KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 03.09.1997 
KOM(97) 335 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT ÜBER 
DIE BEWERTUNG DES PROGRAMMS TEDIS 
(ELEKTRONISCHER DATENAUSTAUSCH IN WIRTSCHAFT 
UND VERWALTUNG) 

1. EINLEITUNG 
Diese Mitteilung entspricht dem Beschluß des Rates zur Durchführung der 
zweiten Phase des Programms TEDIS (Trade Electronic Data Interchange 
Systems)1, in dem am Ende des Programms ein unabhängiger Bewertungsbericht 
über die Fortschritte im Hinblick auf die gesetzten Ziele gefordert wird. 
Der diesbezügliche Auftrag wurde im Rahmen einer Aufforderung zur 
Einreichung von Vorschlägen (offenes Verfahren) an ein Konsortium unter 
Federführung von Ernst & Young vergeben. Im Juni 1996 wurde dieser Bericht dem 
beratenden Ausschuß für das Programm TEDIS (CCT), der mit dem Beschluß des 
Rates eingesetzt worden war, um die Kommisson im Zusammenhang mit 
Maßnahmen im Rahmen des Programms zu beraten, vorgelegt und von diesem 
genehmigt. Der vollständige Bericht kann beim Sekretariat der GD III/B/2 (Fax: 
+32-2-296.70.19) angefordert werden. 
2. VORGESCHICHTE DES PROGRAMMS 
1. Das Programm TEDIS wurde Ende der achtziger Jahre als Zwei-Phasen-Programm 
ins Leben gerufen, um den elektronischen Datenaustausch (EDI) zu fördern, 
einheitliche europäische Normen für EDI zu erstellen, die Möglichkeiten von EDI 
als Technologie zur Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit zu nutzen, einen 
einheitlichen rechtlichen Rahmen für EDI vorzubereiten, die immer dringlicher 
werdenden Sicherheitsfragen zu behandeln sowie die europäischen Unternehmen 
über EDI zu informieren und den Kompetenztransfer zwischen ihnen zu erleichtern. 
2. Für die Phase I (1988-1989) wurden Mittel in Höhe von 5,3 Mio. ECU 
bereitgestellt. Hauptziele waren die Koordinierung der Arbeiten zur Entwicklung 
von elektronischen Datenaustauschsystemen für die Wirtschaft und die Information 
möglicher Nutzer sowie europäischer Hard- und Softwarehersteller. In dem 
Abschlußbericht über diese Phase heißt es, das Programm habe die Grundlagen für 
einen Prozeß gelegt, der jedoch zum Abschluß gebracht werden müsse, um vollen 
Nutzen zu bringen. Daher wurde 1991 die zweite Phase beschlossen und eingeleitet 
(1991-1994), für die 25 Mio. ECU zur Verfügung standen. Elektronische 
Datenaustauschsysteme sollten im Hinblick auf ihre sozioökonomische Bedeutung 
maximalen Nutzen bringen; um dies auf Gemeinschaftsebene zu erreichen, waren 
die erforderlichen Ressourcen zu mobilisieren. Die EFTA-Staaten haben zum 
Konzept, zur Verwaltung und zur finanziellen Unterstützung des Programms TEDIS 
in bedeutendem Maße beigetragen. 
3. DIE AUSWIRKUNGEN DER ZWEITEN PHASE DES PROGRAMMS TEDIS 
3. EU und EFTA stellten für abgeschlossene Projekte im Rahmen des Programms 
insgesamt etwa 25 Mio. ECU zur Verfügung. Die Beiträge des Privatsektors zu dem 
Programm belaufen sich auf etwa 40 Mio. ECU. Insgesamt wurden 179 Projekte 
1 Beschluß Nr. 91/385/EWG des Rates vom 22.7.1991 (ABI. Nr. L 208 vom 30.7.1991) 
3 A 
durchgeführt; zwei CD ("TRI-EDI" und "EDI & ISDN for the Global Information 
Society") wurden produziert. Über 400 Organisationen waren als Vertragspartner 
unmittelbar an den Projekten beteiligt. Das Programm sollte marktnah sein; um den 
Bedürfnissen der Privatwirtschaft gerecht zu werden, wurden Aufforderungen zur 
Einreichung von Vorschlägen anstelle von Ausschreibungen veröffentlicht. Im 
Verlauf des Programms wurden sieben derartige Aufforderungen veröffentlicht, zu 
denen 823 Angebote eingingen. Die von den Vertretern der Teilnehmerstaaten 
benannten Sachverständigen bewerteten die Vorschläge und wählten diejenigen aus, 
die an den CCT weitergeleitet wurden. Einzel- und Gruppenangebote wurden 
berücksichtigt. 22% der Vorschläge wurden finanziell unterstützt. 
Es wurden jährliche Zwischenberichte erstellt und CD-ROMs produziert, um die 
Ergebnisse des Programms zu verbreiten und über EDI zu informieren. Mit dem 
gleichen Ziel fand 1993 in Brüssel nach der "Hälfte der Laufzeit des Programms eine 
Konferenz mit umfassender Beteiligung der Industrie, der Kommission und des 
beratenden Ausschusses für TEDIS statt. Die 44 EDI-Informationszentren in den 
Mitgliedstaaten und EFTA-Ländern haben zu einem besseren Informationsstand über 
EDI in Europa beigetragen. 23% einer Zufallsauswahl von Unternehmen in ganz 
Europa war das Programm TEDIS zumindest in groben Zügen bekannt. Etwa 80% 
der Unternehmen, die geantwortet hatten (EDI-Nutzer und Nichtnutzer) kannten EDI 
besser als noch vor fünf Jahren. Die Unterstützung des Programms TEDIS für den 
EDIFACT-Board für Westeuropa (WEEB), Nachrichtenentwicklungsgruppen und 
Migrationsprojekte trugen zur Anerkennung von EDI FACT als weltweite Norm für 
den Geschäftsverkehr bei. Im Programmzeitraum wurden etwa 200 Nachrichten 
entwickelt, die alle Geschäftsbereiche abdecken. 
TEDIS unterstützte Initiativen im Telekommunikationsbereich, wie die 
Zusammenschaltung und die EDI-Registrierung. Bei den Maßnahmen wurde der 
Schwerpunkt auf die Verbindungen zwischen EDI und ISDN gelegt. Die 
Netzanbieter gaben an, daß ihre Geschäftstätigkeit im Zusammenhang mit EDI in 
den letzten fünf Jahren um etwa 25% jährlich zugenommen habe. Der volle Nutzen 
wird sich jedoch wahrscheinlich erst mittel- bis langfristig zeigen. Für rechtliche 
Fragen beim Ausbau des grenzüberschreitenden elektronischen Datenaustauschs 
wurden Lösungsmöglichkeiten gefunden (s. z.B. die Empfehlung der Kommission 
über die rechtlichen Aspekte des elektronischen Datenaustausches, die eine 
"Europäische EDI-Mustervereinbarung" enthält)2. In einer Studie über die rechtliche 
Harmonisierung (EDICON Consolidation Study) wurde im Hinblick auf neue 
einschlägige Vorschrifen ein minimalistisches Konzept vertreten. Es wurde auf den 
Subsidiaritätsgrundsatz verwiesen und auf die Schwierigkeit, Rechtsvorschriften in 
einem Bereich zu erlassen, in dem ein fortlaufender technologischer Wandel zu 
verzeichnen ist. Der Bedarf an offenen, multifunktionalen EDI-Umgebungen und 
neuen EDI-Bereichen wurde berücksichtigt. Die Untersuchung von Sicherheitsfragen 
führte zu Feldversuchen, bei denen internationale Sicherheitsnormen angewendet 
. wurden. Durch branchenübergreifende Projekte wurden grenzüberschreitende und 
branchenübergreifende Initiativen sowie Unternehmenspartnerschaften gefördert. 
2 94/820/EG vom 19.10.1994 (ABl. Nr. L 338 vom 28.12.1994, S. 98) 
4 
6. Etwa 75% der im Rahmen der Projekte durchgeführten Tätigkeiten werden 
fortgesetzt, obwohl sie durch TEDIS nicht mehr finanziell unterstützt werden. 29% 
einer Auswahl von Konsortien, die eigens gebildet worden waren, um Vorschläge im 
Rahmen von TEDIS einzureichen, arbeiteten nach einer Ablehnung ihres Antrags auf 
Unterstützung durch TEDIS weiter zusammen. EDI-Normen stehen in engem 
Zusammenhang mit Unternehmensprozessen; durch eine Einigung der Unternehmen 
und der Branchen sowie innerhalb der Branchen über Format und Verwendung von 
EDI werden die Datenflüsse in der Union harmonisiert. So werden Behinderungen 
einer effizienten Kommunikation zwischen den Unternehmen aus dem Weg 
geschafft und die Integration der europäischen Unternehmen findet statt. 
4. ZUSAMMENFASSUNG DER BEWERTUNG 
7. Das bewertende Konsortium hielt den Gegenstand des Programms für 
umfangreich und anspruchsvoll, mit dem Ziel, einige zusammenhängende 
Initiativen an mehreren Fronten durchzuführen. Die Aufgabenbereiche wurden als 
zum Zeitpunkt der Erstellung des Programms den Bedürfnissen entsprechend 
eingestuft. Die Programmziele waren insgesamt gesehen flexibel; diese wertvolle 
Eigenschaft ermöglichte es, die Programmtätigkeit neuen politischen, 
technologischen und marktbezogenen Gegebenheiten anzupassen. Dies bedeutete 
jedoch auch, daß effizientes Projektmanagement schwieriger war. Insgesamt wurde 
das Programm-Management positiv bewertet. Das Konzept bot einen Rahmen für 
eine gute Mischung konkreter, anwendungsbezogener Projekte und 
forschungsorientierter Studien. 
8. In bestimmten Bereichen wurden positive Vorgehensweisen festgestellt. So waren 
bei der Projektauswahl die Angaben für die Bewerber nichttechnisch, diese 
erhielten Anleitungen zum Inhalt ihrer Vorschläge, damit diese den 
Bewertungskriterien entsprachen; die Bewertungsgremien setzten sich aus 
Mitgliedern unterschiedlicher Kompetenzbereiche (Wissenschaft, Industrie, 
Technik) zusammen; die Gremien wurden um Vorschläge zum 
Bewertungsverfahren gebeten. Im Bereich der Überwachung und Bewertung 
ermöglichte der Einsatz innovativer Informationstechnologien von Programmbeginn 
an den Projektbeauftragten den Zugang zu Informationen über die anderen Projekte, 
was gegenseitige Anregungen forderte; die Technologien waren ferner ein 
nützliches Instrument für Kontrolle und Ergebnisverbreitung. Im Bereich Abschluß 
der Projekte und Ergebnisverbreitung bemühten sich "Kontakt-Vertragspartner" 
innerhalb und außerhalb des Programms, Vermittlungsstellen für Unternehmen wie 
Fachverbände im Hinblick auf eine weitestmögliche Ergebnisverbreitung 
einzubeziehen. Die Vertragspartner wurden aufgefordert, eine kurze 
Zusammenfassung mit den wichtigsten Ergebnissen ihres Projekts im Hinblick auf 
eine umfassende Verbreitung an ein Laienpublikum zu erstellen. 
9. Es wurden jedoch auch verbesserungswürdige Bereiche ermittelt. Eine genauere 
Kontrolle und Bewertung der Projekte hätte sichergestellt, daß die Projekte 
zufriedenstellende Fortschritte machen und die Ergebnisse angemessen sind. Die 
Projektbeauftragten hätten von Bewertungspersonal und Mitgliedern des CCT 
Unterstützung in Form von technischen Prüfungen erhalten können. Es wäre 
sinnvoll gewesen, den "Kunden" (die Zielgruppe) eines Projektes zu ermitteln, um 
eine bessere Schwerpunktsetzung sicherzustellen und geeignete Überprüfungen 
durchzuführen. Eine umfassendere Verbreitung der Projektergebnisse außerhalb des 
Programms oder an in anderen Programmbereichen Tätige wurde empfohlen. 
10. Das Bewertungskonsortium sprach drei Empfehlungen aus, anhand 
derer auf den Ergebnissen von TEDIS aufgebaut werden soll und die verbleibenden 
Hindernisse bei der Durchsetzung von EDI beseitigt werden sollen. Die Förderung 
eines effizienten Datenaustauschs zwischen dem öffentlichen und dem privaten 
Sektor könnte gegebenenfalls das Programm IDA ergänzen und zu größerer 
Leistungsfähigkeit in Wirtschaft und Verwaltung führen. Die Wettbewerbsfähigkeit 
der KMU sollte durch gezielte Hilfe gesteigert werden, die den Unternehmen 
zukommen sollte, die mit der Einführung der Technologien Mehrwert erzielen 
können. Ferner sollten die verbleibenden Hindernisse im Zusammenhang mit einem 
europaweiten EDI angegangen werden. Schwerpunkte sollten rechtliche sowie 
Normungs- und Sicherheitsfragen sein. 
5. STANDPUNKT DER KOMMISSION ZUM BEWERTUNGSBERICHT 
Die Kommission begrüßt die Ergebnisse des Bewertungsberichts, da bestätigt 
wird, daß TEDIS insgesamt ein gut konzipiertes und verwaltetes Programm mit 
beträchtlichen Auswirkungen auf den Informationsstand über und den Einsatz von 
EDI in Europa war. Die Kommission erkennt an, daß Bereiche existieren, in denen 
Verbesserungen möglich gewesen wären, wie sie von dem Bewertungskonsortium 
genannt wurden: 
11. Mangelnde Schwerpunktsetzung: Das Programm war im Hinblick auf den 
Umfang seines Gegenstands ehrgeizig, da es einen weiten Bereich mit relativ 
geringen Mitteln abdecken wollte. Die ausgewählten Bereiche eigneten sich zwar 
für Maßnahmen, aufgrund der ungenügenden Finanzmittel konnten jedoch weder 
bestimmte Prioritäten eingehend untersucht noch konnten sehr 
öffentlichkeitswirksame Ergebnisse erzielt werden. 
KMU standen nicht im Mittelpunkt, wie im Beschluß des Rates ursprünglich 
vorgesehen. Aufgrund der Höhe der für EDI-Systeme erforderlichen Investitionen 
sind sie für europäische KMU zu kostspielig. Die Kommission ist davon überzeugt, 
daß zusätzliche Katalysatormaßnahmen zu ergreifen sind, damit KMU diese 
Technologien einsetzen. 
12. Fehlende kritische Masse: In seinem Bestreben, das größtmögliche 
Marktspektrum abzudecken, behandelte TEDIS die Bedürfnisse verschiedener 
Benutzergruppen durch die Förderung der Entwicklung von etwa 200 EDI-
Nachrichten für geschäftliche Transaktionen und den Übergang von 
herstellerspezifischen zu standardisierten Systemen. Zahlreiche unterschiedliche 
Kleinprojekte wurden eingeleitet; viele Möglichkeiten wurden nicht voll umgesetzt 
oder genutzt. Unterschiedliche Unternehmensmodelle und Datenflüsse in den 
einzelnen Branchen führten zur getrennten Entwicklung von Softwaresystemen für 
EDI, weshalb die für eine breite Anwendung "bester Praktiken" erforderliche 
kritische Masse nicht erreicht werden konnte. Da so keine Skalenerträge möglich 
waren, erhielt die IT-Industrie vom Markt keine ausreichende Anregung zur 
Entwicklung überall im Handel erhältlicher, kosteneffizienter und kommerziell 
lebensfähiger Software. 
13. Ungenügende gegenseitige Anregungen: Ein entsprechender 
Mechanismus konnte aufgrund der großen Bandbreite und Anzahl der Projekte des 
Programms nicht leicht geschaffen werden. Dies hätte allerdings zur Ermittlung von 
Übereinstimmungen zwischen Projekten für unterschiedliche Marktnischen und 
somit zu originellen Lösungen führen können. Ferner entwickelt sich der 
Unternehmensbereich ständig weiter; es war ein bemerkenswertes technologisches 
Wachstum zu verzeichnen, das innovative Lösungen begünstigte, die ihrerseits nicht 
genügend berücksichtigt wurden. Ein engeres Zusammenwirken mit FTE-Projekten, 
eine sorgfältige Beobachtung der technologischen Fortschritte und eine regelmäßige 
Überprüfung der FTE-Arbeitsprogramme hätte die Anpassung der Technologien an 
und die Konzentration auf die Marktbedürfnisse ermöglicht. 
14. Das Programm regte die Entwicklung standardisierter EDI-Lösungen an, 
bereitete den rechtlichen Rahmen für den elektronischen Geschäftsverkehr vor, 
behandelte Sicherheitsfragen, unterstützte durch Informationsmaßnahmen und die 
Förderung internationaler Zusammenarbeit den stärkeren Einsatz von EDI in 
Europa. Das Ergebnis der die internationale Zusammenarbeit betreffenden Aspekte 
des Programms TEDIS hat besonders zur Festlegung der Politik der Kommission für 
den elektronischen Geschäftsverkehr im Rahmen des Projektes der G7 "Ein globaler 
Markt für KMU", des KEG-EU-Forums zur Informationsgesellschaft und des 
Aktionsplans für eine mediterrane Informationsgesellschaft beigetragen. 
15. Der WEEB (Western European EDIFACT Board), dessen Sekretariat 
ursprünglich im Rahmen von TEDIS unterstützt worden war, wechselte im Juni 
1995 von der Kommission zur europäischen Normenorganisation CEN und diente 
als Ausgangspunkt für die Schaffung von EBES (European Board for EDI 
Standardization). EBES unterstützt Normungsarbeiten und Projekte im 
Zusammenhang mit EDI und elektronischem Geschäftsverkehr und führt solche 
durch. 
16. Es wurde jedoch geäußert, daß das Programm einen noch stärkeren 
Einfluß auf den europäischen Markt hätte haben können, wenn es stärker auf 
eingehende Analysen ausgerichtet gewesen wäre, geeignete Maßnahmen zur 
verstärkten Berücksichtigung einer geringeren Zahl genau umrissener, hoch 
prioritärer Bereiche von geringerem Umfang getroffen worden wären, wenn 
ausreichende Finanzmittel zur Verfügung gestanden hätten, um die Entstehung einer 
kritischen Masse von EDI-Benutzern und somit eine sich selbst tragende "EDI-
Strömung" im Markt zu fördern, und eine bessere Verbindung zu FTE-Initiativen 
hergestellt worden wäre, sowohl um FTE-Politik und -Maßnahmen an entstehenden 
Marktbedürfnissen auszurichten, als auch um die Ergebnisse voll zu nutzen und auf 
dem europäische Markt zu verbreiten. 
6. KÜNFTIGE MAßNAHMEN 
17. Die Kommission hat die in dem Bericht enthaltenen Empfehlungen im 
Zusammenhang mit den Rahmenbedingungen für den elektronischen 
Geschäftsverkehr berücksichtigt; dieser ist sind für die Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Industrie im weltweiten Rahmen und für die Schaffung von 
Arbeitsplätzen von grundlegender Bedeutung. Durch den Einfluß der Globalisierung 
und der Informationstechnologie bewirkt der elektronische Geschäftsverkehr bereits 
heute einen strukturellen Wandel in Industrie und Dienstleistungssektor und wird 
daher als Eckpfeiler der Industriepolitik in der Informationsgesellschaft angesehen. 
18. Beim elektronischen Geschäftsverkehr spielen technologische, rechtliche 
und normenbezogene Fragen eine Rolle. Die Kommission hat dies anerkannt und 
paßt ihre Instrumente und Maßnahmen entsprechend an. Sie hat bereits eine 
Rahmenmitteilung an den Rat, das Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß 
und den Ausschuß der Regionen mit dem Titel "Europäische Initiative für den 
elektronischen Geschäftsverkehr"3 verabschiedet. Schwerpunkte dieser Initiative 
sind: 
- Die Erleichterung des Zugangs zum globalen Markt, einschließlich Infrastruktur, 
Technologien und Dienste, bei Sicherstellung der Interoperabilität in einem 
wettbewerbsbestimmten Umfeld; 
- Die Anpassung der FuE-Arbeitsprogramme im Bereich der Informations- und 
Kommunikationstechnologien mit Schwerpunktbildung auf den Bedürfnissen des 
Marktes für den elektronischen Geschäftsverkehr muß sicherstellen, daß 
Schlüsseltechnologien und -système umfassend verfügbar und leicht anzuwenden 
sind; 
- die Schaffung eines einheitlichen ordnungspolitischen Rahmens für den 
elektronischen Geschäftsverkehr, wobei Fragen des Binnenmarktes, Urheberrecht, 
digitale Unterschriften, sichere elektronische Zahlungen, Datensicherheit, 
Verbraucherschutz, Schutz der Privatsphäre sowie die geschäftliche 
Kommunikation; 
- Förderung europäischer Normen und veröffentlichter Anwendungen im Bereich 
des elektronischen Geschäftsverkehrs; 
- Förderung der Verwendung des EURO im elektronischen Geschäftsverkehr; 
- Förderung eines günstigen unternehmerischen Umfeldes, das zur Information über 
und das Vertrauen in den elektronischen Geschäftsverkehr sowie zur Verbreitung 
"bester Praktiken" in großem Maßstab beiträgt; 
- Fortsetzung des internationalen Dialogs, unter Einbeziehung von Regierungen und 
Unternehmen, im Hinblick auf einen globalen Konsens. 
19. In diesem Zusammenhang ist die Frage der Normung besonders wichtig, 
da neue Konzepte und Bedürfnisse entstehen, für die interoperable technische 
Lösungen gefunden werden müssen. Beispiele sind im Bereich der EDI-
Grundleistungen ("light EDI"), Programmen zur Ermittlung, geschäftlichen 
Registrierung und Zertifizierung von Partnern im elektronischen Geschäftsverkehr, 
Verzeichnissen und Entwicklungen im Zusammenhang mit "vertrauenswürdigen 
Dritten", zu finden. 
KOM(97) 157 
20. Im Rahmen der Europäischen Initiative zum elektronischen 
Geschäftsverkehr, wie bereits in der Mitteilung an den Rat und das Parlament über 
"Normung und die globale Informationsgesellschaft: der europäische Ansatz" 
angekündigt und entsprechend den Entschließungen des Rates "Industrie" erstellt 
die Kommission derzeit einen Bericht über die Normung für den elektronischen 
Geschäftsverkehr. In diesem Bericht werden die Rolle von Normen und 
Spezifikationen im elektronischen Geschäftsverkehr analysiert, die Existenz 
normenbezogener Hindernisse bei der Schaffung neuer ICT-gestützter Dienste -
insbesondere des elektronischen Geschäftsverkehrs - geprüft, die größten Mängel im 
Zusammenhang mit der Interoperabilität ermittelt und Bereiche für weitere 
Maßnahmen empfohlen. 
21. Die Kommission wird sich ferner mit der Empfehlung beschäftigen, auf 
den Ergebnissen des Programms TEDIS aufzubauen und den effizienten 
Informationsaustausch zwischen dem privaten und dem öffentlichen Sektor zu 
fördern. Derzeit wird eine Mitteilung über eine zweite Phase des Programms IDA 
erstellt, in der u.a. vorgeschlagen werden soll, daß der Geltungsbereich des 
Programms IDA gegebenenfalls auch die Schnittstelle öffentlicher/privater Sektor 
umfassen soll und die Ergebnisse der ersten Phase als Grundlage für die 
Verbesserung des Informationsaustauschs zwischen Verwaltungen und 
Unternehmen dienen sollen. 
7. SCHLUßFOLGERUNG 
Die Kommission fordert den Rat und das Parlament auf, diese Mitteilung, 
insbesondere die genannten Ergebnisse des Programms TEDIS, zur Kenntnis zu 
nehmen. 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 335 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 02 
Katalognummer : CB-CO-97-328-DE-C 
ISBN 92-78-21859-6 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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