ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)382
Vol.1977/0125

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KCM(77)382endg.
Brüssel,28.Juli1977
MITTEILUNG IHRKOMISSION
ANDENRAT
UBERDIEKOORDINIERUNG
DER.AKTIONEN DERGEMEINSCHAFT UNDDERMITGLIEDSTAATEN
AUFDEMGEBIETDERSOFORTHILFEN UNDDERHUMANITÄREN HILFEN
KGM(77)382endg.

Einleitung
Nach denAussprachen ,dieaufverschiedenen Ebenen desRates auf
derGrundlage desniederländischen Memorandums über dieEntwiok –
lungshilfepolitik derEGstattgefunden haben ,fasste derRatauf
seiner Tagung am22.März 1977 eine EntSchliessung über die
Koordinierung derAktionen derGemeinschaft und derMitglied –
Staaten auf dem Gebiet der Soforthilfen und der humanitären Hilfen
beiNaturkatastrophen oder invergleichbaren Fällen ,
Mitdieser Entschliessung istderRatübereingekommen ,dass
gemeinschaftliche Bestimmungen erlassen werden müssten ,umdie
gemeinschaftlichen und einzel staatlichen Hilfe inKatastrophen –
fallen inder Phase des Unmittelbaren Beistands wie auch inder
Phase derkurzfristigen Soforthilfe durch bessere Kenntnis und
Koordination zuverstärken «
Hierzu hatderRatdieKommission beauftraft ,Vorschläge zur
Durchführung derfestgelegten Leitlinien vorzulegen ,damit
frühestmöglich diezweckdienlichen Beschlüsse gefasst werden
könnten#
Gegenstand dieser Mitteilung sind dieaufEbene derGemeinschaft
und derMitgliedstaaten vorzusehenden Mechanismen und diezur
besseren Koordinierung vorzuschlagenden Beschlüsse ,
DerRathatüberdies hervorgehoben ,dass esnützlich wäre ,ein
Verzeichnis derkombinierbaren Aktionsmöglichkeiten derMitglied­
staaten und der Gemeinschaft anzulegen .Nach Annahme der in
dieser Mitteilung vorgesehen Regelung durch denRatwird die
erste Aufgabe desKoordinators undderfürjeden Mitgliedstaat
ernannten Beauftragten dieAufstellung dieses Verzeichnisses
sein .

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I»ReichweiteundModalitätenderKoordinierung
WieinderRatsentschliessung festgelegt,müssensichdie
Koordinierungsbemühungen vornehmlichaufzweiPhasenkonzen­
trieren,nämlichaufdiePhasedesunmittelbaren Beistands
unddiePhasederKurzfristigen Soforthilfe®
1»DieerstePhasebeginntmitEintretendesEreignisses.
VorrangigesZielistf<wiederRatbereits "betonthat,die
Schnelligkeit desTätigwerdens.Dieslässtsicherreichen,
wenndieVerfahrenderGemeinschaft undderMitgliedstaaten
zurschnellenBeschlussfassung undLieferungvonGUtern
angewendet werden.
AngesichtsdieserSachlagebeziehtsichdieKoordinierung
hauptsächlich aufeinenInformationsaustausch besonders
überdieLageindemoderdenbetreffenden Ländernundauf
dieAufstellungeinesInventarsdervonderGemeinschaft
selbstunddenHitgliedstaaten getroffenenMassnahmen.
a)Dankdervondenzuständigeninternationalen Organisationen
lindinsbesondere derUNDROübermittelten Informationen sind
rascheEntscheidungen möglich.DieErfahrunglehrtjedoch,
dassdieseInformationentrotzihresgrossenWertsdenErfor­
dernissendesTätigwerdensnichtimmergerechtwerden("mangelnde
GenauigkeitüberArtundAusmassderzu,deckendenBedürfnisse^.
AusserdemfehlenwennessichnichtumNaturkatastrophen han­
deltdieInformationen oftvöllig.
DiewichtigsteAufga.bedesKoordinators wäreesalso,gegebenen­
fallsnachBesichtigung anOrtundStelleundaufgrundder
BerichtederKommissionsdelegierten ,fallsnotwendigAuskünfte
UberArtundAusmassderBedürfnisseinallenNotSituationen
unterderVoraussetzung weiterzugeben ,dassdieseAufgabe
keinesfallsandieStellederAufgabederbestehenden Orga­
nisationentritt.

•–o-
φ
{
DieMitgliedstaaten übermitteln ihrerseits demKoordinator
alle ihrvorliegenden Auskünfte ,die dievon deninterna­
tionalen Organisationen stammenden ergänzen ,sowie alle
"beabsichtigten Massnahmen undetwaigen Anträge aufBetei­
ligung eines oder mehrerer anderer Mitgliedstaaten und/oder
derGemeinschaft aneiner geolanten Aktion (z.B. Medikamen –
tenlieferung durch einen Mitgliedstaat und Verfrachtung .
dieser Erzeugnisse aufdemLuftweg durch einen anderen
Mitgliedstaat ).
"b)InderVergangenheit wurden dieBemühungen derGemeinschaft
undderMitgliedstaaten ausser inSonderfällen (z.B. Sahel ^
vonAussenstehenden alsverstreute Massnahmen gesehen ,was
eine geringere Auswirkung aufdieÖffentliche Meinung in
Europa undaufdiebegünstigten Iünder zurFolge hatte .
Die zweite Aufgabe desKoordinators indieser Phase istalso
ein oder mehrere Inventare über die von der Gemeinschaft und
denMitgliedstaaten durchgeführten Massnahmen aufzustellen
und füreine angemessene Veröffentlichung zusorgen .
Natürlich kann dieses Inventar dieGrundlage wünschenswerter
zusätzlicher Aktionen sein .
DieMitgliedstaaten unterrichten denKoordinator über alle
"beschlossenen Massnahmen ,diedieAiisarbeitung dieses Inven­
tars ermöglichen .
2# Zweck der inder zweiten Phase durchzuführenden Massnahmen
istdieWiederherstellung derNormallage imbetroffenen Land .
Indieser Phase ist bei den durchgeführten Massnahmen nicht
sosehr die Schnelligkeit als dieKohärenz vonBedeutung .
ImGegensatz zurersten Phase sind dievon denzuständigen
•Organen über ArtundBedeutung derBedürfnisse ermittelten
Informationen sehr begrenzt ;es^ibtaugenblicklich weder
einen wirksamen Mechanismus zurKoordinierung derMassnahmen
zwischen derGemeinschaft unddenMitgliedstaaten oder den
Mitgliedstaaten untereinander ,noch einVerfahren ,das es
ermöglichen würde ,eine Beurteilung ,dervorzusehenden Mass-
nahmen und einInventar derdurchgeführten Aktionen auszu­
arbeiten .

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UmeinenITdchatgradanKohärenzzuerreichen,wirdalso
a)derKoordinatoreineBeurteilungderindieserzweiten
Phasezuerfüllenden Bedürfnisse aufGrundlagedervon
verschiedenen Quellengelieferten Informationen ausaj>-
"beitenunddenMitgliedstaaten umgehendübermitteln «
DieMitgliedstaaten übermitteln •demKoordinator die
ihnenvorliegenden Informationen ,
"b)derKoordinatorwirdinVerbindungmitdenMitgliedstaaten
dieAusrichtungen derdurchzuführenden Massnahmenbestimmen,
dieeinebestmögliche Wirksamkeitversprechen (Artund
Bedeutungderdurchzuführenden Massnahmen,Beteiligungder
Gemeinschart undeinesjedenMitgliedstaats angemeinsamen
Massnahmen).FernermussderKoordinatordasInventarder
vonderGemeinschaft und/oderdenMitgliedstaaten durch­
geführtenMassnahmenaufstellen undfürdieVerteilung
diesesInventarsanalleInteressenten sorgensowieeinen
odermehrereBerichteUberdenPortschritt derMassnahmen
insgesamtausarbeiten.
DieMitgliodst.aaten ihrerseitsübermitteln demKoordinator
zurDurchführung seinerAufgabe:
–dieaufgrunddervorgenannten Ausrichtungen getroffenen
Entscheidungen ,
–dieMonatsberichte überdieDurchführung ihrerMassnahmen.
/.

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II.Verwaltungetechnische Bestimmingen und Arbeitsmodalitäten
•"A. Verwaltungstechnische Bestimmungen
DieKommission istderMeinung dass dieKoordinierung :nurmit
*zusätzlichem Personal –übrigens ingeringer Zahl –unternommen
werden kann und dass dieneuen Aufgaben nur zudemZeitpunkt
durchgeführt werden können ,wodieses Personal genannt sein wird »
Alsdann wird dieKommission demKoordinator dienötige Eigen­
.ständigkeit füreine rasche undwirksame Verwaltung gewähren und
ihmdiezurDurchführung seiner Aufgabe erforderlichen materiellen
Mittel zurVerfügung stellen (Fernschreiber ,direkte Telefonver­
bindung ,usw..).
DieMitgliedstaaten werden eine Person bestimmen ,diederdirekte
Gesprächspartner desKoordinators sein unddieAngaben über die
Sofortaktionen inihrem Land zentralisieren wird .
B. Praktische Arbeitsweise
Die direkten Kontakte zwischen demKoordinator und denKorrespon­
denten werden folgendermassen mit einem Höchstmass anFlexibilität
ablaufen :
–perTelefon oder Fernschreiber ,umeine besonders rasche Abwichlung
derArbeiten zuermöglichen
–aufinformellen Sitzungen ,diederKoordinator einberuft ,falls
sich cties alserforderlich erweist ,undandenen dieaneiner
bestimmten Massnahmen interessierten Korrespondenten teilnehmen .
–aufReisen anOrtundStelle ,andenen dieKorrespondenten teil­
nehmen können ,diedurch dieTeilnahme ihres Landes direkt
betroffen sind .

WieschonunterPunkt1dieserMitteilungangegeben,solldieser
Koordinierungsmechanismus diegegenwärtigen Entscheidung-und
Ausftthrungsorozeduren diesowohlinderGemeinschaft (Entschei–
dungsprozeduren fürSofort–Nahrungsmittelhilfen undausserordent-
licheHilfeusw..)alsauchindenMitgliedländern "bestehen,nicht
ersetzensondernvervollständigen .Nichtdestowenigeristes
selbstverständlich dassdieBedeutungderindieserWeisekoor­
diniertenHilfenvergrössert wäre,wenndieKittelderGemeinschafts-
interventionen erhöhtwären(Verdoppelung derMengenderNahrungs–
mittelhilfe UberdiedieKommissionentscheiden kann,Erhöhung
derKreditedieinArt.950desHaushaltsvorgesehensindfUr
Katastrophenhilfen ,LagerungkleinerMengenNahrungsmittel die
"besondersgeeignetsindfUrSoforthilfen ,usw..).
Zusammenfassend wirdderRatgebeten,seineZustimmungzuden
Einzelheiten desindieserMitteilungvorgesehenen Koordinierungs –
s.ystemszugehen.