ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 500 
 
 
 
Vol. 19 83/0190 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
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(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
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der genannten Verordnung freigegeben.  
 
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K 0M C 83) 500 endg 
Brüssel, 28 ju li 1983
G E M E IN S A M E  A G R A R PO LITIK : V O R S C H L Ä G E  D E R  K O M M IS S IO N
(M itteilung der Kommission an den Rat)

KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K 0M C 83) 500 endg
Brüssel, 28 ju li 1983
GEMEINSAME AGRARPOLITIK: VORSCHLÄGE D E R  KOMMISSION
(M itteilung der Kommission an den Rat)
K0M(83) 500 endg

GEMEINSAME AGRARPOLITIK: VORSCHLÄGE DER KOMMISSION
Mitteilung der Kommission an den Rat
Inhalt Seite
1. Einleitung 1
2. Allgemeiner Rahmen 5
3· Rationalisierung der Marktorganisationen 8
4· Leitlinien für die wichtigsten Sektoren 14
A. Milch 16
B. Getreide und Reis 22
C. Rindfleisch 25
D. Schaffleisch 28
E. Obst und Gemüse 29
F. Ölsaaten 31
G. Olivenöl 32
H. Abgabe auf Öle und Fette 33
I. Tabak 34
J. Wein 35
5· Währungsausgleichsbeträge 37
6. Ergänzende Massnahmen 39
7· Finanzielle Leitlinien 43
8. Schlussfolgerungen 46
Anhänge
I. Auszug aus der vom Europäischen Rat verabschiedeten Erklärung
II. Entwicklung der Ausgaben des EAGFL, Abteilung Garantie
III. Beschreibung der Marktsektoren
IV. Beihilfen im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik EAGFL, Abteilung  
Garantie

GEMEINSAME AGRARPOLITIK: VORSCHLÄGE DER KOMMISSION
Mitteilung der Kommission an den Rat
EINLEITUNG
1.1 Die gemeinsame Agrarpolitik ist eine der Haupterrungenschaften der  
Gemeinschaft. Auf diesem Gebiet liegt die Zuständigkeit für die Durch­
führung der gemeinsamen Politik in grösserem Masse als auf den meisten  
anderen Gebieten bei den Gemeinschaftsorganen gemäss den Zielen von  
Artikel 39 des EWG Vertrags; da eine gemeinsame Politik eine gemeinsame  
finanzielle Verantwortung voraussetzt, werden ihre Kosten zu einem  
grossen Teil aus dem Gemeinschaftshaushalt bestritten.
1.2 Die Landwirtschaft spielt eine wichtige Rolle sowohl durch die von ihr  
übernommene Nahrungsversorgung wie durch die Entwicklung, die sie in  
armen wie in reichen Ländern bewirkt.
Die gemeinsame Agrarpolitik hatte Erfolge zu verzeichnen, aber Europa  
muss seine Agrarpolitik anpassen. Die Änderung von Verordnungen, die nach  
schwierigen politischen Kompromissen angenommen wurden, fordert ent­
schlossenes politisches Wollen. Dies bringt schwierige Entscheidungen für  
alle Gemeinschaftseinrichtungen und setzt das Mitwirken aller betroffenen  
sozialen und beruflichen Gruppen voraus.
Diese Anpassung der gemeinsamen Agrarpolitik ist keine technische Angele­
genheit sondern ein politischer Einsatz. Europa darf von der bäuerlichen  
Welt und von ihrer Lebensmittelindustrie die erforderlichen Anstrengun­
gen fordern, falls diesen ein stabiler und gut abgegrenzter Rahmen für  
ihre Entwicklung geboten wird. Diese Anpassung kann nur dann erfolgreich  
sein, wenn die Lasten in ausgeglichener Weise auf die verschiedenen  
Mitgliedstaaten, die verschiedenen Marktorganisationen und generell die  
verschiedenen Betroffenen verteilt werden.
1.3 Es ist normal, dass die Agrarpolitik im Hinblick auf die künftige Ent­
wicklung der Gemeinschaft geprüft und angepasst wird, so dass sie ihre  
Funktion bei den nunmehr herrschenden geänderten Bedingungen angemessen  
erfüllen kann. Die Agrarpolitik muss wie die übrigen politischen Massnah­
men der Notwendigkeit entsprechen, die Finanzmittel der Gemeinschaft so  
wirksam wie möglich einzusetzen.

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1.4 Es muss jedoch betont werden, dass sich die Haushaltskosten der GAF aus  
den Massnahmen ergeben, die zur Erreichung ihrer sozialen und wirtschaft­
lichen Zielstellungen erlassen worden sind. Diese Zielstellungen, welche  
die Gewährleistung eines angemessenen Lebensstandards für die Landwirte  
und die Versorgung der Verbraucher zu angemessenen Preisen umfassen, sind  
der Agrarpolitik in allen Industrieländern der Welt gemeinsam.
Die Gemeinschaft muss diese Zielstellungen zu vernünftigen Kosten, aber  
auch so verwirklichen, dass diese im Vergleich zu den in den anderen  
Ländern anfallenden Kosten nicht überhöht sind.
1.5 Es ist auch darauf hinzuweisen, dass die besonderen Bedingungen der Land­
wirtschaft sie in mancher Hinsicht von den anderen Sektoren unterschei­
den. So bedeutet zum Beispiel die Tatsache, dass die Agrarmärkte
inner- und ausserhalb der Gemeinschaft Schwankungen unterliegen, die von  
der Gemeinschaft nicht kontrolliert werden können, dass die Ausgaben  
ebenfalls unerwarteten Schwankungen ausgesetzt sind.
1.6 Aus diesen Gründen kann die Politik nicht ausschliesslich aufgrund von  
Haushaltskriterien angepasst werden, sondern muss so geändert werden,  
dass sie die Hauptzielstellungen am kostenwirksamsten erreicht. Das  
einfache Beschneiden der Kosten,’  ohne den sozialen und wirtschaftlichen  
Auswirkungen Rechnung zu tragen, würde der Entwicklung der Gemeinschaft  
keinen Dienst erweisen. Es würde zu einer Aufspaltung der gemeinsamen  
Politik und zum Wiederauftreten von jetzt von der Gemeinschaft getragenen  
Kosten in den einzelstaatlichen Haushalten führen.
1.7 Das Ziel muss also darin bestehen, die gemeinsame Agrarpolitik zu  
rationalisieren und nicht wieder zu nationalisieren. Nur eine solche  
Methode kann positive Ergebnisse gewährleisten.
1.8 In diesem Geist hat die Kommission bereits seit einigen Jahren eine  
Anpassung der Agrarpolitik empfohlen. Bereits im Oktober 1981 hat die  
Kommission in ihrem Memorandum "Leitlinien für die europäische Landwirt­
schaft" (Dok. K0M(8l)608) ein Programm zur Anpassung der GAP an die neue  
Wirklichkeit der allgemeinen wirtschaftlichen Bedingungen und des Agrar­
sektors selbst dargelegt: dieses Programm umfasste eine Reihe von Mass­
nahmen, insbesondere die Schaffung von Garantieschwellen unter Berück­
sichtigung der langfristigen Aussichten für Erzeugung, Verbrauch und  
Handel.

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1.9 Erst kürzlich, im Juni 1983, hat die Kommission eine weitere Darlegung
ihrer Ansichten in ihrer Mitteilung "Neue Leitlinien für die Entwicklung  
der gemeinsamen Agrarpolitik" (Dok. K0M(83)380) unternommen. Die  
Staats- und Regierungshäupter, die auf der Tagung des Europäischen Rates  
am 18. Juni 1983 zusammengetreten sind, wünschten eine Prüfung der  
Agrarpolitik unter Berücksichtigung einer Reihe von Faktoren, wobei  
konkrete Massnahmen zur Gewährleistung einer wirklichen Kontrolle der  
Agrarausgaben ausgearbeitet werden sollten (siehe Text in Anhang I). Die  
Kommission legt dieses Dokument als Antwort auf diese Bitte vor.
ALLGEMEINER RAHMEN
2.1 In den letzten zwanzig Jahren, also seit der Schaffung der gemeinsamen  
Agrarpolitik, haben sich die Technik und die Produktivität in der Land­
wirtschaft rasch fortentwickelt. Die langfristige Zunahme des Umfangs der  
landwirtschaftlichen Erzeugung in der Gemeinschaft lag bei 1,5 bis 2,0$  
jährlich, während der Verbrauch um etwa 0,5$ jährlich gestiegen ist. Die  
Gemeinschaft hat also bei vielen der Haupterzeugnisse einen Selbstversor­
gungsgrad von 100$ überschritten und hängt für den Absatz ihrer Erzeugung  
in zunehmendem Masse von der Ausfuhr oder subventionierten Verkäufen  
innerhalb der Gemeinschaft ab.
2.2 Währenddessen war auch bei den in der Landwirtschaft beschäftigten  
Personen ein rascher Rückgang zu verzeichnen. Nunmehr gibt es in den zehn  
Mitgliedstaaten etwa 8 Millionen Erwerbstätige in der Landwirtschaft und  
5 Millionen landwirtschaftliche Betriebe mit einer Fläche von einem  
Hektar oder mehr.
Diese Entwicklung war von einer Zunahme der Teilzeitlandwirtschaft  
begleitet, die in den verschiedenen Mitgliedstaaten unterschiedlich  
ausfiel. Die Gemeinschaft muss diesen Faktor bei ihren Beschlüssen im  
Agrarsektor berücksichtigen.
2.3 Trotz der Unterstützung durch die gemeinsame Agrarpolitik sind die  
Einkommen aus der Beschäftigung in der Landwirtschaft seit 1973 weniger  
rasch gestiegen als die übrigen Einkommen. Die Agrareinkommen sind auch  
je nach Betriebstyp, Region und Mitgliedstaat sehr unterschiedlich. Die  
hohen Inflationsraten und die unterschiedliche Inflation in den  
verschiedenen Mitgliedstaaten haben ebenfalls Probleme für die gemeinsame  
Agrarpolitik geschaffen.

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2.4 Unter diesen schwierigen wirtschaftlichen Umständen bleibt die Gemein­
schaft jedoch weiterhin der grösste Nahrungsmitteleinführer der Welt. Sie  
hat für verschiedene landwirtschaftliche Erzeugnisse eine besonders  
liberale Einfuhrregelung (zollfreie Einfuhr oder Einfuhr zu verringerten  
Zollsätzen) beibehalten.
2.5 Nachdem sich die Ausgaben des EAGFL, Abteilung Garantie 1980-82 - einem  
Zeitraum, in dem hauptsächlich aufgrund der günstigen Konjunktur auf den  
Weltmärkten weniger ausgegeben wurde, als in den Haushaltsplänen vorgese­
hen war - in etwa stabilisiert hatten, ist 1983 nunmehr eine plötzliche  
Wende zu verzeichnen und wird veranschlagt, dass die Ausgaben um etwa 30$  
über denen des Vorjahres liegen werden. Aus den Tabellen in Anhang II ist  
die Entwicklung dieser Ausgaben abzulesen, aufgeschlüsselt nach Produk­
tionssektoren und Ausgabenarten. Die Zuwachsrate der Agrarausgaben im  
Laufe mehrerer Jahre liegt nunmehr über der Zuwachsrate der Eigenmittel  
der Gemeinschaft.
2.6 Die Kommission betont, dass der Lage nicht durch kurzfristige Hilfsmittel  
oder ad hoc-Einsparungen abgeholfen werden kann. Nur deutliche Massnahmen  
zur Anpassung der GAP in einem rationellen langfristigen Rahmen können  
dazu beitragen, der Agrarpolitik für die kommenden Jahre einen gesunden  
wirtschaftlichen und finanziellen Rahmen zu geben.

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2.7 Die erforderliche Anpassung der europäischen Landwirtschaft ist nur Teil  
der allgemeinen Anpassung unserer Gesellschaft angesichts des technischen  
Fortschritts und einer geringeren wirtschaftlichen Zuwachsrate als in  
früheren Jahren. Die unterschiedliche Struktur der Landwirtschaft in den  
Mitgliedstaaten ist die Erbschaft zahlreicher Generationen, und das  
Wohlbefinden der Landwirtschaft ist für die Struktur des Landlebens  
unerlässlich. Dieses Wohlbefinden kann jedoch nur durch eine bessere  
Integration in die gesamte Wirtschaft gewährleistet werden, und nicht  
durch die Isolation der Landwirtschaft von den grundlegenden Faktoren,  
welche die moderne Gesellschaft beeinflussen.
2.8 Zwei besonders wichtige Faktoren sind folgende:
- Aufgrund einer geringeren Zuwachsrate der Bevölkerung wird die allge­
meine Nachfrage nach Nahrungsmitteln in der Gemeinschaft weniger rasch  
zunehmen als früher. Auf dem Weltmarkt wird die Fähigkeit, die Erzeug­
nisse zu bezahlen - also die tatsächliche Nachfrage - jedoch von dem  
wirtschaftlichen Wachstum und den Kreditmöglichkeiten abhängen, die  
ungewiss sind. Die Gemeinschaft muss weiterhin eine wichtige Rolle bei  
der Nahrungsmittelhilfe spielen, sie muss jedoch die Entwicklungsländer  
auch dabei fördern, ihre Nahrungsmittelbedürfnisse durch die Entwick­
lung von Nahrungsmittelstrategien mehr aus ihren eigenen Mitteln zu  
bestreiten.
- Dank der wissenschaftlichen Forschung und Entwicklung werden die  
Pflanzenarten und Tierrassen, die Maschinen und Techniken laufend

verbessert, so dass die Produktionsfaktoren immer wirksamer und zu  
geringeren Realkosten kombiniert werden können. Diese Tendenzen werden  
sich in den nächsten Jahren fortsetzen und sogar beschleunigen.
- Die Entwicklung neuer Technologien hat vor allem in der tierischen  
Erzeugung zum Entstehen landwirtschaftlicher Unternehmen geführt, für  
die der Faktor Boden keine Beschränkung mehr bedeutet. Es besteht die  
Gefahr, dass diese Entwicklung die Probleme der Überproduktion, die im  
Milchsektor aufgetreten sind, verschärft. Die Kommission berücksichtigt  
diesen Aspekt in den diesbezüglichen Vorschlägen.
2.9 Bei der Anpassung der GAP dürfen die Auswirkungen der landwirtschaft­
lichen Tätigkeit auf die der Landwirtschaft selbst vor- und nachgelager­
ten Sektoren nicht vernachlässigt werden. Die Entwicklung der Landwirt­
schaft muss besser in die gesamte Kette der wirtschaftlichen Tätigkeit  
integriert werden, die zunächst die für die Erzeugung erforderlichen  
Varen liefert und anschliessend die Nahrungsmittel und Grundstoffe von  
den landwirtschaftlichen Betrieben in die Fabriken, Geschäfte und  
schliesslich auf den Tisch des Verbrauchers bringt. Unter modernen  
wirtschaftlichen Bedingungen kann eine gemeinsame Agrarpolitik nur im  
breiteren Rahmen einer gemeinsamen Nahrungsmittelpolitik bestehen. Es ist  
auch zu bedenken, dass die Agrarausfuhren der Gemeinschaft zunehmend in  
Form von Verarbeitungserzeugnissen anstelle von Agrarrohstoffen gesche­
hen. Diese Tendenz, die bedeutet, dass in der Gemeinschaft eine grössere  
Vertschöpfung (und somit mehr Arbeitsplätze) stattfindet, muss gefördert  
werden.
2.10 Eine weitere Entwicklung, die in den letzten zehn Jahren aufgetreten ist,  
ist die Verwendung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen als Quelle  
organischer chemischer Erzeugnisse. Die Entwicklung der Biotechnologie  
stellt eine bedeutende künftige Herausforderung dar. Soll diese Tätigkeit  
in der Gemeinschaft entwickelt werden, so muss die Versorgung mit gemein­
schaftlichen Grundstoffen unter den gleichen Wettbewerbsbedingungen wie  
für die ausländische Konkurrenz gewährleistet werden.
2.11 Andere Bereiche, in denen die Gemeinschaft die wirtschaftlichste Nutzung  
ihrer Ressourcen an Land und Arbeitskräften fördern muss, sind die Ent­
wicklung von Stoffen zur Energieerzeugung (Biomasse) und die Erzeugung  
des forstwirtschaftlichen Sektors. Da in der Gemeinschaft ein Mangel an  
Energie und forstwirtschaftlichen Erzeugnissen herrscht, sind diese  
beiden Bereiche wirkliche Möglichkeiten für eine alternative Tätigkeit  
und Beschäftigung in den ländlichen Gebieten.

- 7 -
2.12 Die Kommission hat die Absicht, Anregungen über die Beziehungen zwischen  
der Agrarpolitik und der Grundlagenforschung zu geben. Hier geht es  
gleichzeitig darum, etwa auftauchende mittel- und langfristige Änderungen  
vorherzusehen und die Möglichkeiten neuer Absatzmärkte für 
landwirtschaftliche Erzeugnisse, insbesonderre Überschusserzeugnisse, zu  
untersuchen.
2.13 Die Landwirtschaft trägt als Erbe und Beschützer der ländlichen Umwelt  
zum Wohlbefinden des grössten Teils der Bevölkerung bei, die zwar in  
städtischer Umgebung lebt, jedoch die traditionelle Landschaft, die Flora  
und Fauna Europas geniessen und schützen möchte. Aus diesen Gründen muss  
die Landwirtschaft so weiterentwickelt werden, dass die Interessen der  
ihre Freizeit geniessenden Bewohner sowie der Schutz der Tier- und Pflan­
zenarten und ihres Lebensraums mit den wirtschaftlichen Interessen der  
auf dem Lande lebenden und arbeitenden Personen vereint werden.
2.14 Es kann nicht die Absicht der Gemeinschaft sein, die Entwicklung ihrer
Landwirtschaft zu stoppen. Angesichts der künftigen Aussichten bleibt der  
Gemeinschaft jedoch keine andere Wahl, als ihre Politik der Erzeugungsga­
rantien zu ändern. Soll die Landwirtschaft der Gemeinschaft dabei Erfolg  
haben, ihre Ausfuhren zu erhöhen und ihren Anteil am Weltmarkt zu halten  
- und dies sollte sie -, so muss sie in zunehmendem Masse die Marktdiszi­
plin über sich ergehen lassen, denen auch die anderen Sektoren der  
Gemeinschaftswirtschaft ausgesetzt sind. Bei dieser dynamischen Methode,  
die eine malthusianische Begrenzung der Agrarmöglichkeiten ausschliesst,  
muss sich die Betonung mehr und mehr auf eine Erzeugung zu wettbewerbsfä­
higen Preisen verlagern. Bisher waren die Preisgarantien für die meisten  
Erzeugnisse unbegrenzt. Dies kann nicht so bleiben, wenn sich die GAP auf  
rationeller Grundlage entwickeln soll.

-  8 -
RATIONALISIERUNG DER MARKTORGANISATIONEN  
Garantieschwellen
5*1 Das Stagnieren oder der Rückgang der Nachfrage nach wichtigen Erzeugnis­
sen wie Milch, Weizen, Rindfleisch und Wein auf den Märkten der Gemein­
schaft und der Drittländer bestätigt die von der Kommission bereits in  
ihrem Memorandum "Leitlinien für die europäische Landwirtschaft" vom  
Oktober 1981 durchgeführte Analyse. Es ist nicht mehr vernünftig, unbe­
grenzte Preis- und Interventionsgarantien zu gewähren, wenn die Absatz­
möglichkeiten in den kommenden Jahren in Zweifel stehen. Mit anderen  
Worten: Die europäischen Landwirte werden sich mehr an den Kosten für  
die Vermarktung der Erzeugnismengen beteiligen, die eine bestimmte  
Schwelle übersteigen. Die zur Einhaltung dieser Garantieschwellen  
erforderlichen Massnahmen sind der Grundpfeiler der Vorschläge der  
Kommission.
J.2 Die Garantieschwellen können je nach dem betreffenden Erzeugnis unter­
schiedlich angewandt werden. So können Garantieschwellen angewandt  
werden, indem
a) die Anhebung des Richtpreises oder Interventionspreises verringert  
wird, wenn die Erzeugung eine bestimmte Menge übersteigt;
b) die im Rahmen der Marktregelung gezahlten Beihilfen auf eine  
bestimmte Menge begrenzt werden;
c) sich die Erzeuger durch eine Abgabe an den Kosten für den Absatz der  
zusätzlichen Erzeugung (oder den Kosten für die Nettoausfuhr)  
beteiligen;
d) Quoten auf einzelstaatlicher Ebene oder Betriebsebene eingeführt  
werden.
Deshalb muss man in Anbetracht der Lage auf jedem Sektor entscheiden,  
welche Modalitäten angewandt werden sollen.

- 9 -
5*3 Diese verschiedenen Möglichkeiten sind im Rahmen der bestehenden Markt­
organisationen bereits in verschiedenem Masse angewandt worden. So wurde  
zum Beispiel die Methode unter Buchstabe a) bei den Beschlüssen ange­
wandt, welche der Rat hinsichtlich der gemeinsamen Getreide- und  
Milchpreise für 1983/84 getroffen hat; die unter b) aufgeführte  
Bestimmung ist Teil der Marktorganisation für Baumwolle (und ist für  
getrocknete Weintrauben vorgeschlagen worden); die 1977 eingeführte  
Mitverantwortungsabgabe für Milch entspricht in etwa der unter  
Buchstabe c) angegebenen Möglichkeit; und Quoten nach dem Muster von  
Buchstabe d) gibt es für Zucker seit Bestehen der Marktorganisation.
Preispolitik
3-4 Zusammen mit der Einführung der Garantieschwellen muss nach Ansicht der  
Kommission eine restriktive Preispolitik verfolgt werden. Bei ihren  
jährlichen Preisvorschlägen wird die Kommission weiterhin nicht nur die  
Entwicklung der Agrareinkommen in der Gemeinschaft sondern auch die Lage  
auf den Agrarmärkten, die Haushaltslage, und andere allgemeine Wirt­
schaftsfaktoren berücksichtigen.
Darüberhinaus muss die Preishierarchie zwischen den verschiedenen  
Produkten, die Angleichung zwischen den erzeugten und den von den  
Verwendern gefragten Sorten und schliesslich die von den Verbrauchern  
geforderte qualitative Verbesserung besonders aufmerksam verfolgt werden.  
Für bestimmte Erzeugnisse (zum Beispiel Milch und Getreide) behält sich  
die Kommission das Recht vor, die Festsetzung der gemeinsamen Preise  
früher (zum Beispiel für zwei Wirtschaftsjahre) vorzuschlagen, um die  
Preispolitik wirksamer zu machen.
3.5 Hinsichtlich der Höhe der Agrarpreise der Gemeinschaft im Verhältnis zu  
den von den mit ihr konkurrierenden Ländern auf dem Weltmarkt angewand­
ten Preisen stellt die Kommission fest, dass die gemeinsamen Preise in  
zahlreichen Fällen (vor allem bei Milch) in etwa den Preisen in anderen  
Ländern entsprechen (oder manchmal sogar darunter liegen). Jedoch  
empfiehlt die Kommission weiterhin, insbesondere bei Getreide, eine  
schrittweise Verringerung des Unterschieds zwischen den  
Gemeinschaftspreisen und den Preisen ihrer Hauptkonkurrenten, nicht nur  
im Interesse einer wettbewerbsfähigeren gemeinschaftlichen  
Getreideerzeugung (und der Abschaffung des Vorteils, der derzeit den  
Einfuhren von Getreideaustauscherzeugnissen zugute kommt, bei denen der  
Schutzzoll sehr niedrig oder null ist) sondern auch im Hinblick auf die  
Bedeutung von Getreide und den Futterkosten bei der Tierhaltung.

-  10  -
3*6 Durch die Anwendung einer solchen Preispolitik in den nächsten Jahren kann  
nicht die Möglichkeit ausgeschlossen werden, dass die in ECU aus­
gedrückten gemeinsamen Preise in bestimmten Pallen, in denen die Markt­
lage besonders schwierig ist oder falls die Anwendung der Garantie­
schwelle dies erfordert, "eingefroren" oder sogar verringert werden; somit  
könnten auch die in Landeswährung ausgedrückten Stützpreise der  
Gemeinschaft nominal gesenkt werden.
3*7 Die Kommission hat sich besonders mit den Folgen befasst, die die
Neuausrichtung der Preispolitik in Ländern mit hoher Inflationsrate haben  
könnte.
Der neue Vorschlag der Kommission zum Abbau der Währungsausgleichsbeträge  
wird zu einer besseren Konvergenz der Agrareinkommen zwischen den  
Mitgliedstaaten beitragen. Darüberhinaus sollen die von der Gemeinschaft  
entwickelten Strukturmassnahmen, vor allem deren stärkere Wirksamkeit  
durch bessere Koordinierung, wie sie im Sonderbericht der Kommission an  
den Rat über diese Mittel aufgezeigt wird, ihrerseits zu einer  
mittelfristigen Lösung dieser Probleme beitragen.
An dritter Stelle werden unter Absatz 3*10 Massnahmen aufgezeigt, die  
zugunsten des Einkommens der Kleinerzeuger getroffen werden könnten und  
die demzufolge hauptsächlich Betriebsleitern in Ländern mit hoher  
Inflationsrate zugute kommen werden.
Schliesslich erinnert die Kommission daran, dass die Abschwächung der  
Inflationsgefälle im wesentlichen aus den wirtschaftspolitischen  
Anstrengungen, die in diesen Ländern entwickelt werden, erwachsen wird.

MarktVerwaltung-  11 -
3.8 Aufgrund ihrer Erfahrungen vertritt die Kommission die Ansicht, dass die 
rationelle Verwaltung der Agrarmärkte wegen des automatischen Charakters 
einiger Instrumente (Intervention usw.), der eine flexible Reaktion auf 
die sich verändernde Marktlage nicht zulässt, auf Schwierigkeiten rj.  
gestossen ist. Die häufige Inanspruchnahme von Entscheidungen des Rates 
für die Verwaltung der Agrarmärkte führt zu Verzögerungen oder zu 
Verknüpfungen mit anderen Fragen, was sich auf die eigentliche Anwendung 
der Gemeinsamen Agrarpolitik abträglich auswirkt.
3.9 Als Antwort auf die von den Staats- und Regierungschefs am 19· Juni 1983 
in Stuttgart verabschiedete feierliche Erklärung, durch die "die 
Bedeutung einer stärkeren Anwendung der Möglichkeit, im Rahmen der 
Verträge Befugnisse an die Kommission abzutreten", bestätigt wurde, will 
die Kommission in geeigneten Fällen vorschlagen, dass der Rat im Rahmen 
der Agrarpolitik weitere Befugnisse abtritt. Es ist das Ziel, die 
Verwaltung der Politik im Hinblick auf die möglichst wirksame Anwendung 
der Instrumente und finanziellen Mittel flexibler und weniger automatisch 
zu gestalten.
Einkommen der Kleinerzeuger
3.10 Die Kommission wird, wo dies erforderlich ist, weitere Massnahmen 
vorschlagen, um die möglichen ungünstigen Auswirkungen auf die Einkommen 
bestimmter Kleinerzeuger oder Erzeuger in benachteiligten Gebieten 
abzuschwächen. Diese Massnahmen, die für die ganze Gemeinschaft 
festgelegt und auf Erzeuger beschränkt würden, deren Haupteinkommen aus 
der Landwirtschaft stammt und deren Möglichkeiten zur Ausübung anderer 
Tätigkeiten begrenzt sind, könnten entweder ganz oder teilweise aus dem 
Gemeinschaftshaushalt finanziert werden.
3«11 Als Beispiel ist darauf hinzuweisen, dass Massnahmen dieser Art bereits 
in Anwendung sind. So erhalten beispielsweise Landwirte in Berggebieten 
und in benachteiligten Gebieten gemäss der Richtlinie 75/268/EWG bereits 
eine Beihilfe zum Ausgleich der natürlichen Nachteile und zur 
Beibehaltung einer landwirtschaftlichen Tätigkeit, welche zum 
Umweltschutz beiträgt. Auf dem Milchsektor hat der Rat für die 
Wirtschaftsjahre 1982/83 und 1983/84 eine Sonderbeihilfe in Höhe von
------120 Mio ECU für die Kleinerzeuger von Milch gewährt.

-  12 -
Beihilfen und Prämien
5*12 Es ist normal für zahlreiche Marktorganisationen, dass es Beihilfen und 
Prämien gibt, die aus dem Gemeinschaftshaushalt gezahlt werden. Wie aus 
Anhang IV ersichtlich, umfasst diese Kategorie von durch die Abteilung 
Garantie des EAGPL finanzierten Massnahmen:
- Beihilfen mit der allgemeinen Zielsetzung, die Erzeugereinkommen zu 
unterstützen,
- Beihilfen zum Ausgleich des Unterschieds zwischen den Preisen für 
Gemeinschaftserzeugnisse und den Preisen auf dem Weltmarkt,
- Beihilfen zur Förderung des Absatzes von Gemeinschaftserzeugnissen 
auf dem Binnenmarkt, in den meisten Fällen werden diese Massnahmen 
auf Erzeugnisse angewandt; deren Konkurrenzerzeugnisse zollfrei oder 
zu niedrigen Zollsätzen eingeführt werden.
Diese Zahlungen haben in den letzten Jahren an Bedeutung gewonnen und 
haben nunmehr den Posten "Ausfuhrerstattungen" als den grössten 
Ausgabenposten des EAGFL, Abteilung Garantie, überholt.
3*13 Die Kommission hat eine systematische Prüfung der Beihilfen und Prämien 
der in diesem Bericht erfassten Marktorganisationen vorgenommen, um ihre 
wirtschaftliche Berechtigung zu untersuchen und zu prüfen, ob sie ihrer 
Zielsetzung gerecht werden. In einigen Fällen hat sich die im Zeitpunkt 
ihrer Einführung bestehende Marktlage geändert, so dass ihre 
Berechtigung nicht mehr offensichtlich ist. Die Kommission legt daher 
präzise Vorschläge zur Änderung oder Aussetzung vor, die in der 
Untersuchung nach Produkten enthalten sind. Die Kommission wird ferner 
die Prüfung der anderen Beihilfen und Prämien, insbesondere hinsichtlich 
der Marktorganisationen, die nicht unter diesen Bericht fallen, 
fortsetzen, und geeigente Massnahmen vorschlagen.
Aussenhandel
3*14 In Anbetracht der Absatzschwierigkeiten auf den Gemeinschaftsmärkten und 
des zunehmenden Wettbewerbs auf den Märkten der Drittländer muss die 
Gemeinschaft ihre landwirtschaftliche Handelspolitik auf eine 
Kombination von drei Elementen gründen :

- 13 -
- internationale Zusammenarbeit mit den Hauptausfuhrländern, um den 
Abfall der Weltmarktpreise zu verhindern;
- Entwicklung einer Politik der Gemeinschaft zur Förderung ihrer 
Ausfuhren auf gesunder wirtschaftlicher Grundlage;
- Ausübung der internationalen Rechte der Gemeinschaft, insbesondere im 
Rahmen des GATT, das System zum Schutz gegen Drittlandserzeugnisse in 
den Fällen zu überprüfen, in denen die Gemeinschaft Massnahmen 
trifft, um ihre eigene Erzeugung zu beschränken.
3.15 Die Durchführung von Massnahmen zur Einhaltung der Garantieschwellen, 
insbesondere die teilweise oder völlige Beteiligung der Erzeuger an den 
Vetmarktungskosten, soll der Agrarexportpolitik der Gemeinschaft die 
Möglichkeit zur Entwicklung auf einer gesunderen wirtschaftlichen 
Grundlage bieten. Somit wären die Bedingungen gegeben, um den Abschluss 
von langfristigen Verträgen über die Lieferung landwirtschaftlicher 
Erzeugnisse an Drittländer ins Auge zu fassen, insbesondere an bestimmte 
Entwicklungsländer, die die Gemeinschaft im Rahmen ihrer Politiken zur 
Ernährungssicherung darum ersucht haben.
3.16 Hinsichtlich der Einfuhren landwirtschaftlicher Erzeugnisse muss die 
Gemeinschaft die für die verschiedenen Erzeugnisse geltenden Regelungen 
überprüfen, um sie an die Marktlage anzupassen. In einigen Fällen hat 
die Gemeinschaft internationale Vereinbarungen betreffend Einfuhren von 
Agrarerzeugnissen im Austausch für Zugeständnisse auf dem Agrarsektor 
oder anderen Sektoren abgeschlossen; in diesen Fällen müssen bei der 
Anpassung der Einfuhrregelungen die Verhandlungsmöglichkeiten und die 
Reaktionen der Handelspartner der Gemeinschaft berücksichtigt werden. In 
anderen Fällen sind aus Gründen allgemeiner Handelspolitik und Aussen- 
politik autonome Zugeständnisse gewährt worden. Will die Gemeinschaft 
jedoch von ihren eigenen landwirtschaftlichen Erzeugern eine grössere 
Disziplin verlangen, so muss sie auch bereit sein, entsprechende Mass­
nahmen auf dem Gebiet der Einfuhr zu treffen und eine zufriedenstellende 
Einhaltung der Gemeinschaftspräferenz zu gewährleisten.

- 14 -
LEITLINIEN FÜR DIE WICHTIGSTEN SEKTOREN
4*1 Die Anpassung der Agrarpolitik muss in Übereinstimmung mit den
Marktbedingungen geschehen, die für jeden Produktionssektor gelten; das 
Ziel darf nicht darin bestehen, ohne Berücksichtigung der wirtschaft­
lichen und sozialen Bedingungen, die der Landwirtschaft eigen sind, 
Einsparungen zu erzielen, sondern muss darin bestehen, die Ausgaben so 
zu verringern, dass sich die verfügbaren Finanzmittel auf diejenigen 
Bereiche konzentrieren, in denen sie am meisten gebraucht werden, in 
denen das Bedürfnis an einer Gemeinschaftsmassnahme am deutlichsten ist 
und in denen eine Haushaltsintervention am kostenwirksamsten sein kann.
4«2 In Anbetracht dieses Ziels hat die Kommission die wichtigsten Marktor­
ganisationen und die Massnahmen, die zu Ausgaben des EAGFL, Abteilung 
Garantie, führen, gründlich geprüft. Bei der Vorlage ihrer Vorschläge 
erklärt die Kommission, dass die genannten Anpassungen zumeist 
Ratsbeschlüsse erfordern; einige Massnahmen fallen jedoch unter die 
eigene Zuständigkeit der Kommission.
Die Kommission fordert den Rat auf, zu ihren Vorschlägen vor Ende des 
Jahres Stellung zu nehmen, damit deren Anwendung ab dem nächsten 
Agrarwirtschaftsjahr erfolgen kann.
4·3 In bestimmten Fällen erfordern die Anpassungen die Änderung der
Verwaltungsverfahren und der bisher von den Mitgliedstaaten eingesetzten 
Wirtschaftsinstrumente.
Hier könnte die Ablehnung der erforderlichen Korrekturen oder die 
Berufung auf Schwierigkeiten administrativer Art anlässlich von 
Änderungen als Vorwand zur Verzögerung der erforderlichen Beschlüsse 
gelten.

- 15 -
Die Kommission betont erneut, dass das bessere Funktionieren der 
gemeinsamen Agrarpolitik seitens der Mitgliedstaaten die Bereitschaft zu 
Veränderungen voraussetzt.
Sie hebt ferner hervor, dass diese Vorschläge ein Gesamtgefüge bilden, 
das nicht erheblich geändert werden kanny ohne dass das 
Gesamtgleichgewicht erschüttert wird.
4*4 Die Kommission hat den wirtschaftlichen Rahmen jeder Marktorganisation 
geprüft, für die Anpassungen erforderlich zu sein scheinen, und dabei 
alle Marktorganisationen mit einem Anteil von mehr als 2% an den 
Ausgaben der Abteilung Garantie erfasst:
Milch
Getreide und Reis
Rindfleisch
Schaffleisch
Obst und Gemüse
Ölsaaten
Olivenöl
Tabak
Wein
Eine kurze Beschreibung jeder dieser Marktorganisationen ist in 
Anhang III aufgeführt.
Die Kommission führt die Prüfung der Marktorganisationen mit schwächerer 
wirtschaftlicher Bedeutung, die der Bericht nicht erfasst, fort und wird 
gegebenenfalls die für erforderlich gehaltenen Änderungsvorschläge 
vorlegen.

- 16 -
4*5 Bevor sich die Kommission eingehender mit den einzelnen Erzeugnissen
beschäftigt, möchte sie jedoch darauf aufmerksam machen, dass der Sektor 
Milcherzeugnisse das dringendste Problem aufweist. Auf diesem Sektor lag 
die jährliche Zuwachsrate an Milchlieferungen zwischen 1973 und 1981 bei 
rund 2,5$> ist jedoch 1982 und 1983 auf rund 3.5$ gestiegen; dagegen ist 
der Verbrauch an Milcherzeugnissen jeglicher Form in der Gemeinschaft, 
der in den siebziger Jahren eine jährliche Zunahme um etwa 0,5$ aufwies, 
nunmehr stagnierend. Der Milchsektor unterscheidet sich also durch das 
unaufhaltbare und sich sogar noch beschleunigende Auseinanderstreben der 
Erzeugungs- und der Verbrauchstendenz von den übrigen 
landwirtschaftlichen Sektoren. Die in der Gemeinschaft erzeugte 
Milchmenge übersteigt nunmehr die realistischen Möglichkeiten für einen 
zusätzlichen Absatz, ausgenommen mit Subventionen in solcher Höhe, dass 
sie für den Steuerzahler der Gemeinschaft kaum akzeptabel sind.
4.6 Bei ihrer Prüfung ist die "Kommission zu der Schlussfolgerung gelangt, 
dass zu diesem Zeitpunkt keine Anpassungen des Zuckersektors erforder­
lich sind, dessen Marktorganisation vom Rat bereits 1981 überprüft und 
für weitere fünf Jahre erneuert worden ist. Sie umfasst eine Produk­
tionsquotenregelung, die den Erzeugern selbst (Anbauem von Zuckerrüben 
und Zuckerherstellern) vollständige Verantwortung für die Finanzierung 
des Absatzes der Zuckermengen überträgt, welche den inländischen 
Verbrauch der Gemeinschaft übersteigen.

- 17 -
A. Milch
Garantieschwelle
4.7 Das bei der Einführung der Garantieschwelle im Jahre 1982 bereits
bedenkliche Ungleichgewicht des Marktes hat sich weiter verschlechtert.
Die Weltmarktaussichten deuten nicht auf die Möglichkeit einer weiteren 
massgeblichen Steigerung der Gemeinschaftsexporte hin. Der subventionierte 
Absatz auf den gemeinschaftseigenen Märkten ist inzwischen äusserst 
kostspielig geworden. Der Verbrauch von Milcherzeugnissen in der 
Gemeinschaft stagniert, so dass die Gemeinschaft unbedingt drastische 
Massnahmen zur Behebung dieser Situation ergreifen muss.
4*8 Offensichtlich haben die in den letzten zehn Jahren getroffenen 
Preisbeschlüsse nicht ausgereicht, um das Marktgleichgewicht 
wiederherzustellen. Obwohl die Garantieschwelle so angewandt wurde, dass 
die Milchpreisanhebung für 1983/84 erheblich begrenzt wurde, scheint dies 
keinen drosselnden Effekt auf die Erzeugung gehabt zu haben. Da sich die 
Milchlieferungen 1983 voraussichtlich um mindestens 3*5^ erhöhen, wird die 
für 1983 festgesetzte Schwelle um mindestens 6% überschritten werden. Die 
Kommission vertritt die Auffassung, dass zur Deckung der Mehrausgaben, die 
sich aus der Überschreitung der Garantieschwelle 1983 ergeben dürften, der 
Milchpreis für 1984/85 um \2% verringert werden müsste. Eine derartige 
Massnahme hätte natürlich unverzüglich schwerwiegende Folgen für die 
Einkommen der Erzeuger, während sie sich andererseits auf die Erzeugung 
erst mit einer gewissen Verzögerung voll auswirken würde.
4*9 Die Kommission hat als Alternative an eine Erhöhung der auf dem
Milchsektor bestehenden Mitverantwortungsabgabe gedacht (gegenwärtig wird 
sie in Höhe von 2 % angewandt), wobei aber eine Differenzierung der Abgabe 
nach der erzeugten Menge vorgenommen würde, um so die Auswirkungen auf die 
Einkommen von Kleinerzeugern abzuschwächen. Soll aber eine solche 
Massnahme finanziell wie sozial wirksam sein, so ist eine so umfangreiche 
Differenzierung erforderlich, dass diese letztlich zu Ungleichheiten 
zwischen den Mitgliedstaaten zu führen droht und sogar die Einheit des 
Preismechanismus gefährden könnte.

- 18 -
4*10 Unter diesen Bedingungen müsste nach Ansicht der Kommission geprüft
werden, wie die Garantieschwelle in der Praxis anders angewandt werden 
kann. Wie die Erfahrung in entwickelten Ländern in anderen Teilen der 
Welt zeigt, besteht die einzige für die Kontrolle der Milcherzeugung 
praktikable Alternative zum Mechanismus der gemeinsamen Preise in der 
Anwendung von Quoten. Die OECD, bei der die Gemeinschaft und ihre 
Mitgliedstaaten beteiligt sind, hat kürzlich eine eingehende 
Untersuchung der Politik im Milchsektor durchgeführt, die zu folgendem 
Ergebnis kommt:
"In zunehmendem Masse wird anerkannt, dass der kritische Zustand der 
internationalen Milchwirtschaftslage zwingendere Massnahmen als bisher 
erforderlich macht. Eine Möglichkeit bestünde in einer drastischeren 
Senkung der realen Preise. Eine weitere Möglichkeit wäre die Zuteilung 
von Quoten, mit denen effektiv das Angebot verringert wird. Eine 
Preispolitik, die ein Marktgleichgewicht bringen würde, hätte einen 
effizienteren Einsatz von Ressourcen in der Wirtschaft zur Folge. Sie 
würde sich auch günstig auf den Verbrauch auswirken, obwohl dabei 
bestimmte sozial-, regional- und umweltpolitische sowie andere nicht 
wirtschaftspolitische Ziele gefährdet werden könnten. Die zweite Lösung, 
d.h. die Einführung von Quoten, liesse sich wahrscheinlich politisch 
leichter bewerkstelligen; und obwohl dabei nicht die Marktkräfte für 
eine Umverteilung der Mittel eingesetzt würden - eines der Hauptziele 
einer positiven Anpassung -, würden auf diese Weise zumindest die 
Aufwendungen für die Milchwirtschaft begrenzt und wäre damit die 
Möglichkeit für ihre anderweitige Verwendung in der Wirtschaft gegeben. 
Wenn keine wirksamen Massnahen ergriffen werden, so bestünde die Gefahr 
eines vollständigen Aufbruchs des internationalen Marktes".
4.11 Mit Rücksicht auf die Gravität des Ungleichgewichts im Milchsektor sowie 
die wirtschaftlichen und sozialen Aspekte der Lage vertritt die 
Kommission die Auffassung, dass der Grundsatz der Garantieschwelle in 
diesem Sektor künftig durch ein Quotensystem in Verbindung mit einer 
restriktiven Preispolitik angewandt werden sollte.

- 19 -
4.12 Dieses System sollte die Form einer zusätzlichen Abgabe annehmen
entsprechend den Vorschlägen der Kommission in ihrem Memorandum vom 
Oktober 1981. Eine Referenzmenge (Quote), die dem Konzept der 
Garantieschwelle entspricht, würde für jede Molkerei festgesetzt und 
sich auf die Lieferungen von 1981 stützen. Alle über diese Menge 
hinausgehenden Milchlieferungen würden einer Zusatzabgabe unterliegen,
______die so-berechnet wird,  dass sie die vollen—Kosten für den Absatz der
zu
sätzlichen Milchmenge abdeckt. Die Molkereien würden ihrerseits diese 
Belastung auf die Erzeuger abwälzen, und zwar nach in gemeinschaftlichen 
Rechtsvorschriften festzusetzenden Kriterien.
4*13 Solch eine Massnahme würde die Milchlieferungen stabilisieren, ohne das 
Problem der Einkommen der Kleinerzeuger zu verschärfen. Sie würde eine 
rasche Wirkung haben, indem sie den Anreiz für eine Mehrproduktion 
nimmt, und im Fall eines Produktionsanstiegs genügende Einnahmen 
bringen, um die Kosten für den Absatz der über die Schwellenmenge 
hinausgehenden Milcherzeugung zu decken. Um unerwünschte Auswirkungen 
auf die Struktur der Milcherzeugung zu vermeiden, und die Niederlassung 
neuer Erzeuger (z.B. Junglandwirte) zu ermöglichen, wird die Kommission 
Massnahmen vorschlagen, die die Quotenübertragung von einem Unternehmen 
auf ein anderes ermöglichen.
Intensive Erzeugung
4.14 Die Kommission befürchtet, dass die Möglichkeit einer
Produktionssteigerung durch den Kauf von Kraftfutter zur Entwicklung von 
"Milchfabriken" führt, bei denen der Bezug zum Boden mehr und mehr 
verloren geht. Die Kommission hat in ihrem Memorandum vom Oktober 1981 
bereits die Einführung einer besonderen Abgabe für Milch aus intensiven 
Milchwirtschaftsbetrieben vorgeschlagen, beispielsweise für diejenigen, 
die mehr als 15*000 kg je Hektar Futterfläche liefern.

-  2 0  -
Die Kommission schlägt eine Abgabe dieser Art vor und wird die 
Einzelheiten der Anwendung dem Rat später mitteilen·
Interventionsmassnahmen
4*15 Die Probleme des Milchsektors 3ind dadurch verschärft worden, dass sich 
die Molkereien als mehr oder minder ständige Absatzmöglichkeit für ihre 
Erzeugung auf Interventionsankäufe verlassen können. Zur 
Wiederherstellung des Marktgleichgewichts wird die Kommission die 
Aussetzung der Intervention für Magermilchpulver vom 1. Oktober bis 
31· März vorschlagen. Während dieses Zeitraums müssten die Beihilfen für 
die Verfütterung von Magermilchpulver ausreichen, um die Marktstabilität 
zu erhalten. Erforderlichenfalls könnte Milchpulver von der 
Interventionsstelle auch im Ausschreibungsverfahren angekauft werden.
Beihilfen
4.16 Die Kosten für den Butterabsatz auf dem gemeinschaftlichen Binnenmarkt 
sind hoch, vor allem wegen allgemeiner Verbraucherbeihilfen, da der 
zusätzliche Butterverbrauch aufgrund der Beihilfe (die für die gesamte 
verbrauchte Butter gezahlt wird) verhältnismässig begrenzt ist. Die 
Kommission ist sich der Bedeutung dieser Massnahme für die Verbraucher 
bewusst, die jedoch nicht voll gerechtfertigt sein dürfte. Letztlich ist 
es der Verbraucher in seiner Eigenschaft als Steuerzahler, der für die 
Kosten aufkommt.
4·17 Die Kommission schlägt daher vor, dass die besondere Beihilfe für den 
Butterverbrauch in zwei Phasen abgeschafft wird. Damit würde zwar ein 
Teil des Butterverbrauchs eingebüsst, als Ausgleich würde jedoch ein 
erhöhter Absatz an Milchfett durch kostenwirksamere Massnahmen erzielt 
(Ausdehnung der Beihilfe für Butter zur Verwendung bei der 
Backwaren- und Speiseeisherstellung auf andere Nahrungsmittel,
Einführung einer besonderen Beihilfe für eingedickte Vollmilch). Die 
Absatzmöglichkeiten sollten ferner durch eine Anhebung des Fettgehaltes 
von Vollmilch für den menschlichen Verzehr vergrössert werden.

-  21 -
4·18 Die Kommission hat beschlossen, kein System des Absatzes vorzuschlagen, 
das die kostenlose Verteilung von Überschussbutter je nach den zu 
normalen Bedingungen gekauften Mengen vorsieht. Die Erfahrung mit 
solchen Systemen im Einzelhandel, insbesondere mit der Weihnachtsbutter 
hat gezeigt, dass die Verbraucher die gegebene Butter einfach einlagern 
und künftige Käufe entsprechend verringern. Daher wird trotz des hohen 
Kosteneinsatzes nur wenig oder keine zusätzliche Butter verbraucht.
Massnahmen für die Produktionseinstellung
4.19 Die Kommission setzt die Untersuchung der Massnahmen zur 
Produktionseinstellung fort, die es bestimmten Landwirten ermöglichen 
soll, auf die Milcherzeugung zu verzichten. Angesichts der 
Schwierigkeiten und sogar Betrügereien, die in der Vergangenheit 
festgestellt wurden, sind zusätzliche technische Untersuchungen 
notwendig, um zu gewährleisten, dass ein derartiges Programm bei 
positivem Kosten-/Nutzenverhältnis erfolgreich durchgeführt werden kann.
Aussenhandel
4.20 Die Kommission hat die Frage der Einfuhren neuseeländischer Butter 
geprüft, für welche die besonderen Abkommen Ende 1983 auslaufen. Mit 
Rücksicht auf die Entwicklung des Butterverbrauchs, vor allem im 
Vereinigten Kö'nigreich, könnte eine Verringerung der Einfuhrmengen 
erwogen werden. Obwohl hierdurch ein zusätzlicher Absatz von 
Gemeinschaftsbutter auf dem Gemeinschaftsmarkt ermöglicht würde, hätte 
dies zur Folge, dass die so vom Gemeinschaftsmarkt ferngehaltene Butter 
auf dem Weltmarkt mit der Gemeinschaftsbutter konkurrieren würde.
4.21 Die Gemeinschaft hat die gesamten wirtschaftlichen und kommerziellen 
Interessen im Falle einer Fortführung einer solchen Regelung mit Neusee­
land abzuwägen, das bei Milcherzeugnissen zu den grösseren Lieferanten 
des Weltmarktes gehört. Da sich die Höhe des Weltmarktpreises von Milch­
erzeugnissen direkt auf den Gemeinschaftshaushalt auswirkt, kann die 
Zusammenarbeit im Hinblick auf eine Stabilisierung der Preise in diesem 
Sektor von gegenseitigem Profit sein. Falls die Vorteile, die der 
Gemeinschaft aus dieser Zusammenarbeit erwachsen, gleichwertig mit den 
Kosten dieser Sondereinfuhren sind, könnte die Einfuhrregelung für 
neuseeländische Butter verlängert werden. Die Kommission wird in Kürze 
dem Rat eine diesbezügliche Mitteilung und gesonderte Vorschläge 
vorlegen.

-  22  -
B. GETREIDE UND REIS 
Garantieschwelle
4»22 Eine Garantieschwelle wurde in diesem Sektor erstmals für 1982/83 fest­
gesetzt (auf 119»5 Mio t). Wenn die durchschnittliche Getreideerzeugung 
(ausser Hartweizen) der letzten drei Jahre diese Schwelle überschreitet, 
wird der Interventionspreis nach dem Beschluss des Rates gesenkt. Soll­
ten jedoch die Einfuhren von Getreideaustauscherzeugnissen über 15 Mio t 
liegen, so wird die Garantieschwelle entsprechend angehoben. Da die 
Schwelle 1982/83 überschritten wurde, wurde der Interventionspreis für 
1983/84 um 1% gesenkt.
4.23 Die für 1983/84 festgesetzte Schwelle beträgt 120,56 Mio t. Unter Be­
rücksichtigung der Ernteaussichten und des Umfangs der Einfuhren von 
Getreideaustauscherzeugnissen ist es unwahrscheinlich, dass die Schwelle 
im kommenden Wirtschaftsjahr überschritten wird.
4*24 Eine Grundvoraussetzung für die künftige Anwendung der Garantieschwelle 
ist eine rasche und wirksame Begrenzung der Einfuhren von Austauscher­
zeugnissen. Die Gemeinschaft hat bereits die Einfuhr von Manihot und 
Kleie stabilisiert; die Einfuhr von Melasse unterliegt dem im Rahmen der 
Zuckermarktordnung geltenden Schwellenpreis. Bei Maiskleberfutter und 
Zitruspellets kann die Gemeinschaft eine Beschränkung durch Inanspruch­
nahme ihrer Rechte im Rahmen des GATT vornehmen. Diese Rechte und deren 
Anwendungsbedingungen sind:
- Art. 11 Mengenmässige Einfuhrbeschränkung (Beschränkung der Einfuh­
ren im Zusammenhang mit der Beschränkung der Erzeugung eines 
tierischen Produkts, das voll oder erheblich von dem einge­
führten Erzeugnis abhängt; die einheimische Erzeugung des 
Einfuhrprodukts ist unbedeutend);
- Art. 19 Schutzklausel (Unerwartete oder unverhältnismässige Entwick­
lung der Einfuhren; Schaden für die heimischen Erzeuger ähn­
licher oder konkurrierender Erzeugnisse; Kompensierung);
- Art. 28 Änderung einer Bindung (Kompensierung).
Die Kommission wird daher je nach Lage der einzelnen Erzeugnisse und 
nach den Möglichkeiten der Verhandlung mit den Lieferdrittländem die 
eine oder andere dieser Lösungen vorschlagen.

-  23  -
Preispolitik
4.25 Die Kommission schlägt vor, die beschleunigte Verringerung der Kluft 
zwischen den Preisen der Gemeinschaft und den Preisen ihrer
-----Hauptkonkurrenten--al-s ein Ziel in ihron künftigen Vorschlägen für
ge
meinsame Getreidepreise zu verfolgen.
4.26 Sollte dieses Ziel nicht im Wege der Preispolitik erreicht werden, 
müsste die Gemeinschaft - trotz der administrativen Schwierigkeiten 
einer solchen Lösung - eine Abgabe auf Getreide einführen, um die 
Ausfuhrkosten ganz oder teilweise zu decken.
4.27 Um ein angemessenes Preisverhältnis zwischen den verschiedenen 
Weizenqualitäten herzustellen und auf diese Weise Einsparungen bei den 
Ausgaben für Interventionsmassnahmen und Ausfuhren zu erzielen, sollte 
die Spanne zwischen dem Interventionspreis für zur Brotherstellung 
geeigneten Weizen der Mindestqualität und Futterweizen vermindert 
werden. Der derzeitige Abstand beträgt 10$ und der korrekte Abstand 
(unter Berücksichtigung des Nährwerts) würde 5$ betragen. Zu demselben 
Zweck sollten die Qualitätsnomen für Gerste und Weizen im Hinblick auf 
die Verwendung in der Gemeinschaft und zur Ausfuhr angehoben werden.

- 24 -
Hartweizen
4»28 Da die Gemeinschaft jetzt bei diesem Erzeugnis zum Selbstversorger wird, 
ist die Kommission der Ansicht, dass vorsichtshalber eine 
Garantieschwelle eingeführt werden sollte. Sie wird die zur Anwendung ab 
dem Wirtschaftsjahr 1984/85 erforderlichen Vorschläge ausarbeiten.
4-29 Um eine übermässige Inanspruchnahme der Intervention für Hartweizen zu 
erschweren, wird die Kommission vorschlagen, dass die Intervention in 
diesem Sektor ebenso gehandhabt wird wie für Weizen, der zur 
Brotherstellung geeignet ist.
Reis
4·30 Die Kommission wird eine Politik der nach Sorten abgestuften Preise
Vorschlägen, um die Sorten zu fördern, die einer echten Nachfrage der 
europäischen Verbraucher entsprechen, ohne importiertem Reis eine 
Vorzugsstellung zu geben.

- 25 -
C. RINDFLEISCH
Garantieschwelle
4.31 Die Rindfleischerzeugung in der Gemeinschaft folgt zwar einem zyklischen 
Trend, langfristig jedoch nimmt sie um jährlich 0,5-1$  zu. Der 
Rindfleischverhrauch dürfte wegen der Konkurrenz durch 
Niedrigpreisfleisch und des beschränkten Zuwachses der Kaufkraft der 
Verbraucher stagnieren. Im letzten Jahrzehnt hat sich die Gemeinschaft 
aus einer defizitären Lage zu einem Nettoausführer von Rindfleisch 
entwickelt.
4.32 Unter diesen Umständen ist die Kommission über die Gefahr eines 
Marktungleichgewichts in diesem Sektor besorgt. Sie behält sich die 
Möglichkeit vor, später eine Garantieschwelle vorzuschlagen, wenn die 
wirtschaftlichen Verhältnisse ihre Einführung rechtfertigen. Zum 
jetzigen Zeitpunkt hält sie eine Begrenzung der Anpassung der 
Marktorganisation auf die nachstehenden Massnahmen für ausreichend:
Interventionsmassnahmen
4.33 Die Interventionsmassnahmen sollten so angepasst werden, dass sie mehr 
den Marktrealitäten entsprechen. Die Kommission wird folgende Vorschläge 
unterbreiten:
i) Begrenzung der Ankäufe auf ganze und halbe Schlachtkörper während 
zwei Herbstmonaten (Spitzenzeiten für die Schlachtung);
Begrenzung der Ankäufe von Vordervierteln auf fünf Sommermonate 
und Begrenzung der Ankäufe von Hintervierteln auf fünf 
Wintermonate.

- 26 -
(ii) Anwendung des Klassifizierungsschemas für Schlachtkörper ab 
1.1.1984 auf der Grundlage der von der Kommission im März 1983 
bereits vorgeschlagenen Preise. Dies bewirkt eine Verringerung 
der Ankaufspreise in den Mitgliedstaaten, die jetzt hohe 
Koeffizienten haben und eine mögliche Erhöhung der Preise in 
Ländern mit niedrigen Koeffizienten.
(iii) Wegfall aller nationalen Freistellungen (ausser für "stop and 
go", für Verpackung usw.).
Prämien
4»34 Da3 Prämiensystem sollte wie folgt angepasst werden:
(i) Keine Verlängerung der Kalbungsprämien,  die vor zehn Jahren
eingeführt wurden, um den Rückgang der Bestände in Italien zum 
Stillstand zu bringen. Später wurden diese Prämien auch in 
Griechenland, Irland und Nordirland angewandt. Seit Einführung 
dieser Massnahme hat sich die Marktlage deutlich geändert und es 
bestehen beträchtliche öffentliche Bestände an Rindfleisch in 
mehreren Mitgliedstaaten einschliesslich Italien und Irland. Im 
Sinne der Marktorganisation ist sie deshalb wirtschaftlich nicht 
mehr gerechtfertigt. Überdies wird die Prämie auch für Kälber von 
Milchkuhbeständen gewährt und fördert somit die Milcherzeugung. 
Die Kommission wird daher keine Fortsetzung der Prämien für das 
Wirtschaftsjahr 1984/85 Vorschlägen. Gleichzeitig sollten aus 
diesem Grunde auch die Einfuhrbindungen für Jungkälber zu 
Mastzwecken jährlich flexibler gehandhabt werden. Es ist 
anzumerken, dass Massnahmen zugunsten der Rindfleischerzeuger in 
den Mittelmeergebieten in die vorgeschlagenen Integrierten 
Programme einbezogen sind. Ausserdem wird für Kälber von 
spezialisierten Fleischrinderbeständen weiterhin die Prämie für 
Mutterkuhhaltung gewährt.

- 27 -
(ii) Einstellung der im Vereinigten Königreich gewährten 
veränderlichen Prämien ah Beginn des Wirtschaftsjahres 1984/85· 
Diese Massnahme, sie stellt einen teilweisen Ersatz der 
Intervention dar, bietet zahlreiche Nachteile. Da sie nur in 
einem Mitgliedstaat angewandt wird, schafft sie 
Wettbewerbsprobleme.  Auch ihre Anwendungsbestimmungen (zahlbar 
für Färsen und Schlachtkörper) haben zu Schwierigkeiten geführt.
(iii) Beibehaltung der Prämie für die Mutterkuhhaltung auf derzeitiger 
Höhe. Diese Prämie sollte künftig als die einzige von der 
Gemeinschaft gewährte Prämie zur Förderung der spezialisierten 
Rindfleischerzeugung betrachtet werden.
Ausenhandel
4.35 Die Kommission ist der Auffassung, dass Einfuhrzugeständnisse bei 
Rindfleisch, einschliesslich der autonomen Zugeständnisse, nach 
Marktlage und unter Berücksichtigung der bestehenden internationalen 
Vereinbarungen und der der Gemeinschaft eingeräumten Gegenleistungen 
angepasst werden müssen.
So müsste beispielsweise die jährliche Festsetzung von Bilanzen für die 
zur Verarbeitung bestimmten Gefrierfleischmengen und für die zur Mast 
bestimmten Jungkälber flexibler gehandhabt werden, indem die 
Marktverhältnisse und der Bedarf der Gemeinschaft berücksichtigt werden. 
Ausserdem sollte der Umfang der Einfuhren von Rindern der Alpenrassen 
überprüft werden.

- 28 -
D. SCHAFFLEISCH 
Prämien
4.56 Die grösste Ausgabe dieses Sektors, für den eine Marktordnung erst 1980 
eingeführt worden ist, ergibt sich aus der Prämienzahlung an die 
Erzeuger. Bei Schaffleisch liegt der Selbstversorgungsgrad der 
Gemeinschaft niedrig. Angesichts drohender Ausgabensteigerungen ist die 
Kommission der Auffassung, dass die Prämienregelung in geeigneter Weise 
geändert werden sollte, ohne jedoch die Marktverhältnisse dadurch 
grundlegend zu verändern.
4*57 Die Kommission wird deshalb vorschlagen, ab dem Wirtschaftsjahr 1984/85 
die Prämienregelung folgendermassen anzupassen:
(i) Begrenzung der im Vereinigten Königreich angewandten veränderlichen 
Prämie auf einen bestimmten Anteil des Referenzpreises. Dies würde 
zu einem entsprechenden Anstieg der Marktpreise führen und zur 
Erhaltung der Erzeugereinkommen ausreichen.
(ii) Anwendung der Mutterschafsprämie nach genauen Kriterien. Eine 
Vorschusszahlung auf die Prämie sollte nicht vorgenommen werden.
Aussenhandel
4*38 Die Kommission hält eine Überprüfung der Möglichkeit, eine Verringerung 
der im Rahmen der mit Drittländern vereinbarten freiwilligen 
Beschränkungen auszuhandeln, und die gleichzeitige Einführung eines 
Mindesteinfuhrpreises für notwendig. Eine derartige Anpassung könnte als 
Ergebnis der Festigung des Marktpreises bei Aufrechterhaltung der von den 
dritten Lieferländern auf dem Gemeinschaftsmarkt erzielten Einnahmen 
einen Rückgang der Gemeinschaftsausgabe in diesem Sektor zur Folge haben.

- 29 -
E. OBST UND GEMÜSE
4.39 Die Marktorganisation in diesem Sektor umfasst sowohl frische als auch 
verarbeitete Erzeugnisse.
Es sei daran erinnert, dass der Rat bereits die Vorschläge der Kommission 
betreffend den gemeinschaftlichen Besitzstand bei Obst und Gemüse im 
Hinblick auf die Erweiterung sowie Vorschläge zur Änderung der 
Marktorganisation für Verarbeitungserzeugnisse aus Obst und Gemüse 
erörtert.
Die nachstehenden Leitlinien werden daher unbeschadet der Ratsbeschlüsse 
über diese Punkte unterbreitet.
Garantieschwellen
4*40 Für verarbeitete Tomaten ist bereits eine Garantieschwelle in Höhe von
4,5 Mio t Frischtomaten äquivalent festgesetzt worden. Für Rosinen ist 
eine Garantieschwelle vorgeschlagen worden. Für verarbeitete Birnen gibt 
es aufgrund der Begrenzung der Beihilfe auf eine bestimmte Menge bereits 
eine ähnliche Massnahme.
Preise
4*41 Eine restriktive Preispolitik ist in diesem Sektor besonders wichtig, um 
übermässige Interventionen, Rücknahmen und andere Ausgaben zu vermeiden.
(3)

- 30 -
Beihilfen und Prämien
4.42 Im Hinblick auf die Marktlage schlägt die Kommission vor, das System wie
folgt anzupassen:
(i) Im Zusammenhang mit dem Beihilfesystem für die Verarbeitung von aus 
dem Markt genommenen Obst zu Saft zum freien Verkehr haben sich 
Kosten- und Kontrollprobleme ergeben. Es wäre ratsam, diese 
Massnahme einzustellen.
(ii) Die Beihilfen für die Gewinnung von Orangensaft werden zur Zeit für 
alle Güteklassen von Orangen gezahlt, was dazu geführt hat, dass 
grosse Mengen von Orangen der Klasse I, die normalerweise zum 
Frischverzehr bestimmt sind, verarbeitet werden. Es wäre ratsam, 
die Beihilfen in Zukunft auf Klasse II zu beschränken. Auch die 
Berechnungsmethode für die Beihilfe sollte überprüft werden.
(iii) Die Beihilfen für verarbeitete Kirschen sind grösstenteils für 
Kirschen aus anderen Mitgliedstaaten als den Mittelmeeranrainern 
gezahlt worden, obgleich diese Regelung ursprünglich für 
Erzeugnisse bestimmt war, die für die Mittelmeergebiete wichtig 
sind. Da das Ziel dieser Massnahme nicht erreicht worden ist, wäre 
es ratsam, sie einzustellen.

- 31 -
F. ÖLSAATEN
4.43 Dieser Sektor ist dadurch gekennzeichnet, dass die Gemeinschaft hierbei  
nicht Selbstversorger ist, gleichwohl jedoch hohe und steigende Kosten  
aufgrund des Systems von Ausgleichszahlungen zu tragen hat, das die  
Folge des zollfreien Einfuhrsystems ist.
Garantieschwellen
4.44 Für Raps- und Rübsensamen gibt es eine Garantieschwelle, die auf  
2,15 Mio t für 1982/83 und 2,29 Mio t für 1983/84 festgesetzt wurde,  
übersteigt die Erzeugung diese Schwelle, so verringert sich der  
Zielpreis. Daher wurde die Preisanhebung für 1983/84 auf 4% begrenzt  
(Verringerung der "normalen" Anhebung um 5»5^)· Nach Ansicht der  
Kommission sollte die Garantieschwelle auch künftig auf diese Weise  
angewandt werden, wobei für 1984/85 eine weitere Verringerung  
vorgeschlagen werden soll, falls die Schwelle überschritten wird.
Die Kommission hat ferner die Möglichkeit der Einführung eines  
Mindestpreissystems im Ölsaatensektor anstelle des derzeit geltenden  
Interventionssystems geprüft.
4*43 Für Sonnenblumenkerne sollte nach Ansicht der Kommission ab dem
Wirtschaftsjahr 1984/85 eine Garantieschwelle eingeführt werden, um die  
Gefahr eines allzu raschen Anwachsens der Ausgaben infolge einer  
Ausdehnung der Produktion zu vermeiden.
Preise
4*46 Da sich die "Doppelnull"-Sorten von Rapssamen für die Verwendung als  
Tierfutter besser eignen, sollten die Preise der anderen Sorten  
verringert werden.

- 32 -
G. OLIVENÖL
Preise und Interventionsmassnahmn
4*47 Nach Ansicht der Kommission sollte die Gemeinschaft die übermässige 
Inanspruchnahme der Intervention durch Vergrösserung des Abstandes 
zwischen dem Zielpreis und dem Interventionspreis und durch Verschärfung 
der Voraussetzungen für Interventionsmassnahmen bremsen.
Produktionsbeihilfe
4.48 Bei der Zahlung der Produktionsbeihilfe für diesen Sektor stellt sich 
ein ernstes Kontrollproblem. Die Kommission hat Vorschläge für eine 
bessere Kontrolle über die Zahlung durch die Erzeugervereinigungen 
ausgearbeitet. Sollten sich diese Massnahmen als unwirksam erweisen, 
wäre die Kommission gezwungen, Lösungen zu finden, nach denen sie die 
Verantwortung für Zahlung und Kontrolle voll an die einzelstaatlichen 
Behörden abtritt und nur die Aufsicht behält; die Erzeugerorganisationen 
würden dann von der Verwaltung der Beihilfe ausgeschlossen werden.
4·49 Da sich die Produktion auf eine Vielzahl von Erzeugern verteilt, von 
denen viele auf kleinster Basis anbauen, sollte nach Ansicht der 
Kommission die Kontrolle über die Zahlung der Produktionshilfe auf 
folgende Weise erleichtert werden:
(a) Pauschalzahlung für Kleinerzeuger (die weniger als l/2 t öl oder 
die äquivalente Olivenmenge erzeugen)
(b) für andere Erzeuger Zahlung gemäss dem realen Produktionsvolumen 
mit strenger Anwendungskontrolle
(c)Möglichkeit für Kleinerzeuger, die Lösung (b) zu wählen, falls 
eine ausreichende Kontrolle gewährleistet ist.

H. ABGABE AUF ÖLE UND FETTE- 33 -
4.50 Die Entwicklung des Marktes der tierischen und pflanzlichen Fette in der 
Gemeinschaft hat immer stärkere Ungleichgewichte zur Folge. Eine 
Gesamtpolitik für den Fettmarkt ist unerlässlich, um zu einer gesünderen 
Lage zurückzukehren.
Neben den Faktoren, die der Gemeinschaft eigen sind, insbesondere den 
bisher verfolgten Preispolitiken, muss unterstrichen werden, dass die 
Ankunft von zollfrei eingeführten Erzeugnissen die unausgewogene 
Marktsituation zwischen Olivenöl und anderen pflanzlichen Ölen auf der 
einen Seite sowie Butter und anderen Fetten auf der anderen verschärft. 
Diese Lage hat für die gemeinsame Agrarpolitik zwei Konsequenzen
a) sie führt zum Rückgang des Butter- und Olivenölverbrauchs
b) sie führt zu hohen Kosten im Fettsektor.
4.51 Zur Wiederherstellung eines besseren Marktgleichgewichts hat die 
Gemeinschaft bereits Sanierungsmassnahmen in Form der
Mitverantwortungsabgabe für Milch und der Garantieschwelle im Milch- und 
im Ölsaatensektor angewandt, die zu einer Senkung der vorgeschriebenen 
Preise in diesen Sektoren geführt hat.
Darüberhinaus hat sie ihre Beihilfen zur Erzeugung von Olivenöl auf vor 
einem bestimmten Zeitpunkt angepflanzte Olivenbäume beschränkt.
Falls die Gemeinschaft diese Massnahmen durch Einführung einer 
zusätzlichen Milchabgabe verstärken und somit die interne Kontrolle der 
Buttererzeugung ermöglichen sollte, müsste sie ihre Massnahmen zum 
Wiederausgleich des Fettmarktes durch eine innergemeinschaftliche nicht 
diskriminierende Abgabe ergänzen, die auf den Verbrauch von Fetten 
gleich welchen Ursprungs ausser Butter erhoben wird. Diese Abgabe ist in 
Übereinstimmung mit den internationalen Verpflichtungen der Gemeinschaft.
4.52 Die Kommission schlägt in diesem Zusammenhang also die Einführung einer 
solchen Abgabe vor, deren Aufkommen rund 600 Millionen ECU betragen 
würde.
Die Kommission wird demnächst Durchführungsbestimmungen zu dieser 
Massnahme vorschlagen.

- 34 -
TABAK
53 In diesem Sektor ist eine vorsichtige Preispolitik ganz besonders 
wichtig. Für nachfrageschwache Sorten sollten Preise und Prämien 
eingefroren werden, um die Umstellung auf andere Sorten, für die es 
einen Markt gibt, zu fördern.
Dieses Ziel sollte durch angemessene Strukturmassnahmen unterstützt 
werden.

- 35 -
J. VEIN
4.54 Die Kommission erinnert daran, dass der Rat kürzlich im Hinblick auf die 
Erweiterung wichtige Änderungen an den gemeinschaftlichen 
Rechtsvorschriften für Wein vorgenommen hat.
Beschränkung der Anpflanzungen
4.55 Die Kommission erinnert daran, dass die Wiederherstellung eines
dauerhaften Gleichgewichts auf dem Tafelweinmarkt vor allem von der 
strengen Einhaltung der Anpflanzungsbeschränkungen, gemäss den 
gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften, abhängt. Sie fordert die 
Mitgliedstaaten auf, die Einhaltung dieser Bestimmungen streng zu 
überwachen.
Preise
4.56 Unter Berücksichtigung des langfristigen Produktionstrends, der
ansteigend war, während der Verbrauch zurückgegangen ist, muss nach 
Ansicht der Kommission bei der Preisfestsetzung eine massvolle Politik 
verfolgt werden.
4.57 Die Verbrauchsteuem auf Wein in bestimmten Mitgliedstaaten müssen
gesenkt werden, um den Verbrauch zu fördern und einen Ausgleich für den 
rückläufigen Verbrauch in den traditionellen weinerzeugenden Ländern zu 
schaffen.
Qualität und Beihilfen
4*58 Die Kommission wird Vorschläge zur Anhebung des natürlichen 
Mindestalkoholgehalts von Wein zur Verbesserung der Qualität 
unterbreiten. Ihrer Ansicht nach empfiehlt es sich auch, die Verwendung 
von konzentriertem Most anstelle von Zucker zur Anhebung des 
Alkoholgehalts von Wein zu gewährleisten; sie wird daher vorschlagen, 
die Verwendung von Zucker zu verbieten, so dass die Beihlfe für die 
Verwendung von konzentriertem Most (ausser für die 
Traubensaftherstellung) eingestellt werden könnte und damit 
Ausgabeneinsparungen möglich würden.

- 36 -
Interventionsmassnahmen
4.59 Bestimmte Hassnahmen in diesem Sektor könnten angepasst oder wirksamer
gestaltet werden· Die Kommission schlägt folgendes vor:
(i) Einstellung der Beihilfe für die kurzfristige Lagerhaltung von  
Vein, da die wirtschaftliche Rechtfertigung dieser Massnahme in  
Anbetracht der für die langfristige Lagerhaltung verfügbaren  
Beihilfen nicht mehr gegeben ist.
(ii) Die Qualität des vermarkteten Veins zu verbessern, indem der  
Anteil der obligatorischen Destillation von Nebenerzeugnissen der  
Weinbereitung von 8$ der Ernte auf 10$ heraufgesetzt wird.
(iii) Eine schnellere und wirksamere Durchführung der vorbeugenden  
obligatorischen Destillation von Wein zu ermöglichen, indem eine  
besondere Schwelle (beispielsweise eine verfügbare Menge von fünf  
Monaten) für Auslösungsmassnahmen festgesetzt wird; ausserdem  
sind genaue Kriterien festzulegen, um zu gewährleisten, dass die  
Mitgliedstaaten ihre Vorräte korrekt angeben·

- 37 -
WÄHRUNGSAUSGLEICHSBETRÄGE
5«1 Für- das agromonetäre System schlägt die Kommission die Änderung der
Verordnung 974/71 vor, um zu einem strengeren und automatischeren Abbau 
der Währungsausgleichsbeträge zu gelangen.
5.2 Die nach Inkrafttreten der neuen Regelung eingeführten 
Währungsausgleichsbeträge würden in drei Stufen durch Änderung des grünen 
Kurses abgebaut.
Diese Etappen lauten:
- ein Drittel bei Einführung neuer Währungsausgleichsbeträge
- ein Drittel zu Beginn des Wirtschaftsjahrs, das unmittelbar auf die 
Einführung neuer Währungsausgleichsbetrüge folgt,
- ein Drittel zu Beginn des zweiten Wirtschaftsjahres, das auf die 
Einführung der Währungsausgleichsbeträge folgt.
5.3 Die bei Inkrafttreten der neuen Regelung bestehenden 
Währungsausgleichsbeträge würden durch Änderung des grünen Kurses in zwei 
gleichen Stufen jeweils zu Beginn der beiden darauffolgenden 
Wirtschaftsjahre abgebaut.
5.4 Abweichend von den Bestimmungen der vorstehenden Absätze kann die 
Kommission dem Rat einen schnelleren Abbau der negativen Ausgleichsbeträge 
vorschlagen.
5.5 Dieses System hätte den Vorzug, dass damit ein präziser und vorhersehbarer 
Abbau der WAB innerhalb relativ kurzer Zeit gewährleistet würde. Es würde 
zu Erhöhungen der einzelstaatlichen Preise im Falle negativer WAB und zu 
Verringerungen der einzelstaatlichen Preise im Falle positiver WAB führen. 
Um negative Auswirkungen auf das Einkommen der Landwirte in 
Mitgliedstaaten mit positiven WAB zu vermeiden, könnten als 
Übergangsmassnahe degressive Beihilfen eingeführt werden.

- 38 -
5· 6 Die Kommission hat ferner eine Lösung untersucht, jedoch nicht angenommen,  
derzufolge die WAB unter Bezugnahme auf den grünen Kurs der stärksten  
Währung berechnet würden. Zum Zeitpunkt der Umstellung hätte dies folgende  
Ergebnisse:
- Keine Veränderung des Preisniveaus in nationaler Währung, da sich die  
grünen Kurse nicht ändern würden;
- Fortfall aller positiven WAB;
- Anwendung negativer WAB für alle Mitgliedstaaten ausser dem  
Mitgliedstaat mit der stärksten Währung, der einen WAB von Null hätte.
5*7 Bei dieser Regelung würde das schwierige Problem des Abbaus positiver  
Währungsausgleichsbeträge umfangen. Es würden negative  
Währungsausgleichsbeträge eingeführt, die möglicherweise zumindest zum  
Zeitpunkt der Umstellung hoch wären. Falls die Änderungen dieser negativen  
Währungsausgleichsbeträge zu schnell erfolgen würden, könnte daraus ein  
inflationistischer Druck in den betreffenden Mitgliedstaaten entstehen.  
Ferner entspräche dieses System der Einführung eines grünen ECU.
5.8 Entsprechend der anlässlich der Preisbeschlüsse für das Wirtschaftsjahr  
1983/84 eingegangenen Verpflichtung wird die Kommission ferner die 
Berechnungsregeln für die Währungsausgleichsbeträge prüfen und später  
gewisse Änderungen vorschlagen.

- 39 -
ERGÄNZENDE MASSNAHMEN
6.1 Die beschriebenen, die Marktorganisationen und Währungsausgleichsbeträge 
betreffenden Massnahmen'sind im allgemeineren Zusammenhang der im Rahmen 
der gemeinsamen Agrarpolitik und anderer Gemeinschaftspolitiken bereits 
durchgeführten oder vorgeschlagenen Aktionen zu verstehen. Es wäre falsch, 
die Preis- und Marktpolitik getrennt von anderen Bemühungen der 
Gemeinschaft um eine Lösung der Probleme der ländlichen Gebiete zu sehen. 
Wenn nämlich die Gemeinschaft für die Probleme dauerhafte Lösungen zu 
finden hat, so muss sie verhältnismässig mehr Nachdruck auf eine 
langfristige strukturelle Aktion als auf Marktintervention und 
Preisstützung legen.
6.2 Die Kommission erinnert daran, dass zusätzlich zu den in diesem Dokument 
aufgeführten Massnahmen folgende Entscheidungen getroffen werden müssen:
(i) Einführung Integrierter Programme für die Mittelmeergebiete. Die 
Kommission wünscht, dass der Rat ihre Vorschläge zur Integrierung 
dieser Gebiete in die allgemeine Volkswirtschaft durch 
landwirtschaftliche und andere Massnahmen unverzüglich prüft.
(ii) Erneuerung und Anpassung der wichtigsten sozio-strukturellen 
Richtlinien für die Landwirtschaft,  die Ende dieses Jahres 
auslaufen. Die Kommission wird im September 1983 die notwendigen 
Vorschläge unterbreiten.
(iii) Allgemeine Verbesserung der Wirksamkeit der Strukturfonds 
(Regionalfonds, Sozialfonds, Abteilung Ausrichtung des EAGFL). 
Dazu wird die Kommission jetzt dem Rat eine gesonderte Mitteilung 
übermitteln.

- 40 -
6.5 Ferner muss die Bedeutung von Massnahmen in folgenden Bereichen 
unterstrichen werden:
- Finanzkontrolle
- Abbau der internen Handelsschranken
- Prüfung der einzelstaatlichen Beihilfen.
FINANZKONTROLLE
6.4 Die Anwendung der landwirtschaftlichen Rechtsvorschriften in den 
Mitgliedstaaten war zeitweise mangelhaft, und hat auf diese Weise zu 
Möglichkeiten des Betrugs und der unrechtmässigen Ausgaben geführt und so 
einen unwirksamen Einsatz der Marktinstrumente bewirkt.
Die Kommission fordert die Mitgliedstaaten auf, ihre einzelstaatliche 
Verantwortung im Rahmen der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften und 
unter Aufsicht der Kommission in vollem Masse wahrzunehmen, um zu mehr 
Strenge in der Verwaltung der Finanzmittel der Gemeinschaft zu gelangen.
6.5 Die Kommission hat in dieser Unterlage für bestimmte Sektoren neue 
Vorschläge hinsichtlich der Kontrolle der Marktorganisationen vorgelegt. 
Sie wird gemischte Formeln vorschlagen, an denen die einzelstaatlichen 
Verwaltungen und die Gemeinschaftsinstanzen beteiligt sind und beantragen, 
dass die Vollmachten der Kommission zur Bekämpfung der in ganz bestimmten 
Sektoren aufgetretenen Schwierigkeiten vergrössert werden.
6.6 Die Kommission erinnert ferner daran, dass sie dem Rat bereits Vorschläge 
horizontaler Art zur Verbesserung der Kontrolle vorgelegt hat; eine 
Stellungnahme des Rates zu diesen Vorschlägen ist dringend.
6.7 Schliesslich erinnert die Kommission daran, dass sie interne Massnahmen 
zur Beschleunigung der Rechnungsabschlussverfahren getroffen hat.
Sie unterstreicht bei dieser Gelegenheit, dass sie das Verfahren des 
Rechnungsabschlusses in seiner ganzen Schärfe dafür einsetzen will, 
Ausgaben abzulehnen, die nicht in voller Übereinstimmung mit den 
Gemeinschaftsregeln vorgenommen wurden.

- 41 -
Interne Handelsschranken
6.8 Die Kommission wird auch weiterhin die ihr aus dem Vertrag obliegenden 
Verpflichtungen zur Sicherstellung des freien Handels im Agrarsektor 
wahrnehmen und sich versichern, dass die Mitgliedstaaten ihrerseits ihren 
Verantwortungen in diesem Bereich voll nachkommen. ,
Die Kommission ist der Auffassung, dass keine weiteren Verzögerungen in 
der Angleichung der Rechtsvorschriften eintreten dürfen. Sie fordert den 
Rat daher zur Einführung eines präzisen Zeitplans für die Angleichung der 
Rechtsvorschriften auf. Sie fordert ferner, dass den Arbeiten in den 
Sektoren Veterinärrecht, Pflanzenschutzrecht und anderen, mit Rücksicht 
auf die derzeit wachsenden Handelshemmnisse in diesen Sektoren die 
erforderliche Priorität zuerkannt wird.

- 42 -
Einzelstaatliche Beihilfen
6.9 Die Kommission erinnert daran, dass sie seit mehreren Jahren bei den
Mitgliedstaaten darauf drängt, dass die Einhaltung der Vorschriften über 
die einzelstaatlichen Beihilfen in der Landwirtschaft besser gewährleistet 
wird.
Sie wird weiterhin die neuen Beihilfevorhaben wie auch die schon 
bestehenden Beihilfen genau untersuchen, um ihre Übereinstimmung mit dem 
Vertrag festzustellen. Sie erinnert daran, dass nicht vertragsgemässe 
Beihilfen für den Wettbewerb und den Binnenhandel im gemeinsamen 
Agrarmarkt besonders nachteilig sind. Sie weist ferner darauf hin, dass
diese Beihilfen ein Element der Diskriminierung zwischen den 
Mitgliedstaaten aufgrund ihrer jeweiligen wirtschaftlichen und 
haushaltsmässigen Leistungsfähigkeit einführen.
Aus diesen Gründen wird die Kommission das ihr im Fall der Zuwiderhandlung 
nach dem Vertrag zustehende Recht, auch das Recht auf Verhängung von 
Strafen (Rückerstattung von Zahlungen durch die Empfänger, Verweigerung 
der EAGFL-Zahlung in den betreffenden Marktsektoren) voll ausüben.

- 43 -
FINANZIELLE LEITLINIEN
7.1. Die Kommission hat in Durchführung des Mandats vom 30. Mai 1980 dem Rat 
im Juni 1981 einen Bericht vorgelegt; in diesem werden zunächst die von 
der Kommission empfohlenen Leitlinien für die gemeinsame Agrarpolitik 
dargestellt und sodann festgestellt, dass Jae^-Verabschiedung dieser 
Orientierungen deren tatsächliche Anwendung dazu führen würde, dass die 
landwirtschaftlichen Aiisgaben künftig weniger schnell als die Eigenmittel 
der Gemeinschaft ansteigen. Diese Frage wurde sowohl auf dem Treffen des 
Europäischen Rates in London (l98l) wie auf dem Treffen in Stuttgart von 
1983 erörtert.
7.2. Die Änderungsvorschläge der Kommission für die Regeln der gemeinsamen 
Marktorganisation stellen ein Gesamtpaket dar, das auf den Grundlagen des 
Berichts an den Rat vom Juni 1981 fusst. Sie hält es für entscheidend 
wichtig, dass sich der Rat positiv zu diesem Gesamtpaket äussert. Die 
Kommission ist ihrerseits entschlossen, eine qualitative Orientierung 
anzunehmen, der sie in ihrer eigenen Verwaltung folgen will, nämlich: die 
Wachstumsrate der Agrarausgaben (als ein über mehrere Jahre kalkulierter 
Durchschnittswert) unter der Wachstumsrate der Eigenmittel der 
Gemeinschaft zu halten (*). Sie empfiehlt dem Rat, der gleichen Leitlinie 
zu folgen.
Der Bezug auf einen über mehrere Jahre errechneten Durchschnittswert 
bietet die Möglichkeit, Fälle einer erratischen Entwicklung der 
Bedingungen, unter denen die gemeinsame Agrarpolitik durchgeführt wird, 
zu berücksichtigen.
7.3· In jedem Fall wird die Kommission ferner die Verabschiedung besonderer 
Verfahrensregeln vorschlagen, um eine strenge Haushaltsdisziplin in der
(*) Bei Berechnung der Wachstumsrate der potentiellen Eigenmittel ist jede 
Änderung der Grundlage dieser Mittel hinsichtlich vergleichbarer 
Grundlagen vor und nach der Änderung zu berücksichtigen.

- 44 -
Verwaltung der gemeinsamen Agrarpolitik sicherzustellen. Diese Verfahren 
müssten für Beschlüsse gelten, die eine massgebliche Wirkung auf den 
Umfang der Agrarausgaben aufweisen, d.h. Entscheidungen über Agrarpreise, 
die der Agrarrat jedes Jahr auf Vorschlag der Kommission zu treffen hat, 
wobei die Kommission zur Stützung ihrer Vorschläge eine Schätzung der 
Haushaltskosten für das laufende Haushaltsjahr und für ein volles 
Kalenderjahr vorlegt.
Die Kommission schlägt vor, dass der Rat folgende Regel verabschiedet: 
"falls nach Meinung der Kommission der Agrarrat eine Überschreitung der 
von der Kommission vorgeschlagenen Kosten beabsichtigt, ist die 
abschliessende Entscheidung in einer besonderen Sitzung des Rates mit 
Beteiligung der Finanzminister und der Landwirtschaftsminister zu 
behandeln und kann nur in dieser Sondersitzung beschlossen werden."
.  Die Kommission schlägt ferner folgende Massnahmen vor, die eine 
wirksamere und durchsichtigere Verwaltung der Agrarausgaben gewährleisten 
sollen:
Jedes Jahr werden in Kapitel 100 des Haushalts Mittelreserven für den 
EAGFL Garantie eingesetzt, die dazu bestimmt sind, etwaige 
konjunkturelle Schwierigkeiten im Laufe des Haushaltsjahres zu 
überwinden. Die Bestimmungen für die Freigabe der Reserven müssen so 
festgesetzt werden, dass garantiert ist, dass diese nur im Falle der 
einwandfrei nachgewiesenen Notwendigkeit erfolgt;
die Mittel des EAGFL Garantie, die im Laufe eines Haushaltsjahres 
nicht verwendet wurden, werden automatisch auf die Abteilung EAGFL 
Garantie des folgenden Haushaltsjahres übertragen.

- 45 -
Finanzielle Folgen der vorgeschlagenen Massnahmen
7· 5« Eine finanzielle Bewertung der in dieser Unterlage vorgeschlagenen
Massnahmen zur Rationalisierung der gemeinsamen Agrarpolitik ist von 
einer Vielzahl Hypothesen hinsichtlich der künftigen Entwicklung der 
Märkte sowohl in wie ausserhalb der Gemeinschaft, der Entwicklung der 
Wechselkurse, usw. abhängig. In vielen Fällen lassen sich die diesbe­
züglichen Faktoren nicht von den Gemeinschaftsinstitutionen beeinflus­
sen. Aus diesen Gründen sind bekanntlich alle haushaltsmässigen Voraus­
schätzungen für die Landwirtschaft über einen Zeitraum von zwei oder 
drei Jahren mit grössten Vorbehalten zu betrachten.
7.6. Die Kommission ist dennoch der Auffassung, dass folgende allgemeine 
Angaben vertretbar sind. Falls die vorgeschlagenen Massnahmen mit 
Wirkung vom Wirtschaftsjahr 1984/85 angenommen werden, werden sie in 
diesem Jahr zu wirken beginnen und in den darauffolgenden Jahren ihre 
Wirkung verstärken, so dass die landwirtschaftlichen Ausgaben unter den 
anderenfalls zu erwartenden Stand sinken. Die Grössenordnung der Auswir­
kungen der vorgeschlagenen Massnahmen lässt sich wie folgt angeben:
Wirtschaftsjahr 1984/85 
Wirtschaftsjahr 1985/86 
Wirtschaftsjahr 1986/872,5 Milliarden ECU weniger
2,9 Milliarden ECU weniger 
5»2 Milliarden ECU weniger
(4)

- 46 -
SCHLUSSFOLGERUNGEN
8.1 Nach Ansicht der Kommission wird die Anpassung der gemeinsamen 
Agrarpolitik in einem langfristigen Rahmen aufgrund der in diesem Dokument 
dargelegten Leitlinien eine rationelle Entwicklung des 
landwirtschaftlichen Potentials der Gemeinschaft gemäss den Zielen des 
Vertrags ermöglichen, wobei auch der Notwendigkeit Rechnung getragen wird, 
die Finanzmittel der Gemeinschaft effizient zu verwenden.
8.2 Die Änderung der Regelungen für die Landwirtschaft, die nach schwer 
erarbeiteten Kompromissen angenommen werden wird, wird nicht einfach sein. 
Sie wird schwierige Entscheidungen von den Gemeinschaftsorganen sowie die 
Bereitschaft aller Parteien zu Zugeständnissen und Opfern im Interesse des 
weiteren ordnungsgemässen Funktionierens der GAP erfordern. In einigen 
Fällen kann sie zur Übertragung der Lasten von einer der betroffenen 
sozialen und politischen Gruppen auf eine andere führen: es handelt sich 
hier um die Steuerzahler, die Landwirte, die Verbraucher, die Verarbeiter, 
die Mitgliedstaaten und die Drittländer. Die Durchführung von Anpassungen 
dieser Art ist keine technische Angelegenheit: es ist eine Frage der 
politischen Wahl. Die Rationalisiserung und Neufassung einer Politik für 
die Landwirtschaft von zehn (bald zwölf) Mitgliedstaaten nach einer 
Entwicklung von über zwanzig Jahren erfordert Phantasie und politischen 
Willen.
8.3 Die Kommission glaubt, dass an diesem Punkt in der Entwicklung der 
europäischen Gemeinschaft der Wille besteht, die erforderlichen 
Anpassungen durchzuführen. Die Kommission warnt auch davor, dass nicht nur 
die Agrarpolitik, sondern auch die Entwicklung der Gemeinschaft selbst 
nachteiligen Folgen ausgesetzt sein wird, wenn diese Beschlüsse jetzt 
nicht gefasst werden. Deshalb empfiehlt sie dem Rat das in dieser 
Unterlage dargelegte Programm für die Rationalisierung der gemeinsamen 
Agrarpolitik. Die Kommission wird formelle Vorschläge, vor allem für 
Preise, nur noch in voller Übereinstimmung mit den in diesem Dokument 
vorgelegten Leitlinien vorlegen. Man ist sich darin einig, dass Änderungen 
erforderlich sind, und durch rationelle Änderungen können die 
fundamentalen Ziele der Gemeinschaft in den kommenden Jahren nur 
bekräftigt, nicht abgeschwächt werden.

Anhang I
Auszug aus der vom Europäischen Rat am 18« Juni 1983  
in Stuttgart verabschiedeten Erklärung
Die Grundprinzipien der Gemeinsamen Agrarpolitik werden unter Berücksichtigung 
der Ziele ds Artikels 39 des Vertrags zur Gründung der EWG respektiert. Die 
Gemeinsame Agrarpolitik muss an die Situation angepasst werden, mit der die 
Gemeinschaft in der vorhersehbaren Zukunft konfrontiert sein wird, damit sie 
ihre Ziele auf kohärentere Weise erreichen kann.
Es werden insbesondere folgende Fragen geprüft:
- Preispolitik,
- Garantieschwellen nach Hassgabe von Produktionszielen,
- Erzeugermitverantwortung,
- Interventionsregelungen, ^
- Regelungen über Ausfuhrerstattunge,
- Substitute und Gemeinschaftspräferenzen,
- Währungsausgleichsbeträge,
- Beihilfen und Prämienregelung,
- Interne Handelsschranken
- Untemehmensart und -gröse sowie besondere Lage der verschiedenen Gruppen 
von Landwirten,
- Notwendigkeit strikter finanzieller Richtlinien,
- Aussenwirtschaftspolitik im Agrarbereich,
- Besondere Probleme, die sich in einigen Regionen stellen können, wie z.B. in 
den Mittelmeergebieten, Berggebieten oder anderen aufgrund natürlicher oder 
wirtschaftlicher Gegebenheiten benachteiligten Gebieten.
Die Prüfung wird u.a. zu konkreten Hassnahmen führen, die mit den 
Harktbedingungen vereinbar sind und mit denen eine wirksame Kontrolle der 
Agrarausgaben sichergestellt wird, indem von den verfügbaren Möglichkeiten in 
rollern Umfang Gebrauch gemacht wird und alle Marktorganisationen überprüft 
werden.
Alle Mitgliedstaaten müssen zur Erreichung der Einsparungen ihren Beitrag 
leisten.

Anhang II
Entwicklung der Ausgaben des EAGFL. Abteilung Garantie

27. Juni 19*3
ENTWICKLUNG DER AUSGABEN DES EAGFL-GARANTIE NACH SEKTOREN SEIT 1973
Nio ECU
EUR- 9 EUR- 10
1973
12Mon»te1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983(23 1984(3
Getreide
Reis
Zucker und Isogluko' 
Olivenöl 
tflsaaten 
Eiweisspflanzen
Textilpflanzen und 
Seidenwürmer
Frisches Obst und 
Gemüse
Verarbeitetes Obst und Gemüse 
Weinbau
Tabak
Andere Sektoren ode Erzeugnisse CSaatgu Hopfen/ Bienenzucht
Milch und MiIcher- zeugm sse 
"Ausgaben vor der Mitverantwortung 
-Mitverantwortungs- abgabe
Rindfleisch 
Schaf- und IfefHh1.051,4 
10,1 
e 141,2
246.2
84.3
7,0
31.1 
0,6
11.1 
124,5
20,7
1.583,6 
(1.583,6)
: - )
18.3
107.2383.0
1.0
106.1 
109,5
10,6
3.7
12.0
57.6 
0,9
41,0
166,4
20.7
1.257,9
(1.257,9!
( - 
322,1
69.7589,3
3,4
271.2 
158,7
29,1
11.4 
15,0
67,6
5,0
141.3 
200,5
32.4
1.193,7
(1.193,7)
( -
923.3
56,9655,9
18.4
229.3
143.4
103.7 
15/4 
20,7
174.7
10.4
133.8
185.4 
40,1
2.277,7
(2.277,7)
(  - 3
615.9
29.0
15.1 
67,0629,9
13,5
598,4
177.1
91.4
13.8
14.8
154,8
23.4
89.9
205.2 
28,0
2.924,1
(2.948,21
( - 24,1) 
467,7
37,31.112,5
17.9
878.0
182.1 
142,7
43.9
15.9
70.0
30.7
63.7 
216,1
31,4
4.014,7
(4.170,8
(- 156,1
638.7
45.01.563,8
42.9
939.8
388.2
217.8
61.9 
18,1
151,6
291.2
61.9 
225,4
40.2
4.527,5
(4.621,6
( - 94,1
748.2
104.9
79,5
252.21.669.3 
58,7
575,2
317,9
369.4
60.5
17.2
195.1
492.2
299.5
309.3
38.2
4.752,0
(4.974,9
(- 222,9
1.363.3
53.5
115.6
85.5
221.31.921,4
2 1 . 7
767,5
442.7
582.7 
65,4 
72,2
220.8
420.3
459.4 
361,8
46.7
3.342.8 
(3.821,3)
(- 478,5)
1.436.9
191.5
154.6 
83,9
282,41.824,5
50.3 
1.241,8
493,1
720,7
82,8
116.4
358.4
555.9
570.6
622.6
53.4
3.327,7
(3.865,0
(- 537,3
1.158,6
251.7
111.7
103.9
414.42.474
81
1.433
676
968
109
166
371
718
638
668
63
4.723
(5.242)
(- 519)
1.479
360
180
125
3202.590
92
1.417
773
1.100
126
193
350 
695 
588 
745
55
5.006
5.556)
(-550)
1.399.
351
197
T i»
327Eier und Geflügel 
Erzeugnisse ausser­
halb Anhang II25,5
27,718,2
13,77,4
23,925,6
136,338,1
208,5
Insgesamt gemeinsame, ,on e 
MarEtorganisationen j2.594,1 3.732,1 4.735,9 5.631,2 7.749,8 9.715,1 10.993,6 10.874,7 12.053,5 15.552 16.132
BeitrittsausgleichST 2 3 9 ,1  betrage |  '346,4 444,8 402,0 201,1 27,2 0,2 0,1 0,1 0-.4 1 1
Insgesamt gemeinsamej 779 x MarKtorganTsafIonen ±8eitr.ausql.betrage2.940,5 4.176,9 5.137,9 5.832,3 7.777,0 9.715,3 10.993,7 10.874,8 12.058,9 15.553 16.133
Währungsausgl. beträe 147,4 153,5 335,6 438,2 989,3 880,3 708,4 298,5 238,3 312,7 416 367
G?m.Markt<?rgamsa-tionen+Beitr.ausgl.petr.+Wanr.ausgl.3.927,0 3.094,0 4.512,5 5.576,1 6.821,6 8.657,3 10.423,7
ü11.292,2 11.113,1 12.371,6 15.969 16.500
Abschluss früherer 
Haushaltsjahre- 160,9 - 108
Insgesamt 3.927,0 3.094,0 *.512,55.576,1 6.821,6 8.657,3 10.423,7 11.292,2 10.952,2 12.371,6 15.861 16.500
trmnerungsposten
f,1siRireior9anisat’n 1,3 1,2 10,0 1 1 ,0 8,8 15,4 17,0 23,C 28,0 34,037,05 42,9
(1) Einschliesslich 6 Nio ECU Abschluss früherer Hiush»ltsj«hre
(2) Haushalt 1983 (14,050 Nio ECU) + Vorentuurf des Nachtragshaushalts 2/19*3 (+ 1,811 Nio ECU)
(3) Haushaltsvorentwurf

27. Juni 1983
ENTWICKLUNG DER AUS6ABEN DES EA6FL-6ARAHTIE NACH SEKTOREN SEIT 1973 ALS X-ANTEIL AN OEM GESAMTAUSGABEN
EUR-9 EUR- 10
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 198?1
IGetreide 26,812,6 13,011,8 9,2 12,9 15,0 16,8 17,3 16,3 15,5 15,7
R«1s 0,3 p.a.0,1 0,30,20,20,6 0,50,20,6 0,5 0,5
Zucker und Isoglukos ( 3,6 3,66,06,18,810,1 9,0 5,16,»10,1 9,08,6
Olivenöl 6,3 3,5 3,52,62,62,1 3,72,86,06,06,2 6,7
tilsaaten 2,10,60,61,81,l·^,62,1---“3
,3 5,2 5,86,1 6,7
Eiweisspflanzen -0,1 0,3 0,30,2 0,50,6 0,50,6 0,7 0,70,8
Textilpftanzen und 
SeldenwGrmer0,20,6 0,30,60,20,20,20,2 0,7 0,91,01,2
Frisches Obst u.Gen. 0,8 1,9 1,5 3,1 2^30,81;6 1,72,0 2,9 2,32,1
Verarbeitetes Obst 
u.Gem.
Weinbaup.a.
0,3p.a.
1,30,1
3,10,2
2,60,3
1,30,6
0,72,8
0,66,6
2,73,8
6,16.5
6.66,5
6,06,2
3,6
Tabak 3,2 5,6 6,5 3,3 3,0 2,52,2 2,7 3,3 5,06,2 6,5
Andere Sektoren oder 
Erzeugnisse (Saatgut 
Hopfen, Bienenzucht)0,5 0,7 0,7 0,70,60,60,6 0,30,60,60,6 0,3
NI Ich und Nllcher- zeugnisse 
-vor der Nitverant­
wortung60,3
(60,3)60,7
(60,7)26,5
(26,5)60,9
(60,9)62,9
(63,2)46/4
(48/2)63,6
(66,3)62,1
(66,1)30,1
(36,6)26,9
(31,2)29,6
(32,8).30,3
(33,6)
1
AltVerantwortung»- 
... abgabeC  -
 )( - ) < * ) ( - ) (-0,3) (-1,8) (-0,9) (-2,0) (-6,3) (-6,3) (-3,2) (-3,3)
tindf lelsch 0,510,6 20,511,0 6,9 7,6 7,212,1 12,9 9,6 9,3 8,5
Schaf- und Ziegen­
fleisch— - - - “ “ - 0,5 1,72,02,22,1
Schweinefleisch 2,22,2 1,3 0,5 0,5 0,51,01,01,6 0,91,11,2
Eier und Geflügel 0,60,60,2 0,30,60,6 0,30,80/8 0,30,80,8
Erzeugnisse ausser­
halb Anhang II0,70,6 0,51,22,02,62,62,0 2,5 3,62,02,0
Insgesamt gemeinsam« 
Rar «Organisation88,9 83,8 82,7 86,9 »2,5 89,5 93,2 97,6 97/9 97,5 97,6 97/8
Jeitrittsausgleichs-
>etrige7,611,2 9,9 7,2 3,0 0,30,00/00,00,00,00,0
Insges.gem.Marktorg, 
♦Beitr.ausgl.betrlgi 96,3 95,0 .92,6 92,1 »5,5 89,8 93,2 97,6 97,9 97,5 97,6 97,8
gähr^ngsausgLeichs-3,7 5,0 7,6 7,916,510,26,82,62,1 2,52,62,2
Gern.Marktorg.+Bfitr ausgl.befräge+Bihr. ausqC.oetraOe100X 100X 100X100 t100X 100X100t100X 100X100X 100 X 100 X
Abschluss früherer 
Haushaltsjahre-- 1,6 - 0,7
1
Erinnerungspostenp.*r p.a.0,20,20,10,20,20,2 0,3 0,30,2 0,3
(1) Zahlen für cH« Erstellung des Vorentwurfs des Nachtrags- und Berichtigungshaushalts Nr. 2/1983
(2) Haushalisvorentwurf

I"**!A1PT m  fffn-T? ix %  M um wrwBC«ArTsmooB«»
!b Hie K U
: :
1 (Gau• iaaaaa Harkt- : : : Blnnahaaa au·
:erga Ausfuhrarstattuag Lagarhaltuag (2) :Balhllfaa (2) Soastlga (Dastillatloa : dar Mltvaraat-
iBaitrlttsausglaiah·-: : «ad Marktaatashaaa) : wortuagsabgab·
tbatrlga ♦ tflhruags- : t i fBr Milch
tausglalabsbatrlga s * s
s(1) (3) t*I
l l : 1 : 1
1979 j 10.441 4.9S2 1.939 : 3.779 11« : - 94
1910 t 11.31S 3.995 1.917 : 3.929 299 : - 223
19S1 : 11.141 * 3.209 1.931 : 4.343 439 - 479
1992 t 12.40« 3.034 1.919 : 3.499 903 : - 537
19S3 (Haushalt) : 14.097 9.399 1.974 : 3.941 499 : - 394
(Zuaata- uad : : :
Berichtigung·- t 19.00« * 9.093 2.992 i 9.971 909 : - 519
baushalt 2/S3) s : 1
1914 (Haushalt·-: 19.343 9.399 3.139 i 9.914 524 : - 330
voraotwurf): : :
:Oaraatla lasgasaait : : t
K OmsIbsbb· Markt- : : :
torgaalsatloaaa ♦ :Ausfuhrarstattuag :Lagarhaltuag (2) :Balhllfaa (2) tSoastlga (Dastillatloa
iBaltrlttsausglalehs-: t tuad Marktaataahasa
tbatrlga ♦ wlhruags- : t t
tausglalchsbatrlga : : s
:(1) (3) 1 t :
: : : : :
1979 t 100 i 47,7 j 13,9 t 3« 2 : 1*1
L990 t 100 l 30,4 t 14,3 t 34 7 t 3.4
1991 1 100 1 49,9 : 14,9 i 39 0 t 3,9
1992 t 100 40,7 t 14,9 t 44 1 t 4,9
1993(Haushalt) : 100 43,3 i 13,3 : 422 t 3,3
(Zuaata-und: t : :
larlebtIguaga- t 100 39,0 t 17,9 : 4)3 t 3,9
isuabalt2/93): t : t
1994(Haushalts· 100 39,9 t 19,1 : 41,3 l 3.1
vorantwurf): : t Il i B B t h M B  « B l
itr Nltvarut- 
«Brt«B|SBfe|Bk4
fBr Milch
(1) Biaschllasslich lurkiortBaliBllOB riiekittl,
(2) Brxaugarbalhllfaa fBr dl· Tartrb«UuB| uad daa Absats von Brsaugalssaa, alt Ausaahs» voa aaliaclleh dar Blalagaruag gadkrtaa 
Kabattaa (balspialstmlsa Buttar für Koadltoralaa· Tarvandung voa Magarallchpulvar la dar TiarfBttaruag), dla la dla Spalt· 
Lagarhaltuag fall··, gaalaa dar Kaaahaltaaoaaaklatar.
(3) Dla VKbruagsausglaichsbatrtga für daa Aaaaaahaadal wardaa la dla Bratattuagao uad dla Wlhruogsausglalchsbatrlga fBr daa 
Slaaaahaadal wardaa la dla Balhllfaa alagastuft.
* Dl··· Betrlga aathaltaa alcht dla KBruuagaa bal BaehauagsabsehlBssea dar frBbaraa Saltriua*, -191 Mio K U  fBr 1991 aad «IN fBr
IBS).

E N T W IC K L U N G  D E R  A U S G A B E N  D E S  EAGFL-6A RA N TIE  U N D  D E R  EIGENM ITTEL 
E A 6FL-Garantie (ohne Fischerei aber e in sc h lie sslic h  der E rstattungen für N ahrungsm ittelhiIfe)<Li. Juni 1983 
Mio E C U
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 198119831984 (6)N B H  n°1 N B H  n°2(5'
Insgesamt(1) . 
3.927(1)
3.094(1)
4.513(1)
5.576(1)
6.822 8.657 10.424 11.292(2)
10.952 12.372 14.050 15.861 16.500
Verändee 
rungen c-  833 +1.419 ♦1.063 +1.246 ♦1.835
♦26,92♦1.767
♦20,42+ 868 
♦  8,32-  340 
-3,0*♦  1.420
♦  13,02+1.678
♦13,62.♦3.489 
♦  28,22♦  639
♦  4,02 -2 1 ,2X +45,91 +23,62 ♦22,3X
♦J 5,5x jährlich
--X —♦9
,6  %  jäh rlic h
I I . Entwicklung des A nteils des EAGFL-6a ra n tie  am  Gesamthaushalt der Gemeinschaften (e in sch liesslic h  M arktorganisation Fischere
Mio E C U
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982----------T9S3 ------------19
84 (6) ! _ N B H  n01 N B H n°2
u rsp r. (j) 
iHaushalt71,4 X 69,2 X 68,32 68,12 72,92 70,3X 71,2X 73,4X 66,72 62,3 X 61,5 X · · 64,8 X
HeushaLt e m sc n l. B erich t.u . Nachtrag
l  «74,12 6 7 ,2X 67,62 69,4X 74 ,IX 70,3X 72,02 71,12 63,02 · · · · · ·
Jahreszah­
lungen (479,3X 72,6X 75,2X 73,6X 70, 8X 77,5X 72,6X 69,42 61,8 - · - · --
1IX. Eigenm ittel mit 12 Mehrwertsteuer (ohne verschiedene Einnahme^
M IO  E C U
1973 1974 1975 1976 1977 197? 1979 19801981 1982 W - 1iy| 3 NBHn°;♦ 9 < 1 4  ( 6)
Insgesamt (8.260) (9.180) (10.120) (12.120) I  (14.080) 14.961 16.712 18.600 19.825 22.247 24.375 25.867
Verän­
derun­
gen♦  920
+11,U♦  940
+10,2 2+2 .0 0 0
+19,82+1.960
+16,22+ 881
♦  6,32+1.751
♦11,72+1 .8 8 8
♦11,32+1.225
♦  6,62♦2.422
♦12,22♦2 .128
♦  9,6 X♦1.492
+ 6,12
-> <—♦ 
9,1 X jährlich
IV. Veränderung der landw irtschaftlichen Eigenmittel
M IO  E C U
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 198219831984 (6)m d h nw 1 N B H nu2
Abschöp­
fungen
Zuckerab­gabe
Insgesamt438
105
543280
81
361534
861.040
1331.817
3201.873
4061.678
4651.535
4671.265
483
1.7481.522
706
2.2281.558 , 
1.013
2,571—2.000
997
2.997 620 1.173 2.137 2.279 2.143 2.002
Verände­
rungen-182 ♦259 +553 ♦964 +142 -136 -141 -254 +480 + 343 ·· ♦  426
-33,51 +71,72 +89,22 +82,22 +6,62 - 6,02 -6,62 -1 2 ,7X +27,52 + 15,4X · ·♦  16,62
^ ♦  19.1 2 jäh rlic h  y 
^ ♦  36.42 jäh rlic h  ^ ^ ♦  6,9£ jäh rlic h  j
t Geschätzte Zahlen, da für diese Jahre die M ehrwertsteuer nicht in Betracht gezogen wurde.' 
es Vorläufige Zahlen*
(1) Die Ausgaben vor 1978 sind wegen der V ergleichbarkeit von M illionen RE/IWF in Mio E C U  ungerechnet worden; fern er sind die Zahlen 
für 1973 b e ric h tig t worden, u m  Zahlungen'über 12 Monaten zu entsprechen.
(2) Unter Berücksichtigung der Kürzung um  161 Mio für die Abschlüsse der H aushaltsjahre 1974 und 1975. ·
(3) E in sch liesslich  vorläufiger M ittel in K apitel 100. '  V
(4) Quelle: B erichte des Rechnungshöfe. (Zahlen für die E rstellung des Vorentwurfs des N achtrags- und B erichtigungshaushalts Nr. 2/1983 
. Vorentwurf des Haushalts.

1
ANHANG III
BESCHREIBUNG DER MARKTSEKTOREN
(5)

Sektorbeschreibung; Hi Ich
1) Die Zahl der HiLcherzeuger kann auf mehr oder weniger 1 670 000 geschätzt  
werden, von denen etwa 625 000 weniger als 5 Kühe und 660 000 5-20 Kühe  
halten. Die Erzeuger mit weniger als 20 Kühen (1 285 000 oder rund 77%  
der Gesamtzahl) besitzen weniger als 34% des gesamten HiIchkuhbestands  
und liefern rund 30% der erfaßten Hi Ich.
2) Die HiIchlieferungen 1983 werden insgesamt mit rund 104 Hillionen Tonnen  
veranschlagt, was einer Zunahme gegenüber 1982 um 3,5-4% entspricht. Der  
Gesamtverbrauch liegt bei etwas mehr als 88 Hillionen Tonnen ( die lang­
fristige Verbrauchszunahme wird mit 0,5% jährlich angesetzt, die Entwick­
lung der HiIchlieferungen hingegen mit plus 2,5% jährlich).
3) Ende Juni 1983 beliefen sich die öffentlichen Bestände an Hagermilchpulver  
auf 916 000 Tonnen. Die öffentlichen Butterbestände betrugen 513 000 t  
(plus mehr als 100 000 t aus privater Lagerhaltung). Ende Juni 1982 befanden  
sich 396 000 t Hagermilchpulver und 44 000 t Butter in den öffentlichen  
Lagern.
4) Die Ausfuhren von Hagermilchpulver und Butter gingen in den letzten beiden  
Jahren erheblich zurück und werden 1983 nur einen Umfang von 81 % der
/Butterausfuhren von 1981 und 59% der Hagermilchpulverausfuhren von 1981  
erreichen. 1981 exportierte die Gemeinschaft 292 999 t Butter und 309 000 t  
Hagermilchpulver ohne die Nahrungsmittelhilfe. Andererseits führte die  
Gemeinschaft 115 000 t Butter und kein Hagermilchpulver ein.
5) Die Ausgaben für den Hilchsektor werden 1983 mit 4 723 Hillionen ECU ange­
setzt. Dies entspricht etwa 29,8% der gesamten Garantieausgaben des EAGFL  
unter Berücksichtigung des Nachtragshaushalts.

Sektorbeschreibung; Getreide
1) 1977 lag die Zahl der Getreideerzeuger (sämtliches Getreide) bei  
3/9 Millionen (EUR 10); bei Weizen belief sich die Zahl der Betriebe  
auf 2/8 Millionen (EUR 10).
2) Die Erzeugung zeigt infolge besserer Erträge steigende Tendenz. Die  
durchschnittlichen Erträge für Weichweizen ist in der EWG
von 40 dt/ha vor zehn Jahren auf 51,1 dt/ha im Jahre 1982 gestie­
gen. Es bestehen noch genetische Reserven für weitere Steigerungen.
Die gesamte Getreideerzeugung der EWG belief sich 1982/83 auf  
130 Millionen Tonnen, wovon 56 Millionen Tonnen auf Weich­
weizen und 41 Millionen Tonnen auf Gerste entfallen. Rund 60 X der  
gesamten Gemeinschaftserzeugung werden als Futtermittel verwendet.
3) Die rasche Zunahme von abschöpfungsfreien oder niedrigverzollten  
Rohstoffen für Futtermittel, die als Substitute für
Getreide verwendet werden, haben zu einer Stagnation bei für  
Futtermittel verwendetem Gemeinschaftsgetreide, zu einem Rückgang  
der abschöpfungspflichtigen Getreideinfuhren und in Verbindung mit  
der höheren Gemeinschaftserzeugung zu einem Anstieg der Getreide­
exporte geführt. 1981/82 importierte die Gemeinschaft 28,7 Millionen  
Tonnen Getreide und Getreideaustauscherzeugnisse (davon 2,8  
Millionen Tonnen Weichweizen und 8,3 Millionen Tonnen Mais; die  
Einfuhren von Getreideaustauscherzeugnissen stieg in der Zeit von  
1978/79 bis 1981/82 von 9,8 Millionen Tonnen auf 16,4 Millionen  
Tonnne an). Die Ausfuhren der Gemeinschaft beliefen sich für sämt-  
•  liches Getreide 1981/82 auf 21,8 Millionen Tonnen (davon 14,2  
Millionen Tonnen Weichweizen (1) und 6,6 Millionen Tonnen  
Gerste (2). In der Zeit von 1978/79 bis 1981/82 sind die  
Weichweizenausfuhren um mehr als das Doppelte gestiegen.
4) Die Ausgaben des EAGFL für diesen Sektor belaufen sich im Berichti­
gungshaushaltsplan 1983 auf 2.474 Millionen ECU (=15,6% der Abteilung  
Garantie des EAGFL). -
(1) einschließlich Mehl und Nahrungsmittelhilfe
(2) einschließlich Malz

Sektorbeschreibung; Rindfleisch
1. Die Zahl der Rindfleischerzeuger belief sich Ende 1981 auf  
2.580.000.
2. Die gesamte Rindfleischerzeugung für 1983 wird mit rund 6.830.000 t  
veranschlagt; nach zwei Jahren stark rückläufiger Erzeugung (1981:
- 3,5 %, 1982; - 3,9 %) entspricht dies einer Mehrerzeugung von  
2,6 % gegenüber 1982.
Der Gesamtverbrauch liegt geringfügig über 6.775.000 Tonnen und  
ist selbst in den letzten zwei Jahren mehr oder weniger stabil.
Ende Juni 1983 beliefen sich die öffentlichen Bestände an Rind­
fleisch auf - 300.000 t.
Ende Juni 1982 hatten die öffentlichen Bestände 74.000 t betragen. ■
3. Die Einfuhren von Rindfleisch zeigen zunehmende Tendenz:
- 364.000 t 1981, - 440.000 t 1982 und - 430.000 t 1983 (Schätzung);  
die Ausfuhren von Rindfleisch sind 1982 zurückgegangen (von
662.000 t 1981 auf^SO.OOO t 1982) und dürften 1983 wieder etwas  
zunehmen (die Schätzungen liegen zwischen 500.000 und 575.000 Tonnen).
4. Der effektive Marktpreis für Rindfleisch ist verglichen mit dem  
Orientierungspreis verhältnismäßig niedrig (80,13 Z).
5. Die Ausgaben für den Rindfleischsektor werden für 1983 mit
.  1.479 Mio ECU veranschlagt; dies entspricht im Berichtigungshaus­
haltsplan etwa 9,3% der Gesamtausgaben der Abteilung Garantie des  
EAGFL.
/

Sektorbeschreibung : Schaf- und Ziegenfleisch
1) Die Zahl der Erzeuger belief sich Ende 1980 auf etwa 600.000.
2) Die gesamte Schaf- und Ziegenfleischerzeugung wird 1983 etwa 740.000 Tonnen  
erreichen und damit einen Anstieg von 4,2 X gegenüber 1982 aufweisen;
1982 war die Produktion nur geringfügig (+ 1,6 X) angestiegen.
Der Gesamtverbrauch liegt bei etwa 979.000 Tonnen und hat in den letzten  
beiden Jahren leichtsteigende Tendenz <1982: + 6,9 X).
3) Die Einfuhren im Schaffleischsektor sind recht stabil mit leicht steigender  
Tendenz: 1981 rund 226.000 Tonnen, 1982 rund 281.000 Tonnen und 1983 rund
250.000 Tonnen (Schätzwert). Die Gesamteinfuhren blieben hinter den Gesamt-  
. mengen zurück, die mit 12 Drittländern im Rahmen von Selbstbesichränkungs-  
abkommen vereinbart worden waren (rund 322.000 Tonnen). Gleichwohl schöpfen  
einige Drittländer ihre Quote voll aus.
Die Ausfuhren im Schaffleischsektor sind gering und konstant (1983 rund
5.000 Tonnen).
4) Der derzeitige Marktpreis für Schaffleisch liegt gemessen am Grundpreis  
(89 X) recht niedrig. Anfang Juli 1983 liegt die variable Prämie bereits  
bei rund 70 X des britischen Marktpreises.
.5) Die voraussichtlichen Ausgaben für den Schaf- und Ziegenfleischsektor 1983  
belaufen sich auf 360 Millionen ECU, das sind 2,2X der Gesamtausgaben der  
Abteilung Garantie des EAGFL des Berichtigungshaushaltsplans.

Sektorbeschreibung: Obst und GemGse
1. Mit Gemüsebau beschäftigten sich 1977 rund 93.800 Erzeuger (EUR 9), mit  
Obst- und Beerenobstbau 677.000 (EUR 10); die Zahl der Erzeuger bei Unter-  
Glas-Kulturen belief sich auf 97.300 (EUR 10).
A) Frischerzeugnisse
2. Mittelfristig ist die Erzeugung von Obst und Gemüse in der Gemeinschaft ver­
hältnismäßig gleichbleibend, selbst wenn gewisse jährliche Schwankungen auftre-  
ten. Produziert werden durchschnittlich 18 Mio Tonnen Obst und 25 Mio Tonnen  
Gemüse. Auch der Pro-Kopf-Verbrauch ist stabil, weist jedoch große Unter­
schiede in den einzelnen Mitgliedstaaten auf.
3. Der Selbstversorgungsgrad beträgt rund 95 X für Gemüse, 75 X für Obst mit  
Ausnahme von Zitrusfrüchten und 45 X für Zitrusfrüchte.
4. Die Ausgaben des EAGFL sind im Lauf der Jahre ständig gestiegen und haben  
einen Jahresschnitt von 371 Mio ECU (* 2,’ 2% der Gesamtausgaben "der Abteilung  
Garantie des Berichtigungshaushaltsplans erreicht).
B) Verarbeitungserzeugnisse
5. Die Verarbeitung von Obst und Gemüse nimmt ständig zu. Obwohl keine genauen  
Statistiken über die Art der Verarbeitung vorliegen (ganz in Büchsen, Saft,  
Gefrieren usw.), Wird die Gesamterzeugung in der Gemeinschaft auf mehr  
als 7 Mio Tonnen geschätzt. Der Pro-Kopf-Verbrauch nimmt entsprechend zu,  
während die Einfuhren aus Nichtmitgliedstaaten verhältnismäßig gering sind.
Bei Tomatenkonzentrat ist die Gemeinschaft Nettoausführer geworden.
6. Die Ausgaben des EAGFL für diesen Sektor sind seit 1977 rasch gestiegen, nach­
dem eine VerarbeitungsbeihiIfe in Verbindung mit einem dem Agrarerzeuger zu  
zahlenden Mindestpreis für eine Reihe von Erzeugnissen eingeführt wurde (To­
maten, Pfirsiche, Birnen, Kirschen, Pflaumen, Weintrauben, Feigen), um der  
Konkurrenz von außen standhalten zu können.
7. Die Haushaltskosten für diese Maßnahme werden im Berichtigungshaushaltsplan
1983 mit 718 Mio ECU angesetzt (= 4,5% der Gesamtausgaben der Abteilung Garantie).

Beschreibung des Sektors : Rapssamen und Sonnenblumenkerne
1. Die Anzahl landwirtschaftlicher Unternehmer, die diese Ölsaaten erzeugt, wird  
auf 150.000, davon 100.000 für Rapssamen, geschätzt. Die Rapserzeugung erfolgt  
in den meisten Fällen als Alternative zum Jäetreide- und Zuckerrübenanbau.
2. Die Erzeugung in der Gemeinschaft wurde in den letzten Jahren stark ausgebaut.  
Sie hat sich seit 1979 mehr als verdoppelt.Dabei stieg die Rapssamenerzeugung  
von 1,2 Mio Tonnen im Jahre 1979 auf (schätzungsweise) 2,8 Mio Tonnen im Jahre  
1983, die Sonnenblumenkernerzeugung entsprechend von 0,2 auf (schätzungsweise)  
0,9 Mio Tonnen.
3. Die Ausfuhren von Rapssamen sind unbedeutend (22.000 t im Jahre 1982/83),  
Sonnenblumenkerne werden nicht ausgeführt. Die Einfuhren an Rapssamen sind rück­
läufig (110.000 t im Jahre-1982), die Einfuhren von Sonnenblumenkernen waren  
bis 1981 mit 1 bis 1,2 Mio t/Jahr gleichbleibend, sind jedoch 1982 auf
600.000 t zurückgegangen.
Allerdings müssen Rapssamen und Sonnenblumenkerne in sehr viel größeren Rahmen  
aller Ölsaaten, öle und Ölkuchen geprüft werden. Die Gemeinschaft hat beispiels­
weise 1982 12 Mio t Sojabohnen und 8,9 Mio t Sojakuchen eingeführt.
4. Die Ausgaben der Abteilung Garantie des EAGFL für Rapssamen und Sonnenblumen- .  
kerne wird für 1983 mit 968 Mio ECU angesetzt (= 6,1% des Berichtigungshaus­
haltsplans).

Beschreibung des Sektors: Olivenöl
1. Die Anzahl der Erzeuger in Italien und in Griechenland beträgt 1.500.000.  
Jeder Erzeuger besitzt durchschnittlich 1,8 ha Olivenbaumkulturen und er­
zeugt 0,5 t Olivenöl.
2. Die Erzeugung von Olivenöl ist durch zyklische Ernteerträge gekenn­
zeichnet (682.000 t für das Wirtschaftsjahr 1975/76; 296.000t - 1976/77;
714.000 t - 1977/78; 447.000 t - 1978/79) - aufgrund der beihilfe-  
fähi-gen Mengen, wobei (abgesehen von Zweifeln über die Erzeugungs­
statistiken) die Gesamtmenge notwendigerweise durch die Begrenzung der  
für die Beihilfe in Frage kommenden Anbaufläche beschränkt wird.
3. Seit dem Beitritt Griechenlands hat die 10er-Gemeinschaft die Selbstver­
sorgung mit Olivenöl nahezu erreicht, was zu einer Verringerung der Ein­
fuhren und einer Steigerung der Ausfuhren, insbesondere bestimmter Qualitäten,  
geführt hat.
4. Die Ausgaben für 1983 werden mit 676 Mio ECU, also 4,3 7. der Gesamtausgaben  
der Abteilung Garantie des EAGFL des Berichtigungshaushaltsplans ange­
setzt.

Beschreibung des Sektors; Tabak
1. Die Anzahl der Erzeuger iw Jahre 1981 betrug 208.000 (10er-Gemeinschaft).
2. Die Produktion von Tabak in der Gemeinschaft bLeibt von einem Jahr zum
anderen ziemlich gleich und erreichte nach dem Beitritt Griechenlands  
einen Stand von 310.000 Tonnen (allein Griechenland bringt 130.000 Tonnen  
ein). Der Verbrauch an Tabak innerhalb der Gemeinschaft ist ziemlich  
stabil. '  · · ■ · ■ ' ■
3. Einfuhren von Tabak liegen bei ungefähr 500.000 Tonnen/Jahr, so daß der  
Selbstversorgungsgrad nahezu 40 % beträgt.
4. Da auf Mengen oder Preise des eingeführten Tabaks gerichtete Schutzmaß­
nahmen nicht bestehen, wird der Verarbeitungsindustrie eine Prämie gezahlt,  
um eine Präferenz für .die Verwendung von in der Gemeinschaft erzeugtem  
Tabak zu schaffen und sicherzustellen, daß die landwirtschaftlichen Er­
zeuger einen angemessenen Preis erhalten.
5. Die Prämie, die nahezu der gesamten Ausgabe des EAGFL für den Tabaksektor  
entspricht, betrug kurz vor dem Beitritt Griechenlands rund 350 Mio ECU,  
hat sich danach aber verdoppelt und erreicht im Berichtigungshaushaltsplan  
1983 668 Mio ECU (= 4,2% der Gesamtausgabe der Abteilung Garantie).

Sektorbeschreibung : Wein
1) Die Anzahl, der Erzeuger belief sich 1977 (EUR 10) auf 2.060.300.
2) Die Weinerzeugung der Gemeinschaft fällt von Jahr zu Jahr unterschied­
lich aus, liegt im Durchschnitt aber bei etwa 160 Mio hl, während der  
Verbrauch 140 Mio hl nicht überschreitet. Der Pro-Kopf-Verbrauch weist  
in den wichtigen Erzeugerländern eine rückläufige Tendenz aus, der nicht  
durch einen nach oben gerichteten Verbrauchstrend in den Nicht-Erzeuger­
ländern ausgeglichen wird.
3) Die Ausfuhren liegen um etwa 5 Mio hl über den Einfuhren, so daß die  
Gemeinschaft in diesem Sektor den Selbstversorgungsgrad überschreitet.
4) Das kürzlich angenommene breite Strukturprogramm ist noch nicht voll  
zum Tragen gekommen. Infolgedessen mußten erhebliche Mengen Wein zu  
Alkohol destilliert werden, um ein angemessenes Marktgleichgewicht  
wiederherzustellen. Seit Jahren liegen die Preise unter dem vom Rat  
für Tafelwein festgelegten Orientierungspreis.
5) Die Ausgaben der Abteilung Garantie des EAGFL für diesen Sektor werden  
mit 638 Mio ECU veranschlagt, was 4% der Gesamtausgaben der Abteilung  
Garantie des Berichtigungshaushaltsplans 1983 entspricht.

Ant»11 der Erzeugnisse der Hltglladstaaten «η der landwirtschaftlichen Endproduktion dar Gemeinschaft (0194d)
< In «>
(1981)
:EUE 10 Ellas EUR 9 : Deutsch- ;France •Italia :Nederland Belgique/ ;Luxem- : United Ireland : Danmark :
: land ? • Belali •boura : Klnxdom : X  :
1_________ 2 : 3 4:  5 Î6 7 8 9 10 :  11 : 12: 13 :
elzen :100,0 5.3 94,7: 12,0 39,1 20,9 1.6 1.7 0,0: 17,2 : 0.4: 1,7 :
erst· X100,0 1.4 98,6 17,4 26,7:1.1 X1.0 2,3:0,1: 33,2 }4.2 t 12,6
abak X100,0 49,9 50,1: 3,1 18,4:28,3:: 0,4 X:: 0,0 : 0,0: 0,0 :
Ιΐνβηδΐ 100,0 31,3 68,7: 0,0 0.5:68,2 \ 0,0 0,0 X0,0 0,0 :0.0 :  0,0 :
lsaaten 100,0 : 0.5 99,3 15,5 52,0 X3.9 X1.8 0,0 X0,0 16,4 : 0,0: 10,0
risches Obst (1) 100,0 : 10,8 89,2: 14,3 22,2 40,3 3.4 2,6:0,0 5,6 :0,2: 0,6 :
risches GemUsa 100,0 :6.6 93,4 5.1 20,3 39,5 10,4 6,5 :0.0 :  11,7 :0,9 :  0.8
ein und Most 100,0 :2.8 97,2 16,2 :48,4 32,4 X X0,2 X  :  X 0,0 0,0 :
lieh 100,0 :2.1 97,9 :  23,0 :24,2 11.7 11.5 3,0 •0.2 15,8 5,6 :  4,9
Ind- und Kalb- 100,0 1.6 98,4 :  20,5 29,5 14,6 6,6 *,2 :0.2 :  14,3 5,1 :  3,2 :
fleisch X ! : X X  X
chef- und 100,0 : 23,9 76,1 2.5:27,6 9.2 X2,8 0,4 X X: 29,2 : 4,4: 0,0 :
Ziegenfleisch X X X X X :  X X  X
(1) Erzeugnis·· das Anhangs ZZ dar Varordnung (EWG) Mr. 1035/72 
Quella: Eurostat - Landwirtschaftliche Cesamtrechnung

ANHANG IV
Beihilfen im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik
EAGFL, Abteilung Garantie
Beigefügte Tabelle zeigt:
In Spalte A
Die Einkommensbeihilfen und verschiedenen Hilfen, deren Hauptgrund nicht der  
Abstand zwischen den Produktionspreisen in der Gemeinschaft und auf dem  
Weltmarkt ist, noch Absatzschwierigkeiten.
In Spalte B
Beihilfen, die im wesentlichen dazu bestimmt sind, nach unterschiedlichen  
Durchführungsbestimmungen den Unterschied zwischen dem Produktionspreis der  
Gemeinschaft und den im internationalen Handel üblichen Preisen der  
Drittländern auszugleichen.
In Spalte C
Beihilfen, deren Zweck die Begünstigung des Produktionsabsatzes ist. Es  
handelt sich in den meisten Fällen um Beihifen für Erzeugnisse, deren  
Produktion unter den derzeitigen Einfuhrgegebenheiten, unter denen ähnliche  
konkurrierende Erzeugnisse mit Nullbelastung oder unter geringer Belastung  
eingeführt werden, den Verbrauch übersteigt; diese Beihilfen heben die  
Wettbewerbsfähigkeit, somit also den Absatz.
Es kann sich auch um Beihilfen zur Produktion von Erzeugnissen wie Kasein  
handeln, die ohne solche Beihilfen nicht aus dem Grunderzeugnis der  
Gemeinschaft hergestellt werden könnten und die auf diese Weise zur Ausweitung  
des Absatzes dieses Erzeugnisses führen.
Beihilfen betreffend Lagerhaltung, Marktentnahmen von Obst und Gemüse und  
Weindestillationen sind in diesem Dokument nicht berücksichtigt.

(UP 0194d)ANHANG XV
Beihilfen lm Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik, BAGFL, Abteilung Garantie 
im Vorentwurf des Nachtragshaushalts Nr. 2/1983 vorgesehene Mittel in Millionen ECU
« A :  B C•m
• : zum Ausgleich des••
•• zur Stützung der : Unterschieds zur Förderung des♦•
e Einkommen der : zwischen dem Preis Absatzes der Insgesamt :
ee Erzeuger : der Gemeinschaft Erzeugung•
e : und dem Preis auf••
: dem Weltmarkt••
—  — ·
••
: 1.Getreide : 180••
• 173 353 :
: 2.Zucker : 9•■ 4 13 :
: 3.Olivenöl : 391 : 235 626 :
: 4.ölsaaten und Eiweisspflanzen :: 1.071 1.071 :
: S.Frisches Obst und GemUse : 125e• 125 :
: 6.Verarbeitetes Obst und GemUse : :  711 711 :
: 7.Weinbau : 50 : 10 62 122 :
: 8.Tabak :: 600 600
: 9.Milch und Milcherzeugnisse : 255•• 2.206 2.461 :
: 10.Rindfleisch : 312•• 312 :
: 1 1 .Schaffleisch : 360•• 360 :
: 12.Textilpflanzen und SeidenwUrmer :: 164 164 :
: 13.Saatgut :: 50 50 :
: 14.Hopfen :: 9 9 :
: 15.Bienenzucht :5•• 5 :
Insgesamt :1.687 : 2.850 2.445 6.982 :