Nr. C 337/18 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 88 
an der Gründung von Erzeugergemeinschaften bekun­
det wurde. 
Geschehen zu Brüssel am 27. Oktober 1988. 
1. Aktuelle Marktlage und einleitende Bemerkungen 
Seit der Veröffentlichung des Kommissionsberichts am 
9. November 1987 hat sich die Marktsituation wie folgt 
entwickelt: 
Die Gesamtfangmenge wurde gegenüber 1987 um 
47 000 Tonnen herabgesetzt, da Wissenschaftler eine 
rückläufige Bestandsentwicklung prognostiziert hatten. 
Die Unterschiede waren jedoch nicht so gravierend, daß 
die Schlußfolgerungen der Kommission deshalb ihre 
Gültigkeit verloren hätten. Es wird damit gerechnet, 
daß der jährlich verfügbare Bestand letztendlich bei 
800 000 Tonnen oder gar höher liegen dürfte. Es erhebt 
sich nun die Frage, welche Verfahren benutzt werden 
sollten, um diesen Bestand gewinnbringend abzusetzen. Der Ausschuß drängt darauf, daß die Kommission diese 
beiden Sektoren in ihre Vorschläge einbezieht. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE 
1.1. Die zulässige Gesamtfangmenge für die Gemein­
schaftsflotten wurde für 1988 auf 502 900 Tonnen fest­
gesetzt (Ratsverordnung (EWG) Nr. 3977/87) (*) und 
wie folgt umverteilt: 
1.2. Die Rücknahmepreise für 1988 wurden um 9% 
gesenkt (ohne Berücksichtigung der grünen Wechsel­
kurse). Aus Tabelle 4 im Anhang des Kommissions­
berichts „Entwicklung der Heringspreise" ist ersicht­
lich, daß im Jahre 1986 zwischen den in den verschiede­
nen Mitgliedstaaten erzielten Preisen erhebliche Unter­
schiede bestanden. 
(') ABl. Nr. L 375 vom 31. 12. 1987. Stellungnahme betreffend die Lage des Heringsmarktes 
(88/C 337/09) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 15. Dezember 1987 gemäß Artikel 20 
Absatz 4 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme betreffend die Lage des Heringsmarktes 
und die Lage und Aussichten am Sardinenmarkt der Gemeinschaft auszuarbeiten. 
Am 29. September 1988 beschloß der Ausschuß, dieses Dokument aufzuteilen und zwei 
getrennte Stellungnahmen auszuarbeiten. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten betreffend „die Lage des Heringsmarktes" beauftragte 
Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei nahm ihre Stellungnahme am 6. Oktober 1988 an. 
Berichterstatter war Herr Hancock, der seinen Bericht mündlich erstattete. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 259. Plenartagung (Sitzung vom 27. Oktober 1988) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
Dänemark 155 550 t 
Vereinigtes Königreich 107 460 t 
Niederlande 88 350 t 
Deutschland 71 240 t 
Frankreich 37 670 t 
Irland 33 440 t 
Belgien 9 190 t (30,9 % der EWG-Gesamtfangmenge) 
(21,4% der EWG-Gesamtfangmenge) 
(17,6% der EWG-Gesamtfangmenge) 
(14,2% der EWG-Gesamtfangmenge) 
(7,5 % der EWG-Gesamtfangmenge) 
(6,6 % der EWG-Gesamtfangmenge) 
(1,8% der EWG-Gesamtfangmenge). 
31. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 337/19 
Obwohl für 1987 offizielle Daten der Gemeinschaft 
bezüglich der Preise in den einzelnen Staaten noch nicht 
vorliegen, zeichnet sich eine Preisstabilisierung ab. Im 
Vereinigten Königreich (genaugenommen in Schott­
land) verbesserten sich die Erlöse um 8 % pro verkaufte 
Tonne, wogegen sie in Irland, in den Niederlanden 
und in Dänemark leicht zurückgingen. 1987 betrug der 
durchschnittliche Gemeinschaftspreis 242, 73 ECU pro 
Tonne für frischen Hering. 
Es ist hervorzuheben, daß der Begriff Durchschnitts­
preise etwas irreführend ist, da es sich um viele verschie­
dene Märkte handelt, auf denen die Preisniveaus, die 
Anforderungen an die Erzeugnisse und die damit ver­
bundenen Probleme unterschiedlich sind. 
1.3. In dem Bericht heißt es, daß bei dem gegenwärti­
gen Preisniveau nur die größeren Schiffe, nämlich solche 
mit Gefrier- oder Seewasser-Kühleinrichtungen, ge­
winnbringend arbeiten können und daß folglich manche 
Fischer den Heringsfang einstellen und die Quoten nicht 
voll ausgeschöpft werden. Auf der Grundlage der vor­
läufigen Daten über die Ausschöpfung der Quoten dürf­
te diese Feststellung zu pauschal sein. Die folgenden 
vorläufigen Zahlen geben die Anlandungen prozentual 
zu den Quoten wieder: 
Belgien 0,4% 
Dänemark 89,0% 
Frankreich 23,0 % 
Irland 102,0% 
Niederlande 101,0% 
Vereinigtes Königreich 98,0 % 
Deutschland 18,0% 
Während Belgien den Heringsfang praktisch aufgegeben 
und Frankreich ihn offenbar erheblich reduziert hat, 
haben drei Länder ihre Quoten voll oder fast ganz 
ausgeschöpft. Deutschland bildet insofern einen Son­
derfall, als dort die Händler wegen einer besonders 
gelagerten Nachfrage der Verarbeitungsindustrie He­
ringe sowohl auf dem internationalen Markt als auch 
auf dem Gemeinschaftsmarkt aufkaufen. Die unselige 
Publizität, mit der das Nematodenproblem umgeben 
wurde, hat wahrscheinlich ebenfalls Auswirkungen auf 
die Fangmengen in der Bundesrepublik Deutschland gehabt. Im Falle Irlands und des Vereinigten König­
reichs wurden große Mengen an Klondijkers (für länge­
re Zeit auf See arbeitende Fabrikschiffe) geliefert. Dazu 
ist zu bemerken, daß diese Fabrikschiffe aus Nicht-EG-
Staaten stammen und die entsprechenden Vorgänge von 
den Behörden schwer überwacht werden können. 
Gemeldete Lieferungen an Klondijkers im Jahre 1986: 
— an Schiffe der Union der Sozialistischen Sowjet-
Republiken (UdSSR): 53 734 t, 
— an Schiffe der Deutschen Demokratischen Republik 
(DDR): 12 297 t, 
— an Schiffe aus Polen: 5 165 t, 
— an Schiffe aus Bulgarien: 555 t. 
Die Lage im Vereinigten Königreich verbesserte sich 
1987 wesentlich, da die Fischer höhere Preise verlangten 
und geringere Mengen anlieferten. Das trug auch zur 
Abschwächung des anhaltenden Drucks auf die Ge­
meinschaftspreise bei. 
1.4. Der Kommissionsbericht liefert zwar fundierte 
Analysen, ist jedoch in seinen Schlußfolgerungen weni­
ger positiv zu bewerten. Möglicherweise ist dies in 
unterschiedlichen politischen Auffassungen begründet. 
Obwohl die vorliegende Stellungnahme besser in zwei 
Teile aufgegliedert wäre, von denen einer die kurzfristi­
gen und der andere die längerfristigen Probleme behan­
deln würde, sollen im Interesse der Klarheit die einzel­
nen Punkte in derselben Reihenfolge behandelt werden 
wie im Kommissionsdokument. Im Anschluß daran 
wird eine gesonderte Bewertung einiger sozialer Aspekte 
der Heringsfischerei vorgelegt. 
2. Kontrolle der Einfuhren 
2.1. Die Einfuhren werden fast vollständig von der 
Verarbeitungsindustrie, vor allem der Bundesrepublik 
Deutschland, absorbiert. Im Jahre 1986 erreichten sie 
108 743 Tonnen, von denen 81 518 Tonnen frischer 
oder gekühlter Fisch ganz, ohne Kopf oder zerteilt war. 
Die restlichen 21 664 Tonnen (die Summe geht nicht 
ganz auf) bestanden aus importiertem Gefrierfisch. 
Hauptlieferanten von frischem und gekühltem Fisch waren: 
(39,60%; 
(53,92%; Schweden 
Norwegen 
(3,40%) Färöer 32 284 t (94% an Dänemark) 
43 954 t (67 % an Dänemark, 22 % an die Bundes­
republik Deutschland) 
2 774 t (100% an Dänemark) 
(96,92%; 
Hauptlieferanten von gefrorenem Fisch waren: 
(49,32%) Norwegen 
(23,79%) Island 
(23,56%) Kanada 10 685 t 
5 155 t 
5 105 t 
(96,67%; (49 % an die Bundesrepublik Deutschland, 
25% an das Vereinigte Königreich, 10% 
an Frankreich, 10% an die Niederlande) 
(41% an das Vereinigte Königreich, 34% 
an die Bundesrepublik Deutschland, 17% 
an Frankreich) 
(78 % an die Bundesrepublik Deutschland, 
7% an die Niederlande, 7% an das Ver­
einigte Königreich) 
In beiden Gruppen stammen über 96 % der importierten Mengen aus jeweils drei Ländern. 
Nr. C 337/20 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 88 
1987 war augenscheinlich eine Verminderung der Ein­
fuhren von frischem Hering festzustellen, und zwar auf 
72 440 Tonnen. Dies lag vor allem an einem 50% igen 
Rückgang der Einfuhren aus Schweden. Die Herings­
importe aus Norwegen stiegen auf 50 920 Tonnen an 
und machen nunmehr 70% aller Einfuhren aus. Diese 
augenscheinliche Verminderung hatte für die Fischer 
der Gemeinschaft geringe Bedeutung, da die Einfuhren 
aus Schweden aus einer besonderen Heringssorte beste­
hen, die in den Gemeinschaftsgewässern nicht vor­
kommt, aber für die Verarbeitung benötigt wird. Die 
Konkurrenz hat also durch die vermehrte Einfuhr von 
frischem norwegischen Hering in Wirklichkeit zuge­
nommen. 
Die Daten für gefrorenen Fisch änderten sich nur gering­
fügig: Bei den Einfuhren war ein leichter Anstieg von 
21 664 Tonnen auf 22 683 Tonnen zu verzeichnen. Is­
land versandte etwas weniger als im Jahr zuvor, woge­
gen Norwegen 769 Tonnen und Kanada 1 688 Tonnen 
mehr exportierten. 
Bezüglich der Genauigkeit der Statistiken über Importe 
müssen Vorbehalte angemeldet werden. Im Rahmen der 
Zollnomenklatur ist es nicht möglich, zwischen ganzen 
Heringen und Heringslappen zu unterscheiden. Ob­
gleich das Gesamtgewicht exakt angegeben ist, muß 
bedacht werden, daß ein Heringslappen im Sinne des 
Nutzgewichts das gleiche sein kann wie zwei ganze 
Heringe. Deshalb erklären die Zahlen nicht das Gewicht 
der in die Gemeinschaft gelangenden verwendbaren 
Mengen. Diese könnten sogar zunehmen, obwohl die 
Einfuhren augenscheinlich zurückgehen. Das ist zwei­
fellos eine unbefriedigende Situation, und es empfiehlt 
sich, die Nomenklatur so zu ändern, daß die Statistiken 
nicht nur genau, sondern auch brauchbar sind. 
Zusätzlich sollten die Kontingente des Allgemeinen 
Zoll- und Handelsabkommens (GATT) in Ganz­
heringsäquivalenten ausgedrückt werden. 
2.2. Eine Importbeschränkung könnte eine Hilfe für 
den gemeinschaftlichen Heringsmarkt sein. Tatsächlich 
stellt sich die Frage nach der wirklichen Notwendigkeit 
für einige dieser Importe. Ein Teil der Schuld (für die 
gegenwärtige Lage) kann den Fischereiunternehmen der 
Gemeinschaft zugewiesen werden, da sie sich nicht stär­
ker darum bemüht haben, den wirklichen Anforderun­
gen des verarbeitenden Sektors gerecht zu werden. Eine 
zulässige Gesamtfangmenge für die Zone IIa könnte 
ebenfalls zu einer Verbesserung der Gesamtqualität der 
Anlandungen in der Gemeinschaft beitragen. 
2.3. Vom Allgemeinen Ausschuß des ländlichen Ge­
nossenschaftswesens der EWG (COGECA) wird ferner 
die Ansicht vertreten, daß ein beträchtlicher Teil der 
Frischheringseinfuhren aus Drittländern nicht den be­
sonderen Q'ialitätsnormen der Verarbeitungsindustrie 
entspricht. Wenn dies zutrifft, trägt es nur dazu bei, 
die Preise zu drücken, denn diese nicht normgerechten 
Lieferungen müssen auf den Markt für Frischfisch um­
geleitet werden. 
Zweifellos müssen größere Anstrengungen unternom­
men werden, um die Einhaltung der Qualitätsnormen 
bei (insbesondere auf dem Straßenwege) eingeführtem 
Fisch durchzusetzen. 2.4. Einigen Mitgliedstaaten ist daran gelegen, daß 
über die Heringsimportverpflichtungen im Rahmen des 
GATT neu verhandelt wird. Zwar ist das möglich, doch 
würde das Verfahren seine Zeit brauchen und mit an 
Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit Gegenleistun­
gen in anderen Bereichen erfordern. Jedenfalls würde 
es das Problem ebensowenig lösen wie die Festsetzung 
von Referenzpreisen für frische Heringslappen und He­
ringsstücke. 1986 überstiegen die Einfuhren von ganzen 
Heringen bei weitem die zollfreien Kontingente, und 
für die darüber liegenden Mengen wurden Zölle entrich­
tet. Die Erblast der Vergangenheit besteht darin, daß 
in einer Zeit der Knappheit Vereinbarungen getroffen 
wurden, nach denen zu bestimmten Jahreszeiten erheb­
liche Kontingente zollfrei eingeführt werden können. 
Das führte letzten Endes dazu, daß 90% aller Importe 
zollfrei in die Gemeinschaft gelangen dürfen. Diese 
Vereinbarungen sind nicht länger erforderlich, da nun­
mehr innerhalb der Gemeinschaft eine angemessene 
Versorgung vorhanden ist; es könnte und sollte also 
neu verhandelt werden. 
2.5. Es ist vorgeschlagen worden, die gegenwärtig 
nur für frischen oder gekühlten Hering geltenden Refe­
renzpreise auch auf gefrorenen Hering anzuwenden, 
insbesondere, da jetzt die norwegischen Beutelnetz­
fischer beginnen, ihre Fänge selbst an Bord zu filetieren 
und tief zufrieren. Dies wäre indessen nur dann sinnvoll, 
wenn 
— das Referenzpreissystem des Artikels 21 der Grund­
verordnung (EWG) Nr. 3796/81 geändert würde. 
Gegenwärtig entspricht der Referenzpreis dem 
Rücknahmepreis und beträgt maximal 90% des 
Orientierungspreises. Für 1988 ist der Referenzpreis 
für frischen Hering (Größe 1) auf 199 ECU/t festge­
setzt worden. Es wurde schon gesagt, daß der 
Durchschnittspreis in der Gemeinschaft im Jahre 
1987 242,73 ECU/t betrug. Das würde bedeuten, 
daß selbst wenn der derzeitige Referenzpreis tat­
sächlich auf alle Einfuhren angewandt würde, die 
Käufer auch bei Zöllen von 15 % erhebliche Mengen 
importieren und dabei immer noch ein Geschäft 
machen könnten, insbesondere, da die Kosten des 
Transports aus den Randregionen die auf Einfuhren 
erhobenen Zölle erheblich übersteigen können. 
Die Erfahrung zeigt, daß der Referenzpreis (Rücknah­
mepreis) tatsächlich zum Marktpreis wird. Das wird 
langfristige Auswirkungen auf die Leistungsfähigkeit 
der Gemeinschaftsflotte haben, weil die Fischerei nicht 
wirtschaftlich genug sein wird, um in neue und bessere 
Fischereifahrzeuge zu investieren. Die dänische Flotte 
ist gegenwärtig durchschnittlich dreißig Jahre alt. 
2.5.1. Es wird behauptet, daß auf Rechnungen für 
importierte Heringe zuweilen nur „Pro-forma"-Preise 
angegeben sind und die wirklich gezahlten Preise etwas 
darunter liegen. Das wäre sicher im Falle Norwegens 
möglich, wo jährliche Subventionen für die Fische­
reiflotte in einer Größenordnung von 100 Millionen 
ECU vermutet werden. Doch wurden der Kommission 
nie konkrete Beweise für solche Behauptungen vorge­
legt. Dies nimmt kaum wunder, da der einzige Weg 
zum Nachweis solcher Verstöße Stichproben der Zoll­
behörden eines Mitgliedstaates in den Geschäftsräumen 
31. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 337/21 
der Importeure wären. Dazu müßten konkrete Ver­
dachtsmomente vorliegen; doch werden solche 
Überprüfungen schon bei Rosinen durchgeführt, für die 
ein Mindesteinfuhrpreis gilt. Es empfiehlt sich also, 
solche strengen Kontrollen auch bei den Heringsimpor­
ten einzuführen. Dabei müßte auch strenger überwacht 
werden, ob die tatsächlich angelandeten Mengen mit 
den deklarierten Mengen übereinstimmen. 
Wenn alle in Drittländern registrierten Fischereifahr­
zeuge, die ihre Fänge in Häfen der Gemeinschaft anlan­
den, in derselben Weise geeicht sein müßten wie die 
Schiffe der Gemeinschaft, wären solche Kontrollen ein­
facher durchzuführen. 
2.5.2. Zwar können nach Artikel 21 Absatz 4 der 
Grundverordnung Ausgleichszölle auf der Grundlage 
der Differenz zwischen dem Referenzpreis und dem 
Frei-Grenz-Preis erhoben werden, doch ergeben sich 
Schwierigkeiten daraus, daß die Einfuhren aus einem 
bestimmten Drittland an drei aufeinanderfolgenden 
Markttagen unter dem Referenzpreis liegen müssen. 
Die Mitgliedstaaten wiederum sind verpflichtet, umge­
hend die tatsächlichen Preise zu melden, zu denen He­
ring importiert wird. Andernfalls sind keine Maßnah­
men möglich. In der Praxis ist in der Zeit, in der 
die Berichte erstellt und verglichen werden, der Markt 
schon gestört, und für Maßnahmen ist es zu spät. 
2.5.3. Da das vorhandene System ineffizient ist, wird 
vorgeschlagen, mögliche Änderungen zu erwägen wie 
etwa: 
— Störungen im Hinblick auf die Mengen und/oder 
Preise zu definieren und auf den Markt jedes einzel­
nen Mitgliedstaates zu beziehen, 
— bezüglich der Einfuhren einen Referenzpreis für je­
den einzelnen Mitgliedstaat festzusetzen, 
— von Marktstörungen selbst dann zu sprechen, wenn 
die betreffenden Einfuhren aus mehr als einem land 
stammen, 
— zu prüfen, wie die Mitgliedstaaten in die Lage ver­
setzt werden können, die Ausgleichsabgabe unver­
züglich zu erheben. 
2.5.4. Da jedoch jede Änderung am Referenzpreis­
system nur ein geringer Beitrag zur Lösung der Proble­
me des Heringsmarktes sein kann, muß sie sehr sorgfäl­
tig erwogen werden, damit sie keine Schwierigkeiten 
bei der Einfuhr anderer Fischarten bereitet, die für 
einen effizienten Betrieb der Verarbeitungsindustrie der 
Gemeinschaft notwendig sind. 
2.5.5. Schließlich muß im Zusammenhang mit den 
Referenzpreisen noch darauf hingewiesen werden, daß 
trotz des begründeten Verdachts, daß Fischereiflotten, 
die Hering zur Ausfuhr in die Gemeinschaft fangen, 
subventioniert werden, die Kommission nichts gegen 
diese Maßnahme unternimmt, obwohl sie — vorausge­
setzt, der Verdacht bestätigt sich —, eindeutig eine 
Verzerrung des freien Wettbewerbs bewirkt. 
Nach einer Untersuchung schloß die Regierung der 
Vereinigten Staaten Amerikas ihre Grenzen für kana­dischen Fisch, bis die Subventionen wieder eingestellt 
worden waren. Der Ausschuß weiß nicht, welche Situa­
tion in den Beziehungen zwischen Kanada und der EG 
herrscht. Doch kann es nicht in Ordnung sein, daß 
zwar Kanada in die Gemeinschaft exportieren darf, den 
Gemeinschaftsflotten dagegen die kanadischen Gewäs­
ser verwehrt bleiben. 
Deshalb wird empfohlen, eine Untersuchung über die 
Subventionierung aller Flotten durchzuführen, die die 
Gemeinschaft im Rahmen bestimmter Kontingente be­
liefern dürfen. Sollten dabei unlautere Praktiken aufge­
deckt werden, so müßten die Lieferungen aus dem 
entsprechenden Land gestoppt oder aber einem Aus­
gleichszoll unterworfen werden, bis der Sachverhalt 
bereinigt ist. Wenn sich dies als undurchführbar erweist 
und alle Vermittlungsversuche fehlschlagen, wäre die 
Alternative für die Gemeinschaft, die Einsetzung einer 
GATT-Sondergruppe zur Überprüfung dieser Frage zu 
fordern. 
2.5.6. Das norwegische System der Überwachung der 
Ankünfte und Anlandungen von Schiffen der Gemein­
schaft hat in diesem Land offenbar wesentliche Auswir­
kungen auf die Erlöse gehabt. Es wäre also sinnvoll und 
logisch, dieses System auch von Gemeinschaftsseite aus 
anzuwenden. 
2.6. Es scheint, daß alle Abwehrmaßnahmen gleich 
welcher Art nur am Rande zur Lösung des Problems 
beitragen können. Vonnöten sind vielmehr konkretere 
Anstrengungen der Gemeinschaftserzeuger zur Liefe­
rung der Qualitäten, die von der Verarbeitungsindustrie 
gefordert werden. 
Früher wurde das größte Kontingent an Heringen für 
die Weiterverarbeitung in der Nordsee gefangen (Zonen 
IV und VII d). Die günstigste Schätzung für den jährli­
chen Bedarf der Verarbeitungsindustrie in der Gemein­
schaft nennt ca. 300 000 t. Es heißt, daß 40 bis 50 000 t 
von einer Qualität sind, die eine geeignete Alternative 
zu den Importen bilden könnte, sofern die in Ziffer 2.4 
angesprochene Situation in angemessener Weise be­
reinigt wird. 
Zu diesem Problem sind zweifellos weitere Untersu­
chungen erforderlich. 
2.6.1. Damit wird die Frage aufgeworfen, ob in einer 
Situation des überreichen Angebots dort, wo üppige 
Fischbestände vorhanden sind, noch die Notwendigkeit 
für auf einzelne Staaten zu verteilende Quoten besteht. 
Es gäbe gute Gründe dafür, in bezug auf solche Gewäs­
ser eine Pauschal-Gesamtfangmenge festzusetzen und 
Ländern mit echten Absatzmöglichkeiten, z.B. für tief­
gefrorene Heringe für den Export, Gelegenheit zu ge­
ben, ihren gesamten Bedarf dort zu fangen. Der Rat, 
bei dem die letzte Entscheidung darüber liegt, wird 
aufgefordert, diese Frage zu prüfen. 
Angesichts der sehr konkreten Schwierigkeiten, die 
einem entsprechenden Beschluß entgegenstehen, wäre 
die Aushandlung eines Quotenaustauschs zwischen den 
betreffenden Mitgliedstaaten unter Ein- oder Ausschluß 
gegenseitiger Zugeständnisse eine denkbare Zwischen­
lösung. 
Nr. C 337/22 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 88 
Da bis Ende 1992 aber auf jeden Fall eine vollständige 
Überprüfung des Kontingent-Systems fällig ist, könnte 
es besser sein, mit tiefgreifenden Entscheidungen bis 
zum Beginn dieser Überprüfung zu warten. 
2.6.2. Die Frage der Größe allerdings wirft Probleme 
auf, da der Nordseehering, der früher vielfach zum 
Einsalzen und Räuchern verwendet wurde, nunmehr als 
für diesen Zweck zu klein betrachtet und deshalb durch 
Importe ersetzt wird. 
Es sind Überlegungen anzustellen, wie der Wohl­
geschmack des Nordseeherings den Konsumenten be­
wußt gemacht werden kann, damit die verarbeitende 
Industrie wieder einen Anreiz zu seiner Verwendung 
erhält. 
2.6.3. Doch ist die Größe des Herings bei der Verar­
beitung nicht das einzige Kriterium. Auch der Fettgehalt 
ist überaus wichtig, und zwar ebenso wie die Behand­
lung an Bord (Schutz gegen Sonnenlicht, Benetzung, 
schnelle Kühlung sowie sorgsame Behandlung), da Ran­
zigkeit gerade bei Hering ein Problem ist. Es sei auf die 
Tabelle 2 in Dokument KOM (84) 629 endg. hingewie­
sen, in der deutlich die verschiedenen Anforderungen 
an die Fischereiunternehmen erläutert werden. 
2.6.4. Trotz bemerkenswerter Ausnahmen ist es un­
wahrscheinlich, daß die Fischereiunternehmen die erfor­
derlichen Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität 
freiwillig ergreifen. Deshalb wird die Absicht der Kom­
mission, Vorschläge bezüglich der Fischhygiene und 
Vermarktung aufzustellen, grundsätzlich begrüßt. 
Eventuell sollte — wie schon für Obst geschehen — 
auch die Einführung eines Qualitätszeichens in Betracht 
gezogen werden, das dem Konsumenten Vertrauen in 
die Qualität des Erzeugnisses einflößt. 
2.6.5. Ferner wird den Mitgliedstaaten empfohlen, 
die Anlandungen und die Einhaltung der Qualitätsnor­
men bei allen Heringen viel strenger zu kontrollieren. 
3. Verbesserung des innergemeinschaftlichen Handels 
und Entwicklung des Verbrauchs in der Gemein­
schaft 
3.1. Unter dieser Überschrift stellt die Kommission 
verschiedene konkrete Vorschläge zur Diskussion. 
3.1.1. Einführung eines regionalisierten Rücknah­
mepreises gemäß Artikel 12 Absatz 2 der Grundverord­
nung (EWG) Nr. 3796/81, um Erzeuger in Anlandege­
bieten zu unterstützen, die weitab von den wichtigsten 
Verbrauchszentren liegen. Dies würde es ihnen insbe­
sondere erlauben, die verarbeitende Industrie zu kon­
kurrenzfähigen Preisen zu beliefern und dabei noch 
angemessene Erlöse zu erzielen; ein solches System ist 
bereits für verschiedene Sorten einschließlich Makrelen 
und zeitweise auch für Hering angewandt worden. 
Gegen diesen Vorschlag könnten sowohl politische als 
auch wirtschaftliche Einwände mit folgender Begrün­
dung erhoben werden: 
— der Wettbewerb würde verzerrt, — bei der Lösung des Problems käme man nur einen 
kleinen Schritt weiter, 
— man würde sich wieder entfernen vom Prinzip der 
einheitlichen Preise, das im Hinblick auf 1992 ange­
wandt werden sollte. 
Der zweite Einwand mag gelten, aber die beiden ande­
ren sind nicht stichhaltig. Bezüglich des ersten, der 
Wettbewerbsverzerrung, ist daran zu erinnern, daß es 
Gruppen von Großhändlern und verarbeitenden Unter­
nehmen gibt, die sich gegenüber den Erzeugerorganisa­
tionen in einer starken Position befinden und infolge­
dessen die Preise auf unrentable Niveaus drücken kön­
nen. Das hat übrigens den schwerwiegenden Neben­
effekt, daß den Fischern die Motivation genommen 
wird, ihre Erzeugnisse in möglichst ansprechender Form 
anzubieten. Selbstverständlich möchten diese Interes­
sengruppen die gegenwärtige Situation beibehalten. Fer­
ner ist darauf hinzuweisen, daß das Hauptproblem ge­
genwärtig und in voraussehbarer Zukunft in den Ver­
zerrungen durch Importe aus Drittländern besteht. 
In einer Situation, in der bereits regionale Preisunter­
schiede bestehen (Dänemark: 288 ECU/t; Vereinigtes 
Königreich: 165 ECU/t im Jahre 1986), kann nicht 
behauptet werden, daß eine solche Differenzierung ein 
Rückschritt wäre, und diese Situation wird wahrschein­
lich so lange fortbestehen, wie der Marktpreis ungefähr 
dem Rücknahmepreis entspricht, da sich die Differenz 
weitgehend aus den Transportkosten zu den Haupt­
märkten ergibt. 
Andererseits sollte ein solch wichtiger Neuansatz erst 
nach einer lückenlosen Bewertung des Kosten-/Nutzen-
Verhältnisses ins Auge gefaßt werden. Der Kommission 
wird deshalb empfohlen, die betroffenen Regionen ge­
nau abzugrenzen und unverzüglich die erforderlichen 
Untersuchungen in Angriff zu nehmen. 
Vorzugsweise sollte eine Prüfung mit einschließen, ob 
Maßnahmen (gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 355/ 
77 und Folgerechtsakten) zur Errichtung weiterer Verar­
beitungsanlagen in Regionen mit Überschüssen eine 
kostengünstigere Lösung wären oder als Ergänzung die­
nen könnten. Da dem Hering durch eine Verarbeitung 
Mehrwert hinzugefügt wird, könnten die Transport­
kosten erträglicher werden, da sie dann als Prozent­
anteil des Produktwertes zum Ausdruck kommen. 
3.1.2. Vergrößerung der Toleranzspanne des Rück­
nahmepreises. 
Gegenwärtig besteht eine obere Toleranzgrenze von 
5 % und eine untere von — 10 %, auch wenn schon eine 
Ausweitung der oberen Grenze vereinbart wurde. Es 
leuchtet ein, daß dieses Problem nicht von dem der 
regionalisierten Rücknahmepreise getrennt werden 
kann. Solange diese nicht eingeführt sind, gäbe es gute 
Gründe dafür, die obere Toleranzgrenze auf 10% anzu­
heben und die untere auf — 20 % herabzusetzen, selbst 
wenn es Schwierigkeiten mit der Obergrenze für den 
finanziellen Ausgleich gäbe, die bei 85 % des Rücknah­
mepreises liegt. Zwar würde diese Maßnahme eine Hilfe 
bedeuten, wäre aber nur ein kleiner Beitrag zur Lösung 
der Probleme des Wirtschaftszweigs; möglicherweise 
31. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 337/23 
würde sie sogar die Probleme in andere Regionen der 
Gemeinschaft verlagern. 
3.1.3. Es wurde zur Kenntnis genommen, daß der 
Rat beschlossen hat, Heringe in das Verzeichnis der 
Arten aufzunehmen, für die eine Übertragungsprämie 
gewährt wird. Außerdem werden 80% der für eine 
Übertragungsprämie in Frage kommenden Mengen im 
System der Ausgleichszahlungen für die Nichtvermark-
tung von Fisch angerechnet. Trotzdem besteht der Ein­
druck, daß damit nicht das wirkliche Problem in Angriff 
genommen wird. 
Die geltende Regelung für die Anwendung der Übertra­
gungsprämie ist außerordentlich restriktiv (siehe Arti­
kel 14 der Grundverordnung). Nur 15% der jährlich 
angelandeten Mengen können dafür in Frage kommen; 
auch muß der Fisch einer oder mehreren Verarbeitungs­
arten unterzogen werden, was zu Schwierigkeiten füh­
ren könnte. Denn die entsprechenden Einrichtungen 
können nicht betrieben werden, wenn sie nur selten 
und unregelmäßig benutzt werden. Deshalb wurde die 
Übertragungsprämie bei den Arten, für die sie derzeit 
gilt, nur selten in Anspruch genommen. 
Zwar ist eine Überprüfung der Verordnung zur Übertra­
gungsprämie wahrscheinlich überfällig, doch ist zwei­
felhaft, ob irgendwelche Änderungen daran wesentlich 
zur Stabilisierung des Heringsmarktes beitragen wür­
den. Wo Heringe mit dem richtigen Fettgehalt und 
anderen brauchbaren Merkmalen angelandet werden, 
deckt sich die Verarbeitungsindustrie schon jetzt damit 
ein, um über das ganze Jahr hinweg eine kontinuierliche 
Verarbeitung sicherzustellen. Deshalb würde sich selbst 
bei ausreichender Lagerkapazität die Marktsituation 
kaum bessern, wenn Lagerbestände wieder auf den 
Markt gebracht würden. 
Im Gegenteil, wegen des Überangebots träten die — mit 
einer Prämie bedachten — Lagerbestände nach einiger 
Zeit in Konkurrenz mit neu angelandetem Hering, was 
per Saldo die Preise drücken würde. 
Jede weitere Änderung oder Verbesserung an der Ver­
ordnung würde also nur dann Nutzen bringen, wenn 
gleichzeitig Maßnahmen zur Vergrößerung der Kapazi­
täten der Verarbeitungsindustrie ergriffen würden. 
Wichtig ist, daß der Geltungsbereich aller im Gefolge 
der Verordnung (EWG) Nr. 355/77 erlassenen Vor­
schriften genauso weit gefaßt wird wie der der Grund­
verordnung, wobei die bereitgestellten Mittel nach 
Möglichkeit erhöht werden sollten. 
3.2. Als weitere Alternativen wurden angesprochen: 
3.2.1. Intensivere Forschung zur Verbesserung der 
Qualitätsnormen; sie ist erforderlich, um den Verbrau­
chern größeres Vertrauen in das Erzeugnis einzuflößen. 
Die Dänen und Niederländer führen schon einschlägige 
Untersuchungen durch. Ein ergänzendes gemeinschaftli­
ches Forschungsprogramm in diesem Bereich dürfte von 
Nutzen sein. 
3.2.2. Eine zumindest zeitweise Abmilderung der 
Auswirkungen der degressiven Zahlungen. Nach der 
Prüfung dieses Problems ist man zu dem Schluß gekom­men, daß eine Ausweitung der Toleranzspanne, wie in 
Ziffer 3.1.2 empfohlen, ein viel leichter ansprechender 
Mechanismus und deshalb vorzuziehen ist. 
3.2.3. Die Lösung des Problems des „Klondijking" 
muß in Angriff genommen werden, da es zu einer Ver­
ringerung der Ausfuhrmöglichkeiten, vor allem nach 
Osteuropa, geführt hat. Doch darf die Gemeinschaft 
nicht überzogen reagieren. 
Zwar ist es richtig, daß die beim Verkauf an Klondijkers 
erzielten Preise nicht hoch sind, doch stellen diese Ver­
käufe — bei sinnvollen Kontrollen — ein Sicherheits­
ventil in Zeiten des Überangebots dar. Auch die geogra­
phische Lage einiger Heringshäfen bedeutet, daß es 
keinen Ersatz für Fabrikschiffe gibt, wenn der Fang 
verarbeitet werden soll. In den letzten zwölf Monaten 
ist in Irland eine drittelparitätische Kommission mit 
Vertretern der Fischer, der Verarbeiter und der Regie­
rung tätig gewesen. Genehmigungen für Klondijkers 
werden nur dann erteilt, wenn sie ein Einvernehmen 
darüber erzielt, daß ein Überangebot besteht. Selbst 
dann werden die Genehmigungen nur für einen Zeit­
raum von 24 Stunden erteilt, die Häfen bestimmt, in 
denen die Beladung vonstatten gehen kann, und die 
Schiffe spezifiziert, die liefern dürfen. Wenn ein solches 
System allgemein zur Anwendung käme und berück­
sichtigt würde, daß unterschiedliche Regionen auch un­
terschiedliche Probleme haben, könnte ein vorteilhaftes 
Kontrollsystem zum Einsatz kommen. 
Eine wachsende Zahl von Fischereibetrieben in der EG 
hat damit angefangen „Klondijking" zu praktizieren. 
Aus dieser Situation ergeben sich sowohl Vor- als auch 
Nachteile, und die Kommission und der Rat sollten sich 
unverzüglich damit befassen. 
3.2.4. Das Grundproblem des gemeinschaftlichen 
Heringsmarktes liegt darin, daß mit Ausnahme einer 
kurzen Saison, in der eine starke Nachfrage nach Mat­
jeshering bzw. frischem Hering für die Weiterverarbei­
tung vorhanden ist, eine ungesunde Abhängigkeit von 
einem einzigen Markt innerhalb der Gemeinschaft be­
steht. Dem betreffenden Mitgliedstaat kann keine 
Schuld dafür zugewiesen werden, doch ist die unver­
meidliche Folge einer Situation, in der es nur einen 
Hauptabnehmer gibt, ein starker Druck auf die Preise. 
Folglich müßte das Hauptaugenmerk darauf gerichtet 
werden, den Markt zu erweitern, um den Wettbewerb 
zwischen den Verarbeitern anzuregen und somit auch 
die am Markt erzielbaren Erlöse für die Fischer zu 
erhöhen. 
3.2.5. Es sollten unbedingt Vorkehrungen für den 
Fall getroffen werden, daß das Vertrauen der Verbrau­
cher — wie es im Zusammenhang mit den Nematoden 
geschah — durch irreführende Medienberichte erschüt­
tert wird. Zu diesem Zweck sollten in Verbindung mit 
den Mitgliedstaaten „Notfallpläne" aufgestellt werden, 
die rasche Gegenmaßnahmen ermöglichen. 
4. Durchführung absatzfördernder Maßnahmen zur 
Steigerung des Verbrauchs in der Gemeinschaft 
Dies scheint ein erfolgversprechender Weg zu zein, der 
ausgelotet werden sollte. Der im Kommissionsbericht 
Nr. C 337/24 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 88 
verwendete Ausdruck „absatzfördernd" sollte vielleicht 
durch den Begriff „marktorientiert" ersetzt werden, da 
sowohl die schon angesprochene Forschung und die 
Entwicklung neuer Erzeugnisse als auch die Verbesse­
rung der Qualitätsnormen für den Rohstoff bei diesen 
Maßnahmen eine Rolle spielen würden. Produktwer­
bung allein brächte wohl kaum die Lösung. Es wäre 
schon positiv, wenn der Verbrauch wieder eine Größen­
ordnung wie in den frühen 70er Jahren erreichte (ca. 
640 000 t im Jahre 1975), doch gibt es auf einigen 
Märkten schon seit den ersten beiden Jahrzehnten dieses 
Jahrhunderts einen stetigen Abwärtstrend beim Kon­
sum von frischem und geräuchertem Hering. 
Auch sollte nicht vergessen werden, daß für die Zukunft 
eventuell mit der Notwendigkeit des Absatzes von bis 
zu 800 000 t/Jahr gerechnet werden muß. 
Angesichts dieser Lage überrascht es, daß die Kommis­
sion keine Eile zeigt, das (Verkaufs-)Klima durch För­
dermaßnahmen zu verbessern. Insbesondere stellt sich 
die Frage, warum erst am 26. Juli 1988 ergänzende 
Maßnahmen gemäß Verordnung (EWG) Nr. 4028/86 
Artikel 29 Absatz 3 und Artikel 31 Absatz 2 eingebracht 
wurden, obwohl der Rat der Bereitstellung von Förder­
mitteln schon früher zugestimmt hatte. 
Es steht zu hoffen, daß jetzt, da endlich Maßnahmen 
ergriffen wurden, die bereitgestellten Fördermittel aus­
reichen, um die notwendigen Ziele zu verwirklichen. 
Allerdings erscheint das in Anbetracht des Budgets für 
die Fischerei zweifelhaft. Deshalb sollten die Bedeutung 
dieses Programms für die Randregionen berücksichtigt 
und eventuell weitere Mittel aus den erhöhten Regional-
und Sozialfonds bereitgestellt werden. 
Auch wäre es folgerichtig, wenn die Mittel mit zum 
Zwecke der Absatzförderung außerhalb der Gemein­
schaft eingesetzt würden. Sollte man der Meinung sein, 
daß dies über den Zweck der ursprünglichen Verord­
nung hinausgeht, könnten vielleicht — natürlich immer 
mit vorheriger Zustimmung der Kommission — ein­
zelstaatliche Hilfen für diesen Zweck gestattet werden. 
4.1. Wenn der Heringsverbrauch erhöht werden soll, 
müssen neue Produkte eingeführt werden, die den Wün­
schen der Verbraucher von heute Rechnung tragen. 
Marktuntersuchungen haben ergeben, daß junge Haus­
frauen in ihrer Küche nur ungern bestimmte Arten 
von ganzem frischem Fisch verarbeiten und zubereiten, 
wobei der Hering mit seinem spezifischen Geruch be­
sonders unbeliebt ist. Ältere Hausfrauen sind während 
der Knappheit der 70er Jahre von ihrer Gewohnheit 
abgekommen, frischen Hering zu kaufen. Deshalb be­
steht keine reelle Chance, die traditionellen Verbrauchs­
gewohnheiten im Hinblick auf frischen Hering wieder­
zubeleben. Ferner machen es neuere Entwicklungen im 
Bereich der Hygieneverordnungen zumindest in einem 
Mitgliedstaat (der früher ein Großabnehmer war) un­
möglich, frischen Hering auf dem Markt anzubieten. 
4.1.1. Die einzigen realistischen Optionen sind: 
— die Entwicklung neuer Fertiggerichte mit Hering als 
Hauptbestandteil, — die Einführung von Hering in kochfertigem Zu­
stand, d.h. völlig ausgenommen und zubereitet, mit 
Garnierungen als Beilage, wie etwa Pfefferkörnern 
usw. 
In der Zwischenzeit kann wohl nur eine begrenzte, 
nicht über die Medien laufende Werbekampagne für 
das Produkt Hering (z.B. Werbungsdemonstrationen in 
Geschäften), bei der der jeweilige Auftraggeber einen 
hohen Anteil der Kosten übernimmt, kostenwirksam 
sein. 
4.1.2. Es muß gesehen werden, daß diese Produkte in 
einen Markt mit starker Konkurrenz eingeführt werden 
sollen, d.h. die Bezugsquellen der Lebensmittelgeschäfte 
stark zentralisiert sind. Nur wenn große Supermärkte 
und Großmärkte für die Gastronomie bereit sind, diese 
Artikel zu führen, können zusätzliche Verkäufe getätigt 
werden. Andererseits werden die Abnehmer, speziell die 
Supermärkte, solche Waren nur dann in ihre Regale 
stellen, wenn sie glauben, daß sie die Hausfrauen 
ansprechen, und wenn sie von intensiven Werbekam­
pagnen unterstützt werden. Das bedeutet in der Praxis, 
daß die gesamte Absatzstrategie nur dann erfolgreich 
sein kann, wenn die großen Lebensmittelhersteller über­
zeugt sind, daß sie es hier mit einer gewinnbringenden 
Marktnische zu tun haben. 
4.1.3. Dieser Vorgang ist zu wichtig, als daß er dem 
Zufall überlassen werden sollte. Der Kommission wird 
empfohlen, die Produktentwicklungsforschung unab­
hängiger Institute zu finanzieren. Mit den dabei ent­
wickelten Produkten sollten Pilot-Marktuntersuchun­
gen vorgenommen werden, um die Reaktionen der Ver­
braucher zu testen. Fallen die Ergebnisse für ein be­
stimmtes Produkt oder eine Produktgruppe positiv aus, 
sollten sie allen Verbänden der Lebensmittelindustrie in 
der Gemeinschaft offen mitgeteilt werden. 
4.1.4. Wenn die betreffenden Produkte auf die er­
wähnte Weise eingeführt werden, muß die Kommission 
entscheiden, ob zur Absicherung einer erfolgreichen 
Lancierung eine weitere Unterstützung erforderlich ist, 
was fallweise zu prüfen sein dürfte. 
4.2. Es heißt, daß sich in südlichen Mitgliedstaaten 
umfangreiche Absatzmöglichkeiten für Hering geeigne­
ter Qualität bieten könnten. Dies wird für fraglich 
gehalten, da das Erzeugnis gefroren werden und als 
solches mit dem örtlichen Angebot an frischem Fisch 
konkurrieren müßte. Trotzdem sollten ohne Untersu­
chungen keinerlei Vermarktungsmöglichkeiten außer 
acht gelassen werden. 
Der Kommission müßte es möglich sein, eine Markt­
untersuchung zur Erforschung der tatsächlichen Mög­
lichkeiten durchzuführen. Doch muß besonders darauf 
geachtet werden, daß der Markt für Heringe nicht auf 
Kosten anderer im Überfluß vorhandener Sorten wie 
etwa der Sardinen erschlossen wird. Auch geben die 
potentiellen Werbekosten für die Entwicklung dieses 
wirklich neuen Marktes Anlaß zu gewissen Sorgen. 
5. Ausfuhrerstattungen und die Förderung der Aus­
fuhren 
5.1. Die kürzlich auf rein kommerzieller Basis erziel­
ten Exporterfolge eines Mitgliedstaates zeigen, daß 
31. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 337/25 
wahrscheinlich kein umfangreiches System von Aus­
fuhrerstattungen erforderlich ist. Andererseits wurde 
auf Erfahrungen hingewiesen, die zeigen, daß ein 
begrenztes System von Ausfuhrerstattungen, die in 
einem Zeitraum von fünf Jahren allmählich gekürzt 
werden, sinnvoll sein kann. Verarbeiter, die in das 
Exportgeschäft eingestiegen sind, werden dann auf der 
Basis eines Grenzkostenpreises wahrscheinlich weiter­
hin exportieren, wie sie es auch bei Makrelen getan 
haben; wenn sie aber alle zusätzlichen Kosten für die 
Erschließung eines Marktes zu tragen hätten, würden 
sie zunächst einmal nicht zu solchen Preisen verkaufen 
können. 
5.2. Es spricht einiges dafür, die Bereitstellung von 
Mitteln für eine allgemeine, an die Zielgruppen Handel 
und Verbraucher gerichtete Heringswerbung sowohl 
auf neuen Märkten als auch dort, wo das Absatzvolu­
men der Gemeinschaft gegenwärtig gering ist, in Erwä­
gung zu ziehen. 
5.3. Solche Mittel sollten nur für gefrorene Erzeug­
nisse aus Verarbeitungsunternehmen mit Küstenstand­
ort vergeben werden, die Heringsfänge der Fischereiflot­
te der Gemeinschaft oder aber an Bord von Fabrik­
schiffen der Gemeinschaft verarbeitete Fische auf­
kaufen. 
5.4. Zudem scheint es Märkte für Gefrier- und Do­
senfisch sowohl in Entwicklungsländern als auch im 
Nahen Osten zu geben, wo noch eine unbefriedigte 
Nachfrage besteht. Doch stehen einer Konkretisierung 
dieses Handels ernste Finanzierungsprobleme und in 
einigen Ländern Schwierigkeiten mit den Genehmi­
gungsbehörden im Wege. Das Finanzierungsproblem 
könnte wahrscheinlich durch eine Art Versicherungs­
system gelöst werden, das durch Beiträge der Exporteu­
re teilweise oder vollständig finanziert werden könnte. 
Die Probleme mit den Genehmigungsbehörden sind ein­
deutig Sache des Rates und der Kommission, die bilate­
rale Vereinbarungen mit den betreffenden Ländern auf­
nehmen sollten. 
6. Industrielle Fischerei 
6.1. Zwar wird die industrielle Heringsfischerei bis­
her nur in einem Gebiet und ohne formale Grundlage 
betrieben, doch wäre es befriedigender, sie in geeigneter 
Weise zu regeln und Vorkehrungen für eine zukünftige 
industrielle Fischerei zu treffen. 
6.2. Sollte in Zukunft einmal eine Gesamtfangmenge 
von beispielsweise 700 0001 in Gemeinschaftsgewässern 
erreicht werden und ein nicht ausgeschöpftes Kontin­
gent von mehr als 100 000 t vorhanden sein, würde 
sich die Situation nämlich anders darstellen, besonders 
insofern, als die Fischmehlindustrie schon jetzt Erzeug­
nisse mit einem höheren Wertschöpfungsanteil entwik-
kelt und folglich mittelfristig günstigere wirtschaftliche 
Perspektiven hat. 
6.3. Trotzdem sind der Umweltschutz und die Erhal­
tung der Fischbestände auch dann voll zu berücksichti­
gen. Auch ist die Situation bezüglich der Nordseesprot­
ten zu gegebener Zeit zu beachten. 6.4. Äußerst strikte Kontrollsysteme sind schon jetzt 
und auch für die Zukunft eindeutig erforderlich und 
sollten mindestens folgende Maßnahmen beinhalten: 
— Die Verwaltung sollte eindeutig der einzelstaatli­
chen Kontrolle unterstehen. 
— Jedes Schiff sollte einzeln zugelassen werden. 
— Die zugelassenen Schiffe sollten für den normalen 
Fischfang eingesetzt werden, dabei aber über ein 
zusätzliches Kontingent für industriellen Fischfang 
verfügen. 
— Alle Lieferungen an Fischmehlfabriken sollten als 
Heringslieferungen betrachtet und mit der Herings­
quote verrechnet werden, sofern das betreffende 
Schiff nicht eine Sonderuntersuchung verlangt, aus 
der hervorgeht, daß es andere Arten, z.B. 
Knurrhahn, anlandet. 
7. Alternative Verwendungszwecke 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß kann zu diesem 
Fragenkomplex nicht wirklich Stellung beziehen, etwa 
zu der phantasievollen Andeutung der Kommission be­
züglich der Verwendung männlicher Keimdrüsen von 
Heringen für die Aids-Behandlung. 
Gleichwohl gibt es bestimmte Bereiche, in denen 
konkrete Maßnahmen in Erwägung gezogen werden 
könnten: 
7.1. Bessere und breiter gestreute Information dar­
über, daß zur Produktion von Surimi, einem Erzeugnis 
mit schnell wachsender Nachfrage, anstelle von Weiß­
fisch auch Hering verwendet werden kann. 
7.2. Förderung und möglicherweise auch Unterstüt­
zung schon laufender Untersuchungen über eine breitere 
Verwendung von Fischölen für pharmazeutische 
Zwecke. In Neuseeland und Kanada wurden erfolgreiche 
Werbekampagnen durchgeführt, um die Verwendung 
der Varietäten von Omega H3 als Mittel zur Verringe­
rung des Cholesterolspiegels u.a. zu fördern; der Konsum 
von Fischöl wurde dadurch positiv beeinflußt. Eine Stei­
gerung des Fischölverbrauchs wäre besonders nützlich 
im Hinblick auf die Verwertung kleinerer Fische. 
7.3. Dem Vernehmen nach könnten Fischöle aus ge­
sundheitlichen Gründen eine stärkere Verwendung als 
Bestandteil von Lebensmittelerzeugnissen finden. Es 
sollte untersucht werden, wie das zu fördern wäre. 
7.4. Die Zunahme der Fischzucht im allgemeinen und 
besonders der Lachszucht führt zu einer wachsenden 
Nachfrage nach Fischmehl als Futtermittel. Unter 
Zugrundelegung der gegenwärtigen Wachstumsrate 
werden in Irland innerhalb der nächsten zwei Jahre 
150 000 Tonnen Hering benötigt, wenn Herings­
fischmehl als alleiniges Futtermittel verwendet wird. 
Dies wäre natürlich eine zusätzliche Verwer­
tungsmöglichkeit, durch die, wenn auch indirekt, ein 
hochwertiges Erzeugnis entstünde. 
Nr. C 337/26 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 31. 12. 88 
8. Soziale Faktoren 
Bei allen Fragen im Zusammenhang mit der Fischerei 
muß im Auge behalten werden, daß von der Tätigkeit 
jedes Seefischers sechs Arbeitsplätze an Land abhängen. 
Betrachtet man den Heringsmarkt, vor allem in Irland 
und in Schottland, wo mehr als 95 % der Heringsfänge 
des Vereinigten Königreichs getätigt werden, sowie in 
Norddänemark, so sieht man, daß dieser Wirt­
schaftszweig in peripheren Regionen ansässig ist. Er ist 
dort von entscheidender Bedeutung für die Arbeitsplätze 
und die Erzielung von Einkommen. In Norddänemark 
sind mindestens 25 % aller Arbeitsplätze von der He­
ringsindustrie abhängig. 
Infolge verschiedener Umstände, wie z.B. der Nemato-
den-Diskussion in der Bundesrepublik Deutschland, ist 
die irische Industrie mit dem gravierenden Problem 
konfrontiert worden, daß mindestens zwei Verarbei­
tungsbetriebe ihre Tore schließen mußten. Für die Ar­
beitsplätze gibt es in der entsprechenden Region prak­
tisch keinen Erstaz. 
8.1. Die Gemeinschaft steht vor der Entscheidung, ob 
sie weiterhin die gegenwärtig praktisch unbeschränkte 
Einfuhr erlaubt (70 % davon gehen nach Dänemark) und 
damit in Kauf nimmt, daß die ortsansässige Industrie 
allmählich eingeht, oder aber ob sie Maßnahmen er­
greift. Falls sie keine Gegenmaßnahmen ergreift, wird sie 
vor dem Problem stehen, beträchtliche Geldmittel für 
Anreize zur Schaffung alternativer Arbeitsplätze ausge­
ben zu müssen. 
8.2. Statt dessen scheint es angebrachter zu prüfen, 
wie u.a. mit Hilfe des Regional- und des Sozialfonds ein­
gegriffen werden kann, um die Entstehung dieser voll­
kommen unbefriedigenden Situation zu verhindern. 
Pauschale Subventionen sind dabei allerdings zu ver­
meiden. 
9. Schlußfolgerungen 
Diese Untersuchung hat deutlich gezeigt, daß es keine 
Sofort- oder Patentlösungen gibt und daß ein Herum­
basteln an den Gemeinschaftsregelungen für den He­
ringsmarkt kaum nennenswerte Verbesserungen bringen 
kann. Die Empfehlungen des Ausschusses lauten wie 
folgt. 
9.1. Die Zollnomenklatur sollte in der Weise geändert 
werden, daß ganze Heringe von Heringslappen unter­
schieden werden. 
9.2. Die GATT-Kontingente sollten in Ganzherings­
äquivalenten ausgedrückt werden. 
9.3. Eine zulässige Gesamtfangmenge sollte für die 
Zone II a festgelegt werden, wo Hering mit der von der 
Verarbeitungsindustrie geforderten Qualität vorhanden 
ist. 
9.4. Es sind größere Anstrengungen zur Durchsetzung 
von Qualitätsnormen für eingeführte Heringe, speziell 
solche, die auf dem Straßenwege in die Gemeinschaft 
gelangen, zu unternehmen. 9.5. Die Vereinbarungen, durch welche erhebliche 
Mengen an Hering über die GATT-Kontingente hinaus 
zollfrei eingeführt werden dürfen, sollten neu ausgehan­
delt werden. 
9.6. Die Zollbehörden der Mitgliedstaaten sollten 
strenge Kontrollen in den Räumlichkeiten der Import­
firmen durchführen, um zu prüfen, ob die Bestimmungen 
bezüglich des Referenzpreises eingehalten werden. 
9.7. Alle Schiffe aus Drittländern, die frischen oder 
an Bord verarbeiteten Fisch in Häfen der Gemeinschaft 
anlanden, sind genauso zu eichen wie die Fischereifahr­
zeuge der Gemeinschaft. 
9.8. Um Marktstörungen durch Einfuhren zu vermei­
den, sollten Änderungen im Sinne der Empfehlungen in 
Ziffer 2.5.3 erwogen werden. 
9.9. Entweder sind Untersuchungen über die unlaute­
re Subventionierung von in die Gemeinschaft eingeführ­
tem Hering durchzuführen oder aber es ist eine GATT-
Sondergruppe zur Überprüfung dieser Frage zu fordern. 
9.10. Es sollte ein System zur Überwachung der An-
künfte und Anlandungen von Fischereifahrzeugen aus 
Drittländern eingeführt werden. 
9.11. Für Hering, der strengen Qualitätskriterien ge­
nügt, sollte ein Qualitätszeichen wie bei Obst eingeführt 
werden, um das Vertrauen der Verbraucher zu erhöhen. 
Diese Maßnahme müßte Hand in Hand gehen mit der 
viel strengeren Überwachung der bestehenden Qualitäts­
normen. 
9.12. Die Kommission sollte prüfen, welche Kosten/ 
Nutzen-Effekte sich durch die Einführung eines Systems 
regionaler Rücknahmepreise gemäß Artikel 12 Absatz 2 
der Verordnung (EWG) Nr. 3976/81 ergeben würden. 
Dies wäre mit einer Studie zu verknüpfen, in der analy­
siert wird, ob die Förderung von weiteren Verarbei­
tungskapazitäten in Regionen mit Überschüssen sinnvoll 
wäre. 
9.13. Vergrößerung der Spanne entsprechend dem 
Vorschlag in Ziffer 3.1.2. 
9.14. Es sollten Maßnahmen ergriffen werden, um die 
Wirksamkeit der Übertragungsprämie zu erhöhen; ge­
dacht ist hier an eine Förderung der Kapazitätsauswei­
tung der Verarbeitungsindustrie. 
9.15. Es sollte ein gemeinschaftliches Forschungspro­
gramm zur Verbesserung der Qualitätsnormen erstellt 
werden. 
9.15.1. Um die Wiederholung einer unbegründeten 
Panikmache wie im Falle der Nematoden zu verhindern, 
sollte die Kommission in Verbindung mit den Mitglied­
staaten einen „Notfallplan" entwickeln, der es gestattet, 
die Öffentlichkeit rasch an wahrheitsgemäße Informa­
tionen heranzuführen. 
31. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 337/27 
9.16. Ein Genehmigungsverfahren für Klondijkers, 
das sich in etwa an das irische Verfahren anlehnt, ist zu 
erwägen; außerdem sollte die Lage in bezug auf Klondij­
kers der Gemeinschaft geprüft werden. 
9.17. Da sich die gemäß der Verordnung (EWG) 
Nr. 4028/86 Artikel 29 Absatz 3 und Artikel 31 Absatz 2 
bereitgestellten Mittel für verbrauchsfördernde Maß­
nahmen als unzureichend erweisen dürften, sollten aus 
dem Regional- und/oder Sozialfonds zusätzliche Beträge 
für die in Frage kommenden Regionen herangezogen 
werden. 
9.18. Der Anwendungsbereich des Absatzförde­
rungsprogramms sollte dergestalt ausgedehnt werden, 
daß die Verwendung von Mitteln — unter Einschluß an­
gemessener Garantien — außerhalb der Gemeinschaft 
möglich wird. 
9.19. Die Gemeinschaft sollte Forschungsarbeiten zur 
Entwicklung neuer Speiseprodukte auf der Grundlage 
von Hering finanzieren, und die Ergebnisse sollten den 
Verbänden der Nahrungsmittelhersteller in den Mit­
gliedstaaten mitgeteilt werden. 
9.20. Die Annahme, daß in den südlichen Mitglied­
staaten ein Markt für Heringe bestehe, sollte durch 
Marktanalyse überprüft werden. 
9.21. Ausfuhrerstattungen sollten unter den in 
Ziffer 5.1 bis 5.3 genannten Bedingungen gewährt 
werden. 
Geschehen zu Brüssel am 27. Oktober 1988. 9.22. Es sollten Finanzmittel zur Beseitigung der Hin­
dernisse bereitgestellt werden, die der Ausfuhr von gefro­
renem und in Dosen konserviertem Hering in den Nahen 
Osten und in Entwicklungsländer entgegenstehen. 
9.23. Es sollten Vorkehrungen für einen zukünftigen 
industriellen Fischfang getroffen und das gegenwärtige 
System reglementiert werden. 
9.24. Die Förderung der alternativen Verwendung 
von Hering und Heringsöl für die Produktion von Suri-
mi, pharmazeutischen Erzeugnissen und Lebensmitteln 
sollte mit Nachdruck in Angriff genommen werden. 
9.25. Die Verwendung von Hering als Futtermittel in 
der Fischzucht sollte erwogen werden. 
9.26. Rechtzeitige Beachtung muß den sozialen Pro­
blemen geschenkt werden, die bei einem weiteren Rück­
gang der Heringsindustrie in den peripheren Regionen 
entstehen können, und geeignete Maßnahmen müssen 
mit ziemlicher Dringlichkeit getroffen werden, zumal die 
Umsetzung der meisten übrigen Empfehlungen erst nach 
einer gewissen Zeit wirksam werden wird. 
Angesichts des Einfallsreichtums und des guten Willens 
von Kommission und Rat ist der Ausschuß überzeugt, 
daß für den gemeinschaftlichen Heringsmarkt ein 
konkretes Programm entwickelt werden kann. Es ist sehr 
wichtig, daß solch eine wertvolle Nahrungsmittelquelle, 
die zudem unersetzliche Arbeitsplätze in Randgebieten 
schafft, nicht verlorengeht. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE