ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)283
Vol.1978/0105

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(78)283 endg.
Brüssel.den16Juni197°
I
Mitteilung derKommission andenRat
zurVerbesserung derBedingungen für
dieAushandlung internationaler Zoll-
übereinkommen
K0M(78)283endg*

Mitteilung derKommission andenRat
zurVerbesserung derBedingungen fürdieAus
handlunginternationa lerZoLLCibereinkommen
BereitsseitmehrerenJahrenhabensichdieMitgliedstaaten unddieKommission
gemeinsamsehrdarumbemüht,indeninternationalen Gremien,diesichmitden
dieZollunionbetreffenden Fragenbefassen,einegemeinsame oderzumindest
einekonzertierte Haltungeinzunehmen .Esgingimwesentlichen darum,aufdas
gesamteZollrecht-gegebenenfalls nachbesonderenVerfahrensregeln -die
seitBeginndersechzigerJahrefürdieTarifVerhandlungen imGattzugelassene
Praxisauszudehnen :
NachlangenErörterungen hatderAusschussderStändigenVertreteraufseiner
Tagungvom23.bis25.Januar1974einAd-hoc-VerfahrenfürdieVerhandlungen
ausgearbeitet ,dasinderAnlagezuDokument R/243/74(COMER49)(ECO32)
(JUR13)wiedergegeben ist.
EshandeltsichumfolgendesVerfahren :
"Unbeschadet derrechtlichen StellungderKommission undderMitgliedstaaten
solltewiefolgtverfahrenwerden:
1.Fragen,diesichausderAushandlung vonZollübereinkommen ergeben,werden
inKoordinierungssitzungen geprüft,dieunterdemVorsitzeinesVertreters
desMitgliedstaates stattfinden,derjeweilsdenVorsitzimRatinnehat
undandenenVertreterderMitgliedstaaten undderDienststellen der
Kommission teilnehmen;derVorsitzende wirdvonVertretern desGeneral-
sekretaripts unterstützt .IndiesenSitzungenwerdenalledurchdiese
Übereinkommen aufgeworfenen FragengeprüftohnedassFragenderZuständig­
keitangeschnitten werden.DieSitzungenhabendenZweck,zueinergemein­
samenHaltungzugelangen,diemitdenZielenundderPolitikderGemein­
schaftinEinklangsteht.Allebedeutsamen Meinungsverschiedenheiten soll­
tendemAusschussderStändigenVertreterund,fallserforderlich,dem
Ratvorgelegtwerden.
2.Dergemeinsame StandpunktwirdvoneinemGemeinschaftssprecher ,inder
RegelvomVertreterderKommission,vorgetragen,esseidenn,dassdie
VertreterderKommission undderMitgliedstaaten angesichts derbehandelten

fragenetwasanderesbeschlossen.DieBestellungeinesGemeinschafts-
sprechersschliesstnichtaus,dassdieVertreterderMitgliedstaaten
unterBeachtungdergemeinsamenHaltung,dieinBezugaufdieSach-und
Verfahrensfragenfestgelegtwordenist,einzelnStellungnehmenkönnen.
3.ImFalleeinerAbstimmungäussernsichdieVertreterderMitgliedstaaten
imEinklangmitdengemeinsamerarbeitetenLeitlinieninihrerGesamt­
heit".
AnhandderindendreiJahrenderAnwendungdiesesVerfahrensgesammelten
Erfahrungkannfestgestelltwerden,dasshierdurchtatsächlichdieGemein­
schaftalssolcheindenverschiedenen internationalen Organisationen auf
demGebietdesZollwesenspräsentgewordenistundindenmeistenFällen
auchinderLagewar,gemeinsameHaltungenvorzutragen.
Eslässtsichindessennichtleugnen,dassdasAd-hoc-Verfahren,sowiees
bisherfunktionierthat,häufigalsäusserstschwerfällig empfundenwird.
DieGründefürdieseSchwerfälligkeit sindinzweiHauptrichtungenzusuchen:
a)ImVerfahrenselbstistderBegriff"Zollübereinkommen "nichtdefiniert.
DieMitgliedstaaten habendaherseitBeginnseinerAnwendunggefordert,
vomRatmüssejeweilsvorherbestätigtwerden,dassdieMassnahmen,die
voneinerinternationalen Organisation insAugegefasstwerden,tatsäch­
lichunterdieseKetegoriefallen,unddamitdasVorhaben,indenZustän­
digkeitsbereich derGemeinschaft gehört.AusdiesemGrundhatdieKommission
bisherjedesmal,wennsievonArbeiteneinerinternationalen Organisation
ineinemBereichunterrichtet wurde,derdasFunktionieren derZollunion .
berührenkönnte,andenRateineEmpfehlunggerichtet,siezuVerhandlungen
zuermächtigen.
AusserindenFällen,indenendieKommissionindiesemStadiumvonvor-
nehereindieBedürfnisse derGemeinschaft indembetreffenden Bereichbe­
urteilenkonnte(beispielsweise dieNotwendigkeit,indenEntwurfeines
Obereinkommens eineKlauselüberdieZollunioneinzufügen),enthieltdiese

3
•EmpfehlungkeinerleiVorschlagevonVerhandlungsrichtlinien .Derartige
VorschlägekönnengewöhnlichnurnacheinerKoordinierung derStandpunkte
derMitgliedstaaten undunterBerücksichtigung desVerlaufsderErörte­
rungeninderbetreffendeninternationalen Organisationunterbreitet
werden.
DievomRaterteilteErmächtigung zurEinleitungvonVerhandlungen ist
imGrundealsoeineblosseFormsacheohnegrossepraktischeAuswirkungen,
weilsiedenRatindenmeistenFällendazuveranlasst,derKommission
daseinfacheMandatzuerteilen"denAbschlusseinesAbkommens"anzustre­
ben(dieswarinsbesondere derFallbeidenAnhängenzudemÜbereinkommen
vonKyotozurVereinfachung undVereinheitlichung derZollverfahren).Sie
führtedagegenzurechterheblichenZeitverlusten,dadieGruppe"Wirt-
schaftsfragen "desRatesdieAusarbeitung irgendeinergemeinsamenHaltung
erstakzeptiert,wenndieseFormalitäterfülltist.
b)ZumanderenisteineErmächtigung durchdenRatnurfürdieAufnahmeder
eigentlichen Verhandlungen notwendig.DasKonzeptderVerhandlungen im
engerenSinnedagegenistdurchdasAd-hoc-Verfahrennichtnäherbestimmt
worden.GleichzuBeginnderAnwendungdesVerfahrensbestanddieVer-,
suchung,diesenBegriffsozuverstehen,dassersichaufsämtlicheAr­
beitenerstreckt,diedurchdasVorhabeneinerinternationalen Organisa­
tionentstehenkönnen.InAnbetrachtderTatsache,dassessichbeiden
Sitzungen,dieüblicherweise "unterdemVorsitzeinesVertretersdesMit-
gliedstaatesstattfinden,derjeweilsdenVorsitzimRatinnehatundan
denenVertreterderMitgliedstaaten undderDienststellen derKommission
teilnehmen undbeidenenderVorsitzende vonVertretern desGeneralsekre­
tariatsunterstützt wird",umSitzungenhandelt,dieimRatselbststatt­
finden,istdieGruppe"Wirtschaftsfragen "desRatsohneweiteresalsdie
Instanzangesehenworden,indersämtlichedurchdieVorhabenaufgeworfene
Fragenzuerörternsind,undzwarunabhängig vomStanddervoneinerinter
nationalenOrganisation indemeinenoderanderenBereichunternommenen
Arbeiten.UmjedochzulangwierigeDiskussionen inderGruppe"Wirtschafts
fragen"zuvermeiden,istvereinbartworden,dassderStellungnahmen
•••/•

-A-
dieserGruppenormalerweise "technische"SitzungenzurVorkoordimerung
vorausgehen,dievonderKommissionunterdemVorsitzeinesihrerVer­
treterabgehaltenwerden.Unabhängig vomStandderArbeitenindieserbe­
treffendeninternationalen Organisation undauchwennessichbeidiesen
ArbeiteninWirklichkeit nurmehroderwenigerumSondierungsarbeiten
handelt,arbeitetalsopraktischdieGruppe"Wirtschaftsfragen "einege­
meinsameHaltungaus,diederVertreterderKommissionvortragenund
verteidigen muss. «
ImallgemeinensinddiezurErarbeitungeinesÜbereinkommens imEntwurf
erforderlichen ArbeitenjenachderPhase,indersiesichbefinden,sehr
unterschiedlicher Natur.
-IneinererstenPhase,dieals"Vorbereitungsphase "bezeichnetwerden
kann,bestehendieseArbeitenhauptsächlich ineinemMeinungsaustausch
derSachverständigen .AnhanddiesesMeinungsaustausches erstelltdie
internationale Organisation zumgegebenenZeitpunktihrenEntwurffür
einObereinkommen .DieserMeinungsaustausch könntedagegennurschwer
seitensdesRateszugenauenRichtlinienführen,daersichmiteinem
nochinBewegungbefindlichen Themabefasst,dasjenachdenvorge­
brachtenAnsichtenwesentliche Änderungenerfahrenkann.Dieindiesem
StadiumvonderGruppe"Wirtschaftsfragen"festgehaltenen "gemeinsamen
Standpunkte"sindkaumvonInteresse,undsieklarstellen zuwollen
istverloreneZeit.
~IneinerzweitenPhase,diedieeigentlicheVerhandlungsphase darstellt
undals"Endphase"bezeichnetwerdenkann,liegtdenVertreternder
Mitgliedsländer derbetreffendeninternationalen Organisation einText
imEntwurfvor,densieimHinblickaufseineAnnahmedurchdieVer­
tragsparteien endgültigabstimmenmüssen.ErstjetztmüssendieVer­
treterderGemeinschaftinderLagesein,einegemeinsameHaltungso
vorzutragenundzuverteidigen,dassdervonderinternationalen Orga­
nisationendgültigverabschiedete EntwurfdieInteressenderGemeinschaft
berücksichtigt .
DauerundGewichtjederdieserbeidenPhasensindnatürlichvonFall
zuFallunterschiedlich undhängenvonderArbeitsmethode derjeweiligen
internationalen Organisationen ab,dochistesstetsmöglich,diese
Phasenzuunterscheiden .

Dieinternationalen Organisationen könnensogarArbeiteneinleiten/die
nieüberdasStadiumder"Vorbereitungsphase "hinausgehen (ausderEr­
örterunggehthervor/dassbeispielsweise keineausreichende Zahlvon
Länderngegebenist,umeinObereinkommen ineinembestimmtenBereich
insAugezufassen).SiekönnenauchmitArbeitenbeginnen,dienicht
aufeinenEntwurffüreinObereinkommen abzielen,sondernlediglichdie
Verwaltungbestehender Obereinkommen betreffen.
EineUnterscheidung jenachderArtdervondeninternationalen Organi­
sationenunternommenen ArbeitenundjenachdemStadium,andemdiese
angelangtsind,wärealsoäusserstwünschenswert,denndiebisherige
Anwendungsweise desAd-hoc-VerfahrensermöglichtkeinederartigeUnter­
scheidung.DasführtzueinerunnützenBelastungderGruppe"Wirtschafts-
fragen"desRatesmitimmermehrKoordinierungsarbeiten ,worunterdann
diePrüfungvonVorschlägenderKommissionzurFestsetzung vonfürdie
Verwirklichung derZollunionunerlässlichenGemeinschaftsbestimmungen
leidet.
DadieGruppe"Wirtschaftsfragen "desRateseine"Berufungsinstanz "ist,
neigendieVertreterderMitgliedstaaten indenvonderKommissioneinbe­
rufenenVorkoordinierungssitzungen ausserdemdazu,beiMeinungsverschie­
denheitendieLösungderProblemeehervordieseInstanzzubringenals
zuversuchen,aufdereigentlichen Vorkoordinierungssitzung eineKompro­
misslösungzuerreichen.DasführtfürdieGruppe"Wirtschaftsfragen "
zueinerweiterenErschwerungderLage.
OhnedieBedeutungdesAd-hoc-Verhandlungsverfahrens immindestenin
Fragezustellen,istesalsowohlunerlässlich,dieVoraussetzungen
fürseinFunktionieren zuüberprüfen,umdasVerfahrensoweitwiemög­
lichzuvereinfachen undeswohlüberlegt anzuwenden.AnHandderEr­
fahrungderletztendreiJahreschlägtdieKommissionvor,künftigvon
folgendenGrundsätzenauszugehen s

a)WasdenAnwendungsbereich desAd-hoc-Verfahrensanbetrifft,somuss
eindeutigfeststehen,dassderBegriff"Zollübereinkommen "jeden
internationalen multilateralen Aktumfasst,derBestimmungen ent­
hält,diesichbeiihrerAnwendungdurchdieGemeinschaft aufdas
Funktionieren derZollunionauswirkenkönnen.EskannsichumAkte
handeln,dieaufInitiativespeziellerinternationaler Organisationen
imBereichdesZollwesens (BrüsselerZoll-Rat)wieauchinternatio­
nalerOrganisationen ergehen,diesichbeidenArbeiteninihrem
Zuständigkeitsbereich mitZollfragenbefassen.(Wirtschaftskommission
fürEuropa,Europarat,UNESCO,usw.).DieseAktekönnenausschliess­
licheinenZollrechtsbereich betreffenodernebenanderenBestimmungen
auchganzeinfacheineodermehrerezollrechtliche Bestimmungen ent­
halten.
b)Ferneristzuvermeiden,dassderRatdieErmächtigung zurAufnahme
vonVerhandlungen zufrüherteilt.Wiebereitsweiterobendargelegt,
isteinesolcheErmächtigung indiesemStadiumgegenstandslos und
verursachteinebeträchtliche Verzögerung.SobalddieVertreterder
KommissionundauchdieVertreterderMitgliedstaaten erfahrenhaben,
dasseineinternationale Organisationbeabsichtigt,eineninternatio­
nalenmultilateralen AktmitBestimmungen zuverabschieden,diesich
aufdasFunktionieren derZollunionauswirken,müssensieunverzüg­
lichandenArbeitendieserOrganisationteilnehmenkönnen.Durchdiese
TeilnahmewürdedieendgültigeHaltungderGemeinschaftvölliaoffen
gelassen,weilsieinderobenbeschriebenen "Informationsphase "
stattfindet .
c)ImHinblickaufdaseigentlicheFunktionieren desAd-hoc-Verfahrens
fürdieVerhandlungensolltediePhase,indersichdieArbeitender
internationalen OrganisationineinembestimmtenBereichjeweilsbe­
finden,stärkerberücksichtigt werden;
-indersogenannten"Vorbereitungsphase ",diealsosämtlicheErör­
terungenbiszudemZeitpunktumfasst,zudemdieinternationale
OrganisationdenihrenMitgliedstaaten förmlichzurBilligungvor­
zulegendenEntwurferstellt,müssteinvonderKommissioneinbe­
rufendenKonzertierungssitfcungen eingemeinsamerStandpunktaus­

gearbeitetwerden.IsteinegemeinsameHaltungerarbeitetworden,so
müsstedieseingleicherWeisevomVertreterderKommissionundden
VertreternderMitgliedstaaten vorgetragenwerdenkönnen.BeiMeinungs­
verschiedenheiten übereineFragemüssenderVertreterderKommission
wieauchdieVertreterderMitgliedstaaten beiihrerStellungnahme
grössteVorsichtwaltenlassen,jainbestimmtenFällenvoneinerStel­
lungnahmesogarabsehen.
-NachAbwicklungder"Vorbereitungsphase ",d.h.vondemAugenblickan,
indemdiebetreffendeinternationale Organisation aufderGrundlage
dervorausgegangenen Erörterungen denEntwurfeinesAkteserstellt,
zudemsichdieMitgliedstaaten dieserOrganisation endgültigineiner
Abstimmungäussernmüssen,müsstedieKommissionandenRateineEmpfeh­
lungrichten,umsiezuVerhandlungen zuermächtigen.DieseEmpfehlung
enthältausserdemVorschlägeüberLeitlinienfürdieVerhandlung .Die
EmpfehlungwirdvondenInstanzendesRatesinderüblichenWeisege­
prüft(Gruppe"Wirtschaftsfragen ",AusschussderStändigenVertreter,
Rat).DieunterdiesenBedingungengetroffenen Entscheidungen bilden
diegemeinsameHaltung,dievomVertreterderKommissionunterdendurch
dasAd-hoc-Verhandlunqsverfahren festgelegten Bedingungen beiderPrüfung
inderbetreffenden internationalen Organisation vorzutragen undzuver­
teidigenist.Erforderlichenfalls findenausserdementsprechend diesem
-VerfahrenKoordinierungssit2ungen anOrtundStellestatt.
NatürlichkönntedieKommissionnotfallsauchinder"Vorbereitungs-
phase"denRatmitwichtigenFragenbefassen,dieihrerAnsichtnach
Gegenstandeinergemeinsamen Haltungseinmüssten.DochinAnbetracht
derüblichenArbeitsweise derinternationalen Organisationen dürfte
dieseSituationnureinAusnahmefall darstellen.
d)HandeltessichumBestimmungen,dielediglichdieVerwaltungbestehender
Obereinkommen betreffen(Kommentare,erläuternde Bestimmungen),sosollte
imPrinzipnurdasfürdieVorbereitungsphase anzuwendende Verfahren,so
wieesobenbeschriebenist,angewandtwerden.Dieaufeinervonder
Kommissionabgehaltenen Sitzungfestgelegte gemeinsameHaltungwirdder
betreffendeninternationalen OrganisationdirektvonderKommission im

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NamenderGemeinschaft undderMitgliedstaaten mitgeteilt.Istesjedoch
unmöglich,imRahmeneinervonderKommissionabgehaltenen Sitzungzu
einemEinvernehmen zugelangen,sowirddieFragedenInstanzendes
Rates(Gruppe"Wirtschaftsfragen"undgegebenenfalls Ausschussder
StändigenVertreter)zurEntscheidungvorgelegt.DadieBestimmungen
dieserArtimallgemeinen vongeringererBedeutungsind,dürftender­
artigeFälleäusserstseltensein.
NachAnsichtderKommissionkanndieseArtdesVorgehensinkeinerWeise
dieZuständigkeiten desRatesbeiderAushandlungderZollübereinkommen
beeinträchtigen ,dennnurderRatentscheidetinderEndphasederVerhand­
lungen,.welcheHaltungimNamenderGemeinschaft einzunehmenist.Diese
Artd''SVorgehensgleichtvielmehrdemVerfahren,dassimallgemeinenfür
dieAushandlunginternationaler Übereinkommen indenanderenunterdieZu­
ständigkeitderGemeinschaft fallendenBereichenangewandtwird.Ausserdem
berücksichtigt diesesVerfahrenvollundganzdieKompetenzen derKommission
unddesRatesbeiderVorbereitung derGemeinschaftsentscheidungen ,sodass
derRatnichtmehrüberEmpfehlungen derKommissionbefindenmuss,die
keinerleigenauenVorschlagenthalten.
DieseArtdesVorgehensbietetvorallemdenVorteil,dieGruppe"Wirtschafts-
fragen"vonderPrüfungvonFragengeringererBedeutungzubefreienundihr
zuersparen,sichineinemungünstigenAugenblickzuBestimmungen zuäussern,
dieinAnbetrachtdesStandesderinderbetreffendeninternationalen Orga­
nisationdurchgeführten ArbeitennachMassgabedieserArbeitenbeträchtlich
geändertwerdenkönnen.AufdieseWeisekönntesieuntergünstigenBedingungen
diePrüfungverschiedener Verordnungs-undRichtlinienvorschläge wiederin
Gangbringen,diedieKommissiondemRatindenBereichen,diefürdietat­
sächlicheVerwirklichung derZollunionvonentscheidender Bedeutungsind,
unterbreitet hat.
Zusammenfassung
PerRatwirdersucht,dieAuffassungderKommissionzubilligen,diesich
eineSteigerungderEffizienzdesad-hoc-VerhandlungsVerfahrenszumZiel I
setzt:
Jederinternationale multilaterale AktmitBestimmungen,dieimFalle
ihrerAnwendungdurchdieGemeinschaftgeeignetwären,Auswirkungenauf
dasFunktionierenderZollunionzuhaben,solltevonvornehereinals
"Zollabkommen"angesehenwerden;<

-9-
-Eine Unterscheidung sollte getroffen werden innerhalb derbesonderen
Verhandlungsverfahren zwischen der "Vorbereitungsphase "undder "End­
phase "imeigentlichen Sinne ,wobei letztere nurnach vorgängiger Ent­
scheidung desRates aufderGrundlage einer Empfehlung derKommission
eingeleitet werden kann .
-Eswird darauf hingewiesen ,dass vorstehende Ausführungen dieBedingungen
desFunktionierens desad-hoc-Verfahrens imHinblick aufZollbestimmungen
mitAusnahme desZollwertes unddesTarif Schemas betreffen .Ergänzende
Vorschläge fürletztere Bereiche werden zueinem späteren Zeitpunkt vor­
gelegt .
-,0