31. 12. 87 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 356/43 
Stellungnahme  zu der Finanzierung  der Gemeinschaft 
(87/C  356/11) 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  beschloß  am 2. Juli  1987  gemäß  Artikel  20 Absatz  4 
der Geschäftsordnung,  eine  Stellungnahme  zu vorgenannter  Vorlage  zu erarbeiten. 
Die mit  der  Vorbereitung  der  Arbeiten  beauftragte  Fachgruppe  Wirtschafts-,  Finanz-  und 
Währungsfragen  nahm  ihre  Stellungnahme  am 9. November  1987  an. Berichterstatter  war 
Herr  Pardon. 
Der Ausschuß  verabschiedete  auf seiner  250.  Plenartagung  (Sitzung  vom  19. November  1987) 
mehrheitlich  bei 4 Nein-Stimmen  und  8 Stimmenthaltungen  folgende  Stellungnahme: 
Vorbemerkung 
1.1. Bei  dieser  Stellungnahme  handelt  es sich  um eine 
Grundsatzstellungnahme,  und  der Ausschuß  behält  sich 
vor, später  auf die von  der Kommission  vorgeschlage-
nen Haushalts-  und  Steuermaßnahmen  zurückzu-
kommen  (1). 
Gleichzeitig  wurden  vom  Ausschuß  zwei  weitere  diesen 
Fragenkomplex  berührende  Stellungnahmen  verab-
schiedet,  und  zwar  zu den  landwirtschaftlichen  Aspek-
ten der  Einheitlichen  Akte  und  zu den  Strukturfonds. 
Daraus  sollte  sich  ein umfassendes  Bild  des Standpunkts 
ergeben,  den  der Ausschuß  zum  Finanzierungsproblem 
vertritt. 
1.2. Zunächst  ist auf die vom  Ausschuß  verabschie-
deten  Stellungnahmen  zur  Finanzierung  der  Gemein-
schaft  (2) sowie  auf  die  Stellungnahme  vom  13.  Mai 
1987  zum  Thema  „Die  Einheitliche  Akte  muß  ein Erfolg 
werden"  zu  verweisen.  Die  darin  angesprochenen 
Grundsätze  sind  weiterhin  gültig. 
1.3. Der  Ausschuß  ist in Anbetracht  der schwierigen 
Finanzlage  der Gemeinschaft  beunruhigt  über  die Fol-
gen, die sich  daraus  für das  europäische  Aufbauwerk 
ergeben  können. 
Er begrüßt  daher  den  Willen  der Kommission,  mit den 
haushaltspolitischen  Kunstgriffen  aufzuräumen  und  der 
Gemeinschaft  die Mittel  für ihre  Politik  an die Hand 
zu geben.  Diese  Politik  ist in den  Verträgen  festgelegt, 
durch  die Einheitliche  Akte  ergänzt  und  durch  die Er-
weiterung  räumlich  ausgedehnt  worden.  Sie entspricht 
dem Willen  der Mitgliedstaaten.  Diese  können  sich  bei 
der Durchführung  nicht  aus der Verantwortung  stehlen. 
Es geht  dabei  um  ihre  Glaubwürdigkeit,  um die Auf-
rechterhaltung  der  Zwölfergemeinschaft  und  um  die 
wirtschaftliche  und  soziale  Entwicklung  einer  Gemein-
schaft,  die nicht  als einfacher  Interessenverband  ohne 
übergreifende  Perspektiven  vorstellbar  ist. Ziele 
2.1. Die  Gemeinschaft  hat sich  als Ziel  die Verwirkli-
chung  eines  großen  Binnenmarktes  bis 1992  sowie  die 
Verwirklichung  eines  wirtschaftlichen  und  sozialen  Zu-
sammenhalts  gesetzt. 
Das europäische  Aufbauwerk  darf  jedoch  nicht  allein 
auf dieses  Ziel  reduziert  werden,  so wichtig  es auch 
sei. Der  Ausschuß  verweist  hierzu  auf  seine  am  27. 
November  1985  verabschiedete  Stellungnahme  (3). 
Ohne  einen  sehr  starken,  von  der öffentlichen  Meinung 
unterstützten  politischen  Willen  wird  die Gemeinschaft 
keine  Entwicklungsfortschritte  machen. 
Bei der Vollendung  des  Binnenmarktes  wurden  bisher 
nur äußerst  langsame  Fortschritte  erzielt,  und  es sind 
gegenüber  dem  ursprünglichen  Zeitplan  bereits  Verzö-
gerungen  eingetreten,  so daß  sich  in verschiedenen  Krei-
sen ein gewisser  Skeptizismus  in bezug  auf die mögliche 
Einhaltung  des festgelegten  Termins  breitmacht.  Es ist 
daher  von  entscheidender  Bedeutung,  daß  die Mitglied-
staaten  die Bestimmungen  der  Einheitlichen  Akte  aus-
schöpfen,  damit  raschere  Fortschritte  erzielt  werden. 
2.2. Auf  den  ersten  Blick  könnte  man  meinen,  daß 
die Verwirklichung  eines  großen  Binnenmarktes  keiner 
großen  Finanzmittel  bedarf,  da im wesentlichen  Ent-
scheidungen  zur Liberalisierung  des Waren-,  Personen-
und Kapitalverkehrs  zu treffen  sind.  Die  Verwirkli-
chung  eines  großen  Binnenmarktes  ist jedoch  nicht  vor-
stellbar  ohne  flankierende  Politiken  in folgenden  Berei-
chen:  Verkehr,  Forschung  und  Entwicklung  sowie  Um-
welt*  und  Verbraucherschutz.  Ferner  ist diese  Verwirk-
lichung  nicht  denkbar  ohne  wirtschafts-,  währungs-
und fiskalpolitische  Konvergenz,  ohne  eine  soziale  Di-
mension,  die einen  vertieften  Dialog  zwischen  den  Sozi-
alpartnern  und  koordinierte  Maßnahmen  gegen  die Ar-
beitslosigkeit  umfaßt,  wie  auch  ohne  Berücksichtigung 
der besonderen  Lage  einiger  Mitgliedstaaten,  vor allem 
der im Niedergang  befindlichen  Industrieregionen  und 
der ländlichen  Regionen,  die mit  den  sich  aus  der Re-
form  der gemeinsamen  Agrarpolitik  (GAP)  ergebenden 
Umstellungen  konfrontiert  sind. 
(!) ABl.  Nr.  C 241  vom  8. 9. 1987. 
(2) ABl.  Nr.  C 358  vom  31.  12. 1983  und  ABl.  Nr.  C 307  vom 
19. 11. 1984. (3) Stellungnahme  zur  „Vollendung  des  Binnenmarktes",  Weiß-
buch  der  Kommission  an den  Europäischen  Rat  (ABl.  Nr. 
C 344  vom  31. 12. 1985). 
Nr. C 356/44 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 87 
Es ist klar, daß die Verwirklichung der neuen Program­
me zusätzliche Mittel erfordern wird, die adäquat einge­
setzt werden müssen. Diese Ausgaben dürften sich je­
doch infolge des durch eine verstärkte Wirtschaftstätig­
keit geschaffenen Wohlstands weitgehend rentieren. 
Ferner liegt es auf der Hand, daß die Ziele, die die 
Gemeinschaft in sämtlichen oben angesprochenen Be­
reichen zu verwirklichen hat, in einem globalen mittel­
fristigen Programm festgelegt werden müssen, das an 
die künftige Entwicklung anzupassen ist. Allerdings 
sollten die Teilprogramme für die späteren Phasen bei 
realistischer Betrachtungsweise nicht so detailliert und 
streng festgelegt werden, daß sie nicht angepaßt werden 
können. Sobald politisches Einvernehmen über das Pro­
gramm erzielt ist, müssen die erforderlichen Finanzmit­
tel zur Verfügung gestellt werden. Dies ergibt sich impli­
zit aus der Einheitlichen Akte. 
Die Kommission hat im übrigen ein Szenarium erstellt, 
dem sich entnehmen läßt, daß infolge der Aufstockung 
der Strukturfonds, der Bewältigung der Altlasten, d.h. 
vor allem der Beseitigung der Agrarüberschüsse, sowie 
der neuen Politiken, die Mittel nach dem derzeitigen 
Finanzierungsmodus selbst ohne Erweiterung der Ge­
meinschaft unzureichend sein werden (1). 
2.3. Die bereits vor der Erweiterung notwendige und 
seither noch dringlichere Aufstockung der Struktur­
fonds ist erforderlich, damit durch den Beitritt Grie­
chenlands, Spaniens und Portugals nicht die Ungleichge­
wichte in der Gemeinschaft verschärft werden und das 
Gefälle zwischen den Mitgliedstaaten noch größer wird. 
2.4. Da die Probleme miteinander verquickt sind, 
ist bei Verhandlungen die Paketlösung eine gängige 
Methode. Für den Aufbau Europas ist eben auch der 
politische Preis zu zahlen. 
2.5. Daraus folgt, daß die Gemeinschaft zwingend 
über erhöhte Mittel verfügen muß, weil sonst ihre Sub­
stanz ausgehöhlt und sie nicht über die für ihre Entwick­
lung unerläßliche Haushaltssicherheit verfügen würde. 
Eigenmittel 
3.1. Die derzeitigen Eigenmittel setzen sich im we­
sentlichen aus Zöllen und Agrarabschöpfungen sowie 
einem Höchstsatz von 1,4% einer einheitlichen Mehr­
wertsteuerbemessungsgrundlage der einzelnen Mit­
gliedstaaten zusammen. Die Vereinbarungen von Fon-
tainebleau haben jedoch zur Folge gehabt, daß der 
Abrufsatz im Gemeinschaftsdurchschnitt in Wirklich­
keit unter 1,25% der realen Mehrwertsteuerbemes­
sungsgrundlage in der Gemeinschaft liegt. 
Die Kommission schlägt eine Abänderung dieses Sy­
stems vor, um die Altlasten zu bewältigen, der struktu­
rellen Erosion der derzeitigen Mittel Einhalt zu gebieten 
und um den künftigen Bedarf zu decken. 
(') Die Kosten für die drei genannten Bereiche wurden Mitte Juli 
auf 7 Milliarden, 8 Milliarden bzw. 2,8 Milliarden ECU 
veranschlagt. Dabei sind die Kosten für die Beseitigung der 
Agrarüberschüsse von der Marktentwicklung abhängig. Hierzu wird die Auffassung vertreten, es sei unbillig, 
die zuletzt beigetretenen Mitgliedstaaten an der Bewäl­
tigung der Altlasten, insbesondere der Beseitigung der 
Agrarbestände, zu beteiligen. 
Da Spanien und Portugal dieses Problem dem Gerichts­
hof unterbreitet haben, will sich der Ausschuß momen­
tan nicht näher dazu äußern. 
3.2. Der Ausschuß hat vom systematischen Stand­
punkt aus keine größeren Bedenken gegen den — even­
tuell gestaffelten — Wegfall der 10 % igen Rückzahlung 
der herkömmlichen Eigenmittel — Abschöpfungen, 
Prämien, Zusatz- bzw. Ausgleichsbeträge, Beiträge und 
sonstige Abgaben im Rahmen der GAP sowie Zölle aus 
der Anwendung des gemeinsamen Zolltarifs — an die 
Mitgliedstaaten. Auch ist nichts gegen die Abführung 
der Zölle auf die unter den EGKS-Vertrag fallenden 
Erzeugnisse an die Gemeinschaft einzuwenden, sofern 
die Ausgaben der EGKS weiterhin gedeckt sind, wenn 
für den Fall unzureichender Abschöpfungen der Finanz­
beitrag der Mitgliedstaaten absinken würde. 
3.3. Sodann schlägt die Kommission vor, die gemein­
schaftliche Mehrwertsteuer-Einnahme von 1,4% auf 
1 % abzusenken, die jedoch nicht, wie ursprünglich von 
der Kommission vorgeschlagen, auf der Grundlage der 
tatsächlichen, sondern der harmonisierten (6. Richtli­
nie) Mehrwertsteuerbemessungsgrundlage erhoben 
werden soll. Der Ausschuß nimmt diese Abänderung 
zur Kenntnis und empfiehlt der Kommission, sich auf 
jeden Fall zu bemühen, auf der Linie der Realität der 
Steuererhebung zu bleiben. 
3.4.1. Schließlich regt die Kommission die Schaffung 
einer neuen Einnahmequelle an: einen noch festzulegen­
den einheitlichen Abrufsatz auf eine „ergänzende Be-
messungsgrundlag", die als Unterschied zwischen dem 
jeweiligen Bruttosozialprodukt (BSP) jedes Mitglied­
staates und der harmonisierten Mehrwertsteuerbemes­
sungsgrundlage definiert ist. 
3.4.2. Für einen Rückgriff auf den Begriff des BSP 
sprechen gute Gründe. Er steht in den Verträgen (Arti­
kel 203 Ziffer 9 EWG-Vertrag), ist in der Gemeinschaft 
mit Hilfe des Statistischen Amtes einheitlich festgelegt 
worden und entspricht im übrigen dem international 
üblichen Begriff. Er spiegelt auch am besten die relative 
Wohlhabenheit der Mitgliedstaaten wider. Außerdem 
ist er allgemein gebräuchlich, sei es bei der Organisation 
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 
(OECD), der Internationalen Arbeitsorganisation 
(IAO) oder der UNO. 
Die Mehrwertsteuer liefert zwar eine praktische, aber 
begrenzte Grundlage, da sie weder die Investitionen 
noch die Ausfuhren und die öffentlichen Ausgaben nur 
teilweise erfaßt. Sie bestraft de facto die ärmsten Mit­
gliedstaaten. Zudem schwankt ihr Anteil am BSP von 
einem Mitgliedstaat zum anderen erheblich. 
3.4.3. Sicherlich wird im BSP die Wirtschaftstätigkeit 
eines Landes nicht vollends erfaßt. Einer Erfassung ent­
ziehen sich die Schwarzarbeit bzw. die Parallelwirt­
schaft, nicht zu reden von der Mitarbeit der Frauen in 
den landwirtschaftlichen Familienbetrieben, aber nur 
teilweise, denn diese Tätigkeiten finden letztendlich 
31. 12. 87 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 356/45 
über  das verfügbare  Einkommen  ihren  Niederschlag  im 
BSP.  Derartige  vom  BSP  teilweise  erfaßte  Arbeitsformen 
finden  überhaupt  keinen  Eingang  in die  Mehr-
wertsteuer. 
3.4.4.  Im  übrigen  gibt  es keine  ideale  Bemessungs-
grundlage,  und  der Rückgriff  auf das BSP  bedeutet  trotz 
einiger  vorhersehbarer  Schwierigkeiten  eine  Verbesse-
rung  des  Systems  der  Eigenmittel,  weil  er näher  an 
der Realität  liegt  und  außerdem  die Beitragskraft  der 
Mitgliedstaaten  besser  widerspiegelt.  Auf  die  Dauer 
wird  dieses  System  gerechter  sein. 
3.4.5.  Der  Ausschuß  hat sich  auch  die Frage  gestellt, 
ob ein Festhalten  an der  Mehrwertsteuer  angebracht 
sei. Am  Schluß  seiner  Überlegungen  hielt  er es aus drei 
Gründen  für  wünschenswert:  zunächst  ist die  Mehr-
wertsteuer  bereits  seit langem  eingeführt,  eine  bekannte 
Steuer  wird  leichter  akzeptiert,  und  sodann  ist eine 
Diversifizierung  des gemeinschaftlichen  Mittelaufkom-
mens  wahrscheinlich  eine  gute  Sache.  Daraus  ergibt  sich 
keine  übermäßige  Komplizierung,  und  dies  ermöglicht 
mehr  Flexibilität;  schließlich  hat  die  Mehrwertsteuer 
den Vorteil,  daß sich  ihr kein  Bürger  entziehen  kann  und 
sie somit  einen  stärkeren  gemeinschaftlichen  Charakter 
hat. 
3.5. Der  Ausschuß  kann  die  Absicht  der  Kommis-
sion,  bis 1992  eine  eventuelle  weitere  Mittelart  vorzuse-
hen, lediglich  zur Kenntnis  nehmen.  Da die Kommission 
bisher  weder  die Art dieser  Mittel  noch  deren  Umfang 
angeben  kann,  beschränkt  sich  der  Ausschuß  auf  die 
Feststellung,  daß  sie der  parlamentarischen  Zustim-
mung  der zwölf  Mitgliedstaaten  bedürfen  und  auf jeden 
Fall im globalen  Höchstbetrag  von  1,4%  des  BSP  ent-
halten  sein  müssen. 
Gegenwärtig  kann  der Ausschuß  daher  höchstens  Ver-
ständnis  für dieses  Bemühen  um Flexibilität  und  Vor-
sicht  bekunden.  Er äußert  jedoch  den  Wunsch,  daß  die 
neue  Mittelart,  falls  sie akzeptiert  wird,  nicht  in Form 
eines  Beitrags  der  Mitgliedstaaten,  sondern  als echte 
eigene  Mittelart  ausgestaltet  wird. 
3.6. Was  die Einführung  eines  globalen  Höchstsatzes 
von 1,4%  des  BSP  betrifft,  so billigt  der Ausschuß  zwar 
im Prinzip  einen  Höchstsatz,  der gewählte  Prozentsatz 
erscheint  aber  nicht  mit absoluter  Sicherheit  zwingend. 
Dieser  Höchstsatz  ist das  Ergebnis  von  Berechnungen 
und Projektionen,  die zwar  kohärent  sein  mögen,  des-
wegen  jedoch  nicht  mit weniger  Unsicherheiten  behaftet 
sind.  Umwälzende  Ereignisse  wie  in jüngster  Zeit  im 
Währungsbereich  können  jederzeit  eintreten. 
3.7. Insgesamt  befürwortet  der Ausschuß  den  Vor-
schlag  der  Kommission.  In diesem  Vorschlag  werden 
mutig  die Fehler  der Vergangenheit  eingestanden  — für 
die im übrigen  die Kommission  bei weitem  nicht  allein 
verantwortlich  ist —, durch  diesen  Vorschlag  dürften 
der Gemeinschaft  größere  und  relativ  stabile  Mittel 
gewährleistet  werden,  und  vor  allem  dürfte  es der Ge-
meinschaft  ermöglicht  werden,  endlich  die Aufgaben  zu 
erfüllen,  für die sie gegründet  wurde,  und  vor allem  die 
Ziele  der  Einheitlichen  Akte  in Angriff  zu nehmen. Zudem  zeichnet  sich  der Vorschlag  durch  Ausgewogen-
heit und  den  Geist  der Solidarität  aus. 
3.8. Die  Haushaltsreform  ist somit  die  Vorausset-
zung  für jedwede  künftige  Maßnahme.  Natürlich  kann 
man einwenden,  daß  zunächst  die GAP-Reform  durch-
geführt  und  die  derzeitigen  Mittel  der  Gemeinschaft 
sinnvoller  eingesetzt  werden  müßten.  Die  GAP-Reform 
muß  ganz  sicher  fortgeführt  werden,  doch  darf  dies 
kein Alibi  für  Untätigkeit  in anderen  Bereichen  sein. 
Erstens  nämlich  reichen  die eventuell  möglichen  Einspa-
rungen  im Agrarbereich  nicht  aus,  um die für andere 
Bereiche  erforderlichen  Ausgaben  zu decken.  Außerdem 
kann  die GAP-Reform  sich  nur schrittweise  vollziehen, 
während  die zu befriedigenden  Bedürfnissen  sich  in der 
Gegenwart  stellen. 
Da die GAP  eine  gemeinsame  Politik  von  größter  Bedeu-
tung  ist, wäre  es sehr  gravierend,  wenn  mangels  einer 
Lösung  der Haushaltsprobleme  die Gefahr  einer  Rena-
tionalisierung  heraufbeschworen  würde.  Im  übrigen 
verweist  der  Ausschuß  auf  die  Stellungnahme,  die er 
gleichzeitig  zu diesem  Thema  abgegeben  hat. 
3.9. Schließlich  betont  der  Ausschuß  — wie  schon 
früher  — nachdrücklich,  daß  der  Grundsatz  des  sog. 
„gerechten  Mittelrückflusses"  keinesfalls  mit der uner-
läßlichen  Solidarität  zwischen  den  Mitgliedstaaten  ver-
einbar  ist, denn  diese  Solidarität  bildet  die Grundlage 
der Gemeinschaft.  Es ist klar,  daß  sich  eine  Bilanz  der 
Aktiva  und  Passiva,  die sich  für die Mitgliedstaaten  aus 
ihrer  Mitgliedschaft  in der Gemeinschaft  ergibt,  nicht 
unter  rein  haushaltsmäßigen  oder  finanziellen  Gesichts-
punkten  erstellen  läßt.  Es sind  zu viele  Imponderabilien, 
zu viele  politische  Auswirkungen  sowie  zu viele  indirek-
te, nichtquantifizierbare  Folgen  im Spiel,  als daß  man 
sich auf eine  rein  buchhalterische  Berechnung  beschrän-
ken könnte. 
In einer  Organisation  wie  der  Gemeinschaft  ist ein 
Lastenausgleich  der  Art  unerläßlich,  daß  die  Besser-
gestellten  die  weniger  Begünstigten  im gemeinsamen 
Interesse  unterstützen. 
Haushaltsdisziplin 
4.1. Die  Finanzreform  der  Gemeinschaft  muß  mit 
einer  verstärkten  Haushaltsdisziplin  einhergehen,  und 
die Kommission  hat bereits  ausführliche  diesbezügliche 
Vorschläge  unterbreitet.  Der  Ausschuß  wird  sich  später 
dazu  äußern. 
4.2. Der  Ausschuß  betont,  daß  es sich  dabei  auf jeden 
Fall um einen  wesentlichen  Aspekt  handelt,  von  dem 
in seinen  Augen  die  Akzeptanz  einer  Erhöhung  der 
Eigenmittel  abhängt.  Selbst  wenn  einige  Faktoren  wie 
die Wechselkursschwankungen,  von  der Gemeinschaft 
nicht  gesteuert  werden  können,  müssen  sämtliche  Vor-
kehrungen  getroffen  werden,  um die wilden  Ausschläge 
der Vergangenheit  zu vermeiden;  insbesondere  müssen 
mehrjährige  Verpflichtungen  nach  Maßgabe  langfristi-
ger Ziele  eingegangen  werden. 
Die Kontrolle  des  Haushaltsplans  ist der  springende 
Punkt  des Finanzproblems  der Gemeinschaft.  Unerläß-
Nr. C 356/46 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 87 
lieh sind daher eine bessere Mittelbewirtschaftung und 
eine straffere Programmierung. Natürlich muß die Effi­
zienz den Vorrang haben, und die Folgen einiger Einspa­rungen müssen sorgsam abgewogen werden. Sowohl 
bei der Erstellung wie bei der Durchführung des Haus­
haltsplans ist Strenge erforderlich. 
Geschehen zu Brüssel am 19. November 1987. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT 
Stellungnahme zu der Mitteilung der Kommission mit dem Titel „Grünbuch über die 
Entwicklung des gemeinsamen Marktes für Telekommunikationsdienstleistungen und Tele­
kommunikationsgeräte" 
(87/C 356/12) 
Die Kommission beschloß am 22. Juli 1987, den Wirtschafts- und Sozialausschuß um Stellung­
nahme zu vorgenannter Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Verkehr und Kommunika­
tionsmittel nahm ihre Stellungnahme am 11. November 1987 an. Berichterstatter war Herr 
Rouzier. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 250. Plenartagung (Sitzung vom 18. November 1987) 
mehrheitlich bei 2 Gegenstimmen und 1 Stimmenthaltung folgende Stellungnahme: 
1. Bedeutung des Telekommunikationssektors 
Sowohl in der Gemeinschaft als auch weltweit spielt 
das Telekommunikationswesen eine grundlegende und 
immer bedeutendere Rolle. Der Stellenwert dieses Sek­
tors zeigt sich vor allem: 
1.1. In wirtschaftlicher Hinsicht: im Jahre 1985 be­
trugen nach den Angaben der Kommission die Einnah­
men der Telekommunikationsdienste weltweit nahezu 
300 Milliarden ECU, wovon 62,5 Milliarden ECU auf 
die Unternehmen dieses Sektors in der Gemeinschaft 
entfielen. Bei den Telekommunikationsausrüstungen 
belief sich der weltweite Markt 1986 auf etwa 90 Mil­
liarden ECU, wobei der EG-Markt 17,5 Milliarden ECU 
ausmachte. Außerdem zeigt der Telekommunikations­
sektor eine große Dynamik trotz einer ungünstigen 
Wirtschaftslage. In den nächsten Jahren wird ein spek­
takulärer Boom dieses Sektors erwartet. Während heute 
etwa 2 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) der Gemein­
schaft auf den Telekommunikationssektor entfallen, 
könnte dieser Anteil am Ende dieses Jahrhunderts 7 % 
erreichen. 
1.2. In sozialer Hinsicht: in der Gemeinschaft sind 
mehrere hunderttausend Personen im Telekommunika­
tionssektor beschäftigt. Die Kommission nimmt an, daß 
bis zum Ende dieses Jahrhunderts mehr als 60% der 
Arbeitsplätze der Gemeinschaft über die Informations­
technologien direkt oder indirekt von diesem Sektor 
abhängen könnten. 1.3. An seiner Funktion als Dienst, der den Kontakt 
zwischen den Menschen sicherstellt: in diesem Zusam­
menhang ist daran zu erinnern, daß das Telekommuni­
kationswesen ein öffentlicher Dienst ist und eine wichti­
ge soziale Rolle spielt. Jede gemeinschaftliche Politik 
im Telekommunikationsbereich sollte daher so angelegt 
sein, daß der Charakter des Telekommunikationswe­
sens als einer Einrichtung im Dienste der Öffentlichkeit 
erhalten bleibt, und sollte als Hauptziel verfolgen, daß 
alle Bürger der Gemeinschaft unabhängig von Wohnort 
und Einkommen Zugang zu guten und modernen Kom­
munikationsdienstleistungen zu vertretbaren Tarifen 
haben (wie z.B. die Bevölkerung im ländlichen Raum, 
entlegenen Gebieten und auf kleinen Inseln). 
1.4. In den letzten Jahren hat sich der Telekommuni­
kationssektor ständig weiterentwickelt. Die Verände­
rungen betreffen folgendes: 
— das Zusammenwachsen der Telekommunika­
tionstechnik mit der Informatik und der audiovi­
suellen Technik, 
— die Geschwindigkeit neuer technologischer Ent­
wicklungen, 
— die zahlreichen neuen Zugriffsmöglichkeiten zu den 
Informationsquellen, 
— die explosionsartige Steigerung des Kommunika­
tionsbedarfs, 
— die entscheidende Bedeutung neuer quantitativer Di­
mensionen für die Geräteproduktion.