Nr. C 102/2 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 18.4.91 
2.2. Der Ausschuß erkennt an, daß dieser Richtli­
nienvorschlag dem Problem der Diskriminierungen im 
Bereich der Vorrechte für Forderungen (Artikel 10) 
teilweise abhilft, ist jedoch der Auffassung, daß sich 
das angestrebte Ziel nur dann vollständig erreichen 
läßt, wenn sich alle Mitgliedstaaten auf eine einheitliche 
Rangfolge für diese Forderungen einigen (indem sie 
beispielsweise die gleiche Abstufung vornehmen wie im 
Falle der bei ihnen selbst entstandenen Steuerforde­
rungen). 
3. Besondere Bemerkungen 
3.1. Arttkelli1) 
3.1.1. Der Ausschuß begrüßt, daß mit Buchstabe e) 
der Anwendungsbereich der Richtlinie auf die Ver-
(') Zu Artikel 3 der Richtlinie 76/308/EWG. 
Geschehen zu Brüssel am 27. Februar 1991. 
1. Einleitung 
1.1. Der vorliegende Vorschlag knüpft an den Be­
schluß des Rates für ein Aktionsprogramm für die Be­
rufsausbildung Jugendlicher und zur Vorbereitung der 
Jugendlichen auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben 
vom 1. Dezember 1987 (PETRA) an und bezieht dabei 
auch das Programm zu Förderung des Austausches jun­
ger Arbeitskräfte in der Gemeinschaft ein, das nach 
einer Verlängerung nunmehr am 31. Dezember 1991 
ausläuft. 
(') ABl. Nr. C 322 vom 21. 12. 1990, S. 21. brauchsteuern auf folgende Erzeugnisse ausgedehnt 
wird verarbeiteter Tabak, alkoholische Getränke und in 
anderen Erzeugnissen enthaltener Alkohol, Mineralöl. 
3.1.2. Artikel 1 Nummer 3 
Artikel 10 der Richtlinie 76/308/EWG wird dahinge­
hend geändert, daß die beizutreibenden Forderungen 
die gleichen Vorrechte genießen wie Forderungen dieser 
Art, die in einem Mitgliedstaat entstanden sind. 
Der Ausschuß bittet die Kommission, in diesem Zusam­
menhang die Bemerkung in Ziffer 2.2 dieser Stellung­
nahme zu berücksichtigen. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francois STAEDELIN 
1.2. Durch die Zusammenfassung und Fortführung 
beider Programme sollen die Anstrengungen der Mit­
gliedstaaten zur Förderung der beruflichen Erstausbil­
dung unterstützt werden mit dem Ziel, jedem Jugendli­
chen in der Gemeinschaft, der dieses wünscht, eine 
zwei- oder mehrjährige Berufsausbildung zu ermögli­
chen. 
1.3. Mit dieser Konsolidierung und Ausweitung des 
bestehenden PETRA-Programms beantwortet die Kom­
mission das Ersuchen des Rates, Maßnahmen zu erar­
beiten, um die bestehenden Programme anzupassen und 
auszubauen. Dafür sollen für die Jahre 1992-1994 insge­
samt 177,4 Millionen ECU bereitgestellt werden. Stellungname zu dem Vorschlag für einen Beschluß des Rates zur Änderung des Beschlusses 
87/569/EWG über ein Aktionsprogramm für die Berufsbildung Jugendlicher und zur Vorberei­
tung der Jugendlichen auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben (PETRA) (*) 
(91/C 102/02) 
Der Rat der Europäischen Gemeinschaften beschloß am 23. November 1990, den Wirtschafts­
und Sozialausschuß (WSA) gemäß Artikel 128 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu 
vorgenannter Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, 
Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 14. Februar 1991 an. Berichterstatter 
war Herr Nierhaus. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 284. Plenartagung (Sitzung vom 27. Februar 1991) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
18. 4. 91 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 102/3 
2. Generelle  Stellungnahme 
2.1. Der  WSA  begrüßt  das  Vorhaben  der  Kommis-
sion.  Bei dieser  grundsätzlichen  Einschätzung  der vorge-
sehenen  Maßnahmen  geht  er von  der  gegenwärtigen 
Situation  der beruflichen  Erstausbildung  in der Gemein-
schaft  einerseits  und  den  Zielvorstellungen  andererseits 
aus, die im Hinblick  auf  das  Zusammenwachsen  der 
Volkswirtschaften  in Richtung  auf die Vollendung  des 
Binnenmarkts  als dringend  geboten  erscheinen. 
2.2. Die  Situation  der beruflichen  Erstausbildung  in 
den Staaten  der  Gemeinschaft  ergibt  ein außerordent-
lich vielgestaltiges  Bild:  Die  Unterschiede  beziehen  sich 
auf: 
— den  Anteil  der insgesamt  an einer  Berufsausbildung 
teilnehmenden  Jugendlichen  eines  Jahrganges, 
— die  durchschnittliche  Dauer  der Berufsausbildung, 
— die  qualitativen  Standards  der erreichbaren  fachli-
chen  Befähigungen, 
— das  Ausmaß  und  die Verbindlichkeit  der rechtlichen 
Regelungen, 
— die  Zuständigkeit,  die Trägerschaft  und  die Lernor-
te in der beruflichen  Bildung, 
— Form  und  Intensität  der  Verbindung  mit  der 
betrieblichen  Arbeitswelt, 
— den  Grad  der  Anerkennung  der  vermittelten  Ab-
schlüsse  und  die  damit  verbundenen  Berechti-
gungen. 
2.3. Bei  aller  Vielfalt  der  Ausbildungsformen  und 
-systeme,  die durchaus  in einem  qualititativen  Wettbe-
werb  miteinander  bestehen  bleiben  sollen,  gibt  es in der 
Gemeinschaft  einen  allgemeinen  Konsens,  daß  verstärk-
te Anstrengungen  unternommen  werden  müssen,  um 
eine Erstausbildung  auf  hohem  Niveau  für  möglichst 
viele  Jugendliche  in allen  Staaten  und  Regionen  der 
Gemeinschaft  sicherzustellen.  Dazu  zwingt  die  stetig 
steigende  Bedeutung  der beruflichen  Qualifizierung  für 
den einzelnen  und  für  die  Wettbewerbsfähigkeit  der 
Unternehmer  in der Gemeinschaft  auf dem  Weltmarkt. 
2.4. Insbesondere  durch  die fortschreitende  Entwick-
lung  neuer  Technologien,  dabei  besonders  der Informa-
tions-  und  Kommunikationstechnologien  und  die damit 
verbundenen  Veränderungen  in den  Qualifikationsan-
forderungen,  wird  ein zunehmend  größerer  Anteil  an 
gut ausgebildeten  Fachkräften  benötigt,  so daß  Jugend-
liche  und  Berufstätige  ohne  qualifizierte  Ausbildung 
Gefahr  laufen,  ins wirtschaftliche  und  gesellschaftliche 
Abseits  zu geraten. 
2.5. Daher  wird  jeder  Beitrag  der Gemeinschaft,  der 
auf eine  qualitative  und  quantitative  Verbesserung  der 
Erstausbildung  abzielt,  vom  Ausschuß  nachhaltig  unter-
stützt.  Insofern  begrüßt  er das vorliegende  Aktionspro-
gramm  ebenso  wie  das erste  PETRA-Programm. 
2.6. Wenngleich  eine  kohärente  Berufsbildungspoli-
tik von  der  Gemeinschaft  erst  noch  zu entwickeln  ist, 
bleibt  jedoch  nach  wie  vor zu berücksichtigen,  daß  die 
generelle  Anhebung  des Umfangs  und  des  qualitativen Niveaus  der  beruflichen  Erstausbildung  von  der  Ge-
meinschaft  lediglich  gestützt  und  flankiert  werden 
kann.  Sie ist in ester  Linie  von  den  Mitgliedstaaten  und 
ihren  Regierungen  in Zusammenarbeit  mit  beteiligten 
Einrichtungen,  staatlichen  Stellen  sowie  den Sozialpart-
nern  zu leisten.  Zur  Erreichung  der Ziele  der Berufsbil-
dungspolitik  in der Gemeinschaft  kann  das vorliegende 
Programm  als ein Mosaikstein  in den  Aktivitäten  der 
Gemeinschaft  angesehen  werden,  das in seinen  Auswir-
kungen  auf eine  generelle  Anhebung  der Qualität  und 
der quantitativen  Verbreiterung  der  beruflichen  Erst-
ausbildung  in den  Staaten  der Gemeinschaft  auch  nicht 
überschätzt  werden  darf.  Die  Gemeinschaft  kann  mit 
ihren  Programmen  und  Aktionen  immer  nur  Anstöße 
geben,  die der Verstärkung  und  Multiplikation  durch 
nationale  Unterstützungen  und  Aktivitäten  bedürfen. 
2.7. Obwohl  in den  vergangenen  Jahren  Verbesse-
rungen  eingetreten  sind,  wiederholt  der  Ausschuß  sei-
nen Appell  an die  Mitgliedstaaten,  die  Unternehmer 
und die Gewerkschaften  in ihnen,  alle  Anstrengungen 
zu unternehmen,  um die Berufsausbildungsmöglichkei-
ten der Jugendlichen  qualitativ  und  quantitativ  zu ver-
bessern. 
2.8. Der  Ausschuß  begrüßt  insbesondere  diejenigen 
Ansätze,  in dem  vorliegenden  Programm,  die auf eine 
Stärkung  europäischer  Aspekte  in der beruflichen  Bil-
dung  gerichtet  sind.  Durch  sie müssen  die Vorausset-
zungen  dafür  geschaffen  werden,  daß  das  Recht  auf 
Freizügigkeit  der  Berufstätigen  gemäß  Artikel  48 des 
EWG-Vertrags  auch  wirklich  in Anspruch  genommen 
werden  kann.  Das  erfordert  neben  dem  Abbau  regiona-
ler Ungleichheiten  u.a.  auch  eine  Vergleichbarkeit  der 
Ziele  und  der  Abschlüsse,  die mit  der  Ausbildung  er-
reicht  werden  sollen.  Das  Europäische  Zentrum  für die 
Förderung  der  Berufsbildung  (CEDEFOP)  sollte  seine 
Bemühungen  zur Herstellung  eines  kohärenten  Schemas 
für die Vergleichbarkeit  der Tätigkeitsprofile  und  fach-
licher  Qualifikationen  verstärken. 
3. Besondere  Anmerkungen 
3.1. Für  die von  der  Kommission  geforderte  engere 
Einbindung  von  Auslandsaufenthalten  in den jeweiligen 
Ausbildungsgang  wäre  die Vergleichbarkeit  der Ausbil-
dungsziele  und  -abschlüsse  eine  wichtige  Hilfe.  Partner-
schaften  zwischen  Ausbildungseinrichtungen  unter-
schiedlicher  Struktur,  aber  vergleichbarer  Ausbildungs-
ziele  sollten  vorrangig  gefördert  werden,  da sie den 
größten  Lernerfolg  erwarten  lassen. 
3.2. Die  zeitliche  Lage  solcher  Auslandsaufenthalte 
muß  im Ausbildungsgang  so angeordnet  sein,  daß einer-
seits bereits  ein hinreichendes  Maß  fachlicher  Kenntnis-
se erworben  wurde,  um den  Auslandsaufenthalt  sinn-
voll gestalten  zu können,  daß  andererseits  aber  das 
Bestehen  einer  Abschlußprüfung  nicht  beeinträchtigt 
werden  kann.  Gleichermaßen  wichtig  ist die Vorberei-
tung  und  die  Nachbereitung  der  Teilnahme  am  Pro-
gramm. 
3.3. Der  Ausschuß  unterstützt  ausdrücklich  die Ziel-
setzung  der Staaten  der  Gemeinschaft,  allen  Jugendli-
chen,  die dieses  wünschen,  eine  Berufsausbildung  von 
Nr. C 102/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 18.4.91 
zwei oder mehreren Jahren mit einem anerkannten 
Abschluß zu ermöglichen (Artikel 1). In den vorgesehe­
nen Berichten der Mitgliedstaaten (Artikel 4, Absatz 2) 
sollten diese jeweils ausführlich darstellen, inwieweit 
dieses Ziel bereits erreicht ist bzw. welche Hemmnisse 
und Schwierigkeiten dem Erreichen dieses Ziels beson­
ders im Wege stehen. Daraus könnten sich gegebenen­
falls Ansätze für Maßnahmen im Rahmen der weiteren 
Berufsbildungspolitik der Gemeinschaft ableiten. 
3.4. Unter dem Aspekt der Verwirklichung der Frei­
zügigkeit wird besonders die Einbeziehung der Berufsin­
formations- und -beratungsstellen in das Programm 
begrüßt. Hierbei wird der europäische Aspekt beson­
ders deutlich. Es wird erwartet, daß vor allem auch die 
nationalen Arbeitsverwaltungen oder andere zuständige 
Institutionen dieses Vorhaben unterstützen, indem sie 
die personellen und technischen Voraussetzungen schaf­
fen, damit ihre Beratungsdienste die Möglichkeiten des 
Programms auch voll nutzen können. Ebenso müssen 
die Berufsbildungsfachleute der Arbeitgeber- und Ar­
beitnehmerorganisationen verstärkt in das Programm 
einbezogen werden. 
3.5. Die notwendigen Erfolge der Berufsberatung 
müssen verstärkt werden dadurch, daß dem Berufsbera­
tungspersonal Möglichkeiten der Kenntniserweiterung 
in anderen Ländern der Gemeinschaft geboten werden. 
Diese Möglichkeiten müssen in das vorliegende Pro­
gramm aufgenommen werden. Dazu gehört z.B. die 
Möglichkeit der Beratungskräfte, andere Ausbildungs­
systeme und -methoden in anderen Ländern der Ge­
meinschaft auch durch eigene Anschauung kennenzuler­
nen sowie der Austausch von Beratungskräften. Auch 
die technischen und organisatorischen Voraussetzungen 
für die grenzüberschreitende Ausbildungsstellenver­
mittlung müßten ausgebaut werden. Letzteres bedeutet 
auch eine verstärkte Einbeziehung der EDV-gestützten 
Beratungs- und Informationssysteme, die im vorliegen­
den Programm leider nur einen geringen Stellenwert 
einnehmen. 
3.6. Für den Erfolg des Programms ist eine weit­
gestreute und umfassende Information aller potentiellen 
Teilnehmer notwendig. Die vorgesehenen Koordinie­
rungsstellen in den Mitgliedstaaten müssen in die Lage 
versetzt und verpflichtet werden, solche Informationen 
sicherzustellen und den Interessenten effektiv bei der 
Vorbereitung und Durchführung zu helfen. 
3.7. Eine große Anzahl der Jugendlichen in der Ge­
meinschaft wird in Klein- und Mittelbetrieben ausgebil-
Geschehen zu Brüssel am 27. Februar 1991. det. Hier dürften bei der Durchführung des Programms 
besondere Probleme entstehen hinsichtlich 
— der Schwierigkeiten bei der Informationsbeschaf­
fung, und 
— der arbeitsorganisatorischen und finanziellen Rege­
lungen insbesondere der Kleinstbetriebe bei der Frei­
stellung der Lehrlinge und jungen Arbeitnehmer für 
den Auslandsaufenthalt. 
3.8. Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, eine 
ausgewogene Zusammensetzung der Gruppe der betei­
ligten Jugendlichen und junger Erwachsener sicher­
zustellen. Das bezieht sich sowohl auf die erforderliche 
Beteiligung der Mädchen und jungen Frauen als auch 
auf die verstärkte Einbeziehung der in Klein- und Mit­
telbetrieben Tätigen. Auch die Kinder von Wanderar­
beitnehmern sollten verstärkt Berücksichtigung finden. 
3.9. Die Überwindung der sprachlichen Barrieren 
bleibt ein besonderes Problem. Es ist deshalb zu begrü­
ßen, daß der vorbereitende Sprachunterricht im Zusam­
menhang mit den Auslandsaufenthalten in die Förde­
rung einbezogen wird. Das Vorhandensein sprachlicher 
Grundkenntnisse bleibt dennoch ein Kriterium, das 
über die Chancen zur Teilnahme an diesem oder an 
anderen Austauschprogrammen der Gemeinschaft im 
wesentlichen entscheidet. Die Anstrengungen in den 
Mitgliedstaaten zur Förderung des Unterrichts in den 
Gemeinschaftssprachen müssen generell verstärkt wer­
den, wenn Europa als Realität für die Menschen erleb­
bar sein soll. 
3.10. Bei den Austauschprogrammen sollten beson­
ders Partnerschaften zwischen gut entwickelten und 
benachteiligten Regionen gefördert werden, um da­
durch das Verständnis für die Möglichkeiten, aber auch 
die Probleme im Ausbildungssystem des jeweils anderen 
Partners besser zu verstehen, so daß die praktischen 
Erfahrungen unmittelbar zur Weiterentwicklung der 
Ausbildung im eigenen Land fruchtbar gemacht werden 
können. 
3.11. Von den im beratenden Ausschuß vorgesehe­
nen zwei Vertretern der Mitgliedstaaten sollte jeweils 
einer aus dem beruflichen Bildungsbereich, der zweite 
aus dem Bereich der Berufsberatung kommen. 
3.12. Schließlich sollte gewährleistet sein, daß die 
Teilnehmerinnen und Teilnehmer an solchen Aus­
tauschprogrammen nach deren Beendigung ihre berufli­
che Erstausbildung oder frühere berufliche Tätigkeit im 
eigenen Land wieder aufnehmen können. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Francis STAEDELIN