ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 304 
 
 
 
Vol. 1983/0 124 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION  DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(83)  304  endg. 
Brussel,  den  3. Juni  1983 
DIE RAFFINERIEINDUSTRIE DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT 
(Mitteilung  der Kommission an den Rat) 
KOM (83) 304  endg. 

Mitteilung der Kommission an den Rat 
über  die Raffinerieindustrie in der Gemeinschaft 
I. Einleitung 
1. In einer Mitteilung an den Rat vom Oktober 1981 (KOM (81) 534 endg.) hat die 
Kommission  bereits auf die Probleme der Raffinerieindustrie und insbesondere 
ihre geringe Wirtschaftlichkeit  über  den  grössten  Teil des Zeitraums  1974-80 
hingewiesen. 
2. Als eine wesentliche und gleichzeitig korrigierbare Ursache für die unzurei­
chenden  Gewinnspannen der  Industrie  identifizierte  die Kommission den erheblichen 
Überschuss  an primärer  Destillationskapazität,  der in erster Linie infolge des 
Rückgangs  des  Erdölverbrauchs  nach den  ölpreissteigerungen  von  1973/74  und 
1979/80  entstanden ist  (Kapazitäts-  und Nachfragetendenzen sind in Anlage 1 
dargestellt). Es wurde vorgeschlagen, die zur Deckung der  erwarteten  Nach­
frage von rund 500 Millionen Tonnen  benötigte Kapazität  mit  etwa  600 Millionen 
Tonnen  im Jahr (Mio Jato) anzusetzen, d.h. 25 % weniger als die im Januar 1981 
verfügbaren  Kapazitäten. 
3. Die Schwierigkeiten der Gemeinschaftsindustrie wurden durch  ähnliche  Entwick­
lungen  in anderen Teilen der  Welt  verschärft,  so  dass  in allen Phasen Über-
kapazitäten  entstanden. Insbesondere der  Rückgang  des Einfuhrbedarfs der 
Vereinigten Staaten und anderer traditioneller  Ausfuhrmärkte  der EWG engte 
die Absatzmöglichkeiten  für die Raffinerieunternehmen der Gemeinschaft ein, 
während  gleichzeitig die Exporte aus Nordafrika ihren Anteil am EG-Markt 
vergrösserten.  Anlage 2 veranschaulicht die  Veränderungen-  in der  Kapazitäts-
Nachfrage-Bilanz  der wichtigsten Weltregionen seit  1973.· 
4. Eine  weitere  Ursache zur Besorgnis bestand'darin,  dass  die  Industrie  unter 
diesen  ungünstigen  Bedingungen umfangreiche Investitionen vornehmen musste, 
um ihren  Ausstoss  an die rapiden  Veränderungen  der Nachfrage strikter anzu­
passen,  für die ein starker  Rückgang  der Verwendung von schwerem  Heizöl  für 
die Elektrizitätserzeugung  sowie in einigen anderen wichtigen Industriezweigen 
kennzeichnend  war. 
5. Die Kommission empfahl seinerzeit dem Rat,  dass  die  Lösung  dieser Probleme den 
Unternehmen selbst  überlassen  werden  könnte  und sollte, die  jeweils  ihre 

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Tätigkeit  in der EWG an die vorausgeschätzte Nachfrage nach ihren Produkten 
anpassen  würden,  vorausgesetzt, däss dadurch weder die Versorgungssicherheit 
noch  der freie Wettbewerb gefährdet  würde.  Die Kommission verpflichtete  sich, 
die Fortschritte zu verfolgen und dem Rat gegebenenfalls Bericht zu erstatten. 
. Dies geschah zuletzt in der Mitteilung an den Rat im Juli 1982 (KOM (82) 360 
vom 15.6.1982). 
6. Die Kommission hat  sich  bemüht, den Umstruktu.rierungsprozess indirekt zu unter­
stützen,  indem sie für eine Transparenz gesorgt hat, die zuvor nicht gegeben 
war, und der  Industrie  Hinweise auf die voraussichtliche Entwicklung des 
Kapazitätsbedarfs  gegeben hat. In den bilateralen Konsultationen, die seit 
einigen Jahren alle sechs Monate stattfinden, haben die Gesellschaften Angaben 
über  vorhandene  Kapazitäten,  geplante Investitionen und Stillegungen sowie den 
Raffineriedurchsatz geliefert, anhand deren die Kommission ein  verhältnis­
mässig  genaues Bild von der Lage der  Industrie  und ihrer künftigen Entwicklung 
entwerfen konnte. Die auf diese Weise erstellten Kapazitätsvorausschätzungen 
wurden dann den Erwartungen für Trend und Zusammensetzung der Nachfrage gegen­
übergestellt;  die Ergebnisse wurden der  Industrie  in zusammengefasster Form als 
Referenz für die Massnahmen der einzelnen Gesellschaften zugänglich gemacht. 
7. Die Kommission hat kürzlich eine  weitere  Konsultationsrunde mit der  Industrie 
und den Mitgliedstaaten abgeschlossen. Zweck dieses Dokuments ist es, den Rat 
über  die derzeitige Lage und die Aussichten der  Industrie  zu informieren und 
seine  Zustimmung zu einer Reihe von Orientierungen für die Zukunft einzuholen. 
II. Destillationskapazität und -bedarf 
8. Die in den Raffinerien der Gemeinschaft verarbeitete Rohölmenge ging 1982 um 
weitere  7,5 % auf 422 Mio t zurück und lag damit um ein  Drittel  unter dem  Wert 
für 1973; Gründe dafür waren der geringere Verbrauch, höhere Nettoeinfuhren von 
Fertigprodukten und Lagerabbau. Dieser Trend sowie die Erwartungen der  Mit­
gliedstaaten und der  Industrie  für die kommenden Jahre sind in der nachstehenden 
Tabelle wiedergegeben : 
EWG-10 : Nachfrage nach Raffineriekapazitäten in der Gemeinschaft  1973-90  (mio t) 
; 197,3 1981 1982 1990 
(1) Ind. (1) MS(2) 
Verbrauch 603 475 452 " 425 - 455 465 
Nettoeinfuhren (-) +25 -15 -24* -70 - -30 -30 
Lagerve  ränderungen + 8 - 5 - 6 - - -
Rohölaufnahme  der Raffinerien 636 455 422 355 - 425 435 
Kapazität  (Jahresmitte) 
- vorhanden/fest geplant 755 770 720 630 
- Kapazitätsbedarf bei 80/«iger 
Auslastung  (3) 800 570 525 440 - 530 540 
" % Auslastungsgrad 84 59 58 
* Differenz. In der Eurostat-Zahl von 35 sind auch  " feedstock s" enthalten 

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(1) Spanne der Vorausschätzungen von 10 Firmen im Februar/März 1983. 
(2) Verbrauch anhand der Vorausschätzungen der Mitgliedstaaten vom September 
1982;  die Vorausschätzungen für die Nettoeinfuhren stammen von der 
Kommission. 
(3) Eine 80 %ige Auslastung  wird  im allgemeinen als ausreichend erachtet, um 
einen wirtschaftlichen Betrieb zu gewährleisten und genügend Spielraum für 
Nachfragefluktuationen zu- lassen. 
Verbrauch 
9. Die derzeitigen Vorausschatzungen für die Nachfrage ab Raffinerie in der Gemein­
schaft schwanken also im Jahr 1990 zwischen einem Tiefstwert von 355 Mio t und 
einem Höchstwert von 435 Mio t. Wenn 80 % als akzeptables Niveau der durch­
schnittlichen Betriebsauslastung zugrunde gelegt wird, ergibt sich ein Gesamt-
kapazitätsbedarf  von  450-550  Mio Jato (abgerundete Zahlen). Die Kommission 
empfiehlt, dass die Gemeinschaft über ausreichende Kapazitäten zur Deckung des 
maximal vorausgeschätzten Bedarfs verfügen sollte, so dass bei der Planung ein 
Wert  von 550 Mio Jato für 1990 zugrunde gelegt werden sollte. Ferner ist die 
Kommission  der Meinung, dass die Vorausschätzungen der  Industrie  in diesem Falle 
aus folgenden Gründen eher zu niedrig gegriffen sind : 
- Bei ihrer Ausarbeitung wurde von der Annahme ausgegangen, dass sich der 
Dlpreis real auf dem Stand von Ende 1982, d.h. bei rund 30  Ä/Barrel, 
halten würde. Angesichts der jüngsten Ereignisse sind niedrigere 
Zahlen durchaus im Bereich des Möglichen. Obgleich die Firmen behaupten, 
dass  die Energienachfrage in grossem Umfang preisunelastisch sei, 
vertritt  die Kommission im Gegenteil die Meinung, dass sie auf fallende 
Preise ebenso reagieren  wird  wie auf die vorangegangenen Preissteigerungen. 
- Sollten sich die Vorausschätzungen der gemeinschaftlichen Energie­
nachfrage als zu niedrig erweisen, so würde es zu einem überproportionalen 
Anstieg  des Verbrauchs von Ol als dem Swing-Brennstoff kommen. Ein 
5%iger Anstieg des Energieverbrauchs im Jahr 1990 würde die ölnachfrage 
für 1990 um 11% steigern, wenn dör Beitrag anderer Brennstoffe unverändert 
bleibt. 
- Die Gemeinschaftsprognosen für Kefnenergie und vielleicht auch Kohle­
energie dürften eher zu hoch als zu niedrig liegen und alle Ausfälle 
würden  zumindest teilweise durch Erdöl wettgemacht. 
Einfuhr von Mineralölerzeugnissen 
10. Die Vorhersage für das zukünftige Niveau der Nettoeinfuhren von Fertig­
produkten -  zweite  Determinante des Raffineriebedarfs in der Gemeinschaft -
schwanken für 1990 ebenfalls erheblich zwischen 30 Mio t und 70 Mio t. 

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Seit  1973 hat sich die AussenhandelsbiLanz von einem überschuss von 25 Mio t 
zu einem geschätzten Defizit von 24 Mio t für das Jahr 1982 verschoben, 
wodurch sich die Nachfrage nach Raffineriekapazität in der Gemeinschaft um 
50 Mio Jato oder 8 %  verringert  hat. Diese Verschlechterung ergab "sich 
zum Teil aus rückläufigen Exporten aufgrund der allgemeinen Schrumpfung des 
internationalen Produkthandels (um 10 % zwischen 1973 und 1981), zum 
grössten Teil jedoch aus steigenden Einfuhren aus so unterschiedlichen 
Lieferländern wie den Vereinigten Staaten, Spanien und Algerien und 
insbesondere  der  UdSSR,  deren Lieferungen an die Gemeinschaft heute dreimal 
grösser sind als die des nächstfolgenden Lieferanten. 
11. Der Anstieg der Nettoeinfuhren von Produkten von 15 Mio t im Jahre 1981 
auf schätzungsweise 24 Mio t 1982 war weitgehend der anomalen. Relation 
zwischen  Rohölpreis und Produktpreisen im Jahr 1982 zuzuschreiben. In 
dem Bemühen, den Absatz auf einem lustlosen Markt zu steigern, boten 
zahlreiche  OPEC  und  nicht-OPEC  Produzenten Produkte aus eigenen oder 
Drittlandsraffinerien zu Preisen an, die einem wesentlich  unter  dem 
offiziellen  Preis  liegenden Rohölwert entsprachen. Für die Raffinerien 
in der Gemeinschaft war es daher wirtschaftlich, weniger Rohöl zu 
verarbeiten und  statt  dessen die Käufe von im Ausland verarbeiteten 
Fertigprodukten zu steigern. 
12. Es dürfte unwahrscheinlich  sein,  dass die ungewöhnliche Preisrelation 
von 1982 und Anfang 1983 zu einer Dauererscheinung am Markt  wird  (obwohl 
dieser  Fall  von Zeit zu Zeit wieder  eintreten  kann), weil die 
verbilligten Produktpreise letzten Endes die offiziellen Rohölpreise 
untergraben, wie dies im ersten Quartal 1983 der  Fall  war.- Bei dem 
Versuch,  den künftigen Trend der Produktimporte vorauszuschätzen, hat die 
Kommission  daher die Zahl für 1982 als abnorm hoch  betrachtet  und den 
Durchschnitt des Zeitraums 1980-82 von etwa 20 Mio t zugrundegelegt. 
Allerdings  muss eingeräumt werden,' dass jede Vorausschätzung noch 
unsicherer  ist als gewöhnlich und die Entwicklung daher genau  verfolgt 
werden muss. 

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13. Wenngleich steigende Lieferungen aus anderen Quellen, insbesondere aus 
der UdSSR,  nicht ausgeschlossen werden können,  wird  als bestimmender 
Faktor  für den künftigen Trend der EWG-Einfuhren die für Mitte der 
achtziger  Jahre erwartete Steigerung der Ausfuhrkapazitäten der  OPEC-
Länder und in erster Linie Saudi-Arabiens angesehen. Die Vorausschätzungen 
der Kommission für die Exportkapazitäten der  OPEC  sind in Anlage 3 wieder­
gegeben,  aber es muss  betont  werden, dass die einzelnen Schätzungen sehr 
stark auseinandergehen. In die Kapazitätsvoraussage wurden nur diejenigen 
OPEC-Raffinerien  einbezogen, von denen man weiss, dass sie im Bau sind 
oder  in Auftrag gegeben sind . Es handelt sich somit, zumindest für das 
Ende  der achtziger Jahre, um eine vorsichtige Vorausschätzung, weil  Neu­
bauten im  Iran  oder  Irak,  die zweifellos früher oder später vorgenommen 
werden,  bisher nicht berücksichtigt werden können. Die Vorausschätzung 
des Inlandsverbrauchs der OPEC-Länder stammt bis 1985 vom OPEC-Sekretariat, 
die Zahlen bis 1988 sind eine Extrapolation unter Zugrundelegung einer 
mittleren  jährlichen Steigerungsrate von 8,5 Z. 
14. Bei Zugrundelegung einer Kapazitätsauslastung von 85 '/. -ein sehr hoher 
Durchschnittswert - werden sich die verfügbaren Exportmengen unter den 
oben  genannten Annahmen zwischen 1980 und 1985/86 um 30 Mio Jato 
auf 120 Mio Jato erhöhen. Eine zwar willkürliche, aber realistische Annahme 
dürfte es  sein,  dass ein  Drittel  dieser zusätzlichen Menge in die EWG 
geliefert wird, was in etwa dem Anteil der Gemeinschaft an den Rohölexporten 
der OPEC  entspricht. Die Nettoeinfuhren der EWG würden sich somit von weniger 
als 20 Mio Jato im Zeitraum 1980/81 auf rund 30 Mio Jato im Zeitraum 1985/86 
erhöhen. 
III. Verringerung der primären Destil lationskapazitat 
15. Seit dem Höhepunkt von rund 830 Mio Jato im Jahr 1977 sind die EWG-
Kapazitäten um etwa 155 Mio Jato verringert worden, so dass am Jahresende 
1982  die Gesamtkapazitäten bei etwa 675 Mio Jato Laaen (720 Mio Jato zur 
Jahresmitte). 
Zwischen  1977 und 1982 wurden 18 Raffinerien stillgelegt, 14 davon allein 
1981 und 1982, und in weiterarbeitenden Raffinerien wurden in erheblichem 
Umfang  Anlagen demontiert. 

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Durch  bereits fest beschlossene Massnahmen für den Zeitraum 1983-90 
einschliesslich  fünf weiterer vollständiger Betriebsstillegungen soll 
die Kapazität auf etwa 630 Mio Jato gesenkt werden, d.h. mehr als 
. 200 Mio Jato unter dem der Gesamtkapazität von 1977 und 80 Mio Jato 
über dem geschätzten Kapazitätsbedarf (siehe Absatz 9). Die  Industrie 
müsste daher weitere erhebliche Anstrengungen unternehmen, um die 
Kapazität nochmals um 80 Mio Jato zurückzuschrauben, wenn der von der 
Kommission  vorgeschlagene Zielwert von 550 Mio Jato erreicht werden 
soll. 
16. Kapazitätsverringerungen sind immer auf Gemeinschaftsebene erörtert 
worden,  weil es undurchführbar, unwirtschaftlich und unangebracht wäre, 
in allen Mitgliedstaaten gleichzeitig einen vergleichbaren Abbau 
vorzunehmen.  De facto ist jedoch für den Zeitraum 1977-86 nicht damit 
zu rechnen,  dass  sich bezüglich des Umfangs des Kapazitätsabbaus in den 
Ländern mit wesentlicher Raffinerieindustrie grössere Diskrepanzen 
ergeben.  Wie in Anlage 4 gezeigt wird, liegen die Schätzwerte für den 
prozentualen Kapazitätsabbau - ohne Griechenland und  Irland  - zumeist 
in den 20er Zahlen, ausgenommen für Belgien und die Niederlande, deren 
stark exportorientierte  Industrien  am stärksten unter dem Rückgang der 
Gemeinschafts-  und Drittlandsnachfrage gelitten haben, so  dass  über 30 % 
der Kapazitäten stillgelegt werden. 
17. Die Unternehmen haben - häufig ausführlich - zu den Ergebnissen der 
Bemühungen um Wiedereingliederung der freigesetzten Arbeitskräfte der 
bereits stillgelegten oder von Schliessung bedrohten Raffinerien Stellung 
genommen.  Es wurde deutlich,  dass  in den meisten der bisher 15 Fälle die 
Zahl  der Angestellte/t ohne Arbeit ode.r frühzeitige Pensionierung gering 
sein  würde. In den schlimmsten Fällen, nämlich im  Falle  von ein oder 
zwei  alten Raffinerien mit verhältnismässig hoher Beschäftigtenzahl in 
Gebfeten  mit starker-Arbeitslosigkeit^ kann es sich um einige Hundert 
handeln.  Insgesamt waren in den 15 Raffinerien ursprünglich etwa 7.000 
Arbeitskräfte beschäftigt, von denen wahrscheinlich etwa 1.000 ohne Arbeit 
oder  vorzeitige Pension sein werden. Die Unternehmen haben  betont,  dass 
Planung  und rechtzeitige Massnahmen für die Eindämmung der Folgen der 
Stillegungen für das Personal von grosser Bedeutung  sind.  In einigen 
Fällen wurde bereits lange vor der eigentlichen Stillegung ein  Einstel­
lungsstopp sowohl für den betreffenden Betrieb als auch für andere 
"aff-inerien der Gruppe verhängt, so  dass  der Umfang des Freisetzungsproblems 
durch den natürlichen Abgang wesentlich verringert wurde. Schätzwerte für die 

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sekundäre Arbeitslosigkeit in Firmen, die Güter und Dienstleistungen an die 
Raffinerien liefern, liegen  nicht  vor. Die Auswirkungen sind offensichtlich 
am geringsten, wenn die Anlagen weiter als Terminals betrieben werden und 
andere  Arbeitgeber in dem betreffenden Gebiet investieren. 
18. Allerdings wurde nachdrücklich darauf hingewiesen,  dass  selbst in den Fällen, 
in denen nur wenig Arbeitsplätze verloren gingen, die Stillegung ein schwieriger, 
langwieriger und kostspieliger  Prozess  ist. Die hohen "Abwicklungskosten" 
könnten nach Auffassung mehrerer Unternehmen die Eigentümer davon abhalten, 
Anlagen  stillzulegen, insbesondere dann, wenn der Zwang zur Haltung von Pflicht­
vorräten sie daran  hindert,  die potentiellen Betriebskapitaleinsparungen zu 
realisieren,  die sich normalerweise durch die Stillegung ergeben würden. 
19. Die Versorgung der Gebiete, die vorher von inzwischen stillgelegten Raffinerien 
beliefert wurden, scheint kaum Probleme verursacht zu haben. In  Irland  aller­
dings hat es die Regierung für erforderlich gehalten, die von ihren früheren 
Eigentümern stillgelegte einzige Raffinerie aufzukaufen und wieder in Betrieb 
zu nehmen, um eine gesicherte Versorgung zu gewährleisten. Einige Einzelheiten 
der Massnahmen, die  getroffen  wurden^um den weiteren Betrieb dieser Raffinerie 
zu gewährleisten werden zur Zeit sowohl durch die Kommission als auch bei Gerichi 
untersucht. Die meisten anderen Anlagen werden nach wie vor als Terminals 
weiterbetrieben, die von anderen Raffinerien des betreffenden Unternehmens durch 
die früheren Rohölleitungen oder auf dem Wasserwege mit Fertigprodukten 
beliefert werden. In ein oder zwei Fällen wurden Abmachungen zwischen kon­
kurrierenden Firmen getroffen, nach Stillegung von Raffinerien den wechselsei­
tigen  Produktbedarf in bestimmten Gebieten zu decken. Derartige Vereinbarungen 
stehen,  für sich genommen,  nicht  im Widerspruch zum Vertrag, vorausgesetzt der 
freie  Wettbewerb ist  nicht  beeinträchtigt. 
20. Mehrere Unternehmen äusserten die Ansicht,  dass  die überschüssigen Destillations­
kapazitäten  nicht  mehr der Hauptgrund für die geringe Wirtschaftlichkeit  seien. 
Sie^argumentierten,  dass  in Anbetracht der'Relation zwischen Rohöl- und Produkt­
preisen  für die EWG-Raffinerien,-die "ÖPEC-Rohöl verarbeiten, kein kommerzieller 
Anreiz  für die Nutzung überschüssiger Primarkapazitäten bestünde, sofern sie 
nicht  die Produkte aus der Primärdestillation weiterveredeln könnten. Somit 
hätten die ungenutzten Destillationsanlagen keine Auswirkung auf die Marktpreise 
Die Kommission  teilt  diese Auffassung nicht. Wenngleich der EWG-Raffineur in de 
Primärdestillation keine Gewinnmöglichkeiten sehen mag, befinden sich die  OPEC-
Erzeuger,  die ihren Absatz von billigem Rohöl steigern wollen, eindeutig in 
einer  anderen  Lage;  in der Tat  Messen  sie 1982 ziemlich umfangreiche Mengen 
in europäischen Raffinerien verarbeiten, um Destillationsprodukte zu erhalten, 
überschüssige Topping-Kapazitäten, insbesondere im Mittelmeerraum, dürfen somit 

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nicht unbeachtet bleiben, und die Gemeinschaft sollte sich weiterhin 
bemühen,  die Gesamtkapazitäten dem Inlandsbedarf anzupassen. 
21. Im Zusammenhang mit den Verkaufsangeboten für mehrere von internationalen 
"Majors"  stillgelegte Raffinerien stellt sich die Frage, ob der Kapazitäts­
abbau  letzten Endes eine Illusion ist, weil die Anlagen an Gesellschaften 
mit geringeren Versorgungskosten weiterverkauft werden. Die Kommission hat 
in der Vergangenheit argumentiert, dass dies vermutlich nicht in signifikantem 
Umfang geschehen würde, weil die kumulierten Spannen der Produzenten aus 
Förderung und Veredelung kaum über den Spannen des Rohölabsatzes liegen 
dürften und möglicherweise sogar geringer sind. 

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Dies  änderte sich jedoch 1982 insofern, als der Erwerb von VerarBeitungs-
kapazitäten für einige Erzeuger interessant wurde, weil sie zu den 
offiziellen  Preisen  nicht so viel Rohöl absetzen konnten, wie sie wollten 
oder  nach der OPEC-Quotenregelung durften. Unter diesen Umständen be-
• steht für die Erzeuger die einzige Möglichkeit für eine Steigerung der 
Rohölförderung unter Einhaltung ihrer OPEC-Verpflichtungen darin, den 
Absatz  von Produkten zu steigern, die entweder aus eigenen Raffinerien 
oder  im Rahmen von Verarbeitungsverträgen aus  Drittraffinerien  stammen. 
In diesem  Fall  erscheint der Erwerb vorhandener Kapazitäten zwangsläufig 
als rentabelster und störungsfreister Weg zur Sicherstellung langfristiger 
Absatzmöglichkeiten für Fertigprodukte zu Verbraucher -  statt  zu Spot -
Preisen.  Sofern jedoch Raffineriekapazitäten erworben werden, die über 
die Absatzmöglichkeiten des gekauften Vertriebsnetzes hinausgehen, werden 
die Neulinge dem gleichen wirtschaftlichen Druck ausgesetzt sein wie die 
früheren Besitzer, einen Teil dieser Kapazitäten stillzulegen. 
22. In dem  Masse,  in dem die Nachfrage nach OPEC-Rohöl auflebt, dürfte der 
Anreiz  für die Produzentenländer zu Downstream-Investitionen  nach­
lassen.  Es ist jedoch verfrüht, das  Ausmass  zu beurteilen, in dem  Kapa­
zitäten nur den Besitzer wechseln,  statt  dauernd stillgelegt zu werden, 
und die Entwicklung  wird  genau zu verfolgen  sein. 
IV. Strukturelle und operationelle Veränderungen auf dem Markt 
23. Seit etwa einem Jahr sind mehrere bedeutsame Entwicklungen eingetreten : 
-eine  Zunahme der Käufe/Einfuhren von Fertigprodukten und Feedstocks 
durch Gemeinschaftsraffinerien und ein entsprechender Rückgang der ge­
kauften Rohölmenge; 
- eine Zunahme der Verarbeitung von Ro:höl im Auftrag -der Erzeugerländer 
in Raffinerien der Gemeinschaft oder  dritter  länder; 
- der Erwerb von Downstream-Kapazitäten in der Gemeinschaft durch die 
Erzeuger. 

! - 9 -
I 
24. Die  beiden erstgenannten Entwicklungen haben ihren Ound  in der  relativen 
Verbilligung  der  Produktpreise gegenüber  den  offiziellen Rohölpreisen; 
sie sind somit reversibel  und  könnten  ein  kurzlebiges Phänomen  sein.  Sie 
waren insofern günstig,  als die  Rohbipreise damit  auf ein  Niveau gedrückt 
wurden,  bei dem der  Markt  im  Gleichgewicht  war, und  insofern ungünstig, 
als neue Unterschiede  in den  Versorgungskosten verschiedener  Importeure 
entstanden,  so  dass  Gesellschaften,  die an  Rohölverträge  zu  offiziellen 
Preisen  gebunden waren, benachteiligt wurden.  Die  Verarbeitungsaufträge 
waren  für die  EWG-Raffinerien  vorteilhaft  und  virkten  sich  nicht markt-
destabiIisierend  aus,  soweit  die FertigprodLkte von  etablierten Raffi­
nerien oder VertriebsgesellschafLen gekauft  und  über deren Absatznetz 
vertrieben wurden;  zu  nachteiligen Auswirkungen  auf die  Marktpreise  kam 
es allerdings, wenn  die  Fertigprodukte  auf einen  bereits überschwemmten 
Spot-Markt  geworfen wurden. 
25. Der  Erwerb  der  Raffinerie-  und  Vertriebskapazitäten einiger europäischer 
Tochtergesellschaften  der  amerikanischen Gulf Corporation durch  die 
Kuwait Petroleum Corporation sowie  der  Anlagen  von  Standard  of Indiana 
in Italien  durch saudi-arabisehe Interessen sind dagegen  von  grundsätz­
licher  und  dauerhafter Bedeutung.  Das  gleiche  gilt  für die  Gründung 
eines  Joint venture durch Petroven  und  Veba  zur  Verarbeitung schwerer 
venezolanischer  Rohöle. 
26. Diese Investitionen  der  Förderländer bieten  für die  Gemeinschaft poten­
tielle Vorteile.  Die  betreffenden Förder länder haben nämlich  auf  diese 
Weise  langfristig  ein  Interesse  an  einer regelmässigen Versorgung  der 
Gemeinschaft  und  erhalten  aus  erster Hand Kenntnisse über  die  Marktrea­
litäten.  Dadurch sollte sich  die  Verständigung  und die  Zusammenarbeit 
zwischen  Erzeuger-  und  Einfuhrländern verbessern. Soweit  der  Kauf  von 
Raffinerien  an die  Stelle  des  Neubaus  von  DestiLlationskapazitäten  in 
den Förder Ländern  tritt,  werden damit  die  allgemeinen Überschusskapazi-
täten verringert.  In  Fällen  wie der  Petroven/Veba-Vereinbarung,  in denen 
Investitionen  in  fortschrittliche  und  neuartige Verfahren  der  Gemein­
schaft  die  Möglichkeit geben, schwerste Rohöle aufzubereiten, ergibt sich 
eine  Diversifizierung  der  Versorgung  und ein  .Technologietransfer  an die 
Erzeuger. 

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27. Es ist natürlich wichtig, dass die Erzeuger den mit ihnen verbundenen 
Raffinerien das.Rohöl zum gleichen  Preis  liefern wie  Dritt  laufern, damit 
sie am Markt unter gleichen Bedingungen konkurrieren können. Die  Kom­
mission  ist der Meinung, dass die Neulinge diese Überlegung wahrschein­
lich berücksichtigen. 
28. Der Transfer von Raffineriekapazitäten in die Förder Länder könnte sich 
jedoch unter gewissen Umständen nachteilig auf die Vielfalt der Ver­
sorgungsquellen  und somit die Versorgungssicherheit auswirken. Wenn 
beispielsweise  ein bedeutender Teil der Gemeinschaftsindustrie in den 
Besitz  von ein oder zwei Förder Ländern geraten würde, könnte eine Unter­
brechung der Ausfuhren dieser Länder für die Gemeinschaft sehr ernste 
Folgen  haben. 
V. Konversionskapazität 
29. Parallel zu der Bewältigung des Problems überschüssiger Primärkapazitäten 
waren die Unternehmen gezwungen, umfangreiche Investitionsprogramme durch­
zuführen,  um den Produktausstoss der Raffinerien an die sich wandelnde 
Nachfragestruktur anzupassen, und zwar insbesondere an die wesentliche 
Schrumpfung des Marktes für Rückstandsheizöl, von dem  erwartet  wird, dass 
es auch in Zukunft nicht mit anderen Energieträgern, insbesondere Kohle, 
konkurrieren kann. Die Vorausschätzungen der erwarteten Veränderungen 
der relativen Nachfrage nach den verschiedenen Produkten variieren be^-
trächtlich von einem Unternehmen zum anderen; die  ermittelten  Durch­
schnittswerte ergeben folgendes BiId: 
EWG - 10: Verbrauch der Hauptproduktgruppe 73-90 
1973 : 1981 V 1990 
m. t. % m.t. % m.t. % 
Motorenbenzin 72 12.0 79 16.6 83 18.0 
Gasöl/Kerosin 201 33.3 170 35.8 180 38.0 
Heizöl 205 34.0 126 26.5 103 22.0 
Andere  Produkte/ 
Eigenverbrauch 125 20.7 100 21.1 104 22.0 
INSGESAMT" 603 100.0 475 100.0 470 100.0 

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30. Während sich der Verbrauch von Motorenbenzin und Gasöl/Kerosin nach den 
Vorausschätzungen geringfügig erhöhen dürfte,  wird  die Verwendung von 
Heizöl bis 1990 um weitere 20 % zurückgehen und  damit  nur noch 50 % des 
Verbrauchsanteils von 1973 erreichen. Er würde  damit  nur mehr 22 % des 
Barrel ausmachen, verglichen mit 35 % im Jahr 1973. "Andere Produkte", 
zu denen Naphta, der  Feedstock  für Petrochemie und andere  nicht  für die 
Energiegewinnung bestimmte Produkte gehören, können ihr Volumen in etwa 
halten und vergrössern  damit  ihren Anteil. 
31. Die Fortschritte beim Ausbau der <onversionskapazität sowie die derzeit 
fest geplanten Projekte sind in Jer nachstehenden Tabelle zusammen-
gefasst. 
EWG - 10: Ausnahmekapazität der Konversionsanlagen 1973-86 
(Mio. Jato) ~~~ 
1973 1981 1982 1986 
Katalytisehe Kracker 43.0 59.0 66.5 68.7 
Thermische Kracker ) , 11.2 11.2 11.8 
Vi sbreaker \ 21.0 ' 36.7 45.0 48.0 
Koker J l 8.5 8.5 11.0 
Hydrokracker 4.0 6.7 7.0 12.5 
Zusammen 68.0- 122.1 138.0 152.0 
Entspricht kat.-Kracker 
Kapazität * 60.0 100.0 110.0 • 125.0 
% der DestiLLations-
kapazität 8 13 15 23 
% des Rohöldurchsatzes 9 2-2 26 28 
Relative Destillationsausbeute angenommen mit: 
Kat.-Kracker  1,00, Visbreaker 0,33, Therm. Kracker 0,65, Hydrokracker 1,5, 
Koker.1,5 * 

_12 _ 
Um die Zunahme der Gesamtkapazität für die Verarbeitung von Rückstandsolen 
zu Destillaten ungefähr messen zu können, sind die Kapazitäten ;;ndc-er 
Anlagen  mit sehr unterschiedlicher Leistungsfähigkeit anhand eines iuf die 
katalytische Krackanlage  - als der am häufigsten verwendeten  - bezogenen 
Konversionsgrads  berechnet worden. So gemessen hat sich die Konversions­
kapazität seit  1973  fast verdoppelt und dürfte bis  1986  um weitere  14 % 
zunehmen.  1986  sollte es möglich  sein,  28 %  des destillierten Rohöls in 
Gemeinschaftsraffinerien  zu veredeln, verglichen mit  9 %  im Jahr  1973. 
32. Die Kommission rechnet damit, dass bei Durchführung der laufenden Programme 
die verfügbare Kapazität mindestens ausreichen wird, um jeder voraussicht­
lichen  Struktur der Nachfrage nach Mineralölerzeugnissen im Jahr  1990  ge­
wachsen  zu  sein,  insbesondere unter Berücksichtigung der Erweiterung der 
Konversionskapazitäten in spanischen Raffinerien. 

- 13 -
VI. Sch Lussfolgerungen 
33. Durch freiwillige Massnahmen der Unternehmen ist die Primärkapazität der 
Industrie  von Anfang-1981 bis Ende 1982 um 100 Mio Jato (13 %) auf rund 
675 Mio Jato gesenkt worden. Durch bereits fest geplante weitere 
Stillegungen  dürfte sich die Kapazität auf 630 Mio Jato verringern. Die 
Last  des Kapazitätsabbaus  wird  von allen grösseren Mitgliedsstaaten und 
allen  bedeutenden Raffineriegruppen getragen. 
Der vom Rat im Oktober 1981 eingeschlagene Weg zur Lösung des Problems der 
Oberkapazitäten scheint somit richtig gewesen zu sein und sollte nach 
Auffassung  der Kommission fortgesetzt werden. 
34. Der Kapazitätsbedarf war in der Mitteilung an den Rat von 1981 mit 
600 Mio Jato beziffert worden. In Anbetracht des seither eingetretenen 
Verbrauchsrückgangs und der nunmehr allgemein anerkannten niedrigeren 
Vorausschätzungen für 1990  wird  jetzt  die Auffassung vertreten,  dass  der 
voraussichtliche  Kapazitätsbedarf im Jahr 1990 nicht über 550 Mio Jato 
liegen  wird. Daher müssen die Unternehmen verstärkt weitere Anstrengungen 
unternehmen, um die Kapazitäten von derzeit 675 Mio Jato so rasch wie 
möglich auf 550 Mio Jato zu senken. 
35. Die Auswirkungen von Raffineriestillegungen auf die Arbeitslosigkeit waren 
1981/82  in den meisten Fällen gering, und die Gesamtzahl der hieraus resul­
tierenden Arbeitskräfte ohne Arbeitsplatz oder  Pension  liegt bei etwa 1.000. 
Daher  sind gegenwärtig keine besonderen Unterstützungsmassnahmen der  Gemein­
schaft erforderlich. 
36. Vorbehalt lieh der unter 19. gemachten Ausführungen bestehen, keine Anhaltspunkte 
dafür,dass die Stillegungen Prob lerne in der Kontinutät und der Sicherheit der Versorgung 
verursacht haben. In ein oder zwei Fällen sind zwischen Gesellschaften Verein-
, barungen getroffen worden, um wechselseitigen Bedarf zu decken. Wie bereits 
festgestellt, sind derartige Vereinbarungen^, für sich genommen, nicht im 
Widerspruch  zum Vertrag, vorausgesetzt der freie Wettbewerb ist nicht beein­
trächtigt. 

- 14 -
37. Der Anstieg der Nettoeinfuhren von Fertigprodukten in die Gemeinschaft hält 
sich  in annehmbaren  Grenzen,  aber die Entwicklungen bleiben unsicher. 
38. Der Erwerb von Downstream-Kapazitäten in der Gemeinschaft durch Staatsunter­
nehmen der Förderländer, der 1982 zu beobachten war und auch 1983 fortgesetz 
werden dürfte, ist eine Entwicklung von erheblicher Bedeutung, die Auswir­
kungen auf die gegenwärtige Versorgungsstruktur haben könnte. 
* 
39. Die Kommission  wird  den Trend der Nettoimporte von Mineralölprodukten sowie 
die Investitionen  ölexportierender Länder in Raffinerie- und Vertriebskapa-
ziäten der Gemeinschaft im Auge behalten. Sie  wird  ihre Konsultationen mit 
den Regierungen, den Gesellschaften und den Gewerkschaften fortsetzen und 
wird, wenn notwendig, dem Rat erneut berichten. 
Vom Rat erbetene Aktionen 
40. Der Rat  wird  von der Kommission gebeten zuzustimmen, 
a) dass  die gegenwärtige Gemeinschaftspolitik gegenüber der Raffinerie­
industrie fortgesetzt wird, die eine Lösung der Probleme durch frei­
willige Massnahmen der Unternehmen  unter  ständiger Beobachtung der 
Kommission  sucht; 
b) dass  weitere Anstrengungen zum Abbau der Destillationskapazität der 
Gemeinschaft  auf 550 Mio Jato sowie zur Konzentration der Tätigkeiten 
auf weniger aber komplexere Raffinerien erforderlich sind und gefördert 
werden sollten. i 

CD 
Eur 10:  PRIMARY  DISTILLATION  CAPACITY  CONbUMr  IIUN 
AND  REFINERY  THROUGHPUT 
850 mt/y 
Nominal Capacity 
Usable  Capacity 
at 857oNom 
Capacity  According 
to Present Plans 
Refinerv  Throughput Consumption Commission  Estimate) 
of Capacity Required 
Net Imports 
Highest likely Level 
of Refinery  Intake 

NUTZUNG  DER  DESTILLATIONSKAPAZITAT 
IN DER  WESTLICHEN  WELT 
Mio/t 
Verbrauch  Netto-Exporte Gesamtnach- Kapazität  %  Nutzung 
von Raffinerie- frage  bei zur  ohne 
Produkten den 
Raffinerien 1* zur  
Jahresmitte Berücksi  cht i- 
gung  von  
Lager­ 
bewegungen 
EWG 1973 
1981 603 
475 + ' 25 
- 15 628 
460 755 
770 83 
60 
USA 1973 
1981 818 
743 - 140 
- 56 678 
687 695 
910 97 
75 
JAPAN 1973 
1981 269 
224 - 35 
- 23 234 
201 230 
282 100 
71 
REST 1973 
1981 653 
828 + 118 
+ 54 771 
882 905 
1318 85 
67 
TOTAL  1973 2343 - 32 2311 2585 89 
1981 2270 - 40 2230 3280 68 
* ohne Vorratsänderung 
Quelle:(ausgenommen  EWG)  BP St at isti cal"Review  of World  Industry. 

5 
OPEC:  Estimated potential product export capacity  1980-1988 
'(Mil ho nsot tonne* per yw- MillliM if kamla p*r 4*f) 
mt/v mb/d 
90mt/y 
;4 
.120 mt/y 2A mb/d 
mt/v 7.am&/d 

OPEC  : Estimated  Distillation  Capacity  1980-88  (Thousands  of b/d) 
OPEP  : Estimation  de la  capacité  de  distillation  1980-1988  (Millions  de  b/j) 
OPEC  : geschätzte' Destillationskapazität  1980-88  (in  Tausend Fass/Tag) 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986-90 
S. Arabia 750 850 1050 1050 1300 1800 2?00 
Kuwait 594 594 594 594 594 594 594 
U.A.E. 15 135 135 195 220 220 2?C 
Qatar 11 61 61 111 111 111 111 
Iraq 305 305 305 305 305 305 305 
Iran 530 530 530 530 530 530 530 
M.E. 2205 2475 2675 2785 3060 3560 37^,0 
Alg. 436 611 611 .611 611 611 761 
Libye 130 130 350 350 350 350 350 
Gabon 44 44 44 44 44 44 44 
Nigeria 260 260 260 260 260 260 260 
Africa 870 1045 1265 1265 1265 1265 
M.E / Africa 3075 3520 3940 4050 4325 4825 5175 
Latin America 1540 1540 1540 1540 1622 1623 16?3 
Far East 470 470 470 470 870 870 
i 8";J 
5085 5530 5950 6060 6818 7318 I Ï 668 

A. 
EEC-10  : : Closures carried out or planned 1977 - 90 
(millions of tonnes/year) 
1/77 Capacity 
1/83 Closed 
77-82 Fi rm 
Projects 
1983-  90 Total actual/ 
Fi rm 
1977-90 X 
B 55.3 36.3 19.0 - 19.0 34 
j)K 10.9 8.1 . 2.8 - 2.8 26 
D 152.6 120.2 32.4 1.7 34.1 22 
E* 17.9 18.7 (0.8) .- <0.8) -
F 171.5 142.5 29.0 8.0 37.0 22 
Ire 2.9 2'. 9** - • -
I 182.0 155^.0 27.0 13.4 . 40.4 22 
N 102.4 78.4 24.0 8.8 32.8 32 . 
UK 136.6 111.1 25.5 12.5 38.0 28 
EEC-10 832.1 673.2 158.9 44.4 203.3 24 Probab le 
1983-90 Total  actual> 
firm, probable 
1977-^90 " X 
50.6 253.9 30 
* Future capacity under review by government. 
St u: of which fhe  Irish  government only intends to use  half. 
Source  : company estimates of  Feb/Mar  1983 and comments lpy some member governments. 
ADriL  1 983