Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Europäische Kulturpolitik für Kinder" (96/C 153/06)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 29. März 1995 gemäß Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu folgendem Thema zu erarbeiten: "Europäische Kulturpolitik für Kinder".

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 15. Februar 1996 an. Berichterstatter war Herr Sklavounos.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 333. Plenartagung (Sitzung vom 28. Februar 1996) mehrheitlich bei 1 Gegenstimme folgende Stellungnahme.

1. Einleitung: Zweck der Stellungnahme

Die "Kulturpolitik für Kinder" ist in dieser Stellungnahme begrifflich weit gefaßt (siehe Ziffer 2.1), deckt sich jedoch nicht mit der Summe dessen, was der Ausschuß in seinen Arbeiten betreffend die sozialen, beschäftigungspolitischen, Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen der EU im engeren Sinn fordert. Es geht um eine Politik für Kinder, eine Gruppe, die nach der Definition der Vereinten Nationen auch Jugendliche bis zu 18 Jahren umfaßt. Angesprochen wird in dieser Stellungnahme aber primär eine jüngere Altersgruppe, deren kulturelle Entfaltung von elterlichen und gesellschaftlichen "Rollenmustern" stark geprägt wird. Der Stellungnahme liegt die Auffassung zugrunde, daß Familienleben, Schule, Freizeitbeschäftigungen und Kinderbetreuungseinrichtungen diese Entfaltung maßgeblich beeinflussen. Die Stellungnahme betrachtet die Rechte der Kinder, ihre Erziehung und Ausbeutung aus einer ethischen Sicht (Ziffer 2.7), fällt aber kein Werturteil über die Institution "Familie" und geht auch nicht von einer eng gefaßten Definition des Familienbegriffs aus. Last but not least ist der Gegenstand der Stellungnahme eine europäische Kulturpolitik für Kinder, die nicht "euro-zentrisch" ist, sondern als multikulturelle, multiethnische und multilinguale Kultur im weiten Sinn aufgefaßt wird.

Die Sprache ist das wichtigste Kommunikationsmittel jeder Kulturpolitik. Dementsprechend sollten systematische Anstrengungen zur Verbesserung der Sprachkenntnisse und Wertschätzung bezüglich der Muttersprache und zur Weckung der Neugierde für und des Interesses an Fremdsprachen unternommen werden. Die Förderung einer europäischen Kulturpolitik für Kinder wäre dafür ein geeigneter Rahmen.

1.1. Diese Stellungnahme zielt darauf ab,

- den Mitgliedstaaten die Notwendigkeit zu verdeutlichen, der Förderung des Kulturbewußtseins und der Kulturerziehung der jungen Generationen besondere Aufmerksamkeit zu schenken, um in diesem Bereich die Gefahr einer Entfremdung oder Nivellierung auszuschalten und Chauvinismus zu vermeiden, der Fanatismus und Extremismus Vorschub leistet;

- darauf hinzuweisen, daß auf allen Ebenen (zwischen den Mitgliedstaaten, zuständigen Ministerien, kulturellen Akteuren mit nationaler und lokaler Bedeutung, Gemeinden, regierungsunabhängigen Organisationen, konfessionellen, politischen und sozialen Jugendorganisationen) dringend eine allgemeine Mobilisierung und Zusammenarbeit geboten ist, um einerseits auf der lokalen Ebene eine hochwertige kulturelle Erziehung zu gewährleisten, und andererseits die Schaffung der Bedingungen und die Bereitstellung der Mittel zu fördern und zu unterstützen, auf deren Grundlage die kulturelle Kommunikation zwischen den jungen Generationen in Europa vertieft und erweitert werden kann;

- die dringende Notwendigkeit einer europaweiten Zusammenarbeit bei der Bekämpfung des Rassismus und des Fremdenhasses herauszustellen und gleichzeitig im Bewußtsein der europäischen Jugend eine durch Aufgeschlossenheit und gegenseitige Achtung geprägte Haltung zu verankern;

- aufzuzeigen, daß es im Rahmen des Spektrums der bestehenden kulturellen Maßnahmen und Politiken im allgemeinen möglich ist, Anregungen für neue Aktivitäten zu geben, die dem starken Kulturbedürfnis der europäischen Kinder entgegenkommen.

So wäre beispielsweise denkbar, neben den bereits gängigen Städtepartnerschaften auch Partnerschaften zwischen Schulen, Kinderchören oder Jugendorganisationen ins Leben zu rufen.

Im Rahmen von etablierten Veranstaltungsprogrammen wie den "Kulturhauptstädten" oder "Kulturwochen" könnte ein besonderer Schwerpunkt auf die kulturellen Aspekte gelegt werden, die die europäischen Kinder betreffen, beispielsweise Kinderfernsehsendungen und -filme und Jugendliteratur.

1.2. Die derzeitige Buch- und Übersetzungspolitik könnte auf preiswerte Kinderbücher hoher Qualität, entsprechender Verfügbarkeit und starker Verbreitung erweitert werden.

1.3. In Anhang 2 des Weißbuchs zur allgemeinen und beruflichen Bildung werden Beispiele für Gemeinschaftsprogramme zur Förderung der Kultur in Jugendkreisen aufgeführt. Der Ausschuß unterstützt diese Initiativen, tritt indes dafür ein, daß geprüft wird, ob deren Umfang und Tragweite ausreichen, um das bei den Jugendlichen vorherrschende Gefühl dämpfen zu können, von der Europäischen Union ausgeschlossen zu sein.

2. Allgemeine Bemerkungen und Notwendigkeit einer Kulturpolitik für Kinder

2.1. Die vorliegende Stellungnahme stützt sich auf mehrere frühere Stellungnahmen des WSA sowie auf die ergänzende Stellungnahme zum Thema Neue Impulse für die Aktion der Europäischen Gemeinschaft im kulturellen Bereich (). Der Ausschuß legte seinen früheren Arbeiten die Begriffsbestimmung der UNESCO zugrunde, nach der "unter Kultur (...) die Gesamtheit der geistigen, materiellen, intellektuellen und emotionalen Faktoren" verstanden werden kann, "die das Wesen einer Gesellschaft oder einer gesellschaftlichen Gruppe ausmachen" (). Der Ausschuß knüpfte an diese Begriffsbestimmung mit folgenden Feststellungen an:

"Kultur stellt heute eine sich ständig wandelnde und erneuernde Bereicherung des täglichen Lebens dar. Hierzu hat nicht zuletzt die EG-Dimension wesentlich beigetragen und kann dies auch weiterhin tun - und zwar nicht, indem sie ein europäisches 'Kultur-Image` aus nationalen Mosaiksteinen zu prägen versucht, sondern indem sie Harmonie als Nährboden für Vielfalt schafft, indem sie Kontakte, Vergleiche und Austausch gefördert, indem sie die Identifizierung der verschiedenen Kulturtraditionen und zugleich auch der gemeinsamen Leitmotive ermöglicht, damit das gegenseitige Verständnis gefördert und Vorurteile unter den Völkern abgebaut werden. Im europäischen 'Kulturmodell` existieren die verschiedenen Kulturen nicht isoliert nebeneinander, eine Verschmelzung findet jedoch erst recht nicht statt. Vielmehr ist unter diesem Modell eine vielgestaltige, pluralistische Vielvölkerkultur zu verstehen, in der jede einzelne Kultur durch die Gesamtheit bereichert wird. Das europäische 'Kulturmodell` ist nicht nach außen hin abgeschottet, sondern offen für neue kulturelle Horizonte in der Gemeinschaft und der ganzen Welt. ()"

2.2. Auch eine europäische Kulturpolitik für Kinder sollte in diesem Sinne verstanden werden, d.h. als "Sprungbrett" zu kultureller Vielfalt und Schlüssel zu einem gemeinsamen Wertebesitzstand. Wie in einem Orchester oder in einem Chor sollte sie Gleichklang, nicht Gleichförmigkeit anstreben und die Resonanz und den "Gleichtakt" aller Stimmen fördern, anstatt sie zu dämpfen, herausragende Leistungen und Enthusiasmus sollte sie nicht hemmen, sondern zum Tragen bringen. Die tragenden Säulen dieser Politik sollten unionsweite Begleitung und Unterstützung bei der Förderung kultureller Tätigkeiten für Kinder sein, die darauf abzielen, ihre "geistige, materielle, intellektuelle und emotionale Dimension stärker zur Entfaltung zu bringen".

2.3. Ein derartiger Ansatz würde durch Artikel 128 des Vertrags bekräftigt. Dort heißt es:

"(1) Die Gemeinschaft leistet einen Beitrag zur Entfaltung der Kulturen der Mitgliedstaaten unter Wahrung ihrer nationalen und regionalen Vielfalt sowie gleichzeitiger Hervorhebung des gemeinsamen kulturellen Erbes.

(2) Die Gemeinschaft fördert durch ihre Tätigkeit die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und unterstützt und ergänzt erforderlichenfalls deren Tätigkeit in folgenden Bereichen:"

2.4. Die im vorliegenden Stellungnahmetext angeregten politischen Maßnahmen beziehen sich denn auch sowohl auf die Ebene der Europäischen Union und internationaler Organisationen, als auch auf die Ebene der Mitgliedstaaten der Europäischen Union. Sie betreffen neben Bildungswesen und Familie auch private Firmen und Einrichtungen, die auf örtlicher, regionaler, nationaler, europäischer und weltweiter Ebene für Kinder spielerisches Lernen, Unterhaltung, Freizeitaktivitäten und Kulturprogramme anbieten, sowie europäische und einzelstaatliche gemeinnützige Organisationen und nichtstaatliche Organisationen.

2.5. Der richtige Einsatz der bestehenden Gemeinschaftspolitik in den Bereichen Kultur, Jugend, Sport und Bildung wäre ein Schritt in die vorgeschlagene Richtung der die in dieser Stellungnahme angeregte Politik direkt realisierbar machen würde, ohne daß überhaupt oder in größerem Umfang neue Mittel erforderlich würden.

2.6. Bei der notwendigen Einleitung, Konzipierung und Durchführung einer europäischen Kulturpolitik zugunsten der Kinder sollten auch die Entwicklungen der Familienstrukturen in Europa berücksichtigt werden, und zwar nicht ausgehend von Werturteilen, sondern von Fakten: Anstieg der Scheidungsrate, Zunahme der Anzahl minderjähriger Eltern und wachsende Zahl der Familien mit einem Elternteil, immer stärkeres Fehlen elterlicher Fürsorge und Zuwendung.

2.7. Auch aus ethischer Sicht ist jedoch aus folgenden Gründen eine Politik notwendig:

- das Ausmaß der Kindesmißhandlung körperlicher Art, psychischer Art, sexueller Art, in Form der Kinderprostitution und des Mißbrauchs von Kindern für pornographische Zwecke;

- die zunehmende Kinderkriminalität und Straffälligkeit, Unvermögen der Gesellschaft, den stark verbreiteten Drogenmißbrauch wirksam einzudämmen, insbesondere unter den Jugendlichen, sowie das immer stärkere Umsichgreifen des Drogenkonsums auch in den unteren Altersgruppen ();

- Kinderarbeit und -ausbeutung;

- die Nichtumsetzung der UNO-Resolutionen über die Rechte der Kinder sowie der Vorschläge des Europäischen Forums für Kinderrechte;

- die hohe Arbeitslosenquote und Armutsrate in der jungen Generation;

- der hohe Prozentsatz von Familien in Europa, die unter der Armutsgrenze leben und folglich nur wenige Möglichkeiten besitzen, am kulturellen Leben teilzuhaben und ihren Kindern die Produkte der Kultur, Zerstreuungsmöglichkeiten entsprechender Qualität und geistig wertvolle Tätigkeiten in ihrer Freizeit zu bieten; der äußerst geringe Anteil der Kulturausgaben am Familieneinkommen;

- das - sowohl in den großen Städten als auch auf dem Land - unzureichende Angebot an Einrichtungen, in denen sich die junge Generation sportlich oder anderweitig ertüchtigen, zerstreuen und kreativen Tätigkeiten widmen und somit ihre Freizeit sinnvoll nutzen kann;

- das Fernsehen - in den meisten Fällen kommerzielles Fernsehen - ist zu einem ständigen Begleiter der heranwachsenden europäischen Generation und von "Schlüsselkindern" geworden, häufig zum Erzieher und Babysitter (viele Kinder über fünf haben bereits ihr eigenes Fernsehgerät im Kinderzimmer); die Qualität der Kinderprogramme, Werbesendungen und Videoproduktionen läßt vielfach zu wünschen übrig;

- unter der europäischen Jugend verfestigt sich ein Klima des Mißtrauens gegenüber den demokratischen und gesellschaftlichen Institutionen Europas;

- in Europa sind zunehmender Rassismus und Fremdenhaß und neofaschistische Tendenzen insbesondere unter Jugendlichen zu beobachten. Diese Phänomene deuten darauf hin, daß religiöse und Rassengegensätze auf europäischem Boden fortbestehen und die Bildung von extremistischen politischen Gruppen und Bewegungen zur Folge haben werden;

- aus verschiedenen Gründen stellen sich immer größere Probleme im öffentlichen Schulwesen verschiedener europäischer Länder: wachsende Zahl der Primär- und Sekundarstufeabgänger ohne Abschluß, deutliche Verschlechterung des Lese- und Rechenvermögens, Zunahme der Schüler auf der Primär- und Sekundarstufe, die von der Schule verwiesen werden und immer mehr Kinder unter zehn Jahren, die auf Sozialfürsorge angewiesen sind.

2.8. Eine europäische Kulturpolitik für Kinder könnte folgende Erkenntnisse bestätigen:

- persönliche Entwicklung und Entfaltung sind die Wegbereiter für ein soziales Empfinden;

- in Kinderjahren können entscheidende Impulse für ein positives individuelles und soziales Verhalten gegeben werden. In dieser Zeit wird der Keim für Kreativität, Zusammenarbeit und soziales Verhalten gelegt und die Basis für die Entwicklung der Kommunikationsfähigkeit des Individuums und des Bürgers gebildet.

- die Akzeptanz natürlicher Rassenunterschiede und der Bedeutung der Vielfalt von Charakteren und Kulturen, die kreative Nutzung dieser Unterschiede und das friedliche Miteinander werden in der Kinderzeit vermittelt und gefördert und sind von grundlegender Bedeutung für einen dialogfähigen demokratisch gesinnten Menschen;

- Durchhaltevermögen, Geduld, Beobachtungsgabe und Konzentrationsfähigkeit, Hingabe und Arbeitsfreude sind Grundwerte, auf die sich der produktiv arbeitende Mensch der Zukunft stützt; diese Werte werden in den Kinderjahren entwickelt;

- Lerneifer, Wißbegierde und Sinn für Ästhetik bilden die Basis eines lebenslangen Lernprozesses, bei dem nicht nur das Nützliche, sondern auch das Schöne zu seinem Recht kommt;

- das Interesse an körperlicher Gesundheit, körperlicher Ertüchtigung, Sport und gesunder Lebensweise wird in Kinderjahren vermittelt und weiterentwickelt;

- Liebe und Respekt gegenüber der Natur und dem Menschen sind die Grundfesten, auf denen eine Persönlichkeit zu ihrer vollen Entfaltung gelangen kann.

2.8.1. All dies kann auf europäischer Ebene vermittelt werden über das europäische Kindermärchen, die europäische Kindergeschichte, den reichen, beglückenden Beitrag von Kindern ethnischer Minderheitsgruppen, die an der multiethnischen kulturellen Entwicklung Europas voll teilnehmen, Kinderfilme und Kindertheater sowie durch einen neuen politischen Ansatz für den Schulsport, für gesellschaftliche Integration und kulturelle Entwicklung der jungen europäischen Generation.

2.8.2. Die Konzipierung und Durchführung einer solchen Politik ist nach Ansicht des Ausschusses eine auf Dauer angelegte gute Investition in die soziale und wirtschaftliche Entwicklung der EU. Es ist eine Investition, die sich auf gesellschaftliche Kohärenz und einen gesunden sozialen Wetteifer ausrichtet. Wenn diese Investition unterbleibt oder zu spät kommt, wird dieser Sektor schwer darunter zu leiden haben.

2.9. Es muß eine allgemeine Kulturpolitik zugunsten der europäischen Jugend konzipiert und durchgeführt werden, weil die bisherigen Maßnahmen auf diesem Gebiet nicht als echte Politik bezeichnet werden können.

3. Allgemeine Vorschläge

Das kulturelle Leben unserer Zeit und die kulturellen Wertvorstellungen der heranwachsenden Generation werden beeinflußt und geprägt durch:

- die Familie;

- das Bildungssystem;

- die Informations- und Unterhaltungsmedien;

- die gängigsten Arten und Formen der Freizeitbeschäftigung (Sport, Spiele jeder Art, künstlerische Tätigkeiten, Kulturtourismus usw.);

- die wichtigsten Kanäle der Einweisung und Einführung der europäischen Jugend in das - überlieferte oder zeitgenössische - Kulturschaffen und die Kulturwissenschaften sowie die kulturelle und künstlerische Bildung;

- die grundlegenden Verhaltensmuster und -modelle der Erwachsenen in ihren Beziehungen zueinander, die Art und Weise, in der sie ihre Aufgaben wahrnehmen, ihre zwischenmenschlichen Beziehungen und das Funktionieren der Gesellschaft und des Staates;

- die Wertvorstellungen, deren Weitergabe an die zukünftigen Generationen eine Gesellschaft für notwendig erachtet, und die Anstrengungen der Gesellschaft, diese Wertvorstellungen ausgehend von ihrer Struktur und ihren Institutionen als Bezugsrahmen im Bewußtsein der nachwachsenden Generation zu verankern;

- die einzelstaatlichen oder europäischen - sozialen, politischen oder religiösen - Jugendorganisationen und deren Ausrichtung.

Es besteht kein Zweifel darüber, daß auf all diesen Ebenen eine politische Aktion geboten ist.

3.1. Familie

3.1.1. Die europäische Familie steckt zwar in einer tiefen Krise, steht aber in der Rangordnung der Wertvorstellungen und -urteile der europäischen Jugend dennoch an erster Stelle.

3.1.2. Das Jahr 1994, das zum Jahr der Familie deklariert wurde, war für die Europäische Union und ihre verschiedenen Organe Anlaß, sich mit der Institution "Familie" zu befassen.

3.1.3. Es ist eine Evaluierung des Jahres der Familie geboten, um zu prüfen, ob die Erkenntnisse und Vorschläge der verschiedenen Diskussionsforen und Organe der Union genutzt wurden.

3.1.4. Akteure wie der Bund der Familienorganisationen bei der Europäischen Gemeinschaft COFACE müssen unter Einsatz aller möglichen Mittel unterstützt werden. Soll der COFACE schlechthin die Stimme der europäischen Familie in allen Organen der Union werden, dann muß er in jedem Mitgliedstaat vertreten und tätig sein.

3.1.5. Den politischen Maßnahmen für Kinder muß absolut Priorität eingeräumt werden. Dabei sind die Entschließungen zu berücksichtigen, die die Arbeitsgruppen auf dem Treffen am 1., 2. und 3. Dezember 1994 in Madrid anläßlich des Internationalen Jahres der Familie erarbeitet haben, und zwar:

- Die Arbeitsgruppe "Beteiligung der Kinder am Familien- und Gesellschaftsleben";

- Politik zur Förderung der Familie und der Interessen der Kinder;

- Studien über den kulturellen Wandel und seine Auswirkungen für Kinder und Eltern und Studien über Fernsehwerbung (Kinderaufnahmen).

3.1.6. Desgleichen werden die Ergebnisse der Arbeiten der Orientierungsausschüsse zu berücksichtigen sein, die sich im einzelnen mit Fragen befassen, welche die Kinder Europas betreffen. Unter anderem wurden beim Europarat anläßlich des Jahres der Familie derartige Ausschüsse eingerichtet, und zwar:

- der Ausschuß für Bildung;

- der Ausschuß für zwischenstaatliche Zusammenarbeit in Jugendfragen;

- der Medienausschuß;

- der Menschenrechtsausschuß;

- der Ausschuß für Kriminalitätsprobleme.

3.2. Bildung

3.2.1. Der WSA anerkennt voll und ganz die Autonomie der Mitgliedstaaten bei der Festlegung ihrer Bildungspolitik, hält es jedoch für unerläßlich, auf folgende Aspekte besonders hinzuweisen:

- die Mitgliedstaaten und die Europäische Union müssen alle Anstrengungen unternehmen, um im Bereich der Bildungspolitik bestimmte Leitlinien aufzustellen, die auch dann zweckmäßig sind, auch wenn es sich um teilweise nationale Programme handelt;

- der WSA nimmt die Vorschläge des COFACE zum Bereich der Vorschulerziehung zur Kenntnis;

- was den Unterricht in der Primär- und Sekundarstufe betrifft, so muß die Schule den ihr anvertrauten Kindern ein einladendes Umfeld bieten. Für die Hervorbringung einer Kreativität, der eine vom Dialog und verantwortungsbewußten sozialen Handeln geprägte Kultur zugrunde liegt, kommt es entscheidend auf die Lehrer an. Das Lernen muß Spaß machen und den Wissensdurst wecken und stillen;

- der Schule muß es als Einrichtung und Dienst gelingen, die Zuneigung der Kinder zu gewinnen. Die Beziehung der Kinder zur Schule und zum Wissen wird ein ganzes Leben lang ihr Verhältnis zum Wissenserwerb prägen. Es steht völlig außer Zweifel, daß die große Zahl von Kindern, die die Schule frühzeitig abbrechen oder ohne einschlägigen Abschluß beenden, zurückginge, wenn die Kinder gern zur Schule gingen, sich mit ihr verbunden fühlten und sie sie als Herausforderung empfänden. Ein aus der Sicht der Lernenden ansprechender und interessant gestalteter Unterricht trägt unbestreitbar dazu bei, der beobachteten und dokumentierten Gewalt der Kinder untereinander entgegenzuwirken;

- als erste Stufe der Eingliederung des Kindes in ein außerfamiliäres Umfeld muß die Schule dem Kind dabei helfen, die sozio-kulturelle Vielfalt unserer Gesellschaft zu erkennen und sie aber nicht als Anlaß für Konfrontation oder Ausgrenzung anzusehen, sondern als Bereicherung zu betrachten, die Toleranz und friedliches Zusammenleben hervorbringt.

3.2.2. Das Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung umreißt in aufschlußreicher Weise eine Problematik, der ernsthaft nachgegangen werden muß.

3.2.3. Jugend für Europa ist ein guter Ansatzpunkt, nach dem aus dem EU-Haushalt finanzielle Unterstützung für ein breites Spektrum von Vorhaben zugunsten junger Leute, insbesondere im Bereich der Bildung, Gleichbehandlung und Bürgerschaft geboten werden kann. Alle diese Projekte sollten gefördert und im breiten Umfang zum Einsatz gebracht werden wie etwa auch das Europäische Jugendparlament und das Europäische Jugendorchester.

3.3. Massenmedien

3.3.1. Der Ausschuß hält es für unerläßlich, alle Beschlüsse und Richtlinien zusammenzufassen und besser umzusetzen, die sich mittelbar oder unmittelbar auf die Medien und die Kinder beziehen, sowie alle Entscheidungen und Richtlinien der Organe, der zuständigen Ministerien, des Parlaments oder anderer Instanzen, die darauf abzielen, die Kinder vor den negativen Folgen der Werbung zu schützen, über ihr psychisches Gleichgewicht zu wachen und sie auf den Umgang mit Vorurteilen, Rassismus usw. vorzubereiten.

3.3.2. Der Ausschuß hält es für äußerst wichtig, daß auf der Ebene der Europäischen Union und der Mitgliedstaaten die privaten, staatlichen oder öffentlich rechtlichen Medien ermutigt werden zur Realisierung von Kinderprogrammen, -sendungen und -produktionen hoher Qualität.

3.4. Valorisierung des Freizeitangebots und der Freizeitbeschäftigungen

3.4.1. Die Mitgliedstaaten, die zuständigen Minister und die Europäische Union, aber auch die nationalen und europäischen - sozialen, politischen und religiösen - Jugendorganisationen müssen ebenfalls ihren Beitrag zur Schaffung von Rahmenbedingungen leisten, die den europäischen Kindern eine sinnvollere Freizeitgestaltung ermöglichen.

3.4.2. Es ist zweckmäßig, "Denksportaktivitäten" zu fördern, die zur geistigen und seelischen Entfaltung des Kindes und zur kreativen Nutzung der Freizeit beitragen, ohne das Familienbudget übermäßig zu belasten, wie z. B. Schachspiel und verschiedene Arten von Gesellschaftsspielen.

3.4.3. Es ist angezeigt, die Rolle zu fördern und zu unterstützen, die Jugendorganisationen wie etwa Pfadfinder im Rahmen der Programme zur Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und auf gesamteuropäischer Ebene spielen können. Der WSA vertritt die Auffassung, daß die Stellung der nationalen Jugendräte bei der Festlegung von Politiken zur sinnvolleren Freizeitgestaltung sowohl auf der Ebene der Mitgliedstaaten als auch auf der Ebene der Europäischen Union unbedingt gefestigt werden muß.

3.4.4. Freizeitangebote und -tätigkeiten für Familien sollten gefördert werden (siehe Ziffern 3.1 und 4.1.2).

4. Spezifische Vorschläge

4.1. Der Vertrag und die Kinder

4.1.1. In Artikel 128 des Vertrags sollte ausdrücklich die Förderung einer europäischen Kulturpolitik für Kinder erwähnt werden, die unter Berücksichtigung der "nationalen und regionalen Vielfalt" "das gemeinsame kulturelle Erbe" in den Vordergrund stellt.

4.1.2. Eine europäische Kulturpolitik für Kinder sollte die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Kinder- und Jugendarbeit auch im Rahmen der Entwicklung der Außenbeziehungen der EU bei entsprechenden Kooperationsprojekten unterstützen, mit dem Ziel, die internationale Verständigung zwischen Kindern der ganzen Welt zu fördern.

4.1.3. Darüber hinaus sollte der Vertrag spezifische Bestimmungen über die Familienpolitik, die Vereinbarkeit von Familien- und Berufsleben, die Förderung der familiären Werte, Kindertagesstätten, die Verstärkung der Betreuung und Ausbildung von behinderten Kindern, die Rechte der Kinder und die grundlegenden Rechtsvorschriften für grenzüberschreitende Adoption und Pflegeschaft in der gesamten Gemeinschaft () vorsehen.

4.1.4. Der Ausschuß begrüßt das jüngste Abkommen der europäischen Sozialpartner über Elternurlaub und Urlaub aus familiären Gründen und gibt der Hoffnung Ausdruck, daß dieses Abkommen durch einen Ratsbeschluß rasch in Kraft gesetzt wird. Die Empfehlung des Rates über Kinderbetreuung () könnte ebenfalls auf den aktuellen Stand gebracht und erweitert werden.

4.2. Das europäische Kinderbuch

4.2.1. Um größeres Interesse für das Lesen zu wecken, sollte ein Europäischer Literaturpreis auch für Kinderbücher ausgeschrieben werden.

4.2.2. Parallel zu der jährlichen Auszeichnung des Autors, der einen wesentlichen Beitrag zur zeitgenössischen europäischen Literatur geleistet hat, kann auch eine Prämierung der besten drei europäischen Kinderbücher vorgesehen werden. (Europäisches Kindermärchen - europäische Kindergeschichte - europäischer Comic 3 x 25 000 = 75 000 ECU.)

4.2.3. Es wird vorgeschlagen, den Europäischen Übersetzungspreis auch für das Kinderbuch zu vergeben. Alljährlich wird mit diesem Preis derjenige Übersetzer ausgezeichnet, der eine Übersetzung außergewöhnlicher Qualität eines wichtigen Werkes angefertigt hat. Die Erweiterung dieser Prämierung könnte eine Auszeichnung der drei besten Kinderbücher Europas in den einzelnen europäischen Sprachen beinhalten.

4.2.4. Der Kostenaufwand für die Prämierung der Übersetzungen auf nationaler Ebene könnte zu 50 % aus Gemeinschaftsmitteln und zu 50 % aus nationalen Mitteln bestritten werden. Somit ergäben sich Kosten in Höhe von 1 x 20 000 = 20 000 ECU für die europaweit beste Übersetzung und 15 x 20 000 = 300 000, 300 000: 2 = 150 000 ECU für den EU-Haushalt.

4.3. Europäische Kinderbibliothek

4.3.1. Die vorgeschlagene Prämierung von Kinderbüchern und Kinderbuchübersetzungen auf gesamteuropäischer Ebene wäre zugleich auch ein Ansatz für den Aufbau einer europäischen Kinderbibliothek, einer europäischen Bibliographie der Kindermärchen, Kindergeschichten, Comics usw. und zur Schaffung der Grundlage für den kulturellen Austausch zwischen den Völkern Europas.

4.3.2. Die Übersetzung europäischer Kinderbücher in andere europäische Sprachen wird Europa die Gelegenheit geben, die Herausforderung anzunehmen und über die überall in der Welt als Ausländergruppen lebenden Europäer eine weltweite Kinderkultur aufzubauen. Eine solche Initiative hätte positive Auswirkungen nicht nur im politischen, sondern auch im wirtschaftlichen Bereich. Die internationale Leserschaft für spanische, französische und englische Literatur sowie auch die überall in der Welt als Ausländer lebenden Europäer - die nach guten Kinderbüchern suchen - werden sich aus dem europäischen Angebot versorgen können.

4.3.3. Die Preisvergabe und die Ausstellung prämierter Bücher und Übersetzungen könnten im Rahmen der Initiativen "Kulturhauptstadt" und "Kulturwochen" stattfinden.

4.3.4. Eine Politik zur Förderung des Kinderbuchs muß die Eindämmung der anhaltend steigenden Kosten der Buchveröffentlichungen ins Visier nehmen, insbesondere bei Sprachen mit begrenztem Leserpublikum.

4.3.5. Die Unterstützung, die die Mitgliedstaaten Verlagshäusern ihres Landes gewähren, die sich auf gute Kinderliteratur spezialisieren, ist ein politischer Ansatz, der von der Europäischen Union gefördert werden sollte.

4.4. Europäische kulturelle Darbietungen für Kinder (Video, Kino, Fernsehen, Theater)

4.4.1. Die Europäische Union und die Mitgliedstaaten sollten Qualitätsproduktionen in den Bereichen Kindervideos, Kinderfilme, Kinderfernsehen und Kindertheater fördern und unterstützen.

4.4.2. Es wird vorgeschlagen, daß die zuständigen Gemeinschaftsorgane (Rat der Minister für Kultur, Erziehung usw.) die Zweckmäßigkeit eines jährlichen Festivals der Kinderunterhaltung prüfen, in dessen Rahmen für die Auszeichnung von Produzenten von Kinder-Videokassetten, Kinderfilmen und Kinderfernsehsendungen jeweils 1 Millionen ECU bereitgestellt werden.

4.4.3. Die Finanzierung der Synchronisierung bzw. Übersetzung preisgekrönter Werke unter Aufteilung der Kosten zwischen den Mitgliedstaaten und der Europäischen Union könnte eine neue Epoche der europäischen Kinderunterhaltung und des europäischen Kinderfernsehens einläuten, die derzeit von einer Flut von Produktionen minderer Qualität überschwemmt werden.

4.4.4. Die vorgeschlagenen Fördermaßnahmen für europäische Kinderunterhaltungsproduktionen werden sich sicherlich positiv auf die europäische Handelsbilanz auf diesem Sektor auswirken. Der kommerzielle Erfolg von Werken wie "Aladin", "Der Löwenkönig", "Pocahontas" macht die wirtschaftliche Tragweite dieses Phänomens deutlich. Die Förderung von Kinderfilmen aus den neuen Sondermitteln zur Unterstützung des Europäischen Films würde somit in mehrerlei Hinsicht Früchte tragen.

4.5. Europäische Kindermusikakademie

Es wird vorgeschlagen, eine Europäische Kindermusikakademie mit dem Ziel einzurichten, in ganz Europa den Zugang zu, die Kenntnisse über und die Weiterentwicklung von Kinderliedern und Kindermusik zu fördern und zu einer verstärkten grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zwischen den Musikabteilungen in Schulen in bezug auf Methoden, Techniken und Lehrmittel anzuregen. Die Akademie könnte in Zusammenarbeit mit bestehenden Akademien und Musikvereinen und mit Unterstützung von Interpreten, Komponisten, Jugendorchestern und -chören, Kinder-Musikkapellen und jugendlichen Musikfans das breitgefächerte, reiche Kindermusik- und Kinderliedererbe Europas erforschen, verwahren und aufzeichnen und Konzerte, Workshops und besondere grenzübergreifende Musikveranstaltungen (z. B. zu Weihnachten oder an anderen Festtagen) durchführen.

4.6. Europäisches Kinderfernsehen

4.6.1. Der Ausschuß ist äußerst beunruhigt über die verwirrenden Medienbotschaften, die auf die Kinder einwirken. Er ist erschüttert über die Eskalation von Gewalt und sprachlicher Verwahrlosung im Fernsehen, die die Vorstellungswelt und die Entwicklung der Kinder nachteilig beeinflussen. Das Konzept der Ratsrichtlinie vom 3. Oktober 1989, laut der Regeln für den Schutz der körperlichen, geistigen und ethischen Entwicklung der Minderjährigen bei Fernsehsendungen und Fernsehwerbung festzulegen sind, muß mit Hilfe eines präventiven und positiveren Ansatzes vervollständigt werden.

4.6.2. Private und staatliche Fernsehveranstalter sollten dazu ermuntert werden, audiovisuelle Werke von Qualität auszustrahlen. In den Mitgliedstaaten sollten staatliche Bewertungsgremien eingerichtet werden, die die besten Kindersendungen prämieren und ein politisches Konzept für wirtschaftliche Anreize im Interesse einer Verbesserung der Qualität der ausgestrahlten Programme usw. konzipieren.

4.6.3. Unter anderem wegen des unzureichenden Angebots an Freizeitmöglichkeiten und Spielplätzen für Kinder in den Großstädten Europas ist das Fernsehen für einen beträchtlichen Anteil der jungen europäischen Generation zu einem Muß oder gar zu einem ständigen Begleiter geworden. In vielen europäischen Familien hat das Fernsehgerät inzwischen Einzug in die Kinderzimmer gehalten. Deswegen ist die Forderung einer Qualitätsverbesserung bei den Kindersendungen ein Thema oberster Priorität. Der Ausschuß bedauert, daß gewaltorientierte Fernsehprogramme für Kinder und Jugendliche angeboten werden, und fordert die Verbände mit Nachdruck auf, gegen Fernsehgesellschaften vorzugehen, die derartige Programme ausstrahlen.

4.7. Sport

4.7.1. Nach Ansicht des Ausschusses sollten sich die für Sport zuständigen Minister gemeinsam daranmachen, den Schulsport in der Europäischen Union weiterzuentwickeln. Auch der Breitensport und der Betriebssport müssen gepflegt werden. Die Umkehrung des Interesses der Jugendlichen von der untätigen Bewunderung für die Meistertitelträger und Sportidole (Starkult) zu einer Begeisterung für den Sport und für die körperliche Ertüchtigung im Einzel- oder Mannschaftssport wäre in vielerlei Hinsicht für die europäische Jugend sehr wertvoll.

4.7.2. Angesichts des immer häufiger zu beobachtenden regionalistischen und nationalistischen Rowdytums bei Sportveranstaltungen müssen Sportkultur und -politik einer sorgfältigen Überprüfung unterzogen werden. Gewalt beim Sport muß mit konkreten und gezielten Maßnahmen im sportlichen und strafrechtlichen Bereich angegangen werden.

4.7.3. Dieses vorherrschende Modell fanatischer Sportanhängermassen, denen es eigentlich nicht mehr um den Sport geht, breitet sich allmählich in ganz Europa aus und spielt Massengewalt und -konfrontation in die Hand, die auch auf andere Bereiche des gesellschaftlichen Lebens übergreifen.

4.7.4. Die Praktizierung und Konsolidierung, gesunder Ernährungs- und Lebensgewohnheiten wird nicht das Ergebnis moralischer Appelle an die Erwachsenen sein, sondern die Folge positiver Erfahrungen im Jugendalter, zu denen die Freude an der körperlichen Ertüchtigung ab dem frühesten Kindesalter und die Pflege einer sportlichen und gesunden Lebensweise gehört.

4.8. Kinder mit besonderen Bedürfnissen

Die "Kultur" in bezug auf Kinder mit besonderen Bedürfnissen basiert auf den Konzepten "Benachteiligung" und soziale "Wohltätigkeit". Die Behinderung muß hingegen als Chance zur Entfaltung von Fähigkeiten und einer Sensibilität gesehen werden, die andere Kinder normalerweise nicht entwickeln. Den diesbezüglichen Programmen und Aktionen der EU sollte eine positive Grundeinstellung zugrunde liegen. Ein weiterer wichtiger Aspekt ist, daß Kultur behinderten Kindern besser zugänglich gemacht werden muß und beispielsweise Bücher auch in Blindenschrift erscheinen sollten.

4.9. Kulturtourismus für Kinder

Das vorherrschende Modell des Massentoursimus bietet Kindern mit unterschiedlichem kulturellen Hintergrund nur wenig Möglichkeiten für gegenseitiges Verständnis und die Wertschätzung der reichen Traditionen und der enormen Vielfalt Europas. Den Kindern könnten umfassende Möglichkeiten für kulturellen Austausch und kulturelle Vertiefung geboten werden, wenn ihnen mehr echte Gelegenheiten zu Treffen, zur Knüpfung von Bekanntschaften und zum Erleben von Gemeinsamkeiten ohne "Grenzen" gegeben würden. Austauschprogramme zwischen Familien aus verschiedenen Ländern, internationale Jugendlager und multikulturelle Ferienaufenthalte für Kinder sollten auf einer viel breiteren Basis gefördert werden.

4.10. Ausdehnung des Programms RAPHAEL

4.10.1. In dem Bemühen, das kulturelle Erbe insbesondere in anderen Bereichen als archäologischen Stätten, Museen, Archiven und Denkmälern zu sichern, könnten Werkstätten für traditionelles Handwerk, Volkskundemuseen, Schulen für Volks- und traditionelle Musik in dieses Programm einbezogen werden. Durch einen solchen Umgang mit dem kulturellen Erbe kann auch die Wiederbelebung der traditionellen Handwerkskunst gefördert werden.

4.10.2. Als Beispiele wären zu nennen: die Einrichtung einer kleinen Werft für traditionellen europäischen Schiffbau auf einer der Inseln Griechenlands, auf denen die traditionelle Schiffbautechnik erhalten geblieben ist; Einrichtung einer gesamteuropäischen Werkstatt für den Bau traditioneller Musikinstrumente in Wien sowie ein Atelier für traditionelle Architektur auf Malta. Initiativen dieser Art eröffnen Perspektiven für kreative Arbeitsplätze. Sie könnnen in das RAPHAEL-Programm aufgenommen werden und Gegenstand europäischer Bildungsreisekonzepte, Ausbildungs- und Austauschprogramme sein und diese fördern. Durch ein europäisches universelles Spielzeugmuseum kann auf spielerische Weise bei europäischen Kindern Interesse geweckt werden für die Geschichte und den kulturellen Werdegang Europas. Eine solche Initiative kann auf europäischer Ebene angesiedelt werden und vielen Menschen Arbeit geben. In Athen wurde ein solches Museum bereits eingerichtet.

4.10.3. Für eine kostengünstigere Umsetzung solcher Initiativen könnte auf Partner zurückgegriffen werden, die über die entsprechende Infrastruktur verfügen. Hier wäre etwa zu denken an Universitäten, Musikhochschulen, Gemeinden usw.

4.11. Programm zur Bekämpfung der politischen Gleichgültigkeit und Passivität sowie zur Ermunterung zur Teilnahme am öffentlichen Leben

4.11.1. Die Gleichgültigkeit der jungen Generation gegenüber einer aktiven Mitwirkung am gesellschaftlichen Leben stellt eine Gefahr für die Zukunft der Demokratie in Europa dar. Die Förderung der systematischen und aktiven Beteiligung der Jugend bei der gemeinsamen Bewältigung ihrer Probleme sowie auch der sozialen Probleme im allgemeinen ist sowohl auf EU-Ebene als auch in den Mitgliedstaaten unbedingt erforderlich.

4.11.2. Beispielsweise könnte der Europäische Rat einen Preis für das beste Programm zur Drogenbekämpfung unter den nationalen Jugendräten Europas vergeben. Außerdem sollten die Regierungen der Mitgliedstaaten und die für Jugend zuständigen Ministerien dazu ermuntert werden, auf nationaler Ebene Jugendorganisationen dazu zu bewegen, einen aktiven Beitrag zu leisten und Problemlösungen anzubieten, wie beispielsweise die Teilnahme der jüngeren Generation am öffentlichen Leben, die Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit, bessere Zusammenarbeit zwischen Pädagogen, Eltern und Gesellschaft.

4.12. Förderung der Toleranz und des Verständnisses

4.12.1. Der Europäische Rat unterstrich auf seiner Tagung am 9. und 10. Dezember 1994 in Essen, wie wichtig es für die Europäische Union ist, daß Rassismus und Fremdenhaß bekämpft werden, damit die Würde des Menschen und die friedliche Koexistenz aller Bürger Europas gesichert werden können.

4.12.2. Der Europarat veranstaltete vom 21. bis 26. März 1994 eine gesamteuropäische Kampagne gegen den Rassismus.

4.12.3. Für sehr nützlich und wichtig erachtet der WSA die Schlußfolgerungen des Kolloquiums, das, vom Europäischen Rat finanziert, 1989 in Leeds (Vereinigtes Königreich) stattfand und die Beseitigung der Rassendiskriminierung im europäischen Kindergartensystem zum Gegenstand hatte.

4.12.4. Nach Meinung des Ausschusses kann dem Rassismus durch eine entsprechende Erziehung im jugendlichen Alter begegnet werden; über das Spiel, über Kindermärchen, Kindertheater, den Film, können den Kindern in Europa Verhaltensmuster und Rollen vorgelebt werden.

4.13. 1996 - Europäisches Jahr des lebenslangen Lernens und der kontinuierlichen Weiterbildung

4.13.1. Damit dieses Programm ein Erfolg wird, bedarf es eines kulturellen Klimas der Begeisterung für Wissen und Lernen, einer Schule, die positive Erfahrungen vermittelt, einer Familie, die solche Erfahrungen fördert.

4.13.2. Die Ausrufung des Jahres 1996 zum Jahr des lebenslangen Lernens und der ständigen Weiterbildung soll eine tiefgreifende Veränderung des Verhältnisses des durchschnittlichen Europäers und insbesondere der Jugend zum Wissen, zur Bildung und Ausbildung auf den Weg bringen.

4.13.3. Mit der Tatsache des Lernenmüssens kommt der junge Europäer zum ersten Mal im Grundschulunterricht in Berührung, eine Erfahrung, die sich in der weiterführenden schulischen Ausbildung fortsetzt. Diese Erfahrungen sind ausschlaggebend für die künftige Beziehung des Jugendlichen zum lebenslangen Lernen und zur kontinuierlichen Weiterbildung.

4.13.4. Wenn bei Kindern von 8 bis 9 Jahren Lese- und Rechenschwächen zu beobachten sind, wenn der Schüler zur Schule geht, weil er muß, und nicht weil es ihm Spaß macht, wenn immer mehr Schüler von der Schule abgehen, dann ist es an der Zeit, die Mitgliedstaaten aufzufordern, etwas für die Verbesserung der Akzeptanz und der Leistungsfähigkeit ihrer Schulen zu tun.

4.13.5. Es fragt sich, ob die europäische Schule der Ära der Informationsgesellschaft vom Konzept her die gleiche sein wird wie die europäische Schule der industriellen Revolution.

4.13.6. Wenn davon auszugehen ist, daß zur Sicherung der europäischen Wettbewerbsfähigkeit eine gebildetere, flexiblere und kreativere Arbeitskraft benötigt wird, um die Änderungen der Produktionsstruktur voranbringen zu können, stellt sich die Frage, ob das vorherrschende Modell der Bildung und Ausbildung diesen Bedürfnissen und nachstehenden erzieherischen Anforderungen gerecht wird:

- Arbeitsethos;

- Ethos der Arbeitgeberschaft;

- Ethos des Verhaltens im Alltag;

- Verhaltensmuster zu Hause und am Arbeitsplatz;

- Konsumgewohnheiten;

- Muster der Freizeitgestaltung;

- Werte und Verhaltensweisen im zwischenmenschlichen Bereich sowie beim Verhältnis des Menschen zur Natur;

- Einstellung gegenüber dem Lernen, zum Wissen und zur Schönheit;

- Fähigkeit zur Kommunikation und zum Dialog.

All dies wird im Kindesalter vermittelt und wohnt der Kultur inne, die das Bewußtsein in diesem Alter prägt.

4.14. Förderung von Partnerschaften

Die Europäische Kulturpolitik für Kinder könnte durch viele der genannten Vorschläge, Programme und Initiativen Impulse erhalten. Sie sollte auch von einer dynamischeren und "kindernahen" Partnerschaft zwischen Eltern, öffentlichen Verwaltungen, Bürgerorganisationen, Wirtschaft, sozialen Akteuren, Berufsverbänden und Schulen getragen werden.

Geschehen zu Brüssel am 28. Februar 1996.

Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Carlos FERRER

() ABl. Nr. C 175 vom 4. 7. 1988 und ABl. Nr. C 62 vom 26. 3. 1990.

() ABl. Nr. C 62 vom 26. 3. 1990, Ziffer 1.4.1.

() ABl. Nr. C 62 vom 26. 3. 1990, Ziffer 1.4.2.

() ABl. Nr. C 102 vom 24. 4. 1995.

() ABl. Nr. C 287 vom 4. 11. 1992.

() ABl. Nr. 123 vom 8. 5. 1992, S. 16.