ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)115
Vol.1979/0058

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

I ■
KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)115 endg.
.Brüssel.den23oMärz1979*
i
DieAbstimmung derWaaderungspolitiken gegenüber Drittländern
(Mitteilung derKommission andenRat)
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KOM(79)115endg. j

Blft.Ata.tlMTOdir,W«na«Tuqg»gollttlcpq gegenüberDrittländern
(Mitteilung derKommission andenRat)
I.EINLEITUNG
1.1InderErschliessung desRatesvom21»Januar1974(l)"bringen
dieMitgiiedstaaten "denpolitischen WillenztunAusdruck )dienotwendigen
MasanahmenzurVerwirklichung folgender Zielezuverabschieden :.....
Aufstellung einesAktionsprogramms zugunsten derWanderarbeitnehmer und
ihrerFamilienangehörigen ,dasinsbesondere folgendes vorsieht !....»
Förderung derAbstimmung derWanderungspolitik gegenüber Drittländern 1*.
1.2 Dasdaraufhin ausgearbeitete Aktionsprogramm zugunsten derWander–
arbeitnehmer (2)enthälteinKapitelüberdieKoordinierung derWanderungs –
politik;inderErschliessung desRatesvom9«Februar1976(3)Uberdieses
S I
ProgrammistderRatderAnsicht,"dassobnotwendigist,einegeeignete Ab­
stimmung (4)derWanderungspolitik gegenüberDrittländern vorzunehmen und
erforderlichenfalls diesozialen ProblemederArbeitnehmer ,dieStaatsan­
gehörigederHitgliedstaaten sindundinbestimmten Drittländern wohnen,
undihrerFamilienangehörigen zuprüfen"und"bringtdenpolitischen Willen
zumAusdruck,dassdieindieserErschliessung erwähnten Aktionen durchge­
führtwerden".FernerhabensowohldasEuropäische Parlament alsauchder
Wirtschafts -undSozialaasschuss verschiedentlich aufdieNotwendigkeit
hingewiesen ,dassdieMitgliedstaaten ihreWanderungspolitik gegenüber
Drittländern abstimmen .
1.3 BeiderAusarbeitung dieserKitteilung hatdieKommissionen einen
neuen,politisch wichtigen Faktorberücksichtigt ,dernaohderursprüng­
lichenMandatserteilung durchdenRatrelevant gewordenist.DieserFaktor
betrifftdieErweiterung derGemeinschaft unddieabsoluteNotwendigkeit,'
zueinerwirksamen Abstimmung zugelangen,umsicherzustellen ,dassdievom
Rateingegangenen Verpflichtungen gegenüber denneuenMitgliedstaaten such
eingehalten werden «
1.4Dergeschichtliche Hintergrund fürdiederzeitige Lagesowieeine
Beschreibung wahrscheinlicher künftiger BrtwieklungBn sindGegenstand des
Anhangs '. !
(1)ABl.C13vom12.Februar1974«
(2)BulletinderEuropäischen Gemeinschaften ,Beilage3/76»j
(3;ABl.034vom14*Februar1976*
(4)Unter"Abstiasrung"istraverstehen »imDänischem ;Afstemning ,
imEiglischeni consultation ,iaFranzttsischent concertation ,
imItalienischen tiooncertazione ,
.imNiederländischen !Overleg.!

II.DieNotwendigkeit derAbstimmung ,dieFaktoren ,welchediePolitik
gegenüber Wanderarbeitnehmern ausDrittländern "bestimmen ,,unddie
mitderErweiterung verbundenen Probleme
2ol IndenJahrenvor1973konntedieZahlderBeschäftigten ineinigen
MitgliedStaatendurchdieZuwanderung ausländischer Arbeitnehmer schritt­
weiseerh'dhtwerden,wodurchhäufigderdemographische Mickgang "beiden
einheimischen Arbeitskräften ausgeglichen wurde®Dieausländischen Arbeit­
nehmer,aufdieimmernochetwa5$<ierArbeitskräfte inderGemeinschaft
entfallen »dürfenangesichts ihreswesentlichen Beitrags zurWirtschaft
derMitgliedstaaten nichtlängerausserachtbleiben »ZurHerstellung eines
Zusammenhangs zwischenderbereitseingeleiteten AktionunddenArbeiten
imRahmenderAbstimmung derallgemeinen Beschäftigungspolitik inuss,wie
derRatinseinerfiitSchliessung vom9«Februar197^hervorhebt ,dieAb­
stimmung unbedingt auchaufdieWanderungspolitik'der Kitgliedstaaten aus­
gedehntwerden.
IndieserZeitfalsnocheinBedarfanArbeitskräften bestand
(sieheAnhang),wurdedieAnwerbungspolitik nichtnurliberalgehandhabt (l),
sondernhäufigauchohnegenügende Rüoksicht aufdiesozialen Auswirkungen
aufdieausländischen Arbeitnehmer selbstoderaufdieeinheimische
Bevölkerung gefördert «
2.2 Esistvonentscheidender Bedeutung ,wieeichdieallgemeine
Wirtschaftslage künftigentwickelt .Manrechnetmiteinemmassigen Wirt­
schaftswachstum «AufjedenFallwirdaufgrundderwirtschaftlichen Ent­
wicklunginderGemeinschaft InnaherZukunftwahrscheinlich längereZeit
ikeinBedarfanausländischen Arbeitnehmern bestehen mitAusnahme einiger
Tätigkeiten fürungelernte Arbeitnehmer ,welchedieeinheimische
(l)DieUntersuchung imAnhangundinsbesondere diegraphische Darstellung
gebenAufschluss überdenZusammenhang zwischen demWirtsohaftszyklus
unddemZustrom vonWaaderarbeitnehmem .
i

Bevölkerung entweder nicht ausüben kann oder nurwiderstrebend ausüben
will .Obwohl dieErfordernisse desArbeitsnarkts vongrundlegender
Bedeutung !sind ,müssen sieauch mitsozialen undwirtschaftlichen
Paktoren wiedemVorhandensein einer angemessenen sozialen Infrastruktur , |
unzulässig hohen Arbeit elosenquoten unddenVerpflichtungen abgewogen
werden ,dieausdemPrinzip desVorrangs derBeschäftigung fürdieStaats –
I :
angehcSrigen der Gemeinschaft herrühren .
i " .
2.3 Sehr viele ausländische Arbeitnehmer ausDrittländern ,einschliess -
lich vieler ausneuen Mitgliedstaaten ,bleiben inder Gemeinschaft und
werden inzunehmendem Masse "Langzeit –Bewohner ".Unter diesen Umständen
muss eine ungleiche Behandlung derWanderarbeitnehmer ausDrittländern in
bezug aufdieLebens –undArbeitsbedingungen vermieden werden ,diesich
aufgrund bestehender bilateraler Abkommen zwischen Mitgliedsstaaten und
Drittländern oder derspezifischen Beziehungen ergeben kennen ,diezwischen
derGemeinschaft undeinigen Drittländern bereits bestehen oder geplant
sind .Diesoziale Lage ,die ausderungleichen Behandlung undunzu–
I
reichenden Integration derWanderarbeitnehmer und^hrer Familien indas
wirtschaftliche undgesellschaftliche Leben desGastlandes herrührt ,führt
zuSpannungen undDiskriminierungen ,diegefahrlich werden Können »
2.4 DieAnwerbung ausländischer Arbeitnehmer ausMitgliedstaaten ex*-
folgt inAnwendung desimVertrag vonRomverankerten Rechts aufFreizügig­
keit derArbeitnehmer ;daneben bestehen ineinigen Mitgliedstaaten noch
individuelle Anwerbungsprogramme mitDrittländern .DiePolitik derMit­
glied Staaten aufletzterem Gebiet stützte sich aufdienationalen Rechts -
vorschriften über dieZuwanderung undBeschäftigung ausländischer Arbeit­
nehmer undführte zumAbsohluss bilateraler Abkommen mit einigen Dritt­
ländern .Wienicht anders zuerwarten ,haben diemeisten Abkommen manches
gemeinsam ,wieetwa dieAnwerbungsverfahren unddieGleichbehandlung

4
in"beztigaufdieArbeitsbedingungen .Jedoch ,mussdaraufhingewiesen werden,
dassbestimmte bilaterale Abkommen nurvageBezugnahmenrufFragenwie
etwaFamAienzusajnmenfiihruiig oderMfiiahmemassnaimien ,währendandere
bilaterale Vereinbarungen diesenundanderenAngelegenheiten wieetwaEin–
gliederungsmassnahmen ,Unterbringung undsonstigen sozialen Betreuungs –
massnahmen sehrvielmehrGewichtbeimessen »Fernergibteszahlreiche <
AbkommenLwisohendenMitgliedstaaten undDrittländern ,diealleunter»-
I
schiedliche Bestimmungen hinsichtlich dersozialen Sicherheit aufweisen »
Indenverschiedenen Abkommen,diezwisohenderGemeinschaft und
bestimmten Drittländern geschlossen wurden,gibtesnurbegrenzte Ansätze
.füreinegemeinsame Lösungdes"Arbeitskräfteaspekts "»
Ausserdemistzuüberlegen ,obeineAbstimmung ineinerAnzahl
vonBereichen erforderlich ist,dieimSchlusskommuniquS des"Europäischen
Gipfels"inParisvom9»und10.Dezember 1974vorgesehen sind,indemvor
allem"eineschrittweise Harmonisierung derAnsländergesetzgebung "ge­
fordert wird.
2.5 DieAussicht aufeineErweiterung derGemeinschaft fügtderNot­
wendigkeit einerAbstimmung eineneue,wichtige Dimension hinzu*Selbst­
verständlich stelltsichdieseNotwendigkeit ineinererstenStufedeshalb,
weilmansichdarübereinigwerdenmuss,welcheBedingungen einemBewerbeIr­
landangeboten werdensollen,einVerfahren ,dasschonbeiBeitrittsvez *-
handlungen benutztwird.
Dielaufende Erfahrung beidenErweiterungsverhandlungen zeigt,
dassjederkünftigeneueMitgliedstaat eineÜbergangszeit zudurchlaufen
hat,bevorseineStaatsbürger denvollenfreienZugangzumArbeitsmarkt
derGemeinschaft erhalten »
EsmagdaVerpflichtungen geben,währendderÜbergangszeit den
Angehörigen neuerMitgliedstaaten einenVorranggegenüber Wanderarbeit –
nehmerausDrittstaaten einzuräumen ,fallseinEinstellungsbedarf ausdem
Arbeitskräftereservoir derMitgliedstaaten niohtgedecktwerdenkann»

UnterdenDrittländern hatdieGemeinschaft imZögederDarohltlhnuig des
Assoziierungsabkoimnens dentürkischen Arbeitnehmern bereitseinenSondern
platzeingeräumt .
2.6Alldieshatzueinersehrheterogenen Bevölkerung vonWandei*-
arbeitnehmern mituntersohiedliohen Rechtengeführt(sieheAnhang)«
NebendenWanderarbeitnehmern ausGemeinschaftsländern ,diein
BezugaufBeschäftigung )Lebens–undArbeitsbedingungen Gleichberechtigung
besitzen,kanneinegewisseAnzahlvonKategorien aufgestellt werdent
–Wanderarbeitnehmer ausneuenMitgliedstaaten ;
–Arbeitnehmer ausassoziierten Landein )
t~Wanderarbeitnehmer ausLändern,mitdenendieGemeinschaft
Abkommen mitArbeitskräfteregelungen geschlossen hat}
–Arbeitnehmer au3Ländern,mitdenendieGemeinschaft Abkommen
ohneArbeitskräfteregelungen geschlossen hat)
'*•Wanderarbeitnehmer ausLändern,mitdeneneinigeMitgliedetaaten
bilaterale Abkommen geschlossen habenbzw»besondere Bindungen
unterhalten ;
–Wanderarbeitnehmer ausLändern,mitdenenkeinerlei Verein»
barungengetroffen wordensind«
Schliesslich urussdienichtTinbeträchtliche Zahlillegaler
Arbeitskräfte berücksichtigt werden,dieinunregelmässiger Streuungin
derGemeinschaft anzutreffen sind»
2.7Danebengibteseinigetraditionelle Wanderungsstr*<5me vonArbeit­
nehmernderGemeinschaft inDrittländer .DieTätigkeiten ,dievonUntei*-
nehmenderMitgliedstaaten indiesenDrittländern -insbesondere imRahmen
derEhtwicklungskooperat ionmitdiesenDrittstaaten -ausgeübtwerden,
habenebenfalls dazugeführt,dassdieZahlderArbeitskräfte ausder
Gemeinschaft dorterheblioh gestiegenist.

6
I : :
Deshalb mussdieAbstimmung indiesem'besonderen Bereichdarauf
abzielen,eineaufGegenseitigkeit beruhende CO.eichbehan&Iung fürStaats­
angehörige ausGemeinschaftsländera ,dieindiesenDrittländern lebenund
arbeiten ,zuerreichen »
2.8 Essollteversucht werden,inalleeventuell neuzutreffenden
bilateralen Vereinbarungen sowieindiebereitsbestehenden Vereinbarungen
mitDrittländern einMaximum angemeinsamen Bestimmungen unterBerück­
sichtigung vonbesonderen Interessen bestimmter Mtgliedstaaten ineinigen
Drittländern ©inzubauen 0Alslangfristiges ZielsindVereinbarungen auf
Gerneinschaftsebeneanzustreben «
2.9 Schliesslich lässtdieEntwicklung derGemeinschaftspolitik
erkennen ,dassMassnahmen imZusammenhang mitder,Anwerbung undZulassung
vonWaiiderarbeitnehmern ausDrittländern besserabgestimmt undkoordiniert :
werdenmüssen,tumdieGemeinsohaftspolitiken insbesondere indemBereich
derErweiterung derGemeinschaft oderdieZielederEatwiolöLungspolitik
dieserDrittstaaten nichtnachteilig zubeeinflussen »
2.10 Ausdenobendargelegten GründenwieauchtundenAnforderungen
einesgemeinschaftlichen Arbeitsmarktes zubegegnen undfestzulegen ,wie
diebereitseingegangenen undnochbevorstehenden Verpflichtungen erfüllt
werdenkennen,wobeiderGrundsatz unddasGrundrecht aufFreizügigkeit
fürArbeitnehmer derGemeinschaft gewahrtwird,solltederRatdasPrinzip
derAbstimmung zwischen denMitgliedstaaten undderKommission beschliessen .
NursokanndieGemeinschaft ihrenVerpflichtungen gegenüber dennationalen
unddengemeinschaftsweiten Arbeitsmärkten gerechtwerden cbevorsiesich
denDrittländern zuwendet »

7
III .Bereiche .Indenen eine Abstimmung erfolgen sollte
3.1 DieAbstimmung sollte dieEinzelheiten undBedingungen umfassen ,
unter denen einAngehöriger eines Drittlands zumZweck derArbeitsaufnahme
ineinen Mitgliedstaat einreisen undvonseiner Familie "begleitet werden
darf ,alsauch dieDefinition –wenn notwendig –derZuwanderung aufDauer
bzw .Zuwanderung aufZeit .Wanderungen auspolitischen oder touristischen
Crtlnden sind hierbei auszuschliessen .
3.2 DieBedingungen undVoraussetzungen ,unter denen Auslander in
einLand einreisen dürfen ,wieauch dieGenehmigung derEinreise werden
grundsätzlich vonderArbeitsmarktpolitik aufLandes –wieauch auf
Gemeinschaftsebene bestimmt «Das istpraktisch dieArbeitsmarktpolitik ,
dieimallgemeinen dieBedingungen undVoraussetzungen festlegt ,unter
denen einWanderarbeitnehmer auseinem Kicht-Mitgliedstaat einreisen bzw.
imLand verbleiben kann ,qndindieser Hinsicht Btellt dieAbstimmung der
Wanderungspolitiken gegenüber dritten Landern eine logische Folge der
)

Gemeinschaftspolitik derFreizügigkeit derArbeitnehmer ausderGemein­
schaftdar.AbermitdemZugangistesnochnichtgetan*DiePolitik muss
auchdieBedingungen desVerbleibs unddieVorausset zimgenregeln,unter
deneneineRückführung oderdieRückkehr insHeimatland inBetracht
kommen.HierkommenÜberlegungen insSpiel,dienichtsmitdemArbeits–
marktzutunhaben,wieetwadasVorhandensein ausreichender Aufnahme–
einrichtungen unddiegesamtesozialeInfrastruktur .IneinerSituation ,
inderdieZuwanderungspolitik aufdemographischen Überlegungen fusst,
sinddennochdiegleichen Bedingungen undVoraussetzungen wieauchdie
Arbeitsmarktüberlegungen zuberücksichtigen .
3.3DieÜbereinstimmung UberdieinKapitelIIuntersuchten Aspekte
derErweiterung derGemeinschaft isteineVorbedingung fürdienachfolgende
Abstimmung derWanderungspolitiken gegenüber drittenLändern.
FolgendeBeispiele veranschaulichen ,welcheSachfragen imRahmen
derAbstimmung anstehen kannten s
*
(i)EinreiseinMitgliedstaaten t <;
–Bedingungen fürdieErteilung vonAufenthalts –undArbeitserlaub­
nissen,zumBeispiel Beschaftigungsm<3glichkeiten ,gesundheitliche
Untersuchung ,Nachweis vonQualifikationen usw.,
–Bedingungen ftlrdieZulassung vonFamilienangehörigen .
(ii)VerbleibindenMitgliedstaaten t
–BauerdererstenArbeits–bzw.Aufenthaltserlaubnis undBedingungen
fürdieVerlängerung ,denWechselderTätigkeit bzw.desArbeit–
• i
geberssowohlfürdenArbeitnehmer selbstalsauchfürseine
Familienangehörigen ,
-Aufrechterhaltung derVerbindung zurKulturdesHerkunftslandes .

9
(iii)AusreiseausdenMitgliedstaaten
–Erwägungen derVolksgesundheit ,deröffentlichen Sicherheit und
Ordnung,
–HilfefürWanderarbeitnehmer undihreFamilienangehörigen ,diesich
zurRückkehr inihrHerkunftsland entsohliessen .
(iv)Oleichbehandlung derWanderarbeitnehmer undihrerFamilienangehörigen
–Lehens–undArbeitsbedingungen
–dieVorschriften dersozialenSicherheit sinddaraufzuprüfen,oh
diebestehenden Vorschriften bilateraler Vereinbarungen harmonisiert
undverbessert werdenkönnen,
–dieBerufsbildungseinrichtungen sinddaraufzuüberprüfen ,obsie
eineangemessene Ausbildung denjenigen bieten,diedenWunschhaben,
inihrHerkunftsland zurückzukehren unddorteineBeschäftigung
aufzunehmen ,
–dieBildungseinrichtungen sinddaraufzuprüfen,obtdebessere
Möglichkeiten derSprach–undBerufsbildung bieten,
–dieGesundheit undWohnverhaltnisse sindimHinblick aufeine
Verbesserung ihrerLagezuuntersuchen *
(v)DieProblemedergegenseitigen Oleichbehandlung ,dieBichftirArbeit­
nehmerundihreFamilienangehörigen ,dieBürgereinesderMitglied­
staaten sindundineinemDrittland leben.
I
3.4Überdies gibtderUmfangderillegalen Zuwanderung indenMitglied–
Staaten GrundzurBesorgnis .ErhatdieKommission bereitsveranlasst ,
einenVorschlag zuunterbreiten ,derzurZeitvomRatimLichteseiner i
OitschlieBsung vom9»Februar1976(l)geprüftwird,inderdieMinister
dieverstärkte Zusammenarbeit zwischen denMitgliedstaaten beider
Bekämpfung derillegalen Zuwanderung vonArbeitnehmern ausDrittländern
forderten .
3.5 BeiderFestlegung derkünftigen Zuwanderungspolitik sollteeng
zusammengearbeitet werden*Diegegenwärtig stagnierende Anwerbung von
(l)ABl»Kr.C34vom14»Februar1976*
i,

10
Angehörigen dritter Lander sollte denAnlass "bilden fürdieBitwicklung
einer Politik ,dienicht nurdenVorrang derGemeinschaftsangehörigen am
Arbeitsmarkt derGemeinschaft wahrt undfestigt ,sondern auch zueiner
weniger zufälligen und "besser geplanten Anwerbung vonArbeitskräften
eusdritten Ländern führt undinkünftigen Asso2iierungs Verhandlungen
oder Handel sVereinbarungen ,dieRegelungen über Arbeitskräfte enthalten ,
eine einheitliche Linie hinsichtlich des einzunehmenden Standpunkts und
der einzuleitenden Massnahmen ermöglicht »
3.6 Schliesslich würde eine Abstimmung über Aspekte derEinreise
1zwecks Arbeitsaufnahme ,wieinAbschnitt 3«5vorgeschlagen ,zweifellos
viel dazu beitragen ,dass zahlreiche gesellschaftliche undwirtschaft­
liche Missstände ,dieausderfrüheren Anwerbungspolitik erwuchsen ,ver­
mieden werden und eine wesentliche Hilfe beiderVerbesserung der
Bedingungen fürdiejenigen Wanderarbeitnehmer ,diesich bereits inder
Gemeinschaft aufhalten ,sowie fürdiekünftig noch zuwandernden Arbeits­
kräfte darstellen «
IV.Mir eine sofortige Abstimmung vorgeschlagene Sachfragen
1
4*1 ImLichte derobigen Ausführungen vertritt dieKommission den
Standpunkt ,dass sich folgende Aspekte derThematik füreine Prüfung
empfehlen »
-alle Möglichkeiten ,denStaatsangehörigen ausdenMitgliedstaaten ein-
schliesslich denStaatsangehörigen eines jeden neueil Mitgliedstaates
während derUbergangszeit Vorrang zugewähren ,,umsicherzustellen ,dass
dieaufGemeinschaf tsebene übernommenen Verpflichtungen respektiert
werden ,bevor aufArbeltskräfte ausDrittstaaten zurückgegriffen wird ?
–dielaufenden Politiken derMitgliedstaaten ,umdieBereiche festzulegen ,
indenen sofortige gemeinsame Aktionen vondenMitgliedstaaten aufGemein­
schaft aebene unternommen werden könnten »Einige Sachfragen ,diesioh zur
Behandlung anbieten ,sind »
.diePolitik betreffend dieRückführung derWanderarbeitnehmer inihre
Heimat einschliesslich entsprechender beruflicher Ausbildung )
•dieMassnahmen zurBekämpfung derillegalen Zuwanderung undrechts­
widrigen Beschäftigung ?

11
•diekünftige Planung desRückgriffs aufArbeitskräfte vonausserhalb
derGemeinschaft ,falls dafür einBedarf "besteht ;
•diePolitik derFamilienzusammenführung indenAuffaahmelSnderng
•dieStellung derMitgliedstaaten undder Gemeinschaft "beiderUnter­
zeichnung ,Ratifizierung usw# voninanderen internationalen Organisat­
ionen wiederInternationalen Arbeitsorganisation ,demEoroparat ,der
OECD usw*bestehenden oder vorgeschlagenen Massnahmen »
!
! n
4»2 Esliegt aufderHand ,dass esindemhochsensiblen Bereich der
Wanderungspolitik wesentlich darauf ankommt ,gemeinsam vorzugehen undEnt­
schlossenheit' zuzeigen ,diegegebenen institutionellen Möglichkeiten in
vollem Umfang auszuschöpfen «
I
Demisthinzuzufügen ,dass dieAbstimmung –wieinden voll-
stehenden Überlegungen umrissen –nicht dieSchaffung neuer Einrichtungen
erfordert ,unddass dieanstehenden Sachfragen selbst dann ,wenn siemit
der Erweiterung der Gemeinschaft oder der Aushandlung vonVereinbarungen
mitdritten Ländern zusammenhangen ,indemvorliegenden institutionellen
Rahmen unddenbestehenden Einrichtungen ,denen dieAufgabe derKoordinierung
derStandpunkte derMitgliedstaaten imHinblick aufÜbereinkommen mit
Drittländern obliegt ,behandelt werden sollten *Nach Ansicht derKommis­
sion sind dieVorschriften undVerfahren ,wiesiesich ausderVerordnung
(ENG)Nr.1612/68undinsbesondere aasArtikel 19ergeben ,hinreichend i
flexibel unddazu geeignet ,dieses Problem zubewSltigen *Dasbedeutet ,

12-
dass dieKommission inkürzeren ZeitabstSnden über dieErgebnisse gemein –
schaftsweiter Vereinbarungen fürdenAusgleich offener Stellen unddie
voraussichtlichen Entwicklungen aufdem Arbeit smarlct einschliesslich der
mutmasslichen Reaktion von Arbeitnehmern der Gemeinschaft auf offene
Stellen "berichten k'dnnte .Diebestehenden ELnri chtungen schliessen nicht ,
wenn n*<5tig fdieBildung vonAd-hoc –Arbeitsgruppen fürspezifische Prägen
aus .Indiesem Rahmen kann eine wirksame Teilnahme der Sozialpartner
gesichert werden * I . -
4.3 DieKommission wird dem Rat ,dem Europäischen Parlament unddem
Wirtschafts –und Sozialausschuss imersten Quartal jedes Jahre 3einen
Jahresbericht Uber dieZuwanderung ausDrittländern indie Gemeinschaft
vorlegen «Aufdiese Weise wäre derRatinderLage ,dieerzielten Fort­
schritte zubeurteilen undgegebenenfalls auf Gründl desBerichts die
Politik festzulegen ,diezuverfolgen wäre ,undhierbei denindieser
Mitteilung entwickelten Überlegungen sowie denPrinzipien Rechnung tragen ,
diedieBeschäftigungspolitiken derAuswanderungsländer bewegen .
V»Schlussfolgerungen
5.1 DieKommission bittet denRat,überdieindieser Mitteilung I
enthaltenen Punkte einen ausführlichen Meinungsaustausch zuführen .Der
Ratistaufgefordert ,dieKommission nach Massgabe derErgebnisse des
Meinungsaustausches zubeauftragen ,innerhalb de3bestehenden Gemein­
schaft 8rahmene ,dernotfalls verstärkt werden kann ,eine Abstimmung
mitundzwischen denMitgliedstaaten herbeizuführen » j

AMANO
Diehistorischen Entwicklungen ,die zuder gegenwartigen Lage geführt
haben und die wahrscheinlichen künftigen Entwicklungen
I
1«DieWanderung isteinPhänomen ,dasinEuropa schon vordemzweiten
Weltkrieg existierte ,obwohl esaufbestimmte Industriezweige ,ins­
besondere denKohlenbergbau ,begrenzt war .Später nahm esbeispiel­
lose Ausmasse an,vorallem wahrend desZeitraums i960 bis1973 ;es
erstreckte sich aufdiemeisten Wirtschaftszweige ,konzentrierte sich
aber deutlich aufbestimmte Tätigkeiten undBereiche .ImHerbst 1973
wurde dieZahl derinderGemeinschaft beschäftigten Wanderarbeitnehmer
mit6.6OO .OOO (l)angesetzt .Werden dieFamilienangehörigen dieser
Arbeitnehmer hinzugerechnet ,steigt dieGesamtzahl derZuwanderer auf
über 12Millionen .
1
2.Vonallen Wanderarbeitnehmern ,die sich imSeptember 19Y3 inder
Gemeinschaft befanden ,kamen nahezu 73$ausaussergemeinschaftlichen
Ländern .Die Wanderarbeitnehmer aus dritten Ländern stammten damals
hauptsächlich ausdemMittelmeerraum undausEntwicklungsländern .
Türken ,Jugoslawen ,Portugiesen ,Algerier und^Spanier bildeten die
Hauptgruppen derZuwanderer ;jede dieser Gruppen stellte rund eine
halbe Million Arbeitskräfte .Ausserdem betrug 1dieZahl der imVer­
einigten Königreich ansässigen Coramonwealth-BÜrger über eine halbe
Million .DieZahl derWanderarbeitnehmer ausdenGemeinschaftsländern ,
vorallem Italiener (860.000 )undIren (454 »000),belief sich insgesamt
auf1.800.000 .
3.Schon vor1973 wurden sich einige Mitglied Staaten derProbleme bewusst ,
diesich ausderMassen Zuwanderimg ergaben ;dieÜberlegungen liefen auf
dieNotwendigkeit einer kontrollierteren Einstellung vonWanderarbeit -
nehmern hinaus ,vorallem wegen derunzixlänglichen sozialen Infra­
strukturen ineinigen Gemeinschaftsgebieten .Durch dieEnergiekrise
desJahres 1973 unddenanschliessenden Rückgang inderwirtschaft­
lichen Aktivität verringerte sich rasch dieArbeitskräftenachfrage ,
(l)Nicht alle Mitgliedstaaten liefern jährliche Statistiken über Wander -
arbeitnehmer .FürdasJahr 1971 liegt fürdasVereinigte Königreich
lediglich eine Schätzung vor «

2ANHANG
unddieArbeit slosigkeit nahm zu.Sosank derBedarf anWanderarbeit -
nehmernj imHerbst 1974 wurde dieZahl derWanderarbeitnehmer inder
Gemeinschaft auf6.300.000 geschätzt ,darunter waren I.65O .OOOAnge­
hörige vonGemeinschaftsstaaten ,vorallem Italiener (740.000 )und
Iren (454.000 ).
4.InderZeit seit Ende 1973 stagnierte dasWachstum .Gleichzeitig
stiegen Arbeit slosenquote und Inflationsrate ,unddieZahl derEnde
1977 beschäftigten Wanderarbeitnehmer warschätzungsweise umrund
800.000 zurückgegangen (12 desHöchststandes vomSeptember 1973 )»
Etwa 257 .000waren noch arbeitslos undblieben indenMitgliedstaaten ;
eskann davon ausgegangen werden ,dass dieübrigen 543*000 dieGemein­
schaft verlassen haben .
Die Zahl der noch inder Gemeinschaft lebenden Gastarbeiter ist erheb­
lich undwird aufderzeit 6.000.000 geschätzt ?mitFamilienangehörigen
steigt dieZahl derZuwanderer aufrund 12,5 Millionen .DieZunahme
inderZahl derFamilienangehörigen istbeträchtlich unddeutet darauf
hin ,dass sich innaher Zukunft dasProblem derBeschäftigung jugend­
licher Wanderarbeitnehmer verschärfen wird .1977 gabesindenMit­
gliedstaaten schätzungsweise 800.000 Wanderarbeitnehmerkinder imAlter
von10bis 15Jahren .
5.ZurZeit wird indenneun Mitgliedstaaten derAnteil derWanderarbeit -
nehmer ausderGemeinschaft mit26,8$derGesamtzahl derausländischen
Arbeitnehmer angesetzt ;dies bedeutet keine wesentliche Änderung gegen­
über demHöchststand vom 27.September 1973oDerAnteil darWander -
arbeitnehmer anderZahl darErwerbe stätigenschwankt vonLand zuLand »
Belgien 8,3 Deutschland 9»5$1Danemark 2,2$,Frankreich 11,1$,
Luxemburg 36,3$»Niederlande 4.5$ Vereinigtes Königreich 7t4$>,
Bedeutender istderWandel inderZusammensetzung derGruppe derWander -
arbeitnehmer inderEWG ,WieinZiffer 2.gesagt ,betrug zumZeitpunkt
desHöchststands derWanderarbeitnehmerbeschäftigung derAnteil der
Wanderarbeitnehmer aus dritten Ländern ander Gesamtzahl der Wander -
arbeitnehmer inderEWG73 sine Lage ,diebisjetzt anhält .Dies !
steht !imGegensatz zuderSituation inJahre 1959 (damals nursechs steht imGegensa
Mitglied Staaten ).als sich derAnteil derWaaderarbeitnehmer aus

-3-ANHANG
dritten Landein anderGesamtzahl derWanderarbeitnehmer inderEWG
nurauf51»9i»belief.DieZahlderGastarbeiter ausdrittenLandern
hatsomitwesentlich zugenommen ,waszuberücksichtigen ist,wenn
beschaftigungs–undsozialpolitische Massnahmen getroffen werden.
DarüberhinaushatindenletztenJahrendieillegale Wanderung zuge­
nommen.Einestatistische Messungisthiernichtmöglich.Diefreie
Einreise undderungehinderte Aufenthalt inderGemeinschaft für
Touristen erschweren esdenMitgliedstaaten ,angemessene Massnahmen
gegendieAusbeutung dieserArbeitskräfte zuergreifen .Deshalbhat
dieKommission denRataufgefordert ,eineRichtlinie anzunehmen ,mit
derinsbesondere bezweckt wird,dieZusammenarbeit derMitgliedStaaten
zurBekämpfung derillegalen Zuwanderung undderillegalen Beschäftigung
zuverstärken ,womitderRatsentSchliessung vom6.Februar197^ent­
sprochenwird(sieheZiffer3.4»derMitteilung).
DiedlrzeitigeZahlderZugewanderten dürfte-kurzfristigsicherlich-
konstLntbleiben,wobeisichAbgängeausderGemeinschaft und-wiebe­
grenztsieauchimmerseinmögen-ZugängeneuerWanderarbeitnehmer aus
derGemeinschaft sowiedieZunahmederZugewandertenzahl durchGeburten
ausgleichen .Folgende PunkteführensudiesemSchlussi I
I-Beieinerwirtschaftlichen Expansion ,diesichinZukunftergeben
könnte,wirdderArbeitskräftebedarf imWegederBeseitigung der
Arbeitslosigkeit gedecktwerden,vorallemdurchkapitalintensive
Tätigkeiten ,ausserineinigenSektoren,indenendiesozialen
FolgenstarkerArbeitslosigkeit einearbeitsintensive Expansion er­
fordern.BeidiesenAussichten wirddieallgemeine PolitikderMit­
gliedstaaten wahrscheinlich daraufgerichtet sein,denfastvoll­
ständigen StoppfürKeuzuwanderer ausDrittländern aufrechtzuerhalten
(ausserfürFamilienangehörige einigersichschoninderGemeinschaft
befindender Wanderarbeitziehmer )unddieZahlderZugewanderten auf
einemniedrigeren Niveauzustabilisieren .
-JedochsindzweiFaktoren zuberücksichtigen ,diedieeffektive Durch­
führungdervorgenannten Politikbehindern unddenRückganginderZu-
wandererzahl aufhalten könnten.
–Die 1Weigerungdereinheimischen Arbeitslosen (ausderGemeinschaft ),
dieWanderarbeitnehmer zuersetzen ,di©weitgehend inwenigergutbe­
zahltenundsozialwenigerangesehenen Tätigkeiten beschäftigt werden.
–DieTatsache,dassdieZugewanderten dieschwerste Z-eitderArbeits­losigkeit undInflation überstanden unddenWunschgezeigthaben,bis
zumEndedurchzuhalten undinderGemeinschaft zubleiben,anstattmit
derfastsicherenAussichtaufArbeitslosigkeit inihreHeimatländer
zurückzugehen .Ausserdem •würdedervollständige Einstellungsstopp für
Gastarbeiter ausdrittanLandernihreRückkehrindieGemeinschaft
verhindern .

HiÌD-d'o«uvr «Itrar^Jr# occupi»dar.«le«Static%abre«riparti*airn*t;esiliti
-1977-ANNEXE
f\ 1Τ1 Γ 1 I
I\desploiIBrlcicije SAVS'l^X iALLr>UC!."E F:U::CE(I)ZHLiXO?.IiTA'-rr.Li.T7JGC --.-R;PAT3-BA3 R0TAVY2 TOTAL Ik.\ n»19771.1.1978I30.6.1977 (?) (1)(2)(1) (1) (1)uvr
(DCrir-TfA'-I
CCKJCSAJrr'l
Il'cngin*\ -jttor.\l 11>)Ny1977 (2)tt.10.1977 15.12.1977
IEilfiqut 176 9192j23000 n 771 750017368J7500ι68500!
ir«:.turîc I 700 I3065 i 100059 360 100 180b]2000J7500
1Allaaacn*j105005320 !25000 225β955 120012887bj71oooij138100I
jFrtsct39ooo 1013j43630 1885763 79002000bi16500J118oooi
IIrland« I600 408I1170I1000 177 0180bï452000*456000I
!Itali» S89200 955J281224230000 217 1080012000b>72000r696000I
!Lux«3"oourr I20005 1228I2000 0 41 60b)|5006000I
IPkra-Baa– 17500 1005 42645 5ooo 991543 700 1050079oooI
Rarmusc-Uni
I10000 I5119 I25247 11000 :
i
!••«305 30010000b) 68000
jTOTALCE169500 14001 407401 300000 80123915 3150055ooob)632000r1634000
Ita^ioi* 29300 698 100311265000 ιi34i
I2286 220017492 37000r454000j
ïCric*|9500
> I404 162495 5000 9 983 .. 1949 50000*230000I
IPortu*»l 5700 169 60160 475000î'"I493 129005198 10000»570000j
iTurçula j!17C00 6440i517467 25000 384 ••42365 3000a612000I
IToùoiU«li I 2800 4459377206J50000 04354 6008040 4000a451oooI
llrtrl* 3000 191 1400!440000! 0..i
11•• •• 600a*45000j
Iy*roo I29ooo 99915244j130000!.. ••29154 2000a206000I
ITunisi* !420088|10000*70000j •• •• 1081 200a85000(
1AutrespanIεξ:3500015418 236901140000I1911|
I25623 190020983 926205bl
IIl406000I
[TOTALPAT3SCSKS0SR23 135500 28866 14811841600OOO 1974 35123 17600126262d)1033005r4459000
ITOTALCENTRAL30500042867l8885851900000 277559038 49100ici000b)|
! 116650056093000

r»chiffrerectifié .
(1)frontaliers noncompris
(2)chômeurs etinvalides ycompris;estimations établies
parleMinistère del'EmploietduTravail.
(1)frontaliers ettravailleurs venantdespaysScandinaves
noncompris. ''
»
(1)frontaliers ycompris;
(2)interruption delasérieïlespremières données delanouvelle -
statistique delaBundesanstalt furArbeitrelative auxtravail­
leursoccupésassujettis àlasécurité socialesontpubliées à
partirdu30juin1974;ellesnesontpasentièrement comparable
aveccellespubliées jusqu'àladatederéférence defindécem­
bre1972.
(a)estimations établies parlesservices delaCommission .
situation fin1973établies parle
laParticipation ;donnéesplus
(1)ressortissants duRoyaume-Uni noncompris;
(2)ils'agitdunombredepermisdetravaildélivrés en1977.
(1)frontaliers noncompris;
(2)moyenneannuelle 1975;donnéesplusrécentes nondisponibles .
(1)frontaliers ycompris.
(1)frontaliers belgesetallemands ycompris;
(a)frontaliers au1.12.1977 ;
(b)estimations delasituation fin1977établies parles
services delaCommission .
(c)dont887frontaliers allemands au1.6.1977.
(d)ils'agitdunombredepermisdetravailvalables,dont
39165pourtravailleurs occupésmoinsde5ans.
(1)estimations concernant lapopulation activeétrangère néeà
l'étranger,établiesparleDepartment ofEnployment ,dans
cadredurecensement de1971;donnéesplusrécentes non
disponibles .
(a)estimations établies parlesservices delaCommission .
(b)dont631.000travailleurs nésdanslespaysduCommonwealth .
*)estimations établiesparlesservices delaCommission .(1)frontaliers noncompris;
.(2)estimations concernant la
Ministère duTravail etde
récentes nondisponibles .

Maind'oeuvreetranc^reANNEXE
ANNEE
FluxTravailleurs italiens Fluxtravailleurs nonCEE
iTravailleurs nonCEEoccupesdansla
CEE
SIX NEUF SIX |NEtT SIX NEUF .
1959 73.000 57.000
i960 171.000 126.000 790.000
1961 206.000 207.000 850.000
1962 199.000 292.000
1963 158.000 334.000
1964 -162.000 448.000
1965 235.000 452.000 1.732.000
1966 189.000 382.000
1967 75.000 190.000 1.740.000
1968 142.000 358.000 1.700.000
1969 145.000 (1) 693.000 2.300.000
1970 176.000 (1) 741.000 2.892.000
1971 166.000 (1) 570.000 3.302.000 4.360.000
1972 161.000 (1) 428.000 3.485.000 4.544.000
1973 108.000 (1)110.000 (2) 477.000 510.000(3 ) 3.785.000 4.851.000
1974 53.000 (1)55.000 2) 133.000 168.000(3 ) 3.703.000 4.765.000
1975 30.000 (1)32.000 (2) 72.000 104.000(3 ) 3.504.000 4.566.000
1976 45.000 (1)47.000 (2) 61.000 82.000(3 ) 3.309.000 4.470.000
1977 45.000 (1)46.000 (2) 65.000[85.000(3)3.300.000 4.400.000
(1)nonconpris,italiensentrésenBelgique
(2)noncompris,italiensentrésenBelgiqueetauDanemark
(3)Danemark exclus

ANNEXE
TheeffectofGPPandunemployment onmigration
Theattachedgraphshowstheflowofmigrantsintothe
Community(6)overtheperiod1959-77,andthedevelopment
ofGDPandregisteredunemployment overthesameperiod.
Forconvenience,thedatahasbeenplottedonalogarithmic
scale,butthisdoesnotaffectitsinterpretation .The
followingarethemainpointstonote:
1.TherateofgrowthofGDPhasbeenagoodindicatorof
changesintherateofimmigration :peaksandtroughs
inGDPgrowthseemtocorrespondcloselywithpeaksand
troughsinimmigration .However,itdoesnotonitsown
explainthelevelofimmigration .
2.Thelevelsofimmigration havealsobeeninfluencedby
Communityunemployment .Theyhavebeenhighestwhen
unemployment hasbeenbw,whilehighCommunityunemployment
hasmeantlowimmigration .
3.Sincethecrisisof1974,immigration hasbeenlow,despite
somerecoveryofgrowth.Thisisexplainedbycontinued
highunemployment .
A.Theflowofnewimmigrants fromItalyfollowstheflow
fromoutsidetheCommunityremarkablyclosely.However,itdoesshowsomerecoverysincethecrisis.
Itcanbeconcludedthatimmigration hasrespondedtochanging
economicconditionswithintheCommunity,andthisseemstohave
hadmoreinfluence thaninstitutional constraints .Theflowof
migrantsfromItaly,whichcouldbeexpectedtobeausefulguide
tomigration fromthenewMemberStates,seemstohavebeenlargely
influenced byeconomicfactors.Althoughithasshownsome
recoverysince1975,itslevelremainsverylowcomparedwith
thatofthe60s.Thusitisunlikelythatimmigrationwillagain
beonalargescaleuntilbothGDPgrowthrecoversandCommunity
unemployment falls.

•' • ANNEXÉ
IIK.'CPATICN,GCOA\îUSEKPLOvrENT |l959-77 |!I!I.I!I!I!i""]!I.I.
1..––I.!iil <■,.I!iIiiIiIiIII'M1·* » I » » ιι· ' 1·''ι'II1·!'I'ι ■1I–10I·ιI ■I■ι:■''ι:«–ι τ–ι1!1–11ττ–IΙιτ–τ1■'
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