Gemeinsamer Standpunkt (EG) Nr. 29/2003

vom Rat festgelegt am 18. März 2003

im Hinblick auf den Erlass der Verordnung (EG) Nr. .../2003 des Europäischen Parlaments und des Rates vom ... zur Festlegung des Rahmens für die Schaffung eines einheitlichen europäischen Luftraums ("Rahmenverordnung")

(2003/C 129 E/01)

(Text von Bedeutung für den EWR)

DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -

gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 80 Absatz 2,

auf Vorschlag der Kommission(1),

nach Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses(2),

nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen(3),

gemäß dem Verfahren des Artikels 251 des Vertrags(4),

in Erwägung nachstehender Gründe:

(1) Die Verwirklichung der gemeinsamen Verkehrspolitik erfordert ein leistungsfähiges Luftverkehrssystem, das eine sichere und geregelte Abwicklung des Luftverkehrs ermöglicht und dadurch den freien Waren- und Dienstleistungsverkehr und die Freizügigkeit der Personen erleichtert.

(2) Auf seiner Sondertagung am 23. und 24. März 2000 in Lissabon hat der Europäische Rat die Kommission aufgerufen, Vorschläge für die Verwaltung des Luftraums, die Kontrolle des Flugverkehrs und die Regelung der Verkehrsfluesse auf der Grundlage der Arbeiten der von der Kommission eingesetzten hochrangigen Gruppe für den einheitlichen europäischen Luftraum vorzulegen. Diese Gruppe - hauptsächlich aus Vertretern ziviler und militärischer Flugsicherungsstellen in den Mitgliedstaaten bestehend - hat ihren Bericht im November 2000 vorgelegt.

(3) Das reibungslose Funktionieren des Luftverkehrssystems setzt Flugsicherungsdienste voraus, die eine optimale Nutzung des europäischen Luftraums sowie ein einheitliches hohes Sicherheitsniveau des Flugverkehrs in Übereinstimmung mit dem im allgemeinen Interesse liegenden Auftrag der Flugsicherungsdienste, einschließlich Verpflichtungen zur öffentlichen Daseinsvorsorge, ermöglichen.

(4) Die Initiative zur Schaffung des einheitlichen europäischen Luftraums sollte in Einklang mit den Verpflichtungen, die sich aus der Eurocontrol-Mitgliedschaft der Gemeinschaft und ihrer Mitgliedstaaten ergeben, sowie in Einklang mit den Grundsätzen des Abkommens von Chicago über die internationale Zivilluftfahrt von 1944 vorangetrieben werden.

(5) Beschlüsse in Bezug auf Inhalt, Umfang oder Durchführung militärischer Einsätze und Übungen fallen nicht in die Zuständigkeit der Gemeinschaft.

(6) Der Luftraum stellt eine beschränkte Ressource dar, deren optimale und effiziente Nutzung nur möglich ist, wenn die Erfordernisse aller Nutzer berücksichtigt werden. Die Mitgliedstaaten sollten die Zusammenarbeit zwischen zivilen und militärischen Stellen verstärken und - wenn und soweit es von allen betroffenen Mitgliedstaaten für erforderlich gehalten wird - die Zusammenarbeit zwischen ihren Streitkräften in allen Angelegenheiten des Flugverkehrsmanagements erleichtern.

(7) Aus diesen Gründen und im Hinblick auf die Ausdehnung des einheitlichen europäischen Luftraums auf eine größere Anzahl europäischer Staaten sollte sich die Gemeinschaft unter Berücksichtigung der Entwicklungen innerhalb von Eurocontrol gemeinsame Ziele setzen und ein Maßnahmenprogramm beschließen, mit dem die Gemeinschaft, die Mitgliedstaaten und die verschiedenen Wirtschaftsbeteiligten zu entsprechenden Anstrengungen für die Schaffung eines stärker integriert betriebenen Luftraums, des einheitlichen europäischen Luftraums, mobilisiert werden.

(8) In den Fällen, in denen die Mitgliedstaaten tätig werden, um die Einhaltung der gemeinschaftlichen Anforderungen sicherzustellen, sollten die Behörden, die die Einhaltung überprüfen, über eine hinreichende Unabhängigkeit gegenüber Flugsicherungsorganisationen verfügen.

(9) Flugverkehrsdienste sind öffentlichen Behörden vergleichbar, sodass eine funktionale oder strukturelle Trennung erforderlich ist, und nehmen je nach Mitgliedstaat sehr unterschiedliche Rechtsformen an.

(10) In den Fällen, in denen für Flugsicherungsorganisationen unabhängige Rechnungsprüfungen vorgeschrieben sind, sollten die Kontrollen der amtlichen Rechnungsprüfungsbehörden der Mitgliedstaaten, in denen die betreffenden Dienste durch die Verwaltung oder eine öffentliche Stelle erbracht werden, die der Aufsicht der genannten Behörden unterliegen, als unabhängige Rechnungsprüfungen anerkannt werden, und zwar unabhängig davon, ob die in diesem Rahmen erstellten Prüfungsberichte veröffentlicht werden oder nicht.

(11) Es ist wünschenswert, den einheitlichen europäischen Luftraum auf europäische Drittländer auszudehnen, und zwar entweder im Rahmen der Beteiligung der Gemeinschaft an den Arbeiten von Eurocontrol nach dem Beitritt der Gemeinschaft zu Eurocontrol oder im Rahmen von Abkommen der Gemeinschaft mit diesen Ländern.

(12) Der Beitritt der Gemeinschaft zu Eurocontrol ist ein wichtiger Faktor für die Schaffung eines europaweiten einheitlichen Luftraums.

(13) Im Zuge der Schaffung des einheitlichen europäischen Luftraums sollte die Gemeinschaft, wo dies angezeigt ist, für ein Hoechstmaß an Abstimmung mit Eurocontrol sorgen, insbesondere um regelungsbezogene Synergien und aufeinander abgestimmte Konzepte sicherzustellen und Überschneidungen zwischen beiden Seiten zu vermeiden.

(14) Nach den Schlussfolgerungen der hochrangigen Gruppe verfügt Eurocontrol über den geeigneten Sachverstand zur Unterstützung der Gemeinschaft bei ihrer Regulierungsaufgabe. Daher sollten Durchführungsvorschriften zu Aspekten, die in den Aufgabenbereich von Eurocontrol fallen, aufgrund dieser Organisation zu erteilender Aufträge ausgearbeitet werden, wobei die hierfür geltenden Bedingungen in die Rahmenvereinbarung über die Zusammenarbeit zwischen der Kommission und Eurocontrol aufzunehmen sind.

(15) Die Ausarbeitung der zur Schaffung des einheitlichen europäischen Luftraums erforderlichen Maßnahmen bedarf einer umfassenden Anhörung der interessierten Kreise in Wirtschaft und Gesellschaft.

(16) Die Sozialpartner sollten bei allen Maßnahmen, die bedeutende Sozialauswirkungen haben, informiert und angemessen angehört werden. Darüber hinaus sollte auch der Ausschuss für den sektoralen Dialog, der mit dem Beschluss 1998/500/EG der Kommission vom 20. Mai 1998 über die Einsetzung von Ausschüssen für den sektoralen Dialog zur Förderung des Dialogs zwischen den Sozialpartnern auf europäischer Ebene(5) eingesetzt wurde, gehört werden.

(17) Die Leistungen des gesamten Systems der Flugsicherungsdienste auf europäischer Ebene sollten unter gebührender Berücksichtigung der Aufrechterhaltung eines hohen Sicherheitsniveaus einer regelmäßigen Bewertung unterzogen werden, um die Wirksamkeit der getroffenen Maßnahmen zu überprüfen und neue Maßnahmen vorzuschlagen.

(18) Die Auswirkungen der zur Durchführung dieser Verordnung getroffenen Maßnahmen sollten anhand der von der Kommission regelmäßig vorzulegenden Berichte bewertet werden.

(19) Diese Verordnung lässt die Befugnis der Mitgliedstaaten unberührt, Vorkehrungen in Bezug auf die Organisation ihrer Streitkräfte zu treffen. Aufgrund dieser Befugnis können die Mitgliedstaaten Maßnahmen ergreifen, um sicherzustellen, dass ihren Streitkräften ausreichend Luftraum für angemessene Ausbildungs- und Übungsmaßnahmen zur Verfügung steht. Es sollte daher eine Schutzklausel vorgesehen werden, damit diese Befugnis wahrgenommen werden kann.

(20) Das Königreich Spanien und das Vereinigte Königreich haben am 2. Dezember 1987 in London in einer gemeinsamen Erklärung der Außenminister der beiden Länder eine stärkere Zusammenarbeit bei der Nutzung des Flughafens von Gibraltar vereinbart. Diese Vereinbarung ist noch nicht wirksam.

(21) Da das Ziel dieser Verordnung, nämlich die Schaffung eines einheitlichen europäischen Luftraums, wegen der grenzüberschreitenden Dimension der Maßnahme auf Ebene der Mitgliedstaaten nicht ausreichend erreicht werden kann und daher unter Gewährleistung von Durchführungsvorschriften, die den örtlichen Besonderheiten Rechnung tragen, besser auf Gemeinschaftsebene zu erreichen ist, kann die Gemeinschaft im Einklang mit dem in Artikel 5 des Vertrags niedergelegten Subsidiaritätsprinzip tätig werden. Entsprechend dem in demselben Artikel genannten Verhältnismäßigkeitsprinzip geht diese Verordnung nicht über das zur Erreichung dieses Ziels erforderliche Maß hinaus.

(22) Die zur Durchführung dieser Verordnung erforderlichen Maßnahmen sollten gemäß dem Beschluss 1999/468/EG des Rates vom 28. Juni 1999 zur Festlegung der Modalitäten für die Ausübung der der Kommission übertragenen Durchführungsbefugnisse(6) erlassen werden -

HABEN FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:

Artikel 1

Ziel und Geltungsbereich

(1) Mit der Initiative des einheitlichen europäischen Luftraums wird das Ziel verfolgt, die derzeitigen Sicherheitsstandards und die Gesamteffizienz des allgemeinen Flugverkehrs in Europa zu verbessern, die Kapazität so zu optimieren, dass den Anforderungen aller Luftraumnutzer entsprochen wird, und Verspätungen zu minimieren. Im Rahmen der Verwirklichung dieses Ziels wird mit dieser Verordnung angestrebt, einen harmonisierten Rechtsrahmen für die Schaffung eines einheitlichen europäischen Luftraums bis zum 31. Dezember 2004 festzulegen.

(2) Die Anwendung dieser Verordnung und der in Artikel 3 genannten Maßnahmen lässt die hoheitliche Gewalt der Mitgliedstaaten über ihren Luftraum und die Anforderungen der Mitgliedstaaten in Bezug auf die öffentliche Ordnung, die öffentliche Sicherheit und Verteidigungsfragen nach Maßgabe des Artikels 11 unberührt. Diese Verordnung und die genannten Maßnahmen erstrecken sich nicht auf militärische Einsätze oder militärische Übungen.

(3) Die Anwendung dieser Verordnung und der in Artikel 3 genannten Maßnahmen lässt die Rechte und Pflichten der Mitgliedstaaten im Rahmen des Abkommens von Chicago über die internationale Zivilluftfahrt von 1944 unberührt.

(4) Es wird davon ausgegangen, dass die Anwendung dieser Verordnung und der nach Artikel 3 zu erlassenden Maßnahmen auf den Flughafen von Gibraltar den jeweiligen Rechtsstandpunkt des Königreichs Spanien und des Vereinigten Königreichs hinsichtlich der Streitigkeit über die Staatshoheit über das Gebiet, in dem der Flughafen gelegen ist, nicht berührt.

(5) Die Anwendung dieser Verordnung und der nach Artikel 3 zu erlassenden Maßnahmen auf den Flughafen von Gibraltar wird ausgesetzt, bis die Vereinbarungen in der gemeinsamen Erklärung der Außenminister des Königreichs Spanien und des Vereinigten Königreichs vom 2. Dezember 1987 wirksam werden. Die Regierungen Spaniens und des Vereinigten Königreichs werden den Rat über den entsprechenden Zeitpunkt des Wirksamwerdens in Kenntnis setzen.

Artikel 2

Begriffsbestimmungen

Für die Zwecke dieser Verordnung und der in Artikel 3 genannten Maßnahmen gelten folgende Begriffsbestimmungen:

1. "Flugverkehrskontrolldienst" bezeichnet einen Dienst, dessen Aufgabe es ist,

a) Zusammenstöße zu verhindern

- zwischen Luftfahrzeugen untereinander und

- auf dem Rollfeld zwischen Luftfahrzeugen und Hindernissen und

b) einen raschen und geordneten Ablauf des Flugverkehrs zu gewährleisten.

2. "Flugplatzkontrolldienst" bezeichnet den Flugverkehrskontrolldienst für den Flugplatzverkehr.

3. "Flugberatungsdienst" bezeichnet einen innerhalb des festgelegten Versorgungsgebietes eingerichteten Dienst, der für die Bereitstellung von Luftfahrtinformationen und -daten zuständig ist, die für die sichere, geordnete und reibungslose Abwicklung von Flügen notwendig sind.

4. "Flugsicherungsdienste" bezeichnet Flugverkehrsdienste, Kommunikations-, Navigations- und Überwachungsdienste, Flugwetterdienste sowie Flugberatungsdienste.

5. "Flugsicherungsorganisation" bezeichnet eine öffentliche oder private Stelle, die Flugsicherungsdienste für den allgemeinen Flugverkehr erbringt.

6. "Luftraumblock" bezeichnet einen Luftraum mit festgelegten Abmessungen in Raum und Zeit, in dem Flugsicherungsdienste erbracht werden.

7. "Luftraummanagement" bezeichnet eine Planungsfunktion, die vorrangig dem Zweck dient, die Nutzung des vorhandenen Luftraums durch dynamische Zeitzuteilung (Timesharing) und, zu bestimmten Zeiten, durch Trennung des Luftraums für verschiedene Kategorien von Luftraumnutzern auf der Grundlage kurzfristiger Erfordernisse zu maximieren.

8. "Luftraumnutzer" bezeichnet alle im Rahmen des allgemeinen Flugverkehrs betriebenen Luftfahrzeuge.

9. "Verkehrsflussregelung" bezeichnet eine Funktion, die mit dem Ziel eingerichtet wird, zu einem sicheren, geordneten und reibungslosen Verkehrsfluss beizutragen, indem sichergestellt wird, dass die Kapazität der Flugverkehrskontrolle so weit wie möglich ausgeschöpft wird und dass das Verkehrsaufkommen mit den Kapazitäten vereinbar ist, die die entsprechenden Flugsicherungsorganisationen angegeben haben.

10. "Flugverkehrsmanagement" bezeichnet die Zusammenfassung der bordseitigen und bodenseitigen Funktionen (Flugverkehrsdienste, Luftraummanagement und Verkehrsflussregelung), die für die sichere und effiziente Bewegung von Luftfahrzeugen in allen Betriebsphasen erforderlich sind.

11. "Flugverkehrsdienste" bezeichnet wechselweise Fluginformationsdienste, Flugalarmdienste, Flugverkehrsberatungsdienste und Flugverkehrskontrolldienste (Bezirks-, Anflug- und Flugplatzkontrolldienste).

12. "Bezirkskontrolldienst" bezeichnet einen Flugverkehrskontrolldienst für kontrollierte Flüge in einem Luftraumblock.

13. "Anflugkontrolldienst" bezeichnet einen Flugverkehrskontrolldienst für ankommende oder abfliegende kontrollierte Flüge.

14. "Dienstebündel" bezeichnet zwei oder mehr Flugsicherungsdienste.

15. "Zeugnis" bezeichnet eine von einem Mitgliedstaat in beliebiger Form gemäß einzelstaatlichen Rechtsvorschriften ausgestellte Urkunde, mit der bescheinigt wird, dass eine Flugsicherungsorganisation die Anforderungen für die Erbringung eines bestimmten Dienstes erfuellt.

16. "Kommunikationsdienste" bezeichnet feste und bewegliche Flugfernmeldedienste zur Sicherstellung von Boden/Boden-, Bord/Boden- und Bord/Bord-Kommunikationsverbindungen für die Zwecke der Flugverkehrskontrolle.

17. "Europäisches Flugverkehrsmanagementnetz" bezeichnet die Gesamtheit der in Anhang I der Verordnung (EG) Nr. .../2003 des Europäischen Parlaments und des Rates vom ... über die Interoperabilität des europäischen Flugverkehrsmanagementnetzes ("Interoperabilitäts-Verordnung")(7) aufgeführten Systeme, die die Erbringung von Flugsicherungsdiensten in der Gemeinschaft ermöglichen; darin eingeschlossen sind die Schnittstellen an Grenzen zu Drittländern.

18. "Betriebskonzept" bezeichnet die Kriterien für den betrieblichen Einsatz des europäischen Flugverkehrsmanagementnetzes oder von Teilen davon.

19. "Komponenten" bezeichnet sowohl materielle Objekte wie Geräte als auch immaterielle Objekte wie Software, von denen die Interoperabilität des europäischen Flugverkehrsmanagementnetzes abhängt.

20. "Eurocontrol" bezeichnet die Europäische Organisation für die Sicherung der Luftfahrt, die durch das Internationale Übereinkommen über Zusammenarbeit zur Sicherung der Luftfahrt vom 13. Dezember 1960(8) gegründet wurde.

21. "Grundsätze zur Festsetzung der Gebührenerhebungsgrundlage für Streckennavigationsdienste und zur Berechnung der Gebührensätze von Eurocontrol" bezeichnet die Grundsätze in dem von Eurocontrol herausgegebenen Dokument Nr. 99.60.01/01 vom 1. August 1999.

22. "Flexible Luftraumnutzung" bezeichnet ein Konzept für das Luftraummanagement, das im Gebiet der Europäischen Zivilluftfahrt-Konferenz gemäß der Eurocontrol-Veröffentlichung "Airspace Management Handbook for the Application of the Concept of the Flexible Use of Airspace" (1. Ausgabe vom 5. Februar 1996) angewendet wird.

23. "Fluginformationsgebiet" bezeichnet einen Luftraum mit festgelegten Abmessungen, in dem Fluginformationsdienste und Flugalarmdienste erbracht werden.

24. "Flugfläche" bezeichnet eine Fläche konstanten Luftdrucks, die auf den Druckwert 1013,2 Hektopascal bezogen und durch bestimmte Druckabstände von anderen derartigen Flächen getrennt ist.

25. "Funktionaler Luftraumblock" bezeichnet einen nach betrieblichen Anforderungen festgelegten Luftraumblock, bei dem der Notwendigkeit eines stärker integrierten Luftraummanagements über bestehende Grenzen hinweg Rechnung getragen wird.

26. "Allgemeiner Flugverkehr" bezeichnet alle Bewegungen von zivilen Luftfahrzeugen sowie alle Bewegungen von Staatsluftfahrzeugen (einschließlich Luftfahrzeugen der Streitkräfte, des Zolls und der Polizei), soweit diese Bewegungen nach den Verfahren der ICAO erfolgen.

27. "ICAO" bezeichnet die mit dem Abkommen von Chicago über die internationale Zivilluftfahrt von 1944 gegründete Internationale Zivilluftfahrt-Organisation.

28. "Interoperabilität" bezeichnet eine Gesamtheit von funktionalen, technischen und betrieblichen Eigenschaften, die für Systeme und Komponenten des europäischen Flugverkehrsmanagementnetzes und für die Verfahren für dessen Betrieb vorgeschrieben sind, um dessen sicheren, nahtlosen und effizienten Betrieb zu ermöglichen. Interoperabilität wird dadurch erzielt, dass bei Systemen und Komponenten für die Einhaltung der grundlegenden Anforderungen gesorgt wird.

29. "Wetterdienste" bezeichnet die Einrichtungen und Dienste, die die Luftfahrt mit Wettervorhersagen, Wettermeldungen und Wetterbeobachtungen sowie mit anderen Wetterinformationen und -daten versorgen, die von Staaten für Luftfahrtzwecke bereitgestellt werden.

30. "Navigationsdienste" bezeichnet die Einrichtungen und Dienste, die Luftfahrzeuge mit Positions- und Zeitinformationen versorgen.

31. "Betriebsdaten" bezeichnet die Informationen in allen Flugphasen, die von Flugsicherungsorganisationen, Luftraumnutzern, Flughafenbetreibern und anderen Beteiligten für betriebliche Entscheidungen benötigt werden.

32. "Verfahren" bezeichnet im Rahmen der Interoperabilitäts-Verordnung eine Standardmethode für den technischen oder betrieblichen Einsatz von Systemen im Zusammenhang mit vereinbarten und validierten Betriebskonzepten, die eine einheitliche Anwendung im gesamten europäischen Flugverkehrsmanagementnetz erfordern.

33. "Indienststellung" bezeichnet die erste betriebliche Nutzung nach der anfänglichen Installation oder nach einer Umrüstung eines Systems.

34. "Streckennetz" bezeichnet ein Netz festgelegter Strecken zur Kanalisierung des allgemeinen Flugverkehrs, wie dies für die Erbringung von Flugverkehrskontrolldiensten erforderlich ist.

35. "Streckenführung" bezeichnet den ausgewählten Streckenverlauf, dem ein Luftfahrzeug während des Fluges folgen muss.

36. "Nahtloser Betrieb" bezeichnet den Betrieb des europäischen Flugverkehrsmanagementnetzes in der Weise, dass das Netz aus Nutzersicht wie eine einzige Einheit arbeitet.

37. "Sektor" bezeichnet eine Unterteilung der Gesamtheit der Kontrollaufgaben in handhabbare Luftraumabschnitte.

38. "Überwachungsdienste" bezeichnet die Einrichtungen und Dienste, die zur Ermittlung der jeweiligen Position von Luftfahrzeugen verwendet werden, um so eine sichere Staffelung zu ermöglichen.

39. "System" bezeichnet die Zusammenfassung bord- und bodengestützter Komponenten sowie weltraumgestützte Ausrüstungen; es bietet Unterstützung für Flugsicherungsdienste in allen Flugphasen.

40. "Umrüstung" bezeichnet Änderungsarbeiten, die eine Änderung der betrieblichen Merkmale eines Systems bewirken.

Artikel 3

Tätigkeitsbereiche der Gemeinschaft

(1) Mit dieser Verordnung wird ein harmonisierter Rechtsrahmen für die Schaffung des einheitlichen europäischen Luftraums in Verbindung mit

a) der Verordnung (EG) Nr. .../2003 des Europäischen Parlaments und des Rates vom ... über die Ordnung und Nutzung des Luftraums im einheitlichen europäischen Luftraum (Luftraum-Verordnung)(9),

b) der Verordnung (EG) Nr. .../2003 des Europäischen Parlaments und des Rates vom ... über die Erbringung von Flugsicherungsdiensten im einheitlichen europäischen Luftraum (Flugsicherungsdienste-Verordnung)(10) und

c) der Interoperabilität-Verordnung

sowie in Verbindung mit den Durchführungsvorschriften festgelegt, die von der Kommission auf der Grundlage der vorliegenden Verordnung und der vorstehend genannten Maßnahmen erlassen werden.

(2) Die in Absatz 1 genannten Maßnahmen gelten vorbehaltlich der Bestimmungen dieser Verordnung.

Artikel 4

Nationale Aufsichtsbehörden

(1) In den Mitgliedstaaten werden eine oder mehrere Stellen als nationale Aufsichtsbehörde benannt oder eingerichtet, die die Aufgaben wahrnehmen, die dieser Behörde aufgrund dieser Verordnung und der in Artikel 3 genannten Maßnahmen übertragen werden.

(2) Die nationalen Aufsichtsbehörden sind von den Flugsicherungsorganisationen unabhängig. Diese Unabhängigkeit ist durch eine ausreichende Trennung - zumindest auf funktionaler Ebene - zwischen nationalen Aufsichtsbehörden und Flugsicherungsorganisationen sicherzustellen. Die Mitgliedstaaten sorgen dafür, dass die nationalen Aufsichtsbehörden ihre Befugnisse unparteiisch und transparent ausüben.

(3) Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission die Namen und Anschriften der nationalen Aufsichtsbehörden und etwaige Änderungen dazu sowie diejenigen Maßnahmen mit, die sie getroffen haben, um Absatz 2 nachzukommen.

Artikel 5

Ausschussverfahren

(1) Die Kommission wird von einem Ausschuss (nachstehend "Ausschuss für den einheitlichen Luftraum" genannt) unterstützt, der sich aus zwei Vertretern jedes Mitgliedstaats zusammensetzt und in dem ein Vertreter der Kommission den Vorsitz führt.

(2) Wird auf diesen Absatz Bezug genommen, so gelten die Artikel 3 und 7 des Beschlusses 1999/468/EG unter Beachtung von dessen Artikel 8.

(3) Wird auf diesen Absatz Bezug genommen, so gelten die Artikel 5 und 7 des Beschlusses 1999/468/EG unter Beachtung von dessen Artikel 8.

Der Zeitraum nach Artikel 5 Absatz 6 des Beschlusses 1999/468/EG wird auf einen Monat festgesetzt.

(4) Der Ausschuss für den einheitlichen Luftraum gibt sich eine Geschäftsordnung.

Artikel 6

Beziehungen zu europäischen Drittländern

Die Gemeinschaft bemüht sich entweder im Rahmen von Abkommen mit europäischen Drittländern oder im Rahmen von Eurocontrol darum, den Geltungsbereich dieser Verordnung und der nach Artikel 3 zu erlassenden Maßnahmen auf diese Länder auszudehnen.

Artikel 7

Durchführungsvorschriften

(1) Zur Ausarbeitung von Durchführungsvorschriften nach Artikel 3, die in die Zuständigkeit von Eurocontrol fallen, erteilt die Kommission Eurocontrol Aufträge, in denen die durchzuführenden Arbeiten und der zugehörige Zeitplan angegeben sind. Die Kommission wird nach dem in Artikel 5 Absatz 2 genannten Verfahren tätig.

(2) Auf der Grundlage der nach Absatz 1 durchgeführten Arbeiten werden nach dem in Artikel 5 Absatz 3 genannten Verfahren Entscheidungen über die Anwendung der Ergebnisse dieser Arbeiten in der Gemeinschaft und über die Frist für ihre Umsetzung getroffen. Diese Entscheidungen werden im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht.

(3) Falls Eurocontrol einen ihr gemäß Absatz 1 erteilten Auftrag nicht annehmen kann oder falls die Kommission im Benehmen mit dem Ausschuss für den einheitlichen Luftraum zu der Auffassung gelangt, dass

a) die auf der Grundlage dieses Auftrags durchgeführten Arbeiten angesichts des festgelegten Zeitplans keine zufrieden stellenden Fortschritte machen oder

b) die Ergebnisse der durchgeführten Arbeiten nicht angemessen sind,

kann die Kommission ungeachtet des Absatzes 2 nach dem in Artikel 5 Absatz 3 genannten Verfahren Alternativmaßnahmen ergreifen, um die Ziele des betreffenden Auftrags zu erreichen.

(4) Zur Ausarbeitung von Durchführungsvorschriften nach Artikel 3, die nicht in die Zuständigkeit von Eurocontrol fallen, wird die Kommission nach dem in Artikel 5 Absatz 3 genannten Verfahren tätig.

Artikel 8

Anhörung der Beteiligten

Die Mitgliedstaaten, die gemäß ihren innerstaatlichen Rechtsvorschriften tätig werden, und die Kommission richten Anhörungsverfahren für eine angemessene Einbeziehung der Beteiligten bei der Verwirklichung des einheitlichen europäischen Luftraums ein.

Zu diesen Beteiligten können zählen:

- Flugsicherungsorganisationen,

- Luftraumnutzer,

- Flughäfen,

- die herstellende Industrie und

- Vertretungsorgane des Fachpersonals.

Die Anhörung der Beteiligten erstreckt sich insbesondere auf die Entwicklung und Einführung neuer Konzepte und Technologien im europäischen Flugverkehrsmanagementnetz.

Artikel 9

Leistungsüberprüfung

(1) Die Kommission sorgt für die Leistungsüberprüfung und den Leistungsvergleich in der Flugsicherung und stützt sich dabei auf den Sachverstand von Eurocontrol.

(2) Die Prüfung der für die Zwecke des Absatzes 1 gesammelten Informationen zielt auf Folgendes ab:

a) Ermöglichung der Vergleichbarkeit und der Verbesserung der Erbringung von Flugsicherungsdiensten;

b) Unterstützung der Flugsicherungsorganisationen bei der Erbringung der benötigten Dienstleistungen;

c) Verbesserung des Anhörungsverfahrens zwischen Luftraumnutzern, Flugsicherungsorganisationen und Flughäfen;

d) Ermöglichung der Ermittlung und Förderung vorbildlicher Praktiken.

(3) Unbeschadet des Rechts der Öffentlichkeit auf Zugang zu Dokumenten der Kommission gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Mai 2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission(11) erlässt die Kommission nach dem in Artikel 5 Absatz 3 genannten Verfahren Maßnahmen zur Verbreitung der in Absatz 2 genannten Informationen an interessierte Kreise.

Artikel 10

Überwachung, Beobachtung und Methoden zur Bewertung der Auswirkungen

(1) Die Überwachung, die Beobachtung und die Methoden zur Bewertung der Auswirkungen stützen sich auf die Vorlage regelmäßiger Berichte der Mitgliedstaaten über die Durchführung der aufgrund dieser Verordnung getroffenen Maßnahmen.

(2) Die Kommission unterzieht die Anwendung dieser Verordnung und der gemäß Artikel 3 angenommenen Maßnahmen einer regelmäßigen Überprüfung und erstattet dem Europäischen Parlament und dem Rat Bericht, und zwar erstmals bis zum ...(12). Hierzu kann die Kommission von den Mitgliedstaaten Informationen anfordern, die über die Informationen hinausgehen, die die Mitgliedstaaten in ihren Berichten gemäß Absatz 1 vorgelegt haben.

(3) Zur Erarbeitung der in Absatz 2 genannten Berichte holt die Kommission die Stellungnahme des Ausschusses für den einheitlichen Luftraum ein.

(4) Die Berichte umfassen eine unter Bezugnahme auf die ursprünglichen Ziele und den künftigen Bedarf vorgenommene Bewertung der Ergebnisse, die mit den aufgrund dieser Verordnung in den verschiedenen Tätigkeitsbereichen ergriffenen Maßnahmen erreicht wurden.

Artikel 11

Schutzmaßnahmen

Diese Verordnung steht der Anwendung von Maßnahmen eines Mitgliedstaats nicht entgegen, soweit diese zur Wahrung von vitalen sicherheits- oder verteidigungspolitischen Interessen notwendig sind. Dies sind insbesondere Maßnahmen, die zwingend erforderlich sind

- zur Überwachung des gemäß den regionalen ICAO-Luftfahrt-Übereinkommen in seine Zuständigkeit fallenden Luftraums, einschließlich der Fähigkeit, alle diesen Luftraum nutzenden Luftfahrzeuge zu erfassen, zu identifizieren und zu bewerten, um die Sicherheit von Flügen zu gewährleisten, sowie Maßnahmen zur Erfuellung sicherheits- und verteidigungsbezogener Erfordernisse zu ergreifen;

- bei schwerwiegenden innerstaatlichen Störungen der öffentlichen Sicherheit und Ordnung;

- im Kriegsfall oder im Falle von ernsten, eine Kriegsgefahr darstellenden internationalen Spannungen;

- zur Erfuellung der internationalen Verpflichtungen eines Mitgliedstaats im Hinblick auf die Aufrechterhaltung des Friedens und der internationalen Sicherheit;

- zur Durchführung militärischer Einsätze und Übungen, einschließlich der notwendigen Übungsmöglichkeiten.

Artikel 12

Inkrafttreten

Diese Verordnung tritt am zwanzigsten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.

Die Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.

Geschehen zu ...

Im Namen des Europäischen Parlaments

Der Präsident

Im Namen des Rates

Der Präsident

(1) ABl. C 103 E vom 30.4.2002, S. 1.

(2) ABl. C 241 vom 7.10.2002, S. 24.

(3) ABl. C 278 vom 14.11.2002, S. 13.

(4) Stellungnahme des Europäischen Parlaments vom 3. September 2002 (noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht), Gemeinsamer Standpunkt des Rates vom 18. März 2003 und Beschluss des Europäischen Parlaments vom ... (noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht).

(5) ABl. L 225 vom 12.8.1998, S. 27.

(6) ABl. L 184 vom 17.7.1999, S. 23.

(7) Siehe Seite 26 dieses Amtsblatts.

(8) Übereinkommen geändert durch das Änderungsprotokoll vom 12. Februar 1981 und revidiert durch das Protokoll vom 27. Juni 1997.

(9) Siehe Seite 11 dieses Amtsblatts.

(10) Siehe Seite 16 dieses Amtsblatts.

(11) ABl. L 145 vom 31.5.2001, S. 43.

(12) Drei Jahre nach dem Inkrafttreten dieser Verordnung.

BEGRÜNDUNG DES RATES(1)

I. EINLEITUNG

Im Rahmen des Mitentscheidungsverfahrens (Artikel 251 EGV) hat der Rat am 5. Dezember 2002 eine politische Einigung über das Regelungspaket erzielt, das vier Verordnungsentwürfe zur Schaffung eines einheitlichen europäischen Luftraums umfasst.

Bei der Festlegung seines Standpunkts hat der Rat der Stellungnahme des Europäischen Parlaments in erster Lesung vom 3. September 2002 sowie den Stellungnahmen des Ausschusses der Regionen und des Wirtschafts- und Sozialausschusses Rechnung getragen.

Mit der Initiative zur Schaffung des einheitlichen europäischen Luftraums wird das Ziel verfolgt, die derzeitigen Sicherheitsstandards und die Gesamteffizienz des allgemeinen Flugverkehrs in Europa zu verbessern, die Kapazität so zu optimieren, dass den Anforderungen aller Luftraumnutzer entsprochen wird, und Verspätungen zu minimieren. Im Rahmen der Verwirklichung dieses Ziels wird mit den vier Verordnungen hauptsächlich Folgendes angestrebt: 1. deutliche Verbesserung der Sicherheit; 2. Unterstützung des Konzepts eines stärker integriert betriebenen Luftraums im Rahmen der gemeinsamen Verkehrspolitik; 3. Festlegung gemeinsamer Anforderungen für eine sichere und effiziente Erbringung von Flugsicherungsdiensten in der Gemeinschaft; 4. Verwirklichung der Interoperabilität zwischen den verschiedenen Systemen, Komponenten und zugehörigen Verfahren des europäischen Flugverkehrsmanagementnetzes.

II. ANALYSE DER GEMEINSAMEN STANDPUNKTE

1. Allgemeines

Der Rat hat die Kommissionsvorschläge an zahlreichen Stellen sowohl redaktionell als auch inhaltlich überarbeitet. In redaktioneller Hinsicht war der Rat bestrebt, den Text einfacher, klarer und im Allgemeinen verständlicher zu gestalten. Die verschiedenen Textteile wurden dabei in größerem Umfang neu angeordnet, um den logischen Aufbau zu verbessern; gleichzeitig wurden zur Vermeidung von Überschneidungen verschiedene Bestimmungen gestrichen.

Mit verschiedenen inhaltlichen Änderungen hat der Rat speziellen Anliegen der Mitgliedstaaten Rechnung getragen. Änderungen wurden auch auf Wunsch der Militärbehörden der Mitgliedstaaten vorgenommen. Die wichtigsten Änderungen sind nachstehend für jede einzelne Verordnung aufgeführt (zunächst die Rahmenverordnung, dann die drei Einzelverordnungen).

2. Spezielle Bemerkungen zu den Einzelverordnungen

a) Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Festlegung des Rahmens für die Schaffung eines einheitlichen europäischen Luftraums ("Rahmenverordnung")

Der Rat war der Auffassung, dass die Bestimmungen der Rahmenverordnung automatisch auch für die drei Einzelverordnungen gelten; er hat dementsprechend vereinbart, die übergreifende Funktion der Rahmenverordnung dadurch zu verstärken, dass die für alle Einzelverordnungen jeweils identischen Bestimmungen in die Rahmenverordnung übernommen werden. In diesem Sinne hat der Rat beschlossen, alle Definitionen aus den drei Einzelverordnungen in die Rahmenverordnung zu verlagern, wobei diese Definitionen so weit wie möglich an die ICAO-Definitionen angeglichen wurden. Darüber hinaus hat der Rat neue, allgemein gültige Artikel über die nationalen Aufsichtsbehörden und die Anhörung der Beteiligten aufgenommen und den Artikel über das Ausschussverfahren so angepasst, dass er für alle Verordnungen zur Schaffung des einheitlichen europäischen Luftraums gilt. Die Artikel, in denen der jeweilige Inhalt der Einzelverordnungen "zusammengefasst" wurde, wurde gestrichen, um den Text der Rahmenverordnung übersichtlicher zu gestalten und Überschneidungen zu vermeiden.

Der Rat konnte sich auf den 31. Dezember 2004 als angestrebten Termin für die Festlegung des harmonisierten Rechtsrahmens für die Schaffung eines einheitlichen europäischen Luftraums verständigen. Der Rat hat unterstrichen, dass die Anwendung der vorliegenden Verordnungen die hoheitliche Gewalt der Mitgliedstaaten über ihren Luftraum unberührt lässt, und im Einklang mit der Abänderung des Parlaments festgestellt, dass diese Verordnungen die Rechte und Pflichten der Mitgliedstaaten im Rahmen des Abkommens von Chicago von 1944 unberührt lassen. In Bezug auf militärische Aspekte hat der Rat hervorgehoben, dass die vorliegenden Verordnungen die Anforderungen der Mitgliedstaaten in Bezug auf die öffentliche Ordnung, die öffentliche Sicherheit und Verteidigungsfragen unberührt lassen, und festgehalten, dass sich die Verordnungen nicht auf militärische Einsätze oder militärische Übungen erstrecken. Des Weiteren hat der Rat die Schutzklausel weiter ausformuliert. Zusätzlich hierzu haben die Mitgliedstaaten eine Erklärung über die Zusammenarbeit zwischen zivilen und militärischen Stellen vorgelegt.

Was die Beziehungen zu Eurocontrol anbelangt, so hat der Rat vereinbart, die Stellung dieser Organisation beträchtlich zu stärken. Hierzu hat der Rat Bestimmungen vorgesehen, um Eurocontrol in die künftige Erarbeitung von Durchführungsvorschriften einzubeziehen. Der Rat ist der Auffassung, dass ein ausgewogener Text vorliegt, mit dem sichergestellt sein dürfte, dass unter allen Umständen jeweils geeignete Maßnahmen getroffen werden.

Was die Abänderungen des Parlaments betrifft, so hat sich der Rat bemüht, diese soweit wie möglich zu berücksichtigen. In verschiedenen Fällen war dies jedoch nicht möglich, da die entsprechenden Textstellen erheblich geändert oder sogar gestrichen wurden (dies gilt auch für die Einzelverordnungen). Dementsprechend konnte der Rat den Abänderungen 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 26, 28, 31 und 33 entweder wörtlich oder inhaltlich, ganz oder teilweise zustimmen.

b) Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über die Ordnung und Nutzung des Luftraums im einheitlichen europäischen Luftraum ("Luftraum-Verordnung")

Der Rat hat vereinbart, dass diese Verordnung für den Luftraum innerhalb der ICAO-Regionen Europa und Afrika, für den die Mitgliedstaaten zuständig sind, gelten soll. Dies hat der Rat um eine Bestimmung ergänzt, wonach die Mitgliedstaaten beschließen können, die Verordnung auch auf den in ihrem Zuständigkeitsbereich liegenden Luftraum innerhalb anderer ICAO-Gebiete anzuwenden.

Der Rat hat den Artikel über die Einrichtung des Europäischen Fluginformationsgebiets für den oberen Luftraum (EUIR) wesentlich geändert und hinsichtlich der Anerkennung des EUIR durch die ICAO vorgesehen, dass die Kommission in Bezug auf Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der Gemeinschaft fallen, dem Rat gemäß Artikel 300 des Vertrags eine Empfehlung vorlegt. Der Rat hat ferner unterstrichen, dass die Festlegung des EUIR die Verantwortlichkeiten der Mitgliedstaaten gegenüber der ICAO unberührt lässt. Darüber hinaus hat der Rat einige Bestimmungen, wie z. B. die Bestimmungen über die Festlegung der Trennfläche zwischen dem oberen und dem unteren Luftraum, von den EUIR-Bestimmungen getrennt.

Im Hinblick auf die Einrichtung funktionaler Luftraumblöcke war der Rat der Auffassung, dass es nicht möglich ist, den einzelnen Staaten eine entsprechende Entscheidung vorzuschreiben. Dementsprechend ist vorgesehen, dass die Festlegung eines funktionalen Luftraumblocks ausschließlich im gegenseitigen Einvernehmen aller Mitgliedstaaten, die für einen Teil des Luftraums innerhalb des Blocks zuständig sind, erfolgen sollte (oder durch eine Erklärung eines einzigen Mitgliedstaats, falls der im Block enthaltene Luftraum vollständig in seine Zuständigkeit fällt). Im Interesse einer zweckgerechten Koordinierung bei der Festlegung eines funktionalen Luftraumblocks hat der Rat allerdings vorgesehen, dass der bzw. die betreffenden Mitgliedstaaten erst nach Anhörung der betroffenen Parteien, einschließlich der Kommission und der anderen Mitgliedstaaten, handeln sollten. Die Aufstellung gemeinsamer allgemeiner Grundsätze für die Festlegung und Änderung funktionaler Luftraumblöcke soll nach dem allgemeinen Verfahren für die Ausarbeitung der Durchführungsvorschriften erfolgen, in das Eurocontrol einbezogen wird.

Der Rat hat beschlossen, die Bestimmung über die direkte Streckenführung zu streichen, da Eurocontrol in diesem Bereich einen neuen Ansatz verfolgt.

Unter dem Gesichtspunkt der koordinierten Nutzung des Luftraums durch zivile und militärische Nutzer hat der Rat auf die einheitliche Anwendung des Konzepts der flexiblen Luftraumnutzung abgehoben, wie es von der ICAO beschrieben und von Eurocontrol entwickelt wurde. Der Rat hat ferner festgehalten, dass alle Maßnahmen in diesem Bereich, einschließlich der Festlegung der Durchführungsvorschriften, im Rahmen der gemeinsamen Verkehrspolitik erfolgen sollten.

Schließlich hielt es der Rat für angezeigt, vor einer etwaigen Entscheidung über die Ausdehnung des Geltungsbereichs dieser Verordnung auf den unteren Luftraum zunächst zu überprüfen, welche Fortschritte bei der Anwendung dieser Verordnung auf den oberen Luftraum erzielt wurden.

Was die Abänderungen des Parlaments anbelangt, so konnte der Rat den Abänderungen 36, 37, 41, 47, 49, 52, 53, 54, 56, 60, 61, 63 und 64 wörtlich oder inhaltlich, ganz oder teilweise zustimmen.

c) Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über die Erbringung von Flugsicherungsdiensten im einheitlichen europäischen Luftraum ("Flugsicherungsdienste-Verordnung")

Der Rat hat die Verordnung unter Berücksichtigung der Abänderungen des Parlaments in der Weise überarbeitet, dass den Sicherheitsaspekten hohe Priorität zuerkannt wird. Der Rat hat die Such- und Rettungsdienste aus dem Geltungsbereich der Verordnung herausgenommen, da diese nicht Teil der Flugsicherungsdienste sind und in einigen Mitgliedstaaten dem Militär zugeordnet sind.

Der Rat hat die Aufgaben der nationalen Aufsichtsbehörden gegenüber den Flugsicherungsorganisationen genau festgelegt und sich darauf verständigt, die Regeln für die Übertragung dieser Aufgaben durch diese Behörden auf anerkannte Organisationen zu vereinfachen. Der Rat hat die Bestimmung über die Zulassung und Ausbildung von Fluglotsen gestrichen, da sich diese Verordnung nicht für eine derartige deklaratorische Bestimmung eignet.

Der Rat hat die Regeln für die Erbringung von Diensten präziser gefasst und hierzu eine gesonderte Bestimmung über "gemeinsame Anforderungen" aufgenommen und das System für die Zulassung von Flugsicherungsorganisationen durch ein System für die Zertifizierung von Flugsicherungsorganisationen ersetzt. Der Rat verständigte sich darauf, aus dem System diejenigen Fälle auszuklammern, in denen der Erbringer von Flugsicherungsdiensten diese in erster Linie für Luftfahrzeugbewegungen außerhalb des allgemeinen Flugverkehrs anbietet.

In Bezug auf die Benennung von Dienstleistern für Flugverkehrsdienste hat der Rat festgestellt, dass es im Ermessen der Mitgliedstaaten liegt, einen bestimmten Dienstleister auszuwählen, und vereinbart, dieses Recht auf die Benennung von Dienstleistern für Wetterdienste auszuweiten.

Der Rat hat sich dem Vorschlag des Parlaments angeschlossen, die Gebührenregelung mit der im Rahmen von Eurocontrol getroffenen multilateralen Vereinbarung über Streckennavigationsgebühren abzustimmen. Hinsichtlich der Festlegung der Erhebungsgrundlage für Gebühren hat der Rat die Bestimmungen über die externen Kosten gestrichen. Zu eventuellen "Anreizmechanismen" innerhalb der Gebührenregelungen hat der Rat festgestellt, dass die Entscheidung, ob diese Mechanismen zur Anwendung kommen, ausschließlich in der Zuständigkeit jedes einzelnen Mitgliedstaats verbleibt.

Was die Abänderungen des Parlaments anbelangt, so konnte der Rat den Abänderungen 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 28, 29, 30, 32, 33, 34 und 35 wörtlich oder inhaltlich, ganz oder teilweise zustimmen.

d) Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über die Interoperabilität des Europäischen Flugverkehrsmanagementnetzes ("Interoperabilitäts-Verordnung")

Der Rat hat den von der Kommission vorgelegten Text inhaltlich nicht wesentlich verändert. Er hat jedoch in größerem Umfang Umstellungen vorgenommen, um den Text nachvollziehbarer zu gestalten.

Zum Schutz von Investitionen, die die Mitgliedstaaten in der Zeit vor dem Inkrafttreten der Verordnung tätigen, hat der Rat detailliertere Übergangsbestimmungen aufgenommen.

Wie bei den anderen Einzelverordnungen war der Rat auch bei dieser Verordnung der Auffassung, dass die Anhörung der Beteiligten ein übergreifender Aspekt ist, der innerhalb der Rahmenverordnung geregelt werden sollte.

Schließlich sei darauf hingewiesen, dass die Anhänge I und II von einer Ad-hoc-Expertengruppe überprüft und genauer ausformuliert wurden.

Was die Abänderungen des Parlaments anbelangt, so konnte der Rat den Abänderungen 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72 und 73 wörtlich oder inhaltlich, ganz oder teilweise zustimmen.

III. SCHLUSSFOLGERUNG

Der Rat ist der Auffassung, dass seine Gemeinsamen Standpunkte zum Regelungspaket für den einheitlichen europäischen Luftraum dem Zweck entsprechen und ausgewogen sind. Zu den vom Europäischen Parlament in erster Lesung vorgelegten Abänderungen merkt der Rat an, dass die große Mehrheit dieser Abänderungen in ihrer Zielrichtung und ihrem Geist den entsprechenden Bestimmungen des Gemeinsamen Standpunkts des Rates sehr ähnlich sind. Daher ist der Rat der Auffassung, dass der Wortlaut der Gemeinsamen Standpunkte im Großen und Ganzen gewährleistet, dass das mit diesen Abänderungen angestrebte Ziel erreicht wird.

Schließlich möchte der Rat hervorheben, dass die im Rat erzielte Einigung über die Zusammenarbeit zwischen zivilen und militärischen Stellen, die in ihrer derzeitigen Form für alle maßgeblichen Seiten in den Mitgliedstaaten annehmbar ist, das Ergebnis ausgedehnter und intensiver Beratungen über diesen äußerst heiklen Punkt ist.

(1) Diese Begründung erstreckt sich auf alle vier Gemeinsamen Standpunkte zu den Verordnungen des Regelungspakets für den einheitlichen europäischen Luftraum.