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iz iz KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 29.01.1997 
KOM(97) 11 endg. 
ZWEITER 
BERICHT 
der Kommission 
über die Uberwachungsmaßnahmen 
und die mengenmäßigen Kontingente 
für bestimmte Waren, 
andere als Textilien, 
mit Ursprung in der Volksrepublik China 

Inhaltsverzeichnis 
EINLEITUNG 
A. Vorgeschichte S. 3 
B. Ziel des Berichtes der Kommission S. 3 
C. Methodik S. 4 
KAPITEL 1 - Anwendung der mengenmäßigen Beschränkungen S. 6 
I. Hintergrund und Entwicklung seit dem vorangegangenen Bericht S. 6 
II. Verwaltung der Kontingente S. 8 
III. Entwicklung des Handels mit den Waren, für die mengenmäßige S. 10 
Beschränkungen gelten 
KAPITEL 2 - Zweckmäßigkeit der Beibehaltung der Gemeinschaftskontingente 
S.14 
I. Konzept der Kommission S. 14 
II. Analyse der betroffenen Wirtschaftszweige S. 15 
1. Schuhe S. 15 
2. Gegenstände zum Tisch- und Küchengebrauch aus Porzellan 
und aus Keramik S. 20 
3. Glaswaren S. 29 
4. Spielzeug S. 36 
III. Schlußfolgerungen S.40 
KAPITEL 3 - Durchführung der Überwachungsmaßnahmen und 
. Zweckmäßigkeit der Beibehaltung dieser 
Maßnahmen S. 42 
I. Ziel der Überwachungsmaßnahmen S. 42 
II. Durchführung S.42 
III. Entwicklung der Einfuhren der einer Überwachung unterliegenden 
Waren S. 43 
IV. Zweckmäßigkeit der Aufrechterhaltung der Überwachungsmaßnahmen S. 44 
KAPITEL 4 - Schlußfolgerungen und Vorschläge der Kommission S. 45 
3 
EINLEITUNG 
A. Vorgeschichte 
Mit Verordnung (EWG) Nr. 519/94 vom 7. März 1994 führte der Rat der Europäischen 
Union gemeinschaftsweite mengenmäßige Beschränkungen für sieben Kategorien von 
Waren mit Ursprung in der Volksrepublik China, und zwar für Handschuhe, Schuhe, 
Porzellangeschirr, Keramikgeschirr, Glaswaren, Autoradios und Spielzeug, sowie 
bestimmte Überwachungsmaßnahmen ein. 
Im Dezember 1993 waren derartige Maßnahmen als Teil eines Gesamtpakets, das auch 
die Umsetzung der Ergebnisse der Uruguay-Runde umfaßte, zur Stärkung der 
handelspolitischen Instrumente und zur Vollendung der gemeinsamen Handelspolitik 
grundsätzlich befürwortet worden. 
Der letztere Aspekt des Paketes betraf die einseitige Abschaffung von 6.417 
einzelstaatlichen mengenmäßigen Beschränkungen (von denen etwa 4 700 für 
chinesische Waren galten) und die Einführung gemeinschaftsweiter Kontingente für 
die Einfuhren einer begrenzten Anzahl empfindlicher Waren aus China, die seinerzeit 
Gegenstand cinzelstaatl icher Beschränkungen waren. Die Einführung dieser 
Kontingente basierte auf folgenden Kriterien: 
a) Grad der Empfindichkeit der betroffenen Wirtschaftszweige der Gemeinschaft; 
b) die wachsende Bedrohung, die die Einfuhren aus China für diese 
Wirtschaftszweige darstellten und die durch die besonderen Merkmale der 
chinesischen Wirtschaft noch verschärft wurde. 
B. Ziel des Berichtes der Kommission 
Im Laufe der Erörterungen im Rat über die Verordnung (EG) 519/94 gab die 
Kommission folgende Erklärung zu Protokoll: 
"Die Kommission wird dem Rat bis zum 31. Dezember 1995 und bis zum 31. Dezember 
eines jeden folgenden Jahres über die Durchführung der Überwachungsmaßnahmen 
und der in den Anhängen II und III vorgesehenen mengenmäßigen Beschränkungen 
sowie über die Notwendigkeit der Beibehaltung dieser Maßnahmen Bericht erstatten 
und, falls notwendig, geeignete Anpassungen vorschlagen. " 
Mit dem vorliegenden Bericht erfüllt die Kommission wie mit dem ersten Bericht 
(Dok. KOM (95) 614 endg. vom 6. Dezember 1995) diese Zusage. 
C. Methodik 
Der Bericht enthält zunächst einen Überblick über die Durchführung der 
mengenmäßigen Beschränkungen und der bei ihrer Verwaltung aufgetretenen 
Probleme. 
Im zweiten Kapitel wird auf die Frage eingegangen, ob die vom Rat eingeführten 
mengenmäßigen Beschränkungen beibehalten werden müssen. Zu diesem Zweck 
prüfte die Kommission, ob die Voraussetzungen, die die Einführung dieser 
Maßnahmen 1994 rechtfertigten, nach wie vor gegeben sind, und zwar 
a) Empfindlichkeit der betroffenen Wirtschaftszweige der Gemeinschaft und 
b) Bedrohung dieser Wirtschaftszweige durch die Einfuhren aus China. 
Die Prüfung wurde nach Sektoren durchgeführt. 
Die Durchführung der Überwachungsmaßnahmen und die notwendige Beibehaltung 
werden im dritten Kapitel dieses Berichtes behandelt. 
Auf der Grundlage dieser Analyse werden im vierten Teil die Schlußfolgerungen und 
Vorschläge der Kommission dargelegt. 
Wie bereits 1995 konnte die Kommission die statistischen Daten und Fakten über die 
betroffenen Wirtschaftszweige und über die Entwicklung des chinesischen 
Exportpotentials nur mit großen Schwierigkeiten zusammenstellen. Insbesondere sei 
darauf hingewiesen, daß es nach wie vor schwierig ist, verläßliche Informationen über 
die Preise chinesischer Einfuhren zu erhalten. 
Umfangreiche Anstrengungen wurden unternommen, um die Informationen von den 
Herstellern und Einführern in der Gemeinschaft und den Händlern zu erhalten, die 
entweder direkt oder über ihre repräsentativen Verbände angesprochen wurden. Dies 
führte jedoch wieder zu bruchstückhaften und in gewisser Weise unbefriedigenden 
Ergebnissen. 
Im Falle der Informationen über die Situation des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft 
wurden die Schwierigkeiten durch die Tatsache verschärft, daß die Hersteller im 
allgemeinen eine Vielzahl von Produkten und nicht nur die kontingentierten Waren 
herstellen und daß fast alle diese Wirtschaftszweige sehr viele kleine und mittlere 
Unternehmen umfassen, die zum größten Teil den Verbänden nicht einmal bekannt 
sind. 
Was die Einführer anbetrifft, so erhielt die Kommission allgemeine Angaben nur von 
einer kleinen Anzahl von Verbänden oder von einzelnen Einführern. 
Ferner ist darauf hinzuweisen, daß nur ein Mitgliedstaat, nämlich das Vereinigte 
Königreich, der Kommission Fakten und Anmerkungen für die Zwecke dieses 
Berichtes übermittelte. 
Im allgemeinen basiert die Analyse auf den Zahlen für 1995, da vollständige 
Statistiken für 1996 bei der Erstellung dieses Berichtes noch nicht vorlagen. Die 
Tendenzen für 1996 wurden soweit möglich berücksichtigt. 
KAPITEL 1 
ANWENDUNG DER MENGENMÄSSIGEN BESCHRÄNKUNGEN 
I. Hintergrund und Entwicklung seit dem vorangegangenen Bericht 
Seit dem Inkrafttreten im Mär/ 1994 wurden die Kontingente viermal geändert: 
Im Juli 1994 beschloß der Rat eine Erhöhung der Kontingentsmenge 1994 für 
Stofftiere, denn aus den Informationen der Wirtschaftsbeteiligten und der 
Mitgliedstaaten ging hervor, daß bei dieser Ware zwischen einem 
angemessenen Schutz der Spielzeugindustrie der Gemeinschaft und der 
Aufrechterhaltung eines annehmbaren Handelsniveaus mit der Volksrepublik 
China kein zufriedenstellendes Gleichgewicht erzielt worden war. 
Im März 1995 wurden die Kontingente erneut geändert. 
Einerseits mußte der Ausdehnung der mengenmäßigen Beschränkungen auf 
Österreich, Finnland und Schweden Rechnung getragen werden. Die 
Anpassung erfolgte auf der Grundlage der tatsächlichen Einfuhren dieser 
Länder aus China im Jahre 1993. 
Andererseits sollten Probleme bei der Anwendung der Kontingente gelöst 
werden. Soweit dies mit dem Schutz der betroffenen Sektoren vereinbar war, 
stimmte der Rat einer gewissen Lockerung der Kontingente (Geschirr aus 
Porzellan und Keramik, Glaswaren, Autoradios, Spielzeug, bestimmte 
Schuhe über die Senkung des Preises für Hi-Tech-Schuhe von 12 ECU auf 9 
ECU) zu. Außerdem wurden drei Kontingente aufgehoben, zwei für Schuhe 
und eines für Arbeitshandschuhe. 
Auf die Schlußfolgerungen des ersten Berichtes der Kommission über die 
Überwachungsmaßnahmen und die mengenmäßigen Kontingente für die 
Einfuhren bestimmter Nichttextilwaren aus China hin beschloß der Rat im 
April 1996 mit Verordnung (EG) Nr. 752/96, die Kontingentsregelung 
gegenüber China weiter zu lockern: 
- die Kontingente für 3 Waren (Handschuhe, Autoradios und kombinierte 
Autoradios) wurden abgeschafft; 
- die 3 Spielzeugkontingente wurden zu einem Kontingent zusammengefaßt, 
um den Händlern mehr Flexibilität und die Möglichkeit zu geben, rascher 
auf Marktveränderungen zu reagieren; 
- die übrigen Kontingente wurden erhöht (Gegenstände zum Tisch- und 
Küchengebrauch aus Porzellan und aus Keramik um 10% und Schuhe um 
2%). 
Schließlich wurden im Oktober 1996 mit Verordnung (EG) Nr. 1897/96 des 
Rates die Glasbildträger aus dem Kontingent für Glaswaren 
herausgenommen, da ihre Einbeziehung für den Schutz der Sektoren des 
betroffenen Wirtschaftszweiges der Gemeinschaft nicht als nötig erachtet 
wurde. 
II. Verwaltung der Kontingente 
a) Rechtsgrundlage und Ziele 
I. Die Verwaltung der Gemeinschaftskontingente basiert auf der Ratsverordnung 
(EG) Nr. 520/94 vom 7. März 1994 zur Festlegung eines Verfahrens der 
gemeinschaftlichen Verwaltung mengenmäßiger Kontingente und der 
Kommissionsverordnung (EG) Nr. 738/94 vom 30. März 1994 zur Festlegung von 
Durchführungsvorschriften zu der Ratsverordnung (EG) Nr. 520/94 (in erster 
Linie verfahrenstechnische Bestimmungen, einschließlich des Musters der 
gemeinsamen Einfuhrgenehmigung), 
Bekanntlich wurden vor der Verabschiedung der Verordnung (EG) Nr. 520/94 die 
Kontingente auf die Mitgliedstaaten aufgeteilt und nicht direkt den Einführern 
zugeteilt. Seit der Reform im März 1994 gelten im Einklang mit den Grundsätzen 
des Binnenmarktes und der einschlägigen Rechtssprechung des Europäischen 
Gerichtshofes für alle Einführer in der Gemeinschaft einheitliche Kriterien, die 
von der Kommission nach Konsultation des Verwaltungsausschusses festgelegt 
wurden 
2. Bei der Verwaltung der Kontingente ließ die Kommission sich von folgenden 
Grundsätzen leiten: 
» 
Die Verwaltungsverfahren durften keine zusätzliche Belastung des Handels 
zur Folge haben, und die verfügbaren Mengen mußten voll ausgeschöpft 
werden; 
es durfte zu keiner Diskriminierung zwischen den Einführern in der 
Gemeinschaft kommen, unabhängig davon, wo sie niedergelassen waren oder 
wo sie die Einfuhrgenehmigung beantragten. 
b) Funktionieren des Verfahrens der Kontingentsverwaltung 
Im Einklang mit den obigen Grundsätzen hielt die Kommission es für 
angemessen, die erste Zuteilung nach der in der Verordnung (EG) Nr. 520/94 
vorgesehenen Methode vorzunehmen, also der Methode, die sich auf die 
traditionellen Handelsströme stützt, und die die Gewähr bietet, daß den 
sogenannten "traditionellen" Einführern ein Kontingentsanteil zugewiesen wird, 
der ihren Handelsgeschäften während eines Referenzzeitraums entspricht, und 
dafür, daß den nichttraditionellen Einführern ein fairer Zugang zu den 
Kontingenten garantiert wird. 
Diese Zuteilungsmethode funktionierte zwar zufriedenstellend, warf jedoch 
bestimmte praktische Probleme auf, was die Wahl des Referenzzeitraums und die 
Bestimmung des jeweiligen Anteils der traditionellen Einführer und der übrigen 
Einführer anbetraf. 
Hinzu kommt, daß die Verwaltung des Kontingentsanteils, der den 
nichttraditionellen Einführern vorbehalten ist, ein Problem darstellt. Das 
chronologische Zutei lungs verfahren ("Windhundverfahren"), das für die 
Verwaltung der Kontingente 1994 gewählt wurde, erwies sich nicht als 
durchführbar und wurde durch die in der Verordnung (EG) Nr. 520/94 
vorgesehene dritte Methode abgelöst, d.h. durch die anteilmäßige Aufteilung nach 
der beantragten Menge. Das Problem, das sich aus dem unbeschränkten Zugang zu 
diesem Kontingentsanteil ergibt, besteht jedoch nach wie vor: 1994 wurden von 
den nichttraditionellen Einführern 12.232 Einfuhrgenehmigungen beantragt: Diese 
Zahl stieg auf 21.926 Anträge für die erste Rate 1995, auf 19.613 für die zweite 
Rate (bei weniger Waren) und auf 28.204 für die Zuteilung der Kontingente 1996. 
Dieses Jahr ging die Zahl der Antragsteller für die Zuteilung 1997 auf 19 708 
zurück, aber angesichts der Tatsache, daß die Zahl der einem Kontingent 
unterliegenden Waren weiter verringert wurde, bleibt das Problem bestehen. Diese 
extrem hohe Zahl führt dazu, daß den nichttraditionellen Einführern immer 
kleinere Mengen zugeteilt werden, die zu einer unzureichenden Ausnutzung der 
Kontingente führen könnte. Nach Auffassung der Kommission lassen sich durch 
die Zuteilung einer angemessenen Menge am ehesten spekulative Anträge 
ausschalten. Diese Lösung wurde jedoch bisher von den Mitgliedstaaten 
abgelehnt. 
Bei der Verwaltung der Kontingente bemühte sich die Kommission nach Kräften, 
dem Wunsch der Einführer nach möglichst rechtzeitiger Unterrichtung über ihre 
Zuteilung für das folgende Jahr entgegenzukommen. Zu diesem Zweck leitete die 
Kommission die Zutei lungs verfahren für die Kontingente 1997 weit vor Beginn 
des Kontingentsjahres ein. 
10 
3. In dem gleichen Sinne änderte die Kommission sehr bald die anfängliche 
Geltungsdauer der Einfuhrgenehmigungen, um den Wünschen der Einführer nach 
Flexibilität zu entsprechen. Die Regeln für die Verwaltung der Kontingente 1997 
sehen gegenwärtig eine Geltungsdauer von zwölf Monaten vor, da der Rat den 
Vorschlag der Kommission zur Übertragung der nicht ausgeschöpften 
Kontingentsmengen auf das folgende Kontingentsjahr genehmigt hat. 
4. Was das administrative Verfahren anbetrifft, so basiert das Verwaltungssystem der 
Gemeinschaft auf einem "Single-stop"-Konzept, d.h. alle Einführer in der 
Gemeinschaft können unabhängig von dem Ort ihrer Niederlassung in der 
Gemeinschaft eine Genehmigung bei der zuständigen Behörde des Mitgliedstaates 
ihrer Wahl beantragen und eine Einfuhrgenehmigung erhalten, die in der gesamten 
Gemeinschaft gültig ist. 
Gleichzeitig wurde das Durchführungsverfahren so weit wie möglich vereinfacht, 
und die Förmlichkeiten wurden auf das absolute Minimum beschränkt. Die 
Erteilung der Lizenzen hat keinerlei Kosten für die Einführer in der Gemeinschaft 
zur Folge. 
c) Schlußfolgerung 
Wie unvermeidlich, wenn im Handel Beschränkungen bestehen, warf die Verwaltung 
dieser Kontingente vor allem im ersten Anwendungsjahr gewisse Probleme auf. Die 
Kommission ist jedoch der Auffassung, daß das System insgesamt zufriedenstellend 
funktioniert hat, dank der Kooperationsbereitschaft der Mitgliedstaaten. Insbesondere 
wurde im Einklang mit dem Ratsbeschluß dem (legitimen) Anliegen Rechnung 
getragen, daß das Verwaltungssystem die Wirkung der Kontingente nicht erhöhen darf. 
III. Entwicklung des Handels mit den Waren, für die mengenmäßige 
Beschränkungen gelten 
Die folgenden Tabellen geben eine faktische Übersicht über die volumen- und 
wertmäßige Entwicklung des Handels mit den einzelnen Waren, für die mengenmäßige 
Beschränkungen gelten. 
a) Volumenmäßige Entwicklung des Handels mit den betreffenden Waren (Einfuhren und Kontingente) 
Waren 
Schuhe aus 
Kautschuk (6402 
99) 
Schuhe aus Leder 
(6403 51 & 59) 
Schuhe aus Leder 
(6403 91 & 99) 
Schuhe aus 
Spinnstoffen 
(6404 11) 
Schuhe aus 
Spinnstoffen 
(6404 19 10) 
Schuhe insgesamt Einhe 
it 
Paar 
Paar 
Paar 
Paar 
Paar 
Paar Einfuhren 
1992 
33.498.463 
3.030.801 
24.860.632 
23.849.323 
34.789.708 
120.028.927 1993 
37.894.757 
3.942.271 
36.215.974 
20.853.012 
31.039.693 
129.945.707 1994 
37.259.535 
(9.989.423 
einschl. Hi-
tech) 
2.614.453 
30.661.174 
(14.122.199 
einschl. Hi-
tech) 
22.739.304 
(6.288.335 
einschl. Hi-
tech) 
26.575.875 
119.850.341 
(33.361.807 
einschl. Hi-
tech) Kontingente 
Kontingente 1995 
(Jahresbasis) 
39.151.481 
(+ Hi-tech 
Befreiung) 
2.740.116 
11.881.963 
(+ Hi-tech 
Befreiung) 
18.228.780 
(+ Hi-tech 
Befreiung) 
31.897.716 
103.900.056 
(+ Hi-tech 
Befreiung) Kontingente 1996 
(Jahresbasis) 
39.151.481 
(+ Hi-tech 
Befreiung) 
2.795.000 
12.120.000 
(+ Hi-tech 
Befreiung) 
18.228.780 
(+ Hi-tech Befreiung 
31.897.716 
104.192.977 
(+ Hi-tech 
Befreiung) 1995 nicht 
ausgeschöpfte 
Mengen 
8.437.277 
924.173 
1.934.408 
5.721.246 
7.644.723 
24.661.827 
Die Zahlen für die der gemeinschaftlichen Überwachung unterliegenden Hi-tech-Schuhe basieren auf den ausgestellten Überwachungsdokumenten, die nicht unbedingt die tatsächliche Höhe der 
Einfuhren widerspiegeln. 
Die Zahlen über die nicht ausgeschöpften Mengen basieren auf den Einfuhrgenehmigungen, die den Mitgliedstaaten zurückgegeben wurden (für Portugal liegen keine Zahlen vor). 
12 
Waren 
Geschirr aus 
Porzellan 
(691110) 
Geschirr aus 
Keramik 
(691200) 
Glaswaren 
(7013) 
Stofftiere (9503 
41) 
Spielzeug (9503 
49) 
Spielzeug (9503 
90) 
Spielzeug 
insgesamt Einhei 
t 
Tonne 
n 
Tonne 
n 
Tonne 
n 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU Einfuhren 
1992 
43.960 
33.247 
14.374 
260.117.000 
110.648.000 
621.200.000 
991.965.000 1993 
42.300 
36.681 
16.722 
302.919.000 
171.334.000 
678.864.000 
1.153.117.000 1994 
58.917 
46.851 
12.462 
247.764.000 
88.686.000 
478.069.000 
814.519.000 Kontingente 
Kontingente 1995 
(Jahresbasis) 
43.619 
33.000 
14.210 
274.764.243 
132.767.177 
649.465.212 
1.056.996.632 Kontingente 1996 
(Jahresbasis) 
45.800 
34.650 
15.600 
NV(1) 
NV(1) 
NV(1) 
1.056.996.632 1995 nicht 
ausgeschöpfte 
Mengen™ 
7.686 
3.912 
3.714 
50.990.985 
34.034.572 
135.279.994 
220.305.551 
Quelle:-EUROSTAT 
(*) Die Zahlen über die nicht ausgeschöpften Mengen basieren auf den Einfuhrgenehmigungen, die den Mitgliedstaaten zurückgegeben wurden (für Portugal liegen keine Zahlen vor). 
(1) Infolge der Zusammenlegung der Kontingente sind die aufgeschlüsselten Zahlen nicht mehr verfügbar. 
b) Einfuhrpreise der Waren mit Ursprung in China 13 
Ware Stückpreis 1993 Stückpreis 1994 Stückpreis 1995 
Schuhe: 
- 6402 99 
-6403 51 
- 6403 59 
-6403 91 
- 6403 99 
- 6404 11 
-6404 19 10 3,68 ECU/Paar 
9,76 ECU/Paar 
3,30 ECU/Paar 
9,54 ECU/Paar 
7,45 ECU/Paar 
3,94 ECU/Paar 
1,00 ECU/Paar 3,68 ECU/Paar 
11,86 ECU/Paar 
3,31 ECU/Paar 
10,17 ECU/Paar 
8,02 ECU/Paar 
4,33 ECU/Paar 
0,90 ECU/Paar 4,14 ECU/Paar 
6,65 ECU/Paar 
2,99 ECU/Paar 
11,25 ECU/Paar 
9,33 ECU/Paar 
7,19 ECU/Paar 
0,82 ECU/Paar 
Geschirr aus Porzellan (*) : 
6911 10 1.105,25 ECU/t 1.011,58 ECU/t 1.049,20 ECU/t 
Geschirr aus Keramik (*) : 
6912 00 1.060,06 ECU/t 1.054,41 ECU/t 1.112,21 ECU/t 
Glaswaren (*) : 
7013 1.961,07 ECU/t 2.227,57 ECU/t 2.547,29 ECU/t 
Spielzeug: 
-9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 7.831 ECU/t 
6.013 ECU/t 
4.812 ECU/t 7.314 ECU/t 
6.106 ECU/t 
4.926 ECU/t 6.249 ECU/t 
5.983 ECU/t 
4.911 ECU/t 
Quelle: EUROSTAT; (*) Bis September Preise für 1995 
14 
KAPITEL 2 
ZWECKMÄSSIGKEIT DER BEIBEHALTUNG DER 
GEMEINSCHAFTSKONTINGENTE 
I. Konzept der Kommission 
Zur Beantwortung dieser Frage prüfte die Kommission, ob die Bedingungen, die die 
Einführung dieser mengenmäßigen Beschränkungen 1994 gerechtfertigt hatten, 
weiterhin bestehen, nämlich Empfindlichkeit der betroffenen Wirtschaftszweige der 
Gemeinschaft und Bedrohung dieser Wirtschaftszweige durch die chinesischen Waren. 
Diese Analyse wurde nach Sektoren auf der Grundlage der folgenden 
Wirtschaftsindikatoren durchgeführt: 
1. Struktur des Wirtschaftszweigs 
2. Produktion 
3. Beschäftigung 
4. Entwicklung der Einfuhren 
5. Preise der Einfuhren 
6. Exportpotential der Volksrepublik China 
15 
II. Analyse der betroffenen Wirtschaftszweige 
Schuhe 
KN-Codes 6402 99, 6403 51 & 59, 6403 91 & 99, 6404 11, 6404 19 10 
A. Situation der europäischen Schuhindustrie 
1. Struktur des Wirtschaftszweigs 
An den im ersten Bericht für den Rat zusammengefaßten Eigenschaften hat sich 
nichts Entscheidendes geändert. Es kam zu weiteren Schließungen von 
Produktionsanlagen, und die Zahl der Hersteller ist um ein weiteres Prozent 
zurückgegangen. In den drei neuen Mitgliedstaaten herrschen ähnliche Tendenzen. 
2. Produktion der Gemeinschaftshersteller 
Bei allgemein anhaltender Flaute sind die Absatzeinbußen der Schuhhersteller in der 
EU 1995 zurückgegangen, so daß sie ihren Anteil am Gemeinschaftsmarkt unter 
Berücksichtigung der gleichzeitigen Abnahme des Verbrauchs stabilisieren konnten. 
Die Ausfuhren wiesen nicht dieselbe Entwicklung auf wie in den Jahren zuvor, denn 
sie nahmen um etwa 1,5% zu. Was die Produktion in der EU betrifft, so war der 
Rückgang also relativ begrenzt. 
in KHK) Paar 
Produktion 
Export 
Verbrauch 
Absatz/Produktion der 
Gemeinschafts-hersteller 
auf dem Inlandsmarkt 
Marktanteil der EG-
Produktion 1992 (x) 
1 081 568 
271 438 
1 549 124 
810 130 
52% 1993 (x) 
1 090 236 
291 889 
1 529 327 
798 347 
52% 1994 (x) 
1 108 143 
339 687 
1 525 128 
768 446 
50% 1994 (xx) 
1 125 575 
N V 
NV 
NV 
NV 1995 (x) 
1 099 119 
343 024 
1 482 125 
756 095 
51 % 1995(xx) 
1 116 153 
306 331 
1 549 201 
809 822 
52 % 
(x) EUR 12 
(xx)FAJR 15 
Vollständige und vergleichbare Angaben speziell zu den Waren, die Kontingenten 
unterliegen, sind nicht verfügbar. Dennoch ist anzunehmen, daß die nachstehend 
beschriebenen allgemeinen Tendenzen im großen und ganzen für die Situation dieser 
Waren repräsentativ sind. 
Beschäftigung 
Die Beschäftigung folgte derselben Entwicklung wie die Produktion: Ihr Rückgang 
verlangsamte sich zwar, setzte sich aber dennoch fort. 
16 
Dir. Beschäft. Eur 12 
Eur 15 1991 
318819 1992 
302 819 1993 
291 465 1994 
295 717 
303 129 1995 
292 112 
299 426 
4. Derzeitige Umstrukturierungsanstrengungen 
Der Wirtschaftszweig setzt seine Bemühungen um eine Verbesserung seiner 
Wettbewerbsfähigkeit fort. Der infolge der Gemeinschaftskontingente nachlassende 
Wettbewerbsdruck ermöglicht eine raschere und tiefergreifende Umstrukturierung. 
Der Sektor hat die Maßnahmen zur Verbesserung des Angebots und der Qualität der 
Waren und zur Automatisierung der meisten Produktionsstufen fortgesetzt und 
ansonsten hauptsächlich die Entwicklung von Systemen für den informatisierten 
Datenaustausch vor allem mit Kunden investiert, um den Vertrieb zu optimieren. 
B. Empfindlichkeit gegenüber den Einfuhren aus China 
1. Entwicklung der Einfuhren 
1995 gingen die Schuheinfuhren in die Gemeinschaft im Vergleich zu 1994 
insgesamt um etwa 7% zurück. Ihr Anteil am Gemeinschaftsmarkt betrug 50%, was 
einen leichten Rückgang bedeutete. 
Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über die Entwicklung der Einfuhren aus den 
wichtigsten Lieferländern. 
in tausend Paar 
Extra-EG insgs. 
China 
Indonesien 
Vietnam 
Thailand 
Indien 
Südkorea 
Taiwan 
Brasilien 1992 (x) 
738 994 
293 197 
85 960 
12 255 
69 981 
14 656 
54 999 
37 145 
24 570 1993 (x) 
731 580 
296 700 
86 673 
32 752 
61 118 
18 393 
30410 
21 538 
23 209 1994(x) 
786 675 
316 413 
105 461 
61 509 
55 541 
20 980 
20 578 
18 102 
17 809 1995 (x) 
730 836 
280 491 
99 573 
74 834 
35 930 
19 294 
14 283 
19 452 
NV 1995 (xx) 
750 542 
294 990 
102 275 
76 516 
37 627 
19718 
15 237 
20 455 
NV 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
Diese Entwicklung spiegelt die allgemein schlechte Verfassung des europäischen 
Marktes wider, wobei der Verbrauch sein niedrigstes Niveau seit fünf Jahren erreicht 
hat. 
Die Einfuhren aus China sind ebenso wie die Einfuhren aus den übrigen wichtigsten 
Lieferländern der Gemeinschaft außer Vietnam geschrumpft. Im Falle Chinas ist dies 
vor allem auf die kumulierte Wirkung der Marktdepression und der Kontingente 
zurückzuführen. 
17 
Global sieht die Entwicklung der Einfuhren von Schuhen mit Ursprung in China in die 
Gemeinschaft folgendermaßen aus: 
in tausend Paar 
Einfuhren im 
Rahmen der 
Kontingente 
Einfuhren 
außerhalb der 
Kontingente 
Insgesamt 1992 
131671 
161 526 
293 197 1993 
137 679 
159 021 
296 700 1994 
103 908 
212 505 
316413 1995 (x) 
70 911 
209 580 
280 491 1995 (xx) 
75 940 
219 050 
294 990 
(x) EUR 12 
(xx)EUR 15 
Die Verringerung dieser Einfuhren betrifft hauptsächlich diejenigen Schuhe, die 
Kontingenten unterliegen. Auf sie entfielen 1995 etwa 25% der gesamten Einfuhren 
aus China. Es ist daher wahrscheinlich, daß die chinesischen Ausführer ihre 
Produktion diversifiziert haben, um teilweise den Zwängen der Kontingentierung zu 
entgehen. Es zeigt sich, daß sie trotz dieser Zwänge in der Lage sind, den Druck auf 
den Markt aufrechtzuerhalten. 
Dennoch machten die Einfuhren aus China 38% der gesamten Schuheinfuhren der 
EU aus. Ihr Marktanteil betrug etwa 20%. Somit hatten sie auch weiterhin großen 
Einfluß auf die in der Gemeinschaft herrschenden Marktbedingungen. 
Was speziell die Tarifpositionen betrifft, für die Kontingente gelten, so war der 
Rückgang bei den Lederschuhen etwas deutlicher als bei den übrigen Schuhen: 
in Paar 
6402 99 
6403 51 und 59 
6403 91 und 99 
6404 11 
6404 19 10 1991 (x) 
24516513 
2 547 468 
12 066 280 
23 922 387 
34 466 034 1992 (x) 
33 498 463 
3 030 801 
24 860 632 
23 849 323 
34 789 708 1993 (x) 
37 894 757 
3 942 271 
36 215 974 
20 853 012 
31 039 693 1994 (x) 
37 259 535 
2 614 453 
30 661 174 
22 739 304 
26 575 875 1995 (x) 
23 591 101 
1 100 882 
14 848 403 
12 717 692 
18 653 036 1995 (xx) 
26 046 878 
1 241 836 
15 616 755 
14 148 760 
18 885 207 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
Die 1995 festgestellte Verringerung der Einfuhren kontingentierter Schuhe aus China 
scheint sich im übrigen Anfang 1996 nicht fortzusetzen: Bei den acht wichtigsten 
EU-Einfuhrländern nahmen diese Einfuhren zwischen Januar und April 1996 im 
Vergleich zum Vorjahreszeitraum um 27% zu. 
18 
2. Einfuhrpreise 
Aus den im ersten Bericht für den Rat dargelegten Gründen ist es im allgemeinen 
nicht möglich, die Preise der Einfuhren aus China direkt mit den Preisen der 
Gemeinschaftsproduktion zu vergleichen. Im Rahmen der laufenden Antidumping-
Ermittlungen wurden jedoch erhebliche Preisunterbietungen festgestellt. 
Einen Anhaltspunkt für die Preisdifferenz liefert jedoch ein Vergleich der 
durchschnittlichen Einfuhrpreise für chinesische Schuhe und der durchschnittlichen 
Ausfuhrpreise der Gemeinschaft: 
Ware 
6402 99 
6403 51 
6403 59 
6403 91 
6403 99 
640411 
6404 19 10 China 
EU 
China 
EU 
China 
EU 
China 
EU 
China 
EU 
China 
EU 
China 
EU 1992 (x) 
3,17 
6,43 
8,66 
21,28 
3,56 
17,38 
8,63 
20,41 
6,72 
14,82 
3,14 
9,14 
0,94 
3,85 1993 (x) 
3,68 
5,98 
9,76 
21,19 
3,30 
16,64 
9,54 
18,71 
7,45 
14,12 
3,94 
8,80 
1,00 
4,12 1994 (x) 
3,68 
6,24 
11,86 
21,50 
3.31 
16,43 
10,17 
19,73 
8,02 
14,17 
4,33 
8,25 
0,90 
4,12 1995 (x) 
4,14 
6,08 
6,65 
21,07 
2,99 
18,20 
11,25 
20,28 
9,33 
14,64 
7,19 
10,75 
0,82 
4,01 1995 (xx) 
4,09 
6,17 
6,74 
21.07 
3,16 
18.11 
11,15 
20,87 
N V 
14,68 
7,15 
10,74 
0,83 
4,03 
in Ecu 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
Außerdem wies China 1995 in den meisten Fällen von allen wichtigen Lieferanten der 
Gemeinschaft die niedrigsten durchschnittlichen Stückpreise auf, und dies trotz der 
Tatsache, daß sich die Preise einiger Waren nach oben entwickelten (so daß eine 
Kontingentsregelung in Frage käme, die von der Anzahl der Paare ausgeht, da künftig 
höherwertige und folglich teurere Waren ausgeführt werden könnten). Im Falle der 
Position 6404 11 war bei allen Einfuhren eine deutliche Preissteigerung festzustellen 
(bei Vietnam und Thailand z. B. +43%), so daß die Abweichung für China relativiert 
werden muß. Hingegen verzeichnete die Position 6403 51 einen starken Preisrückgang. 
19 
C. Stellungnahme der Einführer 
Die FTA (Foreign Trade Association) argumentierte, daß mengenmäßige 
Beschränkungen für Schuhe nicht gerechtfertigt seien, da sie mittelfristig die 
Exportchancen der europäischen Schuhindustrie bedrohen würden, weil sie die 
Ausfuhrländer zu ähnlichen Maßnahmen herausfordern würden. Ferner ist die FTA der 
Ansicht, daß Einfuhrbeschränkungen die Verlagerung der Schuhproduktion an 
Standorte mit einer besseren Faktorausstattung außerhalb der EU behindern. 
D. Schlußfolgerung 
Der Schuhsektor ist weiterhin krisengefährdet wegen des Umfangs der Einfuhren aus 
China, ihres Marktanteils in der Gemeinschaft, der sehr starken Preisunterbietung 
durch China und des Exportpotentials der chinesischen Hersteller. Wenn ihre 
Marktdurchdringung 1995 zeitweise zum Stillstand kam, so haben nicht nur die 
Kontingente dazu beigetragen, sondern auch die allgemein schwache Nachfrage. Der 
erwartete Aufschwung und die Verbesserungen der Kontingentsregelung werden 
wahrscheinlich zu einer erneuten Zunahme dieser Einfuhren beitragen, die folglich 
unter Kontrolle gehalten werden muß, was die empfindlichsten Waren betrifft, die 
gegenwärtig Kontingenten unterliegen. 
20 
Gegenstände zum Tischgebrauch aus Porzellan 
und Geschirr aus Keramik 
KN-Codes 6911 10 und 6912 00 
Im allgemeinen ist es schwierig, an Statistiken über die Keramikindustrie 
heranzukommen, da die Hersteller nur ungern an ihre Verbände weitergeben, was sie als 
vertrauliche geschäftliche Informationen betrachten. Außerdem gibt es im Geschirrsektor 
viele sehr kleine Hersteller, die keinem nationalen Verband angehören. 
A. Struktur des Wirtschaftszweigs 
Auf Geschirr entfielen 1995 wertmäßig 12,5 % der Gesamtproduktion der 
Keramikindustrie in der Europäischen Union, aber 30 % nach der Beschäftigtenzahl. Der 
Geschirrsektor ist der arbeitsintensivste der sechs Teilsektoren der Keramikindustrie und 
reagiert daher besonders empfindlich auf die Konkurrenz der Billiglohnländer. 
Dieser Wirtschaftszweig umfaßt einige Großhersteller wie Villeroy & Boch in Deutschland 
und Royal Doulton und Wedgwood im Vereinigten Königreich (weltweit die drei größten 
Hersteller), aber auch eine Vielzahl von sehr kleinen und mittleren Unternehmen. Der 
europäische Verband schätzt, daß ihm 171 unabhängige Hersteller angehören, die zum Teil 
über mehrere Fabriken verfügen. Darüber hinaus gibt es viele kleine Hersteller in ganz 
Europa, die keinem Verband angehören, und es ist sehr schwierig, über sie auf dem 
laufenden zu bleiben. Dies ist besonders in Italien und Spanien der Fall. 
Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft liefert eine Vielzahl von Produkten, die sich je 
nach Hersteller erheblich voneinander unterscheiden und die weitgehend von dem 
Verbrauchergeschmack und dem Einkommen bestimmt werden. 
Früher entstanden die Produktionsanlagen in der Nähe von Rohstoff- und Energiequellen 
und dort, wo eine gute Verkehrsinfrastruktur vorhanden war. Dies Faktoren sind zwar nicht 
mehr ausschlaggebend, aber die geographische Konzentration dieses Sektors ist nach wie 
vor sehr groß, mit Schwerpunkten in Staffordshire (Vereinigtes Königreich), im Limousin 
(Frankreich), in Nordbayern (Deutschland) und Maastricht (Niederlande). Als die 
Keramikindustrie in Staffordshire (einer Gegend, die als "The Potteries" bekannt wurde, da 
Schätzungen zufolge innerhalb eines Jahrhunderts etwa 400 verschiedene Fabriken 
entstanden) aufgebaut wurde, gab es dort riesige Tonerde- und Kohlevorkommen sowie ein 
gut ausgebautes Kanalnetz. 
Während der Erörterungen in der Arbeitsgruppe des Rates für Handelsfragen wurde 
vorgeschlagen, denjenigen Teil des Kontingents für Waren des KN-Codes 6912 00, der sich 
auf Steinzeug bezieht, wegfallen zu lassen, da in der Europäischen Union kein Steinzeug 
mehr hergestellt werde. Diese Feststellung scheint nicht zuzutreffen. In der EU wird 
weiterhin Steinzeug produziert, vor allem im Vereinigten Königreich, auch wenn präzise 
Zahlen nicht verfügbar sind, da Steinzeug (KN-Code 6912 00 30) und Geschirr aus feinen 
Erden (KN-Code 6912 00 50) normalerweise zusammengefaßt werden. Es gibt 
beträchtlichen Handel mit diesem Erzeugnis innerhalb der EU und mit Drittländern. 
21 
B. Entwicklung der Produktion und des sichtbaren Verbrauchs 
Die europäische Industrie für Keramikgeschirr wird auf europäischer Ebene von der 
Fédération européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et 
d'Ornementation (FEPF) vertreten, die wiederum Mitglied des gesamteuropäischen 
Keramikverbandes, Cérame-Unie, ist. Cérame-Unie schätzt, daß sie etwa 75% der 
Geschirrhersteller repräsentiert, da einige der kleineren Hersteller in Spanien und Italien 
vielleicht keinem nationalen Verband angehören. Die nachstehenden Tabellen enthalten 
Schätzungen über die Produktion usw. der EUR 12. Die Zahlen der ersten Tabelle 
beziehen sich auf alle Keramikerzeugnisse. 
in Mio ECU 
Produktion 
Export 
Import 
Sichtbarer 
Verbrauch 
EU-Absatz 
auf dem 
Binnenmarkt 
EU-
Marktanteil 
Marktanteil 
der Importe 
Direkte 
Beschäft. 
Anzahl der 
Unternehmen 1992 
22761,7 
3301,9 
1233,0 
20692,8 
19457,4 
94,03% 
5,97% 
319899 
c2500 fi^'Ji 
21216,2 
3667,2 
1259,4 
18808,4 
17595,2 
93,55% 
6,45% 
292889 
N V 22187,4 
4217,4 
1342,1 
19312,1 
17981,5 
93,11% 
6,89% 
280586 
NV f< iÊê : : 
22581,3 
4475,4 
1360,5 
19466,4 
18105,9 
93,01% 
6,99% 
279270 
c2000 
Die Zahlen für den Import und für den Export stammen von COMTEXT. Die Zahlen für 
die Produktion und die Beschäftigung stammen aus der Datenbank DEBA (Eurostat). 
Im Vergleich dazu nun entsprechende Informationen über Geschirr. 
22 
KN69U +6912 + 6913 in Mio. ECU 
Produktion 
Export 
Import 
Sichtbarer 
Verbrauch 
EU-Absatz auf 
dem 
Binnenmarkt 
EU-Marktanteil 
Marktanteil der 
Importe 
Direkte 
Beschäft. 1992 '" 
3600 
856,4 
501,6* 
668,2 
375,4* 
3411,8 
2743,6 
80,4% 
19,6% 
105 000 " f. ' ""> 
1993 
3400 
901,4 
544,7* 
659,0 
370,0* 
3157,6 
2498,6 
79,1% 
20,9% 
90 000 3000 
1002,6 
653,9* 
677,0 
399,3* 
2674,4 
1997,8 
74,7% 
25,3% 
81000 199E 
n/v 
abnehmend 
1043,4 
705,6* 
651,7 
377,6* 
n/v 
n/v 
n/v 
n/v 
c75 000** 
Quelle: Importe/Exporte von COMEXT 
Produktion und Beschäftigung von Cérame Unie 
*KN6911 10 + 6912 00 
**grobe Schätzungen durch Cérame Unie 
Aus diesen Zahlen geht hervor, daß die Einfuhren aller Keramikerzeugnisse nicht sehr 
umfangreich sind, wenn auch nicht vergessen werden darf, daß Europa traditionell ein 
großer Ausführer von Keramikerzeugnissen ist und diese Ausfuhren für viele europäische 
Unternehmen einen festen und unerläßlichen Bestandteil ihres Geschäfts darstellen. 
Im Gegensatz dazu weist das Geschirr ein höheres Importvolumen auf (25,3% für 1994). 
I;erner sei darauf hingewiesen, daß der chinesische Anteil an den Einfuhren aller 
Keramikerzeugnisse stetig gewachsen ist und 1995 (wertmäßig) 14,9% erreicht hat. 
C. Entwicklung der Einfuhren und Ausfuhren 
Wie bereits erwähnt, sind die Ausfuhren sehr wichtig für die Geschirrhersteller in der 
EU, von denen viele bis zu 30% ihrer Produktion exportieren, obwohl im allgemeinen 
weit weniger ausgeführt als eingeführt wird. Die nachstehenden Tabellen zeigen die 
größten Einführer und die wichtigsten Exportmärkte im EU-Handel 1995. 
23 
EU-Einfuhren Quelle: COMEXT 
China 28134 27,85 24845 25,14 
Polen 16179 16,02 9667 9,78 
Tschech. Rep. 11757 11,64 817 0,83 
Rumänien 7734 7,66 5579 5,65 
Hong Kong 4600 4,55 885 0,90 
Philippinen 3917 3,88 1191 1,21 
Bulgarien 3759 3,72 676 0,68 
Indonesien 3218 3,19 5014 5,07 
Insgesamt 101014 100,00 98829 100,00 
EU-Ausfuhren Quelle: COMEXT 
Ziclland 
USA 
Tschech. Rep. 
Schweiz 
Japan 
Israel 
Australien 
Kanada 
China 
Extra-EU 
insgesamt KN 691140 
Tonnen 
11081 
4608 
3520 
3300 
2189 
1791 
1696 
7 
38624 •;%^f$,A\isf. ./ 
28,69 
11,93 
9,11 
8,54 
5,67 
4,64 
4,39 
0,02 
100,00 KN 6912.00 
63004 
423 
3663 
4371 
4095 
5364 
3877 
1 
102646 %ges. Ausf. 
61,38 
0,41 
3,57 
4,26 
3,99 
5,23 
3,78 
0,00 
100,00 
Während also die meisten Einfuhren von Porzellan und Geschirr aus feinen Erden in die 
EU aus China stammen, exportiert die EU diese Waren so gut wie überhaupt nicht nach 
China. Die Chinesen führen nichts ein, da vermutlich das Angebot schon groß genug ist, 
aber sie sind wichtige Ausführer, da ihre Preise nicht die Produktionskosten 
widerspiegeln, sondern vom Devisenbedarf bestimmt werden. 
Die drei größten Geschirrherstcller in der EU sind Frankreich, Deutschland und das 
Vereinigte Königreich, wo die Hersteller der Ansicht sind, daß den wichtigsten Sektoren 
über die Jahre hinweg durch billige chinesische Importe großer Schaden zugefügt wurde. 
Die nachstehenden Tabellen beleuchten die Entwicklung des Porzellan Verbrauchs (KN 
6911) in Frankreich, Deutschland und Großbritannien über die letzten drei Jahre, für die 
Zahlen vorliegen. 
24 
FRANKREICH 
Quelle: COMEXT WO ECU 
Wï^ a*» 
Inlandsabsatz 94440 110471 111555 102261 
Importe* 79167 73405 85442 82230 
davon aus China 9757 15260 11473 6906 
Anteil Chinas an den 
Gesamteinfuhren 12,3 20,8 13,4 8,4 
sichtbarer Verbrauch 173607 183876 196997 184491 
Anteil Chinas am 
sichtbaren Verbrauch 5,6 8,3 5,8 3,7 
Die Importe umfassen die Einfuhren aus Drittländern und aus anderen Mitgliedstaaten. 
DEUTSCHLAND 
Inlandsabsatz 
Importe 
davon aus China 
Anteil Chinas an den 
Gesamteinfuhren 
sichtbarer Verbrauch 
Anteil Chinas am 
sichtbaren Verbrauch 1992 
494948 
93363 
3773 
3,6 
588311 
0,6 1993 
610771 
106015 
4334 
4,1 
716786 
0,6 1994 
579813 
111979 
6358 
5,7 
691792 
0,9 1995 
n/v 
119284 
7976 
6,7 
n/v 
n/v 
VEREINIGTES KÖNIGREICH 
lnlandsabsatz 
Importe 
davon aus China 
Anteil Chinas an den 
Gesamteinfuhren 
sichtbarer Verbrauch 
Anteil Chinas am 
sichtbaren Verbrauch 1992 
109292 
44778 
1011 
2,2 
154070 
0,6 1993 
147764 
43344 
894 
2,1 
191108 
0,5 1994 
168197 
46387 
2943 
6,3 
214584 
1,4 1995 
174592 
44677 
3728 
8,3 
219269 
1,7 
Es sei darauf hingewiesen, daß sich die obigen Zahlen für die Einfuhren aus China und 
die sich daraus ergebenden Berechnungen stark von den Werten des letztjährigen 
Berichtes unterscheiden. Dies liegt daran, daß die entsprechenden Zahlen damals von 
Cérame-Unie-Mitgliedern stammten. Eine Überprüfung dieser Zahlen in COMEXT ergab 
eine Reihe von Unstimmigkeiten, was dazu führte, daß der Anteil Chinas an den 
Gesamteinfuhren in die drei Mitgliedstaaten nach unten korrigiert wurde. Es muß 
jedoch betont werden, daß die Gesamteinfuhren nicht nur die Einfuhren aus Drittländern, 
sondern auch diejenigen aus allen anderen Mitgliedstaaten umfassen, und der EU-
interne Handel mit Keramikgeschirr ist beträchtlich. 
25 
Der Verbrauch in diesen Ländern ist in den drei fraglichen Jahren im Vergleich zu den 
Jahren davor zurückgegangen. Die Geschirrhersteller sind der Ansicht, daß die Rezession 
für ihre Waren noch lange nicht vorüber ist und daß die Bedrohung durch chinesische 
Importe ständig zunimmt. 
D. Preise 
Die durchschnittlichen Preise der Ware aus China liegen weit unter den Preisen der 
europäischen Hersteller, und zwar sowohl bei Porzellangeschirr als auch bei 
Keramikgeschirr. Nachstehend eine Gegenüberstellung der durchschnittlichen Preise der 
EU-Händler für die aus China importierten Waren und der durchschnittlichen Preise 
gleichartiger Waren der Gemeinschaftshersteller. 
ECU/kg 
KN6911 
KN6912 China 
EU 
China 
EU 1991 
1,21 
5,65 
0,96 
2,43 Quelle: ( 
1992 
1,06 
5,55 
1,04 
2,38 Cérame- Unie-Mitglieder 
1993 
1,11 
4,15 
1,08 
2,21 1994 
1,04 
5,34 
1,19 
2,34 1995 
1,10 
3,39 
1,10 
2,06 
Für die beiden kontingentspflichtigen Waren sieht der Vergleich zwischen den chinesischen 
Preisen und den durchschnittlichen EU-Preisen folgendermaßen aus: 
ECU/kg Quelle: COMEXT 
China Intra-EU 
KN 6911.10 U)6 5^57 
KN 6912.00 LÖ8 2/16 
Wie aus diesen Zahlen hervorgeht, mag das Vorhandensein von Kontingenten zwar das 
Volumen der Einfuhren aus China begrenzt haben, aber die Einfuhrpreise sind ziemlich 
stabil geblieben. Die europäischen Preise sind jedoch zunehmend unter Druck geraten, 
nicht nur wegen der Preisunterbietungen vor allem von seiten südostasiatischer und 
mittel- und osteuropäischer Länder, sondern auch infolge der beträchtlichen 
Produktionsüberkapazität in der Europäischen Union. 
E. Beschäftigung 
Wie aus der nachstehenden Tabelle zu ersehen ist, hat die Zahl der Arbeitsplätze in der 
Keramikindustrie in den letzten Jahren stetig abgenommen. 
26 
WO 
1992 
1993 
1994 
1995 Keramik­
industrie 
insgesamt* 
320 
293 
281 
279 Geschirr­
sektor 
105 
103 
81 
75 Anteil 
Geschirr in % 
32,8 
35,2 
28,8 
26,9 
* einschließlich Rohkeramik - feuerfeste Ziegel, Mauerziegel und 
Dachziegel. Die Zahlen für 1995 beruhen auf Schätzungen. 
Die Zahlen in der linken Spalte stammen vom Panorama der Europäischen Industrie; die 
Angaben in der mittleren Spalte beruhen auf Schätzungen durch Cérame-Unie. Von 
Cérame-Unie liegen auch Schätzungen über die Entwicklung der Beschäftigung im 
Geschirrsektor in einigen Mitgliedstaaten während der letzten zwei Jahre vor: 
Frankreich 
Deutschland 
Portugal 
Spanien 
Vereinigtes 
Königreich 
Italien 
Niederlande 
Österreich 4005 
24725 
12278 
656 
22085 
6060 
640 
994 3894 
21424 
11898 
n/v 
22000 
n/v 
605 
n/v 
Es ist nicht leicht, festzustellen, inwieweit der Rückgang der Beschäftigung in diesem 
Sektor unmittelbar auf die zunehmenden Billigeinfuhren chinesischen Geschirrs 
zurückzuführen ist, aber es gibt eine Reihe von Fällen, in denen Billigimporte den 
Ausschlag für die Entscheidung gaben, Werke zu schließen oder die Produktion zu 
verlagern: 
1. Im Vereinigten Königreich wurden in den letzten Jahren drei Werke geschlossen, 
weitere Fabriken haben ihre Kapazität zurückgefahren. 
2. Royal Doulton (Vereinigtes Königreich) hat begonnen, Geschirr in Indonesien 
herzustellen, um die niedrigeren Arbeitskosten nutzen und auf seinen 
europäischen Märkten besser gegen die Konkurrenz aus Billiglohnländern 
bestehen zu können. 
3. Villeroy & Boch (Deutschland) hat Teile seiner Produktion von Mettlach in 
Deutschland, wo die Arbeits- und Sozialkosten etwa 35% der Gesamtkosten 
ausmachen, nach Frankreich und Ungarn verlagert, wo die entsprechenden Werte 
bei 25% bzw. 11 % liegen. Der Grund für diese Entscheidung liegt vor allem 
darin, der Konkurrenz durch Billigeinfuhren besser begegnen zu können. 
27 
Eine solche Maßnahme hat zwangsläufig ernste Folgen für die Stadt, wo von rund 
8000 Einwohnern etwa 3500 bei Villeroy und Boch arbeiten und Fliesen, sanitäre 
Einrichtungen und Geschirr herstellen. Die Zahl der Beschäftigten hat in den 
letzten paar Jahren bereits um 5500 abgenommen, und das in einer Gegend, in der 
es wenig alternative Beschäftigungsmöglichkeiten gibt. Außerdem liegt die 
Arbeitslosigkeit im Saarland weit über dem nationalen Durchschnitt. 
Anmerkung: Die Zahl der in der Keramikindustrie Beschäftigten ging zwischen 1992 
und 1995 insgesamt schätzungsweise um 12,7% zurück; im selben 
Zeitraum nahm die Zahl der im Geschirrsektor Beschäftigten 
schätzungsweise um 28,6% ab. 
F. Das Problem der Nachahmung 
Ein weiteres Problem, mit dem die europäischen Geschirrhersteller bei den Einfuhren aus 
China konfrontiert sind, ist die Nachahmung. Die chinesischen Hersteller sind dafür 
bekannt» daß sie Vertreter nach Europa entsenden, wo diese europäische Designs kopieren, 
die in China hergestellt und dann in Europa zu sehr viel niedrigeren Preisen als die 
europäischen Waren verkauft werden. In der Vergangenheit gab es Fälle, in denen 
chinesische Waren als naturgetreue Nachahmungen europäischer Produkte (im Bedarfsfall 
kann Cérame-Unie den Beweis dafür erbringen) auf europäischen Märkten verkauft 
wurden. 
G. Der chinesische Geschirrsektor 
Über die gegenwärtige Struktur des Geschirrsektors in China ist sehr wenig bekannt, 
obwohl feststeht, daß China etwa 25% seiner gesamten Produktion exportiert. 1995 
schätzte eine deutsche Zeitschrift, daß sich die chinesische Geschirrproduktion in dem 
fraglichen Jahr auf etwa 6 Mrd. Stück im Gesamtwert von 3 Mrd. DEM belief. Die Zahl 
der Produktionsanlagen wurde auf etwa 1000, und die der Beschäftigten auf etwa 260 
000 geschätzt. 
Soweit bekannt ist, beteiligt sich kein EU-Hersteller an der Produktion von 
Keramikgeschirr in China. Aus heutiger Sicht scheint es nicht möglich, daß sich 
irgendein großer chinesischer Markt für ihre Erzeugnisse entwickeln könnte. In anderen 
südostasiatischen Ländern gibt es jedoch einen Markt für ihre Waren, und die Produktion 
in China könnte sich längerfristig als attraktiv erweisen. 
H. Stellungnahme des Wirtschaftszweiges der Gemeinschaft 
Cerame-Unie, das die wichtigsten europäischen Keramikhersteller vertritt, befürwortet 
weiterhin nachdrücklich die Beibehaltung der Kontingente. Diese Haltung wird von 
zahlreichen Mitgliedern des Europäischen Parlaments (Keramik-Gruppe) unterstützt. 
28 
I. Stellungnahme der Einführer 
Die FTA (Foreign Trade Association) ist der Ansicht, daß die Auswirkungen der 
Kontingente im Keramik- und Porzellansektor infolge der geringen Nachfrage weniger 
dramatisch sind als in anderen betroffenen Sektoren. Dennoch vertritt die FTA immer noch 
die Meinung, daß alle mengenmäßigen Beschränkungen abgeschafft werden sollten. 
J. Schlußfolgerung 
China ist nach wie vor ein Staatshandelsland, in dem vermutlich noch mehr als die Hälfte 
der Industrieproduktion auf staatliche Unternehmen entfällt und wo das Finanzsystem 
und der Devisenhandel immer noch in der Hand des Staates liegen. Die chinesischen 
Ausführer können also auch künftig Geschirr auf europäischen Märkten zu Preisen 
verkaufen, die nicht kostenabhängig sind, und dies fügt dem EU-Markt weiterhin 
Schaden zu. 
Dieser Umstand verschlimmert die ohnehin schwierige Lage eines Sektors, der, wie 
bereits erwähnt, eine hohe geographische Konzentration, eine sinkende Nachfrage und 
eine gewisse Überkapazität aufweist. 
Eingedenk dieser Tatsachen bleibt der Geschirrsektor infolge des Umfangs der Einfuhren 
aus China, ihres beträchtlichen Störpotentials und der erheblichen Preisunterbietung 
krisenanfällig. 
29 
Glaswaren 
KN-Code 7013 (und ausgenommen die Waren der Kapitel 7010 und 7018) 
A. Struktur des Wirtschaftszweigs 
Auf die Herstellung von Glasgeschirr entfielen 1995 3,94% der gesamten Glasproduktion 
der Europäischen Union gegenüber Containerglas, dem größten Teilsektor, mit einem 
Anteil von 64,73% und Flachglas mit einem Anteil von 25,46%. 95 % des gesamten 
Glasgeschirrs der EU werden in Frankreich, Deutschland, Italien und dem Vereinigten 
Königreich hergestellt. 
Mit einem Anteil von mehr als 50 % an der gesamten Gemeinschaftsproduktion steht 
Frankreich an erster Stelle. Der französische Hersteller, Verrerie Cristallerie dArques, ist 
weltweit der größte Hersteller mit rund 11.000 Beschäftigten und einer Produktion von 
rund 5 Millionen Artikeln, die zu etwa 75 % exportiert werden. Weitere Großhersteller sind 
Schott (Deutschland), Bornioli Rocco (Italien), und Durobor (Belgien/Vereinigtes 
Königreich), die Mehrzahl der Gemeinschaftshersteller sind jedoch kleine und mittlere 
Unternehmen. Die größte Konkurrenz kommt aus den USA und Japan, nämlich von 
Corning bzw. Asahi, aber die Konkurrenz aus dem Fernen Osten nimmt stetig zu. 
Die gesamte Produktion erreichte 1995 944.351 Tonnen, davon entfielen etwa 60 % auf 
Trinkgläser. Obwohl diese nach Gewicht nur etwa 3,94% der gesamten Glasproduktion 
ausmachten, kommt ihnen wegen ihres potentiellen Verkaufspreises, der sehr hoch sein 
kann, weitaus größere Bedeutung zu, als dieser Wert es vermuten läßt. 
Die Gl as warenindustrie wird auf europäischer Ebene für Kristall- und handgemachtes 
Glas von der European Domestic Glass (EDG) vertreten und für maschinell hergestelltes 
Glas von der Fédération européenne du Verre d'Emballage (FEVE), obwohl die Kontakte 
der FEVE zu den Herstellern begrenzt sind. Beide sind wiederum im Comité Permanent 
des Industries du Verre de la CE (CPIV) zusammengeschlossen. 
Die EDG hat in den meisten EU-Staaten Mitglieder. Sie hat es jedoch nie geschafft, 
Kontakte zu Spanien und Portugal zu knüpfen, und in Luxemburg gibt es keine 
Produktion. Sie schätzt, daß sie in den Ländern, in denen sie Mitglieder hat, etwa 80% 
des Wirtschaftszweigs repräsentiert, also etwa 86 Unternehmen. Die meisten dieser 
Unternehmen haben nur eine Produktionsanlage, aber einige sind auf mehrere Standorte 
verteilt, manchmal in mehreren Mitgliedstaaten, wie z. B. Durobor (Belgien/Vereinigtes 
Königreich) und Saint-Gobain (Frankreich/Deutschland). 
30 
Die Entwicklungen auf diesem Sektor sind stark von Veränderungen in bezug auf 
Lebensstil, Einkommen und Verbrauchergeschmack abhängig. In den letzten Jahren 
erwiesen sich außerdem folgende Faktoren als bedeutsam: 
verstärkte Mechanisierung, die zu einem erheblichen Rückgang der Preise und zu einer 
Ausweitung der Produktpalette führte; 
neue Vertriebsformen, insbesondere Massenvertrieb; 
technologische Innovation als Antwort auf die rasche Verbreitung von 
Geschirrspülmaschinen und Mikrowellenöfen; 
Konkurrenz durch Metall, Keramik und Plastik, insbesondere bei Küchengeräten. 
B. Entwicklung der Produktion und des sichtbaren Verbrauchs 
Obwohl die EDG schätzt, daß sie etwa 80% der Glasgeschirrproduktion repräsentiert, 
sind die Statistiken, die ihr zur Verfügung stehen, sehr lückenhaft, denn ihre Mitglieder 
geben die Daten oft nur widerwillig weiter, da sie diese als vertrauliche 
Geschäftsinformationen betrachten. So beruhen die Angaben zur Entwicklung des 
sichtbaren Verbrauchs während der letzten Jahre auf Schätzungen der CPIV für die EUR 
11 (ohne Spanien und aus Vergleichsgründen ohne die drei neuen EU-Mitglieder). Die 
Angaben zur Produktion beziehen sich ebenfalls auf die EUR 11 und stammen auch von 
der CPIV. 
Nach einem Rekordjahr 1991 fiel die Produktion 1992 und 1993 jeweils um 6 %, stieg aber 
1994 wieder um 6 % und fiel 1995 erneut um 2%. Die Verbesserung im Jahr 1994 ist zu 
einem großen Teil der Exportentwicklung zuzuschreiben, da der sichtbare Verbrauch 
innerhalb der EU weiter zurückging. 1995 nahm der sichtbare Verbrauch wieder um 1,5% 
zu, wogegen die Ausfuhren um 2,6% sanken. 
Nachstehend sind die neuesten verfügbaren Zahlen über die Gemeinschaftsproduktion und 
den sichtbaren Verbrauch zusammengestellt. 
31 
Produktion 1991 
1032000 Tonnenjalls nichts anderes angegeben ist 
g«'/.'Cg 
967000 911000 963229 m 
944351 
EU-Export 358074 299372 301979 368539 358643 
EU-Import 121509 135292 149851 149353 176507 
Sichtbarer 
Verbrauch 
795435 802920 758872 750043 761215 
EU-Absatz 
auf dem 
Binnenmarkt 673733 668029 609374 600784 585708 
EU-
Marktanteil 
84,7% 83,2% 80,3% 80,1% 77,0% 
Marktanteil 
der Importe 
15,3% 16,8% 19,7% 19,9% 19,9% 
Direkte 
Beschäft. 
15428 5366 15212 5000 15000* 
Quelle: Importe/Exporte: COMEXT 
Produktion und Beschäftigung: CPIV 
Der Marktanteil der Importe wurde auf der Grundluge des sichtbaren Verbrauchs errechnet. 
* Schätzung 
C. Entwicklung der Einfuhren und Ausfuhren 
Da es sich bei Glasgeschirr und Kristall um Waren handelt, die unter normalen 
Marktbedingungen problemlos über weite Entfernungen transportiert werden können, 
sind die EU-Hersteller auf Exportmärkten sehr aktiv und auf einigen von ihnen schon 
sehr lange präsent. Ein Drittel aller in der EU hergestellten Erzeugnisse werden 
ausgeführt. Die wichtigsten Exportartikel sind höherwertige Produkte mit Spitzenqualität 
und -design und stellen daher einen wichtigen Teil des Geschäfts dar. 
1995 führten die EU-Hersteller über 38% ihrer Gesamtproduktion aus. Seit 1987, als die 
Hersteller 30% ihrer Produktion exportierten, ist dieser Wert stetig angestiegen. 
32 
Es folgt ein tabellarischer Überblick über die wichtigsten Herkunfts- bzw. Zielländer 
europäischer Ein- und Ausfuhren von Glasgeschirr im Jahr 1995 (EUR 12): 
ElMi 
Tonnen EinL pnnen % ges. Ausf. 
Türkei 36252 21,71 10084 3,07 
Polen 25243 15,12 18444 5,62 
Tschech. Rep. 24486 14,67 3809 1,16 
Indonesien 3970 8,37 268 0,37 
Slowenien 1005 6,59 2518 0,77 
Rumänien 8420 5,04 268 0,08 
China 6822 4,09 668 0,20 
USA 6186 3,71 75865 23,11 
Außerh. 
insgesamt EU 166960 100,00 328299 100,00 
Während einige Hersteller, z. B. in der Türkei und in Osteuropa, ihren Anteil an den 
Einfuhren in die EU erhöhten, halbierte sich der Anteil Chinas von 8% (1994) auf 4% 
(1995). Im gleichen Zeitraum steigerten die europäischen Glasgeschirrhersteller ihre 
Ausfuhren nach China von 179 Tonnen im Jahr 1994 auf 668 Tonnen im Jahr 1995, also 
auf gerade 0,20% der gesamten EU-Ausfuhren. 
Die chinesischen Hersteller von Glasgeschirr genießen seit langem eine traditionelle 
Präsenz auf dem EU-Markt. Zwischen 1990 und 1993 kam es zu einem Anstieg billiger 
Importe, während seit 1994 eine stetige Abnahme zu verzeichnen ist. Außerdem besteht 
der bei weitem größte Teil (beinahe 100%) aller Einfuhren von Glasgeschirr aus China 
aus einfachen Glaswaren, d. h. nicht aus glaskeramischen Erzeugnissen und nicht aus 
Bleikristall, und das meiste davon ist maschinell hergestellt. Es handelt sich also um die 
niedrigste Qualitätsstufe. 
D. Preise 
Die (ilasgcschirrhersteller in der Gemeinschaft äußerten sich vor allem besorgt über die 
niedrigen Preise der chinesischen Einfuhren, die nicht auf Kostenerwägungen zu beruhen 
scheinen, sondern auf dem Devisenbedarf der Chinesen. In diesem Fall kann nicht davon 
ausgegangen werden, daß normale Marktbedingungen herrschen, da China im wesentlichen 
immer noch ein Staatshandelsland ist. 
Es ist äußerst schwierig, Einzelheiten über die Preise chinesischer Einfuhren in Erfahrung 
zu bringen. Es gibt dafür zwei offenkundige Quellen: Vertreter der Industrie und Statistiken 
von COMEXT. Beim Kauf von Glasgeschirr ist dessen Herkunft für den Endverbraucher -
33 
falls überhaupt - nicht so leicht erkennbar wie bei Keramikgeschirr. Daher haben Vertreter 
des Wirtschaftszweiges zahlreiche Versuche unternommen, von den Einführern 
chinesischer Waren Preislisten zu erhalten, und keiner von ihnen war erfolgreich. Die 
Händler, an die sie sich gewandt hatten, weigerten sich, die Preise mitzuteilen. 
Wie bereits erwähnt, sind die ausschließlich auf der Grundlage von COMEXT-Statistiken 
errechneten Preise unzuverlässig,'da die chinesischen Verkaufspreise in der EU für die 
Waren des KN-Codes 7013 im Jahr 1995 insgesamt über den Verkaufspreisen lagen, die 
die europäischen Hersteller in anderen Mitgliedstaaten erzielen konnten. 
Es ist jedoch unwahrscheinlich, daß die chinesischen Verkaufspreise höher sind als die 
EU-Verkaufspreise, weil 
- die meisten aus China eingeführten Glaswaren (97%) maschinell hergestellt sind 
und aus einfachem Glas bestehen, das zur Basisproduktion gehört und niedrigere 
Preise erzielt als höherwertige Erzeugnisse und 
- der durchschnittliche europäische Preis die gesamte Palette des Kapitels 7013 
abdeckt, also auch höherwertige Erzeugnisse wie Kristallglas und graviertes Glas, 
die einen höheren Verkaufspreis erzielen; der Durchschnittspreis liegt daher 
vermutlich über demjenigen für gewöhnliche Glaswaren. 
Daraus ist zu schließen, daß europäische und chinesische Preise für Glaswaren nicht 
vergleichbar sind, da die vorhandenen Daten unzuverlässig sind und die in Rede 
stehenden Produkte nicht miteinander konkurrieren 
E. Beschäftigung 
In der Zeit von 1980 bis 1994 verringerte sich die Zahl der Beschäftigten um 30 % bei einer 
Produktionssteigerung um 34%. Dies kann weitgehend an den 
Umstrukturierungsanstrengungen der Glashersteller in den letzten Jahren liegen, obwohl 
diese nicht quantifiziert werden können. Der Glasgeschirrsektor ist äußerst 
arbeitsintensiv, und es scheint daher wahrscheinlich, daß der Beschäftigungsrückgang 
zumindest teilweise auf die Zunahme der Billigimporte zurückzuführen ist, (bei denen 
die Einfuhren aus China eine wichtige Rolle spielen). 
Es liegen keine Zahlen vor, die eine Aufschlüsselung der Beschäftigung nach 
Mitgliedstaaten und Teilsektoren ermöglichen. Die einzigen Zahlen, die eine 
Aufschlüsselung nach Mitgliedstaaten zulassen, beziehen sich auf die gesamte 
Glasproduktion sowie auf sämtliche Glaswaren. Die nachstehende Tabelle zeigt die 
34 
Entwicklung der Beschäftigung in der EU und in den vier größten geschirrherstellenden 
Ländern (Gesamtproduktion, alle Glaswaren): 
Jahr EUR 12 Deutschland Frankreich VK Italien 
1991 223 464 71736 37 309 45 094 21500* 
1992 219 458 69 737 36 601 44 904 21 000* 
1993 221611 74000 35 283 46817 19500* 
1994 208 770* 69 000 34 330 38 713 20 000 
995 n/v n/v n/v n/v n/v 
Schätzungen * 
Zahlen, die sich ausschließlich auf Glasgeschirr beziehen, liegen nur für die gesamte EU 
vor. Hier sah die jüngste Entwicklung folgendermaßen aus: 
1991 - 15428 -1,1% 
1992 - 15 366 -0,4% 
1993 - 15 212 -1,0% 
1994 - 15 000 -1,4% 
Für 1995 liegen keine Angaben vor, aber man geht davon aus, daß es bei der Zahl der 
Beschäftigten gegenüber 1994 nur sehr geringe Veränderungen gegeben hat. 
Über die Länder mit der grössten Glasgeschirrproduktion sind nur wenige Zahlen 
verfügbar, aber dank struktureller Veränderungen, hat sich die Beschäftigungslage im 
Bereich der Glasgeschirrproduktion, nach einem Verlust von Arbeitsplätzen in den 
Jahren 1989 bis 1994, nun stabilisiert. 
F. Stellungnahme des Wirtschaftszweiges der Gemeinschaft 
Die in der CPIV zusammengeschlossenen Hersteller sind der Ansicht, die Kontingente 
sollten beibehalten werden, da zusätzliche Billigimporte einen weiteren Verlust von 
Marktanteilen, von Geschäften und schließlich von Produktionskapazität und damit von 
Arbeitsplätzen bedeuten würde. 
G. Stellungnahme der Einführer 
Die FTA ist der Ansicht, daß die Auswirkungen der Kontingente im Glaswarensektor 
infolge der geringen Nachfrage weniger dramatisch sind als in anderen betroffenen 
Sektoren. Dennoch vertritt die FTA immer noch die Meinung, daß alle mengenmäßigen 
Beschränkungen abgeschafft werden sollten. 
35 
H. Schlußfolgerung 
Der Gl as warensektor reagiert nach wie vor empfindlich auf die zunehmende 
Exportkapazität der chinesischen Hersteller bei außerordentlich billigen Produkten. 
In Anbetracht des niedrigen und sinkenden Marktanteils und Umfangs der chinesischen 
Glaswareneinfuhren in die EU scheint die Beibehaltung einer mengenmäßigen 
Beschränkung nicht gerechtfertigt. 
36 
Spielzeug 
KN Codes 9503 41, 9503 49 und 9503 90 
A. Situation der europäischen Spielzeugindustrie 
1. Struktur des Wirtschaftszweigs 
An den wichtigsten Merkmalen der europäischen Spielzeugindustrie, wie sie in dem 
ersten Bericht für den Rat vom 6.12.95 zusammengefaßt wurden, hat sich nichts 
Wesentliches geändert. Eine Reihe weiterer Spiel zeugfabri ken schloß ihre Tore, so 
daß sich die Zahl der Unternehmen um etwa 1% verringerte. 
2. Produktion der Gemeinschaftshersteller 
Begünstigt durch eine Wiederbelebung des Inlands Verbrauchs, der 1995 um etwa 3% 
zugenommen hat, erhöhte sich die Spielzeugproduktion in der EU um 5%, was den 
europäischen Herstellern angesichts stagnierender Einfuhren die Beibehaltung des 
EU-Marktanteils von etwa 31% ermöglicht hat. Ihre Ausfuhren sind hingegen um 
mehr als 10% zurückgegangen. 
Die Gesamtsituation der Gemeinschaftshersteller von Spielzeug der KN-Codes 9501 
bis 9505 läßt sich wie folgt zusammenfassen: 
in tausend ECU 
Produktion 
Ausfuhren 
Einfuhren 
davon Einfuhren aus 
ühina 
Sichtbarer Verbrauch 
Marktanteil der 
ren 
Marktanteil der 
ren aus China 1992 
3 110412 
961 588 
4 954 520 
1 979 575 
7 103 344 
69,7 % 
27,9 % 1993 
3 033 146 
1 076 856 
4 828 483 
2 196 957 
6 784 773 
71,2% 
32,4 % 1994 
2 879 777 
1 220 209 
4 326 595 
2 069 550 
5 986 163 
72,2 % 
34,6 % 1995(x) 
2 966 170 
1 071 486 
4 230 665 
2 109 307 
6 126 350 
69,1 % 
34,4 % 
(x) EUR 12 
3. Beschäftigung 
In diesem Zusammenhang hat sich der Rückgang der Beschäftigung verlangsamt, 
und die Zahl der Beschäftigten hat sich zwischen 1993 und 1994 um etwa 1% 
verringert. 
37 
Anzahl Beschäftigte 
Direkte 
Beschäftigung 1990 
71065 1991 
68 336 1992 
65 012 1993 
61 906 1994 
61300 
4. Gegenwärtige Umstrukturierungsanstrengungen 
Außer den Bemühungen um eine Verbesserung der Produktionsmittel kam es innerhalb 
des Wirtschaftszweiges verstärkt zu Umstrukturierungen. 
B. Empfindlichkeit gegenüber den Einfuhren aus China 
1. Entwicklung der Einfuhren 
Die gesamten Spielzeugeinfuhren aus Drittländern sind 1995 um 2,2% 
zurückgegangen, während diejenigen aus China um 1,9% angestiegen sind. Was die 
Einfuhren aus China betrifft, so zeigten die Waren, die keinen Kontingenten 
unterlagen, und die kontingentierten Erzeugnisse eine diametral entgegengesetzte 
Entwicklung: Während erstere, die 76% der Gesamteinfuhren ausmachten, um 27% 
gesunken sind, haben letztere um 37% zugenommen. 
in tausend ECU 
Einfuhren im 
Rahmen der 
Kontingente 1994 
-9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 
Einfuhren außerhalb 
der Kontingente 
Insgesamt 1992 
991 965 
260 117 
110 648 
621 200 
987 610 
1 979 575 1993 
1 153 117 
302 919 
171 334 
678 864 
1 043 840 
2 196 957 1994 
814519 
247 764 
88 686 
478 069 
1 255 031 
2 069 550 1995 (x) 
509 465 
171 348 
42 680 
295 436 
1 599 842 
2 109 307 
(x)Eurl2 
Der Vergleich zwischen der Entwicklung der kontingentierten Spielzeugeinfuhren und 
derjenigen der nichtkontingentierten Einfuhren veranschaulicht die Fähigkeit der 
chinesischen Hersteller, ihre Ausfuhren in die Gemeinschaft zu steigern: Ohne 
mengenmäßige Beschränkungen nehmen die Einfuhren weiterhin stark zu (zwischen 
1994 und 1995 um 27%). 
2. Einfuhrpreise 
Im Vergleich zu 1994 lagen die Preise für chinesisches Spielzeug der KN-Codes 9503 
41 und 9503 49 im Jahr 1995 unter denen der übrigen Lieferanten der EU. Für die 
Waren der Tarifposition 9503 90 besteht nur ein geringer Preisunterschied zwischen 
den wichtigsten Lieferanten. 
Die statistischen Angaben in der folgenden Tabelle geben eine Vorstellung von der 
Preisunterbietung der Gemeinschaftsproduktion durch die chinesischen Einfuhren. Da 
keine Angaben zu den Ab-Werk-Preisen der Gemeinschaftserzeugnisse vorliegen, 
werden bei dem Vergleich die Ausfuhrpreise der Gemeinschaft zugrunde gelegt. 
38 
Durchschnittliche Preise der Einfuhren mit Ursprung in China und 
der Ausfuhren der EU 
(ECU/Tonne) 
Ware 
9503 41 
9503 49 
9503 90 EU 
China 
EU 
China 
EU 
China 1992 
14 179 
7 737 
9 172 
5 944 
7 724 
5 116 1993 
13 137 
7 831 
9 736 
6013 
7 248 
4812 1994 
13 400 
7314 
9 420 
6 106 
7 009 
4 926 1995 
12 963 
6 249 
9 137 
5 983 
6 199 
4911 
Die Preise für die Einfuhren aus China sind 1995 weiter zurückgegangen. So konnte 
für die Position 9503 41 zwischen 1994 und 1995 eine Verringerung von 15% 
festgestellt werden. 
Es sei darauf hingewiesen, daß die Hersteller in der EU immer noch dem Problem 
der Nachahmung gegenüberstehen, da auf chinesischer Seite noch keine 
ausreichenden Anstrengungen unternommen worden zu sein scheinen, um Abhilfe 
zu schaffen, und die Instrumente zur Bekämpfung dieses Problems noch nicht 
operationeil sind. 
C. Stellungnahme des Wirtschaftszweiges der Gemeinschaft und der Einführer 
Toys Manufacturers of Europe (Einführer) und die Fédération Internationale des 
industries du Jouet (Hersteller), die fast die gesamte europäische Spielzeugindustrie 
repräsentieren, haben kürzlich die Liberalisierung der Einfuhren von Teilen 
kontingentierten Spielzeugs vorgeschlagen. Sie sind der Ansicht, daß dies in 
verschiedenen EU-Ländern durch die Schaffung lokaler Arbeitsplätze für das 
Zusammensetzen dieser Teile und durch andere Wertschöpfungsprozesse zur Belebung 
der Beschäftigung beitragen könnte. 
Es sei jedoch darauf hingewiesen, daß der Vorschlag der Spielzeugindustrie darauf 
abzielt, nur "die Spielzeugteile, die für eine Weiterverarbeitung vorgesehen sind (...) 
und nicht als selbständige Waren an Endverbraucher verkauft werden sollen", von den 
Kontingenten auszunehmen. Die Kommission vertritt die Auffassung, daß eine solche 
Definition aufgrund unterschiedlicher Auslegungsmöglichkeiten zu 
Verwaltungsschwierigkeiten bei den nationalen Zollbehörden führen könnte, und 
schlägt daher vor, "Spielzeugteile" ohne weitere Spezifizierung von den Kontingenten 
auszunehmen. 
39 
D. Schlußfolgerung 
Die Spielzeugindustrie bleibt aufgrund des absoluten und relativen Umfangs der 
Einfuhren aus China, der niedrigen Preise und des Ausfuhrpotentials der chinesischen 
Hersteller ein empfindlicher Sektor. Die bei der Verwaltung der Kontingente 
vorgenommenen Verbesserungen werden wahrscheinlich zu einer erneuten Zunahme 
dieser Einfuhren führen, deren weitere Überwachung folglich um so notwendiger ist. 
40 
III. Schlußfolgerungen 
Aus den obigen Ausführungen zieht die Kommission folgende Schlußfolgerungen: 
1. Die Sektoren, die von diesen mengenmäßigen Beschränkungen betroffen sind, 
haben Anstrengungen unternommen, die bezüglich der Umstrukturierung der 
Produktion und der Verbesserung der Qualität der kontingentierten Waren eine 
positive Wirkung zeigten. Die betroffenen Sektoren bleiben jedoch trotz 
fortgesetzter Anstrengungen auf Seiten der europäischen Hersteller empfindlich: 
Ihr Zustand bleibt insgesamt prekär, denn alle diese Wirtschaftszweige 
sind in unterschiedlichem Maße von einer stagnierenden Produktion, 
einem sinkenden Absatz, sinkenden Exporten, Unternehmensschließungen 
und Entlassungen betroffen. 
Es handelt sich mehrheitlich um arbeitsintensive, zersplitterte und folglich 
durch die Konkurrenz der Niedriglohnländer besonders gefährdete 
Sektoren, die von diesen Ländern bereits von einem großen Teil des 
Gemeinschaftsmarktes verdrängt wurden. 
Die meisten dieser Sektoren mußten sich vielversprechenden und dennoch 
kostspieligen und schwierigen Umstrukturierungsprozessen unterziehen, 
die ein Zustrom von Billigimporten zum Scheitern verurteilen würde. 
Einige von ihnen haben bereits einen Teil ihrer Produktion ausgelagert 
oder planen dies zumindest oder vergeben einen Teil ihrer Produktion an 
Subunternehmer in Niedriglohnländern, um Kosten einzusparen und somit 
in der Lage zu sein, der Konkurrenz dieser Länder standzuhalten. 
2. Die Bedrohung, die die chinesische Konkurrenz für diese Sektoren darstellt, 
besteht fort: 
Bei all den Erzeugnissen, die mengenmäßigen Beschränkungen 
unterliegen, verfügt China über riesige und ständig zunehmende 
Produktions- und Ausfuhrkapazitäten, mit deren Hilfe seine Ausführer 
ohne diese Beschränkungen in der Lage wären, innerhalb kürzester Zeit 
beträchtliche Mengen auf dem Gemeinschaftsmarkt anzubieten. 
Die Einfuhren aus China hatten sich bereits einen großen Teil des 
Gemeinschaftsmarktes gesichert oder waren gerade dabei, als die 
mengenmäßigen Beschränkungen in bezug auf die Gemeinschaft 
eingeführt wurden. 
Die Preise für die Einfuhren aus China liegen nach wie vor weit unter den 
Preisen für vergleichbare Gemeinschaftserzeugnisse. Sie liegen auch weit 
unter den Preisen der anderen Lieferländer der Gemeinschalt. Diese 
Preisunterbietung ist so stark, daß sie die chinesischen Erzeuger in die 
Lage versetzt, den Gemeinschaftsmarkt kräftig zu stören. 
Die häufige Nachahmung eines Teils dieser Erzeugnisse ist ein 
zusätzlicher Faktor der Verzerrung der Wettbewerbsbedingungen. 
Hinzu kommen die Auswirkungen der besonderen Eigenschaften des 
chinesischen Wirtschaftssystems. China hat sich in den letzten Jahren 
41 
bemüht, seine Handelsregeln zu liberalisieren und seine Wirtschaft der 
Welt zu öffnen. Auch wenn diese Maßnahmen einen wichtigen Schritt 
nach vorn bedeuten, reichen sie noch längst nicht aus, das chinesische 
Handelssystem mit international anerkannten Regeln in Einklang zu 
bringen. Der Staat übt weiterhin einen starken Einfluß auf das 
Funktionieren der chinesischen Industrie aus. z. B. durch künstlich niedrig 
gehaltene Ausfuhrpreise, die nicht die tatsächlichen wirtschaftlichen 
Kosten der betreffenden Produktionen widerspiegeln und 
Ausfuhrstrategien, die sich von nicht rein kommerziellen Überlegungen 
leiten lassen. Was die Einfuhren betrifft, so erhebt China auf zahlreiche 
Konsumgüter hohe Zölle, aber die gravierenderen Beschränkungen gehen 
von nichttarifären Hemmnissen wie Kontingenten, Lizenzerfordernissen, 
Devisenbeschränkungen und technischen Barrieren aus. Waren dürfen nur 
von Außenhandelsgesellschaften eingeführt werden, die von der 
Zentralregierung ermächtigt und im wesentlichen von ihr kontrolliert 
werden. 
Es gibt also Grund anzunehmen, daß eine Beseitigung der mengenmäßigen 
Beschränkungen erneut zu einer starken Zunahme der Einfuhren mit Ursprung in 
China führen würde und dadurch zu einer erneuten gefährlichen Schwächung der 
Positionen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf seinem Markt. Eine Ausnahme 
bilden Glaswaren, bei denen ein solches Ergebnis weniger wahrscheinlich ist. 
In Anbetracht dessen ist die Kommission der Ansicht, daß außer im Falle der 
Glaswaren die Gründe, die den Rat zur Einfühlung der mengenmäßigen 
Beschränkungen bewogen haben, die Gegenstand dieses Berichtes sind, fortbestehen. 
42 
KAPITEL 3 
DURCHFÜHRUNG DER ÜBERWACHUNGSMASSNAHMEN UND 
ZWECKMÄSSIGKEIT DER AUFRECHTERHALTUNG DIESER 
MASSNAHMEN 
I. Ziel der Überwachungsmaßnahmen 
Der Rat hat diese Maßnahmen eingeführt, um die Entwicklung der Einfuhren einer 
Reihe von Erzeugnissen genauer zu verfolgen. Diese Entwicklung war zwar 
besorgniserregend, stellte aber keine unmittelbare Gefahr für den Wirtschaftszweig der 
Gemeinschaft dar. 
II. Durchführung 
Die vorherige Überwachung erfolgt mit Hilfe eines Systems automatischer 
Einfuhrdokumente, die für alle beantragten Mengen innerhalb von höchstens fünf 
Arbeitstagen nach Eingang des Antrags von jedem Einführer der Gemeinschaft 
kostenlos auszustellen sind. 
Dank der Einführung eines einheitlichen und vereinfachten Dokuments zur 
gemeinschaftlichen Überwachung im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 519/94 
konnten die von den Einführern und den Mitglicdstaaten bei der Einfuhr der der 
Überwachung unterliegenden Waren zu erfüllenden Formalitäten auf ein Minimum 
reduziert werden. 
Auf die Schlußfolgerungen des ersten Berichtes der Kommission hin beschloß der Rat 
im April 1996 mit Verordnung (EG) Nr. 752/96, 
eine Reihe von Waren, deren Einfuhren 1994 zu vernachlässigen waren oder im 
Vergleich zu 1993 zurückgegangen sind, von der Liste der Waren zu streichen, die 
der gemeinschaftlichen Überwachung unterliegen; 
einige Waren, für die die Kontingente abgeschafft wurden (Handschuhe und 
kombinierte Autoradios), auf die Liste der Waren zu setzen, die der vorherigen 
gemeinschaftlichen Überwachung unterliegen. 
Leider muß die Kommission feststellen, daß ein großer Teil der Mitgliedstaaten ihr 
trotz ihrer dringenden Bitten die vorgesehenen Informationen über die Ausstellung der 
l Iberwachungsdokumentc (außer bei den Schuhen) nicht oder nur bruchstückhaft oder 
nicht fristgerecht übermittelt hat, und daß die Überwachung folglich einen Teil ihrer 
Zweckmäßigkeit einbüßte. 
43 
III. Entwicklung der Einfuhren der einer Überwachung unterliegenden Waren 
Die folgende Tabelle enthält die Einfuhren 1995 der einer Überwachung 
unterliegenden Waren (mit Ausnahme der Schuhe) in tausend ECU, und vergleicht sie 
mit denen des Jahres 1994. 
KN-Code 
1901 90 90 
2827 10 00 
2905 49 90 
2918 14 00 
2941 30 00 
2941 40 00 
3204 13 00 
3204 15 00 
3604 
3905 20 00* 
4203 29 91 
4203 29 99 
6913 10 
7004 90 
7901 12 
8527 21 
8712 00 
9503 30 
9503 60 
9504 40 
9603 29 
9603 30 
9603 40 
9603 90 Warenbezeichnung 
Lebensmittelzubereitungen 
Ammoniumchlorid 
andere mehrwertige Alkohole 
Citronensäure 
Tetracycline und ihre 
Derivate 
Chloramphenicol 
Basische Farbstoffe... 
Küpenfarbstoffe... 
Pyrotechnische Artikel 
Polyvinylalkohole 
Handschuhe 
Handschuhe 
Ziergegenstände, aus 
Porzellan 
anderes Glas 
Zink in Rohform,... 
Autoradios 
Fahrräder 
Bausätze 
Puzzles 
Spielkarten 
Besen und Bürsten 
Besen und Bürsten 
Besen und Bürsten 
Besen und Bürsten 1994 
2.408 
1.083 
1.716 
28.380 
38.101 
9.736 
7.815 
5.034 
41.578 
15.748 
4.764 
4.992 
94.126 
3.485 
0 
63.696 
1.661 
33.687 
5.201 
2.318 
14.476 
5.068 
15.174 
12.267 1995 
1.897 
1.307 
3.463 
21.313 
48.402 
7.786 
7.773 
9.927 
67.210 
19.711 
5.513 
4.041 
75.303 
3.223 
0 
35.174 
2.001 
50.884 
6.163 
2.592 
20.235 
7.037 
17.895 
15.857 Einfuhren 
China/Extra-
EG (1995) 
5,48% 
77,78% 
31,48% 
56,03% 
58,18% 
89,48% 
27,84% 
17,59% 
77,50% 
18,69% 
22,45% 
12,13% 
68,22% 
8,92% 
0% 
4,93% 
0.42% 
20,48% 
31,82% 
24,73% 
41,94% 
24,22% 
67,27% 
28,58% 
Quelle : EUROSTAT 
* vormals 3W5 30 00 
44 
Was die Schuheinfuhren betrifft, bei denen die Statistiken von EUROSTAT keine 
Unterscheidung zwischen Schuhen, die der Überwachung unterliegen, und sonstigen 
Schuhen zuläßt, so liegen der Kommission lediglich die Mengen vor, für die 1995 
Überwachungsdokumente ausgestellt wurden. Sie sind nachstehend aufgeführt: 
ex 6402 99 1517 290 Paar 
ex 6403 91 und 99 10 331353 Paar 
ex 6404 11 4 466 577 Paar 
Insgesamt 35 781 669 Paar* 
* /. einschließlich der 19 466 449Paar für Italien, deren Aufschlüsselung 
nach Kategorien unbekannt ist 
2. Deutschland hat für die Zeit von Ende Juli 1995 his Dezember 1995 
keine Zahlen vorgelegt. 
IV. Zweckmäßigkeit der Aufrechterhaltung der Überwachungsmaßnahmen 
Aus den obigen Zahlen geht hervor, daß die Einfuhren einer Reihe von Erzeugnissen 
beträchtlich zugenommen hat. Die Kommission ist der Ansicht, daß bei diesen 
Erzeugnissen die Aufrechterhaltung einer vorherigen Überwachung erforderlich ist. 
Bei einer Reihe anderer Waren (KN-Codes 1901 90 90; 7004 90; 7901 12; 8527 21), 
deren Einfuhren zu vernachlässigen oder im Vergleich zu 1994 zurückgegangen sind, 
hält die Kommission die Aufrechterhaltung von Überwachungsmaßnahmen nicht mehr 
für unerläßlich und schlägt daher vor, sie entlastungshalber von der Liste der 
Erzeugnisse, die diesen Maßnahmen unterliegen, zu streichen. 
45 
KAPITEL 4 
SCHLUSSFOLGERUNGEN UND VORSCHLÄGE DER KOMMISSION 
Aufgrund der obigen Feststellungen ist die Kommission der Ansicht, daß das mit 
Verordnung (EG) Nr. 519/94 eingeführte System der mengenmäßigen Beschränkungen und 
der Überwachungsmaßnahmen aufrechterhalten werden sollte, allerdings mit den folgenden 
Anpassungen: 
1. Mengenmäßige Beschränkungen 
- Beseitigung des Kontingents für Glasgeschirr (KN 7013). 
- Herausnahme von "Spielzeugteilen" aus den Spielzeugkontingenten. 
2. Überwachungsmaßnahmen: 
Beseitigung der Überwachung für die Waren der KN-Codes 1901 90 90, 7004 90, 
7901 12,8527 21. 
Einbeziehung von Glaswaren (KN-Code 7013) in die Überwachung. 

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ISSN 0254-1467 
KOM(97) 11 endg. 
DOKUMENTE 
DE il 02 
Katalognummer : CB-CO-97-007-DE-C 
ISBN 92-78-14985-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg