KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 24.03.1998 
KOM(1998)173endg. 
BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT 
über die Durchführung des mit der Verordnung (EG) 
Nr. 1615/89 des Rates geschaffenen Europäischen Informations-
Koni munikationssv stems für die Forstwirtschaft (EFICS) und 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG (EG) DES RATES 
zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates 
zur Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationssystems 
für die Forstwirtschaft (EFICS) 
(von der Kommission vorgelegt) 

Bericht an den Kai über die Durchführung des mit der Verordnung (EG) 
Nr. 1615/89 des Kales geschaffenen europäischen Informations- und 
kommtinikalioiissystcms für die Forstwirtschaft (EFKS) 
I. Die Ziele des EFKS 
Das Europäische Informations- und Kommunikationssyslem (EFICS) wurde durch 
eingerührt durch die Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates vom 29. Mai 1989('\ 
verlängert durch die Verordnung (EG) Nr. 400/94 des Rates vom 21. Februar 1994<2). 
Die Ziele dieses Systems sind in Artikel 1 der Verordnung verankert, in dem es heißt: 
- Zweck dieses Systems ist "die Ermittlung, Abstimmung, Vereinheitlichung und 
Verarbeitung von Daten über den Forstsektor und seine Entwicklung'"' 
- Das System wird geschaffen, "///// vergleichbare und objektive Informationen über 
die Struktur und die blinkt ionsweise des borstsektors in der Gemeinschaft einholen 
::ii können und auf diese Weide die einschlägigen Geineinschaftsvorschriften leich­
ter durchführen und verfolgen zu können"^. 
Darüber hinaus bestimmt Artikel 2, daß bei dem System "die vorhandenen Daten, ins­
besondere die beim Statistischen Amt der Gemeinschaft verfügbaren statistischen An­
gaben, berücksichtigt; ferner wird auf die in den Mitgliedstaaten verfügbaren Daten 
sowie die gemeinschaftlich und international zugänglichen Datenbanken zurückge­
griffen^. 
(l> A Hl. Nr. L 165 vom 15. 6. 1989, S. 12 
<2> ABI. Nr. I. 54 vom 25. 2. 1994, S. 5 
(<) Die wichtigsten dieser Maßnahmen gehen auf folgende Verordnungen und Entscheidungen zurück: 
Verordnung (EWG) Nr. 1610/89 des Rates vom 29. Mai 1989 zum Erlaß von Durchfüh­
rungsbestimmungen zur Verordnung (EWG) Nr. 4256/88 hinsichtlich der Aktion zur Entwicklung 
und Aufwertung des Waldes in den ländlichen Gebieten der Gemeinschaft; Verordnung (EWG) 
Nr. 2080/92 des Rates vom 30. Juni 1992 zur Einführung einer gemeinschaftlichen Bei­
hilferegelung für Aufforstungsmaßnahmen in der Landwirtschaft; Verordnung (EWG) Nr. 867/90 
des Rates vom 29. März 1990 betreffend die Verbesserung der Verarbeitungs- und Ver­
marktungsbedingungen für forstwirtschaftliche Erzeugnisse; Entscheidung 89/367/EWG des Rates 
vom 29. Mai 1989 zur Einsetzung eines Ständigen Forstausschusses; Verordnung (EWG) Nr. 
2157/92 des Rates vom 23. Juli 1992 zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 3528/86 über den 
Schutz des Waldes in der Gemeinschaft gegen Luftverschmutzung; Verordnung (EWG) Nr. 
2158/92 des Rates vom 23. Juli 1992 zum Schutze des Waldes in der Gemeinschaft gegen Brände 
2. Die Durchführung des Systems im Zeitraum zwischen 1989 und 1997 
2. /. Erster I )urchführungszeilraum ( l 9H9-1992) 
Im eisten /eilräum der Durchführung der Verordnung konnten eine beschränkte An­
zahl von Aktionen verwirklieht werden. Fine erste Studie begrenzten Umfangs wurde 
gestartet, um die Unterschiede zwischen den Verfahren der Forstinventur in den Mit­
gliedstaaten unter die Lupe zu nehmen. Diese Studie hat deutlich gemacht, welche ge­
ringer I Iarmonisierungsgrad im Bereich der Forststatistik vorliegt. Da sie jedoch nicht 
eingehend genug war, konnten keine operationeilen Schlußfolgerungen darüber gezo­
gen werden, welche Aktionen durchgeführt werden müssen, um die Lage zu verbes­
sern. 
Darüber hinaus wurden Lrkundungcn durchgeführt, um den Stand der in den 
einzelnen Mitglied Staaten verfügbaren Daten über den Forstsektor zu ermitteln. Diese 
Arbeiten erlaubten insbesondere die Feststellung, daß für eine ganze Reihe von 
Tätigkeiten überhaupt keine Daten vorliegen. 
Angesichts der Bescheidenheil der im Laufe des ersten Zeitraums der Anwendung der 
Verordnung erzielen Ergebnisse mußte die Geltungsdauer der Verordnung für den 
Zeilraum 1993-1997 verlängert werden. 
2.2. Zweiter Durchfuhrungszeitraum (1993-199 7) 
Der Ständige Forstausschuß hatte in seiner Sitzung vom 10. Juni 1994 fünf Hauptge­
biete ermittelt, die nach seiner Auffassung einen ersten Rahmen für das EFICS bieten 
solle. Dabei handelt es sich um folgende: 
- forstliche Ressourcen (einschließlich der Parameter nachhaltige Entwicklung, 
biologische Vielfalt usw.): 
- Forsterzeugnisse (1 lolzbranche); 
- Struktur des Waldbesitzcs; 
- forstliche Aktivitäten auf (iemeinschaftsebene; 
- Organisation, Ziele und Mittel der Forstpolitik der einzelnen Mitgliedstaaten. 
Im Rahmen der vorstehenden Ziele hat die Kommission daraufhin eine Reihe von 
Maßnahmen durchgeführt: 
- Erfassung, Prüfung und Verbreitung der forstlicher Statistiken durch Eurostat im 
Rahmen des EFICS (Dokument "Forststatistik", veröffentlicht 1995 für den Zeit­
raum 1985-1991 und in Vorbereitung für den Zeitraum 1992-1996); 
- Durchführung von Fernerkundungsmaßnahmen im Forstsektor im Zusammenhang 
mit den Arbeiten des Instituts zur Anwendung der Fernerkundung (SAI) der Ge-
meinsamen Forschungsstelle Ispra im Rahmen des Projekts FIRS (Forest 
Information from Remote Sensing)(l); 
- Schaffung der sekretariatsübergreifende Arbeitsgruppe Forststatistik (Intersecre-
tariat Working Group on forest Statistics - IWCi), an der mehrere auf dem Gebiet 
der Forststatistik tätige internationale Organisationen und Einrichtungen (GD VI, 
Eurostat, Wirtschaftsgemeinschaft der Vereinten Nationen Für Europa UN/ECE), 
Organisation der Vereinten Nationen für Ernährung und Landwirtschaft (FAO), 
Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), Inter­
nationale Tropcnholzorganisalion (NTO) mitwirken, und Beteiligung an der Arbeil 
der IWG zur Sicherstellung der Abstimmung dieser Organisationen und 
Einrichtungen und wechselseiligen Ergänzung, insbesondere zur Vermeidung von 
Doppelaufwand. Ergebnis dieser Zusammenarbeit ist vor allem die Aufstellung 
eines für Eurostat, die FAO und die UN/ECE gemeinsamen Fragebogens zur 
Erfassung statistischer Daten über die Erzeugung und den Handel von 
Forstprodukten; 
- die Zusammenarbeit mit der UN/ECE und der FAO im Rahmen der Arbeiten dieser 
Organisationen zur Bewertung der Ressourcen der Wälder der gemäßigten und 
nördlichen Breiten bis zum Jahre 2000 (TBFRA2000, Teil der Gesamtbewertung 
FRA-2000), insbesondere unter Einbeziehung einer finanziellen Beteiligung der 
Kommission an den Analysen der UN/ECE hinsichtlich des Nachhaltigkeitsgrund-
satzes in der Forstwirtschaft (Umsetzung der Entschließung Nr. 1 der Ministerkon­
ferenz über den Schutz der Wälder in Europa (Helsinki, 1993), und Einbeziehung 
von Kriterien und Parametern für die nachhaltige Entwicklung in die Forstinvcn-
lare). 
Zusätzlich zu diesen Arbeilen wurde eine zweite Studie zum Vergleich der europä­
ischen Forslinventursystemc durchgeführt, mit der das Europäische Forstinstitut (EFI) 
beauftragt wurde. Diese ehrgeizigere und finanziell besser ausgestattete Studie sollte 
der kritischen Bestandsaufnahme der Qualität und der Vergleichbarkeit der statisti­
schen Daten, die sich aus den verschiedenen Protokollen zur Messung der forstlichen 
Ressourcen in Europa ergeben, dienen. Diese Studie wurde Ende Januar 1997 abge­
schlossen. 
Ein erster Bericht mit einer Beschreibung und einem Vergleich der 
Forslinventursystemc in den Mitgliedstaaten und einigen anderen europäischen 
< ' > - I Buchführung einer Studie über die Anwendung der Fernerkundung zur Verfolgung der Ver­
änderung der forstlichen Vegetationsdecke und der strukturellen Vielfalt des Waldes. Diese bei 
der GAF (Gesellschaft für Angewandte Fernerkundung mbH) in Auftrag gegebene Studie fügt 
sieh in den Rahmen der Aktivitäten zur wissenschaftlich-technischen Unterstützung der Ge-
mcinschaftspolitiken auf wettbewerblicher Grundlage ein und muß im August 1998 abge­
schlossen werden. 
- Durchführung einer Studie zur Entwicklung und Durchführung von Methoden zur Ableitung von 
bestimmten forstlichen Informationen aus Fernerkundungsdaten (Flächeninhalt, Struktur und 
Volumen); diese Studie wurde beim Zentrum für Erdbeobachtung COE (Centre pour l'observation 
de la terre) des Instituts fur die Anwendung der Fernerkundung der Gemeinschaftlichen 
Forschungsstelle in Ispra in Auftrag gegeben und fügt sich in den Rahmen des Projekts FMERS 
(Forest Monitoring in Europe with Remote Sensing). 
Ländern*'> wurde von der Kommission 1997*2> vorgelegt. Ein zweiter Bericht, der zum 
Abschluß der Studie im Februar 1997 vorgelegt wurde, schlägt mehrere Szenarien für 
Aktionen vor, die durchgeführt werden sollten, um auf europäischer Ebene über 
verläßliehe, vergleichbare Statistiken über die forstlichen Ressourcen zu verfügen. 
Diese Szenarien basierten auf dem Vergleich der nationalen Forstinvenlare, die 
während der ersten Stufe erstellt wurden, sowie auf den ebenfalls in dem Bericht 
angeführten Ergebnissen einer Erhebung zur Ermittlung des Bedarfs der Verwender 
der Statistiken über forstliche Ressourcen und einer Simulationsstudie zur 
Abschätzung der Differenzen, die sich für solche Statistiken aus den bestehenden 
Diskrepanzen zwischen den Erfassungs- und Verarbeitungsverfahren in den von der 
Studie erfaßten Staaten ergeben dürften. <3>. 
Eine Reihe von Aktionen, die unabhängig von der EFICS-Verordnung durchgeführt 
wurden, haben im übrigen bereits Ergebnisse erbracht, deren Auswertung zur 
Verwirklichung des Systems beitragen könnten. Ohne sich auf diese Aktionen 
auszuwirken, könnte EFICS ein geeignetes Instrument zur Verbreitung und 
Verwertung ihrer Ergebnisse darstellen. Es handelt sich dabei vor allem um: 
- Arbeiten gemäß der Verordnung (EW(i) Nr. 3528/86 des Rates über den Schutz 
des Waldes in der (iemeinschafl gegen Luftverschmutzung, auf deren Grundlage 
ein Jahresbericht über den Gesundheitszusland der Wälder in Europa ausgearbeitet 
wird. Diese Arbeilen umfassen in erster Linie eine regelmäßige Bestandsaufnahme 
der Waldschäden durch Schadensansprache von über 70 000 Bäumen an mehr als 
3 400 Stichprobenpunkten eines alle europäischen Wälder abdeckenden Rasters 
und in zweiter Linie eine intensive Überwachung an ungefähr 
500 Beobachtungsflächen in allen Ländern der Union; 
- das im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 2158/92 des Rates zum Schutze des 
Waldes in der Gemeinschaft gegen Brände eingeführte System. Das auf dieser 
Grundlage eingeführte System deckt 319 NUTS-II- bzw. NUTS-III-Regionen in 
sechs Mitgliedstaaten mit brandgefährdeten Zonen ab (Deutschland, Spanien, 
Frankreich, Griechenland, Italien und Portugal) und erfaßt 46 000 Brände, die zwi­
schen 19X5 und 1995 untersucht worden sind; 
- den Bericht über die Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 20X0/92 des Rates 
vom 30. Juni 1992 zur Einführung einer gemeinschaftlichen Beihilferegelung für 
Aiillöistungsmaßnahmen in der Landwirtschaft; 
- die Beschreibung forstlicher Forschungsvorhaben, die von der Kommission durch 
Rahmenprogramme für Forschung und technologische Entwicklung finanziert wer­
den. 
(') Island, Liechtenstein, Norwegen, Schweiz, Tschechische Republik, Ungarn und Polen 
(2) Serie "Dokumente"; 2 Bände, 1328 Seiten.; ISBN 92-827-9846-1 
<3> Diese Simulation hat beispielsweise ergeben, daß bei der Bestimmung der Forstfläche Finnlands 
unter Verwendung der in Luxemburg bzw. der im Vereinigten Königreich üblichen Definitionen 
Rechenergebnisse erzielt werden, die um 14% voneinander abweichen. 
2.3. hehlende Informationen sowie Schwierigkeiten und Hindernisse bei der 
Durchführung 
Zusätzlich zu dem bereits auf europäischer Ebene konstatierten Mangel an 
Harmonisierung der Forststatistiken und an Daten gibt es weitere 
Ilauptschwierigkeiten: so haben die Mitgliedstaaten bisher stets Vorbehalte geltend 
gemacht hinsichtlich der Durchführung der erforderlichen Bemühungen auf nationaler 
Ebene zur Verbesserung der Qualität der internationalen Daten (Mangel an Personal 
und finanziellen Mitteln). 
Einzuräumen bleibt, daß trotz beträchtlicher Fortschritte auf dem Gebiet der 
forstlichen Ressourcen die auf den anderen Gebieten durchgeführten Arbeiten, die 
vom Ständigen Forstausschuß im Jahre 1994 als vorrangig eingestuft wurden, wegen 
der oben genannten Schwierigkeiten kaum zum Erfolg geführt haben. 
3. Leitlinien für die Durchführung des Systems im Zeitraum 1998-2002 
3.1. Aufgabenstellung 
Die jüngsten Entwicklungen und Debatten über den Wald, die Forsterzeugnisse und 
ihre Märkte, vor allem im Zusammenhang mit dem Nachhaltigkeitsgrundsatz haben 
bestätigt, daß die in diesem Sektor vorliegenden statistischen Daten nicht hinlänglich 
verläßlich und vergleichbar sind. Die wirtschaftliche, umweltpolitische und 
gesellschaftliche Bedeutung des Waldes gewinnt jedoch immer höheren Stellenwert, 
und die Einbeziehung der Daten aus nationalen Bestandsaufnahmen erweist sich als 
unzureichend, um folgende Aufgaben zu bewältigen: 
- Umsetzung der legislativen Entschließung des Europäischen Parlaments (Thomas-
Bericht, das in einer seiner Entschließungen (Artikel 13) von der Kommission fol­
gendes verlangt: "die tatsächliche Einrichtung des Europäischen Informations­
und Kommunikalionssystems für die Forstwirtschaft (EPICS).'"' Und weiter: "Daher 
ist es dringend notwendig, im Forstsektor eine Debatte über den Nutzen eines 
Forst^ be Standsverzeichnisses nach Staaten und nach Regionen in Gang zu bringen, 
das der Union die notwendigen Informationen für die nachhaltige Bewirtschaftung 
ihrer Waldbestände liefert. " 
- Beilrag zu den Arbeiten der Europäischen Umweltagentur (EEA) für den Bericht 
über den Zustand der Umwelt in Europa (Dobris-Bericht) hinsichtlich der forstli­
chen Aspekte (Ressourcen, vielfältige Funktionen des Waldes); 
- Abschätzung der künftigen Entwicklung des Marktes für Holz und seiner zahlrei­
chen Folgcproduklc unter Berücksichtigung der Auswirkungen der Liberalisierung 
des Welthandels auf diese Markt sowie der entsprechenden Prognosen für die 
Forstwirtschaft der Europäischen Union; 
- stärkere Erschließung der vielfältigen Funktionen des Waldes und 
Berücksichtigung ihrer Folgen im Rahmen der Politik der ländlichen Entwicklung 
und der Beschäfligungspolitik. 
Da die Europäische Union mit dem Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens 
zum zweitwichtigsten Frzeuger und Verbraucher von Forsterzeugnissen geworden ist, 
braucht sie unbedingt ein statistisches Instrumentarium zur Gewinnung verläßlicher 
statistischer Informationen zumindest für die wichtigsten Parameter. Dies ist umso 
notwendiger, als in naher Zukunft sechs weitere Staaten Mittel- und Osteuropas sowie 
des Mittelmeerraums der Union beitreten dürften, was mit einer weiteren 
beträchtlichen Zunahme ihrer forstlichen Ressourcen und des potentiellen Verbrauchs 
ihrer Forstprodukle einhergehen wird. 
Im übrigen sind die laufenden Diskussionen über die Umweltzertifizierung, die 
umweltfreundliche I lolznutzung (z.B. als nachwachsender Rohstoff) oder als Baustoff 
mit hervorragenden Wärme- und Schalldämmeigenschaften auf' geeignete Daten 
angewiesen. 
3.2. Zu berücksichtigende Themen 
Die Kommission schlägt vor, für die kommenden Jahre ein ungefähres Arbeitspro­
gramm mit folgenden Themen zu erstellen: 
- forstliche Ressourcen 
- Struktur des Waldbesilzes 
- nichtwirtschaflliche Funktionen des Waldes 
- forstliche Maßnahmen der Gemeinschaft 
- Forstcrzcugnissc (Bauholz und andere Forsterzeugnisse). 
Die Kommission ist sich des Um fangs der bei diesen Themen anstehenden Arbeiten 
bewußt. Es wäre illusorisch zu glauben, alle damit zusammenhängenden Probleme 
könnten innerhalb des in der Verordnung vorgesehenen Zeitraums gelöst werden. Die 
Einrichtung des EFK'S kann sich nur schrittweise vollziehen und stellt einen 
beständig zu verwirklichenden Prozeß dar. 
3.3. Das vorgeschlagene Arbeitsprogramm 
Das von der Kommission vorgeschlagene Arbeitsprogramm wird in der als Anhang 
beigefügten Tabelle zusammengefaßt, die auf den im vorstehenden Abschnitt aufge­
führten vorrangigen Themen aufbaut. Dieses Arbeitsprogramm ist bereits dem Stän­
digen Forstausschuß und der Arbeitsgruppe "Forststatistik" (Eurostat) in ihrer 
gemeinsamen Sitzung vom 21. Juli 1997 in Luxemburg vorgelegt worden, wo es im 
großen und ganzen zwar begrüßt worden ist, auch wenn unterstrichen wurde, daß der 
eine oder andere Aspekt noch diskutiert und vertieft werden müsse. Es soll dem 
Ständigen Forstausschuß erneut gemäß den in der neuen Verordnung festgelegten 
Modalitäten vorgelegt werden. 
Die Durchführung der in diesem Arbeitsprogramm aufgeführten Aktionen erfordert 
die Fortführung und gegebenenfalls Intensivierung der bestehenden Zusammenarbeit 
mit anderen internationalen Institutionen, die auf dem Gebiet der Forststatistik tätig 
sind, vor allem im Rahmen der sekretariatsübergreifende Arbeitsgruppe Forststatistik 
IWG zwecks Koordinierung der Arbeiten dieser verschiedenen Institutionen und zur 
Vermeidung von Doppelaufwand. 
Die im Rahmen der Erstellung von Nomenklaturen, der anstehenden Harmonisierung 
der bestehenden Daten oder der konzertierten Entwicklung neuer Daten (z.B. über die 
biologische Viel fall) durchzuführenden Aktionen werden in der EFICS-Arbeitsgruppe 
erörtert, in die der Ständige Forstausschuß ebenso wie die Arbeitsgruppe Forststatistik 
Vertreter entsenden können. Diese Arbeitsgruppe soll von den im Arbeitsprogramm 
aufgeführten Aktionen diejenigen auswählen, die vorrangig durch/u führen sind. 
Bei den sekloralen Studien und Analysen (Markt für Forstelzeugnisse, Außenhandels-
statistiken usw.), die die Kommission in Auftrag zu geben gedenkt, müssen die 
zuständigen Dienststellen (Eurostal, DG III, DG VI usw.) mit einbezogen werden. 
Ganz allgemein sollen die Zuständigkeiten und Befugnisse der jeweiligen 
Kommissionsdienststellcn, die in dem Arbeitsprogramm lediglich als Richtschnur und 
auch nur für bestimmte Aktionen aufgeführt sind, im Verlauf der ersten Etappen der 
Durchführung der Aktionen präzisiert werden. 
Es wird von diesem Arbeitsprogramm erwartet, daß es erlaubt, im Laufe der nächsten 
Jahre die als vorrangig eingestuften Aktionen ins Werk zu setzen und zu einer 
breileren Diskussion über die Forststrategie unter Einbeziehung des EFICS 
beizutragen. 
EFICS: INDIKATIVES ARBEITSPROGRAMM 
Aktion Art der Arbeiten 
<N) Aufbau einer 
Datenbank 
Verbesserung der 
Daten und 
Harmonisierung Durchfuhrbarkeitsstudie 
Aufbau der Datenbank und 
Einspeicherung der bereits 
verfügbaren Daten 
Einspeicherung neuer Daten 
Nomenklatur der forstlichen 
Ressourcen (Holz) Start eines EDV-Projekts 
Forstliche Ressourcen: Daten von Eurostat und oder UN ECE 
Forstprodukte und Handel: gemeinsamer Fragebogen Eurostat UN ECE FAO 
und historische Daten (COMEXT) 
Waldbesitztum: Informationen von Eurostat und UN ECE 
Forstliche Maßnahmen der Gemeinschaft: 
- Bericht über die Verordnung (EWG) Nr. 2080 92 über die Wiederaufforstung 
landwirtschaftlicher Flächen: 
- Jahresberichte über die Verordnungen über Maßnahmen zum Schutz des Waldes 
gegen Luftverschmutzung bzw. Brände: 
- Daten über Forschungsvorhaben und Aktionen des TYps COST 
Andere Informationen: 
- In den Mitgliedstaaten vorhandene Kontaktadressen, bei denen Ergebnisse 
nationaler Inventare abgefragt werden können, oder Direktzugang zu 
Zentralrechnern, bei denen diese Informationen zugänglich sind 
- Direktzugang zu anderen internationalen Datenbanken, die von überstaatlichen 
Organisationen verwaltet werden (UN ECE. FAO usw.). 
entzerrte (georeferenzierte) Daten und oder Karten als Ergebnis der Zu­
sammenarbeit mit dem Institut für die Anwendung der Fernerkundung im Rahmen 
des Projekts FIRS oder Auszüge aus CORINE Land Cover 
Ergebnisse spezifischer Analysen für sektorale Bedarfe 
Erstellung einer gemeinsamen Nomenklatur für besonders wichtigen Attribute 
(bezüglich Forstfläche, forstliche Veränderungen. Holzarten, Volumen und 
Volumenveränderungen) mit Untersuchung der Zweckmäßigkeit der Verwendung 
der bei der TBFRA 2000 verwendeten Definitionen im Rahmen von EFICS Studie 
Dienstleistungen 
Interne Arbeiten der GD M in 
Zusammenarbeit mit der Gemeinsamen 
Forschungsstelle, dem EEA usw. 
Dienstleistungen 
Diskussionen im Rahmen der eigens dafür 
eingerichteten EFICS-Arbeitsgruppe unter 
Aufsicht des Ständigen Forstausschusses in 
Zusammenarbeit mit der IWG und Be­
rücksichtigung der Arbeiten im Rahmen der 
Bewertung der Ressourcen der Wälder der 
gemäßigten und nördlichen Breiten bis zum 
Jahr 2000 (TBFRA 2000). 
Aktion Art der Arbeiten 
~0 Verbesseriing der 
Daten und 
Harmonisierung 
(Fortsetzung) Nomenklatur der forstlichen 
Ressourcen (Güter und 
Dienstleisrungen anderer Art 
als Holzerzeugung) 
Nomenklatur des 
Waldeigentums 
Konversion der nationalen 
forstlichen Daten (Holz) 
Forsterzeugnisse und Handel 
Ausweitung der 
Harmonisierung Erstellung einer gemeinsamen Nomenklatur der Guter und Dienstleisrungen anderer 
Art als Holzerzeugung 
Erstellung einer gemeinsamen Nomenklatur des Waldeigentums. Abklärung der 
Eignung der bei der TBFRA 2000 verwendeten Nomenklatur für EFICS-Zwecke 
und gegebenenfalls Einigung über die zu verwendende Nomenklatur 
Aufstellung von Faktoren zur Konversion nationaler Daten über Forstressourcen 
(Holz) zwecks Angleichung dieser Daten an die angenommenen europäischen 
Definitionen (die Anwendung dieser Konversionsfaktoren ist eine Zwischenschritt 
zwischen der Annahme der neuen Nomenklatur und ihrer Anwendung in den 
nationalen Inventaren) 
Durchführung einer Studie über die Statistik über den Handel mit Rundholz und 
Forstindustrieerzeugnissen zur 
- eingehenden Analyse der verschiedenen Quellen der Außenhandelsstatistik in 
den Mitgliedstaaten und den MOEL (gemeinsamer Fragebogen FAO UN/ECE 
/ Eurostat, Eurostat-Datenbank Comext, Datenbank Comtrade des Statistischen 
Amts der Vereinten Nationen usw.), 
- Feststellung der Unterschiede und Ungereimtheiten der Daten aus diesen 
verschiedenen Quellen, 
unter Einschluß 
- einer Prüfung der Auswirkungen der 1993 erfolgten Einführung von Intrastat 
auf die Qualität der Daten, 
- von Vorschlägen auf der Grundlage der durchgeführten Analyse zur 
Verbesserung der Zuverlässigkeit der Statistiken über den Handel im Forstsektor 
Ausweitung der Harmonisierung auf eine größere Zahl von Attributen (sofern sich 
der gewählte schrittweise Ansatz für die Harmonisierung der ersten zehn Attribute 
als schlüssig erweist) 
Verfolgung der technischen Entwicklungen, die einen Beitrag leisten können zur 
Einrichtung eines "EFICS-Inventars" auf der Grundlage der Fernerkundung und 
eventuelle Durchführung einer Studie auf diesem Gebiet Analysen im Rahmen des EFICS unter 
Aufsicht der Ständigen Forstausschusses in 
Zusammenarbeit mit dem IWG und 
Berücksichtigung der .Arbeiten der TBFRA 
2000. 
Diskussion im Rahmen der EFICS-
Arbeitsgruppe unter Aufsicht der Ständigen 
Forstausschusses in Zusammenarbeit mit dem 
IWG und Berücksichtigung der .Arbeiten der 
TBFRA 2000. 
Interne Studie in jedem Mitgliedstaat in 
Koordination mit der EFICS-Arbeitsgruppe 
und eventuell mit finanzieller Unterstützung 
der Kommission 
Studie 
Diskussion im Rahmen der EFICS-
Arbeitsgruppe 
Interne Arbeiten der Kommission 
Studien 
Aktion Art der Arbeiten 
o Erfassung von 
Daten in den 
Mitgliedstaaten 
Andere Aktionen Ressourcen und Waldbesitz 
Gemeinschaftsmaßnahmen 
Veröffentlichungen 
Aufbau eines 
Kommunikationsnetzes 
Besondere Studien Erfassung zusatzlicher Daten iiber Forstressourcen und Waldbesitztum in den 
Mitgliedstaaten unter Beachtung der erstellten Nomenklaturen 
Bereitstellung zusätzlicher Informationen der Mitgliedstaaten über forstliche 
Maßnahmen im Rahmen regionaler Strukturfondsprogramme (Ziele 1, 5b, 6, EFRE, 
ESF, Verordnung (EWG) Nr. 867/90). 
Jährliche Veröffentlichung des Dokuments "Forststatistik" 
Aufbau eines Kommunikationsnetzes im Forstsektor für den raschen, effizienten 
Informationsaustausch in enger Zusammenarbeit mit der Forstindustrie der Union 
und den anderen Betroffenen 
- Studie über das Funktionieren des Holzmarkts: Ermittlung der Struktur und 
des Funktionierens des Holzmarkts, vor allem im Hinblick auf Rundholz, und 
Untersuchung der regionalen Handelsströme 
In einer zweiten Phase Ausweitung der Studie auf Holzfolgeprodukte (Bauholz 
und andere Forstprodukte) 
- Analyse der Holz-, Papierbranche und Druckgewerbe zur Erfassung 
wirtschaftlicher und strategischer Daten über die Holzverarbeitung, Papier- und 
Kartonherstellung und -Verarbeitung sowie das Druckerei- und Verlagsgewerbe 
- andere spezifische Analysen betreffend den Forstsektor und die damit 
verbundenen Industriezweige, insbesondere im Zusammenhang mit den MOEL Interne Arbeiten der Mitgliedstaaten unter 
eventueller fmanzieller Beteiligung der 
Kommission an den zusatzlichen Arbeiten, 
die fur die Datenerfassung notwendig sind 
Interne Arbeiten der Mitgliedstaaten unter 
eventueller finanzieller Beteiligung der 
Kommission an den zusätzlichen Arbeiten, 
die für die Datenerfassung notwendig sind 
Erfassung, Prüfung und Veröffentlichung 
der Forststatistiken 
Pilotprojet GD III / GD VI, Industrie usw. 
Studien und Dienstleistungen 
(Zusammenarbeit GD III / GD VI) 
10 
Vorschlag 
VERORDNUNG (EC)DBS RATES 
zur Änderung der Verordnung (EW(i) Nr. 1615/89 des Rates 
zur Einfuhrungeines Europäischen Informations- und Kommunikationssystems 
für die Forstwirtschaft 
(EIKS) 
// 
BEGRÜNDUNG 
1. Die (iemeinsehaftsaktion zur Einführung eines Europäischen Informations- und 
Kommunikationsystems für die Forstwirtschaft (RFICS), die auf der Grundlage des 
Artikels 213 des EG-Vertrages mit der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates 
eingeführt wurde, deren Geltungsdauer mit der Verordnung (EG) Nr. 400/94 erstmals 
verlängert wurde, ist am 31. Dezember 1997 ausgelaufen. Die Kommission 
unterbreitet dem Rat, wie in ihrem Programm 1997 (Landwirtschaft und Fischerei) 
vorgesehen, einen Vorschlag zur Fortschreibung dieser Aktion um einen weiteren 
Fünljahreszeitraum. 
2. Ziel dieses Systems ist die Einholung, Koordinierung, Vergleichbarmachung und 
Verarbeitung von Daten über die Lage und die Entwicklung des Forstsektors, um ver­
gleichbare, objektive Daten über die Struktur und das Funktionieren des Forstsektors 
in der Gemeinschaft zu erhalten und so die Umsetzung und Verfolgung der einschlä­
gigen Gemeinschaftsbestimmungen zu erleichtern. 
3. Im abgelaufenen Zeitraum der Durchführung der Verordnung wurden wesentliche 
Fortschritte auf einer Reihe von Gebieten erzielt: 
- Es werden beständig europäische Forstslatistiken gesammelt, überprüft und von 
Eurostiit veröffentlicht. 
- Eine Reihe von Forschungsvorhaben auf dem Gebiet des Einsatzes der Ferner­
kundung im Forstseklor wurden gestartet, die von vergleichbaren Vorhaben des 
FuE-Rahmenprogramms unabhängig sind, ohne daß damit Doppelaufwand betrie­
ben würde. 
- Eine sekretariatsübergreifende Arbeitsgruppe Forststatistik (Intersecretariat Wor­
king Group on Forest Statistics - 1WG) wurde geschaffen, in der mehrere interna­
tionale, auf dem Gebiet der Forststatistik tätigen Organisationen zwecks Konzer-
tierung zusammenarbeiten, um Doppelaufwand bei den Aktionen dieser Organisa­
tionen zu vermeiden. Die Tätigkeit dieser Arbeitsgruppe hat insbesondere zur Er­
stellung eines gemeinsamen Fragebogens für Eurostat, die Organisation der 
Vereinten Nationen für Ernährung und Landwirtschaft (FAO) und die 
Wirtschaftskommission für Europa der Vereinten Nationen (UN/ECE) für die 
Erfassung statistischer Daten über die Erzeugung und den Handel mit 
Forstprodukten geführt. 
- Eine kritische Bestandsaufnahme der Qualität und Vergleichbarkeit der sich aus 
den verschiedenen Dalenbeständen über forstliche Ressourcen in den 
Milgliedslaaten der Union und einigen anderen europäischen Ländern ergebenden 
statistischen Daten wurde durchgeführt: diese Analyse hat insbesondere 
ermöglicht, eine Reihe von Alternativen zur künftigen Verbesserung dieser Daten 
aufzuzeigen. 
4. Die I Iauptschwierigkeiten bei der Durchführung der Verordnung lassen sich wie 
folgt zusammenfassen: 
- mangelnde Harmonisierung zwischen den Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der 
Forstwirtschaft, die deutlich wird an erheblichen Unterschieden bei den Daten­
beständen, den Datenquellen, den Nomenklaturen, den Analyse- und Organisa­
tionsmethoden; 
)3u 
- völliges fehlen von Daten für eine ganze Reihe von Tätigkeilen der Branche; 
Vorbehalte der Milglicdstaatcn hinsichtlich der Durchführung der erforderlichen 
Bemühungen zur Verbesserung der Qualität der internationalen Daten, vor allem 
wegen fehlender personeller und finanzieller Mittel. 
5. Trotz der aufgetretenen Schwierigkeiten sind die Kommission und die Mitglieder 
des Ständigen Forstausschusses angesichts der erzielten Fortschritte der Auffassung, 
daß ein entscheidendes Stadium bei der Durchführung des Systems erreicht wurde und 
die Aktion fortgesetzt werden sollte, wobei einer Reihe von Maßnahmen mit hoher 
Wertschöpfung für das Funktionieren des Systems eingeleitet bzw. intensiviert 
werden sollten. Im allgemeinen Kontext ist der Bedarf an forstwirtschaftlichen 
Informationen nämlich nach wie vor durchaus hoch und hat vor allem aus folgenden 
Gründen noch zugenommen: 
- durch den EU-Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens von 1995 hat die re­
lative Bedeutung des Forstsektors für die Wirtschaft der Union erheblich zugenom­
men; 
- wegen der von der .Gemeinschaft auf der Ministerkonferenz über den Schulz des 
Waldes in Europa (Slraßburg 1990 und Helsinki 1993) eingegangenen Verpflich­
tungen; in diesem Rahmen haben die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten sich 
verpflichtet, bei der Sammlung von Daten über den Schulz und die nachhallige 
Bewirtschaftung des Waldes in Europa zusammenzuarbeiten; 
- die zunehmende wellweite Verantwortung der Europäischen Union für den Schutz 
und die nachhaltige Forstwirtschaft aufgrund ihrer Verpflichtung zur Umsetzung 
der Empfehlungen der zwischenstaatlichen Gruppe für die Probleme der Wälder 
(im UNCED-Nachfolgeprozeß), insbesondere hinsichtlich der Integration der 
Kriterien und Indikatoren für die nachhaltige Forstwirtschaft in die 
forstwirtschaftlichen Bestandsverzeichnisse, die Berücksichtigung der vielfältigen 
Funktionen des Waldes bei diesen Bestandsverzeichnissen, die Harmonisierung der 
Definitionen und die internationale Koordinierung der Bemühungen um die 
Bewertung der forstlichen Ressourcen; 
- die Forstslrategie, die die Kommission auf Verlangen des Europäischen Parlaments 
entsprechend seiner Entschließung vom 30. Januar 1997 ausarbeiten muß. In dieser 
Entschließung wird im übrigen die diesbezügliche Bedeutung des EFIGS, 
insbesondere als Instrument zur Information über die forstlichen Maßnahmen der 
Union unterstrichen. Diese Bedeutung wird auch in der Initiativstellungnahme des 
Willschafts- und Sozialausschusses vom 24. April 1997 über die Lage und die 
Probleme der Forstwirtschaft in der Europäischen Union sowie in dem Entwurf 
einer Stellungnahme des Ausschusses der Regionen über die Bewirtschaftung, 
Verwendung und den Schutz der Wälder in der Union zum Ausdruck gebracht. 
6. Die von der Kommission für die nächsten Jahre vorgeschlagenen Aktionen wurden 
in einem Arbeitsprogramm mit mehreren Schwerpunktthemen vorgestellt. Dieser Plan 
wurde bereits dem Ständigen Forstausschuß und der Eurostat-Arbeitsgruppe Forststa­
tistik in ihrer gemeinsamen Sitzung vom 21. Juli 1997 in Luxemburg vorgestellt und 
positiv aufgenommen. Er soll dem Ständigen Forslausschuß erneut zur Annahme ent­
sprechend den Bestimmungen seiner neuen Geschäftsordnung vorgelegt werden. 
Die Durchführung der ins Arbeitsprogramm aufgenommenen Aktionen erfordert, daß 
die bestehende Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und anderen internationalen 
/2 
Organisationen, die im Bereich der Forslstalislik lälig sind, vor allem im Rahmen des 
IWG, beibehalten und erforderlichenfalls verstärkt wird, um die Arbeilen dieser 
Partner zu koordinieren und zu ergänzen und um Doppelaufwand zu vermeiden. 
In der Sitzung des Ständigen Forstausschusses vom 21. Juli 1997 wurde allgemeines 
Einvernehmen über die Verlängerung der Geltungsdauer der Verordnung erzielt. 
7. Die Fortschreibung der Maßnahme beachtet die Grundsätze der Subsidiarität und 
der Verhältnismäßigkeit: 
- Die Zuständigkeit für die Maßnahme wird auf die Kommission und die Mitglied­
staaten aufgeteilt. Zwar ist die Kommission zuständig für die Erfassung, Verarbei­
tung und Verbreitung vergleichbarer, verläßlicher Daten über den europäischen 
Forslsektor, kann aber diese Maßnahmen nur durchführen, wenn die 
Mitgliedstaalen bereit sind, für die Verbesserung der Vergleichbarkeit der sich aus 
ihren forstlichen Datenbeständen ergebenden Daten zu sorgen. Angesichts des 
dafür erforderlichen Aufwands ist das isolierte Vorgehen der einzelnen 
Mitgliedstaaten unzureichend und muß mit der Tätigkeil der Gemeinschaft 
zusammengeführt werden. Die Abstimmung auf Gemeinschaflsebene und der 
Erfahrungsaustausch der Mitgliedstaaten wird zu einer Verringerung der 
Gesamtkosten der Aktion beitragen. 
- Die Entwicklung gemeinschaftlicher Definitionen und Nomenklaturen auf europä­
ischer Ebene kann von den einzelnen Mitgliedstaaten alleine nicht geleistet wer 
den. Die in Koordination mit den Maßnahmen anderer internationaler 
Organisationen durchgeführte einschlägige Gemeinschaftsmaßnahme bildet eine 
konkrete Wertschöpfung zu den Arbeiten der Mitgliedstaaten. 
- Bliebe jedwede Initiative den Mitgliedstaaten überlassen, so hätte die Untätigkeit 
der Kommission zur Folge, daß weiterhin nur unzuverlässige Daten über den euro­
päischen Forstsektor zur Verfügung stünden, in bestimmten Bereichen sogar gar 
keine. Dieser Zustand wäre jedoch unzufriedenstellend, da sowohl die Mitglied-
Staaten als auch die Gemeinschaftsorganc anerkennen, daß diese Daten sowohl auf 
internationaler und gesamteuropäischer Ebene im Rahmen der nachhaltigen Ent­
wicklung (Rio- und Ilelsinki-Nachfolgeprozeß) als auch auf Gemeinschaflsebene 
eine unerläßliche Grundlage darstellen zur Unterstützung der Forstförderungsmaß-
uahmen und zur Vorbereitung der künftigen Forststrategie. 
- Der finanzielle Rahmen der Verordnung bleibt unangetastet. Der Referenzbetrag 
von 3,9 Mio. ECU wird beibehalten. Im Verlauf des Zeitraums 1989 - 1997 wurden 
diese Mittel überhaupt nicht ausgeschöpft (0,6 Mio. ECU), da sich die Aktionen 
auf die Analyse des Bestehenden und die Modalitäten der Verbesserung der 
Qualität der Forststatistiken konzentriert haben. Der für 1998 - 2002 verbleibende 
Restbetrag ist verhältnismäßig bescheiden im Verhältnis zu den verfolgten Zielen 
und den Kosten für die Beschaffung und Verarbeitung der forstlichen Daten in den 
Mitgliedstaalen. Zusätzlich zu der Einrichtung des Informationssystems werden 
sich die finanziellen Interventionen der Gemeinschaft auf die Unterstützung der 
Mitgliedstaaten bei der Einleitung geeigneter Prozesse zur Verbesserung der 
Vergleichbarkeil, Verläßlichkeit und Vollständigkeit der europäischen Daten 
konzentrieren. 
- Wie die im abgelaufenen Anwendungszeitraum aufgetretenen Schwierigkeiten 
belegen, ist die Einrichtung des Systems ein langsames, kompliziertes Unterfangen. 
fr 
Die vorgeschlagene Verlängerung der Geltungsdauer um fünf Jahre ist im 
Verhältnis der zu bewältigenden Aufgaben durchaus nicht unangemessen. 
8. Die Aktion stellt im Einklang mil der Agrarpolitik der Union, ihrer Strukturpolitik 
und ihrer Uinweltpolitik. Sie erfüllt die Anforderungen dieser Politikbereiche und 
steift ein wichtiges Informations- und Bewerlungsinstrument dar, da es Aufschluß 
über eine ganze Reihe von Indikatoren und Parametern über die natürlichen 
Ressourcen Europas und ihre Umwelt bietet. 
Die Aktion erfordert nicht, daß die Kommission neue Verfahren der 
Informationserfassung schafft, sondern ergänzt die bereits eingeleiteten Aktionen im 
Rahmen der Politik der Union auf dem Gebiet der Statistik. 
/r 
Vorschlag Hircine 
VERORDNUNG (EC) NR.... DES RATES 
zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates 
zur Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationssystems 
für die Forstwirtschaft (EFICS) 
DER RA I DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere 
auf Artikel 213, 
auf Vorschlag der Kommission 0), 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Geltungsdauer der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates vom 29. Mai 1989 
zur Einführung eines Europäischen Forst- und Kommunikationssystems für die Forst­
wirtschaft (EFICS) <2>, in der Fassung der Verordnung (EG) Nr. 400/94 des Rates vom 
21. Februar 1994 <•'>, endet am 31. Dezember 1997. 
Zur Schaffung dieses Systems wurden bereits eine ganze Reihe von Gemeinschafts-
maßnahmen durchgeführt, die sich hauptsächlich auf die Analyse der Verläßlichkeit 
und der Vergleichbarkeit der Daten der forstlichen Dalenbestände der Mitgliedstaaten 
beziehen sowie auf die Verbesserung der Koordinierung der von den verschiedenen 
internationalen Organisationen durchgeführten Maßnahmen auf dem Gebiet der Forst-
slatislik. Diese Maßnahmen haben sowohl die Zweckmäßigkeit des von der Gemein­
schaft eingeleiteten Prozesses als auch den von der Fortsetzung der bereits unternom­
menen Bemühungen zu erwartenden Nutzen unter Beweis gestellt. 
Die Einrichtung des Systems kann nicht gelingen ohne daß die Mitgliedstaaten die da­
für geeigneten Maßnahmen treffen. Diese Maßnahmen müssen in einem von der 
Kommission ausgearbeiteten und dem Ständigen Forstausschuß vorgelegten 
Arbeitsprogramm spezifiziert werden. 
Die Durchführung der Gemeinschaftspolitiken, die im Rahmen des Helsinki-
Nachfolgeprozesses sowie der Vollversammlung der Vereinten Nationen (UNGASS) 
von der Europäischen Union eingegangenen internationalen Verpflichtungen sowie 
die Arbeiten der Europäischen Umweltagentur erfordern eine Verstärkung der 
Bemühungen zur Verbesserung der Qualität der internationalen Forststatistiken sowie 
den Einsatz beslgeeigneler EDV- und Telematik-Systeme zur Verbreitung dieser 
Daten. 
(i) 
(2) ABI. Nr. L 165 vom 15.6.1989, S. 12. 
(3) ABl. Nr. L 54 vom 25. 2. 1994, S. 5. 
IC 
Darüber hinaus wird in dem Bericht des Europäischen Parlaments Nr. A4-0414/96 
vom 18. Dezember 1996 über die forstwirtschaftliche Strategie der Europäischen 
l Inion unterstrichen, daß die Kommission das EFICS tatsächlich einrichten solle. In 
der Inilialivstcllungnahmc des Wirtschafte- und Sozialausschusses vom 24. April 
1997 über die läge und die Probleme des Forstseklors in der Europäischen Union und 
das Enlwickluugspolential der Forslpoliliken wird die Bedeutung der Verbesserung 
der Information im Forstseklor und des Beitrags von EFICS dazu unterstrichen, 
insbesondere hinsichtlich der Einbeziehung von Daten über den Waldschutz. 
Daher empfiehlt es sich, die Geltungsdauer der genannten Verordnung zu verlängern 
und sie an die vorgenannten Erlordernisse anzupassen -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: 
Artikel I 
Die Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 wird wie folgt geändert: 
I ) Artikel 1 erhält folgende Fassung: 
« Artikel l 
Zur Erfassung, Abstimmung, Vereinheitlichung u\u\ Verarbeitung von Daten über 
die Lage des Forslsektors und seine Entwicklung und um auf diese Weise 
- die Berücksichtigung der Interessen des Forstsektors BEI den internationalen 
Beratungen zu verbessern; 
- die Durchführung von Maßnahmen zur Förderung des Forstsektors im 
Rahmen der bestehenden Gemeinschaftspolitiken zu erleichtern; 
- die Durchführung der Politiken der Mitgliedstaaten im Forstsektor oder mit 
Auswirkungen auf den Forstsektor zu erleichtern; 
- die Informationen über den europäischen Forstsektor einem breiten Publikum 
zugänglich zu machen; 
wird ein Europäisches Informations- und Kommunikationssystem für die Forst­
wirtschaft (EFICS), nachstehend "System" genannt, eingerichtet mit dem Ziel, 
objektive, zuverlässige und sachdienliche Daten über den Aufbau und das Funk­
tionieren des Forstsektors in der Union zu gewinnen. ». 
2) Artikel 3 erhält folgende Fassung: 
« Artikel 3 
Die Kommission sorgt im Zeitraum vom 1. Januar 1989 bis zum 31. Dezember 
2002 in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und den auf dem Gebiet 
der europäischen Forststatistik tätigen internationalen Gremien für die Errichtung 
des Systems. 
/q. 
Zur Verbesserung der Vergleichbarkeit und Vollständigkeit der Daten auf europä­
ischer Ebene kann es die Einrichtung des Systems erfordern, daß die Mitgliedslaa-
len Maßnahmen treffen müssen, um ihre Datenerfassungsverfahren anzupassen 
oder zu ergänzen, vor allem hinsichtlich der ' Bewertung der forstlichen 
Ressourcen und der Begleitung des Marktes für Holz und Forstprodukte. 
Die Kommission unterstützt gegebenenfalls die Maßnahmen der Mitgliedstaaten, 
und internationaler Organisationen, wie der Organisation der Vereinten Nationen 
für Ernährung und Landwirtschaft (FAO) oder der Wirtschaftskommission der 
Vereinten Nationen für Europa (UN/ECE), mit denen besonderen Erfordernissen 
bei der Einführung des Systems Rechnung getragen werden soll. 
3) Folgender Artikel 3a wird eingefügt: 
« Artikel 3a 
1. Die Kommission unterbreitet dem mit Entscheidung 89/367/EWG eingesetzten 
Ständigen Forstaiisschuß einen für den Zeitraum bis zum 31. Dezember 2002<4> 
gellenden Arbeitsplan zur Stellungnahme, der Aufschluß gibt über die 
Aktionen, die von den Mitgliedstaaten und der Kommission zwecks Errichtung 
des Systems durchzuführen sind. 
2. Der Ausschuß gibt seine Stellungnahme zu diesem Arbeitsplan innerhalb einer 
Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der be­
treffenden Frage festsetzen kann. Der Ausschuß entscheidet mit der in Artikel 
148 Absatz 2 des Vertrages für die Annahme der Beschlüsse, die der Rat auf 
Vorsehlag der Kommission zu fassen hat, vorgesehenen Mehrheil. Bei der 
Abstimmung im Ausschuß werden die Stimmen der Vertreter der 
Mitgliedslaaten gemäß vorgenanntem Artikel gewogen. Der Vorsitzende 
nimmt an der Abstimmung nicht teil. 
3. a) Die Kommission erläßt die beabsichtigten Maßnahmen, wenn sie mit der 
Stellungnahme des Ausschusses übereinstimmen, 
b) Stimmen die beabsichtigten Maßnahmen mit der Stellungnahme des Aus­
schusses nicht überein oder ergeht keine Stellungnahme, so unterbreitet die 
Kommission dem Rat unverzüglich einen Vorschlag für die zu treffenden 
Maßnahmen. Der Rat beschließt mit qualifizierter Mehrheit. 
Hat der Rat nach Ablauf einer Frist von drei Monaten ab der Befassung des 
Rates keinen Beschluß gefaßt, so werden die vorgeschlagenen Maßnahmen 
von der Kommission erlassen und unverzüglich angewandt.». 
<4> Alil. Nr. L 165 vom 15. 6. 1989, S. 14. 
I? 
4) Artikel 4 erhält folgende Fassung: 
« Artikel 4 
Der Referenzbetrag für die Durchführung der Maßnahme belauft sich lür den 
Zeitraum 1989 - 2002 auf 3,9 Mio. ECU. 
Die jährlichen Mittel werden von der Haushaltsbehörde im Rahmen der 
finanziellen Vorausschau bewilligt. ». 
5) Artikel 5 erhält folgende Fassung: 
« Artikel 5 
Vor dem 1. Januar 2003 unterbreitet die Kommission dem Rat einen Bericht über 
die Durchführung des Systems und die Ergebnisse. Bei Bedarf fegt sie dem Rat 
auf der Grundlage dieses Berichts Vorschläge lür die künftige Organisation und 
Funktionsweise des Systems vor. ». 
Artikel 2 
Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der 
Europäischen Gemeinschaften in Kraft. 
Sie gilt ab I. Januar 1998. 
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem 
Milgliedstaat. 
Geschehen zu Brüssel am. 
Im Namen des Rales 
Der Präsident 
/9 
FINANZBOGEN 
1. MZEKUINliNG MHMA>SMAllMi: 
Verlängerung der Gemeinschaftsaktion zur Errichtung eines Europäischen Infor­
mations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS). 
2. BETREFFENDE HAUSHALTSLINIE 
Artikel B2-5150 Wald 
3. REC HTSGRUNDLACE 
Artikel 213 des E(i-Vertrages 
Verordnung (EWG) Nr. l615/89<'> des Rates vom 29. Mai 1989 zur Einführung eines 
Europäischen .Informations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft 
(EFICS), verlängert durch die Verordnung (EG) Nr. 400/94 des Rates vom 21. Feb­
ruar I994(<!), deren Geltungsdauer am 31. Dezember 1997 ausläuft. 
Der Vorschlag betrifft die Verlängerung der Geltungsdauer um 5 Jahre. Die Laufzeit 
der Maßnahme entspräche damit dem Zeilraum 1989 - 2002. 
4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME 
4.1. Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Die Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 wurde im Rahmen der Aufstellung des "forstli­
chen Aktionsprogramms" erlassen, das von der Kommission 1988 gestartet worden 
war. Das mit der genannten Verordnung errichtete System galt als unerläßliches In­
strument für die optimale Durchführung der forstlichen Maßnahmen, die im Rahmen 
dieses Programms auf Gemeinschaftsebene verwirklicht werden sollten. 
Dieses System dient der Erfassung, Abstimmung, Vereinheitlichung und Verarbeitung 
von Daten über die Lage des Forstsektors und seine Entwicklung, um objektive, 
zuverlässige und sachdienliche Informationen über den Aufbau und das Funktionieren 
des Forstsektors in der Union zu gewinnen und auf diese Weise 
- die Berücksichtigung der Interessen des Forstsektors bei den internationalen Bera­
tungen zu verbessern, wie bei der Konvention über die biologische Vielfall oder 
<" Alil. Nr. I, 165 vom 15. 6. 1989, S. 12. 
<2> Alil. Nr. I« 54 vom 25. 2. 1994, S. 5. 
OCQ 
über den Schutz der Wälder oder den Klimawandel; 
- die Durchführung von Maßnahmen zur Förderung des Forstsektors im Rahmen der 
bestehenden Genieinschaftspolitiken zu erleichtern; 
- die Durchführung der Politiken der Milgliedslaalen im Forstsektor oder mit 
Auswirkungen auf den Forslsektor zu erleichtern; 
- die Informationen über den europäischen Forstsektor einem breiten Publikum zu­
gänglich zu machen. 
Damit diese Ziele erreicht werden können, schlägt die Kommission vor, im Laufe der 
kommenden Jahre folgende Maßnahmen durchzuführen: 
- Aulbau, Betrieb und Speisung einer Datenbank (Durchführbarkeitsstudie, Aufbau 
und Einspeiehern der Daten bereits möglich); 
- Studien über die Entwicklung gemeinsamer Nomenklaturen für forstliche Ressourcen 
(I folz, Güter und Dienstleistungen anderer Art als zur Erzeugung von Holz) und den 
Waldbesitz; 
- Studien über die Konvertierung nationaler Daten über forstliche Ressourcen (Holz); 
- Studie über das Einspeichern neuer Daten in die Datenbank (entzerrte Daten 
und/oder Karten, spezifische Analyseergebnisse); 
- Sonderstudien (Statistiken über den Handel mit Rundholz und Erzeugnissen der 
Forstindustrie, Funktionsweise des Holzmarkts und Sonderanalysen über 
sektorspezifischen Bedarf). 
I Iber diese vollends von der Gemeinschaft getragenen Aktionen hinaus ist geplant, daß 
sieli die Kommission an der Finanzierung von Vorhaben in den Mitgliedstaaten 
beteiligt, vor allem zur Stützung der Konversion der nationalen Daten über forstliche 
Ressourcen (Holz) und der Erfassung ergänzender Daten über forstliche Ressourcen, 
Waldbesitz und Maßnahmen zugunsten des Waldes im Rahmen regionaler 
Slruklurfondsprogrammc in den Mitgliedstaaten. 
Schließlich ist noch vorgesehen, finanziell zu den Arbeiten beizusteuern, deren Ziele mit 
denen des EFICS vereinbar sind und von anderen auf dem Gebiet der Forststatistik 
tätigen internationalen Gremien durchgeführt werden. 
4.2. Von der Maßnahme abgedeckter Zehraum 
Erster Vierjahreszeitraum (VO (EWG) Nr. 1615/89): 1.1.1989 - 31.12.1992 
Zweiter Fünljahreszeitraum (VO (EG) Nr. 400/94) 1.1.1993 - 31.12.1997 
Vorgeschlagene Verlängerung um fünf Jahre: 1.1.1998 -31.12.2002 
5. EINSTUFUNG DER AUSGABE 
5.1. ( ) b 1 i gato ri sehe Ausgabe 
5.2. Getrennte Mittel (GM) 
cä/ 
6. ART »ER AUSGABE 
Vgl. Nr. 7 
7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1. Art der Berechnung der Gesamtkosten der Maßnahme 
- für die von der Kommission konlinanzierten Aktionen der Mitgliedstaaten 
(Förderung der Konversion der Daten und der Erfassung zusätzlicher Daten) wird ein 
Kolinanzierungssatz von höchstens 50% der Gesamtkosten festgesetzt; 
- der gemeinschaftliche Kolinanzierungssatz für Vorhaben, die von anderen interna­
tionalen Organisationen vorgelegt werden, wird von Fall zu Fall festgesetzt; 
- die Finanzierung der anderen Aktionen wird von der Kommission zu 100% 
übernommen. 
7.2. Aufschlüsselung nach Kostenelementen der Aktion 
IX i in Mio. KCU (Marktpreise) 
Aktioneii 
Stuclicn unci 
Dienstleistimgcn 
licitmg zu den 
Ausgaben der 
Milglicdslaalcn 
Itcitrag zu den 
Ausgaben inter­
nal ionalcr Orga-
nisalioncn 
INSdESAMT 1998 
0,2 
0,2 
0,1 
0,5 1999 
0,3 
0,2 
0,1 
0,6 2000 
0,3 
0,4 
0,1 
0,8 2001 
0,3 
0,4 
0,1 
0,8 2002 2003 
ff. 
0,2 
0,3 
0,1 
0,6 GESAMT 
1,3 
1,5 
0,5 
3J 
Anmerkung: Da die im Verlauf der letzten beiden Anwendungszeiträume der Verord­
nung (1989 - 1992 und 1993 - 1997) getätigten Ausgaben insgesamt rund 0,6 Mio. 
ECU betrugen, belaufen sich die für den Zeitraum 1989 - 2002 vorgesehenen Ausga­
ben wie in der Verordnung erwähnt auf insgesamt 3,9 Mio. ECU. 
oit 
7.3. Zeitplan Verpfiichtungsermächtigungen/Zahfungsermächtigungen 
Id m Mio. i;CII 
VerpIliehUmgser-
mächtigung 
Zahlungs-
ermach-
tigungen 
INSCLSAN 1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
IT. 
/IT 1998 
0,5 
0,3 
0,2 
0,5 1999 
0,6 
0,4 
0,1 
0,1 
0,6 2000 
0,8 
0,5 
0,2 
0,1 
0,8 ; 2001 
0,8 
0,5 
0,2 
0,1 
0,8 2002 ; 2003 ff 
0,6 
0,4 
0,2 
0,6 GESAMT 
33 
0,3 
0,6 
0,6 
0,8 
0,7 
0,3 
SJ 
S. Kl I RUGSBEKAMPFUNGSBESTIMMUNGEN 
Zur Überprüfung der Durchführung der von der Gemeinschaft kofinanzierten 
Maßnahmen in den Milgliedstaaten sowie zur Überprüfung der finanziellen Aspekte 
können vor Ort Kontrollen durchgeführt werden. 
9. ELEMENTE DER KOSTEN/NUTZEN-ANALYSE 
9.1. Quantifizierbare spezifische Ziele, angepeilte Population 
Damit die in der Verordnung genannten Ziele erreicht werden, wird vorgeschlagen, 
sieh im Laufe der nächsten Jahre auf die Beschaffung von Daten aus jedem der fol­
genden Dereiche und die Verbesserung ihrer Vergleichbarkeit und Zuverlässigkeil zu 
konzentrieren: 
- finanzielle Mittel, 
- Waldbesitzstruktur, 
- nicht handelsfähige Funktionen des Waldes, 
- forstliche Maßnahmen der Gemeinschaft, 
- forstliche Erzeugnisse (Bauholz und andere Forstprodukte). 
An horizontalen Maßnahmen sind spezifische Maßnahmen geplant zur 
- Definition von Nomenklaturen und gemeinsamen Begriffsbestimmungen in allen 
betroffenen Bereichen; 
- Verbesserung der Vergleichbarkeit der auf nationaler Ebene erfaßten Daten auf 
( iemeinsehaftsebene, 
câS 
- Bestimmung der für die Erfassung, Speicherung und Verbreitung der Daten zu ver­
wendenden technischen Lösungen und Beachtung des Subsidiaritätsgrundsatzes. 
Die Kommission möchte EPICS dazu nutzen, kohärente Aktionen zugunsten ties 
F'orslseklors der Gemeinschaft auf den Weg zu bringen und optimal zu verwirklichen. 
Das System dürfte auch geeignet sein zur Formulierung U\K\ Verwirklichung von all­
gemeineren Politiken, wie der Umwell- und Industriepolitik oder im Rahmen 
künftiger Rahmeninitialiven zur Schaffung von Arbeitsplätzen. Auch wird erwartet, 
daß das System dadurch, daß es verläßliche Daten über den europäischen Forstsektor, 
seine nachhaltige Entwicklung und seine Umwelt liefert, einer ganzen Reihe von 
öffentlichen wie privaten Organisationen in den Mitgliedstaaten von umfassendem 
Nutzen ist. 
9.2. Begründung der Maßnahme 
9.2.1. Notwendigkeit der Gemeinschaftsintervention 
Die Gemeinschaft muß sich an den zur Errichtung'des EPICS und der Verbesserung 
der (Qualität seiner Daten notwendigen Maßnahmen beieiligen. Überließe sie dies aus­
schließlich den Milgliedstaaten, so hätte die Untätigkeit der Kommission zur Folge, 
daß weiterhin nur unzuverlässige Daten über i\cn europäischen Forstsektor zur Verfü­
gung stünden, in einigen Bereichen sogar überhaupt keine. Diese Lage ist insofern in­
akzeptabel, als sowohl die Mitgliedstaaten als auch die Gemeinschaftsorganc erkannt 
liaben, daß diese Informationen eine unerläßliche Grundlage darstellen sowohl für die 
nachhaltige Entwicklung (Rio- und Hclsinki-Nachfolgeprozeß) auf internationaler und 
gesamteuropäischer Ebene als auch für die Förderung forstlicher Maßnahmen und die 
Entwicklung einer künftigen Forststrategie auf Gemeinschaftsebene. 
Die Durchführung forstlicher Maßnahmen im Rahmen der Gemeinschaftspolitik 
(Landwirtschaft, Industrie und Umwelt) erfordert ein geeignetes Informationssystem, 
das über verläßliehe, europaweit vergleichbare Daten verfügt. Darüber hinaus muß 
jede auf nationaler oder regionaler Ebene vorgesehene Aktion auf Daten dieser Art 
aulbauen können, die die Basisindikatoren (Umwelt, sozioökonomischc Bedingungen 
usw.) darstellen, die es zu einem späteren Zeitpunkt erlauben, die Auswirkungen der 
Aktion auf das betreffende Gebiete quantitativ zu bewerten. Die spezifischen 
Merkmale und die große Vielfalt der ökologischen und sozioökonomischen 
Bedingungen der europäischen Wälder müssen sich in einem solchen 
Informationssystem niederschlagen. Die Berücksichtigung lokaler und regionaler 
Besonderheiten der europäischen Wälder berechtigt zu einem integrierten, 
dezentralisierten Ansatz auf der Ebene der Regionen. 
Die Zuständigkeit für die Aktion teilen sich die Gemeinschaft und die 
Mitgliedstaaten. So ist die Gemeinschaft für die Erfassung, Verarbeitung, Prüfung und 
Verbreitung vergleichbarer, zuverlässiger Daten über den europäischen Forstsektor 
zuständig, wobei diese Arbeiten nur schlüssig sind, wenn die Mitgliedstaaten 
Aktionen durchführen zur Verbesserung der nationalen Daten. Diese Bemühungen 
erfordern eine Koordination und Konzertierung auf Gemeinschaftsebene. Durch den 
*£y 
Informations- und Erfahrungsaustausch können die Mitgliedstaaten die von ihnen 
jeweils geleistete Arbeit nutzen. 
Die Erstellung gemeinsamer Definitionen und Nomenklaturen auf 
Gemeinschaftschenc kann von den Mitgliedstaatcn alleine nicht geleistet werden. Die 
entsprechende Gemeinschaftsaktion, die mit denen anderer internationaler 
Organisationen koordiniert wird, erzielt eine konkreten Wertschöplüng zu den 
Arbeilen der Mitgliedstaatcn. 
Die Notwendigkeit der Gemeinschaftsintervenlion wurde bei zahlreichen Gelegen­
heiten vom Ständigen Forstausschuß unterstrichen, der sich stets einstimmig für die 
Errichtung des Systems ausgesprochen hat. Andere Institutionen haben diese Notwen­
digkeit bestätigt, so die folgenden: 
- das Europäische Parlament in seinem Bericht vom 18. Dezember 1996 über die 
Forslslralegic der Europäischen Union; 
- der Wirtschafts- und Sozialausschuß in seiner Initiativstellungnahme vom 
24. April 1997 über die Lage und die Probleme der Forstwirtschaft in der 
Europäischen l Inion und über die Möglichkeil der Entwicklung von Forstpolitiken; 
- der Ausschuß der Regionen in seinem Entwurf einer Stellungnahme über die Ver­
waltung, Nutzung und den Schutz der Wälder in der Europäischen l Inion. 
(/ 2.2. Wahl der lntervenlionsmodalitälen 
Die vorgeschlagenen, an den Aktionen gemäß Nr. 9.1 ausgerichteten Modalitäten für 
die Intervention der Gemeinschaft sind das Ergebnis der mit den Mitgliedstaaten im 
Rahmen des Ständigen Forstausschusses geführten Erörterungen. Bei diesen Erörte­
rungen wurden alle Szenarien analysiert, die im Rahmen eine Studie vorgeschlagen 
wurden, die das Europäische Forstinstitut (EFI) für die Kommission über die Systeme 
der Forstinvcntarc in Europa erstellt und 1997 abgeschlossen hat. So wurde beispiels­
weise die alternative Durchführung eines unabhängigen EPICS auf europäischer 
llbene wegen seiner Kosten und der Probleme auf der Ebene der Mitgliedstaaten als 
gegenwärtig unrealistisch erachtet. 
Die Finanzielle Ausstattung nimmt sich recht bescheiden aus im Verhältnis zu den ge­
steckten Zielen und im Vergleich zu den Kosten für die Erfassung und Verarbeitung 
forstlicher Daten in den Mitgliedstaatcn. Abgesehen von der Einrichtung des Informa­
tionssystems werden sicli die finanziellen Interventionen der Gemeinschaft 
konzentrieren auf die Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Einrichtung der 
geeigneten Verfahren zur Verbesserung der Vergleichbarkeit, Zuverlässigkeit und 
Vollständigkeit der Daten auf europäischer Ebene. 
9.3. Verfolgung und Bewertung der Aktion 
Verfolgung und Bewertung der Aktion erfolgen in enger Zusammenarbeit zwischen 
den Generaldirektionen III, VI, XI und XII, Eurostat und den Mitgliedstaaten, die in 
der Arbeitsgruppe EFICS des Ständigen Forstausschusses sowie in der Arbeitsgruppe 
Forslstalislik des Ausschusses für Agrarstatistik vertreten sind. Eine enge Konzertie-
oK 
rung wird ferner sichergestellt im Rahmen von internationalen Organisationen wie die 
Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa.in Genf, die sicii schon 
jetzt auf globalerer Ebene an der Erfassung, Verarbeitung und Verbreitung forstlicher 
Daten beteiligen. Im Rahmen dieser Zusammenarbeit beteiligt sich die Kommission 
an den Arbeiten der sekrelarialsübergreifende Arbeitsgruppe, in der außer der Gl) VI 
Vertreter von Eurostal, der PAO, der ECE/FAO, der OECD und der Internationalen 
Organisation für Tropenhölzer mitarbeiten. 
Präsenz und Mitwirkung dieser unterschiedlichen Institutionen bürgen für die 
optimale Durchführung der Aktion. 
10. VERWALTUNGSAUSGABE (TEIL A DES HAUSHALTS! 
Die Durchführung der Verordnung erfordert keine zusätzlichen Verwaltungsausgaben. 
Dafür wird bereits mit dieser Aufgabe betrautes Slatutspersonal eingesetzt, d.h., ein 
A-Beamter mit einer Teilzeitstelle und ein B-Beamter mit einer Vollzeitstelle. 
Die Ausgaben für die Durchführung von Sitzungen, Dienstreisen und etwaigen Veröf­
fentlichungen werden in die dafür vorgesehenen allgemeinen Ilaushaltslinien einge­
setzt, in diesem Falle in Teil A des Haushalts. Die übrigen Ausgaben (Studien, Ent­
wicklung spezifischer EDV-Dienste usw.) werden in die Haushaltslinie B2-5150 ein­
gesetzt. 
^ 

ISSN 0254-1467 
KOM(98) 173endg. 
DOKUMENTE 
DE 03 15 16 17 
Katalognummer : CB-CO-98-170-DE-C 
ISBN 92-78-32130-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
£1