Nr. C 35/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 9. 2. 84 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für einen Beschluß des Rates zur Annahme eines 
Hilfsprogramms für den Aufbau einer eigenen wissenschaftlichen und technologischen 
Forschung in den Entwicklungsländern (1984—1987) 
(84/C 35/03) 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften Nr. C 180 vom 7. Juli 1983 auf Seite 7 veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 24. Juni 1983 beschloß der Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß aufgrund 
von Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemein­
schaft um Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten 
Thema auf seiner 213. Plenartagung am 14./15. Dezember 1983 in Brüssel verabschie­
det. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europä­
ischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 198, 
gestützt auf das Ersuchen des Rates der Europä­
ischen Gemeinschaften vom 24. Juni 1983 um Stel­
lungnahme zu dem Vorschlag für einen Beschluß 
des Rates zur Annahme eines Hilfsprogramms für 
den Aufbau einer eigenen wissenschaftlichen und 
technologischen Forschung in den Entwicklungs­
ländern (1984—1987) ('), 
gestützt auf den Beschluß des Präsidiums vom 
5. Juli 1983, die Fachgruppe Energie und Atomfra­
gen mit der Erarbeitung einer Stellungnahme zu die­
sem Thema zu beauftragen, 
gestützt auf den mündlichen Bericht von Herrn 
Beretta, Berichterstatter, 
gestützt auf die Stellungnahme, die die vorgenannte 
Fachgruppe in ihrer 85. Sitzung am 2. Dezember 
1983 annahm, 
gestützt auf die Beratungen im Rahmen seiner 213. 
Plenartagung am 14./15. Dezember 1983 (Sitzung 
vom 14. Dezember), 
in Erwägung, daß das vorgeschlagene Hilfspro­
gramm das erste „Forschungs- und Entwicklungs­
programm auf dem Gebiet der Wissenschaft und 
Technik im Dienste der Entwicklung" ergänzen soll, 
(') ABl. Nr. C 180 vom 7. 7. 1983. das vom Rat der Europäischen Gemeinschaften am 
3. Dezember 1982 angenommen wurde; 
in Erwägung, daß die beiden Programme dazu bei­
tragen, das 5. Gemeinschaftsziel (Verstärkung der 
Entwicklungshilfe) zu erreichen, das im Rahmen­
programm der wissenschaftlichen und technischen 
Tätigkeiten der Gemeinschaft (1984—1987) festge­
legt ist (2) und daß er in seiner Stellungnahme 
dazu (3) die Notwendigkeit betonte, die Hilfen für 
die Übertragung von Technologien zu erhöhen, die 
die Anpassung erleichtern; 
in Erwägung, daß im Memorandum zur Entwick­
lungshilfepolitik der Europäischen Gemeinschaften 
von Oktober 1982 insbesondere die Notwendigkeit 
betont wird, in den ärmsten Entwicklungsländern 
autonome Kapazitäten in der wissenschaftlichen 
und angewandten Forschung zu entwickeln und den 
ganzen Bereich von Wissenschaft und Technologie 
im Dienste der Entwicklung einzusetzen — 
VERABSCHIEDETE FOLGENDE 
STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
1. Allgemeine Bewertung 
1.1. Der Kommissionsvorschlag für ein neues Pro­
gramm soll Beschlüsse des Rates ergänzen, die auf 
(2) Entschließung des Rates vom 25. Juli 1983 (ABl. Nr. 
C 208 vom 4. 8. 1983, S. 1). 
(3) ABl. Nr. C 211 vom 8. 8. 1983. 
9. 2. 84 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 35/5 
die Verbesserung der Kenntnisse der Mitgliedstaa­
ten und der Entwicklungsländer in Sektoren abzie­
len, welche für letztere im Rahmen einer globalen 
Forschungsstrategie von besonderem Interesse sind; 
der Wirtschafts- und Sozialausschuß hält diesen 
Vorschlag für notwendig und zum rechten Zeitpunkt 
erfolgend. 
1.2. Eigene Forschungs- und technische Anwen­
dungskapazitäten sind nämlich für die ärmsten Län­
der eine der Voraussetzungen für wirtschaftliche 
und soziale Entwicklung. Trotz der von ihr bisher 
geleisteten finanziellen Unterstützung hatte die 
Gemeinschaft jedoch nicht die Möglichkeit, die wis­
senschaftliche Forschung systematisch zur Förde­
rung einer ausgewogenen und dauerhaften Entwick­
lung dieser Länder heranzuziehen. 
1.3. Der Ausschuß billigt daher den Kommissions­
vorschlag, möchte jedoch nachstehende Bemerkun­
gen dazu vorbringen. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. Die Stichhaltigkeit und Kohärenz des Vor­
schlags ergibt sich aus den angegebenen Zielen und 
Prioritäten; seine Grenzen findet er durch das Aus­
einanderklaffen von Zielen und eingesetzten Mit­
teln. 
2.2. Eine Strategie der Gemeinschaftsforschung, 
die sich durch Beihilfen für eine autonome For­
schung in den Entwicklungsländern in wachsendem 
Maße der Probleme des Überlebens der Bevölke­
rung in diesen Ländern annimmt, könnte die Auf­
bringung umfangreicherer Mittel erleichtern. Der 
Ausschuß hat es bereits als zweckmäßig bezeichnet, 
auf dem Gebiet der Entwicklungshilfe die Mittel 
zum Transfer von Techniken zu verbessern, die die 
Anpassung erleichtern ('). 
2.3. In Anbetracht der Knappheit der in dieser 
Phase verfügbaren Mittel hält der Ausschuß eine 
Konzentration auf die vordringlichsten Vorhaben 
für erforderlich; im übrigen wird im „Pisani-Memo-
randum" die Förderung einer autonomen, dauerhaf­
ten Entwicklung in den ärmsten Entwicklungslän­
dern als eine der Hauptaufgaben bezeichnet. Auf 
diese Weise würden sich die Hilfsprogramme für die 
Forschung zweckmäßiger in den Rahmen der Initia­
tiven zur Bekämpfung des Hungers in weiten Teilen 
der Welt einfügen. 
2.4. Nach Ansicht des Ausschusses hat die 
Gemeinschaft in der Entwicklung der verschiedenen 
Produktionssektoren die größtmögliche Ausgewo­
genheit zu gewährleisten; zu diesem Zweck gilt es, 
(') ABl. Nr. C 221 vom 8. 8. 1983, S. 9 (Plenartagung am 
l./2.Juni 1983). nicht einzig und allein Vorhaben in bereits konsoli­
dierten Gebieten, Forschungszentren bzw. -berei-
chen zu begünstigen. Zu erreichen wird dies 
dadurch sein, daß mit den Empfängerländern ein 
Dialog über die erforderliche Politik angeregt wird, 
um die Leistungsfähigkeit der Optionen sicherzu­
stellen, die die Gemeinschaft unterstützen will; die 
Rolle des von der Kommission vorgesehenen bera­
tenden Ausschusses sollte dabei betont werden. 
2.5. In diesem Kommissionsvorschlag sind, über­
einstimmend mit dem Rahmenprogramm und dem 
„Pisani-Memorandum", als Prioritäten die Land­
wirtschaft und das Gesundheitswesen genannt: Der 
Ausschuß stimmt diesen Optionen zu und hebt her­
vor, daß die Erforschung von Technologien, die 
unter den gegebenen natürlichen und wirtschaftli­
chen Bedingungen der betroffenen Bevölkerung 
anwendbar sind, auf Techniken gerichtet sein muß, 
die leichter gehandhabt werden können unter 
Berücksichtigung der Kultur und Tradition der 
Bevölkerung, von deren Entwicklung nicht weniger 
als von der Forschung die Realisierung der Entwick­
lungsziele abhängt. 
2.6. Die Ausschöpfung der menschlichen Intelli­
genz und der natürlichen Ressourcen zusammen mit 
einer umfassenden, zutreffenden Beurteilung der 
kulturellen Dimensionen der Entwicklung und der 
Beteiligung der Bevölkerung an der Einleitung und 
Durchführung der verschiedenen Prozesse bildet ja 
die Grundvoraussetzung für den Ausbau der lokalen 
Fähigkeiten zur Verwirklichung einer Politik der 
ländlichen Entwicklung. 
2.7. Der Ausschuß vertritt daher die Auffassung, 
daß die in den ärmsten Ländern durchgeführten 
Forschungsarbeiten sich nicht darin erschöpfen dür­
fen, die Laboratoriumsstrukturen aufzubauen und 
zu vergrößern, sondern daß sie erweitert werden und 
auch zur Verbesserung der Ausbildungs- und Infor­
mationsdienste im allgemeinen sowie des Gesund-
heitserziehungs- und Gesundheitsausbildungswe-
sens beitragen müssen. 
3. Bemerkungen zu den finanziellen und verwal­
tungsmäßigen Aspekten des Kommissionsvor­
schlags 
3.1. Angesichts der umfassenden Probleme, die die 
Entwicklung der am stärksten benachteiligten Län­
der aufwirft, sowie im Hinblick auf den bedeuten­
den Beitrag, den eine gezielte wissenschaftliche For­
schung zur Lösung dieser Probleme leisten kann, 
hält der Ausschuß den vorgeschlagenen Betrag, 
auch wenn er ausschließlich für die Landwirtschaft 
und das Gesundheitswesen bestimmt ist, für unzu­
reichend. 
Wahrscheinlich entspricht dieser Betrag den Verwal­
tungsmöglichkeiten der Kommission, und zwar 
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nicht zuletzt im Hinblick auf das für diesen Zweck 
vorgesehene Personal. 
3.2. Der Ausschuß ist jedoch der Auffassung, daß 
die Mittelausstattung des Programms ein garantier­
tes Minimum darstellen sollte, das aufgrund der 
Übereinstimmung der Projekte mit den entwick­
lungspolitischen Zielen der Gemeinschaft aufge­
stockt werden kann. Damit diese Übereinstimmung 
während der gesamten Programmdurchführung 
gewahrt bleibt, sollten Kriterien zur Bewertung der 
Wirksamkeit des Programms in entwicklungsmäßi­
ger Hinsicht festgelegt werden. 
Außerdem sollten die eingesetzten Mittel zur Erzie­
lung des bestmöglichen Effekts durch andere Mittel 
ergänzt werden, die den Transfer angemessener 
Technologien sowie die Entwicklung und den Aus­
bau des Dienstleistungsbereichs bezwecken. 
3.3. Damit die externe Hilfe zur Förderung der ört­
lichen Forschungseinrichtungen auch zum Tragen 
kommt, ist erfahrungsgemäß eine sinnvolle Handha­
bung der Hilfe von größter Bedeutung. Bei der Pro­
grammverwaltung sollte daher nicht nur gewährlei­
stet werden, daß die Mittel gezielt eingesetzt wer­
den, sondern auch, daß die Forschungsvorhaben in 
angemessener Weise ausgearbeitet werden und daß 
die wissenschaftliche Qualität der Forschung im 
Verlauf der Programmdurchführung aufrechterhal­
ten wird. 
Zu diesem Zweck erscheint es dem Ausschuß emp­
fehlenswert, daß das mit der Verwaltung der Pro­
grammittel betraute Personal der Kommission über 
eine gewisse wissenschaftliche Ausbildung und eine 
gewisse Erfahrung in puncto Forschung in den Ent­
wicklungsländern verfügt. 
3.4. Der Ausschuß bemerkt, daß das vorgeschla­
gene Programm das vom Rat im Dezember vergan­
genen Jahres verabschiedete Programm ergänzt, die 
für die Durchführung der beiden Programme 
zuständigen Dienststellen der Kommission aber in 
zwei verschiedenen Generaldirektionen angesiedelt 
sind (GD XII bzw. GD VIII). Er hält es daher für 
sehr wichtig, daß bei der Durchführung der betref­
fenden Aufgaben eine engstmögliche Koordinie­
rung gewährleistet wird. Dies ist insbesondere not­
wendig, um die Erhebungen über die Durchführung 
des ersten Programms mit den Erhebungen über die 
bisher erzielten Forschungsergebnisse zu koppeln, 
damit die Maßnahmen so effizient und angemessen 
wie irgend möglich gestaltet werden können. 
Geschehen zu Brüssel am 14. Dezember 3.5. Der Ausschuß hält es für angebracht, die 
Untersuchung auf die Ergebnisse und Erfahrungen 
auszudehnen, die auf der operativen Ebene der Zen­
tren und Einrichtungen des öffentlichen und priva­
ten Sektors, von Genossenschaften und Selbsthilfe­
gruppen gewonnen wurden, die bereits mit einem 
Hilfsauftrag und mit Unterstützung nationaler, 
internationaler und vor allem gemeinschaftlicher 
Einrichtungen tätig sind, damit auf diese Weise die 
gewonnenen Erfahrungen optimal ausgeschöpft und 
genutzt werden. 
3.6. Zur Vermeidung der Gefahr von Überschnei­
dungen und zur Förderung der Vertiefung und Ver­
breitung der Erkenntnisse sowie der Anwendung der 
damit zusammenhängenden Techniken hält es der 
Ausschuß für angebracht, die Vorhaben und Struk­
turen, die mehrere Länder einer Region interessie­
ren, bevorzugt zu behandeln. 
3.7. Der Ausschuß betont ferner die Vorteile, die 
sich aus einem verstärkten Informationsaustausch 
und einer stärkeren Verbreitung dieser Informatio­
nen sowie aus einer besseren Koordinierung der 
Initiativen der Mitgliedstaaten und der verschiede­
nen in diesem Bereich tätigen internationalen Orga­
nisationen für die Wirksamkeit der Programmver­
waltung und für die Erreichung ihrer Ziele ergeben 
könnten, da vielfach geographisch voneinander ent­
fernte Gebiete mit ähnlich gelagerten Problemen 
konfrontiert sind. 
3.8. Insbesondere im Hinblick auf die Tatsache, 
daß die Probleme im Energiebereich dringend der 
Behandlung bedürfen, weist der Ausschuß ferner 
auf zwei Empfehlungen hin, die er in früheren Stel­
lungnahmen ausgesprochen hat: 
— Neben den Forschungsarbeiten im Bereich der 
Landwirtschaft und des Gesundheitswesens 
müssen sich die Anstrengungen vorrangig auf 
den Energiebereich richten, da die Abholzung 
ganzer Gebiete die Wüstenbildung fördert und 
die Lage zahlreicher Länder verschlechtert. 
— Die Anstrengungen im Rahmen der eigentlichen 
Forschung müssen gekoppelt werden mit Pro­
grammen zur Ausbildung der Menschen, damit 
die erzielten Ergebnisse in großem Maßstab 
genutzt werden und voll zum Tragen kommen 
können. 
3.9. Abschließend betont der Ausschuß die Not­
wendigkeit, nach erfolgter Durchführung des vorge­
schlagenen Programms die Kontinuität der Gemein­
schaftsmaßnahmen zur Förderung einer eigenstän­
digen Forschung der Entwicklungsländer sicherzu­
stellen. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis CEYRAC