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-fr -U KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 26.07.1999 
KOM(l999)367 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION 
Humanitäre Hilfe 
Jahresbericht 1998 
INHALTSVERZEICHNIS 
Zusammenfassung i 
1. Allgemeiner Rahmen 
1.1 Politische Initiativen S. 1 
1.2 Kontrolle und Monitoring der humanitären Hilfe S. 1 
1.3 Finanzmittel S. 3 
2. Operationeller Rahmen 
2.1 Änderung des Partnerschaftsrahmenvertrags S. 3 
2.2 Koordinierung S. 4 
- mit den Mitgliedstaaten 
- mit den anderen Gebern 
- mit den Partnern 
- mit den Vereinten Nationen 
2.3 Katastrophenvorbeugung (DIPECHO) - S. 6 
3. Humanitäre Aktionen 
3.1 AKP-Staaten S. 7 
3.2 Osteuropa und GUS S. 11 
3.3 Asien, Lateinamerika und Naher Osten S. 13 
4. Horizontale Aktivitäten 
4.1 Wirkung und Evaluierung der Hilfe S. 18 
4.2 Koordinierung mit anderen Dienststellen S. 19 
4.3 Informationstätigkeit S. 19 
4.4 Datenbanken und Managementsysteme S. 20 
4.5 Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen S. 21 
5. Ausblick S. 21 
Anhänge S. 22 
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Anhänge 
Anhang 1 Finanzierungsbeschlüsse für humanitäre Hilfe nach Regionen 
Anhang 2 Humanitäre Hilfe - Verträge nach Haushaltsjahren 
Anhang 3 Überblick über die Finanzierungsbeschlüsse für humanitäre Hilfe der EG nach 
Finanzierungsquellen 1993-1998 
Anhang 4 Finanzvolumen der 1997 und 1998 geschlossenen Verträge 
Anhang 5 Finanzierungsbeschlüsse 1997 und 1998 für humanitäre Hilfe nach Regionen 
Anhang 6 EG-Verträge für humanitäre Hilfe 1993-94-95-96-97-98 (Haushaltsjahre) 
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Zusammenfassung 
Wiederaufflammende Kämpfe in zahlreichen Staaten Afrikas, in denen man auf einen Erfolg der 
Friedensbemühungen gehofft hatte, Aushungern der Bevölkerung als Mittel der Kriegführung, 
Verwüstungen in Mittelamerika durch den Wirbelsturm Mitch, Entstehung neuer Konflikte selbst in 
Europa... Auch 1998 mußte ECHO auf neue humanitäre Notlagen reagieren und gleichzeitig die 
Verwaltung seiner Maßnahmen in mehr als 70 Ländern gewährleisten. Zur Durchführung der 
Maßnahmen schloß es mit seinen Partnern rund 1.200 Verträge im Wert von 471 Mio. ECU. 
In zahlreichen Konfliktgebieten wird der Zugang der humanitären Hilfsorganisationen zu den Opfern 
von den Kriegführenden absichtlich behindert, die nicht nur militärische Ziele verfolgen, sondern 
auch - zum Teil aus Gründen der ethnischen Säuberung - systematische Menschenrechtsverletzungen 
begehen. So stand ECHO 1998 erneut vor der Schwierigkeit, den humanitären Aktionsradius - ob in 
Sudan, Zentralafrika oder Afghanistan - aufrechtzuerhalten und gleichzeitig Verletzungen der 
Menschenrechte und des humanitären Völkerrechts anzuprangern. 
Daher scheiterten manche Versuche, Soforthilfe, Rehabilitationsmaßnahmen und Entwicklungshilfe 
stärker aneinander zu koppeln, vor allem in Angola, in der Republik Kongo, in Sierra Leone oder in 
der Demokratischen Republik Kongo. 
Aus einigen Ländern, die die schwierigste Phase überwunden hatten, zog sich ECHO möglichst rasch 
zurück, um die baldige Einleitung von Entwicklungshilfemaßnahmen zu ermöglichen. 
ECHO bestätigte auch seine Bereitschaft, sich noch stärker für die Katastrophenvorbeugung und die 
Vorbereitung auf den Ernstfall zu engagieren, insbesondere im Rahmen seines Programms DIPECHO 
(Disaster Preparedness ECHO). Vor diesem Hintergrund wurden 1998 Finanzierungsbeschlüsse für 
Aktionspläne gefaßt, die eine Unterstützung bestimmter Regionen aus diesem Programm vorsehen 
(Südostasien und Bangladesch, Mittelamerika sowie karibischer Raum). 
ECHO scheute 1998 keine Mühen, die Schnelligkeit, Wirksamkeit, Koordinierung und Transparenz 
seiner Tätigkeit zu verbessern. Die Verwaltungsverfahren wurden durch die Überarbeitung des 
Partnerschaftsrahmenverträgs vereinfacht, die Zahl der Evaluierungen sowohl der abgeschlossenen 
und laufenden Maßnahmen als auch der Durchführungsmodalitäten wurde deutlich erhöht 
(Evaluierung der Tätigkeit von 1992 bis 1996, Änderung von Artikel 20 der Verordnung), und die 
Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten (gemeinsame Missionen), den Unterorganisationen der 
Vereinten Nationen, den internationalen Organisationen sowie den NRO wurde verstärkt. 
Ein anderes wichtiges Ereignis war 1998 die Vorlage des UCLAF-Berichts über die 
Unregelmäßigkeiten und die Veruntreuung von Mitteln bei der Verwaltung von vier Verträgen, die 
ECHO 1993/1994 unterzeichnet hatte. Diese Verträge betrafen unterstützende Aufgaben (Monitoring, 
Evaluierung und technische Hilfe) im Zuge der Vorbereitung und Überwachung humanitärer 
Hilfsmaßnahmen im ehemaligen Jugoslawien und der Region der Großen Seen. Die Kommission 
schaltete am . 10. Juli 1998 die Luxemburger Justizbehörden ein und ergriff auch 
Disziplinarmaßnahmen. 
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1. Allgemeiner Rahmen 
1.1 Politische Initiativen 
ECHO bemühte sich 1998 nicht nur, auf die zahlreichen humanitären Katastrophen mit wirksamen 
Sofortmaßnahmen zu reagieren, sondern leitete auch mehrere Initiativen ein, um bestimmte 
wesentliche Grundsätze und Werte in die humanitären Aktionen einfließen zu lassen. 
Im Zusammenhang mit humanitärer Soforthilfe kommen immer häufiger die Menschenrechte zur 
Sprache. Durch das Eintreten für humanitäre Belange will ECHO die Menschenrechte fördern und die 
Öffentlichkeit für Menschenrechtsfragen sensibilisieren. Dazu gehört die Unterstützung der gesamten 
Tätigkeit humanitärer Akteure einschließlich der Verteidigung der ihr zugrundeliegenden Prinzipien. 
Vor diesem Hintergrund organisierte ECHO am 2. Dezember 1998 einen Workshop mit Vertretern 
von Hochschulen sowie von Menschenrechts- und humanitären Hilfsorganisationen. Zahlreiche 
Fragen über den Zusammenhang zwischen humanitärem Völkerrecht und 
Menschenrechtskonventionen wurden aufgeworfen, und es wurde darüber beraten, wie 
Menschenrechte in einer gegebenen Situation gefördert und geschützt werden können. 
Die Kampagne "Eine Blume für die Frauen von Kabul" zum 8. März 1998 war die größte humanitäre 
Kampagne in diesem Jahr, in der es sowohl um die Stellung der Frau als auch um die Sensibilisierung 
für das Problem der Frauen in Afghanistan ging. 
Im Zusammenhang mit den humanitären Maßnahmen und dem Eintreten für die Menschenrechte 
beschäftigte sich ECHO auch eingehend mit der Frage der Sicherheit der Mitarbeiter der humanitären 
Hilfe. Nach Konsultation der wichtigsten Partner von ECHO nahm die Kommission ein Arbeitspapier 
über die Sicherheit der Mitarbeiter der humanitären Hilfe und den humanitären Aktionsradius an 
(SEK(98) 797), in dem das Problem ausführlich analysiert und konkrete Maßnahmen zur 
Verbesserung der Sicherheit der Mitarbeiter der humanitären Hilfe vorgeschlagen werden. Mehrere 
Projekte wurden eingeleitet: NRO-Sicherheitsnetz mit einer Datenbank und Analysemöglichkeiten 
(HSPN-Projekt - VOICE), Feldstudie und Optimierung der Methoden (King's College London) sowie 
Ausbildung (Bioforce). 
In bezug auf Schutzmaßnahmen unterstrich der Ministerrat der WEU (Westeuropäische Union) auf 
seiner Tagung am 16.-17. November 1998 in Rom'die Notwendigkeit einer Abstimmung mit der 
Kommission bei militärischen Einsätzen zu humanitären Zwecken. Im November 1998 nahm ECHO 
aktiv an CRISEX 98 teil, einer Übung der WEU zur Simulation der Umsetzung der Petersberg-
Aufgaben auf der Grundlage von Artikel J.4 des EU-Vertrags. 
ECHO beteiligte sich konstruktiv an der Suche nach Möglichkeiten der Zusammenarbeit bei der 
Vorbereitung auf humanitäre Krisen und deren Bewältigung. 
1.2 Kontrolle und Monitoring der humanitären Hilfe 
ECHO wurde 1992 gegründet und hat sich im Laufe der letzten Jahre zum weltweit größten Geber 
humanitärer Hilfe entwickelt, zu einem unverzichtbaren Akteur auf der humanitären Weltbühne, wie 
der Rechnungshof in seinem Sonderbericht Nr. 2/97 über die humanitären Hilfen der Europäischen 
Union feststellte (ABl. C 143 vom 12. Mai 1997). 
Die Effizienz der humanitären Hilfe bemißt sich nicht nur nach finanziellen Gesichtspunkten (geringe 
Verwaltungskosteri, rasche Projektdurchführung, Auswirkungen auf die Krisen und die 
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Empfängerländer), sondern auch nach menschlichen Gesichtspunkten (jährlich mehrere Millionen 
Begünstigte und Tausende gerettete Menschenleben) sowie nach politischen Gesichtspunkten 
(positives Image der Gemeinschaft). 
Um eine wirtschaftliche Verwaltung der humanitären Hilfe durch ECHO zu gewährleisten, wurden im 
Laufe der Zeit verschiedene Maßnahmen ergriffen: 
* Am 20. Juni 1996 nahm der Rat die Verordnung über die humanitäre Hilfe an. Mit dieser 
Verordnung wurde eine Rechtsgrundlage für die humanitäre Hilfe der Gemeinschaft geschaffen und 
ein Ausschuß für humanitäre Hilfe eingesetzt, in dem die 15 Mitgliedstaaten vertreten sind und der 
monatlich zusammentritt. Damit stützt sich die Tätigkeit von ECHO auf einen Rechtstext, in dem die 
Ziele der humanitären Hilfe und die Verwaltungsmodalitäten festgelegt sind. 
* Mit beinahe 200 Partnern wurde ein Partnerschaftsrahmenvertrag vereinbart und 
unterzeichnet. Die Kommission nahm am 13. März 1998 einen neuen Partnerschaftsrahmenvertrag 
an, mit dem die Gewährung von ECHO-Finanzmitteln flexibler gestaltet wurde und 
Verwaltungsverfahren eingeführt wurden, die die Übertragung von Verantwortung fördern. 
* Im Februar 1996 wurde ECHO umstrukturiert und erhielt drei neue Referate. ECHO ist 
nunmehr im Einklang mit den Vorgaben der Mitteilung SEM2000 aufgebaut, d.h. die Verwaltung der 
Finanzmittel ist nun von der Evaluierung des humanitären Bedarfs und der Vorbereitung der Verträge 
mit den Partnern getrennt. 
* Die Einrichtung eines Referats für Evaluierung im Jahre 1996 ermöglichte eine bessere 
Überwachung und eine größere Wirksamkeit der humanitären Maßnahmen. Von 1996 bis 1998 
erstellte dieses Referat 116 Evaluierungsberichte mit sehr geringem finanziellen Aufwand: 
Evaluierungsberichte über die Durchführung der humanitären Hilfe der Gemeinschaft 
Jahr 
1996 
1997 
1998 
Insgesamt Zahl der Berichte 
54 
37 
25 
116 Höhe der Hilfe 
86.878.329 
152.879.335 
19.260.000 
259.017.664 
Derzeit wird die gesamte von ECHO verwaltete Hilfe seit der Gründung des Amtes im Jahr 1992 bis 
zur Annahme der Verordnung über die humanitäre Hilfe im Juni 1996 evaluiert. 
* Bei den wichtigsten Partnern von ECHO wurden Rechnungsprüfungen durchgeführt. 
Zwischen Dezember 1995 und 1998 führten die für Finanzkontrollen zuständigen ECHO-Beamten 
insgesamt 72 Rechnungsprüfungen bei Partnern von ECHO durch (humanitäre Organisationen der 
Vereinten Nationen, Rotes Kreuz und NRO). Auf die von diesen Kontrollen betroffenen ECHO-
Partner entfallen rund 80 % der von ECHO insgesamt bereitgestellten Mittel. Die 
Rechnungsprüfungen bezogen sich auf 15 % der ECHO-Mittel. 
* Die Koordinierung mit den Mitgliedstaaten und anderen humanitären Akteuren wurde 
verstärkt. Der Ausschuß für humanitäre Hilfe, der seit seiner Gründung im September 1996 I8mal 
tagte, muß zu Finanzierungsvorschlägen der Kommission eine befürwortende Stellungnahme 
abgeben, wenn sie 2 Mio. ECU (bzw. 10 Mio. ECU im Falle von Sofortmaßnahmen) übersteigen. 
2 " 
Um außerdem die Koordinierung und die ständige Überwachung der laufenden Maßnahmen zu 
verbessern, hat ECHO seine Präsenz vor Ort verstärkt und neue Büros vor allem in den vom 
Phänomen El Nino betroffenen Regionen und im Rahmen der DIPECHO-Aktionen eröffnet. 
Angesichts der Komplexität der Krisen hat ECHO in die Ausbildung von vor Ort tätigen Experten 
investiert, um die humanitären Maßnahmen so wirksam wie möglich zu gestalten. Zu diesem Zweck 
wurde im Juni in Brüssel ein Fortbildungsseminar veranstaltet, an dem auch die anderen 
Generaldirektionen für Außenbeziehungen (RELEX) teilnahmen. Auch die Koordinierung mit dem 
Gemeinsamen Dienst der RELEX-Generaldirektionen (SCR) wurde verbessert. 
1.3 Finanzmittel 
1998 verwaltete ECHO ein Budget für humanitäre Hilfe in Höhe von 517,6 Mio. ECU. Zwar war 
dieser Betrag höher als das Budget für 1997 (437,8 Mio. ECU), doch lag er unter den Beträgen, die 
ECHO 1996 und 1995 ausgezahlt hatte (656 Mio. ECU bzw. 692 Mio. ECU). Das Budget für. 1998 
wurde zunächst auf 325,1 Mio. ECU festgesetzt, doch wurde es im September 1998 angesichts des 
anhaltenden Bedarfs in Bosnien, Albanien, Kosovo, Ost- und Zentralafrika sowie der Folgen von 
El Nino um 150 Mio. ECU aufgestockt. Ein Teil dieser zusätzlichen Mittel wurde für die Opfer des 
Wirbelsturms Mitch eingesetzt. 
2. Operationeller Rahmen 
2.1 Änderung des Partnerschaftsrahmenvertrags 
Am 13. März 1998 nahm die Europäische Kommission den neuen Partnerschaftsrahmenvertrag 
offiziell an, der nach Fertigstellung seiner Anhänge am 1. Januar 1999 in Kraft trat. 
Die Ziele, die mit dieser Änderung verfolgt wurden, konnten erreicht werden: Der neue Vertrag ist 
einfacher, klarer und flexibler, doch wurde eine angemessene Kontrolle der Verwendung der 
Gemeinschaftsmittel aufrechterhalten. 
Bei dieser Überarbeitung wurden die humanitären Akteure, mit denen ECHO zusammenarbeitet, zu 
Rate gezogen, was. die bereits bestehenden partnerschaftlichen Beziehungen noch erheblich 
intensiviert hat. / • 
Angesichts des besonderen Mandats der humanitären Hilfsorganisationen der Vereinten Nationen, des 
Internationalen Komitees vom Roten Kreuz und der Internationalen Föderation der 
Rotkreuzgesellschaften wies die Kommission das für humanitäre Hilfe zuständige 
Kommissionsmitglied an, den Text des Partnerschaftsrahmenvertrags an die jeweiligen 
Besonderheiten dieser Organisationen anzupassen. 
Außerdem begann ECHO in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, nach den Kriterien und 
Elementen in Artikel 7 Absätze 1 und 2 der Verordnung über die humanitäre Hilfe zu überprüfen, ob 
einzelne Nichtregierungsorganisationen Finanzmittel der Gemeinschaft erhalten können; 
2.2 Koordinierung 
- mit den Mitgliedstaaten 
Der Ausschuß für humanitäre Hilfe, der 1996 mit der Verordnung (EG) Nr. 1257/96 des Rates vom 
20. Juni über die humanitäre Hilfe eingesetzt wurde, führte 1998 seine,Arbeit fort und gab 
Stellungnahmen zu den Vorschlägen von ECHO ab. Damit trug er zur besseren Koordinierung des 
Vorgehens in humanitären Krisen bei. 
Unter Beteiligung von Frau Bonino erörterte der Ausschuß auf seiner ersten Sitzung im Januar 1998 
im Einklang mit den einschlägigen Bestimmungen der Verordnung über die humanitäre Hilfe die 
Strategien und Leitlinien für 1998. Diese Beratungen waren sehr gewinnbringend, so daß in Zukunft 
in ähnlicher Weise vorgegangen werden könnte. 
Der Ausschuß trat 1998 siebenmal zusammen. Zu allen Kommissionsentwürfen, die dem Ausschuß -
ob im mündlichen oder schriftlichen Verfahren - unterbreitet wurden, gab der Ausschuß eine 
befürwortende Stellungnahme ab. Eine Ausnahme bildete lediglich ein Vorschlag für die afrikanische 
Region der Großen Seen, der auf der 15. Ausschußsitzung vorgelegt wurde. Der daraufhin auf der 
17. Sitzung unterbreitete neue Vorschlag wurde vom Ausschuß jedoch befürwortet. 
Außerdem traf sich der Ausschuß im März 1998 auf einer weniger förmlichen Ebene mit dem 
Soforthilfe-Koordinator der Vereinten Nationen, Herrn Sergio Vieira de Mello, zu einem 
Meinungsaustausch und zur Erörterung der Entwicklungen im Bereich der humanitären Hilfe, die sich 
aus der Schaffung des neuen UN-Gremiums ergeben. Andere hochrangige Persönlichkeiten im 
Bereich der humanitären Hilfe wie Frau Ogata, UN-Hochkommissarin für Flüchtlinge, und Frau 
Bertini, Exekutivdirektorin des Welternährungsprogramms, nahmen an Ausschußsitzungen teil. Das 
Ergebnis war positiv, so daß ECHO im kommenden Jahr diese Art von Treffen fortführen will. 
1998 begab sich der Ausschuß zum ersten Mal an Einsatzorte, und zwar nach Bosnien und 
Herzegowina sowie Kroatien. Dieser Besuch verlief positiv und ermöglichte es den 
Ausschußmitgliedern, sich vor Ort mit den Bedingungen, unter denen die humanitäre Hilfe der 
Gemeinschaft durchgeführt werden muß, und mit der humanitären Lage in der Region vertraut zu 
machen. ECHO will in Zukunft jedes Jahr Besuche des Ausschusses an Einsatzorten organisieren, 
damit die Ausschußmitglieder über die gleichen Hintergrundinformationen verfügen und ihre 
Eindrücke austauschen können. 
Vertreter einiger Mitgliedstaaten nahmen an Evaluierungsmissionen von ECHO teil, um sich ein 
besseres Bild von der Arbeit von ECHO vor Ort und von der Komplexität der Durchführung der 
humanitären Hilfe zu machen. Gemeinsame Missionen fanden in der Region der Großen Seen, 
Afghanistan, Sudan, Nordkorea und Sierra Leone (Guinea) statt. 
Der Ausschuß befaßte sich auch mit eher horizontalen Themen im Bereich der humanitären Hilfe und 
trug so zu einem Dialog mit den Mitgliedstaaten über Fragen von gemeinsamem Interesse bei. Im 
Vordergrund standen dabei die Überarbeitung des Partnerschaftsrahmenvertrags (siehe Abschnitt 2.1), 
der Schutz und die Sicherheit der Mitarbeiter der humanitären Hilfe sowie die Evaluierung der 
humanitären Hilfe. 
- mit den anderen Gebern N 
Für ECHO, das zu den größten Gebern humanitärer Hilfe in der Welt gehört, ist die Koordinierung 
auch mit den anderen wichtigen Gebern - nicht nur mit den EU-Mitgliedstaaten - von großer 
Bedeutung. In einer Zeit, in der immer weniger Finanzmittel verfügbar sind und der Bedarf steigt, ist 
es entscheidend, daß die verschiedenen Geber für Synergieeffekte und Größenvorteile sorgen. 
Die USA, die zu den Hauptakteuren im Bereich der humanitären Hilfe gehören, sind seit langem einer 
der wichtigsten Dialogpartner von ECHO. Inzwischen bestehen regelmäßige Kontakte sowohl auf 
Mitarbeiter- als auch auf Managementebene, die auch den regelmäßigen Austausch von 
Finanzierungsinformationen, gemeinsame Missionen und Nachbesprechungen sowie gemeinsame 
Konzepte für bestimmte Krisenregionen (z.B. Festlegung von Rahmenbedingungen für den Einsatz im 
Osten der Demokratischen Republik Kongo oder im Zusammenhang mit der Krise in Sierra Leone) 
umfassen. 
Außerdem leiteten ECHO und USAID/OFDA 1998 eine, Dialogreihe ein, um regionale und 
thematische Aspekte humanitärer Krisen eingehend zu erörtern. Ziel ist dabei, das Vorgehen sowohl 
auf politischer als auch auf Programmierungsebene abzustimmen. Auf dem ersten dieser Treffen ging 
es um die Situation in Sierra Leone. 
Ferner setzte ECHO seinen Dialog mit anderen großen Drittlandsgebern wie Norwegen, Kanada und 
Japan fort. 
- mit den Partnern 
Im Laufe des Jahres nahm ECHO jede Gelegenheit wahr, sich mit seinen Partnern zu treffen und 
allgemeine Themen von gemeinsamem Interesse zu erörtern. Insbesondere organisierte ECHO in 
Zusammenarbeit mit dem IKRK am 27728. März 1998 ein Seminar in Lissabon, auf dem es um die 
humanitäre Hilfe und ihre Wahrnehmung sowie um Sicherheitsfragen ging. 
Im Dezember wurde im Centre Borschette ein Treffen mit allen ECHO-Partnern veranstaltet, um über 
Themen zu diskutieren, mit denen sich ECHO derzeit besonders auseinandersetzt, insbesondere über 
die Sicherheit der Mitarbeiter der humanitären Hilfe, die Berücksichtigung von Menschenrechtsfragen 
sowie die Zukunft der humanitären Hilfe der EU. 
- mit den Vereinten Nationen 
Wie in den Vorjahren gehörten auch 1998 die Vereinten Nationen über ihre Unterorganisationen und 
Programme sowohl bei der Durchführung als auch bei der Koordinierung zu den wichtigsten Partnern 
von ECHO. Die meisten dieser UN-Organisationen wie das UNHCR, UNICEF und das WEP sind 
gleichzeitig wichtige Partner von ECHO bei politischen und strategischen Beratungen. 1998 gewann 
dieser Dialog noch an Bedeutung. Auf den regelmäßigen Treffen - insbesondere mit dem UNHCR -
wurden aktuelle Krisensituationen erörtert. 
Sowohl Frau Ogata (UN-Hochkommissarin für Flüchtlinge) als auch Frau Bertini (Direktorin des 
WEP) nahmen an Sitzungen des Ausschusses für humanitäre Hilfe teil, und es wurde weiter an einer 
Vereinbarung in bezug auf den neuen Partnerschaftsrahmenvertrag gearbeitet, die den besonderen 
Aufgaben der UN-Unterorganisationen Rechnung trägt. 
1998 wurde auch die Reform der Vereinten Nationen vorangetrieben, einschließlich der Einrichtung 
des UNOCHA (UN Office for the Co-ordination of Humanitarian Affairs). ECHO arbeitete mit 
diesem Amt gut zusammen, insbesondere im Zusammenhang mit der Erstellung von 
Rahmenstrategien für bestimmte Krisengebiete, vor allem für Afghanistan. Von 1999 an werden 
EGHO und das UNOCHA im Rahmen verschiedener Projekte gemeinsam für humanitäre Belange 
eintreten. 
2.3 Katastrophenvorbeugung (DIPECHO) 
1998 stellte ECHO vielfach seine Bereitschaft unter Beweis, sich stärker für die Verhütung von 
Katastrophen und die Vorbereitung darauf (Naturkatastrophen und vom Menschen verursachte 
Katastrophen - mit Ausnahme von Kriegen) zu engagieren, vor allem im Rahmen seines proaktiven 
regionalen Konzepts. 
Im Rahmen des DIPECHO-Programms (Disaster Preparedness ECHO) wurde im Juli 1998 die 
Finanzierung von Aktionsplänen im Gesamtwert von 6,9 Mio. ECU für die drei Regionen Südostasien 
und Bangladesch, Mittelamerika sowie karibischer Raum beschlossen. Diese Pläne wurden auf der 
Grundlage von Analysen und Konsultationen mit den Regionen erstellt. Das letzte Treffen zu diesem 
Zweck fand im März 1998 in Bangkok statt und betraf Südostasien und Bangladesch. 
Um auch andere Katastrophengebiete zu unterstützen, dehnte ECHO das DIPECHO-Programm über 
diese drei Regionen hinaus auf die Andengemeinschaft, Südasien, Zentralasien und Afrika südlich der 
Sahara (Bekämpfung von Epidemien) aus. Die Ausschreibungen für die Durchführung der Analysen 
für die Andengemeinschaft und Südasien liefen Ende 1998 an. 
Zwei weitere Finanzierungsbeschlüsse vom Januar bzw. Dezember 1998 über insgesamt 
780.000 EUR betreffen fünf Projekte, von denen vier Ländern in Regionen zugute kommen, für die es 
bisher noch keinen DIPECHO-Aktionsplan gab. 
Das Ziel der bereits in Durchführung oder noch in Vorbereitung befindlichen Aktionspläne besteht 
darin, die Lücken in den Systemen für die Katastrophenvorbeugung und die Vorbereitung auf den 
Ernstfall zu schließen und zur Kohärenz dieser Systeme beizutragen. Die Maßnahmen haben die 
Entwicklung der Humanressourcen, den Ausbau der Kapazitäten für eine rasche Krisenbewältigung 
und die Durchführung kleinerer Demonstrationsprojekte zum Gegenstand. 
ECHO nahm an mehreren internationalen Konferenzen zu diesem Thema teil und baute seine 
Beziehungen zu den anderen internationalen Akteuren und den Mitgliedstaaten aus, um die 
Zusammenarbeit und die Koordinierung der Maßnahmen zu verbessern. 
Die DIPECHO-Maßnahmen tragen den im Rahmen der Internationalen Dekade zur 
Katastrophenvorbeugung (IDNDR) 1994 in Yokohama abgegebenen Empfehlungen Rechnung. 
3. Humanitäre Aktionen 
3.1 AKP-Staaten 
In Angola hat sich vier Jahre nach der Unterzeichnung des Protokolls von Lusaka der Eindruck des 
völligen Scheiterns des Friedehsabkommens bestätigt. In mehreren Provinzen kam es zu neuen 
militärischen Auseinandersetzungen, durch die seit Januar 1998 wieder mehr als 500.000 Menschen 
vertrieben wurden. 
Die Unsicherheit zwang die humanitären Hilfsorganisationen, ihre Mitarbeiter zu evakuieren und ihre 
Programme in denjenigen Gebieten abzubrechen, in denen gekämpft wurde und neue Minen verlegt 
wurden. 
1998 stellte die Kommission der angolanischen Bevölkerung humanitäre Hilfe im Gesamtwert von 
19 Mio. ECU zur Verfügung. Damit wurden 41 Aktionen finanziert, die von 26 NRO und 
internationalen Organisationen durchgeführt wurden, um den dringendsten Bedarf der betroffenen 
Bevölkerung in den Bereichen medizinische -Versorgung, Wasser/Hygiene und Logistik zu decken 
und Hilfsgüter zu verteilen. 
Mit dem Globalplan 1998 sollte ein Zeitraum von zwölf Monaten (das ganze Jahr 1998) abgedeckt 
und rund 2,3 Millionen Menschen geholfen werden. Seine Umsetzung wurde jedoch seit April 1998 
durch die Verschlechterung der politischen und militärischen Lage beeinträchtigt. 
Zentralafrika/Region der Großen Seen 
ECHO stellte 1998 für die Region der Großen Seen/Zentralafrika zwei Globalpläne im Gesamtwert 
von 76,7 Mio. ECU auf. 
Demokratische Republik Kongo 
Kaum mehr als ein Jahr nach dem Sturz des Diktators Mobutu durch Kabila kam es Anfang August 
1998 zu einem erneuten Aufstand in den östlichen Provinzen der Demokratischen Republik Kongo, 
der vor allem von Ruanda und Uganda unterstützt wurde. Er griff rasch auf die Provinz Bas Congo 
und die Gegend um Kinshasa über, wo er vor allem durch die militärische Hilfestellung, die Kabila 
von Angola, Simbabwe und Namibia (und später von Tschad) erhielt, gestoppt werden konnte. 
Seit 1996 konnte der humanitäre Bedarf zahlreicher Vertriebener nicht mehr gedeckt werden. Die 
Kämpfe konzentrierten sich vor allem auf den Osten der Demokratischen Republik Kongo, wo weite 
Gebiete jeglicher Kontrolle durch die Regierung in Kinshasa oder die Rebellen entglitten waren. Um 
Zugang zum Osten des Landes zu erhalten und dort humanitäre Hilfsmaßnahmen durchführen zu 
können, begann ECHO Ende 1998, sich beim UNOCHA und den Hilfsorganisationen für die 
Entwicklung einer einheitlichen und kohärenten Strategie und die Festlegung von 
Rahmenbedingungen für den Einsatz ("rules of engagement") zu engagieren. 
Der Krieg führte zur Vertreibung von Zehntausenden Menschen innerhalb des Landes. Zudem flohen 
rund 18.000 Kongolesen nach Tansania, 6.000 nach Uganda und etwa die gleiche Zahl in die 
Zentralafrikanische Republik. 
1998 faßte die Kommission Finanzierungsbeschlüsse über 12,13 Mio. ECU für humanitäre Hilfe . 
zugunsten der Demokratischen Republik Kongo. Dieser Betrag wurde für die Verteilung von 
Nahrungsmitteln und anderen Hilfsgütern an die Flüchtlinge und Vertriebenen eingesetzt. Außerdem 
wurde die Bereitstellung von Nahrungsmitteln sowie von medizinischer Versorgung (einschließlich 
der Bekämpfung von Epidemien) in besonders betroffenen Gebieten des Landes finanziert und nach 
dem erneuten Ausbruch von Kämpfen im August der dringendste Bedarf in Kinshasa und in Bas 
Congo gedeckt. 
Ruanda 
Im zweiten Halbjahr 1997 herrschte allgemein die Auffassung, daß die humanitäre Hilfe reduziert 
werden und die ruandische Regierung eine auf die Entwicklung des Landes ausgerichtete Politik 
einleiten sollte. 
Allerdings war der Nordwesten wegen des Bürgerkriegs nur begrenzt zugänglich (wobei die 
humanitären Hilfsorganisationen nicht nur durch die militärischen Auseinandersetzungen als solche 
gefährdet sind, sondern auch schnell selbst zum Ziel von Übergriffen werden). Die Zahl der 
Binnenvertriebenen wurde 1998 auf über 600.000 geschätzt, jedoch war aufgrund der Sicherheits- und 
Zugangsprobleme keine präzise Bedarfsermittlung möglich. 
1998 stellte die'Kommission insgesamt 19 Mio. ECU für humanitäre Hilfe in Ruanda zur Verfügung. 
Dieser Betrag wurde für Notunterkünfte, medizinischen Bedarf, die Wasserversorgung und die 
Bereitstellung von Nahrungsmitteln für die schwächsten Bevölkerungsgruppen verwendet. Dazu 
gehörten rund 31.000 Flüchtlinge aus der Demokratischen Republik Kongo sowie 3.400 Flüchtlinge 
aus Burundi in Flüchtlingslagern, ein Teil der 131.000 Gefangenen, 6.393 unbegleitete Minderjährige 
sowie 85.000 von Kindern geführte Haushalte. 
Tansania 
Das größte humanitäre Problem in Tansania ist nach wie vor die Situation der Flüchtlinge. 
270.000 Burundier und 70.000 Kongolesen werden vom UNHCR mit Unterstützung der IFRC, des 
WEP, von UNICEF und verschiedenen NRO versorgt. 
Ein weiteres Problem waren die durch El Nino ausgelösten starken Regenfälle, die die 
Nahrungsmittelversorgung erheblich beeinträchtigten und zur Verbreitung von Krankheiten durch 
unsauberes Wasser führten. Zur Bewältigung dieser Krise unterstützte ECHO die Verteilung von 
Lebensmitteln durch das WEP sowie die Programme von Partnern wie UNICEF, OXFAM und Ärzte 
ohne Grenzen. '' -
ECHO finanzierte 1998 in Tansania humanitäre Hilfe in Höhe von rund 19,5 Mio. ECU und ist damit 
der größte Geber von Soforthilfe für dieses Land. . 
Burundi 
Immer wieder kam es zu Auseinandersetzungen zwischen der Armee und den verschiedenen 
Rebellengruppen, was zur weiteren Destabilisierung vor allem in den westlichen Provinzen des 
Landes führte, in denen sich nach wie vor zahlreiche Binnenvertriebene aufhielten (500.000 bis 
600.000 im Jahr 1998). Angesichts der sozialen Folgen des regionalen Embargos gegen Burundi 
unterstützte ECHO die Bemühungen seiner Partner, die Kapazitäten des Gesundheitsministeriums 
auszubauen, um eine bessere Versorgung in Krankenhäusern und Gesundheitszentren zu 
gewährleisten. Insgesamt stellte ECHO für Burundi 1998 etwa 17 Mio. ECU zur Verfügung, mit 
denen Nahrungsmittel, Hygienemaßnahmen und die allgemeine Gesundheitsversorgung zugunsten der 
Vertriebenen finanziert wurden. 
Republik Kongo 
Die Kämpfe zwischen Ninja- und Cobra-Milizen im Süden der Hauptstadt verursachten Ende des 
Jahres schwere Schäden. Mehr als 150.000 Menschen wurden vertrieben, und die Zahl der Todesopfer 
wird auf mehrere Tausend geschätzt. ECHO stellte Hilfe im Wert von 1,6 Mio. ECU bereit. 
In Sudan wurde 1998 die Bevölkerung im Süden des Landes besonders hart getroffen. Eine Offensive 
der SPLA gegen einige Regierungsbastionen in Bahr al Ghazal hatte die Vertreibung von mehr als 
700.000 Menschen in Gebiete zur Folge, die bereits unter mehreren Dürrekatastrophen gelitten hatten. 
Zudem verschlimmerte das von der Regierung im Februar und März verhängte Überflugverbot diese 
Situation ganz erheblich (im Juli 120 Tote pro Tag). 
Das Welternährungsprogramm (WEP) erhöhte seine Nahrungsmittellieferungen (die es vor allem per 
Flugzeug vornimmt) von 2.000 Tonnen Nahrungsmitteln monatlich auf über 15.000 Tonnen im 
September, Oktober und November. 
Die Europäische Kommission stellte rund 75 Mio. ECU zur Bewältigung der Krise in Sudan bereit. 
Das1 WEP, UNICEF und zahlreiche NRO erhielten von ECHO 33,96 Mio. ECU für die Durchführung 
von Hilfsmaßnahmen. Hinzu kam der direkte Beitrag im Rahmen von ECHO-Flight, der sich 1998 auf 
ca. 3 Mio. ECU belief. v ' 
Die Spannungen zwischen Äthiopien und Eritrea eskalierten im Mai/Juni 1998 vorübergehend zum 
offenen Konflikt. Zwar kam es anschließend bis Ende 1998 zu keinen heftigen Gefechten mehr, doch 
die zunehmende Truppenmobilisierung und die Stimmung in der Bevölkerung auf beiden Seiten 
ließen die Aussichten auf eine friedliche Beilegung des Konflikts schwinden. Ende 1998 waren bereits 
400.000 bis 500.000 Menschen betroffen. 
Im Laufe des Jahres beschloß die Kommission die Finanzierung von humanitärer Hilfe im Wert von 
insgesamt 3,98 Mio. ECU. Dieser Betrag, der beiden Ländern etwa zu gleichen Teilen zugute kam, 
wurde für die Verteilung von Nahrungsmitteln und anderen Hilfsgütern an die Vertriebenen sowie für 
die Versorgung mit sauberem Wasser eingesetzt. Ein Teil der Mittel ging auch an das Internationale 
Komitee vom Roten Kreuz für den Schutz von Personen, die im Zuge des Konflikts deportiert oder 
gefangengenommen worden waren. 
In Somalia war die Situation 1998 in der Mitte und im Süden des Landes, wo noch kein echter Friede 
eingekehrt war, großteils weiterhin durch Instabilität und Unsicherheit gekennzeichnet. Zwar wurden 
offensichtlich verschiedene relativ positive politische Vorstöße gemacht, z.B. die schrittweise 
Einrichtung einer einheitlichen Verwaltung für die lange Zeit geteilte Stadt Mogadischu, doch haben 
sich dadurch die Lebensbedingungen,und die Sicherheit der schwächsten Bevölkerungsgruppen noch 
nicht wesentlich verbessert. Daher mußte die Kommission im Süden und in der Mitte des Landes ihre 
humanitäre Hilfe dort, wo die Unsicherheit und Instabilität am größten waren, mehr oder weniger wie 
1997 fortsetzen. In den sichereren und stabileren Landesteilen konnte die Kommission ehrgeizigere 
Rehabilitations- und Entwicklungsprogramme durchführen. 
1998 stellte die Kommission insgesamt 4 Mio. ECU für humanitäre Hilfe in Somalia zur Verfügung. 
Verwendet wurden diese Mittel für die Deckung des Grundbedarfs (medizinische Versorgung, 
Wasserversorgung und Bereitstellung von Nahrungsmitteln) der schwächsten Bevölkerungsgruppen, 
vor allem von Frauen, Kindern, Armen und Vertriebenen. 
Das 1994 eingerichtete Lufttransportsystem ECHO-Flight wurde auch 1998 am Hörn von Afrika und 
in Westafrika aufrechterhalten. Sechs in Nairobi, Dschibuti, Mandera und Lokichoggio stationierte 
Flugzeuge wurden für humanitäre Aktionen in Somalia, Kenia und Südsudan eingesetzt. Mit einem 
weiteren Flugzeug wurden von Bamako/Mali aus Transportflüge zu humanitären Zwecken in Mali, 
Niger, Senegal und Guinea-Bissau durchgeführt. Zwei kleine Transportmaschinen sowie ein 
Transportflugzeug vom Typ Hercules kommen bei Bedarf in Angola zum Einsatz. 
Im Zeitraum von Mai 1994 bis Ende 1998 wurden mit ECHO-Flight in über 46.000 Flugstunden, in 
denen es zu keinem Zwischenfall oder größeren Unfall kam, mehr als 135.000 Mitarbeiter der 
humanitären Hilfe und über 40.000 Tonnen humanitäre Hilfsgüter an Bestimmungsorte in 
Kriegsgebieten gebracht, die von den kommerziellen Fluggesellschaften nicht mehr angeflogen 
werden. 1998 wurden für die Fortführung von ECHO-Flight insgesamt 11 Mio. ECU gewährt. 
ECHO setzte 1998 seine Maßnahmen in Nordmali und Nordniger fort, um nach dem mehrjährigen 
Tuareg-Aufstand zur Konsolidierung des Friedens und zur Wiederarisiedlung der Bevölkerung 
beizutragen. ECHO finanzierte Projekte zur Unterstützung der sozioökonomischen 
Wiedereingliederung der in ihre Heimat zurückgekehrten Bevölkerung (Flüchtlinge und Vertriebene) 
durch Förderung einkommensschaffender Aktivitäten und Ermöglichung des Zugangs zu Wasser, der 
in der halbwüstenartigen Gegend von allergrößter Bedeutung ist. Die Maßnahmen von ECHO sind klar 
auf den Übergang zu einer nachhaltigen Entwicklung ausgerichtet. So wurde das Schwergewicht auf 
die Koordinierung mit den Hauptgebern von Entwicklungshilfe gelegt, allen voran mit der GD VIII, 
aber auch mit den Mitgliedstaaten, den anderen internationalen Gebern sowie den lokalen Behörden 
von Mali und Niger. 
Da die Rahmenbedingungen und die Bedürfnisse zum Teil unterschiedlich sind, stellte ECHO 1998 
5 Mio. ECU für Mali (einjähriges Programm bis Juli 1999) sowie, 2 Mio. ECU für Niger 
(neunmonatiges Programm bis Mai 1999) bereit. 
In Guinea-Bissau brach 1998 der Krieg aus. Nach einer jahrelang schwelenden politischen Krise kam 
es Anfang Juni 1998 unter der Führung von General Mane zu einem Militärputsch gegen Präsident 
Vieira. Aus dem fünfmonatigen Konflikt ging die selbsternannte Junta militärisch und territorial als 
Sieger hervor, so daß Präsident Vieira trotz der Unterstützung durch Truppen aus Senegal und der 
Republik Guinea schließlich akzeptieren mußte, am 1. November 1998 ein Friedensabkommen zu 
unterzeichnen. 
Durch den Krieg wurden 250.000 Menschen - ein Viertel der Gesamtbevölkerung - vertrieben. Der 
Zugang zu den Opfern und die Bereitstellung der humanitären Hilfe wurden von den senegalesischen 
Truppen an der Grenze zwischen den beiden Ländern sowie in der Hauptstadt fast systematisch be-
oder verhindert. Ab dem 9. November konnte ECHO als erste Hilfsorganisation dank des 
Lufttransportsystems ECHO-Flight den Flughafen von Bissau anfliegen, der während des Konflikts 
geschlossen war. 1998 stellte ECHO insgesamt 2,85 Mio. ECU für die Bevölkerung von Guinea-
Bissau bereit. 
10 
In Sierra Leone uferte der Krieg 1998 weiter aus. Die Gewaltkampagnen und systematischen 
Massaker ("Operation no living thing") werden von Amnesty International als Gipfel der Kriegsgreuel 
in Afrika angeprangert. 
1998 flohen beinahe 200.000 Menschen in die Republik Guinea (150.Ö0Ö) und nach Liberia (50.000), 
so daß sich die Zahl der dort bereits lebenden Flüchtlinge auf mehr als 400.000 erhöhte. Da die 
Mitarbeiter der humanitären Hilfe kaum Zugang zum Land haben, läßt sich die Zahl der 
Binnenvertriebenen nur schätzen (rund 200.000 Personen). 
ECHO und seine Partner legten das Schwergewicht ihrer Tätigkeit auf die medizinische Versorgung 
und die Bereitstellung von Nahrungsmitteln, denn in.diesen Bereichen hatte sich die Situation 
erheblich verschlechtert. Außerdem trug ECHO zur besseren Koordinierung innerhalb der 
internationalen Gemeinschaft bei (Geber und humanitäre Hilfsorganisationen). Dies betraf seine 
Tätigkeit im Rahmen der sektorspezifischen Fachgruppen, die Überarbeitung des Verhaltenskodex für 
humanitäre Aktionen (mit dem eine Zweckentfremdung der Hilfe verhindert werden soll) sowie die 
Förderung der Menschenrechte angesichts der zahlreichen Massaker. 
Insgesamt wurden 1998 im Zusammenhang mit der Krise in Sierra Leone 9,9 Mio. ECU zur 
Verfügung gestellt, von denen 6,5 Mio. ECU für Sierra Leone selbst, 2,7 Mio. ECU für die Flüchtlinge 
in Guinea und 0,7 Mio. ECU für die Flüchtlinge in Liberia bestimmt waren. 
3.2 Osteuropa und GUS 
Ehemaliges Jugoslawien 
Das ehemalige Jugoslawien gehörte auch 1998 zu den Haupteinsatzgebieten von ECHO. Abgesehen 
von den Folgen der früheren Konflikte in Kroatien und Bosnien und Herzegowina spitzte sich die 
Krise im Kosovo zu. , < 
In Bosnien und Herzegowina (88 Mio. ECU) waren Teile der Bevölkerung, insbesondere 
alleinstehende ältere Menschen, weiterhin auf humanitäre Hilfe angewiesen, da es keine umfassenden 
funktionierenden Systeme für soziale Sicherheit gab. Auch im Gesundheitssektor war die 
Abhängigkeit von ausländischer Unterstützung durch Versorgung mit medizinischem Material und 
Hilfe bei der dringenden Instandsetzung und Wiederausstattung von zerstörten 
Gesundheitseinrichtungen nach wie vor groß. 
In Bosnien und Herzegowina konzentrierte sich die Hilfe auf die Förderung der Rückkehr und der 
Wiedereingliederung der zahlreichen Flüchtlinge und Vertriebenen aus dem Krieg von 1992-1995. 
Über 800.000 Menschen sind innerhalb von Bosnien und Herzegowina immer noch nicht in ihre 
Heimatorte zurückgekehrt, und noch mehr warten im Ausland - vor allem in der Bundesrepublik 
Jugoslawien und in EU-Mitgliedstaaten - auf ihre Rückkehr oder dauerhafte Ansiedlung. 
Zur Förderung des Rückkehrprozesses und zur Ergänzung der EG-Maßnahmen im Rahmen des 
OBNOVA-Programms finanzierte ECHO kurzfristig ausgerichtete integrierte Kleinprojekte für 
Rückkehrer, die vor allem von NRO durchgeführt wurden. Insbesondere wurde die Rückkehr von 
Minderheiten gefördert, vor allem in Fällen, in denen die zurückkehrenden Familien oder 
Einzelpersonen in ihrer Heimatgegend einer ethnischen Minderheit angehören. Seit der 
Unterzeichnung des Dayton-Abkommens sind sehr wenige Angehörige von Minderheiten in ihre 
Heimatorte zurückgekehrt, was die ethnische Trennung verstärkt. Dies stellt eine große 
Herausforderung für die internationale Gemeinschaft bei ihren Bemühungen um Reintegration und 
Aussöhnung in Bosnien und Herzegowina dar. ECHO unterstützte auch das UNHCR und die 
11 
Internationale Managementgruppe, eine internationale technische Hilfsorganisation, zu deren 
Finanzierung die Kommission 1998 insgesamt mehr als 50 % beisteuerte. 
In Kroatien (6,95 Mio. ECU) stellte ECHO über die IFRC in Zusammenarbeit mit dem Kroatischen 
Roten Kreuz weitere Grundnahrungsmittel und Hygieneartikel für 100.000 Flüchtlinge und 
Vertriebene bereit. Des weiteren wurden zurückkehrende oder bereits ansässige kroatische Serben 
durch Nahrungsmittelhilfe, Bereitstellung von Hausrat und kleinere Sanierungsmaßnahmeh 
unterstützt. Insgesamt haben sich die Rückkehrperspektiven verbessert, da das kroatische Parlament 
im Juni einen umfassenden Rückkehrplan für kroatische Serben angenommen hat, die in die 
Bundesrepublik Jugoslawien oder nach Bosnien und Herzegowina geflohen waren. 
In der Bundesrepublik Jugoslawien (8,1 Mio. ECU) unterstützte ECHO über die IFRC in 
Zusammenarbeit mit dem Jugoslawischen Roten Kreuz weiterhin die 125.000 bedürftigsten 
Flüchtlinge aus Kroatien und aus Bosnien und Herzegowina. Gleichzeitig setzte ECHO seine 
Zusammenarbeit mit dem UNHCR zur Unterstützung der Flüchtlinge in Sammelunterkünften fort und 
verstärkte seine Beratungs- und Informationsmaßnahmen, um die Rückkehr nach Kroatien und nach 
Bosnien und Herzegowina zu fördern. 
Im Mittelpunkt stand aber die Eskalation der Lage im Kosovo (20,1 Mio. ECU), wo die zunehmenden 
Spannungen ab März immer mehr in einen offenen bewaffneten Konflikt zwischen den staatlichen 
Sicherheitskräften und der Befreiungsarmee des Kosovo (UCK) ausarteten. Dies veranlaßte ECHO 
zur Durchführung von Soforthilfeprogrammen (mit dem UNHCR, dem IKRK und verschiedenen 
NRO) in den Bereichen medizinische Versorgung, Hausrat, Nahrungsmittelhilfe und erste 
Sanierungsmaßnahmen. Außerdem wurden angesichts der Dringlichkeit der Lage Nahrungsmittel und 
andere Hilfsgüter, die eigentlich für Kroatien und' für Bosnien und Herzegowina bestimmt waren, 
nach Montenegro und Nordalbanien geliefert. Aufgrund der Vereinbarung zwischen Holbrooke und 
Milosevic vom Oktober konnten Binnenvertriebene aus den Wäldern in ihre Dörfer zurückkehren oder 
von Gastfamilien oder Verwandten in den Städten aufgenommen werden. Im November wurde ein 
Soforthilfeprogramm für den Winter angenommen, das die Unterbringung von Rückkehrern in 
Notunterkünften vorsieht. 
Sonstige 
1998 leistete ECHO Hilfe im Anschluß an verschiedene Naturkatastrophen, vor allem in Osteuropa. 
In Polen und der Tschechischen Republik wurden die Rehabilitationsprojekte nach den 
verheerenden Überschwemmungen vom Sommer 1997 fortgesetzt. 
Rumänien erhielt 1 Mio. ECU für Reparatur- und Wiederaufbaumaßnahmen im Anschluß an die 
Überschwemmungen von 1997 und 1998, durch die zahlreiche Häuser beschädigt oder zerstört 
worden waren. Außerdem wurden Hausrat und Schulmöbel ersetzt. Der Osten der Slowakischen 
Republik wurde im Juli 1998 von Hochwasser heimgesucht, woraufhin ECHO 500.000 EUR zur 
Finanzierung von Heizmöglichkeiten, Grundnahrungsmitteln und Hausrat zur Verfügung stellte. In 
der Türkei kam es im Juni 1998 in Südanatolien zu einem schweren Erdbeben. Die IFRC erhielt von 
ECHO 500.000 EUR für die Lieferung von Hilfsgütern wie Zelten, Decken und Kochstellen. Neben 
der Hilfe im Zusammenhang mit Naturkatastrophen in der Region stellte ECHO auch 1,5 Mio. ECU 
für ein Sozialhilfeprogramm in Bulgarien zur Verfügung, womit das Programm von 1997 fortgesetzt 
wurde. Im Anschluß an die schweren Überschwemmungen vom November 1998 in der ukrainischen 
Provinz Transkarpatien wurde ein Hilfeprogramm im Wert von 850.000 EUR beschlossen. 
12 
1998 wurde Albanien humanitäre Hilfe in Höhe von 11 Mio. ECU gewährt. Neben der Hilfe für die 
Flüchtlinge aus dem Kosovo (1,5 Mio. ECU) setzte die Kommission ihre Unterstützung für das 
Gesundheitswesen fort. Im Vordergrund standen dabei die dringendsten Sanierungsmaßnahmen in 
Krankenhäusern und Polykliniken sowie humanitäre Hilfe für spezialisierte Einrichtungen oder 
besonders schwache soziale Gruppen. Außerdem konnte die Trinkwasserversorgung in armen 
Vororten von Tirana verbessert werden. 
In der Russischen Föderation geriet die humanitäre Hilfe für den Kordkaukasus ins Stocken: Die 
anhaltende Verschlechterung der Sicherheitsbedingungen veranlaßte alle ECHO-Partner, sich Anfang 
1998 aus dem Gebiet zurückzuziehen. Dagegen wurden die ECHO-Maßnahmen in anderen Teilen der 
Russischen Föderation - insbesondere im Bereich des Gesundheitswesens - während des ganzen 
Jahres fortgesetzt. Schwerpunkt war dabei die alarmierende Ausbreitung der Tuberkulose. Zusatzlich 
zu den 1,5 Mio. ECU, die im Laufe des Jahres bereits zur Verfügung gestellt worden waren, bereitete 
ECHO zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Berichts einen Finanzierungsbeschluß über weitere 
5,435 Mio. ECU vor. 
Obwohl in allen drei Ländern des südlichen Kaukasus das Wirtschaftswachstum anhielt, kam dieser 
Prozeß bestimmten stark benachteiligten Gruppen der Gesellschaft bislang nicht zugute. ECHO 
leistete denjenigen Hilfe, die am stärksten betroffen waren, wie beispielsweise alleinstehenden 
pflegebedürftigen älteren Menschen. Außerdem unterstützte ECHO auch 1998 weiterhin die Opfer der 
verschiedenen bewaffneten Konflikte in der Region, z.B. die Binnenvertriebenen und Flüchtlinge aus 
Nagorny-Karabach und Abchasien, die nach wie vor auf Auslandshilfe angewiesen waren, da keine 
dauerhafte politische Regelung gefunden werden konnte. Im Mai brachen im abchasischen Bezirk 
Gali erneut Kämpfe aus, die 30.000 Menschen in die Flucht trieben. Für diese Binnenvertriebenen 
gewährte ECHO zusätzliche Hilfe im Wert von 1,15 Mio. ECU. Im Juli wurden die Bezirke Lerik und 
Yardimli im Süden von Aserbaidschan von einem Erdbeben erschüttert, woraufhin ECHO weitere 0,5 
Mio. ECU bereitstellte, um die am stärksten betroffenen und schwächsten Familien durch 
Notunterkünfte und den Wiederaufbau ihrer Häuser zu unterstützen. 1998 erhielt diese Region 
insgesamt 11,31 Mio. ECU. 
In Zentralasien war ECHO vor allem in Tadschikistan aktiv, das seit Erlangung seiner 
Unabhängigkeit im Jahre 1991 nicht nur unter einer schweren Wirtschaftskrise, sondern auch unter 
den Folgen des Bürgerkrieges leidet. Trotz des 1997 geschlossenen Friedensabkommens ist die 
wirtschaftliche Lage verheerend und die politische Situation äußerst gespannt. Inzwischen gehört 
Tadschikistan auch zur Gruppe der ärmsten Länder der Welt. Die Nahrungsmittelversorgung ist völlig 
unzureichend, und humanitärer Bedarf besteht in allen Bereichen. Rund eine Million Menschen 
benötigen Nahrungsmittelhilfe, von denen 350.000 von ECHO versorgt wurden. Das 
Gesundheitssystem ist völlig zusammengebrochen, funktioniert aber dank der internationalen Hilfe 
und vor allem der Unterstützung durch ECHO immerhin zum Teil. Außerdem finanziert ECHO 
Trinkwasser- und Abwasserprogramme, Rehabilitationsprojekte und Katastrophenschutzmaßnahmen. 
In Kirgisistan hat sich die allgemeine Situation verbessert, so daß ECHO 1998 seine Hilfe dort 
reduzieren konnte. Zwei medizinische Programme zur Unterstützung der Reform des 
Gesundheitswesens sowie zwei Ernährungsprogramme für bestimmte Bevölkerungsgruppen wurden 
jedoch fortgeführt. 
3.3 Asien, Lateinamerika und Naher Osten 
Mittelamerika 
Die Maßnahmen von ECHO in Guatemala gelten bestimmten Bevölkerungsgruppen. So wurde die 
Bereitstellung von 1,41 Mio. EUR beschlossen, um die Soforthilfe für Rückkehrer und Vertriebene im 
13 
Rahmen von vier Projekten fortzusetzen. Da in den kommenden Monaten wahrscheinlich kein Bedarf 
mehr an humanitärer Soforthilfe besteht, die noch direkt mit dem Bürgerkrieg zusammenhängt* dürfte 
der Auftrag von ECHO bis zum Jahr 2000 erfüllt sein. Danach werden voraussichtlich nur noch 
punktuelle Maßnahmen im Zusammenhang mit Naturkatastrophen, Klima-Phänomenen usw. 
durchgeführt. 
In Nicaragua zielte die ECHO-Tätigkeit auf die Fortsetzung bestimmter Aktionen des Globalplans 
1997, mit denen die Strategie der Regierung unterstützt wird: Stärkung des lokalen 
Gesundheitssystems (SILAIS), Ausbildungs- und Unterstützungsmaßnahmen im Gesundheitsbereich 
einschließlich Präventionsmaßnahmen zugunsten der von Epidemien betroffenen Bevölkerung. 
Insgesamt belief sich die Hilfe auf 1,56 Mio. EUR. 
Auch in Honduras galt die Hilfe (1,405 Mio. EUR) dem Gesundheitswesen und kam vor allem den 
schwächsten Bevölkerungsgruppen (Müttern, Kindern und indigenen Minderheiten) zugute. 
Auf regionaler Ebene wurde im Bereich der Katastrophenvorbeugung der erste DIPECHO-
Aktionsplan für Mittelamerika umgesetzt, der sich auf 2,1 Mio. EUR beläuft. 
Seit Anfang November waren alle Maßnahmen von ECHO in der Region für die Opfer des 
Wirbelsturms Mitch bestimmt. Am 4. November 1998 wurde in einem Dringlichkeitsverfahren 
humanitäre Soforthilfe für Mittelamerika (Honduras, Nicaragua, El Salvador und Guatemala) im 
Wert von 6,8 Mio. ECU beschlossen. Außerdem wurden alle Finanzmittel, die für humanitäre 
Maßnahmen von NRO in der Region vorgesehen waren, umgewidmet und zur Unterstützung der 
betroffenen Bevölkerung bereitgestellt. Am 21: Dezember 1998 genehmigte die Kommission 
wiederum im Dringlichkeitsverfahren weitere 9,5 Mio. ECU für Soforthilfe in Mittelamerika. 
Schwerpunktbereiche waren Trinkwasser, Abwasser, Gesundheit und Notunterkünfte. 
Kuba erhielt 9 Mio. ECU für Nahrungsmittel, Medikamente und medizinisches Material sowie für 
Hygienebedarf der Krankenhäuser. Im Anschluß an den Wirbelsturm Georges vom November wurde 
eine Soforthilfe von 500.000 EUR gewährt. 
Für Mexiko wurde ein Betrag von 2,25 Mio. EUR zur Sicherung des Existenzminimums der 
Vertriebenen im Bundesstaat Chiapas freigegeben. 
Andenstaaten 
Humanitäre Hilfe erhielten hier die bedürftigsten Bevölkerungsgruppen in den vom Phänomen El 
Nino betroffenen Ländern Ecuador, Peru und Bolivien. Sie umfaßte Nahrungsmittelsoforthilfe, 
Wasser- und Sanitärmaßnahmen sowie Maßnahmen zur Rehabilitation der Landwirtschaft. Insgesamt 
flössen im Zusammenhang mit El Nino 5,95 Mio. ECU in diese Länder. 
Peru erhielt außerdem humanitäre Hilfe (1,95 Mio. ECU) zugunsten der Opfer der 
Auseinandersetzungen • in der Provinz Ayacucho. Ziel war dabei die Konsolidierung des 
Rückkehrprozesses. 
Der Bürgerkrieg in Kolumbien hatte massive Fluchtbewegungen innerhalb des Landes zur Folge. 
1998 genehmigte die Europäische Kommission einen zweiten Globalplan für humanitäre Hilfe 
(6,5 Mio. ECU) zugunsten dieser Binnenvertriebenen. 
14 
Nordafrika und Naher Osten 
In Nordafrika sollten 1998 die Sahraouis-Flüchtlinge in die Region Tindouf in Algerien 
zurückkehren. Zu diesem Zweck beschloß ECHO bereits am 20. März 1998 die Bereitstellung von 
humanitärer Hilfe im Wert von 7,2 Mio. ECU. Dieses vor allem auf Nahrungsmittelhilfe ausgerichtete 
Programm sollte zur Deckung des Bedarfs bis zum Beginn der für September/Oktober vorgesehenen 
Repatriierung beitragen, die dann allerdings doch nicht eingeleitet wurde. Offiziell wird von einer 
Verzögerung von drei Monaten ausgegangen, jedoch könnte sich die Aktion noch weiter verschieben 
(bis Ende 1999). Um bis Mitte 1999 die Versorgung der Flüchtlingslager mit Crrundnahrungsmitteln 
und akzeptable Lebensbedingungen zu gewährleisten, arbeitete das humanitäre Amt einen zweiten 
Globalplan in Höhe von 10 Mio. ECU aus, den die Kommission am 20. Oktober annahm. 
Für den Nahen Osten wurde angesichts des ungewissen Verlaufs des Friedensprozesses zwischen 
Israel und den Palästinensern im September ein Globalplan für humanitäre Hilfe in Höhe von 10,9 
Mio. ECU angenommen. Dieser Plan umfaßt vier Komponenten: Hilfe für die palästinensische 
Bevölkerung im Gazastreifen und im Westjordanland (5 Mio. ECU), Hilfe für die palästinensischen 
Flüchtlinge in Libanon und für die bedürftige libanesische Beölkerung (2,5 Mio. ECU bzw. 1,8 Mio. 
ECU) sowie Unterstützung der palästinensischen Flüchtlinge in Jordanien (1 Mio. ECU) und in den 
Lagern in Syrien (0,6 Mio. ECU). 
Dieses Programm ergänzt zwei frühere Beschlüsse, aufgrund deren noch Projekte für die 
palästinensische Bevölkerung im Gazastreifen und im Westjordanland sowie für die bedürftigsten 
Gruppen der jordanischen Bevölkerung laufen. 
In Ägypten unterstützte ECHO die bedürftigsten Flüchtlinge wie Palästinenser, Sudanesen, Äthiopier 
Somalier und Jemeniten, die keinen Zugang zur Gesundheitsversorgung haben (330.000 EUR für 
Medikamente und medizinisches und paramedizinisches Material). Insgesamt gewährte ECHO für 
somalische, eritreische und jemenitische Flüchtlinge (1,75 Mio. EUR für medizinisch-sanitäre 
Soforthilfe, die Versorgung mit Trinkwasser sowie die Ausbildung von Personal im 
Gesundheitswesen/in Facheinrichtungen). 
Für den Irak stellte ECHO humanitäre Hilfe im Wert von 14 Mio. ECU bereit. Das derzeitige 
Programm von ECHO ergänzt die humanitäre Hilfe im Rahmen der Vereinbarung "Öl für 
Lebensmittel" und konzentriert sich auf die Sektoren, in denen Nutzen und Kosteneffizienz am 
größten sind. Die ECHÖ-Maßnahmen umfassen die Unterstützung unterernährter Kinder, die Hilfe für 
Opfer von Landminen, die Sanierung von Wasserversorgungssystemen und von Krankenhäusern, die 
Bereitstellung von Trinkwasser sowie Sanitärmaßnahmen. Umfangreiche Unterstützung wurde auch 
Kindern in Behinderteneinrichtungen und Waisenhäusern gewährt. 
Asien 
Die Überschwemmungen in Bangladesch von Juli bis September waren die schlimmsten in der 
Geschichte des Landes. Drei Viertel des Landes und 30,9 Millionen Menschen waren betroffen. Fast 
1 Million Häuser wurden zerstört, und 1,1 Millionen Menschen wurden obdachlos. Als unmittelbare 
Reaktion auf die Katastrophe stellte ECHO im September 1 Mio. ECU bereit, zwei weitere 
Beschlüsse folgten im Oktober und im Dezember. Insgesamt belief sich die Hilfe auf 8,45 Mio. ECU, 
mit denen Sanitärmaßnahmen, Saatgut und landwirtschaftliche Inputs sowie sonstige Materialien zur 
Reduzierung der Abhängigkeit von der Soforthilfe finanziert wurden. 
15 
Im Anschluß an die außergewöhnlich heftigen Regenlalle in Indien, die im August einsetzten und von 
denen mehr als 30 Millionen Einwohner betroffen waren (8 Millionen wurden obdachlos), stellte 
ECHO humanitäre Hilfe im Wert von 1,907 Mio. ECU zur Verfügung. Dabei handelt es sich um 
Nahrungsmittelhilfe und um Maßnahmen zur Reinigung des Wassers, die von der Föderation des 
Roten Kreuzes, der Deutschen Welthungerhilfe, von Dan ChurchAid, dem Lutherischen Weltbund 
und von Caritas Niederlande in den Bundesstaaten Uttar Pradesh, Bihar und West Bengal 
durchgeführt werden. 
Für Sri Lanka beschloß ECHO eine finanzielle Unterstützung von 1 Mio. ECU für Unterkünfte, 
Sanitärmaßnahmen und Hilfsgüter zugunsten der Vertriebenen und Rückkehrer in der Region Wanni 
(nördliches Konfliktgebiet) sowie für zusätzliche medizinische Maßnahmen, um die Malaria unter 
Kontrolle zu bringen. 
In Afghanistan veranlaßte die anhaltende Verletzung der humanitären Grundprinzipien ECHO, seine 
Hilfe in Kabul auszusetzen. Auch im gesamten Land reduzierte ECHO seine Maßnahmen, da nach 
dem Beschuß von Zielen durch die USA die Lage für Ausländer zu gefährlich wurde. 
Ein vor allem auf Kabul ausgerichteter Globalplan (Januar bis Juni 1998) im Umfang von 17 Mio. 
ECU wurde umgesetzt. Die Projekte umfaßten die Bereitstellung von sauberem Trinkwasser und die 
Abwasserentsorgung, Minenräumaktionen sowie Maßnahmen im Bereich der 
Basisgesundheitsversorgung. Der anhaltend schwierige Zugang zu den Empfängern, insbesondere zu 
den Frauen, beeinträchtigte den positiven Verlauf der Projekte erheblich, vor allem in Kabul. 
Ursprünglich war ein zweiter Plan in Höhe von 10 Mio. ECU (Juli 97 bis März 98) vorgesehen, der 
jedoch wegen der schlechten Arbeitsbedingungen in Kabul und der unsicheren Lage im gesamten 
Land nach dem Beschuß durch die USA annulliert wurde: ECHO beschloß, sich stattdessen auf die 
ländlichen Gebiete zu konzentrieren, insbesondere auf die Region Hazarajat, für die es angesichts der 
angespannten Versorgungslage aufgrund der Blockade durch die Taliban Nahrungsmittel für den 
Winter bereitstellte. Außerdem wurden zwei Beschlüsse über 1,77 Mio. ECU bzw. l.Mio. ECU 
gefaßt, um die Opfer der beiden Erdbeben vom Februar und vom Juni 1998 zu unterstützen. Diese 
Wiederaufbaumaßnahmen konnten bis zum Winter erfolgreich abgeschlossen werden. 
Für die Überschwemmungsopfer in China wurden im August und September 1998 zwei Beschlüsse 
über 1,655 Mio. EUR gefaßt, um dringend benötigte Nahrungsmittel sowie Wasserreinigungstabletten 
zur Verhinderung von Epidemien zu finanzieren. Am 23. Oktober wurde die Bereitstellung von 
weiteren 2 Mio. ECU beschlossen, um insbesondere Rehabilitationsprojekte für medizinische und 
soziale Einrichtungen für Behinderte, Waisen und ältere Menschen durchzuführen. Außerdem wurden 
525.000 ECU zur Unterstützung der Erdbebenopfer in der Provinz Hebei zur Verfügung gestellt. 
Tibet erhielt 1998 erneut humanitäre Hilfe (550.000 EUR) zur Unterstützung der Bevölkerung im 
Winter (Unterkünfte, Nahrungsmittel und medizinische Hilfe). 
In Nordkorea erschwerte die politisch und militärisch heikle Lage die Arbeit der humanitären 
Hilfsorganisationen. Informationen sind kaum verfügbar, bestimmte Gebiete sind nicht leicht 
zugänglich (auch wenn es schon weniger geworden sind), und die Möglichkeiten der Überwachung 
der Maßnahmen, insbesondere der Verteilungsaktionen, sind begrenzt. 
Nicht nur das öffentliche Gesundheitssystem ist in Nordkorea völlig zusammengebrochen, sondern es 
herrscht auch eine chronische Mangelernährung, wie eine von UNICEF, dem WEP und ECHO in 
Zusammenarbeit mit den nordkoreanischen Behörden durchgeführte ernährungsmedizinische 
Untersuchung gezeigt hat. 
16 
Angesichts dieser chronischen Probleme beschloß ECHO, den Nordkoreanern eine zusätzliche Hilfe 
für den Winter zu gewähren und stellte zu diesem Zweck 2 Mio. ECU für die Verteilung von 
Kleidung, Decken und Kohle an Krankenhäuser, Kinderkrippen und Kindergärten zur Verfügung, um 
die schwächsten Bevölkerungsgruppen zu unterstützen. 
Insgesamt hat ECHO seine Maßnahmen für Nordkorea jedoch wegen der Überwachungs- und 
Zugangsprobleme im medizinischen Bereich deutlich verringert. Während 1997 noch 20 Mio. ECU 
zur Verfügung gestellt wurden, waren es 1998 nur noch 2,5 Mio. ECÜ. 
In Südostasien führte ECHO einen ersten Globalplan für Kambodscha im Gesamtwert von 6,5 Mio. 
ECU durch. Weitere 3,5 Mio. ECU sind für die Zeit bis März 1999 vorgesehen. Da etwa die Hälfte 
der Bevölkerung keinen Zugang zur Basisgesundheitsversorgung hat, war eines der Ziele der ECHO-
Partner die Verbesserung der katastrophalen medizinischen Versorgungslage, insbesondere in 
abgelegenen und armen Gebieten. Weitere Prioritäten sind die Unterstützung von Flüchtlingen, 
Rückkehrern und Binnenvertriebenen, die Versorgung mit Trinkwasser sowie die Hilfe für 
Minenopfer und die Neubesiedlung von nicht mehr vermintem Land. Die Philippinen litten 1998 
unter den krassen Klimaschwankungen aufgrund von La Nina, die im Sommer zu einer schweren 
Dürre und im Herbst zu Überschwemmungen und Erdrutschen führten. 1 Mio. ECU wurden für 
Nahrungsmittel und Medikamente zugunsten der Dürreopfer sowie 0,7 Mio. ECU für Soforthilfe 
zugunsten der Opfer des Taifuns Babs zur Verfügung gestellt, von dem das Land im Oktober 
heimgesucht wurde. 
Auch in Laos kam es 1998 zu einer Dürrekatastrophe, durch die mancherorts mehr als die Hälfte der 
Reisernte vernichtet wurde.. ECHO konnte über seine Partner die Bereitstellung von Nahrungsmitteln 
und von Trinkwasser organisieren (0,89 Mio. ECU). Die Hilfe kam vor allem abgelegenen und armen 
Dörfern zugute, in denen ethnische Minderheiten leben. 
Ende 1997 wurde Vietnam kurz nacheinander von zwei Taifunen, Linda und Fritz, heimgesucht. Im 
ersten Halbjahr 1998 leisteten die Partner von ECHO Sofort- und Wiederaufbauhilfe im Gesamtwert 
von 1,655 Mio. ECU. 
Zwischen Oktober und Dezember 1998 wurde das Landesinnere von Überschwemmungen und 
Unwettern heimgesucht, unter anderem von vier Taifunen. Rund 2,5 Millionen Menschen waren 
betroffen, es kam zu zahlreichen Todesopfern, und die Infrastruktur wurde stark beschädigt. ECHO 
steuerte 1,085 Mio. ECU zur Soforthilfe bei. 
In einigen Ländern Südostasiens nahm 1998 die Verbreitung des hämorrhagischen Denguefiebers 
epidemieartige Ausmaße an. Obwohl es sich hier um keinen der herkömmlichen Interventionsbereiche 
von ECHO handelt, beschloß das Amt nach zählreichen Anfragen, tätig zu werden und für die Opfer 
in Kambodscha, den Philippinen, Laos und Vietnam Hilfe im Wert von insgesamt 1 Mio. ECU zur 
Verfügung zu stellen. Finanziert wurden hiervon medizinische Hilfe, Reinigungskampagnen, 
Ausbildungsmaßnahmen und Wasseraufbereitungsmaßnahmen. 
Vier Beschlüsse in Höhe von 4,644 Mio. EUR wurden zugunsten der birmanischen Flüchtlinge in 
Thailand gefaßt, die in 17 Flüchtlingslagern an der Grenze zu Myanmar leben. Es handelte sich um 
humanitäre Hilfsprogramme in den Bereichen medizinische Versorgung sowie Verteilung von 
Nahrungsmitteln und Holzkohleersatz an die Flüchtlinge. 
Für Myanmar wurden zwei Beschlüsse über 1,195 Mio. EUR zur Durchführung eines 
Hilfsprogramms für die Überschwemmungsopfer, eines Wasser- und Sanitärprogramms für die 
Bevölkerung des Staats Rakhine sowie für medizinische Hilfe zugunsten der Vertriebenen am 
Stadtrand von Rangun gefaßt. 
i 17 
Für Indonesien wurden zwei Finanzierungsbeschlüsse über 2,5 Mio. EUR angenommen, die für 
Nahrungsmittelhilfe, medizinische Programme und die Versorgung mit Trinkwasser zugunsten der 
Dürreopfer vor allem in Kalimantan, Irian Jaya und Nusa Tenggara Timur bestimmt waren. 
4. Horizontale Aktivitäten 
4.1 Wirkung und Evaluierung der Hilfe 
ECHO ist sich bewußt, daß die humanitäre Hilfe fast immer die verschiedensten sozialen, politischen, 
wirtschaftlichen und sicherheitstechnischen Folgen mit sich bringt, die weit über die beabsichtigte 
humanitäre Wirkung hinausgehen. Diese Folgen können positiv, aber auch brisant und negativ sein. 
Nur wenn ECHO die weiterreichenden Folgen der humanitären Hilfe erkennt und analysiert, ist eine 
Minimierung der (negativen) Folgen und eine proaktive und/oder präventive Vorgehensweise 
möglich. Daher hat ECHO eine Studie zu diesem Thema in die Wege geleitet ("Humanitarian Policy 
and Operations: Consequences beyond Assistance"). Ziel dieser Studie ist die Untersuchung der 
weiterreichenden politischen, sozialen und wirtschaftlichen Folgen der von ECHO finanzierten 
humanitären Maßnahmen, um ECHO selbst und seinen Partnern die Auswirkungen der humanitären 
Hilfe vor Augen zu führen. Durch ein besseres Verständnis des Zusammenspiels von humanitärer 
Hilfe und lokalen Faktoren hofft ECHO, seine Strategien besser an die jeweilige Situation anpassen zu 
können. Im Mittelpunkt dieser ersten Studie, die mit Unterstützung des CPN1 durchgeführt wird, steht 
die Krise in Sudan. 
Wie in den vergangenen Jahren wurde auch 1998 die Evaluierung der von ECHO finanzierten 
Programme und Maßnahmen von dem für Evaluierungen zuständigen ECHO-Referat geleitet. Im 
Laufe des Jahres prüfte die Kommissionsdienststelle für Finanzkontrolle die interne Evaluierung von 
ECHO und kam zu dem Ergebnis, daß die Arbeit des Evaluierungsreferats von ECHO nicht nur die 
Arbeit der operationeilen Dienststellen erheblich unterstützt, sondern auch hohe Standards im Bereich 
der Evaluierung erfüllt. 
Im Vordergrund der Tätigkeit des ECHO-Evaluierungsreferats standen 1998 zwei komplementäre 
umfassende Evaluierungen von humanitären Hilfsaktionen. Die erste dieser beiden Evaluierungen 
wurde vom Ministerrat "Entwicklung" angefordert und betrifft sämtliche humanitären 
Hilfsmaßnahmen, die die Europäische Kommission im Zeitraum Januar 1992 bis Juli 1996 finanziert 
hat. Die zweite Evaluierung, die auf Artikel 20 der Verordnung des Rates über die humanitäre Hilfe 
basiert, bezieht sich auf alle humanitären Hilfsmaßnahmen, die im Rahmen dieser Verordnung seit 
Juli 1996 finanziert wurden. Beide Evaluierungen werden im ersten Halbjahr 1999 abgeschlossen. 
Diese umfassenden und integrierten Evaluierungsberichte werden sicherlich generelle Auswirkungen 
auf politischer und operationeller Ebene haben, da sie die von der Kommission anläßlich 
verschiedener Krisen finanzierten Maßnahmen eingehend analysieren. 
Neben diesen beiden- umfassenden Evaluierungen nahm das ECHO-Evaluierungsreferat 1998 auch 
drei methodische Studien in Angriff. Die erste besteht in einer Überarbeitung des ECHO-Handbuchs 
für die Evaluierung der humanitären Hilfe, das 1996 erschienen ist. Seither hat der Europäische Rat 
die Verordnung über die humanitäre Hilfe angenommen, und die Europäische Kommission hat zum 
Thema Evaluierung eine Reihe von Beschlüssen gefaßt und verschiedene Mitteilungen ausgearbeitet. 
Das Evaluierungsreferat war der Auffassung, daß angesichts dieser Entwicklungen sowie der 
1 Das Konfliktverhütungsnetz (Conflict Prevention Network) besteht aus akademischen Einrichtungen, 
Nichtregierungsorganisationen und unabhängigen Experten. 
18 
zunehmenden praktischen Evaluierungserfahrungen von ECHO eine neue Fassung des Handbuchs 
erstellt werden sollte, die nun veröffentlicht werden kann. Die beiden anderen methodischen Studien 
ergänzen einander und befassen sich mit der Anwendbarkeit von wirtschaftlichen und 
nichtwirtschaftlichen Indikatoren für die Evaluierung von Soforthilfeaktionen. Bisher ist die Studie 
über die Anwendbarkeit nichtwirtschaftlicher Indikatoren weiter: ein entsprechender Leitfaden wurde 
getestet und soll 1999 veröffentlicht werden. 
Außerdem führte das ECHO-Evaluierungsreferat 1998 vier Evaluierungen humanitärer Programme in 
bestimmten Ländern durch. Diese Evaluierungen betrafen alle von ECHO finanzierten humanitären 
Hilfsmaßnahmen in Kolumbien, Peru, Albanien und Laos. 
Die Evaluierung gehört auch zu den ständigen Aufgaben der ECHO-Experten vor Ort, die manchmal 
unter extrem schwierigen und gefährlichen Bedingungen arbeiten müssen. Ihre Tätigkeit ist für ECHO 
sowohl im Hinblick auf die Programmierung als auch auf die Beurteilung der Auswirkungen 
unabdingbar. 
4.2 Koordinierung mit anderen Dienststellen 
1998 beteiligte sich ECHO weiterhin aktiv an den einschlägigen Kommissionsgremien zur 
dienststellenübergreifenden Koordinierung, vor allem im Bereich der Menschenrechte 
(Lenkungsausschuß für Menschenrechte), in der von ECHO geleiteten Ständigen Interdirektionalen 
Gruppe für Flüchtlinge (PISG) sowie im gesamten Bereich der Koordinierung der Außenbeziehungen. 
Gleichzeitig baute ECHO seine Tätigkeit im Rahmen des vor allem von der Europäischen 
Kommission finanzierten Konfliktverhütungsnetzes (CPN) erheblich aus, insbesondere im 
Zusammenhang mit Projekten, die für die Bewertung der Auswirkungen der humanitären Hilfe in 
Sudan von Bedeutung sind. 
4.3 Informationstätigkeit 
Die Informationstätigkeit von ECHO deckte 1998 fünf Bereiche ab: Medien, Veröffentlichungen, 
audiovisuelle Produktionen, gemeinsame Aktivitäten mit internationalen Organisationen und NRO 
sowie gemeinsame Aktivitäten mit den Mitgliedstaaten. 
In enger Zusammenarbeit mit dem Sprecherdienst wurden Pressemitteilungen zu wichtigen 
Finanzierungsbeschlüssen und sonstigen Aktivitäten veröffentlicht. Zu anderen Beschlüssen wurden 
gegebenenfalls Kurzmitteilungen ("News in Brief) herausgegeben. Außerdem wurde eine ECHO-
Website eingerichtet, die im Laufe des Jahres verbessert und interaktiv gestaltet wurde. ECHO 
arbeitete auch eng mit Reuters Alertnet als Mitglied zusammen, so daß die ECHO-Informationen 
einem größeren Publikum zugänglich gemacht werden konnten und ECHO gleichzeitig Zugriff auf die 
Nachrichten von Reuters und von NRO sowie auf Referenzmaterial hatte. 
Journalisten erhielten die Möglichkeit, ECHO-Einsatzorte zu besuchen, z.B. in Bosnien und in 
Südsudan. In enger Zusammenarbeit mit dem Sprecherdienst wurden auch Kommentare und Beiträge 
für internationale Tageszeitungen entworfen, die z.B. in der International Herald Tribüne und der 
Financial Times veröffentlicht wurden. 
Die Informationstätigkeit von ECHO umfaßte auch die Kampagne "Eine Blume für die Frauen von 
Kabul", die gemeinsam mit NRO und anderen Partnern zum Internationalen Tag der Frau am 8. März 
durchgeführt wurde. 
19 
Audiovisuelle Produktionen wurden kofinanziert, um über die Durchführung der humanitären Hilfe zu 
informieren. Bereits im dritten Jahr in Folge prämierte ECHO unter dem österreichischen Vorsitz 
Fernseh- und Rundfunkproduktionen. 
Auf der EXPO 98 in Lissabon konnten die Besucher fünf Monate lang eine von ECHO gesponserte 
Ausstellung besichtigen, die u.a. die Gelegenheit bot, ein virtuelles Minenfeld zu überqueren. 
Außerdem kofinanzierte ECHO Seminare und Konferenzen, u.a. in Zusammenarbeit mit dem 
britischen und dem österreichischen Vorsitz zu Themen wie Berichterstattung aus Krisengebieten und 
Grundsätze der humanitären Hilfe ("Dispatches from Disaster Zones", "Principled aid in an 
Unprincipled World", "Hümanitarian Aid and the Media"). In Barcelona fand ein Solidaritätsfestival 
statt, das von ECHO gefördert wurde. Im Vereinigten Königreich wurde eine zweite Veranstaltung 
"Artists in Arms" abgehalten: Künstler und Prominente stifteten Gemälde zur Finanzierung von 
Aufklärungskampagnen über Landminen. Außerdem fand während der britischen Präsidentschaft in 
Birmingham eine Veranstaltung über Kinder im Krieg statt. 
Alle NRO wurden aufgefordert, im Rahmen ihrer Programme auf ECHO als Geber aufmerksam zu 
machen. Die ECHO-Informationstätigkeit trug vor allem durch Publikationen erheblich dazu bei, das 
Amt und seine Partner sowohl in den Mitgliedstaaten als auch weltweit bekannter zu machen. 
4.4 Datenbanken und Managementsysteme 
Die humanitäre Hilfe ist weltweit mit äußerst unterschiedlichen Situationen, Bedingungen, Akteuren 
und Bedürfnissen konfrontiert. Deshalb ist eine funktionierende Kommunikation unabdingbar, wenn 
die verschiedenen Möglichkeiten zur Unterstützung der zahlreichen Betroffenen konsequent genutzt 
und die verfügbaren Mittel optimal eingesetzt werden sollen. Moderne Datenbanken und elektronische 
Kommunikations- und Verwaltungssysteme gewinnen daher immer mehr an Bedeutung. 
1998 wurde die ECHO-Datenbank für Finanzverwaltung HOPE (Hümanitarian Office Programme 
Environment), die zur Verwaltung von Verträgen und Finanzdaten dient, völlig umgestaltet und auf 
die neuen Partnerschaftsrahmenverträge umgestellt. Verschiedene weitere Module (für Evaluierung 
der Effizienz der humanitären Hilfe und Überwachung der konkreten Durchführung) sollen 1999 in 
Auftrag gegeben werden, nachdem dies 1998 nicht möglich war. 
1998 wurde auch die Website auf dem WWW-Kommissionsserver EUROPA erneuert. Das 14-
Punkte-Fax-System wurde 1998 in HOPE integriert, so daß in Zukunft die Erstellung von 
zusammenfassenden und vergleichenden Statistiken möglich ist. 
Die Adresse der ECHO-Homepage auf dem WWW-Server der Kommission (EUROPA) lautet: 
http://europa.eu.int/comm/echo 
2 Publikationen: 
1 .ECHO-Jahresbericht: Überblick über die Tätigkeit von ECHO während des Jahres mit Qualitätsphotos und 
Schaubildern, der in Englisch, Französisch, Deutsch, Italienisch und Spanisch veröffentlicht wird. 
2.ECH0 News: vierteljährliches Mitteilungsblatt in englischer und französischer Sprache. 
3.Hümanitarian Aid Review: vierteljährliches Diskussionsblatt, das in Verbindung mit dem Europa-Forum veröffentlicht 
wird. 
4.Allgemeine Informationen in "ECHO auf einen Blick" sowie in Broschüren über spezifische Aspekte der Arbeit von 
ECHO wie Katastrophenvorbeugung und Antiminenaktionen. Weitere Informationsblätter, Magazine und Broschüren 
wurden in Zusammenarbeit mit den ECHO-Partnern veröffentlicht, z.B. eine Crosslines-Sonderausgabe "50 Years of 
Hümanitarian Aid" mit Photos der Bildagentur Magnum. 
20 
4.5 Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen 
ECHO forderte auch 1998 den Erwerb des NOHA-Diploms (Network on Humanitarian Assistance). 
Das Programm, das sich an das SÖKRATES-Programm anlehnt, war 1994 gemeinsam von ECHO 
und der GD XXII eingeführt worden, um die fachliche Qualifikation der Mitarbeiter der humanitären 
Hilfe zu verbessern. Dieses Programm ist bereits erfolgreich und stößt auch weiterhin auf großes 
Interesse von Seiten zahlreicher Universitäten, vor allem in Europa. Außerdem wird ECHO im 
Rahmen seiner allgemeinen Politik der Verbesserung der Qualifikation der Mitarbeiter seiner Partner 
weiterhin andere Arten der bedarfsgerechten Ausbildung unter Einbeziehung von humanitären 
Hilfsorganisationen, Universitäten oder Ausbildungseinrichtungen finanzieren. 
5. Ausblick 
In Einklang mit Artikel 16 der Verordnung Nr. 1257/96 des Rates über die humanitäre Hilfe berät die 
Kommission Anfang 1999 mit den Mitgliedstaaten im Ausschuß für humanitäre Hilfe über die 
allgemeinen Leitlinien für die Hilfe. Diese Leitlinien sind auf Anfrage bei ECHO erhältlich. 
21 
ANHANGE 
Statistischer Überblick: 
Im Haushaltsjahr 1998 waren die Transaktionen mit insgesamt 517,657 Mio. ECU gegenüber 441,661 
Mio. ECU deutlich höher als 1997 (siehe Anhang 3). 
Die geographische Verteilung der Mittel ist ähnlich wie im Jahr 1997. Jedoch nahmen die "globalen" 
Zuweisungen aufgrund der umfangreichen Finanzierungsbeschlüsse im Anschluß an die Wirbelstürme 
Georges und Mitch sowie aufgrund der Fortsetzung von ECHO-Flight zu (von 2,7 % auf 11 %). Der 
Anteil für die MOEL hat sich dagegen verringert (von 7,3 % auf 2,7 %), denn 1997 hatten Polen 
(Überschwemmungen), Bulgarien und die Tschechische Republik im Gegensatz zu 1998 besonders 
viele Mittel erhalten (siehe Anhang 1). 
Anhang 2 verdeutlicht die Entwicklungen bei der jährlichen Aufteilung der Mittel auf die einzelnen 
ECHO-Partner seit 1993. 
Anhang 3 gibt einen Überblick über die seit 1993 in Anspruch genommenen Finanzierungsquellen für 
die humanitäre Hilfe. Der 8. EEF spielt in dieser Hinsicht nach wie vor eine wichtige Rolle. 
Anhang 4 zeigt den Unterschied zwischen den während eines Haushaltsjahres gefaßten 
Finanzierungsbeschlüssen (517,6 Mio. ECU im Jahr 1998) und dem Finanzvolumen der Verträge, die 
aufgrund von Finanzierungsbeschlüssen des laufenden und des vorausgegangenen Haushaltsjahres 
geschlossen wurden (567 Mio. ECU im Jahr 1998, von denen 428 Mio. ECU auf Beschlüsse von 1998 
und 139 Mio. ECU auf Beschlüsse von 1997 entfallen). 
Anhang 5 enthält die Finanzierungsbeschlüsse 1998 nach Regionen, Anhang 6 die Aufschlüsselung 
der Verträge nach Partnern. 
ECHO erstellt detaillierte vierteljährliche Statistiken, die auf Anfrage erhältlich sind. Einige 
zusammenfassende Statistiken und die geschlossenen Verträge sind auch über die Website abrufbar. 
22 
ANHANG 1 
FINANZIERUNGSBESCHLUSSE FÜR HUMANITÄRE HILFE NACH REGIONEN 
Stand: 31.12.98 
1997 LATEINAMERIKA 
8.6% 
NORDAFRIKA / NAHER OSTEN 
4.1% 
GUS 
8.2% 
ASIEN 
11.7% 
GLOBAL 
2.7% EX-JUGOSLAWIEN 
30.1% INSGESAMT: 441,6 MIO. ECU 
1998 NORDAFRIKA / NAHER OSTEN 
6.2% 
GUS 
7.6% LATEINAMERIKA 
2% 
MOEL 
2,7% 
(I) "GLQBALÜJJ_2a beinhaltet u.a.: 19,1 Mio. ECU für 
die Wrbetetürme "Georges" (2,8 Mio. ECU) und "Mitch"' 
(16,3 Mio. ECU) sowie 9,5 Mio. ECU för ECHOFUCHT 
(AKP-Staaten). INSGESAMT: 517,7 MIO. ECU 
EX-JUGOSLAWIEN 
23.8% 
CM 
O 
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Q 
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in © 
ANHANG 3 
ÜBERBLICK ÜBER DIE FINANZIERUNGSBESCHLÜSSE FÜR HUMANITÄRE HILFE DER EG NACH FINANZIERUNGSQUELLEN 1993-1998 
Finanzierungs­
quelle / 
Haushaltslinie 
LOME III 
LOME III 
LOME IV 
B7-510 
B7-210 
B7-511 
B7-211 
B7-514 
B7-214 
B7-515 
B7-215 
B7-516 
B7-216 
B7-517 
B7-217 
B7-219 
B7-644 
GESAMT­
SUMME Beschreibung 
NATIONALE RICHTPROGRAMME (NRP)(1) 
ART. 203 
ART. 164 und ART. 254(2) 
KATASTROPHENHILFE FÜR ENTWICKLUNGSLANDER 
NAHRUNGSMITTELSOFORTHILFE 
HUMANITÄRE HILFE FÜR MITTEL- UND.OSTEUROPA 
HUMANITÄRE HILFE FÜR DIE EHEMALIGE UDSSR 
HUMANITÄRE MASSNAHMEN IN DRITTLÄNDERN (3) 
(3) 
(3) 
(3) 
(3) 
FLÜCHTLINGE + VERTRIEBENE IN ENTWICKLUNGSLÄNDERN 
(3) 
OPERATIVE UNTERSTÜTZUNG, KATASTROPHENSCHUTZ 
HUMANITÄRE HILFE FÜR DIE BEVÖLKERUNG IN DER WESTSAHARA 1993 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) 
6,500,000 
1,296,000 
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 
385,000,000 
30,000,000 
8,713,000 
3,662,000 
604,814,195 1994 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) 
-
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
271,380,000 
50,000,000 
3,998,574 
20,000,000 
764,169,424 1995 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) 
46,456,000 
238,339,500 
33,710,000 
236,670,000 
93,350,000 
-
38,540,000 
5,027,012 
692,092,512 1996 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) 
-
3,487,000 
386,550,000 
1 
187,150,000 
49,750,000 
-
21,420,000 
6',298,500 
2,000,000 
656,655,500 Sund: 
1997 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) 
-
7,420,000 
212,162,954 
-
158,985,000 
36,050,000 
-
19,960,000 
7,034,000 
441,611,954 31.12.98 
1998 
BESCHLÜSSE 
(in ECU) 
: 
37,387,000 
283,089,060 
-
135,097,000 
37,040,000 
-
17,044,000 
8,000,000 
517,657,060 
FUSSNOTEN: 
(1) NATIONALES RICHTPROGRAMM FÜR SOMALIA' 
(2) 250 MIO. ECU FÜR DEN ERSTEN FÜNFJAHRESZEITRAUM (1991-1995) UND 143 MIO. ECU FÜR DEN ZWEITEN FÜNFJAHRESZEITRAUM (1996-2000) IM RAHMEN VON LOME IV. 
(3) SEIT 1995 FÄLLT ECHO UNTER DAS HAUSHALTSKAPITEL B7-200 STATT B7-500. 
(4) 1995 WURDEN 5 MIO. ECU, DIE ZU LASTEN DER HAUSHALTSLINIE B7-214 BEREITS GEBUNDEN WORDEN WAREN, WIEDER FREIGEGEBEN. SO DASS SICH DIE NETTOBESCHLÜSSE 
ZUGUNSTEN DES EHEMALIGEN JUGOSLAWIENS 1995 AUF 229,6 MIO. ECU BELIEFEN. 
800,000,000-
700,000,000-
600,000,000-
500,000,000-
u 
"j 400,000,000-
300,000,000-
200,000,000-
100,000,000 Finanzierungsbeschlüsse für humanitäre Hilfe der EG 1993-1998 
1/604,814,1951 764,169,424 . 
692,092,512 % 656,655,500^ 
'JV 
/ Sfe 441,611,95411 517,657,060 t 
1993 1994 1995 1996 1997 1998 
ANHANG 4 
Finanzvolumen der 1997 und 1998 geschlossenen Verträge 
Stand: 11.01.99 
GESCHLOSSENE VERTRÄGE IN MIO. ECU 
MIO. ECU 
700-
1997 1998 
Jahr der Unterzeichnung 
GESCHLOSSENE VERTRÄGE IN MIO. ECU (NACH HAUSHALTSJAHREN) 
MIO. EC 
700 
01998 
D1997 
01996 
1997 1998 
Jahr der Unterzeichnung 
Von den 1998 vertraglich gebundenen 567 Mio. ECU gehen 139 Mio. ECU auf Beschlüsse von 1997 
und 428 Mio. ECU auf Beschlüsse von 1998 zurück. 
ANHANG 5 
FINANZIERUNGSBESCHIÜSSE 1997 UND 1998 FÜR HUMANITÄRE HILFE NACH REGIONEN 
1 997 1998 
LANP/REGIOH BESCHLÜSSE IN ECU LAND/REGION BESCHLÜSSE IN ECU 
EX-JUGOSLAWIEN 
AKP 
ANGOLA 
ANTIGUA UND BARBUDA 
BURKINA FASO 
TSCHAD 
REGION TSCHAD (INSEKTENPLAGE) 
KOMOREN 
DSCHIBUTI 
OST- UND ZENTRALAFRIKA 
ÄTHIOPIEN 
GAMBIA 
GHANA 
REGION DER GROSSEN SEEN 
GUINEA-BISSAU 
HAITI 
HÖRN VON AFRIKA (Lufttransport) 
KENIA 
LIBERIA 
MADAGASKAR 
MALI 
MOSAMBIK 
NIGER 
PAPUA-NEUGUINEA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
TOGO 
UGANDA 
GUS 
ARMENIEN 
ASERBAIDSCHAN 
BELARUS 
GEORGIEN 
KIRGISISTAN 
RUSSfSCHE FÖDERATION 
TADSCHIKISTAN 
TSCHERNOBYL Reaktorunfall 
UKRAINE 
MITTEL- UND OSTEUROPA 
ALBANIEN 
BULGARIEN 
TSCHECHISCHE REPUBLIK 
UNGARN 
POLEN 
SLOWAKEI 
IRAK 
ASIEN 
AFGHANISTAN 
BANGLADESCH 
KAMBODSCHA 
CHINA 
IRAN 
INDIEN 
INDONESIEN 
LAOS 
MYANMAR 
NORDKOREA 
PHILIPPINEN 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM. 
NORDAFRIKA / NAHER OSTEN 
ALGERIEN 
JORDANIEN 
LIBANON 
PALÄSTINA/ISRAEL 
LATEINAMERIKA 
BOLIVIEN 
BRASILIEN 
KOLUMBIEN 
KUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEXIKO 
NICARAGUA \ 
PARAGUAY 
PERU 33,000,000 
700,000 
470,000 
875,000 
2,900,000 
450,000 
70,000 
4,000,000 
4,620,000 
395,000 
456,940 
13,000,000 
240,000 
2,000,000 
2,000,000 
4,715,000 
1,070,000 
1,650,000 
7,600,000 
700,000 
2,900,000 
250,000 
3,700,000 
6,900,000 
20,954,000 
310,000 
2,131,000 
36,050,000 
2,100,000 
6,100,000 
1.17,000 
5,800,000 
2,750,000 
2,747,000 
14,900,000 
1,000,000 
536,000 
32,201,514 
16,295,000 
1,800,000 
4,150,000 
12,500 
9,931,514 
12,500 
51,615,000 
8,120,000 
350,000 
5,535,000 
300,000 
3,000,000 
490,000 
2,055,000 
2,020,000 
675,000 
20,215,000 
980,000 
3,000,000 
3,250,000 
1,625,000 
18,150,000 
7,600,000 
600,000 
3,500,000 
6,450,000 
38,085,000 
3,600,000 
200,000 
4,500,000 
10,350,000 
3,075,000 
6,050,000 
900,000 
1,200,000 
2,800,000 
210,000 
5,200,000 EX-JUGOSLAWIEN 
AKP 
KOMOREN 
DEMOKRATISCHE REPUBLIK KONGO 
ERITREA 
ÄTHIOPIEN 
FRANZÖSISCH-POLYNESIEN 
REGION DER GROSSEN SEEN 
GUINEA-BISSAU 
GUINEA 
GUYANA 
KENIA 
LIBERIA 
MALI 
NIGER 
PAPUA-NEUGUINEA 
SENEGAL 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
GUS 
ARMENIEN 
ASERBAIDSCHAN 
BELARUS 
GEORGIEN 
KIRGISISTAN 
RUSSISCHE FÖDERATION 
TADSCHIKISTAN 
UKRAINE 
MITTEL- UND OSTEUROPA 
ALBANIEN 
BULGARIEN 
RUMÄNIEN 
SLOWAKEI 
ASIEN 
AFGHANISTAN 
BANGLADESCH 
KAMBODSCHA 
CHINA 
INDIEN 
INDONESIEN 
LAOS 
MYANMAR 
NEPAL 
NORDKOREA 
PHILIPPINEN 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
NORDAFRIKA / NAHER OSTEN 
ALGERIEN 
ÄGYPTEN 
JORDANIEN 
LIBANON 
PALÄSTINA/ISRAEL 
ARABISCHE REPUBLIK SYRIEN 
TÜRKEI 
JEMEN 
LATEINAMERIKA 
ARGENTINIEN 
BOLIVIEN 
BRASILIEN 
KOLUMBIEN 
KUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEXIKO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERU 
URUGUAY 123,097,000 
143,317,000 
400,000 
942,000 
1,790,000 
2,190,000 
105,000 
76,695,000 
2,850,000 
2,290,000 
300,000 
75,000 
950,000 
5,000,000 
2,000,000 
1,000,000 
660,000 
6,660,000 
4,000,000 
' 33,960,000 
39,490,000 
1,600,000 
4,600,000 
118,000 
6,410,000 
1,800,000 
6,451,000 
16,800,000 
1,711,000 
14,000,000 
11,000,000 
1,500,000 
1,000,000 
500,000 
62,536,000 
19,770,000 
8,450,000 
10,000,000 
4,730,000 
1,732,000 
2,500,000 
890,000 
1,195,000 
175,000 
-4,665,000 
l ,700,000 
1,000,000 
4,644,000 
1,085,000 
32,000,000 
17,200,000 
330,000 
1,500,000 
4,300,000 
6,000,000 
600,000 
500,000 
1,570,000 
32,325,000 
500,000 
1,950,000 
1,000,000 
6,500,000 
9,000,000 
2,000,000 
1,410,000 
1,405,000 
2,250,000 
1,560,000 
500,000 
3,950,000 
300,000 
Allgemeine Studien 
Evaluierung 
Information 
Kaustrophenschutz 
Verschiedenes 494,500 
1,400,000 
2,635,000 
7,034,000 
150,000 Allgemeine Studien 
Koordinierung und Monitoring 
ECHOFLIGHT (Lufttransport) 
Evaluierung 
Epidemien 
Information 
Insektenplagen 
Kaustrophenschutz 
Wlrbelsturm "Georges" 
Wirbelsturm "Mltch" 
Verschiedenes 426,000 
11,000,000 
9,500,000 
1,000,000 
2,500,000 
3,920,000 
1,100,000 
8,000,000 
2,800,000 
16,300,000 
346,060 
GESAMTSUMME 441,611,954 GESAMTSUMME 
ANHANG 6 
STAND: 11.01.99 
EG-VERTRÄGE FÜR HUMANITÄRE HILFE 1993 - 94 • 95 - 96 • 97 • »8 (Haushaltsjahre) 
ART DES 
VERTRAGES 
EG-KOMMISSION DIREKT 
KOMMISSION/ECHO 
KOMMISSION/EGZ 
DELEGATIONEN 
ZW1SCHENSUMHE 1993 
ECU 
45,324,321 
8,318,645 
1,552,000 
55,194,966 
HILFEINSTITUTIONEN DER MITGLIEDSTAATEN 
BELGIEN 
DÄNEMARK 
FRANKREICH 
DEUTSCHLAND 
NIEDERLANDE 
SPANIEN 
SCHWEDEN 
VK 
ZWISCHENSUMME 
ANDERE REGIERUNGEN 
PHILIPPINEN 
FIDSCHI 
KROATIEN/MAZEDONIEN 
ZWISCHENSUMME 
EUROPAISCHE NRO (1) 
ÖSTERREICH 
BELGIEN 
DÄNEMARK 
FINNLAND 
FRANKREICH 
DEUTSCHLAND 
GRIECHENLAND ' 
IRLAND 
ITALIEN \ 
LUXEMBURG 
NIEDERLANDE 
PORTUGAL 
SPANIEN 
SCHWEDEN 
VK 
ZWISCHENSUMME 
ANDERE NRO (1) 
NORWEGEN 
AUSTRALIEN 
FRANKREICH 
SCHWEIZ 
USA 
ZWISCHENSUMME 
ORTLICHE NRO (1) 
BOLIVIEN 
IRAK-VERSCH. - 1990 
HAITI 
JAMAIKA 
LIBANON 
BESETZTE GEBIETE (ISRAEL) 
ZWISCHENSUMME 
VEREINTE NATIONEN 
UNCHS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNESCO 
UNRWA 
UNOCHA 
UNDHA 
PAHO 
BESONDERE UN-AKTIONEN (IOM) 
ZWISCHENSUMME 
ANDERE INTERN. ORGANISATIONEN 
IKRK 
IFRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
INTERN. MANAGEMENTGRUPPE 
LUTHERISCHER WELTBUND 
ORGANISATION AMERIKANISCHER STAATE• 
WELTKIRCHENRAT 
VlEU 
IOM 
ZWISCHENSUMME 
Aufgehobene Mlttribindungen 
Sonstige 
GESAMTSUMME 25,000 
0 
0 
1,700,000 
0 
0 
0 
3,521,195 
5,246,195 
0 
400,000 
10,000,000 
10,400,000 
NA 
25,098,353 
48,724,057 
NA 
88,634,711 
23,069,700 
886,500 
1,026,000 
16,406,961 
0 
15,212,795 
862,990 
19,021,832 
NA 
23,606,851 
262,550,750 
0 
0 
0 
744,692 
1,679,565 
2,424,257 
175,000 
2,520,000 
0 
0 
800,000 
1,245,000 
4,740,000 
0 
71,318,781 
868,000 
9,250,000 
87,955,354 
13,631,598 
0 
0 
6,000,000 
0 
0 
0 
700,000 
189,723,733 
38,006,820 
26,001,135 
491,560 
0 
3,160,440 
0 
1,000,000 
0 
0 
68,659,955 
(985,688) 
597,954,168 1994 
ECU 
104,381,838 
11,581,577 
262,000 
116,225,415 
4,648,000 
100,000 
500,000 
5,600,000 
0 
129,000 
0 
796,000 
11,773,000 
0 
0 
1,800,000 
1,800,000 
625,000 
35,256,810 
27,128,000 
0 
110,942,799 
23,757,380 
980,000 
2,335,250 
18,901,237 
445,266 
24,691,993 
1,945,000 
21,516,375 
350,000 
34,054,623 
302,929,733 
4,170,000 
250,000 
0 
1,237,140 
1,325,000 
6,982,140 
0 
0 
0 
0 
0 
600,000 
600,000 
0 
47,355,716 
0 
500,000 
177,336,429 
11,908,135 
0 
0 
450,000 
0 
402,175 
2,149,450 
570,800 
240,672,705 
32,327,000 
37,163,603 
0 
0 
2,852,105 
107,730 
92,104 
0 
0 
72,542,542 
753,525,535 1995 
ECU 
87,289,368 
11,488,919 
740,000 
99,518,287 
6,600,000 
0 
0 
15,470,000 
0 
0 
0 
1,320,000 
23,390,000 
119,578 
0 
0 
119,578 
1,680,000 
34,740,000 
11,343,000 
280,000 
110,102,014 
22,579,000 
915,750 
3,413,000 
28,137,556 
1,085,721 
28,507,910 
3,380,720 
22,012,500 
1,450,000 
42,497,755 
312,124,926 
1,542,944 
0 
0 
3,211,500 
1,525,000 
6,279,444 
0 
0 
0 
13,444 
0 
1,500,000 
1,513,444 
0 
32,675,000 
493,500 
500,000 
115,595,500 
7,919,000 
575,000 
0 
240,000 
0 
548,166 
910,000 
550,000 
160,026,166 
53,265,000 
22,285,066 
0 
0 
1,069,286 
636,676 
0 
0 
0 
77,256,028 
680,227,873 1996 
ECU 
50,366,796 
8,729,471 
686,050 
59,782,317 
0 
0 
0 
750,000 
0 
0 
2,470,000 
500,000 
3,720,000 
0 
0 
0 
0 
2,233,000 
30,370,928 
7,252,517 
1,255,000 
100,194,021 
18,050,081 
1,150,000 
3,203,391 
22,573,000 
0 
20,790,000 
1,396,000 
24,325,151 
4,905,000 
42,778,644 
280,476,733 
3,421,000 
250,000 
1,200,000 
3,088,000 
3,776,830 
11,735,830 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
700,000 
75,390,996 
0 
3,135,000 
129,371,000 
8,520,000 
0 
0 
1,560,000 
0 
0 
130,000 
0 
218,806,996 
40,348,000 
19,308,400 
0 
4,737,400 
1,009,770 
221,800 
0 
0 
221 
65,625,591 
640,747,467 IN % DER 
GESAMT­
SUMME 
7.9% 
1.4% 
0.1% 
9.3% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.4% 
0.1% 
0.6% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.3% 
4.7% 
N 1.1% 
0.2% 
15.7% 
2.8% 
0.2% 
0.5% 
3.5% 
0.0% 
3.2% 
0.2% 
3.8% 
0.8% 
6.7% 
43.8% 
0.5% 
0.0% 
0.2% 
0.5% 
0.6% 
1.8% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
11.8% 
0.0% 
0.5% 
20.2% 
1.3% 
0.0% 
0.0% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
34.2% 
6.3% 
3.0% 
0.0% 
0.7% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
10.3% 
100% 1997 
ECU 
24,774,540 
7,366,960 
3,023,600 
35,165,100 
2,050,000 
0 
0 
9,218,000 
40,000 
0 
585,000 
0 
11,893,000 
0 
0 
0 
0 
6,159,000 
24,227,370 
6,978,574 
2,245,000 
71,834,269 
24,740,840 
1,555,000 
1,410,900 
46,706,224 
261,529 
17,768,466 
3,076,108 
36,237,800 
2,461,294 
30,896,940 
276,559,314 
2,155,000 
0 
0 
2,235,000 
5,024,000 
9,414,000, 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
24,450,567 
800,000 
380,000 
31,065,000 
6,811,703 
0 
0 
600,000 
0 
100,000 
176,000 
0 
64,383,270 
20,210,000 
13,363,000 
0 
5,510,000 
986,000 
364,900 
0 
4,000 
0 
40,437,900 
437,852,584 IN «DER 
GESAMT­
SUMME 
5.7% 
1.7% 
0.7% 
8.0% 
0.5% 
0.0% 
0.0% 
2.1% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
2.7% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
1.4% 
5.5% 
1.6% 
0.5% 
16.4% 
5.7% 
0.4% 
0.3% 
10.7% 
0.1% 
4.1% 
0.7% 
8.3% 
0.6% 
7.1% 
63.2% 
0.5% 
0.0% 
0.0% 
0.5% 
1.1% 
2.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
5.6% 
0.2% 
0.1% 
7.1% 
1.6% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
6.0% 
0.0% 
0.0% 
14.7% 
4.6% 
3.1% 
0.0% 
1.3% 
0.2% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
9.2% 
100% 1998 
ECU 
18,943,567 
, 282,500 
1,151,475 
20,377,542 
0 
0 
0 
2,250,000 
0 
0 
135,000 
300,000 
2,685,000 
0 
0 
0 
0 
2,805,672 
26,495,569 
5,763,800 
932,000 
51,407,507 
26,183,800 
1,270,000 
3,070,000 
37,621,008 
145,000 
18,443,000 
800,000 
39,724,573 
1,455,100 
40,501,413 
256,618,442 
1,085,000 
0 
0 
3,495,000 
10,155,000 
14,735,000 
0 
0 
500,000 
0 
0 
0 
500,000 
0 
17,950,000 
0 
1,030,000 
51,329,000 
13,445,000 
1,020,000 
3,000 
0 
32,000 
0 
1,530,000 
0 
86,339,000 
14,217,830 
24,282,100 
0 
7,307,000 
750,000 
0 
0 
0 
0 
. 46,556,950 
427,8f 7,934 IN % DER 
GESAMT­
SUMME 
4.4% 
::o::i% 
0.3% 
4.8% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
.0.5% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.6% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.7% 
6.2% 
1.3% 
0.2% 
12.0% 
6.1% 
0.3% 
0.7% 
8.8% 
0.0% 
4.3% 
0.2% 
9.3% 
0.3% 
9.5% 
60.0% 
0.3% 
0.0% 
0.0% 
0.8% 
2.4% 
'3.4% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
4.2% 
0.0% 
0.2% 
12.0% 
3.1% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.4% 
0.0% 
20.2% 
3.3% 
5.7% 
0.0% 
1.7% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
10.9% 
100% 
(1) EINSCHL. NATIONALER ROTKREUZVERBÄNDE 
(2) EINE VOLLSTÄNDIGE AUFSCHLÜSSELUNG NACH ECHO-PARTNERN IST DEN VIERTELJÄHRLICHEN ECHO-STATISTIKEN ZU ENTNEHMEN. 
ISSN 0254-1467 
KOM( 1999) 367 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 16 01 10 
Katalognummer: CB-CO-99-371-DE-C 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
£°)