DE    DE  
 EUROPÄISCHE  
KOMMISSION 
Brüssel, den 29.10.2014  
COM(2014) 663 final 
  
BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN 
RAT 
über die Erfüllung der einschlägigen Kriterien durch Peru im Hinblick auf die 
Aushandlung eines Abkommens zwischen der Europäischen Union und Peru über die 
Befreiung von der Visumpflicht 
{SWD(2014) 328 final}  
 
2 
 1. EINLEITUNG UND HINTERGRUND 
Durch die Verordnung Nr. 509/2014 des Eur opäischen Parlaments und des Rates1 (im 
Folgenden die „Änderungsverordnung“) wurd en die Verordnung Nr. 539/2001 des Rates2 und 
insbesondere deren Anhänge mit der Liste de r Drittländer, deren Staatsangehörige beim 
Überschreiten der Außengrenzen im Besitz eines Visums sein müssen, sowie der Liste der 
Drittländer, deren Staatsangehörige von dieser Visumpflicht befreit sind, geändert. 19 in 
Anhang I (Visumpflicht) aufgeführte Länder wurden in Anhang II  (Befreiung von der 
Visumpflicht) überführt: Kolumbien, Dominica,  Grenada, Kiribati, die Marshallinseln, 
Mikronesien, Nauru, Palau, Peru, St. Lucia, St . Vincent und die Grenadinen, Samoa, die 
Salomonen, Timor-Leste, Tonga, Trinidad und T obago, Tuvalu, die Vereinigten Arabischen 
Emirate und Vanuatu. Die Änderungsve rordnung sieht außerdem vor, dass die 
Visumbefreiung für die Staatsangehörigen dies er 19 Länder erst ab dem Zeitpunkt des 
Inkrafttretens eines Abkommen s über die Befreiung von der Visu mpflicht gilt, das von jedem 
dieser Länder mit der Europäis chen Union zu schließen ist. 
In Erwägungsgrund 5 der Änderungsverordnung he ißt es, dass die Kommission die Situation 
Kolumbiens und Perus in Bezug auf die in de r Änderungsverordnung festgelegten Kriterien 
bewerten sollte, bevor sie Verhandlungen über bilaterale Abkommen mit diesen beiden 
Ländern über die Aufhebung der Visumpflicht aufnimmt. Mit der Änderungsverordnung wurde die herkömmliche Liste der bislang berücksichtigten Kriterien (durch deren 
Überführung von einem Erwägungsgrund in einen neue n Artikel) formalisiert und erweitert. 
Artikel 1 Absatz 1 der Änderungsverordnung enthält die nicht erschöpfende Liste der 
Kriterien, anhand deren künftig aufgrund einer Einzelfallbewertung die Drittländer bestimmt 
werden, deren Staatsangehörige der Visumpflic ht unterliegen oder vo n ihr befreit sind: „ die 
illegale Einwanderung, die öffentliche Ordnung und Si cherheit, die wirtschaftlichen Vorteile, 
insbesondere in Bezug auf Tourismus und Au ßenhandel, sowie die Außenbeziehungen der 
Union zu den entsprechenden Drittländern ..., wobei insbesondere Erwägungen in Bezug auf 
die Menschenrechte und die Grundfreiheiten und die regionale Kohärenz und der Grundsatz 
der Gegenseitigkeit zu berücksichtigen sind “. 
Mit dem vorliegenden Bericht und einem zeitg leich angenommenen Bericht über Kolumbien 
erfüllt die Kommission die oben genannte Vo rgabe. Beide Berichte werden durch 
Arbeitsunterlagen der Kommis sionsdienststellen mit deta illierten Daten, die die 
Schlussfolgerungen untermauern, und mit Anga ben zu den verwendeten Datenquellen und der 
Bewertungsmethodik ergänzt. 
Im Zuge der Vorbereitung der Bewertung gingen  bei der Kommission auf ihr Ersuchen hin 
Beiträge der drei EU-Agenturen EASO, Europol  und Frontex ein. Die EU-Delegation in Peru 
übermittelte einen umfassenden Bericht zu den Beziehungen zwischen der EU und Peru. Spanien als der von der Migration aus Peru traditio nell am stärksten betroffene Mitgliedstaat 
stellte weitere Informationen zur Verfügung. Die peruanischen Behörden waren in hohem 
Maße bereit, bei der Vorbereitung der Bewe rtung mit der Kommission zusammenzuarbeiten. 
 
                                                            
1 ABl. L 149 vom 20.5.2014, S. 67. 
2 ABl. L 81 vom 21.3.2001, S. 1. 
 
3 
 2. BEWERTUNG ANHAND DER KRITERIEN 
Dieser Bericht stützt sich im Wesentlichen auf die Kriterien in Artikel 1 Absatz 1 der 
Änderungsverordnung. Außerdem werden die m öglichen Risikoszenarien im Zusammenhang 
mit der Visaliberalisierung bewertet und sc hließlich Schlussfolgerungen gezogen.   
2.1. Migration und Mobilität 
Schengen-Visa 
Aufgrund einer Analyse statistischer Daten zu de n in den letzten Jahren in Peru beantragten 
und erteilten Schengen-Visa lassen sich  folgende Feststellungen treffen: 
• Mehr Peruaner wollen für Kurzaufenthalte aus touristischen, geschäftlichen oder anderen 
Gründen in den Schengen-Raum reisen. Die Zahl  der in Peru ausges tellten Schengen-Visa 
ist in den letzten vier Jahren um 21 % gest iegen. Während sie sich 2010 auf 39 914 belief, 
erreichte sie im Jahr 2013 48 488. Dieser Anstie g ist wahrscheinlich auf das beträchtliche 
Wirtschaftswachstum zurückzuführen, das Pe ru im letzten Jahrzehnt verbuchen konnte. 
• Die überwiegende Mehrheit der peruanischen Antragsteller (93,3 % im Jahr 2013) gilt als 
Bona-Fide- Reisende, von denen keine Gefa hr ausgeht und die daher ein 
Kurzaufenthaltsvisum erhalten. Die Quote der a bgelehnten Visumanträge ist in den letzten 
vier Jahren erheblich zurückgegangen: von 11,6 % im Jahr 2010 auf 6,7 % im Jahr 2013.  
Legale Zuwanderung 
Die Zahl der 2013 in der EU+3 wohnhaften Peruaner ( ohne diejenigen, die die 
Staatsbürgerschaft eines Mitgliedstaats erworb en haben) wird auf rund 206 000 geschätzt, 
wobei nun geringfügig mehr Peruaner  in Italien als in Spanien an sässig sind. Den Daten ist zu 
entnehmen, dass die legale Zuwanderung von Peruanern in die EU nach einer Phase 
erheblichen Wachstums, vor allem in Spanien u nd Italien, derzeit auf einem relativ niedrigen 
Niveau liegt. Zurückzuführen ist dies zum eine n auf die Wirtschaftskri se, die gleichbedeutend 
mit weniger Arbeitsplätzen und geringeren Chancen  für Migranten in der EU+ ist, wodurch 
die Pull-Faktoren an Wirkung verlieren, und zum anderen auf die eindeutige Verbesserung 
der Wirtschaftslage in Peru, weshalb sich Peru aner derzeit vor Ort na ch Arbeitsplätzen oder 
nach Möglichkeiten zum Aufbau erfolgreicher Unternehmen im Land umsehen und die Push-Faktoren somit abgeschwächt werden. Die pe ruanische Regierung fördert gegenwärtig die 
Rückkehr im Ausland wohnhafter Peruaner  durch Umsetzung des „Gesetzes über die 
wirtschaftliche und soziale Wiedereinglieder ung des zurückkehrenden Migranten“ und der 
zugehörigen Verordnungen, die Peruanern die Rückkehr ins Land erleichtern werden. Das 
Gesetz sieht vor, dass peruanische Rückkehr er leichter Unternehmensgründungskredite in 
Anspruch nehmen können, dass Steuerbe freiungen bei der Einfuhr von Waren von 
Auswanderern gewährt werden und dass die Vergabe von Hochschulstipendien und Bildungs- 
und Wohnungsbaukrediten an Rückkehrer sowie deren Zugang zum staatlichen 
Krankenversicherungssystem  erleichtert werden.  
                                                            
3 Bei Angaben für die „EU insgesamt“ sind – sofern nichts anderes vermerkt ist – das Vereinigte Königreich und 
Irland ausgenommen, da diese beiden Länder nicht an der gemeinsamen Visumpolitik der EU teilnehmen. 
Angaben für die „EU+ insgesamt“ umfassen auch Daten für die vier assoziierten Schengen-Staaten (Island, 
Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz).  
 
4 
 Solange die peruanische Wirtschaft mit den derzeitigen Raten weiter wächst (das BIP-
Wachstum lag in den letzten zehn Jahren im Schnitt bei über 6 %) bestehen für Peruaner 
weniger Anreize auszuwandern. Die derzeitige Wi rtschaftslage in der EU sowie geografische 
Aspekte und bereits etablierte Gemeinscha ften könnten Gründe dafür sein, dass mehr 
Peruaner in den letzten Jahren  in die Vereinigten Staaten al s in die EU ausgewandert sind.  
 
Irreguläre Migration 
Aus Daten über Einreiseverweigerungen, Fest nahmen und Rückführungen geht hervor, dass 
Peru kein bedeutendes Herkunftsla nd irregulär in die EU einwandernder Migr anten ist. Einige 
negative Trends, die vor Jahren zu verzeichnen waren, sind inzwischen fast nicht mehr zu 
erkennen. Die Situation hat sich in den letzten Jahren merklich verbessert, und die Zahlen der 
Einreiseverweigerungen und Festnahmen sind zurückgegangen. Die Zahl der Peruaner, die 
sich 2013 irregulär in der EU+ aufhielten, belie f sich auf 1 050. 2008 betrug diese Zahl 1 950; 
die Zahl der Festnahmen hat sich in dies em Zeitraum daher fast halbiert. Dafür können 
mehrere Faktoren verantwortlich sein: die R ezession in der EU, insbesondere in Spanien und 
Italien (den wichtigsten EU-Zielstaaten irre gulärer Migranten aus Peru), d. h. weniger 
Arbeitsplätze und geringere Chancen, während bessere wirtschaftlich e Bedingungen in Peru 
Peruanern angemessene Voraussetzungen fü r Wohlstand im eigenen Land bieten. 
Die Diskrepanz zwischen der Zahl der erga ngenen Rückführungsentscheidungen und der Zahl 
der effektiven Rückführungen in Drittländer  wird mit der sogenannten Rückführungsquote 
gemessen. Die Rückführungsquote für Peruaner  lag zwischen 2008 und 2011 auf einem sehr 
niedrigen Wert (unter 20 %), ha t sich seitdem jedoch schrittwei se verbessert (26,1 % im Jahr 
2012 und 37,3 % im Jahr 2013), sodass sie nun in etwa der durchschnittlichen Rückführungsquote weltweit entspricht (36,6 %). Nach Angaben der Behörden des am 
stärksten betroffenen M itgliedstaats (Spanien)
4 funktioniert die Zusammenarbeit mit den 
peruanischen Behörden im Bereich der Rückf ührung bzw. Rückkehr he rvorragend – dieser 
Bereich ist auch Gegenstand einer Vereinba rung zur Migrationskooperation, die Spanien und 
Peru 2004 unterzeichnet haben. Gründe für die relativ niedrige Rückführungsquote könnten 
sein, dass Migranten flüchtig sind oder R echtsbehelfe gegen Rückführungsentscheidungen 
eingelegt haben.      Im Vergleich zu der irregulären Migration, mit der die EU insgesamt konfrontiert ist, sind die 
Risiken infolge einer Visumbefreiung für pe ruanische Staatsbürge r nach Angaben von 
Frontex wahrscheinlich weiterhin  relativ gering, auch wenn – wie sich in anderen Fällen von 
Visaliberalisierung gezeigt hat – die Zahl de r Einreiseverweigerungen vermutlich ansteigen 
wird.  Bei den relativ hohen Asylströme n aus Peru zu Beginn der 90er Ja hre handelte es sich um ein 
kurzfristiges Phänomen. Die Zahl der Asylanträg e lag in den vergangenen sechs Jahren stets 
auf einem sehr niedrigen Niveau. So wurd en 2013 lediglich 105 Asylanträge von Peruanern 
registriert. In dem betreffenden Zeitraum wurden die meisten Asylanträge abschlägig 
beschieden. Unabhängig davon, ob die Visumpflicht aufgehoben wird oder nicht, dürften sich 
die Asylbewerberzahlen weiterhin auf dem derzei tigen geringen Niveau bewegen. Angesichts 
                                                            
4 2013 erließ Spanien 385 Rückführungsentscheidung en gegen Peruaner, gefolgt von Italien mit 205. 
 
5 
 der völlig anderen Ausgangslage ist es unwahrscheinlich, dass es  – ähnlich wie nach früheren 
Visaliberalisierungsprozessen – zu einer er heblichen Zunahme unbegründeter Asylanträge 
kommt. Beispielsweise sind di e Reisekosten im Falle Perus viel höher, und bisher kam es 
nicht vor, dass zahlreiche unbegründete Asylan träge im Zusammenhang mit wirtschaftlichen 
Randgruppen der peruanischen Gesellschaft ei ngingen. Mit andere n Worten, es ist 
schlichtweg wirtschaftlich nicht sinnvoll, die Visumfreiheit zur Beantragung von Asyl zu 
missbrauchen, da die Reisekosten für eine Fa milie erheblich höher sind als die aufgrund des 
Asylverfahrens in der EU erwarteten Vorteile.  Einem erhöhten Risiko irregulär er Migration, zu dem es n ach Einführung des visumfreien 
Reisens für peruanische Staatsbürger kommen könnte, könnte teilweise dadurch 
entgegengewirkt werden, dass die EU und  Peru bei der Prävention und Bekämpfung 
irregulärer Migration stärker zusammenarbeiten, unter andere m im Bereich Rückführung bzw. 
Rückkehr. In diesem Zusammenhang  wäre der Abschluss eines EU-
Rückübernahmeabkommens zu erwägen.  
Sicherheit peruanischer Reis edokumente und Reisedokumentenbetrug unter Beteiligung 
von Peruanern 
Die peruanischen Behörden haben zwar  Anstrengungen unternommen, um den 
vorgeschriebenen internationale n Spezifikationen in den nationalen Reisepässen Rechnung zu 
tragen, weitere Verbesserungen wären aber mög lich, indem zwei kleine re technische Mängel 
der peruanischen Reisepässe behoben werden (Seite für die Revalidierung und Strichcode auf 
der Seite mit den personenbezogenen Daten) . Dennoch hat die Regierung in den letzten 
Jahren die Sicherheitsmerkmale  der Reisepässe verbessert und das Verfahren für ihre 
Ausstellung vereinfacht. 
Das peruanische Ministerium für auswärtige Ange legenheiten hat Perus Absicht bekräftigt, in 
naher Zukunft biometrische Reisepässe ei nzuführen. Um das damit zu beauftragende 
Unternehmen zu ermitteln, hat das Ministerium für auswärtige Angelegenheiten zusammen mit der Superintendencia de Migraciones , die beim Ministerium fü r Inneres angesiedelt und 
unter anderem für die Ausstellung von Reisepässen für peruanisch e Staatsbürger zuständig ist, 
die Leistungsbeschreibung erstellt und ein ö ffentliches Ausschreibungsverfahren für die 
Einführung biometrischer Reisepässe eingeleitet, in dessen Rahmen laut offiziellen Quellen 
im zweiten Halbjahr 2014 Angebote eingeholt werden. 
Das Risiko, dass peruanische Staatsangehörige D okumentenbetrug betrei ben oder peruanische 
Reisedokumente in betrügerischer Absicht verwe ndet werden, scheint derzeit nicht sehr groß 
zu sein. Wenn peruanische Reisedokumente ih re Inhaber jedoch künftig zur visumfreien 
Einreise berechtigen, dürften di ese Dokumente für Betrüger attrak tiver werden. Daher wird es 
einer verstärkten Wachsamkeit der Grenzschut zbeamten bedürfen, um diese Art von Betrug 
aufzudecken. 
2.2.
 Kriminalität und Sicherheit 
Peruanische Gruppierungen der Organisierten Kr iminalität (OK) sind nur in geringem Maße 
in der EU präsent. Aufgrund kultureller, sp rachlicher und historischer Bindungen benutzen 
lateinamerikanische OK-Gruppierungen vorz ugsweise die Iberische Halbinsel als 
Operationsbasis. Sie sind dort vor allem am  Kokainhandel (Kolumbien und Peru sind die 
weltweit größten Kokainerzeuger) und am Waschen von Erträgen aus Straftaten beteiligt. 
 
6 
 Die Hauptaktionsbereiche late inamerikanischer OK-Gruppierunge n sind Herstellung von und 
Handel mit Drogen, vor allem Kokain, sowie Euro-Fälschung, Mensch enhandel zum Zwecke 
der sexuellen Ausbeutung, organisierte Eige ntumskriminalität, Zahlungskartenbetrug und 
Geldwäsche.  
Angesichts der mit Sicherheit zunehmende n Passagierströme aus Peru werden am 
Drogenhandel beteiligte OK-Gruppierungen nach Angaben von Europol sehr wahrscheinlich 
versuchen, aus der wachsenden Zahl der zwis chen Peru und der EU+ reisenden Personen 
Nutzen zu ziehen, und vers tärkt auf Drogen- und Geldkuri ere zurückgreifen. Mobile OK-
Gruppierungen aus Peru werden problemlose r in die EU gelange n und diese verlassen 
können. Peruanische OK-Gruppierungen könnten auch  irreguläre Migranten ausbeuten: So 
könnten sie als Entgelt für die Inanspruchna hme von Vermittlerdiensten zur Legalisierung des 
langfristigen Aufenthalts der Migranten di ese als Geld- oder Drogenkuriere anheuern. 
Regelungen zur Aufhebung der Visumpflicht erleichtern häufig im Zusammenhang mit 
Menschen stehende Formen der Krimina lität wie die irreguläre Migration und den 
Menschenhandel. Visumfreies Reisen und ein leichterer Zugang zum Schengen-Raum könnte 
auch die Mobilität von OK- Gruppierungen und einzelnen Kr iminellen erhöhen, da der 
derzeitige Filter der Visumpflicht wegfällt und si e nach der Einreise in den Schengen-Raum 
ohne Grenzkontrollen von einem La nd in ein anderes gelangen können. 
Peru hat das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen die grenzüberschreitende 
organisierte Kriminalität und das Palermo- Protokoll zum Menschenha ndel ratifiziert und 
verfügt über einen umfassenden Rechtsrahmen im  Einklang mit interna tionalen Standards. 
Peru sollte seine Anstrengungen zur Stärkung des Justizwesens, einschließ lich der justiziellen 
Zusammenarbeit in Strafsachen, insbes ondere der Rechtshilfe, fortsetzen. 
2.3. Wirtschaft, Handel und Tourismus 
Peru hat eine Bevölkerung von nahezu 30 M illionen Menschen. Nach Schätzungen der 
Weltbank belief sich der Gesamtwert der pe ruanischen Wirtschaft im Jahr 2012 auf 
192,6 Mrd. USD, womit das Land auf Platz 48 der größten Volkswirtschaften der Welt 
rangiert. Das Pro-Kopf-Bruttonationaleinkommen (a usgedrückt in Kaufkr aftparitäten) betrug 
2012 – ähnlich dem Kolumbiens – 10 770 US D. Die jährliche Wachstumsrate der 
peruanischen Wirtschaft belief sich im le tzten Jahrzehnt im Schnitt auf 6,5 % und gehört 
damit zu den höchsten weltweit. Der Anteil  der unter der Armutsgrenze lebenden 
Bevölkerung ging von 59 % im Jahr 2004 auf 25,8 % im Jahr 2012 zurück. Die Arbeitslosigkeit liegt unter 9 %,  und die Inflationsrate hat sich  bei ca. 3 % eingependelt.   
Die EU ist einer der wichtigsten Handelspartner Perus. Sie ist zudem der größte ausländische 
Investor in dem Land (50 % der gesamten au sländischen Direktinvestitionen). Der Handel 
zwischen der EU und Peru hat in den letzten Jahren erheblich zugenommen; im Jahr 2013 
erreichte sein Gesamtwert 8,8 Mrd. EUR (14,1 % des gesamten peruanischen Handels). Die 
EU ist Perus drittgrößter Exportmarkt (5,3 Mrd. EUR, 16,3 % der Gesamtausfuhren), wobei 
hauptsächlich Rohstoffe (Miner alien, Brennstoffe, Agrarerze ugnisse) exportiert werden. 
Außerdem ist die EU der drittwichtigste Herkunftsmarkt für peruanische Einfuhren 
(3,5 Mrd. EUR, 12 % der Gesamteinfuhren), wobei vor allem Industrieerzeugnisse (Maschinen und Transportgeräte, sonstige gewe rbliche Erzeugnisse, Chemikalien) eingeführt 
werden. 
 
7 
 Das Handelsübereinkommen zwischen der EU und Peru wird seit dem 1. März 2013 vorläufig 
angewandt, und der Warenverkehr dürfte in de n kommenden Jahren weiter zunehmen. Das 
Übereinkommen wird eine Handelsliberalisie rung bei nahezu 98 % der Waren und eine 
umfassende Marktöffnung bei Dienstleistung en, Investitionen und der Auftragsvergabe 
herbeiführen; außerdem legt es gemeinsame Verhaltensregeln für alle handelsbezogenen 
Bereiche fest. Darüber hinaus gehören Peru und die EU zu den 23 WT O-Mitgliedern, die ein 
ehrgeiziges multilaterales Übereinkommen über den Handel mit Dienstleistungen (TiSA) 
aushandeln, bei dem die „Erbringungsart 4“ ei ne wichtige Komponente bildet. In diesem 
Zusammenhang könnte die Visumfreiheit für pe ruanische Geschäftsleute zu engeren 
Wirtschaftsbeziehungen zwischen peruanisch en und europäischen Unternehmen führen. 
Beispielsweise könnte der Umstand, dass peruanis che Geschäftsleute häufiger an Messen in 
der EU teilnehmen, zur Folge haben, dass öfte r von europäischen Unternehmen hergestellte 
Waren geordert werden.  Die Zahl peruanischer Touristen in der EU+ hat in den letzten Jahren zugenommen. Nach 
Daten der peruanischen Behörden nahmen die Re isen peruanischer Touristen in Länder der 
EU+ zwischen 2010 und 2013 um 12,9 % zu. 2013 belief sich die Zahl peruanischer 
Touristen, die in Länder der EU+ reisten, auf 154 349
5 gegenüber 136 734 im Jahr 2010. 2013 
waren die Hauptzielländer Span ien (93 121), die Niederlande (33 059), Frankreich (18 203) 
und Italien (6 309).6  
Nach Informationen der EU-Delegation in B ogota, die sich angesichts der ähnlichen 
Merkmale der Touristenströme aus Peru und Kolumbien auch auf Peru anwenden lassen, rechnen europäische Fluggesellschaften, die die Strecken zwischen Kolumbien und dem 
Schengen-Raum bedienen, bei Verwirklichung de r Visaliberalisierung mit einem Anstieg der 
Zahl der Fluggäste von 10-20 %. Diese Schä tzung basiert – ähnlic h wie jene, die die 
kolumbianischen Behörden der Agentur Frontex mitgeteilt haben (+17 %) – vor allem auf den 
Zuwachsraten, die auf anderen Strecken nach  der Visaliberalisierung festgestellt wurden. 
Die Touristenströme aus Peru nehmen jährlich zu; die Visaliberalisierung würde den 
Touristenströmen zwischen Peru und de r EU+ einen zusätzlichen Schub verleihen. 
Ausgehend von diesen Zahlen sowie von  früheren und voraussichtlichen künftigen 
Wachstumsraten ist realistischerweise zu erwarten, dass im Jahr 2016 zwischen 200 000 und 
225 000 peruanische Touristen in Länder der EU + reisen, vorausgesetzt, dass 2016 das erste 
vollständige Jahr ist, in dem visumfreies Reisen zwischen Peru und dem Schengen-Raum 
möglich ist. 
 
 
                                                            
5 Diese Zahl liegt weit über der Zahl der ausgestellten Schengen-Visa. Die Differenz kann auf mehrere Faktoren 
zurückzuführen sein: Rund 30 % der in Peru ausgestellten Schengen-Visa sind Mehrfachvisa; einige Peruaner, 
die als eine Reise antretende Touristen registriert wurden, könnten im Besitz eines gültigen von einem 
Schengen-Staat ausgestellten Au fenthaltstitels sein usw.  
6 Diese Zahlen dürften allerdings den Ort der ersten Ankunft auf europäischem Hoheitsgebiet sowie die 
Verfügbarkeit von Direktflügen zwischen Peru und Span ien, den Niederlanden und Frankreich widerspiegeln 
und nicht unbedingt das Hauptziel der Reise. 
 
8 
 2.4. Außenbeziehungen, insbesondere zur EU, und Menschenrechtsfragen 
Außenbeziehungen 
Die Außenpolitik Perus ist vorrangig darauf ausgerichtet, die guten  Beziehungen zu den 
Nachbarländern in jeder Hinsicht zu verstä rken, intensivere Hande lsbeziehungen zu Asien 
aufzubauen und gleichzeitig die guten Beziehungen zu der EU und den USA 
aufrechtzuerhalten. Auf regionaler Ebene kom mt Peru eine konstruktive Rolle zu. 
 
Peru ist Mitglied der Pazifischen Allianz au s vier lateinamerikanischen Ländern (Peru, 
Kolumbien, Chile und Mexiko), dere n Ziel es ist, die wirtsc haftliche und handelspolitische 
Integration zu stärken, darüber hinaus aber  auch in den Bereichen Migration, Bildung und 
Sicherheit sowie in anderen Fragen zusa mmenzuarbeiten. Peru nimmt auch an den 
Verhandlungen über die Transpazifische Partnerschaftsinitiative teil. 
 
Nach Ausscheiden Venezuelas aus der Ande ngemeinschaft (CAN) sind Peru, Bolivien, 
Kolumbien und Ecuador die vier aktiven Mitglie der der CAN, die sich  derzeit in einer 
Übergangsphase befindet; der Wirkungsbereich de r Organisation wurde im Wesentlichen auf 
die Bereiche Handel, Infrastruktur u nd Mobilität der Bürger beschränkt.  
 
Peru ist eines der wichtigsten Partnerländer der Europäischen Union in Lateinamerika. Die EU ist einer der größten Hilfegeber und hält den größten Anteil an ausländischen 
Investitionen. Die bilateralen Beziehungen sind gut und entwicke ln sich ständig weiter; sie 
erstrecken sich unter anderem auf den auf hoher Ebene geführten politischen Dialog, auf 
Handel und Investitionen, die Bekämpfung de s Drogenhandels sowie einen immer noch 
beträchtlichen Finanzrahmen für die Entwic klungszusammenarbeit (66 Mio. EUR allein für 
die bilaterale Zusammenarbeit im Zeit raum 2014-2017). Durch EU-Mittel für die 
Entwicklungszusammenarbeit werden Peru s Anstrengungen bei der Modernisierung des 
Staates, der Stärkung der sozi alen Inklusion, der Bekämpfung von Mangelernährung und 
Drogen und Drogenhandel sowie der Förder ung von alternativer Entwicklung, 
Produktdiversifizierung und ökologi schem Handel unterstützt. 
 
Die EU führt einen regelmäßigen informellen politischen Dialog mit Peru, der auf eine 2009 
unterzeichnete Absichtserklärung zurüc kgeht und in dessen Rahmen Belange von 
beiderseitigem Interesse behandelt werd en wie verantwortungsvolle Staatsführung, 
Außenpolitik, soziale Konflikte  und mineralgewinnende Indus triezweige, Menschenrechte 
und Drogen. Unter Beteiligung von hochrangigen Vert retern des Ministeriums für auswärtige 
Angelegenheiten und anderer zu ständiger Ministerien sowie von EU-Beamten finden jährlich 
Treffen statt.  Peru teilt die Auffassung der EU hinsichtlich vieler weltweiter Herausforderungen und hat 
ähnliche strategische Interessen (Demokra tie, Menschenrechte, verantwortungsvolle 
Staatsführung, Umweltschutz und Klimawandel,  Drogenbekämpfung). Die Zusammenarbeit 
mit Peru in multilateralen Foren nimmt zu (zum Beispiel im Rahmen des Menschenrechtsrats der Vereinten Nationen oder in Bezug auf de n Klimawandel – Peru ist 2014 Gastgeberland 
der UN-Weltklimakonferenz COP20). In diesen multilateralen Foren hat Peru im Allgemeinen die Positionen der EU unterstützt.  
 
9 
 Menschenrechte 
Unter Beteiligung der Zivilgesellschaft betreibt Peru eine mittel- und la ngfristige Politik zur 
Stärkung des Schutzes der Menschenrechte. Pe ru hat hochrangige Institutionen wie den 
Nationalen Menschenrechtsrat und den Na tionalen Rat zur Förd erung von Arbeit und 
Beschäftigung eingerichtet, die die bürge rlichen, politischen, sozioökonomischen und 
kulturellen Rechte fördern und verteidigen sollen und die verschiedene Aktivitäten, 
Programme und Strategien konzi piert und durchgeführt haben,  darunter die Nationale 
Strategie zur Verhinderung und Besei tigung der Kinderarbeit, der Nationale 
Umweltaktionsplan und das Gesetz zur vorheri gen Konsultation. Im Juli 2014 verabschiedete 
die Regierung den Nationalen Pl an für Menschenrechte 2014-16. 
 Die Menschenrechte werden durch die peruanis che Verfassung garantie rt. Externe Beobachter 
bestätigen, dass sich die Menschenrechtslage  in den letzten Jahr en verbessert hat. 
Zivilgesellschaftliche Organisationen konzentrie ren sich vor allem auf Fälle gerichtlicher 
Schikanen gegenüber Umweltschutzorganisatione n und Menschenrechtsaktivisten, die häufig 
an sozialen Protesten gegen mineralgewinnende Industriezweige beteiligt sind. Es wird auch 
über eine exzessive Gewaltanwendung der Poliz ei gegen Demonstranten in sozialen 
Konflikten berichtet. 
 
Die wichtigsten Menschenrechtsfragen in Peru: 
 
a) Die Debatte über den Abschlussbericht der Kommission für Wahrheit und Versöhnung, in 
dem die Ursachen und Folgen der politischen Gewalt zwischen 1980 und 2000 ermittelt werden, sorgt in Peru immer noch für Polarisier ung. Eine weitere offene Frage der Phase nach 
dem innerstaatlichen Konflikt betrifft die st rafrechtliche Verfolgung derjenigen, die (während 
des innerstaatlichen Konflikts) Menschenre chtsverletzungen begangen haben. Des Weiteren 
wird die Entschädigung der Opfer ge nerell als unzureichend erachtet. 
 
b) Soziale und wirtschaftliche Rechte:  Die Quoten der Armut und der extremen Armut sind 
zwar in den letzten fünf Jahren um 11,5 % bzw. 4,9 % gesunken, sind aber in ländlichen Gebieten immer noch relativ hoch. Allerdings  ist zu vermerken, dass sozialpolitische 
Maßnahmen einen wichtigen Pfeiler des Re gierungsprogramms von Präsident Humala 
darstellen und landesweit mehrere neue so ziale Initiativen zu gunsten der ärmsten 
Bevölkerungsschichten einge leitet worden sind. 
 
c) Vorherige Konsultation indigener Gemeinschaft en: Unmittelbar nach seiner Wahl billigte 
Präsident Humala das anhängige Gesetz zu r vorherigen Konsultati on, mit dem das IAO-
Übereinkommen Nr. 169 dahingehend umgesetz t wird, dass indigene n Bevölkerungsgruppen 
das Recht garantiert wird, zu jedem Beschluss konsultiert zu werden, der ihr Gebiet und ihre 
Existenzgrundlage betreffen könnte. Nun gilt es, das Gesetz durchzuführen, insbesondere 
soweit es die Rechte indigener Völker gegenüber Investitionsinteressen betrifft. 
 
d) Rechte der Frauen:  Auch wenn Peru alle UN-Übereinkommen zu Frauenrechten 
unterzeichnet hat, sind Frauen auf den höhe ren Entscheidungsebenen immer noch schwach 
vertreten, die durchschnittliche Analphabetenrat e der Frauen ist weiterhin höher als die der 
Männer, weniger Frauen sind Teil der formelle n Wirtschaft, und das Durchschnittsgehalt der 
Frauen liegt weit unter dem der Männer. Der Schutz der Gesundheit und der reproduktiven 
Rechte von Frauen müssen verbessert werden. Das Ausmaß an Gewalt gegen Frauen und 
 
10 
 Mädchen, einschließlich Verg ewaltigungen, häuslicher Gewalt und sexuellen, körperlichen 
und seelischen Missbrauchs, ist imme r noch ein schwerwiegendes Problem. 
 
e) Rechte der Kinder: In den ländlichen Gebieten, den Bergregionen und dem Amazonas-
Gebiet werden die Rechte der Kinder vielf ach nicht geachtet, insbesondere was ihre 
Identität/Registrierung und Bildung anbelangt; außerdem  sind sie Mangelernährung, 
Kinderarbeit, Gewalt und sexuellem Missbrauch bzw. sexueller Ausbeutung ausgesetzt.   
 
f) Es kommt immer noch zu erheblicher Disk riminierung aufgrund des Geschlechts oder der 
Rasse, insbesondere gegenüber Frauen, indigene n Völkern, Behinderten, Lesben, Schwulen, 
Bi-, Trans- und Intersexuellen und von HI V/AIDS betroffenen Menschen.    
 
2.5. Regionale Kohärenz 
In der Referenzregion Lateinamerika gehört Pe ru zu einer Minderhei t von Ländern, für deren 
Staatsbürger die Visumpflicht gilt.7 Eine Vergangenheit mit innerstaatlichen Konflikten und 
Gewalt, Drogenherstellung und -handel sowie di e sich daraus ergebenden migrations- und 
sicherheitspolitischen Risiken erklären, warum bisher von peru anischen Staatsbürgern Visa 
verlangt wurden. Wie anderen Abschnitten dieses Berichts zu entnehmen ist, hat Peru jedoch 
erhebliche Fortschritte bei de r Bewältigung dieser Probleme er zielt. Obwohl nur bei wenigen 
Ländern in Perus Nachbarschaf t Risiken ganz auszuschließen  sind, besteht für die meisten 
von ihnen traditionell keine Visumpflicht für den Schengen-Raum. Daher könnte es 
inkonsequent erscheinen, die Visumpflicht  für Peruaner beizubehalten, während die 
Staatsbürger der meisten anderen Länder der Region von der Visumpflicht befreit sind. 
2.6. Gegenseitigkeit 
Die meisten EU-Bürger waren in  der Vergangenheit bei der Einreise nach Peru von der 
Visumpflicht befreit. Derzeit sind alle EU-Bürge r bei der Einreise nach  Peru für Aufenthalte 
bis zu sechs Monate von der Visumpflicht befreit. Daher erfüllt Peru bereits die 
Gegenseitigkeitsbedingungen und geht sogar darüber hinaus. Dennoch müsste in einem 
künftigen Abkommen zwischen der EU und Peru  über die Befreiung v on der Visumpflicht 
bekräftigt werden, dass das visumfreie Reisen auf der Grundlage der Gegenseitigkeit erfolgt.    
 
3. RISIKOSZENARIEN 
Angesichts der oben beschriebenen Tre nds, Ereignisse und Entw icklungen sind nach 
Abschaffung der Visumpflicht für peruanische Staatsbürger mindestens zwei Risikoszenarien 
für den Schengen-Raum denkbar. 
                                                            
7 Die Staatsangehörigen von sechs Ländern – Kuba, Dominikanische Republik, Kolumbien, Ecuador, Peru und 
Bolivien – unterliegen der Visumpflicht. Die Staatsangehör igen der übrigen 13 late inamerikanischen Länder 
sind von der Visumpflicht befreit: Mexiko, El Salvador , Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panama, 
Venezuela, Brasilien, Argentinien,  Uruguay, Paraguay und Chile. 
 
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 3.1. Szenario mit niedrigem Risiko 
Bei diesem Szenario hätte die Visumfreiheit fü r Peruaner keine unerwünschten Folgen für die 
EU+. Es wird angenommen, dass die peruan ische Wirtschaft in gesundem Tempo weiter 
wächst, was höhere Löhne und geringere Arbeitslo sen- und Armutsquoten zur Folge hat. Die 
Aktivitäten krimineller Gruppen würden abnehmen und die Drogenherstellung und der 
Drogenhandel an Bedeutung verlieren. Die Dem okratie und die Grundrechte würden weiter 
gestärkt. Peru könnte sodann sein Entwic klungspotenzial optimal ausschöpfen.   
Ein anhaltendes Wirtschaftswachst um würde dazu führen, dass die einzigen Push-Faktoren 
für die irreguläre Migrati on in die EU+ wegfallen. Der Handel mit der EU+ und der 
Tourismus in den betreffenden Ländern würd en wahrscheinlich zunehmen, wodurch sich 
konkrete wirtschaftliche Vo rteile ergeben dürften. 
3.2. Szenario mit mittlerem Risiko 
Bei diesem Szenario würde die Wirtschaft Pe rus weiter wachsen, wenn auch viel langsamer 
als bisher; die Kriminalitätsrate würde steige n; die Mechanismen des Landes zum Schutz der 
Menschenrechte würden an Wirkung verlieren, wa s zu Missbrauch führ en kann, so dass eine 
genaue Beobachtung der Menschenrechtslage erforderlich wäre. 
Diese Probleme könnten einige Peruaner vera nlassen, die Visumfreiheit dahingehend zu 
missbrauchen, dass sie zwar rechtmäßig in das Gebiet der EU+ einreisen, allerdings mit der 
Absicht, nach Ablauf der für Kurzaufenthalte zulässigen Dauer (90 Tage) irregulär in diesem 
Gebiet zu bleiben. In einem instabilen Peru könn ten außerdem kriminelle  Netzwerke florieren 
und ihre kriminellen Aktivitäten le ichter in die EU+ exportieren. 
Sollten diese negativen Entwicklungen auftreten und zu erheblichen Gefahren auf dem Gebiet 
der Migration und der Sicherheit oder in anderen Bereichen für die Union führen, muss diese 
in der Lage sein, auf jede sich verschlechter nde Situation rasch zu reagieren. Das mit Peru 
auszuhandelnde Abkommen über die Befrei ung von der Visumpflicht sollte in den 
Schlussbestimmungen auch die Möglichkeit vorsehen, dass jede Vertragspartei das 
Abkommen aussetzen oder beenden kann. Dadurch  wird sichergestellt, dass bei einer 
beunruhigenden Entwicklung rasche Abhilfe mö glich ist. Darüber hinaus könnte – wie oben 
erläutert – eine intensivere Zusammenarbeit m it Peru bei der Erleichterung der Rückkehr 
irregulärer Migranten und abgelehnter Asylbewerber erw ogen werden, um einen möglichen 
Anstieg der irregulären Einwa nderung zu kompensieren. Eine solche Zusammenarbeit würde 
es weniger wahrscheinlich machen, dass das Abkommen über die Befreiung von der 
Visumpflicht ausgesetzt oder beendet werden muss. 
4. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Die Informationen in diesem Bericht verdeutlic hen, dass sich die wirtschaftliche und soziale 
Lage in Peru in den letzten Jahren erheblich verbessert hat. Somit wäre es gerechtfertigt, Peruanern die visumfreie Einreise in den Sc hengen-Raum zu gestatten, wie dies bei den 
Staatsbürgern der meisten lateinamerikanischen Länder bereits der Fall ist. 
Dieser Bericht hat aufgezeigt, dass das Vertraue n in peruanische Visumantragsteller wächst; 
eine irreguläre Migration findet nur in se hr geringem Maße st att; die peruanischen 
Reisedokumente sind sicher genug; die Sich erheitsrisiken sind zurückgegangen; die 
peruanischen OK-Gruppierungen werden (mit Au snahme der am Drogenhandel beteiligten) 
derzeit nicht als wesentliche Bedrohung für di e EU eingestuft; parallel zum beträchtlichen 
 
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 Wachstum der peruanischen Wirtschaft nehmen  auch die wirtschaftlichen Möglichkeiten 
einschließlich eines ve rstärkten Handels und Tourismu s zu; die Menschenrechte und 
Grundfreiheiten werden in Peru nun viel besser geschützt und geachtet als in der 
Vergangenheit; die Gegenseitigke it wird gewährleistet sein, da Peru bereits alle EU-Bürger 
von der Visumpflicht befreit hat, und das Verhä ltnis zwischen der EU und Peru ist eng und 
stabil. 
Diese positiven Entwicklungen bedeuten nicht,  dass die Abschaffung der Visumpflicht für 
peruanische Staatsbürger mit ke inerlei Risiko verbunden ist.  Auch wenn die Auswirkungen 
der Visaliberalisierung auf die or ganisierte Schwerkriminalität als begrenzt erachtet werden 
und es unwahrscheinlich ist, dass eine Regelung zur Aufhebung der Visumpflicht für Peru zu 
einer erheblichen Zunahme der Aktivitäten von OK-Gruppierungen aus diesem Land in der 
EU führt, sind peruanische OK-Gruppierungen nach wie vor am Kokainschmuggel nach 
Europa beteiligt, und die Visaliberalisierung kö nnte ihre Aktivitäten erleichtern. Während 
Kokain größtenteils auf dem Seeweg in C ontainern über Handelsrouten in die EU 
geschmuggelt wird, gehört auch der Rückgr iff auf Drogenkuriere immer noch zu den 
gängigen Schmuggelmethoden. Wenn die Passagi erströme infolge der Einführung des 
visumfreien Reisens zunehmen, werden OK -Gruppierungen verstärkt von Einzelkurieren 
Gebrauch machen können. Ferner besteht die Gefahr, dass der Menschenhandel zunimmt und 
mehr Peruaner rechtmäßig, aber mit der Ab sicht, die zulässige Aufenthaltsdauer zu 
überschreiten, in die EU+ einreisen und so mit zu irregulären Migranten werden. 
 Diese Risiken sind jedoch als beherrschbar an zusehen. Die meisten von ihnen könnten wie 
oben erwähnt durch eine intensivere Zusamme narbeit im Bereich der Rückführung bzw. 
Rückkehr sowie dadurch minimiert werden, dass für eine ordnungsgemäße Durchführung der 
Grenzkontrollen gesorgt wird. Dazu müssen gege benenfalls auf den Flughäfen, über die die 
meisten Peruaner die Außengrenzen des Sc hengen-Raums erreichen, mehr Ressourcen 
eingesetzt werden, da mit den steigenden Zahl en von Personen aus Peru, die bei Einführung 
des visumfreien Reisens in den Schenge n-Raum kommen werden, zunehmend die 
Grenzkontrollbehörden anstelle der Kons ulate für die Überprüfung der Reisenden 
verantwortlich sein werden.  In jedem Fall wird das mit Peru auszuha ndelnde Abkommen über die Befreiung von der 
Visumpflicht die nötigen Schutzklauseln enthal ten, damit es ausgesetzt oder beendet werden 
kann, sollte sich dies zur Ve rmeidung von Sicherheits- oder Mi grationsrisiken für die Union 
als notwendig erweisen. Um etwaige nega tive Entwicklungen zu verfolgen, wird die 
Kommission für die Zeit nach  der Visaliberalisierung einen Monitoringmechanismus 
einführen, dessen Schwerpunkt au f potenziellen Sicherheits- und Migrationsgefahren sowie 
deren Ursachen liegt.  Infolge der positiven Bewertung Perus in diesem  Bericht und da die Notwendigkeit und die 
Modalitäten einer Beteiligung Perus an einer verstärkten Zusammenarbeit im Bereich der 
Rückführung bzw. Rückkehr besonderer Au fmerksamkeit bedürfen, beabsichtigt die 
Kommission, dem Rat in Kürze – sobald dieser  Bericht in den entsprechenden Ausschüssen 
und Gruppen des Europäischen Parlaments und des Rates erörtert worden ist – eine 
Empfehlung für einen Beschluss zur Er mächtigung der Kommission zur Aufnahme von 
Verhandlungen im Hinblick auf den Abschluss eines Abkommens zwischen der EU und Peru 
zur Abschaffung der Visumpflicht bei Kurzaufenthalten vorzulegen.