KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 30.10.1996 
KOM(96) 488 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
FISCHEREIABKOMMEN 
Bilanz und Ausblick 

EINLEITUNG 
Mit der Entschließung des Rates vom 3. November 1976 ' wurde die Grundlage für den 
Abschluß von Fischereiabkommen geschaffen. Nach zwanzigjähriger Erfahrung hält die 
Kommission es jetzt für angebracht, eine Bestandsaufnahme ihrer externen Fischereipolitik 
zu machen2. 
ABSCHNITT I 
1.1 Entwicklung der Fischereiabkommen 1977-1996 
Ihren offiziellen Anfang nahm die Gemeinschaftspolitik der Fischereiabkommen mit der 
Entschließung der Gemeinschaft vom 3. November 1976 über die Ausweitung der 
Fischereizonen an der Nordatlantik- und der Nordseeküste um 200 Meilen durch die 
Mitgliedstaaten mit Wirkung ab l. Januar 1977. Diese Entscheidung wurde zum Schutz der 
Gemeinschaftsinteressen getroffen, da einige Staaten einseitig erklärt hatten, daß ihr 
Hoheitsgebiet um 200 Meilen ab der Küste ausgeweitet sei, was die bisherige Fischerei durch 
Gemeinschaftsschiffe zu unterbinden drohte. Gemäß dieser Entschließung ist die Fischerei mit 
Schiffen aus Drittstaaten in Fischgründen innerhalb der 200-Meilen-Gemeinschaftszone durch 
Verträge zwischen der Gemeinschaft und den betreffenden Partnerstaaten zu regeln und die 
Beibehaltung bestehender und die Erwirkung neuer Fangrechte für Fischer aus der 
Gemeinschaft in Drittlandsgewässern mittels geeigneter gemeinschaftlicher 
Fischereiabkommen festzulegen. 
Diese Politik war notwendig, um einen wichtigen Teil des Fischereisektors zu schützen, der 
einen unverzichtbaren Wirtschaftszweig darstellt und somit auch die Beschäftigung in der 
Gemeinschaft insbesondere in den weitgehend vom Fischereisektor abhängigen 
Küstenregionen sichert und in erheblichem Maße zur Versorgung der Gemeinschaft mit 
Fischereierzeugnissen beiträgt. 
Die ursprünglich auf die Nordsee beschränkten Fischereiabkommen der Gemeinschaft wurden 
mittlerweile auch auf andere Gewässer ausgeweitet. Derzeit unterhält die Gemeinschaft 26 
Abkommen, davon 15 mit Staaten in Afrika und im Indischen Ozean und 10 mit 
Nordatlantikstaaten einschließlich 5 Ostseestaaten sowie ein Abkommen mit einem 
lateinamerikanischen Staat. 
1 ABl. Nr. C 105 vom 7.5.1981 
2 Diese Mitteilung wird ergänzt durch ein Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen über 
Fischereiabkommen, das für das am 13. und 14. Mai in Quimper abgehaltene Seminar des 
Europäischen Parlaments erstellt wurde. 
Seit ihrer Einführung haben sich Art und Umfang unserer Fischereiabkommen beständig 
weiterentwickelt. Der Beitritt Spaniens und Portugals 1986 mit ihrem eigenen Netz von 
Fischereiabkommen sowie der spätere Beitritt Finnlands und Schwedens gaben der 
Entwicklung der gemeinschaftlichen Fischereiabkommen wichtige Impulse. Die 
Haushaltsmittel der Gemeinschaft für internationale Fischereiabkommen erhöhten sich von 6 
Mio. ECU (1981) auf 280 Mio. ECU (1996); die entsprechenden Fangmöglichkeiten wurden 
von 13 900 GRT auf 132 000 GRT (zuzüglich der zusätzlichen Quote von 136 600 Tonnen 
in Grönland) ausgeweitet. 
Außerdem hat der Rat die Kommission beauftragt, neue Abkommen mit lateinamerikanischen, 
afrikanischen und anderen Staaten auszuhandeln3. 
1.2 Art der Abkommen 
Typologie der Fischereiabkomen 
Den Abkommen liegt kein einheitliches Modell zugrunde. Vielmehr spiegelt deren 
Ausgestaltung jeweils die Ziele und wirtschaftlichen Interessen der betreffenden Parteien 
wider. Das Abkommen mit Argentinien mit der Förderung befristeter 
Unternehmensvereinigungen und gemischter Gesellschaften galt bei seinem Abschluß im Mai 
1994 als "Abkommen der zweiten Generation"; alle früheren Abkommen wurden danach als 
"klassische Abkommen" oder "Abkommen der ersten Generation" bezeichnet. 
Im Rahmen ihrer externen Fischereipolitik hat die Gemeinschaft eine Reihe unterschiedlicher 
Abkommen mit Partnerstaaten abgeschlossen. Diese umfassen: 
die Abkommen auf Gegenseitigkeit, bei denen die Gemeinschaft ihren Partnerländern 
Fangmöglichkeiten in den eigenen Gewässern gegen gleichwertige Möglichkeiten für 
die Gemeinschaftsschiffe in den Gewässern der Partnerländer einräumt (Norwegen, die 
Faröer, Island und die Ostseestaaten); 
die Abkommen über den Zugang von Gemeinschaftsschiffen zu den 
Überschußbeständen in Drittlandsgewässern (Vereinigte Staaten4, Kanada5); 
die Abkommen über den Zugang von Gemeinschaftsschiffen zu den Ressourcen 
gegen finanziellen Ausgleich (AKP-Staaten in Afrika und im Indischen Ozean sowie 
(mit Einschränkungen) Marokko); 
Aufträge für neue Abkommen: 
Lateinamerika: Chile, Peru, Ecuador, Kolumbien.Venezuela, Uruguay 
Afrika: Gabun, Südafrika, Mosambik, Namibia 
Andere Gebiete: Polen, Rußland und USA 
1993 ausgelaufen 
Kanada hat das Abkommen von 1992 noch nicht ratifiziert. 
das Abkommen über Zugang zu den Ressourcen mittels Lizenzen und befristeter 
Unternehmensvereinigungen gegen finanziellen Ausgleich und Marktzugang 
(Grönland); 
sowie das Abkommen mit Argentinien mit Bildung befristeter 
Unternehmensvereinigungen und gemischter Gesellschaften. 
Jedes dieser Modelle hat seine eigene Logik und erklärt sich insbesondere aus den 
historischen Fangschemata und -Vereinbarungen, dem Entwicklungsstand der Fischwirtschaft 
in den jeweiligen Partnerstaaten und dem Vorhandensein gemeinsamer Bestände in den 
Fischereizonen der Gemeinschaft und des jeweiligen Drittlands. 
Die Annahme eines Verhandlungsauftrags für lateinamerikanische Staaten im Oktober 1990 
durch den Rat markierte die erste größere Änderung der Gemeinschaftspolitik der 
Fischereiabkommen, da mit diesem Schritt versucht wurde, dem Wirtschaftspotential von 
Staaten mit bereits entwickelten Fischereisektoren Rechnung zu tragen. Die wichtigste 
Neuerung bestand darin, daß der Zugang zu Fangmöglichkeiten in Gewässern 
lateinamerikanischer Staaten mittels der Bildung befristeter Unternehmensvereinigungen und 
gemischter Gesellschaften im Fischereisektor zwischen den Schiffseignern der Gemeinschaft 
und Fischereiinteressen der Drittländer erfolgte und nicht mehr mittels der Gewährung von 
Fanglizenzen durch die Partnerstaaten. 
1.3 Grundsätzliche Überlegungen 
Die Fischereiabkommen werden entsprechend den Leitlinien, die in den 
Verhandlungsdirektiven des Rates aufgestellt wurden, ausgehandelt. Bei der Aushandlung 
werden insbesondere auch die Grundsätze des Seerechtsübereinkommens der Vereinten 
Nationen und im Falle der AKP-Staaten die AKP-EG-Abkommen zugrundegelegt. Hierbei 
werden die Rechte und Pflichten der Küstenstaaten und der EU-Mitgliedstaaten berücksichtigt, 
insbesondere die Notwendigkeit der Zusammenarbeit in internationalem Rahmen. Ein 
wichtiges Ziel ist hierbei die Erhaltung sowie die rationelle und dauerhafte Nutzung der 
Fischbestände. 
Bezüglich der Befischung von Beständen, die über den Bedarf und die Fangkapazitäten der 
Küstenstaaten hinausgehen, gelten für die Abkommen die einschlägigen Bestimmungen von 
Artikel 62 der VN-Seerechtsübereinkommens sowie das AKP-EG-Abkommen von Lomé. 
Die Fischereiabkommen hatten von Anfang an kommerziellen Charakter, d h. sie sahen die 
Gewährung von Fangmöglichkeiten für die Gemeinschaftsflotte gegen andere 
Fangmöglichkeiten für die Partnerstaaten oder gegen die Zahlung eines finanziellen 
Ausgleichs vor. Durch diesen wirtschaftlichen Aspekt wird jedoch das Engagement der 
Gemeinschaft für die Erhaltung der Bestände in den Gewässern unserer Fartnerstaaten 
keineswegs geschmälert, wie der in den Abkommen festgelegten Befischungsumfang, die 
Fangbedingungen, die Kontroll regelungen usw. deutlich machen. 
Die Fischereiabkommen mit den AKP-Staaten stellen ein besonderes Element der 
umfassenden Gemeinschaftspolitik mit diesen Staaten dar. Gemäß Artikel 130 v des EG-
Vertrages muß dieses Element natürlich mit der im AKP-EG-Abkommen festgelegten 
Entwicklungspolitik in Einklang stehen. Zwar verfolgen unsere Abkommen nicht das Ziel, die 
Fischerei in unseren Partnerländern einschließlich der handwerklichen Fischerei zu entwickeln, 
die Gemeinschaft muß aber sicherstellen, daß Wirtschaft und Entwicklung dieser Staaten nicht 
beeinträchtigt werden. 
Den Abkommen mit den AKP-Staaten liegt eine eigene Philosophie zugrunde, die nicht auf 
Entwicklung gegründet ist. Das wirtschaftliche Konzept ist in diesem Fall als Festlegung 
gegenseitiger Zugeständnisse durch beide Parteien zu sehen, d. h. als Gleichgewicht zwischen 
den der Gemeinschaft eingeräumten Fangmöglichkeiten und einer entsprechenden 
Ausgleichszahlung an das betreffende Drittland. 
Der Ausgleich insgesamt besteht im wesentlichen aus Zahlungen, die von der Gemeinschaft 
geleistet und von den Schiffseignern über Lizenzgebühren entrichtet werden, aber auch in 
"entwicklungsbewußten" und von den Schiffseignern unterstützten Maßnahmen, die von den 
Drittstaaten in den Verhandlungen ausdrücklich gefordert wurden, wie z. B. das Anheuern von 
Bürgern aus AKP-Staaten, die Anlandeverpflichtung, die Anbordnahme von Beobachtern usw. 
Bei einem Handelsgeschäft kann der Partnerstaat den endgültigen Bestimmungsort und den 
finanziellen Ausgleich für das Abkommen völlig frei festlegen. Im allgemeinen fließt der 
größte Teil des Ausgleichs jedoch dem Staatshaushalt zu, wobei ein Teil für spezifische 
Maßnahmen im Fischereisektor und für Inspektionen usw. verwendet wird. Der Beitrag der 
Wissenschafts- und Ausbildungsprogramme in den betreffenden Sektoren erwies sich in den 
meisten Partnerstaaten als sehr positiv. Mit diesen Programmen wurden die Partner in die 
Lage versetzt, eine große Zahl ihrer Bürger in vielen Bereichen der Fischwirtschaft zu schulen 
bzw. umzuschulen und z. B. Fischer, Beobachter, Natur- und Wirtschaftswissenschaftler oder 
Techniker für die fischverarbeitende Industrie auszubilden. Als erfreuliche Entwicklung bei 
der neuen Mittel Zuteilung ist zu erwähnen, daß über die vierjährige Laufzeit des neuen 
Abkommens mit Marokko 30 % der Gesamtfi nan zierung für die Entwicklung des 
marokkanischen Fischereisektors verwendet wird. 
Außerdem wird nunmehr in den Abkommen zunehmend Wert gelegt auf die Förderung 
wirksamer Kontrollen der Fischereitätigkeit durch Beobachtungs- und Inspektionsprogramme 
sowie auf die Finanzierung der Inspektions-Infrastruktur in unseren Partnerländern und die 
Einrichtung spezifischer Inspektionsprogramme für unter dieses Abkommen fallende Schiffe 
in den Mitgliedstaaten. 
ABSCHNITT II 
DIE ROLLE DER FISCHEREIABKOMMEN 
Allgemeine Ziele 
Durch die Ziele, die in den vom Rat für die Fischereiabkomemn angenommenen 
Verhandlungsdirektiven festgelegt wurden, erfüllen diese Abkommen in der Gemeinsamen 
Fischereipolitik eine wichtige Aufgabe. Diese Ziele betreffen insbesondere die direkte und 
indirekte Beschäftigung im Bereich der Fischwirtschaft, Umfang und Stabilität der 
Fangmöglichkeiten für die Gemeinschaftsflotte, die Fische und Fischereierzeugnisse aus der 
Gemeinschaft für die Versorgung des Gemeinschaftsmarktes und die Bedeutung der 
Abkommen für die Strukturpolitik der gesamten Gemeinschaftsflotte. 
2.1 Soziookonomische Aspekte 
Eines der wichtigsten Argumente für diese Abkommen ist sozioökonomischer Art. Durch die 
Beibehaltung oder Ausweitung der Fangmöglichkeiten für die Gemeinschaftsflotte in 
Drittstaatsgewässern tragen die Abkommen zum Erhalt der direkten Beschäftigung auf den 
Fischereifahrzeugen und der indirekten Beschäftigung in den küstennahen 
Verarbeitungsbetrieben und den angrenzenden Wirtschaftszweigen in der Gemeinschaft bei. 
Daher ist das Fortbestehen dieser Abkommen für die küstennahen und von der 
Fischereiwirtschaft abhängigen Gemeinden unverzichtbar, denn diese Gemeinden liegen im 
allgemeinen in wirtschaftlich benachteiligten Gebieten, die nur wenige andere 
Beschäftigungsmöglichkeiten bieten. 
Schätzungsweise 20.000 Personen aus der Gemeinschaft sind direkt an Bord von 1 300 
Fischereifahrzeugen beschäftigt, die im Rahmen der von der Gemeinschaft geschlossenen 
Fischereiabkommen tätig sind. Nach vorsichtigen Schätzungen auf der Grundlage 
sozioökonomischer Gebietsstudien schafft jeder Arbeitsplatz auf See einen weiteren 
Arbeitsplatz an Land. Somit sind als unmittelbare Folge dieses Abkommens weitere 20 000 
Personen in Fischereibetrieben und angeschlossenen Gewerbezweigen beschäftigt. Diese 
Dimension zeigt sich am deutlichsten bei dem Abkommen mit Marokko, dem allein 8000 
Fischer Arbeit auf Fischereifahrzeugen verdanken. 
Die Schaffung und/oder Sicherung von Arbeitsplätzen im Zusammenhang mit 
Fischereiabkommen beschränkt sich nicht nur auf die Gemeinschaft, denn diese Abkommen 
erweitern auch die Beschäftigungsmöglichkeiten im Fischereisektor unserer AKP-
Partnerstaaten. So ist in den Abkommen vorgesehen, daß je nach Größe der Schiffe eine 
bestimmte Anzahl von einheimischen Fischern an Bord unserer Fischereifahrzeuge angeheuert 
werden muß. Außerdem werden Beobachter an Bord genommen, und notwendige Reparaturen, 
Lieferungen und andere Dienstleistungen für unsere Schiffe schaffen weitere Stellen in den 
Häfen unserer Partner. Auch die Forschungseinrichtungen sowie die Inspektions- und 
Kontrolldienste unserer Partner profitieren von der zusätzlichen Beschäftigung, die sich 
unmittelbar aus der Anwendung der Abkommen ergibt. Dort, wo die Abkommen bei unseren 
Partnerstaaten Anlandungen durch Gemeinschaftsschiffe vorsehen, tragen sie auch zur 
Entwicklung der fischverarbeitenden Industrien in diesen Staaten bei. 
2.2 Absatzmärkte 
Ein weiterer wichtiger Aspekt beim Abschluß von Fischereiabkommen ist die Versorgung des 
Gemeinschaftsmarktes mit Fischereierzeugnissen aus Gemeinschaftsressourcen. Der 
Gemeinschaftsmarkt ist mit 9 Millionen Tonnen (1993) weltweit der größte Absatzmarkt für 
Fisch. Ebenfalls 1993 betrug der Wert der Einfuhren 7 Milliarden ECU, eingeführt wurden 
3,6 Millionen Tonnen. Die Gemeinschaftserzeugung dagegen erzielte für 6,7 Millionen 
Tonnen nur 6 Milliarden ECU. 
Unter diesen Umständen muß die Gemeinschaft dafür sorgen, daß der Anteil der 
Gemeinschaftserzeugung an der Versorgung des Gemeinschaftsmarktes nicht noch weiter 
zurückgeht. Die Fischereiabkommen machen zusammen mit den Fängen in internationalen 
Gewässern rund 25% der Gemeinschaftserzeugung insgesamt aus. Sie tragen damit 
entscheidend zur Versorgung des Gemeinschaftsmarktes und zur Verringerung des 
Handelsdefizits bei Fischereierzeugnissen bei. 
Dieses Handelsdefizit ist in den letzten Jahren, besonders zwischen 1988 und 1990, 
beträchtlich gestiegen und beläuft sich wertmäßig inzwischen auf rund 54 % unseres 
Marktbedarfs. Diese Entwicklung läßt sich zum einen durch die Ausweitung des Marktes 
selbst infolge des Beitritts Spaniens und Portugals 1986 erklären und zum anderen durch den 
starken Anstieg der Nachfrage nach Fischereierzeugnissen: Der Pro-Kopf-Verbrauch ist von 
15 kg 1983 auf 22 kg 1990 gestiegen. 
In in den 2 500 bis 3000 Unternehmen unserer fischverarbeitenden Industrie sind 110 000 
Personen beschäftigt. Daher ist die Versorgung des Gemeinschaftsmarktes wichtigem eine 
zu starke Abhängigkeit von Rohstoffeinfuhren aus Drittstaaten zu vermeiden. 
Die Gemeinschaft hat im Rahmen ihrer Fischerei- und Entwicklungspolitik besondere 
Präferenzregelungen für Einfuhren von Fischereierzeugnisse aus AKP-Staaten, Marokko und 
Grönland aufgestellt. Mit diesen Zugeständnissen erhalten unsere Fischereipartner erhebliche 
Marktvorteile, denn Fischereierzeugnisse aus AKP-Staaten werden zollfrei in die Gemeinschaft 
eingeführt, und den meisten marokkanischen Fischereierzeugnissen werden ähnliche Vorteile 
eingeräumt. Außerdem wurden im Rahmen des Abkommens mit Argentinien und Grönland 
Zollzugeständnisse für Fischereierzeugnisse gemacht, die für diese beiden Länder von 
besonderem Interesse sind, aber für alle gelten. Allerdings bringt der schrittweise Abbau der 
weltweiten Zollhemmnisse in der Folge der Uruguay-Runde natürlich eine zunehmende 
Öffnung der Weltmärkte mit sich, so daß ausländische Wettbewerber zukünftig auf dem 
Gemeinschaftsmarkt auf einem Kostenniveau konkurrieren können, das teilweise deutlich unter 
dem der gemeinschaftlichen Anbieter liegt 
Unsere Fischereiabkommen schließen ferner in einigen Fällen, die Verpflichtung ein, 
bestimmte Mengen in den Häfen der Länder anzulanden, in deren Gewässern die 
Gemeinschaftsflotte tätig ist. Diese vorgeschriebenen Anlandungen fördern ebenso wie 
freiwillige Anlandungen Wirtschaft und Beschäftigung in diesen Ländern. Außerdem werden 
hochwertige Arten angelandet, die entweder verarbeitet und anschließend ausgeführt oder für 
den Verbrauch im Lande selbst auf dem einheimischen Markt abgesetzt werden können. 
2.3 Fischerei ressourcen 
Wesentlicher Bestandteil der Abkommen ist das gemeinsame Engagement für die Erhaltung 
und rationelle Nutzung der Bestände. Gemäß dem internationalen Recht und dem 
Seerechtsübereinkommen der VN bestimmt der Partner und nicht die Gemeinschaft, ob 
überschüssige Bestände vorhanden sind, welchen Umfang die Fangmöglichkeiten haben und 
welche Fangbedingungen den verschiedenen Flotten - also auch der Gemeinschaftsflotte -
eingeräumt werden. Für die Bestandseinschätzung ist der jeweilige Küstenstaat zuständig; da 
unsere Fischerei abkommen die Bestandsforschung aktiv unterstützen, liegen den 
Verhandlungen über die Neufassung von Fischereiabkommen häufig Forschungsdaten 
zugrunde, die in gemeinschaftsfinanzierten Programmen gesammelt wurden. In den letzten 
Jahren hat die Gemeinschaft in den Fällen, in denen die Fangquoten einiger Abkommen die 
Fischbestände gefährdet hätten, von sich aus zum Schutz dieser Bestände die Verringerung 
ihrer Fangmöglichkeiten vorgeschlagen. 
Die Fischereizonen, innerhalb deren die Gemeinschaftsflotte tätig ist, sind so ausgelegt, daß 
Störungen der handwerklichen Fischerei in den betreffenden Ländern ausgeschlossen sind; 
verfügt ein Land über eine Flotte für die industrielle Fischerei, so trägt der Umfang der der 
Gemeinschaft eingeräumten Fangmöglichkeiten den entsprechenden Erfordernissen Rechnung. 
Die meisten AKP-Staaten, mit denen die Gemeinschaft Fischereiabkommen geschlossen hat, 
verfügen jedoch über keine nennenswerte eigene Industriefangflotte. Somit nutzt die 
Gemeinschaftsfischerei Ressourcen, die andernfalls ungenutzt geblieben oder häufig 
rechtswidrig von Fischereifahrzeugen anderer Länder befischt worden wären; in beiden Fällen 
hätte der betreffende AKP-Staat keinen Vorteil. 
Im Gegensatz zu den Fischereifahrzeugen aus Drittländern ist die Anwesenheit der 
Gemeinschaftsflotte gut geregelt und unterliegt in den AKP-Staaten klaren Lizenzverfahren; 
es werden Kontroll maßnahmen für die Fischerei tätigkeit unserer Flotte durchgeführt, 
Beobachter an Bord genommen und Inspektionen auf See und im Hafen vorgenommen. Die 
Gemeinschaftsschiffe sind verpflichtet, die technischen Bestimmungen der Abkommen u. a. 
über Fanggeräte, Maschenöffnung und die Fischereizonen, in denen gefischt v/erden darf, 
einzuhalten. 
Die Kommission arbeitet daraufhin, daß in den Gewässern sowohl der Gemeinschaft als auch 
der AKP-Partnerstaaten die Bestandserhaltung sichergestellt ist und die sorgfältig in 
Verhandlungen erarbeiteten technischen und bestandserhaltenden Maßnahmen von den 
betreffenden Gemeinschaftsschiffen beachtet werden. Hierfür sind in den Abkommen Mittel 
vorgesehen, die die Drittländer in die Lage versetzen, ihre Inspektionsdienste auszubauen; 
außerdem werden neue Kontrollsysteme (Satelliten) eine umfassendere und genauere 
Überwachung ermöglichen. In Verbindung mit dem Einsatz der Beobachter an Bord dürften 
diese Hilfsmittel die Wirkung der Kontroll maßnah men erheblich verbessern. Es wurden 
spezifische Inspektionsprogramme für Fischereifahrzeuge entwickelt, die im Rahmen 
bestimmter Abkommen tätig sind; außerdem wurde die gegenseitige Amtshilfe zwischen den 
Inspektionsdiensten der Partnerstaaten vereinbart. 
2.4 Nutzung der Fischereiabkommen 
Mit der Aushandlung von Fischereiabkommen sollen der Gemeinschaftsflotte in den 
Gewässern einer Reihe von Ländern Zugangsmöglichkeiten eröffnet werden. Der Grad der 
Nutzung kann je nach Abkommen unterschiedlich sein; hierbei lassen sich zwei Aspekte 
unterscheiden: Fangmöglichkeiten und Fangumfang. 
Der Umfang der Fangmöglichkeiten, die mit einem bestimmten Fischereiabkommen 
eingeräumt werden, hängt von mehreren Faktoren ab, z. B. den entsprechenden Anträgen der 
Mitgliedstaaten für ihre Schiffe, dem Zustand der Fischbestände und der Fischereipolitik 
unserer Partner. Bei der Beurteilung des Grades der Ausschöpfung dieser Fangmöglichkeiten 
sollten die Zielarten der betreffenden Fangflotten berücksichtigt werden. Hier gibt es zwei 
Fälle: Die Fangmöglichkeiten für Thun- und Schwertfisch werden unter Bezug auf die zum 
Fang zugelassene Anzahl von Fischereifahrzeugen festgesetzt. Da es sich um weit wandernde 
Arten handelt, beantragen die Schiffseigner gewöhnlich Lizenzen, die es ihnen ermöglichen, 
ihre Fischerei im gesamten Wanderbereich der Art auszuüben. Dagegen beruhen Abkommen 
über die Fischerei mit Grundschleppnetzen auf dem Umfang der zu einem bestimmten 
Zeitpunkt zulässigen Tonnage (in BRT) der Gemeinschaftsflotte in den Gewässern unserer 
Partner. 
Hierbei ist zu beachten, daß die Ausschöpfung der Fangmöglichkeiten während der 
Vertragslaufzeit von verschiedenen Faktoren wie z. B. der Höhe der Lizenzgebühren, den 
Fangquoten, den Marktpreisen für die einzelnen Arten, den klimatischen und den 
Meeresbedingungen usw. abhängig ist. Die Mitgliedstaaten und die Schiffseigner, die die 
angebotenen Fangmöglichkeiten während der Vertragslaufzeit nicht voll ausschöpfen, werden 
nicht bestraft, weil die Entrichtung der Lizenzgebühr durch die Schiffseigner vierteljährlich 
erfolgt. 
Die zweite Überlegung betrifft die Erträge der eigentlichen Fischereitätigkeit, d. h. den 
Fangumfang der Gemeinschaftsschiffe, die im Rahmen der Fischereiabkommen tätig sind 
Lange Zeit hat die Kommission versucht, die Mitgliedstaaten zur Mitteilung der Fänge ihrer 
Schiffe in den Gewässern der Vertragsstaaten und hier insbesondere der AKP-Staaten zu 
bewegen. 1987 nahm die Kommission eine entsprechende Verordnung an (Verordnung (EWG) 
Nr. 3J 51/87 der Kommission), die aber 1989 vom Europäischen Gerichtshof aufgehoben 
wurde. Erst 1993 verpflichtete eine neue Kontrollregelung (Verordnung (EWG) Nr. 2847/93 
des Rates) die Mitgliedstaaten, die Fangtätigkeit ihrer Schiffe insbesondere in den 
Partnerstaaten zu überwachen. Daher werden die Daten über diese Tätigkeit erst seit wenigen 
Jahren regelmäßig übermittelt; nach Auffassung der Kommission muß die Genauigkeit und 
Regelmäßigkeit der Fangmeldungen von Gemeinschaftsschiffen, die solchen Abkommen 
unterliegen, noch weiter verbessert werden. 
Im Bereich des Thunfischfangs durch unsere Flotte stellt sich die Lage anders dar, denn hier 
gilt ein anderes Fangmeldesystem, da die Fangtätigkeit sich nach den Wanderbewegungen 
dieser Fischart sowohl in internationalen Gewässern wie auch in Gewässern der Partnerländer 
richtet. Für jeden Thunfischfänger muß täglich ein Fangformular ausgefüllt werden, das dem 
staatlichen wissenschaftlichen Institut des Mitgliedstaates, in dem das betreffende Schiff 
eingetragen ist, übermittelt wird. Anhand dieser Meldungen erfolgen die Zahlungen an die 
Partnerstaaten für die in ihren Gewässern gefischten Fanganteile. 
2.5 Fischereiflotten 
Die Fischereitätigkeit in Drittlandsgewässern mildert den Druck auf die Bestände in den 
Gewässern der Gemeinschaft. 1000 Fischereifahrzeuge üben Fangtätigkeiten aufgrund der 
Abkommen mit Marokko und den AKP-Staaten aus; weitere 300 Schiffe sind durchschnittlich 
im Rahmen anderer Abkommen mit Norwegen, Grönland u. a. tätig. Durch die langjährige 
Anwesenheit der Gemeinschaftsflotte in den Gewässern von Partnerstaaten im Rahmen von 
Abkommen der ersten Generation und die damit einhergehende Übertragung von Know-how 
und Erfahrungen sind sich diese Staaten jedoch ihres Fangpotentials zur Nutzung der eigenen 
Ressourcen bewußt geworden. Dies hatte natürlich in einigen Fällen eine entsprechende 
Verringerung der Fangmöglichkeiten für die Gemeinschaftsflotte zur Folge. 
Die Abkommen der zweiten Generation mit der Gründung befristeter 
Unternehmensvereinigungen und gemischter Gesellschaften haben Einfluß auf die 
Strukturpolitik der Gemeinschaft für ihre Flotte, da im Falle gemischter Gesellschaften 
Fischereifahrzeuge endgültig von der Gemeinschaftsflotte in die Flotten der betreffenden 
Partnerstaaten überführt werden. In solchen Abkommen modernisieren unsere Parmer ihre 
Fangflotten, wobei die Gemeinschaftsflotte entsprechend reduziert wird. Hat ein 
neugegründetes gemischtes Unternehmen nicht die Befischung von Überschußbeständen zum 
Ziel, so ersetzt ein überführtes Gemeinschaftsschiff ein anderes Fischereifahrzeug, ohne daß 
sich dabei der Fischerei aufwand erhöht. 
Hierbei ist anzumerken, daß bei Abkommen mit AKP-Staaten den Gemeinschaftsschiffen im 
allgemeinen Zugang zu denjenigen Ressourcen gewährt wird, die die Fangkapazitäten der 
einheimischen Flotten übersteigen und ansonsten entweder unausgeschöpft blieben oder durch 
konkurrierende Hochseelotten insbesondere aus Asien genutzt würden 
Natürlich weisen viele Flotten in den entwickelten Fangnationen Überkapazitäten auf, 
verfügen also in Anbetracht der vorhandenen Fischereiressourcen über zuviele Schiffe. Es sind 
Bemühungen in Gang, diese Flotten abzubauen, und dieser Prozeß wird nicht nur in der 
Gemeinschaft, sondern weltweit anhalten. Diese überschüssige Fangkapazität bedroht die 
langfristige Dauerbefischung der Bestände und schafft große Probleme für die 
10 
Wirtschaftlichkeit der Flotten. Die künftige Entwicklung der Fischwirtschaft ist abhängig von 
einer Verkleinerung der Flotten auf einen Umfang, in dem die Fischereitätigkeit mit dem 
höchstmöglichen dauerhaften Ertrag aus den Fischereiressourcen in Einklang steht. Dieser 
Trend hat zusammen mit der Ausweitung der Flotten in bestimmten Entwicklungsländern 
Auswirkungen auf die Fischereipolitik und die Fischereiabkommen der Gemeinschaft. 
ABSCHNITT III 
Ausblick 
Mit dem Seerechtsübereinkommen und dem Übereinkommen über gebietsübergreifende und 
weit wandernde Fischbestände der VN und dem nicht rechtsverbindlichen Verhaltenskodex 
für verantwortungsvolle Fischerei der FAO ist ein neuer weltweiter Rechtsrahmen für die 
internationale Fischerei im Entstehen begriffen. Die Gemeinschaft war an der Erarbeitung 
dieser völkerrechtlichen Verträge maßgeblich beteiligt und muß daher als 
verantwortungsbewußter Partner auch aktiv und konstruktiv zu deren Umsetzung beitragen. 
Bei den gemeinschaftlichen Fischereiabkommen darf diese Entwicklung nicht außer acht 
gelassen werden. Dieses für die Gemeinsame Fischereipolitik wichtige Rechtsinstrument muß 
sich auf die neuen internationalen Gegebenheiten und Rechtsordnungen einstellen können. Die 
Fischwirtschaft - und damit auch die Fischereiabkommen - stehen weiterhin im Blickpunkt 
der Öffentlichkeit. Es muß deutlich werden, daß die Abkommen für beide Parteien 
ausgewogen und hinsichtlich der Bestandserhaltung und Fischereipraxis verantwortungsvoll 
gestaltet sind. 
In Zukunft werden aber andere Faktoren die Entwicklung der Fischereiabkommen bestimmen. 
Zum einen wird die Höhe der verfügbaren Haushaltsmittel die weitere Entwicklung der 
Fischereipolitik entscheidend beeinflussen. Angesichts der derzeitigen Haushaltsiage lassen 
die Kosten der laufenden Verträge für neue Abkommen nur wenig Spielraum und könnten 
sich sogar eines Tages bei der Neuverhandlung bestehender Abkommen als Hindernis 
erweisen. Außerdem könnten neue Bewirtschaftungsleitlinien und -Strategien mit dem Ziel der 
nachhaltigen Nutzung von Fischereiressourcen sowie die Entwicklung der Fischereisektoren 
unserer Partner (Fangflotten, Verarbeitungsanlagen und Häfen) eine Einschränkung der 
Fangmöglichkeiten für die Gemeinschaftsreeder zur Folge haben. 
Die Kommission ist der Auffassung, daß die kurz- und mittelfristige Politik der 
Fischereiabkommen entsprechend den sehr unterschiedlichen Rahmenbedingungen, unter 
denen die einschlägigen Abkommen geschlossen wurden, differenziert gehandhabt werden 
muß. 
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Zum einen bilden die Abkommen mit Festlegung gegenseitiger Quoten und (in manchen 
Fällen) gemeinsamer Bewirtschaftung der Bestände einen unverzichtbaren Bestandteil der 
Verwaltung der GFP. Daher sollten nach Auffassung der Kommission diese beiderseitig 
ausgewogenen Abkommen beibehalten werden. 
Zum anderen wird nach Auffassung der Kommission bei Abkommen mit neuen Staaten 
zumeist der partnerschaftliche Ansatz des Modells der zweiten Generation zugrunde gelegt 
werden, der insbesondere die Förderung befristeter Unternehmensvereinigungen und 
gemischter Gesellschaften vorsieht und der, je nach Interessen sl age beider Vertragspartner 
auch bei der möglichen Erneuerung bestehender Abkommen zur Anwendung gelangen könnte. 
Das Abkommen mit Argentinien hat die Attraktivität dieses Modells insbesondere für 
Partnerstaaten deutlich gemacht, die über eine etablierte Fischwirtschaft verfügen, wie z. B. 
Neuseeland, Staaten in Lateinamerika oder im südlichen Afrika. Mit der Betonung des 
partnerschaftlichen Ansatzes zwischen der Gemeinschaft und den Partnerstaaten, der sich nicht 
mehr allein auf die Nutzung oder Befischung beschränkt, wird der Tatsache Rechnung 
getragen, daß lebensfähige langfristige und beiderseitig nutzenbringende Fischereibeziehungen 
letztlich auf einem stärkeren Zusammenwachsen der betreffenden Fischereisektoren beruhen. 
Schließlich gibt es noch die Abkommen, aus denen für die Gemeinschaft Kosten entstehen, 
insbesondere die Abkommen mit Marokko, Grönland und den AKP-Staaten. Die politischen, 
sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen dieser Abkommen für die Gemeinschaft im 
Bereich der Beschäftigung, der Versorgung des Marktes usw. wurden bereits in Abschnitt II 
erörtert. 
Die Haushaltslage bei den im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik geschlossenen 
Fischereiabkommen diktiert neue Bedingungen für den Abschluß neuer ebenso wie für die 
Fortführung bestehender Abkommen. Dieser finanzielle Druck läßt in manchen Fällen die 
Fortführung bestimmter Abkommen fraglich erscheinen, damit die Gemeinschaft ihre 
finanziellen Anstrengungen auf die Entwicklung der Abkommen konzentrieren kann, die für 
die Gemeinschaftsflotte am interessantesten sind. 
Ein wichtiger Indikator ist hier der Ausnutzungsgrad der Abkommen im Sinne der 
Inanspruchnahme von Lizenzen durch die Schiffseigner. So läßt sich unter anderem feststellen, 
daß bestimmte, ständig nur sehr schwach in Anspruch genommene Abkommen für die Fischer 
der Gemeinschaft kaum von Interesse sind. 
Daher muß die Gemeinschaft kurz- oder mittelfristig verschiedene Lösungsansätze in Betracht 
ziehen: 
a) Beschleunigter Abbau der in außergemeinschaftlichen Gewässern tätigen Flotte 
Eine solche Maßnahme setzt Mittel voraus, um die Folgen für die betreffenden Schiffe 
abzufedern, die man ja nicht einfach ihrem Schicksal überlassen kann. Sie erfordert 
also neben den bereits im Rahmen der Strukturfonds eingeplanten Beträgen zusätzliche 
Mittel, um die Abwrackung bzw. Umrüstung der Schiffe zu fördern und zu verhindern, 
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daß sie wieder in die Gemeinschaftsgewässer zurückkehren, wo bereits jetzt 
Überkapazitäten abgebaut werden müssen. 
Andererseits würde eine solche Verringerung sicher auch zu einer größeren 
Abhängigkeit der Gemeinschaft bei der Versorgung mit Fischereierzeugnissen führen, 
die bereits jetzt mehr als 54 % beträgt; außerdem wären schwerwiegende 
Auswirkungen auf die Beschäftigung insbesondere in den fischereiabhängigen 
Küstengebieten der Gemeinschaft zu erwarten, die in diesem Bereich schon heute stark 
benachteiligt sind. 
b) Verzicht auf die für den Sektor insgesamt weniger "attraktiven" Abkommen 
Bei manchen Abkommen hat es zunächst den Anschein, daß sie dieser Gruppe 
zuzuordnen sind, so daß die hierbei eingesparten Mittel für Abkommen verfügbar 
wären, die scheinbar mehr wirtschaftliche und soziale Vorteile bieten. Bei der Prüfung 
müssen aber auch nichtquantifizierbare Aspekte berücksichtigt werden, so z. B. 
insbesondere die Beziehungen zwischen der Gemeinschaft und den betroffenen 
Drittstaaten oder die Kohärenz unserer Politik im Bereich der Verwaltung und 
Kontrolle der Fischereitätigkeit von Gemeinschaftsschiffen, die in großer Entfernung 
operieren. 
c) Konzentration der Mittel auf die attraktivsten Abkommen 
Bei diesem Ansatz, der in die gleiche Richtung zielt wie der vorhergenannte 
Lösungsvorschlag, muß die finanzielle Seite der zu erneuernden Abkommen neu 
ausgehandelt und systematisch an den tatsächlichen Nutzen des Sektors angepaßt 
werden. Dies würde bedeuten, daß die von der Gemeinschaft in zukünftigen 
Abkommenen eingegangenen finanziellen Verpflichtungen auf den finanziellen 
Ausgleich beschränkt blieben und somit die Finanzierung anderer Maßnahmen 
ausgeklammert würde. Auch hier geht es darum, vorhandene Haushaltsmittel neu zu 
verteilen und auf die bestehenden bzw. zukünftigen Verträge mit dem größten 
wirtschaftlichen Potential zu konzentrieren. 
d) Änderung der derzeit bei Fischereiabkommen üblichen Kostenverteilung 
Gegenwärtig trägt die Gemeinschaft die finanzielle Hauptlast bei den 
Fischereiabkommen. Bei einer Änderung würden also die Schiffseigner und/oder die 
Mitgliedstaaten einen größeren Anteil an den laufenden Kosten der Abkommen 
übernehmen. Neben den finanziellen Auswirkungen könnte eine solche Änderung bei 
einigen Fischereiabkommen auch zu einer Verbesserung des Ausnutzungsgrades 
führen. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(96) 488 endg. 
DOKUMENTE 
DE 03 11 
Katalognummer : CB-CO-96-496-DE-C 
ISBN 92-78-09792-6 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
Jb