DE Amtsblatt der Europäischen Union C 169/11

Schlussfolgerungen des Rates vom 11. Mai 2012 zur Beschäftigungsfähigkeit von Absolventen allgemeinbildender und beruflicher Bildungsgänge

2012/C 169/04

DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION —

GESTÜTZT AUF:

— die Schlussfolgerungen des Rates vom 12. Mai 2009 zu einem strategischen Rahmen für die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung („ET 2020“) (1), in denen die Kommission angesichts der Bedeutung, die der Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit durch die allgemeine und berufliche Bildung im Hinblick darauf zukommt, derzeitigen und künftigen Herausforderungen des Arbeitsmarktes gerecht zu werden, ersucht wird, einen Vorschlag für eine mögliche europäische Benchmark in diesem Bereich zu unterbreiten;

— die Schlussfolgerungen des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten vom 18. November 2010 zu den Prioritäten einer verstärkten europäischen Zusammenarbeit bei der beruflichen Bildung im Zeitraum 2011-2020 (2), in denen betont wird, dass die Mitgliedstaaten Partnerschaften zwischen Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Bildung, Sozialpartnern und anderen einschlägigen Akteuren fördern sollten, damit Informationen über den Bedarf des Arbeitsmarkts besser verbreitet werden und sich der Erwerb von Wissen, Fähigkeiten und Kompetenzen stärker an diesem Bedarf orientiert;

— die Schlussfolgerungen des Rates vom 14. Februar 2011 zur Rolle der allgemeinen und beruflichen Bildung bei der Durchführung der Strategie Europa 2020 (3), in denen hervorgehoben wird, wie wichtig der Übergang zu lernergebnisorientierten Qualifikationssystemen und eine stärkere Validierung der in nicht formalen und informellen Lernumgebungen erworbenen Fähigkeiten und Kompetenzen für die Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit sind;

— die Leitinitiative „Eine Agenda für neue Kompetenzen und Beschäftigungsmöglichkeiten: Europas Beitrag zur Vollbeschäftigung“ im Rahmen der Strategie Europa 2020, die darauf abstellt, die Leistungsfähigkeit der Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung zu erhöhen und jungen Menschen möglichst die Fähigkeiten und Kompetenzen zu vermitteln, die den Erfordernissen des Arbeitsmarkts entsprechen;

— die Schlussfolgerungen des Rates vom 17. Juni 2011 zur Förderung der Jugendbeschäftigung im Hinblick auf die Verwirklichung der Ziele der Strategie Europa 2020 (4), in denen unterstrichen wird, dass dem Europäischen Sozialfonds eine wichtige Rolle bei der Verbesserung der Beschäftigungsaussichten und des Qualifikationsniveaus junger Menschen sowie bei der Umsetzung beschäftigungspolitischer Maßnahmen zukommt, die zur Verbesserung des Arbeitsmarktzugangs und der Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene getroffen werden;

— die Schlussfolgerungen des Rates vom 28. November 2011 zur Modernisierung der Hochschulbildung (5), in denen dazu aufgerufen wird, die Verbindungen zwischen Hochschuleinrichtungen, Arbeitgebern und Arbeitsmarktinstitutionen auszubauen, um so die Bedürfnisse des Arbeitsmarkts in den Studienprogrammen stärker zu berücksichtigen, um Qualifikationen und Arbeitsprofile besser miteinander in Einklang zu bringen und aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung von Hochschulabsolventen zu entwickeln;

— den Jahreswachstumsbericht 2012 (6), in dem die Mitgliedstaaten aufgerufen werden, insbesondere die Beschäftigung junger Menschen zu unterstützen, unter anderem durch die Förderung qualitativ hochwertiger Ausbildungs- und Praktikumsplätze und durch die Anpassung der Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung, damit diese den Arbeitsmarktbedingungen und dem Kompetenzbedarf entsprechen;

— die Erklärung der Mitglieder des Europäischen Rates vom 30. Januar 2012 (7), in der dazu aufgerufen wird, Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung besonders von jungen Menschen zu treffen und unter anderem den Erwerb erster Berufserfahrungen und die Beteiligung am Arbeitsmarkt zu fördern — mit dem Ziel, dass Jugendlichen innerhalb weniger Monate nach dem Verlassen der Schule eine qualitativ hochwertige Arbeitsstelle angeboten wird oder sie eine weiterführende Ausbildung, einen Ausbildungsplatz oder eine Praktikantenstelle erhalten;

UNTER HINWEIS AUF FOLGENDE ERWÄGUNGEN:

— Angesichts der ständig steigenden Zahl junger Arbeitssuchender ist es wichtiger denn je, dass die jungen Menschen in Europa in die Lage versetzt werden, das Wissen, die Qualifikationen und die Kompetenzen zu erwerben, die für einen reibungslosen Übergang in den Arbeitsmarkt der EU und für die weitere Entwicklung ihrer Karrierechancen erforderlich sind.

— Durch die derzeitige Wirtschaftskrise wird die Bedeutung der Bildung für den Übergang ins Erwerbsleben noch deutlicher herausgestellt. Es muss gewährleistet sein, dass junge Menschen das System der allgemeinen und beruflichen Bildung mit der bestmöglichen Unterstützung im Hinblick auf ihre erste Arbeitsstelle verlassen. Sind junge Menschen mit Arbeitslosigkeit oder einem langsamen Übergang ins Erwerbsleben konfrontiert, so kann dies langfristig negative Auswirkungen auf ihren Erfolg im Arbeitsmarkt, ihr Einkommen oder die Familiengründung haben. Das wiederum kann die öffentlichen und privaten Investitionen in ihre allgemeine und berufliche Bildung gefährden und so zu einem Verlust für die Gesellschaft insgesamt führen. Dies gilt insbesondere im Kontext der demografischen Herausforderungen; durch sie erhöht sich der Druck auf die immer weniger werdenden jungen Menschen in Europa, sich schnell und effizient in den Arbeitsmarkt zu integrieren.

— Die Einführung einer Benchmark (8) für den Anteil erwerbstätiger Absolventen (9), die auf den Übergang von der allgemeinen und beruflichen Bildung in den Arbeitsmarkt ausgerichtet ist, würde einen Erfahrungsaustausch über Maßnahmen zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit von Absolventen ermöglichen, der innerhalb des strategischen Rahmens „ET 2020“ zu führen wäre.

UNTER BERÜCKSICHTIGUNG FOLGENDER ASPEKTE:

— Der Anteil erwerbstätiger Absolventen — d.h. der Anteil der erwerbstätigen Personen an der Bevölkerung im Alter von 20 bis 34 Jahren, die ein, zwei oder drei Jahre vor dem Referenzjahr ihre Ausbildung abgeschlossen haben und zum gegebenen Zeitpunkt nicht an einer Einrichtung der allgemeinen oder beruflichen Bildung eingeschrieben sind, um sich weiter zu qualifizieren, ist zwischen 2008 (81 %) und 2010 (76,5 %) um fast 4,5 % gesunken.

— Es stehen bereits genügend Daten zur Verfügung, um die Beobachtung der Beschäftigungsfähigkeit der Absolventen allgemein bildender und beruflicher Bildungsgänge zu ermöglichen, ohne dass dadurch zusätzliche Verwaltungslasten oder -kosten für die Mitgliedstaaten oder Eurostat (10) anfallen;

ERKENNT FOLGENDES AN:

— Beschäftigungsfähigkeit — d.h. die Kombination von Faktoren, die dem Einzelnen ermöglichen, Fortschritte auf dem Weg ins Erwerbsleben zu machen oder ins Erwerbsleben einzutreten, dort zu verbleiben und beruflich voranzukommen — ist ein komplexes Konzept, zu dem nicht nur die Persönlichkeit, die Fähigkeiten, die Einstellung und die Motivation des Einzelnen gehören, sondern auch andere externe Faktoren, die über die Politik der allgemeinen und beruflichen Bildung hinausgehen, z.B. Arbeitsmarktregulierungen, Demografie, die Struktur der Wirtschaft und die allgemeine Wirtschaftslage.

— Die Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern ist ein politisches Anliegen aller Behörden, einschließlich jener, die für allgemeine und berufliche Bildung und Beschäftigung verantwortlich sind. Auf europäischer Ebene ist sie ein Schwerpunkt der Strategie Europa 2020 und des strategischen Rahmens „ET 2020“.

— Der Beitrag der allgemeinen und beruflichen Bildung zur Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen ist zum Teil in den Kernzielen von Europa 2020 und den Benchmarks des strategischen Rahmens „ET 2020“ erfasst, die etwa Hochschulabschlüsse, Schul- und Ausbildungsabbrecher, lebenslanges Lernen von Erwachsenen und Schüler mit Leistungsdefiziten in Lesen, Mathematik und Naturwissenschaften betreffen.

— Der aktuelle Beobachtungsrahmen schließt jedoch noch nicht den Übergang von der allgemeinen und beruflichen Bildung ins Erwerbsleben ein. In dieser Phase könnte der Beitrag der Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung zur Beschäftigungsfähigkeit von Absolventen beispielsweise Folgendes umfassen: Berufsberatung und Berufsorientierung; stärkere Verbindungen zwischen Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Bildung und einschlägigen Akteuren; Anpassung der Lehrpläne an die Bedürfnisse des Arbeitsmarkts; verstärkte Erziehung zu unternehmerischem Denken und Handeln; Betriebspraktika; transparentere Informationen über Lernergebnisse; eine Bildungs- und Ausbildungspolitik, mit der besser auf den Kompetenzbedarf des Arbeitsmarkts reagiert werden kann, sowie Ermutigung aller jungen Menschen, ihren Bildungs- bzw. Ausbildungsweg über die allgemeine Sekundarstufe II hinaus fortzusetzen. Aufmerksamkeit sollte auch der Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen mit besonderen Bedürfnissen auf dem Arbeitsmarkt gelten.

— Die Festlegung einer europäischen Benchmark in Bezug auf den Anteil erwerbstätiger Absolventen würde es ermöglichen, Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen zu ermitteln, mit denen der Übergang von der allgemeinen und beruflichen Bildung ins Erwerbsleben erleichtert und die Beschäftigungserfolge verbessert werden können. Eine europäische Benchmark, die den Anteil erwerbstätiger Absolventen misst, würde zusammen mit einer entsprechenden Analyse der qualitativen Aspekte wie der Übereinstimmung zwischen Wissen, Fähigkeiten und Kompetenzen und der in den ersten drei Jahren nach Abschluss der Ausbildung ausgeübten Beschäftigung auch dazu beitragen, die europäische Zusammenarbeit bei politischen Maßnahmen der allgemeinen und beruflichen Bildung zu verbessern, die auf den Übergang von der allgemeinen und beruflichen Bildung ins Erwerbsleben ausgerichtet sind. Mit ihrer Hilfe könnten außerdem die Fortschritte der Mitgliedstaaten auf dem Weg zu einer besseren Beschäftigungsfähigkeit von Absolventen beobachtet, Beispiele für bewährte Verfahren bestimmt und die Entwicklung von Initiativen des kollegialen Lernens unterstützt werden;

FORDERT DIE MITGLIEDSTAATEN AUF:

unter Berücksichtigung ihrer jeweils unterschiedlichen Gegebenheiten

1. Maßnahmen auf nationaler Ebene zu treffen, die — mit Blick auf das Erreichen der im Anhang dargestellten europäischen Benchmark — auf eine bessere Beschäftigungsfähigkeit von Absolventen, welche das System der allgemeinen und beruflichen Bildung verlassen, abzielen und zugleich die Übereinstimmung zwischen Bildungsabschluss und Beschäftigung fördern;

2. gestützt auf die verfügbaren Quellen und Instrumente den Anteil erwerbstätiger Absolventen allgemeinbildender und beruflicher Bildungsgänge zu beobachten, um die Faktengrundlage für die Politikgestaltung an der Schnittstelle von allgemeiner und beruflicher Bildung einerseits und Arbeit andererseits zu verbessern, wie im Anhang dargelegt wird;

3. die Einführung und die Nutzung von EU-Programmen, Instrumenten und Rahmen wie Europass, Youthpass, EQR, ECTS, ECVET und EQAVET zur Unterstützung der Beschäftigungsfähigkeit und des lebenslangen Lernens zu fördern;

4. die Zusammenarbeit zwischen Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Bildung und einschlägigen Akteuren in der Arbeitswelt auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene im Hinblick darauf zu verstärken, Ausbildungsplätze, Praktika und Arbeitspraktika in Unternehmen in der frühesten Phase des Übergangs von der allgemeinen und beruflichen Bildung in den Arbeitsmarkt zu fördern.

ERSUCHT DIE KOMMISSION:

1. insbesondere durch den jährlichen Anzeiger für die allgemeine und berufliche Bildung und den gemeinsamen Bericht über die Umsetzung des strategischen Rahmens „ET2020“ zu prüfen, inwieweit die europäische Benchmark erreicht wurde; Der Anzeiger für die allgemeine und berufliche Bildung wird ferner Auskunft über die europäische Benchmark in Bezug auf Schulabbrecher geben, obgleich diese Zielgruppe in dem gesetzten Ziel nicht enthalten ist;

2. die europäische Zusammenarbeit bei der Politikgestaltung im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung hinsichtlich der Beschäftigungsfähigkeit durch Analyse und Beobachtung dieses Bereichs auszubauen, unter anderem mit folgenden Maßnahmen: — Untersuchung, wie sich Maßnahmen der allgemeinen und beruflichen Bildung konkret auf den Übergang von der Bildung und Ausbildung ins Erwerbsleben auswirken; — Analyse der Qualität erster Arbeitsstellen, indem Bildungsabschluss und Aufgabenstellung am Arbeitsplatz miteinander verglichen werden, auch im Hinblick auf die Übereinstimmung zwischen Wissen, Fähigkeiten und Kompetenzen und der in den ersten drei Jahren nach dem Abschluss der Ausbildung ausgeübten Beschäftigung;

3. eng mit anderen einschlägigen internationalen Institutionen wie der ILO, der OECD und der UNESCO zusammenzuarbeiten, um Analysen und Fachwissen über den Übergang von Absolventen in den Arbeitsmarkt auszutauschen.

FORDERT DIE MITGLIEDSTAATEN UND DIE KOMMISSION AUF:

1. qualitätsbezogene Daten und Beispiele für bewährte Verfahren zu sammeln, um die quantitative Beobachtung zu ergänzen und die Grundlage für eine faktengestützte Politikgestaltung zu stärken und sich dabei in erster Linie auf bestehende Quellen, wozu auch die Modalitäten der „ET2020“-Berichterstattung gehören, zu stützen;

2. Beispiele für Verfahren in den Mitgliedstaaten zu ermitteln, die sich im Hinblick auf den reibungslosen Übergang von der allgemeinen und beruflichen Bildung zur Arbeit bewährt haben, indem eine Expertengruppe „Übergang von Absolventen allgemeinbildender und beruflicher Bildungsgänge in den Arbeitsmarkt“ eingesetzt wird, und damit einen Beitrag zu den „ET2020“-Prioritäten zu leisten. Die Gruppe sollte aus nationalen, von den Mitgliedstaaten ernannten Experten sowie aus von der Kommission ernannten, die einschlägigen Sozialpartner vertretenden Experten bestehen und unter gebührender Beachtung des Subsidiaritätsprinzips folgende Aufgaben wahrnehmen: i) Prüfung, wie stärker praxisorientierte Elemente in die allgemeine und berufliche Bildung integriert werden könnten, beispielsweise durch angewandtes Lernen oder Systeme der dualen Bildung, um auf diesem Weg die Beschäftigungsfähigkeit der Absolventen zu verbessern; ii) Erwägung — in enger Zusammenarbeit mit der Arbeitsgruppe „Indikatoren“ des Beschäftigungsausschusses und der Ständigen Arbeitsgruppe „Indikatoren und Benchmarks“ —, welche Indikatoren am besten dazu geeignet sind festzustellen, mit welchen Maßnahmen der allgemeinen und beruflichen Bildung die Beschäftigungsfähigkeit von Absolventen verbessert werden kann; iii) Berichterstattung an den Rat über die Arbeitsergebnisse bis Ende 2014 im Rahmen des Berichts über die Umsetzung des strategischen Rahmens „ET2020“;

3. in Zusammenarbeit mit den zuständigen Gremien in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung und Beschäftigung (einschließlich des Beschäftigungsausschusses) Maßnahmen des kollegialen Lernens für die Phase des Übergangs von der Ausbildung ins Erwerbsleben zu entwickeln.

(1) ABl. C 119 vom 28.5.2009, S. 2.

(2) ABl. C 324 vom 1.12.2010, S. 5.

(3) ABl. C 70 vom 4.3.2011, S. 1.

(4) Dok. 11838/11.

(5) ABl. C 372 vom 20.12.2011, S. 36.

(6) Dok. 17229/11 + ADD 1, 2 und 3.

(7) SN 5/12.

(8) Wie in dem strategischen Rahmen für die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung von 2009 erläutert, handelt es sich um einen europäischen Durchschnittsbezugswert, der nicht als konkretes, von allen Ländern zu erreichendes Ziel zu betrachten ist, sondern eher als kollektives Ziel, zu dessen Erreichen die Mitgliedstaaten aufgefordert sind, ihren Beitrag zu leisten (ABl. C 119 vom 28.5.2009, S. 7).

(9) Im Sinne dieses Texts gilt als „Absolvent“ jede Person, die das allgemeine und berufliche Bildungssystem mit mindestens einer der folgenden Qualifikationen verlassen hat: Sekundarstufe II oder eine postsekundäre, nicht-tertiäre Qualifikation (ISCED 3 bis ISCED 4 mit Ausnahme von ISCED 3 C kurz) oder eine tertiäre Qualifikation (ISCED 5 und 6).

(10) „Towards a Benchmark on the Contribution of Education and Training to Employability“ (Methodological note EUR 24616 EN 2011).