INHALTSVERZEICHNIS

1. Einführung 3

2. Zusammenfassung der Berichte der Mitgliedstaaten 3

3. Trends der Fangkapazität im Jahr 2009 8

3.1. Ergebnisse für die Mutterlandsflotte ohne die in den Gebieten in äußerster Randlage registrierten Schiffe 8

3.2. Ergebnisse für die in den Gebieten in äußerster Randlage registrierten Flotten 9

4. Einhaltung der Vorschriften für die Steuerung der Fangkapazität 9

5. Qualität der Berichte der Mitgliedstaaten 9

6. Schlussfolgerungen der Kommission 13

BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT

über Maßnahmen der Mitgliedstaaten im Jahr 2009 zur Herstellung eines nachhaltigen Gleichgewichts zwischen Fangkapazitäten and Fangmöglichkeiten

EINFÜHRUNG

Jeder Mitgliedstaat muss der Kommission jedes Jahr vor dem 1. Mai einen Bericht über die Maßnahmen übermitteln, die er im Vorjahr zur Herstellung eines nachhaltigen Gleichgewichts zwischen den Fangkapazitäten und den Fangmöglichkeiten getroffen hat[1]. Auf der Grundlage dieser Berichte und der Daten des Fischereiflottenregisters der EU (CFR) hat die Kommission eine Zusammenfassung für das Jahr 2009 erstellt. Diese Zusammenfassung hat die Kommission dem Wissenschafts-, Technik- und Wirtschaftsausschuss für die Fischerei (STECF) sowie dem Ausschuss für Fischerei und Aquakultur vorgelegt. Dieser Bericht der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament enthält eine Zusammenfassung der Berichte der Mitgliedstaaten sowie einen technischen Anhang (Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen SEK(2011)759) und die Stellungnahmen der beiden genannten Ausschüsse (Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen SEK(2011)760).

ZUSAMMENFASSUNG DER BERICHTE DER MITGLIEDSTAATEN

In diesem Jahr haben zehn Mitgliedstaaten ihren Bericht rechtzeitig übermittelt; alle anderen Berichte gingen mit einer Verspätung von einer bis zwölf Wochen ein. Trotz dieser Verzögerungen legte die Kommission den genannten Ausschüssen den zusammenfassenden Bericht zum 31. Juli 2010 vor. Die meisten Mitgliedstaaten haben die Vorgaben in Artikel 13 der Verordnung (EG) Nr. 1438/2003 für die Grundstruktur des Berichts zwar beachtet; die Qualität der für die Zwecke dieses Berichts übermittelten Informationen war jedoch nicht immer hinreichend.

Dieser Bericht fasst die von den Mitgliedstaaten erstellten Beschreibungen der nationalen Fangflotten sowie die übermittelten Informationen zu den Auswirkungen bestehender Regelungen zur Verringerung des Fischereiaufwands und zur Einhaltung der Zugangs-/Abgangsregelung durch die Mitgliedstaaten zusammen.

Belgien : Im Bericht wurden die Leitlinien für das Segment der Baumkurrenfischerei angewendet; in diesem Segment werden in erster Linie Scholle und Seezunge gefangen. Der Durchschnittswert des biologischen Indikators für Scholle und Seezunge lag unter 1; für Teilbestände wurden andere Werte ermittelt. In der Baumkurrenfischerei wurden sieben Schiffe (über 221 kW) abgewrackt, und zwei Schiffe wurden teilweise stillgelegt. Im Baumkurrensegment mit Schiffen von 24 bis 40 m Länge wurden die Quoten für Scholle und Seezunge nahezu überall in erheblichem Umfang genutzt; einzige Ausnahme war das Gebiet VIIa: Dem Bericht zufolge war die geringe Kapazitätsausnutzung dort auf die durch Tauschmaßnahmen bedingte Erhöhung der nationalen Quoten zurückzuführen. Eine künftige Reduzierung der Flottenkapazität durch Stilllegung ist nicht vorgesehen.

Bulgarien : Etwa 95 % (2100 Schiffe) der gesamten bulgarischen Fangflotte bestanden aus Fischereifahrzeugen unter 12 m Länge. Im Jahr 2009 wurden 1304 Fischereifahrzeuge (von insgesamt 2206) als nicht aktiv gemeldet. Fünf Schiffe wurden aufgrund einer noch vor dem Beitritt getroffenen amtlichen Entscheidung in die Flotte aufgenommen. Insgesamt 366 Schiffe wurden 2009 ohne öffentliche Bezuschussung aus dem Flottenregister gestrichen, davon 344 Schiffe aufgrund einer nationalen Verwaltungsmaßnahme im Zusammenhang mit nicht aktiven Schiffen. Im bulgarischen Bericht wurden die Leitlinien angewendet. Der technische Indikator weist auf eine geringe Kapazitätsausnutzung in allen Flottensegmenten hin, aber drei der Segmente nutzten mehr Tage auf See als im letzten Jahr. Dabei wurden die Schiffe unter 12 m Länge am schlechtesten bewertet. Bulgarien beabsichtigt die Entwicklung restriktiverer Rechtsvorschriften für nicht aktive Schiffe. Nur bei zwei wichtigen Arten wendet Bulgarien eine Quotenregelung an: bei Steinbutt und Sprotte.

Dänemark : Im Bericht wurden die Leitlinien bei elf der gemäß der Verordnung über die Datenerhebung eingeteilten Flottensegmente angewendet. Der Analyse zufolge ist die aktuelle Situation relativ stabil; wesentliche langfristige Überkapazitäten sind offenbar nicht zu erwarten. Wenn Fischereifahrzeuge mit passivem Fanggerät eingerechnet werden, besteht jedoch eine Überkapazität in den Segmenten mit kleinen Schiffen. Die schwierigen wirtschaftlichen Bedingungen können dazu führen, dass die wirtschaftlichen Indikatoren auf eine steigende Überkapazität unter wirtschaftlichen Aspekten hinweisen. Der stärkste Kapazitätsabbau betraf das Segment der Fischereifahrzeuge zwischen 12 und 24 m. Die Kapazität abgewrackter Schiffe belief sich 2009 auf 4684 BRZ, d. h. 6 % der Gesamtkapazität. Durch Quotenübertragungen konnte die Anzahl der Fischereifahrzeuge in Dänemark verringert werden. Die Schwierigkeiten bei der Überprüfung der Angaben zur Maschinenleistung sind als Schwäche des Verwaltungssystems zu betrachten.

Deutschland : Im Bericht wurden die Leitlinien nicht angewendet. Der Bericht bewertete die tendenzielle Entwicklung der Kapazitäten in den einzelnen Flottensegmenten im Vergleich zu den Trends der Hauptzielbestände. 55 Schiffe (-3 %) der deutschen Fangflotte wurden stillgelegt; die Gesamttonnage wurde um 552 BRZ (0,8 %) gesenkt und die Maschinenleistung um 1026 kW (0,64 %) erhöht. Aus dem Bericht geht hervor, dass die Programme zur Aufwandsreduzierung nur begrenzt zum Abbau der Flotte beigetragen haben; dies wurde jedoch nicht quantifiziert. Der Staat griff nicht in die Entwicklung der Fischereiflotte ein, da sich die Entwicklung ohnehin an die durch die GFP eingeführten wirtschaftlichen Bedingungen und an die eingeschränkte Ressourcenverfügbarkeit angepasst hat.

Estland : Im Bericht wurden die Leitlinien teilweise angewendet. Der technische Indikator weist auf eine deutliche Überkapazität im Segment der Trawler über 12 m Länge hin. Elf Schiffe aus dem Fischereifahrzeugregister wurden 2009 mit öffentlicher Bezuschussung stillgelegt. Seit 2004 ist die Fangkapazität der estnischen Fischereiflotte um 40 % zurückgegangen. Laut dem Bericht liegt die derzeitige Kapazität der estnischen Fischereiflotte unter der Mindestfangkapazität, die für den Fang der Quote erforderlich ist. Im Bericht wird die Wirkung der Wiederauffüllungsmaßnahmen für Ostseedorsch nicht bewertet.

Griechenland : Im Bericht Griechenlands wurden die in den Leitlinien vorgeschlagenen Indikatoren nicht berechnet. Im Bericht konnten keine sozioökonomischen und biologischen Indikatoren angegeben werden, da das nationale Programm zur Erhebung von Fischereidaten nicht durchgeführt wurde. Auf der Grundlage von Daten über Fangmengen und Fischereiaufwand, die im Rahmen anderer Programme erhoben wurden, kommt der Bericht jedoch zu dem Schluss, dass die Fangtätigkeiten und die Situation der biologischen Bestände (trotz geringer Variationen in der Biomasse aufgrund des biologischen Kreislaufs) gegenüber dem letzten Jahr unverändert waren. 2009 wurde der Kapazitätsabbau weiter mit öffentlichen Mitteln gefördert, was zur endgültigen Stilllegung von 23 Schiffen mit einer Kapazität von 523 BRZ bzw. 1873 kW geführt hat.

Spanien : Im Bericht wurden die Leitlinien nicht angewendet, und es wurde keine Bewertung der Flottenkapazität im Verhältnis zu den Fangmöglichkeiten vorgenommen. Der Abbau der Flottenkapazität wurde wie in den vorangegangenen Jahren fortgesetzt; 66 Schiffe mit einer Gesamttonnage von 4949 BRZ wurden mit öffentlicher Bezuschussung stillgelegt; einige der Abgänge erfolgten aufgrund einer amtlichen Entscheidung wegen mangelnder Fangtätigkeit. 85 neue Schiffe mit einer Gesamttonnage von etwas mehr als 1000 BRZ wurden in die Flotte aufgenommen. Die spanische Flotte fällt unter den Wiederauffüllungsplan für südlichen Seehecht und Kaisergranat sowie unter verschiedene nationale Pläne. Es wurden jedoch keine Angaben über die Auswirkungen der in diesen Plänen enthaltenen Einschränkungen des Fischereiaufwands auf die Kapazität der Flotten gemacht.

Frankreich : Der Bericht enthält eine ausführliche Beschreibung der Flotte und ihrer Ressourcenbasis; die Leitlinien wurden jedoch nicht angewendet. Es wurde keine Bewertung des Gleichgewichts zwischen Flottengröße und Fangmöglichkeiten vorgenommen. Diesbezüglich besagt der Bericht, dass die bestehenden Bewirtschaftungsmaßnahmen zu einem Abbau der Flottenkapazität und einer allmählichen Anpassung der Flotte an die Fangmöglichkeiten geführt haben. Aus dem Bericht geht hervor, dass im Jahr 2009 fünf Stilllegungsregelungen durchgeführt wurden; diese Regelungen führten zum Abgang von 110 Schiffen aus der Flotte (Gesamttonnage etwa 8200 BRZ). Es werden deutliche Reduktionen des Fischereiaufwands im Rahmen des Kabeljau-Wiederauffüllungsplans sowie für Tiefseearten gemeldet.

Irland : Im Bericht wurden die Leitlinien nicht angewendet, und das Gleichgewicht zwischen der Flottenkapazität und den Fangmöglichkeiten wurde nicht bewertet. Es wird jedoch berichtet, dass sich zahlreiche Zielbestände außerhalb sicherer biologischer Grenzen befinden. Die Fischereien, die in den Anwendungsbereich von Wiederauffüllungsplänen (ICES-Gebiete VIa und VIIa) fallen, sind äußerst vielfältig. Die irischen Behörden hatten daher Schwierigkeiten, die Wirkung der Programme zur Aufwandsreduzierung zu beziffern. 2009 wurde eine Erhöhung von 11 BRZ als „Sicherheitstonnage“ bewilligt.

Italien : Im Bericht wurden die Leitlinien angewendet. Die biologischen Indikatoren wurden jedoch nicht berechnet, da für Mittelmeerbestände, mit Ausnahme von Rotem Thun, keine TAC festgelegt sind. Der Fang je Aufwandseinheit entwickelte sich im Zeitraum 2004-2008 für kleine Fischereifahrzeuge und Schiffe mit Wadennetzen rückläufig, während er für Langleiner und Trawler konstant war. Wirtschaftliche Indikatoren deuten für fast alle Segmente auf eine Verschlechterung hin. Der Bericht besagt jedoch, dass die von den Indikatoren im Jahr 2008 gezeigten negativen Werte nicht auf ein Ungleichgewicht zwischen der Flotte und ihren Fangmöglichkeiten zurückzuführen sind, sondern vielmehr das Ergebnis sehr hoher Treibstoffpreise sind. 2009 wurde die Kapazität der italienischen Flotte in Bezug auf Tonnage und Maschinenleistung um etwa 1 % reduziert.

Zypern : Der Bericht enthält eine Berechnung und Interpretation der Indikatoren, aber keine Bewertung des Gleichgewichts zwischen Fangkapazitäten und Fangmöglichkeiten. Die beiden biologischen Indikatoren können nicht berechnet werden, da es für die befischten Bestände (mit Ausnahme von Rotem Thun) keine Quotenanteile oder festgelegten Zielvorgaben für die Befischungsrate gibt. Bei Schiffen der Längenkategorie 12-24 m mit polyvalenten passiven Fanggeräten waren aufgrund eines dramatischen Rückgangs der Fangmengen von Weißem Thun, der wichtigsten kommerziell genutzten Art in dieser Flottenkategorie, deutliche Einnahmeverluste zu verzeichnen. Diese Entwicklung ist auch im verringerten Wert für den Fang je Aufwandseinheit für von Oberflächen-Langleinern gefangenen Weißen Thun zu beobachten. 2009 wurden zwölf Fischereifahrzeuge mit öffentlicher Bezuschussung und 19 Schiffe ohne öffentliche Bezuschussung stillgelegt.

Lettland : 2009 wurde die Fischereiflotte um 47 Schiffe auf insgesamt 794 Schiffe verkleinert. Gleichzeitig nahm die Gesamtkapazität aufgrund von noch vor dem Beitritt getroffenen amtlichen Entscheidungen („ coups parties “) zu. Seit 2004 wurden insgesamt 160 Schiffe mit öffentlicher Bezuschussung abgewrackt. Im lettischen Bericht wurden die Leitlinien angewendet. Die Kapazitätsausnutzung ist ziemlich gering. Auf Grundlage des Satzes der biologischen Indikatoren kommt Lettland zu dem Schluss, dass die lettischen Fischereien das Gleichgewicht zwischen Fangkapazitäten und Fangmöglichkeiten nahezu erreicht haben. Der wirtschaftliche Indikator CR/BER und die sozialen Indikatoren zeigen einen positiven Trend für die wirtschaftliche Effizienz der Fischereiflotte. Der Hauptgrund dafür ist die verringerte Zahl von Fischereifahrzeugen. Im Ostseesegment sollen 70 Schiffe und im nicht industriellen Segment 110 Schiffe stillgelegt werden.

Litauen : In den Segmenten, die Dorsch in der östlichen Ostsee fischen, wurden die Leitlinien angewendet. Der Analyse zufolge befindet sich die auf Dorsch fischende Ostsee-Fangflotte mit der aktuellen Bestandsgröße im Gleichgewicht. Die Fangkapazität der pelagische Fischbestände und Lachs befischenden Flotte und die Fangmöglichkeiten sind ebenfalls im Gleichgewicht. Durch die litauische Fischereistrategie soll ein Gleichgewicht zwischen Fischereiaufwand und Fangmöglichkeiten erreicht werden. Das Ziel besteht in der Reduzierung der Flotte der nicht industriellen Küstenfischerei um 50 % bis 2013, was 12 % der Küstenfischerei-Kapazität darstellt. 2009 wurden 17 kleine Schiffe und ein Hochseefangschiff mit öffentlicher Bezuschussung stillgelegt. Die wirtschaftlichen Ergebnisse für Trawler im demersalen Segment mit einer Länge von 24-40 m verbesserten sich 2009 aufgrund des Rückgangs der Anzahl der Schiffe deutlich.

Malta : Im Bericht wurden die Leitlinien angewendet. Der technische Indikator weist auf eine geringe Auslastung der Flotte hin, wobei ein rückläufiger Trend bei aktivem Fanggerät (Trawler) und eine relativ stabile Kapazitätsausnutzung bei passivem Fanggerät zu verzeichnen sind. Aus dem Bericht geht hervor, dass dieser Indikator darauf hinweist, dass die Hälfte der aktuellen Flotte Maltas derzeit nicht genutzt wird. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass der Status der durch die maltesische Fangflotte gefischten Bestände keine Verringerung der Fangkapazität erfordert. Für die maltesische Flotte wurde kein Anpassungsprogramm für den Fischereiaufwand durchgeführt. 2009 stellten vier Fischereifahrzeuge ihre Fangtätigkeiten aufgrund der Anpassung des Fischereiaufwands-Beihilfeprogramms ein.

Niederlande : 2009 gingen die Kapazität und der Fischereiaufwand der Fangflotte leicht zurück. Im Baumkurrensegment und im Segment der pelagischen Frosttrawler wurden die Leitlinien angewendet. Die fischereiliche Sterblichkeit von Schollen- und Seezungenbeständen ist erheblich zurückgegangen, muss jedoch noch weiter reduziert werden. Die wirtschaftlichen und sozialen Indikatoren haben sich aufgrund niedriger Fischpreise (für Scholle und Seezunge) und hoher Treibstoffpreise verschlechtert. Die Niederlande haben die seit Jahren stetig gestiegene Kapazität der Stellnetzfischerei reduziert. Der Bericht stellt fest, dass die hohen Treibstoffpreise die wirtschaftliche Dynamik der Fangflotte stark beeinträchtigen und misst einer Verbesserung der Treibstoffeffizienz große Bedeutung für die niederländische Fangflotte bei.

Polen: Im Bericht wurden die Leitlinien angewendet, die Anwendung beschränkte sich jedoch auf den biologischen Indikator. Das Gleichgewicht zwischen Flottenkapazität und Fangmöglichkeiten wurde nicht bewertet. 2009 wurden 46 Schiffe der Ostseeflotte mit öffentlicher Bezuschussung stillgelegt. Dem Bericht zufolge lag die Anzahl der Fangtage der Ostseeflotte 2008 aufgrund der Aufwandsreduzierung um 41,57 % unter dem Niveau von 2004. Die Anzahl der Fangtage für Dorsch hat sich zwischen 2004 und 2008 um 38 % verringert. Die Reduzierung der Zahl spezieller Fangerlaubnisse für Dorsch im Jahr 2009 wurde durch den Ausschluss von zwei Dritteln der Ostseeflotte vom Dorschfang erreicht. Nur 147 Schiffe erhielten eine spezielle Fangerlaubnis für Dorsch.

Portugal : Im Bericht wurden die Leitlinien angewendet, aber das Gleichgewicht zwischen Fangflottenkapazität und Fangmöglichkeiten wurde nicht bewertet. 24 Schiffe in verschiedenen Flottensegmenten wurden mit öffentlicher Bezuschussung abgewrackt, davon 21 Schiffe infolge der Wiederauffüllungspläne für südlichen Seehecht und Kaisergranat. 34 mit staatlichen Beihilfen gebaute Schiffe wurden 2009 in die Azorenflotte aufgenommen. Die aggregierte Tätigkeit der unter diese Pläne fallenden Schiffe nahm gegenüber 2008 zu, obwohl nur 85 % der ihnen zugewiesenen Tage genutzt wurden. Nach der Annahme des Anpassungsplans für Schiffe mit Lizenz zur Verwendung von Dredschen für Muscheln im Südlichen Gebiet im Jahr 2008 wurden 2009 zwei Stilllegungsanträge bewilligt. Für Schiffe, die im NAFO-Gebiet fischen, gilt der Wiederauffüllungsplan für Schwarzen Heilbutt. Die Gesamtzahl der Fangtage nahm gegenüber 2008 zu, lag aber immer noch um 31 % unter dem Wert von 2003.

Rumänien : Im Bericht wurden die Leitlinien nicht angewendet; es wird aber behauptet, dass die Flotte nachhaltig arbeite und die Fischarten in ausreichenden Mengen vorhanden seien. Die Flotte ist insgesamt alt und in schlechtem technischen Zustand. Im Jahr 2009 waren von den 443 im Flottenregister geführten Schiffen 160 Schiffe aktiv. Für den Programmplanungszeitraum 2007-2013 des EFF bestehen Abwrackpläne. 2009 gab es elf Neuzugänge zur Flotte auf der Grundlage einer noch vor dem Beitritt getroffenen amtlichen Entscheidung; sechs Schiffe wurden ohne öffentliche Bezuschussung stillgelegt. Rumänien möchte ein Mindestniveau seiner Fangflotte erhalten („minimum vitalis“), das auf 12 oder 13 moderne und leistungsfähige Fischereifahrzeuge geschätzt wird.

Slowenien : Slowenien hat die Leitlinien teilweise angewendet. Der technische Indikator deutet auf eine geringe Auslastung (< 0,7) hin. Der biologische Indikator konnte nicht berechnet werden. Aufgrund von Bedenken der Kapitalgeber werden im slowenischen Fischereisektor kaum Investitionen getätigt. 2009 wurde das Segment der Fischereifahrzeuge unter 12 m Länge um vier Schiffe erweitert. Die Flotte hat strukturelle Probleme, da alte Schiffe und veraltetes Fanggerät eingesetzt werden. Für den Programmplanungszeitraum 2007-2013 des EFF ist ein Kapazitätsabbau vorgesehen. Slowenien hat den ersten Bewirtschaftungsplan in der Geschichte der slowenischen Seefischerei durchgeführt. Seit 2008 wird eine Maßnahme zur Reduzierung der Anzahl der Schleppnetze durchgeführt.

Finnland : Im Bericht wurden die Leitlinien nicht angewendet; der Bericht gelangt jedoch zu dem Schluss, dass ein annehmbares Gleichgewicht zwischen der finnischen Flotte und den Fischereiressourcen bestehe. Die bestehenden Quoten wurden 2009 in keinem Fall vollständig ausgeschöpft. 2009 wurde eine neue Regelung zum Kapazitätsabbau eingeführt. Diese Regelung betrifft ausschließlich Schiffe mit passivem Fanggerät, da die Lachsfischerei auf hoher See aufgrund des seit 2008 geltenden Treibnetzverbots nur noch geringe Erträge abwirft. Infolge der Abwrackregelung von 2009 wurde eine Gesamtkapazität von 245 BRZ bzw. 1698 kW mit öffentlicher Bezuschussung stillgelegt. Trotz einer Kapazitätsverringerung gegenüber 2003 zeigte der gesamte Fischereiaufwand der finnischen Flotte seit 2005 einen Aufwärtstrend und stabilisierte sich erst in den Jahren 2008 und 2009.

Schweden : Im Bericht wurden die Leitlinien angewendet. Die biologischen und technischen Indikatoren deuten auf eine Überkapazität in mehreren Segmenten hin. Im Rahmen des EFF 2007-2013 legte das schwedische operationelle Programm den Schwerpunkt auf Abwrackungsbeihilfen, und es wurden Abwrackkampagnen für die Ost- und Nordsee durchgeführt. Im pelagischen Segment wurden ab 2007 Jahresquoten eingeführt, die zu Strukturänderungen und einem gewissen Kapazitätsabbau geführt haben. Im Laufe des Jahres wurden auch übertragbare Fangrechte in der pelagischen Fischerei eingeführt. Den Indikatoren zufolge besteht eine Überkapazität der Flotte. Die Bruttowertschöpfung zeigt, dass die Fischerei in allen Segmenten zur schwedischen Wirtschaft beiträgt.

Vereinigtes Königreich : Die Leitlinien wurden nicht angewendet, doch es wurden einige andere technische, biologische und sozioökonomische Daten vorgelegt. Alle Flottensegmente außer den Segmenten, in denen Reusen und Fallen einsetzt werden, haben ihre Kapazität im Zeitraum 2000-2009 reduziert. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass die Kapazität der Flotte des Vereinigten Königreichs insgesamt die Fangmöglichkeiten übersteigt. 2009 belief sich die Kapazität der inaktiven Flotte auf insgesamt 23 000 BRZ (11 % der gesamten registrierten Flotte) und 140 000 kW (17 % der gesamten registrierten Flotte). Probleme in der englischen kleinen Küstenflotte (Schiffe unter 10 m Länge) sind auf ein Ungleichgewicht zwischen der Kapazität dieser Flotte und der verfügbaren Quote zurückzuführen. Insgesamt 65 Schiffe unter 10 m Länge wurden im Jahr 2009 aus der Flotte entfernt, und ein System für Lizenzbeschränkungen wurde eingeführt.

TRENDS DER FANGKAPAZITÄT IM JAHR 2009

Laut dem Fischereiflottenregister der EU bestand die Fischereiflotte der EU am 31. Dezember 2009 aus 84 301 Schiffen mit einer Gesamt-Fangkapazität von 1 797 183 BRZ bzw. 6 606 556 kW. Im Laufe des Jahres 2009 ging die Anzahl der Schiffe um 1,53 % zurück, während die Tonnage um 2,84 % und die Maschinenleistung um 2,24 % abnahmen. Diese Zahlen beinhalten die Schiffe, die in Gebieten in äußerster Randlage registriert sind.

In den sieben Jahren von 2003 bis 2009 betrugen die öffentlich bezuschussten Abgänge aus der Gemeinschaftsflotte (ohne die Gebiete in äußerster Randlage) rund 305 212 BRZ bzw. 969 597 kW; davon entfielen 39 273 BRZ bzw. 117 236 kW auf das Jahr 2009.

Ergebnisse für die Mutterlandsflotte ohne die in den Gebieten in äußerster Randlage registrierten Schiffe

Die Kapazität der Flotte, die der Zugangs-/Abgangsregelung unterliegt (d. h. ohne die Schiffe, die in den Gebieten in äußerster Randlage registriert sind und die ausschließlich im Bereich der Aquakultur eingesetzt werden), verringerte sich 2009 um etwa 2,80 % (Tonnage) bzw. 2,55 % (Maschinenleistung). Trotz der EU-Erweiterungen in den Jahren 2004 und 2007 ist die Fangflotte der EU derzeit kleiner als am 1. Januar 2003.

In den sieben Jahren von 2003 bis 2009 wurde die Kapazität der „EU-15-Flotte“ (d. h. der Flotte der 15 alten Mitgliedstaaten) in Bezug auf Tonnage und Maschinenleistung um rund 16 % reduziert. Die „EU-10-Flotte“ (d. h. die Flotte der zehn neuen Mitgliedstaaten) wurde in Bezug auf die Tonnage um 31 % und in Bezug auf die Maschinenleistung um 27 % reduziert. Rumänien und Bulgarien haben etwa 7 % ihrer Kapazität in kW stillgelegt.

Ergebnisse für die in den Gebieten in äußerster Randlage registrierten Flotten

In Tabelle 4 des technischen Anhangs sind die Entwicklungen der Kapazität der in den Gebieten in äußerster Randlage registrierten Flotten zusammengefasst. Die Kapazität der auf den Kanarischen Inseln registrierten Flotte wurde sowohl nach Tonnage als auch nach Maschinenleistung verkleinert. In den französischen überseeischen Departements wurde die Tonnage der Flotte verringert, aber die Maschinenleistung erhöht, was in erster Linie auf die Regulierung der Maschinenleistung nach einer Erhöhung der Referenzgrößen zurückzuführen ist. Auf den Azoren und Madeira wurde die Maschinenleistung der Flotte nach der Durchführung eines Flottenentwicklungsplans erhöht; die Tonnage ging jedoch weiter zurück. In allen Fällen wurden die Referenzgrößen für die verschiedenen Flottensegmente eingehalten.

EINHALTUNG DER VORSCHRIFTEN FÜR DIE STEUERUNG DER FANGKAPAZITÄT

Alle Mitgliedstaaten haben die bestehenden Vorschriften einschließlich der spezifischen Begrenzungen für die in Gebieten in äußerster Randlage registrierten Flotten eingehalten. Die Fangkapazität der EU-Flotte liegt durchschnittlich etwa 9 % unter den Obergrenzen gemäß den Vorschriften für die Steuerung der Fangkapazität. In den Tabellen 1 und 2 im technischen Anhang zu diesem Bericht ist die Einhaltung der Zugangs-/Abgangsregelung und der Referenzgrößen durch die Mitgliedstaaten am 31. Dezember 2009 zusammenfassend dargestellt.

QUALITÄT DER BERICHTE DER MITGLIEDSTAATEN

14 Mitgliedstaaten haben in ihren nationalen Berichten die Leitlinien für die Bewertung des Gleichgewichts zwischen Fangkapazitäten und Fangmöglichkeiten teilweise oder vollständig angewendet. Die mit der Anwendung dieser Leitlinien verbundenen technischen Schwierigkeiten, die Nichtverfügbarkeit von Daten und die mangelnde Koordination, insbesondere mit wissenschaftlichen Einrichtungen in den Mitgliedstaaten, stehen einer Anwendung der Leitlinien weiterhin entgegen. Und auch wenn die Leitlinien angewendet werden, ziehen die Mitgliedstaaten nicht immer konkrete Schlussfolgerungen aus den Ergebnissen dieser Anwendung. In einigen Fällen deuten die für die Gleichgewichtsindikatoren erhaltenen Werte jedoch auf Überkapazitäten in den betreffenden Fischereien hin.

Die meisten Berichte stellen keinen Zusammenhang zwischen Programmen zur Aufwandsreduzierung und Anpassungen der Flottenkapazität her. Dabei ist zu berücksichtigen, dass in einigen Fischereien oder Fanggebieten, z. B. im Mittelmeer, keine Aufwandsanpassungsprogramme durchgeführt werden. Wenn eine Aufwandsanpassung durchgeführt wird, liegen häufig keine klaren Informationen über den Trend des Aufwands in bestimmten Fischereien oder in der gesamten Flotte vor. Insgesamt scheint es, dass die Maßnahmen zur Anpassung des Fischereiaufwands nur geringe Auswirkungen auf die Flottenkapazität haben; in einigen Flotten äußern sich die Folgen solcher Maßnahmen jedoch durch ein niedriges Tätigkeitsniveau.

Die Bewertung des STECF kann folgendermaßen zusammengefasst werden:

- Insgesamt sind die Berichte der Mitgliedstaaten für 2009 in Bezug auf Vollständigkeit und Qualität unterschiedlich zu bewerten; in Bezug auf die Vollständigkeit ist aber eine generelle Verbesserung gegenüber den Berichten für 2008 festzustellen. Eine gemeinsame Stärke der Berichte der Mitgliedstaaten lag erneut in der Beschreibung ihrer Flotten, Änderungen der Flotten über das Jahr und der Zuordnung zu Fischereien. Die folgenden Punkte sind besonders zu beachten:

- Gegenüber den Berichten für 2008 war insgesamt eine deutliche Verbesserung bei der Angabe der verbindlichen Elemente in den Berichten der Mitgliedstaaten festzustellen.

- Mehrere Mitgliedstaaten, die in ihren Berichten für 2008 verbindliche Elemente nicht ausgefüllt hatten, haben diese Elemente in ihren Berichten für 2009 angegeben.

- Schweden, Spanien und das Vereinigte Königreich haben keine Beschreibung der Fangflotten für die einzelnen Fischereien vorgelegt.

- Alle Mitgliedstaaten gaben an, ob sie Zugangs-/Abgangsregelungen erfüllten.

- Fünf Mitgliedstaaten (Belgien, Zypern, Estland, Griechenland und Spanien) stellten keine Zusammenfassung der Schwächen und Stärken ihres Systems für das Flottenmanagement bereit.

- Die Berichte von elf Mitgliedstaaten enthielten keine Pläne für Verbesserungen der Flottenmanagement-Systeme.

- Sieben Mitgliedstaaten machten keine Angaben zum Grad der Umsetzung der flottenpolitischen Instrumente. Dies war eine Verbesserung gegenüber den Berichten der Mitgliedstaaten für 2008.

- Acht Mitgliedstaaten nahmen keine Gesamteinschätzung dahingehend vor, ob ihre Flotte 2009 mit ihrer Fangmöglichkeit im Gleichgewicht war oder nicht. (In den Berichten für 2008 galt dies für 14 Mitgliedstaaten.)

- Griechenland wies gemessen an der erreichten Punktzahl die größte Verbesserung auf.

Der STECF erstellte das folgende Scoreboard für die Qualität und den Inhalt der Berichte der Mitgliedstaaten.

Bewertung der Angabe verbindlicher Elemente in Jahresberichten nach Mitgliedstaat[2]

F |Verbindliches Berichtselement |Max. Punkte |BE |BG |CY |DK |EE |FI |DE |EL |EI |IT |LV |LT |MT |NL |PL |PT |RO |SI |ES |SE |UK | |1A |i) Beschreibung der Flotten |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |ii) Zuordnung zu Fischereien |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |0 |0 |0 | | |iii) Entwicklung der Flotten |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |0 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |0 |3 |3 | |1B |i) Darstellung von Programmen zur Aufwandsreduzierung |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |0 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |ii) Auswirkungen der Programme zur Aufwandsreduzierung auf Fangkapazität |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |0 |3 |3 | |1C |Erklärung zur Einhaltung der Zugangs-/Abgangsregelung und der Referenzgröße |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 | |1D |i) Zusammenfassung von Schwächen und Stärken des Flottenmanagement-Systems |1 |0 |1 |0 |1 |0 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |0 |1 |1 | | |ii) Plan für Verbesserungen des Flottenmanagement-Systems |2 |0 |2 |2 |2 |0 |0 |0 |2 |0 |2 |0 |0 |0 |0 |2 |2 |0 |2 |0 |2 |2 | | |iii) Angaben zum allgemeinen Grad der Umsetzung der flottenpolitischen Instrumente |1 |0 |1 |0 |0 |0 |1 |0 |1 |0 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 | |1E |Angaben zu Änderungen der für das Flottenmanagement relevanten Verwaltungsverfahren |1 |0 |1 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |0 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 | |2 |Bericht maximal 10 Seiten lang? |1 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |0 |1 |1 |0 |1 |1 |0 |1 |0 |0 |1 |0 | |O |Enthält der Bericht eine Gesamtbewertung des Gleichgewichts zwischen Kapazität und Fangmöglichkeit? |3 |3 |3 |0 |3 |3 |0 |3 |3 |0 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |0 |0 |0 |0 |0 |3 | | Gesamtpunktzahl: | 24 |19 |24 |18 |23 |19 |19 |19 |23 |14 |23 |22 |20 |21 |22 |24 |20 |19 |20 |8 |18 |20 | |

Bewertung der Qualität der verbindlichen Elemente in Jahresberichten nach Mitgliedstaat

F |Verbindliches Berichtselement |Max. Punkte |BE |BG |CY |DK |EE |FI |DE |EL |EI |IT |LV |LT |MT |NL |PL |PT |RO |SI |ES |SE |UK | |1A |i) Beschreibung der Flotten |3 |3 |3 |3 |3 |2.5 |3 |3 |3 |3 |1.5 |3 |2 |2 |3 |1.5 |2 |3 |3 |3 |3 |3 | | |ii) Zuordnung zu Fischereien |3 |1 |2 |3 |2 |2.5 |3 |3 |2.5 |2 |3 |3 |2 |2.5 |2 |1.5 |2.5 |3 |0.5 |0 |0 |0 | | |iii) Entwicklung der Flotten |3 |2 |2.5 |0.5 |3 |2.5 |3 |3 |1 |0 |1 |3 |1.5 |2 |2 |1.5 |2 |3 |2 |0 |3 |3 | |1B |i) Darstellung von Programmen zur Aufwandsreduzierung |3 |2.5 |0.5 |3 |3 |3 |3 |0 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |2.5 |3 |3 |3 |3 | | |ii) Auswirkungen der Programme zur Aufwandsreduzierung auf Fangkapazität |3 |2 |2 |3 |3 |3 |2.5 |1 |3 |1.5 |3 |1.5 |3 |3 |2 |3 |3 |3 |0.5 |0 |1.5 |3 | |1C |Erklärung zur Einhaltung der Zugangs-/Abgangsregelung und der Referenzgröße |3 |1.5 |3 |3 |3 |3 |2.5 |3 |3 |3 |3 |2.5 |1.5 |3 |0 |2.5 |3 |3 |3 |2 |0 |3 | |1D |i) Zusammenfassung von Schwächen und Stärken des Flottenmanagement-Systems |3 |0 |1.5 |0 |3 |0 |1.5 |2 |0 |0 |1.5 |3 |2.5 |1.5 |3 |3 |1.5 |3 |3 |0 |1.5 |0 | | |ii) Plan für Verbesserungen des Flottenmanagement-Systems |3 |0 |1.5 |2 |2 |0 |0 |0 |1.5 |0 |2.5 |0 |0 |0 |0 |3 |2.5 |0 |3 |0 |1.5 |3 | | |iii) Angaben zum allgemeinen Grad der Umsetzung der flottenpolitischen Instrumente |3 |0 |0.5 |0 |0 |0 |1.5 |0 |0.5 |0 |0.5 |0 |0 |2 |1 |3 |2.5 |1 |2 |1.5 |1.5 |0 | |1E |Angaben zu Änderungen der für das Flottenmanagement relevanten Verwaltungsverfahren |3 |0 |1.5 |3 |3 |0 |2.5 |3 |2.5 |0 |1 |3 |0 |1.5 |3 |3 |1.5 |2 |2 |0 |1.5 |3 | |2 |Bericht maximal 10 Seiten lang? |n/a | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |O |Enthält der Bericht eine Gesamtbewertung des Gleichgewichts zwischen Kapazität und Fangmöglichkeit? |3 |2 |2 |0 |3 |2 |0 |2 |1.5 |0 |1.5 |1.5 |2 |0 |1.5 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |3 | | Gesamt-Punktzahl: | 33 |14.0 |20.0 |20.5 |28.0 |18.5 |22.5 |20.0 |21.5 |12.5 |21.5 |23.5 |17.5 |20.5 |20.5 |25.0 |23.5 |23.5 |22.0 |9.5 |16.5 |24.0 | |

SCHLUSSFOLGERUNGEN DER KOMMISSION

2009 lag die Verringerung der Gesamtflottenkapazität wie schon in den früheren Jahren weiterhin im Durchschnitt zwischen 2 % und 3 %. In der allgemeinen Tendenz der Fangkapazität seit 1992 (siehe Abbildungen 3 bis 5 des technischen Anhangs) ist keine deutliche Änderung erkennbar.

Die Kommission hat Bedenken dahingehend, dass die gesamte Maschinenleistung der Flotte gemäß den Flottenregistern der Mitgliedstaaten und der EU möglicherweise nicht der tatsächlich auf See eingesetzte Maschinenleistung entspricht; diesem Problem soll durch die Anwendung der neuen Kontrollverordnung und ihrer Durchführungsvorschriften begegnet werden.

Die wirtschaftlichen Daten für 2009 waren für die meisten Mitgliedstaaten noch nicht verfügbar; die entsprechenden Berichte enthalten die Daten für 2008. Aus dem Jahreswirtschaftsbericht[3] geht eine Verschlechterung der wirtschaftlichen Leistung im Jahr 2008 hervor. Offenbar haben sich die hohen Treibstoffpreise im Jahr 2008 und die anschließenden Konjunkturkrisen auf die wirtschaftliche Leistung der Flotte im Jahr 2009 ausgewirkt. Außerdem geht aus den Berichten der Mitgliedstaaten hervor, dass die Fangtätigkeit, d. h. die Anzahl der Fangtage pro Schiff, ziemlich gering und vielfach (soweit Zeitreihen verfügbar sind) rückläufig ist.

Der Wert der mit öffentlicher Bezuschussung im Jahr 2009 stillgelegten Kapazität erhöhte sich gegenüber 2008 um etwa 10 %. Der Kapazitätsabbau mit öffentlicher Bezuschussung belief sich 2009 für die Tonnage auf 73 % und für die Maschinenleistung auf 79 % des Netto-Kapazitätsabbaus. Das scheint darauf hinzudeuten, dass wirtschaftliche Probleme und der Mangel an Fangmöglichkeiten aufgrund der Überfischung zu einer Verkleinerung der Flotte führen. Wie bereits erwähnt, liegt die Flottengröße in den meisten Mitgliedstaaten unter den Kapazitätsobergrenzen, die durch die Zugangs-/Abgangsregelung festgelegt werden. Außerdem sind Stilllegungsprogramme, die stets eine freiwillige Option für Schiffseigner darstellen, eher eine Folge der mangelnden Wirtschaftlichkeit und nicht notwendigerweise auf den Zustand der Bestände zurückzuführen. Diese Aspekte erfordern Überlegungen zur Rolle der Fangkapazitätsbegrenzungen und stellen die Notwendigkeit und die Wirksamkeit eines öffentlich finanzierten Kapazitätsabbaus in Frage.

Die Anwendung übertragbarer Einzelrechte in einigen Fischereien hat zu Kapazitätsreduzierungen ohne öffentliche Bezuschussung geführt. Die Ausweitung von Programmen zur Übertragung von Einzelrechten auf mehr Fischereien, insbesondere auf Fischereien mit größeren Überkapazitäten, könnte die Kapazitätsanpassung unterstützen.

Obwohl sich einige spezifische Flotten in einem relativ guten Gleichgewicht mit ihren Fangmöglichkeiten zu befinden scheinen, lässt die Gesamtbewertung auf eine Überkapazität in der Fischerei schließen. Dies kann aus der Kombination von Überfischung (d. h. einer überhöhten fischereilichen Sterblichkeit einiger Bestände, die eine Reduzierung des Fischereiaufwands erfordert), geringer Kapazitätsausnutzung (d. h. einer sehr geringen durchschnittlichen Anzahl der Fangtage pro Schiff) und geringer Rentabilität geschlossen werden. Das derzeitige, relativ langsame Tempo des Kapazitätsabbaus, der zumindest teilweise durch den technologischen Fortschritt wieder ausgeglichen wird, macht es schwierig, die Überkapazität kurzfristig zu beseitigen, sofern keine Änderungen der aktuellen politischen Strategie vorgenommen werden.

Im Rahmen der bevorstehenden Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik besteht die Möglichkeit, die für die Beseitigung der Flotten-Überkapazität erforderlichen politischen Änderungen durchzuführen. Diese Möglichkeit sollte genutzt werden.

[1] Gemäß Artikel 14 der Verordnung (EG) Nr. 2371/2002 und Artikel 12 der Verordnung (EG) Nr. 1438/2003.

[2] Der französische Bericht lag für eine Bewertung durch die Arbeitsgruppe des STECF nicht rechtzeitig genug vor.

[3] 2010 Annual Economic Report on the European Fishing Fleet (Jahreswirtschaftsbericht über die europäische Fischereiflotte 2010), ISBN 978-92-79-17117-8.