KOMVIISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(93) 645 endg. 
Brüssel, den 14.02.1994 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT. DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
ENERGIE UND WIRTSCHAFTLICHER 
UND SOZIALER ZUSAMMENHALT 
INHALT 
Seite 
ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSBEMERKUNGEN 1 D 
Die Zielsetzung des Wirtschaft Iichenund sozialen 
Zusammenhalts muß Bestandteil der Energiepolitik 
werden 
Notwendigkeit von begleitenden Maßnahmen 
Strategie und Aktionslinien der Begleitmaßnahmen 
Seh Iußbemerkungen 
I ANALYSE DER ROLLE DER ENERGIE FÜR DIE FESTIGUNG 
DES WIRTSCHAFTLICHEN UND SOZIALEN ZUSAMMENHALTS 
1. Zusammenhänge zwischen Energie, Volkswirtschaft 
und wirtschaftlichem und sozialem Zusammenhalt 
Auswirkungen der Energiepolitik der Gemeinschaft 
auf den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt 
und Notwendigkeit von Begleitmaßnahmen 
2.1 Zielsetzungen der Versorgungssicherheit und 
des Zusammenhalts 
2.2 Förderung der Energieeffizienz und 
Erschließung erneuerbarer Energiequellen 
2.3 Zielsetzungen im Bereich Umwelt und Zusammenhalt 
2.4 Der Binnenmarkt für Energie und Zusammenhalt 
2.5 Notwendigkeit von Begleitmaßnahmen 
Berücksichtigung der Energie in anderen 16 
gerneinschaftspoli t isehen Ressorts 
3.1 Integration in die Umweltschutzpolitik 
3.2 Integration in die gemeinsame Agrarpolitik 
3.3 Integration in die Verkehrspolitik 
3.4 Integration in die Forschungspolitik 
3.5 Integration in die Regionalentwicklungs-
und Raumordnungspolitik 
3.6 Integration in die Beschäftigungspolitik 
und Industriewandel 
3.7 Schlußbemerkungen 
w.A -
I I VERWIRKLICHUNG DER BEGLEITENDEN AKTIONEN 20 
Zwei Entwicklungstendenzen der vorgeschlagenen 20 
Maßnahmen/Aktionen 
1. Aktionslinie Energiepolitik/Zusammenhalt 
2. Aktionslinie andere Politiken/Energie/Zusammenhalt 
An I agon 
1. Tabellen "Indikatoren Energie/Zusammenhalt" 
2. Informationsbögen der Programme THERMIE, SAVE, ALTENER, 
JOULE, VALOREN, POSE IMA, REGEN, Energieplanung 
Zusätzliche Arbeitsunter lagen 
A. Energie-grenzübergreifende Vorhaben - GD XVIl/TF-2 vom ... 
B. Energie-Iändlicher Raum, Inseln und Regionen in extremer 
Randlage - GD XVIl/TF-2 vom 29.04.1993 
C. Energie und städtisches Umfeld - GD XVIl/TF-2 vom 30.09.1993 
A vy». — 
ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSBEMERKUNGEN 
Die Zielsetzung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts muß 
Bestandteil der Energiepolitik werden 
1. Der Vertrag über die Europäische Union - hierin ganz auf der Linie 
der Einheitlichen Akte - nennt als eine seiner vorrangigen 
Zielsetzungen die Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts: Das Entwicklungsgefälle zwischen den verschiedenen 
Ländern und Regionen der Gemeinschaft soll abgebaut werden. Im 
Kontext des globalen Wachstums müßte das Wachstum der schwächer 
entwickelten Länder und Regionen entsprechend stärker sein. Dieses 
Ziel des Zusammenhalts muß Bestandteil sämtlicher Politiken der 
Gemeinschaft werden, insbesondere derjenigen mit "transversalem" 
Charakter in dem Sinne, als sie alle Wirtschaftssektoren und die 
Lebensumstände der Bevölkerung unmittelbar berührend) 
2. Der Energiepolitik ist dieser transversale Charakter ohne Jeden 
Zweifel eigen. Ihre Verwirklichung beeinflußt entscheidend die 
grundlegenden Parameter des wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts, als da sind die Wirtschaftstätigkeit, die Umwelt und 
der Lebensstandard. In der heutigen Zeit, wo überall in der 
Gemeinschaft die Langzeitarbeitslosigkeit zunimmt, kommt es 
unbedingt darauf an, daß eine Energiepolitik die direkten und 
indirekten Auswirkungen der energiepolitischen Optionen und Projekte 
auf die Beschäftigung einbezieht, sowohl in quantitativer als auch 
quaiitat iver Hinsicht. 
2bis. In der Tat bezieht sich das fünfte Aktionsprogramm der Gemeinschaft 
für Umweltschutz "im Hinblick auf eine dauerhafte Entwicklung" 
speziell auf die Bedeutung des Energiesektors für eine dauerhafte 
und umweltgerechte Entwicklung. Das Programm spricht im weiteren 
den speziellen Bedarf der Regionen hinsichtlich eines dauerhaften 
Wachstums an, für welches die Energie eine wichtige Rolle spielt, 
überdies wird die Schlüsselrolle der Maßnahmen im Energiebereich 
durch die Strategie der Kommission zur Verringerung der 
Kohlendioxid-Emissionen und die Verpflichtungen der Gemeinschaft und 
der Mitgliedstaaten innerhalb des Abkommens für Klimaschutz 
betont*1*). 
3. Die Hauptziele der gemeinschaftlichen Energiepolitik sind die 
Sicherung der Energieversorgung, die Steigerung der effizienten 
Nutzung der Energie und die Erschließung regenerativer 
Energiepotentiale, die Entlastung der Umwelt und die Verwirklichung 
des Energiebinnenmarktes, wobei der Entwicklung der Regionen und 
der Kooperation mit dritten Ländern zugearbeitet werden muß. Es 
gilt somit zu untersuchen, inwieweit die Ziele des Zusammenhalts 
mit dem eigentlichen Anliegen der gemeinschaftlichen Energiepolitik 
zusammenhängen und auf welche Weise ihre Stimmigkeit gewährleistet 
werden kann. 
4. Die Energiepolitik entwickelt sich in einem Kontext höchst 
unterschiedlicher nationaler, regionaler und lokaler Gegebenheiten. 
Hinzukommt, daß sich die weniger entwickelten Länder und Regionen 
auch in ihren Energiezugangsmöglichkeiten benachteiligt sehen, wo 
sie doch schon hinsichtlich der Effizienz ihrer Energieausnutzung 
(1) Artikel 130 a) und 130 b) des Vertrages über die Europäische Union 
(1*) K0M(92)23 endg., 27.3.1992, vol. II. 
- Mo-
ie schlechteren Karten haben. Damit die größere Integration der 
Energiesysteme innerhalb des europäischen Raums dazu beitragen kann, 
diese Disparitäten zu verringern, muß die Energiepolitik sich das 
Ziel des Zusammenhalts ausdrücklich zu eigen machen und es sich zur 
Aufgabe machen, diesem Ziel zuzuarbeiten. 
Notwendigkeit von begleitenden Maßnahmen 
5 Bis heute hat die Gemeinschaft bereits im Rahmen ihrer 
Strukturpolitik einige gezielte Initiativen im Energiebereich 
ergriffen und einigen energiepolitischen Maßnahmen einschließlich 
der FuE eine erste Ausrichtung im Sinne des Zusammenhalts verliehen; 
es handelt sich in erster Linie um folgendes: 
Ausbau der Energieinfrastrukturen in den am stärksten 
benachteiligten Regionen (REGEN-Programm) im Rahmen der 
Strukturfonds; 
bessere Beherrschung der Energietechniken, bessere Nutzung der 
regenerativen Energiequellen und Förderung neuer 
Energietechnologien (Programme THERMIE, SAVE und ALTENER im 
Rahmen der Energiepolitik, JOULE im Rahmen der FuE und VALOREN 
im Rahmen der Strukturfonds); 
Förderung der Energieplanung auf regionaler und kommunaler Ebene 
im Rahmen der Energiepolitik; 
Bereitstellung von Mitteln für den Energiebereich in Höhe von 
1712 Mio. ECU für den Zeitraum 1989-1993 von Seiten der 
Kommission im Rahmen der gemeinschaftlichen Unterstützung (CCA) 
der unterentwickelten Regionen (Zielgebiet Nr. 2) und im 
Hinblick auf die Verbesserung der wirtschaftlichen 
Grundstrukturen*13). 
6. Daß bei beschleunigtem Integrationsprozeß trotz der geleisteten 
Anstrengungen starke Disparitäten fortbestehen, läßt den Schluß zu, 
daß die Bemühungen um Konsolidierung, die Maßnahmen und Initiativen 
im energiewirtschaftlichen Bereich, die zur Festigung des 
Zusammenhalts beitragen können, verstärkt werden müssen. Dabei muß 
ihr optimaler Zuschnitt auf die Besonderheiten der betreffenden 
Problemregionen angestrebt werden. Hierzu können auf 
Gemeinschaftsebene Mittel in Anspruch genommen werden, aber die 
Mitgliedstaaten und die Regionen müssen sich gleichfalls dazu 
bekennen, daß es sich auch für sie um eine Priorität handelt. 
7. Es gilt hier, das Prinzip der Subsidiarität anzuwenden: 
Mitgliedstaaten und Regionen 
sorgen dafür, "daß die Energiekomponente in ihren 
Regionalentwicklungsprogrammen zum Tragen kommt, 
geben den institutionellen und reglementierenden Rahmen vor und 
stellen die erforderlichen Finanzmittel bereit zur 
Verwirklichung der Maßnahmen, die geeignet sind, die 
Ungleichheiten beim Zugang zur Energie zu vermindern. Dabei 
stützen sie sich gegebenenfalls auf die Gemeinschaft nicht nur 
in finanzieller Hinsicht, sondern auch auf deren Know-how, 
Technologien und erprobte Mechanismen der Kooperation zwischen 
den ärmeren und den besser gestellten Regionen. 
(1a) siehe SEK(92)1327 vom 1. Juli 1992 
- 2 -
Die Gemeinschaft ihrerseits entwickelt eine Strategie mit 
Begleitmaßnahmen dergestalt, daß die Energie zur Festigung des 
Zusammenhalts beiträgt. Im einzelnen 
- ergibt sich der Aktionsbedarf auf Gemeinschaftsebene (laut 
Artikel 3 b) Absatz 2 des Vertrages über die Union) aus einer 
der großen Zielsetzungen dieses Vertrages - der Sorge um den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt; 
Art (Typ) und Intensität der Aktionen, die auf 
Gemeinschaftsebene vorgeschlagen werden, entsprechen dem 
Kriterium der Verhältnismäßigkeit, das mit dem Grundsatz der 
Subsidiarität gegeben ist (vergleiche Artikel 3 b), Absatz 3 des 
Vertrages). Insbesondere handelt es sich 
* um Empfehlungen an die Mitgliedstaaten und die Regionen; 
* um Anreize zur grenzübergreifenden und interregionalen 
Kooperat ion; 
* um finanzielle Unterstützungsmaßnahmen sowohl im Rahmen der 
energiepolitischen Programme der Gemeinschaft als auch der 
Strukturfonds. 
Strategie und Aktionslinien der Begleitmaßnahmen 
8. In dieser Mitteilung wird eine Strategie vorgeschlagen, die das Ziel 
des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts in die 
Energiepolitik integriert, und zugleich die Energie als treibende 
Kraft zur Festigung dieses Zusammenhalts einsetzt. Die Strategie 
besteht aus folgendem: 
(i) Entwicklung eines globalen Ansatzes zur Untersuchung der 
Zusammenhänge zwischen Energie und Zusammenhalt und 
Herausstellen der Rolle, die die Energie bei der Stärkung des 
Zusammenhalts spielen kann (im Rahmen sowohl der Energiepolitik 
als auch der anderen Politiken: Regionalentwicklung, gemeinsame 
Agrarpolitik, Umwelt-, Verkehrs-, Forschungs- und 
Soz i a IpoIi t i k); 
(ii) Bereitstellung eines Bündels von Begleitaktionen betreffend 
die Energieinfrastrukturen, die Energieeffizienz und die 
Erschließung des endogenen Potentials der Regionen. 
9. Diese Strategie wäre über zwei Aktionslinien zu realisieren: 
* Aktionslinie "Energiepolitik/Zusammenhalt" - also 
Berücksichtigung der Dimension "Zusammenhalt" in der 
Energiepolitik vermittels 
der laufenden oder in Vorbereitung befindlichen Programme im 
Rahmen dieser Politik, d.h. der Programme zur Beherrschung 
und Entwicklung der Energietechnologien (THERMIE, SAVE, 
ALTENER, JOULE, Energieprogrammierung auf der Ebene der 
Regionen und Gemeinden) und 
- 3 -
der Verwirklichung des Energiebinnenmarktes und der 
Entwicklung der transeuropäischen Energienetze (im Sinne von 
Titel XII des Vertrages über die Europäische Union). 
Die Aktionslinie "andere Politiken/Energiepolitik/Politik des 
Zusammenhalts", also die Berücksichtigung der Energiepotentiale 
als Träger des Zusammenhalts in den anderen Politiken vermittels 
erstens einer kohärenten Durchführung der Begleitaktionen 
zur Energiepolitik und 
zweitens einer vermehrten Berücksichtigung der 
Energievorhaben in den RegionalentWicklungsprogrammen 
im Rahmen der Strukturpolitik der Gemeinschaft, und 
gegebenenfalls Einbeziehung der energetisch gearteten 
Komponenten in den Rahmen der neuen Gemeinschaftsinitiativen. 
Diese Komponenten wären namentlich: 
"die grenzübergreifenden Energieprojekte", denn es erscheint 
notwendig, die Aktionen zwischen den Grenzregionen zu 
koordinieren, um den Betrieb ihrer Energietransport- und 
Verteilernetze zu rationalisieren und ihre potentiellen 
endogenen Ressourcen besser nutzbar machen zu können; 
"die Energie und der ländliche Raum, die Inseln und die Regionen 
in extremer Randlage", wo die Verbesserung des Zugangs zur 
Energie und die Erschließung der endogenen Potentiale wichtige 
Faktoren für die Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeiten 
sind; 
"die Energie und das städtische Umfeld", gerechtfertigt durch 
die Interaktionen zwischen Energiewirtschaft, Umwelt und der 
allgemeinen Volkswirtschaft und ihrer Folgen für die 
Lebensbedingungen. Die Städte, vor allem in den 
strukturschwächeren Regionen, haben oft Schwierigkeiten, ihre 
Energieversorgung zu streuen und zu verbessern, sie können der 
Energieplanung nicht immer das volle Maß der eigentlich 
gebotenen Beachtung schenken. Hier sei daran erinnert, welche 
Bedeutung der Planung, dem Bau und der Wartung der 
Energieverteilernetze (Gas, Strom, Wärme) zukommt und daß es 
gilt, die Energieprobleme in den Griff zu bekommen und die lokal 
vorhandenen Energiequellen (besonders die regenerativen 
Energieträger und Abfälle) zu nutzen. 
- 4 -
Sehlußbemerkungen 
10. Mit dieser Mitteilung schlägt die Kommission einen globalen Ansatz 
zur Lösung der Problematik "Energie und gemeinschaftlicher 
Zusammenhalt" vor. Die Aufzeichnung ist das Ergebnis von 
Untersuchungen, Überlegungen mit den betroffenen Kreisen, 
Erfahrungen aus den Gemeinschaftsprogrammen sowie der Debatten auf 
den Konferenzen zum Thema "Energie und wirtschaftlicher und sozialer 
Zusammenhalt in der Gemeinschaft" vom Juni 1992 in Lissabon und "Die 
Regionen und die Energie" vom Juli 1993 in Mailand, die von der 
Kommission veranstaltet wurden. 
Es handelt sich im wesentlichen um ein Arbeits- und 
Informationspapier zur AIimentierung der Diskussionen im Hinblick 
auf die künftigen Entscheidungen, die die Gemeinschaft und die 
Mitgliedstaaten im Bereich der Energiepolitik und -Programmen, zum 
Beispiel Regionalentwicklungsprogrammen usw. sowie auch hinsichtlich 
des Einsatzes der Strukturfonds zu treffen haben werden. 
Die Kommission übermittelt dieses Dokument dem Rat, dem Europäischen 
Parlament, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem 
Regionalausschuß und fordert den Rat auf, 
a) von der Analyse der Kommission Kenntnis zu nehmen sowie zur Kenntnis 
zu nehmen, daß die Kommission beabsichtigt: 
* sich zu vergewissern, daß das Ziel der Festigung des 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts in den im Rahmen der 
Energiepolitik der Gemeinschaft entwickelten Aktionen 
Berücksichtigung findet; 
* darüber zu wachen, daß die Energiepotentiale als Vektor des 
Zusammenhalts in die sonstigen Politiken der Gemeinschaft 
einbezogen werden; 
* gegebenenfalls Komponenten der Energiepolitik (wie oben unter 
Punkt 9 genannt) in den Rahmen neuer Gemeinschaftsinitiativen 
zum Einsatz der Strukturfonds einzubeziehen; 
b) den Mitgliedstaaten zu empfehlen, die "Energie"-Komponente in ihren 
Regionalentwicklungsplanungen zum Tragen kommen zu lassen. 
- 5 -
I. ANALYSE DER ROLLE DER ENERGIE FÜR DIE FESTIGUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN 
UND SOZIALEN ZUSAMMENHALTS 
1• Zusammenhänge zwischen Energie. Volkswirtschaft und wirtschaftlichem 
und sozialem Zusammenhalt 
Wirtschaftsentwicklung und sozialer Fortschritt sind nur möglich, 
wenn das Vorhandensein von Energieressourcen es dem Menschen 
erlaubt, seine Produktionsmittel einzusetzen, Wirtschaftsaustausch 
zu pflegen und seine Bedürfnisse im Hinblick auf die Verbesserung 
seiner Lebensbedingungen zu befriedigen. Energie und Entwicklung 
sind nicht voneinander zu trennen, ihre Beziehungen zueinander 
verändern sich jedoch mit der Zeit, je nach der Evolution der 
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Strukturen, die ihrerseits 
von so unterschiedlichen Faktoren bedingt werden wie technischer 
Fortschritt, internationale Beziehungen, vorgegebener politischer 
und institutioneller Rahmen und nicht zuletzt davon, wie wir uns 
gegenüber unserem Lebensraum verhalten. Die Energie kann unter 
verschiedenen Blickwinkeln in der Perspektive der 
Wirtschaftsentwicklung betrachtet werden: 
sie ist ein Produktionsfaktor und damit einer der Schlüssel für 
die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen; 
sie bildet den Gegenstand der Betätigung etlicher Sektoren, die 
für die Volkswirtschaft und den Welthandel erhebliches Gewicht 
haben, und wirkt sich somit nicht unerheblich auf die 
Beschäftigungssituation aus(2); 
sie befriedigt einige Grundbedürfnisse der Menschen, und ihre 
Verfügbarkeit bedingt die Höhe des jeweils erreichten 
Lebensstandards; 
sie verursacht zahlreiche Umweit- und zuweilen 
Gesundheitsprobleme. 
Unter welchen Gesichtswinkeln man die Energieproblematik auch 
betrachtet, immer stößt man auf den vorgegebenen Zusammenhang m i t 
den Parametern, mit denen der wirtschaftliche und soziale 
Zusammenhalt gemessen wird: Wirtschaftstätigkeit, Qualität der 
Umwelt und jeweiliger Lebensstandard. 
Zwangsläufig stellt man fest, daß die strukturschwachen Regionen der 
Gemeinschaft auch die ungünstigsten Energieindikatoren aufweisen: 
sie gehören zu den Ländern, in denen die Energieabhängigkeit am 
größten ist. So weisen Portugal, Griechenland, Irland, Spanien 
und Italien Abhängigkeitswerte zwischen 85 und 65% aus, sie 
liegen also weit über dem Gemeinschaftsdurchschnitt von 50%, 
wobei in Griechenland, Portugal und Italien eine Konzentration 
dieser Abhängigkeit auf Erdöl vorliegt (über 60% ihrer 
Versorgung; Gemeinschaft insgesamt dagegen 36 %)<3); 
(2) siehe Anlage 1, Tabelle 1 (Indikatoren "Energie-Zusammenhalt") 
und 1a (Beschäftigung im Energiesektor) 
(3) Griechenland, Portugal, Italien, Irland und Spanien importieren 
praktischen ihren gesamten öl bedarf. 
- 6 -
sie haben einen geringeren Pro-Kopf-Energieverbrauch (1-2,5 t 
RÖE jährlich pro Einwohner) als die Gemeinschaft als Ganzes (3,4 
t RÖE), da sie weniger Güter und Dienstleistungen produzieren, 
zumeist günstige Klimabedingungen haben und ihre Bürger über 
geringere Kaufkraft verfügen (ihr Ausrüstungsgrad mit 
elektrischen Haushaltsgeräten, PKW, Heiz- und Klimaanlagen usw. 
liegt unter dem Gemeinschaftsdurchschnitt); 
der Grad ihrer Energieausnutzung^4) liegt infolge ihres 
technologischen Rückstandes und ihrer weniger weit gestreuten 
Energiequellen niedriger^5). Hauptsächlich diese geringere 
Effizienz erklärt die höhere Energieintensität (verbrauchte 
Tonnen RÖE pro BIP-Einheit) dieser Länder gegenüber den 
entwickelteren Länder in der Gemeinschaft; 
der begrenzte bzw. nicht vorhandene Zugang zu den großen 
Verbundnetzen (besonders Elektrizität und Erdgas) bremst die 
Diversifizierung der Energieversorgung und erlaubt es den 
Verbrauchern nicht, einen Energieträger höherer Qualität zu 
wählen. 
Diese ungünstige Energiesituation in den weniger entwickelten 
Regionen der Gemeinschaft ist zugleich eine Ursache und eine Folge 
ihres Entwicklungsrückstands. Eine Energiepolitik, die den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt zu festigen sucht, d.h. 
die für alle Länder und Regionen der Gemeinschaft ein ausreichendes 
Entwicklungsniveau sichern will, ist es sich schuldig, allen den 
gleichen gesicherten Zugang zu gestreuten Energiequellen zu 
vernünftigem Preis zu garantieren. Eine solche Politik muß in 
langfristiger Perspektive die komplexen Wechselwirkungen zwischen 
Energie und Volkswirtschaft, Energie und Umwelt, Energie und 
Standort von Industrie und Bevölkerung im Auge behalten. 
Auswirkungen der Energiepolitik der Gemeinschaft auf den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt und Notwendigkeit von 
Begleitmaßnahmen 
Die Hauptziele der gemeinschaftlichen Energiepolitik sind die 
Sicherung der Versorgung der gesamten Gemeinschaft zu einem 
angemessenen Preis, die Minderung der schädlichen Auswirkungen der 
Energiewirtschaft auf die Umwelt, die tatsächliche Verwirklichung 
(4) Nach Einzelsektoren ist festzustellen (vgl. die Länderdaten­
basen der Modelle MEDEE und MURE der GD XII), daß zur 
Erbringung der gleichen Dienstleistungen (Warentransport), 
Produktion des gleichen Gutes, etwa Stahl, Aluminium, bzw. 
Befriedigung eines gleichartigen Bedürfnisses (Heizung) in den 
weniger weit entwickelten Regionen der Gemeinschaft meist mehr 
Energie verbraucht wird. 
(5) So bleibt den Verbrauchern, die keinen Zugang beispielsweise 
zum Erdgas haben wie z.B. den Portugiesen, häufig nur die 
weniger wirtschaftliche Wahl: Heizen mit Elektrizität. 
- 7 -
des Binnenmarktes für Energie, die Förderung eines effizienteren 
Umgangs mit der Energie und der Einsatz der erneuerbaren 
Energiequellen - und bei alledem die Förderung der Entwicklung der 
Regionen und die Kooperation mit dritten Ländern. 
Die Auswirkungen jeder einzelnen dieser Zielsetzungen auf den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt scheinen zuweilen 
miteinander im Widerstreit zu liegen. 
2.1 Größere Versorgungssicherheit ist zunächst einmal nur zu haben, 
wenn die Energieressourcen der Gemeinschaft besser genutzt und 
die Energieformen ebenso wie die Bezugsquellen für Energie 
stärker diversifiziert werden; dies gilt in besonderem Maße für 
Erdgas und Erdöl, die beide in großem Umfang von der 
Gemeinschaft importiert werden. 
Ferner gehört zu einer gesicherten Versorgung die Anlage 
strategischer Vorräte (hauptsächlich öl), um latenten 
Versorgungskrisen begegnen zu können. Drittens schließlich gilt 
es, die Versorgungsnetze und die Verbundwirtschaft auszubauen 
(vor allem im Bereich Gas und Elektrizität), damit der Zugriff 
auf die verfügbaren Ressourcen erleichtert wird und flexibler 
auf den jeweiligen Bedarf reagiert werden kann. 
Diese Komponenten der Politik der Versorgungssicherung wirken 
sich unterschiedlich auf die Stärkung des Zusammenhalts aus: 
die bessere Valorisierung der heimischen Energievorkommen 
kann alles in allem nur positive Auswirkungen für die 
benachteiligten Regionen mit sich bringen: es werden 
Wohlstand und Arbeitsplätze geschaffen und dabei die Umwelt 
geschont ; 
die Anlage strategischer Vorräte zieht Investitionen mit 
erheblichem Finanzaufwand nach sich, der die weniger 
entwickelten Länder proportional stärker trifft, und zwar 
aus den erwähnten Gründen (größeres Gewicht der 
Kohlenwasserstoffe, stärkere Energieabhängigkeit und höhere 
Energieintensität des BIP); 
der Ausbau der Versorgungs- und Verbundnetze bedeutet, 
soweit sie die entwicklungsmäßig benachteiligten Regionen 
betreffen, generell eine Verbesserung des Lebensstandards, 
denn sie bringen vermehrte Wirtschaftstätigkeit mit sich. 
Der Zugang zu einer hochqualitativen Elektrizitäts- und 
Gasversorgung gestattet den Verbrauchern (Privathaushalten 
und dem Dienstleistungssektor) die Wahl des hinsichtlich 
Effizienz, Preis und Komfort geeignetsten Energieträgers, 
sichert ihnen ein besseres Preis-/Leistungsverhältnis und 
erhöht damit die Wettbewerbsfähigkeit von Betrieben. 
Der Ausbau der Netze erfordert große Investitionen, und 
angesichts der anfänglich geringen Verbrauche in den 
benachteiligten Regionen rentiert er sich erst auf mittlere 
und längere Sicht. Diese Investitionen sind somit für 
private Anleger wenig attraktiv. Die Mitgliedstaaten und 
betroffenen Regionen verfügen aber nicht über genügend 
- 8 -
Mittel, um sie in vollem Umfang allein finanzieren zu 
können. Deshalb kann die Gemeinschaft sich (z.B. über das 
Programm REGEN) an dieser Finanzierung beteiligen, wenn 
deren Rentabilität zu erwarten steht. Sie muß dabei aber 
bedenken, daß eine unangemessen hohe Subventionierung der 
Netze die Erschließung der regionalen oder lokalen 
Energieressourcen gefährden kann - so kann eine hohe 
Subventionierung eines Gasnetzes in einem ländlichen Gebiet 
den Gaslieferanten in die Lage versetzen, sein Gas zu einem 
Preis zu verkaufen, der mit dem Holzpreis konkurrieren kann 
und so zum Beispiel der energetischen Nutzung des Waldes ein 
Ende bereiten. 
Außerdem wird beim Ausbau der Energienetze das mögliche 
Zusammenwirken mit anderen Netzen, u.a. Transport und 
Telekommunikation, in Betracht gezogen werden müssen, um die 
Infrastrukturkosten zu verringern und gleichzeitig 
schädliche Auswirkungen auf die Umwelt zu begrenzen. 
2.2 Die Förderung der Energieeffizienz und Erschließung erneuerbarer 
Energiequellen tragen zum stärkeren wirtschaftlichen und 
sozialen Zusammenhalt bei: 
sie schaffen neue Wirtschaftstätigkeiten und damit Mehrwert 
und Arbeitsplätze. Nachweislich bewirken die Erschließung 
alternativer Energien und der Aufwand zur Steigerung der 
Energieeffizienz zumeist an anderer Stelle eine Entlastung 
(Energiekäufe von draußen entfallen). An Ort und Stelle in 
den Regionen entstehen Arbeitsplätze (Wartung). Im übrigen 
bedeutet jede Minderung der Energieabhängigkeit eine 
Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der örtlichen 
Unternehmen; 
die Umweltqualität nimmt zu, der Lebensstandard steigt. Jede 
eingesparte Tonne öläquivalent (RÖE) trägt zur Begrenzung 
der Umweltbelastung bei , da Mineralölerzeugnisse nicht in 
Umlauf gebracht werden. Jede aus erneuerbaren Energiequellen 
gewonnene Ersatzenergieeinheit schädigt die Umweit nur 
wenig, wenngleich man auch diese Schäden nicht ganz aus den 
Augen verlieren darf. Einige erneuerbare Energiequellen 
liefern hochwertige Energie an Orten, die das Netz nicht 
erreicht (photovoltaische Sonnenenergie etwa), und eine 
rationelle Ausnutzung der Energie hebt den Lebensrahmen der 
betroffenen Einwohner (z.B. Wärmekomfort in den Wohnungen 
durch gute Gebäudedämmung); 
die meisten weniger entwickelten Regionen der Gemeinschaft 
verfügen über ein nennenswertes Potential an zumeist 
erneuerbaren Energien. Schon heute ist ihr Beitrag zur 
Deckung des Energiebedarfs nicht zu vernachlässigen 
(wenngleich er in den Statistiken häufig nicht erscheint). 
Die noch ungenutzten Reserven sind jedenfalls erheblich. 
Ein effizienter Umgang mit der Energie und die Erschließung 
regenerativer Energiequellen setzen große Investitionen voraus. 
Zur Vermittlung des energetischen Know-hows werden 
- 9 -
Menschen gebraucht und - zusätzliches Hindernis für viele 
benachteiligte Regionen - die benötigten Technologien und das 
anzuwendende Wissen sind nicht immer ohne weiteres zugänglich. 
Um hier Abhilfe zu schaffen, wurden gemeinschaftsweite Programme 
wie THERMIE und die ihm vorausgehenden Demonstrationsprogramme 
entwickelt. Leider müssen wir feststellen, daß sie im ganzen 
zwar günstige Wirkungen gezeigt haben, gerade in den weniger 
entwickelten Regionen aber weniger zum Zuge gekommen sind. Der 
Großteil der finanziellen Unterstützungen im Rahmen der 
Demonstrationsprogramme und im Rahmen des noch laufenden 
THERMIE-Programms kommen Vorhaben zugute, die in den 
entwickelten Regionen lokalisiert sind<6). Und bei den zur 
Förderung zugelassenen Vorhaben war die Rate der Abspringer 
unter den Vorhabensträgern in den strukturschwächeren Regionen 
höher. Es bleibt auch festzustellen, daß die in diesen Regionen 
verwirklichten Vorhaben eine starke Komponente an importierter 
Innovation aus den entwickelteren Regionen aufweisen, die nicht 
immer die am besten geeignetste ist oder die besten 
Voraussetzungen für die Verbreitung mitbringt. 
Die bei der Durchführung dieser Programme in den Problemregionen 
angetroffenen Hindernisse sind in erster Linie folgende: 
die geringere Wettbewerbsfähigkeit^7) der örtlichen Ressourcen 
im Verhältnis zu den zentral bereitgestellten Energien (Gas, 
Netzstrom, Mineralölerzeugnisse, Kohle), oft verbunden mit 
Preisproblernen^7*), aber auch das ungenügende Know-how der 
regionalen und lokalen Wirtschaftsbeteiligten (was immer 
Investitionsmehrkosten, Zuverlässigkeitsprobleme bei den Anlagen 
und erschwerte Finanzierungsverfahren für Energiesparvorhaben 
bzw. Alternativenergievorhaben mit sich bringt^8); 
(6) über zwei Drittel der Finanzhilfen gingen in die Fördergebiete 
außerhalb der Gebiete der strukturpolitischen Ziele Nr. 1, Nr. 
2 und 5 b) (vgl. "THERMIE und der wirtschaftliche und soziale 
Zusammenhalt" EVE/ADEME, ein für die KEG (GD XVII) im September 
1992 ausgearbeitetes Dokument. 
(7) Gemessen als Vergleich der Bereitstellungskosten der Energie­
einheit aus lokalen Ressourcen (Sonnenwärme, Sonnenstrom) mit 
denen der Energieeinheit aus klassischen Energiequellen (z.B. 
Gas, Elektrizität, ölerzeugnisse). Der Verbraucher läßt sich 
allerdings nicht allein von dem Kostenvergleich leiten; der 
ökonomische Vergleich bezieht unter Umständen auch die Qualität 
der gebotenen Dienstleistung (Zuverlässigkeit) ein und wird 
eventuell durch Subventionen beeinflußt (vgl. 2.1). 
(7*) Verbraucherpreise berücksichtigen zumeist nicht die von der 
Energiewirtschaft verursachten Umweltkosten. 
(8) Thermische Umrüstungen von öffentlichen Gebäuden (Kranken­
häuser, Schulen usw.), die auf dem Papier äußerst rentabel 
erscheinen (erste Erträge schon vor Ablauf eines Jahres!) 
scheitern an bürokratischen Hindernissen oder daran, daß sich 
kein Unternehmer findet, der die Finanzierung durch Dritte 
organisiert. 
- 10 -
die Verbreitung der Technologien ist in diesen Regionen wegen 
unzureichender Kenntnis der potentiellen Märkte, weniger guter 
Informationen der Nutzer und geringerer regionaler und lokaler 
Kapazitäten zur Aufnahme der Technologien erschwert (es sind 
weniger Wirtschaftsbeteiligte vorhanden, die die technischen 
Kompetenzen haben, zu informieren, zu projektieren und zu 
realisieren) ; 
die Unzulänglichkeiten des institutionellen und rechtlichen 
Rahmens läßt häufig die Nutzung der in diesen Regionen 
vorhandenen Potentialen nicht zu. So sind nur selten die 
Strukturen vorhanden (Typ regionale Energieagentur), die diese 
Nutzung organisieren, und bestimmte Monopole stehen der 
Erschließung potentieller Ressourcen (Wasserkraft, Windkraft, 
Kraft-Wärme-Kopplung) im V/ege^9). 
2.3 Umweltschutzvorschriften und Programme zur Forschung. Entwicklung 
und Demons t r a t i on sind darauf gerichtet, die von der 
Energiewirtschaft verursachten Umwelt- und Gesundheitsbelastungen zu 
senken und tragen in allen Regionen der Gemeinschaft zur 
Verbesserung der Umweltqualität bei. Sie sind aus diesem Grunde als 
dem Zusammenhalt förderlich zu werten. 
Die von der Kommission vorgeschlagene Strategie^1^) zur 
Reduzierung der C02-Emissionen schließt die Einführung einer 
C02/Energiesteuer ein. Diese Steuer stellt eine der 
benötigten Maßnahmen dar, um die Energieeffizienz zu erhöhen und 
saubere und ei neuerbare Energien zusammen mit SAVE und ALTENER 
einzusetzen, wodurch die Wirtschaftstätigkeit, 
derchäftigungsanteiI und die Versorgungssicherheit im 
Energiebereich erhöht wird und auch die Umwelt Nutznießer sein 
wird^10*). Um sicherzugehen, daß die Maßnahmen im 
Energiebereich den Zielen des Zussammenhalts nicht 
zuwiederlaufen, wird eine besondere Betonung darauf zu legen 
sein, daß in den ärmeren Regionen andere Komponenten der 
vorgeschlagenen Strategie zur C02-Reduzierung wirksam gemacht 
werden, nämlich die Förderung der Energieeffizienz, die 
Erschließung regenerativer Energiequellen und die dauerhafte 
Nutzung von Erdgas. 
(9) Der Bericht der Kommission an den Rat über die Zusammenarbeit 
von Unternehmen des öffentlichen Dienstes und den 
Elektrizitätseigenerzeugern (SEK(92) 1411 vom 27. Juli 1992) 
weist nach, daß in einigen Ländern de« unabhängigen oder 
autonomen Stromproduzenten Bedingungen gestellt werden, die 
eine Nutzung dieser Ressourcen oder Potentiale unwirtschaftlich 
werden lassen. 
(10) Vorschlag einer Richtlinie des Rates zur Einführung einer C02-
/Energiesteuer (K0M(92) 226 endg. vom 27.5.1992). 
(10*) Siehe auch Weißbuch - Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, 
Beschäftigung (KOM(93)700 endg. vom 5.12.1993). 
- 11 -
2.4 Die Verwirklichung des Binnenmarktes für Energie muß es 
ermöglichen, die Komplementaritäten der noch zu abgeriegelten 
Energiesysteme besser zu nutzen, die Kostenstruktur zu 
verbessern und die Tätigkeiten der Produktion, Beförderung und 
Verteilung von Energie zu rationalisieren. Langfristig werden 
die Kosten des Zugangs zur Energie für die meisten 
Industriezweige und sonstigen Verbraucher in der Gemeinschaft 
sinken^11). Diese Preisvorteile werden sich aber nicht 
gleichmäßig über alle Länder und Regionen der Gemeinschaft 
verteilen: 
einige der weniger entwickelten Regionen und Zonen (vor 
allem ländliche Gebiete und solche in extremer Insel- und 
Randlage) werden von den Erdgasnetzen nicht erreicht. Die 
dünne Besiedlung und die weiten Entfernungen rechtfertigen 
den Ausbau nicht, auch nicht den subventionierten Ausbau; 
die intensiven Verbraucher in den strukturschwächeren 
Regionen können infolge ihrer abgelegenen geographischen 
Lage nur in geringerem Maße in den Genuß der relativen 
Preisverbilligungen beim Gas und Strom kommen. So stoßen die 
irischen, portugiesischen, griechischen, südspanischen und 
italienischen Industrieunternehmer auf größere 
Schwierigkeiten^12) als die anderer Regionen der EG, ihre 
Versorgungsquellen für Gas und Strom zu diversifizieren. 
die Liberalisierung des Marktes für Mineralölerzeugnisse 
(Hauptenergieträger der Verbraucher in den benachteiligten 
Regionen) verschärft den Wettbewerb und reizt die Verteiler 
dazu an, die Rationalisierung immer noch weiter zu treiben. 
Das bedeutet - wie bereits zu beobachten war - eine weniger 
hohe Verkaufsstellendichte in dünner besiedelten und von den 
großen Verkehrsachsen abgelegenen Gebieten. Dem Verbraucher 
entstehen dadurch Mehrkosten (Aufwand an Zeit und 
Kraftstoffen sowie höhere Verkaufspreise als in den 
Bailungsräumen). 
Es könnte also sein, daß in den strukturschwächeren Regionen der 
Gemeinschaft und insbesondere in bestimmten ländlichen Gebieten, 
auf Inseln und in Gebieten in extremer Randlage der 
Energiebinnenmarkt in einer ersten Phase nicht unbedingt eine 
Verringerung des Gefälles hinsichtlich des Zugangs zur Energie 
mit sich br ingt. 
(11) In dem Sinne, als bei einem gegebenen Primärenergiepreis (und 
EG-weit gleicher Besteuerung von Energieträgern) die 
Energiebereitstellungskosten niedriger sein werden, als sie es 
ohne Binnenmarkt wären. 
(12) Da sie von den großen Stromkraftwerken, Gaseinfuhrstationen 
bzw. Speicherorten weiter entfernt sind, haben sie es auch 
schwerer, sich bei Lieferanten außerhalb !hres nationalen 
Hoheitsgebiets einzudecken. 
- 12 -
2.5 Die Notwendigkeit von Begleitmaßnahmen: Aus dieser Analyse ist 
der Schluß zu ziehen, daß die Verwirklichung der 
gemeinschaftlichen Energiepolitik im ganzen positive 
Auswirkungen auf den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt 
haben kann, wenn in den weniger begünstigten Regionen 
Begleitaktionen gefördert werden, die auf eine Stärkung dieses 
Zusammenhalts hinauslaufen. Diese Begleitaktionen müssen in drei 
Richtungen wirksam werden: (vgl. Übersicht Nr. *1 : Auswirkungen 
der Ziele der Energiepolitik auf den Zusammenhalt und 
vorgeschlagene Begleitaktionen; Nr. 2 Spezifikationen der 
vorgeschlagenen Begleitakt ionen). 
Erweiterung und Verbesserung der Transport- und 
Verteilernetze von Gas und Elektrizität unter Einschluß der 
Verbundnetze zwischen den Mitgliedstaaten und 
Drittländern^123); 
Förderung einer effizienteren Energieausnutzung; 
Nutzbarmachung der endogenen Energieressourcen, 
insbesondere der erneuerbaren Energiequellen. 
(12a) siehe die Mitteilung der Kommission an den Rat (SEK(92)553) vom 
27. März 1992 "Die Infrastrukturen für den Transport von 
Elektrizität und Erdgas in der Gemeinschaft" 
- 13 -
OBERSICHT I 
Auswirkungen der energiepolitischen Zielsetzungen und vorgeschlagene Begleitaktionen 
Auswirkungen auf 
den Zusammenhalt 
Ziele der und vorge-
Energie- schlogene 
Politik Begleit­
aktionen 
Versorgungs­
sicherheit 
Förderung der Energie­
effizienz und der 
endogenen (besonders 
erneuerbaren) Energien, 
um zu einer dauerhaften 
Entwicklung beizutragen 
Verringerung der 
energiewirtschaftlIch 
bedingten Umwelt­
belastungen 
< 
Verwirk 1ichung des 
Ene rg i eb i nnenma rktes Günstige Aus­
wirkungen für die 
strukturschwdcheren 
Regionen und Gebiete 
- Sicherheit im 
Wirtschaftssektor 
und Diversifi­
zierung 
- Schaffung von 
Arbeitsplätzen 
etwa durch Bau und 
Wartung der 
Netze 
- Schafft Wirt­
schaftstätig­
keiten und Ar­
beitsplätze 
- Verbessert die Um-
weltqualität und 
den Lebensstandard 
- Verbesserung der 
Umwelt- und 
Lebensqualität 
- Bessere Ergänzung 
der Energiesysteme 
untereinander; Ver­
besserung der Ko­
stenstrukturen; 
Rationalisierung 
der Energiesysteme, 
Preistransparenz Ungünstige Aus­
wirkungen für die 
st rukturschwächeren 
Regionen und 
Gebiete 
- Hoher Finanz- -
bedarf für Netze 
- Finanzaufwand 
für Sicherheits­
vorräte 
- Erfordernis 
großer 
Investitionen 
- Langsamere und 
kostspieligere 
Marktdurch­
dringung 
- Höhere Kosten 
der Maßnahmen 
für diese 
Reg i onen 
- Ungleicher Zugang 
zu den Netzen 
- In einigen 
Fä11 en R i s i ko 
relativer Ver­
teuerung der 
Energie Vorgeschlagene 
Begleitaktionen 
zur Stärkung des 
Zusammenhalts 
- Steigerung der 
Energieeffizienz 
- Entwicklung des 
endogenen Potentials 
- Hilfe zum Ausbau der 
Netze 
- Beihilfen zur Identi­
fizierung der Poten­
tiale. Verbreitung 
der Technologien, Fi­
nanzierung der Vorha­
ben; differenzierte 
Anwendung der Gemein­
schaf tsp rog ramme : 
THERMIE. SAVE, 
ALTENER. JOULE usw. 
— Entwicklung des endo­
genen Potentials, be­
sonders der erneuer­
baren Energiequellen, 
und effiziente Gas­
nutzung 
- Beihilfen zur Er-
sch 1 i e/3ung des 
endogenen Potentials 
- Ausbau und Verbesse­
rung der Netze 
- 14 -
ÜBERSICHT 2 
Angaben zu den vorgeschlagenen Begleitaktionen 
Begleitaktionen Spezifizierung der Aktionen 
(Investitionsbeihilfen, technische Hilfe. Rechts- und 
VerwaltungsmajSnahmen, institutionelle Unterstützung) 
- Bau oder Ausbau des Verbundes (Gas und Elektrizität) zwischen 
den Randregionen und den übrigen Regionen, wobei das mögliche 
Zusammenwirken mit Transport- und Telekommunikationsnetzen in 
Betracht gezogen wird 
NETZE - Fertigstellung der Elektrifizierung auf dem Lande durch 
Erweiterung der Netze (falls dies wirtschaftlicher ist als 
dezentrale Lösungen) 
- Verbesserung der Elektrizitätsnetze zur Gewährleistung einer 
hochqualitativen Elektrizitätsversorgung 
- Bau von Gasverteilernetzen, vor allem in städtischen Gebieten 
- Beihilfen für die Regional- uid Lokalbehörden zum Betrieb der 
Netze 
- Energieaudits über die einfache Energiediagnose hinaus zur 
Identifizierung von Möglichkeiten zur Energieeinsparung und für 
Vorschläge alternativer Lösungen; Beihilfen zur Verwirklichung 
dieser Lösungen (in allen Sektoren : Verkehr. Industrie, 
Privathaushalte und Dienstleistungssektor) 
ENERGIE- - effiziente Energiewirtschaft in Städten (Beförderung, Verteilung 
EFFIZIENZ der Energie usw.) durch Einsatz regionaler und lokaler Energie-
Sachverständigenteams 
- gezielte Förderung durch die Gemeinschaftsprogramme 
(THERMIE, SAVE, JOULE, usw.) 
- thermische Sanierung heruntergekommener städtischer Gebiete 
- Beihilfen zur Anschaffung wirksamer Ausrüstungen (z.B. Gas) 
für KMJ und Privathaushalte 
- Beihilfen zur Förderung von Information und Ausbildung in den an 
stärksten benachteiligten Zonen (THERMIE. SAVE, JOULE usw.) 
- Beihilfen zu Investitionen in die Produktion erneuerbarer 
Energiequellen (kleine Wasserkraft, Windkraft im Netzbetrieb; 
ERSCHLIESSUNG Miniwasserkraft, besonders Windkraft, Photovoltaik für insulare 
DES POTENTIALS AN Versorgung) 
ERNEUERBAREN - Produktion von Strom und Wärme aus Abfällen (HausmülI) 
(LOKAL VORHANDENEN) - energetische Nutzung der Wälder und von Biobrennstoffen 
RESSOURCEN - Unterstützungsstrukturen (Schaffung oder Verstärkung) für die 
Verwirklichung von Vorhaben (z.B. durch die OPETS, Zentren für 
die Förderung der Energietechnologien) 
- Förderung der solaren Beheizung und Klimatisierung in Gebäuden 
Anmerkung : Unvollständige Liste gezielter Maßnahmen. Diese Aktionen können auf verschiedenen 
Ebenen — Gemeinschaftsebene, nationale oder regionale Ebene- durchgeführt werden. 
P.M. : Das von der GD XIII in Luxemburg betriebene Informationssystem CORDIS beinhaltet 
eine Beschreibung dieser Maßnahmen. 
- 15 -
3. Berücksichtigung der Energie in anderen gemeinschafts­
politischen Ressorts 
Die vorgeschlagenen Begleitaktionen fördern den Zusammenhalt 
nicht nur im Wege der Energiepolitik, sondern auch auf dem Umweg 
über die sonstige Politik der Gemeinschaft: 
3.1 Wie bereits ausgeführt, sind die Erhöhung des energetischen 
Wirkungsgrades, die gezielte Nutzbarmachung der endogenen 
Ressourcen und die Steigerung des Erdgasanteils am 
Energieverbrauch Teil der mit Vorrang bedachten Strategien zur 
Reduzierung der energiebedingten UmweItbeIastung(12*). Ihre 
positiven Auswirkungen gehen allerdings weit über die einfache 
Substition von Kohle und öl hinaus, gestatten sie es doch, 
andere Umweltprobleme zu entschärfen, was noch verstärkt wird, 
wenn man die positiven Auswirkungen der Maßnahmen auf die 
Gesundheit der Bevölkerung in Betracht zieht. Hier sei zu nennen 
: Beseitigung des Hausmülls durch dessen energetische Nutzung, 
Erhaltung der Wälder (namentlich Schutz gegen Waldbrände) durch 
eine sinnvolle Organisation der Holzwirtschaft. Ein Ergebnis ist 
die Produktion von Energie bzw. die energetische Nutzung der 
schädlichen Nebenerzeugnisse aus bestimmten Tätigkeiten. 
3.2 Die jüngst beschlossene Reform der gemeinsamen Agrarpolitik 
(GAP)<13)bezweckt die Verringerung der Produktionsüberschüsse 
bei gleichzeitiger Erhaltung einer ausreichenden Zahl von 
landwirtschaftlichen Betrieben mittels veränderter 
landwirtschaftlicher Produktionsmethoden und einer Streuung der 
Landschaftspflegetätigkeiten. In dieser zweifachen Hinsicht 
können Energieeffizienzsteigerung und regenerative 
Energiequellen eine wichtige Rolle übernehmen: 
Verringerung der Produktionskosten : wegen dem relativ hohen 
Niveau der garantierten Preise ist dieser Aspekt in den 
vergangenen Jahren etwas vernachlässigt worden. Es ist 
notwendig die Anlagen im Hinblick auf eine Rationalisierung 
des Energieverbrauchs zu modernisieren (z.B. Sonnenenergie 
für Gewächshäuser, photovoltaische Wasserpumpen oder 
Förderung der kombinierten Nutzung von (nicht-)erneuerbaren 
Energien (Wind- und Sonnenenergie). 
Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeiten: Durch 
Erschließung endogener Energieressourcen, ausgehend von 
neuen Nutzungsformen landwirtschaftlicher Flächen 
(Forstwirtschaft mit Blick auf energetische Holznutzung und 
Energiepflanzen). Dies wären in erster Linie Biobrennstoffe, 
deren Entwicklung beträchtliche Auswirkungen auf die Zukunft 
der Landwirtschaft und die Sicherung der Arbeitsplätze in 
der Landwirtschaft hätte. Ein Vorschlag einer 
Direktive(13*)zur steuerlichen Befreiung um mindestens 
90 % dieser Brennstoffart wird zur Zeit diskutiert. 
(12*) Vergleiche .fünftes Aktionsprogramm der Gemeinschaft für eine 
auf lange Sicht vertretbare, umweltgerechte Entwicklung. 
(13) Siehe Arbeitspapier über Energie, ländlichen Raum, Inseln und 
Regionen in extremer Randlage. 
(13*) COM(92)-36 endgülting vom 5.3.1992 
- 16 -
Bei diesem Konzept der besseren Energieausnutzung und der 
regenerativen Energien (einschließlich Biobrennstoffe) wird 
davon ausgegangen, daß die Agrarwirtschaft nicht mehr eine 
derartig vorherrschende Rolle spielt wie bisher. Der ländliche 
Raum in der Gemeinschaft ist ein äußerst heterogenes Gebilde, 
bei dem die Probleme des Zusammenhalts vor allem die Zonen 
berühren, wo der primäre Sektor (Landwirtschaft, 
Forstwirtschaft) wenig diversifiziert ist, wo geringe 
Produktivität die Regel ist und wo eine überalterte Bevölkerung 
am Werk ist. Dieser landwirtschaftliche Sektor bietet indessen 
ein reiches Potential an erneuerbaren Energieressourcen, deren 
kommerzielle Erschließung zu einer Komponente des 
wirtschaftlichen Aufschwungs in den Regionen gemacht werden 
kann. 
3.3 Die strukturschwächeren Regionen sind durch einen Verkehrssektor 
gekennzeichnet, in dem der Straßenverkehr stärker als im 
Gemeinschaftsmittel dominiert, und zwar sowohl im Güterverkehr 
als auch im kommunalen und regionalen öffentlichen 
Personenverkehr^14). Trotz aller Bemühungen um eine 
Verbesserung des öffentlichen Personennahverkehrs, um den Ausbau 
von Bahnnetzen und Wasserstraßen usw. hat sich diese Situation 
nicht entscheidend geändert. Die zukünftige gemeinsame 
Verkehrspolitik (GTP), wie sie im Weißbuch^14*) niedergelegt 
ist, sollte dem Schutz und der Erhaltung der Umweit besondere 
Aufmerksamkeit verleihen. Da die Umweltprobleme häufig durch den 
Verbrauch von Energie verursacht werden, müssen diese in der GTP 
besonders berücksichtigt werden. Der Verkehrspolitik sollte vor 
allem daran gelegen sein, die negativen Folgen dieses 
Übergewichts des Straßenverkehrs zu mildern, als da sind der 
erdrückend hohe Anteil Mineralölerzeugnisse am 
Gesamtenergieverbrauch, die Verstopfung der Städte mit der sie 
begleitenden Luftverschmutzung, besonders in den Wohngebieten, 
die hohe Quote von Unfallopfern (Verkehrstote und 
Schwerverletzte). Die vorgeschlagenen begleitenden Maßnahmen 
können zur Besserung dieser Lage und damit zur Stärkung des 
Zusammenhalts beitragen: 
Die Erweiterung und Verflechtung der Netze gestatten eine 
Verringerung des Transportbedarfs für Energieerzeugnisse und 
damit die Entschärfung einer Gefahrenquelle sowie eine 
Senkung der Kosten zur Versorgung benachteiligter Gebiete; 
(14) Dies geht etwa aus den Daten hervor, die mit Hilfe des Modells 
MURE, welches im Rahmen des Programms JOULE entwickelt wurde, 
errechnet wurden (vgl. Fußnote 4). 
(14*) Siehe auch Dokument K0M(92) 494 endg. vom 2.12.1992 : "Die 
künftige Entwicklung der gemeinsamen Verkehrspolitik". 
- 17 -
die Steigerung der Energieeffizienz im Verkehr bedeutet in 
erster Linie Senkung des spezifischen Verbrauchs der 
Fahrzeuge, aber auch Verbesserung allgemeiner 
verkehrsrelevanter Systeme (z.B. Verkehrslenkung in 
Ballungsgebieten, Wartung, Sensibilisierung der Bevölkerung 
für öffentliche Verkehrsmittel, umweltfreundlicher Gebrauch 
von Kraftstoffen und Fahrzeugen wie Elektrofahrzeuge und 
Fahrräder, usw.). Neben dem energetischen Gewinn (geringerer 
Verbrauch) sind gewichtige Entlastungen der Umwelt und eine 
Erhöhung der Lebensqualität zu erwarten. 
3.4 Viele der gemeinschaftlichen Forschungsakt ivitäten^14**). 
besonders im Energiebereich, sind heute noch auf die 
strukturstärksten Länder und Regionen konzentriert. Die 
Haupt forschungsprogramme betreffend den Bereich Kernenergie 
(Kernspaltung und Kernfusion) dürften die benachteiligten 
Regionen kaum interessieren, und die Programme für nicht­
nukleare Energieträger wie z.B. JOULE, sind in strukturschwachen 
Regionen, obwohl sie viele Technologien fördern, die für jene 
von starkem Interesse sein müßten (Energieefffizienz und 
erneuerbare Energien), noch nicht genügend zur Geltung gebracht. 
Die in dieser Mitteilung vorgeschlagenen Begleitaktionen 
implizieren die Förderung der technologischen Entwicklung, 
Innovation und Verbreitung der Technologien, die für die 
benachteiligten Regionen von Interesse sind (und an deren 
Erarbeitung vorrangig Forschungsteams der betreffenden Regionen 
beteiligt werden sollten, und zwar unter Bevorzugung 
interregionaler und internationaler Projekte). Die Ergebnisse 
der Forschungsarbeiten müßten am tatsächlich ins Auge gefaßten 
künftigen Standort erprobt werden; so könnten die Tätigkeiten 
und Strukturen der Forschung selbst Potentiale schaffen - dies 
wäre ein Seh lusse lelement zur Stärkung des Zusammenhalts. 
3.5 Zahlreiche Arbeitsprogramme innerhalb der Strukturfonds haben 
sich hauptsächlich mit der Verbesserung der energetischen 
Infrastruktur und der Förderung der Energieeffizienz 
beschäftigt. Die im Rahmen der RegionaIförderung der 
Gemeinschaft bereitgestellten Mittel beliefen sich im Zeitraum 
von 1989 bis 1993 auf 1,7 Billionen ECU. Außerdem wurden 
Programme wie VALOREN und REGEN entwickelt und verwirklicht. 
Programme wie VALOREN und REGEN wurden entwickelt und 
verwirklicht auf der Grundlage von Untersuchungen, denen zufolge 
die Stärkung der Energieinfrastrukturen und die Nutzbarmachung 
endogener Ressourcen wichtige Anstöße in den weniger 
entwickelten Regionen und für die Raumordnung und 
RegionaIentwickIung geben können. 
Wie bereits hervorgehoben wurde (siehe Punkt 5, Seite 2), 
gestattet es der Ausbau der Netze und die Förderung der 
Energieeffizienz und der erneuerbaren Energiequellen, die 
regionalen Ungleichgewichte zu korrigieren, denn sie schaffen 
günstige Bedingungen für das Entstehen neuer 
Wirtschaftstätigkeiten. Wir wollen auch daran erinnern, daß ein 
besserer Zugang zu einem qualitativ hochwertigen Energieträger 
dazu beitragen kann, die Menschen zum Bleiben in ihren 
angestammten dünn besiedelten Regionen zu veranlassen. 
(14**) Siehe auch KOM(93) 203 "Synergie zwischen der FuE-Politik und 
der Politik des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts". 
- 18 -
Wie zahlreiche Energieplanungsstudien auf regionaler und 
kommunaler Ebene erhärten, können Energieprojekte entscheidend 
zur Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen (Bau, Betrieb, 
Wartung). Es ist noch zu früh, die endgültige Bilanz der 
Programme VALOREN und REGEN zu ziehen, was deren segensreiche 
Auswirkungen auf die Empfänger regionen und auf den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt angeht. 
Das Programm VALOREN läuft zur Zeit aus, eine Bewertung ist im 
Gange. Das Programm REGEN betrifft die Investitionen des 
Zeitraums 1990-93, die noch nicht abgeschlossen sind und die 
sich bei einigen Vorhaben noch über diesen Zeitraum hinaus 
fortsetzen werden. Die schon jetzt erzielten Erfolge und die bei 
der Durchführung vorgefundenen Schwierigkeiten veranschaulichen 
aber bereits die Möglichkeiten im Hinblick auf die Förderung des 
Zusammenhalts und die realen Hindernisse, die es zu überwinden 
gilt. 
über diese Programme hinaus, die eindeutig dem Energiebereich 
angehören und in die Richtung der hier (Ziffer 2.5) 
vorgeschlagenen Begleitaktionen zielen, können weitere 
Programme^15) im Rahmen der Regionalpolitik die 
Energieprojekte flankieren, wobei der Energieanteil an dem 
Gesamtkomplex der Vorhaben im allgemeinen aber recht bescheiden 
bleibt. 
3.6 Integration in Beschäftigungspolitik und industriellen Wandel 
Die Anwendung von Technologien, von Produktionssystemen und von 
Arbeitsorganisationen, die einen Anstieg des energetischen 
Wirkungsgrads erzielen sollen, rufen einen neuen Bedarf an 
Entwicklung von Human ressourcen, Ausbildung und beruflicher 
Qualifikation hervor. Von den Lösungen, die diesen Bedürfnissen 
entgegengesetzt werden, wird die Eignung der Unternehmen 
abhängen, eine erfolgreiche Anpassung an die industriellen 
Veränderungen durchzuführen und demnach ihre 
Wettbewerbsfähigkeit und die zukünftige Beschäftigungsläge zu 
stärken. 
Die Operationen des ESF, besonders des neuen Ziels Nr. 4 und 
die sich in Vorbereitung befindende Gemeinschaftsinitiative 
"Industrieller Wandel" sind mit dieser Herausforderung 
konfrontiert. Dieses hat zum Ziel, die Anpassung von Arbeiten 
an industrielle Veränderungen zu erleichtern und 
Produktionssysteme weiterzuentwickeln; dies besonders durch 
berufliche Bildung und Umschulung. Es richtet sich an 
Arbeitnehmer im gesamten Industrie- und Dienstleistungs-
bereich, die in Beschäftigungsverhältnissen stehen und 
besonders solche, die von Arbeitslosigkeit bedroht sind. 
(15) Unter anderem wurden Vorhaben im Sinne der unter 2.5 
vorgeschlagenen Aktionen finanziert im Rahmen folgender 
Programme: Arbeitsprogramme im Rahmen der Regionalförderung der 
Gemeinschaft; internationale Mittelmeerprogramme (IMP); 
Entwicklungspläne für den ländlichen Raum; LEADER (ländlicher 
Raum); REGIS (zugunsten der Regionen in extremer Randlage); 
ENVIREG (Umwelt); STRIDE (Forschung); PRISMA (Dienstleistungen 
für Unternehmen); EUROFORM (Ausbildung und Qualifizierung). 
Außerdem hat der EAGFL zahlreiche Elektrifizierungsprogramme im 
ländlichen Raum finanziert. 
- 19 -
Die Aktionen im Rahmen dieses Zieles sind : 
die berufliche Aus- und Weiterbildung; 
OrientierungshiIfe und Beratung; 
Prognosen der Arbeitsmarktentwicklung und der Bedürfnisse an 
beruflichen Qualifikationen; 
Unterstützung zur Verbesserung und Entwicklung angemessener 
BiIdungssysteme. 
In diesem Zusammenhang tragen die Interventionen des ESF dazu 
bei, die Hindernisse, die durch ein unzureichendes 
Qualifikationsniveau entstehen und die möglicherweise die 
Entwicklung der gemeinschaftlichen Energiepolitik aufhalten, zu 
beseitigen. Die Weiterbildung von Angestellten (dies betrifft 
nicht nur höhere Angestellte, sondern auch das ausführende 
Personal), in bezug auf die Anwendung von Energietechnologien, 
die zu einer höheren Energieeffizienz führen und 
Energieverbrauchsmodellen mit stärkerer Hinwendung zum 
Umweltschutz (Entwicklung von öko-lndustrien und sauberen 
Technologien) ist demnach ein entscheidender Faktor. Jedoch ist 
diese Weiterbildung nicht nur auf Aspekte der Technologie 
beschränkt; sie zielt ebenso darauf, die Anwendung von 
Organisationsmethoden und flexiblen Produktionssystemen zu 
begleiten, ohne diese die Technologien selbst keine großen 
Erfolgsaussichten haben. 
3.7 Schlußfolgerung Die Energie als Vektor des Zusammenhalts auch in 
die anderen Gemeinschaftspolitiken einzubeziehen ist ein 
Gedanke, der bislang nicht im Vordergrund der Überlegungen 
gestanden hat, wenngleich es bereits Initiativen gab, die 
Energiesituation bestimmter Regionen zu verbessern und ihnen, 
aufbauend auf Energievorhaben, volkswirtschaftliche 
Entwicklungsanstöße zu geben. Offenbar können zweckmäßig 
angelegte Aktionen im Energiebereich signifikant zum Erfolg 
dieser anderen Politiken beitragen und damit den 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt festigen helfen. 
Dabei müssen einige Hindernisse überwunden werden (Ziffer 2.2). 
Außerdem muß die Umsetzung der Aktionen sich nach einem 
globalen, besser integrierten Konzept vollziehen. 
M. VERWIRKLICHUNG DER BEGLEITENDEN AKTIONEN 
Vorschlage zu, zwei Akt ipnsl inien 
Die als vorrangig anzusehenden Begleitaktionen zur besseren 
Einbeziehung des Ziels "Stärkung des Zusammenhalts" - einmal direkt 
über die Energiepolitik, zum anderen über ihre Auswirkungen auf 
andere Politiken der Gemeinschaft - gelten natürlich für die 
einzelnen Regionen, die bereits den Gegenstand der Förderungspolitik 
bilden (Gebiete der Ziele Nr. 1, 2 oder 5 b). Wie erwähnt, können 
die Mitgliedstaaten und die Regionen nicht allein für diese Aktionen 
aufkommen; aufgrund ihrer positiven Auswirkungen auf den 
Zusammenhalt ist die Beteiligung der Gemeinschaft an ihrer 
Finanzierung selbstverständlich gerechtfertigt. 
- 20 -
Die gemeinsam von der Gemeinschaft, den Ländern und den Regionen zu 
realisierenden Anstrengungen gehorchen dem Grundsatz der 
Subsidiär itat : 
Die Interventionen der Gemeinschaft betreffen Finanzbeihilfen, 
aber auch die Festlegung der zu unternehmenden Aktionen und 
deren Planung, Hilfen zur Verbreitung der Technologien und zur 
Organisation der Kooperation zwischen den Regionen, Hilfen zum 
Ausbau von Netzen, Bereitstellung der auf dem Gebiet der 
Energieplanung gesammelten Erfahrungen, Vorschläge zur stärkeren 
Einbeziehung des "Zusammenhalts" in den Energiepolitiken. 
die Mitgliedstaaten und Regionen müssen die Energiekomponente in 
ihre Regionalentwicklungsprogramme einbeziehen, indem sie sich 
die- vorgeschlagenen Begleitaktionen zu eigen machen und die 
erforderlichen Schritte zu ihrer Durchführung unternehmen: 
verstärkte Hilfeleistung zugunsten der regionalen und lokalen 
Stellen (bzw. eventuell Aufbau solcher Strukturen), die mit der 
Vorbereitung und Durchführung der Aktionen, Einführung von 
Bildungsprogrammen, Erlassen von Rechts- und 
Verwaltungsvorschriften zur Beseitigung der Hindernisse für die 
Erschließung von Ressourcen, Hilfestellung bei der Verbreitung 
der Gemeinschaftsprogramme (z.B. THERMIE), Mobilisierung von 
Finanzmitteln in Ergänzung der Gemeinschaftshilfen betraut 
werden. 
Jedem Beteiligten und jeder Ebene (Gemeinschaft, Mitgliedstaat und 
Regionen) werden seine bzw. ihre klar definierten Aufgaben 
zugewiesen. Die vorgeschlagenen Aktionen bewegen sich grundsätzlich 
auf den zwei in der Zusammenfassung angedeuteten Aktionslinien: 
Aktionslinie "Energiepolitik/Zusammenhalt" 
Aktionslinie "Andere Politiken/Energie/Zusammenhalt". 
1. Die Aktionslinie "Energiepolitik/Zusammenhalt" (sie schließt die 
Aspekte Forschung und Entwicklung im Energiebereich ein) 
bezweckt die Einbeziehung der Dimension Zusammenhalt in die 
Energiepolitik. Sie könnte die folgenden Komponenten in sich 
aufnehmen: 
- 21 -
Wie in der THERMlE-Verordnung^16) implizit vorgesehen, ist 
es wünschenswert, die Modalitäten zu ihrer Durchführung 
zugunsten der strukturschwächeren Regionen zu 
differenzieren. Es muß gründlich geklärt werden, welche 
innovativen Technologien ihren Energiebedürfnissen am besten 
entsprechen und welche WirtschaftsbeteiIigteii potentielle 
Verbraucher/Nutzer dieser Technologien sein werden und wer 
in der Lage ist (bzw. dazu ausgebildet werden kann), diese 
Technologien zu installieren. Eine Möglichkeit besteht 
darin, diese Aufgabe den örtlich oder regional zuständigen 
OPETS zu übertragen^17). Diese könnten den potentiellen 
Kandidaten (unter besonderer Berücksichtigung der kleinen 
und mittel standi sehen Unternehmen) bei der Ausarbeitung 
ihrer Vorschläge, der Planung und Abwicklung der 
Finanzierung und bei der Verwirklichung betreuend zur Seite 
stehen. Parallel dazu muß in die Beurteilungskriterien für 
die vorgelegten Projekte die Spezifität dieser Regionen 
stärker eingehen, da eine bestimmte Innovation für sehr 
unterschiedlich entwickelte Regionen nicht unbedingt gleich 
sinnvoll sein wird. Es wäre auch zweckmäßig, die 
Bewerbungsverfahren zu vereinfachen und die Wartezeiten bis 
zur Auszahlung der Beihilfen zu verkürzen, da Fristen und 
Finanzierungszwänge gerade die weniger Begünstigten härter 
treffen. 
Das Programm JOULE^16) unterstützt eine erhebliche Anzahl 
von Vorhaben, die in Regionen mit Entwicklungsrückständen 
verwirklicht werden, hauptsächlich im Bereich der 
erneuerbaren Energien. Die Mehrzahl dieser Vorhaben wird 
unter der Zusammenarbeit von aus den Regionen stammenden und 
externen Organisationen verwirklicht. Eine Verstärkung 
dieser Vorgehensweise ist gleichwohl angebracht durch 
einerseits einer Ausweitung der Vorhaben in andere Bereiche, 
besonders der der Energieeffizienz, und andererseits durch 
integrierte Initiativen, die direkt in großem Ausmaß in 
diesen Regionen und mit der Einbeziehung einer größeren 
Anzahl von Wirtschaftsbereichen und Akteuren, umgesetzt 
wird. 
Auch das Programm SAVE<16) muß die Frage der ärmeren 
Regionen differenziert angehen, wie es die Verordnung 
vorschreibt. Für eine.erste Bilanz ist es noch zu früh, aber 
ein gezieltes Vorgehen kann mit Rücksicht auf die oft 
überdurchschnittlich hohe Energieintensität dieser Regionen 
nur nachhaltig empfohlen werden. 
So wäre es im Rahmen dieses Programms angebracht, die 
geringere Aufnahmefähigkeit der Problemregionen für 
bestimmte empfohlene Maßnahmen in Rechnung zu stellen, etwa 
folgende: 
(16) Siehe Anlage: Vorstellung der einzelnen Programme. 
(17) OPET - Organisation zur Förderung von Energietechnologien. 
- 22 -
Energieausweis für Gebäude: Sie ist nicht immer 
praktizierbar, wenn die für die Durchführung 
Verantwortlichen nicht über die ausgebildeten Techniker 
verfügen, wenn Baugenehmigungen vielfach im Nachhinein 
erteilt werden und die Architekten keine entsprechende 
Vorbereitung erhalten; 
Schaffung von Organisationen, die die Drittfinanzierung 
praktizieren: Sie setzt technische und finanzielle 
Kapazitäten voraus, die nicht immer leicht aufzutreiben 
sind und die also vermehrt in den entwickelteren 
Regionen gefunden werden müssen; 
die Durchführung von Analysen des Energieverbrauchs ist 
in den ärmeren Regionen unbedingt zu fördern, doch gibt 
es oft Schwierigkeiten in Anbetracht der kleinen Zahl 
spezialisierter Unternehmen, aber auch des mangelnden 
Dringlichkeitsbewußtseins bei vielen Unternehmern, die 
es erst entsprechend zu informieren und zu überzeugen 
gilt. Die Analysen müssen auch über eine schlichte 
Energiediagnose hinausgehen und auf den Vorschlag von 
technischen und finanziellen Alternativen hinauslaufen. 
Ähnliches gilt für das ALTENER-Programm(16), bei dem die 
institutionellen und finanziellen Aspekte in den zu 
fördernden Regionen bedacht werden müssen. Wichtig ist, wie 
gesagt, daß die rechtlichen Hindernisse ausgeräumt werden 
(im Sinne beispielsweise der Empfehlung des Rates über die 
Elektrizitäts-Eigenerzeugung^18) und daß den Investoren in 
neue Energiequellen Finanzierungsbedingungen geboten werden, 
die mindestens gleich den Bedingungen sind, wie sie große 
Energiekonzerne genießen (heute zahlt der Betreiber einer 
kleinen Windkraftanlage viel höhere Zinsen als eine große 
Elektrizitätsgesellschaft); vor allem müssen die externen 
Kosten (geringere Umweltbelastung) der erneuerbaren 
Energiequellen korrekt in die Kostenrechnung eingehen. 
Einer stärkeren Rücksichtnahme auf die Besonderheiten der 
weniger begünstigten Regionen könnte durch die Verwertung 
der Ergebnisse der Intensivierung der Aktionen zur 
regionalen und städtischen Energieplanung^19) am besten 
Rechnung getragen werden. Hier müßten die Projekte, die im 
Rahmen der genannten Programme in Angriff genommen werden 
könnten, genauer identifiziert werden, die Aktionen mit den 
regionalen und nationalen Behörden besser abgestimmt und 
dazu verholfen werden, daß die lokale Kapazität für die 
Durchführung der Programme eingesetzt wird. Auch müßte es 
möglich sein, die Frage zu vertiefen, welche Auswirkungen 
der Binnenmarkt auf den Zusammenhalt der weniger 
begünstigten Regionen hat und zu ermitteln, welches Gewicht 
den Begleitaktionen zu geben wäre und in welchen genau 
abgesteckten Gebieten die Intervention vorrangig erfolgen 
sol I te. 
(18) ABI. Nr. L 335/29 vom 7.12.1988. 
(19) K0M(91) 53 endg. vom 8.5.1991 über die Energieplanung in der 
Gemeinschaft und die Schlußfolgerungen des Rates der 
Energieminister vom 21.5.1992. 
- 23 -
Die Gemeinschaftsaktion muß einhergehen mit einer 
nennenswerten Beteiligung der Mitgliedstaaten und der 
Regionen, die stärker als in der Vergangenheit in die 
Durchführung der Aktionen der Energieplanung einbezogen 
werden müssen und bei ihren Programmen zur 
Regionalentwicklung stärker von den erzielten Ergebnissen 
Gebrauch machen müssen. Sie müssen auch erforderIichenfalIs 
mithelfen, die regionalen Strukturen zu schaffen bzw. 
auszubauen, die mit den Aktionen der Energieplanung betraut 
werden sollen. 
Der Ausbau der Netze ist ein weiteres Ziel der 
gemeinschaftlichen Energiepolitik. Es geht um sichere und 
zuverlässige Versorgung. Was das Konzept der großen 
transeuropäischen Transportnetze (Gas und Strom) angeht, so 
ist die Dimension "Zusammenhalt" ausdrücklich darin 
anerkannt. So heißt es etwa in Titel XII Artikel 129 b) des 
Vertrages über die Europäische Union: "Die Tätigkeit der 
Gemeinschaft zielt auf die Förderung des Verbunds und der 
Interoperabilität der einzelstaatlichen Netze sowie des 
Zugangs zu diesen Netzen ab. Sie trägt insbesondere der 
Notwendigkeit Rechnung, insulare, eingeschlossene und 
Randgebiete mit den zentralen Gebieten der Gemeinschaft zu 
verbinden." Diese Priorität "Zusammenhalt" muß künftig auch 
bei der Abwicklung der geplanten Aktionen zugunsten der 
transeuropäischen Netze (Ausrichtung, Finanzierung usw.) 
klar herausgestellt werden. 
An dieser Stelle sei nochmals daran erinnert, daß der Ausbau 
der örtlichen Energieversorgungsnetze gegebenenfalls durch 
die Strukturfonds bzw. auch durch bestehende 
Darlehensinstrumente der Gemeinschaft gestützt werden kann 
(EIB). 
2. Die Aktionslinie "Andere Politiken/Energie/Zusammenhalt" 
beabsichtigt die Integration der Begleitaktionen in die anderen 
gemeinschaftspolitischen Ressorts, da ihre Auswirkungen nicht 
nur auf die Energiesituation der benachteiligten Regionen 
spürbar sind, sondern auch auf andere Parameter, anhand deren 
der Zusammenhalt bemessen wird. 
Diese Integration (vgl. Schlußfolgerungen unter Ziffer 3) ist in 
der Vergangenheit oft skizziert und zuweilen realisiert worden -
offenbar aber in unzureichendem Maße, denn wir stellen fest, daß 
die entwickelten Regionen und die weniger entwickelten Regionen 
sehr unterschiedlichen Zugang zur Energie haben. Die Analyse 
lehrt, daß mehr Zusammenhalt erforderlich ist, um die 
Begleitaktionen in verschiedenen gemeinschaftspolitischen 
Bereichen zu entwickeln. 
Was insbesondere die Beihilfepolitik angeht, so müssen die 
Mitgliedstaaten die Energiedimension in ihre 
Reg i onaIentw i ckIungsprogramme e i nbez i ehen. 
- 24 -
Besondere Aufmerksamkeit müßte auf folgende Punkte gelegt 
werden : 
"Energie und ländlicher Raum, Inseln und Regionen in 
extremer Randlage" - dabei würde den Aktionen im Rahmen von 
Energiekonzepten Vorrang eingeräumt, aber es würde soweit 
zweckmäßig auch Platz gelassen für den Ausbau der Netze. 
Von ihrer Energiesituation her weisen die betreffenden 
Regionen einen sehr gestreuten Bedarf auf (mit Ausnahme 
einiger stark besiedelter Inseln wie Madeira); es bieten 
sich nur wenige Alternativen an, diesen Bedarf zu 
befriedigen; es sind signifikante Potentiale besonders an 
erneuerbaren Energiequellen vorhanden. Die Kosten der 
Energiebereitstellung sind in diesen Regionen höher als 
anderswo, Qualität und Auswahlmöglichkeiten dagegen 
geringer. In diesen Gebieten und Regionen ist die 
Erschließung der regenerativen Energien wie auch die 
Steigerung der Energieeffizienz (wie unter anderem das 
Programm VALOREN erwiesen hat) ganz besonders attraktiv. 
In diesen Regionen müßten die Maßnahmen im Energiebereich 
der Nutzbarmachung der endogenen Energieressourcen 
(besonders der erneuerbaren Energieformen) einen breiten 
Raum einräumen. Gestützt auf die Erfahrungen mit VALOREN und 
unter Ausnutzung der neuen Ausrichtung der 
gemeinschaftlichen Agrarpolitik könnte man mit Vorrang 
ausbauen: den Einsatz der Biomasse, kleinere 
Wasserkraftwerke, die Sonnenenergie (Wärme und Photovoltaik) 
und die Windkraft. Die Energieeffizienz in den ländlichen 
Haushalten, aber auch in der landwirtschaftlichen 
Produktion, fände ebenso ihren Platz wie der Ausbau der 
Stromnetze. Investitionsbeihilfen erhielten Vorrang, 
ergänzende Aktionen (AusbiI dung, Organisation, Beihilfen zur 
Anschaffung leistungsstarker gasbefeuerter Anlagen) könnten 
gefördert werden. 
"Energie und städtisches Umfeld", wobei die Schwerpunkte die 
folgenden sein müßten : 
Betrieb der Gas-, Elektrizitäts- und 
Wärmeverteilungsnetze; die Gemeinden könnten die Rolle 
des Verteilers (und bei der MülIVerwertung auch die des 
Energieproduzenten) übernehmen; 
energetische Verwaltung des städtischen 
Gebäudebestandes, wobei es den Gebietskörperschaften 
darum geht, den Energieverbrauch zu rationalisieren (die 
Gemeinde verwaltet zahlreiche Gebäude, sie erteilt 
Baugenehmigungen und kann die Einhaltung der 
Wärmeschutznormen überwachen usw.); 
Maßnahmen zur Verbesserung des energetischen 
Wirkungsgrades in Wohngebieten, besonders in 
sanierungsbedürftigen Altbauvierteln, müssen auch den 
sozial Benachteiligten einen Mindestlebensstandard 
sichern; 
- 25 
Organisation des Verkehrs, Schaffung von Alternativen 
für den Individual verkehr, bessere Regelung der 
Verkehrsabläufe, strengere Reglementierung der genutzten 
Flächen (Verkürzung der Fahrzeiten zwischen Wohnung und 
Arbeitsplatz). 
In den Städten und Regionen, die durch die ersten beiden 
Komponenten angesprochen werden, müßten die 
energierelevanten Maßnahmen vor allem die effizientere 
Energienutzung und die Netze betreffen, schlössen aber das 
endogene Potential der Nutzung von Abfällen nicht aus. Die 
Förderung könnte von Investitionsbeihilfen bis zur 
Unterstützung von flankierenden Aktionen reichen. 
Außerdem ist beabsichtigt, im Rahmen der Initiativen der 
Gemeinschaft Maßnahmen/Aktionen durchzuführen, die die 
Rationalisierung der Energie in der Industrie, den 
grenzübergreifenden Netzen und die Kooperation betreffen, um den 
Wissenstransfer zu erleichtern. So könnte z.B. im Rahmen der 
INTERREG folgende Maßnahmen in Angriff genommen werden : 
"Energie/grenzübergreifende Vorhaben": Hier käme vor allem 
in Frage: 
Herstellung des Verbundes zwischen Gas- und 
Elektrizitätsnetzen im Sinne des Programms REGEN; 
Aufbau gemeinsamer Verteilernetze (Gas, Elektrizität, 
Wärme) für Städte und Gebiete beiderseits von Grenzen, 
Schaffung von Märkten von hinreichender Größe, die den 
Ausbau der Netze rechtfertigt; 
Aktionen zur gemeinsamen Vermarktung endogener 
Potentiale (Wasserkraftwerke an Grenzflüssen, 
Energiekulturen, Schaffung eines Brennholzmarktes); 
Unterstützung für die Schaffung von Stellen, deren 
Aufgabe die Organisation und Durchführung aller dieser 
Aktionen ist. 
Die Kommission wird sich hiernach über den Inhalt der 
Initiativen der Gemeinschaft äußern, wenn die von der 
Kommission begonnenen Debatten über das Grünbuch^20) 
abgeschlossen sein werden und die entsprechenden Schlüsse 
daraus gezogen hat. 
Aus der positiven wie negativen Erfahrung, die mit 
Programmen wie INTERREG gemacht wurde, wissen wir um die 
Eigenart der Aktionen in Grenzregionen, wo heterogene 
Institutionen zusammengebracht werden müssen, wo es 
Vorschriften zu harmonisieren gilt und Menschen mit 
unterschiedlichem Erfahrungs- und Know-how-Hintergrund 
zusammenarbeiten müssen. 
(20) Grünbuch über die Initiativen der Gemeinschaft 
- 26 -
ANLAGE 1 
TABELLEN 
INDIKATOREN "ENERGIE-ZUSAMMENHALT" 
Tabelle 1: Verbrauch je Einwohner; Energieimportabhängigkeit; 
Energieintensitäten 
Tabelle 1a: Anzahl der Beschäftigten in der Energieindustrie 
Tabelle 2: Anteile von öl, Kohle und Erdgas am Primärenergieverbrauch; 
Abschätzung des Anteils der erneuerbaren Energien 
Tabelle 3: C02-Emissionen je Einwohner und C02-Emissionen bezogen auf 
das BIP 
Tabelle 4: Ausstattung mit Energieinfrastrukturen 
- 27 -
TABELLE 1 
Verbrauch je Einwohner; EnergieIntens!tdt; Energleimportobhangigkeit (Gemelntchaftsdurchschnltt, 
Werte für Spanien, Griechenland. Irland. Italien und Portugal) 
INDIKATOREN (3) 
LAN) 
EUROPÄISCHE 
GEMEINSCHAFT 
SPANIEN 
GRIECHENLAND 
IRLAND 
ITALIEN 
PORTUGAL VERSRAUCH PRO 
EINWOHNER (1) 
t RÖE/Einwohner 
3,6 
2.1 
2.3 
2.7 
2.2 
1.5 ENERGIE­
INTENSITÄT 
t RÖE/1000 $ BIP 
(90) 
0.219 
0.239 
0.396 
0,306 
0.177 
0.349 ABHÄNGIGKEIT (X) 
(2) 
59 
67.6 
76,2 
77.7 
86.9 
96.7 
(1) Anmerkung : FQr Italien und Spanien gestatten diese Werte nicht die Differenzierung zwischen der 
Situation der entwickelten Regionen und der Regionen mit Entwicklungsbedarf. Für die letzteren 
liegen die Werte nahe denen Griechenlands und Portugals. 
(2) Verhältnis zwischen dem Saldo der Ein- und Ausfuhren von Energieerzeugnissen (einschließlich 
Elektrizität) und dem Primärenergieverbrauch. 
(3) Eine Studie zur Aufstellung von Indikatoren zum Zusammenhang - Energie und sozio-ökonomisehen 
Bedingungen in den Mitgliedsstaaten und in den Regionen ist in Vorbereitung. 
(Quellen : Eurostat ; IEA/ŒS0 ; ENERDATA ; WELTBANK). 
- 28 -
TABELLE 1 a 
Anzahl der Beschäftigten in der Energieindustrie 
(NACE 11, 12, 13, 14, 15, 16) 
ANZAHL DER 
JAHR BESCHÄFTIGTEN 
(Mio.) 
1980 2017 
1981 2055 
1982 2026 
1983 2015 
1984 1967 
1985 1915 
1986 1870 
1987 1797 
1988 1756 
1989 1725 
1990 N/D 
1991 N/D 
(Quelle : Panorama der Industrie der Europäischen Gemeinschaft) 
- 29 -
TABELLE 2 
Anteile von Erdöl, Kohle und Erdgas am PrimQrenergieverbrauch (Durchschnitt EG, Spanien, Griechenland, 
Irland. Italien und Portugal). 
INDIKATOREN 
LAND 
EUROPÄISCHE 
GEMEINSCHAFT 
SPANIEN 
GRIECHENLAND 
IRLAND 
ITALIEN 
PORTUGAL GESAMTPRIMfcR-
ENERGIEVERBRAUCH 
(D 
(Mio. t RÖE) 
1212 
88 
21.4 
9 
153 
15,5 ERDÖLANTEIL 
(X) 
42.9 
53.4 
60.7 
55.5 
60.1 
77.4 KOHLEANTEIL 
(*) 
24.3 
22.7 
37,3 
22,2 
9.1 
17.4 ERDGASANTEIL 
(%) 
17.7 
5.7 
0.4 
21.1 
25.5 
(1) Die in Eurostat verwendeten Äquivalenzen minimieren die Rolle der erneuerbaren Energiequellen : 
die Biomasse ist nicht in der Rechnung enthalten, und Strom aus Wasserkraft wird mit 86 t RÖE/GWh 
angesetzt. Für ein Land wie Portugal erhalten wir unter Einschlu/3 der Biomasse (rund 1,1 Mio. t RÖE 
pro Jahr) und unter Ansatz der Wasserkraft mit 230 t RÖE/GWh einen Gesamtprimärenergieverbrauch 
von 17,5 Mio. t RÖE. 
.i 
(Quellen : Enerdata ; Eurostat) 
- 30 -
TABELLE 3 
C02-EMISSIONEN JE EINWOHNER UND BEZOGEN AUF DAS BIP 
INDIKATOREN C02/EINWOHNER TONNEN C02/ 
1000 ECU BIP 
LAND 
EUROPÄISCHE 8,86 0,63 
GEMEINSCHAFT 
SPANIEN 5,41 0,54 
GRIECHENLAND 7,34 1,42 
IRLAND 8,73 0,92 
ITALIEN 6,98 0,47 
PORTUGAL 4,07 0,85 
(Quelle : "Energie in Europa" Dezember 1992, Seite 9) 
- 31 -
TABELLE 4 
AUSSTATTUNG MIT ENERGIEINFRASTRUKTUREN 
EG7 
IRL 
GR 
E 
P VERKEHR 
100,0 
57.7 
32.0 
56.8 
41.7 KOMMUNIKATION 
100.0 
50.5 
75.6 
56.7 
27,8 ENERGIE 
100,0 
46,5 
22,1 
37.1 
35,5 ZUSAMMEN 
EINSCHLIESSLICH 
ERZIEHUNGSWESEN 
100.00 
66.5 
43.4 
60.5 
35,3 
EG7 : D. F, B. NL. L. VK und DK 
(die sieben an weitesten entwickelten Mitgliedstoaten) 
Quelle : 1985 - Infonnation von BIEHL & MITARBEITERN, "Study on Inf restructurai 
Endowments, Infrastructural Financing and the Regional Development". 1986. 
K0M(92)84 vOM 18.3.1992 : Gemeinschaftliche Strukturpolitik - Bewertung 
und Ausblick. 
- 32 -
ANLAGE 2 
PROGRAMMBOGEN: THERMIE 
(Förderung von Energie-Technologien) 
Z ielsetzung 
Förderung innovativer Energietechnologien, die ein wirtschaftliches Risiko 
aufwe i sen ; 
Verbreitung erprobter leistungsfähiger Energietechnologien. 
i ttelausstattung 
Laufzei t : 700 Mio. ECU Anmerkung: Es handelt sich um die Fort­
setzung der Energie-Demonstrationspro­
gramme, für die bis 1991 zusammen mit 
THERMIE Gemeinschaftsbeihilfen in Höhe 
von rund 1400 Mio. ECU aufgewendet worden 
sind. 
1990-1994 
Gegenstand 
Energieeinsparungen (Gebäude, Industrie, Verkehr) 
dezentrale Energieproduktion (Wärme, Elektrizität) 
erneuerbare Energiequellen (Sonnenenergie, Biomasse, Windkraft, 
Wasserkraft, Erdwärme) 
energetische Nutzung von Abfällen 
leistungsfähige Techniken zur Umwandlung von Kohle und anderen festen 
Brennstoffen 
Erkundung, Erschließung, Beförderung und Speicherung von Erdöl und Gas 
'erfahren 
Alljährliche Ausschreibung für ein Volumen von 85 X der bereitstehenden 
Mittel. Die restlichen 15 X werden für die Aktionen des OPET-Netzwerkes 
(Organisationen zur Förderung von Energietechnologien) sowie für bestimmte 
von der Kommission initiierte "gezielte Aktionen" verwendet. 
Infrage kommende Gebiete : Die gesamte Gemeinschaft 
Bis zum heutigen Tag sind 2900 Vorhaben angenommen und 2000 Vorhaben 
verwirklicht (Demonstrationsprogramme und THERMIE). 
Bezug zur Zielsetzung Staerkung des wirtschaftlichen und sozialen 
ZusammenhaIts" 
Bei der Vorhabensauswahl berücksichtigt die Kommission unter Einhaltung 
der Subsidiarität (neben anderen Kriterien), ob Vorhaben der 
Verbreitung geplant sind, deren Verwirklichung in Regionen mit 
Entwicklungsrückstand geplant sind. 
Vorrang räumt die Kommission insbesondere den Vorhaben ein, die auf die 
Verbesserung des Energieangebots in den am stärksten benachteiligten 
Regionen gerichtet sind. 
Die Aktion trägt durch den Transfer von Know-how und Technologie 
insbesondere zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der kleinen und 
mittelständischen Unternehmen bei. 
Förderung von Information und Ausbildung in den ärmeren Regionen (z.B. 
durch örtliche gemeinwirtschaftliche Gesellschaften und Zusammenarbeit 
mit Firmen und Instanzen aus weiterentwickelten Regionen). 
Allerdings kommt den Regionen der Ziele Nr. 1, 2 und 5B, in denen mehr als 
40 % der Bevölkerung leben, ein geringerer Anteil der THERMIE-Finanzierungen 
zugute. Zur Zeit wird untersucht, wie diese Prioritäten noch konsequenter 
umgesetzt werden können. 
- ^3 -
PROGRAMMBOGEN SAVE 
(Spezifische Aktionen für eine entschieden effizientere Energienutzung) 
Zielsetzung 
Unterstützung der Mitgliedstaaten in ihrem Bestreben, ihre 
Energieeffizienz- und Umweltziele durch Veränderungen an ihrer 
Energieinfrastruktur zu erreichen. 
Förderung des Informationsaustauschs übe Energieeffizienz auf allen 
Ebenen in den Mitgliedstaaten 
Schaffung eines positiven Umfeldes für Investitionen in die 
Energieeinsparung 
Bewußtseinswandel und Verhaltensänderungen bei den 
Energieverbrauchern im Sinne eines sparsameren Umgangs mit der 
Energie. 
Laufzei t 5 Jahre - 1991-1995, Gesamtbudget 35 Mio. ECU 
erfahren 
Rechts- und Verwaltungsvorschriften zur Energieeinsparung, 
erforderlich auf Gemeinschaftsebene 
Stärkung der effizienten Energieinfrastrukturen 
TeiIfinanzierung sektoraler Pilotprojekte 
Organisation bzw. Ausbau von Netzwerken zur 
konzentrierte Hinarbeit auf hohe 
Energieendverbrauch. Energieeff iz ienz 
Wi rkungsgrade sowe i t 
durch 
beim 
Infrage kommende Gebiete EG und dr itte Länder 
Das Programm läuft seit zwei Jahren. Drei Richtlinien (Energieverbrauch 
von Heißwasserkesseln, Energieetiketten auf Haushaltsgeräten und die 
Rahmenverordnung) sind bereits verabschiedet. Insgesamt 140 
Pilotprojekte wurden unterstützt, eine Anzahl Konferenzen und Seminare 
von der Gemeinschaft mitveranstaltet. 
SAVE und wirtschaftlicher und soziale Zusammenhalt 
Da es SAVE vor allem auf eine Senkung des Energieverbrauchs und damit 
eine Erhöhung des verfügbaren Einkommens des Verbrauchers ankommt, 
könnte man ins Feld führen, SAVE trage im Erfolgsfall erheblich zum 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt bei, und zwar möglicherweise 
stärker in den weniger entwickelten Regionen, wo die ärmere Bevölkerung 
einen vergleichsweise höheren Anteil ihres Einkommens für Energie 
aufwenden muß. 
-ii, 
PROGRAMMBOGEN ALTENER 
(Alternative Energien) 
Z ielsetzung 
Beitrag zur Stabilisierung der C02-Emissionen im Jahr 2000 auf dem 
Stand von 1990, um dem Treibhauseffekt entgegenzuwirken; 
Förderung der umweltfreundlichsten erneuerbaren Energien: es gilt, 
180 Mio. t C02 zu vermeiden und den Anteil der erneuerbaren 
Energieträger bis zum Jahr 2005 (von 4 auf 8 % der Energie­
gesamtnachfrage) zu steigern 
i ttelausstattung 40 Mio. ECU 
Laufze i t 5 Jahre 1993-1997 
Gegenstand 
Wasserkraft: Verdreifachung der Stromgewinnung aus 
Kleinwasserkraftwerken (von 8 GW und 25 TWh im Jahr 1991 auf 27 GW 
und 80 TWh im Jahr 2005); 
Biokraftstoffe: Produktion von 11 Mio. t RÖE im Jahr 2005 oder 5 % 
der insgesamt für Motorantrieb verbrauchten Menge; 
andere regenerative Energieträger: z.B. Strom aus Biomasse. 
'erfahren 
Finanzierung (bis zu 100 %) von Studien und technischen Analysen im 
Hinblick auf die Festlegung von Normen und technischen 
Spezifikationen; 
Unterstützung beim Ausbau oder der Errichtung von Infrastrukturen 
im Bereich erneuerbare Energiequellen (Übernahme von 30-50 % der 
Kosten); 
Anreize zur Schaffung eines Informations- und Koordinierungsnetzes 
auf europäischer und internationaler Ebene für erneuerbare Energie 
(Übernahme von 30-50 % der Kosten); 
Beihilfe zur technischen und wirtschaftlichen Auswertung von 
Versuchen zur industriellen Nutzung von Biomasse zu Energiezwecken. 
Der Kommission steht bei der Durchführung dieses Programms ein Ausschuß 
aus Vertretern der Mitgliedstaaten zur Seite. 
Das Programm wurde 
(13. September 1993). vor kurzem vom Rat verabschiedet 
Bezug zur Zielsetzung "wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt 
Die regenerativen Energiequellen sind quasi ausschließlich nutzbar in 
ländlichen Gebieten und auf Inseln, die zumeist benachteiligte Gebiete 
sind und mithin für Förderung aus den Strukturfonds (Ziele Nr. 1 und 
5B) in Frage kommen. In diesen Gebieten gestattet die Erschließung der 
erneuerbaren Energieträger die Schaffung eines maximalen Mehrwerts für 
die Energie und die örtliche Beschäftigung. 
-"W 
PROGRAMMBOGEN JOULE 
(Gemeinsame Möglichkeiten für eine unkonventionelle oder 
langfristige Energieversorgung) 
Z ieI Setzung 
Förderung der Forschung und Entwicklung im Bereich der 
Energietechnologien zur Erhöhung des Umweltschutzes (Entgegenwirken 
des Treibhauseffekts) und zur Verbesserung der globalen 
Energiesituation Europas (Sicherung der Energieversorgung, 
Einfuhren, Kosten der Energieumwandlung). 
Verbesserung des Technologieangebots durch vermehrtes europäisches 
Know-how im Energiebereich und dessen Verbreitung. 
Erhaltung und Entwicklung bestehender (rationelle 
Energieverwendung, feste Brennstoffe) und potentieller (erneuerbare 
Energien) endogener Energiequellen. 
i tte Ausstattung 
für JOULE I I 144 Mio. ECU für JOULE I, 155 + 104 - 259 Mio. ECU 
Laufze i t 
Tranche 1989-1992 - JOULE I; 1991-1994 - JOULE II erste und zweite 
Gegenstand Nichtnukleare Energien und rationelle Energienutzung 
Entwicklung von Techniken, Verfahren und Erzeugnissen, die eine 
größere Verbreitung der regenerativen Energien zulassen 
desgleichen im Hinblick auf Einsparungen in allen 
Energ i everbraucherbere i chen 
Verbesserung der Techniken zur Umwandlung fossiler Brennstoffe im 
Hinblick auf größere Schonung der Umwelt. 
Bewertung von FUE-Strategien im Bereich Energie und Entwicklung von 
quantitativen Modellen - Energie-Umwelt-Wirtschaft. 
In Frage kommende geographische Gebiete die gesamte Gemeinschaft 
Bezug zu den Zielsetzungen wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt 
Beispiele: 
Die Erschließung erneuerbarer Energiequellen kann zum Trumpf für 
Regionen mit Entwicklungsbedarf werden. 
Aktionen zur Energieeffizienz, besonders im Verkehr, 
können bei 
die kombinierten Kraftwerken und beim Stromverbrauch 
Energieabhängigkeit von Regionen vermindern. 
Die Förderung leistungsfähiger und umweltfreundlicher Technologien 
zur Nutzung der heimischen festen Brennstoffe kann dazu beitragen, 
den Niedergang der europäischen Kohlereviere aufzuhalten. 
Joule I (240 Verträge) ist nahezu abgeschlossen. Mit seiner 
Hilfe war es möglich, die erfolgversprechendsten Technologien zu 
identifizieren, die zur Vertiefung im Rahmen von Joule II anstehen (220 
Verträge bilden die erste Tranche). Eine zweite Tranche ist vorgesehen 
(nicht offene Verfahren und offene Verfahren im Mai/Juni 1993 für 
Verträge mit einer mittleren Laufzeit von drei Jahren). 
-~5fc 
PROGRAMMBOGEN VALOREN 
(Aufwertung des endogenen Energiepotentials) 
Z ieIsetzung 
Nutzbarmachung des endogenen Energiepotentials 
Verbesserung der Versorgungsstrukturen (Substitution von Erdöl) 
Verbreitung leistungsfähiger Energietechnologien 
Beitrag zur örtlichen Wirtschaftsentwicklung durch Schaffung von 
Arbeitsplätzen 
Verbesserung der Lebensbedingungen 
i tte Ausstattung 392 Mio. ECU 
Laufze i t von 1987 bis 1991 
Gegenstand 
Valoren ist ein Programm, das im Rahmen der Strukturfonds beschlossen 
wurde und die Umsetzung gezielter mehrjähriger Aktionen zur 
rationelleren Energienutzung und zur Erschließung der örtlich 
vorhandenen Energiepotentiale vorsieht und damit zur Förderung der 
Energietechnologien für die betreffenden Regionen beiträgt. 
Das Programm ist abgeschlossen. Insgesamt guter Realisierungsgrad. Die 
nachgehende Bewertung der Impulse des Programms für Energie, Wirtschaft 
und Gesellschaft ist eingeleitet. Einige Empfängerregionen haben den 
Wunsch nach einem VALOREN II geäußert-
Bezug zum Ziel wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt 
Diese Programm wendet sich ausschließlich 
Entwicklungsbedarf (Ziel Nr. 1). an die Regionen mit 
--*?-
PROGRAMMBOGEN POSE IMA 
(Programm spezifischer Maßnahmen betreffend die Entfernung und 
die Insel läge von Madeira und den Azoren) 
Zielsetzung 
Bessere Integration in die Gemeinschaft (durch Festlegung eines 
geeigneten Rahmens für die Anwendung der gemeinsamen Politiken) 
Förderung der Beteiligung der portugiesischen Inseln an der Dynamik 
des Binnenmarktes durch optimale Nutzung der bestehenden 
gemeinschaftlichen Vorschriften und Instrumente 
Beitrag zur Aufholung des wirtschaftlichen und sozialen 
Entwicklungsrückstandes der beiden Inselgruppen. 
i tte i ausstattung in der Größenordnung von 72 Mio. ECU (davon *-/- 25 
Mio. ECU für Energie) 
Laufzei t 1991-1993 
Gegenstand 
Geplant ist eine Reihe gezielter Maßnahmen zur Förderung der lokalen 
Entwicklung, unter anderem eine Gemeinschaftshilfe zum Ausgleich der 
Mehrkosten der Erdölversorgung (Bezugsjahr 1989) Madeiras und der 
Azoren für drei Jahre (nur Seetransport). 
'erfahren 
Die Beihilfe ist an die Durchführung von Investitionsprogrammen für 
Energiekonzepte gebunden (Energieeinsparungen, Entwicklung der lokalen 
und regenerativen Energien); der Investitionsbetrag muß sich auf 
mindestens 50 % des Gemeinschaftsbeitrages zu den Mehrkosten des 
Öltransports belaufen. 
Die für Energieprojekte bereitgestellten Mittel belaufen sich auf 
5 Mio. ECU für 1992 (ausgezahlt) und 8 Mio. ECU für 1993 (vorgesehen). 
Der erste Bericht der RegionaIbehörden über ihren Anteil an den 
Investitionen soll der Kommission im Laufe des Jahres 1993 vorgelegt 
werden. 
Beitrag zum wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt 
Vorrangiger Punkt der erklärten Zielsetzung - Madeira und Azoren sind 
Inseln in extremer Randlage (Gebiete Ziel 1), wo die Unterstützung der 
Gemeinschaft nur zu einem besseren Zusammenhalt beitragen kann. 
-^>S 
Zielsetzung PROGRAMMBOGEN REGEN 
(Infrastruktur des Energietransports) 
Beitrag zur 
energiewirtschaftlichen Anbindung und Entwicklung der Randregionen 
Gemeinschaftsintégrât ion und Vollendung des Energiebinnenmarktes 
Diversifizierung und größere Sicherheit der Energieversorgung in 
den weniger begünstigten Regionen. 
: 300 Mio. ECU 
mnllMM : 1990-1993 
^JQJS^ŒI : Das Programm betr i ff t : 
die Erdgastransportnetze in den Regionen, die noch nicht über 
solche Netze verfügen, 
die Hauptverbundleitungen für Gas und Elektrizität, die benötigt 
werden, um die isolierten Netze der Randregionen an die großen 
transeuropäischen Netze anzubinden. 
'erfahren 
REGEN ist ein Programm der Gemeinschaftsinitiative, von der Kommisison 
im Rahmen der Struktur fonds beschlossen. Auf Vorschläge der 
Mitgliedstaaten hin gewährt die Kommission eine Beihilfe zur 
Finanzierung von Infrastrukturinvestitionen. 
Von der Kommission wurden Beihilfen gewährt in Höhe von: 
Mio. ECU für die Einführung von Erdgas in Griechenland, 
Mio. ECU für die Einführung von Erdgas in Portugal, 
Mio. ECU für die Anbindung Irlands an das Gasnetz des 
Vereinigten Königreichs 
Mio. ECU für die erste Ausbauphase des 
Elektrizitätsverbundes zwischen Italien und 
Griechenland. 87 
105 
108,5 
35 
Diese Beihilfen decken etwa 35 % der bis 1993 geplanten zuschußfähigen 
Invest i t ionen ab. 
Die vier Vorhaben befinden sich in der Realisierungsphase. 
Anmerkung: Ein Teil der Arbeiten fälIt in die Zeit nach 1993. 
Bezug zum Ziel des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts 
Das Programm ist für die Entwicklungsregionen des Ziels Nr. 1 
reserviert. 
w 
PROGRAMMBOGEN REGIONALE UND STÄDTISCHE ENERGIEPLANUNG 
Z ielsetzung 
Verwirklichung der großen Gemeinschaftsziele (Binnenmarkt, 
wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt, Verbesserung der Umwelt und 
der Lebensqualität) durch besseres Energiemanagement, 
Energieeinsparung, örtliche und regenerative Energiequellen, Suche nach 
optimalen Energieversorgungsbedingungen auf regionaler und städtischer 
Ebene. 
Laufzeit : Jährliche Programme seit 1982 
3-4 Mio. ECU pro Jahr 
Gegenstand Im Rahmen dieses Programms werden drei Typen von 
Aktionen finanziert: 
Untersuchungen zur regionalen oder städtischen Energieplanung 
(Energiebestandsaufnahme, Energieanalysen und Energiebilanzen, 
mittel- und langfristige Prognosen, Auswahl von Strategien und 
Aufstellung eines mehrjährigen Aktionsprogramms im Energiebereich). 
Ergänzende, zu bereits erstellten, Durchführbsrkeitsstudien im 
Hinblick auf Einzel vorhaben oder Vorhabenskomplexe im 
Energiebereich. 
Beihilfen zur Aufstellung örtlicher oder regionaler 
Energieberaterdienste, die in allen Fragen des Energiemanagements 
hinzugezogen werden können. 
'erfahren 
Seit 1989 Jährliche Ausschreibungen 
: Alle Regionen und Städte in der EG In Frage kommende Gebiete 
Bis heute konnten rund 200 europäische Regionen bzw. Städte von dieser 
Akt ion prof it ieren. 
Bezug zum Ziel des*wirtschaft I ichen und sozialen Zusammenhalts 
In der Jährlich erfolgenden Ausschreibung werden Prioritäten genannt, 
z.B. Regionen in Rand- und Insel läge und die in diesen Regionen 
gelegenen Städte, industriell geprägte Regionen oder Teilregionen, die 
mit wirtschaftlichen Schwierigkeiten kämpfen, landwirtschaftliche 
Gebiete und Bergregionen usw.. So ist das Programm beispielsweise der 
Hälfte der Regionen in Insel läge bereits zugute gekommen. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(93) 645 endg, 
DOKUMENTE 
DE 10 05 12 
Katalognummer : CB-CO-93-693-DE-C 
ISBN 92-77-62597-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europaischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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