KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 07.01.1998 
KOM(97) 722 endg. 
BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT 
UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG DES MATTHAEUS-TAX-PROGRAMMS 
VOM 1. JANUAR 1996 BIS ZUM 31. DEZEMBER 1996 
(ARTIKEL 11 DER ENTSCHEIDUNG DES RATES VOM 29. OKTOBER 1993) 
1. EINFÜHRUNG 
Damit die Beseitigung der Grenzkontrollen zum 1. Januar 1993 nicht 
Steuerhinterziehung und -umgehung (Mehrwertsteuer und Verbrauchsteuer) sowie 
Wettbewerbsverzerrungen fördern würde, mußte eine intensive, ständige 
Zusammenarbeit aller für indirekte Steuern zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten 
aufgebaut werden. Um diese Zusammenarbeit zu fördern, hat die Kommission ein 
Aktionsprogramm zur Aus- und Fortbildung von mit indirekten Steuern befaßten 
Beamten vorgeschlagen. Dieses „Matthaeus-Tax"-Programm wurde am 29. Oktober 
1993 vom Rat angenommene 
Laut Artikel 3 der Entscheidung dient das Programm folgenden Zielen: 
Vorbereitung der mit indirekten Steuern befaßten Beamten der Mitgliedstaaten 
auf die Auswirkungen des Binnenmarktes und die Verwaltungszusammenarbeit, 
um auf diese Weise eine bessere Umsetzung des Gemeinschaftsrechts zu 
gewährleisten; 
Verdeutlichung der Gemeinschaftsdimension der Tätigkeit der einzelstaatlichen 
Beamten und Entwicklung gegenseitigen Vertrauens zwischen den für die 
indirekten Steuern zuständigen Verwaltungen; 
zusätzliche Aus- und Fortbildung der mit indirekten Steuern befaßten Beamten; 
Vermittlung von Einblicken in die Tätigkeit der einschlägigen einzelstaatlichen 
Verwaltungen durch eine größere Mobilität der Bediensteten zwecks 
Verbesserung der Verwaltung des Binnenmarktes; 
Förderung einer intensiven, ständigen Zusammenarbeit auf allen 
Verwaltungsebenen mit dem Ziel einer Zusammenarbeit im Rahmen des 
Binnenmarktes. 
Diese Ziele sollten auf den folgenden vier Wegen erreicht werden: Beamtenaustausch, 
Fortbildungsseminare, aufeinander abgestimmte Aus- und Fortbildungsprogramme und 
Sprachkurse für Beamte, die an Austauschmaßnahmen teilnehmen sollen. 
Das Programm begann am 1. Juli 1993. Die Berichte der Kommission an den Rat und das 
Europäische Parlament KOM (95) 663 und KOM (96) 543 deckten den Zeitraum vom 1. 
Juli 1993 bis 31. Dezember 1994 bzw. vom 1. Januar 1995 bis 31. Dezember 1995 ab. 
1 Entscheidung des Rates vom 29.10.1993, ABl. Nr. L 280 vom 13.11.1993 
2/23 
2. MASSNAHMEN IM RAHMEN VON MATTHAEUS-TAX 1996 
2.1 Austauschmaßnahmen 
2.1.1 Ziele 
Der Beamtenaustausch zielt in erster Linie darauf ab, die Kenntnisse der mit indirekten 
Steuern befaßten Beamten über Organisation, Methoden und Verfahren der einschlägigen 
Verwaltungen in anderen Mitgliedstaaten in Theorie und Praxis zu fördern. Auf diese 
Weise wird eine bessere Zusammenarbeit und die Verbreitung optimaler 
Vorgehensweisen gefördert. Es ist daher wichtig, daß die Teilnehmer bei diesem 
Austausch auch echte Verwaltungsaufgaben in der Aufhahmedienststelle übernehmen. 
2.1.2 Organisation 
1996 blieb die Wahl der Aufhahmedienststelle zum ersten Mal vollständig den 
Mitgliedstaaten überlassen (1995 wurde nur die Hälfte der Austauschmaßnahmen auf 
diese Weise festgelegt; der Rest wurde zwischen Kommission und Mitgliedstaaten 
vereinbart). Die Verantwortung wurde sogar noch weiter verlagert: jedem Mitgliedstaat 
wurde ein Budget für Austauschmaßnahmen zugewiesen (anstelle der Finanzierung 
bestimmter Einzelmaßnahmen wie in der Vergangenheit), und die Mitgliedstaaten 
wurden angehalten, die Mittel bestmöglich einzusetzen. Dieses flexiblere System 
ermöglichte es den Mitgliedstaaten, das Austauschprogramm im Rahmen der verfugbaren 
Mittel zielgerichteter auf ihre jeweiligen Prioritäten abzustimmen. 
Um einen optimalen Einsatz der Mittel zu gewährleisten, haben die Mitgliedstaaten Mitte 
des Jahres eine Übersicht über die voraussichtliche Verwendung vorgelegt. Daraufhin 
konnten Mittel von den Staaten, die ihre Haushaltsmittel voraussichtlich nicht 
ausschöpfen würden (NL, UK), auf andere Staaten umgeschichtet werden (F, FIN, B). 
Um die Vorbereitung und Durchführung des Austauschprogramms zu verbessern, hat die 
Kommission allen einzelstaatlichen Steuerbehörden Leitlinien übermittelt, die jedem 
Austauschbeamten vor Beginn des Austauschs die notwendigen 
Hintergrundinformationen vermitteln sollen. 1996 gab es verstärkte Bemühungen, von 
allgemeinen Austauschmaßnahmen (einer allgemeinen Einfuhrung in die 
Verwaltungstätigkeit der Aufhahmedienststelle in einer Gruppe von Beamten) zu 
individuellen (Zusammenarbeit mit einem geeigneten Kollegen der Partnerbehörde) oder 
zielgerichteten Austauschmaßnahmen (ein spezielles Projekt) überzugehen. 
2.1.3 Ergebnis 
1996 fanden insgesamt 218 Austauschmaßnahmen statt (1995 waren es 116, 1994 95 und 
1993 88). Diese Ausweitung des Austauschprogramms konnte durch eine bessere 
Nutzung und eine Umschichtung der Mittel von Seminaren auf Austauschmaßnahmen 
erzielt werden. Bei 34 % der Maßnahmen handelte es sich um allgemeine Maßnahmen, 
25 % waren individuelle und 42 % zielgerichtete Austauschmaßnahmen. Weitere 
Einzelheiten zu den Austauschbeamten sind Anhang A zu diesem Bericht zu entnehmen. 
3/23 
2.1.4 Bewertung 
Eine Überwachung der Austauschmaßnahmen erfolgt das ganze Jahr sowohl durch die 
Kommission als auch die Mitgliedstaaten. Überdies liefern die von den teilnehmenden 
Beamten (und ab 1996 auch von ihren Vorgesetzten) ausgefüllten Bewertungsbögen 
wertvolle Anhaltspunkte. 1996 wurden auch zum ersten Mal die einzelstaatlichen 
Steuerbehörden gebeten, den Wert des Austauschprogramms zu beurteilen. 
Die Stellungnahmen der einzelstaatlichen Verwaltungen, der Beamten und ihrer 
Vorgesetzten waren außerordentlich positiv. Belgien zum Beispiel bezeichnete die 
Austauschmaßnahmen als „überaus erfolgreich"; Deutschland betonte das starke 
Interesse seiner Beamten an solchen Programmen und deren Bedeutung für die 
Verbesserung der Zusammenarbeit. Das Vereinigte Königreich beurteilte die Anregungen 
seiner Beamten im Anschluß an die Austauschmaßnahmen positiv und hob lobend 
hervor, daß die anderen Mitgliedstaaten große Anstrengungen gemacht hätten, um den 
Bedürfnissen der britischen Beamten gerecht zu werden. Schweden berichtete, daß für 
einen Beamten der Aufhahmedienststelle der Austausch eine der interessantesten 
Erfahrungen seiner Arbeit in der Steuerverwaltung gewesen sei. Eine Reihe von 
Mitgliedstaaten begrüßten vor allem das neue flexiblere System für die Durchführung der 
Austauschmaßnahmen und die stärkere Berücksichtigung zielgerichteter Maßnahmen (I, 
F, B, UK, S, FIN). 
Dieser positive Eindruck spiegelt sich auch in den Bewertungen einzelner Beamter wider: 
„eine neue Arbeitseinstellung und ein echter Anreiz für die Laufbahn" (B); „Der 
Austausch hat nicht nur operationeilen Nutzen gebracht, er hat auch die Perspektive des 
Beamten erweitert" (Vorgesetzter UK); „die Kombination von Aufenthalt in der 
Zentralbehörde und den Regionalbehörden war optimal" (DK); „das Ergebnis des 
Austauschs war positiv und hat zu greifbaren Ergebnissen gefuhrt" (L). 
Das Austauschprogramm hat auch zu echten Veränderungen in den einzelstaatlichen 
Verwaltungen geführt. Die Niederlande konnten ein besseres Verständnis für die 
Arbeitsweise anderer Mitgliedstaaten und eine Verbesserung der Kommunikation 
feststellen. Österreich hat festgestellt, daß das Programm zu mehreren konkreten 
Veränderungen geführt hat: Einfuhrung einer Risikoanalyse; gestiegenes Interesse an 
Sprachkursen und Zusammenarbeit im Bereich elektronische Datenverarbeitung. 
Als weitere positive Ergebnisse wurden von den Beamten unter anderem genannt: 
Verbesserung der Kontrollmethoden, zum Beispiel „Auswahl von Unterlagen für 
Kontrollzwecke durch Computereinsatz" (B); der Einsatz von IT und anderen 
Prüftechniken (P, EL, L); Prüfungen erstmals registrierter Unternehmen (FIN); besserer 
Einsatz von Risikoanalysen (A, FIN); bessere Kontrolle von Bargeschäften (P, UK); 
bessere Kontrolle der Verbrauchsteuern (Spirituosen) (P); Entwicklung von 
Prüfverfahren für den Großhandel (EL); Verbesserungen bei den Steuereinzugsverfahren 
und den Arbeitspraktiken (F); "professionelleres Vorgehen bei der Untersuchung von 
Steuerbetrug und der Steuerfahndung " (IRL); bessere Betreuung der Steuerzahler (F); 
Entwicklung von Schulungsprogrammen für Unternehmer zur Vermeidung von Fehlern 
(P); bessere administrative Zusammenarbeit (A, D, F). 
Das Programm ist jedoch durchaus noch verbesserungsfähig: EL, S, F, DK sind der 
Meinung, daß individuelle und zielgerichtete Austauschmaßnahmen 
erfolgversprechender sind als allgemeine. D und EL betonen, daß die 
Austauschmaßnahmen praxisorientiert und auf die besonderen Bedürfnisse des Beamten 
4/23 
abgestimmt sein sollten. S unterstreicht die Bedeutung eines individuell gestalteten 
Programms bei den Austauschmaßnahmen. 
Von den Beamten selbst wird angemerkt: daß die Austauschmaßnahmen länger dauern 
müßten, wenn es zu einer tatsächlichen Zusammenarbeit kommen soll (D, B, F, L, I, FIN, 
UK); daß schon im Vorfeld ein intensiverer Kontakt hergestellt werden und der 
Austausch selber flexibler sein müsse (B, IRL, S, F, E,); daß die Aufhahmedienststelle im 
Hinblick auf die gesetzten Ziele stärkere Anstrengungen unternehmen müsse (EL, F, S); 
daß die gemeinsame praktische Arbeit im Vordergrund stehen solle, vor allem Teilnahme 
an echten Kontrollarbeiten in der Dienststelle und vor Ort (B, EL, F, FIN, S, A, D, NL); 
daß der Gruppenaustausch zusammen mit anderen Beamten eingeschränkt und statt 
dessen mehr individuelle Austauschmaßnahmen durchgeführt werden sollten (A, B, D, E, 
P, IRL, UK, EL). 
Diese Kritikpunkte sind im wesentlichen dieselben wie die, die von Austauschbeamten in 
den vergangenen Jahren vorgebracht wurden. Obwohl tatsächliche Verbesserungen 
vorgenommen wurden, um die Austauschmaßnahmen insgesamt praxisbezogener zu 
gestalten und stärker auf die Bedürfnisse des einzelnen Beamten abzustimmen, bleibt 
noch viel zu tun. Aufhahmedienststellen müssen sich noch stärker bemühen, Beamte aus 
anderen Mitgliedstaaten auch an echten Aufgaben teilnehmen zu lassen. Dies wird in der 
Regel in einigen Mitgliedstaaten durch nationale Rechtsvorschriften über die 
Vertraulichkeit von Steuerdaten erschwert. Kommission und Mitgliedstaaten sollten 
daher über dieses Thema diskutieren und überlegen, welche Möglichkeiten es gibt, im 
Rahmen dieser Einschränkungen zu arbeiten. 
Eine quantitative Bewertung der Austauschmaßnahmen anhand der von den Beamten und 
deren Vorgesetzten ausgefüllten Bewertungsbögen ist Anhang A zu entnehmen. 
2.2 Seminare 
2.2.1 Ziel 
Ziel der Matthaeus-Tax-Seminare ist es, das geeignete Forum für einen strukturierten 
Gedankenaustausch zwischen im Bereich der indirekten Steuern tätigen Beamten aus den 
Verwaltungen der Mitgliedstaaten zu bieten. Die Seminare sollen Gelegenheit bieten, 
optimale Vorgehensweisen in den Mitgliedstaaten vorzustellen, gemeinsame Probleme 
und deren Lösungen zu analysieren, die Beamten mit der Gemeinschaftsdimension ihrer 
Tätigkeit vertraut zu machen und die Verwaltungszusammenarbeit zu verbessern. 
Darüber hinaus können die Seminare auch Anregungen zur Verbesserung der geltenden 
Gemeinschaftsvorschriften vermitteln. 
2.2.2 Ergebnis 
1996 fanden zehn Seminare statt (1995 waren es 11, 1994 8 und 1993 6). Zwei der 
Seminare wurden aus dem Haushalt 1995 finanziert und bereits im Bericht 1995 
behandelt. An den Seminaren haben insgesamt rund 300 Beamte teilgenommen. Nähere 
Einzelheiten zu diesen Seminaren sind in Anhang B wiedergegeben. 
5/23 
2.2.3 Bewertung 
Am Ende eines jeden Seminars wurden Bewertungsbögen ausgefüllt. Sechs Monate 
später füllt jeder Mitgliedstaat einen weiteren Bewertungsbögen aus, um die 
mittelfristigen Auswirkungen des Seminars zu beurteilen. Eine detaillierte Analyse dieser 
Bewertungsbögen wird in Anhang B wiedergegeben. In der Bewertung unmittelbar im 
Anschluß an die Seminare wurden diese 1996 als etwas weniger erfolgreich beurteilt als 
1993-1995. Sechs Monate später fiel die Bewertung jedoch positiver aus. Abgesehen von 
dem Gesamtnutzen und dem Beitrag zu einem besseren Verständnis für die Problematik 
haben 11 % der Seminare in den einzelstaatlichen Verwaltungen zu Änderungen in der 
Arbeitspraxis geführt, 33 % zu Folgetreffen und 51 % zu anderen Folgemaßnahmen. 
2.3 Gemeinsames Aus- und Fortbildungsprogramm 
2.3.1 Ziel 
In der Entscheidung überdas Matthaeus-Tax-Programm wird als Ziel des Programms die 
Entwicklung gemeinsamer Grundelemente für die Aus- und Fortbildung genannt. 
2.3.2 Ergebnis 
Nach Konsultationen mit den Mitgliedstaaten hat die Kommission 1995 eine 
Entscheidung^ über ein gemeinsames Aus- und Fortbildungsprogramm für die mit 
indirekten Steuern befaßten Beamten angenommen, wie dies gemäß Artikel 4 Buchstabe 
c) der Matthaeus-Tax-Entscheidung ihre Aufgabe war. 1996 wurde dieses Programm 
zum ersten Mal in vollem Umfang durchgeführt. Einzelheiten zur Durchführung dieses 
Programms sind Tabelle 24 in Anhang C zu entnehmen. 
2.3.3 Bewertung 
Aus Tabelle 24 geht hervor, daß einige Mitgliedstaaten wie bereits 1995 große Probleme 
hatten, Angaben über die Aus- und Fortbildung ihrer Beamten vorzulegen, obwohl die 
Kommission sich bemüht hat, die benötigten Angaben zu präzisieren. Dieses Problem 
wird in den Vorschlägen zum Programm FISC ALIS angesprochen. Da sowohl für 1995 
als auch für 1996 keine vollständigen Angaben vorliegen, können auch keine 
verläßlichen Schlußfolgerungen gezogen werden. 
2.4 Sprachkurse 
2.4.1 Ziel 
Die Entscheidung über das Matthaeus-Tax-Programm fordert, daß Beamte, die für die 
Teilnahme an Austauschprogrammen vorgesehen sind, an Sprachkursen teilnehmen. 
2.4.2 Ergebnis 
Die Einzelheiten zu den Sprachkursen und ihren Ergebnissen für das Jahr 1996 werden in 
Anhang D wiedergegeben. 
2 Entscheidung 95/279/EG der Kommission vom 12. Juli 1995 - ABl. Nr. L 172 vom 22.7.95, S. 24 
6/23 
2.4.3 Bewertung 
Die Angaben, die von einigen Mitgliedstaaten über die Teilnahme ihrer Beamten an 
Sprachkursen geliefert wurden, sind zu unvollständig, um verläßliche Schlußfolgerungen 
ziehen zu können. Dieses Problem soll in Zukunft im Rahmen von FISCALIS gelöst 
werden. Die Angaben der Beamten, die an den Austauschmaßnahmen teilgenommen 
haben, reichen jedoch für eine erste Beurteilung aus. Daraus geht hervor, daß die 
Beamten zwar den Eindruck hatten, sich recht gut in der Sprache ihres Aufhahmelandes 
verständigen zu können, daß jedoch das Niveau der Kenntnisse in der Sprache des 
Aufhahmelandes insgesamt rückläufig zu sein scheint. Die Zahl der Austauschbeamten, 
die an Sprachkursen teilgenommen haben, liegt unverändert bei etwa 20 %. 
3. ORGANISATORISCHE UND HAUSHALTSRECHTLICHE ASPEKTE 
3.1 Organisation 
Das Programm wird von einem zentralen Koordinator in jedem Mitgliedstaat (in den 
Ländern, in denen Verbrauchsteuer- und MwSt.-Behörden getrennt sind, in der Regel 
zwei Koordinatoren) und den Diensten der Kommission verwaltet. Die Kommission und 
die Koordinatoren trafen 1995 viermal im Matthaeus-Tax-Ausschuß zusammen. Die 
Haupttätigkeit des Ausschusses bestand in der Planung und Überwachung des Austausch­
und Seminarprogramms 1996 und in der Ausarbeitung des Programms für 1997. 
1996 hat die Kommission Verfahrensregeln angenommen, in dem die optimalen 
Vorgehensweisen zusammengestellt sind, die sich in den vorangegangenen Jahren 
bewährt haben. Dies war bei der Durchführung des Programms außerordentlich hilfreich. 
Um die Bemühungen der Kommission und der Mitgliedstaaten zu bündeln, hat der 
Ausschuß Zielvorgaben verabschiedet (anhand der Fragebögen, die in den Anhängen 
wiedergegeben werden), durch die die Ergebnisse von 1995, die bereits eine 
Verbesserung gegenüber 1993-1994 dargestellt haben, noch übertroffen werden sollten. 
Darüber hinaus wurde ein weiterer Bewertungsbögen eingeführt: der Halbjahresbogen für 
Vorgesetzte. Die Ergebnisse der Auswertung dieser Bögen werden in diesem Bericht 
dargelegt. 
3.2 Haushalt 
Aus verfahrenstechnischen Gründen deckt die Haushaltslinie B5-3051 sowohl das 
Matthaeus-(Zoll)-Programm als auch das Matthaeus-Tax-Programm ab. Für 1996 wurden 
dieser Haushaltslinie 3.200.000 ECU zugewiesen. Davon wies die Kommission 825.000 
ECU dem Matthaeus-Tax-Programm zu (712.000 für 1995, 600.000 für 1993 und 1994). 
Von dieser Summe wurden 520.000 ECU für Austauschmaßnahmen und 305.000 für 
Seminare zugewiesen. Von den Mitteln für die Finanzierung der Austauschmaßnahmen 
wurden 87 % ausgegeben, von den Mitteln für die Finanzierung der Seminare 92 %. 
Die Ausschöpfung der Haushaltsmittel für die Seminare liegt noch in einem akzeptablen 
Rahmen, da die Mittel auf der Grundlage durchschnittlicher Kosten je Seminar und je 
Teilnehmer zugewiesen wurden. Für das Austauschprogramm ist die Mittelausschöpfung 
jedoch enttäuschend. Dies geht zu 80 % auf das Konto von sechs Mitgliedstaaten (D, EL, 
E, NL, P, UK). Die Kommission führt diese Entwicklung in erster Linie auf den 
Übergang zum dezentralisierten Haushaltsverfahren zurück. Anhand der Ergebnisse von 
1997 muß dann geprüft werden, ob es einen tieferen Grund für diese Entwicklung gibt. 
7/23 
3.2.1 Finanzregelung 
Wie unter 2.1.2 erwähnt, wurde die Verwaltung der Haushaltsmittel für die 
Austauschmaßnahmen voll dezentralisiert, um eine effizientere Verwendung der Mittel 
durch die Mitgliedstaaten zu fordern. Wie bereits im Bericht 1995 angekündigt, wurden 
die Verfahren für die Finanzkontrolle wurden 1996 ebenfalls umstrukturiert und 
modernisiert. 
4. ÖFFNUNG DES PROGRAMMS FÜR ASSOZIIERTE LÄNDER 
1996 konnten erstmals zehn assoziierte Länder Mittel- und Osteuropas (sowie Malta und 
Zypern) am Matthaeus-Tax-Programm teilnehmen. Dies war Teil der Verpflichtung der 
Gemeinschaft^ gegenüber diesen Ländern. Ermöglicht wurde diese Öffnung durch ein 
Pilotprogramm, das über das Programm Zoll 2000 im Rahmen des Matthaeus-Tax-
Programms finanziert wurde. Über die Auswirkungen dieses Pilotprogramms 1996 haben 
die Dienste der Gemeinschaft einen Bericht erstellt. Auch wenn die Teilnahme der 
assoziierten Länder nur teilweise unter das Matthaeus-Tax-Programm fällt, sollen an 
dieser Stelle und in den Anhängen die wesentlichen Punkte des Berichts kurz 
zusammengefaßt werden. 
4.1 Austauschmaßnahmen 
Insgesamt fanden 22 Austauschmaßnahmen statt; die meisten der assoziierten Staaten 
haben einen mit der Mehrwertsteuer und einen mit Verbrauchsteuern befaßten Beamten 
entsendet. Einzelheiten darüber sind Anhang A zu entnehmen. Die assoziierten Länder, 
die an einer Sitzung des Matthaeus-Tax-Ausschusses zur Bewertung ihrer Teilnahme 
teilgenommen haben, haben sich überaus lobend über die Austauschmaßnahmen 
geäußert. Auch die Beamten bewerteten die Maßnahmen positiv. Das Wichtigste, was sie 
dabei gelernt haben, war die dringende Notwendigkeit, ihre Sprachkenntnisse zu 
verbessern. 
4.2 Seminare 
Zu drei der acht Seminare wurde aus jedem der assoziierten Länder ein Beamter 
eingeladen (zwei zum Thema Mehrwert- und eines zum Thema Verbrauchsteuer). Aus 
den von den Beamten ausgefüllten Bewertungsbögen geht hervor, daß diese die Seminare 
noch höher eingeschätzt haben als die Beamten aus den Mitgliedstaaten. Leider wurde 
die volle Teilnahme der Beamten durch unzureichende Sprachkenntnisse erschwert. 
Einzelheiten dazu sind Anhang B zu entnehmen. 
4.3 Schlußfolgerung 
Die Teilnahme der assoziierten Länder 1996 auf der Grundlage eines Pilotvorhabens war 
ein wesentliches Element der Gemeinschaftsstrategie zur Unterstützung der assoziierten 
Länder bei der Vorbereitung auf den Beitritt. Dank der Bemühungen der Beamten und 
der Aufhahmeländer wurde die Teilnahme zu einer wertvollen Erfahrung, nicht zuletzt im 
Hinblick auf die bevorstehenden Aufgaben. Deshalb wird das Pilotprogramm 1997 und 
Im Weißbuch zur Vorbereitung der assoziierten Länder Mittel- und Osteuropas auf die Integration in 
den Binnenmarkt der Union, KOM(95) 163 endg. 
8/23 
1998 fortgesetzt werden. Danach wird der Bedarf der assoziierten Länder durch das 
FISCALIS-Programm gedeckt (siehe 5.1 unten). 
5. SCHLUSSFOLGERUNG 
Das Austauschprogramm, das, was die Mittelausstattung anbetrifft, den größten Teil des 
Programms ausmacht, war 1996 zweifellos ein voller Erfolg. Nicht nur, daß sich die Zahl 
der Austauschmaßnahmen 1996 nahezu verdoppelt hat - auch die Qualität hat sich 
erheblich verbessert. Das ist in erster Linie das Verdienst der Beamten und ihrer 
Aufhahmedienststellen. Eine nicht unwesentliche Rolle haben aber auch die 
Verbesserung der Organisation des Programms und eine bessere Vorbereitung und 
Durchführung der Austauschmaßnahmen (und die Bemühungen um stärker zielgerichtete 
und praxisorientierte Maßnahmen) bei der Aktivitäts- und Qualitätssteigerung gespielt. In 
diesem Zusammenhang muß auch das Verdienst der Koordinatoren in den 
Mitgliedstaaten erwähnt werden. 
Beim Seminarprogramm konnte dagegen die Qualitätssteigerung der vergangenen Jahre 
nicht wiederholt werden. Auch wenn die persönlichen Eindrücke der Teilnehmer nur 
etwas weniger positiv waren als 1995 (die Halbjahres-Bewertung war in vielen Fällen 
sogar besser als für 1995), müssen daraus gewisse Schlußfolgerungen gezogen werden. 
Vielleicht waren zehn Seminare in einem Jahr doch zu viel für die Dienste der 
Kommission, die einen Großteil der Belastung tragen müssen. In einigen Fällen waren 
auch Seminarthemen und Teilnehmer nicht aufeinander abgestimmt. Theoretische 
Seminare erfordern eine andere Teilnehmerschaft als praktische Seminare. 
In Zukunft muß die Kommission die Mittel auf eine geringere Zahl von Seminaren 
konzentrieren und besser darauf achten, daß auch die richtigen Beamten teilnehmen. Im 
allgemeinen ist die Kommission jedoch davon überzeugt, daß das Seminarprogramm in 
den einzelstaatlichen Steuerbehörden eine nie dagewesene Diskussion ausgelöst hat. 
5.1 FISCALIS 
Die Erfahrungen mit dem Programm 1996 haben den Entwurf des Vorschlags für das 
FISCALIS-Programm (KOM (97) 175), das 1998 in Kraft treten soll, in erheblichem 
Maße beeinflußt. Vor allem der Erfolg des Austauschprogramms und die starke 
Nachfrage unter den Beamten der Mitgliedstaaten waren ausschlaggebend für die 
Entscheidung, ein Programm vorzuschlagen, das helfen soll, dieser Nachfrage und den 
Bedürfhissen gerecht zu werden. Der FISCALIS-Vorschlag umfaßt ähnliche Maßnahmen 
wie das Matthaeus-Tax-Programm, mit einem stärkeren Akzent auf der Zusammenarbeit 
innerhalb der Gemeinschaft. Auch die FISCALIS-Vorschläge zur Aus- und Fortbildung 
und zu den assoziierten Ländern wurden in erheblichem Maße von den Erfahrungen des 
Matthaeus-Tax-Programms beeinflußt. Besonders prägend waren die Probleme, die bei 
der Fortbildung und den Sprachkursen auftraten. 
9/23 
Anhang A: Austauschmaßnahmen 
1996 hatten die Mitgliedstaaten zum ersten Mal völlige Freiheit bei der Auswahl der 
Aufhahmeländer für ihre Beamten. Vergleicht man die Anzahl der entsendeten Beamten 
mit der Anzahl der aufgenommenen Beamten (siehe Tabellen 1-3), dann waren UK, NL, 
S und B besonders beliebte, D und I dagegen weniger beliebte Aufhahmeländer. In dieser 
Aufschlüsselung dürfte sich die Verwendung von Verkehrssprachen in den 
Steuerbehörden dieser Länder widerspiegeln. Es wäre bedauerlich, wenn sich dieser 
Trend fortsetzen würde: Die Beamten, die nach Deutschland gingen, haben ihren 
Austausch durchweg hoch bewertet. Das Profil der Austauschbeamten (Tabellen 4-8) war 
im großen und ganzen unverändert. 
Die Tabellen 9-11 zeigen, daß 1996 die Bemühungen um eine bessere Vorbereitung und 
Durchführung der Austauschmaßnahmen (bessere Teilnehmerprofile, stärker 
zielgerichtete Austauschmaßnahmen) nach Meinung der betreffenden Beamten nur einen 
geringen positiven Effekt hatten. Überraschenderweise fiel die Beurteilung ihrer 
Vorgesetzten positiver aus. 
Die Tabellen 12-18 geben einen Eindruck von den allgemeineren Auswirkungen der 
Austauschmaßnahmen. Die Zahlen für 1996 waren positiver als die für 1995, obwohl die 
Vorgesetzten die Auswirkungen etwas skeptischer beurteilten als die Beamten. 
Bemerkenswert ist, daß 40 % der Beamten (Tabelle 14) verwaltungsinterne 
Veränderungen bei ihren Behörden als Folge des Austauschs erwarteten. Diese Zahl hat 
im Laufe des Programms noch zugenommen (für die assoziierten Länder ist sie noch 
höher). 
10/23 
Tabelle 1: Übersicht über Austauschmaßnahmen 1996 
Herkunfts­
land 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
INSGESAMT Anzahl der 
entsendeten 
Beamten 
15 
14 
17 
12 
13 
21 
11 
20 
8 
10 
15 
12 
14 
17 
19 
218 Aufnahmeland 
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 
Anzahl der aufgenommenen Beamten 
1 
1 
1 
2 
2 
2 
1 
2 
2 
2 
2 
2 
20 1 
1 
1 
1 
1 
1 
3 
9 1 
3 
2 
1 
1 
8 4 
1 
1 
2 
15 1 
2 
2 
1 
1 
2 
1 
1 
11 1 
2 
2 
1 
3 
2 
1 
2 
2 
3 
19 4 
2 
1 
13 1 
1 
1 
3 
1 
1 
2 
2 
1 
13 1 
1 
2 
1 
2 
1 
8 1 
1 
1 
2 
2 
1 
2 
3 
2 
3 
2 
20 2 
3 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
12 2 
11 2 
1 
1 
2 
3 
1 
1 
1 
1 
13 • 2 
2 
1 
1 
2 
1 
2 
2 
1 
1 
4 
2 
21 5 
3 
1 
2 
4 
1 
2 
2 
1 
1 
2 
1 
25 
11/23 
Tabelle 2: Übersicht über Austauschmaßnahmen 1993-96 
Herkunfts­
land 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
INSGESAMT Anzahl der 
entsendeten 
Beamten 
39 
35 
46 
35 
37 
47 
29 
51 
19 
31 
22 
30 
20 
24 
52 
517 Aufnahmeland 
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 
Anzahl der aufgenommenen Beamten 
2 
4 
2 
4 
6 
1 
4 
3 
4 
2 
5 
1 
2 
5 
45 3 
2 
3 
1 
3 
3 
2 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
5 
29 3 
2 
2 
3 
5 
3 
6 
2 
2 
4 
2 
1 
4 
39 5 
2 
3 
2 
2 
2 
4 
1 
2 
1 
1 
1 
2 
4 
32 3 
2 
2 
2 
5 
1 
4 
1 
1 
1 
3 
1 
4 
30 3 
3 
3 
5 
5 
2 
7 
2 
3 
1 
5 
2 
8 
49 2 
6 
5 
1 
1 
3 
3 
1 
2 
2 
2 
2 
2 
1 
33 2 
2 
5 
6 
5 
3 
2 
1 
3 
2 
2 
2 
4 
39 1 
1 
2 
1 
2 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
1 
15 2 
4 
3 
4 
5 
4 
3 
5 
1 
3 
2 
3 
4 
6 
49 3 
4 
1 
1 
1 
2 
1 
1 
2 
1 
1 
18 3 
1 
2 
2 
1 
2 
2 
6 
1 
3 
1 
2 
3 
29 3 
2 
1 
2 
4 
1 
2 
1 
1 
1 
2 
20 2 
1 
3 
2 
2 
3 
2 
2 
2 
2 
1 
1 
4 
4 
31 4 
9 
6 
4 
7 
6 
2 
4 
2 
4 
1 
5 
3 
2 
59 
12/23 
Tabelle 3: Übersicht über Austauschmaßnahmen 1996 - Assoziierte Länder 
Assoziiertes 
Land 
Bulgarien 
Tschech. Rep. 
Zypern 
Estland 
Ungarn 
Lettland 
Litauen 
Malta 
Polen 
Rumänien 
Slowakei 
Slowenien 
INSGESAMT Anzahl der 
entsendeten 
Beamten 
2 
2 
2 
1 
1 
2 
2 
2 
1 
4 
1 
2 
22 Aufnahmeländer 
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 
Anzahl der aufgenommenen Beamten 
2 
2 1 
1 
1 
3 1 
1 
2 1 
1 0 2 
2 1 
1 
1 
3 1 
1 
2 0 1 
1 
2 0 1 
1 1 
1 • 1 
1 
2 1 
1 
13/23 
NB: Für die mit einem * gekennzeichneten Indikatoren liegen keine Vergleichszahlen für 
den Berichtszeitraum 1993-94 vor. 
"MS" bezeichnet die Mitgliedstaaten, "AL" die „Assoziierten Länder". "MwSt." steht für 
die mit der Mehrwertsteuer befaßten Beamten, „VSt." für die mit der Verbrauchsteuer 
befaßten Beamten. 
Tabelle 4: Aufteilung nach Geschlecht 
Männl. 
Weibl. 1996 MS 
69% 
31% 1996 AL 
61% 
39% 1996 MwSt. 
67% 
33% 1996 VSt. 
76% 
24% 1995 MS 
70% 
30% 1993-94 MS 
77% 
23% 
Höchste weibliche Teilnehmerzahl in %: FIN (71%), EL (58%), S (56%), AC (56%) 
Niedrigste weibliche Teilnehmerzahl in %: B (8%), IRL (9%), A (14%), UK (17%) 
Tabelle 5: Durchschnittsalter 
1996 MS 
41 1996 AL 
39 1996 MwSt. 
41 1996 VSt. 
42 1995 MS 
41 1993-94 MS 
39 
Tabelle 6: Tätigkeitsbereich 
MwSt. 
Verbrauchst. 
Beide 1996 MS 
69% 
26% 
5% 1996 AL 
61% 
28% 
11% 1995 
79% 
18% 
3% 1993-94 
80% 
20% 
0% 
Tabelle 7: Funktionskategorien 
Beamte in Führungsposition 
Beamte mit Leitungsaufgaben und 
Weisungsbefugnis, die aber auch in der 
Sachbearbeitung tätig sind 
Bedienstete mit Sachbearbeiterfunktion 
und Entscheidungsbefugnis im 
Einzelfall 1996 
MS 
20% 
44% 
37% 1996 
AL 
22% 
39% 
39% 1996 
MwSt. 
18% 
42% 
40% 1996 
VSt. 
23% 
48% 
29% 1995 
MS 
23% 
48% 
30% 1993-94 
MS 
24% 
40% 
36% 
Tabelle 8: Warum sind Sie Ihrer Meinung nach ausgewählt worden? 
freiwillige Meldung 
Fachwissen 
Sprachkenntnisse 
Funktionsprofil 
sonstige 1996 MS 
30% 
23% 
20% 
24% 
3% 1996 AL 
5% 
27% 
30% 
35% 
3% 1995 MS 
28% 
22% 
18% 
26% 
5% 1993-94 MS 
26% 
24% 
25% 
23% 
2% 
14/23 
Tabelle 9: Haben Sie für Ihre Verwaltung im voraus bestimmte Ziele für den 
Austausch abgesteckt?* 
Ja 
Nein 1996 MS 
82% 
18% 1996 AL 
71% 
29% 1995 MS 
74% 
26% 
Tabelle 10: Wenn ja, wurden diese Ziele erreicht ?* 
1996 
MS4 
1996 AL 
1995 MS ja, vollends 
27% 
8% 
26% überwiegend 
59% 
75% 
61% teilweise 
13% 
17% 
9% nein, überhaupt 
nicht 
0% 
0% 
4% 
Tabelle 11: Wie eng hing der Austausch mit Ihrer Tätigkeit zusammen?' 
1996 
MS5 
1996 AL 
1995 MS sehr eng 36% 
17% 
36% 42% 
56% 
42% 19% 
28% 
18% 3% 
0% 
5% 0% 
0% 
0% überhaupt nicht 
Tabelle 12: Wie nützlich waren die beim Austausch gewonnenen Erfahrungen?* 
1996 
MS6 
1996 AL 
1995 MS sehr nützlich 50% 
44% 
50% 40% 
50% 
37% 10% 
6% 
12% 1% 
0% 
1% 0% 
0% 
0% überhaupt nicht 
nützlich 
Tabelle 13: Wieviele dieser Erfahrungen konnten Sie in Ihrer eigenen Verwaltung 
anwenden?* 
1996 
MS7 
1996 AL 
1995 MS alle 6% 
6% 
11% 23% 
67% 
26% 48% 
6% 
47% 19% 
17% 
15% 3% 
6% 
1% überhaupt keine 
Tabelle 14: Erwarten Sie in Ihrer Verwaltung irgendwelche Veränderungen als 
Folge des Austauschs? 
Ja 
Nein 1996 MS 
40%» 
60% 1996 AL 
53% 
47% 1995 MS 
27% 
73% 1993-94 MS 
12% 
88% 
Die von den Vörgesetzen genannten Zahlen sind 36%, 53%, 11% und 0% 
Die von den Vorgesetzten genannten Zahlen sind 42%, 37%, 16%, 5% und 0%. 
Die von den Vorgesetzten genannten Zahlen sind 32%, 36%, 23%, 8% und 2%. 
Die von den Vorgesetzten genannten Zahlen sind 7%, 20%, 35%, 21% und 17%. 
Die von den Vorgesetzten genannte Zahl ist 28%. 
15/23 
Tabelle 15: Haben Sie über Ihren Austausch berichtet? 
schriftlich?* 
mündlich? 
beides? 
INSGESAMT 1996 MS 
59% 
7% 
32% 
98% 1996 AL 
11% 
50% 
39% 
100% 1996 
MwSt. 
55% 
8% 
34% 
97% 1996 
VSt. 
67% 
8% 
23% 
98% 1995 MS 
52% 
11% 
37% 
100% 1993-94 MS 
64% 
10% 
26% 
100% 
Tabelle 16: Wie beurteilen Sie die Länge des Austauschs? 
1996 MS 
1996 AL 
199'5 MS zu lang 3% 
0% 
0% 13% 
0% 
7% 61% 
82% 
70% 14% 
12% 
12% 9% 
6% 
10% zu kurz 
Tabelle 17: Wie würden Sie insgesamt den Nutzen des Austauschs für Ihre 
Verwaltung bewerten?* 
1996 MS10 
1996 AL 
1995 MS sehr hoch 21% 
44% 
28% 48% 
56% 
39% 27% 
0% 
27% 3% 
0% 
6% 1% 
0% 
1% sehr gering 
Tabelle 18: Finden Sie, daß das Programm fortgeführt werden sollte? 
Ja, so wie es ist 
Ja, mit gewissen 
Veränderungen 
Nein 1996 MS 
60% 
40% 
0% 1996 AL 
82% 
18% 
0% 1995 MS 
58% 
42% 
0% 1993-94 MS 
26% 
74% 
0% 
Auf die Frage, ob sie der Ansicht sind, daß einer ihrer Beamten ein zweites Mal an einem 
Austausch teilnehmen sollte, antworteten 98% der Vorgesetzten mit ja. 
10 Den Angaben des Fragebogen der Vorgesetzten zufolge wurden 17% dieser Berichte in der 
einzelstaatlichen Verwaltung verbreitet, 37% innerhalb der Zentralverwaltung, 15% auf 
Regionalebene und 32% am Arbeitsplatz. 
Die von den Vorgesetzten genannten Zahlen sind 24%, 43%, 23%, 8% und 3%. 
16/23 
Anhang B: Seminare 
Namur (Belgien) 25.-26. April 1996: "Beitreibung von Mehrwertsteuerschulden" 
Thema dieses Seminars war der optimale rechtliche Rahmen und administrative Ansatz 
für die Beitreibung der Mehrwertsteuer. Die Delegierten verglichen die Befugnisse der 
einzelstaatlichen Verwaltungen sowie die unterschiedlichen Strategien im 
Zusammenhang mit der Steuereintreibung durch Prioritätensetzung bei den Forderungen. 
Den Haag (Niederländer 25 .-26. Juni und Dublin (Irland^ 26.-27. September 1996: "Das 
Verhältnis zwischen dem Steuerpflichtigen und der Steuerverwaltung" 
Da das Thema sehr umfassend war, wurden zwei Seminare veranstaltet, an denen im 
großen und ganzen dieselben Personen teilnahmen. Ziel dieses Seminars war, ein 
optimales Gleichgewicht zwischen den Rechten und Pflichten der Steuerpflichtigen zu 
finden. An diesem Seminar nahmen zum ersten Mal Vertreter aus den assoziierten 
Ländern teil. Das erste Seminar befaßte sich mit Verfahren fur die Registrierung, 
Buchung und Rechnungslegung, das zweite mit Prüf- und Erhebungsverfahren sowie den 
verfügbaren Rechtsmitteln. 
Helsinki (Finnland^ 1 .-2. Juli 1996: "Oualitätsaspekte bei der MwSt.-Verwaltung" 
Bei diesem Seminar wurden die wichtigsten Faktoren für Organisation und Management 
zur Sicherung der Qualität und Leistungsfähigkeit von Steuerverwaltungen untersucht. 
Die Teilnehmer befaßten sich mit Fragen des Gesamtmanagements, einschließlich 
Zielvorgaben, Arbeitsprogrammen und Prioritäten sowie der Bewertung einzelner 
Beamter und deren Laufbahnentwicklung. 
Athen (Griechen! andS 30. September - 2. Oktober 1996: "Kontrolle 
verbrauchsteuerpflichtiger Waren" 
Dieses Seminar befaßte sich mit dem Wert von Steuermarken und -zeichen für die 
Verbrauchsteuerkontrolle. An dem Seminar nahmen Unternehmensvertreter und 
Delegierte aus den assoziierten Ländern teil. Ein zentraler Punkt war der Vergleich von 
Methoden für Straßen- und Lagerkontrollen. 
Wien (Österreich^ 9.-11. Oktober 1996: "Leiter der zentralen Verbindungsbüros" 
Bei diesem Seminar trafen die Leiter der Verbindungsbüros aller Mitgliedstaaten (CLO) 
zusammen, um aktuelle Probleme im Zusammenhang mit Amtshilfeersuchen zu erörtern 
und Vorbereitungen für eine zukünftige Ausweitung des Informationsaustauschs zu 
treffen. Die Teilnehmer befaßten sich auch mit der Beziehung zwischen den Leitern der 
zentralen Verbindungsbüros und ihren Steuerverwaltungen. 
Bad Honnef (Deutschland^ 6.-8. November 1996: "Begrenzung der Steuerrisiken durch 
Sicherheitsleistungen und Technologieeinsatz" 
Dieses Seminar befaßte sich mit traditionellen und neuen Methoden zur Begrenzung des 
Steuerrisikos im Zusammenhang mit dem Verbrauchsteuersystem. Die Teilnehmer 
untersuchten die Wirksamkeit von Sicherheitsleistungen, die Beitreibungs verfahren und 
den möglichen Einsatz von Satelliten zu Kontrollzwecken. 
17/23 
Madrid (Spanien^ 2.-3. Dezember 1996: "Rechnungsprüfung und Rechnungsbetrug" 
Auf diesem Seminar wurden die wesentlichsten Probleme im Zusammenhang mit 
Rechnungskontrollen untersucht, ferner Methoden der Steuerbetrüger und Möglichkeiten 
für eine Verbesserung der Rechnungsprüfung. 
Bewertung 
Aus Tabelle 19 geht hervor, daß die Antwort auf die Frage, ob das Seminar die 
Erwartungen der Teilnehmer erfüllt hat, unmittelbar nach dem Seminar weniger positiv 
ausfiel aus 1995 (allerdings war die Verschlechterung nicht dramatisch: es gab mehr 
Antworten mit „überwiegend" als mit ,ja"). Dagegen zeigen die Tabellen 20-23, daß die 
Bewertung sechs Monate später positiver ausfiel als 1995. Die anfängliche Bewertung 
des Doppelseminars Dublin/Den Haag scheint durch den besonderen Charakter des 
Seminars beeinträchtigt worden zu sein, ein Eindruck, der sich jedoch mit zeitlichem 
Abstand nicht bestätigt hat. Die große Zahl von Folgemaßnahmen, die aus Tabelle 23 
hervorgeht, ist besonders ermutigend. 
18/23 
Tabelle 19: Bewertung der Seminare durch die Teilnehmer (in %) 
1. Hat das Seminar Ihre Erwartungen erfüllt (oder übertroffen)? 
2. Hat das Seminar inhaltlich Ihren Erwartungen entsprochen? 
3. Gab es zu viele Vorträge? 
4. Gab es genügend Zeit für Diskussionen? 
5. Gab es genügend Zeit, um mit den Delegierten aus anderen 
Mitgliedstaaten zu sprechen? 
6. Standen genügend Unterlagen zur Verfügung? 
7. Würden Sie sagen, daß das Seminar insgesamt für Ihre 
Verwaltung nützlich war? 
8. War der Veranstaltungsort gut gewählt? 
9. Waren Sie mit den Dolmetscheinrichtungen zufrieden? Ja 
94 
MS 
74 
67 
19 
70 
71 
85 
74 
82 
69 95 
MS 
67 
72 
4 
60 
63 
63 
72 
87 
56 96 
MS 
51 
58 
12 
53 
61 
72 
61 
84 
71 96 
AL 
64 
71 
0 
57 
57 
63 
78 
100 
83 überwiegend 
94 
MS 
22 
25 
4 
16 
16 
7 
17 
15 
17 95 
MS 
27 
23 
2 
21 
21 
16 
21 
12 
21 96 
MS 
39 
34 
5 
20 
22 
16 
30 
12 
19 96 
AL 
33 
29 
12 
26 
27 
26 
22 
0 
14 feilweise 
94 
MS 
4 
9 
8 
9 
9 
7 
9 
3 
7 95 
MS 
6 
5 
7 
12 
11 
14 
6 
1 
14 96 
MS 
10 
8 
8 
16 
11 
8 
9 
3 
7 96 
AL 
3 
0 
7 
14 
13 
7 
0 
0 
6 nein 
94 
MS 
1 
0 
68 
5 
4 
0 
0 
0 
6 95 
MS 
0 
1 
87 
7 
5 
7 
0 
0 
9 96 
MS 
0 
0 
75 
10 
3 
3 
0 
0 
3 96 
AL 
0 
0 
81 
3 
3 
4 
0 
0 
3 
Überdurchschnittliche Seminare: Helsinki, Bad Honnef, Athen, Wien, Madrid 
Unterdurchschnittliche Seminare: Namur, Den Haag, Dublin 
Tabelle 20: Haben die Teilnehmer im Anschluß an das Seminar einen schriftlichen Bericht angefertigt? 
I 1996 MS I 1995 MS 
Ja 73% 75% 
Nein | 26% | 25% 
19/23 
Tabelle 21: Hat Ihre Verwaltung im Anschluß an die Teilnahme ein besseres 
Verständnis der Probleme entwickelt? 
1996 
MS 
1995 
MS besseres 
Verständnis 16% 
17% 52% 
50% 23% 
29% 5% 
2% 1% 
1% kein besseres 
Verständnis 
Überdurchschnittlich: Bad Honnef, Athen 
Unterdurchschnittlich: Helsinki, Madrid 
Tabelle 22: Würden Sie das Seminar insgesamt als für Ihre Verwaltung nützlich 
bewerten? 
1996 MS 
1995 MS sehr nützlich 22% 
21% 49% 
42% 22% 
33% 5% 
3% 1% 
0% nicht nützlich 
Überdurchschnittlich: Dublin, Athen, Bad Honnef 
Unterdurchschnittlich: Madrid, Namur 
Tabelle 23: Hat Ihre Verwaltung als Ergebnis 
I 1996 MS 1 1995"MS~ 
ihre Arbeitsmethoden geändert?11 11% 17% 
Treffen/Seminare innerhalb der eigenen Verwaltung 33% 28% 
durchgeführt? 
andere Möglichkeiten zur Anwendung der aus dem Seminar 51% 49% 
gewonnenen Erfahrungen in Betracht gezogen? 
Austauschmaßnahmen in dem vom Seminar erfaßten Bereich 8% 18% 
organisiert? 
Kontakte zu anderen Mitgliedstaaten geknüpft? 4% 16% 
1 ] Überdurchschnittlich: Namur (20%), Wien (23%), Madrid (38%) 
Unterdurchschnittlich: Dublin, Athen 
20/23 
Anhang C: Das gemeinsame Aus- und Fortbildungsprogramm 
Tabelle 24: Erstausbildung und Fortbildung in den Mitgliedstaaten 
1996 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK ERSTAUSBILDUNG 
GESAMTZAHL DER 
BEAMTEN IN DER 
ERSTAUSBILDUNG 
165 VSt, 597 MwSt. 
145 
3 523 
150 MwSt. 
252 
1 438 VSt., 357 MwSt. 
61 MwSt. 
19 MwSt, 3 940 Guardia 
13 MwSt, 8 VSt 
246 
270 MwSt, 53 VSt. 
340 MwSt. 
120 MwSt, 5 VSt. 
116 
-NACH DEM GEMEINSAMEN 
PROGRAMM AUSGEBILDETE 
BEAMTE 
762 
145 
3 523 
150 MwSt 
252 
1438 VSt, 357 MwSt13 
61 MwSt. 
19 MwSt. 
7 MwSt., 0 VSt. 
246 
270 MwSt, 53 VSt. 
340 MwSt. 
120 MwSt., 5 VSt. 
116 
-FORTBILDUNG ZU INHALTEN DES 
GEMEINSAMEN PROGRAMMS 
Anwärter 
3 137 VSt, 2 040 MwSt 
rund 4 000 
rund 53 500 12 
1960 MwSt., 4006 VSt 
10 421 
2 50014 VSt, 7 800 MwSt. 
400 MwSt. 
-
90 MwSt., 4 VSt. 
rund 2 000 
5 366 MwSt, 210 VSt18 
2 430 MwSt., 1 655 VSt. 
500 MwSt, 100 VSt. 
4 000 
-Beamte, die an 
Fortbildungsmaßnahmen 
teilgenommen haben 
475 VSt, .2 040-MwSt. 
420 
-
280 MwSt 
872 
2 50015VSt 166516MwSt 
311 MwSt 
0 MwSt., 757 Guardia 
32 MwSt., 2 VSt. 
Q17 
1 695 MwSt., 173 VSt. 
86 MwSt. 
180 MwSt, 60 VSt 
337 
-
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 Rund 3.500 VSt., rund 50.000 MwSt. 
286 Beamte haben das volle Programm absolviert, 71 nur ein Teilprogramm. 
Überwiegend für Verbrauchsteuer zuständige Beamte. 20 000 Zollbeamte, die gelegentlich mit MwSt. oder VSt. befaßt sind. 
Alle Zoll- und Verbrauchsteuerbeamte nehmen einmal jährlich an Fortbildungsmaßnahmen teil. 
Zahlen von 1994 
Keine kontinuierliche Fortbildung erforderlich, da der Inhalt von früheren Fortbildungsveranstaltungen abgedeckt wurde. 
Überwiegend für Verbrauchsteuer zuständig Beamte. Das trifft auch für etwa 3 000 Zollbeamte von Zeit zu Zeit zu. 
21/23 
Anhang D: Sprachkurse 
Profil der sprachlichen Fähigkeiten der Austauschteilnehmer 
Obwohl sich die Fähigkeit zur Verständigung im Aufhahmeland verbessert hat (Tabelle 
28), ist es enttäuschend, zu sehen, daß die Zahl der Beamten mit Grundkenntnissen bzw. 
mit fundierten Sprachkenntnissen abgenommen hat. Dieser offensichtliche Widerspruch 
dürfte auf die Tatsache zurückzuführen sein, daß in zunehmendem Maße 
Aufhahmeländer gewählt werden, in denen Verkehrssprachen gesprochen werden. 
Tabelle 25: Konnten Sie die Sprache des Aufnahmelandes sprechen? 
Ja, fließend 
Nur 
Grundkenntnisse 
Nein 1996 MS 
47% 
15% 
38% 1996 AL 
44% 
22% 
33% 1996 
MwSt. 
47% 
12% 
41% 1996 
VSt. 
44% 
23% 
33% 1995 MS 
45% 
26% 
29% 1993-94 
MS 
66% 
13% 
21% 
Überdurchschnittliche Sprachkenntnisse von Austauschbeamten: DK, E, F, NL, FIN 
Unterdurchschnittliche Sprachkenntnisse von Austauschbeamten: B, IRL, L, A, S 
Tabelle 26: Haben Sie vor der Teilnahme am Matthaeus-Tax-Programm einen 
Sprachkurs besucht?* 
Ja 
Nein 1996 MS 
19% 
81% 1996 AL 
24% 
76% 1996 MwSt. 
21% 
79% 1996 VSt. 
15% 
85% 1995 MS 
21% 
79% 
Überdurchschnittliche Teilnahme von Austauschbeamten an Sprachkursen: DK, L, A, 
FIN,UK 
Unterdurchschnittliche Teilnahme von Austauschbeamten an Sprachkursen: B, D, EL, F, 
IRL,I,NL 
Tabelle 27: Wenn Sie einen Sprachkurs besucht haben, wie nützlich war er für 
Ihren Austausch?* 
1996 MS 
1996 AL 
1995 MS sehr nützlich 45% 
50% 
52% 34% 
25% 
26% 14% 
25% 
4% 2% 
0% 
15% 5% 
0% 
4% überhaupt nicht 
nützlich 
Tabelle 28: Wie konnten Sie sich Ihrem Empfinden nach im Aufnahmeland 
verständigen?* 
1996 MS 
1996 AL 
1995 MS sehr gut 56% 
56% 
54% 34% 
33% 
33% 9% 
11% 
12% 1% 
0% 
1% 0% 
0% 
0% überhaupt nicht 
Überdurchschnittliche Verständigungsfähigkeit im Aufhahmeland: B, EL, NL, A 
Unterdurchschnittliche Verständigungsfähigkeit im Aufhahmeland: DK, I 
22/23 
Tabelle 29: Sprachkurse in den Mitgliedstaaten insgesamt 
1996 
Englisch 
Französisch 
Deutsch 
Spanisch 
Sonstige 
Insgesamt 
Durchschnitt Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten 
Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten 
Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten 
Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten 
Anzahl der Beamten 
Stunden pro Beamten 
Anzahl der Beamten 
Anzahl pro Beamten B 
124 
67 
146 
74 
35 
56 
29 
77 
38 
65 
372 
69 DK 
30024 D 
1 20025 EL19 
10 
3 
1 
0 
0 
5 
19 
0 E 
45 
40 
1 
12 
1 
55 
0 
0 
0 
0 
47 
40 F20 
106 
35 
0 
0 
2 
47 
3 
70 
2 
47 
113 
37 ERL21 
0 
0 
33 
118 
4 
118 
5 
118 
3 
118 
45 
118 I 
26 
12 
19 
12 
5 
16 
1 
81 
0 
0 
51 
14 L 
3 
350 
0 
0 
0 
0 
7 
308 
1 
45 
11 
295 NL22 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 A2^ 
713 
50 
11 
30 
0 
0 
1 
36 
3 
32 
728 
50 P 
41 
41 
1 
66 
0 
0 
0 
0 
83 FIN 
25 
80 
5 
60 
6 
40 
0 
0 
2 
40 
38 
69 S 
62 
22 
5 
50 
3 
30 
0 
0 
0 
0 
70 
24 UK 
0 
0 
12 
59 
3 
35 
3 
39 
0 
0 
18 
5 
19 Nur für VSt. zuständige Beamte 
20 Nur für MwSt. zuständige Beamte; alle für MwSt. und Verbrauchsteuern zuständige Beamte besuchen während ihrer Erstausbildung Sprachkurse (Englisch, Deutsch, Italienisch 
oder Spanisch, 2 Stunden pro Woche). Die weitere Fortbildung erfolgt in Abhängigkeit von der jeweiligen Tätigkeit, Zahlen liegen hierzu nicht vor. 
21 Nur für MwSt. zuständige Beamte 
22 Sprachkurse nicht erforderlich: alle Beamte mit internationalen Kontakten müssen Englisch und Deutsch und/oder Französisch in Wort und Schrift beherrschen. 
23 Nur für MwSt. zuständige Beamte 
24 Schätzungen, genaue Zahlen liegen nicht vor 
25 Schätzungen nur für Zoll- und Verbrauchsteuerverwaltung. Aus den Bundesländern liegen keine MwSt.-Daten vor. 
23/23 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 722 endg. 
DOKUMENTE 
DE 09 06 
Katalognummer : CB-CO-97-746-DE-C 
ISBN 92-78-29842-5 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg