ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)387
Vol.1977/0127

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
I.
KOM(77)387 endg.
BrusseL,aen8.August1977
f
Vorschlageiner
EMPFEHLUNG DESRATES
vom8.August1977
überFluorkohlenwasserstoffe inderUmwelt
(VonderKommission demRatvorgelegt)
K0M(77)387endg.

EÎÏÏ.-SUTERUÎTCÎ
EIÏTLEI TUi-TG
Transp ortphänomene inderStratosphäre
Die1974 veröffentlichte Theorie vonRowland -undMolina
geht–unter Zugrundelegung vonStudien aufderBasis eines
eindimensionalen Modells –davon aus ,dass dieOzonschicht der
Stratosphäre durch dieChlorfluormethane F11undP12abgebaut
wird .DadieVerbindungen sehr stabil sind undinder
Troposphäre nicht zerstört werden ,wandern sieteilweise in
dieStratosphäre ,wosiedurch Kurzwellenstrahlen aufgelöst
werden und ,Chlor atome freisetzen .Diese können sodann mitdem
Ozon eine Kettenreaktion hervorrufen ,wodurch dieOzonkonzentration
"abnimmt unddiedieErdoberfläche erreichenden Kurzwellenstrahien
zunehmen .DieBerechtigen vonRowland undMolina sind von
anderen Forschern bestätigt worden ,doch verwenden siealle im
wesentlichen dieselben Basisdaten undähnliche eindimensionale
Modelle »
Eswarbisher nicht möglich ,dendenChlorfluormethanen oder
anderen natürlichen bzw .vomMenschen produzierten Schadstoffen
zuzuschreibenden Abbau der'Ozonschicht experminentell zumessen .
Dienatürlichen Schwankungen derOzonkonzentration sind viel
stärker alsdiedurch dieAktion solcher Verbindungen zumindest
kurzfristig zuerwartenden Schwankungen (sobetragen die
täglichen Schwankungen indenmittleren Breiten z.B.-25$)»
DieAmerioan National Academy ofSciences hatimSeptember 1967
einen Bericht mitderSchlussfolgorung veröffentlicht ,dass noch
erhebliche Unsicherheit hinsichtlich derBedeutung dermöglichen
Auswirkungen vonP11undF12aufdieOzonschicht besteht .In
demBericht wird jedoch vorhergesagt ,dass beigleichbleibendem
Exiseionsniveau wieimJahr© 1973 derendgültige Ozonabbau in
etwa 1%betragen würde unddass dieser Abbau aufjeden Fall

zwischen 2und .20>läge .Insbesondere wird dieser Abbau nach .
X"ond 50Jahren 3,5i°erreichen .
1®4» Die Theorie von Rowland undKolina ist ineinigen Punkten
umstritten .Die wichtigsten Probleme "betreffen :
– dieUnzulänglichkeit eines eindimensionalen
Transportmodells ;
– dieungenügende Kenntnis deratmosphärischen und
stratosphärischen Vorgänge ,insbesondere aller
wesentlichen chemischen Reaktionen ;
– etwaige Vorgänge inderTroposphäre ,"beidenen F11
und Fl2festgehalten werden .
1«5 » Verschiedene Forschungsprogramme werden z.Z. indenMitgliedstaaten ,
insbesondere ^inderBundesrepublik Deutschland ,inFrankreich und .
imVereinigten Königreich durchgeführt «
Diese Programme betreffen vor allem :
– dieKessung derKonzentrationen derweniger bedeutenden
atmosphärischen Bestandteile vonderErde ausundinsitu ;
– Laboruntersuchungen über Spektraleigenschaften und
Reaktionsgeschwindigkeiten ;
– dieEntwicklung mathematischer Modelle .
Daaufdiesem Gebeit einGemeinschaftsprogramm wünschenswert ist ,
sind imJuni undDezember 1976 inBrüssel verschiedene vonder
Kommission veranstaltete Sitzungen nationaler Sachverständiger
abgehalten worden ,umdieMöglichkeiten eines solchen Programms
zuprüfen .Manstimmte allgemein derNotwendigkeit zu,im
Gemeinsohaftsrahmen einKonzept hinsichtlioh derwissenschaftlichen

AspekteundderForschungen zuentwickelnundsicherzustellen ,
dassdieForschungenindenMitgliedstaaten nachMöglichkeit
einkohärentes,wennnichtallumfassendes Programmbilden.
DieMöglichkeiteinerkonzertierten Aktionodereinerbegrenzten
Unterstützung imRahmendesProgrammsderindirektenAktionwird
nochgeprüft.
ImRahmendesUmweltprogramms derVereintenNationenhatvom
1.bis9»Marz1977inWashingtoneineinternationale Tagungüber
dieOzonschichtderStratosphäre unddieverschiedenen Einflüsse
aufdieseSchichtstattgefunden .Manstimmteweitgehenddarin
überein,dassderAbbauderOzonschichtdurchdieständigvonden
Flugzeugenausgehenden Emissionenwahrscheinlich unbedeutend
sind,dassjedochFluorkohlenstoffemissionen zuBesorgnisAnlass
geben.AufderTagungwurdenkeineAktionenhinsichtlich einer
Emissionskontrolle fürpotentiellschädlicheStoffeinder
Atmosphäreerörtert.Eswurdejedochfestgestellt ,dasses
wünschenswert wäre,allefüreinesoloheKontrollemöglichen
MethodenundihreAuswirkungen zuuntersuchen.
AufderTagungwurdenbestehendeLückenfestgestellt undEmpfehlungen
füreinenWeltaktionsplan fürdieOzonschichtabgegeben.
Auswirkungen aufGesundheit undUmwelt
Verstärkte UV–Strahlungkannzusammenauftretenmit:
–verstärktemAuftretenvonbösartigenMelanomen,einer
ArtHautkrebs,diehäufigzumTodeführt;
–verstärktemAuftretenbestimmterHautkarzinome (basale
undschuppenartige typen),diemehroderminderemsthafte
Verunstaltungen bewirken:
–verschiedenen Auswirkungen aufPflanzenundTiere.

-4-
Zusammenhange zwischen nicht-Melanomen undUV–Strahlen
sind nicht unabhängig vondersozialen Schicht ,derHautfarbe
usw «
2®2o Eskennte angesichts der imInfraröftere ichintensiven
Absorption derFluorkohlenwasserstoffe mit einer Abnahme des
IR–Strahlungsflusses gerechnet werden ,dervon demSystem Erde-
Atmosphäre indenRaum abgestrahlt wird .Dies würde zueinem
Temperaturanstieg aufderErdoberfläche und inderAtmosphäre
fuhren (Treibhauseffekt )»
Diemöglichen Auswirkungen desTreibhauseffektes aufdasKlima
sind imJahre 1975 Ramenathan untersucht worden .Die
Ergebnisse derUntersuchungen zeigen ,dass dieErdternperatur im
Gleichgewichtszustand bei gleichbleibenden Chlorfluormethan –
Emissionen wieimJahre 1973 "umca.1°Kansteigen würde .Die
Bedeutung dieser Zahl muss noch imVergleich zuanderen möglichen
Einflüssen aufdasKlima wieAnstieg derCO^–Konzentration ,
Veränderungen inderWolkendecke undKonzentration der
Schwebeteilchen inderAtmosphäre ermittelt werden .
3. Produktion –wirtschaftliche Aspekte
3»1» Ungefähr 40%derWeltproduktion vonChlorfluormethanen wird
inEuropa verbraucht (dieMenge entspricht inetwa demVerbrauch
indenUSA),undeinGrossteil (70bis80%)wird inderAerosol -
Industrie ,vorallem inHaushaltsprodukten oder Produkten für
dieKörperhygiene verwendet .Ferner entfallen 10bis20%auf
Kühl–undKlimaanlagen ;derRest wird hauptsächlich als
Schwellmittel beiderPolyurethanschaumherstellung verwendet .
Tabelle 1enthält dievorliegenden Daten über dieProduktion
und denVerbrauch von F11und Fl2alsTreibgas indenMitglied -
Staaten derEuropäischen Gemeinschaft imJahre 1974 «Die
Manufacturing Chemists Association hat ferner errechnet ,dass
zwischen 1930und1975welweit 3«450x103tF11und5.080x103tF12
•••/•••

produziert worden sind ,wovon 85 "bzw.87$ ,d.h.2.930 x10tP11
■und4.420 x10^tF12freigesetzt wurden .
Zwischen 1967 "und1973 istdieProduktion dieser zwei Verbindungen
umca.10$jährlich gestiegen ,wahrend dieZunahme imJahre 1974
imVergleich zu1973 5$ "betragen hat.Ferner hatdieMCA
festgestellt ,dass dieProduktion imJahre 1975 Vergleich ■
zu1974 "umetwa 15$zurückgegangen ist.
3.2. WasdenAbbau derOzonschicht durch direkte Einwirkung
chemischer Verbindungen derIndustrie anlangt ,sokommt F11und
F12diegrösste Aufmerksamkeit zu,doch müssten e"benso andere
Halogenkohlenwasserstoffe ,wieTetrachlorkohlenstoff ,
Methylchloroform undChlorfluormethan F22sowie natürlich
entstehende Verbindungen untersucht werden .
DieIndustrie prüft z.Z. dieMöglichkeiten derAnwendaing
anderer Halogenkohlenwasserstoffe undHicht –Halogenkohlen­
wasserstoffe .Selbstverständlich muss injedem Fall bewiesen
werden ,dass Ersatzverbindungen sicher sind ,und zwar nicht nur
inbezug aufdieOzonschioht ,sondern auch insofern ,alssiBfür
den Menschen und die Umwelt keinerlei direktes Risiko darstellen
dürfen .WeisdieAerosole anlangt ,sosollten auoh die
Möglichkeiten derAnwendung mechanischer Systeme nicht übersehen
werden .
3-3» ImBeschäftigungsbereich wurde inmehreren Mitgliedstaaten
untersucht ,wieviele Arbeitsplätze entweder direkt oder indirekt
miteinem Aspekt derHerstellung oder Verwendung vonFluorkohlen –
Stoffen inVerbindung stehen .ImVereinigten Königreich beträgt
diese Zahl z.B. 50*000 .InFrankreich stehen etwa 20.000
Arbeitsplätze mitderAerosol-Produktion und-Verwendung in
Verbindung .DieAuswirkungen derVerwendung eines anderen Stoffes
anstelle vonF11undF12aufdenBesohäftigungsbereich sind von
folgenden Faktoren abhängig :
•••/•••

a) Zeitraum ,indemsolch einErsatz stattfindet
(einplötzlicher Übergang würde sich weit störender
auswirken ,alseinÜbergang ,dersich über einen
längeren Zeitraum hinzieht );
"b) ArtderErsatzes ansich (mechanische Systeme würden
z.B. grössere Veränderungen inderindustriellen
Struktur mitsich "bringen ,alsderErsatz von P11und
F12durch einen anderen Halogenkohlenwasserstoff ).
Laut einer (nunmehr vorliegenden )umfassenden Studie fürdie
Niederlande wären dieunmittelbaren Polgen eines indiesem
Lande innerhalb vonungefähr .18Monaten durchgesetzten Verbots
derVerwendung derbestehenden Fluorkohlenstoffe alsTreibgas ,
derVerlust vonüber hfl75-80MioMehrwertsteuer 'proJahr
undderVerlust von725–950Arbeitsplätzen .Beieinem
befriedigenden Ersatz durch neue Fluorkohlenstoffe als Treibgas
und bei einem Verbot der Bestehenden Fluorkohlenstoffe als
Treibgas innerhalb vonca.4Jahren ,würde sich derVerlust an
Mehrwertsteuer aufhfl12–16Mio/Jahr reduzieren ,undeswäre
miteinem Verlust von 200–400Arbeitsplätzen zurechnen .

B. RECHTSVORSCHRIFTEN "FÜRFLUQRKPHLEN'STQFFS
1. Vorgeschlagene Rechtsvorschriften indenUSA
Am11«Mai1977 schlugen dieFood andDrug Administration (FDA),die
Environmental Proteotion Agency (EPA)unddieConsumer Product Safety
Commission (CPSC )einen Dreistufenplan fürdasschrittweise Verbot der
nicht lehensnotwendigen Anwendungen von .Chlorfluorkohlenstoffen als
Treibgas inAerosol-^Er Zeugnissen vor«
Eswird erwartet ,dass mitdiesem Verbot 6ofoderChlorfluorkohlenstoff –
Omissionen indenUSA "beseitigt werden .Dieinerster Linie davon
"betroffenen Erzeugnisse sind dievonderPDAzugelassenen Deodorantien ,
Antiperspirantien ,Haarsprays ,EaudeCologne undDuftsprays sowie die
vonderCPSC zugelassenen Haushaltsreinigungsmittel und Raumsprays .
Dervorgeschlagene Dreistufenplan fürdieAbschaffung vonChlorfluor­
kohlenstoffen alsTreibgas istwiefolgt :
– biszum 15«Oktober 1978 darf kein Unternehmen Chlorfluorkohlen­
stoffe zurVerwendung inAerosol-Erzeugnissen herstellen ;
• \
– biszum 15«Dezember 1978 müssen dieUnternehmen dieVerwendung
dieser Chemikalien alsTreibgas inAerosol-Erzeugnissen
einstellen ;
– bis zum15«April 1979 dürfen Erzeugnisse ,dieChlorfluorkohlenstoffe
alsTreibgas enthalten ,nicht indenHandel gebracht werden .
Erzeugnisse ,diesich zudiesem Zeitpunkt bereits aufdemHarkt
befinden ,sind nicht ausdemVerkehr zuziehen «
Vondemvorgeschlagenen Verbot ausgenommen sind lebenswichtige Aerosol -
Erzeugnisse wieErzeugnisse fürmedizinische Zweoke «
Diese vorgeschlagenen Vorschriften sind imFederal Register vom
13«Mai .1977 veröffentlicht worden .Hearings sind fürSommer 1977
vorgesehen «

2® Die_Ha.l1runff derEWO
Auf E¥G-™Ebene haben indiesem Jahr verschiedene Sitzungen nationaler
Sachverständiger stattgefunden ..-
Am20«und 21.Januar hat die Konsiission eine Sitzung nationaler
Sachverstandiger abgehalten ,umdasProblem derAuswirkungen von
Fluor?':ohlenstoffen aufKens oh .undUmwelt .imHinblick auf dieFestlegung
einer diesbezüglichen Politik der EtfG zuerörtern .
AmIT®Februar und am14*April 1977 haben Sitzungen der Ratsarbeitsgruppe
fürUmwelt fragen ,zwecks Formulierung einer gemeinsamen Haltung derEWG
stattgefunden »DerArbeitsgruppe stand fürdiese Konsultationen einvon
denKonsrissionsdienststellg «vorgelegtes Arbeitsdokuirent surVerfügung .
Auf einer vom 26.–28<-April 1977 inWashington aufRegierungsebene
abgehaltenen Tagung sind die gr'ossten Chlorfluorkohlenstoffhersteller -,
undVerbraucher derWelt aufEinladung derUS.Environmental Protection
Agency zudemSchluss gekommen ,dass dieFrage ,obnormative Massnahmen
erforderlich sind ,tuneinem Abbau derOzonschicht durch obengenannte
Chemikalien entgegenzuwirken ,nur schwer zubeantworten sei .Diemeisten
Delegationen waren zwar derAuffassung ,dass diederzeitigen Kenntnisse
dieBesorgnis hinsichtlich derAuswirkungen der Vervrondung von
Chlorfluorkohlenstoffen aufdieOzonschicht rechtfertigten ,doch seien
darüber hinaus noch viele Kenntnisse erforderlich ,vorallem wasdie
atmosphärische Physik undChemie sowie dieAuswirkungen derultravioletten
Strahlen a.ufdieGesundheit und dasÖkosystem anlangt .Sievertraten die
Auffassung ,da.ss esintensiverer Forschung "bedürf ,unseinige der
Ungevissheiten zuklaren ,unddass diezweite Hälfte von1973 eine günstige
Zeit seij umdasProblem derFluorkohlenstoffe zuprüfen »Dadie
Kommission zuderTagung vonWashington eingeladen war ,konnte sieden
teilnehmenden Landern dievondenKitgliedstaaten vereinbarte gemeinsame
Haltung vorlegen®
Diese gemeinsame Haltung istdieGrundlage fürdenvorliegenden Entwurf
einer Empfehlung desRates .

TABELLE 1
ProduktionvonP11undF12imJahre1974(t)undVerbrauchdieserChemikalieninAerosolen
B Dk Ir Lux NI UK
Produktion 105000 8000045000 n.a.29000 46000
Import/Export-35000+3155+4246-35000-2920n.a.n.a.-15000 n*£L*
Aerosol-
verbrauch 48000n.a*
(68*)1797
(4255)34500
(77*)29400
(7<$)n.a*n.a.10850 39260
(7750(n.a.)
Quellen:0ECDundandere
H.B.Die'Gesamtproduktion inWesteuropakannauf360.000tgeschätztwerden.

Vorschlag einer
EMPFEHLUNG DES RATES
vom 8.August -1977
iüber Pluorkohlen Wasserstoffe inderUnzeit
,LSRRAT DEREURO PillSCHEU GEKEI2TS CHAFTEKT " ■
gestützt aufdenVertrag zurGründung derEuropäischen Wirtschafts­
gemeinschaft ,
nachKenntn isnahme vondemEmpfehlungsvorscblag derKommission ,
nach Stellungnahme desEuropäischen Parlaments ,
nach Stellungnahme desWirtschafts -undSozialausschusses ,
inErwägung nachstehender Gründe :
InderErschliessung desRates derEuropäischen Geminschaften undder
imRatvereinigten Vertreter der"Regierungen derMitgliedstaaten vom
17«Mai1977 zurPortSchreibung undDurchführung derUmweltpolitik und
desAktionsprogrammes derEuropäischen Gemeinschaften fürdenUmweltschut£
wird ständige Prüfung derUmweltverträglichkeit vonChemikalien auf
Cemeinschaftsebene fürnotwendig erachtet .
DieProbleme derAuswirkungen der'FluorkohlenwasserstofÄ aufdie
Ozonschicht unddieBeziehungen zwischen denultravioletten Strahlen
undderGesundheit werden zurZeit aufinternationaler Ebene untersucht .
Obwohl eine endgültige Beurteilung derAuswirkungen derFluorkohl enwas sex
Stoffe aufMensch undUmwelt noch nicht möglich ist,istdoch eine
.Prüfung derkorrelativen Probleme erforderlich .
(1)Abl.Nr.C139vom13.6.1977 ,S.1

DieMitgliedstaaten führen aufnationaler Ebene Forschungen über dieFrage cur h,
obundinwieweit dieFluorkohlenwasserstoffe fürdie"_~
Ozonschicht eine Gefahr darstellen .
DieKommission fuhrt eine umfassende Studie auf Gemeinschaftsebene
hinsichtlich derwirtschaftlichen undsozialen Polgen möglicher Massnahmen
zurRegelung derAnwendung vonFluorkohlenwasserstoffen undAerosolen
durch *D-*6 Ergebnisse ihrer Studie werden inderzweiten Hälfte des
Jahres 1970 vorgelegt .
DieKommission wird inderzweiten Hälfte desJahres 1978 imLichte der
dann vorliegenden Erkenntni sseeine Beurteilung derAuswirkungen der
Fluorkohlenwasserstoffe auf Mensch und Umwelt imHinblick auf die
■Festlegung einer Geminschaftspolitik vornehmen .
MitRücksicht aufdasordnungsgemäße Funktionieren der ^Europäischen -
Wirtschaftsgemeinschaft erwägen verschiedene Mitgliedstaaten normative !
Massnahmen aufderGrundlage der z.Z. vorliegenden Daten ~
EMPFIEHLT DM MITGLIEDSTAATEU :
1) dieschon imGange befindlichen Aktionen füreine Zusammenarbeit
aufGemeinschaftsebene bezüglich derForschung splanung sowie der
Bereitstellung undErläuterung derErgebnisse fortzusetzen -und .
zuintensivieren
2) unverzüglich Maßnahmen zuergreifen ,umsämtliche dieChlorf luormethane
F11 und F12 anwendende Unternehmen der Aerosol –und Plastik –
sohaumindustrie zuveranlassen ,dieForschungen nach Alternativ –
Produkten zuintensivieren unddieEntwicklung alternativer
Hilfsmittel zufordern ,
3) "unverzüg lich Maßnahmen zuergrei fen,-umdieIridüstrie unddie
Benutzer der die Chlorf luormethane F11und F12 enthaltenden Geräte
zuveranlassen ,dasAustreten dieser Chemikalien auszuschliessen ,

alle geeigneten Maßnahmen zu "ergreifen ,umsicherzustellen
dieKapazität derdieChlorfluormethane F11undP12
produzierenden Industrie inderGemeinschaft nicht mehr
erweitert -»jird «