ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)177
Vol.1980/0054

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)177 endg .
Brüssel ,den24.April '1980
BILDUNGSPOLITISCHE PERSPEKTIVEN IMRAHMEN DER
BESCHÄFTIGUNGSPOLITIK UNTER BESONDERER BERÜCKSICHTIGUNG
DERPROBLEME DERJUGENDLICHEN BEIM
ÜBERGANG VON DERSCHULE INSBERUFSLEBEN
(Mitteilung derKommission )
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K0MC80 )177endg .
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PTLDIPTOSPOLITI SCHEPERSPEKTIVEN IMRAHMENDERBESCHATTIGUNGSPOLITIK
unterbesondererBerücksichtigung derProblemederJugendlichen beim
UbergangvonderSchuleinsBerufsleben v
MitteilungderKommission
EINLEITUNG
1.InseinemBerichtvom18.November1976überdieVorbereitung der
Jugendlichen aufdenBerufundaufdenÜbergangvonderSchulezum
Berufsleben ,hatderAusschussfürBildungsfragen aufdiefolgenden
sechsvorrangigen Problemeaufmerksamgemacht:
–dieallgemeinen undberufsbezogenen Ausbildungsbedürfnisse
vonSchulabgängern ,dienurschwereinenArbeitsplatz finden
oderbehaltenkönnen;
–dieunterJugendlichen verbreitetegeringeMotivationfür
BildungundErwerbstätigkeit .
–Ausgleichsmassnahmen fürbestimmteZielgruppen ,wieMädchen,
jugendlicheAusländeroderbehinderteJugendliche ;
–dieZusammenarbeit zwischendenfürBildung,Beratung,Aus­
bildungundArbeitsvermittlung Vereintwortliehenbeider
EntwicklungeinesständigenSchüler-undBerufsberatungs–
dlenstes;
–Verbesserung derVorbereitung aufdenBerufvorundnach
derPflichtschulzeit ,undzwarimRahmeneinerZusammen­
arbeitzwischenBildungswesen undBeschäftigungssektor ;
–Verbesserung derErstausbildung undderFortbildungs –
massnahmenfürLehrerinbezugaufdieÜbergangszeit .
2.DieseThemenwarendieGrundlagefürdasgemeinsame Programm,das
inderEntschliessung desRatesundderimRatvereinigtenMinister
fürBildungswesen vom13.Dezember1976festgelegtwurde,und
insbesondere fürdieEinleitungderModellvorhaben aufGemein–
(1schaftsebene ,dieindieserEntschliessung vorgesehensind.'
3.InzwischenhatderEuropäische RatimMärz1979derKommission den
Auftragerteilt,Modellefüreinealternierende Ausbildung zuunter­
suchen,beidereineBerufstätigkeit undZeitabschnitte derWeitei>-
bildungund.Ausbildungmiteinanderverknüpftwären.ImNovember1979
hatderRat(Beschäftigung undsozialeAngelegenheiten )vonder'Mit–
(2)teilungderKommission zudieserFrageKenntnisgenommen,vundin
seinerEntschliessung vom18.DezemberT979Leitlinienfürdie
EntwicklungderalternierendenAusbildungvonJugendlichenfestgelegt.^
(1)ABl.Nr.C308vom30.12.1976unddieEntschliessung vom15»1*19ÖO
:*(AB1*>Nr.C23vom30.1.1980)Verlängerung derLaufzeitderModellvorhab
■(?.)■KOK(7Q)578end*,vom29.10.1979

4.DienächsteTagungderMinisterfürBildungsfragenbieteteinegunstige
Gelegenheit fcueinemVö?Älöiöhuriäeiner 1Bestandsaufnahme derinden
Mitgliedstaaten sichentwickelnden Politiken.Esistauchangebracht,
die1976festgelegten Prioritäten zuüberprüfenundfestzustellen ,ob
esneueoderzusätzlichePrioritätengibt,diediekünftigeArbeitdes
AusschussesfürBildungsfragen indiesemBereichbestimmensollten.
Esistebenfallsangebrachtzuerwägen,obneueArtenderZusammen­
arbeitzwischen Bildungswesen undBeschäftigung :;sektorzuentwickeln
sind.
II.ALLGEWKUTER RAHMEÏT
1.EineneueBeziehungzwischenBildungswesen undBeschaftigungssektor
Verschiedene Ereignisseauflokaler,nationalerundgemeinschaftlicher
Ebenehabenseit1976dasEntsteheneinesneuenVerhältnisse zwischen
1)demBildungswesen unddemBeschäftigungssektor erkennenlassen.v'So
istmanbeispielsweise inderGemeinschaft inzunehmendem Massebereit
anzuerkennen ,dassderBildungssektoreineexpliziteVerantwortung trägt,"
undungeachtetderwirtschaftlichen Lage,mitderVorbereitung der
Jugendlichen aufdasBerufsleben innerhalbder"allgemeinen "Bildung
undvordemEndederPflichtschulzeit zubeginnen.Gleichzeitigist
derBeschäftigungssektor ,zumBeispiel,schonindemVersuchengagiert,
aufeinerlangfristigen BasisBildungs–undAusbildungsmöglichkeiten
2fürminderbegabte Schulabgänger zurVerfügungzustellen.Diese
Entwicklung hatinvielenFällendazugeführt,dassesnun,parallel
zurWeiterbildung nachderPflichtschulzeit,im.Bildungswesen aucheine
neueReihevonMöglichkeiten füreineAusbildungodereinezeitweilige
Beschäftigung gibt.Diekomplizierten undanomalenVerhältnisse ,die
durchdiesenSachverhaltgeschaffenwerden,bleibeneineHerausforderung
fürdiezwischenminist eriellePlanunginvielenLändern.
(1)AspektedieserBeziehungwurdenimSeptember1978inElsinoraufeiner
eisten,vonderdänischenRegierungvereinstaltetengemeinsamen Tagung
vonhohenBeamtenderArbeits–undderBildungsministerien erörtert.
(2)Vgl.EmpfehlungderKommissionfürdieBerufsVorbereitungarbeitsloser
Jugendl-oherundsolcher,dievonArbeitslosigkeit bedrohtsind.
(ABl.Kr.L180vom20.7.1977)
Vgl.auchdenneuenBereichderTätigkeitdesEuropäischen Sozialfonds
zugunstendarBerufsausbildungsprogramme fürarbeitslose Jugendliche .
(Abi.Nr.L199vom30.7.1975)

-3-
2.Neue Tendenzen bezüglich der Besohafti^un^sla^e
Seit 1976 hatsich jedoch dieBeschäftigungslage derJugendlichen im
allgemeinen nicht verbessert .DieAltersgruppe der14–bis 19-jährigen
istvonderArbeitslosigkeit ,wenn auch nurverhältnismässig kurz ,
besondere stark betroffen .DassdieAussicht aufeinlangfristiges
Defizit anArbeitsplätzen inden80er Jahren besteht ,istinzwischen
inbreiteren Kreisen erkannt worden ,sodass einVorgehen ,bei demalle
Mittel füreine qualitative Anhebung derberuflichen Fähigkeiten der
Neuzugänge zumArbeit smarkt konzentriert werden ,inFrage gestellt werden
muss .Wiehoch dieArbeitskräfte inbestimmten Sparten auch qualifiziert
sein mögen ,somuss doch ihre Arbeitsplatznachfrage imVerhältnis zudem
Arbeitsplatzangebot undderVerteilung derArbeitsplätze insgesamt gesehen
werden .Strategien ,bei denen esumdieunmittelbare Schaffung vonArbeits­
plätzen undverschiedene Massnahmen der "Arbeit surnVerteilung "geht ,werden
daher entwickelt undsollen derganzen Erwerbsbevölkerung ,nicht nurden
Jugendliche -zugute kommen ? Bildungs –undAusbildungsprogramme werden
diesen neuen Gegebenheiten angepasst werden müssen .
.
3.Technologische Entwicklungen der letzten Zeit
Dieschrittweise Einführung neuer Technologien ,diedieBeschäftigungs –
Probleme inden80er Jahren verschärfen wird ,hatgleichfalls erkennen
lassen ,dass dieArt dergrundlegenden Fertigkeiten undFähigkeiten ,die
sowohl Schulabgänger alsauch erwachsene Arbeitnehmer brauchen ,überprüft
werden muss ,nicht sosehr umihnen einen Arbeitsplatz zusichern ,sondern
umsiemitSelbstvertrauen undAnpassungsfähigkeit inausreichendem Masse
zurüsten ,damit siemiteiner sich ändernden Welt fertig werden .
4.Aufgabe derständigen Bildung undAusbildung s
Dieständige Bildung undAusbildung bekommen hier neue Bedeutung .Abgesehen
davon ,dass jungen ungeschulten Arbeitnehmern Bildungs –undAusbildungschancen
geboten werden müssen ,könnten mehr Möglichkeiten fürBildungs –undAusbildungs –
urlaub einentscheidender Faktor werden ,der esallen Teilen derErwerbs –
'bevölkerung gestattet ,ihren Berufsweg selbst zugestalten ,sich während
ihres ganzen Berufslebens denUngewissheiten undneuen Entwicklungen auf
demArbeitsmarkt anzupassen ,undihre Rolle alsBürger ineiner sich ver­
ändernden Gesellschaft zuspielen .
DieWechselbeziehung zwischen Bildungswesen undBeschäftigungssektor geht
also über dasProblem desÜbergangs Jugendlicher vonderSchule zumBerufs­
leben hinaus .Inwieweit sind Konzepte undMassnahmen seit 1976 entwickelt
worden ,diediesen Realitäten Rechnung tragen ?
(1)Vgl.EntSchliessung desRateB vom18.12.1979 über dieAnpassung der
Arbeitszeit (ABl .Nr.C2vom4*1*1980 )
Vgl .Neue Hilfe desEuropäischen Sozialfonds für dieSchaffung vonArbeits – •
plätzen undalsEinstellungssubventionen (ABl.Nr.L361 vom23*12.1978 )
(2)Vgl.DieEuropäische Gesellschaft unddieneuen Informationstechnologien
(KOM (79)650)
Vgl.DieBeschäftigung unddieneue Mikroelektroniktechnologie (KOM (80)1?)

III.EINEAUSWAHLVONFRAGESTINTMSBSIDEITZEFTHALEljf (ISBIETENALS
DISKUSSIONGEGEITSTAM )
1.VorbereitungaufundEinführungindasBerufsleben sDieshatsich
alsHauptthemainnahezuallenModellvorhabenbetreffenddenÜbergang
vonderSchuleindasBerufslebenherausgestellt .IndemderVor«-
bereitungJugendlicher aufdas"Berufsleben "indenJahrenderVoll–
zeitschulpflicht immergrössereBedeutungbeigemessenwird,wachsen
auchdieAnforderungen undErwartungeninbezugaufBerufsberatung ,
persönliche Beratung,Schulungin"sozialenFertigkeiten "undInfOrd-
inationüberBerufsmöglichkeiten durchdasBildungsinstitut .Diessind
*allesBereiche,denenbisherpädagogischkeinhoherberuflicheroder
sachlicherStellenwert eingeräumtwordenist.NeueEntwicklungen
findenindiesenBereichenstatt,währendgleichzeitigindenmeisten
LänderndieSchülerzahl zurückgehtundeineSenkungoderRationalisierung
deröffentlichen AusgabenfürdasBildungswesen nachdrücklich gefordert
wird.
(i)InwieweithabendieBildungsbehörden Schritteunternommen,
diedaraufabzielen,diesichveränderndeHaltungder
Jugendlichen inbezugaufdieErwerbstätigkeit zu
ergründenundzuberücksichtigen ?
(ii)WiekönnenBildungsbehörden inZusammenarbeit mit
Arbeitsmarktbehörden Jugendlicheinangemessener
Weiseberaten,wobeidannsowohldieschonimmer
(zumindestfürJungen)alswichtigbetrachtete
Eingliederung indenprimärenArbeitsmarkt als
auchdiezunehmendeVielseitigkeit derAlternativ *-
angebotefüreinepersönlicheEntfaltungberück­
sichtigtwerden?(z.B.Arbeitübereinenbegrenzten
Zeitraum,Teilzeitarbeit,unabhängigeTätigkeit).
(iii)WiewollendieBildungsbehörden dasjetzigeLehr-
undVerwaltungspersonal fürdieimmerschwierigere
Aufgabewappnen,Jugendlicherichtigvorzubereiten ,
damitsieihrenPlatzaufeinemArbeitsmarkt finden,
aufdemSelektivität ,Vorurteilundregionale
Ungleichheiten durohdieArbeitslosenkrise verstärkt
wordensind? '
(iv)WelcheMöglichkeiten stehendenBildungsbehörden offen,
umzuerreichen,dassdieMittelneueingesetztunddie
Verantwortlichkeiten innerhalbdesLehrkörpers soverteilt
werden,damitdieseWirkungsbereiche aufgewertet werden
können?

Verbindung zwischen B11diir /Au"bi1dun fcundBerufst Stigkei t/Berufsftrfahrung
Dieses Thema ,dassowohl fürSchulabsolventen alsauch fürErwachsene
vonWichtigkeit ist ,istzumzentralen Paktor fürdieEntwicklung einer
Arbeitsmarktpolitik aufnationaler und aufGemeinschaft sebene geworden .
DieBehörden da»Bildungswesens und deoBoßchKftigunge sektor unterstreichen
ingleicher Weise ,dass Jugendliche eine berufliche Grundqualifikation
erhalten müssen ,nicht etwa ,weil siesich derIllusion hingeben ,dass
dadurch dieJugendarbeitslosigkeit unmittelbar verringert würde ,sondern
weil dadurch denJugendlichen zumindest derEinstieg indenArbeitsmarkt
ermöglicht werden soll ,vonwoaussiedann spater besonders mitHilfe
vonMassnahmen derständigen Bildimg indiePhase derErwachsenenverant -
wortung und derSelbstentfaltung eintreten können .
DieTendenz zurVerlängerung derPflichtschul –undAusbildungszeit und
zurHinaus zögerung desAugenblicks ,indemdieBerufs laufbahn gewählt wird ,
fiel zeitlich zusammen miteiner gegenläufigen Tendenz seitens vieler
Jugendlx.' ,diefrüher reif werden undihrer Unzufriedenheit mitder
(Vollzeit -oder Teilzeit -)Schulpflicht einerseits unddemvorhandenen
Angebot anbezahlten Stellen andererseits gewaltsam Ausdruck geben .
ZurZeit sind dieamstärksten benachteiligten Jugendlichen aufdem
herkömmlichen Arbeitsmarkt diejenigen ,dievorihrem eigenen Mangel
anErfahrung amwenigsten geschützt sind undausdengebotenen Möglich­
keiten fürdieerste unddieständige Bildung undAusbildung dengeringsten
Nutzen (undauch dennicht immer freiwillig )ziehen .
(i)Wieentwickeln sich dieAnsichten vonBildungsfachleuten
inbezug auf dasAlter ,indemjunge Menschen dasRecht
haben sollten ,dieSchule zuverlassen ,tuneiner bezahlten
Vollzeitbeschäftigung nachzugehen ,damit siefinanziell von
ihren Familien unabhängig werden unddieVerantwortung für
ihre Zukunft übernehmen können .
(ii)Inwieweit sehen dieBildungsbehörden eine obligatorische
Teilzeitbildung und–ausbildung (insbesondere inForm
einer obligatorischen tageweisen Freistellung vonder
Arbeit )alseine praktische undgeeignete Alternative
-zurVollzeitausbildung voreiner bezahlten Beschäftigung ?
(iii)Inwieweit sollten dieMöglichkeiten für (bezahlten oder
unbezahlten )Bildnngs –undAusbildungsurlaub vorrangig
aufdieAltersgruppe der 16-bis 19-jährigen konzentriert
werden ?
(iv)Inwieweit sollte sich ,inAnbetracht desProblems desÜber­
gangs vomHochschulstudien zumBerufsleben und desAusmasses
derArbeitslosigkeit unter denAkademikern ,derHochschulunterricht
und dieAusbildung inZukunft aneiner "Alternance ",d.h .Studien -
zeiten ifflWeohsel mitZeiten derBeschäftigung ,orientieren ?