KOMMISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 30.04.1996 
KOM(96) 166 endg. 
BERICHT ÜBER DIE BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT 
ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 1993-95 
BESCHLUß DES RATES 92/421/EWG 
(von der Kommission vorgelegt) 

I. EINLEITUNG 
1. Der dreijährige Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus, 
der am 13. Juli 1992 verabschiedet wurde, unterstrich die Bedeutung des 
Tourismus und legte ferner die Rahmenbedingungen fest, die der Gemeinschaft 
eine spezifische Unterstützung seiner Entwicklung ermöglichen sollten1. Der 
Aktionsplan zur Förderung des Tourismus (nachstehend "Aktionsplan" genannt) 
empfahl folgende Gemeinschaftsmaßnahmen: 
- Intensivierung des horizontalen Ansatzes für den Tourismus in der 
Gemeinschaft und der nationalen Fremdenverkehrspolitiken; 
- Durchführung spezifischer Maßnahmen; 
- Koordinierung der von den übrigen Kommissionsdienststellen 
getroffenen Maßnahmen. 
Der Aktionsplan hebt die Rolle der Gemeinschaft bei der Verbesserung von 
Qualität und Wettbewerbsfähigkeit des Tourismus hervor und betont, daß ein 
gemeinsamer Ansatz von Gemeinschaft und Mitgliedstaaten im Tourismus den 
Fortschritt der Gemeinschaft sowohl wirtschaftlich als auch sozial wesentlich 
mitfördern könnte. 
2. Vorliegendes Dokument soll über die Bewertung des Aktionsplans berichten. Im 
Einklang mit Artikel 6 hat die Kommission eine solche Bewertung vorzunehmen 
und dem Rat und dem Europäischen Parlament dazu Bericht zu erstatten. Die in 
Artikel 6 für die Erstellung des Berichts angegebene Frist war der 30.6.95. 
Zwar ist dieser Zeitplan nicht eingehalten worden, doch konnte andererseits 
aufgrund dieser Verzögerung eine gründlichere Bewertung des Aktionsplans 
erfolgen, als dies nach dem ursprünglichen Zeitplan möglich gewesen wäre. 
Trotz der Verzögerung konnte jedoch der externe Gutachter nur die Ergebnisse 
der beiden ersten Durchführungsjahre bewerten, womit 55 % der für den Plan 
bereitgestellten Gesamtmittel erfaßt sind. Die im zweiten Durchführungsjahr des 
Aktionsplans finanzierten Maßnahmen wurden in der Regel erst Ende des Jahres 
1995 abgeschlossen und die meisten 1995 finanzierten Maßnahmen begannen 
Ende des vergangenen Jahres. 
3. Mit diesem Dokument wird auf einen unabhängigen Bewertungsbericht des 
Aktionsplans eingegangen, der von externen Beratern erstellt wurde. Der 
Schlußbericht wurde am 26.02.96 von der Kommission angenommen. Der 
Bericht der Berater ist wie folgt aufgebaut: 
- Zusammenfassung der Ergebnisse und wichtigsten Empfehlungen 
- Kapitel 1 Einleitung 
- Kapitel 2 Programmodell des Aktionsplans 
Kapitel 3 Technische Bewertung der Aktionen 
- Kapitel 4 Administrative und operative Aspekte 
- Kapitel 5 Bewertung durch Vertragsnehmer 
Anhänge 
1 Beschluß des Rates 92/421/EWG, ABl. L 231 vom 13.08.1992. 
2 
4. Die Kommission hält sich bei ihrer Antwort auf den von den Gutachtern im 
ersten Teil des Berichts verwendeten Rahmen mit dem Titel "Zusammenfassung 
der Ergebnisse und wichtigsten Empfehlungen". Sämtliche im einzelnen 
erörterten Punkte des Berichtes der Berater sind in der Zusammenfassung 
enthalten und zwar in nachstehender Reihenfolge: 
Programminhalt (Absätze 2-6/S. i) 
Die Rolle und Marktpositionierung der Abteilung Tourismus (Absätze 7 
und 8 /S. ii) 
Übereinstimmung mit Artikel 4 des Aktionsplans und Erreichung der 
Zielsetzungen (9-12) 
- Technische Bewertung (13-33) 
- Administrative und operative Aspekte (34-41) 
Wichtigste Empfehlungen (42-60) 
5. Die Kapitel II bis VII des Dokuments behandeln folglich nacheinander die 
einzelnen von den Beratern in ihrer "Zusammenfassung der Ergebnisse und 
wichtigsten Empfehlungen" angesprochenen Themen. Die Verweise beziehen 
sich auf die Absätze in der Zusammenfassung des Berichts der Berater, doch 
finden sich detailliertere Anmerkungen teilweise in späteren Kapiteln ihres 
Berichts. Drei Anhänge liegen diesem Dokument bei. Anhang 1 vermittelt 
Zusatzangaben über den Aktionsplan und seine Verwaltung, Anhang 2 enthält 
die Aufschlüsselung der während des Aktionsplans erfolgten Mittelbindungen 
und Anhang 3 ist der Bericht der Berater. 
6. Die Berater hatten nicht den Auftrag, im speziellen die Vorwürfe in bezug auf 
die Geschäftsführung der Abteilung Tourismus im Zeitraum vor März 1994 zu 
untersuchen. Die entsprechenden Verfahren der Kommission, des 
Rechnungshofes und anderer Behörden laufen derzeit noch. Dennoch wurden 
die Berater gebeten, die Auswirkungen dieser Vorgänge und Untersuchungen 
auf die Gesamtleistung bei der Durchführung des Aktionsplans zu 
berücksichtigen. 
II. INHALT DES PROGRAMMS 
7. Die Kommission begrüßt die von den Beratern vorgenommene Bewertung und 
stimmt im Grundsatz mit vielen der angesprochenen Punkte überein. Dies trifft 
insbesondere auf die Analyse der Programminhalte zu. Die Absätze 2 bis 5 
weisen auf die Schwächen der Struktur des Beschlusses hin, die während der 
gesamten Laufzeit des Aktionsplans zu Schwierigkeiten führten. Dazu gehören: 
i) bruchstückhafte und unzusammenhängende Maßnahmen (siehe Anhang 
zum Aktionsplan); 
ii) Verwechslung von Zweck (oder Ziel) und Mittel (die Maßnahmen); 
iii) mangelnde Klarheit darüber, inwieweit bestimmte Maßnahmen zur 
allgemeinen Zielsetzung beitragen könnten; 
iv) unvollständige oder sich überschneidende Maßnahmen; 
v) zu ehrgeizige Ziele im Verhältnis zu den verfügbaren Mitteln; 
vi) mangelnde Kontinuität während des Dreijahreszeitraums. 
8. Im allgemeinen ist die Kommission mit dieser Kritik einverstanden. Sie 
betrachtet den Aktionsplan jedoch als das Ergebnis langwieriger Erörterungen, 
die sich in unterschiedlichen, sich konkurrierenden Prioritäten niederschlugen. 
Fremdenverkehrspolitik als solche gibt es noch nicht und eine europaweite 
spezifische Tourismusstrategie ist erst im Entstehen begriffen. Die 
unterschiedlichen Ansichten und Prioritäten der Mitgliedstaaten, die 
vielschichtige Natur der Einzelinteressen im Tourismus, der Mangel an 
entsprechenden Vorläufermaßnahmen auf EU-Ebene, das Subsidiaritätsprinzip 
sowie die notwendige Einstimmigkeit im Rat haben alle dazu beigetragen, den 
Aktionsplan auszugestalten. Die Kommission räumt ein, daß die Maßnahmen 
vor ihrer Umsetzung durchaus gründlicher von der Kommission und dem 
Verwaltungsausschuß hätten analysiert werden müssen. Dies erwies sich 
aufgrund ihrer relativ kurzfristigen Ausrichtung und der Haushaltsregeln und 
-zwänge im ersten Jahr als schwierig (getrennte Mittel). 
Die Kommission wird alle von den Beratern hervorgehobenen Aspekte beim Entwurf 
eines neuen Programms berücksichtigen. Dabei handelt es sich insbesondere um: 
eindeutige und logische Beziehung zwischen Zielen und Maßnahmen; 
beschränkte Anzahl klarer und gezielter Maßnahmen; 
Realismus in Anbetracht der verfügbaren Mittel; 
zusätzlicher Nutzen zu bestehenden Maßnahmen sowohl der Mitgliedstaaten 
als auch anderer Kommissionsdienststellen; 
Koordinierung mit den übrigen Gemeinschaftsaktionen; 
Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips; 
logisches Arbeitsprogramm zur Sicherung der Kontinuität der Maßnahmen. 
HI. ROLLE UND "MARKTPOSITIONIERUNG11 DER ABTEILUNG TOURISMUS 
9. Die Absätze 7 und 8 des Berichts der Berater beziehen sich auf Rolle und 
Mandat der Abteilung Tourismus. Nach Ansicht des Gutachters gab es 
eine mangelhafte Marktpositionierung. Die Kommission ist weitgehend 
damit einverstanden, daß dieser Punkt in Zukunft gezielter und 
deutlicher zu klären ist, möchte jedoch andererseits auch betonen, daß 
sich Rolle und Mandat nach dem Inhalt des zu vereinbarenden 
Beschlusses richten. Gewiß hat die Erfahrung sowohl mit dem 
Aktionsplan als auch mit der Befragung zum Grünbuch über die Rolle 
des Tourismus in der Union2 dazu beigetragen, die etwaige künftige 
Rolle und Aufgabe besser zu umreißen. Im Bericht der Berater werden 
verschiedene spezifische Möglichkeiten angegeben, welche Art von 
Rolle die Abteilung Tourismus übernehmen könnte. 
Die Kommission wird dafür sorgen, daß sich die Abteilung Tourismus im 
wesentlichen auf die spezifische Rolle einer besseren Koordinierung 
sämtlicher Gemein Schaftsaktionen mit Auswirkungen auf den Tourismus 
konzentriert. Dazu werden benötigt: 
• Ausbau interner Koordinierungsmechanismen; 
• aktive Zusammenarbeit und Partnerschaften mit den Mitgliedstaaten 
und der Tourismuswirtschaft; 
• regelmäßige Ermittlung spezifischer Fragenbereiche und Konsultation 
zu diesen Themen. 
IV. ÜBEREINSTIMMUNG MIT ARTDKEL 4 UND ERREICHUNG DER ZIELE 
10. In den Absätzen 9 bis 12 der Zusammenfassung der Berater heißt es, daß 
die Ziele (wie sie in Artikel 4 des Aktionsplans beschrieben sind) 
hochgesteckt und zuweilen recht vage sind. Die Berater haben ermittelt, 
daß die 11 Maßnahmen ("Politikbereiche") nie eindeutig mit diesen 
Zielen verknüpft waren. Diese waren ehrgeizig als auch zu weit gefaßt. 
Darüber hinaus erwies sich, daß Zwischenziele und Leistungsindikatoren 
entweder ganz fehlten oder nur unzureichend definiert waren. Mit dieser 
Analyse ist die Kommission einverstanden und sie räumt ein, daß die Art 
des Aktionsplans die Umsetzung erschwerte. Die Berater stellen fest, daß 
in Anbetracht der Mittel und Rahmenbedingungen die Erreichung der 
hochgesteckten Ziele unrealistisch war. 
11. Die Berater stellen jedoch auch fest, daß Einzelinitiativen wie 
beispielsweise im Bereich Statistik und Koordinierung erfolgreich waren 
und diese Erfolge zur Erreichung der im Aktionsplan vorgegebenen 
Zwischenziele beitrugen. Die von den Beratern vorgenommene 
Programmanalyse macht ferner deutlich, daß die Ziele mit den 
Mechanismen verwechselt wurden, insbesondere bei den im Anhang 
angeführten grenzübergreifenden Maßnahmen. Mit dieser Analyse hat 
sich gezeigt, wie wertvoll eine laufende Evaluierung der Ziele ist. Zu 
einer solchen Evaluierung gehört die Analyse der Zielsetzung, ihrer 
KOM(95)97 vom 4.4.95. 
Kohärenz und Beziehung zu Leistungsindikatoren und Zielvorgaben. Die 
Kommission plant eine laufende Analyse. 
Auf der Grundlage der so gewonnenen Erfahrungen würde ein neues 
Programm an folgenden Prioritäten ausgerichtet werden: 
• Langfristiges Ziel 
• Mittelfristige Ziele 
• Kurzfristige aufgabenbezogene Ziele 
• Genaue Leistungsindikatoren, damit die Fortschritte in bezug auf die 
Erreichung der Ziele gemessen werden können 
__ Zielwerte zur Messung der Erreichung von Zielvorgaben 
V. TECHNISCHE BEWERTUNG 
12. Die Absätze 13 bis 33 der Zusammenfassung der Berater zeigen die 
Ergebnisse der technischen Bewertung. Hierzu gehörte die Beurteilung 
aller 1993 und 1994 finanzierten Projekte und 10 Fallstudien. Die 
wichtigsten von den Beratern beobachteten Punkte auf technischem 
Gebiet lauteten wie folgt: 
i) die Projektqualität war 1993 zwar niedrig, stieg jedoch 1994 in 
signifikantem Ausmaß; 
ii) die Auswirkung der Maßnahmen war räumlich, im Ausmaß und 
zeitlich begrenzt; 
iii) die Arbeit auf statistischem Gebiet war erfolgreich; 
iv) die Untersuchungen waren im allgemeinen gut durchgeführt, doch 
fehlte es an einer klaren Bedarfsanalyse; 
v) eine eingebaute Fortsetzungsmöglichkeit nach Projektende war 
häufig nicht eingeplant und manche Projekte wurden offenbar in 
erster Linie entwickelt um Zugang zu EG-Mitteln zu bekommen; 
vi) offensichtlich waren die kommerziellen Anwendungen einiger 
Projekte nicht gut genug durchdacht; 
vii) die Veröffentlichungen über behinderte Touristen erzielten 
ausgezeichnete Ergebnisse; 
viii) die Pilotprojekte in den Bereichen Kultur, Technologie und 
Ausbildung hatten unterschiedliche Ergebnisse; 
ix) die Arbeiten im Bereich Koordinierung trugen wesentlich zur 
Erreichung bestimmter Zwischenziele bei; 
x) die KMU wurden bei manchen Maßnahmen wie beispielsweise im 
Bereich Technologie nicht genügend berücksichtigt. 
Auf diese 10 Ergebnisse wird nachstehend im einzelnen eingegangen. 
6 
13. Die Kommission geht davon aus, daß die von den Beratern eingesetzte 
Methodik eine präzise technische Beurteilung erlaubt hat. Sie gibt zu, 
daß die Projektqualität 1993 schwach war, aber sie nimmt auch mit 
Genugtuung zur Kenntnis, daß die Qualität der Projekte zwischen 1993 
und 1994 in signifikanter Weise anstieg. Es ist daran zu erinnern, daß 
laut den Beratern für die 1995 unternommenen Arbeiten eine weitere 
Verbesserung zu erwarten ist. Die Kommission meint jedoch, daß der 
Bericht der Berater von der Aufmachung her Punkte enthält, die nicht 
immer zum richtigen Urteil führen. Beispielsweise stimmen die ki 
Tabelle 3.1 (Seite 13) dargestellten Daten nicht mit den entsprechenden 
Kommentaren unter 65 (Seite 18) überein. Hier heißt es, daß die 
Projektqualität "schlecht bis durchschnittlich" ist, während aus 
Tabelle 3.1 hervorgeht, daß dies nicht der Fall ist. Vielmehr ist die Zahl 
der guten oder sehr guten Projekte beträchtlich und erreicht 1994 44 % . 
14. Die Kommission nimmt die Ansicht der Berater zur Kenntnis, daß die 
Auswirkungen der Maßnahmen räumlich, im Ausmaß und zeitlich 
begrenzt waren und ist mit dem Grundsatz, daß weniger aber dafür 
breiter angelegte Maßnahmen ratsam wären, einverstanden. Allerdings 
heben die Berater hervor, daß die Anzahl der Mittelbindungen im 
Verhältnis zur Größe der Abteilung zu groß war. Bei dieser Feststellung 
wird jedoch nicht in Betracht gezogen, daß viele Mittelbindungen für das 
gleiche Gebiet bestimmt waren und hierfür Standardverträge benutzt 
wurden, bei denen die Projektverwaltung wegen der jeweiligen 
Ähnlichkeit reduziert ist. Beispielsweise bezogen sich 40 der 
75 Mittelbindungen für 1995 auf den Bereich Statistik und wurden unter 
gleichen Bedingungen mit den einzelnen Mitgliedstaaten abgewickelt. 
15. Die Berater gehen auch unter Punkt 16 darauf ein, daß die Maßnahmen 
zu Mein angelegt waren, um signifikante Auswirkungen haben zu können. 
Dabei wird jedoch nicht präzisiert, ab welcher Mittelausstattung die 
Maßnahmen "signifikanter" ausfallen würden. Der Bemerkung wird dann 
teilweise dadurch widersprochen, daß offenbar einige kleine Maßnahmen 
dennoch erfolgreich und kosteneffizient waren. Nach Ansicht der 
Kommission ist eine solche Bemerkung stark vereinfachend (in 
Anbetracht der zahlreichen Variablen, die die Effizienz eines Projekts 
beeinflussen). Außerdem meint sie, daß eine bestimmte Art kleiner 
Aktionen durch den Multiplikatoreffekt durchaus sehr gut greifen kann. 
16. Die Kommission nimmt zur Kenntnis, daß laut den Beratern die Arbeit 
im Bereich Statistik erfolgreich war. Diese in Zusammenarbeit mit der 
Industrie unternommene Tätigkeit führte zur Verabschiedung einer 
Richtlinie über die Erfassung vergleichbarer Daten auf Ebene der 
Mitgliedstaaten im EWR3. Daß hiermit auf einen nachweislich großen 
Bedarf eingegangen werden konnte, war ein großer Erfolg. An diesem 
Thema soll in den nächsten Jahren weitergearbeitet werden. 
Richtlinie des Rates 95/57/EWG vom 23.11.95 (ABl. L 291 vom 6.12.95). 
7 
17. Im Bericht der Berater heißt es, daß die Untersuchungen generell gut 
durchgeführt wurden, obwohl es an einer sorgfältigen Analyse der 
Bedürfnisse fehlte. ("Untersuchungen" werden hier als Forschungsarbeit 
definiert, die zu 100 % von der Kommission finanziert wird). Die 
Kommission akzeptiert, daß dies in einigen Fällen zutrifft und teilweise 
mit den bereits erwähnten Mängeln des Aktionsplans selbst 
zusammenhängt. Darüber hinaus weist der Bericht der Berater darauf 
hin, daß die Untersuchungen vom Verwaltungsausschuß genehmigt oder 
vorgeschlagen und im allgemeinen mit der Tourismuswirtschaft diskutiert 
wurden. Das Vorschlags- und Auswahlverfahren für Untersuchungen 
wurde in der Weise abgeändert, daß nach 1994 nur an Untersuchungen 
gearbeitet wurde, die einer klaren Bedarfs- und Ergebnisanalyse 
unterlagen. 
18. Die Berater stellen fest, daß es bei einigen Projekten an einer 
eingebauten Fortsetzungsmöglichkeit über das Projektende hinaus fehlte. 
Die Kommission möchte dazu folgendes bemerken: 
- Projekte der hier gewünschten Art haben gewöhnlich 
Demonstrationscharakter und sollen zur Nachahmung anregen. 
Sie sollten allerdings so angelegt sein, daß sie in längerfristige 
Maßnahmen umgewandelt werden können; 
- innovative Projekte haben aufgrund ihres besonderen Charakters 
höhere Mißerfolgsquoten als andere Maßnahmen; 
- viele Projekte werden erst mittelfristig Wirkung zeigen, dies 
wurde aber in der vorliegenden Bewertung, die sich auf eine 
Überprüfung der direkt meßbaren Ergebnisse beschränkt, nicht 
berücksichtigt; 
- vielfach hängt die Effizienz eines Projekts von einer guten 
Bekanntmachung der Ergebnisse ab, dies wird weiterhin 
fortgesetzt. 
Abgesehen davon liegt der Kommission eindeutig daran, die 
Auswirkungen ihrer finanziellen Unterstützungen so effizient wie 
möglich zu gestalten. In der Projektreihe von 1995 wurde dieses Thema 
aufgegriffen. Durch eine Überprüfung der Auswahlverfahren konnte die 
Qualität der ausgewählten Projekte verbessert werden. Die Berater 
stellen ferner fest, daß bestimmte Veröffentlichungen offenbar rasch an 
Aktualität verlieren. Auch hier stimmt die Kommission darin überein, 
daß derartige Veröffentlichungen eingebaute Fortsetzungs- und 
Aktualisierungsmöglichkeiten haben sollten. Nach dem Urteil der Berater 
schienen einige Projekte speziell dazu zu dienen, "Zugang" zu 
EG-Mitteln zu erhalten. Diese Bemerkung bezieht sich auf eine kleine 
Zahl 1993 ausgewählter Projekte, die sich in der Folge als schlecht 
herausstellten. Die Kommission ist damit einverstanden und möchte 
festhalten, daß bis auf weiteres die Zahlungen der Salden für diese 
Projekte ausgesetzt sind. 
19. Die Berater beanstanden, daß die kommerzielle Anwendung einiger 
Maßnahmen offenbar nicht gut genug durchdacht war. In Absatz 18 
unterteilen die Berater die Maßnahmen in jene mit "Europäischem" 
Konzept und den "kommerziell interessanten Aktionen". Zwar hält die 
Kommission eine Kommerzialisierung für durchaus wünschenswert, gibt 
jedoch zu bedenken, daß dies nicht der Hauptzweck des Aktionsplans 
war. Netze und sonstige Initiativen, die den Informationsaustausch und 
eine Verbesserung der Kenntnisse fördern, sind außerordentlich wichtig 
und können nicht immer unmittelbar kommerziell genutzt werden. 
Vorbedingungen für den Erfolg der Tourismuswirtschaft sind Aspekte 
wie genaue europaweite statistische Daten und spezifische Forschung. 
Ganz eindeutig hat der öffentliche Sektor in einigen Bereichen wie etwa 
dem Umweltschutz eine klare Aufgabe zu erfüllen. Hier ist der Einsatz 
von Beihilfen zum Schutz öffentlichen Gutes allgemein anerkannt. 
20. Die Kommission stellt fest, daß die Veröffentlichungen über behinderte 
Touristen ausgezeichnete Ergebnisse erzielten. Dem möchte die 
Kommission hinzufügen, daß auch verschiedene andere Initiativen, wie 
der Europäische Preis für Tourismus und Umwelt und die Koordinierung 
mit den übrigen Dienststellen ebenfalls durchgreifende und positive 
Auswirkungen hatten. 
21. Im Gutachten der Berater heißt es, daß die Pilotprojekte in den Bereichen 
Kultur, Technologie und Ausbildung unterschiedliche Ergebnisse hatten. 
Diese Tätigkeitsbereiche waren jene mit den meisten Projekten und den 
umfangreichsten Ausgaben. Die entsprechenden Einzelheiten sind 
Anhang 2 zu entnehmen. Die Kommission möchte jedoch den 
Standpunkt der Berater im Hauptteil des Berichtes hinterfragen, daß 
nämlich die kulturellen Projekte die Nachfrage in anderen Bereichen 
verringert oder umgeleitet haben. Diese Feststellung läßt sich zur Zeit 
noch nicht mit großer Sicherheit bestätigen, denn sie berücksichtigt nicht 
das Wachstum des gesamten Marktes bzw. der Marktnischen. Die 
Berater bemerken, bestimmte Technologieprojekte hätten einen positiven 
Einfluß auf die raschere Anwendung neuer Technologien. Die Berater 
kritisieren die "einmaligen" Ausbildungsmaßnahmen in Mittel- und 
Osteuropa (27) und bemerken, sie seien zwar an sich nützlich, aber 
ziemlich isoliert gewesen. Trotzdem hält die Kommission diese Art von 
Ausbildung für sinnvoll und vertritt den Standpunkt, daß eine 
angemessene Abdeckung in ähnlichen Regionen ebenso wichtig ist wie 
Folgemaßnahmen in der Region, wo die Ausbildung stattgefunden hat. 
Die Kommission räumt allerdings ein, daß noch Aspekte im 
Zusammenhang mit der Verbreitung der Ergebnisse, der 
Folgemaßnahmen sowie der längerfristigen Auswirkungen zu überprüfen 
seien. Die weitere Verbreitung der Ergebnisse und in den geeigneten 
Fällen Fortsetzung der Partnerschaften, werden für Werbung und 
Folgemaßnahmen sorgen. 
22. Ein Bereich, der positiv bewertet wurde, ist die Koordinierung mit 
anderen Kommissionspolitiken mit tourismusspezifischer Zielsetzung 
(siehe Absatz 11). Diese Arbeit wird vielfach als der wichtigste Aspekt 
des Aktionsplans überhaupt betrachtet. Die Ergebnisse dieser 
weitgefaßten Aufgabe waren unterschiedlich, doch hatten spezifische 
Initiativen wie die Berichte über Fragen mit Auswirkung auf den 
Tourismus4 sowie verschiedene gut funktionierende Partnerschaften mit 
anderen Dienststellen besonderen Erfolg. Ein Beispiel hierfür ist der 
Koordinierungsausschuß über Tourismus für Personen mit besonderen 
Bedürfnissen. Er diente als Bindeglied zwischen dem Aktionsplan und 
dem Helios Il-Programm. Ein Bereich, in dem die Kommission den 
unmittelbaren Einfluß ihrer Abteilung Tourismus verstärken muß, sind 
die übrigen bereits vorhandenen Gemeinschaftsprogramme, die oft 
wesentliche tourismusrelevante Bereiche beinhalten. Zur besseren 
Koordinierung veranstaltet die Kommission jetzt themenspezifische 
Sitzungen mit Vertretern der Branche. Bei diesen Anlässen können die 
politischen Implikationen mit den zuständigen Dienststellen und 
unabhängigen Sachverständigen erörtert werden. 
23. Im Gutachten der Berater heißt es unter Punkt 33, daß die Frage der 
Relevanz der technologischen und anderen Projekte für KMU nicht in 
angemessener Weise angegangen wurde. Zwar stimmt es, daß KMU der 
Tourismusbranche nicht ausdrücklich Gegenstand einer spezifischen 
Ausschreibung waren, aber die Kommission möchte dennoch darauf 
hinweisen, daß in manchen Arbeiten wie z. B. über "Yield Management 
in kleinen und mittleren Unternehmen der Tourismuswirtschaft" versucht 
wurde festzustellen, inwieweit Technologieanwendungen in KMU in 
Frage kommen. 
24. 1993 wurde eine Großaktion im Bereich Werbung in Drittländern für 
einen Betrag von einer Million ECU gestartet. Die Maßnahme bestand 
darin, ein Image für Europa aufzubauen und eine Werbekampagne 
durchzuführen. Im Konzept wurde ein Bogen über verschiedene 
gemeinsame europäische Themen gespannt. Das Projekt leidete jedoch an 
einer mangelnden Koordinierung mit anderen derzeitig laufenden 
Kampagnen der European Travel Commission (ETC), einem repräsen­
tativen Fachverband verschiedener nationaler Tourismusorganisationen 
(NTOs). Zwar war die Arbeit von hoher technischer Qualität, doch lag 
das Preis-/Leistungsverhältnis, gemessen an den unmittelbaren 
Reaktionen niedrig. Dies lag im wesentlichen daran, daß die 
ursprünglich im Vorschlag vorgesehenen Sponsoren fehlten. Ferner 
wurde 1994 gemeinsam eine Marktforschungsanalyse finanziert. Diese 
bestand aus einer Nachfrageuntersuchung der wichtigsten und sich 
entwickelnden Märkte außerhalb Europas und wurde von den Beratern 
als nützliche Bereicherung des bisherigen Informationsstandes auf diesem 
Gebiet gesehen. Drittens wurde im August 1995 ein Aufruf zur 
Einreichung von Vorschlägen für eine Werbeaktion in Japan 
KOM(94) 74 yom 6.4.94 und KOM(96) 29 vom 5.2.96. 
10 
veröffentlicht. Man hatte gehofft, die erforderlichen Mittel von der 
allgemeinen Haushaltslinie für den Aktionsplan übertragen oder die 
Aktion über die Mittel für 1996 finanzieren zu können. Weder die eine 
noch die andere Lösung war möglich, obwohl die entsprechenden Mittel 
von Sponsoren zugesagt waren. Alle von den Beratern vorgebrachten 
Empfehlungen über Werbung werden bei künftigen Maßnahmen 
berücksichtigt werden. 
Zusammenfassend bemerkt die Kommission: 
• sie begrüßt die Anerkennung der erheblichen Verbesserung der 
Projektqualität, die im Laufe des Aktionsplans erzielt werden konnte; 
• sie betrachtet den Grundsatz von weniger, aber dafür umfangreicheren 
Projekten als vernünftig; 
• sie räumt ein, daß bei zukünftigen Tätigkeiten die Analyse des 
Forschungsbedarfs, die Ausrichtung der Projekte auf Nachhaltigkeit und 
Kommerzialisierung stärker berücksichtigt werden müssen; 
• sie wird die Anmerkungen zu den Technologie-, Ausbildungs- und 
Kulturprojekten berücksichtigen um sicherzustellen, daß diese bei 
späteren spezifischen Aktionen für bessere Effizienz und zusätzlichen 
Nutzen sorgen; 
• sie wird weiter an der Verbreitung von Projektmaterial arbeiten; 
• sie hat bereits Zahlungen für bestimmte Projekte zurückgefordert bzw. 
beabsichtigt dies zu tun. ^___^__ 
VI. ADMINISTRATIVE UND OPERATIVE ASPEKTE 
25. Im März 1994, im Anschluß an eine detaillierte Untersuchung der Abteilung 
durch die GD XXIII und eine darauffolgende interne Überprüfung durch die 
zuständige Generaldirektion wurde der Leiter der Abteilung Tourismus in eine 
andere Dienststelle versetzt und später vom Dienst suspendiert. Im Juli 1994 
wurde ein Bediensteter auf Zeit ebenfalls vom Dienst suspendiert. Beide 
Personalmitglieder wurden später entlassen. Nach einer weiteren Untersuchung 
durch die für Betrugsangelegenheiten zuständige Kommissionsdienststelle 
wurden diese Angelegenheiten den Behörden in mehreren Mitgliedstaaten 
übertragen. Diese Behörden führen derzeit ein Untersuchungsverfahren wegen 
Betrugsverdachts durch. Diese Maßnahmen wirkten sich sowohl auf die 
Verwaltung des restlichen Aktionsplans als auch auf die Qualität eines Teils der 
1993 begonnenen Arbeiten in ganz erheblichem Umfang aus. 
26. In den Absätzen 34 bis 41 der Zusammenfassung der Berater sind die 
Ergebnisse der Verwaltungsbewertung dargestellt. Daraus ergibt sich: 
i) die Verwaltungsregelungen und -verfahren waren zu Beginn des 
Aktionsplans schwach, verbesserten sich jedoch seither wesentlich; 
ii) der Verwaltungsaufwand steht in ungünstigem Verhältnis zu direkten 
Aufgaben wie Projektüberwachung usw.; 
11 
iii) die Kommunikation innerhalb der GD XXII1 ist schwerfällig und 
langsam; 
iv) zu häufiger Personal Wechsel, mangelnde Sachkenntnis im Bereich 
Tourismus, unzulängliche Personalausbildung und ungenügende 
Personalausstattung in der Finanzverwaltung; 
v) in Anbetracht der Finanzmittel lag der Verwaltungsaufwand für die 
Umsetzung des Aktionsplans zu hoch; 
vi) das Finanzmanagement war während der ersten Hälfte der Durchführung 
schlecht, hat sich seitdem jedoch verbessert. 
Die Kommission ist mit diesen Ergebnissen einverstanden, weist aber darauf 
hin, daß zahlreiche dieser Probleme inzwischen angegangen wurden. Ferner ist 
zu berücksichtigen, daß die Vorkommnisse während der ersten Zeit des 
Aktionsplans zu erheblichen operativen Schwierigkeiten im noch verbleibenden 
Teil führten. 
27. Was die schwachen Verwaltungsregelungen und -verfahren anbelangt so stellen 
die Berater fest, daß die Kommission Maßnahmen ergriffen hat, um sie zu 
verbessern. Dazu gehören Überprüfung und Verbesserung in folgender Punkte: 
- Spezifikationen für Ausschreibungen und Aufrufe zur Einreichung von 
Vorschlägen; 
Standardverträge und -meldeformulare; 
- Auswahlverfahren für Untersuchungen und Pilotprojekte; 
- Überwachungssysteme; 
- nachträgliche Bewertung der Projekte; 
- Systeme der Zahlungskontrolle. 
28. Durch diese Veränderungen konnte das Operationelle System ganz wesentlich 
verbessert werden. Daneben wurde der reine Verwaltungsaufwand reduziert. 
Eine weitere Entlastung ist vorgesehen, damit die zuständigen Beamten mehr 
Zeit für die direkte Projektverwaltung aufwenden können. Dazu gehören: 
- Erstellung eines externen Leitfadens für Projektleiter; 
- interne Anleitungen für die für die Projektbetreuung zuständigen 
Beamten der Abteilung; 
- Aktualisierung und Verbesserung des Verzeichnisses von externen 
Sachverständigen ; 
Einrichtung von Datenbanken und sonstigen computergestützten 
Systemen zur Archivierung usw. 
29. Unter Punkt 37 bemerken die Berater, daß die Kommunikation innerhalb der 
GD XXIII langwierig und langsam ist. Die kürzliche Verabschiedung einer 
neuen Organisationsstruktur, die eine Reihe größerer Veränderungen enthält, 
befaßt sich mit diesem Problem. Dazu gehört die Verstärkung der 
Finanzverwaltung durch eine eigene Abteilung auf Generaldirektionsebene, die 
sich mit Haushalt und Innenrevision befaßt. Eine weitere neue Abteilung wird 
12 
für rechtliche Fragen und Verträge zuständig sein. Auch innerhalb der 
Abteilung Tourismus wird es zu strukturellen Veränderungen kommen. 
30. Unter 38 weisen die Berater auf Probleme durch häufigen Personalwechsel, 
einem niedrigen Prozentanteil von "Tourismusexperten", unzureichender 
Personalausbildung und ungenügender Personalausstattung in der 
Finanzverwaltung hin. Einige dieser Probleme sind direkt oder indirekt auf die 
Vorkommnisse während des ersten Zeitraums des Aktionsplans zurückzuführen. 
Die Abteilung hat nunmehr die Personalausstattung ausgebaut und dabei den 
Anteil an Beamten erhöht, denen mehrere nationale Experten aus dem Bereich 
Tourismus zur Seite stehen. Der Ausbildungsbedarf wird regelmäßig überprüft. 
31. Was die aufwendigen Verfahren zur Umsetzung des Aktionsplans anbelangt, so 
prüft die Abteilung derzeit Möglichkeiten, die Verwaltungsarbeit so zielgerecht 
anzupassen, sodaß die Qualität der Ergebnisse und die Kosteneffizienz weiterhin 
verbessert werden, gleichzeitig aber auch die Übereinstimmung mit den 
gängigen Kommissionsverfahren gewährleistet ist. Die obengenannten 
Maßnahmen der Kommission zeigen, daß die anfänglich schlechte 
Finanzverwaltung inzwischen beträchtlich verbessert wurde. 
Die Veränderungen der Verwaltungsaspekte lassen sich wie folgt 
zusammenfassen: 
• verbesserte Verfahren bei allen Aspekten der Projektauswahl; 
• Verbesserung der Überwachungs-, Kontroll- und Bewertungssysteme; 
• neue Organisationsstruktur, die neue Abteilungen für Haushaltskontrolle 
und vertragliche Angelegenheiten beinhaltet; 
• höhere Anzahl von Beamten unter Hinzuziehung nationaler Experten aus 
dem Tourismusbereich. 
VII. WICHTIGSTE EMPFEHLUNGEN 
32. Die wichtigsten Empfehlungen sind in den Absätzen 42 bis 60 enthalten. Die 
Berater stellen fest, daß aufgrund zahlreicher ihrer Empfehlungen bereits 
Maßnahmen ergriffen wurden. Da die Kommission in vielen Punkten 
inzwischen Abhilfe geschaffen hat, befaßt sich dieses Kapitel nur mit den 
Bereichen, die noch nicht erfaßt wurden, insbesondere: 
i) Bedarf an engeren Partnerschaften und Sitzungen zu bestimmten 
Themen; 
ii) Verbreitung der Ergebnisse über die bestehenden Ausschüsse; 
iii) Ermittlung des Bedarfs durch unabhängige Sachverständige; 
iv) verstärkte Verwendung von Leistungsindikatoren; 
v) größere Autonomie in bestimmten operativen Bereichen; 
vi) Jahreszyklus des Aktionsplans; 
vii) Prioritäten für 1996; 
viii) Leitlinien für ein künftiges Tourismusprogramm. 
13 
33. Das Thema Partnerschaft mit externen Organisationen gehörte zu den 1995 
bereits von der Kommission weiter ausgebauten Bereichen. Allerdings räumt die 
Kommission ein, daß die jetzigen Verhältnisse zur Tourismuswirtschaft noch 
nicht optimal sind und daß sie sich mit den verschiedenen Interessengruppen 
besprechen will um zu gewährleisten, daß die Beziehungen verbessert werden. 
Eine enge Partnerschaft mit der Tourismus Wirtschaft soll der Schwerpunkt eines 
etwaigen neuen Programmes sein. 
34. Auch in der Art und Weise wie die Zusammenarbeit, die im Bericht der Berater 
angesprochen wird, auszubauen wäre, wurden Fortschritte erzielt. Die 
Kommission ist damit einverstanden, daß ein zusätzlicher Nutzen an die 
Verbreitung der Ergebnisse geknüpft ist. Sie wird mit den verschiedenen 
Ausschüssen prüfen, wie dies am besten erreicht werden kann. Die Ausschüsse 
werden weiterhin die Abteilung bei der Ermittlung des Bedarfs beraten und 
dafür sorgen, daß über die EU keine Doppelarbeit finanziert wird. Zusätzliche 
Sachverständige werden weiterhin in Form von kleinen Arbeitsgruppen 
konsultiert. Mit der vermehrten Anwendung von Leistungsindikatoren und 
Zielvorgaben ist die Kommission voll einverstanden. Sie wird solche in einem 
etwaigen neuen Programm entsprechend vorsehen. 
35. Was die größere Autonomie der Abteilung in bestimmten operativen Bereichen 
anbelangt, so wird diese Frage geprüft werden, sobald das neue Organigram m 
aufgestellt ist. Auch die Kommission ist der Ansicht, daß rein operative 
Themen nach Möglichkeit auf Abteilungsebene abgewickelt werden sollen. Auf 
das Problem des jährlichen Zyklus des Aktionsplans wurde 1995 eingegangen. 
Seither wurden längerfristigere Projekte mit einer Laufzeit von bis zu 3 Jahren 
eingeführt. An diesem Ansatz soll festgehalten werden. Die Vorschläge der 
Berater für die Prioritäten für 1996 (Absatz 59) wurden bereits verwirklicht. 
Den Richtlinien für ein zukünfliges Tourismusprogramm (Absatz 60) wurde 
beim Entwurf des neuen Programms Rechnung getragen. 
Zusammenfassend beabsichtigt die Kommission : 
• die Partnerschaftsbeziehungen zur Tourismuswirtschaft zu verstärken; 
• mit den betreffenden Einrichtungen zu prüfen, wie Information und 
Projektinhalte der Öffentlichkeit besser vermittelt werden und für die 
Toursimuswirtschaft von größerem praktischen Nutzen sein könnten; 
• sicherzustellen, daß vor Veröffentlichung der Ausschreibungsbedingungen 
der Bedarf an Untersuchungen oder sonstiger Arbeit genauestens ermittelt 
wird; 
• zu prüfen, wie die Abteilung im Rahmen einer neuen Organisationsstruktur 
wirkungsvoller arbeiten könnte. 
14 
vm. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
36. Im allgemeinen ist die Kommission trotz aller Kritik mit der generellen 
Beurteilung im Bericht der Berater einverstanden. Die Vielschichtigkeit des 
Tourismus auf EU-Ebene sowie die Uneinigkeit der Mitgliedstaaten und 
Mitglieder des Europäischen Parlaments darüber, wie in diesem Bereich am 
besten vorzugehen sei, machte es schwierig, im Aktionsplan eine gewisse 
Stimmigkeit zu gewährleisten. Dies wurde besonders deutlich im Anhang, der 
sehr weitgefächert und ehrgeizig war, vor allem im Verhältnis zur Zielsetzung 
und den vorhandenen Haushaltsmitteln. 
37. Der Grundgedanke des Aktionsplans war zunächst, eine bessere Koordinierung 
und Kenntnis im Bereich des Tourismus zu gewinnen und an zweiter Stelle, 
Innovationen zu fördern, zusätzliche Tätigkeiten zu erschließen und 
Informationsaustausch und Know-how-Transfers zu unterstützen. Die Förderung 
von Innovation und Erfahrungsaustausch wurde über die gemeinsame 
Finanzierung von Pilotprojekten (bei denen mindestens zwei Partner aus 
verschiedenen Staaten und gewöhnlich sogar mehr teilnahmen) sowie die 
Einrichtung von Netzen weitgehend erreicht. Es wird weiterhin an der 
Verbreitung der Ergebnisse der Pilotprojekte gearbeitet. Durch die Pflege der 
Netzwerke sollen die Nachahmung bewährter Praktiken, Know-how-Transfer 
und gemeinsame Anstrengungen in der gesamten Gemeinschaft gefördert 
werden. 
38. Die technische Qualität der einzelnen Aktionen war nicht immer gut. Der 
Gutachter empfiehlt, mit weniger, aber dafür größer angelegten Projekten 
bedarfsgerechter und gezielter vorzugehen. Damit ließe sich der technische und 
politische Nutzwert der Ausgaben steigern und deren Verwaltung auf 
Abteilungsebene beschränken. Ganz zweifellos haben die außergewöhnlichen 
Umstände, die in den ersten 18 Monaten der Durchführung herrschten und die 
Umbesetzungen beim Personal der Abteilung Tourismus zur Folgen hatten, die 
Gesamtleistung beeinträchtigt. In den schwachen Ergebnissen bestimmter 
Projekte kommt dies ebenfalls zum Ausdruck. Die 1994 und 1995 
vorgenommenen Verbesserungen haben sich positiv ausgewirkt. 
39. Auch andere Initiativen während der Laufzeit des Aktionsplans wie 
beispielsweise das Grünbuch über die Rolle der Union im Berich des 
Fremdenverkehrs sowie verschiedene Regierungstreffen zum Thema Tourismus 
förderten eine breite branchenspezifische Konsultation. Bei diesen Initiativen 
stellte sich heraus, daß mehrheitlich Übereinstimmung darüber herrscht, daß die 
Fortsetzung der Gemeinschaftsaktion im Bereich Tourismus durchaus 
angebracht ist, wobei diese allerdings zu rationalisieren und möglicherweise zu 
vertiefen wäre. 
40. Die Kommission glaubt dennoch, daß der Aktionsplan trotz seines 
experimentellen Charakters einen Rahmen bot, der sich für praktische 
Maßnahmen durchaus eignete. Beim Knüpfen von Beziehungen zwischen 
15 
Kommissionsdienststellen, Mitgliedstaaten und Regionen sowie Branchen- und 
Interessenvertretern war der Aktionsplan erfolgreich. Außerdem schaffte er die 
Grundlage für den Ausbau von Partnerschaften mit der Tourismuswirtschaft. 
Die Ausarbeitung solider und leistungsfähiger Politiken zur Unterstützung des 
Tourismus stellt eine regelrechte Herausforderung dar. Die Vielschichtigkeit, 
die Eigenart und das ungeheure Potential des Tourismus erfordern angemessene 
Maßnahmen auf vielen verschiedenen Ebenen: der lokalen, regionalen, 
nationalen wie auch der europäischen. Nur konzertierte und sich ergänzende 
Anstrengungen können dazu beitragen, eine wettbewerbsfähige, qualitativ 
hochstehende und umweltverträgliche Tourismuswirtschaft aufzubauen. 
41. Dieser Bericht hat gezeigt, daß der Aktionsplan der Gemeinschaft zur 
Förderung des Tourismus sowohl Mängel als auch positive Auswirkungen hatte. 
Mehr noch, er hat als sinnvolle Basis und als Hinweis dafür gedient, welche Art 
künftiger Maßnahmen der Vitalität dieser Branche gerecht werden könnte. 
Deshalb schlägt die Kommission mit diesem Bericht gleichzeitig ein erstes 
Mehrjähriges Programm zur Förderung des Tourismus vor. 
16 
ANHANG 1 
Hintergrund zum Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus 
AI. In der Zeit vor dem Beschluß des Rates vom 13.7.1992 stützten sich 
Verwaltungsmaßnahmen im Zusammenhang mit Tourismus auf einen Beschluß 
des Rates vom 22.12.1986, der ein Konsultations- und Kooperationsverfahren 
im Bereich Tourismus einsetzte, insbesondere einen Beratenden Ausschuß 
bestehend aus Vertretern der Mitgliedstaaten5. Dieser Ausschuß tritt weiterhin 
zusammen und läuft parallel zu dem im Aktionsplan eingesetzten 
Verwaltungsausschuß. 
A2. Der Aktionsplan trat am 1.1.1993 in Kraft. Seine Laufzeit betrug 3 Jahre und 
die bereitzustellenden Mittel wurden mit 18 Millionen ECU veranschlagt. Die 
Maßnahmen mußten dem Subsidiaritätsprinzip entsprechend und nach den in 
Artikel 4 angegebenen Kriterien durchgeführt werden. In Anbetracht der 
Vielschichtigkeit des Tourismus ging es im Aktionsplan vor allem um die 
Stärkung der horizontalen Aspekte des Sektors allgemein und um eine bessere 
Koordinierung innerhalb der Kommission. Deshalb wurde ausdrücklich die 
Anforderung gestellt, daß alljährlich ein Bericht abzufassen sei, in dem die 
Gemeinschaftstätigkeiten mit Einfluß auf den Tourismus bewertet werden 
sollen. Die Notwendigkeit anderer derartiger Aktionen wurde betont. Der 
Aktionsplan enthielt ferner im Anhang ein Verzeichnis von 11 Maßnahmen, mit 
den entsprechenden Prioritäten, die wiederum in Einzelabschnitte für 
spezifische Maßnahmen unterteilt waren. In dem Anhang war auch angegeben, 
welche dieser Maßnahmen 1993 auszuführen waren. 
A3. Zusammenfassend galt als erstes Ziel des Aktionsplans, die Entwicklung der 
Branche zu stärken, indem die Koordinierung von Gemeinschaftsmaßnahmen 
mit Auswirkung auf den Tourismus gefördert und unterstützt und ein Bündel 
spezifischer Maßnahmen getroffen wurde. Diese Maßnahmen sollten nach 
Möglichkeit im Rahmen von Gesamtaktionen erfolgen, die grenzübergreifend 
zu sein hatten, einen Zusatz- und Innovationscharakter aufwiesen und den 
Grundsatz der Subsidiarität einhielten. Die Abwicklung sollte nach bestimmten 
Kriterien über Pilotprojekte, Forschungsstudien, Veröffentlichungen und 
sonstige geeignete Mittel erfolgen. 
Beschluß des Rates 86/664/EWG, ABl. L 384 vom 31.12.1986. 
17 
Verwaltungsregelungen 
A4. Zur Unterstützung der Kommission bei der Verwirklichung des Aktionsplans 
setzte der Beschluß des Rates einen Verwaltungsausschuß bestehend aus 
Vertretern der Mitgliedstaaten ein. Dieser Ausschuß genehmigte Prioritäten, 
gab seine Stellungnahme zu den jährlichen Arbeitsprogrammen ab und lenkte 
spezifische Maßnahmen. Der Verwaltungsausschuß trat erstmals im Dezember 
1992 und danach insgesamt zehnmal während der drei Jahre des Aktionsplans 
zusammen (zweimal im Jahre 1993 und je viermal in den übrigen zwei Jahren). 
A5. Im Januar 1994 wurde der Ausschuß erweitert, indem die Mitgliedstaaten des 
europäischen Wirtschaftsraums, zu denen Österreich, Finnland, Island, 
Norwegen und Schweden gehörten, aufgenommen wurden. Drei dieser Staaten, 
und zwar Österreich, Finnland und Schweden wurden im Januar 1995 
Mitglieder der Union. Gleichzeitig trat Liechtenstein als Mitglied in den 
Ausschuß ein. 
A6. Vor dem Aktionsplan war durch den Beschluß des Rates von 1986 ein 
Beratender Ausschuß, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten 
zusammensetzt, eingerichtet worden. Die Sitzungen des Verwaltungs- und des 
Beratenden Ausschusses fanden oft nacheinander statt; gewöhnlich schlössen 
sich Sitzungen mit Vertretern der Tourismusindustrie an. Die Kommission 
veranstaltete auch getrennte Sitzungen mit Vertretern der Tourismuswirtschaft. 
In der Regel wurden die Vertreter der Mitgliedstaaten eingeladen, an diesen 
Sitzungen als Beobachter teilzunehmen. 
A7. Die Durchführung des Aktionsplans erfolgte über eine Reihe von jährlichen 
Arbeitsprogrammen auf der Grundlage der im Anhang zum Aktionsplan 
aufgeführten Maßnahmen, die vom Verwaltungsausschuß genehmigt wurden. 
Zur Vergabe der Mittel dienten verschiedene Mechanismen. Normalerweise 
gehörten dazu die Veröffentlichung von Ausschreibungen (vor allem für 
lOOprozentig finanzierte Studien und sonstige Maßnahmen) sowie die 
Veröffentlichung von Aufforderungen zur Einreichung von Angeboten (für 
kofinanzierte Pilotprojekte mit Gemeinschaftsbeitrag). Andere Projekte 
wiederum wurden über den Beihilfenausschuß der jeweiligen Direktion 
unterstützt. In besonderen Fällen wurden die Mittel über Direktverträge 
vergeben. Im wesentlichen fand die Projektauswahl innerhalb der Abteilung 
Tourismus, ggf. unter Hinzuziehung anderer Dienststellen statt. In fast allen 
Fällen waren die Kommissionsdienste ausschließlich für die Auswahl 
verantwortlich. Zu den Mechanismen, die eine Koordinierung erleichtern 
sollten, gehörte eine dienststellenübergreifende Arbeitsgruppe, die neunmal 
zusammentrat (zweimal im Jahre 1993, dreimal im Jahre 1994 und viermal im 
Jahre 1995) sowie die Veranstaltung von themenspezifischen Fachsitzungen, an 
denen sowohl der Beratende Ausschuß als auch Vertreter der 
Tourismus Wirtschaft teilnahmen. 
18 
Personelle und finanzielle Ausstattung 
A8. Durchschnittlich umfaßte die Abteilung Tourismus 16 Bedienstete, wovon 11 
der Besoldungsgruppe A angehörten. Der Anteil der festangestellten 
Bediensteten im Verhältnis zum Gesamtpersonal betrug 5:17 zu Beginn des 
Aktionsplans und Ende 1995 11:17. Die Wechselrate beim Personal betrug 
86 %. Zeitweilig wurde die Abteilung von anderen Bediensteten der Direktion 
unterstützt. In geeigneten Fällen und wenn möglich wurde auf verfügbare 
administrative und technische Dienste sowohl der Direktion als auch 
anderweitig innerhalb der Kommission zurückgegriffen. 
A9. Die ursprünglich veranschlagten Mittel von 18 Mio. ECU wurden auf 
21,71 Mio. ECU aufgestockt. Dies ist auf eine Erhöhung der für 1995 
bereitgestellten Mittel um 3 Mio. ECU und die Eingliederung der EWR-Staaten 
zurückzuführen, die 1994 566.400 ECU und 1995 141.300 ECU beisteuerten. 
Die Zahlungsverpflichtungen beliefen sich insgesamt auf 19,75 Mio. ECU. Bei 
den Zahlungsverpflichtungen gab es eine Kürzung um 1,9 Mio. ECU (die 
ursprünglich für Werbemaßnahmen in Japan vorgesehen waren). 
Geleistete Arbeit 
AlO. Der Aktionsplan läßt sich in zwei Arten von Maßnahmen unterteilen. Die einen 
bezogen sich auf die verbesserte Koordinierung der Gemeinschaftsaktionen mit 
Auswirkungen auf den Tourismus und die anderen standen in Zusammenhang 
mit dem im Anhang aufgeführten Maßnahmenbündel. In vielen Fällen gab es 
auch hier Initiativen zur Verbesserung der Koordinierung und die Ziele 
und/oder Auswirkungen zahlreicher Projekte waren ebenfalls dazu geeignet, die 
Koordinierung sowohl auf grenzübergreifender Ebene als auch innerhalb 
spezifischer Fachbereiche zu stärken. 
All. Die koordinierenden Tätigkeiten verliefen auf unterschiedliche Weise. Dazu 
gehörten Mechanismen, die die Verbindung und Koordinierung innerhalb der 
Kommission fördern sollten sowie diejenigen, die auf die Tourismuswirtschaft 
oder mit ihrer Entwicklung in Zusammenhang stehender Interessen abzielten. 
Die angewandten Mechanismen waren verschieden, ergaben sich entweder aus 
rechtlichen oder institutionellen Anforderungen oder wurden aus pragmatischen, 
konsultativen oder technischen Gründen entwickelt. Darunter sind zu nennen: 
- Der Verwaltungsausschuß 
- Der Beratende Ausschuß 
- Eine interne dienststellenübergreifende Arbeitsgruppe 
- Bestehende interne Verfahren 
- Konsultation der Vertreter aus der Tourismuswirtschaft 
- Treffen mit den nationalen Tourismusorganisationen 
- Ad-hoc-Sachverständigengruppen zu spezifischen Themen 
19 
Der Bericht 1994 über Tourismus an den Rat und das Europäische 
Parlament 
- Der Bericht 1995 über Tourismus an den Rat und das Europäische 
Parlament 
- Konferenzen und Ausstellungen auf Fremdenverkehrsmessen 
- Sonstige Konferenzen, Vorträge und Veröffentlichungen 
- Technische Netze als Ziel oder Ergebnis von Projekten 
Das Konsultationsverfahren zum Grünbuch 
A12. Das Arbeitsprogramm für das erste Jahr war ausdrücklich im Anhang des 
Aktionsplans angeführt und bei der Verwirklichung der Prioritäten wurde 
gemäß Anhang vorgegangen. Im zweiten und dritten Jahr schlug die 
Kommission ein Programm auf der Grundlage des Anhangs, der verfügbaren 
Mittel und der Wünsche des Verwaltungsausschusses, der Tourismuswirtschaft 
und sonstiger Interessenvertreter vor. Während der Laufzeit wurde an allen der 
vorgegebenen Themen gearbeitet. Wie weit bei den einzelnen Maßnahmen 
Fortschritte erzielt wurden, richtete sich nach einer Reihe von Faktoren, z. B. 
den vom Verwaltungsausschuß genehmigten Prioritäten, dem Umfang und der 
Vergleichbarkeit der von anderen Kommissionsdienststellen durchgeführten 
Arbeit und den Haushaltsvermerken des Parlaments. 
A13. Infolge wechselnder Prioritäten wurden an den Jahresprogrammen verschiedene 
Änderungen vorgenommen. Das Parlament stellte Bedarf an technischen 
Lösungen für das Verkehrsmanagement fest, während auf einer Tagung des 
Rats der Umweltschutzminister in Griechenland im Jahre 1994 die Bedeutung 
besserer Information über den Themenbereich Tourismus und Umwelt 
hervorgehoben wurde. Diese beiden Bereiche wurden 1995 in die Aufforderung 
zur Einreichung von Angeboten aufgenommen. Ferner bat das Parlament die 
Kommission, das Problem des sogenannten "Sextourismus" aufzugreifen, in 
dem es unter anderem um den Mißbrauch Minderjähriger geht. Deshalb legte 
die Kommission dem Verwaltungsausschuß entsprechende Arbeitspapiere vor 
und beriet sich mit den Brachenvertretern zu diesem Thema. 
20 
ANHANG 2 
Mittelbindungen im Rahmen des Aktionsplans 
A14. Dieser Anhang enthält eine Aufschlüsselung der Mittelbindungen nach drei 
Kategorien: nach den einzelnen der elf Maßnahmen, nach Art des 
Auswahlmechanismus für die Projekte und nach Art der Organisation, die die 
Mittel erhielten. Hier ist zu betonen, daß die Mittelbindungen nicht immer der 
Zahl der durchgeführten Maßnahmen entsprechen. Beispielsweise wurden für 
den Europäischen Preis für Tourismus und Umwelt über Direktverträge den 
jeweiligen Organisationen in den 17 Teilnehmerstaaten Mittel zugeleitet, 
obwohl es sich im wesentlichen um eine einzige, wenn auch besonders große 
Maßnahme handelte. 
A15. Anhang 2a enthält die Aufschlüsselung der Zahl der Mittelbindungen und der 
Höhe der Ausgaben für jedes Jahr und für die einzelnen elf im Anhang des 
Aktionsplans festgelegten Maßnahmen. Sechs der Maßnahmen beanspruchten 
95 % der Mittel. Der Großteil der Ausgaben erfolgte für die Maßnahmen 
"Verbesserung der Kenntnisse" (37 % der Gesamtmittel) insbesondere für den 
Bereich Statistik, für den Mittel bis 1997 bereitgestellt wurden und der damit 
einen Anteil von 27 % der Gesamtausgaben hat. "Grenzübergreifende 
Maßnahmen" beanspruchten 16 % der Ausgaben, "Tourismus und Umwelt" 
(14 %) und "Kulturtourismus" (13 %). Zwei weitere Maßnahmen die hohe 
Ausgaben erforderten waren "Ausbildung" und "Werbemaßnahmen in 
Drittländern" (7 % bzw. 8 % der Mittelbindungen insgesamt). Die restlichen 
5 % wurden auf die übrigen fünf Maßnahmen verteilt. 
A16. Anhang 2b zeigt die Aufschlüsselung der Mittelbindungen nach 
Auswahlmechanismen. Aufforderungen zur Einreichung von Angeboten im 
Hinblick auf kofinanzierte Projekte wurden in jedem der drei Jahre 
veröffentlicht. Dabei ging es um grenzübergreifgende Maßnahmen (jährlich), 
Kulturtourismus (zweimal), Ausbildung (einmal) und Tourismus und Umwelt 
(einmal). Insgesamt wurden 43 % der Mittel für den Aktionsplan auf diese 
Weise vergeben. 7 % der Mittel liefen über den Beihilfeausschuß der Direktion. 
Ausschreibungen (offene Verfahren) wurden in jedem der drei Jahre 
veröffentlicht und bezogen sich auf verschiedene Studien, Veröffentlichungen 
und größere Initiativen, die im gesamten Ausmaß von der Kommission 
finanziert wurden. Insgesamt wurden 22 % der Mittel über diesen Mechanismus 
vergeben. Rund 26 % der Mittel wurden über Direktverträge hauptsächlich den 
Mitgliedstaaten gewährt. 
A17. In Anhang 2c ist die Aufschlüsselung nach Art der Organisation der 
Mittelempfanger enthalten. Die Hauptkategorien waren der öffentliche Sektor, 
Nichtregierungsorganisationen/Vereinigungen, Universitäten/Forschungsinsti­
tute und der private Sektor. In Anbetracht der vielfältigen Arten und Typen 
touristischer Einrichtungen und die unterschiedlichen Definitionsweisen sollte 
21 
dieser Anhang mit Vorsicht betrachtet werden. Es läßt sich jedoch ablesen, daß 
rund 33 % der Mittel an den öffentlichen Sektor gingen, 14 % an Nicht­
regierungsorganisationen bzw. Vereinigungen, 6 % an Universitäten und fast 
48 % an den privaten Sektor. 
22 
ANNEX 2A 
Zahl der Mittelbindungen 
nach Maßnahme 
1. Verbesserung der Kenntnfsse 
a) Statistik 
b) Untersuchungen 
c) Konsultation 
Teilsum/na 
2. Entzerrung der Ferientermine 
3. G re-nzfl bergreifend 
a) Grenzûbergreirend 
b) Technologie 
c) MOE-Staaten 
TeRsumme 
4. Touristen als Verbraucher 
5. Kutturtourlsmus 
S. Tourismus und Umwelt 
a) Prête 
b) Projekte 
Teiîsumme 
7, Ländlicher Tourismus 
8. Sozialtourismus 
9. Jugendtourismus 
10. Ausbildung 
11. Werbemafinahmen* 
12. Sonstige/Verschiedenes 
Alle Maßnahmen insgesamt 1993 
Zahl 
2 
4 ECU (000) 
393 
302 
sj 186 
11. B89 
0 0 
I 
6 
9 
3 
1B 
0 
18 
1 
0 
r 
i 
3 
1 
• 2 
• 
t 
3 
59 456 
1446 
302 
220» 
0 
1262 
362 
0 
JÔ2 
120 
175 
10 
197 
1OO0 
25 
€268 1994 
Zahl 
l 
2 
3 
& 
2 
0 ECU (000) 
249 
726 
211 
nets 
BO 
0 
1| 114 
2> 61 
3\ 175 
1 161 
12 1245 
17. 236 
i: so 
16' 286 
• 
1j BO 
°. o 
2\ 21» 
! 
10: 1259 
1i 30 
2- 30 
58 4750 
I I 199S | 
Zahl ; ECU (000) 
40 4556 
4 266 
5 
40 
0 
0 
0 
6 
6 
0 
1 
5 
9 
U 
0 
2 
0 
0 
1 
2 
75 312 
5234 
0 
0 
0 
622 
622 
0 
66 
203 
1829 
2032 
0 
70 
0 
0 
500 
12 
8736 Insges. 
Zahl ECU (000) 
i 
43" 5304 
10: 1294 
13 711 
60 7309 
2. 80 
6 
10 
11 
27 
1 
31 
23 
10 
33 
2 
5 
3 
12 
3 
7 
192 xsa 
1562 
1185 
3205 
161 
2573 
621 
1879 
2700 
200 
245 
228 
1456 
1530 
87 
19754 %-Antell an 
veranschlagten Mitteln 
26,9% 
6,691 
3.6% 
37,0% 
0,4% 
2,3% 
7,9% 
6,0% 
16,2% 
0,8% 
13,0% 
i 
4,2% 
9.5% 
f3,7* 
1,0% 
1.2% 
1.2% 
7.4% 
7.7% 
0,3% 
100,0% Durchschnittliche 
Kosten der Maßnahme 
123 
129 
55 
111 
40 
70 
loa 
108 
119 
181 
83 
38 
168 
62 
100 
49 
76 
121 
610 
10 
103 1 1 °&> 
Hinweis: Das Werbcprojcki began 1993 fllr Kosten in Höhe von 1 Mio. ECU. Der für 1995 angegebene Wert von 500 000 ECU entspricht diesem Projekt und war als Rückstellung zu 
betrachten. 
ANNEX 2B 24 
Zahl der Mittelbindungen nach Art des Auswahlmechanismus 
Zu 100 % finanzierte Maßnahmen 
Ausschreibungen (offene Verfahren) 
Größere Initiativen 
Forschungsstudien 
Veröffentlichungen 
Statistik 
Teilsumme 
Ausschreibungen (Beschränkte Verfahren) 
Konferenzen 
Direktverträge (Mitgliedstaaten) 
Statistik 
Preis Tourismus und Umwelt 
Konferenzen 
Teilsumme 
Direktverträge (Sonstige) 
Fachgruppen: Reisen etc. 
Veröffentlichungen 
Sonstige 
Teilsumme 
Teilsumme: Vollfinanzierte Maßnahmen 
Aufrufe zur Einreichung von Vorschlägen 
Offene Verfahren: Pilotprojekte 
Beschränkte Verfahren: Pilotprojekte 
Teilsumme 
Beihilfeausschuß 
Pilotprojekte 
Veröffentlichungen 
Konferenzen 
Forschungsarbeit 
Sonstige 
Teilsumme 
Teilsumme: Kofinanzierte Maßnahmen 
Alle Mechanismen ingesamt 1993 
Zahl 
2 
1 
4 
2 
9 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
10 
35 
0 
35 
7 
1 
5 
1 
0 
14 
49 
59 ECU (000) 
1382 
200 
201 
399 
2182 
110 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2292 
3173 
0 
3173 
684 
23 
85 
11 
0 
803 
3976 
6268 1994 
Zahl 
0 
2 
2 
1 
5 
2 
0 
17 
1 
18 
1 
0 
0 
1 
26 
23 
2 
25 
2 
0 
3 
2 
0 
7 
32 
58 ECU (000) 
0 
726 
329 
249 
1304 
80 
0 
236 
43 
279 
15 
0 
0 
15 
1678 
2618 
61 
2679 
65 
0 
248 
80 
0 
393 
3072 
4750 1995 
Zahl 
2 
2 
0 
0 
4 
1 
40 
0 
1 
41 
4 
2 
3 
9 
55 
16 
0 
16 
0 
0 
1 
0 
3 
4 
20 
75 ECU (000) 
646 
196 
0 
0 
842 
84 
4656 
0 
60 
4716 
57 
70 
75 
2C2 
5844 
2658 
0 
2658 
0 
0 
28 
0 
206 
234 
2892 
8736 
-Insges.J 
Zahl | ECU (000) 
4 
5 
6 
3 
18 
4 
40 
17 
2 
59 
5 
2 
3 
10 
91 
74 
2 
76 
9 
1 
9 
3 
3 
25 
101 
192 2028 
1122 
530 
646 
4328 
274 
4656 
236 
103 
4995 
72 
70 
75 
217 
9814 
8449 
61 
8510 
749 
23 
361 
91 
206 
1430 
9940 
19754 % 
10.3% 
5.7% 
2.7% 
3.3% 
21.9% 
1.4% 
23.6% 
1.2% 
0.5% 
25.3% 
0.4% 
0.4% 
0.4% 
1.1% 
49.7% 
42.8% 
0.3% 
43.1% 
3.8% 
0.1% 
1.8% 
0.5% 
1.0% 
7.2% 
50.3% 
100.0% 
ANNEX 2C 25 
Zahl der Mittelbindungen nach Empfängerorganisation 
öffentlicher Sektor 
Verwaltungsausschuß 
Nationale Statistische Ämter 
Nationale Tourismusbehörden 
Regional-/Lokalbehörden 
Teilsumme 
NGOs und Vereinigungen 
NGO 
Europäische Vereinigungen 
Nationale Vereinigungen 
Teilsumme 
Universitäten/Forschungsinstitute 
Privatsektor 
Tourismus Consulting 
Management Consulting 
Reiseveranstalter/Reisebüros 
Tourismusfremde Unternehmen 
Konferenzveranstalter 
Fernsehen/Presse, sonstige Medien 
Technologie/Verbraucher 
Allgemeines Consulting 
Teilsumme 
Sonstiges 
Sachverständige: Reisen und Sitzungen 
Verschiedenes 
Teilsumme 
Alle Empfänger insgesamt 1993 
Zahl 
2 
0 
0 
12 
14 
2 
9 
5 
16 
4 
8 
0 
1 
0 
6 
2 
6 
23 
0 
2 
2 
59 ECU (000) 
198 
0 
0 
893 
1091 
66 
445 
345 
856 
320 
1197 
0 
10 
0 
1675 
110 
987 
3979 
0 
22 
22 
6268 1994 
Zahl 
11 
0 
8 
2 
21 
2 
6 
3 
11 
5 
12 
2 
2 
0 
1 
1 
2 
20 
1 
0 
1 
58 ECU (000) 
195 
0 
208 
281 
684 
145 
470 
246 
861 
648 
1274 
726 
61 
0 
51 
161 
269 
2542 
15 
0 
15 
4750 1995 
Zahl 
5 
31 
4 
5 
45 
0 
2 
1 
3 
1 
8 
2 
1 
3 
3 
2 
2 
21 
4 
1 
5 
75 ECU (000) 
648 
3160 
209 
675 
4692 
0 
769 
189 
958 
153 
1647 
164 
91 
250 
545 
70 
102 
2869 
57 
7 
64 
8736 Total 
Zahl 
18 
31 
12 
19 
80 
4 
17 
9 
30 
10 
28 
4 
4 
3 
10 
5 
10 
64 
5 
3 
8 
192 ECU (000) 
1041 
3160 
417 
1849 
6467 
211 
1684 
780 
2675 
1121 
4118 
890 
162 
250 
2271 
341 
1358 
9390 
72 
29 
101 
19754 % 
5.3% 
16.0% 
2.1% 
9.4% 
32.7% 
1.1% 
8.5% 
3.9% 
13.5% 
5.7% 
20.8% 
4.5% 
0.8% 
1.3% 
11.5% 
1.7% 
6.9% 
47.5% 
0.4% 
0.1% 
0.5% 
100.0% 
EUROPÄISCHE KOMMISSION 
GENERALDIREKTION XXIII 
Unternehmenspoiitik, Handel, Tourismus 
und Sozialwirtschaft 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS 
DER GEMEINSCHAFT ZUR 
FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
Erstellt von Price Waterhouse 
Februar 1996 
Price Waterhouse 
16 
GENERALDIREKTION XXIII 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES 
TOURISMUS 
INHALT Sejte 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN i 
ABSCHNITT 1-EINLEITUNG 1 
Umstände der Bewertung 
1.1 Hintergrund und Kontext 
1.2 Ziele und Zielsetzungen der Bewertung 
1.3 Umfang der Bewertung 
1.4 Methodologie 
1.5 Definitionen 
1.6 Berichtsstruktur 
ABSCHNITT 2 - PROGRAMMODELL DES PUNS 7 
2.1 Einleitung 
2.2 Zielsetzungen 
2.3 Politikbereiche 
2.4 Maßnahmen 
2.5 Strategien und Instrumente 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN 12 
3.1 Methodologie 
3.2 Punktbewertung insgesamt 
3.3 Fallstudien 
3.4 Allgemeine Bewertung 
ABSCHNITT 4 - ADMINISTRATIVE UND OPERATIVE ASPEKTE 26 
4.1 Beschreibung der Maßnahmen im Administrations- und Managementbereich 
4.2 Bewertung bestehender Maßnahmen 
4.3 Empfehlungen 
ABSCHNITT 5 - BEWERTUNG DURCH VERTRAGSNEHMER 34 
5.1 Methodologie 
5.2 Analyse 
5.3 Schlußforgerungen, Empfehlungen, Vorschläge und beste Verfahrensregeln 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1.TAP Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
2 7-
Anhänge 
I Beschreibende Statistik der Aktionen 
II Checkliste für die Interviews mit den wichtigsten Informanten 
III Bewertungs-Mikrofiche für die Projektbewertung durch PW - Experten 
IV Bewertungs-Mikrofiche für die Projektbewertung durch Vertragsnehmer 
V Checkliste für Fallstudien 
VI Ratsbeschluß vom 13. Juli 1992 
VII Kontaktliste 
VIII Bewertung durch die wichtigsten Informanten 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP Schiussberlcht - V2.0 - Übersetzung »us dem Englischen 
T6 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS ZUR FORDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN 0 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN 
1 Dieser Abschnitt präsentiert eine Zusammenfassung der Bewertung des Aktionsplans der 
Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus' (im nachhinein "Der Plan" genannt), die von Price 
Waterhouse durchgeführt wurde, und gibt die wichtigsten Empfehlungen wider. Diese 
Zusammenfassung bezieht sich wenig auf individuelle Aktionen. 
Zusammenfassung der Ergebnisse 
Der Programminhalt 
2 Insgesamt sieht der Aktionsplan für den Tourismus wie ein Patchwork vorl stückweisen Initiativen aus, 
eine fragmentierte und manchmal zusammenhangslose und unvollständige Liste fragmentierter 
Maßnahmen und Aktivitäten. Die meisten im Plan enthaltenen politischen Programme und 
Maßnahmen sind wahrscheinlich vertretbar, wenn sie individuell betrachtet werden, doch sie zeigen 
insgesamt keinen Zusammenhang. 
3 In Abschnitt 2 präsentieren wir unsere Plananalyse auf der Grundlage der Verbindungen zwischen 
Aktionen und ihren Zielsetzungen. Nachfolgend führen wir die wichtigsten Einsichten aus dieser 
Analyse auf. Diese sind: 
(1) Die 11 Bereiche (wir nennen sie "Politikbereiche"), die im Anhang der Ratsentscheidung von 1992 
ermittelt wurden, stellen keinen zusammenhängenden Initiativenkatalog dar 
(2) Es besteht eine Verwirrung zwischen den Zielen und Mitteln (Maßnahmen wie z.B. finanzierte Studien 
und Projekte) 
(3) Es ist nicht klar, wie einige Aktionen zur Erreichung der genannten Zielsetzungen der Politikbereiche 
beitragen würden 
(4) Der Politikbereich "Länderübergreifende Maßnahmen" kann, da er kein Ziel an sich ist, nur schwer in 
das logische Bezugssystem eingeordnet werden. Diese Politikbereich scheint andere Politikbereiche 
zu duplizieren, und seine Ziele sind nicht klar 
(5) Einige der 11 Politikbereiche kombinieren Bereiche, die ziemlich unterschiedlich sind, und sollten 
besser getrennt werden 
(6) Einige der Politikbereiche scheinen ziemlich indirekt und unklar formuliert zu sein, was augenscheinlich 
zu einer Unvollständigkeit der Förderungsmaßnahmen führt (das spiegelt sich teilweise in den 
Bereichen der Kompetenz und Subsidiarität des Gemeinschaft wider) 
(7) Einige der Politikbereiche scheinen hinsichtlich spezifischer Maßnahmen nicht gefördert zu werden. 
4 Der Plan scheint auch zu ehrgeizig zu sein, zieht man die für die Projektvorbereitung und 
-implementierung verfügbaren personellen und finanziellen Ressourcen in Betracht. 
5 Ein weiterer Nachteil besteht im allgemeinen Mangel an Kontinuität zwischen den Jahren. 
6 Die allgemeinen Ergebnisse dieser Analyse werden durch die wichtigsten Schlußfolgerungen durch 
unsere Interviews mit den wichtigsten Informanten bestätigt. 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP i Schlussbericht • V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
2<r 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN 4» 
Die Rolle und "Marktpositionierung" der Tourismusabteilung 
7 Die Abteilung scheint keine klare und operationale Vision zu haben, wie sie sich gegenüber den 
konkurrierenden und komplementären Dienstleistungsanbietern, wie z.B. den Nationalen 
Tourismusbehörden, regionalen und internationalen Organisationen und anderen Generaldirektionen 
der Kommission positionieren kann. 
8 Die Frage, wie die Rolle und das Mandat der Abteilung definiert werden soll, ist mit der Frage der 
"Marktpositionierung" verbunden. Die Optionen umfassen hier: 
a eine Dienststelle koordiniert die EU-Initiativen im Tourismusbereich 
b ein Forum, durch das die interessierten Parteien debattieren und einen Konsens suchen 
können 
c eine regulative Dienststelle die mit dem Management von Aspekten des Tourismussektors zu 
tun hat, z.B. hinsichtlich der Einstufung der Unterbringung, des Feuerschutzes und des 
Pauschalurlaubs 
d eine Aufsichtsbehörde überwacht und beeinflußt die Durchführung der Initiativen, z.B. 
hinsichtlich der Statistiken, der Identifizierung von Problemen, die sich auf den Tourismussektor 
auswirken können (wie z.B. Transport, Luftverkehr, Personal, und die Entzerrung der 
Ferientermine) 
e Aktionen in einer "kommerziellen" Kapazität, z.B., indem externe Werbungskampagnen in 
Zusammenarbeit mit dem Privatsektor und den Nationalen Tourismusbehörden 
durchgeführt werden 
f eine Körperschaft identifiziert, finanziert und unterstützt Pilotprogramme potentieller 
europäischer Bedeutung oder Wertes 
g eine Körperschaft, die anderen EU-Institutionen technische Unterstützung liefert (z.B. den 
Generaldirektionen, die die Strukturfonds verwalten) als auch dem Sektor im allgemeinen. 
Übereinstimmung mit Paragraph 4 des Aktionsplans und Erreichung der Zielsetzungen 
9 Wie unsere Analyse des Plan-Programmodells aufzeigt (siehe Abschnitt 2), sind die Zielsetzungen des 
Plans oft auf einem sehr hohen Niveau definiert und manchmal vage. Zusätzlich dazu sind dieses 
mittel- und langfristige Zielsetzungen. Es wäre ziemlich unfair, die Effektivität des Planes gegenüber 
diesen Zielsetzungen zu bewerten. Wenn eine solche Bewertung vorzunehmen wäre, würde die 
Antwort sicherlich sein, "Nein, der Plan hat diese Zielsetzungen noch nicht erreicht, wenn er dieses 
überhaupt jemals schafft." Die Gemeinschaft sollte jedoch den für die Bewertung solch längerfristiger 
Zielsetzungen angestrebten Zeitraum spezifizieren. 
10 Die Frage muß neu formuliert werden: haben die gemäß dem Plan implementierten Aktionen einen 
Beitrag für die Erreichung dieser strategischen, langfristigen Zielsetzungen geleistet? In anderen 
Worten: haben diese Aktionen (Maßnahmen) die damit verbundenen mittelfristigen Zielsetzungen 
erreicht? Wie die Analyse des Programmodells demonstriert hat, muß erneut gesagt werden, daß 
solche mittelfristigen Zielsetzungen oft nicht vorhanden oder unangemessen formuliert sind, um eine 
solche Effektivitätsbewertung durchzuführen. 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP " Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN H 
11 Eine Anzahl von Initiativen haben einen positiven Beitrag zur Erreichung gewisser, im Plan erstellter 
Zielsetzungen geleistet (wie z.B. die Bereitstellung von Tourismusstatistiken und die Koordination mit 
den anderen EU-Politikberieche und Abteilungen). 
12 Es muß jedoch unterstrichen werden, daß sich die Tourismusabteilung sehr schwierigen Umständen 
gegenübersah. Insbesondere wurden durch Anklagen wegen Mismanagements gegen zwei leitende 
Angestellte der Tourismusabteilung sehr ernsthafte Störungen erzeugt. Es muß zudem anerkannt 
werden, daß die Planbeschaffenheit die Aufgabe zur Durchführung und Ergebnislieferung sehr 
erschwerte. 
Technische Bewertung 
13 Unter diesen Umständen ist es einfacher (und sinnvoller) die Effizienz auf der Aktionsstufe (z.B. des 
Projekts und der Studie) zu bewerten, anstatt auf einem allgemeineren Niveau. Wir haben in diesem 
Bereich zwei Hauptaktivitäten durchgeführt, eine technische Bewertung aller finanzierten Aktionen von 
1993-94 und zehn Fallstudien bedeutungsvoller Aktionen. Abschnitt 3 präsentiert unsere Ergebnisse 
der technischen Bewertung der gemäß Plan unternommenen Aktionen. 
14 Für die bewerteten Aktionen in den Jahren 1993 und 1994 wurden individuelle Punktbewertungen von 
1 bis 5 vergeben, wobei eine Punktzahl von 5 sehr gut bedeutet. Im Jahre 1993 betrug die 
durchschnittliche Punktzahl 2,9 für die Gesamtbewertung und 2,7 für die Kostengünstigkeit. Im Jahre 
1994 erhöhten sich beide Bewertungen jeweils auf 3,4 und 3,0. Anders ausgedrückt erhöhte sich 1994 
die Gesamtqualität des Projekts erheblich (was ein verbessertes Auswahlverfahren widerspiegelt). 
Zudem verbesserte sich auch die Kostengünstigkeit. Die Gesamtzahl der Aktionen, die mit gut oder 
sehr gut bewertet wurde, erhöhte sich von 34% auf 44%. 
15 Die Gesamtqualität der ausgeführten Projekte und Studien ist schlecht bis durchschnittlich (24% der 
überprüften Aktionen in den Jahren 1993 und 1994 wurden als schlecht oder sehr schlecht bewertet), 
während nur 14% der vollendeten Projekte als sehr gut bewertet wurden.. Im Jahr 1994 hat sich 
jedoch eine erhebliche Verbesserung ergeben. 
16 In den meisten Fällen ist die Auswirkung der Aktion hinsichtlich Raum, Umfang und Zeit begrenzt. Es 
gab viele finanzielle Engagements (insgesamt 59 im Jahr 1993, 58 im Jahr 1994 und 74 im Jahr 1995). 
Unserer Ansicht nach waren dieses zu viele in Anbetracht der Ressourcen der Tourismusabteilung, um 
sie angemessen zu definieren und zu überwachen. Die meisten Aktionen hatten einen zu kleinen 
Umfang, um eine bedeutende Auswirkung zu haben, obwohl eine Anzahl von erfolgreichen kleinen 
Aktionen sehr kostengünstig waren. Die von uns bewertete Durchschnittsgröße der Aktionen betrug 
1993 121144 ECU, 1994 117030 ECU und 1995 127015 ECU. 
17 Die erreichten Ziele der Generaldirektion XXIII bei der Entwicklung von gemeinsamen 
Touristikstatistiken sind sehr bedeutsam. Die Datensammlung ist ein notwendiges, aber teures 
Verfahren im Tourismusbereich, und der von der Generaldirektion XXIII vorgenommene Ansatz war für 
die Umstände angemessen. Der Ansatz konzentrierte sich im wesentlichen auf die Übereinstimmung 
eines gemeinsamen Minimum-Kerndatensatzes, der gesammelt werden sollte. Um diesen Kern herum 
sind verwandte, doch optionale Datensätze definiert worden, auch hier mit einer Übereinstimmung der 
Definition, damit die Gesamtvergleichbarkeit gewährleistet ist. Kürzlich wurde eine Richtlinie über die 
Sammlung von statistischen Daten herausgegeben (23/11/95) und wird bis spätestens Ende 1996 in 
Kraft treten. Die Regierungen erhalten gegenwärtig eine finanzielle Unterstützung gemäß dem 
Aktionsplan, um ihre entsprechenden Systeme damit in Übereinstimmung zu bringen. Für diese 
Aufgabe ist für den Dreijahreszeitraum von 1995-1997 eine Gesamtsumme von 4,5 Millionen ECU 
bereitgestellt worden. 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP i " Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
T/ 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN <i 
18 Die meisten finanzierten Aktionen (Projekte und Studien) können in zwei Gruppen eingeteilt werden. 
Auf der einen Seite sind es Aktionen, die politische Zielsetzungen erfüllen; diese Aktionen unterstützen 
"Europäische" Konzepte und Netzwerke und weisen ein ziemlich hohes Profil und einen Neuigkeitswert 
für die Nachrichten auf; auf der anderen Seite gibt es kommerziell interessante Aktionen, die eine 
Fortsetzungsmöglichkeit in sich tragen. Diese zwei Gruppen können gelegentlich zusammenfallen. 
19 Die Unterstützung eines "länderübergreifenden Netzwerkes" ist unserer Meinung nach keine 
Zielsetzung, sondern ein Mittel zur Erreichung einer Zielsetzung. Gemäß Paragraph 4 des 
Ratsbeschlusses besteht eine Verpflichtung für kostengünstige Maßnahmen. Politische Zielsetzungen, 
wie z.B. die Unterstützung von länderübergreifenden Netzwerken können besser und kostengünstiger 
durch andere Maßnahmen erreicht werden und benötigen nicht die Absicherung oder Rechtfertigung 
durch ein Pilotprojekt, welches nur gelegentlich wirklich innovativ ist. 
20 Eine Anzahl von Studien wurde finanziert, um wesentliche Fragen, die für den Tourismussektor wichtig 
sind, zu untersuchen. Diese wurden generell gut durchgeführt, auch wenn es schien, daß die 
Themenauswahl (z.B. Jugendtourismus, Geschäftstourismus und Konferenzen oder 
Ertragsmanagement) nicht immer auf einer sorgfältigen Analyse der Bedürfnisse unter Verwendung 
der vorhandenen Daten basierte. Wir sind uns bewußt, daß die Themen hinsichtlich der Studien durch 
den Managementausschuß vorgeschlagen oder von ihm abgestimmt wurde. Wir sind der Ansicht, daß 
mehr Zeit aufgewandt werden muß, die zu finanzierenden Studien präziser zu definieren, wobei 
vorhandene Studien, bereits stattfindende Forschungsprojekte und die Bedürfnisse der Reiseindustrie 
zu berücksichtigen sind. 
21 Eine Anzahl von Projekten und Studien hatte als Zielsetzung die Erstellung von Referenzlisten, 
Handbüchern und Touristikführern, die für den Sektor potentiell von Interesse sind. Alle diese Projekte 
und Studien litten unter einem Mangel einer eingebauten Fortsetzungmöglichkeit nach dem Projekt, 
die essentiell ist, wenn Daten eine häufige (und häufig teure) Aktualisierung benötigen. 
22 Der Plan leistete eine Anzahl von guten Beiträgen für Touristen mit Behinderungen. Touristikführer, die 
Europa für behinderte Touristen zugänglicher machen, sind Beispiele von exzellenten und 
kostengünstigen Studien, die sich aus dem Plan ergaben. 
23 Die meisten der kulturellen Komponenten des Plans konzentrierten sich auf den Aufbau von 
landesübergreifenden Routen und Netzwerken, die auf einer Palette von Themen basieren. Die 
meisten dieser Komponenten waren Übungen mit relativ niedrigen Kosten, die interessante 
Ergebnisse hervorbrachten. Zur gleichen Zeit sind die Fortsetzungsmöglichkeiten und die Auswirkung 
auf die touristische Nachfrage wahrscheinlich begrenzt, und die wesentlichen langfristigen Vorteile 
können sich aus der Verstärkung der Verbindungen zwischen den Regionen ergeben. Wenn keine 
Absicht besteht, einen fortdauernden ökonomischen Nutzen sicherzustellen, muß dieses offensichtlich 
gemacht werden, und die Aktionen müssen auf dieser Basis bewertet werden. Doch die Notwendigkeit 
einer Kostengünstigkeit besteht weiterhin. 
24 Es wird hier zudem bemerkt, daß das Konzept von Routen und Wegen verbundener Ziele bereits vor 
dem Plan gut etabliert war, und der Wert hinsichtlich der Erstellung weiterer Routen/Wege ist 
wahrscheinlich gering und sollte daher bewertet werden. Das länderübergreifende Design der 
finanzierten Wege der Generaldirektion XXIII ist deren innovativer Aspekt. Die längerfristige Auswirkung 
ist noch nicht bekannt und erfordert weitere Forschung. 
25 Der Umfang der Bildunos- und Schulunqsproiekte ist sehr umfangreich gewesen, einschließlich der 
Entwicklung von Netzwerken, der Definition von Curricula und der Identifizierung von neuen 
professionellen Bedürfnissen. Die erfolgreichsten Netzwerkprojekte scheinen jene zu sein, die die 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP iv Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
3t 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN O 
vorhandenen Netzwerke verstärken, wohingegen die Schaffung neuer Netzwerke aufgrund der 
Fortsetzungsmöglichkeit und anderer Gründe generell als weniger erfolgreich eingestuft wird. 
26 Dort wo sich die Projekte auf Curriculumbedürfnisse mit einer europäischen Gemeinsamkeit 
konzentriert haben, haben sie sehr nützlich Rollen eingenommen. Eine Anzahl von Projekten, die sich 
auf die Identifizierung von neuen professionellen Kategorien konzentriert haben, sind im Gegensatz 
dazu jedoch weniger erfolgreich gewesen. 
27 Es hat zudem eine Anzahl von einmaligen Schulungsübungen (z.B. in Ost- und Mitteleuropa) 
gegeben, die, obwohl sie an sich nützlich waren, nicht in einen institutionellen oder anderen Rahmen 
passen, der eine Grundlage für Nachfolgemaßnahmen und eine Fortsetzung liefert. Obwohl sie 
ziemlich isoliert waren, können sie jedoch effizient gewesen sein. Sie paßten jedoch nicht in einen 
zusammenhängenden Plan und sollten in der Zukunft am besten vermieden werden, außer es werden 
Mechanismen erzeugt, die eine Fortsetzungsmöglichkeit gewährleisten. 
28 Die gemäß dem Plan unterstützten Technoloqiepilotproiekte sind allgemein gesprochen entweder 
generisch und gehen wichtige Fragen an, wie z.B. die Datendefinierungsverfahren für den 
Informationsaustausch; oder spezifisch, indem sie versuchen, neue Technologien auf spezifische 
Situationen anzuwenden. 
29 Diese Unterscheidung generisch/spezifisch trifft im breitesten Sinne mit den 
Projektverantwortlichkeiten bei der Generaldirektion XXIII zusammen, wo die essentiell qenerischen 
Projekte (wie z.B. CIRT, EDITIN, ETI, TIRS - alles gute Projekte) als 'Technologie'-Projekte angesehen 
und unter dem Politikbereich "Landesübergreifende Maßnahmen" klassifiziert sind. Eine Anzahl von 
Projekten im kulturellen Bereich werden von Technologielösungen dominiert. Von diesen können 
spezifische wichtige Schlußfolgerungen hinsichtlich ihrer Technologie gezogen werden. 
30 Im Gegensatz zu den finanzierten kulturellen Aktivitäten gibt es Anzeichen dafür, daß auf die eine oder 
andere Art viele der finanzierten "generischen" Technologieprojekte rechtzeitig ohne eine 
EU-Finanzierung vonstatten gegangen wären, da sie Fragen angingen, die für die Industrie relevant 
waren, wie z.B. die Globalisierung von Daten oder Fortschritte beim Zugang. Die EU-Finanzierung 
erwies sich als sehr nützlich beim Angehen dieser Fragen und könnte als unterstützend beschrieben 
werden. Sie hat jedoch eine positive Auswirkung bei der Anwendungsbeschleunigung von neuen 
Technologien auf tourismusspezifische Aufgaben gehabt (z.B. das 1993er Projekt EDITIN). 
31 Die spezifischen Projekte sind deshalb nicht besonders erfolgreich gewesen, da es eine starke 
Wahrscheinlichkeit gibt, daß viele nach der Beendigung der Projektfinanzierung dahinwelken, da sie 
keine eingebaute Fortsetzungsmöglichkeit oder eine kommerzielle Komponente enthalten. Diese 
Projekte scheinen weitgehend erstellt worden sein, um EU-Fonds anzuzapfen, anstatt spezifische 
Bedürfnisse anzugehen. 
32 Viele der neuen technologieorientierten Datenbankprojekte scheinen offensichtlich eine 
Fortsetzungsmöglichkeit nach dem Projekt nicht in sich zu tragen. Touristische Datenbanken 
benötigen eine konstante Aktualisierung, und administrative und finanzielle Mechanismen sind 
genauso wichtige Komponenten bei der Projekterstellung wie die technischen Komponenten. Die 
Fragen der Nachfolgemaßnahmen und Kommerzialisierung wurden in der Mehrheit der Fälle nicht 
zufriedenstellend angegangen. Das hatte zum Ergebnis, daß eine Anzahl von interessanten Projekten 
vollendet wurden; diese leisten jedoch sehr wahrscheinlich keinen dauernden Beitrag zum 
Tourismussektor. 
33 Die Frage der Relevanz für kleine und mittelgroße Unternehmen ist eine Frage, die bei der Erstellung 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1.TAP v Schlussbericht- V2.0- Übersetzung aus dem Englischen 
11 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN m 
von technologischen und anderen Projekten nicht spezifisch angegangen wurde. Technologie stellt 
sowohl eine Barriere als auch eine Möglichkeit für kleine und mittelgroße Unternehmen dar, und dieser 
Punkt ist nicht zufriedenstellend angegangen worden. Einige Projekt weisen überhaupt keine 
Verbindung zu Lieferanten auf und konzentrieren sich auf Reisebetreiber und Reisebüros, wobei 
Hotels ausgelassen werden. Das Internet mit seinen niedrigen Zutrittskosten repräsentiert, so kann 
argumentiert werden, einen wichtigen Potentialbereich für kleine und mittelgroße Unternehmen. Es hat 
jedoch noch kein einziges Projekt gegeben, das diesen Bereich angeht. 
Administrative und operational Aspekte 
34 In Abschnitt 4 geben wir eine Übersicht der Administrations- und Managementmaßnahmen und 
-verfahren gefolgt von unserer Bewertung. Unsere wichtigsten Ergebnisse werden unten 
zusammengefaßt. 
35 Zu Beginn des Implementierungszeitraums waren die administrativen Maßnahmen und Verfahren 
schwach, doch sie sind in den Jahren 1994 und 1995 erheblich verbessert worden. 
36 Die Mitarbeiter wurden eindeutig als engagiert und hart arbeitend angesehen. Die Mitarbeiter der 
Belegschaft sind mit Verwaltungsaufgaben überlastet, deren logische Grundlage und Effektivität nicht 
immer offensichtlich sind. Das Gleichgewicht zwischen direkt angewandten Aufgaben 
(Projektvorbereitung, Besuch von Standorten, Kontakte mit Vertragsnehmern etc.) und administrativen 
Aufgaben ist nicht günstig. 
37 Die Kommunikation innerhalb der Generaldirektion XXIII ist langwierig, verfahrensmäßig aufwendig und 
langsam. Dieses trifft auch auf den Entscheidungsprozeß zu. Verfahren haben sich jedoch hinsichtlich 
Angelegenheiten, die den Plan betreffen, zunehmend verbessert. 
38 Wir haben zudem die folgenden Unzulänglichkeiten im Personalbereich identifiziert: ein häufiger 
Personalwechsel, ein niedriger Prozentanteil von 'Tourismusexperten" und allgemein eine nicht 
angemessene Präsenz von Fertigkeiten und Fähigkeiten im Bereich Tourismus; eine ungenügende 
Personalausstattung im der Finanzverwaltung, unangemessene Schulungen (z.B. im Bereich des 
Finanz- und Projektmanagements). 
39 Vor dem Hintergrund der begrenzten Personalressourcen der Abteilung in den Jahren 1993-95 war es 
keine gute Idee, den Plan durch die Finanzierung einer solch großen Anzahl von Projekten und Studien 
zu implementieren (hauptsächlich durch öffentliche Aufforderungen zu Vorschlägen), da ein solcher 
Ansatz einen hohen Verwaltungsaufwand mit sich führte. 
40 Daher war die Qualität einer Anzahl von ausgewählten Vorschlägen sehr schlecht, ohne klare 
Zielsetzungen, ohne ein starkes Projektteam oder mit einem nur sehr begrenzten innovativen Aspekt. 
Die 1994 ausgewählten Projekte zeigten eine Verbesserung und das 1995er Ergebnis der öffentlichen 
Aufforderungen zu Angeboten und Vorschlägen zeigt eine erhebliche Qualitätsverbesserung. Die 
Erwartungen, daß sich gute Ergebnisse zeigen, sind gegenwärtig sehr hoch. 
41 Das Finanzmanagement war während der ersten Hälfte der Implementierung schlecht, doch hat sich 
seitdem verbessert. Es muß immer noch verbessert werden. Die schlechten Leistungen im Bereich 
des Finanzmanagements waren auf das Verhalten von leitenden Angestellten der Belegschaft 
zurückzuführen (sie wurden in der ersten Hälfte von 1994 aus der Abteilung entfernt), als auch auf 
unangemessene Systeme (wie z.B. eine schlechte Nutzung der Informationstechnologie), eine 
unangemessene Mitarbeiterschulung sowie eine unzureichende Personalausstattung auf der 
Verwaltungsstufe (d.h. Stufe B). 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP vi Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
% 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN • 
Wichtigsie Empfehlungen 
42 Wir teilen der Tourismusabteilung und der Generaldirektion XXIII nun unsere wichtigsten 
Empfehlungen mit. Diese Empfehlungen sind in den relevanten Abschnitten des Dokumentes noch 
hervorgehoben. 
Strategische Aspekte 
43 Wir denken, daß die Abteilung den Umfang ihrer Aktivitäten verringern sollte, indem sie ihre 
Ressourcen auf ein paar strategische Bereiche konzentriert, um effektiver zu werden. Die Abteilung 
sollte versuchen, eine klar ausgesprochene Vision hinsichtlich ihrer "Marktpositionierung", Mission und 
Zielsetzungen zu erreichen und sollte ihre Aktionsmittel dementsprechend auswählen. 
44 Die Abteilung muß aktiv werden, um ihre Glaubwürdigkeit zurückzuerhalten und ihr Tourismusprofil zu 
verbessern (die gegenwärtigen Mitarbeiter werden von unseren Interviewern oft als Personen 
angesehen, die im Bereich nicht genügend Expertise aufweisen). 
Operationale Aspekte 
45 Die Partnerschaft und Zusammenarbeit mit den verschiedenen Anteilseignern (private und öffentliche, 
einschließlich der Mitgliedsstaaten, Nationale Tourismusbehörden und andere Anteilseigner in der 
Industrie) sollten verbessert werden. 
46 Die drei Komitees (Management, konsultativ und beratend) könnten der Hauptantrieb für die 
Ergebnisverbreitung der von der Abteilung finanzierten oder vorgenommenen Aktivitäten werden. 
Diese Komitees müssen akzeptieren, daß sie bei der Verbreitung eine große Rolle einnehmen und 
diese Verantwortung auf sich nehmen müssen. 
47 Die bereits vorhandenen Komitees könnten zudem verwendet werden, um der Abteilung bei der 
Identifizierung der Bedürfnisse zu helfen (z.B. mögliche Pilotprojekte) und um sicherzustellen, daß die 
EU-Finanzierung vorhandene Initiativen nicht dupliziert. Unabhängige Experten könnten eine ähnliche 
Rolle erfüllen. 
48 Im Personalbereich sollten korrektive Aktionen in Betracht gezogen werden: die Reduzierung des 
Personalwechsels, die Verbesserung der technischen Tourismuskenntnisse in der Abteilung, z.B. 
durch Mitarbeiterabordnungen durch die Nationalen Tourismusbehörden, die Bereitstellung von mehr 
Mitarbeiterschulungen (auf allen Stufen), vielleicht durch Mitarbeiterabordnungeh in den Sektor, z.B. im 
Management und den finanziellen und administrativen Aspekten der Verfahren der Gemeinschaft. 
49 Die vorhandenen Informationssysteme sollten überprüft und erheblich verbessert werden, z.B. um 
mehr Managementinformationen zur Unterstützung der Mitarbeiter zu erzeugen. 
50 Die Abteilung und die Hierarchie sollten eine Überprüfung ihrer Verwaltungsmaßnahmen in Betracht 
ziehen und so weit wie möglich in einer Anzahl von Bereichen Leistungsindikatoren auswählen (mit 
damit verbundenen Zielen), wobei Begrenzungen durch die Verwaltungsvorschriften der Kommission 
berücksichtigt werden müssen. 
51 Die Abteilung sollte interne Verfahren überprüfen, um mehr Zeit für die Vorbereitung, Überwachung 
und die Nachfolgemaßnahmen der finanzierten Aktionen zu erhalten. Die Mitarbeiter verwenden einen 
unangemessenen Zeitaufwand auf eine essentiell nicht produktiven Verwaltungsaufwand . 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP vü Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
•y< 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN m 
52 Es besteht die Notwendigkeit, die Überwachung und Bewertung von Projekten zu verbessern und im 
generellen einfache, doch effiziente Verfahren zu erstellen und implementieren, die am Anfang erstellt 
und nicht später hinzugefügt werden. Zudem sollten mehr Besuche an Standorten auf einer 
regelmäßigen Grundlage stattfinden. Dieses ist ein Aspekt, der sich bereits in den Jahren 1994-95 
verbessert hat. 
53 Aktionen sollten auch dahingehend überprüft werden, daß sie sicherstellen, daß eine angemessene 
Verbreitung/Verteilung der Projektergebnisse stattfindet, z.B., indem in der 
Vorbereitungs-/Auswahlphase Ressourcen im Projektbudget vorgemerkt werden. Diese Aspekte 
wurden bei den 1995er Aufforderungen zu Vorschlägen besser berücksichtigt. 
54 Die Anzahl der finanzierten Projekte und Studien sollte erheblich reduziert werden, um ihre Auswirkung 
zu erhöhen und die Verwaltungsarbeiten zu begrenzen. 
55 Die Verwendung der Verfahren "Aufforderungen zu Vorschlägen" sollte überprüft werden, um die 
Verwaltungslast zu verringern und die Effektivität der Verfahren zu maximiei en. Die Möglichkeit der 
Vergabe einiger der Arbeiten muß berücksichtigt werden. 
56 Der Anteil der um das Thema herum organisierten Besprechungen oder einer technischen Frage sollte 
erhöht werden. 
57 Die Abteilung sollte mehr Autonomie bei einer Anzahl strikt operationaler Bereiche, wie z.B. das 
Budgetmanagement für Missionen, erhalten. Sie sollte fähig sein, schnell und flexibel auf die 
Bedürfnisse der Projektimplementierung (Standortbesuche, Teilnahme an Workshops etc.) innerhalb 
der strikten Begrenzungen eines übereingekommenen Budgets zu antworten. Das sollte natürlich nicht 
zu einer geringeren Verantwortlichkeit oder Transparenz der Abteilung führen. 
58 Der jährliche Planzyklus hat eine negative Auswirkung auf die Qualität der ausgewählten Aktionen und 
auf ihre Implementierung. Es ist eine längere Projektzeitspanne notwendig (z.B. drei Jahre). 
59 Wir glauben, daß sich in kurzfristiger (d.h. 1996) Hinsicht die Initiativen konzentrieren sollten auf: 
a die Verbreitung der besten Ergebnisse, die durch die finanzierten Aktionen erreicht werden (z.B. 
Publikationen und Verteilung der vollständigen Berichte) 
b Folgemaßnahmen bei erfolgreichen Projekten und Studien, um Lehren zu ziehen und die 
besten Verfahrensregeln übertragen 
c die Entwicklung von Beziehungen mit der Tourismusindustrie und anderen Anteilseignern 
d die Weiterführung von Aktivitäten im Bereich der Koordinierung mit anderen Generaldirektionen 
und die Entwicklung von Tourismusstatistiken der Gemeinschaft. 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP viii Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
£ 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND WICHTIGSTEN EMPFEHLUNGEN m 
Richtlinien für ein zukünftiges Tourismusprogramm 
60 Ein zukünftiges Tourismusprogramm sollte: 
a fokussierter sein (weniger Prioritäten, weniger finanzierte Aktionen, größere durchschnittliche 
Projektwerte) 
b die interne Beständigkeit des Programms erhöhen 
c Aktionen einschließen, die eine mehrjährige Beschaffenheit aufweisen 
d gut vorbereitete und spezifizierte Bezugsbegriffe aufweisen, auf der Grundlage eines logischen 
Bezugssystems, das meßbare Erfolgsindikatoren berücksichtigt, als auch das Eigentum nach 
dem Projektende, Fragen der Verantwortung und Fortsetzungsmöglichkeit 
e die Verfahren zur Vorbereitung und Planung, der Überwachung und Bewertung von Projekten 
(sowohl intern als auch extern, d.h. unabhängig) verbessern 
f der Verbreitung der Ergebnisse und der Folgemaßnahmen bei den Aktionen eine hohe Priorität 
zumessen 
g sicherstellen, daß die erfolgreichsten, aufrechtzuerhaltenden und in den Jahren 1994-95 
durchgeführten Aktionen weitergeführt werden, als auch daß die Erfolgsbereiche verstärkt 
werden. 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP ix Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
!> 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 1 -EINLEITUNG •< 
ABSCHNITT 1 -EINLEITUNG 
Bewertungsumstände 
Price Waterhouse ist sich gewisser Anschuldigungen hinsichtlich der Geschäftsleitung in der 
Tourismusabteilung im Zeitraum vor dem März 1994 bewußt. Die GD XXIII unterrichtete Price 
Waterhouse folgendermaßen über die Angelegenheit: 
"Der Generaldirektor der GD XXIII wurde während des Jahres 1993 auf diese Anschuldigungen 
aufmerksam. Er leitete hinsichtlich dieser Anschuldigungen sofort eine gründliche interne 
Untersuchung innerhalb der GD ein. Sobald er überzeugt war, daß diese Anschuldigungen zumindest 
ein Stückchen Wahrheit in sich trugen, wurden andere Dienstleistungen in die Untersuchung 
eingeschlossen. Als ein Ergebnis dieser verschiedenen Untersuchungen wurden zwei Mitarbeiter der 
Tourismusabteilung vom Dienst suspendiert und später aus dem Dienst der Kommission entlassen. 
Die Kommission informierte die Zivilbehörden in einer Reihe von Mitgliedsstaaten über die 
Informationen, die herausgefunden wurden und forderte sie auf, ihre eigenen Untersuchungen 
durchzuführen." 
Price Waterhouse wurde hinsichtlich aller dieser Untersuchungen, von denen einige noch nicht 
abgeschlossen sind, nicht gebeten, die Anschuldigungen zu untersuchen. Price Waterhouse wurde 
jedoch gebeten, zu berücksichtigen, welche Auswirkungen die Anschuldigungen und nachfolgenden 
Untersuchungen auf die Gesamteffektivität des Plans hatten. 
Vor dem Hintergrund dieser Situation hat Price Waterhouse in seiner Bewertung nur Bemerkungen 
über diejenigen Umstände vorgenommen, die durch diese Ereignisse beeinflußt wurden. Es sollte 
insbesondere beachtet werden, daß zusätzlich zu der durch die von der DG XXIII selbst 
durchgeführten Untersuchungen hinsichtlich der Aufspürung und Bereitstellung von Informationen bei 
den anderen Untersuchungen die /Abteilungsmitarbeiter involviert waren. Das zog einen erheblichen 
Zeitaufwand nach sich, der normalerweise für andere Aufgaben verwendet worden wäre. 
Als ein weiteres Ergebnis der Anschuldigungen und Untersuchungen wurden die Haushalts- und 
Finanzbehörden der Gemeinschaftsintitutionen natürlich sehr strikt und präzise hinsichtlich der 
Anwendung von Vorschriften auf Aktivitäten der Tourismusabteilung. Das führte zu erheblichen 
Verzögerungen bei der Bearbeitung von Verfahren, von denen einige normalerweise als Routine 
betrachtet worden wären. Das führte zu einer erheblichen Frustration bei der Tourismusabteilung und 
kostete Zeit, die normalerweise für die direkte Planimplementierung aufgewandt worden wäre, was 
natürlich zu Verzögerungen bei der Implementierung führte. 
1.1 - Hintergrund und Kontext 
Der Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus' (der Plan) begann im Januar 1993 
als Folge der Ratsentscheidung 92/421/EG vom 13. Juli 1992. Der Plan dauerte drei Jahre und endete 
Ende Dezember 1995. Paragraph 6 des Plans setzte fest, daß eine Bewertung durchzuführen war. 
Der Anhang zum /Aktionsplan führt 11 spezifische Maßnahmengruppen hinsichtlich des Tourismus' 
auf. Paragraph 4 des Plans besagt, daß die Aktionen: 
a mit den Prinzipien der Subsidiarität übereinstimmen müssen 
b kostengünstig sein und eine erhebliche Auswirkung auf die Tourismusindustrie der 
Gemeinschaft haben müssen 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1.TAP 1 Schlussberlcht - V2.0- Obersetzung aus dem Englischen 
^ 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 1 -EINLEITUNG ffr 
c die Industrieentwicklung unterstützen müssen, mit einem besonderen Bezug auf kleine und 
mittelgroße Unternehmen 
d einen Wettbewerb innerhalb der Gemeinschaft anregen und die Konkurrenzfähigkeit der 
Tourismusdienste der Gemeinschaft auf dem Weltmarkt verbessern sollen 
e die Erhaltung und den Schutz der Qualität der natürlichen Umwelt begünstigen soll, des 
kulturellen Erbes und der Integrität der örtlichen Bevölkerung 
f förderlich sein sollen für die Verbesserung der Informationslieferung und der Dienstleistungen 
zum Schutz des Touristen 
g dazu beitragen sollen, die Qualität der Tourismusdienstleistungen der Gemeinschaft zu 
erhöhen 
h durch die Koordination mit den nationalen Behörden implementiert werden sollen und, wenn 
notwendig, auch mit den regionalen und örtlichen Behörden, damit die Bedeutung des 
Tourismus' für die regionale Entwicklung berücksichtigt wird. 
1.2 - Ziele und Zielsetzungen der Bewertung 
Es ist das grundsätzliche Ziel dieser Studie, den Plan zu bewerten. Die Bewertung beinhaltet eine 
technische Bewertung des Pilotprojektes, der Studien und anderen, in den Jahren 1993 und 1994 
unternommenen Initiativen und eine Bewertung der gemäß dem 1995er Programm ausgewählten und 
noch nicht abgeschlossenen Arbeiten. 
Die allgemeinen oben aufgeführten Kriterien und die spezifischen Kriterien, die im Anhang zum 
Aktionsplan und in nachfolgenden Aufforderungen zu Angeboten und Vorschlägen aufgeführt sind, 
bilden die Grundlage für diese Bewertung. Im Falle von ad-hoc-Projekten betrachtete die Bewertung 
die Bewerbung als eingereicht. Die Bewertung konzentriert sich auf alle Maßnahmen innerhalb des 
Aktionsplans und berücksichtigt quantitative und qualitative Aspekte. 
1.3 - Bewegungsumfang 
Die gemäß dem Plan unternommenen Aktionen bestehen aus einer Anzahl von horizontalen und 
spezifischen Initiativen. Diese schließen ein: 
a eine Koordinationsaufgabe innerhalb der Kommission hinsichtlich anderer Maßnahmen mit 
einer Auswirkung auf den Tourismus 
b länderübergreifende Pilotprojekte, die gemeinsam durch die Kommission und andere Partner 
finanziert werden 
c Forschungsstudien über spezifische Aspekte der Tourismusindustrie 
d Konferenzen und Netzwerke, die sich auf spezifische Aspekte der Tourismusindustrie beziehen 
e Berichte und konsultative Dokumente über die Tourismuspolitik und -praxis für die 
Gemeinschaftsinstitutionen und die Industrie, 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGEnA1.TAP 2 Schlussberlcht - V2.0 - ÜbeiSetzung aus dem Englischen 
T><? 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 1- EINLEITUNG m 
10 Anhang 1 enthält die Liste aller unterstützten Projekte und Studien. 
11 Zusätzlich zu der Bewertung dieser spezifischen Aktionen wurden wir gebeten, die Prioritäten, die den 
verschiedenen Maßnahmen gemäß dem Plan zugeordnet wurden, zu bewerten, als auch die 
administrativen Aspekte, die sich auf den Plan beziehen und das Ausmaß und die Zuweisung der 
Ressourcen. 
1.4 Methodologie 
12 In diesem Abschnitt beschreiben wir das von uns durchgeführte Arbeitsprogramm und die wichtigsten 
abgeschlossenen Aktivitäten. Wir präsentieren zudem die zehn ausgewählten "Fallstudien". 
Arbeitsprogramm 
13 Das Arbeitsprogramm sah folgendermaßen aus: 
* Phase 1 - Planübersicht. Das Interviewprogramm (persönlich und über das Telefon) mit 
Beamten der GD XXIII und anderen Generaldirektionen, mit Mitgliedern des 
Managementausschusses, der Industrie und mit unabhängigen Experten. Insgesamt führten wir 
mehr als 60 Interviews durch (von denen sich 53 außerhalb der GD XXIII befanden) 
* Phase 2 und 3 - Analyse der Projekte. Wir führten eine technische Bewertung aller in den 
Jahren 1993 und 1994 (Phase 2) vollendeten Projekte und der Vorschläge der 1995 
ausgewählten Projekte (Phase 3) durch. Die meisten Vertragsnehmer in den Jahren 1993 und 
1994 erhielten einen Fragebogen, der die folgenden Aspekte abdeckte: Projektbeschreibung, 
Erreichung von Zielsetzungen, Projektimplementierung 
* Phase 4 - Analyse, Schlußfolgerungen und Empfehlungen. 
Abgeschlossene Aktivitäten 
14 Der Auftrag fing am 10. November 1995 an (Einleitungsbesprechung bei der GD XXIII). Unser 
Endbericht wurde am 26. Februar 1996 von der GD XXIII akzeptiert. Price Waterhouse wurde von 
Herrn Esmond Devas, einem Tourismusexperten, unterstützt. 
15 Im November und Dezember 1995 führten wir eine erste Interviewrunde und Treffen mit Beamten der 
GD XXIII durch. Bis Ende Dezember wurden etwa 10 Interviews durchgeführt Die wichtigsten 
Zielsetzungen dieser ersten Interviewrunde bestanden darin, Kontakt mit den Mitarbeitern der 
Tourismusabteilung zu etablieren, eine Übersicht über die Aktivitäten zu gewinnen sowie Ansichten 
über die Rolle der Tourismusabteilung zu sammeln (in der Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft). 
16 Wir kontaktierten dann 69 wichtige unabhängige Informanten und Experten (außerhalb der GD XXIII) 
und führten 53 persönliche Interviews oder Telefoninterviews durch. Die folgenden Schlüsselpunkte 
wurden diskutiert (siehe Anhang II für die Checkliste): 
a die Exponiertheit zum Tourismus-Aktionsplan 
b die Schnittstelle mit dem Tourismus-Aktionsplan; (Koordination, Ergänzung, Überlappung etc.) 
c die Bewertung der logischen Grundlage des Tourismus- Aktionsplans: macht das Programm 
Sinn? 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP 3 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 1-EINLEITUNG m 
d die Bewertung der Auswirkungen: was ist als ein Ergebnis des Programmes passiert? 
e die Erreichung der Programmzielsetzungen: hat das Programm erreicht, was erwartet worden 
war? 
f die Alternativen: gibt es bessere Möglichkeiten, die Ergebnisse/Zielsetzungen zu erreichen? 
g Schlußforgerungen, Empfehlungen, Vorschläge und beste Verfahrensregeln. 
17 Alle Mitglieder des Management- und Beratungskomitees erhielten einen Brief von PW, der die 
Zielsetzungen des Auftrags erklärte und sie dazu ermunterte, uns anzurufen, wenn sie einen Beitrag 
leisten wollten. Wir erhielten schriftliche Antworten aus Deutschland, Griechenland und Portugal. Wir 
interviewten die Repräsentanten von Italien, Irland, Spanien, Frankreich, Finnland, Belgien und 
Luxemburg. 
18 Wir erstellten eine Projektdatenbank, die beschreibende und finanzielle Informationen für alle Aktionen 
von 1993-95 enthält (siehe Anhang I). 
19 77 Vertragsnehmer für die Projekte von 1993 und 1994 erhielten einen kurzen Fragebogen, der die 
Projektbeschreibung, die Erreichung der Zielsetzungen, Implementierung und die Bewertung der 
Implementierung enthielt. Das verwendete Muster ist in Anhang IV aufgeführt. Wir erhielten 47 
Antworten, was einer Rücklaufrate von 61 % entspricht. Wir behandelten die Ergebnisse dieser 
Umfrage mit einiger Vorsicht, da sich in den Antworten möglicherweise eine Voreingenommenheit 
ausdrückte. 
20 Wir führten eine technische Bewertung aller vollendeten Aktionen aus (1993er und 1994er Verträge, 90 
insgesamt). Um diese Bewertung durchzuführen, erstellten wir einen Bewertungs-Mikrofiche für die 
Projektbewertung (siehe Anhang III). Unser Ansatz für die Projektbewertung bestand darin, soweit wie 
möglich in den fünf folgenden Schritten vorzugehen: 
a Gruppierung der Projekte für eine Überprüfung gemäß dem/den verantwortlichen Beamten 
b Beginn einer ersten Diskussion mit dem/den Beamten, der/die eine kurze Vorstellung des 
Projekts durchführte 
c die Erstellung der Bewertungs-Mikrofiches 
d die Diskussion der Mikrofiches mit dem/den EG-Beamten 
e der Abschluß der Mikrofiches und der Eintrag der Bewertungspunkte in die Datenbank. 
21 Wir führten zehn Fallstudien durch (siehe Tabelle 1.1). Wir benutzten die folgenden Kriterien, um 
unsere Auswahl zu treffen, was mit der GD XXIII abgestimmt wurde: 
a die Notwendigkeit, so weit wie möglich alle 3 Jahre abzudecken 
b die Notwendigkeit, für jedes Jahr die Projekte mit den bedeutendsten Budgets auszuwählen 
c die Notwendigkeit, die jährlichen Prioritäten darzustellen 
d die Notwendigkeit, ein Gleichgewicht zwischen Erfolgen und Versagen zu wahren. 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1.TAP 4 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
hl 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 1-EINLEITUNG a 
Tabelle 1.1 Fallstudien 
Vertragsnehmer 
1. L&R Leisure 
2. HTL 
3. Delvico/Bates 
4. Regione 
Toscana 
5. Hjoerring 
Business College 
6. FECTO/FOTVE 
7. Arthur Andersen 
8. Nationale 
Institute der Staat. 
& andere 
9.WTTC 
10.-Titel 
Europäisches Projekt für das 
Training von Reisebetreibern 
in Bulgarien und der 
Slowakischen Republ. 
Preis für Tourismus und 
Umwelt 
Förderung des Tourismus in 
Europa als ein Ziel für 
Touristen in weitentfernten 
Herkunftsmärkten 
ETI - Europäische 
Tourismus-Informat und 
Buchungen 
Entwicklung einer 
Trainingsstrategie für 
Angestellte und Ausbieder 
innerhalb des 
Tourismusbereiches in den 
Nordseebereichen 
Das Programm "Kulturstädte 
in Europa" 
Ertragsmanagement in 
kleinen und mittelgroßen 
Untern, in der Tourismusind. 
Thema: Entwicklung einer 
Tourismusstat. (1995-97) der 
Gemeinschaft 
Thema: Analyse der 
Verfahren durch Analyse des 
1995er Umweltprojektes, 
insbesondere des Projektes 
Europ. Community Network 
for Environmental Travel and 
Tourism 
Thema: Koordination durch 
die Tourismus- abteilung Jahr 
1993 
1993 
1993 
1993 
1994 
1994 
1994 
Findet 
noch 
Statt 
1995 
Findet 
noch 
Statt Finanzen 
(OOOEcus) 
220 
381 
1000 
200 
195 
195 
392 
4500 
(1995-97) 
631 Domäne 
Training in Mittel-
und Osteuropa 
Umwelt 
Förderung 
Neue 
Technologien 
Training 
Kultur 
Studie 
Statistik 
Analyse von 
Ausschreibungen, 
Bewertungen und 
Implementierungs 
verfahren 
Horizontale 
Aktivität 
22 Wir haben zudem die administrativen Aspekte des Plans überprüft, insbesondere die Auswahl- und 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP 5 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
Li 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 1-EINLEITUNG • 
Überwachungsverfahren und die Managementarrangements. 
1.5 - Definitionen 
23 Der Plan besteht aus 11 Gruppen von Maßnahmen der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus' 
(siehe Anhang VI). Wir nennen diese * Politikbereiche ' und reservieren den Begriff 'Maßnahmen' für 
die unternommenen Aktionen zur Implementierung des Planes. 
24 Wir unterscheiden zwischen drei Aktionstypen: 
a Studien (lOOprozentig finanzierte Aktionen) 
b Projekte (gemeinsam finanzierte Aktionen, normalerweise bis zu einem Maximum von 60%) 
c andere Aktivitäten, wie z.B. die Koordination innerhalb der Kommission. 
1.6 - Berichtsstruktur 
25 Der Rest des Berichts ist in fünf Hauptabschnitte unterteilt. Abschnitt 2 präsentiert unsere Analyse des 
Plans auf der Grundlage der Verbindungen zwischen Aktionen und ihren Zielsetzungen. Abschnitt 3 
faßt die Ergebnisse der technischen Bewertung der Aktionen (Studien, Projekte und andere 
Aktivitäten), die gemäß dem Plan unternommen wurden, zusammen. In Abschnitt 4 führen wir eine 
Übersicht der administrativen und Managementarrangements und der Verfahren auf, gefolgt von 
unserer Bewertung. Abschnitt 5 vermittelt einen Überblick über die Ergebnisse der postalischen 
Umfrage, die wir für die 1993er und 1994er Projekte und Studien durchführten. 
26 Anhang VIII enthält eine Zusammenfassung der Bewertung durch die wichtigsten Informanten, mit 
denen wir sprachen (wir liefern eine Liste der Kontaktpersonen in Anhang VII). Es sollte beachtet 
werden, daß diese Bewertungen nicht notwendigerweise diejenigen von Price Waterhouse darstellen. 
C:\PW\TAP\REP0RT\FINGERA1 JAP 6 Schlussbericht - V2.0 • Übersetzung aus dem Englischen 
U\ 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 2 - PROGRAMMODELL DES PLANS • 
21 
28 
29 
30 
31 ABSCHNITT 2 - PROGRAMMODELL DES PLAN 
2.1 - Einleitung 
Für eine systematische Analyse der Programmziele und ihrer Resultate benötigt man ein strukturiertes 
Herangehen. Wir haben unseren Bewertungsprozess mit der Vorbereitung eines "Profils" des 
Programmplans und seiner Einzelteile begonnen. Dieser Abschnitt gibt unserer Analyse des Plans, 
basierend auf der Vorstellung eines Modellprogramms, eine schematische Repräsentation der 
Verbindungsstücke zwischen den Maßnahmen (oder Aktionen) und deren Ziele (d.h. eine "Hierarchie 
der Ziele"). Ein Modellprogramm ist ein wichtiges Werkzeug, nicht nur zum Zwecke der Überwachung 
und Bewertung, aber auch für die Strategieplanung Programmerstellung. 
Wir haben eine einfache 4-Ebenen-Struktur der Ziele verwendet, die noch weiter verfeinert und 
unterteilt werden könnte. Diese Ebenen sind wie folgt: 
a die unmittelbaren Ziele, die sich auf bestimmte Aktionen (Massnahmen) beziehen, und die so 
weit wie möglich in quantitaviven Begriffen ausgedrückt werden müssen 
b die mittelfristigen Ziele sind detaillierter und spezifischer. Sie beruhen allgemein auf einer 
"Ursache-und-Wirkung"-Voraussetzung 
c die ultimativen Ziele (auch Endziele oder strategische Ziele genannt) eines Programms sind 
weiter gefasste, langfristige Ziele, zum Beispiel "um wirtschaftliches Wachstum und 
Beschäftigung zu fördern". 
Tabelle 2.1 gibt ein Beispiel für eine 4-Ebenen-Hierarchie der Ziele. 
Tabelle 2.1 - Beispiel für eine Hierarchie der Ziele 
Massnahmen 
- die Aktions dauer 3 
Jahre 
- Verbesserung der 
bestehenden 
Infrastrukturen 
- Unterstützung kultureller 
Routen 
-Training (z.B. Sprachen 
- etc. Unmittelbare Ziele 
- Förderung von Europa als 
Reiseziel 
- Verbesserung der 
Kommunikationsverbindungen 
(z.B. Verbindungen 
mit Japan) 
- Einführung neuer Produkte, 
die auf den amerikanischen 
und japanischen Markt 
abzielen 
- Verbesserung des 
Servicestandards 
-etc. Mittelfristige Ziele 
Stägerung der 
Wettbewerbsfähigkeit 
der Europäischen 
Tourismus­
industrie Ultimative Ziele 
Beschäftigung und 
Wachstum in der euro­
päischen Tourismus­
industrie 
Es scheint, daß der Plan von unten nach oben aufgebaut ist, d. h. er beginnt mit individuellen 
Maßnahmen, und versucht, diese in allgemeine Politikbereiche zusammenzufassen, und sie nur 
implizit mit den Endzielen zu verbinden. 
Die hier vorgenommene Herangehensweise war, das Programm von oben nach unten zu analysieren, 
7 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 2 - PROGRAMMODELL DES PLANS • 
und auf jeder Ebene der Hierarchie nach den Zielen zu fragen, als ein Test für die Kohärenz und 
Vollständigkeit des Programms: 
(1) sind die Punkte auf jeder Ebene miteinander vereinbar? (horizontale Vereinbarkeit) 
(2) leisten die Punkte auf der nächstniedrigeren Hierarchieebene einen Beitrag zu den Punkten auf dieser 
Ebene? (vertikale Vereinbarkeit) 
(3) sind die Punkte auf der nächstniedrigeren Ebene die effektivsten, um unsere Ziele zu erreichen, oder 
gibt es möglicherweise andere effektivere Lösungen? (Vollständigkeit). 
32 Dieser Abschnitt berücksichtigt explizit keine Übereinstimmung mit anderen Zielen der Gemeinschaft. 
GD XXIII muss diese Gemeinsamkeiten klarmachen, weil: 
a andere Programme zur Förderung des Tourismus beitragen 
b Tourismuspolitik zu den Programmzielen anderer Bereiche beitragen kann 
c Politik in anderen Bereichen einschränkend auf die Tourismuspolitik wirken kann. 
2.2 -Zielsetzungen 
33 Die Tabelle 2.1 zeigt ein logisches Modell, daß die Verbindungen zwischen den Maßnahmen, den 
sofortigen Zielen und den Endzielen darstellt (die mittelfristigen Ziele wurden aus Gründen der Klarheit 
ausgelassen), die im Plan und den 11 Politikbereichen impliziert sind (Maßnahmen-Gruppen). 
34 Die Endziele einer Tourismuspolitik der Gemeinschaft scheinen zu sein: 
a Förderung des wirtschaftlichen Wachstums und der Beschäftigung 
b Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts 
c Förderung der Europabürgerschaft. 
35 Aber das Programm kann nur zusammen mit den Begriffen anderer Ziele verstanden werden, was in 
der Dokumentation deutlich wird, es bezieht sich auf andere Politikbereiche, besonders den Schutz 
und die Förderung des natürlichen und kulturellen Erbes und den Schutz der Verbraucherinteressen. 
36 Es kann zwischen diesen beiden Gruppenzielen auf höchster Ebene zu Spannungen kommen (z.B. 
zwischen der Wachstumsförderung und dem Umweltschutz). 
37 Es ist daher nicht klar, wie einige der 11 im Anhang zur Ratsentscheidung identifizierten 
"Politikbereiche" einen Beitrag zu diesen Zielen auf höchster Ebene leisten, was bedeutet, daß es 
andere implizite aber nicht genannte Ziele gibt: z.B. der soziale Tourismus (8); wenn man sie lediglich 
als ein Instrument zum Erreichen der Ziele auf höchster Ebene ansieht, muß dies als eine sehr niedrige 
Priorität eingestuft werden, obwohl sie bei der Unterstützung einiger anderer (nicht genannter) sozialen 
Ziele von.Bedeutung sein können. 
38 Die in der Ratsentscheidung genannten Ziele der Wettbewerbsförderung und der Hilfe für Klein- und 
Mittelbetriebe werden scheinbar nicht deutlich durch spezifische Maßnahmen und Politik unterstützt. 
39 Eine anderer Politikbereich macht nur dann Sinn, wenn mittelfristige Ziele hinzukommen, z.B. "die 
Verbesserung des Wissens über die Tourismusindustrie", was ein mittelfristiges Ziel wie "die 
Verbesserung der Qualität der EntScheidungsprozesse auf Gemeinschafts-, Mitgliedstaaten-, lokaler­
und privater Eben" (siehe Tabelle 2.1) notwendig macht. 
8 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
Measures 
To ensure that the 
environment is more fully 
taken into account in the 
development of tourism 
To highlight the importance of 
the cultural heritage for 
tourism and to promote a 
greater knowledge of the 
culture, traditions and ways of 
life of Europeans 
To make Europe a more 
attractive destination for 
tourists from distant countries 
To promote a better seasonal 
distribution of tourism 
To provide support 
for increased 
professionalism 
To develop tourist activities 
in a rural environment 
To facilitate access to 
tourism by groups who have 
difficulty in taking holidays 
To promote 
youth tourism 
To help tourists as 
consumers 
To improve knowledge of 
the tourist industry 
To promote 
transnational initiatives Figure 2.1 - Programme Model of the Plan 
Intermediate objectives Ultimate objectives 
To protect and promote 
the natural and cultural 
heritage 
? Tension 
To promote the 
diversification of 
tourist activity 
To improve the quality and 
competitiveness of the 
Community's tourism 
services on offer To generate income 
and employment 
To promote the 
development of the 
tourist industry 
To contribute to 
economic and sodal 
cohesion 
To expand the demand 
for the Community's 
tourism services 
To allow people of all kinds to 
gain a better knowledge of 
Europe's cultural roots and of 
the cultures and ways of life in 
the Member States To foster "European 
Citizenship" 
To protect consumers 
\1 To improve the quality of 
decision making at 
Community, Member State, 
local and private level 
—© 
©-To ensure greater 
consistency of 
Community measures Indirect impact -
feedback via other 
measures 
To preserve free 
competition To promote small 
and medium sized 
enterprises 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 2 - PROGRAMMODELL DES PLANS m 
40 Der Politikbereich "transnationale Maßnahmen", der zur Förderung transnationaler touristischer 
Entwicklungsinitiativen gestaltet wurde, paßt sehr schlecht in einen solch logischen Rahmen, weil er 
kein Ziel sondern ein Mechanismus ist. 
2.3 - Politikbereiche 
41 Der Begriff "Politikbereich" wird hier in Bezug auf die im Anhang zur Ratsentscheidung von 1992 
genannten 11 Gruppen von Maßnahmen verwendet. 
42 Es gibt hier eine Verwirrung von Zweck und Mittel; die 11 Politikbereiche sind ein Gemisch von 
instrumentellen Zielen oder Zwecken, um z.B. "atemberaubende Ferien (zu fördern)" (2), und Arten von 
Maßnahmen und Zwecken wie z.B "transnationale Maßnahmen", "Förderung in Drittländern". 
43 Einige der 11 Politikbereiche werden mit Bereichen verbunden, die ganz ausgeprägt sind, und besser 
separat gehalten würden, z.B.: 
(1) "Verbesserung des Wissens über die Tourismusindustrie" und "Sicherstellung größerer 
Übereinstimmung der Gemeinschaftsmaßnahmen" (1); während beide für sich selbst von Wichtigkeit 
sind, führt keine notwendigerweise zur anderen, noch tragen die Maßnahmen zum Erreichen der einen 
notwendigerweise zum Erreichen der anderen bei. 
(2) Der Politikbereich "transnationaler Maßnahmen" verdoppelt scheinbar andere Maßnahmen, und ihre 
Ziele sind unklar. Es ist eine Taktik, kein Ziel einer Politik. 
44 Es gibt einen Grad der Verwirrung zwischen bestimmten Politikbereichen. Zum Beispiel sollte die 
"Unterstützung des Erfahrungsaustauschs im Bereich der Besuchermanagementtechniken", in dem 
Politikbereich "kultureller Tourismus" (5.b) enthalten, zur Politik 'Tourismus und Umweif (6) gehören. 
45 Einige der Politikbereiche scheinen sehr indirekt und unvollständig formuliert zu sein, was zu 
augenscheinlicher Unvollständigkeit bei den Unterstützungsmaßnahmen führt (das kann die 
Gemeinschaftsbereiche Kompetenz und Subsidiarität betreffen). 
(1) "um die Bedeutung des kulturellen Erbes für den Tourismus und die Förderung eines größeren 
Wissens über die Kulturen, Traditionen, Bereiche und Lebensarten der Europäer herauszustellen" (5); 
dies wird mit den Begriffen des Bewußtseins und nicht des Inhalts ausgedrückt (eine inhaltsbezogene 
Politik wäre z.B. die "Sicherstellung des kulturellen Erbes im Interesse des Tourismus") und 
entsprechende Maßnahmen wie Aktionen zum Schutz altertümlicher Monumente werden ausgelassen. 
(2) Dieses steht im Kontrast zum Politikbereich 6 (Tourismus und Umwelt), wo ein viel direkteres 
Herangehen in Bezug auf den Umweltschutz gewählt wird, der zu einem zusammenhängenderem 
Maßnahmenkatalog führt. 
2.4 - Maßnahmen 
46 Die im Anhang zur Ratsentscheidung von 1992 aufgeführten Maßnahmen (Untersuchungen, Projekte 
und andere Aktionen) haben im großen und ganzen eine logische Verbindung mit den 11 
Politikbereichen. Es gibt jedoch detaillierte Erwartungen, die weiter unten aufgeführt werden. 
47 Es ist unklar, wie einige Maßnahmen zu den genannten Politikzielen beitragen würden, wie z.B. 
"Entwicklung der touristischen Zusammenarbeit mit Zentral- und Osteuropa und dem Maghreb" (3c); 
inwieweit fördert das den Tourismus in der Gemeinschaft? 
9 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
ir* 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 2 - PROGRAMMODELL DES PLANS m 
48 Einige der Maßnahmen sind verwirrend, z.B. 
(1) "(Förderung der Interessen der) Touristen und Verbraucher" (4), ist ein Politikbereich, der mittels 
Maßnahmen zur Verbesserung der Information und dem Schutz durchgeführt werden soll; "in 
Bereichen bestehender Klassifizierungssysteme, Symbole zur Ausschilderung, Time-share 
Vereinbarungen, Überbuchungen und Abbauprozesse". Es ist unklar, ob lediglich die Absicht besteht, 
die Touristen über ihre Rechte zu informieren oder diese Rechte zu stärken. Diese sind ziemlich 
deutlich und sollten unterschieden werden 
(2) "Beratung (sie) von Tourismusfachleuten in der Gemeinschaft" (1a): Beratung worüber und zu 
welchem Zweck? Warum sollte sie unabhängig von entweder der Entwicklung von Statistiken (1a) oder 
Untersuchungen und Strategien (1b) durchgeführt werden? 
(3) Das Politikziel "Europa zu einem attraktiveren Reiseziel für Touristen entfernter Länder zu machen 
(Politikbereich 11), beinhaltet Aktionen zur Veränderung des eigentlichen Produktes Tourismus. Aber 
die vorgeschlagenen Maßnahmen scheinen sich auf die Förderung, d.h. die Verbesserung des 
Produktbewußtseins in Drittländern zu beschränken. Wenn es in der Tat darauf abzielt "die Anzahl der 
Besucher aus Drittländern" zu erhöhen, dann wäre ein viel weiter gefaßter möglicher 
Maßnahmenkatalog, wie in Tabelle 2.2 gezeigt, ein gutes Beispiel dafür, wie ein Politikbereich 
analysiert werden könnte. 
Tabelle 2.2: Beispiel für eine logische Struktur auf niedriger Ebene (Hierarchie der Ziele) für den Politikbereich 
11 
Massnahmen 
eg Open1 an EC/. 
tourist office in China 
mesmmÊ 
::ïn^n1^elilf?i^^f Unmittelbare 
Ziele 
!'?Éû1i^efu^§ên^Ali Ultimative 
Ziele 
49 Einige der Politikbereiche scheinen in Bezug auf spezifische Maßnahmen zu wenig Unterstützung zu 
haben - z.B. bilden die Maßnahmen keine ausreichend vollständige Gruppe, die möglicherweise 
wesentlich zum Erreichen des Politikbereich beiträgt, d.h. 
(1) "Sicherstellung größerer Übereinstimmung der Gemeinschaftsmaßnahmen" (Teil des Politikbereichs 1), 
scheint nur durch die Maßnahme "Vorbereitung der übernommenen Strategien zur Erfüllung der 
Nachfrage" unterstützt zu werden (andere Maßnahmen unter dieser Überschrift unterstützen den 
anderen Aspekt der Politik 1); für ein sicherlich zentrales Ziel scheint das sehr schwach zu sein 
10 Schlussbericht • V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
iiï> 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 2 - PROGRAMMODELL DES PLANS • 
(2) "Jugendtourismus"; die beiden angegeben Maßnahmen sind weitaus spezifischer als die in anderen 
Politikbereichen; sie können sehr effektiv sein, aber gibt es dafür keine anderen möglichen 
Maßnahmen ? 
2.5 - Strategien und Instrumente 
50 Es wäre möglich, die Aktionen in Bezug auf die zugrundeliegenden Strategien zu gruppieren: 
a Durchführung spezifischer Maßnahmen, ergänzend zu den auf nationaler Ebene getroffenen 
Maßnahmen 
b Koordinierung der Maßnahmen durch Abteilungen der Gemeinschaft, die den Tourismus 
beeinflussen, und Sicherstellung einer verbesserten Integration des Tourismus in verschiedene 
Politikbereiche der Gemeinschaft 
c Förderung der Entwicklung transnationaler Maßnahmen 
d Sicherstellung enger Zusammenarbeit zwischen allen öffentlichen und privaten Institutionen in 
dem Bereich. 
51 Die beiden Hauptformen der Instrumente - ein Politikinstrument ist ein Mechanismus, der zum 
Erreichen eines Ziels gewählt wird - werden auf ähnliche Art und Weise verwendet: Gesetzgebung und 
finanzielle Unterstützung. Bei weitergehenden Plänen sollte die Gemeinschaft für jeden der 
Politikbereiche eine Analyse der Vollständigkeit des Programms und eine Einschätzung der 
entsprechenden Strategien vornehmen. 
52 Allgemeiner gesagt sollte die Kommisssion ein Programmodell zur Hilfe des Tourismus vorbereiten, 
das sich auf eine reduzierte Anzahl der Poltikbereiche konzentriert und die Elemente des Modells in 
systematischer Weise miteinander verbindet, d.h. die Instrumente, Maßnahmen, Sofortziele, 
mittelfristige Ziele und Endziele. 
53 Dann sollten die Produktion und Leistung oder Indikatoren und Ziele (d.h. quantifizierbare Ziele, die zu 
einem bestimmten Zeitpunkt in der Zukunft erreicht werden sollen) bestimmt werden. Diese sollten 
immanent zum gesamten Managementprozess einschliesslich Planung, Überwachung, Bewertung 
und öffentliche Verantwortlichkeit gehören. Beispiele für Indikatoren sind: der prozentuale Anstieg der 
Besucherzahlen aus Drittweltländern; die Anzahl der Pilotprojekte, die zu lebensfähigen 
transnationalen Produkten führen können: Evolution des EU-Marktanteils am Welttourismus. 
11 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
Atf 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN • 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN 
3.1 - Methodologie 
54 Wo immer möglich, fand unser Herangehen in den fünf folgenden Schritten statt: 
a wir gruppierten die Akten zur Durchsicht entsprechend den verantwortlichen EU-Beamten 
b die Beamten gaben eine kurze Einleitung ihrer Aktionen, 
c die Berater bewerteten die Aktionen gegenüber vereinbarten Kriterien 
d diskutierten seine/ihre Einschätzung mit dem(n) verantwortlichen EU-Beamten 
e vervollständigten dann die Mikrofilme. 
55 Insgesamt haben wir 90 Akten durchgesehen, 53 Aktionen 1993 und 37 Aktionen 1994. Wir haben 
auch die 1995 ausgewählten Untersuchungen und Projekte durchgesehen, aber da sich diese 
Aktionen noch im Anfangsstadium befinden, war unsere Durchsicht in Bezug auf die Auskünfte und 
Vorschläge der Auftragnehmer eingeschränkt. 
56 Wir haben auch zehn Fallstudien durchgeführt, wovon drei "thematische" Fallstudien waren. 
57 Alle Aktionen wurden durchgesehen. Eine Bewertung jedes einzelnen im Plan bezeichneten 
Politikbereichs war nicht praktisch, weil eine Reihe von Maßnahmegruppen (hervorragender Urlaub, 
Touristen als Verbraucher, ländlicher Tourismus und Jugendtourismus) nur eine sehr kleine Anzahl 
Aktionen beinhalten. Diese vier Gruppen repräsentieren nur 3,2% der Gesamtausgaben des Plans. In 
diesem Bericht konzentrieren wir uns auf die anderen Politikbereiche, geben aber auch Hinweise - wo 
zutreffend - auf spezifische Aktionen, die in diesen Gruppen von Maßnahmen enthalten sind. 
3.2 - Punktbewertung insgesamt 
58 Die Tabellen 3.1 bis 3.3 geben eine Zusammenfassung der Hauptergebnisse der in den Jahren 1993 
und 1994 unterstützten Projekte und Untersuchungen. Um eine Fehlinterpretation der Ergebnisse zu 
verhindern, ist es wichtig, zu betonen, daß die jeder Aktion zugeordnete Gesamtpunktzahl auf einer 
großen Anzahl von Kriterien beruht (siehe Anhang III). Es werden insbesondere die Begründung des 
Projekts (d.h. macht das Projekt Sinn?) und seine Effektivität (Erreichen der geplanten Ziele) 
berücksichtigt. Dieses Ergebnis ist daher nicht nur eine Bewertung des Auftragnehmers. 
59 Ein Ergebnis von 5 Punkten bedeutet "sehr gut". Ein Ergebnis von 3 Punkten bedeutet 
"durchschnittlich" und weniger "schlechf oder "sehr schlechf. Wir haben eine befriedigende Aktion, die 
- um eine Prüfungsmetapher zu verwenden - ohne Prädikat angenommen würde, als "durchschnittlich" 
(3 Punkte) eingestuft. "Durchschnittlich" sollte daher nicht mit dem arithmetischen Mittelwert 
verwechselt werden. In dem Sinne sollte man im Idealfalle bei allen Aktionen ein Ergebnis von mehr als 
drei Punkten erwarten. 
60 Obwohl diese technische Bewertung aus praktischen Gründen in quantitativen Begriffen 
vorgenommen wird, ist sie subjektiv. Die Kriterien zur Beurteilung der Aktionen sind gemischt, und die 
Aktionen sind gerade erst zum Abschluß gekommen, so daß ihre langfristigen Auswirkungen unsicher 
sind. Es muß hier angemerkt werden, daß die verwendeten Kriterien nicht zusätzlich zu den in 
Paragraph 4 der Ratsentscheidung genannten zu verstehen sind, sondern daß sie bei den meisten 
Projekten insgesamt und impliziert (bei jeder rationalen Bewertung) ein eigener intergrierter Bestandteil 
des Plans sind. Wie kann zum Beispiel irgendein Projekt, das die Erschaffung einer Datenbank 
beinhaltet kosteneffektiv sein (Paragraph 4), wenn es keinen eingebauten Mechanismus gibt, der die 
Informationen erneuert, die per definitionem sehr schnell veraltet sind? 
«•• 
12 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
S° 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN • 
61 1993 waren die Durchschnittsergebnisse bei der Gesamtbewertung 2,9 und bei Kosteneffektivität 2,7. 
1994 stiegen beide Resultate auf 3,4 bzw. 3,0. Mit anderen Worten konnte die Gesamtqulität der 
Projekte 1994 erheblich gesteigert werden (was verbesserte Auswahlprozesse widerspiegelt), und die 
Kosteneffektivität wurde auch verbessert. Die Gesamtzahl der für gut oder sehr gut befundenen 
Ergebnisse stieg von 34% auf 44%. 
Tabelle 3.1 - Technische Gesamtbewertung der Aktionen 1993 und 1994. Aufschlüsselung nach Jahren (in % 
des Gesamtergebnisses) 
1993 
(53 Aktionen 
bewertet) 
1994 
(37 Aktionen 
bewertet) Schlecht oder 
Sehr schlecht 
36% 
8% Durchschnitt 
25% 
46% Gut 
19% 
30% Sehr gut 
15% 
14% Nicht wichtig 
oder nicht 
möglich* 
5% 
2% 
*Bei einer kleinen Anzahl von Fällen berücksichtigen wir, daß es mit den erhältlichen Informationen nicht möglich war, eine 
zuverlässige/standhafte Bewertung vorzunehmen. 
62 Im Abschnitt 3.4 besprechen wir die Hauptfaktoren zur Erläuterung der in Tabelle 3.1 gezeigten 
Unterschiede. Die Tabelle 3.2 gibt eine Aufschlüsselung nach politischen Bereichen. Sie zeigt, daß die 
Maßnahmegruppe 'Verbesserung des Wissens über die Tourismusindustrie" durchschnittlich besser 
als andere Maßnahmegruppen abgeschnitten hat. 1994 waren die in dem Bereich kultureller 
Tourismus unternommenen Aktionen von guter Qualität. 
13 Schlussbericht - V2.0 • Übersetzung aus dem Englischen 
Ç4 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN 0 
Tabelle 3.2 - Technische Gesamtbewertung der Aktionen 1993 und 1994. Aufschlüsselung nach Art der Aktion1 
1993 
Gesamtbewertung 
Kosteneffektivität 
Anzahl der Aktionen 
1994 
Gesamtbewertung 
Kosteneffektivität 
Anzahl der Aktionen Gruppe 
3,3 
3,3 
9 
Gruppe 1 
3,8 
3,0 
6 Gruppen 
2 und 4 
keine 
Aktionen 
finanziert 
Gruppen 
2 und 4 
3,0 
2,0 
3 Gruppe 
3 
2,9 
2,6 
17 
Gruppe 
3 
Nur 2 
Aktionen Gruppe 
5 
2,8 
2,6 
18 
Gruppe 
5 
3,5 
3,3 
12 Gruppen 
6 bis 11 
2,7 
2,6' 
9 
Gruppen 
6, 9 und 
11 
4,3 
4,5 
4 Gruppe 
10 
Nur 2 
. Aktionen in 
Gruppen 6 
bis 11 
durchgeführt 
Gruppe 
10 
2,7 
2,2 
10 Alle 
Aktionen 
2,9 
2,7 
53 
Alle 
Aktionen 
3,4 
3,0 
37 
* Bei Maßnahmegruppen mit weniger als drei Aktionen berichten wir nicht über die Ergebnisse. 
** 1 =Wissensverbesserung: 2=erstaunlicher Urlaub: 3=transnational: 4=Touristen als Konsumenten: 5=kultureller Tourismus: 
6=Tourismus und Umwelt: 7=ländlicher Tourismus: 8=sozialer Tourismus: 9=Jugendtourismus: 10=Training: 11=Werbung. 
Gruppe 3 setzt sich aus Maßnahmegruppen zusammen: "transnationale" Aktionen haben in der Regel bessere Punktzahlen 
erzielt als die beiden anderen Arten von Aktionen " Technologie" und "Zusammenarbeit mit Osteuropa und zentraleuropäischen 
Ländern". 
63 Die Tabelle 3.3 gibt eine Aufschlüsselung nach Größe an, in ECU ausgedrückt. Sie zeigt, daß es 1993 
einen größeren Anteil kleiner Aktionen gab (38% im Vergleich zu 19% 1994 und 23% 1995), daß große 
Aktionen (über 100 000 ECU) 1994 und 1995 ungefähr die Hälfte der gesamten Aktionen ausmachten, 
und daß 1993 kleinere Projekte bessere Ergebnisse erzielten und kosteneffektiver waren. Das negative 
Verhältnis zwischen Größe und (Kosten)effektivität war jedoch 1994 weniger ausgeprägt. 
14 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
w 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN • 
Tabelle 3.3 - Technische Gesamtbewertung der Aktionen 1993 und 1994. Aufschlüsselung nach Größe (ECU) 
1993 
Anzahl der Aktionen 
Als % der insgesamt untersuchten 
Gesamtbewertung 
Kosteneffektivität 
Durchschnittliche Größe: 121144 
1994 
Anzahl der Aktionen 
Als % der insgesamt untersuchten 
Gesamtbewertung 
Kosteneffektivität 
Durchschnittliche Größe: 117030 
1995 
Anzahl der Aktionen 
Als % der insgesamt untersuchten 
Durchschnittliche Größe: 127015 Bis 50000 
21 
38% 
3,5 
3,9 
7 
19% 
3,9 
4,1 
16 
23% 50001 bis 
100000 
11 
20% 
2,9 
1.9 
12 
32% 
3,3 
2,8 
17 
25% 100001 bis 
400000 
21 
38% 
2,2 
1,7 
18 
49% 
3,3 
2,6 
33 
48% Über 400000 
2 
4% 
0 
3 
(4%) 
3.3 - Fallstudien 
64 Die Tabellen 3.4 (Teile A und B) geben eine Zusammenfassung der Hauptergebnisse der 
durchgeführten Fallstudien. 
15 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
7 * 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN • 
Tabelle 3.4 - Zusammenfassung der Hauptergebnisse der Fallstudien (Teil A) 
Projektbeschreibung Bewertung & wichtigste Schlussfolgerungen 
Europäisches Projekt für die Stärken - Bedeutende Beteiligung lokaler Gemeinden; erfolgreiches 
Au<5bilduna von Pilotprogramm, neues Kursmaterial (individuell zugeschnitten), für mögliche 
. ^ Verbreitung vorbereitet; Leistungsindikatoren zeigen an, daß die Ziele erreicht 
Tounsmusveran-Staltem in wurden (Teilnehmerzahl, Bewertung der Partneruniversitäten, 
Bulgarien und der Slova- Teilnehmerreaktionen); standorter von GD XXIII besucht worden; gute 
kischen Republik Presseberichte in Bulgarien. 
Schwächen - eingeschränkt innovativ; Projekt durch verspätete Antwort von 
GD XXIII verspätet; Projekt findet isoliert statt; keine Nachfolgeprojekte; kein 
strategischer Rahmen; keine lokale Representation der EU-Delegation; teures 
Projekt 
Schlußfolgerungen - Notwendigkeit der Berücksichtigung der Bedürfnisse der 
Trainees; Verwendung "konsekutiver Übersetzung" (anstelle von 
"Simultanübersetzung") war erfolgreich; externe Bewertung der Bedeutung 
notwendig; jegliche zukünftige Aktion muß mit PHARE (GD I) koordiniert 
werden; Verwendung eines lokalen Beraters für Erkennbarkeit 
Tourismus- und Umwelt- preis Stärken - Wichtiges Projekt mit großer Erkennbarkeit und möglichen 
nachfolgenden Auswirkungen; insgesamt gute Organisation; gute 
Zusammenarbeit mit Experten; wenn wiederholt oder verbessert, 
Profilierungsmöglichkeit für das GD XXIII; Verwendung von Euro-
Informationszentren war erfolgreich; sehr gutes Logo; gute Beteiligung der PR-
Firma 
Schwächen - Schwierigkeiten bei der Zusammenarbeit mit dem 
Hauptauftragnehmer und GD XXIII; Fehlen von Erfahrung beim 
Hauptauftragnehmer; Konzept und Strategie haben langsame Entwicklung; 
Mobilisierung der Mitgliedsstaaten CSteuergruppen") in bestimmten Fällen 
schlecht; Schwächen bei der Auswahl der Projekte (hauptsächlich wegen der 
Sprachbrobleme); politisch und geographisch gemischte Erwägungen; 
VorschlägeA/erträge geben keine ProzesseA/ereinbarungen zur Nachfolge und 
Überwachung an 
Schlussfolgerungen - Für die maximale Erkennbarkeit wird in jedem Land 
motiviertes Personal benötigt; Vorschlag zur Veränderung des Formats um das 
"Festival de Cannes'-Format mit mehreren Preisen zu übernehmen; 
Veröffentlichung eines Newsletters a'ne gute Idee; Berücksichtigung einer 
Übersetzung aller berücksichtigten Bewerbungen in einer gemeinsamen 
Sprache; Notwendigkeit der Verbesserung der Checkliste für Überprüfung und 
Bewertung; bessere Synergien mit anderen Projekten in dem Sektor; mehr Zeit 
ist nötig für die Vorbereitung der Bewerbungen; größere Expertenbeteiligung 
notwendig; sollte ein Fokuspunkt aller GD XXIII-Aktrvitäten werden. 
Förderung von Europa für Stärken - Gutes Logo und Schild, hoch als Ziel für angesehene Berater; gute 
Touristen aus weit entfernten ^f **"*****»in Themenbereiche zu fassen, um nationale 
_ Konflikte zu vermeiden 
Quellenmarkten 
Schwächen - weitgehend in der Reiseindustrie als Zeit- und 
Geldverschwendung wahrgenommen; kein Sponsor vorhanden; sind Logo und 
Schild für alle Märkte zutreffend? Konflikt mit ETC 
16 Schlussbericht • V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
^ 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN ffr 
Projektbeschreibung Bewertung & wichtigste Schlussfolgerungen 
Schlussfolqerungen - "Pilotprojekt" war überflüssig, weil kein Nachfolger 
vorhanden; langfristige Sicht und adäquate Resourcen zur Förderung guter 
Ergebnisse notwendig; es ist eine Herausforderung, Europa als Ziel zu 
verkaufen; Notwendigkeit der Verwendung existierender Netzwerke und engere 
Beteiligung der NTOs; eine Kampagne ohne Sponsoren macht keinen Sinn. 
ETI - Europäische 
Tourismusinformation 
& Buchung Stärken - Gute Partnerschaftsstruktur internationales Netzwerk; 
Standardisierung der bestehenden lokalen Tourismusinformationsdienste 
können ein Schlüsselfaktor bei der Unterstützung der Verwendung von 
Technologie durch die Touristen sein; Vision eines europaweiten Netzwerks zur 
Bereitstellung vereinheitlichter Information für Touristen; Verbindung mit 
anderen Initiativen wie zB. EDITIN 
Schwächen - Der innovative Charakter der technischen Lösung ist jetzt 
weitgehend überflüssig wegen der Internet-Entwicklung (wir geben zu, daß das 
Internet erst vor kurzem eine lebensfähige Alternative geworden ist); 
Aufrechterhaltung und Nachfolge nicht sichergestellt, aber ein Treffen der 
Partner ist für März 1996 vorgesehen; nicht die gesamte im Vorschlag 
versprochene Produktion wurde erreicht (z.B. 60 Verkaufsstellen); Beteiligung 
der beiden Partner war sehr beschränkt 
Schlussfolqerungen - Technische Pilotstudien bei neuen Technologien sind 
schnell überflüssig; dieses Problem wurde durch Verzögerungen bei der 
Durchführung verstärkt, und daher ist die Notwendigkeit der Finanzierung 
durch GD XXIII unklar, es sei denn, das Ziel ist, ein Netzwerk zu errichten und 
das Bewußtsein zu erhöhen; Notwendigkeit enger Verbindungen mit anderen 
Programmen in dem Sektor (z.B. TIM); das Projekt hat die Rolle der GD XXIII 
als allgemeiner Koordinator unterstrichen; erleichtert transnationale Projekte. 
Entwicklung einer 
Trainingsstrategie für 
Angestellte und Ausbilder im 
Tourismussektor in den 
Kaltwasserregionen um die 
Nordsee Stärken - Starke Gründe, da es ein Trainingsstrategie Schlüsselproblem, d.h. 
Jugendarbeitslosigkeit anspricht; verschiedene interessante Ideen/Konzepte 
und innovative Lösungen wurden entwickelt; langfristige Bedeutung kann groß 
sein; gute Nachfolge und starke lokale Unterstützung in Dänemark 
Schwächen - Vorschlag ist sehr allgemeiner Natur ("Ziel ist die Entwicklung 
eines Konzepts"); keine klare Beschreibung der Produktion; kein Pilotprojekt, 
eher ein fundamentaler Aufbau von Forschung und einem Netzwerk; Nachfolge 
in GB, NL und D wegen schwacher lokaler Unterstützung unklar, wie durch 
schwache Konferenzteilnahme in Dänemark verdeutlicht wurde; Partnerschaft 
befindet sich eher im Stadium der Forschung und der intellektuellen Debatte 
als in einer operativen Partnerschaft zur Entwicklung von Pilotplänen; teures 
Projekt, wenn man berücksichtigt, daß die Ergebnisse hauptsächlich lokale 
Bedeutung haben und in anderen Ländern unsicher sind. 
Schlussfolqerungen - GD XXIII hat in der Tat die Entwicklung eines 
partnerschaftlichen Netzwerks finanziert, das eher durch die Gemeinsamkeit 
der Probleme geprägt ist als durch ein gemeinsames operatives Projekt; dies 
kann von Nutzen sein, aber war das die Rolle des Plans und der GD XXIII? 
17 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
ff 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN o 
Projektbeschreibung Bewertung & wichtigste Schlussfolgerungen 
Das Programm "Kunststädte 
in Europa" Stärken - Innovative Grundidee, die sich in wenigen Jahren in ein gutes 
Produkt mit Unterstützung eines großen Städtenetzwerks entwickelt hate. 
Netzwerkmitglieder sind sowohl bekannte als auch weniger bekannte Städte, 
die von der Verbindung mit etablierten Kulturstädten profitieren können; gute 
Verteilung und Marketing; Verbindung mit Hauptveranstaltern (Reisebüros, 
Reiseveranstalter); beeindruckendes Projektmanagement und effiziente 
Durchführung 
Schwächen - Vorschlag konzentriert sich mehr auf die Mittel als auf die Ziele; 
eine Reihe von Schlüsselstädten und wichtigen kulturellen Einrichtungen ist 
noch nicht (oder nicht mehr) im Netzwerk; Vorteile für die kleinen Städte immer 
noch unklar; Erfolg kann teilweise von der Fähigkeit der Städte abhängen, 
Buchungen zu gewinnen. 
Schlussfolqerungen -1996 wird für die Zukunft des Projekts ein wichtiges Jahr 
sein, das jetzt seine kommerzielle Lebensfähigkeit beweisen muß, d.h. 
Buchungen erzeugen; Die Ebene der Netzwerkentwicklung und der 
Tourismusbüros variiert weitgehend von Stadt zu Stadt und Land zu Land; der 
US-Markt muß mit einbezogen werden, um einen zusätzlichen Effekt 
herzustellen, keine Ablenkung; Reisebüros und Veranstalter müssen von der 
kommerziellen Lebensfähigkeit des Projekts überzeugt sein; sie benötigen eine 
Schlüsselaattraktion. 
Ertagsmanagement bei Klein-
und Mittelbe-trieben in der 
Tourismusindustrie Stärken - Hochqualitativer Schlussbericht mit guter Exekutiv-
Zusammenfassung für Verbreitung von Schlüsselresultaten; starkes Konzept 
des Ertragsmanagements 
Schwächen - Hohe Kosten, besonders, da es unklar ist, ob das Konzept für 
KMBs relevant ist 
Schlussfoloerunqen - Die geringe Bedeutung für KMBs hätte antizipiert werden 
sollen (z.B. durch Diskussion mit Experten); die Untersuchung hätte neu 
definiert werden müssen, besonders um den Bedürfnissen kleiner Hotels 
gerecht zu werden, von denen viele keine computerisierten Buchungssysteme 
oder On-Üne-Resen/ierungsmöglichkeiten haben. 
3.4 • Allgemeine Bewertung 
1993 und 1994 durchgeführte Projekte und Untersuchungen 
65 Die allgemeine Qualität der durchgeführten Projekte und Untersuchungen ist schlecht bis 
durchschnittlich (24% der 1993 und 1994 untersuchten Aktionen wurden als sehr schlecht oder 
schlecht eingestuft, insgesamt waren es 22) während 14% (13 insgesamt) aller beendigten Projekte 
als gut bis sehr gut beurteilt wurden. Es gab jedoch 1994 eine bedeutende Verbesserung. 
66 In den meisten Fällen ist die Bedeutung der Aktionen räumlich, im Ausmaß und zeitlich begrenzt. Es 
gab zahlreiche finanzielle Verpflichtungen (1993 insgesamt 59,1994 58 und 1995 74), unserer 
Meinung nach zuviele im Verhältnis zu den Ressourcen der Tourismuseinheit, um sie adäquat 
definieren und überwachen zu können. Die meisten Aktionen waren zu klein, um eine wesentliche 
Bedeutung haben zu können, obwohl eine Reihe erfolgreicher kleiner Aktionen sehr kosteneffektiv 
18 Schlussbericht - V2.0 • Übersetzung aus dem Englischen 
** t 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN • 
waren. Die Durchschnittsgröße der Aktionen wurde 1993 mit 121144 ECU, 1994 mit 117030 ECU und 
1995 mit 127015 ECU bewertet (siehe obenstehende Tabelle 3.3). 
67 Die meisten Aktionen können in zwei Gruppen unterteilt werden. Auf der einen Seite gibt es Aktionen, 
die politische Ziele erfüllen. Diese Aktionen fördern "europäische" Konzepte und Netzwerke und haben 
ein ziemlich hohes Profil und hohen Informationswert; auf der anderen Seite gibt es kommerziell 
interessante Aktionen mit eingebauter Aufrechterhaltung. Diese beiden Gruppen können in 
bestimmten Fällen übereinstimmen, wie z.B. bei dem Projekt "Strecken zu den Wurzeln", ein 1993 mit 
der Universität Oldenburg durchgeführtes Projekt. 
68 Unserer Meinung nach ist die Förderung "transnationaler Netzwerke" kein Ziel, aber ein Mittel zur 
Erreichung eines Ziels. Es gibt gemäß Paragraph 4 der Ratsentscheidung eine Verpflichtung zu 
kosteneffektiven Maßnahmen. Das Problem dabei ist, daß die politischen Ziele, z.B. der Förderung 
transnationaler Netzwerke, besser und kosteneffektiver durch andere Mittel erreicht werden können 
und nicht die Deckung oder Rechtfertigung eines Pilotprojekts benötigen, das gelegentlich richtig 
innovativ sein kann. Zu den alternativen Aktionen, die für die Förderung europäischer Konzepte und 
Netzwerke hätten berücksichtigt werden können gehören: eine "Roadshow", die jedes europäische 
Land mit einer hochklassigen Präsentation europäischer Themen und Herausforderungen für diesen 
Sektor und einschließlich einer europäischen Agenda bereist; Einstellen einer PR-Gesellschaft mit den 
entsprechenden Referenzbegriffen und Budget; Zusammenarbeit mit bestehenden 
Datenbankunternehmen in ganz Europa zur Erstellung einer vereinigten Datenbank für europäische 
Forschung; Herausgeben eines Newsletters etc. 
Untersuchungen 
69 Eine Reihe von Untersuchungen wurden finanziert, um die relevanten Hauptthemen des 
Tourismussektors zu studieren. Im allgemeinen wurden diese gut durchgeführt, selbst wenn die 
Auswahl der Themen (z.B. Jugentourismus, Geschäfte und Konferenzen, Ertragsmanagement) nicht 
auf einer sorgfältigen Analyse zu beruhen scheinen, die alle existierenden erhältlichen Daten 
berücksichtigt. Es ist uns bewußt, daß die Themen in Bezug auf die Untersuchungen durch das 
Managementkomitee vorgeschlagen und/oder von ihm vereinbart wurden. Wir sind der Meinung, daß 
mehr Zeit für die genaue Definierung der zu finanzierenden Untersuchungen aufgewendet werden 
muß, und existierende Untersuchungen, laufende Forschungsprogramme und die Bedürfnisse der 
Reiseindustrie dabei zu berücksichtigen sind. 
70 Der Wert einer Untersuchung über Konferenz- und Geschäftstourismus ist durch die Tatsache 
begrenzt, daß dieser Themenbereich bereits ziemlich gut untersucht worden ist. Beispiele für neueste 
Studien sind: die Untersuchung von Touche Ross über Europäische Reiseanreize 1990; die 
Untersuchung des European Intelligence Unit EIU über den europäischen Markt Konferenzen und 
Geschäftstreffen; eine Veröffentlichung des Maison de France über den "Kongresstourismus" 
71 Ein anderes Beispiel ist die Studie über Ertragsmanagement (eine unserer Fallstudien), die ein Beispiel 
für eine gut durchgeführte Untersuchung ist. Die Relevanz dieses Konzepts für KMBs ist jedoch 
beschränkt. Die Untersuchung konzentriert sich auf die Verwendung von Computersystemen, aber die 
meisten Unternehmen sind klein und setzen bei Reservierungen solche Systeme nicht ein. Gleichzeitig 
verwenden sie Ertragsmanagement (in mehr oder weniger größerem Ausmaß), wenn z.B. ein Kunde 
die Zimmergebühr für einen gewünschten Raum außerhalb der Hauptsaison "aushandeln" kann. Die 
meisten Hotels und Übernachtungsunternehmen sind unabhängig und haben eher wenige Zimmer. 
Ihnen fehlt die Marketingstärke, einschließlich Zugang zu Computerreservierungssystemen. Es gibt 
Methoden, ihnen zu helfen, indem man z.B. Gruppenmarketingübungen wie das Gites de france-
Programm durchführt. 
19 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
Ç* 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN <i 
72 Eine Reihe von Studien hatte die Vorbereitung von Referenzlisten potentieller Interessenten an dem 
Bereich zum Ziel, z.B. ein Who's Who der Persönlichkeiten und Unternehmen, ein vielsprachiger 
Thesaurus der Tourismusbegriffe, eine Datenbank für studentische Arbeitsmöglichkeiten. All diese 
fielen dem Fehlen einer eingebauten Aufrechterhaltung nach dem Projekt zum Opfer, die von 
wesentlicher Bedeutung ist, wenn Daten häufig (was oft sehr teuer ist) auf den neuesten Stand 
gebracht werden müssen. Einige dieser Projekte und Studien überschnitten sich mit bestehenden 
kommerziell erhältlichen Produkten. Diese Studien hatten eine kurze Lebenszeit und haben keinen 
sinnvollen Zweck erfüllt. 
73 Es gibt Reiseführer, die Europa den behinderten Touristen zugänglich machen (einer für die 
Behinderten, einer für die Tourismusindustrie), und die Studie "Ältere Menschen und Mobilität1; das 
sind Beispiele für hervorragende und kosteneffektive Untersuchungen, die durch den Plan ins Leben 
gerufen wurden. Die Reiseführer für Blinde sind weitere Beispiele für den großen Beitrag, der durch 
den Plan für Touristen mit Behinderungen gemacht wurde. 
Kultureller Tourismus 
74 Die meisten kulturellen Bestandteile des Plans konzentrierten sich auf den Aufbau einer Reihe von 
Themen basierender transnationaler Strecken und Netzwerke. Die meisten davon waren relative 
Niedrigkostanwendungen, die interessante Ergebnisse produzierten. Gleichzeitig ist die Fortsetzung 
und die Bedeutung für die touristische Nachfrage eher beschränkt und die längerfristigen 
Hauptvorteile können aus der Stärkung der Verbindungen zwischen den Regionen bestehen. Wenn 
keine Absicht besteht, anhaltenden wirtschaftlichen Nutzen abzusichern, dann muß dies deutlich 
gemacht werden, und die Aktionen müssen auf dieser Grundlage beurteilt werden. Aber die 
Notwendigkeit nach Kosteneffektivität bleibt bestehen. 
75 Wenn die Stärkung der Verbindungen das Hauptergebnis ist, dann ist es eines, daß besser mit 
anderen kosteneffektiveren Mitteln erreicht werden kann, z.B. mit der Organisierung von Konferenzen. 
Der Entwurf von Wegen und Strecken selbst ist nicht ausreichend, so interessant diese sein mögen, 
um die Projektfinanzierung zu rechtfertigen. Die Strecke z.B., die Wexford in Irland mit Dover in 
England, Frankreich, Portugal und Spanien verbindet hat sehr begrenzten Wert, außer, daß sie 
Menschen verbindet. Aber es war ein teures Unterfangen, das herauszufinden. 
76 Wenn wir die Fortsetzung nach Projektabschluß als Erfolgsmaßstab ansehen, dann ist das "Wege zu 
den Wurzeln" ("Routes to the Roots") - Projekt (zuerst 1993 finanziert, dann 1994 mit einer 
Verlängerung) nennenswert. Es hat eine kommerzielle Eigendynamik entwickelt, die auf langfristige 
Dauerhaftigkeit hinweist. Das Projekt "Kunststädte in Europa" (eine unserer Fallstudien) kann eine 
solche kommerzielle -Eigendynamik entwickeln, obwohl es zu früh ist, um genau zu wissen, wie diese 
aussehen kann. Ein anderes Beispiel für ein anderes erfolgreiches kommerzielles Streckenprojekt war 
das vom Naturfreunde Landesverband Saarland (1993), das empfindliche Parteiengruppen 
transnational aber in relativ geringer Nähe miteinander in Verbindung brachte, und eine Reihe 
interessanter Strecken mit interessanten Aussichten für eine Fortsetzung ins Leben rief. 
77 Das Projekt der Provinz Nordholland (1993) ist ein anderes Beispiel einer Machbarkeitsstudie, in 
diesem Fall für kulturelle Spuren, die sich auf das militärische Erbe in drei Regionen beziehen. Es hatte 
den Vorteil, daß die Art der Teilnehmer (örtliche mit dem Tourismus befaßte Behörden) vernünftige 
Aussichten bei Dauerhaftigkeit voraussetzten. 
78 Viele der mit den Strecken befaßten Arbeiten können klassifiziert werden und werden als wesentlich zu 
Förderung innerhalb Europas beitragend angesehen, und ihre Bedeutung kann stark dazu beitragen, 
Touristen von existierenden auf die geförderten Routen umzuleiten. Die Bedeutung dieser Routen muß 
20 Schlussbericht • V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN • 
nicht darüber hinausgehen. Dies trifft nicht auf Routen zu, die auf nicht-europäische Märkte abzielen 
(wie z.B. 'Wege zu den Wurzeln", die auf den nordamerikanischen Markt abzielen). Wir erkennen 
jedoch an, daß die Diversifikation der Touristenziele innerhalb Europas ebenfalls ein legitimes Ziel ist. 
79 Es wird außerdem angemerkt, daß sich das Konzept der Strecken und Wege der Verbindungen von 
Zielen schon vor dem Plan gut etabliert hatte, und daß der Nebenwert einer Erschaffung weiterer 
Strecken/Wege begrenzt sein kann, und daher bewertet werden sollte. Der innovative Aspekt der 
durch die GD XXIII finanzierten Wege ist ihr transnationaler Entwurf. Die längerfristige Bedeutung ist 
immer noch unbekannt und bedarf weiterer Forschung. 
80 Pilotprojekte sind per Definition Testfälle. Es gibt keine Grundlage für die Finanzierung innovativer oder 
spekulativer Projekte, ohne eine vollständige, detallierte Folgestudie, die von unabhängingen 
Auswertern gefürht wird und deren Ergebnisse im Anschluß veröffentlicht und verbreitet werden. 
Offensichtlich erfolgreiche Projekte können anderswo reproduziert werden une, verbunden mit 
weiteren Bewertungen, zu difinitiven Schlußfolgerungen führen. 
Training 
81 Der Bereich der Ausbildungs- und Trainingsprojekte ist ziemlich weit gefaßt worden, einschließlich der 
Entwicklung von Netzwerken, der Erläuterung des Lehrplans, und der Identifizierung neuer 
professioneller Notwendigkeiten. Diese Netzwerkprojekte scheinen bei der Verstärkung bestehender 
Netzwerke den größten Erfolg zu haben, während die Schaffung neuer Netzwerke bei der Fortsetzung 
und anderen Bereichen im allgemeinen als weniger erfolgreich beurteilt wird. 
82 Wo die Projekte sich auf die Anforderungen an den Lehrplan mit europäischen Gemeinsamkeiten 
konzentriert haben - z.B. die Entwicklung eines Lehrplans für dauerhaften Tourismus durch die 
Universität Deusto-Bilbao (Projekt 1994) - haben sie sehr nützliche Rollen erfüllt. Weniger nützlich 
waren im Gegensatz dazu einige Projekte, die sich auf die Identifizierung neuer professioneller 
Kategorien konzentriert haben, z.B. das Projekt Club des Métropoles (1993) und das Projekt Greta du 
Golfe (1994) und die Arbeit des Conzorcio Civita (1994) über neue professionelle Kategorien. 
83 Es hat auch eine Reihe einmaliger Trainingsübungen (z.B. in Osteuropa) gegeben, die, obwohl sie 
selbst von Nutzen sind, nicht in einen institutionellen oder anderen Rahmen passen, der eine Basis für 
Nachfolge und Fortsetzung schafft. Sie hätten trotz ihrer Isolation erfolgreich sein können, obwohl sie 
nicht in einen zusammenhängenden Plan paßten und in der Zukunft am besten vermieden werden 
sollten, es sei denn, es werden Mechanismen zur Sicherstellung der Dauerhaftigkeit eingeführt. 
84 Ein Beispiel ist das 1993 von L&R Leisure in Bulgarien und der Slovakischen Republik durchgeführte 
Projekt. Es wurde gut ausgeführt, hatte aber einen geringen Innovationswert, und es stand keine 
institutionelle Fianzierung für Nachfolgeprojekte vor Ort zur Verfügung. Bei dem von Frotsi du Limousin 
durchgeführten Tourismusprojekt Weissrussland (1993) war es ähnlich, aber das Budget war 
bescheidener. 
Technologie 
85 • Die durch den Plan unterstützten Pilotprogramme sind im weitesten Sinne entweder ursprünglich, d.h. 
sie befassen sich mit Schlüsselproblemen wie Datendefinitionsprozessen für den 
Informationsaustausch oder spezifisch, indem sie versuchen, neue Technologien auf spezifische 
Situationen anzuwenden. 
86 Diese Unterscheidung fällt weitestgehend mit den Projektverantwortlichkeiten bei GD XXIII zusammen, 
21 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
£V 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN <i 
wo die im wesentlichen ursprünglichen Projekte (wie z.B. CIRT, EDITIN, ETI, TIRS, alles gute Projekte) 
als 'Technologie'-Projekte im Poltikbereich 'Transnationale Maßnahmen" zusammengefaßt werden. 
Eine Anzahl von Projekten im kulturellen Bereich werden durch technologische Lösungen dominiert 
und aus diesen spezifischen Projekten kann man Schlußfolgerungen in Bezug auf ihre Technologie 
ziehen. Spezifische Beispiele beinhalten oft den Entwurf von Multimedia-Datenbanken für 
Produktinformationen, wie z.B. das Projekt Odyssey von International Interactive Multimedia (1993) 
und die Machbarkeitsstudie über Musikfestivals von Sygma (1994). 
87 Im Gegensatz zu den finanzierten kulturellen Aktivitäten gibt es Anzeichen dafür, daß viele der 
finanzierten "ursprünglichen" Technologieprojekte früher oder später auch ohne EU-Finanzierung 
vonstatten gegangen wären, da sie für die Industrie bedeutsame Themen ansprechen, wie die 
Globalisierung von Daten oder Weiterentwicklungen beim Zugang. Die EU-Finanzierung kann man hier 
eher als unterstützend denn als wesentlich bezeichnen, obwohl sie beim Ansprechen dieser Themen 
einen nützlichen Beitrag leistet. Sie hatte jedoch bei der Beschleunigung der Anwendung neuer 
Technologien auf tourismusspezifische Aufgaben einen positiven Einfluß (zum Beispiel das Projekt 
EDITIN 1993). 
88 Die eher spezifisch ausgerichteten Technologieprojekte haben sich meistens auf transnationale 
Datenbanken, oft auf Multimedia, konzentriert. Während diese Projekte oft unterschiedliche spezifische 
Aufgaben ansprachen, haben sie sich zu einem bestimmten Ausmaß überschnitten, was das 
technische Herangehen und die bei der Durchführung verwendete Software betrifft. In diesem Sinne 
waren ihr transnationaler Charakter und der Versuch der Anwendung neuer Technologien auf neue 
Bereiche, wie die vorher durch Reiseführer und Karten angesprochene Informationsverarbeitung, die 
innovativsten Aspekte. 
89 Diese spezifischen Projekte waren nicht sonderlich erfolgreich, da es sehr wahrscheinlich ist, daß die 
meisten nach der Beendigung der Projektfinanzierung wegfallen werden, weil ihnen eine immanente 
Dauerhaftigkeit oder die kommerzielle Komponente fehlt. 
90 Das 1993 durchgeführte Projekt für eine Multimedia-CD-Rom-Präsentation der mit Odyssey 
verbundenen Städte (von International Interactive Multimedia durchgeführt) ist dem von Turinform 
durchgeführten Projekt (EPTIS 1993) und der Fenici Route (Consorzio Civita 1993) sehr ähnlich. Alle 
drei decken weit verstreute Touristenzentren ab, und keines hat starke kommerzielle oder dauerhafte 
Aussichten. Alle drei Projekte scheinen auf die Möglichkeit der EU-Finanzierung zugeschnitten 
worden zu sein. Mit diesen Projekten könnte man sich jedoch befassen, um Lehren daraus zu ziehen. 
91 Die drei obenstehenden Projekte schneiden im Vergleich mit dem Projekt Infonet (TIRS 1993) 
ungünstig ab. Infonet wurde für geografisch sinnvoll gruppierte Teilnehmer entworfen (Saarland in 
Deutschland und Lothringen in Frankreich) und hat eine deutliche Verbindung mit bestehenden 
Datenbanksystemen, was eine langfristigen Fortsetzung sicherstellL 
92 Bei der Durchsicht der neuen technologieorientierten Datenbankprojekte erhält man den Eindruck, daß 
das Ansprechen der der Dauerhaftigkeit nach dem Projekt ausgelassen wird. Tourimusdatenbanken 
müssen permanent auf dem neuesten Stand gehalten werden und die hierzu notwendigen 
administrativen und finanziellen Mechanismen sind ein ebenso wichtiger Bestandteil bei dem 
Projektentwurf wie die technischen Komponenten. 
93 Diese Themen der Nachfolge und Kommerzialisierung werden in der Mehrzahl der Fälle nicht 
zufriedenstellend angesprochen, mit dem Ergebnis, daß eine Reihe der interessanten 
abgeschlossenen Projekte höchstwahrscheinlich keinen dauerhaften Beitrag zum Tourismussektor 
beisteuern können. 
22 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN # 
94 Einige der Technologieprojekte waren im wesentlichen Machbarkeitsstudien, manchmal für Projekte 
mit einem zugrundeliegenden langfristigen Ziel (z.B. Sygna über neue Technologien im kulturellen 
Tourismus). Die Ergebnisse können durchaus interessant sein, aber man muß hinsichtlich des 
Eigentums an den Ergebnissen (besonders bei gemeinsamen Fianzierungen) und der damit 
verbundenen Vertraulichkeitsproblematik einige Fragezeichen anbringen. Ein weiteres Beispiel für 
solch eine Machbarkeitsuntersuchung ist das von AGTE durchgeführte Euro-Unterkunfts-Projekt 
(1993). 
95 Ein Thema, das bei dem Entwurf neuer Technologien und anderer Projekte nicht spezifisch 
angesprochen wurde, war die Relevanz für Klein- und Mittelbetriebe (KMBs). Die Technologie stellt für 
die KMBs sowohl ein Hindernis als auch eine Gelegenheit dar, und dieses Thema wurde nicht 
ausreichend angesprochen. Einige Projekte unterlassen die Verbindung mit den Zulieferern komplett 
und konzentrieren sich auf Reiseveranstalter und Reisebüros und lassen die Hotels aus. Das Internet 
mit seinen geringen Zugangskosten stellt zweifellos ein wichtiges Potential für die KMBs dar, es hat 
jedoch soweit noch kein Projekt gegeben, das diesen Bereich anspricht. Das Eurogites Projekt (1993) 
ist ein erfolgreiches Beispiel für ein Projekt, das die spezifischen Bedürfnisse eines wichtigen KMB-
Sektors (Zimmer mit Frühstück und ländliche Übernachtung) anspricht. 
96 Es muß auch angemerkt werden, daß andere Direktorien in der Gemeinschaft Datenbankprojekte 
finanzieren, die auf die Anforderungen des Tourismussektors abzielen (z.B. SAM), aber die 
Kompatibilität, Vollständigkeit und die Wettbewerbsaspekte dieser durch GD XXIII finanzierten Pläne 
sind, so weit es uns bekannt ist, nicht explizit in Zusammenhang damit untersucht worden. 
1995 eingeführte Aktionen 
97 Im folgenden kommentieren wir eine Auswahl von 1995 eingeführten Aktionen. 
98 Schwerpunkt des Programmes für 1995 ist das statistische Programm, insbesondere die 
Unterstützung für die Einzelländer und bedeutende Verträge mit Beraterfirmen (z.B. Gruppo Clas) 
angesichts der Bemühungen der Einzelländer, ihre Statistiken mit dem in der Direktive vereinbarten 
Format in Einklang zu bringen. 
99 Es gibt ein interessantes Modellprojekt "Auf den Spuren des Kulturerbes" (unter der Leitung von CTA). 
Hier bleibt zu hoffen, daß im Verlauf des Pilotprojektes Fortsetzungsmöglichkeiten erschöpfend 
untersucht werden und daß nach Abschluß des Projektes umgehend eine unabhängige Prüfung -
unter Einbeziehung ähnlicher Projekte in den Jahren 1993 und 1994 - mit dem Ziel durchgeführt wird, 
den Lernprozess in diesem Bereich zu fördern. 
100 Ein anderes bedeutendes Projekt im Zusammenhang mit Zypern konzentriert sich auf die Förderung 
des Kultur- und Spezialtourismus mit besonderer Gewichtung auf den KMBs. Ein weiteres über die 
Grenzen der Europäischen Gemeinschaft hinausreichendes Projekt beschäftigt sich mit der 
Thermalkurindustrie in Ost- und Mitteleuropa und im Mittelmeerraum, wobei ein "Austausch von Ideen" 
angestrebt wird. Außerdem soll ein offiziell zu veröffentlichender Bericht die allgemeinen 
Marktchafakteristika (bzgl. Angebot und Nachfrage europaweit) dokumentieren inklusive einer 
Beschreibung der zur Begutachtung vorliegenden Pilotthermanlagen und einer Einschätzung der 
allgemeinen Zukunftschancen für dieses Marktsegment. 
23 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
c 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN O 
101 Das vom WTTC entwickelte Network of Tourism and the Environment (EcoNett) repräsentiert eine 
Hauptverpflichtung (major commitment/ECU 631000), und seine Erfolgschancen werden durch die 
starke Branchenunterstützung durch das WTTC entscheidend verbessert. Dieses Projekt hat große 
Öffentlichkeitswirkung und gute Fortsetzungsaussichten. Es ist gegenwärtig schwierig zu beurteilen, in 
welchem Maße WTTCs' EcoNett in Bezug auf Nutzbarkeit und Zugänglichkeit nicht nur für große 
multinationale Konzerne, sondern auch für bescheidene Betriebe der Tourismusindustrie (Pensionen, 
Restaurants, Touristenattraktionen) in praktischer Hinsicht von Bedeutung sein wird. 
102 Das Programm von 1995 behandelt andere bedeutende Themen wie die Regelung des 
Transportwesens (z.B. Flughafen von Palma de Mallorca) und von Besucherströmen (visitor 
management). In dieser Kategorie beschäftigt sich das geplante Forschungs- und Pilotprojekt der 
Tourism Company ("Demonstration des Potentials für freiwillige Finanzierungsprogramme in Europa") 
mit dem äußerst wichtigen Thema der Finanzierungsstruktur für den Umweltschutz. Obwohl sich die 
Projekte noch im Anfangsstadium befinden, erscheinen die potentiellen Resultate wenig 
vielversprechend, was andere Projekte im Bereich Regelung von Besucherströmen (visitor 
management) anbelangt wie die "Mantova Ticket Tour" und "HELLO Tourismus". Wir hätten eine 
detaillierte unabhängige und technische Bewertung früherer Projekte dieser Art (z.B. in Deutschland, 
Norditalien und Östereich) vor dem weiteren Ausbau dieser Projektschiene befürwortet. 
Weitere Aktionen im Rahmen des Plans 
103 Aktivitäten im Rahmen dieses Plans sind in den verschiedenen Berichten des DG XXIII an den Rat und 
das Europäische Parlament detailliert beschrieben. 
104 Die Tourismusabteilung hat zwei "horizontale Berichte" (1994 und 1995) zu Auswirkungen von 
Maßnahmen der Gemeinschaft auf den Tourismus erstellt. Der Bericht von 1994 ist fast ausschließlich 
beschreibender Natur und beinhaltet keine Einschätzung der Maßnahmen der Gemeinschaft; der 
Bericht von 1995 (zum Zeitpunkt unserer Bewertung des Plans noch im Entwurfsstadium) versucht, 
diesen Mangel zu beheben. 
105 In Tabelle 3.4 fassen wir die Ergebnisse der drei durchgeführten "thematischen" Fallstudien 
zusammen, d.h.: 
a die Entwicklung der Tourismusstatistik der Gemeinschaft 
b die Auswahlverfahren (basierend allgemein auf den Umweltprojekten von 1995 und speziell 
dem Projekt "European Community Network for Environment Travel & Tourism" des WTTC) 
c die interne Koordination der Tourismusabteilung mit anderen Generaldirektionen der 
Gemeinschaft (Aktivitäten im Zusammenhang mit der Erstellung des "horizontalen Berichtes") 
106 Wir beschreiben im folgenden die Leistungen im Bereich der Tourismusstatistik der Gemeinschaft, wo 
es bedeutende Leistungen gab und die Koordination durch die Generaldirektion (GD) XXIII effektiv 
war. 
107 Zur Einführung eines gemeinsamen statistischen Satzes entschied sich die GD XXIII, von Beginn an 
mit den entscheidenden Interessengruppen, der Eurostat auf Kommissionsebene und den nationalen 
statistischen Behörden auf nationaler Ebene, eng zusammenzuarbeiten. Auf nationaler Ebene existiert 
das konkrete Engagement für langjährige Datenerhebungen, die jeweils spezielle Bedürfnisse 
reflektieren und substantielle Investitionen verkörpern. Zusätzlich spiegeln unterschiedliche 
Gewichtungen bei der Datenerhebung eigentümliche geographische Realitäten wieder. So drücken 
24 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 3 - TECHNISCHE BEWERTUNG VON AKTIONEN • 
die irischen und englischen Datensätze die vergleichsweise einfache Erhebung von Daten bzgl. 
Nachfrage bei Insellage aus, während man sich in Kontinentaleuropa mehr auf den Bereich der 
Datenerhebung bzgl. Angebot konzentriert hat. 
108 Datenerhebung im Tourismussektor ist ein notwendiges, aber teueres Verfahren, und die 
Vorgehensweise der GD XXIII im Anschluß an eine lange Beratungsphase mit nationalen Regierungen 
und mit dem kommissionseigenen statistischen Service (Eurostat) erscheint den Umständen 
entsprechend angemessen. 
109 Im wesentlichen konzentrierte sich dieser Ansatz auf die Vereinbarung eines gemeinsamen 
Pflichtdatensatzes als Mindestanforderung bei der Datenerhebung. Wiederum nach verbindlich 
definierten gemeinsamen Kriterien wurden um diesen gemeinsamen Kern darauf bezogene freiwillige 
Datensätze definiert mit dem Ziel, einen allgemeinen Datenvergleich zu garantieren. 
110 Obwohl die Gesamtkoordination bei der GD XXIII lag, verfolgte dieser Ansatz im wesentlichen eine 
Dreiteilung bei der Durchführung des Programms (DG XXIII, Eurostat und nationale Regierungen). 
Angesichts der Herausforderung, für so viele verschiedene Länder eine Vereinbarung über ein 
gemeinsames Vorgehen zu erzielen, sind die Ergebnisse äußerst bedeutend. Vor kurzem wurde eine 
Direktive zur statistischen Datenerhebung herausgegeben (23/11/1995; gültig ab Ende 1996), und die 
Regierungen erhalten im Rahmen des Plans gegenwärtig Unterstützung für die diesbezügliche 
Abstimmung ihrer jeweiligen Systeme. Eine Gesamtsumme von 4,5 Millionen Ecu wurde für diesen 
Zweck über einen Zeitraum von drei Jahren zugeteilt (1995-1997). 
111 Zum Prozeß der Identifikation und Definition von Datensätzen und der Aufarbeitung methodologischer 
Probleme und Barrieren infolge unterschiedlicher Bedingungen in den Mitgliedsstaaten wurden 
entsprechend der Auswahl durch Eurostat und auf der Grundlage von Dreijahresverträgen, externe 
Berater unterstützend hinzugezogen. Berater assistierten ebenfalls bei der Festlegung von geeigneten 
Verbreitungsformen, insbesondere für das Statistische Jahrbuch für Tourismus und für die 
Veröffentlichung "Tourismus in Europa". Die neueste Auflage dieses exzellenten Werkes erschien 
1995, und in Zukunft ist eine jährliche Veröffentlichung geplant. 
25 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
Gl 
EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
FINAL REPORT 
SECTION 3 -TECHNICAL EVALUATION OF ACTIONS a 
Table 3.4 - Summary of Findings from the Case Studies (Part B) 
Description of Action Assessment & Key Learning Points 
Theme 1 : 
Development of Community 
tourism statistics Strengths/Achievements - Overall, achievements are very significant and the 
approach appropriate; Directive "welcome as a first step"; co-operation with other 
organisations (OECD, WTO, and of course Eurostat and national institute of statistics) 
takes place eg to avoid duplication of efforts and develop core common set of data 
and methodologies; closely with the key existing stakeholders. Eurostat at the 
Commission level and the National Statistical Authorities at the National level. 
Weaknesses - Methods for implementation (Eurostat, National Institutes of Statistics) 
slow and "bureaucratic"; certain interviewees feel that the Directive has taken the 
lowest common denominator"; a number of areas perceived as not properly covered, 
such as inbound tourism for long haul tourism and more generally on the demand 
side; lack of ambition, too conservative an approach? But it is also recognized that 
going too fast/far may put the whole endeavour at risk; political factors also slowing 
the process 
Learning points - Must be a focal point for DG XXIII because of clear need, demand 
expressed by industry, unanimity among member states and industry participants; 
use of private statistical organisations raises controversy, being supported by a 
number of organisations representing the private sector while being questioned by 
interviewees from international public organisations; however, there is a consensus 
for more co-operation private/public in particular for demand statistics. 
Theme 2: Selection procedures 
(based on 1995 environment 
projects) Strengths/Achievements - Establishment of network will receive EU support for three 
years; contractor is a major international professional body ie good trade links and 
political strength; contract specifies project outputs and the content of progress and 
annual reports; annual audited financial statement to be produced annually ; 
involvement of DG XI, DG XII and tourism industry 
Weaknesses - How wül the data base be updated regularly? What is the incentive fa 
suppliers to provide data on a regular basis to maintain the database? The exact 
coverage of the concept of "environmental travel" needs to be specified 
Learning points - Need to set up mechanisms to ensure that the database is 
maintained and regularly updated. 
Theme 3: 
Internal co-ordination by 
Tourism Unit Strengths/Achievements - Increasing awareness of the importance of co-ordination 
with other EU departments; Inter Service Group (ISG) meet regularly; DG XXIII "good 
at organising"; good bi-lateral contacts; there is a "permanent flow of information" 
between departments; consultation for the Green Paper was a success; good co­
operation with DG V in the context of the "HELIOS" group; General Directors of DG V 
and DGXXIII to co-preface publications 
Weaknesses - Participants to ISG not well prepared, but situation improving; turnover 
of representatives for some DGs and thus lack of continuity; DG XXIII staff perceived 
as over-worked, "not always able to cope" 
Learning points - ISG should be better prepared by participants (DG XXIII normally 
sends the agenda and relevant documents about ten working days in advance); 
interest in ISG meetings increasing as participants more familiar with issues; thematic 
discussion well received; Suggestion of format made by one interviewee: 1) 
information given by DG XXIII, 2) round table on work in progress in other 
departments. 3) take up precise points and questions; Unit needs more tourism 
specialists to be able to claim a co-ordinating role within EC; need to designate a 
unique, permanent correspondent/representative to ensure good follow up. 
24 Final Report - V2.0 
it 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 4 - ADMINISTRATIVE UND ORGANISATORISCHE ASPEKTE a 
ABSCHNITT 4 -ADMINISTRATIVE UND ORGANISATORISCHE ASPEKTE 
4.1 - Beschreibung der Maßnahmen im Administrations- und Manaqementbereich 
112 Administrative Maßnahmen, Finanzresourcen und Aktivitäten im Rahmen des Planes sind in den vom 
DG XXIII 1994 und 1995 erstellten "horizontalen" Berichten an den Rat und an das Europäische 
Parlament detailliert beschrieben. Im diesem Abschnitt geben wir einen Überblick über die derzeitigen 
Hauptmaßnahmen; danach folgt unsere Bewertung. 
Management-, Beratungs- und "Konsultativausschüsse" 
113 Die Manaqementkommission wird bei der Durchführung des Plans durch den Managementausschuß 
unterstützt, der sich aus Vertretern der Mitgliedsländer der Europäischen Gemeinschaft 
zusammensetzt (Ratsentscheidung vom 13. Juli, 1992). Im Januar 1994 wurden die Mitgliedsstaaten 
der Europäisches Wirtschaftsgebiet und im Januar 1995 Liechtenstein als weitere Mitglieder des 
Managementausschuß aufgenommen. Der Managementausschuß tagte während der drei Jahre 
neunmal, zweimal 1993, viermal 1994 und dreimal 1995. 
114 Aufgrund eines früheren Ratsbeschlußes vom 22. Dezember, 1986 wurde ein Beratunqsausschuß 
unter der Schirmherrschaft der Kommission eingesetzt, dessen Mitglieder von den einzelnen 
Mitgliedsstaaten ernannt werden. Die Aufgabe des Aussschußes besteht darin, den 
Informationsaustausch, die Beratung und Zusammenarbeit im Bereich Tourismus und insbesondere 
im Bereich Bereitstellung von Dienstleistungen für Touristen zu erleichtern. Der Ausschuß tagte viermal 
1994 und dreimal 1995; jedoch nicht 1993. 
115 Ebenfalls vor Einführung des Plans wurde\ von der Kommission ein "Konsultativausschuß " ins Leben 
gerufen, der sich aus Repräsentanten der verschiedenen Industrielobbies zusammensetzt. Der 
Konsultativausschuß hat keine gesetzliche Grundlage und wurde von der Kommission mit dem Ziel 
eingerichtet, den Dialog und die Konsultation mit der Industrie zu ermöglichen. Während der 
Durchführung des Plans tagte der Konsultativausschuß fünfmal, einmal 1993. zweimal 1994 und 1995. 
Personalpolitik 
116 Die Belegschaft der Tourismusabteilung {Vollzeit- und Teilzeitangestellte, sämtliche Grade und 
Einstufungen, Praktikanten ausgenommen) betrug 1993 17 Angestellte (11 Grad A, 1 Grad B und 5 
Grad C), 1995 16 Angestellte (11 Grad A, 1 Grad B, und 4 Grad C) (Stichtag 1. Januar). Ende 1995 
belief sich die Zahl der Angestellten auf 17 (13 Grad A, 1 Grad B, und 3 Grad C). (Grad A Personal 
bezeichnet Verwaltungsleiter und höher, Grad B Assistenten und Grad C Mitarbeiter.) 
117 Insgesamt wurden 29 Praktikanten für eine Periode von drei oder gewöhnlicher fünf Monaten 
beschäftigt. 
118 1994 wurde der Leiter der Abteilung versetzt und später im Laufe eines Disziplinarverfahren von der 
Kommission entlassen. Sein Stellvertreter wurde 1994 suspendiert und später entlassen. 
119 Zwischen 1993 und 1995 wurden insgesamt 36 verschiedene Angestellte beschäftigt, davon lediglich 
fünf Angesteile durchgehend während der genannten Periode. Daraus resultiert ein hoher Prozentsatz 
von 86% Fluktuation. 
120 Das Verhältnis von Dauerbeschäftigten zur Gesamtbeschäftigtenzahl (Praktikanten ausgenommen) 
betrug 5:17 bei Inkrafttreten dès Plans und, leicht angestiegen, 11:17 Ende 1995. 
26 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
Qh 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 4 - ADMINISTRATIVE UND ORGANISATORISCHE ASPEKTE • 
121 Von den 36 Beschäftigten können nach unserer Schätzung 10 (28%) als "Tourismusexperten" 
eingestuft werden (Wir definieren "Tourismusexperte" als jemanden, der von einem Ministerium für 
Tourismus oder ähnlichem abgestellt wurde, der in der Branche gearbeitet hat oder über einen 
dementsprechenden Abschluß verfügt). Bestimmte andere Beschäftigte hatten vor dem Eintritt in die 
Abteilung Erfahrung im Bereich Tourismus "bei der Arbeit" gesammelt. 
Plandurchführungsverfahren und Administrative Verfahren 
122 Der Plan wurde in drei Jahresarbeitsprogrammen durchgeführt. Ein "Zeitplan der vordringlichen 
Aufgaben" für 1993 war im Plan festgelegt. 
123 Die Prioritäten und Arbeitsprogramme für 1994 und 1995 wurden von der GD XXIII aufgestellt und 
zusammen mit dem Managementausschuß bewilligt. 
124 Die Verausgabe der Mittel erfolgte aufgrund fünf verschiedener Verfahren: 
a öffentliche Aufforderung zur Angebotsabgabe (veröffentlicht im Official Journal) für 100% 
finanzierte Aktionen. Insgesamt wurden 15 Projekte durch dieses Verfahren finanziert (7 1993, 4 
1994, 4 1995), was eine Gesamtausgabe von 3,68 Millionen Ecu darstellt. 
b öffentliche Aufforderung zur Projektvorlage ( veröffentlicht im Official Journal) für kofinanzierte 
Aktionen (gemeinschaftsfinanziert bis maximal 60%). Insgesamt wurden 74 kofinanziert (35 193, 
23 1994, 16 1995), was eine Gesamtausgabe von 8,45 Millionen Ecu darstellt. 
c 25 kofinanzierte Projekte wurden durch den Subventionsausschuß der GD XXIII unterstützt, d.h. 
ohne ein Wettbewerbsverfahren (14 1993, 7 1994 und 4 1995), was eine Gesamtausgabe von 
1,43 Millionen Ecu darstellt. 
d 73 Direktvertäge, davon 43 für die Entwicklung der Statistik der Gemeinschaft (2 1993,20 1994 
und 51 1995), was einer Gesamtausgabe von 5,95 Millionen Ecu entspricht, von denen 84% an 
Mitgliedsstaaten gingen. 
e und durch beschränkte Auswahlverfahren in fünf Fällen (zwei Pilotprojekte und drei 
Konferenzen), was einer Gesamtausgabe von 251000 Ecu darstellt. 
4.2 - Bewertung bestehender Maßnahmen 
125 Unsere Bewertung basiert auf der Sekundäranalyse der bestehenden Verfahren und der 
Beschäftigungsstatistiken; auf der im Verlauf der Fallstudien gesammelten Daten und der Prüfung von 
Projektakten; auf den Ergebnissen unserer Befragungen des Personals der Tourismusabteilung, von 
Mitgliedern des Managementausschußes und des Konsultativausschuß. Wir haben ebenfalls einen 
Großteil der Sitzungsprotokolle dieser Ausschüsse geprüft. 
Beziehungen zu externen Organisationen 
126 Die Kontakte mit der Reisebranche waren nicht intensiv genug. Hauptkontakte außerhalb der 
Regierung bestehen mit Verbänden und mit verschiedenartigen Pressure-groups sowie mit Beratern. 
127 Offensichtlich hat die Abteilung kein klares und operatives Konzept des aktuellen Mechanismus von 
"Marktpositionierung" gegenüber Wettbewerb und in Bezug auf komplementäre Serviceanbieter wie 
nationalen Toursimusbehörden, bedeutende internationale Verbände (wie ETC, IATA, WTTC, WTO), 
27 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
^ 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 4 - ADMINISTRATIVE UND ORGANISATORISCHE ASPEKTE 0 
komplementäre wie intern konkurrierende Serviceanbieter wie DGI, DG VIII und andere Direktorate der 
EG. 
Administrative Maßnahmen und Verfahren 
128 Administrative Maßnahmen und Verfahren waren bei Beginn der Plandurchführungsphase 
unzureichend, haben sich jedoch in Jahren 1994 und 1995 merklich verbessert. 
129 Die einzelnen Mitglieder des Personals sind eindeutig äußerst engagiert und fleißig; Es besteht eine 
Überbelastung mit administrativen Aufgaben, und die Gründe hierfür wie auch die Effizienz dieser 
Situation sind nicht immer klar ersichtlich. Zwischen Qualitätsarbeit (Projektausarbeitung, 
Standortbesichtigungen, Kontakte mit Auftragnehmern) und administrativen Aufgaben besteht ein 
ungünstiges Verhältnis. 
130 Die Kommunikationskanäle der DG XXIII wie der interne Entscheidungsprozeß sind langwierig, 
bürokratisch und langsam. 
131 Die Arbeitsmoral des Personals ist vergleichsweise gedrückt und die Beschäftigten zeigen 
beispielhafte Belastbarkeit. Die niedrige Arbeitsmoral ist teilweise auf die oben genannten Faktoren 
zurückzuführen (administrative Überlastung, langwierige Kommunikationskanäle, etc.), ist aber auch 
die Folge negativer interner Auswirkungen im Zusammenhang mit Beschuldigungen von leitenden 
Mitgliedern des Personals, die Reputation und das öffentliche Bild der Abteilung beschädigt haben. 
132 Unserer Beobachtung nach ist der Umfang der von der Abteilung ausgeführten administrativen 
Aufgaben beachtlich. Nach eigenen Schätzungen erhält die Abteilung wöchentlich ungefähr 100 
externe Schreiben. Das Telephon "klingelt ununterbrochen". Die Abteilung erhält regelmäßig 
parlamentarische Anfragen, gewöhnlich mit kurzfristiger Terminsetzung. Viele Dokumente müssen 
übersetzt und wegen einer Software-Unverträglichkeit mit der Übersetzungsabteilung (Translation 
Office) in Luxemburg und dem DG XXIII oft vorformatiert werden. 
133 Zusätzlich haben wir folgende Mängel im Personalbereich identifiziert: 
a hohe Fluktuation 
b niedrige Quote an "Tourismusexperten" und generell unzureichend vorhandene touristische 
Fachkenntnisse 
c unzureichende Ausbildung (z.B. im Bereich Finanz- und Projektmanagement) 
d Personalunterbesetzung in der Finanzverwaltung 
e hohe Zahl an Praktikanten: zeitaufwendige Einlernphase nötig bevor effektiv einsetzbar 
134 Angesichts der begrenzten Personalresourcen der Abteilung war die Plandurchführung in Form einer 
Finanzierung so vieler Projekte und Studien (hauptsächlich durch öffentliche Ausschreibungen) 
schlecht konzipiert, was die umfangreiche administrative Inanspruchnahme eines solchen Ansatzes, 
wie in Tabelle 4.1 illustriert, anbelangt. Letztere gibt eine Analyse der Resultate der verschiedenen 
öffentlichen Ausschreibungen im Official Journal. 
28 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
6G 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 4 - ADMINISTRATIVE UND ORGANISATORISCHE ASPEKTE • 
Tabelle 4.1 - Projektauswahl. Aufruf zur Projektvorlage (Teilfinanzierte Projekte) 
1993 
1994 
1995 Stufe 1 
Formale 
Bedingungen 
368 
(86 abgelehnt) 
281 
(28 abgelehnt) 
288 
(39 abgelehnt) Stufe 2 
Prüfung 
282 
(158 abgelehnt) 
253 
(139 abgelehnt) 
249 
(130 abgelehnt) Stufe 3 
umfassende 
Bewertung 
124 
(63 abgelehnt) 
114 
(93 abgelehnt) 
119 
(72 abgelehnt) Endauswahl 
61 in engerer Auswahl 
33 ausgewählt 
21 ausgewählt 
47 in engerer Auswahl 
15 ausgewählt 
135 Eine negative Folge von unzureichender Personalausstattung und bestehenden Verfahren war die 
schlechte Qualität einer Anzahl von ausgewählten Projekten hinsichtlich mangelnder klarer 
Zielsetzungen und dem Fehlen eines starken Projektteams oder was ein sehr geringes innovatives 
Potential anbelangt. Die im Verlauf der öffentlichen Aufforderungen zur Angebotsabgabe und 
Projektvorlage im Jahr 1995 ausgewählten Projekte zeigen eine deutliche Qualitätsverbesserung, und 
die Erwartungen bzgl. guter Resultate sind hochgesteckt. 
136 Die Aufgabenstellung der Aufforderungen zur Angebotsabgabe und Projektvorlage war sehr schlecht 
und unklar formuliert. Insbesondere die nachzuweisenden Leistungen und die Bedingungen für 
Fortsetzungsmöglichkeiten von Projekten wurden nicht angemessen behandelt. Laufende Verträge 
zeigen eine deutlich verbesserte Definition der Leistungen, allerdings könnte dies noch weiter 
verbessert werden durch die Angabe von präziser meßbaren Indikatoren wie z.B. der angestrebten 
Teilnehmerzahl bei Seminaren und Konferenzen. Auftragnehmer sollten allerdings angehalten werden, 
in ihren Abschlußberichten so weit wie möglich speziell zu den in ihren Verträgen festgelegten 
Zielsetzungen und Leistungen Stellung zu nehmen. 
137 Offensichtlich wurden in bestimmten Fällen Projekte aus "politischen" Gründen ausgewählt, um eine 
"faire" Verteilung von Mitteln unter den Mitgliedsstaaten zu erzielen. Hier sollten effizientere Verfahren 
konzipiert werden. 
138 Wie aus der Studie zur Auswahl des Auftragnehmers für die Tourismus- und Umweltprojekte im Jahr 
1995 ersichtlich, stellen die gegenwärtig bestehenden Verfahren eine entscheidende Verbesserung 
dar. Deutlich verbesserte Verfahren und Formen wurden eingeführt einschließlich eines 
Fortschrittsberichtes und eines Zwischenprüfung zum Zeitpunkt des Zwischenberichts durch die 
Abteilung. Das Bewertungsverfahren (wie in internen Erläuterungen zum Bewertungsverfahren 
beschrieben) ist jetzt gut strukturiert. 
139 Allerdings gibt es nach wie vor fehlende Klarheit auf verschiedenen Gebieten: 
a ob und inwiefern politische und geographische Faktoren in einem frühen Stadium 
mitberücksichtigt werden 
b die Frage der Konsultation anderer Generaldirektionen bzgl. vorgeschlagener Projekte vor einer 
abschließenden Auswahl 
140 Wir halten die Tatsache, daß vor einer abschließenden Auswahl die Bewertung und Prüfung von 
Projekten ohne jegliche Mitarbeit offizieller Vertreter oder Experten außerhalb des DG XXIII stattfindet, 
für sehr bedenklich. Obwohl dies offenbar der allgemein üblichen Verfahrensweise bei der 
29 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
G i 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 4 -ADMINISTRATIVE UND ORGANISATORISCHE ASPEKTE O 
Kommission entspricht, halten wir es für unangemessen. 
141 Bis 1995 wurden meßbare Leistungsindikatoren nicht von vornherein (z.B. als Teil des 
Auftragnehmervertrages) systematisch definiert. Ohne objektive Daten ist es sowohl für die 
Auftragnehmer wie für die Prüfer schwierig, Fortschritte mit Erwartungen zu vergleichen. 
142 Das Finanzmanagement war während der ersten Jahre der Plandurchführung schlecht, hat sich 
jedoch im folgenden verbessert. Weitere Verbesserungen sind notwendig. Schlechte Leistungen im 
Bereich des Finanzmanagements sind nicht nur auf das Mißmanagement leitender Angestellte 
zurückzuführen (die 1995 entlassen wurden), sondern auch auf unzureichende Systeme (wie 
mangelnde Anwendung von Informationstechnologie), die ungenügende Ausbildung des Personals 
und eine unzulängliche Personalausstattung (lediglich ein Stufe B Angestellter während der gesamten 
Plandurchführung). 
4.3 - Empfehlungen 
Beziehungen mit externen Organisationen 
143 Die Effizienz des Plans könnte gesteigert werden durch: 
a die Verbesserung der Partnerschaft mit Mitgliedsstaaten. Die Abteilung könnte den Mitgliedern 
des Managementausschusses eine Reihe von Vorschlägen unterbreiten und dieses Thema auf 
die Tagesordnung des nächsten Treffens setzen. 
b das Anregen einer aktiveren Rolle der verschiedenen Ausschüsse mit Unterstützung durch 
Experten bei der Identifikation von Projekten (innovativen, transeuropäischen, gut 
ausgestatteten, etc.) 
c ie Verbesserung von Konsultationsverfahren mit der Industrie, z.B. durch die Einrichtung von 
ad-hoc-Arbeitsgruppen 
d die Beteiligung der nationalen Fremdenverkehrsämter 
e die Beteiligung von anderen Generaldirektionen beim Auswahlverfahren vor der 
abschließenden Auswahl durch das DG XXIII 
f die Beteiligung unabhängiger externer Experten beim Auswahlverfahren (Eine Möglichkeit wäre, 
daß jeder Mitgliedsstaat einen oder zwei Experten benennt, der/die zur Prüfung der durch 
potentielle Auftragnehmer anderer Mitgliedsstaaten eingereichten Projektvorschlägen berufen 
wird/werden.) 
144 Ganz allgemein betrachtet besteht die Notwendigkeit, die Beteiligung relevanter Teilhaber/Partner 
auszudehnen mit dem Ziel, Eigentum und Engagement auf eine breitere Basis zu stellen. 
145 Die (Management-, Beratungs- und Konsultativ-) Ausschüsse könnten zur Hauptplattform für die 
Verbreitung von Resultaten der von der Abteilung finanzierten oder ausgeführten Aktivitäten werden. 
146 Diese Ausschüsse könnten ferner die Tourismusabteilung' bei der Identifikation von Bedürfnissen (z.B. 
möglichen Pilotprojekten) und bei der Sicherstellung, daß Finanzierung durch die EG nicht zur 
Verdopplung von existierenden Initiativen führt, unterstützen. Unabhängige Experten könnten eine 
ähnliche Rolle erfüllen. 
30 Schlussbericht - V2.0 • Übersetzung aus dem Englischen 
tf 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 4 -ADMINISTRATIVE UND ORGANISATORISCHE ASPEKTE • 
147 Die GD XXIII war im Bereich der Koordination innerhalb der Kommission sehr aktiv. Die Koordination 
mit anderen DGs ist eine sehr wichtige Aufgabe für die Abteilung und muß noch mehr betont werden. 
Die Abteilung sollte in diesem Bereich versuchen, einen Standard zu setzten. Diese Rolle hat 
verschiedene Facetten wie die Einbringung von Tourismus in den Einzugsbereich anderer Programme 
der EG und das Informieren der Beteiligten in der Tourismusindustrie über laufende Entwicklungen in 
der Kommission. 
Personalpolitik 
148 Im Bereich der Personalpolitik sollten folgende Korrektivmaßnahmen erwogen werden: 
a die Reduzierung der Fluktuation 
b die Verbesserung der internen technischen Tourismusexpertise, z.B. durch das Abstellen von 
Personal aus den nationalen Fremdenverkehrsämtern und durch die Verbesserung des 
Angebotes der Personalausbildung 
c eine umfassendere Bereitstellung von Weiterbildungsmöglichkeiten für das Personal (für alle 
Stufen) 
d die Überprüfung der vorhandenen Informationstechnologie 
Administrative Maßnahmen und Verfahren 
149 Zur Etablierung von administrativen Standards sollte die Abteilung ihre administrativen Maßnahmen 
mit dem Ziel überprüfen, eine Anzahl von Leistungsindikatoren und Zielsetzungen zu identifizieren. 
Beispielsweise daß der Empfang jedes externen Schreibens innerhalb von fünf Tagen bestätigt wird 
(per Fax, Telephon oder Brief) und ein Antwortschreiben innerhalb von 15 Werktagen (falls realistisch) 
zugesandt wird. 
150 Interne Verfahren müssen überarbeitet werden, um freie Zeit für die Ausarbeitung, Kontrolle und 
nachfassende Prüfung von Projekten zu gewinnen. Das Personal verwendet offensichtlich 
unverhältnismäßig viel Zeit auf letztlich unproduktive Schreibarbeit. 
151 Die Kontrolle und Bewertung von Projekten muß verstärkt werden, und ganz allgemein müssen 
einfache und effiziente Verfahren etabliert werden, und zwar zu Beginn und nicht im nachhinein. 
Gleichfalls sollten mehr Vorortinspektionen durchgeführt werden. Kontroll- und Bewertungsverfahren 
sollten anhand der folgenden Empfehlungen überprüft werden; einige der Elemente werden 
offensichtlich bereits umgesetzt: 
a die Einführung von einfachen Verfahren zur Kontrolle und Bewertung der Aktionen während 
ihrer Durchführung (laufende Kontrolle und Bewertung) 
b die Einrichtung von ad-hoc-Arbeitsgruppen zur Ausarbeitung, Steuerung und Bewertung von 
Aktionen. Zu diesen Gruppen sollten einige anerkannte und relevante Experten sowie Vertreter 
von direkt betroffenen privaten und öffentlichen Partnern gehören. 
c Inauftraggeben einer Zwischenprüfung bei Halbzeit des Plans mit dem Ziel, erste 
Schlußfolgerungen zu ziehen, Korrektivmaßnahmen zu ergreifen und das Konzept zukünftiger 
Aktionen entsprechend zu verbessern 
31 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
6? 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 4 - ADMINISTRATIVE UND ORGANISATORISCHE ASPEKTE • 
d eine wesentlich stärkere Beteiligung des DG XXIII bei der (partnerschaftlichen) Kontrolle der 
Auftragnehmer. Dies würde häufigere Besuche bei Auftragnehmern sowie häufigere Teilnahme 
an wichtigen Veranstaltungen (z.B. Konferenzen, Workshops) und eine systematischere 
nachfassende Prüfung erfordern. 
e längerfristig angelegte nachfassende Prüfungen von abgeschlossenen Projekten mit 
Vorortinspektionen oder telephonischem Nachfassen. Als zentrale Aspekte sollen 
berücksichtigt werden: Fortsetzungsmöglichkeiten, Ergebnisse, Kommerzialisierung und die 
Verbreitung von Resultaten 
f die Abteilung sollte überlegen, sich die Erfahrungen von anderen GDs und Programmen 
zunutze zu machen, insbesondere im Bereich von Kontroll- und Bewertungsverfahren, und den 
Kodex bester Verfahrensregeln anderer Generaldirektionen der Kommission zu übernehmen. 
Die GD I und GD VIII haben z.B. ihr Verfahren bei Projektentwürfen standardisiert auf der Basis 
des sogenannten "Logischen Rahmen"-Verfahrens, das ausführlich von der Kommission 
dokumentiert ist und zur Ausbildung nicht nur von EG-Personal, sondern auch von Partnern, 
z.B. Beratern, benutzt wird. 
g eine Kopie aller im Laufe einer Aktion erstellten Kontroll- und Bewertungsformulare sollte zentral 
hinterlegt und regelmäßig analysiert werden (etwa alle sechs Monate). Ein kurzer 
zusammenfassender Bericht aller zentralen Analysen sollte erstellt und in den GDs und den 
anderen Direktionen zirkuliert werden. 
152 Verfahren zur adäquaten VerbreitungA/erteilung von Projektresultaten sollten erwogen werden. Die 
Möglichkeiten umfassen unter anderem: 
a Mittel zum Zeitpunkt der Ausarbeitung/Auswahl im Projektbudget festzulegen (dies ist 1995 
offenbar bereits geschehen) 
b in relevanten Fällen die letzte Teilzahlung abhängig zu machen von der Erstellung einer 
veröffentlichbaren Leistungsaufstellung, wobei eine Publikation explizit als Leistung im Vertrag 
aufgeführt werden muß. 
153 Ein rigoroses und kontinuierliches Voranmeldesystem für alJe Berater zwecks Registrierung einiger 
wesentlicher Informationen hätte sowohl einige der Probleme im Zusammenhang mit "Phantomfirmen" 
vermeiden können, als auch als eine Absicherung im Falle von Rechtsstreits wie bei der Verfolgung 
anderer Probleme gedient. Eine Möglichkeit wäre, ein Verfahren einzuführen, bei dem Berater 
aufgefordert werden, regelmäßig ihr Interesse an einer Registrierung auf der Liste zu bestätigen, wobei 
bei Unterlassung ihr Name automatisch gelöscht wird. 
154 Bei allen Projekten mit Projektleistungen in Medienform (Disketten, CDs, Videokassetten, etc.) sollten 
diese separat von einem geeigneten Team aus technischen und professionellen Mitarbeitern 
ausgewertet werden. Einige der vorliegenden integrierten Projektleistungen wurden (unseres Wissens 
nach) nicht geprüft. 
155 Einige Projektleistungen liegen in abweichenden Formaten vor. Die GD XXIII sollte das Format für 
Projektleistungen festlegen, z.B. eine Kopie aller Videos im VHS-Format und Disketten in PC-Format 
sofern nicht anders angegeben. 
32 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
V<? 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 4 - ADMINISTRATIVE UND ORGANISATORISCHE ASPEKTE • 
156 Andere Korrektivmaßnahmen, die Abteilung erwägen sollte, sind: 
a die Reduzierung der Anzahl von Projekten und Studien mit dem Ziel, die individuelle 
Breitenwirkung zu maximieren und den Verwaltungsaufwand einzudämmen 
b die Überprüfung des Aufrufverfahrens zur Projektvorlage mit dem Ziel, den 
Verwaltungsaufwand einzudämmen und die Effizienz des Verfahrens zu maximieren. 
c den proportionalen Ausbau von Treffen, die auf ein Thema oder ein technisches Problem 
bezogen organisiert werden, und die drastische Reduzierung von formellen Treffen, die zu oft 
durch die Passivität der Anwesenden charakterisiert sind. 
d die Herausgabe eines Mitteilungsblattes oder ähnlichem (vielleicht einschließlich einer Kopie im 
Internet) für die Präsentation der Aktivitäten der Tourismusabteilung. 
157 Die internen Informationssysteme (z.B. Projektdatenbanken) sollten verbessert werden, um mehr 
Managementinformationen zur Unterstützung des Personals zu produzieren, und die systematische 
und allgemeine Nutzung von E-mail zur Verbesserung der Kommunikation mit der GD und mit 
anderen GDs sollte erwogen werden. 
158 Die Abteilung sollte mehr Autonomie in einer Reihe von strikt operativen Bereichen wie dem 
Budgetmanagement für Missionen erhalten. Die Abteilung sollte imstande sein, schnell und flexibel auf 
die Bedürfnisse von Projektdurchführungen (Vorortinspektionen, Teilnahme an Workshops, etc.) 
innerhalb der klaren Grenzen eines festgesetzten Haushaltsplans zu reagieren. Diese Maßnahme 
sollte die Abteilung selbstverständlich nicht weniger rechenschaftspflichtig oder transparent machen, 
sondern schlicht effizienter. 
Verschiedenes 
159 Timing. Der einjährige Zyklus des Plans hatte einen negativen Einfluß auf die Qualität der ausgewählten 
Projekte und ihre Durchführung. Eine längere Zeitspanne ist sicherlich nötig (z.B. drei Jahre), und 
Projekte sollten die speziellen jahreszeitlichen Erwägungen der Industrie in Betracht ziehen. 
160 Kofinanzierung. Eine ganze Reihe von Problemen im Bereich der Kofinanzierung müssen angegangen 
werden. Die Maximalgrenze von 60% für EG-Beiträge sollte überprüft und möglicherweise flexibler 
gestaltet werden. Andere Problemkreise betreffen die Frage, wie man das tatsächliche Bestehen 
anderer Finanzierungsquellen überprüfen kann und wie die Finanzierung von bereits begonnenen oder 
abgeschlossenen Projekten vermieden werden kann. 
161 EG-Logo. Der fortgesetzte Gebrauch des EG-Logos sollte kontrolliert werden: Nur gute Projekte sollten 
berechtigt sein, das EG-Logo zu benützten. Probleme der Registrierung sollten geklärt und gelöst 
werden. 
33 Schlussbericht - V2.0 • Übersetzung aus dem Englischen 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 5 - BEWERTUNG DURCH DIE AUFTRAGNEHMER m 
ABSCHNITT 5 - BEWERTUNG DURCH DIE AUFTRAGNEHMER 
5.1 - Methodologie 
162 Für eine Bewertung der Hauptaspekte der (Studien- und) Projektdurchführung durch die 
Auftragnehmer sandten wir einen kurzen Fragebogen an 11 Auftragnehmer zu den Projekten der Jahre 
1993 und 1994. Dieser Fragebogen behandelt die folgenden Aspekte: 
a Projektbeschreibung 
b Zielrealisierung 
c Projektdurchführung 
d Bewertung verschiedener Aspekte der Projektdurchführung 
e Schlußfolgerungen, Empfehlungen, Vorschläge und Kodex bester Verfahrensregeln 
163 Für die benützte Proforma siehe Anhang IV. Bitte beachten Sie, daß die Bezeichnung "Projekt" in 
diesem Abschnitt sowohl die im Zusammenhang mit dem Plan finanzierten Projekte als auch Studien 
bezeichnet. 
164 Obwohl die Auftragnehmer informiert wurden, daß ihre individuellen Antworten gegenüber Price 
Waterhouse als privat und vertraulich behandelt, und lediglich vor einer Diskussion mit der GD XXIII 
zusammenfassend ausgewertet würden, denken wir, daß aufgrund des 
Selbsteinschätzungscharakters der Fragen bei der Gesamtbewertunq des Projektes (Tabelle 5.1 und 
5.2) eine gewisse Verzerrung besteht. Um diesem Umstand gerecht zu werden, haben wir bestimmte 
Antworten mit Vorsicht behandelt. Wir denken allerdings nicht, daß diese Verzerrung einen 
entscheidenden Einfluß auf andere Teile des Fragebogen wie der Bewertung der verschiedenen 
Aspekte der Projektdurchführung hat. 
5.2 - Analyse 
165 Auf 77 ausgesandte Fragebögen erhielten wir 47 Antworten, was einer Antwortrate von 61 % entspricht. 
Die Rate an gültigen Antworten variierte zwischen den einzelnen Fragen, und es gab normalerweise 
zwischen 42 und 36 gültige Anworten. 
Zielrealisierungsquote 
166 Wir baten die Auftragnehmer um eine Bewertung der Realisierungsquote der Projektzielsetzungen. 
Mehr als die Hälfte der Auftragnehmer antwortete, daß sie bei der Realisierung von 
Projekzielsetzungen sehr erfolgreich waren, während ein Drittel angab, daß sie ziemlich erfolgreich 
waren. Insgesamt fanden 86% der Befragten, daß sie bei der Realisierung ihrer zentralen 
Aktionszielsetzungen erfolgreich waren. Es besteht kein markanter Unterschied zwischen Projekten 
der Jahre 1993 und 1994. Tabelle 5.1 faßt im folgenden die Ergebnisse zusammen. 
34 Schlussbericht - V2.0 • Übersetzung aus dem Englischen 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FORDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 5 - BEWERTUNG DURCH DIE AUFTRAGNEHMER • 
Tabelle 5.1 - Zielrealisierungsquote 
1993 
Gültige 
Anworten: 19 
1994 
Gültige 
Antworten: 23 
Gültige 
Antworten 
insgesamt: 42 Nicht 
Bedeutung 
erfolgreich 
0 
0 
0 Nicht Sehr 
erfolgreich 
0 
2 
2 
(5%) Ziemlich 
erfolgreich 
7 
8 
15 
(36%) Sehr 
erfolgreich 
9 
12 
21 
(50%) Gemischt 
2 
1 
3 
(7%) Ohne oder 
keine 
Antwort 
1 
0 
1 
(2%) 
Zusätzlich: Was wäre ohne die Finanzierung durch den Plan passiert 
167 Um eine Bewertung der Additionalität des Plans zu erhalten, fragten wir die Auftragnehmer, was ohne 
die EG-Finanzierung passiert wäre. Die Mehrzahl der Befragten (58%) hielt die EG-Finanzierung für 
additional, d.h. das Projekt wäre ohne den Plan nicht durchgeführt worden, während weitere 36% 
annahmen, das Projekt wäre später oder in verkleinertem Maßstab durchgeführt worden. 
Projektdurchführungen 
168 Wir baten die Auftragnehmer außerdem, eine Bewertung der verschiedenen Aspekte der 
Projektdurchführung sowie eine Gesamtbewertung der Projektdurchführung abzugeben. 
Tabelle 5.2 - Gesamtbewertung der 
1993 
Gültige 
Anworten: 19 
1994 
Gültige 
Antworten: 23 
Gültige 
Antworten 
insgesamt: 42 Schlecht 
oder 
Bedeutung 
sehr 
schlecht 
2 
(10%) 
0 
2 
(5%) Projektdurchfü 
Durchschnit 
tlich 
4 
(21%) 
0 
4 
(10%) firung 
Gut 
7 
(37%) 
15 
(65%) 
22 
(52%) Sehr gut 
6 
(32%) 
7 
(31%) 
13 
(31%) Weiß nicht 
0 
1 
(4%) 
1 
(2%) Ohne oder 
keine 
Antwort 
0 
0 
0 
169 Tabelle 5.2 zeigt, daß 83% der Befragten die Projektdurchführung als gut oder sehr gut bewerten. 
Diese positive Bewertung erscheint angesichts der Tatsache, daß die Auftragnehmer eigentlich 
größtenteils eine Einschätzung ihrer eigenen Arbeitsqualität vornehmen, nicht überraschend. Bei der 
37 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
1-1 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 5 - BEWERTUNG DURCH DIE AUFTRAGNEHMER m 
170 Frage nach der Bewertung der verschiedenen Komponenten der Projektdurchführung zeichnen die 
Antworten der Auftragnehmer ein weitaus weniger rosiges Bild der Lage wie aus Tabelle 5.3 hervorgeht. 
Tabelle 5.3 - Bewertung der Projektdurchführung' 
Indikatoren "Unzufriedene"** Als % der gültigen 
Auftragnehmer Antworten insgesamt 
(Zahl der Antworten) 
A - Planung & Vorbereitung 5 14% 
AI - Klarheit der Zielsetzungen 5 12% 
A2 - Qualität des Projektentwurfs 3 7% 
A3 - Effizienz von Beteiligung der Partnern bei 16 38% 
der Vorbereitung und Planung 
B - Verbreitung 10 24% 
B1 - Nachfassende Prüfung nach Projektende 15 36% 
B2 - Verbreitung von Hauptresultaten 13 31 % 
C - Management durch das Personal der 9 21% 
Tourismusabteilung 
C1 - Finanzielle & administrative Kontrolle durch 12 29% 
das Personal der Tourismusabteilung 
C2 - Gesamteffizienz des Personals der 9 21% 
Tourismusabteilung 
C3 - Reaktionsbereitschaft des Personals der 11 26% 
Tourismusabteilung 
D - Koordination 7 17% 
D1-Qualität der Kontakte zwischen dem 9 21% 
Personal der Tourismusabteilung und anderen 
Partnern 
D2 - Koordination mit anderen EG-Abteilungen 8 19% 
und Nicht-EG-Abteilungen 
* Mehrfachantworten möglich 
** Als Gesamtzahl der Antworten in drei Kategorien: durchschnittlich, schlecht, sehr schlecht 
Tabelle 5.3 oben zeigt die Verteilung von Mängeln, Schwachpunkten und verbesserungswürdigen 
Teilbereichen. Die Hauptmängel/-schwachpunkte bzgl. der Projektdurchführung sind dementsprechend 
in den folgenden Teilbereichen zu finden: 
(1) Effizienz der Beteiligung von Partnern bei der Vorbereitung und Planung: 38% der Auftragnehmer 
hatten Schwierigkeiten in diesem Bereich. 
(2) Verbreitung und Nachfassen: Diese Bereiche werden eindeutig als die schwächsten Aspekte der 
Projektdurchführung gesehen; ungefähr ein Drittel der Auftragnehmer halten die nachfassende Prüfung 
nach Projektende und die Verbreitung der Resultate für nicht zufriedenstellend. 
38 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
-# 
BEWERTUNG DES AKTIONSPLANS DER GEMEINSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DES TOURISMUS 
SCHLUSSBERICHT 
ABSCHNITT 5 - BEWERTUNG DURCH DIE AUFTRAGNEHMER O 
(3) Management durch das Personal der Tourismusabteilung: Mehr als ein Viertel der Befragten waren 
nicht zufrieden mit der Qualität der finanziellen und administrativen Kontrolle und der 
Reaktionsbereitschaft des Personals der Abteilung. 
5.3 - Schlußfolgerungen. Empfehlungen. Vorschläge und beste Verfahrensregeln 
171 Zusätzlich wurden von den Auftragnehmern, die auf unsere Fragebögen antworteten, eine Anzahl von 
Schlußfolgerungen/Empfehlungen/Vorschlägen vorgebracht. 
Kontrolle und Bewertung 
172 Eine bessere Kommunikation zwischen der Abteilung, dem Projektkoordinator und anderen 
Projektbeteiligten ist von zentraler Bedeutung. Insbesondere während der Vorbereitungs-
/Planungsphase eines Projektes ist eine bessere Kooperation zwischen der Abteilung und den 
Auftragnehmern nötig. 
173 Mehr Austausch von Informationen über (frühere, laufende) Projekte in ähnlichen 
Interventionsbereichen. 
174 Die DG XXIII sollte die finanzierten Projekte strenger überwachen. Es wird gleichfalls der Wunsch nach 
mehr direkten Kontakten (wie Vorortinspektionen) mit Vertretern der Abteilung geäußert. 
175 Erfolgs- sowie Zielindikatoren sollten zu Beginn eines Projektes angegeben (und soweit wie möglich 
quantifiziert) werden. 
176 Verfahren der DG XXIII sollten vereinfacht und geradliniger gemacht werden. Insbesondere der 
Entscheidungsprozess muß viel effizienter gestaltet werden. 
177 Schritte müssen unternommen werden, um die Reaktionsbereitschaft des Personals der GD XXIII zu 
verbessern. 
Nachfassen und Verbreitung der Resultate 
178 Folgende Vorschläge wurden zur Verbesserung der Verbreitung von Resultaten gemacht: 
a Kopien wichtiger Projektleistungen unter allen Auftragnehmern zirkulieren zu lassen 
b Mittel für die Verbreitung und Verteilung der Hauptprojektresultate im Projektbudget 
festzulegen 
c im Budget, wo relevant, ein Element für das Marketing des Projektergebnisses einzubauen. 
179 Mehr Überlegungen sollten bzgl. der Fortsetzungsmöglichkeiten von Aktionen angestellt werden. 
39 Schlussbericht - V2.0 - Übersetzung aus dem Englischen 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX I - DESCRIPTIVE STATISTICS OF ACTIONS • 
This appendix contains the database of the actions implemented under the Plan. 
Key for Classification of Actions by Type 
1 = Improving knowledge (includes statistics, studies and consultation) 
2 = Staggering holidays 
31 = Transnational 
32 = Technology 
33 = PECO (Eastern and Central European Countries) 
4 = Tourists as consumers 
5 = Cultural tourism 
6 = Tourism and environment 
7 = Rural tourism 
8 = Social tourism 
9 = Youth tourism 
10 = Training 
11 = Promotion 
Final Report-V2.0 
<j£ 
APPENDIX EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM AC1 
Contract Number HON PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 | 
Main Contractor 
1993 ! 
93 180001 
93 530001 
93 540004 
93 540007 
93 540009 
93 540010 
93 540012 
93 540013 
93 540014 
93 540015 
93 540017 
93 540018 
93 540019 
93 540020 
93 540021 
93 540022 
93 540023 
93 540024 
93 540027 
93 540028 
93 540029 
93 540030 
93 540031 
93 540032 
93 540035 
93 540036 
93 540037 
93 540039 
93 540040 
93 540041 
93 540043 
93 540044 
93 540045 
93 540046 
93 540047 
93 540048 
93 540054 
93 540055 
93 540056 
93 540058 
93 540059 
93 540060 
93 540062 
93 540063 
93 540064 
93 540066 
93 540068 
93 540069 
93 540071 
93 540072 
93 540076 
93 540077 
93 540079 
93 540080 
93 540081 
No projects 93: 
Total 1993: 
Mean value 93: 
Maximum 93: 
Minimum 93: Delvico Bates 
GIAT 
Forum Dello Svilluppo 
FIPE 
AA-Automobile Association 
International Interactive Multimedia 
GSI Transport Tourism 
Regione Toscana 
GEIST 
Club des Eurométropoles 
TIRS 
Chambre Régionale de Commerce Rhône-Alpes 
AGTE 
CISET 
[Province of North-Holland 
Instituto Geogrâfico National (IGN/CNIG) 
Wexford County Council 
Regione Emilia-Romagna 
Conselleria de Cultura, Educacio, i esports 
EETAA - Hellenic Agency 
Preseli Pembrokeshire 
Universität Oldenburg 
Interface 
Naturfreunde Landesberband Saarland 
RED- Ruralité Environnement Dévelopement 
Royal National Institute for the Blind 
Landkreis Eisleben 
Ministero del Tourismo e dello Spettacolo 
Gruppo Clas 
System TV 
CEPFAR 
Fyn Tour 
Eurogites 
ETAG 
L & R Leisure PLC 
AIT/FIA 
Contour 
Mobility International 
Bates & Wacker 
Directors General de Turismo 
Mobility International 
Associano National de Jovens 
ETEN1 
TURINFORM 
Frosti du Limousin 
DGF - Deutsche Gesellschaft für Freizeit 
EFCO 
TV5 
ITE 
ETEN2 
FEG 
CETOS 
Agrupacion de Asesores 
Mouvement 
HTL Conseil 
55 
6663 
121144 
999628 
9840 Initial 
Budget 
(ECU) 
999628 
697800 
23250 
50000 
99000 
120000 
213200 
200000 
244635 
130000 
102300 
96000 
114000 
61980 
70O00 
60606 
63600 
46075 
90000 
136445 
29275 
61000 
36000 
46000 
49659 
47586 
102000 
48000 
105000 
160000 
15000 
9840 
34278 
10200 
220000 
11400 
49000 
60000 
42100 
150000 
50000 
10189 
100800 
154890 
32000 
20000 
120000 
198000 
200000 
95750 
20000 
65000 
199620 
110258 
381550 
•000 ECU 
ECU 
ECU 
ECU Type 
or ! 
Action ' 
-• I 
i 
• ' i 
j 
111 
1i 
1 
33 
32 
32 
32 
32 
32 
31 
32 
31 
32 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
3 
31 
5 
31 
33 
8 
8 
9 
10 
32 
33 
1 
7 
5 
3 
10 
12 
8 
1 
1 
6 
55 
APPENDIX EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
(TOURISM ACiïON PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 ! ! 
I 
Contract Number j Main Contractor 
1994 
94 540011 
94 540018 
94 540019 
94 540023 
94 540024 
94 540025 
94 540026 
94 540027 
94 540028 
94 540029 
94 540031 
94 540032 
94 540033 
94 540034 
94 540035 
94 540036 
94 540037 
94 540039 
94 540043 
94 540044 
94 540045 
94 540046 
94 540047 
94 540048 
94 540049 
94 540050 
94 540051 
94 540053 
94 540054 
94 540064 
94 540065 
94 540067 
94 540075 
94 540077 
94 900107 
94 900118 
94 900120 
No projects 94: 
Total 1994: 
Mean value 94: 
Maximum 94: 
Minimum 94: I 
Greek National Tourist Organisation (conference) 
Earthwatch Europe 
World Systems Europe 
Gemeinnutziger Verein zur Forderung der Region Sandl unteres Muhlviertl 
Naturfreunde Saarland Projekt Sanfter Tourismus 
SYGNA A/S 
FOTVE/FECTO - Fédération des Offices du Tourisme des Villes Européennes 
Royal National Institute for the Blind (RNIB) 
BC Brandenburg-Consult GmbH 
Universität Oldenburg/FB3 Forschungsstelle Niedersachsische - Nausa 
Baltic Tourism Cooperation 
Il Quartettone 
Foden Fyn Tour 
Arthur Andersen SA 
Horwath Axe Consultants-Tourisme Hôtellerie Loisirs 
Movimento Consumatori 
CTS Centro Turistico Studentesco e Giovanile 
Conference Etalement des Vacances 
Gruppo Clas 
Greta du Golfe 
Lancashire Enterprises 
Universidad de Deusto-Bilbao - Inst. de Estudios de Ocio 
Fondo Iberico para la Conservation de la Naturaleza 
ITD-lnstitute of Tourism and Services economics 
Hjoerring Business College 
EMI-Effective Management International 
Consorzio Civita 
(ARIFOC) Association Réunionaise Interprofessionelle pour l'Insertion et la Formation Continue 
Centre Méditérannéen d'Environnement d'Athènes 
ETOA - European Tour Operators Association 
AFI Alpenforschunginstitut 
Ministère de l'Equipement, Transports et Tourisme 
Atlas (Tilburg University) 
Concorde Travel 
Rita de Landtsheer 
European Travel Commission (ETC-CET) 
Agence Européenne pour la Culture - AEC (UNESCO) 
37 
4330 
117030 
392600 
11100 Initial | Type 
Budget 
(ECU) 
43200 
50000 
249233 
59694 
94995 
79175 
195000 
71587 
99610 
183300 
129000 
64031 
49800 
392600 
333000 
160610 
167615 
50963 
167000 
146830 
62500 
120000 
127000 
115000 
195200 
78995 
176872 
134416 
102000 
30187 
104040 
63553 
50000 
11100 
71000 
50000 
51000 
•000 ECU 
ECU 
ECU 
ECU of 
Action 
1 
6 
1 
5 
5 
5 
5 
5 
5| 
5 
5 
5 
5 
1 
1 
4 
9 
2 
5 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
11 
1 
1 
33 
33 
2 
9 
5 
37 
APPENDIX EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM ACTION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Contract Number 
1995 
95530001 
95530002 
95530003 
95530004 
95530005 
95530006 
95530008 
95530009 
95530010 
95530011 
95530012 
95530013 
95530014 
95530015 
95530016 
95530017 
95530018 
95530019 
95540013 
95540014 
95540015 
95540016 
95540017 
95540018 
95540019 
95540027 
95540028 
95540030 
95540031 
95540032 
95540033 
95540034 
95540035 
95540037 
95540038 
95540039 
95540040 
95540041 
95540042 
95540043 
95540044 
95540045 
95540046 
95540047 
95540048 
95540049 
95540050 
95540054 
95540055 
95540056 
95540057 
95540058 
95540059 
9554006 
95540060 
95540061 
95540062 
95540063 
95540065 
95540066 
95540067 
95540068 
95540069 
95540070 
95540072 
95540075 
95540076 
95540079 
95540080 
No projects 95: 
ToUl 1995: 
Mean value 95: 
Maximum 95: Sv^S^^ 
I 
österreichisch Werbung JA) 
Statistics Finland (FIN) 
Ministère Equipement, Transports et Tourisme (F) 
The Stat. Bureau of Iceland (IS) 
Inst. National de Estadlstica (E) 
Inst. National de Statistiques (B) 
Stat. Norway (N) 
Danmarks Statistik (DK) 
Stat. Sweden (S) 
Stat. Portugal (P) 
Central Statistical Office - CSO (UK) 
Istituto Naz. di Stat. (I) 
Centraal Bureau Voor de Stat. (NL) 
ETI (L) 
Central Statistical Office - CSO (IRL) 
Stat. Bundesamt (D) 
Gruppo Clas (I) 
Nat. Stat. Service of Greece (GR) 
AFI Alpenforschunginstitut 
Gugg & Partner 
Delvico Bates 
Ministry of Communications 
Nortra 
Arthur Andersen 
Office Natinal du Tourisme 
Grand Prix - 2e meeting of jury 
Grand Prix - 2e meeting of jury 
HTL Conseil 
österr. Stat. Zent (A) 
Inst.Nat. de Stat. (B) 
Inst.Nat. de Stat (D) 
Inst.Nat. de Stat. (DK) 
Min. Eq. Transp. & Tourism 
Inst.Nat. de Stat. (GR) 
Inst.Nat. de Stat. (IRL) 
Inst.Nat. de Stat. (IS) 
Inst.Nat. de Stat. (I) 
Inst-Nat. de Stat. (L) - ETI 
Inst.Nat. de Stat. (NL) 
Inst.Nat. de Stat. (UK) 
Swedish Tourist Authority 
Inst-Nat. de Stat (P) 
Inst.Nat. de Stat. (N) 
Min. Comercio y Turismo - Secretaria General de Turismo (E) 
Inst.Nat. de Stat. (IRL) 
Gruppo Clas 
Conférence "Livre Vert" du 12/12 - SCIC 
CTA Economie & Export Analysis 
Gemeente Budel 
OING Lumières de la Méditerranée 
Kienbaum Dev. Services 
ASTER 
WTTC 
Inst.Nat. de Stat. (FIN) 
AENA - Aeropuerto de Palma de Mallorca 
Nord Info GmbH 
MEWCAT - Milos European Women's Cooperation for the Advancement in Tourism 
St Andrews Tourism Management Group 
The Tourism Company 
Mobility International 
University of Thessaly 
Azienda di Promozione Turistica del Mantovano 
ARGE Sanfte Mobilität 
NIT 
Messe Berlin (ITB) 
BIT, Milano 
Watch TV 
Pres. Consiglio Minis. Turismo 
Instituto Municipal de Formation y Empleo (Ayuntamiento de Granada) 
69 
8764 
127015 
631000 
Minimum 95: 7500 Initial 
Budget 
(ECU) 
40000 
! 40000 
120000 
40000 
120000 
70000 
40000 
70000 
40000 
70000 
120000 
120000 
70000 
20000 
70000 
120000 
259700 
70000 
27900 
205000 
499628 
7500 
9500 
66742 
7500 
22100 
12000 
146450 
130000 
130000 
230000 
130000 
230000 
130000 
130000 
70000 
230000 
40000 
130000 
230000 
130000 
130000 
70000 
230000 
130000 
500240 
84478 
238792 
38630 
137670 
156486 
189390 
631000 
130000 
91380 
60700 
178300 
195757 
127800 
30000 
152971 
98552 
190000 
98749 
99840 
66121 
40000 
60000 
163159 
•000 ECU 
ECU 
ECU 
ECU _ 
Type 
of 
Action 
11 
6 
6 
6 
6 
32 
32 
32 
32 
32 
6 
1 
6 
32 
6 
6 
6 
8 
6 
6 
6 
1 
1 
5 
1 
1 
6 
Vf 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX II - CHECKLIST FOR INTERVIEWS OF KEY INFORMANTS • 
Final Report-V2.0 
%' 
EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN PROGRAMME - CHECKLIST 
1 - Exposure to Tourism Action Plan 
PROMPTS: 
1.1- How familiar are you with the Tourism Action Plan programme? Please describe your exposure to 
Tourism Action Plan. 
1.2 - Please describe the objectives, the role of Tourism Action Plan as you perceive them? Did you 
perceive any significant change, evolution, trend? 
1.3 - If relevant, please describe your current involvement in area related to tourism policy. 
2 - Interface with Tourism Action Plan (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. Etc) 
PROMPTS: 
2.1 - Please describe the objectives of your programme and compare them with Tourism Action Plan in 
terms of: 
- objectives, priorities 
- instruments (means, techniques used) 
- processes. 
2.2 - In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or 
work at cross-purposes with other programmes? 
2.3 - Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the 
activities undertaken by your programme. 
3 - Assessment of the Rationale ol Tourism Action Plan: Does the Programme Make Sense? 
PROMPTS: 
3.1 - Are the activities and outputs of Tourism Action Plan consistent with its mandate and realistically 
linked to the attainment of objectives? 
3.2- To what extent are the objectives and mandate of Tourism Action Plan relevant (in the past, 
present, future)? 
3.3 - What should Tourism Action Plan 's role and activities look like in the future (exercise of wishful 
thinking)? 
4 - Assessment of Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? 
PROMPTS : 
4.1 - What impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out Tourism 
Action Plan? 
4.2 - If relevant: do the (unintended ) negative effects outweigh the benefits of Tourism Action Plan? 
4.3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 
5 - Achievement of Programme Objectives: Has the Programme Achieved What Was Expected? 
PROMPTS : 
5.1 - In what manner and to what extent were the appropriate objectives achieved as a result of 
Tourism Action Plan? 
5.2 - What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 
See above 4.3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 
6 - Alternatives: Are There Better Ways of Achieving the Results/Objectives? 
PROMPTS : 
6.1 - Are there most cost-effective alternative programmes which might equally achieve the objectives? 
6.2 - Are there more cost-effective ways of delivering the existing programme? 
7 - Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 
7.1 - Any key lessons/recommendations/suggestions to convey to Tourism Action Plan staff? 
7.2 - Any best practices from other programmes to convey to Tourism Action Plan staff? 
8 - Overall Assessment 
8.1 - Main strengths of the Tourism Action Plan? 
8.2 - Main weaknesses/shortcomings of the TAP? 
8.3 - What should be done differently? 
9r> 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM JLJk 
APPENDIX III - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY PW EXPERTS W 
Final Report -V2.0 
%l 
Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN 
Proforma for Assessment by Expert Consultant 
Status of Assessment U Discussed with Project Official BEFORE completion ! 
U Discussed with Project Offical AFTER completion | 
LI To be completed 
U Pending issue(s) 
Project Title 
Contractants) 
Contract Number 
Project Official 
Documentation Used for Evaluation 
U Call for Tender 
l_J Proposal by Consultant 
LJ Contract 
U Proposal Assessment's by DGXXIII 
LJ In-House Interim Evaluation 
LJ In-House Final Evaluation 
LJ Final Report 
l_J Interim Report (only if final report not submitted) 
LJ Other Evidence 
If other, please specify: 
1 
1 - Quality of Goal-Settina 
Score Comments 
(1-5) 
1.1 - Clarity of objectives 
in call for tender 
1.2- Quality of 
goal-setting in proposal 
1.3- Degree of innovation 
in the European context 
1.4 - Is the project 
transferable? 
1.5- Overall quality of 
project design 
Subtotal 
2 - Outputs of the Projects - Incidence of Effects 
Score Comments 
(1-5) 
2.1 - Degree of achievement 
of objectives in terms of 
quantity 
2.2 - Degree of achievement 
of objectives in terms of 
quality 
Subtotal 
2.3 - What if any are the X 
weaknesses of the project? 
2.4 - What if any are the X 
positive outcomes of the 
project? 
fy? 
3 - Final Report/Deliverable & FPIIPW Up 
Score Comments 
J (1-5) 
3.1 - Overall quality of 
final report (presentation, 
format) 
3.2 - Overall quality of 
final report/deliverable 
(contents) 
3.3 - Assessment of final 
deliverable in terms of 
distribution/dissemination( 
ie is the final deliverable 
of immediate use?) 
Subtotal 
3 
4 - Compliance with Article 4 of the Council Decision M 3 July 13921 
Score Comments ! 
(1-5) 
4.1 - Cost-effectiveness 
4.2 - Impact on the 
Community tourist 
industry 
4.3 - Facilitate 
development of SMEs 
4.4 - Improve quality of 
tourist services 
4.5 - Encourage 
competition within EU 
4.6 - Increase 
competitiveness of EC 
tourist services 
4.7 - Conducive to 
preserving and protecting 
the environment 
4.8 -Conducive to 
preserving and protecting 
the cultural heritage 
4.9 - Conducive to 
preserving and protecting 
integrity of local 
populations 
4.10- Conducive to 
improving the provision of 
information and to the 
protection of tourists 
Subtotal 
5 - Overall Assessment of the Project 
I | . 
Score Comments 
(1-5) 
Overall Assessment of the 
Project 
6 - Other Comments 
7 - Pending Issues. Questions. Queries 
5 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX IV - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY CONTRACTORS • 
Final Report-V2.0 
Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN 
Proforma for Assessment by Project Contractors 
Thank you very much for agreeing to help us in this important evaluation commissioned by the 
European Commission (DGXXIII). Please note that individual responses will remain strictly 
confidential to Price Waterhouse and no information about your assessment of individual 
projects will be provided to the European Commission. We will aggregate and analyse the 
results prior to reporting to the European Commission. 
If you consider that a question does not apply to your project, please say so. 
This document contains two sections: Section A - Project Description and 
Section B - Assessment by Contractor. Section B is made of three subsections: Achievement of 
Objectives; Project Implementation; Lessons, Recommendations, Suggestions, Best Practice. 
A - PROJECT DESCRIPTION 
A1 - Project Title 
A2 - Year started: 
A3 - Project Description (full description, maximum 10 lines) 
A4 - Principle contractor 
names, not acronyms): If consortium, please name all participating organisations (give full 
A5 - If project co-financed, please name other bodies involved in co-financing (give full names, 
not acronyms): 
A6 - Please name other stakeholders and project partners (ie excluding TOURISM ACTION PLAN 
and Other co-financing bodies) of the project - Stakeholders ara groups and individuals that hava an intarest 
in the outcome of the project, such as: international agencies, national administrations, research institutes, consulting 
firms, project implementing agencies, ajnjfintended beneficiaries. 
1 
A7 - State of advancement: LJ Not started 
LJ Abandoned 
I I Still ongoing but NOT delayed 
I I Still ongoing but delayed 
I I Completed and final report submitted 
I I Completed but no final report submitted 
U Other 
A8 - If project not started, abandoned or delayed, give reasons: 
A9 - If final report submitted, please give date of submission of the final report: 
MONTH: YEAR: 
A10 - If project completed but final report not submitted, give reason and expected date of 
submission: 
A11 - Type of Project: U Pilot Project 
I I Research Study 
I I Conference 
I I Publication 
U Other 
A12 - If other, please specify: 
A13 - Countries - Please give specific countries where the project is taking place : 
A14 - Please give other sources of funds (ie other than DGXXIII-TOURISM ACTION PLAN): 
A15 - COMMENTS - Please give any further comments on project description: 
K 
B - ASSESSMENT BY CONTRACTOR 
B1 - Achievement of Objectives (including impact) 
B1.1 - If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the project, the 
groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 
B1.2 - Please specify the main initial objectives of the project, starting with the most important 
one: 
Objective 1 (most important): 
Objective 2: 
Objective 3: 
Other objectives, if any: 
B1.3 - Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box 
Attainment of 
Project Objectives 
Objective 1 (as 
defined above) 
Objective 2 (as 
defined above) 
Objective 3 (as 
defined above) 
Objective 4 (as 
defined above) 
Objective 5 (as 
defined above) 
Overall 
Assessment Not at all 
successful Not very 
successful Fairiy 
successful Very 
successful Do not 
know Not 
relevant 
B1.4 - Main indicators of Achievement 
Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either 
quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): 
Indicator 1 : 
Indicator 2: 
Indicator 3: 
Other indicators, if any: 
#• 
B1.5 - Degree of Achievement of Performance Indicators 
Please indicate the extent to which the performance indicators have been attained. 
Indicator of Achievement 
Indicator 1 (as defined 
above) 
Indicator 2 (as defined 
above) 
Indicator 3 (as defined 
above) 
Other: Target(s) initially 
planned Actual outcome(s) 
at completion Reasons for differences from 
target 
Benefits and Negative Effects Arising from the Project 
B1.6 - Please give the main benefits arising from the project: 
Benefit 1 : 
Benefit 2: 
Benefit 3: 
Other benefits, if any: 
B1.7 - If any, please give the main negative effects arising from the project: 
Negative effect 1 : 
Negative effect 2: 
Negative effect 3: 
Other negative effects, if any: 
B1.8 - What would have happened in the absence of TOURISM ACTION PLAN funding? 
I I The project would NOT have taken place 
I I The project would have taken place but LATER 
U The project would have taken place but AT A SMALLER SCALE 
I I Don't know/no opinion 
U Other 
If other, please specify: 
tf-: 
B1.9 - COMMENTS - Please give any further comments on achievement of objectives: 
B2 - Project Implementation 
Changes in Project Pesjgn 
B2.1 - Were there significant changes in project design such as changes in scope, objectives, 
target groups, approach? YES NO 
B2.2 - If yes, please specify: 
B2.3 - Please give the reasons for these changes in project design? 
Belays 
B2.4 - Was the stari of the project delayed? YES NO 
B2.5 - If yes: By how many months? MONTHS 
B2.6 - If yes: Reasons for these delays? 
B2.7 - Was the project completed on time? YES NO 
B2.8 - If no: By how many months was the project delayed? MONTHS 
B2.9 - If no: Reasons for these delays? 
Cost Overruns 
B2.10 - Was the project completed within the initial budget? YES NO 
B2.11 - If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budget): 
ECU 
B2.12 - If no: Reasons for cost overruns? 
5 
#5 
B2.13 - An Index for Assessing Project Implementation 
Please help us to assess the implementation of the project. Please tick one box only per row. 
Indicators 
A - Planning & Preparation of Project' 
A1 - Clarity of objectives 
A2 - Quality of project design 
A3 - Effectiveness of the partner(s)' 
participation in preparation & planning 
B - Dissemination 
B1 - Follow up of project after 
completion 
B2 - Dissemination of main results 
C - Management by TOURISM ACTION 
PLAN staff 
C1 - Financial & administrative 
monitoring by TOURISM ACTION PLAN 
staff 
C2 - Overall efficiency of TOURISM 
ACTION PLAN staff 
C3 - Responsiveness of TOURISM 
ACTION PLAN staff 
D - Co-ordination 
D1 - Quality of dialogue between 
TOURISM ACTION PLAN staff and 
other partners 
D2 - Co-ordination with other EU 
departments and non EU agencies 
Your overall assessment of the project 
implementation Poor Very 
poor Average Good j Very 
good j Don't 
! know 
i I I I 
I 
I 
I 
i i 
i 
i Not relevant 
^C 
B2.14 - COMMENTS - Please give any additional comments on project implementation: 
B3 - LESSONS. RECOMMENDATIONS. SUGGESTIONS. BEST PRACTICE 
B3.1 - Any key lessons/recommendations/suggestions to convey to the TOURISM ACTION 
PLAN staff? 
B3.2 - Any best practice to convey to the TOURISM ACTION PLAN staff? 
Have you any comments to make about this proforma? If yes, Price Waterhouse 
would be very grateful if you could indicate how to improve it: 
Completed by; 
Name: 
Position: 
Tel number: 
Fax Number: 
Date: 
Thank you very much for your co-operation, 
Please fax the completed document to: 
Price Waterhouse 
Project TOURISM ACTION PLAN - EC SERVICES 
c/o Luc MOENS 
Fax: +44 171 939 3474 
Tel: +44 171 939 3331 
n 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX V - CHECKLIST FOR CASE STUDIES • 
Final Report • V2.0 
&t 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: ft 
ASSESSMENT OF PROJECT BY KEY INFORMANTS - CHECKLIST 
Foreword 
A very happy New Year and thank you for your co-operation. You will find below a list of 
prompts/questions for each issue we need to address to complete this case study. The objective of the 
interview we wish to set up with you is not to discuss in detail every item in this checklist. We wish to focus 
on the areas where your contribution is most valuable and relevant. 
If your organisation was the main contractor for this project, you will also receive from Price Waterhouse a 
short questionnaire designed to record descriptive information and to collect the contractor's views on 
the project implementation. Please return it completed as soon as possible as we have to report to 
the Commission by the end of January 1996. 
Introduction/Interface with the Case Study 
A. Involvement in the project: since/until when? Role? 
B. Exposure to the Tourism Action Plan: How familiar are you with the Tourism Action Plan 
programme? 
Preparation & Rationale 
1. Origin of the project: who initiated the project? Brief history/background. 
2. Rationale: principles underlying the project? Justification? Which problems is it addressing? 
Main relevant characteristics of the environment in which project is taking place? 
3. Describe preparation and planning of the project. 
4. Briefly describe how the consultant contracts have been awarded and the reasons for the 
selection. 
5. Summarise key dates and milestones (including future ones if project not completed), and main 
(realised or expected) outputs/events (reports, key meetings, seminars/workshops, other key 
events). 
Stakeholders & Key Informants 
6. Please name all important stakeholders and describe their role/contribution. Stakeholders are 
groups and individuals that have an interest in the outcome of the project such as: other EU 
and non-EU international agencies, national administrations, research institutes, consulting 
firms, project implementing agencies, and intended beneficiaries. 
Objectives 
7. If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the 
project, the groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 
8. Main initial objectives of the project, starting with the most important one: 
c?ï 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: ft 
Objective 1 (most important): 
Objective 2: 
Objective 3: 
Other objectives, if any: 
Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box per row in the table 
below. 
Attainment of 
Project 
Objectives 
Objective 1 (as 
defined above) 
Objective 2 (as 
defined above) 
Objective 3 (as 
defined above) 
Objective 4 (as 
defined above) 
Objective 5 (as 
defined above) 
Overall 
Assessment Not at all 
successful Not very 
successful Fairly 
successful Very 
successful Do not 
Know Not 
Relevant 
Main Indicators ol Achievement 
10. Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either 
quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): 
Indicator 1 : 
Indicator 2: 
Indicator 3: 
Other indicators, if any: 
Q% 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: ft 
11. Please indicate in the table below the extent to which the performance indicators defined above 
have been attained. 
Indicator of 
Achievement 
Indicator 1 (as 
defined above) 
Indicator 2 (as 
defined above) 
Indicator 3 (as 
defined above) 
Other: Target 
(initially planned) Actual 
(at completion) Reasons for differences 
from target 
Interface of Tourism Action Plan with other proorammes/policies (Co-Ordination. Complementarity. Overlap, 
etc) 
12. In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or 
work at cross-purposes with other EU and non-EU programmes? 
13. Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the 
activities undertaken by other EU and non-EU programmes. 
Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? 
14. What positive impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out 
the project? 
15. What negative impacts and effects resulted from carrying out the project? 
Project Implementation 
Monitoring & Evaluation 
16. Describe procedures/arrangements to monitor the project implementation 
17. Describe procedures/arrangements to evaluate the project during and after implementation 
ymro 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: ft 
Changes in Project Design 
18. Were there significant changes in project design? If yes, please specify and give the reasons 
for these changes in. project design? 
Delays 
19. Was the start of the project delayed? 
If yes: By how many months? 
If yes: Reasons for these delays? 
20. Was the project completed on time? 
If no: By how many months was the project delayed? 
If no: Reasons for these delays? 
Cost Overruns 
21. Was the project completed within the initial budget? 
If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budge) 
If no: Reasons for cost overruns? 
Dissemination & Follow Up 
22. Has the project results been disseminated? What was the follow up, and who did it? Has the 
project been replicated? 
23. (If relevant) For how long are the operational cost (partly) covered by Tourism Action Plan? 
What will happen next? 
Lessons. Recommendations. Suooestions. Best Practices 
24. What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 
25. Any key lessons/recommendations/suggestions for future projects? 
26. Which elements can be replicated, under which conditions? 
OVERALL ASSESSMENT 
27. Main strengths of the project? 
28. Main weaknesses/shortcomings of the project? 
29. Contribution/value added by Tourism Action Plan? 
30. What would have happened in the absence of the Tourism Action Plan funding? Would the 
project exist? If yes, would it be different? 
31. What would you do differently? 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VI - COUNCIL DECISION OF 13 JULY 1992 • 
Final Report • V2.0 
API 
No L 231726 Official Journal of the European Communities U. 8. 92 
COUNCIL DECISION 
. of 13 July 1992 
on a Community action plan to assist tourism 
(92/421/EEC) 
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. 
Having regard to the Treaty establishing the European 
Economic Community, and in particular Article 235 
thereof Whereas tourism can make an effective contribution to 
achieving economic and social cohesion in the Community 
and whereas it can promote in the Community a 
harmonious development of economic activity, continuous 
and balanced expansion, a higher standard of living and 
closer relations between the States which it links; 
Having regard to the proposal from the Commission (*), 
Having regard to the opinion of the European 
Parliament [2), . 
Having regard to the opinion of the Economic and Social 
Committee (3), Whereas the measures tö be implemented under the action 
plan must comply with certain criteria in particular the 
need to comply with the subsidiarity principle; 
Whereas tourism occupies an important place in the 
economy of the Member States, with tourist activities 
representing a large potential source of employment; 
Whereas tourism allows people of all kinds to gain a better 
knowledge of Europe's cultural roots and of the cultures 
and ways of life in the Member States, thus making a 
contribution to the progress of the idea of 'European 
citizenship'; I 
Whereas the results of the European Year of Tourism 
should be taken into account; Whereas tourism in the Community will have to show 
consideration for local populations and for the natural and 
cultural environment, in order to improve the quality of 
services offered; 
Whereas free competition should be preserved in the sector, 
both for the benefit of consumers, and in order to promote 
small and medium-sized enterprises (SMEs); 
Whereas, in view of the above, Community action 
regarding tourism should take the form of a strengthening 
of the' horizontal approach to tourism in Community and 
national policies, and of the implementation of specific 
measures, and whereas that apporach should also include 
coordination of the measures undertaken by Commission 
departments which affect tourism; whereas certain 
Community policies, in particular transport policy, have a 
major impact on tourism in the various regions of the 
Community; Whereas it is necessary to encourage not only better 
integration of tourism into the various Community policies 
but also close cooperation between all public and private 
bodies in the sector, including- representatives of tourist 
regions, and whereas the implementation at /Community 
level of à number of specific measures, complementary to 
those taken at national level, is the best way of achieving 
such cooperation, while avoiding any distortion of 
competition which may be caused; 
Whereas the Community can contribute to improving the 
quality and competitiveness of the Community's tourism 
services on offer, by encouraging a joint apporach to the 
medium-term problems facing European tourism; by 
/ promoting the development of the tourist industry and the 
\ diversification of tourist activity and the development of 
transnational measures, and by developing the promotion 
of European tourism on- the main markets of third 
countries; Whereas statistics on tourism, should be developed and 
forward analysis of new types of tourism carried out; 
Whereas a, plan of three years' duration is called for; 
{') OJ No C 120. 12. 5. 1991, p. 13. 
(*) OJ No C £7. 16. J. 1992. p. 235. 
(J) OJ No C 49. 24. 2. 1992, P. 43. Whereas an amount of ECU 18 million is deemed necessary 
to implement this, plan; 
I : . -
:A<e>1 
13. 8. 92 Official Journal of the European Communities No L 231727 
Whereas the amounts to be committed for the financing of 
the plan will have to come within the Community financial 
framework in force; 
Whereas procedures should.be laid down for the exerq'se of 
the powers for implementing this plan conferred on the 
Commission pursuant to Decision 87/373/EEC ('); 
Whereas the Treaty does not provide for any powers for 
the adoption of this Decision other than those mentioned in 
Article 235, 
HAS DECIDED AS FOLLOWS: 
Article I 
A Community action plan to assist tourism shall be drawn 
up. The measures forming the subject of this plan are 
contained in the Annex. 
Article 2 
I. The duration of the action plan shall be three years 
from 1 January 1993. The Commission shall refer to the committee referred to in 
paragraph 2 and the Council those initiatives adopted in 
the framework of Community policies which hav* a major 
effect on tourism. 
2. The Commission shall be assisted in implementing the 
action plan by a committee composed of representatives of 
the Member States and chaired by the representative of the 
Commission. 
The representative of the Commission shall submit to the 
committee a draft of the measures to be taken. The 
committee shall deliver its opinion on the draft within a 
time limit which the chairman may lay down according to 
the urgency of the matter. The opinion shall be delivered 
by the majority laid down in Article 148 (2) of the Treaty 
.in the case of decisions which the Council is required to 
adopt on a proposal from the Commission. The votes of 
the representatives of the Member States within the 
committee shall bejweighted in the manner set out in that 
Article. The chairmanlhall not vote. 
The Commission shall adopt measures which shall apply 
immediately. However, if these measures are not in 
accordance with the opinion of the committee, they shall be 
communicated by the Commission to the Council 
forthwith. In that event the Commission shall defer 
application of the measures which it has decided for a 
period of two months from the date of communication. 
2. The Community financial resourcejdecmed necessary 
for its implementation amount to EClM8)nillion and shall 
fall within the Community financial framework in force. The Council, acting by a qualified majority, may take a 
different decision within the time limit referred to in the 
previous paragraph. 
3. The budget authority shall determine the appro­
priations available for each financial year, taking into 
account the principles of sound management referred to in 
Article 2 of the Financial Regulation applicable to the 
general budget of the European Communities. Article 4 
1. The measures must be consistent with the principle of 
subsidiarity. 
Article 3 
1. The Commission shall put the action plan into 
operation. In order to fulfil the objectives of the plan, it 
may undertake measures other than those set out in the 
Annex, where, exceptionally, additional, action is required 
in order to carry out one of the measures in full. Such 
additional action shall be assessed in relation both to 
existing priorities and to available financial resources. The 
Commission shall coordinate the action with the various 
Community policies, and through the various Directorates-
General concerned, in accordance with current' 
procedures. 
(') OJ No I. 197. 18. 7, 1987. P- 33. 2. . A selection shall be made, for the different measures 
proposed, by reference to the following criteria: 
(a)'the measures must be cost-effective and make a 
significant impact on the Community tourist industry; 
(b) they niust facilitate the development of the tourist 
industry with particular reference to small and 
medium-sized businesses; 
(c) they must*-help improve the quality of Community 
tourist services; 
(d) 'they must encourage competition within thfc 
Community and increase the competitiveness of 
'" Community tourist services on the world market;. 
ÀO^ 
No L-231/28 Official Journal of the European Communities 13. 8.92 
(e) they must be conducive to preserving and protection the 
quality of the natural environment, the cultural heritage 
and the integrity of local populations; 
(f) they must be conducive to improving the provision of 
information and services and to the protection ot 
.tourists. 
3. The measures shall be implemented through 
coordination with the national authorities and, if 
necessary, with the regional or local authorities as well, so 
as to take account of the importance of tourism for 
regional development. Article 6 
The Commission shall regularly evaluate the results of the 
action plan. This evaluation will include wherever possible 
measurable outputs of the plan and be in accordance with 
the criteria in' Article 4. The committee will be informed by 
the Commission of the latter's evaluation of the plan, and 
of the results thereof. No later than 30 June 1995, the 
Commission will submit a report on this evaluation to the 
European Parliament and the Council. On the basis ofthat 
report, the Council shall decide, in accordance with the 
provisions of the Treaty, whether or not to extend the plan 
for a further period. 
Article S Done at Brussels, 13 July 1992. 
Every year from the date of adoption of the action plan, 
the Commission, in a report to the European Parliament 
and the Council, shall evaluate the Community's activities 
which affect tourism. For the Council 
The President 
J. CUMMER 
•y\c^ 
13. 8. 92 Official Journal of the European Communities No L 231/29 
ANNEX 
I. COMMUNITY MEASURES TO ASSIST TOURISM 
1.. Improving knowledge of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community 
measures 
Community action is intended to improve the consistency of the measures taken to assist tourism by 
increasing knowledge of its characteristics, components and development. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) development of Community statistics on tourism; 
(b) detailed studies aimed at improving knowledge of tourism as an activity, assessment of the impact 
of current Community, policies to.assist tourism, forward analysis of new types of tourism, and the 
preparation of strategies adapted to keep pace with demand; 
(c) consultation of tourism professionals within the Community. 
2. Staggering of holidays 
Community action is designed to promote a better seasonal distribution of tourism. 
This will be carried out by means of the following measures: i 
(a) support for the setting-up of an international framework Jwhose purpose would be to exchange 
information and monitor the activities of governments and the tourist industry-, 
(b) support for measures aimed at coordinating actions and strategies to encourage the use of tourism 
infrastructure and facilities outside the peak season. 
3. Transnational measures 
Community action is designed to promote transnational tourist development initiatives covering many 
different specialist sectors of the industry. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for cooperation between border regions; 
(b) support for transnational initiatives contributing to the improvement of tourist information, in 
particular those using new technology; 
(c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the 
transfer of know-how on training and the implementation of strategies for promotion, as well as on 
marketing and rbe creation of small and medium-sized tourist enterprises; 
(d) support for tourist and technical cooperation in the context of partnerships between towns; 
(e) support for. pilot projects aimed at cooperation between the public and private sectors for the 
development of traditional tourist regions in decline as well as less developed rural regions. 
4. Tourists as consumers 
Community action aims to support initiatives which improve the information of tourists and their 
protection, in areas such is existing classification systems, ' signposting symbols, time-share 
arrangements, over-booking and procedures (or redress. 
5. Cultural tourism , , 
Community action is designed both to highlight the importance of the cultural heritage for tourism and 
to promote a greater knowledge of the cultures, traditions and ways of life of Europeans, 
Ac-,C 
No L 231/30 Official Journal of the European Communities 13.8.92 
This will be carried out by means of the following measures: ' 
(a) support for initiatives to develop new European cultural tourism routes, in cooperation with the 
Member States,.region s and local authorities concerned, and to disseminate information on these 
routes by means of brochures and publications; 
(b) support for the exchange of experience in the field of visitor management techniques; 
(c) promotion and assistance in the use of European networks enabling tourist operators and cultural 
institutions to exchange experience, especially as regards highlighting the value of cultural 
heritage. 
6. Tourism and the environment 
The aim of Community action in the area of the interaction between tourism and the environment is to 
ensure that the environment is more fully taken into account. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for initiatives aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of 
services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the 
creation of a European environmental prize;' 
(h) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and nature protection at local or regional 
level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e.g. by measures for the 
guidance of visitors; 
(c) support for the development of networks involving transnational exchanges of experience, 
including experience of environmental problems and their possible solution through visitor 
management at sites; 
(d) support for initiatives encouraging forms of environment-friendly tourism. 
7. Rural tourism 
Community action in this field is designed to develop tourist activities in a rural environment, notably 
farm tourism, small family-run hotels or facilities set up by associations or local authorities. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for partnership initiatives between operators at local, regional, national or European level, 
to facilitate exchanges of experience and the transfer of good practice through the organization of 
visits, seminars, exchanges of experts and the.development of transnational pilot schemes, in 
particular in the field of vocational training;' ^ 
(b) improved information for rural operators and better access for them to the various Community aid 
schemes available for rural tourism, in-particular through the publication of documents for mass 
circulation and the publication of an operators' manual; 
(c) encouragement for. improving the quality of rural tourism supply and support for measures to 
facilitate access to tourism in a rural environment. 
8. Social tourism 
Communiry activity in this field seeks to facilitate access to tourism by groups of people who. for 
various reasons, but especially for social or health reasons, have difficulty in raking holidays. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) shared information at Communiry level between public and private sector partners concerning the 
various methods used in the Member States to encourage holiday-taking by certain categories of 
tourists; 
(b) support for the coordination between Member.States of measures aimed at eliminating barriers to 
the development of tourism-for the disabled, and for the exchange'of information in this field. 
9. Youth tourism 
Community action in rhis field is. through support for existing Communiry policies, aimed both at 
promoting young people's knowledge of cultures and lifesrylcs' in the various Member States and at 
making it easier for young people to take holidays. 
-. -API 
13.8.92, Officiai Journal of the European Communities No L 231/31 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) a feasibility study into establishing links between 'youth cards'; 
(b) support for research into the need to create a network of exchanges with regard to "European 
classes' {school travel for pupils from several Member States). ' 
10. Training 
Community action in this field is aimed, through support for existing Communiry policies, at making 
the tourist industry in the Community more competitive through support for increased professionalism 
in Community tourism. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) dissemination of information among young people on tourist resources and profession; 
(b) support for ongoing measures to draw up professional profiles- for the industry and improvement of 
mutual information on the qualifications attained in the various Member States; 
(c) encouragement of the participation of tourist businesses and their employees in existing 
Community training programmes and measures; 
(d) support for transnational, cooperation projects, between universities, tourism schools, tourism 
professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and 
environmental tourism; 
(e) support for networks aimed at improving the quality of vocational training so as to raise the 
quality of tourism services. . 
t 11. Promotion in third countries 
| Community action in this field is directed at making Europe, a more attractive destination for tourists 
from distant countries. 
This will be carried out by means of measures confined to pilot projects to promote Europe as a tourist 
destination on the markets of distant countries, particularly North America and Japan, whose growth 
is likely to have an impact on tourism within the Community. 
II. TIMETABLE OF PRIORITIES 
When implementing measures in accordance with the procedure laid down in-Article 3, priority will be 
given for 1993. to the following measures. 
These priorities may be modified for the financial years 1994/95 according ro the procedure referred to in 
Article 3 (2). 
Priority measures for 1993: 
1. Improving knowledge of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community 
measures: 
(a) development of Community statistics on tourism; 
(b) detailed studies aimed at improving knowledge of rourisme as an activity, assessment of the impact 
of current Community policies to assist tourism, forward analysis of new' types of tourism and the 
preparation of strategics adapted to keep pace with demand;' 
(c) consultation of tourism nofcssionals within the Community. 
2. Staggering of holidays: 
(a) support' for the setring-up of an.international framework whose propose would be to exchange 
information and monitor the activiries of governments and the tourist industry. 
y? £?<â 
No L 231/32 Official Journal of the European Communities 1318.92 
'"S. Transnational measures: 
(a) support of cooperation between border regions: 
(b) support for transnational initiatives contributing to the improvement of tourist information, in 
particular rhosc using new technology; 
(c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the 
transfer of know-how on training and the implementation of strategics for promotion, as well as on 
marketing and the creation of small and medium-sized tourist businesses. 
5. Cultural tourism: 
(a) support for initiatives to develop new European cultural tourism routes, in cooperation with the 
Member States, regions and local authorities concerned, and to disseminate information on these 
routes by means of brochures and publications; 
(b) support for the exchange of experience in the field of visitor management techniques; 
6. Tourism and the environment: 
(a) support for initiatives aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of 
services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the 
creation of a European environmental prize; 
(b) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and. nature protection at local or regional 
level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e.g. by measures for the 
guidance of visitors; 
(c) support for the development of networks involving transnational exchanges of experience, 
including experience of environmental problems and their possible solution through visitor 
management at sites; 
(d) support for initiatives encouraging forms of environment-friendly tourism. 
7. Rural tourism: 
(b) improved information for rural operators and better access for them to the various Community aid 
schemes available for rural tourism, in particular through the publication of documents for mass 
circulation and the publication of an operators's manual; 
(c) encouragement for improving the quality of rural tourism supply and support for measures to 
• facilitate access to tourism in a rural environment. 
8. Social tourism: 
(b) support for the coordination between Member States of measures aimed at eliminating' barriers to 
the development of tourism for the disabled, and for the exchange of information in this field. 
10. Training: 
(b) support for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvment of 
mutual information on the qualifications attained in thevarious Member States; . 
(c) encouragement of the participation of tourist businesses and their employees in existing 
Community training programmes and measures; 
(d) support for transnational cooperation projects between universities, tourism schools, tourism, 
professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and' 
environmental tourism. » • _ 
11. Promotion in third countries: 
Pilot projects to promote Europe as a tourist destination on the markets of distant countries, 
.\ particularly North America and Japan, whose growth is likely to have an impact on tourisrii. within the 
Community. " 
SlCi 
EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VII - LIST OF CONTACTS • 
Final Report-V2.0 
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APPENDIX VII EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
1LIST OF CONTACTS (excluding DG XXIII) ~~_\ 
No .••••:' Narrte; : _ •.'.;.:•:•.:• •/•:••• —V .•..'• Organisation : • -
• —-
1 Daniela Hesse-Wagner ETOA 
2 Robert Hollier ETC : 1 
3 Lisa Davies AIT/FIA i 
! 4 De Blust ECTAA _ "J 
5 E Giesen Deutscher Städte und Gemeintebund (D) 
6 W Burnett EUTO 
7 G Lipman WTTC 
8 M Sequaris HOTREC 
9 F H Aldous ECATRA 
10 Mr Smithies IATA 
11 LLickorish ETAG 
12 Lepage UFTAA 
13 Mr Freitag European Travel Monitor (Munich, D) 
14 R Zimmer Luxembourg ] 
15 BentPilström Finland 
16 JLDeroide France 
17 E Hadzinikolaou Greek National Tourism Organisation 
18 Claude Pirard Belgium 
19 Dr.ssa. Cesarina Misiani Dipartimento del Turismo (I) 
20 Keith Gibbins Department of National Heritage (UK) 
21 Teresa Castillo Ministerio de Comercio y Turismo (E) 
22 Shane O'Neill Department of Trade & Tourism (IRL) 
23 Paul Bates Department of Trade & Tourism (IRL) 
24 Ciaran Tuite Borde Failte (IRL) 
25 JP Bastos Salazar Leite Directorate General for Tourism (P) 
26 Mr Schneider Bundesministerium fur Wirtschaft (D) 
27 L Harrison European Parliament 
28 E McMillan-Scott European Parliament 
29 P Cornelissen European Parliament 
30 Mr Hansen Committee of the Regions 
31 Giacomo Regaldo Economic & Sodal Committee 
32 Kirchberger DGXXII 
33 Van Hasselt Air Transport Policy - DG VII 
34 E Power DG XVI - Regional Policies 
35 D Givord Rural Development - DG VI 
36 Cornaert DGXI 
37 M Lepelletler DGVII 
38 BWeherns DGV 
39 Manuel Ruiz Sanz DGV 
40 Xavier Coyer DGV 
41 DanaePenn DGVII 
42 Pyrhus Mercouris DGX 
43 MrEnthoven DGXI ___ 
44 TO'Dwyer DGXXII 
45 G Barrett DGVIII 
46 E Pongas Eurostat 
47 Professor V Mlddleton 
48 E Pad World Trade Organisation (WTO) 
49 Mr Dupeyras OECD 
50 Prof John O'Hagan Trinity College (Dublin, IRL) 
51 George Moustakas International Interactive Multimedia 
52 Palle Damkjaer Hjoerring Business College (PK) 
53 Rene Ladiges Hjoerring Business College (DK) 
54 Elslsabeth de Bodinat Agence Vitesse (Paris, F) 
55 Christine Bussière Agence Vitesse (Paris, F) I 
56 Yves Comu HTL - Bossard Sociologie (Paris, F) ! 
57 Sylvie Blangy Expert (Montpellier, F) | 
58 Paolo Bonginl Regione Toscana (Florence, I) ! 
59 Gerry Carver L&R Leisure (Haywards Heath, UK) 
60 A de Varax Office du Tourisme (Lyon. F) : 
61 Elizabeth Jeffries Greater Manchester (UK) j 
62 Hans Domenlcus Amsterdam Tourist Office (Amsterdam, NL) 
63 Kai Geiger IB (Konstanz, D) 
64 Jan Kobemuss Institute für Freizeit (Cologne, D) 
65 Falco de Clerck Institute for Service Management (Leeuwarden, NL) j 
66 Andrew Lennox Central College of Commerce (Glasgow, UK) | 
67 Carlos Freite Arthur Andersen (Lisbon, P) ! 
68 Ana Alonso Delvico Bates (Madrid, E) j 
69 [Eulogio Bordas [THR (Barcelona. E) ~_J 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
In this Appendix, we give a summary of the assessment made by the key informants (professional 
associations representing industry interests, representatives of the Member States, independent 
experts, Commission officials from other Directorates General). The views expressed are not necessarily 
shared by Price Waterhouse. 
Exposure to the Plan 
The vast majority of interviewees are familiar with the Plan, although some of them consider their 
knowledge of the plan stems from extensive contacts and length of time within the industry, rather than 
from the Plan's contact with the tourism organisation. Whilst many interviewees have only a more 
general understanding of the Plan, certain interviewees feel they have more of a knowledge of 
individual projects rather than an understanding of the Plan's strategy itself. 
Many interviewees gained familiarity with the Plan as a result of attending Management or Consultative 
Committees. The degree of familiarity with the Plan by officials from other Directorates General appear 
to be the lowest. 
An important feature is the background of the interviewees, especially which part of the travel and 
tourism industry they represent. There is a strong tendency for the "major players" in the industry such 
as the organisations representing the European travel agents and tour operators to consider that the 
Plan focuses mainly on peripheral tourism issues (green / social) and not on the key mainstream 
issues such as transport links and infrastructure. 
On the other hand, organisations such as those representing tourist offices in local communities 
consider the Plan only consults major forces in the industry and does not seek or take account of the 
views of other important but less powerful representatives. 
Interface with the Plan 
The interviewees have highlighted a number of organisations, particularly at the "global" level working 
towards the same broad objectives as the Plan: creating jobs by stimulating tourism and developing 
tourism with due regard for the environment. 
Whilst the Plan consults regularly with these organisations through attendance at meetings, advisory 
committees etc, it is felt that there is a need for the Plan to ensure greater coordination with the 
strategies of these other organisations. In particular, difficulties were expressed vis-à-vis the ability to 
co-ordinate what member states are doing with what the EU is doing. 
One interviewee felt that the Plan was a "small scale" model of what an overall strategic programme of 
Travel and Tourism in Europe should be aiming to achieve. 
Another common theme was that the Plan required much greater coordination and integration with the 
infrastructure projects handled by other DGs in the Commission eg air traffic control systems, transport 
measures for vehicles etc. 
Final Report -V2.0 
•vit 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
Rationale for the Plan 
10 The majority of interviewees expressed a view on whether the Plan made sense. Whilst these 
interviewees generally felt that the overall framework was commendable and "going in the right 
direction", they considered the actual outputs and activities were too fragmented and that the individual 
projects were on too small a scale. 
11 There is a general view that undertaking these small projects spread over a number of different tourism 
aspects has made it difficult to achieve the Plan's objectives. 
12 A number of interviewees to date consider the activities have focused on peripheral issues eg cultural 
and social tourism rather than on the mainstream tourism industry which accounts "for about 80% of all 
tourism activity". Some also felt that the Plan had concentrated too much on theoretical issues and 
research studies. 
13 Even more importantly, many considered that the results of these studies had not been made available 
to a wide enough audience and in particular to those bodies and organisations that could make best 
use of them. 
14 One interviewee felt there was too much emphasis on supporting the public sector's role in tourism 
and that there were insufficient projects related to the private sector's role. 
15 There is a general view that one of Plan's most valuable roles has been to act as a focal point for 
tourism within the EU and to get the many different stakeholders within the industry together and 
thinking about the same issues. To some extent, the Plan has acted as a catalyst for future action. 
16 Generally, interviewees think that the following factors have contributed to "the small and fragmented 
project" approach: 
a the need to satisfy a very broad framework of objectives ("a patchwork") 
b the tendency to attempt to meet the needs of every lobby with an interest in tourism which has 
led to funding fragmented, small projects on a number of areas 
c inadequate funding given the ambitious objectives of the Plan 
d inadequate staffing of the Tourism Unit (both in terms of number and expertise) 
e the lack of top level policy commitment and an insufficient authority vested in DG XXIII to 
enable it to fulfill adequately its coordination role with other EU mainstream policy areas such as 
Agriculture (DG VI) Regional Policy (DG XVI). 
17 These factors have meant that, to date, the Plan has been unable to play a significant role in 
maximising tourism's potential contribution to economic growth and job creation. 
Final Report - V2.0 
111 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS ft 
Assessment of Impacts and Effects 
18 Whilst a majority of interviewees consider that the net effects of the Plan are positive, several of them 
take the view that the negative effects have outweighed the positive effects. 
19 It is generally felt that the overall impact of the Plan on the competitiveness of the EU tourism industry 
has been very limited. 
20 The Plan has had the following positive impacts: 
a brought Member States together for useful discussions on Tourism (catalyst role) 
b increased the awareness of particular key issues amongst Member States, for example the 
environmental aspects 
c enhanced cooperation on Tourism issues amongst Member States (eg through the consultation 
process of the Green Paper) 
d activated several sectoral/regional projects in Europe. 
21 The general opinion is that DG XXIII has done as well as it could have done, given the very broad 
framework for Plan and the constraints on funding. 
22 There is however a minority view that the implementation of the plan has been a "lost opportunity1' and 
that the Unit has been ineffective. One reason sometimes given is the lack of tourism experience of 
most staff members. 
23 Travel agents and tour operators generally consider that the Plan has provided few benefits and has 
had little impact on the tourism industry. This sector and the industry generally feel they should have 
been consulted much more on the strategy at the outset. They generally felt that the Plan should have 
concentrated on the mainstream areas of tourism; that there should have been more effective 
coordination internally across the EU directorates responsible for Transport policy etc. as well as those 
responsible for the Structural Funds. There should also have been more coordination between other 
external organisations, especially those responsible for environmental issues. 
24 More emphasis should be placed on the great potential which the Tourism industry has for promoting 
sustainable development, and improving and maintaining the environment. 
25 Most representatives of the Member States contacted think that they need to be involved much more 
directly in the formulation of tourism policy and programmes, so that they take "ownership" of the 
programme and subsequently work actively together to implement it. The Plan has been regarded 
much more as the Commission's plan rather than that of the Member States'. 
26 There is a feeling that the Plan is "caught between two stools", ie in meeting the subsidiarity principle, 
yet still being expected to deal with core issues: if the Plan adheres to subsidiarity, then it may only 
add value in areas not seen as core such as social and green tourism. 
27 There is a view that many of the Plan's initiatives are related to local authority activities and not so much 
to the private sector. 
28 There is no unanimity on the effectiveness of the implementation of the Plan by the Tourism Unit. 
Whilst some interviewees feel that DG XXIII have done as well as they could "given the broad 
Final Report - V2.0 
A Ah 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS # 
framework and the constraints or funding", others take the view that the Commission has not been 
effective. The latter group gives evidence such as: cancelation of Conference on Quality of Tourism, 
lack of expertise in tourism, very long and bureaucratic procedures, delays in payment, lack of 
responsiveness of DG XXIII staff, lack of transparency in the selection of projects, poor execution of 
the budget (eg in 1994). 
29 It is also clear from our interviews that the misallocations of funds have given the Plan a "bad name": 
the credibility of the Tourism Unit and of a possible EU tourism policy has been seriously tarnished. It 
has also to some extent created the some of the administrative difficulties and weaknesses referred to 
above. 
Relative Successes and Failures at Project Level 
30 Interviewees cited the following as "successes" at project and study level: 
a Cultural itineraries, such as "Routes to the Roots" and "Art Cities in Europe" 
b Baltic Sea Region Cultural Project 
c A number of projects in the area of Tourism & the Environment (eg Prize) 
d Certain projects in the area of information technology 
e Projects developed in Greece to develop training modules on training, management and 
technical skills 
f Senior citizens' and youth tourism; both were seen to be examples of projects which were 
expanding tourism in culturally and environmentally sensitive ways 
31 The Directive of Community Statistics and certain conferences organised by the Tourism Unit are other 
activities which appear to have been appreciated. 
32 Interviewees cited the following as relative "failures" at project and study level: 
a The study on "overbooking in hotels etc" was cited as unnecessary since it was looking at an 
issue already being resolved by the industry itself 
b The promotion in the USA, "a monumental worry", a "complete waste of money" 
c The failure of the promotion in Japan (1995 call for tender). 
Role and Activities in the Future 
33 For the future, a number of common themes emerged, although there is no unanimity. Among the 
representatives of the Member States at the Management Committee, examples of common themes 
include: 
a more and better coordination and dialogue (partnership) with: 
(a) the EU directorates responsible for the relevant mainstream programmes such as 
Transport, Regional Policy, issues of Taxation and Single Currency (including a better 
Final Report - V2.0 
llf 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
use of the existing EU instruments) 
(b) the national tourist strategies and plans 
(c) regional and local authorities, Chambers of Commerce and other industry stakeholders 
b formally recognise Tourism's potential in the areas of economic development and generating 
employment opportunities 
c concentrate on promoting "Europe" to third party countries such as Japan and the Far East -
with individual EU countries left to promote themselves at international, national, regional and 
local level 
d need for planning a Tourism strategy which will have the greatest impact on economic growth 
and job creation within the EU, and for supporting projects which meet these objectives 
e greater involvement of the private sector in both the formation and implementation of policy 
f need to rethink the co-operation with third countries in order to make it consistent with the 
objectives of tourism policy 
g need to publicise the results and the outcomes of seminars, projects etc. 
Summary of Findings 
34 We now summarise the findings from our interviews with key informants. Note that these are not 
necessarily the views of Price Waterhouse. 
35 The Plan has given Tourism" more recognition within the EU. It has brought interested parties and 
stakeholders together to discuss common issues. 
36 But the Plan's framework covers too many objectives. Some of these objectives are on fringe or 
peripheral issues. Consequently, the plan did not include all the mainstream issues, especially 
regarding infrastructure aspects. 
37 It is felt by many key informants interviewed that funding and staffing of the Tourism Unit have not been 
adequate and these are seen as a key factors in limiting the programme's impact. 
38 There is a need for greater consultation of all key parties at the strategy formulation stage. This needs 
to include both the public and private sectors. Both Member States and industry representatives 
consider they were not actively involved in deciding on the Plan's strategy. 
39 There needs to be greater coordination on key issues (such as competitiveness) both internally within 
the Commission and with external bodies to ensure compatibility of policies, especially on transport 
and environmental issues. 
40 Need to be clear what the "high level" key objectives are and ensure that projects are assessed against 
these "key criteria" eg from which areas of the world is the EU trying to attract tourists to come to 
Europe? Which are the target markets? 
41 This leads on to thinking about what needs to be developed eg. high standards and common 
Final Report - V2.0 
A 4 6 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS • 
classification of these standards for hotels etc across Member States. This is also seen to link with the 
need to develop educational programmes on tourism in colleges etc in the different Member States as 
well as to widen the use and capability of information technology for tourism on a pan - European 
basis. 
Final Report • V2.0 
4<? 
ISSN 0256-2383 
KOM(96) 166 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 
Katalognummer : CB-CO-96-209-DE-C 
ISBN 92-78-03580-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg