ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)618
Vol.1977/0201

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(77)618endg.
Brüssel,den22»November1977«
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT'
ÜBERDIELEITLINIEN FÜREINEBEIARBEITENZURVORBEREITUNO
EINERINTERNATIONALEN KONFERENZÜBERKUPPERIMRAHMENDER
UNCTADVONDERGEMEINSCHAFT ZURVERTRETENDE HALTUNG
KCM(77/-18endg.

11.10.1977
Mitteilung derKommission andenRatüberdieLeitlinienfüreinebei
ArbeitenzurVorbereitung einerinternationalen Konfgr^n?überKupfer
imRahmenderUNCTADvonderGemeinschaft zuvertretende Haltung
1.Einleitung
Kupfernehftr**udenwichtigsten der18Erzeugnisse des
Integrierten ProgrammsderUNCTAD ,dasmitderEntschliessunq
93IVvonNairobiaufgestellt wurde.
DieTagungenzurVorbereitung etwaigerAbkommenüberdiese
Erzeugnisse werdenderzeitfortgesetzt;dieVerhandlungen über
einenGemeinsamen FondsfürdieseErzeugnissesindeingeleitet.-' Im
ZusammenhangmitallendiesenArbeiten RahmendesIntegrierten
Programmsdürfte KupfereineprominenteRollespielen.
DiedritteVorbereitungstagung überKupferfindetimJanuar1976
statt;dabeisollennachdeminderEntschliessung 93IVenthaltenen
Zeitplandievorbereitenden ArbeitenfürdiesesMetallabgeschlossen
werden.AllerWahrscheinlichkeit nachwirddamitderWegfürdie
Einberufung einerKonferenzgeebnet.
OhnederweiterenEntwicklung vorgreifen zuwollen,mussmansich
alsobewusstsein,dassdieGrundlagenfürdieAushandlung eines
etwaigenAbkommensaufdiesernächstenTagungüberKupfererarbeitet
werden.
DaheristesimjetzigenStadiumnotwendig,sichmitderFrage
auseinanderzusetzen ,anwelchem Kupferabkommen dieGemeinschaft
sichbeteiligen könnte.
IndieserMitteilungsolldieHaltungderGemeinschaft indieser
FrageingrossenLinienskizziertwerden,unterdemVorbehaltvondetaillier
Vorschlagen diedieKommission nochSDäterunteroreiten wird,und
zuzrvorAbschlußuerVurbereitungsarbeiten überKupferimRahmender
Durrhff'ihrnnnr»oe■■«♦errlernenProgramms.
ZunächstwirdaufdieHauptmerkmale desWeltmarksfürKupferund
dieFolgerungen hingewiesen,dieeinstweilen ausdenBeratungen über
diesesThemanachderzweitenVorbereitungstagung derUNCTADundden
ArbeitenderSachverständigen zuziehensind.
o o
o

-2-
2.Charakteristische MerkmaledesWeltmarktesfürKupfer
2.1.BeieinerUntersuchung desinternationalen Kupfermarktes lassen
sichgrossomododiefolgendenvierBereicheunterscheiden :
-DerBereichderStaatshandelsländ er:
DieserBereichdervonderUdSSR/demzweitgrössten Kupferpro-
duzenten(1.400.000t/Jahr)*undVerbraucherderWelt(1.200.000t/Jahr),
beherrschtwird/istgekennzeichnet durchdiePlanungvonProduktion
undHandelundstellteinevomübrigenWeltmarktpraktischisolierte
Sphäredar.NurPolenhatfestevertragliche Vereinbarungen mitder
Bundesrepublik Deutschland,siesindstarrhinsichtlich derLiefpr-
verpfLichtungen (50.000t/Jahr;zumAusgleicnderBeteiligung derB.R.
andenBergbau-InwAstionen .DieLieferungenselbsterfolgenoffenbarzum
WeltmarKtprei s.
-DeramerikanischeBereich:
HierbildendieVereinigten StaatendenSchwerpunkt;siehabendie
höchsteKupferproduktion (1.700.000t/Jahr)undsinddiewichtigsten
Verbraucher derWelt(1.800.000t/Jahr).DieVereinigten Staatensind
theoretisch inderLage,sichselbstzuversorgen (Nettoeinfuhren
höchstens200.000t/Jahrunddamitunerheblich imVergleichzumVerbrauch).
Deramerikanische Bereichistdadurchgekennzeichnet ,dasshierpraktisch
einheitliche Richtpreisegelten,diegemeinhinals"Erzeugerpreise"'
(producer'sPrices)bezeichnetwerden.BisindiesechzigerJahrewar
praktischdiegesamteKupferwirtschaft Nord-undSüdamerikas sowieein
grosserTeilderKupferindustrie andererPazifikstaaten vonamerikanischem
Kapitalbeherrscht.
DieVerstaatlichung derKupferindustrie inmanchenlateinamerikanischen
LändernsowiedieAusdehnungdesjapanischen Bereicheshabendiesen
Einflussbereich reduziert,vielleichtjedochdessenCharaktereiner
deutlichabgegrenzten SphäredesWeltmarktesverstärkt :immerhingeht
ernochweitüberdieGrenzenderVereinigten Staatenhinausundumfasst
insbesondere einenwesentlichen Teilderkanadischen Kupferindustrie
(Produktion500.000t/Jahr)undistaktivamKupferhandel inallseinen
Formenbeteiligt.
-DerjapanischeBereich:
HierimportiertJapan9/10(900.000t/Jahr)seinesBedarfsan
Hüttenkupfer,zumgrösstenTeilinFormvonKonzentraten,dieaus
Bergwerkengemässigter Grössestammen,anderenInvestitionen japanisches
*AlleZahlenangaben sindaufdenGehaltanreinemKupferbezogen.

-3-
Kapitalhäufigbeteiligtist.DieseBergwerkeliegeninKanada,
Südamerika,Südostasien undsogarinAfrika.
-Dereuropäische Bereich:
DieLänderWesteuropas undanersterStellediederGemeinschaft
sindfürdieDeckungihresBedarfsanHüttenkupferfastvölligvon
Einfuhrenabhängig(1.600.000timJahr).Eingeführtwirdzumgrössten
TeilMetall-KupferChauptsächlich zumRaffinieren),undzwarzum
Weltmarktpreis ;dieEinfuhrenstammenhauptsächlich ausZaire,Sambia
undChile.
Diesereuropäische Bereichistamunmittelbarsten undstärkstendurch
etwaigeInterventionen amWeltmarktbetroffen.
2.2.Beidieserschematischen Darstellungdarfjedochnichtvergessen
werden,dassderKupfermarktäusserstkomplexist,weilsehrviele
Industrie-undEntwicklungsländer unmittelbardaranbeteiligtsind,
wobeidieBedeutungihrerBeteiligung,dieFormihrerErzeugnisse+ind
dieModalitäten sehrverschiedenartig sind.Diesführtzueinersehr
engenVerzahnungzwischendeneinzelnenBereichen,insbesondere zwischen
dendreimarktwirtschaftlich ausgerichteten Bereichen,wobeiallerdings
dergrössteTeildesWelthandels imeuropäischen undjapanischenBereich
abgewickelt wird.
IndenVerbraucherländern,insbesondere inderGemeinschaft undin
Japan,spieltdarüberhinau^^jrückgewonnene Metall(1)alsVersorgungs-
quellenebendemHüttenkupfer einebedeutendeRolle.Weiteristauf
dieBedeutungderAusfuhren (1.000.000timJahr)undEinfuhren
(700.000timJahr)vonHalbzeugdurchdieIndustriestaaten hinzuweisen;
imHandelmitHalbzeugistalsoeinegewisseSpezialisierung festzustellen ;
einigeLänder(insbesondere JapanunddieGemeinschaft,undvorallem
Belgien,dieBundesrepublik Deutschland unddasVereinigteKönigreich)
gehörenhierzudenAusfuhrländern ,währendanderezudenEinfuhrländern
zählen(insbesondere dieVereinigten Staaten).
(1)DerAnteildeszurückgewonnenen Kupfers(oderAltkupfers )am
gesamtenSekundärmetall (ausSekundärmetall werden45XdesVerbrauchs
inEuropagedeckt)istleiderunterdenderzeitigen Bedingungennicht
statistischzuerfassen;eswäresicherlichsehraufschlussreich ,wenn
dieseLückegeschlossen würde;dabeiwürdensichwarscheinlich bedeutsame
Unterschiede zwischendeneinzelnenVerbraucherländernherausstellen .

2.3.UnterdenErzeuger-undAusfuhrlandern sindeinigeEntwicklungs­
länderinsehrhohemMassevonihrenKupferausfuhren abhängig:Sambia
zu95%(700.000timJahr)/Zairezu67%(500.000timJahr)/Chile
zu50%(600.000timJahr);indiesemZusammenhang istwohlzu
bemerkendasssichfürKupferdiePreisschwankungen unmittelbar im
vollen ^MasseindenAusfuhrserlösen
dieserLänderwiederspiegelt .Bekanntliehwurdezwischendiesenund
einigenanderenLändern/nämlichPeru/Indonesien,Papua-Neuguinea und
Australien (assoziertesMitglied)eineProduzentenvereinigung gebildet/
derZwischenstaatliche RatderKupferausführenden Länder(CIPEC).
IndiesemZusammenhang seierwähnt/dassinabsehbarerZeitdieGefahr
einerErschöpfung derKupfervorkommen anscheinendnichtdroht;
tatsächlich reihensichständigneueLänderindieGruppederwichtigen
Erzeugerländer ein:injüngsterZeitPolenundPapua-Neuguinea und
demnächstIran;früheroderspäterkönntennochAustralien/Mexikooder
bestimmte Länderdeskaribischen Raumshinzukommen .
DerVollständigkeit halbermüssteauchnochaufdiekünftigeMöglichkeit
einerErschliessung desMeeresbodens hingewiesen werden.Aufjeden
FallbefindenwirunsseitEnde1974ineinerPeriodestruktureller
Überschüsse miteinerüberdemBedarfliegendenProduktionskapazität .
Allgemeinwirdvermutet/dassdieseSituationnochbisindieachtziger
Jahreanhaltenwird.Jedochwirdimallgemeinen angenommen/dassdieser
Umstandmittelfristig nichtunbedingtmehroderminderlangePerioden
derKupferknappheit ausschliesst /dadieBergbauinvestionen erstnach
einerZeitvonbiszuzehnJahrenproduktivwerden.
(1)Esistdaraufhinzuweisen/dassdetaillierte Angabenfehlen,insbesondere
AngabennachAusfuhr-oderEinfuhrländern /nachWarentypsowieAngabenüber
ZeiträumebiszueinemJahr,Datenüberdietatsächlichen Durchschnitts­
preisefüreffektivgeliefertes Kupfer,diemitdenentsprechenden Durch-
schnittsnotierungen derLondonerTerminbörse zuvergleichen wären.Es
verstehtsich,dassdieArgumentezugunsten vonmarkstabilisierenden
Massnahmen überzeugender wären,wennmanüberAngabenüberdietatsäch­
lichenDurchschnittspreise unddamitüberdietatsächlichen Ausfuhreinnahmen
verfügte.EinenSchrittweiterwäreman,wennmandieeffektiveKupferbilanz
derbetreffenden Entwicklungsländer unddiedarinausgewiesenen Netto-
deviseneinnahmen beurteilen könnte.

-5-
2.4.WasdiePreisbildung angeht*soist,seitdiekupfererzeugenden
Entwicklungsländerl dieKupferwirtschaft mehrcdermindervollständig
kontrollleren und'sichdamitdievertiKaleIntegrationdiesesSektors
weltweitverringerthat,jederVersuch,eininterrationales Richtpreis-
systemzupraktizieren,unmöglichgeworden.AngelpunktdesWeltmarktes
istalsoinderjetzigenLagedieLondonerTerminbörse (LME),wodie
Sicherungskäufe (hedging)getätigtwerden,dieeinengrossenTeildes
Welthandels mitKupferbetreffen (Weltausfuhren :4.500.0C0timJahr),
währendgleichzeitig dieLME-Notierungen weitgehendbeiderFestsetzung
derRechnungsbeträge fürdieeffektivdurchgeführten vertraglichen
Kupferlieferungen zugrundegelegtwerden.DiesesSystemwirdnicht
grundsätzlich inFragegestellt,daesAusdruckdesliberalenWirtschafts-
systemsist,zudemdiemeistenbetroffenenLändergehören.Esverhindert
jedochnicht,dasssehrausgeprägte Preisschwankungen auftreten,aufjeden
Fallstärkeralsbeispielsweise beidemamerikanischen Richtpreissystem .
'DiekonkretenFaktenüberErzeugunqundBedarf-vondenenAnaebotund
Nachfrageoftnureinverzerrtes B1ldvermitterln-könnendasAusmass
derPreisschwankungen nurerklären,wennzugleichdieStrukturder
Kupferindustrien undIhrenErzeugungskosten unddieBeziehungen zum_'•
Konjunkturver lauf1ndieÜberlegungeinbezogenwerden.
Fürdiekupfererzeugenden Entwicklungsländer bedeutendiese
Preisschwankungen inZeitendesKonjunkturtiefs einhöheresDefizitder
Zahlungsbilanz ,d.h.einerascherekurz-undmittelfristige Verschuldung
undabeinembestimmten Punktdieunzureichende NutzungderProduktions­
kapazitäten mitschwerwiegenden sozialenFolgen;beiHochkonjunktur sind
dieseLänderandererseits nichtinderLage,dieüberschüssigen Liquidi-
tätensinnvolleinzusetzen,waszuVerschwendung undGeldentwertung führt.
Diefinanziellen Auswirkungen deranwachsenden undanWertverlierenden
Lagerbestände beischwacherKonjunktur,dieKostenderRohstoffversorgung
unddieUnsicherheit einesgegebenenfalls vomKursabschlag befallenen
MarktesbeiHochkonjunktor sowiediejederzeitdurchdiePreisschwankungen
bedingtenhöherenjLagerbeständesindauchfürdieVerbraucherLänder
schwerwiegende Nachteile.
psmussauchdieinflationstreibende WirkungderPreisschwankungen erwooen
werden.DieseSchwankungen habenimFallevomKupfereineinvestions-
_abschreckenden __Effektundwirkensich,wieschonerwähnt,auchlang-•]
fristigaus.
H

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inderTatsinddieProblemedesWeltmarktesfürKupferdarauf
zurückzuführen,dassunterdengegenwärtigen Umständen_das_Angebot
sichzuwenigjelastisch_.der Nachfrageanpasst,umzugleichRegel-
mässigkaitundSicherheitderVersorgungunddesAbsatzesgewährleisten
zukönnen.-_
AngesichtsderAufgabe,dievielebetroffeneLänderderLagerhaltung
alsMassnahmezurStabilisierung desMarkteszuweisenmöchten,ist
schliesslichzubedenken,dassdieLager,auchwennihrUmfangnur
unzureichend bekanntist,schonimmereinewichtigeRolleinder
Kupferwirtschaft gespielthaben.
InderderzeitigenÜberschussperiode ,dieEnde1974begannundinder
zweifellosdieWeltlagerbestände ihrenmöglichenHöchststanderreichen
müssten,habensichdieseBeständeseit1975beirund2Millionent
stabilisiert,was1/4bis1/3derjährlichenWelterzeugung anHüttenkupfer
darstellt;vondieserGesamtmengeentfallenüber 600.000talleinaufdie
LME-Lagerundrund200.000taufdiedesC0MEX,währendweiteresehr
umfangreiche Mengen,insbesondere inJapan(300.000t)undinden
VereinigtenStaaten(400.000t)aufLagerliegen.
Dagegenwarenindenallerersten MonatendesJahres1974,alsKurs-
abschlagundPreiseeinenhistorischen Höchststanderreichthetten,die
Weltlagerbestände aufeinenTiefststand vonrund500.000tzurückgegangen.
ZwischendiesenbeidenExtremenscheineninZeiträumen,indenenderMarkt
ausgeglichener ist,Weltlagerbestände zwischen750.000und1.000.000t
normal.
DieAngabenüberHöheundgeographische VerteilungderLagersind
bereitsziemlichungenauundunvollständig abernochungeklärtersinddie
Besitzverhältnisse .Allenfallsistfestzustellen,dasssichdieerfassten
Lagerbestände inZeitendesGleichgewichts zufastgleichenTeilen(jeweils
etwa1/3)aufdieLagerderTerminmärkte,dieErzeugerindustrie unddie
Verbraucherindustrie zuverteilenscheinen;inZeitenderKnappheit
kannderAnteilderErzeugerindustrie biszu60%erreichen,während
dieBeständederTerminmärkte zurückgehen undunerheblich werdenkönnen.
InZeitendesÜberschusses nehmendieLagerbestände derTerminmärkte
erheblichzu(derzeitüber40%),währenddiejenigenderVerbraucherin-
dustriekleinerwerden(derzeitunter20%).
' o0
o

-7-
3.StandundErgebnissederBeratungenüberKupfer
Bis1976gehörteKupferpraktischnichtzudenThemen/die
international/insbesondere imRahmenderUN-Organisationen /
erörtert wurde.
3.1.DieBeratungenüberdiesesThemabegannenmitdenvonderUNCTAD
-veranstalten Konsultationen imMär21976;1mLaufedieserKonsultationen ;
wareineKonzertation zwischenProduzenten undVerbrauchern empfohlen
worden.NachderKonferenzvonNairobi(Mai1976)wurdendieBeratungen
imRahmendervorbereitenden ArbeitenimRahmendesintegrierten Programms
aufgrundderEntschliessung 93/IVwiederaufgenommen.
Entsprechend denobigenDarlegungen warendieHauptgesprächspartner .
beidiesenDiskussionendieCIPEC-Länder (Erzeuger-Entwicklungsländer )/,
IndienundBrasilien (Verbraucher-Entwicklungsländer )/Kanada,
Australien,Polen,Japan,dieEuropäischeWirtschaftsgemeinschaft
undihreMitgliedstaaten sowiedieVereinigtenStaaten.Dagegen
verhieltsichdieUdSSRsehrzurückhaltend,obwohlsieeinebesondereRolle
1n_diesenBeratungenhättespielenkönnen._
DieseArbeitenfandenaufzweiSitzungenderVorbereitungstagung
überKupferstatt,zwischendeneneineGruppevonRegierungssachverständigen
derverschiedenen Länderdreimalzusammentrat .AufderzweitenSitzung
kamendieDelegiertenüberein,dassdiedenSachverständigen vorgelegten
StudienunddieSchlussfolgerungen ,diediesedarausfürdenKupfermarkt
gezogenhatten,eineausreichende GrundlagefürdieErörterungder
praktischenGesichtspunkte einesetwaigenKupferabkommens bilden;die
Sachverständigengruppe wurdedaherbeauftragt,mitHilfedesUNCTAD- ,
Sekretariats eineStudie("feasibilitystudy")überdieAuswirkungen von
LagerhaItungsmassnahmen und/oderMassnahmenzurLenkungdesAngebotes,
insbesondere unterZugrundelegung vonökonometrischen Modellen,inAngriff"■
zunehmen.
DiesesErgebnisstellteinewichtigeEtappedervorbereitenden
Arbeitendar,daeszeigt,dassvondeninderEntschliessung 93/IV
aufgeführten Interventionsmitteln einstweilen nurdieAusgleichslager
unddieKontingentierung derAusfuhren praktischdurchführbarangesehen
werden.Dieseletztgenannte MaßnahmescheintwirklichdaseinzigeMittel .
zurSenkungdesAngebotszusein,aufdasmantatsächlichzurückgreifen
könnte,dadieunmittelbare LenkungderProduktionnichtmitdenGesetzen :
einigerErzeugerländer vereinbarist.

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Ausserdemhatsichgezeigt,dasskeineMassnahmeunterallen
UmständennachstarrenVerfahrenundohnedieengeZusammenarbeit der
Betroffenendurchgeführt werdenkann.
3.2.Esistnurscheinbarparadox,dassausgerechnet überdenorganisato­
rischenAspektderKonzertctiondielebhafteste undanhaltendste Kontroverse
ausgebrochenist,indersichdieAnhängereinerflexiblenMethode
(d.h.einerKonzertation,diejenachdenkonjunkturellen Erfordernissen
gegebenenfalls zuvorübergehenden TeiImassnahmenführenkann,dievon
denBetroffenen autonomergriffenwerden)unddieAnhängereiner
normativenMethode(d.h.einesförmlichen Abkommens,dasfüreine
ziemlichlangeZeitgeschlossenwirdundbindendewirtschaftliche
MassnahmeinAnwendungdesintegrierten Programmsenthält)gegenüberstehen .
DiezentraleFragederKontroverseist,obdieKonzertationparallelzur
Abwicklungdervorbereitenden Arbeitenstattfindensoll,ohnedieEröffnung
odergardieBeendigungeineretwaigenKonferenzzurAushandlungeines
Kupferabkommens abzuwarten,wieesinsbesondere dieGemeinschaft und
dieVereinigtenStaatenvorgeschlagen haben.Diese-Vorschlagwurde
vondenErzeuger-Entwicklungsländern mitSkepsisaufgenommen,wobei
nachdemGegenvorschlag einigerdieserLändersogarderAbschluss
einesAbkommensdieVoraussetzung fürdieKonzertation bildet.Derzeit
deuteteinigesdaraufhin,-dassdiefrtthzeitige Einleitungder
Konzertation nurumdenPreisausdrücklicher Verpflichtungen hinsichtlich
derVeranstaltung derKonferenzzurAushandlungeinesKupferabkommens zu
erreichenist.

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4.LeitlinienfüreineHaltungderGemeinschaft
DiebisherigenAusführungen machendeutlich,wieengderVerhandlungs­
spielraumderGemeinschaftjetztist,dadievorbereitenden Arbeitenüber
Kupfer,beidenendieSachverständigen derMitgliedstaaten bisherihren •
eigenenStandpunktvertretenhaben,sichihremAbschlussnähern.
IndiesemStadiumvertrittdieKommissiondieAuffassung,dassdie/
Gemeinschaft nurdurcheinegemeinsameHaltungvermeidenkann,dass
ihneneineohneihrenaktivenBeitrag
erarbeitete Lösungaufgezwungen wird.DahermüssensichdieGemeinschaft
jetztüberdiewichtigstenOptionenfür,dieGrundlagenetwaiger .Verhand-__.1 :
„lungenüberKupfereinigen.Die.Kommissionunterbreitet somitschon
.jetzt„ihreOrientierungen imHinblickaufdieEndphasederimRahmendes^_,
integrierten Programmsstattfindenden Vorbereitungsarbeiten überKupfer.^
4.1.DieKonzertation
Selbstwennmandavonausgeht,dasseinKupferabkommen ab1978
ausgehandelt werdenkönnte,könntedieKonzertationeingeleitetwerden, .
ohnedieEröffnungeinerVerhandlungskonferenz abzuwarten,soferndadurch
dieVorarbeitenfürdieVerhandlungen nichtnegativbeeinflusst werden.-.
DieGemeinschaftsolltealsoweiterhinfürdiebaldigeEinleitung
dieserKonzertationeintreten,d.h.ihreZustimmungzueinemTerminfürj
dieEröffnungderKonferenzimJahre1978mitderFestsetzungeines
_Zeitpunktes_<z.B. Anfang1978)fürdieKonzertationverknüpfen.
Siesolltegleichzeitig daraufbestehen,dassdieKonzertation bis;;(-V
zumInkrafttreten desetwaigenAbkommensbeschränktbleibtauf:
a)Informationsgespräche überErzeugungundVerbrauchsowiederen,
wirtschaftliche undfinanzielle Aspekte;dieTerminmärkte ;den
■internationalen HandelLnddieeffektivpraktizierten Preise;die
Technologie;dievoraussichtliche EntwicklungdieserFaktoren; •'V
b)dieVeröffentlichung quantitativer undqualitativer Angaben :•
überdieseFaktoren;
c)gegebenenfalls BerichtimAuftragaufderVorbereitungstagung
oderaufderKonferenzübergewisseFragen.
DieGemeinschaft würdesichbemühen,denGedankenindenVordergrund
zurücken,dassdieKonzertation unteranderemeinenPrüfsteindarstellt
unddementsprechend dieModalitäteneinergeeignetenundmöglicherweise
direktenBeteiligung derVertreterderKupferindustrie unddesKupferhandels
inBetrachtzuziehensind.
DieGemeinschaft müsstesichauchzumZielsetzen,dassdieKonzertation
grundsätzlich späterBestandteil deszuschliessenden Abkommenswird.

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4.2.DasAbkommen.
Beirealistischer Einschätzung der'LageundinAnbetrachtder
voraussiehtLiehenEntwicklungen kanndieAufrechterhaltung desStatusquo,
dasheisstdasFehlenjeglicherMassnahmen,nichtalsangemesseninHin­
sichtaufdieunsichereaktuelleLagederKupferwirtschaft ,dieebenbe­
schriebenwordenist,erscheinen.
DaherdürftefürdieGemeinschaftalsdenwichtigsten
Kupferimporteur derWeltderAugenblickgekommensein,umzuversuchen
sichandieSpitzederBewegungzusetzenundsiesozuorientieren,dass
(soweitdieVorausschät2ungen dieszulassen)einbesseresFunktionieren
derKupferwirtschaft aufmittlereundlangeSichtgewährleistet wirdund
gleichzeitig ....Einzelmassnahmen vermiedenwerden,diedie_
WirtschaftderGemeinschaft auchkurzfristigdiskriminatorisch benachteiligen
würden. '
IndiesemSinnesolltedieGemeinschaft beiderAushandlungeinesersten
Kupferabkommens vonfolgendenGedankenausgehen:
-grösstmögliche Anpassungsfähigkeit undkurzeGeltungsdauer ;
-einMindestmass anMassnahmen.
Dieineine»ersten ,AbkommeninFragekommende!Massnahmen
beschränkensich,wiedeutlichgemachtwurde,aufAusgleichslager undeine
LenkungdesAngebots.

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Esgehtalsodarum,einegeeigneteDosierungdieserMassnahmen zu
finden.AndieserStellemussdaranerinnertwerden,dassdiederzeit
durchgeführte StudieüberdieAuswirkungen derAusgleichslagerund/oder
derLenkungdesAngebots,mitderdieGruppederRegierungssachverständigen
anlässlichderVorbereitungstagung beauftragtwurde,denZweckhat,
namentlichdiequantitativen Aspektederzutreffenden Massnahmenzu
klären.
DieKommissionhältesjedoch,keinesfallsfürüberflüssig,bereits
jetztzuversuchen,ingrossenZügeneinegemeinsameHaltungzuerarbeiten,
wobeidieGrössenordnungen späterentsprechendfestgelegtwerdenkönnen.
DieKommissionhgUzwaramGrundsatzderAutonomiederProdukt-
abkommenfest,istjedochderAuffassung,dassesverfrühtist,sichzu;/
denProblemenzuäussern,diemitdervondengeplantenMassnahmen
hergeleiteten Belastungundinsbesondere mitdenMethodenihrer
Finanzierung verbundensind.
Anpassungsfähigkeit undGeltungsdauer
DasGleichgewicht desKupfermarktes dürftedavonabhängen,dass
sichdieHöhedesAngebotsnachdemBedarfrichtetunddassandererseits
dieanzustrebende Preisspanneinangemessener WeisediegesamtenKosten .
umfasst,diemitderBereitstellung derdemBedarfderVerbraucher
entsprechenden Kupfermengen verbundensind.
InderPraxisbestehtwenigAussicht,dasseinegenaueBerechnung
derGrösseneinessolchenGleichgewichts gelingt.Manmusssichdaher
einesgewissermassen experimentellen Verfahrensbedienen,dasdarin
besteht,dieMassnahmeinsokurzenZeitabständen zukorrigieren,dass "
ihreWirksamkeitgewährleistet ist.
\

1?
DieGemeinschaftsolltenichtsoweitgehen,dasAbkommenalseinen
RahmenfürständigeVerhandlungen zuverstehen;sieSolltesichjedoch
dafüreinsetzen,dassdasAbkommenBePatungsorgane undgeeignete
EntscheidungsmechanismensowieEinrichtungenfürVerwaltungundInformation
enthält.DieGemeinschaftwürdesichinsbesonderefürdieEinsetzung
einesGremiumszurBeobachtungdesKupferhandels undderKupferwirtschaft
aussprechen,dasunterbestmögliche WahrungdeslegitimenGeschäfts­
geheimnissesdieAufgabehätte,DatenzusammelnundimAuftragUmfragen
durchzuführen .
DarüberhinauswirdderErfolgeinesAbkommensnichtnurvonder
AnwendungderdarinenthaltenenMassnahmenabhängen,sondernauchsehr
weitgehenddavon,dassdieTeilnehmerstaaten sichvermehrtumWirtschafts­
politikenbemühen,diebeiallerUnterschiedlichkeit undEigenständigkeit
imHinblickaufdieZieledesKupferabkommens konvergieren.DieWieder­
herstellungeines»besserenAtmosphäreindenBeziehungenzwischenErzeugern
undVerbrauchernkönntezugegebenenZeitpunktauchdazuführen,dassdie
Möglichkeitder-insbesondere imRahmeneineserstenAbkommens-einst­
weilenausgeklammerten Formenspezifischer Massnahmenerneutgeprüftwird.
AusdengenanntenGründenistdieKonzertration,fürdiedasAbkommen
einengeeignetenRahmenschaffensoll,unbedingtnotwendig.
χ
ZuAnbetrachtseinerExperimentalcharakter solltedasersteAbkommen
eineGeltungsdauer vonhöchstensdreiJahrenhaben.Gleichzeitigoder
auchalternativkönntesichdieGemeinschaftfüreinenbestimmtenZeitpunkt
(z.B.den31.Dezember1981)fürdasAblaufendieseserstenAbkommens,-
aussprechen,dasauchdieModalitätenfürNeuverhandlangenabeinem
geeignetenZeitpunktbeinhaltenkönnte.
Massnahmen
Angesichtsderderzeitigenüberschüssigen Produktionskapazitäten ,
beidenenkurzfristigkeineÄnderungvorauszusehenist,hältdieKommission
dieRegulierung undSanierungdesMarktes
zunächstohneMassnahmenzurLenkungdesAngebotsfür
unmöglich dasheißtalsonatürlichunterAusschlußjederKartellaktiona'erErzeugerländer .
DagegenwärenatürlichbeieinerRückkehrzubedarfsgerechten
Produktionskapazitäten dieRegulierung derAusfuhrennichtmehr
gerechtfertigt «Unmittelbarer nochwürdeesohnegeeigneteMassnahme .

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angesichtsderhohenLagerbestände zurüberschwemmung desMarktesdurch
plötzlichemassiveVerkäufekommen.Daschließlich dasZieleines
etwaigenAbkommensdarinbesteht,inÜbereinstimmung mitderlangfristigen '
.Markttendenz^gerechteundgleichzeitigkostendeckende Kupferpreise
"zugewährleisten,scheintdieausdrückliche FestsetzungeinerReferenz-
preisspanne,diedurchäieinAussichtgenommenenMaßnahmengarantiert
werdensoll,unvermeidlich .DieKommissionistdaherderAuffassung,daß-
dasAbkommenauchangemessene Maßnahmenenthaltenmüßten,sodaßAuf­
stockungundAbbauvonLagerbeständen^eineswegs denZielsetzungendes.
Abkommenswiedersprechen dürfen.DieseLösunghätteauchdenVorteil,
imRahmendesAbkommenseinenInteressenausgleich zwischenErzeugernund
Verbrauchern zugewährleisten .
>
DieKommissionsiehtjedochwohl,wiewichtigesfürdieGemeinschaft
undihreMitgliedstaaten ist,imRahmendesMöglichenihreHandlungsfreiheit
zubewahrenundadministrative Komplikationen aufeinMindestmass zu
beschränken .
AngesichtsderTatsache,dassKupferinternational invierverschie-.
denenFormengehandeltwird-Konzentrate undKupfermatte,Blister
(Blasenkupfer),Raffinadekupfer (Kathodenundwire-bars),Abfall-würde
'*" '!V':
dieGemeinschaft Ausfuhrquoten befürwortendiegleicbermassen füralle
Teilnehmerstaaten undfürdiesevierFormenaufderGrundlagedes •
Kupfergehalts gelten,umDiskriminierungen zuvermeiden,diedaraus
resultieren könnten,dassdieBedeutungderHüttenindustrie imVergleich
zudenAusfuhrenjenachTeilnehmerstaat sehrunterschiedlich ist.Hier
bliebedieMöglichkeitgeeigneterMassnahmen,dmzuvermeiden,dassdie
LenkungdesKupferangebots aufdemUmwegüberdasHalbzeugumgangenwird.■,
ImHinblickaufdieLenkungderAufstockung unddesAbbausvon:
Lagerbeständen wäreesselbstverständlich notwendig,dassdieModalitäten
fürdieIntervention derOrganedesAbkommenseinwirksamesEingreifen
imSinnederAufrechterhaltung derReferenzpreise undinsbesondere des.,1
Mindestpreises ermöglichen.DieGemeinschaft würdejedochvorallemunter
denderzeitigen Umständegernedieinternationale Finanzierung vor»
Lagerhaltungsmassnahmen vermeiden,unddiencfi/endigeLenkungder
Lagerbestände durcheinegeeigneteKoordinierung derMassnahmender
Teilnehmerstaaten desAbkommenserzielen.
SogesehenkönntemanjedochderFestsetzung vonParameternindem
Abkommenzustimmen,diediekonjunkturellen Voraussetzungen umschreiben,
unterdenendieBildungeinesinternationalen Lagerserneutgeprüft'werden\
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könnte.MitdiesemAusgleichsLagermussteesangesichtsderGesamtmenge
derzuLenkendenLagerbestände (alsAnhaltspunkt :1.500.000tineiner
Phase/inderderMarktwiederausgewogenzuwerdenbeginnt)möglichsein,
ersteMassnahmenzurAufrechterhaltung derRichtpreise zutreffen,wobei
daskoordinierte VorgehenderTeilnehmerstaaten aufjedenFalldas
wichtigsteMittelzurLenkungderLagerbestände bleibenmüsste.
UnabhängigdavonobessichumeineLenkungderAusfuhrenoderder
Lagerhaltungspolitik handelt,mussdiebesondereLageeinigerweniger .
Länderberücksichtigt werden,derenAusfuhrerlöse imwesentlichen aus
demKupferexport stammenunddiegleichzeitig einewichtigeRolleim"
WelthandelmitdiesemErzeugnisspielen.DahermüssenLösungengefunden
\
werden,diedieLagedieserLandyberücksichtigen -gegebenenfalls
ausserhalbeinesAbkommens-damitdiegeplantenMassnahmennichtzu
einerübermässigen BeUstupgihrerWirtschaftführen.
Schliesslich seinochbetont,dassimSinnedieserVorschlägealle
''!
Einzelmassnahmen -Exportquoten,Richtpreise,UmfangderEin-und
Auslagerungen -ständigzuüberwachensindundinkurzenZeitabständen
korrigiertwerdenkönnten,nachdemdieErfahrungenderVergangenheit gezeigt
haben,dasssichdieLageaufdemKupfermarktinwenigenMonatenvollständig
ändernkann.
DievonderCIPECgemachtenErfahrungen habengezeigt,daffes
schwierigistmiteinerGruppierungFortschritte zuerzielen,dieledig­
lichProduzentenvereinigt.BeiderSuchenaoheinemVerfahrenzurBeschluß-
fassungdundfürEmpfehlungensoll;«mansiohalsobemühen,einenAusgleioh I
zwischendenInteressenderProduzenten unddenderKonsumenten zufinden.■I
i
Schlussbemerkung .'!
DieserVorschlagenthältnureinsehrgrcfaesSchemaeiner
gemeinsamen HaltungimHinblickaufeinetwaigesinternationales
Kupferabkommen .DasSchemawirdinspäterenVorschlägenderKommission
schrittweiseverfeinert,sobalddiesmöglichundnotwendigist.Essollte
jedochklarsein,dassesnachAuffassungderKommissionbereitsjetzt
einenRahmendarstellt,demdienotwendigenEinzelheiten nochfestzulegen
sind,derabernichtwesentlichweitergestrecktwerdenkann,ohnedie
InteressenderGemeinschaft zugefährden. ■