ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)305
Vol.1979/0116

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)305endg.
Brüssel,den8.Juni1979
HALTUNG DERGEMEINSCHAFT INDERFRAGEEINES
ETWAIGEN INTERNATIONALEN KUPFEROBEREINKOMMENS
(Mitteilung derKommission andenRat)
'• " '•- '
\f-. '■/
'"'-7-'
'V »
K0M<79)305endg.

BEGRÜNDUNG
Betrifft s Mitteilung derKommission andenRatbetreffs
£QrHaltung derGemeinschaft hinsichtlich eines etwaigen
internationalen Übereinkommens über Kupfer »
MitRücksioht aufderdritten Vorbereitungstagung derUNCTAD
über Kupfer imJanuar1978(s/l955/77)»riohtete dieKommission eine
Mitteilung andenRatüber "dieLeitlinien füreine beiArbeiten zur
Vorbereitung einer internationalen Konferenz über Kupfer imRahmen der
UNCTADvon derGemeinschaft zuvertretende Haltung ". ~
Seit jenem Zeitpunkt undbei Gelegenheit deraufeinander
folgenden UNCTAD Kupfertagungen ,setzte dieKommission regelmässig die
Gruppe "Grundstoffe "desRates inKenntnis ihrer Ansioht hinsichtlich der
jetzt durchaus auffallenden Änderung desKupfermarktes bzw.-branche .
Ihres Erachtens wäre esdenn nicht zweckmässig hier wieder dieTatsachen
darzustellen ,esgenüge doch ,daran zuerinnern ,dass eine gewisse Knapp­
heit derVorräte derlangen Überschussperiode gefolgt ist.
Eswird anderseits auch daran erinnert ,dass naoh zahlreichen ,
verhältnismässig wenig produktiven Tagungen ,dieVorbereitungsarbeiten
über Kupfer dieAussicht weggeschoben haben namentlich mitderSchaffung eines
einfachen konsultiven Organs ztierst auskommen zukönnen .Schliesslich
wird eine zweite zwischenstaatliche Expertangrapp e(2.ZEGK )über Kupfer
vom25.Juni biszum6.Juli1979 inGenf zusammentreffen mitdemAuftrag ,
eine begründete Wahl vonMassnahmen vorzuschlagen die dieBasis eines
internationalen Übereinkommens über Kupfer darstellen könnten .Eine
siebte Vorbereitungstagung sollte spätestens imSeptember1979 darum zu­
sammentreffen ,"umErgebnisse undSchlussfolgerungen der2.ZEGK zu
bewerten und angemessene ücpfehlungen hinsichtlich derAnwendung der
EntSchliessung 93(IV)imRahmen derZeittafel desIntegrierten Roh–
stoffprogramms zutreffen ".
Bekanntlich bestimmt dierevidierte Zeittafel desIntegrierten
Programms ,dass dieVorbereitungsarbeiten vorm Ende 1979 beendigt und
etwaige Verhandlungskonferenzen über internationale Rohstoffübereinkommen
einberufen werden sollten .Bekanntlich tagt auch jetzt diefünfte
UNCTAD inManila undwird namentlich dieErgebnisse unddieFortsetzung
desIntegrierten Programms erörtern . •
.Unter diesen Umständen legt dieser Entwurf einer neuen Mit­
teilung über Kupfer dasSchema eines Übereinkommens vor ,dasunserer
Ansicht nach dazu geeignet wäre ,vondenEntwioklungserzeugerländern
akzeptiert zuwerden ohne dagegen denGrundsätzen derMarktwirtschaft
zuwidersprechen oder auch übermässig dieWirtschaft derGemeinsoh&ft
zubelasten . .

Einleitung
Aufdar6»vorbereitenden TagungüberKupferWiardendieZieleeiner
Zusammenarbeit zwischendenRegierungen ingrossenLinienskizziert®
AufdieserTagungwurdenauch,dieListederBestandteile ,dieinein
internationales Übereinkommen aufgenommen werdenkönnten,sowieeine
nichterschöpfende ListewichtigerAspekteundFaktorenangenommene
UnterBerücksichtigung dieserAnhaltspunkte übertrugendieTeil­
nehmerder60vorbereitenden .Tagungeinerzweiten ,intergouvernementalen
Expertengruppe fürKupferdietechnischeErörterungeinesetwaigenÜber-
einkommensunterdenGesichtspunkten derWirksamkeit ,derKostenundder
Vorteile;vorausgesetzt dassdiesezweiteExpertengruppe inderFrage
dergeeignetsten Stabilizierungsmassnahmen zuErgebnissengelangt,wird
sieauchaufgefordert ,eineStellungnahme zudenEinzelheiten derDurch­
führungdieserMassnahmen undihrerAnpassungabzugeben «.Diezweite
intergouvernementale Expertsngruppe tagtvom260Junibiszum6®Juli,
undeine7«Vorbereitungstagung findet"spätestens imSeptember"statt0
IhrfälltdieAufgabezu,"dieErgebnisseundSchlussfolgerungen "der
zweitenExpertengruppe "zubeurteilen"und"geeigneteEmpfehlungen für
dieDurchführung derEntSchliessung 93(IV)imRahmendesZeitplansdes
integrierten Rohstoffprogrammsauszusprechen"®
AtmosphäreundTonderBeratungenwährendder60Vorbereitungstagung
veranlassen dieKommission zuderFeststellung ,dasadiepositiveEin­
stellungderGemeinschaft gegenübereinfachenKonsultationen zwisohen
ErzeugernundVerbrauchern vonKupferundschliesslich auchihreBefür­
wortungeinerfortschrittlich ausbaufähigen internationalen Aktionauf
Unverständnis oderFeindseligkeit stossenwerden,dieganzunabhängig
vomGehaltdieserÜberlegungen unüberwindlich seinwerden»Ausserdem
istdaraufhinzuweisen ,dassdieGemeinschaft sichaufder6©Vorbe-
reitungstagung bereiterklärthat,ineinemkonstruktiven Geistaneiner
Verhandlungskonferenz teilzunehmen ,wenneineallseitigannehmbareBasis
füreinKupferübereinkommen gefundenwirdoSchliesslich darfoffenbar
dieHypothese pnachderdieV»Welthandels-undEntWicklungskonferenz
unteranderemdaraufhinauslaufen wirdtdassdiebaldigeEinberufung
einerKonferenzüberKupferplausibler foderauch,politischunvermeid­
lichwird,nichtausgeschlossen werden.
/.

-2-
Angesichts desZeitplans hält esdieKommission also fürangebracht ,
daas sich die Geneinschaft "bereits jetzt über dieArbeiten der zweiten
intergouvernementalen Expertengruppe imJuli hinaus auf alle Eventuali­
täten einstellt .Siemüsste sich aufeine Formel einigen ,die sieim
Hinblick aufeinerstes Kupferübereinkommen fürmachbar hält ,d.h .eine
Formel ,derdiekupferfördernden Entwicklungsländer zustimmen können ,
mitderaber gleichzeitig dieInteressen derGemeinschaft weitestgehend
gewahrt bleiben .
Wenn dieZustimmung derkupf erfordernden Entwicklungsländer erreicht
werden soll ,hält esdieKommission fürunvermeidlich ,vonvornherein von
derHypothese eines Stabilisierungsübereinkommens mit Ausgleichslager ,
notfalls durch dieRegelung derAusfuhren abzulösen ,auszugehen .
Als Gegengewicht fürsolche wirtschaftlichen Verpflichtungen würden wir
dagegen aufeinem mitdengeeigneten Instrumenten versehenen Überein­
kommen bestehen ,aufgrund dessen dieTeilnehmer verpflichtet wären ,
einander soweit wiemöglich zukonsultieren undeffektiv dieimKupfer –
sektor notwendige Transparenz weltweit zugewährleisten .
Indiesem Sinne unterbreitet dieKommission hiermit allgemeine Über­
legungen zudeneinzelnen Punkten desMandats der 2.intergouvernementalen
Expert engruppe .
ImInteresse einer klaren Darstellung werden die Punkte dieses
Mandats hier wie folgt behandelt :
1.Stabilisierung desMarktes und Preisspanne .
2.Ausgleichslager ,private undReservelager .
3.Praktische Modalitäten und Grösse desAusgleichslagers .
4.Regelung derAusfuhren (und/oder derErzeugung ).
5.Besondere Probleme derkupferfö'rdernden Entwicklungsländer .
6.Gegenstand undModalitåten derinternationalen Konsultationen ,
institutionelle Aspekte .
7.Finanzbedarf .
8.Finanzierungsmodalit£ten .
Damit werden die charakteristischen Merkmale desKupfersektors und
seiner derzeitigen Lage alsbekannt vorausgesetzt ,sodass esdie
Kommission nicht fürnotwendig hält ,darauf zurückzukommen ,soweit keine
wesentlichen Änderungen eintreten ,zumal siesich noch kürzlich ausführ­
lich zudiesem Thema geäussert hat .

1aStabilisierung desMarktesundPreisspanne
DieBedeutungderNotierungen andenTerminmärkten ,insbesondere an
derLondonerMetallbörse ,wirdinderPraxisnichtinFragegestellte
DieGemeinschaft würdesiehaufjedenFallweigern,hieretwaszuändern.
DaherwürdefürdieCremeinschaft dieStabilisierung desMarktesdarin
bestehen,dassderPreisineinerbestimmtenNähe(Preisspanne )zur
langfristigen Tendenzgehaltenwird»undzwardurchEinhaltungeines
Mindest-undeinesHöchstpreises «Zwarwürdendiekupferfördernden
Entwicklungsländer einenfestenMindestpreis nachMassgabederProduk­
tionskostenfürKupfervorziehen® DieseFormelpasstjedochnichtzur
unterschiedlichen HöheundStrukturdieserKostenundwärefolglichschwer
anwendbar 0Einepraktikabel erscheinende Stabilisierung setztgrund­
sätzlichvoraus:
-einerichtigeEinschätzung deszueinembestimmtenZeitpunktderlang­
fristigenPreistendenz entsprechenden Preises,
-dieBestimmungdesquantitativen Verhältnisses zwischenÖffnungder
Stabilisierungsspanne undGrössedernotwendigenInterventionsmittel ,
d.h.derLagerfinanzierungsmittel .
Esmusseingeräumtwerden,da.sswegenderbisherunzureichenden
QualitätderAnalysederaufdemKupfermarkt beobachteten Phänomene
soloheSchätzungen nochsehrungenausind,,HierzugenauerenErgebnissen
zukommen,wärealsooffenbareineVoraussetzung fürdieStabilisierung .
VondieserBedingung ,dieesverhindern würde,unterdenderzeitigen
UmständenStabilisierungsmassnahmen erfolgreich anzuwenden ,kannman
jedochabsehenwenn:
-mandiePreisspannenichtübermässigverringernwill,
--undderleitendeOrgandesÜbereinkommens imgeeignetenMasseerfahrungs-
gemässundflexibelbeimEinsatzderStabilieierungsmittel wirtschaften
darf.
UndzwarsollteaucheinetwaigesÜbereirücoa&men diesebeiden
Bedingungenerfüllen0Vorallemistesdenkbar,dasseineReduzierung
derPreisspanneaufwenigereisz0B«±10%demMarktseineFunktionund
damitseineBedeutungnehmenwürde0
./

-4-
Daher ist dienotwendige Genauigkeit bei derErmittlung des durchschnitt­
lichen Stabilisierungspreises undbei derFestsetzung desLagerbestandes
wohl nicht übermässig .
Sollte sich jedoch bei denBeratungen dieFestsetzung einer Preis­
spanne alsrealistisches Stabilisierungsziel alszuschwierig erweisen ,
somüsste deswegen nicht unbedingt aufStabilisierungsmassnahmen ver­
zichtet werden .Umdiewohlbekannten Nachteile einer falsch gewählten
oder zubreiten Preisspanne zuvermeiden ,könnte man zunächst vor allem
dieMöglichkeit einer ArtAusgleichslagerwirkung erwägen ,wobei bei
Report (Contango ,starkes Angebot )gekauft undbeiDeport (backwardation ,
Warenknappheit )verkauft würde .Diese einfache Regel könnte gegebenen­
falls mitderFestsetzung einer sehr breiten Sicherheits spanne (z.B.
±25%)kombiniert werden .Später müsste aber aufjeden Fall dieVer­
ringerung derSpanne entsprechend denbis dahin gemachten Erfahrungen
angestrebt werden .
2.Ausgleichslager und Privat -oder Reservelager
Die Gemeinschaft sollte sich wohl merken ,dass solange essioh
daj^um handelte diePreise zustabilisieren ,während dervorbereitenden
Arbeiten wohl immer wieder dieEinrichtung vonAusgleichslagem als
unerlässliches Mittel für eine solche Stabilisierung erschien .
EsistTatsache ,dass sich Kupfer besonders gut fürdieLagerung
eignet und dass zwischen Erzeugung undVerbrauoh diebekannten oder
geschätzten Lagerbestände aller Artschon immer hinsichtlich desVer­
hältnisses zwischen Angebot undNachfrage ,d.h .«also fürdieErmittlung
desMarktpreises ,eine bedeutende Rolle gespielt haben .
Die Gemeinschaft müsste also von Anfang ananerkennen ,dass jedes
Kupferübereinkommen aufAusgleichslagern basieren muss .Eine inter­
nationale Ausgleiohslagerhaltung löst dann nicht ipso facto dieProbleme
imZusammenhang mit denbestehenden privaten undnationalen Lagern ,*
sondern könnte einige zusätzliche Verwicklungen schaffen® Die Gemein­
schaft mttsste vor allem sehr aufmerksam aufdieProbleme achten ,die
sich daraus ergeben könnten ,dass dieinternationale Lagerhaltung eine
Illusion von Sicherheit herbeiführt .

-5-
uridwcmfJglioh dieprivaten Geschäfts oder dieTeilnehmer destrber-.^a~
kcamens vex -onlasstj "technische Langer oder Rsservelagsr wesentlich abzu­
bauen undganz allgemein in^-verantwortlicher Weis© ausSpekulati ons–
gründen oder einfach umLiquidität sprobleme zulösen ,ihre Lager zu
manipulieren ,,
DieModalitäten derAusgleichslagerhaltung müssen also dienot­
wendigen Sicherungen "beinhalten ;umzuvermeiden ;dass dieAusgleichs -
lagerhaltung keine Nebenwirkungen mit sich bringt ,dieschlimmer sein
würden alsderzeitige zubeseitigende Nachteile®
3«Praktische Modalitäten und Grösse des Ausgleichslagers
Während derbisherigen Vorbereitungsarbeiten sind diepraktischen
Modalitäten derAusgleiohslagerung nie imeinzelnen erörtert worden «
Zunäohst seidarauf hingewiesen ,dass sowohl eine internationale
Finanzierung undeine zentralisierte Verwaltung desLagers (internatio­
nales Ausgleichslager )alsauch eine koordinierte Verwaltung nationaler
Lager inBetracht kommt 0Diezweite Formel wlirde aufdenersten Blick
einige Vorteile bieten ,d.h .: '
rzQló ÌJUJ*loTLIC-joUc ?'4TKoltiò j.ììfeoi iicìMfìual® ITiUcvii^i òi'iuig i*iGtWOÌÌLIÌT*IIIÀ-DUÓN *
-Siewurde denVerantwortlichen dereinzelnen Staatswirtschaften ,die
ambesten beurteilen können ,wiedieSchwierigkeiten infolge derInter­
ferenzen zwischen verschiedenen Arten vonLagerhaltung (siehe oben )auf
nationaler Ebene vermieden werden können ,dieVerantwortung dafür über­
tragen ,dass dieihrem Land auferlegten Verpflichtungen imZusammenhang
mitderAusgleiohslagerhaltung erfüllt werden©
Diese Formel hat jedoch auch Nachteile :
-DieIntervention internationaler Geldinstitute wäre aufjeden Fall
unvermeidlich ,umeinigen Teilnehmern desÜbereinkommens ,namentlich
denEntwiclclung3ländern ,diefinanzielle Schwierigkeiten haben ,die
Möglichkeit zugeben ,ihren Lagerhaltungsverpflichtungen nachzukommen .
-Diekoordinierte Verwaltung einaelstaatlicher Lager istnotwendigerweise
schwerfällig undbeieinem soempfindlichen Markt wiedemfürKupfer
nicht unbedingt erfolgreich®
./■

DadieNachteile offenbar schwerwiegender alsdieVorteile sind ,
sollte sich dieGemeinschaft nach Auffassung derKommission für eine
internationale Finanzierung und zentralisierte Verwaltung desAusgleichs -
lagers aussprechen .
Die starke Empfindlichkeit desKupfermarktes "befürwortet -zumindest
wenn manderFall einer strukturellen Depression derKupferpreise aus-
schliesst –eine nicht zuumfangreiche Ausgleichslagergrösse ,wobei das
Übereinkommen zwar eine Bestimmung enthalten mttsste ,nach derüber die
Erhöhung dieser Grösse jenach denUmständen beraten werden könnte .
Andererseits auch müsste ,angesichts dergefährlichen Folgen einer
illusorischen Sicherheit ,vermieden werden ,dieAusgleichslagerhaltung
mit zuumfangreichen Mitteln auszustatten ,selbst wenn man damit den
Verzicht auf alle anderen Arten von Massnahmen aus Gründen der Einfach­
heit oder aus sonstigen Gründen rechtfertigen möchte «
Wiedem auch sei-unter Berücksichtigung des jährlichen inter­
nationalen Handelsvolumens ,erscheinen Lagerbestände von 500*000 Tonnen
Kupfer ,d.h.rund 10$desJahresvolumens oder 5Woohen ,angemessen ,
wenn man bedenkt :
-dass dasAusgleichslager zudenbereits bestehenden privaten und
öffentlichen Lagern hinzukommt undnicht anderen Stelle tritt ;
-dass diese zusätzlichen 500.000 Tonnen inmanchen Perioden (z.B. Ende
1973/Anfang 1974 )dengesamten festgestellten Weltlagerbeständen
entsprochen hätten ;
-da3s vorausgesetzt wird ,dass dasAusgleichslager nicht dieAufgabe hat ,
eine ständige Überproduktion aufzunehmen ;
-dass sich diefinanziellen Verpflichtungen intragbaren Grenzen halten
müssen .
DieHandhabung dieses Instruments macht einige Anmerkungen not­
wendig .Zunächst muss während derBewährungszeit eines ersten Kupfer -
übereinkommens untersucht werden ,welche Regeln undwelche besondere
Form (vgl.oben Punkt l)fürdieTransaktionen desAusgleichslagers
gelten sollten bzw .müssen ,damit unerwartet eintretende unerwünschte
Nebeneffekte vermieden werden .

Sodann istdarauf hinzuweisen ,dass esjenach aenUmständen
wünschenswert wäre ,wenn man eine Immobilisierung oder Mobilisierung dar
Lager durch Warrantgeschäfte mitprivaten oder öffentlichen Lagern ,ins- ':
besondere zugunsten kupferfordernder Entwicklungsländer ,anstatt durch
eigentliche An–undVerkäufe erreichen könnte «Nach Ansicht der
Kommission müssten derartige Geschäfte ,soweit diese Möglichkeit aufge­
nommen bleiben sollte ,denAusgleichslagermassnahmen gleichgestellt
werden . ...
Abgesehen davon sollte dieGemeinschaft energisch aufdemGrundsatz
bestehen ,dass dieKäufe undVerkäufe durch dieLagerverwaltung inbar
undauf 'denoffiziellen Märkten erfolgen müssen .
Schliesslich seiergänzt ,dass dasfürdasAusgleichslager gekaufte
Kupfer soweit wiemöglich inLagern verteilt werden müsste ,diesich in
derNähe derverschiedenen Grossverbrauchergebiete befinden .
4»Regelung derAusfuhren
AusdemVerlauf derVorbereitungsarbeiten fürdasKupferüberein -
kommen lässt sich schliessen ,dass dieRegelung derKupferproduktion bei j
einigen wichtigen Erzeugerländern nicht ,unmittelbar möglich wäre 0Die
Kommission istBich ausserdem durchaus darüber imklaren ,dass die 4
. !
Regelung derAusfuhren ,d»h0daseinzige Mittel ,umzuentsprechenden - '•
Ergebnissen zukommen ,aufmarktwirtschaftlich begründete Widersprüche
stösst .DieErfahrung derJahre 1975 . 1978 »in .denen ständige
1 ■ ■ !Produktionsüberschüsse ,diemiteiner allgemeinen Wirtschaftskrise zu­
sammenfielen ,diePreise aufeinem abnorm niedrigen Niveau hielten ,zeigt 1
jedoch ,dass derProdukt ionsapparat zusohwerfällig reagiert ,alsdass i
1
Marktkräfte dierasche Anpassung desAngebots andieniedergedrückte
- ,. • t
Nachfrage gewahrleisten könnten .Nach Ansicht derKommission muss also
dieMöglichkeit einer zeitweiligen Ausfuhrregelung indemÜbereinkommen !
vorgesehen werden ,damit notfalls derartigen Situationen begegnet werden '
kann .DerRückgriff aufsolohe Massnahmen dürfte aber nurunter folgenden
zusammentreffenden Voraussetzungen möglich sein i
a)beiAusschöpfung desAusgleiohslagersj
b)beinegativen Ergebnissen derKonsultationen imRahmen derOrgane des
etwaigen Übereinkommens über ein© selbst auferlegt© undindividuelle
Disziplin beiderProdukt ion ,umdiePreise wieder aufeinvernünftiges
Niveau zubringen ; „/.

c)beieinemKonsensinnerhalbdesleitendenOrgansdesetwaigenÜberein-
kommensnichtnurüberdieModalitäten derAusfuhrregelung ,sondern
auchüberdasZielderMassnahmen ,d.h.überdasgewünschte Wieder-
hinaufsteigen desPreises»
AusserdemkönntedieGemeinschaft schonjetztdaraufhinweisen ,dass
ihrerAnsichtnachangesichtsderTatsache,da3sKupferinvierFormenge­
handeltwird-KonzentrateundKupfermatte ,Blister(Blasenkupfer),Raffi-
nadekupfer ,Schrott-dieQuoteeinesjedenTeilnehmerstaats globalfür
dasinseinenAusfuhrenenthalteneKupfer,unabhängigvonderForm,gelten
müsste.NatürlichmüsstenauchBestimmungen eingebautwerden,mitdenen
vermiedenwerdenkann,dassdieTeilnehmerstaaten dieQuotennamentlich
durchdieAusfuhrvonHalbzeugoderimRahmenihresHandelsmitNicht-
teilnehmerStaatenumgehen.
UntersolchenBedingungen wäredamitzurechnen,dassdieRegelung
derAusfuhrensichtatsächlich undindemnotwendigen MasseaufdiePro­
duktionauswirktundinsbesondere dieEntstehungumfangreicher freier
LagerbeidenProduzentenverhindert ,Lager,dieaufdieDauerallein
durchihrBestehendiePreisedrückenwürden.
MitRücksichtdarauf,dassimAuftragderzweitenintergouvernemen -
talenExpertengruppe diesausdrücklich erwähntwird,seihierschliesslich
einWortzudenAuswirkungen derStabilisierungsmassnahmen inHinsichtauf
Kupfernebenprodukte undaufSchrottgesagt.DieKommissionglaubtnicht,
dassderSchrottbesondereProblemebeid9rMarktstabilisierung aufwirft,
ausserdasserimFalleeinerAusfuhrregelung ,wiebereitsgesagt,zube­
rücksichtigen ist.TatsächlichspielenSchrottundinsbesondere d.aszurück­
gewonneneKupferinsofernbereitseinestabilisierende Rolle,alshohe
PreisezurRückgewinnung undzumAbbauvonSchrottlagerbeständen anregen
undniedrigePreisedieumgekehrte Wirkunghaben.
•JasdiezahlreichenNebenprodukte derKupfermetallurgie (Beimetalle
wieKobalt,Niokel,Molybdän,Zink,Gold?Solber,uswo)angeht,sodrohen
sichhierProblemeaufgrundvonInterferenzen zwischendenMärktenvor
allemdannzuergeben,wennderKupfermaxktsichineinerDepressionbe­
findetunddamitdieRegulierung derKupferproduktion unvermeidlich wird®
MankannauchdieFragenach,darBerücksichtigung dieserBeimetallebeiden
VerlustenanKupferausführerloseneinigerEntwicklungsländer stelle»;falls
dieseVerlusteeinenAnhaltspunkt für&i«?!i>arohfö5irurg etwaig®!"Mass-
nahmen,diesolciisLänderbesondere "betx-e.??*»:<.,liefernsclltta('vgl*-unten
Punkt5)» /
θ/®

Diese Probiere sind jedoch jenach BeiisetaiJ.erij Laad oder ec^tu -je
nach Lagerstätten von sounterschiedlicher Bedeutung und Art ,das*zum
gegenwärtigen Zeitpunkt nicht gesagt werden kann ,obund wiesie ins
Rahmen eines Kupferübereinkomrnens gelöst werden sollten oder könnten®
5°Besondere Probleme derjcupferfördernden Entwicklungsländ er
BeiderErzförderung und-Verhüttung sind dieUnternehmen Zufällen
ausgesetzt ,diesich normalerweise ausdenMarktwirtschaft ergeben .Diese
Zufälle können -und die Kommission darf hier nocheinmal daran erinnern –
inEntwicklungsländern ,diewirtschaftlich labil und zudem weitgehend
vomKupfer abhängig sind (vorallem Zaire ,Sambia ,Chile ,Peru ,Papou -
asien )nicht nurzueiner wirtschaftlichen Katastrophe führen ,dieinihren
Ausmassen für diebetroffenen Länder unerträglich ist ,sondern aufgrund
dordadurch ausgelösten kumulativen Investitions Zurückziehung •auoh zu
einer unerwünschten übermässigen Schrumpfung derProduktionskapazitäten ,
die keinesfalls als wirtschaftlich nebensächlich sonst betrachtet werden
dürfen .
Diekupferverbrauchenden Industriestaaten können gegenüber solchen
Nachteilen nicht gleichgültig bleiben ;Korrekturen müssen vorgenommen
worden ;dieerste Frage indiesem Zusammenhang gilt inwiefern solche
Korrekturen indasKupferübereinkommen selbst aufgenommen werden ,oder
unter denEntwicklungshilfemassnahmen allgemein Flatz nehmen sollten ^
Natürlich ist esfolgerichtig ,indasKupferübereinkommen Korrek­
turen fürdieMassnahmen desÜbereinkommens selbst aufzunehmen «Dies
gilt insbesondere fürdieoben unter Punkt 4genannten Massnahmen s
denn diese Massnahmen sind fürUmstände vorgesehen ,indenen diekupfer -
fördernden Entwicklungsländer gleichzeitig ihre Ausfuhren innerhalb von
Höchstgrenzen halten undweniger kostendeckende Preise hinnehmen müssen «
Nach Ansicht der Kommission roüssten also imHinblick auf die Stabili­
sierung desTCupf ermarkts insolchen Fällen dieMöglichkeiten geprüft
werden ,durch diedieSchwierigkeiten einiger kupferfördernder E&t-
Wicklungsländer erleichtert werden können .;umderen Verpflichtungen im
Rahmen desÜbereinkommens gerecht zu .werden *solche Schwierigkeiten
ergeben sich insbesondere au?Verlusten ,beidenKupf «rausfuhrerlösen .

-10"
Imübrigen steht fest ,dass dasProblem deseigentlichen Ausgleichs
derVerluste ,diedieEntwicklungsländer "beidenErlösen ausdemAusfuhr
vonRohstoffen erleiden ,weiterhin sowohl imRahmen derallgemeinen
Entwicklungsprobleme alsauch imZusammenhang mitderFrage derZahlungs­
bilanzen untersucht wird .
Dasbesondere und schwierige Problem ergibt sich für die Gemein­
schaft daraus ,dass nach Auffassung einiger ihrer Mitgliedstaaten der
Ausgleich der Erlö'senverluste bei derAusfuhr vonRohstoffen ausden
Entwicklungsländern alsAlternativlösung fürProduktabkommen anzusehen
und ,insbesondere indemspezifischen Fall desKupfers ,markt stabili –
sierenden Massnahmen vorzuziehen ist .
Nach Ansicht derKommission muss also soweit wie möglich einHinder­
nis abgebaut werden ,dasinWirklichkeit eher konstruiert ist .Die
Kommission erinnert anfolgende Tatsachen :
a)DerVorschlag ,einKupferübereinkommen aufderGrundlage desAusgleichs
derVerluste einiger Entwicklungsländer bei denAusfuhrerlösen zu
schliessen ,istpolitisoh nicht "andenMann zubringen ".
b)EinVollständiger Ausgleich könnte viel kostspieliger alseinStabiii –
sierungsübereinkommen sein ,und dieGemeinschaft ,diedergrösste
Verbraucher vonKupfer inderWelt istundhauptsächlich Kupfer aus
den ammeisten betroffenen Entwicklungsländern einführt ,könnte schwer­
lich umhin ,einen sehr hohen Beitrag dazu zuleisten .
c)Essteht fest ,dass dieGemeinschaft imRahmen desneuen AKP-EWG -
Abkommens bereits erhebliche Anstrengungen zugunsten einiger besonders
betroffener Entwicklungsländer machen wird .
d)Aufjeden Fall istdieGemeinschaft bereits andenBeratungen über die
"horizontalen "Lösungen dieses Problems imRahmen desInternationalen
Währungsfonds ,derUNCTAD ,usw »beteiligt .
e)Gedanklioh kann derAusgleich derVerluste beiAusfuhrerlösen nur
dann invernünftigen Grenzen bleiben ,wenn ?
–erfüreine Gruppe von zusammengenommenen Rohstoffe gilt ,
-dieMärkte derwichtigsten Rohstoffe ,darunter Kupfer ,inangemessener
Weise stabilisiert sind »
OJO

Die Kotazission d-;.ss die Ge~ .einsehe fti":res Vc-~ -alag
zustiirjat und sich grunds ä;six wiBsprichtj dass inexnop ©"w&xgfcn .
Übereinkommen zugunsten derwirtschaftlich anfälligsten Entwickl-ur.^3 -
1ander Kassnahmenkorrektvxen enthalten sind ,wobei siebereit wäre »ohne
weiteres solche Korrekturen zuprüfen ,während siejedoch imRahmen eines
Kupferübereinkommens di.eFrage desAusgleichs darKupferausfuhrerltfsen –
Verluste iiaeigentlichen Sinne unberücksichtigt lassen würde s
6oGegenstand undModalitäten internationaler Konsultationen ,institu­
tionelle Aspekte
DerErfolg eines Kupferübereinkommens \idrd nach Auffassung der
Kommission sehr weitgehend davon abhängen ,dass besondere Anstrengungen
infolgenden Punkten unternommen werden :
-besondere Berücksichtigung derEntwicklung derLaga desKupfersektors
beim Einsatz derMassnahmen ,
-Berücksichtigung derErfahrrung und derkonkreten Probleme von Industrie
und Handel ,
-Gewährleistung derTransparenz ,insbesondere bei dentechnologischen ,
wirtschaftlichen undfinanziellen Aspekten derProduktion und des
Verbrauchs ;beidenTerminbörsen ;bei deminternationalen Handel und
dentatsächlich angewandten Preisen ;bei dervoraussichtlichen Ent­
wicklung alldieser Paktoren ;
-Förderung imSinne derZielsetzungen dieses Übereinkommens konsequenter
Politikentscheidungen derTeilnehmer ;
-imHinblick aufdieEntwicklung späterer internationaler Aktionen Fest­
legung derHassnahmen ,diesich fürdieStabilisierung d_esMarktes und
ganz allgemein füreinbesseres Funktionieren desKupfersektors auf
mittlere undlange Sicht ambesten eignen .
DieGemeinschaft muss sieb ,also sehr energisch dafür einsetzen ,dass
derinstitutionelle Aufbau d.esÜbereinkommens intensive undwirkungsvolle
Konsultationen zwischen den Teilnehmarn ineilen diesen Bereichen und
unter Berücksichtigung ihrer Verzahnungen ermöglicht 0Dasbesondere Augen­
merk derGemeinschaft wird also denVollmachten desleitenden Organs in
denverschiedenen ,unter dasÜbereinkommen ,fallenden Bereichen gelten ,
ferner denEältsoheidungsroeohariisicsn ,
o/©

derGliederungunddemUmfangdertechnischenindemÜbereinkommen ange-
fahrtenVerwaltungsmittel .
UnteranderemmussimRahmendesÜbereinkommens eineBeobachtungs-
stelleeingerichtet werden,diedieErmittlung ,Auswertungund-unter
derVerantwortung desleitendenOrgansdesÜbereinkommens -dieWeitergabe
vonInformationen gewährleistet ,damitdiegewünschteTransparenz er­
reichtwird.DieVerpflichtungen derTeilnehmerstaaten imZusammenhang
mitderÜoermittlung dernotwendigen Datenmüssenausdrücklichineinem
etwaigenÜbereinkommen angeführtwerden.
SozeigtdiebisherigePrüfungderMassnahmen ,diegetroffenwerden
sollen,dassesvorallemnotwendigwäre,StudienundKonsultationen über
bestimmteThemenindieWegezuleiten.NachAnsichtderKommission kommen
hierinsbesondere inPräge:
-AnalysederMarktphänoraene,insbesondere desWechselszwischenReport
undDeport,sowieihreBedeutungfürdieErmittlungderlangfristigen
Preistendenz ;
-BeziehungzwischenPreistendenz undEntwicklung derPaktorenderProduk­
tionskostenunterBerücksichtigung namentlichdertechnologischen Ent­
wicklung;
-BeziehungzwischenÖffnungeinerPreisspanne unddennotwendigen Aus-
gleichs1agerhaltungsmi 11el;
-möglicheWechselbeziehungen zwischenHandelslagern ,technischen Lagern,
Reservelagern undAusgleichslagern ;
-voraussichtliche Entwicklung derProduktionskapazität unddesVerbrauchs.
ZahlundBedeutungdieserThemen,dereneingehendeUntersuchung eine
Voraussetzung fürdieerfolgreiche VerwaltungdesAbkommens,bzw.eine
etwaigeVerbesserung desInstrumentariums spätei^erÜbereinkommen darstellt,
zeigtauch,dassdieGemeinschaft gutdarantunwird,derGeltungsdauer des
Übereinkommens unddenBedingungenfüreineSTeuaushandlung oderÄnderung
besondereAufmerksamkeit zuwidmen.WennunseinÜbereinkommen mitfünf­
jährigerLaufzeit(odermehr)vorgeschlagen wird,somussesentweder
Bestimmungen geben,aufgrundderenentwederdasleitendeOrgandenMass–
nahmenkatalog entsprechend denUmständenändernkann,oderdieMöglichkeit
einerNeuauohandlung aneinembestiramtanZwisohentermin währendderLauf­
zeitdesÜbereinkommens vorgesehenseinmüssts.

ImZusammenhang mit de .rale+?ten Punkt isthervor zu!•obe/i,da*..nach
Ansicht derKommission eine "bessere Lenkung derInvestitionen uaü der .
Produkt ion3kapaz itätenentsprechend dembekannten undvoraussieht ichen
Bedarf erreicht werden muss ,weil sonst die ineinem wie auch immer ge­
arteten Übereinkommen vorgesehenen StabilisierungsmassnahEJen häufig und
vielleicht ständig hinter denErfordernissen desAugenblicks herzuhinken
drohen® Eines derwichtigsten Ziele der imRahmen eines Kupferüberein –
kommens stattfindenden Konsultationen müsste also darin bestehen ,eine
selbst auferlegte und individuelle Regelung derInvestitionen und
Produktionskapazitäten zufördern .
Abschliessend seidaran erinnert ,dass dieErfahrung gezeigt hat ,
dass esimInteresse der Gemeinschaft liegt ,sich weitestgehend Möglich­
keiten zusichern ,umdieimRahmen desÜbereinkommens getroffenen Mass-
nahmen effektiv zukontrollieren ;dies gilt insbesondere für dieder
Gemeinschaft zugebilligten Stimmrechte und ihre solidarische Teilnahme an
dem -Übereinkommen .Unter diesem Gesichtspunkt erinnert dieKommission an
ihre Auffassung zurForm derBeteiligung der Gemeinschaft andenRoh-
stoffsabkommen ,eine Auffassung ,die Gegenstand einer Bitte umStellung­
nahme desGerichtshofs imHinblick aufdieAushandlung desÜbereinkommens
für Naturkautschuk war .
8.Finanzbedarf
DerFinanzbedarf lässt sich unter drei verschiedenen Gruppen veransdüagai :
–Verwaltung desAbkommens
DieGrössenordnung derjährlichen Ausgaben lässt Eich etwa wiefolgt
veranschlagen : lll0ere
.Sekretariat 0,25
•Beobachtungsstelle fürKupfer 0,5
c.Verwaltung desAusgleichslagers undetwaiger
Massnahmen zurAusfuhrregelung 0,25
.Tagungen derOrgane desÜbereinkommens 1,00
2,0
SinÜbereinkommen mit fünfjähriger Laufzeit würde dann 10MioEREkosten «,
–^u£Sleic^slager :(leSchalter desGemeinsamen Fonds )
DasAusgleichslager -daran seinochmal erinnert –bedeutet keine ein­
fache Ausgabe ,sondern eine inEtappen getätigte Investition ;,auch wenn
dieEtappen unddiejeweilige derInfs&til'ion zuBeginn ndoht im
einzelnen vorhersehbar sindo
OI•

~1Α~
Zumjetzigen Zeitpunkt kann gesagt werden ,dass 500.000 tKupfer zu
einem Preis ,dersehr wahrscheinlich unter 2.000 ERE/tliegt ,eine
Investition von allerhöchstens 1Milliarde EHE "bedeutet .
Alle Transoictionen ,die sich aufdieLager und dieVerfügbarkeit der
Ware unddamit aufdasAngebot auswirken (Warrantgeschäfte ,etwaige
Finanzhilfen fürdieKupferindustrie einiger Entwicklungsländer ,unter
"bestimmten Voraussetzungen -vgl.Punkt 5)müssten demAusgleichslager
gleichgestellt und indiesem Rahmen finanziert werden können .
–Andere Massnahmen :(2.Schalter desGemeinsamen Fonds )
Ohne ausschliessen zuwollen ,dass sich dieBemühungen umtechnolo­
gische Forschung ,Handelsförderung usw .auch fürdenKupfersektor
günstig auswirken können ,ist eswenig wahrscheinlich ,dass dasHaupt­
gewicht aufdiese ArtvonMassnahmen gelegt wird .Eswäre jedoch ver­
nünftig ,"beidieser ArtvonMassnahmen dienotwendigen Mittel fürdie
Durchführung "besonderer Studien über dieKupferindustrie und den Kupfei ^-
handel vorzusehen ,und zwar einen jährlichen Betrag inHöhe von 0,5
Millionen ERE zumBeispiel .
9.Finanzierung
Theoretisch gibt eszwei Finanzierungsmethoden :Finanzierung durch
Abgaben ausdeminternationalen Handel und Finanzierung durch nationale
Beiträge .DerVorteil derersten Methode ist ,dass sieverhältnismässig
einfach istund mit ihr diehaushaltspolitischen Probleme vermieden werden
können ,diemit dennationalen Beiträgen verbunden sind .Gegen diese
Methode sind jedoch zwei Einwände zuerheben :
a)Sielässt dieUSAunberücksichtigt ,deren Einfluss aufdeninternatio­
nalen Kupfermarkt weit über ihre Beteiligung amWelthandel hinausgeht .
b)DieMethode istumstritten ,weil dieVerteilung derLasten aufVer­
braucher undErzeuger tatsächlich sehr schwer zuermitteln ist .Die
Erzeuger würden wahrscheinlich darauf hinweisen ,dass dieAbgaben bei
krisenhafter Marktlage einer entsprechenden Kürzung ihrer Ausfuhr -
erlöse gleichkämen .
/.

-15-
AufjedenFallwird,dieAussiohtaufdiebevorstehende Schaf\mgdes
Gemeinsamen Fondssicherdazu"beitragen,dassdieEntscheidung zugunsten
dernationalenBeiträgeausfällt.IndiesemFallwürde.einetwaiges
Kupferübereinkommen fastunvermeidlich andenGemeinsamen Fondsgebunden«
Soweitsichdasjetztvorhersehenlässt,würdediesbedeuten,dassinden
Gemeinsamen Fondsanfänglich einDritteldesfürdieFinanzierung desAus–
gleiohslager vorgesehenen Höohstbetrages einzuzahlen wäre,alsoetwa
333MioEFLE. - ~.
DerAnfangsbeitrag derGemeinschaft beigleicherBeteiligungder
ErzeugerundVerbraucher wtirdealsorund45–55MioEREbetragen.Die
Verpflichtungen ,diedieGemeinschaft imRahmendesÜbereinkommens über-
nähme,würdeninderHöhevonrd.90bis110MioEREzusätzlichbe­
tragen.
DieBeteiligungderGemeinschaft andenlaufendenAusgabenfürdas
Übereinkommen ,unabhängigvomFinanzierungsmodus ,jährlichrund0,45-
0,55MioERE,dürftekeinebesonderenProblemeaufwerfen.