ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)677
Vol.1982/0212

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)677 endg .
Brüssel ,den 11.November 1()8,?
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WIRTSCHAFTSJAHRESBERICHT 1982-83
(Mitteilung derKommission andenRat )
KOM (82)677endg .

Wirtschaftsjahresbericht 1982-83
(MitteilungderKommission andenRat)
InhaItsverzeichnis
Vorwort
TeilI.:DieWirtschaft derGemeinschaft
1.Kurzfristige TrendsundAussichten
1.1.1982:Désinflation undStagnation
1.2.Aussichtenfür1983
2.Aussichten fürdie80erJahre
3.EineSkizzefürdieWirtschaftspolitik derEuropäischen Gemeinschaft
3.1.Mittelfristige europäische Struktur-undArbeitsmarktpolitik
3.1.1Haushaltsdisziplin undwirtschaftliche Konvergenz
3.1.2Investitionen ,Technologie undindustrielle Leistung
3.1.3Beschäftigungspolitik ,Sozialpolitik undAnpassung
derArbeitskosten
3.2.Kurzfristige FragenderKoordinierung undderDosierungin
derFinanzpolitik
3.2.1Ausbauderwirtschaftspolitischen Steuerungund
Koordinierung
3.2.2Kurzfristige Dosierungderwirtschaftspolitischen
Instrumente
4.DiekünftigeWirtschaftspolitik :Zusammenfassung undSchlussfolge­
rungen
TeilII:DieVolkswirtschaften derMitgliedstaaten
Annex:VorschlagfüreineEntscheidung desRates
Provisorische Anschrift:RuedelaLoi200,B-1049Brùssel–Telefon2351111–Telegrammadresse :"COMtURBrùssel"
Fernschreiber :..COMEUB21877'

Verzeichnis derTabellen
1.Diewirtschaftliche Entwicklung inderGemeinschaft 1960-1983
2.Konvergenz-undDivergenz-Indikatoren inderGemeinschaft 1960-1983
3.Vorausgeschätzte Entwicklung desBruttoinlandsprodukts
1982und1983
4.Indikatoren makroökonomischer Ungleichgewichte undEngpässe
imJahre1982
5.Belgien: Wicht-gegesamtwirtschaftIicheGrößen1960-1983
6.Dänemark : Wicht-gegesamtwirtschaftIicheGrößen1960-1983
7.Deutschland : Wicht-gegesamtwirtschaftIicheGrößen1960-1983
8.Griechenland : Wichtgegesamtwirtschaft 1"cheGrößen1960-1983
9.Frankreich : Wichtgegesamtwirtschaf11-cheGrößen1960-1983
10.Irland: Wichtgegesamtwirtschaf11-cheGrößen1960-1983
11.Italien: Wichtgegesamtwirtschaftl "cheGrößen1960-1983
12.Luxemburg : Wichtgegesamtwirtschaf11"cheGrößen1960-1983
13.Niederlande : Wichtgegesamtwirtschaf11*cheGrößen1960-1983
14.Vereinigtes Königreich :WichtigegesamtwirtschaftIicheGrößen1960-1983

1."
Vorwort
DerEntwurfdesJahreswirtschaftsberichts derKommissionfür
1982-1983wirddenGemeinschaftsorganen gemäßderEntscheidung (1)des
Ratesvon1974zurErreichungeineshohenGradesanKonvergenzder
Wirtschaftspolitik derMitgliedstaaten vorgelegt.Danachverabschiedet
derRatjeweilsimviertenQuartalaufVorschlagderKommission und
nachAnhörungdesParlaments unddesWirtschafts-undSozialausschusses
einenJahresbericht überdieWirtschaftslage derGemeinschaft undlegt
LeitlinienfürdieWirtschaftspolitik dereinzelnenMitgliedstaaten fest.
Wieindenvergangenen JahrenhatdieKommission zumJahres-
wirtschaftsberichtalsHintergrunddokument eineJahreswirtschaftsübersicht
erstellt,indersieausführlicher aufdieWirtschaftsentwicklung und
dieAussichtenfürdaskommendeJahreingeht.DieseszweiteDokumentwird
demRat,demParlamentunddemWirtschafts-undSozialausschuß zur
Information vorgelegt.
(1)Artikel4derEntscheidung 74/120/EWGvom18.Februar1974inder
FassungderEntscheidung 75/787/EWGvom18.Dezember1975.

TEILI:DieWirtschaft derGemeinschaft
1.Kurzfristige TrendsundAussichten
1.11982:Désinflation undStagnation
Diekonjunkturelle Erholung,dieimletztenFrühjahrfürdie
zweiteHälftedesJahres1982vorausgesagt wordenwar,istausgeblieben .
DieimzweitenHalbjahr1981aufgetretenen positivenFaktoren,dieauf
einenAufschwunghinzudeuten schienen,habensichindererstenHälfte
desJahres1982umgekehrt.Nunmehristfür1982eineQuasi-Stagnation
miteinerZunahmedesrealenInlandsproduktes derGemeinschaft umnur
0,3%zuerwarten,währendimletztenJahreswirtschaftsbericht (siehe
Tabelle 1)undindenmeistennationalen undinternationalen Voraus-
schätzungen miteinemWachstumvon2%gerechnetwordenwar.
InjüngsterZeithatdieKommissionjedochinMitteilungen an
denRatunddenEuropäischen Ratwiederholtdavorgewarnt,daßdieextrem
hohenundunbeständigen Weltzinsen,diestarkvondenamerikanischen
Sätzenbeeinflußt werden,einwirtschaftliches Umfeldschaffenkönnten,
dasdieerwartetekonjunkturelle ErholunginEuropaerstickenwurde.
DiesscheintindererstenHälftedesJahres1982sowohlinEuropaals
auchinanderenRegionenderWelt-vorallemindenenmithohenAuslands­
schulden-eingetreten zusein.IndenVereinigtenStaatenundaufden
Eurodollarmärkten habensichdiekurzfristigen Zinsenwährenddesgrößten
TeilsderzwölfMonatebiszumFrühjahr1982beifast5%gehalten,obwohl
sichindenOECD-Ländern dieRezessionfortgesetzt hat.DieseEntwicklung
scheintzusammenmitdemallgemeinen KlimaderUnsicherheit unddes
Pessimismus dienormaleDynamikdesKonjunkturzyklus gedämpftzuhaben.
VieleUnternehmen sindunerwartetinfinanzielleSchwierigkeiten geraten
undlassensichjetztnurschwerdavonüberzeugen,daßsieaufDauermit
niedrigerenZinssätzenrechnenundfolglichpositiveInvestitions-,
Lager-undöeschäftigungsentscheidungen treffenkönnen.

DieInflationhatsichetwasstärkerverlangsamt alserwartet.
ObwohlsichderECU-Kursgegenüber demDollarindererstenJahreshälfte
1982weiterverschlechtert hat,dürftesichdieVerteuerung derEinfuhr-
preisederGemeinschaft stärkerabgeschwächt haben,alsvoreinemJahr
vorausgeschätzt wordenwar.Gegenwärtig wirdihrAnstiegfür1982,aus­
gedrücktinECU,mit9,2%angesetzt (1981:14,7%).DieRohstoffpreise
inDollareinschließlich dero'lpreisehabenindenletztenzwölfMonaten
aufdasZusammenwirken vonWechselkursbewegungen ,hoheRealzinsen und
schwacherNachfragenochstärkerreagiert.DieGemeinschaft konnte
deshalb1982eineVerbesserung ihrerTermsoftradeverzeichnen (1,5%),
nachdemsichdiese1980und1981erheblichverschlechtert hatten.
DerAnstiegderLohnstückkosten inderGemeinschaft dürftesich
1982beträchtlich verlangsamt haben,undzwarauf8,5%(innationalen
Währungen )gegenüber10,0%imJahre1981.Zusammenmitderlangsameren
ErhöhungderEinfuhrpreise könntedies,trotzeinerAnhebungder
indirekten SteuernjeProduktionseinheit ,eineleichteErholungderGewinn
spannenbeietwasnachlassender Inflationermöglicht haben.DerVerbrauche
Preisauftrieb dürfte198210,5%gegenüber11,8%imJahre1981betragen.

Tabelle1
Diewirtschaftliche Entwicklung inderGemeinschaft
BIP
nominaler
ZuwachsBIP
realer
ZuwachsBIP
Defla-
torAnstieg
derVer-
braucher-
preisePro-
Kopf-
LöhneLeistungs-
bilanzFinanzierungs -
überschuß bzw.
-defizitdes
GesamtstaatesZuwachs
der
GeldmengeArbeits-
losen-
quote
X(4)X(4)X(4)X(4) %(4) %BIP %BIP X
1961·-70 9,14/7*4/33/78/9 0/4-0/410/42/1
1971--80 13,02,99/89/513/3-0/1-2/813/84/2
1980 12,3 1/410,8 11/112/8-1/4-3/510/56/0
1981
letzter9,9-0,610,611,8 11/9-0/8-4/810/87/8
1982Bericht (1)12,72,010,5 11/211/2-0/9-4/2 9/98/5
1982vorliegender-.
Bericht10,90,310,6 10,5 10/8-0/7-5/010/89/4
1983(3)10,0 1/18,88,8 9/8-0/4-4/910/010/3
(1)VomOktober1982.(DieZahlendesletztenJahresberichtes mitderFußnote(4)sindaufderBasisvon
Kaufkraftparitäten neuberechnet worden).
<2>Schätzungen derKommissionsdienststellen (Oktober1982).
(3)Vorausschätzungen derKommissionsdienststellen (Oktober1982),ausgehendvonderbisherigenoderzu
erwartenden Wirtschaftspolitik .
(4)EG-Durchschnitte wurdenmitKaufkraftparitäten berechnet.
(5)EndedesZeitraums(jährlicheZuwachsraten).

5.-
BeiderInflationsbekämpfung wurden1982begrenzteFortschritte
erreicht.DieArbeitslosigkeit hatjedochweiterstarkzugenommen,und
nichtsdeutetdaraufhin,daßderAnstiegindiesemJahrnachlassen
könnte.ImJahresdurchschnitt 1982könntedieZahlderArbeitslosen
11Millionenerreichen (9,4%derErwerbsbevölkerung ),undamJahresende
dürftesiedarüberliegen.DieseEntwicklungen ergebensichsowohlaus
einemRückgangderErwerbstätigkeit (umwahrscheinlich 1,1%)alsauch
auseinerweiterenZunahmederErwerbsbevölkerung umnahezu1%.
DasLeistungsbilanzdefizit derGemeinschaft dürftesichvon
20,8Milliarden USD(0,8%desBIP)imJahre1981aufetwasüber15
Milliarden USDimJahre1982vermindern .DasGesamtdefizit derGemeinschaft
istsomitjetztziemlichgering,dochbestehenineinzelnenLändernernste
Ungleichgewichte .
DieGeldmengeindergesamtenGemeinschaft scheintimJahre1982
umetwa10,8%unddamitstärker,alsimletztenJahreswirtschaftsbericht
vorausgeschätzt (10%),zuzunehmen .Somitistfür1982miteinerZuwachs­
ratezurechnen,diefastdiegleichewärewie1981,nachdemzuvordrei
JahrelangeineVerlangsamung zuverzeichnen gewesenwar.
FürdieHaushaltsdefizite hateinunterdemTrendliegendes
WachstumindenmeistenMitgliedstaaten 1982zugeringeren Steuereinnahmen
undhöherenAusgabenfürdieArbeitslosenunterstützung geführt.Außerdem
sinddieKostendesSchuldendienstes raschgestiegen.Indenmeisten
Mitgliedstaaten wurdenGegenmaßnahmen getroffen;fürdiegesamteGenein-
schaftdürftesichdasHaushaltsdefizit imJahre1982ebensowie1981auf
rund5%desBIPbelaufen.Diedivergierende Entwicklung derHaushalts­
defizitezwischendenMitgliedstaaten ,die1981deutlichzugenommenhatte,
wirdsich1982wahrscheinlich wiederetwasvermindern .
InnerhalbdesEuropäischen Währungssystems gabeszweiWechselkurs-
anpassungen imFebruarundJuni1982,seitderVeröffentlichung des
letztenJahresberichtes .AlsFolgedavonwirddieSchwankungsbreite der
Wechselkursbeziehungen zwischendenEWS-Teilnehmern 1982zugenommen haben
(vgl.Tabelle2).

Tabelle 2
Konvergenz-undDivergenz-Indikatoren inderGemeinschaft 1960-83
telPproKopfderVerbraucher-βΙΡ- Wechselkurs-Finanzierungs-Geldmenge
Bevölkerung;preise,Deflator veränderung ;defizitdesVeränderung
Variations-Veränderung Veränderung Durchschnitt Gesamtstaates inX;
koeffizient inX;inX; inXdesdlP;Standard-
Standard-Standard- Standard-abweichung
abweichuhg abweichung abweichung
% ËG10EG10EG9(3) EG9(3)EG10 EWS EG10 EG9(3)
KKP LKW
1961-70 15/421/51,5 1/6 1/11/0 1/7 3/2
1971-80 13/829/1 3/7.M 4/03/7 3/5 6/2
1980 14/226,2 5/2 5/84/62/43/9 5/9
1981 14/423/8 4/7 5/0 2/12/0 5/3 4/7
1982 14/524,1(2)4/14/7 5/7(1)5/4(1)4/8 3/9
1983 14/923/7 3/4 3/7•••• 4/8 3/6
N.B.:
Variationskoeffizient
Standardabwei chung
Mittel
KKP
LWKStandardabweichung ,geteiltdurchDurchschnitt
WurzelausderSummederQuadratederAbweichung dereinzelnenLändervom
EG-Durchschnitt
einfacherDurchschnitt derVeränderungallerWährungengegenüberderECU;
Jahresdurchschnitt imVergleich zumVorjahr
Kaufkraft-Parität
LaufendeWechselkurse
(1)ErsteJahreshälfte
(2)ZuWechselkursen vonMitte1982
(3)Austechnischen GründenohneGriechenland
Quelle:Kommissionsdienststellen

7.-
TrotzdemhabendieAnpassungen unddiebinnen-wirtschaftIichen
Maßnahmenerneut"bestätigt,daßesimEWSmöglichist,vernünftige
Korrekturen inÜbereinstimmung mitgrundlegenden wirtschaftlichen
Kriterienvorzunehmen undgleichzeitig sprunghafte undirrationale
Wechsekursbewegungen zuvermeiden"CJahreswirtschaftsbericht1981-82,S.10).
DieWechselkurs-Anpassungen warenAusdruckderimletztenJahres-
wirtschaftsberi chtverzeichneten unzureichenden Konvergenzwirtschaftlicher
Grundentwicklungen .DieMaßnahmen,dieinBelgien,Frankreich undItalien
inVerbindungmitdenEWS-Anpassungen 1982getroffenbzw.angekündigt
wurden-dürften-wennsiedurchgeführt werden-dieLageverbessern .
Einederpositivsten Ergebnisse imKoordinierungsmechanismus derGemein­
schaftimvergangenen JahrwardennauchdieTendenzderamEWSbe­
teiligtenLänder,denErfolgvonWechslkursanpassungen stärkerdurchge­
eigneteBegleit-Maßnahmen zugewährleisten .
1.2Aussichten für1983
DieVorausschätzungen für1983deutendaraufhin,daßdieZunahme
dergesamtwirtschaftlichen LeistunginderGemeinschaft sehrschwachaus­
fallenwird.
Esistdamitzurechnen,daßdasBruttoinlandsprodukt derGemein­
schaft1983um1,1%wächst;dieseJahresratesetzteineBelebunginder
zweitenHälftedesJahres1983voraus.ImletztenJahreswirtschaftsbericht
wurdeerwartet,daßdieInlandsnachfrage 1982nachdemstarkenAusfuhr-
anstiegvon1981zunimmt.DieAusfuhren habensichauftatsächlich im
ganzenJahr1981gutentwickelt,dochhatsichdasWelthandelsvolumen
mitsteigendenfinanziellen GrenzenfürdieOPEC-undEntwicklungsländer
undanhaltender Stagnation indenOECD-Ländern 1982vermindert .Diesem
RückgangfolgteeineerneuteSchwächung derInlandsnachfrage inderGemein­
schaft.
Dieprognostizierte niedrigeWachstumsrate imnächstenJahr basiert
aufderErwartung,daßsowohlderprivateVerbrauchalsauchdieInvestitionen
imLaufedesJahres1983unterdemEinflußeinerniedrigeren Inflationsrate
undsinkender Zinsenanziehenwerden.FürdieInvestitionen wirdfür1983
eineZunahmeum0,6%vorausgeschätzt .DieseZuwachsrate setzteinen
gewissenRückgangdereuropäischen ZinsenundeineVerbesserung der
Rentabilität derUnternehmen voraus.DieNachfragedürfteauchdurcheine
begrenzteLagerauffüllung nachdemLagerabbauinderzweitenHälftedes
Jahres1982gestütztwerden.

8;-
Beieinembescheidenen Sozialproduktwachstum indenUSA(2,0%im
Jahre1983)dürftesichderWelthandel,trotzeinesnachwievorgeringen
Einfuhrvolumens derOPEC-undEntwicklungsländer ,1983etwaserholen
(2,2%).Esistjedochunwahrscheinlich ,daßderaußenwirtschaftliche
Sektoreinenbedeutsamen BeitragzumWachstuminderGemeinschaft leisten
wird.DieTermsoftradeallerdingsdürftensich-beimehroderweniger
ausgeglichener Leistungsbilanz -weiterzugunstenderGemeinschaft ent-
wicklen.Aufnationaler EbenejedochzeigensichgroßeUnterschiede :
Leistungsbilanzüberschüssen inderBundesrepublik Deutschland unden
Niederlanden stehenDefiziteinFrankreich,Italienundeinigenkleineren
Länderngegenüber.
DieInflationdürfte1983rascherzurückgegehen ,alsAnfangdieses
Jahresangenommen wurde.DerDeflatordesprivatenVerbrauchskönnte1983
um8,8%steigen.DarinspiegelnsicheingedämpfterAnstiegderEinfuhr-
preiseundineinigenLänderneinniedrigererinländischer Kostenauftrieb
undindenNiederlanden .AuchinFrankreichdürftedieInflation 1983
schwächersein,alsvoreinigerZeitvorausgeschätzt wurde.
*.
DadasBIP-Wachstum 1983hinterdenErwartungen zurückbleiben wird,
werdendieHaushaltsdef itiztenachobentendieren.Maßnahmenmehrerer
Mitgliedstaaten ,diesenAnstieginGrenzenzuhalten,dürftenjedochbe­
wirken,daßsiesichimDurchschnitt,ausgedrückt inProzentdesBIP,
gegenüber demVorjahrkaumverändern.
DieZahlderArbeitslosen dürftebisindiezweiteJahreshälfte 1983
hineinansteigenundweitüber12Millionenerreichen.DiesistdieFolge
einesweiterenleichtenRückgangsderZahlderErwerbstätigen undeiner
anhaltenden ZunahmederErwerbsbevölkerung ,diebereitsfürdieletzten
Jahrekennzeichnend war.
Diesestarkrevidierten Schätzungen undVorausschätzungen für1982
und1983legenimHerbst1982dieFeststellung nahe,daßdieeuropäische
Volkswirtschaft indenzweitenAbschwungimZugeeinerRezessionmitzwei
Talsohleneingetretenist.DieAnfängeeinerErholung,diegegenEndeletzten
Jahreserkennbarwaren,sindwiederverschwunden,undineinigenMonaten
wirddasvierteRezessionsjahr beginnen.Dienächstliegenden Ursachenfür
diesebesorgniserregende Entwicklung sindmöglicherweise darinzusuchen,
daßderZinsschock von1981-82sichmitdenFolgendesölschocksvon1979-80
überlagerthat.Anzufügenistjedocheineeingehendere Analysederstruktu­
rellenAnfälligkeit dereuropäischen WirtschaftundderWeltwirtschaft ;
dieseAnfälligkeit hatsichindenletztenJahrenherausgebildet und
bestimmtdieAussichten fürdie80erJahre.

2.Aussichtenfurdie80erJahre
DieMöglichkeit,daßfürdieeuropäischeWirtschafteinenLangen
ZeitraumschwachenWachstumsodergareinerDepressionbeginnt,könnte
sichauszweiÜberlegungen ergeben.DieersteSorgebetrifftäußere
Zwischenfälle oderSystemschocks sowiedieblschocks,größereStörungen
aufdemWeltkapitalmarkt odergeopolitische Konflikte;imzweitenFall
gehtesumdenAnpassungsrückstand EuropasundseinezunehmendeUnfähigkeit,
aufVeränderungen deswirtschaftlichen Umfeldesraschzureagieren.Die
fortschreitenden strukturellen Verkrustungen dereuropäischen Volks­
wirtschaften unddessozialenVerhaltenshabendielangfristige Dynamik
desKonjunkturzyklus wesentlichverändert.
BeideArtenvonRisikensindindergegenwärtigen Situationvorhanden.
Ineinerhochgradig interdependenten WeltpflanztsichdieWirkunguner­
warteterStörungenraschfortundwirdinnegativeMultiplikatoreffekte auf
dienationalenVolkswirtschaften umgesetztDiesgiltinsbesondere fürdie
Volkswirtschaften derGemeinschaft,dieaußenhandelsabhängiger undoffener
sindalsdiederanderengroßenIndustrieländer .DieKoordinierung der
Wirtschaftspolitik indenIndustrieländern solltedieseRisikeninder
HandhabungdernationalenPolitikenaufeinMinimumbegrenzen,dochsind
diejüngstenErfahrungen indieserHinsichtnichtgeradeermutigend.
SchocksundZwischenfälle lassensichnatürlichnichtvoraussehen,
dochistdieskeinGrunddafür,sichnichtdagegeninFormumfassender
langfristiger Absicherungs-Politiken zuwappnen,auchundvorallemauf
europäischer Ebene.
DerAbbauderEnergieabhängigkeit -seiesmitHilfevonKern-
energieprogrammen oderdurcheinePreispolitik fürEnergie-Erzeugnisse -
isteinederwesentlichen Voraussetzungen ,umderGefahreinesdritten
blschockszuentgehen.Eshatsicherwiesen,daßnachdemerstenblschock
nichtgenügendderartigeMaßnahmengetroffenwurden,unddieTatsache,
daßineinigenTeilenderindustrialisierten WeltkürzlichgroßeEnergie-
projektezurückgestellt wordensind,wirftdieFrageauf,obdieser
Fehlernichtwiederholt wird.

10.-
DiederzeitigenSchwierigkeiten mitderinternationalen Verschuldung
zeigen,wienotwendiginAnbetrachtderstarkzunehmenden Länderrisiken
angemessene Vorkehrungen imWeltbankensystem sind.FürEuropaergebensich
besondereGefahrendaraus,daßhiereingroßerTeildesXeno-Geldmarktes
derWeltabgewickelt wird.DiesenMarktkannEuropanichtvollständig
kontrollieren,daeinsehrgroßerTeilderinEuropageschaffenen undge­
handeltenGeld-undKapitalmarkttitel aufnicht-europäische Währungen
lauten.
Außer"Störungen"gibtesmehrereandereUrsachenfüreinelang­
fristigeStagnation .IndiesemZusammenhang verdientdasAufundAbder
Wellentechnologischer Innovation undProduktentwicklung Beachtung.Auf
weltweiter EbeneentstehenständigneueProdukteundProduktionsverfahren .
EuropajedochistinmehrerenBereichenzurückgefallen ,wassichteilweise
ausderunzureichenden Einheiteinesgroßeneuropäischen Marktessowie
darauserklärt,daßSchutzmechanismen undSubventionen aufnationaler Ebene
beibehalten werden.
DieGefahr,daßeszueinerStagnation kommt,hatsichindenletzten
JahresmitfolgendenEntwicklungen verstärkt:dieAnpassungderstaatlichen
HilfenfürdieWirtschaftsowiedersozialenSicherungistzunehmendin-
flexiblerundimmerschwieriger geworden;ähnlichesgiltfürdieAb­
schwächungderInvestitionen undderRentabilität .VieleLänderhabendie
KontrolleüberdieFinanzpolitik verloren,indemdieöffentlichen Ausgaben
aufgebläht wurden,ohnedaßmandieBesteuerung,dieDefiziteoderdas
Geldmengenwachstum imGriffhaltenkonnte.
Eswirdzwarallgemeinanerkannt,daßdiesenstrukturellen Miß-
ständenentgegengetretenwerdenmuß;überdierichtigeStrategiebesteht
jedochkeineEinmütigkeit .Gegenwärtig lassensichinderöffentlichen
DiskussionfolgendedreiAussichtenunterscheiden :
Erstens:unterderVoraussetzung ,daßanstriktenFinanz-und
Anpassungspolitiken festgehalten wird,kämeeszueinerspontanen
Verbesserung derrealenWirtschaftsleistung ,obwohldiezeitliche
Verzögerungen ungewißundwahrscheinlich rechtgroßseinwürden;
Zweitens:einestrikteFinanz-undAnpassungspolitik istzwar
notwendig umdasWiederaufleben voninflationistischen Erwartungen
zuverhindern,dochbestehtdieGefahr,daßdiesePolitiknichtaus­
reicht,umeinespontaneErholungauszulösen :einigewirtschafts­
politischeAktionensolltendaherdieWirtschaftstätigkeit immakro-
ökonomischen undstrukturellen Bereichunterstützen ;

unddrittens:dieWirtschaftistineinePhaseanhaltender Quasi-
StagnationderProduktioneingetreten,diewesentlichewirtschafts­
politischeAufgabewürdejetztdarinbestehen,sichdieserRealität
anzupassen,umdieStörungenundUngleichheiten zuverringern,die
sichdarausergeben.
KeinedieserStrategien-VertrauenaufeinenspontanenAufschwung,
Konjunkturstützung durchmakroökonomische undstrukturpolitische Maßnahmen
undeingesteuertes langsamesWachstum-reichtfürsichalleingenommen
aus,umdiegegenwärtigen Schwierigkeiten zuüberwinden.Derweiterunten
geschilderte wirtschaftspolitische Handlungsrahmen beruhtaufderIdee,
daßeineandauerndeVerbesserung derWirtschaftslage inderGemeinschaft
folgendesvoraussetzt :einebreitgefächerteGesamtheit vonwirtschafts­
politischen Entscheidungen ,dienichtnurjenachderverschiedenartigen
LageindeneinzelnenLändernvariieren,sondernsichauchaufElemente
allerdreiStrategienstützen.
3.EineSkizzefürdieWirtschaftspolitik derEuropäischen Gemeinschaft
3.1Mittelfristige europäische Struktur-undArbeitsmarktpolitik
DiefolgendenAbschnitteüberdieöffentlichen Finanzen,dieInvesti­
tionen,dieArbeitskosten unddieBeschäftigung betreffendiewichtigsten
Bestandteile einerStrategie,umProduktionsfaktoren undfinanzielleMittel
soumzuleiten,daßBeschäftigung undProduktiongefördertwerden.DasZiel
bestehtdarin,dieInvestitionen zuerhöhenundfolglicheinenTransfervon
Produktionsfaktoren zugunstenrealerWirtschaftstätigkeit zugewährleisten .
DaserforderteinedeutlicheAnpassungderöffentlichen Finanzensowieder
Kostenentwicklung ,vorallemderLöhne.UnterdiesenUmständensollten
daherangemessene Mechanismenentwickeltwerden,umeinenrealenund
wirkungsvollen Ressourcentransfer vomVerbrauchzudenInvestitionen zu
siehern.
3.1.1Haushaltsdisziplin undwirtschaftliche Konvergenz
Dieöffentlichen AusgabenmachenheuteimGemeinschaftsdurchschnitt
fast50%desBruttosozialproduktsaus(indenBenelux-Ländern ,Dänemark
undIrlandbiszu60%);dieöffentliche Kreditaufnahme nimmtdieHälfte
odermehrderKreditexpansion inderWirtschaftinAnspruch.Die
RegierungensinddaherfüreinengroßenTeilderWirtschaftsentwicklung
unmittelbarverantwortlich .AusdiesenGründenmußdieöffentliche
Finanzpolitik vonvielenGemeinschaftsländern denSchwerpunktderBe­
mühungenbilden,dieKonvergenzzuverbessern-auchwenndiesesKonzept
nochvieleandereAspektederwirtschaftlichen Leistungsfähigkeit umfaßt.

InmehrerenMitgliedstaaten istdeutlichgeworden,daßdieHaus-
haltspolitik außerKontrollegeratenist,indemvieleAusgabenblöcke eine
starkeEigendynamik entwickelten .
Imvergangenen SommerhatdieKommission demRateineausführliche
MitteilungüberdieMittelundMöglichkeiten füreinebessereKontrolle
derhaushaltspolitischen Prioritätenzugeleitet :Kürzungderlaufenden
AusgabenundhöherePrioritätfürAusgaben,diederwirtschaftlichen Ent­
wicklungdienen;AnpassungderSteuerstrukturen zwecksFörderungderBe­
schäftigung;höhereBenutzergebühren ;geringereKreditaufnahme ;Herstellung
einesGleichgewichts beidenlaufendenTransaktionen undverschiedene
Verbesserungen derverwaltungsmäßigen undpolitischenKontrollbefugnisse .
überdieRichtungdieserEmpfehlungen herrschtmehroderweniger
Einvernehmen,dochmüssensiemiteinemHöchstmaßanpolitischen Konsens
befolgtwerden.HeikleFragensinddieWahldesZeitpunkts,derGeschwindig
keitunddesAusmaßesvonKorrekturen derWirtschaftspolitik .Eswäre
wünschenswert ,interneAnpassungwährendeinerinternationalen Wirtschafts-
belebungvorzunehmen .EinigeLändersindhinsichtlich ihrerAuslandsver-
schuldungaufeinemunhaltbaren Kurs,sodaßvielesichjetztraschan­
passenmüssen,obwohlderkonjunkturelle Aufschwungnochunsichererscheint
Rascheundsubstantielle Maßnahmenmüssenzweifellos inersterLinie
denLändernempfohlenwerden,diejetzteineübermäßigeöffentliche
Auslandsverschuldung anhäufenundindenenhoheZahlungsbilanzdefizite mit
großenDefizitendesöffentlichen Sektorseinhergehen .DieseVolks­
wirtschaften,unddasgiltwegenihrerOffenheitbesondersfürdiekleinen,
werdeneinigewichtigeErfolge,diesichausdemBruchmitEntwicklungen
derVergangenheit hinsichtlich vonKürzungenderHaushaltsdefizite ergeben,
wahrscheinlich inrechtkurzerZeitverbuchenkönnen;dasgiltinsbesondere
fürdieZahlungsbilanz undfürdiewirtschaftlichen Erwartungen.

13.-
3.1.2.Investitionen ,.Technologie undindustrielle Leistung
DieLeitlinien zurFörderungderInvestitionen ,.dievomEuropäischen
1)Ratkurzlichvorgezeichnet wurden,zeigen,daßdieGemeinschaftsinstanzen
eineBeschäftigungsstrategie befürworten ,,diedenbesserenWegüberfort­
schrittliche Technologie undProduktivitätssteigerung undnichtdenschlech-j
terenWegeinerDämpfungdesProduktivitätsanstiegs einschlägt .EinigeInstru­
mente.diedieseStrategie zumErfolgführenkönnen,sindunmittelbar in
derHandderRegierungen .
EineAnalysederöffentlichen FinanzenindenletztenJahrenzeigt
einennachlassenden Anteilderöffentlichen Investitionen andengesamtenöf­
fentlichen Ausgaben.EsgibtzahlreicheBeispieledafür,daßeineKürzungderöf­
fentlichen Ausgabenumfangreichere Kürzungenbeidenöffentlichen Investitionen
alsbeivielenArtenvonlaufendenAusgabenbewirkthat-dieeinestärkere
Eicendynamik aufweisen undoftvon,wichtigenInteressengruppen unterstützt wer­
den.DieserTrendsollteumgekehrtwerden.Fürdieöffentlichen Investitionen
sollteeinanderesGleichgewicht angestrebt werden.IneinigenLändernkönnen
dieAnstrengungen derletzten20JahrezugunstenderInfrastruktur gewisser
Sektoren(Schulen,-Universitäten ,.Autobahnen )gewisseAbstrichebeidenzuge­
wiesenenöffentlichen Mittelnrechtfertigen .Esistnichtklar,inwelchemVer­
hältnisdiesemöglichenEinsparungen zudenKostenandereröffentlicher Investi­
tionenstehen,diehöhereAusgabenrechtfertigen .Zudenletzterenzählensolche.,,
dieunmittelbar zurwirtschaftlichen Aktivitätbeitragen (Forschung undEnt­
wicklung,,Berufsausbildung ,neueKommunikationstechnologien ,öffentliche
Transportmittel )undandere,derenBeitragmittelbarist(Wohnungsbau .Altstadt­
sanierung usw.).Einsparungen ineinigenBereichenstaatlicher Kapitalausgaben
solltendieFinanzierung neuerPrioritäten ,dieohneZweifelexistieren ,,er­
leichtern .
DieFörderungderprivatenInvestitionen mußinersterLiniedurchdie
makro-ökonomischen undhandelspolitischen Rahmenbedingungen zustandekommen.
EsgibtAnzeichendafür,daßeineTendenzzukapitalintensiveren undwenigerzu
kapazitätserweiternden Investitionen besteht.HoheZinsen,dieausderEntwicklung
1)Vgl.-MitteilungderKommissionandenRatüberdasInvestitionsproblem ,
K0M(82)365 endg.vom8.6.82.
-MitteilungderKommissionandenEuropäischen Rat,K0M(82)390endg.
vom16.6.82
-MitteilungderKommissionandenRatüberInitiativenzurInvesti-
tionsförderung ,K0M(82)641 endg.vom8.10.82
-Schlußfolgerungen desEuropäischen Ratsvom29.bis30.März1982
(Punkte4-6)undvom28.bis29.Juni1982(Seite6).
•••/mmm

14.-
indenUSAsowieaussteigendenöffentlichen Ausgabenresultieren,undeine
schwacheSelbstfinanzierungsquote undzugeringeUnternehmenserträge alsFolge
erhöhterKostenhabendieInvestitionstätigkeit behindert.Vonentscheidender
Bedeutungsindfernerstabilewirtschaftliche Bedingungen inbezugaufdieInfla­
tionsrate,dieWechselkurse ,dasZinsniveau unddeninternationalen Handel.
WoauchimmerdieGrenzenfüreinestaatlicheInvestitionsförderung
liegenmögen,dienationalen undgemeinschaftlichen wirtschaftspolitischen Ent­
scheidungsträger müssenjedenfallswichtigeEntscheidungen treffen.DieGemein­
schaftalssolcheträgtbesondereVerantwortung fürdieinternationale Handels­
politiksowiefürdengemeinsamen Binnenmarkt,dessenVerwirklichung vorangetrieben
werdensollte.DieVerantwortung erstrecktsichauchaufdieIndustriepolitik ;
dasgiltinsbesondere füreinigefortgeschrittene Technologien undfürdieFinan­
zierungvonInvestitionsvorhaben durchAnleihemittel ,wobeiandieEnergiewirt-
schaft,dieindustrielle Modernisierung oderandieRegionalentwicklung zudenken
ist.Verstärkte Anstrengungen zugunstendieserBereichesolltenmitNachdruck
verfolgtwerden.
i
DieAußenhandelspolitik stehtoffensichtlich unterderSpannungeines
Konflikts zwischendengegenwärtigen protektionistisehenPressionen unddem
Strebennacheinerfortschrittlichen undwettbewerbsfähigen Industriestruktur .
EinBlickaufdieAußenhandelszahlen zeigt,daßdieGemeinschaft vorallemauf
deneuropäischen MärktenfürProduktemitSpitzentechnologie anBodenverloren
hat.BeiderSuchenachdergrößtmöglichen Offenheit desWelthandelssystems
müssenallegroßenRegionenanderEinfuhrliberalisierung undamAnpassungs-
prozeßteilnehmen .DiealtenIndustrieländer müssendaraufbestehen,daßihre
wichtigsten Handelspartner -vorallemJapanundeinigejungeIndustrieländer -
dieEinfuhren ebensounbehindert hereinlassen wiesieselbst.
3.1.3.Beschäftigungspolitik ,Sozialpolitik undAnpassungderArbeitskosten
DieArbeitslosigkeit istgegenwärtig dasgrößtewirtschaftliche Problem
Europas.Daeinzunehmender Anteildererwersbfähigen Bevölkerung (diejährlich
um1%wächst)arbeitenwill,bestehtdieSchwierigkeit imwesentlichen darin,daß
dieSchaffungneuerArbeitsplätzen unzureichend ist.WährenddiesesProblemsich
indenmeistenIndustrieländern imLaufedesletztenJahresverschlechtert hat,
istdieBeschäftigung inderGemeinschaft imvergangenen Jahrzehntüberhauptnicht
gestiegen,währendsiegleichzeitig inNordamerika ummehrals20%zungenommen
hat(inKanadasogarum30%),ineinigenskandinavischen undandereneuropäischen
Ländernum15-20%undinJapanumetwa10%.Esisterstaunlich festzustellen ,

15.-
daßzumBeispieldieBeschaftigungszunahme indenUSAundinJapan,zwei
LändermiteinemderGemeinschaft vergleichbaren Wirtschaftspotential ,bei
weitemausgereichthätte,umdieArbeitslosigkeit inderGemeinschaft abzu­
bauen.
GewißsinddieseErfolgeuntervollständig anderenBedingungen ver­
zeichnetworden.SofieldiestarkeBeschäftigungszunahme inJapanmiteinem
ebensostarkenWachstumderProduktivität ,derInvestitionen undderRealein-
kommenzusammen.ImGegensatzdazustiegdieBeschäftigung indenUSAbeiver­
gleichsweise schwacherZunahmederInvestitionen ,derProduktivität undder
Realeinkommen .DieBeispielezeigen,daßfürdieAusweitungderBeschäftigung
mehrereStrategienexistieren.InEuropalagderProduktivitätsanstieg im
gleichenZeitraumetwainderMittezwischendemamerikanischen undjapanischen
Ergebnis.
Estrifftauchzu,daßdieGemeinschaft imVergleichzudenUSAund
JapanBesonderheiten aufweist.SieistgegenüberdemWelthandelweitausoffener,
undihreSozialstruktur istunterschiedlich .Wiedemauchsei,undobwohleszugege­
benermaßenschwierigist,aussolchenVergleichen allgemeine Anwendungsmodelle abzu­
leiten,sorechtfertigen diejapanischen undamerikanischen Erfolgebeider
SchaffungvonArbeitsplätzen dieFragenachdenGründendieserEntwicklung;das
giltumsomehr,alsdieindiesenbeidenLändernvonvergleichsweise gutenEr­
gebnissenbeiderInflationsbekämpfung undderHerstellung desaußenwirtschaft -
lichenGleichgewichts begleitetwurden.Esistbesondersbemerkenswert ,daßdem
japanischen undamerikanischen BeispieleinepositiveBilanzbeiderSchaffung
vonArbeitsplätzen ,einebessereEntwicklungderUnternehmensrentabilität ,eine
größereAnpassungsfähigkeit derEinkommenanverändertewirtschaftliche Be­
dingungensowieeineArbeitszeitgestaltung gemeinsamist,die-übrigensaus
GründenderSozialstruktur -dieNutzungderproduktiven Anlagenwenigerstark
hemmt.InEuropaistdieUnternehmensrentabilität inden70erJahrenaufein
deutlichniedrigeresNiveaugesunken(vorallemimVereinigtenKönigreichund
inBelgien,aberauchinanderenLändern),unddieAnpassungsfähigkeit der
Arbeitskosten andiegesamtwirtschaftlichen undunternehmensspezifischen Be­
dingungenisthierwenigerausgeprägt.
DieKommissionhatsich1981fürdieBeachtungeinigerGrundsätzebei
derEinkommensindexierung inderGemeinschaft ausgesprochen ;sieunternahm
diesenSchrittunterdemEindruckderzweitenÖlkriseundhattedabeidieEi
fahrungenderLohnentwicklung von1974bis1976imAugeundinsbesonderedie
ArtundWeise,wieIndexierungsregeln dieAuswirkungen deserstenÖlschocksaufdie
Lohnsteigerungen übertragenhatten.SosolltendieIndexierungsfaktoren unberück­
sichtigtbleiben,dienichtdemEinflußderUnternehmenunterliegen,wieVer­

schlechterungen derTermsofTradewegenRohstoffverteuerungen ,derInflations-
impulsausAbwertungen undÄnderungenderindirektenBesteuerung;weitereEin­
schränkungensolltendieSchnelligkeit,AutomatikundVollständigkeit derLohn-
undPreisindexierung betreffen.InjüngsterZeithabensichdiePraktikenin
Übereinstimmung mitdiesenGrundsätzeneinanderangenähert.SowurdeninBelgien
undItalienVeränderungen aneinigenvollindexierten Systemenangebrachtoder
angekündigt.InanderenLändernwieDänemarkundFrankreichwirdinzunehmendem
Maßeanerkannt,daßdieLohnkostenangepaßtundIndexierungsgewohnhei tenrevi­
diertwerdenmüssen.
DieVerteilungdesVolkseinkommens aufLöhneundGewinnemußsichjedoch
inEuropanocherheblichverändern,bevorsiewirksamzueinerbesserenBeschäf-
tigungslagebeitragenkann,indemdieProduktionstätigkeit unddieVermögensbil-
dunggefördertwird.DieWahldesAnpassungstempos istzumindestebensoschwieri
wiebeiderNeuorientierung derHaushaltspolitik .DieAnpassungderArbeits-
kostenisteinenotwendige,aberkeinehinreichende Bedingungfüreinebessere
Beschäftigungslage .DarüberhinauskanneineAnpassungderLöhne,vorallemwenn
siesichnichtübereinenangemessenen Zeitraumerstreckt,einrealesDeflations
risikoenthalten.DieKonjunkturpolitik sollteunterdenBedingungen,dieweiter
unten(S.20f.)präzisiert werden,inderLagesein,dieserGefahrzubegegnen.
DazuistzweifelloseinewirksameAbstimmungzwischendemStaatunddenSozial-
partnernerforderlich,waseinedeutlicheVerstärkung dessozialenKonsens
erforderlich macht.
EinandererWegzueinerUmverteilung derRessourcenzugunstenvonBe­
schäftigung undInvestitionen wäreeinegrößereFlexibilität derLohnkosten
inAbhängigkeit vomGewinn;ineinigenFällenkönntediesmiteinerstärkeren
Beteiligung amUnternehmenskapital odermitdiversenBeteiligungsformen ver­
bundenwerden.AußerdemkönntensiemitMitbestimmungsmodellen verbundenwerden.
Dazubedarfessicherlichdezentralisierter undunterschiedlicher Schritte,
wobeijedochinjedemFalldasdoppelteZieldersozialenGerechtigkeit und
desBeitragszurökonomischen Umstrukturierung imAugebehaltenwerdenmuß.
DieSchwerederArbeitslosigkeit schafftneueunddauerhaftesozial­
politische Probleme.Sieäußernsichimwesentlichen inzweiFormen:

17.-
DerZwang,dieSoziaLLeistungenunddiesozialeGesetzgebung ,diebei
hohemWirtschaftswachstum undniedrigerArbeitslosigkeit eingeführt
wurden,anschwachesWachstum,hoheArbeitslosigkeit undunabweisbare
haushaltspolitische Restriktionen anzupassen .Darausergebensichzwei
Probleme:dasfinanzielle Gleichgewicht derSozialversicherungsträger
sowiedieAnpassungderSozialleistungen undderBeiträge,soweitsie
wegenihrerHöhedaspotentielleLeistungsangebot inderVolkswirtschaft
hemmen;
-dieVerabschiedung vonMaßnahmen,umdiesozialenKostenderArbeitslosigkeit
sogeringwiemöglichzuhaltenundmöglichstgerechtzuverteilen.
AngesichtsdergegenwärtigenSchwierigkeiten ,diesichausabgeschwäch­
tenStaatseinnahmen beigleichzeitigstarkerErhöhungderArbeitslosenunter­
stützungenergeben,istesunerläßlich,daßsowohldieModalitätenalsauch
derUmfangdieserTransfersundLeistungen-insbesonderedieArbeitslosen­
unterstützungen unddieEntschädigungen beiEntlassungen-indenMitglied­
staatenimHinblickaufdievorrangigenAufgabenüberprüftwerden.DieseÜber­
prüfunghatübrigensinBelgien,Dänemark,Frankreich,derBundesrepublik
Deutschland undindenNiederlanden schonbegonnen.
DieseÜberprüfungsolltesowohlderEinkommensentwicklung imallgemeinen
alsauchderTatsacheRechnungtragen,daßdieeinzelnensozialenSchichten
vonderArbeitslosigkeit insehrunterschiedlichem Maßebetroffensind-sie
istamgrößtenunterdenwenigerqualifizierten Arbeitskräften ,dieoftinbe­
stimmtenBranchenoderRegionenkonzentriert sindsowieunterbestimmtensozial
benachteiligten Gruppen.DerStaatmußdaraufachten,daßinderRezessiondie
GrundsätzedersozialenGerechtigkeit gewahrtbleibenunddaßMaßnahmenzur
Einkommenssicherung undanderesozialeHilfenauchtatsächlichdieFamilien
mitdengeringsten Einkommenerreichen.
Daesunvermeidlich ist,daßdieGesamtkosten derSozialleistungen noch
währendmehrererJahrehochseinwerden,solltendiewirtschaftspolitischen
Entscheidungsträger zurückhaltend sein,wennesdarumgeht,langfristige Aus-
gabenverpfIichtungen,insbesondere fürRenten,einzugehen;siesolltensicher­
stellen,daßsolcheAusgabenmitdenvoraussichtlichen zukünftigen Einnahmen
zuihrerFinanzierung inEinklangstehen.

18.-
ImLetztenJahrwurdenerheblicheAnstrengungen unternommen,umbei
derVerteilungderArbeitslosigkeit solchenRegelungenVorrangzugeben,die
diebesondershoheJugendarbeitslosigkeit reduzierenkönnten.DerRathatdem
GrundsatzdersozialenGarantiezugestimmt,nachdemallenschulentlassenen
Jugendlichen zugesichert werdensoll,daßsieentwederdieSchulbildung fort­
setzen ■■eineBerufsausbildung aufnehmenodereineberuflicheTätigkeit
ausübenkönnen.Gegenwärtig werdenProgramme,diediesenGrundsatzindieTat
umsetzen,insbesondere inFrankreich,DänemarkundimVereinigten Königreich
aufgebaut,währendDeutschlandseitlangemeimausgebautes Systemdieser
Artbesitzt.DernächsteSchrittbestehtdarin,echteBeschäftigungsmöglichkeiten
anzubieten.DieserfordertständigeInitiativen,umfürArbeitgeberdieBeschäfti­
gungvonJugendlichen rentabelzumachen.MaßnahmenzurReorganisation undVer­
minderungderArbeitszeit könntenzuhöhererBeschäftigung beitragen,sofernsie
diegegenwärtigen StarrheitenaufdemArbeitsmarkt undbeidenProduktions-
strukturenverringernhelfenunddieArbeitskosten nichterhöhen.Damitinsti­
tutionelle,sozialeundlohnfindungsspezifische Unterschiede zwischendenein­
zelnenLändernsowiediejeweiligeArtderverschiedenen Beschäftigungen aus­
reichendberücksichtigt werdenkönnen,solltendieseRegelungenzwischenden
Sozialpartnern aufderjeweilsangemessenen Ebeneausgehandelt werden.Sie
solltenauchdazudienen,mehrFlexibilität undMobilitätzuerreichen,umden
Wettbewerb zwischendenUnternehmen zubewahrenoderzuverstärken.Kürzere
undflexiblereArbeitszeiten (Teilzeitarbeit ,"job-sharing",BiIdungsurlaub.
VerlängernundzeitlichesAuseinanderziehen desUrlaubs,Kurzarbeit )imöffent­
lichenundprivatenBereichsolltendadurchattraktiver gemachtwerden,daß
dieProduktionsanlagen bessergenutztsowiegesetzliche undinstitutionelle
Hindernisseabgebautwerden.FlexibleundfreiwilligePensionsregelungen für
ältereArbeitnehmer könnendazubeitragen,daßmehrJugendlicheeingestellt
werden.

19.-
3-2.Kurzfristige FragenderKoordinierung undderDosierunginder
Finanzpolitik
3.2.1.Ausbauderwirtschaftspolitischen SteuerungundKoordinierung
Diewirtschaftliche Leistungsfähigkeit strukturell zuverbessern,wirft
außerordentlich schwierige Steuerungsprobleme auf.Esistvergleichsweise ein­
fach,dasZielzubeschreiben .GroßeUnsicherheiten bestehenjedochhinsicht­
lichderzeitlichen Verzögerungen ,diemitVeränderungen ökonomischer Schlüssel-
größenverbundensind,wiedieAuswirkungen vonhaushaltspolitischen Reformen,
ÄnderungenderGeldpolitik oderderEinkommensverteilung .
DieseSchwierigkeiten geltenfüralleLänder.AufdereinenSeitestehen
LänderwieDeutschland unddasVereinigteKönigreich,denenesgelungenist,
dieInflationsrate niedrigzuhaltenodereinehohezurückzuführen ,undindenen
dieKonjunkturerholung aufsichwartenläßt.AufderanderenSeitestehenLänder
miternsthaften finanziellen Ungleichgewichten -wieBelgien,Dänemark,Irland-,
denenesschwerfällt,diebesteDosierungunddenrichtigenZeitablauffürihre
unvermeidlichen wirtschaftspolitischen Korrekturen zufinden.
EinZeichenfürdieseSchwierigkeiten warindenletztenJahrendasall­
mählicheAbrückenvonquantitativen Zielsetzungen fürdieeinzelnenwirtschafts­
politischen ZielewieProduktion,Preisstabilisierung ,Beschäftigung .Eshat
sichgezeigt,daßdiewirtschaftspolitischen Steuerungsinstrumente unzureichend
waren,umvielfältige Zieleglaubwürdig festzulegen .Darüberhinauskanndie
Festlegungunrealistischer ZieledieganzeVolkswirtschaft schädigen.
DafürhatdieBedeutungwirtschaftspolitischer Zwischenziele wiehaus­
haltspolitische ,monetäreundWechselkursziele zugenommen,umsomehralsdie
Bedeutung vonErwartungen derprivaten Wirtschaftssubjekteinzunehmendem
Maßeerkanntwordenist.DieGlaubwürdigkeit vonAnkündigungen finanzpolitischer
ZieledurchdieRegierungisteinfesterBestandteil derwirtschaftspolitischen
Steuerung geworden.Unglaubwürdige finanzpolitische ZielewerdenvomMarkt-
insbesondere überdieEntwicklung derZinssätze-hartbestraft.

20.-
DieAufteilungdesnominalenWachstumsdesBruttoinlandsprodukts zwischen
realemWachstumundInflationistdieRelation,überdiediegrößteUngewißheit
besteht.DagegenhatsichdieRelationzwischenderWachstumsrate derfinanziellen
AggregateundderWachstumsrate desnominalenSozialprodukts alsverhältnis­
mäßigrobusterwiesen.EsbestehtjedochwenigÜbereinstimmung darüber,wiesich
dieKonsequenzen einerrestriktiven oderexpansivenFinanzpolitik aufdiereale
Produktioneinerseits undPreissteigerungen andererseits verteilen.
DiejüngstenErfahrungen legenesnahe,daßdasGleichgewicht zwischen
wirtschaftspolitischen Haupt-undZwischenzielen inRichtungaufeinestärkere
SteuerungdernominalenWachstumsrate desBruttoinlandsprodukts verlagertwer­
densollte,wieesübrigensineinigenMitgliedsländern seiteinigerZeitüblich
ist.DiesesVorgehenwürdedieGefahrderÜberspezifizierung vongetrennten
ZielenfürInflationundrealemWachstumvermeiden,wenndiedirektenEinfluß-
möglichkeiten derRegierungfürdenErfolgnichtausreichend sind.Eswürde
darüberhinauseinenAnhaltspunkt liefernfüreinekonsistenteFestsetzung und
ÜberwachungderGeld-undHaushaltspolitik ;dieDiskussionzwischenundmitden
Sozialpartnern würdeeineEinkommensentwicklung erleichtern,diemitökonomi­
schenundbeschäftigungspolitischen ZieleninEinklangsteht.Diefinanzielle
Politik(Haushalts-undGeldpolitik )hättefüreinebestimmteEntwicklung des
nominalenSozialprodukts unddesaußenwirtschaftlichen Gleichgewichts zusorgen.
DieEntwicklung derEinkommen-entwederunterdenRegelnderTarifvertrags-
freiheitoderirgendeinerFormvonEinkommenspolitik -sowieangebotsorientierte
PolitikenwürdendagegenBeschäftigung undProduktivitätsfortschritt bestimmen.
Diebestehenden Koordinierungsmechanismen solltenmiteinerÜberprüfung
derwirtschaftlichen Erfolgsbilanz,gemessenandenwirtschaftspolitischen Haupt­
zielen(nominalesSozialprodukt )verbundenwerden,umdieGeld-undFinanzpolitik
zusteuern.ImFallederVolkswirtschaften ,diesichdurcheinezufriedenstellende
Preisstabilität unddurchschwachesRealwachstum auszeichnen,könntedieAn­
passungderGeld-undFinanzpolitik damiteherder"Erwartungsfalle "entgehen,
d.h.derGefahr,daßderZwang,dieGlaubwürdigkeit derFinanzpolitik zufesti­
gen,dazuführt,diefinanzpolitischen Zwischenziele übermäßigstarrfestzulegen .
Wirtschaftspolitische Anpassungen inFunktionderZielerreichung müßtenjedoch
nachwievoralleSachzwängeberücksichtigen .Diewichtigsten EngpässeundIndi­
katorenfürUngleichgewichte inderGemeinschaft imJahr1982werdeninTabelle4
dargestelIt.

Tabelle 3
PrognosezurEntwicklung desBruttoinlandsprodukts 1982und1983
prozentuale .Veränderung
1982 1983
-nomi­
nales
BIPreales
•BIB.Preis-
Deflator
des
BIP(p.m.Verbrau-
cherpreis-
deflator)nomi­
nales
BIPvreales
BIPPreis-
Deflator
des
BIP(p.m.Verbrau-
cherpreis-
deflator)
Β 6,8-0,57/3 9,0 7/90,5 7/4 8/5
DK 12,82,010,6 9,9 8,61,6 6/9 7/0
D 4,3-0,54,8 5,0 4,81,13,7 3/6
GR 22,60,721,7 23,0 23,01,920,7 21/0
F 13,61,112,4 11,0 11,81,0 9/7 8/9
IRL 21,02,018,6 18,5 16,22,013,9 15,0
I 18,40,817,5 16,6 16,9 1/315/4 14/4
L 8,4-0,38,7 11,0 10,2 1/09/1 9/0
NL 5/7-0,56,2 6,3 3,3-0,3 3/6 4/5
UK 9,20,68,5 9,0 8,5 1/66/8 7/5
10,90,310,6 10,5 10,01,18,8 8,8

3.2.2.Kurzfristige Dosierungderwirtschaftspolitischen Instrumente
1981wurdeerwartet,daßdiekonjunkturelle Erholungbaldeinsetzen
würde.DiesePrognosebasierteaufmehrerenEntwicklungen undAnzeichen,die
währenddervorausgegangenen zwölfMonatebeobachtetwordenwaren.DieErholung
brachjedochimAnfangsstadium ab.DieWirtschaft Europaswird1983deshalb
voraussichtlich indasvierteaufeinanderfolgende JahreinerQuasi-Stagnation
eintreten.DasRisikoeineranhaltendenDeflationkannnichtausgeschlossen
werden.
DieWirtschaftspolitik mußdieneueLageinRechnungstellen.DieseLage
machtesfüreinigeMitgliedstaaten dringlicher,dieöffentlichen Finanzen,die
Kostenentwicklung unddieZahlungsbilanz grundlegend anzupassen.Diesewirt­
schaftspolitischen Anpassungensindunumgänglich,umausreichende Wachstums-
möglichkeiten zurückzugewinnen .
DasgleicheRisikoerfordertandererseits,daßLändermitgesunderAus­
gangslageeinProduktionswachstum aufrechterhalten ,dasmitderPreisstabilität
undeinemZahlungsbilanzgleichgewicht inEinklangsteht,ohnedieGefahreiner
deflationistischen Spiraleheraufzubeschwören .
AusdieserAnalyseergebensichdiefolgendenallgemeinenLeitlinien
fürzweiunterschiedliche wirtschaftspolitische AnsätzeinderGemeinschaft :
-einrascherVollzugderwirtschaftlichen Anpassungen-inunterschiedlichem
Grade-inLändernmitübermäßigenBudgetdefiziten ,Zahlungsbilanzdefiziten
undPreissteigerungsraten ;
dieAufrechterhaltung einesausreichenden Wirtschaftswachstums inweniger
problerhbeladenen Ländern,diebeidengegebeneninternationalen oderinnei–
gemeinschaftlichen Rahmenbedingungen ihrWachstumspotential allerdingsnicht
vollausschöpfen können.
GanzallgemeinsolltedieWirtschaftspolitik inbeidenFällendarauf
achten,daßdieInstrumente zumAbbauderInflationundzurWiederherstellung
desaußenwirtschaftlichen Gleichgewichts diegesamtwirtschaftliche Leistung
nichtverschlechtern ,sondernzueinerUmleitungderProduktionsfaktoren zu­
gunstenproduktiver Tätigkeiten führen.

InallenFällenmußKlarheitdarüberherrschen,daßdiegrundsätzlichen
Leitlinienfürstrukturelle AnpassungundStabilisierung gültigbleiben;sie
müssensogarbeschleunigt undverstärktindieTatumgesetztwerden.Insbesondere
müssenLänder,diesichineinerschwachenfinanziellen Lagebefinden,rasch
undüberzeugend nachweisen,daßsiedienotwendigen Schrittetun,umihrestaat­
licheundauswärtigeVerschuldung aufeinedauerhafthaltbareBahnzubringen.
Dieandauernde RezessionvergrößertdieGefahren,fallsnichtsgeschieht.
FürLändermiteinerbesserenfinanziellen LagesinddieakutenProbleme
offensichtlich geringer;durcheineLockerungderFinanzpolitik mehrProduktion
undnichtmehrInflation zuerreichen,istfürsiejedocheineäußerstschwie­
rigeAufgabe.Indergegenwärtigen Lagebestehtdererstenaheliegende Schritt
darin,dasWachstumdesGeldangebots andieobereGrenzedesZielkorridors
herankommen zulassen.DieDeutscheBundesbank hatdiesgetan,unddiekurz­
fristigenZinssätzewurdenvon101/2%zuAnfangdesJahres1982auf8%Mitte
Septembergesenkt.DasfördertdasrealeWachstumundwirdinabsehbarerZeit
indoppelter Weisehelfen,dasHaushaltsdefizit abzubauen-unmittelbar dank
niedrigerer AusgabenfürdenKapitaldienst ,mittelbarübereineKonjunkturbe­
lebungmitsteigenden Steuereinnahmen .DiesePolitikunterstützt auchdie
Wechselkurspolitik imEuropäischen Währungssystem ;andereTeilnehmerländer werden
damitindieLageversetzt,ihreZinssätze mehroderwenigerimEinklangmitder
DeutschenBundesbank zusenken.AuchimVereinigten Königreich werdendieZins­
sätzeständigermäßigt.
Essollteerwartetwerden,daßderZinsabbauinderRezessionundbei
abflauenderInflationfortgesetzt wird;allerdings kanneineRealverzinsung
nahedermittelfristigen Wachstumsrate einerVolkswirtschaft imallgemeinen als
einHinweisfürdieUntergrenze angesehenwerden,wenigstensfürdielang­
fristigenZinssätze.UnterhalbdieserGrenzeentstehtdieGefahr,daßdiefür
höhereInvestitionen notwendigeErsparnisentmutigtwird.Fallsdiewahrschein­
licheInflationsrate unddierealeWirtschaftstätigkeit weiternachunten
revidiertwerden,wäreeineLockerungderFinanzpolitik zunehmendzuempfehlen.
Deutschland,dasVereinigteKönigreich undvielleicht auchdieNiederlande
könntensichbeidengegenwärtigen Aussichtenfür1983ineinersolchenLage
befinden .
FallssichdieWirtschaftslage verschlechtert ,solltenLänderwie
Deutschland unddasVereinigteKönigreich vermeiden,dieausderschwachen Kon­
junkturresultierende SteigerungderHaushaltsdefizite auszugleichen .Inder
gegenwartigenPhasesolltenZinssenkungen weiterhindaswichtigsteInstrument
einerantizyklischen Politiksein.WennjedochderSpielraumfürweitereZins-

Tabelle4
Indikatoren dermakroökonomischen Ungleichgewichte undZwänge1982
Arbeitslosen-
.quoteBIP-
DeflatorLeistungs-
bilanz
%desBIPRealer
Ζinssatz
(1)Staatsfinanzen -
Haushaltssaldo Berichtigter
in%desBIP"SaldoihX
desBIP(2)Staats-
verschuldung
in%desBIP
.(1981X3)
Β13,9 7,3 -4,0 3,7 -12,8 -5,8 88,6
OK 9,1 10,6 -4,1 12,0 -9,5 (-9,0)(46,4)
D6,9 4,8 0,1 4,6 -3,9 -3,1 5,1
GR (3,8)21,7 -2,4(-7,0) ~°,2 -1,4 40,4
F8,3 12,4 -2,6 5'4-3,0 -1,9 (17,3)
IRL12,1 18,6 -9,0 1,1 -15,2 -3,7 98,4
I9,9 17,5 -1,3 6,0 -11,6 -1,1 64,9
L 1,2 8,7 19,7 0,6 -0,9 1,2 (21,0)
NL10,4 6,2 4,0 5,7 "5,7 -2,5 (34,0)
UK12,2 8,4 0,8 6,9 -0,9 2,4 56,0
EG 9,4 10,6 -0,7 4,8 -5,0 -1,6 (42,3)
(1)LangfristigeZinssätzeimJuLi1982abzüglichdesAnstiegsderVerbraucherpreise über6Monate
(Januar-Juli )inJahresraten .
(2)HaushaltsaldoberichtigtvondenInflationseinflüssen aufdenrealenWertderInlandsschuld
(sieheKapital7)
(3)SchuldendesZentralstaates fürDK,GR,F,IRL,L,NL;SchuldendesGesamtstaatesfürD,
"settorestatale"fürI,öffentlicher SektorfürBundUK.

SenkungenausgeschöpftistundfallsdasWachstumdesnominalenSozialprodukts
weiterzurückgeht,könntenhaushaltspolitische InitiativenzurKonjunkturstützung
durchausmitgeldpolitischen ZieleninEinklangstehen.Haushaltspolitische Schritte
dieserArtkönntensteuerlicheErleichterungen oderUmschichtungen derSteuer-und
Ausgabenstruktur vorsehen,mitdemZielhöchstmöglicher WirkungenfürdieAngebots-
seiteundfürdieBeschäftigung .
InanderenLändernistvoraussichtlich keinSpielraumfüreinebudgetpoli-
tischeAuflockerung vorhanden,bisundsoferndieZinssätzebeigediegenerWirt­
schaftspolitik naheandieerwähnteUntergrenze gesunkensind.DieZinshöhesteht
inBeziehungzumgegenwärtigen staatlichenKreditbedarf,zurHöhederstaatlichen
Verschuldung undzuanderenUngleichgewichten (vgl.Tabelle4).SosolltenLänder
mitchronischemHaushaltsdefizit nichtdamitrechnen,daßsieirgendwelche budget-
politischeLockerungvornehmenkönnen.DieWahrscheinlichkeit gegenläufiger,d.h.
negativerAuswirkungen aufdasrealeWachstumwärehoch.Dasgleichedürftefür
eineVolkswirtschaft wiediefranzösische gelten,dieeinZahlungsbilanzungleich -
gewichtaufweist,auchwenndiestaatlicheKreditaufnahme bisherverhältnismäßig
geringgewesenist.IndiesenLändernmiternstenfinanziellen Problemen,undin
solchenmitnochunzureichendem Erfolgbeiderdauerhaften Verminderung derInflation
könntendieStabilisierungsbemühungen dadurchunterstützt werden,daßeinnormativer
undabnehmender Wachstumspfad fürdasnominaleSozialprodukt deutlicheralsbisher
festgelegtwird.DieseLänderwürdendamiteineObergrenzefürdieAusweitungder
monetärenTransaktionen signalisieren ,diesiezufinanzierenbereitsind,undeinen
RahmenfürLohnverhandlungen zwischendenSozialpartnern abstecken.Sohatzum
BeispielFrankreichgeradeeineehrgeizigniedrigeArbeitshypothese fürdieZunahme
desnominalenBruttoinlandsprodukts beiderAufstellung desStaatshaushalts 1983
zugrundegelegt.
Entscheidend fürdieÜberwindung derRezessionsindauchdieLohnverhandlungen
EineAbschwächung desNominallohn-undPreisanstiegs wäreschonfürsichgesehenein
wichtigerAntriebzurKonjunkturbelebung ,indemsieweitereNominalzinssenkungen ,
einebessereRentabilität undeingünstigeresInvestitionsklima erlaubenwürde.In
dergegenwärtigen StagflationmitschlechterRentabilität undschwacherInvestitions-
neigungerfordertdiekonjunkturelle ErholunginvielenLänderneinePeriode,während
derdieLohnentwicklung sowohlaufeineVerlangsamung desNominallohnanstiegs als
auchaufeinerealeAnpassungderLöhneangelegtseinmuß.DerZeitpunkteineszu­
friedenstellenden Inflationsabbaus kannineinigenLändern,zumBeispielinder
Bundesrepublik Deutschland,frühererreichtwerden.WährenddieserPeriodekanndie
Gefahreinerunangemessenen DeflationderrealenNachfrage,dieverständlicherweise
imZugederInflationsbekämpfung undderAnpassungderArbeitskosten zubefürchten
ist,nichtausgeschlossen werden.FallsdieserFalleintritt,solltenhaushaltspoli­
tischeInstrumenteeingesetztwerden,umdienegativenWirkungenauszugleichen und
zugewährleisten,daßdieEntwicklungdesnominalenSozialprodukts mitdemange­
strebtenVerlaufübereinstimmt .

4.DiekünftigeWirtschaftspolitik :Zusammenfassung undSchluß­
folgerungen .
Diekonjunkturelle ErholunginEuropahatsichimVerlaufdesJahres
1982nochnichteingestellt .JüngsteAnzeichendeutenvoralleminderBundes­
republikDeutschland undimVereinigten KönigreichaufeinenerneutenRückgang
desVertrauensindiewirtschaftliche Entwicklung hin.EtwadieHälfteder
Volkswirtschaften inderGemeinschaft ringennachwievormiternsthaften
Ungleichgewichtsproblemen beiderInflation,derZahlungsbilanz unddenöffent­
lichenFinanzen.FastalleMitgliedstaaten leidenunterdramatisch hoher
Arbeitslosigkeit .
DieAussichten fürdaskommendeJahrwerdenvonsichwiderstreitenden
Einflüssenbeherrscht .EinigeexogeneFaktorenwiederölpreisunddieZins­
sätzesindgünstigergeworden;esmußverhindert werden,daßdieseFaktorenin
derFrühphasederKonjunkturerholung wiedernachdernegativenSeiteumschlagen.
DieAussichtensindjedochbeiweitemnichtermutigend .DasRisikoeinerDe-
flationsspirale kannnichtausgeschlossen werden.Esmußallesunternommen wer­
den,umdengegenwärtigen Pessimismus raschzuzerstreuen .
Diestrukturellen Schwächendereuropäischen Volkswirtschaft müssen
ernsthaftangegangenwerden;sieäußernsichinsbesondere indergeringenIn-
vestitionsneigung undeinerunzulänglichen Bereitschaft zurSchaffungvonAi
beitsplätzen inderprivatenWirtschaft.DieSchwächenäussernsichauchin
vielenTeilenderGemeinschaft darin,daßeineungleichmäßige Verteilungder
Ressourcenzwischendemstaatlichen unddenunmittelbar produktiven Sektoren
undderEinkommenzwischenLöhnenundGewinnenundderAusgabenzwischenVei
brauchundInvestitionen besteht.
DieUmkehrdieserUnausgewogenhei tenwirdeinunvermeidlicher Bestand­
teileinerStrategieseinmüssen,diezuhöhererBeschäftigung,mehrInvestitionen
undbessererProduktivität führensoll.DasErreichendieserZielemußinder
TatdasGegenstückunddieRechtfertigung einschneidender AnpassungenderEin­
kommenundderöffentlichen Finanzensein.DieWirtschaftspolitik unddieSozial-
partnermüssendafürSorgetragen,daßdieseGesundungzustandekommt .
FürdieWirtschaftspolitik istesäußerstschwierig,gleichzeitig eine
konjunkturelle undeinestrukturelle Erholungherbeizuführen .Jedeseinzelne
LandmußdabeiseineeigenenAnstrengungen leisten.UnterdengegebenenVer­
hältnissen-gegenseitige Abhängigkeit derVolkswirtschaften unddieinternatio­
naleLage-mußjedocheinzweitemZielmitEntschiedenheit verfolgtwerden:

27.-
dieVerbesserung derwirtschaftspoliti sehenKoordinierung zwischendenIn-
dustrieländern ,umdamitdieErfolgschancen zuvergrößern .
Aufinternationaler EbenesolltedieGemeinschaft ihrePartnerweiterhin
zuüberzeugenversuchen,daßdieWirtschaftspolitik indenwichtigenReserve-
währungsländern übermäßigeZins-undWechselkursschwankungen vermeiden muß.
ZudiesemZweckistesnötig,eineechteZusammenarbeit zwischendenwich­
tigstenWährungsbehörden zuorganisieren .DieStabilität desinternationalen
Finanzsystems verlangt,daßdieLäri.'ermitinternationalen Währungeneindeutigin
diesemSinnhandeln,unddaßsichdieIndustrieländer baldübereineVerstär­
kungderfinanziellen KapazitätdesInternationalen Währungsfonds undder
Weltbankverständigen .
Gegenwärtig sinkendieZinsen,undessolltedaraufgeachtetwerden,daß
dieserTrendsichindenVereinigten StaatenundinEuropakonsolidiert .
DieGeldpolitik inEuropahatesimallgemeinen nichtzuscharfenFluktuationen
derFinanzierungsbedingungen kommenlassen.Beiweiterrückläufiger Inflation
undschwacherKonjunktur besondersinDeutschland ,demVereinigten Königreich
unddenNiederlanden könnensichdieseLänderesleisten,dieZinsennochweiter
nachuntenzuführen.AndereLänderinderGemeinschaft stehenvorgroßenZah-
lungsbilanzproblemen ,unddiemeistenhabenVerpflichtungen imRahmendesEuro­
päischenWährungsystems .IndiesenLändernkanneingewisserSpielraumfür
paralleleZinssenkungen bestehen.IndenLändernmitdenhöchstenInflationsraten ,
indenenderrealeZinssatzsehrniedrigodernegativist,mußdieInflationsrate
schneller zurückgehen alsdienominalenZinssätze .
FürdieHaushaltspolitik giltfolgendes :Ländermitanhaltender Re­
zession,befriedigender Preisentwicllungundgeringfügigen Ungleichgewichten
oderBeschränkungen solltenesvermeiden,die"automatischen Stabilisatoren "
zublockieren .InmehrerenanderenLändernschließendiehoheHaushaltsdefizite
jeglichekonjunkturell bestimmtebudgetpolitische PläneindernächstenZu­
kunftaus;dieseDefiziteerfordern imGegenteileinerascheVerbesserung der
Budget-undZahlungsbilanzsituation .Einekonjunkturelle Ankurbelung über
Steuersenkungen könnteerstdanninsAugegefaßtwerden,wennderZinssenkungs-
prozeßabgeschlossen ist,undauchdannnurindenLändernmitgesunder
Finanzlage .

s
DasEuropäische Währungssystem kannimLetztenJahreinenErfolg
verbuchen :dieNeufestsetzungen derWechselkurse werdenvonenergischen
budget-undeinkommenspolitischen Maßnahmenbegleitet.DiesesVorgehensollte
künftigverstärktwerden,damitdieKonvergenzrlerwirtschaftlichen Grund­
tendenzenschrittweise verbessert wird.
Wieerfolgreich derwirtschaftspolitische Beitragzurkonjunkturellen
ErholungimnächstenJahrauchseinmag,erwirddasProblemderArbeits­
losigkeitnichtlösenkönnen.RadikaleReformensinderforderlich,umdie
überhöhtenStaatsausgaben inzahlreichen Ländernzuverringern,umrentable
Investitionen zuvermehrenundumdieAnreizezurSchaffungvonArbeitsplätzen '
kräftigzuerhöhen.AndieserStelleistaufdieRolleeinerMäßigungundgrös-
serenFlexibilität derReallöhnehinzuweisen .FallsdiesePolitikvorübergehend
dieNachfragezubeeinträchtigen droht,wäreesangebracht,kompensierende
Maßnahmenzuergreifen :Nachfragestützende Maßnahmengeldpolitischer odersoweit
möglichbudgetpolitischer Art,zumBeispiel-jenachdenUmständen-Zinssenkungen
odersteuerliche Erleichterungen .
Zielderhierentwickelten StrategieistvorallemeinebessereArbeits-
marktlage.IhrErfolghängtganzoffensichtlich davonab,daßeinKonsensüber
dieGesamtprioritäten derWirtschaftspolitik zustandekommt .Esistunerläßlich,
daßdieserKonsensvorallemdieNotwendigkeit einschließt,vomKampfgegendie
Inflationnichtabzulassen undbeidenLohnverhandlungen aufdieEinfuhrpreis-
entwicklung Rücksichtzunehmen.DarüberhinausmüssenalleAnstrengungen unter­
nommenwerden,dieSchaffungvonvernünftigen undrentablenArbeitsplätzen zu
ermutigen ,»undzwarvorallemdurcheinesystematische FörderungderInvesti­
tionen,indemHindernisse beiUnternehmensgründungen ausgeräumt unddieArbeits­
zeitregelung flexiblergestaltetwerden.Essollteauchnichtübersehenwerden,
daßdieeinzelnensozialenGruppenvonderArbeitslosigkeit inunterschiedli­
chemAusmaßbetroffenwerden;hiersolltegeholfenwerden,zumBeispielbeiden
EinkommenoderderArbeitszeit,damitdieFolgendergegenwärtigen Wirtschaftslage
nichtübermäßigundeinseitigvonbestimmten Gruppengetragenwerdenmüssen.
Diegegenwärtig niedrigenWechselkurse dereuropäischen Währungengegen­
überdemDollar,diesichtrotzveränderter Zinsunterschiede zuhaltenscheinen,
könnenalseingünstigerAusgangspunkt füreinedauerhafteAnpassungderEin­
kommen,derInvestitionen undderBeschäftigung inEuropagenutztwerden.Die
jüngstenVeränderungen indeninternationalen ZinssäatzensolltenaucheineAuf­
wertungdesYenermöglichen .DieinternenAnpassungen derEinkommenundöffent­
lichenHaushaltesindfürdieBeziehungen EuropasmitdenDrittländern ebenso
wichtigwiefürdieBewahrungderStabilität imEuropäischen Währungssystem .

28.-
ZWEITERTEIL:DieVolkswirtschaften derMitgliedstaaten
InBelgienhatdiewirtschaftspolitische Ausrichtung nachderWechsel-
kursanpassung desbelgischen FrankeneineersteKorrekturderUngleichgewichte
derLeistungsbilanz undderöffentlichen FinanzensowieeineVerbesserung der
Wettbewerbsstellung derbelgischen Unternehmen ermöglicht .DieseMassnahmen
haben1982dasWachstumunddieBeschäftigung zwangsläufig belastet,deren
Wiederbelebung angesichts derbinnenwirtschaftlichen Zwänge1983nochweit-:
gehendvonderinternationalen Konjunkturabhängenwird.DerdurchdieAbwertung
desWechselkurses desbelgischen Francvorübergehend beschleunigte Verbraucher-
preisanstieg dürftesichspürbarverlangsamen ,undeskannmiteinerweiteren
Verringerung desLeistungsbilanzdefizits gerechnetwerden.
Aufdie1982gemässdenEmpfehlungen derKommission unddesRatesein­
geleiteteSanierungspolitik müssen1983undsicherlich nochbisMitteder
achtzigerJahrenachhaltige Anstrengungen zurWiederherstellung günstigerer
undstabilerer Wachstumsbedingungen folgen.
DieKonsolidierung derbeiderWettbewerbsstellung erzieltenFortschritte
unddieBegrenzung desprivatenVerbrauchs aufeinenmitderVerbesserung der
Leistungsbilanz zuvereinbarenden Umfangsetzeneineanhaltende Mässigungder
Einkommensentwicklung voraus,die1983dadurchunterstützt werdenkönnte,dass
dieMassnahmen von1982aufdemGebietderIndexbindung der
LöhneundanderenEinkommeningeeigneter Formverlängert werden.Beider
Festlegung derLeitlinienfürdenHaushaltsentwurf 1983gabdieRegierung
AnfangAugustbekannt,dasssiedieSozialpartner zudenpraktischen Einzel­
heiteneinerMethodekonsultieren wird,wodurchderAnstiegderLohnkosten
1983aufmaximal7%begrenztwerdensoll.
InderHaushaltspolitik beabsichtigt dieRegierung,denAusgabenzuwachs
1983auf7,5%zubegrenzen,wasfürdieGesamtausgaben einenrealenRückgang
undfürsämtlicheAusgaben,mitAusnahmederjenigenfürdieArbeitslosigkeit
unddenSchuldendienst ,einengeringfügigen nominalenAnstiegbedeutet.
AusserdemwillsiedenNettofinanzierungssaldo desStaatesauf10,5%des
Bruttoinlandsprodukts senken.
./.

DieseAbsichtenstellensowohlfür1983alsauchimHinblickauf
diemittelfristige SanierungdasäussersteMinimumdernotwendigen An­
passungendar.EtwaigeimLaufedesJahressichergebendeAbweichungen
vondenaufgestellten Zielenmüsstendaherumgehendkorrigiertwerden.
DerErfolgdieserMassnahmenisteineVoraussetzung fürdiezur
Umstrukturierung derwirtschaftlichen Aktivitätunddauerhaften Verbesserung
derBeschäftigungslage unerlässlicheWiederbelebung derprivatenInvesti­
tionen,denenimübrigendie1982getroffenensteuerlichen Massnahmen
zugutekommendürften.DieneueAusrichtungderIndustriepolitik ,die
strengereBedingungen undeinegrössereSelektivität derBeihilfenge-
währungvorsieht,dürftezurSanierungderinSchwierigkeiten geratenen
UnternehmenbeitragenunddieGründungneuerUnternehmenfördern.
DerAktionsspielraum derGeld-undKreditpolitik wirdgering
bleiben,weildasLeistungsbilanzdefizit undderhoheFinanzierungsbedarf
deröffentlichen HanddieMöglichkeiten füreineautonomeZinssenkung
begrenzenwerden.
AufmittlereSichtbleibendieMässigungdesKostenanstiegs unddie
industrielle Umstrukturierung dieunerlässlichen Voraussetzungen füreine
dauerhafteVerbesserung derBeschäftigungslage .Ausserdemmussentsprechend
derAbsichtderRegierungderNettofinanzierungssaldo desGesamtstaates
imVerhältnis zumBruttoinlandsprodukt bis1985umdieHälftegesenkt
werden,umdieSpiraleDefizite-Zinsbelastungen zuzerschlagen,die
sowohldieöffentlichen FinanzenalsauchdieLeistungsbilanz stark
belastetundsomitdasWirtschaftswachstum behindert.

32.-
DieWirtschaftsaktivität istinderBundesrepublik Deutschland imJahr
1982zurückgegangen ,diesgiltbesondersfürdiezweiteJahreshälfte .Die
Arbeitslosigkeit isterheblichangestiegen undzwarauszweiGründen;zum
einengingdieZahlderBeschäftigten zurückundzumanderendrängtaufgrund
demographischer FaktoreneinegrosseAnzahljungerMenschenaufdenArbeits­
markt.AllerdingslässtderInflationsdruck nach,unddieaussenwirtschaftIiche
Positionhatsicherheblichverbessert,sodassfürdasGesamtjahreineaus­
geglicheneLeistungsbilanz erwartetwerdenkann.
Diegegenwärtige Prognosesiehtfür1983günstigstenfalls einesehr
bescheidene Wachstumsrate vonetwa1%vor.Eswirdangenommen,dasssich
dasWachstumimJahresverlauf festigt.AlsHauptfaktoren hinterdieserlang­
samenBelebungkönneneingewissesWachstumderAusfuhrenundderAnlagein-
vestitionen gesehenwerden.AufdieInvestitionen solltensichsinkende
InflationundZinsensowiedieverschiedenen Regierungsmassnahmen zurInve-
stitionsbelebung ausdemJahr1982positivauswirken (1).
DerSpielraumderGeld-undWährungsbehörden erweitertesichimJahr
1982erheblich,diesistderfallendenInflationsrate undzumTeilderZins­
senkungaufDollarguthaben zuzuschreiben .ImEinklangdamithabendiedeutschen
Zinssätzenachgegeben unddieZentralbankgeldmenge konntesichanderoberen
GrenzedesZieltrichters entwickeln.AufgrunddesfehlendenWachstumswar
dieEntwicklungderöffentlichen AusgabenundderFinanzierungsdefizite je­
dochwenigergünstigalserwartetwordenwar.DieRegierungwardeshalbge­
zwungen,imLaufedesJahresNachträgezumHaushaltvorzulegen,umeinehöhere
Kreditaufnahme fürdenBundzuermöglichen .
FürdievorunsliegendePeriodezeichnensichaufderGrundlageder
gegenwärtigen Politikungenügende TrendsderProduktionundBeschäftigung ab;
geringeWachstumsraten könntensogarmittelfristig anhalten.
ImGegensatzzuden60erund70erJahrenliegendiefür1982und1983
erwartetenWachstumsraten unterdemGemeinschaftsdurchschnitt ,undsiewerden
ingeringeremMassevomExportgetragen,alsdiesfrüherderFallwar.Eine
(1)MachneuestenSchätzungenistdieMöglichkeiteinerStagnationdes.
Wachstunsfür1933nichtauszuschliessen .

Lebhaftere Wirtschaftsentwicklung kanndeshalbnurauseinemErstarkender
Binnennachfrage kommen;diesgiltbesondersangesichtsderVerschärfung der
Wirtschaftspolitiken derdeutschenHandelspartner .Nundadiemeistennega­
tivenEffekteausdemzweitenölpreisschock,dieaufdieInflationsrate und
dieZahlungsbilanz gewirkthaben,rascheralsanderswoüberwunden worden
sind,solltesichdiePolitikaufdieStärkungderInvestitionen
konzentrieren ;dabeigiltes,deflatorische WirkungenausabruptenAnpassungen
desHaushaltsgleichgewichts undderEntwicklung derReallöhnezuvermeiden.
WegenderBedeutungvonNachfrage-undGewinnerwartungen undfinanz-
wirtschaftlichen BedingungenfürdieInvestitionen,solltensichdieAnstren­
gungenaufdemGebietderFiskalpolitik fürdieunmittelbare Zukunftdarauf
konzentrieren ,dieöffentlichen AusgabenzugunstenderKapitalbildung ,Forschung
undEntwicklung undderBerufsausbildung umzuschichten ,umeinestetigeRück­
führungderHaushaltsdefizite desGesamtstaats auflängereFristzuermöglichen .
EineReduzierung desDefizitswährendeinesJahresnurschwachenWachstums
odergarStagnationistnichtempfehlenswert .Für1983solltedeshalbdie
Nettoverschuldung desGesamtstaats beietwa4%desBruttoinlandprodukts
orientiert werden.
AngesichtsdergünstigenInflationserwartungen solltedieGeldpolitik der­
gestaltausgerichtet werden,dasssiediewirtschaftliche Entwicklungunter­
stützt,indeminsbesondere eingenügendhohesWachstumderZentralbankgeldmenge
zugelassenwird.DerdurchdieVerbesserung anderaussenwirtschaftlichen Flanke
unddennachlassenden Inflationsdruck erreichteHandlungsspielraum solltevor­
rangigdazugenutztwerden,einweiteresAbsinkenderZinsenzuermöglichen .
SelbstbeieinerWachstumsrate imBereichdergegenwärtig für1983prognost
ziertenGrössenordnung wirdesjedochindernahenZukunftnichtmöglichsein,ei
weitereVerschlechterung aufdemArbeitsmarkt zuvermeiden.Insgesamtgesehen
lassendieWettbewerbsposition ,dieProduktivitätsentwicklung unddieRenta-
bilitätssituation derUnternehmungen esnichtalszwingenderscheinen,dass
eineVerminderung derReallöhnenotwendigeVoraussetzung fürstärkeresWachs­
tumsei.JedochsolltegrössereAufmerksamkeit aufdieLohnstruktur gelenkt
werden,umsicherzustellen ,dasssiezurArbeitsmobilität undzurUnterstützung
dernotwendigen Anpassungen inderWirtschaftbeiträgt.

InDanemarkhatsichdieWirtschaftstätigkeit 1982miteinerWachstumsrate des
BIPvonrund2%dynamischer alsinanderenGemeinschaftsländern entwickelt .
Wieschon1981sowurdeauch1982dasWachstumdurchdieverbesserte Wettbewerbs­
fähigkeitinsbesondere durchdieeffektiveAbwertungderKronegefördert.Die
Entwicklung derBeschäftigung wurdeimJunidurchMassnahmen derRegierCingzur
Investitionsbelebung ,zurBerufsausbildung undzurSchaffungvonArbeitsplätzen
gestützt.
NachdemsichdieLeistungsbilanz imJahre1981erheblichverbesserthatte,
verschlechterte siesich1982wieder,dadererhebliche AnstiegderKostenzur
BedienungderAuslandsschulden dieVerbesserung inderBilanzdesWaren-und
6iensteverkehrs mehralsübertroffen hat.Gleichzeitig hatsichderZustandder
öffentlichen Finanzenstetigverschlechtert .DieNettoneuverschuldung desStaates
dürfte1982beiDKR57000Millionenliegen,dassind12%desBIP.Trotzder
erheblichen fiskalischen Anstrengungen ,diezurJahresmitte 1982vorgenommen
wurden,übersteigt diesesDefiziterheblichdieAnsätzedesHaushaltsentwurfs
unddievomRatimDezember 1981verabschiedeten Richtlinien .Diewesentlichen
UrsachendafürliegenindenMassnahmen zurVerbesserung derBeschäftigung
abernochmehrimstetigenAnstiegderZinslastenfürdieStaatsschulden und
imraschansteigenden TrendeinigerAusgabenkategorien desSozialversicherungs -
systems.Diegegenwärtige Entwicklung weichtineinigenBereichen vomStrategie-
pfadab,derzuBeginndesJahres1980entworfenwordenist,undderunteranderem
daraufabzielte,einenachhaltige Verbesserung desZahlungsbilanzdefizits zu
erzielen.
i
EinedergrösstenHerausforderungen fürdieWirtschaftspolitik in1983
wirdessein,entschlossen aufeineWiedergewinnung dergesamtwirtschaftlichen
Gleichgewichte hinzuwirken .
Eineentschlossene Haushaltspolitik istdaherfür1983gefordert.
ZuBeginndesOktoberkündigtedieneueRegierungeinProgramman,dasunter
anderemvorsieht,dieAusweitungderSozialtransfers inGrenzenzuhalterv
dieGehaltszahlungen imöffentlichen Dienstzubeschränken,einigeöffentliche
GebührenanzuhebenundSteuernaufPensionsvermögen undVersicherungsgesell­
schafteneinzuführen .DieseMassnahmenkönntendasursprünglich imHaushalt1983
geplanteDefizitumetwaDKR11Milliardenvermindern,dassonstetwa15,5%des
Bruttoinlandsprodukts erreichthätte.

AufdieseWeisekonntedieNettokreditaufnahme desZentralstaats auf
etwa13%desBIPin1983beschränkt werden.DieswäredannderAnfangeiner
stetigenRückführung desHaushaltsdefizits nacheinerraschenAusweitungin
denvergangenen Jahren/verstärkteAnstrengungen indenkommenenJahren
werdenjedochweiterhinnotwendigsein.EineUnterstützung derInitiativen,
dieaufZentralstaatsebene vorgenommen werden,durchMassnahmenaufGemein­
schaftsebene solltefolgen.Einekonsequente Führungderöffentlichen Finanzen
solltezueinemRückgangderZinssätzebeitragenundzufinanzwirtschaftlichen
Bedingungen führen,dieeinenachhaltige BelebungderInvestitionen ermöglichen.
ZurSicherungeinerverhaltenenPreis-undEinkommensentwicklung wurden
dieLöhnebisMärz1983eingefroren .EinvomParlamentverabschiedetes Gesetzsieht
vor,dassdiesemLohnstoppeineAufhebungderIndexierung undeinEinfrieren
bestimmter Nichtlohneinkommen fürdienächstenzweiJahrenachfolgen.WenndieLohn
rundezwischendenTarifpartnern imnächstenFrühjahrmässigausfällt,besteht
HoffnungaufeineSenkungderEinkommensteuern .DieseMassnahmen werdeninsgesamt
dazubeitragen,DänemarksWettbewerbsfähigkeit zuverbessern,vonderdie
Entwicklung derAusfuhrenundderWirtschaftsaktivität grundsätzlich be­
stimmtwird.

34.-
Griechenland bleibtmitdemProblemkonfrontiert /wieesseinWirt­
schaftswachstum unternochschwieriger gewordenen aussenwirtschaftlichen
Bedingungen belebenkann.
Allerdings zeichnensichfür1983etwasgünstigere Konjunkturaussichten ab,
die,fallssiesichbewahrheiten ,zurEinleitung diesesAufschwungs bei­
tragenkönnten.DieAnpassungderWirtschaft andieRahmenbedingungen istabervor
allemeinstrukturelles Problem,undeinedauerhafte BelebungderProduktion
istnichtohnedauerhafte An­
strengungen zursystematischen Vergrösserung desInlandsangebots
möglich,wozuhoheInvestitionsraten erforderlich sind.Ausserdem müssen
dieseAnstrengungen miteinerenergischen Bekämpfung derInflationeinher­
gehen,derenstörendeAuswirkungen aufdieVerwendung derProduktionsfaktoren
denerwünschten Strukturwandel behindern .
Diegegenwärtige Wirtschaftspolitik hatsichbemüht,dieGrundlagen
fürdiesesdoppelteVorhabenzuschaffen,dasindemFünfjahresplan,der
zurZeitausgearbeitet wird,imeinzelnenentwickelt werdenmuss.
EinestarkeAnhebungderniedrigsten EinkommenzuBeginndesJahres1982
inVerbindung miteinerPreiskontrolle beidenlebensnotwendigen Güternund
einererheblichen,jedochdifferenzierten Steuererhöhung hattezumZiel,
sowohleinebegrenzteBelebungderVerbrauchsnachfrage alsaucheinegewisse
Verlangsamung desPreisauftriebs indieWegezuleiten.EswurdeeinSystem
zurIndexierung derLöhne,GehälterundRenteneingeführt,das
zueinerspontanen DämpfungdernominalenEinkommensentwicklung führenmüsste,so-
'fernseinnivellierender EffektnichtschonbaldwiederzuneuenAusgleichs-
forderungen führt.Fernerwurdeversucht,dieinländische Kreditgewährung
imVerhältnis zumBruttoinlandsprodukt zuverringern undzudiesemZweckdas
tendenzielle DefizitdesStaatesspürbarzuverringern .Schliesslich warman
bemüht,dieInvestitionen durcheineselektiveKreditpolitik ,mitderdierealen
Zinsensehrniedriggehaltenwerdenkonnten,unddurchVervollständigung des
Systemszahlreicher nachSektorenundRegionendifferenzierter öffentlicher
Beihilfen zufördern.
./.

DieseAnstrengungen sindgegenwärtig imGange.Jedochzeigtendie
Ausfuhrenbishereinestagnierende Tendenz,unddieInvestitionen Lassennoch
keineAnzeicheneinerBelebungerkennen.UnterdiesenUmständenkönntedas
Wachstum1982etwa1%betragen.DieLiquiditätderWirtschaftkonntenicht
verringertwerden,daesnochnichtgelang,dasöffentlicheDefizitimer­
hofftenMasseabzubauen.DieDrachmehatnochmalsanWertverloren,dadie
Auswirkungen desInflationsgefälles aufdieWettbewerbsfähigkeit derWirt­
schaftausgeglichen werdenmusste.
Trotzdieserwenigbefriedigenden Ergebnissesolltediederzeitige
PolitikjedochnichtimSinneeinerLockerungmodifiziert werden.DieInflations­
ratemussnämlichunbedingtgesenktwerden,damitdiefinanziellen Voraus­
setzungenfürdieumfangreichen Investitionen geschaffenwerden,diefür
denStrukturwandel derWirtschaftnotwendigsind.
DieWirtschaftspolitik mussdahermitallenverfügbaren Mittelnver­
suchen,1983einefühlbareVerlangsamung dernominalenEntwicklung zuerreichen.
Insbesondere müssendieBemühungen umeineMässigungdesLohnanstiegs fort­
gesetztwerden,wobeidaraufgeachtetwerdenmuss,dassdieIndexbindung
nichtzueinerallzustarkenNivellierung derEinkommenführt.
AuchdiePreisüberwachung mussbeibehalten werden,
ummissbräuchliche Preissteigerungen zuverhindern.Schliesslich solltever­
suchtwerden,denLiquiditätsgrad derWirtschaftspürbarzuverringern;zu
diesemZweckesolltenderNettofinanzierungsbedarf desöffentlichen Sektorsdurch
KürzungderVerwaltungsausgaben undeineangemessene Anpassungderöffentliche
Tarifeaufwenigerals10%desBruttoinlandsprodukts gesenkt,dieKreditgewährung
strengerbegrenztundgleichzeitig stabileSparformengefördertwerden.
Dieserfordert,dassdieZinssätzenichtmehrkünstlichniedriggehalten
werden,sondernsichstärkernachdenMarktgegebenheiten richten.

InFrankreichführtederdurchdieNachfragebelebung imJahre1981aus­
gelösteAufschwung zueinerstarkenVerschlechterung derHandelsbilanz .Die
Aussenwirtschaftsposition sowiedasfinanzielle Gleichgewicht unddieWett­
bewerbsfähigkeit derUnternehmen habensichverändert.DieAusweitung des
Inlandskredits ,diewegendeshöherenöffentlichen Defizitsundderfinan­
ziellenSchwierigkeiten derUnternehmen erforderlich war,fördertedieInflation,
währendsichderPreisauftrieb inanderenLändernverlangsamte .DerWechselkurs des
französischen FrancmussteimOktober1981undimJuni1982geändertwerden.
DieLeitkursanpassung imRahmendesEuropäischen Währungssystems im
Juni1982gingmiteinemstrengenSanierungsprogramm einher.Esum.fasstevor­
übergehende Massnahmen zurEinfrierung,Aufschiebung oderBegrenzung vonPreis-
undEinkommenserhöhungen mitdemZiel,dieInflationsdynamik zubrechen;ausser-
demwurdeneinschneidende Massnahmen zurKorrekturderexpansiven Tendenzdes
öffentlichen Defizitsangekündigt .Gleichzeitig wurdendieGeldmengenziele für
1982und1983nachuntenrevidiert,umdererwarteten Verlangsamung dernomi­
nalenEntwicklungen Rechnungzutragen.Diese.Umorientierung sollesermöglichen,
dieRückführung derInflation,derenRate1983deutlichunter10Xsinkensoll,
zubeschleunigen undgleichzeitig dieVerbesserung derLeistungsbilanz indie
Wegezuleiten.DieErreichung dieserZielesetztvoraus,dassdieAusweitung
derInlandsnachfrage fühlbargebremstwirdmitderKonsequenz,dassdasWachs­
tum1982und19831%nichtüberschreiten dürfte.Durchbudgetäre undfinan­
zielleEinzelmassnahmen sollimübrigenderAkzentderNachfrage vomVerbrauch
aufdieInvestitionen verlagert werden.
DerErfolgdiesesProgrammshängtvonderaktivenMitwirkung derSozial-
partnerab,dadieVerlangsamung desKostenanstiegs diewichtigste Voraussetzung
undgleichzeitig dieHauptungewi ssheitderAnpassungspolitik darstellt.Zunächst
kommtesdaraufan,dassderbiszum31.Oktober1982befristete Stoppdurch
einePreis-undEinkommenspolitik abgelöstwird,dieallenBeteiligten nach
undnacheinenmöglichstgrossenHandlungsspielraum zurückgibt,undgleich­
zeitigdenentscheidenden Faktorfürdenpermanenten Inflationsdruck -die
faktischeIndexbindung derLöhneundGehälter,undgenerellallerEinkommen,
andenPreisanstieg derVergangenheit -ausschaltet .

SodannmussdiePolitikzurFinanzierung derWirtschaftdasZielder
Inflationseindämmung undderWechselkursstabi LitätmitderNotwendigkeit
vereinbaren,dieFinanzierung derUnternehmen zuBedingungen zugewährleisten /
dieihreInvestitionsanstrengungen nichtbeeinträchtigen .Daherkommtder
KontrollederAusweitungdesInlandskredits einewesentliche Bedeutungzu.
Siesetztvoraus,dassderFinanzierungsbedarf desStaateszumindestrelativ
nichtmehrsteigt,dassersich1983entsprechend denangekündigten Zielen
unddemHaushaltsentwurf für1983effektivaufdemvoraussichtlichen Niveau
desJahres1982von3%desBruttoinlandsprodukts stabilisiert,unddasszu
diesemZweckentsprechend derAnkündigung derRegierungdieFinanzender
Sozialversicherung ,diezuerheblichen Defizitentendieren,sowohldurch
Einsparungen alsauchdurchhöhereEinnahmenausgeglichen werden.Aufdiese
Weisewirdesmöglichsein,dennotwendigen Aktionsspielraum fürdieFinan­
zierungvonvorrangigen Massnahmen imBereichderForschung,derStärkungder
Industriestruktur undderFörderungderBeschäftigung zuschaffenundimZuge
desInflationsabbaus einrealesZinsniveau zuerreichen,dasdiefinanzielle
BelastungderUnternehmenverringert.DervolleErfolgderneuenAnreizefür
dielangfristige Ersparnisundinsbesondere fürAnlageninRisikokapital ist
einwichtigerBestandteildieserStrategie.
DieRückkehrzueinemkräftigeren WachstumwirdnichtnurvomErfolg
derInflationsbekämpfung unddervoraussichtlichen Verbesserung derweltwirt­
schaftlichen Rahmenbedingungen abhängen.SieerfordertausserdemeineStruktur-
politik,dieeinewirksameAnpassungderVolkswirtschaft andieseRahmenbedin­
gungengewährleistet .Unteranderemmüssendieindustriepolitischen Massnahmen
desStaatesaufdieSchaffungwettbewerbsfähigerer Strukturenabzielen,indem
schwacheBereichemodernisiert werdenunddieEntwicklung dertechnologischen
Spitzenbereiche ,diejetztgrösstenteils zumstaatlichen Sektorgehören,ge­
fördertwird.Ausserdemistesnotwendig,dassetwaigeMassnahmenzurArbeits­
teilungmitderRealisierung dernotwendigenProduktivitätsfortschritte voll
vereinbarsindundjeglichedirekteoderindirekteErhöhungderKostenfür
dieUnternehmen ausschliessen .

33.-
DasWirtschaftswachstum warinIrland1982imVergleich zudenWachs­
tumsratenderletztenZeitbescheiden .DieInflationsrate wichstarkvom
Gemeinschaftsdurchschnitt ab,dochsindneuerdings Anzeichen
einerBesserung zuerkennen.Allerdings wiesensowohl
dieZahlungsbilanz alsauchdieöffentlichen Haushalteweiterhinerhebliche
Defiziteauf,währendimZusammenhang damitdieAuslandsverschuldung weiter
emporgeschnellt ist.DieseTendenzensindangesichts
derraschzunehmendenArbeitslosigkeit ,die1982beiüber12%liegenkönnte,
besondersbesorgniserregend .
DieAussichtenfür1983sindungewiss.WennkeineKorrekturmassnahmen
getroffen werden,könntedieKreditaufnahme desZentralstaates trotzeiner
BIP-Wachstumsrate vonetwa2%durchausdendiesjährigen Standvonrund15%
desBIPerreichen,währenddieInflationsrate trotzdesRückgangs immernoch
bei13%läge.UnterdiesenUmständen mussdereingeschlagene derzeitige
wirtschaftspolitische Kursstriktdurchgestanden werden.
DieProblemederirischenWirtschaft sindzueinemgrossenTeildarauf
zurückzuführen ,dassdieAnpassung nachdenbeidenOlschocksnichtgelungen
ist.DieseAnpassung warwegendesoffenenCharakters deririschenWirtschaft
undihrerstarkenAbhängigkeit vonausländischen Energieversorgungsquellen
zwingendnotwendig.Eindrucksvolle Steigerungsraten beidenAusfuhren,die
oftmalsunterschwierigen Handelsbedingungen erzieltwurden,konntenden
ständigenAnstiegderEinfuhrennichtwettmachen,indemsichdieTatsache
widerspiegelte ,dassimprivatenVerbrauchdieVerschlechterung derAustausch-
relationen unberücksichtigt blieb.DerRealwertderLohneinkommen wurde
angesichtssteigenderEinfuhrkosten undSteuererhöhungen gewahrt,
waswiederum zueinemsehrraschenPreisauf­
triebbeitrug,derweitüberdieInflationindenübrigenEWS-Partnerländern
Irlandshinausging .Infolgedessen verringerte sichdieWettbewerbsfähigkeit
derWirtschaft .NurdurcheineUmkehrdieserTendenzen kanndieWettbewerbs­
fähigkeitgestärkt,dieWachstumsrate derProduktivität gesteigert unddie
Arbeitslosigkeit reduziert werden.
Dieöffentliche Ausgabenpolitik istdieserEntwicklung nochentgegen­
gekommen,indemmaneinenraschenAnstiegderLöhneundGehälterimöffentlichen
Dienstzuliess,denRealwertdersozialenÜbertragungen wahrteundsogarnoch
verbesserte undandemehrgeizigen öffentlichen Investitionsprogramm festhielt.

39.-
ZwaristdieKreditaufnahme desStaatesfürAnlageinvestitionen inIrlanddurch­
ausüblich,dochergabensichauchhoheDefiziteinderlaufendenRechnung,daes
nichtgelang,dielaufendenAusgabenunterKontrollezuhalten.Manistsich
allgemeindarineinig,dassdasDefizitbeidenlaufendenEinnahmenundAusgaben
beseitigtwerdenmuss,daesdieStaatsverschuldung vergrössert-beideressich
zumgrossenTeilumAuslandsschulden handelt-ohnedass..Einkommensströme be­
wirktwürden,mitdenendenhohenSchuldendienst lastenbegegnetwerdenkönnte.
Hierzuwerdensubstantielle realeKürzungenderlaufendenAusgabennotwendig
sein,daumfangreiche jährlicheSteuererhöhungen ,wiesieindenletztenJahren
vorgenommen wurden,wirtschaftlich gesehenwenigsinnvollseindürften.
Derobligatorische CharakterdesSchuldendienstes engtüberdiesdenHand-
lungsspielraum derRegierungein.Währendalsoanerkanntwird,dassweitere
öffentliche Anlageinvestitionen inIrlandnotwendigsind,verlangtdochdie
derzeitigeSituation,dassderpotentielle NutzenjedesProjektsfürdieWirt­
schaftsorgfältiggeprüftwird,ummitdenbegrenztenMittelnmöglichsthohe
Erträgezuerielen.
Umdiedivergierenden TendenzenderirischenWirtschaftumzukehren,müssen
strengeMassnahmenzurReduzierung deröffentlichen Defiziteergriffenwerden.
Dieentsprechende Einschränkung dermonetärenFinanzierung derDefizitewürde
zurDämpfungderInflationbeitragen,wobeizuberücksichtigen ist,dasseine
weitereVerschärfung derderzeitigenKreditvergaberichtlinien derZentralbankunter
denvorherrschenden Umständenmöglicherweise nichtsinnvollwäre.DieAnfang
Augustangekündigten Ausgabenkürzungen sindeinwillkommener ersterSchritt
indierichtigeRichtung,umdieöffentlichen DefizitewiederindenGriffzu
bekommen.DieseBemühungen müssenallerdings 1983weitergeführt undnochver­
stärktwerden,wenndieöffentlichen Finanzensaniertwerdensollen.Indieser
HinsichtwäreneinDefizitbeidenlaufendenEinnahmenundAusgabeninHöhevon
5%desBIPundeineKreditaufnahme von12%desBIPangemessene Ziele
für1983.Gleichzeitigisteswesentlich,dassvorallemdieArbeitnehmer in
dengeschützten Wirtschaftszweigen dieMöglichkeiten derWirtschaftrealistischer
einschätzen undihreLohnforderungen mässigen.
DurchdieseMassnahmen werdennichtallewirtschaftlichen Schwierigkeiten
automatischbeseitigt,dochwerdensienacheinigerZeitdurchStärkungder
Wettbewerbsfähigkeit undWiederherstellung desSpielraumsderöffentlichen Hand
füreinewachstumsfördernde PolitikdieVoraussetzungen dafürschaffen,dass
dieProblemederArbeitsplatzbeschaffung undderUnzulänglichkeit aufder
Angebotsseite erfolgreich angepacktwerdenkönnenunddieFortschritte bei
derIndustrialisierung konsolidiert undausgebautwerdenkönnen.Hierfüristes
unumgänglich,dassdieRegierungeinenmittelfristigen RahmenzurBekämpfung
derhohenArbeitslosiqkeit undderhohenaussenuirtsrhaftliohen n»fi7it»hei
gleichzeitiger Sanierungderöffentlichen FinanzenundKontrollederInflation
setzt.

40.-
ItalienkonntebeiderAnpassungseinerWirtschaft andieaussenwirt-
schaftlichen ZwängedurchZurückdrängung derInlandsnachfrage imJahre1981
unddankderdynamischen Entwicklung derAusfuhrFortschritte erzielen.Unter
anderemistdiesespositiveErgebnisaufeinestriktereGeld-undKreditpolitik
zurückzuführen .DieInflationsrate istabernocherheblich höheralsim
Gemeinschaftsdurchschnitt (17,5%gegenüber 10>07.imJahre1982)undinden
anderengrossenIndustrieländern unddieLeistungsbilanz bleibtsogarin
derRezessiondefizitär .
Diebisherigen Ergebnisse erlaubendaherkurzfristig nureinebegrenzte
BelebungderBinnennachfrage ,insbesondere derVerbrauchsnachfrage .DieRück­
kehrzueinemdemmittelfristigen Potentialbesserentsprechenden Wachstums-
pfadhängtnichtnurvoneinerVerbesserung derweltwirtschaftlichen Rahmen­
bedingungen,sondernauchvondenFortschritten beiderSanierungderöffent­
lichenFinanzen,derMässigungderKostenentwicklung undderAnpassungder
Produktionsstrukturen ab.DerRestriktionsgrad derWährungspolitik kannnur
indemMassegelockert werden,wiedurchsolcheFortschritte derPreisanstieg
unddasZahlungsbilanzungleichgewicht verringert werden.UnterdiesenBedingungen
dürftedasWachstum1982unter1%liegenundauch1983dieseRatenicht
überschreiten .Demgegenüber wirdsichdasLeistungsbilanzdefizit weiterver­
ringernunddieInflation langsamzurückgehen .
EndeJuli1982wurdeeinBündelwichtiger HaushaItsmassnahmen beschlos­
sen.Dierascheparlamentarische Verabschiedung allervonderRegierungvor­
geschlagenen Massnahmen wäreeinbedeutender SchrittinRichtungaufdie
Perspektive einesausgewogenen Wachstums «Diewichtigsten Massnahmen zielen
aufeinebeträchtliche Erhöhungderöffentlichen Einnahmen ab:Tariferhöhungen ,
AnhebungderMehrwertsteuer -unddermeistenVerbrauchsteuersätze ,desKörper-
schaftsteuersatzes sowieeinigerSozialbeiträge undeinemitunverzüglichen
undschuldbefreienden Zahlungenverbundene Steueramnestie .DieseMehrbelastung
könntedurcheineVerringerung derEinkommensteuer teilweiseausgeglichen
werden,wenndieLohnabschlüsse denLeitlinienderRegierungentsprechen .
DasHaushaltsgesetz siehtausserdemeinehöhereSelbstbetei lungderVer­
sicherten andenKrankheitskosten vor.Diesesowieanderenochausstehende
Massnahmensollendazuführen,dassderNettofinanzierungsbedarf desSchatz­
amtesvonetwa15%desBruttoinlandsprodukts imJahre1982aufetwa12%
imJahre1983zurückgeführt wird.EinesolcheAnstrengungistunerlässlich.
./.

damitdieAusweitungdesinländischen Gesamtkredits inangemessenen Grenzen
gehaltenunddieLiquiditätsquote weitergesenktwerdenkann,ohnedass
dieZinssätzefürdieUnternehmen übermässighochseinmüssen.
EsLiegtnunmehrandenSozialpartnern ,beidenVerhandlungen überdie
ErneuerungderTarifverträge einefreiwilligeMässigungdernominalenEin-
kommensentwicklung zuvereinbaren .VonderErreichungdiesesvorrangigen
ZielshängtdieVerringerung desInflationsgefälles zwischenItalienund
seinenwichtigsten Handelspartnern ab;andernfallsbestehtdieGefahr,dass
dieWirtschaft nochlangeunterdennegativenAuswirkungen einernachlassenden
Wettbewerbsfähigkeit leidet.IndiesemZusammenhangisteswichtig,dassdie
Einkommensdynamik nunmehrandiekünftigeundnichtmehrandievergangene
Preisentwicklung gebundenwird,umdieWirtschaft vondemInflationsdruck
zubefreien.AlsersterSchrittaufdemWegzumallmählichen Inflationsabbau
solltefürdenAnstiegderPreiseundLohnstückkosten in1983einZielvon13%
aufgestellt werden,dasumetwa4%unterderEntwicklung von1982liegt.
EineStrategiedesallmählichen Inflationsabbaus istdieersteVoraus­
setzungfüreinemittelfristig zufriedenstellendere Entwicklung derWirtschaft.
Eineanhaltende hoheInflationsrate würdewegenderdamitverbundenenfinanziel­
lenSpannungen undderungewissenRentabilitätsaussichten dieAllokationder
Produktionsfaktoren verzerren.EsbestündedieGefahr,dassinsbesondere die
Investitions-undForschungsanstrengungen unzureichend bleiben;dieseAnstrengun­
genbedingenaberdieEntwicklung derBereichederSpitzentechnologie undganz
allgemeindieVerbreitung destechnologischen Fortschritts inderWirtschaft.
DieProduktionsstrukturen müssennämlichindiesemSinneangepasstwerden,
umdendrohendenNiederganggewisserGrundstoff-undKonsumgüterindustrien
auszugleichen,derenWettbewerbsfähigkeit beidengegenwärtigen Produktions-
bedingungennichtmehrlangegewährleistet seinkönnte.

InLuxemburghatsichdieWirtschaftstätigkeit 1982nursehrgeringfügig
verbessert .VonderAbwertung desLuxemburgischen FrankenimFebruar1982
gingenwegenderspezifischen Aussenhandelsstruktur keinedeutlichen Impulse
aufdasAusfuhrvolumen aus.DerzuBeginndesJahresbereitsziemlichlebhafte
Preisanstieg hatsichseithernochbeschleunigt ;gleichzeitig führtendie
verlangsamten Lohnerhöhungen infolgederMassnahmen bezüglichderIndexierungs-
mechanismen zueinerAbschwächung desprivatenVerbrauchs .DasDefizitder
öffentlichen Finanzenistmassiggeblieben.
ImJahre1983könntesichdieWirtschaftstätigkeit unterdemEinfluss
zunehmender Ausfuhrenetwasbeleben,dochsinddavonkeinenennenswerten
Auswirkungen aufdieBeschäftigung zuerwarten.Mitdemallmählichen Nachlassen
derAbwertungseffekte unddankdergemässigten Kostenentwicklung imJahre1982
wirdsichderVerbraucherpreisanstieg spürbarverlangsamen .
Grundsätzlich isteineWiederanwendung desIndexierungssystems abJanuar
1983vorgesehen .ZurWahrungderWettbewerbsfähigkeit undKonsolidierung des
Inflationsabbaus istesallerdings wünschenswert ,dassdieRegierung unddie
Sozialpartner zueinerVereinbarung übereine-zumindestvorübergehende oder
teilweise-Neutralisierung derIndexbindung derLöhneundandererEinkommen
andiePreisentwicklung gelangen.Diedarausresultierende MässigungderKosten
isteinunerlässlicher FaktorfürdieUmstrukturierung derWirtschaft,vonder
längerfristig dieVerbesserung derBeschäftigungslage abhängt.Die1982ge­
troffenen Massnahmen zurErhöhungdergeographischen undsektoralenMobilität
derArbeitskräfte solltenverstärkt werden,umdiemitderBekämpfung der
Arbeitslosigkeit verbundenen Haushaltsbelastungen zuverringern .
InsgesamtistnachwievoreinebehutsameHaushaltspolitik geboten,um
eineVerstärkung derindenletztenJahrenbeobachteten TendenzzumDefizit
zuvermeiden undeinengewissenSpielraum zuwahren,dererforderlichenfalls
fürdieDurchführung spezifischer Beschäftigungsmassnahmen genutztwerden
könnte.EineBegrenzung desNettofinanzierungssaldos desStaatshaushalts 1983
auf1,2%desBruttoinlandsprodukts würdediesenAnliegenentsprechen .

NachmehrerenJahrenschwacherWirtschaftstätigkeit sindinden
Niederlanden dieWachstumsaussichten auchfür1983nochsehrmassigund
siebietenkaumMöglichkeiten füreineVerbesserung derBeschäftigungslage .
ZwaristdieseAussichtmitderzahlreicher andererMitgliedstaaten ver­
gleichbar,dochinbezugaufdiewichtigsten Gleichgewichte befindetsich
dieniederländische Wirtschaft ineinerbesserenLage.DerInflationsabbau
dürfteweitereFortschritte machen,dennderVerbraucherpreisanstieg dürfte
Ende1983nurnoch3,57.betragen,währendderLeistungsbilanzüberschuss
wieschon1982einhohesNiveauerreichen könnte(rund5%desBIP).
Diewirtschaftlichen Aussichten nach1983sindindessenbesorgnis­
erregend:DieZunahmederBeschäftigungsmöglichkeiten wirdnichtmitdem
starkenAnstiegderErwerbsbevölkerung Schritthaltenundaussenwirtschaftlich
dürftendiepositivenWirkungenderErdgasausfuhr aufdieZahlungsbilanz
allmählich nachlassen .
Auchwenndiemakro-ökonomi sehenGleichgewichte besseralsindenmeisten
Mitgliedstaaten gewahrtseindürften,soistdennocheinestrikteHaushalts-
politikerforderlich .Fallskeinezusätzlichen Massnahmengetroffen werden,
istnämlichmiteinerzunehmenden Diskrepanz zwischenderEntwicklung der
Einnahmen,diedurchdasvoraussichtlich schwacheWachstumimJahre1983
beeinträchtigt wird,undderEntwicklung derAusgabenzurechnen,dieinfolge
derinZeiteneinesraschenWachstumsverabschiedeten Sozialgesetzgebung sehr
dynamischbleibenwird.Trotzderbereitsvorgenommenen umfangreichen
Streichungen könnte1982derNettofinanzierungssaldo desStaatesundder
Gebietskörperschaften 10%desVolkseinkommens übertreffen .Dahermuss
dieausdenWahlenvom8.September 1982hervorgegangene Regierung neue
Massnahmentreffen,umdiesenSaldozubegrenzen,dabeiabereineVerstärkung
derSteuerbelastung vermeiden,diebereitsmitzudenhöchstenderGemein­
schaftgehört.DieAusgabeneinsparungen solltenimwesentlichen daraufabzielen,
denstarkenAnstiegdersozialenÜbertragungen durchVerringerung derZahl
derBegünstigten zubegrenzen unddieEinkommensentwicklung imöffentlichen
Dienstzubremsen.Insgesamt wäreeswünschenswert ,dassdieNettoverschuldung
desStaates1983dasNiveauvon1982(8,4%desBruttoinlandsprodukts )nicht
spürbarübersteigt .

44.-
EinePolitik,diedaraufangelegtist,denNettofinanzierungssaldo des
Staateszunächsteinmalzustabilisieren undlängerfristig möglichst zu~~ver-""
ringern,wirdauchdienotwendige BelebungderInvestitionen erleichtern .Nurunter
dieserBedingungkönnendieWährungsbehörden diePolitikderZinssenkung fortsetzen,
nachdemdieZinssätzefürlangfristige Anleihen1982bereitsdeutlich-um2Pro­
zentpunkte-nachgegeben haben.Eshandeltsichhierbeiumeinenwesentlichen Be­
standteildermittelfristigen Strategie,diedurcheineaufhoheInvestitionen ge­
stütztetiefgreifende Umstrukturierung versuchen muss,dienegativenAuswirkungen
derseitübereinemJahrzehntandauerndenEntindustriali sierungdurchEntwicklung
vonBereichenderSpitzentechnologie auszugleichen .
AuchdieweitereKostenverlangsamung imprivatenSektoristBestandteil
dieserStrategie;siemuss1983allerdings massvollbetrieben werden,wenn
vermieden werdensoll,dassdieniederländische Wirtschaft,diebereits
unterderflauenWeltkonjunktur leidet,dieAuswirkungen derschwachen
NachfrageinnaherZukunftübermässig zuspürenbekommt.

ImVereinigten KönigreichhatsichimGegensatzzuderrückläufigen Wirt-
schaftsentwicklung derletztenbeidenJahredasBIP1982geringfügig erhöht.Die
Inflationsrate isterneutstarkgesunken,undamEndedesJahresmachtederjähr­
licheAnstiegderVerbraucherpreise nurnochetwa7Xaus.DieArbeitslosigkeit
hatjedochweiterhinzugenommen,währenddieLeistungsbilanz erheblichschwächer
gewordenist.GleichwohlwirdfürdasgesamteJahreinbeträchtlicher überschuss
zuverzeichnen sein.
Obgleichderwirtschaftliche Aufschwung imnächstenJahretwaskräftiger
werdenkönnte,wirddieWachstumsrate auch1983mitvoraussichtlich 11/2%
sehrbescheidenbleiben,währendmiteinemweiteren,wennauchlangsameren
AnstiegderArbeitslosigkeit gerechnetwird.Zurückhaltende Lohnabschlüsse
könntenzueinerweiterenerheblichen AbflachungderInflationsrate führen
(auf5%Ende1983).
DasVereinigteKönigreichhatwiealleanderenLänderderGemeinschaft
miternstenUngleichgewichten amArbeitsmarkt zukämpfen.Inmanchanderer
HinsichtjedochhatsichdierelativeStellungderbritischenWirtschaft be­
trächtlichgebessert,wasderErschliessung derölreserveninVerbindungmit
einerrigorosenFinanzpolitik zuverdankenist.DieInflationsrate liegtheute
erheblichunterdemGemeinschaftsdurchschnitt undgehtweiterzurück,dasHaus-
haltsdefizit desStaatesistsowohlabsolutalsauchimVerhältnis zumBIP
erheblichgesunken,währenddieZahlungsbilanzposition trotzeinergewissen
Abschwächung immernochsehrgünstigist.DasAusmassderRezessionhatdie
Unternehmenveranlasst,einegrosseAnzahlvonArbeitskräften zuentlassen,was
wiederumzusehrerheblichenProduktivitätsfortschritten geführthat.Dies
wiederumbewirkteeinensehrgeringenAnstiegderLohnstückkosten ,wodurchdie
durchdiePfundaufwertung indenJahren1979und1980eingetretenen Einbussen
anWettbewerbsfähigkeit zumTeilwiederwettgemacht werdenkonnten.
ImHaushaltsjahr 1982-83dürfteesoffensichtlich gelingen,dieKredit­
aufnahmedesStaatesunterdeninderjüngstenmittelfristigen Finanzstrategie
(MTFS)festgesetzten Grenzenzuhalten(31/2%desBIP).DieZielmargefür
dieGeldmengenexpansion istimVergleichzudenursprünglichen Absichtennach
obenrevidiertwordenundgiltnunmehrfüreineganzeReihevonMessgrössen für
dieGeldmenge.Insgesamtkannderderzeitige KursderFiskal-undGeldpolitik
alsvorsichtigbezeichnet werdenunddürftezueinerweiterenAbschwächung des
inflationären DrucksundeinerSenkungderZinssätzeführen.

DieWachstums-undBeschäftigungsaussichten für1983sindimmernoch
unbefriedigend,undbeiderErörterung derwirtschaftspolitischen Plänefür
1983-84solltedafürgesorgtwerden,dassdieErfolge,diebeidenöffentlichen
Finanzen,derSenkungderInflationsrate undSteigerung derProduktivität erzielt
wordensind,inbefriedigendere gesamtwirtschaftliche Leistungen umgesetztwerden.
BeidemTempo,indemsichdieInflationsrate verbessert,undwennmanbedenkt,
dassdietendenzielle RatebereitserheblichunterdemGemeinschaftsdurchschnitt
liegt,solltenunmehreingeld-undfiskalpolitischer Kurseingeschlagen werden,
derzurBelebungderWirtschaftbeiträgtohnedenKampfgegendieInflationauf­
zugeben.
ImmonetärenBereichsolltedaherdasHauptgewicht aufeinstetiges
WachstumdermonetärenAggregateinÜbereinstimmung miteinemWirtschaftsauf­
schwunggelegtwerden.FolglichsolltedieGeldmengenexpansion 1983-84amoberen
Endederangekündigten Zielmarge von7-11%liegen.Beidervorhersehbaren Ent­
wicklungderöffentlichen FinanzenkönntesodiePrivatwirtschaft ausreichend mit
Kreditenversorgtwerden,umInvestitionen undLagerhaltung inÜbereinstimmung
miteinemRückgangderlangfristigen ZinsenmerklicheImpulsezugeben.
ObgleichdieRegierunginihrerjüngstenmittelfristigen Finanzstrategie
klargestellt hat,dasssiedasDefizitdesStaatesweiterverringern möchte,
sinddiederzeitigen AussichtenfürdieKreditaufnahme desStaatesfür1983-84
sogünstig,dassreichlichfiskalpolitischer Spielraumvorhandenseindürfte,
umbeidenrückläufigen Inflationsraten fürausreichende Finanzmittel zur
BelebungderWirtschaftstätigkeit zusorgen.BeiBerücksichtigung dergegen­
wärtigenWirtschaftsprognosen wäreeinZielwertvonUKL8,5Milliardenfür
dieKreditaufnahme desStaates1983-84(23/4%desBIP)alsangemessen zu
bezeichnen .WiedieserSpielraumbenutztwird,hängtteilweise vonderEnt­
wicklungderZahlungsbilanzposition ab;ausserdemsolltedabeiberücksichtigt
werden,dassdieBeschäftigung unddasAngebotspotential derWirtschaft ver­
bessertwerdenmüssen,beispielsweise durcheineSenkungderSozialversicherungs -
ergänzungsabgabe odervermehrtestaatliche AusgabenfürBauarbeiten .Selbst
eineInvestitionsbelebung wirdjedochnichtunmittelbar zueinerfühlbaren
BelebungderBeschäftigung führen.Kurzfristig gesehenkanndeshalbeine
Erweiterung derbereitseingeführten spezifischen Massnahmen zurBekämpfung
derArbeitslosigkeit notwendig werden.

Tabelle5
Belgien : Wichtige Wirtschaftsdaten 1961 -1983
BIP
Wert-
zuwachs :BÏP
Zuwachs
raü1Preis ·
f,deflator
<ides BIPVerbraucher·
preiseEinkommen
jeunselb-
St&odic
Beschäf-
tigtenLeistuogs-
bilanzSaldo
des
StaatesGeldmenge
(M2)
Zuwachs(·»).Arbeitslose
id%der
Erwerbs·
persoaen
-% % % •/.fl7.ft%BIPXBIP ·/.
1961-1970 8,5 4,8 3,5 3,2 7,8 +0,2-1,3 8,62,2
1971-1980 10,4 3,2 7,0 7,0 11,9 +0,4-4,610,3 5,8
1980 6,9 2,5 4,3 6,5 8,9 -4,6 -9,4 2,7 9,4
1981 3,6 -1,7 5,4 9,1 7,5 -5,4 ·-13,4 6,6 11,7
1982 (1> 6,8 -0,5 7,3 9,0 7,1 -0,4 --12,8 6,5 13,9
1983 (1> 7,9 0,5 7,4 8,5 7,0 -3,2--12,1 7,0 14,8
(1)Vorläufige Schätzungen derKommission aufderGrundlage dergegenwärtigen oder der
zuerwartenden Politik .
(2)Veränderung in%gegenüber demvorhergehenden Zeitraum ,Jahresraten .
(3)Jahresende .

Tabelle6
Dänemark:Wichtige Wirtschaftsdaten1961-1983
BIP
Wert-
zuwachs 1BIP
Zuwachs
realiPreis-
1,deflator
MdesBIPVerbraucher -
preiseEinkommen
jeunselb-
ständigBeschäf-
tigtenLeistung*»
biiaozSaldo
des
StaatesGeldmenge
(Mi)
Zuwachs0Arbeitslose
in%der
Erwerbs-
pereooea
% % %(*)%o %BIP %BIP X
1961-1970 11,24,96,05,2lo,5-2,20,710,21,1
1971-1980 12,22,39,710,211,1-2,90,011,83,8
1980 8,1-0,28,411,59,0-3,8-5,910,96,1
1981 9,3-0,29,510,79,8-3,2-7,19,68,1
1982(1)12,72,010,69,910,6-4,1-9,512,09,1
1983<1>8,61,66,97,06,9-4,0-9,611,09,2
C1)VorlaufigeSchätzungenderKommissionaufderGrundlagedergegenwärtigen-oderder
zuerwartenden Politik.
(2)Veränderungin%gegenüberdemvorhergehenden Zeitraum,Jahresraten.
(3)Jahresende.Bis1979M2.

Tabelle 7
B.R. Deutschland :Wichtige Wirtschaf tsdaten 1961 -1983
BIP
Wert-
zuwachsBIP
Zuwacbs
rcaliPreiS m Verbraucher -Einkommen Leistung «-
iHpf Iatnr pre"e >c ■bllanzl.ueiLdlor stiDd.,
.desBIP Be*5£
ugtenSaJdo
des
SUA tesGeldmeoge
Zuwachs (")
% x %<*> 7.r) %BIP •/BIP.Arbeitslose
m%der
Erwcrbj -
penoaen
1961-1970 8,4 4,7 3,5 2,9 '8,6 +0,7 +0,5 10,4 0,8
1971-1980 8,2 2,9 5,2 5,2 8,6 +0,6 -2,2 9,8 2,8
1980 6,8 2,0 4,7 5,3 6,5 -1,8 -3,5 6,2 3,4
1981 4,2 0,1 4,1 6,0 5,3 -1,1 -4,0 5,0 4,8
1982 <1) 4,4 -0,5 4,9 5,0 4,6 0,0 -3,9 7,0 6,9
1983 <1>4,7 1,0 3,7 3,6 4,6 0,2 "4,1 5,0 8,3
(1)Vorläufige Schätzungen derKommission aufderGrundlage dergegenwärtigen -oder der
zuerwartenden Politik .
(2)Veränderung in%gegenüber demvorhergehenden Zeitraum ,Jahresraten .
(3)Jahresende .

Tabelle8
Griechenland :WichtigeWirtschaftsdaten 1961-1983
BIP
Wert-
zuwachs :BIP
Zuwachs
realιPreis-
I,deflator
,desBIPVerbraucher -
preiseEinkommen
jeuoselb-
stäodifi
Beschäf-
tigtenLeistung!·
bilansSaldo
des
Staate»Geldmenge
(M?)
Zuwachs(')Arbeitslose
m%der
Erwerbs-
penoneo
% %'/. %o%0)%BIP %BIP %
1961-197011,07,63,12,59,8-3,1 •·17,6 •·
1971-1980 19,14,713,813,618,3-2,7 •·23,8 •·
1980 19,71,717,923,716,2-0,9 •·24,72,8
1981 18,9-0,719,724,421,8-2,2-10,134,3 3,1
1982<1)22,50,721,723,027,4-2,4-9,229,1 3,8
1983(1>23,01,920,721,021,0-2,3-8,623,04,0
(1)VorläufigeSchätzungenderKommissionaufderGrundlagedergegenwärtigen -jderder
zuerwartenden Politik.
(2)VeränderunginXgegenüberdemvorhergehenden Zeitraum,Jahresraten.
(3)Jahresende.

Tabelle9
Frankreich :WichtigeWirtschaftsdaten 1961-1983
BIP
Wert-
zuwachs
.%_ % % %0 %fl)X3IP%E1P %
1961-197010,25,64,44,39,40,20,412,7 0,9
1971-1980 13,43,69,59,513,8-0,4-0,114,8 3,8
1980 12,91,311,513,214,6-1,4-9,76,4
1981 12,00,311,712,514,8-2,0-1,511,5 7,3
1V8?(1)13,71,112,411,012,2-2,6-3,012,5 8,3
1983(1>11,01,09,78,99,5-1,9-3,012,0 9,3
(1)Vorläufige Schätzungen derKommission aufderGrundlagedergegenwartigen -jderder
zuerwartenden Politik.
(2)Veränderung inXgegenüber demvorhergehenden Zeitraum,Jahresraten .
(3)Jahresende .BIP IPreis-
Zuw^i,deflator
idesBIPVerbraucher -Einkommen
preisejeunselb­
ständig
Beschäm
tigten.Leistung«-Saldo
bilanz des
StaatesGeldmenge Arbeitslose
(Mj)m%dCT
Zuwachs(r)Erwerbs-
persones

Tabelle10
Irland:Wichtige Wirtschaftsdaten1961-1983
BIP
Wert-
zuwachsBÍP
Zuwachs
real¡Preis-
I,deflator
idesBIPVerbraucher -
preiseEinkommen
jeunselb-
ständig
Beschäf-
tigt«Leistungs-
bilanzSaldo
des
StaatesGeldmenge
Zuwachs(J)Arbeitslose
in%der
Erwerbs-
personen
.κ. % % %C2)'/.<?) %BIP %BIP %
1961-1970 9,94,25,54,69,9-2,3-2,710,44,5
1971-1980 18,34,113f,613,818,0-4,6-8,118,57,4
1980 17,02,614,018,319,7-8,4-12,816,98,3
1981 19,01,117,820,419,0-13,2-15,417,410,3
1982(1)21,62,019,2'18,514,1-9,0-14,716,812,1
1983<1)15,42/412,713,011,1-7,6-14,416,514,0
(1)VorläufigeSchätzungenderKommissionaufderGrundlagedergegenwärtigen -oderder
zuerwartenden Politik.
(2)VeränderunginXgegenüberdemvorhergehenden Zeitraum,Jahresraten.
(3)Jahresende.

Tabelle11
Italien:Wichtige Wirtschaftsdaten1961-1983
BIP
Wert-
zuwachsBIP
Zuwachs
realiPreis-
I,deflator
idesBIPVerbraucher -
preiseEinkommen
jeunselb-
ständig
Beschäl·
ügteoLeistung*·
bilanzSaldo
des
StaatesGeldmenge
(Mjj
Zuwachs(*)Arbeitslose
in%der
Erwerbs·
peroneo
% v. '/.ft•/.o %BIP %BIP %
1961-1970 10,55,74,5 3,810,71,8-2,313,3 5,2
1971-198018,33,114,7 14,618,4-0,2-8,019,5 6,0
198025,14,020,4 20,422,0-2,5-8,412,0 8,0
198117,4-0,217,6 19,022,0-2,3-11,916,0 8,9
1982(1)18,40,817,5 16,618,2-1,3-11,615,8 9,9
1983(1>16,91,015,7 15,017,7-0,5-11,016,210,5
C1)Vorläufige Schätzungen derKommission aufderGrundlagedergegenwärtigen -oderder
zuerwartenden Politik.
(2)Veränderung inXgegenüber demvorhergehenden Zeitraum,Jahresraten .
(3)Jahresende .

Tabelle12
Luxemburg :WichtigeWirtschaftsdaten 1961-1983
BIP
Wert-
zuwachsBIP
Zuwachs
realιPreis-
1,deflator
idesBIPVerbraucher -
preiseEinkommen
jeunselb-
ständig
Beschäf-
tigtenLeistungs-
biianzSaldo
des
StaatesGeldmenge
(M5
Zuwachs(->)Arbeitslose
in%der
Erwerbs-
peraooeo
% % %<*>%G)%BIP %BIP %
1961-1970 7,63,63,92,56,7+7,1+1,6 X0,1
1971-1980 9,53,06,36,710,5+18,5+2,0••0,3
1980 7,50,76,87,78,2+22,8-1,8••0,7
1981 2,5-2,45,08,17,720,3-0,8••1,0
1982C1>8,4-0,38,711,06,219,7-o,9 :1,2
1983(1)8,81,07,79,09,018,8-1,0••1,3
(1)VorläufigeSchätzungen derKommissionaufderGrundlagedergegenwärtigen -oderder
zuerwartenden Politik.
(2)VeränderunginXgegenüberdemvorhergehenden Zeitraum,Jahresraten .
(3)Jahresende .

Tabelle13
Niederlande ïWichtige Wirtschaftsdaten1961-1983
BIP
Wert-
zuwachsBÍP
Zuwachs
real1Preis-
1,deflator
idesBIPVerbraucher -
preiseEinkommen
jeuoselb-
»tiodie
Beschäl·
ugteaLeistung*»
bilanzSaldo
des
StaatesGeldmenge
(Mj
Zuwachs(')Arbeitslose
io%der
Erwerbs-
penonen
% % % χe)•/.C)%BIP %BIP %
1961-1970 10,65,25,24,110,60,0-0,99,10,9
1971-1980 10,72,87,67,710,7+1,3-1,410,83,4
1980 5,90,65,36,65,6-1,4-3,43,64,7
1981 4,4-1,15,66,53,32,3-4,55,27,5
1982<1>5,6-0,56,16,35,64,0-5,77,610,4
1983(1)3,3-0,33,64,53,35,0-5,57,013,1
(1)VorläufigeSchätzungen derKommissionaufderGrundlagedergegenwartigen oderder
zuerwartenden Politik.
(2)Veränderung in%gegenüberdemvorhergehenden Zeitraum,Jahresraten.
(3)Jahresende .

Tabelle14
Vereinigtes Königreich :WichtigeWirtschaftsdaten 1961-1983
-BIP
Wert-
zuwachs'BIP
Zuwachs
realIIPreis-
ι,deflator
idesBIPVerbraucher· I
preiseEinkommen
jeunselb-
ständig
Beschäf-
tigtenLeistungs·
bUaozSaldo
des
StaatesGeldmenge
(Μι)
ZuwachsOArbeitslose
to%der
Erwerbs-
personen
.%_,% % •/.Λχo%BIP %BIP %
1961-19707,22,84,24,07,1-0,0-0,75,91,9
1971-1980 16,0 1,913,913,316,2-0,7-3,214,54,4
1980 17,2-1,418,915,520,91,2-3,518,66,9
1V81 9,9-1,912,110,913,62,4-2,114,610,6
1982(1) 9,10,68,48,89,40,8-0,910,212,2
1983(1)8,21,76,46,98,4-0,2-0,510,112,5
(1)Vorläufige Schätzungen derKommission aufderGrundlagedergegenwärtigen oder
derzuerwartenden Politik.
(2)Veränderung in%gegenüber demvorhergehenden Zeitraum,Jahresraten .
(3)Sterling M3
,IndenJahren1979und1980sinddieGeldmengenstati stikendurchdasKontroll­
system"Korsett"undseineAbschaffung Mitte1980verfälscht worden.NachAus­
schaltungdiesesEinflussesergibtsichfürdieGeldmengein1979undin1980
eineWachstumsrate vonjeweils14.6%.
Anmerkung :Zahlenbis1980aufESVG-Basis,fallsnichtsanderesangegeben.

Vorschlagfüreine
ENTSCHEIDUNG DESRATES
zurVerabschiedung desJahresberichts überdieWirtschaftslage derGemein­
schaftsowiezurFestlegung derwirtschaftspolitischen Leitlinienfür1983
DERRATDEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft ,
gestütztaufdieEntscheidung 74/120/EWGdesRatesvom18.Februar1974zur
Erreichung eineshohenGradesanKonvergenz derWirtschaftspolitik derMitglied­
staatenderEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft (1),geändertdurchdieEnt­
scheidung 75/787/EWG(2),insbesondere aufArtikel4,
aufVorschlagderKommission,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments (3),
nachStellungnahme desWirtschafts-undSozialausschusses (4)-
HATFOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN : ,
Artikel 1
DerRatverabschiedet denimAnhanginTeilI(Punkt1und2desBerichtsent-
wurfs)enthaltenen Jahresbericht überdieWirtschaftslage derGemeinschaft
undlegtdieimAnhangTeilI(Punkt3und4undTeilIIdesBerichtsentwurfs )
enthaltenen LeitlinienfürdieWirtschaftspolitik derMitgliedstaaten im
Jahr1983fest.
Artikel 2
DieseEntscheidung istanalleMitgliedstaaten gerichtet.
Geschehen zuBrüsselam 1982.
ImNamendesRates
derPräsident
(1)ABL.Nr.L63vom5.3.1974,S.16
(2)ABL.Nr.L330vom24.12.1975,S.52
(3)ABL.Nr.