Nettoeinkommen eines alleinstehenden Vollzeitbeschäftigten mit durchschnittlichem Einkommen (Werte in KKS, Veränderungen in Landeswährung in realen Werten)

In dieser Kategorie sind zwei Fälle zu unterscheiden: i) Mitgliedstaaten, in denen die Werte unter dem EU-Durchschnitt liegen und sich die Lage verschlechtert oder nicht schnell genug verbessert; ii) Mitgliedstaaten, in denen die Werte dem EU-Durchschnitt entsprechen, aber sich die Lage sehr viel schneller verschlechtert als im EU-Durchschnitt.

In dieser Kategorie sind zwei Fälle zu unterscheiden: i) Mitgliedstaaten, in denen die Werte unter dem EU-Durchschnitt liegen und sich die Lage verschlechtert oder nicht schnell genug verbessert; ii) Mitgliedstaaten, in denen die Werte dem EU-Durchschnitt entsprechen, aber sich die Lage sehr viel schneller verschlechtert als im EU-Durchschnitt.

Abbildung 5: Quote der jungen Menschen, die sich weder in Ausbildung noch in Beschäftigung befinden (NEET), 2018

EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 17.12.2019 COM(2019) 653 final VORSCHLAG FÜR EINEN GEMEINSAMEN BESCHÄFTIGUNGSBERICHT

DER KOMMISSION UND DES RATES

Begleitunterlage zur Mitteilung der Kommission













































zur jährlichen Strategie für nachhaltiges Wachstum 2020

















































INHALTSVERZEICHNIS VORWORT KERNBOTSCHAFTEN 1. ÜBERBLICK ÜBER DIE ARBEITSMARKTTRENDS UND DIE SOZIALEN ENTWICKLUNGEN SOWIE DIE HERAUSFORDERUNGEN IN DER EUROPÄISCHEN UNION 1.1 Arbeitsmarkttrends 1.2 Soziale Trends 2. MOMENTAUFNAHMEN AUS DEM SOZIALPOLITISCHEN SCOREBOARD 2.1. Beschreibung des Scoreboards 2.2. Aus dem sozialpolitischen Scoreboard hervorgehende Anhaltspunkte 3. BESCHÄFTIGUNGS- UND SOZIALPOLITISCHE REFORMEN – MASSNAHMEN UND LEISTUNGEN DER MITGLIEDSTAATEN 3.1. Leitlinie 5: Ankurbelung der Nachfrage nach Arbeitskräften 3.1.1 Schlüsselindikatoren 3.1.2 Politische Maßnahmen 3.2. Leitlinie 6: Verbesserung des Arbeitskräfteangebots und des Zugangs zu Beschäftigung, Fähigkeiten und Kompetenzen 3.2.1 Schlüsselindikatoren 3.2.2 Politische Maßnahmen 3.3. Leitlinie 7: Verbesserung der Funktionsweise der Arbeitsmärkte und der Wirksamkeit des sozialen Dialogs 3.3.1 Schlüsselindikatoren

3.3.2 Politische Maßnahmen 3.4. Leitlinie 8: Förderung von Chancengleichheit für alle, Förderung der sozialen Inklusion und Bekämpfung der Armut 3.4.1 Schlüsselindikatoren 3.4.2 Politische Maßnahmen



VORWORT Artikel 148 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) schreibt die Erstellung eines gemeinsamen Beschäftigungsberichts durch die Europäische Kommission und den Rat vor. Der ursprüngliche Vorschlag der Europäischen Kommission für diesen Bericht ist Teil des sogenannten Herbstpakets, zu dem auch die jährliche Strategie für nachhaltiges Wachstum zählt, die den Zyklus des „Europäischen Semesters“ einleitet. Der gemeinsame Beschäftigungsbericht vermittelt alljährlich einen Überblick über die wichtigsten beschäftigungs- und sozialpolitischen Entwicklungen innerhalb der EU sowie über die in den Mitgliedstaaten im Einklang mit den Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen der Mitgliedstaaten unternommenen Reformmaßnahmen. Die Gliederung der Berichterstattung über diese Reformen folgt dem Aufbau der Leitlinien: Ankurbelung der Nachfrage nach Arbeitskräften (Leitlinie 5), Verbesserung des Arbeitskräfteangebots und Verbesserung des Zugangs zu Beschäftigung, Fähigkeiten und Kompetenzen (Leitlinie 6), Verbesserung der Funktionsweise der Arbeitsmärkte und der Wirksamkeit des sozialen Dialogs (Leitlinie 7) und Verbesserung der Chancengleichheit für alle, Förderung der sozialen Inklusion und Bekämpfung der Armut (Leitlinie 8). Im Rahmen des gemeinsamen Beschäftigungsberichts wird auch die Leistung der Mitgliedstaaten in Bezug auf das im Zusammenhang mit der europäischen Säule sozialer Rechte eingeführte sozialpolitische Scoreboard erfasst. Die Säule wurde am 17. November 2017 gemeinsam vom Europäischen Parlament, vom Rat und von der Kommission proklamiert. Darin werden Grundsätze und Rechte in drei Bereichen benannt: i) Chancengleichheit und Arbeitsmarktzugang, ii) faire Arbeitsbedingungen sowie iii) Sozialschutz und soziale Inklusion. Die Überwachung der auf diesen Feldern erzielten Fortschritte wird von einer eingehenden Analyse des die Säule begleitenden sozialpolitischen Scoreboards untermauert. Der gemeinsame Beschäftigungsbericht ist wie folgt aufgebaut: In einem Einführungskapitel (Kapitel 1) wird über den Hauptarbeitsmarkt und soziale Entwicklungen in der Europäischen Union berichtet. In Kapitel 2 werden die wichtigsten Erkenntnisse vorgestellt, die bei der Analyse des sozialpolitischen Scoreboards, das der europäischen Säule sozialer Rechte zugehört, gewonnen wurden. Kapitel 3 enthält eine ausführliche Beschreibung von Schlüsselindikatoren (auch aus dem sozialpolitischen Scoreboard) auf Länderebene sowie der Strategien, die die Mitgliedstaaten zur Umsetzung der Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen verfolgen.



KERNBOTSCHAFTEN Europa macht Fortschritte bei der Umsetzung der europäischen Säule sozialer Rechte. 9 der 14 Leitindikatoren des sozialpolitischen Scoreboards, das die europäische Säule sozialer Rechte begleitet, verzeichnen weiterhin positive Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt und im sozialen Bereich in der EU. Die restlichen 5 sind weitgehend unverändert bzw. verzeichnen im Vergleich zum Vorjahr im Durchschnitt eine leicht negative Entwicklung (frühe Schul- oder Ausbildungsabgänger, geschlechtsspezifisches Beschäftigungsgefälle, Auswirkungen sozialer Transferleistungen auf die Armutsbekämpfung, Einkommensquintil und nach eigenen Angaben nicht gedeckter Bedarf an ärztlicher Versorgung). Bei mehr als der Hälfte der Leitindikatoren wurde in jeweils unterschiedlichem Maße eine Konvergenz zwischen den Mitgliedstaaten festgestellt. Abgesehen von den Niederlanden liegt in allen Mitgliedstaaten mindestens ein Indikator deutlich unter dem Durchschnitt (bzw. hat sich sehr negativ entwickelt). Das sozialpolitische Scoreboard zeigt positive Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt und im sozialen Bereich in der EU, aber es bleibt noch viel zu tun 9 der 14 Leitindikatoren haben sich im letzten Jahr im Durchschnitt verbessert 14 Mitgliedstaaten

weisen mindestens eine „kritische Lage“ auf – genauso viele wie im Gemeinsamen Beschäftigungsbericht 2019 Das Nettoeinkommen eines alleinstehenden Beschäftigten mit durchschnittlichem Einkommen

ist der Indikator mit den größten Herausforderungen Bewertung der Leitindikatoren des sozialpolitischen Scoreboards, November 2019 Quelle: Kommissionsdienststellen auf der Grundlage von Eurostat- und OEDC-Daten. Die Beschäftigung nimmt weiter zu, allerdings langsamer als in den vergangenen Jahren. Im dritten Quartal 2019 waren rund 241,5 Millionen Menschen in der EU in Arbeit – mehr als je zuvor. Ältere und hoch qualifizierte Arbeitnehmer sind weiterhin die wichtigsten Triebkräfte des Beschäftigungswachstums. Aufgrund der Konjunkturabschwächung wird erwartet, dass das Beschäftigungswachstum im letzten Quartal 2019 und im Jahr 2020 eher verhalten sein wird. Die Beschäftigungsquote der 20- bis 64-Jährigen wird sich aktuellen Prognosen zufolge im Jahr 2020 dem Europa-2020-Ziel von 75 % zwar annähern, jedoch knapp darunter bleiben. Die Lage auf dem Arbeitsmarkt ist so gut wie nie zuvor 241,5 Millionen

Beschäftigte im dritten Quartal 2019 + 17 Millionen

Menschen mehr in Arbeit im Vergleich zum Tiefststand Mitte 2013 73,9 %

Beschäftigungsquote im zweiten Quartal 2019 Beschäftigungs- und Arbeitslosenquoten in der EU und im Euro-Währungsgebiet * Durchschnitt von Q1 und Q2, saisonbereinigt. Quelle: Eurostat, AKE. Quelle: Eurostat, AKE Die Arbeitslosigkeit ist im dritten Quartal 2019 auf einen Tiefststand von 6,3 % zurückgegangen. Die Konvergenz zwischen den Mitgliedstaaten hin zu einer niedrigeren Arbeitslosigkeit setzt sich fort. Auch Jugend- und Langzeitarbeitslosigkeit gehen zurück, wenngleich sie in einigen Mitgliedstaaten nach wie vor hoch sind. Der Arbeitskräftemangel ist in Mitgliedstaaten mit niedriger Arbeitslosigkeit am stärksten ausgeprägt; aufgrund der Konjunkturabschwächung geht jedoch der Anteil der Unternehmen allmählich zurück, denen Arbeitskräfte fehlen. Arbeitskräftemangel herrscht dort, wo die Arbeitslosigkeit niedrig ist 15,6 Millionen Arbeitslose im 3. Quartal 2019 (‑11 Millionen seit dem Höchststand im Jahr 2013) 6,3 % Arbeitslosenquote im 3. Quartal 2019 2,5 % Langzeitarbeits-losenquote

(> 12 Monate) 14,4 % Jugendarbeits-losenquote im 3. Quartal 2019 Indikator für Arbeitskräftemangel (links) und Arbeitslosenquote (rechts) – 2018 Quelle: Eurostat, AKE und Unternehmer- und Verbraucherumfrage. Der zusammengesetzte Indikator umfasst alle Sektoren (siehe LMWD 2019).

Die Anzahl der von Armut und sozialer Ausgrenzung bedrohten Menschen ist 2018 im sechsten Jahr in Folge zurückgegangen. Allein im Jahr 2018 waren rund 2,7 Millionen Menschen weniger von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht als im Jahr davor. Aufgrund der robusten Lage auf dem Arbeitsmarkt ging insbesondere die Zahl der unter erheblicher materieller Deprivation leidenden Menschen und – in geringerem Maße – der Anteil der Menschen zurück, die in Haushalten mit sehr geringer Erwerbsintensität leben. Der Anteil der von Armut bedrohten Menschen (ein relativer Armutsindikator) blieb gegenüber 2017 jedoch weitgehend stabil. Wenn sich der allgemeine Trend im derzeitigen Tempo fortsetzt, könnten in der EU bis 2020 rund 13 Millionen Menschen weniger von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht sein als im Jahr 2008 (Europa-2020-Ziel: 20 Millionen weniger). Einige Bevölkerungsgruppen, insbesondere Kinder und Menschen mit Behinderung, sind deutlich stärker von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht. Rückgang der Quote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Menschen (AROPE) dank des Rückgangs der erheblichen materiellen Deprivation und einer verbesserten Arbeitsmarktlage 110 Millionen von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohte Menschen, 7 Millionen weniger als 2008 24,3 % der Kinder sind von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht, mehr als der Durchschnitt 21 % ist der Anteil am Gesamtein-kommen der unteren 40 % der Bevölkerung Quote (einschließlich Teilkomponenten) der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Menschen in der EU Quelle: Eurostat, SILC. Die Einkommensungleichheit hat insgesamt leicht zugenommen und bleibt – verglichen mit dem Zeitraum vor der Krise – auf einem hohen Niveau, auch wenn sich die Lage im internationalen Vergleich relativ günstig darstellt. Im EU-Durchschnitt haben die reichsten 20 % der Haushalte ein Einkommen, das das der ärmsten 20 % um rund das Fünffache übersteigt. Dieser Wert hat sich nach einem leichten Rückgang im Vorjahr im Jahr 2018 geringfügig erhöht. Abgesehen von einigen Ausnahmen haben in den Mitgliedstaaten mit den größten Einkommensungleichheiten die Werte im Jahr 2018 weiter zugenommen. Der Einkommensanteil der unteren 40 % der Bevölkerung ist im Jahr 2018 weitgehend stabil geblieben, nachdem er 2017 gestiegen war. Um Einkommensungleichheiten zu bekämpfen, müssen die Mitgliedstaaten in verschiedenen Bereichen tätig werden, z. B. bei der Konzeption der Steuer- und Sozialleistungssysteme, der Lohnfestsetzung (auch der Mindestlöhne), der Schaffung von Chancengleichheit in der allgemeinen und beruflichen Bildung ab einem frühen Alter, dem Zugang zu erschwinglichen und hochwertigen Dienstleistungen, der Förderung der Gleichstellung und der Bekämpfung regionaler Unterschiede. Die Gleichstellung der Geschlechter stellt nach wie vor eine Herausforderung dar. Das Geschlechtergefälle bei der Beschäftigung (11,6 Prozentpunkte im Jahr 2018) und bei den Löhnen und Gehältern (16,2 % im Jahr 2017) ist beträchtlich und hat sich seit 2013 fast nicht verändert. Zwischen den Mitgliedstaaten gibt es weiterhin große Unterschiede. Elternschaft und Betreuungspflichten, gekoppelt mit begrenztem Zugang zu Kinderbetreuung und anderen (Pflege-)Leistungen, sowie finanzielle Fehlanreize für die Teilhabe am Arbeitsmarkt sind die Hauptgründe für die niedrigeren Beschäftigungsquoten bei Frauen. In den meisten Mitgliedstaaten wirkt sich die Elternschaft negativ auf die Beschäftigungsquote von Frauen aus, während bei Männern das Gegenteil der Fall ist. Obwohl Frauen im Durchschnitt ein höheres Qualifikationsniveau als Männer haben, existiert ein Lohngefälle, das im Alter häufig zu einem Rentengefälle führt. Mehrere Mitgliedstaaten bemühen sich um einen besseren Zugang zu erschwinglichen und hochwertigen Betreuungsdiensten, aber das Problem ist noch längst nicht gelöst. Konkrete Maßnahmen zur Bekämpfung des geschlechtsspezifischen Lohngefälles, hauptsächlich im Zusammenhang mit der Lohntransparenz, existieren nur in einer begrenzten Anzahl von Ländern. Die geschlechtsspezifischen Ungleichheiten bei Beschäftigung und bei Löhnen und Gehältern sind weiterhin hoch 11,6 Prozent-punkte

Geschlechtergefälle bei der Beschäftigung im Jahr 2018, seit 2013 nahezu unverändert

9,2 Prozent-punkte

Auswirkung der Elternschaft auf die Beschäftigung (geringere Beschäftigungsquote bei Frauen mit Kleinkindern im Vergleich zu kinderlosen Frauen)

16,2%

geschlechts-spezifisches Lohngefälle (Frauen erhalten ein niedrigeres Arbeitsentgelt als Männer) im Jahr 2017

35,2 %

geschlechts-spezifisches Rentengefälle (Frauen haben eine niedrigere Rente als Männer) im Jahr 2017 Geschlechtsspezifisches Beschäftigungsgefälle 2003-2018, EU-Ebene

und nach Ländern (2018)

(in Prozentpunkten, 20- bis 64-Jährige) Quelle: Eurostat, AKE Das Lohnwachstum zog zwar im Jahr 2018 an, bleibt aber insgesamt moderat. Die Reallöhne haben 2018 (und 2019) mit der Produktivitätsentwicklung gleichgezogen. In den letzten vier Jahren stiegen sie in den meisten Mitgliedstaaten des Euro-Währungsgebiets leicht an. Die Löhne stiegen in den mittel- und osteuropäischen Ländern im Allgemeinen schneller (und stärker als die Produktivität), was zu einer Aufwärtskonvergenz innerhalb der EU beigetragen hat. Dem sozialpolitischen Scoreboard zufolge liegt derzeit das Nettoeinkommen eines Beschäftigten mit durchschnittlichem Einkommen (kaufkraftbereinigt) in den meisten mittel- und osteuropäischen Mitgliedstaaten noch immer deutlich unter dem EU-Durchschnitt. Ein ausgewogenes und nachhaltiges Lohnwachstum sollte auf die Arbeitsmarktbedingungen und die mittelfristige Produktivitätsentwicklung abgestimmt sein, wobei mögliche Auswirkungen auf die Kostenwettbewerbsfähigkeit zu berücksichtigen sind und die Autonomie der Sozialpartner zu wahren ist. In einigen Mitgliedstaaten besteht beim Reallohnwachstum noch Spielraum nach oben + 1,1 % Reallohn-wachstum im Jahr 2018 in der EU (+0,7 % im Euro-Währungsgebiet) 9,5 % von Armut betroffene Beschäftigte in der EU 16,2 % Erwerbsarmut bei Arbeitnehmern mit befristeten Verträgen Lücke zwischen Reallohnwachstum und Produktivitätswachstum

(2013-2018, links), Nettoeinkommen eines alleinstehenden Beschäftigten

mit durchschnittlichem Einkommen (2018, rechts) * Die Länder sind gemäß der Lücke zwischen dem Reallohnwachstum und dem Realproduktivitätswachstum geordnet. Die Daten für Irland beziehen sich auf den Zeitraum 2015–2018. Quelle: Eurostat, AMECO-Datenbank der Europäischen Kommission (Reallohn je Arbeitnehmer, BIP-Deflator; reale Arbeitsproduktivität je Beschäftigtem). Die Armut trotz Erwerbstätigkeit bewegt sich insgesamt und in vielen Mitgliedstaaten weiterhin auf einem hohen Niveau. Sie ist deutlich höher bei Haushalten mit Teilzeit- oder befristeten Arbeitsverträgen. Angemessene – gesetzliche oder tarifliche – Mindestlöhne können dazu beitragen, Erwerbsarmut zu verhindern, Lohnungleichheit zu verringern und die Gesamtnachfrage zu fördern. Im Jahr 2019 wurden die Mindestlöhne in fast allen 22 Mitgliedstaaten angehoben, in denen ein gesetzlicher Mindestlohn existiert. Die allgemeine und berufliche Bildung sowie die Kompetenzen beeinflussen die Beschäftigungsaussichten der Menschen. Die Beschäftigungsquote von Personen, die die Sekundarstufe II nicht abgeschlossen haben, beträgt in der EU 56,1 %, bei Personen mit mittlerem Qualifikationsniveau 73,4 % und bei Personen mit tertiärem Bildungsabschluss 84,5 %. Die Anpassungen an die Veränderungen in der Wirtschaft und auf dem Arbeitsmarkt sowie an den Klimawandel erfordern eine kontinuierliche Weiter- und Neuqualifizierung. Obwohl diese Notwendigkeit zunehmend anerkannt wird und die Mitgliedstaaten zahlreiche Initiativen eingeleitet haben, hat sich die Teilnahme an der Erwachsenenbildung im letzten Jahrzehnt kaum verbessert, und nur einige Mitgliedstaaten haben es geschafft, deutliche Fortschritte zu erzielen. Besonders niedrig (unter 5 %) ist nach wie vor die Teilnahme gering qualifizierter Erwachsener. Kompetenzen sind zwar für die Beschäftigungsfähigkeit in allen EU-Mitgliedstaaten äußerst wichtig, dennoch ist die Teilnahme an der Erwachsenenbildung weiterhin gering



Beschäftigungsquoten nach Bildungsniveau im Jahr 2018 (in Prozentpunkten, 20- bis 64-Jährige) 28,4 Prozentpunkte Lücke zwischen den Beschäftigungs-quoten von gering und hoch qualifizierten Arbeitnehmern





40,7 % der 30- bis 34-Jährigen haben einen tertiären Bildungsabschluss (Europa-2020-Ziel übertroffen)

11,1 % der 25- bis 65-Jährigen nahmen 2018 an der Erwachsenen-bildung teil



nur 4,3 % der gering qualifizierten Erwachsenen in der EU nahmen 2018 an der Erwachsenen-bildung teil

Anteil der Erwachsenen, die an Bildungsmaßnahmen teilnahmen, insgesamt und Geringqualifizierte, im Jahr 2018

(in Prozentpunkten, 20- bis 64-Jährige) Quelle: Eurostat. Bei der befristeten Beschäftigung gibt es große Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten, obwohl sie im Durchschnitt mit rund 14 % in den vergangenen Jahren relativ stabil geblieben ist. Die Herausforderung besteht nach wie vor darin sicherzustellen, dass befristete Arbeitsverträge als Sprungbrett für ein unbefristetes Arbeitsverhältnis dienen, und Drehtür-Effekte zwischen Beschäftigung und prekären Arbeitsverhältnissen zu verhindern. In einigen Mitgliedstaaten werden Reformen durchgeführt, die darauf abzielen, ein ausgewogeneres Verhältnis von Flexibilität und Sicherheit zu erreichen. Diese umfassen in einigen Fällen strengere Bedingungen für den Rückgriff auf befristete Verträge sowie klarere Beschäftigungsbedingungen. Befristete Arbeitsverträge sind oft kein Sprungbrett 14,2 % Anteil der Beschäftigten mit befristeten Arbeitsverträgen im Jahr 2018 53 % aller befristetet Beschäftigten arbeiten unfreiwillig in einem befristeten Arbeitsverhältnis 25,6 % aller befristet Beschäftigten werden im Folgejahr unbefristet übernommen Unfreiwillig befristet Beschäftigte als Anteil an der Gesamtzahl der Beschäftigten (links) und Übernahmequote in unbefristete Beschäftigungsverhältnisse (rechts) Quelle: Eurostat, AKE. Plattformarbeit ist eine neue Beschäftigungsform auf den europäischen Arbeitsmärkten. Die Analyse der Gemeinsamen Forschungsstelle der Europäischen Kommission auf der Grundlage der COLLEEM-II-Umfrage in mehr als der Hälfte der Mitgliedstaaten hat ergeben, dass 1,4 % der Arbeitnehmer in diesen Ländern Plattformarbeit im Jahr 2018 hauptberuflich ausübten. Schätzungsweise ein Drittel der Plattformarbeit in der EU ist grenzübergreifend. Die Arbeitsbedingungen der Plattformarbeiter variieren erheblich je nach ihrem Rechtsstatus (Arbeitnehmer oder Selbstständige), der Art ihrer Aufgaben und dem Geschäftsmodell ihrer Muttergesellschaft. Die Zunahme der Plattformarbeit eröffnet zwar neue Beschäftigungsmöglichkeiten und erlaubt die Entwicklung innovativer Geschäftsmodelle, stellt aber auch eine Herausforderung für die bestehende Arbeitsmarktpraxis und die rechtlichen Rahmenbedingungen dar (z. B. in Bezug auf den Schutz der Arbeitsbedingungen, den Zugang zu Tarifverhandlungen und zu Sozialschutzsystemen), die häufig nicht vollständig an die neuen Entwicklungen angepasst sind. Darüber hinaus wirft sie neue Fragen in Bezug auf die Nutzung personenbezogener Daten und das algorithmische Management auf. Öffentliche Arbeitsverwaltungen spielen durch ihr Beratungsangebot und ihre aktive Unterstützung eine zentrale Rolle bei der Umsetzung beschäftigungspolitischer Maßnahmen und der besseren Abstimmung von Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt. Die Mitgliedstaaten bauen derzeit das Angebot an individualisierten Dienstleistungen aus und bemühen sich um eine einfachere und stärkere Koordinierung ihrer Dienstleistungen. Die Vermittlerrolle der öffentlichen Arbeitsverwaltungen ist jedoch nach wie vor uneinheitlich in den einzelnen Mitgliedstaaten. Es bleibt schwierig, diejenigen zu erreichen, die am weitesten vom Arbeitsmarkt entfernt sind. Gleichzeitig werden die Anstrengungen fortgesetzt, um die Zusammenarbeit sowie den Austausch von Informationen und bewährten Verfahren innerhalb des Europäischen Netzes der öffentlichen Arbeitsverwaltungen zu verbessern. In mehreren Mitgliedstaaten kann die Abstimmung von Angebot und Nachfrage über die öffentlichen Arbeitsverwaltungen weiter verbessert werden 44,3 % der Arbeits-losen nutzen die öffent-lichen Arbeits-verwaltungen für die Arbeitsuche 21,6 % der Arbeitslosen nutzen private Arbeits-vermittler Anteil der Arbeitslosen, die öffentliche Arbeitsverwaltungen bei der Arbeitsuche nutzen Quelle: Eurostat, AKE Die Wohnkosten sind für einen großen (wenn auch rückläufigen) Anteil der Haushalte viel zu hoch. Einer von zehn Menschen in Europa ist durch Wohnkosten überlastet. Es überrascht nicht, dass die Haushalte mit den niedrigsten Einkommen und in Städten lebende Menschen stärker davon betroffen sind. Die Quote schwerer Wohnraumunterversorgung ist stabil, in einigen mittel- und osteuropäischen Mitgliedstaaten ist sie rückläufig, wo allerdings eher Probleme hinsichtlich der Qualität des Wohnraums festzustellen waren. Dennoch leidet ein erheblicher Anteil der privaten Haushalte in diesen Ländern weiterhin unter schlechten Wohnverhältnissen. Obdachlosigkeit, die extremste Form der Ausgrenzung aus dem Wohnungsmarkt, hat in den letzten zehn Jahren in den meisten Mitgliedstaaten zugenommen. Um dieses Problem anzugehen, haben viele Mitgliedstaaten Strategien entwickelt, um integrierte Lösungen für Obdachlosigkeit und Ausgrenzung aus dem Wohnungsmarkt zu finden. Die Bedeutung präventiver Dienstleistungen und einer stärkeren Zusammenarbeit sowohl auf politischer Ebene als auch bei der Erbringung von Dienstleistungen wird zunehmend anerkannt.

Wohnkostenüberlastung stellt in mehreren Mitgliedstaaten eine Herausforderung dar 1 von 10 Menschen in Europa ist durch Wohnkosten überlastet 3,9 % der Bevölkerung leiden unter schwerer Wohnraum-unter-versorgung 1,9 % haben weder ein Bad noch eine Dusche in ihrer Wohnung Anteil der Bevölkerung, der in einem Haushalt lebt, dessen Wohnkosten mehr als 40 % des verfügbaren Haushaltseinkommens ausmachen, 2018 Quelle: Eurostat, SILC. Die Sozialschutzsysteme werden weiter modernisiert und einige Mitgliedstaaten verbessern den Umfang und die Angemessenheit der Leistungen. Erhebliche Lücken gibt es jedoch nach wie vor bei einigen Bevölkerungsgruppen (insbesondere Selbstständigen und atypisch Beschäftigten) zu beklagen, die größerer konjunktureller Unsicherheit bei nur begrenztem Zugang zu Sozialversicherungssystemen ausgesetzt sind. Die Auswirkung sozialer Transferleistungen (mit Ausnahme von Renten) auf die Armutsbekämpfung nahm 2018 im Durchschnitt ab. Zudem haben das Armutsrisiko und der Armutsgrad von Personen, die in Quasi-Erwerbslosenhaushalten leben, weiter zugenommen. Durchschnittlich erhalten nur rund ein Drittel der Kurzzeitarbeitslosen Leistungen bei Arbeitslosigkeit. Zwar gibt es derzeit in allen Mitgliedstaaten Mindesteinkommensregelungen, die jedoch noch immer sehr unterschiedlich sind.



Die Verbesserung von Reichweite und Angemessenheit ist von entscheidender Bedeutung bei der Modernisierung der Sozialschutzsysteme Im Durchschnitt verringern soziale Transfer-leistungen (mit Ausnahme von Renten) die Armut um 33,2 % 32,9 % der Kurzzeitarbeits-losen (< 12 Monate) erhalten Leistungen bei Arbeitslosigkeit In 8 MS haben Selbstständige keinen Zugang zum Schutz bei Arbeitslosigkeit In 2 MS liegt das Nettoeinkommen von Beziehern von Mindest-einkommen über der nationalen Armutsgrenze Leistungen bei Kurzzeitarbeitslosigkeit (< 12 Monate) Nettoeinkommen von Beziehern von Mindesteinkommen Einkommensjahr 2017) Hinweis: Seit 2018 gibt es auch in Italien eine Mindesteinkommensregelung. Als Geringverdiener gilt, wer in Vollzeitbeschäftigung 50 % des Durchschnittslohns verdient. Quelle: Analyse der Europäischen Kommission auf der Grundlage von Eurostat-Daten Der demografische Wandel macht eine Anpassung der Altersversorgung, Gesundheitsversorgung und Langzeitpflege zwingend erforderlich. Die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter geht in der EU im Durchschnitt bereits zurück und dürfte weiter abnehmen. In elf Mitgliedstaaten wird sie in den nächsten fünf Jahren um mehr als 3 % sinken. Gleichzeitig wird der Altersabhängigkeitsquotient voraussichtlich stark ansteigen und die Mitgliedstaaten dazu zwingen, ihre Altersversorgungs-, Gesundheits- und Langzeitpflegesysteme zu modernisieren, damit diese weiterhin angemessen und tragfähig bleiben und der Zugang zu hochwertigen Dienstleistungen gewährleistet ist. Obwohl die Fähigkeit der Renten, Einkommen zu ersetzen und Armut zu verhüten, in den Mitgliedstaaten unterschiedlich stark ausgeprägt ist, gewinnt die Sicherstellung eines angemessenen Rentenniveaus in der politischen Debatte an Bedeutung. Gleichzeitig stellt der bessere Zugang zu Langzeitpflegesystemen und deren Tragfähigkeit eine besondere Herausforderung dar, da sich viele Mitgliedstaaten derzeit stark auf informelle Betreuung stützen. Daher haben einige Mitgliedstaaten Reformen eingeleitet, um die Zahl der Pflegekräfte zu erhöhen und die Lage informeller Pflegekräfte (meist Frauen) zu verbessern. Die Alterung der Bevölkerung erfordert eine Modernisierung der Renten-, Gesundheits- und Langzeitpflegesysteme 1,7 % der Bevölkerung geben an, dass ihr Bedarf an ärztlicher Versorgung nicht gedeckt sei 10,2 gesunde Lebensjahre ab 65 bei Frauen und 9,8 bei Männern Von 3 im Jahr 2018 auf 2 im Jahr 2050: Erwerbstätige, die für einen Rentner aufkommen Altersabhängigkeitsquotient in der EU (Verhältnis zwischen der Zahl der Personen ab 65 Jahren und der Zahl der Personen zwischen 15 und 64 Jahren) Hinweis: angegeben je 100 Personen im erwerbsfähigen Alter (15-64 Jahre). Der hellblaue Bereich zeigt die geschätzen Höchst- und Mindestwerte für die einzelnen Jahre an. Quelle: Eurostat, Basisvorausberechnungen. Die Stärkung der sozialen Marktwirtschaft geht Hand in Hand mit der Verbesserung der Qualität des sozialen Dialogs. Die Einbeziehung der Sozialpartner in die Gestaltung und Umsetzung der beschäftigungs- und sozialpolitischen Maßnahmen und Reformen wird in den beschäftigungspolitischen Leitlinien anerkannt. Generell ist die Qualität der Einbeziehung auf nationaler und regionaler Ebene in den meisten Mitgliedstaaten stabil geblieben, wenngleich nach wie vor Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern bestehen. Die Einbeziehung der Sozialpartner in das Europäische Semester kommt insgesamt zwar langsam voran, jedoch besteht Weiterentwicklungsbedarf. Dies würde insbesondere in einigen Mitgliedstaaten einen besser vorhersehbaren und sinnvolleren Austausch bei der Vorbereitung der nationalen Reformprogramme, auch in Bezug auf den vorgesehenen Zeitrahmen, erfordern. 1.ÜBERBLICK ÜBER DIE ARBEITSMARKTTRENDS

UND DIE SOZIALEN ENTWICKLUNGEN SOWIE

DIE HERAUSFORDERUNGEN IN DER EUROPÄISCHEN UNION Dieser Abschnitt vermittelt anhand einer detaillierten analytischen Darstellung der wichtigsten beschäftigungs- und sozialpolitischen Bereiche einen Überblick über die Arbeitsmarkttrends und die sozialen Entwicklungen sowie die Herausforderungen in der Europäischen Union. Einzelheiten zu den Trends in den Mitgliedstaaten werden in den folgenden Abschnitten des Berichts erläutert. 1.1Arbeitsmarkttrends Die Zahl der Beschäftigten stieg 2018 im fünften Jahr in Folge, allerdings langsamer als 2017 (um 1,3 % gegenüber 1,6 %). In den ersten drei Quartalen des Jahres 2019 setzte sich die mäßige Zunahme der Gesamtbeschäftigung fort und erreichte im dritten Quartal 241,5 Millionen; dies ist mit einer Erhöhung um etwa 2,1 Millionen gegenüber dem Vorjahr der höchste Stand, der jemals in der EU erreicht wurde. Den Jahresprognosen zufolge soll die Gesamtbeschäftigung 2019 um 1 % und 2020 um 0,5 % wachsen. Gegenüber dem bislang niedrigsten Stand im ersten Quartal 2013 haben mehr als 17 Millionen Menschen in der EU einen Arbeitsplatz gefunden, darunter 11 Millionen im Euro-Währungsgebiet. Die Beschäftigungsquote der 20- bis 64-Jährigen nahm weiter kontinuierlich zu und nähert sich dem Ziel der Strategie „Europa 2020“. 2018 erhöhte sie sich um einen Prozentpunkt auf 73,2 % im Jahresdurchschnitt. Im zweiten Quartal 2019 lag die Beschäftigungsquote bei 73,9 %; dies waren 0,8 Prozentpunkte mehr als im gleichen Quartal des Vorjahres. Im Euro-Währungsgebiet nahm die Beschäftigungsquote im zweiten Quartal 2019 entsprechend zu (um 0,8 Prozentpunkte auf 72,7 %). Sowohl in der EU als auch im Euro-Währungsgebiet sind dies die höchsten Quoten, die jemals erreicht wurden. Wenn sich diese positive Entwicklung im gegenwärtigen Tempo fortsetzt, befindet sich die EU im Hinblick auf die angestrebte Beschäftigungsquote von 75 % auf einem guten Weg. Angesichts des derzeitigen Konjunkturrückgangs und der stärkeren Anspannung der Arbeitsmärkte einiger Mitgliedstaaten dürfte die Beschäftigungsquote in den nächsten Quartalen 2019 und 2020 allerdings langsamer zunehmen und sich letztlich dem gesetzten Ziel für 2020 zwar annähern, die Vorgabe aber nicht ganz erreichen. Der Anstieg der Erwerbsbeteiligung ging mit der positiven Entwicklung der Beschäftigungsquote einher. Die Erwerbsquote in der Altersgruppe der 20-64-Jährigen erreichte im zweiten Quartal 2019 in der EU 78,7 % und im Euro-Währungsgebiet 78,5 % (gegenüber 78,4 % bzw. 78,3 % im Vorjahr). Wie in den Vorjahren war der Anstieg der Erwerbsbeteiligung weitgehend auf die Erwerbstätigkeit von älteren Arbeitnehmern (55-64 Jahre) und – in geringerem Umfang – von Frauen zurückzuführen. Schaubild 1: Hinsichtlich der Beschäftigungs- und Arbeitslosenquoten waren die bislang besten Werte in der EU zu verzeichnen Beschäftigungs- und Arbeitslosenquoten in der EU und im Euro-Währungsgebiet * Durchschnitt des ersten und zweiten Quartals, saisonbereinigt.

Quelle: Eurostat, AKE. Die Gesamtzahl der geleisteten Arbeitsstunden nimmt langsamer zu, erhöht sich aber ebenfalls stetig und hat nun den bisherigen Höchstwert von 2008 überschritten. Seit Beginn der Erholung im Jahr 2013 ist die Zahl der Beschäftigten deutlich schneller gestiegen als die Zahl der geleisteten Arbeitsstunden. (Zwischen dem zweiten Quartal 2013 und dem zweiten Quartal 2019 wuchs die Zahl der Beschäftigten um 7,7 %, während sich die Zahl der Arbeitsstunden um 7,1 % erhöhte.) Dies ist teilweise auf einen langfristigen strukturellen Rückgang zurückzuführen, verschärft durch eine Zunahme der (unfreiwilligen) Teilzeitarbeit nach der Krise und eine Verlagerung der Beschäftigung hin zu Sektoren mit kürzeren Arbeitszeiten. Allerdings hat sich die Zahl der geleisteten Arbeitsstunden im Jahr 2018 wieder erhöht und lag damit erstmals um 0,3 % über dem Höchstwert von 2008. Die Arbeitslosenquote ging 2018 und in den ersten drei Quartalen 2019 weiter zurück. Die Schaffung zahlreicher Arbeitsplätze bei mäßig zunehmender Erwerbsbeteiligung hatte einen weiteren Rückgang der Arbeitslosigkeit zur Folge. Im dritten Quartal 2019 sank die Arbeitslosenquote (15‑74 Jahre) in der EU auf 6,3 % und im Euro-Währungsgebiet auf 7,5 %, (von 6,7 bzw. 8 % im Vorjahr). Absolut gesehen entspricht dies 15,6 Millionen Arbeitslosen in der EU, etwa 1 Million weniger als im gleichen Quartal des Vorjahres und fast 11 Millionen weniger als beim Höchststand im zweiten Quartal 2013. Trotz eines Rückgangs der Arbeitslosenquoten in allen Mitgliedstaaten im vergangenen Jahr besteht weiterhin eine erhebliche Heterogenität (siehe Abschnitt 3.1.1). Einige Länder verzeichnen sehr niedrige Quoten (mit nur noch geringem Potenzial für weitere Verbesserungen), während andere von ihren niedrigsten Quoten vor der Krise noch immer weit entfernt sind. Schaubild 2: Unternehmen melden einen ausgeprägten Arbeitskräftemangel, doch es gibt Anzeichen für eine bessere Abstimmung von Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt Beveridge-Kurve in der EU Quelle: Eurostat, AKE und Konjunkturumfragen bei Unternehmen und Verbrauchern. Anmerkung: saisonbereinigte Zahlen. Ungeachtet des leichten Rückgangs gegenüber dem Vorjahr besteht noch immer ein ausgeprägter Arbeitskräftemangel. Seit Beginn der Erholung hat sich der Anteil der Unternehmen in der EU, die sich in ihrer Produktivität durch den Arbeitskräftemangel beeinträchtigt sehen, kontinuierlich von rund 5 % Ende 2012 auf etwa 20 % im Jahr 2018 erhöht. Die Beveridge-Kurve (Schaubild 2) zeigt, dass der zunehmende Arbeitskräftemangel mit einem anhaltenden Rückgang der Arbeitslosigkeit korreliert; allerdings deutet die Verschiebung der Kurve nach rechts („outward shift“) in den Jahren 2010-2013 darauf hin, dass die Abstimmung nach der Krise weniger effizient erfolgte als vorher. Infolge der jüngsten Konjunkturabschwächung ist die Anzahl der Unternehmen, die einen Arbeitskräftemangel meldeten, im Jahr 2019 leicht zurückgegangen. Wie bereits erläutert, ist die Arbeitslosigkeit hingegen weiter gesunken. Noch kann nicht beurteilt werden, ob die Beveridge-Kurve eine Trendwende anzeigt; die Entwicklung der letzten Quartale spricht jedoch für eine Verschiebung nach links („inward shift“) und somit insgesamt für eine bessere Abstimmung (wobei sich die Situation zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten erheblich unterscheidet). Auch die Langzeit- und die Jugendarbeitslosigkeit sinken weiter. Die anhaltende Verbesserung der Arbeitsmarktbedingungen hat dazu geführt, dass die Anzahl der Langzeitarbeitslosen (d. h. der Personen, die länger als ein Jahr arbeitslos sind) zurückgegangen ist. Die Zahl der Langzeitarbeitslosen belief sich im zweiten Quartal 2019 auf 6,2 Millionen und war damit um 1,1 Millionen (oder 15 %) niedriger als im gleichen Quartal 2018. Mit einer Quote von 2,5 % der Erwerbsbevölkerung ist die Langzeitarbeitslosigkeit wieder auf den niedrigsten Stand vor der Krise (im dritten Quartal 2008) gefallen. Im Euro-Währungsgebiet liegt sie mit 3,3 % (gegenüber 2,8 %) allerdings noch immer darüber. Hinsichtlich der Situation junger Arbeitsuchender ist ebenfalls eine deutliche Verbesserung festzustellen. Die Jugendarbeitslosenquote sank in der EU um einen Prozentpunkt auf 14,4 % bzw. im Euro-Währungsgebiet um 0,9 Prozentpunkte auf 15,8 % (jeweils im dritten Quartal 2019, wobei in Spanien, Italien und Griechenland noch immer Quoten von über 30 % zu verzeichnen sind. Insgesamt sind in der EU 3,2 Millionen 15- bis 24-Jährige arbeitslos, und unter Berücksichtigung aller Personen, die sich weder in Ausbildung noch in Beschäftigung befinden (NEET), erhöht sich die Zahl auf 5,5 Millionen. Im vergangenen Jahr ging die NEET-Quote im ersten Quartal 2019 allerdings auf 10,2 % in der EU bzw. auf 10,3 % im Euro-Währungsgebiet zurück (von 10,6 % bzw. 10,8 % im Vorjahr). Dies sind die niedrigsten jemals verzeichneten Quoten. Trotz des Rückgangs der NEET-Quote hat sich die Quote früher Schulabgänger stabilisiert. Nachdem die Quote der frühen Schulabgänger (18-24 Jahre) in den letzten zehn Jahren stetig zurückgegangen ist, hat sie sich 2017 und 2018 auf einem Niveau von 10,6 % eingependelt. Dieser Wert liegt sehr nahe am Ziel der Strategie „Europa 2020“ (10 %), eine weitere Senkung erscheint jedoch möglich. Das Ziel von Europa 2020 für die Quote tertiärer Bildungsabschlüsse (40 % in der Altersgruppe der 30- bis 34-Jährigen) wurde 2018 mit einem Wert von 40,7 % erreicht (0,8 Prozentpunkte mehr als 2017). Schaubild 3: Ältere und hoch qualifizierte Arbeitnehmer sind die wichtigsten Antriebskräfte des Beschäftigungswachstums Beschäftigungsquoten und Beschäftigungswachstum in der EU für unterschiedliche Gruppierungen Quelle: Eurostat, AKE. Ältere Arbeitnehmer sind nach wie vor der wichtigste Motor des Beschäftigungswachstums. Wie bereits in früheren Jahren war auch 2018 bei älteren Arbeitnehmern (55-64 Jahre) das stärkste Beschäftigungswachstum im Vergleich mit anderen Altersgruppen zu verzeichnen (Schaubild 3): Die Anzahl der Beschäftigten in dieser Gruppe stieg 2018 um 4,1 % (ähnlich wie 2017, als das Wachstum bei 4,3 % lag). Die Beschäftigungsquote älterer Arbeitnehmer erhöhte sich 2018 entsprechend um 1,6 Prozentpunkte auf 58,7 %; dies war der höchste jemals erreichte Wert (über 13 Prozentpunkte mehr als 2008). Auch in anderen Altersgruppen erhöhte sich die Beschäftigungsquote, wenn auch langsamer. Insbesondere stieg die Zahl der Beschäftigten unter den 15- bis 24-Jährigen ähnlich wie 2017 (um 1,5 % gegenüber 1,6 %); damit erhöhte sich die Beschäftigungsquote junger Menschen um 0,8 Prozentpunkte auf 35,4 % (wobei auch diese Quote immer noch 1,9 Prozentpunkte unter dem Niveau von 2008 liegt). Die Zahl der erwerbstätigen Erwachsenen im Haupterwerbsalter (25-54 Jahre) nahm um 0,4 % zu, die Beschäftigungsquote lag damit 2018 bei 80,4 %. Die Beschäftigungsquote der außerhalb der EU geborenen Personen nahm weiterhin zu. In der Altersgruppe der 20- bis 64-Jährigen stieg sie 2018 auf 64,5 % (1,5 Prozentpunkte mehr als 2017), was einem Anstieg in absoluten Zahlen von 17,4 Millionen auf 18,3 Millionen entspricht. Zum Vergleich: Die Beschäftigungsquote der in der EU geborenen Bevölkerung liegt im Durchschnitt bei 73,9 % (0,9 Prozentpunkte mehr als im Jahr 2017). Nach einer Zunahme der Differenz während der Krise ist sie trotz eines leichten Rückgangs noch immer erheblich (mehr als 9 Prozentpunkte 2018 gegenüber weniger als 5 Prozentpunkten 2008). Die Beschäftigungsquote bei Frauen steigt weiterhin etwas schneller als bei Männern; das geschlechtsspezifische Beschäftigungsgefälle ist aber nach wie vor groß. 2018 war das Beschäftigungswachstum bei Frauen um 0,2 Prozentpunkte höher als bei Männern (unverändert gegenüber 2017). Dieser geringe Unterschied reichte jedoch nicht aus, das geschlechtsspezifische Beschäftigungsgefälle (d. h. die Differenz zwischen den Beschäftigungsquoten nach Geschlechtern) zu verringern, das weiterhin bei 11,5 Prozentpunkten liegt. Nach einem deutlichen Rückgang während der Krise (2008 waren es noch 15 Prozentpunkte), der auf die größeren Auswirkungen der Rezession auf die Beschäftigungsquote der Männer zurückzuführen ist, blieb dieser Indikator seit 2014 nahezu unverändert. Besonders hoch ist das Gefälle bei Frauen im Alter zwischen 30 und 34 Jahren mit 14,5 Prozentpunkten (in erster Linie aufgrund von Schwangerschaft), bei älteren Frauen (55-64 Jahre) mit 13,7 Prozentpunkten und bei gering Qualifizierten mit 21,1 Prozentpunkten (gegenüber 10,9 Prozentpunkten bzw. 6,8 Prozentpunkten bei Erwerbstätigen mit mittlerer und höherer Qualifikation). Hochqualifizierte Arbeitskräfte machen einen wachsenden Anteil der Erwerbsbevölkerung aus. Diese Entwicklung fügt sich in einen langfristigen Trend, der durch die Zunahme von Beschäftigungen mit hohen Qualifikationsanforderungen und das höhere Qualifikationsniveau der Arbeitnehmer in den Mitgliedstaaten gekennzeichnet ist und der wachsenden Nachfrage nach hoch qualifizierten Arbeitskräften und der zunehmenden Verfügbarkeit geeigneter Arbeitskräfte auf dem Arbeitsmarkt entspricht. Die Zahl der Beschäftigten mit Hochschulbildung (in der Altersgruppe von 25-64 Jahren) stieg 2018 um 3,1 %, was zu einer Beschäftigungsquote von 85,8 % innerhalb dieser Gruppe führte. Nur ein leichter Anstieg von 0,2 % war bei Arbeitskräften mit mittlerem Qualifikationsniveau (d. h. bei Personen mit einem Abschluss im oberen Sekundarbereich) zu verzeichnen; die Beschäftigungsquote dieser Gruppe lag bei 76,4 %. Die Zahl der Arbeitnehmer mit geringer Qualifikation (d. h. mit höchstens einem unteren Sekundarschulabschluss) ging dagegen erneut um 0,8 % zurück (nach einem Rückgang um 0,3 % im Jahr 2017). Da die Gesamtzahl der gering Qualifizierten in der Altersgruppe der 25- bis 64-Jährigen allerdings weiter rückläufig ist (allein 2018 um 1,7 Millionen oder 2,7 %), ist die Beschäftigungsquote dieser Gruppe sogar von 55,6 % im Jahr 2017 auf 56,8 % im Jahr 2018 angestiegen. Dies ist teilweise auf die Alterung der Bevölkerung und den höheren Bildungsgrad der jüngeren Generationen zurückzuführen. Der Unterschied zwischen den Beschäftigungsquoten der Arbeitnehmer mit geringer und mit hoher Qualifikation hat nach einem Höchstwert von 31,4 Prozentpunkten im Jahr 2013 weiter abgenommen, bleibt mit 29 Prozentpunkten aber sehr hoch und zeigt, dass die Beschäftigungsfähigkeit von Menschen mit niedrigem Bildungsstand insbesondere durch Weiter- und Neuqualifizierung verbessert werden muss. Die meisten der 2018 neu geschaffenen Arbeitsplätze sind unbefristete Vollzeitstellen. Der Anteil der Arbeitnehmer mit befristeter Beschäftigung ist aber nach wie vor beträchtlich. Die 2,7 Millionen zusätzlichen Beschäftigten im Alter von 15-64 Jahren im Jahr 2018 waren nahezu ausnahmslos auf der Grundlage unbefristeter Verträge tätig; die Anzahl der befristet Beschäftigten hingegen hatte sich in diesem Zeitraum nur um 55 000 erhöht (gegenüber einem Anstieg um 0,8 Millionen im Vorjahr). Dennoch war die Zunahme der unbefristeten Beschäftigungsverhältnisse nicht ausreichend, um den Anteil der befristeten Beschäftigungen an der Gesamtbeschäftigung insgesamt zu senken; nach einem Rückgang um nur 0,1 Prozentpunkt belief sich der Anteil im Jahr 2018 auf 14,2 %. Die Zahl der Selbstständigen (15-64 Jahre) ging um 160 000 zurück; damit setzte sich der langsame Rückgang der Vorjahre fort und erreichte einen Anteil von 13,5 % der Gesamtbeschäftigung (gegenüber 13,7 % im Jahr 2017 und 14,4 % im Jahr 2013). Und schließlich ist festzustellen, dass das Beschäftigungswachstum größtenteils auf Vollzeitstellen (+2,4 Millionen) entfiel, während die Zahl der Teilzeitbeschäftigten weitgehend konstant blieb. Der Anteil der Teilzeitbeschäftigten (im Alter von 15-64 Jahren) ging daher im dritten Jahr in Folge leicht zurück (um 0,2 Prozentpunkte auf 19,2 % im Jahr 2018), blieb aber fast 2 Prozentpunkte über dem Niveau von 2008. Der Anteil der unfreiwillig Teilzeitbeschäftigten an der Gesamtzahl der Teilzeitbeschäftigten sank (von einem Höchstwert von 29,6 % im Jahr 2014 auf 24,6 % im Jahr 2018), blieb jedoch erheblich. Im Hinblick auf die sektorspezifischen Entwicklungen war eine weitere Verlagerung der Beschäftigung hin zum Dienstleistungssektor zu beobachten. Entsprechend dem Trend der letzten Jahre wurden 2018 die meisten neuen Arbeitsplätze in der Dienstleistungsbranche geschaffen (2,6 Millionen zusätzliche Erwerbstätige im Jahr 2018, d. h. +1,5 % gegenüber 2017; nach volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen). Dadurch stieg der Anteil der Dienstleistungen an der Gesamtbeschäftigung, der sich in den letzten zehn Jahren kontinuierlich von 70,1 % im Jahr 2008 auf 74 % im Jahr 2018 erhöht hat. In absoluten Zahlen verzeichnete die Industrie 2018 den zweitstärksten Anstieg (um 470 000 bzw. um 1,3 % gegenüber dem Vorjahr); dies entsprach der Entwicklung in den Jahren 2017 und 2016. Im zweiten Jahr in Folge stieg die Zahl der Beschäftigten im Baugewerbe um mehr als 2 % (oder 337 000 Beschäftigte), womit sich die seit 2015 zu beobachtende Erholung verstetigte. Diese Zahl liegt aber noch immer um fast 13 % unter dem Stand von 2008. Nach der Stabilisierung im Jahr 2017 setzte sich entsprechend der langfristigen Entwicklung mit einem Rückgang um 2,5 % der rückläufige Trend in der Landwirtschaft auch 2018 fort. Der Anteil der Landwirtschaft an der Gesamtbeschäftigung fiel von 5,4 % im Jahr 2008 auf 4,3 % im Jahr 2018.

1.2Soziale Trends Die Zahl der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen , ist kontinuierlich zurückgegangen. Dieser rückläufige Trend setzte sich 2018 im sechsten Jahr in Folge fort (siehe Schaubild 4), und die Zahl der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen ging auf 110 Millionen (bzw. 21,9 % der Gesamtbevölkerung) zurück; dies waren fast 2,7 Millionen weniger als im Jahr 2017 (etwa 2 Prozentpunkte weniger als 2008). Der allgemeine Trend spiegelte einen Rückgang der erheblichen materiellen Deprivation und in geringerem Maße des Anteils der Haushalte mit sehr geringer Erwerbsintensität wider; die Armutsgefährdungsquote blieb hingegen weitgehend stabil. Diese Entwicklung steht insgesamt im Einklang mit der Erholung der Beschäftigungslage und dem Anstieg der verfügbaren Einkommen. Sollte der positive Trend im derzeitigen Ausmaß anhalten, dürfte die Anzahl der Menschen, die von Armut oder Ausgrenzung bedroht sind, bis 2020 gegenüber 2008 um etwa 13 Millionen zurückgehen (Ziel von Europa 2020: 20 Millionen). Angesichts der derzeitigen Abkühlung der Wirtschaft könnte der tatsächliche Rückgang allerdings weniger deutlich ausfallen. Der drastische Rückgang der Zahl der Personen, die unter erheblicher materieller Deprivation leiden, setzt sich fort. Im Jahr bis 2018 konnten mehr als 3 Millionen Menschen, die unter erheblicher materieller Deprivation litten, entlastet werden, dadurch fiel die Gesamtzahl der betroffenen Personen auf 29,7 Millionen oder 5,9 % der EU-Bevölkerung. Dieser Rückgang stellt im sechsten Jahr in Folge eine erhebliche Verbesserung dar und spiegelt die bessere materielle Situation der Haushalte wider. Da der Rückgang bei diesem Indikator auf die positive Entwicklung in den Mitgliedstaaten mit den höchsten Quoten erheblicher materieller Deprivation zurückzuführen ist (siehe Abschnitt 3.4), deutet die Entwicklung insgesamt darauf hin, dass in dieser Hinsicht eine weitere Aufwärtskonvergenz zu erwarten ist. Der robuste Arbeitsmarkt hat zu einem weiteren Rückgang der Anzahl der Personen in Quasi-Erwerbslosenhaushalten beigetragen. Die Zahl der in Haushalten mit sehr niedriger Erwerbsintensität lebenden Menschen ging weiter um etwa 3 Millionen zurück. Der Anteil dieser Personen an der Gesamtbevölkerung liegt bei 8,8 % und damit weit unter der Quote vor der Krise. Schaubild 4: Während der Anteil der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Menschen insgesamt zurückgeht, bleibt der Anteil von Armut bedrohter Menschen weitgehend unverändert Anteil der Bevölkerung, der von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht ist, sowie Teilkomponenten (2005-2017). Quelle: Eurostat, AKE. Trotz der kräftigen wirtschaftlichen Erholung ist der Prozentanteil der von Armut bedrohten Menschen weiterhin hoch. Der relative Armutsgefährdungsindikator bleibt weitgehend konstant – gegenüber dem Vorjahr war eine geringfügige Steigung von 16,9 % auf 17,1 % zu verzeichnen. Die Zahl der Menschen, die in Haushalten mit einem verfügbaren Äquivalenzeinkommen von weniger als 60 % des nationalen Medianeinkommens leben, liegt knapp über 86 Millionen – eine Million mehr als im Vorjahr. Die jüngsten Daten aus den Schnellschätzungen von Eurostat deuten zwar auf einen Rückgang der Armutsquote hin; nach einer deutlichen Verbesserung im Jahr 2017 kam dieser Rückgang jedoch zum Stillstand. Im Jahr 2018 ist das Risiko von Armut trotz Erwerbstätigkeit praktisch unverändert auf einem hohen Niveau. Der Anteil der von Armut bedrohten erwerbstätigen Personen erhöhte sich 2018 gegenüber 2017 um 0,1 Prozentpunkt und bewegt sich somit weiterhin nahe am Höchststand aus dem Jahr 2016. 9,5 % der Beschäftigten leben in Haushalten mit einem Einkommen von weniger als 60 % des Medians (1,2 Prozentpunkte höher als der im Jahr 2010 verzeichnete niedrigste Wert). Teilzeitbeschäftigte und Beschäftigte mit befristeten Arbeitsverträgen sind stärker gefährdet; in einigen Mitgliedstaaten besteht jedoch auch für Vollzeitbeschäftigte und Beschäftigte mit unbefristeten Arbeitsverträgen ein verhältnismäßig hohes Risiko (siehe auch Abschnitte 3.1.1 und 3.4.1). Die Entwicklung der Armutstiefe deutet darauf hin, dass in einigen Ländern das Wirtschaftswachstum nicht allen zugutekommt. Der relative Medianwert der Armutsgefährdungslücke, mit der die Differenz zwischen dem Einkommen von Personen, die von Armut bedroht sind, und der Armutsgefährdungsschwelle bezeichnet wird (und der Aufschluss darüber gibt, wie arm Arme sind), erhöhte sich 2018 um einen halben Punkt auf 24,6 %. Dies spiegelt die unterschiedlichen Trends in den einzelnen Mitgliedstaaten wider, die insgesamt darauf hindeuten, dass positive Auswirkungen des Wirtschaftswachstums nicht immer bei den Ärmsten ankommen. Die Armutsgefährdung und die Armutstiefe von Personen in (Quasi-) Erwerbslosenhaushalten haben weiter zugenommen. Die Armutsgefährdungsquote von Personen in Haushalten mit sehr geringer Erwerbsintensität (d. h. mit einer Erwerbsintensität von weniger als 20 % ihrer Kapazität) ist hoch (62,1 % im Jahr 2018) und im fünften Jahr in Folge kontinuierlich gestiegen. Der Ausschuss für Sozialschutz betrachtet dies als einen Trend, der weiter beobachtet werden sollte. Zudem bestehen immer größere Unterschiede zwischen dem Medianeinkommen der Betroffenen und der Armutsgefährdungsschwelle (siehe Abschnitt 3.4.1), was auf mögliche Diskrepanzen in Bezug auf die Angemessenheit und die Zugänglichkeit verfügbarer Leistungen hindeutet. Trotz weiterer Verbesserungen sind Kinder nach wie vor stark von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht. 2018 sank der Anteil der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Kinder in der EU-28 um 0,6 Prozentpunkte auf 24,3 %. Dieser Anteil ist jedoch weiterhin höher als der entsprechende Anteil an der Gesamtbevölkerung. In allen Mitgliedstaaten sind Kinder gering qualifizierter Eltern deutlich stärker von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht, was auf anhaltende Chancenungleichheit hindeutet. Das Gesamteinkommen der privaten Haushalte wächst weiter. Das verfügbare Bruttoeinkommen der privaten Haushalte stieg 2018 im fünften Jahr in Folge. Der jährliche Anstieg entsprach der Verbesserung des realen Pro-Kopf-BIP (das um rund 1,8 % stieg), was darauf hindeutet, dass das jüngste Wachstum auch den privaten Haushalten zugutekommt. Die Einkommensungleichheit ist nach wie vor hoch. Im Durchschnitt übersteigt das Einkommen der reichsten 20 % der Haushalte in den Mitgliedstaaten das Einkommen der ärmsten 20 % der Haushalte etwa um das Fünffache. 2018 stieg dieses Verhältnis nach einem ersten Rückgang im vergangenen Jahr und lag in vielen Mitgliedstaaten immer noch auf einem hohen Niveau (siehe Abschnitt 3.4). Die jüngsten Schnellschätzungen von Eurostat deuten jedoch auf einen Rückgang hin. Der Einkommensanteil der einkommensschwächsten 40 % der Bevölkerung (S40) blieb nach einem Anstieg im Jahr 2017 stabil. In vielen Ländern sanken oder stagnierten die Einkommen dieser Gruppe (bestehend aus Arbeitnehmern, die geringere Einkommen erzielen, bzw. Sozialleistungsempfängern), sogar vor der Krise. In der Gruppe der S40 sind jedoch noch weitere Verbesserungen erforderlich, um die Trends des letzten Jahrzehnts umzukehren.



2.MOMENTAUFNAHMEN AUS DEM SOZIALPOLITISCHEN SCOREBOARD

Die europäische Säule sozialer Rechte wurde am 17. November 2017 gemeinsam vom Europäischen Parlament, vom Rat und von der Kommission proklamiert. Mit der Säule wird eine Reihe zentraler Grundsätze und Rechte zur Unterstützung fairer und reibungslos funktionierender Arbeitsmärkte und Sozialsysteme festgelegt. Sie ist konzipiert als Richtschnur für einen erneuerten Prozess der Konvergenz zwischen den Mitgliedstaaten hin zu besseren sozioökonomischen Bedingungen. In seiner neuen strategischen Agenda der EU für den Zeitraum 2019-2024 betont der Rat, dass die europäische Säule sozialer Rechte auf Ebene der EU und der Mitgliedstaaten unter gebührender Berücksichtigung der jeweiligen Zuständigkeiten umgesetzt werden muss. Die Kommission wird Anfang 2020 eine Mitteilung vorlegen, in der sie sich für einen Aktionsplan zur Umsetzung der europäischen Säule sozialer Rechte einsetzt. Die europäische Säule sozialer Rechte wird von einem sozialpolitischen Scoreboard zur Leistungsüberwachung und zum Aufspüren von Trends in Mitgliedstaaten flankiert. Das Scoreboard stellt eine Reihe von Indikatoren (Leitindikatoren und sekundäre Indikatoren) für die Überprüfung der sozialen und der Beschäftigungsleistung von Mitgliedstaaten in Bezug auf drei im Kontext der Säule benannte umfassende Dimensionen bereit: (i) Chancengleichheit und gleichberechtigter Zugang zum Arbeitsmarkt, (ii) dynamische Arbeitsmärkte und faire Arbeitsbedingungen sowie (iii) öffentliche Unterstützung / Sozialschutz und Inklusion. Seit der Ausgabe von 2018 ist im gemeinsamen Beschäftigungsbericht das sozialpolitische Scoreboard enthalten, dessen Ergebnisse in Bezug auf die Leitindikatoren in diesem Kapitel zusammengefasst sind. Die Analyse ist in den in Kapitel 3 vorgestellten breiteren Reformkontext eingeordnet. 2.1.Beschreibung des Scoreboards Das sozialpolitische Scoreboard ist ein wichtiges Instrument zur Überwachung der Leistung in den Bereichen Beschäftigung und Soziales sowie der Konvergenz hin zu besseren Lebens- und Arbeitsbedingungen. Insbesondere unterstützt es die Überwachung der Situation in den Mitgliedstaaten bei messbaren Dimensionen der Säule und dient als Ergänzung zu den bestehenden Überwachungsinstrumenten, insbesondere dem Anzeiger für die Leistungen im Beschäftigungsbereich und dem Anzeiger für die Leistungsfähigkeit des Sozialschutzes. Es besteht insbesondere aus 14 Leitindikatoren zur Beurteilung der sozialen Entwicklungen und Beschäftigungstrends in ihrer Gesamtheit: -Chancengleichheit und gleichberechtigter Zugang zum Arbeitsmarkt: §Anteil der frühen Schul- und Ausbildungsabgänger, Altersgruppe 18–24 Jahre §Geschlechtergefälle bei der Beschäftigungsquote, Altersgruppe 20–64 Jahre §Als Einkommensquintil gemessene Einkommensungleichheit – S80/S20 §Quote der von Armut und sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen §Quote der jungen Menschen, die sich weder in Ausbildung noch in Beschäftigung befinden (NEET), Altersgruppe 15–24 Jahre -Dynamische Arbeitsmärkte und faire Arbeitsbedingungen: §Beschäftigungsquote, Altersgruppe 20–64 Jahre §Arbeitslosenquote, Altersgruppe 15–74 Jahre §Langzeitarbeitslosenquote, Altersgruppe 15–74 Jahre §Reales verfügbares Bruttoeinkommen der Haushalte pro Kopf §Nettoeinkommen eines alleinstehenden kinderlosen Vollzeitbeschäftigten mit durchschnittlichem Einkommen -Öffentliche Unterstützung / Sozialschutz und Inklusion: §Auswirkung sozialer Transferleistungen (abgesehen von Renten) auf die Armutsbekämpfung §Kinder unter 3 Jahren in formaler Kinderbetreuung §Nach eigenen Angaben nicht gedeckter Bedarf an ärztlicher Versorgung

§Anteil der Bevölkerung mit zumindest grundlegenden allgemeinen IKT-Kompetenzen Die Leitindikatoren werden mithilfe einer gemeinsamen Methodik analysiert, die vom Beschäftigungsausschuss und vom Ausschuss für Sozialschutz vereinbart wurde (für Einzelheiten hierzu vgl. Anhang 3). Diese Methodik nimmt anhand einer Prüfung des Werts und der jährlichen Veränderung der einzelnen im sozialpolitischen Scoreboard enthaltenen Leitindikatoren eine Bewertung der Lage und der Entwicklungen in den Mitgliedstaaten vor. Die Einstufung der Werte und der Änderungen erfolgt nach deren Abstand von den jeweiligen (ungewichteten) EU-Durchschnittswerten. Die Leistungen der Mitgliedstaaten hinsichtlich der Werte und Änderungen werden anschließend (unter Verwendung einer vordefinierten Matrix) miteinander kombiniert und jeder Mitgliedstaat in eine von sieben Kategorien („beste Leistung“, „überdurchschnittlich“, „gut, aber zu beobachten", „durchschnittlich/neutral", „schwach, aber mit Aufwärtstrend“, „zu beobachten“ und „kritische Lage“) eingeordnet. Auf dieser Grundlage bietet Tabelle 1 eine Übersicht über die vom Scoreboard nach den neuesten zu jedem Indikator verfügbaren Daten gelieferten Messwerte. Eine sorgfältige, nicht rein mechanische Lektüre der Tabelle ist unverzichtbar. Hierzu wird in Kapitel 3 eine detaillierte Analyse der 14 Indikatoren unter Berücksichtigung längerfristiger Trends und ggf. zusätzlicher Indikatoren vorgestellt. Die anstehenden Länderberichte werden überdies eine eingehende Analyse aller Fälle einer „kritischen Lage“ sowie einen zusätzlichen sozioökonomischen und politischen Kontext bereitstellen, um auf dieser Grundlage die länderspezifischen Herausforderungen vor dem Hintergrund des Europäischen Semesters besser einstufen zu können. Gemeinsam mit weiteren Analysen, die im Anzeiger für die Leistungen im Beschäftigungsbereich und im Anzeiger für die Leistungsfähigkeit des Sozialschutzes enthalten sind, stellt dies die analytische Grundlage für weitere Vorschläge der Kommission zu ggf. erforderlichen länderspezifischen Empfehlungen dar. Im gemeinsamen Beschäftigungsbericht 2020 wird das sozialpolitische Scoreboard erstmals um eine regionale Dimension ergänzt. In den letzten Jahren wurde das sozialpolitische Scoreboard herangezogen, um die Leistung der Länder auf nationaler Ebene zu analysieren. Die Entwicklung der Indikatoren auf nationaler Ebene kann jedoch große Unterschiede auf regionaler Ebene verdecken (und in vielen Mitgliedstaaten wird eine Reihe von Maßnahmen und Finanzierungen häufig auf dieser Ebene beschlossen). Die regionale Dimension der sozialen Lage und der Konvergenz gewinnt daher an Bedeutung, insbesondere im Rahmen des Europäischen Semesters. Vor diesem Hintergrund wird in der vorliegenden Ausgabe des Berichts die Situation auf regionaler Ebene im sozialpolitischen Scoreboard berücksichtigt. Insbesondere enthält Anhang 3 für einige Leitindikatoren des sozialpolitischen Scoreboards eine Reihe von Karten mit Aufschlüsselungen nach Regionen. Darüber hinaus enthält die Analyse in Kapitel 3 gegebenenfalls die Ergebnisse auf regionaler Ebene für die Mitgliedstaaten, in denen es große Unterschiede zwischen den NUTS-2-Regionen gibt. Die Daten und Ergebnisse ermöglichen es, besser zu verstehen, wie die verschiedenen Regionen in einem Land bei bestimmten Schlüsselaspekten der Säule abschneiden, und helfen dabei, die Konvergenz innerhalb der Länder zu überwachen, die Wirkung der Regionalpolitik zu bewerten und die politische Entscheidungsfindung auf regionaler Ebene zu gestalten. 2.2.Aus dem sozialpolitischen Scoreboard hervorgehende Anhaltspunkte Die Analyse des Scoreboards deutet auf weiterhin positive Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt und im sozialen Bereich in der EU hin, auch wenn nicht bei allen Indikatoren eine Verbesserung zu verzeichnen ist. Bei den EU-Durchschnittswerten war bei 9 von 14 Leitindikatoren eine Verbesserung gegenüber dem letzten verfügbaren Vergleichsjahr (je nach Datenverfügbarkeit 2018 oder 2017) zu beobachten. Bei der allgemeinen Arbeitslosenquote und der Langzeitarbeitslosenquote wurden vergleichsweise die größten Fortschritte erzielt, was auf positive Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt zurückzuführen ist. Wie bereits 2017 sind die Arbeitslosenquoten auch 2018 in allen Mitgliedstaaten gesunken. Einige andere Indikatoren blieben jedoch im Vergleich zum Vorjahr stabil oder verschlechterten sich sogar leicht (frühe Schul- oder Ausbildungsabgänger, geschlechtsspezifisches Beschäftigungsgefälle, Einkommensquintil, Auswirkung sozialer Transferleistungen auf die Armutsbekämpfung und nach eigenen Angaben nicht gedeckter Bedarf an ärztlicher Versorgung). Wie aus den betreffenden Streudiagrammen in Kapitel 3 hervorgeht, weist mehr als die Hälfte der Leitindikatoren im letzten Beobachtungszeitraum auf eine (unterschiedlich ausgeprägte) Konvergenz zwischen den Mitgliedstaaten hin (nennenswerte Ausnahmen sind das Einkommensquintil, der nach eigenen Angaben nicht gedeckte Bedarf an ärztlicher Versorgung und der Anteil der Bevölkerung mit zumindest grundlegenden allgemeinen IKT-Kompetenzen). Nahezu alle Mitgliedstaaten stehen bei mindestens einem Leitindikator vor Herausforderungen. Alle Mitgliedstaaten, mit Ausnahme der Niederlande, wurden mindestens einmal in eine der drei problematischsten Kategorien eingeordnet, d. h. „kritische Lage“, „zu beobachten“ und „schwach, aber mit Aufwärtstrend“. 14 Mitgliedstaaten – und damit genauso viele wie im gemeinsamen Beschäftigungsbericht 2019 – wurden in der Kategorie „kritische Lage“ vermerkt, d. h. bestimmte Indikatoren weisen darauf hin, dass das Niveau deutlich schlechter ist als der Durchschnitt und sich entweder nicht ausreichend schnell eine Verbesserung einstellt oder sich die Lage gar weiter verschlechtert. Estland und Malta stießen zu dieser Gruppe Länder hinzu (bzw. stießen wieder hinzu, nachdem sie sie im Vorjahr verlassen hatten), während Ungarn und Portugal sie verließen. Die Zahl der Herausforderungen deutet allgemein auf eine gewisse Verschlechterung hin. Für alle 14 beurteilten Bereiche wurden insgesamt 121 Fälle mit einer Einstufung als „kritische Lage“, „zu beobachten“ oder „schwach, aber mit Aufwärtstrend“ ermittelt, d. h. etwa 31 % der Gesamtzahl an Bewertungen (gleiche Zahl wie im gemeinsamen Beschäftigungsbericht 2019). In 40 dieser Fälle handelt es sich um eine „kritische Lage“ (was 10,3 % aller Bewertungen entspricht), im Vergleich zu 41 im gemeinsamen Beschäftigungsbericht 2019 (10,6 % aller Bewertungen). Betrachtet man die drei vom Scoreboard erfassten großen Dimensionen, so sind – ähnlich wie in den Vorjahren – die meisten Herausforderungen mit durchschnittlich 9,8 Fällen (darunter 3,5 Fälle einer „kritische Lage“) pro Indikator im Bereich „Öffentliche Unterstützung / Sozialschutz und Inklusion“ zu finden. „Kinder unter 3 Jahren in formaler Kinderbetreuung“ ist der Indikator mit den meisten Negativbewertungen: 13 Mitgliedstaaten weisen eine solche Bewertung auf, fünf davon in der untersten Kategorie. Die Dimensionen „Chancengleichheit und gleichberechtigter Zugang zum Arbeitsmarkt“ sowie „Dynamische Arbeitsmärkte und faire Arbeitsbedingungen“ folgen mit Durchschnittswerten von 9,6 bzw. 6,8 Negativbewertungen pro Indikator (bei jeweils 3 bzw. 2,2 Fällen einer „kritischen Lage“). Innerhalb des ersten Bereichs sind die frühen Schul- und Ausbildungsabgänger, das geschlechtsspezifische Beschäftigungsgefälle und die Quote der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen die am häufigsten (10 Mal) angetroffenen Negativindikatoren. Im letztgenannten Bereich scheint der Indikator Nettoeinkommen eines alleinstehenden kinderlosen Vollzeitbeschäftigten mit durchschnittlichem Einkommen mit den meisten Herausforderungen (14 Negativbewertungen) verbunden zu sein. Wie in den vergangenen Jahren unterscheiden sich die Situation in den einzelnen Mitgliedstaaten und die Tragweite ihrer Herausforderungen sehr stark. Griechenland, Italien, Rumänien und Spanien haben bei mindestens zehn Indikatoren die Bewertung „kritische Lage“, „zu beobachten“ oder „schwach, aber mit Aufwärtstrend“ erhalten (vgl. Tabelle 1). Italien erhielt am häufigsten die Bewertung „kritische Lage“ (acht), gefolgt von Rumänien (sieben), Griechenland (vier) und Spanien (zwei). Jedoch sind in Griechenland, Rumänien und Spanien auch einige positive Bewertungen zu verzeichnen: Griechenland gehört zu den Ländern mit den besten Ergebnissen beim Indikator „frühe Schulabgänger“ und erzielte überdurchschnittliche Leistungen bei der Bekämpfung von Einkommensungleichheit und bei der Inanspruchnahme von Kinderbetreuungsangeboten; Rumänien erzielt Topergebnisse in Bezug auf das Wachstum des verfügbaren Bruttoeinkommens der Haushalte pro Kopf und überdurchschnittliche Ergebnisse bei der Arbeitslosenquote; Spanien gehört zu den Ländern mit den besten Ergebnissen bei der Inanspruchnahme von Kinderbetreuungsangeboten und verzeichnet beim „nach eigenen Angaben nicht gedeckten Bedarf an ärztlicher Versorgung“ überdurchschnittliche Ergebnisse. Was die Gesamtzahl der Herausforderungen anbetrifft, folgen Bulgarien und Kroatien (mit jeweils 8) sowie Estland und Lettland (mit jeweils 6). Demgegenüber zeigt Schweden bei 11 Leitindikatoren Ergebnisse der Kategorien „beste Leistung“ oder „überdurchschnittlich“, gefolgt von Tschechien (9 Leitindikatoren), Deutschland, Dänemark, Malta und den Niederlanden (jeweils 8). Betrachtet man den Bereich „Chancengleichheit und gleichberechtigter Zugang zum Arbeitsmarkt“, so waren im Schnitt bei der NEET-Quote und der Quote der von Armut und sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen die umfangreichsten Verbesserungen zu finden. Bei der Quote der frühen Schul- und Ausbildungsabgänger konnte jedoch ein langfristiger Abwärtstrend gestoppt werden; hier sind die Werte gegenüber dem Vorjahr stabil, während beim geschlechtsspezifischen Beschäftigungsgefälle und beim Einkommensquintil ein leichter Anstieg zu verzeichnen ist. Betrachtung der einzelnen Indikatoren: ·Bei den frühen Schul- und Ausbildungsabgängern sehen sich Spanien, Italien und Malta einer kritischen Lage gegenüber, während Griechenland, Kroatien, Irland, Litauen, Polen und Slowenien diesbezüglich Ergebnisse der Kategorie „beste Leistung“ verzeichnen; ·Griechenland, Italien und Rumänien schneiden beim geschlechtsspezifischen Beschäftigungsgefälle „kritisch“ ab, während Finnland, Lettland und Schweden „beste Leistungen“ erzielen; ·in Lettland, Litauen und Rumänien bietet sich eine „kritische Lage“ bei der Einkommensungleichheit, während Tschechien, Finnland, Slowenien und die Slowakei diesbezüglich die besten Ergebnisse aufweisen; ·was das Armutsrisiko und die Gefahr der sozialen Ausgrenzung anbelangt, ist die Lage in Litauen und Lettland „kritisch“, während Tschechien, Slowenien und die Slowakei Ergebnisse der Kategorie „beste Leistung“ verzeichnen; ·Bulgarien, Griechenland, Italien und Rumänien sehen sich einer „kritischen Lage“ in Bezug auf die Gruppe der NEET gegenüber; Tschechien, Deutschland und Luxemburg zeigten hier die besten Leistungen. Bei Betrachtung der Themen dynamische Arbeitsmärkte und faire Arbeitsbedingungen in der EU hat sich die Lage im zurückliegenden Jahr bei allen Indikatoren im Schnitt verbessert, insbesondere bei den Beschäftigungs- und Arbeitslosenquoten (sowohl die allgemeinen Arbeitslosenquoten als auch die Langzeitarbeitslosenquoten), dem Wachstum des verfügbaren Bruttoeinkommens der Haushalte pro Kopf und dem Nettoeinkommen eines alleinstehenden kinderlosen Vollzeitbeschäftigten mit durchschnittlichem Einkommen. Betrachtung der einzelnen Indikatoren: ·Kroatien, Griechenland, Italien und Spanien sehen sich nach wie vor einer „kritischen Lage“ bei der Beschäftigungsquote gegenüber, während Tschechien, Estland, Deutschland und Schweden Ergebnisse der Kategorie „beste Leistung“ aufweisen; ·Italien weist eine „kritische Lage“ hinsichtlich der Arbeitslosenquote auf, während Tschechien hier die „beste Leistung“ verzeichnet; ·bei der Langzeitarbeitslosenquote erhält Italien die Einstufung „kritische Lage“ (es wurden anhand dieser Methodik keine Länder mit „bester Leistung“ ermittelt, aber 15 Länder erzielten Ergebnisse der Kategorie „überdurchschnittlich“);

·als „kritisch“ stellt sich das Wachstum beim verfügbaren Bruttoeinkommen der Haushalte pro Kopf in Griechenland, Zypern und Italien dar; Bulgarien, Polen und Rumänien erzielen hingegen Werte der Kategorie „beste Leistung“; ·die Lage beim Nettoeinkommen eines alleinstehenden kinderlosen Vollzeitbeschäftigten mit durchschnittlichem Einkommen wird für Rumänien und die Slowakei als „kritisch“ bewertet, während Österreich, Deutschland, Irland, Luxemburg, die Niederlande und das Vereinigte Königreich Ergebnisse der Kategorie „beste Leistung“ zu verzeichnen haben. Was den Bereich „öffentliche Unterstützung / Sozialschutz und Inklusion“ anbelangt, so hat sich die Situation gegenüber dem letzten verfügbaren Vergleichsjahr im Hinblick auf die Verfügbarkeit von Kinderbetreuungsangeboten und die digitalen Kompetenzen verbessert. Im Hinblick auf die Auswirkung sozialer Transferleistungen auf die Armutsbekämpfung und auf den nach eigenen Angaben nicht gedeckten Bedarf an ärztlicher Versorgung hat sich die Lage indes leicht verschlechtert. Betrachtung der einzelnen Indikatoren: ·Spanien, Italien, Litauen, Lettland und Rumänien stehen hinsichtlich der Eignung des Transfers von Sozialleistungen zur Armutsbekämpfung weiterhin vor einer „kritischen Lage“; Ergebnisse der Kategorie „beste Leistung“ verzeichnen hier Ungarn und Irland; ·bei der Teilnahme von Kindern unter 3 Jahren an der formalen Kinderbetreuung ist die Lage in Tschechien, Polen, Rumänien und der Slowakei „kritisch“, hingegen erzielen Belgien, Spanien und Luxemburg Ergebnisse der Kategorie „beste Leistung“; ·Estland und Lettland stehen in Bezug auf den nach eigenen Angaben nicht gedeckten Bedarf an ärztlicher Versorgung vor einer „kritischen Lage“ (es wurden anhand dieser Methodik keine Länder mit „bester Leistung“ ermittelt, aber neun Länder erzielten Ergebnisse der Kategorie „überdurchschnittlich“); ·in Bulgarien, Kroatien und Rumänien stellt sich die Lage beim Blick auf das Niveau der IKT-Kompetenzen als „kritisch“ dar; in diesem Bereich erzielen Finnland, Luxemburg, die Niederlande und Schweden die besten Werte. Tabelle 1. Übersicht über die Leitindikatoren des sozialpolitischen Scoreboards Anmerkung: Stand vom 2. Dezember 2019. Für HR und MT waren zum Wachstum des verfügbaren Bruttoeinkommens der Haushalte pro Kopf keine Daten verfügbar. Für CY waren zum Nettoeinkommen eines alleinstehenden kinderlosen Vollzeitbeschäftigten mit durchschnittlichem Einkommen keine Daten verfügbar. Für IT waren zum Niveau an IKT-Kompetenzen der Einzelpersonen keine Daten verfügbar. Auf Zeitreihenbrüche und andere statistische Besonderheiten wird in den Anhängen 1 und 2 hingewiesen. Kasten 1. Vergleichende Analyse – Sachstand In der Mitteilung vom 26. April 2017 zur Einführung einer Säule sozialer Rechte wurde das Benchmarking als wesentliches Instrument ermittelt, um Strukturreformen zu unterstützen und die Aufwärtskonvergenz in den Bereichen Beschäftigung und Soziales im Rahmen des Europäischen Semesters zu fördern. Seitdem wurden mit den Mitgliedstaaten im Einklang mit dem vom Beschäftigungsausschuss und vom Ausschuss für Sozialschutz vereinbarten gemeinsamen Ansatz in mehreren Bereichen Benchmarking-Rahmen entwickelt und erörtert, wobei der Schwerpunkt auf der Ermittlung politischer Hebel liegt, die von Grundprinzipien für politische Leitlinien und gegebenenfalls spezifischen Indikatoren begleitet werden. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt werden die politischen Hebel nicht von Referenzwerten flankiert, da das Ziel darin besteht, Vergleiche zwischen den Mitgliedstaaten und gegenseitiges Lernen zu ermöglichen, um Anreize für die notwendigen Reformen zu schaffen. Der Benchmarking-Rahmen für Leistungen bei Arbeitslosigkeit und aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen, einschließlich Indikatoren für Höhe und Reichweite der einschlägigen Leistungen und Maßnahmen, wurde erstmals im Europäischen Semester 2018 verwendet. Derzeit werden Indikatoren für die Qualität frühzeitiger Unterstützungsleistungen für Arbeitsuchende entwickelt, um den Rahmen fertigzustellen. Der Benchmarking-Rahmen für das Mindesteinkommen, der Angemessenheit, Reichweite und Aktivierungskomponenten der Mindesteinkommensregelungen umfasst, wurde vollständig in das Semester 2019 integriert, zusammen mit dem Benchmarking-Rahmen zu den Kompetenzen Erwachsener und der Erwachsenenbildung, der im Oktober 2018 mit dem Beschäftigungsausschuss vereinbart wurde. Arbeiten an zusätzlichen Benchmarking-Rahmen für die mögliche Verwendung in künftigen Semesterzyklen sind im Gange: So befasst sich der Beschäftigungsausschuss mit Mindestlöhnen und einer Übersicht über Tarifverhandlungen, und der Ausschuss für Sozialschutz mit der Angemessenheit der Renten sowie mit Kinderbetreuung und Unterstützung von Kindern.



3. BESCHÄFTIGUNGS- UND SOZIALPOLITISCHE REFORMEN – MASSNAHMEN UND LEISTUNGEN DER MITGLIEDSTAATEN Dieser Abschnitt vermittelt einen Überblick über die aktuellen beschäftigungs- und sozialpolitischen Schlüsselindikatoren und die jüngsten Schritte der Mitgliedstaaten in den Schwerpunktbereichen, die in den 2019 vom Rat verabschiedeten Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen genannt werden. Zu jeder Leitlinie werden die jüngsten Entwicklungen verschiedener Schlüsselindikatoren sowie politische Maßnahmen der Mitgliedstaaten erläutert. Der Abschnitt über die politischen Maßnahmen stützt sich jeweils auf die nationalen Reformprogramme der Mitgliedstaaten von 2019 sowie auf Daten der Europäischen Kommission. Soweit nicht anders angegeben, sind in dem Bericht nur solche Maßnahmen aufgeführt, die nach dem Juni 2018 umgesetzt wurden. Eine eingehende Analyse der jüngsten Entwicklungen des Arbeitsmarktes ist den Berichten „Labour Market and Wage Developments: Annual review 2019“ und „Employment and Social Developments in Europe 2019“ zu entnehmen. 3.1.Leitlinie 5: Ankurbelung der Nachfrage nach Arbeitskräften In diesem Abschnitt wird die Umsetzung der beschäftigungspolitischen Leitlinie 5 behandelt, mit der den Mitgliedstaaten empfohlen wird, günstige Rahmenbedingungen zur Ankurbelung der Nachfrage nach Arbeitskräften und zur Schaffung von Arbeitsplätzen herzustellen. Zunächst wird ergänzend zu der in Kapitel 1 vorgenommenen Analyse auf EU-Ebene ein Überblick über die Arbeitslosen- und Beschäftigungsquoten in den einzelnen Mitgliedstaaten gegeben, um die Bedeutung der Schaffung von Arbeitsplätzen in den einzelnen Ländern in den Mittelpunkt zu rücken. Anschließend werden die Dynamik und der sich wandelnde Charakter der selbstständigen Erwerbstätigkeit sowie der Mangel an qualifizierten Arbeitskräften untersucht. Und schließlich werden die Entwicklung bei Löhnen, Mindestlöhnen und der Belastung durch Steuern und Abgaben und deren Auswirkungen auf Einkommen und Lebensstandard, auf die Schaffung von Arbeitsplätzen und auf die Wettbewerbsfähigkeit behandelt. In Abschnitt 3.1.2 werden die einschlägigen politischen Maßnahmen der Mitgliedstaaten erläutert. 3.1.1 Schlüsselindikatoren Trotz der Abflachung des Wirtschaftswachstums ging die Arbeitslosigkeit 2018 im zweiten Jahr in Folge in allen Mitgliedstaaten weiter zurück. 2018 lag die Quote in 10 Mitgliedstaaten unter 5 %. In den meisten Ländern mit einer hohen Arbeitslosenquote erfolgte der Rückgang rascher als im Durchschnitt, was den in den letzten Jahren zu beobachtenden Trend zur Konvergenz rückläufiger Arbeitslosenquoten bestätigte. Insbesondere Spanien, Griechenland, Portugal, Kroatien und Zypern verzeichneten Rückgänge um jeweils mindestens 2 Prozentpunkte. Ausnahmen sind zum Teil Frankreich und Italien, wo der Rückgang zwar konstant verlief, sich aber langsamer vollzog. Trotz der allgemeinen Verbesserung bestehen nach wie vor erhebliche Unterschiede bei den Arbeitslosenquoten, die sich zwischen 2,1 % in Tschechien („beste Leistung“) und 19,2 % in Griechenland bewegten (siehe Schaubild 5 mit einer Übersicht über die Niveaus und Veränderungen gemäß der vereinbarten Methodik für die Bewertung der Leitindikatoren des sozialpolitischen Scoreboards). Auch auf regionaler Ebene sind die Unterschiede unverändert groß (siehe Anhang 3); in Griechenland, Italien und Spanien liegen die Arbeitslosenquoten in einigen Regionen immer noch über 20 %. Bis 2018 hatten die Arbeitslosenquoten in den meisten Mitgliedstaaten die Werte vor der Krise wieder unterschritten (siehe Schaubild 6). Ausnahmen waren insbesondere Frankreich, Italien und Spanien. 2018 war mehr als die Hälfte der Arbeitslosen in der EU in diesen drei Ländern zu verzeichnen. Schaubild 5: Die Arbeitslosenquoten konvergieren hin zu niedrigeren Werten

Arbeitslosenquoten (15-74 Jahre) und jährliche Veränderung (Leitindikator des sozialpolitischen Scoreboards) Quelle: Eurostat, AKE. Zeitraum: Werte von 2018 und jährliche Veränderung im Vergleich zu 2017. Anmerkung: Schnittpunkt der Achsen ist der nicht gewichtete EU-Durchschnittswert. Legende siehe Anhang. Schaubild 6: In den letzten fünf Jahren ist die Arbeitslosigkeit in allen Mitgliedstaaten zurückgegangen Arbeitslosenquoten (15-74 Jahre) im Vergleich über mehrere Jahre Quelle: Eurostat, AKE. Die Beschäftigungsquote nahm weiter zu und erreichte 2018 in den meisten Mitgliedstaaten einen neuen Höchststand. In allen Mitgliedstaaten war ein Anstieg um mindestens 0,5 Prozentpunkte gegenüber 2017 zu verzeichnen. Bis zum Jahr 2018 hatte bereits die Hälfte der Mitgliedstaaten das in Europa 2020 vorgesehene Ziel von 75 % erreicht (und 13 Mitgliedstaaten hatten ihre nationalen Beschäftigungsziele vollständig erreicht). Wie aus Schaubild 7 ersichtlich, ist weiterhin nur eine sehr begrenzte Konvergenz festzustellen. In mehreren Ländern mit niedrigen Ausgangswerten, darunter Italien und Frankreich, vollzieht sich das Beschäftigungswachstum langsamer als im Durchschnitt. Gleichzeitig wurden die höchsten Steigerungsraten in Ländern mit relativ hohen Ausgangswerten verzeichnet (Zypern, Slowenien, Malta, Finnland und Lettland). Das Beschäftigungswachstum hielt auch in vielen Ländern an, die das 75-%-Ziel bereits erreicht hatten (Litauen, Dänemark, Niederlande und Tschechien). Daher unterscheiden sich die Beschäftigungsquoten (Altersgruppe 20-64 Jahre) weiterhin erheblich – mit Werten von 80 % oder mehr in Schweden, Deutschland, Tschechien und Estland („beste Leistung“) bis zu etwa 60 % in Griechenland (siehe Schaubilder 7 und 8). Und in einigen Mitgliedstaaten bestehen unverändert erhebliche regionale Unterschiede hinsichtlich der Beschäftigungsquoten (siehe Anhang 3). Schaubild 7: Die Beschäftigungsquote erhöhte sich in allen Mitgliedstaaten, allerdings bei weiterhin begrenzter Konvergenz Beschäftigungsquoten (20-64 Jahre) und jährliche Veränderung (Leitindikator des sozialpolitischen Scoreboards) Quelle: Eurostat, AKE. Zeitraum: Werte von 2018 und jährliche Veränderung im Vergleich zu 2017. Anmerkung: Schnittpunkt der Achsen ist der nicht gewichtete EU-Durchschnittswert. Legende siehe Anhang. Schaubild 8: Die Beschäftigungsquoten liegen in fast allen Mitgliedstaaten auf einem historisch hohen Niveau Beschäftigungsquoten (20-64 Jahre) im Vergleich über mehrere Jahre Quelle: Eurostat, AKE. Die Zahl der Selbstständigen blieb im Jahr 2018 weitgehend unverändert, der Anteil an der Gesamtbeschäftigung war mittelfristig jedoch weiter rückläufig. Langfristig ist die Gesamtzahl der Selbstständigen seit 2008 weitgehend stabil geblieben, während der Anteil der Selbstständigen an der Gesamtbeschäftigung langsam zurückgegangen ist (von 14,3 % im Jahr 2008 auf 13,5 % im Jahr 2018). Trotz dieser relativen Stabilität hat sich die Zusammensetzung der selbstständigen Erwerbstätigkeit jedoch stetig von traditionellen Tätigkeiten hin zu Sektoren mit höherem Mehrwert verlagert. Besonders ausgeprägt ist diese Verlagerung bei Selbstständigen ohne abhängig Beschäftigte, die mehr als 70 % der selbstständig Erwerbstätigen ausmachen. Seit 2008 ist die Zahl der Selbstständigen ohne abhängig Beschäftigte in der Landwirtschaft um 25 %, im Handel um 14 % und im Verkehr um 5 % zurückgegangen. Im selben Zeitraum stieg dieser Anteil in den Bereichen Information und Kommunikation und freiberufliche, wissenschaftliche und technische Dienstleistungen um mehr als 30 % und im Bereich Gesundheits- und Sozialwesen um 40 %. Der Anteil der nicht traditionellen Sektoren an der Gesamtzahl der Selbstständigen ohne abhängig Beschäftigte stieg von 36 % im Jahr 2008 auf 45 % im Jahr 2018, wobei zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten große Unterschiede bestehen. Der Anstieg vollzog sich in wachstumsstarken Volkswirtschaften wie Estland, Lettland und Litauen schneller als in Ländern, in denen die selbstständige Erwerbstätigkeit in nicht traditionellen Sektoren bereits weit verbreitet war (z. B. Dänemark, Deutschland und Italien). Die Veränderung in der sektoralen Zusammensetzung der selbstständigen Erwerbstätigkeit auf EU-Ebene ist aus Schaubild 9 ersichtlich. Die Verlagerung hin zu Sektoren mit höherer Wertschöpfung spiegelt sich auch im durchschnittlichen Bildungsniveau der Selbstständigen wider. Der Anteil der hoch qualifizierten Selbstständigen (mit Hochschulbildung) stieg 2018 auf 36,1 % (gegenüber 35,2 % im Jahr 2017 und 26,6 % im Jahr 2008). Dieser Anstieg vollzog sich schneller als bei abhängig Beschäftigten, bei denen der Anteil der hoch Qualifizierten im Jahr 2018 bei 35,3 % lag (gegenüber 27,2 % im Jahr 2008). Besonders deutlich war dieser Trend bei den selbstständigen Frauen, bei denen der Anteil der Hochschulabsolventen im Jahr 2018 bei 44,5 % lag (gegenüber 30,8 % im Jahr 2008). Dies spricht für die zunehmende Bedeutung von Investitionen in Kompetenzen und in Humankapital angesichts des raschen technologischen Wandels und des Wandels der Arbeitswelt. Zu den Herausforderungen und Chancen im Zusammenhang mit diesen Trends siehe auch Abschnitt 3.3. Schaubild 9: Die selbstständige Erwerbstätigkeit verlagert sich zunehmend auf den Dienstleistungssektor und auf nicht traditionelle Sektoren

Anteil der Selbstständigen ohne abhängig Beschäftigte nach Sektoren Quelle: Eurostat. AGRI: Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei (NACE A). MANUF: Verarbeitendes Gewerbe (NACE C). CONST: Baugewerbe (NACE F). TRADE: Handel, Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen (NACE G). TRACC: Verkehrs- und Lagereileistungen; Beherbergungs- und Gastronomiedienstleistungen (NACE H und I). Non traditional sectors: alle sonstigen Wirtschaftstätigkeiten (NACE), in erster Linie Dienstleistungen. Bei zunehmend angespannteren Arbeitsmärkten besteht in den meisten Mitgliedstaaten ein Mangel an Arbeitskräften. In den letzten Jahren betrachten Arbeitgeber den Arbeitskräftemangel zunehmend als einen produktionsbeschränkenden Faktor. In der EU hat sich der Anteil der Arbeitgeber, die diese Einschätzung vertreten, im Durchschnitt von 7,5 % im Jahr 2013 auf 21,8 % im Jahr 2018 erhöht (siehe auch Kapitel 1). Dieser Mangel ist in Mitgliedstaaten mit einer historisch niedrigen Arbeitslosenquote (wie Ungarn, Malta und Polen) im Allgemeinen stärker ausgeprägt (siehe Schaubild 10). In den Ländern mit den höchsten Arbeitslosenquoten hingegen (Griechenland, Spanien und Italien) wird der Arbeitskräftemangel weniger als Produktivitätshindernis gesehen. Zudem sind in Ländern mit weiterhin höherer Arbeitslosigkeit (z. B. Griechenland, Spanien und Zypern) offenbar zahlreiche Arbeitskräfte für ihre Tätigkeit überqualifiziert, was in Ländern mit niedriger Arbeitslosenquote allgemein seltener der Fall ist (siehe Schaubild 11). Dies deutet darauf hin, dass Weiterbildung und Investitionen in Qualifizierungen nicht nur ein Motor für langfristiges Wachstum sind, sondern auch wirksame Instrumente zur kurzfristigen Beschäftigungsförderung sein können, insbesondere in Ländern mit bereits angespanntem Arbeitsmarkt. Schaubild 10: In Ländern mit niedriger Arbeitslosigkeit ist der Arbeitskräftemangel stärker ausgeprägt Zusammengesetzter Indikator Arbeitskräftemangel (links) und Arbeitslosenquote (rechts) – 2018 Quelle: Eurostat, AKE und Unternehmer- und Verbraucherumfrage. Der zusammengesetzte Indikator umfasst alle Sektoren (siehe LMWD 2019). Schaubild 11: In Ländern mit hoher Arbeitslosigkeit sind Arbeitskräfte am häufigsten überqualifiziert Überqualifizierungsquote (links) und Arbeitslosenquote (rechts) – 2018 Quelle: Eurostat, AKE. Als Überqualifizierungsquote wird der Anteil der 20- bis 64-Jährigen mit Hochschulabschluss und Tätigkeiten in Berufen der ISCO-Ebenen 4-9 bezeichnet. In mehreren Mitgliedstaaten stieg das Nominallohnwachstum leicht an; insgesamt bleibt es aber moderat. Zum ersten Mal seit 2008 nahm die nominale Vergütung pro Arbeitnehmer 2018 in allen Mitgliedstaaten zu. Der Anstieg 2018 reichte von 0,5 % in Zypern bis 16,3 % in Rumänien (siehe Schaubild 12). Im Jahr 2018 vollzog sich das nominale Lohnwachstum in den meisten mittel- und osteuropäischen Mitgliedstaaten vergleichsweise schneller. Zu den Mitgliedstaaten mit raschem nominalem Lohnwachstum (über 7 %) gehören Rumänien, Tschechien, Estland, Lettland, Litauen und Polen. In den südeuropäischen Mitgliedstaaten, in denen die Arbeitslosenquoten vergleichsweise höher sind, war das nominale Lohnwachstum hingegen geringer (die Werte lagen bei etwa bzw. unter 2 %). 2018 war in den meisten Mitgliedstaaten ein positives Reallohnwachstum zu verzeichnen. Das durchschnittliche Wachstum blieb in der EU mit 1,1 % und im Euro-Währungsgebiet mit 0,7 % weiterhin mäßig. Die Reallöhne stiegen in Rumänien besonders schnell an, gefolgt von Bulgarien, Polen, Estland, Lettland und Tschechien (alle mehr als 5 %); dies trug dazu bei, die Kaufkraft der Beschäftigten zu erhöhen und die Aufwärtskonvergenz der Lebensbedingungen zu verbessern. Am anderen Ende des Spektrums verzeichneten Zypern, Spanien, Finnland und die Niederlande rückläufige Reallöhne. Auch in Belgien, Frankreich, Irland und im Vereinigten Königreich lag die Reallohnentwicklung nahe Null. Die Gruppe der Länder mit einem niedrigen Reallohnwachstum ist heterogen und umfasst Länder mit hohen oder relativ hohen Arbeitslosenquoten (wie Spanien, Frankreich und Zypern) ebenso wie Länder mit niedrigen Quoten (wie die Niederlande, das Vereinigte Königreich und Österreich). Schaubild 12: Das Lohnwachstum bleibt moderat, außer in Mittel- und Osteuropa Nominale und reale Lohnentwicklung – 2018 (jährliche Veränderung (in %) Quelle: Datenbank AMECO der Europäischen Kommission.

2018 stiegen die Reallöhne in den meisten Mitgliedstaaten, insbesondere in Mittel- und Osteuropa, schneller als die Produktivität. Eine ähnliche Entwicklung wird für 2019 erwartet. Mittelfristig (2013-2018) nahmen sowohl die reale Produktivität als auch die Reallöhne nur langsam zu, wobei die Reallöhne insbesondere in den ersten Jahren der Erholung hinter der Produktivität zurückblieben. Wie aus Schaubild 13 hervorgeht, ist die reale Arbeitsproduktivität je Beschäftigten in der EU in diesem Zeitraum um 4,4 % gestiegen und liegt damit leicht über dem Reallohnwachstum (+3,1 %). Infolge der anhaltenden Lohnzurückhaltung lagen die Löhne im Jahr 2018 in acht Mitgliedstaaten (Italien, Spanien, Zypern, Griechenland, Finnland, Kroatien, Portugal und Belgien) immer noch unter dem Niveau von 2013. In einigen Ländern (d. h. in den baltischen Staaten, Rumänien, Bulgarien und der Slowakei) fiel das Lohnwachstum sehr viel stärker aus als das Produktivitätswachstum. Dies steht im Einklang mit den niedrigen Arbeitslosenquoten und dem sich abzeichnenden Arbeitskräfte- und Fachkräftemangel und trägt zum Aufholprozess bei. Gleichzeitig kann es negative Auswirkungen auf die Kostenwettbewerbsfähigkeit haben, wenn die Diskrepanz mit der Produktivitätsentwicklung andauert. Schaubild 13: In den letzten fünf Jahren stiegen die Reallöhne etwas langsamer als die Produktivität Entwicklung der Reallöhne und der realen Produktivität (Veränderung zwischen 2013 und 2018 in Prozent) Quelle: Eurostat, AMECO-Datenbank der Europäischen Kommission (Reallohn je Arbeitnehmer, BIP-Deflator; reale Arbeitsproduktivität je Beschäftigtem). Die Länder wurden nach der Differenz zwischen dem Wachstum der realen Vergütung und dem Wachstum der realen Produktivität sortiert (d. h. in den Ländern links im Schaubild stieg die reale Produktivität rascher als die realen Vergütungen). Die Daten für Irland beziehen sich auf den Zeitraum 2015-2018. Bei einem leichten Rückgang des Lohnanteils in der EU in den letzten fünf Jahren ist ein allgemeiner Trend zur Konvergenz festzustellen. Im Vergleich zu 2013 ging der Lohnanteil in der EU um 0,4 Prozentpunkte und im Euro-Währungsgebiet um 0,7 Prozentpunkte zurück. In den meisten mittel- und osteuropäischen Mitgliedstaaten, wo der Lohnanteil vergleichsweise niedrig war (darunter Lettland, Litauen, Rumänien und die Slowakei) ist der Lohnanteil hingegen gestiegen. Gleichzeitig ist der Lohnanteil in Ländern zurückgegangen, in denen er zuvor verhältnismäßig hoch war (etwa in Belgien und in Slowenien). In den größten EU-Ländern sank der Lohnanteil leicht (in Frankreich, Spanien, Italien und dem Vereinigten Königreich), während in Deutschland und Polen ein leichter Anstieg zu verzeichnen war (siehe Schaubild 14). Schaubild 14: In den letzten fünf Jahren ist eine gewisse Konvergenz der Lohnanteile festzustellen Änderung der Lohnanteile 2013-2018 Quelle: AMECO-Datenbank der Europäischen Kommission; bereinigte Lohnanteile; gesamtwirtschaftliche Ergebnisse; prozentualer Anteil des BIP zu jeweiligen Preisen. In Irland sank der Lohnanteil nach statistischen Revisionen im Jahr 2015 um 9,4 Prozentpunkte gegenüber 2014. Die Nettoeinkommen steigen in Mittel- und Osteuropa weiterhin schneller, was zur Konvergenz der Erwerbseinkommen beiträgt. Dieser Trend steht im Einklang mit den Grundsätzen der europäischen Säule sozialer Rechte, die unter anderem die Aufwärtskonvergenz der Lebensstandards als wesentliches Ziel vorsieht. Gleichzeitig verzeichnen die Länder mit überdurchschnittlichem Wachstum der Nettoeinkommen auch einen raschen Anstieg der Lohnstückkosten, deren Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit überwacht werden müssen. Zwischen Süd- und Westeuropa lässt sich ein divergierender Trend feststellen: Die Erwerbseinkommen in Spanien, Griechenland und Italien stagnierten oder gingen zurück, obwohl die absoluten Zahlen verhältnismäßig niedriger waren (bei durchgehend höheren Arbeitslosenquoten), während in Ländern mit höheren Ausgangswerten dynamischere Entwicklungen zu beobachten waren. Dieser Trend zeigt sich eindeutig in der u-förmigen Verteilung der Länder in Schaubild 15‚ in der vom durchschnittlichen Lohn eines alleinstehenden kinderlosen Arbeitnehmers über einen Zeitraum von drei Jahren (2015-2018) ausgegangen wird. Am unteren Ende des Spektrums werden Bulgarien, Litauen und Ungarn als „schwach, aber mit Aufwärtstrend“ eingestuft, während die Lage in Lettland, Rumänien und der Slowakei, in denen das Nettoeinkommen langsamer gestiegen ist, als „kritisch“ bewertet wird. Unter den Ländern mit den besten Ergebnissen („beste Leistung“) waren in Luxemburg, Irland und im Vereinigten Königreich Nettoverdienste in Kaufkraftstandards von über 30 000 EUR zu verzeichnen. In diesen Mitgliedstaaten sind die Nettoeinkommen schneller gewachsen als in anderen Ländern. Schaubild 15: Die Nettoeinkommen in Mittel- und Osteuropa sind rasch gestiegen und haben damit zur Aufwärtskonvergenz beigetragen Nettoeinkommen und jährliche Veränderungen – Durchschnitt über drei Jahre (Leitindikator des sozialpolitischen Scoreboards) Quelle: Steuer- und Leistungsdatenbank (eigene Berechnungen). Zeitraum: Werte von 2018 (dreijähriges Mittel) und durchschnittliche jährliche Veränderungen 2015-2018. Anmerkung: Schnittpunkt der Achsen ist der nicht gewichtete EU-Durchschnittswert. Legende siehe Anhang. Bei den mit einem Sternchen gekennzeichneten Mitgliedstaaten überstiegen die nominellen Lohnstückkosten den gemäß dem Verfahren bei einem makroökonomischen Ungleichgewicht (MIP) festgelegten Schwellenwert. Der Scoreboard-Indikator für das MIP ist die prozentuale Veränderung der nominellen Lohnstückkosten über drei Jahre. Der Schwellenwert liegt für die Länder des Euro-Währungsgebiets bei 9 % und für die anderen EU-Mitgliedstaaten bei 12 %. Für Zypern sind keine Daten verfügbar. Die Lohnungleichheiten sind mittelfristig weitgehend stabil geblieben. Das Lohnwachstum, insbesondere am unteren Ende der Lohnskala, spielt bei der Aufrechterhaltung der Nachfrage sowie bei der Verminderung der Einkommensungleichheiten und des Risikos von Armut trotz Erwerbstätigkeit eine wichtige Rolle. Die Unterschiede bei den Bruttoeinkommen, gemessen als Verhältnis zwischen dem fünften und dem ersten Zehntel (D5/D1), reichten im Jahr 2017 von 1,33 in Schweden bis zu 2,02 in Irland (basierend auf OECD-Daten). Lohnbildungseinrichtungen können Auswirkungen auf die Einkommensverteilung haben. Insbesondere härtere Tarifverhandlungen führen tendenziell zu geringerer Einkommensungleichheit (Europäische Kommission, 2018). Die Abdeckung durch Tarifvereinbarungen ist in Europa sehr unterschiedlich, was den verschiedenen nationalen Traditionen und Einrichtungen zuzuschreiben ist. Im Jahr 2016 lag der von der OECD berechnete Anteil der durch Tarifvereinbarungen geschützten Arbeitnehmer zwischen 98 % in Österreich und 7,1 % in Litauen. Die Lohndynamik wirkt sich auch auf das Risiko von Armut trotz Erwerbstätigkeit aus, das in den meisten Mitgliedstaaten noch immer auf einem historisch hohen Niveau ist. Der Anteil an Personen, in deren Haushalten das verfügbare Äquivalenzeinkommen trotz Erwerbstätigkeit unter der Armutsschwelle liegt, stieg in der EU von 8,3 % im Jahr 2010 auf 9,6 % im Jahr 2016. Seither blieb dieser Wert weitgehend stabil und belief sich 2018 auf durchschnittlich 9,5 %. Der höchste Wert war mit 15,3 % in Rumänien zu verzeichnen, gefolgt von Luxemburg, Spanien, Italien, dem Vereinigten Königreich und Griechenland (alle über 11 %). Am anderen Ende des Spektrums liegen Finnland und Tschechien mit einer Quote für Armut trotz Erwerbstätigkeit von unter 4 %. Der schnellste Rückgang im Vergleich zu 2017 war in Rumänien, Griechenland und Ungarn (rund 2 Prozentpunkte) zu verzeichnen. Das Risiko von Armut trotz Erwerbstätigkeit hängt stark von der Art des Arbeitsvertrags ab: Im Jahr 2018 waren 16,2 % der Beschäftigten mit einem befristeten Vertrag von Armut bedroht, gegenüber 6,1 % der Beschäftigten mit unbefristetem Vertrag. Schaubild 16: In den meisten Mitgliedstaaten liegt die Armut trotz Erwerbstätigkeit nach wie vor über dem Niveau von 2010 Quote des Risikos von Armut trotz Erwerbstätigkeit im Vergleich über mehrere Jahre

Quelle: Eurostat, SILC. In den meisten Mitgliedstaaten ist die Einkommensverteilung durch Lohnuntergrenzen begrenzt. Diese Untergrenzen werden in der Regel durch die gesetzlichen Mindestlöhne festgelegt (außer in Österreich, Zypern, Dänemark, Finnland, Italien und Schweden). Unabhängig davon, ob sie gesetzlich vorgegeben oder in sektorbezogenen Tarifverträgen vereinbart wurden, dienen angemessene Mindestlöhne mehreren Zwecken: Sie verringern die Lohnungleichheit, sie bieten einen Arbeitsanreiz, sie können dazu beitragen, die Armut trotz Erwerbstätigkeit zu verringern, und sie unterstützen die Gesamtnachfrage, indem sie das Einkommen von Familien mit geringem Verdienst und höherer Konsumneigung erhöhen. Transparente und berechenbare Mindestlöhne tragen auch zu einem unternehmerischen Umfeld bei, das Investitionen und die Schaffung von Arbeitsplätzen fördert und gleichzeitig unlauteren Wettbewerb verhindert. Gleichzeitig erhöhen Mindestlöhne die Kosten für die Einstellung von Arbeitnehmern im Niedriglohnsektor, was je nach Wirtschaftsstruktur und makroökonomischer Situation Auswirkungen auf die Beschäftigungsmöglichkeiten einiger Gruppen haben kann. Um alle diese Faktoren zu berücksichtigen, sind in den meisten Mitgliedstaaten die Sozialpartner an der Festlegung der Mindestlöhne beteiligt. In einigen Ländern werden auch Expertenkommissionen in diesen Prozess einbezogen. Dies gilt beispielsweise für alle Länder, die in jüngerer Vergangenheit einen gesetzlichen Mindestlohn eingeführt haben (Deutschland, Irland und das Vereinigte Königreich). Schaubild 17 sind die Mindestlöhne als Prozentsatz des Median- und des Durchschnittslohns in den EU-Mitgliedstaaten im Jahr 2018 zu entnehmen. Die höchsten Mindestlöhne im Verhältnis zum Median waren in Frankreich, Portugal, Slowenien und Rumänien zu verzeichnen, die niedrigsten in Spanien, Tschechien und Estland. Da die möglichen Auswirkungen von Mindestlöhnen sowohl auf die Beschäftigung als auch auf die Lebensbedingungen größer sind, wenn sie für einen Großteil der Arbeitskräfte gelten, sollte auch dieser Indikator berücksichtigt werden. Im Jahr 2016 betrug das Verhältnis derjenigen, die den gesetzlichen Mindestlohn beziehen, zum Median der EU-Mitgliedstaaten 7,2 % (siehe Schaubild 18), wobei zwischen den einzelnen Ländern große Unterschiede bestanden (von rund 2 % in Tschechien und Malta bis zu mehr als 12 % in Polen und dem Vereinigten Königreich). Schaubild 17: Die Mindestlöhne liegen in Europa zwischen einem Drittel und der Hälfte des Durchschnittslohns Mindestlöhne als Anteil am Median- und am Durchschnittseinkommen von Vollzeitbeschäftigen (2018) Quelle: OECD. Anmerkung: In AT, CY, DK, FI, IT und SE gibt es keinen gesetzlichen Mindestlohn. Für BG, HR und MT stellt die OECD keine Informationen zur Verfügung. Schaubild 18: Der Anteil der Arbeitnehmer, die den Mindestlohn beziehen, ist in den einzelnen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich Anteil der Arbeitnehmer, die einen bestimmten Anteil der nationalen Mindestlöhne beziehen Quelle: Eurofound, Minimum wages in 2019: Annual review. In Mittel- und Osteuropa wirkt sich der steigende Lohndruck auf alle Lohnniveaus einschließlich der Mindestlöhne aus. Die Mindestlöhne stiegen 2019 in fast allen EU-Ländern. Im Durchschnitt waren in Mittel- und Osteuropa, wo sich in den letzten Jahren ein zunehmender Arbeitskräftemangel entwickelt hat, höhere Zuwächse zu verzeichnen. Die höchsten nominalen Zuwächse wurden jedoch in Spanien (22,3 %) und Griechenland (10,9 %) festgestellt, wenngleich der Mindestlohn in Griechenland immer noch deutlich unter dem Niveau vor der Krise liegt. Unter Beziehern von Mindestlöhnen sind Frauen in fast allen EU-Ländern weiterhin deutlich überrepräsentiert – außer in Estland und Bulgarien, wo das Verhältnis von Männern und Frauen relativ ausgewogen ist. 2017 waren in Malta, den Niederlanden, Tschechien, der Slowakei, Kroatien und Belgien die höchsten Frauenquoten unter den Beziehern von Mindestlöhnen zu verzeichnen. Schaubild 19: Die Steuer- und Abgabenbelastung ist allgemein rückläufig, insbesondere bei Geringverdienern Steuer- und Abgabenbelastung der Arbeit, Werte für 2018 und Veränderung 2013/2018 Quelle: Steuer- und Leistungsdatenbank, Europäische Kommission / OECD. Anmerkung: Die Daten beziehen sich auf kinderlose Alleinverdienerhaushalte. Stand 17. Juni 2019. EU-28: nicht gewichteter Durchschnitt. Die steuerliche Belastung von Arbeitseinkommen ist allgemein weiterhin rückläufig. 2018 verringerte sich insbesondere in Rumänien (‑4,7 Prozentpunkte), Estland (‑2,5 Prozentpunkte) und Ungarn (‑1,1 Prozentpunkte) die Steuer- und Abgabenbelastung der alleinstehenden Arbeitnehmer mit durchschnittlichem Einkommen. Die Steuer- und Abgabenbelastung stieg in mehr als der Hälfte der EU-Mitgliedstaaten, im Allgemeinen aber nur in sehr begrenztem Umfang – der höchste Anstieg war in Bulgarien (0,6 Prozentpunkte) und Malta (0,4 Prozentpunkte) zu verzeichnen. Insgesamt bestehen weiterhin beträchtliche Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern (siehe Schaubild 19). Die Steuerbelastung reicht von weniger als 30 % in Zypern und Malta bis zu etwa 50 % in Belgien, Deutschland, Italien, Frankreich und Österreich. Eine ähnliche Streuung ist für die Bezieher niedriger Einkommen (definiert als 67 % des Durchschnittslohns) festzustellen, auch wenn die Muster der Steuerprogression hier je nach Land unterschiedlich sind. Der langfristige Rückgang der Steuer- und Abgabenbelastung ist bei Beziehern geringer Einkommen besonders deutlich. Zwischen 2013 und 2018 ging die nicht gewichtete durchschnittliche Belastung durch Steuern und Abgaben in der EU durchschnittlich um 1,7 Prozentpunkte (bei Arbeitnehmern mit niedrigem Lohn um 2 Prozentpunkte) zurück, wobei für beide Einkommensgruppen in Rumänien, Ungarn, Estland und Belgien erhebliche Reduzierungen zu verzeichnen waren. Deutliche Reduzierungen bei Arbeitnehmern mit geringem Einkommen wurden ferner in Italien und Frankreich sowie in Litauen und Lettland festgestellt. In den beiden letztgenannten Ländern war dies auf die Einführung eines progressiven Einkommensteuertarifs zurückzuführen. Auf lange Sicht lässt sich eine gewisse Konvergenz der Steuersätze feststellen, auch wenn die Steuer- und Abgabenbelastung in einigen Ländern, in denen sie ohnehin vergleichsweise hoch war (z. B. in Deutschland, Slowenien und Tschechien), noch gestiegen und in einigen Ländern, in denen sie relativ niedrig war, (z. B. in Irla