KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 15.10.1997 
KOM(97) 513 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUS SCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
STRATEGISCHE UND POLITISCHE LEITLINIEN FUR DIE 
WEITERE ENTWICKLUNG PER DRAHTLOS- UND 
MOBILKQMMUNIKATIQN (UMTS) 
ERGEBNISSE DER ÖFFENTLICHEN KONSULTATION UND 
VORSCHLÄGE ZUR SCHAFFUNG GÜNSTIGER 
RAHMENBEDINGUNGEN 

ZUSAMMENFASSUNG 
Die Telekommunikationsmarkt entwickelt sich mit großer Geschwindigkeit weiter - einerseits 
durch die Liberalisierung des Telekommunikationssektors in großen Teilen der Welt und 
andererseits durch den raschen technologischen Fortschritt in Bereichen wie 
Informationsverarbeitung und Multimedia-Kommunikation über das Internet-Protokoll. 
Auch in den nächsten Jahren werden sich zwei Tendenzen zweifellos fortsetzen: die schnelle 
Ausdehnung des Internet und der enorme Anstieg der Zahl mobiler und schnurloser 
Endgeräte. Diese Entwicklung ist nicht allein auf Europa beschränkt, sondern weltweit zu 
beobachten und wird die Grundlage für eine globale Informationsgesellschaft ohne Grenzen 
sein, in der Informationen in elektronischer Form gespeichert und übermittelt werden. 
Für die Unternehmen des Mobilkommunikationssektors ergibt sich nunmehr die einzigartige 
Gelegenheit, diese Entwicklung dadurch zu unterstützen, daß allen Interessierten ein 
problemloser und weiter Zugang gewährleistet wird. Die Mobilkommunikation ermöglicht es 
jedem Nutzer, unabhängig von seinem jeweiligen Standort Anrufe zu tätigen, Faxe zu 
empfangen, seine Mailbox abzufragen und das Internet zu benutzen. 
Das große Wachstumspotential dieses Marktes erklärt das rasch ansteigende Interesse der 
Unternehmen aus allen Teilen der Welt an den innerhalb der ITU - unter dem Namen IMT-
2000 - laufenden Normungsarbeiten für die nächste Generation von 
Mobilkommunikationssystemen. In Europa sind all diese Entwicklungen unter dem Begriff 
UMTS (Universelles Mobiles Telekommunikationssystem) zusammengefaßt und werden 
vom UMTS-Forum und dem Normungsinstitut ETSI vorangetrieben. 
Doch auch in anderen Teilen der Welt ist man nach dem Erfolg des GSM "aufgewacht"1. So 
bereitet sich Japan auf einen Massenverbrauchermarkt vor - ein Markttyp, auf dem die dortige 
Industrie traditionell überaus erfolgreich ist - und die in diesem Bereich tätigen japanischen 
Unternehmen spüren bereits erste Zeichen einer überaus positiven Entwicklung. In den USA 
werden neue satellitengestützte Konzepte entwickelt (z.B. Teledesic), und die Unternehmen 
fordern massiv die CDMA-Technologie als wettbewerbsfähige alternative 
Funkzugangstechnologie für den terrestrischen Zellular-Mobilfunk. 
1 Der Erfolg des GSM ist im allgemeinen darauf zurückzuführen, daß das System auf einer offenen 
Norm basierte und die volle Funktionalität des grenzüberschreitenden Roaming bot. Mit nahezu 250 
Unternehmen, die gegenwärtig ein Netz betreiben oder aufbauen und in der Mehrzahl außerhalb 
Europas tätig sind, ist GSM mittlerweile faktisch zu einer Weltnorm für die Mobilkommunikation 
geworden. Die Höhe der bis zur Jahrtausendwende getätigten Investitionen in die GSM-Infrastruktur 
wird auf über 100 Mrd. US$ geschätzt. Mit dem System konnten in Europa ausgezeichnete 
Exportergebnisse erzielt und zahlreiche Arbeitsplätze geschaffen werden. 
-2-
Es wird erwartet, daß sich der europäische Markt im Jahr 2005 auf 100 Milliarden ECU an 
jährlichen Einnahmen belaufen wird, wobei mit etwa 200 Millionen Benutzern gerechnet 
wird. Auf globaler Ebene wird dieser Markt sogar nach schneller wachsen, insbesondere in 
Asien. Dies bedeutet, daß jede Entwicklung in Europa auf diesem Gebiet dem globalen 
Charakter des Marktes Rechnung tragen muß. Um dies zu erreichen würde ein starker Markt 
in Europa die besten Voraussetzungen zu bieten, damit die europäischen Industrie auf den 
Märkten in der Welt im Wettbewerb zu besteht. 
Als einen ersten Schritt zur Festlegung strategischer und politischer Leitlinien für Europa in 
diesem wichtigen, jedoch auch überaus komplexen Sektor veröffentlichte die Kommission 
eine Mitteilung2, in der sie die Mitgliedstaaten und die im Bereich der Mobilkommunikation 
tätigen Unternehmen aufforderte, eine Reihe von Fragen zu zentralen Aspekten der künftigen 
Entwicklung der Drahtlos- und Mobilkommunikation in Europa zu beantworten. 
Die vorliegende Mitteilung enthält eine Zusammenfassung der eingegangenen 
Stellungnahmen. Zusammengefaßt läßt sich sagen, daß insbesondere in zwei Bereichen 
Maßnahmen von Seiten der Behörden als dringend erforderlich angesehen werden: Zum einen 
muß das Verfahren zur Erteilung von UMTS-Genehmigungen eindeutig festgelegt werden, 
und zum anderen ist eine rechtzeitige Zuteilung des erforderlichen Frequenzspektrums zu 
gewährleisten. Nahezu einstimmig äußerten sich die Mitgliedstaaten und die Industrie 
dahingehend, daß dies die Entwicklung des UMTS positiv beeinflussen und zur 
Aufrechterhaltung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie beitragen werde. 
Gleichzeitig vertraten Mitgliedstaaten und Betreiberunternehmen die Auffassung, daß 
grundlegende Verbraucherinteressen auf gebührende Weise zu berücksichtigen seien; dazu 
gehöre die Gewährleistung eines europaweiten Roaming für Multimedia-Dienste auf der Basis 
einer einheitlichen, offenen und international wettbewerbsfähigen Norm für die 
Luftschnittstelle, damit die europäischen Bürger in Zukunft von der "drahtlosen 
Informationsgesellschaft" ohne Grenzen genauso profitieren können wie sie dies heute bereits 
vom GSM im Bereich der Sprachtelefonie tun. 
Anhand der eingegangenen Stellungnahmen legt die Kommission die Grundzüge der 
Maßnahmen fest, die zur Schaffung eines günstigen Umfelds für die weitere Entwicklung des 
Sektors erforderlich sind. Diese Grundzüge sind im nachstehenden Aktionsplan 
zusammengefaßt: 
-3 
Aktionsplan: 
Aktion Zeitrahmen 
WRC-97: Vorbereitung der Tagesordnung der 10/97 
WRC-99 (Aufnahme des Punktes "Zuteilung des 
UMTS Spektrums) 
Entschließung des Rates zur vorliegenden Mitteilung 12/97 
Vorschlag fur eine UMTS-Entscheidung über das 1/98 
Frequenzspektrum und die Bedingungen für die 
Erteilung von Genehmigungen 
Durchführung des 5. FuE-Rahmenprogramms 1998 
Annahme der UMTS-Entscheidung Anfang 1999 
ERC-Mandat für die Zuteilung des 2/99 
Frequenzspektrums 
Verhandlungen über Vereinbarungen zur fortlaufend 
gegenseitigen Anerkennung 
WRC-99: Ausweitung des UMTS-Spektrums 10/99 
Überprüfung des ordnungspolitischen Umfeldes für Ende 1999 
den Telekommunikationsbereich 
Mit der vorliegenden Mitteilung sollen dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem 
Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen die strategischen und 
politischen Leitlinien für die dritte Generation von Mobilkommunikationssystemen 
(UMTS) vorgestellt werden. Die Kommission kommt damit der im Anschluß an das 
Grünbuch aus dem Jahr 19943 geäußerten Aufforderung des Rates und des Europäischen 
Parlaments nach, zusätzliche Maßnahmen zur Gewährleistung einer kontinuierlichen 
Förderung der Entwicklung hin zu Mobilkommunikationssystemen der dritten 
Generation zu erarbeiten. 
3 Grünbuch über ein gemeinsames Konzept für Mobilkommunikation und Personal Communications in 
der Europäischen Union - KOM(94) 145 endg. vom 27.4.1994. 
-4-
INHALTSVERZEICHNIS 
1. EINLEITUNG 6 
2. STELLUNGNAHMEN VON UNTERNEHMEN UND VERWALTUNGEN 
ZUR WEITEREN ENTWICKLUNG DER DRAHTLOS- UND 
MOBILKOMMUNIKATION 9 
2.1 Grundzüge der Stellungnahmen zu den Kernthemen 9 
2.2 Stellungnahmen zu zentralen ordnungspolitischen Fragen 14 
3. BEURTEILUNG DER KOMMISSION 22 
3.1 Aspekte, die übereinstimmend bewertet werden 22 
3.2 Themen für weitere Diskussionen 23 
4. LEITLINIEN FÜR EIN POLITISCHES KONZEPT 25 
4.1 Politische Zielsetzung 25 
4.2 Empfehlungen für weitere Maßnahmen 26 
4.3 Zielvorgaben, Aktionsplan und Eckdaten 34 
5. ABSCHLIEßENDE BEMERKUNGEN 35 
Anhang I: Verzeichnis der an der Konsultation Beteiligten 
Anhang II: Abkürzungen 
1. EINLEITUNG 
Die Mitteilung der Kommission über die weitere Entwicklung der Drahtlos- und 
Mobilkommunikation in Europa2 wurde am 29. Mai 1997 veröffentlicht. Sie enthielt 
einen Überblick über die Entwicklung dieses Sektors innerhalb der Europäischen 
Gemeinschaft seit der Veröffentlichung des Grünbuchs über Mobilkommunikation und 
Personal Communications aus dem Jahr 1994 sowie eine Untersuchung der künftigen 
Entwicklung der Drahtlos- und Mobilkommunikation. Insbesondere wurden alle 
Beteiligten aufgefordert, Stellungnahmen zu einer Reihe von zentralen Fragen 
abzugeben, die mit der künftigen Entwicklung drahtloser und mobiler Systeme 
verbunden sind. Diese Fragen lauteten: 
• Ist dies der richtige Zeitpunkt, um eine Strategie für die Einführung des Universellen 
Mobilen Telekommunikationssystems (UMTS) festzulegen oder wären 
ordnungspolitische Maßnahmen derzeit verfrüht? 
• Besteht in Europa ein Konsens im Hinblick auf den Begriff UMTS oder 
Mobilkommunikationssysteme der dritten Generation? Wird es sich dabei um eine 
eigenständige neue Technologie oder um eine Reihe interoperabler Lösungen auf der 
Grundlage unterschiedlicher Technologien handeln? 
• Welche Rolle sollten einerseits die Privatwirtschaft und andererseits Behörden beim 
Übergang zum UMTS spielen? 
• Welche potentiellen Auswirkungen hat das UMTS auf die Wettbewerbsfähigkeit der 
europäischen Industrie? 
• Wie kann gewährleistet werden, daß die umfassenderen gesellschaftlichen Interessen 
bei der Entwicklung der "drahtlosen Informationsgesellschaft" berücksichtigt werden? 
Darüber hinaus bat die Kommission in dieser Mitteilung um Stellungnahmen zum 
eventuellen Bedarf an Maßnahmen der einzelstaatlichen Regierungen, der europäischen 
Organe oder anderer, regional oder weltweit tätiger Organisationen. Stichtag für die 
Abgabe dieser Stellungnahmen war der 15. Juli 1997. Diese Frist wurde jedoch auf 
Antrag des Rates "Telekommunikation" vom 27. Juni bis September verlängert. Es 
gingen mehr als 50 schriftliche Stellungnahmen von Telekommunikationsnetzbetreibern, 
Geräteherstellern und Behörden der Mitgliedstaaten ein (in Anhang I sind sämtliche 
Beteiligten aufgeführt)4. Die einzigen Stellungnahmen von Unternehmensverbänden und 
Kopien der Stellungnahmen sind auf Anfrage erhältlich per E-mail: umts@dgl3.cec.be, oder Fax: 
GDXIII /AID, +32-2-2968395). 
Verbraucherschutzorganisationen kamen von einem nationalen Verbraucherverband und 
von der UNICE. 
Seit der Veröffentlichung der Mitteilung hat eine Reihe von Ereignissen stattgefunden, 
die die rasche Entwicklung der UMTS-Debatte widerspiegeln und die zeitliche 
Angemessenheit der mit der Mitteilung vom Mai dieses Jahres eingeleiteten Konsultation 
bestätigen. 
• Im Juli 1997 legte das UMTS-Forum5 seinen ersten Bericht über einen ordnungs­
politischen Rahmen für das UMTS6 vor. In diesem Bericht werden die politischen und 
gesetzlichen Maßnahmen unter die Lupe genommen, die für eine erfolgreiche 
Entwicklung des UMTS als wesentlich betrachtet werden. Ebenso wird ein möglicher 
Zeitrahmen für derartige Maßnahmen untersucht. 
WICHTIGSTE MEILENSTEINE FÜR DIE ENTWICKLUNG UND EINFÜHRUNG DES UMTS 
VORSCHLAG DES Ef SI UND DES UMTS-FORUMS 
1. Oktober 1997 ERC-Beschluß über ein erstes UMTS-Band tritt in Kraft; es wird 
erwartet, daß sich die Mitgliedstaaten zur Umsetzung des Beschlusses 
verpflichten. 
31. Dezember 1997 Pläne für die Lizenzvergabe innerhalb des UMTS und die Bereitstellung 
eines angemessenen Frequenzspektrums müssen vorliegen, um die 
Risiken und Ungewißheiten für die Industrie zu verringern. 
Erstes Quartal 1998 Festlegung der Betreiber, Beginn des Entwurfs von Genehmigungen. 
31. Dezember 1999 Innerhalb des ETSI Einigung über die UMTS-Norm für Phase 1. 
Anfang 2002 Beginn des kommerziellen UMTS-Dienstes. 
Das Vereinigte Königreich war der erste Mitgliedstaat, der in einem 
Diskussionspapier7 einen festen Zeitplan für die Vergabe einer Reihe von UMTS-
Genehmigungen angekündigt hat und beabsichtigt, die Dienste im Jahr 2002 anlaufen 
zu lassen. 
5 Das UMTS-Forum setzt sich mittlerweile aus etwa 100 Mitgliedern zusammen. Dazu gehören alle 
wichtigen europäischen Hersteller und Mobilkommunikationsbetreiber sowie Verwaltungen aus 
Frankreich, Deutschland und dem Vereinigten Königreich. 
6 "A Regulatory Framework for UMTS", Bericht Nr. 1 des UMTS-Forums vom 25. Juni 1997. Der 
Bericht ist erhältlich über das Sekretariat des Forums: Russell Square House, 1-12 Russell Square, 
London WC1B 5EE, UK, fax +44 171 331 2040, E-mail-Adresse: umtsforum@fei.org.uk 
7 "Multimedia communications on the move", Diskussionspapier des britischen Ministeriums für 
Handel und Industrie vom 31. Juli 1997. 
• Innerhalb des ETSI findet derzeit eine intensive Diskussion im Hinblick auf einen 
gemeinsamen Standpunkt zu den grundlegenden technischen Merkmalen des UMTS 
statt; einige der wichtigsten europäischen Hersteller auf dem 
Mobilkommunikationssektor haben bereits eine Reihe von Ankündigungen gemacht. 
• Auf internationaler Ebene liegen eine Reihe von Ankündigungen der Industrie und 
bestimmter Regierungsstellen zu Systemen der dritten Generation vor; z.B. aus den 
USA, aus Japan und aus Korea. Innerhalb der internationalen Fernmeldeunion ITU 
bilden die Arbeiten im Rahmen des Projekts IMT-20008 ein Forum mit breiter 
weltweiter Beteiligung, und auch Kontakte zwischen regionalen Normungsinstituten 
sind geknüpft worden und beginnen nunmehr intensiver zu werden. Dies betrifft 
insbesondere Fragen der Entwicklung eine einheitlichen Luftschnittstelle für den 
Funkverkehr. 
Bei der Erstellung dieser Mitteilung hat die Kommission Schlußfolgerungen aus den 
Stellungnahmen zur Mitteilung vom Mai, dem Bericht des UMTS-Forums und anderen 
laufenden Entwicklungen gezogen. 
Zweck der vorliegenden Mitteilung ist es* politische Zielsetzungen in verschiedenen 
UMTS-Bereichen festzulegen, den Einfluß bestimmter Gesichtspunkte des 
gegenwärtigen ordnungspolitischen Umfeldes auf seine eigene Entwicklung darzustellen 
sowie weitere Maßnahmen in Schlüsselbereichen und einen Zeitrahmen für derartige 
Maßnahmen vorzuschlagen. 
Mit der Mitteilung schlägt die Kommission vor, die Verpflichtung zur Gewährleistung 
eines gemeinschaftlichen Rechtsrahmens zu bestätigen, der zu einer erfolgreichen 
Vorbereitung und Verwirklichung des UMTS fuhrt. 
IMT-2000 ist die von der Internationalen Fernmeldeunion, Bereich Telekommunikation (ITU-T), 
gewählte Bezeichnung für die Arbeiten im Hinblick auf die Normung der dritten Generation von 
Mobilkommunikationssystemen. Die Abkürzung FPLMTS (Future Public Land Mobile 
Telecommunications System) wird vom ITU-Bereich Funkfrequenzen (ITU-R) weiterhin für das 
Funkfrequenzspektrum verwendet, das für Mobilkommunikationssysteme der dritten Generation 
bereitgestellt wird. 
-8-
2. STELLUNGNAHMEN VON UNTERNEHMEN UND VERWALTUNGEN 
ZUR WEITEREN ENTWICKLUNG DER DRAHTLOS- UND 
MOBILKOMMUNIKATION 
Die innerhalb der Europäischen Union eingeleitete Debatte über das künftige Konzept fur 
das UMTS wurde übereinstimmend begrüßt. Allerdings war von Beginn an klar, daß die 
Erwartungen, die die Industrie und die Mitgliedstaaten an die Entwicklung knüpfen, sehr 
unterschiedlich sind. In Kapitel 2.1 sind die Stellungnahmen zu den in Kapitel 3.3 der 
Mitteilung vom Mai dieses Jahres dargestellten Kernthemen zusammengefaßt, während 
Kapitel 2.2 zusätzliche Stellungnahmen zu zentralen ordnungspolitischen Fragen enthält, 
die in Kapitel 3.4 der Mitteilung vom Mai angesprochen worden waren. 
2.1 Grundzüge der Stellungnahmen zu den Kernthemen 
2.1.1 Ein allgemeines Konzept ist dringend nötig, um die Rechtssicherheit für das 
ordnungspolitische Urnfeld für UMTS zu gewährleisten 
Die Industrie fordert die rasche Erarbeitung eines klaren ordnungspolitischen Rahmens in 
Schlüsselbereichen wie die Auswirkungen der Wettbewerbsregeln auf das UMTS, die Art 
der Genehmigungsvergabe und damit verbundene Bedingungen und die künftige 
Frequenzzuteilung im 2-GHz-Band. 
Ohne rechtzeitige Beschlüsse zu diesen Fragen könnten die beteiligten Unternehmen 
davon abgehalten werden, die erforderlichen Investitionsentscheidungen zu treffen, ohne 
die die weitere Entwicklung des UMTS ernsthaft in Frage gestellt werde. 
Die Unternehmen waren der Auffassung, daß ein europaweites Konzept für die 
Maximierung des Potentials europäischer Akteure auf dem Weltmarkt für 
Mobilkommunikationssysteme der dritten Generation9 überaus wichtig sei. Vor dem 
Der europäische Markt für die dritte Generation von Mobilkommunikation ist lediglich ein 
beschränkter Teil des erwarteten globalen Marktumfangs. Das UMTS Forum erwartet einen 
weltweiten Zuwachs für Mobilkommunikation wie aus der beigefügten Tabelle ersichtlich. Aus diesen 
Zahlen geht hervor, daß die nordamerikanischen und europäischen Märkte voraussichtlich als erste in 
die Sättigung gehen werden. Aber selbst im Jahre 2015 werden die asiatischen, afrikanischen und 
lateinamerikanischen Märkte noch lange nicht den Sättigungspunkt erreicht haben, selbst wenn man 
den Einfluß des Bevölkerungswachstums außer Betracht läßt. 
Hintergrund neuer Dienste und Technologien (z.B. der Entwicklung von neuen 
Luftschnittstellen durch japanische und nordamerikanische Unternehmen) wurde die 
Auffassung vertreten, daß Europa nur wenig Zeit bleibe, um eine eindeutige und 
erfolgversprechende Strategie zu entwickeln. 
Gleichzeitig wurde in einer Reihe von Kommentaren darauf hingewiesen, wie schwierig 
es sei, zu einem Zeitpunkt Beschlüsse zu fassen, zu dem das UMTS systemspezifisch 
noch nicht eindeutig definiert ist und die Nutzer noch nicht angegeben haben, welcher 
Bedarf fur die nächste Dienstgeneration besteht. 
Die wichtigste Schlußfolgerung, die aus den Stellungnahmen der beteiligten 
Mitgliedstaaten (siehe Anhang I) hervorgeht, besagt folgendes: Die Entwicklung des 
UMTS sollte vom Markt bestimmt sein, wobei die Industrie eine herausragende Rolle 
spielen muß. Die Regulierungsbehörden sollten nicht die Marktkräfte ersetzen wollen. 
Aus diesem Grund waren einige Mitgliedstaaten (Vereinigtes Königreich, Finnland und 
Deutschland) der Auffassung, daß eine Kombination aus Wettbewerbsrecht und 
Genehmigungsrichtlinie die erforderlichen ordnungspolitischen Grundvoraussetzungen 
biete, unter denen das UMTS eingeführt werden könne. Darüber hinaus unterstützten die 
Mitgliedstaaten im allgemeinen die Industrie in ihrer Forderung nach einer weiteren 
Klarstellung bezüglich des Einflusses der Wettbewerbsregeln und der Art und Weise, wie 
die Genehmigungsrichtlinie auf das UMTS anzuwenden sei. 
Obwohl es einen möglichen Bedarf an einer zusätzlichen Regulierung für das UMTS 
anerkannte, stellte das Vereinigte Königreich den Bedarf an einem Gemeinschaftsrahmen 
für derartige Bestimmungen in Frage. Frankreich hob in diesem Zusammenhang die 
Überprüfung der Telekommunikationsrechtsvorschriften im Jahr 1999 hervor, auf deren 
Grundlage der Rechtsrahmen für den Telekommunikationsbereich erforderlichenfalls 
angesichts der Erfahrungen in den ersten zwei Jahren eines freien Wettbewerbs angepaßt 
werden könnte. 
2.1.2 Mittelpunkt der Debatte ist der Wunsch nach einer eindeutigen Regelung der 
Frequenz/rage 
Die Mitgliedstaaten betonten die Bedeutung der laufenden Arbeiten im Rahmen des 
ERC, die zu einem Beschluß über UMTS-Frequenzbänder10 geführt haben. Gleichzeitig 
Benutzer (in Millionen, 
jeweils zum Jahresende) 
EU 15 
Nord Amerika 
Asien Pazifik 
Rest der Welt 
Insgesamt 1995 
22 
36 
22 
7 
87 2000 
113 
127 
149 
37 
426 2005 
200 
190 
400 
150 
940 2010 
260 
220 
850 
400 
1730 2015 
300 
230 
1400 
800 
2730 
10 ERC-Beschluß über Frequenzbänder für die Einführung universeller mobiler Telekommunikations­
systeme (UMTS), ERC/DEC/(97)07 vom 30. Juni 1997. Die CEPT-Verwaltungen hatten bis zum 
1. Oktober 1997 Zeit, die Umsetzung des Beschlusses durch Unterzeichnung zuzusichern. Bisher 
haben sich folgende EU-Mitgliedstaaten zu dessen Umsetzung verpflichtet: Deutschland, Finnland, 
-10-
äußerten sowohl Finnland als auch Frankreich Bedenken dahingehend, daß die 
europäische Gemeinschaft die Verabschiedung einer Frequenzrichtlinie in Betracht 
ziehen sollte, falls mit dem ERC-Mechanismus keine rechtzeitigen und bindenden 
Ergebnisse erzielt werden können. 
Die Industrie und das UMTS-Forum wiesen ebenfalls auf die Bedeutung der ERC-
Arbeiten als Basis für die Verwaltung des Frequenzspektrums für UMTS/IMT-2000 her. 
In einigen Stellungnahmen aus der Industrie wurde hingegen eine bindende Gemein­
schaftsmaßnahme zur Frequenzzuteilung zusammen mit einer eindeutigen Festlegung der 
Gemeinschaftsprioritäten und -Zielsetzungen für das UMTS auf politischer Ebene 
unterstützt. 
Einige Kommentare konzentrierten sich auf die Frage, wieviel Unternehmen für das 
Frequenzspektrum zu zahlen hätten und ob die Zuteilung über Versteigerungen 
stattfinden sollte, wobei in einigen Stellungnahmen darauf verwiesen wurde, daß hohe 
Gebühren ein Markthindernis darstellten. 
Niederlande, Österreich, Portugal, Spanien und das Vereinigte Königreich. Dazu kommen noch 
Litauen, Norwegen und die Türkei. 
11-
2.1.3 Das Konzept der Mobilkommunikationssysteme dritter Generation 
In einer Reihe von Stellungnahmen wurde besonders auf den Bedarf an einem 
Umstellungskonzept für die bestehenden Systeme zweiter Generation hingewiesen, 
wodurch ein gewisses Maß einer gegenseitigen Kompatibilität gewährleistet wäre. 
Diesbezüglich wurde mehrfach die gegenwärtige Weiterentwicklung der GSM-Norm -
insbesondere die Entwicklung des GPRS (General Packet Radio System) als Teil des 
GSM-Pakets für Phase 2 zur Unterstützung einer beschränkten Form eines mobilen 
Multimedia-Dienstes - als ausgezeichnetes Versuchsmuster für künftige Entwicklungen 
hervorgehoben. In vielen Kommentaren wurde dafür plädiert, daß das UMTS eine 
Multimedia-Weiterentwicklung des GSM darstellen sollte. 
Einige Unternehmen wie auch die Mitgliedstaaten betrachten das ETSI als beste 
Plattform für die Umsetzung des UMTS-Konzepts in grundlegende, offene Normen; 
darüber hinaus hoben sie hervor, daß es die Aufgabe der Industrie sei, technologische 
Vorschläge und Alternativen in den Normungsprozeß innerhalb des einzubringen. 
Die Frage, ob bisherige Betreiber von festen oder mobilen Diensten in der Lage sein 
sollten, Systeme der dritten Generation zu betreiben oder nicht, wirft nach Ansicht der 
Befragten wettbewerbsspezifische Fragen auf. Das UMTS-Forum vertrat die Auffassung, 
daß derzeitige Betreiber aufgrund der immensen Investitionskosten, die für die 
Einführung des UMTS erforderlich sind, nicht grundsätzlich vom Bieten um UMTS-
Genehmigungen ausgeschlossen werden sollten. Einige GSM-Betreiber forderten die 
automatische Erteilung von Genehmigungen für den UMTS-Betrieb, damit die Nutzer 
von ihren Fähigkeiten und ihrer Erfahrung profitieren könnten. Die Mitgliedstaaten 
hielten weder eine automatische Erteilung von Genehmigungen an GSM/DCS-Betreiber 
noch deren grundsätzlichen Ausschluß für richtig. 
2.1.4 Die allgemeineren Auswirkungen des UMTS auf die Gesellschaft und die 
globale Wettbewerbsfähigkeit in Europa 
Die Industrie hält das UMTS für einen Test der Fähigkeit Europas, die Herausforderung 
des Kommunikationsmarktes im nächsten Jahrhundert anzunehmen und eine "drahtlose 
Informationsgesellschaft" zu entwickeln. Die Unternehmen plädieren in diesem 
Zusammenhang dafür, daß das UMTS eine landesweite Abdeckung innerhalb der 
Mitgliedstaaten bieten müsse - und dies zu Preisen (sowohl für Dienste als auch für 
Ausrüstungen), die eher einem Massenmarkt als einem gehobenen Dienst für gewerbliche 
Nutzer entsprächen. Diesbezüglich wurde dahingehend argumentiert, daß durch hohe 
Preise für das Frequenzspektrum die Betreiber sich hauptsächlich auf die überaus 
profitablen gewerblichen Kunden konzentrieren würden, wodurch sowohl die Anwender 
als auch die Unternehmen in Europa einen gravierenden Nachteil gegenüber anderen 
weltweit tätigen Akteuren erleiden würden. 
In diesem Zusammenhang wurde auch die Auffassung vertreten, daß das UMTS als Teil 
der fortgeschrittenen Kommunikationsstruktur, durch die die Geschäftskosten reduziert 
werden können, einen direkten Einfluß auf die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen 
Wirtschaft habe. Ebenso könne es eine wichtige Rolle bei der Gewährleistung des Erfolgs 
der europäischen Mobilkommunikationsunternehmen spielen, indem es Herstellern und 
Betreibern einen starken einheimischen Markt biete, von dessen Grundlage aus 
-12 
Expansionen möglich seien. Diese Einschätzung wurde weitestgehend von den Mitglied­
staaten geteilt. Dabei wurde insbesondere darauf hingewiesen, daß durch die 
Entwicklung von nachfrageonentierten Produkten, die erfolgreich mit anderen 
Technologien konkurrieren können, Systeme entstehen dürften, die auch weltweit 
konkurrenzfähig sind. 
Diesbezüglich betont das UMTS Forum, daß das globale Potential des Marktes zwei 
wichtige Konsequenzen hat. Ersten zeigt dies, daß es um so wichtiger ist, den 
ordnungspolitischen und technologischen Rahmen abzustecken, um den größtmöglichen 
Impuls für die Einführung von UMTS in Europa zu geben. Zweitens müssen bei der 
Entwicklung von UMTS die Trends in andere Teilen der Welt in Betracht gezogen 
werden. Diese Trends deuten auf eine wachsende Anteil von Mobildiensten innerhalb 
von Kommunikationsdiensten insgesamt hin, insbesondere in neu aufkommenden 
Märkten. 
2.1.5 Andere Aspekte im Zusammenhang mit der Realisierung des UMTS 
Die Durchführung eines auf Gemeinschaftsebene koordinierten Forschungsprogramms 
über mögliche Auswirkungen von Mobiltelefonen auf die Gesundheit wurde allgemein 
unterstützt. 
Es gab keinerlei Forderungen nach einer Ausweitung der gegenwärtigen Konzepte für 
den Universaldienst auf das UMTS als Mittel zur Gewährleistung einer umfassenderen 
Einführung. 
Vielmehr wurden andere Argumente für die Einführung von UMTS-Diensten angeführt. 
Dazu gehören Fragen zu Themen wie Datensicherheit und -Verschlüsselung, Schutz 
gegen betrügerische Nutzung, Bedarf an einem angemessenen Schutz privater Daten, 
Schutz geistiger Eigentumsrechte, Integration des UMTS in Telearbeits- und 
Fernstudieninitiativen sowie Zugang für die Industrie für Multimedia-Inhalte. 
Da in diesen Bereichen auf Gemeinschaftsebene bereits eine Reihe von Initiativen läuft, 
werden sie in dieser Mitteilung nicht weiter behandelt. 
13-
2.2 Stellungnahmen zu zentralen ordnungspolitischen Fragen 
2,2 J Der ordnungspolitische Rahmen für das UMTS 
Die Entwicklung des UMTS sollte vom Markt bestimmt werden 
Es besteht breite Übereinstimmung dahingehend, daß die Privatwirtschaft die Führungs­
rolle übernehmen und drahtlose und mobile Multimedia-Dienste konzipieren, realisieren 
und anbieten sollte. Jede derartige Maßnahme sollte sich am Marktbedarf orientieren. In 
den Stellungnahmen wurde darauf hingewiesen, daß die staatlichen Stellen die 
"politische Führung" übernehmen und einen angemessenen Rechtsrahmen schaffen 
sollten, durch den Innovation und Flexibilität gefordert werden. 
In vielen Kommentaren, in denen der Bedarf an einem vorhersehbaren 
ordnungspolitischen Umfeld herausgestrichen wurde, war jedoch diesbezüglich die 
Aufforderung enthalten, daß ordnungspolitische Maßnahmen auf die Erteilung von 
UMTS-Genehmigungen sowie auf frühzeitige Frequenzzuteilungsentscheidungen 
beschränkt bleiben sollten, um eine Überregulierung zu vermeiden. Ein Hersteller führte 
aus, daß die Mitgliedstaaten ein allgemeines Beispiel geben und frühzeitig 
Genehmigungen für ein bestimmtes Spektrum vergeben müßten. Darüber hinaus wurde 
der Bedarf an raschen Arbeiten zur Erreichung eines Mindestmaßes an Normung - d.h. 
ausschließlich für die kritischen Schnittstellen - hervorgehoben. In einigen 
Stellungnahmen wurde deutlich gemacht, daß frühzeitige Entscheidungen absolut 
notwendig sind, wenn Europa nicht von den Entwicklungen in anderen Teilen der Welt 
überholt und der gegenwärtige technologische Vorsprung aufgrund von GSM nicht 
verschenkt werden soll. 
Eine einheitliche Technologie oder Interoperabilität und Verbundfähigkeit 
konkurrierender Technologien? 
In einigen Stellungnahmen wurde auf das FÜsiko aufmerksam gemacht, daß die Existenz 
mehrerer Breitband-Luftschnittstellen, die notwendig sind, um den Nutzern einen 
Anschluß an eine Multimedia-Umgebung zu gewährleisten, die Zielsetzung eines 
europaweiten Roaming und einer europaweiten Verbundfähigkeit unterminierte. Aus 
diesem Grund werden Maßnahmen gefordert, die hauptsächlich das ETSI und das 
UMTS-Forum betreffen, und sollen eine einheitliche technologische Lösung fördern 
sollen. Eine derartige Lösung würde das Risiko unterschiedlicher Normen in Europa 
minimieren. Die Bedeutung der europäischen Normungsbemühungen als Mittel zur 
Beeinflussung weltweiter Entwicklungen wurde hervorgehoben. 
In anderen Stellungnahmen wurde auf die besondere Bedeutung des Wettbewerbs 
hingewiesen, wobei dafür plädiert wurde, sich eher auf Interoperabilität und Verbund-
fähigkeit als auf eine einzige Technologie zu konzentrieren. Ebenso wurde die 
Notwendigkeit herausgestrichen, daß das UMTS den Betreibern die Möglichkeit geben 
müsse, innovative Technologien zu nutzen bzw. die Technologie ihrer Wahl einzusetzen, 
worin'sich die Sorge widerspiegelt, daß eins übermäßige Normung die Unternehmen in 
-14-
ihrer Flexibilität beschneiden und damit den auf Produkt- und Dienstunterschieden 
basierenden Wettbewerb behindern könnte. Diesen Stellungnahmen zufolge ist die 
gegenwärtige Vereinbarung über zentrale Merkmale der Systeme dritter Generation 
sowohl für Investitionsentscheidungen als auch für die erforderlichen begrenzten 
ordnungspolitischen Maßnahmen ausreichend. Jeder Versuch, einen Konsens über ein 
detaillierteres UMTS-Konzept zu erzielen, sei unrealistisch, insbesondere wenn es dabei 
darum ginge, eine Detaillierungsstufe zu entwickeln, die der GSM-Norm entspricht. 
Diese Ansicht wurde insbesondere durch das Vereinigte Königreich und Frankreich 
vertreten. 
Zur Frage, ob das UMTS dienst- oder technologieorientiert sein sollte, plädierte das 
Vereinigte Königreich für eine technologische Ausrichtung. Im Bericht des UMTS-
Forums wird ausgeführt, daß das UMTS-Spektrum für Systeme reserviert sein sollte, die 
das UMTS so nutzen, wie in den ETSI-Normen festgelegt. Eine Flexibilität der UMTS-
Norm nach ETSI-Definition wäre vorteilhaft. Sowohl einige Mitgliedstaaten als auch 
eine Reihe von Unternehmen vertraten allerdings die Auffassung, daß offene Normen 
erforderlich seien, um eine Gewähr dafür zu bieten, daß zahlreiche Hersteller 
Ausrüstungen liefern können und sämtliche Ausrüstungen interoperabel sind. 
Roaming im UMTS - eine ordnungspolitische Frage 
Das Roaming wird von den meisten Mitgliedstaaten und Betreibern als zentrale 
Voraussetzung für eine erfolgreiche Realisierung des UMTS angesehen; dies gilt 
insbesondere hinsichtlich des Versuchs, mit den bestehenden GSM-Netzen zu 
konkurrieren. Hinsichtlich der derzeitigen Ungewißheit im Zusammenhang mit der 
Frage, ob alle Aspekte des Roaming durch die Gemeinschaftsrichtlinie über die 
Zusammenschaltung abgedeckt werden, wurden Bedenken geäußert. 
Einige Mitgliedstaaten vertraten dabei die Auffassung, daß Betreiber der dritten 
Generation darin unterstützt werden sollten, untereinander Roaming-Vereinbarungen 
abzuschließen, während andere der Ansicht waren, daß rechtliche Maßnahmen 
erforderlich seien, um UMTS-Betreiber gegebenenfalls dazu zu verpflichten, Roaming-
Vereinbarungen auszuhandeln, sofern diese nicht durch die Zusammenschaltungs-
richtlinie abgedeckt sein sollten. 
Der Bedarf an weltweitem und regionalem Roaming wurde im Zusammenhang mit den 
Arbeiten der ITU im Projekt IMT-2000 ebenso hervorgehoben. 
Bedarf einer Koordinierung ordnungspolitischer Maßnahmen auf europäischer Ebene 
Mehrheitlich wurde die Auffassung vertreten, daß ein klareres UMTS-Konzept die 
Grundvoraussetzung für Maßnahmen auf europäischer Ebene sei. Die meisten 
Mitgliedstaaten forderten diesbezüglich ein koordiniertes Konzept zur Einführung des 
UMTS auf der Grundlage von Diskussionen auf Gemeinschaftsebene und/oder innerhalb 
der CEPT. Diese Ansicht vertraten auch eine Reihe von Unternehmen, die femer darauf 
hinwiesen, daß eine gestückelte Erteilung von Genehmigungen Instabilität schaffe und 
sowohl Genehmigungen als auch Frequenzspektren auf koordinierte Weise zugeteilt 
werden sollten. Darüber hinaus wurde hervorgehoben, daß in Übereinstimmung mit dem 
IMT-2000-Projekt eine Lösung gefunden werden müsse, damit ein weltweites Roaming 
gewährleistet werden könne. Aufgrund des begrenzten verfügbaren Spektrums plädierten 
-15-
einige Mitgliedstaaten dafür, daß das UMTS auf eine einzige Technologie beschränkt 
werden sollte. Ergänzt werden solle dies durch mögliche gesetzliche Anforderungen zur 
Förderung des Roaming, z.B. durch eine auf Gemeinschaftsebene festgelegte 
Verpflichtung. 
Rolle der staatlichen Behörden im Hinblick auf die Gewährleistung einer breiten 
Wettbewerbsgrundlage für das UMTS 
Die Mitgliedstaaten vertraten eindeutig Maßnahmen staatlicher Behörden zur Vertretung 
der allgemeinen öffentlichen Interessen, wobei sichergestellt werden müsse, daß das 
ordnungspolitische Umfeld die Entwicklung eines gesunden Wettbewerbs mit einem 
großen Dienstangebot nicht behindert werde. 
2.2.2 Frequenzspez(fische Fragen im Zusammenhang mit dem UMTS 
Festlegung der Preise für das Spektrum 
Etliche Unternehmensvertreter führten aus, daß durch hohe Preise für das 
Frequenzspektrum der Markt gestört und die Aufnahme von UMTS-Diensten behindert 
würde. Marktmechanismen, insbesondere Versteigerungen, fanden nur wenig 
Unterstützung, da derartige Mechanismen zu übermäßig hohen Preisen führten, 
Ungewißheit verursachten und die Entwicklung einer gesunden Industrie unterminierten. 
Einige der Befragten vertraten die Auffassung, daß durch Versteigerungen der Einstieg 
von außereuropäischen Unternehmen auf dem europäischen Markt gefordert werde. 
Andererseits plädierten einige Mitgliedstaaten dafür, daß die Preise für das Spektrum 
dessen wirtschaftlichen Wert widerspiegeln sollten. 
Schätzungen bezüglich des Frequenzbedarfs 
Vertreter der Industrie vertraten die Auffassung, daß die derzeit vom europäischen 
Funkausschuß (ERC) ausgewiesenen 2 x 40 MHz11 angesichts des Bedarfs eines 
aufstrebenden wettbewerbsorientierten Marktes nicht ausreichend seien. Das UMTS-
Forum plädierte dafür, einen Mindestbedarf von 2 x 40 MHz bereits jetzt zusammen mit 
einem weiteren Band von 20 MHz für nichtöffentliche, gebäudeinterne Systeme geringer 
Mobilität freizugeben. Längerfristig hält das Forum die Forderung nach der 
Verfügbarkeit des gesamten von der WARC-92 für terrestrische Mobilkommunikation 
ausgewiesenen 155 MHz-Spektrums bis zum Jahr 2005 für gerechtfertigt. Bis zum Jahr 
2010 dürften sogar weitere 185 MHz für terrestrische Dienste erforderlich sein. Aus 
diesem Grund wurde vorgeschlagen, daß die CEPT die Frage der Zuteilung eines 
zusätzlichen Spektrums für IMT-2000 auf die Tagesordnung der WRC-99 setzen solle. 
Darüber hinaus hat die ITU für die Satellitenkomponente des IMT-2000 ein Spektrum 
von 60 MHz vorgeschlagen; bis zum Jahr 2010 wird mit einer Bedarfssteigerung um 
noch einmal 30 MHz gerechnet. 
ERC-Besehluß über Frequenzbänder für die Einführung universeller mobiler Teiekommunikations-
systeme (UMTS), ERC/DEC/(97)07 vom 30. Juni 1997. 
16-
Der Gedanke eines gemeinsamen "Pools" von Spektren wird von der Industrie abgelehnt, 
da hierin ein erheblicher negativer Anreiz für Betreiber gesehen wird, während andere 
Befragte die technische Durchfiihrbarkeit bezweifeln oder befürchten, daß hierdurch 
Monopolstrukturen geschaffen würden. 
Bezüglich des UMTS-Marktes wurde in vielen Stellungnahmen gefordert, 
Frequenzspektren in ausreichendem Umfang zur Verfugung zu stellen, damit allen 
Betreibern, die eine Genehmigung beantragen, Frequenzen zur Verfügung stehen. Dies 
hätte auch einen Effekt auf die künftige Ausarbeitung/Weiterentwicklung der UMTS-
Norm. 
Wann und wie sollten Entscheidungen über die Frequenzspektren getroffen werden? 
Das UMTS-Forum fordert ein koordiniertes Konzept aller beteiligen Behörden in Europa, 
damit das UMTS-Spektrum rechtzeitig festgelegt, freigegeben und zugeteilt werden 
könne. Einige der Befragten führten hingegen an, daß die detaillierte Spektrenplanung 
erst zu einem späteren Zeitpunkt erfolgen könne, wenn ein klareres Bild des UMTS 
besteht. 
2f2J Normungsfrqgen 
Allgemeine Merkmale des UMTS 
Im allgemeinen bestand Einigkeit hinsichtlich einiger zentraler Dienstmerkmale des 
UMTS. Als System müsse es eine Verbesserung gegenüber gegenwärtigen mobilen 
Systemen darstellen, indem es beispielsweise eine größere Abdeckung (vorzugsweise 
weltweit), höhere Übertragungsgeschwindigkeiten (zur Unterstützung von Multimedia-
Diensten), eine höhere Effizienz bei der Spektrumnutzung und eine größere Flexibilität 
für den Kunden (sowohl beim Dienstangebot als auch beim Preis) biete. 
Einige Hersteller betrachten das UMTS praktisch als "mobiles Internet". Andere eher 
traditionelle Betreiber sehen es als Mittel zur Realisierung ISDN-ähnlicher Dienste auf 
einer mobilen Plattform an, das die Konvergenz zwischen festen und mobilen Systemen 
unterstützt. Darüber hinaus wurde in einigen Stellungnahmen auf Verbindungen 
zwischen dem UMTS, dem digitalen Hörfunk (DAB) und TETRA hingewiesen. 
Das UMTS wird aller Wahrscheinlichkeit nach sowohl eine Weiterentwicklung des GSM 
als auch die Entwicklung einer neuen Luftschnittstelle mit sich bringen 
In verschiedenen Stellungnahmen wurde die Auffassung vertreten, daß die Einführung 
des UMTS sowohl eine Weiterentwicklung der GSM-Infrastruktur für die 
Verbindungssteuerung und die Mobilitätsverwaltung als auch die Entwicklung einer 
neuen Funk-Luftschnittstelle für Datenübertragungsgeschwindigkeiten bis zu 2 Mbit/s 
und Multimedia-Dienste mit sich bringen dürfte12. 
12 Während das UTMS-Forum sein Konzept unter allgemeineren auslegungs- und marktspezifischen 
Gesichtspunkten erarbeitet hat, sorgt das ETSI für die detailliertere technische Auslegung des 
17-
Angesichts der umfangreichen Investitionen in die gegenwärtigen Mobilfunknetze und 
des Entwicklungsbedarfs akzeptiert es die Industrie offenbar, daß weltweit verschiedene 
regionale Systeme mit unterschiedlichen Luftschnittstellen entwickelt werden. Damit 
wären multimodale Terminals erforderlich, um ein globales Roaming zu gewährleisten. 
Einige Befragte vertraten allerdings die Auffassung, daß komplexere Terminals die 
Marktentwicklung verlangsamen würden. 
In Stellungnahmen von bisherigen Mobilkommunikationsbetreibern wurde 
hervorgehoben, daß das GSM eine Reihe von Schmalbanddiensten abdeckt und das 
UMTS somit eine natürliche Ergänzung wäre, da es fortgeschrittene Dienste mit hoher 
Bandbreite anbietet. Die bisherigen Betreiber erkannten ferner an, daß es ihnen - wenn 
das UMTS für Breitbanddienste optimiert wird - als Anbieter bestehender 
Schmalbandsysteme leichter fallen dürfte, Genehmigungen für das UMTS-Band zu 
beantragen. Einige Betreiber äußerten Zweifel dahingehend, daß der Markt eine 
genügend große Finanzkraft aufbringen könne, um die dritte Systemgeneration zu einem 
Erfolg zu machen, wenn dies eine völlig unabhängige Technologie sei; sie betonten in 
dieser Hinsicht den Bedarf an einem reibungslosen Übergang vom GSM durch die 
Hinzufügung modularer Komponenten. 
Abschließend wies die Vereinigung öffentlicher Telekommunikationsnetzbetreiber 
(ETNO) darauf hin, daß durch die Konzentration der Ressourcen einer Vielzahl von 
Betreibern, Herstellern und Dienstarbeitern auf eine einzige Norm (d.h. GSM) qualitativ 
hochwertige und kostengünstige Produkte bei nachgewiesen hoher Kundenzufriedenheit 
erreicht werden können. Die Vereinigung wies auf das Roaming als zentralen Aspekt der 
Diensterbringung hin, der bei der Entwicklung eines Marktes in ganz Europa und vielen 
anderen Ländern weltweit eine Schlüsselrolle gespielt habe. Neben der Deckung des 
großen Marktbedarfs sei das europaweite Roaming auch ein wichtiger Faktor für den 
weltweiten Erfolg des GSM gewesen. Technologien oder Normen (bzw. jede 
Kombination davon), die ein derartiges Roaming unmöglich machen oder behindern, 
könnten für die Betreiber in aller Welt deutlich weniger attraktiv sein als Systeme, die 
durch die Anwendung einer einzigen Norm die Möglichkeit des Roaming bieten. 
Eine Schlüsselrolle für das ETSI 
Die Normung ist und bleibt ein wichtiger Faktor bei der Gewährleistung von 
Qualitätsdiensten zu vernünftigen Preisen und im Hinblick auf die Möglichkeit des 
Roaming zwischen unterschiedlichen Systemen. Der Erfolg des UMTS hängt ab von der 
Flexibilität der Schnittstellen und der Fähigkeit, sich parallel zur Technologie 
weiterzuentwickeln. Eine kontinuierliche enge Zusammenarbeit zwischen Betreibern, 
Herstellern und Genehmigungsbehörden bei der UMTS-Normung ist von 
ausschlaggebender Bedeutung, wenn das UMTS so erfolgreich werden soll wie das 
GSM. 
Es bestand weitgehend Übereinkunft dahingehend, daß das ETSI eine wichtige Rolle bei 
der Ausarbeitung eines offenen und transparenten Konzepts für die UMTS-Normung 
Systems. Eine Entscheidung des Instituts über eine Norm für die UMTS-Luftschnittstelle wird für das 
erste Halbjahr 1998 erwartet. 
-18-
spielen müsse. Dazu solle es die Aufgabe der Erstellung von UMTS-Normen übertragen 
bekommen, wobei eine effiziente Nutzung der ausgewiesenen Frequenzbänder zu 
gewährleisten sei. Einige Mitgliedstaaten und Unternehmen hoben hervor, daß die 
Industrie durch den Normungsprozeß innerhalb des ETSI die Auswahl der jeweiligen 
Technologie treffen sollte, wobei in den betreffenden Frequenzbändern ausschließlich 
UMTS-Normen angewandt werden sollten, die vom ETSI genehmigt sind. 
Eine enge Zusammenarbeit zwischen der ITU, dem ETSI und anderen regionalen 
Normungsinstitutionen ist zur Erreichung weltweiter Kompatibilität unerläßlich. Das 
Forum hält es für überaus wichtig, das UMTS als Teil der IMT-2000-Familie zu 
betrachten. 
Die Notwendigkeit einer Neuausrichtung der Normung von der reinen 
Telekommunikation hin zur Informationstechnologie wird in verschiedenen Beiträgen 
von Mitgliedstaaten und Industrieunternehmen anerkannt. Es wird ausgeführt, daß eine 
deutlich stärkere Einbeziehung der IT-Industrie in den Normungsprozeß äußerst 
wünschenswert sei. 
Einige Mitgliedstaaten bezweifeln, daß es möglich sei, innerhalb des UMTS-
Frequenzbandes mehrere Normen miteinander konkurrieren zu lassen, ohne daß dadurch 
der Markt destabilisiert werde. Das Vereinigte Königreich wies darauf hin, daß einer der 
Hauptgründe für den Erfolg des GSM darin bestand, daß eine "stabile" Norm vorhanden 
war und eine große Zahl von Herstellern diese weitgehend offene Norm unterstützt hat. 
Weiter führte das Vereinigte Königreich aus, daß ein Wettbewerb zwischen 
unterschiedlichen Normen unweigerlich zu einer Vielzahl von unternehmenseigenen 
Normen ("Proprietary standards") fuhren werde, was - in den Augen des Betreibers und 
der ihn unterstützenden Investoren - den großen Nachteil hätte, daß ein Betreiber über 
mehrere Jahre an einen Hersteller gebunden sei. 
2.2.4 Forschung und Entwicklung 
Die Mehrheit der Stellungnahmen in Bezug auf FuE-Aspekte weist in Richtung einer 
Verbesserung der künftigen UMTS-Netze im Hinblick auf Leistung, Kapazität, 
Dienstqualität, Benutzerfreundlichkeit und Kosten. 
Vorschläge für künftige FuE-Maßnahmen - insbesondere innerhalb des Fünften 
Rahmenprogramms - zeigen den Bedarf an Forschungsarbeiten im Bereich sogenannter 
Grundlagentechnologien. Unter diesem Begriff zusammengefaßt werden neue, in den 
letzten Jahren aufgetauchte Technologiekonzepte, deren Integration in bestehende und 
künftige Mobilkommunikationsnetze erhebliche Leistungsverbesserungen verspricht. Zu 
dieser Kategorien gehören Technologien wie neuronale Netze, Hochtemperatur-
Supraleitung und SDMA (Space Division Multiple Access). 
Der Bedarf an weiteren Forschungsarbeiten über programmierbare Funkstationen 
("Software Radio Technology") wurde in allen Beiträgen herausgestrichen; sie ist eine 
der Technologien, die die Einführung einer dienstspezifischen und inhaltlichen Diversität 
ermöglichen und das Standardisierungsproblem abschwächen können. Das "Software-
Radio"-Konzept wird als grundlegende Technologie angesehen, die es gestatten wird, die 
Funkschnittstelle eines mobilen Netzes anzupassen und neu zu konfigurieren sowie die 
-19 
Ressourcen neu zuzuteilen und die technischen Anforderungen einer Vielzahl von 
Terminals zu erfüllen. 
In einer Reihe von Vorschlägen wurde auf die Notwendigkeit hingewiesen, weitere 
Untersuchungen im Hinblick auf die Einbeziehung von DAB-Systemen in künftige 
Generationen von mobilen Kommunikationssystemen durchzuführen. Das Argument 
hinter diesen Stellungnahmen ist die Fähigkeit des DAB-Konzepts, drahtlose 
Verbindungen mit hoher Kapazität bereitzustellen, die von Mobilkommunikations­
systemen zum Herunterladen des für die Neukonfiguration der mobilen Terminals 
notwendigen Codes genutzt werden können. 
Angesichts des voraussichtlichen Durchdringungsniveaus des UMTS wiesen eine Reihe 
von Befragten daraufhin, daß Informationen über mögliche Gesundheitsrisiken durch die 
Nutzung mobiler Terminals und Basisstationen erforderlich seien. 
Auch die Benutzerfreundlichkeit mobiler Terminals wird als wesentlich eingestuft. 
Weitere Forschungsarbeiten seien zu Themen wie Mensch-Maschine-Schnittstelle, 
Spracherkennung oder Freisprechbetrieb notwendig. 
Aufgrund der höheren Komplexität künftiger Netze werden Forschungsarbeiten zu 
Instrumenten für die Planung und Zuweisung von Ressourcen, das Netzmanagement und 
die Zusammenschaltung von Netzen (z.B. UMTS und W-LAN) als prioritär betrachtet; 
wesentlicher Gesichtspunkt dabei sind die Effizienz des Spektrums, die Netzkapazität 
und die Dienstqualität. 
Ebenso wird die Entwicklung von Pilotplattformen als Basis für die Einführung und 
Demonstration von neuen Anwendungen und Diensten als wertvolles Instrument 
betrachtet, mit der sich die Flexibilität und der Nutzen des UMTS für den Verbraucher 
nachweisen ließe. 
Unter Berücksichtigung der Tatsache, daß das UMTS im 2-GHz-Frequenzband arbeiten 
wird, wurde die Auffassung vertreten, daß auch die Nutzung höherer Frequenzbänder 
erforscht werden sollte, wodurch sich weitere Möglichkeiten zur Erfüllung des Bedarfs 
an Breitbandkommunikation ergäben. 
Weitere Stellungnahmen betrafen die Notwendigkeit von Forschungsbemühungen im 
Hinblick auf Sicherungs- und Verschlüsselungstechniken, die an die Art der über 
Mobilkommunikationskanäle übertragenen Informationen (privat oder gewerblich) 
angepaßt werden können. 
2,2,5 Internationale Aspekte 
Die Befragten betonten, daß der europäische Markt für das UMTS Teil eines 
Weltmarktes sein werde. Dies habe für das UMTS einige Auswirkungen: So müsse jede 
Systementwicklung die Tendenzen in anderen Teilen der Welt berücksichtigen. 
Andererseits wird jedoch auch der Zugang zu diesem Weltmarkt als entscheidender 
Faktor für den Erfolg des UMTS angesehen. 
Von den Mitgliedstaaten, dem LTMTS-Forum und der Industrie wurden freier Handel und 
Roaming auf weltweiter Ebene als Aspekte hervorgehoben, die besondere Maßnahmen 
-20-
der Europäischen Gemeinschaft erfordern. Fragen zum Frequenzspektrum und zur 
Normung müßten innerhalb der entsprechenden internationalen Organisationen, 
insbesondere der ITU, behandelt werden. Aus diesem Grund sollte die europäische 
Beteiligung an den Normungsarbeiten im Rahmen des IMT-2000-Projekts verstärkt 
werden. 
Im Bericht des UMTS-Forums wird insbesondere empfohlen, daß die Europäische Union 
Maßnahmen ergreifen sollte, um Hindernisse für einen Einsatz des UMTS außerhalb 
Europas zu beseitigen. Dies umfasse auch eine Beurteilung darüber, inwieweit das 
UMTS unter die innerhalb der GATSAVTO-Grappe über grundlegende 
Telekommunikationsdienste eingegangenen Verpflichtungen falle. Des weiteren wird der 
EU empfohlen, sich dafür einzusetzen, daß UMTS-Produkte ausdrücklich in den 
Geltungsbereich der Informationstechnologie-Vereinbarung (ITA) aufgenommen werden. 
21 
3. BEURTEILUNG DER KOMMISSION 
3.1 Aspekte, die übereinstimmend bewertet werden 
Angesichts der oben zusammengefaßten Stellungnahmen, kann die Kommission folgende 
Fragen ausmachen, zu denen Einigkeit oder zumindest weitgehende Übereinstimmung 
besteht. 
Ordnungspolitischer Rahmen 
1. Es wird weitestgehend anerkannt, daß nunmehr der Zeitpunkt gekommen ist, das 
Konzept für die Einführung des UMTS festzulegen. Die Stellungnahmen bestätigen 
die Notwendigkeit, das UMTS in den Mittelpunkt einer politischen Debatte innerhalb 
der Europäischen Union zu stellen. 
2. Die Entwicklung des UMTS muß marktorientiert sein und von der Privatwirtschaft 
gefuhrt werden. Die Rolle der Regierungen sollte darin bestehen, ein ordnungs­
politisches Umfeld zu schaffen, das Innovationen und Investitionen nicht behindert. 
3. Es wird im allgemeinen die Auffassung vertreten, daß der gegenwärtige 
ordnungspolitische Rahmen für das UMTS weitgehend ausreicht. Allerdings wurde 
eine Bestätigung dahingehend verlangt, daß zentrale Aspekte dieses Rahmens (z.B. 
die Bestimmungen über die Vergabe von Betriebsgenehmigungen und die Zusammen­
schaltung) auch für das UMTS gelten, damit Investitionsentscheidungen getroffen 
werden können. Darüber hinaus wurden Klarstellungen im Hinblick auf die 
Berücksichtigung der bestehenden Regeln bei Entscheidungen über die Erteilung von 
Genehmigungen, die Zuteilung von Frequenzen oder die Anwendung bestimmter 
Normen verlangt. 
4. Es besteht Einigkeit dahingehend, daß bisherige GSM-Betreiber die Möglichkeit 
erhalten sollten, sich auf das UMTS umzustellen, wobei gleichzeitig ein offener und 
wettbewerbsorientierter Markt für Neueinsteiger sicherzustellen ist. 
Frequenzen 
5. In den Stellungnahmen wird der derzeitige ERC-Beschluß zur Zuteilung von 
2 x 40 MHz aus dem von der WARC-92 festgelegten FPLMTS-Band zum Jahr 2002 
mehrheitlich als unzureichend für eine breites und wettbewerbsfähiges UMTS-
Dienstangebot angesehen. Alle Befragten sind sich darüber einig, daß weitere 
Funkfrequenzspektren ausgewiesen werden müssen. 
-22-
Normung 
6. Die Mitgliedstaaten und einige Vertreter der Privatwirtschaft betonen die Bedeutung 
einer Zusammenarbeit innerhalb des ETSI zur Festlegung gemeinsamer und offener 
Normen für kritische Schnittstellen. Eine Einschränkung der Normungstätigkeiten auf 
zentrale Schnittstellen würde eine Beteiligung und einen Verbund unterschiedlicher 
Anbieter ermöglichen, ohne die Schaffung eines wettbewerbsorientierten 
Gerätemarktes zu unterminieren. 
7. Als überaus wichtig wird betrachtet, die Möglichkeit des Roaming für künftige 
Multimediasysteme zu gewährleisten. Dies würde durch eine Einigung über eine 
einheitliche, offene und international wettbewerbsfähige Luftschnittstellennorm 
innerhalb Europas erleichtert. 
Eine Lösung, bei der die Verbundfähigkeit und das Roaming durch den Einsatz von 
multimodalen Handgeräten in einer Umgebung mit zahlreichen Luftschnittstellen 
realisiert würde, ist innerhalb Europas - selbst wenn dies technisch machbar ist - nicht 
zu bevorzugen, da hierbei das Risiko einer Marktzersplitterung und/oder höherer 
Kosten bestünde. Auf weltweiter Ebene bleibt die Möglichkeit bestehen, daß bei 
künftigen Entwicklungen die Verbundfähigkeit einer Reihe von regionalen 
Luftschnittstellen im Mittelpunkt steht. Eine fehlende gemeinsame Luftschnittstelle in 
Europa würde nicht nur zu Lasten des Verbrauchers gehen, sondern auch die 
Wettbewerbsfähigkeit jeder UMTS-Norm mindern. 
8. Das UMTS wird als entscheidender Test für die europäische Wettbewerbsfähigkeit 
sowohl der Mobilkommunikationsindustrie als auch - wegen der großen Bedeutung 
der Mobilkommunikation - der Wirtschaft im allgemeinen angesehen. Ein starker 
Markt in Europa würde die besten Voraussetzungen zu bieten, damit die europäischen 
Industrie auf den Märkten in der Welt im Wettbewerb zu besteht. 
Weitere Aspekte 
9. In den Stellungnahmen wird auf eine Vielzahl von weiteren Aspekten hingewiesen, 
die zu betrachten seien, um die grundlegenden Interessen der Öffentlichkeit zu 
vertreten. Genannt werden diesbezüglich Forschungsarbeiten über mögliche 
Gesundheitsrisiken sowie Maßnahmen zum Persönlichkeits- und Datenschutz sowie 
gegen eine betrügerische Nutzung des UMTS. 
3.2 Themen für weitere Diskussionen 
Aus den Stellungnahmen wurde ebenso deutlich, daß es noch einige Bereiche gibt, in 
denen bisher noch keine Einigung erzielt werden konnte oder noch weitere Arbeiten 
erforderlich sind: 
1. Die Frage, inwieweit weitere Entscheidungen über die UMTS-Frequenzen 
Angelegenheit der Europäischen Gemeinschaft oder der CEPT sein sollten. Zwar 
-23-
wurde in vielen Stellungnahmen für die Anwendung von CEPT/ERC-Mechanismen 
plädiert, doch ebenso wurden auch Bedenken dahingehend geäußert, daß derartige 
Verfahren die benötigten Ergebnisse liefern. Sollte diese Mechanismen versagen, 
wären eine Reihe von Mitgliedstaaten und Unternehmen eindeutig für verbindliche 
Rechtsvorschriften innerhalb der Gemeinschaft. 
2. Im Hinblick auf die Preise für das zu verwendende Frequenzspektrum klaffen die 
Ansichten zwischen Industrie und Mitgliedstaaten auseinander. Dabei sprachen sich 
die Unternehmen gegen Frequenzgebühren aus, die ihrer Meinung nach zu einer 
Erhöhung ihrer Geschäftskosten führen würden. Die Mitgliedstaaten zeigten sich 
hingegen offener gegenüber einer marktorientierten Bewertung der beschränkten 
"natürlichen" Frequenzressourcen, um deren effiziente Nutzung gewährleisten zu 
können. 
3. Während hinsichtlich der allgemeinen Konzeption des UMTS Einigkeit herrscht, hat 
die Konsultation auch gezeigt, daß es bisher nicht möglich ist, das UMTS im Hinblick 
auf das anzuwendende System- oder Technologiekonzept zu beschreiben. Nach 
Meinung der Mitgliedstaaten und Betreiber ist eine genaue Definition des UMTS -
insbesondere der Luftschnittstellennorm - ein Muß für jegliche ordnungspolitische 
Maßnahme und Grundvoraussetzung für eine koordinierte Einführung des Systems. 
-24 
4. LEITLINIEN FÜR EIN POLITISCHES KONZEPT 
Die eingegangenen Stellungnahmen zu einer Vielzahl von unterschiedlichen Themen 
können nach den zentralen Herausforderungen aufgeschlüsselt und in allgemeine 
Grundsätze und politische Prioritäten unterteilt werden (Kapitel 4.1). Diese Ergebnisse 
werden dann in Empfehlungen für Maßnahmen staatlicher Behörden umgesetzt, mit 
denen ein geeignetes ordnungspolitisches Umfeld geschaffen und bestimmte flankierende 
Fragen behandelt werden können (Kapitel 4.2). 
4.1 Politische Zielsetzung 
Angesichts der eingegangenen Stellungnahmen und der Übereinstimmung, die in vielen 
Punkten herrscht, können drei zentrale politische Zielsetzungen ausgemacht werden, die 
jeder künftige Maßnahme der Gemeinschaft und der Industrie zugrundegelegt werden 
sollten. In Kapitel 4.2 werden Bereiche gemeinschaftlicher Maßnahmen zur Verfolgung 
dieser Zielsetzungen aufgezeigt. 
• Förderung der Entwicklung eines Marktes mit einem breitgefächerten Angebot an 
Multimedia-Diensten auf der Grundlage eines freien Wettbewerbs 
Diese Zielsetzung setzt ein rechtliches und technisches Umfeld voraus, das den 
Wettbewerb zwischen UMTS-Dienst- und Netzanbietern erlaubt. Dies wiederum 
erfordert ein offenes Genehmigungsverfahren und frühzeitige Entscheidungen darüber, 
wieviele Genehmigungen erteilt werden sollen. Es erfordert darüber hinaus eine 
ausreichend großes Frequenzspektrum zur Gewährleistung des Wettbewerbs sowie 
Normen, die sicherstellen, daß alle Nutzer miteinander kommunizieren können, dabei 
jedoch nicht so umfassend sein dürfen, daß Dienstanbieter davon abgehalten werden, 
unterschiedliche Dienstelemente oder -merkmale anzubieten. 
• Unterstützung der Industrie bei der Erfüllung der nutzerspezifischen und 
gesellschaftlichen Anforderungen 
Der Erfolg des UMTS in einer Umgebung, in der Mobilkommunikationstechnologien 
der zweiten Generation bereits fest etabliert sind, ist eng mit der Erfüllung der 
Nutzeranforderungen verbunden; dies betrifft beispielsweise mobile Multimedia- und 
Internet-Funktionen sowie europaweites und weltweites Roaming für diese Dienste. 
Ebenso werden die Preise für UMTS-Dienste und -Ausrüstungen ausschlaggebend 
dafür sein, ob es als Massenprodukt angesehen oder ein teurer Dienst für wenige 
Nutzer bleiben wird. Vom ordnungspolitischen Standpunkt aus ist es von besonderer 
Bedeutung, daß alle noch bestehenden künstlichen Marktschranken beseitigt werden 
und eine uneingeschränkte Konvergenz zwischen festen, drahtlosen und mobilen 
-25-
Anwendungen sowie eine allgemeinere Konvergenz zwischen dem 
Telekommunikationssektor und dem audiovisuellen Bereich gefördert wird. Ebenso 
wichtig ist die Berücksichtigung allgemeinerer gesellschaftlicher Interessen und die 
Gewährleistung eines Zugangs zur "drahtlosen Informationsgesellschaft" für alle 
Bürger. 
Schaffung eines günstigen Klimas für Investitionen und die Einführung des UMTS 
sowie Stärkung der europäischen Wettbewerbsfähigkeit 
Investitions- und Unternehmensplanungen erfordern frühzeitige Entscheidungen im 
Hinblick auf den ordnungspolitischen Rahmen für das UMTS sowie über Normen und 
Frequenzspektren, ebenso aber auch längerfristige Perspektiven über die Entwicklung 
des Bedarfs an Frequenzspektrum. Die Gültigkeit des gegenwärtigen 
ordnungspolitischen Rahmens für das UMTS sollte bestätigt werden, und 
gegebenenfalls sollten weitere Schritte zur Anpassung oder genaueren Définition 
dieses Rahmens unternommen werden. Im Bemühen um die Wahrung ihrer eigenen 
Interessen sollten die Unternehmen, gegebenenfalls unterstützt durch die 
Mitgliedstaaten und die Kommission, darauf hinarbeiten, das UMTS auf den 
Weltmarkt zu bringen, indem sie auf dem Binnenmarkt eine starke einheimische Basis 
schaffen und die schnelle Entwicklung von mobilen Multimedia-Anwendungen 
fordern. 
4.2 Empfehlungen für weitere Maßnahmen 
Bei der Erreichung der politischen Zielsetzungen, die in Kapitel 4.1 aufgeführt wurden, 
kommt der Industrie und den nationalen Regierungen eine zentrale Rolle zu; nach 
Auffassung der Kommission müssen bei allen Maßnahmen auf europäischer Ebene die 
fünf nachstehenden Bereiche besonders berücksichtigt werden: ordnungspolitischer 
Rahmen, frequenzspezifische Fragen, Normung und Systemdefinition, Forschung und 
Entwicklung sowie Maßnahmen auf internationaler Ebene. 
4.2.1 Ordnungspolitischer Rahmen 
Die Kommission erwägt den Vorschlag eines Beschlusses des Europäischen Parlaments 
und des Rats ("UMTS Entscheidung") bezüglich Roaming, Frequenzen und Normen. 
Erteilung von Genehmigungen 
Wie, wann und durch wen Genehmigungen an UMTS-Dienstanbieter und -betreiber 
erteilt werden, sind Fragen von ausschlaggebender Bedeutung. Der gegenwärtige 
Rahmen für die Erteilung von Genehmigungen gilt uneingeschränkt auch für das 
UMTS. Das UMTS benötigt daher kein neues Genehmigungskonzept, um diesen 
Anforderungen gerecht zu werden. Allerdings sollten drei spezifische Effekte des 
gegenwärtigen Genehmigungsrahmens hervorgehoben werden: 
26 
Die Zahl von UMTS-Genehmigungen sollte in Übereinstimmung mit den 
existierenden gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften nur durch das Frequenzspektren 
beschränkt werden, das auf der Grundlage absehbarer Marktanforderungen zur 
Verfügung gestellt wird13 (siehe Kapitel 4.2.2 "Frequenzspezifische Fragen"). 
Aufgrund der Notwendigkeit eines marktorientierten UMTS ist die Kommission 
jedoch der Auffassung, daß der Umfang des zugeteilten Spektrums der absehbaren 
Nachfrage nach UMTS-Diensten entsprechen sollte14. Darüber hinaus sollte neuen 
UMTS-Dienstanbietern der Markteinstieg ohne überflüssige Einschränkungen 
ermöglicht werden, damit sich ein dynamischer Markt und ein breitgefächertes 
Dienstangebot entwickeln können. Allgemeingenehmigungen oder eine einfache 
Erklärung von sehen der Dienstanbieter sollten die Regel sein, wenn ein 
Genehmigungsverfahren als notwendig erachtet wird. Einzelgenehmigungen sollten 
auf den Betrieb von UMTS-Netzen beschränkt bleiben. 
Mit der Erteilung von UMTS-Genehmigungen sollte versucht werden, die 
Entwicklung europaweiter Dienste durch eine koordinierte Einführung zu 
gewährleisten. Aus diesem Grund sollten die zugelassenen Systeme das Roaming 
unterstützen und mit den gegebenenfalls vom ETSI erarbeiteten UMTS-Normen 
übereinstimmen (siehe Kapitel 4.2.3 "Normung"). 
Bei den Genehmigungsverfahren sollten keine Organisationen automatisch vom 
Verfahren ausgeschlossen werden. Ebensowenig sollten UMTS-Genehmigungen 
automatisch an einen oder mehrere der bisherigen Betreiber (z.B. GSM/DCS-
Betreiber) vergeben werden. Bei jeder Bewertung der Anwendungen sollten die 
Vorteile berücksichtigt werden, die ein Einstieg bisheriger GSM/DCS-Betreiber in den 
UMTS-Markt aufgrund von Synergieeffekten und bereits vorhandenen kommerziellen 
Erfahrungen bieten. 
13 Zwar sind in der Genehmigungsrichtlinie Beschränkungen "für einen Zeitraum .... der für die 
ausreichende Bereitstellung von Nummern im Einklang mit dem Gemeinschaftsrecht erforderlich ist", 
vorgesehen, doch ist ein Mangel an verfügbaren Nummern nur so lange ein Grund für die 
Beschränkung von Genehmigungen, bis wettbewerbsfördernde nationale Numerierungspläne in Kraft 
gesetzt werden. Dies ist mit der Liberalisierung des Telekommunikationsmarktes verbunden und wäre 
somit keine annehmbare Grundlage für die Beschränkung der Zahl von UMTS-Genehmigungen mehr, 
da die Einführung des UMTS erst für das Jahr 2002 geplant ist. 
14 Im allgemeinen soll mit Entscheidungen über die Spektrumzuteilung gewährleistet werden, daß 
hochwertigen Nutzungen eher ein Spektrum zugeteilt wird als Nutzungen mit niedrigerem Wert. 
27-
Zusammenschaltung 
Mit der Verabschiedung der Zusammenschaltungsrichtlinie15 wurde ein detaillierter 
harmonisierter Rahmen für die Zusammenschaltung zwischen festen, mobilen und 
gemischten Netzen geschaffen. Dieser Rahmen für die Zusammenschaltung wird 
auch für UMTS-Dienste uneingeschränkt gelten. 
Roaming 
Die Kommission legt besonderen Wert auf die Entwicklung europaweiter UMTS-Dienste 
als Schlüsselkomponente eines Binnenmarktes für Telekommunikation, insbesondere für 
mobile Multimedia-Dienste16. In diesem Zusammenhang, jedoch auch zur Sicherung der 
Attraktivität und Glaubwürdigkeit der europäischen Technologie gegenüber der 
Weltgemeinschaft von Kommunikationsbetreibern ist ein nachgewiesenermaßen 
funktionierendes Roaming in ganz Europa auf der Grundlage einer einheitlichen, offenen 
und international wettbewerbsfähigen Luftschnittstellennorm für das UMTS besonders 
wichtig. 
Die vorgeschlagenene UMTS Entscheidung wird den Rechten und Pflichten in 
Zusammenhang mit der Aushandlung kommerzieller Roaming-Vereinbarungen 
zwischen UMTS-Dienstanbietern oder -Netzbetreibern Rechnung tragen, auf der 
Basis einer einheitlichen, offenen und international wettbewerbsfähigen 
Luftschnittstellennorm. 
4,2,2 Frequenzspatfische Fragen 
Die rechtzeitige Verfügbarkeit des Spektrums und seine Zuteilung sind grundlegende 
Voraussetzung für den Start des UMTS. Der Umfang des zur Verfügung gestellten 
Frequenzspektrums wird einen direkten Einfluß auf die Wettbewerbssituation auf dem 
Markt haben. Während die Kommission den jüngsten ERC-Beschluß über die Zuteilung 
des UMTS-Spektrums begrüßt, nimmt sie gleichzeitig auch die Bedenken der Industrie 
zur Kenntnis, wonach das reservierte Spektrum zu gering ist, wenn die gegenwärtige 
Nachfrageprognosen richtig sind; aus diesem Grund ist sie der Auffassung, daß die 
Zuteilung weiterer Frequenzen geprüft werden muß. Auf der Grundlage der ihr 
vorliegenden Informationen vertritt die Kommission den Standpunkt, daß der Wert 
alternativer Spektrumzuteilungen abgeschätzt werden muß, um beurteilen zu können, ob 
UMTS-Dienste auf unwirtschaftliche Weise "ausgeschlossen" werden, da die Frequenzen 
für geringerwertige alternative Nutzungen zugeteilt werden. Das Spektrum muß 
15 Richtlinie 97/33/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Juni 1997 über die 
Zusammenschaltung in der Telekommunikation im Hinblick auf die Sicherstellung eines 
Universaldienstes und der Interoperabilität durch Anwendung der Grundsätze für einen offenen 
Netzzugang (ONP), ABl. Nr. L 199 vom 26. Juli 1997. 
16 Richtlinie 91/263 EWG betrifft, unter anderem, die gegenseitige Anerkennung der Konformität und 
freie Zirkulierung der Telekommunikationsendgeräte. Ein Vorschlag für eine Richtline des 
Europäischen Paralaments und des Rats bezüglich der Zuschaltung von Telekommunikationsendgeräte 
und der gegenseitigen Anerkennung der Konformität der Ausrüstung (KOM(97)257) wird 
gegenwärtig beraten. 
-28-
ausreichend früh zur Verfügung stehen, bevor die UMTS-Dienste kommerziell betrieben 
werden (2002), und es sollte ein eindeutiges Konzept für die Freigabe des erforderlichen 
Frequenzspektrums erarbeitet werden, wenn die Nachfrage nach UMTS-Diensten 
weiterhin steigt. Ein zusätzliches Frequenzspektrum könnte durch die Nutzung des 
FPLMTS-Bandes, das von der WARC-92 ausgewiesen worden war, sowie durch eine 
Umorganisation der bereits belegten Frequenzen ("Refarming") im 900-, 1800- und 
1900-MHz-Band gewonnen werden'7. Spektrum, das eventuell darüber hinaus benötigt 
wird, müßte durch künftige Beschlüsse innerhalb des WRC-Mechanismus zugeteilt 
werden (siehe Kapitel 4.2.5 "Das UMTS im internationalen Kontext"). 
Der Wert der gegenwärtigen CEPT-Tätigkeiten und der besonders wichtigen, durch das 
UMTS-Forum gewährleisteten Einbeziehung der Industrie bei den Diskussionen über das 
Frequenzspektrum wird von der Kommission uneingeschränkt anerkannt. 
Die Kommission teilt den in verschiedenen Stellungnahmen vertretenen Standpunkt, daß 
die Zuteilung des Spektrums auch weiterhin innerhalb des CEPT-Rahmens 
vorgenommen werden sollte. Allerdings ist die Kommission der Auffassung, daß mit 
Maßnahmen zur Unterstützung der rechtzeitigen Umsetzung der Beschlüsse auf 
Gemeinschaftsebene ein wichtiger Beitrag zur erfolgreichen Vorbereitung und 
Realisierung des UMTS geleistet werden kann. Derartige Maßnahmen sind bei Bedarf zu 
treffen. 
Bezüglich der Bewertung des Spektrums vertritt die Kommission die Auffassung, daß 
mit der Gebührenerhebung die effiziente Nutzung einer wertvollen Ressource 
gewährleistet werden muß. Wenn Mitgliedstaaten beschließen, das Spektrum über 
Versteigerungen zuzuteilen, wird es wichtig sein, daß die dabei angewandten Verfahren 
nicht zu Ergebnissen führen, die dem öffentlichen Interesse zuwiderlaufen, insbesondere 
was die Wettbewerbsstruktur des Marktes angeht. Bei einer Zuteilung durch 
Verwaltungsbeamte wird es, wenn Gebühren erhoben werden, die über die 
Verwaltungskosten hinausgehen, unweigerlich zu einer subjektiven Bewertung der 
Ressource kommen, da eine Marktbewertung nur anhand von Marktmechanismen 
erreicht werden kann18. 
Die geplante UMTS-Entscheidung wird daher auch ein Methodik - ähnlich wie die 
der sogenannte S-PCS-Entscheidung19 - für die rechtzeitige Umsetzung der 
17 Diesbezüglich müssen die Artikel 2(3) und (4) der Richtlinie 96/2 EG beachtet werden. 
18 Wenn sachgerecht vorbereitet können Versteigerungen bei der Vergabe von Frequenznutzungsrechten 
Anwendung finden. In diesem Fall besagt die Wirtschaftstheorie, daß der für die Nutzung bezahlte 
Preis dem realen Wert des erwarteten Profits entspricht, den der zweithöchste Anbieter für sich 
erwartet hat. Was der höchste Anbieter bereit gewesen wäre zu bezahlen, wird nie bekannt. Allerdings 
legt eine sachgerecht vorbereitete Versteigerung einen großen Teil des Informationsstandes der 
Anbieter offen, wodurch der Unterschied zwischen dem höchsten und dem zweithöchsten Anbieter 
verringert wird. 
19 Entscheidung Nr. 710/97/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. März 1997 über ein 
koordiniertes Genehmigungskonzept für satellitengestützte persönliche Kommunikationsdienste in der 
Gemeinschaft, ABl. Nr. L 105 vom 23.4.1997. 
29 
Ergebnisse der CEPT-ERC-Arbeiten im Hinblick auf die Zuteilung des UMTS-
Spektrums auf Gemeinschaftsebene enthalten. 
Drahtloser Teilnehmeranschluß ("wireless local loop") 
Obwohl dieser Aspekt nicht Thema der vorliegenden Mitteilung ist, hält es die 
Kommission für notwendig, zur Nutzung des UMTS-Spektrums im Zusammenhang mit 
der Technologie des drahtlosen Teilnehmeranschlusses (WLL - wireless local loop) 
Stellung zu beziehen. 
Die Kommission betrachtet die WLL-Technologie als vielversprechende Lösung zur 
Überbrückung der Kluft zwischen festen Funknetzen und dem Zellular-Mobilfunk, woran 
sowohl die bisherigen Betreiber (von festen und mobilen Netzen) als auch Neueinsteiger 
besonders interessiert sind. Der drahtlose Teilnehmeranschluß könnte eine wirtschaftlich 
attraktive Alternative nicht nur zu festen Anschlüssen, sondern auch zum Mobilfunk 
darstellen. 
Nach Ansicht der Kommission könnte sich die WLL-Technologie auf der Grundlage 
verschiedener technischer Lösungen für einzelne Länder, Großstadtregionen oder lokale 
Märkte entwickeln. Obwohl ein bestimmtes Maß an Interoperabilität wünschenswert ist, 
wären geringere und weniger umfangreiche Harmonisierungsbemühungen nötig als für 
mobile Systeme, bei denen die Notwendigkeit einer uneingeschränkten Roaming-
Funktion weltweite oder zumindest regionale Normen erfordert. 
Die Kommission ist sich der Tatsache bewußt, daß einige Mitgliedstaaten 
unterschiedliche Frequenzbänder für WLL-Dienste zur Verfugung gestellt haben, und 
unterstützt die Suche des ERO nach Möglichkeiten für eine weitere Harmonisierung. 
Darüber hinaus ist sie der Auffassung, daß es aufgrund der Knappheit des 
UMTS/FPLMTS-Spektrums und dessen besonderen Wertes, der sich aus seiner 
europaweiten (weltweiten) Verfügbarkeit ergibt, gerechtfertigt ist, 
Zugangsbeschränkungen zu diesem Frequenzband aufzuerlegen und WLL-Systeme nur 
dann zuzulassen, wenn deren harmonisierte europaweite Einfuhrung vereinbart werden 
kann. 
4JJ Normung 
Die Kommission unterstützt die Bemühungen um eine Normung des UMTS, die das 
ETSI bereits unternommen hat, und fordert alle Interessierten auf, zu diesem Prozeß 
beizutragen. Sie begrüßt ferner die Tatsache, daß die Erstellung von Normen von der 
Privatwirtschaft geleistet wird und daß ein Konsens sich herauszubilden scheint was die 
Auswahl der UMTS Netzstruktur angeht. Die Kommission ist der Auffassung, daß die 
Ergebnisse, die das ETSI rechtzeitig vor dem geplanten Start des UMTS vorlegen will, 
eine offene technische Referenz für die künftige UMTS-Umgebung werden sollten. 
Um einen effektiven Dienstwettbewerb und künftige Innovationen zu ermöglichen, sollte 
der für das UMTS laufende Normungsprozeß nach Ansicht der Kommission auf das für 
die Systementwicklung erforderliche Mindestmaß beschränkt werden, damit eine große 
Vielfalt beim Dienstangebot möglich ist. Ein derartiges Konzept entspricht dem 
wettbewerbsorientierten Telekommunikationsumfeld von heute und steht in starkem 
-30-
Kontrast zu der in starkem Maße monopolistischen Situation vor Einführung der GSM-
Norm. 
Die Kommission ist der Auffassung, daß die Normungsarbeiten insbesondere auf die 
Gewährleistung der Interoperabilität von Benutzer zu Benutzer ("End-to-end") 
ausgerichtet werden sollten, die für eine europaweite UMTS-Umgebung erforderlich ist. 
Dies würde die Akzeptanz des UMTS durch die Nutzer stärken (insbesondere im 
Hinblick auf die Entscheidung zum Umstieg von gegenwärtigen Systemen mit 
weltweitem Roaming) und schneller eine kritische Masse bei UMTS-Ausrüstungen und -
Diensten in Europa und darüber hinaus sicherstellen. 
Die Kommission vertritt daher die Ansicht, daß die Arbeiten auf die Erstellung einer 
einheitlichen, offenen und international wettbewerbsfähigen UMTS-
Luftschnittstellennorm ausgerichtet werden sollten. Sie fordert die Hersteller auf, am 
Normungsprozeß innerhalb des ETSI mitzuwirken, um dieses Ziel erreichen zu können. 
Der vorzuschlagende UMTS Entscheidung wird die Bedingungen festlegen, die an 
Genehmigungen geknüpft werden können, um europaweite Dienste auf der Grundlage 
von ETSI-Normen (falls vorhanden) zu gewährleisten. 
4x2A Forschung und Entwicklung 
Obwohl die gemeinschaftlichen Bemühungen im Rahmen der spezifischen Forschungs­
programme RACE und ACTS bereits einen erheblichen Beitrag zur Schaffung der 
technologischen Grundlagen für das UMTS geleistet haben, ist die Kommission der 
Auffassung, wenn sie Vor- und Nachteile der miteinander konkurrierenden technischen 
Lösungen vergleicht, daß auch weiterhin Bedarf an Forschungsarbeiten über das UMTS 
besteht. Die Arbeiten werden innerhalb des künftigen 5. Rahmenprogramms fortgesetzt 
werden und sollten insbesondere folgende Aspekte behandeln: Netzplanung und 
-Verwaltung, Einrichtung intelligenter Netze ("network agent techniques"), 
Netzintegration, Dienstqualität, Benutzerfreundlichkeit, Preis-Leistungsverhältnis, 
Techniken zur effizienten Nutzung des Frequenzspektrums, Software-Radio-Technologie 
und flexible Zuteilung der Netzressourcen. Ebenso sollten auch Aspekte der Mensch-
Maschine-Schnittstelle, der Benutzerfreundlichkeit von Terminals und der sicheren 
Nutzung von Drahtlos- und Mobilsystemen20 betrachtet werden. 
Die Forschungsbemühungen auf gemeinschaftlicher und nationaler Ebene sollten 
weitergeführt werden, um vorwettbewerbliche Arbeiten im UMTS-Bereich zu fordern, 
wodurch gleichzeitig gewährleistet werden würde, daß durch die entsprechenden 
Investitionen die Wissensgrundlage für Systeme der dritten Generation ausgeweitet 
würde und die UMTS-Industrie die Experten erhielte, die sie benötigt. 
20 Sin '?orschungsprogramm zu den möglichen gesundheitlichen Einwirkungen im Zusammenhang mit 
der Benutzung von mobilen Telephonen wird gegenwärtig vorbereitet. Die geplanten Arbeiten werden 
insbesondere auf den Empfehlungen der unabhängigen und multi-disziplinären Expertengruppe 
basieren, die letztes Jahr für die Kommission einen Bericht vorgelegt hat. Des weiteren berät die 
Kommission gegenwärtig einen Vorschlag für eine Ratsempfehlung (auf der Basis von Artikel 129, 
"Schutz der Gesundheit"), der sich mit dem Einwirken electromagnetischer Wellen auf die Gesundheit 
befassen wird. 
31 
Neben dieser technologieorientierten Forschung werden auch die allgemeineren 
gesellschaftlichen Auswirkungen des Übergangs zur "drahtlosen 
Informationsgesellschaft" vorrangig betrachtet werden müssen. 
4.2.5 Das UMTS im internationalen Kontext 
Die Kommission ist der Auffassung, daß die künftige Entwicklung des UMTS auf die 
Schaffung einer weltweit gültigen Norm - vergleichbar mit der GSM-Norm - abzielen 
sollte. Dazu appelliert sie an die Mitgliedstaaten und die Industrie, gemeinsam folgende 
Schritte zu unternehmen: 
• Vorlage und Förderung der UMTS-Norm (die gegenwärtig vom ETSI ausgearbeitet 
wird) als Schlüsselelement der gegenwärtig innerhalb der ITU in Vorbereitung 
befindlichen IMT-2000-Empfehlung; 
Gewährleistung der Verfügbarkeit von Frequenzspektren für das UMTS unter 
Berücksichtigung des längerfristigen Bedarfs durch angemessene Frequenzzuteilungen 
im Rahmen des WRC-Prozesses; die Kommission unterstützt dabei insbesondere den 
Standpunkt der CEPT und des UMTS-Forums, bei den Beratungen auf der 
anstehenden WRC-97 die Aufnahme dieses Punktes in die Tagesordnung für 1999 
voranzutreiben; darüber hinaus unterstützt die Kommission uneingeschränkt die 
Bemühungen des Forums im Hinblick darauf, weltweit mehr Frequenzspektren für die 
terrestrische Mobilkommunikation bereitzustellen; 
Förderung des Kontakts zwischen interessierten Industrieverbänden, Normungsstellen 
und Verwaltungen in Europa und den entsprechenden Organisationen und 
Einrichtungen unserer Handelspartner zur Förderung eines weltweit interoperablen 
UMTS-Systems und zur Schaffung von Kooperationen und Allianzen zwischen 
privaten Partnern in einem frühen Stadium der UMTS-Entwicklung; 
frühzeitige Einleitung von Diskussionen über den Marktzugang und den freien Handel 
mit UMTS-Systemen und -Terminals, aufbauend auf den Erfahrungen mit der 
Absichtserklärung zur weltweiten satellitengestützten Mobilkommunikation 
(GMPCS). 
32 
ÜBERBLICK ÜBER DIE EMPFOHLENEN MABNAHMEN 
Anmerkung: Die im ordnungspolitischen Bereich angegebenen Schritte werden unbeschadet der 
in dieser Mitteilung gegebenen Bestätigung vorgeschlagen, wonach die gegenwärtigen 
Bestimmungen über die Erteilung von Genehmigungen und die Zusammenschaltung auch für 
UMTS-Tätigkeiten gelten; dies gilt insbesondere im Hinblick auf. (i) die Beschränkung der Anzahl 
von Genehmigungen, (ii) die Notwendigkeit von Bemühungen um eine Übernahme der ETSI-
Normen, wenn diese existieren, und (iii) die Gewährleistung der Tatsache, daß bisherige 
Betreiber weder automatisch UMTS-Genehmigungen erhalten noch vom Verfahren der 
Beantragung derartiger Genehmigungen generell ausgeschlossen werden. 
Bereich Maßnahmen 
Ordnungspolitischer Rahmen Vorschlag für eine UMTS-Entscheidung zur: 
- Definition der Rechte und Verpflichtungen im Hinblick auf die 
Aushandlung von Roaming-Vereinbarungen, sofern diese nicht durch 
die Zusammenschaltungsrichtlinie abgedeckt sind 
- Festlegung der Bedingungen, die an Genehmigungen geknüpft werden 
können, um europaweite Dienste auf der Grundlage von ETSI-Normen 
(falls vorhanden) zu gewährleisten 
- Festlegung eines Konzepts zur Gewährleistung einer koordinierten 
UMTS-Frequenzzuteilung innerhalb der Gemeinschaft 
Frequenzspezifische Fragen Gewährleistung einer koordinierten und rechtzeitigen Zuteilung des 
Frequenzspektrums innerhalb der Gemeinschaft im Rahmen des CEPT-
Mechanismus oder, falls erforderlich, durch gemeinschaftliche Beschlüsse 
- Vorbereitung der Zuteilung eines angemessenen Spektrums bis zum 
Jahr 2002 (Start der UMTS-Dienste) 
- Überlegungen im Hinblick auf die Räumung der 900-, 1800- und 
1900-MHz-Bänder für die mittelfristige UMTS-Nutzung (2005) 
- Erweiterung des verfügbaren Spektrums über das WRC-92-FPLMTS-
Band hinaus für die mittel- bis langfristige UMTS-Nutzung (2005-
2010) 
- Förderung einer effizienten Nutzung des UMTS-Spektrums durch 
entsprechende Preisfestlegung 
Normung Identifikation der für die UMTS-Umgebung kritischen Schnittstellen durch das 
ETSI zur Förderung einer wettbewerbsorientierten Bereitstellung von 
Produkten und Diensten bei gleichzeitiger Unterstützung der Interoperabilität 
und des Roaming 
Normungsarbeiten mit Priorität auf der Ausarbeitung einer einheitlichen, 
offenen und international wettbewerbsfähigen Norm für die Luftschnittstelle 
Forschung und Entwicklung Weitere FuE-Unterstützung für die für das UMTS erforderlichen technischen 
Lösungen (5. Rahmenprogramm) 
Verbreitung von Informationen sowie Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen zu 
UMTS-Technologien (zur Gewährleistung angemessener Fachkenntnisse als 
Grundlage für die Realisierung des UMTS) 
Unterstützung von FuE-Arbeiten über mögliche Auswirkungen 
elektromagnetischer Strahlung auf die menschliche Gesundheit 
UMTS im internationalen 
Kontext Vorlage einer vom ETSI erarbeiteten UMTS-Norm als Option für die IMT-
2000-Norm (ITU) 
Prüfung der Möglichkeit einer Ausweitung des FPLMTS-Bandes für 
Mobilkommunikationsanwendungen der dritten Generation (WRC) 
Förderung des weltweiten Dialogs zwischen Unternehmen, 
Normungsorganisationen und Verwaltungen zur Förderung der UMTS-
Interoperabilität auf weltweiter Ebene 
Gewährleistung des weltweit freien Handels mit UMTS-Terminals 
(Vereinbarungen über gegenseitige Anerkennung, Absichtserklärungen über 
multilaterale Bestimmungen) 
33-
4.3 Zielvorgaben, Aktionsplan und Eckdaten 
Die nachstehenden Tabellen geben einen Überblick über Zielvorgaben, Verantwortliche 
und Eckdaten in Form eines allgemeinen Bezugsrahmens sowie einen zusammengefaßten 
Aktionsplan, in dem die konkreten Schritte aufgeführt sind, die zur Umsetzung der im 
vorangegangenen Kapitel vorgeschlagenen Maßnahmen erforderlich sind. 
Zielvorgaben: 
Ziel Verantwortliche Zeitrahmen 
UMTS Normung Phase 1 ETSI Ende 1999 
Erteilung von Genehmigungen (erste Mitgliedstaaten Ende 1998 
Runde) 
IMT-2000-Normung ITU 1999 
Beginn der Kommerzialisierung Privatwirtschaft 2002 
Ausweitung der Frequenzzuteilung zuständige Verwaltungen 2004-2005 
Aktionsplan für die Gemeinschaft: 
Aktion Zeitrahmen 
WRC-97: Vorbereitung der Tagesordnung der 10/97 
WRC-99 (Aufnahme des Punktes "Zuteilung des 
UMTS-Spektrums) 
Entschließung des Rates zur vorliegenden Mitteilung 12/97 
und Festlegung der politischen Prioritäten 
Vorschlag für eine UMTS-Entscheidung über das 1 /98 
Frequenzspektrum und die Bedingungen für die 
Erteilung von Genehmigungen 
Durchführung des 5. Rahmenprogramms 1998 
Annahme der UMTS-Entscheidung Anfang 1999 
ERC_Mandat för die Zuteiiung des 2/99 
Frequenzspektrums 
Verhandlungen über Vereinbarungen zur fortlaufend 
gegenseitigen Anerkennung ' 
WRC-99: Ausweitung des UMTS-Spektrums 10/99 
Überprüfung des ordnungspolitischen Umfeldes für Ende 1999 
| den Telekommunikationsbereich _^ 
-34 
5. ABSCHLIEßENDE BEMERKUNGEN 
Die Konsultation hat bestätigt, daß die Diskussion über die Bedingungen für die 
Vorbereitung und Realisierung des künftigen UMTS-Umfeldes zum gegenwärtigen 
Zeitpunkt aktiv fortgesetzt werden muß. Obwohl die Entwicklung des UMTS 
marktorientiert sein und von der Privatwirtschaft geführt werden muß, ist die Rolle der 
Regierungen bei der Festlegung des geeigneten ordnungspolitischen Rahmens überaus 
wichtig, da hierdurch das Vertrauen geschaffen wird, das die Grundlage für weitere 
Innovationen und Investitionen bilden wird, wobei Vebraucherinteressen zu beachten 
sind. 
Das UMTS ist Europas Antwort auf die weltweiten Entwicklungen auf dem Markt für 
künftige Drahtlos- und Mobilkommunikation. Da das System ein europaweites (und 
weltweites) Dienst-Roaming, einschließlich einer ganzen Palette von Multimedia-
Anwendungen, unterstützt, wird es eine Schlüsselrolle bei der Ausweitung der 
Informationsgesellschaft spielen. 
Damit das UMTS zu einem Erfolg werden kann, müssen nach Ansicht der Industrie eine 
Reihe von Aspekten des gegenwärtigen ordnungspolitischen Rahmens deutlicher 
gemacht und grundlegende Entscheidungen über die Frequenzressourcen getroffen 
werden, so daß die Planungen der Unternehmen festgelegt werden können. Ein starker 
einheimischer Markt wird es den europäischen Unternehmen ermöglichen, in anderen 
Teilen der Welt wettbewerbsfähig zu sein und die führende Position, die sie gegenwärtig 
auf dem GSM-Weltmarkt halten, zu konsolidieren. 
Nicht nur die europäischen Unternehmen und alle anderen Nutzer werden von der 
raschen und umfassenden Realisierung des UMTS erheblich profitieren können, sondern 
auch die Entwicklung bestimmter ländlicher Gebiete wird gefördert werden, da das 
System neue europaweite Dienste schafft und so einen Anstieg bei der 
grenzüberschreitenden Bereitstellung von Waren und Dienstleistungen mit sich bringt. 
Europäische Unternehmen jeder Größe werden auf ihrem Weg in die "elektronische 
Wirtschaft" unterstützt. 
Den politischen Entscheidungsträgern bietet sich heute die einzigartige Gelegenheit, 
zur Realisierung eines lückenlosen mobilen Multimedia-Kommunikationsumfeldes 
in Europa beizutragen, indem sie die allgemeinen politischen Konzepte festlegen, 
die eine gemeinsame Grundlage für die Entwicklung und Einführung des UMTS 
bilden werden. Davon können die europäischen Bürger und Unternehmen 
insgesamt profitieren. 
Diese Mitteilung der Kommission soll als Grundlage für politische Diskussionen mit dem 
Europäischen Parlament, dem Rat der Europäischen Union, dem Wirtschafts- und 
Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen dienen. 
-35-
ANHANG I: VERZEICHNIS DER AN DER KONSULTATION BETEILIGTEN 
Stand: 19.09.1997 
Mitg^Stflaten oder deren zuständige Stellen 
ETO - Europäisches Telekommunikationsamt 
Dänemark, Forschungsministerium 
Deutschland, Bundesregierung 
Finnland, Ministerium für Verkehr und 
Kommunikation Italien, Ministerium für Kommunikation 
Portugal, Instituto das Comunicacoes 
Schweden, Ministerium für Verkehr und 
Kommunikation 
Vereinigtes Königreich, Innenministerium 
Frankreich, DPT 
Industrieunternehmen. Industrieverbände und andere 
Airtel Môvil 
Airtouch 
Alcatel 
Autel 
Bayerischer Rundfunk/Mueller-Roemer 
Belgacom 
BT 
Cable & Wireless 
Cegetel 
Cellnet 
CNPF 
Deutsche Telekom 
Diehl GmbH 
eplus 
ECTEL 
Enertel 
Ericsson 
ETNO 
Finmeccanica SPA 
Finnet Gruppe 
France Telecom 
INMARSAT Mannesmann Mobilfunk 
MATAV 
Nokia 
Olivetti 
One-2-One 
ONP-CCP (gemeinsame Industriegruppe) 
Orange 
Philips 
Picienne Italia 
Post und Telekom Austria 
Proximus 
Siemens 
T-Mobil 
Telecel 
Telefonica 
Telenor 
Tescher Team 
TIM 
UMTS-Forum (Herstellergruppe) 
UNICE 
Vodaphone 
WDR 
-36 
:jg.JiTy3»'t>'a«*iiga| || m n mini 
ANHANG II: ABKÜRZUNGEN 
ACTS 
CDMA 
CEPT 
DAB 
DCS 
ERC 
ERO 
ETNO 
ETSI 
FPLMTS 
FuE 
G M PCS 
GSM 
HTS 
IMT-2000 
ISDN 
IT 
ITA 
ITU 
RACE 
SOMA 
TETRA 
UMTS 
UNICE 
WARCAVRC 
W-LAN 
WLL Advanced Communications Technologies and Services - Fortgeschrittene 
Kommunikationstechnologien und -dienste 
Code division multiple access 
Conférence Européenne des Postes et Télécommunications - Europäische 
Konferenz der Verwaltung für Post- und Fernmeldewesen 
Digital Audio Broadcast - Digitaler Hörfunk 
Digital Cellular System - Digitales zellulares System 
European Radiocommunications Committee - Europäischer Funkausschuft 
European Radiocommunications Office - Europäisches Büro für 
Funkangelegenheiten 
European Telecommunication Network Operators Association - Vereinigung der 
europäischen Telekommunikationsnetzbetreiber 
European Telecommunications Standardisation Institute - Europäisches Institut 
für Telekommunikationsnormen 
Future Public Land Mobile Telecommunications System - Künftiges 
öffentliches terrestrisches Mobilfunksystem 
Forschung und Entwicklung 
Global Mobile Personal Communications by Satellite - Weltweite 
satellitengestützte Mobilkommunikation 
Global System for Mobile communications - Globales 
Mobilkommunikationssystem 
Hochtemperatür-Supraleitung 
International Mobile Telecommunications 2000 
Integrated Services Digital Network 
Fernmeldenetz Diensteintegrierendes digitales 
Informationstechnologie 
Information Technology Agreement - Inforrrmtionsteehnologie-Vereinbarung 
International Telecommunications Union - Internationale -Fernmeldeunion 
Research and technology development in Advanced Communications in Europe 
Gemeinschaftsprogramm auf dem Gebiet der 
Telekommunikationstechnologien - Forschung und Entwicklung im Bereich der 
fortgeschrittenen Kommunikationstechnologien für Europa 
Space Division Multiple Access 
Trans-European Trunked RAdio 
Universal Mobile Telecommunications System 
Telekommunikationssystem Universelles Mobiles 
Union of Industrial and Employers' Confederations in Europe - Union der 
Industrie- und Arbeitgeberverbände Europas 
World (Administrative) Radio Conference 
Funkverwaltungen 
Wideband Local Area Network - Breitband-Lokalnetz 
Wireless Local Loop - Drahtloser Teilnehmeranschiuß Weltkonferenz der 
37-

ISSN 0254-1467 
KOM(97)513endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 16 
Katalognummer : CB-CO-97-543-DE-C 
ISBN 92-78-26008-8 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
lg