KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 06.02.1998 
KOM(1998) 52 endg. 
JUGEND FÜR EUROPA 
ZWISCHENEVALUIERUNGSBERICHT 
(von der Kommission vorgelegt) 

JUGEND FUR EUROPA 
ZWISC IIFNFVALUIFRUNGSBFRKIIT 
ZUSAMMENFASSUNG 
Einfuhrung 
Das Programm „Jugend für Europa14 
D Entwicklung der Gemeinschaftsaktion im Jugendbereich 
D Art und Ziele des Programms 
D Durchfuhrungsmodalitäten 
• Irrste Ergebnisse seiner Durchführung 
Mine neue Flappe der gemeinsehaftliehen Zusammenarbeit in Jugendfragen 
D Die Politik der Zusammenarbeit in Jugendfragen als zentraler 
Bestandteil der (jemeinschaftstätigkeit 
D Die Verwaltung: ein effizientes Werkzeug im Dienste der Bürgernähe 
D Ein Gemeinschaftsprogramm in drei Teilen 
Schlußfolgerungen 
Anhänge 
Statistiken 
DE/22/97/02660001 .WOO (FR) 
JUGEND FÜR EUROPA 
ZWISCHENEVALUIERUNGSBERICHT 
EINFÜHRUNG 
Der Beschluß vom 14. März 1995, mit dem das Europäische Parlament und der Rat 
die dritte Phase des Programms „Jugend für Europa" genehmigten, sieht vor, daß die 
Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat im dritten Programmjahr 
einen Evaluierungsbericht vorlegt, der die ersten beiden Jahre der Durchfuhrung 
abdeckt und der Neudelinition und etwaigen Anpassung des Programms dient. 
Die Bilanz über die Durchführung des Programms „Jugend für Europa" wurde auf der 
(irundluge einer (Jesamtauswerlung der Schlußberichte über die unterstützten Projekte 
und der Tätigkeitsberichte der Nationalagenturen (nationale Koordinationsstellen für 
das Programm) sowie anhand der Ergebnisse der verschiedenen von der Kommission 
und von den Nationalagenturen organisierten Themenseminare und Arbeitsgruppen 
erstellt. Die Ergebnisse einer externen Evaluierung haben ebenfalls Aufschluß über 
gewisse Errungenschaften, Wirk- und Entwicklungselemente sowie mögliche Wege 
für die Zukunft gegeben. 
Das Programm „Jugend fiir Europa" 
Das Programm „Jugend für Europa" richtet sich an Jugendliche zwischen 15 und 25 
Jahren, die ihren ständigen Wohnsitz in einem der 15 Mitgliedstaaten der Union 
haben, sowie an die in Island, Liechtenstein und Norwegen. Es hat eine Laufzeit von 
fünf Jahren (1995/1999) und verfügte 1995 und 1996 über einen Haushalt von jeweils 
24 Mio. ECU. Die Teilnahme der assoziierten Länder Mittel- und Osteuropas wie 
auch Zyperns ist ab Ende 1997 vorgesehen. 
Fünf Hauptaklionen sind in dem Programm vorgeschlagen: 
^ Maßnahmen innerhalb der Gemeinschaft, die Jugendliche unmittelbar 
einbeziehen (Aktion A) 
•^ Jugendbetreuer (Aktion B) 
•> Zusammenarbeit zwischen den in den Mitgliedstaaten zuständigen 
Strukturen (Aktion C) 
+ Austausch mit Drittländern (Aktion D) 
^ Information von Jugendlichen und Studien im Jugendbereich 
(Aktion E) 
DE/22/97/02660001 .WOO (FR) 
D lùihvicklunf» der (îemeinschaflsaktion im Jugeiulbereich 
Die Annahme des Programms „Jugend für Europa" zur Förderung der Mobilität von 
Jugendlichen slellle I *>SK einen ersten Sein ill der ( iemeinschaflsaktion außerhalb des 
formellen Bildlingswesens dar. Nachdem die Kommission 1990 das Memorandum 
„Jugendliche in der Europäischen (icmeinschalf unterbreitet und das Parlament 
1991 seinen Bericht über „Die Gemcinschallspolitiken und ihre Auswirkungen auf die 
Jugend"2 vorgelegt hatte, fand noch im selben Jahr die erste formelle Ratstagung zum 
Thema „Jugend" statt. Die für Jugendfragen zuständigen Minister nahmen auf dieser 
Tagung eine Entschließung des Rates über vorrangige Maßnahmen für die Jugend an. 
Ende 1991 schließlich wurde vom Europäischen Parlament dann eine Haushaltslinie 
für diese vorrangigen Maßnahmen geschaffen, die 1993 den Titel „Jugendpolitik" 
bekam und nunmehr sowohl das Programm „Jugend für Europa" als auch die 
vorrangigen Maßnahmen abdeckte. 
Mit ihrem Vorschlag für die dritte Phase des Programms „Jugend für Europa", der 
vom Rat und vom Europäischen Parlament am 14. März 1995 angenommen wurde, 
lührle die Kommission, gestützt auf Artikel 126 des E(i Vertrags, eine Politik der 
Zusammenarbeit im Jugendbereich auf (icmeinschaflsebene ein. Diese dritte Phase 
hat es ermöglicht, die verschiedenen Aktionen, die früher im Rahmen der ersten 
beiden Phasen von „Jugend für Europa" und der vorrangigen Maßnahmen für die 
Jugend sowie teilweise auch im Rahmen der Programme Petra (Projekte von 
Jugendinitiativen) und Tempus (Jugendaktivitäten) entwickelt wurden, neu zu 
gruppieren. 
Diese Umgruppierung wiederum hat es ermöglicht, die Wirkung und die 
Komplementarität der Aktionen zu steigern, und liefert zugleich einen kohärenten 
Rahmen für die außerschulischen Bildungsmaßnahmen für Jugendliche. Hinzu 
gekommen ist die 1996 gestartete Pilotaktion „Europäischer Freiwilligendienst für 
Jugendliche", die das gemeinschaftliche Betätigungsfeld für die Politik der 
Zusammenarbeit in Jugendfragen noch bereichert. 
D Art und Ziele des Programms 
Das Programm „Jugend für Europa" ist ein soziales Experimenticrfeld. Fis stellt ein 
Mittel dar, das junge Menschen lür europäische und transnationale Aktivitäten 
sensibilisieren und sie mit ihnen vertraut machen soll, und fungiert als Katalysator 
und Multiplikator für die Entwicklung gleichartiger Konzepte und Aktionen in den 
Mitgliedstaaten, indem es den Austausch von Erfahrungen und bewährten Praktiken 
erleichtert. 
Der Rahmen und die Ziele der Politik der Zusammenarbeit im Jugendbereich sind in 
Artikel 1 des Programms „Jugend für Europa" festgelegt. Er zielt, über konkrete 
Erfahrungen, auf die Gesamtheit der Lernprozesse, der intellektuellen, sittlichen und 
1 KOM(90) 469 endg. 
2 Berichterstatter: Herr L Vecchi, 24. Mai 1991 (A3-0142/91) 
'B3-I0U 
staatsbürgerlichen Kenntnisse, die ein Individuum erwerben muß, um ein aktiver und 
verantwortungsbewußter Bürger zu werden. Ilaupiziel ist die aktive Beteiligung und 
Integration der .Jugendlichen in der (iesellschaft. Dieses Erziehungskonzept stützt 
sieh auf die Einbeziehung der Jugendlichen selbst und bedient sich vorzugsweise der 
Werkzeuge, die das Verbands- und Vereinswesen im weitesten Sinne bereithält. 
Das Programm „Jugend für Europa" hat auf sämtlichen Ebenen den Weg zu 
verstärkter Partnerschaft bereitet: sei es zwischen der Kommission und den 
Mitgliedstaaten, auf Ebene der staatlichen Behörden, der in den Mitgliedstaaten mit 
der Durchführung des Programms beauftragten Nationalagenturen oder der 
Arbeitsgruppen, die die Projekte vorbereiten und verwirklichen sollen. Seit der 
Einführung des Programms im Jahre 1988 hat die Kommission eine Reihe von 
Mechanismen für die Zusammenarbeit mit den Milgliedstaaten in Gang gebracht, die 
sich im Laufe der Jahre weiterentwickelt und verstärkt haben. 
Schließlich ist noch festzustellen, daß das Programm „Jugend für Europa" seit seinem 
Beginn Zielvorgaben für die tatsächliche Beteiligung von benachteiligten 
Jugendlichen festlegt und positive Maßnahmen zu diesem Zweck vorsieht. In der 
dritten Phase des Programms wird die besondere Berücksichtigung dieser Zielgruppe 
weiterverfolgt und ausgebaut. 
D Durchführungsmodalitäten 
Die Kommission ist für die Durchführung des Programms verantwortlich und wird 
dabei von einem gemischten Ausschuß unterstützt, der sich aus zwei Vertretern je 
Mitgliedstaat zusammensetzt. Die Nationalagenturen sind mit der operationeilen 
Umsetzung des Programms auf einzelstaatlichcr l^bene beauftragt. Diese Agenturen 
sind durch einen Jahresvertrag, basierend auf einem detaillierten Arbeitsplan, an die 
Kommission gebunden und erhalten einen Zuschuß von bis zu 50 % ihrer 
operationellen Kosten. Um die Zusammenarbeit zwischen allen betroffenen Akteuren 
zu verbessern, hat die Kommission das Echtzcit-Kommunikalionsnclz NETY und das 
Verwaltungs- und Bcgleilinstrument YOUTMLINK eingerichtet, denen die 
Kommission, die Nationalagenturen und das Büro lür technische Hilfe angeschlossen 
sind. 
Die Aktionen A.I (Austausch und Mobilität von Jugendlichen) und B.l 
(Jugendbetreuer - Unterstützung für Aktion A) werden dezentral verwaltet. Bei den 
übrigen Aktionen hat es die Kommission in Übereinstimmung mit dem 
Programmausschuß für besser gehalten, ihre Verwaltung, zumindest in der 
Einleitungsphase des Programms, auf zentraler Ebene zu belassen. Die Kommission 
plant gegenwärtig, eine gewisse Anzahl dieser Aktionen für die letzten zwei Jahre der 
Programmlaufzeit ganz oder teilweise zu dezentralisieren. Im übrigen erfolgt die 
zentrale Verwaltung all dieser Aktionen in enger Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaatcn und den Jugendorganisationen. 
Die Kommission wird in den nächsten Monaten eine operationelle Analyse der 
Agenturen vornehmen, weshalb das vorliegende Dokument noch keine Untersuchung 
über ihr Funktionieren enthält. Trotzdem lassen sich schon gewisse Feststellungen 
treffen. Als erstes ist darauf hinzuweisen, daß die Entscheidungs-, Verwaltungs- und 
Rechtsstrukturen der Nationalagenturen in den einzelnen Mitgliedstaaten 
unterschiedlich sind. Die Agenturen lassen sieh grob in zwei Kategorien einteilen: 
jene, die Teil eines öffentlichen oder staatliehen Organs (z.B. eines Ministeriums) 
sind, und solche, die zu einer privaten Organisation (einem Jugendverband oder 
ähnlichem) gehören, welche durch einen Dienstleislungsvertrag oder sonstige 
Abhängigkeiten (Zuschüsse, ...) an die öffentliche Hand gebunden ist. Ihre jeweilige 
Beziehung zum Staat drückt sich auch in der I löhe der Kofinanzierung ihres Budgets 
aus, die zwischen 75% und 50% liegt. Die Zugehörigkeit der Agenturen zu einer 
staatlichen oder aber privaten Struktur hat auch Auswirkungen, was vor allem ihre 
Zugänglichkeit und die Regeln für die Sachbearbeitung betrifft. Auf 
Entscheidungsebene besitzt letztlich nur eine Minderheit der Nationalagenturen 
vollständige Autonomie. In den meisten Fällen werden die Entscheidungen durch 
Auswahlgremien getroffen, in denen im allgemeinen die Jugendorganisationen 
vertreten sind. 
Die Nationalagenturen sind der Dreh- und Angelpunkt für die Dezentralisierung 
des Programms. Sie agieren im Rahmen eines echten Netzwerks, das sich im Laufe 
der Jahre im Zusammenwirken mit der Kommission herausgebildet hat. Trotz der 
fortschreitenden Konsolidierung dieses Netzes bestehen noch gewisse 
Schwierigkeiten, insbesondere aufgrund der Tatsache, daß das Netz ständig erweitert 
wird, um neue Teilnehmerländer aufzunehmen. Es gehl es nicht bloß darum, 
administrative Probleme zu regeln, sondern vor allem darum, die 
Gemeinschaftsdimension und den integrierten Ansatz des Programms zu bewahren. 
Das bedeutet, daß man sich über Inhalte, Ausrichtungen und Qualität der Projekte und 
Aktionen abstimmen und einigen muß, wobei man mit sehr unterschiedlichen 
sozioökonomischen und kulturellen Realitäten und Traditionen konfrontiert ist. Es 
geht darum, die Kommunikation und die Interaktion unter den Agenturen der 18 
Teilnehmerländer und zwischen diesen und der Kommission ununterbrochen 
aufrechtzuerhalten. 
Die Erfahrung zeigt, daß die Einbeziehung der Nationalagenturen in die Gesamtheit 
der Aktionen durch ihre Einbeziehung in die Beschlußfassung erfolgen muß und 
somit durch die Dezentralisierung der mit den verschiedenen Aktionen verbundenen 
Finanzmittel. Eine umfassendere Dezentralisierung zieht auch einen größeren 
Kontroll- und Begleitaufwand nach sich und verlangt eine größere Transparenz der 
Verfahren und einen viel umfangreicheren Informationsfluß. All dies setzt eine echte 
Investition von Seiten der Kommission voraus, die in den nächsten Jahren noch 
zunehmen dürfte. 
D Erste Ergebnisse seiner Durchführung 
Die verschiedenen betroffenen Akteure sind sich darin einig, daß „Jugend für Europa" 
für die Jugendlichen insofern wichtig ist, als es sich um ein offenes Programm 
handelt, das sich für den außerschulischen Bildungsbereich von bedeutendem 
Mehrwert erwiesen hat, und zwar sowohl in den einzelnen Mitgliedstaaten als auch 
auf europäischer Ebene. Sie halten „Jugend für Europa" ferner für ein Programm, das 
sich durch seinen erzieherischen Charakter von anderen Aktivitäten für die 
Freizeitgestaltung von Jugendlichen unterscheidet. Die Traditionen in der 
Jugendarbeit sind im allgemeinen und insbesondere im internationalen Maßstab nach 
wie vor unterschiedlich, doch kein Land verfügt über ein vergleichbares Programm, 
weder vom Aulbau noch vom Inhalt her. 
Außerdem wurden bei der Entwicklung und Ausweitung der internationalen 
Jugendarbeit, die sich vorher häufig auf die im Rahmen von bilateralen Verträgen 
zwischen Mitgliedstaaten bestehenden Möglichkeiten beschränkte, greifbare 
Ergebnisse erzielt. Ihr wurde eine europäische Dimension hinzugefügt. In dieser 
Hinsicht haben es die Modalitäten für eine fortlaufende Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten ermöglicht, die Aktion im Jugendbcreieh in den Mitgliedstaaten zu 
konsolidieren, und das Entstehen neuer Initiativen auf lokaler Ebene begünstigt. Das 
Programm hat feiner Qualilälsanlördcrungen für die nationalen und europäischen 
Aktionen eingefühlt inici zur Investition in Bildung und Forschung ermutigt. 
Die Ziele des Programms stimmen mit den einzelstaatlichen Zielen in der 
Jugendpolitik überein und entsprechen den von allen Mitgliedstaaten geteilten 
Erziehungsgrundsätzen, wie etwa Stärkung der Demokratie, der Toleranz, sowie 
aktive Eingliederung der Jugendlichen in die Gesellschaft. 
Entwicklung und Erfolg der verschiedenen Aktionen 
1995-1996 hatten sämtliche Akteure des Programms (Jugendliche, Vereine und 
Verbände, Nationalagenturen, Ausschußmitglieder und Kommission) Gelegenheit, 
sich mit einem Programm vertraut zu machen, das verschiedene Aktionen umfaßt, die 
einander in einem gemeinsamen Ziel ergänzen. Die ersten beiden Jahre der 
Durchführung haben es ermöglicht, neue Aktionen in diesem Rahmen zu verankern, 
wobei die Jugendaustauschmaßnahmen, die es schon vor der dritten Phase des 
Programms gab, noch ausgebaut wurden. Die künstlerische und kulturelle 
Darstellung, die Entwicklung von Europabewußlsein und die Lebensbedingungen 
zählten zu den vorherrschenden Themen der unterstützten Aktivitäten. 
Zu unterstreichen ist auch, was die Analyse der 1 laushaltsdalen ergibt: Das 
ausgegebene Geld kommt unmittelbar denen zugute, für die es bestimmt ist. 
Gleichwohl werden die auf dezentraler und auf zentraler Ebene angewandten 
Verfahren und Modalitäten für die Anweisung der Zuschüsse oft als zu schleppend 
und den Aktionsbedingungen vor Ort wenig angepaßt erachtet. Es handelt sich hier 
um eine sehr komplexe Problematik, bei deren Lösung die Forderung nach 
Bürgernähe und die Zwänge, die mit einer guten Verwaltung öffentlicher Gelder 
verbunden sind, miteinander vereinbart werden müssen. Diese Problematik wird noch 
verschärft durch die Notwendigkeit, finanziell schwache Partner nicht zu gefährden 
und gleichzeitig die Politik erhöhter Qualitätsanforderungen an die geforderten 
Projekte zu verfolgen. 
Das Programm sieht positive Aktionen zur Erleichterung des Zugangs 
benachteiligter Jugendlicher zu all seinen Aktionen vor. Dies ist eines der 
Hauptziele, dessen Umsetzung in die Praxis jedoch eine Reihe von Problemen 
aufwirft. In der Tat verlangt ein solcher Ansatz den Dialog und eine ständige 
Abstimmung unter den Mitgliedstaaten, um die zu ergreifenden Maßnahmen 
ziclgcrccht zu gestalten. 1995-96 haben die Mitgliedstaaten 37% ihres Budgets für 
die Aktion A.l zur Unterstützung von Projekten verwendet, in die benachteiligte 
Jugendliche einbezogen waren. Neben den Zahlen muß hervorgehoben werden, daß 
die Beschaffenheit der Aktionen und ihre vom Programm begünstigte pädagogische 
und methodische Offenheit sie zu einem besonders geeigneten Mittel für die 
Teilnahme all jener machen, die Behinderungen oder andere Schwierigkeiten haben 
und eine Beteiligung an anderen Gemeinschaftsaktionen vielleicht weniger in Betracht 
ziehen. Nichtsdestoweniger müssen die in diesem Bereich unternommenen 
Anstrengungen fortgesetzt und intensiviert werden; das gilt insbesondere für die 
Ausbildung der in dieser Zielgruppe tätigen Jugendbetreuer und lür die 
Zusammenarbeit zwischen den in den Mitgliedstaaten zuständigen Strukturen, um 
neue Partnerschaften herzustellen. 
Die Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten 
schließlich ist ein konkretes und fruchtbares Beispiel für die Anwendung des 
Subsidiaritätsprinzips. Was die Nationalagenturen betrifft, so mußten sie ihren 
Arbeitsrhythmus im Vergleich zu den ersten zwei Phasen des Programms, deren 
Reichweite begrenzter war, beschleunigen. Am Ende der beiden Jahre sind noch 
gewisse Schwächen oder Verständnismängel festzustellen. Deshalb müssen 
Maßnahmen getroffen werden, um hier Abhilfe zu schaffen und um die Agenturen zur 
stärkeren Nutzung der Möglichkeiten zu ermuntern, die ihnen das Programm und ihr 
Vertrag mit der Kommission bieten (Ausbildung von Personal, Informations- und 
Beralungsmöglichkciten, bessere Verwertung der Themenseminare etc.). Letztlich 
geht es auch darum, die Netzarbeit der Agenturen wieder neu in Schwung zu bringen. 
Aktion A Maßnahmen innerhalb der Gemeinschaft, die Jugendliche 
unmittelbar einbeziehen 
Der Jugendaustausch (Aktion A.l) - einzige Aktivität des Programms während der 
ersten zwei Phasen - ist das Rückgrat des Programms. Die Austauschmaßnahmen 
werden seit 1995 durch Aktionen zur Förderung der Eigeninitiative, Kreativität und 
Solidarität von Jugendlichen in der Union ergänzt (Aktion A.II.l und A.II.2). 
Aktion A.l Austausch und Mobilität von Jugendlichen 
Mehr als 100.000 Jugendliche konnten 1995-1996 diese Aktion nutzen. Dank der 
beiden ersten Phasen des Programms werden die Austauschmaßnahmen mittlerweile 
von den Jugendlichen mit „Jugend lür Europa" assoziiert. Dieser Bekanntheitsgrad 
der Austauschaktivitäten im Vergleich zu den anderen Programmaktionen erklärt sich 
auch durch die Priorität, die die meisten Nationalagenturen ihnen in ihrer 
Informations- und Beratungstätigkeit einräumen, sowie dadurch, daß bestimmte 
Organisationen auf diesen Bereich spezialisiert sind. 
Die Aktion A.l wird dezentral verwaltet, mit Ausnahme der multilateralen Aktivitäten 
europäischer NRO, die direkt von der Kommission verwaltet werden. Die 
Projektvorschläge für diese Aktion werden daher direkt bei den Nationalagenturen 
eingereicht, die auch für die Auswahl, Finanzierung und Begleitung der Projekte und 
die damit zusammenhängende Vertragsvergabe verantwortlich sind. Aufgrund des 
langen Bestehens der Aktion sind die Nationalagenturen inzwischen gut auf die 
Verwaltung ihrer verschiedenen Aspekte eingespielt. Dennoch wäre es, ganz 
allgemein gesehen, angebracht, verstärkt neue Formen des Austausches zu erkunden, 
die Interaktion mit anderen Aktionen des Programms zu suchen und allmählich 
multilaterale Aktivitäten anzugehen. Im Hinblick auf die gemeinschaftliche 
Zusammenarbeit müssen künftig auch Anstrengungen unternommen werden, um die 
Interaktion der Nationalagenturen untereinander zu verstärken und größere 
Transparenz bei Auswahlergebnisscn und Projektbcglcitung herzustellen. Die von der 
Kommission eingerichteten neuen Kommunikalionssystcme - Nety und Youlhlink -
sollten den Agenturen bei dieser Aufgabe helfen. 
Für viele Jugendliehe stellt ein Auslausch im Rahmen eines Projekts von „Jugend für 
Europa" die allererste multikulturelle Erfahrung dar, über die sie sich sehr zufrieden 
äußern. Ein Gutteil der Teilnehmer hat aufgrund eines solchen Projekts, das oft auch 
den Wunsch nach größerer Mobilität weckt, Ideen für künftige Aktivitäten entwickelt. 
Eine Gruppe deutscher, luxemburgischer, britischer und niederländischer 
Jugendlicher hat ein Straßenlheaterstück zum Thema Anlirassismus erarbeitet. Dieses 
Stück wurde dann der Reihe nach in Luxemburg, Rotterdam, Sheffield und Berlin in 
Stadtvierteln aulgeführt, in denen sich lagtäglich Menschen aus verschiedenen 
Ländern begegnen. 
25 körperlich und geistig behinderte Jugendliche haben an einem Austausch in die 
Niederlande teilgenommen. Die jungen Finnen, Spanier, Portugiesen und 
Österreicher waren bei ebenfalls behinderten niederländischen Jugendlichen zu Gast, 
um in der Praxis verschiedene Maßnahmen kennenzulernen, die behinderten 
Menschen die Mobilität erleichtern sollen. Die Jugendlichen werden auf diese Weise 
in die Lage versetzt, innovatorische Erfahrungen zu machen, die sie dann vielleicht 
auch in ihrer 1 leimalumgebung umsetzen wollen. Ein weiterer Auslausch, diesmal in 
den südeuropäischen Ländern, ist nach dieser ersten Erfahrimg geplant. 
Die europäische Dimension ist bei den Austauschmaßnahmen, genau wie bei den 
Jugendinitiativen, häufig eher implizit als explizit gegeben. Ein Gutteil der 
Teilnehmer bekundet, während ihres Austausches nicht viel von der Europäischen 
Union mitbekommen und kein Interesse an europäischen Themen zu haben. Sie 
messen allerdings dem Thema des Austausches große Bedeutung zu, und die meisten 
dieser Themen gehen auf Problemstellungen ein, die allen Ländern der Union gemein 
sind, wie z.B. Solidarität, Rassismus, Umwelt. Desgleichen halten sie die 
Möglichkeit, gemeinsam mit Jugendlichen aus verschiedenen Ländern zu arbeiten, für 
einen wichtigen Beitrag des Programms. Es gilt also weiter darüber nachzudenken, 
wie der europäische Charakter dieser Aktion stärker herausgestellt, gefördert und 
verbreitet werden kann, auch in den Antragsformularen für die Zuschüsse und in den 
Schlußberichten. Es kommt nämlich auch noch zu häufig vor, daß die Teilnehmer 
einer Austauschmaßnahme im Rahmen von „Jugend für Europa" - oder irgendeiner 
anderen Aktion des Programms - nur durch Zufall entdecken, daß sie an einer Aktion 
eines Gemeinschaftsprogramms teilnehmen. Die Kommission und die 
Nationalagenturen müssen daher ihre Bemühungen, die Sichtbarkeit des Programms 
und seines europäischen Charakters zu verstärken, fortsetzen. 
( Ibrigens ist festzustellen, daß die Jugendliehen selbst die besten Multiplikatoren für 
das Programm sind. Wenn ein Austausch gelungen ist, dann bekommen sie Lus!, 
aiulere auszuprobieren und an weiteren Austausehmaßnahmen teilzunehmen (z.B. von 
bilateralen zu tri- oder multilateralen Maßnahmen überzugehen oder sie auf andere 
Länder auszuweiten), selbst Jugcndbelreuer zu werden, ja sogar Ausbildungsgänge 
mitzumachen. 
Im Laufe der Jahre hat sich schließlich auch die Art der Verbände und Vereine, die 
aus dem Programm Nutzen ziehen, erneuert. Kleine, häufig lokale Vereine sind 
mittlerweile für Austauschmaßnahmen offen, darunter Gruppen oder Vereine, die ihre 
erste Gelegenheit zu einer solchen Erfahrung im Rahmen der vorrangigen 
Maßnahmen für die Jugend hatten und dann einen Jugendaustausch auf die Beine 
gestellt haben in der Hoffnung, Partner für die Gründung eines Netzes zu finden. Die 
statistischen Daten weisen für 1996 eine Erneuerungsrate der Organisationen von 
mehr als 50 % aus. 
Die Auswertung der 1995-1996 unterstützten Aktivitäten offenbart, daß die 
Teilnehmer bei einem Gutleil der Auslauschmaßnahinen neue Arbeits- und 
Kommunikationsmelhoden ausprobieren, die einen Erlährungs- und Praxisauslausch 
auch über die Begegnung hinaus ermöglichen. 
Es dürfte wichtig sein, diese Entwicklung bis zum Abschluß des Programms weiter zu 
verfolgen und zu analysieren, doch sollte unter diesem Gesichtspunkt auch eine 
gewisse Anzahl von Pilotprojekten unterstützt werden, um neue Formen des 
Austauschs zu testen. Außerdem empfiehlt es sich, die begleitende Überwachung der 
Austauschmaßnahmen hinsichtlich erzieherischer Aspekte und Wirkung gründlich zu 
untersuchen und neue Modalitäten zu finden, um in dieser Richtung voranzukommen. 
Die Kommission hatte in dieser dritten Phase des Programms die - durch 
Stellungnahmen innerhalb des Programmausschusses unterstützte - Absicht, tri- und 
multilaterale Austauschprojekte stärker zu (Ordern, damit die europäische Vielfalt 
noch besser zum Ausdruck kommen kann. Bisher sind jedoch die bilateralen 
Austausehmaßnahmen noch in der Mehrzahl, mit Ausnahme der von den 
europäischen NRO durchgeführten Projekte. Diese Situation hängt zum großen feil 
mit dem Erfahrungsmangel der Hauptakteure und t\cn höheren Kosten dieser Art 
Aktivität zusammen. In der Tat sind, selbst nach Ansicht der Jugendorganisationen 
und -betreuer, multilaterale Aktivitäten sowohl in pädagogischer als auch in 
organisatorischer und finanzieller Hinsicht schwieriger auf die Beine zu stellen. In 
diesem Zusammenhang konnte ein dringender Bedarf nach spezifischer Ausbildung 
festgestellt werden. Auf diesen Aspekt wird unter Aktion B noch näher eingegangen. 
Im übrigen hat die Kommission vor, die derzeit geltenden Verfahren flexibel 
anzuwenden und damit zu versuchen, dem Hindernis, das die Kosten dieser 
4 Aus diesem Grund dürfen im Prinzip die bilateralen Austauschmaßnahmen, die ein Land mit seinen 
Partnerländern jährlich durchführt, höchstens 30 % seiner gesamten Austausehmaßnahmen ausmachen 
und nicht mehr als 20 % der Mittel erhalten, die ihm llir diese Aktivität gewährt werden. 
Aktivitäten darstellen, abzuhelfen. Es ist noch hinzuzufügen, daß die 
Nationalagenturen, die Veranstalter von Austauschmaßnahmen und die 
.lugendbelreuer den bilateralen Auslausch für ein gutes Mitlei halten, um i\cn Zugang 
und die Teilnahme von henachteiligten Jugendlichen sowie von Vereinigungen zu 
erleichtern, die zum ersten Mal einen Jugendaustausch organisieren möchten. 
Die Mitglieder des Programmausschusses, die im Rahmen der Zwischenevaluierung 
des Programmes befragt wurden, hielten in ihrer großen Mehrheit an ihrer 
Prioritätenselzung zugunsten multilateraler Aktivitäten fest. Sie sind in der Tat der 
Meinung, daß diese Aktivitäten den wirklichen gemeinschaftlichen „Mehrwert" im 
Bereich des Jugendaustauschs ausmachen. Es wäre angebracht, die Problematik des 
bilateralen / tri- und multilateralen Austauschs in den nächsten zwei Jahren einer 
gründlicheren Analyse zu unterziehen, zumal der Wunsch besieht, das Programm lür 
alle Jugendlichen zu öffnen. 
Aktion A.II Eigeninitiative, Kreativität und Solidarität von Jugendlichen 
Aktion AAL I Jugendinitiativen 
Das Programm „Jugend lür Europa" möchte alle Jugendlichen ohne Ausnahme 
erreichen: Es muß die Begegnung mil ihnen dort suchen, wo sie leben, und es ihnen 
ermöglichen, ihre Eigeninitiative und Kreativität in einem europäischen Kontext zu 
entwickeln. Aus diesem Grund unterstützt das Programm Jugendinitiativen, d.h. 
Projekte, die von den Jugendlichen selbst initiiert und geleitet werden, in einer 
örtlichen (iemeinschaft verankert und unmittelbar mit ihren Bedürfnissen und 
Interessen verknüpft sind. Solche Initiativen, die ein europäisches Thema zum 
Gegenstand haben oder Teil eines Netzes sein können, das eine Verbindung zwischen 
der jeweiligen örtlichen Gemeinschaft und Europa herstellt, sollen es den 
Jugendlichen ermöglichen, sich ihrer Zugehörigkeit zur Europäischen Union bewußt 
zu werden und sich auf ihrer Ebene als Akteure des europäischen Einigungswerks 
einzubringen. 
Eine lokale Gruppe arbeitsloser Jugendlicher hat über einen ökologischen Verein 
zusammengefunden. Die Gruppe möchte ein Hotel aufmachen, das vollständig nach 
ökologischen Gesichtspunkten geführt wird und zeigen soll, wie man mit Achtung vor 
der Umwelt lebt, Material recycelt und weniger Strom und Wasser verbraucht. Das 
Hotel soll dann als Modell für diejenigen dienen, die Erfahrung mit umweltgerechtem 
Leben machen wollen, und könnte auch Gäste aus ähnlichen europäischen Projekten 
aufnehmen. Material und Informationen über solche anderen Projekte sollen 
gesammelt und in dem Hotel ausgestellt werden. 
Eine Gruppe Jugendlicher aus einem benachteiligten Gebiet beteiligt sich an der 
Schaffung einer Skulptur in ihrer Nachbarschaft und eines Spielplatzes für die Kinder 
des Viertels. Diese Aktivitäten zielen darauf ab, in einem besonders schwierigen, von 
Ausgrenzung und Gewalt geprägten Umfeld ein der Toleranz förderliches Klima zu 
schaffen. 
Die Aktion „Jugendinitiativen" wird zentral von der Kommission geleitet. Die 
Auswahl der Projekte erfolgt durch einen Auswahlausschuß, der sich aus Vertretern 
der Kommission, der Nationalagenturen und des Jugendforums zusammensetzt. Im 
übrigen sollten die Nationalagenturen der Kommission Stellungnahmen zu sämtlichen 
Projekten aus ihrem Land liefern. Sie sollten auch über Berater verfügen, deren 
Aufgabe es ist, die in frage kommenden Projekte zu unterstützen und als 
Verbindungsglied zwischen den Jugendlichen und der betreffenden Nationalagentur 
zu fungieren. 
Die Aktion A.II.l gehört zu den neuen Aktionen des Programms. Sie bedurfte einer 
Einarbeilungsphase, die erst jetzt, zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Berichts, 
fruchte zu tragen beginnt. 1995-19% konnten dank dieser Aktion fast 500 
Jugendiniliativen auf die Beine gestellt werden. Die bislang erreichten Ergebnisse 
berechtigen zu der Feststellung, daß die Wirkung dieser Gemeinschaftsaktion bereits 
sichtbar ist. Es ist tatsächlich deutlich erkennbar, daß die Unterstützung von 
Jugendinitiativen dazu beigetragen hat, in den Mitgliedstaaten Aktivitäten dieser Art 
entstehen zu lassen oder zu verstärken. 
Gleichwohl ist darauf hinzuweisen, daß die Jugendinitiativen zu den Aktionen 
gehören, die am meisten unter der späten Genehmigung des Programms gelitten 
haben. Diese Verspätung hatte mindestens zwei gewichtige Polgen. Zuallererst liegt 
die Projektbewilligungsratc 1995-1996 unter dem Durchschnitt, weil das Konzept der 
Aktion „Jugendinitiativen" in den verschiedenen Mitgliedstaaten nicht immer in der 
gleichen Weise verstanden worden ist. Die zwei im Jahr 1995 auf europäischer Ebene 
veranstalteten Seminare haben gewiß zu einer präziseren Définition und zu einem 
besseren Verständnis der Auswahlkriterien beigetragen, aber die Erfahrung zeigt, daß 
die Unterslül/.ungsmaßnahmen für die Aktion „Jugendiniliativen" noch verstärkt 
werden müssen, um deren Charaklermerkmale noch besser zu dellnicren und durch 
Ausbildung der Berater zu einem gemeinsamen Ansatz zu kommen. Die Kommission 
hat 1997 eine Reihe von Maßnahmen in diesem Sinne eingeleitet. 
ferner beschränkt sich ein Gutleil der Initiativen noch zu sehr auf die lokale Ebene, 
und ihre europäische Dimension ist manchmal schwer zu erkennen. Diese Situation 
erklärt sich hauptsächlich dadurch, daß es Zeit und Geld braucht, um Initiativen auf 
lokaler Ebene anzuregen und sich verankern zu lassen. Das beides braucht es auch, 
um sie sich später in einem europäischen Rahmen entwickeln zu lassen, wobei es die 
geltenden Verfahren jedoch nicht zugelassen haben, solche Initiativennetzwerke 
finanziell zu unterstützen. Dem Gemeinschaftscharakter der Jugendinitiativen und der 
Bedeutung einer Aktion, deren Hauptakteure die Jugendlichen selbst sind, wird nicht 
genügend Geltung verschafft. Zu unterstreichen wäre auch, daß die Europäische 
Union über diese Aktion die Begegnung mit der Alltagswirklichkeit der Jugendlichen 
sucht. Die Jugendlichen bestätigen übrigens, daß sie ohne die Unterstützung der 
Gemeinschaft ihr Projekt nie hätten zu Ende führen können. Kurz gesagt, leistet diese 
Aktion einen Beitrag zum sozialen Zusammenhalt und hat lür diejenigen, die in ihren 
Genuß kommen, eine verbindende Punktion. Mehr als ein Drittel der 
Jugendinitiativenprojekte hat zur Gründung neuer Vereine geführt. Etwa o() neue 
Arbeitsplätze wurden auf ein von Jugendlichen durchgeführtes und geleitetes Projekt 
hin geschaffen. Die Analyse der in diesen ersten zwei Jahren unterstützten Projekte 
zeigt ferner, daß ein Großteil der Nutznießer zum ersten Mal an einem europäischen 
Programm teilnimmt. Die Gemeinschaftshilfe auf lokaler Ebene hat das Programm 
einem neuen Publikum geöffnet und junge Leute und Jugendvercine mobilisiert, die 
sonst nie die Aussicht gehabt hätten, an einem europäischen'Programm teilzunehmen. 
Es ist erstaunlich festzustellen, daß die Mehrzahl der Akteure / Initiatoren dieser 
Projekte Jugendliche aus ungesicherten Verhältnissen in entsprechenden ländlichen 
oder städtischen Gebieten sind. Angesichts der großen Viel fall der Themen, zu denen 
die Initiativen arbeiten (sozialer Bereich, Kulturelles, Umwelt, lokales Erbe ) ist 
tatsächlich auffallend, daß das Hauptanliegen praktisch sämtlicher dieser Initiativen 
die soziale Umgestaltung ist. Bestimmte Anzeichen sprechen dalür, daß Jugendliche, 
die an einer Jugendinitialivc teilgenommen haben, eine Aufwertung erfahren und sich 
ermutigt sehen, neue Projekte in Angriff zu nehmen. 
Vor diesem Hintergrund muß die Synergie, die sich zwischen den Jugendinitiativen, 
den Austauschmaßnahmen und den Aktivitäten im Rahmen des freiwilligen Dienstes 
praktisch von selbst entwickelt, in der restlichen Laufzeit des Programms besser 
genutzt werden. 
Im übrigen hält es die Kommission für notwendig, die Verwaltung dieser Aktion zu 
dezentralisieren, um die Unterstützung aus der Nähe zu verstärken, die die 
Jugendlichen brauchen, und den Nationalagenturen mehr Verantwortung (ür diese 
Aktion des Programms zu übertragen. Diese Dezentralisierung wird es der 
Kommission ermöglichen, sich stärker der Vernetzung und der Herstellung von 
Partnerschaften zu widmen. 
Aktion A.l 1.2 Praktika im Rahmen des freiwilligen Dienstes 
Die Aktion A.II.2 wird zentral nach denselben Modalitäten wie Aktion A.II.1 
verwaltet. Die Aktivitäten des freiwilligen Dienstes ermöglichen es Jugendlichen, ihr 
Solidaritätsgefühl in einem anderen Land als dem ihren, aber innerhalb des Gebiets 
der Mitgliedstaaten zu praktizieren. 
Es liegt in der Natur der Aktion, daß der freiwillige Dienst nicht nur auf die 
Lernmöglichkeiten für die jungen Teilnehmer ausgerichtet ist. Diese Aktion beinhaltet 
auch einen nützlichen Beitrag, der den aufnehmenden Organisationen oder 
Gemeinschaften zugute kommt. Der freiwillige Dienst ist lür die jungen Freiwilligen 
bereichernd und trägt zum Gemeinwohl bei. Die lür diese Aktion vorgesehenen 
Haushaltsmittel sind relativ begrenzt. Gleichwohl hatten 1995-1996 mehr als 200 
Jugendliche Gelegenheit, ein Praktikum im Rahmen des freiwilligen Dienstes in 
einem anderen Milgliedstaat zu absolvieren. Die Aktion A.II.2 hat die Umsetzung von 
lieiwilligendienslprojekten von in den meisten fallen kurzer und mittlerer Dauer 
sowie von ergänzenden Aktivitäten (Studien, Seminare ...) ermöglicht. Die 
Auswertung der Projekte zeigt, daß die Länder mit Tradition im freiwilligen Dienst 
stets gut vertreten sind, aber auch die anderen Mitgliedstaaten haben wachsendes 
Interesse an dieser Aktion bekundet. 
Die verschiedenen seit 1992 unterstützten Aktivitäten und die durch sie veranlaßten 
Gespräche und Erfahrungsaustausche mit den Mitgliedstaaten haben dazu beigetragen, 
to 
das Potential und den Wert dieser Art Aktivität im europäischen Maßslab 
kennenzulernen und bewußt zu machen. 
In allgemeinerer Weise hat die Aufnahme einer Aktion vom Typ des freiwilligen 
Dienstes in das Programm der Politik der Zusammenarbeit im Jugendbcrcich, die ja 
für das Programm zuständig ist, einen neuen Impuls gegeben: Der freiwillige Dienst 
hat die Dimension der individuellen Teilnahme und der transnationalen Aktivitäten 
von langer Dauer eingeführt. Er hat die Jugendpolitik aus ihrer Beschränkung auf den 
Freizeitbereich herausgeholt und eine Verbindung zum sozioökonomischen Bereich 
hergestellt. 
Zum Zeitpunkt der Abfassung des vorliegenden Dokuments sieht der Zeitplan für die 
Verhandlungen über das künftige Programm „Europäischer Freiwilligendienst lür 
Jugendliche" eine Verabschiedung desselben im ersten Halbjahr I99X vor, ohne dalür, 
eingedenk der Unwägbarkeiten des Milcnlschcidungsvcrfahrcns, genauere Angaben 
machen zu können. Aus diesem Grund hat die Kommission die Absicht, die Aktion 
A.II.2, „Praktika im Rahmen des freiwilligen Dienstes", noch solange im Programm 
„Jugend für Europa" zu belassen, bis das Programm „Europäischer Freiwilligendienst 
für Jugendliche" angenommen ist. 
Aktion B Jugendbetreuer 
„Jugend lür Europa" erkennt die grundlegend wichtige Rolle der Jugendbetreuer, die 
die natürlichen Ansprechparlncr lür die Arbeit mit und zugunsten von Jugendlichen 
sind, an. Die Aktion B des Programms soll dazu dienen, die Qualität der Gesamtheit 
der im Rahmen von Aktion A entwickelten Aktivitäten mit Hilfe von 
Studienaufenthalten, Vorbcreilungsmaßnahmen und Ausbildungsmaßnahmen für 
Betreuer zu verbessern. Sie strebt auch den Aulbau und die Konsolidierung von 
länderübergreifenden Belrcucrkooperalionsnetzcn in den Mitgliedstaaten an (Aktion 
B.l). Zum anderen sucht sie die europäische Zusammenarbeit zwischen den lür die 
Ausbildung der Betreuer zuständigen Strukturen und Organisationen zu lordcrn 
(Aktion B.ll). Außerdem (ordert das Programm im Rahmen der positiven Aktion für 
benachteiligte Jugendliche die spezifische Ausbildung der mit dieser Zielgruppe 
arbeitenden Betreuer. Die Aktion B.l wird großteils dezentral von den 
Nationalagenturen verwaltet, während die Verwaltung von Aktion B.II zentral durch 
die Kommission erfolgt. 
37 Jugendbetreuer aus 7 Ländern der Europäischen Union haben eine Ausbildung 
erhalten, die sie in ihrer Einsatz- und Handlungsfähigkeit in der Arbeit mit 
benachteiligten Jugendlichen stärken soll. Diese Ausbildung ist sehr auf die 
persönliche Entwicklung und den interkulturellen Erfahrungsaustausch ausgerichtet. 
Ausbildung von 15 Betreuern, die den Erfahrungsaustausch über und die Analyse von 
Aktionen im Bereich der örtlichen Jugendbetreuung in den 5 beteiligten Ländern 
ermöglicht. Dieses Projekt zielt auf den Know-how-Erwerb durch die Teilnehmer zur 
Durchführung von Projekten und auf die Einrichtung eines Netzes von jungen 
M 
Akteuren ab, die Träger von Projekten im ländlichen Raum verschiedener 
europäischer iMnder sind. 
Alle Belroffenen (Nationalagenturen, Mitglieder des Programmausschusses, 
Jugendbetreuer) empfehlen, den Akzent stärker auf die Ausbildung zu legen, weil sie 
nach ihrer Meinung für die Qualität und Verbreitung des Programms von zentraler 
Bedeutung ist. Es. gibt in der Tal wenig nationale Ausbildungsangebole, die auf 
transnationale und europäische Aktivitäten ausgerichtet sind, während die Ausbilder 
und Betreuer gern bestimmte Qualifikationen in dem Bereich erwerben würden. 
Außerdem betonen alle Initiatoren der bisher unterstützten Projekte, wie wichtig sie 
ist, um eine transnationale Zusammenarbeit in diesem Bereich zu organisieren. 
1995-1996 kamen mehr als 3.000 Jugendbetreuer und 35 europäische 
Kooperationsprojekte in Sachen Jugendbetreuung - darunter zwei große Pilotvorhaben 
- in den Genuß dieser Aktion. Maßnahmen zur Betreuerausbildung und kurze 
Studienaufenthalte liegen dabei ganz vorn. Jedoch wird die Aktion B.I zuwenig 
genutzt, um der Diversifizierung des Jugendaustausches, der Jugendinitiativen und der 
Praklika im Rahmen des freiwilligen Dienstes Vorschub zu leisten. Die Themen der 
kurzen Studienaufenthalte bleiben laisächlich zu allgemein, und die 
Ausbildungspraktika sollten mehr auf die Aktionen des Programms zugeschnitten 
werden. Ferner müßte dalür gesorgt werden, daß sich die Unterstützung lür die 
europäische Zusammenarbeit im Ausbildungsbereich stärker auf die Aktion B.l 
auswirkt und die durch diese Aktion ausgebildeten Betreuer vermehrt eingesetzt 
werden. 
Die Kommission hat Mitte 1996 ein Seminar zum Thema „Einbeziehung der 
Jugendbetreuer in das Programm 'Jugend für Europa'" veranstaltet. Dieses Bemühen 
wird fortgesetzt, indem die Studienaufenthalte wieder mehr auf die Erkundung der 
Möglichkeiten für die Organisation von Austauschvorhaben, von Praktika im Rahmen 
des freiwilligen Dienstes und von Partnerschaften im Bereich der Jugendinitiativen 
ausgerichtet werden. Ferner ist es angebracht, die Ausbildung der Berater für 
„Jugendiniliativen" zu verstärken und zu systematisieren. 
Die Mitgliedstaaten erkennen den Wert dieser Aktion an, sofern sie sich eindeutig auf 
europäischer Ebene bewegt und darauf abzielt, eine Zusammenarbeit unter den 
Ausbildungseinrichtungen und den Ausbildern einzuleiten und zu unterstützen. Sic 
soll auch den Dialog zwischen den verschiedenen Ebenen und Instanzen der 
'Erstausbildung und Weiterbildung für Jugendbetreuer in der Union verstärken. In 
dieser Hinsicht erkennen sie das Initiativrecht der Kommission an, wobei sie 
allerdings auch auf Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips bestehen, da die 
Betreuerausbildung als solche in den Zuständigkeitsbereich der Mitgliedstaaten fallt. 
Es gilt also darauf zu achten, daß die im Rahmen von „Jugend für Europa" 
unterstützten Aktivitäten komplementär sind zu dem, was bereits auf nationaler Ebene 
existiert. 
Neben der Anerkennung, die diese Aktion gewonnen hat, und dem Aufbau von 
Pilotprojekten und Kooperationsnetzen für Ausbilder, wäre es angebracht, mehr auf 
die Praxis im Rahmen einer Gesamtstrategie für die Gemeinschaftskooperation 
12 
ausgerichtete Ausbildungsprodukte besser zu verbreiten. Die Kommission hat bereits 
einen Schritt in diese Richtung unternommen, indem sie die 'Entwicklung von 
europäischen Aiisbikhmgsprogrammcn fördert, die auf die Bedürfnisse der 
mobililätsfördernden Aktivitäten im Rahmen von „Jugend von Europa" zugeschnitten 
sind. 
Insbesondere in diesem Bereich möchte die Kommission die bereits bestehende 
Zusammenarbeit mit dem Europarat fortsetzen. 
Aktion C Zusammenarbeit zwischen den in den Mitgliedstaaten zuständigen 
Strukturen 
Im Jugendbereich gibt es eine Vielzahl von Akteuren, und die Aktion C ist dazu 
bestimmt, ihre Zusammenarbeit auf europäischer Ebene zu erleichtern. 47 Projekte 
wurden 1995 und 1996 unterstützt. Es ist eine Steigerung der Leistungsfähigkeit der 
Projekte zu beobachten, die allerdings das vorhandene geographische 
Ungleichgewicht nicht aufwiegen kann. So muß das gänzliche fehlen von Projekten 
seitens der Strukturen in Portugal, Griechenland, Finnland, Island und Irland sowie 
die geringe Anzahl von Projekten aus Italien und Spanien festgestellt werden. 
Scnsibilisierungsbemühungen zur besseren Einbeziehung dieser Länder wurden 
bereits unternommen. 
Trotz ihres relativ bescheidenen Um fangs liai diese Aktion schon Erfolge zu 
verzeichnen, wie zum Beispiel die Vernetzung von etwa einhundert lokalen 
Strukturen dank der Gründung eines Europäischen Verbandes der Jugendhäuser und 
Jugendzentren. 
Die Aktion C ist allerdings bei den potentiellen Nutznießern noch nicht genügend 
bekannt. Dieses Hindernis für ihre volle Entwicklung wird sich nur durch eine starke 
Einbeziehung der Nationalagenturen und der gewählten lokalen Mandatsträger 
beseitigen lassen. Aus diesem Grund sieht die Kommission die Dezentralisierung 
ihrer Durchführung vor. 
Aktion 1) Austausch mit Drittländern 
Die im Rahmen der Aktion I) vorgesehenen Aklivitalen haben zum Ziel, den Wissens­
und Know-how-Transfer in Fragen der Jugendarbeit an die zuständigen staatlichen 
und nichslaatlichen Strukturen in den betreffenden Ländern zu fordern und zur 
Entwicklung des Vereins- und Verbandswesens und der Zivilgesellschaft in den 
Drittländern beizutragen. Die Aktion zielt auch auf die Befriedigung der stetig 
wachsenden Nachfrage der Jugendlichen selbst, die die Zusammenarbeit mit 
Jugendlichen außerhalb der Union ausbauen möchten. 
In der Einleitungsphase (1995-1997) konnten die Grundlagen für den Ausbau des 
Jugendaustausches mit Drittländern gelegt werden, indem für den ausgewogenen 
Zugang sämtlicher Mitgliedstaaten Sorge getragen wurde und die Anstrengungen auf 
die Projektqualität und die Qualität und Dauerhaftigkeit der Partnerschaften 
konzentriert wurden. Außerdem konnte die allmähliche Diversifizierung der 
13 
traditionellen Austauschbewegungen angekurbelt werden. Zu diesem Zweck sieht die 
Aktion nicht nur Jugendaustauschprojekte, sondern auch Vorbereitungsaktivitäten vor, 
die eine notwendige Voraussetzung lür die Sicherung der Qualität der 
Austauschmaßnahmen sind. Die Erfahrung bestätigt, wie notwendig diese Sorge für 
die Qualität der Projekte und Partnerschaften sowie für die Kontinuität tier letzteren 
war und daß dieser Ansatz in der Konsolidierungsphase weiterverlölgt werden sollte. 
Ausbildungsseminar im Westjordanland für 32 Jugendbetreuer aus der Europäischen 
Union, Jordanien und dem Westjordanland. Die Ziele dieser Aktivität bestehen darin, 
durch ein Jugenderziehungsprojekt zum Friedensprozeß beizutragen und den Erwerb 
von Fähigkeiten in der sozialpädagogischen Betreuung zu ermöglichen, damit die 
Teilnehmer später in der Lage sind, im Westjordanland und in Jordanien 
Jugendaktionen durchzuführen. Mit dieser Aktivität ist auch der Wunsch verknüpft, 
daß sie der Ausgangspunkt für künftige Austausehmaßnahmen sein möge, bei denen 
die Jugendlichen dann selber Gelegenheit hätten, Initiativen zu entwickeln. 
Projekt eines Vereins, der zum Ziel hat, ein europäisches Netz nicht professioneller 
Rockgruppen und für die Rockkultur aufgeschlossener Vereine aufzubauen, um den 
Kulturaustausch von Jugendlichen aus verschiedenen Ländern zu fördern. Das 
Projekt findet in Bosnien-Herzegowina statt, um das Wiederaufleben der dortigen 
Rockszene zu unterstützen. Im Anschluß an das Projekt wird es einen dauerhaften 
Kulturaustausch zwischen diesem Land und den anderen drei Teilnehmerländern 
gehen. Durch diesen Austausch wollen die Veranstalter die Entwicklung von Miisik-
imd Vereinsaktivitäten junger Bosnier fördern und ihrem sehnlichen Wunsch nach 
Öffnung Richtung Europa und nach Begegnungen entsprechen, indem sie ein Netz 
unter den vier Partnerländern aufbauen. 
Eine Gruppe von Jugendbetreuern aus beiden Teilen Zyperns hat einen 
Studienaufenthalt zum Thema Zusammenarbeit zwischen geteilten 
Volksgemeinschaften in Nordirland absolviert. Vorbereitet wurde diese Aktivität von 
der zypriotischen Agentur „Jugend für Europa", die den beiden Volksgruppen 
sämtliche einschlägigen Gemeinschaftsinformationen zur Verfügung stellte. Dieser 
Vorstoß hat es auch ermöglicht, im Anschluß an den Studienaufenthalt einen 
Jugendaustausch zu planen, der 199H stattfinden soll 
Mehr als 5.000 Jugendliche haben 1995-1996 an der Aktion D teilnehmen können. 
Nach einem gewissen Rückgang aufgrund der verspäteten Ingangsetzung der dritten 
Phase des Programms im Jahr 1995 hat sich die Beteiligung an der Aktion D 1996 
wieder stabilisiert. Die bedeutendste Steigerung war bei der Zusammenarbeit mit den 
Mittelmcerländern, insbesondere im Rahmen des Friedensprozesses zwischen Israel 
und Palästina, zu verzeichnen. Was den Erfolg/die Wirkung betrifft, ist zu 
unterstreichen, daß die nördlichen Länder der Union nunmehr in zahlreiche Projekte 
mit Drittländern einbezogen sind. Bei den Republiken der Mitteleuropa-Initiative 
hingegen war eine gewisse Stagnation aufgrund technischer und wirtschaftlicher 
Schwierigkeiten festzustellen und bei den Ländern Mittel- und Osteuropas nach den 
Haushaltskürzungen sogar ein klarer Rückgang. Tatsächlich hat die Erklärung des 
Rates vom Juni 1994, wonach bis 1999 jährlich 3,5 Mio. ECU C?~ Mittel (fes Tempus-
bzv/. Phare-Programms für Jugendaktivitäten mit den Länder i ; *t:i!- und Osteuropas 
14 
reserviert werden sollten, wenig Wirkung gezeitigt, denn 19% waren nur 660.000 
I,( 11 lür diese Aktivitäten verfügbar. In diesen ersten zwei Jahren des Programms hat 
die Kommission die Länder Mittel- und Osteuropas sowie Zypern auch dabei 
unterstützt, Nationalagenturen einzurichten und diese mit den Arbeitsmethoden der 
schon bestehenden Agenturen vertraut zu machen. Außerdem wurden für diese Länder 
besondere Anstrengungen in der Informationsverbreitung unternommen. 
Trotz der aufgewendeten Bemühungen bestehen nach wie vor geographische 
Ungleichgewichte, die vor allem auf die Neigung der Länder, sich auf traditionell und 
kulturell nahestehende Gebiete zu konzentrieren, zurückzuführen sind. Nutznießer aus 
Drittländern betonen dennoch, daß die Aktion D es ihnen - insbesondere dank des 
Anforderungskriteriums, daß mindestens 2 Mitgliedstaaten und 2 förderungsfahige 
Länder beteiligt sein müssen - ermöglicht hat, eine regionale Zusammenarbeit auf 
ihrer Ebene aufzubauen, ohne die europäische Dimension der Aktion, die gestärkt 
daraus hervorgehl, außer acht zu lassen. Interessanterweise ist schließlich noch 
festzustellen, daß die Aktion I) auch bei den Nutznießern in der Union langsam 
Nebeneffekte zu zeiligen beginnt. 
Die Vertiefung der Zusammenarbeit mit dem Europaral erweist sich in diesem 
Bereich als unverzichtbar. 
Aktion E Information von Jugendlichen und Studien im Jugendbereich 
Das gesamte Konzept von „Jugend für Europa" setzt, um wirksam und einsatzfahig zu 
sein, einen zuverlässigen, zugänglichen und benutzerfreundlichen Informationsdienst 
voraus, für den in erster Linie die Kommission verantwortlich ist. Die Aktion E 
wiederum liefert den Rahmen für die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen den 
- sowohl öffentlichen als auch privat betriebenen - Systemen für die Information von 
Jugendlichen sowie für die Zusammenarbeit bei Studien, die die Lebenssituationen 
und Bedürfnisse von Jugendlichen in den Mitgliedstaaten betreffen. 
Aktion E.I Information von Jugendlichen 
Die Mitwirkung von Jugendlichen zu lordcrn bedeutet auch, es ihnen zu ermöglichen, 
sieh Gehör zu verschaffen. Die Aktion E.I liefert konkrete Mittel lür den direkten 
Dialog zwischen den Jugendlichen und den verschiedenen Zuständigkeitsebenen der 
Gemeinschaft im Jugendbereich. 
Diese Aktion stellt einen Anreiz dar, die Information von Jugendlichen zu verbessern, 
indem ihre Standpunkte berücksichtigt werden. Sie sieht zwei Schienen für die 
Herstellung und Verbreitung solcher Information vor: die europäischen Projekte und 
das Netz Eurodesk. 
Beim Projekt EURODESK handelt es sich um einen - auf europäischer Ebene 
angesiedelten - Informations- und Beratungsdienst für Jugendliche zu sämtlichen 
Fragen im Zusammenhang mit den gemeinschaftlichen und nationalen Aktionen und 
Programmen, an denen sie teilnehmen können. EURODESK besteht derzeit aus einer 
Koordinierungsstelle - Brussels Link - und je einem Partner in den IX Ländern. Die 
Aufgabe von Brussels Link sind die Recherche und ständige Aktualisierung von 
15 
Informationen (eine Datenbank enthält auch den Jugendbereich betreffende 
Veröffentlichungen sowie Beschreibungen und Adressen von Jugendorganisationen) 
sowie die tägliche Verwaltung und die Weitcrlcilung von Informationen an die Partner 
über ein Tclekonmiunikalionsnctz. Die Partner bieten - in manchen Fällen gestützt auf 
nationale Jugendinformationsnetze - Informationsdienste für Jugendliche an: 
Telcphonbcratung, Publikationen und persönliche Beratung in ihren Geschäftsstellen. 
Jeder Partner ist gehalten, die gemeinsame Datenbank mit Informationen zu „füttern", 
einschließlich solchen über nationale Programme, die die Jugendlichen interessieren 
könnten. Die Partner sind für alles, was die Verwaltung und Entwicklung des Netzes 
betrifft, verantwortlich. 
1995-96 wurden 91 Projekte im Rahmen der Aktion E.I unterstützt. Die geförderten 
Projekte und,Netze haben entweder eine präzise Problemstellung zum Gegenstand 
(junge Immigranten, von sozialer Ausgrenzung Betroffene, Minderheiten ...) oder ein 
Informationsmedium (Video, Radio, Internet, Handbuch / Führer, Zeitschrift...). Die 
Gesamtheil der ausgewählten Projekte weist im allgemeinen eine gute 
Ausgewogenheit zwischen Projekten, bei denen es um den Erfahrungsaustausch geht, 
und solchen, die die Herstellung von Inlörmationsmaterial zum Zweck haben, auf. 
Eine der Stärken der Aktion E.I ist es, daß sie es Vereinen/ Verbänden ermöglicht, 
innovative Inlörmationsmittet und -wege auszuprobieren. Sic hat in diesem Bereich 
eine europäische Kooperationskultur entstehen lassen, die sich in konkreten Aktionen 
zum Nutzen der Jugendlichen niederschlägt. Die bisherige Umsetzung der Aktion E.I 
lehrt, daß die Ziele und Anwendungsmodalitätcn dieser Aktion noch klarer gemacht 
werden müssen. Mit Blick darauf wird das Projekt Eurodesk im Mittelpunkt der 
Prioritäten der Kommission für den Bereich der Jugendinformation bleiben. 
Darüber hinaus erweist es sich auch als notwendig, das zusätzliche Beratungsangebot 
für Projektinitiatoren/-betreiber zu verstärken, kleine Projekte in der Gründung von 
echten Partnerschaften zu ermutigen und zu unterstützen und das Zustandekommen 
von Projekten europäischen Ausmaßes zu fördern. 
Aktion EM Studien im Jugendbereich 
\Ytc Aktion E.ll wurde in dem Bestreben um Ergänzung der Forschungsarbeiten 
gestartet, die im Rahmen des spezifischen Programms lür sozioökonomische 
Schwerpunktforschung gefördert werden können. Sie hat in den zwei Jahren der 
Durchführung dazu beigetragen, daß jetzt detaillierte Informationen über bestimmte 
Aspekte aus dem Jugendbereich vorliegen und das Know-how verschiedener 
Forschergruppen zu diesem Thema zusammengeführt werden konnte. Außerdem hat 
sie es ermöglicht, daß eine spezifische Erhebung über Jugendliche in Europa -
„Eurobarometer" - vorgenommen werden konnte, von der erwogen wird, sie 
regelmäßig durchzuführen. 
Die fruchtbare Zusammenarbeit mit dem Europarat soll fortgesetzt werden. 
Eine neue Etappe der gemeinschaftlichen Zusammenarbeit in Jugendfragen 
• Die Politik der Zusammenarbeit in Jugendfragen 
16 
Die Aufnahme einer Politik der Zusammenarbeit für die Jugend auf 
(iemeinsehaftsebene ist eine wichtige Errungenschaft. Sie hat es ermöglicht, neue 
Foren für das Gespräch und die Polilikdelinilion in diesem Sektor zu erschließen. 
Außerdem hat sie die Kooperation in Fragen der außerschulischen Bildung, der 
Mobilität und der Unterstützung von .lugendinitiativen erneuert. Die beiden durch die 
Kommission im Jahre 1997 verabschiedeten Mitteilungen "Agenda 2000" und "Für 
ein Europa des Wissens" müssen ebenfalls bei den Überlegungen über eine neue 
Etappe der Gemeinschaftsaklion in Jugendfragen miteinbezogen werden. 
Die Mitteilung der Kommission „Agenda 2000", die die großen Linien der 
Gemeinschaftstätigkeit für die nächsten Jahre vorzeichnet, zählt die Entwicklung des 
Jugendaustausches und des Europäischen Freiwilligendienstes zu den Prioritäten der 
internen Politiken der Union. Desgleichen stellt auch die von der Kommission 
kürzlich angenommene Mitteilung „Für ein Europa des Wissens" die Politik der 
Zusammenarbeit in Jugendfragen als Motor der informellen Erziehung, die Teil des 
europäischen Bildungsraumes ist, in den Mittelpunkt der Politiken zur Verwirklichung 
der Wissensgesellschafl. 
Die neue Etappe, die für die Gemeinschaftstätigkeil im Jugendbereich anbricht, ist 
Teil dieser Perspektiven, denn die Aktionen des Programms „Jugend für Europa" sind 
darauf ausgerichtet, verschiedene außerschulische Bildungsmöglichkeiten lür alle 
Jugendlichen zu lordern. 
Die in der Mitteilung „Für ein Europa des Wissens" vorgestellten Leitlinien 
bekräftigen den spezifischen Beitrag der außerschulischen Bildung, die im Hinblick 
auf die Förderung des lebenslangen Zugangs zum Erwerb verschiedenster 
Kompetenzen noch an Bedeutung gewinnt. Doch darüber hinaus eröffnet dieses 
Dokument auch konkrete Möglichkeiten zur Schaffung echter Synergieeffekte 
zwischen den Politiken der Zusammenarbeit in den Bereichen allgemeine Bildung, 
berufliche Bildung und Jugend. 
Diese Synergie wird um so leichter zu verwirklichen sein, als ein integriertes, auf den 
in der Mitteilung „Für ein Europa des Wissens" genannten Aklionsformen 
aufgebautes Jugendprogramm natürlich zahlreiche Verbindungsmöglichkeiten zu den 
Gemeinschaflsprogrammen in den benachbarten Bereichen der allgemeinen und 
beruflichen Bildung bieten wird. So wäre es zum Beispiel möglich, bei 
Ausbildungsprojekten für Jugendbetreuer mit dem Programm Leonardo da Vinci 
zusammenzuarbeiten. Desgleichen würde es sich anbieten, gemeinsame Projekte in 
Schulen und Jugendzentren durchzuführen, insbesondere im Informationssektor. 
Die möglichen Synergien mit Kooperationsprogrammen der Gemeinschaft mit 
Drittländern sollten ebenfalls erkundet werden. 
Schließlich bleiben noch die sportlichen und kulturellen Aktivitäten als beliebtes 
Betätigungsfeld der Jugend zu nennen. Laut der jüngsten Erhebung von 
Eurobarometer gehören fast 30 % der europäischen Jugendlichen einem Sportverein 
an. Es empfiehlt sich daher, die Aktivitäten für Jugendliche stärker als in der 
Vergangenheit in Bereiche auszudehnen, die günstige Voraussetzungen lür die 
informelle Erziehung und den Erwerb staatsbürgerlicher Kompetenzen bieten. 
17 
• Die Verwaltung: ein effizientes Werkzeug im Dienste der Bürgernähe 
Das Programm „Jugend für Europa" ist seinen verschiedenen potentiellen Nutznießern 
relativ gut bekannt. Seine bedingungslose Offenheit lür alle Jugendlichen macht es zu 
einer einzigartigen Aktion auf Gcmcinsehaltsel>enc. Durch seine Eigenschall, die 
Jugendlichen selbst zu den Akteuren ihrer Projekte zu machen und die 
Durchlührungskostcn zu minimieren, läßt sich eine beträchtliche Anzahl Jugendlicher 
erreichen. Diese Erfolge dürfen die weiter oben genannten Unzulänglichkeiten nicht 
vernebeln, sondern geben Anlaß, für einen Gutteil der Aktionen des integrierten 
Programms „Jugend", das im Jahr 2000 ins Leben gerufen werden sollte, eine weiter 
und verstärkt dezentralisierte Verwaltung ins Auge zu fassen. 
Die durch die Durchführung des Programms „Jugend für Europa" gewonnene 
Erfahrung und die Dezentralisierung eines Großteils der Aktionen des Europäischen 
Freiwilligendienstes bilden eine solide Grundlage, um eine echte 
Verwaltungsparlnerschaft zu entwickeln, so wie es die Mitteilung „Für ein Europa des 
Wissens" unterstreicht. Wichtige Schritte in diese Richtung wurden bereits getan und 
haben dafür gesorgt, daß uns jetzt eine direkte und leichtere Kommunikation möglich 
ist. So erweist sieh das eoinpulergeslützle Verwaltungs- und Kommunikationssyslcm 
„Youlhlink" als sehr leistungsstarkes Instrument lür das Monitoring und macht es 
möglich, Projekte, in die mehrere Nationalagenturen einbezogen sind, in Echtzeit zu 
verwallen. Dies stellt die Grundlage dafür dar, die europäische Dimension der 
Jugendaustauschmaßnahmen noch weiter auszubauen, indem sie künftig häufiger tri­
une! multilateral angelegt werden. Ebenso wird das Netz „Ncty" eine gemeinsame 
Lenkung von Projekten aus mehreren Kooperationsprogrammen erleichtern. Diese 
verbesserte Verwaltungspartnerschaft erfordert auch ausgebildete Ansprechpartner für 
die Verwaltungs-, Beratungs- und Betreuungsaufgaben, die auf sie zukommen. Es ist 
daher unabdingbar, daß die mit der Verwaltung der Programme beauftragten 
Strukturen auf nationaler oder lokaler Ebene mit genügend Mittel ausgestattet werden, 
damit sie das Potential und die Synergie der Aktionsprogramme in den Bereichen 
allgemeine Bildung, Berufsbildung und Jugend, die gleichzeitig ins Werk gesetzt 
werden sollten, voll ausschöpfen können. 
Die Kommission lür ihren feil wird mit größeren Anstrengungen in der 
Kommunikation und mit einer Vereinfachung der Vcrwaltungsvcrfuhrcn dazu 
beitragen, der Fähigkeit der Kooperationsmaßnahmen, Europa lür seine Bürger 
greilbar zu machen, ( icltung zu verschaffen. 
D Ein Gemeinschaftsprogramm in drei Teilen 
Der Erfolg der Kooperationsmaßnahmen liegt in den Bereichen, wo der zugeführte 
europäische „Mehrwert" am höchsten ist und wo die Gemeinschaftsebene ihre Rolle 
als Katalysator für Entwicklungen und als Ergänzung zu nationalen Maßnahmen 
erfüllt. 
Bei diesen Bereichen handelt es sich um die Förderung der Mobilität, die Förderung 
von Jugendinitiativen und die Begleitmaßnahmen, insbesondere gestützt auf den 
Netzaufbau. 
A. Mobilität 
Die Jugendauslauschc, die durch das Programm „Jugend für Europa" unterstützt 
werden, haben eine klare erzieherische Zielsetzung. Die bisherige Erfahrung läßt die 
Feststellung zu, daß sie ein unersetzliches Mittel für den Erwerb sozialer und 
persönlicher Kompetenzen sind. Mobilität ist zudem die konkreteste Form, Europa zu 
erleben. Drei Viertel der für die Erhebung von „Eurobarometer" befragten 
Jugendlichen assoziieren die Europäische Union mit Freizügigkeit und möchten diese 
auch nutzen. Das erzieherische Potential der Jugendaustauschmaßnahmen kann jedoch 
nur dann vollständig zum Ausdruck kommen, wenn bei den Austauschen die 
unterschiedlichen Bedürfnisse der Jugendlichen berücksichtigt werden. Daher ist ein 
flexibler Ansatz angezeigt, der es den Jugendlichen erlaubt, Akteur ihrer Projekte zu 
sein und sie sich anzueignen. Das erfordert manchmal spezielle Vorbereitungen, damit 
auch die am meisten benachteiligten Jugendlichen an sämtlichen Formen der 
Mobilität teilnehmen können. 
Physische Mobilität können die Jugendlichen sowohl in der Gruppe, über die 
derzeitige Aktion A.l von „Jugend für Europa", als auch individuell, im freiwilligen 
Dienst, erfahren. In der Tat scheint der Gruppenauslausch besonders den Jüngeren 
entgegenzukommen: Fast die Hälfte der Teilnehmer ist nicht älter als 17 Jahre. Er 
bietet die Möglichkeit, in relativ geschütztem Rahmen erste Erfahrungen mit der 
Mobilität und der Begegnung mit anderen zu machen, während der freiwillige Dienst 
ein Vollzeitengagement bedeutet, das bestimmte Jugendliche sicher nicht so ohne 
weiteres anzugehen wüßten. 
Der Austausch mit Drittländern entspricht einer anhaltenden Nachfrage von 
Jugendlichen, die die Solidarität und Öffnung Europas gegenüber dem Rest der Welt 
zum Ausdruck bringen möchten. Diese Aktion hat im Rahmen der Abkommen mit 
den assoziierten Ländern bereits Früchte getragen, besonders insofern, als sie es 
ermöglicht, zur Entwicklung der Zivilgcscllschaft in diesen Ländern beizutragen. Es 
ist wichtig, die Bande zu den Europa geographisch und kulturell nahen Ländern zu 
verstärken. 
Das Volontariat stellt lür Jugendliche eine einzigartige Möglichkeit dar, Abstand von 
der eigenen Umgebung und lieferen Einblick in eine andere Kultur zu bekommen. Im 
Rahmen solcher Einsätze besteht die günstige Gelegenheit, verschiedene soziale 
Milieus zusammenzuführen, indem Jugendliche mit benachteiligten Gruppen in 
Kontakt gebracht werden und junge Leute aus diesen Gruppen ihre gewohnte 
Umgebung verlassen können, um sich für andere nützlich zu machen. 
B. Jugendinitiativen 
Der Gemeinschaftskooperation im Jugendbereich ist es gelungen, neue Partner zu 
mobilisieren. Sie hat Jugendliche außerhalb von Jugendorganisationen erreicht und 
zur Teilnahme an den Gemcinschaftsaktionen bewegen können. Sie hat auch ihre 
Wirkung auf lokaler Ebene verstärkt. Darüber hinaus haben diese Aktionen für die 
meisten am Programm „Jugend lür Europa" teilnehmenden Organisationen eine 
beispiellose Öffnung nach Europa zur Folge. Fast die Hälfte der Organisationen, die 
19 
eine (iemeinschaftsbeihille erhalten, erneuert sich jedes Jahr, was die Reichweite des 
Programms auf leilnehmerkreise ausdehnt, die von sieh aus nicht daran gedacht 
hätten, eine durch die Gemeinschaft unterstützte Aktivität zu initiieren. 
Dieser Teil des Programms schöpft aus der Erfahrung, die durch die Durchführung 
von Jugendiniliativen gesammelt wurde. Fr wird die Kapazität dieser Initiativen, zu 
wahren Beschäftigungsreservoirs zu werden, noch verstärken, denn schon jetzt hat fast 
ein Drittel der Initiativen in den letzten zwei Jahren Arbeitsplätze geschaffen. 
Jugendinitiativen könnten in Zukunft auch eine konkrete Einsatzmöglichkeil für 
Freiwillige abgeben, die am Ende ihres freiwilligen Dienstes vielleicht ein Projekt von 
kollektivem Nützen oder unternehmerischen Charakters durchführen wollen. Diese 
Aktionen stellen außerdem Gelegenheiten dar, neue Partnerschaften im öffentlichen 
und privaten Vereins- und Verbandswesen anzubahnen. 
Die Förderung der Kreativität von Jugendlichen findet besonders im Bereich der 
sozialen Integralion und des Lebens in der Gruppe/Gemeinschaft Ausdruck. Sic sucht 
neue Wege und Möglichkeilen, wie sich Jugendliche aktiv einbringen können. 
Gestützt auf die Ergebnisse, die diese Initiativen bereits erzielt haben, kommt es in 
Zukunft darauf an, ihre Fähigkeit zur Anwendung innovalorischer Praktiken zur 
Integration von Jugendlichen zu verstärken und für die Verbreitung dieser Praktiken 
zu sorgen. 
Die jungen Betreiber dieser Initiativen sollen künftig ermutigt werden, die 
Möglichkeiten der neuen Technologien zu nutzen, um mit Partnern zu kommunizieren 
und die allmähliche Vernetzung von Initiativen mit gemeinsamen Zielen auf 
Gemeinschaftsebene zu erleichtern. 
Der europäische „Mehrwert" dieser Initiativen wird durch ihre Vernetzung verstärkt 
werden. 
C. Begleitende und qualitätsfordernde Maßnahmen 
Die Gemeinschaftspolitik im Jugendbereich hat zu einer Öffnung der Aktionsformen 
und Arbeitsweisen eines Sektors beigetragen, der üblicherweise eher lokal oder 
landesweil tätig ist. Es empfiehlt sich, diese Errungenschaft zu bewahren und zu 
nutzen, indem der Austausch von Information und bewährten Praktiken zwischen den 
Initiatoren / Betreibern der Jugendaktionen und sämtlichen Beteiligten, insbesondere 
denen, die nicht aus diesem Tätigkeitssektor kommen, sich dort aber engagieren 
wollen, weitergeführt wird. Besonderes Augenmerk bleibt darauf zu richten, daß die 
Fähigkeit der Betreuer, die in Projekten von europäischer Dimension engagierten 
Jugendlichen zu unterstützen, verbessert wird. Desgleichen muß die gezielte 
Ausbildung der Betreuer im Hinblick auf ihren multikulturellen Aspekt und die 
Förderung der Teilnahme von Benachteiligten fortgesetzt werden. 
Die Information wird häufig als Schlüssel für die Fähigkeit der europäischen 
Programme bezeichnet, trotz der Breite ihrer Zielsetzung einen Hebeleffekt zu 
erzielen. Bestimmte leistungsstarke Instrumente, wie das Netz Eurodesk, bieten schon 
jetzt konkrete Möglichkeiten für eine effiziente Verbreitung von Informationen für 
20 
Jugendliche. Die Kommission hat die Absieht, eine gezielte, aus Sieht der 
Jugendlichen verfaßte und auf ihre Beteiligung an den Gemeinschaftsaktionen 
gerichtete Information fortzusetzen. Besonders wichtig ist dies für die Einbeziehung 
von benachteiligten Jugendlichen, für die der Informationsmangcl häufig das erste 
Hindernis ist, das ihrer Förderung im Wege steht. Die enge Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten und den Akteuren vor Ort wird ein wesentlicher Faktor für die 
Wirksamkeit dieser Maßnahmen sein. 
Die anhaltende Begleitung der im Rahmen der Kooperationsprogramme geforderten 
Projekte ist sicher eine der Prioritäten, die für das Programm „Jugend" beizubehalten 
sind. Die Netze sind ein geeignetes Instrument, um die Zusammenarbeit unter den 
verschiedenen, im Rahmen der Projekte der Aktion „Mobil ilät" oder 
„Jugendinitiativen" mobilisierten Akteure zu festigen. Sie sind außerdem ein gutes 
Mittel, um Jugendlichen, die ihre Aktivitäten aus dem freiwilligen Dienst in ein 
dauerhaftes Projekt überführen wollen, konkrete Möglichkeiten dafür anzubieten. 
Die Aktion (' von „Jugend für Europa" hat wichtige Erkenntnisse über die 
Möglichkeilen der Vernetzung der Akteure im Jugendbereich geliefert. Sie hat, genau 
wie die im Rahmen der Pilotaktion „Europäischer Freiwilligendienst" aufgebauten 
experimentellen Netze, eine Ausgangsbasis geschaffen, die im Hinblick auf die 
Diversifizierung der Partnerschaften weiter ausgebaut werden sollte. 
Ferner gilt es, wie auch schon in der Mitteilung „Für ein Europa des Wissens" betont, 
die zielgruppenspezifischen Studien fortzusetzen, um bestimmte Lebensaspekte der 
europäischen Jugend besser kennenzulernen, und die erfolgversprechendsten Ansätze 
zur Erfüllung ihrer Bedürfnisse voranzutreiben. Die Gemeinschaftsaktionen, die sich 
an alle Jugendlichen richten, ohne irgendeine Qualifikation vorauszusetzen, haben 
gezeigt, daß die Jugendlichen sich tatsächlich in Bewegung setzen, um daran 
teilzunehmen. Sie brechen dabei gegebenenfalls sogar mit ihrer 
Verweigerungshallung gegenüber bestimmten gesellschaftlichen Bereichen wie der 
formellen Bildung oder dem Arbeilsmarkt. Diese Bewegung sollte genauer uniersucht 
werden, damit die Aktionen des Programms „Jugend" diese llebellünktion für die 
Beteiligung aller Jugendlichen noch besser erfüllen können. 
Dieser Teil des Programms wird es auch ermöglichen, die Entwicklung dieser neuen, 
individuellen Laufbahnen quer durch die Bereiche der allgemeinen und der 
beruflichen Bildung zu analysieren. 
Schlußfolgerungen 
Die gemeinschaftliche Zusammenarbeit in Jugendfragen öffnet sich neuen 
Entwicklungen. Ihr spezifischer Beitrag genießt Anerkennung, und sie stößt auf 
immer neues Interesse bei Akteuren, die traditionell weniger mit diesem Sektor zu tun 
haben. Die Entwicklung im dritten Aktionsbereich des Programms vervielfacht die 
Handlungs- und Unterslützungsmöglichkciten, von denen die Aktionen lür 
Jugendliche profitieren können. 
21 
Diese günstigen Umstände, verbunden mit der positiven Aufnahme, die die Aktionen 
der gemeinschaftlichen Zusammenarbeit im Jugendbercich gefunden haben, bilden ein 
solides Fundament für die künftige Entwicklung dieser Zusammenarbeit, frotz der 
festgestellten, mehr auf die operationeilen Verfahren beschränkten Schwächen hat die 
gemeinschaftliche Zusammenarbeit die Rolle eines Motors gespielt, was auch lür die 
Zukunft sichergestellt werden sollte. 
22 
ANHANGE 
ANZAHL DER PROJEKTE (eingereichte und bewilligte) 1995.1996 
DEZENTRAL UND ZENTRAL VERWALTETE 
1995 
eingereichte 
Projekte bewilligte 
Projekte BEWILLIGT 
% 1996 
eingereichte 
Projekte bewilligte 
Projekte BEWILLIGT 
% 1995 + 1996 
eingereichte bewilligte 
Projekte Projekte BEWILLIGT 
% 
DEZENTRALE 
Anzahl (dezentr.) 
% von Gesamtzahl 
ZENTRALE 
Anzahl (zentr.) 
% von Gesamtzahl 3795 
79,2 
996 
20,8 2480 
82,7 
518 
17,3 65,3 
52,0 3632 
69,5 
1596 
30,5 2459 
77,5 
713 
22,5 67.7 
44.7 7427 
74,1 
2592 
25,9 4939 
80,0 
1231 
20,0 66,5 
47.5 
GESAMTZAHL 
% 4791 
100 2998 
100 62,6 5228 
100 3172 
100 60.7 10019 
100 6170 
100 61,6 
VORLÄUFIGE ZAHLEN 
r^ 
ANZAHL DER PROJEKTE (eingereichte und bewilligtet 1995.1996 
DEZENTRALISIERTE 
1995 
eingereichte 
Projekte bewilligte 
Projekte BEWILLIGT 
% 1996 
eingereichte 
Projekte bewilligte 
Projekte BEWILLIGT 
% 1995+1996 
eingereichte 
Projekte bewilligte 
Projekte BEWILLIGT 
% 
A.I 
B.l 
INSGESAMT 3379 
416 
3795 2246 
234 
2480 66,5 
56,3 
65,3 3128 
504 
3632 2168 
291 
2459 69.3 
57.7 
67.7 6507 
920 
7427 4414 
525 
4939 67.8 
57.1 
66.5 
VORLÄUFIGE ZAHLEN 
ANZAHL DER GEFÖRDERTEN PROJEKTE 1995/1996 (DEZENTRALE) 
AT 
BEDE 
BEFL 
BEFR 
DE 
DK 
ES 
Fl 
FR 
GB 
GR 
IE 
IS 
IT 
LU 
NL 
NO 
PT 
SE 
INSGESAMT A.l 
1995 
61 
2 
34 
19 
273 
40 
188 
102 
192 
575 
78 
85 
23 
212 
24 
76 
60 
125 
77 
2246 1996 
60 
3 
45 
30 
268 
76 
268 
72 
203 
460 
125 
81 
20 
169 
19 
70 
37 
94 
68 
2168 B.l 
1995 
13 
4 
13 
8 
65 
31 
9 
4 
20 
4 
7 
48 
8 
234 1996 
14 
3 
10 
10 
52 
42 
11 
2 
5 
27 
62 
3 
8 
38 
4 
291 
VORLÄUFIGE ZAHLEN 
^o «-»» 
VORLÄUFIGE ZAHLEN 
ANZAHL DER PROJEKTE (eingereichte und bewilligte) 1995.1996 
ZENTRAL VERWALTETE PROJEKTE 
.1995 
eingereichte 
Projekte bewilligte 
Projekte BEWILLIGT 
% . 1996 
eingereichte 
Projekte bewilligte 
Projekte BEWILLIGT 
% 1995 + 1996 
eingereichte 
Projekte bewilligte 
Projekte BEWILLIGT 
% 
A.l 
A.II.1 
A.II.2 
B.l 
B.ll 
C 
D 
E.I 
E.ll 
INSGESAMT 70 
384 
84 
16 
21 
20 
342 
59 
996 51 
163 
53 
16 
15 
15 
162 
43 
518 72.9 
42.4 
63.1 
100.0 
71.4 
75.0 
47.4 
72.9 
52.0 67 
709 
76 
12 
31 
48 
451 
128 
74 
1596 39 
313 
32 
8 
17 
32 
205 
48 
19 
713 58,2 
44,1 
42,1 
66,7 
54,8 
66,7 
45,5 
37,5 
25,7 
44.7 137 
1093 
160 
28 
52 
68 
793 
187 
74 
* 
2592 90 
476 
85 
24 
32 
47 
367 
91 
19 
1231 65,7 
43,5 
53,1 
85,7 
61,5 
69,1 
46,3 
48,7 
25,7 
47,5 
VORLÄUFIGE ZAHLEN 
TEILNEHMER, NACH ALTER UND GESCHLECHT (DEZENTRALISIERTE PROJEKTE) 
A.I 
B.l 1995 
1996 
1995 
1996 % 
<15 
2,1 
2,8 
0,1 
0,0 % 
15-17 
44,5 
43,9 
4,0 
2,4 % 
18-20 
30,0 
28,7 
6,3 
9,6 % 
21-23 
14,3 
15,6 
24,7 
19,0 % 
24-25 
6,0 
5,9 
21,1 
19,7 % 
>25 
3,1 
3,2 
43,7 
49,2 % 
MÄNNL. 
48,4 
47,5 
53,2 
50,9 % 
WEIBL. 
51,6 
52,5 
46,8 
49,1 
Vorläufige Angaben 
PROJEKTTHEMEN (DEZENTRALISIERTE PROJEKTE) 
AJ B.l 
1995 
% 1996 
% 1995 
% 1996 
% 
Aktive Staatsbürgerschaft 3,0 2,9 8,1 8,5 
Kulturelle und künstlerische Darstellung 35,1 31,5 12,2 7,6 
Umweltschutz 6,1 7,2 2,0 4,9 
Chancengleichheit 2,6 2,8 0,5 2.2 
Europa-Bewußtsein 12,5 21,8 0,5 2,2 
Gesundheit (Drogen, AIDS, Alkohohsmus) 1,0 2,2 0,4 
Lebensbedingungen 9,0 8,0 1,5 2,2 
Maßnahmen gegen Kriminalität 0,4 0.4 1,0 1,3 
Maßnahmen gegen Ausgrenzung 2,7 2,9 4,6 5,4 
Maßnahmen gegen Rassismus 2,8 2,8 1,0 0,9 
Mobilität 1,6 0,6 40,6 30,8 
Neue Technologien 0,2 0.4 0,4 
Schutz und Förderung des 
lokalen Erbes 2,8 3.0 1,0 0.9 
Soziale Integration 4.3 6,6 2,0 5,8 
Jugendinformation 7.5 3.4 14.2 12,9 
Jugendfreizeitaktivitäten 7,9 3.3 2,5 6,7 
Thema unbekannt 0,3 0,3 0,3 0.3 
nsgesamt 100,0 100,0 100,0 100,0 
Die Angaben stützen sich auf vorläufige Daten aus den nationalen YouthLink-Datenbanken, Okt./97, 
abgeschlossene und laufende (DK, ES, FR, NL, PT) Projekte. 
Daten für GR. IT fehlen. 
VORLÄUFIGE ZAHLEN 

ISSN 0254-1467 
KOM(98) 52 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 01 06 13 
Katalognummer : CB-CO-98-054-DE-C 
ISBN 92-78-30752-1 
Amt für amtliehe Veröf'fentliehungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
-3/