ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)39
Vol.1971/0006

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION Brussel,den
DER
EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
VERTRAULICH
GenerolSekretariat

Verhandlungen zwischenderGemeinschaft undJapan
-BerichtderKommissionandenBatüberdenbisherigen
VerlaufderVerhandlungen undEmpfehlungen derKommission
füreineErgänzungderRichtlinien desRats,
I.Wieerinnerlich ,beschlossderRataufEmpfehlungderKom­
mission,am20.Juli1970»Verhandlungen überdenAbschluss
einesHandelsabkommens zwischenderGemeinschaft undJapan
aufderGrundlagevonArtikel113desVertragesaufzunehmen .
DieseVerhandlungen wurdenvonderKommission vom17»bis
24»September1970inBrüsselbegonnen.Indieserersten
Verhandlungsrunde zeichnetesichderRahmeneinesHandelsab­
kommensab,dasimwesentlichen folgendeGrundelemente ent­
haltenkönnte:
1.beiderseitige Meistbegünstigungsklausel ;
2.weitreichende gleichgewichtige Liberalisierung derbeider­
seitigenEinfuhrenmitWirkungfüralleGATT-Mitglied-
staaten;
3.beiderseitige bilateraleSchutzklausel }
4.Bestimmungen überdieKontrolleundschrittweise Besei­
tigungdernicht-tarifären Handelshindernisse beider
PartnerundüberdieKooperation imHandelsbereich ;
5.AufgabeneinerGemischtenKommission ;
6.Inkrafttreten ,DauerundÜbergangsbestimmungen .
II.DieersteVerhandlungsrunde wurdevonderKommissionunter
sledigerUnterstui.y.ingdur-chdenAusschuss .113aufderGrund-r
lägedervomRatei;!,eilten -Richtliniengeführt.DieseRicht­
linien.erwiesensichgrundsätzlich alsgeeignetundausreichend
fürden.gossatenVeirj,e,ufderbisherigenVerhandlungen ,•sodasg
wedereineErgänzungnocheineÄnderunginsAugegefasst?u
wei-denbrauchten;technischeEinzelfsagen konntenvielmehr
invollemEinvernehmen mitdemAusschuss113geklärtwerden.

VondiesemGrundsatzgibtesallerdingseinesehrwichtigeAusnahme:
inderAngelegenheit derSchutzklausel sindSchwierigkeiten aufge­
treten,diesn"beträchtlich erscheinen,dassdieGemeinschaft nachAuf­
fassungderKommissionvorderFragesteht,obsieihrenindenRicht­
liniendargelegten StandpunktindemeinenoderanderenPunktrevidieren
solloderobsiedasRisikoinKaufnehmenwill,dieVerhandlungen ander
starrenHaltungJapansscheiternzusehenmitdemErgebnis,statteiner
vereinbarten eineeinseitigeHandelspolitik Japangegenüberführenzu
müssen•
BeiderAbwägungdieserAlternativesolltedieGemeinschaft sorg­
fältigüberlegen,welcheInteressenbeiderseitsaufdemSpielestehen,
unddabeidieVorhersehbare EntwicklungdernächstenZukunftmitin
Betrachtziehen«
UmdemRateinvollständiges unddefinitivesBildderLagegebenund
dieGrenzendesVerhandlungsspielraums klarumreissenzukönnen,hielt
dieKommission .überdieseineunmittelbare Fühlungnahme mitderjapa­
nischenRegierungfürunerlässlich ,umjedesRisikoeinerFehlent­
scheidungauszuschalten .ZudiesemZweckbegabsicheineDelegation
derKommissionunterLeitungdesfürAussenhandelsbeziehungen undfür,
Aussenhandelsfragen zuständigen Kommissionsmitglieds Professor
Dahrendorf vom16.bis21.November1970nachTokiounderörterte
mitdenzuständigenMinisternundMinisterialbeamtendieMöglichkeiten
fürdieWeiterführung derVerhandlungen ,Inzahlreichen Gesprächen,
dieProfessorDahrendorfu«a.mitdemjapanischenMinisterpräsidenten
SATOsowiemitAussenminister AI0HI,demWirtschaftsminister MIYAZAWA,
fernermitFinanzminister FUKUDAundLandwirtschaftsminister KURAISIII .
fuhrenkonnte,wurdendiegrundsätzlichen undpolitischen Aspekteder
Entwicklungdereuropäisch-japanischenWirtschaftsbeziehungen im
Lichtederaugenblicklichen Welthandelspolitik erörtertunddieMög­
lichkeitenfürdieWeiterführung derHandeisVerhandlungen zurSprache
gebracht,EingehendeGesprächemitleitendenBematensämtlicher be­
teiligtenMinisterien undinsbesondere desAussen-undWirtschafts-
ministeriums schlössensichan.GesprächemitdenBotschaftern und
Wirtschaftsräten derMitgliedstaateninTokioundmitführendenjapa­
nischenWirtschaftskreisen rundetendasBildab.

III.Während ,allerdieserBesprechungen stelltesiohdieDelegationder
KommissioneinedowptHteAufgabe:
A.FdnmalreinenletztenVersuchzumaohen,umfestzustellen ,ob
aufderBasisderaugenblicklichen Richtlinien desEatesMög­
lichkeitenfürdenerfolgreichen AbschlussderVerhandlungen
erschlossen werdenkönnen;'•.
B.Ferner,fallsdiesnichtderFallseinsollte,festzustellen ,
welchezusätzlichen beiderseitigen Konzessionen insAugege­
fasstundinwelcherRichtunggegebenenfalls Kompromissforraeln
gesuchtwerdenkönnten,diedenbeiderseitigen Interessen ge­
rechtwerdenundeingleichgewichtiges Abkommenermöglichen
würden.DerfolgendeBerichtstelltdeshalbzunächst(A)die
Versuchedar,aufderGrundlagederjetzigenRichtlinien zu
verhandeln,umsodann(B)diegegebeneSituationzuanalysieren
undVorschlägefüreineÄnderungderVerhandlungsrichtlinien
zuerörtern.
A.
EskannkeinemZweifelunterliegen ,dassdievonJapanzurZeitange­
botenenFormelnderSchutzklausel denvomRatgestelltenBedingungen
nichtentsprechen •
DerRathattefolgendeRichtlinien gegebens
Diegemeinschaftliche Schutzklausel sollederGesamtheitderGemein­
schaftGarantiengeben,diedenenindenbilateralen AbkommenFrank­
reichsundBeneluxenthaltenen Schutzklauseln gleichwertig sindjdiese
Garantiensollteninsbesondere fürdieAnwendungsweise unddenAnru-
fungsmechanismus clerKlauselGeltunghaben.Insbesondere ,sohatder
Rathinzugefugt ,solltedieSchutzklausel nurimgemeinsamen Einver­
ständnisgekündigtwerdenkönnenundsollteausserdemsämtlicheEr­
zeugnissebetreffeneinschliesslich derjenigen,fürdieeingemeinsames
Einfuhrregime nochnichtgeschaffenwordenist,
Japanhattedemgegenüber nacheinander dreiAngebotegemacht:
1.DiesogenannteMalaysia-oderEnglandklausel (Anlagel),d.h.die
zuerstmitMalaysiavereinbarte ,seitkurzemauchvonGrossbritannien
akzeptierte Schutz-undKonsultationsklausel .Sieenthälteinegegen­
seitigeVerpflichtung zurKonsultation imFallevonEinfuhren,/

-4-
diedurchihreMengedenProduzenten vongleichartigen Warenemst-
haftenSchadenzufügenoderzuzufügendrohenundfernereineVer­
pflichtungfürdasExportland,sichernsthaftumdieBeseitigung
einersolchenSituationzubemühen.WenndieseMassnahmenjedoch
vielleichtgarnicht,zuspätoderinunzureichendem Massegetroffen
werden,hatdasImportlandkeineMöglichkeit zueinseitigen Gegen-
massnahmenaufgrundbilateralen Rechts,sondernnurdieRechteaus
ArtikelXIXdesGATT,JapanvertrittdenStandpunkt ,dassdieallge­
meinenGATT-Regeln indiesenFällenausreichenmüssten.Besonders
dasMITIundseinMinisterMiyazawavertratenmitEntschiedenheit ,
jageradezumitLeidenschaft ,dieMeinung,Japandürfediebe­
dauerlicherweise frühereinmalgewährtebilateraleSchutzklau3el
aufkeinenFallaufzusätzliche Länderausdehen,sondernmüsse
siebaldmöglichst ablösen.
InÜbereinstimmung mitdenvomRaterteiltenRichtlinienhältdie
Kommissiondiesog.Malaysia-Klausel fürdieGemeinschaft fürun­
annehmbar. i
2.Diefranzosische oderBenelux-KLausel ,hierals"grosseSchutzklausel "
bezeichnet,hat'JapanimPrinzipabgelehnt,hataberinderSchluss­
phasedererstenVerhandlungsrunde durchblicken lassen,dassihi*e
•ÜbernahmeineinGemeinsbhaftsabkommen unterdrei(kumulativen)Be­
dingungenerwogenwerdenkonnte(vgl.Anlage2),nämlichs
-Beschränkung aufdievierMitgliedstaaten ,diebereitsjetzt
AnspruchaufdieKlauselhaben(ItalienunddieBundesrepublik
würdendannlediglichdieMalaysia-Klausel erhalten);
-Beschränkung aufdiejenigenErzeugnisse ,dienochzuliberali­
sierensindj
-zeitlicheBegrenzungmitendgültigemAuslaufendergrossenSchuts-
klauselamEndeeinerimAbkommenfestzulegenden Frist.
JededieserdreiBedingungenwiderspricht denausdx-üsklie-henRicht­
liniendesRatesundwurdevonderKommission imEinvernehmen mit
demAusschussArtikel113abgelehnt.

3*NachdemderjapanischenSeiteklarwurde,dassdieKommissionnicht
"bereitwar,aufeinenderobigenVorsohlägeeinzugehen,machteder
japanischeGesprächspartner schliesslich denVersuch,dieSchutz–
klauselfrage auszuklammern unddasGerneinsohaftsabkommen imwesent­
lichenaufdiebeiderseitige Meistbegünstigung undLiberalisierung
zubeschränken.EsbedarfkeinernäherenBegründung,dassauch
dieserGedanke,dereinemVerzichtderGemeinschaft aufdieSchutz­
klauselgleichkämeunddasAbkommeneinseitigdenjapanischen
Interessendienstbarmachenwürde,vor!denVertreternderKonimission
zurückgewiesen werdenmusste.
4.DieKommissionihrerseitshatdemgegenüber zuermittelnversucht,
obinAnbetrachtderüberwiegendtaktisch-politischen Bedeutung ;
derKlauselnichteinWeggangbarwäre,derdenjapanischen Wünschen
undinsbesondere denNotwendigkeiten derjapanischenPolitikRech­
nungtragenwürde.
DieKommissionhatdeshalbgegenüberihremjapanischenGesprächspartner
insbesondere auffolgendeMöglichkeiten hingewiesen :
MankonntefernerdenGedankenderKlauseleinerverändertenpolitischen
undhandelspolitischen Situationanpassenund,anstattdenprotektionisti­
schenCharaktereiner"Schutzklausel 11zuunterstreichen ,denpositiven
Aspekteiner"Kooperationsklausel "oderdesvonjapanischerSeitein
letzterZeitsicherlichbewusstbesondershäufigerwähnten"orderly
marketing"sumAusdruckbringen.Damit,someintendieUnterhändler
derKommission,konntegleichzeitig derneueundkonstruktive Geist,
dordiekünftigenwirtschaftlichen BeziehungenfrischenJapanundder
EWGerfüllensollte,besondershervorgehoben werden.
DieDelegationderKommissionhatessichvielZeitundMühekosten
lassen,dieVorteileeinersolchenLösungderjapanischenSeiteaus-
einanderzusetzen ,undhatdargelegt,dassdieKommissionhiermitdas
äussersteanEntgegenkommen gezeigthat,wasJapanimRahmenderVer-
handlungsrichtlinien desRatsangebotenwerdenkonnte.Siehatim
übrigenunterstrieben,dasseinesolcheLösungderjapanischenRegierung
erlaubenwürde,dasGesichtzuwahrenundeinenbedeutendenmoralischen

-6-
Erfolgau-bunhen,ohnedieerheblicheVerantwortung fürdieweitere
EntwicklungderVerhandlungen aufsichzuladen,diemitderAbleh­
nungdiesesgrosazügigen Gedankensverbundenseinmüsste.
DieKommissionist-dasistdaswichtigstenegativeErgebnisihrer
Sondierungsgespräche inTokio-endgültigdavonüberzeugt,dassdie
massgebenden undhöchstenStellenderjapanischen Regierungsichtrotz­
dembedauerlicherweise nichtbewegenlassenwerden,diesenWegohne
weitereszubeschreiten ,sodassdieGemeinschaft derFrage,obund
inwelchenPunktenihreVerhandlungsrichtlinien überpi-üfungsfähigsind
odernicht,nichtmehrausweichenkann.ObwohlderäussereAnlassund
diezeitlicheVerknüpfungderKentaktederKommissioninTokiomit
einemkritischen Stadiumderjapanischen-ansrikanischen TextilVerhand­
lungengegendiese .Ansichtsprechenkönnte,istdieKommissiondochder
Meinung,dassdieseEntscheidung derjapanischenRegierunginWürdigung
derallgemeinen innen-undaussenpolitischen Lageund.invollerKennt­
nisdeswachsenden GewichtsderGemeinschaft imweltwirtschaftlichen
Kräftespielgetroffenwordenistundnichtmehrrevidiertwerdenwird«
B.
AlspositivesErgebnisderBesprechungen istdemgegenüber festzuhalten ,
dassjapanischerseits nachwievorerheblichesInteresseamAbschluss
einesHandelsabkommens mitderEWGbestehtunddassesmöglichsein
■dürfte,diebishergestelltenBedingungen Japanswesentlichzure­
vidieren,fallsdieEWGihrerseitszubestimmtenKonzessionenbereit
sfeinsollte.
1.DieKommissionhattesichunterdiesenUmständendieFragegu
stellen,worinetwaigeKonzessionen derEWGinderSchutzklausel-
fragebestehenundweltheGegenleistungen vonJapandafürdenAus-
gleiehbildenkonnten.
Siehatsichzunächstdafürentschieden ,demRatzuempfehlen,aus
Allgemeinenverhandlungstaktischen GründenbeiderPrüfungdieser
Frageauchweiterhinvondersog.grossenSchutzklausel auszugehen,
d«h.derKlausel,dieindenbestehendenbilateralen Abkommenmit
Frankreich undBeneluxenthaltenist#FürdieBeibehaltung dieser
Verhandlungsgrundlage sprichtunteranderem,dassdieseKlausel
./•

-7-
seitdemRätsteschlussvomNovember19"2vondenbeidenübrigen
Mitgliedstaatenalljahrli-oh(wennauchvergeblich)vonJapange­
fordertwurdeunddassdiejapanischeDelegation amSchlussder
erstenRundederVerhandlungen dieseGrundlagegewissermassen
anerkannthat,indemsieihreeigenenBedingungen aufdieserBasis
formulierte .
2.BeiderPrüfungderdreikumulativenjapanischenBedingungen (siehe
obanzuA,Punkt2),mochtedieKommissionjedenGedankenaneine
unterschiedliche BehandlungdereinzelnenMitgliedstaaten aus­
schalten.Verschiedene Schutzklauseln fürdieeinzelnenMitglied­
staatenwürdendemSinneinesGemeinschaftsabkommens zuwiderlaufen ,
mehrereMitgliedstaaten diskriminieren undeinegemeinsameHandels­
politikgegenüberJapanaufDauersehrerschweren »DieKommission
befindetsiehbeidieserBeurteilung imEinvernehmen mitdem
AusschussArtikel113undmitdenVertreternderMitgliedstaaten
inTokio.
3.DiezweitejapanischeForderungbetrifftdieBeschränkungder
Schutzklauael aufbestimmteindeneinzelnenMitgliedstaaten
amStichtagnoehnichtliberalisierte Produkte.Einederartige
Formel,dieallerdingsdenaugenblicklichen Richtlinien des
Ratesausdrücklich zuwiderläuft ,bedarfnähererPrüfung.Die
KommissionhältdiesemVorschlaginsbesondere dreiBedenkenent­
gegen,nämlich:
-dassnachdieserFormeldieeinzelnenMitgliedstaaten unter­
schiedlichbehandeltwürden;
-dassdieZahldergesthütztenProduktezukleinausfallen
müsstej
-unddassdieErzeugnisse ,diekünftigamstärkstenschutzbe-
dürftigwerden,nichterfasstwürden.
DiesedreiBedenkenresultieren imeinzelnenausfolgenden .Über­
legungen :
DaderStandderLiberalisierung indeneinzelnenMitgliedstaaten
nochsehrunterschiedlich ist,würdeninjedemMitgliedstaat
./•

T*8-T
andere Frodukte geschützt undgerade diejenigen Mitgliedstaaten "benach­
teiligt werden ,welche dieweitesten Portschritte inderLiberalisierung
zuverzeichnen haben (unabhängig davon ,ebdiese Portschritte ohne
Schutzklausel ,wieimFalle Deutschlands ,oder unter demSchutze der
Klausel ,wiebeiBenelux ,zustande kamen ).Allerdings istjapanischer -
seits angeboten worden ,diese Unterschiede dadurch zubeseitigen ,daß
dieSchutzklausel diegleichen Erzeugnisse füralle Mitgliedstaaten
erfassen sollte .DieZahl dieser Erzeugnisse wäre dann aber ,japanischer
Auffassung nach ,aufdenMittelwert derbestehenden Negativlisten fest­
zusetzen ,würde also nurdierelativ geringe Zahl vonetwa 50Positionen
erfassen .Dies wäre nach Auffassung derKommission eine zuniedrige
Zahl vonErzeugnissen ,umeinen ausreichenden Schutz gewähren zukönnen .
Vorallem aber würde eine Begrenzung derSchutzklausel 'auf diezurzeit
noch bestehenden Kontingentslisten ,d.h .aufdienach früheren Maß­
stäben empfindlichen Waren ,gerade diejenigen Erzeugnisse ohne Schutz
lassen ,aufdieJapan inZukunft nach seinen amtlichen Veröffentlichungen
seine Exportanstrengungen konzentrieren will .Daswerden nicht sosehr
Baumwelltextilien ,Porzellan sder Spielzeuge sein ,sondern Erzeugnisse
derElektrotechnik ,Chemie unddesMaschinenbaus ,usw .
DieKsmmission istausdiesen Erwägungen derÜberzeugung ,daßesnicht
imInteresse derGemeinschaft liegt ,diese Beschränkung derSchutz­
klausel anzunehmen .Siebittet denRatdaher ,diese Haltung zubestä­
tigen .
Unter diesen Umständen steht dieGemeinschaft nach Auffassung derKom­
mission vorderFrage ,obundgegebenenfalls inwelcher Form sieaufdie
letzte vonJapan gestellte Bedingung ,nämlich dieeiner zeitlichen
Begrenzung derSchutzklausel eingehen will «Wiebereits dargetan ,besteht
keinerlei Aussicht ,daßJapan diese Bedingung fallen lassen wird .Anderer­
seits hält dieKommission esfürmöglich ,daßJapan aufseine übrigen
Forderungen verzichtet ,wenn dieGemeinschaft eine Revisionsklausel
vorsieht ,über deren Natur verhandelt werden müßte .DadieVerträge mit
Benelux undFrankreich vorsehen ,daßdieSchutzklauseln ,grundsätzlich
nurimgegenseitigen Einvernehmen (l)beseitigt werden können ,läge in
(l)"«derimFalle desAbschlusses eines Handelsabkommens mitder
EWGoder beieiner allgemeinen ,multilateralen undbeiden
Paz'teien genehmen Lösung desProblems derMarkt Störung im
Rahmen des GATT ,"

-9-
dieser Überlegung möglicherweise einwesentliches Zugeständnis derEWG .
Andererseits istnicht zuverkennen ,dass dieAusdehung dergrossen
Schutzklausel vonPrankreich undBenelux aufdiebeiden übrigen Zonen
derGemeinschaft ,sonotwendig undgerechtfertigt sieerscheinen mag ,
besonders inderaugenblicklichen Weltlage vonJapan eine grössere
Anstrengung erfordert »Dabei istinsbesondere zuberücksichtigen ,dass
Japan sich nach demWortlaut derbilateralen Abkommen fürberechtigt
heilt ,imFalle einer Verhandlung mitderEWGdiegrosse Schutzklausel
durch eine andere Formel ablösen zukönnen ,während dievondenbeiden
bilateralen Schutzklauseln geschützen Mitgliedstaaten (sowie dieKommission )
diese Bestimmungen anderes interpretieren ,nämlich so,dass sieihre
Zustimmung zurAblösung dieser Klausel –zumindest theoretisch -auch
imFalle vonVerhandlungen mitderEWGaufunbestimmte Zeit verweigern
können .
IV.Zusammenfassend unterbreitet dieKommission demRat zurVorbereitung und
Erleichterung seiner Entscheidung derimvorigan Kapitel dargestellten ,für
denweiteren Verlauf derVerhandlungen entscheidenden Frage ,diefolgenden
Erwägungen :
1.Die Gemeinschaft steht vor der Wahl zwischen einem Abkommen mit revidier -
barer Schutzklausel undeinem vertragslosen Zustand ;hingegen istein
Abkommen mit nicht revidierbarer Schutzl:lausel nicht realisierbar .
2.DerWert derSchutzklausel liegt nicht inihrer Anwendung ,sondern inder
latenten Drohung mitihrer Anwendung .SieistinderTatin8Jahren nur
jeeinmal inBenelux undänrnal inFrankreich angewendet worden undhat
dabei indemeinen Fall zujapanischen Selbstbeschränkungsmassnahmen
geführt ,diemanauch ohne Schutzklausel hätte erreichen können ,indem
anderen Falle zulangwierigen Debatten über dieProzedur unddieZulässig­
keit dervonJapan ergriffenen umfangreichen Gegenmassnahmen «Die damals
denJapanern abgerungenen 3Seiten zusätzlicher Vorschriften über die
Modalitäten ihrer Anwendung haben dieKlausel keineswegs verstärkt .Im
Gegenteil würde sich beierneuter Anwendung diejapanische Taktik wieder­
holen ,wassicher vorauszusehen ist ,sowäre dieAbschreckungsfunktion
derKlausel schnell abgenutzt ,dadieDrohung miteinem stumpf gewordenen
Instrument derGlaubwürdigkeit entbehren müsste .

Wenn die "bestehende Klausel auch jahrelang gute Dienste geleistet hat
undaufbegrenzte Zeit weiterhin nützlich sein mag ,zozwingt dieDynamik
derinternationalen handelspolitischen Entwicklung doch dazu ,auch Japan
gegenüber vonderallmählich erstarrten reinen Abwehrfunktion derimmer
schwerfälliger werdenden Schutzklausel zuelastischeren Methoden der
Zusammenarbeit uberzugehen ,diederWirklichkeit desGeschehens besser
angepasst sind ,dies umsomehr ,alsdieKlausel günstigenfalls denein­
heimischen Markt ,nicht aber dieExporte derGemeinschaft indritte
M.'Irkte vor Schaden bewahren könnte .

\ -10-
3»DasVerhandlungsziel derGemeinschaft sollte deshalb darin bestehen ,
dieSchutzklausel beiAnerkennung ihrer zeitlichen Begrenzung aufeine
möglichst lange Zeitdauer zuvereinbaren ,uminzwischen dieerforder -
iiohen Anpassungsmaßnahmen treffen zukönnen .Hierbei wäre nicht nur
aneine «strukturelle Sanierung derbetroffenen Industriezweige ,
sondern vorallem auch aneine zielbewußte Exportpolitik undmöglicher --
weise eine Überprüfung derAuslegung vonArtikel XIXdesGATT zu
denken ,dievonJapan undanderen dritten Ländern unter demGesichts­
punkt derVermeidung vonMarktstörungen bereits betrieben wird .Die
Gesamtheit dieser Maßnahmen würde später dieWirkung derSchutzklausel
übernehmen »
4.Gleichzeitig müßte indenVerhandlungen aber sichergestellt werden ,
daßJapan eine Politik derhandelspolitischen Kooperation unddes
"order lymarketing "indenBeziehungen zuderGemeinschaft zuführen
bereit ist .Dazu würde insbesondere gehören :dieVermeidung vonMarkt­
störungen ,dieÖffnung desjapanischen Markts außer durch diezu
verabredende Liberalisierung durch schrittweisen Abbau dernicht -
tarifären Handelshindernisse sowie gegebenenfalls durch dieBeibehal­
tung eines vernünftigen'Gleichgewichts imeuropäisch-japanischen
Handel .Wenn möglich sollte diezeitliche Begrenzung derSchutzklausel
andiebeiderseitige Einhaltung einiger oder aller dieser Bedingungen
geknüpft werden , '"
/
5*Dieallgemeinen Vorteile eines Handelsabkommens mitJapan aufder
..vorbeaeichneten Grundlage sieht dieKommission insbesondere
-inderNormalisierung derbeiderseitigen Beziehungen unter
Bestätigung derGÄTT-Regeln undunter Verzicht aufdieDiskrimi­
nierung !
-ineinem bedeutenden Beitrag zurweltweiten Liberalisierung !
-ineiner Erleichterung desZugangs zumjapanischen Markt imZuge
einer fast vollständigen japanischen Einfuhrliberalisierung ,
einer fortschreitenden Liberalisierung derInvestitionen inJapan
.undimRahmen einer Politik zurBeseitigung oder Einschränkung
nicht-tarif ärer Handelshemmnisse ,fürdiederGemischten Kommission
'bestimmte Aufgaben übertragen werden müßten !

TT+1V
-imBeginn einer handelspolitischen und .wirtschaftspolitischen
Zusammenarb eitzwischen Japan undderEWG ,dieebenso zueiner
gedeihlichen ,ausgewogenen Entwicklung derHandelsbeziehungen
beitragen alsauch fürdieStellung derEWGimweltweiten Gespräeh ,
insbesondere a,ber imDreiecksverhältnis USA-Japan -Europa
nützlich sein könnte .
DieNachteile oder Gefahren eines Scheiterns derVerhandlungen auf
dervergezeichneten Grundlage hingegen ,sieht dieKommission
-indenunerfreulichen Auswirkungen eines vertragslosen Zustandes
aufdenHandel derMitgliedstaaten mitJapan undaufdiegegensei­
tigen Beziehungen ^
-indemPehlen eines politisch wirksamen Impulses füreine liberale
Welthandelspolitik ,selbst wenn aufbeiden Seiten weitere Libera -
1isiai-ungsmaßnahmen fast zwangsläufig erfolgen sollten }
-ineiner verkleinerten Manövrierfähigkeit derGemeinschaft und
Japans inweltwirtschaftlichen Fragen }
-indemPortbestand ungleicher Möglichkeiten dereinzelnen Mitglied­
staaten ,denjapanischen Importdruck abzuwehren ,wasnicht nur
dieSchaffung dergemeinsamen Handelspolitik sondern vorallem
einheitliche Struktur -politische Maßnahmen imBöhmen derIndustrie -
politik derGemeinschaft erheblich erschweren müßte .
DieKommission verkennt beidieser Wertung nicht ,daßderAbschluß
eines Abkommens mitderGemeinschaft gerade auch Japan zugute kommen
irnddasScheitern derVerhandlungen besonders fürJapan nachteilige
Wirkungen auslösen müßte .Nach derZunahme derDifferenzen inden
japanisch-amerikanischen Handelsbeziehungen könnte inderTatein
negativer Ausgang desjapanisch-europäischen Dialogs trotz des
relativ geringen TJmfangs desbeiderseitigen Handels Japan geradezu
ineine handelspolitische Isolierung treiben «,Dielebenswichtige
Bedeutarg desAußenhandels fürJapan sowie seine alle europäischen
Maßstäbe sprengende Expansionspolitik ,dieinwachsendem Maße von
derEntwicklung seiner Exporte abhängt ,sollten fürJapan deshalb

-12-
wichtige Argumente sein ,umdenBog-en d«r .Verhandlungen mitder
Gemeinschaft nicht zuüberspannan .
Trotzdem glaubt dieKommission ,daßesimInteresse dergesamten
Gemeinschaft liegt ,ihrerseits einen weiteren Versuch zurLockerung
derindenVerhandlungen aufgetretenen Schwierigkeiten zumachen
undempfiehlt demRateine Anpassung derVerhandlungsrichtlinien
andie oben dargelegten Grundsätze .
Allerdings geht dieKommission davon aus ,daßderzusätzliche Ver­
handlungsspielraum ,derhierdurch geschaffen würde ,vonderKommission ,
inengem Kontakt mitdemAusschuß 113 ,nurausgenutzt werden sollte ,
sofern japanischerseits ausreichende Garantien für dieDurchsetzung
dervonderGemeinschaft erwarteten Verhandlungsziele (vergl .oben
unter 4)gegeben werden .Diese Garantien sollten sich insbesondere
aufdieÖffnung desjapanischen Marktes ,dieBeseitigung aller
Diskriminierungen und denfortschreitenden Abbau nicht-tarifärer
Handelshindernisse undeine allsgewogene Entwicklung desbeiderseiti­
genHandels beziehen .
χ
X X
DieKommission empfiehlt deshalb demRat ,die imEntwurf anliegende
Entscheidung zuverabschieden ,deren Text demselbstverständlichen
Interesse anderGeheimhaltung derVerhandlungsrichtlinien Rechnung
trägt .

ENTWURF
einerEntscheidung desRatesbetreffendzusätzliche
RichtlinienfürdieVerhandlungen mitJapan
DerHatderEuropäischen Gemeinschaften ,
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschafts­
gemeinschaft ,insbesondere Artikel113,
gestütztaufdieEmpfehlungderKommissioninErwägungnachstehender
Gründet
FachAbschlussdererstenPhasederHandelsverhandlungen zwischen
derEWGundJapanvom17#bis24»September1970erweistessich
erforderlich ,diedurchEntscheidung -vom20.-Juli1970erteilten
Richtlinien zuergänzen.
ERLÄSSTFOLGENDEENTSCHEIDUNG' s
EinzigerArtikel
DievomRatderKommissionfürdieHandelsVerhandlungen mit
JapandurchEntscheidung vom20,Juli1970erteiltenRichtlinien
werdenfolgendermassenergänzt:
DieKommissionwirdeineerneuteAnstrengung unternehmen ,um
mitdenimAnhangzudieserEntscheidung festgelegten Mittelnund
imRahmenderdortaufgezeigten GrenzendiejenigenFrageneiner
Losimgzuzuführen,diewährendderVerhandlungen vom17.-24.Sep-#
tember1970offengebliebensind,(l)
DieKommissionwirdweiterdafürSorgetragen,dasseventuelle
überdenInhaltderDirektiven vom20.7.1970hinausgehende zusätz­
licheKonzesionnen derGemeinschaft durchmindestensentsprechende
Konzessionen Japansausgeglichen werden.
Brussel,den FurdenRat
DerPrésident
(l)EinEntwurfdiesesAnhangswirdspäterdurchdieKommissionbeim
Ausschuss113undbeimMinisterrathinterlegt.Derendgültige
TextwirdineinemeinzigenExemplarbeimGeneralsekretariat des
Ratsaufbewahrt werden»

AMHMG I
AGRuEinJT ONCOMIIERCE BETWEEN JAFAN APD TEE
FEDERATION OFMALAYA
Signed atKuala Lumpur ,'lay10,i960
Approved bythediet ,July 15,1960
Ratification decided bythecabinet ,August 12,i960
Attested August 12»I960
Ratification exchanged atTokyo ,August 16,i960
Promulgated ,August 16,I960
Article X
1.TheGovernment ofeach Party shall accord sympathetic consideration to
representations made bytheGovernment oftheother Party inrespect
ofanymatter arising from orinconnection with theoperation ofthe
present Agreement and shall afford totheGovernement oftheother
Party adequate opportunity forconsultation .
2.Consultation shall inanyevent beheld atintervals ofevery twoyears
ontheoperation ofthepresent Agreement .
AGREED MINUTES AND
EXCHANGES OPNOTES
CONCERNING
THE AGREEMENT ONCQMIIERCE
AGREED MINUTES
6.With reference toparagraph 1ofArticle X,itisagreed that ,ifany
manufactured goods ofeither country arebeing imported into theother'
insuch quantities astocause orthreaten serious injury toproducers in
theimporting country oflike ordirectly competitive manuf acture dgoods ,
theGovernment oftheimporting country mayrequest theGovernment of
theexporting country toenter into consultation ,and ,upon such consul­
tation ,theGovernment oftheexporting country will make every endeavour
within itspower toremedy thesituation .Itisunderstood that requests
forsuch consultation will beconfined tocases where there isreasonable
evidence oftheneed forspecific remedial measures .