DE    DE DE 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 4.12.2008 
SEK(2008) 2938 
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Begleitdokument zum 
VORSCHLAG DER KOMMISSION AN 
DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT 
 
für eine Richtlinie über Phase II der Benzindampf-Rückgewinnung beim Betanken von 
Personenkraftwagen an Tankstellen 
 
Zusammenfassung der Folgenabschätzung 
  
{KOM(2008) 812 endgültig} 
{SEK(2008) 2937} 
DE 2   DE ZUSAMMENFASSUNG  
Diese Folgenabschätzung begleitet einen Legi slativvorschlag betre ffend die Rückgewinnung 
von Benzindämpfen ( Petrol Vapour Recovery, PVR), die beim Betanken von 
Personenkraftwagen an Tankstellen in di e Atmosphäre entweichen (Benzindampf-
Rückgewinnung – Phase II). Benzindampfemissionen tragen zu lokalen und regionalen Problemen mit der Luftqualität (Benzol und Oz on) bei, für die auf Gemeinschaftsebene 
Normen und Ziele festgelegt wurden. Bodenozon ist ein grenzüberschreitender Luftschadstoff 
und gleichzeitig das drittwichtigste Treibhausgas. Benzol ist für den Menschen krebserregend; 
es ist kein sicherer Schwellenwert bekannt. 
Grenzüberschreitende Luftschadstoffe wie Ozon müssen von den Mitgliedstaaten gemeinsam 
bekämpft werden, wenn Maßnahmen wirksam sein sollen. Der gemeinschaftsrechtlich 
festgesetzte Zielwert für Bodenozon wird zu rzeit weit überschritten, und diese Entwicklung 
dürfte trotz der in der Richtlinie 2001/81/ EG über nationale Emissionshöchstmengen 
vorgesehenen Emissionsreduktionen und der Zi ele der Thematischen Strategie über 
Luftreinhaltung anhalten. 
Der Vorschlag beruht auf den Verpflichtungen der Kommission im Rahmen – der Thematischen Strategie zur Luftreinhaltung
1; 
– des Vorschlags der Kommission zur Änderung  der Richtlinie 98/70/EG über die Qualität 
von Otto- und Dieselkraftstoffen2, mit dem der Übergang zu Biokraftstoffen und 
Bioethanol insbesondere durch die Entschär fung der Dampfdruckauflagen für Benzin 
erleichtert werden soll. Die Kraftstoffqualitäts richtlinie stützt sich auf Artikel 95 EG-
Vertrag, und ihre Auflagen gelten gemeinscha ftsweit. Die Kommission hat erkannt, dass 
eine Lockerung der Dampfdruckgrenzwerte beim Auftanken zu einer Zunahme der 
Emissionen flüchtiger organi scher Verbindungen führen könnte, selbst in Ländern, in 
denen Phase II der Benzindampf-Rückgewinnung bereits umgesetzt wird. Sie hat daher 
mitgeteilt, dass die Benzindampf-Rückge winnung beim Betanken von PKW vorgeschlagen 
würde, um die EU-weite Zunahme von Emissi onen flüchtiger organischer Verbindungen 
auszugleichen; 
– einer Erklärung, die bei der Verabschiedung – in  zweiter Lesung - einer neuen Richtlinie 
über die Luftqualität3 abgegeben wurde und in der die Kommission i) anerkennt, dass es 
zur Verbesserung der Luftqualität  wichtig ist, das Problem der Luftverschmutzung an der 
Quelle zu bekämpfen, und ii) diesbezüglich mehrere neue Gemeinschaftsmaßnahmen, darunter auch die Benzindampf- Rückgewinnung - Phase-II ankündigt. 
Die Untersuchung der Auswirkungen beruht auf In formationen aus zwei separaten Berichten 
der Beratungsunternehmen ENTEC und COWI
4 sowie auf den letzten verbindlichen 
Folgenabschätzungen zu nationalen Ma ßnahmen betreffend die Benzindampf-
                                                 
1 Abschnitt 4.2.1.2 auf Seite 9 des Dokuments KOM(2005) 446 vom 21. September 2005. 
2 Abschnitt 3 Absatz 4 auf den Seiten 7 & 8 des Dokuments KOM(2007) 18 vom 31. Januar 2007. 
3 Richtlinie 2008/50/EG über Luftqualität und saubere Luft für Europa, ABl. L 152 vom 11.6.2008, 
S. 1-43. 
4 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm   
DE 3   DE Rückgewinnung - Phase II. Die Untersuchung bezog sich auf Kosten, Kostenwirksamkeit und 
Nutzen einer konsequenten, EU-weiten Einf ührung von Phase II-Maßnahmen; sie steht im 
Einklang mit den geltenden Gemeinscha ftsvorschriften für die Benzindampf-
Rückgewinnung - Phase I (Lagerung und Verteilung von Auslieferungslagern zu Tankstellen) 
und trägt dem Umstand Rechnung, dass über die Hälfte  aller Mitgliedstaate n bereits nationale 
PVR-Phase II-Maßnahmen anwenden. PVR-Phase II ist auch eine Auflage im Rahmen eines internationalen Protokolls, das die Gemeinschaft unterzeichnet, jedoch no ch nicht ratifiziert 
hat. 
Mehrere Optionen wurden geprüft, da runter „konventione lle” Benzindampf-
Rückgewinnungssysteme, bei denen entwei chende Benzindämpfe mittels einer 
Vakuumpumpe aufgefangen und in die unterirdisc hen Lagertanks auf dem Tankstellengelände 
zurückgeleitet werden. Die Dämpfe gehen somit wieder an die Ölraffi nerie zurück, wenn die 
Lagertanks der Tankstelle als solche wieder aufgefüllt werden. Ebenfalls geprüft wurde ein 
neueres „Zapfsäulen“-System für Phase II, das entweichende Dämpfe auffängt, herunterkühlt 
und direkt in die Zapfsäule zurückleitet, um al s flüssiges Benzin wieder gezapft zu werden. 
Weil sich Renovierungen mit unterirdischen Ta nks oder Rohrsystemen bei diesem System 
erübrigen, ist die Prozedur für den Tankstellen betreiber weniger einschneidend, vor allem, 
wenn eine nicht planmäßige Nachrüstung notwendig ist. 
Bei der Berechnung der Kosten der Installation von Phase II-Systemen wurde Zahl und Größe 
der Tankstellen, die Kosten der Phase II-Ausrü stung (einschließlich In stallationskosten), die 
wirtschaftliche Lebensdauer der Ausrüs tung und der wirtschaftliche Wert des 
rückgewonnenen Benzindampfes (ohne Steue r) berücksichtigt. Es wurde nur Kosten 
Rechnung getragen, die mit PVR-Phase II in unm ittelbarem Zusammenhang stehen (d. h. die 
über einen normalen Neubau oder eine Renovier ung hinausgehen, bei denen in jedem Fall 
neue Zapfanlagen erforderlich würden). Die Vorteile der Emissionsminderung wurden anhand 
einer einfachen Schadenskostenrechnung (Schad en je Tonne emittiertem Benzindampf) 
ermittelt und berücksichtigen die Auswirkungen von Ozon auf Gesundheit und Nutzpflanzen; 
die Ozonauswirkungen auf die Natur und die Be nzolauswirkungen auf die Gesundheit blieben 
jedoch unberücksichtigt. 
Die folgenden politischen Optionen wurden geprüft: (1) Status Quo; 
(2) Installation einer fahrzeugseitigen Vorrich tung zur Rückführung der beim Betanken 
frei werdenden Kraftstoffdämpfe ( Onboard Refuelling Vapour Recovery , ORVR) in 
Personenkraftwagen und leichten Nutzfahrzeugen; 
(3) Installation von Ausrüst ungen für PVR-Phase II 
(a) an allen neuen und von Grund auf re novierten Tankstellen mit einem 
Jahresdurchsatz von über 500 m
3 Benzin; 
(b) an allen neuen und von Grund auf re novierten Tankstellen mit einem 
Jahresdurchsatz von über 500 m3 Benzin und an allen bestehenden 
Großtankstellen (d. h. Tankstellen mit einem Jahresdurchsatz von über 
3000 m3); 
(c) an den Tankstellen gemäß Option b) sowie an Tankstellen mit angrenzendem 
oder darüberliegendem Wohnraum; 
DE 4   DE (d) an den Tankstellen gemäß Option c) mit automatischer Überwachung aller 
Phase II-Ausrüstungen, die die Benzinau sgabe beschränken würde, wenn die 
Ausrüstung nicht ordnungsgemäß funktioniert. 
Die Optionen 1) und 2) wurden bereits frühzeitig verworfen. Option 3c) erhiel t den Vorzug. 
Option 3d) wurde wegen der Kostenunsicherheit und der negativen Auswirkungen auf die Kostenwirksamkeit abgelehnt, vor allem, we il möglicherweise kostengünstigere Methoden 
existieren, die die Funktionsfähigkeit der Ausr üstungen für PVR-Phase II ebenso garantieren. 
Die nachstehende Tabelle gibt, soweit mög lich, einen Überblick übe r die Kosten und die 
Kostenwirksamkeit der verschiedenen Optionen. 
Kostenwirksamkeit (in 
€/Tonne) Option Gesamt-
kosten 
in Mio. € Emissions-
minderung 
(in Tonnen) 
ohne rück-
gewonnenes 
Benzin einschl. des 
Einzelhandels
wertes des 
rückge-
wonnenen 
Benzins Kosten auf Jahresbasis* 
[& Nutzen ] im Jahr 2020 
in Mio. € 
3a (Zapfsäule) 179,5 12 141 1540 915 11,1 [ 11,5-34,0 ] 
3a (konventionell) 209,5 12 141 1760 1140 13,8[ 11,5-34,0 ] 
3b (Zapfsäule) 317,4 17 769 1798 1171 20,8 [ 16,9-49,7 ] 
3b (konventionell) 389 17 769 2160 1533 27,2 [ 16,9-49,7 ] 
3c (Zapfsäule) nicht 
berechnet nicht 
berechnet 1500 
(Schätzwert) 960 
(Schätzwert) nicht berechnet 
3c (konventionell) nicht 
berechnet nicht 
berechnet 1890 
(Schätzwert) 1340 
(Schätzwert) nicht berechnet 
3d Nur begrenzte Angaben verfügbar 
a – Phase II-Kontrollen an neuen und vo n Grund auf renovierten Tankstellen 
b – Option (a) plus bestehende Tankstellen mi t einem Jahresdurchsatz bis 2020 von über 3000 m3 
c – Option (b) plus alle Tankstellen innerhalb eines Wohnkomplexes, ungeachtet ih rer Größe/ihres Durchsatzes 
d – Option (c) plus Installation automatischer Überwachungssysteme 
*-einschließlich des wirtschaftlichen Wertes des rückgewonnenen Benzins (Einzelhandelspreis) 
Da für Tankstellen mit darüberliegendem Wohnraum nur begrenzt e Angaben vorliegen, 
können die Gesamtkosten usw. nicht berechne t werden. Die Kostenauswirkungen für eine 
kleine Tankstelle mit einem Durchsatz von ungefähr 500 m3 wurden jedoch geschätzt, und die 
Kosten und die Kostenwirksamkeit einer planmäßigen Nachrüstung entsprechen in etwa den Durchschnittkosten für die Optionen 3a) und 3b). 
Die Gesamtkosten und die auf Jahresbasis bere chneten Kosten bis 2020 (20-30 Mio. EUR) 
sind gering. Die Kostenwirksamkeit der Maßnahme ist mit der anderer Maßnahmen zur Reduzierung von Emissionen flüchtiger organi scher Verbindungen durchaus vergleichbar. 
Die Kommission hat die wichtigste n Interessenträger gebeten, einige Fragen zur möglichen 
Einführung von PVR-Phase II am 28. Februar dire kt zu beantworten. Zur Befragung der 
Öffentlichkeit erschien die Aufforderung auch  auf der Europa-Website. Sie wurde am 
DE 5   DE 17. März 2008 außerdem von „ENDS Daily“ veröffentlicht. Sechzehn Antworten von 
Regionen der Mitgliedstaaten, Umweltage nturen, NRO, Ausrüstungsherstellern, 
Tankstellenbetreibern, Verbänden der Öl industrie und Automobilherstellern sind 
eingegangen. Eine Zusammenfassung der Antw orten, die die gesundheitlichen Auswirkungen 
von Benzindämpfen, die Effizienz von Phase II-A usrüstungen, die Vort eile automatischer 
Überwachungssysteme und die Kostenwirksamk eit der verschiedenen Optionen für die 
Installation von Phase II-Aus rüstungen betrafen, kann online  abgerufen werden5. Die 
Antworten wurden bei der Ausarbeitung der wichtigsten Bestimmungen des beiliegenden 
Vorschlags, vor allem der Bestimmungen über Tankstellen mit darüberliegendem Wohnraum, 
über den niedrigeren Grenzwert für betroffe ne Tankstellen und über die automatische 
Überwachung der ordnungsgemäßen Funktion der Ausrüstung, unmittelbar berücksichtigt. 
                                                 
5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm