31. 8. 87 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 232/91 
Stellungnahme zum Thema „Benachteiligte Inselgebiete" 
(87/C 232/25) 
Die Fachgruppe Regionale Entwicklung, Raumordnung und Städtebau des Wirtschafts- und 
Sozialausschusses hat das Thema „Benachteiligte Inselgebiete" ursprünglich in Form eines Informa­
tionsberichtes behandelt, zu dessen Ausarbeitung das Präsidium im Dezember 1985 seine Zustim­
mung gegeben hatte und der im Juli 1986 abgeschlossen wurde. 
Nach seiner Annahme durch die Fachgruppe wurde der Bericht jedoch nicht dem Plenum unterbreitet, 
weil das Präsidium am 25. November 1986 — auf Antrag der Fachgruppe — seine Genehmigung zur 
Änderung des Verfahrens und zur Umwandlung dieses Berichts in eine Initiativstellungnahme erteilt 
hat. 
Die Fachgruppe Regionale Entwicklung, Raumordnung und Städtebau nahm diese Stellungnahme am 
8. April 1987 an. Berichterstatter war Herr Vassilaras. 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß verabschiedete auf seiner 247. Plenartagung (Sitzung vom 2. Juli 
1987) einstimmig folgende Stellungnahme: 
1. Einleitung 
Angesichts des regen Interesses, den der Informationsbericht 
der Fachgruppe Regionale Entwicklung, Raumordnung und 
Städtebau in maßgebenden Kreisen fand, begrüßt der Wirt­
schafts- und Sozialausschuß die Gelegenheit, eine erste 
offizielle Stellungnahme zu den spezifischen Problemen der 
Inseln auszuarbeiten, mit denen sich andere Instanzen wie 
der Europarat und das Europäische Parlament bereits befaßt 
haben. 
Nach Auffassung des Ausschusses hat es die gemeinschaftli­
che Regionalpolitik in ihrer jetzigen Konzeption nicht gestat­
tet, Programme oder spezifische Maßnahmen für die benach­
teiligten Inselgebiete auszuarbeiten, die die allgemeinen 
Aspekte der Unterentwicklung zusammen mit dem Handi­
kap der Entfernung und der geographischen Lage berück­
sichtigt hätten. Deshalb müßten sich alle in dieser Stellung­
nahme empfohlenen Maßnahmen von der für die Regionen 
auf dem Kontinent vorgesehenen Behandlung unterscheiden, 
sei es auch nur in Form leicht erhöhter Beteiligungssätze. 
Die Stellungnahme wird sich ausschließlich auf kleinere 
Inseln oder Inselgruppen erstrecken, da die großen Inseln 
bereits in den Genuß von Entwicklungsprogrammen kom­
men, die speziell für sie konzipiert wurden. Darüber hinaus 
sind die großen Inseln administrativ viel besser ausgerüstet, 
um den Zuteilungskriterien für die nationalen oder gemein­
schaftlichen Beihilfen gerecht zu werden. Bei einer Abgren­
zung nach unten dürfte diejenige Inselgröße noch Berücksich­
tigung finden, die in etwa von der Bevölkerungszahl her einer 
Einteilung nach Stufe III bis IV entspricht. Dies setzt voraus, 
daß auf der Insel wenigstens ein als Förderschwerpunkt 
geeigneter Ort vorhanden ist. 
Die in der Stellungnahme behandelten Probleme decken sich 
mit den Anliegen sämtlicher Inselgemeinden, wie sich durch 
verschiedene Sachverständigenbeiträge und bei den Besuchen 
des Berichterstatters und der Studiengruppe vor Ort feststel­
len ließ. Diese Probleme betreffen u. a. die Zugangsschwierigkeiten 
und die Verkehrsinfrastrukturen, die Wasser- und/oder 
Energieversorgung, die Wohnungen und die sozialen Infra­
strukturen. 
Der Ausschuß hat zur Kenntnis genommen, daß die Mitglied­
staaten diesen Problemen nicht die gebührende Aufmerksam­
keit widmen. Der Grund hierfür sind weniger die mangeln­
den Finanzmittel als die Tatsache, daß die Bevölkerung 
zahlenmäßig zu gering oder unzureichend organisiert ist, um 
auf Wählerebene einen wirksamen Druck ausüben zu kön­
nen. Diese Stellungnahme bezweckt einen stärkeren koordi­
nierten Einsatz der regionalpolitischen Instrumente und 
sämtlicher Strukturfonds für Maßnahmen, die zur Beseiti­
gung der Entwicklungshandikaps der kleinen Inseln im Sinne 
einer Hebelwirkung beitragen. Maßgeblich ist dabei die 
Mitverantwortung und Beteiligung der Mitgliedstaaten, 
auch wenn in Einzelfällen eine den normalen Beitragssatz 
übersteigende Mitfinanzierung seitens der Gemeinschaft 
erforderlich ist. 
2. Haupteinsatzgebiete für die Intervention 
2.1. Zugang und Verkehrsinfrastrukturen 
In manchen Fällen ist die Entfernung vom Festland groß, und 
in anderen Fällen mangelt es an Verbindungen über den See­
oder Luftweg. In wieder anderen Fällen machen die Witte­
rungsbedingungen oder der Zustand des Meeres zu unter­
schiedlichen Zeiten eine Verbindung unmöglich. Auch kön­
nen die Infrastrukturen unzulänglich sein (Fehlen oder 
schlechter Zustand der Hafenanlagen, Brücken oder Flughä­
fen). 
In sämtlichen Fällen sind erhöhte Kosten, Versorgungs- und 
Reiseschwierigkeiten sowie Hindernisse für die Entwicklung 
eines dynamischen Handels zu verzeichnen. 
Zur Überwindung dieser Schwierigkeiten, aber auch zur 
Unterstützung des wirtschaftlichen Entwicklungspotentials 
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der Inseln sind verschiedene Arten von nationaler und 
gemeinschaftlicher Förderung erforderlich, und zwar nicht 
nur während der ertragslosen Monate, sondern auf ständiger 
Basis. In den Fällen, in denen sich die Mitgliedstaaten für eine 
Bezuschussung der laufenden Transportkosten entschließen 
und die Gemeinschaft aus regionalpolitischen Rücksichten 
ihre wettbewerbspolitischen Bedenken zurückstellt, wäre zu 
überlegen, diese Beihilfen durch die Mandatsträger der 
Inselbevölkerung, sowohl die demokratisch legitimierten als 
auch die Vertreter der Berufsorganisationen, verwalten zu 
lassen. 
2.2. Energie 
Infrastrukturvorhaben zur Verbesserung der Energieversor­
gung der kleinen Inseln sind unverzichtbar. Erzeugung, 
Bevorratung und Verteilung von Strom sind nicht nur für den 
primären Energiebedarf wichtig, sondern werden auch zu 
Beleuchtungs-, Heizungs- und Haushaltszwecken, zum 
Betrieb von Treibhäusern und zur Bewässerung sowie zur 
Wasserentsalzung (wodurch das Wasserversorgungsproblem 
vieler Inseln gelöst wird) gebraucht. Eine ausreichende und 
kostengünstige Energieversorgung wäre auch der Entwick­
lung bestimmter zu wenig entwickelter mittelständischer 
Betriebe förderlich, beispielsweise in den Bereichen Holz-
und Lederverarbeitung, Bootsbau sowie Verpackung und 
Vermarktung von Fischereierzeugnissen. 
So wünschenswert es auch ist, kurzfristig vor allem im 
Bereich der herkömmlichen Energieträger besondere finan­
zielle Anstrengungen zu unternehmen, um den unmittelbaren 
Energiebedarf der Inseln zu decken, so ist es doch mittelfri­
stig genauso wichtig, daß alternative Energieträger erprobt 
und genutzt werden, und zwar unter Ausnutzung der 
Sonnenenergie, der Windenergie, der Erdwärme, der Wel­
lenenergie und der Biomasse. 
Einige Inseln könnten in diesem Zusammenhang als Ver­
suchsstationen dienen. 
Der Ausschuß macht auch darauf aufmerksam, daß das neue 
Programm zur Aufwertung des Energiepotentials (Valoren) 
für die Probleme der Inselregionen von besonderem Interesse 
ist. 
2.3. Wasserversorgung 
Wegen der geringen Oberfläche und der geringen Entfernung 
von den Küsten hat das Regenwasser auf den kleinen Inseln 
zur Grundwasserbildung wenig Zeit und fließt rasch ins 
Meer ab. Auch wegen der Gesteinszusammensetzung besteht 
auf den meisten Inseln Wassermangel. Dadurch wird bei 
vielen Inseln die wirtschaftliche Entwicklung (z.B. Fremden­
verkehr) behindert, ganz abgesehen von den Auswirkungen 
des Wassermangels auf die Gesundheit der Inselbewohner 
sowie auf die Viehzucht. 
Mit der Meerwasserentsalzung und den ggf. erforderlichen 
Kläranlagen läßt sich das Problem nur zum Teil lösen. 
Andere technische Möglichkeiten zum Sammeln und zur 
Speicherung des Regenwassers sowie zur Wasserversorgung aus anderen Quellen bei Spitzenbedarf sind verfügbar und 
sollten unter Beteiligung der Gemeinschaft im Rahmen ihrer 
Regionalpolitik verwirklicht werden. 
Die Speicherung, die Zuleitung zu den bewohnten Zentren 
oder die industrielle Aufbereitung von Wasser sind im 
übrigen, auf den Kubikmeter bezogen, auf den Inseln häufig 
bedeutend kostspieliger als auf dem Festland. Diese Kosten 
sind für die Touristen in den Beherbergungsbetrieben trag­
bar, haben jedoch manchmal für die einheimische Bevölke­
rung, die unter schwierigsten gesundheitlichen Bedingungen 
lebt (z. B. Kanarische Inseln), verheerende Auswirkungen. 
Auf einigen Inseln kann die Landwirtschaft im übrigen nur 
dank teurer Bewässerungsmaßnahmen überleben. 
2.4. Soziale Infrastruktur und Wohnungssituation 
Die Maßnahmen zur Schaffung der sozialen Basis-Infrastruk­
tur sollten einen stärkeren Beitrag zu Vorhaben in folgenden 
Bereichen umfassen: 
— Gesundheitswesen: ärztliche und Krankenhausversor­
gung, ggf. schwimmende Krankenhäuser zur Versorgung 
ganzer Inselgruppen bzw. Versorgung aus der Luft; 
— Bildungswesen: Schulen und entsprechendes Personal, 
berufliche Aus- und Fortbildungszentren, Einrichtungen 
für Fernunterricht und erleichterter Zugang zum höheren 
Bildungswesen auf dem Festland. Kurzfristig könnten 
sich folgende Maßnahmen als wirksam erweisen: 
einerseits Einrichtungsbeihilfen für Fachleute und spezia­
lisierte Arbeitskräfte vom Festland und andererseits eine 
Förderung der Mobilität der jungen Inselbewohner mit 
gewissen Garantien für eine Rückkehr auf die Insel nach 
Beendigung der Ausbildung auf dem Festland; 
— Information: örtlich erhältliche Information über Gewer­
befördermaßnahmen durch Einrichtungen zur Unterneh­
mensberatung und technischen Hilfestellung; 
— Wohnungswesen: Erhaltung von Baudenkmälern, besse­
re Ausrüstung der Wohnungen und ggf. sozialer Woh­
nungsbau. 
Dieser letztere Punkt wirft ein echtes und schon häufig 
angesprochenes Problem auf: Die Unzulänglichkeit der 
EFRE-Verordnung, die nicht zugunsten des Wohnungswe­
sens eingesetzt werden kann. Der Ausschuß ist davon 
überzeugt, daß die Förderung der Schaffung oder Wieder­
herstellung angemessener Wohnungen in den benachteiligten 
Gebieten — ob sie nun auf den Inseln oder auf dem Festland 
liegen — für die betroffenen Bevölkerungen häufig von 
vorrangiger Bedeutung ist und eine Voraussetzung für die 
weitere wirtschaftliche Entwicklung darstellt. Die Gemein­
schaft sollte mit dem nötigen Instrumentarium ausgestattet 
werden, und nicht erst dann durch Ad-hoc-Regelungen (wie 
im Falle der integrierten Maßnahme Belfast) tätig werden, 
wenn sie keinen anderen Ausweg mehr weiß. 
2.5. Umwelt 
Dieser Aspekt ist von größter Bedeutung für die Inseln, die in 
besonderem Maße um die Erhaltung des empfindlichen 
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Gleichgewichts Meer/Land sowie um die Erhaltung von 
Ökosystemen und Biotopen kämpfen müssen, die anderswo 
auf unserem Planeten längst verschwunden sind. In diesem 
Zusammenhang wäre auf die Mitteilung der Kommission 
über den Schutz der Küstengebiete der Gemeinschaft hinzu­
weisen (Dokument KOM(86) 571 endg.). 
Die zu treffenden Maßnahmen beinhalten insbesondere: 
— Schutz und Reinhaltung der Meeresgewässer in Insel­
nähe; 
— Eingreifen gegen Küstenerosion; 
— Erhaltung bzw. Wiederherstellung der einheimischen 
Fauna und Flora; 
— Programme zur Rettung bedrohter Tierarten (z. B. der 
Seerobbe und der Meeresschildkröte auf bestimmten 
griechischen Inseln) sowie Schaffung von Biotopzonen; 
— Schutzmaßnahmen gegen Brände, die den Waldbestand 
vernichten und die Erosion der dünnen Bodenschichten 
der Inseln beschleunigen, sowie Aufforstung brachliegen­
der Inselflächen im Rahmen einer die Inselinteressen 
berücksichtigenden gemeinschaftlichen Forstpolitik. 
Im übrigen beinhaltet der Umweltschutz dort, wo es noch 
nicht zu spät ist, auch Maßnahmen zur Verhinderung einer 
ungezügelten Bautätigkeit, die auf die Ästhetik, das Wohl­
befinden der Bevölkerung oder die Wahrung von örtlichen 
Baustilen und Traditionen keine Rücksicht nimmt. Verwirk­
lichen ließe sich dies mittels Empfehlungen an die Mitglied­
staaten. 
2.6. Landwirtschaft und Wiederaufforstung 
Die Probleme bestehen hier einmal in der rückläufigen 
landwirtschaftlichen Tätigkeit in den Regionen, in denen 
sich der Fremdenverkehr entwickelt, und zum anderen darin, 
daß die Modernisierung und die Diversifizierung der Produk­
tionen zwar sehr wünschenswert wäre, aber häufig am 
mangelnden Know-how, an den Traditionen und an der 
Überalterung der Bevölkerung sowie an der fehlenden 
Absatzgarantie scheitern. Im übrigen hat sich die seit Jahr­
hunderten aus unterschiedlichen Gründen betriebene Zerstö­
rung des Waldbestandes, vor allem für die Wasserversorgung 
auf den Inseln mit heißem Klima, als schweres Handikap 
erwiesen. 
Auch wenn im Rahmen der GAP-Reform heute eine Verrin­
gerung der landwirtschaftlichen Anbauflächen gefordert 
wird, ist es — in der besonderen Situation der Inseln — doch 
von Bedeutung, dafür zu sorgen, daß die zügellose Entwick­
lung des Fremdenverkehrs nicht zu einer unvernünftigen und 
übertriebenen Verringerung der für das Gleichgewicht der 
Inseln notwendigen Anbauflächen führt. 
Folglich müssen Maßnahmen zur Reorganisation und Dyna­
misierung der Landwirtschaft auf der Grundlage spezifischer 
Entwicklungsprogramme für die Inselregionen getroffen 
werden. Zwei wichtige Voraussetzungen dafür sind die technische Hilfe und die Bildung von Genossenschaften. Der 
Aspekt der Vermarktung und Verarbeitung muß ebenfalls 
unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Inseln, die 
sehr positive Erfahrungen auf dem Gebiet der Heilkräuter 
sowie der „natürlichen" und „biologischen" Erzeugnisse 
aufweisen, geprüft werden. Generell ist auf die Erhaltung der 
traditionellen Kulturen zu achten. 
2.7. Fischerei und Hafenanlagen 
Trotz ihrer maßgebenden- Bedeutung für die insulare Wirt­
schaft ist auf mehreren Inseln die Fischerei eine im Rückgang 
begriffene traditionelle Tätigkeit, die bei der jungen Genera­
tion auf Abneigung stößt. Die Konkurrenz hat die handwerk­
liche Fischerei aus den Fanggründen verdrängt und alteinge­
sessene Fischerfamilien zur Inaktivität gezwungen, da die 
Fischereipolitik der Gemeinschaft kleinen Schiffen keinen 
ausreichenden Schutz gewährt. Eine echte Genteinschaftspo-
litik auf diesem Gebiet müßte die Inselinteressen berücksich­
tigen, auch was die Interventionsmöglichkeiten der Struktur­
fonds anbetrifft. Notwendig ist eine wirksame Regelung für 
den Fischereischutz, die aus dem Gesamthaushaltsplan der 
Gemeinschaft finanziert wird, so daß die betroffenen Mit­
gliedstaaten in Randlage die Kosten nicht allein zu tragen 
haben. 
Auf Gemeinschaftsebene sind ferner grundlegende Studien 
und Forschungsarbeiten auf dem Fischereisektor erforder­
lich. Allgemeine Maßnahmen zur besseren Erschließung der 
Fischgründe und der Aquakultur, zur Modernisierung der 
Schiffe und zu ihrer Ausstattung mit modernem Gerät sowie 
zur Förderung von Infrastrukturvorhaben wie Hafenanla­
gen, Fischgefrier- und -Verarbeitungsanlagen wären ein 
erster, vorrangiger Beitrag zur Verlangsamung der rückläu­
figen Entwicklung dieses Sektors und zur Herstellung einer 
echten Wettbewerbsfähigkeit gegenüber den großen auslän­
dischen Fischereiflotten. 
3. Allgemeine Empfehlungen 
3.1. Alle diese Maßnahmen können in ein „Gemein­
schaftsprogramm für die Entwicklung der benachteiligten 
Inselgebiete" eingefügt werden, für das — in bestimmten 
Fällen — leicht erhöhte Beteiligungssätze der Gemeinschaft 
vorzusehen sind. 
Dieses Programm könnte nach präzisen Kriterien, betreffend 
den Entwicklungsgrad des Gebiets, sowie in der Art eines 
Baukastensystems angewandt werden. Nach Ermittlung der 
besonderen Merkmale und Bedürfnisse jeder einzelnen Insel 
würden somit — in der Reihenfolge der festgestellten Priori­
täten — etwa der Baustein „Hafeninfrastrukturen", der 
Baustein „Diversifizierung der Landwirtschaft" oder ein 
anderer Baustein nach Wahl und in dem einen oder anderen 
Fall auch zwei oder mehr Bausteine gleichzeitig durchge­
führt. 
Es versteht sich von selbst, daß die Einrichtung einiger 
Telekommunikations- oder Informatikzentren an bestimm-
Nr. C 232/94 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 8. 87 
ten strategisch günstigen Punkten der Inselgebiete die Durch­
führung und Koordinierung derartiger Programme erleich­
tern und obendrein noch zusätzliche Arbeitsplätze schaffen 
würde. Der Ausschuß erinnert in diesem Zusammenhang 
daran, daß er die Durchführung des STAR-Programms 
befürwortet und unterstützt und in diesem Zusammenhang 
insbesondere auf dessen Bedeutung für die Entwicklung der 
Inselgebiete hingewiesen hat. 
Im Rahmen dieses umfangreichen Entwicklungsprogramms 
für die Inselgebiete sollte es auch möglich sein, auf Artikel 34 
der EFRE-Verordnung zurückzugreifen, um in den gravie­
rendsten Fällen einige integrierte Maßnahmen durchzufüh­
ren, wie es derzeit auf der Insel Reunion geschieht. 
3.2. Der Entwicklung müssen immer zwei Grundprinzi­
pien vorangestellt werden. 
Das ist zum einen die sektorale Diversifizierung, weil Mono­
kulturen, Monoindustrien oder Monoaktivitäten gleich wel­
cher Art (einschließlich des Fremdenverkehrs) anfällig, dem 
Zufall unterworfen und jeder noch so kleinen Widrigkeit 
ausgeliefert sind, seien sie klimatischer, politischer oder 
wirtschaftlicher Art. Im Rahmen dieser sektoralen Diversifi­
zierung sind die kleinen und mittleren Unternehmen, die die 
Schaffung diversifizierter Arbeitsplätze am Wohnort der 
Bevölkerung erlauben, die wichtigsten Stützpfeiler. 
Das andere ist die aktive Beteiligung der Inselbevölkerung an 
der Ausarbeitung und Ausführung der sie betreffenden 
Beschlüsse über die örtlichen Behörden und die wirtschaftli­
chen und sozialen Kräfte, wie es insbesondere in Ziffer 2.1 
„Verkehrsinfrastrukturen" vorgeschlagen wurde, jedoch 
ohne Begrenzung. Im übrigen ist anzumerken, daß diese 
Mitwirkung Bestandteil der Verwaltung und der Funktions­
weise der „Integrierten Maßnahmen" ist; sie müßte aber auch 
im Falle der Durchführung eines spezifischen Gemeinschafts­
programms für die Inselgebiete vorgesehen werden. 
Um diese generelle Beteiligung zu erleichtern und sicherzu­
stellen, müssen die kleineren Inseln sich zur Überwindung 
der administrativen Hindernisse zusammenschließen. In 
einigen Fällen wurden in dieser Hinsicht bereits gute Ergeb­
nisse erzielt. 
3.3. In Anbetracht der spezifischen Merkmale der 
benachteiligten Inselgebiete und der Notwendigkeit, alle 
Geschehen zu Brüssel am 2. Juli 1987. Mittel zur Beschleunigung ihrer Entwicklung weitestmöglich 
auszuschöpfen, sowie in Übereinstimmung mit den diesbe­
züglichen Empfehlungen der Stellungnahme des Ausschusses 
(Dokument CES 1062/86 vom 17. Dezember 1986) müssen 
die benachteiligten Inselgebiete in die Konzeption der „Inte­
grierten Maßnahmen" einbezogen werden, vorausgesetzt, 
daß sie den in dieser Stellungnahme aufgestellten Kriterien 
entsprechen. 
4. Schlußfolgerung 
Von den Problemen der benachteiligten Inseln der Gemein­
schaft sind über sieben Millionen Menschen betroffen. Nach 
Ansicht des Ausschusses ist das bereits Grund genug, sich um 
ihr Schicksal zu kümmern. Die Entwicklung dieser Gebiete 
sollte auch nicht nur den Mitgliedstaaten überlassen werden, 
denn die Erfahrung hat gezeigt, daß die Regierungen und 
selbst die Regionen im Sinne der augenblicklichen Verwal­
tungsgliederung andere Prioritäten haben, wenn nicht gerade 
ein strategisches Interesse an den Inseln besteht. Der Aus­
schuß bedauert diesen Mangel, weil die Inselbevölkerung das 
gleiche Recht auf Beachtung ihrer Interessen und auf Ent­
wicklung haben wie die Bewohner der Festlandregionen der 
Gemeinschaft. Wenn nicht bald etwas geschieht, drohen 
bestimmte Kulturen oder gar ganze Sprachgemeinschaften 
unterzugehen; übrig blieben dann entweder verlassene 
Inseln, auf denen einige Randgruppen einen Unterschlupf 
suchen, oder vom internationalen Fremdenverkehr überflu­
tete Inseln. 
Ein integriertes gemeinschaftliches Vorgehen in Form eines 
spezifischen Programms, an dem nach dem Grundsatz der 
Komplementarität auch die Mitgliedstaaten beteiligt wür­
den, wäre daher die beste Art, die sich stellenden Probleme zu 
lösen und den Bevölkerungen zu helfen, ihr rechtmäßiges 
Erbe zu bewahren. 
Wenn dieses Programm aus „Bausteinen" bestünde, wie es 
der Ausschuß empfiehlt, wäre nicht zu befürchten, daß 
bestimmte Inseln, die — z.B. dank des Fremdenverkehrs — 
bereits einen relativen großen Wohlstand genießen, einen 
unverhältnismäßig hohen Nutzen aus den angebotenen 
Vorteilen ziehen. Durch die gleichzeitige Durchführung der 
Maßnahmen auf mehreren Inseln mit gleichartigen Proble­
men ließen sich im übrigen die Kosten senken. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT