KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC91) 29 endg. 
Brüssel, den 13. Februar 1991 
SCHLUSSBERICHT DES ZWEITEN EUROPÄISCHEN PROGRAMMS 
ZUR BEKÄMPFUNG DER ARMUT 
1985 - 1989 
Seite 
EINLEITUNG 1 
TEIL I - DIE ARMUT IN EUROPA - BESTANDSAUFNAHME 2 
I - Armut bedeutet nicht nur Geldmangel 2 
A. Die Einkommensarmut: 50 Millionen Menschen mit niedrigem 
Elnkommen 2 
B. Armut hat viele Dimensionen 5 
II - Die Armut hat Ihr Gesicht verändert 6 
A. Die Armut Ist bei den älteren Menschen zurückgegangen, 
einer allerdings nach wie vor gefährdeten Gruppe 6 
B. Bestimmte wirtschaftliche und gesellschaftliche Ver­
änderungen wurden zu neuen Armutsfaktoren 7 
C. Grenzen des Systems der sozialen Sicherheit 9 
IM - Die Armut - Heute ein Thema der öffentlichen Diskussion 11 
A. Die Wahrnehmung der Armut hat sich verstärkt 11 
B. Armut, neue Armut 12 
C. Die Akteure Im Kampf gegen die Armut 13 
TEIL II - DAS ZWEITE EUROPÄISCHE PROGRAMM ZUR BEKÄMPFUNG DER 
ARMUT (1985-1989) 15 
I - Die Durchführung des zweiten Europäischen Programms zur 
Bekämpfung der Armut 16 
A. Einundneunzig Aktionsforschungsvorhaben 16 
B. Die Koordinierung auf europäischer Ebene 18 
C. Statistiken über Armut 19 
II - Lehren aus den Erfahrungen des zweiten 
Europäischen Programms zur Bekämfpung der Armut 19 
A. Lehren betreffend die Organisation des 
zweiten Programms 19 
B. Lehren aus den Aktionsforschungsvorhaben Im Rahmen des 
zweiten Europäischen Programms zur Bekämpfung der Armut 20 
III - PERSPEKTIVEN FOR EIN EUROPA DER SOLIDARITÄT 27 
I - Bestimmte Aspekte der wirtschaftlichen und sozialen Ent­
wicklung und des Aufbaus Europas stellen eine Herausforde­
rung für die Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung dar 27 
A. Lösungen Im Bereich des wirtschaftlichen und sozialen 
Wände I s 27 
B. Der Binnenmarkt und die Bekämpfung der sozialen 
Ausgrenzung 28 
II - Eine kohärente und globale Politik zur Bekämpfung der 
sozialen Ausgrenzung 28 
A. Die Grundsätze eines Europas der Solidarität 29 
B. Die Aktionen für ein Europa der Solidarität 30 
ANLAGEN 
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EINLEITUNG 
Das zweite Gemeinschaftsprogramm zur Unterstützung der Mitglledstaten In 
Ihrer Politik zur Bekämpfung der Armut, hatte zwei ehrgeizige Ziele: 
Innovator Ische und übertragbare Aktionen vor Ort zu experiment leren und dann 
für die allgemeine Anwendung vorzuschlagen sowie die Ursachen der Armut 
aufzudecken. 
Mit dem vorliegenden Bericht soll der Stand der Dinge festgehalten, eine 
Evaluierung der durchgeführten Aktionen versucht und schließlich festgestellt 
werden, welche Lehren aus den bisherigen Erfahrungen zu ziehen sind. 
Er beruht auf den Beiträgen von vier unabhängigen Sachverständigen - Brian 
ABEL-SMITH, Arlstos DOXIADIS, Françoise EUVRARD und Giovanni SARPELLON. 
Einige Lehren konnten bereits aus dem von der Kommission 1988 vorgelegten 
Zwischenbericht und den Veröffentlichungen des Betreuungs- und 
Verbreitungsdienstes gezogen werden, die u. a. eine laufende Evaluierung der 
91 AktJonsforschungsvorhaben des Programms vorgenommen hat. 
Diese Erfahrungswerte ließ die Kommission in die Definition des Inhalts des 
Programms "Armut 3H einfließen, das dem Rat rechtzeitig vorgelegt wurde, um 
Kontinuität und Nutzeffekt der Gemeinschaftsinitiativen sicherzustellen. 
Der erste Teil des vorliegenden Berichts stellt eine Bestandsaufnahme der 
Armut In Europa dar: Weiches Ausmaß hat die Armut, wo ist sie zu finden, 
welche Bevölkerungsschichten sind von Ihr betroffen? 
Im zweiten Teil werden die verschiedenen Phasen des zweiten 
Gemeinschaftsprogramms zur Bekämpfung der Armut vergegenwärtigt, das Ende 
1989 auslief. Dieser Teil stellt eine Bilanz der Aktionen im Rahmen dieses 
Programms dar und versucht darzustellen, welche Lehren aus dem bisher 
Erreichten zu ziehen sind. 
Der dritte Teil enthält Vorschläge zu einer kohärenten, umfassenden 
Orientierung für eine angemessene Politik zur Bekämpfung der Armut auf 
sämtlichen Ebenen der Gemeinschaft. 
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TEIL I 
DIE ARMUT IN EUROPA - BESTANDSAUFNAHME 
1. Wieviele Armen gibt es heute In Europa? Wer sind diese Armen? Zwar gibt 
es die Armut seit langem, um nicht zu sagen, seit jeher, aber die 
Formen, In denen sie sich manifestiert, haben sich entsprechend den 
neuen Bedingungen der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung 
verändert; In Jüngster Zelt sind außerdem völlig neue Gruppen von Armen 
entstanden. 
Die Existenz, das Fortbestehen und die Ausbreitung des Phänomens Armut 
sind Themen, die, wenn auch in unterschiedlicher Form und mit 
unterschiedlicher Intensität, in allen Mitgliedstaaten in die 
öffentliche Diskussion Eingang gefunden haben. 
I - Armut bedeutet nicht nur Geldmangel 
2. Definition und Messung der Armut sind alles andere als selbstzweckhafte 
Maßnahmen, da sie einerseits zur Benennung und Zählung derjenigen 
führen, deren Situation unnannehmbar ist und denen deshalb vorrangig 
geholfen werden sollte, und andererseits zur Identifizierung von 
Verantwortlichkeiten und Ereignisabläufen, woraus sich dann Empfehlungen 
für bestimmte Vorgehensweisen ableiten lassen. Eine objektive, 
vollständige Definition der Armut bezieht sich auf individuelle oder 
familiäre Verhältnisse, die durch Mängel und Unzulänglichkeiten auf 
verschiedenen Gebieten gekennzeichnet sind: unzureichendes Einkommen, 
vor allem aber vielfältige Schwächen und Lücken in nichtfinanziellen 
Bereichen, wie Bildung, Arbeltsfähigkeit, Gesundheit, Wohnung, 
gesellschaftliche Integration: Armut hat zahlreiche Dimensionen, die 
sich bei jedem einzelnen Betroffenen unterschiedlich kombinieren. In 
ihrer Vielfalt und Mehrdimensionalität ist die Armut auch dadurch 
gekennzeichnet, daß die von Ihr Betroffenen nicht eine homogene Gruppe 
bilden, für die sich als Lösung die einfache Erhöhung des Einkommens 
anböte. 
3. Die Bewertung der Mängel und Unzulänglichkelten, die die Armut 
kennzeichnen, beruht ihrerseits auf einer Normenskala, die vom Begriff 
des Existenzminimums (absolute Armut) bis zu dem des Gefälles der 
Lebensbedingungen der verschiedenen Bürger innerhalb ein- und derselben 
Gesellschaft zu einem gegebenen Zeltpunkt reicht (relative Armut). Als 
der Ministerrat das zweite europäische Programm zur Bekämpfung der Armut 
(1985-1989) Ins Leben rief, definierte er die Armen als Personen, "die 
über so geringe (materielle, kulturelle und soziale) Mittel verfügen, 
daß sie von der Lebenswelse ausgeschlossen sind, die in dem 
Mitglledstat, in dem sie leben, als Minimum annehmbar Ist". Indem der 
Rat verschiedene Arten von Mitteln - materielle, kulturelle und soziale 
- erwähnt, bringt er gleichzeitig die Mehrdimensionalität der Armut zum 
Ausdruck. Auch ihr relativer Charakter wird angesprochen, da sie Im 
Vergleich zu den Lebensbedingungen anderer Bürger einer gleichen 
Gesellschaft definiert wird. Die Armut stellt also nach dieser 
Definition die Ungleichheit der Lebensbedingungen in Ihrer Extremform 
dar. 
A. Die Einkommensarmut: 50 Millionen Menschen mit niedrigem Einkommen 
(1985). 
4. Ungenügendes Einkommen ist nur einer unter den Aspekten der Armut. 
Allerdings Ist es der gemeinsame Nenner der verschiedenen 
Armutssituationen und kann deshalb einen brauchbaren Indikator für die 
Ausbreitung der Armut darstellen. 
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5. Der Zwischenbericht über das zweite europäische Programm zur Bekämpfung 
der Armut(D enthielt eine Schätzung, nach der In den zwölf 
Mitglledstaaten der Gemeinschaft die Zahl der Armen von 38 Millionen Im 
Jahre 1975 auf 44 Millionen Im Jahre 1985 angestiegen ist. Diese 
Schätzung beruhte ausschließlich auf dem Einkommen, wobei die 
Armutsschwelle bei 50 % des durchschnittlichen ProkopfeInkommens In dem 
jeweiligen Mitgliedstaat angesetzt wurde. Die dabei angewandten 
Verbrauchseinheiten waren 1 für eine Einzelperson, 0,7 für Jeden 
weiteren Erwachsenen Im Haushalt und 0,5 für jedes Kind. Es handelt sich 
aber um provisorische, auf Inoffiziellen Quellen beruhende Zahlen. 
6. Die Kommission hat Inzwischen eigene Schätzungen auf der Grundlage der 
gleichen Definitionen, aber ausgehend von den nun vorliegenden 
Erhebungen über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte 
durchgeführt. Nach den neuen Schätzungen erhöbt sich die Zahl der 
Personen mit niedrigen Einkommen für 1985 von 44 auf 50 Millionen, was 
15,4 % der Gesamtbevöikerung der Zwölfergemeinschaft entspricht (2), 
Die gleichen Berechnungen für das Jahr 1980 ergeben eine Zahl von 49,5 
Millionen Personen mit niedrigem Einkommen. Zwischen 1980 und 1985 ist 
es also zu einer Stabilisierung der Zahl der Armen und des Anteils der 
von Einkommensarmut betroffenen Bevölkerung gekommen (15,6 % im Jahre 
1980). Dagegen Ist zwischen 1975 und 1980 - allerdings nach weniger 
zuverlässigen Quellen - die Zahl der Haushalte mit geringem Einkommen in 
der Neunergemeinschaft gestiegen (Anlage I, Tabelle A3)(3). 
7. Diese Stabilisierung der Armut in der Gesamtbevölkerung der 
Zwölfergemeinschaft zwischen 1980 und 1985 ist das Ergebnis 
unterschiedlicher Entwicklungen In den einzelnen Mitgliedstaaten: Der 
Anteil der Personen mit niedrigem Einkommen blieb in diesem Zeitraum in 
Dänemark, In Deutschland und in Portugal praktisch unverändert; 
gestiegen Ist er in den Niederlanden, In Irland, in Italien und vor 
allem Im Vereinigtem Königreich; er Ist gesunken in Belgien, In 
Griechenland, in Spanien und in Frankreich (Anlage I, Tabelle A1)(4> 
(1) Soziales Europa, Beiheft 2/89. 
(2) Wie aus Anlage I hervorgeht, sind auch diese Zahlen höchstwahrscheinlich 
noch zu niedrig angesetzt. 
(3) Die genauen statistischen Daten wurden in Anlage I zusammengefaßt, um den 
Bericht selbst auf die Darstellung der allgemeinen Tendenzen 
konzentrieren zu können. 
(4) Die zugrundeliegenden Quellen erlauben keine Aufschlüsse über die Lage in 
Luxemburg. 
1985 war der Anteil der Personen mit niedrigem Einkommen an der 
Gesamtbevölkerung in den armen Ländern der Gemeinschaft, Portugal, 
Griechenland, Spanien und Irland, sowie im Vereinigten Königreich 
besonders hoch (18 bis 32 %). Sehr viel niedriger (6-11 %) war er In 
Belgien, Dänemark, Deutschland und In den Niederlanden, während er In 
Frankreich und In Italien In einem mittleren Bereich (15 X) lag (Anlage 
I, Tabelle A1). 
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8. Bel der Auswertung der Zahlen, die dieser Bericht über die Armut In 
Europa enthält, Ist zu berücksichtigen, wie sich die angewandten 
Definitionen und Rechnungsmethoden auswirken. Selbst wenn man bei einer 
reinen Einkommensbasis bleibt, reicht es schon aus, die Armutsschwelle 
bei 40 anstelle von 50 X des durchschlttlIchen ProkopfeInkommens 
anzusetzen, um die Zahl der Personen mit niedrigem Einkommen Im Jahre 
1985 von 50 Millionen auf 26 Millionen zu senken. Die Zahl der Armen 
verringert sich In diesem Fall In vielen Ländern, Insbesondere In 
Deutschland, Belgien und In den Niederlanden, um mindestens die Hälfte 
(Tabelle 1). 
9. Andererseits läßt sich für die Festlegung der Armutsgrenze ein 
europäischer Mittelwert anstelle eines nationalen heranziehen. Das 
Einkommen Jeder Einzelperson wird dann mit dem verfügbaren 
durchschnittlichen ProkopfeInkommen in der Gesamtheit der zwölf 
Mitglledstaaten und nicht im Jeweiligen Mitgliedstaat verglichen. Die 
Differenz der Ergebnisse, die nach der einen oder der anderen Definition 
zustande gekommen sind, ist um so größer, als Ja die Unterschiede Im 
Lebensstandard In den Mitgliedstaaten erheblich sind. Bezieht man sich 
auf das mittlere europäische Einkommen, dann sind für 1985 69,5 % der 
portugiesischen Bevölkerung den Armen zuzurechnen anstelle von 32,7 % 
bei einem Vergleich auf nationaler Ebene; das andere Extrem bildet 
Belgien, wo Im europäischen Vergleich 1,8 % der Bevölkerung den Armen 
zuzurechnen sind anstelle von 5,9 % Im nationalen Vergleich (Anlage I, 
Tabelle A8). 
10. Denkbar sind aber noch andere Ansätze zum Messen der Armut. Einer von 
Ihnen besteht darin, sich auf die Einschätzung der Menschen selbst zu 
verlassen, um die Zahl der Armen zu ermitteln: Eine repräsentative 
Stichprobe von Familien wurde gebeten, sich auf einer von Armut bis 
Reichtum reichenden Skala einzuordnen. Nur 2 X der befragten Familien 
stuften sich als "arm" ein, 9 X als "arm oder wenig darüber". Nach 
dieser Erhebung gäbe es also wesentlich weniger Arme als von den 
Fachleuten angenommen. Allerdings ist bei der Auswertung dieser 
Ergebnisse zu berücksichtigen, daß die am stärksten benachteiligten 
Personen normalerweise nicht im Rahmen derartiger Erhebungen befragt 
werden und daß die soziale Abwertung, die mit der Armut verbunden Ist, 
auch Personen In schwierigen Lebensverhältnissen veranlaßt, sich nicht 
als arm zu bezeichnen. 
11. Um die Armut verstehen und bekämpfen zu können, Ist es wichtig zu 
wissen, ob die Personen mit niedrigem Einkommen von einem Jahr zum 
anderen dieselben sind oder ob es im Gegenteil zu bedeutenden 
Verschiebungen hin zur und aus der Armut heraus kommt. Es Ist noch zu 
früh, um Schlußfolgerungen aus den verschiedenen von der Kommission 
finanzierten Panelerhebungen zur Beobachtung der Situation In den 
Haushalten zu ziehen. Bekannt Ist aber bereits, daB In Belgien mehr als 
die Hälfte (60 X) der Haushalte, die sich 1985 als arm bezeichnet 
hatten, auch 1988 noch zu dieser Kategorie gehörten und daß 14 X der 
Haushalte, die sich 1985 nicht als arm bezeichnet hatten, sich 1988 
dieser Kategorie zuordneten. 
12. Das Jahr 1985 ist das letzte Jahr, für das verwertbare Daten über den 
Einkommensaspekt der Armut zur Verfügung stehen. Es ist die Annahme 
erlaubt, daß die Armut seither leicht zurückgegangen ist, da die 
Arbeitslosigkeit gesunken Ist und bestimmte Länder Ihr System der 
sozialen Sicherheit verbessert und Einkommenssicherungsmaßnahmen 
eingeführt haben, wie etwa das garantierte Mindesteinkommen in 
Frankreich und Luxemburg (revenu minimum d'Insertion bzw. revenu minimum 
garanti). 
- 7 -
B. Armut hat viele Dimensionen. 
13. Mit den verfügbaren Daten Ist es nicht möglich, die nicht 
einkommensbezogenen Aspekte der Armut ebenso systematisch zu ana lys leren 
wie die einkommensbezogenen; es sind aber Schritte geplant, um die 
Vergleichbarkelt statistischer Daten über diese nicht 
einkommensbezogenen Aspekte In naher Zukunft zu verbessern. 
14. Armut manifestiert sich In Form von Mängeln und Unzulänglichkeiten auf 
zahlreichen Qebleten: 
- Im Bereich der Bildung handelt es sich um Analphabetismus, vorzeitiges 
Abbrechen der SchuIausb11 dung oder unregelmäßigen Schulbesuch. Diese 
Mängel tragen dazu bei, daß die Armen arm bleiben oder noch ärmer 
werden, da ihre Beschäftigungsmöglichkelten und Ihre Fähigkeit zur 
Teilnahme am gesellschaftlichen Leben beeinträchtigt sind. 
- Schlechte Gesundheit Ist wie mangelhafte Bildung gleichzeitig Ursache 
und Folge der Armut. Bekanntlich stellen die Sterberate, der Anteil 
chronischer Erkrankungen und das allgemeine Gefühl, nicht gesund zu 
sein, Indikatoren dar, die nicht nur mit der sozialen Schicht, sondern 
vor allem auch mit beruflichen und finanziellen Schwierigkeiten eng 
korrelieren. Aus zahlreichen Untersuchungen geht auch hervor, daß die 
Arbeitslosigkeit Ursache von Depressionen, Geisteskrankheiten und von 
Selbstmord sein kann. 
- Armut kann auch den Zugang zu den Gesundheitsdiensten einschränken, 
und dies nicht nur wegen des KostenvorSchusses, der häufig zu zahlen 
Ist, sondern auch, well die kulturellen Verhaltenswelsen und 
Gewohnheiten nicht immer dazu angetan sind, eine entsprechende 
Gesundheitspflege und noch weniger eine Gesundheitsvorsorge zu 
fördern. 
überdies sind die benachteiligten Regionen häufig weniger gut mit 
medizinischen Einrichtungen und Dienstleistungen versorgt. 
- Was den Bereich Wohnen angeht, so leben die Armen im aligemeinen in 
den unkomfortabelsten Wohnungen in den schlechtesten Wohngegenden. 
Viele Armen sind in isolierten Vorstadtvierteln untergebracht, weit 
weg von den Dienstleistungen und Annehmlichkeiten der Stadt. Familien 
in Not, wie etwa Arbeltslose, die wegen Mietrückständen ihre 
ursprüngliche Wohnung verloren haben, oder Einelternfamilien als Folge 
einer Trennung, z. B. auch wegen Gewalt In der Ehe, müssen sich oft 
mit Wohnungen zufriedengeben, die sonst keiner will. Es kommt auch 
vor, daß die Ärmsten Abbruchgebäude besetzen oder sogar in Wohnwagen 
oder LKW kampleren. Hinzu kommen noch Obdachlose oder, Insbesondere in 
den südlichen Ländern, Menschen In absolut unannehmbaren 
Wohnverhältnissen, etwa in Höhlen, Keilern oder Hütten ohne jeglichen 
Komfort. 
15. Um die Mitte der achtziger Jahre wurde die Zahl der Obdachlosen In 
Deutschland auf 1 bis 2 Millionen geschätzt. Die Zahl der Personen, die 
Schulden haben, insbesondere Mietschulden, Ist in vielen Mitgliedstaaten 
gestiegen, mit der Folge, daß Im Falle von Mietrückständen die Räumung 
droht. 
- 8 -
So hat sich die Zahl der Räumungen wegen Nichtzahlung der Miete Im 
Vereinigten Königreich zwischen 1979 und 1986 nahezu verzehnfacht. In 
Belgien waren 1985 mehr als 700 000 Personen von Gas- und 
Stromabschaltungen bedroht, 65 000 hatten ernsthafte Schwierigkelten mit 
der Rückzahlung ihrer Schulden. Nach einer niederländischen Untersuchung 
waren 1985 schätzungsweise 150 000 Haushalte nicht mehr In der Lage, 
Ihre Schulden zu begleichen. 
16. Es kann zu Kettenreaktionen kommen, die zu einer Häufung von Nachteilen 
führen. Arbeitslosigkeit und entsprechend niedriges Einkommen können 
euren eine Kombination aus mangelhafter Qualifikation und schlechter 
Gesundheit verursacht sein und ziehen schlechte Wohnverhältnisse und 
gesellschaftliche Isolation mit sich. Arbeitslosigkeit und 
Verschlechterung des Lebensstandards können zu Depressionen und Apathie 
führen und so die Aussichten auf Beschäftigung noch weiter 
beeinträchtigen. Diskriminierungen aufgrund von Geschlecht oder Rasse 
können ein Faktor für niedriges, ungeregeltes Einkommen oder 
wiederkehrende Arbeitslosigkeit sein, zwei Umstände, die schlechte 
Wohnverhältnisse, Verschlechterung der Gesundheit und die Gefahr der 
Flucht in Alkohol oder Drogen mit sich ziehen. 
II - Die Armut hat Ihr Gesicht verändert 
17. Die Armut 1st zwischen 1975 und 1985 nicht zurückgegangen. Sie hat vor 
allem ihr Gesicht verändert: Die Armut bei den älteren Menschen hat sich 
verringert, während deren Gesamtzahl im gleichen Zeltraum stark 
angestiegen Ist. Entsprechend betrifft die Armut stärker die Menschen im 
erwerbsfähigen Alter und ihre Kinder. Dies hängt mit der Zunahme der 
Arbeitslosigkeit und den veränderten FamlIlenstrukturen zusammen, 
Insbesondere mit der steigenden Zahl von EinelternfamiIien. 
A. Die Armut Ist bei den älteren Menschen zurückgegangen, einer allerdings 
nach wie vor gefährdeten Gruppe. 
18. Zwischen 1975 und 1985 ist die Zahl der alleinstehenden älteren Menschen 
in Europa stark gestiegen. Im Vereinigten Königreich erhöhte sich der 
Anteil der Alleinstehenden unter den über 75Jährlgen von 19 X Im Jahre 
1961 auf 30 X im Jahre 1981. In Deutschland stieg dieser Anteil von 37 X 
Im Jahre 1975 auf 55 X Im Jahre 1985. Frauen sind von dieser Situation 
häufiger betroffen als Männer. Im Vereinigten Königreich und in 
Frankreich leben mehr als 40 X der älteren Frauen allein. Dagegen gilt 
dies in Irland und in Portugal nur für ein Fünftel dieser Frauen. 
Zwischen 1980 und 1985 ging In den Mitgliedstaaten der Anteil der 
Älteren an der Gruppe der Menschen mit niedrigem Einkommen zurück 
(Tabelle 2), obwohl die Gesamtzahl der älteren Menschen und ihr Anteil 
an der Gesamtbevölkerung anstieg. Besonders deutlich war das Sinken der 
Zahl älterer Menschen mit niedrigem Einkommen In Spanien, Frankreich, 
Italien und Belgien, weniger ausgeprägt in Deutschland und im 
Vereinigten Königreich. Dagegen stieg diese Zahl in Dänemark, In 
Italien, in Portugal und ganz besonders In den Niederlanden an, während 
es in Griechenland praktisch keine Veränderung gab. 
Überali sind es die Jüngeren unter den alten Menschen mit ihren in einem 
vollen Berufsleben mit eigener Kraft erworbenen Ansprüchen, die von der 
Vervollkommnung der Altersversorgungssysteme profitieren, was zu einer 
Konzentration der Armut auf die Ältesten und die Frauen geführt hat. 
- 9 -
Tabelle 2 - Altere Menschen 
Zahl der älteren Menschen mit einem Einkommen von weniger als 50 X 
durchschnittlichen Einkommens im jeweiligen Staat 
Zahlen für 1980 und 1985 des 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
irland 
italien 
Nieder lande 
Portugal 
Vereinigtes Königreich 
Insgesamt Personen In 1 000 
1980 
175 
140 
1 374 
382 
1 379 
2 198 
109 
1 426 
69 
504 
1 988 
9 744 1985 
144 
157 
1 263 
371 
1 080 
1 513 
54 
1 447 
91 
545 
1 846 
8 511 Zu- oder Abnahme 
In 1 000 
- 31 
+ 17 
- 111 
- 11 
- 300 
- 685 
- 55 
+ 21 
+ 22 
+ 41 
- 142 
-1 233 in X 
- 17,7 
+ 12,2 
- 8,0 
- 2,9 
- 21,7 
- 31,2 
- 51,0 
+ 1,5 
+ 31,3 
+ 8,2 
- 7,1 
- 12,7 
B. Bestimmte wirtschaftliche und gesellschaftliche Veränderungen wurden zu 
neuen Armutsfaktoren. 
19. Im gesellschaftlichen Bereich manifestieren sich die tiefgreifenden 
Veränderungen von Organisalton und Funktion der Familie In den einzelnen 
Mitgliedstaaten unterschiedlich stark. Sie tragen zur Zunahme der von 
Isolation und Armutsrisiko geprägten Lebenssituationen bei. im 
wirtschaftlichen Bereich führt die Arbeitslosigkeit in Ihren 
verschiedenen Formen direkt oder indirekt zu Armutssituationen; die 
Systeme der sozialen Sicherheit reichen nicht aus, um diese Entwicklung 
aufzufangen. 
20. Besonders deutlich ist die Zunahme der Einelternfamilien: Ihr 
verdoppelte sich z. B. in Irland zwischen 1975 und 1985. Er erreichte 
1985 in Belgien und Frankreich mehr als 10 X, In Deutschland mehr als 
11 X, Im Vereinigten Königreich rund 13 X und In Dänemark 20 X. Diese 
Zahlen sind zwar niedriger als In den südlichen Ländern der 
Gemeinschaft, aber im Schnitt waren 1985 10 X der Familien in Europa 
EinelternfamiIien. 
Die finanzielle Lage dieser EinelternfamiIien hängt davon ab, ob sie 
eine Rente erhalten (wie es bei Witwen der Fail Ist); sie hängt aber 
auch davon ab, wieweit etwa die Frauen In der Lage sind, eine 
Berufstätigkeit auszuüben und wieweit In diesem Fall für die Betreuung 
der Kinder, Insbesondere der kleinen, gesorgt ist. Bekanntlich sind aber 
die Möglichkelten der Kleinkinderbetreuung in den meisten 
Mitgliedstaaten höchst unzureichend. Wenn die Frauen berufstätig sind, 
dann handelt es sich zumeist um Tel I zeitarbeit und, was schlimmer ist, 
um schlechtbezahlte Arbelt. Im Schnitt erhalten Frauen, auf Vollzeit 
umgerechnet, nur zwei Drittel bis drei Viertel des mittleren Verdienstes 
von Männern. Die Zahl der auf Soziaihiife angewiesenen EinelternfamiIIen 
hat zwischen 1975 und 1985 in Belgien, Frankreich, Deutschland, den 
Niederlanden und dem Vereinigten Königreich zugenommen. 
- 10 -
21. Zunahme der Arbeitslosigkeit. Hauptursache der Armut in den 
Mitgliedsländern Ist direkt oder indirekt die Zunahme der 
Arbeitslosigkeit, vor allem der Langzeltarbeltsfoslgkeit. Im Vergleich 
zur steigenden Zahl von Menschen, die auf den Arbeltsmarkt drängen, 
wurden zu wenig neue Stellen geschaffen, und auch die In der letzten 
Zelt zu beobachtende Erholung des Arbeltsmarktes war von 
Selektionsphänomenen begleitet, die die Langzeltarbeitslosen 
benachte11 igen. 
Die Gefahr, daß sich In den Mitgliedstaaten zwei Gesellschaften 
entwickeln, eine aktive, gut bezahlte, sozial abgesicherte, In die Weit 
der Arbelt eingebundene und eine arme, rechtlose, wegen Ihrer 
Untätigkeit geringgeschätzte, ist sehr ausgeprägt. 
Zum Teil läßt sich die hohe Arbeitslosenquote in den Mitgliedstaaten der 
Gemeinschaft mit der wirtschaftlichen Rezession Ende der siebziger und 
Anfang der achtziger Jahre erklären, die zu einem starken Rückgang der 
öffentlichen und privaten Investitionen führte. Der zweite Grund hat mit 
den umfangreichen Umstrukturierungsmaßnahmen In bestimmten 
Wirtschaftsbereichen der Gemeinschaft in den letzten 15 Jahren als 
Reaktion auf die Konkurrenz aus Japan und den SchwelIen(ändern zu tun. 
Zahlreiche Regionen Nordeuropas, Insbesondere diejenigen, in denen die 
alten verarbeitenden Industrien dominierten, wurden zu neuralgischen 
Zonen mit hoher Arbeitslosigkeit. 
22. Auch die unterentwickelten ländlichen Regionen der Gemeinschaft, wie 
Portugal, ein Teil Spaniens, Süditalien, Irland, Griechenland leiden 
seit langer Zeit unter struktureller Unterbeschäftigung. Selbst In 
Zelten lebhaften wirtschaftlichen Wachstums sind diese Regionen von 
Arbeitslosigkeit betroffen. Zahlreiche abgelegene Regionen sind durch 
ein starkes Maß an Landflucht, laufenden Beschäftigungsrückgang und eine 
unausgeglichene demographische Struktur mit einem hohen Anteil an 
älteren Menschen gekennzeichnet. Im Süden kam noch die Rückkehr von 
Wanderarbeitnehmern in Ihre Herkunftsländer hinzu: Mehr als 300 000 
Griechen kehrten zwischen 1974 und 1980 heim, von denen viele 
Schwierigkelten hatten, sich wieder in einer traditionellen Gesellschaft 
zurechtzufinden. Außerdem kehrten Flüchtlinge nach Griechenland zurück 
und Portugiesen aus den ehemaligen Kolonien in das Mutterland. 
23. Zwischen 1975 und 1985 stieg in EUR-10 die Arbeitslosenquote von 3,7 X 
auf 9,5 X der Erwerbsbevöikerung an, während sich der Anteil der 
Langzeltarbeitslosen (ein Jahr und mehr) von 0,7 auf 4,6 X erhöhte. Für 
die gesamte Gemeinschaft erreichte die Arbeitsiosenquote 1987 In EUR-12 
10,7 X (8,2 X In EUR-10) mit 15,1 Millionen Arbeitslosen, worauf sie 
1989 wieder auf 9 X In EUR-10 (10 X in EUR-12) zurückging. 
a) Die "Neue Armut" 
24. Unmittelbare Folge der Umstrukturierung bestimmter Wirtschaftszweige In 
den Mitgliedstaten Ist die Entstehung neuer Armutsformen. Menschen mit 
einer scheinbar sicheren qualifizierten Vol I Zeitbeschäftigung werden aus 
wirtschaftlichen Gründen entlassen und erfahren so eine schwerwiegende 
Verschlechterung ihrer Lebensbedingungen, was bis zur völligen Verarmung 
gehen kann. Es handelt sich dabei um relativ gut qualifizierte Personen, 
um jüngere Menschen, um gesunde Menschen, deren Situation häufig durch 
Kredite und andere Verpflichtungen erschwert wird, die sie in besseren 
Zelten eingegangen sind. Diese Gruppen sind es weder gewöhnt noch sind 
s le dazu fähig, Ihr Leben mit einem niedrigen Einkommen zu bewältigen, 
wie die Höhe Ihrer Schulden und ihre Unfähigkeit oder Ihr Zögern, die 
Ihnen zustehende Soziaihiife zu beanspruchen, zeigen. 
- 11 -
b) Versteckte Arbeitslosigkeit und ungesicherte Beschäftigungsformen 
25. Mehrere AktIonsforschungsvorhaben des zweiten europäischen Programms zur 
Bekämpfung der Armut haben gezeigt, daß die amtlichen Statistiken das 
Ausmaß der Arbeitslosigkeit zu niedrig ansetzen. Schlecht erfaßt werden 
die unterbeschäftigten Personen, insbesondere in den Ländern SUdeuropas. 
Zu wenig Berücksichtigung finden z.B. Personen mit Zeitarbeitsverträgen 
oder Praktikanten, Arbeitnehmer im Vorruhestand mit niedriger Rente, die 
Nichtseßhaften, die potentiellen Migranten aus dem ländlichen Raum und 
die Obdachlosen, die Frauen, Insbesondere wenn sie Haushaltsvorstand 
sind. Viele von diesen Menschen werden abgeschreckt, sich überhaupt auf 
die Arbeitssuche zu machen. Die Arbeitslosenstat1stiken berücksichtigen 
auch nicht die mithelfenden Familienangehörigen in der Landwirtschaft 
und die Personen mit ungesicherter Beschäftigung, die sich aktiv um 
einen stabilen Arbeitsplatz bemühen. 1986 gab es in Frankreuch 1,4 
Millionen Personen, auf die diese Umstände zutrafen. 
26. Die bedeutende Zunahme von TelIzeitarbeltsplätzen entspricht nicht Immer 
den Wünschen derjenigen, die eine derartige Beschäftigung annehmen. 1985 
hatten mehr als 40 X der Frauen in Dänemark, «n den Niederlanden und im 
Vereinigten Königreich einen TelIzeitarbeltsplatz, obwohl viele von 
Ihnen eine Vollzeltarbeit vorziehen würden: Sie tauchen In den 
Arbeitslosenstatistiken auch dann nicht auf, wenn sie auf der Suche nach 
einer anderen Beschäftigung sind. 
27. Die Entwicklung auf dem Arbeltsmarkt bewegt sich auf eine Zweiteilung 
zu: auf der einen Seite ein begrenzter Arbeitsmarkt mit stabilen, gut 
bezahlten Arbeltsplätzen, auf der anderen Seite ein expandierender 
Zweitarbeltsmarkt mit zeit lieh befristeten, ungeregelten, auf 
Teilzeitbasis beruhenden, oft schlecht bezahlten 
Beschäftigungsverhältnissen. Hier soll nicht die Bedeutung dieser 
Beschäftigungsformen überhaupt In Frage gestellt werden, die den 
Flexibilitätserfordernissen der Unternehmen entgegenkommen und unter 
bestimmten Bedingungen auch den Wünschen einer bestimmten Anzahl von 
Arbeitnehmern entsprechen können. Es Ist wohl unbestritten, daß diese 
Beschäftigungsformen mangels anderer Möglichkelten benachteiligten 
Personen den Zugang zum Arbeitsmarkt eröffnet haben und nach wie vor 
eröffnen. Es ist aber auch nicht zu übersehen, daß sie zu Formen 
dauerhafter Beschäftigungsunsicherheit führen können. Eine häufige 
Rotation zwischen Zelten der Arbeitslosigkeit und Zelten atypischer 
Beschäftigung bedeutet, daß keine Ansprüche auf Arbeitslosenversicherung 
aufgebaut werden können und daß es zu keiner sicheren Eingliederung in 
die Arbeitswelt kommt. 
C. Grenzen des Systems der sozialen Sicherheit 
28. Obwohl die Systeme der sozialen Sicherheit in den einzelnen 
Mitgliedstaaten Inzwischen ein sehr hohes Niveau erreicht haben, 
berücksichtigen sie nicht Immer die Armut als solche. So begünstigt 
z. B. die Arbeitslosenversicherung überall den harten Kern der 
Arbeitnehmer, die sich durch Vollzeitarbeit bei hohem Entgelt Ansprüche 
erarbeitet haben; nicht ausreichend in Rechnung gestellt hat man bei 
Ihrer Einrichtung die inzwischen deutlich steigende Zahl derjenigen 
Personen, die Ihren ersten Arbeitsplatz suchen (dies gilt für die Jungen 
Arbeltslosen) oder die auf den Arbeitsmarkt zurückkehren wollen (dies 
gilt für die Frauen) oder die arbeitslos werden, nachdem sie einen 
schlecht bezahlten, ungesicherten TelIzeitarbaitsplatz innehatten, wie 
sie oft den Frauen vorbehalten sind 
- 12 -
oder für Jugendliche mit öffentlicher Hilfe eingerichtet werden. Mehr 
als ein Drittel der Arbeltslosen In der Gemeinschaft (5,9 Millionen) 
waren 1987 jünger als 25 Jahre und mehr als ein Drittel von Ihnen hatte 
noch nie gearbeitet. 
Die Leistungen für Langzeitarbeitslose sind Im allgemeinen geringer als 
unmittelbar nach Verlust des Arbeitsplatzes. Die durchschnittliche Dauer 
der Arbeitslosigkeit hat sich aber beträchtlich erhöht und überstieg 
1987 In der Gemeinschaft bei mehr als der Hälfte der Arbeltslosen ein 
Jahr und bei mehr als einem Drittel von ihnen zwei Jahre. 
29. Soziaihiife Ist deshalb häufig die einzige Möglichkeit, sofern der 
Betroffene anspruchsberechtigt Ist. Natürlich ergibt sich daraus aber 
nicht Immer ein Einkommen, das ausreicht, um Armut zu vermelden. 
In Deutschland fiel der Prozentsatz der Arbeltslosen, die Leistungen der 
Arbeitslosenversicherung erhalten, von 66 X Im Jahre 1975 auf 38 X im 
Jahre 1984. Entsprechend waren 1975 weniger als 14 X der Haushalte von 
Arbeitslosen auf Soziaihiife angewiesen, während es 1985 an die 33 X 
waren. In den Niederlanden nahmen 1975 20 X der Arbeitslosen Soziaihiife 
in Anspruch, 1985 waren es 57 X. Die Soziaihiife ermöglicht aber nicht 
Immer ein Einkommen oberhalb der Grenze von 50 X des mittleren 
ProkopfeInkommens; dasselbe gilt für das in manchen Ländern vorgesehene 
garantierte Mindesteinkommen. 
30. Insgesamt gesehen erhält ein nicht zu vernachlässigender Anteil der 
amtlich erfaßten Arbeitslosen (die der Arbeitsvermittlung zur Verfügung 
stehen) weder Arbeitslosenunterstützung noch Sozialhilfe, da sie nicht 
anspruchsberechtigt sind. Viele melden Ihre Ansprüche auch aus 
Unwissenheit oder Behördenangst (im Fall von Wanderarbeitnehmern, die 
nicht ordnungsgemäß gemeldet sind o. ä.) nicht an. Im übrigen haben 
diejenigen, die Hilfe am nötigsten brauchen, die Obdachlosen, oft 
keinerlei Anrechte, da sie die Forderung nach Nachwels eines 
ordnungsmäßigen Wohnsitzes nicht erfüllen können. 
Und schließlich sind es gerade die von Arbeitslosigkeit besonders 
bedrohten Frauen und Jugendlichen, die am wenigsten mit einem Anspruch 
auf Beihilfe rechnen können. Sie sind deshalb auf die Solidarität Ihrer 
Familie angewiesen, die bekanntlich auch in den südlichen Ländern unter 
dem Einfluß der fortschreitenden Verstädterung und Industrialisierung 
langsam abbröckelt. 
Tabelle 3 
Arbeitslose, die weder Arbeitslosenunterstützung 
noch Soziaihiife erhalten 
X der Arbo Its losen X der Arbeits losen 
ohne Unterstützung unter 25 ohne Unter­
stützung 
Belgien 17 22 
Dänemark 26 39 
Irland 32 40 
Niederlande 40 41 
Deutschland 42 50 
Frankreich 60 67 
Luxemburg 79 -
Italien 83 86 
Griechenland 96 
Quelle: EUROSTAT, Europäische Arbeitskräfteerhebung 1985 
- 13 -
31. In den achtziger Jahre haben die Systeme der sozialen Sicherheit 
zweifellos die Auswirkungen der Krise abgedämpft und die Ausbreitung der 
Armut begrenzt. Aber wenn die Armut auch vergleichsweise stabi! 
geblieben Ist, ID gibt es sie doch nach wie vor, bedingt durch die 
Lücken oder Unzulänglichkelten, die das soziale Netz Immer noch 
aufweist. Schätzungen besagen, daß das System der sozialen Sicherheit in 
Belgien 85 X der Haushalte vor Armut bewahrt. In Lothringen, Luxemburg 
und den Niederlanden rund 80 X, aber nur zwei Drittel der Haushalte In 
Irland. In Griechenland sind 48 X der Haushalte dank dem System der 
sozialen Sicherheit vor Einkommensarmut geschützt, was bedeutet, daß 
52 X der sozialen Sicherheit zum Trotz arm bleiben. 
32. Bei der Bewertung dieser Lücken oder Unzulänglichkeiten des Systems der 
sozialen Sicherheit sind die nationalen Eigenheiten In Rechnung zu 
stellen. Das Fehlen von Einkommensgarantien in bestimmten Ländern, der 
selektive Charakter dieser Mechanismen In anderen oder auch die 
Geringfügigkeit der garantierten Einkommen tragen zum Weiterbestehen der 
Armut bei. Außerdem reicht es zur Eindämmung der Armut nicht aus, ein 
System garantierter Mindesteinkommen einzurichten: Nicht alle 
betroffenen Haushalte schöpfen Ihre Ansprüche aus. 
Ill - Die Armut - heute ein Thema der öffentlichen Diskussion 
33. Die Merkmale der Armut In Europa haben sich im Laufe der letzten Jahre 
verändert. Zur traditionellen Armut sind neue Mange Is ItuatIonen 
hinzugekommen, von denen Bevölkerungsschichten betroffen sind, die sie 
um so weniger bewältigen können, als sie bisher von diesem Phänomen 
verschont geblieben sind. Verschiedene wirtschaftliche, politische und 
gesellschaftliche Akteure engagieren sich Inzwischen In 
unterschiedlichem Maße im Kampf gegen die Armut. 
A. Die Wahrnehmung der Armut hat sich verstärkt 
34. Aus den regelmäßigen Meinungsumfragen für das Eurobarometer geht hervor, 
daß der Prozentsatz der Europäer, die sich für arm halten, zwischen 1976 
und 1983 zugenommen und dann zwischen 1983 und 1989 wieder abgenommen 
hat. Auf die Grenzen dieser Erhebungen als Methode zum Messen der Armut 
wurde bereits hingewiesen (siehe Ziffer 10), weshalb diese Ergebnisse 
hier nur als Hinwels auf veränderte Einstellungen angeführt werden. 1976 
bezeichneten sich 7,6 X der befragten Europäer (ohne Griechen, Spanier 
und Portugiesen) als In Armut lebend. Dieser Prozentsatz erreichte 1983 
10,7 X (ohne Spanler und Portugiesen), um dann 1989 wieder auf 8,6 X zu 
sinken. Aber von Land zu Land bestehen beträchtliche Unterschiede, da 
1989 der Anteil der Personen, die sich für arm hielten, in Luxemburg bei 
2 X lag, in Deutschland bei 4,7 X, in Spanien bei 15,5 X und In Irland 
bei 12,5 X. Wenn sie zu ihrem Wohnviertel oder Ihrem Dorf befragt 
werden, dann räumt ein Fünftel der Europäer ein, daß es dort Arme gibt, 
ein Drittel, wenn man zu den Antworten auf die Frage zur tatsächlichen 
Armut die Antworten auf die Frage zum Armutsrisiko hinzuzählt. 
Diese veränderte Wahrnehmung der Ursachen von Armut schlägt sich In der 
Tatsache nieder, daß 66 X der Befragten von den öffentlichen Steilen 
einen größeren Einsatz im Kampf gegen die Armut wünschen; überdies 
erklärte sich die Hälfte bereit, finanziell und 59 X durch zeltlichen 
Einsatz zum Kampf gegen die Armut beizutragen. 
- 14 -
35. Eines der wichtigen Elemente, die aus den Erhebungen von Eurobarometer 
hervorgehen, ist die veränderte Wahrnehmung der Armut: Faulheit und 
Mangel an gutem Willen werden 1989 weniger häufig als Armutsursachen 
genannt als 1976; dagegen werden die Unzulänglichkeiten des Systems der 
sozialen Sicherheit 1989 häufiger angeführt als 1976. Für 17 X der 
befragten Personen Ist die Armut in der Entwicklung der modernen Weit 
unvermeidlich, für 18 X hatten die Armen Pech. Zwischen 1976 und 1989 
Ist den Europäern also die soziale Genese der neuen Formen von Armut 
bewußt geworden. 
B. Armut, neue Armut? 
36. Mehr denn Je erscheint die Armut heute In Europa heterogen, vielfältig 
und mehrdimensional. Es fehlt nicht an Typologien, mit denen man 
versucht, diese Verschiedenheit In Rechnung zu stellen, noch an 
Bemühungen um sorgfältige Differenzierung zwischen den verschiedenen In 
diesem Zusammenhang gebräuchlichen Ausdrücken: Armut, schwierige 
wirtschaftliche Lage, Marginal Islerung, soziale Ausgrenzung, 
Randgruppen. Hier geht es nicht darum, für die eine oder die andere 
dieser Bezeichnungen, die häufig auch nationale oder kulturelle 
Empfindlichkeiten widerspiegeln, Partei zu ergreifen; es sei nur darauf 
hingewiesen, daß In der Entschließung des Rates vom 29. September 1989 
der Begriff "soziale Ausgrenzung" gewählt wurde. Die verschiedenen In 
den Mitglledstaaten festgestellten Armutssituationen lassen sich wohl in 
drei großen Kategorien zusammenfassen. 
37. Zunächst gibt es die Armut. von der Einzelpersonen und Haushalte mit 
anerkanntem Rechtsstatus und einem regelmäßigen und sicheren, aber 
besonders niedrigen Einkommen betroffen sind. Man könnte hier auch von 
Armut trotz Erwerbstätigkeit sprechen. Diese Personen können sich aus 
Ihrem eigenen Einkommen einen äußerst bescheidenen Lebensstandard 
sichern, aber ihr Leben befindet sich In einem höchst prekären 
Gleichgewicht, das sehr leicht durch Ereignisse wie Arbeitsplatzverlust, 
Aufgabe der Berufstätigkeit durch den Ehepartner, lange Krankheit usw. 
zerstört werden kann. 
38. Es gibt eine neue Armut, die Bevölkerungsschichten betrifft, deren 
gesellschaftliche Partizipation dem Zufall unterworfen ist, sei es, weil 
es ihnen nicht gelingt, zu einem regelmäßigen und sicheren Einkommen zu 
gelangen (dies gilt z. B. für Jugendliche, denen der Einst leg in den 
Arbeltsmarkt nicht gelingt, oder für alleinstehende Frauen und Witwen, 
die auf den Arbeltsmarkt zurückkehren möchten), sei es, well sich 
Regelmäßigkeit, Sicherheit und/oder Höhe des Einkommens verändern. 
Situationen dieser Art führen z. B. zur Nichtzahlung der fälligen Raten 
ff.r Verbraucherkredite oder Eigentumserwerb, zu Rückständen bei der 
Zahlung von Steuern oder sogar der Miete, der Gas-, Strom-, 
Telefonrechnung usw. Diese neuen Armutsformen sind In erster Linie auf 
die Umstrukturierung des Arbeltsmarktes zurückzuführen, die zu 
wiederkehrender und Langzeltarbeitslosigkeit führt. Verantwortlich dafür 
sind aber auch die Grenzen der Systeme der sozialen Sicherheit und zur 
Bekämpfung der Armut. 
39. Schließlich gibt es noch die Armut der sogenannten Randgruppen, also von 
Bevölkerungsschichten am untersten Ende der sozialen Rangordnung. Ihr 
Einkommen ist extrem niedrig, unregelmäßig und unsicher. Sie sind häufig 
dem Sozialamt bekannt, nicht, well sie vom System der sozialen 
- 15 -
Sicherheit abgedeckt wären, sondern well Ihre Lage sich oft von 
Generation zu Generation fortpflanzt und vor allem well sie eine 
derartige Vielfalt von Schwierigkeiten auf sich vereinigen, daß sie kaum 
nach den klassischen Kriterien der Sozialhilfe erfaßt werden können. 
C. Die Akteure im Kampf gegen die Armut 
40. Der Kampf gegen die Armut Ist zunächst Sache der Sozialpolitik In den 
Einzelstaaten. Der Zentralstaat als Garant der nationalen Solidarität 
muß dafür sorgen, daß ein bestimmter Grad gesellschaftlichen 
Zusammenhalts erhalten bleibt. In allen Ländern entwickelt der 
Zentralstaat traditionellerweise gezielte politische Aktivitäten, die 
zur Bekämpfung der Armut beitragen, wie etwa die Wohnungspolitik, die 
Bildungspolitik, die Gesundheitspolitik, die Beschäftigungspol ItIk usw. 
Um sicherzustellen, daß sich diese politischen Aktivitäten positiv für 
die Armen auswirken, Ist aber auch dafür Sorge zu tragen, daß die 
Modalitäten Ihrer Durchführung nicht zum Ausschluß der am stärksten 
benachteiligten Gruppen führen, überdies sind sich die Verantwortlichen 
seit einigen Jahren bewußt geworden, daß die Antwort auf die Bedürfnisse 
der Armen weniger In einer Reihe zerstreuter Maßnahmen von aneinander 
vorbei arbeitenden Institutionen und Personen bestehen kann, sondern 
vielmehr in gleichzeitigen und koordinierten Hilfen auf den 
verschiedenen Gebieten. Somit haben die Staaten neben Ihren klassischen 
politischen Aktivitäten nach und nach globale Ansätze zur Bekämpfung der 
Armut entwickelt und auf bestimmte Gegenden zugeschnittene 
Maßnahmenpakete durchgeführt. Z. B. wurden In mehreren Mitglledstaaten 
vergleichbare Programme zur Wiederbelebung von Stadtvierteln Ins Leben 
gerufen: Staatliche Mittel ergänzen die Mittel der Gebietskörperschaften 
für konzertierte Projekte zur Verbesserung der Lebensbedingungen 
(Sanierung der Wohnungen, Bereitstellung von Ausbildungsmöglichkelten 
für Jugendliche, Organisation kultureller und sportlicher 
Veranstaltungen, Schaffung von Beschäftigungsmöglichkeiten usw.). 
41. Die Zentralreglerungen bestimmter Mitgliedstaaten haben in Jüngster Zeit 
gezeigt, daß sie sich der Existenz und der Bedeutung des Phänomens Armut 
bewußt sind, sei es durch Definition und Gestaltung neuer politischer 
Aktivitäten zugunsten der Armen (Festlegung eines garantierten 
Mindesteinkommens), sei es durch Einrichtung eines Nationalen 
Armenausschusses, wie in Italien, sei es durch spezielle 
Berücksichtigung des Problems im Aufgabenbereich eines Ministers, wie in 
Belgien. 
42. Den Kommunal- oder Reglonaibehörden obliegt die konkrete Durchführung 
der Maßnahmen gegen die Armut. Wie dies geschieht, hängt zunächst vom 
Grad der Dezentralisierung der Verwaltung und der politischen Strukturen 
ab. Im Bereich der Soziaihiife spielen sie tradttionellerweise eine 
wichtige Rolle. Ihre Handlungsmöglichkelten sind heute im allgemeinen 
dank der Politik der örtlichen Entwicklung, die sich In den meisten 
Mltglledstaaten Inzwischen durchgesetzt hat, sehr viel wirksamer. Diese 
lokalen politischen Aktivitäten haben natürlich nicht nur die Bekämpfung 
der Armut zum Ziel. Aber sie können ein globales Einwirken auf 
verschiedene Faktoren fördern, die zur sozialen Ausgrenzung und zur 
Abhängigkeit führen: die Wohnumgebung, die Bildung, die Gesundheit, 
- 16 -
das Einkommen, die Beschäftigung, die gesellschaftliche Eingliederung 
usw. Dieser globale Ansatz setzt Partnerschaft voraus, um es den 
einzelnen Verantwortlichen der verschiedenen Einrichtungen, die früher 
streng voneinander abgegrenzt waren, zu ermöglichen, gemeinsam 
vorzugehen und ihre Maßnahmen zu koordinieren, also wirkungsvoller zu 
gestalten. 
43. Neben den Verwaltungs- und Reglerungsbehörden sind die großen 
gemeinnützigen Verbände die wichtigsten Akteure Im Kampf gegen die 
Armut. Diese nichtstaatlichen Organisationen sind In allen 
Mitgliedstaaten entstanden, einige von Ihnen auf Internationaler Basis. 
Sie unterscheiden sich natürlich In vielerlei Hinsicht stark 
voneinander: karitativer Charakter oder kämpferischer Charakter, 
praktische Maßnahmen vor Ort oder Lobbying bel Politikern oder Medien 
usw. Stehen diese Organisationen tatsächlich Im direkten Kontakt mit den 
am stärksten benachteiligten Gruppen, dann können sie zu deren 
Sprachrohr werden. Sie Informieren auch die öffentliche Meinung und die 
Entscheidungsträger, mit dem Ziel, größere SolIdarItätsreserven 
gegenüber den armen Bevölkerungsschichten zu mobilisieren. Einige von 
Ihnen arbeiten eng und PartnerschaftI Ich mit verschiedenen kommunalen, 
regionalen und nationalen Instanzen zusammen. 
45. Die Wirtschaftsführer haben, mit einigen wenigen Ausnahmen, eher die 
Tendenz, sich aus dem Kampf gegen die Armut herauszuhalten. Dennoch 
scheint man sich inzwischen bestimmter Tatsachen bewußt zu werden. 
Insbesondere des offensichtlichen Zusammenhangs zwischen der Entwicklung 
der Arbeitslosigkeit und der Armut. 
- 17 -
TEIL II - DAS ZWEITE EUROPÄISCHE PROGRAMM ZUR BEKÄMPFUNG 
DER ARMUT (1985-1989) 
46. In Europa sind Immer mehr Menschen vom Arbeltsmarkt ausgeschlossen, bzw. 
befinden sich am Rande des Arbeitsmarktes und eines anerkannten 
Sozialstatus. Die Studien lassen erkennen, daß der Einheitliche 
Europäische Markt mittelfristig zur Schaffung von Arbeitplätzen führen 
wird, daß er Jedoch kurzfristig In bestimmten Regionen, die sich In 
einer Phase der Umstrukturierung befinden bzw. wirtschaftlich schwächer 
entwickelt sind, aber auch In wettbewerbsstärkeren Regionen noch 
grössere Schwierigkeiten für die am stärksten gefährdeten Gruppen mit 
sich bringen wird. Angesichts dieser Herausforderung leistet die 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften auf verschiedenen Ebenen, die 
im dritten Teil aufgezeigt werden, einen Beitrag zur Bekämpfung der 
Armut. Hierzu gehört auch die Fortsetzung und Ausweitung der Mitte der 
siebziger Jahre begonnenen gezielten Maßnahmen. Es handelt sich hier um 
die Unterstützung des Austauschs von Kenntnissen, des Transfers von 
Erfahrungen und InterventionsmodelIen. 
47. Nach einem ersten europäischen Programm über "Studien und Pilotvorhaben 
zur Bekämpfung der Armut", das zwischen 1975 und 1980 durchgeführt 
wurde, bedurfte es vier Jahre der Evaluierung und Überlegungen, bevor 
die Bedingungen gegeben waren, damit die Kommission einen neuen 
Vorschlag für ein Programm unterbreiten konnte. Erst Im Dezember 1984 
ist ein zweites Programm angelaufen. Es wurde Ende 1989 abgeschlossen 
und diesmal wurde, anders als vorher, ohne Unterbrechung zum 
vorhergehenden Programm ein drittes Programm - Armut 3 - "zur 
wirtschaftlichen und sozialen Eingliederung der am stärksten 
benachteiligten Gruppen" - für den Zeltraum 1989-1994 gestartet. 
48. Die Kommission hat mit Ihrem Vorgehen Jede Unterbrechung der auf 
europäischer Ebene durchgeführten Aktionen vermeiden wollen. Sie 
verkennt durchaus nicht die Tatsache, daß die Solidarität mit den 
Ärmsten im wesentlichen in die Zuständigkeit der einzelnen 
Mitgliedstaaten fällt. Aber sie muß ebenfalls berücksichtigen, daß die 
Bekämpfung der Armut auch ihre Wurzeln in der auf Gemeinschaftsebene 
erörteten Wirtschafts- und Sozialpolitik hat. Die Bekämpfung der Armut 
Ist darüber hinaus auch ein Bereich, wo theoretische und experimentelle 
Forschung erforderlich Ist, wo es zahlreiche Gemeinsamkeiten zwischen 
den zu behandelnden Problemen und den in den verschiedenen Ländern 
bereits angewendeten bzw. erprobten Lösungen gibt. Der 
Erfahrungsaustausch Ist daher möglich, um auf Gemeinschaftsebene 
nützliche Kenntnisse zusammenzutragen, damit die unvermeidbare 
Versuchsphase, die Jede Aktion In einem Bereich, wo zu behandelnde 
Institutioneile und soziale Probleme besonders komplex sind, 
kennzeichnet, begrenzt werden kann. 
Die gewünschte Kontinuität In der Aktion muß ebenfalls einhergehen mit 
der Verbesserung der eingesetzten Methoden. Es erscheint daher unbedingt 
erforderlich, die Erfahrungen Im Rahmen des zweiten Gemeinschaftspro­
gramms zur Bekämpfung der Armut zu berücksichtigen. Dieses Programm wies 
Stärken, aber auch Schwächen auf, die häufig mit den hartnäckigsten 
Ursachen der Armut, die am schwersten auszuräumen sind, im Zusammenhang 
standen. 
Die Erstellung eines Zwischenberichts war übrigens eine Gelegenheit, 
diese positiven und negativen Seiten aufzuzeigen^1^. 
Der Bericht hat es auch ermöglicht, eine Reihe von Lehren zu ziehen, die 
zur Definition des Programms Armut 3 herangezogen wurden. 
(1) Soziales Europa, Beiheft 2/89 
- 18 -
I - Die Durchführung des zweiten europäischen Programms zur Bekämpfung der 
Armut 
49. Die für das zweite Programm zur Verfügung gestellten Haushaltsmittel 
waren relativ bescheiden im Verhältnis zum Umfang des Problems: 
ursprünglich 25 Millionen ECU, die Im Anschluß an den Beitritt Spaniens 
und Portugals auf 29 Millitonen erhöht wurden. Die Konzeption des 
Programms ist von zwei Prinzipien ausgegangen: 
- zu theoretische oder Ideologische Ansätze vermelden, Indem man sich 
auf konkrete Erfahrungen stützt; 
- auf lokaler Ebene von vor Ort tätigen Vereinigungen oder Institutionen 
eingesetzte neue Methoden prüfen. 
Auf dieser Grundlage hat die Kommission: 
- einundneunzig lokale Aktionsforschungsvorhaben in den 12 Ländern der 
Gemeinschaft unterstützt, 
- versucht, diese Aktionen zu koordinieren und die dabei erzielten 
Fortschritte während der Gesamtdauer des Programms zu evalu leren, 
- gleichzeitig ein Paket von Studien und statistischen Arbeiten über die 
Armut, Ihre Messung, ihre Entwicklung und ihre Wahrnehmung In Europa 
In die Wege geleitet. 
A. Einundneunzig Aktlonsforschungsvorhaben 
50. Im Anschluß an das erste Programm, das keine Themen umfaßte, erschien es 
erforderlich, die Arbeiten nach gemeinsamen Themen zusammenzustellen. 
Aus diesem Grunde wurden die Aktionen Im Rahmen des zweiten Programms In 
8 Themengruppen eingeteilt, die zusammen mit den einzelnen 
Mitgliedstaaten festgelegt wurden, um den traditionellen 
Interventlonsformen bei der Bekämpfung der Armut In den einzelnen 
Ländern Rechnung zu tragen. 
- Integrierte Aktion Im städtischen Raum, 
- integrierte Aktion Im ländlichen Raum, 
- Langzeitarbeitslose, 
- arbeitslose Jugendliche, 
- ältere Menschen, 
- EinelternfamiIien, 
- Zuwanderer und Flucht line, 
- Randgruppen. 
51. Ausgehend von diesen Themen hat die Kommission die Mitglledstaten zu 
Vorschlägen aufgefordert. Nach Prüfung der Antworten wurden einundneun­
zig Aktlonsforschungsvorhaben ausgewählt. Die Auswahl erfolgte nach 
strengen, auf Gemeinschaftsebene definierten Kriterien sowie unter Be­
rücksichtigung der Zielsetzung des Programms, das darauf ausgerichtet 
war, die acht ausgewählten Themen zu untersuchen und Methoden und 
Know-how In den zwölf Ländern zu ana lys leren. 
- 19 -
52. Verteilung nach Thema: sechsundzwanzig Aktionen wurden für das Thema 
"Integrierte Aktion" (13 im städtischen und 13 Im ländlichen Raum) 
vorgesehen. Bei den Maßnahmen für schwache Bevölkerungsschichten 
entfielen 13 Aktlonsforschungsvorhaben auf "Zuwanderer und Flüchtlinge", 
12 auf "ältere Menschen", 11 auf "Langzeitarbeitslose" und Jeweils 9 auf 
die Gruppe der "arbeitslosen Jugendlichen" und die der 
"EinelternfamiIIen" . 
53. Der Umfang der Vorhaben variierte zwischen den einzelnen Ländern, die 
Verteilung der Zahl der Projekte nach Ländern Ist daher keine 
signifikante Angabe. 
54. Die Kommission hat bis zu 50 X (in Ausnahmefällen bis zu 55 X) des 
FunktlonshaushaIts dieser Vorhaben finanziert. Andere Organisationen 
haben sich an der Finanzierung beteiligt: nationale Regierungen oder 
politische Entscheidungsträger auf lokaler Ebene, Gemeinden, In den 
meisten Fällen karitative Einrichtungen auf nationaler oder lokaler 
Ebene, aber auch konfessionelle Verbände und, seltener, Gewerkschaften. 
Die für das Programm bereitgestellten Gemeinschaftsmittel zur 
Überprüfung der acht ausgewählten Themen waren bescheiden, so daß 
Insgesamt In Ihrem Umfang begrenzte Vorhaben finanziert wurden. Die 
Größenordnung der Maßnahmen schien aber ein ihre Effizienz bestimmender 
Faktor zu sein. Die Höhe der Mittel, die personelle Ausstattung der 
verantwortlichen Teams, die Qualifikation der beschäftigten Personen 
sowie die Fähigkeit, Freiwillige zu mobilisieren und die betreffenden 
Bevölkerungsgruppen elnzubezlehen, spielen in der Tat eine wesentliche 
Rolle bei der Möglichkeit, die festgelegten Zielsetzungen zu 
verwirklichen. Selbst wenn die Vorhaben auf bestimmte Gruppen 
benachteiligter Personen konzentriert sind, müssen sie eine minimale 
Größenordnung aufweisen, damit Beziehungen mit anderen Akteuren auf 
lokaler oder nationaler Ebene hergestellt und unterhalten werden können, 
die es ermöglichen, die zahlreichen Aspekte des Problems Armut zu 
behandeln. 
Aus diesem Grund waren für die Aktlonsforschungsvorhaben des Programms 
sehr ungleiche Bedingungen gegeben; für manche Vorhaben wurden bis zum 
Zehnfachen der Mittel anderer Vorhaben bereitgestellt, den 
verantwortlichen Teams standen Je nach Vorhaben zwischen 2 und 27 
Vollzeltbeschäftigte zur Verfügung. Auch gab es bei bestimmten Vorhaben 
keine Unterstützung durch Freiwillige, während bei anderen mehr als 200 
Personen mobilisiert wurden. 
55. Was die Partizipation der Armen selbst an der Verwaltung der Vorhaben 
betrifft, so war sie In bestimmten Ländern sehr niedrig, während die 
meisten Vorhaben in anderen Ländern nach diesem Prinzip funktionierten. 
Die Analyse der bei der Einbeziehung der betroffenen Personen in 
Konzeption und Verwaltung der Vorhaben festgestellten Schwierigkelten 
hat sich als nützlich für die Definition von Strategien zur Integrierung 
der Model Ivorhaben des Programms Armut-3 erwiesen. 
56. Die Vorhaben beruhten auf verschiedenen Ansätzen zum Thema Arbelt, was 
zu verschiedenen Interventlonsformen geführt hat. In manchen Fällen 
bestand das Vorhaben hauptsächlich, ja sogar ausschließlich, darin, 
Personen mit medizinisch-psychologischen Schwierigkeiten zu 
sozialisieren. Diese Sozialisierung war ein mehr oder weniger 
ehrgeiziges Projekt, je nachdem ob sie auf die Rückkehr in ein normales 
Leben ausgerIchtet war oder sich auf die Gestaltung einer ständigen 
Unterbringung In einer beschützten Struktur beschränkte. Bei anderen 
Maßnahmen hat man sich bemüht, die Lücken des Systems der sozialen 
Sicherheit zu schließen, wenn hierdurch Abhängigkeit von Leistungen 
- 20 -
wie Zulagen für AI leinerziehende geschaffen wird. Es handelte sich also 
um eine Wiedereingliederung oder Eingliederung In das normale Leben und 
um eine Unterstützung für eine autonome Sozialisierung über den 
Beschäft igungsmarkt. 
Im Gegensatz zu den Vorhaben für Bevölkerungsgruppen, haben sich die 
räumlich begrenzten Vorhaben (im ländlichen oder im städtischen Raum) 
auf die soziale Ausgrenzung zum Beispiel in der Schule, In den 
Beziehungen zu Wohnungsämtern oder zu Nachbarn konzentriert. Dabei ging 
man eher von einem soziologischen als von einem medizinisch­
psychologischen Ansatz aus. 
57. Zu den Unterschieden im Umfang der Aktlonsforschungsvorhaben, zu der 
Vielfältigkeit Ihrer Zielsetzungen und ihrer Strategien muß man noch die 
Unterschiede zwischen dem lokalen und nationalen Umfeld hinzufügen, um 
sich ein Bild machen zu können von den Schwierigkeiten, die das mit der 
Koordinierung auf europäischer Ebene beauftragte Team überwinden mußte. 
B. Die Koordinierung auf europäischer Ebene 
58. Die Dienste der Kommission hatten einem SozialforschungsInstItut in Köln 
die Aufgabe übertragen, die 91 Aktlonsforschungsvorhaben zu koordinieren 
und zu betreuen. Diese Aufgabe wurde in Zusammenarbeit mit zwei Gruppen 
durchgeführt, die zum einen von einem Zentrum der Universität Bath zum 
anderen von einem Mitglied der katholischen Universität In Löwen 
zusammengestellt worden waren. 
59. Vorgesehen war, daß diese beiden Gruppen das Programm begleiten: eine 
Evaluierung im Rahmen des nationalen Umfeldes und die Verwertung des 
Know-hows der vor Ort arbeitenden Personen durch eine transnationale 
Gegenüberstellung ihrer Erfahrungen zu jedem einzelnen Thema. 
60. Die Verbreitung der Informationen über das Programm erfolgte In Form 
regelmäßiger Veröffentlichungen In mehreren Sprachen: 
- ein monatlich erscheinendes Bulletin mit Internen Informationen für 
die Programmteilnehmer ; 
- eine vierteljährlich erscheinende Zeitschrift , mit einem grösseren 
Verteiler als für das Bulletin; 
- jährlich erschelndende Supplemente zu dieser Zeitschrift. 
Die grenzüberschreitenden Treffen zum Meinungsaustausch, die an Orten 
stattfanden, wo Vorhaben durchgeführt werden, boten die Gelegenheit, 
unter der Schirmherrschaft der Kommission, Veranstaltungen, Seminare, 
Konferenzen und Diskussionen zu organisieren, die es ermöglicht haben, 
den Gemeinschaften auf lokaler Ebene die verschiedenen Formen der Armut 
und die Aktionen, die durchgeführt wurden, um Abhilfe zu schaffen, 
vorzustelien. 
Der Betreungs- und Verbreitungsdienst hat darüber hinaus verschiedene 
Dokumente zur Erläuterung des Programms, Insbesondere eine Beschreibung 
der Forschungsaktionsvorhaben sowie Bewertungsberichte herausgegeben. 
61. Die finanzielle Vewaltung der Vorhaben wurde direkt von der Kommission 
gewährleistet. 
- 21 -
C. Statistiken über Armut 
62. Die offiziellen statistischen Angaben über die Formen der Armut und 
Insbesondere über Ihre zeitliche und räumliche Entwicklung waren 
eindeutig unzureichend. 
Aus diesem Grund hat die Kommission einerseits mit Hilfe des 
Statistischen Amtes der Europäischen Gemeinschaften vergleichbare Daten 
über Armut ermittelt und gesammelt und andererseits verschiedenen 
unabhängigen Sachverständigen Forschungen über Methoden zur 
quantitativen und qualitativen Bestimmung des Phänomens Armut sowie über 
Schätzungen der Zahl der Armen übertragen. 
Das Statistische Amt (Eurostat) hat bei seinen Arbeiten die Ergebnisse 
der Gemeinschaftserhebungen über die Wirtschaftsrechnungen der privaten 
Haushalte und die In den Mitgliedstaaten verfügbaren Statistiken der 
Verwaltungen zugrunde gelegt. 
63. Das sozialpolitische Zentrum der Universität Antwerpen hat seinerseits 
die Ausarbeitung von Instrumenten zur Messung der Armut koordiniert, 
wobei es sich auf die Angaben repräsentativer Stichproben von Haushalten 
(subjektive Messungen der Armut) in 7 Ländern stützte und 5 Messmethoden 
prüfte. 
64. Schließlich hat Eurobarometer 1989 die 1976 durchgeführte Erhebung über 
die Wahrnehmung der Armut In Europa wiederholt. 
65. Die Gesamtheit dieser Meßinstrumente und dieser Zahlenangaben stellt 
einen wesentlichen Fortschritt bei der Erarbeitung von Voraussetzungen 
für geeignete Maßnahmen zur Bekämpfung der Armut dar. All dies Ist 
sicherlich noch sehr unzureichend, aber auf diesem Wege Ist eine 
ziemlich detaillierte Bestimmung der Armut In Europa und Ihrer 
Entwicklung seit etwa 10 Jahren im ersten Teil dieses Berichts möglich 
gewesen. 
II - Lehren aus den Erfahrungen des zweiten europäischen Programms zur 
Bekämpfung der Armut 
66. Die Lehren aus den Erfahrungen des zweiten Programms lassen sich in zwei 
Kategorien gliedern: 
- einerseits Im weitesten Sinne Lehren im administrativen Bereich, die 
sich auf die Organisation der Vorhaben und auf die Methoden zur 
Durchführung des Progrmams beziehen, 
- andererseits eher Lehren auf politischer Ebene, die sich aus dem 
Inhalt selbst der vor Ort durchgeführten Vorhaben ergeben. 
A. Lehren betreffend die Organisation des zweiten Programms 
67. Die einundneunzig Aktlonsforschungsvorhaben des zweiten Programms lassen 
den Ansatz des gewählten Vorgehens erkennen, das darin bestand, die auf 
lokaler Ebene für bestimmte Bevölkerungsgruppen eingesetzten neuen 
Methoden zu prüfen. Die Vorhaben waren von begrenztem Umfang, verstreut 
und heterogen. Darüber hinaus konnten die Verantwortlichen, Männer oder 
- 22 -
Frauen, die vor Ort arbeiten und die sich oft durch große Hochherzigkeit 
auszeichneten, als Katalysator bei der Entwicklung ihres Vorhabens 
wirken; sie waren jedoch nicht darauf vorbereitet, die Durchführung 
dieses Vorhabens zu begleiten und zu analysieren.. 
68. Die gemeinschaftlichen Bewerter und Koordinatoren sahen sich so einem 
grossen Bedarf an Vorhaben, technischer Unterstützung für die 
Selbstbeurteilung und die Ausarbeitung von Strategien gegenüber, dem sie 
entsprechen mußten. Diese Rolle war ursprünglich nicht vorgesehen und 
stand manchmal im Widerspruch zu Ihrem Mandat als Bewerter bzw. 
Organisator des transnationalen Meinungsaustausches und war unabhängig 
von der eigentlichen Tätigkeit Im Zusammenhang mit den Projekten. 
Die räumliche und funktionelle Aufsplitterung der Aufgaben (Petreuung, 
Verwaltung der Mittel, Bewertung und Verbreitung ), die 
verschiedenen Personen In verschiedenen Einrichtungen und Orten 
übertragen waren, stellte ein Hindernis für eine globale Kohärenz des 
Programms und für die Zusammenführung der Vorhaben zu einem echten 
gemeinsamen Vorhaben dar. 
Ganz allgemein litt die Koordination unter den durch die Zwischenstufen 
zwischen europäischem Niveau und Niveau der lokalen Maßnahmen bedingten 
Einschränkungen. Festgestellt wurde, daß die Größenordnung der 
Aktlonsforschungsvorhaben eine Rolle spielt, wenn es darum geht, sie in 
die Netze der auf lokaler Ebene Tätigen elnzubezlehen. Bestimmte 
Aktionen waren ausreichend gross angelegt, um diese Netze zu 
mobilisieren oder selbst auf lokaler Ebene als Bezugsgrösse zu dienen; 
dies war jedoch nicht immer der Fall. 
69. Die Kommission hat sich bemüht, eine gemeinschaftliche Dimension, die im 
ersten Programm nicht vorgesehen war, aufzubauen und hat daher keine 
spezifischen nationalen Maßnahmen vorgeschlagen. Aus diesem Grund sind 
die einzelstaatlichen Aspekte etwas In den Hintergrund getreten. Die 
Aktlonsforschungsvorhaben erschienen oft als nebensächlich Im Verhältnis 
zu den nationalen Vorhaben und ihr Modeil- und Testcharakter, den sie 
eigentlich hätten haben sollen, wurde oft nicht wahrgenommen. 
70. Allerdings standen bei den Aktionen im Rahmen des zweiten Programms die 
Politiken weniger im Mittelpunkt sondern eher die Bedürfnisse der Armen 
und die Bemühungen um eine konkrete Lösung Ihrer Schwierigkeiten. Jedoch 
muß die Armut, wie dies oft von den Verantwortlichen der Aktklonen vor 
Ort hervorgehoben wurde, In möglichst engem Kontakt mit den betroffenen 
Personen, also auf lokaler Ebene, bekämpft werden. Trotzdem bleibt die 
Tatsache bestehen, daß man nicht alles nur vor Ort erledigen kann. Was 
auf lokaler Ebene geschieht, hängt In einem großen Maße von den auf 
nationaler und gemeinschafIt Icher Ebene getroffenen Entscheidungen ab. 
B. Lehren aus den Aktlonsforschungsvorhaben Im Rahmen des zweiten 
europäischen Programms zur Bekämpfung der Armut 
71. Die Aktlonsforschungsvorhaben Im Rahmen des zweiten europäischen 
Programms zur Bekämpfung der Armut waren auf die Integration der 
Zielgruppen In der Bevölkerung ausgerichtet. Es handelte sich darum, die 
Risiken der Ausgrenzung immer grösserer Bevölkerungsschichten, die 
Schwierigkelten haben, sich Ihrer Umgebung anzupassen und sich In die 
wirtschaftlichen, sozialen und politischen Strukturen zu integrieren, 
Insbesondere aufgrund der Umstrukturierung im Industriesektor und des 
sozialen Wandels, auszuschalten. Die Aktionen waren ausgerichtet auf die 
Erhaltung bzw. Wiederherstellung der sozialen Bindungen, indem man sich 
entweder an die Armen wendete oder auf die wirtschaftlichen und sozialen 
Strukturen Einfluß nahm. 
- 23 -
72. Diese Aktionen haben sozusagen als Sozial labor gedient, um eine Reihe 
von Innovationen zu testen. Die Durchführungsbedingungen und die 
Ergebnisse veranlassen dazu, das Gleichgewicht der drei Komponenten 
jeder Politik zugunsten der Ärmsten unter einem neuen Gesichtspunkt zu 
betrachten. Es gibt einerseits den Markt, dessen Zwänge von einem Land 
zum anderen variieren, der jedoch eine gewisse Zahl von De-jure- oder 
De-facto-Gesetzen aufzwingt und von dem zu hoffen Ist, daß er wenigsten 
die Bedingungen für die Beschäftigung von Personen der Jetzigen 
Randgruppen bieten kann. Es gibt andererseits eine gewisse Zahl von 
Stützen, treibenden Kräften der Gesellschaft (Familien, Nachbarn, 
Vereinigungen, verschiedene Solidaritätsgruppen), deren Effizienz 
gesteigert und deren Tätigkeitsbereich erweitert werden kann, wenn sie 
Imstande sind, eine positive Rolle bei der Bekämpfung der Armut zu 
spielen. Schließlich gibt es, unter Berücksichtigung des Marktes und der 
Unterstützung durch die Gesellschaft, Aktionen, die von den 
verschiedenen Behörden Insbesondere auf lokaler Ebene durchgeführt 
werden können. 
73. Die verschiedenen, oft sehr unterschiedlichen Bereiche, In denen es mit 
Hilfe der Aktionen im Rahmen des Programms möglich war, Anregungen zu 
suchen, Verfahren zu erproben und Erfahrungen auszutauschen, lassen sich 
entsprechend dem Gebiet, für das Mäßnahmen vorgesehen sind, einteilen: 
Beschäftigung, Familie und Nachbarschaft, Sozial Versicherungsschutz und 
soziale Einrichtungen, Entwicklung auf lokaler Ebene. 
1. Beschäftigung 
74. Die Beschäftigung Ist eines der Hauptprobleme bei der Bekämpfung der 
sozialen Ausgrenzung von Personen. Die Beschäftigung garantiert das 
Einkommen und verleiht eine soziale Identität, daher Ist der Ausschluß 
von der Beschäftigung ein Prozess, der ohne spezifische Intervention 
fast mit Sicherheit zum Ausschluß aus der Gesellschaft führt. 
Die Aktlonsforschungen haben es ermöglicht, eine Reihe von Hypothesen 
betreffend die lokalen, nationalen und europäischen Gegebenheiten und 
Politiken zu erproben. Sie haben es erlaubt, neue Ansätze in die Tat 
umzusetzen, die sich aus laufenden Diskussionen über die Zukunft der 
Arbeit und die Art der Armut ergeben haben. 
75. Die Politiken zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit sind unterschiedlich, 
es ist Jedoch möglich, gemeinsame Elemente zu Identifizieren. Diese 
Elemente konzentrieren sich im wesentlichen auf die 
Jugendarbeitslosigkeit und auf das Arbeitskräfteangebot: berufliche 
Bildung, Arbeitssuche, Beschäftigungsnachweis als Bedingung für die 
Leistungsgewährung. Jedoch finden diejenigen, die in den Genuß dieser 
Maßnahmen kommen, selten einen festen Arbeitsplatz. Deshalb sind auch 
die Im Rahmen bestimmter Aktlonsforschungsvorhaben durchgeführten 
Aktionen nicht nur darauf ausgerichtet, die Arbeltslosen wieder In den 
Arbeltsmarkt zu Integrieren, sondern auch darauf, den Arbeitslosen zu 
helfen, sich nicht entmutigen zu lassen. Im Rahmen der Vorhaben wurden 
verschiedene Strategien entwickelt. Sie sind nachfolgend aufgezeigt. 
a) Aktionen zugunsten von Personen 
76. Eine vorrangige Zielsetzung der Aktlonsforschungsvorhaben war es, 
Arbeltslose zu mobilisieren, um Ihnen zu helfen, aus ihrer Isolierung 
herauszukommen und gegen den Fatalismus und die Geringschätzung 
Ihrerselbst zu kämpfen. Es handelte sich um eine erste erforderliche 
Stufe, bevor Aktionen, die direkter auf Ausbildung und Arbeltssuche 
ausgerichtet waren, In Angriff genommen wurden. Zur Verwirklichung 
dieser Zielsetzung wurden Treffpunkte (Aufnahmezentren, 
Informationszentren. Häuser für Arbeltslose, usw.) 
- 24 -
eingereichtet und betreut bzw. Möglichkelten geschaffen, damit die 
betroffenen Bevölkerungsgruppen sich treffen konnten (öffentliche 
Aussprachen, Feste, Karnevalsveranstaltungen usw.). 
77. Eine zweite Stufe bestand darin, Personen für den Arbeltsmarkt 
vermittelbarer zu machen, die dies nicht oder nicht mehr waren. 
Bestimmte Aktionen waren daher darauf ausgerichtet, Jugendlichen, die 
sonst keine Beschäftigung gefunden hätten, ständig und progressiv eine 
Berufserfahrung zu vermitteln. Für diesen Zweck wurden systematisch 
Zeltverträge eingesetzt, die als Sprungbrett für dauerhafte 
Beschäftigungen dienten. 
In anderen Fällen haben die Aktlonsforschungsteams Zwischenlösungen 
zwischen Ausbildung und Wiedereinarbeitung für eine Beschäftigung 
vorgeschlagen. "Beschäftigende" Tätigkeiten haben es manchen Personen 
erlaubt, den Rhythmus des Berufslebens oder einfach des Lebens In der 
Gesellschaft wieder zu erlernen. 
Es wurde aber auch echte berufliche Ausbildung angeboten, um 
Insbesondere auf oft sehr qualifizierte Beschäftigungen vorzubereiten, 
die sich durch die Niederlassung neuer Unternehmen In der Region bzw. im 
StadttelI ergaben. 
78. Schließlich bestand die Hilfe für manche Arbo Its lose In der Gelegenheit, 
die man ihnen geboten hat, eine aktive Rolle im Leben der Gemeinschaft 
zu spielen. In Gruppen konnten manche ihre Bedürfnisse ana lys leren und 
insbesondere Ihre Fähigkelten, an kollektiven Aktionen teilzunehmen, 
beurteilen: Betreuung verschiedener Gruppen, Hilfe bei der Ausbildung 
von Jugendlichen, Beratungstätigkeit. 
b) Veränderungen der Umgebung 
79. Die Aktionen Im Rahmen des Programms waren nicht auf Personen 
beschränkt; die Teams haben auch versucht, auf die unmittelbare Umgebung 
der Arbeits losen Einfluß zu nehmen. Sie haben Verbindungen zu den 
lokalen Behörden hergestellt und entwickelt, um Anpassungen bestimmter 
Vorschriften zu erreichen, um so das Bestehen und die Tätigkeit von 
Arbeitslosengruppen oder -Zentren zu erleichtern. Bestimmten Zentren 
wurde der Status einer Vereinigung ohne Gewinnzweck zuerkannt, 
Räumlichkeiten der Gemeinde wurden gratis zur Verfügung gestellt, die 
Arbeits losen konnten die öffentlichen Verkehrsmittel kostenlos benutzen 
usw. Es schien wichtig, eine echte KommunikationspolIt Ik zu entwickein, 
um die von den Arbeitslosen festgestellten Probleme und die möglichen 
Lösungen für diese Probleme bekanntzumachen. Die Veröffentlichung von 
Bulletins, Broschüren, die Verbreitung von Videofilmen, die von 
Arbeitslosengruppen gemacht wurden, waren andere, zu diesem Zweck 
eingesetzte Mittel. Alle diese Tätigkelten waren Im großen und ganzen 
positiv. Sie haben dazu beigetragen, das Bild, das sich die 
Öffentlichkeit von Arbeits losen macht, positiv zu verändern. 
80. Die Wirksamkeit dieser Maßnahmen wurde jedoch durch die zu geringe Zahl 
der am Arbeltsmarkt angebotenen Stellen begrenzt. Eine Reihe von Teams 
haben sich ebenfalls damit beschäftigt, Tätigkelten für Personen zu 
schaffen, die Gefahr liefen, auf Dauer vom Arbeltsmarkt ausgeschlossen 
zu bleiben. Gründung von Unternehmen, Produkt Ions- und 
Dienst le Istungsgenossenschaften und Vermittlungsunternehmen. 
- 25 -
81. Da es sich um Vorhaben kleineren Umfangs handelte, Ist es nicht möglich, 
Ihre Auswirkung In Form von Verringerung der Zahl der ärmsten 
Arbeitslosen In ihrem Tätigkeitsbereich zu bewerten. Demgegenüber Ist 
die Innovatorischste Lehre, die sie In bezug auf Arbeitslosigkeit 
bringen, qualitativer Art: Wie kann man Personen, die manchmal lange 
Zeit am Rande des Arbeltsmarktes leben müssen, eine minimale 
Lebensqualität garantleren und welche aktiven sozialen Maßnahmen müssen 
vorgesehen werden? Die Vorhaben zeigen deutlich, wie wichtig es Ist, die 
einzelStaatIIchen Politiken zur Einkommensunterstützung zu entwickeln, 
aber auch die Notwendigkeit einer Einkommensgarantie. Sie bieten 
Beispiele für die Notwendigkeit, die nationalen Politiken zur 
Beschäftigung und zur beruflichen Ausbildung der am stärksten 
Benachteiligten anzupassen. 
2. Einrichtungen des Sozia(Versicherungsschutzes 
82. Die Aktlonsforschungsvorhaben dienten bis zu einem gewissen Punkt dazu, 
die Effizienz der Systeme des Sozia(Versicherungsschutzes für die 
Ärmsten zu prüfen. Bei mehr als der Hälfte der Fälle sind die für diese 
Maßnahmen Verantwortlichen auf Hindernisse bei den Einrichtungen 
gestoßen. Die Schwachpunkte der Systeme betreffen sowohl die geringe 
Höhe der Zuschüsse als auch die begrenzten Zugangsbedingungen. Bei der 
Definition der Berechtigten werden nicht Immer die neuen Situationen der 
Armut berücksichtigt. Durch manche Beihilfen werden diejenigen, die sie 
beantragen, in der Gesellschaft "stigmatisiert", manche werden nach 
schwer verständlichen Verfahren berechnet, wieder andere wirken sich 
gegenteilig aus. Indem sie neue Formen der Armut schaffen. 
83. in diesem Bereich ist es überall erforderlich, die potentiellen 
Begünstigten zu Informieren und zu beraten. Gleichzeitig müssen die 
Verantwortlichen In den Einrichtungen die Personen, die von Armut 
betroffen sind und die Probleme, denen sich diese Personen 
gegenüberstehen, kennen. Man braucht also Vermittler, die als 
Verbindungsstelle fungieren, wenn es sich um die Probleme der Armen 
handelt: den Zugang der Bevölkerung zur Information und den Zugang der 
Einrichtungen zu den Bevölkerungsgruppen gewährleisten. 
a) Den Zugang der Bevölkerung zu sozialen Diensten und Rechten 
erleichtern 
84. Zahlreiche Aktionen wurden Im Rahmen des Programms durchgeführt, um die 
Armen über ihre Rechte zu informieren und ihnen zu helfen, damit diese 
Rechte respektiert werden: systematische und allgemeine Verbreitung von 
Informationen bei bestimmten Personengruppen wie Alleinerziehende oder 
Einwanderer, einschließlich, im letzteren Fall, Informationen über 
soziale Maßnahmen Im Heimatland, falls sie wieder dorthin zurückkehren 
sollen; persönliche Beratung durch Beratungssteilen Im Wohngebiet; 
Rechtsbeistand, um Antragstellern zu helfen, die ihren Fall vor Gericht 
bringen wolIen, damit bestimmte Rechte respektiert werden usw. 
b) Die Beziehungen zwischen Diensten und Benutzern verbessern 
85. Es Ist nicht sicher, daß es ausreicht, Dienste auf lokaler Ebene 
einzurichten, um die Beziehungen zu den Benutzern zu verbessern und um 
den spezifischen Erfordernissen der letzteren gerecht zu werden. Was 
- 26 -
Jedoch fast überall als unbedingt erforderlich erschien, war eine 
verbesserte Koordinierung der von den verschiedenen Einrichtungen 
durchgeführten Aktionen, ob es sich dabei um öffentliche oder private 
Einrichtungen, von zentralen oder lokalen Stellen abhängige, berufliche 
oder wohltätige Einrichtungen handelt. Wenn die Verantwortlichen der 
verschiedenen Einrichtungen, die auf lokaler Ebene tätig werden, sich 
organisiert hatten, um Ihre Vorgehenswelsen zu harmonisieren und ihre 
Möglichkeiten zu koordinieren, konnte jedes Mal die Effizienz gesteigert 
werden. 
86. Die Effizienz der Dienste läßt sich ebenfalls durch eine systematische 
Anhörung der betreffenden Bevölkerur.gsgruppen vor Definition der 
Politiken oder Maßnahmen, die den Erfordernissen dieser 
Bevölkerungsgruppen gerecht werden sollen, verbessern. Die Beteiligung 
der armen Bevölkerungsgruppen an der Organisation und der Verwaltung der 
Dienste Ist eine fortschrittliche Art dieser Anhörung. 
87. Die Ausbildung des Personals der Sozialdienste kann sinnvoll auf die 
Erfordernisse der armen Bevölkerungsgruppen abgestimmt werden, ob es 
sich nun darum handelt, Personen, die keine Erfahrung beim Lesen oder 
Schreiben haben, eine Hilfe vorzuschlagen oder die Muttersprache der 
potentiellen Antragsteller zu beherrschen. Ganz allgemein müßte das 
Personal über die Probleme, denen sich die verschiedenen armen 
Bevölkerungsgruppen gegenüberselien, Informiert werden. 
88. Im gleichen Sinne konnte in Zusammenarbeit mit Lehrkräften eine 
Ausbildung über interkulturelle Erziehungsformen entwickelt werden, die 
auf Kinder aus Familien, die Schwierigkelten haben, ausgerichtet ist. 
Manche haben an Aktionen teilgenommen, die es ermöglicht haben. 
Jugendliche, die ihre SchuIausb11 dung unterbrochen haben, weiterhin in 
Schulen aufzunehmen, um so zu vermelden, daß s te auf der Straße stehen. 
Es versteht sich von selbst, daß jedes rassistische oder sexIstisehe 
Verhalten von selten des Personals der sozialen Einrichtungen 
strengstens verboten sein muß, auch wenn die Definition dieser 
Verhaltensweisen heikel sein könnte. 
c) Der Bekämpfung der Armut besser angepaßte Leistungen einführen 
89. Die Vielfältigkeit der Schritte und die Langwierigkeit der zu 
erledigenden Formalitäten entmutigt manchen Antragsteller. Eine 
regelmäßige Überprüfung der Anspruchsberechtigung für Beihilfen müßte 
als Zielsetzung zur Gewährleistung der systematischen Vereinfachung des 
Zugangs zu Rechten sichergestellt werden. 
90. Manche Leistungen, wie Familienbeihilfen, könnten vielleicht eine 
wichtigere Rolle bei der Bekämpfung der Armut spielen. 
91. Im übrigen sollte man vermelden, daß sich eine unterstützte Bevölkerung 
heranbildet, die In einer von finanziellen Beihilfen und Sozialarbeitern 
abhängigen Situation gehalten wird. Unter diesem Gesichtspunkt können 
sInnvo11erweise finanzielle Anreize für die Annahme einer Beschäftigung 
vorgesehen werden, doch ergeben sich hier schwierige Probleme im 
Hinblick auf die Vereinbarkelt mit dem Beschäftigungsmarkt, für den 
diese Anreize keine 
- 27 -
Behinderung durch unlauteren Wettbewerb darstellen dürfen und mit 
Steuern, Sozialabgaben und der Höhe der ausgezahlten Beihilfen 
(Insbesondere, wenn die letzteren mit einer Reihe anderer Leistungen 
verbunden sind). 
92. Die Interessanteste Lehre aus den Vorhaben war es, aufzuzeigen, wie man 
die Verbindungsstelle zwischen den von öffentlichen Stellen angebotenen 
Maßnahmen und Diensten und den Anspruchsberechtigten, aber auch die 
Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor aufbauen kann, 
um den Ärmsten eine effizientere Hilfe zu bieten. 
3. Familie und Nachbarschaft 
93. Die demographischen und sozialen Veränderungen, die sich gegenwärtig in 
unseren Gesellschaften abspielen, tragen dazu bei, Situationen der 
Isolierung und Abhängigkeit zu schaffen. Die ständig zunehmende Zahl der 
Scheidungen, die zunehmende Zahl der berufstätigen Frauen, die steigende 
Zahl der alten Menschen und ihres Anteils an der Bevölkerung, sind 
ebenso Entwicklungen, die dazu beigetragen haben, daß sich die 
Zusammensetzung der Familien und damit Ihre Fähigkeit, sich abhängiger 
Personen anzunehmen, verändert. 
94. In diesem Zusammenhang war die Reaktion der Aktlonsforschungsgruppen je 
nach kulturellem Umfeld unterschiedlich. In manchen Ländern und für 
bestimmte Gruppen war die Vermeldung von Heimunterbringung der Personen 
aus Randgruppen ein vorrangiges Ziel. Man muß Einrichtungen für 
Langzeltaufenthalte oder Helme vermelden, die abhängigen Personen zu 
Hause unterbringen und Beziehungen zwischen diesen Personen und dem Rest 
der Gemeinschaft entwickeln. Manche Gruppen haben so mit Erfolg die 
Möglichkeiten ausprobiert, die es gibt, auf lokaler Ebene die 
Beziehungen zwischen den Generationen zu entwickeln: die Erfahrung, die 
beruflichen Qualifikationen und die Verfügbarkelt Junger Rentner oder 
alleinstehender Frauen, die Familienvorstand sind und keine 
Beschäftigung finden, können es ermöglichen, den Bedürfnissen gerecht zu 
werden und eine Lösung für das Problem der Isolierung abhängiger oder 
kranker älterer Menschen und Behinderter zu finden. Indem sie zusammen 
mit der Nachbarschaft die Verantwortung für einen Teil der Pflege 
übernommen haben, trugen diese Gruppen dazu bei, den Familien, die sich 
um ihre Kranken kümmern, zu helfen und den Kranken die Möglichkeit zu 
geben, die Einrichtungen, In denen sie untergebracht waren, zu 
verlassen. Sie haben Im übrigen auf die hohen Kosten für die 
Unterbringung zu Hause, deren weiterer Ausbau sicherlich keine Lösung 
für die budgetären Zwänge sein kann, nachdrücklich hingewiesen. 
95. Wie bei den Arbeltslosen waren die Aktionen darauf ausgerichtet, das 
Verhalten der abhängigen Personen und das Bild, das Ihre Umgebung von 
Ihnen hat, positiv zu verändern; zu diesem Zweck gab man diesen Personen 
die Mittel, Ihr Leben zu kontrollieren, sich untereinander zu 
organisieren und selbst die sie betreffenden Entscheidungen in die Hand 
zu nehmen. 
Andere Gruppen waren demgegenüber der Ansicht, daß die Belastung durch 
eine alte oder kranke Person Im Haushalt für die Familien zu groß Ist, 
Insbesondere da diese Belastung In den meisten Fällen von den Frauen 
getragen wird. 
96. Der brauchbarste Beitrag der Vorhaben In diesem Bereich betrifft die 
Erweiterung der Kenntnisse über Art und Umfang der Armut und über das 
Potential an verfügbaren Mitteln bei den Ärmsten, um sich selbst zu 
helfen, wenn man dieses Potential zu nutzen weiß. 
- 28 -
4. Entwicklung auf lokaler Ebene, Mobilisierung lokaler Ressourcen 
97. Zahlreiche Aktlonsforschungsvorhaben waren darauf ausgerichtet, 
besondere Modalitäten für eine Integrierte Aktion zu testen: Aktionen, 
die es benachteiligten lokalen Gemeinschaften ermöglichen, gemeinsam 
tätig zu werden und Freiwilligen und Einrichtungen, die Möglichkeit 
geben, eine aktive Zusammenarbeit zu starten, um die soziale Ausgrenzung 
zu bekämpfen. 
Bei den Aktionen des Programms hat sich gezeigt, daB es möglich ist, 
gleichzeitig die Bevölkerung, die Verwaltung und die lokalen Behörden an 
der Bekämpfung der Marginal Islerung zu beteiligen. 
Es gibt Verfahren, die es ermöglichen, die Bevölkerung bei der 
Einführung, der Durchführung und der Förderung wirtschaftlicher, 
sozialer und kultureller Tätigkelten mltelnzubezlehen. Die 
wirtschaftlichen Tätigkelten gehen häufig von Genossenschaften oder 
Gemeinschaftsunternehmungen aus, bei denen die Personen an Entscheidung 
und Verwaltung beteiligt werden. 
Im kulturellen Bereich können Kultur und lokale Traditionen aufgewertet 
werden, um entsprechende Tätigkeiten zu schaffen: z. B. Aufwertung der 
landschaftlichen Schönheiten oder archäologischer Stätten. Im sozialen 
Bereich konnten nach Anhörung der Bevölkerung Dienste oder sogar 
Infrastrukturen geschaffen oder verbessert werden: Sozialdienste, 
Transport, Kommunikation usw. 
98. Ganz konkret hat sich die Schaffung von Informations- und 
Versammlungszentren als positiv herausgestellt. Dies Ist das äußerlich 
sichtbare Zeichen für die Existenz eines gemeinsamen Vorhabens. Die 
Beteiligung von Entwicklungsbüros und Unternehmen wurde als erforderlich 
angesehen, um lokalen Wirtschaftsinitiativen einen Impuls zu verleihen 
und gleichzeitig die technische Vorbereitung zu gewährleisten. Es wurde 
ebenfalls der Wunsch geäußert, daß diese Büros oder Unternehmen in der 
Lage sein sollten, die Anträge auf FinanzlerungsbelhlIfen 
zusammenzustellen und sie auf den verschiedenen Reglerungsebenen, 
einschließlich bei der Kommission der Europäischen Gemeinschaften, zu 
vertreten. 
99. Die Lehren aus den Erfahrungen bei der Durchführung der Vorhaben, bei 
denen man nach integrierten Verfahren vorgegangen Ist und die 
Entwicklung auf lokaler Ebene gefördert hat, waren die nützlichsten für 
die Definition der wichtigsten Grundsätze für das Programm Armut 3. 
100. Insgesamt hatten die Aktionen Im Rahmen des zweiten Programms den großen 
Vorteil, daß sie in möglichst enger Zusammenarbeit mit den Armen selbst 
und, In manchen Fällen, sogar von den Armen selbst durchgeführt wurden. 
Sie boten Gelegenheit, Mängel unserer Wirtschaft und bestimmte Lücken 
der Sozialpolitik, die eigentlich hier Abhilfe schaffen sollte, 
aufzuzeigen. Sie haben auch die Notwendigkeit für Aktionen gezeigt, bei 
denen alle Formen der Armut durch Koordinierung der Politiken und der 
Aktionen der verschiedenen öffentlichen und privaten Stellen einbezogen 
werden. Politiken und Aktionen müssen auf die Entwicklung der 
Selbständigkeit mit Beteiligung der Begünstigten ausgerichtet sein. Das 
Im Juli 1989 vom Rat beschlossene dritte europäische Programm für eine 
Integrierung der am stärksten benachteiligten Gruppen - Armut 3 - wurde 
im Lichte der Erfahrungen Im Rahmen des zweiten Programms ausgearbeitet, 
um solche Aktionen In die Tat umzusetzen. Dieses ehrgeizige Ziel ist die 
Grundlage für die soziale und wirtschaftliche Wiedereingliederung der 
Armen. 
- 29 -
TEIL III - PERSPEKTIVEN FflR EIN EUROPA DER SOLIDARITÄT 
101. Die Verwirklichung des Binnenmarktes, die entscheidende Etappe für die 
Gemeinschaft, kann nicht zu einem echten Erfolg werden, wenn sie nicht 
das Phänomen der sozialen Ausgrenzung berücksichtigt 
Die Kommission ist der Auffassung, daß Solidarität Bemühungen und 
Aktionen Im Zusammenhang mit der Vollendung des Binnenmarktes erfordert. 
Die erforderliche Aufgabe ist umso schwieriger, als gewisse 
wirtschaftliche und soziale Entwicklungen eine Herausforderung für die 
Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung darstellen. Sie erfordert daher die 
Mobilisierung der verschiedenen Ebenen der für dezentralisierte aber 
gleichzeitig auch möglichst kohärente Aktionen Verantwortlichen. 
I - Bestimmte Aspekte der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung und des 
Aufbaus Europas stellen eine Herausforderung für die Bekämpfung der 
sozialen Ausgrenzung dar 
102. Die derzeitigen und voraussehbaren wirtschaftlichen und sozialen 
Entwicklungen In den Mltglledstaaten lassen auch weiterhin Situationen 
der Isolierung und sozialen Ausgrenzung voraussehen. Gleichzeitig Ist 
man durch die vom Binnenmarkt erwartete wirtschaftliche Modernisierung 
auf dem besten Wege dazu, bedeutende positive Entwicklungen In den 
Bereichen Wachstum wie auch Beschäftigung hervorzurufen. Aber diese 
Entwicklung könnte ebenfalls, zumindest am Anfang, die soziale 
Ausgrenzung bestimmter Personen zur Folge haben. Aus diesem Grunde 
könnte diese doppelte Entwicklung eine Reihe von Herausforderungen zur 
Bekämpfung dieser sozialen Ausgrenzung bedingen. Welche Lösungen sind 
hier möglich, ohne das Wachstum und die Verbesserung der 
Beschäftigungssituation in Frage zu stellen? 
A. Lösungen im Bereich des wirtschaftlichen und sozialen Wandels 
103. Es handelt sich um zwei Herausforderungen, sozialer und demographischer 
Art einerseits, wirtschaftlicher Art andererseits. Es steht fest, daß 
sie sich In den einzelnen Mltglledstaaten nicht gleich äußern, aber es 
Ist überraschend festzustellen, daß sie sich nach dem gleichen Schema 
entwickeln, das immer zu einer Zunahme der Situationen der Isolierung 
und Armut führt. 
Was den sozialen und demographIschen Wandel betrifft, so verändert sich 
durch die Geburtenrate und die ständige Zunahme der Lebenserwartung die 
Alterspyramide, wodurch sich die Überalterung der Bevölkerung zuspitzt: 
die Zahl der alten Personen (über 60 Jahre) und sehr alten Personen 
(über 75 Jahre) wird weiterhin ansteigen. Zwar wurde darauf hingewiesen, 
daß Alter und Armut heute nicht mehr systematisch zusammenhängen, jedoch 
werden zahlreiche alte Personen, die lange Zelt arbeitslos waren oder 
eine unsichere und schlecht bezahlte Tätigkeit ausübten, nicht über 
günstige Altersrenten verfügen, well sie keine Ansprüche erwerben 
konnten, selbst wenn die Altersversorgungssysteme Inzwischen ausgereift 
sind. In den Fällen, wo der soziale Schutz noch kaum entwickelt Ist, 
besteht darüber hinaus das Risiko, daß bestimmte Personen gegen 
Situationen wie soziale Ausgrenzung und Armut unzureichend geschützt 
sind. 
- 30 -
Parallel dazu führen die immer häufigere Auflösung der familiären 
Solidarität und die prekäre Lage der Familie zu Situationen wie 
EinelternfamiIIen und Isolierung. 
Hinsichtlich des wirtschaftlichen Wandels Ist die wesentliche Tatsache, 
die heute voraussehbar erscheint, die globale Verbesserung des 
Beschäftigungsmarktes Im Anschluß an das durch den Binnenmarkt bedingte 
zusätzliche Wachstum. 
Diese Insgesamt positive Entwicklung beinhaltet Jedoch auch wesentliche 
Einschränkungen, die sich durch eine Zunahme bestimmter Situationen der 
sozialen Ausgrenzung zeigen könnten: die Verringerung der 
Arbeitslosenrate kann einerseits nur progressiv erfolgen; sie wird 
andererseits nicht allen Gruppen in gleichem Maße zugute kommen; sie 
wird zweifellos mit einer Tendenz zur Gefährdung der Beschäftigung 
einhergehen. 
B. Der Binnenmarkt und die Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung 
104. Der Aufbau des europäischen Binnenmarktes ist der Garant für eine 
dynamischere, effizientere und in größerem Maße Arbeltsplätze schaffende 
Wirtschaft, aber dies beinhaltet auch das Risiko von zwei neuen 
Aspekten, die zu Schwierigkeiten bei der Bekämpfung der Armut führen 
können. 
Der erste Aspekt betrifft die Begrenzung des Spielraums, über den die 
Mitgliedstaaten traditionell verfügten, um Ihre Sozialpolitik zu 
gewährleisten: zunehmende Umverteilung der Einkommen durch Steuern oder 
sonstige Abgaben, Inanspruchnahme oder Defizit des Staatshaushalts oder 
der Zahlungsbilanz, wettbewerbsfördernde Abwertung usw. werden nicht 
mehr möglich sein. Diese Einschränkungen sind zu einem großen Maße 
gewollt und werden akzeptiert, sie sind eine der Bedingungen für die 
Modernisierung Europas, sie können jedoch Im sozialen Bereich zu 
erheblichen Schwierigkeiten bei den kurzfristigen Anpassungen führen. 
Zweitens gibt es - wie dies Studien über den Binnenmarkt gezeigt haben 
- ein zumindest kurzfristiges Risiko zunehmender Schwierigkelten Im 
Zusammenhang mit Gefährdung und verstärkter sozialer Ausgrenzung 
bestimmter Bevölkerungsgruppen. 
105. Angesichts dieser komplexen Bedingungen Ist es Aufgabe der nationalen 
Behörden, eine globale und kohärente Politik zur Bekämpfung der sozialen 
Ausgrenzung zu definieren, und Aufgabe der GemeinschaftsInst I tut Ionen 
Ist es, hierzu einen Beitrag zu leisten. 
II - Eine kohärente und globale Politik zur Bekämpfung der sozialen 
Ausgrenzung 
106. Indem sie Ihren Beitrag für ein Europa der Solidarität vorstellt, ist 
die Kommission sich bewußt, daß ihre Rolle zwischen zwei Extremen 
anzusiedeln ist: 
- das erste Extrem bestünde darin, Im Detail auf die zu ergreifenden 
Maßnahmen einzugehen: dieses Vorgehen wäre zum Mißerfolg verurteilt, 
es wäre zu einem großen Teil illusorisch, würde ein erhebliches Risiko 
der TechnokratIslerung beinhalten und es Ist nicht Aufgabe der 
Kommission sich an die Stelle der Staaten und noch weniger an die der 
dezentralisierten Körperschaften zu setzen; 
- 31 -
- das zweite Extrem, das Gegenteil, wäre, von Jeder Initiative zur 
Bekämpfung der Armut abzusehen; eine solche "Enthaltung" wäre 
angesichts der Herausforderung^1), die die Verwirklichung des 
Binnenmarktes darstellt, gefährlich. Darüber hinaus würde die 
Tatsache, keinen Beitrag zu diesem Problem zu leisten, die Gefahr 
beinhalten, extreme Reaktionen oder soziale Spaltungen hervorzurufen, 
die wiederum den Aufbau Europas insgesamt In Frage stellen könnten. 
107. Aus diesem Grund schlägt die Kommission einen Mittelweg zwischen diesen 
beiden Extremen vor, der In den nachfolgend genannten Orientierungen zum 
Ausdruck kommt: 
- Überlegungen, Erfahrungen und Methoden bei der Bekämpfung der sozialen 
Ausgrenzung fördern und koordinieren, die Ergebnisse zusammentragen 
und somit zur Entwicklung der Diskussion und der Politik in diesem 
Bereich beitragen; 
- eine Reihe von Initiativen im Rahmen der gemeinschaftlichen Politiken 
entwickeln, die auf die Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung 
ausgerichtet sind bzw. hierzu einen Beitrag leisten. 
Diese Orientierungen können sich bereits Jetzt auf Aktionen stützen, die 
von der Kommission In verschiedenen Bereichen ergriffen wurden. 
Sie gehen Im übrigen auf allgemeine Grundsätze zurück. 
A. Die Grundsätze eines Europas der Solidarität 
108. Es handelt sich hierbei um drei Grundsätze: 
a) Der erste Grundsatz betrifft die integration. Es Ist wichtig, eine 
globale und kohärente Politik In dieser Hinsicht voranzutreiben. 
Es Ist wichtig darauf zu achten, daß es zu keiner Entwicklung kommt, 
die zur sozialen Ausgrenzung In den verschiedenen Bereichen der Aktion 
- Erziehung, Ausbildung, Unterbringung, Gesundheit, regionale 
Entwicklung usw. - führt. Die die benachteiligten Gruppen 
betreffenden Aspekte müssen bereits bei der Ausarbeitung der 
allgemeinen Wirtschafts- und Sozialpolitiken Berücksichtigung finden. 
Die spezifischeren Politiken, die direkt darauf abgestimmt sind, 
Situationen der sozialen Ausgrenzung abzuschaffen, wenn solche 
festgestellt wurden, könnten die allgemeinen Maßnahmen ergänzen. 
b) Das zweite Prinzip betrifft die Subsidiär ität; es handelt sich um 
die Rolle der verschiedenen, mit der Ausarbeitung und Durchführung 
der Politiken beauftragten Instanzen. Die Aktionen im Rahmen des 
zweiten europäischen Programms zur Bekämpfung der Armut (1985-1989) 
haben die unersetzbare Bedeutung der lokalen Ebene gezeigt, um 
Maßnahmen zugunsten der von einer sozialen Ausgrenzung bedrohten 
Personen effizient durchzuführen. Im Gegensatz dazu ist es Aufgabe 
der nationalen Behörden, sicherzustellen, daß effiziente Maßnahmen 
vor Ort ergriffen und daß die Bedingungen für Information, 
Konzertierung und Finanzierung, die für die Durchführung dieser 
Aktionen erforderlich sind, geschaffen werden. 
(1) VgI. oben 
- 32 -
Auf gemeinschaftlicher Ebene handelt es sich Im wesentlichen darum, 
den Austausch von Ideen, Erfahrungen und Methoden zu fördern, und so 
allgemeine Überlegungen über durchzuführende Maßnahmen und Aktionen 
bei der Bekämpfung der Armut und der sozialen Ausgrenzung anzuregen, 
sowie eine begrenzte Zahl von Initiativen zu ergreifen, um die 
Grundrechte zu garant leren. 
c) Der dritte Grundsatz, eng verbunden mit dem zweiten, betrifft die 
Partnerschaft. Durch Zusammenarbeit sowohl bei der Ausarbeitung von 
Politiken als auch der verschiedenen Maßnahmen bzw. Vorhaben auf 
lokaler Ebene können die an der Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung 
Beteiligten - private Stellen (FrelwlIIIgenorganIsatIonen, 
Sozialpartner, EInwohnergruppen usw.), öffentliche Stellen (sowohl 
auf lokaler als auch nationaler und gemeinschaftlicher Ebene) -
einen Integrierten und mehrdimensionalen Ansatz entwickeln, der 
allein es ermöglicht, sowohl die Ursachen als auch die Auswirkungen 
der Armut zu bekämpfen. 
B. Die Aktionen für ein Europa der Solidarität 
109. Die Gemeinschaft hat bereits eine Reihe von Initiativen zur Bekämpfung 
der sozialen Ausgrenzung ergriffen. 
Zunächst, als politisches Engagement die Entschließung des Rates vom 
29. September über die Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung, In der der 
Willen des Rates zum Ausdruck kommt globale und kohärente Maßnahmen In 
diesem Bereich zu entwickeln, die sich auf die Garantie der Mittel und 
wirtschaftliche und soziale Eingliederungsmaßnahmen stutzen. 
In der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer 
wird bestätigt, daß vom Arbeltsmarkt ausgeschlossene und alte Personen 
das Recht haben, über ausreichende Mittel und Leistungen zu verfügen. 
Auf dieser Grundlage sieht das von der Kommission im November 1989 
angenommene Aktionsprogramm zur Anwendung der Gemeinschaftscharta ein 
Instrument vor, das unmittelbar der Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung 
gewidmet Ist: eine Empfehlung über gemeinsame Kriterien zur Garantie von 
Mitteln und Leistungen. 
Parallel dazu Ist die Fortsetzung des Programms zur Bekämpfung der Armut 
vorgesehen. 
Dieses Programm, das dritte zu diesem Problem, ist der letzte Teil - der 
sichtbarste - dieser Initiativen. Von bescheidenem Umfang - und unter 
Berücksichtigung der Erfahrungen Im Rahmen der beiden vorangegangenen 
Programme - Ist dieses Programm darauf ausgerichtet, über Unterstützung 
und Verknüpfung von groß angelegten Vorhaben und Innovator Ischen 
Maßnahmen Aktionsmodelle zu fördern, die sich auf die Grundsätze im 
lokalen Bereich, der Partnerschaft und der mult id intenslonaIen Aktion 
stützen. 
Die Kommission fordert darüber hinaus die Zusammenarbeit mit 
NlchtreolerungsorganlsatIonen, die In diesem Bereich tätig sind, 
Insbesondere indem sie die Gründung eines europäischen Forums 
unterstützt, das es diesen Organisationen ermöglichen soll, Ihre 
Standpunkte einzubringen und Ihren Dialog mit den 
GemeinschaftsInst I tut Ionen zu fördern. 
- 33 -
Schließlich müßte die Stelle zur Beobachtung der Politiken zur 
Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung - gegenwärtig in der Phase der 
Untersuchung der Durchführbarkeit - ein Mittel zur vergleichenden 
Analyse und Bewertung der Maßnahmen und Politiken In diesem Bereich 
sein. Es könnte eine Grundlage für Überlegungen zur Förderung der 
politischen Diskussion auf den Jeweiligen Ebenen darstellen. 
110. Darüber hinaus kann eine Reihe von allgemeineren Aktionen einen 
wesentlichen Einfluß auf die Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung haben. 
Die Kommission wird an erster Stelle Über die Strukturfonds tätig. Diese 
Fonds ermöglichen es, In großem Rahmen, Insbesondere In den 
benachteiligten Gebieten, Maßnahmen zur Ausbildung und zur Beschäftigung 
Insbesondere von Jungendlichen und Langzeltarbeitslosen einzuleiten. 
In diesem Zusammenhang sind Insbesondere die kürzlich von der Kommission 
vorgeschlagenen gemeinschaftlichen Initiativen zu nennen, vor allem für 
Behinderte und bestimmte benachteiligte Gruppen: HORIZON. 
Dies trifft auch auf eine Reihe von rechtssetzenden Initiativen zu, die 
Im Rahmen des Aktionsprogramms der Kommission zur Anwendung der 
Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer vorgesehen 
sind. Zu erwähnen sind Insbesondere drei RlchtlInenentwürfe über 
bestimmte Beschäftigungsverhältnisse (atypische 
Beschäftigungsverhältnisse) auf der Grundlage von Artikel 100 
beziehungsweise 100A und 118A der Verträge, die vorgesehene Richtlinie 
über den Schutz der Jugendlichen, die vorgesehene Empfehlung Über die 
Annäherung der Ziele Im Bereich des Sozia(Versicherungsschutzes und die 
Empfehlung über eine Garantie ausreichender Mittel für die Bürger In 
Europa sowie die Stellungnahme über ein angemessenes Arbeltsentgelt. 
111. Darüber hinaus kann man die Rolle hervorheben, die bestimmte Programme 
Im Bereich der Beschäftigung (wie die Programme LEDA und ERGO) und der 
Ausbildung, Insbesondere das Programm PETRA, spielen können. 
112. Die Aktionsprogramme für bestimmte benachteiligte Personengruppen, wie 
das Programm über die Chancengleichheit für Frauen oder das Programm 
zugunsten von Behinderten (HELIOS) können von besonderer Bedeutung sein, 
Insbesondere bei Strategien zur Verhinderung der sozialen Ausgrenzung. 
113. Zu erwähnen sind auch die verschiedenen Beobachtungsmechanismen, 
Insbesondere im Bereich der Beschäftigung (System zur Beobachtung der 
Beschäftigung), des sozialen Schutzes (MISS0C), der FamlIienpolItik 
(System zur Beobachtung der Familienpolitiken), deren Analysen zur 
Bestimmung der Probleme und Maßnahmen betreffend soziale Ausgrenzung und 
Armut beitragen können. 
114. Die Verstärkung der Auswirkungen dieser verschiedenen Aktionen erfordert 
eine gesteigerte Kohärenz, die es ermöglicht, die erforderlichen 
Synergien zu entwickeln. Dies setzt eine verstärkte Zusammenarbeit 
zwischen den Diensten Innerhalb der Kommission voraus, insbesondere Über 
die 1989 geschaffene Interdirektlonale Gruppe. Dies bedeutet auch eine 
bessere Berücksichtigung des Aspektes der Bekämpfung der sozialen 
Ausgrenzung sowohl bei den auf gemeinschaftlicher Ebene als auch auf 
nationaler Ebene durchgeführten Aktionen. 
Das Programm HORIZON wird In dieser Hinsicht aufschlußreich sein, aber 
auch - und vielleicht vor allem - die Förderung von Strategien zur 
Annäherung der Politiken, Insbesondere Im Bereich des 
Sozia(Versicherungsschutzes und der Aktionen betreffend Beschäftigung 
und Förderung von Programmen für bestimmte Personengruppen. 
- 34 -
115. Der Im Rahmen des dritten Gemeinschaftsprogramms zur Bekämpfung der 
Armut gewählte Ansatz, bei dem die Notwendigkeit betont wird, die 
Partnerschaft zwischen allen betroffenen Akteuren, sowohl Im 
öffentlichen als auch privaten Sektor, zu entwickeln und einen 
mehrdimensionalen Ansatz, bei dem die Aufsplitterung und Inkohärenz der 
Aktionen vermieden wird, zu fördern, muß natürlich an erster Stelle von 
der Gemeinschaft und der Kommission verwirklicht werden. 
116. Die Gesamtheit dieser Instrumente und Aktionen muß es den verschiedenen 
Verantwortlichen ermöglichen, Kontakte mit anderen herzustellen, um über 
Informationen zu verfügen, die eine welter gefaßte Strategie möglich 
machen. Dies müßte auch die Grundlage für umfassende Überlegungen zur 
Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung sein, da diese nicht nur die 
Bereitstellung größerer finanzieller Mittel erforderlich macht, sondern 
auch, oder vielleicht Insbesondere, beständige Anstrengungen für 
Innovator Ische Ansätze bei Methoden und Verfahren der Institutionen 
sowie unermüdliche Arbelt Im Hinblick auf den Aufbau einer Partnerschaft 
sowohl auf lokaler als auch nationaler und gemeinschaftlicher Ebene. Die 
Kommission strebt danach, auf dem Wege der Innovation, der 
Komplementarität der Politiken und der Partnerschaft Fortschritte zu 
machen, um die Einbeziehung aller europäischen Bürger In den Aufbau 
eines wirtschaftlich und politisch stärkeren, aber auch eines 
gerechteren und solidarischeren Europas, eines Europas der Solidarität 
zu erreichen. 
- 1 -
ANLAGE I. STATISTIKEN UND METHODIK 
Bei den im Haupttext verwendeten Maßzahlen der am Einkommen gemessenen Armut 
handelt es sich um Prozentzahlen der durchschnittlichen Ausgaben - um die 
"relative Armut". Dieses Verfahren weist den Vorteil der Übereinstimmung mit 
der Im Abschlußbericht über das erste Programm und im Zwischenbericht über 
das zweite Programm benutzten Maßzahl auf. Zwar wäre es vielleicht 
zweckmäßiger, Vergleiche mit dem Medianwert statt mit dem Durchschnittswert 
anzustellen, Jedoch kann kein Medianwert für das Jahr 1975 berechnet werden. 
Kritisch bewertet wird an diesem Ansatz hauptsächlich, daß er eher eine 
Maßzahl der Ungleichheit als der Armut ermittelt. Im Rahmen des zweiten 
Programms wurden auch andere Ansätze zur Messung der Armut geprüft. Sie 
werden welter unten dargelegt; dabei werden sowohl die Jeweiligen Ergebnisse 
als auch die Nachtelle Ihrer Verwendung aufgezeigt. 
1. RELATIVE ARMUT IN DEN MITGLIEDSTAATEN 
A. Mängel der Daten 
Bevor die anderen Methoden beschrieben werden, sollten zunächst die 
Mängel der zur Berechnung der Hauptmaßzahl herangezogenen Daten 
aufgezeigt werden. Die Aufgaben werden den für andere Zwecke 
durchgeführten Erhebungen über die Wirtschaftsrechnungen der privaten 
Haushalte entnommen. Die Verwendung dieser Daten dürfte aus den 
nachstehenden Gründen zu niedrige Armutswerte ergeben: 
(1) Obdachlose bleiben unberücksichtigt; ebenso sind Nichtseßhafte, 
repatriierte Zuwanderer, politische Flüchtlinge, Illegale Zuwanderer oder 
Bewohner von Barackensiedlungen zwangsläufig unterrepräsentiert. 
(2) In Anstalten aller Art lebende Personen werden nicht erfaßt. Diese 
Personen sind häufig unverhältnismäßig arm. 
(3) Die Zahlen bas leren auf den Ausgaben, die als Ersatzgröße für das 
Einkommen herangezogen werden, weil In einigen Ländern In den Erhebungen 
über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte über das Einkommen 
zu wenige Angaben vorliegen. In armen Haushalten dürften die Ausgaben das 
Einkommen eher übersteigen, da diese Haushalte vermutlich häufiger 
Schulden machen als Ersparnisse ansammeln. Dies ist wahrscheinlich 
besonders dann der Fall, wenn das Einkommen nicht gesichert - d. h. von 
Tag zu Tag unterschiedlich - Ist. 
Andererseits Ist es schwierig, die Ausgaben bei einem Einkommen in Form 
von Sachleistungen zu messen. Wird dieses Einkommen zu niedrig angesetzt, 
so dürften auch die Geldmittel der landwirtschaftlichen Haushalte mit 
niedrigerem Einkommen zu niedrig angesetzt sein. Ferner bleibt auch der 
Beitrag einer nicht vergüteten Tätigkeit - Insbesondere von Frauen - zum 
Einkommen der Haushalte unberücksichtigt. Auch basleren die Zahlen eher 
auf Haushalten als auf Familien und muß von der Annahme ausgegangen 
werden, daß das Einkommen Innerhalb des Haushalts zusammengelegt und 
gerecht geteilt wird. In vielen Haushalten wird dies wahrscheinlich nicht 
der Fall sein. Frauen, die keiner vergüteten Tätigkeit nachgehen, sind 
möglicherweise gegenüber Lohnempfängern Im Nachteil. 
Außerdem Ist darauf hinzuweisen, daß der Stichprobenumfang in Dänemark 
und den Niederlanden gering war und auch die Antworträte bei der 
dänischen Erhebung zu wünschen übrig ließ. Auch sind die Daten in mehr-
- 2 -
fâcher Hinsicht von Land zu Land nicht völlig vergleichbar. Zunächst sind 
die relativen Preise in den verschiedenen Mitgliedstaaten unterschied­
lich. Ferner sind die Ausgaben, die zu tätigen sind, um einen akzeptablen 
Mindest-Lebensstandard zu erreichen, unterschiedlich. Ein Beispiel hier­
für Ist die Notwendigkeit einer Heizung In kalten Klimazonen sowie die 
Bedeutung von Kühlschränken In heißen Klimazonen. Ein zweites Beispiel 
sind Unterschiede bei dem Ausmaß, In dem die Wohnungsmieten der niedrigen 
Einkommensgruppen subventioniert werden bzw. Leistungen wie zum Beispiel 
diejenigen des Gesundheitsdiensts kostenlos zur Verfügung stehen oder 
umfassend subventioniert werden und für welche Einkommensgruppen dies 
zutrifft. 
Insgesamt gesehen dürfte das Ausmaß der Armut aufgrund der Tatsache, daß 
viele Arme nicht In die Erhebungen einbezogen wurden, eher zu niedrig als 
zu hoch angesetzt sein. 
B. Relative Armut von Haushalten 
In Tabelle A.1 ist die Zahl der Personen mit einem unter dem Durchschnitt 
liegenden Volkseinkommen pro Kopf aufgeführt. Die Tabelle weist eine 
weltgehend gleichbleibende Zahl von Armen aus (1980: 49,1 Millionen und 
1985: 49,6 Millionen). Dies widerspricht dem Ergebnis, daß die Armut bei 
den Haushalten aufgrund des Anstiegs bei der Zahl kleiner Haushalte und 
der Zunahme der Armut bei solchen Haushalten leicht zugenommen hat. 
Tabelle A.1 zeigt, für das Jahr 1985 und nach Mltglledstaaten, den 
geographischen Anteil der Haushalte In der Gemeinschaft, deren Einkommen 
weniger als die Hälfte des durchschnittlichen Volkseinkommens pro Kopf 
beträgt. 1985 lebten 23,5 X der armen Haushalte der Gemeinschaft Im 
Vereinigten Königreich; In Frankreich lebten 18,3% der armen Haushalte 
und in Italien 17,1 X. 
Tabelle A.2 enthält eine Gegenüberstellung der Zahl der Haushalte, deren 
Einkommen weniger als 40 X bzw. weniger als 50 X des durchschnittlichen 
Pro-Kopf-Einkommens beträgt. 
Während die Zahl der Armen (weniger als 50 X des durchschnittlichen 
Volkseinkommens pro Kopf) zwischen 1980 und 1985 weltgehend gleich blieb, 
hat sich die Zahl der armen Haushalte geringfügig erhöht. 
C. Relative einkommensbezogene Armutsgrenzen In Landeswährung 
In Tabelle A.4 ist für das Jahr 1980 das Monatseinkommen in Höhe von 40 % 
und 50 X des durchschnittlichen Volkseinkommens pro Kopf für einen 
Einpersonenhaushalt (ein Erwachsener) und einen Vierpersonenhaushalt 
(zwei Erwachsene und zwei Kinder), In Landeswährung und In Werten von 
1980, ausgewiesen. Tabelle A.5 enthält die entsprechenden Zahlen für 
1985. 
2. ENTWICKLUNG DER ARMUTSWERTE BEI KONSTANTER ARMUTSGRENZE 
A. AI le Personen 
Es Ist auch von Interesse, die Entwicklung bei der Zahl der Haushalte und 
der Personen, die In Jedem Jahr weniger als 50 X des durchschnittlichen 
Pro Kopf-Einkommens erzielen, zu untersuchen, wobei für 1985 das selbe 
Realeinkommen herangezogen wurde wie für 1980. 
- 3 -
Das Durchschnittseinkommen nahm In realen Werten zwischen 1980 und 1985 
In der Gemeinschaft Insgesamt leicht zu. Es Ist allerdings 
daraufhinzuweisen, daß beim durchschnittlichen Realeinkommen In diesem 
Zelträum In Deutschland, Portugal und dem Vereinigten Königreich ein 
leichter Rückgang und In Spanien, Irland und den Niederlanden ein etwas 
stärkerer Rückgang festzustellen war. 
B. Kinder, ältere Menschen und sonstige Personen 
Der Anteil der Kinder, deren Einkommen weniger als 50 X des durchschnitt­
lichen Volkseinkommens von 1980 betrug, Ist In Tabelle A.6 ausgewiesen. 
Zwischen 1980 und 1985 sank die Zahl der armen Kinder um etwa 3 X; 
dahinter verbirgt sich allerdings ein geringfügiger Anstieg der Armuts­
frequenz bei Kindern. Die Frequenz lag 1985 etwa 50 X höher als bei der 
Bevölkerungs- gruppe Im erwerbstätigen Alter und fast genau so hoch wie 
bei den Senioren. Der Rückgang bei der Zahl der armen Kinder Ist 
teilweise auf eine Abnahme der Zahl der Großfamilien zurückzuführen. 
Entgegen dem allgemeinen Trend war bei der Zahl armer Kinder in Irland 
(24 X) und den Niederlanden (26 X) ein deutlicher Anstieg sowie im 
Vereinigten Königreich (12 X) und der BR Deutschland (3,5 X) ein 
geringfügigerer Anstieg zu verzeichnen. 
Der Anteil von Kindern und älteren Menschen sowie von anderen 
Bevölkerungsgruppen, deren Einkommen 1980 in realen Werten (Preisindex 
1980) weniger als 50 X des durchschnittlichen Volkseinkommens pro Kopf 
betrug, Ist In Tabelle A.7 ausgewiesen. Nach dieser Berechnung sank die 
Zahl der armen Kinder um 1,2 Millionen, jedoch war ein Anstieg in der BR 
Deutschland, Irland und den Niederlanden festzustellen. Die 1,5 Millionen 
Zahl der armen Senioren ging nahezu zurück, Jedoch gab es Zunahmen in 
den Niederlanden und in Portugal. Die Zahl der Armen Im erwerbstätigen 
Alter stieg geringfügig an. Es waren Zunahmen In Spanien, Irland, den 
Niederlanden, Portugal und dem Vereinigten Königreich zu verzeichnen. 
3. ENTWICKLUNG DER UNGLEICHHEIT BEI DER EINKOMMENSVERTEILUNG 
A. AI le Personen 
In Tabelle A.5 Ist die geschätze Summenverteilung der Personen nach dem 
privaten Verbrauch für 1980 und 1985 (für beide Jahre In ECU zu Preisen 
von 1980) ausgewiesen. 
Die Tabelle zeigt, daß die Ausgabenmuster 1985 gleichmäßiger verteilt 
waren als 1980. 
B. Kinder, ältere Menschen und sonstige Personen 
In Tabelle A.6 Ist die Summenverteilung von Kindern, Senioren und 
sonstigen Personen nach dem privaten Verbrauch Im Jahre 1985 ausgewiesen. 
Die Tabelle läßt eine wesentlich größere Ungleichheit bei Kindern und 
älteren Menschen als bei den Personen im erwerbstätigen Alter erkennen. 
4. UNGLEICHHEIT ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN 
In Tabelle A.7 ist das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen In den 
Mltglledstaaten für 1980 und 1985 (für beide Jahre in ECU zu Preisen von 
1980) Im Verhältnis zum durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen In der 
Gemeinschaft ausgewiesen. Die Tabelle zeigt, daB der private Verbrauch 
Im Durchschnitt In Dänemark zweieinhalb Mal höher lag als In Portugal (in 
der Tabelle bleibt Luxemburg unberücksichtigt). Sie läßt ferner erkennen, 
daß In Dänemark zwischen 1980 und 1985 der größte Anstieg beim Lebens­
standard erzielt wurde. 
- 4 -
5. RELATIVE ARMUT IN DER GEMEINSCHAFT 
In Tabelle A.8 Ist die Zahl der Personen ausgewiesen, deren Einkommen 
weniger als 50 X des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens in der 
Gemeinschaft beträgt. Nach diesen Berechnungen gab es 1985 In der 
Gemeinschaft ungefähr 51 Millionen Arme (gegenüber 49 Millionen bei der 
Berechnung anhand des durchschnlttlIchen Volkseinkommens pro Kopf) sowie 
1980 nahezu 53 Millionen (gegenüber 49,6 Millionen bei Berechnung anhand 
des durchschnittlichen Volkseinkommens pro Kopf). Die meisten Armen gab 
es 1985 In Spanien (12,5 Millionen). Im Vereinigten Königreich gab es 
fast 9 Millionen Arme, In Italien nahezu 8 Millionen und In Frankreich 
etwa 6,7 Millionen. Nach diesem Standard waren mehr als 69 X der 
Bevölkerung Portugals und 32 X der Bevölkerung Spaniens sowie mehr als 
e'n Viertel der Bevölkerung Irlands als arm zu betrachten. Der 
geographische Anteil der Personen mit einem Einkommen (1985) von weniger 
als 50 X des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens In der Gemeinschaft 
Ist In Tabelle A.8 nach Mltglledstaaten ausgewiesen. Nahezu 25 X der 
Armen der Gemeinschaft lebten In Spanien, beinahe 18 X Im Vereinigten 
Königreich, mehr als 15 X In Italien und weniger als 14 X In Portugal. 
Die Zahl der Personen mit einem Einkommen von weniger als 40 X des durch­
schnitt I Ichen Pro-Kopf-Einkommens In der Gemeinschaft Ist In Tabelle A.9 
ausgewiesen. Die Verringerung der Armutsgrenze auf 40 X des 
durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens In der Gemeinschaft reduziert die 
Zahl der Armen Im Jahr 1985 auf 30 Millionen, wovon 7,6 Millionen In 
Spanien und Jeweils ungefähr 5 Millionen in Italien und In Portugal 
leben. Die Berechnung verdeutlicht ferner einen Anstieg der Armut 
zwischen 1980 und 1985. Die Armutsfrequenz liegt in beiden Jahren In 
Portugal bei 57 X. Der In Jedem Mltglledstaat (1985) festzustellende 
geographische Anteil von Personen mit einem Einkommen von weniger als 
40 X des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens in der Gemeinschaft Ist 
In Tortendiagramm A.9 ausgewiesen. Das Diagramm zeigt, daB nahezu 25 X 
der Armen der Gemeinschaft In Spanien, 19 X In Portugal, mehr als 17 X in 
Italien und 15,5 X Im Vereinigten Königreich lebten. 
6. SUBJEKTIVE ARMUT 
Bei diesem Ansatz wurde die Ansicht vertreten, daß nicht von "Experten" 
oder Regierungen festgelegt werden solle, was unter Armut zu verstehen 
ist, sondern von der Bevölkerung insgesamt bzw. von dem Teil der 
Bevölkerung, dessen Einkommen relativ niedrig Ist. Versuche, diesen 
Ansatz In der Praxis anzuwenden, wurden Im Rahmen der für das erste 
Programm durchgeführten Forschung finanziert. Seither wurden die 
entsprechenden Methoden auf mehr Mitgliedstaaten ausgedehnt. 
Dabei wurden zwei etwas unterschiedliche Methoden entwickelt und 
getestet. Bei beiden Methoden wurden Familien gebeten, das Mindest­
einkommen anzugeben, das sie unter den gegebenen Umständen benötigen, um 
mit dem Geld auszukommen. Bei der vom Zentrum für Sozialpolitik an der 
Universität Antwerpen entwickelten Methode (der CSP-Methode) wird das 
Einkommensniveau bestimmt, von dem Familien mit niedrigerem Einkommen 
angeben, daß sie damit "mit einigen Schwierigkelten" auskommen, und ein 
Durchschnittswert für Haushalte unterschiedlicher Zusammensetzung 
ermittelt. Die zweite, an der Universität von Leyden und Tilburg 
entwickelte Methode (die SPL-Methode) zieht auf einer Zehn-Punkte-Skala 
erfaßte Antworten aller Haushalte über das Einkommensniveau heran, das 
"kaum ausreicht". Die mittels dieser Methoden für fünf Länder und zwei 
Regionen ermittelten Ergebnisse sind in Tabelle A.10 ausgewiesen. 
- 5 -
Tabelle A.10 
Prozentsatz der Haushalte In relativer und subjektiver Armut 
(Fünf Länder und zwei Regionen) 
Land oder Jahr UNTER CSP- SPL-
Reglon 50 X Standard Standard 
Belgien 1985 5,2A 21,4 24,0 
Griechenland 1988 17,4A 42,6 42,0 
Irland 1987 17,4* 35.3 32,4 
Luxemburg 1985 - 14,7 23,2 
Niederlande 1985 7,9A 12,4 8,6 
Katalonien 1988 15,1* 31,3 37,3 
(Spanien) 
Lothringen 1985 9,7* 26,6 29,1 
(Frankreich) 
A 1985 - Schätzungen von Eurostat 
* Abgeleitet aus regionalen Erhebungen geringeren Umfangs In Katalonien 
(1988) und Lothringen (1985) 
Bei einem Vergleich dieser Ergebnisse mit den Ergebnissen auf der Grundlage 
des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens sind folgende Punkte zu beachten: 
(1) Die Ergebnisse der subjektiven Ansätze sind in Jedem Fall höher. Denn 
auch viele Personen, deren Einkommen mehr als 50 X des durchschnittlichen 
Pro-Kopf-Einkommens beträgt, kommen nur "mit einigen Schwierigkelten" mit 
Ihrem Geld aus. Infolgedessen bezeichnet einer der Autoren der Studien 
die Ergebnisse als Messungen der "mangelnden Existenzsicherung" und 
verwendet den Begriff "Armut" nur, um diesen schwerfälligen Ausdruck zu 
vermelden. 
(2) Die Ergebnisse lassen in Lothringen eine wesentlich höhere Armutsfrequenz 
erkennen als in den Nieder langen (wobei Belgien eine Mittelstellung 
einnimmt), obwohl das Durchschnittseinkommen In diesen drei Ländern 
ungefähr gleich hoch Ist. 
(3) Die beiden subjektiven Maßzahlen führen für ein und dasselbe Land nicht 
unbedingt zu ähnlichen Ergebnissen. Zum Beispiel führt die CSP-Methode Im 
Gegensatz zur SLP-Methode zu ähnlichen Ergebnissen für Lothringen und 
Luxemburg. 
Bei einer eingehenderen Analyse der Ergebnisse zeigt sich ein weiterer 
auffallender Unterschied. Beide subjektiven Methoden lassen sehr niedrige 
Xquivalenzskaien erkennen. Dies ist Insbesondere bei den Kindern der 
Fall. Auch sind die Skalen diesbezüglich weder hinsichtlich der einzelnen 
Länder noch hinsichtlich der beiden Methoden völlig konsistent. Die SPL-
Methode führt zu recht umfassenden Xquivalenzskaien für Irland, 
Katalonien und Luxemburg, während die Skalen für die Niederlande und bei 
der CSP-Methode auch für Luxemburg gering sind. In mehreren Ländern 
nehmen die CSP-Xqulvalenzskaien nach dem ersten Kind ab, als ob die Im 
Zusammenhang mit Kindern entstehenden Kosten nicht so sehr von der 
Kinderzahl abhängen als davon, ob Kinder vorhanden sind oder nicht. 
- 6 -
Xquivalenzskaien sind bei der Messung der Armut von entscheidender 
Bedeutung. Während bei den vom durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen 
ausgehenden Berechnungen In fast allen Ländern mit zunehmender Kinderzahl 
auch eine Zunahme der Armut zu erkennen Ist, Ist dies bei den subjektiven 
Maßzahlen der Armut vielfach nicht der Fall. So ergibt sich bei Verwen­
dung der subjektiven Maßzahlen, ein wesentlich größeres Armutsrisiko für 
kleine Haushalte (häufig ältere Menschen, Rentner und Haushalte mit 
weiblichem Vorstand) als bei Verwendung der objektiven Maßzahl des 
Anteils des Pro-Kopf-Einkommens. 
Schließlich scheinen die Ergebnisse Im zeltlichen Verlauf nicht 
konsistent; zumindest gilt dies für Belgien, wo die Erhebungen sowohl 
1985 als auch 1988 durchgeführt wurden. Für den CSP-Standard ergeben sich 
Zunahmen In der Größenordnung zwischen 3 X und 13 X. Der SLP-Standard 
dagegen nimmt für alle Haushalte mit Kindern zu, geht aber bei allen 
anderen Haushaltstypen stark (um 12 X) zurück. 
Zwar sind subjektive Armutsgrenzen In bestimmten Ländern zu bestimmten 
Zeltpunkten von Nutzen, jedoch scheinen sie für Vergleiche einzelner 
Länder und zeitliche Vergleiche ungeeignet. Ein für Gemeinschaftszwecke 
benutzter Armutsstandard muß diesbezüglich unempfindlich sein. Ferner 
liegen die Xquivalenzskaien so weit unter denen der In der Gemeinschaft 
verwendeten Sozialhilfeskalen, daß es Ihnen an Glaubwürdigkeit und 
AkzeptIblIItät mangelt. Diesbezüglich sind möglicherweise die oben bei 
Vergleichen mit dem Pro-Kopf-Einkommen verwandten Xquivalenzskaien 
relativ hoch angesetzt. 
7. WAHRGENOMMENE ARMUT 
Die Maßzahlen der wahrgenommenen Armut unterscheiden sich von den 
Maßzahlen der subjektiven Armut Insofern, als sie nur Haushalte erfassen, 
die sich selbst als arm betrachten. Der Armutsstandard wird somit von den 
Haushalten festgelegt, die sich als arm betrachten, und nicht durch 
Ermittlung eines Durchschnittswerts aus den geschätzten Werten des 
Mindesteinkommens, mit dem die Haushalte auskommen können bzw. der 
Einkommenswerte, die "kaum ausreichend" sind. 
Von der Kommission wurden In den Jahren 1976, 1983 und 1989 drei 
entsprechende Studien finanziert. Die Ergebnisse der drei Studien sind in 
Tabelle A.11 ausgewiesen. Spalte 1 bezieht sich dabei auf diejenigen, die 
angeben, daß sie arm sind, und Spalte 2 auf diejenigen, die sich dem 
darüber I legenden Punkt auf der Sieben-Punkte-Skala zuordnen. 
Die Antworten entsprechen Insofern ungefähr den absoluten Durchschnitts­
standards der Mitgliedstaaten, als Spanien, Griechenland, Irland und 
Portugal die höchsten Zahlen aufweisen und sich in Luxemburg nur sehr 
wenige Menschen als arm empfinden. Zwischen 1976 und 1983 war bei der 
wahrgenommenen Armut ein Anstieg und 1989 ein Rückgang festzustellen, 
Jedoch nicht auf die Werte von 1976 (mit Ausnahme von Italien). 
- 7 -
Tabelle A.11 
Prozentsatz der Haushalte, die sich selbst als "arm" (1) bzw. "fast arm" (2) 
empfinden 
(1976, 1983 und 1989) 
Mltglledstaat 
Be 
Da 
De 
Gr 
SP 
Fr 
Ir 
It 
Lu 
Ne 
Po 
VK 
EU 9 
EU 10 
EU 12 1976 
1 2 1+2 
1.0 
1.6 
1.1 
1.6 
2,2 
3,0 
1.1 
1.2 
2.5 
2,0 4,0 
2.7 
3,3 
6,0 
4,4 
7,8 
1.1 
3,2 
6,8 
5,6 5,0 
4,2 
4,4 
7.6 
6,6 
10,8 
2.2 
4.4 
9,3 
7,6 1983 
1 2 1+2 
1.8 
0.7 
1.0 
8.0 
8.1* 
3.6 
3.6 
1.3 
2.1 
4.1 
2.9 7.1 
4.1 
4.9 
12.7 
8.5 
11.0 
10,5 
3,0 
7,2 
7.4 
7.8 8.9 
4.8 
5.9 
20.7 
11,6 
14,6 
14.1 
4,3 
9.3 
11.5 
10.7 1989 
1 2 1+2 
0.4 
2.2 
0.9 
3.4 
4.2 
2.8 
4,4 
1.5 
0,3 
1.3 
3.4 
3.2 
2.3 4.5 
3.4 
3.8 
10,5 
11,3 
7,2 
8.1 
4.7 
1.7 
3.7 
9.0 
6,6 
6.3 4.9 
5,6 
4,7 
13,9 
15,5 
10,0 
12,5 
6,2 
2,0 
5,5 
12.4 
9.8 
8.6 
Quelle : EUROSTAT 
8. DEMOGRAPHISCHE ENTWICKLUNG 
In Tabelle A.12 Ist die Bevölkerung der Europäischen Gemeinschaft, nach 
Altersgruppen, für die Jahre 1975. 1985 und 2000 (letztere Voraus­
schätzung ausgewiesen. 
Zwischen 1975 und 1985 ging die Bevölkerung von unter 15 Jahren um 11,6 
Millionen zurück und nahm die Bevölkerung zwischen 15 und 24 Jahren um 
5,8 Millionen zu. Bei der Altersgruppe von 65-74 Jahren war ein Rückgang 
von 1,6 Millionen, bei der Altersgruppe von über 75 Jahren ein Anstieg um 
5,2 Millionen festzustellen. 
- 8 -
Die Gemeinschaft mußte zusätzliche Arbeitsplätze für 6 Millionen 
Jugendliche, die auf den Arbeltsmarkt gelangten, finden und eine 
zusätzliche Unterstützung für 4 Millionen ältere Menschen, von denen die 
meisten Ins Rentenalter gelangten, leisten. Die auffallendste Veränderung 
war der Anstieg bei der Altersgruppe von über 75 Jahren um 37,4 X. In 
dieser Altersgruppe waren 1985 65,7 X Frauen. 
Tabelle A.12 
Altersstruktur der Bevölkerung der Gemeinschaft 
(1975, 1985 und Vorausschätzung für 2000) 
Altersgruppe 1975 1985 2000 
0-14 
15-24 
25-64 
65-74 
75+ 
INSGESAMT 75,1 
46,6 
150.1 
25.9 
13.9 
311.6 63.5 
52,7 
162,2 
24,3 
19,1 
321,8 54,1 
40,0 
178,0 
31,6 
25,7 
329,4 
Que lie: Eurostat 
Im Zeitraum 1985 bis 2000 wird die Bevölkerung der Gemeinschaft 
voraussichtlich um 7,6 Millionen zunehmen. Die Zahl der Personen unter 15 
Jahren dürfte um 9,4 Millionen zurückgehen. Von entscheidender Bedeutung 
Ist der voraussichtliche Rückgang der Zahl der Personen Im Alter von 15-
24 Jahren um 12,7 Millionen. Bis zum Jahr 2000 wird die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter In der Gemeinschaft um 2,6 Millionen zurückgegangen 
sein (Diese Vorausschätzungen lassen die Bevölkerung der ehemaligen DDR 
außer acht). Im selben Zeltraum wird die Altersgruppe von 65 Jahren und 
darüber voraussichtlich um 13,9 Millionen zunehmen, wobei 6,6 Millionen 
75 Jahre oder älter sein werden. 
9. ENTWICKLUNG DES ARBEITSMARKTS 
A. Zusammensetzung der Erwerbsbevölkerung 
In Tabelle A.13 sind die zwischen 1975 und 1985 eingetretenen Änderungen 
bei der Erwerbsbevölkerung nach Altersgruppe und Geschlecht ausgewiesen. 
- 9 -
Tabelle A.13 
Bevölkerung Im erwerbstätigen Alter In den 12 Mitgliedstaaten 
1975 und 1985 
(in Millionen) 
Altergruppe Männer Frauen 
1975 1985 1975 1985 
15-24 
25-34 
35-44 
45-54 
55-64 
INSGESAMT 23,7 
21,6 
20,0 
18,5 
13,5 
97,3 26,8 
23,5 
21,2 
19,2 
16,6 
107,3 22,9 
20,8 
19,7 
19,9 
16,1 
99,4 25,9 
23,0 
20,9 
19,4 
18,9 
108,1 
Que Ile: Arbeitskräfteerhebung 
In der Jetzigen Gemeinschaft hat die Bevölkerung Hm erwerbstätigen Alter 
um nahezu 19 Millionen zugenommen, wobei sich der Anstieg auf die 
Jüngeren Bevölkerungsgruppen konzentrierte. Der Großteil dieser Personen 
sucht nach einer bezahlten Tätigkeit, die In einer Zelt mit verhältnis­
mäßig langsamem Wirtschaftswachstum und starkem Wettbewerb - Insbesondere 
von selten der Länder des pazifischen Raums mit wesentlich rascherem 
Wirtschaftswachstum - schwer zu beschaffen Ist. 
In Tabelle A.14 Ist die Verteilung der Haushalte ausgewiesen, wobei 
Einelternfamilien mit und ohne Verdiener sowie sonstige Haushalte ohne 
Verdiener bzw. mit einem Verdiener oder mehr als einem Verdiener getrennt 
aufgeführt werden. 
- 10 -
Tabelle A.14 
Haushalte mit Haushaltsvorstand von 15 bis 65 Jahren 
nach Zahl der Verdiener 
1985 und 1987 
(Gemeinschaft Insgesamt In Millionen) 
Ein Elternteli 
Kein Mitglied erwerbstätig 
Mindestens ein Erwerbstätiger 1985 
1.6 
4.2 1987 
1.7 
4.3 
Sonstige Haushalte 
Kein Mitglied erwerbstätig 11.7 
Ein Mitglied erwerbstätig 31.9 
Mindestens zwei Erwerbstätige 29,3 
INSGESAMT 78,6 12,1 
31,9 
30,0 
79,9 
Que lie: Arbeitskräfteerhebung 
Aus der Tabelle ist zu ersehen, daß bei den EinelternfamiIIen, denen 
meist eine Frau vorsteht, mehr als zwei Drittel der Haushaltsvorstände 
erwerbstätig sind. Ferner wird deutlich, daß es Inzwischen fast so viele 
Haushalte mit zwei Verdienern wie Haushalte mit einem Verdiener gibt -
was hauptsächlich auf das Ausmaß zurückzuführen ist, In dem sowohl Frauen 
als auch Männer einer bezahlten Tätigkeit nachgehen. 1987 gab es nahezu 
14 Millionen Haushalte ohne Verdiener, deren Haushaltsvorstand Im 
erwerbstätigen Alter war. 
B. Arbeitslosenstatistik 
Teilweise Infolge der genannten Strukturänderungen und teilweise aufgrund 
des relativ geringen Wirtschaftswachstums lag die offiziell registrierte 
Arbeitslosigkeit 1985 wesentlich höher als 1975. In Tabelle A.15 Ist die 
Arbeitslosenquote für Jeden Mltglledstaat ausgewiesen. 
- 11 -
Tabelle A.15 
Arbeitslosenquote nach Mltglledstaaten 
(1975 und 1985) 
Mltglledstaat Arbe Itslosenquote 
1975 1985 1987 
Be Ig Ien 
Dänemark 
BR Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Vereinigtes Königreich 
EUR 12 INSGESAMT 
EUR 9 3.2 
6,8 
2,9 
3.3 
9.6 
3.3 
(0.6) 
3.2 
4.6 
3.7 11,3 
7.8 
6.9 
7.8 
21.9 
10.3 
18.0 
9.2 
3.0 
10.5 
8,6 
11.5 
10.7 
9.6 11.3 
6.1 
6.8 
7,4 
20.6 
10.7 
18.1 
10,7 
2,5 
10,0 
7.4 
11.0 
10.8 
10.7 
Que Ile: Arbeitskräfteerhebung 
In den neun älteren Mitgliedstaaten Ist die Arbeitslosenquote zwischen 
1975 und 1987 von 3,7 X auf 10.7 X angestiegen. Für die Gemeinschaft 
Insgesamt war zwischen 1985 und 1987 ein sehr geringfügiger Anstieg der 
Arbeitslosigkeit festzustellen. Bis 1989 war die Arbeitslosigkeit auf 
9,0 X zurückgegangen; 1990 wird sie voraussichtlich noch bei 8,7 X 
liegen. Die Dauer der Arbeltssuche Ist In Tabelle A.16 ausgewiesen. 
- 12 -
Tabelle A.16 
Arbeits lose nach Dauer der Arbeltssuche 
(in X der Arbeitslosen Insgesamt) 
Mltglledstaat Ein Jahr oder mehr 
1975 1985 1987 Zwei Jahre oder mehr 
1985 1987 
Belgien 29,7 
Dänemark 9,4 
BR Deutschland 11,8 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 16,3 
Irland 19,1 
Italien 33,8 
Luxemburg 
Niederlande 18,6 
Portugal 
Vereinigtes Königreich 14,8 68,2 
32,0 
46.9 
43,4 
57,8* 
43.8 
62.2 
63.6 
(36.8) 
56,4 
48.4* 
48,7 74,6 
29,5 
48,1 
45,8 
65,7 
49,4 
66,1 
66,3 
(34,2) 
45,7 
56,7 
45,2 
EUR 12 
EUR 9 18,4 53,8* 55,4 
48,5 52,7 51,5 
13,3 
26,7 
19,5 
21.8 
41.1 
38.1 
(13,8) 
35,7 
33,2 
29,5 56,7 
12,6 
31,0 
20,4 
47,8 
29,8 
47,0 
42,2 
(15,6) 
29,6 
35,3 
30,5 
36,8 
34,1 
QjieJLifi.: Arbeitskräfteerhebung 
Die Daten für Spanien und Portugal wurden aus nationalen Veröffent­
lichungen der Ergebnisse der Arbeitskräfteerhebung abgeleitet: für 
Spanien beziehen sich die Daten auf die Bevölkerungsgruppe von 16 Jahren 
und darüber, für Portugal erstrecken sich die Zahlen auf Personen im 
Alter von 10 Jahren und darüber. 
- 13 -
Tabelle A.1: Personen mit einem Einkommen von weniger als 50 X 
des durchschnittlichen Volkseinkommens pro Kopf 
Tabelle 1: Vergleich der Armutsfrequenz für die Jahre 1980 und 1985 
(als Armutsgrenze gelten 50 X der AEE Im Länderdurchschnitt 
In den Jeweiligen Jahren) 
Pals HOGARES 
1980 
X Abs(000) 1985 
X Abs(000) PERS0NAS 
1980 1985 
X Abs(000) X Abs(000) 
Bélglca 6,3 226 5,2 189 7,1 701 5,9 583 
Dlnamarca 8,0 166 8,0 166 7,9 407 8,0 409 
R.F. de Alemanla 10,3 2.592 9,2 2.306 10,5 6.448 9,9 6.074 
Grec la 20,5 604 17.4 527 21.5 2.073 18,4 1.817 
Espana 20,3 2.129 17,8 1.924 20,9 7.829 18.9 7.257 
Francia 18,0 3.503 14,8 2.947 19.1 10.313 15.7 8.681 
Irlanda 18,5 167 17,4 162 18,4 625 19.5 684 
Itaila 12,0 2.237 14,7 2.760 14,1 7.941 15,5 8.880 
Pal ses Bajos 6,9 345 7,9 403 9,6 1.363 11,4 1.661 
Portugal 31,4 906 31.7 948 32,4 3.167 32,7 3.310 
Relno Unldo 14,1 2.808 18,9 3.790 14,6 8.226 18,2 10.324 
Fuente : EUROSTAT 
- 14 -
Tabelle A.2: Haushalte mit einem Einkommen von weniger als 40 X bzw. 
weniger als 50 X des durchschnittlichen Volkseinkommens pro Kopf 
(In Tausend) 
1980 1985 
Inferior Inferior Inferior Inferior 
a 40X a 50X a 40X a 50X 
Belgien 70 226 54 189 
Dänemark 72 166 72 166 
B.R. Deutschland 1 119 2 592 949 2 306 
Griechenland 342 604 274 527 
Spanien 1 250 2 129 1 065 1 924 
Frankreich 2 009 3 503 1 559 2 947 
Irland 92 167 84 162 
Italien 1 451 2 237 1 628 2 760 
Luxemburg 
Niederlande 122 345 129 403 
Portugal 591 906 621 948 
Grossbritannien 1 258 2 808 2 120 3 790 
TOTAL 8 378 15 682 8 555 16 121 
Que I Ie : EUROSTAT 
- 15 -
Tabelle A.3: Entwicklung der Zahl der Haushalte mit einem Einkommen von 
weniger als 50 X des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens 
In Jedem Mitgliedstaat zwischen 1975 und 1985 (In Millionen) "' 
1975 1980 1985 Evolue, del X 
Haushalt X Haushalt« Haushalt % 75-85 80-85 
Belgien 
Dänemark 
B.R. Deutschland 
Gr iechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Nieder lande 
PortugaI 
GrossbrItannlen 
TOTAL EUROPA 9 
TOTAL EUROPA 12 0,21 6,6 
0,33 13,0 
1,53 6,6 
2,63 
0.17 
3,82 
0,02 
0,23 14,8 
23,1 
21,8 
14,6 
4,8 
1,24 6,3 
10,18 11,4 0,23 
0,17 
2,59 
0,60 
2,13 
3,50 
0.17 
2,24 
0,00 
0,34 
0,91 
2,81 
12,04 
15,68 6,3 
8,0 
10.3 
20.5 
20.3 
18,0 
18,5 
12,0 
6.9 
31,4 
14,1 
14,1 0,19 
0,17 
2,31 
0,53 
1,92 
2,95 
0.16 
2,76 5.2 
8.0 
9.2 
17.4 
17,8 
14,8 
17.4 
4,7 
0.40 7.9 
0,95 31.7 
3,79 18,9 
12,73 -
16.12 14,4 1.4 
5.0 
2,6 
0,0 
5.7 
7.1 
3.1 
15.4 1.1 
0.0 
1.1 
3.1 
2.5 
3.2 
1.1 
2.7 
1.0 
0.3 
7.6 
0.8 
- 16 -
Tabelle A.4: 1080 - In Landeswährung zu Jeweiligen Preisen ausgedrückte 
monatliche Ausgaben In Höhe von 40 X bzw. 50 X der 
durchschnittlichen Ausgaben der Einpersonenhaushalte ' 
und Vierpersonenhaushalte (zwei Erwachsene, zwei Kinder) 
40 x de 1> 
moyenne nationale 50 X de la 
moyenne nationale SO x de 1a 
moyenne communautaire 
Ménage d'ine Ménage de Ménage d'uie Menage de" 
personne A personnes personne A personne Ménage d'ene 
personne Ménage de* 
A personnes 
Belgique 
Danemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays Bas 
Portugal 
Royaume Uni 8.374 
i.ezo 
.0.513 
..•.• ^rf-.OiB 
10.1S5 
. ;.^Î1.075 
' %:» 0.0c6 
Kl.737 
0.567 
3.«25 
0.093 
1-person 
nuusehoia— 22.610 
4.914 
1.305 
16.246 
27.498 
2.911 
0.232 
382.e26 
1.530 
9.2«B 
0.2S1 
A-person 
•>mui>emid-10.468 
2.275 
0.641 
7.522 
12.731 
1.2*8 
0.108 
177.234 
0.708 
4.2ei 
0.116 
1-person 
"hüusehoia 28.263 
6.142 
1.731 
20.310 
34.373 
3.639 
0.290 
478.532 
1.913 
1.560 
0.314 
A«T>erson 4.338 
0.9*0 
0.268 
4.288 
7.627 
0.538 
0.057 
SO.332 
0.TR5 
4.025 
o.ose 
1-person 
TSousenoia 0.772 
10.868 
0.158 
A-perscn 
- 17 -
Tabelle A.5: 1985 - In Landeswährung zu Jeweiligen Preisen ausgedrücktes 
monatliche Ausgaben In Höhe von 40 % bzw. 50 X der 
durchschnittlichen Ausgaben von Etnpertonenhaushaite 
und Vierpersonenhaushalte (zwei Erwachsene, zwei Kinder? 
Belgique 
Oanemark 
Allemagne 
Grèce 
Espagne 
France 
Irlande 
Italic 
Luxembourg 
Piys Bas 
Portugal 
Royaume Uni 40 X de 1a 
moyenne nationale 50 X de 1a 
moyenne nationale 50 X de 1a 
moyenne communautaire 
Minage d'une Ménage de Ménage d'une MénagTdë Ménage d'une Ménage de" 
personne A personnes personne A personnes personne A personnes 
12.074 
2.960 
0.610 
16.777 
9.570. 
1.772 
0.14S 
266.713 32.599 
7.991 
1.646 
45.297 
25.640 
4.784 
0.391 
774.124 
0.673 1.618 
9.581 25.866 
O.KO 0.377 
1-person A-person 
luuw«luid tuLfctfUuld 15.092 
3.700 
0.762 
20.971 
11.963 
2.215 
o.iei 
358.391 
0.842 
11.976 
0.175 
1-person 40.749 
9.989 
2.057 
56.122 
32.300 
S. 980 
0.469 
967.655 
2.273 
32.336 
o;47Z 
A-perscn 
—huuitfhoia 6.095 
1.376 
0.346 
10.965 
13.447 
1.009 
0.102 
171.902 
0.350 
11.425 
o.oe3 
1-perscn 
"rrosenjttr-16.457 
3.715 
0.940 
29.606 
36.306 
2.723 
0.274 
464.136 
0.945 
30.675 
0.223 
A-person 
- 18 -
Tabelle A.6: Anteil der Armut bei Kindern und Älteren Menschen, Vergleich für 
die Jahre 1980 und 1985 (Armutsgrenze gleich 50 % der für die 
Jeweiligen Jahre entsprechenden Ausgaben auf nationaler Ebene 
getätigten durchschnittlichen Ausgaben» 
LAND KINDER ALTERE MENSCHEN 
1S80 1585 19C0 1565 
* Abs (000) % Ate (000) % Ab» (000) % AI« (000) 
Belgique 
R-F. d'ATlfim»çnc 
Grèce 
Espagzc 
Fiaoce 
IuHr 
Ptys-Bas 
Poem g«l 
Royesac-Um 8.0 
8,7 
11,5 
20.7 
22,1 
20,7 
22,4 
16,1 
13.1 
362 
20.1 158 
92 
1244 
473 
2.124 
2.453 
231 
L972 
403 
901 
2354 6.7 
9J 
13,7 
18.9 
202 
19.5 
27,9 
15.1 
17.7 
36.6 
24.0 126 
87 
L2S7 
395 
L817 
2290 
226 
L688 
506 
SSO 
2Ä2 12,* 
18,8 
14^ 
312 
ns 
30,4 
30,0 
18,6 
42 
440 
23.8 175 
140 
L374 
382 
1379 
2.198 
109 
L426 
69 
504 
L988 10.7 
20.4 
14,0 
2S2 
23.6 
21.4 
142 
20,0 
52 
45.3 
21.7 144 
157 
1263 
371 
1X80 
1-513 
54 
L447 
91 
5<5 
1^46 
- 19 -
Tabelle A.7: Kinder, Ältere Menschen und sonstige Personen mit einem 
Einkommen von weniger als 50 % des Durchschnittseinkommens In 
der Gemeinschaft, 1980 und 1985 (Einkommen berichtigt um 
Preissteigerungen zwischen 1980 und 1985) 
Tabelle A.7 
Anteil der Armut bei Kindern und Älteren Menschen Vergleich für die Jahre 
1980 und 1985 (Armutsgrenze gleich 50 % des nationalen Durchschnitts der 
gleichwertigen Ausgaben auf nationaler Ebene für die Jeweiligen Jahre). 
Armutsgrenze gleich 50 % des gemeinschaftlichen Durchschnitts der 
gleichwertigen Ausgaben für 1980. 
1980 ISS5 19*0 IÄ5 
* Abs (000) % AJW(ÛÔO) % Abs (000) *Ä A>».:CO0> 
*«**>*>« 3.1 61 2.1 
Tknnrnrir. 43 45 39 4.7 67 33 <5 
3J 29 93 69 7.1 5* S"*»—«« ,!•» «« 9-8 9l9 M »S l0:ô £ 
«» 2S. 6CL 21JS «SO 395 4M 31Ä 410 J5T- . ?H 3-°" »•« 3-022 435 l-*40 39p. 1.7=0 
r*£*~ so ?£ ^ ^ 19-s »•** "* '-an 
P«t»l 70J 1.75. „, ,,„ À'6, £ ,« « 
R^«aoac-lJri 20.4 2392 703 1.751 712 1.713 803 
Î1.0 2309 242 2.018 192 
CnrmmmrTe: 19,7 ^452 l94 j^^ 
9-93S 19.6 S.47S 
- 20 -
Tabelle A.8: Personen mit einem Einkommen von weniger als 50 % des 
Durchschnittseinkommens In der Gemeinschaft 
1980 1985 1980 1985 
Bélgica 268 182 2.7 1,8 
Dlnamarca 201 136 3,9 2,7 
R.F. Alemanla 4 416 4 335 7,2 7,1 
Grec la 2 784 2 062 28,9 20,9 
Espana 11 512 12 453 30,8 32,4 
Franc la 8 997 6 685 16,7 12,1 
I Manda 729 898 21,4 25,6 
Itaila 8 437 7 912 15,0 13,9 
Luxemburgo 
Palses Bajos 517 664 3,7 4,6 
Portugal 6 701 7 023 68,6 69,5 
Relno Unldo 8 368 8 944 14,9 15.8 
TOTAL 52 930 51 292 16,8 15,9 
Fuente : EUROSTAT 
- 21 -
Tabelle A.9.: Personen mit einem Einkommen von weniger als 40 % des 
Durchschnittseinkommens In der Gemeinschaft. 
Anzahl der Menschen Gesamtbevölkerung 
(per 1 000 ) in Prozenten 
1980 1985 1980 1985 
Belgien 76 54 0,8 0,5 
Dänemark 83 53 1,6 1,1 
B.R. Deutschland 1 821 1 705 3,0 2,8 
Griechenland 1 636 1 077 17,0 10,9 
Spanien 7 578 7 518 18.9 19,7 
Frankreich 4 875 3 413 9.0 6,2 
Irland 395 506 11,6 14,4 
Italien 5 316 4 847 9,4 8,5 
Luxemburg 
Niederlande 169 186 1,2 1,3 
Portugal 5 573 5 879 57,1 58.2 
Grossbritannien 3 732 4 739 6.6 8.4 
TOTAL 30 736 30 040 9,7 9,3 
Quelle : EUROSTAT 
- 22-
ABBILDUNG A.O. 
Aufteilung der Personen mit einem Einkommen von weniger als 50 X 
des durchschnittlichen Volkseinkommens auf die Mitgliedstaaten, 1985 
5y i/err.ber S'.o'.es. 1S55 
Eelçium (1.25S) 
• United; kingdom. (20.8%)^; 
Portugol (6.7%) 
Netherlonds (3.3%) 
Holy (17.9%) Denmork (0.6%) 
Germony (12.2%) 
Greece (3.7%) 
Spoin (14.6%) 
7.5%)-
Irelond (1.4%) 
- 23 -
ABBILDUNG A.1. 
Aufteilung der Haushalte mit einem Einkommen von weniger als 50 % 
des durchschnittlichen Volkseinkommens auf die Mitgliedstaaten, 1985 
United Kingdom (23.5%)" 
Pcrlugol (5.S%) 
Wethericr.ds (2.5%) 
'tcly (17.1%) Belgium (1.2%) 
Denmark (1.0%) 
Germony (14.3%) 
Greece (3.3%) 
;?cin (11.5%) 
rrcnce (ie.3%) 
Irelond (1.ÇS) 
- 24 -
ABBILDUNG A.4. 
Durchschnittlicher privater Verbrauch, pro Kopf, nach 
Mitgliedstaaten, 1980 und 1985 
(Für die beiden berücksichtigten Jahre In ECU zu Preisen von 1980, 
verglichen mit dem Gemeinschaftsdurchschnitt) 
D O u 
o 
CD 
O 
3 w n "o "O c c o 
O M C 3 x O U £ 
E o u. 
o 
c> 
o \_ O 
> 
< 
EuRll 
l\ 1 1S80 V7~> 1965 
- 25 -
ABBILDUNG A.5. 
Aufgliederung der Personen, In X (kumuliert), nach Umfang 
des privaten Verbrauchs, 1980 (obere Kurve) und 1985 
(untere Kurve) In ECU zu Preisen von 1980 
100 
90 
eo 
70 
60 
50 
<0 
30 
20 
10 
-—-// 
/ 
1 6 
/ 
// 
-/ 
// f 
i j< 
/^ 
// 
i " • —!— 1 
' i 
i i 
2 4 6 8 
(Thouscnds) 
Fcmily Expenditure in 1960 ECU for Both Yeors 10 
- 26 -
ABBILDUNG A.6. 
Aufgliederung der Kinder, älteren Menschen und sonstigen Personen In X — 
(kumuliert), nach Umfang des privaten Verbrauchs. 1980 
Obere Kurve - ältere Menschen 
mittlere Kurve - Kinder und 
untere Kurve - sonstige Personen 
ico 
« 
0. 
o .5 
o 
3 
E 
3 O 
A 6 
(Thousonds) 
-Fomily Expenditure in 1980 ECU 10 
- 27 -
ABBILDUNG A.8. 
Aufteilung der Personen mit einem Einkommen von weniger als 50 X 
des Durchschnittseinkommens In der Gemeinschaft auf 
die Mitgliedstaaten. 1985 
Germony (35%) 
United Kingdom 
Pcr'.ugcl (13.7%) 
N'ft*"-»rlcr.Cs (1.2% *.0%) 
S?cin (: 
Ireicnd (1.6%) rence (13.1%) 
ABBILDUNG A.9. 
Aufteilung der Personen mit einem Einkommen von weniger als 40 X 
des Durchschnittseinkommens In der Gemeinschaft auf 
die Mltglledstaaten, 1985 
United K ingd'om (Vs.5%J 
Portugol (19.3%) 
Netherlonds (0 6% 
J'y (17.3%) Belgium-T-Denmork (0.*%) 
Spoin (2* S%) 
I.2S) 
«relond (1.7%) 
- 1 -
ANLAGE 2 
AUFBAU DES ZWEITEN EUROPAISCHEN PROGRAMMS 
ZUR BEKÄMPFUNG DER ARMUT 
1. Allgerne Ine BeschreIbung 
Das zweite europäische Programm zur Bekämpfung der Armut (1985-1989) 
wurde durch einen entsprechenden Beschluß des Rates vom 19. Dezember 1984 
In die Wege geleitet. Das Programm umfaßte: 91 lokale 
Aktlonsforschungsvorhaben; einen Betreuungs- und Verbreitungsdienst für 
die Koordinierung und Bewertung der durchgeführten Maßnahmen sowie die 
Verbreitung der Ergebnisse; sowie Studien über die armutsbezogenen 
Statistiken. Mit Hilfe des Programms sollte die Wirksamkeit der Maßnahmen 
zur Bekämpfung der Armut erhöht und sollten konkrete Maßnahmen 
durchgeführt werden, um benachteiligten Personen zu helfen und 
festzustellen, wie am besten die Ursachen der Armut angegangen und deren 
Auswirkungen In der Gemeinschaft gemildert werden könnten (Beschluß des 
Rates von 1984, Artikel 1 Absatz 1). 
Die grundlegenden Bestandteile des Programms zur Bekämpfung der Armut, 
das als Programm mit Versuchscharakter betrachtet werden kann, waren die 
91 Aktlonsforschungsvorhaben und die acht Themenkreise, auf die sich die 
Projekte erstreckten, ferner Koordinierung, Bewertung und Verbreitung 
sowie ein transnationales Vorgehen auf europäischer Ebene. 
- 2 -
Anfangs umfaßte das Programm 65 Aktlonsforschungsvorhaben: weitere 
26 Projekte In Spanien und Portugal kamen Im Sommer 1987 dazu. Die 
Projekte wurden von der EG-KommlssIon nach einer Vorauswahl In den 
Mltglledstaaten ausgewählt, well es sich dabei um besonders interessante 
Beispiele für die Arbelt im Bereich der Bekämpfung der Armut zu handeln 
schien. Sie befaßten sich mit den Bevölkerungsgruppen, die besonders 
anfällig für Armut sind: Langzeltarbeitslose, arbeitslose Jugendliche, 
ältere Menschen, EinelternfamiIIen, Wanderarbeitnehmer der zweiten 
Generation, Flüchtlinge und Ins Mutterland zurückkehrende 
Wanderarbeitnehmer sowie verschiedene Randgruppen der Bevölkerung, 
Insbesondere Obdachlose. Viele der Vorhaben befaßten sich mit der Armut 
in benachteiligten städtischen Gebieten und verarmten ländlichen 
Gebieten. 
Bei den Projekten bestand eine Zusammenarbeit im Rahmen transnationaier 
Teams. Durch diese Zusammenarbeit und den entsprechenden 
Erfahrungsaustausch sollten erstens die Beteiligten neue Einblicke 
gewinnen und sich mit neuen Methoden zur Bekämpfung der Armut vertraut 
machen, um sie danach anwenden zu können; und zweitens sollte diese 
praktische Zusammenarbeit zu Material führen, das allen nicht am Programm 
Beteiligten, die sich mit Maßnahmen zur Bekämpfung der Armut befassen, 
zur Verfügung gestellt werden könnte. Der Nutzen dieses transnationalen 
Programms liegt in der Erhöhung des Innovationspotentials und der 
Wirksamkeit Jedes Vorhabens, wobei sämtliche Erfahrungen "gepoolt" und 
daraus Lehren für Maßnahmen auf nationaler und Gemeinschaftsebene gezogen 
werden. 
2. Auswah1 
Im Juli 1984 legte die Kommission dem Rat den Entwurf eines Beschlusses 
vor: dieser Beschluß wurde am 19. Dezember desselben Jahres angenommen. 
Danach arbeitete die Kommission die notwendigen Bewerbungsverfahren aus. 
Im ersten Halbjahr 1985 holten die Regierungen der Mitgliedstaaten dann 
Bewerbungen von potentiellen Bietern ein. 
Die Publizität der Aufforderungen zur Einreichung von Bewerbungen für die 
Projekte war in den einzelnen Ländern unterschiedlich, was sich auch auf 
die Wahlmöglichkeiten auswirkte. 
im Sommer 1985 wählte die Kommission aus den Vorhaben, die eingereicht 
worden waren, diejenigen aus, deren technischer Wert ausreichend war, die 
programmspezifische Themen behandelten und die sich für eine Durchführung 
im Rahmen der transnationalen Teams eigneten. 
Natürlich gab es nicht nur bei der Kommission und den Regierungen der 
Mitgliedstaaten bestimmte Phasen und auch Erwartungen hinsichtlich der 
Vorhaben und des Programms. Es waren nicht nur an der eigentlichen 
Projektarbeit, sondern auch an der Arbeit in der Entwurfsphase, viele 
weitere Akteure beteiligt, z. B. auf nationaler und Internationaler Ebene 
tätige große Wohlfahrtsverbände und Gewerkschaften. 
Im Programm war formell keine Anlaufphase vorgesehen; dennoch gab es bei 
vielen Projekten anfangs große Schwierigkeiten und Probleme beim Aufbau 
der In den eingereichten Dossiers vorgesehenen Strukturen. 
3. Verteilung auf die Länder 
In seinem Beschluß zur Durchführung eines zweiten europäischen Programms 
zur Bekämpfung der Armut billigte der Rat den Vorschlag der Kommission, 
die verschiedenen Aktionsforschungsmaßnahmen vor allem auf Themen zu 
konzentrieren, die für mehrere Mitgliedstaaten gleichermaßen von 
Interesse waren. 
- 3 -
Bemerkenswert sind dabei folgende Punkte: 
I. die kleinen nördlichen Länder sind Im Programm nur wenig vertreten; 
II. einige Regionen sind, trotz großer Armut, Im Programm völlig 
unterrepräsentiert; 
III. In einigen Ländern gibt es nur ein einziges Vorhaben im ländlichen 
Raum, obwohl dort gerade große Armut herrscht (ein Ungleichgewicht, 
das in gewissem Umfang durch die zusätzlichen Geldmittel 
ausgeglichen wurde, die die Regierungen für nicht von der Kommission 
ausgewählte Projekte bereitgestellt haben); 
IV. das Thema der Randgruppen wurde anfangs nur von wenigen Projekten 
behandelt; durch das Hinzukommen der Vorhaben der iberischen Länder 
konnte dieses Ungleichgewicht beseitigt werden, allerdings führte 
dies dazu, daß einige der Iberischen Projekte falsch kategorIslert 
wurden. 
4. Trägereinrichtungen 
Einige Projekte werden im Rahmen eigenständiger Einrichtungen 
durchgeführt; die meisten Einrichtungen allerdings - mehr als vier 
Fünftel - gehören größeren Dachorganisationen an, die den Vertrag mit der 
Kommission abschließen und letzten Endes für die Maßnahmen im 
Zusammenhang mit den Vorhaben verantwortlich sind. Und natürlich kann ein 
Vorhaben, gleichgültig, ob es im Rahmen einer grösseren Dachorganisation 
durchgeführt wird oder nicht, von einer Reihe unterschiedlicher Träger In 
die Wege geleitet worden sein, von denen viele formell oder informell 
auch weiterhin aktiv beteiligt sein können. 
In vielen Fällen wurden die Vorhaben von Einrichtungen vorgeschlagen, die 
bereits mit der Arbelt auf dem Gebiet der Armutsbekämpfung vertraut sind. 
In einigen Fällen führte die Existenz des europäischen Programms aber 
auch zur Einreichung von Projekten durch Organisationen, wie z. B. die 
Gewerkschaften, die in dem Bereich relativ neu waren. Die Gepflogenheiten 
der Trägereinrichtungen haben die Projektstrategie sicherlich beeinflußt. 
Umgekehrt hat sich das Vorhaben aber zweifellos auch auf die Entwicklung 
des Trägers ausgewirkt. 
Nachstehende Unterschiede traten am deutlichsten zu Tage: 
I. Grad des Engagements kirchlicher Organisationen; 
II. Engagement lokaler und regionaler Stellen; 
III. Grad des Engagements von Freiwilligen auf lokaler Ebene; 
IV. Engagement von Gewerkschaftseinrichtungen. 
Die Bedeutung einer spezifischen Art von Träger Ist natürlich nicht in 
allen Ländern gleich groß: Aufgaben und Befugnisse von 
Wohlfahrtsverbänden oder Kommunal Verwaltungen z.B. Im Fürsorgeberelch 
weisen große Unterschiede auf. 
- 4 -
5. Personal 
Fertigkeiten, Erfahrung und Begeisterung des Personals, das an einem 
Vorhaben beteiligt Ist, beeinflussen die Ausrichtung und den Fortschritt 
der entsprechenden Arbeiten wesentlich. 
Bei einigen Projekten erwies sich die Einstellung von Personal als 
grösseres Problem. 
Tabelle 1 weist anhand der über 85 Vorhaben vorliegenden Angaben aus, daß 
etwa 400 VolIzeit-MitarbeIter beschäftigt waren: durchschnittlich 4,8 pro 
Projekt; ferner eine entsprechende Zahl von TelIzeitkräften. 
70 X der Projekte wurden - teilweise weltgehend - von ehrenamtlichen 
Mitarbeitern durchgeführt. 
Einige Vorhaben haben auf Beschäftigungsprogramme des Staats oder der 
Gemeinschaft zurückgegriffen, um Zeltpersonal oder TelIzeitkräfte 
beschäftigen zu können. In gewissem Umfang verdeutlicht die 
Persona Ausstattung der Projekte die Auswirkungen einiger umfassender 
Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt, die dadurch gekennzeichnet sind, daß 
Immer mehr Arbeitnehmer, auch Im öffentlichen Dienst, auf der Grundlage 
von befristeten Arbeitsverträgen bzw. ohne Arbeitsvertrag beschäftigt 
werden. 
TABELLE 1 
BELEGSCHAFTSSTÄRKE : 1987-88 
Gesamtzahl Männer Frauen Arme Nicht-Arme 
Vollzeltbeschäftigte 412 169 243 108 304 
Teilzeltbeschäftigte 418 153 265 95 323 
VolIzeitäquivaiente 615 242 373 159 456 
Ehrenamt 11che Mitarbeiter 2204 
Zahl der Projekte: 91 (davon 5 mit zahlreichen Untervorhaben) 
Werden die Daten für Jedes Land getrennt betrachtet, so ist 
festzustellen, daß Insgesamt gesehen die belgischen und dänischen 
Vorhaben über die beste Personalausstattung verfügten (durchschnittlich 
mehr als 11 Vollzeltäquivalente); die wenigsten Beschäftigten standen bei 
den irischen und französischen Projekten zur Verfügung (nur 3 bzw. 4 
Vollzeitäquivalente); das einzige niederländische Vorhaben beschäftigte 
lediglich 2 Mitarbeiter (die Zahlen sind nicht nach Unter-Projekten 
desaggregiert). Das Im Hinblick auf Personal umfassendste Projekt war 
Vorhaben Nr. 3 (27 VolIzeitäquivaiente) In Belgien. 
Hinsichtlich der Zusammensetzung des Personals In den verschiedenen 
Ländern sind Belgien und Luxemburg die einzigen Länder, In denen, 
ausgedrückt In VolIzeitäqulvalenten, mehr Männer als Frauen beschäftigt 
wurden, in Frankreich, Italien und Luxemburg stammt nur ein geringer 
Anteil des Personals aus der Bevölkerungsgruppe der Armen; lediglich in 
Portugal kommt die Mehrheit des Personals aus benachteiligten 
.BevöIkerungsgruppen. 
- 5 -
Schließlich sind bel der Zahl der ehrenamtlich Tätigen, die die Projekt-
beteiligten regelmäßig als Mitarbeiter mobilisieren, enorme Unterschiede 
festzustellen: sie reicht von fast keinem ehrenamtlichen Mitarbeiter in 
Frankreich und Luxemburg bis hin zu durchschnittlich mehr als 200 bei den 
dänischen und niederländischen Projekten. 
6. Haushaltsmittel 
Beim Umfang der Jahresbudgets der Vorhaben (die sowohl europäische als 
auch vergleichbare Geldmittel umfassen) bestanden beträchtliche 
Unterschiede. Für die vier umfassendsten Vorhaben (in Luxemburg, Spanien, 
Belgien und BR Deutschland) stand etwa zehnmal so viel Geld zur Verfügung 
wie für die kleinsten. Die Unterschiede bei den Geldmitteln wirken sich 
auf die Fähigkeit zur Entwicklung effizienter Projektstrategien aus. 
In Tabelle 2 sind die Quellen der nichtgemeinschaftlichen Mittel 
zusammengefaßt. Ein Drittel der Projekte war von einer einzigen 
Geldquelle abhängig. 
In den meisten Ländern waren bei der Projektfinanzierung alle Stufen der 
staatlichen Verwaltung vertreten. Läßt man Dänemark und die Niederlande 
außer acht, wo die Zahl der Projekte sehr gering war, besteht der am 
deutlichsten zutage tretende Unterschied zwischen den Ländern darin, daß 
die Italienischen Vorhaben keinerlei Mittel der Zentralregierung 
erhielten und die irischen Projekte keine Mittel von regionalen und 
kommunalen Stellen bezogen. 
Tabelle 2 
Prozentsatz der Vorhaben in dem betreffenden Land, die Mittel 
von der genannten Quelle erhielten 
B DA EL ES 
Zentral Staat 67 50 37 37 87 100 89 
Kommunal Verwaltung 50 0 50 50 57 71 0 
Regional Verwaltung 67 0 37 37 87 57 0 
Selbst aufgebrachte Mittel (*) 67 0 50 37 37 71 33 
Sonstige 33 100 12 25 12 43 11 
IT NL UK EC12 
Zentralstaat 0 100 100 80 36 
Kommunal Verwaltung 62 67 0 20 57 
Regional Verwaltung 25 33 100 50 29 
Selbst aufgebrachte Mittel (*) 50 67 100 30 64 
Sonstige 25 33 0 10 50 26 62 
45 
45 
48 
(*) Einschließlich Schenkungen und Mittel der Dachorganisationen 
Zahl der Projekte: 92 (einschließlich 5 mit zahlreichen Untervorhaben). 
- 6 -
7. Die acht Themengruppen 
1. Langzeltarbeitslose. Zwar gibt es in allen Ländern der Europäischen 
Gemeinschaft Arbeitslosigkeit, jedoch Ist sie ungleich auf die 
Gemeinden und Regionen verteilt. Sie betrifft insbesondere die 
traditionellen Industriegebiete, wo nationale und europäische 
Politiken eine Neuansled lung von Industrie bzw. eine 
Umstrukturierung der traditionellen Industriezweige und/oder die 
Einführung neuer Technologien eingeleitet haben. Die meisten 
Projekte dieser Gruppe wurden In Gebieten durchgeführt, die sich im 
wirtschaftlichen und sozialen Niedergang befinden und in denen die 
Arbeitslosigkeit weit über dem Landesdurchschnitt liegt. Zu diesem 
Themenkreis wurden 11 Projekte durchgeführt, die wie folgt auf die 
Länder verteilt waren: BR Deutschland: 3, Irland: 1, Italien: 1, 
Vereinigtes Königreich: 2, Spanien: 4. 
Die Projekte waren mit der Verwirklichung vieler verschiedener Ziele 
befaßt, darunter lokale Wirtschaftsförderung, gemeinschaftsweite 
Entwicklung, Aufhebung der Isolierung, Sensibilisierung für den 
politischen Aspekt der Arbeitslosigkeit, Veranstaltung von 
Nachschulungskursen, Erarbeitung von Methoden zur Sicherstellung 
eines Mindesteinkommens sowie von Methoden zur Herstellung einer 
Verbindung zwischen den Armen und der Kommunal Verwaltung. Der 
gemeinsame Nenner aller dieser Ziele bestand darin, BeschäftIgungs-
und die Sozialpolitik auf alten Entscheidungsebenen zu beeinflussen, 
um eine Verbesserung des Lebensstandards der Langzeitarbeitslosen 
herbeizuführen. 
2. Arbeltslose Jugendliche. Die Projekte dieser Gruppe waren auf die 
ganze Gemeinschaft verteilt, was sicher der Ausweitung des Phänomens 
entspricht. Die Gruppe umfaßte neun Projekte In Belgien, 
BR Deutschland, Frankreich, Irland, Italien, im Vereinigten 
Königreich, Luxemburg, Spanien und Portugal, meist in städtischen 
oder haib-ländiichen Regionen, deren Arbeitslosenquoten genereil 
über dem Landesdurchschnitt liegen. 
Bei den Vorhaben wurde von der Feststellung ausgegangen, daß für die 
benachteiligten Jugendlichen die zentrale Frage darin besteht, 
einerseits Zugang zu einer Beschäftigung und zu einem angemessenen 
Einkommen zu erhalten, das es Ihnen ermöglicht, wie Jeder andere zu 
leben, sowie andererseits die Isolierung durch Fehlen der sozialen 
Beziehungen, die eine berufliche Tätigkeit vermittelt, zu 
überwinden. Angesichts dieser Probleme bedienten sich die Projekte 
unterschiedlicher Formen der Ausbildung im weiteren Sinn bzw. der 
beruflichen Wiedereingliederung (Erleichterung des Zugangs zu 
vorhandenen Arbeltsplätzen oder Unterstützung der Initiativen zur 
Schaffung von Arbeltsplätzen). 
3. Altere Menschen. Wie kann man die Verbindungen benachteiligter, 
älterer Mendschen zur Außenwelt, ihre Bewegungsfähigkeit 
wiederherstellen und Ihre Bedürfnisse sowie Ihre Wünsche erfüllen? 
Wie kann man Ihnen materiell und sozial akzeptable Lebensbedingungen 
bieten, die Ihren Bedürfnissen und Ihren objektiven Fähigkelten 
besser entsprechen? Auf diese Fragen haben die Projekte der Gruppe 
"Ältere Menschen" Antworten zu finden versucht, wobei die Aktionen 
in erster Linie auf zwei einander ergänzende Aspekte ausgerichtet 
waren: 1) Vermeldung der Helmunterbringung, d. h. Erhalt der 
gewohnten Lebensumgebung der älteren Menschen, solange sie dies 
wünschen und unter den bestmöglichen Bedingungen; sowie 
- 7 -
2) Partizipation, d. h. Verstärkung der aktiven Beteiligung der 
älteren Menschen am wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Leben. 
Die zwölf Projekte dieser Gruppe waren auf sieben Länder verteilt: 
Frankreich, Italien (2 Projekte), Luxemburg, Niederlande, 
Vereinigtes Königreich (4 Projekte), Spanien (2 Projekte) und 
Portugal. Hinsichtlich der erzielten Ergebnisse sind Insbesondere 
hervorzuheben: die Aufwertung des älteren Menschen In seinen eigenen 
Augen und In den Augen seiner Umgebung; die Sozialisierung und 
Einblndung In ein soziales Netz; die Schaffung von Verbindungen auf 
der Grundlage von gegenseitiger Hilfe und Solidarität, die die 
unmittelbaren Bedürfnisse der Mitglieder der Gruppe erfüllen können. 
4. EinelternfamiIIen. Von den neun Projekten In dieser Gruppe wurden 
acht In Nordeuropa durchgeführt (Dänemark, BR Deutschland. 
Frankreich, Irland, Luxemburg, 3 Projekte Im Vereinigten 
Königreich), das neunte war ein portugiesisches Vorhaben, das im 
Sommer 1987 zu der Gruppe hinzugekommen ist. In ganz Europa erziehen 
immer mehr Mütter oder Väter Ihre Kinder allein: bei einigen ist 
dies das Ergebnis einer bewußten Entscheidung, für viele andere eine 
Lösung, die sie der Ehe oder der Beziehung, die sie beendet haben, 
vorziehen. Bei den meisten Einelternfamilien ist der Erwachsene eine 
Frau; die bei der Erfüllung Ihrer Bedürfnisse auftretenden 
Schwierigkeiten steilen einen Faktor dar, der beträchtlich zur 
Verschärfung der Armut bei den Frauen in Europa beiträgt. 
Die Diskriminierungen, denen alle Frauen In den Bereichen Bildung 
und Ausbildung sowie auf dem Arbeltsmarkt ausgesetzt sein können, 
können sich bei den Frauen, die Ihre Kinder allein erziehen, noch 
verschärfen. Die Vorhaben haben sich der beiden Methoden 
"Selbsthilfe" und "Betreuung" bedient. Im erstgenannten Fall wird 
die gesamte Betreuungs-, Unterstützungs- und Beratungsarbeit, auch 
In Fragen der Sozialrechte usw., von den Betroffenen selbst 
geleistet. Im zweitgenannten Fall werden die Frauen hinsichtlich der 
Ausbildungsmöglichkeiten bzw. vorübergehender Beschäftigungen durch 
entsprechende Fachleute beraten. 
Fast alle Vorhaben wurden von Vereinen ohne Erwerbszweck 
durchgeführt, alle haben die Notwendigkeit erkannt, mit anderen 
Wohlfahrtsverbänden, mit den Sozialdiensten, mit allen möglichen 
Arten von mit dem Problem der EinelternfamiIien befaßten privaten 
oder öffentlichen Einrichtungen zusammenzuarbeiten, d. h. sie haben 
die Notwendigkeit einer gegenseitigen Partnerschaft erkannt. 
5. Zuwanderer und Flüchtlinge. Die materiellen und finanziellen Aspekte 
der Armut bei Flüchtlingen, Zuwanderern und ethnischen Minderheiten 
sind nur ein Teil eines wesentlich komplexeren Phänomens. Armut kann 
auch als Indikator des Grads der gesellschaftlichen und 
wirtschaftlichen Integration bzw. Nlcht-IntegratIon des betroffenen 
Personenkreises betrachtet werden. Das Ziel der Vorhaben bestand 
darin, zu einer optimalen psycho-sozlalen, politischen und 
juristischen Integration bzw. Reintegration zu gelangen, ohne der 
persönlichen und kulturellen Identität des Einzelnen Schaden 
zuzufügen. Die Projekte haben versucht, das Selbsthilfepotential der 
betreffenden Personen zu erhöhen, Indem sie deren Partizipation Im 
Rahmen der Jeweiligen Gemeinschaft förderten. Dieser Gruppe gehörten 
zwölf Projekte an (Belgien: 2, Dänemark, BR Deutschland, 
Griechenland: 4, Vereinigtes Königreich, Italien, Portugal: 2). Sie 
wurden unter unterschiedlichen Bedingungen durchgeführt. Generell 
wurden auf lokaler Ebene umfassende Maßnahmen entwickelt, um so 
angemessene Beziehungen und Verbindungen zu den auf lokaler Ebene 
Zuständigen herzustellen (Gemeinden. Kirchen. Gewerkschaften. 
- 8 -
Ausbildungszentren, Sozialhilfeeinrichtungen, Initiativen zur 
Schaffung von Arbeltsplätzen usw.). Die Verantwortlichen wurden 
regelmäßig direkt bei den für die Einwanderung zuständigen Behörden, 
bei den Arbeltsministerien, den lokalen und regionalen Behörden usw. 
vorstellig. In einem Fall kam es sogar zu einer 
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit und wurden offizielle Kontakte 
zwischen dem Ursprungs- und dem Gastland hergestellt. Es wurden -
mit unterschiedlichem Erfolg - verschiedene Informations- und 
Sens lbiI islerungsstrategIen angewandt. Die Interdisziplinäre 
Zusammensetzung der Arbeltsteams und der Einsatz häufig ehrenamtlich 
tätiger Sachverständiger In den Bereichen Recht, Soziales, 
Sozialpsycholog le oder Medizin wurden als sehr effizient bewertet. 
6. Randgruppen. Die MarginalItät Ist ein komplexes Phänomen, das In 
einer Vielzahl konkreter Situationen zum Ausdruck kommt; die 
Projekte In dieser Gruppe unterschieden sich folglich beträchtlich 
voneinander. Sie waren auf sechs Länder verteilt (Frankreich, 
Belgien, Irland, Vereinigtes Königreich, Spanien: 5, Portugal: 3). 
Die Probleme, denen sie sich gegenübersahen, lassen sich wie folgt 
zusammenfassen: Verlust (bzw. mangelnder Zugang zu) einer "normalen" 
Beschäftigung; Verlust der Rolle in der Gesellschaft und der 
kulturellen Identität; Ausgrenzung bzw. Abwertung des Umfelds der 
Betreffenden; DesozialIsatIon, Verlust der Fähigkeit zur 
Domizilierung und mehr oder weniger zwingend Zuflucht zu illegalen 
Tätigkelten. Die Im Rahmen der Projekte realisierten Aktionen 
strebten zum einen, durch eine berufliche Wiedereingliederung, die 
gesellschaftliche Wiedereingliederung der Zielgruppen, und zum 
anderen die unmittelbare Erfüllung der dringendsten Bedürfnisse von 
Notleidenden an, ohne daß sie damit an der Grundsituation etwas 
ändern konnten. Generell haben die Vorhaben Hilfsmaßnahmen durch 
Förderungsmaßnahmen ergänzt, auf die Bemühungen zur rationelleren 
Nutzung der Hilfseinrichtungen und der sozialen Maßnahmen folgten. 
Bevorzugtes Instrument der Politik der gesellschaftlichen 
Wiedereingliederung war die berufliche Tätigkeit, entweder In Form 
einer "beschützenden Tätigkeit" oder unter Nutzung der Möglichkelten 
der sekundären Arbeltsmärkte (mit geringer Rentabilität). Die auf 
dem Prinzip der Solidarität basierenden Genossenschaften, deren 
Mitglieder sowohl gesellschaftlichen Randgruppen als auch anderen 
Bevölkerungsgruppen angehören, wurden effizient genutzt. 
7. Integrierte Aktion Im ländlichen Raum. Mit Ausnahme der•belgischen 
Projekte waren die dreizehn im Rahmen des zweiten europäischen 
Programms zur Bekämpfung der Armut Im ländlichen Raum realisierten 
Projekte in den wirtschaftlich am stärksten benachteiligten Regionen 
Europas angesiedelt. Die spanischen, portugiesischen, griechischen, 
Italienischen und Irischen Vorhaben wurden in den südlichen und 
westlichen Randregionen Europas, In durch Ihre Abgelegenhelt, Ihre 
geringe Bevölkerungsdichte und Ihre Isolierung gekennzeichneten 
Zonen durchgeführt. Das belgische Projekt erstreckte sich auf eine 
ländliche Region in einer stark urbanlsierten Umgebung, das 
walisische Projekt auf ein Gebiet, das man als vom wirtschaftlichen 
Niedergang betroffene Zone bezeichnen könnte. 
Die Vorhaben haben Innovator Ische Maßnahmen entwickelt und Ihren 
praktischen Ansatz systematisiert; dabei gingen sie von einem auf 
Integration und Partizipation abzielenden Modell der Entwicklung im 
ländlichen Raum aus. 
- 9 -
Bei den Vorhaben zur Entwicklung des ländlichen Raums konnten 
folgende gemeinsame Merkmale festgestellt werden: 
- eine deutliche Tendenz zur Tätigkeit im Rahmen 
genossenschaftlicher Strukturen bzw. Systeme, um auf der Ebene der 
Projekte Fortschritte zu erzielen, 
- Entwicklung einer Reihe von Informations- und AusblIdungsmaßnahmen 
Im Rahmen aller Vorhaben, wobei diese Tätigkeit als wesentlicher 
Bestandteil der Beteiligung der Bevölkerung betrachtet wurde, 
- im Rahmen vieler Projekte im ländlichen Raum wurden die 
Bedürfnisse spezieller Untergruppen, die Teil der lokalen 
ländlichen Gemeinschaft sind, bestimmt, und wurden die Mittel 
aufgebracht, die erforderlich waren, um mit diesen Gruppen zu 
arbeiten, d. h. den älteren Menschen, den arbeitslosen 
Jugendlichen, den EinelternfamiIien. 
8. Integrierte Aktion Im städtischen Raum. Die dreizehn im städtischen 
Bereich angesiedelten Projekte verteilten sich auf acht Länder 
(Belgien: 2, Spanien: 2, Vereinigtes Königreich, Griechenland, 
Frankreich: 2, Irland: 2, Italien: 2, Portugal). Sie hatten es sich 
zum Ziel gemacht, die Netze der gegenseitigen Hilfe und die 
Steuerungsmechanismen im sozialen Bereich sowie die kollektive 
Nutzung von Räumen wiederzubeleben; Fähigkeiten und 
Handlungsbereltschaft auf lokaler Ebene zu mobilisieren; die 
Betroffenen durch Übertragung von Verantwortung an der Entwicklung 
einer Maßnahme zu beteiligen; dem Wunsch der Frauen nach Beteiligung 
am Wirtschaftsleben zu entsprechen; die Beteiligung von Kindern, 
Erwachsenen, älteren Menschen an Projekten In Ihrem Wohnviertel, bei 
Rehabilitationsmaßnahmen auch In Ihrem Haus, zu fördern; die 
Möglichkeit zu vermitteln, die Abhängigkeit von den Sozialdiensten 
abzubauen, indem den Betreffenden eine aktive Beteiligung und sozial 
nützliche Tätigkeit vorgeschlagen wird; vom BelhiIfeprinzlp zum 
Rechtsanspruch zu gelangen. 
Neben den Minderheiten, deren Anliegen unterstützt werden sollten, 
wurde den schwächsten Bevölkerungsgruppen besondere Aufmerksamkeit 
gewidmet, well sie eine Randexistenz führen und leicht zu 
Stiefkindern der vor allem für sie vorgesehenen Entwicklung werden. 
Zusammen mit Ihnen wurden spezifische Aktionen durchgeführt, um 
Ihnen eine Erweiterung Ihres Handlungssplelraums zu ermöglichen. 
- 1 -
ANLAGE 3 
VERÖFFENTLICHUNGEN DES BETREUUNGS- UND VERBREITUNGSDIENSTES 
DES ZWEITEN EUROPAISCHEN PROGRAMMS ZUR BEKÄMPFUNG DER ARMUT 
Während der vierjährigen Laufzelt des zweiten europäischen Programms zur 
Bekämpfung der Armut haben die drei Abteilungen des Betreuungs- und 
Verbreltungsdiensts drei Reihen von Dokumenten veröffentlicht und verbreitet. 
1. Veröffentlichungen der Abteilung "Koordinierung" 
1.1 Abschlußberichte 
Als Abschlußberichte über die Arbelt der Abteilung "Koordinierung" und 
der acht transnationalen Teams wurden zwei Dokumente (in französischer, 
englischer und spanischer Sprache) veröffentlicht. 
- J.P. Hlernaux: Lutter contre la pauvreté en Europe - Aquis et 
perspectives de la confrontation transnationale des expériences de 
terrain. Préparé sur base des contributions des équipes 
transnationales, de leurs coordonateurs et des membres du Bureau de 
Coordination. Décembre 1989. 
- J.P. Hlernaux, A. Ganty, M. Sllvestre und C. Marques Balsa: L'action 
transnationale évaluée par les participants des projets. Décembre 1989. 
1.2 Zusammenfassungen der transnationalen Teams 
In der Reihe "ACQUIS ET PERSPECTIVES" wurde eine zweisprachige Broschüre 
(In französischer und englischer Sprache) mit Zusammenfassungen der 
Ergebnisse und Aussichten der Insgesamt zu jedem der acht Themen des 
zweiten europäischen Programms zur Bekämpfung der Armut geleisteten 
Arbeit veröffentI lent: 
- Transnationales Team "Integrierte Aktion Im städtischen Raum" 
(Koordinator und Redakteur: C. Chlgot): Action Intégrée de 
développement socio-économique dans les zones urbaines défavorisées. 
Mal 1988, 3e édition. Janvier 1989. 
- Transnationales Team "Integrierte Aktion im ländlichen Raum" 
(Koordinator und Redakteur: S. Kennedy): La pauvreté dans les zones 
rurales d'Europe. Février 1989. 
- Transnationales Team "Ältere Menschen" (Koordinator: S. Greengross, 
Redakteur: M. Sllvestre): Personnes âgées et pauvreté en Europe. Mai 
1988. 
- 2 -
- Transnationales Team "Einelternfamilien" (Koordinator: C. Hartmann-
Hlrsch. Redakteure: C. Hartmann-Hlrsch und D. Robblns): La pauvreté des 
familles monoparentales. Mars 1989. 
- Transnationales Team "Arbeltslose Jugendliche" (Koordinator: C. 
Carraclllo, Redakteur: A. Ganty): Formation et réinsertion des Jeunes 
chômeurs marginalisés. Mal 1988. 
- Transnationales Team "LangzeltarbeIts lose" (Koordinator: A.K. 
Papantoniou, Redakteure: A.K. Papantonlou und das transnationale Team): 
Chômage et pauvreté. L'expérience de onze projets. Décembre 1989. 
- Transnationales Team "Wanderarbeitnehmer" (Koordinator: P. 
v.Bethlenfalvy, Redakteur: P.v.Bethlenfalvy, In Zusammenarbeit mit D. 
v.Bethlenfalvy und P. Rôsiger): Réfugiés, migrants, minorités ethniques 
et gitans en Europe. Octobre 1989. 
- Transnationales Team "Randgruppen" (Koordinator: A. Gulglia, 
Redakteure: C. Marques Baisa und A. Gulglia): L'action auprès de 
populations et de collectivités marginalisées. Octobre 1989. 
1.3 Themenübergreifende Dokumente 
Die Abteilung "Koordinierung" hat außerdem In der Reihe "DOCUMENTS DE 
TRAVAIL" mehrere Dokumente zu themenübergreifenden bzw. "transversalen" 
Fragen veröffentlicht. 
- Koordinierungsteam des Programms: L'action transnationale dans le 
programme européen de lutte contre la pauvreté. Conditions, 
réalisations et perspectives (Janvier 1986 - Juin 1987). Document 
GEI/RPI (in französischer, englischer, spanischer und portugiesischer 
Sprache). 
- J.P. Hiernaux: Production et animation dans les rencontres des équipes 
transnationales. Septembre 1987. Documents GE^2/IM-1 (In französischer 
und englischer Sprache). 
1.4 Transnationale Zusammenkünfte 
Die aus den transnationalen Zusammenkünften der acht thematischen Teams 
hervorgegangenen Dokumente (zusammenfassende Berichte oder 
Sitzungsberichte, Vermerke zur Problematik) sowie die Arbeitsunter lagen 
der transnationalen Teams wurden In der Reihe "DOCUMENTS DE TRAVAIL" 
veröffentlicht. Zum Beispiel: 
- Transnationales Team "Integrierte Aktion im städtischen Raum" 
(Koordinator: C. Chlgot): 
Pauvreté et développement économique local. Rencontre transnationale 
de Nola 13.-17.05.1987. Rédacteur: F. Euvrard. Mars 1988. Document 
TR-9a/IU-2A (In französischer und englischer Sprache). 
. Participation des habitants et action Intégrée de lutte contre la 
pauvreté. Rencontre transnationale de Dublin, 02.-07.05.1988. 
Rédacteur: C. Jacquier. Septembre 1988. Document TR-31/IU-4 (in 
französischer und englischer Sprache). 
3 -
Transnationales Team "Integrierte Aktion im ländlichen Raum" 
(Koordinator: S. Kennedy): 
Le diagnostic et les orientations méthodiques de l'action intégrée 
rurale. Rencontre transnationale de Leuven, 13.-17.01.1988. 
Rédacteur: C. Marques-Balsa. Mars 1988. Document TR-24/IR-3 (in 
französischer und englischer Sprache). 
Les femmes en milieu rural. Rencontre transnationale de Vila de Rel, 
16.-18.04.1989. Rédacteur: S. Kennedy. Avril 1989. Document TR-
39/IR-7 (In französischer und englischer Sprache). 
Transnationales Team "Wanderarbeitnehmer und Flüchtlinge" (Koordinator: 
P. v. Bethlenfalvy): 
Apprentissage des langues, culture, éducation et emploi dans un 
contexte de pauvreté. Rencontre transnationale de Copenhague, 14.-
18.12.1987. 
Rédacteur: P. v. Bethlenfalvy en collaboration avec F. Peuliche, 
T. Wedege, I. Boesen, A. Christiansen et D. v. Bethlenfalvy., 1988. 
Document TR-35/MI-4 (In französischer und englischer Sprache). 
Le développement des communautés ethniques en milieu urbain 
défavor isé. 
Document TR-35/MI-5 (in französischer und englischer Sprache). 
• Transnationales Team "Langzeitarbeitslose", Koordinator: G. Mourgelas 
(1968-1988), A. Papantonlou (1988-1989): 
Les alliances dans l'action en faveur des chômeurs de longue durée, 
rencontre transnationale de Dublin. Février 1988. Rédacteur: C. 
Marques-Balsa. Mars 1988. Document TR-25a/LT2a (In französischer und 
englischer Sprache). 
A Survey of Projects In the long-Term Unemployment Theme-Group, 
Transnational Meeting Bielefeld, 11.-16.11.1989. Report: P. McGinn. 
November 1989. Document TR-45/LT3 (In englischer Sprache). 
- Transnationales Team "Randgruppen/Obdachlose" (Koordinator: A. 
Gulglla): 
Les Sans abri en Europe - Expériences novatrices en matière d'action 
sur le terrain. Rapport général du séminaire transnational de 
Vlerset. Rédacteurs: J.P. Hlernaux, D. Neufcoeur, C. Chlgot et A. 
Gulglla. Juin 1987. 
Document TR-II/MA-I (In französischer und englischer Sprache). 
. Processus et procédure de l'action Intégrée - des collectivités 
marginalisées aux communautés. Rencontre transnationale de Rabo de 
Peixe, 24.-29.10.1988. Rédacteur: C. Marques-Balsa. Février 1989. 
Document TR-32/MA-4 (In französischer, englischer und 
portugiesischer Sprache). 
- 4 -
2. Veröffentlichungen der Abteilung "Bewertung" 
2.1 Abschlußbericht 
Der Abschlußbericht der Abteilung "Bewertung" wurde Im April 1990 
veröffentlIcht. 
- G. Room In collaboration with G. Abou Sada. J. Bennington, J. Breda, 
M.G. Glannichedda, E. Guillen, B. Hennlngsen, F. Laczko, J. Madeira, D. 
Mylonakis, S. O'CInnelde, D. Robblns and C. Whlttlng: Final Report of 
the Programme Evaluation Team. April 1990. 
Dieser Abschlußbericht wird ergänzt durch elf einzeistaatIIche Berichte, 
die von den Bewertern der Abteilung für die einzelnen Staaten abgefaßt 
wurden. 
2.2 Allgemeine Veröffentlichungen zum Thema Bewertung 
Die Abteilung "Bewertung" veröffentlichte im Rahmen des Europäischen 
Programms Arbeltsunterlagen über Methodik-Fragen Im Zusammenhang mit dem 
Thema Bewertung: 
- G. Room: The Evaluation of the European Programme to Combat Poverty. 
1988. Document ESWP 33. 
- G. Room, G. Whlttlng: Criteria for Project Evaluation. 1988. Document 
ESWP 34. 
- G. Whlttlng: Measuring the Cost-Effectiveness of Anti-Poverty Projects. 
1989. Document ESWP 35. 
- G. Whlttlng: A Good Practice Guide to Self-Evaluation. 1989. Document 
ESWP 36. 
2.3 EinzeistaatIIche kontextueile Arbeiten 
Während der ersten Phase des Europäischen Programms wurde von der 
Abteilung "Bewertung" eine Reihe von kontextueiIen Arbeiten unabhängiger 
Sachverständiger über die Armutssituation und die 
ArmutsbekämpfungspolitIken In den Mitgliedstaaten veröffentlicht. 
- G. Vandenbroucke: Contextual Paper on Poverty in Belgium. September 
1987. Document ESWP 10. 
- P. Abrahamson, J. Henderson, J.P. Henriksen, JE. Larsen: Poverty and 
Povery Politics In Denmark In the 1980's. June 1987. Document ESWP 11. 
- J. Bolz: Poverty In the Federal Republic of Germany. July 1987. 
Document ESWP 12. 
- D. Karantlnos: Poverty and Anti-Poverty In Greece. June 1987. Document 
ESWP 13. 
- A. Duran, P. Lopez ArrI bas : Poverty In Spain. June 1987. Document 
ESWP 14. 
- 5 -
- OMINOR: Poverty In France. December 1987. Document ESWP 15. 
- P. Kelleher: Poverty In Ireland. July 1987. Document ESWP 16. 
- E.M. Brandolinl, V. Razzano: Poverty and Social Policies in Italy. 
July 1987. Document ESWP 17. 
- R. Muffels, A. de Vrles: Poverty In Debate - a Study on Evidence, 
Policy, and Public Opinion on Poverty In the Netherlands. July 1987. 
Document ESWP 18. 
- A Bruto da Costa: Contextual Paper on Poverty In Portugal. July 1987. 
Document ESWP 19. 
- C. & A. Walker: Poverty In Great Britain. September 1987. Document 
ESWP 20. 
2.4 Themenbezogene kontextueile Arbeiten 
Eine weitere Reihe veröffentlichter Arbeltsunterlagen, die Reihe "Theme 
Contextual Papers", befaßt sich mit spezifischen armutsbezogenen Themen: 
- R. Lawson: Unemployment, Social Security and Poverty - European 
Comparisons. October 1986. Document ESWP 21. 
- P. Burton, M. Stewart: Urban Deprivation - A Theme Paper for the 
European Programme to Combat Poverty. August 1987. Document ESWP 22. 
- M. O'HIggins: Lone-Parent Families In the European Community - Numbers 
and Soclo-Economlc Characteristics. August 1987. Document ESWP 23. 
- F. Laczko: Poverty and the Elderly In the European Community. January 
1988. Document ESWP 24. 
- H. Newby: Rural Restructuring and Rural Poverty in Europe. January 
1988. Document ESWP 25. 
- T. Ress: Poverty and the young Unemployed in Europe. 1988. Document 
ESWP 26. 
- F. Laczko, J. Bennington, J. Breda: Employment and the Labour Market. 
1989. Document ESWP 37. 
- F. Laczko, D. Robblns, M. Glannlchedda: The Family and the Local 
Community. 1989. Document ESWP 38. 
- G. Whlttlng, N. Henningsen, J.P. Tricart: Social Institutions, Social 
Protection. 1989. Document ESWP 39. 
- G. Whlttlng, S. O'Clnnelde, D. Mylonakl: Integrated Area Development 
and the Mobilisation of Local Ressources. 1989. Document ESWP 40. 
2.5 Gemelnschaftsbezogene kontextueile Arbeiten 
Die letzte Reihe von Veröffentlichungen, die Reihe "Community Contextual 
Papers", befaßt sich mit Strategien und Problemen der Armutsbekämpfung 
auf Gemeinschaftsebene: 
- E.L. Drury: European Community Policies and Actions of Relevance to the 
Second EC Programme to Combat Poverty. August 1987. Document ESWP 30. 
- A.B. Philip, J. St Wabe: Regional Disparities In the European 
Community. August 1987. Document ESWP 31. 
3. Veröffentlichungen der Abteilung "Verbreitung" 
3.1 "Kurze Beschreibungen" 
Zunächst veröffentlichte die Abteilung "Verbreitung" 1987 in dem Buch 
"Action Research Projects, Short Descriptions of the 65 Projects" (In 
englischer und französischer Sprache) detaillierte und umfassende 
Informationen über das Programm Insgesamt sowie über sämtliche Projekte 
und die Aufgaben des Betreuungs- und Verbreltungsdlensts. Nach der 
Ausweitung des Programms auf Spanien und Portugal wurde 1989 eine 
überarbeitete Fassung (zwei Ausgaben) unter dem Titel "Second Programme 
of the European Communities to Combat Poverty: Short Descriptions of the 
Projects" mit einem Vorwort von Frau Vasso Papandreou, Mitglied der 
Kommission, veröffentlicht. 
3.2 Bulletin 
Zur regelmäßigen und ständigen Unterrichtung aller am Europäischen 
Programm Beteiligten veröffentlicht die Abteilung "Verbreitung" monatlich 
das BULLETIN d'INFORMATION (In französischer und englischer Sprache). Von 
diesem Bulletin wurden 400 Kopien an alle ProjektbeteiMgten, die 
Mitarbeiter der übrigen Abteilungen, die Mitglieder des Beratenden 
Ausschusses, ferner an die Mitglieder des Europäischen Parlaments sowie 
die entsprechenden europäischen Einrichtungen und Organisationen 
vertelIt. 
3.3 Zeitschrift "ECHANGE/EXCHANGE/AUSTAUSCH" 
Zur Unterrichtung der breiten Öffentlichkeit, der Vertreter der 
Massenmedien, der in den Mltglledstaaten für die Sozialpolitik 
Zuständigen usw. veröffentlicht die Abteilung "Verbreitung" 
vierteljährlich die Zeltschrift "ECHANGE/EXCHANGE/AUSTAUSCH" in 
englischer, französischer, deutscher, Italienischer, spanischer und -
während eines gewissen Zeltraums auch - griechischer Sprache. Zuletzt 
wurden regelmäßig 4 000 Kopien verbreitet. 
3.4 "AUSTAUSCH SPECIAL" 
Neben den regelmäßig vierteljährlich veröffentlichten Ausgaben hat der 
Dienst auch einige Sondernummern ("AUSTAUSCH SPECIAL") zu spezifischen 
Programmthemen herausgegeben, z. B. über das Winterhilfswerk, über 
Arbeitslosenzentren, neue Armut, Armut'In Südeuropa usw. 
- 7 -
3.5 Pressen11 te 11ungen 
Als allgemeine Informationsquelle dienten Pressemitteilungen zum Programm 
Insgesamt bzw. zu spezifischen Themen, die zusammengestellt, gedruckt und 
dann verbreitet wurden. Einzelne Pressemittel Iungen wurden In "ACTUELS" 
veröffentlicht, eine Auswahl von Pressemitteilungen Im Jahr 1988 Im 
Rahmen von "ECHO DE LA PRESSE". Für einige MItglledstaaten wurden 
besondere Zusammenstellungen veröffentlicht. 
3.6 Ausstellung 
1989 veranstaltete der Verbreitungsdienst eine Kunstausstellung; In 
diesem Zusammenhang wurde auch ein Katalog über "Armut In Malerei und 
Plastik" veröffentlicht. Die Ausstellung wurde In Düsseldorf, Luxemburg 
und Brüssel gezeigt. 
3.7 Prospekte und Broschüren 
Allgemeine Kurz Informat Ionen veröffentlichte der Dienst 1987. 1988 und 
1989 in allgemein gehaltenen Prospekten In den neun Gemeinschaftssprachen 
sowie im Rahmen kleiner Broschüren über die Projekte In Spanien (Espana 
participa en el segundo programa europeo de lucha contra la pobreza. 
1988), Portugal (Portugal participa no segundo programa europeu de luta 
contra a pobreza, 1988) und der BR Deutschland (Aktlonsforschungsprojekte 
In der Bundesrepublik Deutschland, 1988 und 1989). Für Jede der acht 
Themengruppen des Programms wurde eine Sonderbroschüre in drei Sprachen 
(Englisch, Französisch, Deutsch) veröffentlicht. 
3.8 •Info-Paket• 
Bei der Abteilung "Verbreitung" gingen täglich Anfragen von Politikern, 
Wissenschaftlern, Sozialeinrichtungen, Journalisten usw. ein, die 
Auskünfte über das Programm Im allgemeinen, über die Themengruppen oder 
über spezifische Themen wünschten. Um diese Informationen verbreiten zu 
können, versandte der Dienst regelmäßig aktualisierte Informationspakete 
zu spezifischen Themen (allgemeine Informationen; Projekte der 
Themengruppen; Projekte In den Mltglledstaaten; transnationale 
Koordinierung*. Bewertung usw.). 

ISSN 0254-1467 
KOM(91)29endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 
Katalognummer : CB-CO-91-048-DE-C 
ISBN 92-77-69262-6 
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L-2985 Luxemburg