KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(91) 233 endg. 
Brüssel, den 28. August 1991 
Vorschlag für eine 
EMPFEHLUNG DES RATES 
zur Kinderbetreuung 
(von der Kommission vorgelegt) 
-2 -
BEGRÜNDUNG 
A. HINTERGRUND 
1. Die Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer wurde 
1989 von 11 Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaften 
verabschiedet; damit Übernahmen diese Staaten Verpflichtungen in bezug 
auf den Ausbau der Chancengleichheit fUr Männer und Frauen (Absatz 16) 
und die Vereinbarkeit zwischen Erwerbstätigkeit und familiären 
VerpfI Ichtungen. 
2. Das Aktionsprogramm der Kommission der Europäischen Gemeinschaften zur 
Anwendung der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte zählt zu 
seinen Zielen die Annahme einer Empfehlung betreffend die 
Kinderbetreuung. 
3. Untersuchungen ergaben, daß in allen Mitgliedstaaten Mängel und Lücken 
bestehen und Maßnahmen erforderlich sind, um familiäre Verpflichtungen, 
die sich aus der Kinderbetreuung und -erZiehung ergeben, mit 
Erwerbstätigkeit, Ausbildung und Fortbildung von Eltern und anderen 
Erwachsenen mit familiären Verpflichtungen für Kinder miteinander in 
Einklang zu bringen; die Untersuchungen zeigten ebenso die nachteiligen 
Auswirkungen dieser Situation auf die Verwirklichung der 
Chanceng leIchkeit für Männer und Frauen im Erwerbsleben sowie 
hinsichtlich der Ausbildung, Fortbildung und dem Wohlergehen Ihrer 
Familien.1)2)3) 
4. Im Aktionsprogramm der Kommission der Europäischen Gemeinschaften zur 
Anwendung der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte wird 
festgestellt, daß das Erste Aktionsprogramm zur Chancengleichheit 
bereits 1982 auf den Zusammenhang zwischen Erwerbstätigkeit und 
Kinderbetreuung hervorhob. Im Zweiten Aktionsprogramm zur Förderung der 
Chancengleichheit der Frauen (1985-1990) wurde folgendes festgestellt: 
"Eine unabdingbare Voraussetzung zur Förderung einer echten beruflichen 
Gleichbehandlung Ist die Teilung der Pflichten In Familie und Beruf; 
dies gilt In diesem Zusammenhang vor allem auch für die Entwicklung 
angemessener KInderbetreuungsmöglIchkeI ten und die Überprüfung der 
sozialen Infrastruktur Im allgemeinen". 
5. Im Dritten mittelfristigen Aktionsprogramm der Gemeinschaft 
"Chancengleichheit für Frauen und Männer" (1991-1995) wird Im Rahmen der 
Verbesserung der Arbeitsbedingungen und der Vereinbarkeit zwischen 
Erwerbstätigkeit und familiären Verpflichtungen für Männer und Frauen 
vorgesehen, daß die Kommission Maßnahmen zur Verbesserung von 
KInderbetreuungseinrichtungen und Urlaub aus familiären Gründen trifft. 
1) "Kinderbetreuung und Chancengleichheit". Konsolidierter Boricht für die 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Peter Moss, Koordinator, Netz 
für Kinderbetreuung, erstellt auf der Grundlage einzelstaatlIcher 
Berichte von Vertretern des Netzes In den zwölf Mitgliedstaaten, April 
1988. 
2) "Infrastructure and Women's Employment". Centre for Research on European 
Women (CREW) und James McLoone und Maire O'Leary, University College, 
Galway. V/174/90-EN, Oktober 1989. 
3) "Who Cares for Europe's Children"? von A. Phillips und P. Moss, Brüssel, 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften, 1989. 
- 3 -
6. In der Mitteilung der Kommission über Familienpolitik vom 8. August 
1989<4) wird auf die Notwendigkeit der Fortsetzung von Maßnahmen 
hingewiesen, um Berufsleben und Familienleben miteinander in Einklang zu 
bringen und die Teilung der familiären Verantwortung zu fördern. 
Besondere Bedeutung wird der Intensivierung der laufenden Tätigkeiten im 
Zusammenhang mit dem "Netz für KInderbetreuung" beigemessen. In diesem 
Rahmen verweist die Mitteilung auch auf die Notwendigkeit flexibler 
Arbeitsplätze, die Einführung atypischer Arbeitszeiten und 
Beschäftigungsverhältnisse und die Errichtung entsprechender 
Bas is infrastrukturen (Öffnungszeiten der öffentlichen und privaten 
D i enstIe i stungserbrInger, Verkehr). 
7. Es liegt auf der Hand, daß im derzeit bestehenden wirtschaftlichen 
Rahmen eine bessere Angleichung des Niveaus der Unterstützung von 
erwerbstätigen Eltern und von KInderbetreuungseinrichtungen erforderlich 
ist, um UnausgewogenheIten auf dem Arbeitsmarkt abzubauen und die 
Mobilität zwischen den Mitgliedstaaten zu fördern. Der Gemeinsame Markt 
wird zur Schaffung neuer Arbeitsplätze führen, und Frauen können daraus 
Nutzen ziehen, wenn Hilfsmaßnahmen einschließlich 
Kinderbetreuungseinrichtungen vorhanden und erschwinglich sind. Diese 
Hilfseinrichtungen sind auch von wesentlicher Bedeutung, wenn Frauen an 
Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen teilnehmen wollen, die in Zeiten der 
Umstrukturierung des Arbeitsmarkts unabdingbar sind. Schließlich sind 
die Hilfseinrichtungen auch wichtig, wenn die Gemeinschaft die Talente, 
Qualifikationen und Fähigkeiten von Frauen optimal nutzen will. Daher 
ist aus wirtschaftlicher und sozialer Sicht eine Verbesserung der 
Quantität und der Qualität von Kinderbetreuungseinrichtungen und anderer 
Maßnahmen wünschenswert, mit deren Hilfe Eltern die familiären 
Verpflichtungen, die mit der Kinderbetreuung und -erziehung verbunden 
sind, mit Erwerbstätigkeit, Ausbildung und Fortbildung in Einklang 
brIngen können. 
B. SITUATION IN DEN MITGLIEDSTATEN 
Die Lage der Beschäftigung von Frauen und Männern mit Kindern 
1. In Anhang 1 werden einige Aspekte der Beschäftigungslage von Frauen und 
Männern mit Kindern dargestellt. Er vermittelt einen Überblick über die 
fortbestehenden unterschiedlichen Auswirkungen von Kindern und deren 
Betreuung auf die Teilnahme von Männern und Frauen am Erwerbsleben; 1988 
waren weniger als die Hälfte (44 %) der Frauen mit Kindern im Alter 
zwischen zwischen 0 und 9 Jahren berufstätig, verglichen mit 92 % der 
Väter und 71 % der kinderlosen Frauen im gebärfähigen Alter. Im 
Verhältnis zu Männern mit Kindern oder kinderlosen Frauen übten mehr 
Frauen mit Kindern eine TelIzeitbeschäftigung aus. 
2. Es liegen nur wenige Angaben über die qualitativen Aspekte der 
Erwerbstätigkeit von Eltern (z. B. Art der Beschäftigung, Arbeitsentgelt 
und Arbeitsbedingungen, Aufstiegsmöglichkeiten usw.) vor, die eine 
Beurteilung der Auswirkungen von Kindern und Kinderbetreuung auf diese 
Aspekte der Beschäftigungslage von Männern und Frauen ermöglichen würden. 
Lücken In der Verfügbarkeit von Einrichtungen 
3. Anhang 2 gibt einen Überblick (in %) über die verfügbaren Plätze in von 
der öffentlichen Hand finanzierten Betreuuunoseinrichtungen für Kinder 
unter 10 Jahren im Verhältnis zur Gesamtzahl der Kinder; nicht darin 
verzeichnet sind Kinder, die die in allen Mitgliedstaaten verpflichtende 
Grundschule besuchen; es ist jedoch die Anzahl der Stunden angegeben, in 
(4) KOM (89) 363 endg. 
- 4 -
denen die Kinder die Grundschulen besuchen und hiermit auch der Beitrag, 
den diese Schulen zur Kinderbetreuung leisten. Obwohl die Informationen 
über den privaten Sektor eher vage sind, läßt sich erkennen, daß der 
Bedarf an Kinderbetreuungseinrichtungen in sämtlichen Mitgliedstaaten das 
vorhandene Angebot wesentlich übersteigt. 
4. Außer diesen bedeutenden Unterschieden zwischen den Mitgliedstaaten 
bestehen auch Unterschiede Innerhalb einzelner Mitgliedstaaten, so daß 
die Zugangsmöglichkeiten zu Einrichtungen in den einzelnen Regionen 
unterschiedlich sind. Im allgemeinen ist die Versorgung durch die 
öffentliche Hand in Städten besser als in ländlichen Gebieten. 
Alter der in vorhandenen Einrichtungen betreuten Kinder 
5. In acht Mitgliedstaten gibt es für nur 5 % oder weniger der Kinder unter 
3 Jahren Betreuungsreinrichtungen, so daß der Bedarf bei weitem das 
Angebot übersteigt. Plätze in von der öffentlichen Hand finanzierten 
Vorschuleinrichtungen oder Kindergärten für Kinder zwischen 3 Jahren und 
dem gesetzlich vorgeschriebenen Schulalter sind häufiger zu finden. In 
vier Mitgliedstaaten gibt es derartige Einrichtungen für mehr als 80 % 
der Kinder, in sechs Staaten für 50 % bis 80 X und in zwei Staaten für 
weniger als 50 % der Kinder. In vielen Ländern sind die Öffnungszeiten 
dieser Einrichtungen, wie Grundschulen, jedoch so strukturiert, daß sie 
durch Kinderbetreuungsreinrichtungen für die Zeiten außerhalb der 
Unterrichtsstunden ergänzt werden müssen. In zahlreichen Ländern 
übersteigt jedoch die Nachfrage nach Einrichtungen für Betreuung dieser 
Art bei weitem das Angebot, wobei der Versorgungsstand in zahlreichen 
Ländern sehr niedrig ist*5) (s. Anhang 1 letzte Spalte). 
6. Die Finanzierung seitens der öffentlichen Hand kann durch andere 
Finanzierungsquellen, z. B. seitens der Eltern und der Arbeitgeber, 
ergänzt werden. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt ist das Ausmaß der 
öffentlichen Finanzierung sehr unterschiedlich, und zwar nicht nur 
zwischen den Mitgliedstaaten, sondern auch für verschiedene Altersgruppen 
der Kinder innerhalb der Mitgliedstaaten. Außer in einem Mitgliedstaat 
sind die meisten Eltern mit Kindern unter 3 auf privat finanzierte 
Kinderbetreuungseinrichtungen angewiesen; Eltern mit Kindern unter 3, die 
von der öffentlichen Hand finanzierte Einrichtungen in Anspruch nehmen 
und Eltern mit älteren Kindern im Kindergarten müssen je nach Einkommen 
bezahlen, obwohl die Höhe der Zahlungen in den verschiedenen 
Mitgliedstaaten unterschiedlich ist. Eltern mit Kindern im Vorschui- oder 
Grundschulunterricht haben keine Zahlungen zu leisten, müssen jedoch ggf. 
die "außerschulische" Kinderbetreuung bezahlen. In fünf Ländern können 
Kinderbetreuungskosten in gewissem Maße von der Steuer abgesetzt werden, 
jedoch ist dieser Zuschuß viel niedriger als derjenige, den Eltern 
erhalten, die von der öffentlichen Hand finanzierte Einrichtungen in 
Anspruch nehmen; außerdem ist er nicht einkommensabhängig, wobei die 
Unterstützung für Familien mit niedrigem Einkommen höher wäre. 
7. Aus Forschungen geht hervor, daß das Vorhandensein oder Fehlen geeigneter 
Betreuungseinrichtungen für Kinder zwischen 0 und 10 Jahren, und nicht 
nur von Kinderkrippen für Säuglinge, ein Hindernis für eine stärkere 
Beteiligung am Erwerbsleben und insbesondere für die Erwerbstätigkeit von 
Frauen darstellt. In allen Ländern fehlen Betreuungseinrichtungen für 
mehr als ein Drittel der Kinder im Schulalter; in neun Mitgliedstaaten 
sind sie entweder überhaupt nicht oder nur in sehr geringer Anzahl 
vorhanden. Die Unterschiede lassen sich zwar teilweise durch 
unterschiedlichen Bedarf und unterschiedliches Volkseinkommen erklären, 
jedoch erklärt dies den bestehenden ungleichen Zugang zu 
Kinderbetreuungseinrichtungen nur zum Teil. 
(5) "Kinderbetreuung in der Europäischen Gemeinschaft 1985-1990". 
Veröffentlicht von "Frauen Europas", August 1990. Peter Moss, 
Koordiantor, Netz für Kinderbetreuung. 
- 5 -
8. Große Informat ions IUcken machen eine Erstellung umfassender und 
vergleichbarer Daten über die Lage in den Mitgliedstaaten nicht nur in 
bezug auf Kinderbetreuungseinrichtungen, sondern auch in bezug auf 
Urlaubsregelungen für erwerbstätige Eltern mit Pflichten der 
Kinderbetreuung und Erziehung, auf die Umgebung, Struktur und 
Organisation des Arbeitsplatzes und die Teilung der familiären 
Verpflichtungen, die Bestandteil eines umfasenden 
Kinderbetreuungskonzepts sind (vgl. Teil C), unmöglich. 
9. Informationen über privat finanzierte Kinderbetreuungseinrichtungen sind 
im allgemeinen, falls überhaupt verfügbar, unzureichend. Zahlreiche 
Frauen greifen jedoch auf Lösungen privater Art zurück. Aus 
Untersuchungen geht hervor, daß die meisten Kinder unter drei Jahren, mit 
Ausnahme eines Mitgliedstaates, in der gesamten Gemeinschaft von 
Verwandten betreut werden; private Kinderkrippen oder Kinderkrippen am 
Arbeitsplatz sind in allen Ländern für weniger als 2 % der Kinder unter 
drei Jahren vorhanden. 
Urlaubsregelungen für erwerbstätige Eltern mit Pflichten der Betreuung und 
Erziehung von Kindern 
10. Anhang 3 gibt einen Überblick über Elternurlaub. Als wichtigste Regelung 
ist festzuhalten, daß es in acht Ländern Elternurlaub gibt, wobei in 
einem Mitgliedstaat ein allgemeinerer Urlaub genommen und zur 
Kinderbetreuung genutzt werden kann. Die Urlaubsdauer deckt einen 
Zeitraum von 10 Wochen bis zu beinahe 3 Jahren. Mit Ausnahme Dänemarks 
erhalten Eltern, die Urlaub in Anspruch nehmen, entweder keine Bezahlung 
oder einen Betrag, der im Verhältnis zu dem normalen Gehalt niedrig ist; 
die Urlaubsregelungen sind auch unflexibel in bezug auf die 
Wahlmöglichkeiten für die Eltern hinsichtlich der Einteilung ihres 
Urlaubs (z. B. können Eltern nicht wählen zwischen Vol(zeit- oder 
Tel Izeiturlaub oder zwischen Inanspruchnahme des Urlaubs während eines 
ununterbrochenen Zeitraums oder mit Unterbrechungen). In der großen 
Mehrzahl der Fälle wird der Urlaub von Müttern in Anspruch genommen. 
11. Zusätzlich zu dieser Urlaubsart gewähren 6 Mitgliedstaaten gesetzlichen 
Urlaub für die Betreuung kranker Kinder, der jedoch nur in drei Fällen 
bezahlt wird. Gesetzlichen Vaterschaftsurlaub gibt es nur in Dänemark. 
Umgebung. Struktur und Organisation des Arbeitsplatzes 
12. Aus einzelstaatlichen Untersuchungen in einigen MitIgiedstaaten geht 
hervor, daß die Entwicklungen in bezug auf Maßnahmen, mit deren Hilfe es 
möglich ist, Arbeit und Familienleben im Rahmen der Umgebung, Struktur 
und Organisation des Arbeitsplatzes in Einklang zu bringen, bis jetzt nur 
in begrenztem und sehr unterschiedlichem Umfang Anwendung findent) 
(7)(8). 
Teilung der familiären Verpflichtungen 
13. Während der letzten 20 Jahre hat sich im Beschäftigungsbereich insofern 
ein bedeutender Wandel vollzogen, als der Anteil der erwerbstätigen 
Frauen (besonders der verheirateten Frauen) ständig anstieg. Die stärkere 
(6) "The Industrial Relations Review and Report". U.K., Mai-Juni, 1989. 
(7) "Retaining Women Employees". Hilary Metcalf, Institute of Manpower 
Studies Report, U.K., 1990. 
(8) "Maternity Rights: the Experience of Women and Employers". S. McRae, 
W.W Daniel, Policy Studies Institute, U.K., 1991. 
- 6 -
Beteiligung der Frau am Erwerbsleben wurde Jedoch nicht von den 
flankierenden Maßnahmen begleitet, die erforderlich wären, um eine 
entsprechende Entlastung der Frauen hinsichtlich ihres Anteils an den 
familiären Verpflichtungen zu erreichen und sowohl Männern und Frauen die 
Vereinbarkeit zwischen Beschäftigung und familiären Verpflichtungen zu 
erleichtern. Zahlreiche Frauen stehen noch vor der unerwünschten 
Entscheidung zwischen einer beruflichen Laufbahn, bei der sie die 
Doppel be lastung der gleichzeitigen HauptVerantwortung für die Familie 
tragen müssen oder einer Laufbahn zu Hause, wobei hauptsächlich von ihnen 
erwartet wird, daß sie die Betreuung von Kindern und Verwandten 
übernehmen und ihre Freizeit oder ihre Tätigkeit teilweise oder ganz 
aufgeben, wenn dies erforderlich ist. 
C. DAS UMFASSENDE KONEZPT DER KINDERBETREUUNG 
1. Ein wesentliches Element der Kinderbetreuungseinrichtungen ist der Bedarf 
an Qualität. Qualitativ hochwertige Kinderbetreuung muß diejenigen 
Elemente umfassen, die zum Wohlergehen und zur Entwicklung des Kindes 
führen. Wichtig ist es, die falsche Unterscheidung zwischen Betreuung und 
Erziehung abzubauen, so daß "Betreuung" nicht als "Parkeinrichtung" für 
erwerbstätige Eltern und damit als negatives Element betrachtet wird. Die 
Einrichtungen sollten flexibel, am Ort und vielfältiger Art sein. 
Qualitativ hochwertige Kinderbetreuung ist untrennbar mit der Qualität 
der Arbeit derjenigen verbunden, die diese Betreuung ausüben. Darüber 
hinaus behindern schlechte Einrichtungen die Erwerbstätigkeit von Frauen, 
da sie einige vom Eintritt ins Erwerbsleben abhalten und für bereits 
berufstätige Frauen eine zusätzliche Streßquelle darstellen. 
2. Sollen familiäre Verpflichtungen, die durch die Betreuung und Erziehung 
von Kindern entstehen, mit Erwerbstätigkeit, Ausbildung und Weiterbildung 
in Einklang gebracht werden, so sind Maßnahmen in vier Bereichen 
erforderlich: Bereitstellung von qualitativ hochwertigen 
Kinderbetreuungseinrichtungen, während Eltern mit familiären 
Verpflichtungen für Kinder erwerbstätig sind oder sich in Aus- oder 
Fortbildung befinden; Urlaubsvereinbarungen für erwerbstätige Eltern, die 
die Verantwortung für die Betreuung und Erziehung von Kindern haben; 
Veränderungen in der Kultur und der Struktur individueller Arbeitsplätze, 
damit Arbeitnehmer, die Verantwortung für die Betreuung und Erziehung von 
Kindern haben, am Arbeitsplatz in ihren Bedürfnissen Unterstützung 
finden; gleichmäßigere Aufteilung der familiären Pflichten, die sich aus 
der Kinderbetreuung und -erziehung ergeben, insbesondere zwischen Mann 
und Frau. Maßnahmen in Jedem dieser Bereiche sind notwendig, Jedoch nicht 
ausreichend. Ein umfassendes und kohärentes Programm, das all diese 
Bereiche umfaßt, ist erforderlich. 
D. KINDERBETREUUNGSEI NR ICHTUNGEN 
1. Es gibt eine Reihe von Leistungen, die in Einrichtungen erbracht werden 
können, z. B. in Kinderkrippen, Kindergärten, Vorschulen oder 
Grundschulen, außerschulischen Kinderbetreuungszentren oder 
Kinderbetreuung in organisierten Kinderbetreuungsstätten. 
2. Zu derartigen Kinderbetreuungseinrichtungen ist vor allem folgendes zu 
bemerken: 
I) In einer Anzahl wichtiger Bereiche, wie z. B. Zugangsmöglichkeit, 
Finanzierung und Kosten für Eltern, Verfügbarkeit von Plätzen, 
Öffnungszeiten, Orientierung und Zielsetung, verwaltungsmäßige 
Verantwortlichkeit, Ausbildung, Entgelt und Arbeitsbedingungen für die 
Beschäftigten, bestehen große und nicht zu rechtfertigende Widersprüche 
oder Kohärenzmängel zwischen den Einrichtungen. 
- 7 -
il) Die Einrichtungen müssen eng mit den örtlichen Gemeinden und den Eltern 
zusammenarbeiten. Dies bedeutet Eingehen auf die Umstände und 
Bedürfnisse der Eltern am Ort, regelmäßigen Kontakt und 
Informationsaustausch, Schaffung von Möglichkeiten für Eltern und 
örtliche Gemeinden, Einfluß auf die Zielsetzungen und die Verwaltung 
von Einrichtungen auszuüben. 
Ill) Obwohl In Anhang 2 nur Einrichtungen für Kinder bis zu 10 Jahren erfaßt 
sind, ist daran zu erinnern, daß familiäre Verpflichtungen durch die 
Betreuung von Kindern sehr weitreichend sind und mindestens 
fortbestehen, bis die Kinder die Schule durchlaufen haben, auch wenn 
sich die Art dieser Verpflichtungen mit dem Heranwachsen der Kinder und 
ihrer stärkeren Selbständigkeit wandelt. 
iv) Bei den in den einschlägigen Einrichtungen, und zwar sowohl in den von 
der öffentlichen Hand als auch in den privat finanzierten Einrichtungen 
Beschäftigten handelt es sich fast ausnahmslos um Frauen. Die 
Bedingungen und die Ausbildung von Beschäftigten in 
Kinderbetreuungseinrichtungen sollten dahingehend verbessert werden, 
daß sie die Bedeutung ihrer Tätigkeit widerspiegeln. 
v) Während einige Eltern auf eigenen Wunsch private Regelungen treffen, 
tun viele andere Eltern dies nur, weil von öffentlicher Hand 
finanzierte Kinderbetreuungseinrichtungen fehlen. Deshalb sind 
erschwingliche Kinderbetreuungseinrichtungen in größerer Anzahl 
erforderlich, um die Lücke zwischen dem Bedarf und der vorhandenen 
Anzahl Einrichtungen zu schließen. Da die Notwendigkeit der 
Kinderbetreuung nicht nur die Eltern allein betrifft, sondern auch 
wirtschaftliche und soziale Auswirkungen hat, sollte die Finanzierung 
durch die öffentliche Hand einen bedeutenden Beitrag zur Bereitsteilung 
dieser Einrichtungen leisten. 
vi) Dort, wo die Finanzierung seitens der öffentlichen Hand durch andere 
Finanzierungsquellen ergänzt wird, z. B. seitens der Eltern und der 
Arbeitgeber, sollte dies Teil einer kohärenten und umfassenden Politik 
der Finanzierung dieser Einrichtungen sein. Werden 
Kinderbetreuungseinrichtungen an Arbeitsplätzen zur Verfügung gestellt 
oder auf andere Weise durch einzelne Arbeitgeber unterstützt, so sollte 
dies als integrierende Ergänzung zu Einrichtungen auf kommunaler Basis 
und nicht als Alternative betrachtet werden und im Rahmen einer voll 
entwickelten Politik der Chancengleichheit erfolgen. 
E. URLAUBSREGELUNGEN FÜR ERWERBSTÄTIGE ELTERN MIT VERPFLICHTUNGEN DER 
BETREUUNG UND ERZIEHUNG VON KINDERN 
Erwerbstätige Eltern sind nicht immer imstande oder bereit, die Betreuung 
ihrer Kinder berufsmäßigen oder sonstigen Kinderbetreuern zu überlassen. 
Deshalb gehören zur Kinderbetreuung wesentlich verschiedene Arten von 
Urlaub, die Eltern eine Abwesenheit vom Arbeitsplatz zu Schlüssel zelten 
ermöglichen, um anschließend ohne Verlust des Arbeitsplatzes oder des 
Dienstalters oder Unterbrechung der vertraglichen Beziehungen ihre 
Erwerbstätigkeit wieder aufzunehmen*9). 
(9) "Die Auswirkungen der Vollendung des Binnenmarktes auf Frauen in der 
Europäischen Gemeinschaft". 
- 8 -
F. DIE UMGEBUNG. STRUKTUR UND ORGANISATION DES ARBEITSPLATZES 
1. Auch die Arbeitsumgebung, die Praktiken und die Haltungen am Arbeitsplatz 
stellen ein wesentliches Element eines umfassenden 
Kinderbetreuungskonzepts dar. In diesen Bereichen getroffene Regelungen 
können zusätzlich die Kontinuität der Laufbahn der Beschäftigten 
ermöglichen und zur Verringerung der Kosten der PersonalfluktuatIon 
beitragen. 
2. Deshalb muß bei Arbeitgebern und Gewerkschaften für ein besseres 
Verständnis der Bedeutung einer Verbesserung der Umgebung, Struktur und 
Organisation der einzelnen Arbeitsplätze und der Mittel, um dies zu 
erreichen, gesorgt werden. Daher sind Maßnahmen erforderlich, um die 
Situation in bezug auf die Arbeitsplätze zu überprüfen, geeignete 
Initiativen zu ergreifen und deren Wirksamkeit zu überwachen, innovative 
Maßnahmen guter Beschäftigungspraktiken anzuregen, zu bewerten und für 
deren Verbreitung zu sorgen. Zu Beispielen für solche Praktiken gehören 
die Sitzungstermine, die so angesetzt werden sollten, daß sie mit der 
Notwendigkeit, Kinder aus den Kinderkrippen abzuholen vereinbar sind; 
hierzu gehört auch die rechtzeitige Ankündigung notwendiger Dienstreisen 
sowie die Einführung gleitender Arbeitszeit usw. 
G. TEILUNG FAMILIÄRER VERPFLICHTUNGEN 
Frauen tragen einen zu großen Teil der Verpflichtungen; dies ist eine der 
grundlegenden Ursachen für die ungleiche Stellung der Frauen am 
Arbeitsmarkt und folglich für fehlende Gleichstellung in bezug auf 
Beschäftigung und Einkommen. Die Höhe der Gehälter und die berufliche 
Stellung - zentrale Kriterien zur Beurteilung der Qualität - werden nicht 
nur durch die Kräfte des Marktes bestimmt, sondern durch die für die 
Nachkommenschaft aufzubringenden sozialen Kosten, die ungleich verteilt 
sind. Eine größere Beteiligung der Männer an den familiären 
Verpflichtungen scheint für eine gleichberechtigte Teilnahme der Frauen 
am Arbeitsmarkt sowie zur Verbesserung der Qualität ihrer 
Berufstätigkeit und ihres persönlichen Lebens von wesentlicher Bedeutung. 
Ebenso wie Männer einen angemessenen Teil der familiären Verpflichtungen 
übernehmen sollten, sollten sie auch in gleichem Maße in den Genuß 
sämtlicher Maßnahmen gelangen, die dazu bestimmt sind, Familienleben und 
Berufstätigkeit miteinander in Einklang zu bringen, ohne dabei ihre 
eigenen beruflichen Aufstiegsmöglichkeiten aufgeben oder eine feindselige 
Haltung befürchten zu müssen. Ein Wandel der Haltung von Männern ist 
sowohl in der Familie als auch am Arbeitsplatz erforderlich, um die 
Arbeitsumgebung sympathischer und empfänglicher für die Bedürfnisse von 
Kindern zu gestalten. 
H. INFORMATIONSBEDARF 
Es müssen angemessene Regelungen getroffen werden, um regelmäßig 
Informationen über die Verfügbarkeit und Aufteilung von Kinderbetreuungs-
und Bildungseinrichtungen, die Annahme und Benutzung von Einrichtungen 
durch Familien und die Kosten für Familien, die Annahme und 
Inanspruchnahme von Urlaub, die Verfügbarkeit von Vorteilen am 
Arbeltsplatz, die sich aus tariflichen oder betrieblichen Vereinbarungen 
ergeben und Beschäftigte mit familiären Verpflichtungen unterstützen 
sollen, sowie über die Inanspruchnahme dieser Vorteile und die Höhe der 
Beteiligung von Männern an der Kinderbetreuung einzuholen. Bei der 
Informationsbeschaffung und der Überwachung von Fortschritten in der 
Erreichung von Zielen dieser Politik sollte der Situation bestimmter 
Gruppen von Familien besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden, wie z. B. 
Alleinerziehenden, Gruppen mit niedrigem Einkommen, Familien auf dem 
Lande und Familien mit einem Kind «it besonderen Bedürfnissen und/oder 
anderen besonderen Bedürfnissen. 
_ 9 -
J. SCHLUSSFOLGERHNfiFN 
1. Nach Ansicht der Kommission geht aus der Analyse der vorstehend 
untersuchten Probleme hervor, daß die Mitgliedstaaten Maßnahmen treffen 
sollten, die es Frauen und Männern ermöglichen, Erwerbstätigkeit, 
Ausbildung und Fortbildung mit den Pflichten, die sich aus der Betreuung 
und Erziehung von Kindern ergeben, miteinander zu vereinbaren. Daher 
empfiehlt die Kommission den Mitgliedstaaten, eine Reihe spezifischer 
Maßnahmen zu treffen, um allen Eltern mit derartigen Pflichten den 
Zugang zu qualitativ hochwertigen Einrichtungen am Ort zu ermöglichen. 
2. Da bedeutende Informationslücken bestehen - Insbesondere in bezug auf 
die Verfügbarkelt privat finanzierter Einrichtungen, die getroffenen 
Vereinbarungen für die Betreuung von Kindern, während die Eltern der 
Erwerbstätigkeit nachgehen und die Qualität von Einrichtungen - sind 
Maßnahmen erforderlich, um diese UnausgewogenheI ten auszugleichen. 
Dieser ProzeB sollte darauf abzielen, den Kenntnisstand In bezug auf die 
Verfügbarkelt von KinderbetreuungseinrIchtungen auf das Niveau 
anzuheben, das bereits Im allgemeinen In bezug auf das Bildungssystem 
besteht. 
3. Die Kommission sagt zu, a) in Zusammenarbeit mit den Mitglledstaaten und 
den Sozialpartnern den Austausch, die Auswertung und die Verbreitung von 
Informationen und Erfahrungen in diesem Bereich zu fördern, und b) 
Projekte mit Innovativem Charakter und grenzübergreifender Bedeutung zu 
unterstützen und die Ergebnisse zu verbreiten. 
ANHANG 1 
BeschäftIgungslage der Eltern 1988 
Deutschland 
Frankreich 
Italien 
Niederlande 
Belgien 
Luxemburg 
Vereinigtes Königreich 
Irland 
Dänemark 
Gri echenland 
Portugal 
Spanien 
Europäische Gemeinschaft Beschäft igung 
Frauen mit 
Kindern 
unter 10 
38% (21%) 
56% (16%) 
42% (5%) 
32% (27%) 
54% (16%) 
38% (10%) 
46% (32%) 
23% (7%) 
79% (32%) 
41% (5%) 
62% (4%) 
28% (4%) 
44% (17%) Beschäftigung 
Männer mit 
Kindern 
unter 10 
94% (1%) 
93% (1%) 
95% (2%) 
91% (9%) 
92% (1%) 
98% (-) 
88% (1%) 
79% (1%) 
95% (2%) 
95% (1%) 
95% (1%) 
89% (1%) 
92% (2%) Beschäftigung 
kinderlose 
Frauen 
zwischen 20 
und 39 Jahren 
75% (15%) 
75% (11%) 
55% (4%) 
68% (30%) 
68% (13%) 
69% (5%) 
83% (20%) 
67% (6%) 
79% (6%) 
52% (3%) 
69% (6%) 
44% (5%) 
71% (13%) Veränderungen 
in der Beschäf-
t i gung 1985-88 
Frauen mit 
Kindern unter 10 
+2,6% (+2,5%) 
+1,3% (+1,9%) 
+3,6% (+0,7%) 
+8,2% (+7,7%) 
+2,8% (+2,4%) 
+3,7% (0,6) 
+7,5% (+6%) 
+5,1% (+1,5%) 
+2,6% (-1,5%) 
+3,8% (-0,2%) 
Keine 
Informationen 
Keine 
Informationen 
Keine 
Informationen Arbeits­
losigkeit 
Frauen mit 
Kindern 
unter 10 
6% 
10% 
8% 
8% 
12% 
2% 
8% 
8% 
8% 
6% 
6% 
10% 
8% Arbeits­
losigkeit 
Männer mit 
Kindern 
unter 10 
3% 
5% 
3% 
5% 
5% 
1% 
8% 
17% 
3% 
3% 
2% 
8% 
5% 
Anmerkung: Zahlen zwischen Klammern - Prozentsatz Teilzeitbeschäftigter 
ANHANG i 
Plätze pro Altersgruppe In den von der öffentlichen Hand finanzierten Kinderbetreuungseinrichtungen 
Deutschland 
Frankreich 
Italien 
Niederlande 
Belgien 
Luxemburg 
Vereinigtes Königreich 
Irland 
Dänemark 
Griechenland 
Portuga1 
Spanien Datun der 
Angaben 
1987 
1988 
1986 
1989 
1988 
1989 
1988 
1988 
1989 
1988 
1988 
1988 Kinder 
unter 3 
Jahren 
3X 
20X 
5X 
2X 
20X 
2X 
2X 
2X 
48X 
4X 
6X 
? Kinder zwischen 3 
und dem gesetzlIch 
vorgeschriebenen 
Schulalter 
65-70X 
95X+ 
85X+ 
55-55X 
95X+ 
55-60X 
35-40X 
55X 
85X 
65-70X 
35X 
65-70X GesetzlIch 
vorgeschriebenes 
Schulalter 
6-7 Jahre 
6 Jahre 
6 Jahre 
5 Jahre 
6 Jahre 
5 Jahre 
5 Jahre 
6 Jahre 
7 Jahre 
5fc Jahre 
6 Jahre 
6 Jahre Dauer des 
Schultages 
(einschließlich 
Mittagspause 
4-5 Stunden 
8 Stunden 
4 Stunden 
6-7 Stunden 
7 Stunden 
4-8 Stunden (a) 
6h Stunden 
4fe-6tt Stunden(b) 
3-5h Stunden(a.b) 
4-5 Stunden (b) 
6h Stunden 
8 Stunden Betreuung von Kindern 
In Grundschulalter 
außerhalb der 
Schulstunden 
4X 
? 
? 
1X 
? 
1X 
(-) 
<-) 
29X 
(-) 
6X 
(-) 
H.B. Diese Tabelle sollte zusaiien ilt den nationalen Berichten gelesen werden, die wichtige Angaben und Erläuterungen enthalten. 
Die Tabelle enthält die Anzahl der von der öffentlichen Hand finanzierten Kinderbetreuungseinrichtungen pro Altersgruppe. Der 
Prozentsatz der Kinder kann höher sein, da best Inte Plätze nur auf Teilzeitbasis genutzt werden. Die In den Niederlanden 
vorhandenen Spielgruppen wurden nicht berücksichtigt, obwohl 10X dar Kinder unter 3 und 25X der Kinder zwischen 3 und 4 diese 
Gruppen besuchen und sie li ailgeielnen mit öffentlichen Geldern unterstützt werden. Da die durchschnittliche Betreuungsdauer -
-6 Stunden pro Woche - viel kürzer ist als in allen anderen Betreuungseinrichtungen, wäre es schwierig und potentiell Irreführend 
sie auf der gleichen Grundlage wie die anderen zu behandeln. Dies bedeutet Jedoch nicht, daB die Spleigruppen vergessen werden 
sollten, wenn von den voi öffentlichen Sektor In den Niederlanden finanzierten Kinderbetreuungsplätzen die Rede ist. 
Schlüssel: ? - keine Information; (*) - weniger als 0,5*; (a) - Schulstunden sind von Tag zu Tag verschieden; 
(b) - Anzahl Schulstunden steigt, wenn die Kinder älter werden. 
Elternurlaub* 
Deutschland 18 Monate. Niedrige Pauschalzahlung 
während 6 Monaten, danach hängt die 
Zahlung von FaniIienelnkonnen ab, 
FanI Ken nlt einen höheren Einkonnen 
erhalten weniger. 
Frankreich Bis das Kind 3 Jahre alt Ist. Keine 
Entschädigung außer bei 3 oder nehr 
Kindern, dann niedrige Pauschalzahlung. 
Italien 6 Monate. 30X des Arbeltsentgeltes. 
Niederlande Kein Vaterschaftsurlaub, Arbeitnehier 
können Jedoch Urlaub aus fail Hären 
Gründen nehmen (siehe nationale 
Berichte 
Luxenburg Kein Vaterschaftsurlaub. 
Vereinigtes Königreich Kein Vaterschaftsurlaub. 
Irland Kein Vaterschaftsurlaub. 
Dänemark 10 Wochen, 90X des Arbeitsentgeltes 
(bis zu einen Höchstbetrag). 
Griechenland 3 Monate pro Elternteil. 
Unbezahlter Urlaub. 
Portugal 24 Monate unbezahlt. 
Spanien 12 Monate unbezahlt. ANHANG 3 
* Elternurlaub bedeutet Urlaubsanspruch während einer bestimmten 
Zelt für Arbeitnehier, Väter, Mütter, einschließlich Beschäftigte 
des öffentlichen Sektors in Anschluß an die Geburt eines Kindes 
während der Zeit nach Beendigung der Mutterschaftsurlaubs bzw. 
für die vorgehend beschriebenen Arbeitnehmer bei Adoption eines 
Kindes in Anschluß an dessen Aufnahne in den Haushalt der Adoptiv­
eltern, während der der Anspruchsberechtigte die Verantwortung 
für die tatsächliche Betreuung des Kindes übernimmt. 
I 
- 13 -
VQRSCHLAQ FOB EINE 
EMPFEHLUNG DES RATES 
zur Kinderbetreuung 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschafts­
gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 235, 
nach Kenntnisnahme von dem Vorschlag der Kommission^), 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Absatz 16 der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer 
fordert die Ausarbeitung von Maßnahmen, die es Männern und Frauen 
ermöglichen, ihre beruflichen und familiären Pflichten miteinander in 
Einklang zu bringen. 
Im Aktionsprogramm der Kommission zur Durchfuhrung der Gemeinschaftscharta 
ist auch die Annahme einer Empfehlung betreffend die Kinderbetreuung 
vorgesehen. 
In der Gemeinschaftscharta wird festgestellt, daß Kinderbetreuungsmög-
lichkeiten, Elternurlaub und Mutterschaftsurlaub Teile eines Ganzen sind, das 
es allen ermöglicht, familiäre Pflichten und berufliche WUnsche miteinander 
zu vereinen, daß sich dieses Ziel jedoch mit einer Maßnahme der Gemeinschaft 
allein nicht verwirklichen läßt. 
(1) 
- 14 -
In ihrem dritten mittelfristigen Aktionsprogramm zur Chancengleichheit fUr 
Frauen und Männer (1991-1995) hat die Kommission festgestellt, daß weiterer 
Handlungsbedarf in diesem Bereich besteht. 
In der Mitteilung der Kommission Über die Faml I ienpol it ik<2) wird auf die 
Notwendigkeit hingewiesen, weitere Maßnahmen zu treffen, um eine bessere 
Vereinbarkeit zwischen Berufs- und Familienleben zu erreichen und die 
Aufteilung der familiären Pflichten zu fördern und daher die Bemühungen im 
Zusammenhang mit der Kinderbetreuung zu verstärken. 
Die Vereinbarkeit von Berufs- und Familienleben muß in einem weiten Rahmen 
gesehen werden; um sie zu erreichen, bedarf es einer globalen Politik der 
Gemeinschaft. 
Es ist von wesentlicher Bedeutung, das Wohlergehen von Kindern und Familien 
zu fördern, wobei den Bedürfnissen aller Kinder und Familien Rechnung 
getragen und berücksichtigt werden muß, daß die sich aus der Klein­
kinder bet reuung und -erziehung ergebenden Pflichten auch während der 
Schulzeit der Kinder andauern; ferner gilt es, die Vielfalt der Bedingungen 
in Erwerbstätigkeit und Haushaltsführung der Eltern anzuerkennen. 
Der Mangel an guten, kostengünstigen Kinderbetreuungseinrichtungen und 
anderen Maßnahmen, die es Eltern ermöglichen, ihre Pflichten der Kinderbe­
treuung und -erziehung mit Erwerbstätigkeit, Ausbildung und Fortbildung in 
Einklang zu bringen, stellt ein nicht zu unterschätzendes Hindernis fUr 
Frauen dar, zu gleichen Bedingungen wie Männer Zugang zu Beschäftigung, 
Ausbildung und Fortbildung zu finden und diese voll in Anspruch zu nehmen 
sowie uneingeschränkt an allen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens 
te iI zunehmen. 
Die Verbesserung der Einrichtungen und sonstigen Maßnahmen, mit deren Hilfe 
Eltern die Pflichten der Kinderbetreuung und -erziehung mit Erwerbstätigkeit, 
Ausbildung und Fortbildung in Einklang bringen können, ist von ausschlagge­
bender Bedeutung, damit Frauen die Möglichkeit erhalten, in vollem Umfang 
und gleichberechtigt die günstigen Auswirkungen des einheitlichen Binnen­
markts zu nutzen. 
(2) 8. August 1989, K0M(89)363 endg. 
- 15 -
Zudem könnten angemessene Einrichtungen zur Betreuung von Kindern die 
Freizügigkeit der Arbeitnehmer und die Mobilität auf dem europäischen 
Arbeitsmarkt erleichtern. 
Die Kinderbetreuung ist ein weiter Bereich, zu dem die Bereitstellung von 
Einrichtungen guter Qualität ebenso gehört wie eine Arbeitswelt, die fUr 
Eltern, die Verantwortung fUr Kinderbetreuung und -erziehung tragen, gUnstig 
ist, wie auch die Teilung der familiären Pflichten zwischen Frau und Mann. 
Der Mangel an Kinderbetreuungseinrichtungen und anderen Maßnahmen, mit deren 
Hilfe Eltern die Kinderbetreuung und -erziehung mit Erwerbstätigkeit, 
Ausbildung und Fortbildung in Einklang bringen können, behindert die 
effiziente Nutzung der Talente, Begabungen und Fähigkeiten von Frauen, die 
angesichts der demographischen Entwicklungen und strukturellen Veränderungen 
auf dem Arbeitsmarkt besser eingesetzt werden mUssen. 
Einige Mitgliedstaaten sind in diesem Bereich tätig geworden, Jedoch blieben 
die getroffenen Maßnahmen oft in ihren Auswirkungen begrenzt. 
Die Nachfrage nach guten, kostengünstigen Kinderbetreuungseinrichtungen 
Übersteigt in allen Mitgliedstaaten bei weitem das Angebot. 
Darüber hinaus bestehen in dieser Hinsicht zwischen den einzelnen Mitglied­
staaten und zwischen Regionen innerhalb der Mitgliedstaaten beträchtliche 
Unterschiede. 
Die in den gemeinschaftlichen Förderkonzepten fUr die Strukturpolitik 
enthaltene Standardklausel bestimmt, daß die in einem solchen Rahmen 
erfolgenden Aktionen und Maßnahmen mit der Politik und den Rechtsvorschriften 
der Gemeinschaft auf dem Gebiet der Chancengleichheit von Frauen und Männern 
Übereinstimmen und diese gegebenenfalls fördern mUssen, und daß insbesondere 
dem Bedarf an Infrastrukturen und Bildungsmaßnahmen, die die Eingliederung 
von Frauen mit Kindern in das Berufsleben begünstigen, Rechnung getragen 
werden muß. 
- 16 -
Ferner sind in der Gemeinschaftsinitiative NOW zur Förderung der 
Chancengleichheit im Bereich Beschäftigung und berufliche Bildung Maßnahmen 
zur Kinderbetreuung vorgesehen, um Frauen mit Kindern den Zugang zum 
Arbeitsmarkt und zu Berufsbildungsmaßnahmen zu erleichtern. 
Daher ist es wichtig, Gemeinschaftsleitlinien fUr die Durchführung einer 
Reihe gezielter umfassender Aktionen aufzustellen, um die Schaffung guter, 
preisgünstiger Kinderbetreuungseinrichtungen sowie die Einleitung sonstiger 
Maßnahmen, mit deren Hilfe Eltern die Kinderbetreuung und -erziehung mit 
Erwerbstätigkeit, Ausbildung und Fortbildung in Einklang bringen können, zu 
gewährleisten -
EMPFIEHLT: 
Artikel 1 
Es wird den Mitgliedstaaten empfohlen, Maßnahmen auszuarbeiten, die es Frauen 
und Männern ermöglichen, ihre beruflichen und ihre familiären 
Verpflichtungen, die sich aus der Kinderbetreuung und -erziehung ergeben, 
miteinander in Einklang zu bringen. 
Artikel 2 
Es wird den Mitgliedstaaten empfohlen, zu diesem Zweck unter angemessener 
Beteiligung der zentralen, regionalen und lokalen Behörden, der Sozialpartner 
und anderer maßgeblicher Organisationen Maßnahmen in den folgenden vier 
Bereichen zu erarbeiten: 
I. Bereitstellung von KInderbetreuungsmöglichkeiten, während die Eltern 
erwerbstätig oder auf Arbeitssuche sind oder sich in Aus- oder 
Fortbildung befinden; 
ii. Urlaubsvereinbarungen fUr erwerbstätige Eltern, die Verantwortung fUr 
die Betreuung und Erziehung von Kindern tragen; 
iii. die Gestaltung von Umgebung, Struktur und Organisation des Arbeits­
platzes in der Weise, daß sie den Bedürfnissen der Betreuer von Kindern 
entsprechen; 
iv. Teilung der familiären Pflichten, die sich aus der Kinderbet reuung und 
-erziehung ergeben, zwischen Mann und Frau. 
- 17 -
Artikel 3 
In bezug auf die Bereitstellung von Kinderbetreuungseinrichtungen wird den 
Mitgliedstaaten empfohlen, Maßnahmen der folgenden Art in die Wege zu leiten: 
a) Alle Eltern, die erwerbstätig oder auf Arbeitssuche sind oder sich in 
Aus- oder Fortbildung befinden, mUssen Zugang zu leistungsfähigen 
Einrichtungen am Ort erhalten. Dies bedeutet im einzelnen: die 
Betreuungseinrichtungen sind nicht zu teuer; sie verbinden eine sichere 
und zuverlässige Betreuung mit einer umfassenden Erziehung oder einem 
pädagogischen Ansatz; der Zugang zu ihnen richtet sich nach den Belangen 
von Eltern und Kindern; die Einrichtungen sollten in allen Gegenden und 
Regionen der Mitgliedstaaten, sowohl in Stadt- als auch in ländlichen 
Gebieten, verfügbar sein; sie sollten den Zugang fUr Kinder mit 
besonderen Bedürfnissen, mit Bedürfnissen sprachlicher Art und fUr 
Kinder aus Einelternfamilien gewährleisten und diesen Bedürfnissen 
Rechnung tragen. 
b) Die Flexibilität und die Vielfalt der Betreuungseinrichtungen sollten 
gefördert werden, und zwar als Teil einer Strategie, die darauf abzielt, 
die Auswahlmöglichkeiten zu verbessern und den verschiedenen Präfe­
renzen, Bedürfnissen und Umständen von Kindern und Familien 
entgegenzukommen. Die verschiedenen Betreuungsmöglichkeiten sollten 
aufeinander abgestimmt sein. 
c) Es sollte eine Verbesserung der Ausbildung (sowohl Erstausbildung als 
auch Fortbildung) der in der Kinderbetreuung Beschäftigten angestrebt 
werden, damit gewährleistet ist, daß diese Ausbildung der hohen 
Bedeutung und dem gesellschaftlichen und erzieherischen Wert ihrer 
Arbeit entspricht. 
d) Die Kinderbetreuungseinrichtungen sollten ermutigt werden, durch 
regelmäßigen Kontakt und Informationsaustausch eng mit den Eltern und 
Ortsgemeinden zusammenzuarbeiten, um so auf die besonderen örtlichen 
Umstände und Bedürfnisse der Eltern eingehen zu können. 
e) Es sollte sichergestellt werden, daß die öffentliche Hand einen wesent­
lichen finanziellen Beitrag zur Schaffung guter kostengünstiger, 
einander ergänzender Betreuungseinrichtungen leistet, die den Eltern 
eine Auswahl bieten. 
- 18 
Artikel 4 
In bezug auf Urlaubsvereinbarungen fUr erwerbstätige Eltern, denen die 
Betreuung und Erziehung von Kindern obliegt, wird den Mitgliedstaaten 
empfohlen, weitere Maßnahmen zu ergreifen, damit dem gestiegenen Frauenanteil 
an der Erwerbsbevölkerung auf realistische Weise Rechnung getragen wird. Dazu 
muß die Möglichkeit eines Urlaubs geschaffen werden, der es allen erwerbs­
tätigen Eltern, sowohl Männern als Frauen, ermöglicht, die Doppel be lastung 
durch Beruf und Familie spUrbar zu verringern, wobei unter anderem die 
Modalitäten dieses Urlaubs flexibel zu gestalten sind. 
Artikel 5 
Im Hinblick auf die Umgebung, die Struktur und die Organisation des 
Arbeitsplatzes wird den Mitgliedstaaten empfohlen, 
a) die Sozialpartner darin zu bestärken, Aktionen zu fördern, unter anderem 
im Rahmen von Tarifverträgen, die die Umgebung, die Struktur und die 
Organisation einzelner Arbeitsplätze derart beeinflussen, daß sie den 
Bedürfnissen aller erwerbstätigen Eltern, die Verantwortung fUr die 
Betreuung und Erziehung von Kindern tragen, entgegenkommen; 
b) aktiv darauf hinzuarbeiten, daß die Arbeitsbedingungen der in der 
Kinderbetreuung Beschäftigten verbessert werden, und dafUr Sorge zu 
tragen, daß der gesellschaftliche Wert ihrer Arbeit anerkannt wird; 
c) insbesondere im öffentlichen Sektor Aktionen zu fördern, die fUr die 
Entwicklung von Initiativen in diesem Bereich als Beispiel dienen 
könnten. 
Artikel 6 
Hinsichtlich der sich aus der Betreuung und Erziehung von Kindern ergebenden 
Verantwortung wird den Mitgliedstaaten empfohlen, eine verstärkte Beteiligung 
von Männern zu unterstutzen und zu fördern, damit eine ausgewogenere Teilung 
der elterlichen Pflichten zwischen Mann und Frau erreicht wird. 

- 19 -
Artikel 7 
Innerhalb von drei Jahren nach Annahme der vorliegenden Empfehlung unter­
richten die Mitgliedstaaten die Kommission Über die Maßnahmen, die sie zu 
ihrer Durchfuhrung getroffen haben, damit die Kommission einen Bericht 
darüber ausarbeiten kann. 
Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates 
Der Präsident 
ISSN 0254-1467 
KOM(9l)233endg. 
DOKUMENTE 
DE os 
Katalognummer : CB-CO-91-371-DE-C 
ISBN 92-77-75323-4 
Amt für amtliche Veröftentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg