ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN - Auswertung der Antworten der Mitgliedstaaten auf die Fragebögen der Kommission zur Partizipation und Information der Jugendlichen

INHALTSVERZEICHNIS

EINLEITUNG

1. Partizipation

1.1. Die Fakten

1.1.1. Grundlegende Bemerkungen und Daten zur Partizipation

1.1.2. Rechtsgrundlagen

1.1.3. Analyse der Datenqualität

1.2. Partizipation der Jugendlichen im öffentlichen Leben ihrer Gemeinschaft

1.2.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

1.2.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

1.2.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

1.2.4. Gute Praktiken

1.3. Partizipation der Jugendlichen an den institutionellen Systemen der repräsentativen Demokratie

1.3.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

1.3.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

1.3.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

1.3.4. Gute Praktiken

1.4. Lernen zu partizipieren

1.4.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

1.4.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

1.4.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

1.4.4. Gute Praktiken

2. Information

2.1. Die Fakten

2.1.1. Grundlegende Bemerkungen zur Information

2.1.2. Rechtsgrundlagen

2.1.3. Analyse der Datenqualität

2.2. Zugang zur Information

2.2.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

2.2.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

2.2.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

2.2.4. Gute Praktiken

2.3. Qualität der Information

2.3.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

2.3.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

2.3.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

2.3.4. Gute Praktiken

2.4. Einbindung der Jugendlichen in die Erstellung und Verbreitung von Information

2.4.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

2.4.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

2.4.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

2.4.4. Gute Praktiken

3. Konsultation der Jugendlichen zur Beantwortung der Fragebögen

4. Zusammenarbeit auf europäischer Ebene

EINLEITUNG

Das im November 2001 angenommene Weißbuch der Kommission ,Neuer Schwung für die Jugend Europas" nennt die Partizipation der Jugendlichen am öffentlichen Leben und ihre Information als Prioritäten des politischen Handelns im Jugendbereich. Die Partizipation, eine der wichtigsten Forderungen der Jugendlichen, ist untrennbar mit der Information verbunden. Information ist eine notwendige, jedoch nicht die einzige Voraussetzung für Partizipation. Gemeinsam tragen diese beiden Prioritäten dazu bei, dass das allgemeinere Ziel einer aktiven Staatsbürgerschaft der Jugendlichen erreicht wird und ,dem Bürger, vor allem der Jugend, das europäische Projekt und die europäischen Organe nähergebracht werden" [1].

[1] Erklärung von Laeken, 14.-15.12.2001

Durch ihre Entscheidung, zur Verwirklichung dieser beiden vorrangigen Ziele die offene Methode der Koordinierung im Jugendbereich anzuwenden, brachten die Mitgliedstaaten ihren Willen zum Ausdruck, ihre Zusammenarbeit bei der Umsetzung und Evaluierung der politischen Maßnahmen in diesen beiden Bereichen zu verstärken. Dies muss ,in einer flexiblen, [...] geeigneten Weise unter gebührender Berücksichtigung der einzelstaatlichen Zuständigkeiten und des Subsidiaritätsprinzips" [2] erfolgen. Aus diesem Grund verfasste die Kommission entsprechend dem ihr erteilten Auftrag in Absprache mit den Mitgliedstaaten einen Fragebogen für jede der beiden Prioritäten. Diese Fragebögen wurden an die Mitgliedstaaten und die Beitrittsländer gesendet, die ,in den Rahmen der jugendpolitischen Zusammenarbeit in Europa einbezogen werden sollten".

[2] Entschließung des Rates vom 27.06.2002

Diese beiden unterschiedlichen Fragebögen gehen von einem gemeinsamen Ansatz aus und weisen die gleiche allgemeine Struktur auf. Zuerst wurde um Basisinformationen gebeten, danach sollten die Leitlinien der derzeitigen Politik beschrieben und gute Praktiken genannt werden. Abschließend wurde nach den Erwartungen an die europäische Ebene gefragt.

Da sich die Länder zu einer Konsultation der Jugendlichen verpflichtet haben, sollten auch die auf nationaler Ebene für diese Konsultation angewendeten Modalitäten beschrieben werden.

Die Fragen wurden zwar in den einzelnen Ländern in Abhängigkeit von der jeweiligen Situation der Jugendpolitik und der Art der Einbindung der Jugendlichen auf unterschiedliche Weise behandelt, die in den Antworten gelieferten Daten, dargelegten Argumente, formulierten Vorschläge und beschriebenen guten Praktiken sind jedoch so zahlreich, dass sie eine äußerst reichhaltige und interessante Grundlage für dieses zusammenfassende Dokument bildeten.

Ziel dieses Berichts ist es, eine Zusammenfassung und Auswertung der Antworten auf die Fragebögen zu liefern. Die Auswertung soll als Grundlage für die Ausarbeitung von Vorschlägen für gemeinsame Zielsetzungen auf dem Gebiet der Partizipation und der Information dienen, die dem Rat zur Annahme vorgelegt werden. Die Antworten auf die beiden Fragebögen wurden jeweils in drei große Themenbereiche eingeteilt, wobei am Anfang jedes Abschnitts einige wichtige Fakten präsentiert werden.

Die drei großen Themenbereiche auf dem Gebiet der Partizipation sind: Partizipation der Jugendlichen im öffentlichen Leben ihrer Gemeinschaft, Partizipation der Jugendlichen an den institutionellen Systemen der repräsentativen Demokratie und Lernen zu partizipieren.

Die Themenbereiche auf dem Gebiet der Information lauten: Zugang zur Information, Qualität der Jugendinformation sowie Einbindung der Jugendlichen in die Erstellung und Verbreitung von Information.

Die Antworten der Beitrittsländer wurden im Rahmen der für die 15 Mitgliedstaaten durchgeführten Auswertung berücksichtigt.

1. Partizipation

1.1. Die Fakten

1.1.1. Grundlegende Bemerkungen und Daten zur Partizipation

In den 15 Mitgliedstaaten leben 50 Millionen Jugendliche. Mit dem Beitritt weiterer 10 Länder im Jahr 2004 wird sich diese Zahl auf 60 Millionen erhöhen. Berücksichtigt man alle Beitrittsländer, beträgt sie 75 Millionen. Die Altersgruppe von 15-25 Jahren macht in den 27 Ländern, die die Fragebögen beantwortet haben, je nach Land zwischen 11 % und 19 % der Bevölkerung aus.

Wahlberechtigt bei nationalen und europäischen Wahlen ist man in allen Ländern ab 18 Jahren, für Lokalwahlen gilt in manchen Fällen eine niedrigere Altersgrenze von 16 Jahren. Je nach Land beträgt der Anteil der Jugendlichen an der stimmberechtigten Bevölkerung zwischen 10,5 % und 17,5 %.

Die Wahlbeteiligung der Jugendlichen ist nicht immer bekannt. In den Fällen, in denen sie angegeben wird, beruht die Zahl auf unterschiedlichen Ermittlungsverfahren (Erhebungen, Umfragen, ad hoc-Studien usw.) und bezieht sich auf verschiedene Altersgruppen (18-25 Jahre, 18-30 Jahre usw.).

In Ländern, in denen keine Wahlpflicht herrscht, ist jedoch in der gesamten Wählerschaft eine stetig sinkende Wahlbeteiligung zu beobachten, wobei die Beteiligung der Jugendlichen (um etwa 10 Prozentpunkte) unter dem Durchschnitt liegt. Darüber hinaus ist eine wachsende Kluft zwischen der Beteiligung der Jugendlichen und derjenigen der übrigen Wählerschaft festzustellen.

Was den Prozentsatz der gewählten Jugendlichen (unter 30 Jahre) betrifft, so liegt dieser je nach Land auf nationaler Ebene zwischen 0 % und 7 %, auf regionaler Ebene zwischen 0 % und 5 % und auf lokaler Ebene zwischen 0 % und 10 %. Zwischen 0,5 % und 20 % der Jugendlichen gehören einer politischen Partei an.

Zwar weiß man, dass zwischen 0,7 % und 16 % der Jugendlichen Gewerkschaftsmitglieder sind, doch es gibt keine Daten, die einen Gesamtüberblick über das Engagement und die Partizipation dieser Bevölkerungsgruppe ermöglichen würden, um so mehr, als dieses Engagement oft punktuell und auf bestimmte Bereiche beschränkt ist.

Es stehen zahlreiche und äußerst unterschiedliche Partizipationsstrukturen zur Verfügung. Die häufigsten sind Jugendräte, Jugendparlamente und Jugendverbände. Neben Strukturen, die ausschließlich Jugendlichen offen stehen, sind - oft auf Gemeindeebene - Räte oder Ausschüsse entstanden, in denen Jugendliche vertreten sind, die beratende Funktion haben oder auch mit Entscheidungsbefugnis ausgestattet sind. Sehr oft gibt es auch Schüler- oder Studentenräte, die sich vor allem mit Fragen im Zusammenhang mit dem Leben der jeweiligen Einrichtung beschäftigen. Zahlreiche Länder möchten schließlich die Ansichten und Bedürfnisse der Jugendlichen besser kennenlernen und setzen dazu auf Konsultationen in Form von Umfragen, Foren, Round Table-Gespräche, Debatten usw.

1.1.2. Rechtsgrundlagen

Rechtsgrundlagen können eingeteilt werden in Texte aus dem Bereich des internationalen Rechts, Texte aus dem Bereich des nationalen Rechts oder Texte mit regionaler Geltung.

Die Rechtsgrundlagen zur Partizipation sind ungleichmäßig über diese Ebenen verteilt.

Die nationalen Rechtsvorschriften einiger Länder stützen sich auf einen Text des internationalen Rechts, nämlich auf das Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte des Kindes. Einige Länder erwähnen die Partizipation in ihrer Verfassung.

Auf der Ebene der nationalen Rechtsvorschriften existieren nur selten spezifische Gesetze über die Jugend. Zahlreiche Länder haben jedoch Bestimmungen über die Jugend in die Gesetze aufgenommen, die sich mit den Bereichen Bildung, Familie, Arbeit, aber auch Staatsbürgerschaft, aktives und passives Wahlrecht usw. beschäftigen. Einige Länder verfügen auch über Rechtsgrundlagen zu Fragen der Jugendvertretung sowie zu Jugendräten und -verbänden, die vor allem eine gesetzlich verpflichtende Finanzierung vorschreiben. Zwar sind spezifische Gesetze auf nationaler Ebene selten, doch in Ländern mit föderalistischer Staatsform existieren im Allgemeinen auf regionaler oder lokaler Ebene jugendbezogene Gesetze. In einigen Ländern gibt es keine Gesetze im eigentlichen Sinn, sondern politische Erklärungen, die eventuell auch vom Parlament verabschiedet wurden.

1.1.3. Analyse der Datenqualität

Alle Länder verfügen über eine große Menge an Daten, doch ihre Art sowie die Modalitäten und der Rhythmus der Erhebung sind alles andere als einheitlich, so dass sie nur schwer miteinander vergleichbar sind.

Bezüglich der Partizipation der Jugendlichen an den institutionellen Mechanismen der repräsentativen Demokratie existieren mehrere Arten von Ansätzen. Die Daten sind meist Schätzungen, die auf verschiedenen Grundlagen beruhen, z. B. auf Indikatoren aus Berichten über die Jugend, auf Ergebnissen punktueller Erhebungen oder Umfragen oder auch auf Studien, die meist von Universitäten oder Vereinen, oft in Zusammenarbeit mit den Behörden, durchgeführt wurden.

Was die Partizipation der Jugendlichen am öffentlichen Leben ihrer Gemeinschaft betrifft, so erfassen die existierenden Statistiken meist nur eine besondere Form des Engagements, wie z. B. die Zugehörigkeit zu einer NRO oder einer Gewerkschaft. Auch andere Daten z. B. über die Freizeitgestaltung, können verwendet werden, um die Entwicklung der Partizipation zu untersuchen, diese besitzen jedoch den Nachteil, dass sie nur eine indirekte Verbindung mit dem tatsächlichen Anteil partizipierender Jugendlicher aufweisen. Derartige Informationen sind manchmal in nationalen Berichten enthalten, sie stammen jedoch meist aus Erhebungen, Umfragen, Studien und Forschungsarbeiten, die nur Teilaspekte untersuchen und punktuellen Charakter haben.

In Anbetracht der großen Bedeutung der Partizipation scheint es, dass noch große Anstrengungen unternommen werden müssen, um die Kenntnisse über die Arten der Partizipation zu verbessern und zuverlässiger beurteilen zu können, welchen Nutzen sie für die Gesellschaft und den Einzelnen bringt.

Zwar weisen viele Länder auf das Fehlen spezifischer Studien über Wirkungen der Partizipation hin, doch es herrscht Einigkeit darüber, dass die Partizipation der Jugendlichen zu einer Weiterentwicklung der Politik beiträgt. Für die befragten Länder ist es wichtig, die Wünsche und Bedürfnisse der Jugendlichen zu kennen, um die politischen Inhalte darauf abstimmen zu können. Wenn die Jugendlichen in die vorbereitenden Überlegungen sowie in die Ausarbeitung und - noch besser - in die Umsetzung der politischen Maßnahmen, einschließlich der präventiven, mit einbezogen werden, so verbessert dies die Methoden der Entscheidungsfindung. Partizipation hat eine positive Auswirkung auf die Entscheidungsfindungsprozesse. Ein weiterer Effekt ist, dass sich die Art verändert, in der die Jugend durch die Gesellschaft wahrgenommen wird.

Einige Länder äußern sich beunruhigt darüber, dass diese positive Wirkung nicht allen Menschen, vor allem nicht den Jugendlichen, bewusst und bekannt ist, da keine Daten existieren, die diese Wirkung bestätigen.

Ein weiterer wichtiger Effekt der Partizipation, der eine eingehendere Untersuchung verdienen würde, ist der damit einhergehende Erwerb und Ausbau von Fähigkeiten, die den Jugendlichen in ihrem beruflichen und sozialen Leben von Nutzen sind, aber auch positive Auswirkungen auf die gesamte Gesellschaft haben, indem sie zur ,Bildung intelligenter Staatsbürgerschaften" [3] beitragen.

[3] Von Belgien verwendete Formulierung

Zwar herrscht allgemeine Einigkeit über die positive Wirkung der Partizipation auf die soziale Eingliederung der Jugendlichen, viele Länder weisen jedoch darauf hin, dass noch viel zu tun ist, um sicherzustellen, dass die durch Partizipation erworbenen Fähigkeiten anerkannt werden und dass die Mehrheit der Jugendlichen auch Zugang dazu hat.

Partizipation ist erlernbar, die Erziehung zur Partizipation muss verstärkt werden. Dies ist der dritte große Bereich, in dem die befragten Länder die Beobachtungen verbessern und über mehr Daten verfügen möchten, um die erzielten Fortschritte messen zu können.

Das angestrebte Ziel, d.h. ein Ausbau der Partizipation, kann nicht ohne Erziehung zur Partizipation erreicht werden, doch diese wird nur dann überzeugend sein, wenn auf parallele Weise konkrete Initiativen gestartet werden, die die Partizipation der Jugendlichen am öffentlichen Leben ihrer Gemeinschaft und gleichzeitig an den institutionellen Mechanismen der repräsentativen Demokratie fördern.

Darüber hinaus muss für eine Verbesserung der Qualität der Daten für jeden dieser Handlungsschwerpunkte gesorgt werden.

1.2. Partizipation der Jugendlichen im öffentlichen Leben ihrer Gemeinschaft

Die wichtigsten Feststellungen:

* Partizipation beginnt auf lokaler Ebene.

* Das Recht auf Partizipation ist unbestritten, es müssten jedoch mehr Mittel dafür aufgewendet werden.

* Partizipation darf sich nicht auf den Dialog beschränken, sondern muss bedeuten, dass die Jugendlichen in die Entscheidungsfindung mit einbezogen werden.

* Die vor Ort mit den Jugendlichen arbeitenden Kontaktpersonen spielen eine entscheidende Rolle.

* Die Einbindung möglichst vieler Jugendlicher ist allen Ländern ein großes Anliegen.

* Eine der größten Schwierigkeiten ist die Koordination der verschiedenen in diesem Bereich tätigen Akteure und der einzelnen Maßnahmen.

* Einige Vorschläge zielen auf eine Verbesserung der Bedingungen für die Ausübung der Partizipation ab, während andere Projekte und Aktionen die Entwicklung der Partizipation zum Inhalt haben.

1.2.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

Das Engagement der Jugendlichen und die Mitwirkung an den sie betreffenden Entscheidungen beginnt am Ort ihres täglichen Lebens.

Die Qualität der Partizipation an den Entscheidungsfindungsprozessen kann in erster Linie durch eine bessere Berücksichtigung ihrer spezifischen Bedürfnisse und ihrer persönlichen Entwicklung verbessert werden.

Erreicht werden kann dies u. a. durch die Entwicklung von Strukturen, die eine Mitverantwortung und Mitentscheidung ermöglichen. Eine Öffnung dieser Strukturen für Jugendliche ermöglicht es, von ihrer Dynamik, ihrer Begeisterung und ihrer Unternehmungslust zu profitieren, bringt bereichernde neue Impulse und eröffnet neue Handlungsperspektiven.

Es ist darauf zu achten, dass die Jugendlichen echten Einfluss haben. Von zentraler Bedeutung ist, dass die Vertretung der Jugendlichen tatsächlich repräsentativen Charakter hat und dass sie auch an den Rand der Gesellschaft gedrängte oder von dieser ausgeschlossene Jugendliche umfasst. Wesentlich ist, die Jugendlichen ernst zu nehmen und dafür zu sorgen, dass die ergriffenen Maßnahmen nicht nur kurzfristiger Natur sind.

Das Fehlen bzw. die Schwäche von gesetzlichen Grundlagen sowie das Fehlen von Qualitätsnormen stellen ein Hindernis für die Partizipation der Jugendlichen dar. Die Tatsache, dass die Prozesse der repräsentativen Demokratie relativ komplex sind, erschwert die Koordination zwischen den in diesem Bereich tätigen Akteuren und führt zu einem erhöhten Bedarf an Zeit und Ressourcen.

Die Schule ist nach wie vor ein wichtiger Ort der Partizipation. Die Jugendlichen sind in verschiedene Partizipationsstrukturen eingebunden, z. B. als Klassensprecher oder -vertreter. In den meisten der befragten Länder existiert eine Rechtsgrundlage für diese Partizipation in Form von Schüler- oder Studentenräten, die im Allgemeinen in Bundes- und Landesverbänden zusammengefasst sind.

Andere Strukturen außerhalb des Bildungssystems, wie z. B. lokale Jugendräte bzw. -organisationen oder manchmal Sportvereine, vertreten ebenfalls die Interessen der Jugend.

Instanzen für den Dialog mit den Jugendlichen gibt es in allen Ländern. Die Form dieser Konsultationsinstanzen und die Art des geführten Dialogs unterscheiden sich von Land zu Land, doch überall findet man eine Kombination aus jugendspezifischen Strukturen - z. B. Jugendräte oder -parlamente - und gemischten Strukturen, die sich aus Jugendlichen, politischen Verantwortlichen, Jugendarbeitern usw. zusammensetzen, wobei der Dialog mit den Jugendlichen mehr oder weniger permanent und strukturiert ist.

Es ist eine zunehmende Tendenz zu beobachten, die Partizipation als wichtiges Ziel zu betrachten. Diese Tendenz führt zu einer Reihe von Initiativen auf nationaler bis lokaler Ebene, auch wenn es keine gesetzliche Verpflichtung dazu gibt.

Der Ausbau der Partizipation ist eine Möglichkeit, die Grundsätze des guten Regierens und der Öffnung der Zivilgesellschaft umzusetzen.

In einigen Ländern gibt es spezielle Behörden auf lokaler Ebene, die für Jugendfragen zuständig sind.

1.2.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

Die Ergebnisse der Situationsanalyse werden auf politischer Ebene durch eine Reihe von Aktionen umgesetzt, deren Ziel es ist, die Partizipation der Jugendlichen am öffentlichen Leben ihrer Gemeinschaft zu stärken.

Alle Länder - ungeachtet der Strenge der geltenden gesetzlichen Vorschriften über die Partizipation - unterstützen die auf lokaler Ebene geleistete Jugendarbeit, gleich, ob es sich um Initiativen, von NRO organisierte Projekte oder Foren, Jugendzentren oder lokale Vereine handelt. Alle möchten zur Verdichtung dieses Vereinsnetzes beitragen, auf dessen Basis das Bürgerengagement entstehen kann.

Als besonders wichtig wird die Rolle der Akteure vor Ort, insbesondere der Sozialarbeiter, erachtet; diese stellen unverzichtbare Kontaktpersonen dar, die die Jugendlichen über die von den Behörden initiierten Programme informieren, die sie bei der Verwirklichung von Projekten und Initiativen begleiten und die zur Verbreitung und Nutzung der Ergebnisse beitragen. Auch der Partnerschaft mit den Jugendräten und -parlamenten, den lokalen Behörden und den Schulen wird große Bedeutung beigemessen.

In den Unternehmen erfolgt die Partizipation meist im Rahmen der Wahl von Personalvertretern oder speziellen Kommissionen oder durch Gewerkschaftszugehörigkeit. Spezielle jugendpolitische Maßnahmen gibt es hier nicht. Im Allgemeinen sind keine speziellen Maßnahmen vorgesehen, durch die Jugendliche über die Partizipationsmöglichkeiten im Unternehmen informiert werden.

Die Maßnahmen zur Förderung der Partizipation umfassen Informations-, Orientierungs- und Beratungsaktionen, aber auch Schulungsmaßnahmen, z. B. über Projektmanagement und Erfahrungsaustausch. Bestimmte Instrumente werden auf nationaler Ebene ausgearbeitet, stehen aber auf lokaler Ebene zur Verfügung und fördern ein aktives Staatsbürgertum der jungen Menschen in ihrem täglichen Leben.

Die am häufigsten genannten Mittel sind das Internet, verschiedene Arten von Begegnungen, Diskussionen und Konsultationen sowie nicht formale Bildungsprogramme. Als Beispiel wird der Konsultationsprozess im Rahmen der Erstellung des Weißbuchs genannt. Die Hilfe kann auch finanzieller Art sein.

Als eines der Hauptprobleme bei der Entwicklung einer Strategie zur Förderung der lokalen Partizipation gilt die schwierige Koordination zwischen den verschiedenen Interessensgebietender Jugendlichen und zwischen den zahlreichen lokalen Akteuren, die nicht notwendigerweise Partnerschaften geknüpft haben, dies vor allem mit Blick auf die Herstellung von Kohärenz zwischen den verschiedenen Entscheidungsebenen.

Der zweite Schwachpunkt der derzeitigen Politik besteht darin, dass die - auch rechtlichen - Mechanismen, die eine Verbesserung der Partizipationsbedingungen ermöglichen und darüber hinausgehend auch eine Einbindung in die Entscheidungsfindung gewährleisten, relativ fragil sind.

Die Frage der Qualität und der Erstellung von Qualitätsnormen wird sehr häufig angesprochen.

Die Öffnung der Partizipationsstrukturen für eine möglichst große Anzahl von Jugendlichen ist ein Anliegen, das allen Ländern gemeinsam ist. Die Tatsache, dass Jugendliche mit speziellen Schwierigkeiten konfrontiert sind und besondere Bedürfnisse haben, erfordert entsprechend auf sie zugeschnittene Antworten (spezifische Projekte, Jugendzentren, Straßensozialarbeit). Es wurde u. a. vorgeschlagen, in verstärktem Maß Kontaktpersonen einzusetzen, die selbst aus den betroffenen Gruppen stammen. Um erfolgreich zu sein, muss bei den Aktionen ein integrativer Ansatz verfolgt werden, indem z. B. im Rahmen von sportlichen oder kulturellen Veranstaltungen benachteiligte und nicht benachteiligte Jugendliche zusammengebracht werden. Bei einigen ausgegrenzten Gruppen kann das Ziel der Partizipation nur über eine Bekämpfung ihrer Gewaltbereitschaft erreicht werden.

Was die Frage der Frauenförderung betrifft, so ist der angewandte Ansatz zwar der gleiche wie der für andere Gruppen - für manche ist es schwieriger, teilzuhaben, vor allem an der Entscheidungsfindung; hinsichtlich der umzusetzenden Maßnahmen bestehen in den einzelnen Ländern jedoch insofern unterschiedliche Auffassungen, als manche von ihnen eigens jungen Frauen vorbehaltene Orte und Räume empfehlen. Anzumerken ist, dass einige Länder die Entwicklung spezieller Maßnahmen für junge Männer vorschlagen.

Die meisten Maßnahmen zur Gleichbehandlung von Frauen und Männern werden von besondereren öffentlichen oder privaten Strukturen umgesetzt, die auf diese Problematik spezialisiert sind. Jugendspezifische Strukturen beschäftigen sich weniger mit diesem Thema.

1.2.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

Die Förderung der Partizipation der Jugendlichen am Leben ihrer Gemeinschaft ist ein Anliegen sämtlicher befragter Länder.

Die Behandlung dieser Fragen auf europäischer Ebene ist durchaus im Sinne der Länder, da sie alle großes Interesse daran haben, ihre Erfahrungen auszutauschen, Lösungen für ähnliche Probleme zu finden und gemeinsam die erzielten Fortschritte zu analysieren.

Europa ist für die Jugendlichen ein von bestimmten Werten geprägter Raum, in dem sie leben, lernen, arbeiten und reisen, und bildet daher den idealen Rahmen zur Behandlung der Probleme, von denen alle europäischen Jugendlichen betroffen sind.

Die vorgeschlagenen Maßnahmen streben die Erreichung unterschiedlicher Ziele an. Einige davon zielen auf die Verbesserung der Bedingungen zur Ausübung der Partizipation ab, während andere auf direktere Weise die Entwicklung von Aktionen und Projekten zur Förderung der Partizipation zum Inhalt haben. Die Mitgliedstaaten empfehlen, eine Vielzahl von Instrumenten zum Erreichen dieser Ziele einzusetzen.

Informations-, Orientierungs- und Beratungsmaßnahmen müssen mit einer Kommunikation kombiniert werden, bei der die Jugendlichen eine aktive Rolle spielen, ihre Meinung ausdrücken und debattieren können.

Was die Maßnahmen zur Schulung und Begleitung der Jugendlichen betrifft, so bevorzugen die Mitgliedstaaten eher ,maßgeschneiderte", individuelle Ansätze, die noch stärker anerkannt und aufgewertet werden müssten. Den Jugendlichen muss eine spezifische Schulung, insbesondere über Projektmanagement, geboten werden, da ja schließlich eines der wesentlichsten Ziele darin besteht, dass die Jugendlichen ihre eigenen Partizipationsprojekte selbst umsetzen.

Diese Projekte werden im unmittelbaren Lebensumfeld entwickelt. Die Unterstützung für NRO im Jugendbereich, die einen großen Beitrag zur Verbreitung der Freiwilligenarbeit leisten, könnte durch Maßnahmen zur Vernetzung und zur Förderung des Austauschs guter Praktiken noch wirksamer und umfassender werden.

Auch das derzeitige Programm JUGEND sowie ein eventuelles zukünftiges Programm sollten diese Projekte unterstützen, bei denen nach Ansicht der Mitgliedstaaten Qualität Vorrang vor Quantität haben soll.

Die Mitgliedstaaten sprechen sich für die Ausarbeitung von verstärkten Strategien in den zwei oben genannten Bereichen aus, d.h. einerseits im Bereich der Unterstützungsmechanismen und andererseits im Bereich der Partizipationsprojekte. Dies setzt bessere Kenntnisse über die Partizipation voraus (Observatorien, Überlegungen zu Kriterien usw.).

Manche Mitgliedstaaten schlagen vor, die Maßnahmen und Aktionen zur Förderung der Partizipation der Jugendlichen in Jugendarbeits-Entwicklungsplänen zu koordinieren. Alle legen Wert darauf, dass diese Strategien den speziellen Schwierigkeiten von an den Rand der Gesellschaft gedrängten oder benachteiligten Jugendlichen Rechnung tragen.

1.2.4. Gute Praktiken

In den Mitgliedstaaten und den Beitrittsländern gibt es eine Reihe guter Praktiken auf dem Gebiet der Einbeziehung junger Menschen in ihre Gemeinschaft. Diese guten Praktiken können im Allgemeinen in fünf Hauptkategorien eingeordnet werden: Kampagnen und Veranstaltungen; Jugendarbeit; Aktivitäten von Jugendorganisationen, Jugendräte, Information und Kommunikation; direkte Beteiligung an der Entscheidungsfindung.

Manche Mitgliedstaaten versuchen, die jungen Menschen in die Zivilgesellschaft einzubinden, indem sie ihnen in einem entspannten, bedürfnisorientierten Rahmen Informationen über die Möglichkeiten zur Partizipation vermitteln. Zu diesem Zweck organisieren sie Kampagnen und Veranstaltungen, die oft ein hohes Maß an Originalität und einen proaktiven Ansatz aufweisen.

Viele Mitgliedstaaten sind der Meinung, Jugendarbeit in ihren verschiedenen Formen könne als gutes Beispiel genannt werden und sei sehr gut in der Lage, Jugendliche zur Partizipation, vor allem auf lokaler Ebene, zu bewegen. Es wurden zahlreiche Beispiele aus diesem Bereich genannt, z. B. Projekte, deren Ziel die Integration von Jugendlichen ist, die aus einem benachteiligten Umfeld stammen und von sozialer Ausgrenzung bedroht sind.

Einige Mitgliedstaaten und Beitrittsländer haben nationale Jugendpläne erarbeitet oder beabsichtigen, dies zu tun. Beinahe alle Mitgliedstaaten stimmen darin überein, dass Jugendorganisationen eine wichtige Rolle bei der Ermutigung der Jugendlichen zur Teilnahme an der Zivilgesellschaft, und zwar auf allen Ebenen, spielen. Sehr häufig wurden Jugendräte und auch Jugendforen genannt. Die Jugendräte ermuntern die jungen Menschen auf vielfältige Weise zur Partizipation: Sie informieren die Jugendlichen über die Partizipationsmöglichkeiten, sie bieten aber auch die Gelegenheit, Partizipation durch die Übernahme von Funktionen und Verantwortung innerhalb der Organisation selbst zu erlernen.

Wichtige Instrumente zur Förderung der Partizipation der Jugendlichen an der Zivilgesellschaft sind Information und Kommunikation. Dies sind Bereiche mit gegenseitigen Überschneidungen, die natürlich auch bei Praktiken eine Rolle spielen, die anderen Kategorien zugeordnet wurden. Da jedoch Information und Kommunikation oft als erstes Mittel eingesetzt werden, um die Menschen über ihre Partizipationsmöglichkeiten und -rechte zu informieren, wurden sie einer eigenen Kategorie zugeteilt. Ein immer wichtigeres Informations- und Kommunikationsmittel ist das Internet, wie aus den Antworten zahlreicher Länder hervorgeht. Eine interessante und herausfordernde Weise, Partizipation zu erlernen, besteht darin, sich direkt an Entscheidungen, z. B. im Zusammenhang mit der Planung von Projekten in der Gemeinschaft, zu beteiligen. Einige Mitgliedstaaten bieten diese Möglichkeit und haben sie als nachahmenswerte Praktik empfohlen.

Von der Vielzahl guter Praktiken in diesem Bereich sollen die folgenden Beispiele herausgegriffen werden:

* ,Les caravanes nationales: les jeunes, des citoyens actifs", Frankreich: Um die Wahlbeteiligung der Jugendlichen zu erhöhen und sie über ihre Rechte und Pflichten als Staatsbürger zu informieren, fuhren im Dezember 2001 drei sogenannte ,Staatsbürgerschafts-Busse" durch Frankreich. Das Ziel war, möglichst viele Jugendliche zu erreichen und die Botschaft von der Bedeutung einer aktiven Staatsbürgerschaft zu verbreiten. Die Busse besuchten die meisten großen Städte. Es wurden Jugendliche in ganz Frankreich aufgesucht, um mit ihnen in einen Meinungsaustausch zu treten, mit ihnen zu diskutieren und zu kommunizieren und um sie zu überzeugen. Die Busse führten Materialien, Folder, erklärende Broschüren und Plakate mit und waren stets von zahlreichen Jugendlichen ,belagert". Auf diese Weise kamen Jugendliche vor dem Schulhaus, in Einkaufszentren, in Heimen für junge Arbeiter, in Universitäten, Universitätscamps, in Kinos usw., d.h. in ihrem täglichen Lebensumfeld, mit anderen Jugendlichen in Kontakt.

* Die Regierung Irlands hat beschlossen, einen nationalen Entwicklungsplan für die Jugendarbeit zu erstellen, um durch einen Regierungsplan für den Jugendbereich den Ausbau von Partizipationsstrukturen und -mechanismen für Jugendliche zu fördern. Die Absicht einer Regierung, die Partizipation der Jugendlichen zu fördern, indem diese zu einem klar formulierten, messbaren Ziel erklärt wird, stellt sicherlich ein wichtiges Signal für alle im Jugendsektor arbeitenden Menschen dar und wird den vielerorts (in Jugendorganisationen, Schulen usw.) unternommenen Bemühungen zur Einbeziehung der Jugendlichen in die Zivilgesellschaft weiteren Auftrieb geben.

* Im Bereich der Jugendräte können viele Beispiele genannt werden. Der flämische Jugendrat in Belgien steht sowohl einzelnen Jugendlichen als auch Jugendarbeitsorganisationen offen. Jeder, der sich von den vom flämischen Jugendrat behandelten Themen betroffen fühlt und seine demokratische Charta unterzeichnen möchte, kann Mitglied dieses Rates werden. Die Generalversammlung besteht aus gewählten Mitgliedern, der satzungsgemäße Kongress legt die Grundzüge der Politik fest. Die Generalversammlung besteht aus einzelnen Jugendlichen, aus Vertretern landesweit anerkannter Jugendorganisationen sowie aus einem in der ,Scholierenkoepel" (Schüler-Dachorganisation) und einem im flämischen Studentenverband aktiven Jugendlichen. Drei Kommissionen unterstützen die Generalversammlung: die Kommission für Jugenarbeitspolitik, die Kommission für Jugendpolitik und die internationale Kommission. Die Generalversammlung, die Kommissionen und die Arbeitsgruppen stehen jedermann offen.

* Finnland hat ein von Ministerien, Gemeinden und Nicht-Regierungsorganisationen (NRO) initiiertes Projekt auf dem Gebiet der Information und Kommunikation via Internet entwickelt, dessen Ziel es ist, sowohl für Jugendliche als auch für die allgemeine Öffentlichkeit bessere Möglichkeiten zur Teilnahme an politischen Entscheidungsprozessen zu schaffen. Dieses Projekt erfuellt die Vorgaben des Gesetzes über die Offenheit der Regierungsarbeit, das die Behörden dazu verpflichtet, in Angelegenheiten von öffentlichem Interesse Informationen zugänglich zu machen, bevor Entscheidungen getroffen werden. Das Internet bietet der Öffentlichkeit, den Entscheidungsträgern und den in der Verwaltung Tätigen ein virtuelles Forum, in dem aktuelle Themen, zu denen gerade Entscheidungen ausgearbeitet werden, diskutiert werden können. Das Projekt sieht auch eine Zusammenarbeit mit Schulen vor. Dem liegt der Gedanke zugrunde, Schüler über die Arbeit der Behörden zu informieren, für laufende Entscheidungsprozesse zu sensibilisieren und zur Verfassung von Berichten über die angewendeten Verfahren und die Inhalte zu veranlassen.

* Solidarcité: SOS Jeunes in Brüssel, Belgien, bietet in Form von offener Jugendarbeit Unterstützung für jugendliche Schulabbrecher zwischen 17 und 25 Jahren jeglicher sozialer Herkunft. Es geht darum, ihnen die Möglichkeit eines ,Staatsbürgerjahrs", d.h. einer Art erweiterten Zivildienstes, zu bieten. Ein Schuljahr lang werden die Jugendlichen in gemischten Gruppen zu je 8 Personen zusammengefasst und erhalten Betreuung. 70 % der Zeit wird für einen Dienst an der lokalen Gemeinschaft aufgewendet, während der restlichen 30 % werden Bildungsaktivitäten, ein Modul zur Orientierung im sozialen Leben sowie Unterstützung für einzelne persönliche Projekte geboten (z. B. Erwerb des Führerscheins, Erlernen einer Sprache, einer künstlerischen Tätigkeit usw.). Ein oder mehrere Teams unterstützen auch ein internationales Projekt. Die Jugendlichen werden für ihre Arbeit bezahlt, darüber hinaus erhalten sie eine finanzielle Beihilfe für ihre eigenen Pläne.

1.3. Partizipation der Jugendlichen an den institutionellen Systemen der repräsentativen Demokratie

Die wichtigsten Feststellungen:

* Die Partizipation der Jugendlichen an den institutionellen Mechanismen der politischen Vertretung ist eine wesentliche Voraussetzung für die Lebensfähigkeit der Demokratie.

* Eine bessere Berücksichtigung der Bedürfnisse und Interessen der Jugendlichen sowie ihrer Ideen und positiven Beiträge ist eine Möglichkeit, sie zu mehr Partizipation zu ermuntern.

* Ein permanenter und strukturierter Dialog zwischen den Jugendlichen und den politischen Entscheidungsträgern ist eine Notwendigkeit.

* Die verschiedenen Instanzen der gewählten Vertretungen müssen sich den Jugendlichen gegenüber stärker öffnen.

* Dieser Dialog und diese Öffnung müssen auf allen Vertretungsebenen, auch der europäischen, stattfinden.

* Die zum Ausschluss vom öffentlichen Leben führenden Prozesse müssen eingehender analysiert und verfolgt werden.

1.3.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

Die repräsentative Demokratie muss die gesamte Gesellschaft vertreten. Das bedeutet, dass die Partizipation der Jugendlichen gefördert werden muss, um ihren Bedürfnissen, Interessen und Ideen besser Rechnung tragen zu können. Der Mehrheit der Mitgliedstaaten zufolge trägt eine derartige verstärkte Berücksichtigung zum reibungslosen Funktionieren unserer Gesellschaften bei und führt zu einer Weiterentwicklung der Politik. In diesem Sinne ist die Partizipation der Jugendlichen Voraussetzung für ein besseres Regieren.

Einige Mitgliedstaaten betonen jedoch, dass die Jugendlichen nur begrenzten Einfluss auf die Politik haben und dass sie sich manchmal stärker für Probleme allgemeiner, globaler Art als für Lokalpolitik interessieren, in der sie ihren Einfluss eher geltend machen könnten.

Um die Jugendlichen zur Übernahme politischer Verantwortung zu bewegen, muss als erste Maßnahme ein permanenter und strukturierter Dialog zwischen den politischen Entscheidungsträgern und den Jugendlichen eingeführt bzw. verstärkt werden.

Dieser Dialog kann von politischen Verantwortlichen auf verschiedenen Ebenen initiiert werden, wobei ein Anfang darin bestehen könnte, mit bereits organisierten und strukturierten Jugendvertretungen (insbesondere Jugendräten und -parlamenten) Kontakt aufzunehmen. Auch Verwaltungsstellen bzw. Jugendausschüsse, -gruppen oder -kommissionen könnten entsprechende Impulse setzen, und zwar auf jeder Zuständigkeitsebene.

Auch die politischen Organisationen müssen sich beim Aufbau dieses Dialogs einbringen und jugendspezifische Fragen berücksichtigen.

Neben dem Dialog ist das Problem des Zugangs der Jugendlichen zu politischer Verantwortung und Entscheidung ein sehr dringendes, um so mehr, als sich der Trend zu einer Verringerung der Partizipation junger Menschen nicht umzukehren scheint.

Noch wichtiger ist diese Frage für benachteiligte oder an den Rand der Gesellschaft gedrängte Jugendliche.

Als Folge dieses Rückgangs der Partizipation Jugendlicher wird die Erneuerung herkömmlicher Organisationen immer schwieriger, und es entstehen auch keine neuen partizipativen Strukturen. Dies lässt eine Krise der demokratischen Vertretung befürchten und birgt die Gefahr, dass eine Verweigerungshaltung und ein Anti-Bürgersinn in verschiedensten Formen entstehen und dass es zu einer Verstärkung des Individualismus kommt.

In diesem Zusammenhang ist es von großer Wichtigkeit, die einer Partizipation entgegenstehenden Hemmnisse zu identifizieren.

1.3.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

Obwohl von allen Ländern ein Trend zu einem Rückgang der Partizipation der Jugendlichen an den Mechanismen der repräsentativen Demokratie festgestellt und beklagt wird, werden doch nur selten Analysen auf der Grundlage regelmäßig erhobener Daten durchgeführt, und noch weniger gibt es nationale Strategien zur Bekämpfung dieses Trends. In den meisten Ländern werden nur punktuelle -Evaluierungen oder Untersuchungen über die Meinung der Jugendlichen zu einzelnen Fragen durchgeführt.

Es entwickeln sich jedoch verschiedenste Formen des Dialogs zwischen den jungen Menschen und den politischen Verantwortlichen, die manchmal formaler, manchmal eher informeller Art sind (Gespräche am Runden Tisch usw.).

Konsultationen von Jugendlichen werden auf allen Ebenen immer häufiger, wobei Techniken wie Interviews, Fragebögen oder Workshops angewendet werden. In vielen Fällen werden dabei ganz bestimmte Zielgruppen angesprochen.

Jugendliche werden eingeladen, sich an Debatten, Führungsgruppen, Ausschüssen, Panels, Konferenzen, Sitzungen oder Arbeitsmeetings zu beteiligen.

In den meisten Ländern setzt man mehr und mehr auf innovative Hilfsmittel und Methoden: Ideen-Briefkästen, Stadtviertel-Ausschüsse, Graffitis, Rollenspiele, Videos, Fotos, Tage der offenen Tür ...

In manchen Fällen wird auf vorstrukturierte Kanäle wie z. B. das Bildungssystem oder Sozialarbeiter zurückgegriffen, um mit bestimmten Gruppen von Jugendlichen in Dialog zu treten.

Massive Aktionen auf nationaler Ebene sind jedoch oft zeitlich begrenzt und an ein bestimmtes Ereignis gebunden (z. B. in der Vorwahlzeit geführte Kampagnen zur Erhöhung der Wahlbeteiligung).

1.3.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

Die Frage der Partizipation der Jugendlichen an den institutionellen Systemen hat mit den Grundlagen der Demokratie zu tun. Die Mitgliedstaaten erwarten von Europa, einen Rahmen für ihre Überlegungen und für den Meinungsaustausch zu schaffen und, wenn möglich, für die Definition von gemeinsamen Grundsätzen und Zielen zu sorgen, die in ganz Europa gelten und von allen anerkannt sind.

Die Mitgliedstaaten sind allgemein der Ansicht, dass die bestehenden Vertretungsstrukturen verstärkt werden müssen und dass für eine engere Verbindung zwischen diesen Strukturen und den Instanzen der Entscheidungsfindung gesorgt werden sollte. Dies gilt für die Jugendvertretungsorganisationen, die eine wichtige Rolle als Repräsentanten der Zivilgesellschaft spielen.

Was die Einbeziehung der jungen Menschen in das institutionelle System auf europäischer Ebene betrifft, so erkennen manche Mitgliedstaaten zwar die Bedeutung des Jugendforums an, meinen aber, dass der Zugang zu europäischen Institutionen für Organisationen, die die Basis vertreten, sowie für nicht organisierte Jugendliche erleichtert werden muss.

Andere sind der Ansicht, das im Rahmen der Erstellung des Weißbuchs ,Neuer Schwung für die Jugend Europas" angewendete Konsultationsmodell könnte einen Weg aufzeigen, wie die Jugendorganisationen und die nicht organisierten Jugendlichen stärker eingebunden werden könnten. Auch eine Vernetzung, die eine Diskussion zwischen verschiedenen Organisationen ermöglicht, wird als notwendige Maßnahme zur Schaffung einer Partizipationsdynamik betrachtet.

Um die Vertretung der Jugendlichen als Teil der Zivilgesellschaft zu stärken, ist es der Ansicht mehrerer Mitgliedstaaten zufolge erforderlich, das europäische Jugendforum stärker in die Arbeit des Wirtschafts- und Sozialausschusses einzubinden.

Einige Mitgliedstaaten betonen, zur Verbesserung der Partizipation der Jugendlichen an der repräsentativen Demokratie sei es wichtig, Aktionen zu fördern, deren Ziel es ist, die jungen Menschen näher an die öffentlichen Einrichtungen heranzubringen, wobei dies vor allem in Form von regelmäßigen und koordinierten Konsultationen mit diesen Einrichtungen erfolgen sollte.

1.3.4. Gute Praktiken

Bei vielen der aufgezählten Praktiken geht es um eine Verbesserung der Wahlbeteiligung unter Jugendlichen, da die Zahl der jugendlichen Wähler allgemein niedrig ist. Häufig angewendete Mittel sind Informations- und Medienkampagnen, Websites oder öffentliche Debatten mit Jugendlichen. Die meisten Mitgliedstaaten versuchen auch, die repräsentative Demokratie attraktiver zu machen, indem sie parallel zu den offiziellen Vertretungsstrukturen Instanzen zur Vertretung Jugendlicher anbieten, wie z. B. Jugendparlamente auf verschiedenen Ebenen, Jugendbürgermeister usw. Kreative Ansätze wie Simulationsspiele, die zum Beispiel zeigen, wie ein Parlament arbeitet, sind sehr geeignet, um Jugendliche zu motivieren.

In einigen Mitgliedstaaten konnten die lokalen Behörden mit der Absenkung des Wahlalters auf 16 Jahre, mit dem Ziel das Interesse der Jugend an öffentlichen Angelegenheiten zu wecken, positive Erfahrungen erzielen.

Um junge Menschen zur Teilnahme an Wahlen zu bewegen, werden bei manchen Initiativen diejenigen Orte aufgesucht, an denen sich die Jugendlichen befinden. Sie sollen in ihrem eigenen Umfeld, zum Beispiel in der Schule, informiert werden, und nicht gezwungen sein, sich zu einem bestimmten Treffpunkt zu begeben. Bei anderen Initiativen hingegen werden größere Feste organisiert, die durch einen multikulturellen Ansatz und unterschiedlichste Aktivitäten für junge Leute attraktiv sind.

Im Folgenden sollen einige der erwähnten gute Praktiken beschrieben werden:

* Das Halbkreisspiel, Portugal: Es handelt sich um ein vom Staatssekretariat für Jugend und Sport ins Leben gerufenes Simulationsspiel, das den Betrieb eines Parlaments imitiert. Das Staatssekretariat stellt den Schulen ein Handbuch mit Regeln zur Verfügung, die die Erstellung eines nationalen Jugendparlaments beschreiben. Durch diese Simulation können sich die Jugendlichen mit den Wahlverfahren und mit den Regeln der Entscheidungsfindungsprozesse vertraut machen. Das portugiesische Parlament (Assembleia da República) hat ein Projekt mit der Bezeichnung ,Schule und Parlament" initiiert, das sich vor allem an Schüler der Sekundarstufe wendet. In den Schulen finden Wahlen unter den Jugendlichen statt. Die gewählten Jugendlichen werden dann in das Parlament eingeladen, wo sie eine parlamentarische Debatte simulieren.

* Vote4Future, Österreich: Bei den Nationalratswahlen im November 2002 waren etwa 1 Million junge Österreicher unter 30 Jahren wahlberechtigt. Ca. 250 000 junge Menschen waren das erste Mal zu einer Wahl aufgerufen. Aus diesem Anlass initiierte die Bundes-Jugendvertretung eine Kampagne mit dem Titel ,Vote4Future", deren Ziel es war, die jungen Menschen zur Teilnahme an der Wahl zu motivieren. Eine eigene Homepage - das Herz der Kampagne - zeigte, warum es wichtig ist, zu wählen, bot aber auch detaillierte Informationen über die Wahlen als solche. Die jungen Menschen konnten sich durch die Homepage über die Programme der Parteien informieren und virtuell mit den Parteien diskutieren. Im Rahmen von Live Chats gab es auch Gelegenheit zur Diskussion mit den Kandidaten. Die Kampagne war parteiunabhängig und wurde vom Nationalratspräsidenten sowie einer Reihe von Medien und prominenten Österreichern unterstützt.

* Jugend-Wahldebatten in den Niederlanden: Die Jugend-Wahldebatten des Jeugdraad sind eine gute Methode zur Erhöhung der Wahlbeteiligung der Jugendlichen. Die Jugendlichen erhalten Gelegenheit zur Diskussion mit den Parteiführern. Darüber hinaus können so auch nicht-organisierte Jugendliche erreicht werden. Die Medien widmen der Debatte große Aufmerksamkeit. Die jongeren-lagerhuisdebat [Jugend-Parlamentsdebatte] ist eine andere erfolgreiche Form der Diskussion. Sie wird wöchentlich im nationalen Fernsehen ausgestrahlt. In dieser Sendung diskutieren junge Menschen miteinander und mit prominenten Gästen z. B. aus der Politik über aktuelle politische Fragen.

* Das Jugendparlament in Griechenland ist eine Bildungsveranstaltung, die ein Mal jährlich vom griechischen Parlament in Zusammenarbeit mit dem griechischen Bildungsministerium und dem zypriotischen Ministerium für Bildung und Kultur organisiert wird. Sie ist für Schüler im Alter von 16-20 Jahren bestimmt. Hauptziel dieser Veranstaltung ist es, in den jungen Menschen eine positive Haltung zur Teilnahme am öffentlichen Leben zu wecken und sie mit den Werten, Regeln und Praktiken der Demokratie vertraut zu machen. 350 Abgeordnete aus Griechenland, Zypern und der Gemeinschaft der Auslandsgriechen, alle im Teenager-Alter, werden als Jung-Parlamentarier gewählt. Die Ergebnisse der Debatten werden veröffentlicht und an alle griechischen Parlamentsmitglieder und Minister, an Lokalbehörden, Schulen, die Kirchenverwaltung, die Presse und alle interessierten Parteien verteilt. Die Plenarsitzung des Jugendparlaments wird live im Fernsehen ausgestrahlt. Die zuständigen parlamentarischen Ausschüsse, die griechische und zypriotische Regierung, verschiedene politische, gesellschaftliche und lokale Akteure usw. erhalten eine Kopie des zusammenfassenden Berichts.

* Middlesbrough Young People's Mayor (YPM), Vereinigtes Königreich: Als die Erwachsenen in Middlesbrough im Mai 2002 zur Direktwahl des Bürgermeisters aufgerufen waren, erhielten auch die Jugendlichen Gelegenheit zur Wahl eines Jugendbürgermeisters. Middlesbrough ist die erste Stadt mit einem gewählten Jugendbürgermeister. Dieser wurde vom Stadtrat mit einem Haushalt von £30 000 ausgestattet. Er überwacht die Arbeit des erwachsenen Bürgermeisters und sorgt dafür, dass die Ansichten der Jugendlichen in den Entscheidungsgremien der Stadt gehört werden. Der Jugendbürgermeister ist dem Jugendparlament von Middlesbrough gegenüber rechenschaftspflichtig, das aus ca. 30 Vertretern von Schulen und verschiedenen Gruppen besteht und bei Veränderungen, die die Stadt betreffen, mit einbezogen wird. Da der erwachsene Bürgermeister andere Pflichten hat und auch der Jugendbürgermeister als vorrangig betrachtete schulische und gesellschaftliche Verpflichtungen erfuellen muss, wurde ein Beamter ernannt, der dem Jugendbürgermeister unterstützend zur Seite steht.

1.4. Lernen zu partizipieren

Die wichtigsten Feststellungen:

* Partizipation ist das Ergebnis eines Lernprozesses, der Hand in Hand mit der Laufbahn des Einzelnen geht.

* Die notwendigen Fähigkeiten werden im Rahmen der formalen, aber auch der nicht formalen oder informellen Bildung erworben, wobei die letztgenannten eine wesentliche Rolle beim Erwerb der sozialen Kompetenzen spielen, die für eine aktive Mitwirkung der jungen Menschen notwendig sind.

* Die Verbindungen und Komplementaritäten zwischen formaler und nicht formaler Bildung müssen verstärkt werden.

* Notwendig wären eine Verbesserung des Bekanntheitsgrads und der Anerkennung der Partizipationserfahrungen und -projekte der Jugendlichen sowie eine Intensivierung des Erfahrungsaustauschs, wobei dies sowohl für den formalen als auch für den nicht formalen Bildungsbereich gilt

* Bei allen diesen Lernprozessen muss besonderes Augenmerk auf Jugendliche in Schwierigkeiten gelegt werden.

1.4.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

Die Schule ist ein wichtiger Ort, an dem Partizipation erlernt werden kann. ,Aktives Staatsbürgertun" sollte Teil des Lehrplans sein. Die Schule muss jedoch auch ein Ort sein, an dem Staatsbürgertum geübt werden kann. Die Schüler können in Entscheidungen über das Leben der schulischen Einrichtung eingebunden werden. Dies gibt ihnen Gelegenheit, Verantwortung zu übernehmen und Selbstvertrauen zu entwickeln. Sie können ihre Fähigkeiten einbringen und innovative Wege aufzeigen.

Viele Länder sind der Meinung, man müsse der Partizipation und der Erziehung zum Staatsbürger mehr Platz einräumen. Dies verlangt eine entsprechende Schulung der Lehrkräfte. Es müssten ad hoc-Programme und -Unterstützungsmaßnahmen entwickelt werden; wünschenswert wäre auch eine Öffnung der Schulen gegenüber dem umgebenden Wohnviertel und der Außenwelt: Dies ist eine wesentliche Voraussetzung dafür, dass die Schule ihre Funktion als Stätte der Erziehung zum Staatsbürger erfuellen kann. Die Verknüpfungen und Übergänge zwischen den Schulen (formale Bildung) und den Stätten nicht formaler Bildung müssen verstärkt werden. Auf diese Weise werden auch die Jugendlichen außerhalb des formalen Bildungssystems erfasst.

Die Erziehung zur Partizipation ermöglicht den Erwerb von Fähigkeiten, die den Jugendlichen und langfristig gesehen der gesamten Gesellschaft nützen. Am öftesten genannt werden hier die Fähigkeit, Ideen zu entwickeln und zu vertreten, die Fähigkeit, das Wort zu ergreifen, zuzuhören und zu verhandeln sowie die Fähigkeit, initiativ zu werden und Projekte unter Berücksichtigung der jeweiligen Grenzen und Einschränkungen umzusetzen.

1.4.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

Zwar wird die Partizipation als wichtiger Teil des Lehrplans genannt, doch tatsächlich nimmt sie dort noch immer sehr wenig Platz ein. Es gibt zwar Unterricht in Staatsbürgerkunde, Sozialkunde und politischer Bildung, das Ausmaß und die angesprochenen Altersgruppen sind jedoch in den einzelnen Ländern sehr unterschiedlich.

Die als nützlich erachtete aktive Teilnahme der Schüler am Leben der Einrichtung ist nicht unbedingt effektiv. Viele Jugendliche sind nicht engagiert; manchmal ist es schwierig, sicherzustellen, dass die Mehrzahl der Schüler eingebunden ist.

In einigen Ländern gibt es Maßnahmen zur pädagogischen Begleitung von Jugendlichen, die Projekte entwickeln und umsetzen möchten. ,Learning by doing" oder das Erlernen der Partizipation durch Spiele oder Simulationen sind ebenfalls Ansätze, die immer größere Verbreitung finden.

Diese Arten von Maßnahmen laufen oft parallel, den verschiedenen pädagogischen und begleitenden Einrichtungen fehlt es oft an Strukturen und Räumen zu Dialog. In allen Fällen stellt sich auch die Frage nach der Anerkennung des Erlernten.

Es gibt kaum Strategien zur Schulung und Sensibilisierung der politischen Entscheidungsträger und der in der öffentlichen Verwaltung Tätigen für Fragen der Partizipation.

1.4.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

Die Mitgliedstaaten präsentieren viele Vorschläge dazu, wie das Erlernen der Partizipation durch die Jugendlichen gefördert werden könnte. In den meisten dieser Vorschläge geht es darum, den jungen Menschen Anreize zur Teilnahme am gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und politischen Leben zu bieten, das Erlernen von Partizipation und staatsbürgerlichem Verhalten zu intensivieren und eine entsprechende Kultur zu stärken. Die zu diesem Zweck vorgeschlagenen Maßnahmen haben stets eine Öffnung der Entscheidungsfindungssysteme zum Inhalt und reichen von simulierter Partizipation im Rahmen von Rollenspielen (Organisation von Wahlen, Jugendparlamente usw.) bis zu Formen der tatsächlichen Partizipation an Entscheidungsfindungsprozessen (Konsultation oder Co-Management).

Diese Maßnahmen fallen im Wesentlichen in den Bereich des nicht formalen Lernens, weshalb sich manche Mitgliedstaaten für eine Anerkennung des Gelernten durch die formalen Bildungssysteme aussprechen, um die Mitwirkung der Jugendlichen an Partizipationsaktivitäten aufzuwerten. Die Mitgliedstaaten erwarten von Europa, neben Möglichkeiten zum Austausch von guten Praktiken auch Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass diese Möglichkeiten zum nicht formalen Erlernen der Partizipation stärker im Bewusstsein der Öffentlichkeit verankert werden und dass das Gelernte aufgewertet und anerkannt wird.

Ein regelmäßig genanntes Anliegen ist es auch, die Partizipation derjenigen Jugendlichen zu fördern, die in weniger günstigen Umständen leben. Mehrere Mitgliedstaaten betonen, dass die Jugendlichen eine Art ,Partizipations-Laufbahn" absolvieren, die in der Schule beginnt, in Vereinen fortgesetzt wird und eventuell in ein politisches Engagement mündet. Diese Laufbahn wird von einer kleinen, privilegierten Gruppe (hinsichtlich Bildungsniveau usw.) von Jugendlichen verfolgt und steht benachteiligten Jugendlichen nur in sehr geringem Maß offen.

1.4.4. Gute Praktiken

Die guten Praktiken auf diesem Gebiet fallen in das Gebiet sowohl des formalen als auch des nicht formalen Lernens, sie betreffen die Ausbildung von Jugendlichen, von Menschen, die mit Jugendlichen zu tun haben und so für einen Multiplikationseffekt sorgen, oder von in der Verwaltung tätigen Personen.

Im formalen Bildungsbereich ist die Aufnahme von Fächern wie Staatsbürgerkunde, Sozialkunde oder politische Bildung in den Stundenplan ein wichtiges Mittel, um jungen Menschen Partizipation nahezubringen. In manchen Mitgliedstaaten sind diese Fächer Teil des offiziellen Lehrplans.

Die Schule ist in allen Mitgliedstaaten ein wichtiger Ort, in dem Partizipation eben durch Partizipation erlernt wird. Manchmal bleibt Partizipation jedoch ein theoretischer Lehrinhalt, anstatt durch die tatsächliche Teilnahme am täglichen Schulleben aktiv praktiziert zu werden. In den meisten Ländern haben die Schüler bei den Wahlen zu den Schul- und Universitätsräten Gelegenheit, Partizipation in Form von ,Learning by Doing" zu erlernen.

Im nicht formalen Bereich bietet eine Vielzahl von Aktivitäten Gelegenheit, Partizipation zu erlernen und zu praktizieren. In einigen Mitgliedstaaten setzt man auf verschiedene Pilotprojekte, durch die Partizipation erlernt werden kann und die zur Entwicklung neuer, innovativer Lösungen und besserer Partizipationsstrategien führen sollen.

Einige Initiativen im Bereich der Jugendarbeit, die als zwischen dem formalen und dem nicht formalen System angesiedelte Lernangebote charakterisiert werden können, haben zum Ziel, junge Menschen aus benachteiligten Kreisen zu integrieren und Partizipationsstrategien für gesellschaftlich Ausgegrenzte zu entwickeln.

Gute Praktiken sind nicht nur im Bereich der Jugendbildung, sondern in einigen Fällen auch in der Ausbildung von Erwachsenen, Lehrkräften, Jugendarbeitern, Organisatoren und vor allem Beratern zu finden.

Die folgenden Einzelbeispiele vermitteln einen Eindruck von der Vielfalt der beobachteten guten Praktiken:

* Dänemark hat ein Pilotprojekt in Form einer Art ,Schattenwahl" für Jugendliche gestartet. 1998 hielt eine dänische TV-Station in Zusammenarbeit mit dem Bildungsministerium und politischen Jugendorganisationen in Verbindung mit ,echten" allgemeinen Wahlen eine Parlamentswahl für Kinder und Jugendliche ab. Mit diesem Projekt sollte Kindern und Jugendlichen die Möglichkeit gegeben werden, ihre Meinung auszudrücken und Einblick in die demokratischen Prozesse einer Wahl zu gewinnen. Etwa 40 % der Schulen nahmen teil, und mehr als 120 000 Kinder und Jugendliche wählten. Wegen des großen Erfolgs wurde dieses Projekt bei der allgemeinen Wahl im November 2001 wiederholt.

* Schweden hat wertvolle Erfahrungen mit Schulwahlen gesammelt. Die Schulwahl 2002 wurde vom National Board for Youth Affairs (nationale Jugendbehörde), von der National Agency for Education (Nationale Agentur für Bildung), der Wahlbehörde und dem schwedischen Verband der Studentenräte organisiert. Die Wahl lief nach dem gleichen Verfahren wie die nationale Wahl ab (Wahl von bestehenden politischen Parteien) und ging mit politischen Debatten in vielen Schulen einher. 250 000 junge Menschen nahmen an der Wahl teil, die Wahlbeteiligung in den teilnehmenden Schulen lag bei über 90 %. Dies stellte einen erheblichen Anstieg im Vergleich zu den Schulwahlen 1998 dar. Die Wahlergebnisse der einzelnen Schulen wurden vom National Board for Youth Affairs zusammengezählt und als lokale, regionale und nationale Ergebnisse präsentiert.

* In Deutschland (Bundesland Rheinland-Pfalz) gibt es ein Qualifikationsprogramm, in dem Berater zu Experten für die Partizipation von Kindern und Jugendlichen ausgebildet werden. Zwischen 1999 und 2002 wurden insgesamt 53 Berater zu solchen Experten ausgebildet, deren Aufgabe es ist, junge Menschen zu motivieren, zu begleiten und in Partizipationsprozessen zu unterstützen. Sie sollen ihnen auch dabei helfen, einen Dialog mit der Erwachsenenwelt einzuleiten und an Planungs- und Entscheidungsprozessen teilzunehmen. Der berufliche Hintergrund der Berater ist vor allem der Jugendsektor, sie arbeiten z. B. in Kindergärten, Jugendzentren, Jugendverwaltungen usw. Die Ausbildung behandelt rechtliche und finanzielle Aspekte der Partizipation, Projektfinanzierung und -planung, verschiedene Präsentations- und Kommunikationsmethoden, Public Relations und spezifische pädagogische Ansätze. Die Ausbildung umfasst auch ein Praktikum im Arbeitsumfeld der Teilnehmer, wo sie vor Ort ein eigenes Partizipationsprojekt umsetzen.

* Durch Hilfe für Pilotprojekte möchte der Service National de la Jeunesse in Luxemburg nicht formale Bildungsaktivitäten unterstützen. Auf diese Weise soll der Erwerb von entsprechenden Fähigkeiten und Kompetenzen sowie die aktive Einbeziehung und Sozialisierung von Jugendlichen gefördert werden. Jugendverbände und -organisationen, Jugendhäuser, Jugendgruppen sowie alle Jugendlichen von 12 bis 16 Jahren können gemeinsam oder einzeln die Unterstützung beantragen. Die Projekte werden anhand von Schlüsselelementen wie z. B. Ziele des Projekts, Zielgruppen, vermittelte Fähigkeiten und Erfahrungen, Evaluierungsplan usw. ausgewählt. Das Projekt muss insofern innovativ sein, als neue Ansätze oder Modelle erprobt werden, die in Einklang mit den vom Jugendministerium vorgegebenen Grundprinzipien stehen, nämlich Partizipation der Jugendlichen an der Gesellschaft, Chancengleichheit für alle Jugendlichen, Förderung der Grundwerte wie Demokratie, Solidarität und Toleranz.

* In Spanien verwirklicht der Jugendrat das Programm ,Erziehung zur Partizipation". Ziel des Programms ist die Entwicklung von Werkzeugen und Strategien, mit denen gemeinsam mit Jugendlichen an Werten und partizipativen Haltungen gearbeitet werden kann. Der zugrunde liegende Gedanke ist der, dass die Partizipation eine wesentliche Bedingung für die volle Ausübung der Staatsbürgerschaft ist. Es sind zwei Aktionen vorgesehen: die Erstellung eines didaktischen Leitfadens für die Erziehung zur Partizipation und eine Seminarreihe zur Ausbildung von Personen, die Jugendlichen die Inhalte dieses Leitfadens vermitteln und so für den gewünschten Multiplikatonseffekt sorgen.

2. Information

2.1. Die Fakten

2.1.1. Grundlegende Bemerkungen zur Information

Nur wenige Mitgliedstaaten haben eine klar erkennbare Strategie zur Information von Jugendlichen, die von nationalen Jugendinformationsnetzen umgesetzt wird und für eine Koordination zwischen der nationalen, regionalen und lokalen Ebene sorgt. In der Mehrzahl der Mitgliedstaaten gibt es keine echte, entsprechend dotierte, systematische, kohärente und integrierte Jugendinformationspolitik und keine umfassende Jugendinformationsstrategie.

Die meisten Länder haben Instrumente und Mittel (wie z. B. Jugendinformationsdialog, Schulungs- und Beratungssysteme, Jugendverbände, spezialisierte NRO usw.) entwickelt, die Anstöße für die zukünftige Ausarbeitung einer echten und gut koordinierten Jugendinformationspolitik auf den verschiedenen Ebenen geben könnten. Es scheint ein allgemeiner Trend zu bestehen, die Verantwortung für die Erstellung und Verbreitung von Informationen für Jugendliche auf die regionale und lokale Ebene hin zu dezentralisieren.

Die überwiegende Mehrheit der Mitgliedstaaten und der Beitrittsländer ist der Meinung, es sei notwendig, eine spezifische Informationspolitik für junge Menschen zu entwickeln. Nur eine Minderheit der Länder hält dies nicht für erforderlich. Viele Länder, in denen es eine spezifische Jugendinformationspolitik gibt, verbinden diese mit individueller Beratung für Jugendliche. Fast alle Länder stimmen darin überein, dass Jugendinformation gleichzeitig Teil der allgemeinen Informationspolitik ist. Dies seien einander ergänzende Bereiche: Allgemeine Informationspolitik schließe die Entwicklung einer spezifischen Jugendinformationspolitik nicht aus und umgekehrt.

In den meisten Ländern gibt es genau umrissene Zielgruppen für die Jugendinformationsaktivitäten. Dies sind oft bestimmte Altersgruppen, meist junge Menschen zwischen 12 und 30 Jahren. In einigen wenigen Ländern zielen die Maßnahmen auch auf Kinder unter 12 Jahren ab.

Eine zusätzliche, meist sekundäre Zielgruppe sind jene Menschen, die mit den Jugendlichen arbeiten, wie z. B. Eltern, Lehrer, Erzieher, Berater, Bibliothekare, Sozialarbeiter, Jugendarbeiter usw. Diese Zielgruppe hat natürlich andere Informationsbedürfnisse.

2.1.2. Rechtsgrundlagen

In der überwiegenden Mehrzahl der Mitgliedstaaten und Beitrittsländer gibt es keine spezifischen Rechtsgrundlagen für die Jugendinformation. In den meisten Ländern wird die Jugendinformation im Rahmen verschiedener Rechtsvorschriften (Gesetze, Erlässe, Verordnungen) und Verwaltungsbestimmungen über die Struktur und die Funktionsweise der im Jugendbereich tätigen Behörden behandelt. Jugendinformation ist oft Bestandteil von Rechtsvorschriften in den Bereichen Bildung, Soziales, Medien und Beziehungen zu Nichtregierungsorganisationen.

Darüber hinaus erwähnen viele Länder das Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte des Kindes als allgemeinen verbindlichen Rahmen für ihre Tätigkeit. Die 1993 von der Generalversammlung der European Youth Information and Counselling Agency ERYICA (Europäische Jugendinformations- und Beratungsagentur) angenommene Jugendinformations-Charta ist ein weiterer wichtiger Bezugspunkt. Fast alle Länder bekennen sich zu den in der ERYICA-Charta festgelegten Grundsätzen.

2.1.3. Analyse der Datenqualität

Die von den Mitgliedstaaten und Beitrittsländern in Antwort auf den Fragebogen über die Jugendinformation gelieferten Daten sind sehr umfangreich. Sie verschaffen einen guten allgemeinen Überblick über die diesbezügliche Situation in einzelnen Mitglieds- und Beitrittsländern. Sie zeigen auch gemeinsame Trends auf, vor allem was die Herausforderungen und Ziele der Jugendinformation, ihre Organisation und die wichtigsten eingesetzten Instrumente betrifft.

Es sind jedoch auch große Unterschiede zu beobachten. Diese betreffen vor allem grundlegende Fakten (z. B. finanzielle Ressourcen, Rechtsgrundlagen), die Rolle der Akteure in der Jugendinformation, die Verbreitungskanäle und die Erwartungen an die europäische Ebene. Auf spezifische Fragen (z. B. zu Finanzen, Indikatoren, Aktivitäten auf regionaler und lokaler Ebene usw.) wurden oft keine präzisen Daten geliefert, bzw. die zur Verfügung gestellten Daten sind auf Grund von Unterschieden in der jeweiligen nationalen Situation nicht vergleichbar. So müssen die Daten oft vor dem Hintergrund des nationalen Kontextes interpretiert werden.

2.2. Zugang zur Information

Die wichtigsten Feststellungen:

* Information ist ein Mittel, das jungen Menschen dabei hilft, sich auf ihre Zukunft vorzubereiten und aktive Staatsbürger zu werden.

* Für viele Länder besteht die größte Herausforderung darin, die sozioökonomischen und kulturellen Benachteiligungen und Barrieren für weit vom Zentrum entfernt wohnende Menschen zu beseitigen und allen Jugendlichen auf gleiche Weise und ohne Diskriminierung Zugang zu Informations- und Beratungsdiensten zu verschaffen.

* Die Kooperation und Koordination zwischen den auf nationaler und europäischer Ebene existierenden Informations- und Beratungsdiensten muss verbessert werden, um Synergien nutzen zu können und Doppelarbeit zu vermeiden. Das Ziel ist die Bereitstellung kohärenter und leicht zugänglicher Dienste, die auf die Bedürfnisse und das Umfeld der Jugendlichen zugeschnitten sind.

* Die Nutzung des Internets als wichtigen Informationskanal für junge Menschen muss ausgebaut werden, insbesondere durch die Verknüpfung der auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene existierenden Jugendinformations-Websites mit dem neuen europäischen Jugendportal.

2.2.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

Die meisten Mitgliedstaaten und Beitrittsländer stimmen darin überein, dass das Bedürfnis der Jugendlichen nach Information und ihr Wunsch nach selbstbestimmter Lebensplanung und Gestaltung der Zukunft nur durch eine spezifische Informationsstrategie erfuellt werden können. Junge Menschen brauchen Informationen, um die ihnen offen stehenden Möglichkeiten kennenzulernen und eine bewusste Entscheidung treffen zu können.

Die Voraussetzung dafür ist, dass die Informationen allen Jugendlichen, ungeachtet ihres Wohnorts, ihrer Fähigkeiten und ihrer sozioökonomischen Stellung zur Verfügung stehen. Einen solchen allgemeinen, nicht diskriminierenden Zugang zu Jugendinformation gibt es jedoch nicht in allen Mitglieds- und Beitrittsländern.

Zugang zu Information setzt auch eine entsprechende Finanzierung voraus. Alle Länder bekennen sich zu dem Grundsatz, dass die Inanspruchnahme von Jugendinformations- und -beratungsdiensten kostenlos sein sollte.

Einige Mitgliedstaaten haben damit begonnen, die Jugendinformationsdienste zu dezentralisieren und sie möglichst nahe an den Aufenthaltsort der Jugendlichen heranzubringen. Es wurden Netze von Informationsstellen eingerichtet, die jungen Menschen auf regionaler und lokaler Ebene, oft in abgelegenen, ländlichen Gebieten, Informationen bieten. Damit soll der Zugang zu Informations- und Beratungsdiensten erleichtert und unabhängig vom Bildungsniveau, vom sozialen Hintergrund und von der geografischen Lage gemacht werden.

Es scheint eine Eigenheit der Beitrittsländer zu sein, dass für junge Menschen in bestimmten Gegenden der Zugang zu Informationen (Computer, Internet, Zeitungen, Telefon usw.) auf Grund des niedrigen Lebensstandards oft problematisch ist.

Zugang zu Information bedeutet auch, dass die Jugendlichen mit den entsprechenden Mitteln und dem Wissen ausgestattet werden müssen, wie man Zugang zu Information erhält und wie diese genutzt werden kann. Viele Mitgliedstaaten betonen, dass den Jugendlichen erst die in unserer heutigen Informationsgesellschaft notwendigen ,Lesetechniken" vermittelt werden müssen. Sie müssen die verschiedenen Dimensionen der ,neuen Medien" (Internet, E-mail usw.) verstehen und lernen, wie man sie nutzt. Es geht darum, ein entsprechendes Wissen unter Jugendlichen aufzubauen. Dies ist eine entscheidende Frage, denn die Fähigkeit zur Nutzung neuer Informations- und Kommunikationstechnologien trägt zu einer verstärkten sozialen und wirtschaftlichen Integration bei. Von großer Wichtigkeit ist dabei, wie manche Länder betonen, nicht nur rein technisches Know-how zu vermitteln, sondern es solle dabei auch um Medienerziehung, soziales Verständnis, Ethik, Wertevermittlung und individuelles Verhalten gehen (vor allem im Hinblick auf Gewalt verherrlichende Spiele, rassistische Websites, Internet-Etikette usw.).

Allgemein ausgedrückt sind die Mitgliedstaaten mehrheitlich der Meinung, dass Zugang zu Information und Beratung den Jugendlichen bei der Entwicklung eines kritischen Geistes hilft, vor allem im Hinblick auf den Konsum, und so ihre Unabhängigkeit und Selbstverantwortung stärkt. Das wichtigste Ziel auf diesem Gebiet ist es, mit Hilfe von Information die Emanzipation aller Jugendlichen zu fördern, für ihre größtmögliche Einbeziehung in die Gesellschaft zu sorgen und so dazu beizutragen, dass sie verantwortungsbewusste Bürgerinnen und Bürger und werden.

Zugang zu Information speziell für die Jugend ist, wie manche Länder betonen, insbesondere deswegen notwendig, weil sie den jungen Menschen ,politische Themen", wie z. B. die Funktionsweise politischer Parteien und Institutionen, die Bedeutung von Wahlen, den Entscheidungsfindungsprozess usw., leichter verständlich macht. Allgemeine Informationsdienste werden oft als bürokratisch und unpersönlich erachtet, sie bieten Informationen nicht immer in einem Umfeld an, das junge Menschen attraktiv finden, oder in einer Sprache, die sie verstehen.

Darüber hinaus haben manche Länder das Gefühl, dass der Zugang zu Informationen über die EU unzureichend ist. Jugendliche verstehen die Entscheidungsfindungsprozesse auf europäischer Ebene nicht, und auch nicht die Möglichkeiten, die die europäische Integration bietet. Sie müssen daher besser über die ihnen offen stehenden neuen Möglichkeiten auf europäischer Ebene informiert werden. Dazu müssen Informationen über europäische Themen in leicht zugänglichen Formaten verfügbar sein und auf benutzerfreundliche Weise präsentiert werden, wobei für die Allgemeinheit unverständliche Fachausdrücke zu vermeiden sind.

2.2.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

Alle Mitgliedstaaten und Beitrittsländer stimmen darin überein, dass alle Jugendlichen Zugang zu relevanten Informationen haben müssen. Oft ist es jedoch für weniger gebildete Jugendliche, für Jugendliche aus finanzschwachen Familien, für Jugendliche mit einem anderen kulturellen Hintergrund oder Jugendliche, die in abgelegenen Gegenden wohnen, schwierig, die geeigneten Informationen zu erhalten. Eine große Herausforderung für viele Länder besteht daher darin, die sozioökonomischen und geografischen Benachteiligungen und Barrieren für Jugendliche beim Zugang zu Information zu überwinden.

Eine andere Herausforderung hat mit den Entwicklungen in der Informationsgesellschaft zu tun. Zugang zu Information hängt von den Kompetenzen und Fähigkeiten der Jugendlichen ab, die modernen Informations- und Kommunikationsmittel zu benutzen. Die Fähigkeit zur Nutzung der Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) ist die Voraussetzung für den Zugang zu Information, die in zunehmendem Maß über diese modernen Mittel angeboten wird. Fast alle Länder fordern daher, dass alle Jugendlichen eine IKT-Ausbildung erhalten und dort, wo sie leben, lernen und einander treffen (zu Hause, in der Schule, in Jugendorganisationen, in Klubs usw.), Zugang zum Internet haben. Doch auch herkömmliche Informationsprodukte (z. B. Broschüren, Poster, Flyer) und Verbreitungskanäle (z. B. Informationsstände, öffentliche Büchereien) spielen nach wie vor eine wichtige Rolle.

Eine weitere Herausforderung, auf die die Mitgliedstaaten und Beitrittsländer in diesem Zusammenhang hinweisen, ist die Notwendigkeit, die Fähigkeiten und Kompetenzen der Jugendlichen beim Umgang und bei der kritischen Nutzung von Information zu entwickeln. Das Wissen, wie die Informations- und Kommunikationstechnologien zu verwenden sind, muss durch inhaltsorientierteres Wissen darüber ergänzt werden, wie man Informationen findet, wie man relevante Informationen auswählt (oft aus einer Masse von Informationen) und wie man Schlussfolgerungen daraus ziehen kann.

Angesichts dieser Herausforderungen haben manche Mitglieds- und Beitrittsländer eine Reihe von Maßnahmen entwickelt:

- Um den Zugang zu Information für möglichst viele Jugendliche, insbesondere für weniger privilegierte, zu erleichtern, bieten sie frei zugängliche, leicht verständliche, anonyme und kostenlose Informationsdienste, die niemanden diskriminieren (vor allem nicht junge Frauen und Jugendliche mit anderem sozialem und kulturellem Hintergrund).

- Es wurden auf spezielle Zielgruppen zugeschnittene Maßnahmen entwickelt, die den Zugang zu Information erleichtern und die Möglichkeit der Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien stärker im Bewusstsein der Jugendlichen verankern.

- Es wird vor allem für benachteiligte Jugendliche ein einfacher Zugang zu Informationen mit Hilfe des Internet geboten, indem Jugendinformationsdiensten und Einrichtungen auf dem Gebiet des nicht formalen Lernens Hardware, Software und ein Internetzugang zur Verfügung gestellt wird.

- Es wird die Fähigkeit der Jugendlichen geschult, Informationen zu suchen, zu finden, zu verstehen und zu analysieren, damit diese unabhängige, kritische und emanzipierte Nutzer von Information werden.

- Es wird dafür gesorgt, dass alle Jugendlichen in ihrer unmittelbaren Umgebung Zugang zu Informationen haben, und zwar insbesondere durch die Entwicklung spezieller Jugendinformationsnetze und Verbreitungskanäle, die an die lokalen und regionalen Gegebenheiten sowie an die individuellen Besonderheiten einzelner Zielgruppen angepasst sind.

- Es wird die Zusammenarbeit, Koordination und Kohärenz zwischen öffentlichen und privaten Akteuren, die auf den verschiedenen Ebenen im Bereich der Jugendinformation tätig sind (z. B. Jugendbehörden, Gemeindeverwaltungen, Vereine, Vorschulen, Schulen, Büchereien, Sportclubs usw.), gefördert, um Synergien zu nutzen und redundante Information zu vermeiden.

- Es wird die Koordination und Zusammenarbeit zwischen allgemeiner Informationspolitik und speziell für Jugendliche bestimmter Informationspolitik verstärkt.

2.2.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

Bisher ist die Vernetzung der in den einzelnen Mitgliedstaaten und Beitrittsländern existierenden Jugendinformationsdienste noch sehr gering. Viele Mitgliedstaaten und Beitrittsländer möchten daher die Zusammenarbeit und Koordination zwischen ihren jeweiligen Jugendinformationsdiensten verbessern. Eine wichtige Idee lautet, eine gemeinsame Jugendinformations-Architektur zu errichten, die den Jugendlichen in allen Mitgliedstaaten und Beitrittsländern einfachen Zugang zu relevanter Information verschafft. Um solche Dienste anbieten zu können, ist die Entwicklung gemeinsamer Standards für Jugendinformation notwendig.

Viele Mitglieds- und Beitrittsländer wünschen sich, dass die europäische Ebene bestehende Netze wie z. B. die European Youth Information and Counselling Agency (ERYICA), das EURODESK-Netz und die European Youth Card Association stärker unterstützt. Diese Netze sollten ihre Zusammenarbeit intensivieren und so weit wie möglich Synergien nutzen. Darüber hinaus weisen manche Länder auf die Notwendigkeit hin, die Zusammenarbeit zwischen den europäischen Netzen und den bestehenden nationalen Jugendinformationsnetzen zu intensivieren.

In diesem Zusammenhang sprechen sich fast alle Mitgliedstaaten und Beitrittsländer für die Errichtung eines europäischen Jugendportals aus. Sie erwarten sich von diesem Instrument, dass es die Information und Beratung von Jugendlichen nicht nur auf europäischer, sondern auch auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene erleichtert. Das Portal wird den Zugang junger Menschen zur Informationsgesellschaft erleichtern. Durch dieses Portal werden die Jugendlichen lernen, wie die EU funktioniert und welche Möglichkeiten sie ihnen bietet (Sprachen, Finanzierungsmöglichkeiten, Reisen, Arbeitsplätze usw.). Darüber hinaus wird das Portal den verschiedenen nationalen Jugendinformationsdiensten eine gemeinsame Informations- und Beratungsplattform (vor allem auf den Gebieten Mobilität, Freizeit, allgemeine und berufliche Bildung, Arbeitsmöglichkeiten) bieten und mit den Informationsnetzen auf europäischer, nationaler, regionaler und lokaler Ebene verknüpft sein. Das europäische Jugendportal könnte so zu einem Katalysator für die Entwicklung eines Netzes nationaler und europäischer Jugendportale werden und die Zusammenarbeit bei der Bereitstellung von Informationen für die Jugend verstärken. Viele Mitgliedstaaten betonen, dass eine solche Initiative gut koordiniert und ausreichend dotiert werden muss, wenn sie erfolgreich sein soll.

Viele Mitgliedstaaten merken an, dass die Information und das Wissen der Jugendlichen über die Europäische Union mangelhaft ist. Vor allem gibt es zu wenige für Erstwähler bestimmte Informationen über das Europäische Parlament und die Wahlverfahren für dieses Parlament. Somit muss die Information über die EU verbessert werden, auch müssen diese Informationen näher an die Jugendlichen herangebracht werden.

Die bereitgestellten Informationen sollten leicht verständlich, aktuell, kostenlos und unbeschränkt zugänglich sein. Einige Länder meinen, die Informationen sollten so weit wie möglich in der Muttersprache der Jugendlichen angeboten werden. Einige Beitrittsländer schlagen vor, die EU solle Informationen darüber liefern, wie sich die Erweiterung auf das Leben der Jugendlichen auswirken wird.

Beinahe alle Länder sprechen sich dafür aus, dass das derzeitige Programm JUGEND und die zukünftige Programmgeneration im Bereich Bildung und Jugend auch weiterhin Projekte unterstützen sollte, deren Ziel die Bereitstellung von Informationen für junge Menschen ist. Viele Länder sind der Ansicht, das Programm JUGEND solle die Vernetzung von Jugendinformationsdiensten auf europäischer und nationaler Ebene fördern. Einige Länder betonen, dass es notwendig sei, mit Hilfe des Programms JUGEND spezifische Informationsmaßnahmen zu unterstützen, mit denen diejenigen Jugendlichen angesprochen werden sollen, die aus geografischen, finanziellen, kulturellen und sozialen Gründen nur schwer Zugang zu Information haben.

2.2.4. Gute Praktiken

Die Mehrzahl der von den Mitgliedstaaten und Beitrittsländern vorgeschlagenen guten Praktiken betreffen den Zugang zu Information und Beratung.

Bei den beschriebenen Praktiken geht es hauptsächlich um den Zugang Jugendlicher zu Information und Beratung, während der Informationszugang für Lehrer, im Bereich der Jugendinformation Beschäftigte und andere Menschen, die mit Jugendlichen arbeiten, eine weniger bedeutende Rolle spielt.

Die genannten Beispiele beschränken sich nur selten auf den bloßen Zugang zur Information. Die meisten von ihnen haben mehrere Zielsetzungen, z. B. den Zugang zu Information und Beratung und die Verbesserung der Qualität der Jugendinformation, die Schulung der Mitarbeiter, die Mitwirkung der Jugendlichen an der Informationsarbeit, Medienerziehung, Vernetzung und Zusammenarbeit verschiedener Partner, Nutzung neuer Technologien, Bekämpfung der Arbeitslosigkeit usw.

Ein allgemeiner Trend ist die zunehmende Nutzung neuer Technologien wie z. B. PC, Internet, Multimedia-Präsentationen, SMS, Online-Konsultationen usw. zur Verbreitung der Informationen und zur Beratung. Aber auch herkömmliche Methoden der Informationsverbreitung, z. B. Poster, Broschüren, Seminare, direkte, individuelle Beratung usw., spielen immer noch eine bedeutende Rolle.

Das vielversprechendste Modell der Jugendinformation scheint eine Kombination aus herkömmlichen und modernen Informations- und Kommunikationsmethoden zu sein.

Im Folgenden sollen zur Illustration einige Beispiele beschrieben werden:

* In Deutschland haben verschieden private und öffentliche Partner auf nationaler (Bund) und regionaler (Länder) Ebene den sogenannten ,Jugendserver" eingerichtet, eine internetbasierte Plattform zur Information, Kommunikation und Zusammenarbeit, die ein breites Spektrum an Themen und Dienstleistungen bietet. Dies kann als empfehlenswerte Praktik bezeichnet werden, da der Server mit ähnlichen Diensten auf regionaler Ebene verknüpft und gut koordiniert ist. Er trägt zum Aufbau einer einfach zu handhabenden Informationsarchitektur bei und verstärkt die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Anbietern von Jugendinformation. Der ,Jugendserver" kann leicht mit dem zukünftigen europäischen Jugendportal verknüpft werden.

* Die flämische Gemeinschaft in Belgien hat ein Netz aus sogenannten JIP (Jongeren Informatie Punten bzw. Jugendinformationspunkte) errichtet. Dies ist ein Netz aus ca. 95 Jugendinformationszentren in Flandern und in Brüssel. Die Jugendlichen können alle Arten von Fragen an die JIP richten, die ihnen dann bei der Suche nach Informationen helfen. Das Projekt JIP ist ein gutes Beispiel für die Zusammenarbeit zwischen komplementären Dienstleistungen und Partnern, nämlich zwischen Jugendarbeit einerseits und Kinder- und Jugendfürsorgeorganisationen andererseits. Das JIP-Label ist auch ein Qualitätslabel, das mittels Schulungen, Konsultationen und anhand der verfügbaren Informationsmaterialien wie z. B. Jugendinformations-Leitfäden (elektronische Datenbank), Broschürenkataloge (überprüfte Broschüren) bzw. der Verteilung von Broschüren und Werbematerialien kontrolliert und überwacht wird.

* Die Jugendinformationszentren in Frankreich tragen schon seit mehreren Jahren den lokalen Vorgaben und Umständen Rechnung und sorgen für Informationsmöglichkeiten in unmittelbarer Nähe des Wohnorts. So wurden für den ländlichen Raum ,Informationsbusse" geschaffen, die von Dorf zu Dorf fahren, um die Information zu den Jugendlichen zu bringen, die sich nicht zu den herkömmlichen, in der Stadt befindlichen Informationseinrichtungen begeben können. Auch in sensiblen Vierteln wurden Jugendinformationsstrukturen errichtet, um Jugendliche, die sich in schwierigen Lebensumständen befinden, in ihrem Lebensumfeld erreichen zu können.

* In Palma de Mallorca in Spanien gibt es ein Pilotprojekt in Form von Informationsstellen für sozial ausgegrenzte Jugendliche. Dies ist insofern eine gute Praktik, als versucht wird, sozial ausgegrenzte Jugendliche, die alleine keinen Zugang zu Jugendinformationszentren finden, mit Informationen zu versorgen. Deshalb wurden in Vereinen und Einrichtungen, die mit sozial ausgegrenzten Jugendlichen, Immigranten, Behinderten usw. arbeiten, ,Informationsstellen" geschaffen. Die Jugendlichen errichten diese Informationsstellen selbst mit Hilfe von Erziehern.

* Die Karriere-Serviceämter in Griechenland sind eine neue Art von universitärer Einrichtung. Sie sind ein gutes Beispiel für einen qualitativ hochstehenden Informationsdienst für Studierende und junge Absolventen. Ihr Hauptziel ist, eine Verknüpfung zwischen den Hochschuleinrichtungen und der Gesellschaft herzustellen. An der Aristoteles Universität Thessaloniki helfen die Karriere-Serviceämter den Studierenden und Absolventen bei einem möglichst reibungslosen Übergang in das Berufsleben und bei der Suche nach einem Arbeitsplatz, bei dem sie ihre während des Studiums erworbenen Kenntnisse nutzen können. Die Serviceämter bieten den Studierenden Informationen über Themen im Zusammenhang mit ihrer Karriere sowie über Themen, die für junge Menschen von allgemeinem Interesse sind (z. B. Bildung, Kultur, soziale Fragen usw.). Das Karriere-Serviceamt arbeitet auf der Basis eines speziellen Ethik-Kodex, der eine vollständige Transparenz ihrer Aktivitäten sowie die Einbindung der gesetzlich vorgesehenen Studentenvereinigungen garantiert. Dieser Kodex muss von allen Universitätsbehörden akzeptiert werden. Ein jährlich vom Senat ernannter Ethikausschuss überwacht, ob er ordnungsgemäß angewendet wird.

* Die ,Cibercentros" in Portugal sind vernetzte Informationsstellen in mittelgroßen Städten, in denen sich auch Hochschuleinrichtungen befinden. Diese Stellen stehen den Studierenden und auch der allgemeinen Bevölkerung offen. Sie verfügen über audiovisuelle Studios, Computerräume, Multimedia-Produktionsräume, eine digitale Bibliothek usw. Es existiert ein System von ,Stipendien", mit denen es den Jugendlichen gestattet ist, in diesen Zentren zu arbeiten. Dies ermöglicht eine bessere Beziehung zwischen den Benutzern dieser Zentren und dem hier arbeitenden Personal. Die jungen Stipendiaten können auf vollkommen unabhängige Weise Informationen und Informationsmittel produzieren, die von diesen Zentren verbreitet werden, und so die Erwartungen der Jugendlichen erfuellen.

2.3. Qualität der Information

Die wichtigsten Feststellungen:

* Qualitativ hochwertige Information richtet sich an eine bestimmte Zielgruppe und ist an das Umfeld, die Sprache und das Verhalten der Jugendlichen angepasst. Sie verwendet die verschiedensten Formate und setzt keine Vorkenntnisse voraus.

* Viele Länder versuchen, die den Jugendlichen gebotenen Informations- und Beratungsdienstleistungen zu verbessern, indem sie effiziente Verbreitungskanäle einrichten, das in der Jugendinformation tätige Personal schulen, moderne Informations- und Kommunikationsmittel wirksam einsetzen, in der Jugendinformation eine europäische Dimension einführen und bei den jungen Menschen Interesse an Informationen über partizipative Demokratie wecken.

* Die Ausarbeitung von Normen auf dem Gebiet der Jugendinformation und -beratung wird die Erstellung von Qualitätskriterien und die Einführung von Qualitätskontrollmechanismen erleichtern und zur Entwicklung von Qualitätsstandards und Gütesiegeln in der Jugendinformation beitragen.

* Die Ausbildung und Schulung des im Bereich der Jugendinformation und -beratung arbeitenden Personals muss verbessert werden, wobei vor allem auf die Nutzung der modernen Informations- und Kommunikationstechnologien, bessere Sprachkenntnisse und eine Stärkung der europäischen Dimension in der Jugendinformation zu achten ist.

2.3.1. Situationsanalyse aus der Sicht der Mitgliedstaaten

Die Jugendlichen gehen oft in der allgemeinen Informationsflut unter. Die speziell für sie bestimmte Information ist nicht attraktiv, beantwortet ihre Fragen nicht oder ist einfach zu umfangreich. Fast alle Mitgliedstaaten und Beitrittsländer betonen daher, dass Informationen, die sich speziell an junge Menschen richten, von hoher Qualität sein müssen. Information von hoher Qualität bedeutet, dass sie zielgerichtet ist und dass ihre Gestaltung und Präsentation passend ist (warm, sympathisch). Sie muss den allgemeinen Merkmalen junger Menschen, ihrer Vorliebe für ein informelles Umfeld, ihrer Sprache und ihrem Verhalten Rechnung tragen. Qualitativ hochwertige Information ist zuverlässig, leicht verständlich und setzt keine Vorkenntnisse voraus, vor allem wenn sie für benachteiligte Jugendliche bestimmt ist.

Die Jugendlichen sind keine homogene Einheit, sondern eine extrem bunt zusammengesetzte Gruppe. Bei der Bereitstellung von Informationen muss daher berücksichtigt werden, dass sie je nach Alter, Geschlecht, ethnischer Herkunft, Kultur, Religion, Wohnort, Sprache, sexueller Identität usw. unterschiedlich sind. Einen qualitativ hochwertigen Informationsdienst bereitzustellen bedeutet in diesem Kontext daher, dass man eine Vielzahl von Informationsformaten verwenden muss, angefangen von den herkömmlichen (Broschüren, Flyer, Poster usw.) bis zu den modernen Informations- und Kommunikationstechnologien.

Jugendinformation, die sich an eine angenommene Gruppe ,durchschnittlicher Jugendlicher" wendet, wird diese wohl kaum erreichen, da eine derartige Gruppe in der Realität nicht existiert. Vor allem junge Menschen aus einem benachteiligten Umfeld haben spezielle Informationsbedürfnisse. Für benachteiligte Jugendliche ist maßgeschneiderte Information und sachkundige Anleitung noch wichtiger als für andere, privilegiertere junge Menschen. Ein qualitativ hochwertiger Informationsdienst muss die Bedürfnisse und den Wissensstand der jeweiligen Zielgruppe berücksichtigen. Dies bedeutet, herauszufinden, mit welchem Medium die Botschaft am wirksamsten übermittelt werden kann und durch welchen Informationskanal die angesprochene Zielgruppe am effizientesten zu erreichen ist.

Viele Mitgliedstaaten und Beitrittsländer stimmen darin überein, dass sich die Jugendinformation nicht nur an die Jugendlichen selbst, sondern auch an die mit ihnen arbeitenden Menschen richtet (Lehrkräfte, Bibliothekare, Jugendarbeiter, Streetworker, Peers usw.) Besonders die letztgenannten sind eine wichtige Zielgruppe. Sie sind unverzichtbare Kontaktpersonen, helfen den Jugendlichen bei der Suche nach Informationen und beraten sie. Die mit Jugendlichen arbeitenden Menschen haben spezielle Bedürfnisse, vor allem benötigen sie Informationen über die Quellen für die Jugendinformation, über pädagogische Hilfsmittel und über die Kommunikation mit jungen Menschen.

2.3.2. Herausforderungen und Strategien auf nationaler Ebene

Die größte Herausforderung ist in allen Ländern nicht so sehr der Inhalt der Information, sondern die Art und Weise, in der die Jugendinformation angeboten und verbreitet wird. Die Qualität der Jugendinformationsdienste hängt von ihrer Professionalität ab. Diese setzt eine Koordination zwischen den Bildungs-, Informations- und Beratungsdiensten voraus, die auf den verschiedenen Ebenen von Jugendbehörden, Gemeinden, Schulen, NRO, Medien und Familien angeboten werden. Einige Länder stehen vor dem Problem, dass die Schulen mehr oder weniger der einzige Kanal sind, über den man mit den Jugendlichen in Kontakt treten und sie informieren kann. Dies bringt die Gefahr mit sich, dass die Schulen und Lehrer mit der Bereitstellung der Information überfordert sind.

Eine weitere große Herausforderung ist die Ausbildung jener, die speziell im Bereich der Jugendinformation arbeiten. Sie müssen darin geschult werden, wie man die Jugendlichen auf die Informationen aufmerksam macht, wie man ihnen dabei hilft, sie zu interpretieren, zu nutzen und anzuwenden und wie man Jugendliche anleitet und berät. Der herrschende Trend geht dahin, Informationsdienste mit persönlichem Kontakt und individueller Beratung zu kombinieren, wobei moderne Informations- und Kommunikationstechnologien eingesetzt werden. Darüber hinaus muss Information für Jugendliche ständig an die Erfordernisse der modernen informations- und wissensorientierten Gesellschaft, an neue Gewohnheiten und Lebensweisen und an die Kommunikationsmethoden der Jugendlichen (Mobiltelefon, Internet usw.) angepasst werden. Bisher ist nur eine Minderheit der Länder in der Lage, jungen Menschen einen Service in dieser Qualität zu bieten.

Fast alle Mitgliedstaaten und Beitrittsländer sind der Ansicht, dass Jugendliche Zugang zu qualitativ hochwertiger Information mit europäischer Perspektive in Schlüsselbereichen wie allgemeine und berufliche Bildung oder Beschäftigung benötigen, um mit den raschen Entwicklungen auf diesen Gebieten Schritt halten zu können. Attraktive Informations- und Beratungsangebote sind auch in sensiblen Bereichen wie Gesundheit, Sexualität, Alkohol, Drogen und Sicherheit im Straßenverkehr notwendig. Für alle Länder ist das Erlernen von Demokratie und Toleranz sehr wichtig. Eine große Herausforderung bei der Jugendinformation besteht darin, das Interesse der jungen Menschen für politische Information zu wecken und ihnen die Bedeutung der politischen Partizipation, u. a. der Teilnahme an Wahlen, näherzubringen.

Es ist ein Lernprozess notwendig, der dazu führt, dass der speziellen soziokulturellen Situation der Jugendlichen, vor allem der benachteiligen, Rechnung getragen wird. Bereitstellung qualitativ hochstehender Information bedeutet in diesem Zusammenhang, dass die angebotenen Produkte und Dienstleistungen einen Zusammenhang zwischen der politischen Information und dem konkreten Lebensumfeld und der Gedankenwelt der Jugendlichen herstellen müssen.

Die meisten Mitgliedstaaten und Beitrittsländer stimmen dem Grundsatz zu, dass die Information um so eher die angesproche Zielgruppe erreicht und ihren Bedürfnissen entspricht, je genauer diese Zielgruppe umrissen ist. Die Zielgruppen sind meist bestimmte Altersgruppen oder Jugendliche, auf die bestimmte Kriterien zutreffen (Drogenabhängige, Immigranten, Jugendliche in ländlichen Gebieten, junge Frauen usw.). Viele Länder konzentrieren sich bei der Information auf benachteiligte Jugendliche. Viele Mitgliedstaaten und Beitrittsländer sind der Ansicht, es sei notwendig, genauere Untersuchungen über die individuellen Wünsche und Bedürfnisse junger Menschen, besonders der benachteiligten, sowie über die Meinungen, das Verhalten und die Informationsbedürfnisse spezifischer Gruppen anzustellen.

In Anbetracht dieser Herausforderungen haben einige Mitgliedstaaten und Beitrittsländer verschiedene Maßnahmen entwickelt:

- Sie bieten Informationen über eine Vielzahl von Themen an wie z. B. allgemeine und berufliche Bildung, Beschäftigung, Gesundheit, Sexualität, Drogen, Soziales, Wohnen, Umwelt, rechtliche Fragen, Demokratie, Kampf gegen Rassismus, Sport, Freizeit, Reisen und Europa.

- Sie passen den Inhalt der Information an den jeweiligen sozialen und lokalen Kontext an, in dem die Jugendlichen leben.

- Sie bieten praktische, exakte, aktuelle, neutrale, hilfreiche, nicht bevormundende Informationen in einer Sprache an, die die Jugendlichen verstehen, und nutzen dabei Kanäle, die für diese attraktiv sind (SMS, Internet, Fernsehen, Radio, Werbung usw.).

- Sie verbessern die finanzielle Situation derjenigen Akteure, die qualitativ hochwertige Information produzieren und verbreiten.

- Sie stärken die Zusammenarbeit zwischen Anbietern ,herkömmlicher" Information und der Welt der ,neuen" Medien (Kino, TV, Radio, Werbung).

- Sie fördern die Bereitstellung aktueller Informations- und Beratungsangebote in Schlüsselgebieten wie allgemeine und berufliche Bildung oder Beschäftigung für Jugendliche, vor allem solche, die sich im Übergang zwischen Schule und Arbeitsleben befinden.

- Sie bieten qualitativ hochwertige Informations- und Beratungsdienste für Jugendliche in sensiblen Bereichen wie Geburtenkontrolle, Sexualität, Gesundheit, Alkohol, Drogen, Sicherheit im Straßenverkehr usw. mit dem Ziel der Risikoprävention.

- Sie bieten über den nationalen Rahmen hinausgehende Information und Beratung an.

- Sie qualifizieren das für die Jugendinformation und -beratung zuständige Personal und die für einen Multiplikatoreffekt sorgenden Personen, um einen qualitativ hochwertigen Service anbieten zu können.

- Sie erstellen Kodices für Journalisten und andere Anbieter von Jugendinformation, um die Einhaltung ethischer Normen bei der Information zu gewährleisten.

- Sie entwickeln einheitliche Standards, Evaluierungsverfahren und unabhängige Kontrollmechanismen auf dem Gebiet der Jugendinformation und -beratung.

2.3.3. Erwartungen der Mitgliedstaaten an die europäische Ebene

Fast alle Mitgliedstaaten schlagen einen regelmäßigen Austausch von Erfahrungen, Innovationen, Standards und guten Praktiken zwischen den auf dem Gebiet der Jugendinformation und -beratung Tätigen vor, um zur Entwicklung einer qualitativ hochwertigen nationalen Jugendpolitik beizutragen. Der Austausch von Erfahrungen und guten Praktiken sollte auf strukturierte, systematische und pragmatische Weise erfolgen. Die verantwortlichen Politiker und die im Bereich der Jugendinformation und -beratung tätigen Akteure sollten die Erfahrungen der jeweils anderen kennenlernen. Dieser Austausch sollte sich auf einige wenige vorrangige, gemeinsam festgelegte Bereiche konzentrieren. Die Beitrittsländer könnten an diesem Erfahrungsaustausch teilnehmen. Dieser Austausch von Erfahrungen und guten Praktiken könnte in regelmäßigen Abständen evaluiert werden, was eventuell notwendige Anpassungen ermöglicht.

Die wichtigsten Themen, die die Mitgliedstaaten auf europäischer Ebene diskutieren möchten, sind die Nutzung neuer Technologien, die Schulung des in der Jugendinformation arbeitenden Personals, die Stärkung der europäischen Dimension in der Jugendinformation, die Durchführung gemeinsamer Informationskampagnen für die Jugendlichen sowie die Einführung von Normen, Qualitätskontrollmechanismen und Evaluierungsinstrumenten (einschließlich Indikatoren) für die Jugendinformation und -beratung.

Einige Mitgliedstaaten gehen sogar noch weiter und schlagen die Entwicklung eines Verhaltenskodex für die Jugendinformation und -beratung vor, den alle Jugendinformationsstrukturen in der Europäischen Union einhalten sollten. Dieser Kodex sollte gemeinsame Qualitätskriterien und Qualitätssicherungssysteme definieren und eine europaweit standardisierte Zertifizierung ermöglichen. Dieser Kodex könnte auch andere in der Jugendinformation mitwirkende Partner, wie z. B. lokale und regionale Behörden, Schulen, Medien und Unternehmen, motivieren.

Ein spezifischerer Aspekt, an dem viele Länder interessiert sind, ist die Verknüpfung zwischen Information und Beratung, um jungen Menschen zu zeigen, wie man zu einem unabhängigen und selbstverantwortlichen Nutzer von Information wird.

Eine andere Idee lautet, aktuelle Informationen über europäische Themen in verschiedenen Sprachen auf europäischer Ebene bereitzustellen, um zu vermeiden, dass die gleichen Informationen auf nationaler Ebene mehrfach produziert werden müssen.

Fast alle Mitgliedstaaten erwarten, dass die Zusammenarbeit auf europäischer Ebene die Ausbildung der auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene in der Jugendinformation Tätigen hinsichtlich der ,europäischen Dimension" der Information verbessern wird. Einige Länder erhoffen sich auf spezifischere Weise die Entwicklung des Berufsprofils eines ,Jugendinformationsarbeiters", die Einrichtung einer Website, auf der Jugendinformationsarbeiter ihre Erfahrungen und guten Praktiken austauschen können, die Entwicklung europaweiter Studien- und Ausbildungsmöglichkeiten für in der Jugendinformation Tätige, vor allem in den Bereichen Sprachen, Verwendung neuer Technologien, Austausch guter Praktiken und Forschung.

2.3.4. Gute Praktiken

Die Mitgliedstaaten und Beitrittsländer schlagen eine ganze Reihe nachahmenswerter Praktiken im Zusammenhang mit der Qualität der Jugendinformation vor. Die meisten betreffen die Ausbildung der Menschen, die im Bereich der Jugendinformation arbeiten oder die oft mit jungen Menschen in Kontakt kommen, wie z. B. Lehrer, Eltern, Peers, Jugendleiter usw.

Bei einigen guten Praktiken geht es darum, dass junge Menschen selbst lernen, wie man mit Informationen umgeht und wie man die modernen Informations- und Kommunikationstechnologien handhabt.

Ein weiterer wichtiger Schwerpunkt ist die Erstellung und Verbreitung ,herkömmlicher" Jugendinformation von hoher Qualität (z. B. in Form von Kampagnen, Broschüren, Leitfäden, Info-Kits, Informationsbussen, Seminaren usw.). Diese Angebote werden oft mit ,modernen" Arten der Präsentation und Verbreitung von Information kombiniert (z. B. mittels Internet, CD-ROM, Datenbanken, TV, Videoclips usw.).

Viele gute Praktiken betreffen auch die Verbesserung der Vernetzung zwischen den verschiedenen Anbietern von (Jugend)Information, die Koordination zwischen den verantwortlichen Akteuren auf den verschiedenen Ebenen, die Ausarbeitung von Normen und Richtlinien und die Entwicklung gemeinsamer Informationsdienste.

Nur einige wenige gute Praktiken beschäftigen sich mit der Verknüpfung von Information und Beratung, insbesondere mit deren Verbesserung durch eine effiziente Nutzung moderner Informations- und Kommunikationstechnologien.

Die folgenden Beispiele sollen zur Illustration dienen:

* In Irland wurden Normen für Jugendinformationszentren und ein begleitendes Qualitätsprüfungssystem erarbeitet. Dies ist ein gutes Beispiel dafür, wie die Arbeit in der Jugendinformation durch die Einführung von Qualitätsstandards professionalisiert werden kann.

* In Luxemburg erstellten die Verantwortlichen einen Leitfaden für Jugendliche, der ihnen genaue Anhaltspunkte und Anleitungen dafür gibt, wie sie sich die gewünschten Informationen selbst beschaffen können. Dieser Leitfaden ist kostenlos und richtet sich sowohl an Jugendliche als auch an Verantwortl