Seit 1998 und bis 2013 wurden GMES die Mittel von der EU und der Europäischen Weltraumorganisation (ESA) in erster Linie für Entwicklungstätigkeiten im Rahmen von Forschungsprojekten zugewiesen. Die GIO-Verordnung stellte einen wichtigen Schritt in dem Programm dar, indem sie für den Übergang zu den ersten operativen Tätigkeiten in dem Zeitraum von 2011 bis 2013 die ersten Finanzmittel für den Betrieb bereitstellte.

GMES GIO vermittelte ein besseres Verständnis darüber wie und auf welche Art sich unser Planet womöglich ändert und wie sich dies auf unser tägliches Leben auswirken könnte. Es stellte die ununterbrochene Versorgung der Entscheidungsträger in der EU und der Mitgliedstaaten mit präzisen und zuverlässigen Daten und Informationen zu Umweltfragen, dem Klimawandel und Sicherheitsangelegenheiten sicher. Die öffentlichen Behörden in den Mitgliedstaaten und Regionen, die für die Konzipierung und Umsetzung politischer Maßnahmen verantwortlich sind, benötigen diese Informationen. Die Kommission benötigt sie auch für eine evidenzbasierte politische Entscheidungsfindung und Überwachung. GMS GIO trug auch zur wirtschaftlichen Stabilität und zum Wachstum bei, indem es die kommerzielle Anwendung in vielen verschiedenen Sektoren durch den vollständigen und offenen Zugang zu den Erdbeobachtungsdaten und -diensten angekurbelt hat.

GMES GIO war ein langfristiges Programm, das auf Partnerschaften zwischen der Union, den Mitgliedstaaten, der Europäische Weltraumorganisation (ESA) und relevanten europäischen Akteuren basierte. Es war auch ein Programm, bei dem die EU in der internationalen Zusammenarbeit eine wirksamere Rolle spielen konnte, als einzelne Mitgliedstaaten durch die bilaterale Zusammenarbeit mit anderen Raumfahrtnationen oder durch die Teilnahme an den weltweiten Anstrengungen im Bereich der Erdbeobachtung (z. B. die Gruppe zur Erdbeobachtung).

Das Europäische Erdbeobachtungsprogramm GMES GIO (im Jahr 2014 in Copernicus umbenannt) ist eines der Vorzeigeprogramme der Raumfahrt der Europäischen Union. Es entspricht Artikel 189 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, der es der EU ermöglicht, weltraumbezogene Tätigkeiten auszuführen. GMES GIO war auch eines der Programme, das im Rahmen der Strategie Europa 2020 für ein intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum zu erbringen war. Angesichts seiner Vorteile für eine Vielzahl von EU-Politiken wurde es in die industriepolitische Initiative einbezogen.

(c)eine In-situ-Komponente zur Gewährleistung einer Beobachtungstätigkeit durch luft-, see- und bodengestützte Einrichtungen für die unter Buchstabe a erwähnten Dienstbereiche.“

Anfänglich wurde den Aktivitäten im Rahmen dieser Verordnung ein Gesamthaushalt in Höhe von 107 Mio. EUR zugewiesen (siehe Artikel 8). Verglichen mit den Haushalten, die für die GMES-Weltraumkomponente unter dem FRP7 (715 Mio. EUR) und dem ESA-Programm für die GMES-Weltraumkomponente (1,6 Mrd. EUR) bereitgestellt wurden, ist es klar, dass die durch GIO finanzierten Aktivitäten nur einen begrenzten Teil des in Artikel 2 niedergelegten gesamten Anwendungsbereichs des GMES-Programms behandeln konnten. Dennoch war die Einrichtung selbst einer geringen operativen Haushaltslinie für GIO ein wichtiges Signal bei der Vorbereitung des später als Copernicus bekannten Programms.

Diese Tatsache wurde in Artikel 3 der Verordnung anerkannt, indem feststellt wird, dass die operativen Tätigkeiten „[…] operative Maßnahmen in den folgenden Bereichen umfassen [können]:

1.Dienstbereiche nach Artikel 2 Absatz 2 Buchstabe a,

2.Maßnahmen zur Unterstützung der Annahme der Dienste durch Nutzer,

3.Datenzugang,

4.Unterstützung der In-situ-Datenerhebung,

5.die GMES-Weltraumkomponente.“

Der genaue Anwendungsbereich der im Rahmen des GIO-Programms durchgeführten Aktivitäten wurde dann in drei Jahresarbeitsprogrammen festgelegt, die von den Mitgliedstaaten im GMES-Ausschuss gebilligt wurden.

3.Wichtigste Ergebnisse der Bewertungen

Das vorliegende Dokument basiert auf der abschließenden Bewertung des Globalen Umwelt- und Sicherheitsüberwachungsprogramms (GMES) und seiner ersten operativen Tätigkeiten (GIO) (2011-2013), die Teil einer umfassenderen Bewertung ist und drei verwandte Elemente abdeckt, nämlich die vorbereitenden Maßnahmen für GMES sowie die in dem begleitenden Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen dargelegten, unter dem FRP7 finanzierten Teile der GMES-Weltraumkomponente. Die Bewertung hatte die folgenden beiden übergeordneten Ziele: (i) Bewertung der Relevanz, Wirksamkeit, Kohärenz, Effizienz, Nachhaltigkeit und des europäischen Mehrwerts von GMES GIO und (ii) Übersicht über den allgemeinen gesellschaftlichen Wert hinsichtlich des Gleichgewichts zwischen den Investitionen in weltraumgestützte Infrastrukturen und Dienste und dem Wert der Daten, die für ausgewählte Dienste erhoben wurden.

Die Bewertung wurde von einem externen Auftragnehmer durchgeführt, der eine gemischte Methodik gewählt hat, zu der Fachliteraturrecherchen, eine Befragung der Interessengruppen und eine gezielte Konsultation gehörten. Die Datenerhebung umfasste eine Fachliteraturrecherche bestehender Dokumente (z. B. EU-Verordnungen, Zwischenbewertungen, GIO-Arbeitsprogramme, Verwaltungsdaten, Nutzungsstatistiken), einen Online-Fragebogen, der an alle Kategorien von Interessengruppen gerichtet war, eine kleine Industrieumfrage, die speziell an die Auftragnehmer gerichtet war, die die GMES-Weltraumkomponente „gebaut“ haben und ein Programm zielgerichteter, halbstrukturierter Interviews mit den zuständigen Personen der wichtigen Interessengruppen. Im Lauf der Studie wurden mehr als 400 benannte Personen wegen eines Interviews oder eines Fragebogens angesprochen und 170 wurden konsultiert. Die Online-Konsultation wurde jedoch über die GD GROW, die ESA, die EUA und die GFS stark beworben und war der Öffentlichkeit zugänglich. Bei der Analyse der Interessengruppen wurde der Schwerpunkt auf vier Kerngruppen gelegt: politikgeführte und anderen wichtige Parteien, die mit der Verwaltung der Initiative befasst sind; Betreiber der GMES-Dienste; Nutzer der GMES-Dienste im öffentlichen und im privaten Sektor; Unternehmer, die beim Aufbau der Infrastruktur mitgewirkt haben. Das Interview und die Konsultation ergaben nur eine ziemlich geringe Anzahl an Antworten, was die besondere Natur des GMES und die kleine Zahl an Menschen und Organisationen widerspiegelt, die Kenntnis von den Aktivitäten haben. Die Datenanalyse war auf ausgewählte Dienste beschränkt, da für alle Dienste von Copernicus Daten aus bestehenden nationalen Raumfahrtmissionen gekauft werden mussten, bis der erste zweckbestimmte Satellit (Sentinel 1) im April 2014 gestartet wurde, als das Copernicus-Programm GIO ersetzte.

Fünf Jahre nach der Veröffentlichung der GMES GIO-Verordnung (2010) sind das GMES-Programm sowie jeder seiner sechs Dienste nach wie vor wichtig, um den Informationsbedarf politischer Entscheidungsträger und öffentlicher Dienste zu decken. Darüber hinaus entstehen neue politische Prioritäten wie der Klimawandel oder die Migration und erfordern möglicherweise neue Erdbeobachtungskapazitäten oder auf Erdbeobachtung beruhende Dienste.

Das GIO-Programm hat weitgehend erfolgreich zu seinen festgestellten Zielen beigetragen, die im Anhang der Verordnung Nr. 911/2010 niedergelegt sind. Es hat sich positiv auf den Aufbau des aktuellen Copernicus-Programms ausgewirkt, indem es zwei von sechs Diensten eingerichtet, den Zugang zu anderen Raumdaten und In-situ-Daten koordiniert und zur Entwicklung, dem Bau, Start und Betrieb der Sentinel-Satelliten beigetragen hat. Die nur begrenzt zur Verfügung stehenden Mittel haben es jedoch nicht ermöglicht, die anderen vier Dienste umzusetzen und das Programm blieb in Bezug auf die Annahme durch die Nutzer und die Entwicklung der nachgelagerten Branchen hinter den Zielen zurück. Für die Mehrheit der konsultierten Beteiligten sind die Arbeiten in dem ganzen Bereich noch unfertig. Während also die meisten Menschen mit den Errungenschaften der GMES GIO-Initiative verhältnismäßig zufrieden sind, gibt es zahlreiche Punkte, in Bezug auf die mehr hätte getan werden müssen.

Mit der steigenden Nutzung der Landüberwachungs- und Katastrophen- und Krisenmanagementdienste durch Entscheidungsträger und staatliche Stellen in den Bereichen Landwirtschaft, Umwelt und Klimawandel gibt es viele konkrete operative Erfolge in Bezug auf den Beitrag des GIO-Programms zur EU-Politik. Die Katastrophen- und Krisenmanagementdienste wurden genutzt, um den Informationsbedarf verschiedener Behörden beispielsweise bei Überschwemmungen, Erdbeben, Bränden oder anderen Umweltgefahren zu unterstützen. Das GIO-Programm hat die Anzahl seiner Nutzer beträchtlich ausgebaut und eine verstärkte Nutzung seiner Landüberwachungs- und Katastrophen- und Krisenmanagementdienste erzielt. Die Weltraumkomponente hat Daten für die ersten operativen Dienste aus beitragenden GMES-Missionen bereitgestellt, die von kommerziellen Missionen gekauft oder von öffentlichen Missionen kostenlos zur Verfügung gestellt wurden. In Bezug auf die Sentinel-Satelliten hat das Programm seine Ziele erfüllt und den Start des nachfolgenden Copernicus-Programms untermauert, so dass das GIO-Programm auch in dieser Hinsicht als erfolgreich angesehen wird.

Die erforderlichen Ergebnisse wurden von dem Programm zu angemessenen und verhältnismäßigen Kosten erbracht. Mit mehr als 230 Lieferanten, darunter 48 KMU, die von 530 Mio. EUR aus ESA-Verträgen profitieren, hat die GMES-Weltraumkomponente erhebliche Vorteile für die europäische Raumfahrtindustrie geschaffen. Unter Verwendung allgemeiner Branchenstatistiken zur Schätzung der Übertragungseffekte der Investitionen erreichen die Vorteile, die insgesamt von der GMES-Infrastruktur für die Gesellschaft erzeugt werden, bis zu 3 Mrd. EUR, wenn die Schätzungen im unteren Bereich gehalten werden. In dieser Phase ist es schwierig, den weiteren sozioökonomischen Nutzen zu berechnen, beispielsweise das Ausmaß, in dem die ersten operativen GMES-Dienste zu Einsparungen durch eine verbesserte Frühwarnung oder durch eine bessere Reaktion auf Krisen führen konnten. Angesichts des Ausmaßes der Störungen des Wirtschaftsgeschehens würde sogar ein Beitrag in der Höhe von 1 % bei allen Arten von Notfällen zu jährlichen Einsparungen in Höhe von mehreren zehn Millionen führen, was die jährlichen Kosten für den Betrieb des gesamtem Katastrophen- und Krisenmanagementdienste (4-5 Millionen/Jahr) deutlich übersteigt.

Der Effizienz, mit der das GIO-Programm geschaffen und die Kontinuität der Dienste gewährleistet wurde, stehen die weniger positive Unterstützung der Nutzung, des Zugangs zu Daten aus beitragenden Missionen, nachgelagerter Anwendungen und der Koordinierung von Daten gegenüber. Dies spiegelt bei der Verteilung der Mittel eine vorrangige Entscheidung zugunsten der Weltraumkomponente statt für die Entwicklung von Diensten wider. Das Programm wurde zwar ordentlich verwaltet, war jedoch mit zu wenigen Ressourcen ausgestattet, als dass es einen größeren Beitrag und mehr Ressourcen für die Lösung von datenbezogenen Hindernissen oder für den Start ausgeweiteter Dienste für bestimmte Nutzergruppen oder für innovative Beschaffungsstrategien hätte bereitstellen können.

GMES sorgt durch die Bereitstellung harmonisierter Daten und Technologien, die in allen Mitgliedstaaten in Bezug auf grenzüberschreitende Angelegenheiten verwendet werden und durch die Sammlung der harmonisierten Daten, die von den Mitgliedstaaten bis hin zur EU-Ebene auf harmonisierte Weise erhoben werden, für einen beträchtlichen Mehrwert. Für viele europäische Politiken stellt es einen echten Mehrwert dar, auf homogene Datenbanken und Folgeprodukte zugreifen zu können, die sich auf die gesamte EU und darüber hinaus beziehen.

Das Programm hatte positive Auswirkungen auf die Zusammenarbeit innerhalb der EU und auf die internationale Zusammenarbeit und hat die Schaffung eines permanenten europäischen Erdbeobachtungssystems gemäß der Mitteilung der Kommission zu Europa 2020 ermöglicht, in der das GMES als Schlüsselelement der europäischen Raumfahrtpolitik und als Mittel angesehen wurde, das zur Lösung der wichtigsten weltweiten Herausforderungen beitragen kann. Die Initiative stellt in großem Umfang europäischen Mehrwert bereit. Kein einziges EU-Land hätte allein ein vergleichbares System schaffen können und nationale Programme erfüllen naturgemäß nur eine begrenzte Zahl an Funktionen auf einer niedrigeren Funktionalitätsebene. GMES hat verglichen mit allem, was weltweit verfügbar ist, ein höheres Maß an garantierter Kontinuität der Dienste geboten: eine vollständige, ständige Abdeckung der Erdbeobachtungssensoren.

GIO hat seine Nützlichkeit durch die Unterstützung der Mitgliedstaaten während verschiedener extremer Flutsituationen (z. B in Polen) oder bei Waldbränden, durch Daten zur Ertragsvorausschätzung, zur Überwachung der Biodiversität, der städtischen Entwicklung, von Wasserbecken, Flüssen, Seen, Eiskappen und vielem mehr bewiesen.