ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81)358
Vol.1981/0112

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
VORSCHLAG FÜR EINEN BESCHLUSS DES RATES
zurKoordinierung derMassnahmen derMitgliedstaaten
und derKommission zurVorbereitung eines langfristigen
Programms über die Anwendung der Telematik inden Informations­
systemen der Gemeinschaft für die Ein-und Ausfuhren
von Agrarerzeugnissen sowie dieVerwaltung und die Finanzkontrolle
von AgrarmarktorgamsationenKOM(81)358 endg .
•Brüssel ,den 6.Juli 1981
VORSCHLAG FÜR EINEN BESCHLUSS DES RATES
über dieKoordinierung der Tätigkeiten derMitgliedstaaten
und der Organe und Institutionen derGemeinschaft
zurSchaffung eines organgemeinsamen Informationssystems
der Gemeinschaft
BERICHT DER KOMMISSION ANDEN RAT
über
eine Studie über Informatiksysteme zurVerarbeitung
von Daten der Einfuhr und Ausfuhr sowie der
Verwaltung und Finanzkontrolle derMarktorganisation
für dieverschiedenen Agrarerzeugnisse
(vonderKommission demRatvorgelegt )
K0M(81 )358endg .M * \fal£t^ î>,4
βάV-3 a 1 tΚΑ !-I,Va'A fcj

KOORDINIERUNG DERTÄTIGKEITEN DERMITGLIEDSTAATEN UND
■DERORGANEUNDINSTITUTIONEN DERGEMEINSCHAFT ZUR
SCHAFFUNG EINESORGANGEMEINSAMEN INFORMATION ^-''
SYSTEMS DERGEMEINSCHAFT (INSIS)
; " BEGRÜNDUNG -■ '
Einleitung undBeschreibung desVorhabensfüreininte.rinstitutionel les
Informationssystem (INSIS) .■ •,
1.MitdemProjektINSISsolleinInformationssystem zwischenden,Gemein-,
Schaftsorganen und-institutionen unddenmitdenAktivitäten der
Gemeinschaft amstärkstenverbundenen Verwaltungen derMitgliedstaaten
.geschaffen werden. ., 'r
BeidiesemSystem,dasvorallemdieLeistungsfähigkeit desGemeinschaft
apparatssteigernsoll,werdendiefürseinenBedarfoptimalgeeigneten
neuenInformationstechnologien angewendet .
- »
2.EssindDefinitionsstudien undPilotvorhaben dureinzuführen,umfür.das
Programmmittel-undlangfristige Zielefestzulegen unddieallgemeinen
,MerkmalefürihreVerwirklichung zuerarbeiten.
NachdiesenVorbereitungen könntedieKommission demRatder
EuropäisehenGemeinschaften 1982einenBeschluss überdieDefinition ,
derEinzelmerkmale sowiedieEntwicklung unddieInbetriebnahme einer
erstenPhasedes.'interinstitutionellen SystemsimJahre1986vorschlagen
Ν .
SamtlicheArbeitenwerdeninZusammenhang mitdenanderenOrganenund
Institutionen derGemeinschaft unddenzuständigen Verwaltungen der
Mitgliedstaaten durchgeführt .:'
i . » :
3.Schon1974bekundet«derRatderEuropäischen Gemeinschaften inseiner
Entschliessung vom15.Juli(1)übereinegemeinschaftliche Politikauf
demGebietderDatenverarbeitung seinenWillen,'gemeinsame Vorhaben
voneuropäischem InteresseaufdemGebietderAnwendungderDatenver­
arbeitung,diedieKommissionvorschlägt,zuunterstützen .
(1)ABl.Nr.C86vom20.7.1974,S.1

-2-
InErwägungnachstehender Grunde:
DieO/ganeundInstitutionen'derGemeinschaft unddiezuständigen
VerwaLtungenderMitgliedstaatensolltenbeiderVerwendung
vonihnengeförderten neuenInformationstechnologien alsVorbildervorangehen .
ZurOptimierung derWirkungsweise derGemeinschaftseinrichtungen
istdieKoordinierungderTätigkeiten derOrganeundeinzelstaatlichen
Verwaltungen indiesemBereichmitdeneigenenArbeitenderKommission
vorzusehen -
BESCHLIESST :
Artikel 1
DieMitgliedstaaten unddieOrganeundInstitutionen derGemeinschaft
koordinieren mitderKommissionihreVorbereitungen zumAufbaueines
Planungsprogramms imHinblickaufdieEntwicklung undDurchführung eines
organgemeinsamen Gemeinschaftssystems integrierter Information s-
dienste(INSIS),dasaufgrundgemeinsamer AbkommendenEinsatzneuer
elektronischer Technologien beiihremInformationsaustausch untereinander
fördernsoll.
FürdieKoordinierung sorgtaufVeranlassung derKommissionein
BeratenderAusschuss,denausVertreternderMitgliedstaaten undden
Institutionen undOrganenderGemeinschaft besteht.
Artikel2
NachAbschlussderArbeitenerstattetdieKommission demRatunddem
ParlamentBerichtundlegtdemRatdieihrangemessenerscheinenden Vor­
schlägezurVerabschiedung einesPlanungs-undEntwicklungsprogramms vor.
Artikel3
DieserBeschlusstrittam
TagseinerVeröffentlichung imAmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften
inKraft

-3-
6.DamitsichdiesesProjekteinesSystemshomogenintegrierter Dienst­
leistungeninharmonischer .Weiseentwickelnkann,istesunerlässlich,
dassalleBeteiligten-seiensienunan.derAnwendungdes.Systemsoder
anderLieferungderfürdieErrichtungerforderlichen technischenMittel
interessiert -einenaktivenAnteilandemAufbauprozess nehmen,undzwar 1
schonvonderAnfangsphase an.Man.darfnichtübersehen,dassder"Markt"
derpotentiellen AnwenderdesINSIS-Systems aus16.000Beamtenbesteht,
dieinvielenOrganenundInstitutionen verteiltsindund'vieleSprächen
sprechenunddieintäglicherVerbindungmitetwa100.000Personenin
denöffentlichen StellenderzehnMitgliedstaaten stehen. •
7.DieneuenInformationstechnologien breiten'sich'schrittweise inallen.
•Zweigendermenschlichen Aktivitäten aus,ingewisserBeziehungnach
demRhythmusdesFortschrittes aufdemGebietderMikroelektronik sowie
,derKostensenkungen aufdiesemGebiet.DieseDurchdringung istinder
* • •,.t
HauptsachedurchdenZuwachs .anProduktivität begründet,dendiese
Technologien ermöglichen,insbesondere aufdenGebietenderAktivitäten
administrativer Natur,diebedauerlicherweise einerrbeträchtlichen
Investitions-undProduktionsrückstand imVergleichzudenSektorender
Güterproduktion aufweisen. ,
8.DieRealisationneuerInformationstechnologi enimRahmenderGemeinschafts-
•organeund-institutionen undihrerVerbindungen mitdenmitgliedstaatlichen
:Behördenwirdnicht.mögIichsein,wennnichtzugegebenerZeitvonden'.
'
Teilnehmern entsprechende Massnahmendurchgeführt werden,umzugewähl–
,leisten,dassdieÜbertragungsmittel fürdieVerwendung "transparenter "
sind,d.h.dassdie.Austauschsysteme überdasganzeSystemhinwegkompatibel
sind.ZurErreichungdiesesZielsisteseinerseitserforderlich,dassdie
öffentlichen Fernmeldenetze dieInformationsübertragung gewährleisten -
können,diedurchdiezwischendenG6meinschaftsorganen und-Institutionen
unddenMitgliedstaaten eingeführten Dienstleistungen entsteht.Andererseits
wird-eserforderlich sein,dassdieAnwenderVereinbarungen überden
.Informationsaustausch-definiereri undanwenden,dieeineGewährleistung
bestimmterDienstleistungen erlauben,wieetwadieelektronische Verbreitung
vonDokumentenoderdieelektronische Nachrichtenübermittlung . •-
' ^ *
9.DieFernmeldeverwaltungen der.zehnMitgliedstaaten habenihrenWillen
-zurZusammenarbeit bekundetundsindbereitsandenArbeitenbeteiligt,

diedieKommissioneingeleitet hat.
SiestehenaufdemStandpunkt,dassdasINSIS-Projekteine
bedeutendeStimulationswirkung aufdieAnstrengungen habenwird,dieauf
denGebietenderVereinbarungen überdenDatenaustausch unddie
Austauschbarkeit derSystem-Endgeräte unternommen werden.
EineBeschleunigung dieserArbeitenseitensderIndustrieundder
Normungsorganisationen gehtHandinHandmitderAbsichtderPTT-
Verwaltungen ,schrittweise undnacheinemkohärentenZeitplandenZugang
zudenselbenDienstleistungen derGesamtheit derAnwenderderGemeinschaft
zuöffnen.
10.Ferneristzubemerken,dassdieAnwenderdereinzelstaatlichen Ver­
waltungenundauchderGemeinschaftsorgane und-institutionen fortfahren
werden,ihreeigeneninternenTelematiksysteme zuentwickeln .Diese
Entwicklung darfinkeinemFalleverzögertwerden,aberesistschonjetzt
dringenderforderlich,dieser)unabhängigen SystemendieSpezifikationen eines
Rahmenszugeben,dieesdiesenEinzelsystemen späterermöglichen wird,
untereinander inDialogüberdiegesamteGemeinschaft hinwegzutreten.
B.StanddervonderKommissiondurchgeführten Arbeiten
11.SobalddieReaktiondesEuropäischen RatszudenVorschlägen derKommission
bekanntwar,hatdiesedieDefinitionsstudien inAngriffgenommen.
Anfang1980beginnendhatteeineersteStudienreihe vorallemdie
DefinitioneinerLösungsmethode fürdieManagementprobleme ,der
AnalyseundderEntwicklung desINSIS-Projekt ssowiedieErstellung von
Bewertungsmodellen fürdieBewertungdesKosten/Nutzen-Verhältnisses
derinterinstitutionellen Informationssysteme zumZiel.
Ende1980wurdeeinezweitegrundlegende Studienreihe externenBeratern
übertragen;dieseArbeitenbetreffendenBedarfderAnwender,dietech­
nischenAspekteundinsbesondere dieFragenderNormenundStandards,der
wirtschaftlichen AnalysensowiedieProblemederErrichtungneuerSysteme,
insbesondere unterdemGesichtspunkt derVeränderungen derArbeitsgewohn-
heiten.

Imgegenwärtigen Stadiumbestätigendieseverschiedener !Arbeiten •
die.Notwendigkeit undDringlichkeit zurSchaffungeinesRahmens,derden
Anwendern-indenGemeinschaftsinstitutionen unddenMitgliedstaaten -'-
derneuenvonderTechnologie angebotenenDienstleistungen ,derenEinführung .
unvermeidlich ist,ermöglicht,denZugangzudenInformationen dortzu-
haben,wosie"stationiert"siiSd,undfernerInformationen unterverschie­
denenFormenaustauschen zukönnen.
"■N :'-r' /V'0\-•/"
NeueAktionen ... •."
DieAnalysedesbisherErreichtenerlaubt,älsvorläufiges Ergebnisdie
prinzipielle Durchführbarkeit desProjektsalsSchlussfolgerung anzunehmen.
Es,kommtnundaraufan,dassdieübrigenInstitutionen unddieinteressierten
'einzelstaatlichen Verwaltungen sichderKommissionanschliessen,umdie
G_emeinschaftsaspekte herauszuentwickeln .-J - :-
DiesegemeinsameArbeitsollteesimübrigenermöglichen,einerseitsdie
Aufgabenundandererseits dieerforderlichen RessourcenfürdieDurchführung
desProjektszuexploriereh . ' "
'DieKomplexität desProblemsderErrichtungdesinterinstitutionel len.
*. - ... *Informationssystems ineinersichinständigerVeränderung befindlichen ,_
technologischen Umweltsetztvoraus,sichumeine.Strategieaufmittlere\
undlangeFristenzubemühen,diesichinsbesondere aufdiedetaillierte
KenntnisdesaktuellenBedarfs,aufeineprospektive technisch-ökonomische
'• -'''y'" ■ N•Beurteilung dertechnologischen Entwicklung undderIndustrieprogramme ,-
aufddePläneinbezugaufdieEntwicklung deröffentlichen Netzeder
betroffenen verwaltungsinternen Netzesowitfaufdie-sozio-strukturel len
ReaktionenderAnwendergegenüberdenneuenTechnikenstützenmuss.Zahl­
reiche .dieserElementebedürfeneinerPrüfungdurchspezifischePilotprojekte .
DasHauptzielderfür1982geplantenAktionenbestehtinderAusarbeitung
einesVier-Jahres-Programms,dasindieBetriebnahme einesersten"Kerns"
derneuenTelematikdiensteausmündensollte. "''

-6-
15.Eserwiessichalserforderlich /dassdieamINSIS-Prcjektteilnehmenden
Steller ;eineAnalysedurchführen,dieetwacerentspricht,dievonder
Kommissionbereitsdurchgeführt wurde,unddieaufdieFeststellung des
qualitativen undquantitativen BedarfsanneuenTelematikdienstLeistungen
ausgerichtet ist.Esistsicherlich notwendig,dasshiereineKonzertation
zustandekommt,damitdieResultatezueinerkohärentenBeurteilung des
KommunikationsfLussesführenkönnen.DieseBewertungwirddieVoraus­
setzungdafürschaffen,einerseitsdieSpezifikationen derangemessenen
öffentlichen Infrastruktur festzulegen undandererseits dieWahlzutreffen,
welcheDienstleistungen geeignetsind,insignifikativer WeisedieWirksam­
keitdesadministrativen Gemeinschaftsapparates zuerhöhen.
DieseGemeinschaftsarbeit wirddurcheinefunktionelle StudiederInformations-
kreisläufe zuergänzensein,uminsbesondere dieWechselbeziehungen zwischen
denneuenTechnologien unddenbestehenden Kommunikationsstrukturen unddie
Möglichkeit einerRationalisierung zwischenihnenzumessen.DieArcnivierungs-
undKlassifizierungsprobleme sinddiesbezüglich z.B.vonsehrwesentlicher
Bedeutung .
16.DiekohärenteEinführungneuerTechnologien erfordertindemKontextder
derzeitigen ständigenVeränderungen einekontinuierliche Bewertungder
praktischen Möglichkeiten ,diesichdurchdieseEinführungeröffnen,und
zwarsowohlaufEbenevonterminalen AnlagenwiederlokaleninternenNetze.
Dereuropäische undinterinstitutionelleCharakterdesIMSIS-Projektsmacht
dieBeurteilung derTechnologien untrennbar vonderBeurteilung derStandards
undderAustauschprotokolle -insbesondere inbezugaufdiehohenNiveaus
desIS0-7-Schichten-MocelIs-,diebereitsaufinternationaler Ebeneange­
nommenwurdenoderderenAnnahmebevorsteht .DieseArbeitbedarfeiner
ErgänzungdurchdieFestlegungzeitweiliger homogenerVereinbarungen
zwischenallenAnwendernfürdieBereiche,wointernational Normennoch
fehlen,um-soweitesverwirklicht werdenkann-vonAnfanganeine
Kompatibilität derKommunikationssysteme zuerhalten.
Dieseverschiedenen Elementemachenbestimmtearchitektonische Prinzipien
zurVoraussetzung ,diedefiniertWerdenmüssen,bevordieEntwicklungs­
phaseninAngriffgenommenwerden.

• .••V:;
" ' . *
. *-7-
'''" y' . ~
Schliesslich istesaucherforderlich ,,derWechselbeziehung zwischen
MenschundMaschineRechnungzutragen,insbesondere indemmaneine
progressiveIntegration derDienstleistungen zumindestaufEbeneder.
Anwenderanstrebt,d.h.andenInformationsnetz-Endstel len.
DieProbleme,dieinVerbindungmitdem-Einfluss derbestehenden Aus­
■rüstun'genandasINSIS-System beidenInstitutionen ,dieandemProjekt
teilnehmen,auftreten,sindvondiesenStellenselbstzuregeln.
17.EsliegtaufderHand,dassdasProjektmitWahlentscheidungen technischer
" ' " ^ VArtoderdesZeitplansfürdieDurchfuhrung konfrontiert sein.wird;die-
Entscheidung zwischendiesenWahlmöglichkeiten wirddurchKostenabschätzungen
derLösungeninGegenüberstellung zueinemEffizienzindikator sicherge­
stelltundsoaufdieAnwendungunddiePerfektionierung vonökonometrisehen
Modellengestützt,diederzeitnochentwickelt werden.
18.DieWechselbeziehung zwischenMenschundMaschinemussvertieftwerden,
dadieAblehnungderTechnologie durchdiejenigen,dieeigentlichdie
Nutzniesser seinsollten,dasHaupthindernis fürdieInbetriebnahme desINSIS
Systemssein,könnte.
Eshandeltsichumeinnochse.hrwenig•bekanntesGebiet,fürdaseine
permanente Bewertungder'laufendenErfahrungen indenindustrialisierten
LändernvongrosserBedeutungist.,
WasdieProgrammezurFörderungderAufnahmebereitschaft undderAus­
bildunginnerhalbderamProjektteilnehmenden Institutionen angeht,sor
-liegtdieZuständigkeit hierfürbeidiesenselbst.- .t .
19.SchliesslichistdiePhasederEntwicklung undderInbetriebnahme einer
ersten-Stufe desINSIS-Projekts nicKtohnedenAufbaueinergeeigneten
'Managementstruktur denkbar..v
EsistdeshalberforderIich,beiderVorbereitung desVierjahres-
ProgrammsdieMerkmaledieserStrukturfestzulegen .
D.Modalitäten derKooperation
20.DieEntwicklungeinersokomplexenKooperationsstruktur wiederdesINSIS-
insbesondere imHinblicrkaufdieVielfaltinderTeilnehmerebene -erfordert

-8-
ausserderSchaffungeinesBeratenden Ausschusses derAnwender
cieOrganisation vonSeminarenundWorkshops (spezialisierteoder
aLLgerreine)-unterKitarbeitdertechnischzuständigen Verantwortlichen
deramunmittelbarsten beteiligten verschiedenen Verwaltungen .
DieseZusammenkünfte habenzumZweck,gemeinsambestimmtedeterminierende
WahlentscheidüngenfürdieFortführung desProjektsunterWahrungeiner
wechselseitigen Information derBeteiligten festzulegen .
21.UmdiePrüfungdesBedarfsder AnwenderindeneinzelnenInstitutionen
undMitgliedstaaten raschvoranzutreiben ,wirddieKommission Tagungen
.fürAnwenderveranstalten ,bevorderRatseinenBeschlussüberdas
Programm1982förmlichfestlegt.DieseZusammenkünfte könnteneineArt
ModellfürcenBeratenden AusschussderAnwenderdarstellen,dessen
EinsetzungdieKommission vomRatbeantragen wird.DieseInitiative
solldarüberhinausdeneinzelstaatlichenoderGemeinschaftsinstitutionen
dieMöglichkeit gebenzuprüfen,welcheMittelsiefürerforderlich erachten,
insbesondere zurBeurteilung ihresjeweiligeninternenqualitativen und
quantitativen BedarfssowiezurDurchführung derFunktionsstudiedes
Informationskreislaufs undzurBeteiligung andeninterinstitutionellen
Pilotprojekten .DieKommission hatihrerseits inihremVorentwurffür
denHaushaltsplan 1982unterPosten7711dieMittelfürdievonihrim
LaufdesHaushaltsjahres durchzuführenden Massnahmenveranschlagt .
22.Dasmitderraschentechnologischen Veränderung inVerbindungstehende
explosiveWachstumdesTelematikbedarfsbedingtgewisseZwängeinder
zeitlichenPlanung.
ImHinblickaufdieseUmständebeabsichtigt dieKommission,demRatschon
1982einPlanungs-undEntwicklungsprogramm mitdemZielderInangriff-
nahmeeinererstenPhasedesinterinstitutionellenInformationssystems
vorzuschlagen .
DieLaufzeitdiesesProgrammswirdaufvierJahreveranschlagt .
DiesemerstenProgrammsolleinzweitesProgrammmiteinerLaufzeitbis
1990folgen,dasdieprogressive Implementierung neuerTelematikdienst-
leistungen zumEndzielhat,dievoneineminvollerEntwicklungbefindlichen
europäischen Digitalnetz getragenwerden.

VORSCHLAG FÜR EINEN BESCHLUSS DES RATES ÜBER DIE
KOORDINIERUNG DER TÄTIGKEITEN DER MITGLIEDSTAATEN
UND DER ORGANE UND INSTITUTIONEN DER GEMEINSCHAFT
ZUR SCHAFFUNG EINES ORGANGEMEINSAMEN INFOR­
MATIONSSYSTEMS DER GEMEINSCHAFT
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt aufden Vertrag zurGründung derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft ,
aufVorschlag ,derKommission , •-
nach Stellungnahme desEuropäischen Parlaments (1),
«
nach Stellungnahme desWirtschafts -undSozialausschusses (2),
(1)ABl .Nr.
(2)ABl .Nr.

-2-
inderErwägung,dassinersterLiniedieGemennschaftsorganeunddie
zuständigeneinzelstaatlichen Verwaltungen dieAnwenderdervonihnen
geförderten neuenInformationstechnolcgi enseindürftenunddasses
zurOptimierung derWirkungsweise desGemeinschaftssystems angezeigtist,
dieKoorcinierungihrerArbeitenindiesemBereichmitder,eigenen
ArbeitenderKommission vorzusehen;
BESCHLIESST :
%
Artikel 1
ImHinblickaufdieFestlegungeinesProgramms,daszurEntwicklung
undzumAufbaueinesinterinstitutionellen Gemeinschaftssystems inte­
grierterInformationsdienste (INSIS)führensoll,koordinieren die
Mitgliedstaaten unddieGemeinschaftsorgane ihreArbeitenaufdemGebiet
desalsAnlage1beigefügten ProgrammsmitdenAktivitäten derKommission .
■FürdieKoordinierung sorgtaufVeranlassung derKommissioneinBeratender
Ausschuss,dersichausVertretern derMitgliedstaaten undderEin­
richtungen undOrganederGemeinschaft zusammensetzt .
Artikel2
NachDurchführung ihresProgrammserstattetdieKommission demRat
unddemParlamentBerichtundlegtdieihrangemessenerscheinenden
Vorschläge imHinblickaufdieVerabschiedung einesdetaillierten
Planungs-undEntwicklungsprogramms vor.
Artikel3
DieserBeschlusstrittamTageseinerVeröffentlichung imAmtsblatt
derEuropäischen Gemeinschaften inKraft.

BerichtderKommission andenRat
über
eineStudieüberInformatiksysteme
zurVerarbeitung vonDatenderEinfuhr >
undAusfuhrsowiederVerwaltung und
Finanzkontrolle derMarktorganisation ■
.fürdieverschiedenen Agrarerzeugni sse \
1.InArtikel3desBeschlusses desRatesNr.77/619/EWG(1)vom27.September
1977betreffend eineStudieüber.InformatiksystemszurVerarbeitung von
DatenderEinfuhrundAusfuhrsowiederVerwaltung undFinanzkontrolle
derMarktorganisation fürdieverschiedenen Agrarerzeugni ssewurde -
festfelegt,dassdieKommission dem.RatnachAbschlussderStudieeinenv
Berichtvorlegen'solIte.MitderVorlagediesesBerichtskommtdie
Kommission diesemAuftragnach.
2.ImJuli1978wurdeein'Projektleiter bestellt,derdieDurchführung der
.StudienachdenWeisungenderKommission zuleitenhatte.ImMärz1979
wurdemiteinemKonsortium vonsiebenBeratungsunternehmen ausjeweils
verschiedenen Mitgliedstaaten einVertragzurDurchführung derStudie
abgeschlossen .. '. ■_
3.GemässArttkel2desBeschlusses desRatessolltedieLaufzeitder
Studie18Monatebetragen.InfolgegrosserinternerSchwierigkeiten kam
dasKonsortiumindenersten"Monatenkaumvoran,unddieKommission
verlängerte dieLaufzeitschliesslich imRahmendesVertrages ohne
Vertragsstrafe umzweiMonate. __ ..
4.DasKonsortiumlieferteseinenBerichtimDezember1980beiderKommission
ab.Exemplare desBerichtswurdendenzuständigen StellenindenMitglied-
stattenunddenKommissionsdienststellen zurAuswertung derdarin
enthaltenen Diagnosen undEmpfehlungen zugeleitet.
5.DerBerichtschlägteinZehnjahresentwicklungsprogramm vor;indieser
ZeitsolltendieKommission unddiezuständigen Verwaltungsstellen in
denMitgliedstaaten ihreeigenständigen Informatiksysteme ineiner
Reihevonkonzertierten AktionenaufbauenmitdemZiel,dieEDV-
Technologie zurVerbesserung derQualitätundPünktlichkeit der
Informationen vollzunutzen,wobeiunmittelbare Austauschbarkeit -
zwischendenSystemengewährleistet werdensollte.
6.DieKommissionbefürwortet dieHauptvorschläge desBerichtsgrundsätzlich .
Siebeschäftigt sichderzeitmitderorganisatorischen Seiteundmit
4FragenderBeschaffung aufGemeinschaftsebene .Hierzusindweitere
Erörterungen mitdenVerwaltungen derMitgliedstaaten erforderlich ;danach
istbeabsichtigt ,dassdieKommission demRateinenVorschlagzurAnnahme
eineslangfristigen ProgrammsmiteigenemBudgetvorlegt,das1983
•anlaufensoll.
>'.,r-nA101(177f-r~<

-2-
7.UmdenvorstehendunterZiffer6beschriebenen Standzuerreichen,
müssennochrehrereVorstudien undvorbereitende VorhabeninAngriff
genommen v/erden.DiesesindGegenstandeinesgetrenntenVorschlags
andenRat.oerdiesemBerichtbeigefügtistundindemdieHaupt-
err.pfehU' ■.,erdes•Ben"chtsderBeratungsunternehmen zusammengef asst
wurden.
8.DieKommissionveranlasst inzwischeninterndieerforderIichenSchritte
zurForderungderdringenderen Vorbereitungen ,undsiewirddieweiteren
Gesprächemitdeneinzelstaatlichen Verwaltungen forcieren.

ZUR KOORDINIERUNG DER MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN UND •
•DER KOMMISSION EINES LANGFRISTIGEN PROGRAMMS UEBER DIE ■ '
.ANWENDUNG DER INFORMATIONSTECHNIK FUER DIE INFORMATIONS­
SYSTEME DER GEMEINSCHAFT INBEREICH DER EINFUHR /AUSFUHR UND
-DERLEITUNG UNDFINANZKONTROLLE VONAGRAMARKTORGAN ISATIONEN ''•"
ERLAEUTERNDES MEMORANDUM
1. Rahmen
Inseinem Beschluss vom 27.September 1977 (1)genehmigte der ,
• - ^
Rat eine Studie übe **die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Daten
und Dokumentation über dieEin-und Ausfuhr von Agrarerzeugnis­
sen ,dieCADDIA genannt wurde .Die Studie wurde unter derLeitung
eines Konsortiums von Beratern aus sieben Unternehmen ,jedes
aus einem andern Mitgliedsland ,durchgeführt .DasKonsortium
hat seinen Schlussbericht Ende 1980 vorgelegt . , '
2. Festellungen und Empfehlungen desKonsortium
AlsHauptergebnis Aufgrund der indenZoll -,Landwirtschafts -
und statistischen Behörden der Gemeinschaft durchgeführten
' • 1 . '
Befragungen undbeantworteten Fragebögen wurde festgestellt ,
dass diebestehenden Informationssysteme ,die zur Zeit zur Unter -
Stützung derArbeiten derZollunion und dergemeinsamen Landwirt­
schaftspolitik und indirekt derganzen Binnen -und Aussen - .
.handelspolitik derGemeinschaft imBereich derIndustrie -und
landwirtschaftlichen Erzeugnisse eingesetzt werden ,mangelhalft
sind .Ferner wurde festgestellt ,dass diederzeit eingesetzten –-
Mittel -Telex ,Bericht ,Telefon ,Magnetband ,usw .-inkohärent
sind und .denAuforderungen einer raschen .Datenerfassung und
-Übertragung nicht genügen ;und dass dieInformationssysteme
nicht ausreichend miteinander verbunden sind ".Das Konsortium
hat einEntwicklungsprogram fürrund 10Jahre vorgeschlagen ,
das dieEntwicklung einer Infrastruktur fürinformatibnö -
technische Anlagen undDienstleistungen auf •Gemeinschaftsebene
zur unter Stützung der erforderlichen Informationssysteme um­
fasst .Die Systeme ,dievon den an5erCADDIA Gemeinschaft
beiteiligten Behörden ,entwickelt werden ,müssen mit dieser Infra­
struktur kompatibel sein .Entsprechende Empfehlungen betreffen
eine energische Politik desStandardisierung und denApparat
zurhorizontalen Koordinierung desEntwicklungsprogramms .Auf
technischer Ebene wird dasKonzept derToren ('"Gateways ")vor -^
geschlagen . .
A3L .L255vom 6.10.1977 ,-S.32

Liese v:b •.nSchaltstati cnen -eine injectem Nitgliedstaac und
eine b.i cer Ke;a .T.ission - ,die auch Aufgaben über die reinen
yerrni"lungsfur.ktionsn hinaus übernehmen würden ,umden Gehalt
der vermittelten Information zusteigern .
Das vorgeschlagene zehnjährige Entwicklungsprogramm enhält eine
Anzahl kurzfristiger Aktionen ,umsowohl dringenden sofortigen
Anforderungen zugenügen als auch spätere Aktionen vorzubereiten .
Die Einführung eines rechnergestützten integrierten Tarifs der
Gemeinschaft (abgekürzt TARIC II,Computer-based Community
Integrated Tarif f)wird von denBeratern alsSchlüsselfaktor für
dasEntwicklungsprogramm bezeichnet ,daerdasStandardwerkzeug
vorstellt ,umalle Güter ,industrielle wie landwirtschaftliche ,
imgrenzüberschreitenden Verkehr zuerfassen und umdie
verschiedenen Regelungen der Gemeinschaft ,denen diese unter­
worfen sind ,zudefinieren .
Inden technischen Spezifikationen derCADDIA-Untersuchung wurden
Vorschläge für detaillierte Programme gefordert ,die denBehörden
derMitgliedstaaten dieEntwicklung selbständiger ,jedoch auf .
gemeinsame langfristige Ziele ausgerichteter Systeme ermöglichen .
Ferner wurden darin Schätzungen von Kosten und Kosten-Wirksamkeit
gefordert .Die Berater sind aber diesen beiden Forderungen mit
derBegründung nicht nachgekommen ,dass sienicht genügend
Informationen über die langfristigen Pläne derBehörden der
Mitgliedstaaten auf dem Gebiet derDatenverarbeitung ,über haus-
haltsbedingte und andere finanzielle Einschränkungen ,die diese
Massnahmen beeinflussen könnten ,und ferner über die Kosten der
derzeitigen Informationssysteme einholen konnten ,umzweck­
dienlichen Vorschläge auszuarbeiten . Der Bericht wurde deshalb
vom Konsortium als Grundlage für dieDiskussion und weitere
Entwicklung' vorgelegt .

-3-
Stellungnahme der Kommission ■
Nach Ansicht derKommission enthält derBericht Feststellungen
vongrossem Interesse ,einige wichtige Empfehlungen ,einige
interessante Anregungen und einzusammenhängendes Programm von
technisch durchführbaren künftigen Aktionen .Erunterscheidet
dagegen nicht genügend' zwischen denEin-/Ausfuhr -Daten undden
l
zurVerwaltung derAgrarmarktorganisationen notwendigen übrigen
Daten .Die für denZollsektor .vorgeschlagener }Massnahmen ent- .
sprechen nicht immer vollständig denAnforderungen desLand-
wirtschaftssektors .Ümdiesem Zustand abzuhelfen ,ist die Durch­
führung spezifischer Untersuchungen undVorhaben für die Land­
wirtschaft notwendig ,wobei denWechselwirkungen zwischen zollünd
landwirtschaftlichen Systemen voll Rechnung zutragen ist ..
Was diewichtigeren Empfehlungen anbelangt ,ssohat dieKommission
zur Zeit nur 2üdem "gateway"-Konzept Vorbehalte anzumelden ,
und zwar einmal ,weil zurRechtfertigung desVorschlags' weitere
- • • , • \
Arbeiten notwendig sind ,und zumanderen weil jede Lösung mit
denVorschlägen vereinbar sein muss ,die später imRahmen von
INSIS (Interinstitutional System forInformation Services )vorge­
bracht werden könnten ;,das INSIS-Vorhaben istGegenstand eines .
getrennten Vorschlages für denRat betreffend "den erweiterderi ~~
Bedarf der Gemeinschaft und überschneidet sich auf dem Gebiet
derDatenübermittlung mit demCADDIA-Vorhaben .
Abgesehen vom "gateway"-K.onzept unterstützt dieKommission '
deshalb diegrundsätzliche Annahme derwichtigsten Vorschläge des
Berichts durch dieCADDIA-Anwendergemeinschaft .Anderseits wird
eingeräumt ,dass mehr Arbeiten auf demGebiöt derEntwicklungs -
programme für dieBehörden derMitgliedstäaten und imBereich der
Kostenschätzungen undAuflagen durchzuführen sind ,bevor sich die
.CADDIA-Gemeinschaft alssolche mit denlangfristigen Zielen ,"
befassen kann .Esistjedoch darauf hinzuweisen ,dass .zwei Vor­
schläge für denZollbereich -TARIC IIund diePilotvorhaben im
Zollsektor vomAusschuss fürZollfragen (Generaldirektoren )
geprüft und vorbehältslos unterstützt worden sind .

Vcroerei tungen
Diese Ueberlegungen machen deutlich ,dass weitere Vorbereitungen
erforderlich sind ,bevor dieKommission endgültige Vorschläge
für ein ab1983 geltendes Entwicklungsprogramm mit rund zehn­
jähriger Laufzeit vorlegen kann .Die Arbeiten setzen enge
Zusammenarbeit zwischen der Kommission und denVerwaltungen der
Kitgliedstaaten voraus .Die Vorbereitungen ,die zum Teil schon
angelaufen sind ,sehen wie folgt aus :
-Konstruktion und Durchführung eines rechnergestützten integrier­
tenGemeinschaftstarifs (TARIC II)und spezieller Systematiker
für Agrarerzeugnisse .
-Pilotvorhaben imZollsektor für EG-Transitvorgänge und den
Austausch zeitkritischer Daten .
-Pilotvorhaben imAgrarsektor zumAustausch von Management -
informationen und derVerbreitung vonMarktinformationen .
-Normung der imCADDIA-Informationssystem verwendeten Nach-
richtenstrukturen und -Codes sowie eine Ueberarbeitung der
Anforderungen fürUebermittlungsprotokolle .
-Ueberarbeitung desVerfahrens ,durch dasRegelungen des CADDIA
Informationsverfahrens andiePersonen weitergegeben werden ,
die sie einzuführen haben .
-Untersuchung der technischen und wirtschaftlichen Aspekte des
"gateways "Konzepts .
-Untersuchung derRevisions -und Sicherheitsanforderungen .

Organisationsf ragen , ■ ~
■. ' *■ '
ZurLeitung undKoordinierung dermitCADDIA zusammenhängenden
Untersuchungen undVorhaben inderganzen CADDIA-Anwendergemein -
schaft isteinOrganisationssystem ,zuschaffen .DieKommission
wäre verantwortlich für dieDurchführung derStudien und Vor­
haben ,doch würden auch bestimmte Dienststellen derKommission
zuderAnwendergemeinschaft gehören .AufBeschlussfassungsebene
wird ,dieEinsetzung eines Beratenden Anwenderausschusses ,aus '
hohen Beamten aus den Behörden derMitgliedstaaten und denDienst
•" •
stellen derKommission ^vorschlagen ,der *dieLeitungs -undKoordi -
nierungsfunktionen übernehmen soll .DerAusschuss würde ferner •
dieKommission bei derHerstellung undAufrechterhaltung der .
Verbindungen zwischen "äeneinzelnen Elementen derCADDIA -:•
Anwendergemeinschaft einschliesslich derjenigen desPrivat -
sekt.ors unterstützten .Ferner wäre erzurEinsetzung der not-,
wendigen technischen Unterausschüsse ermächtigt .
Vorarbeiten - .-
Auffunktioneller Ebene wäre eine vorläufige "task force "aus .
Sachverständigen derDienststellen der Kommission und der Ver- •
waltung -derMitgliedstaaten undgegebenenfalls unabhängigen ''
Beratern einzusetzen .Diese "task force lVwäre fürdieZuordnung –
derElemente deslangfristigea Entwicklungsprogrammes inAufgaben
derKommission und derMitgliedstaaten sowie inimwesentlichen
gemeinsame Aufgaben verantwortlich undwürde sodann die
Ausarbeitung derTeilprojekte ,.Zeitpläne -,Schätzungen verfugbares
Mittel ,Prioritäten inUebereinstimmung mitdenEntwicklungs -
programmen für die autonomen Behörden der CADDIA-Gemeinschaft .
und fürdieGemeinschaft insgesamt übernehmen' .Nach Vollendung
derArbeiten der "task force "würden die sofestgelegten Aufgaben
vorbehaltlich derZustimmung desBeratenden Anwenderausschusses -
denProjektausschüssen übertragen ,denen die imBeschluss
festgelegten und/oder vondenBeratungen derMitgliedstaaten
bereitgestellten Mittel zurVerfügung stehen würden .Die
Kommission würde einen Projektleiter einsetzen ,der mit der
Beratung undUnterstützung desBeratenden Anwenderausschusses für
diepraktische Leitung dervorläufigen "task force ".undspäter
derProjektteams verantwortlich wäre .- v

-6-
Inder Zwischenzeit beabsichtigt dieKommission ,die Informellen
Gespräche rr.it den Verwaltungen der Mitgliedstaaten weiterzuführen
und wesentliche erste Aktionen inGang zusetzen .
7. Mittelanforderungen
ImHinblick auf die inAbsatz 4beschriebenen Massnahmen hat
die Kommission bereits eine Anzahl Initiativen ergriffen und
hierfür zurVerfügung stehenden Mittel aufgewendet .1982 wird
sie die inderHaushaltslinie 7711 eingesetzten Mittel benutzen .

VORSCHLAG FUER EINEN BESCHLUSS' DES RATES -ZUR KOORDINIERUNG DER
MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN UND DER KOMMISSION ZUR VORBEREITUNG
EINES LANGFRISTIGEN PROGRAMMS UEBER DIE ANWENDUNG DER TELEMATIK IN
DEN INFORMATIONSSYSTEMEN ,DER GEMEINSCHAFT FUER DIE EIN-UND AUSFUHREN
VON AGRARERZEUGNISSEN SOWIE DIE VERWALTUNG UND DIE FINANZKONTROLLE
VON AGRARMARKTORGANISATIONEN
DER RAT DER EUROPAIESCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestuetzt auf denVertrag zurGruendung derEuropaeischen Wirtschafts­
gemeinschaft ,insbesondere auf Artikel 235 ,
auf Empfehlung der -Kommission ,
nach Stellungnahme desEuropaeischen Parlaments (1),
nach Stellungnahme desWirtschafts -und Sozialausschusses (2),
(1)ABL .Nr.
(2)ABL .Nr .
r/ovisor»scheAnschrifi*.BuedeldLe'200.E~1C49Srussel–Tel.735OC4C/7358040'–Telegrbmmadresse :"COMcUR3ru&sel"–
PernscnreiDer :"21877COMEUB"

-2
inErwägung nc.ohs "Gehender Grunde :
Für dieVerwaltung derZollunion und für diegemeinsame Landwirt­
schaftspolitik ist eswichtig ,dass die Daten der Einfuhr undAusfuhr sowie die
Daten über denAgrarmarkt unddessen Finanzkontrolle rasch über­
mittelt undverarbeitet werden können .
Die durch Beschluss 77/619/EWG (1)vomRatbeschlossene Studie über Infor­
matiksysteme ist ergänzt worden und hat dazu geführt ,dass den ein­
schlägigen Behörden der Gemeinschaft ein konzertiertes Entwicklungs­
programm für die nächsten zehn Jahre zur Annahme empfohlen wurde .
Dadie Dienststellen der Kommission und die zuständigen nationalen
Verwaltungen dieverbesserten Informationssysteme betreiben und be­
nutzen sollen ,-ersheint esimInteresse eines reibungslosen Funktionierens
derEinrichtungen derGemeinschaft zweckmässig ,fürdieKoordination der
von denMitgliedstaaten und der Kommission durchgeführten wesentlichen
Massnahmen zusorgen
BESCHLIESST :
Artikel 1
Die Mitgliedstaaten koordinieren mit derKommission eine Reihe von
vorbereitenden Massnahmen imHinblick auf dieAusarbeitung eines
konzertierten zehnjährigen Entwicklungsprogramms zurAnwendung von
Telematiksystemen zurVerarbeitung vonDaten über dieEin-und Ausfuhr
sowie die Verwaltung und die Finanzkontrolle
von Agrarmarktorganisationen .
(1)ABL . i-255vom6.10.1977 ,S.32

DieDurchführung dieser Koordinierung obliegt derKommission "in-_
Zusammenarbeit mit einem beratenden Verbraucherausschuss ,der aus
höchstens drei Vertretern jeMitgliedstaat gebildet wird ,die aus den
imwesentlichen betroffenen Ministerien kommen .Dieser Ausschuss berät
und unterstützt dieKommission ;seine Mitglieder stellen dieVerbindung
zwischen den anden CADDIA-Entwicklungen beteiligten Behörden her und
koordinieren deren Arbeiten .
Der Beratende Ausschuss kann Unterausschüsse - •
einsetzen .
Artikel 2
DieKommission erstellt anhang derErgebnisse dervocbereitenden
Massnahmen einen Bericht für den Rat und 'das Parlament und unter­
breitet demRat Vorschläge füreinmitden zuständigen
nationalen Ver-waltungen durchzuführendes langfristiges Entwicklungs­
programm .
:' Artikel 3
Dieser Beschluss tritt amiTag seiner Veröffentlichung imAmtsblatt
derEuropäischen Gemeinschaften inKraft . . ,