KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 04.09.1996 
KOM(96) 398 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
Junglandwirte und das Problem der Übertragung von Betrieben in der 
europäischen Landwirtschaft 

Junglandwirte und das Problem der Übertragung von Betrieben in der europäischen 
Landwirtschaft 
Inhaltsverzeichnis 
I. EINLEITUNG 
II. PROBLEME DER JUNGLANDWIRTE 
1. Landflucht und Niedergang der ländlichen Gebiete 
2. Erhaltung der ländlichen Gebiete und Beitrag der Frauen 
3. Niederlassungskosten 
4. Teilung des Einkommens in der Übertragungsphase 
III. GEMEINSCHAFTSMASSNAHMEN 
1. Stnikturmaßnahmen im Rahmen von Ziel 5a 
1.1. Niederlassungs- und Investitionsbeihilfen 
1.2. Beihilfen zur Berufsausbildung junger Landwirte 
2. Begleitmaßnahmen zur GAP-Reform 
3. Die Politik der Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der 
Regionalförderungsprogramme 
3.1. Ziel 1: Entwicklung und Strukturanpassung der Gebiete, die einen 
Entwicklungsrückstand aufweisen 
3.2. Ziel 5b: Entwicklung und Strukturanpassung der ländlichen Gebiete 
3.3. Ziel 6: Entwicklung und Strukturanpassung der am wenigsten dicht besiedelten 
Gebiete 
3.4. LEADER 
3.5. Pilot- und Demonstrationsprojekte 
4. Die Marktorganisationen 
5. Andere Maßnahmen 
5.1. Die Gemeinschaftsprogramme zur Ausbildung 
5.2. Das neue gemeinschaftliche Forschungsprogramm 
5.3. Information 
IV. VORSCHLÄGE UND EMPFEHLUNGEN 
1. Gemeinschaftsmaßnahmen 
1.1. Niederlassungsbeihilfen 
1.2. Ausbildung 
1.3. Vorruhestandsregelung 
1.4. Marktordnungen 
2. Einzelstaatliche Maßnahmen 
2.1. Erbrecht 
2.2. Vorbereitung der Übertragung: neue Formen der Partnerschaft zwischen Eltern und 
Nachkommen (oder anderen Erbberechtigten) 
2.3. Steuerwesen 
2.4. Pacht 
2.5. Vertretungsdienste 
2.6. Niederlassung junger Landwirte, die nicht aus dem ländlichen Raum kommen 
3. Verbesserung der Information 
Junglandwirte und das Problem der Übertragung von Betrieben in der europäischen 
Landwirtschaft 
I. Einleitung 
Dieser Bericht wird von der Kommission als Beitrag zur Erörterung der Niederlassung junger 
Landwirte vorgelegt, insbesondere, um der anläßlich der informellen Tagung der 
Landwirtschaftsminister der Europäischen Union in Ioannina (Griechenland) ausgesprochenen Bitte zu 
entsprechen. 
Die Europäische Union zählt heute fast 8,5 Mio landwirtschaftliche Betriebe. Nach der letzten 
EUROSTAT-Erhebung über die Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe in der Zwölfergemeinschaft 
(1989-91) sind nur 8,3% der Betriebsleiter jünger als 35 Jahre, während 24,5%, d.h. fast ein Viertel 
der berufstätigen Landwirte, älter als 65 Jahre sind. Das Durchschnittalter der Landwirte ist in den 
letzten Jahren beträchtlich gestiegen: nach neuesten Angaben sind 53,6% der europäischen Landwirte 
mindestens 55 Jahre alt. Zwar liegen noch keine vollständigen Angaben vor, doch diese Situation 
scheint in den neuen Mitgliedstaaten ähnlich zu sein. 
Die derzeitige Situation der Junglandwirte in der Europäischen Union ist sehr unterschiedlich, was 
einen aussagekräftigen Vergleich ihrer Situation außerordentlich schwierig macht. Außerdem wird in 
Zeiten großer wirtschaftlicher Veränderungen die Erstellung einer Gesamtbilanz noch zusätzlich 
dadurch erschwert, daß bestimmte statistische Angaben fehlen oder schnell überholt sind. 
Die Angaben bestätigen, daß die durchschnittliche Fläche der von jungen Landwirten geleiteten 
Betriebe nicht nur größer ist als die des Landesdurchschnitts, sondern auch im Vergleich zu allen 
anderen Altersgruppen den größten Umfang aufweist. Die durchschnittliche landwirtschaftlich genutzte 
Fläche der Betriebsleiter unter 35 Jahre beträgt europaweit 19,4 ha, während der Gesamtdurchschnitt 
bei 15 ha liegt. Die durchschnittliche Fläche nimmt mit jeder Altersgruppe ab und beträgt 6,7 ha bei 
Betrieben, die von Landwirten über 65 geleitet werden. In allen Mitgliedstaaten sind ähnliche 
Tendenzen zu beobachten, wenn man die unterschiedliche Situation der durchschnittlichen 
landwirtschaftlich genutzten Fläche in jedem Land in absoluten Zahlen betrachtet. Hierbei ähnelt die 
Lage der jungen Landwirte eher derjenigen der älteren als derjenigen der Junglandwirte in anderen 
Mitgliedstaaten. Was die wirtschaftliche Situation der Betriebsleiter betrifft, gibt es große Unterschiede 
zwischen den Mitgliedstaaten. Die Situation der Junglandwirte unterscheidet sich jedoch nicht so sehr 
von derjenigen der älteren Landwirte in derselben Region. Was die Ausrichtung der Erzeugung angeht, 
so ist zu bemerken, daß Junglandwirte in Gartenbau und Milchviehhaltung stark vertreten sind. 
Allerdings lassen sich einige wesentliche Schlußfolgerungen über die Probleme der Landwirte in der 
Niederlassungsphase ziehen und nützliche Initiativen auf Gemeinschaftsebene wie auf einzelstaatlicher 
Ebene erkennen. Bei der Niederlassung bilden die Gemeinschaftsbestimmungen in vielen Fällen einen 
geeigneten Aktionsrahmen, insbesondere durch die Strukturfonds, die die Mittel bereitstellen, mit denen 
die Mitgliedstaaten und Regionen spezielle Maßnahmen durchführen können. Dennoch ist zu betonen, 
daß es sowohl bei der Verwendung der Instrumente der Strukturfonds als auch bei den Marktsektoren 
erhebliche Unterschiede zwischen den von den verschiedenen Mitgliedstaaten zugunsten der 
Junglandwirte ergriffenen Maßnahmen gibt. Da die Europäische Union vornehmlich daran interessiert 
ist, einen dynamischen Land Wirtschaftssektor zu fördern, der sich den Herausforderungen der Zukunft 
stellen kann, hat die Kommission beschlossen, mit diesem Bericht bestimmte Leitlinien aufzustellen, 
um ein Mindestmaß an Kohärenz der Maßnahmen für Junglandwirte in der Union zu begünstigen. 
Unter Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips würde der beschriebene Ansatz den Mitgliedstaaten einen 
beträchtlichen Handlungsspielraum bei der konkreten Durchführung lassen, um den tatsächlichen 
Gegebenheiten der verschiedenen betroffenen Gebiete Rechnung zu tragen. 
II. PROBLEME DER JUNGLANDWIRTE 
Wie die Wirtschaftsbeteiligten anderer im Umbruch stehender Sektoren sehen sich auch die Landwirte 
heutzutage mit neuen sozio-ökonomischen Gegebenheiten konfrontiert und von einem Gefühl der 
Unsicherheit erfaßt, das auch die Junglandwirte betrifft. Es ist auch zu betonen, daß es sich dabei 
größtenteils nicht um spezifisch landwirtschaftliche Probleme handelt sondern um Schwierigkeiten, vor 
der jeder Betrieb in der Übertragungsphase steht. 
1. Landflucht Wld Niedergang der leidlichen Qebiete 
In den Gebieten der "ländlichen Randlage", die von der Landwirtschaft abhängig sind, ist die 
Landflucht das augenfälligste Problem. Diese Gebiete sind durch eine geringe Bevölkerungsdichte und 
die Überalterung der Bevölkerung gekennzeichnet. Dies beruht in erster Linie auf der natürlichen 
Entwicklung der Arbeitskräfte in der Landwirtschaft durch die Verbreitung von Verfahren mit größerer 
Produktivität. In einem Bereich, in dem Familienbetriebe vorherrschen, führt die 
Produktivitätssteigerung zu einem Rückgang der Zahl der Betriebe und/oder zu einem Anstieg der 
Teilzeitarbeit. Es ist daher unvermeidlich, daß ein Betrieb in einen anderen Betrieb integriert wird, 
wenn der Landwirt in den Ruhestand geht, oder aber daß sich der Nachfolger der Landwirtschaft nur 
im Nebenerwerb widmet. 
Außerdem leiden die schwächsten oder abgelegensten ländlichen Gebiete häufig unter fehlender 
Infrastruktur oder einer schwach ausgeprägten Diversifizierung der Wirtschaft. Die Notwendigkeit, die 
wesentlichen Dienstleistungen zu entwickeln (insbesondere in den Bereichen Gesundheitswesen, 
Bildung und Erziehung, öffentlicher Verkehr, Kultur und Freizeitangebot), wird allgemein anerkannt, 
stößt jedoch aufwachsenden Druck zur Begrenzung der öffentlichen Ausgaben. 
Dies ist ein besonders großes Problem, das sich immer mehr zuspitzt und überwiegend regionale oder 
nationale Maßnahmen erfordert. Wenn diese Maßnahmen nicht durchgeführt werden, wird ein großer 
Teil der im Rahmen der ländlichen Entwicklung von der EU unternommenen Anstrengungen umsonst 
sein. 
2. Erhaltung der ländlichen Gebiete und Beitrag der Frauen 
Die Bewohner der ländlichen Gebiete der Union stehen auch vor einer ganzen Reihe von sozialen 
Problemen: der Gefahr, im Zuge der Aufgabe der traditionellen Lebensweise auch ihre kulturellen 
Identität zu verlieren, dem allen jungen Menschen gemeinsamen Gefühl der Ohnmacht und der 
Ausgeschlossenheit vom öffentlichen Leben und den sie betreffenden Entscheidungen. Wenn junge 
Menschen über ihre Zukunft entscheiden, werden sie auch sehr vom Bild des Landwirts in der 
öffentlichen Meinung beeinflußt, und diese scheint die Rolle, die der Landwirt in Wirtschaft und 
Umweltschutz spielt, nicht voll anzuerkennen. 
Außerdem ist der wichtige Beitrag der Frauen zur Erhaltung eines zukunftsfähigen ländlichen Raumes, 
der eine ausgewogene Bevölkerungsstruktur erfordert, zu betonen. Die Gründe für das derzeitige 
Ungleichgewicht in der Bevölkerung der ländlichen Gebiete sind wohlbekannt: junge Frauen, die häufig 
einen höheren Bildungsgrad haben, sind in großer Zahl in die Städte abgewandert. Daraus ergab sich 
eine unregelmäßige Bevölkerungsstruktur mit einer ungewöhnlich hohen Zahl älterer und lediger 
Männer und einer geringen Zahl von Frauen, insbesondere in der Altersgruppe von 20-39 Jahren. Diese 
Tatsache fuhrt zu einer Verarmung des wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Netzes der ländlichen 
Gesellschaft und letzten Endes zur Entvölkerung der ländlichen Gebiete. 
Es wäre jedoch ein Irrtum, die Rolle der Frau ausschließlich als die einer Lebensgefährtin und 
zusätzlichen Hilfe für Leben und Arbeit auf dem Bauernhof zu betrachten, so wichtig diese auch sein 
mag. Nach neueren Schätzungen sind nur 10% der Betriebsleiter in der Landwirtschaft weiblich, 
wohingegen Frauen etwa 35% der Beschäftigten in der Landwirtschaft ausmachen. Der Wandel hin zu 
einem höhreren Frauenanteil bei der Betriebsleitung ist jedoch unvermeidlich und von wesentlicher 
Bedeutung. Alles scheint darauf hinzudeuten, daß Frauen die Fähigkeiten und die Kompetenz zur 
erfolgreichen Leitung von Betrieben besitzen, und dank verbesserter Ausbildung und Unterstützung 
müßte es möglich sein, einen spürbaren Fortschritt gegenüber der jetzigen Situation zu erzielen. Ein 
großer Teil der kreativen Ideen zur Diversifizierung der Tätigkeitsfelder der Betriebe kommt außerdem 
von Frauen, und Frauen sind meist besser in der Lage, durch einen Arbeitsplatz außerhalb der 
Landwirtschaft ein zusätzliches, manchmal unverzichtbares Einkommen zum Haushalt beizusteuern. 
Dieser Beitrag beruht oft auf einer Teilzeittätigkeit, der in den ländlichen Gebieten sowohl für Frauen 
als auch für Männer wachsende Bedeutung zukommt. 
3. Niederlresungskosten 
Eines der Hauptprobleme stellt für Junglandwirte die Finanzierung dar. Aufgrund der technologischen 
Entwicklung, der Spezialisierung und des Anstiegs der für das wirtschaftliche Überleben nötigen 
Betriebsgröße sind für die Niederlassung immer mehr Mittel erforderlich. 
Beim Kauf von Grund und Boden beanspruchen Bodenpreise und steuerliche Abgaben die begrenzten 
finanziellen Ressourcen des Junglandwirts in hohem Maße. Auch beim Erbe des elterlichen Betriebs 
können Schwierigkeiten auftreten. Oft sind weitere Erben zu beteiligen, der Betrieb muß geschätzt und 
die Erbschaft aufgeteilt werden, was zu Unstimmigkeiten fuhren kann. Ein weiterer wichtiger Punkt 
ist, daß der Erbe die Miterben auszahlen muß, sei es zum Vorzugspreis, sei es zum Marktpreis. Ein 
großer Teil des vom Betrieb erwirtschafteten Gewinns wird einige Jahre lang dafür aufgewendet, die 
Erbschaftssteuer zu zahlen, und kann daher nicht wieder in den Betrieb reinvestiert werden. 
Die Produktionsrechte haben zum Teil Marktwert erlangt. Hierdurch erhöht sich der Kapitalbedarf des 
Junglandwirts noch mehr, da er nicht nur Grund und Boden sowie Produktionsmittel sondern auch die 
Produktionsrechte erwerben muß. Gleichermaßen muß der Junglandwirt oft das Produktionspotential 
wiederherstellen, das gegen Ende der Bewirtschaftung durch die vorherige Generation gesunken war. 
Sehr oft haben Junglandwirte Schwierigkeiten, Kredite zu erhalten. Banken gewähren eher Darlehen 
für bereits bestehende Betriebe als für Vorhaben, die sich noch nicht als leistungsfähig erwiesen haben, 
was zu einer Selektion bei den Krediten führt. 
4. Teilung des Einkommens in der Ubertragungsphase 
Wenn Kinder von Landwirten die Betriebe übernehmen, was meist der Fall ist, ist eine problemlose 
Übertragung oft nicht möglich. Aufgrund des Alters der Eltern und der Tatsache, daß sie ggf. noch 
jüngere Kinder haben, ist der Betrieb gemeinsam zu führen. Daher muß der Betrieb über einen relativ 
langen Zeitraum (10-15 Jahre) zwei Haushalten das Einkommen sichern. Außerdem ist diese 
Übertragungsphase bei den meisten kleinen Familienbetrieben durch eine starke wirtschaftliche 
Abhängigkeit des Junglandwirts bei geringer Eigen-verantwortung gekennzeichnet. In den Fällen, in 
denen es aus finanziellen oder praktischen Gründen unmöglich ist, beiden Familien angemessene 
Unterkunft zu bieten (weil beispielsweise aufgrund der Bauvorschriften keine Baugenehmigung 
erhältlich ist), sind diese Probleme umso größer. 
III. GEMEINSCHAFTSMASSNAHMEN 
Gegenwärtig gibt es eine Reihe von Bestimmungen zur Unterstützung der Junglandwirte: verschiedene 
spezielle Instrumente im Rahmen der "horizontalen" Strukturmaßnahmen zur allgemeinen Anwendung, 
Begleitmaßnahmen der GAP-Reform, bestimmte zur Regionalpolitik und zur Politik der Entwicklung 
des ländlichen Raums gehörende Aktionen sowie die von den gemeinsamen Marktorganisationen 
angebotenen Möglichkeiten. 
1. Strukturmaßnahmen im Rahmen von Ziel 5a 
1.1. Investitions- und Niederlassungsbeihilfen 
Die gemäß Artikel 10 und 11 der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 gewährte Unterstützung zur 
Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur zielt darauf ab, Junglandwirten, die in der Lage sind, sich 
an die neuen Gegebenheiten der Landwirtschaft anzupassen, die Leitung von landwirtschaftlichen 
Betrieben zu übertragen. Sie sollen die nötigen Mittel für die Niederlassung erhalten, insbesondere um 
das vorhandene bewegliche Kapital und die Immobilien übernehmen zu können und dementsprechend 
die mit der neuen Verantwortung der Junglandwirte verbundenen Risiken abzudecken. 
Die Beihilfen sind jungen Landwirten unter 40 Jahren (unter 35 in einigen Mitgliedstaaten) vorbehalten, 
die Haftung und Leitung eines Betriebs im Umfange mindestens einer Arbeitseinheit übernehmen. Der 
Junglandwirt muß sich erstmalig als Landwirt im Hauptberuf niederlassen oder nach einer 
Teilzeittätigkeit die Landwirtschaft im Hauptberuf aufnehmen. Die Maßnahme, die früher auf Landwirte 
begrenzt war, die mindestens die Hälfte ihres Einkommens aus der Landwirtschaft bezogen, ist kürzlich 
auf Mehrfachtätigkeiten einschließlich Tätigkeiten in Forstwirtschaft, Fremdenverkehr und Handwerk 
erweitert worden. 
Nach der derzeitigen Regelung, die der Förderung der Niederlassung von qualifizierten Junglandwirten 
dient, muß deren Qualifikation zum Zeitpunkt der Niederlassung oder spätestens zwei Jahre danach ein 
ausreichendes Niveau erreicht haben. Diese Ausbildung muß dem Niveau einer landwirtschaftlichen 
Mittelschule oder der Landwirtschaftsfakultät einer Hochschule entsprechen. Verfügt der Junglandwirt 
nicht über ein derartiges Diplom, so muß er vor der Niederlassung einen Vorbereitungskurs von 
mindestens 150 Stunden ableisten. 
Die Gemeinschaftsregelung zur Förderung junger Landwirte umfaßt zwei Arten voneinander 
unabhängiger Beihilfen: 
die eigentlichen Niederlassungsbeihilfen mit der einmaligen Leistung eines Betrags von 
höchstens 15.000 ECU, die vom Mitgliedstaat durch eine entsprechende Zinsvergünstigung 
ersetzt werden kann, und einer Zinsvergünstigung von 5% für eine Dauer von 15 Jahren auf 
Darlehen zur Deckung der Niederlassungskosten. Ihr kapitalisierter Wert darf 15.000 ECU 
nicht übersteigen. Sie kann auch in Form einer entsprechenden Subvention gezahlt werden. 
die zusätzlichen Investitionsbeihilfen mit einer 25prozentigen Aufstockung der Beihilfe für 
neue Investitionen im Rahmen der Gemeinschaftsregelung des Betriebsverbesserungsplans, 
vorausgesetzt, daß der Plan innerhalb von fünf Jahren nach der ersten Niederlassung vorgelegt 
wird und der Junglandwirt über die erforderliche Qualifikation verfügt. Diese Beihilfen können 
unabhängig von den Niederlassungsbeihilfen gewährt werden. 
Die Anwendung der Regelung ist für die Mitgliedstaaten fakultativ: sie können sie ganz oder teilweise 
anwenden, und sie können ebenfalls nationale Beihilfen zu anderen Konditionen und mit höheren 
Beträgen gewähren. Die Mitgliedstaaten sind am besten in der Lage, im Rahmen ihrer eigenen 
allgemeinen Gesetzgebung und ihrer Bedürfnisse zu beurteilen, inwieweit es nötig ist, die zur 
Verfügung stehenden Möglichkeiten anzuwenden, und Prioritäten zu setzen. 
Aufgrund sehr unterschiedlicher Strukturen und Traditionen weist die Anwendung der Beihilfcregelung 
in den einzelnen Mitgliedsstaaten deutliche Unterschiede auf. Die Mehrzahl der Staaten, darunter auch 
die drei neuen Mitgliedstaaten, hat sich sowohl für die Gewährung der Niederlassungsbeihilfen als auch 
der zusätzlichen Investitionsbeihilfen entschieden. Die Niederlande haben die Gewährung von 
Niederlassungsprämien 1992 eingestellt, bieten jedoch die zusätzlichen Investitionsbeihilfen an. 
Großbritannien hat die Beihilfeform der Niederlassungsprämie bislang nicht angewendet und sich 
kürzlich entschieden, auch die Investitionsbeihilfen nicht mehr zu gewähren. 
Die Beihilfen sind sehr unterschiedlich. Einige Mitgliedstaaten haben zusätzliche Bedingungen für ihre 
Gewährung festgelegt. Einige Länder haben sich für ein einziges System entschieden, andere wiederum 
für ein gemischtes System, das Prämien mit Zinsvergünstigungen verbindet. Die Höhe der Beihilfen 
variiert ebenfalls sehr von Land zu Land: einige haben sich auf die vom EAGFL finanzierten 
Höchstbeträge oder sogar weniger beschränkt, andere ergänzen diese aus staatlichen Mitteln. 
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Im Jahre 1994 haben mehr als 23.000 Junglandwirte in Europa eine Niederlassungsbeihilfe und 8.500 
eine zusätzliche Investitionsbeihilfe erhalten. Die finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft ist merklich 
angestiegen und hat 1993 einen Betrag von 183 Mio ECU an globalen Mittelbindungen erreicht. Seit 
dem Inkrafttreten der Strukturfondsreform im Jahre 1989 haben schätzungsweise 190.000 Junglandwirte 
die von der landwirtschaftlichen Strukturregelung angebotenen Möglichkeiten genutzt. 
1.2. Beihilfen zur Berufsausbildung junger Landwirte 
Die Beihilfe zur Berufsausbildung gemäß Artikel 28 der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 soll zur 
Anhebung des Ausbildungsniveaus in der Landwirtschaft beitragen und somit die Auswirkungen der 
anderen Strukturmaßnahmen im Rahmen von Ziel 5a verstärken. Die Beihilfen betreffen den Besuch 
und die Organisation von Kursen oder Praktika zur landwirtschaftlichen Aus- und Weiterbildung für 
Junglandwirte, die mindestens 150 Stunden ableisten müssen, um das für die Gewährung einer 
Niederlassungsbeihilfe erforderliche Ausbildungsniveau zu erreichen. Die Höhe der Beihilfe beträgt 
10.500 ECU pro Kopf, 4.000 ECU davon sind für Kurse über Umweltschutz, Forstwirtschaft und 
Produktionsumstellung bestimmt. 
Im Jahre 1993 betrug der EAGFL-Beitrag zur Ausbildung 8,7 Mio ECU. Es liegen zwar noch keine 
ausführlichen Angaben vor, man schätzt jedoch, daß die Zahl der Teilnehmer an den 
Weiterbildungskursen bis zu 10.000 pro Jahr beträgt. 
2. Begleitmaßnahmen der GAP-Reform 
Von den im Rahmen der GAP-Reform beschlossenen Begleitmaßnahmen zielt die 
Vorruhestandsregelung gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2079/92, die älteren Landwirten mit der 
Bereitschaft, ihre Tätigkeit aufzugeben, ein ausreichendes Einkommen sichert, auf die Förderung der 
Ersetzung, Umstrukturierung und Verbesserung der wirtschaftlichen Lebensfähigkeit der verbleibenden 
Betriebe ab. Dabei kann sie auch bessere Bedingungen für die Niederlassung junger Landwirte und die 
Entwicklung des Betriebs bieten. 
Die gemeinschaftliche Beihilferegelung für den Vorruhestand richtet sich an Landwirte über 55 Jahren, 
die ihre Tätigkeit definitv aufgeben und ihren Betrieb übergeben. Die Beihilfen werden in Form von 
Abgangsprämien gewährt (kofinanzierbarer Höchstbetrag: 36.225 ECU) oder in Form eines jährlichen 
Betrags (höchstens 12.075 ECU). Der Landwirt, der den Betrieb übernimmt, verpflichtet sich, diese 
Tätigkeit mindestens fünf Jahre lang hauptberuflich auszuüben und die Umweltschutzauflagen zu 
beachten. Er muß außerdem den Betrieb bedeutend vergrößern. 
Die Regelung ist fakultativ. Bisher wird sie von zehn Mitgliedstaaten angewendet, aber im allgemeinen 
erst seit kurzem durchgeführt. Luxemburg, die Niederlande und das Vereinigte Königreich wenden sie 
nicht an; von den neuen Mitgliedstaaten hat nur Finnland die Regelung eingeführt. 
Das Ziel all dieser Programme ist der vorzeitige Ruhestand von etwa 205.000 landwirtschaftlichen 
Betriebsleitern. Die damit zur Verfügung gestellte Fläche wird mehr als 4,3 Mio ha ausmachen, wovon 
5-10% für nichtlandwirtschaftliche Zwecke wie Forstwirtschaft und die Schaffung ökologischer 
Schutzgebiete verwendet werden. Die übrige Fläche soll Landwirten übertragen werden, die damit ihren 
Betrieb vergrößern oder sich als hauptberuflicher Landwirt niederlassen wollen. Einige Mitgliedstaaten 
haben in ihren Vorruhestandsregelungen Bedingungen vorgesehen, die Junglandwirte besonders 
begünstigen. 
Es gibt zwei weitere Begleitmaßnahmen: eine Maßnahme zur Förderung umweltverträglicher 
Produktionsverfahren sowie des Schutzes des natürlichen Raums (Verordnung (EWG) Nr. 2078/92) und 
eine Beihilferegelung für Aufforstungsmaßnahmen in der Landwirtschaft (Verordnung (EWG) Nr. 
2080/92). Auch wenn sich diese Maßnahmen nicht speziell an junge Landwirte richten, sind sie für 
diese von besonderem Interesse. In der Tat sind die jungen Landwirte am ehesten bereit, ihre 
Produktion z.B. an solche Maßnahmen wie die Einführung der ökologischen Landwirtschaft und die 
Ausbildung anzupassen und die sich der Landwirtschaft öffnenden Perspektiven wahrzunehmen. 
3. Die Politik der Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der 
Regional förderungsproprarnme 
Die genannten Maßnahmen, die sich speziell an junge Landwirte richten, reichen allein nicht aus, um 
den Bedarf niederlassungswilliger junger Landwirte zu decken. Die Europäische Union versucht 
bekanntlich mithilfe eines breiter angelegten Ansatzes, insbesondere durch die Aktionen seit der Reform 
der Strukturfonds in den Ziel-1- und Ziel-5b-Gebieten und mit der LEADER-Initiative, eine konkrete 
Antworte auf die Probleme der Junglandwirte zu geben. 
3.1. Ziel 1: Entwicklung und Strukturanpassung der Gebiete, die einen Entwicklungsrückstand 
aufweisen 
In den Ziel-1-Gebieten konnte die Gemeinschaft mithilfe der finanziellen Mittel aus den drei 
Strukturfonds (EAGFL, EFRE, ESF) die Bemühungen um Diversifizierung und Neuorientierung der 
Produktion in ländlichen Gebieten so unterstützen, daß das Wirtschaftsgefüge wiederbelebt und den 
Tendenzen zur Landflucht begegnet werden konnte. 
Die Schwerpunkte der Entwicklung, auf die sich die Gemeinschaftshilfe konzentriert und die in den 
Gemeinschaftlichen Förderkonzepten (GFK) festgelegt wurden, betreffen die Landwirtschaft und die 
Entwicklung des ländlichen Raums, die Modernisierung der Wirtschaftsstrukturen und die Valorisierung 
der Humanressourcen. Die Reform vom Juli 1993 hat das Aktionsfeld des EAGFL um neue Bereiche 
erweitert; dazu gehören die Verbesserung des ländlichen Lebensraums, eine Qualitäts- und 
Förderungspolitik, die Unterstützung der angewandten Forschung und Maßnahmen des Finanz-
Engineerings. All diese Maßnahmen sind geeignet junge Landwirte zu fördern, die diese Maßnahmen 
direkt in Anspruch nehmen können oder von einem durch Strukturmaßnahmen verbesserten ländlichen 
Lebensraum profitieren, was die Rückkehr aufs Land fördert. 
Unter Ziel 1 fallen derzeit 45,5% der Fläche und 26,6% der Bevölkerung der Gemeinschaft. Die im 
Zeitraum 1994-1999 für die Entwicklung des ländlichen Raums verfügbaren Mittel belaufen sich auf 
103,5 Milliarden ECU. 
3.2. Ziel 5b: Entwicklung und Strukturanpassung der ländlichen Gebiete 
Ziel 5b richtet sich auf die Entwicklung der ländlichen Gebiete im Rahmen eines integrierten Ansatzes, 
der sowohl die Anpassung und Diversifizierung des Primärsektors als auch die Entwicklung der 
verschiedenen Wirtschaftssektoren im ländlichen Raum fördert. 
Die Entwicklungsstrategien zielen darauf ab, die Bevölkerung durch Erhöhung der Einkommen und 
eine allgemeine Verbesserung der Lebensbedingungen zu veranlassen, in den ländlichen Gebieten zu 
bleiben. Die Besonderheit der Ziel-5b-Programme besteht darin, daß sich die Intervention auf mehrere 
Sektoren erstreckt, was allen Wirtschaftstätigkeiten, die zur Entwicklung des ländlichen Raums 
beitragen können, zugute kommt, insbesondere der Land- und Forstwirtschaft, den KMU, dem 
Fremdenverkehr und dem Umweltschutz, der immer bedeutende Bemühungen im Bereich der Aus- und 
Weiterbildung mit sich bringt. 
Der in diesen Programmen verwendete integrierte Ansatz unterstützt die aktive Beteiligung aller 
Betroffenen auf lokaler, staatlicher und gemeinschaftlicher Ebene. Die für Ziel 5b in Frage kommenden 
Gebiete haben fast 33 Mio Einwohner; das sind 8,9% der Bevölkerung der Gemeinschaft. Die der 
Fünfzehnergemeinschaft für den Zeitraum von 1994-1999 zur Verfügung stehenden Mittel belaufen sich 
auf6.877MioECU. 
3.3. Ziel 6: Entwicklung und Strukturanpassung der am wenigsten dicht besiedelten Regionen 
Mit der Beitrittsakte der drei neuen Mitgliedstaaten wurde der Strukturfondsaktion ein weiteres Ziel 
hinzugefügt. Es handelt sich um Ziel 6, das die Förderung der Entwicklung und Strukturanpassung der 
Gebiete mit äußerst geringer Bevölkerungsdichte in Finnland und Schweden betrifft. Die Mittel, die 
die drei Fonds, zu denen der FIAF noch hinzukommt, im Zeitraum 1995-1999 für diese Regionen 
aufwenden, belaufen sich auf 741 Mio ECU. 
Wie in den Ziel-1-Regionen decken die Programme alle wirtschaftlichen Aktivitäten in diesen Regionen 
ab. Angesichts der Bedeutung des ländlichen Raums sehen die Aktionen der Kommission die 
Durchführung von Maßnahmenbündeln zur integrierten Entwicklung des ländlichen Raums vor, die die 
lokalen Initiativen in allen Sektoren unterstützen und damit den ländlichen Raum insgesamt 
wiederbeleben soll. 
3.4. LEADER 
Das LEADER-Programm ist eine Gemeinschaftsinitiative, die lokale Strategien auf der Grundlage von 
Vorschlägen der ländlichen Gemeinden zur Lösung von Entwicklungsproblemen umfaßt. Ziel des 
Programms ist es, innovative Lösungen für verschiedene Probleme der ländlichen Gebiete zu finden, 
indem die vorhandenen Ressourcen aufgewertet werden. 
LEADER II mit verstärkter Finanzierung (1.700 Mio ECU aus den drei Fonds) und einer stärkeren 
Beachtung des Subsidiaritätsprinzips zur Durchführung der nächsten Programmplanungsphase 1994-
1999 wird die folgenden vier Maßnahmen unterstützen: den Erwerb von Fähigkeiten (Erarbeitung einer 
Entwicklungsstrategie ausgehend von einer Analyse des Bodens, der Motivation und des 
Zusammenspiels der lokalen Beteiligten); Durchführung von beispielhaften Innovationsprogrammen, 
die auf alle Bereiche der Entwicklung des ländlichen Raums übertragbar sind; Erfahrungsaustausch und 
Wissenstransfer mittels eines europäischen Netzes für die Entwicklung des ländlichen Raums; 
grenzüberschreitende Kooperationsvorhaben. 
In der ersten Phase hat LEADER 217 lokale Aktionsgruppen finanziert. Hierbei wurde eine 
gemeinschaftliche Finanzierung von 445 Mio ECU aufgebracht und somit eine Gesamtinvestition von 
1.155 Mio ECU ermöglicht, an der neben der Kommission die Mitgliedstaaten und lokale 
Wirtschaftsakteure beteiligt waren. Diese Gemeinschaftsinitiative, die in der ersten Phase sehr 
erfolgreich war, ermöglicht die Schaffung einer Entwicklungsdynamik und damit eines günstigen 
Rahmens für alle Initiativen im ländlichen Raum, insbesondere für Junglandwirte. 
3.5. Pilot- und Demonstrationsprojekte 
Um die Wirkung seiner Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums zu verstärken, finanziert 
der EAGFL die Durchführung von Pilot- und Demonstrationsprojekten einschließlich der Initiativen 
hinsichtlich der Anpassung der landwirtschaftlichen Strukturen und der Valorisierung der Wälder sowie 
der Initiativen, die auf die Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse abzielen. 
Die Aktion zielt darauf ab, die Möglichkeiten neuer Systeme und Verfahren aufzuzeigen und vor allem 
die gewonnene Erfahrung und das Know-how zu verbreiten. 
Wie bereits ausgeführt, richten sich die Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums nach den 
Zielen 1, 5b und 6 sowie die Pilot- und Demonstrationsprojekte nicht ausschließlich an Junglandwirte. 
Genaue Angaben, die die Bewertung ihrer Beteiligung an diesen Maßnahmen ermöglichen würden, 
stehen nicht zur Verfügung. Alle Kontakte während der Vorbereitung der Operationellen Programme 
und der Begleitung der verschiedenen Maßnahmen zeigen, daß die Beteiligung der Junglandwirte von 
sehr großer, sogar ausschlaggebender Bedeutung für bestimmte Aktionen wie LEADER ist. 
4. Die Marktorganisationen 
Die im Rahmen der verschiedenen gemeinsamen Marktorganisationen bestehenden Regelungen lassen 
sich unter dem Gesichtspunkt der Niederlassung neuer Erzeuger in drei Kategorien einteilen. 
Einige gemeinsame Marktorganisationen sehen einzelbetriebliche Produktionsrechte zur Begrenzung 
der Erzeugung vor. Der Sektor mit der größten Bedeutung in diesem Zusammenhang ist der 
Milchsektor. Unter diese Regelung fallen außerdem: Rechte auf Prämien für die Mutterkuhhaltung, für 
Schafe und Ziegen, Tabak und Hartweizen. Im Weinbausektor führt die Begrenzung der Anbaurechte 
zu einer ähnlichen Situation. Da die einzelbetrieblichen Referenzmengen im allgemeinen auf den in der 
Vergangenheit erzielten Erzeugungsmengen beruhen, ist die Neuaufnahme der Erzeugung sehr 
erschwert. Folglich müssen niederlassungswillige Landwirte Betriebe "mit Quoten" erwerben. 
Diese Regelung des Milchsektors kann die Situation exemplarisch erläutern. Die Regelung, deren 
Neufassung seit April 1993 anzuwenden ist, stützt sich auf die Verordnung (EWG) Nr. 3950/92 des 
Rates, mit der die staatlichen Gesamtmengen festgelegt und die einzelbetrieblichen Referenzmengen 
als die am 31. März 1993 im Betrieb verfügbaren Mengen definiert wurden. Die Bestimmungen 
bestätigen den Grundsatz, daß die einem Betrieb entsprechenden Mengen im Fall des Verkaufs, der 
Verpachtung oder der Vererbung dieses Betriebs mitübertragen werden. Außerdem wird eine 
diesbezügliche Flexibilität vorgesehen, die im Hinblick auf die Umstrukturierung des Sektors die 
Übertragung der Quoten zwischen den Erzeugern ohne entsprechende Flächenübertragung gestatten. 
Das Vorhandensein einer nationalen Reserve ist ein wesentliches Element für die Durchführung der 
Regelung, damit jeder Mitgliedstaat Referenzmengen an Erzeuger mit Vorrang verteilen kann, die nach 
gemeinsam mit der Kommission erstellten, objektiven Kriterien ausgewählt werden. Diese Reserve wird 
aus verschiedenen Quellen gespeist; sie soll die Referenzmengen aufnehmen, die nicht einzelbetrieblich 
zugewiesen werden. Sie kann jedoch auch aus einer Verringerung der vom Mitgliedstaat festgelegten 
Gesamtreferenzmenge gespeist werden. Im Hinblick auf die Umstrukturierung und den Umweltschutz 
gibt die Verordnung den Mitgliedstaaten außerdem die Möglichkeit, Maßnahmen zu treffen, die auf 
die freiwillige Aufgabe der Milcherzeugung und die Neuzuteilung der so freigewordenen 
Referenzmengen an andere Erzeuger abzielen. 
Wie in anderen Sektoren lassen die gemeinschaftlichen Bestimmungen den Mitgliedstaaten einen 
gewissen Spielraum, was die Zuweisung von Reserven betrifft. Diese Flexibilität kann jungen 
Landwirten zugute kommen, auch wenn es hierbei weder eine Regelung noch eine Verpflichtung gibt. 
Die gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften legen Bedingungen fest, nach denen die neuen Erzeuger von 
den vorrangigen Erzeugern, die gratis oder gegen eine festzulegende Summe zusätzliche 
Referenzmengen erhalten, in Betracht gezogen werden können. Die Erfahrung zeigt, daß diese 
Bestimmungen in den verschiedenen Mitglicdstaatcn sehr unterschiedlich angewendet worden sind. 
Jeder Mitglicdstaat verfügt daher über Mittel, um den Junglandwirten bei der Niederlassung behilflich 
zu sein, auch da der Umfang der nationalen Reserven erheblich sein kann. 
Im Rahmen der Prämienregelung für Schafe und Ziegen (Verordnung (EWG) Nr. 3013/89) und für die 
Mutterkuhhaltung (Verordnung (EWG) Nr. 805/68) wurde vorgesehen, eine einzelstaatliche 
Grundreserve in Höhe von 1 bis 3% der gesamten individuellen Mengen zu bilden. Diese Reserven 
dienen dazu, unvorhergesehenen Anträgen auf Prämienrechte stattzugeben und sind praktisch 
ausgeschöpft. In beiden Regelungen speist sich die einzelstaatliche Reserve derzeit aus zwei Quellen. 
Wenn die Erzeuger nicht mindestens 70% ihrer Beträge verwenden, wird der nicht verwendete Anteil 
normalerweise der einzelstaatlichen Reserve zugeschlagen. Bei einer endgültigen Übertragung der 
Prämienrechte ohne Betrieb kann außerdem ein Teil davon (bis zu 15%) der Reserve zugeschlagen 
werden. 
Es lassen sich bedeutende Unterschiede der bisherigen Verfahrensweise zwischen den Mitgliedstaaten 
feststellen, was die Verwendung der Reserve für die Bedürfnisse junger Landwirte betrifft. Einerseits 
führen einige Mitgliedstaaten eine aktive Politik zur Rückführung einer größtmöglichen 
Ressourcenmenge in Form von Produktionsrechten an die Reserve. Andere Mitgliedstaaten fördern eher 
die Umverteilung durch normale Marktprozesse. Abgesehen von den politischen Unterschieden läßt sich 
dieses unterschiedliche Verfahren auch durch die Gesamtmenge der Produktionsrechte erklären, die in 
jedem Mitgliedstaat im Verhältnis zur tatsächlichen Menge der Zuchttiere existieren. 
Auch im Rahmen der derzeitig gültigen gemeinsamen Marktorganisation für Wein ergibt sich eine 
Begrenzung der Erzeugung aus dem Mechanismus der Anbaurechte: der Neuanbau ist unzulässig. 
Dennoch kann der Neuanbau in Ausnahmefällen, die von den Rechtsvorschriften vorgesehen sind, 
gestattet werden, insbesondere bei Durchführung von Betriebsverbesserungsplänen, die die 
Voraussetzungen der Gemeinschaftsvorschriften erfüllen. 
Die zweite Kategorie betrifft die Marktorganisationen, die kollektive Maßnahmen zur Begrenzung der 
Erzeugung vorsehen. Hier handelt es sich beispielweise um den Sektor Ackerkulturen (Getreide, 
Eiweiß- und Ölsaaten), wo die Gewährung von Hektarbeihilfen auf eine je Region festgelegte Fläche 
beschränkt ist, oder um den Rindfleischsektor, was die Prämien für männliche Rinder betrifft, die auf 
regionaler Ebene eine bestimmte Menge nicht überschreiten dürfen. In diesen Sektoren ist es für einen 
Junglandwirt weniger schwierig, ohne weiteres die Erzeugung aufzunehmen. Es ist jedoch zu 
berücksichtigen, daß die Gewährung der vollen Ausgleichszahlung nur im Rahmen der regionalen 
Grundfläche erfolgen kann. Wird diese überschritten, wird die Beihilfe proportional gekürzt. 
Schließlich gibt es einige Marktorganisationen, bei denen die Preisstützung der Erzeugnisse auf dem 
Gemeinschaftsmarkt durch den Schutz der Grenzen und durch Ausfuhrerstattungen im Rahmen einer 
spezifischen Höchstmenge erfolgt. Dies ist zum Beispiel bei den Marktorganisationen für Obst und 
Gemüse sowie bei der Schweine- und Geflügelzucht der Fall. In diesen Sektoren ist es ohne weiteres 
möglich, sich als Landwirt niederzulassen oder die Erzeugung umzustellen. 
5. Andere Maßnahmen 
5.1. Die Gemeinschaftprogramme zur Ausbildung 
Die sozio-ökonomischen Veränderungen und die technologischen Erneuerungen verlangen von den in 
der Landwirtschaft Beschäftigten, insbesondere von den Junglandwirten, eine gute Vorbereitung auf 
den Beruf und große Anpassungsfähigkeit. Die Europäische Gemeinschaft hat mehrere Programme im 
Bereich der Aus- und Fortbildung (YOUTHSTART, Socrates, Leonardo) angenommen, die, auch wenn 
sie sich nicht direkt an die Junglandwirte richten, diesen wie auch denjenigen, die anderen Tätigkeiten 
im ländlichen Bereich nachgehen wollen, zugute kommen. 
Die Gemeinschaftsaktion in der landwirtschaftlichen Ausbildung im Rahmen der bestehenden 
Programme hat bereits Ergebnisse gezeigt. Für die Abkommen über Zusammenarbeit und Austausch 
zwischen Universitäten und Landwirtschaftsfakultäten im Rahmen des ERASMUS-Programms haben 
sich im Jahre 1992 mehr als 2000 Studenten interessiert. Im Rahmen des COMETT-Programms haben 
acht Ausbildungspartnerschaftcn zwischen Hochschulen und Wirtschaft ein starkes europäisches Netz 
fur Technologietransfer im Bereich der Biotechnologien entwickelt. Das Programm PETRA hat 
schließlich die Schaffung eines großen Netzes von Forschungszentren und Bcrufsbildungseinrichtungcn 
für den Gartenbau unterstützt. 
5.2 Das neue gemeinschaftliche Forschungsprogramm 
Im Rahmen des vierten Programms für Forschung, technologische Entwicklung und Demonstration für 
den Zeitraum von 1995-1998 hat der Rat das spezifische Programm im Bereich der Landwirtschaft, 
Forstwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raums angenommen. Sein Ziel ist es, die 
11 
wissenschaftliche Grundlage für die Vorbereitung, Durchführung und Evaluierung der 
Gemeinschaftspolitik in diesen Bereichen zu liefern. 
Die Entwicklungen, zu denen die Programme führen, werden zur Verwirklichung der 
Gemeinschaftspolitik in der Landwirtschaft und der Entwicklung des ländlichen Raums, der 
Entwicklung der europäischen Primärproduktion, der Lebensfähigkeit der nachgeordneten Industrien 
und der Endverbraucher sowie einem ausreichenden Lebensstandard beitragen. Der für die 
Programmdurchführung erforderliche Betrag beläuft sich schätzungsweise auf 315 Mio ECU. 
5.3. Information 
Die Europäische Kommission hat enge Verbindungen mit den Organisationen junger Landwirte 
aufgenommen, um deren Information und Überlegungen durch Seminare, Zusammenkünfte und 
Informationsbesuche zu erleichtem. Außerdem ist das Programm zum Austausch von Junglandwirten 
(PEJA) zu nennen, für das sich 1994 2.000 Junglandwirte interessierten. Sein Ziel besteht darin, den 
Erfahrungsaustausch und das Kennenlernen der Landwirtschaft in anderen Ländern individuell oder in 
Gruppen, für einen Zeitraum von drei Wochen bis zu mehreren Monaten in den Mitgliedstaaten der 
EU zu erleichtem. 
IV. VORSCHLÄGE UND EMPFEHLUNGEN 
1. Qemeinschajtemaßnahmeq 
1.1. Niederlassungsbeihilfen 
Um dem Bedarf und den Problemen der Junglandwirte besser Rechnung zu tragen, können 
Verbesserungen durchgeführt werden. Diese Verbesserungen erfordern nicht notwendigerweise neue 
Beihilfen sondern die volle Ausschöpfung der bestehenden Regelungen. 
Um den laufenden Entwicklungen unter den Bedingungen für die Ausübung der landwirtschaftlichen 
Tätigkeit und der Forderung nach einer größeren Akzeptanz der Mehrfachbeschäftigung Rechnung zu 
tragen, hat der Rat 1994 beschlossen, die Bewilligung dieser Beihilfen auf Junglandwirte auszudehnen, 
die nicht hauptberuflich in der Landwirtschaft tätig sind und sich im Rahmen einer 
Mehlfachbeschäftigung niederlassen, wobei Beschäftigungen in der Forstwirtschaft, im Fremdenverkehr 
und in Handwerksberufen berücksichtigt werden. Damit wird es möglich sein, die Bedingungen zur 
Bewilligung von Beihilfen erneut zu prüfen, so daß die Beihilfen den nationalen oder regionalen 
Besonderheiten (zum Beispiel in Berggebieten) oder der zunehmenden Mehrfachbeschäftigung besser 
angepaßt werden können. 
Was die finanziellen Mittel betrifft, ist auf die Erhöhung der kofinanzierbaren Beihilfen um bis zu ca. 
20 % hinzuweisen, damit Junglandwirte die Möglichkeit haben, die Ausgaben für die Niederlassung 
besser zu bewältigen. Gleichermaßen wurde die Möglichkeit der Gewährung von Beihilfen in Form 
von Zinsvergünstigungen flexibilisiert. 
Die Kommission kann die Mitgliedstaaten nur dazu aufrufen, die verschiedenen 
Gemeinschaftsinstrumente voll und kohärent auszunutzen, damit sie sinnvoll sind und den lokalen 
Gegebenheiten angepaßt werden. Bei der Anwendung der Maßnahmen wäre es wünschenswert, daß 
die nationalen und regionalen Behörden sich mit den nötigen finanziellen Mitteln ausstatten und darauf 
achten, daß die Durchführung schnell und effizient erfolgt. 
1.2. Ausbildung 
Die Ausbildung des Junglandwirts, vor allem des aus einer Landwirtsfamilie stammenden, ist von 
grundlegender Bedeutung für die Bewältigung der technischen Komplexität und der Buchführung eines 
landwirtschaftlichen Betriebs. Vor allem ist die Bedeutung von neuen Ausbildungsmaßnahmen im 
12 
Bereich des Umweltschutzes zu betonen, und in die traditionelle Ausbildung die Umwelt so 
einzubeziehen, daß die jungen Menschen die Belastung der Umwelt in ihren Entscheidungen 
berücksichtigen und ihrer Rolle in der Erhaltung der Umweltqualität bewußt werden . 
Dennoch gibt es große Unterschiede unter den Ausbildungsystemen der Mitgliedstaaten sowie beim 
für die Gewährung der Beihilfen nachzuweisenden Ausbildungsniveau der einzelnen Landwirte. Die 
Kommission hält es daher für wichtig, eingehender zu prüfen, ob die erforderliche Ausbildung ihrem 
Zweck entspricht, und darüber nachzudenken, ob die vorhandenen Programme verbessert werden 
können. Außerdem ist die Beteiligung der Junglandwirte und der Ausbildungseinrichtungen in den 
ländlichen Gebieten der Union an den Ausbildungsmaßnahmen der Gemeinschaft zu fördern, 
insbesondere unter Berücksichtigung der bisher erzielten Ergebnisse, die insbesondere dank guter 
Zusammenarbeit oft bemerkenswert gut und innovativ waren. 
1.3. Vorrutostafldsregclwig 
Es wäre wünschenswert, daß die Vorruhestandsregelung als Ergänzung zur Niederlassungspolitik stärker 
auf eine Verjüngung des Sektors abzielen würde. Der Junglandwirt ist von vornherein im Vergleich 
zu anderen Interessenten bei der Betriebsübernahme im Vorteil, da er eine Niederlassungsbeihilfe in 
Anspruch nehmen kann. Bei der Durchführung der Regelung durch die Mitgliedstaaten kann außerdem 
vorgesehen werden, Junglandwirten Vorrang einzuräumen, indem den Landwirten, die ihren Betrieb 
an Junglandwirte übergeben, eine höhere Prämie gewährt wird, oder bei langfristigen Pachtverträgen 
durch Bildung einer Reserve von freigewordenen Böden für Junglandwirte. Die Kommission ist offen 
für Überlegungen über die praktische Umsetzung, die die Verbindung von Vorruhestand und 
Niederlassung verstärken könnte. 
1.4. Pie MaffclPrdrmngen 
Die Bildung von auf nationaler Ebenen verwalteten Reserven von Referenzmengen hat es den 
Mitgliedstaaten ermöglicht, die verfügbaren Produktionsrechte an vorrangige Kreise, unter anderem an 
Junglandwirte, zu vergeben. Die Erfahrung hat jedoch gezeigt, daß die Umverteilung der 
Produktionsrechte durch die Verwaltung der nationalen Reserven sehr unterschiedlich ist. Neben den 
Faktoren, die Angebot und Nachfrage beeinflussen, beruhen diese Unterschiede auch auf 
unterschiedlichen Einstellungen der Mitgliedstaaten. Einige bemühen sich, die Umverteilung der 
Produktionsrechte zu beeinflussen, andere bevorzugen eher das freie Spiel der Kräfte auf dem Markt, 
nicht zuletzt, um die Verwaltungskosten zu senken. 
Wenn die Union ein Interesse daran hat, wie die Kommission glaubt, eine dynamische Landwirtschaft 
aufrechtzuerhalten, indem der stetige Zugang von hochqualifizierten neuen Betriebsleitern erleichtert 
wird, ist es notwendig, um dieses Ziel zu erreichen, alle Möglichkeiten, einschließlich der Mittel, zu 
prüfen. 
Als erstes stellt sich die Frage, wie die Sonderrechte auf Dauer zur Vergabe an Junglandwirte 
bereitgestellt werden können. Natürlich darfeine solche Maßnahme nicht zur Überschreitung der im 
Rahmen der GAP derzeit garantierten Rechte führen. Die Notwendigkeit, eine Marktorganisation und 
eine kohärente Haushaltspolitik aufrechtzuerhalten, verpflichten die Kommission, jeden Ansatz 
abzulehnen, der zur Schaffung neuer Rechte über die bestehenden Grenzen hinaus führen würde. 
Um so viele Rechte wie möglich im Rahmen der derzeit garantierten für Junglandwirte bereitzustellen, 
wäre es zum Beispiel möglich, die Übertragung von bestehenden Produktionsrechten, einschließlich 
deren Verkauf, Verpachtung oder Übertragung, streng zu reglementieren, insbesondere, wenn diese von 
dem Begünstigten nicht voll ausgeschöpft werden. Die Aufgabe der landwirtschaftlichen Tätigkeit und 
Programme zur freiwilligen Aufgabe können außerdem Quellen für die Reserve darstellen, und eine 
lineare Verringerung der bestehenden Produktionsrechte ist ebenfalls denkbar. Es wäre daher möglich, 
mithilfe einer Kombination aus den verschiedenen Maßnahmen eine ausreichend große Reserve zu 
13 
schaffen, um dem Bedarf der Junglandwirte gerecht zu werden, ohne daß dies zu Lasten der anderen 
vorrangigen Gruppen ginge. 
Zur Zeit entscheiden die Mitgliedstaaten anhand objektiver Kriterien darüber, wer Vorrang erhält. Die 
Erfahrung zeigt, daß die Mitgliedstaaten zögern, die Rechte an Junglandwirte zu vergeben, wenn es sich 
dabei um Rechte aus der nationalen Reserve handelt, und zwar mit dem Argument, daß andere 
Landwirte (die einen Entwicklungsplan vorgelegt haben, Kleinlandwirte, Landwirte aus benachteiligten 
Gebieten) ebensoviel Beachtung verdienen. Dies zeigt die Notwendigkeit, eine ausgewogene Lösung 
zu finden, die Junglandwirte begünstigt, ohne daß sich die anderen Gruppen benachteiligt fühlen. Die 
Auswahl ist sicherlich schwierig, dennoch ist sie notwendig. 
Nach Berücksichtigung aller Aspekte ist die Kommission zu dem Schluß gekommen, daß es möglich 
sein müßte, so zu verfahren, daß Junglandwirte ihre Tätigkeit unter Bedingungen wirtschaftlicher 
Stabilität und finanzieller Sicherheit aufnehmen können. Die bereits niedergelassenen Erzeuger spielen 
dabei eine Rolle, da sie es sind, die am meisten von der Stabilität der Preise und den Direktbeihilfen 
im Zusammenhang mit den Maßnahmen zur Angebotsbegrenzung profitieren. Das vorgeschlagenen 
Vorgehen würde in der Praxis erfordern, daß die Mitgliedstaaten auf Dauer eine ausreichende Menge 
von Rechten bereitstellen, die nach der Zahl der Landwirte mit Vorrang und des Mindestumfangs der 
als lebensfähig betrachteten landwirtschaftlichen Erzeugung berechnet werden. Dieser Fonds von 
Produktionsrechten müßte aus den bestehenden Reserven gebildet werden. Von der Gesamtmenge der 
aufzuteilenden Rechte müßte ein Mindestanteil Junglandwirten mit absoluter Priorität vorbehalten 
bleiben. 
Einige Mitgliedstaaten könnten wenig geneigt sein, die nötigen verwaltungsmäßigen Ressourcen 
bereitzustellen, um ein System der Umverteilung der Produktionsrechte wie vorgesehen zu verwalten. 
Bei dieser Einstellung können sie dadurch beeinflußt werden, daß bereits eine günstige Situation 
hinsichtlich der Altersstruktur der landwirtschaftlichen Bevölkerung und der Möglichkeiten des Zugangs 
zur Landwirtschaft in den betreffenden Sektoren besteht. Sie könnten ebenfalls anführen, daß das 
Vorhandensein eines Marktes, auf dem die Produktionsrechte bereits aktiv und zu angemessenen Kosten 
zirkulieren, Junglandwirten und anderen Landwirten mit Schwierigkeiten ausreichende Gelegenheiten 
bietet. 
Die Kommission zweifelt ernsthaft daran, daß die Probleme der vorrangigen Kategorien, einschließlich 
der Junglandwirte, zufriedenstellend gelöst werden können, ohne daß das vorgeschlagene System 
angewendet wird. Es erscheint jedoch möglich zu zeigen, daß in bestimmten Sektoren die Kosten dieses 
Ansatzes den voraussichtlichen Nutzen weit übersteigen würden, und daß die Ziele mit anderen Mitteln 
erreicht werden könnten, zum Beispiel durch Tarifverträge. Die Kommission würde nicht ausschließen, 
solche Möglichkeiten in Erwägung zu ziehen. Es ist daran zu erinnern, daß die gemeinschaftlichen 
Rechtsvorschriften bereits Unterstützung für die berufsständischen Organisationen vorsehen, die 
eingesetzt werden könnten, um die nötigen Verwaltungsstrukturen für die Realisierung solcher 
Initiativen zu schaffen. 
2. EinzelstaatUche Maßnahmen 
2.1. Erbrecht 
Es ist wichtig zu unterstreichen, daß die in bestimmten Bereichen getroffenen Entscheidungen, die 
erheblichen Einfluß auf die Niederlassung von Junglandwirten haben, ausschließlich der Zuständigkeit 
der Mitgliedstaaten unterstehen. Betrachtet man die Schwierigkeiten der Junglandwirte, die sich 
niederlassen, so zeigt sich, daß es sich meist um die gleichen Hindernisse handelt, vor denen auch die 
kleinen und mittleren Unternehmen bei der Übertragung stehen: Erbrecht, Steuerwesen, 
Kreditaufnahme1. Die Analyse dieser Probleme und ihrer wirtschaftlichen Folgen zeigt, daß eine 
1 Die Übertagung von kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) war Gegenstand der 
14 
Koordinierung der Politik der Mitgliedstaaten ebenso sinnvoll ist wie die Schaffung der Möglichkeit, 
eine Reihe von Maßnahmen auf rechtlicher und steuerlicher Ebene zu ergreifen, um die Übertragung 
von Unternehmen, insbesondere von landwirtschaftlichen Betrieben, zu erleichtem. 
Im Erbfall folgen die Rechtssysteme wie auch die familiären Gepflogenheiten unterschiedlichen 
Vorstellungen hinsichtlich des landwirtschaftlichen Betriebs und verstärken diese. In einigen 
Mitgliedstaaten führen die starken patrimonialen Vorstellungen im Erbfàll zu einer Aufteilung der 
landwirtschaftlichen Güter zu gleichen Teilen, was zu einer Zerstückelung des Betriebs und damit des 
Bodenbesitzes führt. In anderen Ländern spiegelt das Erbrecht den Grundsatz der Erhaltung des 
landwirtschaftlichen Betriebs und in einigen Fällen die wirtschaftliche Absicherung der Miterben wider. 
Die Kommission empfiehlt den Mitgliedstaaten, im Rahmen ihrer Zuständigkeit mögliche Lösungen 
für die Probleme der Junglandwirte bei der Erbfolge zu prüfen. Zum Beispiel ist es in den Fällen, in 
denen die Auszahlung der Miterben erforderlich ist, wünschenswert, daß diese Auszahlung über 
mehrere Jahre verteilt werden kann, damit der landwirtschaftliche Betrieb weitergeführt werden kann, 
ohne daß er seiner finanziellen Ressourcen beraubt wird, oder sogar um zu vermeiden, daß der 
Junglandwirt die landwirtschaftliche Tätigkeit aufgibt. 
2.2. Steuerwesen 
Die Steuerlast bei der Übertragung (oder der Niederlassungsbeihilfe) erweist sich als eines der 
Hauptprobleme für Junglandwirte. Die Steuerregelungen bei der Übertragung unterschieden sich stark 
von Staat zu Staat - einige haben eine Sonderregelung für die Landwirtschaft - je nach Art der 
Übertragung (Erbschaft oder Übertragung zu Lebzeiten wie Verkauf oder Schenkung). Den 
Mitgliedstaaten wird daher empföhlen, im Rahmen ihrer Wirtschaftspolitik die Möglichkeit zu prüfen, 
Ausnahmeregelungen oder Steuersenkungen für die Übertragung von landwirtschaftlichen Betrieben 
zu erlassen. Als Bedingung für die Übertragung könnte die Verpflichtung eingefühlt werden, die 
landwirtschaftliche Tätigkeit über einen bestimmten Zeitraum hinweg auszuüben. Das wirtschaftliche 
Überleben einer größeren Zahl von Betrieben führt zu einer Verringerung der Verluste von 
wirtschaftlicher Aktivität und Arbeitsplätzen sowie zur Erhaltung einer Quelle von Steuereinnahmen 
und Sozialbeiträgen. 
Außerdem könnten die Mitgliedstaaten das Prinzip der steuerlichen Neutralität für die Vorbereitung 
einer wirksamen Betriebsübertragung anerkennen: Gründung einer Gesellschaft, Fusion, Aufspaltung, 
Aktienaustausch oder anderes. 
2.3. Pâchl 
Die Rolle der gesetzlichen Regelungen zur Pacht bei der Niederlassung junger Landwirte, insbesondere 
der Familienpacht als schrittweiser Übertragung des Betriebs, verdient größere Aufmerksamkeit von 
Seiten der Mitgliedstaaten. Die den Pachtzins betreffende Gesetzgebung unterscheidet sich in den 
einzelnen Mitgliedstaaten beträchtlich. Flexible wie strenge Regelungen der Pacht bieten 
gleichermaßen Vor- und Nachteile. Im Falle eines flexiblen Systems genießt der Landwirt geringeren 
Schutz, erhält jedoch eher Grund und Boden zur Bewirtschaftung, wohingegen im Falle größeren 
Schutzes des Landwirtes der Eigentümer benachteiligt ist und weniger Anreize erhält, seinen Boden 
an Junglandwirte zu verpachten. 
Kommissionsempfehlung vom 7. Dezember 1994, ABl. L 385 vom 31.12.1994, 
Seiten 14 ff. 
15 
2.4. Vorbereitung der Übertragung: neue Formen der Partnerschaft zwischen Eltern und 
Nachkommen (oder anderen Erbberechtigten^ 
Die Kommission empfiehlt den Mitgliedstaaten zu erwägen, in ihre Rechtsformen eine Partnerschaft 
zwischen Eltern und Nachkommen (oder anderen) aufzunehmen. Diese gäben dem Elternteil die 
Möglichkeit, den erbberechtigten Nachfolger in die Leitung des Betriebs einzubinden, und letzterem, 
in den Betrieb hineinzuwachsen, bevor er diesen übernimmt. Wenn diese Partnerschaft in genügend 
großen Betrieben praktiziert wird, ermöglicht sie dem Junglandwirt eine angemessene Bezahlung und 
vor allem eine schrittweise Übertragung des Eigentums, damit der Junglandwirt sich ohne 
unüberwindliche finanzielle Schwierigkeiten niederlassen kann. Die Partnerschaft gewährleistet 
außerdem die schrittweise Übertragung des von den Eltern erwirtschafteten Betriebskapitals, dessen 
Kosten von beiden Parteien gemeinsam getragen werden. 
2.5 Vertretungsdienste 
Die Mitgliedstaaten können dem niedergelassenen Junglandwirt auch bei anderen Problemen helfen. 
Insbesondere die Möglichkeit, auch im Falle der Abwesenheit den Betrieb weiterführen zu können, ist 
ein Faktor bei der Berufswahl der jungen Generation. 
Die Mitgliedstaaten sollten die Entwicklung von Vertretungsdiensten fördern, die derzeit hohen 
Zuwachs verzeichnen. Eine der Möglichkeiten, die bereits in den gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften 
vorgesehen sind, ist die Gewährung von Beihilfen zur Einrichtung solcher Dienste. Ein anderer Weg 
zur Förderung der Vertretungsdienste ist die Schaffung verschiedener Formen von Flexibilität durch 
die öffentliche Hand bei den Arbeitsverträgen, insbesondere hinsichtlich der häufigsten Formen der 
Vertretungsdienste: Teilzeitarbeit, Gelegenheitsarbeit oder Saisonarbeit, unbezahlte "Hilfeleistung", 
gesetzliche Formen der Einstellung eines Arbeitnehmers durch mehrere Leiter landwirtschaftlicher 
Betriebe. 
2.6. Niederlassung junger Landwirte, die nicht aus dem ländlichen Raum kommen 
Um in allen Regionen eine ausreichende Zahl von Niederlassungswilligen zu sichern, ist es 
wünschenswert, den Beruf auch jungen Menschen aus anderen Umfeldern zugänglich zu machen. Zwar 
ist der Berufsstart für Junglandwirte, die nicht aus dem landwirtschaftlichen Umfeld stammen, 
schwieriger, denn bei der Niederlassung in einem entsprechenden Betrieb und in den folgenden Jahren 
muß ein Junglandwirt, der diesen Betrieb nicht von den Eltern übernehmen kann, viel mehr investieren. 
Dennoch zeigen die Ergebnisse einzelner Untersuchungen, daß diese Art Betrieb schließlich wächst und 
die gleichen Erfolgschancen hat. 
In Frankreich wird erfolgreich ein Netz von Kontakten zwischen älteren Betriebsleitern, die keine 
Nachkommen haben, und Junglandwirten aus nichtlandwirtschaftlichem Umfeld erprobt. Es stützt sich 
auf die Einrichtung von Verzeichnissen in den Departements, die das Zusammentreffen von 
Betriebsleitern mit niederlassungswilligen Junglandwirten fördern. Ob ein Junglandwirt aus 
nichtlandwirtschaftlichem Umfeld eine landwirtschaftliche Tätigkeit aufnehmen kann, hängt 
offensichtlich von der wirtschaftlichen Lage der betreffenden Region ab. In dieser Hinsicht ist es 
notwendig, daß die zu treffenden Initiativen kohärent sind und das Ziel haben, die Entwicklung von 
dauerhaft lebensfähigen Betrieben zu fördern. 
3. Verbesserung der Information 
Schließlich ist es ebenfalls wünschenswert, alle Aktionen zur Information und Valorisierung des 
Berufes bei Jugendlichen zu fördern. In einer Reihe von Regionen der Union gibt es bereits 
"Niederlassungsverzeichnisse" oder andere Möglichkeiten, deren Ziel es ist, zur Betriebsaufgabe bereite 
Landwirte und Niederlassungswillige zusammenzubringen und Junglandwirten durch geeignete 
16 
Informationen, insbesondere über nationale und gemeinschaftliche Beihilfen zu unterstützen. Die 
Kommission ist bereit, über Möglichkeiten zur Begleitung solcher Initiativen nachzudenken. 
Was die bestehenden, die Übertragung und Niederlassung von Junglandwirten betreffenden 
Rechtsvorschriften in den Mitgliedstaaten angeht, so läßt sich ebenfalls ein Informationsdefizit auf 
beiden Seiten bezüglich der verschiedenen Möglichkeiten zur gemeinsamen Lösung bestimmter 
Probleme reststellen. Um hier Abhilfe zu schaffen, ist die Kommission bereit, Informationsmaßnahmen 
zu organisieren oder zu koordinieren, und mithilfe von Seminaren, die auf Gemeinschaftsebene die 
Diskussion über die erzielten Ergebnisse ermöglichen, die "besten Verfahren" der Rechtsvorschriften 
der Mitgliedstaaten zu verbreiten. 
17 
ISSN 0254-1467 
KOM(96) 398 endg. 
DOKUMENTE 
DE 03 04 
Katalognummer : CB-CO-96-393-DE-C 
ISBN 92-78-07631-7 
Amt für amtliche YBröffentlichuiigen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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