ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)131
Vol.1965/0029

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT
KOMMISSION
III/KOM(65)131endg.
Brüssel,den6,April1965
VORSCHLAG EINERRICHTLINIE DESRATES
überdieVerwirklichung derNiederlassungsfreiheit unddesfreienDienst­
leistungsverkehrs fürselbständige Tätigkeiten desBereiches "Persönliche
Dienste"
1.Restaurations-undSchankgewerbe (Gruppe852CITI)
2.Beherbungsgewerbe undZeltplatzbetriebe (Gruppe853CITI)
(Artikel54Absatz2undArtikel63Absatz2EWGV)
(VonderKommission demRatvorgelegt)
III/KOM(65)131ende.

-1-
VORSCHLAG EINER RICHTLINIE DES RATE5
über dieVerwirklichung derNie&erlassungsfreiheit und desfreien
Mens tleistungs Verkehrs fürselbständige Tätigkeiten iLesBereichs
"Persönliche Dienste "
'Ίγ
1.Restaurat i®ns-undSchankgewerbö (Gruppe 852CITl )
2.Beherbergungsgewerbe undZeltplatzbetriebe (Gruppe 853CITl )
(Artikel 54Absatz 2unäArtikel 63Absatz 2EWGV )
(VonderKommission dornRatvorgelegt )

HERRATDEREUROPÄISCHE ITWIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemein­
schaft,insbesondere aufArtikel54Absätze2und3undArtikel63Absät­
ze2und3,
gestütztaufdasAllgemeinePregrammzurAufhebungderBeschränkungen
AerNiederlassungsfreiheit (l),insbes®niere aufAbschnittIVBuchsta­
beC,
gestütztaufdasAllgemeine ProgrammzurAufhebungderBeschränkungen
desfreienDienstieistungsverkehrs (2),insbesondereaufAbschnittV
Buchstabe C, *
aufVorschlag «LerKommission,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments,
nachStellungnahme desWirtschafts-undSozialausschusses ,
inErwägungnachstehender Gründe»
GemässdenAllgemeinen ProgrammensollnachAblaufdeszweitenJahres
derzweitenStufederÜbergangszeit undvorAblaufderzweitenStufejede
aufderStaatsangehörigkeit beruhendeunterschiedliche Behandlungauf
demGebietierNiederlassung unddesDienstieistungsverkehrs beider
Ausübungselbständiger Tätigkeiten imRestaurations-undSchankgewerbe ,
imBeherbergungsgewerbe undbeimBetriebvonZeltplätzen abgeschafft
werden.-
DieanderenTätigkeiten imBereich"Persönliche Dienste"werdenge-
mässdenAllgemeinen ProgrammenzueinemspäterenZeitpunktliberalisiert .
(1)AmtsblattdereuropäischenGemeinschaften Nr.2vom15.Januar1962,
Seite36,62
(2)AmtsblattAereuropäischen .Gemeinschaften ,Nr.2vom15»Januar1962,
Seite32,»2

-3-
AlsGesellschaften imSinnevonArtikel3°Absatz2desVertrages
geltenauchGenossenschaften ,selbstwennsieihreDiensteausschliess­
lichanihreMitgliedererbringen.
FüriieAnwendungderBestimmungen überdasNiederlassungsrecht
unddenfreienDienstleistungsverkehr unterliegtdieGleichstellung der
Gesellschaften mitdennatürlichen Pernonen,dieStaatsangehörige der
Mitgliedstaaten sind,lediglichdenBedingungen desArtikels58und
gegebenenfalls derBedingungeinertatsächlichen undfortdauernden Ver­
bindungmitderWirtschafteinesMitgliadstaates 5esdarfdaherkeine
zusätzliche Bedingungen ,insbesondere keineSendergenehmigung ,dienicht
auchvwninländischenGesellschaften fürdieAusübungeinerwirtschaftli­
chenTätigkeitverlangtwürde,gefordertwerden,damitihnendieRechts-
vorteiledieserBestimmungen zugutekommen}dieseGleichstellung steht
jedochAemUmstandnichtentgegen,dassdieMitgliedstaaten verlangen
können,dassdieKapitalgesellschaften inihremLandunterderBezeich­
nungauftreten,diedieRechtsvorschriften desMitgliedstaates ,nach
denensiegegründetwurden,vorsehen,undaufdenimAufnahmelandverwen­
detenGeschäftspapieren dieHöhedesgezeichneten Kapitalsangeben.
DieseRichtliniegiltauchfürdenVerkaufvonzubereiteten Spei­
senundGetränkenzumVerzehranOrtundStelle,auchwenndieser
-zeitweiseinmitdemBodenfestverbundenen Verkaufsanlagen,Kiosken
•derPavillons
-«derdurchAutomaten
erfolgt.
UnterdieseRichtliniefallennurdiegewerbsmässig ausgeübtenTä­
tigkeiten,gleichgültig ,obderjeweiligeBetriebderÖffentlichkeit oder
nureinembestimmtenPersonenkreis offensteht ;dasAufnahmeland legtent­
sprechendseinenRechtsvorschriften undseinerVerwaltungspraxis dieMaß­
stäbefest,nachdeneneineTätigkeitalsgewerblicheTätigkeitanzuse­
henist5dieRichtliniefindetkeineAnwendungaufdiederAllgemeinheit
geleisteten DienstedersozialenoderzurFörderungdesallgemeinen Wohl­
ergehensarbeitenden Vereinigungen ,diekeinenErwerbszweck verfolgen.
•••!•••

-4-
UnterdieseRichtliniefälltniohtdieVermietung vwnRäumen«der
Bungaluws,auchnichtmöblierter,wennmitdieserVermietungkeineNeben-
dienstleistungen verbundensind.
NachdenBestimmungen desAllgemeinen ProgrammszurAufhebungder
Beschränkungen derNiederlassungsfreiheit sinddieBeschränkungen des
RechtsaufBeitrittzuBerufsorganisationen soweitzubeseitigen,wie
dieAusübungdiesesRechtszurBerufstätigkeit desBetreffenden gehört.
DemZuverlässigkeitsnachweis ,dessenVorlagevondemBetreffenden
verlangtwerdenkann,kommtfürdieunterdieseRichtliniefallendenTä­
tigkeiteneinebesandereBedeutungzu;infolgedessen verlangeneinige
Mitgliedstaaten denZuverlässigkeitsnachweis nichtnurvondemBetroffe­
nenselbst,sondernauchinsbesondere vonFamilienangehörigen ,diemit
demBewerberzusamml'nleben «derindemBetriebmitarbeiten }dieseRicht­
liniesolleineErleichterung diesesNachweisesfürsämtlichePersonen,
vcndenenerverlangtwerdenkann,vorsehen.DieBedeutungdesBegriffs
derZuverlässigkeit fürdiebetreffenden BerufehateinigeMitgliedstaa-
tenveranlasst ,vonihreneigenenStaatsangehörigen nebendemStrafregi-
sterauszugzusätzlicheZuverlässigkeitsvoraussetzungen zuverlangen;ein
Empfangsstaat kanngleicheAnforderungen auchandieStaatsangehörigen
derübrigen -Mitgliedstaaten stellen.
DieBehandlungderimLohn-»derGehaltsVerhältnisbeschäftigten
Arbeitnehmer ,diedenLeistungserbringer "begleitenoderfürseineRechnung
tätigwerden,wirddurchdiegemässdenArtikeln48und49&esVertrags
erlassenenBestimmungen geregelt.
Eswurden»derwerdenbesondere,aufalleselbständigen Tätigkeiten
anwendbareRichtlinien überdieReiseunddenAufenthaltderBegünstigten
und,soweiterforderlich ,überdieKoordinierung derSchutzvorschriften
erlassen,dieindenMitgliedstaaten fürdieGesellschaften zumSchutzder
Gesellschafter sawieDritterbestehen.
•••/•*•

Ferneristzu"beachten,dassineinigenMitgliedstaaten dieAus­
übungdermeistenderunterdieseRichtliniefallendenTätigkeiten durch
BerufsZugangs "beStimmungengeregeltist,inanderenStaatenderartige
Regelungengegebenenfalls eingeführtwerden,unddassdeshalbÜber-
gangsmassnahmen,diedazudienen,BerufsZugangund-ausübungdurchAn­
gehörigederübrigenMitgliedstaaten zuerleichtern ,ineinerbesonde­
renRichtlinie behandelt werden-
HATFOLGENDERICHTLINIE ERLASSEN t
Artikel1
DieMitgliedstaaten hebenzugunstenderinAbschnittIderAll­
gemeinenProgrammezur^AufhebungderBeschränkungen derNiederlassungs-
freiheitun<ldesfreienDienstleistungsverkehrs aufgeführten natürlichen
PersonenundGesellschaften -imfolgendenBegünstigte genannt-diein
AbschnittIIIderProgrammegenanntenBeschränkungen fürdieAufnahmeuna
AusübungderinArtikel2beschriebenen Tätigkeiten auf.
Artikel2
1.DieVorschriften dieserRichtliniegeltenfürdieinAnlageII
desAllgemeinen ProgrammszurAufhebungderBeschränkungen derNieder-
lassungsfreiheit (Gruppen852und853CITl)genanntenselbständigen
Tätigkeiten mitderBezeichnung "Persönliche Dienste".
2.EinezurGruppe852"Restaurations-undSchankgewerbe "gehörende
TätigkeitimSinnedieserRichtlinieübtjedenatürlichePersonoder
Gesellschaft aus,diegewerbsmässig imeigenenNamenundfüreigene
Rechnungindemvonihrgeführten,öffentlichzugänglichen Betriebzube­
reiteteSpeisen©derGetränkezumVerzehranOrtundStelleverabreicht »

3.EinezurGruppe853"Beherbergungsgewerbe und.Zeltplatzbetriebe"
gehörendeTätigkeitimSinnedieserRichtlinieübtjedenatürlichePer­
sonoderGesellschaft aus,diegewerbsmässig imeigenenHamenundfür
eigeneRechnung
-indömvonihrgeführtenBetriebmöblierteZimmer»dermöblierte Woh­
nungenvermietetoder
-auffürvorübergehenden AufenthaltvonTouristeneingerichtetem Gelände
Standplätze undAnlagenfürCampingzwecke zurVerfügungstellt
unddieüblicherweise damitverbundenen Nebendienstleistungen erbringt.
*
Artikel3
1.DieMitgliedstaatenbeseitigenvorallemdieBeschränkungen ,
a)welchedieBegünstigten daranhindern,sichunterdengleichenBe­
dingungenundmitdengleichenRechtenwiedieInländerimAufnah-
melandniederzulassen «derdortDienstleistungen zuerbringenj
b)welcheauseinerVerwaltungspraxis entstehen,diedaraufhinausläuft,
dassdieBegünstigten einegegenüberInländernunterschiedliche Be­
handlungerfahren.
2.Zudenzubeseitigenden Beschränkungen gehöreninsbesondere die­
jenigen,dieinVorschriften enthaltensind,welcheeineNiederlassung
oderDienstleistung derBegünstigten infolgenderWeiseverbieten «der
beschränken :,
a)inderBundesrepublik Deutschland
-durchdieVorschrift,dassAusländerndieErlaubnisfürdenBeginn
desGaststättengewerbes nurbeiNachweiseinesBedürfnisseserteilt
werdendarf(§1Absatz2Gaststättengesetz vom28.April1930);

-7-
-durcheineBedürfnisprüfung "beiderErteilungeinerReisegewerbe-
kartefürdasFeilbieten vonSpeisenoderGetränken zumsofortigen
VerzehrsowiedurchBesehränkungendesGeltungsbereichs (§55<1
GewerbeerdnunginderFassungvom5*Februari960;Verordnung vom
30.November1960)$
-durchdasErfordernis einerbesonderen Genehmigung fürdieZulas­
sungausländischer juristischer PersonenzumGewerbebetrieb imIn­
land(§12GewerbeOrdnungund§292Aktiengesetz )}
b)inBelgien
durchdasErforderniseiner"carteprofessionnelle "(Arrêtéroyal
Nr.62vom16.November1939undArrêtéministériel vom17.Dezem-
ber1945)î
c)inFrankreich
-durchdasErfordernis einer"carted1identitéd'etrangercommer­
çant"(Décret-loivom12.November1938,Loivom8.Oktober1940)j
-durchdenAusschluss vondemRechtaufVerlängerung gewerblicher
Mietverträge undvemRücknahmerechtdesEigentümers (Dekretvom
30.September1953Artikel38)5
–durchdasVerbotfürAusländer,dasGewerbedesGetränkeausschanks
zumVerzehranOrtundStelleauszuüben(ArtikelL31Schankgesetz ,
Dekret55-222vom8.Februar1955>Verordnungvom5«Januar1959)5
d)inItalien
durchdieVorausSetzungdesBesitzesderitalienischen Staatsangehö­
rigkeitfürdieAusübungdesGewerbesdesVerwaltersvonGebirgs-
Schutzhütten (rifugialpini)-(ErlassdesKommissarsfürdenFrem­
denverkehr-CommissarioperilTurismo-vom29»Oktober1955)f
•·β/ο··

-8-
e)inLuxemburg
-durchdieimGesetzvom2.Juni1962fastgesetzte begrenzteGeltungs­
dauerderAusländernerteiltenGenelimigungen (memorialA1fr.31vom
19.Juni1962)J
-durchdieVoraussetzungeinermindestensfünfjährigen Ansässigkeit
imGrossherzogtum LuxemburgfürdasBetreibeneinesAusschanks von
alkoholischen Getränken(Gesetzvom12.August1927)*
Artikel4
1.DieMitgliedstaaten sorgendafür,dassdievondieserRichtli­
nieBegünstigten denBerufsorganisationen unterdenselbenBedingungen
undmitdengleichenRechterundPflichtenbeitretendürfenwieIn­
länder.
2.DasBeitrittsrecht umfasstimFallederFiederlassungdasRecht,
durchWahloderErnennunginleitendePositioneninderBe:n:f3Organi­
sationzugelangen.DieseleitendenPositionenkönnenjedochInländern
vorbehalten werden,w6nndiebetreffende Organisation aufGrundeiner
Rechtsvorschrift anderAusübungöffentlicher Gewaltteilnimmt.
3.ImGrossherzogtumLuxemburgverleihtdieZugehörigkeit zurHan­
delskammerdenvondieserRichtlinieBegünstigten nichtdasRecht,
aufTeilnahmeanderWahlderVerwaltungsorgane .
Artikel5
DieMitgliedstaaten gewährenihrenStaatsangehörigen ,diesich
zurAusübungderinArtikel2genanntenTätigkeiten ineinenänderen
Mitgliedstaat begeben,keineBeihilfen,durchwelchedieüTiederlas-
sungsbedingungenverfälscht werdenkönnten.
■•••/•••

-9-
Artike l6
1. ¥ird ineinem Aufnahmeland .von deneigenen Staatsangehörigen
für dieAufnahme einer der inArtikel 2genannten Tätigkeiten ein Zu-
verlässigkeitsnachweis und derNachweis ,dass sievorher nicht inKon­
kurs gegangen sind ,oder nureiner dieser beiden Fachweise verlangt ,
soerkennt dieses Land "beiStaatsangehörigen anderer Mitglieds taaten
alsausreichenden Nachweis iieVorlage eines Strafregisterauszugs
oder inErmangelung Jessen dieVorlage einer voneiner zuständigen
Justiz -oder Verwaltungsbehörde desHeimat -oder Herkunftslandes aus­
gestellten gleichwertigen Urkunde an,ausdenen sich ergibt ,dass diese
Bedingungen erfüllt sind .
Fird imHeimat -«derHerkunftsland eine Bescheinigung darüber ,
dass kein Konkurs erfolgt ist ,nicht ausgestellt ,sokann siedurch
eine eidesstattliche Erklärung ersetzt werden ,diederBetreffende
voreiner zuständigen Justiz -oder Verwaltungsbehörde ,einem Notar
oder einer hierzu befugten ,fürseinen Beruf zuständigen Stelle des
Heimat -oder Herkunftslandes abgegeben hat .
2. Verden ineinem Aufnahmeland andieeigenen Staatsangehörigen
oder diemit ihnen zusammenlebenden Familienangehörigen für dieAuf­
nahme der inArtikel 2genannten Tätigkeiten besondere Anforderungen
andieZuverlässigkeit gestellt ,deren Nachweis ausden imAbsatz 1,
Unterabsatz 1,genannten Bescheinigungen nicht hervorgeht ,soerkennt
dieses Land alsausreichenden Nachweis dieBescheinigung einer zustän­
digen Justiz -«derVerwaltungsbehörde desHeimat -oder Herkunftslandes
an,ausderhervorgeht ,dass diese Anforderungen erfüllt sind .Diese
Bescheinigungen geben aufAnfrage desAufnahme lande süber bestimmte
Tatsachen Auskunft .
3. Diegemäss denAbsätzen 1und 2ausgestallten Bescheinigungen
dürfen bei ihrer Vorlage nicht älter alsdrei Monate sein .
/
»•o/•••

-10-
4.DieMitgliedstaaten "bezeichneninnerhalbderinArtikel7vorge­
sehenenFristdiefürdieAusstellung dervorgenannten Bescheinigungen
zuständigen BehördenundStellenundunterrichten davwnunverzüglich
dieanderenMitgliedstaaten unddieKommission.
5.IstimAufnahmeland einNachweisüberdiefinanzielle Leistungs­
fähigkeitzuerbringen,soerkenntdiesesLandentsprechende Beschei­
nigungenvonBehördenoderBankendesHeimat-oderHerkunftslandes als
gleichwertig mitden.«inseinemeigenenHoheitsgebiet auagestellten
Bescheinigungen an.
Artikel7
DieMitgliedstaaten treffendieerf«rderlichenMassnahmen,um
dieserRichtliniebinnensechsMonatennachihrerBekanntgabe nachzu­
kommen,undsetzendieKommissionhiervervunverzüglich inKenntnis.
Artikel8
DieseRichtlinieistandieMitgliedstaatengerichtet.
Geschehen zuBrüsselam
ImHamendesRates
DerPräsident
••*/#••

-11-
BEGRÛFDUÏTG

-12-
I.EINLEITUNG
GegenstandderRichtlinie
a)Am18.Dezember1961hatderRatgemässArtikel54Absatz1das
AllgemeineProgrammzurAufhebungderBeschränkungen derNiederlassungs-
freiheitbeschlossen (l).
InAbschnittIVBuchstabe CdesProgrammswirdimRahmendesZeit­
plansbestimmt,dassdieAufhebungderBeschränkungen derNiederlassungs-
freiheitfürdieinAnlageIIdesgenanntenProgrammsaufgeführten Tä­
tigkeitenzwischendeminAbschnitt AgenanntenletztenTerminunddem
"EndederzweitenStufederÜbergangszeit (31«Dezember196331»De­
zember1965)zuerfeigenhat.
IndieserAnlageIIsindinderGruppe852dasRestaurations-und
Schankgewerbe undinGruppe853dasBeherbergungsgewerbe unddieZelt-
platzbetriebeerwähnt. .
b)DasvomRatam18.Dezember1961beschlossene AllgemeineProgramm
zurAufhebungderBeschränkungen desfreienDienstleistungsverkehrs (2)
verweistinAbschnitt VBuchstabe CaufdenZeitplanfürdieDurchführung
desProgrammsfürdieNiederlassungsfreiheit .
(1)Amtsblattdereuropäischen Gemeinschaften Hr.2vom1$.Januar1962,
Seite36/62
(2)Amtsblattdereuropäischen GemeinschaftenNr.2vom15»Januar1962,Seite46/62

-13-
c)DieKommission "beehrtsich,demRatgemässArtikel54Absatz2und
Artikel63Absatz2denTexteinerRichtliniezurDurchführung derPro-
grammbestimmungen fürdieTätigkeiten derGruppen852unÄ853CITIvor­
zulegen.
NachdiesenArtikelnistderRatgehalten,bevorerdieRichtlinie
mitqualifizierter Mehrheitbeschliesst ,denFirtschafts-undSozialaus­
schussunddasEuropäische Parlamentzuhören.
d)DieKommissionhieltesfürzweckmässig ,slemRichtlinienvorschlag
Erläuterungen beizufügen,diezurBegründungihrerVorschlägedienenund
dieAuffassungderKommission zugewissen,imLaufederVorarbeiten vor­
getragenenAuffassungen dereinzelstaatlichen Sachverständigen darlegen.
II.ABGRENZUNG DESANWENDUNGSBERE ICHESDERRICHTLINIE
1.Nomenklatur
UnterdieRichtliniefallendieTätigkeitenderGruppen852und853
inAnlageIIderAllgemeinen Programme.DieAnlagengehenausvinder
CITI-Nomenklatur "Internationale SystematikderWirtschaftszweige ",Sta­
tistischesBüroderVereintenNationen,Statistische Untersuchungen ,
SerieM,Nr.4>Rev.1,NewYork1958.
GegenwärtigbestehtnochkeineGerneischaftsnomenklatur derWirt­
schaftszweige .DievorliegendeRichtliniefolgtdaherderCITI-Nomenklatur .
DieGruppen852und853bildenzusammenmitanderendieHaupt­
gruppe85"Persönliche Dienste".NachdenAnlagenzudenAllgemeinen Pro­
grammensolldieLiberalisierung derindiesenGruppengenanntenTätigkei­
tenwegenihrergr«ssenwirtschaftlichen BedeutungindermodernenFeit
nochvorAerLiberalisierung derübrigenunter"PersönlicheDienste"
fallendenTätigkeiten erfolgen.
••«/•••

-14-
DieinaenbeidenGruppengenanntenTätigkeiten hängenunmittelbar
mitdemFremdenverkehr zusammenundsinddaherinallensechsMitglied­
staatenineinererheblichen Expansionbegriffen.
2.Vorarbeiten
ZurAusarbeitung desRichtlinienentwurfs hattedieKommissi&n meh­
rereSitzungenabgehalten,andenenauchMinisterialbeamte ausdenMit­
gliedstaaten teilgenommen habenjfernerwurdeäer"Verbindungsaussohuss
desBeherbergangsgewerbes derEWG-Ländsr"zurMitarbeitherangezogen .
ImLaufederDebattenerhobensichverschiedene FragenimZusammen­
hangmitderAbgrenzungdesAnwendungsbereiches derRichtlinie.Eser­
scheintangebracht,zurbesserenKlärungdesTextesderRichtliniediese
ProblemeunddieLösungsvorschläge -wennauchnurreinschematisch-
aufzuzeigen «
A.AllgemeineProbleme(diesebetreffendieunterdieGruppe852wieauch
dieunterdieGruppe853fallendenTätigkeiten )
~PersönlicherGeltungsbereich derRichtlinie »UnterdieRichtliniefallen
dieinAbschnittIdesAllgemeinen Programmsgenanntennatürlichen Per­
sonenundGesellschaften .
-Tatigkeitsmerkmale »
a)DieTätigkeiten müssengewöhnlichgewerbsmässig imeigenenNamenund
füreigeneRechnungausgeübtwerden.DieRichtliniesagtjedochnicht,
wanneineTätigkeitgewerbsmässig ausgeübtwird.Insoweitsinials«
nachwievordieeinzelstaatlichen Rechtsvorschriften massgebend.
b)EsmusseinErwerbszweckverfolgtwerden.
c)DieTätigkeitenmüssenzugunstenDritterausgeübtwerden."Dritte"
sindnichtnurdieÖffentlichkeit schlechthin ,sondernaucheinbe-
slimmterPersonenkreis ,wiedieMitgliedereinesVereins.
•••/••

d)DieTätigkeitenmüssenunterdenimAufnahmelandgeltendenBedingungen
ausgeübtwerden.NachderRichtlinieistjedenatürlichePersonwieauch
jedeGesellschaft "berechtigt,mehralseinenBetriebzuführen,wenn
diesnicht,wieineinigenMitgliedstaaten ,auchdeneigenenStaatsan­
gehörigenuntersagtist.
Sonderfragen
-ZudenTätigkeitenderGruppe852(vgl.Artikel2Absatz2)
a)DerVerzehrderzubereiteten SpeisenoderGetränkemussindenGe­
schäftsräumen .erfolgen.NunbetreibenaberaufGrundeinesweitver-
■breitetenBrauchsGaststätten usw.nebendemVerkaufvonzubereiteten
SpeisenundGetränken zumVerzehranOrtundStelleauchdenVerkauf
dieser¥arenzumVerzehrausserhalb derGeschäftsräume .Deshalbwer­
denmitdieserRichtlinie auchdieseTätigkeitenliberalisiert .
b)FernerwirdineinigenStaatenalsNebentätigkeit zudenTätigkeiten
derGruppe852auchderVerkaufvonZigaretten,Zeitungen,Ansichts-
postkartenusw.betrieben,inderAbsicht,derKundschaftgrössere
.Annehmlichkeiten zubieten;indenbetreffenden Mitgliedstaatenist
allenunterdieRichtliniefallendenPersonendieMöglichkeit zur
AusübungdieserTätigkeiten zugeben.
c)DerVerkaufvonzubereitetenSpeisenundGetränkenzumsofortigen
VerzehranOrtundStellegiltauchdannalseineunterdieRicht­
liniefallendeTätigkeit,wennernurzeitweiligausgeübtwird,so­
ferndieVerkaufsanlagen,KioskeoderPavillonsfestmitdemBoden
verbundensind.DiesgiltfürsolcheVerkaufsanlagen,dieausAnlass
regelmässigwiederkehrender Veranstaltungen ,Märktenusw.errichtet
werden,nichtaberfürdasambulanteGewerbe,dadieseTätigkeitin
AnlageIVderAllgemeinen ^onaniitistunddeswegenerst
späterliberalisiert wird.,
d)DerBetriebvonErfrischungsständen undGaststätteninBahnhöfen,
HäfenundFlughäfengiltalsTätigkeitimRahmenderGruppe852.

-16-
-ZudenTätigkeitenderGruppe853(vgl#Artikel2Absatz3)
a)Wiebereitsgesagtwurde,istderErwerbszweckeinwesentliches Merk­
maldafür,obeineTätigkeitfürdieLiberalisierung inFragekommt.
AlsTätigkeiten ohneErwerbszweck geltendievt>nWohltätigkeitsver -
bändenundSozialorganisati»nen ausgeübtenTätigkeiten .
DagegengiltnichtalsTätigkeitohneErwerbszweckderBetriebeines
Beherbergungsgewerbes alsNebengewerbe ,als*dieFührungeinesBe-
herbergungsbetriebes ,derzusogenanntenSozialpreisen arbeitet,die
unterdenenderanderenderÖffentlichkeit zugängigenBetriebenlie­
gen,undderimallgemeinenseinerKundschaftnureinesehrverein-5-
fachteEinrichtung undverminderteDienstleistungen bietet(z.B.in
Italiendie"Motel-Auto-Ostalli')(l).DerartigeBetriebehabenin
denletztenJahrenimmerweitereVerbreitung gefunden.
b)DieTätigkeitdarfsichnichtaufdieVermietungvjnZimmernbeschrän­
ken!dieZimmervermietung fälltuntereineandereRichtlinie.Die
Vermietung mussnotwendigerweise mitderGewährungallerderjenigen
Dienstleistungen einhergehen ,dieinderRegelimBeherbergungsge-
werbegewährtwerden.
c)WieauchbeidenTätigkeitenderGruppe8^2istdemunterdieRicht­
liniefallendenPersonenkreis derVerkaufvonZigaretten,Zeitungen,
Ansichtspostkarten usw.zugestatten,wenneinMitgliedstaat dies
seineneigenenStaatsangehörigen gestattet.
III.BESEITIGUNG DERBESCHRÄNKUNGEN
1.Artikel3Absatz1fixiertdenGrundsatzderGleichbehandlung von
In-,undAusländernundverankertdasVerbotdiskriminierender Verwaltungs-
praktiken.
DieKommissionwirddiesemGebietihrbesonderes Augenmerkzuwenden,
umzuverhindern,dassdieJüiederlassungsfreiheit mittelbardurchErmes­
sensentscheidungen ,Bedürfnisprüfungen usw.eingeschränkt wird.
^l)Vgl.GesetzHr.326vom21.März1958

Absatz2enthälteinennichtlimitativenKatalogvonBeschränkungen ,
diegegenwärtig indennationalenRechtsvorschriften enthaltensind#
DieAusländerkarte inBelgienundPrankreichdarfnichtdurchandere
Dokumenteersetztwerden,denndamitwürdegegenderVertrag,dassAllge­
meineProgrammunddieRichtlinieVerstössen .
2«Esisthervorzuheben ,dassdievölligeHerbeiführung derNieder-
lassungsfreiheit unddesfreienDienstleistungsverkehrs nichtnurauf
Grunddervorliegenden Richtlinieerfolgt,mitderdieBeschränkungen
beseitigtwerden,sondernauchaufGrundandererRichtlinien ,diewesent­
licheErgänzungendarstellen,wiedieRichtliniedesRatsfürdieSosei-
tigungderBeschränkungen beiderEinreiseunddenAufenthalt vonStaats­
angehörigen derMitgliedstaaten innerhalbderGemeinschaft anfdemGebiet
derNiederlassung undii.esDienstieisfcungsVerkehrsvom25»Februar19^4
ixnddieRichtlinien ,dienochüberdiebeiDienstleistungen verwendeten'
Hilfsirittel (AbschnittVBuchstabeAdesAllgemeinen ProgrammszurAuf­
hebungcb;rBeschränkungen desfreienDienstleistungsverkehrs )undbezüg­
lichdorÜberweisungderfinanziellenMittel(AbschnittVBuchstabeB)
erlassenwerdenmüssen. '
3»Artikel4verankertdenGrundsatzdesRechtsaufBeitrittzudenBe­
rufsorganisationen ,wozuauchdasaktiveundpassiveWahlrechtzudenVer-
waltungsorganen derBerufsorganisationen gehört.DaspassiveWahlrecht
wirdjedochdannnichtzuerkannt,wenndieseOrganisatien anderAusübung
öffentlicher Gewaltmitwirkt.InLuxemburg,woinArtikel29und32des
Gesetzesvom4*April1924"bestimmtwird,dassdieBerufsorganisationen
zu-wichtigenGesetzenundzuHaushaltsfragen zuhörensind,sindAusländer
auchvomaktivenWahlrechtzudenVerwaltungsoi'ganisationen ausgeschlossen .
MitArtikel5sollgemässArtikel54Absatz3Buchstabehverhindert
1
werden,rlassdieNj©der1asEuugabedingimgeziverfälschtwerden.

-18-
I?.ZUVEHLASSIOKEITSirACHtïEIS
Artikel6bestimmt,daßdievoneinerzuständigen Behördedes
Herkunftslandes ausgestellten UrkundenimAufnahmeland alsausrei­
chenderNachweisgelten.
»
DanichtinallenMitgliedstaaten Strafregxsterauszuge erteilt
werden,istdieseBestimmungvonbesondererBedeutung,dadurchsie
erstauohandereähnlicheDokumentezugelassenwerden,wiepolizeili­
cheFührungszeugnisse ,dieauchPrivatpersonen erteiltwerden.Ferner
mußaucheinAusländereinenentsprechenden Nachweisführen,wennnach
dennationalenRechtsvorschriften ,wieetwainFrankreich ,derNachweis
verlangtwird,daßderBetreffendekeinenKonkursangemeldethat.Aber
auchindiesemFalleistihmdieFührungdesNachweises zuerleich­
tern.
FürdieunterdieseRichtliniefallendenTätigkeiten bestehenin
einigenMitgliedstaaten sehrstrengeVorschriften überdieZuverlässig­
keit.DamitdieseStaatenfeststcller.'können ,daßdioStaatsangehörige ^
dorübrigenFitgliodotaatcn diogloichenSicherheiten gobon,ditf
sievondonInländernfordern,enthältdieEicht-.
liniedenGrundsatz,daßdieStaatsangehörigen andererMitgliedstaaten
Bescheinigungen derBehördendesHeimat-oderHerkunftslandes vorlegen
müssen,dieimwesentlichen denvondenStaatsangehörigen desAufnahme-
landesgeforderten Nachweisenentsprechen .
DieseNachweisesindauchvondenFamilienangehörigen zuführen,
diemitdemBewerberzusammenleben ,soweitdieMitgliedstaaten diese
auchvonihreneigenenStaatsangehörigen verlangen .
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V.UBERGANGSMSSÏÏAÏÏMEÏÏ
BeiderAusarbeitung derRichtliniehatdieKommissiongeprüft,
obMaßnahmenzurAnerkennung derDiplomeundzurKoordinierung der
Hechts-undVerwaltungsvorschriften fürdieindenGruppen852und
853CingenanntenTätigkeiten notwendigsind.
Entsprechende Vorarbeiten sindbereitsimGange,konntenjedoch
nochnichtzumAbschlußgebrachtwerden.
Andererseits wäredieVerabschiedung derRichtliniefürdie
Abschaffung derBeschränkungen verzögertworden,hättemanaufden
AbschlußdieserArbeitenwartenwollen.AusdiesemGrundewurde-es
fürzweckmäßiggehalten,zunächstÜbergangsmaßnahmen vorzusehen ,die
GegenstandeinerbesonderenRichtliniesind,diegleichzeitig mit
dervorliegenden Richtlinieverabschiedet werdenundinKrafttreten
soll.DaderZugangzumBerufindenNiederlanden undinLuxemburg
geregeltist,sollendieÜbergangsvorschriften dazudienen,denZu­
gangzumBeruffürdieStaatsangehörigen deranderenMitgliedstaaten
zuerleichtern ,wennsieihreTätigkeitindenvorgenannten Ländern
ausübenwollen.