6.Die italienischen Behörden beantragten eine Intervention gemäß Artikel 4 Absatz 2 Buchstabe a der EGF-Verordnung, wonach es innerhalb eines Bezugszeitraums von vier Monaten in einem Unternehmen in einem Mitgliedstaat in mindestens 200 Fällen zur Entlassung von Arbeitskräften gekommen sein muss.

4.Italien stellte den Antrag EGF/2021/002 IT/Air Italy am 15. Juli 2021, also innerhalb von 12 Wochen ab dem Tag, an dem die Interventionskriterien gemäß Artikel 4 der EGF-Verordnung erfüllt waren. Die Kommission bestätigte am 29. Juli 2021 den Erhalt des Antrags und ersuchte die italienischen Behörden am selben Tag um zusätzliche Informationen. Diese wurden innerhalb von 15 Arbeitstagen nach dem Ersuchen vorgelegt. Die Frist von 50 Arbeitstagen nach Eingang des vollständigen Antrags, innerhalb der die Kommission bewerten soll, ob der Antrag die Voraussetzungen für die Bereitstellung eines Finanzbeitrags erfüllt, läuft am 29. Oktober 2021 ab.

1.Die Regeln für die Finanzbeiträge des Europäischen Fonds für die Anpassung an die Globalisierung zugunsten entlassener Arbeitnehmer (EGF) sind in der Verordnung (EU) Nr. 2021/691 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 28. April 2021 über den Europäischen Fonds für die Anpassung an die Globalisierung zugunsten entlassener Arbeitnehmer (EGF) und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 1309/2013 (im Folgenden „EGF-Verordnung“) niedergelegt.

Förderfähige Begünstigte

10.Neben den bereits genannten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern umfasst die Gesamtzahl der förderfähigen Begünstigten weitere entlassene 145 Arbeitnehmer, die vor oder nach dem Bezugszeitraum von vier Monaten entlassen wurden. Gemäß Artikel 6 Buchstabe b der EGF-Verordnung wurden alle diese Arbeitskräfte innerhalb von sechs Monaten vor Beginn des Bezugszeitraums am 1. September 2020 und/oder zwischen dem Ende des Bezugszeitraums und dem Tag vor der Annahme dieses Vorschlags entlassen. Es lässt sich ein eindeutiger ursächlicher Zusammenhang mit dem Ereignis herstellen, das die Entlassungen während des Bezugszeitraums ausgelöst hat.

11.Für eine Unterstützung kommen somit insgesamt 611 förderfähige Begünstigte infrage.

Beschreibung der Ereignisse, die zu den Entlassungen und zur Aufgabe der Erwerbstätigkeit geführt haben

12.Alisarda, eine in Privatbesitz befindliche Linienfluggesellschaft, wurde 1963 gegründet, um den Tourismus an der Costa Smeralda (Nordosten Sardiniens), die damals nur auf dem Seeweg erreichbar war, anzukurbeln. Im Rahmen einer strategischen Neupositionierung auf dem internationalen Markt wurde Alisarda 1991 in „Meridiana“ umbenannt. In den 1990er Jahren stieg der Umsatz von Meridiana jährlich um durchschnittlich rund 10 %. Im Jahr 2004 beförderte Meridiana 3,5 Millionen Passagiere und stand in unmittelbarem Wettbewerb mit Alitalia und AirOne auf der Strecke Mailand (Linate) – Rom (Fiumicino), der Strecke mit dem höchsten Verkehrsaufkommen in Italien. Im Jahr 2006 übernahm Meridiana Eurofly, und es wurde ein Integrationsprozess eingeleitet, der 2010 abgeschlossen wurde. Die Fluggesellschaft wurde in Meridiana Fly umbenannt.

13.Im Jahr 2013 erwarb Meridiana Fly das Unternehmen Air Italy, ein Luftverkehrsunternehmen, das 2005 für Charter- und Linienflüge im Kurz-, Mittel- und Langstreckenluftverkehr gegründet worden war.

14.Durch eine Fusion der beiden Unternehmen im Jahr 2018 entstand das neue Luftverkehrsunternehmen Air Italy im Besitz der AQA Holding. Die AQA Holding legte einen ehrgeizigen Plan vor, mit dem ein breites Spektrum von Flugzielen in Italien abgedeckt und das Geschäftsfeld der Interkontinentalflüge über das internationale Drehkreuz der Fluggesellschaft am Flughafen Mailand-Malpensa ausgebaut werden sollte.

15.Air Italy war seit ihrer Gründung mit verschiedenen Problemen konfrontiert, wie etwa den Streitigkeiten mit Alitalia über Strecken zwischen dem italienischen Festland und Sardinien oder den drastischen Reaktionen von American Airlines, Delta und United, die befürchteten, dass Qatar Airways beabsichtigte, mit Air Italy ihre Präsenz auf dem US-amerikanischen Markt auszubauen. In einem offenen Brief an Präsident Trump forderten die drei Luftverkehrsunternehmen, die Ausweitung der Nonstopflüge von Air Italy zwischen den USA und Europa zu unterbinden. Diese Initiative erschwerte die Entwicklung potenzieller Partnerschaften in einer Phase, als Air Italy ihre ersten Interline- und Codesharing-Vereinbarungen im Transatlantikverkehr anstrebte.

16.Darüber hinaus schritt der Ausbau der Flotte langsamer als erwartet voran (im Januar 2020 bestand die Flotte aus 11 Flugzeugen, davon vier Flugzeugen des Typs Airbus A330 und sieben des Typs Boeing 737); die gekauften drei neuen Boeing 737 Max mussten aufgrund von Sicherheitsmängeln, die bei den tragischen Unfällen in Indonesien und Äthiopien zutage traten, aus dem Betrieb genommen werden. Einige Strecken wurden kurz nach der Aufnahme in den Flugplan wieder gestrichen, andere wurden angekündigt, aber nie in Betrieb genommen.

17.Im Jahr 2018, dem ersten Betriebsjahr von Air Italy, beliefen sich die Verluste auf fast 160 Mio. EUR (57 % des Umsatzes). 2019 stiegen die Verluste, obwohl der Umsatz in die Höhe geklettert war (auf rund 330 Mio. EUR), auf 230 Mio. EUR, was 70 % des Umsatzes entsprach.

18.Air Italy benötigte 200 Mio. EUR, um ihren Betrieb fortsetzen zu können. Qatar Airways war offenbar zu zusätzlichen Investitionen bereit, jedoch wäre Qatar Airways durch einen Erwerb weiterer Anteile zum Hauptanteilseigner geworden und Air Italy hätte ihre Betriebsgenehmigung als Luftfahrtunternehmen der Europäischen Union verloren.

19.Am 11. Februar 2020 gab Air Italy bekannt, dass ihre Anteilseigner eine freiwillige Liquidation und die vollständige Einstellung des Geschäftsbetriebs ab dem 25. Februar 2020 gebilligt hätten.

20.Zwei Tage nach der vollständigen Einstellung des Geschäftsbetriebs leitete Air Italy ein Massenentlassungsverfahren ein, das ihre gesamte Belegschaft (1453 Beschäftigte) betraf. Das Verfahren wurde jedoch wegen des Inkrafttretens eines Gesetzesdekrets, gemäß dem Entlassungen in den ersten Monaten der Pandemie nicht zulässig waren, bis September 2020 ausgesetzt.

Anwendung des Qualitätsrahmens der EU für die Antizipation von Veränderungen und Umstrukturierungen (QFR)

21.In seinem Antrag hat Italien beschrieben, wie die Empfehlungen des QFR berücksichtigt wurden. Die am Verfahren um Air Italy beteiligten Behörden (Ministerien für Arbeit und Sozialpolitik, Verkehr sowie wirtschaftliche Entwicklung und die Behörden der betroffenen Regionen) versuchten, mögliche Maßnahmen zur Vermeidung von Massenentlassungen zu ermitteln, etwa einen Käufer für das Unternehmen zu finden, dessen Liquidation am 11. Februar 2020 beschlossen worden war.

Da sich die Massenentlassungen bei Air Italy nicht vermeiden ließen, ergriffen die regionale öffentliche Arbeitsverwaltung (ASPAL) und die Regione Sardegna direkte Maßnahmen, um die im QFR empfohlenen Ziele in Bezug auf Ausbildung, Zertifizierung und Wiederbeschäftigung zu erreichen. ASPAL ermittelte die am besten geeigneten Maßnahmen, um die Wiederbeschäftigung der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sicherzustellen, indem diese übertragbare Kompetenzen wie digitale oder sprachliche Kompetenzen oder unternehmerische Fähigkeiten erwerben. Die Sozialpartner wurden umfassend in die Planung der Maßnahmen einbezogen. Lokale Unternehmen bekundeten ihr Interesse, sich an Arbeitsvermittlungsprojekte für ehemalige Beschäftigte von Air Italy zu beteiligen. Bei den Beratungen im Rahmen des Massenentlassungsverfahrens forderten die Gewerkschaften von Air Italy, die Beantragung der außerordentlichen Lohnergänzungsregelung in Betracht zu ziehen, um die sozialen Auswirkungen der Entscheidung über die Einstellung der Geschäftstätigkeit abzufedern und gleichzeitig die Chancen entlassener Arbeitskräfte auf Wiederbeschäftigung durch intensive, an die Lohnintegrationsregelung gekoppelte Unterstützung beim Umzug an einen neuen Arbeitsort zu erhöhen. Allen entlassenen Arbeitskräften wurden die Leistungen der Lohnergänzungsregelung und die damit verbundene Unterstützung beim Umzug an einen neuen Arbeitsort gewährt.

22.Hinsichtlich der Maßnahmen zur Unterstützung der entlassenen Arbeitskräfte haben die italienischen Behörden berichtet, dass die Maßnahme „allgemeine Information und Berufsberatung“ bereits umgesetzt wurde. 40 Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer entschieden sich für den Weg der selbstständigen Erwerbstätigkeit. Als Beitrag zu den von der Region Sardegna durchgeführten Maßnahmen leistete Air Italy Unterstützung (einschließlich ärztlicher Untersuchungen) für die Verlängerung der Lizenzen bis zum 30. Juni 2021. Im Mai 2021 fanden mehrere Weiterbildungen statt, beispielsweise eine Weiterbildung im Bereich Erste Hilfe und Defibrillation oder eine Auffrischungsschulung für Piloten.

Erwartete Auswirkungen der Entlassungen auf die lokale, regionale oder nationale Wirtschafts- und Beschäftigungslage

23.Die Pandemie hat den Arbeitsmarkt auf Sardinien, der aufgrund seiner weit vom italienischen Festland entfernten Insellage als kleiner Arbeitsmarkt einzustufen ist, stark belastet.

24.Die Zahl der Erwerbstätigen, die im Zeitraum 2018-2019 gestiegen war, ging 2020 deutlich zurück. Laut Arbeitskräfteerhebung des italienischen Statistikamtes (ISTAT) lag der Rückgang auf Sardinien (-4,6 %) 2,6 Prozentpunkte über dem durchschnittlichen Rückgang in Italien insgesamt (-2,0 %).