern auch für den 
Einsatz des Produktionspotenti­
als der gesamten Erwerbsbevöl­
kerung. Zu erreichen ist dies je­
doch nur, wenn die Arbeitslosen 
und die öffentlichen Einrichtun­
gen, die ihnen zu einem Wieder­
einstieg verhelfen sollen, sich ge­
genseitig klar verstehen und 
jeder dem anderen gegenüber 
verantwortungsvoll handelt. 
- Die Mitgliedstaaten bedienen 
sich zahlreicher Maßnahmen, um 
mehr Einkommensanreize zu 
schaffen, insbesondere für die 
Einstellung niedrig qualifizierter 
Beschäftigter, und damit diese 
eine neue Stelle annehmen, an­
statt arbeitslos zu bleiben. Bei 
solchen Maßnahmen muß ein 
schwieriger Mittelweg zwischen 
direkten und indirekten Auswir­
kungen gefunden werden. Sie 
mögen durch vermehrten Druck Arbeitslose zur Annahme einer 
Stelle bewegen, deren Frauen je­
doch entmutigen. Womöglich be­
wirken sie, daß die Steuersätze 
am unteren Rande der Einkom­
mensskala sinken, tragen jedoch 
dazu bei, daß sich das mittlere 
oder Durchschnittseinkommen 
erhöht. Dadurch könnten die Ar­
beitskosten für Beschäftigungen 
mit geringer Qualifikation ge­
senkt werden, jedoch mit erhebb> 
chen Folgen für die Steuerein­
nahmen. Die Programme müssen 
sorgfältig geprüft werden, um die 
wirksamsten Lösungen zu fin­
den. 
Das Schlüsselinstrument für den 
Erfolg ist die öffentliche Arbeits­
verwaltung. Durch zahlreiche 
Maßnahmen wollen die Mitglied­
staaten diese Behörden aus- und 
umbauen. Weitere Reformen soll­
ten die vier Funktionen der öf­
fentlichen Arbeitsverwaltung 
stärken, damit sie zur aktiveren 
Gestaltung der Arbeitsmarktpoli­
tik voll entfaltet werden können. 
Die erste Funktion ist die tradi­
tionelle Stellenvermittlung, wo es 
darum geht, passende Stellenan­
gebote für Stellengesuche zu fin­
den. Die zweite Funktion besteht 
in der Information: Information 
von Stellensuchenden und Ar­
beitgebern über Programme und 
Maßnahmen; die dritte Funktion 
ist die Beratung: hier werden Ar­
beitsuchende zu Beschäftigungs­
möglichkeiten, Ausbildung, Um­
schulung und Projekten beraten. 
Die vierte Funktion ist die aus­
führende Funktion, bei der akti­
ve Programme in enger Koordi­
nierung mit den anderen 
Funktionen und dem System der 
Einkommensstützung verwaltet 
werden. Für die drei letzten 
Funktionen müssen die Arbeits­
verwaltungen eine stärker proak­
tive Rolle spielen, sie bieten je­
doch das größere 
Betätigungsfeld. Die politische 
Her au sforderung: 
Vertrauen statt 
Unsicherheit. 
Mit dem Binnenmarkt macht Europa 
in der Modernisierung der Wirtschaft 
einen Sprung nach vorne. Der Bin­
nenmarkt bietet den Rahmen für 
Wachstumsmöglichkeiten und eine 
beschäftigungsorientierte ma­
kro-ökonomische Politik, weil die 
Mitgliedstaaten den Multiplikatoref­
fekt besser nutzen können, wie im 
von der Kommission ausgearbeiteten 
Europäischen Vertrauenspakt für 
mehr Beschäftigung hervorgehoben 
wird. Neben der weiteren Förderung 
der Beschäftigung durch Maßnah­
men der Strukturfonds der Gemein­
schaft, insbesondere des Europäi­
schen Sozialfonds, die eine wichtige 
Rolle bei der Förderung des wirt­
schaftlichen und sozialen Zusam­
menhalts zwischen den Mitgliedstaa-
ten spielen, werden darin die 
Möglichkeiten des Integrationspro­
zesses ausgeleuchtet. Diese Möglich­
keiten sind bisher noch nicht optimal 
genutzt worden. Ein nachhaltiges, 
koordiniertes Vorgehen bietet mehr 
Wertschöpfung als die Summe einzel­
ner unterschiedlicher Maßnahmen in 
jedem Mitgliedstaat. Für ein solches 
Vorgehen müßte das Null-Summen-
Spiel, bei dem jeder versucht, den an­
deren auszustechen, durch ein Plus-
Summen-Spiel koordinierter 
Wachstumspolitik ersetzt werden, 
die unter Verbrauchern und Investo­
ren Vertrauen schafft. 
Im vorliegenden Bericht wurden die 
Bereiche aufgezeigt, in denen noch 
etwas unternommen werden muß, 
wenn die europäische Beschäfti­
gungsstrategie erfolgreich weiterge­
führt werden soll. Die Strukturen 
sind da, jetzt besteht die Aufgabe dar­
in, sie zu nutzen. Der Schlüssel zum 
Erfolg liegt darin, daß oft widerstrei­
tende Ziele miteinander in Einklang 
gebracht werden müssen: 
- entschlossenes Vorgehen für eine 
ausgewogene makro-ökonomi­
sche Strukturpolitik, um die Lei­
stung des europäischen Arbeits­
markts zu steigern, parallel zu 
Maßnahmen zur Wirtschaftsbele­
bung; 
-25 
Die Herausforderung im Beschäftigungsbereich annehmen - Themen und Politiken 
entschlossenes Vorgehen, das 
zwischen Wirtschaftlichkeit und 
Gerechtigkeit ausgleicht, die 
Schaffung produktiver Beschäfti­
gung fördert, ohne strukturelle 
Ziele zu vernachlässigen: Einglie­
derung, Prävention und Main­
streaming, um den Bedürfnissen 
der besonders benachteiligten 
Gruppen — wie junge Leute und 
Langzeitarbeitslose — gerecht zu 
werden bei gleichzeitiger Wah­
rung der Chancengleichheit; 
aktive Beteiligung aller, die von 
den Entscheidungen betroffen 
sind. Eine effiziente und gerechte 
Wirtschaft und Gesellschaft kann 
nur funktionieren, wenn sowohl die Arbeitgeber als auch die Ar­
beitnehmer einander ein ausge­
wogenes Verständnis ihrer Rolle 
und Funktion der Gesellschaft 
entgegenbringen. 
Europa ist zur Lösung seines Be­
schäftigungsproblems gerüstet. Der 
Weg zu dieser Lösung fuhrt über Ent­
scheidungen in einer Reihe ernster 
und schwieriger politischer Fragen. 
Der gemeinschaftliche Weg, der den 
Aufbau Europas seit Gründung der 
Gemeinschaft als Losung geprägt 
hat, bietet die besten Aussichten, das 
Klima der Unsicherheit zu überwin­
den und mit Zuversicht den Weg in 
die Zukunft zu beschreiten. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(96) 485 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 05 
Katalognummer : CB-CO-96-500-DE-C 
ISBN 92-78-09902-3 
Amt für amtliche Veröffentlichung«! der Huroptiscnen Gemeinachaften 
L-2985 Luxemburg 
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