ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)393
Vol.1980/0137

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
, KOM(80)393 endg.
Brüssel/den14.Juli1980
;/
«
GEMEINSCHAFTLICHEN LEITLINIEN
OBERDIEFLEXIBLE RENTENALTERSGRENZE
(Mitteilung derKommission )
'1rrt-pi[–3|i\'0-["^7W'\cc#3^
K0M(80)393endg.

INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
EINLEITUNG 1
GEMEINSCHAFTLICHE PERSPEKTIVEN UNDLEITLINIEN 4
I.FLEXIBLEALTERSGRMZE 4
II«SCHRITTWEISES AUSSCHEIDEN AUSDEM
ERWERBSLEBEN 8
III.WIRTSCHAFTLICHE LAGE 12
IV.SCHLUSSFOLGERUNGEN 14
ANLAGENt
I.WIRTSCHAFTLICHE UNDFINANZIELLE
ASPEKTEDERREGELUNGEN ZUMVORZEITIGEN
RENTENBEZUG
II.KOSTENEINIGEREINZELSTAATLICHER ERFAHRUNGEN
MITDERFLEXIBLEN ALTERSGRENZE UNDDEMSCHRITT-»-
WEISENAUSSCHEIDEN AUSDEMERWERBSLEBEN

»ΙΜ
JSIÎÎLEITUNG
1. Inihrer Mitteilung vorn (.Mai 1979 andenRatüber die
Arbeitsumverteilung (KOM(79 )188endgültig )hatdieKommission fest­
gestellt ,daßsich eine Vielfalt vonMöglichkeiten fürMaßnahmen auf
dem Gebiet derArbeitsumverteilung anbietet .Ineinigen Bereichen ,
unter anderem hinsichtlich derflexiblen Altersgrenze ,erschien ihr
allerdings eingemeinschaftliches Vorgehen gerechtfertigt .Siestellte
ebenfalls fest ,daßMaßnahmen auf diesem Gebiet gleichzeitig dieAus­
wirkungen aufdieBeschäftigung ^denihnen beigemessenem Wert unter dem
Gesichtspunkt derArbeitsbedingungen sowie dieentsprechenden Kosten
berücksichtigen müssen .
«
ImAnschluß andiese Mitteilung hatte derRat dieKommission
zurFortsetzung ihrer Untersuchungen aufgefordert .Inseiner Entschließimg
über dieArbeitsumverteilung vom18.Dezember 1979 hat derRatdann
erneut darauf hingewiesen ,daß erderPortsetzung derKommissionsarbeiten
aufdemGebiet derflexiblen Altersgrenze große Bedeutung beimesse .
Dasvorliegende Papier soll diesen Verlangen desRates entsprechen .
2. DasProblem derAltersgrenze kann von zwei verschiedenen Gesichts­
punkten ausangegangen werden .Unter Berücksichtigung derderzeitigen
Verschlechterung derArbeits markt läge steht zuerst einmal dasProblem
desEintritts andasRentenalter imZusammenhang mit derArbeitsumvertei -
lung unter derErwevbsbevölkerung imMittelpunkt .Der zweite Gesichts­
punkt ergibt sich dagegen aus einer Untersuchung derlängerfristig wirk­
samen Wünsche undBedürfnisse derälteren Erwerbspersonen und faßt
Lösungen insAuge ,diediesen PerBonenkreis zufrieden stellen könnten .
Derartige Lösungen suchen diebestehenden Regelungen durch denEinbau
einer doppelten Flexibilität zuverändern .Einmal wird eine größere Frei­
heit bezüglich derindividuellen Wahl desRentenalters erlaubt und zum
anderen werden Möglichkeiten zurVerkürzung derArbeitszeit inden
letzten Jahren derberuflichen Tätigkeit geschaffen .
I

-2-
DieKommissionschlägtgemeinschaftliche Leitlinienvor,die
diehierbetroffenenunterschiedlichen InteresseninEinklangzu
bringenversuchen.DieseLeitlinienwerdenvomGeistderLösungen
geleitet,dieeine-wieobendargelegt-doppelteFlexibilität-
vorsehen.Sieberücksichtigen jedochgleichfallsdieNotwendigkeit ,
dieseLösungeninAbhängigkeit vonderWirtschaftslage -diederzeit/insbesondere/durcheineVerschlechterung derBeschäftigung gekennzeichnet wird-
zugestalten.
3.Diegemeinschaftlichen Perspektiven undLeitlinien werden
aufdenfolgendenSeiteneingehendaufgezeigt .Esistjedoch
zweckdienlich ,zuerstdieGründeanzugeben,dieeineInangriffnahme
dieserProblemeaufGemeinschaftsebene gerechtfertigt erscheinen
lassen.
IndenmeistenMitgliedstaaten wurdenindenletztenJahren
Initiativenergriffen,umdentraditionnellen ProzeßdesAusscheidens
ausdemErwerbsleben vorübergehend oderendgültiganderszugestalten.
Gleichzeitig wurdedieseEntwicklung vonzahlreichen Sachverständigen
fürProblemedesAltersinFragegestellt.SomitwurdedieFrageder
Rentenaltersgrenze raeinempolitischen ProblemfürdieRegierungen .
BeimFehlenabgestimmter Maßnahmenkönnendieangewandten
LösungenvonStaatzuStaatbeachtlichvoneinander abweichen,obgleich
sieoftsehrnahebeieinander liegendeZielezuverwirklichen suchen.
AuchsinddiegemachtenErfahrungen nichtallevongleichemWert.
EinigeLösungsformen,diemanchmalunterdemDruckderWirtschaftskrise
6
angenommenwurden,zeigennebendenaugenblicklichen Vorteilennicht
unerhebliohe NachteileinBereichaiauf ,indenensichdieAuswirkungen
ofterstauflangeSichtbemerkbarmachen.
EineInangriffnahme aufGemeinschaftsebene scheintdaherwohlbe-
gründet.ImLichtedereinzelstaatliehenErfahrungen undderArbeiten
derSachverständigen glaubtdieKommissiondazubeitragenzukönnen,

einezukünftigeAngleichung derpolitischen Maßnahmen zumAus­
scheidenausdemErwerbsleben zufördern ^indemsieLeitlinien
ausarbeitet ,diesowohldenWünschenderEinzelnenwieauchden
InteressenderGesamtbevölkerung gerechtwerden.
Dervorliegenden MitteilungliegenzweiAnlagenbeij
1.Wirtschaftliche undfinanzielle AspektederRegelungen zum
vorzeitigen Rentenbezug fmitvergleichender Tabelleüber
diejeweiligendurchschnittlichen Kosten}
2.KosteneinigereinzelstaatIieherErfahrungen mitder
flexiblenAltersgrenze unddemschrittweisen Ausscheiden
ausdemErwerbsleben .

-4-
GEMEINSCHAFTLICHE PERSPEKTIVEN UNDLEITLINIEN
1^
FLEXIBLE ALTERSGRENZE
VondenBeziehlingen zwischendemIndividuumundderSozialversicherung
hergesehenistdasRentenalter derZeitpunkt,zudemderRentenanspruch
erwarbenist.VondenBeziehungen zwischendemIndividuumundderArbeitswelt
hergesehenistdaBRentenalter derZeitpunkt,zudemdieBerufstätigkeit
beendetwird.
DiejenigenPersonen,dieeineHerabsetzung derAltersgrenze fordern^
stellendenRentenanspruch indenVordergrund unddieFragederEinstellung
derBerufstätigkeit indenHintergrund .Dabeihandeltessichdannumeinen
Konfliktzwisohendenindividuellen Forderungenderjenigen,diesofrühwie
möglicheineRenteerhaltenwollen,unddenfinanziellen Zwängen,die'die
betreffenden Systemeeinengen,Zwänge,dievondemographischen undökonomi­
schenGegebenheiten nichtzutrennensind.
ZurZeitabermachtsicheinneuerAspektdesProblemsderHerabsetzung
derAltersgrenze bemerkbar,denndieWirtschaftskrise verändertdieWirkungs-
bedingungen sehrtiefgreifend .
MehrundmehrwirddieseHerabsetzung derAltersgrenze hierunddamit
zunehmenderBeharrlichkeit alseinesderHeilmittel gegendieVerschlechterung
derBeschäftigungslage dargestellt undvonihrenVerfechternalsTeileiner
PolitikderArbeitBumverteilung betrachtet.Esgehtalsotheoretisch darum,
durchrechtlichen Zwangoderfinanziellen Anreizzubewirken,daßdieältesten
Arbeitnehmer oderStellenbewerber ausdemArbeitsleben ausscheiden .Esist
alsogeradedasAusscheidenausdemArbeitsleben ,daßdamitdiesmalganz
I
indenVordergrund gerucktwird.

Bereits ,jetzt bemüht mansich inverschiedenen Gemeinschaft sländarn ,
dievorzeitige Einstellung jeglicher Berufstätigkeit durch "Trüh.renten "
oder "vorzeitig© Altersruhege Idar "zubewirken ,indem gerade diese Aufgabe
alsBedingung fürdieGewährung gestellt wird ?beideraber dieRentenbeträge
hoch genug liegen ,umdieBetroffenen weitgehend zuentschädigen und
somit einen Anreiz zubieten (jenach Land zwischen 70$und90^desEntgelts )
Derartige Systeme wurden ,wieausAnlage Izuersehen ist ,inBelgien ,
Dänemark ,Frankreich undLuxemburg sowie inbestimmten Wirtschaftszweigen
indenNiederlanden eingeführt «InderBoR »Deutschland führen Regelungen der
Arbeitslosenversicherung undinTarif Vereinbarungen (wiez„B.inderEisen -
undStahlindustrie )zuvergleichbaren Ergebnissen 0
Esistzweckdienlich ,indieser Hinsicht einige Anmerkungen zumachen :
1. Einmal können dieHoffnungen hinsichtlich der Schaffung neuer Arbeits­
platze insofern enttäuscht werden ,alsdietatsächliche Wirksamkeit derartiger
Abgänge zubeweisen bleibt und dievondenälteren Arbeitnehmern geräumten
Arbeitsplätze nioht unbedingt denjüngeren Arbeitnehmern zusagen «
2. Sodann Sind dieKosten dieser Politik zwangsläufig hoch (wiesich
ausdervergleichenden Tabelle inAnlage Iersehen läßt ),unddies ineiner
Zeit ,inderdiegegenwärtige undkünftige Lage derAltersrentenversicherungs -
systeme oftungewiß ist .Sicherlich sind hier und dort imRahmen der
Arbeitslosenversicherungssysteme "Frührenten "oder "vorzeitige Altersruhegelder
vorgesehen ,wodurch derkonjunkturbedingte Charakter derartiger Maßnahmen
unterstrichen wird undwodurch sich dasdenBegünstigten auferlegte Arbeits -
verbot leichter rechtfertigen läßt .•••• ,aber können derartige Neuerungen
wirklich rückgängig gemacht werden ?
3. Drittens ,mußman sich sehr grundsätzlich fragen ,obdieältesten
Arbeitnehmer beiZahlung einer ausreichenden EntSchädigung alle ausdem
Arbeitsleben auszuscheiden wünschen 0Esliegt aufderHand ,daßdies nicht
zutrifft .Gewisse Personen wünschen es,nämlich diejenigen ,dieihre Arbeit nur
vonderfinanziellen Seite herinteressiert und sonst nicht }siesind
zweifellos inderÜberzahl .Aber andere ,diedasGlüok haben ,eine im
weitesten Sinne deßWortes "lohnendere "Berufstätigkeit auszuüben ,hegen

difcBefürchtung ,aufiderBerufsweltausgestoßen zuwerden Meim;.r.££ -
umfragendeckendahersehrunterschiedliche Einstellungen gegenüberdem
Ruhestandauf,wiesichaußerausdeneinzelstaatliehenUmfragenauchaus
derUmfragederGemeinschaft überdieEinstellung derErwerbspersonen zu
denPerspektiven desRuhestandes ergibt.
VorallenDingendieseletztereBeobachtungläßtesangebrachter­
scheinen,zuversuchen,einegewisseFlexibilität derAltersgrenze inden
Regelungenvorzusehen undjedemErwerbstätigen ingewissenGrenzendie
Freiheitzugeben,diesesAlterselbstzubestimmen.
A)DasPrinzip
Zumgegenwärtigen Zeitpunktistdas*Rentenalterinzahlreichen
SystemenimSinnedesZeitpunkts,zudemeinRentenanspruch fälligwird,
einbestimmtes ,festesAlter,z.B.65Jahre.DiesemstarrenKonzeptsteht
derBegriff"Flexibilität "gegenüber:InnerhalbgewisserGrenzenkönnen
dieBetroffenen denZeitpunktwählen,zudemsieihreAltersrentefest­
stellenlassenwollen.
DieseWahlmöglichkeit kannzweiHauptaspekte aufweisen,jenachdem,
obsieaufeinangenommenes normalesLeitalterbezogenwird(vondemmx-ii
obenodernaoh^untenabgewichenwerdenkann)oderauf«einMindestalt»;
EinfachesBeispielfürdenerstenAspekt:dienormaleRentedes
allgemeinen SystemsderabhängigBeschäftigten inFrankreichkannmit
60Jahrenfestgestellt werdenundbeläuftsichdannauf25%desLohns*.
AberdieBetroffenen könnendieFeststellung derRentezueinemspäteren
Zeitpunktbeantragen:zudenursprünglichen 25%kommendann1,25%jo
Quartal,dassind5%proJahr:dieRentesteigtsomitvon2Jauf30%,
wenndieFeststellung mit61Jahrenbeantragtwird,auf50%mit65Ja*-rer.;
auf75%mit70Jahren.
I

-τ-
Dieseklassischen RegelnkönnenmdemeinenoderanderenFall
durchFrührentenodervorgezogene Altersruhegelder ,dieimRahmenvon
Arbeitslosenversicherungssystemen vorgesehensind,umgestoßenwerden.
Esdarfjedochnichtvergessenwerden,daßdieseFlexibilität imZusammen­
hangmitihrerAuswirkung ^aufdieHöhederRuhegeldbezüge eineReihevon
Problemenaufwirft.InderTathatdieFlexibilität umsomehrAnziehungs­
kraftundistdaherumsowirksamer,jegeringfügiger dieAuswirkungen des
FaktorsAlteraufdieRentenhöheBind,umgekehrtistesdeutlich,daß
dieEntscheidungsfreiheit fiktivist,wennderBetragderRente,diemit
einembestimmtenAlterbezogenwerdenkann,zuniödrigliegt,dennin
diesemFallsinddieBetroffenenpraktischgezwungen,dieWahrnehmung
ΝihresAnspruchsaufzuschieben .
EineechteFlexibilität müßtedenBetroffenen einetatsächliche
Wahlermöglichen :entwederihreBerufstätigkeit früherzubeendenoder,
fallssiedieswünschen,fortzusetzen .DieFlexibilität darfvomArbeitgeber
natürlichnichtdazumißbrauchtwerden,denArbeitnehmer zurAufgabeseiner •
Tätigkeitzuveranlassen »
B)Verschiedene ModalitätenkönnenimRahmenderklassischenSysteme
derAltersversicherung vorgesehenwerden.
1.BeieinigendieserRegelungenvariiertdieRentenhöhenurnachver­
sicherungsmathematischen Gegebenheiten .Derjenige,derseineRentefrüher
beantragt,wirdnormalerweise gegenüberdemjenigen,dersiespäterbean­
tragt,indenGrenzenderKoeffizienten fürdasVorziehenoderAufschieben
desRentenbeginns benachteiligt *DiesistzumBeispielinSchwedender
Fall,wodiemit60anstattmit65JahrenbeantragteRenteum30$gekürzt
wird.DasgleichegeschiehtinBelgien,woeinVorziehenumfünfJahrezu
einer25/JigenKürzungführt.DieseKürzungensindkeineswegsgeringfügig.
2.KommtdiesePönalisierung vollzumZuge,sokonntendiejenigenPer­
sonen,dieeinenverfrühtenEintrittindenRuhestandamnötigstenhaben,da­
raufverzichtenmüssen.BekanntlichistaberdieLebenserwartung dereinzel­
nensozialenGruppennichtgleichgroßjSoistdieLebenserwartung der

nHa*
Arbeitnehmer ,diefürdiebeschwerlichsten undeinförmigsten Arbeiten
eingesetztwerden,relativgering.DahermüßtedieAnwendungderver-
BicherungsmathematiBchen FaktorenzuihrenGunstendurchVorteilekorri­
giertwerden,diedieAuswirkungen dieserFaktorenaufheben.
3«Unabhängigvondiesemindividuellen Aspektistfestzustellen ,daß
einRentensystem ,daseichaufversicherungsmathematische Grundsätzestützt-
eintheoretischneutralesSystem-,trotzdemdieVerlängerung derBerufs-
tätigkeitfördert.DaheristeinanderesSystemderFlexibilität denkbar,
wiedasdeutscheSystem,indemdieKonsequenzen desVorziehensdesRenten-
beginnsaufdieRentenhöhedadurchgemildertwerden,daßdieRentenachden
zumZeitpunktdesRentenantrags zurückgelegten Versicherungs jährenberechnet
wird,wobeiderAntragmit63Jahren(ineirfigenFällen62Jahren)ohne
zusätzlichePönalisierung gestelltwerdenkann.
Abschließendistfolgendeszusagen:GegenüberdenstarrenSystemen
miteinerfestenAltersgrenze könntendurchdiemitderFlexibitätverbundene
Geschmeidigkeit echteFortschritte hinsichtlich derindividuellen Bedürfnisse
erzieltwerden.AußerdemkanndurchdieFlexibilität dasProblemderGleich-
behandlung vonMännernundFrauenhinsichtlich desRentenalters geregelt
werden,dadiesesAlterineinigenLändernoderSystemenfürMännerund
Frauennochunterschiedlich angesetztist.EinederartigeLösungwürdein
derTatdieVerwirklichung desZielesderGleichbehandlung erlauben,ohne
daßeineHeraufsetzung desRentenalters fürFrauenerforderlich würde}
einesolcheHeraufsetzung würdesowohldeinbereitserworbenenAnsprüchen
derFrauenalsauchdemGrundsatzderWahlfreiheit entgegenstehen (l).
II.SCHRITTWEISES AUSSCHEIDEN AUSDEMERWERBSLEBEN
DenAnsätzen,diesichausderIdeeeinesschrittweisen Ausscheidens
ausdemErwerbsleben ergeben,isteingrundlegendes Merkmalgemeinsam,d.h.
essollendurchÜbergangsmaßnahmen diegegebenenfalls verhängnisvollen
Auswirkungen eineszuabruptenÜbergangsausdemerfülltenArbeitsleben zu
einervollständigen Untätigkeit vermiedenwerden,dadieseinebrutaleBe­
schleunigung desAlternsnachsichzieht,wieArbeitenaufdemGebietder
Geriatrieerwiesenhaben.Dieherkömmliche Definition desRentenalters muß
I
somitvonGrundaufinFragegestelltwerden,weildiesesAlterim
(l)Konferenzübern~)ie03eichbehandlur.g derFrauer:"dievor'derI{c-7nnis-
e.1.0nvomZD,bie3~.•Mai19">DinManchest-erveranstaltet wurde,empfiehlt
Mtaf*rmhrpe;izwF'ssstsetzangeinesgemeinsamenRentenalters vor.
■na:aobe:'uüciuvjiwabgewichen werdenkann.

Gefolgeeinerallmählichen leinstellarigderErv/erbstktigkeitebenfalls
zeitlichzustreckenist»
EinederartigeAbstufungschafftzweierleiProbleme %
1.ProblemeimZusammenhang miteinerreduzierten Berufstätigkeit;Ist
einRechtaufdieseReduzierung zugewähren?OderisteinfachaufdieVer­
einbarungen ?aufgesellschaftlichen Druckzuvertrauen?WirdeinAnrecht
aufdieseReduzierung geschaffen ,sokönnenschwerwiegende Schwierigkeiten
inderOrganisation einigerUnternehmenauftreten ..Verläßtmaneichauf
Vereinbarungen ,sobestehtdieGefahrderDiskriminierungen zwischen
starkenundschwachenSektoren
«
2.ProblemeimZusammenhang mitderBntschadigungfürdieAuswirkungen
dieserReduzierung aufdaßArbeitsentgelt :HiersindzweiHauptOrientierun­
gendenkbar,dieinihremWesenundihrenFolgensehrunterschiedlich sind:
-EntwederwirdallesdemUnternehmen überlassen ,dasnichtnurdieRedu­
zierungderArbeitregelt,sondernauchdengesamtenoderpartiellen
finanziellen AusgleichfürdieseReduzierung übernimmt ;
-oderdasUnternehmenregeltnurdieArbeitsreduzierimg ,undderfinan­
zielleAusgleichwirdvonKollektiveinrichtungen übernommen ,vorallem
vonderAltersversicherung .
A.Dasschrittweise Ausscheiden ausdemErwerbsleben aufUnternehmensebene
1.EineReihevonUnternehmen inFrankreich ,EnglandundinderB.R.Deutsch­
landhabendenWegderprogressiven Einstellung derBerufstätigkeit einge­
schlagenundLösungengewählt,diesichvoralleminfolgendemjinterscheiden :
-Hinsichtlich derModalitäten derReduzierung derBerufstätigkeit i
Reduzierung durchVerlängerung desUrlaubs,durchVerkürzungder
wöchentlichen Arbeitszeit ,dertäglichenArbeitszeit ,usw.

-10-
-hinsichtlich derfinanziellen Auswirkungen dieserReduzierung j
IneinigenFällen(z.B.GilletteinFrankreich)wirdeinvollständiger
finanzieller Ausgleichgewährt,unddieBetroffenen habenkeinenLohn­
ausfall}inanderenFällendagegengehtdieVerkürzungderArbeitszeit ,
diedenBetroffenen angebotenwird,HandinHandmiteinerentsprechenden
KürzungdesArbeitsentgelts .SokönnenbeiderBritishLeylandMotor
CorporationinGroßbritannien Männerüber63JahreundFrauenüber
58JahreihreArbeitszeitauf80%derRegelarbeitszeit verkürzen,sie
erhaltenjedochdannnur80%desnormalenEntgelts.
Selbstverständlich sindhierunddaSystemefüreinenTeilausgleich
anzutreffen .
»
2.Somitergibtsich,daßimRahmendesUnternehmens apriorialleArten
vonRegelungenmöglichsind,weilmansichhierimBereichderVertragsfrei-
heitderParteienbefindet.
Dadiespezifischen ZwängeeinesUnternehmens odereinesWirtschafts­
zweigsebensovariabelwiedieWünscheseinerArbeitnehmer seinkönnen',
veranlaßtgeradedieszuderAnnahme,daßdieGestaltungeinerallmählich
abnehmenden ErwerbBtätigkeit eintypischesvorrangiges ThemavonVerhand-
»':•«.lungenzwischenden"Sozialpartnern "zuseinhat.ImRahmenderUnter-
nehmensvereinbarung oder,wiedieskürzlichinderB.R.Deutschland ge­
schehenist,imRahmenvonBranchentarifverträgen (*)obliegtesihnen,
denFaktorAlterindieModalitäten zurUmverteilung derArbeitundder
Lohnsummeeinzuführen .DadurchwerdendieVerhandlungen eineneueDimension
erhalten.
B)Dasschrittweise AusscheidenausdemErwerbsleben mitAusgleichdes
EntgeltausfallsdurchdieAltersversicherung
IndieserzweitenPerspektive schlägtsichdieVerkürzungderArbeits­
zeit,vonderderältereArbeitnehmerprofitiert ,inderHöhedesihmvonUnter­
(*)Brauereien,Tabakindustrie .
I

zaT1sa
ii©hm -3ngezahlten ArDeitsentgelxsnieaer jdieVerringerung desEntgelts wird
durch sine Stelle außerhalb desUnternehmens ,d.h «dieAltersversicherung
odar eine andere kollektive Einrichtung ausgeglichen .
Das einfachste undverlockendste Beispiel füreinen derartigen Aus­
gleich ist die "Teilro &te"inSchweden »
Indiesem System haben dieArbeitnehmer ,die seit demAlter von45Jah­
renmindestens 10Jahre abhängig beschäftigt waren unddenen nach 60Jahren
eine verkürzte Arbeitszeit vonunter 35saber über 17Wochenstunden einge­
räumt wird ,Anspruch aufeine "Teilrente ",diesich auf65^derVerdienst -
kürzung beläuft ,diesich ausdemÜbergang voneiner Vollzeit -aufeine
Teilzeitbeschäftigung ergibt .Angesichts der sehr starken Einkommensteuer -
progression inSchweden liegt derreale Entschädigungssatz imVerhältnis
zumverfügbaren Einkommen sehr viel höher sFür die z.Zt .geltenden Löhne
entspricht diese Entschädigung von65%desVerdienst ausfalls inWirklich­
keit einer EinkommenBgarantie von90
Zueinem derartigen System stellen sich hier drei Fragen :
a)Seine Kosten teinBeitrag ,derzunächst 0,25 /£beträgt ,dann aber auf
0,50ioderLöhne erhöht wird ,würde vorläufig zurDeckung derKosten
ausreichen .
it
b)Seine Anwendung :Diebetroffenen Arbeitnehmer haben (bisher )noch kein
echtes Recht aufeine besondere Umgestaltung derArbeitszeit erhalten .
Esscheint jedoch ,undhier können grundsätzlich Verhandlungen zwi­
schen denSozialpartnern einsetzen ,daßeinstarker sozialer undgewerk­
schaftlicher Druck ausreicht ,umdieArbeitgeber zuüberzeugen .
c)Seine Auswirkungen aufdieBeschäftigung sDadieAusgangsidee sozialer
undnicht wirtschaftlicher Art ist ,istesZiel dieses Systems derTeil-
rente ,durch sinnvolle Übergangsvorkehrungen dieSituation derältesten
Arbeitnehmer undnicht dieArbeitsmarktlage zuverbessern .Jedoch könnten
diedemUnternehmen nahegelegte Teilbeschäftigung zueiner gewissen Ent­
spannung derBeschäftigungBlage führen .

III.WIRTSCHAFTLICHE LAGE
DerWirtschaftslage kanninzweifacherFormReohnunggetragen den:
l)imengenSinnedurchRegelungenbeiKumulierungvonRuhegeldundBerufs-
tätigkeitentsprechend derKonjunkturlage i
1
2)ineinembedeutendweiterenSinne,indemjenachderBoschäftigierigeläge
Maßnahmengetroffenwerden,diedazuanregen,früheroderspäterinden
Ruhestandzutreten.
I
A.RegelvingderKumulierung
..Hieristvoneinersehrallgemeinen Prämisseauszugehen :jehöherdas
Alterliegt,zudemeinRentenanspruch zuerkanntwird,destogeringereAussich­
tenbestehendafür,daßdieRentemiteinerBerufstätigkeit kumuliertwird.
Deroffensichtliche Grunddafürist,daßdasAlterschließlichunausweichlich
zurArbeitsunfähigkeit führtjfrüheroderspäter,abereherspäteralsfrüher N
deckensichAlternundInvalidität .
ImGegensatzdazusteigtdieMöglichkeiteinerKumulierung vonRente
undBerufstätigkeit umsomehr,jeniedrigerdasRentenalter .festge­
setztwirdsMankönnteRentnersein,obgleichmanarbeitsfähig undarbeits­
willigist.ImFallederVollbeschäftigung wirddieKumulierung vonRente
undBerufstätigkeit ziemlichleichtgeduldet «BeiArbeitslosigkeit istdiesjedoch
anders.VorallemvomGesichtspunkt derArbeitsumverteilung hergesehenist
eslogisch,daßdieGewährungdieser.Sentesichdur.chEinschränkungen oder
VerboteaufdieBerufstätigkeit auswirkt,zumindestfürdiejenigenPersonen,
dieihreRentevordem"normalen"Rentenalter beantragen.
WelchessinddieseAuswirkungen ?EssinddreiHauptrichtungenfest­
zustellen t
l)DiebegrenzteKumulierungdurcheineglobaleHöchstgrenze teinederartige
LösungfindetsichimdeutschenSystem.DiesesSystemhatdenzweifachen
Vorteil,dieBetroffenennichtvollkommenaus.demArbeitsleben auszu­
schließenundesihnenzuermöglichen ,dieExistenzmittel ,dieihnenihre
Renteverschafft,zuerweiterntdasBestreben,denindividuellen Wünschen
zuentsprechen ,bleibtvorherrschend .
I
2)DiebegrenzteKumulierungdurchdieAnrechnungdesVerdienstesaus
Erwerbstätigkeit aufdenRentenbetrag 1DiesesSystemhateinengrößeren
Absohreckungseffekt alsdaserste,undhiergehtesmehrumdie-Arbeits-

13
•Umverteilung alsumdieWünschederRentner,aberohneimeinzelnendie
GefahrenderSchwarzarbeit zubedenken,wirdvorausgesetzt ,daßdie .
HöhederRentennichtsehrvielniedrigeralsdieHöhedesArbeitsent­
geltsliegt,weilessonstdieBetroffenenvorziehen,ihre«Berufstätigkeit
fortzusetzen ,wennsiedazuinderLagesind.
3)DaseinfacheVerbot.jeglicherBerufstätigkeit iDiesistdieradikalste
undoffensichtlich logischeLösung,wennesdasvorrangigeZielist,die­
'jenigenGruppen,dievonderFlexibilität profitierensollen,vomArbeits­
marktzunehmen?dieseLösungwirdvielfachimFallederFrührenten im
RahmenderArbeitslosenversicherungssysteme gewählt«DasiohdieFrühren-
tenjedochnuraufeinigeJahreerstrecken,wirdderzeitlichbegrenzte
CharakterdieserLösimgerhalten.•
B.Dieverschiedenen Feststellungen überdiederzeitigenPraktikenführenzu
einerweitallgemeineren FragetKannmannichtinBetrachtziehen,die
Auswirkungen derFlexibilität aufdieBerufstätigkeit jenachKonjunkturlage
zumodifizieren ?/
SolltendieseGedankenmitdem-ziemlichkurzsichtigen –Zielformuliertsein,
diePolitikdersozialenSicherungderBeschäftigungspolitik unterzuordnen ,
soscheinteinsolchesZielsehrumstritten .
AberdiesesZielscheintnichtunerreichbar wennman,beiAufrecht­
erhaltungderSelbständigkeit derPolitikdersozialenSicherung,diever­
schiedenenAuswirkungen dieserMaßnahmenundinsbesondere derflexiblen
Altersgrenze fürdieBeschäftigung berücksichtigt .
DieErfahrunghatinderTatgezeigt,daßdieEinführungderflexiblen
Altersgrenze sehrwahrscheinlich zueinemfrüherenAusscheiden ausdemAr­
beitslebenführt*wodurcheinTeilderArbeitsplätze ,diebisherdurch
ältereArbeitnehmer besetztwaren,freiwürden.
InAnbetrachtdieserwirtschaftlichen Auswirkungen ,könntenbeieiner
langeandauerndenArbeitslosigkeit imRahmenderBeschäftigungspolitik
eventuellzeitlichbegrenzteAnregungenangebotenwerden,wodurch not­
fallseinmassivesvorzeitiges Ausscheiden ausdemArbeitsleben imRahmen
derRegelungderflexiblenAltersgrenze zusammenmiteinerRegelungder
,Kumulierungengefördertwürde.DiesogeräumtenArbeitsplätze müßtenimRah­
mendesMöglichenerhaltenbleiben.BeiVollbeschäftigung würdendagegen

14-
Maßnahmenergriffen,dieeinenAnreizzurFortsetzung derBerufstätigkeit
entwederalsVollZeitbeschäftigung öderalsTeilzeitbeschäftigung bieten.
Beidergegenwärtigen Lagewarenverschiedene Mitgliedstaaten gezwun
gen,auffinanzielle Maßnahmenzurückzugreifen ,umeineVorverlegung des
Rentenalters (vorzeitigerRentenbezug)zufördern.BeieinemSystemder
flexiblenAltersgrenze wäredieBedeutungdiesesstaatlichenEingriffs
wahrscheinlich wesentlichgeringer,denndasSystemführteoipsodauerhaften
sohonzueiner/Vorverlegung desRentenalters .AußerdemwurdendieseEin­
griffedieallgemeineAusrichtung derRentenpolitik nichtverändernund
derbegünstigtePersonenkreis hättewederdasGefühl,privilegiert zu
sein,nochdenEindruck,zudenAusgestossenenzugehören*Eineweitere
Folgewäre,daßdiesezeitlichbegrenztenAnreizebeieinerVeränderung
derWirtschaftslageleichter ^rückgängiggemachtwerdenkönnten.
; i
InAnhangIIwerdendiewirtschaftlichen KostenderflexiblenAlters
grenzeunddiemitihrerBerechnungverbundenen Problemedargestellt .
***##
IV.Schlußfolgerungen
NachAnhörungderVertreterderRegierungen undderSozialpartner
zudiesenunterschiedlichen LösungenhältdieKommissionesfürmöglich,
eingemeinschaftliches Vorgehenvorschlagen zukönnen,dassichaufdrei
großeLeitgedanken stützt,andeneneineeinheitlichere Politikindiesem
Bereiohausgerichtet werdenkann,wobeidiesePolitiksozialeundwirt­
schaftliche Zieleerfaßt»ohnejedochdieerforderliche Selbständigkeit
dieserbeidenZielgruppen aubeeinträchtigen .Zwarsinddiebeidenersten
Leitsätzeausschließlich vonErwägungen imRahmendessozialenSchutzes
geleitet,wobeisiegleichzeitig denindividuellen Wünschenunddenobjek­
tivenBedürfnissen derälterenArbeitnehmer Rechnungtragen,aberder
dritteLeitsatzzieltdaraufab,einekonjunkturpolitische Korrektion
wirksamwerdenzulassen,tunesdamitzuermöglichen ,diebeidenersten
Leitlinienentsprechend der;jeweilsherrschenden Wirtschaftslage und
insbesondere imRahmenderArbeitszeitneuregelung anzuwenden.Bezüglich
derbeidenerstenLeitsätzeistzubemerken,daßsieeinanderkeineswegs
ausschließen .VomsozialenStandpunktausgesehen,istesvielmehrwün-
I
■sehenswert,daßbeidegleichzeitig oderallmählicheingeführtwerden.
1.FlexibleAltersgrenze
DasRentenalterentsprichtimallgemeineneinemdurchGesetz
zwingendfestgesetztenLebensalter.DiesesAlterentsprichtjedochnicht

-15-
unbedingt denWünschen derälteren Arbeitnehmer jdie einen möchten ihre
Tätigkeit früher aufgeben ,andere möchten Bielänger ausüben .Esberück­
sichtigt ferner nicht dieTatsache ,daßderAlterungsprozeß kein einheitliches
Phänomen ist ;erschwankt jenach Person undBeruf .InSystemen schließlich ,
indenen dasRentenalter fürMänner undFrauen unterschiedlich festgesetzt
wurde ,ergibt sich daraus eine ungleiche Behandlung derGeschlechter ,die
alsungerechtfertigte Diskriminierung empfunden werden kann .
Diesen Unzuträglichkeiten könnte durch dieEinführung derflexiblen
Altersgrenze begegnet werden ;voneinem bestimmten Alter an(z.B. 60Jahre )
biszueiner Obergrenze hätte derArbeitnehmer dieMöglichkeit ,sein Ruhe-
standsalter frei zuwählen ,wobei diese Wahl nicht durch zustarke Abwei­
chungen inderRentenhöhe verfälscht werden dürfte .
DieAnwendungsbestimmungen fürdiese Grundsatzregelung könnten unter­
schiedlich sein ,dies beweisen einige einzel staat liehe Lösungen zuGunsten
bestimmter sozialer Gruppen ,sowie auch dieBestimmungen ,nach denen alle
Arbeitnehmer jenach Wahl dieRente zueinem vorgezogenen Zeitpunkt beantragen
oder denRentenanspruch erst nach demnormalen Rentenalter geltend machen
können .Als weiteres Beispiel kann dieRegelung angeführt werden ,nach der
einem Arbeitnehmer ohne Rücksicht auf sein Lebensalter bei Vorliegen einer
bestimmten Versicherungszeit (Anzahl vonVera !oherungs jähren )Rente gewährt
wird .Eshandelt sich indessen darum ,dieBe noch begrenzten Anwendungs fälle
nach einem Grundsatz zuverallgemeinern ,der diezukünftige Entwicklung der
Politik bezüglich desRentenalters sowohl indengesetzlichen alsauch in
denbetrieblichen (zusätzlichen )Regelungen gestalten müsste .
2.Schrittweises Ausscheiden aus dem Erwerbsleben
Imallgemeinen geht derEintritt indenRuhestand miteinem jähen Ab­
bruch derBerufstätigkeit einher .Alle Experten sind jedoch derAnsicht ,daß
derfehlende Übergang vonvollzeitiger Beschäftigung zurtotalen Untätigkeit
Bich äusserst nachteilig aufdieGesundheit derälteren Arbeitnehmer auswirkt *
Dieser folgenschwere Bruch kann jedoch durch dasschrittweise Ausscheider ,
ausdemErwerbsleben vermieden werden ,und zwar hätte derArbeitnehmer von dem
oben genannten Alter andieMöglichkeit ,seine Berufstätigkeit zureduzieren .
DerAusfall desentsprechenden Entgelts würde inbestimmten Grenzen inder
einen oder anderen Form ausgeglichen ,undderAnspruch aufSozial schütz bliebe
voll erhalten .EinArbeitnehmer ,derdiese Möglichkeit beiEintritt derRen-
tenberechtigung zurückweist ,müßte -ungeachtet einer eventuellen negativen

-16-
AuswirkungaufdieArbeitslosigkeit –dieMöglichkeitbehalten,eineTeilzeit-
beschäftigung auszuüben.InbeidenFällenwäredamiteinjäherAbbruchder-
Berufstätigkeit vermieden.
Esistfestzustellen ,daßunterschiedliche ArtenderTeiizeitarbeit
vorstellbarsind,jenachdemobmansiemitdervollentäglichenArbeitszeit
(halbtäglicheBeschäftigung )mitderwöchentlichen Arbeitszeit(2oder3Tage
proWoche)oderderJahresarbeitszeit (z.B.verlängerteUrlaubszeiten )
vergleicht.' _
3.Ausgleichsmechanismen
DieflexibleAltersgrenze hat,zumindestkurzfristig ,einedirektere
AuswirkungaufdieBeschäftigung alsdasschrittweise Ausscheiden ,ausdem
Erwerbsleben . ,
InAnbetrachtdieserunterschiedlichen wirtschaftlichen Auswirkungen
könntengegebenenfalls inZeitenanhaltenderArbeitslosigkeit vorübergehende
finanzielleAnreizeim'RahmatederBeschäftigungspo1itikangebotenwerden,um
erforderlichenfalls mit.HilfederflexiblenAltersgrenze denAbganginden
RuhestandmassivzufördernundderartfreigewordeneArbeitsplätze zuer­
halten.InZeitenderVollbeschäftigung wärederAkzentdagegenBtärkerauf
dieBeibehaltung derBerufstätigkeit zulegen.
> -
*
*•■ ■*
NachdemdiesedreigroßenLeitlinien,wiedargelegt,ausgearbeitet
wurden,bleibtimmernochdieTatsachebestehen,daßderAusgleichzwischen
sozialenAnliegenundwirtschaftlichen Zwängen,derobenerwähntwurde,sich
nurschwermitHilfeeinheitlicher Regelungenerreichenläßt.Diesbedeutet,
daßbeiderVerwirklichung derLeitlinienunterschiedliche Wegebeschritten
werdenkönnen,wennersteinmalaufGemeinschaftsebene dasZielfeststeht.
MehrinsEinzelnegehendeEmpfehlungen könntendenunterschiedlichen demo­
graphischen ,wirtschaftlichen ,finanziellen ,gesellschaftlichen ,psycholo­
gischen,geschichtlichen undrechtlichen Gegebenheiten niohtRechnungtragen
undwärendemnachunangebracht .UnterBerücksichtigung dieserSachverhalte
wäreesjedemLandselbstüberlassen,optimaleLösungenanzustreben.
VonFall'zuFallmüsstendurchgesetzlicheRegelungenederTarifver­
trägefüreinebzw.mehrereBranchen,unterUmständenauchschrittweise ,
undinunterschiedlicher WeisesolcheFlexibilitätssysteme eingeführtwerden,
überdiezuvoreingenerellerKonsenserzieltwurde. s

ANHANG I
WIRTSCHAFTLICHE UND FINANZIELLE )ASPEKTE
PER REGELUNGEN ZUM VORZEITIGEN RENTENBEZUG
•BELGIEN
InBelgien isteinvertraglioh vereinbartes »befristetes System fürdas
vorzeitige Ausscheiden ausdemErwerbsleben eingeführt worden ,das1975
zunächst aufentlassene ältere Arbeitnehmer beschränkt ,dann aber ab1976
gesetzlich aufalle älteren Arbeitnehmer ausgedehnt wurde ,diebereit sind ,
ihre Tätigkeit aufzugeben ,umdieEinstellung junger Arbeitskräfte zu
ermöglichen «Dieses System garantiert Arbeitnehmern imAlter von 60Jahren
(55Jahre fürFrauen )einEinkommen inHöhe desArbeitslosengeldes zuzüglich
derHälfte derDifferenz zwischen dembeitragspflichtigen Nettolohn unddem
Arbeitslosengeld .DerBegriff derFrührente hat sich anschließend durch­
gesetzt ,umdieLage derArbeitslosen underwerbsunfähigen Personen imAlter
von60Jahren zuregularisieren .DieFrührente erlischt ,wenn derBetreffende
dasgesetzliohe Rentenalter erreicht hat .
Schätzungsweise dürften rund 63.000 Personen vonderMöglichkeit derFrührente
(davon 2/3nach dergesetzlichen Regelung )Gebrauch gemacht haben .Diesomit
freigewordenen Arbeitsplätze dürften nach dergesetzlichen Regelung zu90$
(Ersatzquote )mitneuen Arbeitskräften besetzt worden sein .
FürdasJahr 1978 werden dieKosten desgesetzlichen Frührentensystems auf
5,8Milliarden BFgeschätzt .Vondieser Regelung sind 16.000 während des
ganzen Jahres und12.000 während eines Teiles desJahres (ötwa 22.000 im
Durchschnitt )betroffen »
DÄNEMARK
ar==T3=zrs=a
InDänemark wurde dievorgezogene Rente ab55Jahren (dasnormale Rentenalter
liegt bei67Jahren f)1977 zugunsten vonPersonen vorgesehen ,dieBeschäftigungs -
probleme oder Schwierigkeiten sozialer Arthaben .1979 istdann einFrührenten -
system fürArbeitnehmer imAlter vonmindestens 60Jahren ,dieihre Tätigkeit
freiwillig aufgeben ,inKraft getreten .DieRente beträgt 90^desDurch -
schnittslohnes während 2g-Jahren ,anschließend 80Jowährend 2Jahren und
schließlich 60%biszumErreichen desRentenalters .Dieses System scheint in
Dänemark unerwartet starken Anklang zufinden .
Indenersten s?chs Monaten nach seiner Einführung haben 30*000 Personen v.cn
demFruhrent esneystemGebrauch gemacht fdassind l/3dsrpotentiellen Nutznießer
dieses Systems ;fürdas g-esaarta Jahr dürfte diese Zahl auf40c000an .steigen .
DieErsatzqu.ots wird auf100 L%geschätzt #

r'„wK~ ,t'" i'.3HyL i*i?"-x.^ci t "'1>(J0a..i ■»o?,vi.1bja^.i .i?j'"he Krr -:r
gesoha ',&t6
FRANKREICH
Mt==rjisa:i rzrssa
ImJahre 1972 wurde ineinem überbereichlichen Abkommen "beschlossen ,die
Leistungen "beiArbeitslosigkeit anArbeitnehmer ,dieimAlter vonüber 60Jahren
entlassen werden ,auf70fodesArbeitsverdienstes wahrend derletzten drei
Monate festzusetzen .Dieses System wurde durch einAbkommen ausdemJahre 1977
aufdenFall derKündigung beigleichzeitigem Ausscheiden ausdemBerufsleben
erweitert »Diegesetzliche Reform derArbeitslosenversicherung hält an
diesem System unter demNamen "Leistung zurEinkommenBsioherung "fest ,wobei
derFall derKündigung jedoch nurbisMärz 1981 berücksichtigt wird .Diese
Einkommenssioherung gilt solange ,bisderBetreffende das65»Lebensjahr
erreicht •
«
ImJahr 1978 haben 120.000 Personen dasausdenAbkommen über dieFruhrente
beiEntlassung oder freiwilliger Kündigung resultierende System inAnspruch
genommen (diese Zahl wird imJahre 1979 auf160.000 geschätzt ),wasungefähr
30'Jaaller potentiellen Rentenempfänger entsprechen würde .DieErsatzquote wird
alsgering angesehen .
DieKosten dieses Systems beliefen sich 1978 auf4»6Milliarden FF»
LUXEMBURO
ImGefolge derKrise inderEisen –undStahlindustrie sah sich die luxem­
burgische Regierung veranlaßt ,1977 zunäohst fürdiesen Sektor einSystem aer
obligatorischen Frührente fürältere Arbeitnehmer zubeschließen .Diese erhalten
degressiv gestaffelte Wartegelder (von85%bis70%desLohnes )indendrei
Jahren vorErreichen derAltersgrenze fürdievorgezogene Rente (62Jahre für
Arbeiter imallgemeinen ,60Jahre fürMetallarbeiter undAngestellte ).Dafür
istihnen jedoch jegliche Erwerbstätigkeit untersagt »Die zuerst fürdrei Jahre
vorgesehene Maßnahme (1978-1980 )wurde aufdieJahre 1981-1982 ausgedehnt .
Diegesamte Belegschaft derEisen -undStahlindustrie istsomit vondiesem System
oetroffen ,indem-definitionsgemäß -dieErsatzquote gleich Wall ist ,daes
sich umeinen Botschaft sabbau handelt «DieOesamt kosten dieses Systems wurden
auf1,2Milliarden LFRgeschätzt undbetreffen 1070 Begünstigte .
A'\3T)Î 4T.L A*TDE
–-3-^=3 a
Arbeit Eissen ir.«Liter vor , Jahren wurde 1976 derAnspruch aufeine z.-.if.icVi
usV;^. •ru/i'3 "b.v ■.-genauer -biszumRentenalter (Cj? .»)

•-3«•AnhangI
zuerkannt »Desweiterenwurdenvorübergeteid verschiedene Versuchegestartet,
diedaraufabzielen,älterenArbeitnehmern ,diebereitsindfihrenArbeitsplatz
aufzugeben,ab63Jahrenein©FrührenteinHöhevon80'JodesLohneszugewähren «,
DieseVersuohewurdenimBildungswesen,imBaugewerbe,inderMetallindustrie ,
indenHafenbetrieben undspäterauchimöffentlichen Dienstvorgenommen.
Esscheint,daßinden"betreffendenSektoren(außerimöffentlichenDienst,für
dennochkeineErgebnissevorliegen)etwa25%derpotentiellenBerechtigten von
diesemSystemGebrauohgemachthaben.
EineStudieübereinmöglichesSystemderfreiwilligen vorgezogenen Rente(inHöhe
von80%desLohnes)gehtvonderAnnahmeaus,daßeinsolchesSystem50%der
potentiellen Berechtigten interessieren könnteunddaßdiesomitfreiwerdenden
Arbeitsplätze ebenfallszu50$wiederbesetzt würden.BeieinerFinanzierung durch
dieArbeitgeber würdenmiteinemsolchenSystem55*000Arbeitsplätze imJahre
'1983und.75.000imJahreI985freiwerden;diese»Zahlenwärenetwasniedriger,
wenndasSystemdagegenvondenArbeitnehmern finanziertwürde.EsistinderTat
vorgesehen,diesesSystemdurchBeiträgevomLohnzufinanzieren,dieentweder
vondenArbeitnehmern (0,2$)odervondenArbeitgebern (0,4%)aufgebrachtwerden
müßten.
.GROSSBRITANNTEN "
arnang-L ¿¿aacaggasaraaa
MiteinemGesetzausdemJahre1977("Jobreleaseschone")wurdeeinezeitlich
begrenzteLeistungvon23£proWocheab64Jahren(59JahrefürFrauen)zugunsten
vonArbeitnehmern eingeführt,dieihrenArbeitsplatz aufgeben,umdadurchdie
EinstellungeinesArbeitslosen zuermöglichen.DasAlterist1979fürMänner
auf62Jahreherabgesetzt worden(60JahrebeiErwerbsminderung ),wurdejedoch
fürarbeitsfähige MännerimJahre1980auf64Jahreheraufgesetzt .
Eswirdgesohätzt,daßdieZahlderArbeitslosen durchdiesesSystemum105*000
verringertwerdenkonnte,wobeidieErsatzquote 96$beträgt.
EineStudiehatfernerergeben,daßeineallgemeineHerabsetzung desRentenalters
auf60JahrebeieinerErsatzquotevon2/3eineAbnahmederArbeitslosenzahl um
200.000bereitsimerstenJahrundum600.000auflängereSiohtzurFolgehätte.
DieBruttokosten einersolchenHerabsetzung desRentenalters würdensichauf
etwa900Millionen£proJahrzuBeginnundauf1.800Millionen£amEndebelaufen.
DieNettokosten (unterBerücksichtigung derAuswirkungenaufdieBeschäftigung )
würdensiohjedoohauf1.000Millionen£proJahrverringern.Dielangfristigen
Auswirkungen einessolchenSystemsaufdieInflation,.dieinternationale Wett­
bewerbsfähigkeit undeineneueVerschärftungderArbeitslosigkeit bleibenjedoch
ungewiß.

-4-
DURCHSCHNITT SKOSTEN DERFRÜHRENTE PROEMPFÄNGER
innationaler Währung
'/
LAUDGESAMTKOSTEHi
PRO JAHRANZAHL DER
EMPFÄNGERKOSTEN PRO
• .
EMPFÄNGER
BELGIEN
(1978 )5»8Milliarden BFRω22.000 264.000 BFR
DÄNEMARK
(1980 )2,6Milliarden DKR 40.000 65.OOO DKR
FRANKREICH
(1978 )4»6Milliarden FF 120.000 38.3OO FF
LUXEMBURG
(1980 )400Millionen LFR I.07O 373.800 LFR
NIEDERLANDE DieErfahrungen betreffen nureinige Wirtschaftszweige
und lassen keinen internationalen Vergleich zu*
VEREINIGTES
KÖNIGREICH
(I978 )UKL 23 proWoohe
-:Ì .V
UKL 1.200
(l)Nurreohtlioh geregelt «Frührenten
-

DIE KOSTEN' EINIG EREIWZE LSTAA.TLICHER MFMRUNGEN' MIT DER
FLEXIBLEM ALTERSGRENZE UNDDM SCHRITTWEISE AUSSCHEIDE N
AUSDM ERWERBSLEBEN
A.BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
DieFeststellung derRente kann vomBetroffenen nach 35Versicherungs -
jahren ineigener Wahl imAlter von63bis67Jahren beantragt werden *
1.Anzahl derPersonen ,denen imAlter von 63bis 65Jahren eine
Rente bewilligt wurde (l)
1973 : 85.000
1974 1 . 170.000
1975 î tI65.OOO
1976 1 I65 .OOO
1977 » 150.000
VondenPersonen ,diedievorgesehenen Bedingungen erfüllt en,umvom
63»Lebensjahr anindenGenuß einer Rente zugelangen ,stellten
tatsäohlioh denentsprechenden Antrag :
60%der1909 geborenen Versicherten
70%der1910geborenen Versicherten '
77%der1911 geborenen Versicherten
81$der1912 geborenen Versicherten .
DerAnteil derimAlter von65bis67,Jahren gestellten Rentenanträge
'fällt nioht ins Gewicht «
(l)"Mitteilungen ausderArbeitBmarkt -undBerufs forsohung "
1979 Nr.1,Seite 31

-2-
2.Kossen rarMaßnahme fürdasJahr 1976 Kosten proKcnat
a)I65.OOO (Begiinstigte )x1100 DM
(mittlerer Monatsbétrag dervom
63.Lebensjahr anbezogenen Renten ) n DM l8l.500.000
"b)Abzuziehen sind vondieser Summe die
Arbeitslosigkeitsleistungen ,die
nach demAbgang derüber 63jährigen
durch Neubesetzung derfreigewordenen
Stellen eingespart werden konnten .
Schätzungen zufolge (l)gaben
die165.000 Begünstigten desJahres
1976 Arbeitsplätze fiir99*000
Erwerbstätige frei (Ersatzquote
a60%).Daraus ergibt sioh eine
theoretische Ersparnis von :
99.000 x800DM(mittlerer Betrag
desmonatlichen Arbeitslosengeldes ) » -DM 79*200.000
c)Dierealen Kosten könnten somit
angesetzt werden beimaximal : DM 102.300.000
d)Aufeinen Begünstigten entfällt imMonat
statt derausgewiesenen Kosten von
1100 DM(monatliche Durohsohnittarente )
nurmehr ein reales Maximum von :
102.300.000" 620M
(1)Quelle siehe oben
(2)Setzte manindiese Rechnung eine Ersatzquote von25$statt 60$ein ,
beliefen sich dierealen Kosten proPerson undMonat auf 900DM.
Beieinem Ersatzfquotenwert von75$würden dieKosten proMonat 500DM
betragen .

Anmerkung ;Beieiner genaueren Bereohmuig wären zuberücksichtigen :
lodieentgangenen Lohnsteuern undSozialbeiträge
auf die Löhne derbeiden letzten ohne Az'b6it
verbraohten JaJire vordem656Lebensjahr (derVerlust
wird teilweise duroh dieauf dieRenten erhobenen
Abzüge ausgeglichen )j
2.dasAufkommen ausSteuern undSozialbeiträgen aufdie
Löhne derneu eingestellten Erwerbstätigen ,diedie
derart freigewordenen Stellen eingenommen haben «
/
B.SCHWEDEN
è
Die 60-bis65jährigen Arbeitnehmer ,diesioh fttreine Verkürzung der
Arbeitszeit entscheiden ,haben Anspruoh aufeine Teilrente ,diesioh
auf65i<>desVerdienstaus falls beläuft »
1*Anzahl derBegünstigten
imJahre 1978 % 44*000
/
von200.000 60-bis65jährigen Erwerbspersonen »
Eswird geschätzt ,daßdiese Zahl auf50»000 »einViertel der
infrage kommenden Erwerbspersonen ansteigt ,wenn dasSystem seine
volle Wirkung entfaltet haben wird »
2»Kosten derMaßnahme imJahre 1978
a)Jährliohe Gesamtausgaben » 687.000.000Skr
(»+150Millionen Dollar )
Beitragseinnahmen
(0,25%desLohns ) 403.000.000 Skr

-4-
Anmerkung tDerBeitragssatz wird auf0,50 i»derLöhne angehoben werden ,
was zueiner Deckung derKosten führen sollte .
b)DieKosten derMaßnahme proMonat undaufdeneinzelnen Begünstigten
bezogen liegen bei
687.000.000 ,– 1 «■ 1.300 Skr .
44.000 χ12
é
I