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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)380
V ol.1980/9007

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concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
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Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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dergenannten Verordnung freigegeben.

.COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Secielài iàlgénéralKOM(80)380 endg .
Bruxelles ,le-Juli 1980
VERHANDLUNGEN ÜBER DEN BEITRITT
PORTUGALS ZUR GEMEINSCHAFT
Landwirtschaft
^vorläufige Mitteilung derKommission andenRat
K0M(80 )380 endg .

TEIL I
Einleitung
1. Am20.Februar 1980 legtendie Portugiesen inder siebenten Sitzung der Kon­
ferenz eine erste Erklärung über Ländwirtschaft (Konferenzunterlage P/14/80vom
25.Februar 1980)vor .Indieser Erklärung wurde derZustand derportugiesischen
Landwirtschaft inallgemeinen Zügen beschrieben und die Grundauffassung der por-
"j^ugiei sehen Delegation zudemKapitel Landwirtschaft indenVerhandlungen heraus­gestellt .
2.Seit letztem Jahr sind zwei parallel ,einander ergänzende Untersuchungen im
Gange und^Jrj^hezu fertiggestellt ,diedieFragen derLandwirtschaft mitdenportu­
giesischen Ö^örden eingehend undintensiv prüfen sollen .Diese sinddieUnter­
suchung "Folg^f^ht "(durch diedenPortugiesen zurKenntnis gebracht wird,was
sie imeinzelnen übernehmen müssen )und die sektorbezogene Untersuchung des der­
zeitigen portugiesischen Systems (durch welche beide Parteien besser erkennen ,welche
Änderungen erforderli ch^^den).Letztere Untersuchung erfolgt anhand derportu­
giesischen Antworten auf imDezember 1979 unterbreiteten langen Fragebogen
derKommission (einige von -iK^j^werden nochdurchzusätzliche Mitteilungen geklärt ).
3. Die Fragen werden sowohl inihren sektorbezogenen Einzelheiten als auch inihrer
gegenseitigen Beziehung zwischen dem einen und dem anderen Sektor überprüft .Die ge­
botenen Möglichkeiten fürdieLösung die?0te Fragen werden nicht nurinbezug auf
ihre Anwendungsmöglichkeiten inderportugiesischen Wirtschaft ,sondern auch inbezug
aufihremöglichen Auswirkungen inderGemeinssjj^t sorgfältig bewertet werden müssen
4.Eine sorgfältige und genau Erkenntnis der .Schwierigkeiten ,die Ausarbeitung an­
gemessener Losungen und die V orlage der Ergebnisse dieser Arbeit anden Rat imForm
eines ausgewogenen undinsichgeschlossenen Bündels vonRatschlägen wirdbiszu
diesem Herbst dauern .DieKommission wirdebenso wiedieAu^^^itung angemessener
sektorbezogener Lösungen auch denPlatz derportugiesischen Lari^^rtschaft inder
portugiesischen V olkswirtschaft und die längerfristigen Möglichkeiten für die Ent­
wicklung der Landwirtschaft inPortugal beurteilen müssen .
5.DieKommission istjedoch inderLage,einevorläufige Beurteilung de^^itands
.derportugiesischen Landwirtschaft vorzulegen ,dersichaufdieAngabe derafy^-
meinen Art der Schwierigkeiten beschränkt ,denen man begegnen muss,falls die por­
tugiesische Landwirtschaft indie der Gemeinschaft mit Erfolg eingefügt werden soll .

-2-
Dieportugiesische Erklärung vom 20.Februar bezieht sich ineinigen Einzelheiten
auf die Unterschiede zwischen demderzeitigen portugiesischen System und der gemein­
samen Agrarpolitik .Diese Unterschiede sind weitgehend zweierlei Art,erstens die
Strukturverhältnisse ,unter denen dielandwirtschaftliche Erzeugung erfolgt ,unc^
zweitens dieAbsatzvereinbarungen ,durch diedielandwirtschaftlichen Erzeugn^^e
denVerbraucher erreichen .Siewerden imRahmen einer kurzen Beschreibung ^^"gegen­
wärtigen landwirtschaftlichen Lage inPortugal untersucht ,die imnachstehenden
Teil IIerfolgt .
«T

-3-
TEIL II
Allgemeine Merkmale der portugiesischen Landwirtschaft
6. Die allgemeinen Merkmale der Landwirtschaft wurden 1978 von der zweiten ver-
fassungsmässigen Regierung Portugats wiefolgt zusammengefasst : > ' *
"Dieportugiesische Landwirtschaft hateinen niedrigen Produktivitätsstand ;siawer -
wendet hauptsächlich Böden undArbeitskräfte alsErzeugungsfaktoren /wobei^^fe beide
unter schlechten Finanz -und Strukturbedingungen und mit einem schwerwiegenden Mangel
anKapital und Technik einsetzt .Imallgemeinen betreibt der Sektor eine defensive
ArtderErzeugung /diezuderunzulänglichen Ausnutzung dernatür^phen Hilfsquel -
lenunddemV orherrschen derSelbstversorgungswirtschaft führt^^tProgamma doII
Governo Constitucional ,2.1)
7. V or den Ereignissen von 1974 war die portugiesische Landwirtschaft beiniedri­
gemProduktivitätsstand recht stabil ,seitdem ging sietrotz stärksten Bemühungen
derRegierung sowohl absolut alsauchgegenübe r^j^tn ausserlandwi rtschaftlichen Sek­torzurück ,wiefolgende Tabelle zeigt : .4^?
Tobel lo1:Produktivität derArbeitskräfte (Preise von1963,'Tn'1UÜ0 Escudos /Arbeitskraft
Jahr &Landwi rtschaft^rausser landwi rtschaft-
licher Sektor Gesontwi rtschoft
1970
1973
1976¿Ser .·20,2^
23,7
21,446.8
61.9
65,639,3
52,2
54,1
Quelie .:INE.·$ ■^ .
8.Dies^^go rührt voneiner Anzahl struktureller Beschränkungen her,diewie
folgt gekennzeichnet werden können .
Betriebsstruktur
Fürdiekennzeichnende ArtdesLandwirtschaftlichen betriebe besteht einausge­
prägtes Nord-Süd-Gefälle. ImNorden sind dieBetriebe besonders klein,ersplittert^ undwerden vomEigentümer bewirtschaftet .ImSüden .gibt esaucheinen Anteil von
Kleinbetrieben .

Jedoch herrscht derGrossgrundbesitz vor.
10.DieLetzten vorliegenden Zahlet stammen ausderVolkszählung von1968 .
Sie werden infolgender Tabelle 2aufgegliedert :
Aufbau derlandwirtschaftlichen Petriebe imJahre 1968 inPortugal nach
Nord
Portugal .Mittel
Portugal"Gebiete v.ciSud -
lissahon –P.ojvfrtINSGESAMT
Zahl der Retriphe in %
'•unter' 4ha
4ha-20ha
20ha-50ha
50ha-100 ha
uber 100 ha
Insges.d .000)78/9
19,0
■1,8
0,2
0,1
247,0
20ha
50haunter 4,ha
4ha-20ha
20ha-50ha
50ha-100 ha
uber -100 ha
lnsges .<1-000 ha)46,1
43,8
1/5
0/5
8,1
824,8
r D«IIP » I-»*- ■I'–nu |TT T*
82,2 78,2 56,8 78,2
15,9 18,5 30,9 18,7
1;4 2,0 6,6 2,1
0,3 0,6 2,3 0,5
0,2 0,7 3,4 0,5
370,2 ^115'2 83'7 816'°
B.-Flaçftç^j^%
25-a^ 15,9 3,6 18,33j»T 22,1 9,4 22,8W,3 9,4 6,9 9,7
5,6 6,9 5,5 5,7
22,8 45,7 63,5 43,5
1.277,8 722,2 2.334,8 5.159,715,9 3,6 18,3
22,1 9/4 22,8
9/4 6,9 9/7
6,9 5/5 5,7
45,7 63,5 43,5
722,2 2.334,8 5.159,7
Hektar 3,34'.Purchschnittszahl der Bodenparzel len
7,74 | 4,06 I 3,5 I
"Durchschnittsf lache -jeBetrieb
3,45 I 6,27 I 27,96,35
6,32
Quelle 'INE
11. Es z#11.Esz^pt sich,dassindemLandinsgesamt zwarnur0,5XderBetriebe grösser
als100ha,diese jedoch 43,5 %derBodenfläche umfassen ,während amentgegengesetz­
tenEnde 78,2 %derBetriebe kleiner als .4hasind,aber nur18,3 %derBodenlfäche
besassen .Vonletzteren hatten rund dieHälfte weniger als 1Hektar .
Anders ausgedrückt betrug dieGesamtzahl derBetriebt 816.000 ,vondenen^^300.000 weniger als1hahatten .

-5-
12.Verschlimmert wird die Laqe durch die hochgradige Aufsplitterung ,ein wesent­
liches Merkmal derportugiesischen Betriebsstruktur ,diegerade indenGebieten ,
indenen dieBetriebe ämkleinsten sind,amstärksten überwiegt .DieDurschnitts -
zahl getrennter Bodenparzellen' jeBetrieb liegt bei ungefähr 7(zwischen Griechen­
land unSpanien ),unddieDurchschnittsgrösse derParzellen beträgt nur0,4
13.InNordportugal zeigt sich dieAufspaltung undgeringe Grösse derBetriebe in
der grossen Anzahl vonTeilzeit -undälteren Landwirten indiesem Gebiet .
14.InSüdportugal bestand vor1974derGrundbesitz vorwiegenojs^s grossen Gütern,
dieweitgehend vonbezahlten Gutsverwaltern ,Pächtern undT^ptöhnern ohnejeden
eigenen Grundbesitz bewirtschaftet wurden ?Durch dieErei^b^se von1974und1975,
deren Auswirkungen noch nicht gelöst sind,wurde diese Besitzstruktur grundlegend
geändert ,ohne sich jedoch stark aufdieGrössenvertei lung derBetriebe auszuwirken .
Imgrossen ganzen wurde ,die früheren grossen einfach zugrossen Genossen­
schaften oderKollektivbetrieben ,dievonih^sj^früheren Pächtern undArbeitern be­wirtschaftet wurden ,denen bisjetzt weitaufend Bewirtschaftungsfachkenntnisse und M«îen <
«(en.Kapitalquellen zurBetriebsentwicklung ^Rlen.
DIE AGRARREFORMGESETZE
15.InderVerfassung derEÖjKugiesi sehen Republik werden diewesentlichen Grund­
sätzeeinerAgrarreform ^&tgelegt,diebedeutende soziale undwirtschaftliche
Änderungen mitsich bringen .Diegesetzgeberischen Massnahmen fürdieVerwirklichung'
dieserGrundsätze traten 1975,1976 und 1977 nacheinander inKraft .
16.Derbedeutendste Aspekt derReform betrifft dieEnteignung undNeuzuweisung
desGross^&dbesi tzesinSüdportugal (imGebiet vonAlentejo ).
 

-6-
17.Landwirtschaftliche Betriebe von weniger als 30hasind von der Enteignung
völlig ausgenommen ,während die Eigentümer grösserer Besitztümer das Recht haben ,
einen Teilihrer Landereien zubehalten ,sofern sieihnselber bewirtschaften^Eine
etwas komplizierte .Berechnungsweise nach Punkten (bei der Fruchtbarkeit undsjaäche
gegeneinander abgewogenwerden )beschränkt diefürjeden eigentümör verfü^ere Grösse
solchen reservierten Landes auf höchstens 500 hanicht bewässertes Land oder 70ha
bewässertes Land oder eine angemessene Ziffer dazwischen ,wenn der Eigentümer beide
Arten von Land behalten wünscht .
18.Dieübrigen Flächen stehen füreine Neuverteilung zuq^öfcrfügung ,entweder als
Kollektivbetrieb ,dieunmittelbar vonihrenArbeitskräf^^bewirtschaftet werden
als Genossenschaften oder als einzelne Familienunternehmen mit angemessener Grösse
(ineiner Grössenordnung von 30bis 50ha).
19.Neben derBereitstellung vonLandfür!<^^Jeuvertei lungbietet dasAgrarreform -
gesetz aucheineReihe vonBeihilfen ,Zus^^^sen undDarlehenserleichterungen zur
Förderung undBeschleunigung derEntwiddjjihg dersogegründeten neuen landwirt­
schaftlichen Betriebe .
20.Schliesslich ist darauf hinzuweisen ,dass die Agrarreform zur Zeit noch inden
ersten Anfängen eines zwangsj^tfig langsamen Prozesses steht .Selbstverständlich
wirdeswichtige langfris^^Folgen sozialer undwirtschaftlicher Natur geben;geget
wärtig ist esjedoch möglich ,diese mit einem angemessenen Grad von Genauig­
keit ,abzuschätzen .
BODENNUTZUNG UgQ KLIMA
21.Di^^esamte Fläche Portugals beträgt 9.164.000 ha,wovon dasfestländische
Portugal etwas unter 9Mio umfasst und der Rest auf die Inselgruppe Madeira und die
Azoren entfällt .
£*22 . Die 9Mio hades festländischen Portugals gliederrt sich grob infolgende Ver­
wendungszwecke

Anbaufläche (einjährige Pflanzen ) 3 Mio ha
Anbauflache (Dauerpf lanzen ) 0,6 Mio ha
Dauergrundland 0/6Mio ha
Walder und Waldstucke 3/6Mio ha
Ungenutzt (Gebirge usw.) 1/2Mio ha
9^0 Mio ha=,======== ^
Von diesen 3/6Mio haangebautem Land zurZeit derVolkszahlung von 1968 werdet
nur2/6Miohaalsechtes Anbauland angesehen -womit angedeut^.wi rd/dass rund
1MiohaGrenzboden angebaut werden ,die^eigentlich anders v^j^endet werden sollten .
Ferner ist auf dieweitverbreitete Praxis der BraWfe hinzuweisen ,wodurch die ,
ineinem bestimmten Jahr tatsächlich verfügbare Anbaufläche erheblich eingeschränkt
wird .
AGRARERZEUGNISSE X?
: #
23.Portugals Agrarerzeugnisse umfas^fen dennormalen Fächer derErzeugnisse der
gemässigten und derMittelmeerzonen :Getreide /Fleisch undMilcherzeugnisse /Obst
und Gemüse /Olivenöl und Wein .
Esgibt jedoch zwei^Öedeutsame Unterschiede vonderNorm:daspraktisch gänz­
liche Fehlen einer ZucfcS^-undTabakproduktion (diese waren vonjeher derErzeugung
indenportugiesischen Kolonien verbehalten )sowie die Bedeutung der Forsterzeug -
nisse (hier istPortugal einNetto-Ausfuhrland ,die Exporte dieser Erzeugnisse
machten in19£j^bis zu20%dergesaraten portugiesischen Ausfuhren aus).
INSELGRJffPE MADEIRA UND AZ0REN
24. DieLandwirtschaft auf den Inseln weist imVergleich zumportugiesischen Fest­
land einige Unterschiede auf.Fürdie Azoren isteine viel stärkere relative Abhän-
^S^gigkeit vonMilcherzeugnissen kennzeichnend :Madeiras wärmeres Klima erlaubt dage-
*gendenAnbau bestimmter subtropischer Erzeugnisse /insbesondere vonBananen /
Ananas und etwas Zuckerrohr ;
Beide Inselgruppen haben einbeträchtliches Mass anlokaler Selbstverwaltung
innerhalb despolitischen Gefüges Portugals als Ganzes .Eine Nebenwirkung davon
istein noch grösserer Mangel anzeitnahen und genauen Statistiken ,alsfür das
portugiesische Festland charakteristisch ist.

BEWÄSSERUNG
25. Die Bewässerung spielt inderportugiesischen Landwirtschaft eine wichtige
Rolle ,allerdings vielleicht eine grössere bei den Möglichkeiten als bei den Ver­
wirklichungen .ImJahre 1976 belief sich die bewasserte Fläche auf rund 700C#ha oc
oder etwa 14 %derAnbauf läche (Quelle :Weltbank ).Beietwa 90 %derFlächrf^Tandelt
essich umdiekleine traditionelle Bewässerung in'dennordportugiesischen Berg-und
Küstengebieten ,woman das Oberflächenwasser von Flüssen benutzt .Leider trocknen
diese gerade dann aus,wenn der Bedarf anBewässerung besonders kritisch ist.Die
Bewässerung desrestlichen Landes erfolgt durch 19Anlagen ,d^^eit.1935 vomStaat
voralleminSüdportugal erstellt worden sind.Diese sind^j§ochnichtvollausge­
nutzt worden,eineFolge verschiedener Gründe,dieimäj^j^meinen mitunzulänglicher
verwaltungsseitiger undtechnischer Fähigkeit undeiner finanziellen Knappheit zu­
sammenhängen .ImJahre 1974 (dem letzten Jahr mit verfügbaren Einzelangaben )wurde
nurdieHälfte dieses Landes tatsächlich bewässert .
LANDWIRTSCHAFTLICHE ARBEITSKRÄFTE
26. Wie überall inEuropa ist die Zahl der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte in
Portugal inden letzten Jahrzehnten zurückgegangen ,wie folgende Tabelle zeigt :
Tabelle 3:Verhältnis derJSöfidwirtschaft liehen Beschäftigung zurGesamtbeschäftigung
Gesamtbevôlkerung
in(1.00^
8.947
9.123
9.168
9.204insges . Beschäftigung
in(1.000 )Landwi rtsen
in(1.000 )Landwirtschaftl .
.Beschäftigung in %
der Gesamtbeschäfti
gung % 2
1960
1975
1976
1977
1978
QuEurostat3.284
3.734
3.820
3.731
3.8081.445
1.265
1.286
1.228
1.-17044
33,9
33,7
32,5
>•30,7

27. Der Rückgang bei den landwirtschaftlichen Arbeitskräften warTeil
eines allgemeinen V organges der Binnenwanderung und Auswanderung ,einschliess -
lich beträchtlicher Wanderungsbewegungen zuden früheren portugiesischen Kolonien
inden 60er Jahren .Diese Abwanderung indie Kolonien verkehrte sich nach 1974
^durch dieRückkehr vieler Kolonisten alsFlüchtlinge insGegenteil ,dieAuswande­rung (insbesondere inLänder derGemeinschaft )bleibt jedoch einwichtiger Faktor .
28. Obwohl einige der zurückgekehrten Kolonisten Geld und Fachkenntnisse
indenI^SjjKjwirtschaft liehen Sektor einbrachten ,istdasNettoergebnis alldieser
Faktoren dT^pualitative undquantitative Aushöhlung desArbeitskräftereservoirs
deslandwi rts(^8rft liehen Sektors .Diezurückgebliebene ländliche Bevölkerung be­
steht allgemein aus denälteren ,weniger geschulten Gruppen .Bei der V olkszählung
von 1968 waren 45 %der Landwirte über 55Jahre alt,44waren Analphabeten ,und
nur 1%hatte eine über^Sie Grundstufe hinausgehende Schulbildung .
%
SONSTIGE STRUKTURELLE ASPEKTE^
29. Die allgemeine Unterentwicklung der portugiesischen Landwirtschaft
spiegelt sich inSymptomen wieeinem s§£p niedrigen Stand derMechanisierung und
derVerwendung vonKunstdünger . Spez*$^,l hinsichtlich derAnwendbarkeit der
gemeinsamen Agrarpolitik zeigtsichdiese {J^jyentwicklung auchindemFehlen
landwirtschaftlicher Buchführung (wodurch ess^pnierig ist,diedurchschnittlichen
Produktionskosten zuermitteln )und insehr lokalen Vermarktungseinrichtungen für
die meisten Erzeugnisse (wodurch eine Bewertung der allgemeinen Marktpreisniveaus
schwierig wird).Ausser inbestimmten Sondersektoren ,wi^^um Beispiel imWein-sektor ,sindErzeugergenossenschaften oder andere Formen v&xErzeugerzusammenschlüs -
sen selten zufinden . •%
30. Zusatzlich zudiesen Hindernissen von spezifisch landwirtschaftlicher
Artist auf die Unterentwicklung der allgemeinen Infrastruktur hinzuweisen ,von
derdieModernisierung derLandwirtschaft abhängig ist'.Diesgiltnicht r^fj^für
Strassen ,Strom -und Wasserversorgung usw.,sondern auch für die allgemeine
bildung und für berufliche Fortbildung und Dienste (namentlich landwirtschaftli­
che Beratungsdienste ).

10-
 ERZEUGUNG ,VERBRAUCH UND HANDEL HIT LANDWIRTSCHAFTLICHEN ERZEUGNISSEN
31. Portugal hat herkömmlicherweise eine erhebliche Ein-und Ausfuhr mit
landwirtschaftlichen Erzeugnissen zuverzeichnen .InderVergangenheit waren cj^ese
imgrossen undganzen ausgeglichen .Indenletzten Jahren istdieses Gleichmacht
jedoch durch denstark steigenden Einfuhrbedarf erheblich gestört worden^j$*ese
anteilige Verlagerung wird anfolgenden Zahlen deutlich :indenJahren 1^63/65
deckten dieportugiesischen Ausfuhren anlandwirtschaftlichen Erzeugnissen die
Agrareinfuhren zu100 %;1973/75wardieses Verhältnis auf45%^bgesunken .Das
Verhältnis weist immer noch diese Grössenordnung auf.*
32. Ursache hierfür istimwesentlichen eine Sta^CTerung -undineinigen
Sektoren sogar ein Rückgang -bei deninländischen Agrarerträgen ,dieeine Folge der
indenvorherigen Absätzen genannten hemmenden Faktoren ergeben ,während dieinlän­
dische Nachfrage aufgrund der Ereignisse von stark zugenommen hat.Mit der
.abnehmenden Auswanderung unddemZurückstrqj^jj ?vonFlüchtlingen ausdenfrüheren
Kolonienhat dieBevölkerung desFestlan^^in jenem Jahr umetwaeinehalbeMil­
lion zugenommen (einplötzlicher Bevölkerungszuwachs vonrund 6%).Gleichzeitig
führte die Erhöhung derverfügbaren persönlichen Einkommen ,die während dieses
Zeitraums erfolgte ,zuerhöhten Verbraucherausgaben fürNahrungsmittel imallge­
meinen undfürNahrungsmitteJ^öherer Qualität imbesonderen ,sozusagen eineVer­
lagerung vondemDirektve^jjf«uch pflanzlicher Erzeugnisse zudemVerbrauch ihrer
teureren Folgeerzeugni^^in Formvontierischen Produkten .
33. Der einheimischen Landwirtschaft war esziemlich unmöglich ,diesteigen­
deNachfrage i^jlhGetreide undEiWeissfutterpflanzen zudecken ,diefürdieEnt­
wicklung de^fntensiven Tierhaltung ,mitderdieser 1Situation begegnet würde,er-
forderlj^J^iären .Daraus ergabsicheinstarker Anstieg derGetreideimporte ,ins­
besondere von Mais aus den USA.Darüber hinaus warein Anwachsen derDirektimporte
tierischer Erzeugnisse ,insbesondere vonRindfleisch ausArgentinien festzustellen ,
.mit denen die immer noch vorhandenen Defizite aufgefüllt wurden .

34. Die folgende Tabelle veranschaulicht dieße Änderungen
_ . . ι
Tabelle 4:Erzeugung .Einfuhren undVerbrauch bestimmter Schlusselerzeugnisse
(Festland -etwa 1/000 Tonnen )c#
(D
Erzeugnis
Weizen(2)
Jahr
1970
1974
1978(3)
Erzwéugîin'g
540
534
250(A)
Einfuhren(5)
341
322
820•Für den Verbrauch
«verfügbar .(3)+(4)
..^
J -
<<Sr 881
i#856
1070
Mais 1970
1974
1978581
486
449321
#-
Sorghum 1970
1974
1978
Rindfleisch
(6)1970
1974
197722
376
307
85
845
36
40»i
t
t.902
1472
2218
22
376
313
92
121
124
Schweinefleisch
(6).#1974
197857
70
1174
1261
82
117
(welle -1970 und 1974 INE) ?
r 1978 amtliche portugiesische Quellen )
>Anm.(6):Ausgenommen lebende Tiere

35. Andieser Stelle ist darauf hinzuweisen ,dass die portugiesische Ein­
fuhr das Ergebnis von Regierungsbeschlüssen ist,die unter anderem mit der Lage
der Zahlungsbilanz zusammenhängen ;imFalle der wichtigsten Agrarerzeugnisse
wird die Einfuhr über die unter Punkt 40beschriebenen staatlichen Handelssysteme
abgewickelt .Obdiese Höhe derEinfuhren demwirklichen Nachf ragepotential ir\^
einem freien Marktwi rtschaftssystem entspräche bleibt eine ,offene Frage.4^*
Zahlungsbi lanz
36. DieFolgen deshohen Einfuhrbedrafs sindfürdiepo^agiesische Zah­
lungsbilanz besonders schwerwiegend gewesen ,wiefolgende T^&lle 5zeigt :
Tabelle 5Portugals Agrarhandel (1)(inMio USS)
(2).
1967-69(2)
1970-72 1973 «^19741975 1976 1977
Einfuhren
Ausfuhren -
Bilanz176,0 .
137,4
-38,6257,5
171,4
-86,1<¡¡í?2,9
-170,5818,7
178,2
-640,5806,4
276,2
-530,2776.0
255.1
-520,9826,1
261,3
-564,8
.(Quelle :OECD ) xfcF
-¿Τ 
lAnmerkung :Agrarhandel ,der die Kapitel 0(ausgenommen Fisch 03)1,22,29 und 4
des SITC einschliesst . ·. . .
(2)vDurchschnitt
ObPortugals künftige Importe von innerhalb oder ausserhalb der Ge­
meinschaft kommen ,die Kostenseite der Zahlungsbilanz dürfte hoch bleiben ,wenn
^y'die einheimische Produktion nicht gesteigert wird. t
Portugiesischer Handel mit der Gemeinschaft
36a) Derportugiesische Agrarhandel der letzten jähre mit der Gemeinschaft
ist infolgender Tabelle 6wiedergegeben .

Anhang IIErzeugnisse
..'• * VKapitel• Ti-tel1976
v –
2
3
5
7
<Ρ
:>9
Ï10
112f
î?16
f17f20Fleisch undgentessbarer Abfall
Fische ,Krebstiere ,Weichtiere
•Milch undMilcherzeugnisse ,Eier,natürl Icher Honig
Andere Varen tierischen Ursprungs
Genl essbares Gemüse und Wurzeln
Geni essbare Früchte und Nüsse
Kaffee ,Tee,Gewürze .........
Getreide
Olsaaten ,"51haltige Früchte ~ *
(Tierische undpflanzliche Fette und01e~
Zubereitungen vonFleisch oder Fisch
Zucker und Zuckerwaren
Zubereitungen vonGenüse oder Trüchteri
£22 Getränke ,alkoholische Flüssigkeiten ,Essig
$23 Rückstände derLebensni ttelIndustrl e
'j2b.Tabak
*i.5Kork "*~
INSGESAMT
Ι··Ι··Η··*····Ι········1·Μ«··ΙΙ
Ann.:n-null oder unbedeutend■ν*
Y
I;
Î:
tEinfuhren von (1)
EWGder 9(2).
13,1 :23
2,9 : 3
„3-8m.η
17.0 :
η :
0,1
11,9
2,3
1,5
•
η :
5,1 :
η :
n
9J
0,6Ausfuhren nach ..Einfuhren von
(1)EWGder9(2)IEWGder9(2)1977 : 1978 . :
von (1).Ausfuhren nach ..Einfuhren von ..Ausfuhren nach :.
(2)-•(1)EWGder9(2)'.(l)EWGder9(2)"(1)EWGder9(2)I
άΐ : η
3:1,5
32 η
3'3
3,2
η%3,7
1:η
5.:η
2 :η
):68,3 Ï 9:111,'
zassssssssssssssss :10 1,6
η 21,1
5 η
η 15,0
« 56,2
23 η
5 η
2,5
9 111,17,0
1,3
Μ
η
30,1
η
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35,3
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7,5
77,9
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ï2,8
9:111,7

Landwi rtschaft Liche Abschöpfungen •
37. Andieser Stelle ist zubemerken ,dass die passive Handelsbilanz bei Er­
zeugnissen ,die den Marktverordnungen der gemeinsamen Agrarpolitik unterliegen ,eben
falls dieZahlung vonAgrarabschöpfungen inbeträchtlicher HöheindenGemein^hafts
haushält zur Folge hätten .
38. Beim derzeitigen Stand ist esweder zweckmässig noch möglich /diese
Zahlungen genau zuveranschlagen .Die Abschöpfungssätze richten sich letztlich
nach der künftigen und unvorhersehbaren Differenz zwischen dem Weltmarktpreis und
demGemeinschaftspreis fürdasbetreffende Erzeugnis ;die dafiftp inFrage kommenden
Mengen richten sichdesgleichen nachderkünftigen Höhep^j^tigiesi scher Einfuhren
unddanach,inwelchem Umfang sieausderGemeinschaft ^^riehungsweise ausDritt­
ländern stammen .
PL-480-Handel mit den Vereioigten Staaten
39. vBeiderBeurteilung derfinanzieren Auswirkungen ,diePortugal durch
dieVerlagerung seiner bisherigen Agrar^^cielsstruktur erwachsen ,istferner zube­
rücksichtigen ,dass beiderGetreideeinfuhr dieVereinigten Staaten nicht nurder
Hauptlieferant sind (etwa 90 %der Gesamtmenge ),sondern dass auch ein Grossteil
dieser Lieferungen nach dem Verfahren PL480 unter V orzugs-Handelsvereinbarungen
fallen .1979 wurden derartifl^V orzugsvereinbarungen für80.000 Tonnen Weizen und
d/owIΜ^VVI I· ΠΜΙ νινί I ΜVIVI I «· I 1VI VV IV IIΙΜΜΙ ΜΙ
186.000 Tonnen Mais und/ovpr Sorghum genehmigt .
*Binnenmarkt system
40. Der Handel mit den Haupterzeugnissen -Getreide ,tierische Erzeugnisse ,
Wein,0liven£$ >-wird vondensogenannten Juntas organisiert undkontrolliert ,die
praktiscto^Waatshandelsorgane sind.Ihre Struktur einzeln zuuntersuchen ,istnicht
Zweck d&ser Darstellung .AlsHinweis maggenügen ,dass ihreTätigkeit ineinem
gemeinsamen V orgehen zum Ausdruck kommt :Festlegung der Erzeugerpreise auf genü^s
gend rentablem Niveau ;Festlegung der entsprechenden Verarbeitungs -und Weiterbe -
^^förderungsspannen bishinzurEndverkaufsstelle ;Interventionsvereinbarungen zur
Stützung des Marktes und zur Herausnahme der einheimischen Produktion aus dem
Markt beim Auftreten von Oberschüssen ;Kontrolle der' Einfuhr -und Ausfuhrgeschäfte ,
umeinmal das Entstehen von Überschüssen bei der einheimischen Erzeugung zuver­
hindern und zum anderen die Zahlungsbilanzkosten fürderartige Einfuhren zuver­
ringern ,falls dies notwendig erscheinen sollte .

-14-
Verbraucherbéi niIfen
41. Dadie iirrvorstehenden Absatz beschriebenen Massnahmen zur Festsetzur
vonPreisen undSpannen naturgemäss zuhöheren Preisen führen alsdieRegier^g
denVerbrauchern aufzubürden bereit war,löste mandasProblem durch diej^J^ahrung
vonVerbraucherbeihilfen aufdenEndpreis fürGrundnahrungsmittel .ßiei^fhilfen
erreichten einen beachtlichen Stand :1978 machten sie mit 12,4 Milliarden Escudos
6,9 %der gesamten portugiesischen Haushaltsausgaben aus.Hierzu ist zubemerken ,
dassdieLebensmittelkosten beidenAusgaben deseinzelnen Vej^&uchers inPortugal
einenwichtigen Posten darstellen :fürLebensmittel werden^j£"% dergesamten Ver-
braucherausgaben aufgewendet ,doppelt soviel wie imGemed&chaftsdurchschnitt .
Preismveau
42. DenVergleich zwischen demPre-isn ,\^feuinPortugal gegenüber deminder
Gemeinschaft verallgemeinern zuwollen ist*jS^wierig undergäbe aucheinfalsches
Bild,zumal die entsprechenden UntersucJwKigen der einzelnen Sektoren noch nicht
abgeschlossen sind.Unter diesem allgemeinen V orbehalt lässt sichdieLage jedoch
wie folgt zusammenfassen :
Abgesehen vondepC^ftl gerneinenSchwierigkeit ,wirklich vergleichbare
Preisstellen zufinden ,^j^Qass manwirklich Gleiches mitGleichem vergleichen
kann,istdieallgemeicS^Lage sehr imFluss .Dieslässt sichvielleicht ambesten
k durch folgende Gegenüberstellung verdeutlichen :während früher dieportugiesischen
Erzeugerpreise imallgemeinen niedriger als inder Gemeinschaft waren ,erreichten
siedurch di^&öhere portugiesische Inflationsrate bereits einNiveau ,dasjetzt
durchweg «jj^iuso hoch,ineinigen Fällen sogar nochhöherist.Künftige Veränderun­
genbej^fen Umrechnungskursen werden sichselbstverständlich auchunmittelbar und
sofort auf die Vergleichbarkeit des Preisniveaus auswirken .
<v,43 . Mit dem gleichen V orbehalt über die Zuverlässigkeit allgemeiner Ver­
gleiche lässt sich bei den Verbraucherpreisen feststellen ,dass siederzeit ins­
gesamt zueinem eher niedrigeren Niveau als inder Gemeinschaft tendieren .

-15-
Angleichung des Wirtschaftssystems <
44. Dieportugiesische Regierung istsich selbstverständlich bewjjjgtt ,
welcher Widerspruch zwischen demdargestellten derzeitigen Wirtschaftssystem
und den erforderlichen Anpassungen indiesen Sektoren andas Gemeinschafts -
system besteht .Siehatdeshalb bereits einen schrittweisen Anp^sungsprozess
eingeleitet ,mitdemdieRolle derJuntas verringert undder^^nf lussderMarkt
kräfte gestärkt werden soll . *
45. Allerdings ist dies ein Prozess ,der nicht überstürzt werden darf ;
der gesamte Anglei chungsprozess wird zweifellos einen langen Zeitraum benötigen/ 
 

16-
DRITTER TEIL
V orläufige Beurteilung der Kommission
46. Wenngleich die Prüfung der einzelnen Sektoren und * X
desabgeleiteten Rechts nochnicht soweit abgeschlossen sind,dassdieKon^$Ssion
ihreVerhandlungsvorschläge vorlegen könnte ,verfügt manüberausreiche ^^An­
gaben zur Beurteilung derportugiesischerseits aufgestellten Behauptung ,dass
Portugal erhebliche Anpassungsschwierigkeiten durchstehen und meistern müsse .
47. Essteht völlig ausser Frage -undkamauchinde^^tellungnahme zum
Beitritt Portugals zumAusdruck -,dasssowohl dietechni^^fen alsauchdie^ politischen Probleme bedeutend undvielschichtig sindvj^dass einelange Ober-
gangszeit erforderlich ist,umPortugal die Anpassung andie Anforderungen des
"acuis communautaire "ermöglichen .Durch eine zurasche Anpassung würde sich
Portugal ausserordentlich hohen Belastungen ai^jetzen ,eine Folge insbesondere
derhöheren Einfuhrkosten aufgrund derAnw^^ing derGemeinschaftspreise sowie
derSpannungen ,dieebenso auch aufder^tfe^braucherebene auftreten können ,falls
die Abschaffung der Verbraucherbeihi Ifljh ein Hochschnellen der Ladenpreise zur
Folge hätte .
48. Dieportugiesisch^^elegation verwies inihrer Erklärung vom20.Februar
aufdieNotwendigkeit abge^^fter Obergangsphasen ,worunter sieversteht :
a)Massnahmen ,dievordem Beitritt möglich sind (undhier bezieht siesich auf
ihre V orschläge zu"gemeinsamen Massnahmen ");
b)kurz-und^.ttelfristige Anpassungen nach demBeitritt (technische Angleichun­genihroäS^Üirtschaftssystems );
undw
c)mittel -bis langfristige Anpassungen (unter Hinweis auf Investitionsprogramme ,
Erhaltung der sozialen und wirtschaftlichen Stabilität imGebiet der Agrar­
reform usw.). Ferner verwies sie auf die Notwendigkeit ,die von der Gemein­
<45" schaft aufgestellten Mass-Stäbe fürdieStrukturverbesserung landwirtschaft­
^ licher Betriebe andieschwierigen Verhältnisse inPortugal anzupassen ,auf
die Möglichkeit einer erneuten Anwendung des "Mittelmeerpakets ",sowie auf die
Bedeutung einer allgemeinen Regionalentwicklungspolitik als Stützung der Agrar -
entWicklung .

49. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt möchte die Kommission zuder portugiesi­
schen Erklärung folgende Anmerkungen machen :
(i)Bezüglich der unter a)oben aufgeführten gemeinsamen Hassnahmen hat
Kommission demRateinen umfassenden V orschlag (K0MC80 )280endg.^i^m
12.Juni 1980 )vorgelegt ,indemsie eine Beihilfe entsprechend einem
Programm empfiehlt ,das der Gemeinschaft vonportugiesischer Seite am
30.April 1980 aufderSitzung desGemeinsamen Ausschuss ^EWG/Portugalvorgelegt wurde,wobei diejeweiligen V orhaben nochVQ^j&en zuständigen
Stellen der Gemeinschaft genehmigt werden müssen . ♦
(ii)Inder Frage der unter b)oben aufgeführten kurz-undmittelfristigen
Massnahmen müssen die technischen Anglei chungen des portugiesischen Wirt-
schaftssystems aufdieEigenheiten jede^beinzelnen Sektors derportugiesi­
schen Landwirtschaft zugeschnitten w^j?en ;esmussaberauchsichergestellt
se'in,dass siemit denfürdas andtfre Bewerberland geplanten Angleichung
vereinbar sind .Zwar kann mit inVer vorläufigen Ermittlung begonnen werden ,
sobald die Prüfungen der einzelnen Sektoren abgeschlossen sind,die endgül­
tige Entscheidung darüber wird jedoch mehr Zeit erfordern .Eskann aller­
dings bereits davon ayjS&Sgangen werden ,dass sich diese Angleichungen in
erster Linie mehr Portugal selbst als auf die Gemeinschaft insgesamt
auswirken werden^^a derAnteil derportugiesischen Agrarerzeugung imVer­
hältnis zur Gesamterzeugung inder erweiterten Gemeinschaft recht gering
ist.
(iii)Dage«® «wirken sich die unter c)oben aufgeführten mittel -bis langfristigen
A^^ssungen vielumfassender aus;esliegt zwaraufderHand,dassdieLösun­
gen genau zum Fall Portugals passen müssen ,doch genauso selbstverständlich
müssen sie auch den Bedürfnissen und Erfordernissen entsprechen ,denen eine
Zwölfergemeinschaft unterliegt .Genau bei diesem letzten Punkt werden wohl
die Hauptschwierigkeiten zutage treten .

-18-
Empfehlungen
dieAbgaWi£feiner 50 Unter diesen V oraussetzungen schlagt die Kommission iner vor
läufigen Erklärung bei denVerhandlungen vor,inder aber trozdem bestimmte Dinge
klar zum Ausdruck kommen sollen :dass die Gemeinschaft von der Annahme ausgeht ,
dass Portugal das "acquis communautai re"übernimmt ;dass dieQ^meinschaf tdieNot
wendigkeit einer Ubergangszeit nach demZeitpunkt desBeitr^irs einräumt ,um
dieordnungsgemässe Anwendung gegebenenfalls erforder li^^Anpassung zuermög­
lichen ;unddasssiesich zuEinzelverhandlungen über<^ese Anpassungen imAgrar­
sektor verpflichtet ,sobald die erforderlichen technischen Grundlagen inausrei­
chendem Masse geschaffen sind .
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