:0MVÏISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(94) 381 endg. 
Brüssel, den 14.09.1994 
BERICHT DER KOMMISSION 
Beschäftigung in 
EUROPA 
1994 
\ 
Inhaltsverzeichnis 
Inhaltsverzeichnis 
Vorwort 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Teill Beschäftigungsentwicklung 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der 
Gemeinschaft 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die 
Erwerbsbeteiligung 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Teil II Maßnahmen im Anschluß an das Weißbuch über Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung: 
Hintergrundanalyse von Schlüsselbereichen 
für Arbeitsmarktaktionen 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
Verzeichnis der Schaubilder und Karten 
Quellen 
/> "! s- W 
Inhaltsverzeichnis 
-6 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Nach drei Jahren Rezession, geringer 
Nettoarbeitsplatzschaffung und stei­
gender Arbeitslosigkeit zeichnen sich 
für die europäische Wirtschaft, zumin­
dest in mittelfristiger Sicht, günstigere 
Aussichten ab. Es sind bereits Anzei­
chen für eine Erholung der Produktion 
festzustellen und der Anstieg der Ar­
beitslosigkeit ist im größten Teil der 
Gemeinschaft offenbar beendet. Daß 
die Entwicklung einen günstigen Ver­
lauf nimmt, bedeutet jedoch nicht, daß 
das Problem einer übermäßig hohen Ar­
beitslosenquote einer Lösung nahe ist, 
und schon gar nicht, daß die Tatsache 
nicht mehr von Interesse ist, daß es die 
Gemeinschaft nicht verstanden hat, 
Arbeitsplätze in ausreichender Zahl zu 
schaffen, um alle Arbeitssuchenden 
zu beschäftigen, ob sie nun arbeitslos 
gemeldet sind oder nicht. 
Trotz der kurzfristigen Verbesserung 
der wirtschaftlichen Lage bleibt die Ar­
beitslosigkeit nach wie vor und bis zum 
Ende des Jahrzehnts das wesentliche 
Wirtschaftsproblem, mit dem die 
Gemeinschaft konfrontiert ist. Zwar 
kann man die Entwicklung für den Rest 
des Jahres 1994 und für 1995 einiger­
maßen zuverlässig voraussagen, die 
längerfristigen Aussichten sind jedoch 
höchst unsicher. 
Ob ein anhaltendes Wachstum möglich 
ist und ob dieses erfolgreich in Arbeits­
plätze umgesetzt werden kann, hängt 
zum Teil von Ereignissen außerhalb der 
Gemeinschaft ab, nämlich davon, ob 
sich das Wachstum der Weltwirtschaft 
fortsetzt und verbreitet. Es hängt 
jedoch auch davon ab, was innerhalb 
der Gemeinschaft selbst geschieht, und 
insbesondere davon, inwieweit die 
strukturellen Probleme gelöst werden können, die in dem gegen Ende des Jah­
res 1993 veröffentlichten Weißbuch der 
Kommission über Wachstum, Wettbe­
werbsfähigkeit und Beschäftigung her­
ausgearbeitet und analysiert wurden. 
Dabei handelt es sich um folgende 
Probleme: 
— Die Wirtschaftspolitik der Mit­
gliedstaaten wurde nicht in ausrei­
chendem Maße koordiniert, was zu 
Instabilität und unzureichenden 
Raten des Wirtschaftswachstums 
geführt hat. , 
— Es ist nicht gelungen, ein ausrei­
chend beschäftigungswirksames 
Wachstumsmuster zu erreichen, 
was nicht nur zu einem hohen Ni­
veau der offiziellen Arbeitslosigkeit 
geführt hat, sondern auch zu einem 
beträchtlichen Maß versteckter 
Arbeitslosigkeit, da potentielle Ar­
beitskräfte, insbesondere Frauen, 
angesichts des Arbeitsplatzman­
gels gar nicht erst den Versuch un­
ternommen haben, nach Arbeit zu 
suchen. 
— Die Flexibilität der Arbeitsmärkte 
hat sich als unzureichend erwie­
sen, wodurch der für die Erhaltung 
der Wettbewerbsfähigkeit erforder­
liche strukturelle Wandel der Wirt­
schaftstätigkeit verlangsamt und 
auch noch ein hoher Stand der 
Langzeitarbeitslosigkeit herbeige­
führt wurde. 
— Es wurde nicht genug in die allge­
meine und berufliche Bildung inve­
stiert, um die Qualifikationen und 
Fähigkeiten der Erwerbstätigen 
der Gemeinschaft zu verbessern, von denen die Wettbewerbsfähig­
keit auf lange Sicht letzten Endes 
abhängt. 
Gleichzeitig wurden diese Fehlentwick­
lungen von zunehmenden Ungleichge­
wichten und wachsenden sozialen Pro­
blemen der folgenden Art begleitet, die 
gleichzeitig durch eben diese Fehlent­
wicklungen mit verursacht wurden: 
— Es kam zu einer zunehmenden 
Divergenz der Einkommen und be­
ruflichen Möglichkeiten von Ar­
beitnehmern mit einer starken 
Position auf dem Arbeitsmarkt die 
sie wegen ihrer Qualifikationen 
und ihrer Möglichkeiten inneha­
ben, ihre beruflichen Aussichten 
selber zu bestimmen und zu beein­
flussen und von Arbeitnehmern, 
die sich in einer schwachen Posi­
tion befinden. 
— Bei der Annäherung des Lebens­
standards und der beruflichen 
Möglichkeiten von Einwohnern 
verschiedener Regionen der Euro­
päischen Union wurden trotz der 
zunehmenden wirtschaftlichen In­
tegration der Mitgliedstaaten nur 
begrenzte Fortschritte erreicht. 
Um diese Probleme wirksam angehen zu 
können, stützt sich die in dem Weißbuch 
vorgeschlagene Strategie auf zwei 
Grundgedanken. Der eine ist die Ver­
stärkung des Wirtschaftswachstums 
durch eine zweckmäßigere Koordinie­
rung der einzelstaatlichen Wirtschafts­
politiken. Bei dem anderen geht es 
darum, eine beschäftigungswirksamere 
Produktionsstruktur zu erreichen, damit 
durch das erzielte Wirtschaftswachstum 
mehr Arbeitsplätze geschaffen werden. 
-7-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Die in dem Weißbuch skizzierte Strate­
gie und die zugrundeliegende Analyse 
wurden von den Regierungen der Mit-
gliedstaaten auf der Tagung des Euro­
päischen Rats von Brüssel im Dezem­
ber 1993 gebilligt und auf der Tagung 
von Korfu im Juni 1994 bestätigt. Aus­
serdem empfahl der Rat die folgenden 
sieben grundlegende Aktionsbereiche 
der besonderen Aufmerksamkeit der 
Mitgliedstaaten: 
— Steigerung der Flexibilität in den 
Unternehmen und auf dem 
Arbeitsmarkt; 
— Umgestaltung der Arbeit auf 
Unternehmensebene; 
— gezielte Verringerung der indirek­
ten Arbeitskosten, vor allem der 
gesetzlich vorgeschriebenen Abga­
ben, und insbesondere für weniger 
qualifizierte Arbeitnehmer; 
— effizienterer Einsatz von öffentli­
chen Mitteln für die Bekämpfung 
der Arbeitslosigkeit; 
— Entwicklung der Beschäftigung in 
neuen Tätigkeitsbereichen im Zu­
sammenhang mit neuen Anforde­
rungen; 
— spezielle Maßnahmen für Jugendli­
che ohne angemessene Ausbildung; 
— Verbesserung der Systeme der all­
gemeinen und beruflichen Bildung, 
insbesondere der Fortbildung. 
Das Thema des vorliegenden Berichts 
wird durch diese grundlegenden Ak­
tionsbereiche abgegrenzt. Im einzelnen 
liegt das Schwergewicht auf den fünf 
ersten Bereichen, wobei jeweils Einzel­
aspekte in den Kapiteln von Teil II be­
handelt werden. Der Bericht berührt 
auch den sechsten Bereich Jugendliche 
ohne Ausbildung im Rahmen der Un­
tersuchung des im Wandel begriffenen 
Problems der Jugendarbeitslosigkeit 
(Kapitel 7). 
In vielerlei Hinsicht sind diese Aktions­
bereiche einer quantitativen Analyse, 
die in den letzten fünf Jahren das Kenn­
zeichen des Berichts über die Beschäf­
tigung in Europa war, nicht ohne weiteres zugänglich. In einigen Fällen, 
insbesondere, was die Flexibilität des 
Arbeitsmarkts betrifft, ist es sogar 
schon schwierig, die Konzepte zu defi­
nieren, deren Umsetzung in die Wirk­
lichkeit erfaßt und überwacht werden 
soll. Trotzdem müssen so viele empiri­
sche Anhaltspunkte in die Betrachtung 
der betreffenden Problematik einge­
bracht werden wie nur irgend möglich. 
Dies ist die unerläßliche Voraussetzung 
dafür, daß wir nicht nur besser verste­
hen, wie Arbeitsmärkte im engeren Sin­
ne funktionieren, sondern, was wichti­
ger ist, wie Beschäftigungssysteme die 
im umfassenderen Sinne auch so wich­
tige Faktoren wie allgemeine und 
berufliche Bildung sowie Systeme des 
Sozialschutzes umfassen Arbeitsplätze 
schaffen und den Menschen zu Arbeit 
und Einkommen verhelfen. 
Ein derartiges besseres Verständnis ist 
nicht nur von theoretischem Interesse, 
sondern auch von entscheidender 
Bedeutung, um die politische Entschei­
dungsfindung auf eine angemessenere 
Grundlage zu stellen. Zwar obliegt ein 
großer Teil der politischen Maßnah­
men, die durchgeführt werden müssen, 
um die Funktionsweise der Beschäfti­
gungssysteme zu verbessern und die 
Quote der Schaffung von Arbeitsplät­
zen zu steigern, den Mitgliedstaaten. 
Eine wichtige Aufgabe, die die Kommis­
sion wahrnehmen kann, besteht jedoch 
darin, konsequent Informationen und 
Analysen über die Entwicklungen in 
den Schlüsselbereichen in der gesam­
ten Gemeinschaft zu liefern. 
Dieser Bericht soll einen Beitrag dazu 
leisten, das Ziel zu verwirklichen. Wie 
seinen Vorgängern liegt ihm ein bewußt 
quantitativer Ansatz zugrunde, und 
sein Hauptziel besteht darin, eine zu­
verlässigere Grundlage für die politi­
sche Gestaltung zu bieten, was zum Teil 
dadurch geschieht, daß Unstimmigkei­
ten und Streitigkeiten über Fakten die 
Grundlage entzogen und die Aufmerk­
samkeit auf die eigentliche Problematik 
hingelenkt wird. 
Bevor man sich jedoch mit den Schlüs­
selaktionsbereichen in Teil II befaßt, 
wird in Teil I klargestellt, welche Größ­
enordnung das Beschäftigungsproblem 
hat, mit dem die Gemeinschaftsländer konfrontiert sind; dazu werden die 
wichtigsten Entwicklungen auf dem 
Gebiet der Beschäftigung und der Ar­
beitslosigkeit in der jüngsten Vergan­
genheit und die Aussichten für den rest­
lichen Teil des Jahres 1994 und für 
1995 besprochen. Zudem wird unter­
sucht, warum die Beschäftigung in der 
Gemeinschaft im Verhältnis zur Bevöl­
kerung im erwerbsfähigen Alter viel ge­
ringer ist als andernorts und warum die 
Erwerbsbevölkerung sich ungeachtet 
des erwarteten Rückgangs der Anzahl 
junger Personen, die neu auf den 
Arbeitsmarkt eintreten in künftigen 
Jahren beträchtlich vergrößern könnte. 
Teil I enthält auch eine Betrachtung 
der langfristigen Beziehung zwischen 
Produktions- und Beschäftigungs­
wachstum in der Gemeinschaft und in 
anderen Gebieten und legt so die 
Grundlagen für die Bewertung der Aus­
sichten, die für eine Umsetzung des 
Wachstums in eine größere Zahl 
zukünftiger Arbeitsplätze bestehen. 
Teil III schließlich befaßt sich mit den 
Entwicklungen in den Mitgliedstaaten 
im Hinblick auf das in dem Weißbuch 
skizzierte Aktionsprogramm. 
Die Hauptergebnisse und wichtigsten 
Diskussionspunkte sind im folgenden 
zusammengefaßt. 
Trends 
bei Beschäftigung 
und Arbeitslosigkeit 
Nach der letzten Zählung betrug die 
Arbeitslosenquote in der Gemeinschaft 
11 % und war damit höher als in den 
USA, in Japan und den EFTA-Ländern. 
Die Beschäftigungsprobleme der Ge­
meinschaft seit 1990 spiegeln sich 
jedoch in umfassenderer Weise in der 
Beschäftigungsquote wider, der Ge­
samtzahl der Beschäftigten im Verhält­
nis zur Bevölkerung im erwerbsfähigen 
Alter. Diese Maßzahl bringt in sich die 
Auswirkung einer niedrigen Erwerbs­
quote und einer hohen Arbeitslosigkeit 
zum Ausdruck. Während die Beschäfti­
gung um 2 % zurückging, sank diese 
Quote im Jahre 1993 auf unter 58 %, 
-8-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
was dem stärksten Rückgang der 
Erwerbstätigenzahl seit der unmittel­
baren Nachkriegszeit entspricht. Dem­
zufolge liegt die durchschnittliche 
Beschäftigungsquote in der Gemein­
schaft jetzt noch tiefer als je zuvor unter 
der Quote in den USA und in Japan, wo 
sie jeweils mehr als 70 % erreicht. Mehr 
noch, obwohl es in den EFTA-Ländern 
seit 1990 zu einem erheblichen Rück­
gang der Beschäftigung gekommen ist, 
liegt dort die Beschäftigungsquote wei­
terhin etwa 10 Prozentpunkte höher als 
in der Gemeinschaft. 
Die Arbeitslosenquote der Frauen Hegt 
weiterhin über der der Männer, und 
zwar in allen Mitgliedstaaten mit Aus­
nahme des Vereinigten Königreichs. 
Allerdings ist der Unterschied zwischen 
den beiden Quoten im allgemeinen 
etwas geringer geworden, da während 
der jüngsten Rezession bei Männern 
mehr Arbeitsplätze verlorengingen als 
bei Frauen eine durchaus übliche Er­
scheinung in solchen Zeiten. 
Wie hoch ist die 
Arbeitslosigkeit? 
Während aus den vom Statistischen 
Amt der Europäischen Gemeinschaften 
vorgelegten harmonisierten Arbeitslo­
sigkeitsdaten hervorgeht, daß derzeit 
anscheinend, wie vorstehend bemerkt, 
etwa 18 Millionen Personen in der 
Gemeinschaft arbeitslos sind (darunter 
eine Million in den Neuen Bundeslän­
dern), ergibt sich aus den nationalen 
Daten, die monatlich in allen Mitglied­
staaten veröffentlicht werden, ein 
etwas anderes Bild. Dieser Unterschißd 
ist die Ursache für ein beträchtliches 
Maß an Verwirrung, da in einigen Fäl­
len (Italien ist hier ein herausragendes 
Beispiel) die auf nationaler Ebene er­
mittelten Gesamtzahlen sich wegen der 
unterschiedlichen Schätzverfahren 
erheblich von den harmonisierten Ge­
samtwerten unterscheiden. Während 
nämlich die harmonisierten Gesamt­
werte auf der Arbeitskräfteerhebung 
der Gemeinschaft beruhen, bei der er­
faßt wird, wie viele Arbeitslose für eine 
Erwerbstätigkeit zur Verfügung stehen 
und sich auch aktiv um einen Arbeits­
platz bemühen (die international ak­
zeptierte Standarddefinition), spiegeln die nationalen Daten eine Vielzahl von 
Vorschriften darüber wider, wer als ar­
beitslos gelten sollte. 
Dazu kommt noch, daß sich nicht nur 
die Gesamtwerte unterscheiden, son­
dern daß sich die in den beiden Daten­
sätzen erfaßten Personengruppen nur 
in beschränktem Maße überschneiden. 
1992 waren etwa 22 % der in der Ar­
beitskräfteerhebung als arbeitslos ge­
zählten Personen bei den entsprechen­
den nationalen Arbeitsverwaltungen 
nicht als arbeitslos gemeldet, wohinge­
gen nur 63 % der in den nationalen 
Daten erfaßten Personen der Definition 
eines Arbeitslosen gemäß dem interna­
tionalen Abkommen entsprachen. 
Darüber hinaus zeigt sich noch eine 
Tendenz zur allmählichen Zunahme 
dieses Ungleichgewichts zwischen den 
beiden Erfassungsverfahren; dadurch 
wird die Debatte über die politischen 
Maßnahmen noch komplizierter, da es 
schwieriger wird, die Entwicklung der 
Arbeitslosigkeit zu verfolgen und die 
für eine Unterstützung in Frage kom­
mende Zielgruppe zu umreißen. 
Kurzfristige Aussichten für 
die Wirtschaftsentwicklung 
Das wirtschaftliche Wachstum scheint 
in der Gemeinschaft in der ersten Hälf­
te des Jahres 1993 wieder eingesetzt zu 
haben, und gemäß der Vorausschätzun­
gen von Mai 1994 wird für 1994 ein 
durchschnittliches Wachstum von 
1,5 % und für 1995 von 2,5 % erwartet. 
Dies ist zur Verringerung des Beschäf­
tigungsrückgangs in der Gemeinschaft 
im Jahr 1994 oder zur Verwirkhchung 
eines mehr als bescheidenen Wachs­
tums im Jahr 1995 wahrscheinlich un­
zureichend. 
In den meisten Mitgliedsstaaten ist es 
auf der einen Seite wahrscheinlich, daß 
der Anstieg der Beschäftigtenzahl un­
ter der erforderlichen Höhe bleibt, die 
eine spürbare Auswirkung auf die Ar­
beitslosigkeit hätte. Auf der anderen 
Seite könnte der hemmende Effekt ei­
ner niedrigen Arbeitsplatzschaffungs­
rate für den Anstieg der Erwerbsbevöl­
kerung zu einer gewissen Senkung der 
Arbeitslosenzahlen im Jahr 1995 führen; für nur vier Mitgliedsstaaten 
wird vorausgesagt, daß dieser Effekt 
mehr als nur geringfügig sein wird 
(Dänemark, Irland, Italien und das 
Vereinigte Königreich), 
Zunahme der Erwerbs­
bevölkerung und 
Erwerbsbeteiligung 
Die unangemessene Rate der Arbeits­
platzschaffung für Arbeitssuchende in 
der Gemeinschaft, hat nicht nur zur 
Folge, daß eine große Anzahl von Men­
schen offiziell als arbeitslos angesehen 
wird, sondern daß auch eine hohe ver­
steckte Arbeitslosigkeit existiert. Bei 
diesen versteckten Arbeitslosen han­
delt es sich hauptsächlich um Frauen, 
obwohl auch zahlreiche ältere Arbeit­
nehmer dazugehören, die man zu einem 
frühzeitigen Ruhestand bewegt hat. 
Die zunehmende 
Bedeutung von Frauen 
in der Erwerbsbevölkerung 
Die Tendenz bei Frauen, einer Tätigkeit 
nachgehen zu wollen, hat sich in der 
gesamten Gemeinschaft, insbesondere 
in den letzten zwei Jahrzehnten, immer 
rascher verbreitet, und es sind kaum 
Anzeichen für einen Rückgang, ge­
schweige denn für ein Ende des Trends 
auszumachen. Wie in Kapitel 2 gezeigt 
wird, handelt es sich hier seit vielen 
Jahren um das Hauptmerkmal des Er­
werbsbevölkerungswachstums in der 
Gemeinschaft. In einer Reihe von Mit­
gliedstaaten, insbesondere im Süden 
der Gemeinschaft, wo diese Tendenz 
auch in Zukunft erheblich zum Zustrom 
von Arbeitskräften beiträgt, wird diese 
Entwicklung sich als die Hauptheraus­
forderung für die Beschäftigungsfbrde-
rung erweisen, die an Bedeutung sogar 
die Notwendigkeit übertrifft, Arbeits­
plätze für die derzeitigen offiziellen 
Arbeitslosen zu schaffen. 
Die wachsende Bedeutung der Frauen 
war m sämtlichen Mitgliedstaaten 
zu verzeichnen, insbesondere in 
den südlichen, wo fast der ganze 
Anstieg der Erwerbsbevölkerung auf 
die vermehrte Teilnahme von Frauen 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
am Erwerbsleben zuiräkzuführen ist. 
In den meisten Mitgliedstaaten war der 
Trend seit 1980 genauso stark wie vor­
her. Nur in Deutschland infolge einer 
umfassenden Zuwanderungsbewegung 
und in den Niederlanden war zwischen 
1980 und 1992 eine ins Gewicht fallen­
de Zunahme der männlichen Erwerb­
spersonen zu verzeichnen. 
Während in den EFTA-Ländern der 
Anteil der Frauen an der Erwerbsbevöl­
kerung fast genauso stark zunahm wie 
in der Gemeinschaft, machten in den 
USA Männer etwa 40 % des Wachs­
tums der Erwerbsbevölkerung zwi­
schen 1960 und 1992 aus, wohingegen 
sie in Japan knapp 60 % ausmachten. 
Dieser zunehmende Trend der Beteili­
gung von Frauen am Erwerbsprozeß in 
der Gemeinschaft, insbesondere von 
Frauen im Haupterwerbsalter (25—49 
Jahre), ging einher mit einem Rück­
gang der Erwerbsquote von Männern 
im Haupterwerbsalter von 97 % auf 
94 %. Dieser Trend tritt auch in den 
EFTA-Ländern und in den USA zutage, 
wo fast 10 % der Männer im Haupter-
werbsalter überhaupt nicht als 
erwerbstätig erfaßt sind. 
Noch ausgeprägter war der Rückgang 
des Anteils älterer Männer von über 
55 Jahren sowie des Anteils von jungen 
Menschen unter 25 Jahren, die entweder 
erwerbstätig oder auf Arbeitsuche sind. 
Durch diese drei Entwicklungen ist der 
starke Anstieg der Erwerbsquote von 
Frauen eher ausgeglichen worden, so 
daß sich die aggregierte Erwerbsquote in 
den letzten 30 Jahren verhältnismäßig 
wenig verändert hat und einen äußerst 
irreführenden Eindruck von Stabilität 
vermittelt. Seit die Verringerung der Er­
werbsquote von Männern weitgehend 
zum Stillstand gekommen ist, wird die 
gesamte Erwerbsquote in künftigen Jah­
ren wesentlich vom Abwärtstrend der 
Erwerbsquote von Frauen geprägt sein. 
Die Erwerbsquote 
älterer Menschen 
Zwischen 1960 und 1992 kam es zu ei­
nem beträchtlichen Rückgang der 
Anzahl männlicher Erwerbstätigen in 
der Gemeinschaft im Alter von über 55 Jahren, da zahlreiche, mit zuneh­
mender Arbeitslosigkeit insbesondere 
von Jugendlichen konfrontierte Mit­
gliedstaaten Vorruhestandsregelungen 
einführten, um Arbeitsplätze freizuma­
chen. Während es auch in den EFTA-
Ländern zu einem deutlichen Rückgang 
der Erwerbsquote dieser Altersgruppe 
kam, fiel dieser Rückgang in den USA 
und in Japan gering aus. 
Seit Mitte der 80er Jahre ist jedoch 
diese Erwerbsquote nur sehr leicht zu­
rückgegangen, ein Hinweis darauf, daß 
der Trend zu einem frühzeitigen Ruhe­
stand wohl ausgelaufen ist, und zwar 
als Reaktion auf die mit einer derarti­
gen Entwicklung verbundenen steigen­
den Haushaltskosten und die Zunahme 
der Anzahl älterer Menschen. Dennoch 
waren als Ergebnis dieser Verringerun­
gen 1992 nur 6 % der Männer im Alter 
von 65 Jahren noch erwerbstätig, im 
Gegensatz zu 15 % in den USA und 
40 % in Japan. 
Bei Frauen hat der zunehmende Trend 
zur Beteiligung am Erwerbsleben den 
Trend zu einem frühzeitigen Ruhe­
stand mehr oder weniger ausgeglichen, 
so daß sich der Anteil der erwerbstäti­
gen Frauen von über 55 Jahren in der 
Gemeinschaft verhältnismäßig wenig 
verändert hat. Dennoch ist die Er­
werbsquote von Frauen dieser Alters­
gruppe immer noch erheblich niedriger 
als in den USA oder in Japan. 
Erwerbsquoten 
junger Menschen 
Seit 1960 ist der Anteil Jugendlicher 
von 15 bis 19 Jahren an der Erwerbs-
bevölkerung in der Gemeinschaft er­
heblich zurückgegangen, und zwar 
von 55 auf 30 %, da eine größere An­
zahl längere Bildungswege durch­
läuft. Eine ähnliche Erscheinung ist in 
ziemlich der gleichen Größenordnung 
auch in Japan und in den EFTA-
Ländern zu beobachten, während in 
den USA die Abnahme der Erwerbs­
quote bei Männern durch die Zunahme 
der Erwerbsquote bei Frauen ausge­
glichen worden ist. 
Bei jungen Erwachsenen zwischen 20 
und 24 Jahren ging die zunehmende Neigung der Männer, die Ausbildung 
zu verlängern, in letzter Zeit einher 
mit einer vergleichbaren Erscheinung 
bei Frauen. Während die Erwerbsquo­
te von jungen Leuten unter 25 insge­
samt in der Gemeinschaft weiterhin 
zurückgeht, ist sie in den EFTA-
Ländern oder in den USA bereits 
niedriger geworden. 
Erwerbsquote von Frauen 
im Haupterwerbsalter 
Die zunehmende Erwerbsquote von 
Frauen im Haupterwerbsalter (25 bis 
49 Jahre) war der Hauptantrieb für 
das Wachstum der Erwerbsbevölke­
rung in Westeuropa in vielen Jahren. 
In der Gemeinschaft stieg die Er­
werbsquote von 34 % im Jahre 1960 
auf 67 % im Jahre 1992 an, geringfü­
gig weniger als in den EFTA-Ländern 
und in den USA, wo die Quote über 
75 % im Jahre 1992 lag. In Japan 
allerdings fiel die Zunahme erheblich 
bescheidener aus und die Quote weist 
nun einen ähnlichen Wert auf wie in 
der Gemeinschaft. 
Diese Vergleiche legen den Schluß 
nahe, daß die steigende Tendenz der 
Erwerbsquote von Frauen dieser Al­
tersgruppe in der Gemeinschaft wohl 
noch eine Weile anhalten wird. Dies gilt 
insbesondere für Mitgliedstaaten, in 
denen derzeit die Quote verhältnis­
mäßig niedrig ist in Italien, Spanien, 
Griechenland, Irland und den Benelux-
Ländern. 
In Spanien, Irland und in Süditalien 
könnte diese fortgesetzte Zunahme der 
Erwerbsbevölkerung bis zum Ende des 
Jahrzehnts und darüber hinaus jähr­
lich um etwa 3 % eine erhebliche Her­
ausforderung bedeuten. 
Erwerbsquote 
und Beschäftigung 
Die Entwicklung der Erwerbsquote 
und somit des Arbeitskräfteangebots 
wird ihrerseits in beträchtlichem 
Maße von der Quote der Arbeitsplatz­
schaffung beeinflußt. Aus der bisheri­
gen Erfahrung in der Gemeinschaft 
geht eindeutig hervor, daß die 
10-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Erwerbsquote umso stärker ansteigt, 
je größer die Beschäftigungschancen 
sind. Allein durch die Tatsache, daß 
Arbeitsplätze geschaffen werden, er­
mutigt man häufig Personen dazu, in 
den Arbeitsmarkt einzutreten. 
In den drei Jahren zwischen 1990 und 
1993 nahm die Erwerbsbevölkerung bei 
abnehmender Nettoarbeitsplatzschaf-
fung nur geringfügig zu, nämlich insge­
samt weniger als 0,5 %, während zahl­
reiche Personen aus den Reihen der 
Erwerbstätigen offensichtlich ver­
schwunden sind. 
Wenn die Erholung einsetzt, werden 
diese Personen wahrscheinlich wieder 
in der Erwerbsbevölkerung auftauchen 
und einen erheblichen Anteil der zu­
sätzlich geschaffenen Arbeitsplätze be­
setzen wie dies im Zeitraum 1985 bis 
1990 geschah, wobei sie die Auswir­
kung des Beschäftigungswachstums 
auf die Arbeitslosigkeit zum Teil wieder 
wettmachen. 
Wenn andererseits weiterhin wenig 
Beschäftigungsmöglichkeiten geschaf­
fen werden, kommen diese Personen 
wohl nicht ins Spiel; sie tauchen weder 
in der Erwerbsbevölkerung noch in der 
Arbeitslosenstatistik auf, so daß das 
wahre Ausmaß des Beschäftigungs­
problems nach wie vor verschleiert 
wird. 
Wirtschaftswachstum 
und Beschäftigung 
Der Zusammenhang zwischen dem Wirt­
schaftswachstum und dem Prozeß der 
Schaffung von Arbeitsplätzen ist von 
ausschlaggebender Bedeutung für die 
Beschäftigungspolitik in der Gemein­
schaft. Ein strategisches Ziel der Maß­
nahmen der Mitgliedstaaten muß darin 
bestehen, die Beschäftigungswirksam­
keit des Wachstums zu erhöhen. 
Wie in Kapitel 3 dargestellt, kam es in 
allen wirtschaftlich entwickelten Län­
dern ohne Ausnahme seit etwa Mitte der 
70er Jahre zu einem ausgeprägten Rück­
gang des Wachstums der Produktivität, 
der mit der reduzierten Rate des Produk­
tionszuwachses nach der ersten Ölkrise 
zusammenfiel. Seitdem ist zur Erzielung einer gegebenen Beschäftigungszu­
wachsrate ein sehr viel niedrigeres BIP-
Wachstum erforderlich gewesen. 
Somit ist der Beschäftigungszuwachs, 
der in der Gemeinschaft seit Mitte der 
70er Jahre stattgefunden hat real 
größtenteils durch eine Verringerung 
der Produktivitätsrate pro Beschäftig­
ten begünstigt worden. Zwar ist diese 
Verringerung aus beschäftigungspoliti­
scher Sicht zu begrüßen, potentiell bie­
tet sie jedoch Anlaß zur Besorgnis, inso­
fern die Wettbewerbsfähigkeit der 
Gemeinschaft auf den Weltmärkten 
betroffen ist. 
Von Bedeutung ist die Messung des 
Produktivitätszuwachses im Verarbei­
tenden Gewerbe und nicht so sehr der 
Zuwachs in den übrigen Wirtschaftsbe­
reichen, da das Verarbeitende Gewerbe 
im wesentlichen den Handel der 
Gemeinschaft bestimmt. Will man die 
bisherige Entwicklung der Beschäfti­
gung verstehen und die zukünftigen 
Aussichten abschätzen, muß unbedingt 
zwischen dem Verarbeitenden Gewerbe 
und anderen Wirtschaftssektoren un­
terschieden werden. 
Veränderungen bei der Beschäftigung 
im Verarbeitenden Gewerbe hängen 
noch enger mit dem Produktionszu­
wachs zusammen als derartige Verän­
derungen in der Wirtschaft insgesamt. 
Zwar ist der Produktivitätszuwachs im 
Verarbeitenden Gewerbe seit Mitte der 
70er Jahre etwas zurückgegangen, 
doch ist dieser Rückgang nur relativ 
gering. 
Außerhalb des Verarbeitenden Gewer­
bes hat sich andererseits jedoch der 
jährliche Produktivitätszuwachs hal­
biert. Aufgrund dieses Rückgangs 
konnten in diesem Bereich in der 
Gemeinschaft seit Mitte der 70er Jah­
re mehr Arbeitsplätze geschaffen wer­
den als in den 20 vorhergehenden 
Jahren. Darüber hinaus ist der 
Produktivitätszuwachs noch stärker 
zurückgegangen, als die Wachstums­
rate der Erwerbsbevölkerung gestie­
gen ist und dies am auffälligsten in 
dem Zeitraum 1985-1990. Allerdings 
war die meiste Zeit der Rückgang 
nicht stark genug, um die ständigen 
Arbeitsplatzverluste im Verarbeiten­den Gewerbe auszugleichen und einen 
Anstieg der Arbeitslosigkeit zu verhin­
dern. 
Anders als in früheren Jahren ist die 
Produktivität im Verarbeitenden Ge­
werbe in den USA im letzten Jahrzehnt 
schneller angestiegen als in der 
Gemeinschaft. Im Gegensatz dazu lag 
die durchschnittliche Produktivitätszu­
wachsrate außerhalb des Verarbeiten­
den Gewerbes in den USA seit den 70er 
Jahren kaum über null, jede Steigerung 
der Wertschöpfung wurde somit unmit­
telbar in zusätzliche Arbeitsplätze um­
gesetzt. 
In Japan hat sich der Produktivitätszu­
wachs im Verarbeitenden Gewerbe, im 
Zuge der Verlangsamung des Produk­
tionswachstums, von ursprünglich über 
10 % jährlich in den 60er Jahren hal­
biert. Dieser Rückgang war in der 
übrigen Wirtschaft sogar noch ausge­
prägter, wobei die Beschäftigungszu­
wachsrate in den letzten 20 Jahren 
höher lag als vorher, so daß ein sehr viel 
stabilerer Beschäftigungsstand gesi­
chert wurde als in der Gemeinschaft 
oder in den USA. 
Eine ähnliche Erscheinung tritt in den 
EFTA-Ländern zutage, zumindest bis 
1990. In diesen Ländern und in Japan 
hat somit der primäre und tertiäre 
Sektor in den letzten 20 Jahren die 
Zugänge auf den Arbeitsmarkt trotz 
des niedrigeren Produktionszuwach­
ses aufgenommen und bis vor kurzem 
einen merkbaren Anstieg der Arbeits­
losigkeit verhindert. Zu einem ver­
gleichbaren Phänomen ist es auch in 
• der Gemeinschaft gekommen, es war 
jedoch nicht ausgeprägt genug, um zu 
denselben Ergebnissen zu führen. 
In den USA, wo der Produktivitäts­
zuwachs sich ebenfalls dem Rückgang 
des Produktionszuwachses angepaßt 
hat, war dieser Vorgang mit einer 
erheblich größeren Instabilität bei 
der Beschäftigung und bei der Arbeits­
losigkeit verbunden, und er war auch 
von einer beträchtlichen Verstärkung 
des Lohngefälles begleitet (bei der 
insbesondere die durchschnittlichen 
Reallöhne der Niedrigverdiener in den 
80er Jahren ganz erheblich gesunken 
sind). 
11-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Produktivität, 
Reallöhne und 
Lohnstückkosten 
Der Produktivitätszuwachs wirkt sich 
über seine Wechselwirkung mit den 
Löhnen und dem Wechselkurs auf die 
kostenbezogene Wettbewerbsfähigkeit 
aus. Somit sind alle drei Variablen von 
entscheidender Bedeutung für die 
Inflation und die Handelsleistung und 
dadurch für das Wirtschaftswachstum 
und die Beschäftigung. 
In den letzten 20 Jahren sind die Real­
löhne im Verarbeitenden Gewerbe in 
der Gemeinschaft mit der gleichen Zu­
wachsrate wie die Arbeitsproduktivität 
gestiegen und die Gewinnquote wurde 
weitgehend aufrechterhalten. Dies war 
auch in den vier größten Mitgliedstaa­
ten der Fall. 
Seit 1980 sind jedoch in allen diesen 
Ländern die inflationsbereinigten Löh­
ne weniger stark angestiegen als die 
Produktivität und die Gewinnquote ist 
daher in die Höhe gegangen. Dies war 
auch in den USA so, wohingegen in 
Japan der Anstieg der Reallöhne dem 
der Produktivität in etwa entsprach. 
In der jeweiligen Landeswährung 
erhöhten sich die nominellen Lohn­
stückkosten der Industrie in der 
Gemeinschaft zwischen 1970 und 1991 
im Jahresdurchschnitt doppelt so stark 
wie in den USA und in Japan, was für 
sich genommen eine stetige Verschlech­
terung der kostenbezogenen Wettbe­
werbsfähigkeit bedeutet. Weitgehend 
sind diese Unterschiede jedoch durch 
die Wechselkurse ausgeglichen worden, 
insbesondere im Fall Japans. Legt man 
den ECU zugrunde, stiegen nämlich in 
Japan die Lohnstückkosten während 
des Betrachtungszeitraums stärker an 
als in der Gemeinschaft. 
Im allgemeinen sind es nicht so sehr die 
Unterschiede bei der Produktivität oder 
bei Lohnzuwächsen, sondern die Wech­
selkursbewegungen, die im wesentli­
chen die kostenbezogene Wettbewerbs­
fähigkeit europäischer Produzenten 
gegenüber den Produzenten in der übri­
gen Welt sowie gegenüber Produzenten in anderen europäischen Ländern be­
stimmt haben. Die Wechselkurse haben 
sich nun jedoch alles andere als gleich­
mäßig entwickelt. Sie haben vielmehr, 
insbesondere während der letzten 10— 
15 Jahre, äußerst stark geschwankt 
und zu gleichermaßen starken Schwan­
kungen der relativen Produktions­
kosten geführt und so ganz sicherlich 
schädliche Auswirkungen auf Welthan­
del, Wirtschaftswachstum und 
Beschäftigung gehabt. 
Die Flexibilität des 
Arbeitsmarkts 
Die Aufrechterhaltung der Wettbe­
werbsfähigkeit der europäischen Pro­
duzenten hängt in hohem Maße davon 
ab, daß sie Zugang zu gut ausgebildeten 
und qualifizierten Arbeitskräften 
haben und die Zusammensetzung und 
Organisation ihrer Belegschaft nach 
dem von ihnen angestrebten Produk­
tionsverfahren verändern können. 
Zwar läßt sich schwer ausmachen, in­
wieweit dies tatsächlich möglich ist. 
Das Verständnis der Funktionsweise 
der Arbeitsmärkte in der gesamten 
Gemeinschaft muß jedoch unbedingt 
verbessert werden. Ein grundlegender 
Schritt bei diesem Prozeß besteht 
darin, die Beschäftigungszu- und 
-abgänge und die Arbeitskräftemobili­
tät zwischen verschiedenen Wirt­
schaftszweigen zu erleichtern. Hier 
liegt der Schwerpunkt von Kapitel 4. 
Beschäftigungszu-
und -abgänge 
Hinter der Gesamtschwankung der 
Beschäftigungszahlen von Jahr zu Jahr 
verbergen sich sehr viel stärkere 
Ströme von Erwerbstätigen, die eine 
Beschäftigung aufnehmen bzw. aufge­
ben. Beide Ströme nehmen im allgemei­
nen je nach der Nettoquote der Arbeits-
platzschaffung ein unterschiedliches 
Ausmaß an, aber die Quote der Abgänge 
schwankt stärker als die der Zugänge. 
Zeiten einer geringen Nettoarbeits-
platzschaffung sind bezeichnenderwei­
se eher mit einer hohen Quote an 
Arbeitsplatzverlusten als mit einer niedrigen Quote an Neueinstellungen 
verbunden. 
Bei Frauen besteht eine sehr viel höhe­
re Wahrscheinlichkeit einer Beschäfti-
gungsaufnahme und -aufgäbe als bei 
Männern. In dem Zeitraum zwischen 
1984 und 1992 waren im Durchschnitt 
9 % der beschäftigten Frauen im Jahr 
zuvor arbeitslos oder als Nichterwerbs-
personen eingestuft, im Vergleich zu 
6 % bei Männern. 
Der Beschäftigungszugang von Arbeits­
losen oder Nichterwerbspersonen weist 
von einem Mitgliedstaat zum anderen 
in seinem typischen Umfang ausge­
prägte Schwankungen auf. Zwischen 
1984 und 1992 war der durchschnittli­
che Umfang im Vereinigten Königreich, 
in Frankreich, Dänemark und Irland 
und vor allem in Spanien verhältnis­
mäßig groß. Die durchschnittliche 
Zugangshäufigkeit lag bei diesen Län­
dern zwei- bis dreimal so hoch wie in 
den übrigen Ländern. 
Der Unterschied bei den Quoten weist 
kaum eine Beziehung zu dem Beschäf­
tigungszuwachs auf und steht in einem 
nur schwach ausgeprägten Zusammen­
hang zum Beschäftigungsstand. In 
Deutschland und Griechenland waren 
nur etwa 4 % der Beschäftigten im 
Vorjahr arbeitslos, im Vergleich zu 
etwa 10 % im Vereinigten Königreich 
und 15 % in Spanien. Auch bei der Ab­
gangsquote ist ein vergleichbar großer 
Unterschied festzustellen. 
Zugang von Arbeitslosen 
und Nichterwerbspersonen 
in die einzelnen Sektoren 
Die Quote des Zugangs in den Dienstlei­
stungssektor war in der Gemeinschaft 
insgesamt mit jährlich etwa 8 % erheb­
lich höher als die Zugangsquote für die 
Industrie (6 %), was die Quote der Ar­
beitsplatzschaffung widerspiegelt. Es 
mag überraschen, daß die Quote des Zu­
gangs in die Landwirtschaft mehr oder 
weniger genau so hoch war wie die Quote 
für die Industrie und in einer Reihe der 
nördlichen Mitgliedstaaten, insbesonde­
re Frankreich und Deutschland, höher 
lag. Im Dienstleistungssektor zeichnen 
sich vor allem der Handel sowie das 
-12-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Hotel- und Gastgewerbe durch eine hohe 
Zugangsquote aus; fast 10 % der Be­
schäftigten in diesem Bereich war im 
Vorjahr ohne Arbeit. 
Innerhalb der Industrie war im Bereich 
des Verarbeitenden Gewerbes zu dem 
die Herstellung von Grunderzeugnis­
sen wie Textilien und Bekleidung sowie 
die Nahrungsmittelverarbeitung gehö­
ren eine höhere Quote an Beschäfti­
gungszugängen zu verzeichnen als in 
anderen Industriezweigen wie zum Bei­
spiel dem Maschinenbau. In allen Be­
reichen war die Zugangsquote für Frau­
en höher als die für Männer. 
Sektorale Mobilität 
Die verfugbaren Daten erlauben eine 
Bewertung nur auf einer verhältnis­
mäßig weitgefaßten sektoralen Ebene 
(nämlich auf der einstelligen NACE-
Ebene, bei der es sich um eine Untertei­
lung der Wirtschaft in 11 Bereichsgrup­
pen handelt). Zwischen 1985 und 1992 
wechselten im Durchschnitt 4 % der Be­
schäftigten in der Gemeinschaft von 
einem Wirtschaftsbereich in einen an­
deren über. Der Anteil war jedoch in 
den Zeiten eines starken Beschäfti­
gungszuwachses durchweg höher als 
dann, wenn die Beschäftigung verhält­
nismäßig wenig anwuchs oder sogar 
zurückging. 1990 zum Beispiel wechsel­
ten 5 % der Erwerbstätigen den Wirt­
schaftsbereich, 1992 jedoch nur 3,5 %. 
In diesem Fall war die Quote der Bewe­
gung zwischen Wirtschaftsbereichen 
im allgemeinen in den südlichen Mit­
gliedstaaten einschließlich Irlands 
niedriger und im Norden verhältnis­
mäßig hoch, wobei Belgien und 
Deutschland die Hauptausnahmen bil­
deten, da dort nur etwa 2,5 % der Be­
schäftigten im Jahr ihren Arbeitsplatz 
wechselten. Dem stehen etwa 6 % im 
Vereinigten Königreich der höchste 
Wert der Gemeinschaft und etwa 5 %in 
Frankreich und Dänemark gegenüber. 
Wie zu erwarten war, verzeichnete man 
in dem Betrachtungszeitraum eine ver­
hältnismäßig niedrige Quote der Über­
gänge aus anderen Bereichen in die 
Landwirtschaft. Überraschenderweise 
entsprach die Quote der Übergänge in die Industriesektoren mehr oder weni­
ger der Quote der Übergänge in den 
Dienstleistungsbereich, und zwar trotz 
der sehr viel niedrigeren Beschäfti­
gungszuwachsrate. Bei den Dienstlei­
stungen jedoch waren die Bereiche mit 
den höchsten Zugangsquoten aus ande­
ren Bereichen in diesem Fall die der 
Finanzdienstleistungen und der Unter­
nehmensdienstleistungen und nicht so 
sehr der Bereich der grundlegenden 
Dienstleistungen, wohingegen bei den 
Zahlen für die verschiedenen Industrie­
zweige kaum Unterschiede bestanden. 
Zwar bestand eine Tendenz zu einer 
höheren Quote der intersektoralen Mo­
bilität bei Frauen als bei Männern, aber 
auf Gemeinschaftsebene fiel der Unter­
schied nicht ins Gewicht. Eigentlich 
war dieser Unterschied ausschließlich 
auf das Vereinigte Königreich zurück­
zuführen, in dem im Durchschnitt jedes 
Jahr 6,5 % der beschäftigten Frauen 
den Wirtschaftsbereich wechselten im 
Vergleich zu nur 5 % bei den Männern. 
Die Aussichten dafür, daß ein Wechsel 
von einem Wirtschaftsbereich in einen 
anderen stattfindet, nehmen mit zu­
nehmendem Alter ab. Bei jungen Leu­
ten unter 25 wechselten zwischen 1984 
und 1992 jedes Jahr im Durchschnitt 
etwas über 7 % der Beschäftigten in der 
Gemeinschaft den Wirtschaftsbereich, 
in dem sie tätig waren. In der Alters­
gruppe der 25—49jährigen wechselten 
im Durchschnitt jährlich 4 % den Wirt­
schaftsbereich, während bei der Gruppe 
von 50 Jahren und darüber der entspre­
chende Anteil nur etwa 2 % im Jahr 
betrug. 
Fluktuation der 
Erwerbsbevölkerung 
Kombiniert man die Zahlen über den 
Wechsel Erwerbstätiger zwischen ver­
schiedenen Wirtschaftsbereichen und 
die über Beschäftigungszugänge an Ar­
beitslosen und Nichterwerbspersonen, 
so erhält man ein Bild vom Ausmaß der 
Fluktuation von Erwerbspersonen in 
der Gemeinschaft. Zwischen 1984 und 
1992 hatten im Schnitt 11,5 % der 
Erwerbstätigen (mehr als jeder neunte) 
im Vorjahr eine neue Beschäftigung an­
getreten. Im Durchschnitt waren rund 60 % der Personen, die eine neue 
Beschäftigung antraten, zuvor arbeits­
los bzw. als Nichterwerbspersonen ein­
gestuft und 40 % in einem anderen 
Bereich tätig gewesen. 
Das Ausmaß der Fluktuation war am 
stärksten in Spanien, wo zwischen 1986 
und 1992 durchschnittlich fast jeder 
fünfte Beschäftigte im Jahr zuvor nicht 
im selben Bereich tätig gewesen war, im 
Vereinigten Königreich, wo dies auf 
jeden sechsten zutraf. Während in 
Spanien jedoch die hohe Quote überwie­
gend darauf zurückzuführen ist, daß 
sehr viele Arbeitslose bzw. Nichter­
werbspersonen eine Beschäftigung 
aufnahmen, traf im Vereinigten König­
reich eine hohe Quote von Beschäfti­
gungszugängen mit einer hohen Quote 
der Mobilität zwischen den Wirt­
schaftsbereichen zusammen. In Frank­
reich und Dänemark, den einzigen 
beiden Ländern mit einer Fluktuations­
quote der Erwerbsbevölkerung, die 
über dem Gemeinschaftsdurchschnitt 
lag, verhielt es sich ähnlich wie im Ver­
einigten Königreich. 
Am anderen Ende der Skala, in 
Deutschland und Griechenland, war in 
jedem beliebigen Jahr im Durchschnitt 
nur einer von 15 Beschäftigten ein Neu­
zugang in dem betreffenden Bereich. 
Auf sektoraler Ebene ist die Fluktua­
tion von Erwerbspersonen in der Land­
wirtschaft am niedrigsten; immerhin 
waren doch 7 % der in der Gemein­
schaft im Zeitraum von 1984-1992 
Beschäftigten im Laufe des Vorjahrs 
in diesen Bereich übergewechselt, 
während 10 % ihn verlassen hatten. 
Die Quote der Beschäftigungszugänge 
in der Industrie lag in dem Beobach­
tungszeitraum im Durchschnitt bei 
etwa 10 % und im Dienstleistungsbe­
reich bei 11,5 %. Dort war allerdings 
auch die Abgangsquote hoch; das heißt, 
die Wahrscheinlichkeit, daß jemand 
aus einer Beschäftigung im Dienstlei­
stungsbereich ausschied, war fast eben­
so hoch wie in der Landwirtschaft. 
Die Fluktuation ist bei Frauen erheb­
lich höher als bei Männern. Zwischen 
1984 und 1992 waren im Durchschnitt 
15 % der in einem Sektor tätigen Frau­
en im Laufe des Vorjahrs in diesen 
13-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
übergewechselt, während der Durch­
schnittsanteil bei Männern weniger als 
10 % betrug. Der Unterschied war in 
allen Mitgliedstaaten festzustellen, ins­
besondere aber in Irland, im Vereinig­
ten Königreich und in Luxemburg. 
Somit sind erhebliche Unterschiede 
zwischen den Mitgliedstaaten sowohl 
hinsichtlich der Fluktuation der Er­
werbstätigen als auch der sektoralen 
Mobilität festzustellen. Demnach ist 
offenbar der (externe) Arbeitsmarkt im 
Vereinigten Königreich, in Frankreich 
und in Dänemark erheblich flexibler 
als in Deutschland, Belgien und 
Griechenland. 
Fluktuation der 
Erwerbstätigen 
Die Arbeitskräfteerhebung der Ge­
meinschaft für 1992 lieferte erstmals 
Auskunft darüber, wieviele Erwerbstä­
tige ihren Arbeitsplatz in einem gegebe­
nen Jahr wechseln. Betrachtet man die 
Gemeinschaft insgesamt, so geht aus 
der Erhebung hervor, daß 17 % der 
Erwerbstätigen (jeder sechste) im Jahr 
zuvor noch nicht der zum Erhebungsda­
tum ausgeübten Beschäftigung nachge­
gangen waren. Wie bei der Fluktuation 
der Erwerbsbevölkerung war die Quote 
am höchsten in Spanien, Dänemark 
und im Vereinigten Königreich sowie in 
den Niederlanden, und mit weniger als 
13 % am niedrigsten in Griechenland 
und Italien (hier liegen keine Daten zur 
Fluktuation der Erwerbsbevölkerung 
vor), während die Quoten in Belgien, 
Deutschland und Luxemburg nur we­
nig darüber lagen (bei etwa 15 %). 
Veränderungen 
der Arbeitszeit 
In der gesamten Gemeinschaft war lang­
fristig ein allgemeiner Trend zu einer 
Verringerung der von den Erwerbstäti­
gen durchschnittlich geleisteten Arbeits­
stunden zu verzeichnen, der zu einem 
Anstieg der Beschäftigtenzahl beitrug. 
Von 1983 bis 1992 sank die durchschnitt­
lich geleistete Wochenarbeitszeit in der 
Gemeinschaft, wie in Kapitel 5 gezeigt, 
um knapp 4 %, wobei der Rückgang im 
Vereinigten Königreich und in Italien nur 1 % oder weniger, in Deutschland, 
Belgien und Dänemark etwa 5 % und in 
den Niederlanden 13 % betrug. 
Die Verteilung 
der Arbeitszeiten 
1992 arbeiteten 58 % der abhängig be­
schäftigten Männer in der Industrie und 
im Dienstleistungssektor in der Gemein­
schaft zwischen 38 und 40 Wochenstun­
den, weitere 13 % arbeiteten zwischen 35 
und 37 Wochenstunden. Nur 6 % der 
Männer hatten eine kürzere Arbeitszeit, 
23 % dagegen arbeiteten mehr als 
40 Stunden in der Woche. 12 % der ab­
hängig beschäftigten Männer in der 
Industrie und im Dienstleistungsbereich 
in der Gemeinschaft, also insgesamt fast 
7 Millionen, hatten einen Arbeitsplatz 
mit mehr als der in Zukunft nach der 
Arbeitszeitrichtlinie der Gemeinschaft 
zulässigen Höchstzahl von 48 Wochen­
stunden. 
In den meisten Mitgliedstaaten leisten 
Frauen im allgemeinen weniger Arbeits­
stunden als Männer; 41 % der Frauen in 
der Industrie und im Dienstleistungs­
sektor arbeiteten 1992 zwischen 38 und 
40 Stunden pro Woche, und 49 % hatten 
eine kürzere Arbeitszeit. Von diesen hat­
te ein signifikanter Anteil über 4 %, d. h. 
mehr als 2 Millionen eine normale Ar­
beitswoche mit weniger als zehn Stun­
den, und mehr als die Hälfte Von ihnen 
arbeitete in der Regel sechs oder weniger 
Stunden pro Woche. 
Am anderen Ende der Skala arbeiteten 
4 % der abhängig beschäftigten Frauen 
in der Industrie und im Dienstlei­
stungssektor (insgesamt 2 Millionen) 
gewöhnlich 48 oder mehr Stunden pro 
Woche. Während bei der Verteilung der 
von Männern geleisteten Stunden 
kaum ein Unterschied zwischen Indus­
trie und Dienstleistungssektor bestand, 
war der Anteil der Frauen, die weniger 
als 35 Wochenstunden arbeiteten, auf­
grund der weiteren Verbreitung der 
Teilzeitbeschäftigung im Dienst­
leistungsbereich viel größer als in der 
Industrie. 
Sowohl bei Männern als auch bei Frau­
en gibt es in der Gemeinschaft bedeu­
tende Unterschiede hinsichtlich der Arbeitszeitgestaltung. Was die Männer 
betrifft, so ist folgendes festzustellen: 
— in Griechenland, Spanien, Italien 
und Luxemburg hatte die normale 
Arbeitswoche 1992 40 Stunden; 
— in Frankreich und Irland umfaßte 
die Arbeitswoche normalerweise 
entweder 39 oder 40 Stunden; 
— in Belgien, Deutschland und 
Dänemark waren es zwischen 37 
und 38 Stunden; 
— in den Niederlanden entweder 38 
oder 40 Stunden; 
— in Portugal zwischen 40 und 44 
Stunden, wobei ein bedeutender 
Anteil 45 oder mehr Wochenstun­
den arbeitete; 
— im Vereinigten Königreich leiste­
ten 55 % der Männer das sind 
mehr als in jedem anderen Land 
der Gemeinschaft über 40 Wochen­
stunden. 
Die langen Arbeitszeiten von Männern 
im Vereinigten Königreich bekräftigen 
die Tatsache, daß 28 % der abhängig Be­
schäftigten in der Industrie und im 
Dienstleistungssektor Arbeitsplätze mit 
48 oder mehr Wochenstunden hatten, die 
Hälfte mehr als 1992 in jedem anderen 
Mitgliedstaat und drei mal soviel wie in 
allen Ländern außer Griechenland, 
Spanien, Irland und Portugal. Folglich 
entfielen auf das Vereinigte Königreich 
44 % der abhängig beschäftigten Män­
ner in der Gemeinschaft, die 48 oder 
mehr Wochenstunden leisteten. 
Bei Frauen variieren die Arbeitszeit­
muster zwischen den Mitgliedstaaten 
fast ebenso wie bei Männern. Daher 
können die Länder hinsichtlich der 
typischen Vollzeitbeschäftigung in die 
gleichen Gruppen eingeteilt werden. In 
allen Ländern war jedoch der Anteil der 
Frauen mit dieser Arbeitszeit viel klei­
ner als bei Männern, insbesondere in 
den nördlichen Mitgliedâtaaten, was 
den bedeutenden Anteil der Teilzeitbe­
schäftigung widerspiegelt. 
Eine beträchtliche Zahl von Frauen in 
diesen Ländern, in den Niederlanden 
14 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
(15 %), im Vereinigten Königreich (8 %) 
und in Dänemark (6 %) arbeiteten we­
niger als zehn Stunden in der Woche. 
Dies deutet daraufhin, daß die üblichen 
Beschäftigungsstatistiken nach unten 
korrigiert werden müssen, um einen 
aussagekräftigen Vergleich mit ande­
ren Ländern zu ermöglichen. 
Veränderungen der 
Wochenarbeitszeit 
Die wichtigste Veränderung bei der Ar­
beitszeit während der letzten zehn Jah­
re auf Gemeinschaftsebene war die Ver­
ringerung der Vollzeitarbeitsstunden 
von abhängig beschäftigen Männern 
und Frauen um eine oder zwei Stunden 
pro Woche. 1983 hatten 51 % der männ­
lichen abhängig Beschäftigten in der 
Industrie und im Dienstleistungssektor 
in der Gemeinschaft eine normale 
Arbeitswoche von 40 Stunden, und wei­
tere 16 % arbeiteten gewöhnlich 
zwischen 37 und 39 Stunden pro Woche. 
Im Jahr 1992 dagegen leisteten nur 
29 % der Männer in der Regel 40 Wo­
chenstunden, und 36 % arbeiteten zwi­
schen 37 und 39 Stunden. Die Anteile 
derjenigen, die eine längere bzw. kürze­
re Arbeitszeit hatten, veränderten sich 
nur relativ geringfügig. Dennoch erhöh­
te sich der Anteil der Männer, die 48 
oder mehr Wochenstunden arbeiteten, 
während dieses Zeitraums von 10 auf 
12 %. 
Der Anteil der Frauen mit einer 40-
Stunden-Woche sank von 33 auf 17 %, 
und der Anteil derer, die 37 bis 39 Stun­
den arbeiteten, erhöhte sich von 17 auf 
29 %. Der Anteil der Frauen, die mehr 
als 40 Wochenstunden arbeiteten 
(10 %), veränderte sich kaum, während 
der Anteil derjenigen, die weniger als 
30 Wochenstunden leisteten, nur ge­
ringfügig von 27 auf 29 % anstieg. 
Deutschland, Dänemark und die 
Niederlande wiesen mit einem Rück­
gang von 40 auf 37 oder 38 Wochenstun­
den die bedeutendste Verringerung bei 
Vollzeitarbeit auf. In Griechenland und 
Portugal fand ebenfalls eine deutliche 
Verringerung der normalen Vollzeitar­
beitsstunden statt, durch die der Anteil 
der Männer, die mehr als 40 Wochen­
stunden leisteten, erheblich abnahm. In deutlichem Gegensatz zu den ande­
ren Mitgliedstaaten erhöhte sich im 
Vereinigten Königreich der Anteil der 
Arbeitsplätze mit längerer Arbeitszeit 
von 1983 bis 1992. Der Anteil der Män­
ner, die 48 oder mehr Wochenstunden 
arbeiteten stieg während dieses Zeit­
raums von 22 auf 28 % an. Doch auch in 
sieben weiteren Mitgliedstaaten kam es 
zu einer erheblichen Zunahme dieses 
Anteils der Männer mit 48 Wochen­
stunden. 
Bei Frauen zeigt sich in den Mitglied­
staaten ein ähnliches Muster der 
Veränderungen. Auch hier nahm die 
Zahl der Wochenstunden bei normaler 
Vollzeitbeschäftigung in Deutschland, 
den Niederlanden und Dänemark 
stark ab. In Belgien, Irland und Italien 
ebenfalls, aber in geringerem 
Maße. In Frankreich, Spanien und 
Luxemburg veränderten sich die Voll­
zeitstunden von Frauen kaum, wäh­
rend in Griechenland und Portugal der 
Anteil der Arbeitsplätze mit mehr als 
40 Wochenstunden erheblich zurück­
ging. 
Im Gegensatz dazu stieg im Vereinigten 
Königreich der Anteil der Frauen mit 
sehr langer Arbeitszeit leicht an, 
wohingegen die Anteile derjenigen mit 
weniger als 35 Wochenstunden sich 
kaum veränderten. 
Die Arbeitszeit 
von Selbständigen 
Bei einem großen Teil der Erwerbstäti­
gen in der Gemeinschaft mit langer 
Arbeitszeit handelt es sich nicht um 
abhängig Beschäftigte, sondern um 
Selbständige. 1992 arbeiteten 51 % der 
männlichen und 42 % der weiblichen 
Selbständigen gewöhnlich 48 oder mehr 
Wochenstunden, und nur 12 % der 
Männer und weniger als 35 % der Frau­
en arbeiteten weniger als 40 Stunden. 
Dieses Muster ist in allen Mitgliedstaa­
ten zu erkennen, weniger ausgeprägt 
allerdings in Spanien, Irland, Italien 
und Portugal, wo weniger als 50 % der 
Männer mindestens 48 Wochenstunden 
leisteten, deutlicher dagegen in 
Deutschland und den Benelux-Ländern 
mit einem entsprechenden Anteil von 
über 60 %. Sowohl bei männlichen als auch bei 
weiblichen Selbständigen waren weni­
ger deutliche Veränderungen der Ar­
beitszeit zu verzeichnen als bei abhän­
gig Beschäftigten. 
Teilzeitbeschäftigung 
und normale Arbeitszeit 
Frauen nehmen bei der Teilzeitbeschäf­
tigung mit 85 % aller Teilzeitarbeits­
plätze eine dominierende Stellung ein. 
Die Bedeutung von Teilzeitbeschäfti­
gung variiert jedoch innerhalb der Ge­
meinschaft. Die Angaben über Teilzeit­
beschäftigung, die durch Befragungen 
mit einer Selbsteinschätzung gewon­
nen werden, können ganz erheblich von 
den Daten über geleistete Arbeitsstun­
den abweichen. 
Im allgemeinen ist in den nördlichen 
Mitgliedstaaten vor allem in den 
Niederlanden, im Vereinigten König­
reich und in Dänemark die Zahl der als 
teilzeitbeschäftigt gemeldeten Er­
werbstätigen, insbesondere der Frauen, 
bedeutend höher als die derjenigen, die 
Teilzeitstunden leisten. In den südli­
chen Mitgliedstaaten dagegen, speziell 
in Italien, ist es umgekehrt. 
1992 betrachteten sich 31 % der Frauen 
in der Gemeinschaft als teilzeitbeschäf­
tigt. Gleichzeitig arbeiteten 29 % der 
Frauen weniger als 30 Wochenstunden, 
und 25 % arbeiteten zwischen 10 und 29 
Stunden, was man als Teilzeitbeschäf­
tigung bezeichnen kann. Weitere 6 % 
der Frauen waren für 30 bis 34 Stunden 
in der Woche beschäftigt, von denen die 
meisten sich demnach scheinbar eher 
als Vollzeit-, denn als Teilzeitbeschäf­
tigte betrachtet haben. 
In den Niederlanden hatten 1992 59 % 
der abhängig beschäftigten Fratien in 
der Industrie und im Dienstleistungs­
sektor eine Teilzeitstelle, während 36 % 
einer Teilzeitbeschäftigung mit 10 bis 
29 Wochenstunden nachgingen. Im 
Vereinigten Königreich leisteten 33 % 
der weiblichen abhängig Beschäftigten 
Teilzeitstunden, während 44 % eine 
Teilzeitstelle hatten, und in Dänemark 
waren 37 % als teilzeitbeschäftigt ein­
gestuft, während 23 % Teilzeitstunden 
arbeiteten. 
-15-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
In Italien, Griechenland und Portugal 
dagegen machte die Zahl der als teil­
zeitbeschäftigt eingestuften Frauen 
nur die Hälfte derjenigen aus, die Teil­
zeitstunden arbeiteten. In diesen Län­
dern betrachteten sich also zahlreiche 
Frauen, die weniger als 30 Wochen­
stunden arbeiteten, als Vollzeitbeschäf­
tigte. Dies gilt ebenso in Belgien und 
Luxemburg. 
Obwohl in Frankreich ein viel größerer 
Anteil von abhängig beschäftigten 
Frauen als teilzeitbeschäftigt einge­
stuft wurde als in Italien, waren 1992 
die Anteile derjenigen, die Teilzeitstun­
den leisteten, in den beiden Ländern 
fast gleich groß. Ebenso hatte Belgien 
fast den gleichen Anteil von Frauen, die 
Teilzeitstunden leisteten, wie das Ver­
einigte Königreich und einen bedeu­
tend größeren Anteil als Dänemark, 
doch ein viel kleinerer Anteil war als 
teilzeitbeschäftigt eingestuft. 
Das gleiche gilt im wesentlichen auch für 
Männer in diesen Ländern. D. h. die An­
teile der Erwerbstätigen, die Teilzeit­
stunden leisten, unterscheiden sich in 
den einzelnen Mitgliedstaaten viel weni­
ger als die Zahl der Teilzeitaibeitsplätze. 
Der Anteil der Frauen, die Teilzeitstun­
den arbeiteten, stieg daher von 1983 bis 
1992 in viel geringerem Maße an als der 
Anteil derjenigen mit Teilzeitstellen. 
Nur in fünf Mitgliedstaaten nahm der 
Anteil der Erwerbstätigen mit Teilzeit­
stunden während dieses Zeitraums um 
mehr als zwei Prozentpunkte zu. Das 
bedeutet, daß die seit 1983 verzeichnete 
Zunahme der Teilzeitbeschäftigung 
nicht so sehr auf eine Verringerung der 
Arbeitsstunden zurückzuführen ist, son­
dern eher darauf, daß als solche einge­
stufte Vollzeitarbeitsplätze durch Teil­
zeitstellen ersetzt wurden, wenngleich 
möglicherweise nur geringfügig, wenn 
überhaupt, weniger Stunden geleistet 
werden als an Vollzeitarbeitsplätzen. 
Zweitarbeitsplätze 
Nur ein kleiner Anteil der Männer und 
Frauen in der Gemeinschaft (jeweils 
etwa 3 %) hat mehr als einen Arbeits­
platz. Es gibt zwar bei Frauen eine 
höhere Wahrscheinlichkeit für einen Zweitarbeitplatzje weniger Stunden im 
Hauptarbeitsverhältnis geleistet wer­
den, doch in allen Mitgliedstaaten abge­
sehen von Frankreich und Portugal 
hatten weniger als 10 % der Frauen, die 
an ihrem Hauptarbeitsplatz weniger 
als 20 Wochenstunden leisteten, einen 
Zweitarbeitsplatz. 
Unsoziale oder 
flexible Arbeitszeiten 
Die große Mehrheit der Erwerbstätigen 
in der Gemeinschaft arbeitet montags 
bis freitags zwischen 8 und 19 Uhr. Ar­
beitsplätze, an denen außerhalb dieser 
üblichen Zeiten gearbeitet wird, können 
von einem Standpunkt aus als unsozial, 
von einem anderen Standpunkt aus als 
Zeichen für Flexibilität betrachtet wer­
den. Die Arbeitskräfteerhebung der Ge­
meinschaft von 1992 enthält zum ersten 
Mal Schätzungen zur Verbreitung derar­
tiger Arbeitsplätze. Daraus ist ersicht­
lich, daß etwa 5 Millionen Männer in der 
Gemeinschaft (7 %) und 2 Millionen 
Frauen (3 %) regelmäßig sowie weitere 
11 % der Männer und 5 % der Frauen 
gelegentlich nachts arbeiteten. 
Der Anteil der regelmäßig nachts arbei­
tenden Erwerbstätigen schwankt in den 
Mitgliedstaaten beträchtlich, doch es be­
steht kaum eine Beziehung zum Niveau 
des Wohlstands oder zum Grad der wirt­
schaftlichen Entwicklung. Er ist in 
Deutschland und Dänemark größer als 
in allen anderen Ländern der Gemein­
schaft und in den Niederlanden am ge­
ringsten. Gleichzeitig hat das Vereinigte 
Königreich mit Abstand den größten 
Anteil derer, die nur gelegentlich Nacht­
arbeit leisten, was auf ein flexibleres 
Arbeitszeitmuster schließen läßt. 
Die Hälfte der abhängig beschäftigten 
Männer in der Gemeinschaft hatte 1992 
einen Arbeitsplatz, an dem gelegentlich 
Samstagsarbeit zu leisten war, und 20 % 
der Männer arbeiteten regelmäßig am 
Samstag. Anders als bei der Nachtarbeit 
scheint die Samstagsarbeit im Süden der 
Gemeinschaft weiter verbreitet zu sein 
als im Norden insbesondere in Spanien 
und Italien. Auch in diesem Fall waren 
die Anteile derjenigen, die gelegentlich 
am Samstag arbeiten, im Vereinigten 
Königreich größer als in den anderen Ländern (über 40 % der Männer), doch 
auch in Dänemark und Frankreich wa­
ren hohe Werte zu verzeichnen (über 
30 %), während in Spanien und Portugal 
weniger als 10 % der Männer und Frau­
en Arbeitsplätze mit gelegentlicher 
Samstagsarbeit hatten. 
Dies deutet auf relativ unflexible Ar­
beitszeitregelungen in den beiden letzt­
genannten Ländern hin. Außerdem 
kann aus dein viel niedrigeren Anteil der 
Frauen, die gelegentlich samstags arbei­
ten, geschlossen werden, daß für Frauen 
im allgemeinen weniger flexible Arbeits­
zeitregelungen gelten als für Männer. 
Weniger als die Hälfte der abhängig Be­
schäftigten in der Gemeinschaft, die 
samstags arbeiten, leisten auch Sonn­
tagsarbeit (etwa 8 % der Männer und 
Frauen, und weitere 15 % arbeiten 
manchmal sonntags). 
Vergleicht man die Bedeutung der Sonn­
tagsarbeit in den verschiedenen Ländern 
der Gemeinschaft, so zeigt sich ein ande­
res Bild als bei der Samstagsarbeit. Es 
gibt kaum Anzeichen dafür, daß Sonn­
tagsarbeit im Süden weiter verbreitet ist 
als im Norden. Italien, wo Samstagsar­
beit besonders häufig ist, weist einen 
der niedrigsten Anteile von sonntags ar­
beitenden Männern und Frauen auf, in 
den Niederlanden dagegen ist es umge­
kehrt. Auch in Frankreich, Belgien und 
Luxemburg waren die Anteile der Er­
werbstätigen, die Sonntagsarbeit lei­
sten, viel geringer als anderswo, wäh­
rend Dänemark, insbesondere bei 
Frauen, die größten Anteile in der Ge­
meinschaft zu verzeichnen hatte. 
Die Ergebnisse über Samstags- und 
Sonntagsarbeit scheinen zu zeigen, 
welchen Einfluß soziale, kulturelle und 
religiöse Faktoren auf die Arbeitszeitre­
gelungen haben. Diese Faktoren beein­
flussen die Nachfrage der Verbraucher 
nach Dienstleistungen und daher die Be­
reitschaft von Unternehmen, Erwerbs­
tätige am Wochenende zu beschäftigen. 
Die Ergebnisse deuten auch daraufhin, 
daß in einigen Ländern flexiblere Ar­
beitszeitregelungen bestehen als in an­
deren, wobei die südlichen Mitgliedstaa­
ten insbesondere für Frauen relativ 
unflexible Regelungen zu haben schei­
nen. 
16-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Arbeitskosten, 
Sozialabgaben 
und Steuern 
Ein kennzeichnendes Merkmal der euro­
päischen Volkswirtschaften ist das hohe 
Niveau des staatlichen oder staatlich un­
terstützten Sozialschutzes. Die zur 
Finanzierung umfassender Sozialversi­
cherungssysteme erforderlichen Mittel 
geben Anlaß zu wachsender Besorgnis 
hinsichtlich der Wettbewerbsfähigkeit 
und der Schaffung von Arbeitsplätzen. 
Wie in Kapitel 6 diskutiert, sind drei in 
Wechselbeziehung zueinander stehen­
de Fragen von zentraler Bedeutung: 
— In welchem Umfang werden durch 
die Belastung der von den europäi­
schen Arbeitgebern zu finanzieren­
den Sozialschutzsysteme die Ar­
beitskosten erhöht und die Firmen 
daran gehindert, weitere Arbeits­
kräfte einzustellen? 
— Würde ein andersartiges Verfahren 
zur Finanzierung der Sozialausga­
ben sich weniger stark auf Arbeits­
und Produktionskosten auswirken 
und daher einen Anreiz bieten, 
mehr Arbeitnehmer zu beschäfti­
gen? 
— Würde ein weniger umfassendes 
und kostspieliges System des 
Sozialschutzes die Arbeitskosten 
verringern? 
Die Auswirkungen der 
Arbeitgeberbeiträge 
Die gestiegenen Kosten, die den Unter­
nehmen aus den ihnen auferlegten 
Sozialabgaben und Steuern entstehen, 
lassen sich nicht einfach anhand ihrer 
anfänglichen Auswirkungen beurteilen. 
Bedeutsam ist vielmehr, inwieweit sie 
von den Unternehmen in höhere Pro­
duktpreise, in niedrigere Löhne für die 
Arbeitnehmer oder in geringere Gewinn­
spannen umgesetzt werden. Welche die­
ser Lösungsmöglichkeiten jeweils über­
wiegt, hängt von den Gegebenheiten der 
Märkte ab, auf denen die Unternehmen 
tätig sind. Bei Vergleichen zwischen Europa und 
den USA oder Japan ist zu berücksich­
tigen, daß große Unternehmen häufig 
bedeutende Summen in private Sozial­
versicherungssysteme für ihre Ange­
stellten einzahlen. Diese Zahlungen 
sind nicht immer als Sozialabgaben 
also indirekte Arbeitskosten ersicht­
lich, da sie bis zu einem gewissen Maße 
als fester Bestandteil des Lohns 
erbracht werden. 
Es ist nicht leicht zu bewerten, wie sich 
eine Senkung der Sozialbeiträge auf die 
Arbeits- und Produktionskosten aus­
wirken würde, wenn man berücksich­
tigt, daß diese durch eine Anhebung 
anderer Steuern oder eine Beschnei­
dung der Sozialausgaben ausgeglichen 
wird. 
Dennoch kann sich gleich, welche lang­
fristigen Auswirkungen zu erwarten 
sind, wenn das Spiel aller wirtschaftli­
chen Kräfte kurz- und mittelfristig 
schließlich seinen Lauf genommen hat 
eine erhebliche Senkung der Sozialbei­
träge entscheidend auf die Anreize zur 
Schaffung von Arbeitsplätzen auswir­
ken. Dies trifft insbesondere deshalb 
zu, weil die Nettoeinkünfte der Arbeit­
nehmer und die den Arbeitgebern ent­
stehenden Beschäftigungskosten in 
einer Reihe europäischer Länder weit 
auseinandergehen. Einerseits wirkt 
sich dies abschreckend auf die Einstel­
lungsbereitschaft aus, und andererseits 
verleitet es beide Seiten dazu, Steuern 
und Abgaben zu vermeiden oder zu hin­
terziehen. Dies trifft möglicherweise 
insbesondere für Arbeitnehmer am un­
teren Ende der Gehaltsskala zu. (Aus 
diesem Grunde hat die Kommission 
vorgeschlagen, die zusammengenom­
menen Arbeitssteuer- und Sozialbei­
tragssätze, insbesondere jene für weni­
ger qualifizierte Arbeitnehmer, um 
1-2 % des BIP zu senken.) 
Steuer- und 
Sozialabgabensätze 
Der Satz der Arbeitgeberbeiträge (der 
gesetzlichen und der freiwilligen zu­
sammengenommen) lag 1991 für einen 
männlichen Durchschnittsverdiener im 
Verarbeitenden Gewerbe bei 22 % der 
gesamten Arbeitskosten. Er reichte allerdings von fast 30 % der Arbeitsko­
sten in Frankreich, Italien und Belgien 
über knapp 15 % im Vereinigten König­
reich bis unter 5 % in Dänemark. Diese 
Unterschiede leiten sich großenteils 
aus einem unterschiedlich hohen Anteil 
der gesetzlichen Beiträge her, wobei 
auch dieser wiederum von 60 % im Ver­
einigten Königreich und Irland bis zu 
weniger als 5 % in Belgien und Italien 
reicht. 
In den USA machten die Sozialbeiträge 
1991 21 % und in Japan 15 % der Ar­
beitskosten aus. 
Während der Sozialbeitragssatz in den 
vergangenen Jahren in manchen Mit­
gliedstaaten angestiegen ist, ist er in 
anderen gefallen. Nur in Belgien stieg 
er um mehr als 1 % der Arbeitskosten 
für einen männlichen Durchschnitts­
verdiener an. Im Vereinigten König­
reich und in Dänemark hingegen wurde 
der Satz sogar erheblich gesenkt. In 
Japan stieg er im selben Zeitraum an, 
allerdings nur um etwa 1 % der Arbeits­
kosten. 
Hinter der relativen Stabilität des Sat­
zes, bezogen auf das Gehalt eines 
männlichen Durchschnittsverdieners, 
in der Gemeinschaft verbergen sich 
allerdings Änderungen auf verschiede­
nen Einkommensebenen. So sind z. B. 
in einigen Mitgliedstaaten seit 1991, 
und in besonderem Maße seit Mitte 
1993, die Beiträge für jugendliche Ar­
beitnehmer gesenkt worden, um mehr 
Anreiz für Unternehmen zu schaffen, 
junge Mitarbeiter einzustellen. 
Die Unterschiede zwischen der Ge­
meinschaft und den USA bzw. Japan 
sind offenbar stärker ausgeprägt, wenn 
es um die Arbeitnehmerbeiträge und 
die Lohnsteuern geht. Diese Abgaben 
betrugen 1991 zwischen 10 % und 15 % 
der Arbeitskosten in den USA und 
Japan, in der Gemeinschaft hingegen 
im Schnitt über 20 %. Zusammen mit 
den Arbeitgeberbeiträgen machten sie 
1991 insgesamt 45 % der Arbeitskosten 
für einen Durchschnittsverdiener im 
Verarbeitenden Gewerbe aus, so daß 
die den Unternehmen entstehenden 
Beschäftigungskosten und die Netto­
einkünfte der Arbeitnehmer erheblich 
auseinandergingen. 
-17 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Wie weit diese Beträge auseinanderge­
hen, schwankt, in etwa dem BIP pro Kopf 
entsprechend, von mehr als 50 % der 
Arbeitskosten in Belgien, Deutschland 
und den Niederlanden (in Dänemark 
und Frankreich liegen sie knapp darun­
ter) bis auf unter 40 % im Vereinigten 
Königreich, in Spanien, Portugal und 
Griechenland. In Luxemburg ist ihr An­
teil mit gut 30 % der Arbeitskosten ge­
meinschaftsweit am niedrigsten. 
Zwischen 1985 und 1991 verringerte 
sich dieser Abstand in der gesamten 
Gemeinschaft um knapp 2 % der Ar­
beitskosten. Nur in Frankreich, Belgien 
und Portugal kam es zu einem Anstieg 
der allerdings in jedem dieser Länder 
weniger als 2 % der Arbeitskosten aus­
machte, während in Luxemburg, im 
Vereinigten Königreich und in den 
Niederlanden eine beträchtliche Ver­
ringerung zu verzeichnenwar. 
Arbeitskosten 
und Verdienste 
Die monatlichen Durchschnittskosten 
für die Beschäftigung eines männlichen 
Arbeiters im Verarbeitenden Gewerbe 
reichten 1991 in der Gemeinschaft 
von etwa 2 750 ECU in Deutschland, 
gefolgt von gut 2 500 ECU in Belgien, 
bis hinunter zu knapp 1 000 ECU in 
Griechenland bzw. weniger als 600 
ECU in Portugal. Diese Unterschiede 
entsprechen im großen und ganzen den 
Unterschieden bei der Wertschöpfung. 
Bei den Nettoeinkünften sind die Un­
terschiede jedoch geringer, da in den 
Ländern mit höheren Einkommen auch 
die Steuern und Abgaben höher sind. 
In den meisten Mitgliedstaaten handelt 
es sich bei den Sozialbeiträgen um de­
gressive Abgaben, in dem Sinne, daß 
der effektive Satz mit zunehmendem 
Einkommen niedriger wird, was für die 
Arbeitgeber- und auch für die Arbeit­
nehmerbeiträge gilt. Allerdings trifft 
dies in den meisten Fällen nur auf rela­
tiv hohe Einkommensklassen zu. 
Dies steht im Gegensatz zu einer pro­
gressiven Lohnsteuerstaffelung in den 
meisten Einkommensbereichen. Die 
wichtigste Ausnahme bildet Griechen­
land, wo für große Einkommensgruppen proportionale Sätze gegeben sind. Das 
Vereinigte Königreich ist das einzige 
Land in der Gemeinschaft mit progressi­
ven Beitragssätzen, während Belgien 
und Portugal, wo proportional zum Ein­
kommen gestaffelte Sätze gelten, die ein­
zigen Mitgliedstaaten sind, wo die Sätze 
in keiner Einkommensklasse degressiv 
sind. In neun der Mitgliedstaaten bela­
sten somit die vom Staat vorgegebenen 
indirekten Arbeitskosten die Arbeitneh­
mer am unteren Ende der Einkommens­
skala verhältnismäßig stärker als die am 
oberen Ende. 
Steuer- und Beitragssätze 
für Männer und Frauen 
In allen Mitgliedstaaten werden für 
ledige Frauen und Männer die gleichen 
Steuern und Abgaben veranschlagt. Da 
die Einkünfte der Frauen aber bedeu­
tend geringer sind, liegen auch ihre 
Steuersätze unter denen der Männer. 
1991 lagen die relativen Arbeitskosten 
für eine Frau mit Durchschnittsver­
dienst im Verarbeitenden Gewerbe 
28 % unter denen für einen Mann; in 
Dänemark nur 15 % und in Frankreich 
20 %, im Vereinigten Königreich und 
Irland dafür rund 40 % darunter. 
Zwischen 1985 und 1991 blieb der Ab­
stand zwischen den durchschnitthchen 
Arbeitskosten für Männer und Frauen 
im großen und ganzen unverändert; nur 
in Frankreich verkleinerte er sich, und 
in Deutschland und den Benelux-Län-
dern vergrößerte er sich. Der Anreiz für 
Unternehmen, Frauen statt Männer 
einzustellen, blieb damit in diesem Zeit­
raum mehr oder weniger gleich. 
In vier Ländern Belgien, Frankreich, 
Irland und Portugal (und dies gilt vor 
allem für die beiden letztgenannten) 
zahlten 1991 verheiratete Frauen de 
facto mehr Steuern als ledige, was für 
sie ein Grund sein kann, keine Arbeit zu 
suchen. 
Grenzsteuersätze 
Die Progression bei dem kombinierten 
Satz für Steuern und Abgaben läuft 
darauf hinaus, daß die Grenzsätze 
in den meisten Ländern über den Durchschnittssätzen liegen. In dem 
Maße, in dem die Arbeitgeber die Löhne 
ihrer Arbeitnehmer erhöhen, kommt 
von dieser Erhöhung immer weniger 
den Beschäftigten zugute und fällt 
immer mehr an den Staat, so daß poten­
tiell sowohl der Arbeitsanreiz als auch 
der Beweggrund für eine Belohnung 
höherer Produktivität beeinflußt wird. 
1991 wirkte sich dies am stärksten in 
Belgien aus, wo der kombinierte Grenz­
satz für Einkünfte oberhalb von 80 % 
des Durchschnittslohns bei 63 % lag. 
Dies bedeutet, daß bei jeder Lohnerhö­
hung doppelt so viel an den Staat wie 
an den betroffenen Arbeitnehmer geht. 
Der Grenzsatz lag auch in Irland und 
Deutschland nicht weit unter dem in 
Belgien geltenden, nämlich in beiden 
Ländern bei über 60 %. Nur in fünf 
Mitgliedstaaten Luxemburg, dem 
Vereinigten Königreich, Spanien, 
Griechenland und Portugal lag der 
Grenzsatz bei unter 50 %. 
Außer in Belgien und Frankreich nahm 
der kombinierte Grenzsatz von 1985 bis 
1991 ab. Diese Abnahme war in 
Spanien, Portugal und Irland aller­
dings sehr gering und betrug lediglich 
in Griechenland und in den Niederlan­
den mehr als 5 Prozentpunkte. 
Da es sich bei den Arbeitslosen zum 
großen Teil um Ungelernte handelt, 
kommt den Arbeitskosten am unteren 
Ende der Einkommensskala besondere 
Bedeutung zu. Die Politik ist daher 
gefordert, die Kosten für die Beschäfti­
gung wenig qualifizierter Arbeitneh­
mer zu verringern, so daß die Arbeitge­
ber einen Anreiz erhalten, solche 
Arbeitnehmer einzustellen, und gleich­
zeitig dafür zu sorgen, daß es zu keiner 
wesentlichen Verringerung ihrer Net­
toverdienste kommt. 
Niedrige Entlohnung 
und Armut 
Wie wichtig es ist, die Stellung der am 
meisten Benachteiligten (von denen 
viele Frauen sind) auf dem Arbeits­
markt zu sichern, wird durch die Tatsa­
che verstärkt, daß niedrige Entlohnung 
in vielen Mitgliedstaaten mit Armut 
einhergeht. Gegen Ende der 80er Jahre 
-18-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
verfügten fast 10 % der Haushalte in 
der Gemeinschaft mit zumindest einer 
Erwerbsperson über ein Einkommens­
niveau von unter 50 % des Durch­
schnittsverdienstes (hier wird gemein­
hin die relative Armutsgrenze 
angesetzt). Dieser Anteil entspricht ins­
gesamt fast 6 Millionen Haushalten 
bzw. 17 Millionen Personen. Darüber 
hinaus waren in fast 15 % dieser Haus­
halte' mindestens zwei Personen er­
werbstätig. 
Während niedrige Löhne in keinem 
Mitgliedstaat außer in Portugal eine 
wichtige Ursache für Armut waren, 
ging 1988 in einem Drittel der Haushal­
te mit Einkommen unterhalb der Ar­
mutsgrenze der Haushaltsvorstand 
einer bezahlten Tätigkeit nach. Davon 
war in 30 % der Haushalte der Haus­
haltsvorstand selbständig, das Doppel­
te des Anteils der Selbständigen an der 
Gesamtbeschäftigung. 
Niedrige Löhne sind in erheblich 
größerem Umfang in den südlichen 
Mitgliedstaaten als Ursache für Ar­
mut zu betrachten als in den nördli­
chen. 1988 ging in mehr als 40 % der 
Haushalte mit Einkommen unterhalb 
der Armutsgrenze in Griechenland, 
Spanien und Italien der Haushaltsvor­
stand einer bezahlten Tätigkeit nach, 
während in Portugal der entsprechen­
de Anteil über 50 % erreichte (viele 
davon selbständig). 
Arbeitslosigkeit und 
Arbeitsmarktpolitik 
Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 
können zur, Senkung der Arbeitslosig­
keit in der Gemeinschaft beitragen. 
Will man das Problem wirksam ange­
hen, so ist es auf jeden Fall wichtig, 
diese an die sich wandelnden Merkmale 
der Arbeitslosen in verschiedenen Tei­
len der Gemeinschaft anzupassen. 
Jugendarbeitslosigkeit 
In den 80er Jahren stellte die Jugend­
arbeitslosigkeit ein akutes Problem 
dar. Die Maßnahmen zu seiner Be­
kämpfung bewirkten jedoch in Verbin­
dung mit einem hohen Beschäftigungs­zuwachs und der rückläufigen Zahl der 
Jugendlichen unter 25 Jahren eine 
deutliche Senkung der entsprechenden 
Quote zwischen 1985 und 1990 (um 
mehr als 5 % der jugendlichen Er­
werbspersonen), die stärker war als der 
Rückgang bei der Arbeitslosigkeit der 
Erwachsenen. Seit 1990 hat sich das 
Verhältnis zwischen der Arbeitslosen­
quote der Jugendlichen und derjenigen 
der Erwachsenen nur geringfügig geän­
dert. Während die Quote der weiblichen 
Jugendlichen seit 1990 nur langsam an­
stieg, nahm diejenige der männlichen 
Jugendlichen deutlich zu, stärker, als 
dies für andere Teile der Erwerbsbevöl­
kerung der Fall war. 
Die durchschnittliche Arbeitslosenquo­
te der Jugendlichen in der Gemein­
schaft lag im Mai 1994 bei 21 % und ist 
somit nach wie vor doppelt so hoch wie 
die Quote der Personen über 25 Jahren. 
In Italien betrug sie mit 33 % und in 
Griechenland mit 23 % mehr als das 
Vierfache der Erwachsenenquote. 
Wenngleich in Spanien der Abstand 
zwischen der Arbeitslosenquote der Ju­
gendlichen und derjenigen der Erwach­
senen wesentlich geringer war, lag die 
Arbeitslosei\quote der Jugendlichen 
dennoch etwa 3 % über dein Gemein­
schaftsdurchschnitt, da einige Regio­
nen Quoten von deutlich mehr als 40 % 
verzeichneten. 
Veränderungen der Jugendarbeitslo­
sigkeit müssen jedoch mit Bezug auf 
Veränderungen der Anzahl junger 
Menschen unter 25 Jahren beurteilt 
werden. Diese nahm zwischen 1985 und 
1992 in der Gemeinschaft um 1 % ab. 
Gleichzeitig sanken auch die Erwerbs­
quoten dieser Altersgruppe (wie in Ka­
pitel 2 ausgeführt), so daß die jugendli­
che Erwerbsbevölkerung um 2 % 
abnahm. Der Rückgang der Erwerbsbe­
teiligung glich den Zuwachs bei der An­
zahl Jugendlicher in denjenigen Mit­
gliedstaaten, in denen ein solcher zu 
verzeichnen war, (z. B. Italien und 
Portugal) bei weitem aus. Nur in den 
Niederlanden nahm die Zahl junger 
Menschen unter 25 Jahren in der Er-
werbsbeyölkerung zu. 
Dies ist in dem Maße, in dem sich darin 
der Umstand niederschlägt, daß mehr 
Personen längere Zeit in der Schul- und Berufsbildung verweilen, potentiell von 
Vorteil. Es ist allerdings schwierig zu 
beurteilen, inwieweit dies tatsächlich 
der Fall ist, da zwischen den Mitglied­
staaten unterschiedliche Auffassungen 
darüber bestehen, was mit Schul- und 
Berufsbildung gemeint ist und wie weit 
umgekehrt junge Menschen als Er­
werbspersonen gezählt werden. Daher 
ist es denkbar, daß die großen Schwan­
kungen der Erwerbsquoten innerhalb 
der Gemeinschaft eher unterschiedli­
che Einstufungen widerspiegeln als tat­
sächliche Unterschiede. 
Daraus ergibt sich, daß das Problem der 
Jugendarbeitslosigkeit sich unter Um­
ständen besser messen läßt, wenn man 
die Anzahl der jugendlichen Arbeitslo­
sen in Beziehung setzt zur Gesamtzahl 
der Personen unter 25 Jahren, statt zu 
der Zahl derjenigen, die mehr oder 
weniger zufallig als Erwerbspersonen 
betrachtet werden. Auf dieser Grundla­
ge sinkt die Arbeitslosenquote in 
Spanien auf 20 % und in Italien auf 
17 % ; Irland weist eine Quote von 15 %, 
Griechenland, Frankreich, die Nieder­
lande und das Vereinigte Königreich 
weisen Quoten von etwa 10 % auf. 
Da die herkömmlich gemessenen Ar­
beitslosenquoten der Jugendlichen im 
Mai 1994 in Frankreich und Belgien 
höher waren als in den Niederlanden 
und im Vereinigten Königreich, spie­
gelt dies weitgehend die wesentlich 
kleinere Anzahl der als Erwerbsperso­
nen gezählten Jugendlichen in den erst­
genannten beiden Ländern wider. Be­
zieht man die Arbeitslosen auf die 
Größe dieser Altersgruppe, so war die 
Jugendarbeitslosigkeit in allen vier 
Ländern im wesentlichen gleich hoch. 
Diese Veränderungen hatten zur Folge, 
daß im Mai 1994 Jugendliche unter 25 
Jahren 32 % der Arbeitslosen insge­
samt ausmachten, während ihr Anteil 
1985 noch bei 43 % lag. 
Langzeitarbeitslosigkeit 
Die Langzeitarbeitslosigkeit, die in 
der ersten Hälfte der achtziger Jahre 
beträchtlich anstieg, hat seit 1985 all­
gemein abgenommen, obwohl sie nach 
wie vor hoch ist. Der Anteil der 
-19 v. 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Arbeitslosen, die ein Jahr oder länger 
ohne Beschäftigung waren, sank zwi­
schen 1985 und 1992 von 52 % auf 
43 % gleichwohl ist es möglich, daß er 
seither wieder gestiegen ist. Beson­
ders ausgeprägt war der Rückgang in 
Spanien (von 60 % auf 45 %) und 
Portugal (von 53 % auf 30 %), worin 
sich das starke BeschäftigungsWachs­
tum dieser Länder niederschlägt. In 
Griechenland, wo es nur einen gering­
fügigen Beschäftigungszuwachs gab, 
nahm die Langzeitarbeitslosigkeit zu 
(von 43% auf 50%). 
Der Prozentsatz der Langzeitarbeits­
losen im Alter von unter 25 Jahren 
sank in dem genannten Zeitraum in 
der Gemeinschaft von 37 % auf 26 %. 
In allen nördlichen Mitgliedstaaten 
mit Ausnahme des Vereinigten König­
reichs und Irlands betrug der Anteil 
1992 15 % oder weniger, in Deutsch­
land, Dänemark und Luxemburg we­
niger als 10 %. Das bedeutet, daß das 
Problem der Langzeitarbeitslosigkeit 
im Norden nunmehr vorwiegend älte­
re Bevölkerungsgruppen betrifft, wäh­
rend im Süden, wo die Quoten der 
Langzeitarbeitslosigkeit im Alter un­
ter 25 Jahren immer noch bei 30 % und 
mehr lagen, Langzeitarbeitslosigkeit 
und Jugendarbeitslosigkeit nach wie 
vor eng miteinander verflochten sind. 
Methoden der Arbeitssuche 
Gemeinschaftsweit gibt es viele ver­
schiedene Methoden, mit denen Ar­
beitslose eine Stelle suchen. In vielen 
Mitgliedstaaten ist ein hoher Prozent­
satz der Arbeitslosen, wie sie von in­
ternationalen Übereinkommen defi­
niert werden, nicht beim Arbeitsamt 
gemeldet und hat daher auch keinerlei 
Kontakt mit der öffentlichen Arbeits­
vermittlung, sondern ist auf andere 
Methoden der Arbeitssuche angewie­
sen. Selbst in Ländern, in denen die 
meisten Arbeitslosen gemeldet sind, 
nehmen sie nicht zwangsläufig die 
Dienstleistung des Arbeitsamtes als 
hauptsächliches Mittel der Stellensu­
che in Anspruch. 
In Deutschland und Spanien nutzten 
1992 etwa 90 % der Arbeitslosen so­
wohl Frauen als auch Männer öffentli­che Arbeitsvermittlungsdienste, in 
Frankreich waren es mehr als 80 %. 
Abgesehen von diesen drei Ländern 
nahm nur noch in den Niederlanden 
die große Mehrheit der Arbeitslosen 
diese Dienste als wichtigste Methode 
der Arbeitssuche in Anspruch. In 
Belgien betrug der Anteil weniger als 
40 %, im Vereinigten Königreich und 
in Portugal 30 %, in Irland unter 20 % 
und in Griechenland weniger als 10 %, 
wobei die Zahlen für Frauen und Män­
ner in etwa gleich sind. 
Die Lektüre von Zeitungsanzeigen und 
das Inserieren war in den meisten Län­
dern die am weitesten verbreitete infor­
melle Methode (im Vereinigten König­
reich und in Irland wurde sie von 40 % 
angewandt). In Portugal und Griechen­
land war die Befragung von Freunden, 
Verwandten und sonstigen Bekannten 
nahezu ebenfalls weit verbreitet. 
Somit sind im allgemeinen in den 
meisten Mitgliedstaaten eher infor­
melle und unsystematische Methoden 
der Arbeitssuche wichtiger als die In­
anspruchnahme der öffentlichen Ar­
beitsvermittlung, die überdies seit 
1985 an Bedeutung verloren zu haben 
scheint, möglicherweise auch auf­
grund der Verschärfung der Vorschrif­
ten darüber, wer sich als arbeitslos 
melden kann. 
Ausgaben für 
den Arbeitsmarkt 
Die öffentlichen Ausgaben für arbeits­
marktpolitische Maßnahmen in den 
Mitgliedstaaten, die auf eine Unter­
stützung der Arbeitslosen bei der Stel­
lensuche oder auf die Sicherung ihres 
Einkommens abzielten, beliefen sich 
1992 auf etwa 3 % des Gemeinschafts-
BIP. Hiervon ging mehr als die Hälfte 
an die Einkommenssicherung und wei­
tere 10 % an die Finanzierung von Vor­
ruhestandsregelungen. 
Etwas mehr als 1 % des Gemeinschafts-
BIP wurde für aktive Maßnahmen auf­
gewendet, mit denen versucht werden 
sollte, Arbeitslosen eine Beschäftigung 
zu verschaffen; davon kam die Hälfte 
Ausbildungs- und Jugendprogrammen 
zugute, während Lohnkostenzuschüs­se, Zahlungen an Behinderte und Aus­
gaben für die öffentliche Arbeitsver­
mittlung den Rest ausmachten. 
Auf letztere entfielen 15 % der aktiven 
Ausgaben, das sind weniger als 0,2 % 
des BIP. Nur in Deutschland und Bel­
gien war der Anteil größer, während in 
den vier südlichen Mitgliedstaaten und 
in Dänemark die entsprechenden Aus­
gaben sich nur auf etwa 0,1 % des BIP 
oder weniger beliefen; in Frankreich 
und Irland lagen sie nur unwesentlich 
darüber. 
Zwischen 1985 und 1992 änderten sich 
die öffentlichen Ausgaben für arbeits­
marktpolitische Maßnahmen in der Ge­
meinschaft nur sehr geringfügig, wenn­
gleich man eine gewisse Verlagerung 
auf aktive Maßnahmen (insbesondere 
Ausbildung, Jugendprogramme und 
Lohnkostenzuschüsse) beobachten 
konnte, die zum Teil Ausdruck der 
rückläufigen Beschäftigung in dem ge­
nannten Zeitraum war. 
Die Höhe der Ausgaben für aktive Maß­
nahmen variierte zwischen den Mit­
gliedstaaten erheblich, und zwar von 
1,8 % des BIP in Dänemark und gut 1 % 
in Irland und Deutschland (hierin spie­
gelt sich die Unterstützung für die 
neuen Bundesländer wider) bis zu we­
niger als 0,5 % des BIP im Vereinigten 
Königreich, in Luxemburg, Spanien 
und Griechenland. Während in acht 
Mitgliedstaaten die Ausgaben für akti­
ve Maßnahmen im Verhältnis zum BIP 
zwischen 1985 und 1992 anstiegen sind 
(insbesondere in Deutschland, wo sie 
sich verdoppelten), gingen sie im Verei­
nigten Königreich, in Irland und in 
Luxemburg zurück; in Belgien blieben 
sie unverändert. 
Bezieht man sie auf die Zahl der Ar­
beitslosen, so schwankten die Ausgaben 
für passive Maßnahmen zwischen den 
Mitgliedstaaten im wesentlichen mit 
dem BIP pro Kopf. Zwischen 1985 und 
1992 war die reale Veränderung jedoch 
sehr gering. 
Die aktiven Ausgaben je Arbeitslosen 
variierten 1992 zwischen den Mitglied­
staaten ähnlich wie die passiven Ausga­
ben, wobei die Höhe in Luxemburg, 
Dänemark und den Niederlanden 
-20-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
erheblich über dem Gemeinschafts­
durchschnitt, in den südlichen Mit­
gliedstaaten jedoch deutlich darunter 
lag; im Vereinigten Königreich und in 
Irland, wo die Ausgaben im Verhältnis 
zum BIP als Ausdruck der hohen Ar­
beitslosenquoten relativ hoch sind, la­
gen sie ebenfalls unter dem Durch­
schnitt. 
Zwischen 1985 und 1992 stiegen die 
realen Ausgaben je Arbeitslosen in der 
Gemeinschaft real an. Auch in diesem 
Fall war der Zuwachs am ausgeprägte­
sten in Deutschland, wenngleich sich 
auch in Spanien und Portugal die Aus­
gaben pro Person verdoppelten. 
Zwischen 1985 und 1990 stiegen die 
Ausgaben für aktive Maßnahmen je 
Arbeitslosen in den meisten Ländern 
real an. Zwischen 1990 und 1992 wa­
ren sie jedoch im Zuge der steigenden 
Arbeitslosigkeit in allen Ländern mit 
Ausnahme von Deutschland, den Nie­
derlanden und Portugal rückläufig, 
wobei die Abnahme im Vereinigten 
Königreich besonders ausgeprägt war, 
wo die realen Ausgaben für Ausbil­
dung je Arbeitslosen auf die Hälfte 
sanken. 
Zusammenfassend lassen sich somit 
deutliche Unterschiede zwischen den 
Mitgliedstaaten hinsichtlich der Ausga­
ben für aktive Maßnahmen je Arbeitslo­
sen feststellen, die nicht nur die 
Unterschiede im BIP pro Kopf widerspie­
geln, sondern auch unterschiedliche 
Grundeinstellungen. Gleichzeitig konn­
te man zu Beginn der neunziger Jahre in 
den meisten Ländern die Beobachtung 
machen, daß der reale Wert der Unter­
stützung der Arbeitslosen bei der Stel­
lensuche tendenziell rückläufig war. 
Die Beschäftigungs­
struktur in der 
Gemeinschaft 
Zwar ist allgemein bekannt, daß der 
Dienstleistungssektor in der Gemein­
schaft inzwischen die meisten Arbeits­
plätze stellt, bezüglich der genauen 
Tätigkeitsbereiche, in denen diese Stel­
len angesiedelt sind, wie auch bezüglich 
der in der Industrie vorherrschenden Berufsstruktur besteht jedoch noch ein 
Informationsdefizit. Einige Anhalts­
punkte bietet hier die Arbeitskräfteerhe­
bung der Gemeinschaft, auch wenn die 
ihr zugrunde Hegende kleine Stichprobe 
bedeutet, daß es sich bei Details nur um 
ungefähre Werte handeln kann. 
Die Daten der Arbeitskräfteerhebung 
zeigen, daß im Jahr 1992 gemeinschafts­
weit mehr Menschen im Baugewerbe als 
in der Landwirtschaft tätig waren; daß 
der Wirtschaftszweig Unternehmens­
dienstleistungen fast genauso viele Men­
schen beschäftigte wie die Landwirt­
schaft und ebenso viele in den Bereichen 
Freizeit, Kunst und Kultur. Darüberhin­
aus waren in persönlichen Dienstlei­
stungsbereichen wie Friseursalons 
oder Reinigungen 50 % mehr Personen 
beschäftigt als in der Eisen und Stahl­
industrie. 
Es sind ausgeprägte Beschäftigungs-
strukturschwankungen zwischen den 
Mitgliedstaaten festzustellen, die kultu­
relle und anderweitige Unterschiede wi­
derspiegeln, was nachdrücklich erken­
nen läßt, wie schwierig es ist, allgemeine 
Schlußfolgerungen hinsichtlich poten­
tieller Arbeitsplatzreserven zu ziehen. 
In Deutschland beispielsweise stellen 
die Wirtschaftszweige Maschinenbau, 
Elektrotechnik und Kraftfahrzeugbau 
einen 50 % höheren Anteil der Erwerbs­
tätigen als andernorts, während in den 
wirtschaftlich weniger starken Mitglied­
staaten im Süden diese Industrien we­
sentlich geringere Beschäftigungsantei­
le haben. Andererseits lagen im Süden, 
insbesondere in Griechenland und 
Portugal, die Beschäftigungsanteile im 
Textil sowie im Schuh- und Bekleidungs­
gewerbe wesentlich höher als in der übri­
gen Gemeinschaft. 
Innerhalb des Dienstleistungssektors 
scheint die Bedeutung des Einzelhan­
dels in einem umgekehrten Verhältnis 
zum Pro-Kopf-Einkommen zu stehen 
(der Anteil der dort beschäftigten scheint 
dabei in Frankreich un Dänemark be­
sonders klein zu sein). 
Die Beschäftigung im Wirtschaftszweig 
häusliche Dienste folgt einem ähnlichen 
Muster. In Spanien und Portugal war sie 
höher als andernorts, wobei allerdings Frankreich eine Ausnahme bildete. Die 
sozialen Dienstleistungen hingegen wei­
sen eine entgegengesetzte Tendenz auf 
(sie stellen 7-8 % der Gesamtbeschäfti­
gung in Dänemark und in den Niederlan­
den, jedoch lediglich 1 % in Spanien und 
Griechenland und 0,5 % in Portugal). Im 
Gesundheitswesen sieht es ähnlich aus, 
allerdings sind die Unterschiede nicht 
gerade so extrem; das gleiche gilt für das 
Bildungswesen. Zudem tendiert die Be­
schäftigung in Unternehmensdienstlei­
stungen ebenfalls zu einer Anpassung an 
die Schwankungen des Pro-Kopf-
Einkommens. Für die Bereiche Freizeit, 
Kunst und Kultur hingegen läßt sich 
kein eindeutiges Muster feststellen; der 
Anteil der Beschäftigten war in 
Dänemark, den Niederlanden und insbe­
sondere im Vereinigten Königreich hoch, 
und in Belgien, Deutschland und 
Portugal niedrig. 
Bereiche mit 
Beschäftigungswachstum, 
1985 bis 1992 
Fast der gesamte Beschäftigungsanstieg 
im Zeitraum einer hohen Nettoarbeits-^ 
platzschaffung zwischen 1985 und 1990 
spielte sich innerhalb des Dienstlei­
stungsbereichs ab, obwohl in einigen 
Ländern im Unterschied zu früheren 
Jahren des Beschäftigungswachstums 
auch zahlreiche neue Arbeitsplätze in 
der Industrie entstanden. 
Gemeinschaftsweit tragen die Unter­
nehmensdienstleistungen am stärksten 
zum Beschäftigungswachstum bei, denn 
auf sie entfallt fast ein Fünftel der Net-
toarbeitsplatzzunahme. Die Beschäfti­
gung in den Wirtschaftszweigen Sozial-
und Gesundheitsdienstleistungen, Frei­
zeit, Kunst und Kultur sowie bei den 
Tätigkeiten der Reisebüros und Immobi­
lienmakler stieg ebenfalls deutlich an 
(um über 5 % jährlich). Auf der anderen 
Seite gehörte der Zweig mit den größten 
Arbeitsplatzverlusten (6 '% jährlich in 
der See und Binnenschiffahrt) ebenfalls 
zum Dienstleistungssektor, und auch die 
Beschäftigung im Eisenbahnsektor er­
lebte einen starken Einbruch (um 3 rfc 
jährlich). 
In der Industrie konnten 14 der 22 In­
dustriezweige auf Gemeinschaftsebene 
21 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
einen Beschäftigungsanstieg während 
dieses Zeitraums verzeichnen, wobei die 
Nettoarbeitsplatzschaffung in den Be­
reichen Büromaschinen, Maschinenbau, 
Verarbeitung von Gummi und Kunst­
stoffen sowie im Baugewerbe durch­
schnittlich 3 % im Jahr betrug, also mehr 
als in vielen Dienstleistungsbereichen. 
Diese 14 Industriezweige kamen in die­
ser Zeit für 25 % des Gesamtbeschäfti-
gungswachstums in der Gemeinschaft 
auf (über 40 % in Deutschland und 
Spanien). 
Veränderungen bei 
der Beschäftigung, 
1990 bis 1992 
Im Verlauf der Rezessionsjahre zwi­
schen 1990 und 1992 ging zusätzlich zum 
anhaltenden Schrumpfungsprozeß in 
der Landwirtschaft die Beschäftigung in 
der Industrie gemeinschaftsweit stark 
zurück und glich damit die gesamte Net­
toarbeitsplatzschaffung im tertiären 
Sektor aus. Nur fünf der 22 Zweige konn­
ten überhaupt ein Beschäftigungs­
wachstum verzeichnen. Sämtliche 
Industriezweige, in denen die Beschäfti­
gung zwischen 1985 und 1990 stark zu­
genommen hatte, erfuhren zwischen 
1990 und 1992 einen deutlichen Ein­
bruch, ausgenommen der Maschinen­
bau. 
Anders als die Industrie konnte der 
Dienstleistungssektor zwischen 1990 
und 1992 die Beschäftigung weiter stei­
gern, und nur neun der 25 Dienstlei­
stungsbereiche mußten in dieser Zeit 
einen Beschäftigungsrückgang hinneh­
men, wovon allerdings einige (Makler 
und Reisebüros sowie Forschungs und 
Entwicklungsinstitute) vor 1990 zu den 
Wirtschaftszweigen mit dem raschesten 
Beschäftigungswachstum zählten. So­
mit scheint die Rezession die Beschäfti­
gung in Wachstumsbereichen unverhält­
nismäßig hart getroffen zu haben. 
Langfristiges 
Beschäftigungswachstum 
in der Gemeinschaft und 
außerhalb 
Die vorliegenden Daten lassen darauf 
schließen, daß die Hauptbereiche des Beschäftigungswachstums in der 
Gemeinschaft in den letzten 20 Jahren 
weitgehend denjenigen der USA, 
Japans und der EFTA-Länder entspre­
chen. 
Der auffallendste Unterschied zwi­
schen der Gemeinschaft und diesen an­
deren Ländern liegt nicht in den Berei­
chen mit Beschäftigungswachstum, 
sondern im Ausmaß der Arbeitsplatz­
verluste in Wirtschaftszweigen mit 
rückläufiger Entwicklung. Dies scheint 
hauptsächlich dafür verantwortlich zu 
sein, daß die Wachstumsrate der Ge­
samtbeschäftigung in der Gemein­
schaft unter der dieser anderen Länder 
hegt. Der Beitrag des Dienstleistungs­
sektors zum Arbeitsplatzwachstum der 
Gemeinschaft entsprach mehr oder we­
niger demjenigen in Japan und den 
EFTA-Ländern. Die Hälfte dieser Ar­
beitsplätze in der Gemeinschaft waren 
im Bereich der öffentlichen und persön­
lichen Dienstleistungen angesiedelt, 
was auch andernorts der Fall war. 
Auf der anderen Seite gingen in der Ge­
meinschaft wesentlich mehr Arbeitsplät­
ze in der Landwirtschaft verloren als in 
den USA, und gleichzeitig gab es auch 
erhebliche Verluste in der Industrie, wo 
in den USA und in Japan hingegen die 
Beschäftigung zunahm. Da diese Ar­
beitsplatzverluste vorwiegend in der Pri-
vatwirtschäft zu beklagen v^aren, 
glichen sie teilweise den Arbeitsplatzzu­
wachs in den privaten Dienstleistungen 
aus. Demzufolge lag ein höherer Anteil 
der in der Gemeinschaft geschaffenen 
Arbeitsplätze anders als in den USA und 
in Japan im öffentlichen Sektor. 
Ahnlich zeigt ein Vergleich des Zeit­
raums mit hohem Beschäftigungs­
wachstum in der Gemeinschaft zwi­
schen 1985 und 1990 mit anderen 
Jahren, daß der Unterschied zwischen 
den Sektoren in der Tatsache lag, daß 
die Beschäftigung in der Industrie zwi­
schen 1985 und 1990 anstieg und in den 
anderen Jahren stark abnahm. Genau 
dieser Faktor erklärt zu zwei Dritteln 
die Differenz der GesamtarbeitsplatzT 
Schaffung zwischen der ersten und der 
zweiten Hälfte der 80er Jahre, und 
nicht so sehr das raschere Beschäfti­
gungswachstum im Dienstleistungsbe­
reich. Dies gilt auch für die einzelnen Mitgliedstaaten. Zwar wird die Indus­
trie in den nächsten Jahren wohl kaum 
eine ergiebige Quelle neuer Arbeits­
plätze sein, Veränderungen in diesem 
Sektor können jedoch erheblich zur Ge­
samtrate der Arbeitsplatzschaffung 
beitragen. 
Veränderte berufliche 
Anforderungen in der 
Gemeinschaft 
Veränderungen vollziehen sich gemein­
schaftsweit nicht nur in der Struktur 
der Beschäftigung, sondern auch in der 
Art der geleisteten Arbeit. Die anhal­
tende Ausweitung der Dienstleistungs­
tätigkeiten erhöht nicht nur die Nach­
frage nach hochqualifizierten 
Arbeitskräften, sondern führt ebenfalls 
zur Schaffung einer erheblichen Anzahl 
niedrig qualifizierter Arbeitsplätze. 
Insgesamt scheint sich jedoch die Be­
rufsstruktur auf qualifiziertere Ar­
beitsplätze hinzubewegen. Zwischen 
1987 und 1992 nahm die Zahl der Be­
schäftigten, die wissenschaftlichen und 
technischen Berufen zugeordnet wur­
den, in der Gemeinschaft um über 2,5 % 
jährlich zu gegenüber einem Gesamtbe-
schäftigungswachstum von etwas mehr 
als 1 % und einem 2,5 %-igen Rückgang 
in der Landwirtschaft sowie einem 
Rückgang von 0,5 % in der Gruppe Gü­
tererzeugung und Transport. Wissen­
schaftliche und technische Berufe, auf 
die 1983 nur 15 % der Gesamtzahl der 
Arbeitsplätze entfielen, zeichneten so­
mit für 40 % des gesamten Beschäfti­
gungswachstums verantwortlich. 
Die Verlagerung der Berufsstruktur 
hin zu höher qualifizierten Arbeitsplät­
zen war in Zeiten niedrigen Beschäfti­
gungsanstiegs jedoch wesentlich ausge­
prägter als in Jahren mit hohem 
Wachstum. So lag der zahlenmäßige 
Anstieg in der Gruppe der wissen­
schaftlichen und technischen Berufe 
während der wachstumsschwachen 
Jahre (1983 bis 1985 und 1991) nur 
leicht unter dem des Zeitraums 1985 bis 
1990 und war für den Hauptteil der 
geringen Beschäftigungszunahme ver­
antwortlich. Im Gegensatz dazu sank 
die Zahl der Arbeitsplätze in den Berei­
chen Gütererzeugung undTransport in 
-22-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
wachstumsschwachen Jahren be­
trächtlich, nahm zwischen 1985 und 
1990 wieder zu, genau wie in der Grup­
pe Bürotätigkeiten und verwandte Be­
rufe, die während dieser Jahre wie die 
wissenschaftlichen und technischen 
Berufe (30 %) für einen Großteil der 
Nettoarbeitsplatzschaffung aufkam. 
Dies deutet darauf hin, daß in Rezes­
sionszeiten die niedrig qualifizierten 
Arbeitsplätze am ehesten abgebaut 
werden und somit die am wenigsten 
Qualifizierten am stärksten in Mitlei­
denschaft gezogen werden. In Zeiten 
der Expansion machen niedrig qualifi­
zierte Arbeitsplätze einen relativ hohen 
Anteil am gesamten Beschäftigungs­
wachstum aus. Somit scheint der Um­
fang der Veränderungen der Beschäfti­
gungsstruktur und der Verlagerung hin 
zu höher qualifizierten Arbeitsplätzen 
sehr stark vom vorherrschenden Wirt­
schaftsklima abzuhängen. 
Berufe von Männern und 
Frauen 
Gemeinschaftsweit war 1992 ein we­
sentlich höherer Anteil von Männern in 
die Gruppe der Führungskräfte und der 
öffentlichen Verwaltung eingestuft 
(9,5 % gegenüber 6 %). Dies war in allen 
Mitgliedstaaten der Fall, und nimmt 
man die selbständig Erwerbstätigen 
aus, ist der Unterschied nicht sehr groß. 
In der Gruppe der wissenschaftlichen 
Berufe war das Verhältnis zwischen 
Männern und Frauen ungefähr ausge­
wogen, während in der Gruppe der 
Techniker in den meisten Fällen ein 
höherer Anteil auf die Frauen als auf 
die Männer entfiel. 1992 war das Ver­
hältnis zwischen Frauen und Männern 
in diesen drei relativ hochgradigen Be­
rufsgruppen somit in etwa ausgewogen. 
Die Beschäftigung in 
kleinen und mittleren 
Unternehmen 
Die meisten Beschäftigten in der Ge­
meinschaft arbeiten in Kleinbetrieben. 
1991 entfielen 55 % der Beschäftigten 
der Gemeinschaft auf Betriebe mit we­
niger als 100 Beschäftigten und 30 % 
auf Betriebe mit weniger als 10 Beschäftigten. Dies gilt in etwa auch für 
Japan. 
Kleinbetriebe waren jedoch im Süden 
der Gemeinschaft wesentlich stärker 
vertreten als im Norden, wobei aller­
dings Dänemark die Ausnahme bildet. 
1991 entfielen in Spanien 74 % der Be­
schäftigung auf Betriebe mit weniger 
als 100 Beschäftigten, in Italien waren 
es 69 %, in Portugal über 60 %. In 
Belgien und Deutschland waren es le­
diglich 46 % des Gesamtwerts, im 
Vereinigten Königreich und Luxem­
burg weniger als die Hälfte. 
Im Verarbeitenden Gewerbe spielen 
Kleinbetriebe in der Gemeinschaft eine 
weniger wichtige Rolle als im Dienstlei­
stungsbereich. 1991 arbeiteten 40 % 
der im Verarbeitenden Gewerbe be­
schäftigten Menschen in Unternehmen 
mit weniger als 100 Beschäftigten ge­
genüber 60 % im Dienstleistungsbe­
reich. In Japan ist zwar das gleiche Phä­
nomen festzustellen, Kleinbetriebe 
machen jedoch einen höheren Anteil an 
der Beschäftigung im Verarbeitenden 
Gewerbe aus als in der Gemeinschaft 
(sie stellen 45 % der Arbeitsplätze). 
Dies spiegelt die vorherrschende Praxis 
großer Gesellschaften zur Vergabe von 
Aufträgen an Subunternehmer wider. 
Ähnlich bieten Kleinbetriebe im Süden 
der Gemeinschaft im Verhältnis mehr 
Arbeitsplätze im Verarbeitenden Ge­
werbe, als dies im Norden der Fall ist 
(60 % in Italien und Spanien gegenüber 
weniger als einem Drittel im Vereinig­
ten Königreich und 28 % in Deutsch­
land). 
Im Dienstleistungssektor entfallt mehr 
als die Hälfte der Beschäftigung auf 
Unternehmen mit weniger als 100 Be­
schäftigten. Dies ist in allen Mitglied­
staaten mit Ausnahme Belgiens der 
Fall (wo die Daten die selbständig Er­
werbstätigen nicht einbeziehen); in 
Spanien und Italien betrug der Wert 
über 75 %. Innerhalb des tertiären Sek­
tors machen Kleinbetriebe in den bei­
den Bereichen mit dem intensivsten 
Beschäftigungswachstum, nämlich 
sonstige Dienstleistungen (in diesem 
Falle hauptsächlich persönliche Dienst­
leistungen) und Unternehmensdienst­
leistungen, über 50 % der Arbeitsplätze 
23-
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
24 
Beschäftigungsentwicklung 
Teil! Beschäftigungsentwicklung 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der 
Gemeinschaft 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die 
Erwerbsbeteiligung 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
-25-
Beschäftigungsentwicklung 
26 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und 
-Perspektiven in der Gemeinschaft 
In der ùemeinschaft vollzieht sich zur Zeit eine wirtschaftliche 
Wiederbelebung. Aber obwohl die Arbeitslosigkeit nicht weiter 
zunimmt, wird sie auch in Zukunft ein größeres Problem bleiben. 
Insbesondere ist langfristig fraglich, ob die Schaffung neuer 
Arbeitsplätze ausreichen wird, um die Beschäftigung auf ein 
angemessenes Niveau zu bringen. 
Einleitung 
Nach einem starken Beschäftigungszu­
wachs in der zweiten Hälfte der 80er 
Jahre ist in der Gemeinschaft in den 
drei Jahren seit 1990 die Anzahl der 
Erwerbstätigen mehr und mehr zu­
rückgegangen und die Arbeitslosigkeit 
ist steil angestiegen. Der Rückgang der 
Beschäftigung scheint sich 1994 zwar 
deutlich verlangsamt zu haben, und die 
Aussichten verbessern sich allmählich, 
doch Geschwindigkeit und Dauer des 
Aufschwungs sind noch ausgesprochen 
fraglich. Entscheidend ist insbesonde­
re, ob die Beschäftigungszuwachsrate 
so lange auf die vor Eintreten der der­
zeitigen Rezession erreichte Höhe zu­
rückkehren wird, daß sie sich spürbar 
auf die gegenwärtige Arbeitslosenquote 
auswirkt. 
Daß die Gemeinschaft bei der Schaf­
fung von Arbeitsplätzen seit 1990 
versagt hat, läßt sich an der Beschäfti­
gungsquote ablesen d.h. dem Verhält­
nis der Anzahl der Erwerbstätigen zur 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, 
nämlich zwischen 15 und 64 Jahren die 
von 60 % im Jahr 1990 auf 58 % im Jahr 
1993 gesunken ist (Schaubild 1). Wäh­
rend die Beschäftigung zurückging 
(nach Schätzungen um fast 2 % im Jahr 
1993, was seit den 50er Jahren den 
stärksten Rückgang in einem einzigen 
Jahr bedeutet), ist die.Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alter, wenn auch langsam, weiter angewachsen. Gleich­
zeitig lief dem Trend zu einem steigen­
den Anteil erwerbsfähiger Frauen, die 
Arbeit suchen, ein Mangel an Arbeits­
plätzen zuwider. 
Aus diesen Gründen hegt die Beschäfti­
gungsquote in der Gemeinschaft nun weiter als jemals zuvor unter der in den 
USA und in Japan, in denen sie in bei­
den Fällen über 70 % liegt. In den USA 
hat sich die Quote 1993 mit der Wieder­
belebung der Konjunktur wieder 
erhöht, während gleichzeitig die Schaf­
fung von Arbeitsplätzen steil ange­
wachsen ist und auch 1994 weiter 
1 Beschäftigungsquoten in der Gemeinschaft und 
außerhalb, 1971 bis 1993 
80 % der Bevölkerung 15-64 Jahre 
70 r 
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1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 -1989 1991 1993 
-27 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Die Beschäftigungsquote 
Die Beschäftigungsquote ist ein Maß für den Erfolg einer Volkswirtschaft bei der 
Schaffung von Arbeitsplätzen für die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Wie bei 
jedem aggregierten Meßwert handelt es sich jedoch zwangsläufig um einen relativ 
ungenauen Indikator, der mit einer gewissen Vorsicht zu interpretieren ist. So muß 
man insbesondere die Ursachen für jede zeitliche Veränderung der Beschäftigungs-
quoten sowie für etwaige Unterschiede zwischen Volkswirtschaften kennen, bevor 
eine schlüssige vergleichende Bewertung vorgenommen werden kann. 
Einerseits werden die Beschäftigungsquoten, da sie lediglich das Verhältnis der 
Gesamtzahl der Erwerbstätigen zur Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter angeben, 
dadurch beeinflußt, daß die Bedeutung von Teilzeitarbeit und die durchschnittliche 
Wochenarbeitszeit unterschiedlich ist Andererseits wird die Quote beeinflußt durch 
die Zahl von Personen, <üe über das erwerbsfähige Alter hinaus noch erwerbstätig 
sind. Da sie als erwerbstätig, nicht aber als erwerbsfähig gezählt werden, erhöhen sie 
die ermittelte Beschäftigungsquote. Eine Volkswirtschaft, in der viele Personen nach 
Erreichen des Ruhestandsalters noch erwerbstätig sind, kann demnach eine hohe 
Beschäftigungsquote aufweisen, die aber nicht unbedingt bedeutet, daß ein großer 
Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter erwerbstätig ist. Wie in Kapitel 2 
ausgeführt wird, wirkt sich dies insbesondere auf Vergleiche zwischen der Gemein­
schaft und Japan aus. 
Selbst wenn der Vergleich auf Personen im Alter von 15 bis 64 Jahren begrenzt wird, 
können die wahrgenommenen Unterschiede zwischen Volkswirtschaften potentiell 
noch immer zu Fehlinterpretationen führen. Dies gilt vor allem für die unteren 
Altersgruppen, bei denen eine niedrige Beschäftigungs- und Erwerbsquote darauf 
zurückzufuhren sein kann, daß viele Jugendliche noch Einrichtungen der Schul- oder 
Berufsbildung besuchen. Eine solche Situation würde im allgemeinen eher als posi­
tiver Aspekt eines Wirtschaftssystems gelten und nicht als Zeichen für ein Versagen 
bei der Schaffung einer ausreichenden Zahl von Arbeitsplätzen. Andererseits ist es 
möglich, daß ein großer Anteil Jugendlicher sich hauptsächlich deshalb in derartigen 
Einrichtungen befindet, weil die betreffende Volkswirtschaft nicht in der Lage ist, 
Arbeitsplätze für sie zu schaffen. Der Grund für den starken Ausbau der Berufsbil­
dungsgänge für Jugendliche in einigen Mitgliedstaaten der Gemeinschaft während 
der Phase steigender Jugendarbeitslosigkeit in den 80er Jahren sowie die Bemühun­
gen, Jugendliche länger in der Ausbildung zu halten, war vor allem der Wunsch, ihre 
Fähigkeiten und Qualifikationen zu verbessern, doch beides war auch durch den 
zunehmenden Mangel an Arbeitsplätzen für sie bedingt. / 
AuchobereAlt^sgruppenkönnenProbleme verursachen. Wenn nämlich das tatsäch­
liche Ruhestandsalter unter 65 Jahren liegt, sinkt ebenfalls die ermittelte Beschäfti­
gungsquote. Zum einen könnte man auch dies eher für einen Vorteil als für eine 
Schwäche halten, denn es kann so ausgelegt werden, daß eine Volkswirtschaft in der 
Lage ist, einen relativ großen Anteil von Personen im Ruhestand zu unterhalten. 
Aus einer anderen Perspektive betrachtet, könnte es indessen bedeuten, daß es der 
Volkswirtschaft wie im Fall der Jugendlichen nicht gelingt, ausreichend Arbeitsplät­
ze zu schaffen, damit diese Personen erwerbstätig bleiben können. Die seit Mitte der 
siebziger Jahre in vielen Mitgliedstaaten eingeführten Vorruhestandsregelungen 
waren nicht in erster Linie zum Vorteil der betroffenen Personen gedacht, sondern 
weitgehend auf den Wunsch zuiiickzuführen, Arbeitsplätze für andere Altersgrup­
pen, vor allem für Jugendliche, freizumachen. Worauf es ankommt, ist, daß ältere 
Menschen (HD) die Wahl haben sollten, ob sie arbeiten wollen oder nicht, und daß 
einer Volkswirtschaft andererseits deren Fähigkeiten und Erfahrungen nicht allein 
deshalb verloren gehen sollten, weil nicht genug Arbeitsplätze vorhanden sind. 
Diese Schwierigkeiten bedeuten nicht, daß man die Beschäftigungsquote außer acht 
lassen sollte. Im Gegenteil, in vielerlei Hinsicht ist sie ein nützlicheres Maß als die 
Arbeitslosenquote, bei der zahlreiche Personen unberücksichtigt bleiben, die nicht als 
Erwerbspersonen gezählt werden, weil sie nicht aktiv nach einem Arbeitsplatz 
suchen, aber dennoch gerne arbeiten würden, wenn sich eine Gelegenheit dazu böte. 
Es bedeutet jedoch, daß Vergleiche der Beschäftigungsquoten bei einer Analyse des 
Erfolgs oder Mißerfolgs einer Volkswirtschaft bei der Schaffung von Arbeitsplätzen 
für die dort lebenden Menschen einen entscheidenden Ausgangspunkt bilden. ansteigen dürfte. In Japan, wo sich die 
Wirtschaft noch immer in einer Rezes-
sionsphase befindet, wurde die 
Beschäftigungsquote trotz eines sehr 
geringen Produktionszuwachses auf­
rechterhalten. 
In den EFTA-Ländern dagegen ist es 
zum ersten Mal seit mehreren Jahr­
zehnten seit 1990 mit dem massiven 
Einsetzen der Rezession nicht gelun­
gen, die Beschäftigungsniveaus auf­
rechtzuerhalten, und die Beschäfti­
gungsquote ist sogar noch stärker 
gefallen als in der Gemeinschaft. Den­
noch hegt die durchschnittliche Quote 
in diesen Ländern mit etwa 68 % noch 
deutlich über der in der Gemeinschaft. 
Zugleich ist jedoch daraufhinzuweisen, 
daß es nennenswerte Unterschiede in 
der Beschäftigungsquote sowohl inner­
halb der Gemeinschaft als auch zwi­
schen den EFTA-Ländern gibt. 1993 
variierte die Beschäftigungsquote 
in der Gemeinschaft von 73 % in 
Dänemark bis zu 45 % in Spanien, wäh­
rend diese Quote in der EFTA nur 
von 73 % in der Schweiz bis zu 59 % in 
Finnland reichte. Andererseits hatten 
alle EG-Länder mit Ausnahme Däne­
marks geringere Beschäftigungsraten 
als die USA, Japan und die EFTA-
Länder mit Ausnahme Finnlands. 
Die jeweiligen Veränderungen der Be­
schäftigungsquote spiegeln sich in ho­
hem Maße in der Entwicklung der 
Arbeitslosigkeit wider. In der Gemein­
schaft stieg die durchschnittliche Ar­
beitslosenquote von einem Tiefstand 
von 8 % im Jahr 1990 auf 10 % im Jahr 
1993. Damit hat sich der Unterschied 
zu den USA, der mit dem Einsetzen 
der Rezession in der amerikanischen 
Wirtschaft im Jahr 1990 abgenommen 
hatte, wieder vergrößert (Schaubild 2). 
Die Zunahme der Arbeitslosigkeit in 
der Gemeinschaft wurde jedoch weit 
übertroffen vom Anstieg in den EFTA-
Ländern. Dort erhöhte sich die durch­
schnittliche Arbeitslosenquote von 
nur 2,5 % im Jahr 1990 auf fast 8 % im 
Jahr 1993; dieser Anstieg war sogar 
noch steiler als der, den die Gemein­
schaft Anfang der 80er Jahre erlebt 
hatte. Der starke Anstieg der Arbeits­
losenquote in den EFTA-Ländern war 
hauptsächlich auf Finnland zurückzu-
28-
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
fuhren, wo die Quote innerhalb dieser 
zwei Jahre von 3,5 % auf 18 % anstieg. 
Der Anstieg der Arbeitslosigkeit in 
Österreich von 3 % auf 5 % war dage­
gen eher gering. 
Obwohl die Arbeitslosigkeit seit 1990 
auch in Japan zugenommen hat, war 
der Anstieg bislang äußerst gering, und 
die Arbeitslosenquote liegt bei etwa 
2,5 %, ein Ergebnis der weit verbreite­
ten Arbeitsplatzerhaltungspolitik japa­
nischer Unternehmen. Wie lange dieser 
Zustand in Anbetracht des sehr gerin­
gen Produktionszuwachses aufrechter­
halten werden kann, ist allerdings frag­
lich. 
Der Anstieg der Arbeitslosigkeit in der 
Gemeinschaft scheint in den ersten 
Monaten des Jahres 1994 nachgelas­
sen zu haben. Bei der jüngsten Zäh­
lung betrug die durchschnittliche Quo­
te aller Mitgliedstaaten (ohne die 
neuen Bundesländer) 11 % und lag da­
mit nur geringfügig über dem Ende 
1993 verzeichneten Wert (Schaubild 
3). Nur in Deutschland, Spanien, Por­
tugal und Luxemburg stieg die Quote 
während dieses Zeitraums um mehr 
als 0,2 %, und in zwei Ländern, in Ir­
land und dem Vereinigten Königreich, 
sank sie. 
Arbeitslosigkeit bei 
Männern und Frauen 
Obwohl schon seit mehreren Jahren 
der Anteil von Frauen an der Erwerbs­
bevölkerung der Gemeinschaft gerin­
ger ist als der der Männer, war die 
Arbeitslosenquote für Frauen mit 
13 % höher als die der Männer (10 % ) 
(Schaubild 4). Mit Ausnahme des Ver­
einigten Königreichs, wo die Arbeitslo­
sigkeit deutlich höher ist als bei Män­
nern, gilt dies für alle Mitgliedstaaten. 
Dennoch hat sich die Differenz zwi­
schen den Arbeitslosenquoten beider 
Geschlechter mit dem Ansteigen der 
Arbeitslosigkeit verringert. In 7 von 
12 Ländern der EG, vor allem 
Deutschland, Frankreich, dem Verei­
nigten Königreich und Portugal, hat 
der Anstieg der Arbeitslosigkeit Män­
ner eher getroffen als Frauen. Dies 
galt besonders für die Anfangsphase 2 Arbeitslosenquoten in der Gemeinschaft und 
außerhalb, 1971 bis 1993 
% der Erwerbsbevölkerung 
12 r 
10 r 
mm 
6 fc 
2 h 1 12 
10 
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2 
0 i—u_J i I i I i I i l i l__i l , „ > , I • • • I o 
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 
3 Arbeitslosenquoten in den Mitgliedstaaten, 1985,1990 
und Mai 1994 
% der Erwerbsbevölkerung 
25 r 
20 
15 1985 
1990 
Mai 1994 
- GR Juni 1991, NLApriM 994 
10 n 25 
-29-
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Arbeitslosenstatistiken 
Es gibt zwei wichtige Quellen für Arbeitslosenstatistiken. Die eine ist die 
Arbeitskräfteerhebung auf der Grundlage einer Stichprobe von Haushalten, 
die jährlich oder in einigen Fällen vierteljährlich in den Mitgliedsstaaten 
durchgeführt wird. Dadurch soll ermittelt werden, wieviele Personen ohne 
Arbeit sowohl für Arbeit verfügbar sind als auch aktiv nach Arbeit suchen; 
dies ist die international anerkannte Definition von Arbeitslosigkeit. 
Die Arbeitskräfteerhebung (AKE) der Gemeinschaft wird unter der Leitung 
von Eurostat von den Mitgliedsländern mit gemeinsamer Methodik im 
Frühjahr jedes Jahres ausgeführt Für die Gemeinschaft bilden diese Zah­
len die Hauptquelle für vergleichende Arbeitslosenstatistiken. Tatsächlich 
sind die Statistiken, die auf der AKE beruhen, die einzig verläßlichen Zahlen 
für einen Vergleich der Arbeitslosigkeit zwischen den Mitgliedsländern und 
die einzigen Arbeitslosenzahlen auf Gemeinschaftsebene, da sie größten­
teils in sich konsistent sind. 
Die zweite andere Quelle sind die monatlichen Zählungen der Arbeitslosen 
in jedem Mitgliedsland, in der die bei den Arbeitsämter registrierten ar-
beitssuchenden Arbeitslosen oder in einigen Ländern, diejenigen, die Ar­
beitslosenunterstützung einfordern, erscheinen. Dieses ist die Grundlage 
für die Anzahl an Arbeitelosen, über die in den Medien in den jeweiligen 
Ländern berichtet wird und die am häufigsten in Öffentlichen Debatten 
zitiert werden. Zwischen den Mitgliedstaaten ist die Definition dieser Kenn­
zahlen sehr unterschiedlich, so daß die Gesamtzahlen innerhalb der Ge-
'" meinschaft schlecht verglichen werden können. Diese Kennzahlen sind in 
den meisten Fällen auch nicht auf die ILO-Definition der Arbeitslosigkeit 
bezogen. 
Im Vereinigten Königreich z. B. werden nur solche Personen als arbeitslos 
registriert, die eine Ganztagsarbeit suchen und Arbeitslosenunterstüzung 
beantragen. Damit werden viele Frauen nicht erfaßt In anderen Ländern 
ist die Definition von Arbeitslosigkeit an eine mindestens gesuchte Wochen­
arbeitszeit geknüpft (volle Arbeitszeit inFrankreich und Irland, 18 Wochen­
arbeitsstunden in Deutschland, 20 Stunden in Spanien, Luxemburg und den 
Niederlanden). Diese Beschränkungen verringern die Anzahl der national 
registrierten Arbeitslosen im Vergleich zur AKE-Statistik, die alle Arbeits­
suchenden umfaßt. Die Notwendigkeit der Registrierung wirkt im allgemei­
nen in die gleiche Richtung. 
Es gibt jedoch auch Faktoren, die in die entgegengesetzte Richtung wirken; 
vor allem in Italien, wo Teilzeitbeschäftigte mit einer Wochenarbeitszeit von 
weniger als 20 Stunden, oder befristet Beschäftigte mit weniger als 4 
Monaten, genauso wie jene, die vollkommen ohne Arbeit sind, als arbeitslos 
geführt werden. In der AKE zählen auch diejenigen in den ersten beiden 
Kategorien zu den Beschäftigten. 
Obwohl die nationalen Statistiken in allen Ländern diejenigen, die im 
formellen oder informellen Sektor d&t Volkswirtschaft beschäftigt sind, 
nicht einbeziehen und nur die enthalten sollten, die für Arbeit verfügbar 
sind und aktiv einen Arbeitsplatz suchen, unterscheiden sich die Definitio­
nen sowohl zwischen den einzelnen Ländern selbst als auch zu dem eher 
vertraulich angelegten Befragungsverfahren der AKE. Darüber hinaus sind 
in einigen Ländern die Menschen noch als arbeitslos registriert, wenn sie 
schon längst wieder Arbeit gefunden haben. Aus diesem Grund können 
nationale Arbeitslosenzahlen höher sein als die der AKE. 
Trotz der unterschiedlichen Definitionen und den manchmal auftretenden 
nationalen Definitionsänderungen in den einzelnen Ländern, wird die na­
tionale monatliche Zählung benutzt, um die AKE-Statistiken anzupassen 
und auf den neuesten Stand zu bringen. Dadurch werden harmonisierte 
Schätzungen der monatlichen Arbeitlosenquote innerhalb der Gemein­
schaft möglich, die einen ungefähren Vergleich zwischen den Mitgliedsstaa­
ten erlauben.(Dieses sind die Zahlen, die Eurostat jeden Monat in den 
Monatlichen Schnellberichten zur Arbeitslosigkeit veröffentlicht.) der Rezession. Mit der Stabilisierung 
der Arbeitslosenquote ist die Arbeits­
losigkeit von Frauen etwas stärker ge­
stiegen als die der Männer. Dies kann 
die Wiederholung einer Mitte der 80er 
Jahre gemachten Erfahrung sein, als 
die Arbeitslosigkeit von Frauen für 
weitere 2 Jahre anstieg, während die 
Arbeitslosenquote der Männer kon­
stant blieb. Damals war dies zumin­
dest teilweise auf die erhöhte Bereit-
schaft der Frauen zu arbeiten, 
zurückgeführt worden. Um eine klare 
Aussage treffen zu können, ist es aller­
dings noch zu früh. 
Was ist 
Arbeitslosigkeit? 
Die Kennzahlen für Arbeitslosigkeit 
wurden den von Eurostat harmonisier­
ten Zahlenreihen entnommen. Diese 
sollen sowohl zwischen den Mitglied­
staaten vergleichbar sein, als auch ein 
im Zeitablauf konsistentes Bild der 
Arbeitslosigkeit vermitteln. Damit un­
terscheiden sie sich jedoch von den 
Kennzahlen, die einzelne Mitgliedslän­
der verwenden, was zu Verwirrung und 
Mißverständnissen führt. 
Hervorzuheben ist, daß es keine ein­
deutige Kennzahl gibt, die den Grad an 
Arbeitslosigkeit zweifelsfrei bestim­
men kann. Zum Teil liegt dies daran, 
daß Arbeitslosigkeit an sich kein präzi­
ses Konzept darstellt. Vor allem die Un­
terscheidung zwischen Arbeitslosigkeit 
und Nichterwerbstätigkeit — zwischen 
jemandem der Arbeit sucht, aber keine 
findet und jemandem der glaubt, daß 
der Mangel an Arbeitsplätzen jede Su­
che unmöglich macht, obwohl er gerne 
arbeiten würde — kann sehr ver­
schwommen sein. 
Es gibt nicht nur unterschiedliche 
Kennzahlen, die die Arbeitslosigkeit 
messen, sondern es gibt auch eine ver­
ständliche Tendenz, die Gesamtzahl 
der Arbeitslosen als verläßliche Zahl 
für Beschäftigungsdefizite zu nutzen, 
obschon diese Kennziffer eigentlich nur 
sehr beschränkt gilt (siehe auch Kapi­
tel 2), 
Eine der zwei wichtigsten Quellen für 
die Arbeitslosenkennzahlen sind die 
30 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Arbeitskräfteerhebungen (AKE) der 
Haushalte, in denen die Befragten 
selbst angeben müssen, ob sie nach 
Anwendung international anerkannter 
Kriterien arbeitslos sind. Die andere 
Grundlage ist die monatliche Zählung 
der Arbeitslosigkeit in den Mitglieds­
ländern, die auf der Zahl der bei den 
Arbeitsämtern gemeldeten Arbeitslo­
sen beruht (oder wie im Vereinigten 
Königreich, für solche, die einen An­
spruch auf Arbeitslosenunterstützung 
geltend machen). Diese zweite Methode 
ist in den Mitgliedsländern besser be­
kannt. Die erste stimmt mit internatio­
nalen Standarddefinitionen überein, 
vor allem der der ILO, und ist weltweit 
am leichtesten vergleichbar (vgl. 
Kasten). 
Um die Vorteile der Aktualität einer­
seits und einem Höchstmaß an inter­
nationaler Vergleichbarkeit anderer­
seits dieser beiden Kennzahlen zu 
nutzen, muß.aus den beiden Zahlen­
reihen eine harmonisierte Kennzahl 
entwickelt werden. Diese neue Kenn­
zahl zeigt tendenziell höhere Zahlen 
an als die AKE-Statistik, ist jedoch 
geringer als die der nationalen Ar­
beitslosenstatistiken. Im Jahre 1993 
betrug die Differenz zwischen den na­
tionalen Arbeitslosenzahlen und den 
harmonisierten Kennzahlen 2 Millio­
nen in der Gemeinschaft, 16 Millionen 
statt 18 Millionen, oder in Anteilen 
ausgedrückt, 10,5 % statt 11,9 % 
(Schaubild 5). 
Der Unterschied resultiert einzig und 
allein aus den italienischen Statisti­
ken, wo Arbeitslosigkeit besonders 
großzügig interpretiert wird. In Bel­
gien, Deutschland, Frankreich und 
Portugal übertrafen die nationalen 
ebenfalls die harmonisierten Statisti­
ken erheblich; in jedem Fall um 20 % 
oder mehr. Eine Differenz zwischen 
nationalen und harmonisierten Stati­
stiken existiertebenfalls in Irland und 
Dänemark. 
Andererseits waren die harmonisier­
ten Statistiken für Griechenland, 
Spanien und die Niederlande um mehr 
als 40 % höher als die nationalen Sta­
tistiken. In geringerem Ausmaß galt 
diese Beziehung auch für das Verei­
nigte Königreich und Luxemburg. 4 Arbeitslosenquoten von Männern und Frauen in den 
Mitgliedstaaten, 1990 und Mai 1994 
% der Erwerbsbevölkerung 35 r 
30 r-
25 V 
20 
Mfe 
10 
5 r-B 1990 • Mai 1994 
GRJtmi 1991, NL April 1994 35 
30 
25 
20 
15 
10 
L P D Gfl UK W. 8 » E12 F I IRL E 
Männer U P O QR UK NL. B OK E12 F I I«. E 
Frauen 
5 Arbeitslosenquoten in den Mitgliedstaaten nach 
unterschiedlichen Definitionen, 1986 und 1993 
25 
20 
15 
10 % der Erwerbsbevölkerung 
M Harmonisiert 
H National 
NL1988.GR 1991 -i 25 
20 
15 
10 
l P D QR UK NL B DK .612 F I (ftL 6 t P D QR UK NL B DK É12 F ( IRL E 
1986 1993 
-31 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
6 Anteil der nach der AKE Arbeitslosen, die als Arbeitslose 
registriert sind, 1986 und 1992 
100 % der Arbeitslosen 
T 100 
«0 h 
66 r 
40 h 
20 f Vergleiche mit früheren Jahren zei­
gen, daß im Zeitablauf der Unter­
schied zwischen nationalen und har­
monisierten Zahlen zugenommen hat. 
Neben Italien, dem Hauptverursacher 
dieses zunehmenden Unterschieds, 
gibt es weitere Länder, die dafür ver­
antwortlich sind. In einer Vielzahl an­
derer Fälle hat sich die Differenz je­
doch reduziert. Zwischen 1986 — 
einem Jahr ähnlich hoher Arbeitslo­
sigkeit — und 1993 hat sich die Diffe­
renz in Griechenland, Spanien und 
den Niederlanden erhöht, und in 
Belgien, Dänemark und Luxemburg 
reduziert. Für Frankreich, Irland, 
Portugal und das Vereinigte König­
reich hat sich die Beziehung umge­
kehrt. Nicht alleine deshalb sind die 
beiden Kennzahlen für die meisten 
Länder unterschiedlich im Zeitablauf, 
sondern sie ändern sich auch auf un­
terschiedliche Art und Weise. 
Arbeitslos oder 
nicht arbeitslos? 
Vergleiche zwischen der AKE 
und den registrierten Arbeitslosen 
Um aussagefähige Vergleiche zwischen denjenigen, die als arbeitslos 
registriert sind, und denjenigen, die in der Arbeitskräfteerhebung (AKE) 
der Gemeinschaft als arbeitslos gelten, treffen zu können, müssen einige 
Veränderungen vorgenommen werden. Dieses liegt daran daß die AKE 
zu unterschiedlichen Zeiten in unterschiedlichen Mitgliedstaaten ausge­
führt wird, was bedeutet, daß es in den meisten Fällen unmöglich ist, die 
AKE-Statistiken mit den Zahlen der Mitgliedsländer für einen bestimm­
ten Monat zu vergleichen. 
Für einige Länder ist ein Vergleich einfach. In Deutschland zum Beispiel 
bezieht sich die AKE von 1992, wie auch vorher schon, auf die letzte 
Aprilwoche, so daß sie mit den nationalen Statistiken des gleichen Mo­
nats problemlos verglichen werden kann {allerdings nur mit den nicht 
jahreszeitlich bereinigten Zahlen, da die AKE-Zahlen nicht jahreszeitUch 
bereinigt worden sind). In den meisten Ländern dagegen wird die AKE 
über mehrere Wochen erhoben — in den Niederlanden am extremsten 
über einen Zeitraum von 24 Wochen von Januar bis Juni — in der Regel 
jedoch von März bis Mai. Um die monatlichen nationalen Statistiken mit 
den AKE-Schätzungen vergleichbar machen zu können, müssen sie ent­
sprechend des Anteils an AKE-Befragten in jedem Land zu jedem Monat 
gewichtet werden. Für Spanien z. B., wo 16% aller AKE-Befragten im 
März und jeweils 42% im April und Mai befragt wurden, mußten diese 
Prozentzahlen auf die nationalen Arbeitslosenzahlen in jedem der 3 Mo­
nate angewandt werden, um einen gewichteten Durchschnitt zu erhalten, 
der einen Vergleich mit den AKE-Zahlen erlaubte. Selbst die oben angestellten Verglei­
che decken jedoch noch nicht das wah­
re Ausmaß der Differenz zwischen den 
zwei Kennziffern auf. Ein nennens­
werter Anteil derjenigen, die in der 
AKE-Umfrage der Gemeinschaft als 
arbeitslos erscheinen, werden in den 
nationalen Kennzahlen nicht aufge­
führt. Genauso wird ein noch größerer 
Anteil der in den Mitgliedstaaten regi­
strierten Arbeitslosen in den AKE-
Ergebnissen gemäß internationalen 
Standards nicht als arbeitslos geführt. 
In gewissem Ausmaß beziehen sich die 
zwei Quellen damit auf unterschiedli­
che, wenn auch teilweise überschnei­
dende Gruppen. 
Von den nach AKE-Exhebungen 
ca. 13 Millionen Arbeitslosen im Jah­
re 1992, waren nur etwa 10 Millionen 
bzw. 78 % in den Mitgliedstaaten 
als arbeitslos registriert (Schaubild 6). 
(Diese Zahlen beziehen sich auf 
Schätzungen basierend auf der AKE 
1992 für den Zeitraum dieses Jahres; 
siehe Kasten zu weiteren Einzelhei­
ten). Der Anteil der registrierten 
Frauen war dabei mit 73 % geringer 
als der der registrierten Männer mit 
82 %. 
32 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Der Anteil der national registrierten 
Arbeitslosen im Verhältnis zu den 
AKE-Ergebnissen variiert beträcht­
lich unter den Mitgliedstaaten. In 
Belgien und Spanien betrug der Anteil 
über 91 %, in Deutschland und 
Frankreich mehr als 85 %, in den Nie­
derlanden 57 %, in Luxemburg 53 %, 
in Portugal 49 % und in Griechenland 
nur 13 %. In sechs Mitgliedsländern — 
den letzten vier genannten sowie dem 
Vereinigten Königreich und Irland — 
sind damit mehr als 30 % derjeniger, 
die in der Statistik der Gemeinschaft 
als arbeitslos erscheinen, nicht in der 
nationalen Arbeitslosenstatistik ent­
halten. Darüber hinaus sind in jedem 
dieser Länder mit Ausnahme Portu­
gals mehr als die Hälfte der nach der 
AKE arbeitslosen Frauen nicht in den 
nationalen Statistiken enthalten. 
Gleichzeitig wurden nur 63 % der in 
den nationalen Statistiken registrier­
ten Arbeitslosen in der AKE als im 
Jahre 1992 arbeitslos erfaßt (Schau­
bild 7 — es sollte angemerkt werden, 
daß es einige Unstimmigkeiten zwi­
schen den registrierten Arbeitslosen 
und denen gibt, die in der AKE aussag­
ten, daß sie als Arbeitslose registriert 
seien. Die letztere Zahl ist höher als 
die vorangegangene). Dies bedeutet, 
daß im Jahre 1992 nach der Gemein­
schaftsdefinition oder den nationalen 
Definitionen etwa 19 Millionen Ar­
beitslose gezählt wurden — 6 Millio­
nen mehr als nach den AKE-Ergebnis­
sen (dies entspricht 4 % der gesamten 
Erwerbsbevölkerungs). Um dieses in 
einen Bezug zu setzen, muß man die 
letzte Zählung, nach der 17 Millionen 
Menschen in der Gemeinschaft ar­
beitslos sind (nicht einberechnet die 
neuen Bundesländer) durch eine har­
monisierte Zahl vom Mai 1994 erset­
zen. Danach werden 23 Millionen nach 
einer der beiden Definitionen als ar­
beitslos bezeichnet. Bis auf Spanien, 
wo alle registrierten Arbeitslosen in 
die AKE einbezogen wurden, wurden 
in keinem Mitgliedstaat mehr als 75 % 
der national registrierten Arbeitslosen 
in die AKE-Statistik für 1992 aufge­
nommen und in der Hälfte der Länder 
betrug dieser Anteil weniger als 60 %. 
Mit Ausnahme Frankreichs, Italiens 
und der Niederlanden war der Anteil arbeitsloser Frauen an der nach der 
AKE gezählten Arbeitslosen geringer 
als der für Männer und betrug weniger 
als 40 % für Italien, Griechenland, 
Portugal und Irland. Damit erschien 
ein Großteil der national registrierten 
arbeitslosen Frauen nicht in der AKE-
Arbeitslosenstatistik. 
Während der Anteil der nach der AKE 
gezählten Arbeitslosen an der Anzahl 
der national registrierten Arbeitslosen 
im Jahr 1992 und 1986 gleich geblie­
ben ist, ging der Anteil der national 
registrierten Arbeitslosen an den 
AKE-Arbeitslosen in allen Mitglied­
staaten stark zurück (von 72 % auf 
63 % in der gesamten Gemeinschaft). 
Somit erscheint eine wachsende An­
zahl an national registrierten Arbeits­
losen nicht in der Arbeitslosenstati­
stik der Gemeinschaft. Daraus ergibt 
sich, daß sich die Diskussionen über 
das Arbeitslosigkeitsproblem in eini­
gen Mitgliedstaaten auf andere Perso­
nengruppen als die in der Gemein­
schaft beziehen. Dieses macht die 
politische Debatte und den Entwurf 
von Maßnahmen schwieriger. Das Ausmaß der 
Beschäftigungs­
herausforderung 
der Gemeinschaft 
Die Aussichten einer Verringerung der 
Arbeitslosigkeit innerhalb der Gemein­
schaft in den nächsten Jahren werden 
größtenteils von der wirtschaftlichen 
Wiederbelebung, der langfristig auf­
rechtzuerhaltenden Wachstumsrate 
und dem Erfolg, Wachstum in Arbeits­
plätze umzuwandeln, abhängen. Die 
Perspektiven für die Wirtschaft der 
Gemeinschaft für den Rest dieses 
Jahres und 1995 sind unten zusammen­
gefaßt. 
Jedoch wird die ganze Herausforderung 
der Gemeinschaft im Hinblick auf die 
Schaffung von Arbeitsplätzen nur teil­
weise durch den derzeitigen Stand der 
Arbeitslosigkeit widergespiegelt. Ein 
großes Problem stellt die geringe Er­
werbsquote der Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter dar. Diese zwei 
Gesichtspunkte zusammen sind 
7 Anteil der registrierten Arbeitslosen, die sich in der 
AKE als arbeitslos bezeichnet haben, 1986 und 1992 
n 120 
4 100 
-33-
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
verantwortlich für die oben beschriebe­
ne, im Vergleich zu anderen Ländern 
geringe Beschäftigungsquote der 
Gemeinschaft. 
Wie Kapitel 2 weiter ausführt, wird vor 
allem die geringe Erwerbsbeteiligung 
von Frauen, die zur Zeit nicht erwerbs­
tätig sind und damit nicht zur Erwerbs­
bevölkerung zählen, dazu führen, daß 
sie bei Verringerung der vorhandenen 
Arbeitslosigkeit auf den Arbeitsmarkt 
drängen. Je mehr Stellen also geschaf­
fen werden, desto mehr werden Frauen, 
aber auch ältere Männer nach Beschäf­
tigung Ausschau halten und damit das 
Arbeitsangebot erhöhen. 
Dieses versteckte Arbeitsangebotspo­
tential, das erst auftritt, wenn Arbeits­
plätze geschaffen werden, unterstreicht 
den traditionellen Ansatz der Bewer­
tung des Arbeitsmarktgleichgewichts, 
der das erwartete Arbeitsplatzwachs­
tum mit einer unabhängigen Prognose 
über die jeweils Arbeitssuchenden ver­
gleicht. Die zwei Seiten der Gleichung 
sind damit, anders ausgedrückt, sehr 
stark miteinander verknüpft. Aus dem­
selben Grund sollte die Leistung der 
Gemeinschaft in dieser Hinsicht auch 
nicht anhand der Arbeitslosenstatistik 
beurteilt werden. Obwohl dieser Indi­
kator für die Beurteilung des politi­
schen Erfolgs oder Mißerfolgs sehr ein­
fach ist, sollte mindestens ebenso die 
Erwerbsquote und ihre Annäherung an 
andere Teile der entwickelten Welt 
beobachtet werden. 
Es ist, konkreter ausgedrückt, die Auf­
gabe der Gemeinschaft, die Beschäfti­
gungsrate zu erhöhen, und zwar sowohl 
durch die Verringerung von Arbeitslo­
sigkeit als auch diirch eine Erhöhung 
der Erwerbsquote um 10 % oder mehr 
in den kommenden Jahren. In Anbe­
tracht des zu erwartenden, wenn auch 
geringen, Wachstums der Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alter, wodurch die 
Zahl der unabhängig von der Erwerbs­
beteiligung in den Arbeitsmarkt Ein­
tretenden ansteigt, ergibt sich daraus 
ein zu erreichendes Beschäftigungs­
wachstum von jährlich 1,5 % über die 
nächsten 10 Jahre hinweg, wenn die 
Gemeinschaft bis zum Jahr 2005 eine 
ähnliche Beschäftigungsquote wie der 
in den USA erreichen will. Die unten beschriebenen wirtschaftli­
chen Aussichten und ihre voraussichtli­
chen Implikationen für das Beschäfti­
gungswachstum müssen unter diesen 
Bedingungen berücksichtigt werden. 
Wirtschafts- und 
Beschäftigungs­
aussichten für 
1994 und 1995 
Die wirtschaftliche Situation und die 
Prognosen haben sich im letzten Jahre 
für die Gemeinschaft erheblich verbes­
sert. Die Rezession, die die Wirtschaft 
1992 und 1993 heimgesucht hat, ist auf 
dem Rückzug und neueste Beobachtun­
gen belegen, daß die wirtschaftliche Er­
holung an Fahrt gewinnt und daß die 
mittelfristigen Grundlagen für ein an­
haltendes, nicht-inflationäres Wachs­
tum von Produktion und Beschäftigung 
gegeben sind. 
Eine langsame Erholung der Wirtschaft 
der Gemeinschaft ist seit dem Frühling 
1993 zu beobachten, als das BIP für den 
Rest des Jahres um 1 bis 1,5 % anstieg 
(Schaubild 8). Dennoch war für die Ge­
meinschaft insgesamt das Wachstum 
nicht ausreichend, um einen zwischen 
1992 und 1993 Rückgang des BIP von 
0,3 % zu verhindern. Vorläufige Viertel­
jahresergebnisse deuten darauf hin, 
daß sich der wirtschaftliche Auf­
schwung in der ersten Hälfte des Jahres 
1994 verstärkt hat. 
Gemäß der Vorausschätzungen von 
Mai 1994 soll das BIP der Gemeinschaft 
1994 um 1,5 % und 1995 um 2,5 % an­
wachsen, wobei der Aufschwung in al­
len Ländern der Gemeinschaft erwartet 
wird. Jedes Mitgliedsland, das entwe­
der einen Rückgang oder eine Stagna­
tion seiner Produktion im Jahre 1993 
hinnehmen mußte, erwartet ein Wachs­
tum für das Jahr 1994. Überdurch­
schnittliche Wachstumsraten werden 
in Irland, Dänemark und dem Vereinig­
ten Königreich erwartet. Die Schätzun­
gen für 1995 gehen von einer Wachs­
tumsrate von durchschnittlich 2,5 % in 
den Mitgliedstaaten aus. 
Die Faktoren, die für erhöhtes Wachs­
tum sprechen, sind: das Wachstum der Weltwirtschaft 
verfestigt sich, wovon die Expor­
teure der Gemeinschaft profitieren. 
Dies gilt besonders nach dem er­
folgreichen Abschluß der Uruguay-
Runde, der verbesserten Leistungs­
fähigkeit der US-Wirtschaft und 
dem boomenden asiatischen Markt; 
die kurzfristigen Zinssätze inner­
halb der Gemeinschaft können an­
gesichts sinkender Inflation und 
der Tatsache, daß die staatlichen 
Haushalte und die Lohnpolitik zu­
nehmend stabilitätsgerecht sind, 
weiter sinken. 
das Vertrauen der Unternehmer 
und der Verbraucher steigt mit 
dem wirtschaftlichen Aufschwung, 
der Verringerung der Unsicherheit 
über die europäische Integra­
tion und die Erweiterung um 
Österreich, Finnland, Norwegen 
und Schweden; eine solche Erhö­
hung des Vertrauens wird zu er­
höhten Ausgaben der Haushalte 
und Unternehmen führen; 
darüber hinaus werden die Ver­
brauchsausgaben nicht nur wegen 
geringerer Zinsen und erhöhtem 
Vertrauen steigen, sondern zusätz­
lich durch die Abflachung der 
Wachstumsraten der Arbeitslosig­
keit; dieses wird dazu führen, daß 
die Arbeitsplätze als sicherer ange­
sehen werden und somit weniger 
aus Vorsorge gespart werden muß. 
8 BIP, 1992 bis 1995 
Jähriictw Veränderung (%) 
3r 
1992 1993 1994 1995 
34 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Andererseits wird infolge der modera­
ten Lohnpolitik und der Konsolidierung 
der Staatsfinanzen das reale verfügba­
re Einkommen kaum oder gar nicht an­
steigen, was kurzfristig das Wachstum 
einschränken könnte. 
Der Aufschwung wird durch erhöhte 
Exporte ausgelöst. Nach einem Rück­
gang der Exporte um 1 % im Jahre 1993 
soll das Exportvolumen 1994 und 1995 
um jährlich 6 % wachsen. In zunehmen­
den Maße sollte dies die inländischen 
Ausgaben erhöhen und zu einer Zunah­
me der Investitionen führen. Nach ei­
nem Rückgang der Investitionen um 
5 % im Jahre 1993 (Schaubild 9), sollen 
die Anlageinvestitionen 1994 wieder 
leicht steigen und 1995 deutlich steigen 
(um etwa 5 % ). 
Wegen des sehr geringen Wachstums des 
realen verfügbaren Einkommens wird 
erwartet, daß der private Verbrauch in 
beiden Jahren nicht so stark wachsen 
wird wie das Wachstum der Produktion 
(Schaubild 10), obwohl gerade die erhöh­
te Zuversicht eine Erhöhung der Ausga­
ben erlauben sollte. Der erwartete Auf­
schwung, der von den Exporten und der 
Investitionsgüternachfrage getragen 
wird, stimmt mit der Strategie des Weiß­
buchs über Wachstum, Wettbewerbsfä­
higkeit und Beschäftigung der Kom­
mission überein. Wenn sich die 
Wachstumsvorhersagen für 1994 und 
1995 bestätigen, kann das Produktions­
wachstum in der Gemeinschaft 1996 so­
gar 3 % oder mehr betragen. Inflation 
Nach einem Absinken der Inflation im 
Jahre 1992 (Schaubild 11) wird die In­
flationsrate wahrscheinlich kurzfristig 
weiter zurückgehen, obwohl sich die in­
direkten Steuern um durchschnittlich 
3 % im Jahre 1995 erhöhen werden. Die 
Inflation bleibt sowohl in Griechenland 
als auch in Spanien und Portugal hoch, 
obwohl sie in den beiden letztgenann­
ten Ländern fällt. Ein gewichtiger Fak­
tor ist die Abschwächung des Lohnko-
stendrucks. Es wird erwartet, daß sich 
die Reallöhne 1994 und 1995 nicht er­
höhen werden und damit die Arbeitsko­
sten je produzierter Einheit um real 
fast 2 % im Jahr fallen werden, was die 
Gewinne der Unternehmen erhöhen 
dürfte. 
Staatsausgaben 
Der Aufschwung in der Produktion wird 
begleitet von geringeren Zinssätzen 
und verringerter Staatsverschuldung, 
die zwischen 1993 und 1995 um ca. 1 % 
des BIP abnehmen soll, wodurch das 
aggregierte Defizit der Mitgliedsländer 
auf 5 % des BIP fallen soll. Nennens­
werte Verringerungen von strukturel­
len Haushaltsdefiziten werden in vielen 
Mitgliedstaaten erwartet, vor allem in 
Belgien, Deutschland, Spanien, Portu­
gal und dem Vereinigten Königreich. 
Da die Produktion jedoch weiterhin un­
terhalb der Vorhersagen liegt, wird die 
Verringerung der Defizite noch länger dauern als ursprünglich vorausgese­
hen. Die größte Verringerung der 
Staatsdefizite wird sich in den kom­
menden Jahren im Vereinigten König­
reich ergeben, wo die Neuverschuldung 
zwischen 1993 und 1995 nur noch 3 % 
des BSP betragen soll. Ebenfalls ein­
schneidende Verringerungen werden in 
den Haushaltsdefiziten Portugals und 
Belgiens erwartet. Andererseits wer­
den für Griechenland und Italien, wo 
die Haushaltslage am stärksten ange­
spannt ist, keine einschneidenden Än­
derungen erwartet. 
Außenwirtschaftliches 
Gleichgewicht 
Als Ergebnis des schwachen Wachs­
tums der inländischen Nachfrage im 
Vergleich zu anderen Ländern und der 
verbesserten Exporte wird sich der 
Handelsbilanzüberschuß der Gemein­
schaft 1994 deutlich erhöhen und 1995 
einen Überschuß von 90 Mrd. ECU be­
wirken, was 1,5 % des BIP entspricht 
(Schaubild 12). Dieses bedeutet einen 
Leistungsbilanzüberschuß von 0.5 % 
des BIP. 
Risiken und Unsicherheiten 
Die größte Unsicherheit bei dem jetzt 
sichtbar werdenden Aufschwung be­
zieht sich auf die zukünftige Stärke der 
Erholung. Es gibt eine Vielzahl von 
Gründen, warum das Wachstum höher 
9 Investitionen, 1992 bis 1995 
Jâhrfiche Veränderung (%) 10 Privater Verbrauch, 1992 bis 1995 
Jährliche Veränderung (%) 
1,5 11 Inflation, 1992 bis 1995 
0,5 \ 
1992 1993 1994 1995 1992 1993 1994 1995 1993 1994 1995 
-35 
r-
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
als erwartet ausfallen könnte. Vor al­
lem könnte die Investitionsnachfrage 
stärker steigen, wenn die Unternehmen 
kräftiger auf die erhöhte Nachfrage und 
gestiegene Rentabilität antworten. Die 
Konsumausgaben könnten dann stär­
ker steigen, wenn das Vertrauen wegen 
der stabilisierten Arbeitslosigkeit stär­
ker als angenommen steigt. 
Andererseits kann das Wachstum bei 
ungünstigen monetären Bedingungen 
und langfristigen Zinsen weit schlech­
ter als erwartet ausfallen. Gleichzeitig 
besteht Unsicherheit über das Wachs­
tum der Exporte der Gemeinschaft, weil 
die Nachfrage auf den Auslandsmärk­
ten weniger stark sein könnte als er­
wartet und weil ein schwächerer US-
Dollar die Wettbewerbsfähigkeit 
europäischer Produzenten beeinträch­
tigen könnte. 
Beschäftigung 
Der erwartete Produktionsanstieg wird 
in Verbindung mit dem erwarteten Pro­
duktivitätsanstieg nicht ausreichen, 
um eine Verringerung der Beschäfti­
gung in der Gemeinschaft im 3. Jahr in 
Folge zu vermeiden. 1994 wird die An­
zahl der Beschäftigten um 3,5 % unter­
halb der von 1991 liegen. Erst im Laufe 
des Jahres 1995 wird der Produktions­
anstieg wieder hoch genug sein, um den 
Beschäftigungsrückgang zu beenden 
und einen Anstieg der Beschäftigung zu 
erlauben. Jedoch wird es zwei bis drei Jahre mit hohen Raten der Arbeits­
platzschaffung erfordern (ähnlich wie 
von 1985 bis 1990), um die Beschäftig­
tenzahl auf den Stand vor der Rezession 
zurückbringen. 
So wird die Beschäftigung 1994 nur in 
Dänemark, Irland, Luxemburg und 
dem Vereinigten Königreich steigen. 
Dabei wird nur in Irland von einem 
Anstieg um mehr als 1 % ausgegangen. 
Dagegen erwarten Deutschland, Spa­
nien, Italien und Portugal einen Rück­
gang der Beschäftigtenzahlen um 1 % 
zwischen 1993 und 1994. 
Obwohl für 1995 eine Erholung der Be­
schäftigung in allen Mitgliedsländern 
bis auf Belgien erwartet wird, rechnet 
man nur in Dänemark, Luxemburg und 
Irland mit einem Wachstum der Be­
schäftigung um mehr als 1 %. Daher 
wird in den meisten Ländern die Schaf­
fung neuer Arbeitsplätze nicht ausrei­
chen, um die Arbeitslosigkeit deutlich 
zu verringerTL 
Arbeitslosigkeit 
Angesichts des immer noch zurückhal­
tenden Beschäftigungswachstums, das 
vor allem Frauen davon abhält, Arbeit 
zu suchen, wird sich die Erwerbsbevöl­
kerung der Gemeinschaft zwischen 
1994 und 1995 wenig erhöhen. Deshalb 
könnte der Anstieg der Arbeitslosig­
keit, der bereits in der ersten Hälfte von 
1994 deutlich schwächer war, in der ersten Hälfte des Jahres 1995 zum Still­
stand kommen (Schaubild 14). Dennoch 
wird die Arbeitslosigkeit über 11,5 % 
der Erwerbsbevölkerung in der Ge­
meinschaft liegen. 
In nur drei Mitgliedstaaten (Däne­
mark, Irland, Vereinigtes Königreich) 
— drei der vier Staaten, in denen einen 
Steigerung der Beschäftigung erwartet 
wird — wird die durchschnittliche Ar­
beitslosenquote 1994 voraussichtlich 
geringer sein als 1993. Darüber hinaus 
wird 1995, trotz der allgemeinen Ver­
besserung der Beschäftigungssitua­
tion, die Arbeitslosigkeit in fünf der 
zwölf Mitgliedstaaten — Belgien, 
Deutschland, Griechenland, Spanien 
und die Niederlande — höher als im 
Jahre 1994 sein. In Portugal, Luxem­
burg und Frankreich wird der Rück­
gang der Arbeitslosigkeit nur geringfü­
gig sein. 
Wie das nächste Kapitel erläutert, füh­
ren diese Arbeitslosenzahlen dazu, daß 
ein beträchtlicher Teil des Arbeitskräf­
tepotentials vor allem wegen unzurei­
chender neuer Arbeitsplätze außerhalb 
des Arbeitsmarktes bleibt. Deren Prä­
senz und wahrscheinlicher Eintritt in 
den Arbeitsmarkt, wenn sich die Be­
schäftigungslage entspannt, machen 
eine mittelfristig erhebliche Verringe­
rung der Arbeitslosigkeit sehr schwie­
rig. Zudem fuhrt die Existenz dieser 
Personen, wie oben bereits ausgeführt 
und im nächsten Kapitel näher erläu­
tert, dazu, daß die Beschäftigungsquote 
12 Handelsbilanz, 1992 bis 1995 
% des BIP 
Vorausschätzung 13 Beschäftigung, 1992 bis 1995 
Jährliche Veränderung (%) 14 Arbeitslosigkeit, 1992 bis 1995 
%<ferErwerbsbevöterung. 
14 r « 
12 i Istwert Vorausschâtzu 
10 r 
8 14 
12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 
1992 1993 1994 1995 1992 1993 1994 1995 1992 1993 1994 1995 
36 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
eher als die Arbeitslosenquote als sinn­
voller Indikator des Fortschritts bei der 
Beseitigung der Beschäftigungsproble­
me der Gemeinschaft angesehen wer­
den soll. 
-37 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Schlüsselindikatoren für die Beschäftigung 
in den Mitgliedstaaten, 1985 Einheiten: Tsd 
soweit nicht anders ausgewiesen 
Gesamt 
Gesamtbevölkerung 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
Gesamtbeschäftigung 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 
Gesamtarbeitlosigkeit 
Arbeitlosenquote (%) 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 
Beschäftigung in der Industrie 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 
Männer 
Gesamtbevölkerung 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
Gesamtbeschäftigung 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 
Gesamtarbeitslosigkeit 
Arbeitslosenquote (%) 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 
Beschäftigung in der Industrie 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 
Frauen 
Gesamtbevölkerung 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ( 15-64) 
Gesamtbeschäftigung 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 
Gesamtarbeitslosigkeit 
Arbeitslosenquote (%) 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 
Beschäftigung in der Industrie 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% B 
9805 
6610 
3512 
53,1 
449 
11,3 
23,6 
127 
1119 
2266 
3,6 
31,9 
64,5 
4779 
3301 
2280 
69,1 
181 
7,4 
17,7 
89 
914 
1278 
3,9 
40,1 
56,0 
5026 
3309 
1231 
37,2 
267 
17,8 
29,8 
38 
205 
988 
3,1 
16,7 
80,2 DK 
5064 
3357 
2539 
75,6 
215 
7,8 
11,5 
170 
706 
1657 
6,7 
27,8 
65,5 
2501 
1689 
1400 
82,9 
95 
6,4 
10,0 
131 
526 
738 
9,3 
37,6 
52,7 
2562 
1668 
1139 
68,3 
119 
9,5 
13,2 
39 
180 
918 
3,4 
15,8 
80,6 59859 
42002 
26167 
62,3 
1932 
6,9 
9,8 
1349 
10728 
14090 
5,2 
41,0 
53,8 
28430 
20672 
15958 
77,2 
987 
5,8 
9,0 
711 
8114 
7133 
4,5 
50,8 
44,7 
31429 
21330 
10209 
47,9 
945 
8,5 
10,7 
639 
2614 
6956 
6,3 
25,6 
68,1 GR 
9656 
6259 
3589 
57,3 
304 
7,8 
23,9 
1037 
921 
1629 
28,9 
25,7 
45,4 
4662 
3002 
2371 
79,0 
142 
5,6 
17,5 
576 
720 
1074 
24,3 
30,4 
45,3 
4994 
3257 
1218 
37,4 
162 
11,7 
31,7 
461 
201 
555 
37,9 
16,5 
45,6 E 
37549 
24306 
10834 
44,6 
2925 
21,3 
46,5 
1752 
3445 
5619 
16,2 
31,8 
51,9 
18235 
11930 
7658 
64,2 
1866 
19,6 
44,2 
1314 
2913 
3422 
17,2 
38,0 
44,7 
19314 
12376 
3175 
25,7 
1059 
25,0 
49,6 
439 
532 
2197 
13,8 
16,8 
69,2 52929 
34825 
21297 
61,2 
2436 
10,3 
25,8 
1734 
6871 
12610 
8,1 
32,3 
59,2 
25556 
17088 
12439 
72,8 
1155 
8,5 
22,9 
1108 
5167 
6116 
8,9 
41,5 
49,2 
27373 
17736 
8858 
49,9 
1281 
12,6 
28,8 
626 
1704 
6495 
7,1 
19,2 
73,3 
Hinweis: E1986; in den Daten für Deutschland, sind die neuen Bundesländer nicht inbegriffen. 
38-
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Schlüsselindikatoren für die Beschäftigung 
in den Mitgliedstaaten, 1992 Einheiten: Tsd 
soweit nicht anders ausgewiesen 
Gesamt 
Gesamtbevölkerung 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ( 15-64) 
Gesamtbeschäftigung 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 
Gesamtarbeitslosigkeit 
Arbeitslosenquote (%) 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 
Beschäftigung in der Industrie 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 
Männer 
Gesamtbevölkerung 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ( 15-64) 
Gesamtbeschäftigung 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 
Gesamtarbeitslosigkeit 
Arbeitslosenquote (%) 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 
Beschäftigung in der Industrie 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 
Women 
Gesamtbevölkerung 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
Gesamtbeschäftigung 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter {%) 
Gesamtarbeitslosigkeit 
Arbeitslosenquote (%) 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 
Beschäftigung in der Industrie 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% B 
9963 
6635 
3770 
56,8 
271 
6,7 
13,2 
109 
1164 
2498 
2,9 
30,9 
66,2 
4859 
3324 
2286 
68,8 
115 
4,8 
11,3 
72 
932 
1281 
3,2 
40,8 
56,1 
5104 
3311 
1484 
44,8 
156 
9,5 
15,2 
37 
231 
1216 
2,5 
15,6 
81,9 DK 
5112 
3467 
2637 
76,1 
262 
9,0 
12,3 
136 
715 
1780 
5,2 
27,1 
67,5 
2521 
1752 
1414 
80,7 
128 
8,3 
12,1 
103 
524 
784 
7,3 
37,1 
55,6 
2592 
1714 
1222 
71,3 
134 
9,9 
12,6 
32 
190 
996 
2,7 
15,6 
81,5 D 
63748 
43859 
29715 
67,8 
1286 
4,1 
7,3 
1044 
11719 
16952 
3,5 
39,4 
57,0 
30938 
22173 
17538 
79,1 
681 
3,7 
4,2 
612 
8771 
8155 
3,5 
50,0 
46,5 
32810 
21687 
12177 
56,2 
605 
4,7 
4,3 
432 
2947 
8797 
3,6 
24,2 
72,2 GR 
9943 
6640 
3680 
55,4 
313 
7,8 
25,0 
804 
933 
1942 
21,9 
25,4 
52,8 
4817 
3202 
2400 
74,9 
124 
4,9 
17,2 
467 
713 
1220 
19,5 
29,7 
50,8 
5125 
3438 
1280 
37,2 
189 
12,9 
34,2 
337 
221 
722 
26,3 
17,2 
56,4 E 
38624 
25540 
12458 
48,8 
2684 
17,7 
33,3 
1257 
4075 
7126 
10,1 
32,7 
57,2 
18745 
12604 
8360 
66,3 
1313 
13,6 
28,0 
910 
3403 
4047 
10,9 
40,7 
48,4 
19878 
12936 
4098 
31,7 
1371 
^5,1 
39,8 
347 
. 672 
3079 
8,5 
16,4 
75,1 55478 
36386 
22021 
60,5 
2514 
10,2 
21,7 
1301 
6497 
14187 
5,9 
29,5 
64,4 
26817 
17884 
12489 
69,8 
1105 
8,1 
18,6 
835 
4884 
6750 
6,7 
39,1 
54,0 
28661 
18501 
9532 
51,5 
1409 
12,9 
25,0 
466 
1613 
7437 
4,9 
16,9 
78,0 
Hinweis: In den Daten für Deutschland, sind die neuen Bundesländer nicht inbegriffen. . 
Quelle: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung, 1992; Kursiv gedrukte Daten sind nicht mit vorherigen Jahren vergleichbar. 
-39-
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Schlüsselindikatoren für die Beschäftigung 
in den Mitgliedstaaten, 1985 
IRL I 
Gesamt 
Gesamtbevölkerung 3472 56267 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ( 15-64) 2079 38048 
Gesamtbeschäftigung 1069 20583 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 51,4 54,1 
Gesamtarbeitslosigkeit 234 2154 
Arbeitslosenquote (%) 18,0 9,5 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 25,1 32,2 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 175 2258 
Beschäftigung in der Industrie 319 6902 
Beschäftigimg in den Dienstleistungen 571 11422 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 16,4 11,0 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 29,8 33,5 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 53,4 55,5 
Männer 
Gesamtbevölkerung 1748 27267 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 1053 18601 
Gesamtbeschäftigung 739 13955 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 70,2 75,0 
Gesamtarbeitslosigkeit 155 947 
Arbeitslosenquote (%) 17,4 6,4 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 26,4 26,5 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 152 1496 
Beschäftigung in der Industrie 256 5278 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 329 7180 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 20,5 10,7 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 34,6 37,8 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 44,4 51,5 
Frauen 
Gesamtbevölkerung 1725 28999 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ( 15-64) 1026 19447 
Gesamtbeschäftigung 330 6628 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter {%) 32,1 34,1 
Gesamtarbeitslosigkeit 79 1207 
Arbeitslosenquote (%) 19,3 15,4 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 23,5 39,3 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 23 762 
Beschäftigung in der Industrie 63 1624 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 242 4242 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 7,0 11,5 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 19,0 24,5 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 73,3 64,0 
Quelle: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung, 1985; P1986 Einheiten: Tsd 
soweit nicht anders ausgewiesen 
356 
250 
148 
59,0 
4 
3,0 
6,5 
7 
47 
93 
4,6 
31,7 
62,9 
175 
124 
97 
78,2 
2 
2,2 
6,4 
5 
42 
50 
4,9 
42,8 
51,0 
181 
126 
50 
40,1 
2 
4,3 
6,5 
2 
5 
43 
3,8 
10,0 
86,7 NL 
14103 
9744 
5124 
52,6 
601 
10,5 
17,7 
269 
1436 
3378 
5,2 
28,0 
65,9 
6989 
4907 
3375 
68,8 
353 
9,5 
18,7 
215 
1229 
1904 
6,4 
36,4 
56,4 
7114 
4837 
1749 
36,2 
247 
12,4 
16,7 
54 
206 
1473 
3,1 
11,8 
84,2 10167 
6562 
4225 
64,4 
408 
8,8 
20,3 
909 
1431 
1878 
21,5 
33,9 
44,5 
4879 
3152 
2541 
80,6 
186 
6,8 
16,5 
472 
1019 
1044 
18,6 
40,1 
41,1 
5288 
3410 
1684 
49,4 
222 
11,6 
25,3 
436 
412 
834 
25,9 
24,5 
49,5 UK 
55769 
36706 
24282 
66,2 
3151 
11,5 
18,2 
563 
8274 
15040 
2,3 
34,1 
61,9 
27176 
18333 
14173 
77,3 
1903 
11,8 
19,6 
438 
6327 
7145 
3,1 
44,6 
50,4 
28593 
18372 
10110 
55,0 
1248 
11,0 
16,6 
125 
1946 
7895 
1,2 
19,2 
78,1 
40-
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Einheiten: Tsd 
soweit nicht anders ausgewiesen Schlüsselindikatoren für die Beschäftigung 
in den Mitgliedstaaten, 1992 
IRL I L NL P UK 
Gesamt 
Gesamtbevölkerung 3494 56947 382 14822 9736 56772 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 2191 39189 266 10294 6591 36941 
Gtesamtbesehäftigung 1149 21015 165 6614 4509 25630 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
exweifcsfalugen Alter (%) 52,4 53,6 62,0 64,2 68,4 69,4 
Gesamtarbeitslosigkeit 203 2191 3 389 187 2755 
Arbeitslosenquote (%) 15,0 9,4 2,0 5,6 4,0 9,7 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 22,7 28,2 3,7 8,1 9,7 15,6 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 157 1657 5 247 517 569 
Beschäftigung in der Industrie 322 6962 47 1571 1468 7715 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 667 12396 107 4503 2523 17237 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 13,7 7,9 3,2 3,7 11,5 2,2 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 28,0 33,1 28,6 23,8 32,6 30,1 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 58,1 59,0 65,1 68,1 56,0 67,3 
Männer 
Gesamtbevölkerung 1744 . 27587 188 7341 4620 27768 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 1104 19368 135 5201 3131 18497 
Gesamtbeschäftigung 743 13642 104 4006 2522 14229 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 67,3 70,4 76,9 77,0 80,5 76,9 
Gesamtarbeitslosigkeit 130 1014 2 169 88 1857 
Arbeitslosenqupte (%) -~ - 14,9 6,9 1,6 4,0 3,4 11,5 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 24,3 24,4 4,2 7,7 8,7 18,9 
Beschäftigung in der I^dwirtechaft 143 1050 4 189 261 440 
Beschäftigung in der Industrie 247 5283 41 1310 984 5872 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 351 7309 56 2384 1276 7853 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 19,2 7,7 3,6 4,7 10,4 3,1 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 33,3 38,7 39,5 32,7 39,0 41,3 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstieistungen in% 47,3 53,6 53,9 59,5 50,6 55,2 
Frauen 
Gesamtbevölkerung 1750 29359 193 7481 5117 29003 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 1088 19821 131 5094 3460 18444 
Gesamtbeschäftigung 406 7373 61 2608 1987 11400 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 37,3 37,2 46,6 51,2 57,4 61,8 
Gesamtarbeitslosigkeit 73 1176 2 220 99 898 
Arbeitslosenquote {%) 15,6 13,8 2,8 7,8 4,8 7,3 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 20,8 32,9 3,1 8,5 10,8 11,7 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 14 606 2 58 256 129 
Beschäftigung in der Industrie 75 1679 6 262 484 1843 
Beschäftigung in den Dienstleistungen él6 5087 51 2118 1247 9384 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 3,5 8,2 2,5 2,2 12,9 1,1 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 18,4 22,8 10,1 10,0 24,4 16,2 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 77,8 69,0 84,2 81,2 62,8 82,3 
Quelle: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung, 1992; Kursivgedrukte Daten sind nicht mit vorherigen Jahren vergleichbar. 
-41 
Kapitel 1 Beschäftigungstrends und -Perspektiven in der Gemeinschaft 
Schlüsselindikatoren für die Beschäftigung 
in der Gemeinschaft 
1965 1975 
Gesamt 
Gesamtbevölkerung 293,2 312,4 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-^64) 188,0 197,9 
Gesamtbeschäftigung 122,6 124,3 
Verhältnis von, Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 65,2 62,8 
Gesamtarbeitslosigkeit 2,6 5,3 
Arbeitslosenquote (%) 2,1 4,1 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 20,1 13,9 
Beschäftigung in der Industrie 49,5 48,3 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 53,1 62,2 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 16,4 11,2 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 40,4 38,8 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 43,3 50,0 
Männer 
Gesamtbevölkerung 142,3 152,0 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
Gesamtbeschäftigung 83,0 81,9 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 
Gesamtarbeitslosigkeit 3,3 
Arbeitslosenquote (%) 3,9 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 13,3 9,1 
Beschäftigung in der Industrie 38,0 37,1 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 31,6 35,7 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 16,0 11,1 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 45,8 45,3 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 38,0 43,6 
Frauen 
Gesamtbevölkerung 150,9 160,4 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64) 
Gesamtbeschäftigung 39,6 42,5 
Verhältnis von Beschäftigung zu Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter (%) 
Gesamtarbeitslosigkeit 2,3 
Arbeitslosenquote (%) 5,1 
Jugendarbeitslosenquote (<25) (%) 
Beschäftigung in der Landwirtschaft 6,8 4,8 
Beschäftigung in der Industrie 11,5 11,2 
Beschäftigung in den Dienstleistungen 21,5 26,5 
Anteil der Beschäftigung in der Landwirtschaft in% 17,2 11,3 
Anteil der Beschäftigung in der Industrie in% 29,0 26,4 
Anteil der Beschäftigung in den Dienstleistungen in% 54,2 62,4 Einheiten: Mio 
soweit nicht anders ausgewiesen 
1985 
322,0 
215,2 
122,7 
57,0 
15,0 
10,8 
23,3 
10,4 
41,3 
71,1 
8,4 
33,6 
57,9 
156,6 
107,3 
75,8 
70,6 
8,0 
9,4 
21,6 
6,7 
31,7 
37,3 
8,9 
41,9 
49,2 
165,4 
107,9 
46,9 
43,5 
7,0 
13,0 
25,0 
3,6 
9,6 
33,8 
7,7 
20,4 
71,9 1990 
327,7 
219,7 
132,8 
60,5 
12,2 
8,3 
16,8 
8,6 
43,0 
81,2 
6,5 
32,4 
61,2 
159,7 
109,5 
79,6 
72,7 
5,8 
6,6 
14,7 
5,6 
32,8 
41,2 
7,0 
41,2 
51,8 
168,0 
110,2 
53,2 
48,3 
6,4 
10,8 
19,1 
3,0 
10,2 
40,0 
5,7 
19,1 
75,2 1992 
331,0 
221,7 
132,0 
59,5 
13,9 
M 
18,4 
7,6 
41,0 
85,0 
5,8 
31,1 
62,9 
161,3 
110,7 
77,8 
70,3 
7,2 
8,1 
17,4 
5,0 
31,3 
41,5 
6,4 
40,2 
53,2 
169,7 
111,0 
53,9 
48,5 
6,8 
11,3 
19,5 
2,6 
9,7 
41,5 
4,8 
18,1 
77,1 1993 
331,6 
222,3 
128,8 
58,0 
15,8 
10,5 
20,1 
7,1 
39,3 
82,3 
5,5 
30,5 
63,9 
161,8 
111,0 
76,0 
68,4 
8,3 
9,3 
19,5 
4,8 
29,7 
41,4 
6,3 
39,2 
54,5 
169,8 
111,2 
53,5 
484 
:'::-7,5:.: 
12,3 
21,0 
2,4 
9,4 
41,7 
4,6 
17,5 
78,0 
Hinweis: Alle Daten der Gemeinschaft sind ausschließlich der neuen Bundesländer. , 
Quelle: Eurostat Nationale Schätzungen zur Bevölkerung und Beschäftigung und Arbeitslosigkeitsraten für Vergleiche 
zwischen den Mitgliedstaaten; Daten für 1993 sind vorläufig; Daten von 1965 von der OECD. 
-42 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
Kapitel 2 Die Zunahme 
der Erwerbsbevölkerung 
und die Erwerbsbeteiligung 
Die niedrige Beschäftigungsquote in der Gemeinschaft spiegelt 
nicht nur eine hohe Arbeitslosigkeit, sondern auch ein niedriges 
Niveau der Erwerbsbeteiligung wider. Zu wenig Frauen haben 
die Möglichkeit zu arbeiten, und zu viele ältere Menschen werden 
bestärkt, vorzeitig in den Ruhestand zu gehen. Die Erwerbsquote 
von Frauen steigt dennoch erheblich, und das Arbeitsangebot 
beginnt zu steigen, wenn die Arbeitsplatzschaffung zunimmt. 
Einleitung 
Ein charakteristisches Merkmal der 
Gemeinschaft im Verhältnis zu ande­
ren vergleichbaren Ländern der Welt 
ist die niedrige Beschäftigungsquote. 
Wie in Kapitel 1 dargelegt wurde, rührt 
dies nicht nur von einer hohen Arbeits­
losenquote — eine Quote, die in den 
letzten 20 Jahren deutlich angestiegen 
ist —, sondern auch von einer niedrigen 
Erwerbsquote der Personen im er­
werbsfähigen Alter her. Anders als bei 
der Arbeitslosigkeit zeigte diese in den 
letzten 20 Jahren und darüber nur eine 
geringfügige Veränderungstendenz, 
was die aggregierte Quote betrifft. Der 
durchschnittliche Anteil der Menschen 
im erwerbsfähigen Alter, die als er­
werbsbeteiligt und als Teil der Er­
werbsbevölkerung betrachtet werden, 
ist nur geringfügig höher als im Jahr 
1960. Diese relative Stabilität verdeckt 
jedoch die sehr unterschiedlichen 
Trends bei Männern und Frauen, eben­
so wie die bei Menschen unterschiedli­
cher Altersgruppen. 
Im Ergebnis stellt also die aggregierte 
Quote eine in die Irre führende Grund­
lage zur Bewertung zukünftiger Ar­
beitskräfteentwicklungen dar. Sie wird vor allem zu großen Unterschätzungen 
des Arbeitsangebotswachstums der 
kommenden Jahre führen und dement­
sprechend zu einer zu optimistischen 
Bewertung der zukünftigen Arbeitslo-
sigkeitsehtwicklung. 
Ziel dieses Kapitels ist eine detaiUierte 
Untersuchung der Erwerbsbeteiligung 
von Männern und Frauen in verschie­
denen Altersgruppen sowie deren Ent­
wicklungstendenzen im Zeitablauf in­
nerhalb der Gemeinschaft und den 
Mitgliedstaaten. Es geht darum, die 
Gruppen herauszustellen, deren Er­
werbsquoten sich zwischen der Ge­
meinschaft und anderen vergleichba­
ren Ländern der Welt am stärksten 
unterscheiden und die somit eine wich­
tige Grundlage zur Erklärung der rela­
tiv niedrigen Beschäftigungsquote dar­
stellen. Gleichzeitig verschafft dies 
wichtige Hintergrundinformationen 
zur Beurteilung des zukünftigen 
Wachstums der Erwerbsbevölkerung 
innerhalb der Gemeinschaft in den 
kommenden Jahren. 
Zuerst wird die Zunahme der Erwerbs­
bevölkerung in der Gemeinschaft im 
Verlauf der letzten drei Jahrzehnte mit 
der in den USA, Japan und den EFTA-
Ländern verglichen. Hierbei wird zwischen den Auswirkungen des 
Wachstums der Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter und denen der 
Erwerbsquote sowie zwischen den 
verschiedenen Trends bei Männern und 
Frauen unterschieden. 
Zweitens werden die Veränderungen, 
die bei der Bevölkerung in verschiede­
nen Altersgruppen in den vier Regionen 
aufgetreten sind, untersucht, unter be­
sonderer Berücksichtigung der älteren 
Personen, die 55 Jahre oder älter sind, 
sowie der jüngeren Personen unter 25 
Jahren und von Frauen im Haupter­
werbsalter, da bei diesen Gruppen die 
deutlichsten Veränderungen in der 
letzten Zeit auszumachen waren. 
Drittens werden die Erwerbsquoten 
und ihre Trends, die augenscheinlich 
sind, zwischen den Mitgliedstaaten in­
nerhalb der Gemeinschaft verglichen. 
Viertens werden die Implikationen die­
ser Trends für das zukünftige Arbeits­
kräftepotential und das Wachstum des 
Arbeitsangebotes in der Geineinschaft 
für die nächsten Jahre untersucht, wo­
bei der Wechselbeziehung dieser 
Trends mit dem Wachstum der Be-
schäftigungsmöglichkeiten besondere 
Beachtung geschenkt wird. 
43 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
15 Einflußfaktoren der Veränderungen in der 
Erwerbsbevölkerung in der Gemeinschaft, 1961 bis 
1992 
-0,5 0 0.5 1 1,5 2 2,5 3 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätig« (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevötkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevötkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevötkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevölkerung 
-0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 
Durchschnittliche Jährliche Veränderung (% der Erwerbsbevötkerung im Basisfahr) 
16 Einflußfaktoren der Veränderungen in der 
Erwerbsbevölkerung in den EFTA-Ländern, 1960 bis 
1992 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevötkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevötkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevötkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevölkerung 
.-0,5•• 0 v ' 0,5 -P ' Or1: :,;1;,5Mi;-' 2 }:>s.;:2,5 ; • 3 . 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (% der erwerbsbevötkerung im Basisjahr) Zunahme der Erwerbs­
bevölkerung seit 1960 
In den letzten dreißig Jahren ist die 
Erwerbsbevölkerung in den Ländern 
der Gemeinschaft um etwa 30 Millio­
nen gestiegen; etwa die Hälfte davon 
hat einen Arbeitsplatz gefunden, die 
andere Hälfte ist arbeitslos. F^st 25 die­
ser 30 Millionen waren Frauen (Schau­
bild 15), ein Mißverhältnis, das sich 
auch in den EFTA-Ländern zeigt, wo 
von den etwa 3 Millionen Personen, um 
die die Erwerbsbevölkerung während 
des gleichen Zeitraums zugenommen 
hat, über 2 Millionen Frauen waren 
(Schaubüd 16). 
Dieses ausgeprägte Merkmal bei der 
Zunahme der Erwerbsbevölkerung in 
der Gemeinschaft findet sich in unter­
schiedlichem Ausmaß in allen Mit­
gliedsländern wieder. Es ist auffallend, 
vielleicht überraschend, daß im Süden 
der Gemeinschaft die Erwerbsbeteili­
gung der Frauen in den 60er und 70er 
Jahren in den meisten Fällen niedrig 
war. In Italien und Portugal wuchs in 
den letzten 30 Jahren die Anzahl der 
Männer im Bereich der Erwerbsbevöl­
kerung überhaupt nicht, während sie in 
Spanien und Griechenland nur gering­
fügig anstieg. Nahezu überall wurde 
der Anstieg der Arbeitskräfte in diesen 
vier Ländern durch einen Anstieg der 
Erwerbsbeteiligung von Frauen be­
gründet. Dies gilt ebenfalls für Belgien 
und das Vereinigte Königreich, wo die 
männliche Erwerbsbevölkerung seit 
1960 gefallen ist. 
Diese Unterschiede bei den relativen 
Zuwachsraten von Männern und Frau­
en haben im Laufe der Zeit kaum abge­
nommen. Seit 1980 ist die Erwerbsbe­
völkerung in der Gemeinschaft um 
etwa 15 Millionen angewachsen, die 
Zahl der weiblichen Erwerbspersonen 
um 12 Millionen. 
Alle Mitgliedsländer erfuhren in die­
sem Zeitraum ein deutliches Wachstum 
der weiblichen Erwerbsbevölkerung — 
um über 50 % in Spanien, Griechenland 
und den Niederlanden und knapp 50 % 
in Portugal. Nur in Deutschland — 
aufgrund der Einwanderung—und den 
Niederlanden war ein deutlicher 
-44 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
Anstieg der Erwerbsbeteiligung von 
Männern zu beobachten. 
Dadurch hat sich der Anteil der Frauen 
an der europäischen Erwerbsbevölke­
rung wesentlich erhöht. 1960 stellten 
sie weniger als 30 % der Erwerbsperso­
nen in der Gemeinschaft, im Jahr 1992 
dagegen über 40 %. In den USA und in 
Japan war die Zunahme der Erwerbs­
bevölkerung viel gleichmäßiger auf die 
Geschlechter verteilt. So waren in 
Japan von den 21 Millionen, um die die 
Erwerbsbevölkerung während dieser 
30 Jahre angewachsen ist, 12 Millionen 
Männer und nur 9 Millionen Frauen 
(Schaubild 17). In den USA waren in 
diesem Zeitraum 57 Millionen zusätzli­
che Erwerbspersonen zu verzeichnen, 
von denen etwa 40 % Männer waren 
(Schaubüd 18). 
Diese Unterschiede bei der Zunahme 
männlicher und weiblicher Erwerbs­
personen bedeuten keineswegs, daß die 
Anzahl der Männer und Frauen im er­
werbsfähigen Alter (15 bis 64 Jahre) 
entsprechend unterschiedlich angestie­
gen ist. Im Gegenteil, in der Gemein­
schaft sowie in allen anderen wirt­
schaftlich entwickelten Gebieten der 
Welt ist die Anzahl der Männer im er­
werbsfähigen Alter während der letzten 
30 Jahre stärker angestiegen als die der 
Frauen. Die Unterschiede spiegeln viel­
mehr einen deutlichen Rückgang der 
Erwerbsquote erwerbsfähiger Männer 
und ein noch deutlicherer Anstieg der 
Erwerbsquote von Frauen in Europa 
wider. Beide Trends sind in diesem 
Zeitraum auch in den USA und in 
Japan zu beobachten, im letztgenann­
ten Land aber in viel geringerem Maße. 
Veränderung der 
Erwerbsbeteiligung 
älterer Menschen 
In Europa sind sie jedoch auch auf einen 
spürbaren Rückgang der Zahlen über 
65jährige Männer, die Erwerbsperso­
nen bleiben, zurückzuführen. Dieser 
Rückgang war in den USA viel geringer 
und ist in Japan überhaupt nicht einge­
treten (nähere Angaben über die in die­
ser Untersuchung verwendeten Daten, 
siehe Kasten auf S.48). 17 Einflußfaktoren der Veränderungen in der 
Erwerbsbevölkerung in Japan, 1960 bis 1992 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevötkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevölkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevölkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevölkerung 
-0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (% der Erwerbsbevötkerung im 
18 Einflußfaktoren der Veränderungen in der 
Erwerbsbevölkerung in den USA, 1960 bis 1992 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevölkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevölkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevölkerung 
Bevölkerung (15-64) 
Erwerbstätige (15-54) 
Erwerbstätige (55+) 
Erwerbsbevölkerung 
-0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (% der Erwerbsbevölkerung im Basisjahr) 
-45-
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
Daten über die Erwerbsbevölkerung 
und Erwerbsquoten 
Die Kennzahlen für die Erwerbsbevölkerung und die 
Erwerbsquote nach Altersgruppen im Zeitraum von I960 
bis 1980 entstammen dem ILO Retrospective Yearbook, 
das hauptsächlich auf der Volkszählung jedes Landes 
basiert. Obwohl die Zählungen in jedem Land im annä­
hernd gleichen Zeitraum stattfanden — um das erste 
Jahr des Jahrzehnts—waren sie in wenigen Ländern ein 
Jahr früher oder später. Dies sollte aber die Veränderun­
gen der Erwerbsquoten kaum berühren. 
Da Daten der Schweiz für die gleichen Altersgruppen wie 
in anderen Ländern nicht verfügbar sind, wurde die 
Schweiz aus diesen Untersuchungen ausgeklammert. 
Die EFTA-Kennzahlen beziehen sich daher nur auf 
Österreich, Finnland, Norwegen und Schweden. 
Für 1985 und 1992 sind die Kennzahlen für die USA, 
Japan und die EFTA-Länder dem ILO Yearbook of 
Labour Statistics entnommen. Für die Gemeinschaft und 
die Mitgliedsstaaten basieren die Kennzahlen für 1985 
und 1992 auf der Arbeitskräfteerhebung (AKE) der Ge­
meinschaft. Die Kennzahlen aus ILO-Quellen früherer 
Jahre wurden einer AKE-Basis annähernd angepaßt, 
indem das Verhältnis dieser zu den vorher genannten 
Kennzahlen für ein Jahr hinzugefügt wurde, in dem beide 
Datensätze vorhanden sind. Diese Anpassung ist in 
fast allen Fällen sehr klein, seitdem die ILO- und AKE-
Kennzahlen der Erwerbsbevölkerung und—insbesonde­
re der Erwerbsquoten — für die hier unterschiedenen 
Altersgruppen sehr eng beieinander Hegen. 
Obwohl die Daten aus einer gemeinsamen Quelle stam­
men und auf standardisierten Definitionen basieren, mö­
gen Unterschiede zwischen den genauen Methoden, mit 
denen die Länder ihre Daten auswählen und zusammen­
tragen, noch existieren. Zwei Gebiete; in denen Verschie­
denheiten noch deutlich sein mögen, betreffen zum einen 
die Definition der Erwerbstätigkeit, wo sehr viel davon 
abhängt, wie viele Arbeitstunden eine Person benötigt, 
um als beschäftigt zu gelten, und wieviel Aktivität sie zur 
Stellensuche entfalten muß, um zu den Arbeitslosen ge­
zählt zu werden. Zum anderen beteffen sie die Behand­
lung von Gruppen, so wie z.B. die Streitkräfte, Personen 
in Teilzeitarbeit und Studenten. 
Beobachtete Veränderungen der Erwerbsquoten, beson­
ders von Frauen, mögen daher in einigen Fällen Verän­
derungen in der Art, wie Erwerbstätigkeit in der Praxis 
definiert wird, und in anderen Fällen tatsächliche Verän­
derungen betreffen. Es ist schwierig herauszufinden, wie 
wichtig dieser Faktor in der Praxis wohl sein wird, aber 
im Zeitablauf von 30 Jahren könnte er in einigen Fällen 
bemerkbar sein. In der Gemeinschaft sank die Anzahl 
der Männer über dem Erwerbsalter, die 
dennoch der Erwerbsbevölkerung ange­
hörten, zwischen 1961 und 1992 um 
über 2 Millionen. Die Anzahl der Frau­
en über diesem Alter ging um etwa 
700.000 zurück. Insgesamt nahm somit 
die Erwerbsbevölkerung der Gemein­
schaft effektiv um etwa 3 Millionen ab. 
Einen deutlichen Rückgang der Er­
werbsquote dieser Altersgruppe gab es 
auch in den EFTA-Ländern, doch in den 
USA sank die Anzahl der über 65j ähri­
gen männlichen Erwerbspersonen nur 
geringfügig und die Anzahl der weibli­
chen stieg an. In Japan erhöhte sich die 
Anzahl der über 65jährigen sowohl bei 
den Männern als auch bei den Frauen 
erheblich (über 2 Millionen), obwohl 
dies mit einem leichten Rückgang der 
Erwerbsquote verbunden war. 
Gleichzeitig fiel auch die Erwerbsquote 
älterer Männer, die das Ruhestandsal­
ter noch nicht erreicht haben, in Europa 
beträchtlich, in den USA und in Japan 
aber nur geringfügig. Zwischen 1960 
und 1992 sank die Erwerbsquote der 
55- bis 64jährigen Männer in der 
Gemeinschaft von über 75 % auf unter 
55 %, wodurch sich die Erwerbsbevöl­
kerung um rund 3 Millionen weiter ver­
ringerte (Schaubild 19 und 20). 
Fast der gesamte Rückgang der Er­
werbsquote älterer Männer sowohl 
über als auch unter 65 Jahren trat 
jedoch zwischen 1960 und Mitte der 
80er Jahre ein. Seitdem ist der Anteil 
der Männer ab 55 Jahren, die der Er­
werbsbevölkerung angehören, nur sehr 
geringfügig gesunken. Der bis 1980 
ausgeprägte Trend zum Vorruhestand 
scheint also in den letzten Jahren zum 
Stillstand gekommen zu sein. Er hat 
aber dazu geführt, daß die Erwerbsquo­
te älterer Männer in Europa viel nied­
riger ist als in den USA und in Japan. 
Während in der Gemeinschaft im Jahre 
1992 nur gerade mehr als 30 % der 60-
bis 64jährigen Männer noch der 
Erwerbsbevölkerung angehörten, lag 
dieser Anteil in den USA bei etwa 55 % 
und in Japan bei fast 75 % (Schaubilder 
20 und 21). Außerdem waren in der 
Gemeinschaft nur etwa 6 % der Männer 
im Alter von 65 Jahren und darüber 
noch am Erwerbsprozeß beteiligt, in 
-46 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
Erwerbsquoten von Männern nach Altersgruppen, 1960 bis 1992 
19 EUR12 - Manner 
% 
100 
80 
Mm 
40 {• 
20 f 
. 0 \\ 1981 )wm 
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4 40 
W: 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 20 EFTA-Länder-Männer 
100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
21 USA-Männer 
100 
80 
60 M 
40 
20 | 19601; 1 100 
4 80 
1980 ?60s 
4 40 
A 20 Japan - Männer 
% 
100 
mm 
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so m 
19921 
_l iTTiT;ffxf:'i:T 1980 100 
80 
60 
40 
20 
15-19 20-24 25-49 ^)-54 55-59 60^64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
-47 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
Erwerbsquoten von Frauen nach Altersgruppen, 1960 bis 1992 
23 EUR12-Frauen 
WÉ$ W;M WÊ9BÊÊÊ 24 EFTA-Länder - Frauen 
% 
100 r mm^ 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
26 Japan - Frauen 
100 
80 
60 
40 
20 1960/ 100 
60 
60 
1 40 
20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
48 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
den USA dagegen waren es über 15 % 
und in Japan fast 40 %. Sowohl in den 
USA als auch in Europa scheint der bis 
1980 erkennbare rückläufige Trend der 
Erwerbsquote von Männern dieser 
Altersgruppe im Laufe der 80er Jahre, 
und zwar insbesondere in den letzten 
fünf bis sechs Jahren, zum Stillstand 
gekommen zu sein. Dies gilt augen­
scheinlich für die meisten Mitgliedstaa­
ten (wie später gezeigt wird), ebenso 
wie für die EFTA-Länder (Schau­
bild 22). 
Diese Unterschiede bei den Erwerbs­
quoten älterer Männer tragen erheblich 
zu der niedrigen Gesamterwerbsquote 
in der Gemeinschaft im Vergleich zu 
anderen wirtschaftlich entwickelten 
Gebieten bei. Ein weiterer Faktor sind 
niedrige Erwerbsquoten älterer Frau­
en. Während sich der durchschnittliche 
Anteil von Frauen im Alter von 55 Jah­
ren und darüber, die der Erwerbsbevöl­
kerung angehören, seit 1960 kaum ver­
ändert hat, ist er bei 55- bis 59jährigen 
Frauen angestiegen, was den Trend zu 
einer stärkeren Beteiligung von Frauen 
in den unteren Altersgruppen am Ar­
beitsleben widerspiegelt. Bei den über 
60jährigen ist dieser Anteil gemäß dem 
Trend zum Vorruhestand gesunken, in 
den USA und in den EFTA-Ländern 
angestiegen und in Japan auf einem 
verhältnismäßig höhen Niveau gebhe­
ben (Schaubilder 23, 24, 25 und 26). 
In der Gemeinschaft waren also 1992 
weniger als 5 % der Frauen im Alter von 
60 Jahren und darüber noch am Er­
werbsleben beteiligt; im Vergleich dazu 
waren es in den EFTA-Ländern über 
10 %, in den USA über 20 % und in 
Japan über 25 %. 
Erwerbsbeteiligung 
junger Menschen 
Seit 1960 ist der Anteil Jugendlicher 
zwischen 15 und 20 Jahren, die entwe­
der erwerbstätig sind oder aktiv einen 
Arbeitsplatz suchen, in der Gemein­
schaft beträchtlich zurückgegangen, 
und zwar von etwa 55 % auf 30 %. Dies 
spiegelt die zunehmende Tendenz zu 
längerem Schulbesuch oder zur Absol­
vierung eines Berufsausbildungsgangs 
bei männlichen und weiblichen Ange­hörigen dieser Altersgruppe wider. Der 
Rückgang der Erwerbsquote war bis 
1980 zwar ausgeprägter als danach, 
doch der Abwärtstrend hat angehalten. 
Es gibt jedoch Unterschiede zwischen 
den Mitgliedstaaten, die nachfolgend 
beschrieben werden. 
Dieser Trend ist auch in Japan zu beob­
achten, wo die Erwerbsquote der 15- bis 
19jährigen seit 1960 von 50 % auf unter 
20^% gesunken ist, es während der 80er 
Jahre aber anscheinend zu einer Stabi­
lisierung kam. Auch in den EFTA-
Ländern ist die Erwerbsquote von 
Jugendlichen in den vergangenen 
30 Jahren gesunken, wenngleich sie 
1992 mit mehr als 40 % noch immer 
wesentlich höher war als in der 
Gemeinschaft oder in Japan. In den 
USA dagegen, wo der Anteil ebenfalls 
bei etwa 40 % liegt, wurde ein Rück­
gang der Erwerbsquote bei Männern 
seit 1960 durch einen Anstieg der Er­
werbsquote bei Frauen ausgeglichen, so 
daß sich insgesamt kaum eine Verände­
rung ergab. 
Bei jungen Erwachsenen zwischen 20 
und 24 Jahren waren in der Gemein­
schaft und anderswo sowohl bei Män­
nern als auch bei Frauen seit 1960 ent­
gegengesetzte Trends zu verzeichnen. 
Während die Erwerbsquote von Män­
nern dieser Altersgruppe mit zuneh­
mender Teilnahme an Schul- und 
Berufsbildung sank (bei diesem Trend 
ist in den letzten Jahren keine Beendi­
gung zu erkennen), nahm die Erwerbs­
quote der Frauen zu, da die Tendenz zur 
steigenden Erwerbsbeteiligung von 
Frauen die Tendenz zu einem längeren 
Schulbesuch ausglich. Diese letztge­
nannte Tendenz scheint in jüngerer 
Zeit jedoch zu überwiegen, so daß der 
Anteil der am Erwerbsprozeß beteilig­
ten Frauen leicht zurückgegangen ist. 
Diese Entwicklung scheint in geringem 
Maße auch in den EFTA-Ländern und 
in den USA eingetreten zu sein. 
Erwerbsbeteiligung 
von Männern im 
Haupterwerbsalter 
Einer der bedeutendsten Trends wäh­
rend der letzten 30 Jahre war die rück­läufige Tendenz der Erwerbsquote von 
Männern im Haupterwerbsalter d. h. 
zwischen 25 und 49 Jähren. In der 
Gemeinschaft sank diese Quote von 
97 % auf 94 %, was keine große Verän­
derung zu sein scheint, aber bedeutet, 
daß etwa 3 Millionen Männer dieser 
Altersgruppe 1992 weder erwerbstätig 
waren noch aktiv Arbeit suchten (dies 
entspricht fast der Hälfte der Anzahl 
arbeitsloser Männer). Außerdem trat 
die Hälfte dieses Rückgangs in den 
sechs Jahren von 1986 bis 1992 ein; in 
diesem Zeitraum schrumpfte die 
Erwerbsbevölkerung ohne ersichtli­
chen Grund, abgesehen vielleicht von 
einem Mangel an Beschäftigungsmög­
lichkeiten, um fast 2 Millionen männli­
che Angehörige. 
Eine ähnliche Tendenz zeichnet sich in 
den EFTA-Ländern und in den USA ab. 
In den EFTA-Ländern erreichte die 
Erwerbsquote von Männern im Haupt­
erwerbsalter 1992 einen Tiefstand von 
92 % (gegenüber 96 % im Jahr 1960), 
und in den USA ging sie auf nur 91 % 
zurück (im Vergleich zu 95 % im Jahr 
1960) und lag damit deutlich unter der 
Quote in der Gemeinschaft. In Japan 
dagegen sank diese Quote während der 
letzten 30 Jahre nur geringfügig und 
lag 1992 noch immer bei fast 98 %. 
Erwerbsbeteiligung 
von Frauen 
Die größten Veränderungen seit 1960 
sowohl in Europa als auch in den USA 
sind bei der Erwerbsquote voh Frauen 
im Haupterwerbsalter eingetreten. In 
der Gemeinschaft ist sie von 34 % im 
Jahr 1960 und 39 % im Jahr 1970 auf 
67 % im Jahr 1992 gestiegen, wobei 
kaum Anzeichen für eine Verlangsa­
mung des Zuwachses zu erkennen wa­
ren. Sie ist von 1980 bis 1992 fast eben­
so stark angestiegen wie in den 70er 
Jahren und in der zweiten Hälfte dieses 
Zeitraums genauso stark wie in der 
ersten Hälfte. 
Dieser Anstieg der Erwerbsquote von 
Frauen im Haupterwerbsalter war der 
wichtigste Faktor bei der Zunahme der 
Erwerbsbevölkerung in der Gemein­
schaft während-der letzten 30 Jahre. 
Von 1980 bis 1992 beispielsweise waren 
49 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
von den 15 Millionen Menschen, um die 
die Erwerbsbevölkerung zunahm, 10 
Millionen Frauen im Haupterwerbsal­
ter. Bei anhaltendem Aufwärtstrend 
besteht in den meisten Ländern der 
Gemeinschaft noch ein beträchtliches 
Potential für einen weiteren Anstieg. 
Da die durchschnittliche Quote, wie im 
folgenden erläutert wird, noch immer 
deutlich unter der in den EFTA-
Ländern oder in den USA hegt, wird er 
wahrscheinlich noch eine ganze Weile 
der wichtigste Faktor bleiben. 
In den EFTA-Ländern war der Anstieg 
der Erwerbsquote von Frauen dieser 
Altersgruppe noch ausgeprägter; sie 
erhöhte sich von 44 % im Jahr 1960 auf 
80 % im Jahr 1992. Hier ist jedoch seit 
Mitte der 80er Jahre eine deutliche 
Verringerung der Zuwachsrate zu beob­
achten: zwischen 1985 und 1992 stieg 
sie nur um zwei Prozentpunkte. Ein 
weiterer signifikanter Anstieg ist daher 
eher unwahrscheinhch. 
In den USA hat der Anteil der Frauen 
im Haupterwerbsalter an der Erwerbs­
bevölkerung in den letzten 30 Jahren 
etwas weniger zugenommen als in den 
EFTA-Ländern, aber stärker als in der 
Gemeinschaft und betrug 1992 76 %. 
In Japan dagegen stieg die Erwerbsquo­
te von Frauen im Haupterwerbsalter in 
den letzten 30 Jahren viel geringer an: 
von 53 % im Jahr 1960 auf 65 % im Jahr 
1992, also auf das gleiche Niveau wie in 
der Gemeinschaft. Dieser Anstieg fand 
jedoch im wesentlichen seit 1980 statt, 
und von 1980 bis 1992 erhöhte sich der 
Anteil von Frauen an der Erwerbsbe­
völkerung fast ebenso schnell wie in der 
Gemeinschaft. 
Aussichten für 
die Zunahme der 
Erwerbsbevölkerung 
in den kommenden 
zehn Jahren 
Zusammenfassend können bei der 
Entwicklung der Erwerbsquote in der 
Gemeinschaft während der letzten 
30 Jahre folgende Trends festgestellt 
werden: — Rückgang der Erwerbsquote junger 
Menschen unter 25 Jahren, da 
mehr Jugendliche länger in der 
Schul- und Berufsbildung verblei­
ben; 
— Rückgang der Erwerbsquote älte­
rer Menschen, insbesondere der 
Männer; dies ist teilweise auf die 
Förderung von Vorruhestandsrege­
lungen zurückzuführen, mit denen 
Arbeitsplätze für jüngere Arbeit­
nehmer freigemacht werden sollen; 
— Anstieg der Erwerbsquote von 
Frauen, vor allem derjenigen im 
Haupterwerbsalter von 25 bis 
49 Jahren. 
Diese Trends waren auch in anderen 
Ländern erkennbar. Die Erwerbsquote 
älterer Menschen ging in der Gemein­
schaft jedoch viel stärker zurück als in 
den USA oder in Japan. Die Erwerbs­
quote von Frauen dagegen stieg weni­
ger schnell an und bleibt weit hinter 
denen der USA oder der EFTA-Länder 
zurück. Die niedrige Erwerbsquote von 
Frauen im Haupterwerbsalter sowie 
von älteren Menschen sind die beiden 
wichtigsten Erklärungen für den nied­
rigen Gesamtanteil der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter an der Erwerbs­
bevölkerung. Neben den Arbeitslosen­
quoten, die höher sind als anderswo, 
erklären sie auch die im Verhältnis zu 
anderen Volkswirtschaften niedrige 
Beschäftigungsquote in der Gemein­
schaft. 
Während der Anstieg der Erwerbsquote 
von Frauen offensichtlich anhält, gibt 
es gleichzeitig eindeutige Hinweise 
dafür, daß sich der Rückgang der 
Erwerbsquote älterer Menschen erheb­
lich verlangsamt, da die Mitgliedstaa-
ten die Kosten für den Unterhalt einer 
großen Anzahl von Ruheständlern neu 
bewerten. In einigen Ländern der Ge­
meinschaft gibt es, wie im folgenden 
erläutert wird, sogar Anzeichen für eine 
Umkehrung dieses Rückgangs. Das 
deutet darauf hin, daß der künftige 
Trend der Erwerbsquotenentwicklung 
in der Gemeinschaft wahrscheinlich 
von einer anhaltenden Zunahme des 
Anteils von Frauen im Haupterwerbs­
alter, die in den Arbeitsmarkt eintre­
ten, geprägt wird, während diese Entwicklung bislang weitgehend durch 
die Inanspruchnahme der Vorruhe­
standsregelung ausgeglichen wurde. 
Wie auch in anderen Volkswirtschaften 
wurde sie in der Vergangenheit eben­
falls durch die sinkende Erwerbsquote 
junger Menschen kompensiert, was die 
zunehmende Verbreitung der Weiter­
und Hochschulbildung widerspiegelt. 
Dieser Rückgang war in den letzten 
Jahren allerdings verhältnismäßig 
gering, und zwar vor allem deshalb; 
weil die Erwerbsquote in den meisten 
Mitgliedstaaten, wie später ausgeführt 
wird, bereits auf vergleichsweise nied­
rige Niveaus gefallen ist. Zwar kann in 
den Teilen der Gemeinschaft, in denen 
der Anteil junger Menschen, die nach 
Ende der Schulpflicht ihren Bildungs­
gang fortsetzen, noch relativ klein ist, 
in Zukunft mit einem gewissen weite­
ren Rückgang gerechnet werden, doch 
der Gesamtrückgang in dieser Alters­
gruppe für die Gemeinschaft insgesamt 
wird wahrscheinlich nicht sehr ausge­
prägt sein. Er dürfte somit nur einen 
verhältnismäßig geringen Ausgleich 
für den Aufwärtstrend bei der Erwerbs­
quote von Frauen in den kommenden 
Jahren darstellen. 
Das bedeutet, daß bei relativ geringen 
Veränderungen der Erwerbsquote der 
unteren und oberen Altersgruppen bis 
zum Ende des Jahrzehnts und einem 
weiteren Anstieg der Erwerbsquote 
von Frauen mit der gleichen Zuwachs­
rate wie in den vergangenen zehn Jah­
ren die Erwerbsbevölkerung der Ge­
meinschaft um etwa 0,5 % stärker 
anwachsen würde als die Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alter. Nach den ge­
genwärtigen Prognosen (Eurostat), die 
für die Bevölkerung im erwerbsfähi­
gen Alter bis zum Jahr 2000 nur eine 
geringe Zuwachsrate von etwa 0,2 bis 
0,3 % pro Jahr voraussagen, würde der 
Anstieg der Erwerbsquote etwa dop­
pelt so groß wie die Zunahme der Er­
werbsbevölkerung während dieses 
Zeitraums sein. 
Man kann also davon ausgehen, daß die 
Erwerbsbevölkerung der Gemeinschaft 
bis zum Ende des Jahrzehnts um 0,7 bis 
0,8 % pro Jahr anwächst; das wären 
etwa 7 Millionen zusätzliche Erwerbs­
personen zwischen 1993 und dem Jahr 
50-
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
2000, und wie bisher in der Mehrzahl 
Frauen. 
Da die meisten der Frauen außerdem 
im Haupterwerbsalter wären, würde 
dies — zusammen mit dem Faktor, daß 
junge Menschen zum ersten Mal in den 
Arbeitsmarkt eintreten — wahrschein­
lich zu einer gewissen Senkung des 
Durchschnittsalters der Erwerbsbevöl­
kerung führen, oder zumindest eine 
Erhöhung verhindern. Die Möglichkeit 
einer Überalterung der Erwerbsbevöl­
kerung in der Gemeinschaft in den 
kommenden Jahren aufgrund sinken­
der Geburtenraten ist innerhalb der 
nächsten 10 oder 20 Jahre in nennens­
wertem Maße unwahrscheinlich. Je­
doch könnte in wenigen Mitgliedstaa­
ten, vor allem in jenen, wo die 
Erwerbsquote von Frauen bereits hoch 
ist, eine gewisse Überalterung eintre­
ten. 
Die Länder der Gemeinschaft stehen 
nun vor der Herausforderung, sicherzu­
stellen, daß die Rate der Schaffung von 
Arbeitsplätzen ausreicht, um nicht nur 
den Neuzugängen zum Arbeitsmarkt 
Beschäftigungsmöglichkeiten zu bie­
ten, sondern auch zu einem bedeuten­
den Anteil denen, die bereits der Er­
werbsbevölkerung angehören, aber zur 
Zeit arbeitslos sind. 
Erwerbsbeteiligung 
und Zunahme der 
Erwerbsbevölkerung 
in den Mitgliedstaaten 
Die Gemeinschaft muß in der Zukunft 
nicht nur für eine ausreichende Schaf­
fung neuer Arbeitsplätze sorgen, son­
dern auch sicherstellen, daß diese Ar­
beitsplätze vorwiegend in den Teilen 
der Gemeinschaft geschaffen werden, 
in denen das Problem der Arbeitslosig­
keit nicht nur wegen der zur Zeit hohen 
Arbeitslosenzahlen, sondern auch im 
Hinblick auf die voraussichtlich starke 
Zunahme der Erwerbsbevölkerung am 
schwerwiegendsten ist. Die oben erläu­
terten Trends bei den Erwerbsquoten 
gelten zwar im großen und ganzen für 
alle Mitgliedstaaten, doch sie waren 
ganz unterschiedlich stark ausgeprägt 
(Schaubilder 27 bis 38 zur Erwerbsquo­te der Männer in jedem Mitgliedsland 
im Zeitraum von 1960 bis 1992 und 
Schaubilder 39-50 zu den Erwerbsquo­
ten der Frauen). So schwanken die 
gegenwärtigen Erwerbsquoten, insbe­
sondere die von Frauen, erheblich von 
Land zu Land, und es bestehen ganz 
unterschiedliche Aussichten für den 
Anstieg der Erwerbsbeteiligung in den 
kommenden Jahren, ganz abgesehen 
von Unterschieden bei der wahrschein­
lichen Zunahme der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter. 
Was die Erwerbsquote bei älteren Män­
nern betrifft, so trat im Vergleich zu 
früheren Jahren in den 80er Jahren in 
allen Mitgliedstaaten eine Verlangsa­
mung des Rückgangs ein. Besonders 
ausgeprägt war diese Entwicklung in 
Deutschland, Italien, Portugal und dem 
Vereinigten Königreich, wo der Ab­
wärtstrend bei der Erwerbsquote dieser 
Altersgruppe in letzter Zeit zum Still­
stand gekommen zu sein scheint; in 
Deutschland und Italien scheint sogar 
eine Trendwende begonnen zu haben. 
Es mag bezeichnend sein, daß es sich 
hier um zwei Länder handelt, in denen 
die einheimische Bevölkerung auf­
grund sinkender Geburtenraten nicht 
mehr wächst und daher die natürliche 
Zunahme der Bevölkerung im erwerbs­
fähigen Alter in den kommenden Jah­
ren wahrscheinlich negatiy oder höch­
stens sehr gering sein wird. In beiden 
Ländern hat man die Förderung von 
Vorruhestandsregelungen weitgehend 
aufgegeben. 
Dennoch hat der starke Rückgang dazu 
geführt, daß die Erwerbsquote von 
Männern im Alter von 55 Jahren und 
darüber in der Hälfte der Mitgliedstaa­
ten bei 30 % oder darunter und nur in 
Irland und Portugal bei fast 40 %—und 
damit über dem in den USA — liegt 
(Schaubild 51). Die Erwerbsquote von 
Männern im Alter von 65 Jahren und 
darüber lag in Belgien, Deutschland, 
Spanien, Frankreich und Luxemburg 
unter 5 % und nur in Irland und 
Portugal über 15 %. 
Eine ähnliche gemeinsame Tendenz 
scheint auch bei älteren Frauen zu 
bestehen. In den meisten Ländern 
scheint der rückläufige Trend bei der 
Erwerbsquote von Frauen im Alter von 60 Jahren und darüber weitgehend zum 
Stillstand gekommen zu sein. Zudem 
war in der Hälfte der Mitgliedstaaten in 
Dänemark, Deutschland, Spanien, den 
Niederlanden, Portugal (hier auch bei 
oberen Altersgruppen) und dem Verei­
nigten Königreich in den letzten Jahren 
ein tendenzieller Anstieg der Erwerbs­
quote von Frauen zwischen 55 und 
59 Jahren zu verzeichnen. So lag die 
durchschnittliche Erwerbsquote von 
Frauen im Alter von 55 Jahren und 
darüber 1992 in der Hälfte der Mitglied­
staaten unter 10 % und nur im Verei­
nigten Königreich, in Dänemark und in 
Portugal über 15 % (Schaubild 52). 
Aber selbst in diesen drei Ländern war 
die Quote niedriger als in den USA 
(knapp über 25 %). In keinem Land 
außer Portugal betrug die Erwerbsquo­
te von Frauen im Alter von 65 Jahren 
und darüber mehr als 5 %. 
Es gibt also in den kommenden Jahren 
in allen Mitgliedstaaten kaum Spiel­
raum für eine deutliche Senkung der 
Erwerbsquote älterer Männer oder 
Frauen. Im Gegenteil, mit dem Abbau 
von Vorruhestandsregelungen besteht 
sogar eine gewisse Möglichkeit eines 
Anstiegs der Quote. 
Bei den unteren Altersgruppen zeigt 
sich ein uneinheitlicheres Bild. In den 
meisten Mitgliedstaaten sank die 
Erwerbsquote von Männern unter 
25 Jahren während der letzten 30 Jah­
re deutlich; von 1980 bis 1992 war sie in 
der gesamten Gemeinschaft dagegen 
nur um 10 Prozentpunkte gefallen 
(Schaubild 53). In den Niederlanden, 
Dänemark und dem Vereinigten König­
reich — den drei Ländern, in denen die 
Quote 1992 am höchsten und zugleich 
höher als in den USA oder Japan war — 
stieg dagegen die Erwerbsquote wäh­
rend der 80er Jahre leicht, während sie 
in den beiden letztgenannten Ländern 
seit 1986 zurückging. 
Die relativ hohen Erwerbsquoten 
in diesen drei Ländern — vor allem 
im Vereinigten Königreich und in 
Dänemark — spiegeln zum Teil die ver­
gleichsweise hohe Anzahl von Personen 
wider, die sowohl erwerbstätig sind 
als auch an einer Vollzeitausbildung 
teilnahmen, eine Verbindung zweier 
Umstände, die in anderen Teilen der 
-51 
U< 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
Erwerbsquoten von Männern nach Altersgruppen 
in den Mitgliedstaaten, 1960 bis 1992 
27 Belgien - Männer. 
100 1961 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
29 Deutschland - Männer 
% 
100 
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20 Y 1961 i^Mmm^mä^ i 100 
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20 28 Dänemark-Männer 
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20 ^•'îOS^'îSîfe'^*;^: 1960 , too 
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15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
30 Griechenland - Männer 
mim 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 60-54 55-59 60-64 65+ 
31 Spanien - Männer 
% 
100 32 Frankreich - Männer 
100 
80 
60 
40 
20 b '^mt. 
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20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
-52 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerang und die Erwerbsbeteiligung 
Erwerbsquoten von Männern nach Altersgruppen 
in den Mitgliedstaaten, 1960 bis 1992 
33 Irland • Männer 
100 
80 
60 
40 
20 V t971 
1991 
li,, iïiïiïiïiWffftffiïiïfiïiffl 100 
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80 
60 
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20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
35 Luxemburg - Männer 
100 i 100 36 Niederlande - Männer 
% 
100 r T 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
37 Portugal - Männer 
100 
80 
60 
40 f 
20 Y 1960 1 100 
80 
4 60 
40 
20 38 Vereinigtes Königreich - Männer 
% 
100 r T 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
53-
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
Erwerbsquoten von Frauen nach Altersgruppen 
in den Mitgliedstaaten, 1960 bis 1992 
39 Belgien - Frauen 
% 
100 r : ä&lla^^ 
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15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60*64 65+ 
41 Deutschland - Frauen 
-i 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
43 Spanien - Frauen 
100 1 100 42 Griechenland - Frauen 
% 
100 r Si::S:1:ÖÖä 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
44 Frankreich • Frauen 
% 
wmi 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
54 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
Erwerbsquoten von Frauen nach Altersgruppen 
in den Mitgliedstaaten, 1960 bis 1992 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
47 Luxemburg -Frauen 48 Niederlande - Frauen 
100 r i 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
49 Portugal -Frauen 50 Vereinigtes Königreich - Frauen 
100 r 
80 
60 
40 h 
20 1960 iiiiiii 100 
80 
60 
40 
20 100 -, 100 
15-19 20-24 25-49. 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
55 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
51 Erwerbsquoten von Männern über 55 Jahren in den 
Mitgliedstaaten und außerhalb, 1980,1986 und 1992 
52 Erwerbsquoten von Frauen über 55 Jahren in den 
Mitgliedstaaten und außerhalb, 1980,1986 und 1992 
% 
70 r 
60 1980 • 1986 1992 
50 
40 T 70 
60 
i 50 
1 40 Gemeinschaft wesentlich geringere Be­
deutung hatten (Belgien, Frankreich 
und Italien beispielsweise spiegeln viel­
leicht Unterschiede im Ausmaß 
betriebsspezifischer Weiterbildung 
wider). 
Obwohl bei dem Anteil der Männer im 
Alter zwischen 15 und 19 Jahren, die 
sich in Einrichtungen der allgemeinen 
oder beruflichen Bildung befinden, ge­
wisse Unterschiede zwischen den Län­
dern bestehen, schwanken diese Werte 
in viel geringerem Maße als die Er­
werbsquoten. Letztere lagen 1992 zwi­
schen unter 10 % in Belgien und 15 % 
in Frankreich einerseits und 45 % in 
den Niederlanden, 55 % im Vereinigten 
Königreich und 65 % in Dänemark an­
dererseits. Bei Frauen in dieser Alters­
gruppe bestehen im wesentlichen die 
gleichen Unterschiede. Die hohe Quote 
im Vereinigten Königreich ist zwar zum 
Teil darauf zuniclczuführen, daß im 
Vergleich zu anderen Ländern ein 
geringer Anteil der jungen Leute nach 
Ende der Schulpflicht weiter in der Aus­
bildung verbleibt, was sich im Laufe der 
Zeit verändert, doch in Dänemark ist 
dies nicht der Fall. 
Die Erwerbsquote von Frauen unter 
25 Jahren schwankte im allgemeinen 
weniger stark, was auf das Gleichge­
wicht der beiden entgegengesetzten 
Kräfte zunehmende Erwerbstätigkeit 
von Frauen und steigende Teilnahme 
an Weiterbildungsmaßnahmen zurück­
zuführen ist. Nur in Italien, Belgien 
und Irland war eine konsequente Ver­
ringerung der Quote zwischen 1980 und 
1992 zu beobachten (Schaubild 54). 
Während die Hälfte der Mitgliedstaa­
ten in diesem Zeitraum einen Anstieg 
verzeichnete, war in jedem der ange­
führten Länder zwischen 1986 und 
1992 eine Verringerung auszumachen. 
Die relativen Niveaus der Quoten wa­
ren 1992 fast die gleichen wie die der 
Männer, bei denen die Erwerbsquoten 
in Dänemark, dem Vereinigten König­
reich und in den Niederlanden — sowie 
Deutschland, wo die Quote höher als in 
den USA lag — am höchsten und in 
Belgien, Frankreich und Griechenland 
am niedrigsten waren. 
Insgesamt betrachtet, scheint kaum 
damit zu rechnen zu sein, daß die Er-
56-
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
werbsquote junger Menschen in den 
kommenden Jahren in den meisten 
Mitgliedstaaten spürbar sinkt, wenn­
gleich Dänemark und das Vereinigte 
Königreich, wo die Quote der 15- bis 
19jährigen viel höher ist als anderswo, 
Ausnahmen bilden könnten. Selbst in 
den wirtschaftlich schwächer entwik-
kelten südlichen Mitgliedstaaten ist 
die Erwerbsquote dieser Altersgruppe 
in den meisten Fällen bereits verhält­
nismäßig niedrig. In Spanien und 
Griechenland liegt die Erwerbsquote 
junger Männer unter 30 % und die jun­
ger Frauen unter 25 %; das gleiche gilt 
auch für Süditalien. Nur in Portugal, 
wo die Erwerbsquote von Männern 
dieser Altersgruppe etwas über 40 % 
und die von Frauen um 30 % beträgt, 
scheint es noch Spielraum für eine 
weitere Senkung zu geben. 
Daher ist die Erwerbsquote von Perso­
nen im Haupterwerbsalter, wie auf 
Gemeinschaftsebene, die wichtigste 
Determinante für künftige Verände­
rungen. Während es in allen Mitglied­
staaten eine Tendenz zur Verringe­
rung des Anteils von Männern im 
Haupterwerbsalter an der Erwerbsbe­
völkerung gab, und zwar insbesondere 
in den 80er Jahren, war der Haupt­
trend in dieser Altersgruppe der be­
deutende Anstieg der Ewerbsquote 
von Frauen. Diese Entwicklung gilt 
für alle Länder und war in den 80er 
Jahren in denjenigen Teilen der Ge­
meinschaft besonders ausgeprägt, in 
denen diese Quote ursprünglich ver­
gleichsweise niedrig war nämlich in 
Spanien, Irland, Deutschland und den 
Niederlanden. Doch selbst in 
Dänemark, wo sie deutlich höher ist 
als anderswo und fast der von Män­
nern entspricht, ist sie in den letzten 
Jahren weiter angestiegen, wenn auch 
viel langsamer als zuvor. 
Dennoch bestehen je nach Gemein­
schaftsland weiterhin außerordentlich 
große Unterschiede zwischen den 
Erwerbsquoten von Frauen dieser Al­
tersgruppe. In Irland lag die Quote 
1992 noch bei nur 50 %, in Spanien 
und Griechenland unter 55 % und in 
Italien nur leicht darüber, während sie 
in Portugal und im Vereinigten König­
reich über 70 %, in Frankreich über 
75 % und in Dänemark fast 90 % be-53 Erwerbsquoten von Männern unter 25 Jahren in den 
Mitgliedstaaten und außerhalb, 1980,1986 und 1992 
-l 100 
54 Erwerbsquoten von Frauen unter 25 Jahren in den 
Mitgliedstaaten und außerhalb, 1980,1986 und 1992 
100 -i 100 
57 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
trug. Das bedeutet, daß abgesehen von 
Dänemark überall noch weitere An­
stiege der Erwerbsquote zu erwarten 
sind, ganz besonders aber in den Tei­
len der Gemeinschaft, in denen die Er­
werbsquote von Frauen noch weit un­
ter 60 % liegt. 
Dabei handelt es sich großenteils um 
Gebiete, die sich noch in der wirt­
schaftlichen Entwicklung befinden 
und in denen es somit noch Spielraum 
für hohe Zuwachsraten gibt, wie sie in 
vielen Fällen am Ende der 80er Jahre 
zu verzeichnen waren. In der Vergan­
genheit ging ein Wirtschaftswachstum 
jedoch nicht immer mit der Schaffung 
zahlreicher Arbeitsplätze einher; in Ir­
land beispielsweise nahm die Beschäf­
tigung zwischen 1986 und 1990 in viel 
geringerem Umfang zu als in der übri­
gen Gemeinschaft, obwohl die Wachs­
tumsrate höher war als in allen ande­
ren Ländern. 
Außerdem sind es im allgemeinen 
Gebiete mit einer verhältnismäßig 
hohen Arbeitslosigkeit. In Spanien, 
Irland und Süditalien wo die Erwerbs-quote von Frauen beträchtlich 
niedriger ist als im Norden des Landes 
liegt die Arbeitslosigkeit bei etwa 
20 %. 
Es handelt sich auch um Gebiete, für 
die bis zum Ende des Jahrzehnts mit 
einem weit über dem Gemeinschafts­
durchschnitt liegenden Zuwachs der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 
gerechnet wird. Nach der jüngsten 
Vorausschätzung wird die erwerbsfä­
hige Bevölkerung in Spanien und 
Irland zwischen 1995 und 2000 stär­
ker zunehmen als anderswo in der 
Gemeinschaft, und zwar um über 10 % 
nach der mittleren Prognose. Diese 
Entwicklung, verbunden mit der 
steigenden Erwerbsquote von Frauen, 
könnte eine Zunahme der Erwerbsbe­
völkerung um etwa 3 % oder mehr pro 
Jahr bedeuten. Mit anderen Worten, 
wenn es nicht zu einer größeren 
Auswanderung kommt, müßte die 
Beschäftigung ebenso stark anstei­
gen, nur um eine weitere Erhöhung 
der Arbeitslosigkeit zu verhindern. 
In diesem Zusammenhang ist darauf 
hinzuweisen, daß Spanien in den 
55 Veränderungen der Beschäftigung und der 
Erwerbsbevölkerung in der Gemeinschaft, 1985 bis 
1993 
Jährliche Veränderung (%) 
1 r T 2 
H 1 
-2 
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 letzten 30 Jahren nur dreimal und 
zwar alle drei Male nach 1986 ein 
Beschäftigungswachstum von 3 % 
oder mehr erreicht hat und Irland 
sogar nur zweimal. 
In der übrigen Gemeinschaft wird eine 
Zunahme der Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter von 0,5 % pro Jahr 
prognostiziert: neben Spanien und 
Irland in Dänemark, Griechenland, 
Frankreich, Luxemburg, in den 
Niederlanden und in Portugal. Beim 
erwarteten Anstieg der Erwerbsquote 
könnte das Wachstum der Erwerbsbe­
völkerung in den meisten Ländern bei 
1 % oder mehr liegen, und nicht viel 
weniger (wenn überhaupt) in Italien 
und dem Vereinigten Königreich. 
Die einzigen Ausnahmen sind 
Dänemark, wo die Erwerbsquote 
bereits sehr hoch ist und wohl kaum 
noch wesentlich weiter steigen dürfte, 
und Deutschland, wo falls es nicht zu 
einer Zuwanderung größeren Ausmas-
ses kommt die Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter jährlich um über 
1 % abnehmen dürfte. Ein anhalten­
der Anstieg der Erwerbsquote von 
Frauen könnte diesen Rückgang zwar 
kompensieren, dürfte jedoch kaum zu 
einer bedeutenden Zunahme der 
Erwerbsbevölkerung führen. 
Die Aussichten für Deutschland hän­
gen entscheidend vom Ausmaß der 
Zuwanderung ab. In den letzten 
Jahren reichte sie aus, um die natürli­
che Verringerung der Bevölkerung 
im erwerbsfähigen Alter nicht nur 
auszugleichen, sondern diese sogar 
stärker ansteigen zu lassen als in den 
meisten anderen Ländern der Gemein­
schaft (um fast 1 % pro Jahr zwischen 
1986« und 1991). Wenn die Zuwande­
rung aus Osteuropa in ähnlicher 
Größenordnung wie bisher anhielte, 
würde die Bevölkerung im erwerbsfä­
higen Alter nur geringfügig, wenn 
überhaupt, abnehmen und die Zunah­
me der Erwerbsbevölkerung könnte 
eher der in anderen Mitgliedstaaten 
entsprechen. Es ist unwahrscheinlich, 
daß die Einwanderung in anderen 
Mitgliedstaaten ein wesentlicher 
Grund für den Anstieg der Erwerbsbe­
völkerung darstellt. 
58 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
Veränderungen der 
Erwerbsbeteiligung 
und der Beschäftigung 
Es ist keine einfache Aufgabe, bei einer 
bestimmten Zunahme der Erwerbsbe­
völkerung entsprechend viele Arbeits­
plätze zu schaffen. Die Zuwachsrate bei 
der Erwerbsbevölkerung wird nämlich 
auch von der Zuwachsrate bei der Schaf­
fung von Arbeitsplätzen beeinflußt, denn 
je mehr Beschäftigungsmöglichkeiten 
angeboten werden, um so wahrscheinli­
cher wird auch ein Anstieg der Erwerbs­
quote. Mit anderen Worten, die Erfah­
rung zeigt, daß die Schaffung von mehr 
Arbeitsplätzen auch mehr Menschen, die 
zur Zeit nicht am Erwerbsprozeß betei­
ligt sind, dazu anregt, in den Arbeits­
markt einzutreten. 
Wie bereits in früheren Berichten über 
die Beschäftigung in Europa festge­
stellt wurde, war der starke Beschäfti­
gungszuwachs zwischen 1985 und 1990 
eher darauf zurücltzuführen, daß mehr 
Personen in den Arbeitsmarkt eintra­
ten, als auf einen Rückgang der Arbeits­
losigkeit. Von den in diesem Zeitraum 
netto geschaffenen Arbeitsplätzen wur­
den etwa 70 % durch Neuzugänge zum 
Arbeitsmarkt besetzt, und nicht durch 
Personen, die als arbeitslos gemeldet 
waren. Während die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter in den genannten 
fünf Jahren und gegen Ende dieses Zeit­
raums insbesondere aufgrund der ho­
hen Zahl von Zuwanderern aus Mittel-
und Osteuropa nur um gerade über 2 % 
anwuchs, erhöhte sich die Erwerbsbe­
völkerung infolge einer stärkeren Be­
teiligung am Arbeitsleben um 4 % 
(Schaubild 55). Seit 1990 jedoch, also seitdem netto we­
niger Arbeitsplätze geschaffen werden, 
ist die Erwerbsbevölkerung nur gering­
fügig gewachsen. Zwischen 1990 und 
1993 stieg sie um weniger als 0,5 %; das 
ist weniger als der Anstieg der Bevölke­
rung im erwerbsfähigen Alter, der wäh­
rend dieser drei Jahre um 1 % lag. 1993 
scheint die tatsächlich ermittelte Er­
werbsbevölkerung sogar beträchtlich 
geschrumpft zu sein (wenngleich zu be­
rücksichtigen ist, daß die Zahlen von 
1993 für die Beschäftigung weitgehend 
auf Schätzungen beruhen und daher 
noch Änderungen möglich sind). Seit 
1990 ist die Erwerbsbeteiligung also 
nicht höher, sondern vielmehr niedriger 
geworden. Der Anstieg der Arbeitslosig­
keit hat somit nicht das tatsächliche 
Ausmaß des Beschäftigungsproblems 
aufgezeigt. 
Das bedeutet offensichtlich, daß die Ab­
nahme der Beschäftigungsmöghchkei-
ten während der letzten Jahre viele 
Menschen davon abgehalten hat, aktiv 
einen Arbeitsplatz zu suchen. Daher 
sind sie vom Arbeitsmarkt verschwun­
den allerdings nicht unbedingt für 
immer. Wenn man beginnt, wieder 
Beschäftigungsmöglichkeiten in aus­
reichender Zahl zu schaffen, werden 
diese Personen wahrscheinlich erneut 
Arbeit suchen und die Erwerbsbevölke­
rung in der Gemeinschaft wieder 
zunehmen lassen. 
Falls andererseits keine wesentliche 
Erholung der Beschäftigung eintritt, 
wird die Zunahme der Erwerbsbevölke­
rung wohl gering bleiben und mäßigend 
auf den Anstieg der Arbeitslosigkeit 
wirken. Das Problem wäre damit aber 
keineswegs weniger akut, sondern nur 
stärker verschleiert. 
59 
Kapitel 2 Die Zunahme der Erwerbsbevölkerung und die Erwerbsbeteiligung 
-60 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum 
und Beschäftigung 
Das Beschäftigungswachstum ist in der Gemeinschaft wie außer­
halb eng mit dem Produktionswachstum verbunden. Aber der 
Produktivitätsanstieg, der die Schaffung von Arbeitsplätzen be­
günstigt, hat sich seit Mitte der 70er Jahre deutlich verlangsamt. 
Dies galt insbesondere außerhalb des erarbeitenden Gewerbes. 
Einleitung 
Der Zusammenhang zwischen dem 
Wirtschaftswachstum und der Schaf­
fung von Arbeitsplätzen ist von aus­
schlaggebender Bedeutung für die Be­
schäftigung in der Gemeinschaft. Zum 
einen gibt er an, in welchem Umfang die 
Beschäftigung bei einem Aufschwung 
wahrscheinlich zunimmt, zum anderen, 
welche Wachstumsrate zur Erzielung 
einer gegebenen Anzahl neuer Arbeits­
plätze erforderlich ist. Außerdem geben 
die Tatsache, ob dieser Zusammenhang 
im Zeitverlauf stabil ist oder nicht, und 
die Variation zwischen den Mitglied­
staaten in gewissem Maße Aufschluß 
darüber, mit welcher Wahrscheinlich­
keit dieser Zusammenhang auf politi­
sche Maßnahmen reagiert. 
Die Vergangenheit zeigt, daß zwischen 
dem Produktionszuwachs und der Be­
schäftigung sowohl in den einzelnen 
Ländern als auch in der gesamten Ge­
meinschaft gewöhnlich ein enger Zu­
sammenhang besteht. Jedoch hat sich 
dieser Zusammenhang langfristig deut­
lich verändert; zudem schwankt er be­
trächtlich zwischen den einzelnen Mit­
gliedstaaten wie auch zwischen der 
Gemeinschaft und anderen hochent­
wickelten Wirtschaftsräumen-
So haben einige Länder wie die USA 
einen deutlichen Beschäftigungsan­
stieg bei relativ geringem Produktions­
zuwachs zu verzeichnen, während an­
dere, wie z. B. Irland, trotz einer wesentlich höheren Wachstumsrate 
nur eine sehr geringe Zunahme der 
Beschäftigung aufweisen. 
Die Tatsache, daß derartige Schwan­
kungen bestehen, legt die Vermutung 
nahe, daß es in Zukunft möglich sein 
könnte, durch politische Maßnahmen 
Einfluß auf die Art des Zusammen­
hangs zu nehmen und auf eine beschäf­
tigungswirksamere Struktur des Pro­
duktionszuwachses hinzuwirken. 
Ein entscheidender Aspekt, der diesen 
Zusammenhang zwischen der Produk­
tion und der Beschäftigung unter­
streicht, ist die Technologie. Der Tech­
nologievorsprung ist ein wesentlicher 
Faktor bei der Bestimmung des Pro­
duktivitätswachstums. Die Nutzung 
der Technologie, im besonderen der 
Informationstechnologie wird wahr­
scheinlich einen wesenthchen Einfluß 
auf die Entwicklung sowohl der Wirt­
schaft als auch der Gesellschaft in zu­
künftigen Jahren und daher auch auf 
die Schaffung von Arbeitsplätzen ha­
ben. 
BIP und 
Beschäftigungszuwachs 
in der Gemeinschaft 
seit den 60er Jahren 
In den vergangenen 30 Jahren ist die 
Zahl der Erwerbstätigen in der Gemein­
schaft der BIP-Zuwachsrate eng ge­
folgt. Auf einen Aufschwung beim Pro­duktionszuwachs folgte stets mit etwa 
halbjähriger Verzögerung ein Anstieg 
des Beschäftigungswachstums, wäh­
rend auf ein Abflauen ebenfalls durch­
gehend ein Beschäftigungsrückgang 
folgte, teilweise sogar ein völliger Ein­
bruch vor allem 1967, 1975, 1981 und 
besonders augenfaUig während der ge­
genwärtigen Rezession (Schaubild 56). 
In der Tat spiegelt das Muster der Be­
schäftigungsentwicklung seit Beginn 
der 60er Jahre ziemlich genau dasjeni­
ge des BIP-Wachstums wider. 
Was sich jedoch verändert hat, ist der 
Abstand zwischen den beiden Größen 
oder, anders ausgedrückt, die Produk­
tionszuwachsrate je Erwerbstätigen, 
die ein Indikator des Produktivitäts­
wachstums ist (wenngleich dabei Ver­
änderungen der durchschnittlichen Ar­
beitszeit unberücksichtigt bleiben). In 
den 60er Jahren lag der trendmäßige 
Produktivitätsanstieg der Gemein­
schaft über 4,5 % im Jahr, so daß bei­
spielsweise 1967 ein Rückgang des BIP-
Wachstums auf knapp 4 % einen 
Beschäftigungsrückgang von fast 1 % 
nach sich zog. Bis zum Beginn der 70er 
Jahre war der trendmäßige Produktivi­
tätszuwachs auf etwa 4 % im Jahr zu­
rückgegangen, schwächte sich jedoch 
nach der Ölkrise 1973-74, während das 
Wirtschaftswachstum stark zurück­
ging, weiter auf etwa 3 % im Jahr ab. 
Seit der zweiten Ölkrise 1979-80 hat 
sich das trendmäßige Produktivitäts­
wachstum auf knapp über 2 % im Jahr 
weiter verlangsamt. Infolgedessen ging 
-61 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Wachstum von Beschäftigung und BIP in der Gemeinschaft, 
den USA, Japan und den EFTA-Staaten, 1962 bis 1993 
56 EUR12 
Jährliche Veränderung {%) 57 USA 
Jährliche Veränderung (%) 
1962 1965 1968 1971 1Ö74 1977 1880 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 
58 Japan 
Jährliche Veränderung (%) 
mm 59 EFTA-Länder 
; Jährliche Verjr^rur^ 00 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 
-62-
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
der BIP-Zuwachs Ende der 80er Jahre, 
der verglichen mit den 60er Jahren eher 
bescheiden ausfiel, mit dem größten 
Beschäftigungszuwachs seit 1960 
einher. 
Dieser erkennbare Rückgang des Pro­
duktivitätswachstums ist im Hinblick 
auf die Beschäftigung vielverspre­
chend. Er läßt vermuten, daß zur Her­
vorbringung des für eine spürbare Aus­
wirkung auf die Arbeitslosigkeit in der 
Gemeinschaft in der zweiten Hälfte der 
90er Jahre erforderlichen Beschäfti­
gungswachstums wahrscheinlich ein 
weniger starker Aufschwung erforder­
lich ist, als angenommen. 
Zur gleichen Zeit reduziert dies jedoch 
— und das mag insbesondere im Hin­
blick auf die Schwächung der Wettbe­
werbsfähigkeit als unerwünscht ange­
sehen werden — ein erreichbares 
Produktivitätswachstum und damit die 
Kapazität der Volkswirtschaft, 
Beschäftigung zu schaffen. Diesbezüg­
lich verdienen die Wirtschaftszweige, in 
denen ein Produktionsrückgang einge­
treten ist, besondere Aufmerksamkeit. 
Wie unten dargelegt, bedeutet die Tat­
sache, daß das aggregierte Produktivi­
tätswachstum rückläufig war, nicht ei­
nen ähnlichen Rückgang in allen 
Wirtschaftszweigen. Es ist mit einem 
fortgesetzt hohen Produktivitätsan­
stieg in Schlüsselbereichen—insbeson­
dere im Verarbeitenden Gewerbe —, wo 
die internationale Wettbewerbsfähig­
keit der Produktion für die Handelsent­
wicklung und langfristiges wirtschaftli-
ches Wachstum entscheidend ist, 
vollkommen vereinbar. Tatsächlich war 
die Arbeitskräfteverschiebung von 
Wirtschaftszweigen mit hohem Produk­
tivitätswachstum zu solchen mit niedri-
gerem Wachstum ein wichtiger 
Bestandteil des Prozesses der Arbeits­
platzschaffung, während sie zur glei­
chen Zeit teilweise eine Erklärung für 
den Rückgang des gesamten Produkti­
vitätswachstums selbst darstellt. 
Der erkennbare Rückgang des Produk-
tivitätswachstums scheint zu einem 
großen Teil auf eine Abnahme der 
durchschnittlichen Arbeitszeit der 
Beschäftigten zurückzuführen zu sein. 
Seit 1988 weist die Arbeitskräfte­erhebung der Gemeinschaft aus, daß 
die durchschnittliche Zahl der Wochen­
arbeitsstunden (sowohl die aktuelle als 
auch die regelmäßige) nach und nach 
zurückgeht. Es scheint, als sei dieser 
Rückgang 1989 und 1990 auf dem 
Höhepunkt des Wirtschaftsauf­
schwungs genauso groß gewesen wie 
1991 und 1992, als die Rezession ein­
setzte. Dies bedeutet, daß eine gegebe­
ne Menge Arbeit auf mehr Personen 
verteilt wurde, wodurch die Zahl der 
Beschäftigten merklich stieg und die 
erkennbare Produktivität sank. 
Zwischen 1988 und 1992 bedeutete die 
Verkürzung der durchschnittlichen Ar­
beitszeit effektiv, daß die Zahl der Be­
schäftigten 1992 um knapp 3 Millionen 
größer war, als sie ohne Veränderung der 
Arbeitszeit gewesen wäre. Mit dieser 
Zahl sind möglicherweise die Auswir­
kungen der kürzeren Arbeitszeit auf die 
Beschäftigtenzahl überbewertet. In 
bestimmten Wirtschaftszweigen kann 
der Zahl möglicher Entlassungen bei 
rückläufigem Arbeitsvolumen durch die 
Art des Produktionsprozesses Grenzen 
gesetzt sein, d. h. auch wenn die Arbeits­
zeit nicht abgenommen hätte, hätte man 
die gleiche Anzahl Personen beschäfti­
gen müssen. Zudem mag die Arbeitszeit­
verkürzung in einer Vielzahl von Fällen 
von einem Anstieg der Produktivität 
begleitet sein, der nicht eingetreten 
wäre, wenn die durchschnittliche Ar­
beitszeit nicht gefallen wäre. In diesem 
Fall wäre die Anzahl der Beschäftigten 
die gleiche, aber ihre Produktivität wäre 
geringer. Dennoch weist dies auf die 
Bedeutung dieses Faktors hin. 
Leider ist es mit den verfügbaren Daten 
nicht möglich, für frühere Jahre zwi­
schen der Zahl der Erwerbstätigen und 
dem Arbeitsvolumen zu unterscheiden; 
daher lassen sich auch Veränderungen 
im Produktivitätszuwachs nicht auf 
einer sinnvolleren Basis untersuchen 
als anhand der Erwerbstätigenzahlen. 
Bei der Suche nach einer Erklärung für 
den Rückgang des Produktivitäts­
wachstums in der Gemeinschaft ist es 
wichtig zu wissen, daß dies nicht nur 
ein gemeinsames Kennzeichen aller 
Mitgliedstaaten ist, sondern zur glei­
chen Zeit auch in anderen entwickelten 
Ländern der Welt auftritt. BIP und Beschäfti­
gungswachstum in 
anderen entwickelten 
Landern 
In den USA bestand zwischen BIP und 
Beschäftigungswachstum ein ebenso 
enger Zusammenhang wie in der 
Gemeinschaft (Schaubild 57; hierzu ist 
anzumerken, daß die Daten für das 
BIP-Wachstem, in den Jahren vor 1978 
nicht auf vierteljährlich, sondern auf 
jährlich erhobenen Zahlen basieren und 
daß daher die Verzögerung um zwei 
Quartale nur näherungsweise angege­
ben werden kann; dies berührt die zeit­
liche Zuordnung der Veränderungen im 
BIP-Wachstum und erklärt möglicher­
weise, warum die beiden Reihen weni­
ger synchron sind als die für die 
Gemeinschaft). Trotzdem gibt es drei 
große Unterschiede in der Struktur der 
Wachstumsraten. Erstens weisen so­
wohl das Produktions- als auch vor al­
lem das Beschäftigungswachstum seit 
1960 wesentlich größere Schwankun­
gen auf als in der Gemeinschaft. Es 
wurden wesentlich höhere Beschäfti­
gungszuwachsraten verzeichnet (4 % 
und mehr in einem einzigen Jahr, und 
das mindestens viermal, während die 
Gemeinschaft nicht ein einziges Mal 
auch nur eine Jahreszuwachsrate von 
2 % erreichte) die mit deutlich größeren 
Rückgängen gekoppelt waren. 
Zweitens schwächte sich das BIP-
Wachstum in den betrachteten 30 Jah­
ren weniger ab als in der Gemeinschaft. 
In den 70er und 80er Jahren wurden 
Spitzenwerte beim BIP erreicht, die de­
nen der 60er Jahre gleichkamen. Der 
Hauptunterschied in der späteren Pha­
se lag darin, daß zwischen diesen Spit­
zenwerten Wesentlich größere Abwärts­
bewegungen und tiefere Talsohlen 
lagen als in der Nachkriegszeit. 
Drittens war die Differenz zwischen 
Produktions- und Beschäftigungs­
wachstum (mit anderen Worten der 
Produktivitätszuwachs) mit jahres­
durchschnittlich unter 1 % seit Beginn 
der 70er Jahre durchgehend niedriger 
als in der Gemeinschaft. Wie in der Ge­
meinschaft entspricht dies einem Rück­
gang gegenüber der Rate der vorange-
-63 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
gangenen Jahre, die etwa 2 % jährlich 
betragen hatte. Dies bedeutet, daß 
die USA in der Lage waren, in den 
vergangenen 30 Jahren bei einer gege­
benen Wachstumsrate des BIP erheb­
lich größere Beschäftigungszuwächse 
zu erzielen als die Gemeinschaft, 
obgleich dort die Erwerbsbevölke­
rung und damit der Bedarf an Arbeits­
plätzen wesentlich stärker zunahm als 
hier. 
Die Zahlen legen die Vermutung nahe, 
daß im Gegensatz zur Gemeinschaft 
diese niedrige Rate des erkennbaren 
Produktivitätszuwachses zumindest in 
den letzten zehn Jahren keineswegs auf 
eine Verringerung der durchschnittli­
chen Arbeitszeit je Erwerbstätigen zu-
rückzuführen ist. Zwischen 1983 und 
1992 stieg nämlich in den USA die 
durchschnittliche Arbeitszeit sowohl 
pro Woche als auch pro Jahr leicht an 
(dies ist der Arbeitskräfteerhebung der 
USA zu entnehmen). 
In Japan war der Zusammenhang zwi­
schen BIP- und Beschäftigungswachs­
tum in vielerlei Hinsicht demjenigen in 
der Gemeinschaft ähnlich. Das Wirt­
schaftswachstum hat sich seit den 60er 
Jahren deutlich verlangsamt (damals 
waren Zuwachsraten von jährlich 10 % 
und mehr üblich). Wie in der Gemein­
schaft ging diese Verlangsamung mit 
einem deutlichen Rückgang des Pro­
duktivitätszuwachses einher, nämlich 
von jährlich etwa 9 % in den 60er Jah­
ren auf nicht mehr als 3 % seit Mitte der 
70er Jahre (Schaubild 58). Infolgedes­
sen entsprach die Durchschnittsrate 
des Beschäftigungszuwachses in den 
letzten Jahren mit ungefähr 1 % jähr­
lich in etwa dem Zuwachs in den 60er 
Jahren. 
Verglichen mit der Gemeinschaft wa­
ren bei dem Beschäftigungswachstum 
in Japan jedoch wesentlich geringere 
Schwankungen zwischen den Jahren zu 
verzeichnen. Der stärkste Gegensatz ist 
seit 1990 zu beobachten, als die gegen­
wärtige Rezession einsetzte. Obwohl 
der Produktionszuwachs in Japan noch 
stärker zurückging als in der Gemein­
schaft, nämlich von 5 auf 0 %, stiegen 
die Beschäftigtenzahlen weiter an, 
während sie in der Gemeinschaft deut­
lich abnahmen. Ein anderer Unterschied zur Gemein­
schaft besteht darin, daß in Japan die 
durchschnittliche Arbeitszeit über wei­
te Strecken der 80er Jahre im wesentli­
chen unverändert geblieben zu sein 
scheint (und zwar bei Werten, die min­
destens ein Drittel über denen in der 
Gemeinschaft liegen). Seit 1989 jedoch 
gibt es bei sich abschwächendem Pro­
duktionszuwachs Anzeichen für eine 
Verringerung der Arbeitszeit: bis 1992 
ging die wöchentliche Arbeitszeit um 
etwa 5 % zurück (laut der japanischen 
Arbeitskräfteerhebung). 
Auch die EFTA-Staaten wiesen in den 
vergangenen 20 Jahren eine ähnliche 
BIP- und Beschäftigungsentwicklung 
auf wie die Gemeinschaft. Seit Mitte 
der 70er Jahre schwächte sich die Zu­
wachsrate sowohl bei der Produktion 
als auch bei der Produktivität ab, in 
letzterem Fall im wesentlichen auf den­
selben Stand wie in der Gemeinschaft, 
nämlich knapp über 2 % im Jahr, wäh­
rend bis zur gegenwärtigen Rezession 
das Beschäftigungswachstum bei etwa 
1 % jährlich gehalten wurde (Schaubild 
59). Seit 1990 und dem Einsetzen der 
Rezession ist die Beschäftigung jedoch 
deutlich zurückgegangen, und zwar 
1992 um 2 % und 1993 um geschätzte 
4%. 
Diese vergleichende Analyse läßt ein 
gemeinsames Merkmal erkennen, näm­
lich daß der Produktivitätszuwachs 
gemessen als Produktion je Erwerbstä­
tigen in allen entwickelten Volkswirt­
schaften seit Mitte der 70er Jahre deut­
lich geringer war als zuvor. In den USA, 
in Japan und bis vor kurzem auch in 
den EFTA-Staaten ging der Produktivi­
tätszuwachs um soviel zurück, wie er­
forderlich war, um einen Beschäfti­
gungsstand aufrechtzuerhalten, bei 
dem die Arbeitslosenzahlen in vertret­
baren Grenzen blieben. 
Mit anderen Worten: es gelang Japan 
und den EFTA-Staaten, die nachteili­
gen Auswirkungen des rückläufigen 
BIP-Wachs turns aufzufangen, das, 
würde man nach früheren Erfahrungen 
urteilen, zu einem wesentlichen An­
wachsen der Arbeitslosenzahlen hätte 
führen müssen. In den EFTA-Staaten 
ist jedoch diesen Anstrengungen seit 
1990 der Erfolg versagt geblieben, wäh­rend in Japan die Kosten für die Auf­
rechterhaltung der Beschäftigung bei 
niedrigen Produktionszahlen den Un­
ternehmen zunehmend größere 
Schwierigkeiten bereiten. 
Andererseits ging auch in der Gemein­
schaft das Produktivitätswachstum seit 
Mitte der 70er Jahre merklich zurück, 
was es möglich machte, die Beschäfti­
gung auf einem höheren Stand zu hal­
ten, als man vorher angesichts der Ver-
langsamung des BIP-Wachstums 
erwartet hätte; der Rückgang reichte 
jedoch nicht aus, ein deutliches An­
wachsen der Arbeitslosenzahlen zu ver­
hindern. 
BIP und Beschäfti­
gungswachstum in 
den Mitgliedstaaten 
Auch in den einzelnen Mitgliedstaaten 
ist der enge Zusammenhang zwischen 
BIP-Wachstum und Beschäftigungs­
entwicklung offensichtlich. In drei 
der vier größten Volkswirtschaften 
Deutschland, Frankreich und Vereinig­
tes Königreich entsprach die Struktur 
des Beschäftigungsanstiegs praktisch 
derjenigen des Produktionszuwachses 
seit Beginn der 60er Jahre (Schaubilder 
60, 61, 62). In Italien ist die Entwick­
lung ähnlich, jedoch hat hier die Be­
schäftigung seit Mitte der 70er Jahre 
weniger stark geschwankt als das BIP 
(Schaubild 63). 
In allen vier Ländern (besonders jedoch 
in Frankreich und Italien) zeigt 
sich eine Abschwächung des BIP-
Wachstums seit Mitte der 70er Jahre. 
In Deutschland wurde diese durch den 
Produktionsauftrieb im Zusammen­
hang mit dem Einigungsprozeß und im 
Vereinigten Königreich durch größerer 
konjunkturelle Schwankungen als an­
derswo in diesem Zeitraum überlagert. 
Begleitet wurde diese Abschwächung 
von einem deutlichen Rückgang des 
Produktivitätszuwachses, der im Verei­
nigten Königreich wegen der niedrige­
ren trendmäßigen Rate vor Mitte der 
70er Jahre weniger ausgeprägt war. 
Auf jeden Fall scheint die Produktivi­
tätsrate kaum über 2 % im Jahr zu lie­
gen, wenngleich sie in Frankreich und 
64-
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Wachstum von Beschäftigung und BIP 
in den Mitgliedstaaten, 1962 bis 1993 
60 Deutschland 
Jährliche Veränderung (%) 
12 r 61 Frankreich 
Jährliche Veränderung (%) BtP(rr*1lme-lag 
von 2 Quartalen} 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1969 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1966 1969 1992 
62 Vereinigtes Königreich 
Jährliche Veränderung (%) 63 Italien 
Jährliche Veränderung (%) BiP(rrtt8m»4ag 
von 2 Quartalen) 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1969 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1969 1992 
-65-
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Italien etwas höher ist als in den ande­
ren beiden Ländern. 
In Deutschland sank das Produktivi­
tätswachstum, gemessen als Produk­
tion im Verhältnis zu den Erwerbstäti­
gen, durch die seit 1989 erhebliche 
Senkung der durchschnittlichen Ar­
beitszeit. Legt man die Arbeitsstunden 
zugrunde, so beträgt der Produktivi­
tätszuwachs in diesem Zeitraum nicht 
2 %, sondern 3 % jährlich. Die Vertei­
lung der vorhandenen Arbeit auf mehr 
Personen war daher in den vergange­
nen 3 bis 4 Jahren ein wichtiger Faktor 
bei der Anhebung der Beschäftigten­
zahlen, sie reichte jedoch nicht aus, 
einen Anstieg der Arbeitslosigkeit zu 
verhindern. 
In Italien und im Vereinigten König­
reich führten demgegenüber Verände­
rungen der Arbeitszeit zu einem über­
mäßigen Zuwachs der erkennbaren 
Produktivität. In beiden Ländern wur­
den in den Jahren hohen Produktions­
zuwachses je Person mehr Stunden 
gearbeitet, um dem gestiegenen Pro­
duktionsbedarf zu entsprechen. Ande­
rerseits stieg ebenfalls in beiden Län­
dern die Produktivität bezogen auf das 
Beschäftigungsvolumen in der gegen­
wärtigen Rezession an, 1992 tun mehr 
als 3 %. Somit hat die Verkürzung der 
Arbeitszeit dazu gedient, bei geringer 
Produktion eine höhere Beschäftigung 
aufrechtzuerhalten. 
Produktions- und 
Beschäftigungszuwachs 
im Verarbeitenden 
Gewerbe und 
in den übrigen 
Wirtschaftszweigen 
Wenngleich die erkennbare Abschwä­
chung des Produktivitätszuwachses in 
der Gemeinschaft vom Standpunkt der 
Beschäftigung aus positiv zu bewerten 
ist, so gibt sie doch bezüglich der Wett­
bewerbsfähigkeit potentiell Anlaß zur 
Sorge. Insofern die Fähigkeit der ge­
meinschaftlichen Produzenten zum 
Wettbewerb auf den internationalen 
Märkten von ihrer Effizienz abhängt, 
bildet das Produktivitätswachstum die Voraussetzung für die Fähigkeit der 
Gemeinschaft, das erwünschte Wirt­
schaftswachstum aufrechtzuerhalten. 
Am wichtigsten ist in dieser Hinsicht 
nicht so sehr die gesamtwirtschaftliche 
Produktivität, sondern vielmehr die 
Produktivität in den Wirtschaftszwei­
gen, die Exportgüter und mit Importen 
konkurrierende Güter produzieren, so­
wie in den damit verbundenen Berei­
chen. 
Der internationale Handel wird nach 
wie vor von Industrieerzeugnissen be­
herrscht. Über 70 % der Ausfuhrerlöse 
der Gemeinschaft werden nicht durch 
landwirtschaftliche Erzeugnisse oder 
Dienstleistungen, sondern durch In­
dustriegüter erzielt. Zwar hat der 
Dienstleistungsverkehr in jüngster 
Zeit erheblich zugenommen, jedoch 
nicht stärker als der Handel mit Indu­
striegütern. Bei der Beurteilung der 
Wettbewerbsfähigkeit ist der Produk­
tivitätszuwachs im Verarbeitenden 
Gewerbe bei weitem wichtiger als in 
den übrigen Wirtschaftszweigen. Auß­
erdem ist eine Messung des Produkti­
vitätszuwachses, im Verarbeitenden 
Gewerbe am sinnvollsteh; da hier so­
wohl prinzipiell als auch in der Praxis 
wesentlich geringere Schwierigkeiten 
bei der Bewertung der Produktions­
veränderungen auftreten als im 
Dienstleistungssektor, wo die Produk­
tion gewöhnlich weniger gut meßbar 
ist. 
Die Beschäftigungsentwicklung in der 
Gemeinschaft steht im Verarbeiten­
den Gewerbe sogar in noch engerem 
Zusammenhang mit dem Produktions­
zuwachs, als dies in der Gesamtwirt­
schaft der Fall ist. Seit Ende der 60er 
Jahre (aufgrund der Datenlage ist es 
problematisch, für eine repräsentative 
Anzahl von Mitgliedstaaten weiter 
zurückzugehen) folgt die Beschäftig­
tenzahl des Sektors mit etwa sechs­
monatiger Verzögerung den Produk­
tionsschwankungen fast genau 
(Schaubild 64). 
Wenngleich in den übrigen Sektoren 
der Zusammenhang zwischen Produk­
tion und Beschäftigung nicht so eng ist 
wie. im Verarbeitenden Gewerbe, 
schwankte auch hier in den vergange­
nen 25 Jahren die Beschäftigtenzahl systematisch mit der Produktionsent­
wicklung (Schaubild 65). Es gibt jedoch 
zwischen diesen beiden Wirtschaftsbe­
reichen einen Unterschied in der Pro­
duktivität; insbesondere blieb der Ab­
stand zwischen Produktions- und 
Beschäftigungszuwachs im Verarbei­
tenden Gewerbe stabiler als in den übri­
gen Sektoren. Zwar ging der Produkti­
vitätszuwachs im Verarbeitenden 
Gewerbe seit Mitte der 70er Jahre 
leicht zurück, die Wachstumsrate hegt 
jedoch mit etwa 3 % jährlich nur gering­
fügig unter der Rate der frühen 70er 
Jahre (ca. 4 % im Jahr); allerdings ist 
sie bedeutend niedriger als in den 60er 
Jahren. 
In den anderen Sektoren gibt es deutli­
chere Anzeichen für eine Verringerung 
des Abstands zwischen Wertschöpfung 
und Beschäftigungswachstum. In den 
80er Jahren scheint der Produktivitäts­
zuwachs im primären und tertiären 
Sektor auf 2 % im Jahr oder darunter 
gesunken zu sein gegenüber etwa 2,5 % 
Ende der 70er und 4 % und mehr in den 
60er Jahren. Infolgedessen hat die Be­
schäftigung seit Mitte der 70er Jahre 
tendenziell trotz des schwächeren Pro­
duktionszuwachses stärker zugenom­
men. 
Wenngleich die Abschwächung der 
Produktivität seit Mitte der 70er Jahre 
zu einem deutlichen Anstieg neuer 
Arbeitsplätze führte, reichte diese doch 
in den meisten Jahren nicht aus, um 
angesichts des nahezu kontinuierli­
chen Beschäftigungsabbaus im Verar­
beitenden Gewerbe den Anstieg der Ar­
beitslosenzahlen zu verhindern (im 
Verarbeitenden Gewerbe stieg die Er­
werbstätigenzahl seit 1974 nur in vier 
Jahren an, jeweils um weniger als 1 %). 
Außerdem ist in der gegenwärtigen Re­
zession zum ersten Mal die Beschäfti­
gung in den übrigen Wirtschaftszwei­
gen der Gemeinschaft in absoluten 
Zahlen zurückgegangen, was zu dem 
wesentlichen Verlust an Arbeitsplätzen 
im Verarbeitenden Gewerbe hinzu­
kommt. 
Betrachtet man andere Länder, so zeigt 
sich in den USA und Japan, daß der 
Zusammenhang zwischen Produktions­
und Beschäftigungszuwachs im Verar­
beitenden Gewerbe hier ebenfalls enger 
66-
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Wachstum von Wertschöpfung und Beschäftigung im Verarbeitenden Gewerbe 
und außerhalb in der Gemeinschaft, den USA und Japan, 1962 bis 1993 
64 EUR7 - Verarbeitendes Gewerbe 65 EUR7 •Ohne Verarbeitendes Gewerbe 
Jährliche Veränderung (%) Wortschöpfung i9 
(rrt»«rr*rtegvon "• 1£ 
2 Quartalen) Jährliche Veränderung (%) 
BeschäfttgungB-
voiumen 
m i 
1962 1965 196ft 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 8 Wertschöpfung 
(mit time-lag von 
2 Quartalen)* 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 . 
66 USA - Verarbeitendes Gewerbe 
Jährliche Veränderung (%) 
•Beschönigung Wortschöpfung 
(mit time-lag von -j 12 
2 Quartalen) 67 XJSA - Ohne Verarbeitendes Gewerbe 
Jährliche Veränderung (%) 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 Î962 1965 1966 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 
68 Japan - Verarbeitendes Gewerbe 
Jährliche Veränderung (%) 
Wwy /l7.2% 
:l: - Wortschöpfung 69 Japan - Ohne Verarbeitendes Gewerbe 
Jährliche Veränderung (%) 
—— Beschäftigung Weitschöpfung 
(mit time-lag von ^ \2 
2 Quartalen) 
-4 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 19b0 1983 1986 1989 1992 
67 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
ist als in den übrigen Wirtschaftsberei­
chen. Allerdings bestehen zwischen den 
beiden Staaten Unterschiede bei der 
Entwicklung im Zeitverlauf. Für die 
USA trifft noch stärker als für die 
Gemeinschaft zu, daß in den letzten 
20 Jahren wesentlich geringere Anzei­
chen für eine Abschwächung des Pro­
duktivitätswachstums im Verarbeiten­
den Gewerbe zu beobachten sind. Die 
Zuwachsrate in den 80er Jahren 
scheint bei etwa 4 % im Jahr gelegen zu 
haben und damit womöglich noch höher 
gewesen zu sein als in den 60er Jahren 
(Schaubild 66). Somit hat die Produkti­
vität im Verarbeitenden Gewerbe der 
USA im vergangenen Jahrzehnt ra­
scher zugenommen als in der Gemein­
schaft, wogegen vor 1974 das Gegenteil 
der Fall war. 
In den anderen Sektoren der US-Wirt­
schaft ist der Zusammenhang zwischen 
Produktion und Beschäftigung wesent­
lich weniger systematisch als im Verar-
beitenden Gewerbe. In der Tat 
schwankte die Beschäftigung stärker 
als die Wertschöpfung, und in einer Rei­
he von Jahren ging die Produktivität 
deutlich zurück (Schaubild 67). Dies 
war vor allem in den 70er Jahren der 
Fall. Seither lag die Durchschnittsrate 
des Prodüktivitätswachstums kaum 
über Null wodurch jeder Zuwachs der 
Wertschöpfung unmittelbar in mehr 
Arbeitsplätze umgesetzt wurde. Außer­
dem scheint die durchschnittliche Ar­
beitszeit der Erwerbstätigen im primä­
ren und tertiären Sektor in diesem 
Zeitraum im wesentlichen konstant ge­
blieben zu sein und in den 80er Jahren 
sogar leicht zugenommen zu haben. 
In Japan hat sowohl im Verarbeitenden 
Gewerbe als auch in den übrigen Wirt­
schaftszweigen der Produktivitätszu­
wachs in den vergangenen 20 Jahren 
mit verlangsamtem Produktionswachs­
tum deutlich nachgelassen. Seit Mitte 
der 70er Jahre scheint die Produktivi­
tätszuwachsrate im Verarbeitenden 
Gewerbe nur noch halb so hoch zu sein 
wie in den 60er Jahren, wenngleich sie 
mit rund 5 % jährlich höher ist als in 
den USA und der Gemeinschaft (Schau­
bild 68). Der Rückgang war in den übri­
gen Wirtschaftsbereichen sogar noch 
ausgeprägter; die Rate sank auf etwa 
3 % im Jahr gegenüber 8 % und mehr in den 60er Jahren, als die Wirtschaftstä­
tigkeit rasch anwuchs (Schaubild 69). 
Infolgedessen ist die Zuwachsrate bei 
der Beschäftigung in diesen Sektoren 
seit 1973 tendenziell höher als zuvor — 
wie auch in der Gemeinschaft —, wo­
durch die geringere Rate der Schaffung 
neuer Arbeitsplätze im Verarbeitenden 
Gewerbe ausgeglichen wird. 
Diesem ausgleichenden Effekt ist es zu 
verdanken, daß in Japan ein wesentheh 
stabileres Wachstum der Beschäftig­
tenzahlen in der Gesamtwirtschaft zu 
verzeichnen ist als in der Gemeinschaft 
und vor allem in den USA. Besonders 
ausgeprägt war dieser Effekt in den 
Jahren, in denen die Beschäftigung im 
Verarbeitenden Gewerbe in absoluten 
Zahlen zurückging, wie 1975,1978 und 
1987, als die übrigen Wirtschaftszweige 
eine überdurchschnittliche Zunahme 
an Arbeitsplätzen verzeichneten. Das 
gleiche Phänomen trat auch in der ge­
genwärtigen Rezession auf, die wesent­
heh ernster ist als die erste Ölkrise, 
wenngleich es scheint, als sei es dies­
mal, zumindest anfänglich, dadurch be­
günstigt worden, daß man im Verarbei­
tenden Gewerbe mehr Arbeitsplätze 
aufrechterhielt als 1975, teilweise auch 
durch Verkürzung der Arbeitszeit. 
Wenn die Rezession anhält, wird es je­
doch deutlich schwieriger sein, die Be­
schäftigung in der Gesamtwirtschaft 
auf dem jetzigen Stand zu halten. 
Die Abschwächung des 
Produktivitätszuwach­
ses in der Gemeinschaft 
Betrachtet man das Verarbeitende 
Gewerbe und die übrigen Wirtschaftsbe­
reiche gesondert, so kann man die unmit­
telbaren Ursachen des in der Gemein­
schaft beobachteten Nachlassens des 
BIP-Zuwachses je Erwerbstätigen er­
kennen. Erstens ist diese Abschwächung 
im Verarbeitenden Gewerbe weniger 
ausgeprägt als in den anderen Sektoren. 
Da letztere sich hauptsächlich aus 
Dienstleistungstätigkeiten zusammen­
setzen, die zumindest in der Vergangen­
heit weniger Spielraum für Mechanisie­
rungsmaßnahmen und die Einführung 
sonstiger arbeitssparender Verfahren 
boten, war dies vielleicht zu erwarten. Zweitens hat die Wertschöpfung seit 
Mitte der 70er Jahre im primären und 
tertiären Sektor durchweg stärker zu­
genommen als im Verarbeitenden 
Gewerbe was vorher nicht der Fall war, 
so daß sie einen immer größeren Anteil 
am BIP ausmacht. Somit wurde die Ab­
schwächung des Produktivitätszu­
wachses dadurch verstärkt, daß ein 
größerer Anteil der Produktion in Sek­
toren erarbeitet wurde, in denen der 
Produktivitätszuwachs relativ gering 
ist. 
Damit bleibt die Frage offen, wodurch 
die Abschwächung des Produktivitäts­
zuwachses in diesen beiden Sektoren 
verursacht wurde. Die Verkürzung der 
durchschnittlichen Arbeitszeit je Be­
schäftigten mag dabei nur eine sehr ge­
ringe Rolle spielen. Sie trifft zudem we­
niger auf das Verarbeitende Gewerbe 
als auf die übrigen Sektoren und, so 
scheint es, hauptsächlich auf die jüng­
ste Vergangenheit zu (Schaubilder 64 
und 65). 
Andere Erklärungen können bei Meß­
problemen liegen, hauptsächlich in ei­
ner systematischen Unterschätzung 
der in konstanten Preisen berechneten 
Wertschöpfung im Dienstleistungsbe­
reich. Es ist möglich, daß beispielsweise 
Verbesserungen in der Qualität und des 
Angebots an Dienstleistungen, die teil­
weise mit technologischem Fortschritt 
und zunehmende, Computereinsatz 
verbunden sind, nicht entsprechend in 
der Wertschöpfung zu konstanten Prei­
sen erfaßt sind. Ebenso ist es möglich, 
daß die Wertschöpfung zu konstanten 
Preisen in gewissem Umfang durch den 
steigenden Beschäftigungsanteil von 
Frauen zu niedrig bemessen wurde, da 
ihre Löhne — als wichtigstem Bestand­
teil der Wertschöpfung — tendenziell 
beträchtlich niedriger sind als die der 
Männer. Der maximale annehmbare 
Umfang dieses Effekts ist jedoch be­
trächtlich niedriger als der bezeugte 
Rückgang des Produktivitätsantiegs. 
Diese Erklärungen können jedoch auf 
die Frage, warum Mitte der 70er Jahre 
das Produktivitätswachstum so plötz­
lich zurückging, keine plausible Ant­
wort geben. 
Ein weiterer Einflußfaktor dieser Ent­
wicklungen, ist die Technologie selbst, 
68 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
im besonderen die Revolution der Infor­
mationstechnologie, die allgemein mit 
dem Rückgang des Produktivitäts­
wachstums einhergeht. Während die­
ses Zusammentreffen widersprüchlich 
erscheint, läßt sich argumentieren, 
daß, ebenso wie der mögliche Effekt der 
Messung der Wertschöpfung, die Ein­
fuhrung und vollständige Nutzung der 
neuen Technologien schwierig gewesen 
ist, da ihre potentielle Wirkung auf den 
Produktionsprozeß und die Arbeitsor­
ganisation weitreichender Art ist. Die 
potentiell hohen Gewinne bei der Pro­
duktivität können daher nur langsam 
verwirklicht werden, können aber über 
die kommenden Jahre, wenn der Lern­
prozeß abgeschlossen ist, in gewaltigem 
Umfang realisiert werden; die Struktur 
der Produktions- und Unternehmens­
veränderungen kann so angepaßt wer­
den, daß der mögliche Vorteil vollstän­
dig ausgeschöpft wird. 
Unabhängig von diesen Erklärungen 
zeigen die Entwicklungen in Japan und 
in den EFTA-Ländern jedoch, daß die 
Gemeinschaft nicht der einzige Wirt­
schaftsraum ist, der eine solche Ab­
schwächung hinnehmen mußte. In den 
genannten Volkswirtschaften war die 
Verlangsamung wohl in gewissem Sin­
ne das Ergebnis eines nachlassenden 
BIP-Wachstums, das in der Praxis be­
deutete, daß der Produktivitätszu­
wachs zurückgehen mußte, wenn genü­
gend Arbeitsplätze für die steigende 
Zahl der neu auf den Arbeitsmarkt 
drängenden Personen geschaffen wer­
den sollten. 
Dieses Argument paßt zu der Erfah­
rung, daß ein Überangebot an Arbeits­
kräften die Produktivität solange ab­
schwächt, bis es absorbiert ist. Die 
Absorption scheint jedoch in Japan und 
den EFTA-Ländern ohne eine Senkung 
der Löhne, die die Unternehmer dazu 
veranlassen sollen, mehr Arbeit einzu­
stellen und so eine Periode der Arbeits­
losigkeit zu vermeiden, zu erfolgen. 
Dies legt nahe, daß andere Mechanis­
men eine Rolle spielten, so z.B. gezielte 
politische Maßnahmen oder einseitige 
Verhaltensänderungen auf Seiten der 
Arbeitgeber. 
Möglicherweise sind auch in der 
Gemeinschaft Mechanismen dieser Art zum Tragen gekommen, waren jedoch 
weniger stark, während es scheint, als 
hätten in den USA die Marktkräfte eine 
größere Rolle gespielt, die Löhne im pri­
mären und tertiären Sektor zu drücken 
und für die Schaffung einer erheblichen 
Zahl zusätzlicher Arbeitsplätze zu sor­
gen. 
Produktion und 
Beschäftigung im 
Verarbeitenden 
Gewerbe der 
Mitgliedstaaten 
Hinter der Entwicklung des Zusam­
menhangs zwischen Produktionszu­
wachs und Beschäftigung im Verarbei­
tenden Gewerbe der Gemeinschaft 
insgesamt verbergen sich einige Un­
terschiede zwischen den Mitgliedstaa­
ten. Wie auf Gemeinschaftsebene 
haben auch in den vier größten Volks­
wirtschaften die Erwerbstätigenzah­
len gewöhnlich in Abhängigkeit von 
der Produktion geschwankt. Während 
es jedoch in Deutschland, Frankreich 
und Italien Anzeichen für eine pro­
gressive Verlangsamung des Produk­
tivitätswachstums seit den 60er Jah­
ren gibt, zeigen sich im Vereinigten 
Königreich nur geringe Veränderun­
gen: die, trendmäßige Zuwachsrate 
scheint hier sogar in den 80er Jahren 
mit etwa 4 % jährlich höher zu liegen 
als in den 60er Jahren und auch höher 
als in der zweiten Hälfte der 70er, 
wenngleich damals die industrielle 
Produktion nur in zwei Jahren an­
stieg, und auch dann nur um weniger 
als 2 %, was es schwierig macht, über­
haupt einen Trend auszumachen 
(Schaubild 70). 
Allerdings verleiten die Zahlenangaben 
für die Produktion je Person dazu, den 
Produktivitätszuwachs im Vereinigten 
Königreich in den 80er Jahren überzu­
bewerten, da insbesondere in Zeiten er­
höhter Produktion die durchschnittli­
che Arbeitszeit eher zunahm. Somit 
scheint der Produktivitätszuwachs nä­
her bei 3 % im Jahr zu liegen als bei 4 %. 
Der progressive Rückgang im Produk­
tivitätszuwachs des Verarbeitenden Gewerbes ist am stärksten in Deutsch­
land ausgeprägt, wo die jährliche Zu­
wachsrate von etwa 5 % in den 60er 
Jahren auf 4 % in den 70er Jahren und 
auf knapp über 2 % in den 80er Jahren 
gefallen ist (Schaubild 71). Zu einem 
nicht unerheblichen Teil kann dieser 
Rückgang jedoch durch Arbeitszeit­
verkürzungen erklärt werden, die, so 
scheint es, den beobachteten Produk­
tionszuwachs je Erwerbstätigen seit 
1984 um etwa 0,5 % im Jahr verringert 
haben. 
Auch in Frankreich und Italien war in 
den vergangenen 20 Jahren eine pro­
gressive Abschwächung des Produktivi­
tätszuwachses im Verarbeitenden Ge­
werbe zu verzeichnen, die allerdings 
weniger ausgeprägt war als in Deutsch­
land. Der Produktivitätszuwachs 
scheint in beiden Ländern nach wie vor 
bei etwa 4 % im Jahr zu liegen, wenn­
gleich, ähnlich wie im Vereinigten Kö­
nigreich, Veränderungen der durch­
schnittlichen Arbeitszeit eher zu einer 
Überbewertung des beobachteten Pro­
duktionszuwachses je Erwerbstätigen 
führen (Schaubilder 72 und 73). 
Produktion und 
Beschäftigung der 
übrigen Sektoren in 
den Mitgliedstaaten 
In den vier größten Mitgliedstaaten ist 
der Zusammenhang zwischen dem 
Wachstum der Wertschöpfung und der 
Beschäftigung im primären und tertiä­
ren Sektor wesentlich weniger systema­
tisch. Dies trifft jedoch auf Deutschland 
nicht ganz zu, wo die Beschäftigung im 
allgemeinen den Produktionsschwan­
kungen enger folgte als in den anderen 
drei Ländern. Hier gibt es Anzeichen 
für eine Abschwächung des Produktivi­
tätszuwachses seit Mitte der 70er 
Jahre, wenngleich diese weniger ausge­
prägt zu sein scheint als beim Verarbei­
tenden Gewerbe (Schaubild 74). 
Ganz besonders trifft dies zu, wenn die 
Beschäftigung nicht als Anzahl der Er­
werbstätigen, sondern als Gesamtzahl 
der Arbeitsstunden gemessen wird, da 
in den letzten Jahren die Arbeitszeit 
deutlich verkürzt wurde. Nach entspre-
-69-
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Wachstum von Wertschöpfung und Beschäftigung 
im Verarbeitenden Gewerbe in den Mitgliedstaaten, 1962 bis 1993 
70 Deutschland 71 Frankreich 
Jährliche Veränderung (%) Werf achöpfung 
<mrt time-lag von , t2 
2 Quartaton) Jährliche Veränderung (%} 
12 r Wertschöpfung 
(mHiime-lagvorv 
2 Quartalen) 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 I960 1983 1986 1989 1992 1962 1966 1968 1971 1974 1977 1960 1983 1986 1989 1992 
72 Italien 73 Vereinigtes Königreich 
Jährliche Veränderung 
12 r Wortschöpfung 
(mR tlme-tàg von -j 12 
2 Quartalen) 
18 Jahrliche Veränderung (%) 
12 r Wortschöpfung 
(frtt time-tag von n 12 
2 Quartalen} 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1Ö83 1986 
70 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Wachstum von Wertschöpfung und Beschäftigung 
außerhalb des Verarbeitenden Gewerbes in den Mitgliedstaaten, 1962 bis 1993 
74 Deutschland 
Jährliche Veränderung (%) Wertschöpfung 
(mit time-lag von 
2 Quartalen) 75 Frankreich 
Jährliche Veränderung (%) 
12 r Wertschöpfung 
(mit time-tag von -, 12 
2 Quartalen) 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1962 1985 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 
76 Italien 
Jährliche Veränderung (%) 
12 
8 Wortschöpfung 
(mit time-iag von -, 12 
2 Quartalen) 77 Vereinigtes Königreich 
Jährliche Veränderung (%) 
12 r 
-8 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 Wortschöpfung 
(mit time-tag von -| 12 
2 Quartalen) 
-8 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1366 1989 1992 
71 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
ehenden Bereinigungen scheint der 
Produktivitätszuwachs seit Mitte der 
80er Jahre bei etwa 3 % jährlich gele­
gen zu haben, das ist ebenso viel wie im 
Verarbeitenden Gewerbe. Allerdings 
stieg die Wertschöpfung je Erwerbstäti­
gen aufgrund der geringeren durch­
schnittlichen Arbeitszeit nur um maxi­
mal 2% im Jahr. 
In den drei übrigen großen Mitgliedstaa­
ten ging der erkennbare Produktivitäts­
zuwachs ebenfalls in den vergangenen 
20 Jahren zurück, vor allem in Frank­
reich und Italien. In Frankreich, wo die 
Wachstumsrate der Wertschöpfung je 
Erwerbstätigen in den 60er Jahren bei 
etwa 4 % jährlich lag, schwankte sie seit 
1975 zwischen 1 % und 3 %; legt man die 
Arbeitsstunden zugrunde, waren die 
Schwankungen noch größer (Schaubild 
75). Insgesamt jedoch war die Zuwachs­
rate der Arbeitsplätze im primären und 
tertiären Sektor während dieses Zeit­
raums größer als zuvor, wenngleich seit 
Beginn der gegenwärtigen Rezession die 
Erwerbstätigenzahlen erstmals deutlich 
zurückgingen. 
Auch in Italien war der Beschäftigungs­
zuwachs im primären und tertiären Sek­
tor seit 1975 tendenziell größer als zuvor, 
da die Produktivität so stark sank, daß 
die rückläufige Wertschöpfung mehr als 
ausgeglichen wurde (Schaubild 76). An­
dererseits gingen ebenso wie in Frank­
reich die Erwerbstätigenzahlen in der 
derzeitigen Rezession zurück; dies ist in 
Italien das erste Mal seit 1972, als sich 
der Beschäftigungsabbau auf den land­
wirtschaftlichen Sektor konzentrierte. 
Im Vereinigten Königreich war die 
Zuwachsrate der Wertschöpfung je 
Erwerbstätigen im primären und tertiä­
ren Sektor bereits vor 1973 deutlich nied­
riger als in den übrigen Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft; seither ist sie jedoch 
auf weniger als 2 % jährlich gesunken 
(Schaubild 77). Infolgedessen war im 
genannten Zeitraum wie in den anderen 
Ländern der Beschäftigungszuwachs im 
Durchschnitt größer als zuvor (wenn 
auch im Vergleich mit den anderen 
Mitgliedstaaten der Wertschöpfungs­
zuwachs geringer abgenommen hat). 
Zusammenfassend läßt sich feststellen, 
daß in den vier größten Mitgliedstaaten eine Abschwächung des Produktivitäts­
zuwachses im primären und tertiären 
Sektor in den vergangenen 20 Jahren 
dazu beigetragen hat, dem Erfordernis 
einer höheren Arbeitsplatzzuwachsrate 
zu begegnen, das teils durch den Be­
schäftigungsabbau im Verarbeitenden 
Gewerbe, teils durch die größere Zu­
wachsrate der Erwerbsbevölkerung be­
dingt war. Zu dieser Entwicklung trugen 
auch Verkürzungen der durchschnittli­
chen Arbeitszeit bei, insbesondere in 
Deutschland, seit Beginn der gegenwär­
tigen Rezession aber auch in den ande­
ren drei betrachteten Ländern. Jedoch 
war keiner der beiden Faktoren hinrei­
chend stark, insbesondere in Frankreich, 
Italien und dem Vereinigten Königreich, 
um hohe Arbeitslosenzahlen zu verhin­
dern. 
Produktivitäts­
zuwachs im 
Verarbeitenden 
Gewerbe und 
Wettbewerbsfähigkeit 
Die Zuwachsrate der Arbeitsproduktivi­
tät ist eine wichtige Determinante für die 
Produktionskosten im Verarbeitenden 
Gewerbe und daher für die kostenbezo­
gene Wettbewerbsfähigkeit gegenüber 
den Produzenten in anderen Ländern 
oder Regionen. Sie ist jedoch nicht die 
einzige Determinante. Ebenso wichtig 
sind die Lohnzuwachsrate und der 
Wechselkurs, der letztlich darüber 
entscheidet, wie Kosten und Preise im 
Ländervergleich aussehen. Die 
Wechselwirkung von Produktivitätszu­
wachs, Lohnanstieg und Wechselkurs ist 
ausschlaggebend fur Handelsleistung 
und Inflation und somit fur Wirtschafts­
wachstum und Beschäftigung. 
Soll vermieden werden, daß der Lohnan­
stieg die Preise herauftreibt, so darf er 
nicht höher sein als die Zuwachsrate der 
Arbeitsproduktivität. Ist diese Bedin­
gung erfüllt, so bleiben die Arbeitskosten 
je Produkteinheit nominal konstant. In 
der inflationsbehafteten Wirklichkeit 
Hegen die Dinge jedoch nicht so einfach. 
Würden die Löhne im Verarbeitenden 
Gewerbe nur nominal parallel zur Pro­
duktivität ansteigen, so würden sie bei generell steigenden Preisen ziemlich 
sicher real sinken (außer wenn der Pro­
duktivitätszuwachs um soviel höher 
wäre als in den übrigen Wirtschaftszwei­
gen, daß er die Inflation ausgleichen 
könnte). In diesem Fall würde ein stei­
gender Anteil an der Wertschöpfung die 
Gewinnquote vergrößern. Natürlich 
wäre das Ausmaß des realen Lohnrück­
gangs um so größer, je höher die Infla­
tionsrate wäre. 
In einer inflationären Situation wirken 
sich Lohnerhöhungen, die nicht größer 
sind als Produktivitätszuwachs zuzüg­
hch Preisanstiegsrate, nicht inflations-
treibend aus. Ebenso wenig werden sie 
die Gewinnquote mindern. 
In diesem Zusammenhang ist es jedoch 
wichtig, anzuerkennen, daß zur 
Aufrechterhaltung der Gewinnquote im 
Verarbeitenden Gewerbe die Löhne 
je Produkteinheit (d. h. die dem Produk­
tivitätszuwachs angepaßten Löhne) mit 
Bezug zum Preis der Industrie­
erzeugnisse ansteigen müssen, und nicht 
zu demjenigen der Güter und Dienstlei­
stungen insgesamt. Zudem muß-sich, 
wenn die nicht-lohnbezogenen Arbeits­
kosten im Verhältnis zur Wertschöpfung 
ansteigen, der Lohnbestandteil anpas­
sen, um eine Senkung der Gewinnquote 
zu verhindern. 
Es ist ebenfalls wichtig zu erkennen, daß 
es Umstände geben kann, die ein Absin­
ken der Löhne als Anteil der Wertschöp­
fung — d.h. durchschnittliche Arbeits­
kosten multipliziert mit der Anzahl 
der Beschäftigten — wünschenswert 
erscheinen lassen, da die Gewinnquote 
zu niedrig ist, um die benötigten Investi­
tionen zu erreichen, oder weil es einen 
Anstieg der Kapitalintensität der Pro­
duktion (und ein entsprechendes Absin­
ken der Arbeitsintensität) gibt. 
Arbeitnehmer­
bezogener und 
unternehmens­
bezogener Reallohn 
In der Praxis sind die Nominallöhne im 
Verarbeitenden Gewerbe (d.h. Löhne 
zuzüghch der Arbeitgeberbeiträge vmd 
sonstiger Lohnnebenkosten) in den 
72 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
vergangenen 20 Jahren durchschnitt­
lich um etwa 11 % jährlich in der Ge­
meinschaft insgesamt gestiegen — in 
den 70er Jahren mehr, in den 80er Jah­
ren weniger und in den 90er Jahren 
noch weniger. (Es ist anzumerken, daß 
die durchschnittlichen Arbeitskosten 
sowohl auf Männer als auch auf Frauen 
bezogen sind.) Die Zuwachsrate der Ar­
beitsproduktivität betrug in diesem 
Zeitraum im Durchschnitt knapp 4 % 
jährlich. Die Preise für Industrieer­
zeugnisse stiegen im Jahresdurch­
schnitt um 7 % (dies entspricht in etwa 
dem Anteil des Lohnanstiegs, der über 
das Produktivitätswachstum hinaus­
ging), so daß die Gewinnquote im Ver­
arbeitenden Gewerbe weitgehend auf­
rechterhalten blieb. Mit anderen 
Worten: das, was im folgenden als 
unternehmensbezogener Reallohn 
genannt wird (d. h. die absatzpreisbe­
reinigten Arbeitskosten im Verarbei­
tenden Gewerbe) stieg entsprechend 
der Arbeitsproduktivität (Schaubild 
78). 
Es gab jedoch deutliche Unterschiede 
zwischen dem, was in den 70er Jahren 
geschah, und den späteren Entwick­
lungen. Zwischen 1970 und 1980 stie­
gen die (unternehmensbezogenen) 
Reallöhne im Verarbeitenden Gewer­
be der Gemeinschaft stärker an als der 
Produktivitätszuwachs, und zwar um 
rund 1 % mehr. Wenngleich die mit 
Bezug auf die Verbrauchsgüter gemes­
senen Reallöhne (zuzüglich der Lohn­
nebenkosten) um weniger anstiegen, 
gab es doch spürbare Verschiebungen 
von der Gewinnquote hin zur Lohn­
quote. 
Seit 1980 ist der unternehmensbezoge­
ne Reallohn langsamer angestiegen als 
der Produktivitätszuwachs, was zur 
Folge hatte, daß die Wertschöpfung sich 
deutlich von den Gewinnen zu den Löh­
nen hinbewegte. Der unternehmensbe­
zogene Reallohn stieg um knapp über 
2 % jährlich, die Arbeitsproduktivität 
um rund 3 %. Bezogen auf Verbrauchs­
güter, stiegen die arbeitnehmerbezoge­
nen Reallöhne im Verarbeitenden Ge­
werbe im Jahresdurchschnitt um 
weniger als 2 %. Gleichzeitig schwächte 
sich die Inflation erheblich ab: von dem 
in den 70er Jahren verzeichneten ge­
meinschaftsweiten Jahresdurchschnitt von über 10 % auf 6 % in den 80er Jah­
ren und auf 4-5 % seither. Zu diesem 
Prozeß trug die langsamere Lohnent­
wicklung offensichtlich ebenso bei wie 
die gesunkenen Energie- und Rohstoff­
preise. 
Wenngleich die Entwicklung in den 
Mitgliedstaaten zum Teil unterschied­
lich verlief, stieg im Zeitraum 1970-
1991 der unternehmensbezogene 
Reallohn in den vier größten Ländern 
im wesentlichen parallel zur Produkti­
vität (Schaubilder 79, 80, 81 und 82). 
Daher kam in allen Fällen der Zu­
wachs der Arbeitsproduktivität voll 
und ganz den Löhnen zugute — oder 
genauer: den Arbeitskosten —, so daß 
Lohn- und Gewinnquote im wesentli­
chen unverändert blieben. Seit 1980 
stiegen jedoch in allen Ländern die 
inflationsbereinigten Arbeitskosten 
um weniger als die Produktivität, so 
daß die Gewinne wieder zunahmen 
und die Einbußen der 70er Jahre aus­
glichen. 
Gleichzeitig gab es beim Wachstum 
der arbeitnehmerbezogenen Reallöhne 
(d. h. der auf die Verbraucherausgaben 
bezogenen Löhne) einige Unterschiede 
zwischen den Mitgliedstaaten; über 
den gesamten Zeitraum betrug der 
jahresdurchschnittliche Anstieg in 
Frankreich und Deutschland knapp 
über 2 %, in Italien knapp über 2,5 % 
und im Vereinigten Königreich knapp 
über 3%. 
Seit 1980 wurden die Unterschiede 
größer. Während in den 
70er Jahren die arbeit­
nehmerbezogenen Real­
löhne im Durchschnitt 
in allen vier Ländern 
etwa im gleichen Um­
fang anstiegen (nämlich 
etwa 3 % jährlich), lag 
zwischen 1980 und 1991 
die Zuwachsrate in al­
len Fällen mit Ausnah­
me des Vereinigten Kö­
nigreichs deutlieh 
darunter. In diesem 
späteren Zeitraum er­
höhten sich die arbeit­
nehmerbezogenen Real­
löhne in Frankreich nur 
um gut 1 %, in Deutsch­land um weniger als 2 % und in Italien 
um rund 2 % jährlich. Im Vereinigten 
Königreich hingegen stiegen sie um 
etwa 3 % im Jahr, was ungefähr dem 
vorangegangenen Jahrzehnt ent­
sprach. 
Zum Teil spiegeln diese Unterschiede 
den unterschiedlichen Produktivitäts­
zuwachs im genannten Zeitraum 
wider. Da dieser jedoch in Italien größ­
er war als im Vereinigten Königreich, 
schlägt sich auch die Wachstumsrate 
der Preise für Industrieerzeugnisse im 
Verhältnis zum Anstieg der Verbrau­
cherausgaben insgesamt nieder. In 
Italien stieg der Preis für Industriegü­
ter wesentlich langsamer an als die 
allgemeine Inflation, vor allem in den 
80er Jahren, während im Vereinigten 
Königreich beide Werte in etwa paral­
lel zu- oder abnahmen. Daher war ein 
gegebener Anstieg der Unternehmens-
bezogenen Reallöhne, gemessen in 
Kaufkraftwerten in Italien weniger 
wert als im Vereinigten Königreich. 
Sollte der unternehmensbezogene 
Reallohn im Verarbeitenden Gewerbe 
dem Produktivitätszuwachs entspre­
chen, so war in Italien eine wesentlich 
größere Zurückhaltung bei der Loh-
nanhebung geboten als im Vereinigten 
Königreich. 
Auch in Frankreich hielt man sich bei 
den Lohnabschlüssen deutlich zurück; 
hier stiegen sowohl der unter­
nehmensbezogene Reallöhn im Verar­
beitenden Gewerbe als auch der 
arbeitnehmerbezogene Reallohn in 
78 Wachstum der Produktivität und der realen 
Arbeitskosten im Verarbeitenden Gewerbe in 
EUR7,1970-91 }ndex: 1g7o=ioo oen 
- Produktivität T 350 350 
300 
250 
200 
150 
too Reale 
Arbeitskosten 
( Preisdeflator des 
Verarbeitenden 
Gewerbes) 
Reale 
Arbeitskosten 
(Preisdeflator des 
privaten 
Verbrauchs) 
EUR7 • B, DK, 0, F, I, NL, UK 
50 
1970 300 
250 
A 200 
150 
100 
50 
1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
73-
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Wachstum von Produktivität und realen Arbeitkosten 
im Verarbeitenden Gewerbe in den Mitgliedstaaten, 1962 bis 1993 
79 Deutschland 
Index: 1970=100 
350 
300 Y 
250 
200 
150 
100 
50 Produktivita 
Reale 
Arbeitskosten 
(Preisdeflator des 
Verarbeitenden 
Gewerbes) 
Reale 
Arbeitskosten 
(Preisdeflator des 
privaten 
Verbrauchs) 1 350 
300 
A 250 
200 
150 
100 
50 80 Frankreich 
Index: 1970=100 
350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 Produktivität 
Arbeitskosten 
(Preisdeflator des 
Verarbeitenden 
UraWdtwoS/ 
' Reale 
Arbeitskostsn 
(Preisdeflator des 
privaten 
Verbrauchs) -i 350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988i 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
81 Italien 
Index: 1970=100 82 Vereinigtes Königreich 
350 
300 • 
250 
200 
150 Y 
100 
50 - Produktivität 
Reale 
Arbeitskosten 
(preisdeflator des 
Verarbeitenden 
uOWQTDOS). ' 
' Reale 
Arbeitskosten 
(Preisdeflator des 
privaten 
Verbrauchs) 350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 Index: 1970=100 
350 
300 -
250 -
200 -
150 
50 Produktivität 
Reale 
Arbeitekosten 
(Preisdeflator des 
VerarbeJtertden 
vieweroes) 
- Reale 
Arbeitskosten 
(Preisdeflator des 
privaten 
Verbrauchs) i 350 
300 
250 
200 
A 150 
100 
50 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1962 1985 1988 1991 
83 USA 
Index: 1970=100 
350 84 Japan 
300 
250 
200 
150 
100 
50 -Produktivität 
Reale 
Arbeitskosten 
_ (Preisdeflator des 
Verarbeitenden 
Gewerbes) 
Reale 
Arbeitskosten 
(Preisdeflator des 
privaten 
Verbrauchs) 350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 Index: 1970=100 
350 r Produktivität 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 Î988 1991 
74 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Kaufkraftwerten jährlich um fast 2 % 
weniger als der Produktivitätszuwachs. 
In den USA und in Japan war der 
Zusammenhang zwischen dem Produk­
tivitätszuwachs und den Reallöhnen im 
Verarbeitenden Gewerbe etwas anders 
gelagert, wies jedoch einige Ähnlichkei­
ten mit den Entwicklungen in Europa 
auf. Insbesondere stieg der unterneh­
mensbezogene Reallohn (absatzpreis­
bereinigter Durchschnittslohn im Ver­
arbeitenden Gewerbe) in den USA 
zwischen 1970 und 1991 ziemlich genau 
in dem gleichen Umfang wie die Pro­
duktivität an, wie in Europa, wobei in 
den 70er Jahren die Löhne etwas stär­
ker anzogen als die Produktivität und 
sich das Verhältnis später umkehrte 
(Schaubüd 83). 
In Japan nahm andererseits der unter­
nehmensbezogene Reallohn im Verar­
beitenden Gewerbe zwischen 1970 und 
1991 jährlich um etwa 1 % mehr zu als 
die Produktivität (6 % gegenüber 5 %), 
was eine Verringerung der Gewinnquo­
te bedeutete; jedoch stiegen nach 1980 
beide Größen im wesentlichen um die­
selbe Rate (Schaubild 84). Wie in Italien 
stiegen jedoch die arbeitnehmerbezoge­
nen Reallöhne (in Kaufkraftwerten) 
wesentlich weniger an als die unterneh­
mensbezogenen Reallöhne: 3 % gegen­
über 6 % jährlich, das ist nur wenig 
mehr als der Gemeinschaftsdurch­
schnitt und weniger als der Anstieg im 
Vereinigten Königreich. 
Dies spiegelt wie in Italien einen we­
sentlich schwächeren Anstieg der Indu­
striegüterpreise verglichen mit den 
Verbraucherausgaben insgesamt wi­
der. Das gleiche gilt für die USA. Dort 
stiegen die arbeitnehmerbezogenen 
Reallöhne im Verarbeitenden Gewerbe 
von 1970 bis 1991 im Jahresdurch­
schnitt nur um 1 % und nach 1980 um 
weniger als 1 %. Zwischen 1985 und 
1991 war sogar überhaupt kein Zu­
wachs bei den durchschnittlichen ar­
beitnehmerbezogenen Reallöhnen im 
Verarbeitenden Gewerbe zu verzeich­
nen, wenngleich der unternehmensbe­
zogene Reallohn parallel zur Produkti­
vität anstieg. Daher war sowohl in den 
USA als auch in Japan große Zurück­
haltung bei den Lohnanhebungen fest­
zustellen. Lohnstückkosten 
im Verarbeitenden 
Gewerbe 
Aus dieser Analyse ergibt sich, daß der 
unternehmensbezogene Reallohn im 
Verarbeitenden Gewerbe in der Ge­
meinschaft wie auch in den USA und 
Japan in den vergangenen 20 Jahren 
weitgehend mit der Produktivität und 
seit 1980 etwas schwächer angestiegen 
ist. Dies bedeutet, daß die realen Ar­
beitskosten je Produkteinheit in dem 
Zeitraum insgesamt unverändert ge­
blieben sind, auch wenn sie im letzten 
Jahrzehnt leicht sanken. Es bedeutet 
ferner, daß die Arbeitskosten je Pro­
dukteinheit nominal im wesenthchen 
parallel zu den Industriegüterpreisen 
anstiegen, seit 1980 etwas langsamer. 
Da jedoch die Industriegüterpreise in 
den einzelnen Ländern unterschiedlich 
anstiegen, divergierten auch die nomi­
nellen Lohnstückkosten, wenn die je­
weiligen Landeswährungen zugrunde 
gelegt werden. 
In der Landeswährung stiegen die 
nominellen Lohnstückkosten in der 
Gemeinschaft zwischen 1970 und 1991 
im Jahresdurchschnitt um knapp 
7,5 %, in der zweiten Hälfte dieses 
Zeitraums allerdings aufgrund der 
abnehmenden Inflation nur um 3,5 % 
(Schaubild 85). Im Gegensatz hierzu 
stiegen in den USA die Industriegüter­
preise in dem fraglichen Zeitraum ins­
gesamt jährlich um weniger als 4 % 
und nahmen nach 1982 nur geringfü­
gig zu. Daher verringerte sich der 
Unterschied in den Zuwachsraten der 
Gemeinschaft und der USA, vergli­
chen mit den 70er Jahren, in den 80er 
Jahren nur geringfügig. 
In Japan erhöhten sich die nominellen 
Lohnstückkosten zwischen 1970 und 
1991 im Jahresdurchschnitt nur um 
3 %, wobei der größte Anstieg in den 
ersten fünf Jahren erfolgte. Nach 1975 
nahmen die nominellen Lohnstückko­
sten nur geringfügig zu und sanken in 
den 80er Jahren leicht. Zwischen 1975 
und 1991 lag der Unterschied zwischen 
der Anstiegsrate der Gemeinschaft und 
derjenigen Japans relativ konstant bei 
4 % im Jahr. Diese Unterschiede bei der Inflations-
rate bedeuten für sich genommen eine 
stetige Verschlechterung der kostenbe­
zogene Wettbewerbsfähigkeit der ge­
meinschaftlichen Produzenten gegen­
über ihren wichtigsten Konkurrenten 
in der übrigen Welt. Weitgehend haben 
jedoch die Wechselkurse diese Unter­
schiede ausgeglichen, insbesondere im 
Falle Japans. 
Legt man eine gemeinsame Währung 
zugrunde in diesem Fall den ECU, stie­
gen nämlich in Japan die Lohnstückko­
sten in den meisten Jahren zwischen 
1970 und 1991 stärker an als in der 
Gemeinschaft (Schaubild 86). Dies gilt 
insbesondere für den Zeitraum bis 
1986, als die Rate in Japan im Jahres­
durchschnitt gut 2 % höher war als in 
der Gemeinschaft. Von 1986 bis 1991 
jedoch gingen die in ECU berechneten 
Lohnstückkosten in Japan zurück, wo­
durch die in den Jahren zuvor erlittene 
Einbuße an der kostenbezogenen Wett­
bewerbsfähigkeit gegenüber der Ge­
meinschaft ausgeglichen wurde. 
Der Umstand, daß die nominellen 
Lohnstückkosten des Verarbeitenden 
Gewerbes in Japan konstant niedriger 
waren als in der Gemeinschaft, wurde 
daher durch Wechselkursbewegungen 
zwischen ECU und Yen zunichte ge­
macht. Es sind nicht so sehr die Lohn­
anstiegs- oder Produktivitätszuwachs­
raten, sondern vielmehr diese 
Wechselkursbewegungen, denen die 
Veränderungen in der kostenbezogenen 
Wettbewerbsfähigkeit der europäi­
schen Produzenten gegenüber ihren ja­
panischen Mitbewerbern hauptsäch­
lich zuzuschreiben sind. 
Hinzu kommt, daß die Wechselkursän­
derungen alles andere als gering waren. 
Mehrmals in den vergangenen 20 Jah­
ren trugen sie zu starken Schwankun­
gen der relativen kostenbezogenen 
Wettbewerbsfähigkeit der europäi­
schen und japanischen Produzenten 
bei. So war beispielsweise bei den in 
ECU berechneten Lohnstückkosten im 
Verarbeitenden Gewerbe Japans zwi­
schen 1978 und 1981 im Verhältnis zur 
Gemeinschaft ein Rückgang um über 
30 % zu verzeichnen, wodurch die in 
den acht vorangegangenen Jahren er­
littene Einbuße an der kostenbezoge-
75 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
nen Wettbewerbsfähigkeit mehr als 
ausgeglichen wurde. Dann stiegen sie 
zwischen 1982 und 1986 relativ um fast 
40 %, bevor sie zwischen 1986 und 1991 
wieder um 30 % sanken. Während die­
ses Zeitraums änderten sich Japans no­
minelle Lohnstückkosten in Yen relativ 
wenig, während die der Gemeinschaft 
zwischen 1982 und 1991 im Jahres­
durchschnitt stetig um 3 % zunahmen. 
Mißt man die Lohnstückkosten der 
USA in ECU, so ergeben sich ähnlich 
große Schwankungen, die auch hier in 
deutlichem Gegensatz stehen zu der 
relativen Stabilität, die sich ergibt, 
wenn man die Landeswährung zu­
grunde legt. Nach einem deutlichen 
Rückgang in den 70er Jahren stiegen 
die Lohnstückkosten im Verarbeiten­
den Gewerbe der USA im Verhältnis 
zu denen in der Gemeinschaft zwi­
schen 1980 und 1985 um mehr als 
50 %. In den folgenden drei Jahren 
sanken sie um mehr als 40 %. 
Diese extremen Schwankungen der ko-
. stenbezogenen Wettbewerbsfähigkeit 
•haben ihre Ursache fast ausschließlich 
in Schwankungen der Wechselkurse, 
vor allem zwischen Dollar und Yen, und 
sind wirtschaftlich nur sehr schwer zu 
erklären. Noch schwieriger wäre ein 
Ausgleich durch Veränderungen beim 
Produktivitäts-oder Lohnzuwachs. 
Langfristig gesehen besteht jedoch 
stark die Tendenz, daß Wechselkursän­
derungen den Einfluß unterschiedli­
cher Inflationsraten ausschalten. 
Außerdem gleichen langfristige Wech­
selkursänderungen auch Unterschiede 
in der Wettbewerbsfähigkeit und der 
Handelsleistung aus, die nicht in un­
mittelbarem Zusammenhang stehen 
mit den Kosten je Produkteinheit, Der 
langfristig hohe Außenwert des Yen ge­
genüber dem ECU wie auch dem Dollar 
und der relative Anstieg der Lohnstück­
kosten, den er verursacht hat, ist groß­
enteils dem Erfolg der japanischen Pro­
duzenten auf den internationalen 
Exportmarkten zuzuschreiben. Umge­
kehrt spiegelt der langfristig niedrige 
Dollarkurs die Verschlechterung der 
Handelsleistung der amerikanischen 
Produzenten im Verhältnis zu ihren eu­
ropäischen und japanischen Konkur­
renten wider. Lohnstückkosten in 
den Mitgliedstaaten 
Dieser ausgeprägte Unterschied im 
Verhalten der Lohnstückkosten je 
nachdem, ob sie in der Landeswährung 
oder in ECU gemessen werden, ist auch 
innerhalb der Gemeinschaft von Bedeu­
tung. Seit 1970 hat es erhebliche Unter­
schiede zwischen den Inflationsraten 
der Mitgliedstaaten gegeben, die zu 
ebenso großen Unterschieden beim An­
stieg der Lohnstückkosten führten, 
wenngleich sich seit 1980 die Inflation 
überall abgeschwächt hat, wodurch die 
Unterschiede verringert wurden. 
Zwischen 1970 und 1991 stiegen in Ita­
lien die nominellen Lohnstückkosten 
im Verarbeitenden Gewerbe im Jahres­
durchschnitt um 10 %, im Vereinigten 
Königreich um mehr als 9 % dies ist 
mehr als das Doppelte des Anstiegs in 
Deutschland (4 % jährlich) und liegt 
deutlich über dem in Frankreich ver­
zeichneten Wert von 7 % im Jahr 
(Schaubild 89). In allen Fällen spiegeln 
diese Unterschiede, wie oben bemerkt, 
weitgehend ähnliche Unterschiede bei 
den Inflationsraten wider. 
Mißt man statt in der Landeswährung 
in ECU, so zeigt sich ein völlig anderes 
Bild. Die Abwertung der italienischen 
Lira gegenüber anderen Währungen 
über weite Strecken des betrachteten 
Zeitraums fällt stärker ins Gewicht als 
die hohe italienische Inflationsrate. 
Infolgedessen stiegen die in ECU ge­
messenen Lohnstückkosten im Verar­
beitenden Gewerbe Italiens zwischen 
1970 und 1991 um weniger als in den 
anderen großen Mitgliedstaaten 
(Schaubild 88). Im Gegensatz dazu hob 
die Stärke der DMark die Wirkung der 
niedrigen deutschen Inflationsrate auf 
und führte dazu, daß die Arbeitsko­
sten der deutschen Produzenten in 
ECU im selben Zeitraum verglichen 
mit anderen Teilen Europas stärker 
und verglichen mit Japan in ähnli­
chem Maße anstiegen. 
Wechselkurskorrekturen innerhalb 
und außerhalb der Gemeinschaft haben 
somit die unterschiedlichen Inflations­
raten weitgehend ausgeglichen. Wäh­
rend die Unterschiede zwischen dem durchschnittlichen Anstieg der Lohn­
stückkosten in den vier größten Mit­
gliedstaaten in Landeswährung zwi­
schen 1970 und 1991 über 6 % jährlich 
betrugen, machen sie, wenn man den 
ECU zugrunde legt, nur knapp über 1 %. 
im Jahr aus. 
Es kann sich aber auch, wenn die Infla­
tionsraten zwischen den Ländern stark 
differieren, wie es im fraglichen Zeit­
raum der Fall war, und die Wechselkur­
se keinen Ausgleich schaffen, die kos­
tenbezogene Wettbewerbsfähigkeit 
rasch verschlechtern. Beispielsweise 
wurde zwischen 1988 und 1991 die ita­
lienische Lira im Rahmen des EWS auf 
einem konstanten Wert gegenüber dem 
ECU gehalten zu einer Zeit, da die In­
flation in Italien höher war als in den 
meisten anderen Mitgliedstaaten und, 
was noch schwerer wiegt, in einer Zeit, 
da der unternehmensbezogene Real­
lohn im Verarbeitenden Gewerbe Ita­
liens erheblich anstieg. Infolgedessen 
stiegen die Lohnstückkosten im Verar­
beitenden Gewerbe Italiens in diesen 
drei Jahren um nahezu 20 % im Ver­
hältnis zum Rest der Gemeinschaft. 
Dies trug zum Druck auf die Währung 
bei, der sich im September 1992 als 
irreversibel erwies. 
Obgleich es scheint, daß die Wechsel­
kursänderungen zumindest langfristig 
als effektiver Ausgleichsmechanismus 
fungiert haben, der die Auswirkungen 
der unterschiedlichen Inflationsraten 
aufhob, muß doch anerkannt werden, 
daß die Nutzung dieses Mechanismus 
unter Umständen auch Kosten verursa­
chen kann. In dem Maße, in dem sin­
kende Wechselkurse die Einfuhrpreise 
in Landeswährung ansteigen lassen, 
dürften sie auch die Produktionskosten 
sowie die allgemeine Inflationsrate 
erhöhen. Wenn außerdem die Löhne 
parallel zur Inflation angehoben und 
die Gewinnspannen beibehalten wer­
den, setzt sich dieser Anstieg fort, was 
die Notwendigkeit weiterer Abwertun­
gen mit sich bringt und möglicherweise 
eine Inflationsspirale in Gang setzt, da 
sich Preise und Löhne gegenseitig hoch­
schrauben. 
Um dieser Gefahr zu entgehen, haben 
die Länder durch umsichtige wäh-
rungs- und fiskalpolitische Maßnah-
-76 
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
Nominale Lohnstückkosten in nationaler Währung und in ECU 
in der Gemeinschaft, den USA und Japan, 1970 bis 1991 
85 EUR7, USA und Japan - nationale 
Währungen 
Index: 1970*100 
800 
EUR7 
••Boo;: 
Ï40Ô::: 
12901 USA 
;i,r ,i::;:;:>;:;.';'t:;: lüööi 
WM-
14001 
w® 86 EUR7, USA und Japan -ECU 
Index: 1970=100 
«00 t 
EUR7 
IÜÖI 600 h 
mm USA 
Japan SO© 
118001 
A 400 
i 200 
;: -t:.:' :'.i:j ;!;«;?.yi.v 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 197$ 1979 1982 1985 1988 1991 
87 Mitgliedstaaten - nationale Währungen 88 Mitgliedstaaten - ECU 
Index: 1970*100 
800 r 
609 | 
WWW 
290 W: WEM 
600 
~'"\ 400 
1200:1 Index: 1970=100 
800 , 
Deutschtand 
600 
400 
wm. Frankreich 
Italien 
*— Vereinigtes 
Königreich 'ïmê 
690 
11160;::: 
wm 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1975 1979 1982 1985 1988 1991 
77-
Kapitel 3 Wirtschaftswachstum und Beschäftigung 
men versucht, wenn irgend möglich, die 
Wechselkurse stabil zu halten. Damit 
wurde den Löhnen der Hauptteil der 
Verantwortung für den Ausgleich über­
tragen und wie bereits erwähnt, be­
stand allgemein die Tendenz, daß man 
sich bei der Erhöhung der arbeitneh­
merbezogenen Reallöhne im Verarbei­
tenden Gewerbe in den vergangenen 
zehn Jahren Zurückhaltung auferlegte. 
Dieser Ansatz trug dazu bei, die Infla­
tion in der Gemeinschaft zu senken. 
78 
/achstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung: Hintergrundanalyse von Schlüsselbereichen für Arbeitsmarktaktionen 
Teil II Maßnahmen im Anschluß an das Weißbuch 
über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit« 
Beschäftigung: Hintergrundanalyse von 
Schlüsselbereichen für Arbeitsmarktaktionen 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Kapitels Veränderungen der Arbeitszeit 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
Kapitels Arbeitsplatzgewinne und-Verluste 
-79-
80-
'eil II Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung: Hintergrundanalyse für Grundfragen der Arbeitsmarktpolitik 
Teil II Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, 
Beschäftigung: Hintergrundanalyse 
für Grundfragen der Arbeitsmarktpolitik 
Im Anschluß an die Analyse, die indem 
von der Kommission Ende 1993 veröf­
fentlichten WeißbuchLüber Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäfti­
gung enthalten ist, und die darin dar­
gelegte Strategie, hat der Europäische 
Rat sieben Maßnahmenbereiche festge­
legt, die von den Mitgliedstaaten anzu­
gehen sind. Der Schwerpunkt dieses 
Teils des vorhegenden Berichts liegt in 
diesen Bereichen. 
Die folgenden Kapitel geben Hinter­
grundinformationen und Analysen für 
fünf dieser Maßnahmenbereiche, wel­
che sind: 
— die Arbeitsmarktflexibilität: Kapi­
tel 4 untersucht die sektorale Ar­
beitsmarktmobilität; 
— die Neugestaltung der Arbeitszei­
ten in den Unternehmen: Kapitel 5 
betrachtet die jüngsten Verände­
rungen in den Arbeitszeiten; 
— das Ziel einer Reduzierung der in­
direkten Arbeitskosten; Kapitel 6 
analysiert die Bedeutung der So­zialbeiträge der Arbeitgeber und 
die Differenz zwischen den Arbeits­
kosten und den Nettoverdiensten 
der Beschäftigten; 
— die bessere Nutzung der für die 
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit 
vorgesehenen öffentlichen Mittel: 
Kapitel 7 untersucht den veränder­
ten Charakter dieses Problems, das 
die Arbeitsmarktpolitik anzugehen 
hat, sowie den Umfang und die 
Aufteilung dieser Mittel; 
— die Förderung von Beschäftigung 
in Verbindung mit neuen Anforde­
rungen: Kapitel 8 untersucht neue 
Bereiche des Beschäftigungswachs­
tums in der Gemeinschaft. 
Zusätzlich betrachtet Kapitel 7 genau­
er das Problem der Jugendarbeitslo­
sigkeit, das ein besonderes Anliegen 
des Weißbuchs darstellte. Auch der 
Europäische Rat hat die Notwendig­
keit betont, jungen Menschen einen 
Zugang zu angemessener Bildung zu 
sichern, um ihre Chancen bei der Ar­
beitsplatzsuche zu verbessern. Dies ist einer der wichtigsten von den Mit­
gliedstaaten anzugehenden Maßnah­
menbereiche. 
Soweit verfügbar, wurden gemein­
schaftsweit vergleichbare Daten und 
Informationen verwendet, um Fragen 
zu klären und Informationen in die Dis­
kussion einzubringen. Solche Informa­
tionen sind jedoch bei weitem nicht um­
fassend. Viele Fragen, wie z.B. die 
Veränderungen der unternehmensin­
ternen Arbeitsorganisation, sind auf je­
den Fall einer quantitativen Analyse 
nicht leicht zugänglich. Darüber hinaus 
können die verfügbaren Daten für 
Fragen, wie z.B. das Wachstum neuer 
Beschäftigungbereiche, nur begrenzte 
Antworten für die grundlegenden 
Aspekte geben. Dennoch wurden die 
verfügbaren Daten so weit wie möglich 
genutzt, um für ein besseres Verständ­
nis der betreffenden Fragen zu sorgen 
und damit zu einer besser informierten 
Diskussion beizutragen, die sich auf 
diejenigen Fragen konzentriert, die 
grundlegend sind und Meinungsunter­
schiede rechtfertigen und nicht nur 
Sachverhalte betreffen. 
-81 
-82 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation 
und Arbeitsmarktflexibilität 
Beschäftigungsveränderungen lassen die damit verbundenen 
großen Personenströme, die einen neuen Arbeitsplatz annehmen, 
zu einem neuen Arbeitsplatz wechseln oder Arbeitsplätze 
verlassen, nicht immer erkennen. Die Größenordnung dieser 
Bewegungen schwankt mit der Schaffung neuer Arbeitsplätze 
ist aber in einigen Mitgliedstaaten durchgehend höher und 
sehr viel höher für Frauen als für Männer. 
Einleitung 
Europäische Erzeuger sind auf immer 
stärker umkämpften Märkten tätig, 
von denen viele mittlerweile eine welt­
weite Dimension haben und auf denen 
sich der Erfolg daran bemißt, wie 
schnell bzw. in welchem Umfang neue 
Produktionstechniken eingeführt und 
neue Erzeugnisse entwickelt werden. 
Von entscheidender Bedeutung in die­
sem Umfeld ist die Fähigkeit, sich auf 
ständig wechselnde Marktgegebenhei­
ten und technische Erfordernisse ein­
stellen und Erzeugnisse anbieten zu 
können, die von der Qualität, von der 
Konzeption, vom Kundendienst und 
vom Preis her attraktiv sind. Eine sol­
che Fähigkeit hängt nicht nur von den 
Kenntnissen, dem Urteilsvermögen 
und dem Organisationstalent der Ent­
scheidungsträger in den Unternehmen 
ab, sondern auch von der Kompetenz 
und der Anpassungsfähigkeit der Be­
schäftigten und von den Möglichkeiten, 
neue Kräfte mit den erforderlichen 
Fachkenntnissen einzustellen. 
Es ist hinreichend bekannt, daß diese 
Bedingungen in weiten Teilen Europas 
nicht hinreichend erfüllt sind, daß Fir­
men sich nur langsam auf wechselnde 
Erfordernisse einstellen, daß es schwie­
rig ist, Arbeitsmethoden und Arbeits­
platzprofile zu ändern, und daß es oft an 
Bewerbern mit geeigneten Fachkennt­nissen mangelt. Die Schuld hierfür wird 
sowohl dem internen als auch dem ex­
ternen Arbeitsmarkt zugeschoben, der 
als zu unflexibel erachtet wird, um die 
Unternehmen in die Lage zu versetzen, 
ihre Produktionsmittel und ihre Mitar­
beiter möglichst kostensparend einzu­
setzen und, wann und wo nötig, Arbeit­
nehmer einzustellen und zu entlassen. 
In der Praxis ist es nicht einfach, diese 
Auffassung auf ihren Wahrheitsgehalt 
hin zu prüfen und abzuwägen, inwie­
weit die mangelnde Flexibilität des Ar­
beitsmarktes in einigen Teilen der Ge­
meinschaft die Wettbewerbsfähigkeit 
europäischer Hersteller beeinträchtigt, 
indem sie den Arbeitskräfte- und Kapi­
talfluß zwischen verschiedenen Pro­
duktionsbereichen hemmt, der erfor­
derlich wäre, um auf veränderte 
Nachfragemuster und den globalen 
Wettbewerb zu reagieren. Denn die 
Belege hierfür sind großenteils Einzel­
falle, die in ihrer Tragweite schwer zu 
beurteilen und noch schwerer zu verall­
gemeinern sind. 
Eines der Hauptbewertungsprobleme 
besteht darin, daß das Konzept der Ar-
beitsmarktflexibilität nicht leicht zu 
definieren und folglich auch nur schwer 
zu messen ist. Die einzige mögliche Vor­
gehensweise ist es, zu versuchen, die 
Funktionsweise der Arbeitsmärkte 
überall in der Gemeinschaft besser zu 
verstehen, indem nach und nach die einzelnen Merkmale betrachtet und an­
schließend zusammengebracht werden. 
Dies hegt zum Teil daran, daß es eine 
Reihe verschiedener Aspekte umfaßt, 
die in ihrer Kombination das Funktio­
nieren des Marktes und seine globale 
Leistung determinieren. Um zu einer 
sicheren Schlußfolgerung zu kommen, 
ist es von Bedeutung, verschiedene 
Aspekte des Beschäftigungssystems 
eines jeden Mitgliedstaats wie den 
Aufbau des Bildungs- und des Ausbil­
dungswesens sowie des Sozialversiche­
rungssystems einerseits und unterneh­
mensinterne Organisationsformen 
andererseits sowie deren Zusammen­
spiel zu untersuchen. 
Die vorliegende Untersuchung basiert 
auf der Arbeitskräfteerhebung der Ge­
meinschaft, um hierzu einen Beitrag zu 
leisten. Es ist jedoch darauf hinzuwei­
sen, daß diese Analyse sich nur auf den 
externen Arbeitsmarkt bezieht, nicht 
aber auf den internen Arbeitsmarkt, 
der mindestens genauso wichtig ist, 
aber bezüglich der Arbeitsflexibilität 
noch schwieriger einzuschätzen ist. 
Das folgende Kapitel wird folgende 
Gesichtspunkte beleuchten: 
— der Prozeß der Schaffung und des 
Abbaus von Arbeitsplätzen; 
— die Zu- und Abgänge an Erwerbs­
tätigen; 
-83 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Daten zur sektoralen Mobilität und zur Fluktuation 
Die Daten, auf denen die Untersuchung dieses Kapitels basiert, entstam­
men der Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft in den Jahren 1983 bis 
1992. Im wesenthchen bezieht sie sich auf Antworten, die von den 
Befragten auf die verschiedenen Fragen bezüglich ihres Beschäftigungs­
status im vorherigen Jahr gegeben wurden: ob sie beschäftigt waren, und 
wenn ja, in welchem Wirtschaftsbereich sie nach der einstelligen NACE-
Ebene gearbeitet haben, oder, ob sie arbeitslos bzw. nicht erwerbstätig 
waren. 
Die üblichen Einschränkungen gelten für diese Art von Erhebungen, 
insofern als sie auf der persönlichen Erinnerung an die Ereignisse des 
vorherigen Jahres beruhen, welche nicht immer absolut richtig sein 
müssen. Dennoch scheinen die ermittelten Ergebnisse von Jahr zu Jahr 
hinreichend konsistent zu sein, was auf eine gewisse Bestätigung ihrer 
Zuverlässigkeit hindeutet. 
Die Daten zur Fluktuation im letzten Abschnitt des Kapitels beruhen auf 
Antworten auf die zum ersten Mal 1992 in der AKE enthaltenen Frage, 
wie lange die Befragten in ihrer derzeitigen Stelle beschäftigt gewesen 
waren. Die Untersuchung bezieht sich im besonderen auf diejenigen, die 
in ihrer derzeitigen Stelle weniger als ein Jahr beschäftigt gewesen 
waren. 
89 Zu- und Abgangsquoten der Beschäftigung und 
Beschäftigungswachstum in der Gemeinschaft (EUR8), 
1984 bis 1992 
% der Beschäftigten 10 
-5 
-10 n 10 
Zugangsquoten • Abgangsquoten ffl Beschäftigungs­
veränderung 
EUR8 = B, DK, D, GR. F, IRL. L. UK ':m 
-10 
1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 — das Ausmaß der Arbeitskräftemo­
bilität zwischen verschiedenen 
Wirtschaftszweigen. 
— das gesamte Ausmaß an Fluktua­
tion zwischen den Arbeitsplätzen 
Zu- und Abgänge 
von Beschäftigung 
Hinter den von Jahr zu Jahr schwan­
kenden Beschäftigtenzahlen verbergen 
sich sehr viel tiefgreifendere Ströme 
von Erwerbstätigen, die eine Beschäfti­
gung aufnehmen oder aufgeben. Hier 
soll untersucht werden, wie umfang­
reich diese Ströme sind, wie sie sich im 
Laufe der Zeit verändern und wie sie 
sich in verschiedenen Teilen der 
Gemeinschaft unterscheiden. Bezugs­
zeitraum sind die Jahre 1983 bis 1992: 
dieser Zeitraum war am Anfang durch 
einen schwachen Beschäftigungszu­
wachs, am Schluß durch einen Beschäf­
tigungsrückgang, und im mittleren Ab­
schnitt durch einige Jahre kräftiger 
Nettoarbeitsplatzschaffung geprägt 
(siehe Kasten zu einer Erklärung der 
verwendeten Daten). 
Nimmt man für den Zeitraum 1983 bis 
1992 alle Mitgliedstaaten zusammen, 
so ergibt sich, daß im Durchschnitt 
etwas mehr als 7 % der Personen, die 
zum Zeitpunkt der Erhebung einer Er­
werbstätigkeit nachgingen, ein Jahr zu­
vor als arbeitslos gemeldet bzw. als 
Nichterwerbspersonen eingestuft wa­
ren, viele von ihnen rund die Hälfte, 
weil sie sich noch in der Schul- oder 
Berufsbildung befanden (Schaubild 89). 
Wenngleich ein Trend ersichtlich ist, 
demzufolge die relative Zahl der Perso­
nen, die eine Erwerbstätigkeit aufneh­
men, in Jahren hohen Beschäftigungs­
wachstums größer ist, so ist der 
Unterschied zwischen Wachstums- und 
Rezessionsjahren doch geringer als 
man erwarten könnte. Die größte Zahl 
von Beschäftigungsaufnahmen war 
1989 zu verzeichnen, als die Beschäfti­
gungsquote in den betreffenden acht 
Mitgliedstaaten um 2 % zunahm und 
7,6 % der befragten Erwerbstätigen ein 
Jahr zuvor arbeitslos gewesen waren 
bzw. als Nichterwerbspersonen gegol­
ten hatten. Allerdings liegen diese 
-84 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Zahlen nur um 1 % über dem Jahr 1991, 
einem Jahr mit leichtem Beschäfti­
gungsrückgang. Außerdem lag die Quo­
te der Beschäftigungsaufhahmen, die 
in den Wachstumsjahren 1987 bis 1990 
mit einer Beschäftigungszuwachsrate 
von mehr als 2 % jährlich im Schnitt 
7,4 % betrug, in den anderen Jahren des 
Berichtszeitraums, in denen die Be­
schäftigungsquote lediglich um 0,5 % 
zunahm, im Durchschnitt immer noch 
bei 7,0%. 
In Jahren, in denen netto relativ wenige 
Arbeitsplätze geschaffen wurden, ist 
der Anteil der Personen, die nach einer 
Zeit der Arbeitslosigkeit bzw. der Nicht-
beteiligung am Arbeitsleben eine Be­
schäftigung aufnehmen, daher nicht 
sehr viel geringer als in Jahren einer 
starken Nettoarbeitsplatzschaffung. 
Nichtsdestoweniger ist der Unter­
schied, der in bezug auf die Quote der 
Beschäftigungsaufnahmen gering er­
scheinen mag, hinsichtlich der Zahl der 
betroffenen Arbeitslosen und Nichter­
werbspersonen beträchtlich. Ein Unter­
schied von einem Prozentpunkt bei der 
Quote der Beschäftigungszugänge 
macht bei der Zahl der Arbeitslosen ei­
nen Unterschied von 10 bis 15 % aus. 
Da die Quote der Beschäftigungsauf­
nahmen von Jahr zu Jahr vergleichs­
weise geringe Schwankungen aufweist, 
bedeutet dies gleichzeitig, daß die Quo­
te der Beschäftigungsabgänge entspre­
chend stärker variiert. Die Zahlen zei­
gen in der Tat, daß im untersuchten 
Zeitraum der Anteil der Erwerbstäti­
gen, die aus einer Beschäftigung aus­
schieden, doppelt so hohen Schwankun­
gen unterworfen war wie der Anteil der 
Nichterwerbstätigen, die eine Beschäf­
tigung aufnahmen. In Jahren mit einer 
hohen Nettoarbeitsplatzschaffung ver­
ließen im Durchschnitt 5,3 % der im 
Vorjahr Beschäftigten das Unterneh­
men. 1990 lag der Tiefstwert bei 4,9 % . 
Diese Zahlen sind mit einem Durch­
schnittswert von 6,7 % in anderen Jah­
ren bzw. einem Höchstwert von 7,3 % 
für 1992 zu vergleichen. 
Aus diesem Grunde werden die Jahre 
mit einer geringen Nettoarbeitsplatz­
schaffung bezeichnenderweise eher mit 
einer hohen Quote an Arbeitsplatzver­
lusten als mit einer niedrigen Quote an Beschäftigungsaufhahmen in Verbin­
dung gebracht, denn die Schwankun­
gen bei den Erwerbstätigenzahlen sind 
zu rund zwei Drittel auf Schwankungen 
der Beschäftigungsabgangsquote und 
nur zu einem Drittel auf Schwankun­
gen der Beschäftigungszugangsquote 
zurückzuführen. 
Dehnt man die Analyse auf Spanien 
und Portugal aus, für die die einschlä­
gigen Daten erst ab 1986 vorliegen, er­
gibt sich keine Änderung dieser Ergeb­
nisse. Die gleichmäßig hohe Quote der 
in diesem Zeitraum verzeichneten Be­
schäftigungsaufnahmen in Spanien 
und die entsprechend hohe Arbeits­
platzverlustquote erhöhen allerdings 
(wie weiter unten ausführlicher darge­
legt wird) die Gemeinschaftszahlen für 
die Fluktuationen am Arbeitsmarkt. 
Für zehn Mitgliedstaaten der Gemein­
schaft mit Ausnahme Italiens und der 
Niederlande lag der Anteil der Beschäf­
tigten, die zuvor arbeitslos bzw. Nicht­
erwerbspersonen gewesen waren, in je­
dem Jahr zwischen 1986 und 1992 im 
Durchschnitt bei wenig über 8 % (das 
entspricht ungefähr jedem zwölften Erwerbstätigen) wobei die Schwan­
kungen ähnlich gering waren wie bei 
der Betrachtung der acht Mitgliedstaa­
ten. 
Wandel bei der 
Erwerbstätigkeit von 
Männern und Frauen 
Zwischen 1984 und 1992 hat die Er­
werbstätigkeit der Frauen im Vergleich 
zu der der Männer sehr viel stärker 
zugenommen. In den acht Mitgliedstaa­
ten, für die vollständige Zahlen vorlie­
gen, hat sich die Zahl der Beschäftigten 
im Beobachtungszeitraum um rund 
8 % erhöht. Ungefähr zwei Drittel die­
ses Zuwachses entfielen auf Frauen. 
Außerdem war die Diskrepanz zwi­
schen dem Anstieg der Frauenerwerbs­
tätigkeit und dem der Männererwerbs­
tätigkeit in den Jahren mit geringer 
Nettoarbeitsplatzschaffung am Anfang 
und am Ende des Beobachtungszeit­
raums besonders groß, als 90 % des Zu­
wachses der Beschäftigtenzahl auf 
Frauen entfielen, während der Unter-
90 Zu- und Abgangsquoten der Beschäftigung von Männern 
und Frauen in der Gemeinschaft (EUR8), 1984 bis 1992 
% der Beschäftigten 
12 r* 
8 f Zugangsquoten Abgangsquoten 
-4 r 
-8 r 
-12 -. 12 
-\ 8 
-12 
1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 9-90 1990-91 1991-92 
85-
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
schied in Jahren mit einer starken Net­
toarbeitsplatzschaffung relativ gering 
war. 
Dieses Erfahrungsmuster wiederholt 
sich bei den Bruttofluktuationen der 
Beschäftigungszu- und -abgänge. In 
den acht Mitgliedstaaten war bei 
den Beschäftigungszugängen nach ei­
ner Phase der Arbeitslosigkeit oder 
Nichtbeteiligung am Arbeitsleben der 
Frauenanteil mit durchschnittlich 9 % 
während des Untersuchungszeitraums 
3 % höher als der Männeranteil (Schau­
bild 90). Andererseits war der Anteil 
der Frauen, die eine Beschäftigung auf­
gaben, in jedem Jahr höher als der der 
Männer und lag nur in Jahren einer 
relativ hohen Nettoarbeitsplatzschaf­
fung über dem der Männer. Ein starker 
Beschäftigungszuwachs bei Männern 
ist daher tendenziell eher mit einer 
niedrigeren Abgangsquote als mit einer 
höheren Zugangsquote verknüpft. 
Die stärkeren Schwankungen bei der 
Beschäftigung von Männern sind dar­
auf zurückzuführen, daß Männer im 
Gegensatz zu Frauen zu einem sehr viel höheren Anteil in der Industrie tätig 
sind, deren Produktionsleistung 
empfindlicher auf Schwankungen der 
Konjunktur reagiert als dies für Dienst­
leistungen der Fall ist. Und angesichts 
des langfristigen Beschäftigungsrück­
gangs in der Industrie werden über­
haupt nur in Jahren mit einem relativ 
starken Wachstum in diesem Bereich 
neue Arbeitsplätze geschaffen. 
Die Beziehung zur 
Arbeitslosigkeit 
Das Ausmaß der Beschäftigungszu- und 
abgänge wird vom jeweiligen Niveau der 
Arbeitslosigkeit bestimmt und wirkt sich 
seinerseits wiederum stark auf dieses 
aus. Vorausgesetzt alle anderen Para­
meter bleiben gleich, bedeutet dies, je 
höher die Arbeitslosenquote ist, desto 
wahrscheinlicher ist es, daß jemand, der 
zum Zeitpunkt der Erhebung erwerbstä­
tig war, ein Jahr zuvor arbeitslos war. In 
Teilen der Gemeinschaft mit hoher Ar­
beitslosigkeit ist davon ausgehend folg­
lich auch eine höhere Beschäftigungszu­
gangsquote zu erwarten. 
91 Zugangsquoten der Beschäftigung in den Mitgliedstaaten, 
Durchschnitt 1984-87,1987-90 und 1990-92 
20 % der Beschäftigten 
15 f 
10 W:Z&èk 
H 15 
10 
B DK D GR 
keine Daten, NL Daten ungenau 1RL UK Doch die anderen Parameter bleiben 
nicht unbedingt gleich. Insbesondere 
die Zeitspanne, die ein Arbeitsloser be­
nötigt, um eine Stelle zu finden, und 
damit die Wahrscheinhchkeit, daß er in 
zwei aufeinander folgenden Erhebun­
gen als arbeitslos erfaßt wird, variiert 
von einem Mitghedstaat zum anderen. 
Ebenso betrifft der Konkurrenzkampf 
um Arbeitsplätze nicht nur Arbeitslose, 
sondern auch Jugendliche, die zum er­
sten Mal ins Erwerbsleben eintreten, 
und andere Personen, die nach einer 
Zeit der Nichterwerbstätigkeit ins Er­
werbsleben zurückkehren, vor allem im 
Vereinigten Königreich und Deutsch­
land Frauen mit familiären Verpflich­
tungen. 
Läßt man einmal Schwankungen auf 
letzterem Gebiet außer acht, so vermit­
telt ein Vergleich der Beschäftigungs­
zugangsquote mit der Arbeitslosenquo­
te des Vorjahres einen Anhaltspunkt 
dafür, wie leicht ein Arbeitsloser eine 
Stelle finden kann, bzw. umgekehrt für 
die Größenordnung des potentiellen 
Problems der Langzeitarbeitslosigkeit. 
Mit anderen Worten, je höher die Be­
schäftigungszugangsquote im Ver­
gleich zur Arbeitslosenquote ist, desto 
kürzer ist vermutlich die Zeit ihrer Ar­
beitslosigkeit. Geringere Quoten der 
Beschäftigungszugänge im Vergleich 
zur Arbeitslosenquote hingegen weisen 
darauf hin, daß ein hoher Prozentsatz 
der Arbeitslosen innerhalb eines Jahres 
keine Stelle findet bzw. vor Jahresfrist 
wieder verliert. In diesem Falle trifft 
die Arbeitslosigkeit im Vergleich zu der 
vorher genannten Gruppe nur eine re­
lativ kleine Bevölkerungsgruppe. 
Wandel der 
Beschäftigung in 
der Gemeinschaft 
Das auf Gemeinschaftsebene festzu­
stellende Muster der Beschäftigungs­
zu- und abgänge — d.h. die Zahl der 
Beschäftigungszugänge steigt mit zu­
nehmender und sinkt mit abnehmender 
Zahl der Arbeitsplätze — wird auch auf 
der Ebene der einzelnen Mitgliedstaa­
ten deutlich. Der Umfang dieser Zu-
und Abgänge unterscheidet sich aller­
dings durchweg beträchtlich von einem 
86-
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Mitgliedstaat zum anderen und hat nur 
sehr wenig mit den unterschiedlichen 
Beschäftigungswachstumsraten zu 
tun. Mit der unterschiedlichen Arbeits­
losigkeit hingegen besteht durchaus ein 
gewisser Zusammenhang, der aller­
dings keineswegs einheitlich ist. 
Während des gesamten Zeitraums von 
1984 bis 1992 war der Umfang der Be­
schäftigungszu- und abgänge im Verei­
nigten Königreich, in Frankreich, Dä­
nemark, Irland und insbesondere 
Spanien (ab 1986) relativ groß, in Bel­
gien, Griechenland, Portugal (ebenfalls 
ab 1986), Luxemburg und insbesondere 
Deutschland hingegen relativ klein 
(Schaubild 91). (Obgleich auch in den 
Niederlanden erhebliche Beschäfti­
gungszu- und abgänge zu verzeichnen 
waren, erscheinen die Zahlen unplausi­
bel hoch, was Frauen anbelangt: Dem­
nach war zwischen 1987 und 1992 fast 
jede dritte Erwerbstätige jeweils im 
Vorjahr arbeitslos bzw. als Nichter-
werbsperson eingestuft, was im Wider­
spruch zu einer Quote von 9 bis 10 % in 
den Jahren 1983 und 1985 steht. Dieser 
Widerspruch könnte durch die Tendenz 
der AKE begründet sein, nach 1987 
mehr kurzfristige Gelegenheitsarbeit 
zu erfassen.) 
Die erste Gruppe umfaßt die zwei Mit­
gliedstaaten Spanien und Irland, in 
denen die Arbeitslosenquote während 
des gesamten Beobachtungszeitraums 
weit über dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt lag. Doch sie enthält ebenfalls 
die zwei Länder Frankreich und das 
Vereinigte Königreich, in denen die 
Arbeitslosenquote sich während der 
Hälfte des Zeitraums unter dem Ge­
meinschaftsdurchschnitt bewegte, 
und Dänemark, in dem die Quote bis 
auf die Jahre 1991 und 1992 durchweg 
und in den meisten Jahren sogar weit 
unter dem Durchschnitt lag. Die zwei­
te Gruppe, in der die Beschäftigungs­
zu- und abgänge gering waren, umfaßt 
einerseits die Länder, die die meiste 
Zeit den niedrigsten Arbeitslosigkeits­
stand zu verzeichnen hatten, Luxem­
burg, Deutschland und Portugal, 
sowie Griechenland, wo die Arbeitslo­
sigkeit ebenfalls unter dem Gemein­
schaftsdurchschnitt lag, und anderer­
seits Belgien, wo die Arbeitslosigkeit 
in fünf von acht Jahren überdurch­schnittlich hoch war. Hinzu kommt, 
daß sich in einigen Fällen der Umfang 
der Beschäftigungszu- und abgänge 
zwischen Ländern der beiden Gruppen 
sehr viel mehr unterschied als deren 
Arbeitslosenquoten. 
In den Ländern der ersten Gruppe mit 
den stärksten Fluktuationen waren die­
se rund zwei- bis dreimal so stark wie 
die in den Ländern der zweiten Gruppe 
mit den schwächsten Fluktuationen. In 
Spanien waren im Schnitt in den Jah­
ren einer hohen Nettoarbeitsplatz­
schaffung von 1987 bis 1990 fast 17 % 
der Erwerbstätigen im Vorjahr arbeits­
los bzw. Nichterwerbspersonen gewe­
sen. Diese Zahl liegt nur knapp unter 
der durchschnittlichen Arbeitslosen­
quote. Im Gegensatz dazu pendelte die­
se Zahl um einen Wert von ungefähr 
5 % oder sogar darunter in den Ländern 
der Gruppe mit einer niedrigen Be­
schäftigungszugangsquote. Hierzu zäh­
len auch Griechenland und Belgien, wo 
diese 5 % das in diesem Zeitraum ver­
zeichnete Niveau der Arbeitslosigkeit 
erheblich unterschritten. 
In diesen beiden Ländern scheint es 
folglich für Nichterwerbstätige sehr 
viel schwieriger gewesen zu sein, eine 
Stelle zu finden, als in Spanien. Dies 
spiegelt sich in der hohen Langzeitar­
beitslosigkeit in Belgien wider, wo wäh­
rend des Beobachtungszeitraums im 
Schnitt fast 65 % der Arbeitslosen im 
Gegensatz zu gut 50 % in Spanien be­
reits über ein Jahr ohne Stelle gewesen 
waren. Es spiegelt sich auch darin wi­
der, daß die Erwerbssquote während 
des betreffenden Zeitraums in Spanien 
sehr viel steiler angestiegen ist als in 
Belgien oder in Griechenland, wo das 
Eintreten bzw. Wiedereintreten von 
Frauen ins Erwerbsleben sehr viel we­
niger verbreitet war als in anderen süd­
lichen Mitgliedstaaten. 
Großen Unterschieden bei der Beschäf-
tigungszugängsquote stehen gleicher­
maßen große Unterschiede bei der Quo-
te der Beschäftigungsäbgänge 
gegenüber. In Belgien und Griechen­
land sowie in Deutschland und Portugal 
sind im Schnitt zwischen 1987 und 1990 
jährlich nur rund 3 bis 4 % der Beschäf­
tigten aus der Beschäftigung ausge­
schieden, was nicht sehr viel mehr als die normale Quote des Eintritts in den 
Ruhestand ausmacht. In Spanien lag 
diese Zahl bei 13 %. 
Gleichermaßen ausgeprägt ist der Ge­
gensatz zwischen Spanien und Irland. 
In Irland, wo die Arbeitslosenquote et­
was niedriger als in Spanien war, lag 
die Quote der Beschäftigungszugänge 
zwischen 1986 und 1990 bei rund 8,5 % 
und betrug damit nur ungefähr die 
Hälfte der spanischen Quote. Dieser 
Tatbestand spiegelt sich wie in Belgien 
in einer hohen Längzeitarbeitslosigkeit 
wider: im Schnitt waren 60 % der 
Arbeitslosen in diesem Zeitraum 
bereits ein Jahr oder mehr ohne 
Beschäftigung. 
Ahnlich hat auch im Vereinigten König­
reich, obgleich dort die Arbeitslosen­
quote im gesamten Zeitraum von 1984 
bis 1992 höher war als in Deutschland, 
ein Arbeitsloser mit größerer Wahr­
scheinlichkeit eine Stelle finden kön­
nen als in Deutschland. Im Vereinigten 
Königreich betrug die jährliche Quote 
der Beschäftigungszugänge von 1984 
bis 198910 bis 11 % und lag damit zwei-
bis dreimal höher als in Deutschland, 
wo sie in den meisten Jahren nur bei 3 
bis 4 % angesiedelt war. Selbst 1991, als 
die Gesamtbeschäftigung im Vereinig­
ten Königreich um über 2 % abnahm, 
waren immer noch rund 8,5 % der Er­
werbstätigen im Jahr zuvor arbeitslos 
bzw. Nichterwerbspersonen gewesen. 
Gleichzeitig blieb auch die Beschäfti­
gungsabgangsquote mit über 7,5 % re­
lativ hoch, selbst in Jahren mit einer 
hohen Nettoarbeitsplatzschaffung, und 
lag weit über der Quote von 2 bis 3 % in 
Deutschland. 
Wiederum spiegelt sich dieser Unter­
schied in der Höhe der Langzeitarbeits­
losigkeit wider. Trotz des vergleichs­
weise niedrigen Stands der 
Arbeitslosigkeit in Deutschland waren 
während des gesamten Zeitraums über 
45 % der Arbeitslosen bereits seit min­
destens einem Jahr ohne Beschäfti­
gung, selbst 1991, nach einer siebenjäh­
rigen Nettoarbeitsplatzschaffung. Im 
Vereinigten Königreich hingegen war 
ihr Anteil 1991 auf weniger als 30 % 
abgesunken. Hinzu kommt, daß die Ar­
beitslosen in Deutschland in stärkerem 
Maße als andernorts nicht nur mit Be-
87 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
92 Zugangsquoten der Beschäftigung nach Sektoren in der 
Gemeinschaft (EUR8), Durchschnitt 1984-87,1987-90 und 
1990-92 
0 2 4 6 8 10 12 
Männer 
Frauen 
insgesamt 
Männer 
Frauen 
Insgesamt 
0 2 4 
EUR8 = B, DK, D, GR, F, IRL, L, UK Dienstleistungen 
8 10 12 
% der Beschäftigten 
93 Zugangsquoten der Beschäftigung nach Sektoren in den 
Mitgliedstaaten, Durchschnitt 1984-92 
0 5 
I keine Daten, NL Daten ungenau 10 15 20 
% der Beschäftigten werbern um Arbeitsplätze konkurrier­
ten, die zuvor Nichterwerbspersonen 
gewesen waren bzw. in der Ausbildung 
gestanden hatten, sondern auch mit 
den neuen Zuwanderern aus dem 
Osten. 
In Frankreich lag die Beschäftigungs­
zugangsquote knapp unter der des Ver­
einigten Königreichs, nämlich bei 8 bis 
9 %, bezogen auf die erwerbstätige Be­
völkerung, obgleich die Zahl der Er­
werbstätigen in den meisten Jahren 
netto weit weniger anstieg (niemals um 
sehr viel mehr als 1 % im Vergleich zu 
3,5 % im Vereinigten Königreich in den 
Jahren 1988 und 1989). Die Quote der 
Beschäftigungsabgänge war folglich im 
großen und ganzen dieselbe wie im Ver­
einigten Königreich. Und wie im Verei­
nigten Königreich spiegelte sich diese 
relativ hohe Quote der Beschäftigungs­
zu- und abgänge in einem vergleichs­
weise niedrigen Niveau der Langzeitar­
beitslosigkeit wider, die 1991 trotz der 
geringen Zahl der netto geschaffenen 
Arbeitsplätze im Vergleich zu Deutsch­
land auf unter 40 % der Arbeitslosen­
zahl gefallen war. 
Beschäftigungszugän­
ge nach Sektoren 
Die Zugänge zum Dienstleistungssek­
tor von Erwerbstätigen, die zuvor ar­
beitslos oder Nichterwerbspersonen 
gewesen waren, lagen während des ge­
samten Zeitraums von 1984 bis 1992 
zahlenmäßig durchweg über den Zu­
gängen zu den anderen Sektoren und 
spiegelten damit die relativen Quoten 
der Nettoarbeitsplatzschaffung wider. 
Für die acht Mitgliedstaaten der Ge­
meinschaft, für die vollständige Daten 
vorliegen, waren in jedem Jahr im 
Schnitt knapp 8 % der im Dienstleis­
tungssektor Beschäftigten im Vorjahr 
arbeitslos bzw. Nichterwerbspersonen 
gewesen (Schaubild 92). Die Variatio­
nen von einem Jahr zum anderen waren 
unbedeutend (sie betrugen rund 0,5 % 
zwischen Jahren mit einem Beschäfti­
gungszuwachs von 2,5 % und mehr und 
Jahren mit einem Zuwachs von weniger 
als 1 %). Für die acht Mitgliedstaaten 
sowie Spanien und Portugal machte die 
durchschnittliche Quote der Zugänge 
zum Dienstleistungssektor, bezogen 
-88 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
auf die Zahl der dort Beschäftigten, zwi­
schen 1986 und 1992 gut 8,5 % aus, 
wobei der Unterschied zwischen Jahren 
mit starkem und Jahren mit schwa­
chem Wachstum ebenfalls gering war. 
Die Zugangsquote zur Industrie lag für 
die acht Mitgliedstaaten mehr als 2 % 
unter der Zugangsquote zum Dienst­
leistungssektor und machte rund 5,5 % 
der Zahl der Beschäftigten aus. Damit 
spiegelte sie die niedrigere Quote der 
netto geschaffenen Arbeitsplätze wider. 
Bezieht man allerdings Spanien und 
Portugal mit ein, so lag sie zwischen 6,5 
und 7 % und damit nur 1,5 % unter der 
Zugangsquote zum Dienstleistungssek­
tor. In Spanien nahmen in diesem Zeit­
raum sogar mehr Arbeitslose und 
Nichterwerbspersonen eine Beschäfti­
gung in der Industrie als im Dienstlei­
stungsgewerbe auf (Schaubild 93). Das­
selbe traf in den meisten Jahren für 
Griechenland und Portugal zu; wie Spa­
nien haben auch diese Länder eine we­
niger starke BeschäftigungsVerände­
rung von der Industrie auf den 
Dienstleistungssektor erlebt als die an­
deren Mitgliedstaaten der Gemein­
schaft. gliedstaaten nahmen während dieses 
Zeitraums im Verhältnis sogar mehr 
Nichterwerbstätige eine Beschäftigung 
in der Landwirtschaft als in der Indus­
trie auf. Dies traf sowohl auf Frank­
reich zu, wo im Schnitt 8,5 % der in der 
Landwirtschaft Beschäftigten d. h. 
1,5 % mehr als in der Industrie im Vor­
jahr Arbeitslose oder Nichterwerbs­
personen gewesen waren, als auch auf 
Deutschland, wo einem Prozentsatz von 
3 % in der Industrie ein Prozentsatz von 
4,5 % in der Landwirtschaft gegenüber­
stand. 
Unter Berücksichtigung der Netto-
arbeitsplatzverluste in der Land­
wirtschaft dieser beiden Länder, gaben 
daher mehr Beschäftigte in diesem 
Sektor als in anderen ihren Arbeits­
platz auf. 
Ahnlich verhielt es sich auch im Verei­
nigten Königreich. Während der Hälfte 
des Beobachtungszeitraums traten im 
Verhältnis mehr Nichterwerbstätige 
eine Beschäftigung in der Landwirt­
schaft als in der Industrie an, obgleich 
hier im Gegensatz zu den beiden ande­ren eben erwähnten Mitgliedstaaten 
die Zahl der in der Landwirtschaft 
Beschäftigten von 1984 bis 1991 weni­
ger stark zurückging als die der Indu­
striebeschäftigten. Während sich in 
Frankreich und Deutschland die höhe­
re Quote der Zugänge zur Landwirt­
schaft im Vergleich zur Industrie auß­
erdem sowohl auf Männer als auch auf 
Frauen bezog, betraf sie im Vereinigten 
Königreich nur Männer. So waren im 
gesamten Beobachtungszeitraum, mit 
Ausnahme des Jahres 1985 und insbe­
sondere in Jahren mit einem geringen 
Beschäftigungswachstum bzw. einem 
Beschäftigungsrückgang, anteilsmäßig 
mehr in der Landwirtschaft als in der 
Industrie beschäftigte Männer im Vor­
jahr nicht erwerbstätig gewesen. 
In den südlichen Mitgliedstaaten, wo 
trotz eines stark rückläufigen Trends 
immer noch sehr viel mehr Arbeitneh­
mer in der Landwirtschaft beschäftigt 
sind, lag im Beobachtungszeitraum die 
Quote des Zugangs zur Landwirtschaft 
erheblich unter der des Zugangs zur 
Industrie. Dies galt insbesondere für 
Griechenland und Portugal, wo jedes 
Außerdem haben in diesen drei Län­
dern sowohl mehr Männer als auch 
mehr Frauen eine Beschäftigung in der 
Industrie als im Dienstleistungsbereich 
gefunden, ein Phänomen, das einige 
Jahre lang übrigens auch in Dänemark 
und Belgien zu beobachten war. 
Es mag überraschen, daß die Quote der 
Nichterwerbstätigen, die eine Beschäf­
tigung in der Landwirtschaft antraten, 
in der Gemeinschaft insgesamt unge­
fähr mit der Zugangsquote in der Indus­
trie identisch war. Dieses widerspricht 
der häufigen Charakterisierung der 
Landwirtschaft als einem Sektor, in 
dem wenig Arbeitsplätze geschaffen 
und die einzige Mobilität durch das al­
ters- oder effizienzbedingte Ausschei­
den von Personen geschaffen wird. In 
den acht Mitgliedstaaten waren von 
1984 bis 1992 jedes Jahr zwischen 5,5 
und 6 % der in der Landwirtschaft Be­
schäftigten im jeweiligen Vorjahr ar­
beitslos oder Nichterwerbspersonen ge­
wesen. Nimmt man Spanien und 
Portugal hinzu, so erhöht sich ihr Anteil 
auf 6 bis 7 %. In einigen nördlichen Mit-94 Zugangsquoten der Beschäftigung nach einstelligen 
NACE-Sektoren in der Gemeinschaft (EUR8), 
Durchschnitt 1984-9J 
Handel, Hotelgewerbe 
Gesundheit. Bildung, u.a. 
Banken, Unternehmens» 
dienstleistungen 
Textilien. Bekleidung, u.a. 
Baugewerbe 
Landwirtschaft 
öffentliche Verwaltung 
Maschinenbau, Metalle 
Verkehr und 
Nachrichtenubermitöung 
Chemie, Bergbau 
Energie und Wasser 
EUR8 = B, DK, D, GR, F. IRL, L, UK 8 10 12 
% der Beschäftigten 
-89 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Jahr lediglich 2 % oder weniger der in 
der Landwirtschaft Beschäftigten im 
Vorjahr nicht erwerbstätig gewesen wa­
ren. Es traf auch auf Spanien und Ir­
land zu. In Spanien lag der Anteil der 
im Vorjahr als nichterwerbstätig Einge­
stuften jedoch jedes Jahr weit über 
10 %, was auf eine starke Fluktuation 
der Erwerbstätigen in diesem Sektor 
hindeutet, wohingegen er in Irland bei 
nur 5 bis 6 % lag, was gänzlich auf die 
sehr hohe Frauenzugangsqüote zurück­
zuführen ist. 
So war in Irland in den meisten Jahren 
des Beobachtungszeitraums mehr als 
jede vierte in manchen Jahren sogar 
mehr als jede dritte in der Landwirt­
schaft tätige Frau im Vorjahr arbeits­
los gewesen bzw. als Nichterwerbsper-
son erfaßt worden. Diese Zahl ist mit 
einem Anteil von rund 3 % bei den 
Männern zu vergleichen und liegt weit 
über den einschlägigen Zahlen für die 
Industrie und den Dienstleistungssek­
tor. (Ein ähnliches Muster geht übri­
gens aus den Daten für die Niederlan­
de hervor; allerdings liegt diese Zahl 
dort auch in anderen Sektoren ähnlich hoch, was gewisse Zweifel an ihrer 
Verläßlichkeit aufkommen läßt.) Je­
denfalls scheint die Landwirtschaft 
nach wie vor ein Bereich zu sein, über 
den Frauen Zugang zum Erwerbsleben 
erlangen; die hohe Abgangsquote deu­
tet aber auch daraufhin, daß sie rela­
tiv schnell in die anderen Sektoren 
überwechseln. 
Im Dienstleistungssektor bieten vor al­
lem der Handel und das Hotel- und 
Gastgewerbe Arbeitsplätze für Nichter­
werbstätige. Im Schnitt waren für die 
hier untersuchten acht Mitgliedstaaten 
in den Jahren von 1984 bis 1992 rund 
10 %, zählt man Spanien und Portugal 
hinzu, sogar rund 11 % der im Handel 
und im Hotel- und Gastgewerbe Be­
schäftigten im Vorjahr Arbeitslose oder 
Nichterwerbspersonen gewesen 
(Schaubild 94). Dies galt im großen und 
ganzen für alle Mitgliedstaaten, wobei 
ihr Anteil in Spanien sogar bei 17 bis 
18 % und im Vereinigten Königreich bei 
14 bis 15 % lag. Es galt auch insbeson­
dere für Frauen, für die die Zugangs­
quote, berücksichtigt man die acht 
Mitgliedstaaten, bei 12 %, und berück-
95 Zugangsquoten der Beschäftigung von Männern und 
Frauen nach einstelligen NACE-Sektoren in der 
Gemeinschaft (EUR8), Durchschnitt 1984-92 
0 2 4 6 8 10 12 
Handel, Hotelgewerbe 
Gesundheit, Bildung, u.a. 
Baugewerbe 
Banken, Untemehmens-
dienstleistungen 
Textilien, Bekleidung, u.a. 
Landwirtschaft 
Maschinenbau, Metalle 
Öffentliche Verwaltung 
Verkehr und 
Nachrichtenübermittlung 
Chemie, Bergbau 
Energie und Wasser 
0 2 4 6 
EUR8 = B, DK, 0. GR, F, IRL, L. UK 8 10 12 
% der Beschäftigten sichtigt man auch Spanien und 
Portugal, bei 13 % lag. Die Neueinstel­
lungen waren mit 8 bis 9 % für Männer 
ebenfalls höher als in anderen Sektoren 
(Schaubüd 95). 
Der andere Bereich des Dienstleis­
tungssektors, der das Bildungs- und 
Gesundheitswesen sowie eine Reihe 
persönlicher Dienstleistungen umfaßt, 
bildet eine fast ebenso wichtige Ein­
stiegsmöglichkeit. Im Gegensatz zum 
Handel und zum Hotel- und Gaststät­
tengewerbe hat die Zahl der Beschäftig­
ten in diesem Bereich zwischen 1984 
und 1992 erheblich zugenommen. Wäh­
rend des gesamten Zeitraums waren in 
den acht Mitgliedstaaten im Schnitt 8 
bis 9 %, und nimmt man Spanien und 
Portugal hinzu, 9 bis 10 % der in diesem 
Bereich Beschäftigten im Vorjahr ar­
beitslos bzw. als Nichterwerbspersonen 
erfaßt gewesen. 
Innerhalb der Industrie war während 
des Zeitraums im Verarbeitenden 
Gewerbe, wozu in erster Linie die Her­
stellung von Grunderzeugnissen wie 
Nahrungsmitteln und Getränken, Tex­
tilien, Schuhen und Bekleidung sowie 
das Baugewerbe zählen, im Verhältnis 
durchweg eine höhere Quote an Be­
schäftigungszugängen zu verzeichnen 
als in anderen Industriezweigen, wenn­
gleich auch hier der Beschäftigungszu­
wachs nicht entsprechend hoch war. 
Nimmt man beide Bereiche zusammen, 
so waren während des gesamten Zeit­
raums von 1984 bis 1992 im Schnitt 6 
bis 7 % der Beschäftigten in den acht 
Mitgliedstaaten bzw. 8 bis 9 %, zählt 
man Spanien und Portugal dazu, im 
Vorjahr arbeitslos bzw. Nichterwerbs­
personen gewesen. 
Außerdem lag in beiden Fällen der An­
teil der Frauen über dem der Männer: 
Im Durchschnitt waren während des 
Zeitraums in den acht Mitgliedstaaten 
9 bis 10 % der Frauen (bzw. 11 % unter 
Einbeziehung von Spanien und Portu­
gal) im Vorjahr nicht erwerbstätig ge­
wesen. Dieser Prozentsatz entspricht 
weitgehend dem im Dienstleistungs­
sektor. Nur im Baugewerbe sind ver­
gleichsweise wenige Stellen mit Frauen 
besetzt: 1992 arbeiteten gemeinschafts­
weit nur rund 800.000 Frauen in die­
sem Wirtschaftszweig. 
90-
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Sektorale 
Mobilität 
Eine der wichtigsten Auswirkungen 
der beschleunigten technologischen 
Entwicklung bei den Herstellungspro­
zessen und des anhaltenden Wandels 
in der Struktur des Wirtschaftslebens 
wurde in den letzten Jahren immer 
wieder hervorgehoben: ein Erwerbstä­
tiger kann nicht länger davon aus­
gehen, sein gesamtes Arbeitsleben am 
selben Arbeitsplatz zu verbringen. 
Es ist vielmehr durchaus möglich, daß 
er vielleicht sogar mehrmals während 
seines Berufslebens die Arbeit wech­
seln und sich entsprechende neue 
Kenntnisse aneignen muß. Die wirt­
schaftliche Wettbewerbsfähigkeit 
wird in großem Maße von der Anpas­
sungsbereitschaft und fähigkeit der 
Erwerbstätigen abhängen. 
Es ist schwierig, direkten Aufschluß 
über das Ausmaß der beruflichen 
Mobilität zu erhalten. Die Daten über 
Berufe gehören, wie an anderer Stelle 
in diesem Bericht erläutert wird, zu 
denjenigen Arbeitsmarktindikatoren, 
die die wenigsten länderübergreifen­
den Vergleichsmöglichkeiten bieten. 
Außerdem mangelt es an Informatio­
nen, die nach Kohorten aufgeschlüs­
selt sind und eine Erfassung und 
Analyse der Bewegungen einzelner 
Personen zulassen. 
Die vorliegende Analyse basiert auf 
den von einer Arbeitskräfteerhebung 
(AKE) zur änderen stattfindenden Be­
wegungen Erwerbstätiger zwischen 
verschiedenen, auf der einstelligen 
NACE-Ebene definierten Wirtschafts­
bereichen: auf dieser Ebene ist die 
Wirtschaft im wesentlichen in elf weit­
gefaßte Industrie- oder Dienstlei­
stungsgruppen unterteilt (siehe Liste 
in Schaubild 95). Dies ist allerdings 
keine gänzlich befriedigende Analyse­
grundlage, da einige dieser Gruppen 
sehr unterschiedliche Wirtschaftsbe­
reiche umfassen. So sind das Gesund-
heits- sowie das Bildungswesen mit 
dem Bereich der persönlichen Dienst­
leistungen wie dem Friseurgewerbe, 
der Einzelhandel mit dem Gastgewer­
be und der Bergbau mit der chemi­
schen Industrie zusammengefaßt, so daß Arbeitskräftewechsel zwischen 
diesen Bereichen nicht zu ermitteln 
sind. Während Wechsel zwischen ähn­
lichen, aber in verschiedenen Gruppen 
aufgeführten Berufen erfaßt werden 
(wenngleich aufgrund der Spannbreite 
der hier definierten Gruppen die 
Wahrscheinlichkeit, daß ähnliche Be­
rufe in verschiedenen Gruppen aufge­
führt sind, nicht sehr groß ist), sind 
Wechsel zwischen Berufen in ein und 
derselben Gruppe nicht nachvollzieh­
bar. 
Nichtsdestoweniger vermitteln diese 
Angaben zumindest ein Bild von der 
Größenordnung der beruflichen Mobi­
lität bzw. davon, wie sich diese von 
einem Mitgliedstaat zum anderen un­
terscheidet bzw. im Laufe der Zeit 
wandelt. Die Tatsache, daß die Grup­
pen so weit gefaßt sind, legt allerdings 
nahe, daß die Zahlen ein zu schwaches 
Bild der eigentlichen Mobilität und, 
mehr noch, der Quote der Erwerbstä­
tige nfluktuation vermitteln (einige 
Fakten zur Fluktuation Erwerbstäti­
ger im Jahre 1992 sind weiter unten 
aufgeführt). In den acht Mitgliedstaaten, für die 
vollständige Daten für den gesamten 
Zeitraum vorliegen, wechselten von 
1983 bis 1992 jedes Jahr durchschnitt­
lich rund 4 % d. h. jeder 25. Erwerbs­
tätige von einem Wirtschaftsbereich in 
einen anderen über (Schaubild 96). Ihr 
Anteil reichte allerdings von unter 4 % 
in den ersten, wachstumsschwachen 
Jahren des Zeitraums (sowie 1992) bis 
über 5 % d. h. jeder 20. Erwerbstätige 
im Jahre 1990 nach einer Zeit eines 
starken Beschäftigungszuwachses. 
Dies legt nahe, daß eine hohe Arbeits­
platzschaffungsquote die Mobilität 
zwischen verschiedenen Wirtschafts­
bereichen fordert. 
Nimmt man in diesem Fall Spanien 
und Portugal hinzu, so verringert sich 
diese Zahl geringfügig, da die sektora­
le Mobilität in beiden Ländern trotz 
der relativ hohen Beschäftigungszu­
wachsrate mit kaum über 3 % die 
meiste Zeit unter dem Gemeinschafts­
durchschnitt lag. Auch in Griechen­
land und Irland waren niedrige 
einschlägige Mobilitätsquoten zu ver­
zeichnen: in Griechenland wechselten 
96 Quote der Bewegungen zwischen einstelligen NACE-
Sektoren und Beschäftigungswachstum in der 
Gemeinschaft (EUR8), 1984 his 1992 
5 r% der Beschäftigten m& 
mm 
Mm 
WM 
mm. 
1984-06 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 
£UR8 * B, DK, D, QR, F, IRL, L, UK 
91 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
97 Quote der Bewegungen zwischen den einstelligen NACE-
Sektoren in den Mitgliedstaaten, Durchschnitte 1984-87, 
1987-90 und 1990-92 
8 _% der Beschäftigten 
mm 
mm 
B DK D GR E 
I keine Daten mm Mï Wê. 
98 Quote der intersektoralen Bewegungen zwischen den 
Sektoren in der Gemeinschalt (EUR8), Durchschnitt 
1984-87,1987-90 und 1990-92 
6 r%<J«f Beschäftigten i 6 
5 h 
•m& 
(mm 
*m 
1984-87 1987-90 1990-92 198447 1987-90 1990-92 198447 1987-90 1990-92 
EUR8 = B,DK, D.GR, F.IRL.L.UK während des Zeitraums im Durch­
schnitt jährlich nur rund 2 % der Er­
werbstätigen den Wirtschaftsbereich, 
in dem sie arbeiteten, und in Irland lag 
der Schnitt sogar unter 1,5 % und war 
damit der niedrigste in der gesamten 
Gemeinschaft (Schaubild 97). 
In den wirtschaftlich stärkeren Mit­
gliedstaaten besteht im allgemeinen 
eine höhere Mobilität. Die wichtigste 
Ausnahme bildet Belgien, wo der Anteil 
der Erwerbstätigen, die den Bereich 
wechselten, im gesamten Zeitraum 
praktisch mit dem in Griechenland 
übereinstimmte. Doch auch in Deutsch­
land betrug dieser Anteil im Durch­
schnitt nur 2,5 % und lag damit weit 
unter dem Gemeinschaftsdurchschnitt. 
Im Vereinigten Königreich, in Frank­
reich und in Dänemark hingegen lag er 
im Schnitt bei über 5 %, im erstgenann­
ten Land, wo die bereichsübergreifende 
Mobilität von Erwerbstätigen in den 
meisten Jahren gemeinschaftsweit an 
der Spitze lag, sogar bei fast 6 %. (In den 
Niederlanden, wo diese Zahlen gesi­
cherter erscheinen als die über neue 
Beschäftigungszugänge, lag der Anteil 
der Erwerbstätigen, die den Wirt­
schaftsbereich wechselten, zwischen 
1987 und 1992 im Schnitt bei knapp 
4%.) 
In den meisten Mitgliedstaaten und 
auf Gemeinschaftebene ist eine gewis­
se Tendenz ersichtlich, demzufolge die 
Quote der bereichsübergreifenden Mo­
bilität mit der Beschäftigungszu­
wachsrate steigt, wenngleich dies 
nicht in allen Fällen besonders deut­
lich wird. Im Vereinigten Königreich 
wechselten in den Jahren 1991 und 
1992, in denen die Beschäftigungsquo­
te um 2 % sank, zum Beispiel im 
Schnitt 5 % der Erwerbstätigen von 
einem Wirtschaftsbereich in einen an­
deren über. Im Vergleich hierzu wech­
selten in den Jahren 1987 bis 1990, als 
die Beschäftigungsquote erheblich 
stieg, im Schnitt 7 % den Bereich. An­
dererseits blieb die durchschnittliche 
Mobilitätsquote in Deutschland in den 
starken Wachstumsjahren von 1987 
bis 1990 im Vergleich zu den drei Jah­
ren davor oder den zwei Jahren dar­
auf, als das Beschäftigungswachstum 
sehr viel schwächer war, annähernd 
konstant. 
92-
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Mobilität nach 
Sektoren 
Wie zu erwarten war, wechselten sehr 
viel weniger Erwerbstätige in die Land­
wirtschaft als in andere Sektoren über. 
In der gesamten Gemeinschaft (dies gilt 
sowohl für die zehn als auch für die acht 
Mitgliedstaaten) kamen zwischen 1983 
und 1992 lediglich rund 1,5 % der in der 
Landwirtschaft Beschäftigten aus ei­
nem anderen Sektor (Schaubild 98). In 
Irland und Griechenland lag ihr Anteil 
sogar unter 1 % und in Belgien nur 
knapp darüber (Schaubild 99). Im Ver­
einigten Königreich stieg er anderer­
seits zu Beginn der 90er Jahre auf 4 % 
(von rund 2,5 % Mitte der achtziger 
Jahre), während er in Dänemark im 
ganzen Zeitraum durchschnittlich bei 
2,5% lag. 
Der im Vereinigten Königreich festge­
stellte, hohe Prozentsatz mag die Tat­
sache widerspiegeln, daß dieses Land 
praktisch als einziger Mitgliedstaat der 
Gemeinschaft im betreffenden Zeit­
raum einen Beschäftigungszuwachs in 
der Landwirtschaft zu verzeichnen hat­
te oder aber auch, daß insgesamt sehr 
wenige Erwerbstätige, nämlich weniger 
als 2 % der erwerbstätigen Bevölke­
rung, in diesem Sektor beschäftigt 
waren. Andererseits lag in den Nieder­
landen, wo ebenfalls ein Beschäfti­
gungszuwachs in der Landwirtschaft 
stattfand Und wo nicht sehr viel mehr 
Erwerbstätige als im Vereinigten Kö­
nigreich in diesem Sektor beschäftigt 
waren, die Zugangsquote im Gemein­
schaftsdurchschnitt. 
Trotz der sehr unterschiedlichen Be­
schäftigungszuwachsraten wiesen 
zwischen 1983 und 1992 die Quoten 
der bereichsübergreifenden Mobilität 
innerhalb der Industrie und des 
Dienstleistungssektors eine erhebli­
che Ähnlichkeit auf. In den acht Mit­
gliedstaaten wechselten in diesem 
Zeitraum im Schnitt jährlich etwas 
mehr als 4 % der in einem der fünf 
Hauptindustriezweige Beschäftigten 
in einen anderen über. (Diese Zahl um­
faßt sowohl die von einem Industrie­
zweig in einen anderen überwechseln­
den Beschäftigten als auch die aus 
dem Dienstleistungssektor oder aus der Landwirtschaft kommenden Er­
werbstätigen.) Für die fünf Hauptbe­
reiche im Dienstleistungssektor lag 
der Durchschnitt bei 4,5 %. 
In der Industrie war eine gewisse Ten­
denz festzustellen, derzufolge in den 
Jahren mit einem starken Beschäfti­
gungswachstum der Anteil der Er­
werbstätigen, die den Bereich wechsel­
ten, höher war: er lag zwischen 1987 
und 1990 im Schnitt bei fast 5 %, in den 
Jahren 1983 bis 1987 dagegen unter 
4 %. Im Dienstleistungssektor war die­
ser Unterschied weniger ausgeprägt, 
aber dennoch ersichtlich. In beiden Sek­
toren hat sich die Mobilitätsquote im 
Laufe der Jahre, wenn auch unerheb­
lich, erhöht. 
Die zwischen den Mitgliedstaaten 
herrschenden Unterschiede im Aus­
maß der Mobilität, die insgesamt und 
in der Landwirtschaft deutlich ersicht­
lich sind, zeigen sich auch jeweils in 
den beiden Sektoren Industrie und 
Dienstleistungen. Letztendlich weisen 
die relativen Mobilitätsquoten in je­
dem Sektor in den verschiedenen Mitgliedstaaten eine starke Ähnlich­
keit auf. 
Im Vereinigten Königreich, in Däne­
mark und in Frankreich war die Quote 
der bereichsübergreifenden Mobilität 
sowohl in der Industrie als auch im 
Dienstleistungssektor höher als an­
dernorts in der Gemeinschaft. Zwischen 
1986 und 1992 lag in den beiden erste-
ren Ländern der Anteil der Erwerbstä­
tigen, die den Bereich wechselten, im 
Schnitt bei jährlich 6 bis 7 %, in Frank­
reich bei 5,5 %. Umgekehrt hatten Ir­
land, Griechenland, Belgien und 
Deutschland im selben Zeitraum in bei­
den Sektoren weit unterdurchschnittli­
che Mobihtätsquoten zu verzeichnen, 
nämlich von rund 2,5 % oder weniger im 
Jahr. In Irland lag diese Quote sogar 
nur bei etwa 1,5 %, und auch in Belgien 
lag sie im Dienstleistungssektor kaum 
darüber. 
In der Industrie und im Dienstleis­
tungssektor unterschieden sich in den 
einzelnen Bereichen das Muster der Be­
schäftigungszugänge bereits Erwerbs­
tätiger und das der Zugänge von 
99 Quote der intersektoralen Bewegungen nach Sektoren in 
den Mitgliedstaaten, Durchschnitt 1984-92 
8 r % der Beschäftigten 
« 
2 r-W&i 
BDKDOREPRt.LNI.PUK BOKOanEPm.tM.PUK 
I keine Daten; E, ML, P Durchschnitt 1986-92 B OK b an EP «. t tit P UK 
-93-
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
100 Zugangsquote in einstelligen NACE-Wirtschaftszweigen 
aus anderen Sektoren in der Gemeinschart (EUR8), 
Durchschnitt 1984-92 
0 2 4 6 
Sanken, Uhtemehmens-
diensöeistungen 
Handel, Hotelgewerbe 
Textilien, Bekleidung, u.a. 
Maschinenbau, Metalle 
Verkehr und 
Nachrichtenübermittlung 
Chemie, Sergbau 
Gesandheit, Bildung» u.a. 
Energie und Wasser 
öffentliche Verwaltung 
0 2 
EUR8 * B, DK, D. GR F, IRL, L, UK 4 6 
% der Beschäftigten 
101 Quote der intersektoralen Bewegung von Männern und 
Frauen in den Mitgliedstaaten, Durchschnitt 1984-92 
8 r 
m m. % der Beschäftigten 
•n « 
ÊUR11 B DK D GR ' E F " fRL L NL P UK 
I keine Daten; EUR11, E, NL, P Durchschnitt 1986-92 Arbeitslosen bzw. Nichterwerbsperso­
nen deutlich voneinander. Letztere 
strömten hauptsächlich in die grundle­
genden Industrie- und Dienstleistungs­
bereiche wie die Textilindustrie und 
den Einzelhandel. Bereits Erwerbstäti­
ge wechselten hingegen vorwiegend in 
das Finanz- und Versicherungswesen 
über. Gemeinschaftsweit waren von 
1986 bis 1992 im Schnitt 6 % der hier 
Beschäftigten im Vorjahr in einem an­
deren Bereich tätig gewesen, wobei der 
Durchschnitt im Vereinigten König­
reich bei über 9 % und in Deutschland 
bei unter 3 % lag (Schaubild 100). In der 
Industrie lag während dieses Zeit­
raums die Zugangsquote im Maschi­
nenbau wie in anderen Zweigen des 
Verarbeitenden Gewerbes bei durch­
schnittlich rund 5 % im Jahr (in Däne­
mark und im Vereinigten Königreich 
bei 7 bis 8 %, in Deutschland bei unter 
3 %). 
Die niedrigste Zugangsquote Erwerbs­
tätiger aus anderen Bereichen war bei 
der öffentlichen Verwaltung zu ver­
zeichnen. Sie lag im Schnitt zwischen 
1986 und 1992 gemeinschaftsweit bei 
nur etwa 3 %, wobei sie im Vereinigten 
Königreich über 4 % und in Irland we­
niger als 1 % im Jahr ausmachte. 
Mobilität von Männern 
und Frauen 
In der Gemeinschaft wechselten im 
Zeitraum von 1984 bis 1992 insgesamt 
mehr Frauen als Männer den Wirt­
schaftsbereich. Der Unterschied war al­
lerdings gering: Die Mobilitätsquote 
der Frauen betrug etwas über 4 %, die 
der Männer 4 % (Schaubild 101). Hinzu 
kommt, daß sich der Unterschied im 
wesentlichen aus den Zahlen eines 
Landes, nämlich denen des Vereinigten 
Königreichs, ergibt: hier lag während 
des Zeitraums die sektorale Mobilität 
der Frauen im Schnitt fast 1,5 Prozent­
punkte über der der Männer (jedes Jahr 
kamen 6,5 % der erwerbstätigen 
Frauen und nur wenig mehr als 5 % der 
Männer aus anderen Bereichen). In al­
len anderen Mitgliedstaaten hingegen 
bestand nur ein unerheblicher Unter­
schied zwischen der Frauen- und der 
Männermobilitätsquote bzw. lag die der 
Männer deutlich über der der Frauen. 
94 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Auf der Ebene der drei großen Sektoren 
zeichnet sich ein interessantes und 
in ^gewisser Hinsicht überraschendes 
Muster ab. In der Landwirtschaft ist, 
wie vielleicht zu erwarten, in allen Mit­
gliedstaaten die Mobilität von Männern 
stärker als die von Frauen. Ausnahmen 
hiervon bilden lediglich das Vereinigte 
Königreich wo im Schnitt mehr als 4 % 
der Frauen, die eine Beschäftigung in 
der Landwirtschaft antraten, aus ande­
ren Sektoren kamen sowie in den letz­
ten Jahren des Beobachtungszeitraums 
Dänemark und Irland. In der Industrie 
hingegen übertraf im Beobachtungs­
zeitraum die Mobilität der Frauen deut­
lich die der Männer, und zwar durch­
schnittlich um fast 1,5 Prozentpunkte. 
Dies gilt für die acht Mitgliedstaaten, 
und nimmt man die zehn Mitgliedstaa­
ten als Grundlage, liegt diese Zahl et­
was niedriger, und traf in den meisten 
Jahren auf alle Länder der Gemein­
schaft mit Ausnahme von Griechen­
land, Portugal und Spanien zu; in letz­
terem traf es nur für die Hälfte des 
Beobachtungszeitraums zu (Schaubild 
102). 
Für den Dienstleistungssektor gilt ge­
nau das Gegenteil. Obgleich die Unter­
schiede nicht so ausgeprägt wie in der 
Industrie waren, lag die Mobilität der 
Männer von 1984 bis 1992 in den mei­
sten Mitgliedstaaten deutlich über der 
der Frauen (Schaubild 103). Fast die 
einzige Ausnahme bildet das Vereinigte 
Königreich, wo anteilsmäßig mehr be­
reits erwerbstätige Frauen als Männer 
im Bezugszeitraum in einen Bereich 
des Dienstleistungssektors überwech­
selten. Der Unterschied war allerdings 
sehr viel weniger ausgeprägt als in der 
Industrie. 
Mobilität nach 
Altersstufen 
Die Wahrscheinlichkeit, daß ein Er­
werbstätiger den Wirtschaftsbereich 
wechselt, sinkt mit dessen Alter. Be­
trachtet man die Altersgruppe der un­
ter 25jährigen, so wechselten in den 
acht Mitgliedstaaten zwischen 1984 
und 1992 jährlich im Schnitt etwas 
mehr als 7 % der Erwerbstätigen den 
Wirtschaftsbereich. Ihr Anteil stieg 
1989 und 1990, nach einer Zeit, in der 102 Quote der intersektoralen Bewegung von Mannern und 
Frauen in der Industrie in den Mitgliedstaaten, 
Durchschnitt 1984-92 
10 r% der Beschäftigten 
Männer 
Frauen T 10 
EUR11 B DK D GR Ê . ? IRL L NL P UK 
I keine Daten; EURtt, E, NL, P Durchschnitt 1966-92 
103 Quote der intersektoralen Bewegung, von Männern und 
Frauen im Dienstleistungssektor in den Mitgliedstaaten, 
Durchschnitt 1984-92 
3 r% der Beschäftigten _, 3 
6 r 
EUR11 B DK D GR E F IRL L NL P UK 
I keine Daten; EUR11, E, P, NL Durchschnitt 1986-92 
95-
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
104 Quote der intersektoralen Bewegungen nach Alters­
gruppen in den Mitgliedstaaten, Durchschnitt 1984-92 
% der Beschäftigten 
12 r 
"äU 
is m T 12 
4 10 
mm 
mm:. 
EUR11 B DK D GR E F IRL L NL P UK 
I keine Daten; EÜR11, E, NL, P Durchschnitt 1986-92 
105 Quote der Arbeitsfluktuation und Beschäftigungs­
wachstum in der Gemeinschart (EUR8), 1984 his 1992 
% der Beschäftigten 
12 r 
ii! 
M mmm 
wmm 
4 8 
H 6 
H 4 
i m 
1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-69 1989-90 1990-91 1991-92 
EUR8 = B, DK, D, GR, F, IRL, L, UK vermehrt Arbeitsplätze geschaffen 
wurden, auf fast 9 % (Schaubild 104). In 
Dänemark betrug ihr Anteil sogar über 
10 %, und er lag auch im Vereinigten 
Königreich und in Frankreich kaum 
darunter, wohingegen er nur gut 2 % in 
Irland, kaum über 3 % in Griechenland 
und weniger als 4 % in Deutschland 
ausmachte. 
In der Altersgruppe der 25- bis 49-jäh­
rigen wechselten während dieses Zeit­
raums in den acht Mitgliedstaaten 4 % 
der Erwerbstätigen den Bereich. Ihr 
Anteil stieg 1990 auf 5 %, um 1992 er­
neut auf 4 % abzusinken. Die Unter­
schiede zwischen den Mitgliedstaaten 
sind wieder ähnlich gelagert: im Verei­
nigten Königreich, in Frankreich und in 
Dänemark waren die höchsten Mobili­
tätsquoten zu verzeichnen. 5/% oder 
mehr der Erwerbstätigen wechselten 
jährlich den Bereich, und in Irland stell­
te man mit etwas mehr als 1 % die nied­
rigste Quote fest, wobei im vorliegenden 
Fall auch Belgien und Griechenland in 
diesem Teil der Skala angesiedelt sind. 
In der Altersgruppe der über 50-jähri­
gen lag der Anteil der Erwerbstätigen, 
die den Wirtschaftsbereich wechselten, 
in den acht Mitgliedstaaten jährlich im 
Schnitt bei rund 2 %, wobei er in Bel­
gien, in Irland und in den Niederlanden 
sogar auf 0,5 % sank. In Frankreich 
hingegen erreichte der Durchschnitt 
fast 3 % jährlich; auch im Vereinigten 
Königreich und in Spanien lag er nicht 
weit darunter. 
Dieses Variationsmuster gilt übrigens 
mehr oder weniger gleichermaßen für 
Männer wie für Frauen. 
Damit sinkt die Wahrscheinlichkeit, 
daß ein Erwerbstätiger von einem Wirt­
schaftsbereich in einen anderen über­
wechselt, mit dem Übergang von der 
Altersgruppe der 15- bis 24jährigen in 
die der 25- bis 49jährigen um 50 % und 
beim Übergang in die Altergruppe der 
über 49jährigen noch einmal um 50 %. 
Fluktuation der 
Erwerbsbevölkerung 
Kombiniert man die weiter oben unter­
suchten Zahlen über Beschäftigungszu-
-96 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
gänge an Arbeitslosen und Nichter­
werbspersonen und über den Wechsel 
Erwerbstätiger zwischen verschiede­
nen Wirtschaftsbereichen, so erhält 
man ein Bild vom Gesamtausmaß der 
Fluktuation von Erwerbspersonen in 
der Gemeinschaft. Diese Zahlen ma­
chen insbesondere deutlich, wieviele 
der in einem bestimmten Bereich zu 
einem bestimmten Zeitpunkt Beschäf­
tigten ein Jahr zuvor dort nicht tätig 
waren. Zwischen 1984 und 1992 hatten 
in den acht Mitgliedstaaten, für die voll­
ständige Angaben vorliegen, im Schnitt 
11,5 % der Erwerbstätigen, mehr als 
jeder neunte, im Vorjahr eine neue Ber 
schäftigung angetreten. Bezieht man 
Spanien und Portugal mit ein, so steigt 
dieser Durchschnittswert für die zehn 
Mitgliedstaaten im Zeitraum von 1986 
bis 1992 auf 12,5 % (Schaubild 105). 
Auch in den Jahren starken Wachs­
tums von 1987 bis 1990 hat sich dieser 
Anteil erhöht auf 13 % für die zehn Mit­
gliedstaaten bzw. auf knapp 12,5 % für 
die acht Staaten im Vergleich zu einem 
Schnitt von unter 11 % in den anderen 
Jahren. Im Durchschnitt waren rund 
60 % der Personen, die eine neue Be­
schäftigung antraten, zuvor arbeitslos 
bzw. als Nichterwerbspersonen einge­
stuft und 40 % in einem anderen Be­
reich tätig gewesen. 
Da in den Daten zur sektoralen Mobi­
lität lediglich Wechsel zwischen den 
Wirtschaftshauptgruppen erfaßt wer­
den, vermitteln diese Zahlen offenkun­
dig ein zu schwaches Bild von dem 
wirklichen Prozentsatz von Erwerbs­
personen, die in jedem Jahr eine neue 
Beschäftigung antreten, und vom Aus­
maß der Fluktuation Erwerbstätiger. 
Insgesamt deuten sie allerdings auf 
ein erhebliches Maß an Mobilität auf 
dem gemeinschaftlichen Arbeitsmarkt 
hin. 
Nichtsdestoweniger unterscheidet 
sich das Ausmaß der Fluktuation von 
Erwerbspersonen von einem Mitglied­
staat zum anderen erheblich. Spanien 
lag im Zeitraum 1986 bis 1992 mit 
einer Quote von durchschnittlich 18 % 
der Erwerbstätigen pro Jahr, die im 
Jahr zuvor nicht im selben Bereich tä­
tig waren, d. h., daß fast jeder fünfte 
Erwerbstätige betroffen war, an der Spitze (Schaubild 106). Den zweiten 
Platz nahm während dieses Zeitraums 
mit einem durchschnittlichen Anteil 
von 17 % das Vereinigte Königreich 
ein, gefolgt von Frankreich und Däne­
mark, den beiden anderen Ländern, in 
denen die Fluktuation mit rund 13 %, 
über dem Gemeinschaftsdurchschnitt 
lag. 
Obgleich Spanien und das Vereinigte 
Königreich ähnlich hohe Fluktua­
tionsquoten aufweisen, so sind die un­
mittelbaren Gründe hierfür, wie oben 
erwähnt, sehr unterschiedlich. Wäh­
rend die hohe Quote in Spanien fast 
gänzlich darauf zurückzuführen war, 
daß überdurchschnittlich viele Ar­
beitslose bzw. Nichterwerbspersonen 
eine Beschäftigung aufnahmen, der 
Anteil der aus anderen Bereichen 
kommenden Erwerbstätigen aber un­
ter dem Gemeinschaftsdurchschnitt 
lag, betraf im Vereinigten Königreich 
die hohe Fluktuation sowohl Nichter­
werbstätige, die eine Beschäftigung 
aufnahmen, als auch Erwerbstätige, 
die den Bereich wechselten. In Frank­reich und Dänemark verhielt es sich 
ähnlich. 
Am anderen Ende der Skala stehen 
Deutschland und Griechenland, die 
Länder mit der geringsten Fluktua­
tion von Erwerbspersonen. Im selben 
Zeitraum waren hier im Schnitt ledig­
lich rund 7 % der Erwerbstätigen, das 
entspricht jedem 15., im Vorjahr nicht 
im selben Bereich beschäftigt. Auch in 
Belgien lag der Durchschnitt mit et­
was über 7 % kaum höher. (Allerdings 
muß im Falle von Deutschland er­
wähnt werden, daß ein höherer Pro­
zentsatz an Arbeitsplätzen als anders­
wo in diesem Zeitraum vermutlich von 
Zuwanderern übernommen wurde, die 
im Jahr zuvor noch nicht im Land ge­
lebt hatten und daher hier nicht erfaßt 
sind. Doch selbst wenn man diese Zu-
wanderer in die Rechnung einbezieht, 
so würde sich der Anteil der Beschäf­
tigungsaufnahmen im Jahr um weni­
ger als 0,5 % erhöhen, was keinen er­
heblichen Unterschied für die 
Vergleiche mit den anderen Mitglied­
staaten bedeutet.) 
106 Quote der Arbeitsfluktuation in den Mitgliedstaaten, 
Durchschnitt 1984-92 
% der Beschäftigten 
20 r 
liilli. 
mm -j 20 
:!6! 
li::: 
O GR 8 P 
I, NL keine Daten; E, P 1986-92 IRL DK mm 
-97 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
107 Quote der Arbeitsfluktuation nach Sektoren in den 
Mitgliedstaaten, Durchschnitt 1984-92 
20 % der Beschäftigten 
M Landwirtschaft 
I Industrie lui:;; 
EÜR10 B DK D GR E F IRL L P UK 
I, NL keine Daten; E, P 198&-92; ÊUR1 1 1987-92 
108 Quote der Arbeitsfluktuation von Männern und Frauen in der Gemeinschaft (EUR8), 1984 bis 1992 
% der Beschäftigten 
'miMi 
1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-1 
EUR8 = B. DK, D, GR, F, IRL. L, UK 1969-90 1990-91 1991-92 Fluktuation von 
Erwerbspersonen 
nach Sektoren 
Betrachtet man die drei Sektoren, so ist 
die Fluktuation von Erwerbspersonen 
in der Landwirtschaft am niedrigsten, 
was angesichts des starken und anhal­
tenden Beschäftigungsrückgangs der 
letzten Jahre nicht verwundert. Den­
noch sind selbst in diesem Sektor neue 
Beschäftigungsaufnahmen bei weitem 
keine Seltenheit. In den acht Mitglied­
staaten waren zwischen 1984 und 1992 
im Schnitt jährlich 7 % der in der Land­
wirtschaft Beschäftigten im Vorjahr 
nicht in diesem Sektor tätig gewesen, 
wobei der Großteil von ihnen (80 %) ar­
beitslos oder als Nichterwerbspersonen 
eingestuft war. Gleichzeitig verließen 
jedes Jahr mehr als 10 % der Erwerbs­
tätigen diesen Sektor (Schaubild 107). 
Die Unterschiede zwischen den Mit­
gliedstaaten sind allerdings beträcht­
lich. In Spanien lag die Quote der Be­
schäftigungszugänge zwischen 1986 
und 1992 im Schnitt bei über 13 % im 
Jahr und im Vereinigten Königreich im 
selben Zeitraum bei über 11 %. Im Ge­
gensatz dazu lag sie in Griechenland im 
Schnitt bei nur 2,5 % und in Portugal 
und Belgien bei 3,5 %. 
Die Quote der Beschäftigungszugänge 
in der Industrie lag für die acht Mit­
gliedstaaten im Zeitraum 1984 bis 1992 
im Schnitt bei 10 % bzw. bei über 11 % 
nimmt man Spanien und Portugal hin­
zu; die Quote der Beschäftigungsabgän­
ge war etwas darunter angesiedelt. 
Spanien lag wieder mit einer durch­
schnittlichen Zugangsquote von mehr 
als 19 % in jedem Jahr von 1986 bis 
1992 an der Spitze, gefolgt vom Verei­
nigten Königreich, von Frankreich und 
von Dänemark, den drei anderen Mit­
gliedstaaten, in denen sich die Quote 
durchweg über dem Gemeinschafts­
durchschnitt bewegte (bei 12,5 bis 
14 %). Auch Portugal lag einige Jahre 
über dem Durchschnitt und Irland 
nicht weit darunter. 
Deutschland stand für den Zeitraum 
von 1984 bis 1992 am anderen Ende der 
Skala: Durchschnittlich waren jedes 
98-
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
Jahr weniger als 6 % der Erwerbsperso­
nen, die in einem Industriezweig eine 
Beschäftigung aufnahmen, im Vorjahr 
nicht im selben Bereich tätig gewesen. 
Die höchste Zugangsquote war erwar­
tungsgemäß im Dienstleistungssektor 
zu verzeichnen: Sie lag in den acht Mit­
gliedstaaten zwischen 1984 und 1992 
im Schnitt bei 11,5 %, nimmt man Spa­
nien und Portugal hinzu, sogar bei 
14 %. Die Abgangsquote war allerdings 
ebenfalls höher als in der Industrie und 
vergleichbar mit der in der Landwirt­
schaft d. h. im Dienstleistungssektor 
war die Wahrscheinlichkeit, daß je­
mand aus einer Beschäftigung aus­
schied, ebenso groß wie dort. 
Die zwischen den Mitgliedstaaten herr­
schenden Unterschiede bei der Fluk­
tuation von Erwerbspersonen sind im 
wesentlichen dieselben wie in der Indu­
strie. Die höchste Zugangsquote zum 
Dienstleistungssektor von durch­
schnittlich 19 % zwischen 1986 und 
1992 hatte Spanien und die zweit­
höchste von durchschnittlich 17 % im 
selben Zeitraum das Vereinigte König­
reich. Dessen Quote lag in diesem Fall 
ein ganzes Stück über der Frankreichs 
(15 %) und Dänemarks (14 %). Deutsch­
land und Belgien hatten mit durch­
schnittlich nur etwa 7 % die niedrigsten 
Quoten zu verzeichnen. 
Fluktuation von 
Männern und Frauen 
Gemeinschaftsweit war im Zeitraum 
1984 bis 1992 der Männeranteil an den 
Beschäftigungszugängen durchschnitt­
lich größer als der Anteil der Frauen. 
Allerdings war der Unterschied sehr 
klein, denn die Fluktuation betraf zu 
51 % Männer vmd zu 49 % Frauen. An­
gesichts der relativen Zahl von männli­
chen und weiblichen Erwerbstätigen — 
mehr als 60 % Männer und weniger als 
40 % Frauen — war bei Frauen die 
Wahrscheinlichkeit eines Ein- bzw. 
Wiedereintretens in eine Beschäftigung 
oder eines Bereichswechsels im Schnitt 
50 % höher als bei Männern (Schaubild 
108). Außerdem stieg der Prozentsatz 
der Frauenmobilität während des Zeit­
raums beträchtlich an, was zum Teil 
den wachsenden Frauenanteil an den Erwerbstätigen widerspiegelt. In den 
Jahren 1989 bis 1992 übertraf die Fluk­
tuation weiblicher Erwerbspersonen ef­
fektiv die männlicher. 
Damit überstieg die Fluktuation weib­
licher Erwerbspersonen 15 % im Boom­
jahr 1990 und betrug im Durchschnitt 
der Jahre 1987 und 1990 —Jahre eines 
Nettobeschäftigungszuwachses — nur 
weniger als 15 %. Selbst in Rezessions­
zeiten wie 1991 und 1992 betrug die 
Fluktuation von Frauen immer noch 
etwa 13 %. Im Gegensatz dazu betrug 
die Fluktuation von Männern in Jahren 
hohen Beschäftigungswachstums nur 
10 % und fiel 1992 auf unter 9 %. 
Der große Unterschied in den Fluktua-
tionsquoten für Männer und Frauen 
gilt für alle Mitgliedstaaten. Dies gilt 
besonders für Irland, wo die durch­
schnittliche Fluktuationsquote für 
Frauen zwischen 1984 vmd 1992 mit 
14 % doppelt so hoch wie die der Män­
ner war (Schaubild 109). Im Vereinig­
ten Königreich und Luxemburg war die 
Fluktuation von Frauen ungefähr 15 % 
höher als die der Männer und in Portu­gal und Griechenland betrug die Diffe­
renz zwischen den beiden Quoten weni­
ger als 20 %. 
Auswirkungen auf 
die Flexibilität 
Schlußfolgerungen hinsichtlich der Ar­
beitsmarktflexibilität sind anhand der 
obigen Zahlen nur mit äußerster Vor­
sicht zu ziehen. 
Obgleich die Zugänge zur Beschäfti­
gung aus den Reihen der Arbeitslosen 
und der Nichterwerbspersonen in eini­
gen Mitgliedstaaten (insbesondere in 
Spanien, im Vereinigten Königreich, in 
Frankreich und in Dänemark) sehr viel 
zahlreicher waren als in anderen 
(Deutschland, Belgien, Griechenland 
und Portugal), können diese Unter­
schiede zum Teil dem jeweiligen Stand 
der Arbeitslosigkeit zugeschrieben wer­
den. Es besteht ein eindeutiger Zusam­
menhang, vergleicht man Spanien mit 
Portugal oder mit Deutschland, jedoch 
ein weniger eindeutiger Zusammen­
hang, vergleicht man Spanien mit Ir-
109 Quote der Arbeitsfluktuation von Männer und Frauen 
in den Mitgliedstaaten, Durchschnitt 1984-92 
% der Beschäftigten 
25 r 
20 
15 h 
10 h n 25 
H 20 
15 
10 
B DK D GR 
NL keine Daten; E, P 1986-92 IRL UK 
-99 
% e 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
land oder Belgien bzw. vergleicht man 
das Vereinigte Königreich, Frankreich 
oder Dänemark mit den meisten ande­
ren Mitgliedstaaten. Vielmehr scheint 
es so, als sei hier die Fluktuation unter 
den Arbeitslosen höher als anderswo 
gewesen und damit die Chance eines 
Arbeitslosen, eine Beschäftigung zu fin­
den, entsprechend größer. ; 
Die Auswirkungen der ähnlich großen 
Unterschiede bei der sektoralen Mobili­
tät erscheinen jedoch weniger eindeu­
tig. Die Arbeitskräftemobilität (im sek­
toralen eher als im räumlichen Sinne) 
ist im Vereinigten Königreich, in 
Frankreich und in Dänemark erheblich 
größer als anderswo in der Gemein­
schaft und in Deutschland, Belgien und 
Griechenland erheblich kleiner. In 
Griechenland ist dies allerdings auf die 
Bedeutung der Landwirtschaft zurück­
zuführen, die eine geringe Zugangsquo­
te aufweist. Der Grund für die geringe 
sektorale Mobilität in Deutschland mag 
in dem deutschen Berufsausbildungs­
system begründet sein, das vor der Be­
schäftigung in einem bestimmten Be­
reich eine abgeschlossene Ausbildung voraussetzt. Es läßt sich somit insge­
samt in Bezug auf die sektorale Mobili­
tät sagen, daß der externe Arbeits­
markt in den drei erstgenannten 
Ländern sehr viel flexibler ist als in den 
drei letztgenannten. 
Auf der anderen Seite geht eine derar­
tige Flexibilität nicht unbedingt mit ei­
ner größeren Effizienz einher. In allen 
drei erstgenannten Mitgliedstaaten 
sowie in Spanien war zu jedem beliebi­
gen Zeitpunkt ein hoher Anteil der 
Erwerbstätigen im Vorjahr nicht im 
selben Bereich beschäftigt bzw. über­
haupt nicht erwerbstätig gewesen. Die­
se Personen sind also vergleichsweise 
Newcomer, wodurch ihre Produktivität 
unterhalb der der erfahreneren Arbeit­
nehmer liegen könnte. 
Außerdem gibt es Belege dafür, daß die 
berufliche Ausbildung bei hoher Fluk­
tuation reduziert wird, da das Unter­
nehmen die Kosten nicht wieder ein­
nehmen kann. Wichtiger noch: zu einer 
umfassenden Beurteilung der Arbeits­
marktflexibilität müßte sowohl der in­
terne als auch der externe Arbeits-
110 
30 Personen, die seit dem Vorjahr ihren Arbeitsplatz 
gewechselt haben, in den Mitgliedstaaten, 1992 
% aller Beschäftigten 
20 r 
10 30 
20 
10 
QR I B 
IRL keine Oaten EUR11 UK NL DK markt hinzugezogen werden. Dazu 
wäre zugleich die Anpassungsfähigkeit 
der innerbetrieblichen Arbeitsorgani­
sation zu betrachten. In einigen Mit­
gliedsländern mit geringer sektoraler 
Mobilität wie insbesondere Deutsch­
land und Belgien, scheint der interne 
Arbeitsmarkt vor allem durch Ausbil­
dungsinvestitionen sehr gut ausgebaut. 
Fluktuation 
der Erwerbstätigen 
innerhalb der Sektoren 
Die oben erläuterte Analyse, die so in 
ihrer Konzeption auf der sektoralen 
Mobilität basiert, erfaßt keine Arbeits­
platzwechsel innerhalb eines Sektors. 
Die Arbeitskräfteerhebung von 1992 
brachte hier erstmals Auskunft, da eine 
der Fragen lautete, wie lange die be­
fragte Person bereits in ihrer derzeiti­
gen Beschäftigung war. Faßt man die 
Antworten aller Erwerbstätigen, die 
weniger als ein Jahr in ihrer Beschäfti­
gung waren, zusammen, erhält man ei­
nen Hinweis auf die Zahl der Erwerbs­
personen, die in dieser Zeit entweder 
die Arbeit gewechselt oder nach einer 
Zeit der Arbeitslosigkeit bzw. Nichtbe-
teiligung am Erwerbsleben wieder eine 
Beschäftigung angetreten haben. Er­
werbstätige, die innerhalb ihres Unter­
nehmens die Stelle gewechselt haben, 
sind allerdings auch hiermit noch nicht 
erfaßt. 
Die Zahlen bestätigen im großen und 
ganzen die bereits dargelegten Ergeb­
nisse, d. h. die Länder, die obiger Ana­
lyse zufolge eine hohe Fluktuation an 
Erwerbspersonen zu verzeichnen hat­
ten, haben auch unter Zugrundelegung 
dieses weiteren Maßstabs eine hohe Er­
werbstätigenfluktuation. Umgekehrt 
trifft das Entsprechende für die Länder 
mit geringer Fluktuation zu. Betrachtet 
man die Gemeinschaft insgesamt, so 
waren etwa 17 % der Erwerbstätigen 
bzw. ungefähr jeder sechste im Jahr 
zuvor noch nicht der zum Erhebungs­
zeitpunkt ausgeübten Beschäftigung 
nachgegangen (Schaubild. 110). Diese 
Zahl ist mit dem obigen Wert von knapp 
11 % im selben Jahr zu vergleichen, 
schließt man die sektorinternen Wech­
sel aus. Dies bedeutet, daß die Erwerbs-
-100 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
tätigen, die innerhalb eines Sektors den 
Arbeitsplatz wechselten, 1992 etwa 6 % 
der Beschäftigten ausmachten. 
Wie bereits in obiger Analyse gezeigt, 
hatten Spanien, das Vereinigte König­
reich und Dänemark den höchsten Pro­
zentsatz Erwerbstätiger zu verzeich­
nen, die im Jahr zuvor nicht derselben 
Beschäftigung nachgegangen waren. In 
Spanien betrug der Wert sogar 28 %, 
was bedeutet, daß mehr als jeder vierte 
Erwerbstätige während des letzten 
Jahres entweder eine Beschäftigung 
angetreten oder den Arbeitplatz ge­
wechselt hatte. In Dänemark traf dies 
für mehr als jeden fünften Erwerbstäti­
gen zu. 
Mit einer Fluktuationsquote von weni­
ger als 13 % stehen Griechenland und 
Italien am anderen Ende der Skala (für 
Italien liegen allerdings keine Daten 
für die vorausgegangene Analyse vor), 
gefolgt von Belgien, Deutschland und 
Luxemburg mit einer Rate von rund 
15 %. Diese Länder wiesen bereits bei 
Außerachtlassung der bereichsinter­
nen Wechsel eine niedrige Fluktua­
tionsquote auf. 
Insgesamt scheint sich dennoch eine 
schwache Tendenz abzuzeichnen, der-
zufolge in Ländern mit einer niedrigen 
Quote sektorübergreifender Mobilität 
eine relativ starke sektorinterne Mobi­
lität vorhanden ist. So war in Griechen­
land, Belgien und Deutschland, drei 
Ländern mit niedriger bereichsüber­
greifender Mobilität, ein leicht über­durchschnittlicher Anteil an Erwerbs­
tätigen zu verzeichnen, die bereichsin­
tern den Arbeitsplatz wechselten, wäh­
rend sowohl in Frankreich als auch im 
Vereinigten Königreich das Gegenteil 
der Fall war. 
Aus diesen Gründen scheinen Länder 
mit einer niedrigen Quote bereichs­
übergreifender Mobilität dies zu einem 
gewissen Grad durch eine höhere be­
reichsinterne Mobilität auszugleichen. 
Dies impliziert allerdings qualitativ 
nicht unbedingt denselben strukturel­
len Wandel, umso mehr, als selbst bei 
Berücksichtigung bereichsintemer Be­
schäftigungswechsel die Unterschiede 
in der Gesamtfluktuationsrate von ei­
nem Mitgliedstaat zum anderen beste­
hen bleiben. 
Länder mit einer scheinbar niedrigen 
Quote der externen Arbeitskräftemobi­
lität können dies durch eine höhere un­
ternehmensinterne Fluktuationsqüote 
ausgleichen, die in den hier untersuch­
ten Daten jedoch nicht erscheint; ein 
flexibler interner Arbeitsmarkt ersetzt 
so einen weniger flexiblen externen Ar­
beitsmarkt. Es mag risikoreich erschei­
nen, sich für den Strukturwandel auf 
die unternehmensinterne Mobilität zu 
verlassen, anstatt auf eine stärkere Fle­
xibilisierung des externen Arbeits­
marktes. Andererseits kann die größere 
Stabilität, die in ersterem Ansatz liegt, 
potentiell auch mit einer höheren Pro­
duktivität verbunden sein, sofern damit 
richtig umgegangen wird. 
101 
Kapitel 4 Mobilität, Fluktuation und Arbeitsmarktflexibilität 
102 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
In der Gemeinschaft hat sich die normale Arbeitswoche im letzten 
Jahrzehnt verkürzt, in manchen Ländern jedoch mehr als in ande­
ren. Eine Reduzierung der Arbeitszeit in Vollzeitarbeitsplätzen 
war weit verbreitet, doch leisten immer noch viele Beschäftigte 
Überstunden ab. Während die Zahl der Teilzeitarbeitsplätze 
zugenommen hat, bedeutet dies aber nicht immer zugleich 
eine Verkürzung der Arbeitszeit. 
Einleitung 
In der gesamten Gemeinschaft war 
viele Jahre lang ein allgemeiner Trend 
zu einer Verringerung der von den 
Erwerbstätigen durchschnittlich ge­
leisteten Arbeitszeit zu verzeichnen, 
der zu einem Anstieg der Beschäftig­
tenzahl beitrug. Das Ausmaß dieses 
Rückgangs sowie die ihm zugrundelie­
genden Faktoren waren in den einzel­
nen Mitgliedstaaten jedoch sehr un­
terschiedlich. 
Im ersten Teil dieses Kapitels werden 
die Veränderungen der durchschnitt­
lich geleisteten Wochenarbeitszeit 
während der vergangenen zehn Jahre 
untersucht. Dabei gibt es zwei Schwer­
punkte: erstens die Veränderungen der 
als Vollzeitbeschäftigung geltenden 
Wochenarbeitszeit in der Gemeinschaft 
zwischen 1983 und 1992 und zweitens 
die Zunahme der Teilzeitbeschäftigung 
während dieses Zeitraums. 
Es ist zu berücksichtigen, daß Verände­
rungen der Zahl der pro Jahr geleiste­
ten Arbeitswochen (der allgemeine 
Trend zu längeren Urlaubs Zeiten ist 
ebenfalls ein Faktor, der zur Verringe­
rung der Arbeitszeit beiträgt) bei dieser 
Untersuchung nicht erfaßt werden. 
Hierzu liegen zur Zeit jedoch noch keine in der Gemeinschaft vollständigen, ak­
tuellen und vergleichbaren Daten vor. 
Ebenso ist zu berücksichtigen, daß die­
ses Kapitel nicht die genauso wichtige Frage der Veränderung der Lebensar­
beitszeit betrachtet, die z.B. durch die 
Beurlaubung für Studium, andere 
Interessen oder Familienbetreuung 
beeinflußt wird. 
111 Veränderung der regelmäßigen Wochenarbeitszeit in 
den Mitgliedstaaten, 1983 bis 1992 
Veränderung in % 
2 r 
-2 h 
-4 V 
-6 r 
-8 r 
-10 h 
-12 
-14 T 2 
-2 
-8 
•10 
•12 
-14 
» UK E IRL L F EUR12 P GR DK D B NL 
103 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Der zweite Teil des Kapitels befaßt sich 
mit dem Umfang der Wochenend- vmd 
Nachtarbeit sowie den diesbezüglichen 
Unterschieden in den einzelnen Mit­
gliedsstaaten der Gemeinschaft. 
Veränderungen der 
durchschnittlichen 
Wochenarbeitszeit, 
1983 his 1992 
Von 1983 bis 1992 sank die durch­
schnittlich geleistete normale Wochen­
arbeitszeit in der Gemeinschaft um 
knapp 4 %; das entspricht etwa einein­
halb Stunden (Schaubild 111 — siehe 
Kasten zu einer Beschreibung der Ar­
beitszeitdaten). Der bei weitem stärk­
ste Rückgang war in den Niederlanden 
zu beobachten; dort sank die durch­
schnittliche Arbeitszeit um 13 % oder 4 
Stunden pro Woche (obwohl die Verän­
derung der Methode zur Messung der 
Beschäftigung im Jahre 1987 einen be­
deutenden Anteil daran hatte, wodurch 
es zu einem hohen Anstieg an Arbeits­
plätzen mit kurzer Arbeitszeit kam). In Italien und im Vereinigten Königreich 
dagegen lag der Rückgang nur bei 1 % 
oder noch darunter (weniger als eine 
halbe Stunde pro Woche), während er in 
Spanien, Irland und Luxemburg etwa 
2 % betrug. Was die übrigen Länder 
betrifft, so lag die Verringerung der 
Arbeitszeit zwischen 5 % oder mehr in 
Dänemark und Deutschland und 3 % in 
Frankreich. 
Insgesamt betrachtet, ist es schwierig, 
ein einheitliches Muster bei den relati­
ven Rüekgangsraten während dieses 
Zeitraums auszumachen. So hatten die 
Niederlande' und Dänemark, wo die 
durchschnittliche Arbeitswoche ver-, 
gleichsweise kurz war, einen relativ star­
ken Rückgang zu verzeichnen. Doch 
auch in Griechenland und Portugal, wo 
die durchschnittliche Arbeitswoche rela­
tiv lang war, lag der Rückgang über dem 
Durchschnitt, in Spanien und Irland da­
gegen mit einer ebenfalls langen Arbeits­
woche unter dem Durchschnitt. Bei der 
durchschnittlich geleisteten Wochenar­
beitszeit ist während dieses Zeitraums 
also kein Trend zur Konvergenz zu 
erkennen. 
112 Wirkung des Strukturwandels auf die Veränderung der 
regelmäßigen Wochenarbeitszeit in den Mitgliedstaaten, 
1983 bis 1992 
Veränderung der Zahl derArlrätsstunden |e Woche 
-2 
-3 r 
-4 h 
-5 T. 3 
ü Veränderung insgesamt 
M Erhöhte Beschäftigung von 
Frauen 
H Verlagerung zwischen den 
Sektoren 
Li • 
-3 
UK E 1«. L F EUÄ12 P GR DK D B Nt, Dem festgestellten Rückgang hegt in 
jedem Land eine Reihe von Faktoren 
zugrunde. Erstens hat in den meisten 
Mitgliedstaaten eine Verlagerung der 
Beschäftigung von der Landwirtschaft 
und der Industrie zum Dienstleistungs­
sektor hin stattgefunden. Da im Dienst­
leistungssektor durchschnittlich weni­
ger Arbeitsstunden geleistet werden als 
in den beiden anderen Sektoren, vor 
allem in der Landwirtschaft, trägt diese 
Entwicklung allein schon zur Verringe­
rung der durchschnittlichen Arbeitszeit 
bei. 
Zweitens war während der letzten zehn 
Jahre in allen Mitgliedstaaten eine re­
lative Zunahme der Erwerbstätigkeit 
von Frauen zu verzeichnen, die im all­
gemeinen weniger Arbeitsstunden lei­
sten als Männer (obwohl Frauen in 
einigen Ländern längere Arbeitszeiten 
haben als Männer in anderen). Mit die­
sem Trend trat wahrscheinlich in ge­
wissem Maße auch ein Gesamtrück­
gang der durchschnittlich geleisteten 
Arbeitsstunden ein. Dabei ist es frag­
lich, ob dies auf die Erwerbstätigkeit 
von Frauen per se oder auf die Art der 
geschaffenen Arbeitsplätze d. h. solche 
mit kürzerer als der durchschnittlichen 
Arbeitszeit, die rein zufällig mit Frauen 
besetzt wurden zuirückzuführen ist. So­
wohl die relative Zunahme der Er­
werbstätigkeit von Frauen als auch die 
Ausweitung des Dienstleistungssektors 
gingen mit einem Anstieg der Teilzeit­
arbeit einher. 
Diese beiden Entwicklungen verschlei­
ern etwas die Verringerung der Arbeits­
zeit, die innerhalb der Wirtschaftssek-
toren einerseits aufgrund der 
Schaffung von mehr Teilzeit- als Voll-
zeitarbeitsplätzen und andererseits 
aufgrund der Verringerung der Voll­
zeitarbeitsstunden eingetreten sind. 
Schätzungen über die Auswirkungen 
dieser beiden Entwicklungen deuten 
darauf hin, daß die Verringerung der 
geleisteten Arbeitsstunden in der 
Gemeinschaft insgesamt zwischen 
1983 und 1992 im Durchschnitt zu etwa 
30 % direkt auf den wirtschaftlichen 
Strukturwandel (mit anderen Worten: 
auf die abnehmende Bedeutung der 
Landwirtschaft bei gleichzeitigem 
Wachstum des Dienstleistungssektors) 
104-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
zunickzufuhren war (Schaubild 112). 
In Italien, dem Vereinigten Königreich 
und Irland kann dieser Entwicklung so­
gar die gesamte, oder fast die gesamte 
Verringerung der durchschnittlichen 
Arbeitszeit zugeschrieben werden, und 
in Spanien und Portugal war über die 
Hälfte des Rückgangs auf derartige sek­
torale Verlagerungen zurückzuführen. 
In den vier Ländern mit dem stärksten 
Rückgang dagegen, den Niederlanden, 
Belgien, Deutschland und Dänemark 
war die Verringerung nur in sehr gerin­
gem Maße eine Folge sektoraler Verla­
gerungen. 
Auf die zunehmende Erwerbstätigkeit 
von Frauen, obschon ein weniger de­
terminierender Faktor, sind dennoch 
10 % des Gesamtrückgangs der durch­
schnittlichen Wochenarbeitszeit wäh­
rend des genannten Zeitraums zurück­
zuführen. Absolut betrachtet, hat sich 
die relative Zunahme der Erwerbstä­
tigkeit von Frauen am stärksten in 
Belgien und in den Niederlanden in 
einer Verringerung der durchschnittli­
chen wöchentlichen Arbeitszeit nie­
dergeschlagen, wenngleich der Rück­
gang aufgrund dieses Faktors in 
beiden Ländern nur 12 Minuten über 
einen Zeitraum von neun Jahren ent­
sprach. Relativ betrachtet, war die zu­
nehmende Frauenerwerbstätigkeit 
mit einem Anteil von 40 % am Gesamt­
rückgang der Arbeitszeit im Vereinig­
ten Königreich am stärksten beteiligt 
(d. h., daß unter Berücksichtigung 
dieses Faktors und der Verlage­
rung zwischen den Sektoren die 
durchschnittliche Arbeitszeit im 
Vereinigten Königreich im genannten 
Zeitraum zugenommen hat). In 
Dänemark, Griechenland und Italien 
dagegen war die Auswirkung sehr 
geringfügig, da Männer und Frauen 
annähernd die gleichen durchschnitt­
lichen Wochenarbeitszeiten leisten. 
Trägt man der Verlagerung der Be­
schäftigung zwischen den Sektoren und 
der relativen Zunahme der Erwerbstä­
tigkeit von Frauen Rechnung, dann 
wiesen nur fünf der zwölf Mitgliedstaa­
ten zwischen 1983 und 1992 eine Ver­
ringerung der durchschnittlichen Ar­
beitszeit um mehr als eine Stunde pro 
Woche auf, und nur in den Niederlan­
den kam es zu einem Rückgang um mehr als zwei Stunden. Im Vereinigten 
Königreich und in Irland zeigt sich bei 
Berücksichtigung dieser beiden Fakto­
ren ein geringer Anstieg der durch­
schnittlichen Wochenarbeitszeit. 
Die Verteilung 
der Arbeitszeit 
der abhängig 
Beschäftigten 
Die oben erläuterten Angaben zur 
durchschnittlichen Arbeitszeit geben 
keinen Aufschluß darüber, wie dieser 
Mittelwert auf die Erwerbstätigen ver­
teilt ist, d. h. wie viele Personen norma­
lerweise über bzw. unter dem Durch­
schnitt liegende Arbeitszeiten haben. 
Sie zeigen ebenfalls keine zeitlichen 
Veränderungen der Verteilung der ge­
leisteten Arbeitsstunden auf. 
Die im Rahmen der Arbeitskräfteerhe­
bung gewonnenen detaillierten Anga­
ben über die Arbeitszeit deuten darauf 
bin, daß ein großer Anteil der abhängig 
Beschäftigten im allgemeinen recht 
ähnliche Arbeitszeiten hat und in den 
meisten Ländern der Gemeinschaft 
ganz deutlich eine Standardarbeits­
woche mit einer bestimmten Stunden­
zahl erkennbar ist. 
1992 arbeiteten 58 % der abhängig 
beschäftigten Männer in Industrie und 
Dienstleistungssektor in der Gemein­
schaft regelmäßig zwischen 38 und 40 
Wochenstunden, weitere 13 % arbeite­
ten zwischen 35 und 37 Wochenstunden 
(Schaubild 113). (Die Analyse ist hier 
auf die Industrie und den Dienstlei-
stungsbereieh begrenzt, da die norma­
len Arbeitszeiten in der Landwirtschaft 
nur schwer zu ermitteln sind.) Nur 6 % 
der Männer hatten eine normale Ar­
beitswoche von weniger als 35 Stunden, 
und die übrigen 23 % der in diesen bei­
den Sektoren beschäftigten Männer 
arbeiteten mehr als 40 Stunden pro 
Woche. 
Ein Großteil der Letztgenannten arbei­
tete normalerweise 48 oder mehr Wo­
chenstunden: 12 % aller abhängig be­
schäftigten Männer in der Industrie 
und im Dienstleistungsbereich in der 
Gemeinschaft, also insgesamt fast Daten über 
Arbeitszeiten 
Die in diesem Kapitel ver­
wendeten Daten entstam­
men der Arbeitskräfteerhe­
bung (AKE) der 
Gemeinschaft und beziehen 
sich auf die Beantwortung 
der Frage nach der regel­
mäßig geleisteten Wochenar­
beitszeit, einschließlich be­
zahlter oder unbezahlter 
Überstunden, wenn diese üb­
lich sind, sowie jede Form 
vonHeimarbeit. In den Fäl­
len, in denen die Befragten 
nicht in der Lage waren, An­
gaben über die regelmäßige 
Arbeitszeit zu machen, wur­
de die tatsächliche durch­
schnittliche Wochenarbeits­
zeit der letzten vier Wochen 
verwendet. 
Aufgrund der Schwierigkeit 
einer Messung der Arbeits­
zeiten in der Landwirtschaft 
(wo es z.B. deutliche Unter­
schiede zwischen den diesbe­
züglichen AKE-Daten und 
der Gemeinschaftserhebung 
über die Landwirtschaft gibt) 
und weil die Bedeutung der 
Ländwirtschaft unter den 
Mitgliedstaaten sehr unter­
schiedlich ist, ist die Analyse 
auf Industrie und Dienstlei­
stungssektor begrenzt. Dar­
über hinaus werden die ab­
hängig Beschäftigten von 
den Selbständigen unter­
schieden, da sich in den bei­
den Fällen leicht unter­
schiedliche Fragestellungen 
ergeben. 
-105 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
113 Männliche Beschäftigte in Industrie und Dienstleistungs­
sektor nach regelmäßigen Wochenstunden in der 
Gemeinschaft, 1983 und 1992 
% der Beschäftigten 60 r 
50 h 
40 
30 
20 
10 r ü 1992 
Ü1983 
P1986, E 1987, NL 1991 -1 60 
4 50 
H 40 
H 30 
-T 20 
d 10 
<10 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
114 Beschäftigte Männer und Frauen mit einer Wochenarbeits­
zeit von 48 und mehr Stunden in den Mitgliedstaaten, 1983 
und 1992 
% Gesamt 
30 r 
20 h 
10 h 1 30 
H 20 
H 10 
NL B L D E DK F P E12 IRL GR UK NL B L D E DK F I P E12 IRL GR UK 
Männer Frauen 7 Millionen, arbeiteten 1992 regelmäß­
ig mindestens 48 Stunden pro Woche 
mit anderen Worten, mehr als die nach 
der Arbeitszeitrichtlinie zulässige 
Höchstzahl an Arbeitsstunden (Schau­
bild 114). Gleichzeitig hatten auch wei­
tere 550.000 abhängig beschäftigte 
Männer in der Landwirtschaft eine nor­
male Arbeitswoche von mindestens 
48 Stunden. 
Wenngleich Frauen in den meisten 
Ländern der Gemeinschaft im allgemei­
nen weniger Arbeitsstunden leisten als 
Männer, arbeiteten 41 % der abhängig 
.beschäftigten Frauen in der Industrie 
und im Dienstleistungssektor 1992 re­
gelmäßig zwischen 38 und 40 Stunden 
pro Woche (Schaubild 115). Doch nur 
10 % hatten eine längere Arbeitszeit, 
und lediglich 4 % arbeiteten 48 oder 
mehr Wochenstunden. Insgesamt sind 
dies doch immerhin etwa 2 Millionen 
Frauen, zu denen noch weitere 500.000 
Frauen mit diesen langen Arbeitszeiten 
in der Landwirtschaft hinzukommen. 
1992 überstiegen also die von insge­
samt knapp 11 Millionen abhängig Be­
schäftigten in der Gemeinschaft norma­
lerweise geleisteten Wochenstunden 
das nach der Arbeitszeitrichtlinie zu­
lässige Maximum. 
Fast die Hälfte der Frauen in der Ge­
meinschaft, nämlich 49 %, arbeitete 
1992 regelmäßig weniger als 38 Stun­
den pro Woche, und fast 30 % weniger 
als 30 Stunden. Außerdem'hatte ein 
signifikanter Anteil über 4 %, d. h. über 
2 Millionen eine normale Arbeitswoche 
von unter zehn Stunden. Mehr als die 
Hälfte von ihnen über 2 % aller abhän­
gig beschäftigten Frauen in der Indus­
trie und im Dienstleistungssektor in 
der Gemeinschaft arbeitete in der Regel 
sechs 'oder weniger Stunden, also weni­
ger als einen vollen Arbeitstag pro Wo­
che. 
Diese Frauen sind offensichtlich in ei­
nem anderen Beschäftigungsverhält­
nis als diejenigen mit längeren Ar­
beitszeiten, wenngleich sie dadurch, 
daß sie mindestens eine Stunde pro 
Woche arbeiten, der internationalen 
Standarddefinition (ILO) eines Er­
werbstätigen entsprechen. Diese In­
formation ist zwar wichtig, um die An­
gaben über die Beschäftigtenzahlen zu 
- 106-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
analysieren, doch sollte man diejeni­
gen mit geringfügigen Arbeitszeiten in 
der Weise berücksichtigen, daß sie we­
niger gewichtet werden. Dies ist unter 
Umständen wichtig, um Vergleiche 
zwischen den Mitgliedstaaten, wie un­
ten, durchzuführen oder um die Schaf­
fung von Arbeitsplätzen abzuschät-
Ausführlichere Vergleiche der Ar­
beitszeit deuten darauf hin, daß sich 
die Verteilung der Arbeitszeit bei 
Männern in der Industrie und im 
Dienstleistungssektor kaum unter­
scheidet, bei Frauen dagegen ist der 
Anteil derjenigen mit weniger als 35 
Wochenstunden im Dienstleistungs­
bereich aufgrund der flexibleren Ar­
beitszeitregelungen deutlich größer ist 
als in der Industrie. 
Unterschiedliche 
Arbeitszeiten in 
der Gemeinschaft 
Bei der Verteilung der Arbeitszeit sind 
zwar deutliche Unterschiede zwischen 
den einzelnen Mitghedstaaten zu ver­
zeichnen, doch es gibt auch eine Reihe 
von Gemeinsamkeiten. So haben Män­
ner in allen Ländern im allgemeinen län­
gere Arbeitszeiten als Frauen, ein sehr 
geringer Anteil von ihnen leistet weniger 
als Vollzeitarbeitsstunden, und in eini­
gen Mitgliedstaaten hat ein großer An­
teil lange Arbeitszeiten. Außerdem sind 
in allen Mitgliedstaaten mehr Frauen im 
Dienstleistungssektor als in der Indu­
strie teilzeitbeschäftigt. Darüber hinaus 
ist in den meisten Ländern, und zwar bei 
Männern viel deutlicher als bei Frauen, 
eine normale Vollzeitarbeitswoche mit 
einer geringen Schwankungsbreite bei 
der Stundenzahl zu erkennen, die für die 
große Mehrheit der abhängig Beschäftig­
ten gilt. 
Abhängig beschäftigte 
Männer 
In fünf Ländern der Gemeinschaft (drei 
der südlichen Mitgliedstaaten, nämlich 
Griechenland, Spanien und Italien, so­
wie Irland und Luxemburg) hatte die 
normale Arbeitswoche von Männern im Jahr 1992 40 Stunden. In allen fünf 
Ländern leistete mehr als die Hälfte 
aller männlichen abhängig Beschäftig­
ten regelmäßig diese Arbeitsstunden; 
in Spanien waren es 75 %, in Luxem­
burg sogar 88 % und in Irland über 
40 %(Schaubilder 119, 120, 123, 122 
und 124). 
In Frankreich umfaßte die normale Ar­
beitswoche 39 Stunden (54 % hatten 
diese Arbeitszeit) (Schaubild 121). 
In drei Mitghedstaaten, nämlich Bel­
gien, Deutschland und Dänemark, galt 
1992 eine normale Arbeitswoche von 37 
bis 38 Stunden, in den beiden erstge­
nannten näher an 38 und in Dänemark 
näher an 37 Stunden (Schaubilder 116, 
117 und 118). 
In einem Mitgliedstaat, den Niederlan­
den, scheinen Männer entweder 40 
(32 % aller abhängig beschäftigten 
Männer) oder 38 Stunden pro Woche 
(38 %) zu arbeiten (Schaubild 125 auf­
grund von Problemen mit den Daten für 
1992 handelt es sich hier um die Daten 
für 1991). In den übrigen zwei Mitgliedstaaten 
Portugal und dem Vereinigten König­
reich zeigt sich ein weniger scharfes 
Bild. In beiden Ländern, aber insbeson­
dere im Vereinigten Königreich, war die 
normale Arbeitswoche für einen großen 
Anteil der Männer deutlich länger als 
in anderen Teilen der Gemeinschaft. In 
Portugal arbeiteten 27 % der männli­
chen abhängig Beschäftigten 1992 re­
gelmäßig 40 Stunden pro Woche, 21 % 
hatten eine 44-Stunden-Woche, und 
26 % arbeiteten 45 oder mehr Stunden, 
davon 8 % in der Regel sogar minde­
stens 50 Wochenstunden (Schaubild 
126). 
Das Vereinigte Königreich ist das Land 
mit der bei weitem längsten Arbeitszeit 
für Männer in Industrie und Dienstlei­
stungssektor in der Gemeinschaft. Nur 
32 % der abhängig beschäftigten Män­
ner im Vereinigten Königreich hatten 
1992 eine normale Arbeitswoche mit 
weniger als 40 Stunden und weitere 
13 % eine 40-Stunden-Woche. Für 55 % 
also erheblich mehr als in allen anderen 
Ländern der Gemeinschaft umfaßte die 
normale Arbeitswoche über 40 Stun-
115 Weibliche Beschäftigte in Industrie und Dienstleistungs­
sektor nach regelmäßigen Wochenstunden in der 
Gemeinschaft, 1983 und 1992 
% der Beschäftigten 
60 r 
50 
40 
30 
20 
10 1992 
Ql983 
P 1986, E 1987, NL 1991 50 
40 
H 30 
H 20 
10 
<10 10- 15-20- 25- 30-35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
14 19 24 29 34 " 49 
Wochenstunden 
107 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Verteilung der männlichen Beschäftigten in Industrie und Dienstleistungssektor nach 
regelmäßigen Arbeitszeiten in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1992 
116 Männer - Belgien 
% der Beschäftigten 
90 
60 
1 30 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 117 Männer - Dänemark 
% der Beschäftigten 
90 
60 m 
30 
< 10- 15* 20-25-30- 38 3« 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
118 Männer - Deutschland 119 Männer - Griechenland 
% der Beschäftigten 
•:90 r 
60 
30 K » 1992 
01983 90 
i 60 
•Li 30 
< 10- 15- 20- 25- 30- 38 36 37 38 39 40 41 424344 45-50+ 
10 14 1» 24 29 34 4» 
Wochenstunden % der Beschäftigten 
90 r i 90 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 4» 42 43 44 45- 50+ 
10 14 19 24 2» 34 49 
Wochenstunden 
120 Männer - Spanien 
% der Beschäftigten 
< 10- 15-20-25-30- 35 38 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 : 
Wochenstunden 121 Männer-Frankreich 
% der Beschäftigten 
M'.r'-VV:'-:;'.;'::.-.'.. 
< 10-15-20-25-30-35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
108-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Verteilung der männlichen Beschäftigten in Industrie und Dienstleistungssektor nach 
regelmäßigen Arbeitszeiten in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1992 
122 Männer - Irland 
% der Beschäftigten 
m 1992 
Dl983 90 
60 90 
60 
30 
0 in ,, wmmmjmmmmmmmmmBaKULm^ammmmmémms» $ 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 123 Männer - Italien 
% der Beschäftigten 
90 r T 90 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- SO* 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
124 Männer - Luxemburg 
% der Beschäftigten 
90 
60 t-
3Ö f «1992 
bl983 90 
A 60 
30 
< 10- 15- 20- 26- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 125 Männer - Niederlande 
% der Beschäftigten 
90 
60 
30 m 1991 
• 1983 
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60 
30 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
10 14 19 «4 & 34 49 
Wochenstunden 
126 Männer •Portugal 
% der Beschäftigten 
90 
60 
30 S 1992 
Ol986 
Keine Daten 1963-65 
< 10- 16-20-25- 30-35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 t9 24 29 34 49 
Wochenstunden 127 Männer - Vereinigtes Königreich 
% der Beschäftigten 
90 
60 
30 h P199? 
Öl983 90 
60 
A 30 
0 — J:. .V ' lJ<^^^^^^M^ o 
< 10-16-20-25-30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
-109-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Verteilung der weiblichen Beschäftigten in Industrie und Dienstleistungssektor nach 
regelmäßigen Arbeitszeiten in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1992 
128 Frauen - Belgien 
g. % der Beschäftigten 
60 ÎÎ992 
- Q 1983 90 
60 
30 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 46-50+ 
10 14 19 24 29 34 „ 49 
Wochenstanden 129 Frauen - Dänemark 
% der Beschäftigten 
90 r ri 90 
+ 60 
A 30 
< 10-15-20-25-30-35 36 3738 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
130 Frauen - Deutschland 
% der Beschäftigten 
-i 90 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 131 Frauen - Griechenland 
% der Beschäftigten 
90 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42' 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
132 Frauen - Spanien 
% der Beschäftigten 
< 10-15-20-25- 30-3536 37 383940 41 424344 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 133 Frauen - Frankreich 
% der Beschäftigten 
90 
60 
30 f M 1992 
Dl963 90 
60 
30 
< 10-15-20-25-30-35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
110 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Verteilung der weiblichen Beschäftigten in Industrie und Dienstleistungssektor nach 
regelmäßigen Arbeitszeiten in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1992 
134 Frauen - Irland 
% der Beschäftigten 
60 
30 M 1992 
D1983 90 
A 60 
4 30 
0 mmamimmmmmmi^nmmmmmimw , ••• i i i n 
< 10- 15- 20- 25- 30- 36 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 135 Frauen- Italien 
% der Beschäftigten 
90 
60 
30 1992 
Dl?83 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 36 39 40 41 42 43 44 46-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
136 Frauen > Luxemburg 
% der Beschäftigten 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 137 Frauen - Niederlande 
% der Beschäftigten 
90 
60 
30 g 1991 
D 1983 
Kein» Daten 1992 90 
A 60 
A 30 
< 10- 15-20-25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
138 Frauen - Portugal 
90 
60 
30 % der Beschäftigten 
H 1992 
Ö1986 
Keine Daten 1983-85 90 
60 
A 30 
< 10- 15-20-25-30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 139 Frauen - Vereinigtes Königreich 
% der Beschäftigten 
90 
60 
30 Ü1992 
D 1983 90 
60 
30 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Wochenstunden 
-111 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
den, für 39 % 45 oder mehr Stunden 
und für 22 % sogar 50 oder mehr Stun­
den (Schaubild 127). 
So überrascht es nicht, daß das Verei­
nigte Königreich von den Bestimmun­
gen der Arbeitszeitrichtlinie am stärk­
sten betroffen sein wird. Im Jahr 1992 
arbeiteten 28 % der männlichen abhän­
gig Beschäftigten im Vereinigten 
Königreich 48 oder mehr Stunden pro 
Woche; das sind 50 % mehr als in dem 
Land mit dem zweitgrößten Anteil 
(Griechenland) und mehr als dreimal 
soviel wie in allen anderen Mitglied­
staaten außer Irland, Portugal, Italien 
und Griechenland. Ein bemerkenswert 
großer Anteil von 44 % aller abhängig 
beschäftigten Männer, die regelmäßig 
48 oder mehr Stunden in der Woche 
arbeiten, war im Vereinigten König­
reich beschäftigt. 
Am anderen Ende der Skala zeigt sich, 
daß in den meisten Mitghedstaaten nur 
ein sehr kleiner Anteil der Männer in 
der Regel weniger als 35 Wochenstun­
den arbeitete. Lediglich in Dänemark 
und in den Niederlanden lag dieser An­
teil 1992 über 10 %, und im erstgenann­
ten Land auch nur knapp darüber. In 
den Niederlanden dagegen betrug er 
18 %, und sogar 6 % hatten eine norma­
le Arbeitswoche von weniger als zehn 
Stunden (4 % in Dänemark, 2 % im 
Vereinigten Königreich und unter 1 % 
in allen anderen Ländern). 
Abhängig beschäftigte 
Frauen 
In den meisten Mitgliedstaaten be­
steht eine enge Verbindung zwischen 
den normalen Arbeitszeiten von Män­
nern und Frauen. Was vollzeitbeschäf­
tigte Frauen betrifft, können die Län­
der daher in die gleichen Gruppen 
eingeteilt werden wie bei Männern. So 
hatte im Jahr 1992 die normale Ar­
beitswoche von abhängig beschäftig­
ten Frauen in Griechenland, Spanien, 
Italien, Irland und Luxemburg 40 
Stunden (Schaubilder 131, 132, 135, 
134 und 136), in Frankreich 39 Stun­
den (Schaubild 133), in Belgien, 
Deutschland und Dänemark 37 oder 
38 Stunden (Schaubilder 128, 130 und 
129) und in den Niederlanden 38 oder 40 Stunden (Schaubild 137). In allen 
Ländern war jedoch der Anteil der 
Frauen mit dieser Arbeitszeit kleiner 
als der der Männer, was zumindest in 
den nördlichen Mitgliedstaaten den 
relativ großen Anteil derjenigen wi­
derspiegelt, die nicht vollzeitbeschäf­
tigt waren, und zwar insbesondere in 
den Niederlanden (eine ausführlichere 
Analyse der Teilzeitbeschäftigung 
folgt an späterer Stelle). • 
In den beiden anderen Ländern, Por­
tugal und dem Vereinigten König­
reich, zeigt sich wie bei Männern ein 
weniger einheitliches Arbeitszeitmu­
ster. In Portugal hatte die normale Ar­
beitswoche von Frauen im Jahr 1992 
entweder 35 Stunden (für 16 % aller 
abhängig beschäftigten Frauen) oder 
40 Stunden (22 %) oder 44 Stunden 
(18 %) (Schaubild 138). 
Im Vereinigten Königreich gibt es so­
gar noch weniger Anzeichen für eine 
einheitliche Arbeitszeit bei der Voll­
zeitbeschäftigung. Nur 31 % der weib­
lichen abhängig Beschäftigten arbeite­
ten regelmäßig zwischen 37 und 42 
Stunden pro Woche, während fast 
12 % eine längere Arbeitszeit hatten 
(9 % leisteten sogar 45 oder mehr Wo­
chenstunden) und 41 % in der Regel 
weniger als 80 Stunden pro Woche ar­
beiteten (Schaubild 139). Von diesen 
arbeitete jede fünfte oder 8 % aller ab­
hängig beschäftigten Frauen 1992 we­
niger als zehn Wochenstunden, und 
mehr als die Hälfte von ihnen war nur 
für sechs oder weniger Wochenstun­
den beschäftigt. 
Im Vereinigten Königreich ist daher 
zur Abschätzung der Erwerbsbeteili­
gung die Bedeutung dieser Arbeits­
plätze mit sehr geringer Arbeitszeit zu 
berücksichtigen. Das gleiche gilt sogar 
noch mehr für die Niederlande, wo fast 
15 % der abhängig beschäftigten 
Frauen in der Regel weniger als zehn 
Stunden in der Woche arbeiteten und 
knapp die Hälfte von diesen nur sechs 
oder weniger Stunden. Auch in Däne­
mark war ein bedeutender Anteil der 
Frauen, nämlich 6 %, weniger als zehn 
Wochenstunden beschäftigt, während 
der Anteil in allen übrigen Ländern 
mit Ausnahme von Deutschland unter 
3 % lag. Veränderungen 
der Arbeitszeit. 
1983 bis 1992 
Die wichtigste auf Gemeinschaftsebene 
erkennbare Veränderung bei der Ar­
beitszeit während der letzten zehn Jah­
re ist die Verringerung der Vollzeitar­
beitsstunden um eine oder zwei 
Stunden pro Woche. Dies gilt sowohl für 
Frauen als auch für Männer. 
Im Jahr 1983 hatten 51 % der männli­
chen abhängig Beschäftigten in der In­
dustrie und im Dienstleistungssektor in 
der Gemeinschaft eine normale Ar­
beitswoche von 40 Stunden, weitere 
16 % arbeiteten regelmäßig zwischen 
37 und 39 Stunden pro Woche. Neun 
Jahre später im Jahr 1992 dagegen leis­
teten nur 29 % der Männer in der Regel 
40 Wochenstunden, und 36 % arbeite­
ten zwischen 37 und 39 Stunden. 
Am oberen Ende der Skala ging der 
Anteil der Männer, die mehr als 40 Wo­
chenstunden arbeiteten, nur geringfü­
gig von 24 auf 23 % zurück, während am 
unteren Ende der Skala der Anteil 
derer, die weniger als 35 Stunden pro 
Woche arbeiteten leicht anstieg von 4 
auf fast 6 %. 
Trotz des geringfügigen Rückgangs der 
Zahl derer, die mehr als 40 Wochen­
stunden arbeiten, stieg der Anteil der 
abhängig beschäftigten Männer in der 
Industrie und im Dienstleistungssek­
tor, die 48 oder mehr Stunden pro 
Woche arbeiten, zwischen 1983 und 
1992 von 10 auf 12 % an. Auch bei 
Frauen war eine leichte Zunahme die­
ses Anteils zu verzeichnen^ so daß bei 
langer Arbeitszeit wohl eher ein Auf­
wärts- als ein Abwärtstrend besteht. 
Die deutlichste Tendenz bei Frauen war 
jedoch ebenso wie bei Männern ein ge­
ringer Rückgang der normalen Vollzeit­
arbeitsstunden. 1983 hatten 33 % der 
weiblichen abhängig Beschäftigten in 
der Gemeinschaft eine normale Ar­
beitswoche von 40 Stunden, und 17 % 
eine zwischen 37 und 39 Stunden. Im 
Jahr 1992 arbeiteten nur 17 % der 
Frauen in der Regel 40 Wochenstunden, 
während 29 % zwischen 37 und 39 
112 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Arbeitsstunden leisteten. Die Anteile 
derer, die mehr als mehr als 40 Stunden 
pro Woche arbeiteten, waren in den bei­
den Jahren im wesentlichen hoch 
(10 %), während bei denjenigen, die we­
niger als 30 Stunden arbeiteten, ein 
leichter Anstieg eintrat (von 27 auf 
29 %), und ein ebenso geringer Anstieg 
bei denen mit weniger als zehn Wochen­
stunden zu verzeichnen war. 
Veränderungen 
der Arbeitszeit in 
den Mitgliedstaaten, 
1983 bis 1992 
Die Verringerung der Vollzeitarbeits­
stunden während der neun Jahre vor 
1992 ist am auffälligsten in Deutsch­
land, Dänemark und den Niederlanden. 
In diesen drei Ländern sank die norma-
le Wochenarbeitszeit sowohl von 
Frauen als auch von Männern in diesem 
Zeitraum von 40 auf 38 oder weniger 
Stunden. In Deutschland beispielswei­
se galt 1983 für 87 % aller männlichen 
abhängig Beschäftigten in der Regel die 
40-Stunden-Woche; 1992 traf dies nur 
noch auf 19 % zu, während 56 % wö­
chentlich 37 oder 38 Stunden arbeite­
ten. In Dänemark arbeiteten 1983 75 % 
der abhängig beschäftigten Männer 40 
Stunden pro Woche, 1992 dagegen nur 
6 %, während für 62 % die 37-Stunden-
Woche galt. In den Niederlanden leiste­
ten 1983 80 % der Männer regelmäßig 
40 Wochenstunden, 1991 nur 32 %. 
In Belgien, Italien und Luxemburg 
zeigt sich, wenn auch weniger ausge­
prägt, eine ähnliche Tendenz. In Frank­
reich scheint die Hauptveränderung 
indessen in einer geringen Abnahme 
des Anteils der Männer mit einer 40-
Stunden-Woche (von 15 auf 11 %) und 
einer geringen Zunahme des Anteils 
derer, die 39 Stunden pro Woche arbei­
ten (von 49 auf 54 %), zu bestehen. 
In Spanien ist nur eine sehr geringfügi­
ge Veränderung festzustellen (wobei al­
lerdings zu berücksichtigen ist, daß die 
Zahlen nur für den Zeitraum von 1987 
bis 1992 vorliegen). Sowohl in Grie­
chenland als auch in Portugal ist der 
Anteil der Männer, die regelmäßig 
mehr als 40 Wochenstunden arbeiten, beträchtlich zurückgegangen, und zwar 
am stärksten im letztgenannten Land, 
wo der Anteil der Männer, die 45 oder 
mehr Wochenstunden leisten, von 58 % 
im Jahr 1986 auf nur 26 % im Jahr 1992 
zurückging. Im Vereinigten Königreich 
schließlich nahm die Verbreitung lan­
ger Arbeitszeiten in deutlichem Gegen­
satz zu allen anderen Mitgliedstaaten 
zwischen 1983 und 1992 zu. Während 
zu Beginn des Zeitraums 51 % der Män­
ner normalerweise 40 oder mehr Stun­
den in der Woche arbeiteten, waren es 
1992 55 %. Außerdem erhöhte sich der 
Anteil der abhängig beschäftigten Män­
ner mit 45 oder mehr Wochenstunden 
von 33 auf 39 %. Eine ähnliche Zunah­
me ist im Vereinigten Königreich wäh­
rend dieses Zeitraums auch beim Anteil 
der Männer zu beobachten, die regel­
mäßig 48 oder mehr Wochenstunden 
leisteten er stieg von 22 auf 28 %. Das 
Vereinigte Königreich steht in dieser 
Hinsicht jedoch keinesfalls alleine, 
denn in sieben weiteren Mitghedstaa­
ten war beim Anteil derartiger Arbeits­
plätze ebenfalls ein Anstieg zu verzeich­
nen. Bedeutende Zunahmen (etwa 
3 Prozentpunkte oder mehr) gab es in 
Irland, Italien und Portugal sowie in 
Dänemark und Frankreich einen An­
stieg um 2 Prozentpunkte. Nur in den 
Niederlanden kam es zwischen 1983 
und 1992 zu einem deutlichen Rück­
gang (mehr als 1 Prozentpunkt) des An­
teils der Arbeitsplätze mit 48 oder mehr 
Wochenstunden. 
Bei abhängig beschäftigten Frauen hat 
sich die Arbeitszeit in den einzelnen 
Ländern im wesentlichen nach dem 
gleichen Schema verändert oder eben 
nicht verändert wie bei Männern. In 
Deutschland arbeiteten 1983 60 % der 
Frauen regelmäßig 40 Stunden in der 
Woche, 1992 waren es nur 13 %. In 
Dänemark und in den Niederlanden 
betrug der Anteil zu Beginn des 
Zeitraums 40 %, am Ende im erstge­
nannten Land nur 3 % und weniger als 
15 % im letztgenannten Land. Ein ganz 
ähnlicher Rückgang, wenngleich in ge­
ringerem Maße, war auch in Belgien, 
Irland und Italien festzustellen, wobei 
der Abnahme des Anteils abhängig be­
schäftigter Frauen, die 40 Wochenstun­
den arbeiteten, im letztgenannten Land 
eine Zunahme bei denjenigen entsprach, 
die 36 Wochenstunden leisteten. In Frankreich, Spanien und Luxem­
burg veränderte sich die normale Ar­
beitszeit vollzeitbeschäftigter Frauen 
nur sehr geringfügig, während in 
Griechenland eine deutliche Verlage­
rung von längerer Arbeitszeit zur 40-
Stunden-Woche hin stattfand (1992 
hatten 46 % der abhängig beschäftigten 
Frauen eine normale Arbeitswoche mit 
40 Stunden gegenüber nur 30 % im 
Jahr 1983). Auch in Portugal nahm der 
Anteil von Frauen, die 45 oder mehr 
Wochenstunden arbeiteten, ab und der 
Anteil der Frauen mit 40 bis 44 Wo­
chenstunden nahm zu (1983 leisteten 
41 % der abhängig beschäftigten 
Frauen normalerweise 45 oder mehr 
Wochenstunden, 1992 nur 14 %; der 
Anteil derjenigen, die zwischen 40 und 
44 Stunden pro Woche arbeiteten, stieg 
von 22 auf 47 %). 
Im Vereinigten Königreich gibt es, wie­
der im Gegensatz zu anderen Mitglied­
staaten, Anzeichen für eine Zunahme 
des Anteils abhängig beschäftigter 
Frauen mit langer Arbeitszeit. Im Jah­
re 1992 hatten 9 % der weiblichen ab­
hängig Beschäftigten Arbeitsplätze mit 
mehr als 45 Wochenstunden gegenüber 
nur 6 % im Jahr 1983; dagegen blieb der 
Anteil der Frauen, die weniger als 35 
Stunden pro Woche arbeiteten, prak­
tisch unverändert. 
Bei abhängig beschäftigten Frauen 
kam es im Vereinigten Königreich also, 
ebenso wie bei Männern, zwischen 1983 
und 1992 zu einer Zunahme des Anteils 
derer, die 48 oder mehr Wochenstunden 
arbeiteten (von 3 auf 6 %). Anders als 
bei Männern zeigte sich jedoch nur in 
vier anderen Mitgliedstaaten (Däne­
mark, Griechenland, Irland und Ita­
lien) eine Zunahme dieses Anteils, Und 
nur ein Land Griechenland hatte eine 
dem Vereinigten Königreich vergleich­
bare Steigerung zu verzeichnen. 
Selbständige 
Der wichtigste Unterschied hinsicht­
lich der Arbeitszeit besteht aber (läßt 
man die Landwirtschaft außer acht) 
nicht zwischen den Sektoren oder zwi­
schen Männern und Frauen, sondern 
zwischen Selbständigen und abhängig 
Beschäftigten. Ein großer Anteil der 
113-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
140 Selbständig erwerbstätige Männer und Frauen mit 
einer Wochenarbeitszeit von 48 und mehr Stunden in 
den Mitgliedstaaten, 1983 und 1992 
% Gesamt 
100 r 
80 f 
60 
40% 
20 -i 100 
4 80 
n 60 
40 
20 
E IRL I P UKE12DK l ÔR D NL F B E f«. I P UKEßDK L SR D M F B 
Männer Frauen 
141 Selbständigkeit unter Männern in der Industrie und im 
Dienstleistungssektor nach üblichen Arbeitszeiten in der 
Gemeinschaft, 1983 und 1992 
% der Beschäftigten 50 
40 
30 
20 
10 ü 1992 
Dl983 
P 1986, E 1987, NL 1991 -i 50 
40 
30 
20 
10 
mB^mmummmdmMMkm 
<10 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50+ 
Wochenstunden verhältnismäßig hohen Zahl von Er­
werbstätigen mit langer Arbeitszeit 
entfällt auf die Selbständigen. In der 
Gemeinschaft insgesamt arbeiteten 
1992 51 % der männlichen Selbständi­
gen im Industrie- und Dienstleistungs­
sektor und 32 % der weiblichen Selb­
ständigen regelmäßig 48 oder mehr 
Wochenstunden (Schaubild 140). Die 
Selbständigen machen somit fast die 
Hälfte derjenigen in der Gemeinschaft 
aus, die sehr lange Arbeitszeiten 
leisten. 
Diese Zahlen scheinen darauf hinzu­
deuten, daß selbständige Beschäfti­
gung sehr oft lange Arbeitszeiten erfor­
dert, um den wirtschaftlichen Erfolg 
oder auch nur ein ausreichendes Ein­
kommen zu sichern (siehe Kapitel 7, in 
dem dargelegt wird, daß Selbständige 
eher Gefahr laufen, mit ihrem Einkom­
men unter die Armutsgrenze zu gera­
ten, als abhängig Beschäftigte). Ande­
rerseits ist auch denkbar, daß 
Selbständige sich in ihrer Arbeit besser 
verwirklichen können und daher bereit 
sind, mehr zu arbeiten. Was auch im­
mer der Grund sein mag, Tatsache ist, 
daß 1992 nur 12 % der männlichen 
(Schaubild 141) und weniger als 35 % 
der weiblichen Selbständigen (Schau­
bild 142) in der Gemeinschaft weniger 
als 40 Stunden in der Woche arbeiteten. 
Gleichzeitig arbeiteten jedoch 5 % der 
weiblichen Selbständigen im Industrie-
und Dienstleistungssektor 1992 regel­
mäßig weniger als zehn Stunden in der 
Woche; dieser Anteil ist etwas größer 
als der der abhängig Beschäftigten. 
In allen Mitgliedstaaten hatte ein 
großer Anteil der Selbständigen sehr 
lange Arbeitszeiten. Nur in einem Land 
(Spanien) arbeiteten 1992 weniger als 
40 % der männlichen Selbständigen in 
der Industrie und im Dienstleistungs­
bereich 48 oder mehr Stunden pro Wo­
che, und nur in drei weiteren Ländern 
(Irland, Italien und Portugal) betrug 
dieser Anteil weniger als 30 %. In den 
Niederlanden, Deutschland, 
Luxemburg und Belgien lag er über 
60 %, in Belgien sogar bei fast 70 %. 
Auch bei weiblichen Selbständigen sind 
die Prozentsätze in den meisten Län­
dern hoch. In Belgien und Luxemburg 
114-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
betrug der Anteil 1992 über 50 %, in 
Griechenland, Frankreich und Portugal 
40 % oder mehr. Nur in den Niederlan­
den und in Irland lag er unter 20 %. 
Veränderungen 
der Arbeitszeit von 
Selbständigen, 
1983 bis 1992 
Sowohl bei männlichen als auch bei 
weiblichen Selbständigen waren die 
Veränderungen der Arbeitszeit weni­
ger ausgeprägt als bei abhängig Be­
schäftigten. Bei Männern kam es zu 
einer leichten Abnahme des Anteils 
derer mit 50 oder mehr Wochenstun­
den sowie derjenigen, die zwischen 35 
und 39 Stunden pro Woche arbeiteten, 
bei gleichzeitiger Zunahme des Anteils 
derer mit 40 bis 49 Wochenstunden. 
Bei Frauen trat eine deutlichere Ver­
änderung ein; proportional betrachtet, 
arbeiteten mehr weibliche Selbständi­
ge normalerweise 40 oder mehr Stun­
den pro Woche und weniger arbeiteten 
unter 40 Stunden. 
Auf der Ebene der Mitgliedstaaten war 
während des genannten Zeitraums bei 
den Veränderungen der Arbeitszeit ein 
uneinheitliches Bild zu beobachten. In 
der Hälfte der Länder nahm der Anteil 
der männlichen Selbständigen mit sehr 
langer Arbeitszeit ab, und in acht Län­
dern sank der Anteil der weiblichen 
Selbständigen mit einer solchen Ar­
beitszeit; besonders ausgeprägt war 
dieser Rückgang sowohl bei Männern 
als auch bei Frauen in Irland. 
Teilzeitbeschäftigung 
und geleistete 
Arbeitsstunden 
Es kann allgemein festgestellt wer­
den, daß die Teilzeitbeschäftigung in 
der Gemeinschaft an Bedeutung zuge­
nommen hat und der Spielraum für 
ihre weitere Verbreitung zur Erhö­
hung der Erwerbstätigenzahlen in vie­
len Mitgliedstaaten noch nicht voll 
ausgeschöpft zu sein scheint. Ein 
Großteil der politischen Diskussion 
über Teilzeitarbeit findet jedoch oft ohne eine eindeutige Definition dieses 
Begriffs statt. 
Teilzeitbeschäftigung bedeutet im ein­
fachsten Sinne, daß weniger als Voll-
zeitstünden gearbeitet werden. Da letz­
tere aber sowohl von Land zu Land je 
nach den herrschenden Konventionen 
und Arbeitspraktiken als auch von Be­
ruf zu Beruf erheblich variieren kön­
nen, schwanken auch die bei Vollzeitbe­
schäftigung tatsächlich geleisteten 
Arbeitsstunden beträchtlich. Bei nor­
maler Vollzeitbeschäftigung mit langer 
Arbeitszeit kann Teilzeitbeschäftigung 
in einigen Fällen bedeuten, daß ähnli­
che Arbeitsstunden geleistet werden 
wie bei VoUzeitbeschäftigung in einem 
anderen Beruf oder in einem anderen 
Land. 
Der Begriff Teilzeitbeschäftigung wird 
nicht nur verwendet, um die normaler­
weise tatsächlich geleisteten Arbeits­
stunden anzugeben, sondern auch, um 
die betroffene Person von einem Voll­
zeitbeschäftigten zu unterscheiden, 
und zwar in dem Sinne, daß für den 
Teilzeitbeschäftigten andere oft un­günstigere Arbeitsbedingungen gelten. 
Ein Teilzeitbeschäftigter in diesem Sin­
ne könnte ebenfalls Arbeitszeiten ha­
ben, die sich nicht wesentlich von denen 
eines Vollzeitbeschäftigten unterschei­
den. 
Diese unterschiedlichen Konventionen 
und Praktiken erschweren einen Ver­
gleich der Bedeutung von Teilzeitbe­
schäftigung in den Mitgliedstaaten so­
wie die Interpretation der zeitlichen 
Veränderungen. Die oben aufgeführten 
Daten über geleistete Arbeitsstunden 
geben jedoch mehr Aufschluß darüber, 
wie viele Erwerbstätige in den verschie­
denen Mitgliedstaaten eine unter der 
Norm liegende Zahl an Arbeitsstunden 
pro Woche leisteten, sowie über die 
diesbezüglichen Veränderungen wäh­
rend der letzten zehn Jahre. Außerdem 
geben Vergleiche der Zahlen über ge­
leistete Arbeitsstunden mit Daten über 
Teilzeitbeschäftigung aus der Arbeits­
kräfte- oder Unternehmenserhebung 
(den üblichen Quellen) einen Hinweis 
darauf, wie viele Wochenstunden in den 
verschiedenen Ländern der Gemein­
schaft als Teilzeitbeschäftigung gelten. 
142 Selbständigkeit unter Frauen in der Industrie und im 
Dienstleistungssektor nach üblichen Arbeitszeiten in der 
Gemeinschaft, 1983 und 1992 
% der Beschäftigten 50 
40 
30 
20 
10 M 1983 
Ol 992 
P 1986. E 1987, NL 1991 50 
40 
30 
20 
10 
<10 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 
Wochenstunden 40-41 45-49 50+ 
115-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Teilzeitbeschäftigung 
von Frauen 
Wenngleich auch viele Männer teilzeit­
beschäftigt sind, machen Frauen doch 
die große Mehrheit (85 %) der Teilzeit­
beschäftigten in der Gemeinschaft aus. 
Der Arbeitskräfteerhebung zufolge wa­
ren 1992 31 % der weiblichen abhängig 
Beschäftigten in der Industrie und im 
Dienstleistungssektor in der Gemein­
schaft auf Teilzeitbasis beschäftigt 
(d. h. sie gaben bei der Befragung an, 
teilzeitbeschäftigt zu sein). In der glei­
chen Erhebung wurde festgestellt, daß 
29 % der Frauen normalerweise weni­
ger als 30 Stunden pro Woche arbeite­
ten und weitere 6 % zwischen 30 und 34 
Stunden. Das bedeutet, daß etwas mehr 
als 4 % der Frauen in der Gemeinschaft, 
die 30 bis 34 Stunden pro Woche arbei­
teten, sich nicht für teilzeit- sondern für 
vollzeitbeschäftigt hielten (Schaubild 
143). 
Außerdem arbeiteten etwas mehr als 
4 % aller weiblichen abhängig Beschäf­
tigten in Industrie und Dienstleistungs­sektor, wie bereits erwähnt, normaler­
weise weniger als zehn Wochenstun­
den, mehr als die Hälfte von ihnen 6 
Stunden oder weniger. Nimmt man die­
se Frauen aus der Berechnung heraus, 
da sie in eine etwas andere Beschäfti­
gungskategorie fallen als andere Er­
werbstätige, so hatten 1992 etwas über 
25 % der Frauen Arbeitszeiten, die als 
Teilzeitbeschäftigung bezeichnet wer­
den können (10 bis 29 Wochenstunden). 
Die Zahl der als teilzeitbeschäftigt ein­
gestuften Frauen schwankt innerhalb 
der Gemeinschaft erheblich von 59 % in 
den Niederlanden (siehe Kasten S. 126) 
und 44 % im Vereinigten Königreich bis 
zu nur etwa 8 % in Italien und Portugal 
und 6 % in Griechenland. Das Ausmaß 
der Schwankungen bei Teilzeitstunden 
ist zwar nochimmer groß, aber dennoch 
viel geringer. Zurückführen ist dies auf 
die unterschiedlichen Konventionen in 
den Mitghedstaaten darüber, was als 
Teilzeitbeschäftigung zu betrachten ist. 
So scheinen in Irland und Spanien alle 
Frauen, die normalerweise unter 30 
Stunden pro Woche arbeiten, 1992 als 
143 Vergleich der Teilzeitbeschäftigung von Frauen mit 
denjenigen, die Teilzeitstunden arbeiten, in den 
Mitgliedstaaten, 1992 
% der Beschäftigten 70 T 70 Teilzeitbeschäftigte eingestuft worden 
zu sein (denn der Anteil an derartigen 
Arbeitsplätzen ist gleich groß wie der 
Anteil der Teilzeitbeschäftigten). In 
Frankreich und im Vereinigten König­
reich wurden alle derartigen Arbeits­
plätze so eingestuft und zusätzlich fast 
die Hälfte der Arbeitsplätze mit 30 bis 
34 Wochenstunden. In Dänemark, 
Deutschland und den Niederlanden 
galten offensichtlich die meisten 
Frauen, die 30 bis 34 Wochenstunden 
leisteten, sowie diejenigen mit weniger 
als 30 Stunden als teilzeitbeschäftigt. 
In diesen sieben Ländern ergeben die 
beiden Zahlenreihen daher ähnliche 
Resultate. In den Niederlanden, im 
Vereinigten Königreich und in Däne­
mark arbeitete jedoch eine beträchtli­
che Zahl von Frauen, die als teilzeitbe­
schäftigt eingestuft waren, weniger als 
zehn Stunden pro Woche. Nimmt man 
sie sowie diejenigen Frauen, die norma­
lerweise 30 oder mehr Wochenstunden 
leisten (also mehr oder weniger vollzeit­
beschäftigt sind) aus, so ergeben sich 
viel niedrigere Zahlen für Teilzeitbe­
schäftigte als nach der üblichen Berech­
nung. 
In den Niederlanden arbeiteten sa 1992 
36 % der abhängig beschäftigten Frau­
en zwischen 10 und 29 Stunden gegen­
über 59 %, die als teilzeitbeschäftigt 
eingestuft waren, im Vereinigten Kö­
nigreich 33 % gegenüber 44 % und in 
Dänemark 23 % gegenüber 37 %. In den 
übrigen vier der obengenannten sieben 
Länder waren die Unterschiede weni­
ger ausgeprägt, doch in jedem Land war 
der Anteil der Frauen, die zwischen 10 
und 29 Wochenstunden arbeiteten, 
deutlich niedriger als der Anteil derje­
nigen, die als Teilzeitbeschäftigte ein­
gestuft waren. 
In den übrigen fünf Ländern (mit 
Ausnahme von Spanien alle südlichen 
Mitgliedstaaten sowie Belgien und 
Luxemburg) besteht eine ganz andere 
Ausgangssituation, da eine bedeutende 
Zahl derer, die 1992 weniger als 30 
Stunden pro Woche arbeiteten, nicht 
als Teilzeit- sondern als Vollzeitbe­
schäftigte eingestuft wurden. Dies gilt 
insbesondere für Italien, Griechenland 
und Portugal, wo der Anteil der als teil­
zeitbeschäftigt eingestuften Frauen die 
116-
Teilzeitarbeit in den Niederlanden Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Teilzeitarbeit wird in den Niederlanden weit häufiger 
praktiziert als in anderen europäischen Ländern. Durch­
schnittlich leisten etwa 5 Arbeitskräfte das gleiche wie 
4 Vollzeitbeschäftige in den meisten anderen Mitglied­
staaten. Rund ein Drittel aller Beschäftigten, zumeist 
Frauen, sind insbesondere im Dienstleistungssektor 
ohne besondere Berufsausbildung teilzeitbeschäftigt. 
Der Zuwachs der Teilzeitarbeit ist jedoch bei Männern 
in der Industrie und in höher qualifizierten Arbeitsplät­
zen überdurchschnittlich hoch. 
Die bestehende Vielfalt von Arbeitszeitregelungen ist 
Ausdruck dafür, daß im allgemeinen staatliche Vor­
schriften fehlen. Es bestehen keine gesetzlichen oder 
finanziellen Anreize zur Förderung der zunehmenden 
Teilzeitarbeit, aber auch keine größeren Einschränkun­
gen für die Schaffung von Teilzeitarbeitsplätzen im Ver­
gleich zu Völlzeitarbeitsplätzen. 
Ein Arbeitgeber läßt sich im wesenthchen von drei Über­
legungen leiten, wenn er entscheidet, ob ein bestimmter 
Arbeitsplatz mit einer Vollzeit- oder Teilzeitkraft besetzt 
werden soll: 
- die Veränderlichkeit der innerhalb einer Woche an­
fallenden Arbeit — d. h. der Umfang von 
Spitzenbelastungen am Arbeitsplatz; 
- die potentiell höhere Produktivität von Arbeitneh­
mern, die die von ihnen gewünschten 
Wochenstunden arbeiten und daher unter Umstän­
den höher motiviert sind; 
- die potentiell höheren Gemeinkosten für Teüzeitar-
beit (hinsichtlich Büros, Management und 
Ausbildung). 
Die Motivation eines Arbeitnehmers zur Teilzeitarbeit 
besteht darin, daß er mehr Zeit für andere Verpflichtun­
gen (z.B. Haushaltsarbeit sowie Versorgung und Erzie­
hung von Kindern) und für Freizeitaktivitäten hat. Tat­
sächlich möchten viele Leute die Anzahl der 
Wochenarbeitsstunden in verschiedenen Phasen ihres 
Lebens variieren. 
Als Folge der Teilzeitarbeit hat sich die Zahl der Beschäf­
tigten stark erhöht. Das niederländische Zentralpla-
nungsbüro hat errechnet, daß sich aufgrund der Teilzeit­
arbeit die Beschäftigtenzahl zwischen 1979 und 1990 um 
300.000 erhöht hat. Obwohl die jüngste Rezession zu 
einer Abnahme der VoUzeitbeschäftigung geführt hat, ist 
die Anzahl der Beschäftigten wegen der fortgesetzten 
Zunahme der Teilzeitarbeit nicht zurückgegangen. 
Die historische Erklärung für die Zunahme der Teilzeit­
arbeit liegt in der Reaktion auf die Situation in den 60er 
Jahren, als eine übergroße Nachfrage nach Arbeitskräf­ten bestand. Damals war die Teilnahme von Frauen am 
Berufsleben in den Niederlanden im Vergleich zu ande­
ren Ländern sehr gering, und die Arbeitgeber waren 
gezwungen, (angesichts der familiären Verpflichtungen 
und begrenzten Verfügbarkeit von Kinderbetreuungs­
stätten) auf Frauen zugeschnittene Arbeitsplätze anzu­
bieten, was in der Praxis Teilzeitarbeitsplätze bedeutete. 
Von diesem Zeitpunkt an war Teilzeitarbeit ein allge­
mein anerkanntes Merkmal des Arbeitsmarkts, wobei 
die Entwicklung von zweitklassigen Arbeitsplätzen für 
verheiratete Frauen bis zu vollakzeptablen Arbeitsplät­
zen für alle Frauen und für eine zunehmende Anzahl von 
Männern ging. Zunehmend wählen die Arbeitgeber heu­
te die Teilzeitbeschäftigung als die optimale Lösung zur 
Erfüllung besonderer Arbeitserfordernisse und nicht als 
zweitbeste Lösung wie in den 60er Jahren. 
Seit Beginn der 80er Jahre hat die Regierung die Teil­
zeitbeschäftigung durch Forschung, Information, Dialog 
mit den Sozialpartnern und Gesetzen zur Beseitigung 
der Unterschiede zwischen Teilzeit- und Vollzeitverträ­
gen gefördert. Teilzeitverträge haben in vielen Bereichen 
heute den gleichen Rechtsstatus und die gleichen Bedin­
gungen (Schutz am Arbeitsplatz, soziale Sicherheit, Ren­
ten usw.) wie Vollzeitarbeitsverträge. Zu keinem Zeit­
punkt gab es irgendwelche finanziellen Anreize (oder 
negative Anreize) hinsichtlich der Teilzeitarbeit, da dies 
die Entscheidung der Arbeitgeber und Arbeitnehmer 
verfälschen und so die wirtschaftliche Effizienz verrin­
gern würde. Die Einführung eines Rechtsanspruchs von 
Arbeitnehmern auf Teilzeitbeschäftigung wurde vom 
Parlament 1993 vorwiegend aus diesen Gründen abge­
lehnt. 
Es besteht ein zunehmender Konsens zwischen den So­
zialpartnern über den Wert der Teilzeitarbeit, und sie 
sind übereingekommen, die Teilzeitarbeit zu fördern, sie 
qualitativ zu verbessern und die Anzahl von entspre­
chenden Arbeitsplätzen zu erhöhen. 
Der ohnehin hohe Anteil von Teilzeitarbeitsplätzen in 
den Niederlanden nimmt nach wie vor relativ schnell zu, 
teilweise infolge schwindender Vorurteile gegen solche 
Arbeitsplätze und des Wegfalls kultureller Barrieren 
gegenüber der Teilzeitarbeit. 
Neueste Untersuchungen zeigen, daß 21 % der Männer 
und 23 % der Frauen es vorziehen würden, weniger 
Stunden als derzeit für den gleichen Stundenlohn zu 
arbeiten, während 14 % der Arbeitnehmer lieber mehr 
Stunden arbeiten würden. Die Folgerung hieraus ist, daß 
10.000 zusätzliche Arbeitsplätze mit einer Arbeitszeit 
von 32 Stunden geschaffen werden könnten, wenn alle 
Arbeitnehmer die von ihnen gewünschte Stundenzahl 
arbeiten können. 
117 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Hälfte oder weniger derjenigen aus­
machte, die zwischen 10 und 29 Stun­
den arbeiteten. 
Legt man die normalerweise geleiste­
ten Arbeitsstunden zugrunde, so un­
terscheiden sich die Arbeitszeitmuster 
der Frauen in diesen Ländern also 
nicht so stark von denen in den übri­
gen Ländern der Gemeinschaft, wie 
man aus den üblichen Zahlen über 
Teilzeitbeschäftigung schließen könn­
te. So entsprach der Anteil der Frauen, 
die 1992 in Belgien Teilzeitstunden 
leisteten, im wesentlichen dem im Ver­
einigten Königreich, wenn man davon 
absieht, daß sehr viel weniger Frauen 
unter zehn Stunden pro Woche arbei­
teten (im Vereinigten Königreich ar­
beiteten 33 % der Frauen zwischen 10 
und 29 Wochenstunden, in Belgien 
32 %, und in beiden Ländern arbeite­
ten 6 % zwischen 30 und 34 Wochen­
stunden). In Belgien waren jedoch nur 
30 % der Frauen als Teilzeitbeschäf­
tigte eingestuft, im Vereinigten König­
reich dagegen 44 %. In Belgien arbeitete sogar ein viel 
größerer Anteil von Frauen zwischen 10 
und 29 Stunden als in Dänemark, ob­
wohl dort ein wesentlich größerer An­
teil von Frauen als teilzeitbeschäftigt 
eingestuft war. 
Auch in Italien und Frankreich kann 
der Anteil von Frauen, die Arbeitsplät­
ze mit Teilzeitstunden hatten, kaum als 
unterschiedlich bezeichnet werden (im 
erstgenannten Land arbeiteten 20 % 
normalerweise zwischen 10 und 29 
Stunden, im letztgenannten ebenfalls 
20 %), doch in Frankreich waren fast 
dreimal so viele Frauen als Teilzeitbe­
schäftigte eingestuft wie in ItaUen. In 
Portugal und Griechenland waren die 
Anteile derjenigen, die zwischen 10 und 
29 Wochenstunden arbeiteten, eben­
falls denen in Spanien sehr ähnlich, ob­
wohl nur die Hälfte des Anteils der 
Frauen als Teilzeitbeschäftigte einge­
stuft war. 
In den südlichen Ländern und außer­
dem in Belgien und Luxemburg liegt 
der Hauptunterschied zu den übrigen 
Ländern der Gemeinschaft also weni-
144 Vergleich der Teilzeitbeschäftigung von Männern mit 
denjenigen, die Teilzeitstunden arbeiten, in den 
Mitgliedstaaten, 1992 
% der Beschäftigten 25 r 
20 h 
15 h 
10 h 
5 r 25 
-\ 20 
15 
10 
L P E 
NL1991 B GR D F EUR12 IRL UK DK NL ger in den relativen Zahlen der Frauen, 
die Teilzeitstunden arbeiten, sondern 
vielmehr in der Methode der Einstu­
fung dieser Frauen. Mit anderen Wor­
ten, sehr viele zählen als Vollzeitbe­
schäftigte, die in anderen Ländern als 
Teilzeitbeschäftigte gelten würden. 
Teilzeitbeschäftigung 
von Männern 
Nur 4 % der abhängig beschäftigten 
Männer in der Industrie und im Dienst­
leistungssektor in der Gemeinschaft 
waren 1992 als teilzeitbeschäftigt 
eingestuft, während 4 % in der Regel 
weniger als 30 Stunden pro Woche 
arbeiteten und 1 % weniger als zehn 
Wochenstunden arbeitete. 
Da bei Männern die gleichen unter­
schiedlichen Praktiken hinsichtlich der 
Teilzeitbeschäftigung gelten, können 
die Mitgliedstaaten, mit Ausnahme von 
Frankreich, in die gleichen Gruppen 
eingeteilt werden wie bei den Frauen. 
Im Norden der Gemeinschaft, ausge­
nommen Belgien, Luxemburg und 
Frankreich, aber einschließlich 
Spaniens gilt als teilzeitbeschäftigt im 
wesentlichen, wer weniger als 30 Stun­
den pro Woche arbeitet, wenngleich in 
einigen Ländern, insbesondere in den 
Niederlanden, einige derjenigen, die 30 
oder mehr Wochenstunden leisten, als 
Teilzeitbeschäftigte eingestuft sind 
(Schaubild 144). 
In den südlichen Mitgliedstaaten mit 
Ausnahme von Spanien, aber ein­
schließlich Belgien, Frankreich und Lu­
xemburg war ein bedeutender Anteil 
der Männer, die in der Industrie und im 
Dienstleistungssektor weniger als 30 
Wochenstunden arbeiteten, als vollzeit­
beschäftigt eingestuft. Legt man die ge­
leisteten Arbeitsstunden zugrunde, so 
unterscheidet sich der Anteil der Teil­
zeitbeschäftigten in diesen Ländern 
ebenso wie bei Frauen viel weniger von 
dem in den übrigen Mitghedstaaten der 
Gemeinschaft als die üblichen Zahlen 
vermuten lassen. 
Während in Griechenland und Belgien 
weniger als 2 % der männlichen abhän­
gig Beschäftigten 1992 als teilzeitbe­
schäftigt eingestuft waren, im Vereinig-
-118-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
ten Königreich dagegen 6 %, leistete in 
den beiden erstgenannten Ländern ein 
höherer Anteil zwischen 10 und 29 Wo­
chenstunden (5 %), im letztgenannten 
dagegen ein niedrigerer Anteil (4 %). 
Auch in Italien entsprach der Anteil der 
Männer mit dieser Arbeitszeit fast dem 
im Vereinigten Königreich, doch nur ein 
Drittel des Anteils der Männer war als 
teilzeitbeschäftigt eingestuft. 
In den Niederlanden und in Däne­
mark, wo Teilzeitbeschäftigung nach 
den herkömmlichen Meßmethoden 
viel bedeutender ist als in anderen 
Ländern (in der Industrie und im 
Dienstleistungssektor sind über 15 % 
bzw. 10 % der männlichen abhängig 
Beschäftigten teilzeitbeschäftigt), hat­
te nur etwa die Hälfte von ihnen tat­
sächlich Arbeitsplätze mit Teilzeit­
stunden, und ein beträchtlicher Anteil 
(6 bzw. 4 %) arbeitete weniger als zehn 
Wochenstunden. 
Veränderungen der 
Teilzeitbeschäftigung, 
1983 bis 1992 gig zu (jeweils um weniger als 1 Pro­
zentpunkt). 
Während der Anteil der als teilzeitbe­
schäftigt eingestuften abhängig be­
schäftigten Frauen zwischen 1983 und 
1992 mit Ausnahme von Dänemark und 
Griechenland in allen Mitgliedstaaten 
anstieg, in den meisten sogar beträcht­
lich, kam es nur in fünf Ländern zu 
einer Zunahme des Anteils der Frauen, 
die 10 bis 29 Wochenstunden arbeite­
ten, um mehr als 2 Prozentpunkte. Die 
größte Steigerung war in Belgien zu 
beobachten, wo sich der Anteil der 
Frauen mit Teilzeitstunden von 23 auf 
32 % erhöhte. In den Niederlanden da­
gegen, wo nach dem herkömmlichen 
Maßstab eine bedeutende Zunahme 
verzeichnet wurde, stieg er in viel gerin­
gerem Maße von 33 auf 36 %. 
In Deutschland, Spanien, Irland, Portu­
gal und im Vereinigten Königreich kam 
es entweder zu einer sehr geringfügigen 
Zunahme oder zu einem leichten Rück­
gang des Anteils derjenigen mit Wo­
chenarbeitszeiten zwischen 10 und 29 
Stunden, in Dänemark und Griechen­land indessen sank er beträchtlich (um 
fast 12 Prozentpunkte in Dänemark). 
Bei Männern dagegen stieg der Anteil 
der abhängig Beschäftigten, die 10 bis 
29 Wochenstunden arbeiteten, zwi­
schen 1983 und 1992 in allen Mitglied­
staaten mit Ausnahme von Griechen­
land und zwar um 1 Prozentpunkt in 
Belgien, Frankreich, den Niederlanden 
und im Vereinigten Königreich. 
Diese Analyse weist deutlich darauf 
hin, daß die Daten über Teilzeitbeschäf­
tigung äußerst vorsichtig zu interpre­
tieren sind, insbesondere wenn Verglei­
che zwischen Mitgliedstaaten 
aufgestellt oder wenn politische 
Schlußfolgerungen gezogen werden. 
Zweitarbeitsplätze 
Die Interpretation der obigen Analyse 
kann möglicherweise dadurch beein­
trächtigt werden, daß sich die Angaben 
über geleistete Arbeitsstunden nur auf 
den Hauptarbeitsplatz beziehen. Es ist 
jedoch denkbar, daß einige von denen 
Der Anteil der Erwerbstätigen, die in 
der Industrie und im Dienstleistungs­
sektor normalerweise zwischen 10 und 
29 Stunden arbeiten, stieg in der Ge­
meinschaft zwischen 1983 und 1992 in 
viel geringerem Maße an als der Anteil 
der als teilzeitbeschäftigt Eingestuften. 
Mit anderen Worten, die scheinbare 
Zunahme der Teilzeitbeschäftigung 
scheint großenteils eher auf eine Um­
stufung von Vollzeit- zu Teilzeitarbeits­
plätzen zurückzuführen zu sein als auf 
einen Anstieg der relativen Zahlen von 
Erwerbstätigen mit Teilzeitstunden. 
In den neun Jahren bis 1992 stieg der 
Anteil der abhängig beschäftigten 
Frauen in der Industrie und im Dienst­
leistungsbereich in der Gemeinschaft, 
die als teilzeitbeschäftigt eingestuft wa­
ren, von 26 auf 31 %. Während des glei­
chen Zeitraums erhöhte sich der Anteil 
der Frauen, die in diesen beiden Sekto­
ren Teilzeitstunden arbeiteten, nur von 
23 auf 25 % (Schaubild 145). Gleichzei­
tig nahm der Anteil der Frauen, die 
weniger als zehn bzw. zwischen 30 und 
34 Wochenstunden leisteten, geringfü-145 Männer und Frauen, die Teilzeitstunden (10-29) 
arbeiten, in den Mitgliedstaaten, 1983 und 1992 
40 
30 
20 
10 %. der Beschäftigten 
B 1983 • 1992 
P 1986, E 1987, NL 1991 I 40 
30 
20 
10 
Männer 
119 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
146 Frauen mit Zweitarbeitsplätzen nach der Arbeitszeit 
am Hauptarbeitsplatz in der Gemeinschaft, 1992 
% der Frauen mit Zweitarbeitsplatz 
20 r 
15 r 
10 h Frauen mit 
Zweitarbeitsplatz 
Arbeitszeit am 
Zweitarbeitsplatz Durchschnittliche Wochenarbeitszeit am_ 20 
Zweitarbeitsplatz 
1 15 
10 
;10 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50+ <10 10- 15- 20-25-30-35- 40- 45- 50+ 
14 19 24 29 34 39 44 49 14 19 24 29 34 39 44 49 
E, L keine Daten Arbeitszeit am Hauptarbeitsplatz 
147 Frauen mit Zweitarbeitsplätzen nach der Arbeitszeit 
am Hauptarbeitsplatz in den Mitgliedstaaten, 1992 
% der Frauen mit Zweitarbeitsplatz 
30 r 
25 
20 
15 
10 Regelmäßig gearbeitete Wochenstunden 
am Hauptarbeitsplatz: 
• <20 • 20-34 ü 35-44 D 45+ n 30 
H 25 
20 
15 
10 
EUR10 B DK D GR F IRL 
E, L keine Daten NL P UK mit vergleichsweise niedriger Wochen­
stundenzahl außerdem einen zweiten 
oder sogar einen dritten Arbeitsplatz 
haben. Der Arbeitskräfteerhebung zu­
folge trifft dies in Wirklichkeit jedoch 
nur auf einen sehr kleinen Anteil der 
abhängig beschäftigten Männer und 
Frauen in der Gemeinschaft zu (1992 
etwa je 3 %). Zweitarbeitsplätze sind 
also bei weitem nicht bedeutend genug, 
um die Schlußfolgerungen zu beeinflus­
sen. 
Dennoch gibt es zumindest bei Frauen 
eine gewisse Tendenz zu einem größe­
ren Anteil an Erwerbstätigen mit 
Zweitarbeitsplätzen, je niedriger die 
Zahl der am Hauptarbeitsplatz gelei­
steten Stunden ist. Etwa 7 % der 
Frauen, die in ihrem Hauptarbeitsver-
hältnis weniger als zehn Wochenstun­
den leisteten, hatten einen Zweitar­
beitsplatz mit durchschnittlich 
weiteren acht Wochenstunden. Von de­
nen, die mehr als 20 Wochenstunden 
arbeiteten, waren es unter 4 % und von 
den Vollzeitbeschäftigten unter 2 % 
(Schaubild 146). Gleichzeitig leisten die 
wenigen Erwerbstätigen, die einen 
Zweitarbeitsplatz haben, dort im allge­
meinen mehr Wochenstunden, wenn sie 
in ihrem Hauptarbeitsverhältnis nicht 
gerade extrem wenige Stunden arbei­
ten. 
Die Tendenz zu einem größeren Anteil 
von Frauen mit einem Zweitarbeits­
platz bei kurzer Arbeitszeit im Haupt­
arbeitsverhältnis ist in der gesamten 
Gemeinschaft festzustellen, besonders 
ausgeprägt aber in Frankreich, in den 
Niederlanden und in Portugal. In die­
sen drei Ländern war die Wahrschein­
lichkeit, daß Frauen, die in ihrem 
Hauptarbeitsverhältnis weniger als 20 
Wochenstunden leisteten, einen weite­
ren Arbeitsplatz haben, viermal so hoch 
wie bei Vollzeitbeschäftigten (Schau­
bild 147). Doch nur in Frankreich und 
Portugal hatten 1992 mehr als 10 % der 
Frauen, die weniger als 20 Wochen­
stunden arbeiteten, einen Zweitarbeits­
platz. 
Was abhängig beschäftigte Männer be­
trifft, so scheint der Anteil der Erwerbs­
tätigen mit einem Zweitarbeitsplatz am 
größten zu sein bei denjenigen, die for­
male" Teilzeitstunden leisten d. h. zwi-
-120 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
sehen 15 und 29 Wochenstunden 
(Schaubild 148). Rund 10 % von ihnen 
hatten 1992 in der Gemeinschaft einen 
Zweitarbeitsplatz, an dem sie durch­
schnittlich etwa 16 Stunden pro Woche 
arbeiteten. Bei diesen Männern sum­
mieren sich die beiden Arbeitsplätze 
praktisch zu einer VoUzeitbeschäfti­
gung. 
Dieses Muster ist jedoch in der gesam­
ten Gemeinschaft weniger typisch als 
das der Frauen. Es traf zwar in fünf 
Mitgliedstaaten zu (Dänemark, 
Deutschland, Griechenland, Italien 
und den Niederlanden), doch in den 
übrigen sieben bestand bei Männern, 
die in ihrem Hauptarbeitsverhältnis 
weniger als 20 Wochenstunden leiste­
ten, eine viel höhere Wahrscheinlich­
keit für einen Zweitarbeitsplatz als bei 
denen mit längerer Arbeitszeit (Schau­
bild 149). Nur in Portugal, Dänemark, 
Frankreich und den Niederlanden hat­
ten mehr als 10 % der teilzeitbeschäf­
tigten Männer 1992 einen Zweitarbeits­
platz. 
Unsoziale oder flexible 
Arbeitszeiten 148 Männer mit Zweitarbeitsplätzen nach der Arbeitszeit 
am Hauptarbeitsplatz in der Gemeinschaft, 1992 
20 
15 
10 % der Männer mit Zweitarbeitsplatz 
Männer mit 
Zweitarbeitsplatz Durchschnittliche Wochenarbeitszeit am 
Zweitarbeitsplatz "• 20 
^ 15 
10 
<10 10- 15-20- 25- 30- 35- 40- 45- 50+ <10 10-15-20-25-30-35-40-45-50+ 
14 19 24 29 34 39 44 49 14 19 24 29 34 39 44 49 
E, L keine Daten Arbeitszeit am Hauptarbeitsplatz 
Ein weiterer Aspekt der Arbeitszeit ist, 
zu welchem Zeitpunkt am Tag, in der 
Woche oder im Jahr die Arbeit tatsäch­
lich geleistet wird. Die große Mehrheit 
der Beschäftigten in der Gemeinschaft 
arbeitet in der Regel von montags bis 
freitags irgendwann zwischen 8 Uhr 
und 19 Uhr( in den nördlichen Mitglied­
staaten eher früher, in den südlichen 
eher später) und hat einige Wochen Ur­
laub im Jahr, regelmäßig im Sommer. 
In einigen Ländern wächst jedoch das 
Interesse an einer flexibleren Arbeits­
zeitgestaltung, die sich besser auf die 
individuellen Bedürfnisse der Arbeitge­
ber einerseits sowie der Arbeitnehmer 
andererseits abstimmen läßt. 
Einerseits werden alle außerhalb dieser 
normalen Arbeitszeit, also beispiels­
weise nachts oder am Wochenende, ge­
leisteten Arbeitsstunden als unsozial 
betrachtet. So war in den Industrielän­
dern auf sehr lange Sicht ein Trend zur 
Verringerung dieser Arbeitszeiten zu 
beobachten. 149 Männer mit Zweitarbeitsplätzen nach der Arbeitszeit 
am Hauptarbeitsplatz in den Mitgliedstaaten, 1992 
% der Männer mit Zweitarbeitsplatz 
30 f 
25 
20 f 
15 m 
10 r -i 30 
Regelmäßig gearbeitete Wochenstunden 
am Hauptarbertsplatz: 
• 20-34 H 35-44 D 45+ 
- 121-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Daten über 
unsoziale 
Arbeitszeiten 
Die Daten in diesem Ab­
schnitt basieren auf den Ant­
worten auf die Befragung im 
Rahmen der Arbeitskräfteer­
hebung der Gemeinschaft im 
Jahre 1992. 
Nachtarbeit wird definiert 
als Arbeit, die während der 
üblichen Schlafzeiten statt­
findet, woraus sich für die be­
troffenen Personen ein un­
normales Schlafverhalten 
ergibt. 
Regelmäßig nachts, arbeitet, 
wer mindestens an der Hälf­
te der Tage in den vergange­
nen Wochen des Referenz­
zeitraums nachts gearbeitet 
hat; gelegentlich nachts ar­
beitet, wer zumindest in ei­
ner Nacht während der letz­
ten vier Wochen gearbeitet 
hat. 
Samstags- und Sonntagsar­
beit soll sich auf formelle Ar­
beitsregelungen beziehen. 
Die Daten sollten daher die­
jenigen ausschließen, die aus 
eigener Initiative an Wo­
chenenden arbeiten. 
Regelmäßig bedeutet in die­
sem Zusammenhang zwei 
oder mehr Samstage wäh­
rend der letzten vier Wochen, 
gelegentlich bedeutet ein 
Samstag während dieses 
Zeitraums. 
Obwohl die Daten mit diesen 
Kriterien übereinstimmen 
sollten, ist es möglich, daß es 
zwischen den Mitghedstaa­
ten bei der Durchfuhrung der 
Erhebung einige Unterschie­
de in der Interpretation gab, 
zumal diese Fragen zum er­
sten Mal mit einbezogen 
wurden! Andererseits kann die während der so­
genannten unsozialen Arbeitszeiten ge­
leistete Arbeit jedoch die wirtschaftli­
che Effizienz steigern, da Anlagen und 
Maschinen über einen längeren Zeit­
raum produktiv genutzt werden kön­
nen (bei bestimmten Prozessen wie der 
Stahlerzeugung ist es sogar unerläß­
lich, daß die Anlage rund um die Uhr in 
Betrieb ist). Derartige Arbeit kann auch 
der Nachfrage von Verbrauchern nach 
Dienstleistungen zu jeder beliebigen 
Zeit während des Tages, der Woche oder 
des Jahres gerecht werden. Außerdem 
gibt dies mehr individuelle Wahlmög­
lichkeiten darüber, zu welchen Stunden 
und an welchen Tagen sie arbeiten, um 
so ihre Freizeit besser gestalten zu kön­
nen. 
Aus dieser Perspektive kann es also als 
Zeichen für größere Flexibilität des Pro­
duktionssystems angesehen werden, 
wenn mehr Arbeit zu unsozialen Ar­
beitszeiten geleistet wird, was nicht un­
bedingt zum Nachteil der Beschäftigten 
ist (vorausgesetzt natürlich, daß sie mit 
dieser Arbeitszeitregelung einverstan­
den sind). 
Bislang war es schwierig, Informatio­
nen über die Zahl der Beschäftigten mit 
atypischer Arbeitszeit in der Gemein­
schaft zu erhalten. Die Arbeitskräfteer­
hebung von 1992 enthielt jedoch erst-
mals Fragen zur Nacht- und 
Wöchenendarbeit und gibt somit einen 
gewissen Aufschluß darüber, wie viele 
Beschäftigte betroffen sind, welche Un­
terschiede zwischen den Mitgliedstaa­
ten bestehen und in welchen Wirt­
schaftszweigen sie am stärksten 
verbreitet ist. 
Nachtarbeit 
Im Jahr 1992 arbeiteten etwa 7 % der 
abhängig beschäftigten Männer in der 
Gemeinschaft (rund 5 Millionen) in der 
Regel nachts, von den Frauen dagegen 
nur 3 %, d. h. knapp 2 Millionen (Schau­
bild 150). Außerdem arbeiteten weitere 
11 % der Männer und 5 % der Frauen 
manchmal nachts. Daraus ergibt sich, 
daß insgesamt über 16 Millionen ab­
hängig Beschäftigte zumindest gele­
gentlich nachts arbeiteten. Am weitesten verbreitet ist Nachtar­
beit in den Wirtschaftszweigen Verkehr 
und Nachrichtenübermittlung, wo 1992 
etwa 14 % der Männer normalerweise 
und weitere 20 % manchmal nachts 
arbeiteten, in der Energie- und Wasser­
versorgung sowie im Bergbau und in 
der Chemie (heutzutage hauptsächlich 
Chemie); in diesen beiden Wirtschafts­
zweigen arbeiteten je 12 % der Männer 
regelmäßig nachts. Unter Berücksichti­
gung gelegentlicher Nachtarbeit ist die­
se auch in der öffentlichen Verwaltung 
von Bedeutung (fast 30 % der Männer 
arbeitet zumindest gelegentlich 
nachts), einschließlich der Überwa­
chungsdienste. Abgesehen vom Bauge­
werbe, wo Nachtarbeit offensichtlich 
nur in eingeschränktem Maße möglich 
ist, sind Finanz- und Unternehmens­
dienstleistungen am wenigsten von 
Nachtarbeit betroffen, wenngleich 
selbst hier noch etwa 3 % der Männer 
1992 regelmäßig nachts arbeiteten. 
Was Frauen betrifft, so arbeiteten nur 
in den Wirtschaftszweigen Verkehr und 
Nachrichtenübermittlung sowie bei 
sonstigen Dienstleistungen einschließ­
lich Gesundheitsdienste mehr als 10 % 
regelmäßig oder gelegentlich nachts. 
Die Häufigkeit von Nachtarbeit variiert 
in den Mitgliedstaaten sowohl insge­
samt betrachtet als auch nach Wirt­
schaftszweigen aufgeschlüsselt sehr 
stark, und es besteht keine eindeutige 
Beziehung zum Grad der wirtschaftli­
chen Entwicklung oder des Wohl­
stands. Es ist höchstens eine gewisse, 
allerdings keinesfalls allgemein gültige 
Tendenz dazu zu erkennen, daß in den 
weiter entwickelten Ländern ein größe­
rer Anteil der Erwerbstätigen regel­
mäßig nachts arbeitet als in den weni­
ger entwickelten Ländern. Außerdem 
wiesen die Länder mit einem relativ 
großen Anteil an Männern, die nachts 
arbeiten, im allgemeinen auch einen 
verhältnismäßig großen Anteil bei den 
Frauen auf. 
In Deutschland war der Anteil der ab­
hängig beschäftigten Männer, die 1992 
regelmäßig nachts arbeiteten, mit 11 % 
(einschließlich der neuen Bundeslän­
der) höher als in allen anderen Ländern 
der Gemeinschaft. Bei Frauen lag 
Deutschland mit einem Anteil von 5 % 
- 122 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
an zweiter Stelle hinter Dänemark 
(6 %), das wiederum den zweitgrößten 
Anteil bei nachts arbeitenden Männern 
zu verzeichnen hatte (Schaubild 151). 
In den Niederlanden dagegen arbeite­
ten nur 2 % der Männer und nur etwa 
1 % der Frauen regelmäßig nachts, in 
Portugal lag der Anteil der Männer so­
gar unter 1 % und der von Frauen unter 
0,5 % (diese niedrigen Zahlen lassen al­
lerdings Zweifel an der Zuverlässigkeit 
der portugiesischen Daten aufkommen, 
die noch verstärkt werden durch die 
Tatsache, daß der Erhebung zufolge in 
Portugal praktisch niemand gelegent­
lich nachts arbeitete). 
Die Anteile derjenigen, die manchmal 
nachts arbeiten, schwanken in der Ge­
meinschaft, zumindest bei Männern, 
ebenso stark. Während dieser Anteil in 
sechs Mitgliedstaaten um oder etwas 
über 10 % betrug, war er im Vereinigten 
Königreich mit 21 % wesentlich höher 
als in allen anderen Ländern. Am ande­
ren Ende der Skala lagen Spanien, Lu­
xemburg und die Niederlande mit nur 
etwa 6 % (Portugal wird wegen der of­
fensichtlich unzuverlässigen Angaben 
außer acht gelassen). 
Die Anteile der Frauen, die gelegentlich 
nachts arbeiten, lagen viel näher bei­
einander und zwar zwischen 4 und 6 % 
in allen Ländern außer Luxemburg, wo 
der Anteil sehr gering war (2 %), und 
dem Vereinigten Königreich mit einem 
Höchstwert von 8 %. 
Diese vor allem bei Männern feststell­
baren Schwankungen deuten darauf 
hin, daß innerhalb der Wirtschaftszwei­
ge ganz unterschiedliche Arbeitszeitre­
gelungen bestehen. So arbeiteten bei­
spielsweise in der Energie- und 
Wasserversorgung in Deutschland und 
im Vereinigten Königreich etwa 45 % 
der Männer zumindest gelegentlich 
nachts, in Spanien dagegen waren es 
nur 20 % und in den Niederlanden so­
gar nur 5 %. Im sonstigen Verarbeiten­
den Gewerbe (das Nahrungsmittel, Ge­
tränke und Tabak sowie Textilien und 
Bekleidung umfaßt) leisteten in Frank­
reich und im Vereinigten Königreich 
fast 30 % der Männer wenigstens 
manchmal Nachtarbeit, in Spanien und 
Griechenland betrug dieser Anteil nur 
etwas mehr als 10 %. Bei Finanz- und 150 Nachts arbeitende Beschäftigte nach Wirtschaftsweigen in 
der Gemeinschaft, 1992 
Landwirt schalt 
Energie- und Wasserwirtschaft 
Bergbau. Chemie 
Maschinen- u. Elektrotechnik 
Sonst. Verarb. Gewerbe 
Baugewerbe 
Handel, Holelgewerbe 
Verkehr und Kommunikation 
Banken, Fin., Versicherungen 
Öffentliche Verwaltung 
Sonstige Dienstleistungen 
insgesamt 
Landwirtschaft 
Energie- und Wasserwirtschaft 
Bergbau, Chemie 
Maschinen- u. Bektrotechnlk 
Sonst Verarb. Gewerbe 
Baugewerbe 
Handel, Hotelgewerbe 
Verkehr und Kommunikation 
Banken, Fin., Versicherungen 
Öffentliche Verwaltung 
Sonstige Dienstleistungen 
Insgesamt Frauen B Gelegentlich 
I Regelmäßig 
IRL keine Daten 
10 20 30 40 
% der Beschäftigten 
151 Nachts arbeitende Beschäftigte in den Mitgliedstaaten, 
1992 
40 r 
30 h 
[mm 
IG % der Beschäftigten 
40 
IRL keine Daten 
P Daten ungenau _J 30 
•4 20 
10 
E10 B DK D GR E F I L NL UK E10 8 OK D GR E - F I L NL UK 
Männer Frauen 
123-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Unternehmensdienstleistungen arbei­
teten in Italien, Griechenland, Luxem­
burg und den Niederlanden weniger als 
5 % der Männer jemals nachts, in 
Frankreich, Deutschland und Däne­
mark waren es mehr als 10 % und im 
Vereinigten Königreich sogar 20 %. 
Samstagsarbeit 
Fast die Hälfte der abhängig beschäf­
tigten Männer in der Gemeinschaft hat­
te 1992 einen Arbeitsplatz, an dem 
zumindest von Zeit zu Zeit Samstagsar­
beit zu leisten war, und über 20 % der 
Männer arbeiteten regelmäßig am 
Samstag (Schaubild 152). Der Anteil 
der Frauen, die normalerweise sams­
tags arbeiteten war mit 25 % sogar noch 
höher, und weitere 17 % arbeiteten 
gelegentlich am Samstag. 
Sowohl bei Männern als auch bei Frauen 
War Samstagsarbeit, wie erwartet, in der 
Landwirtschaft sowie im Handel und im 
Gastgewerbe (einschließlich Hotels) am 
weitesten verbreitet. Im letztgenannten 
Wirtschaftszweig arbeiteten fast 50 % der abhängig beschäftigten Frauen 1992 
in der Regel und weitere 20 % gelegent­
lich am Samstag. Den Erwartungen ent­
sprach auch, daß der Anteil der samstags 
arbeitenden abhängig Beschäftigten im 
Dienstleistungssektor größer war als in 
der Industrie, wobei Finanz- und Unter­
nehmensdienstleistungen insofern eine 
gewisse Ausnahme darstellen, als nur 
etwa 30 % der Beschäftigten (40 % der 
Männer, 20 % der Frauen) jemals am 
Samstag arbeiten, also ein fast gleich 
großer Anteil wie im Verarbeitenden 
Gewerbe. 
Die größere Bedeutung der Samstags­
arbeit im Dienstleistungssektor im Ver­
gleich zur Industrie ist der Grund da­
für, daß der Gesamtanteil der Frauen, 
die regelmäßig am Samstag arbeiten, 
hoher ist als der der Männer, wenn­
gleich in allen Wirtschaftszweigen, aus­
genommen Handel und Gastgewerbe, 
relativ mehr Männer als Frauen sams­
tags arbeiten. Da Frauen vorwiegend 
im Dienstleistungssektor tätig sind, be­
steht bei ihnen eine höhere Wahr­
scheinlichkeit für Samstagsarbeit als 
152 Samstags arbeitende Beschäftigte nach 
Wirtschaftszweigen in der Gemeinschaft, 1992 
20 40 60 80 
Landwirtschaft 
Energie' und Wasserwirtschaft 
Bergbau, Chemie 
Maschinen- u. Elektrotechnik 
Sonst. Verarb. Gewerbe 
Baugewerbe 
Handel. Hotelgewerbe 
Verkehr und Kommunikation 
Banken, Rn„ Versicherungen 
Ötfentitehe Verwaltung 
Sonstige Dienstleistungen 
Insgesamt 
Landwirtschaft 
Energie- und Wasserwirtschaft 
Bergbau, Chemie 
Maschinen- U- Elektrotechnik 
Sonst. Verarb. Gewerbe 
Baugewerbe 
Handel, Hotelgewerbe 
Verkehr und Kommunikation 
Banken, Fin., Versicherungen 
öffentliche Verwaltung 
Sonstige: Dienstleislungen 
Insgesamt Gelegentlich 
I Regelmäßig 
IRL keine Daten 
20 40 60 80 
% der Beschäftigten bei Männern, die in der Industrie viel 
stärker vertreten sind. 
Was die Männer betrifft, so ist der An­
teil derjenigen, die regelmäßig sams­
tags arbeiten, in den südlichen Mit­
ghedstaaten im allgemeinen größer als 
in den nördlichen Ländern, und zwar in 
den meisten Wirtschaftszweigen d. h. 
es handelt sich nicht um ein Spiegelbild 
einer unterschiedlichen Beschäfti­
gungsstruktur. Sowohl in Italien als 
auch in Spanien leisteten etwa 30 % der 
Männer regelmäßig Samstagsarbeit, in 
Griechenland knapp 25 %, in den mei­
sten nördlichen Ländern lag der Anteil 
unter 20 %, in Belgien sogar unter 10 %; 
die bedeutendste Ausnahme bildete das 
Vereinigte Königreich mit 23 % (Schau­
bild 153). 
Außerdem leistete im Vereinigten Kö­
nigreich ein deutlich größerer Anteil 
der Männer gelegentlich Samstagsar­
beit als in allen anderen Ländern der 
Gemeinschaft (insgesamt etwa 40 %), 
und zwar in allen Wirtschaftszweigen 
abgesehen von der Landwirtschaft. In 
praktisch allen Wirtschaftszweigen, 
selbst in der Metallverarbeitung und im 
Maschinenbau sowie im Baugewerbe, 
wo der Durchschnittswert für die Ge­
meinschaft 35 % oder weniger betrug, 
arbeiteten 1992 60 % oder mehr der 
Männer entweder regelmäßig oder gele­
gentlich am Samstag. Mit Ausnahme 
von Italien, wo der durchschnittliche 
Anteil bei 55 % lag, leisteten in allen 
anderen Mitghedstaaten weniger als 
50 % der Männer jemals Samstagsar­
beit, und in drei Ländern (Belgien, 
Luxemburg und Portugal) waren es we­
niger als 30 %. 
Diese erhebliche Differenz deutet dar­
auf hin, daß in der Gemeinschaft be­
trächtliche Unterschiede bei den Ar­
beitszeitregelungen bestehen, selbst in 
Wirtschaftszweigen wie Handel und 
Gastgewerbe mit besonders hohem Be­
darf an Samstagsarbeit (in den drei 
letztgenannten Ländern beispielsweise 
leisteten in diesem Wirtschaftszweig 
nur 40 % oder weniger der Männer 
Samstagsarbeit gegenüber 60 % oder 
mehr in den meisten anderen Ländern). 
Die Unterschiede bei den Anteilen der 
Beschäftigten, die manchmal am Sams­
tag arbeiten, sind ein Zeichen dafür, 
124-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
daß es auch bei der Flexibilität dieser 
Regelungen starke Schwankungen 
gibt. Sie scheinen vor allem in Spanien 
und Portugal, wo der Anteil unter 10 % 
lag, relativ unflexibel zu sein, insbeson­
dere im Vergleich zum Vereinigten Kö­
nigreich, Frankreich und Dänemark, 
wo der Anteil 30 % oder mehr betrug. 
Die Verbreitung der Samstagsarbeit 
schwankte in den einzelnen Mitglied­
staaten bei Frauen und Männern etwa 
gleich stark. Italien und Spanien hatten 
1992 mit über 30 % den höchsten Anteil 
von Frauen, die regelmäßig samstags 
arbeiteten; in Griechenland dagegen 
war im Gegensatz zur Rangfolge des 
Anteils der Männer einer der niedrig­
sten Werte in\der Gemeinschaft zu ver­
zeichnen. Abgesehen von Portugal und 
dem Vereinigten Königreich war Grie­
chenland der einzige Mitgliedstaat, in 
dem der Anteil der Frauen, die regel­
mäßig samstags arbeiteten, geringer 
war als der der Männer. 
Andererseits leisteten ausnahmslos in 
allen Mitghedstaaten relativ weniger 
Frauen gelegentlich Samstagsarbeit als 
Männer, was darauf hinzuweisen 
scheint, daß die Arbeitszeitregelungen 
für Frauen weniger flexibel sind als die 
für Männer. Dies gilt insbesondere für 
das Vereinigte Königreich und Frank­
reich, wo 1992 eine Differenz von 12 bis 
15 Prozentpunkten zwischen den bei­
den Anteilen bestand, aber dennoch 
deutlich mehr abhängig beschäftigte 
Frauen manchmal samstags arbeiteten 
als in allen anderen Ländern der Ge­
meinschaft. 
Wie bei den Männern waren die Unter­
schiede zwischen den Mitghedstaaten 
bei der Verbreitung der Samstagsarbeit 
in allen Wirtschaftszweigen recht ein­
heitlich, wenngleich in allen Ländern 
der Gemeinschaft mit Ausnahme von 
Luxemburg ein großer Anteil von Frau­
en etwa 60 % oder mehr im Handel und 
im Gastgewerbe beschäftigt war. 
Sonntagsarbeit 
Sonntags arbeiten nur halb so viele 
Erwerbstätige in der Gemeinschaft 
wie samstags. 1992 hatten etwa 8 % 
der Männer und Frauen (insgesamt . rund 9 Millionen Erwerbstätige) Ar­
beitsplätze, an denen regelmäßig 
Sonntagsarbeit zu leisten war. Außer­
dem arbeiteten etwa weitere 15 % oder 
18 Millionen gelegentlich am Sonntag 
(Schaubild 154). 
Bei Sonntagsarbeit gibt es weniger Un­
terschiede zwischen den Wirtschafts­
zweigen als bei Samstagsarbeit. Der 
Anteil der Männer, die regelmäßig 
sonntags arbeiteten, lag 1992 in sieben 
von elf Wirtschaftszweigen über 10 %, 
und nur in der Metallverarbeitung und 
im Maschinenbau sowie im Baugewer­
be und bei Finanz- und Uucernehmens-
dienstleistungen unter 5 %. Bei Frauen 
war der Anteil derjenigen, die regel­
mäßig sonntags arbeiten, in allen 
Wirtschaftszweigen niedriger als bei 
Männern; er überstieg nur in drei Wirt­
schaftszweigen Landwirtschaft, Han­
del und Gastgewerbe sowie sonstige 
Dienstleistungen die 10 %-Marke und 
lag in den sieben anderen unter 5 %. 
Auch hier führte die Tatsache, daß 
Frauen im Dienstleistungsbereich vor 
allem im Handel und Gastgewerbe so­
wie bei sonstigen Dienstleistungen be­sonders stark vertreten sind, dazu, daß 
der Gesamtanteil der sonntags arbei­
tenden Frauen im wesentlichen dem 
der Männer entsprach. 
Vergleicht man die Verbreitung der 
Sonntagsarbeit in den verschiedenen 
Ländern der Gemeinschaft, so zeigt sich 
ein etwas anderes Bild als bei der Sams­
tagsarbeit. Es gibt kaum Anzeichen da­
für, daß Sonntagsarbeit im Süden mehr 
oder weniger bedeutend ist als im Nor­
den. Italien, wo Samstagsarbeit am 
weitesten verbreitet ist, hatte 1992 mit 
die niedrigsten Anteile sowohl von 
Männern als auch von Frauen mit re­
gelmäßiger Sonntagsarbeit, während 
die Niederlande, die hinsichtlich der 
Samstagsarbeit unter dem Gemein-
schaftsdurchschnitt lagen, mit die 
höchsten Anteile von Männern und 
Frauen zu verzeichnen hatten, die re­
gelmäßig am Sonntag arbeiteten. 
Den höchsten Anteil sowohl der männ­
lichen als auch der weiblichen abhängig 
Beschäftigten, die regelmäßig sonntags 
arbeiteten, hatte 1992 Dänemark mit 
etwa 15 % bei den Männern und 20 % 
153 Samstags arbeitende Beschäftigte in den Mitgliedstaaten, 
•:...'.'•• 1992 V-:..' 
% der Beschäftigten 
80 r 
60 
40 
20 -I 80 
H 60 
40 
20 
E11 B DK D GR E F 
Männer I L NL P UK E11 B DK D GR E F I 
Frauen L NL P UK 
-125-
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
154 Sonntags arbeitende Beschäftigte nach Wirtschaftszweigen 
in der Gemeinschaft, 1992 
"Landwirtschaft 
Energie- und Wasserwirtschaft 
Bergbau, Chemie 
Maschinen- u. Elektrotechnik 
Sonst. Verarb. Gewerbe 
Baugewerbe 
Hamlet, Hotelgewerbe 
Verkehr und Kommunikation 
Banken, Pin., Versicherungen 
Öffentliche Verwaltung 
Sonstige Dienstleistungen 
Insgesamt 
Landwirtschaft 
Energie- und Wasserwirtschaft 
Bergbau, Chemie 
Maschinen- u. Elektrotechnik 
Sonst. Verarb. Gewerbe 
Baugewerbe 
Handel, Hotelgewerbe 
Verkehr und Kommunikation 
Banken, Rn„ Versicherungen 
Öffentliche Verwaltung 
Sonstige Dienstleistungen 
Insgesamt Gelegentlich 
H Regelmäßig 
IRL keine Daten 
20 40 60 
% der Beschäftigten 
155 Sonntags arbeitende Beschäftigte in den Mitgliedstaaten, 
1992 
60 r % der Beschäftigten 
Gelegentlich 
H Regelmäßig 
IRL keine Daten 
40 H 
20 -i 60 
40 
20 
E11 B DK D GR E F I L NL P UK E11 B DK D GR E F I L NL P UK 
Männer Frauen bei den Frauen, wobei insbesondere der 
letztgenannte Wert erheblich höher ist 
als in allen anderen Ländern (Schau­
bild 155). Am anderen Ende der Skala 
lagen Belgien, Frankreich, Italien und 
Luxemburg mit nur etwa 5 bis 6 % bei 
Männern und bei Frauen. 
Wie auch bei der Samstagsarbeit war 
im Vereinigten Königreich der Anteil 
der abhängig Beschäftigten, die gele­
gentlich Sonntagsarbeit leisten, deut­
lich höher als anderswo. 1992 arbeite­
ten über 30 % der Männer und 17 % der 
Frauen gelegentlich am Sonntag. Dabei 
sind nur sehr geringe Schwankungen 
zwischen den Wirtschaftszweigen fest­
zustellen; im Maschinenbau ist der An­
teil der Männer mit 35 % ebenso groß 
wie bei Verkehr und Nachrichtenüber­
mittlung oder den sonstigen Dienstlei­
stungen, und der Anteil der Frauen ist 
bei Finanz- und Unternehmensdienst­
leistungen nicht viel kleiner als im Han­
del und Gastgewerbe. 
Ein bemerkenswert großer Anteil von 
43 % der Männer im Vereinigten König­
reich hatte also einen Arbeitsplatz, an 
dem zumindest von Zeit zu Zeit Sonn­
tagsarbeit zu leisten war. Abgesehen 
von Dänemark und Griechenland, die 
einen Anteil von 37 bzw. 27 % zu ver­
zeichnen hatten, war dieser Anteil in 
allen anderen Ländern dagegen nur 
etwa halb so groß oder sogar noch gerin­
ger. Das Vereinigte Königreich, Däne­
mark vmd die Niederlande waren die 
einzigen Länder, in denen der Anteil 
der Frauen, die jemals sonntags arbei­
teten, über 20 % betrug. 
Wie schon bei der Samstagsarbeit fest­
gestellt wurde, leisteten in allen Mit­
gliedstaaten relativ weniger Frauen als 
Männer gelegentlich Sonntagsarbeit. 
Dies bestätigt den Eindruck, daß Frau­
en im allgemeinen regelmäßigere Ar­
beitszeiten haben. Außerdem ist bei ih­
nen im Gegensatz zu Männern der 
Anteil derjenigen, die jemals sonntags 
arbeiten, in den südlichen Mitglied­
staaten tendenziell kleiner als im Nor­
den der Gemeinschaft.. 
Die Verbreitung der Sonntagsarbeit in 
den Wirtschaftszweigen variiert in den 
verschiedenen Ländern etwa gleich 
stark. In allen Mitgliedstaaten war der 
-126 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
Anteil der abhängig Beschäftigten, die 
zumindest gelegentlich am Sonntag ar­
beiteten, im Maschinenbau und im 
Bauwesen relativ gering, bei Verkehr 
und Nachrichtenübermittlung, im Han­
del und Gastgewerbe sowie bei den son­
stigen Dienstleistungen dagegen in den 
meisten Ländern vergleichsweise hoch. 
Die absoluten Werte dieser Anteile dif­
ferieren jedoch in einigen Fällen so 
stark, daß daraus auf bedeutende Un­
terschiede zwischen den Arbeitszeitre­
gelungen in den Ländern geschlossen 
werden kann. 
Im Handel und Gastgewerbe in den Be-
nelux-Ländern werden z. B. weniger als 
20 % der abhängig Beschäftigten je­
mals zu Sonntagsarbeit herangezogen, 
in Dänemark und Griechenland dage­
gen arbeiteten über 50 % der Männer 
und über 25 % der Frauen gelegentlich 
am Sonntag. Dies kann durchaus unter­
schiedliche institutionelle und gesell­
schaftliche Verhaltensweisen wider­
spiegeln, die sich auf die Nachfrage der 
Verbraucher z. B. nach Einkaufsmög­
lichkeiten am Sonntag auswirken, und 
ist nicht unbedingt ein Zeichen für un­
flexiblere Arbeitszeitregelungen. Ande­
rerseits gibt es Fälle gleich großer Un­
terschiede im Hinblick auf andere 
Dienstleistungssektoren sowie das Ver­
arbeitende Gewerbe, bei denen die un­
terschiedlichen Präferenzen der Ver­
braucher in den einzelnen Ländern 
relativ geringe Auswirkungen haben 
dürften. 
Im Maschinenbau beispielsweise arbei­
ten in den meisten Mitgliedstaaten we­
niger als 10 % der Männer jemals am 
Sonntag, in einigen Ländern wie Spa­
nien und Portugal unter 5 %, doch in 
Dänemark sind es 25 % und im Verei­
nigten Königreich 40 %. Im Wirt­
schaftszweig sonstige Dienstleistungen 
(der Gesundheitsdienste sowie ver­
schiedene persönliche und Freizeit­
dienstleistungen umfaßt) arbeiten 
mehr als 35 % der Frauen in den zwei 
letztgenannten Ländern sowie in 
Deutschland manchmal am Sonntag, 
während dieser Anteil in Spanien, Por­
tugal und Italien unter 20 % hegt. 
-127 
Kapitel 5 Veränderungen der Arbeitszeit 
-128 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben 
und Steuern 
Die Arbeitskosten sind für Unternehmen wesentlich höher als das, 
was die Beschäftigten in vielen Mitgliedstaaten als Lohn mit nach 
Hause bringen, auch bei niedrigem Lohnniveau mit der möglichen 
Folge negativer Wirkungen auf die Beschäftigung der geringer 
Qualifizierten. Die Herausforderung besteht darin, Anreize zur 
Schaffung neuer Arbeitsplätze für diese Gruppe zu geben, ohne 
die Zahl von in Armut lebenden Beschäftigten zu erhöhen. 
Einleitung 
Ein kennzeichnendes Merkmal der 
meisten Volkswirtschaften der Ge­
meinschaft ist das hohe Niveau 
des staatlichen Sozialschutzes. Dies 
äußert sich wiederum darin, daß die 
vom Staat vorgenommene Belastung 
der Unternehmen zur Finanzierung 
von Systemen des Sozialschutzes —ins­
besondere die Sozialversicherungs­
beiträge der Arbeitgeber — im allge­
meinen höher sind als in anderen 
wirtschaftlich entwickelten Ländern. 
In dem Maße, in dem sich der interna­
tionale Wettbewerb verschärft hat, 
stieg die Besorgnis, daß die Auswirkun­
gen auf die Arbeitskosten eine solche 
Form annehmen, daß europäische Un­
ternehmen im Vergleich zu Unterneh­
men in anderen Ländern Wettbewerbs­
nachteilen ausgesetzt sind und von der 
Einstellung von Personal abgeschreckt 
werden. 
Die Besorgnis gilt auch dem Wettbe­
werb zwischen Produzenten in ver­
schiedenen europäischen Ländern, da 
sich die Soziallasten stark voneinander 
unterscheiden. So wurde das Argument 
vorgebracht, daß in Ländern, in denen 
Arbeitgeber erhebliche Aufwendungen 
für die Finanzierung von Sozialleistun­
gen vornehmen müssen, wahrschein­
lich zunehmend Aufträge und Arbeits­plätze zugunsten der Länder verloren 
gehen, in denen entsprechende Anfor­
derungen niedriger sind. 
Angesichts der durch Systeme des so­
zialen Schutzes den europäischen Pro­
duzenten auferlegten Kosten werden 
zumindest drei Fragen aufgeworfen: 
— erstens, in welchem Umfang durch 
die von europäischen Arbeitgebern 
entrichteten Sozialabgaben die Ar­
beitskosten erhöht und dadurch die 
Firmen daran gehindert werden, 
weitere Arbeitskräfte einzustellen; 
— zweitens, ob ein andersartiges Ver­
fahren zur Finanzierung der So­
zialausgaben sich weniger stark 
auf Arbeits- und Produktionskos­
ten auswirken und daher einen An­
reiz bieten würde, mehr Arbeitneh­
mer zu beschäftigen; 
— drittens, ob ein weniger umfassen­
des, weniger großzügiges und da­
her weniger kostspieliges System 
des Sozialschutzes die Arbeitsko­
sten verringern würde. 
— viertens, ob eine Veränderung der 
Abgabenstruktur mit dem Ziel der 
Senkung der Belastung von Be­
schäftigten mit niedrigen Löhnen 
zu einem Anstieg der Personen mit 
einem Arbeitsplatz füren würde. Als Antwort auf diese Fragen hat die 
Kommission eine Reduzierung der Steu­
er- und Abgabenzätze auf die Beschäfti­
gung von insbesondere weniger qualifi­
zierten Arbeitern um 1—2% des BIP 
vorgeschlagen, wobei die gename Zahl 
von der Haushaltssituation in jedem ein­
zelnen Mitghedstaat abhängen würde. 
Wirkungen einer 
Besteuerung von 
Beschäftigung 
In welchem Ausmaß durch Abgaben der 
Arbeitgeber sich die Kosten für Be­
schäftigung und Produktion erhöhen, 
läßt sich nicht einfach anhand ihrer an­
fänglichen Auswirkungen beurteilen. 
Belastungen der Unternehmen können 
von diesen selber getragen werden (wo­
durch Gewinne gesenkt und der Anreiz 
zur Beschäftigung verringert würden) 
oder sie können an die Kunden weiter­
gegeben werden (wodurch die Preise er­
höht würden) oder sie können schließ­
lich auf die Beschäftigten abgewälzt 
werden (wodurch die Löhne gekürzt 
würden). Welche dieser Lösungsmög­
lichkeiten überwiegend gewählt wird— 
und im allgemeinen sind sie alle drei in 
gewissem Umfang gängig —, hängt von 
dem Gleichgewicht der wirtschaftlichen 
Kräfte in den betreffenden Produkt-
und Arbeitsmärkten ab. 
-129-
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
In keinem dieser Fälle muß es — unter 
Vernachlässigung negativer Anreiz­
wirkungen — zu irgendeiner dämpfen­
den Wirkung auf Gesamtnachfrage und 
-Produktion in der Wirtschaft kommen, 
insofern den durch derartige Abgaben 
erzielten Einnahmen entsprechende 
Staatsausgaben gegenüberstehen und 
Wechselkurse sich entsprechend an­
passen, so daß keine Verzerrungen bei 
Preis- und Kostenniveaus zwischen den 
unterschiedlichen Ländern auftreten. 
Die Zusammensetzung von Nachfrage 
und Produktion wäre jedoch einem 
Wandel unterworfen, da die effektive 
Kostenbelastung der Unternehmen je 
nach den Merkmalen des betreffenden 
Marktes und der Arbeitsintensität 
des Produktionsprozesses schwankt. 
Gleichermaßen ergibt sich durch die 
gestiegenen Beschäftigungskosten ein 
gewisser Anreiz, auf weniger arbeitsin­
tensive Produktionsverfahren auszu­
weichen, insofern die Produktionstech­
niken dies zulassen. 
Anscheinend werden in erheblichem 
Umfang die Kosten der Sozialabgaben 
der Arbeitgeber auf die Arbeitnehmer 
abgewälzt, was dann dazu führt, daß 
die Löhne niedriger sind, als sie andern­
falls gewesen wären. So weisen Länder 
mit ähnlichen Produktivitätsniveaus 
(d.h. mit vergleichbaren Niveaus der 
Wertschöpfung pro Beschäftigten) im 
allgemeinen ähnliche Arbeitskostenni­
veaus auf, unabhängig vom Beitrags­
satz der Arbeitgeber, aber häufig 
ävißerst unterschiedliche Bruttoein­
kommensniveaus. Auch die jeweiligen 
Anteile der Arbeitskosten und Gewinne 
an der Wertschöpfung sind somit ver­
gleichbar und Werden offenbar durch 
den jeweiligen Anteil der Arbeitgeber­
beiträge an den Gesamtarbeitskosten 
nur unwesentlich berührt. 
In diesem Fall ist es also die Gruppe der 
Arbeitnehmer, die einen großen Teil der 
Finanzierung für die Systeme des sozia­
len Schutzes trägt, die ihnen Unterstüt­
zung bieten sollen, wenn Sie aufgrund 
von Krankheit, Invalidität oder Alter 
arbeitsunfähig sind oder wenn sie Ihre 
Anstellung verlieren. Insofern unter­
scheidet sich ihre Situation möglicher­
weise nicht so sehr von der von Arbeit­
nehmern in anderen wirtschaftlich entwickelten Ländern mit weniger aus­
gefeilten öffentlichen Systemen, die 
sich auf private Schutzsysteme verlas-
Als Alternative oder zusätzlich können 
Gesellschaften, insbesondere Großun­
ternehmen, den Schutz von Beschäftig­
ten auf freiwilliger und nicht so sehr auf 
gesetzlicher Grundlage übernehmen. 
Dies ist insbesondere in Japan der Fall, 
wo die größten Gesellschaften ihren Ar­
beitnehmern ein Niveau des sozialen 
Schutzes bieten, das dem des staatli­
chen Sozialschutzes in den wohlha­
bendsten europäischen Ländern ent­
spricht. Entsprechende Ausgaben 
erscheinen jedoch nicht immer in den 
Daten über indirekte Arbeitskosten. 
Zwar ist nur eine Minderheit der Ar­
beitnehmer in Japan bei derartigen 
Gesellschaften beschäftigt, bei diesen 
handelt es sich jedoch um die Unterneh­
men, die am meisten im internationa­
len Handel tätig sind, in dem die kos­
tenmäßige Wettbewerbsfähigkeit ein 
wesentlicher Faktor ist. Andererseits 
sind große japanische Unternehmen im 
allgemeinen auch auf kleine Unterneh­
men angewiesen, die als Subunterneh­
mer einen beträchtlichen Anteil des 
Produktionsprozesses übernehmen, 
und die Arbeitnehmer dieser Firmen 
sind sehr viel weniger umfassend 
geschützt. 
Zugleich gibt es auch eine Reihe von 
europäischen Ländern, in denen sich 
Familienstand und -situation auf die 
Bruttolöhne auswirken. Ebenso kön­
nen die sozialen Wirkungen trotz ähn­
licher Wirkungen der gesetzlichen 
oder freiwilligen Beiträge auf die Ar­
beitskosten sehr unterschiedlich sein, 
da weniger qualifizierte Arbeitnehmer 
und Teilzeitbeschäftigte, vorwiegend 
Frauen, im allgemeinen weniger in 
den Genuß freiwilliger Systeme kom­
men. 
Dies würde wohl daraufhinauslaufen, 
daß die europäischen Produzenten von 
einer Verringerung der Kosten des so­
zialen Schutzes in Europa nicht unbe­
dingt in dem Maß profitieren würden, 
wie dies möglicherweise den Anschein 
hat, bezogen auf vergleichbare Unter­
nehmen in anderen Ländern, in denen 
staatliche Systeme weniger stark aus­gebaut, private oder betriebliche hin­
gegen besser entwickelt sind. Viel 
hängt davon ab, wie die Verringerung 
finanziert wird, und insbesondere, ob 
sie mit einer entsprechenden Verrin­
gerung der Leistungen des Sozial­
schutzes für Arbeitnehmer einhergeht 
oder ob Steuern erhöht werden, damit 
die Verluste bei den Staatseinnahmen 
ausgeglichen werden. In dem Maß, in 
dem sich die Lage der Arbeitnehmer 
verschlechtert, entweder weil der rea­
le Wert des sozialen Schutzes sich ver­
ringert oder weil sie höhere Steuern 
zahlen, ist langfristig damit zu rech­
nen, daß Druck ausgeübt wird, damit 
dieser Rückgang des Realeinkommens 
durch Lohnanpassungen ausgeglichen 
wird, wozu dann die Tendenz kommt, 
daß Unternehmen die auf Freiwillig­
keit beruhenden Anteile ihres Leis­
tungsangebots verstärken. Wenn 
dann schließlich das Spiel der wirt­
schaftlichen Kräfte seinen Lauf 
genommen hat, erweist sich unter Um­
ständen, daß sich bei den Gesamtar­
beitskosten an dem Unterschied zwi­
schen Europa und dem Rest der Welt 
kaum etwas geändert hat. 
Zwar trifft dies langfristig gesehen wohl 
zu, eine Verringerung der Arbeitgeber­
beiträge könnte jedoch dazu dienen, die 
Arbeitskosten zu reduzieren und einen 
Anreiz für verstärkte Einstellungen 
während des Zeitraums zu schaffen, in 
dem diese Anpassung stattfindet, die 
durchaus viele Jahre in Anspruch 
nehmen kann. 
Die Auswirkungen einer derartigen 
Verringerung auf die Arbeitskosten 
werden wohl noch dadurch verstärkt, 
daß die Unternehmen in fast ganz Eu­
ropa die Arbeitgeberbeiträge als einen 
bedeutsamen zusätzlichen Posten bei 
ihren Arbeitskosten betrachten. Dar­
über hinaus führt die Zahlung der Bei­
träge durch Arbeitgeber und Arbeitneh­
mer in Verbindung mit der Entrichtung 
von Lohnsteuern dazu, daß die Beträge, 
die Arbeitgeber für die Einstellung von 
Arbeitskräften zahlen, und die Beträge, 
die den Arbeitnehmern als Reinver­
dienst zukommen, ganz erheblich aus­
einandergehen. Dies stellt sowohl für 
Arbeitgeber als auch für Arbeitnehmer 
einen erheblichen Anreiz dar, diese 
Zahlungen zu umgehen und sich auf 
-130 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
andere Weise außerhalb der offiziellen 
Wirtschaft zu einigen. Wird der Unter­
schied zwischen Arbeitskosten und 
Nettoverdienst verringert, so schwin­
det auch der Anreiz, staatliche Abgaben 
zu vermeiden oder zu hinterziehen, was 
somit dazu führen kann, daß die inoffi­
zielle oder Schattenwirtschaft abge­
baut wird und daß das BIP und die 
Beschäftigung offiziell zunehmen. 
Außerdem ist es durchaus nicht so, daß 
Beiträge und Steuern keine Auswir­
kungen hätten, was den Anreiz angeht, 
Arbeitskräfte auf unterschiedlichen 
Lohnniveaus und somit auf unter­
schiedlichen Qualifikationsniveaus zu 
beschäftigen, und auch, wie bereits 
bemerkt, jeweils im Hinblick auf 
unterschiedliche Arten von Gütern und 
Dienstleistungen. Daher wird durch 
jede Veränderung des Beitragssatzes 
voraussichtlich Nachfrage und Produk­
tion in ihrer Zusammensetzung betrof­
fen und, wenn er sich den Einkünften 
gegenüber nicht proportional verhält, 
auch die Beschäftigung von Arbeits­
kräften auf verschiedenen Lohnni-
Somit lassen die Arbeitgeberbeiträge 
sich nicht in unbegrenztem Umfang auf 
die Arbeitnehmer abwälzen. Am unte­
ren Ende der Lohnskala lassen sich die 
Einkünfte in den meisten Fällen nicht 
unter eine bestimmte Summe verrin­
gern, ohne daß es zum Konflikt mit 
Mindestlohnvorschriften oder Tarifnor­
men für den Bedürfnislohn kommt, 
oder, falls diese nicht wirksam sind, 
unter den Satz der sozialen Unterstüt­
zung für Arbeitslose. 
Andererseits können, wenn die Beiträ­
ge in der Form höherer Preise abge­
wälzt oder auch von dem Unternehmen 
voll getragen werden, die Produktions­
kosten so hoch werden, daß die Kaufbe­
reitschaft der Konsumenten oder das 
Interesse des Unternehmens beein­
trächtigt wird, Arbeitskräfte zu be­
schäftigen, die einen nur geringfügigen 
Beitrag zur Produktion leisten. Mit an­
deren Worten, eine Verringerung der 
Arbeitgeberbeiträge kann dazu führen, 
daß auch eine geringfügige Produktion 
rentabel wird und daß es sich lohnt, 
Arbeitnehmer mit geringer Produktivi­
tät zu beschäftigen. Es soll hier keine detaillierte Untersu­
chung über den Zusammenhang von So­
zialbeiträgen und Beschäftigung durch­
geführt werden. Es besteht jedoch 
durchaus die Möglichkeit, die Sätze der 
Sozialabgaben und Lohnsteuern in ver­
schiedenen Teilen der Gemeinschaft 
und deren angenäherte Auswirkung 
auf die relativen Arbeitskosten und 
Nettoeinkommen zu untersuchen und 
sie zu den Sätzen in anderen Ländern 
in Beziehung zu bringen. Man kann 
auch angeben, wie groß die Schere zwi­
schen den Arbeitskosten und den Net­
toeinkommen ist und wie sich diese mit 
den Löhnen verändert. 
Steuer und 
Abgabensätze 
Der Satz der Arbeitgeberbeiträge (der 
gesetzlichen und der freiwilligen zu­
sammengenommen) variiert innerhalb 
der Gemeinschaft. Für einen männli­
chen Durchschnittsverdiener im Verar­
beitenden Gewerbe schwankte er 1991 
von fast 30 % der Arbeitskosten in 
Frankreich, Italien und Belgien bis weniger als 20 % in Irland und Luxem­
burg, unter 15 % im Vereinigten 
Königreich und weniger als 5 % in Dä­
nemark, wobei sich für die Gemein­
schaft ein Durchschnittssatz von 22 % 
ergab (Schaubild 156 — siehe Kasten zu 
einer Beschreibung der verwendeten 
Daten). 
Dieser Wert unterscheidet sich nicht 
allzu sehr von dem entsprechenden 
Satz in den USA (21 %); er liegt aller­
dings um einiges über dem Satz von 
15 % in Japan. Insbesondere wird je­
doch ein Teil der Leistungen, die in 
Europa als Sozialleistungen gelten und 
über Arbeitgeberbeiträge finanziert 
werden wie z. B. Kindergeld, im allge­
meinen als Bestandteil des Lohns er­
bracht. Bei dem offiziell erfaßten Satz 
der Arbeitgeberbeiträge in Japan wird 
daher die Sozialkomponente des Lohns 
eher zu niedrig bewertet und der Ver­
gleich mit Europa wird entsprechend 
verzerrt. 
Im wesentlichen entsprechen die 
Schwankungen bei den Arbeitgeberbei­
trägen in der Gemeinschaft den Unter-
156 Lohnsteuern und Sozialbeiträge (lediger männlicher 
Arbeiter im Verarbeitenden Gewerbe) in den 
Mitgliedstaaten, 1985 und 1991 
n % der gesamten Arbeitskosten 
H Arbeitnehmerbeiträge ü Arbeitgeberbeiträge 
zuzüglich Steuern 
L Linker Balken 1985, rechter Baiken 1991 bU 
40 
30 
20 
10 -i 60 
1 50 
40 
30 
20 
10 
L UK E GR P E11 I 
1988, keine Daten 1985 IRL DK NL 
131 
r\ fc. 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
Daten über Verdienste, Sozialbeiträge 
und Steuern 
Die Daten, welche die Grundlage der Analyse in diesem Kapitel 
darstellen, sind im wesentlichen von Eurostat zusammengestellt 
worden. Sie werden durch die in MISSOC veröffenthchten Infor­
mationen über die Bestimmungen über Sozialbeiträge zur Verfü­
gung gestellt. Sie beziehen sich erstens auf die Steuern und 
Sozialbeiträge, die von sechs Kategorien von Beschäftigten in 
jedem der Länder auf der Grundlage ihres gültigen Steuer- und 
Beitragssystems zu bezahlen wären; je nach Familienstatus, Zahl 
der Unterhaltsberechtigten und Höhe des Verdienstes im Ver­
hältnis zum Durchschnittslohn eines Arbeiters im Verarbeiten­
den Gewerbe (entnommen aus Eurostat, Nettoverdienst der Ar­
beiter im Verarbeitenden Gewerbe in der Gemeinschaft). Im 
Grunde sind dies eher theoretische als tatsächlich gezahlte Be­
träge. Sie ermöglichen daher nicht die Berücksichtigung weite­
rer, über die genannten Eigenschaften hinausgehender individu­
eller Gegebenheiten und können sich dementsprechend von den 
Beträgen, die jemand tatsächlich zahlt, unterscheiden. Keine 
Angaben sind hierzu für Italien verfügbar, weshalb es in der 
Analyse außen vor bleibt. 
Zweitens sind diese Daten mit Zahlen über die Sozialbeiträge der 
Arbeitgeber kombiniert worden, ausgehend von der von Eurostat 
veröffenthchten Erhebung über die Arbeitskräfte (aktualisiert 
bis 1991 — Eurostat, Arbeitskosten: Aktualisierung1989-1991), 
die für jeden Mitgliedstaat die von jedem Arbeitgeber im Verar­
beitenden Gewerbe gezahlten Beiträge angeben. In MISSOC 
veröffentlichte Informationen über die von Arbeitgebern zu zah­
lenden Beitragssätze bei verschiedenen Niveaus an Verdiensten 
wurden verwendet, um die Beiträge für andere als die durch­
schnittlichen Verdienste in den Ländern zu schätzen, wo der 
Beitragssatz nicht proportional über die gesamte Bandbreite der 
Verdienste ist (d. h. Dänemark, die Niederlande und das Verei­
nigte Königreich). Da dies nur die gesetzlich festgelegten Beiträ­
ge erfaßt, wurde für alle Länder angenommen, daß freiwillige 
Beiträge proportional zu den Verdiensten schwanken, was natür­
lich nicht immer der Fall sein mag. Es ist daher hervorzuheben, 
daß Anmerkungen im Text über die Schwankungen der Sozial­
beiträge mit den Verdiensten auf nationalen Vorschriften über 
Beiträge beruhen. 
Die Analyse läßt Verbrauchssteuern unberücksichtigt, die sowohl 
aus praktischen als auch aus prinzipiellen Gründen schwierig 
einzubeziehen sind, da sie in höheren Preisen zum Ausdruck 
kommen und in Verbindung mit einer Reihe weiterer Faktoren 
(einschließlich teilweise der Arbeitgeberbeiträge) im allgemeinen 
nicht als Abzüge vom Bruttolohn betrachtet werden. Ihre Wir­
kungsweise hängt auch vom Ausgabeverhalten der betreffenden 
Individuen ab. 
Die Analyse läßt ebenfalls im wesentlichen die erhaltenen Zu­
wendungen und Leistungen außer Acht, die von den Steuern und 
Sozialbeiträgen finanziert werden und als Teil des Nettover­
dienstes im weitesten Sinne betrachtet werden können. schieden bei den gesetzlich vorgeschrie­
benen Abgaben der Unternehmen fur 
die Beschäftigten; sie können aber auch 
darauf zurückzuführen sein, daß Ar­
beitgeber gesetzlich nicht vorgeschrie­
bene Beiträge zu Betriebsrentenversi­
cherungen, -krankenversicherungen 
und ähnlichen Einrichtungen leisten. 
Derartige Beiträge sind wohl häufig 
freiwilliger Art, aber in einer Reihe von 
Ländern beruhen sie nicht vollständig 
auf dem Prinzip der Freiwilligkeit, da 
sie oft auf Tarifvereinbarungen zwi­
schen Arbeitgeber und Arbeitnehmer­
vertretern zurückgehen. Der Anteil sol­
cher Beiträge schwankt von etwa 40 % 
der Gesamtbeiträge im Vereinigten 
Königreich und in Irland (wo der größte 
Teil der Beiträge freiwilliger Art ist) 
über 30 % in Frankreich und in den 
Niederlanden (wo sie im wesentlichen 
das Ergebnis von Tarifvereinbarungen 
sind) bis auf weniger als 5 % in Belgien, 
Italien und Luxemburg. 
In den USA ist der Anteil der nicht 
durch Gesetz vorgeschriebenen Beiträ­
ge höher als in Europa und entspricht 
etwa einem Drittel der 21 % der Ar­
beitskosten, die als indirekte Arbeits­
kosten anzusehen sind (etwa 7 % der 
Arbeitskosten). 
In den meisten Mitgliedstaaten haben 
sich die Sätze der Arbeitgeberbeiträge 
in den letzten Jahren offenbar nicht 
sehr verändert. Nur in drei Ländern 
in Belgien und Dänemark sowie im 
Vereinigten Königreich machte die Ver­
änderung des effektiven Satzes zwi­
schen 1985 und 1991 mehr als 1 % der 
Arbeitskosten aus. In Belgien dem ein­
zigen Land mit einem erheblichen An­
stieg erhöhte sich der Satz für das 
Durchschnittseinkommen männlicher 
Arbeitnehmer im Verarbeitenden 
Gewerbe von knapp über 24 % auf über 
28 % der Arbeitskosten, während der 
Zuwachs in Deutschland, Irland, 
Griechenland und Luxemburg erheb­
lich niedriger ausfiel. Im Gegensatz 
dazu ging der Satz in Dänemark von 
7 % auf 3 % zurück und im Vereinigten 
Königreich von fast 17 % auf 12 %. Für 
die Gemeinschaft insgesamt bedeutete 
dies, daß der Durchschnittssatz 1991 
mehr oder weniger derselbe war wie 6 
Jahre zuvor. 
132 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
Diese Stabilität hat sich in letzter Zeit 
leicht verändert. In der zweiten Jahres­
hälfte 1993 und in der ersten Jahres­
hälfte 1994 wurden in einer Reihe von 
Mitgliedstaaten Veränderungen vorge­
nommen, zumeist um die Arbeitgeber­
belastungen für ungelernte oder jünge­
re Arbeitnehmer zu reduzieren. 
In Japan ist der Satz anscheinend zwi­
schen 1985 und 1991 angestiegen, je­
doch nur um etwa 1 % der Arbeitskos­
ten. 
Die Unterschiede zwischen der Ge­
meinschaft einerseits sowie den USA 
und Japan andererseits sind offenbar 
stärker ausgeprägt, wenn es um die Ar­
beitnehmerbeiträge und die Lohnsteu­
ern geht (obwohl es schwieriger ist, die 
effektiven Sätze zu ermitteln und einen 
Vergleich zwischen den Ländern anzu­
stellen, da Lohnsteuern zu einem er­
heblichen Ausmaß durch die individu­
ellen Lebensumstände bestimmt 
werden). In den USA und in Japan 
machten Arbeitnehmerbeiträge und 
Lohnsteuern zusammengenommen nur 
etwa 10-15 % der Arbeitskosten im 
Jahre 1991 aus, während sie in der Ge­
meinschaft im Durchschnitt bei über 
20 % lagen. Addiert man dann noch die 
Arbeitgeberbeiträge, so kommt es dazu, 
daß die Arbeitskosten für die Unterneh­
men sowie die Nettoeinkünfte der Ar­
beitnehmer erheblich auseinanderlie­
gen. 
Im Durchschnitt machten in der Ge­
meinschaft die Sozialabgaben und die 
Einkommenssteuer auf den Durch­
schnittslohn eines ledigen männlichen 
Arbeitnehmers im Verarbeitenden Ge­
werbe im Jahre 1991 insgesamt etwa 
45 % der Arbeitskosten aus, d. h. dieser 
Arbeitnehmer erhielt weniger als 55 % 
des Betrags, den das Unternehmen für 
seine Beschäftigung aufwenden mußte. 
Wie weit die entsprechenden Beträge 
auseinanderliegen, ist jedoch in der 
Gemeinschaft erheblichen Schwan­
kungen unterworfen (im großen und 
ganzen, aber nicht immer, entspre­
chen diese den Unterschieden bei dem 
durch das BIP pro Kopf gemessenen 
Wohlstandsniveau). Für einen ledigen 
Arbeitnehmer gemäß der obenstehen­
den Definition belief sich 1991 der Ge­samtsatz von Steuern zuzüglich Bei­
trägen auf weniger als 35 % in Spa­
nien, Portugal und Griechenland, je­
doch auf mehr als 50 % in Belgien, 
Deutschland und den Niederlanden, 
und auf nicht viel weniger in Däne­
mark und Frankreich. Andererseits 
war der Gesamtsatz mit gerade über 
30 % in Luxemburg am niedrigsten, 
wohingegen er im Vereinigten König­
reich 35 % betrug. 
In den meisten Mitgliedstaaten gingen 
die von den Lohnempfängern entrichte­
ten Steuern und Sozialabgaben zwi­
schen 1985 und 1991 gemessen am Ar­
beitsentgelt entweder zurück oder sie 
blieben im großen und ganzen unverän­
dert. Nur in zwei Ländern kam es zu 
einem starken Anstieg, nämlich in 
Frankreich und Dänemark. (In dem 
letzteren Land spiegelte dies zum Teil 
eine Verlagerung der Steuerlast von 
den Arbeitgebern auf die Arbeitnehmer 
wider, wobei allerdings die Schere zwi­
schen Arbeitskosten und Nettoeinkom­
men sich insgesamt etwas schloß.) In 
Luxemburg, im Vereinigten Königreich 
und in den Niederlanden kam es zu einer beträchtlichen Verringerung der 
Besteuerung von Arbeitnehmern in 
Verbindung mit einer erheblichen Ver­
ringerung des Unterschieds zwischen 
Arbeitskosten und Nettoeinkünften. In 
Belgien andererseits ging eine Senkung 
der Arbeitnehmerbesteuerung wegen 
der Anhebung der Arbeitgeberbeiträge 
mit einer Vergrößerung des Unter­
schieds einher. Allerdings öffnete sich 
mit Belgien nur in einem der drei Län­
der neben Portugal und Frankreich die 
Steuerschere im Beobachtungszeit­
raum. 
Richtet man das Augenmerk nur auf 
Ledige mit durchschnittlichem Ein­
kommen, so sieht man nur einen Aus­
schnitt des Spektrums und der Schwan­
kungsbreite der effektiven Sätze in der 
gesamten Gemeinschaft. Zwar sind die 
Sozialabgaben im allgemeinen aus­
schließlich an die Einkünfte gebunden, 
die Lohnsteuern schwanken jedoch in 
den meisten Fällen in Abhängigkeit von 
den persönlichen Gegebenheiten insbe­
sondere der Anzahl der Unterhaltsbe­
rechtigten. So sind in sämtlichen Mit­
gliedstaaten, mit Ausnahme von 
157 Lohnsteuern und Sozialbeiträge (Ehepaar mit zwei 
Kindern, ein Verdienst) in den Mitgliedstaaten, 1985 
und 1991 
% der gesamten Arbeitskosten 
60 r 
50 h 
40 r 
30 r 
20 I 
10 -i 60 
50 
40 
30 
20 
10 
- 133-
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
Griechenland, die Lohnsteuern niedri­
ger bei Verheirateten als bei Ledigen. 
Darüber hinaus ist Familien mit Kin­
dern in sämtlichen Mitgliedstaaten 
Kindergeld zu zahlen, obwohl die Sätze 
sich erheblich voneinander unterschei­
den. 
So lagen bei männlichen verheirateten 
Arbeitnehmern mit zwei Kindern und 
dem Durchschnittsverdienst des Verar­
beitenden Gewerbes z. B. die in der Ge­
meinschaft insgesamt 1991 entrichte­
ten durchschnittlichen Steuern und 
Sozialabgaben um einen Betrag von 5 % 
der Arbeitskosten unter denen von 
Ledigen, und etwa 10 % darunter, 
wenn man das Kindergeld mit der 
Steuer verrechnet (Schaubild 157). In 
Belgien lag (zum Teil wegen des hohen 
Niveaus der Familienleistungen) der 
Gesamtsteuersatz um mehr als 15 % 
niedriger und in Luxemburg und Däne­
mark um etwa 13 %. Auf der anderen 
Seite waren in den ärmeren Ländern im 
Süden der Gemeinschaft die Unter­
schiede sehr viel geringer (4 % weniger 
in Spanien und Griechenland sowie 6 % 
in Portugal). Somit geht die Steuerschere nach ef­
fektiven Sätzen bei Arbeitnehmern 
mit Unterhaltsberechtigten weniger 
weit auseinander, wobei die Nettoein­
künfte in den meisten Mitgliedstaaten 
1991 im Durchschnitt um 65 % oder 
etwas mehr der Arbeitskosten aus­
machten. Bei Ledigen wurde die Öff­
nung der Steuerschere zwischen 1985 
und 1991 verringert, wobei allerdings 
in den meisten Fällen diese Verringe­
rung geringer ausfiel (als Hauptaus­
nahme sind Dänemark und Portugal 
zu nennen), während nur in Griechen­
land die Schere noch erheblich weiter 
auseinanderging. 
Arbeitskosten 
und Einkünfte 
Die monatlichen Durchschnittskosten 
für die Beschäftigung eines männlichen 
Arbeiters im Verarbeitenden Gewerbe 
der Gemeinschaft schwankten zwi­
schen etwa 2.750 ECU in Deutschland 
sowie knapp über 2.500 ECU in Belgien 
und gerade unter 1.000 ECU in 
Griechenland bzw. 600 ECU in 
158 Aufteilung der monatlichen Arbeitskosten in den 
Mitgliedstaaten, 1991 
ECU 
3000 
2500 h 
2000 h 
1500 r 
1000 h KKS 
500 3000 
H 2500 
H 2000 
•A 1500 
1000 
500 
Ô — "»•••™» »•»• — ••»•»» 0 
P GR E F UKE11IRL L DK NL B D P GR E F UK E11 IRL L DK NL B D 
I keine Oaten Portugal-eine Schwankungsbreite von 
mehr als 4:1 (Schaubild 158). Sie ent­
spricht im großen und ganzen auch dem 
Unterschied bei der Wertschöpfung je 
beschäftigtem Arbeitnehmer. 
Bei den Nettoeinkünften ist der in ECU 
gemessene Unterschied geringer, da 
der Steuer und Sozialabgabensatz in 
den ärmeren Volkswirtschaften mit ge­
ringerer Produktivität im allgemeinen 
niedriger ist. Dabei werden jedoch die 
Unterschiede im Lebensstandard nicht 
gebührend berücksichtigt, da in derar­
tigen Volkswirtschaften die Arbeitneh­
mer weniger großzügige Sozialleistun­
gen erhalten und ihnen ein weniger gut 
entwickelter Gesundheitsdienst zur 
Verfügung steht. 
Andererseits werden durch die Zahlen­
angaben in ECU Unterschiede auch 
überbetont, da Schwankungen im 
Preisniveau, die nicht in den Wechsel­
kursen zum Ausdruck kommen, nicht 
berücksichtigt werden. Legt man die 
Kaufkraftstandards (KKS) zugrunde, 
so verlieren die Unterschiede bei den 
Nettoeinkünften zwischen Mitglied­
staaten erheblich an Gewicht (der mo­
natliche Reinverdienst in Luxemburg 
ist im Jahre 1991 im Durchschnitt 
weniger als dreimal so hoch wie in 
Portugal). Unter diesem Gesichtspunkt 
verfügt ein lediger männlicher Arbeit­
nehmer im Verarbeitenden Gewerbe in 
Spanien mit Durchschnittslohn über 
einen höheren Nettoverdienst als ein 
vergleichbarer Arbeitnehmer in 
Dänemark, obwohl ihr Lebensstandard 
nicht unbedingt vergleichbar ist. 
Die Schwankung der 
effektiven Steuersätze 
mit dem Einkommen 
In den meisten Gemeinschaftsländern 
handelt es sich bei den Sozialabgaben 
um degressive Abgaben, in dem Sinne, 
daß der effektive Satz mit zunehmen­
dem Einkommen niedriger wird, was 
für die Arbeitgeber und auch die Arbeit-
nehmerbeiträge gilt. Dies steht im Ge­
gensatz zu der Tatsache, daß in allen 
Ländern Lohnsteuern progressive 
Steuern sind, da sie überproportional 
zu den Einkommen ansteigen. 
134 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
Wie stark diese beiden Phänomene aus­
geprägt sind, unterscheidet sich jedoch 
erheblich von einem Mitgliedstaat zum 
anderen. Leider kann anhand der vor­
liegenden Daten nur eine teilweise ge­
meinschaftsweite Analyse des Aus­
maßes vorgenommen werden, in dem 
Sozialabgaben und Steuern mit dem 
Lohnniveau schwanken, da mit diesen 
Daten nur ein verhältnismäßig enges 
Einkommensspektrum abgedeckt wird, 
nämlich der Bereich von 80 % bis 125 % 
des Durchschnittslohns von männli­
chen Arbeitnehmern im Verarbeiten­
den Gewerbe. Damit werden weniger 
qualifizierte Arbeitnehmer am unteren 
Ende der Lohnskala nicht berücksich­
tigt, die einen großen Anteil der Ar­
beitslosen stellen und denen die größte 
Sorge bei der Schaffung von Arbeits­
plätzen gilt. 
Ebenso läßt dies einen Großteil der 
Frauen unberücksichtigt, deren Durch­
schnittslohn im Verarbeitenden Gewer­
be in vielen Ländern unter 80 % des 
Durchschnitts der Männer liegt und in 
manchen Dienstleistungsbereichen mit 
überwiegender Beschäftigung sogar 
noch niedriger ist. mern, die verhältnismäßig wenige 
Stunden pro Woche arbeiten keinerlei 
Abgaben fällig werden. 
In dem Bereich oberhalb von 125 % des 
Durchschnittslohns werden die Sätze in 
den meisten Mitgliedstaaten jedoch de­
gressiv. In Deutschland, Griechenland 
und Irland geschieht dies an einem 
Punkt zwischen dem Durchschnittsein­
kommen und dem doppelten Durch­
schnittseinkommen, wobei die Sätze 
mit steigenden Löhnen kontinuierlich 
sinken (bei dem vierfachen Durch­
schnittseinkommen ist der Satz in allen 
diesen Fällen dann nur noch etwa halb 
so hoch wie der auf Löhne unterhalb des 
Durchschnittswerts). Dies gilt auch für 
Frankreich und Italien, obwohl die Ver­
ringerung in bezug auf die Einkommen 
erheblich geringer ausfällt. In Spanien 
und Luxemburg werden die Beitrags­
sätze erst ab einem Einkommen degres­
siv, das über dem doppelten Durch­
schnittseinkommen im Verarbeitenden 
Gewerbe liegt, wobei allerdings der 
Rückgang genau so scharf ausfällt wie 
in den drei vorgenannten Ländern. Nur 
in Belgien und Portugal ist bei allen Einkommensniveaus ein proportiona­
ler Satz gegeben und nur im Vereinig­
ten Königreich ist der Satz progressiv, 
allerdings nur geringfügig (beim 1,5-
fachen des Ducrhschnittsverdienstes 
bleibt der Grenzsatz der Arbeitgeber 
konstant). , 
In neun der zwölf Gemeinschaftsländer 
belasten somit die vom Staat vorgege­
benen indirekten Arbeitskosten die Ar­
beitnehmer am unteren Ende der Ein-
kommensskala verhältnismäßig 
stärker als die am oberen Ende. In zwei 
der übrigen drei Länder sind die zusätz­
lichen Kosten prozentual gesehen 
gleich hoch, wie in beiden Fällen 
der Satz über dem Gemeinschafts­
durchschnitt liegt. Nur im Vereinigten 
Königreich bieten gestaffelte Abgaben­
sätze einen Anreiz für Arbeitgeber, Ar­
beitnehmer mit niedrigeren Löhnen 
einzustellen. 
Offenbar ist das Schema der Beitrags­
sätze in den meisten Ländern ohne viel 
Rücksicht auf die potentiellen Auswir­
kungen auf die Beschäftigung festge­
legt worden. Der naheliegende Grund 
Innerhalb dieses verhältnismäßig 
schmalen Bandes des Lohnspektrums 
sind die durch den Staat beim Arbeit­
geber erhobenen Sozialabgaben in den 
meisten Mitgliedstaaten (acht von 
zwölf) den Einkommen proportional 
(Schaubild 159). In drei Ländern, näm­
lich in Dänemark, den Niederlanden 
und Italien, erhebt man degressive Ab­
gaben (in dem letztgenannten Land 
allerdings nur auf überdurchschnittli­
che Einkünfte), die sich stärker auf 
niedrig bezahlte Arbeitnehmer aus­
wirken als auf solche mit höheren Ein­
künften. Dies gilt besonders für Däne-
mark, wo die Abgaben als 
Nominalbeiträge festgelegt werden 
und daher ihr Anteil an den Löhnen 
deutlich zurückgeht, je höher diese 
sind, wobei die Abgaben allerdings so 
niedrig sind, daß dieser Effekt nur 
eine geringe Rolle spielt. Das Vereinig­
te Königreich ist das einzige Land der 
Gemeinschaft, in dem die Beitragssät­
ze in diesem Einkommensbereich oder 
auch in jedem anderen progressiv sind 
und in dem für Arbeitnehmer mit sehr 
niedrigen Löhnen und/oder Arbeitneh-159 Lohnsteuern und Sozialbeiträge bei 80% und 125% des 
Durchschnitts Verdienstes in den Mitgliedstaaten, 1991 
% der Arbeitskosten 
60 
50 r 
40 h 
30 h 
20 
10 Arbeitgeberbeiträge 
Arbeitnehmerbeiträge 
zuzüglich Steuern -i 60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 
L UK E P GR IRL E11 DK F NL D B 
Linker Balken 80% des Durchschnittsverdienstes, rechter Balken 125% des Durchschnittsverdienstes 
{Arbeiter im Verarbeitenden Gewerbe); I keine Daten 
135-
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
für degressive Sätze liegt darin, daß 
auch die Sozialleistungen, auf die man 
mit den Beitragszahlungen einen An­
spruch erwirbt, bezogen auf die Ein­
künfte degressiv angelegt sind, da für 
die Auszahlungsbeträge Obergrenzen 
bestehen. Da nun mit steigenden Löh­
nen die Sozialleistungen bezogen auf 
die Einkünfte geringer werden, wird es 
als angemessen angesehen, daß dies 
auch bei den Beiträgen der Fall ist. Da 
jedoch heutzutage gesetzlich vorge­
schriebene Leistungen selten den tat­
sächlichen Beiträgen entsprechen, die 
die Beitragszahler entrichtet haben 
bzw. die in ihrem Namen entrichtet 
wurden, ist diese Regelung inzwischen 
sehr fragwürdig geworden. Noch frag­
würdiger ist sie, wenn man sich die 
hohe Arbeitslosigkeit in den meisten 
betreffenden Ländern vor Augen hält. 
Die Arbeitnehmerbeiträge weisen über­
wiegend dieselben Merkmale auf wie 
die Arbeitgeberbeiträge; sie sind entwe­
der proportional zum Einkommen oder, 
insbesondere im oberen Teil der Ein­
kommensskala, degressiv konzipiert. 
Dies gilt hier auch für das Vereinigte Königreich, wo der Beitragssatz deut­
lich und ständig zurückgeht, wenn das 
Einkommen über den Durchschnitts­
lohn ansteigt. 
Andererseits sind die Lohnsteuern in 
allen Mitgliedstaaten progressiv konzi­
piert, wobei allerdings das Ausmaß der 
Progressivität in dem Einkommensbe­
reich, für den Daten vorliegen, erheb­
lich weniger ausgeprägt ist als bei hö­
heren Lohnniveaus. 
Nur in Griechenland wurde auf Ein­
kommen, die 125 % des Durchschnitts­
einkommens entsprechen, derselbe 
Steuersatz erhoben wie auf Einkom­
men bei 80 % (Schaubild 159). In allen 
übrigen Mitgliedstaaten steigt der ef­
fektive Steuersatz bei steigenden Löh­
nen innerhalb dieses Bereichs, mit dem 
Ergebnis, daß der Satz von Steuern zu­
züglich Abgaben sich überall als pro­
gressiv erweist. Allerdings ist dies in 
der Gemeinschaft in deutlich unter­
schiedlichem Ausmaß der Fall, am 
ausgeprägtesten im Jahre 1991 in 
Luxemburg, Irland und Dänemark 
(in dem letztgenannten Land wirkt sich die Progressivität des Steuersystems 
erheblich stärker aus als die Degres-
sivität der Sozialabgaben) und am 
wenigsten im Vereinigten Königreich, 
in Portugal, Frankreich und den 
Niederlanden. 
Bei 80 % des Durchschnittseinkom­
mens machten 1991 Steuern und Abga­
ben zusammengenommen im Durch­
schnitt immer noch fast 45 % der 
Arbeitskosten für einen ledigen Arbeit­
nehmer in der Gemeinschaft insgesamt 
aus, und lagen somit nicht sehr viel 
unter dem Satz fur Durchschnittsein-
künfte. In den Niederlanden, in 
Deutschland und in Belgien erreichten 
sie zusammengenommen mehr als 
50 %. Bei 125 % des Durchschnittsein­
kommens erreichte der kombinierte 
Satz im Durchschnitt knapp unter 50 % 
der Arbeitskosten in der Gemeinschaft 
und lag in Deutschland und Belgien bei 
mehr als 55 %. 
Steuer- und 
Beitragssätze für 
Männer und Frauen 
160 Durchschnittliche Arbeitskosten von Frauen im Vergleich 
zu denen von Männern in den Mitgliedstaaten, 1991 
100 % der durchschnittlichen Arbeitskosten eines Mannes 
Arbeitgeberbeiträge 
80 h 
60 
40 
20 Arbeitnehmerbeiträge 
zuzüglich Steuern 
Nettoverdienste 
j. Linker Balken 1985, 
rechter Balken 1991 -1 100 
80 
60 
40 
20 
IRL UK L D P NL EUR10 B 
E keine getrennten Daten für Männer und Frauen; I keine Daten GR DK Im Hinblick auf Steuern und Beiträge 
werden ledige Frauen in allen Mit­
gliedstaaten genauso behandelt wie le­
dige Männer. Da in allen Ländern 
Frauen im allgemeinen durchschnitt­
lich weniger verdienen als Männer — 
in der gesamten Gemeinschaft im Jah­
re 1991 etwa 28 % weniger für Arbeit­
nehmer im Verarbeitenden Gewerbe 
(obwohl hervorzuheben ist, daß dies 
die Differenz zwischen zwei Durch­
schnitten ist und sich nicht auf Män­
ner und Frauen am gleichen Arbeits-
platz beziehen) —, sind die 
Steuersätze für die Durchschnittsver­
dienste von Frauen niedriger als die 
von Männern, worin der progressive 
Charakter des Steuersystems zum 
Ausdruck kommt. 
Die Beitragssätze sind identisch mit 
Ausnahme von Dänemark und den 
Niederlanden, wo sie etwas höher sind 
und dem Vereinigten Königreich, wo 
sie etwas niedriger sind. Darin zeigt 
sich die Schwankung der Sätze in Ab­
hängigkeit vom Einkommen in diesen 
Ländern. Im Durchschnitt liegen Ar-
136-
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
beitskosten und Nettoverdienste da­
her ähnlich weit (wenn auch etwas ge­
ringer) auseinander wie bei den oben 
erwähnten 80 % der Durchschnitts­
verdienste männlicher Arbeitnehmer. 
Das relative Niveau der Arbeitskosten 
weiblicher Beschäftigter im Vergleich 
mit den Männern schwankt jedoch er­
heblich innerhalb der Gemeinschaft. 
Im Falle von Arbeitern im Verarbeiten­
den Gewerbe lagen im Jahre 1991 in 
Dänemark die durchschnittlichen 
Arbeitskosten von Frauen bei 85 % der­
jenigen der Männer, bei etwas unter 
80 % in Frankreich, bei nur 61 % im 
Vereinigten Königreich und bei 59 % in 
Irland (Schaubild 160). Eine ähnliche 
Schwankungsbreite besteht für andere 
Arbeitnehmer in anderen Wirtschafts­
zweigen. 
Die von Frauen erhaltenen durch­
schnittlichen Nettoverdienste weisen 
jedoch ein etwas anderes Abwei­
chungsmuster auf. Am höchsten sind 
die Verdienste im Vergleich zu 
Männern in Griechenland und 
Luxemburg, wo Steuer- und Beitrags­
sätze zusammen relativ niedrig sind; 
am niedrigsten sind die relativen Ver­
dienste der Frauen in Deutschland 
und Belgien, wo die Sätze relativ hoch 
sind. 
Zwischen 1985 und 1991 ist das durch­
schnittliche Arbeitskostenniveau der 
Frauen im Vergleich zu Männern in der 
gesamten Gemeinschaft im wesentli­
chen unverändert geblieben, mit einer 
leichten Zunahme in Deutschland und 
den Benelux-Staaten, einem Rückgang 
in Frankreich und nur geringfügigen 
Veränderungen in den anderen Mit­
ghedstaaten. Die Nettoverdienste sind 
in diesem Zeitraum jedoch relativ zu 
den Arbeitskosten in Dänemark, den 
Niederlanden und Irland leicht und im 
Vereinigten Königreich und Luxem­
burg deutlich angestiegen, während sie 
in allen anderen Mitgliedstaaten zu­
rückgingen. 
Insgesamt scheinen sich somit die re­
lativen Arbeitskosten von Männern 
und Frauen zwischen 1985 und 1991 
nur sehr wenig verändert zu haben, 
ähnlich wie die relative Steuerschere. 
Da sich die über Frauen verfügbaren Daten auf Durchschnittsverdienste 
von Arbeiterinnen im Verarbeitenden 
Gewerbe beschränken, ist dieses Er­
gebnis jedoch mit großer Vorsicht zu 
betrachten. Die meisten Frauen sind 
im Dienstleistungssektor beschäftigt 
und verdienen im Durchschnitt weni­
ger als im Verarbeitenden Gewerbe. 
Zudem sind die meisten beschäftigten 
Frauen eher verheiratet als ledig, so 
daß für diese in einer Reihe von 
Mitgliedstaaten eine etwas andere 
Besteuerung gilt. 
Während in der Gemeinschaft insge­
samt die Durchschnittsverdienste von 
Männern und Frauen als Ehepaar 
steuerlich ähnlich belastet werden wie 
als Einzelpersonen, weisen sie im Jahre 
1991 in sechs von zehn Mitgliedstaaten, 
für die Daten verfugbar sind, Unter­
schiede auf (Schaubild 161). In Grie­
chenland und im Vereinigten König­
reich zahlte ein Ehepaar mit 
Durchschnittslohn (d.h. mit aufsum­
mierten Durchschnittslöhnen eines Ar­
beiters und einer Arbeiterin im Verar­
beitenden Gewerbe) weniger Steuern 
und Beiträge, als wenn Mann und Frau getrennt veranlagt würden. In Belgien 
und Frankreich zahlen sie etwas mehr 
und in Irland und Portugal deutlich 
mehr, als Folge ihres zu Steuerzwecken 
gemeinsamen Einkommens, das einem 
entsprechend höheren Steuersatz un­
terliegt. 
In den letztgenannten vier Ländern, 
insbesondere in Irland und Portugal, 
scheint also das Steuersystem verheira­
tete Frauen mit Arbeit zu diskriminie­
ren und ist dementsprechend verant­
wortlich für eine abschreckende 
Wirkung in bezug auf die Arbeitsplatz­
suche (oder vielleicht in bezug auf Hei­
rat). 
Grenzsteuersätze 
Die Progression bei dem kombinierten 
Satz für Steuern und Abgaben läuft na­
türlich darauf hinaus, daß die Grenz­
sätze in den meisten Ländern über den 
Durchschnittssätzen liegen. Eine Folge 
ist die, daß in dem Maße, in dem die 
Arbeitgeber die Löhne ihrer Arbeitneh­
mer erhöhen, von dieser Erhöhung im-
161 Vergleich der Steuern und Sozialbeiträge eines Ehepaares 
und zweier lediger Personen mit Durchschnittsverdiensten 
in den Mitgliedstaaten, 1991 
% der Arbeitskosten 
• Arbeitnehmerbeiträge ü Arbeitgeberbeiträge 
zuzüglich Steuern 
Linker Balken lediger Mann und ledige Frau; rechter Balken Ehepaar 70 
60 
50 
40 1 
30 
20 
10 
0 
EUR10 B DK D GR F IRL L 
E keine getrennten Daten für Männer und Frauen; I keine Daten -\ 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
NL P UK 
-137-
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
mer weniger den Beschäftigten zugute 
kommt und immer mehr an den Staat 
fällt, so daß potentiell sowohl der Ar­
beitsanreiz als auch die Motivation für 
eine Belohnung höherer Produktivität 
beeinflußt wird. Daraus ergibt sich 
dann ein potentieller Konflikt zwischen 
Aspekten wirtschaftlicher Effizienz 
und Gerechtigkeit. 
Belgien, das Land mit dem höchsten 
Durchschnittssatz, verzeichnete 1991 
den höchsten kombinierten Grenzsatz, 
wobei oberhalb von 80 % des Durch­
schnittslohns von jeder Steigerung der 
Arbeitskosten 63 % an den Staat gingen 
(Schaubild 162). Einfacher ausgedrückt 
bedeutet dies folgendes: möchte ein Ar­
beitgeber den Nettoverdienst eines Ar­
beitnehmers erhöhen, muß er fast das 
Doppelte von dem, was der Arbeitneh­
mer erhält, an den Staat zahlen. Anders 
gesagt, die Gesamtkosten für eine Er­
höhung des Arbeitnehmerlohns sind 
fast dreimal so hoch wie die Steigerung 
seines Nettoeinkommens. 
Dazu kommt noch, daß es sich hier um 
die Verhältnisse am unteren Ende der Lohnskala handelt. In dem Maße, in 
dem die Löhne über das Durchschnitts­
einkommen steigen, erhöht sich auch 
infojge der Progressivität der Steuer 
der Einkommensteuergrenzsatz, so daß 
der Gesamtgrenzsatz für Steuern und 
Sozialabgaben um einiges über 63 % 
liegen kann. 
Womit man vielleicht weniger gerech­
net hatte, der Grenzsatz erreichte auch 
in Irland belgische Werte, obwohl der 
Durchschnittssatz erheblich unter dem 
in Belgien lag, und war auch in 
Deutschland mehr als 60 %. Darüber 
hinaus verzeichnete Luxemburg, das 
den niedrigsten durchschnittlichen 
kombinierten Satz aufwies, einen 
Grenzsatz, der höher lag als der in 
Spanien, Portugal und Griechenland 
und auch im Vereinigten Königreich; 
diese fünf Länder waren die einzigen in 
der Gemeinschaft mit einem Grenzsatz 
von unter 50 %. 
Mit der Ausnahme von Belgien, wo er 
geringfügig anstieg, und Frankreich, 
wo er unverändert blieb, wurde der 
kombinierte Grenzsatz in allen 
162 Grenzsteuersätze in den Mitgliedstaaten, 1985 und 1991 
m Arbeitnehmerbeiträge m Arbeitgeberbeiträge 
zuzüglich Steuern 
(bei 80 bis 100% des Durchschnittsverdienstes) 
0,8 
0,6 
0,2 T 1 
1 0,8 
0,6 
0,4 
0,2 
GR UK P E L F E11 NL DK D IRL B 
Linker Balken 1985, rechter Balken 1991 ; I keine Daten Mitgliedstaaten zwischen 1985 und 
1991 verringert, wobei allerdings in 
Portugal, Spanien und Irland die 
Verringerung kaum bemerkbar war. Zu 
den auffälligsten Verringerungen um 5 
oder mehr Prozentpunkte kam es in den 
Niederlanden und in Griechenland, 
hauptsächlich wegen einer Glättung 
der Steuergruppen, während ein Rück­
gang von etwa 3 % in Luxemburg und 
im Vereinigten Königreich zu verzeich­
nen war, in dem letztgenannten Land 
hauptsächlich wegen der niedrigeren 
Arbeitgeberbeiträge. 
Die Grenzsätze für Steuern und Sozial­
abgaben sind in der Gemeinschaft hö­
her als in den USA oder in Japan. In den 
USA betrug der kombinierte Grenzsatz 
1991 bei dem Durchschnittslohn eines 
Produktionsarbeiters etwa 40 % (nach 
OECD-Schätzungen), womit er etwas 
niedriger lag als im Vereinigten König­
reich, dem Land mit dem niedrigsten 
Satz in der gesamten Gemeinschaft, 
wohingegen er in Japan nur etwa 30 % 
erreichte. 
Darüber hinaus lag insbesondere in 
den USA für viele Arbeitnehmer der 
Grenzsatz bei den unteren Lohn­
niveaus erheblich niedriger. Dies ist 
nicht nur darauf zurückzuführen, daß 
bei niedrigen Einkommen auch der 
Einkommensteuersatz niedrig ist, 
sondern in viel stärkerem Ausmaße 
darauf, daß die den Arbeitgebern auf­
erlegten gesetzlichen Sozialabgaben 
verhältnismäßig gering sind und die 
Arbeitgeber daher über einen entspre­
chenden Ermessensspielraum bei den 
indirekten Arbeitskosten verfügen. 
Arbeitgebern in den USA steht es 
daher frei, Arbeitnehmer zu Kosten 
einzustellen, die nicht sehr viel höher 
liegen als deren Nettoeinkommen, da 
sie die oft genutzte Möglichkeit haben, 
die freiwilligen Bestandteile der 
Sozialabgaben auf ein Minimum zu 
reduzieren, insbesondere in Sektoren, 
in denen der gewerkschaftliche Orga­
nisationsgrad verhältnismäßig nied­
rig ist oder Gewerkschaften überhaupt 
nicht existieren. 
Dies trifft vor allem auf Frauen zu, die 
in vielen Fällen teilzeitbeschäftigt und 
nicht durch eine Krankenversicherung 
abgedeckt sind. 
138 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
In den meisten europäischen Ländern 
ist diese Möglichkeit nicht gegeben. Da 
sowohl Arbeitnehmer als auch Arbeit­
geber ohne Rücksicht auf das Lohnni­
veau gesetzlich vorgeschriebene Sozial­
abgaben zu demselben Satz zahlen 
müssen wie auf den Durchschnittslohn 
oder in manchen Fällen zu einem höhe­
ren Satz ist das Ausmaß begrenzt, in 
dem der indirekte Faktor bei den Ar­
beitskosten reduziert werden kann. 
In einer Reihe von europäischen Län­
dern, insbesondere in Belgien, Deutsch­
land, Frankreich, Italien und den Nie­
derlanden, macht die vorstehend 
definierte Steuerschere immer noch 
35 % der Arbeitskosten oder darüber 
aus, und dies sogar für Arbeitnehmer, 
deren Löhne so niedrig sind, daß sie 
keine Einkommensteuer zahlen. Im 
Vereinigten Königreich führt anderer­
seits die Tatsache, daß die Sätze der 
gesetzlich vorgeschriebenen Sozialab­
gaben für Arbeitnehmer am unteren 
Ende der Einkommensskala niedrig 
sind, dazu, daß der indirekte Faktor bei 
den Arbeitskosten und somit die Steu­
erschere auf ein sehr geringes Ausmaß 
reduziert werden kann. Als Folge davon 
sind die Gesamtkosten für die Beschäf­
tigung von Arbeitnehmern am unteren 
Ende der Lohnskala im Vereinigten Kö­
nigreich erheblich niedriger als fast 
überall sonst in der Gemeinschaft, auch 
wenn die Tatsache außer acht gelassen 
wird, daß keine Mindestlohnvorschrif-
ten bestehen, die von sich aus dafür 
Gewähr bieten, daß die Arbeitskosten 
eine Untergrenze haben. 
Jüngst sind in einigen Ländern 
Maßnahmen eingeführt worden, um 
das Beitragsniveau wenig qualifizier­
ter oder jüngerer Arbeitnehmer zu 
senken. 
Da es sich bei den Arbeitslosen zum 
großen Teil um Ungelernte mit gerin­
ger Qualifikation und einem niedrigen 
Bildungsniveau handelt, kommt den 
Arbeitskosten am unteren Ende der 
Einkommensskala besondere Bedeu­
tung für politische Maßnahmen zu, 
mit denen die Arbeitslosigkeit abge­
baut werden soll. Dies wurde in dem 
Weißbuch der Kommission über 
Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit 
und Beschäftigung ausdrücklich anerkannt. Man war sich jedoch auch 
darüber einig, daß durch etwaige Maß­
nahmen die Personen, die sich bereits 
in der schwächsten Position auf dem 
Arbeitsmarkt befinden, nicht noch 
weiter in die Armut gestoßen werden 
dürfen. Die Politik ist gefordert, die 
Kosten für die Beschäftigung wenig 
qualifizierter Arbeitnehmer zu verrin­
gern, so daß die Arbeitgeber einen 
Anreiz erhalten, solche Arbeitnehmer 
einzustellen, und gleichzeitig dafür zu 
sorgen, daß es zu keiner wesentlichen 
Verringerung ihres Einkommens oder 
zu einer Zunahme der Arbeitnehmer 
mit Einkommen unterhalb der 
Armutsgrenze kommt. 
Diesem letztgenannten Ziel kommt 
große Bedeutung zu, insbesondere an­
gesichts der Tatsache, daß bereits jetzt 
zahlreiche Gemeinschaftsbürger 
unterhalb der Armutsgrenze leben, 
obwohl sie Arbeit haben und ein Ein­
kommen beziehen (hier handelt es sich 
um eine Konstellation, mit der sich die 
Systeme des Sozialschutzes in den 
meisten Mitgliedstaaten gar nicht 
befassen). Viele davon sind Frauen, die nach wie 
vor in zahlreichen Ländern weniger 
verdienen als ihre männlichen Kollegen 
und die einen Großteil der Niedriglohn­
arbeiter ausmachen. Die Herausforde­
rung besteht für die Politik somit nicht 
nur darin, für Anreize zur Schaffung 
von Arbeitsplätzen zu sorgen, sondern 
auch das Einkommen der Frauen zu 
sichern. 
Niedrige Entlohnung 
und Armut 
Trotz der Schwierigkeiten, aus den 
verfügbaren Daten die Zahl der Be­
schäftigten mit niedrigen Verdiensten 
abzuschätzen, zeigen doch die Haus-
haltsbefragungen, daß niedrige Löhne 
in vielen Mitgliedstaaten mit Armut 
einhergeht. (Der vorläufige Charakter 
dieser Ergebnisse ist jedoch hervorzu­
heben, da die Daten, auf denen sie ba­
sieren, zwischen den Mitgliedstaaten 
nicht harmonisiert sind und sich zudem 
auf die Ausgaben und nicht auf das Ein­
kommen beziehen — siehe Kasten für 
Details.) 
163 Haushalte mit einem Ausgabenniveau unterhalb der 
Armutsgrenze nach der Zahl der beschäftigten 
Haushaltsmitglieder in den Mitgliedstaaten, 1988 
20 ?4 aller Haushalte mit mindestens einem arbeitenden Mitglied 
Mindestens zwei 
arbeitende Mitglieder Nur ein arbeitendes 
Mitglied 
15 
10 -\ 20 
15 
10 
DK NL D UK IRL B L F E12 E ÖR I P 
Die Zahlen oberhalb der Balken bezeichnen die Anzahl der betroffenen Haushalte (in tsd.) 
-139 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
Daten über Armut 
Die Daten zur Analyse über niedrige Löhne und 
Armut sind aus den nationalen Erhebungen 
über die Familieneinkommen bzw. die Haus­
haltsausgaben in den Mitghedstaaten hergelei­
tet. Genauer gesagt, sind sie der Studie JPoverty 
statistics in the late 80s: research based on micro 
data" entnommen, die für Eurostat von Aldi J. 
M. Elagenaars, Klaas de Voos und M. Ashgar 
Zaidi von der Fakultät für Wirtschaftssoziologie 
und -psychologie der Erasmus-Universität, Rot­
terdam, durchgeführt wurde (Veröffentlichung 
gegen Ende 1994). 
Obwohl die Daten im Anschluß daran von Euros­
tat teilweise harmonisiert wurden, bestehen er­
hebliche Unterschiede zwischen den nationalen 
Erhebungen hinsichtlich der Art der Durchfüh­
rung der Erhebung, der Stichprobengröße und 
der Verwendung def Definitionen und Konzepte. 
Das bedeutet, daß die Ergebnisse nur als Nähe­
rungsgrößen und als vorläufig zu betrachten 
sind und daher nur ungefähr die Zahl der Haus­
halte mit Ausgaben unterhalb 50 % der Durch­
schnittsausgaben in den verschiedenen Mit­
ghedstaaten angeben. 
Die nationalen Erhebungen wurden in sechs 
Mitgliedstaaten 1988 durchgeführt, in Luxem­
burg 1986/87, in Dänemark, Irland und Belgien 
1987, in Frankreich 1989 und in Portugal 
1989/90. 
Armut wird definiert als Haushaltsausgaben,, 
die unter 50 % der durchschnitthchen Haus­
haltsausgaben in dem betreffenden Land hegen 
— d. h. es ist eher ein relatives als ein absolutes 
Maß und nur eines unter vieler derartiger Maße. 
Obwohl die internationale Standarddefinition 
von Armut sich auf Einkommen und nicht auf 
Ausgaben bezieht, lassen die aus den Erhebun­
gen hergeleiteten Daten keine zuverlässigen 
Schätzungen über das Haushaltseinkommen zu. 
Da in ärmeren im Vergleich zu reicheren Haus­
halten die Ausgaben vermutlich relativ höher 
sind als das Einkommen, dürfte die Verwendung 
der Ausgaben als Meßgröße allenfalls zu einer 
Unterschätzung der Werte über die Zahl der 
Haushalte unterhalb der Armutsgrenze führen. 
Die Haushaltsmitglieder werden gewichtet, um 
Vergleiche von Haushalten unterschiedlicher 
Größe zu verbessern, wobei der Haushaltsvor­
stand ein Gewicht von 1, das zweite Mitglied von 
0,5 Und jedes nachfolgende Mitglied ein Gewicht 
von 0,3 erhält. Gegen Ende der achtziger Jahre verfüg­
ten fast 10 % der Haushalte in der Ge­
meinschaft mit zumindest einer Er­
werbsperson nur über ein 
Ausgabenniveau von weniger als 50 % 
des Durchschnitts der Haushalte in 
dem betreffenden Land, das als relati­
ver Indikator für Armut verwendet 
werden kann. Dieser Anteil entspricht 
insgesamt fast 7,5 Millionen Haushal­
ten bzw. 19 Millionen Personen (Schau­
bild 163). Darüber hinaus waren in fast 
30 % dieser Haushalte mindestens zwei 
Personen erwerbstätig und trotzdem la­
gen die erzielten Einkommen unterhalb 
der Armutsgrenze. (Obwohl die Analyse 
hier in bezug auf Haushalte als übliche 
Einheiten zur Messung von Armut 
durchgeführt wird, sollte dies nicht so 
verstanden werden, daß das Einkom­
men oder die Löhne der Individuen für 
sich nicht relevant sind; zumal das be­
treffende Individuum durch niedrige 
Löhne auf das Einkommen des restli­
chen Haushalts angewiesen und daher 
weniger unabhängig ist.) 
Wie wohl zu erwarten ist, sind Arbeit­
nehmer mit Einkommen unterhalb der 
Armutsgrenze in den wirtschaftlich we­
niger entwickelten südlichen Mitglied­
staaten besonders häufig. 1988 erziel­
ten 19 % der portugiesischen Haushalte 
mit zumindest einer Erwerbsperson ein 
Einkommen unterhalb der Armuts­
grenze (in fast der Hälfte davon waren 
zumindest zwei Personen erwerbstä­
tig), während in Italien der entspre­
chende Anteil 16 % erreichte, in Grie­
chenland 14 % und in Spanien über 
12 %. Gleichzeitig wies Frankreich, wo 
eines der höchsten Pro-Kopf-Einkom­
men in der Gemeinschaft zu verzeich­
nen ist, in 9 % der Haushalte einen Ar-
beitnehmer mit 50 % der 
Durchschnittsausgaben auf, in denen 
die Arbeitseinkommen nicht ausreich­
ten, um die Armutsgrenze zu über­
schreiten. 
Andererseits lagen in den Niederlan­
den weniger als 4 % der Haushalte mit 
einer Erwerbsperson unterhalb der Ar­
mutsgrenze und in Dänemark weniger 
als 3 %. 
Zwar ist in keinem Mitgliedstaat ein 
niedriges Arbeitsentgelt die hauptsäch­
liche Armutsursache. Das Ausscheiden 
140 
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
aus dem Erwerbsleben bei Erreichen 
des Rentenalters ist in den meisten 
Ländern der Hauptgrund dafür, daß 
Einkommen in den Armutsbereich fal­
len. 
Real spiegelt dies zum Teil die Tatsache 
wider, daß die Löhne zu Arbeitszeiten 
der betreffenden Personen zu niedrig 
waren, um eine ausreichende Rente zu 
gewährleisten. Ebenso zeigt dies die 
große Zahl von alleinstehenden Frauen 
im Alter, deren Rentenansprüche zu 
niedrig sind, um sie über die Armuts­
grenze zu bringen. 
Dennoch befand sich in einem Drittel 
der Haushalte in der Gemeinschaft mit 
einem Einkommen unterhalb der 
Armutsgrenze im Jahre 1988 der Haus­
haltsvorstand in einem Beschäfti­
gungsverhältnis. Dieser Anteil ent­
spricht 5 % sämtlicher Haushalte in der 
Gemeinschaft (Schaubild 164). Von die­
sen handelte es sich im Durchschnitt 
bei fast 30 % um Haushalte, deren Vor­
stand als Selbständiger und nicht als 
Lohnempfänger arbeitete. Dieser An­
teil liegt erheblich höher als der Anteil 
der Selbständigen an den Erwerbstäti­
gen insgesamt (16 %), was daraufhin­
weist, daß Selbständige in erheblich 
größerem Maße die Gefahr laufen, mit 
ihrem Einkommen unterhalb der Ar­
mutsgrenze zu bleiben als ein Arbeit­
nehmer. 
Niedrige Löhne sind in erheblich größe­
rem Umfang in den südlichen Mitglied­
staaten als Ursache für Armut zu be­
trachten als in den nördlichen. 1988 
ging in mehr als 40 % der Haushalte mit 
Einkommen unterhalb der Armuts­
grenze in Griechenland, Spanien und 
Italien der Haushaltsvorstand einer be­
zahlten Tätigkeit nach, während in Por­
tugal der entsprechende Anteil über 
50 % erreichte. 
Niedrige Löhne waren jedoch auch in 
einer Reihe nördlicher Mitgliedstaaten 
eine wichtige Armutsursache, nämlich 
vor allem in Dänemark und in Luxem­
burg, wobei allerdings in dem ersten 
Land dies hauptsächlich auf die insge­
samt geringe Armutshäufigkeit zurück­
zuführen ist. Im Gegensatz dazu ist im 
Vereinigten Königreich eine niedrige 
Entlohnung als eine verhältnismäßig 164 Haushalte unterhalb der Armutsgrenze nach sozio-
ökonomischen Gruppen in den Mitgliedstaaten, 1988 
% aller Haushafte 
30 r 
25 
20 
15 
10 
5 r D Rentner 
Keiner bezahlten Arbeit 
nachgehend 
Selbständige 
Beschäftigte n 30 
H 25 
ri 20 
H 15 
10 
OK NL B L O F EUR12 IRL UK E GR I 
Oie Zahlen für NL, P, UK enthalten unter 'Keiner bezahlten Arbeit nachgehend* dte 
165 Haushalte unterhalb der Armutsgrenze, in denen der 
Haushaltsvorstand arbeitslos ist, in den Mitgliedstaaten, 
1988 
- 141-
Kapitel 6 Arbeitskosten, Sozialabgaben und Steuern 
zweitrangige Ursache für Einkommen 
im Armutsbereich zu betrachten; in die­
sem Fall spiegelt dies jedoch die Tatsa­
che wider, daß ein hoher Anteil der 
Haushalte insgesamt über ein Einkom­
men von weniger als 50 % des Durch­
schnittseinkommens verfugt (im Jahre 
1988 19 %). 
In der Gemeinschaft insgesamt hegen 
die Einkommen genau so vieler Haus­
halte wegen einer niedrigen Entloh­
nung unterhalb der Armutsgrenze wie 
wegen Arbeitslosigkeit oder Arbeitsun­
fähigkeit. Nur in vier Mitgliedstaaten, 
in Belgien, den Niederlanden und v. a. 
Irland und dem Vereinigten König­
reich, wo die Arbeitslosigkeit als wich­
tige Armutsursache anzusehen ist, war 
dies nicht der Fall. 
Darüber hinaus wird hierdurch das 
Problem niedriger Löhne eher unter­
zeichnet. Andere Quellen deuten dar­
auf hin, daß die Mehrzahl derjenigen 
mit niedrigen Löhnen Frauen sind, die 
normalerweise nicht der einzige Lohn­
empfänger im Haushalt sind und deren 
Bezahlung unterhalb der Armutsgren­
ze somit durch die Gesamtausgaben des 
Haushalts überdeckt wird. 
Sowohl im Süden als auch im Norden 
der Gemeinschaft geht dennoch mit 
der Arbeitslosigkeit eine hohe Wahr­
scheinlichkeit einher, daß das Ein­
kommen nicht an die Armutsgrenze 
heranreicht. Im Jahre 1988 lag in 30 % der Haushalte, deren Vorstand ar­
beitslos war das Einkommen unter 
50 % des Durchschnitts, wobei der 
Anteil sogar 48 % im Vereinigten 
Königreich und nur etwas weniger in 
Portugal und über 40 % in Deutsch­
land, Luxemburg und Irland erreichte 
(Schaubild 165). Nur in Griechenland 
— vielleicht etwas überraschend —, 
den Niederlanden und in Dänemark 
lag der Anteil unter 25 %; in Däne­
mark mit unter 5 % gemeinschaftsweit 
am niedrigsten. 
Die Aussichten dafür, daß das Haus­
haltseinkommen unter die Armuts­
grenze absinkt, waren daher im Durch­
schnitt in der Gemeinschaft insgesamt 
mehr als viermal so groß, wenn der 
Haushaltsvorstand arbeitslos war als 
wenn er eine Beschäftigung hatte. Dar­
aus müßte sich fast überall in der 
Gemeinschaft ein verhältnismäßig 
starker Anreiz für die Arbeitnehmer er­
geben, möglichst nicht arbeitslos zu 
werden (allerdings ein stärkerer in 
Belgien, Deutschland, Irland und dem 
Vereinigten Königreich, wo die Wahr> 
scheinlichkeit 1988 siebenmal so hoch 
war, als in anderen Ländern wie z.B. 
Dänemark, wo sie nur die doppelte 
Höhe erreichte). Desgleichen deutet 
dies daraufhin, daß in vielen Mitghed­
staaten für eine Verringerung von 
Sozialleistungen für Arbeitslose ohne 
Verschärfung des Armutsproblems 
möglicherweise ein verhältnismäßig 
geringer Spielraum besteht. 
142-
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und 
Arbeitsmarktpolitik 
In dem Maße, wie sich die Merkmale der Arbeitslosen in der 
Gemeinschaft verändern, müssen sich auch die Arbeitsmarkt­
politiken entsprechend anpassen. Deren Ausgabenvolumen 
schwankt erheblich zwischen den Mitgliedstaaten, ebenso wie 
die Bedeutung öffentlicher Arbeitsvermittlung zur Unterstützung 
der Arbeitslosen bei der Arbeitssuche. 
Die Arbeitslosigkeit ist das größte wirt­
schaftliche Problem, dem sich die Ge­
meinschaft gegenübersieht. Seit 1973, 
als zwei Jahrzehnte eines hohen und 
relativ konstanten Wirtschaftswachs­
tums in Europa zu Ende gingen, ist die 
Arbeitslosenquote, abgesehen von einer 
Unterbrechung im Zeitraum zwischen 
1985 und 1990, ständig gestiegen, und 
zwar von durchschnittlich unter 3 % auf 
gegenwärtig 11 %. In den 15 Jahren vor 
1973 verzeichneten lediglich Italien 
und Griechenland Arbeitslosenquoten 
von mehr und auch dann nur geringfü­
gig mehr als 5 %. Seither ist Luxemburg 
der einzige Mitgliedstaat der Gemein­
schaft, der durchweg eine Arbeitslosen­
quote von unter 5 % aufweist. 
Wenngleich sich in jüngster Zeit der 
Anstieg der Arbeitslosenzahlen ab­
schwächt und kurzfristig nur eine ge­
ringe weitere Zunahme zu erwarten ist, 
darf man das Problem nicht aus den 
Augen verlieren. Die Lektion der ver­
gangenen 20 Jahre ist eindeutig die, 
daß es keinem Mitgliedstaat gelungen 
ist, die Arbeitslosigkeit spürbar abzu­
bauen und längere Zeit auf einem nied­
rigen Stand zu halten, mit Ausnahme 
von Luxemburg. Die Wahrscheinhch­
keit, daß dies in Zukunft ohne einen 
deutlichen politischen Wandel oder das 
Eintreten radikal anderer Umstände 
gelingt, ist äußerst gering. 
Ein zentrales Thema dieses Kapitels 
sind die arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen, mit denen die Mitghed­
staaten das Problem angehen, und die 
Frage, in welchem Umfang die Arbeits­
losen bei der Arbeitssuche unterstützt 
werden. Hierbei handelt es sich, das sei 
festgehalten, nur um einen Aspekt der 
verschiedenen politischen Maßnah­
men, die erforderlich sind, um die Ar­
beitslosigkeit wirksam zu bekämpfen, 
wenngleich der Europäische Rat her­
vorhob, wie wichtig Verbesserungen bei 
der Verwendung öffentlicher Mittel in 
diesem Bereich sind. 
Zunächst jedoch soll der sich wandelnde 
Charakter des Problems Arbeitslosig­
keit in verschiedenen Teilen der Ge­
meinschaft untersucht werden. In den 
80er Jahren wies sie zwei Hauptmerk­
male auf: Das erste war die große Zahl 
der betroffenen Jugendlichen: 1985 wa­
ren deutlich mehr als 40 % der Arbeits­
losen jünger als 25 Jahre, obwohl diese 
Altersgruppe nur etwa 20 % der Er­
werbsbevölkerung ausmachte. Das 
zweite Charakteristikum war das be­
trächtliche Ausmaß der Langzeitar­
beitslosigkeit: 1985 war die Hälfte der 
Arbeitslosen bereits ein Jahr oder län­
ger ohne Beschäftigung. 
Die arbeitsmarktpolitischen Maßnah­
men der 80er Jahre konzentrierten sich 
zunehmend auf diese beiden Probleme. 
Im ersten der folgenden Abschnitte 
werden ihr gegenwärtiges Ausmaß und 
ihre Veränderung im Zeitverlauf darge­
stellt. Hierbei wird auch ein anderer, im Weißbuch hervorgehobener und vom 
Rat ebenfalls angesprochener Problem­
bereich berührt, nämlich die große Zahl 
Jugendhcher in verschiedenen Teilen 
der Gemeinschaft, die keine angemes­
sene Ausbildung besitzen. 
Der zweite Abschnitt untersucht die 
verschiedenen Methoden, die die Ar­
beitslosen zur Stellensuche anwenden, 
der dritte befaßt sich, wie bereits ange­
deutet, mit der Höhe der öffentlichen 
Ausgaben für arbeitsmarktpolitische 
Zielsetzungen, d. h. sowohl für die Si­
cherung der Einkommen als auch für 
aktivere Maßnahmen, mit denen die 
Chancen der Arbeitslosen erhöht wer­
den sollen, Arbeit zu finden. 
Jugendarbeitslosigkeit 
Mit der hohen Zahl neugeschaffener Ar­
beitsplätze, den verschiedenen Abhilfe­
maßnahmen und der rückläufigen Zahl 
junger Menschen unter 25 Jahren ist in 
der zweiten Hälfte der 80er Jahre die 
Arbeitslosigkeit bei den Jugendlichen 
der Gemeinschaft deutlich gesunken. 
Zwischen 1985 und 1990 ging die Ar­
beitslosenquote der Jugendlichen um 
über fünf Prozentpunkte und somit um 
wesentlich mehr zurück als die Quote 
der über 25jährigen, die nur relativ 
schwach sank (Schaubild 166). Seither 
hat sich die Arbeitslosenquote der Ju­
gendlichen im Verhältnis zu derjenigen 
-143-
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
Kl Arbeitslosenquoten bei Jugendlichen, 1993 
% der Erwerbs­
bevölkerung 
<15 
15-20 
• 20-30 
• >30 
| | Keine Daten 
166 Arbeitslosigkeit nach Geschlecht und Alter in der 
Gemeinschaft, 19S3 bis Mai 1994 
30 
25 
20 
15 
10 L 
5 m % der Erwerbsbevölkerung 
U-^~—-. n 30 
H 25 
Frauèn <25 ,ï*'r 
•v*^:-
*\ Männer <25,^' .^v*": 
Insgesamt. 
Männer >25 
Q I I I I I I I 1,1, II I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 1,1 II I I I I I I II I I I Q ~v^ 20 
i15 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 der Erwachsenen kaum geändert. Da­
hinter verbirgt sich jedoch ein deutli­
cher Unterschied zwischen männlichen 
und weiblichen Jugendlichen hinsicht­
lich der Entwicklung der Arbeitslosig­
keit. Während die Quote der Frauen 
unter 25 Jahren seit 1990 nur langsam 
angestiegen ist, nahm diejenige der jun­
gen Männer stark (um mehr als 5 % der 
Erwerbsbevölkerung) und im Vergleich 
zur Quote der älteren Männer oder 
Frauen um wesentlich mehr zu. Ein 
Abstand von 5 % der Erwerbsbevölke­
rung zwischen der Arbeitslosenquote 
für männliche und derjenigen für weib­
liche Jugendliche im Jahr 1990, der 
einige Jahre angedauert hatte, ver­
ringerte sich bis Mai 1994 auf weniger 
als 2%. 
Daher ist die Arbeitslosenquote der 
Jugendlichen in der gesamten Ge­
meinschaft im Mai 1994 mit circa 21 % 
immer noch mehr als doppelt so hoch 
wie die Quote der Erwachsenen mit 
nur etwa 9 %. Der zwischen 1985 und 
1990 beobachtete ausgeprägte Rück­
gang der Arbeitslosenquote der 
Jugendlichen im Verhältnis zu derje­
nigen der Erwachsenen kam infolge­
dessen mit dem Einsetzen der Rezes­
sion und dem Beschäftigungsabbau 
zum Stillstand. Da die Anzahl der Ju­
gendlichen im erwerbsfähigen Alter in 
dem genannten Zeitraum in der Ge­
meinschaft weiter zurückgegangen 
ist, wie unten ausgeführt wird, weist 
die Tatsache, daß ihre Arbeits­
losenquote nicht ebenfalls gesunken 
ist, auf die Beschäftigungsprobleme 
hin, denen sie, insbesondere die jun­
gen Männer, sich gegenübersehen. 
Daß die Arbeitslosenquote bei den Ju­
gendlichen deutlich höher ist als bei den 
Erwachsenen, trifft für alle Mitglied-
Staaten mit Ausnahme von Deutsch­
land zu, wo sie im Mai 1994 mehr als 
2 % niedriger war, jedoch insbesondere 
für Griechenland, wo die Arbeitslosen­
quote der Jugendlichen bei etwa 23 %, 
und für Italien, wo sie bei 33 % lag, was 
zur Quote der Erwachsenen im Verhält­
nis von mehr als 4:1 steht (Schaubilder 
167 und 168). Trotz des Ausmaßes der 
Jugendarbeitslosigkeit in Spanien, wo 
etwa 38 % der Erwerbspersonen unter 
25 Jahren arbeitslos waren (wesentlich 
mehr als anderswo in der Gemein-
144-
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
schaft), und in Irland, wo die Quote bei 
27 % lag (dies ist der dritthöchste 
Wert), war dort der Abstand zwischen 
den Arbeitslosenquoten der Jugendli­
chen und der Erwachsenen geringer als 
im Gemeinschaftsdurchschnitt. 
Wenngleich die Jugendarbeitslosig­
keit auch im Norden der Gemeinschaft 
vielerorts ein ernstes Problem bleibt, 
ist nach wie vor der Süden am stärk­
sten betroffen, da die Quote in mehre­
ren Regionen Spaniens und Italiens 
auf 40 % und mehr steigt (Karte 1). 
Entwicklung der 
Jugendarbeitslosigkeit und 
der Erwerbsbevölkerung 
Bei der Beurteilung des Trends der Ju­
gendarbeitslosigkeit in den letzten Jah­
ren müssen die Veränderungen bei der 
Zahl der Jugendlichen berücksichtigt 
werden. Gemeinschaftsweit nahm die 
Zahl der Jugendlichen von 15 bis 24 
Jahren d. h. im erwerbsfähigen Alter 
zwischen 1985 und 1992 (dem letzten 
Jahr, für das Daten vorliegen) um circa 
1 % jährlich ab, und zwar bei den Frau­
en etwas stärker als bei den Männern. 
Am deutlichsten war dieser Rückgang 
in Deutschland, wo die Zahl der Ju­
gendlichen dieser Altersgruppe im ge­
nannten Zeitraum jahresdurchschnitt­
lich um etwa 3 % sank, während sie im 
Vereinigten Königreich um mehr als 
2 % jährlich zurückging (Schau­
bild 169). Im Gegensatz hierzu nahm 
die Zahl in Italien, Spanien, Griechen­
land und Irland zu, wenngleich auch 
nur relativ schwach, während sie in 
Frankreich nur geringfügig zurück­
ging. 
Infolgedessen sank der Anteil der Ju­
gendlichen unter 25 Jahren an der Be­
völkerung im erwerbsfähigen Alter ( 15 
bis 64 Jahre) in der Gemeinschaft von 
23 % (1985) auf 21 % (1992). In 
Deutschland ging er von 23 % auf 18 % 
zurück und im Vereinigten Königreich 
von 24 % auf 21 %. Nur Italien ver­
zeichnete in diesem Zeitraum keinen 
Rückgang, während in Griechenland, 
Spanien, Irland und Portugal, d. h. 
den weniger entwickelten Ländern der 
Gemeinschaft, die Abnahme weniger 
betrug als einen Prozentpunkt. 167 Jugendarbeitslosenquoten (<25 Jahre) in den 
Mitgliedstaaten, 1985,1990 und Mai 1994 
% der Erwerbsbevôlkerung 
50 r -l 50 
168 Arbeitslosenraten der Personen im Alter über 25 Jahren in 
den Mitgliedstaaten, 1985,1990 und Mai 1994 
% der Erwerbsbevôlkerung 
20 r 
15 
10 H n 20 
1985 
• 1990 
• Mai 1994 
GR Juni 1991.NLAprH 1994 
145-
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
169 Veränderungen in der Bevölkerung und der 
Erwerbsbevölkerung im Alter von 15-24 Jahren in den 
Mitgliedstaaten, 1985 bis 1992 
Jährliche Veränderung in % 
3 r 
2 r 
1 f Bevölkerung (15-24 Jahre) 
Erwerbsbevölkerung (15-24 -j 2 
Jahre) 
- 1 
-3 F 
-5 T 3 
H -3 
O UK B L NL DK EUR12 P F IRL E l QR 
170 Arbeitslose Jugendliche im Verhältnis zu den 
Arbeitskräften und der Bevölkerung in den 
Mitgliedstaaten, Mai 1994 
40 
30 
20 
10 P % der Erwerbsbevôlkerung 
(14-25 Jahre) % der Bevölkerung -, 40 
(15-24 Jahre) 
M % der Bevölkerung 
I % der Erwerbsbevôlkerung - 30 
20 
10 
D L OK P UK NL E12 B F GR IRL JE O L DK P UK NL E12 B F GR IRL I E 
GR 1991, NLAprfl 1994 Gleichzeitig waren auch die Erwerbs­
quoten der männlichen und weiblichen 
Jugendlichen, wie bereits erwähnt, im 
allgemeinen rückläufig, was zu einem 
Rückgang der Zahl der unter 25jähri-
gen Erwerbspersonen um etwa 2 % 
jährlich zwischen 1985 und 1992 führte. 
Die Abnahme der Erwerbsbeteiligung 
war so groß, daß sie den Bevölkerungs­
zuwachs in den Ländern ausglich, wo 
ein solcher verzeichnet wurde. In Ita­
lien nahm die Zahl der Erwerbsperso-
neh unter 25 Jahren im genannten Zeit­
raum um 10 % ab, in Portugal um mehr 
als 20 % und in Frankreich um 23 %. 
Nur in den Niederlanden, wo eine 
wesentliche Erhöhung der Erwerbsbe­
teiligung festzustellen war, stieg die 
Erwerbsbevölkerung in dieser Alters­
gruppe an (und zwar um 17 % im 
genannten Zeitraum). 
Die sinkende Anzahl jugendlicher Er­
werbspersonen führte dazu, daß der 
Anteil der Jugendlichen unter 25 Jah­
ren an der Erwerbsbevôlkerung zurück­
ging, und zwar auf Gemeinschaftsebene 
von 20 % im Jahr 1985 auf 16 % in 1992, 
wobei alle Mitgliedstaaten einen Rück­
gang verzeichneten: in Deutschland 
sank die Zahl von 20 % auf 14 %, in 
Frankreich von 17 % auf 12 % und im 
Vereinigten Königreich von 24 % auf 
19 %. Sogar in den Niederlanden, wo 
die jugendlichen Erwerbspersonen zah­
lenmäßig zunahmen, war in dem ge­
nannten Zeitraum ein Rückgang um ei­
nen Prozentpunkt zu verzeichnen. 
Diese Entwicklung ist nicht zwangsläu­
fig als ungünstig zu betrachten, sofern 
gleichzeitig ein größerer Anteil der Ju­
gendlichen länger in Bildungseinrich­
tungen verweilt oder eine umfassende­
re Grundausbildung erhält. In dem 
Maße, in dem der ziemlich allgemeine 
Rückgang der Erwerbsbeteiligung tat­
sächlich hierdurch bedingt ist, kann 
dies bedeuten, daß das Qualifikations­
niveau der Erwerbsbevölkerung ver­
bessert wird, wenn diese Jugendlichen 
schließlich ins Erwerbsleben treten. 
Andererseits kann der Rückgang der 
Erwerbsbeteiligung auch einfach nur 
die Knappheit der Arbeitsplätze für Ju­
gendliche widerspiegeln. 
Es ist recht schwierig, aus den vorlie­
genden Daten zu entnehmen, welche 
146 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
dieser beiden Möglichkeiten das tat­
sächliche Geschehen besser beschreibt; 
dies liegt zum Teil an den in den Mit­
ghedstaaten unterschiedlichen Defini­
tionen von Schul- und Berufsbildung 
und dementsprechend der unterschied­
lichen Zuordnung der Jugendlichen in 
der Arbeitskräfteerhebung. Die gleiche 
Schwierigkeit besteht bei den Daten 
über die Anzahl Jugendhcher, die als 
Erwerbspersonen gezählt werden. Ins­
besondere sind möglicherweise die 
großen Schwankungen zwischen den 
einzelnen Mitghedstaaten, die die Er­
werbsquote der Jugendlichen aufweist, 
Ausdruck von Unterschieden in der Be­
handlung gelegentlicher Arbeit von 
Schülern und Studenten und/oder in 
der Definition der Arbeitslosigkeit bei 
Personen unter 25 Jahren. 
Dies bedeutet, daß sowohl die Erwerbs­
quoten der Jugendlichen als auch die 
Arbeitslosenquoten der Jugendlichen 
mit Vorsicht behandelt werden müssen, 
wenn es darum geht, politische Schluß­
folgerungen zu ziehen. 
Wenngleich es keineswegs ideal ist, so 
mag es doch besser oder zumindest 
ebenso aufschlußreich sein, angesichts 
.der Probleme bei der Feststellung, wie 
vieleV. Jugendliche im Erwerbsprozeß 
stehen, "die Arbeitslosigkeit der Perso­
nen unter 25 Jahren in Relation nicht 
nur zur Erwerbsbevölkerung, sondern 
auch zur Größe «dieser Altersgruppe zu 
setzen. (Idealerweise wäre eine konsis­
tente Aufschlüsselünjg der Jugendli­
chen in den Mitgliedstaaten danach er­
forderlich, ob sie in der vollzeitlichen 
Schul- und Berufsbildung sind, eine mit 
einer Beschäftigung kombinierte 
Schul- oder Berufsbildung absolvieren, 
einer Voll oder Teilzeitbeschäftigung 
nachgehen bzw. ob auf sie keine dieser 
Möglichkeiten zutrifft und sie daher im 
eigentlichen Sinne nicht zur Erwerbs­
bevölkerung zählen). 
Auf diese Weise stellen sich die Arbeits­
losenquoten etwas anders dar, als sie 
gewöhnlich definiert werden. Insbeson­
dere zeigt sich, daß zwar Spanien und 
Italien im Mai 1994 nach wie vor die 
höchste Arbeitslosigkeit im Verhältnis 
zur Bevölkerung im erwerbsfähigen Al­
ter aufweisen nämlich 20 % bzw. 17 %, 
daß jedoch der Unterschied zwischen diesen und den anderen Mitgliedstaa­
ten sich signifikant verringert hat, wo­
bei Irland eine Quote von etwa 15 % 
und Griechenland, Frankreich, die Nie­
derlande und das Vereinigte Königreich 
Quoten von ungefähr 10 % verzeichnen 
(Schaubild 170). 
Während außerdem aufgrund der Tat­
sache, daß in Frankreich und Belgien 
nur relativ wenige Erwerbspersonen 
gezählt wurden, die Arbeitslosenquote 
der Jugendlichen dort größer war als in 
den Niederlanden und im Vereinigten 
Königreich (insbesondere im Falle 
Frankreichs), lag sie im Verhältnis zur 
Größe dieser Altersgruppe fast auf 
demselben Stand oder darunter. Wel­
che der beiden Zahlen das Problem der 
Jugendarbeitslosigkeit besser wider­
spiegelt, bleibt offen, bis detailliertere 
Daten vorliegen. 
Jugendarbeitslosigkeit im 
Verhältnis zur Gesamtzahl 
der Arbeitslosen 
Die sinkende Zahl Jugendlicher spie­
gelt sich in dem Anteil der Personen 
unter 25 Jahren an den Arbeitslosen 
wider. Gemeinschaftsweit waren rund 
32 % der im Mai 1994 arbeitslosen Per­
sonen Jugendliche, das sind etwa 2 Pro­
zentpunkte weniger als 1990 und etwa 
10 Prozentpunkte weniger als 1985, als 
der Anteil 43 % betrug und das Problem 
der Jugendarbeitslosigkeit besonders 
akut war (Schaubild 171). Insofern ist 
am Ende dieses Zeitraums das Problem 
der Arbeitslosigkeit weniger ein Prob­
lem der Jugendarbeitslosigkeit, wenn­
gleich dies weitgehend auf die abneh­
mende Zahl Jugendlicher in der 
Erwerbsbevölkerung zurückzuführen 
ist. 
Die Bedeutung der Jugendarbeitslosig­
keit und das Ausmaß, in dem diese sich 
verändert hat, variieren beträchtlich 
zwischen den Mitgliedstaaten. In Ita­
lien ist das Problem besonders akut; 
dort waren im Mai 1994 etwas mehr als 
die Hälfte der Arbeitslosen jünger als 
25 Jahre. Dies ist jedoch schon bedeu­
tend weniger als 1985: damals waren es 
mehr als 60 %. Der einzige Mitghed­
staat, der einen ähnlich hohen Wert 
aufweist wie Italien, ist Griechenland, wo bei der letzten Zählung die hier 1991 
stattfand (danach gibt es Probleme mit 
den griechischen Daten) etwa 45 % der 
Arbeitslosen jünger als 25 Jahre waren; 
dies war mehr als 1985. Daher ist in 
Italien und Griechenland das Problem 
der Arbeitslosigkeit wesentlich stärker 
ein Problem der Jugendarbeitslosigkeit 
als anderswo in der Gemeinschaft. 
Was die übrigen Mitgliedstaaten be­
trifft, so war nur in Irland der Anteil der 
Jugendlichen an den Arbeitslosen im 
Mai 1994 mit 36 % größer als ein Drit­
tel. Hier hatte ferner der Prozentsatz 
seit 1990 zugenommen, was außerdem 
nur noch in den Niederlanden und in 
Luxemburg der Fall war. 
Das andere Extrem bildet Deutschland, 
wo der Anteil der unter 25jährigen an 
den Arbeitslosen von fast 30 % im Jahr 
1985 auf knapp über 10 % zurückge­
gangen ist. In keinem anderen Mit­
gliedstaat mit Ausnahme von Däne­
mark betrug der Anteil weniger als 
20 %. 
Langzeit­
arbeitslosigkeit 
Die Langzeitarbeitslosigkeit stieg in 
der ersten Hälfte der 80er Jahre erheb­
lich an, scheint jedoch in jüngster Zeit 
nicht mehr ein so großes Problem dar­
zustellen. Da allerdings für die Zeit 
nach 1992 keine Daten vorliegen, mag 
dieses Problem inzwischen wieder 
größer geworden sein, weil die Arbeits­
losigkeit 1992 niedriger als zum Zeit­
punkt der Abfassung dieses Berichts 
war. Zwischen 1985 und 1992 sank der 
Prozentsatz der Arbeitslosen, die ein 
Jahr oder länger ohne Beschäftigung 
waren, von 52 % auf 43 % (Schaubild 
172). Besonders ausgeprägt war dieser 
Rückgang in Portugal, wo der Anteil der 
Langzeitarbeitslosen in diesem Zeit­
raum von 53 % auf 30 % abnahm, und 
in Spanien, wo er von fast 60 % auf 45 % 
zurückging. Hierin schlägt sich die 
hohe Beschäftigungszuwachsrate nie­
der, die diese beiden Länder Ende der 
80er Jahre verzeichneten. 
Demgegenüber nahm in Griechenland, 
wo die Beschäftigung nur relativ 
schwach anwuchs, der Anteil der 
- 147-
X ^<L 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
171 Jugendliche Arbeitslose (<25 Jahren) als Anteil aller 
Arbeitslosen in den Mitgliedstaaten, 1985,1990 und Mai 
1994 
70 
60 r 
50 f-
40 h 
30 h 
20 
10 T 70 
4 60 
m 50 
n 4ö 
30 
20 
10 
172 Langzeitarbeitslosigkeit (>1 Jahr) in den Mitgliedstaaten, 
1985 und 1992 
70 % aller Arbeitslosen 
1985 • 1992 
E& P 1986, IRL1991 1 70 Arbeitslosen, die mindestens ein Jahr 
ohne Beschäftigung waren, zu (von 
43 % auf 50 %); dies ist der einzige Mit­
ghedstaat, der einen Zuwachs verzeich­
net. In Irland, wo die Zahl der in diesem 
Zeitraum neu geschaffenen Arbeits­
plätze ebenfalls niedrig war, sank die 
Langzeitarbeitslosigkeit nur schwach. 
In den übrigen Mitghedstaaten steht 
jedoch das Ausmaß, in dem der Anteil 
der Langzeitarbeitslosen an der Ge­
samtzahl der Arbeitslosen sank, in kei­
nem sehr engen Zusammenhang mit 
dem Beschäftigungswachstum. Insbe­
sondere nahm in den Niederlanden, die 
zwischen 1985 und 1992 gemein­
schaftsweit die höchste Zuwachsrate 
bei den Arbeitsplätzen verzeichneten 
hauptsächlich aufgrund von Arbeits­
zeitverkürzungen die Langzeitarbeits­
losigkeit weniger ab als im Gemein­
schaftsdurchschnitt, und 1992 blieb der 
Anteil mit knapp 50 % über dem Durch­
schnitt. Ahnlich ging auch in Deutsch­
land, wo ebenfalls relativ viele neue 
Arbeitsplätze entstanden, die Langzeit­
arbeitslosigkeit weniger stark zurück 
als in anderen Mitghedstaaten. 
Da diese Daten sich auf das Frühjahr 
1992 beziehen (als die Arbeitskräfteer­
hebung durchgeführt wurde), lasa&fi sie' 
nicht erkennen, was in der gegenwärti­
gen Rezession geschah, sejfein den mei­
sten Teilen der Gemeinschaft der größ­
te Anstieg der Arh/eitslosenzahlen 
registriert wurde. Legt man die Erfah­
rungen des letzten Konjunkturzyklus 
in der ersten Hälfte der 80er Jahre zu­
grunde, bei dem der Spitzenwert der 
Langzeitarbeitslosigkeit erst 1986, ei­
nige Zeit nach Einsetzen der Rezession, 
erreicht wurde, kann man davon ausge­
hen, daß der Anteil der Arbeitslosen, 
die ein Jahr oder länger ohne Beschäf­
tigung sind, seit 1992 gestiegen ist und 
gegenwärtig noch weiter spürbar an­
steigt. 
Der Anteil der unter 25jährigen an den 
Langzeitarbeitslosen ist zurückgegan­
gen, da die relative Anzahl der Arbeits­
losen in dieser Altersgruppe abgenom­
men hat. 1992 waren 26 % der 
Personen, die mindestens ein Jahr ohne 
Beschäftigung waren, Jugendliche un­
ter 25 Jahren; 1985 waren es 37 % ge­
wesen. In einigen Ländern war der 
148 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
Rückgang wesentlich stärker ausge­
prägt, was bedeutet, daß der Anteil der 
Langzeitarbeitslosen an den jugendli­
chen Arbeitslosen gesunken ist. In Lu­
xemburg sank der Anteil auf Null, wäh­
rend er in Spanien von knapp 50 % auf 
unter 30 %, in Portugal von knapp über 
50 % auf knapp über 30 % und in 
Frankreich von über 30 % auf 15 % fiel. 
In allen nördlichen Mitghedstaaten mit 
Ausnähme des Vereinigten Königreichs 
und Irlands lag der Anteil der unter 
25jährigen an den Langzeitarbeitslosen 
1992 bei 15 % oder darunter, in 
Deutschland und Dänemark bei unter 
10%. 
Daher scheint das Problem der Lang­
zeitarbeitslosigkeit im Norden der Ge­
meinschaft gegenwärtig nur noch rela­
tiv wenig mit den Jugendlichen zu tun 
zu haben; es ist dort hauptsächlich ein 
Phänomen der älteren Bevölkerungs­
gruppen. Demgegenüber ist im Süden 
der Gemeinschaft ein nicht unerhebli­
cher Prozentsatz der Langzeitarbeitslo­
sen jünger als 25 Jahre: mehr als 40 % 
in Italien und nur etwas weniger in 
Griechenland, während der Anteil in 
Spanien und Portugal bei etwa 30 % 
liegt. In diesen Teilen der Gemeinschaft 
sind also Jugendarbeitslosigkeit und 
Langzeitarbeitslosigkeit nach wie vor 
eng miteinander verflochten. 
Methoden 
der Arbeitssuche 
Gemeinschaftsweit gibt es viele ver­
schiedene Methoden, mit denen Ar­
beitslose eine Stelle suchen. Insbeson­
dere besteht ein Unterschied zwischen 
denjenigen Staaten, in denen die öffent­
liche Arbeitsvermittlung die größte Rol­
le spielt, und denjenigen, in denen in­
formellere Verfahren der Arbeitssuche 
vorherrschen. 
Wie bereits in Kapitel 1 festgestellt, 
sind keineswegs alle Arbeitslosen beim 
Arbeitsamt gemeldet, in manchen Tei­
len der Gemeinschaft nicht einmal die 
Mehrzahl (insbesondere, wenn es sich 
um Frauen handelt). Diejenigen, die 
nicht gemeldet sind, haben in den weit­
aus meisten Fällen keinen Kontakt zur 
öffentlichen Arbeitsvermittlung und 
sind auf andere Methoden der Stellen­suche angewiesen. Andererseits setzen 
auch diejenigen, die beim Arbeitsamt 
gemeldet sind, nicht zwangsläufig des­
sen Dienstleistungen als das wichtigste 
Mittel der Arbeitssuche ein. 
Dennoch besteht in den Ländern, in de­
nen ein hoher Prozentsatz der Arbeits­
losen gemeldet ist, die Tendenz, sich bei 
der Stellensuche auf das Arbeitsamt zu 
stützen. Insbesondere nahm in 
Deutschland, Frankreich und Spanien, 
wo die Meldequote 1992 bei über 85 % 
lag, die große Mehrzahl der Arbeitslo­
sen diesen öffentlichen Dienst als die 
wichtigste Methode bei der Stellensu­
che in Anspruch: über 90 % in Spanien 
und fast 90 % in Deutschland (dies be­
deutet in beiden Fällen, daß es für 
sämtliche gemeldeten Arbeitslosen die 
wichtigste Methode war), während es in 
Frankreich über 80 % waren (Schaubild 
173). In allen drei Ländern gelten die 
Zahlenangaben für Frauen fast ebenso 
wie für Männer (90 % der arbeitslosen 
Frauen in Spanien, 84 % in Deutsch­
land und 78 % in Frankreich). 
Die einzige Ausnahme dieser allgemei­
nen Tendenz stellt Belgien dar. Wäh­
rend hier 91 % der Arbeitslosen beim 
Arbeitsamt gemeldet waren, nutzten 
1992 nur 38 % der Arbeitslosen (ohne 
große Unterschiede zwischen Männern 
und Frauen) die öffentliche Arbeitsver­
mittlung als wichtigstes Mittel zur Stel­
lensuche. 
In den meisten Ländern, in denen die 
Meldequote relativ niedrig ist, nutzen 
auch von den gemeldeten Arbeitslosen 
nur vergleichsweise wenige die öffentli­
che Arbeitsvermittlung als wichtigste 
Methode der Arbeitssuche. Infolgedes­
sen verließ sich außer in den drei be­
reits genannten Ländern nur in den 
Niederlanden wo der Anteil bei 63 % lag 
die deutliche Mehrheit der Arbeitslosen 
auf die öffentliche Arbeitsvermittlung. 
In Belgien lag der Prozentsatz bei unter 
40 %, im Vereinigten Königreich und in 
Portugal bei etwa 30 %, in Irland bei 
unter 20 % und in Griechenland bei nur 
8 %. Dies bedeutet natürlich nicht, daß 
in diesen Ländern die öffentliche Ar­
beitsvermittlung überhaupt nicht als 
Methode der Arbeitssuche verwendet 
wurde, sondern lediglich nicht als die 
wichtigste Methode. In den meisten Ländern war der Pro­
zentsatz der Frauen, die über die öffent­
liche Arbeitsvermittlung eine Stelle 
suchten, im wesentlichen genauso hoch 
wie derjenige der Männer. Die einzigen 
Ausnahmen waren die Niederlande und 
Luxemburg, wo der entsprechende An­
teil bei den Männern 12 % höher war als 
bei den Frauen, und das Vereinigte 
Königreich, wo der Unterschied 8 % 
betrug. 
Nur ein sehr kleiner Prozentsatz der 
Arbeitslosen aller Mitgliedstaaten 
nimmt private Arbeitsvermittlungen in 
Anspruch. In den meisten Ländern, mit 
Ausnahme von Belgien und den Nieder­
landen, wo er fast 10 % betrug, lag der 
Anteil der Arbeitslosen, die hauptsäch­
lich diese Methode der Arbeitssuche an­
wandten, 1992 bei etwa 2 % oder darun­
ter. Wenngleich allgemein die Tendenz 
besteht, daß mehr Frauen als Männer 
sich an private Vermittlungen wenden 
(nur in Dänemark und in Italien war 
der Anteil der Männer höher als derje­
nige der Frauen), waren die entspre­
chenden Zahlen noch recht niedrig. Es 
scheint somit, daß die privaten Arbeits­
vermittlungen, die sich in einigen Mit­
gliedstaaten rasch entwickelt haben, 
hauptsächlich auf Personen zuge­
schnitten sind, die bereits einen Ar­
beitsplatz haben, und nicht auf Arbeits­
lose. 
Von den übrigen, eher informellen Me­
thoden der Arbeitssuche ist die Lektüre 
von Zeitungsanzeigen bzw. das Inserie­
ren gemeinschaftsweit am stärksten 
verbreitet. Allerdings gibt es zwischen 
den Mitgliedstaaten beträchtliche Un­
terschiede. Im Vereinigten Königreich 
und in Irland benutzten mehr als 40 % 
der Arbeitslosen Zeitungsanzeigen als 
die hauptsächliche Methode der Ar­
beitssuche, in Belgien und Luxemburg 
waren es mehr als 25 %, während in 
Portugal und Dänemark, wo auch nur 
eine Minderheit der Arbeitslosen Ar­
beitsvermittlungen in Anspruch nahm, 
der Prozentsatz nur bei etwa 15 % lag 
(Schaubild 174). 
In allen Mitgliedstaaten zogen 1992 
prozentual mehr Frauen als Männer 
die Zeitungen als wichtigste Methode 
der Arbeitssuche heran; dieser Unter­
schied ist am deutlichsten ausgeprägt 
149 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
173 Anteil der Arbeitslosen, die Arbeitsvermittlungsstellen 
als wichtigste Methode der Stellensuche in den 
Mitgliedstaaten verwenden, 1992 
% Gesamt 
100 Private Arbeitsvermittlung 
Öffentliche 
Arbeitsvermittlung n 100 
174 Anteil der Arbeitslosen, die andere Methoden als 
wichtigste Form der Arbeitssuche in den 
Mitgliedstaaten verwenden, 1992 
Ann% Gesamt 100 r mmm im Vereinigten Königreich und in Ir­
land, wo jeweils mehr als die Hälfte 
aller arbeitslosen Frauen (im Vereinig­
ten Königreich 56 %) hauptsächlich Zei­
tungen zur Stellensuche einsetzte. 
In den Ländern, in denen Zeitungen 
nicht so häufig genutzt werden (in Por­
tugal und Dänemark sowie in Griechen­
land und Italien) war fur die meisten 
Arbeitslosen die direkte Bewerbung 
beim Arbeitgeber die wichtigste Metho­
de der Stellensuche neben der Inan­
spruchnahme von öffentlichen Arbeits­
vermittlungen. In Griechenland und 
Portugal bestand jedoch fur einen signi­
fikanten Prozentsatz der Arbeitslosen 
eine fast ebenso wichtige Methode der 
Stellensuche darin, Freunde, Verwand­
te und andere Personen zu befragen. 
Daher wandten sich in diesen beiden 
Ländern deutlich mehr als die Hälfte 
der Arbeitslosen (55 % in Portugal und 
70 % in Griechenland) an Arbeitgeber 
oder an Bekannte, um eine Stelle zu 
finden. 
Es gibt zwar einige Unterschiede zwi­
schen Männern und Frauen bezüglich 
des Prozentsatzes, der hauptsächlich 
diese beiden Methoden der Arbeitssu­
che anwendet, sie sindjedoch nicht groß 
und variieren nicht systematisch von 
Land zu Land. 
Zusammenfassend l&fit sieh feststellen, 
wie die Arbeitskräfteerhebung (AKE) 
1992 deutlich zeigt, daß es in der Ge­
meinschaft klare Unterschiede in der 
Art und Weise gibt, wie Arbeitslose eine 
Beschäftigung suchen, wobei generell 
eher informelle und unsystematische 
Wege vorherrschen. Nur in drei Mit­
ghedstaaten Deutschland, Spanien und 
Frankreich dominieren öffentliche Ar­
beitsvermittlungen; allerdings werden 
sie auoh in den Niederlanden und in 
Italien häufig in Anspruch genommen. 
In allen übrigen Mitgliedstaaten ziehen 
die meisten Arbeitslosen eine Vielzahl 
relativ informeller Mittel und Wege 
heran. 
Wie oben erwähnt, bedeutet dies jedoch 
nicht, daß die öffentliche Arbeitsver­
waltung von den meisten letztgenann­
ten Ländern überhaupt nicht genutzt 
wird. Es ist möglich, daß sie ausgiebig 
als zweitwichtigste Methode eingesetzt 
-150 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
werden. Darüber hinaus ist es auch 
möglich, daß viele der Arbeitslosen in 
diesen Ländern die Vorteile der in vie­
len Ländern gewährten Arbeitslosen­
unterstützung in Anspruch nehmen. 
Diese kann die Form von Beratung oder 
Hilfe bei Bewerbungen haben, auch 
wenn sie andere Wege der Arbeitssuche 
eingeschlagen haben. Tatsächlich wa­
ren diese Zahlen über die Ausgaben je 
Arbeitslosen im Jahre 1992 z. B. in Bel­
gien und im Vereinigten Königreich, wo 
nur ein geringer Teil der Arbeitslosen 
Arbeitsverwaltungen als Hauptmetho­
de der Arbeitssuche nutzten, höher als 
in Spanien oder Italien, wo ein Großteil 
dies tat. 
Wenngleich für frühere Jahre keine 
vollständig vergleichbaren Daten vor­
liegen (1992 wurde die Form der 
Fragen in der Arbeitskräfteerhebung 
geändert), zeigt sich, daß die Inan­
spruchnahme der öffentlichen Arbeits­
vermittlung in den letzten Jahren an 
Bedeutung verloren hat. Dies liegt 
zum Teil an der Liberalisierung der 
Bestimmungen über Arbeitsvermitt­
lung in Deutschland und Spanien. 
Ebenso schlägt sich darin jedoch in 
gewissem Maße der in Kapitel 1 ge­
zeigte spürbare Rückgang des Anteils 
der Arbeitslosen (nach der Definition 
der Arbeitskräfteerhebung) nieder, 
die bei Arbeitsämtern gemeldet sind, 
welcher seinerseits in einigen Ländern 
von der Verschärfung der Meldevor­
schriften abhängt. 
Aus dem Gesagten ergibt sich, daß et­
waige Verbesserungen bei den öffentli­
chen Arbeitsvermittlungsdiensten mit 
Blick auf die Hilfe, die sie den Arbeits­
losen bei der Stellensuche anbieten, in 
vielen Teilen der Gemeinschaft wahr­
scheinlich nur einem relativ kleinen 
Prozentsatz der Arbeitslosen zugute 
kommen würden. 
Arbeitsmarktpolitische 
Maßnahmen 
Die öffentlichen Ausgaben für arbeits­
marktpolitische Maßnahmen mit dem 
Ziel eines besser funktionierenden 
Marktes, der Unterstützung von Per­
sonen, die keine Arbeit finden, oder, 
aktiver, der Vergrößerung ihrer Ein­stellungschancen beliefen sich 1992 
insgesamt für alle Mitgliedstaaten auf 
etwa 3 % des Gemeinschafts-BIP. 
Mehr als die Hälfte dieses Betrags 
wurde für die Einkommenssicherung 
der Arbeitslosen aufgewendet und 
weitere 10 % zur Finanzierung von 
Vorruhestandsregelungen, mit denen 
älteren Menschen ein Anreiz gegeben 
werden sollte, ihre Erwerbstätigkeit 
aufzugeben, damit mehr Arbeitsplätze 
für jüngere Menschen zur Verfügung 
stehen (Schaubild 175). 
Weniger als 40 % der öffentlichen Aus­
gaben knapp über 1 % des Gemein­
schafts-BIP wurden für aktive Maßnah­
men zur Beschäftigungsförderung 
verwendet. Hiervon kam etwa die Hälf­
te Ausbildungsmaßnahmen und Pro­
grammen zur gezielten Bekämpfung 
der Jugendarbeitslosigkeit zugute, das 
sind insgesamt 0,5 % des BIP (nicht alle 
Mitgliedstaaten unterscheiden zwi­
schen diesen beiden Kategorien, daher 
ist es schwierig, sie auf Gemeinschafts­
ebene getrennt auszuweisen), während 
Lohnkostenzuschüsse, Zahlungen an 
Behinderte und Ausgaben für die öf­
fentliche Arbeitsvermittlung den Rest 
ausmachten. Von diesem wiederum 
entfielen auf die öffentlichen Arbeits­
vermittlungsdienste, die Beratung und 
Hilfe bei der Arbeitssuche anbieten, 
etwa 15 % der Gesamtausgaben für ak­
tive Maßnahmen (weniger als 0,2 % des 
BIP). 
Zwischen 1985 und 1992 änderten sich 
die öffentlichen Ausgaben für arbeits­
marktpolitische Maßnahmen im Ver­
hältnis zum BIP der Gemeinschaft nur 
relativ wenig. Es gab jedoch einen ge­
wissen Zuwachs bei dem Anteil der 
Ausgaben, der auf aktive Maßnahmen 
entfiel, was zum Teil die geringfügig 
niedrigeren Arbeitslosenzahlen im 
letztgenannten Jahr und die daraus 
sich ergebende geringere Notwendig­
keit von Einkommensbeihilfen wider­
spiegelt. Die Ausgaben für Ausbil­
dung, Jugendprogramme und 
Lohnkostenzuschüsse nahmen in dem 
genannten Zeitraum sämtlich im Ver­
hältnis zum BIP deutlich zu, wenn­
gleich die jeweiligen Beträge in abso­
luten Zahlen im Vergleich mit der 
Arbeitslosenunterstützung nach wie 
vor gering waren. Ausgaben in 
den Mitgliedstaaten 
Die öffentlichen Ausgaben für die Ar­
beitsmarktpolitik variieren innerhalb 
der Gemeinschaft erheblich. Das eine 
Extrem bildet Dänemark, wo sich die 
Ausgaben 1992 (und 1993) auf fast 7 % 
des BIP beliefen, das ist fast doppelt so 
viel wie in den anderen Mitgliedstaaten 
(Schaubild 176). Etwa 75 % der Ausga­
ben wurden für Arbeitslosenunterstüt­
zung und Vorruhestandsregelungen 
verwendet (sogenannte passive Maß­
nahmen), was eher einen Hinweis auf 
die Großzügigkeit dieser Zahlungen im 
Vergleich mit den übrigen Ländern gibt 
als auf die Anzahl der Arbeitslosen. 
Während nur 25 % der Ausgaben für 
aktive Maßnahmen aufgewendet wur­
den, war der entsprechende Betrag im 
Verhältnis zum BIP dennoch höher als 
anderswo in der Gemeinschaft (1,8 % 
des BIP). 
Ebenfalls relativ hoch (1992 etwa 1 % 
des BIP oder mehr) waren die Ausgaben 
für aktive Maßnahmen in Deutschland, 
und zwar aufgrund der Ausweitung 
nach dem Beitritt der neuen Bundes­
länder, und in Irland, wobei sich hier 
die großen Beträge niederschlagen, die 
der Sozialfonds der Gemeinschaft für 
Ausbildungsmaßnahmen zur Verfü­
gung stellte. 
Das andere Extrem bilden das Verei­
nigte Königreich, Luxemburg, Spanien 
und Griechenland, wo die öffentlichen 
Ausgaben für aktive Maßnahmen nur 
etwa 0,5 % des BIP oder weniger betru­
gen; dies gibt im Falle Luxemburgs ei­
nen Hinweis auf die geringe Zahl der 
Arbeitslosen, im Falle Spaniens auf die 
hohen Beträge, die für die Einkom­
mensbeihilfen der zahlreichen Arbeits­
losen aufgewendet werden, im Falle 
Griechenlands auf die Knappheit der 
Mittel und im Falle des Vereinigten Kö­
nigreichs auf eine Abneigung gegen 
staatliche Eingriffe. 
Die Ausgaben für passive Maßnahmen 
spiegeln sowohl die Zahl der Arbeitslo­
sen als auch das Ausmaß der gezahlten 
Arbeitslosenunterstützung wider. 
Hohe Beträge wurden 1992 in Spanien 
und Irland (etwa 3 % des BIP) wegen 
151 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
175 öffentliche Ausgaben für Arbeitsmarktmaßnahmen in der 
Gemeinschaft (EUR11), 1985,1990 und 1992 
Vorruhestand 
Arbeitslosen­
unterstützung 
Arbeitsunfähigkeit 
Lohnkostenzuschüsse 
Jugendliche 
Weiterbildung 
Arbeitsvermittlung 
0,5 1,5 
% des BIP 
176 Öffentliche Ausgaben für aktive und passive Arbeitsmarkt­
maßnahmen in den Mitgliedstaaten, 1985 und 1992 
1985 
• 1992 
DK. P 1986; F, IfiL, L1991 
% des BIP der hohen Arbeitslosigkeit und in Bel­
gien und den Niederlanden (über 2 % 
des BIP) sowie in Dänemark wegen der 
hohen Sozialleistungen gezahlt (ein ho­
her Anteil der Arbeitslosen erhält ein 
hohes Beihilfeniveau). 
Zwischen 1985 und 1992 nahmen in 8 
der 12 Mitgliedstaaten die Ausgaben 
für aktive Maßnahmen im Verhältnis 
zum BIP zu, und zwar am stärksten in 
Deutschland, wo sie sich aufgrund der 
zur Lösung des schwierigen Problems 
der Arbeitslosigkeit in den neuen Bun­
desländern eingesetzten Finanzmittel 
verdoppelten. In drei der übrigen vier 
Mitgliedstaaten Vereinigtes König­
reich, Irland und Luxemburg gingen die 
Ausgaben für aktive Maßnahmen im 
Verhältnis zum BIP zurück, während 
sie in Belgien unverändert blieben. 
Die Verteilung der öffentlichen Ausga­
ben auf die unterschiedlichen Arten ak­
tiver Maßnahmen variiert in der Ge­
meinschaft ebenfalls deutlich. In 
Italien, Portugal, Frankreich und 
Irland dominieren die Ausgaben für 
Ausbildung und gezielte Maßnahmen 
für Jugendliche, während in Däne­
mark, Spanien und Belgien Lohnkos­
tenzuschüsse größere Bedeutung besit­
zen; dies gilt in letzter Zeit auch für 
Deutschland, wo infolge der Arbeitslo­
sigkeit in den neuen Bundesländern die 
Ausgaben sowohl für Ausbildung als 
auch für Lohnkostenzuschüsse 1992 im 
Verhältnis zum BIP höher waren als in 
den übrigen Mitgliedstaaten (Schau­
bild 177). 
Es ist zugleich hervorzuheben, daß die 
Unterscheidung zwischen Maßnahmen 
für Jugendliche und Lohnkostenzu-
schüsse in bestimmten Fällen sehr un­
deutlich ist, da Lohnkostenzuschüsse 
als Anreiz zur Beschäftigung Jugendli­
cher verwendet werden können (z. B. 
wurde in Belgien Ende 1993 ein System 
eingeführt, das Arbeitgeber von den So­
zialbeiträgen neu eingestellter Jugend­
licher befreit). 
Die Ausgaben für die öffentliche Ar­
beitsvermittlung beliefen sich mit Aus­
nahme von Deutschland und Belgien, 
wo sie nur geringfügig höher waren, in 
allen Ländern auf weniger als 0,2 % des 
BIP. In den vier südlichen Ländern 
152 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
Griechenland, Italien, Portugal und 
Spanien sowie in Dänemark machten 
die Ausgaben für die Arbeitsvermitt­
lung nur etwa 0,1 % des BIP oder weni­
ger aus; in Frankreich und Irland lagen 
sie nur unwesentlich darüber. Im Falle 
von Griechenland, Portugal, Dänemark 
und Irland ist die geringe Höhe der Aus­
gaben zum Teil dadurch zu erklären, 
daß, wie bereits bemerkt, in diesen Län­
dern die öffentliche Arbeitsvermittlung 
nicht das wichtigste Mittel ist, das die 
Arbeitslosen zur Stellensuche einset­
zen. Allerdings wird in Spanien und 
Frankreich die Arbeitsvermittlung von 
der großen Mehrzahl der Arbeitslosen 
genutzt, weswegen hier die geringe 
Höhe der entsprechenden Ausgaben 
nur schwer zu erklären ist. 
Ausgaben je 
Arbeitslosen 
Die Zahlenangaben für die Ausgaben 
im Verhältnis zum BIP sind schwierig 
zu interpretieren, wenn man die Unter­
schiede außer acht läßt, die hinsichtlich 
der Anzahl von Unterstützungs­
empfängern zwischen den Mitglied­
staaten bestehen. Es ist nicht leicht, 
»konsistente Informationen hierzu zu er­
heben; außerdem sind auch andere 
Aspekte wie die Länge von Ausbil­
dungsmaßnahmen relevant. Der ein­
fachste Ansatz besteht in einer Bereini­
gung nach der Zahl der Arbeitslosen, 
wenn auch keinesfalls alle Ausgaben 
diesen zugute kommen; am augenfällig­
sten ist dies im Fall der Lohnkostenzu­
schüsse, die ein Mittel dazu sind, Er­
werbstätige vor der Arbeitslosigkeit zu 
bewahren, während in einer Reihe von 
Mitgliedstaaten die Ausgaben für Aus­
bildung in gewissem Umfang sowohl 
Erwerbstätigen als auch Arbeitslosen 
zugute kommen. Ungeachtet dieser 
Überlegungen liefert jedoch die Schät­
zung der Ausgaben je Arbeitslosen ei­
nen ersten Hinweis auf den Stellen­
wert, den die Mitgliedstaaten der 
Arbeitsmarktpolitik zuerkennen. 
Sie belegen dennoch nicht unbedingt 
die Wirksamkeit dieser Maßnahme, 
die vermutlich auch von anderen 
Faktoren abhängt, wie z. B. dem 
Entwurf von Programmen, der Effi­
zienz in bezug auf die Erreichung der Unterstützungsbedürftigen und die 
Rückwirkungen auf andere Gruppen 
im Arbeitsmarkt, die keine Hilfe er­
halten (so zeigt sich, daß viele Maß­
nahmen zu neuen Arbeitsplätzen füh­
ren, größtenteils jedoch auf Kosten 
anderer Arbeitnehmer). Diese Fakto­
ren werden hier nicht betrachtet, sind 
aber entscheidend für eine umfassen­
de Evaluierung dieser Maßnahmen. 
Legt man diese Maßeinheit zugrunde, 
so variiert die Ausgabenhöhe zwischen 
den Mitgliedstaaten beträchtlich. Was 
die Ausgaben für passive Maßnahmen 
(Einkommenssicherung und Vorruhe­
stand) betrifft, so schwankt der Durch­
schnittsbetrag je gemeldeten Arbeits­
losen (der in diesem Zusammenhang 
zu verwendende Indikator der Arbeits­
losigkeit) 1992 von 27.000 ECU in 
Luxemburg und 18.000 ECU in Däne­
mark und den Niederlanden bis hin zu 
knapp über 5.000 ECU in Irland und 
Spanien, etwa 3 000 ECU in Griechen­
land und 1.500 ECU in Portugal 
(Schaubild 178 — hierzu ist anzu­
merken, daß die Zahlen für Italien 
Zahlungen an die Arbeitslosen nicht berücksichtigen und daher nicht mit 
denen für die anderen Länder 
vergleichbar sind). 
In etwa entsprechen diese Unterschie­
de denjenigen beim BIP pro Kopf, aller­
dings lagen die durchschnittlichen Aus­
gaben in Frankreich 1992 unter dem 
auf dieser Basis zu erwartenden 
Betrag, in den Niederlanden dagegen 
etwas darüber (das BIP pro Kopf in 
ECU ist in Frankreich deutlich höher 
als in den Niederlanden). 
Zwischen 1985 und 1992 änderte sich 
die Durchschnittshöhe der passiven 
Ausgaben je Arbeitslosen in der 
Gemeinschaft insgesamt real nur sehr 
wenig (zu konstanten BIP-Preisen und 
konstanten Wechselkursen; hierzu sei 
bemerkt, daß damit nur ein ungefährer 
Hinweis auf die Veränderungen im 
realen Wert der Zahlungen in Kauf­
kraft gegeben ist). Nur in Frankreich 
und Irland gab es einen deutlichen 
Rückgang der realen Ausgaben pro 
Person, dies war im Falle Frankreichs 
jedoch ausschließlich auf eine Verringe­
rung der Vorruhestandszahlungen 
177 öffentliche Ausgaben für aktive Arbeitsmarkt­
maßnahmen in den Mitgliedstaaten, 1992 
% des BIP 
1 r 
0,75 r 
0,5 h 
0,25 •A 0,75 
H 0,5 
0,25 
I GR E UK 
DK. P 1986; F, IRL, L 1991 DK EUR12 
153-
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
zurückzuführen. Gleichzeitig gab es 
nur in Spanien, Deutschland und Bel­
gien einen spürbaren Anstieg der 
durchschnittlichen Ausgaben, der im 
Falle Deutschlands zur Gänze darauf 
zurückzuführen war, daß mehr Mittel 
für Vorruhestandsregelüngen zur Ver­
fügung gestellt wurden, insbesondere 
in den neuen Bundesländern. 
Die Unterschiede bei den durchschnitt­
lichen Ausgaben für aktive Maßnah­
men je Arbeitslosen sind denjenigen bei 
den Ausgaben für passive Maßnahmen 
sehr ähnlich. In Luxemburg, Dänemark 
und den Niederlanden liegen die 
Ausgaben deutlich über dem Gemein­
schaftsdurchschnitt, in den südlichen 
Mitgliedstaaten erheblich darunter 
(Schaubild 179). In diesem Fall ist 
jedoch Spanien mit seiner großen 
Anzahl Arbeitsloser das Land, das je 
Arbeitslosen am wenigsten für aktive 
Maßnahmen ausgibt. Es sollte festge­
halten werden, daß Irland, dessen Aus­
gaben für aktive Maßnahmen im Ver­
hältnis zum BIP deutlich über dem 
Durchschnitt liegen, signifikant weni­
ger Arbeitslose aufweist. Wie die passiven Ausgaben, so schwan­
ken auch die aktiven Ausgaben je Ar­
beitslosen im wesentlichen mit dem 
BIP pro Kopf, wenn auch in diesem Fall 
1992 die Zahlen in Frankreich niedriger 
und in den Niederlanden höher waren 
als auf dieser Basis zu erwarten, was 
dem größeren Gewicht zuzuschreiben 
ist, das in den Niederlanden auf aktive 
Maßnahmen gelegt wird. 
In der Gemeinschaft insgesamt stiegen 
zwischen 1985 und 1992 die durch­
schnittlichen Ausgäben je Arbeitslosen 
real an. Alle Mitgliedstaaten mit Aus­
nahme Griechenlands, das einen sehr 
kleinen Rückgang verzeichnete, wiesen 
in dem genannten Zeitraum einen An­
stieg auf. Dieser war wiederum in 
Deutschland besonders ausgeprägt, 
wenngleich sich die Ausgaben je Ar­
beitslosen auch in Spanien und in Por­
tugal real verdoppelten größtenteils in-, 
folge von Finanzierungen durch die 
Gemeinschaft; allerdings blieben sie 
hier trotzdem eher niedrig. 
Betrachtet man ausschließlich die akti­
ven Maßnahmen, die sich gezielt an die 
178 Passive Arbeitsmarktausgaben je Arbeitslosen in den 
Mitgliedstaaten, 1985,1990 und 1992 
30 
25 
20 
15 Ausgaben (in 1.000 ECU zu Preisen und Wechselkursen 1992) 
1985 
• 1990 
• 1992 
EUR11 ausschließlich I; DK, P 1986; F, IRL, L 1991 
10 -i 30 Arbeitslosen richten (Ausbildung und 
öffentliche Arbeitsvermittlung), so be­
trug der Durchschnittswert pro Person 
1992 auf Gemeinschaftsebene knapp 
über 1.500 ECU, wobei die Ausgaben 
für die öffenthche Arbeitsvermittlung 
im Durchschnitt nur bei etwa 500 ECU 
lagen. Die Ausgaben für diese Maßnah­
men waren in Deutschland mit rund 
5.500 ECU je Arbeitslosen deutlich hö­
her als in den übrigen Mitgliedstaaten; 
in den südlichen Ländern lagen sie mit 
weniger als 500 ECU pro Person in Spa­
nien, Griechenland und Portugal deut­
lich unter dem Durchschnitt (Schaubild 
180). 
Bei dieser Untergruppe der aktiven 
Maßnahmen ist die tendenzielle 
Schwankung der Ausgaben mit dem 
BIP pro Kopf oder der Fähigkeit, solche 
Maßnahmen zu finanzieren weniger 
ausgeprägt. Nicht nur waren die Ausga­
ben in den Niederlanden höher als in 
Frankreich, sondern sie waren auch in 
Deutschland höher als in Luxemburg 
oder Dänemark und in Irland höher als 
in Belgien oder ,im Vereinigten König­
reich. 
In den vier südlichen Mitghedstaaten 
lagen die Ausgaben für die öffentliche 
Arbeitsvermittlung je Arbeitslosen 
deutlich unter der Hälfte des Gemein­
schaftsdurchschnitts; dies gilt auch für 
Irland, während sie in Dänemark nicht 
wesentlich höher waren. In all den ge­
nannten Ländern mit Ausnahme von 
Spanien und, in geringerem Maße, Ita­
lien, wurden diese Dienste, wie oben 
festgestellt, von den Arbeitslosen als 
Methode der Arbeitssuche nicht häufig 
in Anspruch genommen. Demgegen­
über beliefen sich in Deutschland, Lu­
xemburg und den Niederlanden die 
durchschnittlichen Ausgaben je Ar­
beitslosen auf etwa 1.500 ECU, dem 
Doppelten des Gemeinschaftsdurch­
schnitts, Während sie in Belgien leicht 
über dem Durchschnitt und in Frank­
reich und dem Vereinigten Königreich 
leicht darunter lagen. 
Zwischen 1985 und 1992 stiegen die 
Ausgaben für diese aktiven Maßnah­
men je Arbeitslosen gemeinschaftsweit 
real an, dies war jedoch im wesentli­
chen das Ergebnis der deutlichen Aus­
weitung der Finanzierungsmaßnah-
-154-
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
men in Deutschland, insbesondere im 
Ausbildungsbereich. Auch in Belgien, 
Spanien, Frankreich, Luxemburg und 
dem Vereinigten Königreich war ein 
Anstieg zu verzeichnen, der in diesen 
Ländern jedoch in den Zeitraum von 
1985 bis 1990 fiel, wobei zwischen 1990 
und 1992 die realen Ausgaben zurück­
gingen, wenn auch in den meisten Fäl­
len nur geringfügig. Besonders ausge­
prägt war der Rückgang jedoch im 
Vereinigten Königreich, wo in diesen 
beiden Jahren die Ausgaben für Ausbil-
düngsmaßnahmen je Arbeitslosen real 
um die Hälfte sanken. 
Was die öffentliche Arbeitsvermittlung 
betrifft, gab es zwischen 1985 und 1992 
nur einen geringen Anstieg der realen 
Ausgaben pro Person, der sich jedoch 
auf den Zeitraum von 1985 bis 1992 
konzentrierte, dem dann ein geringer 
Rückgang folgte. Es scheint nämlich, 
daß nur in den Niederlanden und in 
Luxemburg die realen Ausgaben für 
diese Dienste zwischen 1990 und 1992 
gestiegen sind, während sie in den mei­
sten Ländern zurückgingen. 
Zwar ist es manchmal gewagt, Unter­
schiede bei den Ausgaben mit Unter­
schieden bei der Unterstützung, die den 
Arbeitslosen zugute kommt, gleichzu­
setzen, dennoch läßt sich zusammen­
fassend angesichts der in der Gemein­
schaft bestehenden Schwankungen bei 
der Ausgabenhöhe die Vermutung 
äußern, daß die Arbeitslosen in einigen 
Ländern wesentheh mehr von den öf­
fentlichen Stellen bei der Arbeitssuche 
oder bei der Verbesserung ihrer Vermit-
telbarkeit durch Ausbildungsmaßnah­
men unterstützt werden als in anderen 
Ländern. Wenn auch der Umfang die­
ser Bemühungen in etwa mit dem BIP 
in Zusammenhang steht, so kann dies 
doch nur einen geringen Teil der beste­
henden Unterschiede erklären, weswe­
gen es scheint, daß diese Ausdruck von 
deutlich differierenden politischen An­
sätzen in den einzelnen Ländern sind 
(Siehe Kasten für eine weitreichendere 
Auseinandersetzung mit den Unter­
schieden in den Beschäftigungssys­
temen innerhalb der Gemeinschaft). 
Was die Veränderungen im Zeitverlauf 
betrifft, so war zwar zu Beginn der neun­
ziger Jahre auf Gemeinschaftsebene ein 179 Aktive Arbeitsmarktausgaben je Arbeitslosen in den 
Mitgliedstaaten, 1985,1990 und 1992 
15 
10 r Ausgaben (in 1.000 ECU zu Preisen und Wechselkursen 1992) 
S 1985 
• 1990 
• 1992 
EUR11 ausschließlich I; DK, F 1986; F, IRL, L1991 
180 Aktive Arbeitsmarktausgaben je Arbeitslosen in den 
Mitgliedstaaten, 1985,1990 und 1992 
Ausgaben (in 1.000 ECU zu Preisen und WechseBcursen 1992) 
Arbeitsvermittlung 
! Weiterbitdung für 
jugendliche Arbeitslose 
! Weiterbildung für 
Arbeitslose 
EUR11 ausschließlich I; DK, P1986; F, IRL, L 1991 
m:m 
i f i 5 
E P GR I UK IRL F E11 8 DK - D NL L 
Linker Balken 1985; mittlerer Balken 1990; rechter Balken 1992 
-155 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
gewisser Anstieg der realen Ausgaben 
für aktive Maßnahmen zur Unterstüt­
zung der Arbeitslosen zu verzeichnen, 
dieser war jedoch fast ausschließlich 
durch die Ausweitung der Maßnahmen 
in Deutschland verursacht. In den übri­
gen Ländern gingen die Ausgaben pro 
Person tendenziell leicht zurück. 
156 
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
Beschäftigungspolitische Systeme der Mitgliedstaaten 
Die beschäftigungspolitischen Zielsetzungen der Mitgliedstaaten sind weitgehend gleich und können wie folgt 
zusammengefaßt werden: 
— Schaffung von genügend neuen Arbeitsplätzen, um die Arbeitslosigkeit niedrig zu halten 
— Gewährleistung der Vereinbarkeit und der Vermeidung eines Mißverhältnisses von Arbeitsplatzangeboten der 
Unternehmen und Anforderungen und Fähigkeiten der Arbeitsuchenden 
— Sicherstellung eines freien Zugangs zum Arbeitsmarkt auf dauerhafter Basis für Arbeitsuchende sowie eines 
ständigen Kontakts mit dem Arbeitsmarkt 
— Gewährleistung einer Einkommensbeibilfe für diejenigen, die ihren Arbeitsplatz verlieren und nicht sofort einen 
neuen finden 
— Gewährleistung einer besonderen Unterstützung für diejenigen, die auf dem Arbeitsmarkt mit spezifischen 
Problemen zu kämpfen haben und aufgrund persönlicher oder sozialer Nachteile von Ausgrenzung bedroht sind 
— Erhöhung von Produktivität und Anpassungsfähigkeit der Menschen, indem diese in die Lage versetzt werden, 
ihr Potential durchberaftiche Aus- und Weiterbildung zumaximieren 
Die komplexe Natur der Arbeitsmärkte und ihre Schlüsselrolle bei der Verwirklichung sozialer wie wirtschaftlicher 
Zielsetzungen bedeutet jedoch, daß es hinsichtlich der derzeitigen institutionellen, legislativen, finanziellen und 
vertraglichen Ausgestaltungen große Unterschiede zwischen den einzelnen Mitghedstaaten gibt 
Die Art und Weise, in der beschäftigungspohtische Zielsetzungen verfolgt werden, die Rangordnung der verschiede­
nen Fragen oder Probleme und der Einsatz unterschiedlicher Instrumente ist Ausdruck einer ganzen Reihe von 
Faktoren: 
— wirtschaftliche und soziale Umstände: wirtschaftlicher Entwicklungsstand und Industriahsierungsgrad; Offen­
heit gegenüber anderen Volkswirtschaften; Bildungsstand und Altersstruktur der Erwerbsbevôlkerung; die 
j eweilige Rolle und Bedeutung privater und öffentlicher Unternehmen und der Unternehmen überhaupt; Umfang 
der tarifvertraglichen Absicherung bei Arbeitsplatzverlust und anderen sozialen Risiken; Behandlung benach-
teiligter Personengruppen; 
— kulturelle und historische Traditionen in der Organisation von Gesellschaft und Wirtschaft: Natur der Rechts­
systeme; relatives Gewicht gesetzlicher und finanzieller Anreizsysteme; Traditionen und Praktiken der 
Arbeitsbeziehungen usw. 
Derartige Unterschiede bestimmen beispielsweise: 
— das Ausmaß, in dem Unternehmen zur Aufrechterhaltung ihrer Dynamik und zur Anpassung an einen Nachfra­
gewandel den offenen Arbeitsmarkt einer Umstrukturierung der bestehenden Belegschaft vorziehen; 
— das Ausmaß, in dem die berufliche Weiterbildung integriert ist, und zwar nicht nur beim Übergang von der Schule 
ins Arbeitsleben, sondern auf umfassenderer Ebene, wie zum Beispiel in den Systemen der Arbeitsbeziehungen 
oder in den Produktionssystemen insgesamt; 
— die Art und Weise, in der die Systeme des Sozialschutzes mit dem Prozeß der Arbeiteplatzschafïung interagieren 
sowie ihre Art der Finanzierung. 
Die Politiken der Mitgliedstaaten zur Förderung der Beschäftigung und zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit werden 
meist anhand folgender Elemente verglichen: 
— Ergebnisse: Höhe der Arbeitslosigkeit, Umfang der Langzeitarbeitslosigkeit, Ausmaß der Teilzeitarbeit oder der 
selbständigen Erwerbstätigkeit; 
— Form oder Inhalt der Maßnahmen: beispielsweise Systeme zur Unterstützung Langzeit- oder junger Arbeitsloser 
beim Wiedereinstieg in den Beruf; 
— Effizienz einzelner Systeme: beispielsweise Berufsbildungssysteme oder Arbeitsverwaltung. 
Damit jedoch aussagekräftige Vergleiche zwischen der relativen Leistungsfähigkeit von Mitgliedstaaten gezogen 
werden können, dürfen diese Ergebnisse oder Maßnahmen nicht isohert betrachtet werden, sondern sind im 
Zusammenhang mit den Beschäftigungssystemen der einzelnen Mitgliedstaaten insgesamt zu sehen. 
Zwar sind die nationalen Systeme jeweils als integriertes Ganzes anzusehen, was jedoch nicht bedeutet, daß sie 
durchweg konsistent oder kohärent sind. In Wirklichkeit stehen sie oft unter Belastung und befinden sich in einem 
-157-
Kapitel 7 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik 
ständigen Wandel. Häufig werden sie durch einen Meinungsumschwung oder durch einen Wechsel von Regierung 
oder politischen Grundeinstellungen völlig verändert/ 
Die Akzeptanz der Vielfalt unter den Mitghedstaaten bedeutet jedoch ebenso wenig, daß alle Systeme als gleich 
leistungsfähig bei der Verwirklichung weitreichender gemeinsamer Zielsetzungen zu bewerten sind, Genausowenig 
gilt» daß umfassendere, insbesondere gemeinschaftsweite politische Erwägungen keine Berücksichtigung finden 
sollten. 
Unter Berücksichtigung der Entscheidungen und Präferenzen der Mitgliedstaaten ist es jedoch sehr wohl legitim, 
— die Effizienz der verschiedenen nationalen Systeme dahingehend zu bewerten, ob sie zur Verwirklichung der 
nationalen und gemeinschaftlichen beschäftigungspolitisehen Zielsetzungen, einschließlich der Verarbeitung 
negativer wie positiver Auswirkungen bestimmter Pohtiken, m der Lage sind; 
— zu untersuchen, ob einzelne Elemente aus unterschiedlichen nationalen Systemen miteinander kombiniert 
werden können, um die Gesamtleistung zu verbessern, oder ob die Systeme im wesentlichen in sieh geschlossen 
sind und sich gegenseitig ausschließen; 
— die Mitgliedstaaten zu einer konzeptionellen Zusammenarbeit anzuregen zur Minimierung der Kosten und 
Maximierung des Nutzens von PoHtiken und Maßnahmen im Bereich Forschung und Entwicklung sowie zur 
Herbeiführung der Vereinbarkeit zwischen verschiedenen nationalen Systemen in Punkten, in denen sie sich 
gemeinschaftsweit berühren. 
Zwar ist die Vielfalt der weitgespannten europäischen Traditionen althergebracht und tief verwurzelt, aber der 
Prozeß der wirtschaftlichen Annäherung innerhalb der Gemeinschaft könnte auch eine Konvergenz à&t Arbeits­
marktsysteme der Mitghedstaaten fördern. Bemerkenswerte Elemente in dieser Hinsicht sind: 
— die Öffnung des Binnenmarktes, die weitere Globalisierung der Markte und das Aufbrechen Öffentlicher oder 
halböffentlicher Monopole: all dies stärkt die Marktkräfte und bedeutet fur die Regierungen eine Einschränkung 
ihrer Möglichkeiten und eine Kostensteigerung, wenn sie zur Verwirklichung ihrer beschäftigungs- oder sozial­
politischen Zielsetzungen zu intervenieren suchen; 
— der mit dem gesellschaftlichen Wandel einhergehende verstärkte Einstieg der Frauen in das Erwerbsleben in 
den südlichen Mitghedstaaten, was die Nachfrage nach flexibleren Arbeitszeitmustern, einschließlich der 
Teilzeitarbeit, in diesen Volkswirtschaften erhöht. 
Auf der anderen Seite könnte eine Annäherung in diesen Bereichen politische Divergenzen schaffen, wenn sich die 
Mitgliedstaaten (und innerhalb die Regionen, Gemeinden, Unternehmen und Arbeitnehmer) explizit oder instinktiv 
an den neuen wirtschaftlichen Gegebenheiten ausrichten und neue Strategien und Politiken (Diversifizierung, 
Rationalisierung, Kundenbezogenheit usw.) zur Verbesserung von Beschäftigung und/oder Einkommen entwickeln. 
Die wichtige Rolle der Gemeinschaft besteht darin, einen Rahmen vorzugeben, innerhalb dessen die Mitghedstaaten 
die Mittel zur Verwirkhchung ihrer beschäftigungspolitischen Zielsetzungen frei wählen können. 
Insbesondere muß die Gemeinschaft dafür Sorge tragen, 
— daß die nationalen Systeme keine Ergebnisse zeitigen oder Wege einschlagen, die mit den allgemeinen beschäf­
tigungspolitischen Zielsetzungen in der übrigen Gemeinschaft in Konflikt geraten; 
— daß die Systeme keine Wege gehen, die gegen einen allgemein anerkannten Standard verstoßen, zum Beispiel 
Einsatz von Kinderarbeit oder Verweigerung der Gewerkschaftsrechte; 
— daß die Mitghedstaaten nicht versuchen, innerhalb ihrer Grenzen Arbeitsplätze durch Wettbewerbsverzerrungen 
zu schaffen, entweder durch finanzielle Anreize, die über die wettbewerbsrechtlich erlaubten hinausgehen, oder 
durch die Senkung des vereinbarten Standards, insbesondere im Sozialbereich; 
— daß es neben dem freien Verkehr von Kapital, Waren und Dienstleistungen auch eine tatsächliche Freizügigkeit 
der Arbeitskräfte zwischen den einzelnen Mitghedstaaten gibt, so daß die Arbeitnehmer letzten Endes selbst 
Umgebung oder System, in dem sie arbeiten, wählen können. Dies bedeutet, daß die Gemeinschaft dafür 
verantwortlich ist, zu einer Verbesserung der Gesundheit und Sicherheit der Arbeitnehmer, insbesondere ihres 
Arbeitsumfelds, beizutragen und das Ziel einer Harmonisierung der Bedingungen in diesem Bereich unter 
Wahrung der erreichten Fortschritte zu verfolgen. 
Deshalb muß ein ausgewogenes Verhältnis zwischen der Wahrung der Beschäftigungssysteme der einzelnen 
Mitgliedstaaten, die zur Verwirklichung nationaler Ziele dienen, und der Wahrung gemeinschaftsweiter Zielsetzun­
gen und Regelungen gemäß dem. Vertrag und den verschiedenen politischen Verlautbarungen des Rates im Laufe 
der Zeit gefunden werden. 
158 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
Die Beschäftigungsstruktur in der Gemeinschaft verändert sich 
schnell. Während zahlreiche Dienstleistungen überall an Bedeu­
tung gewinnen, bestehen deutliche Unterschiede in der relativen 
Zahl der Beschäftigten in bestimmten Wirtschaftszweigen, 
wodurch es schwierig ist, Aussagen über zukünftige Bereiche 
neuer Arbeitsplätze zu verallgemeinern. 
Einleitung 
Der sektorale Strukturwandel, der sich 
langfristig in der Gemeinschaft im Hin­
blick auf die Beschäftigung vollzieht, ist 
allgemein bekannt. Danach macht der 
Dienstleistungssektor mittlerweile 
63 % der Gesamtbeschäftigung aus und 
sorgt für 85 Millionen Arbeitsplätze in 
der Gemeinschaft. Dennoch bleibt die 
Beschäftigung in der Industrie wichtig, 
die für 31 % aller (d. h. 41 Millionen) 
Arbeitsplätze verantwortlich ist, wo­
hingegen die Landwirtschaft nur noch 
6 % der Beschäftigung oder rund 8 Mil­
lionen Arbeitsplätze zählt. 
Dieser Strukturwandel, der durch Ver­
änderungen sowohl der Nachfrage als 
auch von Technologie und Produktivität 
vorangetrieben wird, waren mit 
Beschäftigungszuwächsen in so unter­
schiedlichen Bereichen wie Gesund-
heits- und Sozialdiensten, Kunst und 
Kultur, Tourismus oder Umweltschutz 
verbunden. Diese Bereiche, die in vielen 
Fällen komplexe Interaktionen zwischen 
privaten und öffentlichen Interessen be­
inhalten, sind zu den wichtigsten Quel­
len neuer Arbeitsplätze geworden. 
Darüber hinaus steht mit dem verän­
derten Verhältnis zwischen Familie 
und Arbeitsleben und der zunehmen­
den Erwerbsbeteiligung von Frauen im 
Arbeitsmarkt eine wesentlich größere 
Bandbreite von Aktivitäten zur Verfü­
gung, die eher bezahlt als unbezahlt 
durchgeführt werden. Gleichzeitig ist die Arbeitsweise in ei­
nem ständigen Wandel; so z. B. die zu­
nehmende Bedeutung interpersoneller 
Kommunikationsfähigkeit statt physi­
scher Geschicklichkeit. All dies steht 
unter dem massiven Einfluß der Infor­
mationstechnologien, die mittlerweile 
integraler Bestandteil fast aller moder­
nen Wirtschaftstätigkeiten sind. 
Trotz ihrer Bedeutung besteht jedoch 
ein Mangel an detaillierten, vergleich­
baren Informationen über diese Verän­
derungen. Insbesondere gibt es Infor­
mationsdefizite über neu entstehende 
Wirtschaftszweige und Arbeitsplätze 
im Vergleich zu den umfassenden 
Details über die Beschäftigung in 
Bereichen im Niedergang, wie der 
Landwirtschaft oder der Eisen- und 
Stahlindustrie. Darüber hinaus er­
scheinen viele der verfügbaren Daten 
mit einer Verzögerung von mindestens 
einem oder zwei (und manchmal noch 
mehr) Jahren. 
Das Gleichgewicht an Informationen 
zwischen den verschiedenen Sektoren 
und die Verbesserung der Qualität an 
Informationen über die Bereiche mit 
Beschäftigungsentwicklungen bleiben 
weiterhin die wichtigsten Prioritäten. 
Dennoch sind kürzlich neue Daten er­
schienen, die diese Fragen teilweise be­
antworten, vor allem die seit 1985 statt­
gefundenen Veränderungen in der 
Beschäftigung. 
Dieses Kapitel nutzt diese neue Daten 
und vergleicht diese mit anderen, höher aggregierten und über einen längeren 
Zeitraum verfügbaren Daten, um erste 
Ergebnisse vorzulegen über: 
— den Umfang der Beschäftigung in 
verschiedenen Wirtschaftszweigen 
in der Gemeinschaft; 
— die wichtigsten Bereiche des Be­
schäftigungswachstums der letzten 
Jahre in der Gemeinschaft; 
— das Ausmaß anhaltender struktu­
reller Unterschiede in der Beschäf­
tigung unter den Mitgliedstaaten 
und ihre Konvergenz im Zuge des 
Integrationsprozesses in der Ge­
meinschaft; 
— die Frage, ob das Beschäftigungs­
wachstum in verschiedenen Sekto­
ren durch Veränderungen der wirt­
schaftlichen Lage beeinflußt 
werden oder ob Trends in guten 
wie in schlechten Jahren anhalten; 
— die Frage, ob sich die viel disku­
tierte Veränderung der Nachfrage 
von niedrig zu hoch qualifizierten 
Arbeitsplätzen tatsächlich voll­
zieht; 
— die Frage, ob es grundlegende Un­
terschiede zwischen der von Män­
nern und Frauen ausgeübten Ar­
beit gibt. 
Das Kapitel gibt erstens die verfügba­
ren Ergebnisse über die relative Bedeu­
tung der verschiedenen Sektoren als 
159 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
Daten über Beschäftigung 
Die Daten über die Beschäftigung in den einzelnen Wirtschafts­
zweigen auf zweistelliger NACE-Ebene entstammen der Arbeits­
kräfteerhebung der Gemeinschaft und basieren daher nur auf 
einer Stichprobe aus den Beschäftigten. Aus diesem Grunde ge­
ben die Zahlen wahrscheinlich umso weniger zuverlässige Ergeb­
nisse wieder, je niedriger die Ebene der Disaggregation ist. Dies 
gilt besonders für Wirtschaftszweige, in der die Zahl der Beschäf­
tigten gering ist. Detailliertere und zuverlässigere Zahlen sind 
für die Beschäftigung in der Industrie verfügbar, sie sind jedoch 
nicht so aktuell, decken nicht alle Mitgliedstaaten gleichermaßen 
ausführlich ab und berücksichtigen natürlich nicht den Dienstlei­
stungsbereich, in dem die meisten neuen Stellen geschaffen wur­
den. 
Nimmt man die Gemeinschaft als Ganzes, so läßt sich dieser 
Fehlerspielraum wohl reduzieren, da die absolute Stichproben­
größe sehr viel höher ist und da sich Fehler auf Ebene der 
Mitgliedstaaten sehr wohl gegenseitig aufheben können. Für 
eines der größeren Länder, nämlich für Italien, sind jedoch keine 
Daten dieser Ausfuhrlichkeitvorhanden, während es in Portugal 
zwar Zahlen gibt, diese jedoch für eine Reihe von Wirtschaftszwei­
gen von Jahr zu Jahr derart schwanken, daß man ihre Zuverläs­
sigkeit als Indikatoren für Veränderungen im Zeitverlauf ernst­
haft in Zweifel ziehen muß. 
Um einen vollständigen Datensatz für die gesamte Gemeinschaft 
im Jahre 1992 zu haben, wurden für Italien in den auf zweistel­
liger Ebene definierten NACE-Klassen Schätzungen angestellt, 
die auf den verfügbaren Zahlen der NACE-Einsteller (für elf 
Zweige) basieren, wobei von der Annahme ausgegangen wird, daß 
die Aufspaltung innerhalb jedes NACE-Einstellers dem Durch­
schnittswert der übrigen Gemeinschaft entspricht. Zwar trifft 
diese Annahme wohl in den meisten Fällen nicht zu, die Abwei­
chung, die dies jedoch fur die gesamtgemeinschaftlichen Werte 
mit sich bringt, dürfte nicht allzu bedeutend und mit Sicherheit 
weniger bedeutend sein, als die meisten früheren Schätzungen, 
die auf dieser Ebene der Disaggregation angestellt wurden. 
Die Daten fur Portugal im Jahre 1992 wurden in die Gesamtwerte 
fur die Gemeinschaft 1992 mit einbezogen, obwohl diese vielleicht 
als wesentlich unsicherer als fur andere Länder zu betrachten 
sind. 
Daher beschränkt sich die Analyse des Beschäftigungswachs­
tums größtenteils auf zehn Gemeinschaftsländer. 
Die für den Vergleich der Beschäftigungsstruktur der Gemein­
schaft mit der in den USA, Japan und den EFTA-Ländern ver­
wendeten Daten sind den von der OECD auf der Grundlage von 
ISIC (International Standard Industrial Classification zur Ein­
teilung der Wirtschaftszweige in größere Sektoren) veröffentlich­
ten Zeitreihen entnommen. Dies macht einige Schätzungen erfor­
derlich, um Brüche in den Zeitreihen in zahlreichen Ländern, v. a. 
einigen Mitgliedstaaten und den EFTA-Ländern, anzupassen. 
Dennoch sollten die Zahlen einen einigermaßen zuverlässigen 
Hinweis auf die im Zeitraum von 1970 bis 1991 stattgefunden 
Veränderungen im Vergleich geben. Quelle für Beschäftigung im Jahre 1992 
und die bestehenden Unterschiede zwi­
schen den Mitgliedstaaten wieder. 
Zweitens werden die einzelnen struktu­
rellen Veränderungen der Beschäfti­
gung untersucht, die in der Gemein­
schaft zwischen 1985 und 1992 
stattgefunden haben, wobei Zeiträume 
hohen und niedrigen Wachstums 
getrennt betrachtet werden. Drittens 
werden langfristige sektorale Beschäf­
tigungsveränderungen in der Gemein­
schaft mit denjenigen in anderen ent­
wickelten Ländern der Welt verglichen. 
Viertens werden die Ergebnisse über 
den Wandel der Berufe und die verän­
derte Nachfrage nach Qualifikationen 
untersucht. 
Die Struktur der 
Beschäftigung in der 
Gemeinschaft 1992 
Während es allgemein bekannt ist, daß 
die Dienstleistungen den größten Teil 
der Arbeitsplätze in der Gemeinschaft 
stellen, ist es doch mangels zuvor nicht 
verfügbarer konsistenter Daten weniger 
bekannt, wie hoch der jeweilige Umfang 
der Beschäftigung in den verschiedenen 
Dienstleistungsbereichen — oder sogar 
in der Industrie — ist und wie dies im 
Vergleich zwischen den Mitghedstaaten 
ausfallt. Dieser Abschnitt untersucht da­
her die Beschäftigtenzahlen in den ver­
schiedenen Wirtschaftszweigen im Jah­
re 1992 und wie diese zwischen den 
Mitghedstaaten schwanken. 
Auf Ebene der einzelnen Sektoren wird 
der Beschäftigungsrückgang in der 
Landwirtschaft durch die Tatsache ver­
anschaulicht, daß dieser Bereich nun ge­
meinschaftsweit wesentheh weniger Be­
schäftigte zählt als das Baugewerbe, in 
dem 1992 etwa 7,5 % der Erwerbstätigen 
arbeiteten. Zudem gilt dies für alle Mit­
ghedstaaten einzeln betrachtet, mit Aus­
nahme von Griechenland, Irland, Portu­
gal und Spanien, wo die Zahl der 
Arbeitskräfte hier und dort in etwa 
gleich lag und ungefähr 10 % der Ge­
samtzahl ausmachte (Schaubild 181). 
Am anderen Ende des Spektrums sind 
die Unternehmensdienstleistungen an­
gesiedelt, der wachstumsintensivste 
-160-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
Zweig in der Gemeinschaft im vergan­
genen Jahrzehnt, wo nun fast genauso 
viele Menschen — fast 7 Millionen in 
1992 (über 5 % der Gesamtbeschäfti­
gung) — arbeiten wie im Sektor Land­
wirtschaft und wesentlich mehr als in 
den Zweigen Maschinenbau und Elek­
trotechnik zusammengenommen. Dies 
gilt für alle Mitgliedstaaten, nur nicht 
für Deutschland, wo die ingenieurtech­
nischen Zweige eine wesentlich wichti­
gere Rolle spielen als in der übrigen 
Gemeinschaft. Gleichzeitig ist die Be­
schäftigung im Bereich Unternehmens­
dienstleistungen in den wirtschaftlich 
stärkeren Ländern ausgeprägter als in 
den weniger starken. In den Niederlan­
den entfallen hierauf über 7,5 % der 
Erwerbstätigen in 1992, in Frankreich 
und im Vereinigten Königreich sind es 
etwa 6 %, in Spanien, Griechenland 
und Portugal hingegen unter 3,5 %. 
Auch andere wachstumsintensive 
Dienstleistungen sind zu großen Ar­
beitgebern avanciert. 1992 waren ge­
meinschaftsweit über zwei Millionen 
Menschen in den Bereichen Freizeit, 
Kunst und Kultur beschäftigt, was der 
Arbeitnehmerzahl der gesamten Kraft­
fahrzeugindustrie entspricht und die 
des Schuh- und Bekleidungsgewerbes 
noch übersteigt. In den Sparten Reise­
büros und Verkehrsvermittlung arbei­
teten mehr als 1,5 Millionen Beschäftig­
te, fast doppelt soviel wie in den beiden 
Bereichen Büromaschinen/Feinmecha­
nik und Optik zusammengenommen, 
und fast genau so viele werden bei den 
Gesundheitsdienstleistungen gezählt. 
4,5 Millionen Beschäftigte erbringen 
soziale oder für die Allgemeinheit be­
stimmte Dienstleistungen einschließ­
lich religiöse Organisationen, Arbeitge­
berverbände und Gewerkschaften, aber 
Bildung und Gesundheitswesen ausge­
nommen; das ist eine Million mehr als 
in der Nahrungs- und Genußmittelin­
dustrie. Außerdem waren 50 % mehr 
Menschen im Bereich persönliche 
Dienstleistungen wie Friseursalons 
oder Reinigungen als in der Eisen- und 
Stahlindustrie beschäftigt. 
Die auch zwischen Ländern mit ver­
gleichbarem wirtschaftlichem Entwick­
lungsstand festzustellenden struktu­
rellen Unterschiede weisen sowohl auf 
die Schwierigkeiten hin, Verallgemei­nerungen hinsichtlich möglicher Ar­
beitsplatzpotentiale und offensichtli­
cher Einflüsse institutioneller, kultu­
reller und gesellschaftlicher Faktoren 
vorzunehmen, als auch auf die spezifi­
schen wirtschaftlichen Stärken und 
Schwächen. 
So ist ein herausragendes Merkmal der 
wirtschaftlichen Leistungskraft 
Deutschlands der hohe Anteil der Be­
schäftigung in technischen Bereichen. 
In den Branchen Maschinenbau, Elek­
trotechnik und Kraftfahrzeugbau lag 
der Anteil der Erwerbstätigen 1992 in 
Deutschland um über 50 % höher als in 
anderen Mitgliedstaaten. Entspre­
chend arbeiten fast 40 % aller in diesen 
Wirtschaftszweigen in der Gemein­
schaft Beschäftigten in Deutschland, 
nimmt man die neuen Bundesländer 
aus. Werden sie berücksichtigt, liegt 
der Anteil noch bei gut über 40 %. 
Diese Dominanz im Technologiebereich 
hat jedoch auch einen relativ hohen An­
teil an Erwerbstätigen in der Eisen-
und Stahlindustrie und im metallverar­
beitenden Bereich zur Folge, der wie­
derum um 50 % höher ist als in den 
übrigen Mitgliedstaaten. 
Im Gegensatz dazu entfallt lediglich ein 
verschwindend geringer Anteil der Be­
schäftigung in den wirtschaftlich weni­
ger starken Staaten auf die ingenieur­
technischen Industriezweige. Dies trifft 
insbesondere auf Griechenland zu, wo 
1992 nur 1 % der Gesamtbeschäftigten-
zahl in diesen Wirtschaftszweigen und 
in der Kraftfahrzeugindustrie arbeitete 
gegenüber 6 % in der übrigen Gemein­
schaft, genauso wie auf Portugal, wo in 
diesen Branchen lediglich 2 % beschäf­
tigt waren. Dem stehen mehr als 5 % 
Beschäftigungsanteil des Textil- und 
des Schuh- und Bekleidungsgewerbes 
in Griechenland und 8,5 % in Portugal 
gegenüber. Beide Werte liegen be­
trächtlich höher als die der übrigen Ge­
meinschaft mit knapp über 2 %. 
Innerhalb des Dienstleistungssektors 
scheint sich auch die Bedeutung des 
Einzelhandels wie beim Schuh- und 
Bekleidungsgewerbe umgekehrt pro­
portional zum Stand der wirtschaftli­
chen Entwicklung zu verhalten. Dieser 
Zweig erbringt lediglich einen ver­gleichsweise kleinen Anteil der Arbeits­
plätze in Dänemark und Frankreich 
mit 7 % bzw. 8,5 % gegenüber 10 % in 
der übrigen Gemeinschaft und über 
11 % in Spanien, Italien und dem Ver­
einigten Königreich. Dieser Unter­
schied läßt sich zum Teil aber nur zum 
Teil mit der Tatsache erklären, daß in 
Dänemark und in Frankreich ein rela­
tiv hoher Anteil der Bevölkerung er­
werbstätig ist, und daß daher eine gege-
bene Zahl von Beschäftigten im 
Einzelhandel zur Befriedigung der Be­
dürfhisse vor Ort hier einen geringeren 
Anteil an der Erwerbstätigenzahl aus­
macht als in Spanien und Itahen. Die 
hohe Beschäftigungsquote in diesem 
Wirtschaftszweig im Vereinigten Kö­
nigreich läßt sich zum Teil dadurch er­
klären, daß hier besonders viele Teil­
zeitkräfte eingesetzt werden, denn die 
durchschnittliche Arbeitszeit je Be­
schäftigten liegt mehr als 10 % unter 
dem Gemeinschaftsdurchschnitt. 
Während der Einzelhandel in der Ver­
gangenheit einen wichtigen Beitrag 
zum Beschäftigungswachstum gelei­
stet hat, unterliegt dieser Bereich na­
türlich gewissen Einschränkungen, 
was ihre künftige Bedeutung zur Schaf­
fung neuer Arbeitsplätze betrifft, da die 
wirtschaftliche Entwicklung weiter 
voranschreitet und sich effizientere 
Verkaufsmöglichkeiten ausbreiten. 
Die Beschäftigung in anderen grundle­
genden Dienstleistungsbereichen wie 
im Hotel- und Gaststättengewerbe va­
riiert von Land zu Land; teilweise 
scheint dies auf unterschiedliche Be­
schäftigungsquoten zurückzuführen zu 
sein, teilweise auf die relative Bedeu­
tung des Fremdenverkehrs. Daher lag 
der Anteil dieses Wirtschaftsbereichs 
1992 in Spanien, Griechenland und Ir­
land mit 5 % oder mehr der Gesamtbe­
schäftigung vergleichsweise hoch ge­
genüber etwas mehr als 3,5 % in der 
übrigen Gemeinschaft und unter 3 % in 
Belgien, Dänemark, Deutschland und 
den Niederlanden. 
Die Beschäftigung im Bereich häusli­
che Dienste folgt einem ähnlichen Mu­
ster. Der Anteil der hier Beschäftigten 
liegt in Spanien und Portugal mit über 
2,5 % der Erwerbstätigen in 1992 we­
sentlich höher als in anderen Mitglied-
-161 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
181 Verteilung der Beschäftigung nach zweistelligen NACE-Wirtschaftszweigen in den Mitgliedstaaten, 1992 
Landwirtschaft 
% Gesamt 
EURia 8 DK D GR E F IRL I L NL P 
Energie- und Wasserwirtschaft 
% Gesamt 
S 
EteHrtzJtat, Gas, Wasser 
Sergbau. MtaeraJOveraroeÄung, 
Kernbrennstoffe EUR12 B OK D GR E F IRL » L NL P 
Bergbau, Chemie 
% Gesamt 
Chatnls, Kunstfasern 
NichtmetaMsche 
MherdJBfzeugnlsse 
Metaferzeugnteae 
EUR12 B DK D GR E . F IRL I L NL P UK 
Metallverarbeitung, Maschinenbau 
% Gesamt 
Feinmechanik und Optl 
Sonsttgef Fahrzeugbau 
Kraftwagen und deren 
EJrtzeteilaparta 
Elektrotechnik 
Büromaschinen 
MascMnenbau 
Motatorzougnraeo 
EÜR12 B 
Sonstiges Verarbeitendes Gewerbe 
% Gesamt 
Sonstiges Verarbeitendes 
Gewert» 
Gummt und Plastik 
Papier und Druck 
Holz. Möbel 
Leder, Schuhe, Bekleidung 
Textügewerbe 
Nahrungs- und Genußmfflel 
Emvtm^ m 
Baugewerbe 
% Gesamt 
EUR12 B 
162-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
181 Verteilung der Beschäftigung nach zweistelligen NACE-Wirtschaftszweigen in den Mitgliedstaaten, 1992 
Handel, Hotel, Gastgewerbe 
% Gesamt 
EUR12 B DK 
Verkehr und Nachrichtenübermittlung 
NachrlchtenObermtttung 
Transportdlenetleistungen, 
Reisebüros 
Luftverkehr 
Binnenwasser-und 
Seeverkehr 
Sonstige Landtransporte %Gesamt 
EUR12 B OK D GR L NL P UK 
Kreditgewerbe, Unterrehmensdienstleistungen 
% Gesamt 
Vermietung und Leasing 
UrternehrnenstSenstteistungen, 
Immobilien 
Versicherungen (ohne 
Sozialversicherungen)" 
Bank-und Kreditgewerbe 
EUR«t S L NL P UK 
Sonstige Dienstleistungen 
% Gesamt 
Hausliche Dienstleistungen 
Persönliche 
Dienstleistungen 
Erholung und Freizeit 
Sonstige öffentliche 
Dienstleistungen 
Human-und Tiermedizin 
Forschung & Entwicklung 
Bildung 
Gesundheitsdienstleistungen 
EUR12 B DK D GR E F IRL IL NL P UK 
öffentliche Verwaltung 
% Gesamt 
15 r i 15 
10 
5 
0 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
163-
Ai. 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
Die Beschäftigung im 
Dienstleistungssektor 
Deutschlands 
Deutschland hateine etwas außergewöhn­
liche Stellung im Hinblick auf die Be­
schäftigung im Dienstleistungssektor. 
Der Anteil der im Dienstleistungssektor 
beschäftigten Erwerbstätigen ist viel 
kleiner als dies angesichts der fortge­
schrittenen wirtschaftlichen Entwick­
lung der Bundesrepublik zu erwarten 
wäre. Während Deutschland (ohne die 
neuen Bundesländer) auf dieser Grundla­
ge im Hinblick auf die Beschäftigungsan­
teile des Dienstleistungssektors deutlich 
über dem Gemeinschaftsdurchschnitt lie­
gen sollte, sind sie tatsächlich niedriger. 
Manchmal wird vorgebracht, dies sei eine 
statistische Täuschung und in Deutsch­
land würden genau dieselben Tätigkeiten 
ausgeübt wie andernorts, nur seien sie 
eher in der Industrie als in spezialisierten 
Dienstleistungsbetrieben angesiedelt. 
Diese Ansicht wird jedoch von den vorlie­
genden Daten kaum unterstützt. Im Gre­
genteil, sie lassen darauf schließen, daß 
in der Bundesrepublik Deutschland tat­
sächlich weniger Dienstleistungstätig­
keiten ausgeübt werden als in anderen 
vergleichbaren europäischen Ländern; 
oder zumindest, daß es in diesem Bereich 
weniger Beschäftigte gibt, möglicherwei­
se als Folge einer höheren Produktivität 
im Dienstleistungssektor in Deutschland 
als anderswo. Die größten Unterschiede 
zwischen Deutschland und diesen ande­
ren Ländern in der sektoralen Aufgliede­
rung der Beschäftigung liegen nicht so 
sehr bei den Unternehmensdienstleis­
tungen, wo die ausgeübten Tätigkeiten 
von der Industrie abgezogen worden sein 
könnten, wo der Beschäftigungsanteil je­
doch nur geringfügig unter dem Gemein­
schaftsdurchschnitt liegt, sondern in 
Wirtschaftszweigen wie Bildung, Frei­
zeit, Kunst und Kultur sowie im Hotel-
und Gaststättengewerbe. 
In den zwei erstgenannten Bereichen zu­
mindest wies Deutschland zwischen 1985 
und 1992 eine stärkere Beschäftigungs­
expansion auf als die übrige Gemein­
schaft und verringerte so den Unter­
schied in der Beschäftigungsstruktur zu 
den anderen entwickelten Gemein^ 
schaftsländern ein wenig. Staaten. Von den übrigen Ländern 
konnte nur Frankreich einen Wert von 
über 1 % aufweisen, und in den meisten 
der wirtschaftlich stärkeren Länder be­
trug er 0,5 % oder noch weniger. Zwar 
lag die Zahl der Hausangestellten 1992 
in der Gemeinschaft bei weit über einer 
Million, aber fast 40 % davon entfielen 
auf Spanien und Portugal und weitere 
20 % auf Frankreich. 
Bei den sozialen Dienstleistungen ist es 
genau umgekehrt. Der Beschäftigungs­
anteil liegt hier in den meisten wirt­
schaftlich stärkeren Teilen der Gemein­
schaft wesentlich höher als in den 
anderen Teilen mit 8 % in Dänemark 
und fast 7 % in den Niederlanden ( 1992) 
gegenüber lediglich etwa 1 % in Grie­
chenland und Spanien und nur 0,5 % in 
Portugal. 
Im Gesundheitswesen sieht es ähnlich 
aus, allerdings sind die Unterschiede 
nicht gerade so extrem. 1992 waren 
über 8 % der Erwerbstätigen in den 
Niederlanden in diesem Wirtschafts­
zweig tätig, in Dänemark, Frankreich 
und Irland waren es über 6 %, während 
die Werte in Griechenland und Spanien 
unter 4 % lagen. Das Bildungswesen 
zeigt ein etwas abwechslungsreicheres 
Bild. Hier reichen die Anteile zwischen 
fast 11 % in Dänemark, 9 % in Belgien 
über etwa 5 % in Griechenland, Spa­
nien und Italien bis zu anscheinend 
nicht einmal 4,5 % in Deutschland, was 
doch etwas überraschend ist. 
In anderen Dienstleistungstätigkeiten 
abgesehen vom Verkehrswesen besteht 
ebenfalls ein gewisser Zusammenhang 
mit dem wirtschaftlichen Entwick­
lungsstand; hier gibt es jedoch einige 
bedeutende Ausnahmen. Sowohl im 
Kreditwesen als auch im Versiche­
rungsgewerbe lag der Anteil der Be­
schäftigung in Griechenland, Spanien 
und Portugal unter dem Gemein­
schaftsdurchschnitt; dies war jedoch 
auch in Frankreich der Fall, und in Ir­
land wurde ein überdurchschnittlicher 
Wert registriert. In den Bereichen Frei­
zeit, Kunst und Kultur war die Zahl der 
Erwerbstätigen in Dänemark und den 
Niederlanden relativ und im Vereinig­
ten Königreich ganz besonders hoch, 
und in Belgien und Deutschland genau­
so wie in Portugal vergleichsweise nied-
-164 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
rig, während der entsprechende Pro­
zentanteil in Griechenland und Spa­
nien um den Gemeinschaftsdurch­
schnitt herum lag. Die 
Reisebürobranche wies eine relativ 
hohe Beschäftigung in Belgien und 
Deutschland und auch in Griechenland 
auf, in Spanien und Portugal sowie in 
Frankreich war das Gegenteil der Fall. 
Im Maklerbereich ist die Beschäftigung 
in Spanien und Portugal genau wie in 
Griechenland und Irland niedrig, aber 
ähnliches gilt für Deutschland und Bel­
gien; nur in Frankreich und insbeson­
dere im Vereinigten Königreich sieht 
die Lage besser aus. Im letztgenannten 
Mitgliedstaat waren 1992 über 300.000 
Menschen in dieser Branche beschäf­
tigt, was der Gesamtbeschäftigtenzahl 
der übrigen Gemeinschaft im Makler­
bereich gleichkommt und fast der Be­
schäftigung in der gesamten Luftfahrt­
industrie der Gemeinschaft entspricht. 
Dies spiegelt eindeutig institutionelle 
und marktbezogene Unterschiede wie 
auch eine unterschiedliche Einstellung 
zum Wohnungseigentum wider. 
Bereiche des 
Beschäftigungs­
wachstums in den 
letzten Jahren 
Die Veränderungen der Beschäftigung 
im Zeitraum von 1985 bis 1992 zeigen 
einen deutlich ausgeprägten, langfristi­
gen Strukturwandel, der in der Ge­
meinschaft wie auch in anderen entwik-
kelten Teilen der Welt dazu geführt hat, 
daß die Dienstleistungen den wichtigs­
ten Anteil an der Gesamtbeschäftigung 
haben und der Anteil von Landwirt­
schaft und Industrie immer geringer 
wird. 
Um einen besseren Einblick in die Be­
reiche zu erhalten, in denen zum einen 
in Zeiten des Konjunkturaufschwungs 
Arbeitsplätze geschaffen und zum an­
deren in Rezessionsphasen Stellen 
abgebaut wurden, gilt das Hauptaugen­
merk an dieser Stelle dem Beschäfti­
gungswandel zunächst zwischen 1985 
und 1990 und dann zwischen 1990 und 
1992. In der Zeitspanne 1985-1990 
stieg die Gesamtzahl der Erwerbstäti­gen der Arbeitskräfteerhebung zufolge 
gemeinschaftsweit um fast 2 % jährlich. 
Zwischen 1990 und 1992 blieb sie prak­
tisch gleich. 
Hervorzuheben istjedoch, daß in diesen 
beiden Zeiträumen die Höhe der relati­
ven Zuwachsraten der Nettobeschäfti­
gung zwischen den Mitgliedstaaten 
deutlich schwankte, worin sich zum 
Teil der unterschiedliche zeitliche Ver­
lauf der Konjunkturzyklen zeigt. Der 
Unterschied zwischen den beiden Zeit­
räumen war beispielsweise im Verei­
nigten Königreich deutlich ausgepräg­
ter, wo die Abwärtsbewegung früher 
einsetzte und stärker war als in ande­
ren Ländern, wohingegen in Deutsch­
land oder Belgien 1991 noch ein kräfti­
ges Wachstum zu verzeichnen war. 
Der größte Teil des Beschäftigungs­
wachstums im Zeitraum 1985-1990 
entfiel auf den Dienstleistungsbereich. 
Die Zahl der Erwerbstätigen stieg hier 
durchschnittlich um mehr als 2,5 % 
jährlich, während sie in der übrigen 
Wirtschaft um weniger als 0,5 % im 
Jahr zunahm, wobei eine verhaltene Steigerung in der Industrie durch den 
Rückgang in der Landwirtschaft wieder 
ausgeglichen wurde. Allerdings sind 
starke Schwankungen des Verände­
rungsgrades sowohl innerhalb der In­
dustrie und der Dienstleistungen als 
auch zwischen verschiedenen Teilen 
der Gemeinschaft zu verzeichnen. 
In der Hälfte der Mitgliedstaaten be­
trug zwischen 1985 und 1990 der Anteil 
des Dienstleistungssektors am Gesamt-
beschäftigungswachstum 100 % oder 
noch mehr. In Irland und im Vereinig­
ten Königreich entfielen mehr als 90 % 
der Nettoarbeiteplatzschaffung auf den 
tertiären Sektor, in Deutschland, den 
Niederlanden und Portugal waren es 
80 % und in Spanien 70 % (Schaubild 
182). Die beiden letztgenannten Länder 
waren neben Deutschland die einzigen, 
in denen mehr als 30 % der neugeschaf­
fenen Arbeitsplätze in der Industrie an­
gesiedelt waren. In Portugal waren es 
35 %, in Spanien 44 %. 
Gemeinschaftsweit ist die größte Be­
schäftigungszuwachsrate zwischen 
1985 und 1990 mit 7,5 % im Jahr bei 
182 Beitrag der Sektoren zum Beschäftigungswachstum in 
den Mitgliedstaaten, 1985 bis 1990 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (in % der Beschäftigten im 1985) 
n 4 
H 3 
- 165 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
183 Veränderung der Beschäftigung nach zweistelligen 
NACE-Wirtschaftszweigen in der Gemeinschaft, 1985-90 
und 1990-92 
-8 
Wasserversorgung 
Bergbau 
Metatfcerarbeitung 
Eisenbahn 
Landwirtschaft 
Textttgewerbe 
Leder, Schuhe, Bewertung 
Sonstiger Fahrzeugbau 
Reparaturen von Gütern und 
Fahrzeugen 
Nahrungs- und GenuBmltet 
Elektrizität, Gas, Wasser 
Chemie, Kunstfasern 
Persönliche Dienstleistungen 
Feinmechanik und Optik 
Metalterzeugnisse 
Sonstiges Verarbeitendes Gewerbe 
Nachrichten Übermittlung 
Nichtmetallische Mineralerzeugnisse 
Bildung 
Elektrotechnik 
Human- und Tiermedizin 
Papier, Druck 
Holz. Möbel 
Haustche Dienstleistungen 
Einzelhandel 
öffentliche Verwaltung 
Bank- und Kreditgewerbe 
Kraftfahrzeuge 
Versicherungen 
Großhandel 
Baugewerbe 
Hotel und Gastgewerbe 
Luftverkehr 
Gummi, Plastik 
Notars usw. 
Maschinenbau 
Sonstige Landtransporte 
Forschung & Entwicklung 
Buromaschlnen 
Freizeltdienstleistungen 
Sonstige öffentliche Dienstleistungen 
Reisebüros 
Vermietung. Leasing 
Gesundheltsdienstleistungen 
UnternehmensdienstleistungBn 
-8 -4 0 4 
Durchschnittliche jährtiche Veränderung (in %) 
-166 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
den Dienstleistungen für Unternehmen 
zu verzeichnen; dies ist der größte Bei­
trag zum Beschäftigungswachstum. 
Durchschnittlich wurde fast jeder fünf­
te neue Arbeitsplatz in dieser Branche 
geschaffen, und in sämtlichen Mitglied­
staaten konnten beträchtliche Steige­
rungen registriert werden. Ähnlich 
stieg die Zahl der Erwerbstätigen im 
Bereich der sozialen Dienstleistungen, 
der Gesundheitsdienstleistungen und 
der Kunst, Freizeit und Kultur um etwa 
5 % jährlich (Schaubild 183). 
Weitere Dienstleistungsbereiche, die in 
diesem Zeitraum ein hohes Beschäfti­
gungswachstum registrierten, waren 
Reisebüros, Immobilienmakler mit 
jährlichen Zuwachsraten von durch­
schnittlich mehr als 5 %, Forschungs­
und Entwicklungsinstitute und die Per­
sonen- und Güterbeförderung im Straß­
enverkehr (Busse, Reisebusse und 
Lastkraftwagen) mit etwa 3,5 % im 
Jahr. Zusammen waren dies auch die 
Dienstleistungsbereiche, die in diesem 
Zeitraum in jedem der Mitgliedstaaten, 
mit Ausnahme Griechenlands, ein rela­
tiv hohes Beschäftigungswachstum 
aufwiesen (Schaubild 184). gleichbar mit der im Bergbau, in der 
Eisen- und Stahlindustrie und in der 
Landwirtschaft, wo im genannten Zeit­
raum gemeinschaftsweit jeweils ein 
Rückgang von 3 % oder mehr im Jahr 
zu verzeichnen war, und nur wenige 
Länder blieben von beträchtlichen Ar­
beitsplatzverlusten verschont. Nicht 
alle Mitgliedstaaten folgten jedoch die­
sem Muster. Sowohl in den Niederlan­
den als auch im Vereinigten Königreich 
stieg die Beschäftigung in der Land­
wirtschaft zwischen 1985 und 1990 an, 
und das letztgenannte Land war der 
einzige Mitgliedstaat mit einer Be­
schäftigungszunahme in der Eisen- und 
Stahlindustrie (worin sich teilweise der 
deutliche Rückgang in früheren Jahren 
zeigt). 
Weitere Industriezweige mit sinkender 
Arbeitsplatzzahl in Zeiten intensiven 
Beschäftigungswachstums waren das 
Schuh- und Bekleidungsgewerbe, mit 
Ausnahmen in Spanien und Griechen­
land, wo die Zahl der Arbeitsplätze be­
trächtlich stieg (um 4 % bzw. 5 % jähr­
lich), das Textilgewerbe (hier bildet 
Irland die Ausnahme) und der Schiff-und Schienenfahrzeugbau (Griechen­
land, Irland und das Vereinigte König­
reich ausgenommen). 
Diese und das Nahrungs- und Genuß­
mittelgewerbe, wo jedoch nur vereinzelt 
Stellen abgebaut wurden, waren die 
einzigen Wirtschaftszweige, in denen 
die Zahl der Arbeitsplätze in dieser Zeit 
nicht zurückging. Nicht weniger als 14 
von 22 Industriezweigen weiteten ihre 
Beschäftigung aus, wobei die Nettoquo­
te der Arbeitsplatzschaffung in den 
Zweigen Herstellung von Büromaschi-
nen und Maschinenbau gemeinschafts­
weit durchschnittlich 3 % jährlich be­
trug mehr als in zahlreichen 
Dienstleistungsbereichen, und in der 
Verarbeitung von Gummi und Kunst­
stoffen sowie im Baugewerbe lag der 
durchschnittliche Satz nur geringfügig 
darunter. Irland war das einzige Land, 
das einen beträchtlichen Stellenabbau 
im Baugewerbe registrierte. 
Auch in den Industriezweigen Kraft­
fahrzeugbau, Papier und Druckerei so­
wie Be- und Verarbeitung von Holz 
stieg die Zahl der Erwerbstätigen zwi-
Auf der anderen Seite zeichnete der 
Dienstleistungssektor auch für die größ­
ten Arbeitsplatzverluste in diesem Zeit­
raum in der Gemeinschaft verantwort­
lich: In der See- und Binnenschiffahrt 
ging die Zahl der Erwerbstätigen zwi­
schen 1985 und 1990 um fast 6 % jährlich 
zurück. Einen ähnlichen Stellenabbau 
erlebte auch der Eisenbahnsektor, sogar 
in Ländern wie Dänemark, den Nieder­
landen und Frankreich, wo umfangrei­
che Bauarbeiten an neuen Streckenab-
schnitten getätigt wurden. 
Gemeinschaftsweit belief sich der Rück­
gang auf 3 % jährlich. Gleichfalls verrin­
gerte sich die Zahl der Erwerbstätigen 
im Bereich Reparatur von Gebrauchsgü­
tern und Fahrzeugen. Mit 0,5 % jährlich 
ist der Beschäftigungsrückgang aller­
dings wesentlich niedriger als in den an­
deren genannten Zweigen, denn der Stel­
lenabbau in den wirtschaftlich stärkeren 
Ländern wurde voll und ganz durch ei­
nen Anstieg in Spanien und Griechen­
land ausgeglichen. 
Die Beschäftigungsrückgangsrate in 
den beiden Verkehrsbereichen war ver-184 Veränderung der Beschäftigung in Dienstleistungs­
bereichen mit hohem» mittlerem und niedrigem Wachstum 
in den Mitgliedstaaten, 1985 bis 1990 
9 r Durchschnittliche jährliche Veränderung (in %) n 9 
7 h 
5 r 
3 h H 7 
EUR10 B DK D GR E 
I, P keine Daten IRL NL UK 
- 167 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
185 Veränderung der Beschäftigung in Industriezweigen mit 
hohem, mittlerem und niedrigem Wachstum in den 
Mitgliedstaaten, 1985 bis 1990 
8 rDurchschnittliche jährliche Veränderung (in %) 
Niedrig • Mittel • Hoch 
4 1-ms 
mm.. 
-4 
EUR10 B DK D GR E F IRL L NL UK 
I, P keine Daten 
186 Beitrag der Sektoren zum Beschäftigungswachstum in 
den Mitgliedstaaten, 1990 bis 1992 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (in % der Beschäftigten im 1990) 
-» 5 
4 3 
1 
H -3 
-5 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK sehen 1985 und 1990 um mehr als 2 % 
jährlich; auf diese sieben wachstumsin­
tensiven Bereiche entfällt fast ein Vier­
tel des Gesamtbeschäftigungswachs-
tums in der Gemeinschaft während der 
Jahre des wirtschaftlichen Auf­
schwungs. Allein das Baugewerbe trug 
gemeinschaftsweit über 10 % dazu bei, 
in Spanien lag sein Anteil an der um­
fangreichen Beschäftigungsauswei­
tung bei fast 25 %, und in Frankreich 
und Belgien waren es etwa 20 % des 
vergleichsweise niedrigen Anstiegs. 
Von Griechenland und Irland abgese­
hen war das relative Muster der Be­
schäftigungsveränderungen in der In­
dustrie wie im Dienstleistungssektor in 
diesem Zeitraum in allen Mitgliedstaa­
ten im wesenthchen ähnlich (Schaubild 
185). 
Die 14 Industriezweige mit Beschäfti­
gungswachstum trugen zusammenge­
nommen in diesem Zeitraum durch­
schnittlich 30 % des Beschäftigungs­
wachstums, in Deutschland und 
Spanien waren es sogar über 40 %. Dies 
liegt zwar deutlich unter dem Beitrag 
des Dienstleistungssektors, dennoch ist 
es eine wesentliche Komponente der 
Arbeitsplatzschaffung, deren Bedeu­
tung leicht unterschätzt wird. 
Die Rezessionsphase 
1990-1992 
Ein deutliche Veränderung in der rela­
tiven Bedeutung von Industrie und 
Dienstleistungsbereich trat in der 
Rezession nach 1990 zutage. Während 
die Gesamtzahl der Erwerbstätigen 
zwischen 1990 und 1992 praktisch ge­
meinschaftsweit konstant blieb, ging 
zusätzlich zum anhaltenden Schrump­
fungsprozeß in der Landwirtschaft die 
Zahl der Arbeitsplätze in der Industrie 
stark zurück. Beide Sektoren zusam­
men kamen in dieser Zeit auf einen 
Beschäftigungsrückgang von fast 1 % 
im Jahr und glichen damit die gesamte 
Nettoarbeitsplatzschafning im tertiä­
ren Sektor aus (Schaubild 186). 
Nur Belgien, Deutschland, Luxemburg, 
Irland und Itahen verzeichneten in die­
ser Zeit überhaupt einen Beschäfti­
gungsanstieg in der Industrie, und nur 
-168 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
in den drei erstgenannten Ländern war 
dieses Wachstum stark genug, um den 
Arbeitsplatzverlust in der Landwirt­
schaft ausgleichen zu können. Lediglich 
in Belgien, wo die Beschäftigungszu­
wachsrate in diesen beiden Jahren hö­
her lag als in den vorangegangenen fünf 
(von Luxemburg abgesehen das einzige 
Land, in dem dies der Fall war), erreich­
te der Stellenzuwachs in der Industrie 
einen Durchschnittswert von mehr als 
0,5 % jährlich. 
Nur fünf der 22 Industriezweige konn­
ten überhaupt ein Beschäftigungs­
wachstum verzeichnen, und zwei davon 
(die Eisen- und Stahlindustrie und das 
Nahrungs- und Genußmittelgewerbe) 
hatten während der Phase des Beschäf­
tigungswachstums Arbeitsplatzver­
luste registriert. Sämtliche Industrie­
zweige, in denen die Beschäftigung im 
Verlauf der vorhergehenden fünf Jahre 
um über 2 % zugenommen hatte, erfuh­
ren einen starken Beschäftigungsein­
bruch (ausgenommen der Maschinen­
bau, wo das Wachstum anhielt). 
Insbesondere war dies der Fall bei der 
Büromaschinenherstellung, wo die 
Zahl der Erwerbstätigen um durch­
schnittlich 6 % im Jahr zurückging. 
Zwar verzeichneten die meisten Indus­
triezweige einen Beschäftigungsrück­
gang zwischen 1990 und 1992, aber am 
stärksten machte sich der Umschwung 
in den zwischen 1985 und 1990 wachs­
tumsintensiven Bereichen (mit einem 
Jahresanstieg von über 2 %) bemerk­
bar. Bei ihnen sank die Beschäftigung 
in dem späteren Zeitraum um einen 
Jahresdurchschnittswert von 1,5 % ge­
genüber einem durchschnittlichen An­
stieg von vorher jährlich 2,5 % in den 
Jahren hohen Wachstums. Im Gegen­
satz dazu fielen die Industriezweige mit 
einem mittleren Wachstum (alle ande­
ren mit Beschäftigungsanstieg) von 
durchschnittlich 1 % im Jahr auf knapp 
unter -1,5 %, und die Bereiche mit rück­
läufiger Entwicklung gingen von einem 
durchschnittlichen Abbau von 2,5 % im 
Jahr auf über 3 % zurück. 
In den fünf Mitgliedstaaten, für die ein 
Vergleich im Zeitverlauf möglich ist 
(Belgien, Deutschland, Spanien, Irland 
und vor allem Luxemburg), stieg die 
Beschäftigung zwischen 1990 und 1992 in den zwischen 1985 und 1990 wachs­
tumsintensiven Industriezweigen wei­
terhin an (Schaubild 187). Nur in Bel­
gien und in Luxemburg aber wurde eine 
durchschnittliche Zunahme von über 
1 % jährlich erreicht, während die Be­
schäftigung in Deutschland in den 
wachstumsschwächeren Zweigen (in 
der Eisen- und Stahlindustrie beispiels­
weise) in diesem Zeitraum stärker stieg 
als in den wachstumsintensiven. 
Zu den anderen fünf Mitgliedstaaten, in 
denen die Beschäftigung in den bislang 
wachstumsintensiven Industriezwei­
gen abnahm, gehören das Vereinigte 
Königreich und die Niederlande, wo ein 
mehr als 5%iger jährlicher Rückgang in 
diesen Bereichen registriert wurde. 
Dies ist mehr als in anderen Industrie­
zweigen, wo in den vorhergehenden 
fünf Jahren ein viel geringerer Beschäf­
tigungszuwachs oder ein -rückgang 
stattgefunden hatte. 
Anders als die Industrie konnte der 
Dienstleistungssektor in der Gemein­
schaft zwischen 1990 und 1992 die Be­
schäftigung weiter steigern. Nur neun der 25 Dienstleistungsbereiche mußten 
in dieser Zeit einen Beschäftigungs­
rückgang hinnehmen, und zwei davon 
(See- und Binnenschiffahrt und Eisen­
bahn) hatten auch in der Wachs­
tumsphase einen Arbeitsplatzabbau re-
gistriert. Auf der anderen Seite 
befanden sich drei dieser neun Makler 
und Reisebüros sowie Forschungs- und 
Entwicklungsinstitute unter den acht 
Zweigen, die zwischen 1985 und 1990 
das größte Wachstum zu verzeichnen 
hatten. Außerdem hatten drei weitere 
dieser neun Bereiche Einzelhandel, 
Versicherungen und häusliche Dienste 
im Verlauf der vorhergehenden fünf 
Jahre ein Wachstum von über 2 % jähr­
lich erreicht. Der verbleibende Wirt­
schaftszweig, in dem die Beschäftigung 
zurückging (Nachrichtenübermittlung) 
ist bemerkenswert vor dem Hinter­
grund der Bedeutung der informations­
technologischen Revolution für die 
langfristigen Beschäftigungsperspekti­
ven. 
Wie in der Industrie machte sich der 
Beschäftigungswandel zwischen der 
Wachstums- und der Rezessionsphase 
187 Veränderung der Beschäftigung in Industriezweigen mit 
hohem, mittlerem und niedrigem Wachstum in den 
Mitgliedstaaten, 1990 bis 1992 
'Durchschnittliche jährliche Veränderung (in %) 
S Niedrig • Mittel • Hoch 
-4 h 
-8 n 8 
^ 4 
EÜR10 B DK 
I, P keine Daten GR IRL NL UK 
-169-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
am stärksten in den bislang wachs­
tumsintensivsten Dienstleistungen 
bemerkbar. Die Wirtschaftszweige mit 
einer im Zeitraum 1985-1990 um min­
destens 3 % jährlich steigenden Be­
schäftigung fielen zwischen den bei­
den Untersuchungszeiträumen von 
durchschnittlich über 5,5 % auf unter 
2,5 % ab (Schaubild 188). Im Gegen­
satz dazu konnten die Dienstleistun­
gen mit einer niedrigen Zuwachsrate 
(Beschäftigungsanstieg von höchstens 
2 % zwischen 1985 und 1990) eine 
durchschnittliche Zunahme von fast 
1,-5 % jährlich halten. Hierzu gehören 
Dienstleistungen in den Bereichen 
Bildung, Gesundheitswesen und per­
sönliche Dienstleistungen (wo der An­
stieg der Nachfrage im Lauf der Zeit 
wahrscheinlich relativ stabil ist, es sei 
denn, die Regierungen würden eine 
Änderung ihrer Ausgabenpolitik be­
schließen). 
Der Wandel gestaltet sich auf Ebene 
der einzelnen Mitgliedstaaten unter­
schiedlich. Während in den meisten 
Ländern bei den zwischen 1985 und 
1990 wachstumsintensivsten Wirt­
schaftszweigen im Zeitraum 1990-1992 
der stärkste Rückgang der Beschäfti­
gungszuwachsrate folgte, konnten doch 
drei der Länder mit noch relativ rück­
ständiger Dienstleistungsentwicklung 
(Spanien, Griechenland und Deutsch­
land) hier einen kontinuierlichen und 
signifikanten Anstieg der Beschäfti­
gung verzeichnen (2,5 % jährlich in 
Griechenland, über 3 % in Deutschland 
und 4 % in Spanien). Ahnliches vollzog 
sich jedoch auch in Belgien und Frank­
reich, wo der Dienstleistungssektor be­
reits stark entwickelt war. 
Zur gleichen Zeit wurde in sämtlichen 
Mitgliedstaaten mit Ausnahme 
Irlands, Luxemburgs und des 
Vereinigten Königreichs ein stetiger 
Beschäftigungsanstieg in vorher 
wachstumsschwachen Dienstleistun­
gen registriert, in fünf Mitgliedstaaten 
mit einer Rate von 1,5 % oder mehr im 
Jahr. 
In den meisten Mitgliedstaaten waren 
die Unternehmensdienstleistungen 
zwischen 1990 und 1992 weiterhin 
eine ergiebige Quelle des Beschäfti­
gungswachstums, allerdings fiel die Beschäftigung hier in den beiden Län­
dern, in denen sich diese Tätigkeiten 
in der Vergangenheit am stärksten 
entwickelt hatten, nämlich in den Nie­
derlanden und im Vereinigten König­
reich. Im Gegensatz dazu mußte der 
Einzelhandel, der zwischen 1985 und 
1990 der zweitgrößte Arbeitgeber war, 
in der Hälfte der Mitgliedstaaten und 
auch insgesamt einen Beschäftigungs­
rückgang hinnehmen, was wohl die ge­
sunkenen Verbraucherausgaben wi­
derspiegelt. Auf der anderen Seite 
stieg die Beschäftigung in der öffentli­
chen Verwaltung und in den Bereichen 
Bildung, Gesundheitswesen und öf­
fentliche Dienstleistungen (hierauf 
entfallen insgesamt 30 % der Nettoar­
beitsplatzschaffung in dem vorange­
gangenen Untersuchungszeitraum) 
weiterhin in den meisten Teilen der 
Gemeinschaft mit einigen wenigen 
Ausnahmen (öffentliche Verwaltung 
in Belgien, Deutschland und Däne­
mark, Bildung in Luxemburg, Irland 
und im Vereinigten Königreich, öffent­
liche Dienstleistungen in Griechen­
land und Irland). Beschäftigungswachs­
tum von 1970 bis 1991 
in der Gemeinschaft 
und außerhalb 
Ein Vergleich der Beschäftigungsent­
wicklungen zwischen der Gemeinschaft 
und anderen Teilen der Welt ist auf der 
gleichen Aggregationsebene wie oben 
nicht möglich. Dennoch zeigen die sek­
toralen Daten im wesentlichen, daß die 
allgemeinen Bereiche mit Beschäfti­
gungszuwächsen im großen und ganzen 
in der Gemeinschaft die gleichen waren 
wie in den USA, Japan und den EFTA-
Ländern und daß somit das Muster der 
Beschäftigungsveränderungen in die­
sen verschiedenen Volkswirtschaften 
sehr ähnlich war. 
Der auffälligste Unterschied zwischen 
der Gemeinschaft und den anderen 
Volkswirtschaften, vor allem den USA 
und Japan, besteht nicht in den Sekto­
ren mit gestiegener oder gesunkener 
Beschäftigung, sondern im Ausmaß der 
188 Veränderung der Beschäftigung in Dienstleistungs­
bereichen mit hohem, mittlerem und niedrigem Wachstum 
in den Mitgliedstaaten, 1990 bis 1992 
Durchschnittliche jährliche Veränderung (in %) -i 7 
H -5 
H -1 
-170-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
Arbeitsplatzverluste in den rückläufi­
gen Wirtschaftszweigen. 
Im Zeitraum 1970-1991 betrug das 
jährHche Beschäftigungswachstum in 
der Gemeinschaft durchschnittlich 
knapp über 0,5 %. Dies liegt geringfügig 
unter der Wachstumsrate in den EFTA-
Staaten und entspricht gut der Hälfte 
der japanischen und einem Drittel der 
US-amerikanischen Rate. 
In diesen 21 Jahren entfiel der gesamte 
Nettoarbeitsplatzzuwachs und noch 
mehr auf den Dienstleistungsbereich, 
der allein schon über 1 % jährlich zur 
Gesamtbeschäftigung beitrug (Schau­
bild 189). Ganz genauso sah dies in den 
EFTA-Staaten und in Japan aus, wo 
andere Sektoren für einen leichten Be­
schäftigungsrückgang verantwortlich 
waren. In den USA trug der Dienstleis­
tungssektor in noch größerem Umfang 
zum Beschäftigungszuwachs bei (jähr­
lich fast 2 % der Gesamtzahl der 
Erwerbstätigen); hier nahm die Be­
schäftigung jedoch auch in anderen 
Wirtschaftsbereichen leicht zu. 
Die Hälfte der in der Gemeinschaft im 
tertiären Sektor entstandenen Arbeits­
plätze entfallt auf öffentliche und per­
sönliche Dienstleistungen: Bildungs­
und Gesundheitswesen, öffentliche 
Verwaltung sowie beispielsweise Tätig­
keiten von Friseursalons oder Reini­
gungen. Das war auch außerhalb der 
Gemeinschaft der Fall. In den Vereinig­
ten Staaten trugen derartige Arbeits­
plätze im UntersuchungsZeitraum 
allein fast 1 % jährlich zum Gesamtbe-
schäftigungswachstum bei, in den 
EFTA-Ländern und Japan war es 0,5 % 
jährlich, genau wie in der Gemeinschaft 
(Schaubild 190). 
Inwieweit das unterschiedliche Be­
schäftigungswachstum durch die Tat­
sache beeinflußt wurde, daß in der Ge­
meinschaft und in den EFTA-Staaten 
ein größerer Anteil dieser Tätigkeiten 
vom öffentlichen Sektor wahrgenom­
men wird als in den USA, wäre noch zu 
klären. In Japan erbringt der öffentli­
che Sektor noch weniger derartige 
Dienstleistungen als in den USA, und 
doch ist das Beschäftigungswachstum 
hier geringfügig niedriger als in Euro­
pa. Die Beschäftigung im Bereich der pri­
vaten Gesundheitsdienste expandierte 
besonders schnell in den USA, und auch 
die Arbeitsplätze in persönlichen und 
häuslichen Dienstleistungen nahmen 
wesentlich stärker zu als in Europa. 
Ähnlich wie beim Umfang der im 
Dienstleistungsbereich zusätzlich ge­
schaffenen Arbeitsplätze waren in an­
deren Bereichen gleichermaßen große 
Unterschiede zu verzeichnen, die dazu 
beitrugen, daß die Zuwachsrate bei der 
Schaffung von Arbeitsplätzen in den 
USA höher lag als in Europa. Während 
dort insbesondere die ohnehin bereits 
relativ niedrige Beschäftigung in der 
Landwirtschaft in den letzten beiden 
Jahrzehnten weitgehend unverändert 
blieb, ging sie sowohl in der Gemein­
schaft als auch in den EFTA-Staaten 
wesentheh und stetig zurück, was im 
erstgenannten Fall einen durchschnitt­
lichen Arbeitsplatzverlust von über 
400.000 im Jahr oder weit über 8 Mil­
lionen im Verlauf der 21 Jahre insge­
samt bedeutete. In Japan war der Rück­
gang noch deutlicher; er entsprach einer Verringerung der Gesamtbeschäf­
tigung um fast 0,5 % jährlich. 
In Japan jedoch expandierte die Be­
schäftigungin der Industrie fast in dem 
gleichen Maße wie sie in der Landwirt­
schaft zurückging. Auch in den USA 
stieg die Beschäftigung in diesem Sek­
tor an. In der Gemeinschaft und in den 
EFTA-Staaten hingegen gingen zusätz­
lich zum Beschäftigungsrückgang in 
der Landwirtschaft auch in der Indus­
trie zahlreiche Arbeitsplätze verloren. 
Daher betrug der Arbeitsplatzverlust in 
diesen beiden Sektoren zusammenge­
nommen gemeinschaftsweit durch­
schnittlich etwa 750.000 jährlich, was 
für den Zeitraum 1970-1991 einen Ge­
samtabbau von fast 16 MiDionen Stel­
len bedeutete. Trotz der Schaffung von 
im Jahresdurchschnitt 1,4 Millionen 
neuen Arbeitsplätzen im tertiären Sek­
tor (was diesen Rückgang ja mehr als 
ausgleicht) blieb das Gesamtbeschäfti-
gungswachstum in der Gemeinschaft 
niedriger als in Japan und liegt be­
trächtlich unter dem der Vereinigten 
Staaten. 
189 Beitrag der Sektoren zum Beschäftigungswachstum in der 
Gemeinschaft und außerhalb, 1970 bis 1991 
Durchschnittliche jährliche Veränderungen (in % der Beschäftigten im 1970) 
2 r 
1,5 h 
1h 
0,5 
-0,5 h n 2 
4 1,5 
H 05 
1 -0,5 
-1 
EUR12 EFTA USA Japan 
-171-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
Arbeitsplatzverluste im primären und 
sekundären Sektor waren somit ein 
Hauptgrund für den geringen Beschäf­
tigungszuwachs in der Gemeinschaft 
im Verlauf der letzten beiden Jahrzehn­
te. Die Tatsache, daß dies vorwiegend 
Stellen in der Privatwirtschaft waren, 
war wiederum verantwortlich für die 
beobachtete Tendenz, daß die meisten 
neuen Arbeitsplätze im öffentlichen 
Sektor geschaffen wurden. Tatsächlich 
hat es in Dienstleistungen, die sowohl 
in Europa als auch in den USA in der 
Privatwirtschaft angesiedelt sind (ins­
besondere Kreditgewerbe, Unterneh­
mensdienstleistungen, Handel, Hotel-
und Gaststättengewerbe) eine größere 
Beschäftigungsexpansion gegeben als 
in öffentlichen und persönlichen 
Dienstleistungen. 
Veränderungen des 
sektoralen Wachstums 
zwischen 1970 und 1991 
Eine Aufteilung des Untersuchungs­
zeitraums in drei Zeitabschnitte 1970-1980, 1980-1985 und 1985-1991 er­
laubt einen tieferen Einblick in das Be­
schäftigungswachstum unter verschie­
denen wirtschaftlichen Bedingungen. 
Die Gesamtzuwachsrate der Beschäfti­
gung war zwischen 1980 und 1985 ne­
gativ und im Zeitabschnitt 1985-1991 
fast doppelt so hoch (1,5 %) wie zwi­
schen 1970 und 1980. 
Die Bedeutung der öffentlichen und 
persönlichen Dienstleistungen als 
Quelle des Beschäftigungszuwachses 
war im Zeitraum 1970-1991 in allen 
Mitgliedstaaten der Gemeinschaft 
gleich. Insbesondere in den wirtschaft­
lich stärkeren Ländern war dies der 
Kernbereich der Nettoarbeitsplatz­
schaffung. In allen drei Zeitabschnitten 
hatten die öffentlichen und persönli­
chen Dienstleistungen zudem das glei­
che Beschäftigungswachstum (Schau­
bild 191). 
Sowohl in den USA als auch in den 
EFTA-Staaten, wo das Beschäftigungs­
wachstum über den Gesamtzeitraum 
hinweg stabiler war als in der Gemein­
schaft, gab es geringfügig stärkere 
190 Beitrag der Wirtschaftszweige zum Beschäftigungs­
wachstum in der Gemeinschaft und anderswo» 
1970 bis 1991 
-1 -0,5 0 0,5 1 
Nicht-marktgängige persönliche 
Dienstleistungen 
Handel, Hotels 
Finanzdienstteistungen 
Verkehr und Nachrichtenübermittlung 
Elektrizität/Gas/Wasser 
Baugewerbe 
Bergbau 
Verarbeitendes Gewerbe 
Landwirtschaft • EUR12 
• EFTA 
Ei Japan 
DUSA 
-0,5 0 0,5 1 
Durchschnittliche jährlich« Veränderungen (in % der Beschäftigung im 1970) Schwankungen beim Anteil dieses Sek­
tors am gesamten Beschäftigungs­
wachstum: In den USA variierte der 
Wert zwischen etwas mehr als 0,5 % 
jährlich in der ersten Hälfte der achtzi­
ger Jahre und 1 % in den siebziger Jah­
ren. 
Auch die Wirtschaftszweige Kreditwe­
sen und Unternehmensdienstleistun­
gen stellten in den drei Teilabschnitten 
ein verhältnismäßig konsistentes Ar­
beitsplatzreservoir in der Gemeinschaft 
dar. Wie in Japan spielten sie zwischen 
1985 und 1991 eine größere Rolle als in 
den beiden vorherigen Zeitabschnitten, 
während sie ihren größten Beitrag zum 
Beschäftigungswachstum der USA zwi­
schen 1980 und 1985 leisteten. Im Han­
del und Hotel- und Gaststättengewerbe 
entstanden im Verlauf der drei Zeitab­
schnitte in sämtlichen Mitgliedstaaten 
ebenfalls Arbeitsplätze, allerdings war 
die Zunahme wie im Kreditgewerbe 
zwischen 1985 und 1991 in der Gemein­
schaft am größten, als auch die Gesamt­
zuwachsrate bei der Schaffung von Ar­
beitsplätzen am höchsten war. 
Der größte Unterschied zwischen dem 
letzten und den ersten beiden Zeitab­
schnitten bestand in der Gemeinschaft 
jedoch im Beschäftigungswandel in der 
Industrie. Zwischen 1985 und 1991 trug 
dieser Sektor zum Wachstum der Be­
schäftigung bei, wenn auch nur in rela­
tiv geringem Umfang, während dort 
vorher in beiden Fällen Arbeitsplätze 
verloren gingen. Tatsächlich gingen 
etwa zwei Drittel der Differenz zwi­
schen den in der ersten und in der zwei­
ten Hälfte der achtziger Jahre insge­
samt entstandenen Arbeitsplätze auf 
das Konto dieses Umschwungs, was 
auch für mehr als die Hälfte des Gefäl­
les zwischen den achtziger und den 
siebziger Jahren gilt. 
Dies trifft auch auf die Mitghedstaaten 
einzeln zu. In sämtlichen Fällen (die 
Niederlande ausgenommen, wo das Be­
schäftigungswachstum zum Teil statis­
tisch bedingt Ende der achtziger Jahre 
stark anzog) war das Wachstum häupt­
sächlich auf eine höhere Zuwachsrate 
bei der Schaffung von Arbeitsplätzen 
(oder eine niedrigere Abbaurate) in der 
Industrie zurückzuführen, und nicht 
auf ein verstärktes Wachstum im 
172-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
191 Beitrag der Wirtschaftszweige zum Beschäftigungswachstum in der 
Gemeinschaft, EFTA, Japan und USA, 1970 bis 1991 
Durchschnittliche jährliche Veränderungen (in % der Beschäftigung im Basisjahr) 
- 173 -
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
Dienstleistungssektor. In Italien und 
im Vereinigten Königreich kommt die 
Leistungssteigerung der Industrie in 
dem späteren Zeitraum voll und ganz 
für die Differenz auf (obgleich die Be­
schäftigung im industriellen Sektor des 
Vereinigten Königreichs noch zurück­
ging), in den anderen Ländern macht es 
die Hälfte aus. Auch in den Niederlan­
den, die als einzige von diesem allge­
meinen Muster abweichen, trug die Be-
schäftigung in der Industrie 
beträchtlich zur Gesamtbeschleuni­
gung der Arbeitsplatzschaffung bei; die 
Zahl der im Dienstleistungssektor Be­
schäftigten, davon viele auf Teilzeitar­
beitsplätzen, schnellte jedoch noch hö­
her. (Das Beschäftigungswachstum in 
den Niederlanden ist jedoch teilweise 
eine Folge der veränderten Methode 
zur Definition von Beschäftigung in der 
AKE im Jahre 1987.) 
Das hat Auswirkungen auf die künftige 
Entwicklung der Beschäftigung. Die In­
dustrie kann zwar nicht als ergiebigste 
direkte Quelle des Beschäftigungs­
wachstums in den kommenden Jahren 
betrachtet werden, jedoch können Ver­
änderungen in diesem Sektor wahr­
scheinlich einen signifikanten Beitrag 
zur Nettorate der Arbeitsplatzschaf­
fung insgesamt leisten. Anders ausge­
drückt: Auch wenn der tertiäre Sektor 
weiterhin die meisten, wenn nicht alle 
neuen Arbeitsplätze stellen wird, so 
hängt das Maß, in dem diese die Ge­
samtbeschäftigung steigern, auch da­
von ab, ob in anderen Wirtschaftsberei­
chen Stellen abgebaut werden oder 
nicht. 
Dies wiederum bedeutet, daß das politi­
sche Augenmerk sämtlichen Sektoren 
gelten muß, wenn die Entwicklung be­
schäftigungswirksamer Wirtschaftstä­
tigkeiten ermittelt und gefordert wer­
den soll. Denn sogar innerhalb der 
Industrie gibt es wesentliche Unter­
schiede im Arbeiteplatzschaffungspo-
tential zwischen wachsenden und rück­
läufigen Bereichen geben. 
Die Industrie sollte nicht nur mit dem 
Verarbeitenden Gewerbe gleichgesetzt 
werden, auch wenn dieses ihr bedeut­
samster Bereich ist. Einen wesenth­
chen Beitrag zum unterschiedlichen 
Beschäftigungswandel der ersten und der zweiten Hälfte der achtziger Jahre 
leistete die Bauwirtschaft, die zwischen 
1980 und 1985 Arbeitsplätze abbaute, 
in den darauffolgenden sechs Jahren 
jedoch neue Stellen schuf. In Spanien 
verursachte allein der Umschwung im 
Baugewerbe eine Differenz des Ge-
samtbeschäftigungswachstums in die­
sen beiden Zeiträumen von über 1 % im 
Jahr, fast genauso viel wie der Um­
bruch im Verarbeitenden Gewerbe. 
Veränderte berufliche 
Anforderungen in 
der Gemeinschaft 
Analysen des in der Vergangenheit auf 
Gemeinschaftsebene stattgefundenen 
beruflichen Strukturwandels in der Be­
schäftigung sind nur sehr ungenau 
durchfuhrbar. Unterschiede in der Ar­
beitsplatzstruktur zwischen den Mit­
gliedstaaten können noch nicht auf zu­
verlässige Weise ermittelt werden. 
Berufsbezogene Daten sind begrenzt 
und nur schwer erhältlich, zum Teil 
weil manche Arbeitsplätze und insbe­
sondere diejenigen mit vielseitigen Auf­
gaben nicht leicht zu klassifizieren 
sind. Zudem entstehen ständig bisher 
unbekannte neue Arbeitsplätze, wäh­
rend sich das Bild bereits bestehender 
Berufe verändert, da sich auch die Pro­
duktionstechniken wandeln und neue 
Güter und Dienstleistungen geschaffen 
werden. Das Anstellen von Länderver­
gleichen bringt eine zusätzliche 
Schwierigkeit, nicht nur wegen des Pro­
blems der Vergleichbarkeit von Klassi­
fizierungssystemen, sondern auch 
wegen unter Umständen unterschiedli­
cher Auffassungen über bestimmte Tä­
tigkeiten, sogar zwischen Ländern mit 
ähnlichen Produktionssystemen. 
Was möglich ist, ist eine Untersuchung 
der Veränderungen in der relativen Be­
deutung großer Berufsgruppen in den 
Mitgliedstaaten zwischen 1983 und 
1991. Obschon diese Daten auf dem al­
ten, höchst unbefriedigenden Klassifi­
kationssystem (ISCO 68) basieren, das 
inzwischen abgelöst worden ist, und ob­
gleich sie ganz offensichtlich nicht zwi­
schen den einzelnen Ländern vergleich-
bar sind, bieten sie doch einen vernünftigen Anhaltspunkt für die Ver­
schiebungen innerhalb eines Landes 
und erlauben Vergleiche der berufli­
chen Verteilung von Männern und 
Frauen in einzelnen Ländern. 
Zwischen 1983 und 1991 stieg die Zahl 
der Menschen, die in die Hauptgruppe 
Wissenschaftler, technische und ver­
wandte Fachkräfte eingestuft wurden, 
um mehr als 2,5 % im Jahr. Dem steht 
ein Gesamtbeschäftigungswachstum 
von etwas mehr als 1 % jährlich gegen­
über, und der erstgenannte Wert Hegt 
wesentlich über dem aller anderen 
großen Berufsgruppen. In derselben 
Zeit fiel die Beschäftigung in der Land­
wirtschaft um etwa 2,5 % im Jahr, und 
die Zahl der Arbeitnehmer in der Grup­
pe Gütererzeugung und Transport 
nahm lediglich um 0,5 % zu. 
Wissenschaftliche und technische Be­
rufe, auf die 1983 nur etwa 15 % der 
Gesamtzahl der Arbeitsplätze entfie­
len, zeichneten demnach für etwa 40 % 
des Gesamtbeschäftigungswachstums 
während dieses Zeitraums verantwort­
lich. Demgegenüber kamen die Arbeits­
plätze im Bereich Gütererzeugung und 
Transport, mit einem Drittel die größte 
Berufshauptgruppe, für nicht einmal 
15 % des Anstiegs auf. 
Die hier stettgefundene Verschiebung 
der Berufsstruktur war also signifikant 
und entspricht den Erwartungen in 
dem Sinne, daß es eine deutliche Zu­
nahme bei den höherqualifizierten Ar­
beitsplätzen gegenüber den weniger 
qualifizierten gegeben hat. Eine weite­
re Dimension dieses Bildes wird jedoch 
ersichtlich, wenn der Beobachtungs­
zeitraum entsprechend dem Gesamtbe­
schäftigungswachstum in Abschnitte 
aufgeteilt wird, nämlich in die Jahre 
geringen Wachstums zwischen 1983 
und 1985 und dann wieder zwischen 
1990-1991 und in die wachstumsinten­
siven Jahre zwischen 1985 und 1990. 
In beiden Zeitabschnitten mit niedri­
gem Beschäftigungs- und Produktions­
anstieg war eine Verschiebung der 
Arbeitsplätze hin zu den wissenschaft­
lichen und technischen Berufen viel 
ausgeprägter als in den Jahren mit ho­
hem Wachstum. Zwischen 1983 und 
1985 nahm die Zahl der Arbeitskräfte 
-174-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
in dieser Berufsgruppe nur geringfügig 
langsamer zu als in den darauffolgen­
den fünf Jahren und machte 65 % aller 
neugeschaffenen Arbeitsplätze in der 
Gemeinschaft aus. 1991 war der gesam­
te Beschäftigungsanstieg und noch 
mehr auf diese Berufsgruppe zurückzu­
führen, wobei die Zahlen um fast 2 % 
zunahmen gegenüber einem lediglich 
geringfügigen Anstieg der Gesamtbe­
schäftigung. Im Gegensatz dazu sank 
die Zahl der Arbeitsplätze in der Grup­
pe Gütererzeugung und Transport in 
beiden Zeiträumen (Schaubild 192). 
Zwischen 1985 und 1990 wiederum, als 
die wissenschaftlichen und technischen 
Arbeitsplätze schneller zunahmen als 
die in anderen Gruppen, war der Unter­
schied weit weniger ausgeprägt. Der 
zahlenmäßige Anstieg entsprach ledig­
lich einem Wert von etwas über 30 % 
am Gesamtbeschäftigungswachstum, 
was in etwa dem Anteil der Bürokräfte 
und verwandten Berufe gleichkam. 
Darüber hinaus nahm in diesem Zeit­
raum die Zahl der Arbeitsplätze bei Gü­
tererzeugung und Transport um 1 % 
jährlich zu und stellte damit mehr als 
20 % aller neugeschaffenen Stellen, 
während die Beschäftigung in Ver­
kaufs- und Dienstleistungsberufen 
stärker anstieg als die Gesamtbeschäf­
tigung. Die Verschiebung der Berufs­
struktur in Richtung höher qualifizier­
te Arbeitsplätze war somit während der 
wachstumsintensiven Jahre wesentlich 
weniger stark ausgeprägt. 
In etwa das gleiche Muster ist in den 
meisten Mitghedstaaten festzustellen. 
Mit Ausnahme Irlands und der Bene-
lux-Staaten war die relative Zunahme 
wissenschaftlicher und technischer Ar­
beitsplätze in Zeiten niedrigen Beschäf­
tigungswachstums weitaus größer als 
zwischen 1985 und 1990 (Schaubild 
193). In beiden Zeitabschnitten mit ge­
ringem Wachstum entfiel der überwie­
gende Teil der beispielsweise in 
Deutschland und Frankreich neuge­
schaffenen Stellen auf wissenschaftli­
che und technische Berufe, während 
der entsprechende Wert in dem wachs­
tumsstarken Zeitabschnitt bei unter 
40 % lag. Ähnlich sank die Beschäfti­
gung in der Gruppe Gütererzeugung 
und Transport in den meisten Ländern 
im Verlauf der beiden Zeitabschnitte mit geringem Wachstum, stieg jedoch 
zwischen 1985 und 1990 in sämtlichen 
Ländern Dänemark, Frankreich und 
Luxemburg ausgenommen, wo jeweils 
das Beschäftigungswachstum sehr viel 
niedriger war als im Gemeinschafts-
durchschnitt. 
Hieraus ergeben sich zwei Kernpunkte. 
Erstens besteht die Tendenz, daß in Zei­
ten mit niedrigem oder ohne Beschäfti­
gungswachstum und^ mit schwacher 
Konjunktur Arbeitsplätze in den unte­
ren Berufsgruppen abgebaut werden 
und somit die weniger qualifizierten Ar­
beitnehmer am meisten unter Arbeits­
losigkeit zu leiden haben. Im Gegensatz 
dazu sind die hochqualifizierten Ar­
beitsplätze in diesen Zeiten kaum be­
troffen und nehmen zahlenmäßig wei­
ter zu. 
Zweitens entfallt in Zeiten des Kon­
junkturaufschwungs und hoher Zu­
wachsraten neuer Arbeitsplätze ein 
relativ hoher Anteil des Gesamtbe-
schäftigungswachstums auf niedrig 
qualifizierte Arbeitsplätze, und weni­
ger qualifizierte Arbeitskräfte ziehen den größten Nutzen. Das Ausmaß der 
Veränderungen der Berufsstruktur 
und die Verlagerung hin zu höher qua­
lifizierten Berufen scheint somit stark 
von der Konjunktur und der Zuwachs­
rate neuer Arbeitsplätze insgesamt ab­
zuhängen. 
Während also ein Strukturwandel in 
künftigen Jahren die Nachfrage nach 
hochqualifizierten Arbeitnehmern in 
der Gemeinschaft ansteigen lassen 
dürfte, wird der Umfang der niedrig 
qualifizierten Arbeitsplätze wohl stark 
vom Wirtschaftswachstum und der Zu­
wachsrate der Arbeitsplatzschaffung 
beeinflußt werden. Ist das Wachstum 
niedrig, Werden weniger gut qualifizier­
te Arbeitnehmer zunehmend Probleme 
damit haben, ihren Arbeitsplatz zu hal­
ten oder einen neuen zu finden. 
Wenn, umgekehrt, in Zukunft dem Zeit­
abschnitt 1985—1990 entsprechende 
Wachstumsraten erreicht werden 
könnten, ist kaum anzunehmen, daß 
ein Mißverhältnis zwischen den an die 
Arbeitskräfte gestellten Anforderun­
gen und dem Arbeitsmarktangebot eine 
192 Beschäftigungswachstum nach Berufen in der 
Gemeinschaft (EUR9), 1983 bis 1991 
-0,5 
EUR9 = B, DK, D, GR, F, IRL, L, NL, UK 0,25 0 0,25 
Durchschnittliche jährliche Veränderungen (in % der Beschäftigung Im 0,5 
175 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
193 Beschäftigungswachstum nach Wissenschaft/Technik/ 
Führungskräften und sonstigen Berufen in den 
Mitgliedstaaten, 1983 bis 1991 
. . Durchschnittliche jährliche Veränderungen (in % der Beschäftigung im Basisjahr) . 
Ä 
•mm Wissenschaft/Technik/ i 
Führungspersonal 
-1 r i m 
Wmm 
ÄBa:Ö«Co.»:5äft:i6c;:P ï*t: ifc;;;!l*;S;p:^^ ÜK :•::. 'S;*:::DK ï.6;; .;<*»:; :*:s •:£ Ï *£'• :U::. NL:: *>:ÜK 
194 Beschäftigungswachstum bei Männern nach Berufen in 
der Gemeinschaft (EUR9), 1983 bis 1991 
-0,5 -0,25 0 0,25 0,5 0,75 1 
Durchschnittliche Jährliche Veränderungen (in % der männlichen Beschäftigten im Basisjahr) 
6UR9 = 6, DK. D. ÔR, F. IRL, L, NU UK derart schwerwiegende Beschränkung 
bei der Schaffung von Arbeitsplätzen 
darstellt, wie dies manchmal behauptet 
wird. 
Bei dieser Bewertung muß allerdings 
berücksichtigt werden, daß es die ver­
fugbaren Daten lediglich erlauben, Ver­
änderungen in sehr großen Berufsgrup­
pen zu analysieren. Innerhalb dieser 
Hauptgruppen können die angebotenen 
und nachgefragten spezifischen Quali­
fikationen stark variieren, wodurch 
doch ein stärkeres Mißverhältnis ent­
stehen könnte. 
Die Verlagerung der 
Berufe für Männer 
und Frauen 
Die Verlagerung hin zu höher qualifi­
zierten Arbeitsplätzen und die Schwan­
kungen zwischen Phasen hohen und 
niedrigen Wachstums zeigt sich bei bei­
den Geschlechtern, allerdings beson­
ders ausgeprägt bei den Männern. 
In den beiden Zeitabschnitten mit nied­
rigem Wachstum 1983-1985 und 1990-
1991 entfiel der gesamte gemein­
schaftsweite Beschäftigungsanstieg bei 
den Männern auf wissenschaftliche und 
technische Arbeitsplätze. In der wachs­
tumsstarken Phase zwischen 1985 und 
1990 machten sie weniger als ein Drit­
tel der Nettoarbeitsplatzschaffung aus. 
Die Zahl dieser Arbeitsplätze stieg 
nicht so stark wie während der vorher­
gehenden zwei Jahre und wie in der 
Gruppe Güterexzeugung und Trans­
port, wo in den anderen Jahren ein star­
ker Beschäftigungseinbruch verzeich­
net werden mußte (Schaubild 194). 
Dieses Muster wiederholt sich in allen 
Mitgliedstaaten, außer in Belgien, wo 
der Arbeitskräfteerhebung zufolge die 
Männerbeschäftigung zwischen 1985 
und 1990 tatsächlich leicht zurückging. 
Das Extrem stellt das Vereinigte König­
reich dar, wo die Beschäftigung bei wis­
senschaftlichen und technischen Ar­
beitnehmern nur knapp über 20 % der 
in der Hochwachstumsphase insgesamt 
für Männer geschaffenen Arbeitsplätze 
ausmacht, während über ein Drittel auf 
die Arbeitsplätze in der Gruppe Güter-
-176-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
erzeugung und Transport und fast 40 % 
auf Bürokräfte entfielen (Schaubild 
195). 
Bei den Frauen war das Wachstum der 
wissenschaftlichen und technischen Ar­
beitsplätze über den gesamten Zeit­
raum hinweg relativ stabil und machte 
etwa 0,5 % des jährlichen Gesamtbe-
schäftigungswachstums in der Gemein­
schaft aus. Zwar war der Anteil dieser 
Arbeitsplätze am Beschäftigungs­
wachstum zwischen 1983 und 1985 
größer als in den darauffolgenden fünf 
Jahren, jedoch mit einer lediglich gerin­
gen Differenz (36 % gegenüber 32 %). 
Zudem leisteten die Büroarbeitsplätze 
in dem ersten Zeitabschnitt mit niedri­
gem Wachstum wie auch in der wachs­
tumsstarken Phase den größten Bei­
trag zur Gesamtausweitung der 
Frauenbeschäftigung mit jeweils über 
40 % (Schaubüd 196). 
Im Jahre 1991 jedoch, als die Beschäf­
tigung von Frauen gemeinschaftsweit 
nur um 0,5 % stieg und im Vereinigten 
Königreich, in Griechenland und 
Dänemark zurückging, stellten die wis­
senschaftlichen und technischen Ar­
beitsplätze fast die gesamte Nettoar­
beitsplatzschaffung. Gleichzeitig sank 
die Beschäftigung von Bürokräften, in 
den vorhergehenden Jahren die ergie­
bigste Quelle neuer Arbeitsplätze. 
Besonders ausgeprägt war dieser Rück­
gang im Vereinigten Königreich und in 
Dänemark, wobei der Unterschied dar­
in liegt, daß im letztgenannten Land 
auch noch die Zahl der Arbeitsplätze für 
technische und wissenschaftliche Beru­
fe abnahm. In beiden Fällen waren die 
Arbeitsplatzverluste bei den Bürokräf­
ten 1991 für einen Rückgang der Frau­
enbeschäftigung insgesamt um über 
0,5 % verantwortlich, was gemessen an 
den vorhergehenden fünf Jahren ein 
starker Umschwung ist (Schaubild 
197). In Griechenland hingegen, wo die 
Frauenbeschäftigung 1991 ebenfalls 
zurückging, wies diese Berufsgruppe 
als einzige ein Wachstum auf. 
Leider wird es durch die Ablösung des 
Klassifikationssystems, so günstig sie 
in anderer Hinsicht auch sein mag, un­
möglich zu untersuchen, ob sich die 
1991 festgestellte Verlagerung der be-195 Beschäftigungs Wachstum bei Männern nach 
Wissenschaft/Technik/Führungskräften und sonstigen 
Berufen in den Mitgliedstaaten, 1983 bis 1991 
Durchschnittliche jährliche Veränderungen fin % der männlichen Beschäftigten Im Basisjahr) 
6 
4 r 
2 r T 6 
Sonstige 
Wissenschaft/Technik/" 
Führungspersonal 
m. m 
-4 l|| • |l I |iLLml| ll'-il,"' i H 2 
mm 
1983-85 1985-90 1990-91 -4 
OKDOREFRLLNLPUK B DK 0 W E F H. I W, P UK 8 DK O OR E F IRL l NL P UK 
196 Beschäftigungs Wachstum bei Frauen nach Berufen in 
der Gemeinschaft (EUR9), 1983 bis 1991 
-0,5 -0,25 0 0,25 0,5 . 0,75 1 
Durchschnittliche jährlich« Veränderungen (in % der weiblichen Beschäftigten im 8a»lsjahr) 
EUR9-B,DK.D.QR. F.tflLL. NL.UK 
177-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
197 Beschäftigungswachstum bei Frauen nach 
Wissenschaft/TechnikTFührungskräften und sonstigen 
Berufen in den Mitgliedstaaten, 1983 bis 1991 
Durchschnittliche jährliche Veränderungen {in % der weiblichen Beschäftigten im Basisjahr) 
2 Wissenschaft/Technik/ • Sonstige 
Führungspersonal 
-2 f n 6 
ri 4 
mm 
-4 
e DK D os E ; FW« L ;:*, r> UK B OK p «iE F WL L NL P UK e OK 6 8R :É F W. L «.f UK rufsbezogenen Beschäftigungsstruktur 
auch 1992 fortsetzte, als die Beschäfti­
gung in der Gemeinschaft einen Rück­
gang hinnehmen mußte. 
Berufe von Männern 
und Frauen 
Die Beschaffenheit der Daten erlaubt 
keine zuverlässigen Vergleiche der Be­
rufsstruktur der Erwerbstätigen zwi­
schen den Mitgliedstaaten. Offensicht­
liche starke Abweichungen zwischen 
Volkswirtschaften mit einer vergleich­
baren sektoralen Aufgliederung der Be­
schäftigung dürften sich wahrschein­
lich zumindest teilweise durch 
statistische Inkonsistenzen erklären 
lassen. Wird die Gemeinschaft jedoch 
als Gesamtheit betrachtet, könnten 
sich diese Widersprüche gegenseitig 
aufheben, womit eine größere Wahr­
scheinhchkeit besteht, daß die sich er­
gebende Aufgliederung der Beschäfti­
gung in die einzelnen Berufe 
einigermaßen wirklichkeitsnah aus­
fällt. 
198 Beschäftigung nach Berufen in der Gemeinschaft 
(EUR10), 1992 
Landwirtschaft und Fischerei 
EUR10 * B, OK, D, E, F, I. L. NL, P. UK 10 15 20 
% der Gesamtbeschäftigung Auf der Grundlage der neuen interna­
tionalen Standardklassifikation der Be­
rufe (ISCO 88) kann jedoch festgestellt 
werden, daß 1992 ein Erwerbstätigen­
anteil von 8 % in die Gruppe Angehöri­
ge gesetzgebender Körperschaften und 
Führungskräfte in der Privatwirtschaft 
fällt, mehr als die Hälfte davon als selb­
ständig Erwerbstätige, 11 % waren 
Wissenschaftler und 12 % Techniker. 
Also machen diese drei Hauptgruppen 
zusammen fast ein Drittel der Gesamt­
zahl der Erwerbstätigen aus (Schaubild 
198). 
Auf der anderen Seite stehen die soge­
nannten Hilfsarbeitskräfte mit 10 %, 
die Fachkräfte in der Landwirtschaft 
und der Fischerei mit 3 %, die Anlagen-
und Maschinenbediener mit 9 % und 
die Handwerker und verwandten Beru­
fe mit 15,5 %. Die übrigen wurden als 
Bürokräfte (13,5 %) oder als Angehöri­
ge von Dienstleistungsberufen (11,5 %) 
eingestuft. 
Zwar lag der Anteil der Arbeitsplätze, 
der den Gruppen Führungskräfte, Wis­
senschaftler und Techniker zugeordnet 
wurde, in den meisten Mitgliedstaaten 
178-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
um den Gemeinschaftsdurchschnitt 
herum, in Itahen und Spanien lag der 
Wert jedoch bei nur etwa 20 %, wäh­
rend er in Frankreich und den Nieder­
landen über 40 % betrug. Es ist riskant, 
etwas in diesen Unterschied hinein zu 
interpretieren bevor nicht weitere Un­
tersuchungen durchgeführt wurden 
und die Ausgangsdaten einen besseren 
Vergleich zwischen einzelnen Ländern 
ermöglichen. 
Einige vorsichtige Vergleiche der beruf­
lichen Aufteilung von Männern und 
Frauen zwischen den verschiedenen 
Teilen der Gemeinschaft können jedoch 
angestellt werden, da man davon aus­
gehen kann, daß eine abweichende 
Klassifizierung einzelner Länder beide 
Geschlechter betrifft. Zwar kann das 
absolute Verhältnis von Frauen und 
Männern in den verschiedenen Berufs­
hauptgruppen deshalb einer hohen 
Fehlergrenze unterhegen, aber die Zah­
len für die relativen Anteile dürften zu­
verlässiger sein. 
1992 wurde gemeinschaftsweit ein we­
sentlich höherer Anteil von Männern 
als Führungskräfte oder Angehörige ge­
setzgebender Körperschaften einge­
stuft (9^5 % gegenüber 6 % Frauen) 
(Schaubild 199). Zudem war dies in al­
len Mitgliedstaaten der Fall, und 
nimmt man die selbständig Erwerbstä­
tigen (auf die ein stark unterschiedli­
cher Anteil dieser Kategorie in den ein­
zelnen Staaten entfallt) aus, sind die 
zahlenmäßigen Abweichungen relativ 
ähnlich. In sämtlichen Mitgliedstaaten, 
mit Ausnahme des Vereinigten König­
reichs, ist die Wahrscheinlichkeit, daß 
derartige Arbeitsplätze von Männern 
besetzt sind, doppelt so hoch wie die, 
daß Frauen auf ihnen tätig sind. Im 
Vereinigten Königreich liegt die Diffe­
renz zwischen den beiden Anteilen 
leicht unter dem Verhältnis 2:1. 
In der Gruppe der Wissenschaftler war 
das Verhältnis zwischen Männern und 
Frauen 1992 ungefähr ausgewogen. 
Nur in Dänemark, Deutschland und 
Frankreich lag der Anteil der dieser 
Berufsgruppe zugeordneten Männer 
höher als der der Frauen, während der 
Wert für Frauen in Belgien, Spanien 
und Italien fast doppelt so hoch wie der 
für Männer war. Bei den Technikern hingegen war der Männeranteil auf 
derartigen Arbeitsplätzen nur in diesen 
drei Ländern sowie im Vereinigten Kö­
nigreich höher als der der Frauen. 
Gemeinschaftsweit weisen diese drei 
Berufsgruppen zusammengenommen 
ein in etwa ausgewogenes Verhältnis 
zwischen Männern und Frauen auf die­
sen relativ hochgradigen Arbeitsplät­
zen auf (Schaubild 200). 
In anderen Tätigkeitsbereichen gab es 
ausgeprägtere Unterschiede. Ein we­
sentlich höherer Frauenanteil ist bei 
den Bürokräften und Angehörigen von 
Dienstleistungsberufen zu registrieren 
(im Schnitt ist er in sämtlichen Mit­
gliedstaaten dreimal so hoch wie der 
der Männer), und auch der Anteil der 
Frauen bei den Hilfsarbeitskräften war 
gemeinschaftsweit viel höher (durch­
schnittlich um 40 %). Das Gegenteil gilt 
für Handwerker und Angehörige ver­
wandter Berufe sowie für Anlagen- und 
Maschinenkräfte, wo Männer überwie­
gen. Kleine und mittlere 
Unternehmen 
Die meisten in der Gemeinschaft Be­
schäftigten arbeiten in Kleinbetrieben. 
Ebenso machen sie viele der neu ge­
schaffenen Arbeitsplätze aus, obwohl 
der Mangel an zuverlässigen und kon­
sistenten Daten es schwierig macht, 
ihre Bedeutung für das Beschäftigungs­
wachstum in der Gemeinschaft zu 
quantifizieren. Die Werte für ein oder 
zwei Länder deuten jedoch daraufhin, 
daß sie für einen Großteil der im letzten 
Jahrzehnt im Privatsektor netto ge­
schaffenen Arbeitsplätze verantwort­
lich sind. Die Tatsache, daß Kleinbe­
triebe einen bedeutenden Anteil an der 
Beschäftigung im Dienstleistungsbe­
reich haben, in dem die meisten neuen 
Arbeitsplätze entstanden sind (Handel 
und Gastgewerbe, wo Kleinbetriebe 
vorherrschen, sonstige Dienstleistun­
gen und Finanz- und Unternehmens­
dienstleistungen), bestätigt ihre Bedeu­
tung. 
199 Berufe von Männern und Frauen in der Gemeinschaft 
(EUR10),1992 
10 20 
Handwerk und Handel 
MaschinenkriMte 
Wissenschaftler 
Techniker 
Verwaltung und 
Führungspersonal 
Grundversorgung 
Bürokräfte 
Dienstleistungen 
Landwirtschaft und Fischerei 
Militär 
Handwerk und Handel 
Maschinen kräfte 
Wissenschaftler 
Techniker 
Verwaltung und 
Führungspersonal 
Grundversorgung 
Bürokräfte 
Dienstleistungen 
Landwirtschaft und Fischerei 
Militär Männer 
m Beschäftigte 
ü Selbständige 
Frauen 
EUR10 = B, DK, D, E, F, I, L, NL, P, UK 10 20 
% der Beschäftigung Männer/Frauen 
179-
'W. 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
200 Berufsgruppen von Männern und Frauen in den 
Mitgliedstaaten, 1992 
I Verwaltung, •Bürokräfte, H Handwerker, t3 Landwirtschaft, 
Wissenschaftler, Diensflelstungen MaschfnentaBto Urundvereorgung 
100 
80 
60 
40 
20 % der Beschäftigung 
100 
'im. 
wm. 
wm% 
wm 
B IP LD SO B UK DK F NL S -I P L D E10 8 UK DK F NL 
Männer Frauen 
201 Beschäftigung in KMUs nach Beschäftigungsgrößenklassen 
in den Mitgliedstaaten und Japan, 1991 
80 
60 
40 
20 % der Gesamtbeschäftigung in Unternehmen 
Beschäftigte: 
• 0-9 • 10-19 B 20-99 
11989; D, F 1990; Japan 1992 und 
Größenklassen 1-4.5-29,30-99 Äiiöf 
60 
40 
20 
B D UK L F EUR9 P DK IE Japan Im Jahre 1991 arbeiteten etwa 55 % der 
Beschäftigten in der Gemeinschaft in 
Unternehmen mit weniger als 100 Be­
schäftigten und fast 30 % in Unterneh­
men mit weniger als 10 Beschäftigten 
(Schaubild 201). Dies ist etwa der glei­
che Anteil wie der in Japan in Kleinbe­
trieben Beschäftigten (wo die Daten et­
was andere Klassengrößen haben und 
sich nicht auf 1991, sondern auf 1992 
beziehen). 
Es gibt jedoch deutliche Unterschiede 
in der Bedeutung von Kleinbetrieben 
zwischen den Mitgliedstaaten, wobei 
die südlichen Mitgliedstaaten im allge­
meinen einen wesentlich höheren An­
teil der Erwerbstätigen in Kleinbetrie­
ben — vor allem in Kleinstbetrieben — 
haben als die nördlichen Länder, mit 
Ausnahme Dänemarks. So arbeiteten 
1991 in Spanien 74 % der Beschäftigten 
in Betrieben mit weniger als 100 Be­
schäftigten und über 46 % in Betrieben 
mit weniger als 10 Beschäftigten, wäh­
rend in Italien die Anteile nur wenig 
niedriger waren (69 % bzw. 43 %). Der 
Beschäftigungsanteil in Kleinbetrieben 
lag über dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt in Portugal, wo 60 % der Be­
schäftigten in Betrieben mit weniger 
als 100 Beschäftigten arbeiteten. (Dar­
über hinaus ist diese Zahl wahrschein­
lich eine Unterschätzung der tatsächli­
chen Prozentzahl, da sie sich nur auf die 
abhängig Beschäftigten bezieht und die 
selbständig Erwerbstätigen nicht be­
rücksichtigt, die im allgemeinen über­
proportional in Kleinbetrieben arbeiten 
— siehe Kasten zu den Daten.) 
Mit Ausnahme Dänemarks jedoch, wo 
64 % der Beschäftigten in Betrieben mit 
weniger als 100 Beschäftigten arbeite­
ten, lag der Anteil der Beschäftigten in 
Kleinbetrieben in allen nördlichen Mit­
gliedstaaten, für die vergleichbare Daten 
vorliegen, unterhalb des Gemeinschafts­
durchschnitts. In Belgien und Deutsch­
land arbeiteten 46 % der Beschäftigten 
in Betrieben mit weniger als 100 Be­
schäftigten (17 bis 18 % in Betrieben mit 
weniger als 10), während im Vereinigten 
Königreich und in Luxemburg die Zahl 
weniger als halb so groß war. (In Belgien 
sind die Daten jedoch auf abhängig Be­
schäftigte begrenzt und unterschätzen 
damit, wie bei Portugal, wahrscheinlich 
ihre Bedeutung.) 
180-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
Kleinbetriebe im 
Verarbeitenden 
Gewerbe und im 
Dienstleistungssektor 
Kleinbetriebe sind in der Gemeinschaft 
wesentlich bedeutsamer im Dienstleis­
tungssektor als im Verarbeitenden Ge­
werbe. Im Jahre 1991 arbeiteten ge­
meinschaftsweit (ohne die Niederlande, 
fur die keine vergleichbaren Daten ver­
fugbar sind) etwas unter 40 % der Be­
schäftigten in Betrieben mit weniger 
als 100 Beschäftigten und 12 % in Be­
trieben mit weniger als 10 (Schaubild 
202). Demgegenüber arbeiteten im 
Dienstleistungssektor 60 % der Be­
schäftigten in Betrieben mit weniger 
als 100 Beschäftigten und 36 % in Be­
trieben mit weniger als 10. 
Das gleiche Bild ergibt sich in Japan, 
obwohl der Unterschied zwischen Ver-
abeitendem Gewerbe und Dienstleis­
tungen weniger ausgeprägt ist. So sind 
in Japan Kleinbetriebe im Verarbeiten­
den Gewerbe wichtiger als in der Ge-. 
meinschaft —1992 lag in diesem Sektor 
der Beschäftigungsanteil von Betrieben 
mit weniger als 100 Beschäftigten bei 
45 %— und nur etwas weniger wichtig 
im Dienstleistungssektor, wo sie 56 % 
der Beschäftigten ausmachten. 
Angesichts der offensichtlichen Domi­
nanz von Großunternehmen in Japan, 
vor allem im internationalen Handel, 
mag die Bedeutung von Kleinbetrieben 
im Verarbeitenden Gewerbe überra­
schend erscheinen. Diese ist jedoch 
Ausdruck der in den großen Industrie­
konzernen weit verbreiteten Praxis, 
wesentliche Teile des Produktionspro­
zesses an Kleinbetriebe als Subunter­
nehmer zu vergeben. Das bedeutet, daß 
die Großkonzerne in der Lage sind, die 
sich aus kleinen Betriebsgrößen erge­
bende Flexibilität in Produktion und 
Innovation zu erreichen und gleichzei­
tig die Kostenvorteile von Großbetrie­
ben bei Produktion und Absatz zu nut­
zen — zusammen mit den langfristigen 
Vorteilen der Werbung mit einem spe­
ziellen Markennamen und Image. 
Diese Kombination von Flexibilität in 
der Produktion und Stabilität im 
Marketing und die Verfolgung einer Daten über Kleinbetriebe 
Die Daten, auf denen die Analyse über Kleinbetriebe basiert, entstam­
men dem Europäischen Statistischen System über KMUs, die erstmals 
von Eurostat im Jahre 1990 aus Daten berechnet wurden, die von den 
nationalen statistischen Ämtern wo immer möglich zur Verfugung ge­
stellt wurden, aber in einer Reihe von Fällen aus anderen Quellen 
ergänzt wurden. Die Datenbasis klassifiziert Unternehmen nach Größe 
und NACE-Kategorien. Weil einige deflatorische Unterschiede unter 
den Mitgliedstaaten bestehen (z. B. in bezug auf die Definition eines 
Unternehmens) und nur ein begrenzter Grad an Harmonisierung mög­
lich ist, sind direkte Vergleiche zwischen den Mitgliedstaaten mit 
Schwierigkeiten verbunden. Die Analyse im Text sollte daher als Hinweis 
auf die Position jedes einzelnen Landes betrachtet werden. 
Die Einteilung der Unternehmen in Größenklassen nach Beschäftigung 
bringt in einigen Fällen aufgrund fehlender Zahlen ein gewisses Maß an 
Schätzungen mit sich. Für jedes Land wurden die zuletzt verfugbaren 
Daten verwendet, was in den meisten Fällen das Jahr 1991 ist, 1990 in 
anderen und sogar 1989 for Italien. Die Tatsache, daß die Daten sich auf 
verschiedene Jahre beziehen, sollte die Vergleiche nicht grundlegend 
beeinflussen, da die Größenverteilung von Unternehmen sich kaum 
innerhalb von ein oder zwei Jahren ändern dürfte. Für die Niederlande 
lassen die fehlenden Daten für verschiedene Größenklassen und für eine 
Reihe von NACE-Kategorien eine Einbeziehung dieses Landes in die 
Analyse nicht zu. Da für Griechenland und Irland keine Daten für 
Dienstleistungen vorliegen, ist die Analyse somit auf neun Mitghedstaa­
ten in diesem Sektor und auf elf im Verarbeitenden Gewerbe begrenzt. 
Das gesamte Verarbeitende Gewerbe besteht aus der Summe der NACE-
Kategorien (2-23) + 3 + 4. 
Die gesamten Dienstleistungen bestehen aus der Summe der NACE-Ka­
tegorien 6 + 7 + 8 + 9. Beschäftigung bedeutet alle Personen, die in dem 
im jeweiligen Sektor klassifizierten Unternehmen angestellt sind. Zu 
weiteren Details über die Daten siehe Eurostat, Enterprises in Europe, 
Third Report, 1994. 
Für Japan sind die Daten dem vom japanischen Arbeiteministerium 
veröffentlichten Year Book of Labour., Statistics, 1992, entnommen. 
Länderspezifisch sind folgende Anmerkungen zu machen: 
Belgien: Daten nur für abhängig Beschäftigte; die Größenklasse 0-9 
enthält nur 1-9. 
Dänemark: für NACE 7 sind keine Daten der Größenklasse 50-99 verfügbar 
Deutschland; Daten für 1990 
Frankreich: Daten für 1990 
Griechenland: keine Daten für die Größenklasse 0-9 und die NACE-Ka­
tegorien 5, 7,8 und 9 
Irland: Daten für 1990; die Größenklasse 0-9 enthält nur 3-9; keine 
Daten für NACE 5,6,7,8 und 9 
Itahen: Daten für 1989, keine Daten für NACE 9; die Größenklasse 0-9 
enthält nur 1-9 
Luxemburg: Daten nur für abhängig Beschäftigte; die Größenklasse 0—9 
enthält nur 1-9 
Portugal: Daten nur für abhängig Beschäftigte; die Größenklasse 0-9 
enthält nur 1-9 
Japan: Daten für 1992; die Größenklassen sind 1-4,5-29 und 30-99 
-181-
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
202 Beschäftigung in KMUs im Verarbeitenden Gewerbe 
und im Dienstleistungssektor nach Beschäftigungs­
größenklassen in den Mitgliedstaaten und Japan, 1991 
% der Gesamtbeschäftigung in Unternehmen 80 r 
Beschäftigte: 
• o-9 • 10-19 ü 20-99 
11989; D. F1990; Japan 1992 und 
Größenklassen 1-4, 5-29, 30-99 
60 r 
40 
20 80 
60 
:?40-:: 
Wr 
B 0 UK L F EU P DK I E QR IRL 
Verarbeitendes Gewerbe B UK L FEtPDKl E SR a 
Dienstleistungen Unternehmensstrategie hat sich als 
sehr erfolgreich erwiesen, was die Auf­
rechterhaltung der japanischen Wett­
bewerbsfähigkeit auf den Weltmärkten 
trotz eines durch eine starke Währung 
bedingten erheblichen Kostennachteils 
betrifft. 
Kleinbetriebe sind auch im Verarbeiten­
den Gewerbe einer Reihe von Mitglieds­
ländern von Bedeutung, vorwiegend im 
Süden. In Itahen, Spanien, Griechen­
land und Portugal, machten den zuletzt 
verfugbaren Daten zufolge Betriebe mit 
weniger als 100 Beschäftigten über die 
Hälfte der Beschäftigung in diesem Sek­
tor aus — in Itahen und Spanien etwa 
60 %. Diese Zahlen sind jedoch nicht not­
wendigerweise auf die gleichen Organi­
sationsmethoden der Produktion wie in 
Japan zurückzuführen — obwohl es im 
Falle Italiens gewisse Ähnlichkeiten 
gibt. Vielmehr sind sie Ausdruck des we­
niger entwickelten Verarbeitenden Ge­
werbes in diesen Ländern und des rela­
tiven Gewichts von Industrien wie 
Bekleidung und Schuhe, wo größere Be­
triebe nicht so wichtig sind wie in techni­
schen Bereichen. 
203 Beschäftigung in KMUs nach einstelligen NACE-
Wirtschaftszweigen und nach Beschäftigungsgrößenklassen 
in der Gemeinschaft, 1991 
0 20 40 60 80 100 
Bau 
Handel, Hotelgewerbe 
Sonstige Dienstleistungen 
Sonst Verarb. Gewerbe 
Banken, Fin.. Vers. 
Verkehr. 
Nachrichtenübermittlung 
Metallverarbeitung 
Bergbau, Chemie 20-99 
10-19 
0-9 
20 40 60 80 100 
% der Gesamtbeschäftigung in Unternehmen Demgegenüber sind Kleinbetriebe weit­
aus weniger bedeutsam im Verarbei­
tenden Gewerbe der nördlichen Mit­
gliedstaaten, wo Großbetriebe 
vorherrschen. In Deutschland arbeiten 
nur 28 % der im Verarbeitenden Gewer­
be Beschäftigten in Betrieben mit weni­
ger als 100 Beschäftigten und in Lu­
xemburg nur 22 %, während im 
Vereinigten Königreich der Anteil un­
ter einem Drittel lag. 
In Dienstleistungssektor jedoch war in 
allen Mitgliedstaaten der Beschäfti­
gungsanteil in Kleinbetrieben mit unter 
100 Beschäftigten über 50 %, mit Aus­
nahme Belgiens (wo, wie oben erwähnt, 
die Zahlen sich nur auf abhängig Be-
schäftgite beziehen und daher der Be­
schäftigungsanteil in Kleinbetrieben un­
terschätzt wird). In sechs der neun 
Länder, für die Daten verfügbar sind (die 
Ausnahmen sind das Vereinigte König­
reich, Luxemburg und Belgien) lag der 
Anteil bei 60 % oder darüber, und in 
zweien (Spanien und Italien) über 75 %. 
Innerhalb des Dienstleistungssektors 
sind Kleinbetriebe, wie zu erwarten, 
-182 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -Verluste 
besonders wichtig im Handel und im 
Gastgewerbe, wo Betriebe unter 100 
Beschäftigten gemeinschaftsweit im 
Jahre 1991 über 70 % der Gesamtbe­
schäftigung und Kleinstbetriebe mit 
unter 10 Beschäftigten fast die Hälfte 
ausmachten (Schaubild 203). In den 
zwei bedeutendsten Wachstumszwei­
gen, den „sonstigen Dienstleistungen", 
die in diesem Falle Gesundheit und Er­
ziehung ausschließen, und Finanz- und 
Untemehmensdienstleistungen, sind 
Kleinbetriebe ebenfalls bedeutende Ar­
beitgeber, die 60 % der Arbeitsplätze im 
erstgenannten Fall und 50 % im letzt­
genannten Fall zur Verfügung stellen, 
wobei 30—35 % in Kleinstbetrieben mit 
weniger als 10 Beschäftigten arbeiten. 
Innerhalb des Verarbeitenden Gewerbes 
sind im Gegensatz dazu Kleinstbetriebe 
von geringerer Bedeutung. Selbst im 
sonstigen Verarbeitenden Gewerbe, wel­
ches Bekleidung und Schuhe sowie Nah­
rungsmittelverarbeitung einschließt, 
gab es 1991 unter 20 % der Beschäftigten 
in Betrieben mit weniger als 10 Beschäf­tigten, während in der Metallverarbei­
tung und im Maschinenbau der Anteil 
weit unter 10 % lag. In den beiden letzt­
genannten Industriezweigen herrschen 
im allgemeinen Großbetriebe vor, wo 
70 % in Unternehmen mit 100 oder mehr 
Beschäftigten arbeiten. 
Auf der anderen Seite sorgten auch 
dann, wenn Kleinstbetriebe von unter-
geordeneter Bedeutung sind, Kleinbe­
triebe mit unter 100 Beschäftigten im 
Verarbeitenden Gewerbe im Jahre 
1991 für mehr als die Hälfte der Ar­
beitsplätze. Dennoch wird die Verlage­
rung in Dienstleistungsbereiche daher 
voraussichtlich eine Ausweitung der 
Beschäftigung in Kleinbetrieben mit 
sich bringen. 
Kleinbetriebe sind jedoch am wichtigs­
ten im Baugewerbe, wo Betriebe mit 
unter 10 Beschäftigten für 40 % der Be­
schäftigung in der Gemeinschaft und 
Betriebe mit unter 100 Beschäftigten 
für 80 % der Beschäftigung verantwort­
lich waren. 
183 
Kapitel 8 Arbeitsplatzgewinne und -verluste 
Beschäftigung in zweisteUingen NACE*Wirtschaftszweigen in den Mitghedstaaten, 1992 (in tausend) 
1992 
Beschäftigung ingesamt 
Landwirtschaft 
Energie und Wasser 
Bergbau, MtneraküveraibeKung, Kernbrennstoffe 
Elektrizität, Gas. Wasser 
Qewinnlngvon Minerallen, Chemie 
Metallverarbeitung 
Ntchtmetallische Mineralien 
Chemikalien, Chemiefasern 
Metallverarbeitung 
MetaHerzeugnisse 
Maschinenbau 
Büromaschinen 
Elektrotechnik 
Kraftwagen und deren Einsatteile 
Fahrzeugbau (ohne bau von Kraftwagen) 
Feinmechanik und Optik 
Sonstiges Verarbeitendes Gewerbe 
Nahrungs- und Genußmittelgewerbe 
Textilgewerbe 
Leder, Schuhe und Bekleidung 
Be- und Verarbeitung von Holz 
Papier und Druckerei 
Gummi und Kunststoffe 
Sonstiges Verarbeitendes Gewerbe 
Baugewerbe EUR12 OK D_90 GR IRL NL UK 
133347,1 3770,3 2636,6 29715,0 3680,0 12457,7 22021,4 1133,9 21015,1 164,6 6613,9 4509,1 25629,6 
Großhandel 
Einzelhandel 
Hotel- und Gestgewerbe 
Reparaturen von VerbrauchsgOtarn und Fahrzeugen 
Verkehr und NactiMchtenObermittlung 
Eisenbahn 
Sonstiger Landverkehr 
Binnenwasser- und Seeverkehr 
Luftverkehr 
Transportdienstleistungen, Reisebüros 
Nachtrichtenöbermitttung 
Bank- und Krodtotgowsros 
Bank- und Kredietgswefbe 
Versicherungen (ohne Sozialversicherungen) 
Untemehmendiertstteistungen, Immobilien 
Vermietung und Leasing 
Sonstige DiensMstungen 
Öffentliche Verwaltung 
Gesundheitswesen, Besteigung 
Bildung 
Forschung und Entwicklung 
Human- und Tiermedizin 
Sonstige öffentliche Leistungen 
Erholung und Freizeit 
Persönliche Dienstleistungen 
Hausliche Dienstleistungan 
Notarielle Leistungen 
Nicht zuzuordnen 7810,3 
1877,4 
788,4 
1033,2 
4826,1 
919,2 
1088,9 
1884,1 
13399,4 
2727,2 
2709,4 
405,0 
2603,8 
1766,8 
811,5 
413,4 
131133 
2857,1 
1059,6 
1660,3 
1634,7 
2105,6 
988,0 
507,4 
9977,5 
253483 
5209,6 
11103,2 
4105,5 
1408.3 
7909.1 
761,2 
2159,7 
188,1 
296,8 
1351,9 
1978,1 
11618,0 
2559,7 
1052,5 
5932,2 
570,8 
37041,0 
8677,1 
1167,0 
6855,2 
369,7 
6393,6 
3901,4 
1791,1 
1330,3 
1108,4 
123,8 
503,7 109,2 
44,2 
14,6 
32,6 
194,8 
55,4 
37,3 
94,1 
322,9 
90,4 
48,8 
15,7 
75,1 
67,9 
14,9 
10,0 
355,3 
115,7 
50.2 
39,0 
52,0 
54,2 
32,0 
12,3 
248,6 
870,8 
129,6 
367,6 
111,7 
61,8 
209,1 
40,2 
79,5 
7,8 
14,5 
57,0 
70,1 
3273 
97,9 
47,9 
174,2 
6,6 
1230,2 
353,3 
34,8 
335,6 
7,7 
212,3 
148,7 
45,4 
59,8 
19,1 
13,5 
5,8 135,9 
21.5 
2,5 
18,5 
55,6 
8,3 
21,1 
24,1 
202,0 
54,9 
68,3 
0,0 
49,5 
4,7 
18,1 
4,8 
272,9 
102,2 
7,9 
22,3 
45,9 
57,5 
19,3 
t6,6 
163,0 
403,4 
125,5 
178,6 
67,6 
27,3 
185,0 
21,7 
54,2 
16,3 
9,8 
34,3 
48,8 
240 J 
69,3 
23,1 
135,4 
10,6 
950,8 
165,3 
32,9 
284,9 
4,6 
172,1 
210,0 
50,4 
18,8 
11,7 
0,0 
18,1 1044,0 
483,6 
244,6 
274,4 
1612,1 
463,1 
315,5 
772,5 
5533,3 
1170,3 
1240,9 
75,3 
1076,8 
818,5 
156,0 
193,6 
2852,7 
622,9 
269,5 
348,9 
506,9 
667,9 
334,1 
102,4 
2059,8 
4965,5 
1018,0 
2817,2 
765,3 
365,0 
1854,0 
253,1 
270,9 
35,0 
62,9 
499,2 
532,9 
2578,4 
751,5 
335,6 
1459,4 
31,9 
7754,5 
2473,8 
273,9 
1305,4 
86,5 
1754,3 
963,7 
333,1 
382,0 
121,3 
60,4 
5,6 804,3 
50,2 
27,7 
36,6 
87,3 
16,7 
30,6 
25,0 
111,7 
46,8 
14,4 
0,0 
19,2 
4,6 
25,1 
0,0 
438,2 
109,1 
42,6 
144,5 
65,6 
38,6 
20,3 
17,4 
245,9 
752,2 
117,2 
387,4 
181,3 
65,5 
250,4 
13,0 
105,5 
31,7 
6,4 
46,0 
47,8 
200,0 
53,5 
22,2 
120,0 
3,9 
739,9 
246,9 
15,5 
188,8 
4,3 
126,0 
34,3 
56,4 
42,4 
24,4 
0,0 
4,6 1256,9 
118,4 
77,1 
79,3 
418,6 
59,1 
185,1 
136,8 
933,8 
351,7 
129,1 
15,8 
147,5 
192,3 
74,9 
22,4 
1387,8 
383,0 
132,6 
293,4 
241,2 
197,6 
99,8 
40,2 
1215,9 
2768,1 
479,3 
1403,0 
665,7 
218,2 
734,5 
57,7 
388,8 
16,9 
30,5 
84,4 
156,2 
737,6 
235,9 
78,0 
403,8 
19,9 
2887,3 
785,0 
192,4 
616,4 
10,9 
466,2 
128,4 
183,5 
141,4 
362,0 
0,0 
1,7 1381,5 
253,3 
106,1 
188,9 
662,4 
115,0 
173,6 
331,2 
1958,0 
545,0 
318,3 
71,0 
477,6 
301,9 
176,0 
68.2 
1947.9 
646.8 
210,8 
228,2 
220,6 
349,1 
196,1 
96,3 
1575,8 
3783,5 
1035,7 
1900,0 
715,0 
132,8 
1345,8 
196,7 
423,1 
17,6 
50,2 
1903 
465,2 
2098,8 
466,7 
160,3 
1314,7 
157,2 
8959,1 
2024,8 
196,6 
1558,0 
112,9 
1357,5 
853,0 
317,7 
228,7 
293,0 
17,1 
38,8 158,2 
13,6 
7,0 
14,0 
35,8 
1.9 
15,2 
14,2 
73,4 
17,3 
12,0 
8,3 
203 
2,5 
3,9 
8,8 
118,6 
43,7 
11,0 
14,0 
16,2 
17,4 
9,2 
5.5 
55,4 
221,3 
40,9 
108,9 
57,0 
9,9 
63,2 
4,4 
19,1 
2,2 
5,1 
9,3 
19,4 
102,8 
26,6 
11,3 
57,1 
13 
279,7 
65,1 
7,7 
63,4 
3,3 
72,1 
16,6 
21,1 
15,6 
5,3 
0,6 
4,2 1658,8 
288,3 
878,8 
1967,8 
2296,2 
1743.7 
4430,0 
1185,1 
1491,8 
5309,4 
1571,7 
0,0 10,3 
23 
0,0 
1,5 
10,4 
7,9 
2,0 
0,0 
5,1 
1.8 
2.1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.8 
11,7 
3,2 
0,0 
0,0 
0,8 
13 
5,3 
0,0 
17,7 
33,3 
7,2 
15,9 
8,8 
1.1 
11,2 
3,2 
2.7 
0,0 
1.7 
0,0 
3,3 
20,4 
13,3 
1.0 
6,0 
0,0 
42.2 
16,7 
2,4 
7,1 
0,0 
7,1 
3,4 
1,5 
1,6 
0,0 
2,3 
3,1 2483 
58,8 
50,6 
413 
172,0 
0,0 
37,4 
99,1 
486,7 
102,9 
105,3 
0,0 
109,5 
30,4 
47,1 
113 
580,7 
172,1 
18,7 
24,3 
40,5 
168,1 
37,0 
98,7 
373,4 
1227,8 
395.9 
576.2 
176,8 
78,2 
489,1 
31,2 
151,7 
19,3 
32,1 
63,2 
111,6 
876,7 
129,0 
59,1 
479,1 
9,6 
2189,7 
485,8 
113,1 
418,9 
28,9 
517,1 
427,3 
122,6 
63,3 
10,8 
0,0 
298,5 517,2 
413 
23,4 
33,2 
1523 
29,9 
58,2 
44,6 
1903 
70,6 
30,9 
0,0 
41,9 
20,2 
21,8 
4,1 
716,4 
115,5 
130,5 
251,7 
106,6 
65,1 
' 19,5 
27,4 
3873 
902,4 
146,2 
468,9 
199,7 
87,5 
219,6 
23,3 
82,2 
7,8 
18,3 
32,3 
54,3 
271,7 
90,6 
25,7 
146,7 
8,0 
1129,7 
324,6 
2,7 
340,3 
10,8 
193,6 
20,7 
46,3 
69,3 
119,6 
0,0 
9,8 589,0 
520,8 
234,9 
312,8 
7483 
162,1 
212,8 
342,6 
2506,7 
275,5 
739,4 
218,9 
586,3 
323,9 
273,8 
89,0 
2155,1 
542,9 
185,7 
293,9 
338,4 
488,2 
2153 
90,5 
1783,8 
5193,3 
796,2 
2879,7 
1156,5 
361,0 
1802,0 
116,9 
582,0 
33,6 
65,3 
335,8 
468,6 
2871,8 
625,6 
288,4 
1635,9 
321,6 
75693 
1735,7 
295,2 
1736,5 
99,9 
1515,2 
1095,4 
613,3 
307,5 
141,3 
29,9 
113,4 
-184-
Schaubilder 
Schaubilder 
1 Beschäftigungsquoten in der Gemeinschaft und außerhalb, 1971 bis 1993 27 
2 Arbeitslosenquoten in der Gemeinschaft und außerhalb, 1971 bis 1993 29 
3 Arbeitslosenquoten in den Mitgliedstaaten 1985,1990 und Mai 1994 29 
4 Arbeitslosenquoten von Männern und Frauen in den Mitghedstaaten, 1990 und Mai 1994 31 
5 Arbeitslosenquoten in den Mitghedstaaten nach unterschiedlichen Definitionen, 1986 und 1993 31 
6 Anteil der nach der AKE Arbeitslosen, die als Arbeitslose registriert sind, 1986 und 1992 32 
7 Anteil der registrierten Arbeitslosen, die sich in der AKE als arbeitslos bezeichnet haben, 1986 und 1992 „ 33 
8 BIP, 1992 bis 1995.. 34 
9 Investitionen, 1992 bis 1995 35 
10 Privater Verbrauch, 1992 bis 1995 35 
11 Inflation, 1992 bis 1995 35 
12 Handelsbilanz, 1992 bis 1995 36 
13 Beschäftigung, 1992 bis 1995 36 
14 Arbeitslosigkeit, 1992 bis 1995 36 
15-18 Einflußfaktoren der Veränderungen in der Erwerbsbevölkerung in der Gemeinschaft, in den EFTA-Ländern, in 
Japan und in den USA, 1960 bis 1992 44-45 
19-22 Erwerbsquoten von Männern nach Altersgruppen in der Gemeinschaft, in den EFTA-Ländern, in Japan und in den 
USA, 1960 bis 1992 47 
23-26 Erwerbsquoten von Frauen nach Altersgruppen in der Gemeinschaft, in den EFTA-Ländern, in Japan und in den 
USA, 1960 bis 1992. 48 
27-38 Erwerbsquoten von Männern nach Altersgruppen in den Mitgliedstaaten, 1960 bis 1992 52-53 
39-50 Erwerbsquoten von Frauen nach Altersgruppen in den Mitghedstaaten, 1960 bis 1992 54-55 
51 Erwerbsquoten von Männern über 55 Jahren in den Mitghedstaaten und außerhalb, 1980,1986 und 1992 56 
52 Erwerbsquoten von Frauen über 55 Jahren in den Mitgliedstaaten und außerhalb, 1980,1986 und 1992 56 
53 Erwerbsquoten von Männern unter 25 Jahren in den Mitghedstaaten und außerhalb, 1980,1986 und 1992 57 
54 Erwerbsquoten von Frauen unter 25 Jahren in den Mitgliedstaaten und außerhalb , 1980,1986 und 1992 57 
55 Veränderungen der Beschäftigung und der Erwerbsbevölkerung in der Gemeinschaft, 1985 bis 1993 59 
56-59 Wachstum von Beschäftigung und BIP in der Gemeinschaft, den USA, Japan und den EFTA-Staaten, 1962 bis 1993 62 
60-63 Wachstum von Beschäftigung und BIP in Deutschland, Frankreich, Vereinigtes Königreich und Itahen, 1962 bis 
1993 65 
64-69 Wachstum von Wertschöpfung und Beschäftigung im Verarbeitenden Gewerbe und außerhalb in der Gemeinschaft, 
den USA und Japan, 1962 bis 1993 : 67 
70-77 Wachstum von Wertschöpfung und Beschäftigung im Verarbeitenden Gewerbe und außeralb in den 
Mitghedstaaten, 1962 bis 1993 70-71 
78 Wachstum der Produktivität und der realen Arbeitskosten im Verarbeitenden Gewerbe in EUR7,1970 bis 1991 73 
79-84 Wachstum von Produktivität und realen Arbeitkosten im Verarbeitenden Gewerbe in den Mitghedstaaten, 1962 bis 
1993 , 74 
85-88 Nominale Lohnstückkosten in nationaler Währung und in ECU in der Gemeinschaft, den USA und Japan, 1970 bis 
1991 f 77 
89 Zu- und Abgangsquoten der Beschäftigung und Beschäftigungswachstum in der Gemeinschaft (EUR8), 1984 bis 1992 84 
90 Zu- und Abgangsquoten der Beschäftigung von Männern und in der Gemeinschaft (EUR8), 1984 bis 1992 85 
91 Zugangsquoten der Beschäftigung in den Mitghedstaaten, Durchschnitt 1984-87,1987-90 und 1990-92 86 
92 Zugangsquoten der Beschäftigung nach Sektoren in der Gemeinschaft (EUR8), Durchschnitt 1984-87,1987-90 und 
1990-92 , 88 
93 Zugangsquoten der Beschäftigung nach Sektoren in den Mitghedstaaten, Durchschnitt 1984-92 88 
94 Zugangsquotender Beschäftigung nach einstelligen NACE-Sektoren in der Gemeinschaft (EUR8), Durchschnitt 
1984-92 , .. 89 
95 Zugangsquotender Beschäftigung von Männern und Frauen nach einstelligen NACE-Sektoren in der Gemeinschaft 
(EUR8), Durchschnitt 1984-92... ., :.....- 90 
96 Quote der Bewegungen zwischen einstelligen NACE-Sektoren und Beschäftigungswachstum in der Gemeinschaft 
(EUR8), 1984 bis 1992 91 
97 Quote der Bewegungen zwischen den einstelligen NACE-Sektoren in den Mitghedstaaten, Durchschnitte 1984-87, 
1987-90 und 1990-92 ^ 92 
-185 
Schaubilder 
98 Quote der intersektoralen Bewegungen zwischen den Sektoren in der Gemeinschaft (EUR8), Durchschnitt 1984-87, 
1987-90 und 1990-92 ....... ..92 
99 Quote der intersektoralen Bewegungen nach Sektoren in den Mitghedstaaten, Durchschnitt 1984-92 93 
100 Zugangsquote in einstelligen NACE-Wirtschaftszweigen aus anderen Sektoren in der Gemeinschaft (EUR8)j 
Durchschnitt 1984-92 94 
101 Quote der intersektoralen Bewegung von Männern und Frauen in den Mitghedstaaten, Durchschnitt 1984-92 94 
102 Quote der intersektoralen Bewegung von Männern und Frauen in der Industrie in den Mitgliedstaaten, Durchschnitt 
1984-92 . ..95 
103 Quote der intersektoralen Bewegung von Männern und Frauen im Dienstleistungssektor in den Mitghedstaaten, 
Durchschnitt 1984-92 95 
104 Quote der intersektoralen Bewegungen nach Altersgruppen in den Mitghedstaaten, Durchschnitt 1984-92 96 
105 Quote der Arbeitsfluktuation und Beschäftigungswachstum in der Gemeinschaft (EUR8), 1984 bis 1992 .-. 96 
106 Quote der Arbeitsfluktuation in den Mitghedstaaten, Durchschnitt 1984-92 97 
107 Quote der Arbeitsfluktuation nach Sektoren in den Mitghedstaaten, Durchschnitt 1984-92 98 
108 Quote der Arbeitsfluktuation von Männern undFrauen in der Gemeinschaft (EUR8), 1984 bis 1992 98 
109 Quote der Arbeitsfluktuation von Männer und Frauen in den Mitghedstaaten, Durchschnitt 1984-92 99 
110 Personen, die seit dem Vorjahr ihren Arbeitsplatz gewechselt haben, in den Mitghedstaaten, 1992 100 
111 Veränderung der regelmäßigen Wochenarbeitszeit in den Mitghedstaaten, 1983 bis 1992 103 
112 Wirkung des Strukturwandels auf die Veränderung der regelmäßigen Wochenarbeitszeit in den Mitghedstaaten, 
1983 bis 1992 104 
113 Männliche Beschäftigte in Industrie und Dienstleistungssektor nach regelmäßigen Wochenstunden in der 
Gemeinschaft, 1983 und 1992 106 
114 Beschäftigte Männer und Frauen mit einer Wochenarbeitszeit von 48 und mehr Stunden in den Mitghedstaaten, 1983 
und 1992.... : ...... 106 
115 Weibliche Beschäftigte in Industrie und Dienstleistungs-sektor nach regelmäßigen Wochenstunden in der 
Gemeinschaft, 1983 und 1992 107 
116-127 Verteilung der männlichen Beshäftigten in Industrie und Dienstleistungssektor nach regelmäßigen Arbeitszeiten 
in den Mitghedstaaten, 1983 und 1992 : 108-109 
128-139 Verteilung der weibhchen Beshäftigten in Industrie und Dienstleistungssektor nach regelmäßigen Arbeitszeiten 
in den Mitghedstaaten, 1983 und 1992 110-111 
140 Selbständig erwerbstätige Männer und Frauen mit einer Wochenarbeitszeit von 48 und mehr Stunden in den 
Mitghedstaaten, 1983 und 1992 114 
141 Selbständigkeit unter Männern in der Industrie und im Dienstleistungssektor nach üblichen Arbeitszeiten in der 
Gemeinschaft, 1983 und 1992 114 
142 Selbständigkeit unter Frauen in der Industrie und im Dienstleistungssektor nach üblichen Arbeitszeiten in der 
Gemeinschaft, 1983 und 1992 115 
143 Vergleich der Teilzeitbeschäftigung von Frauen mit denjenigen, die Teilzeitstunden arbeiten in den Mitghedstaaten, 
1992 '. , 116 
144 Vergleich der Teilzeitbeschäftigung von Männern mit denjenigen, die Teilzeitstunden arbeiten, in den 
Mitghedstaaten, 1992 , 118 
145 Männer und Frauen, die Teilzeitstunden (10-29) arbeiten, in den Mitghedstaaten, 1983 und 1992 119 
146 Frauen mit Zweitarbeitsplätzen nach der Arbeitszeit am Hauptarbeitsplatz in der Gemeinschaft, 1992 120 
147 Frauen mit Zweitarbeitsplätzen nach der Arbeitszeit am Hauptarbeitsplatz in den Mitghedstaaten, 1992 120 
148 Männer mit Zweitarbeitsplätzen nach der Arbeitszeit am Hauptarbeitsplatz in der Gemeinschaft, 1992 121 
149 Männer mit Zweitarbeitsplätzen nach der Arbeitszeit am Hauptarbeitsplatz in den Mitghedstaaten, 1992 121 
150 Nachts arbeitende Beschäftigte nach Wirtschaftsweigen in der Gemeinschaft, 1992 , 123 
151 Nachts arbeitende Beschäftigte in den Mitghedstaaten, 1992......... 123 
152 Samstags arbeitende Beschäftigte nach Wirtschaftszweigen in der Gemeinschaft, 1992 124 
153 Samstags arbeitende Beschäftigte in den Mitghedstaaten, 1992 „ 125 
154 Sonntags arbeitende Beschäftigte nach Wirtschaftszweigen in der Gemeinschaft, 1992..... 126 
155 Sonntags arbeitende Beschäftigte in den Mitgliedstaaten, 1992 126 
156 Lohnsteuern und Sozialbeiträge (lediger männlicher Arbeiter im Verarbeitenden Gewerbe) in den Mitghedstaaten, 
1985 und 1991 131 
157 Lohnsteuern und Sozialbeiträge (Ehepaar mit zwei Kindern, ein Verdienst) in den Mitghedstaaten, 1985 und 1991... 133 
158 Aufteilung der monatlichen Arbeitskosten in den Mitgliedstaaten, 1991 134 
159 Lohnsteuern und Sozialbeiträge bei 80% und 125% des Durchschnittsverdienstes in den Mitghedstaaten, 1991 135 
160 Durchschnittliche Arbeitskosten von Frauen im Vergleich zu denen von Männern in den Mitghedstaaten, 1991 136 
161 Vergleich der Steuern und Sozialbeiträge eines Ehepaares und zweier lediger Personen mit Durchschnittsverdiensten 
in den Mitghedstaaten, 1991 , 137 
162 Grenzsteuersätze in den Mitghedstaaten, 1985 und 1991 ; 138 
163 Haushalte mit einem Ausgabenniveau unterhalb der Armutsgrenze nach der Zahl der beschäftigten 
Haushaltsmitglieder in den Mitghedstaaten, 1988 139 
164 Haushalte unterhalb der Armutsgrenze nach sözio-ökonomischen Gruppen in den Mitghedstaaten, 1988 141 
165 Haushalte unterhalb der Armutsgrenze, in denen der Haushaltsvorstand arbeitslos ist, in den Mitghedstaaten, 1988 141 
186 
Karte 
166 Arbeitslosigkeit nach Geschlecht und Alter in der Gemeinschaft, 1983 bis Mai 1994 144 
167 Jugendarbeitslosenquoten (<25 Jahre) in den Mitghedstaaten, 1985,1990 und Mai 1994 145 
168 Arbeitslosenraten der Personen im Alter über 25 Jahren in den Mitghedstaaten, 1985,1990 und Mai 1994 145 
169 Veränderungen in der Bevölkerung und der Erwerbsbevölkerung im Alter von 15-24 Jahre in den Mitghedstaaten, 
1985 bis 1992 '. 146 
170 Arbeitslose Jugendhche im Verhältnis zu den Arbeitskräften und der Bevölkerung in den Mitghedstaaten, Mai 1994 146 
171 Jugendhche Arbeitslose (<25 Jahre) als Anteil aller Arbeitslosen in den Mitghedstaaten, 1985,1990 und Mai 1994 148 
172 Langzeitarbeitslosigkeit (>1 Jahr) in den Mitghedstaaten, 1985 und 1992 148 
173 Anteil der Arbeitslosen, die Arbeitsvermittlrmgsstellen wichtigste Methode der Stellensuche in den Mitghedstaaten 
verwenden, 1992 150 
174 Anteil der Arbeitslosen, die andere Methoden als wichtigste Form der Arbeitssuche in den Mitghedstaaten 
verwenden, 1992 .,.. 150 
175 Öffenthche Ausgaben für Arbeitsmarktmaßnahmen in der Gemeinschaft (EUR11), 1985,1990 und 1992 152 
176 öffenthche Ausgaben für aktive und passive Arbeitsmarktmaßnahmen in den Mitghedstaaten, 1985 und 1992 152 
177 Öffenthche Ausgaben für aktive Arbeitsmarktmaßnahmen in den Mitghedstaaten, 1992 153 
178 Passive Arbeitsmarktausgaben je Arbeitslosen in den Mitghedstaaten, 1985,1990 und 1992, 154 
179 Aktive Arbeitsmarktausgaben je Arbeitslosen in den Mitghedstaaten, 1985,1990 und 1992 155 
180 Aktive Arbeitsmarktausgaben je Arbeitslosen in den Mitghedstaaten, 1985,1990 und 1992 .'...155 
181 Verteilung der Beschäftigung nach zweistelligen NACE-Wirtschaftszweigen in den Mitghedstaaten, 1992 162-163 
182 Beitrag der Sektoren zum Beschäftigungswachstum in den Mitghedstaaten, 1985 bis 1990 165 
183 Veränderung der Beschäftigung nach zweistelligen NACE-Wirtschaftszweigen in der Gemeinschaft, 1985-90 und 
1990-92 166 
184 Veränderung der Beschäftigung in Dienstleistungsberfeichen mit hohem, mittlerem und niedrigem Wachstum in den 
Mitghedstaaten, 1985 bis 1990 .\. 167 
185 Veränderung der Beschäftigung in Industriezweigen mit hohem, mittlerem und niedrigem Wachstum in den 
Mitghedstaaten, 1985 bis 1990 168 
186 Beitrag der Sektoren zum Beschäftigungswachstum in den Mitghedstaaten, 1990 bis 1992... 168 
187 Veränderung der Beschäftigung in Industriezweigen mit hohem, mittlerem und niedrigem Wachstum in den 
Mitghedstaaten, 1990 bis 1992..... 169 
188 Veränderung der Beschäftigung in Dienstleistungsbereichen mit hohem, mittlerem und niedrigem Wachstum in den 
Mitghedstaaten, 1990 bis 1992 170 
189 Beitrag der Sektoren zum Beschäftigungswachstum in der Gemeinschaft und außerhalb, 1970 bis 1991 171 
190 Beitrag der Wirtschaftszweige zum Beschäftigungswachstum in der Gemeinschaft und anderswo, 1970 bis 1991 172 
191 Beitrag der Wirtschaftszweige zum Beschäftigungswachstum in der Gemeinschaft, EFTA, Japan und USA, 1970 bis 
1991 ...... 173 
192 Beschäftigungswachstum nach Berufen in der Gemeinschaft (EUR9), 1983 bis 1991 ....175 
193 Beschäftigungswachstum nach Wissenschaft/Te(±LDik/Führun^ 
Mitghedstaaten, 1983 bis 1991 176 
194 Beschäftigungswachstum bei Männern nach Berufen in der Gemeinschaft (EUR9), 1983 bis 1991 176 
195 Beschäftigungswachstum bei Männern nach Wissenschaft/Technik/Führungskräften und sonstigen Berufen in den 
Mitghedstaaten, 1983 bis 1991 .177 
196 Beschäftigungswachstum bei Frauen nach Berufen in der Gemeinschaft (EUR9), 1983 bis 1991 177 
197 Beschäftigungswachstum bei Frauen nach Wissenschaft/Technik/Fühningskräften und sonstigen Berufen in den 
Mitghedstaaten, 1983 bis 1991 178 
198 Beschäftigung nach Berufen in der Gemeinschaft (EUR10), 1992 178 
199 Berufe von Männern und Frauen in der Gemeinschaft (EUR10), 1992 179 
200 Berufsgruppen von Männern und Frauen in den Mitghedstaaten, 1992 180 
201 Beschäftigung in KMUs nach Beschäftigungsgrößenklassen in den Mitghedstaaten und Japan, 1991 180 
202 Beschäftigung in KMUs im Verarbeitenden Gewerbe und im Dienstleistungssektor nach Beschäftigungs­
größenklassen in den Mitghedstaaten und Japan, 1991 182 
203 Beschäftigung in KMUs nach einstelligen NACE-Wirtschaftszweigen und nach Beschäftigungsgrößenklassen in der 
Gemeinschaft, 1991 182 
Karte 
Kl Arbeitslosenquoten bei Jugendlichen, 1993 .*. 144 
-187-
Quellen 
Die Hauptquélle fur die verwendeten Daten ist das Statistische Amt der Europäischen Gemeinschaften (Eurostat) 
und besonders die Arbeitskräfteerhebung (Labour Force Survey (IPS)). Sie ist die einzige Quelle, welche 
vergleichbare und vollständige Daten zur Beschäftigung» Arbeitslosigkeit und verwandten Variablen für alle 
Mitgliedstaaten liefert. Da sie auf einer Erhebung von privaten Haushalten beruht und gemeinsame Definitionen 
und Methodologien verwendet, werden von nationalen Differenzen bei Definitionen, bei den Klassifizierungsme­
thoden sowie bei Verfahren und Regulierungen der Verwaltung abgesehen. 
Daten aus nationalen Quellen können deshalb von den Zahlen dieses Berichts abweichen. Dies trifft insbesondere 
für die Arbeitslosenstatistiken zu, welche in den einzelnen Ländern im wesentlichen auf den Anmeldungen bei 
den Arbeitsämtern beruhen (siehe Kapitel 1 fin* einen Vergleich der beiden Quellen). 
Die Arbeitskräfteerhebung wurde auf einer Zweyahresbasis zwischen 1973 und 1981 durchgeführt, und seit 1983 
wird aie jährlich vorgenommen. Die Ergebnisse vor 1983 sind jedoch nicht in vollem Umfang vergleichbar mit den 
später durchgeführten Arbeitskräfteerhebungen. Darüber hinaus fuhrt die Art der Erhebung, die auf Stichproben 
beruht, dazu, daß jährliche Veränderungen, die sich aus Vergleichen von zwei aufeinanderfolgenden Jahrgängen 
der Erhebung ergeben fehlerhafter sind, als Veränderungen über einen größeren Zeitraum. 
Die Ergebnisse von 1992 sind fur alle Mitgliedstaaten verfügbar, obwohl zu dem Zeitpunkt der Anfertigung dieses 
Berichts eine Reihe vdn Daten für Irland noch nicht vorhanden waren. In einigen Schaubildern sind daher keine 
Daten für Irland enthalten oder es wurden Zahlen von 1991 anstelle von 1992 verwendet. 
In einer großen Anzahl von Fällen stammen die dargestellten Daten aus der Arbeitskräfteerhebung, in anderen 
wiederum von Datenbanken von Eurostat und ihren Statistikern, die einen beachtlichen Beistand und Rat bei der 
Vorbereitung des Berichts gegeben haben. 
Die kurzfristigen Prognosen, die in Kapitel 1 zusammengefaßt werden, wurden auf der selben Grundlage wie jene, 
die in dem Jahreswirtschaftsbericht veröffentlicht wurden, von der Generaldirektion für Wirtschaft und Finanzen 
durchgeführt, welche auch die grundlegenden Daten für die Analyse im Kapitel 3 geliefert haben. 
Die Quellen für Schaubilder und die Karte werden weiter unten aufgeführt. 
An den Stellen, an denen es für nötig erachtet wurde, wurde eine detailliertere Beschreibung der Daten in Boxen 
in den jeweiligen Kapiteln vorgenommen. 
Die Mehrheit der Daten, welche für die Vorbereitung des Beschäftigungsberichts verwendet wurden, sind in 
maschinenlesbarer Form in einer Reihe von standardisierten Dateienformaten erhältlich. Anfragen nach diesen 
Daten sollten eine Angabe über das Schaubild oder die Karte enthalten, für welche die Daten benötigt werden, 
und an folgende Adresse geschickt werden: 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften 
DGV/B/1 
200, rue de la Loi 
B-1049 Brüssel 
In manchen Fällen kann eine geringe Gebühr zur Deckung der Vorbereitungskosten erhoben werden. 
Hinweis 
Soweit nicht anders ausgewiesen, beziehen sich die Daten für Deutschland in diesem Bericht auf den früheren 
westlichen Teil Deutschlands (d.h. die Bundesrepublik in ihrer Form vor dem 3. Oktober 1990). 
Danksagungen 
Schaubilder und Karte: Alphametrics Ltd. 
Seitenaufmachung: Edition & Technology 
Schaubüder 
1-2 OECD, Latour Fore Statistics, (1993 Wachste 
Wirtschaft vmd Finanzen (GD ID); Eurostat, Harmonisierte Arbeitslosenstatistiken 
188 
8-4 Eurostat, Harmonisierte Arbeitslosenstatistiken 
5 Eurostat, Harmonisierte Arbeitelosenstatistiken; Nationale Statistiken über angemeldete Arbeitslose 
6 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
7 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft; Nationale Statistiken über angemeldete Arbeitslose 
8-14 Generaldirektion für 'Wirtschaft und Finanzen (GDII), WirtschafUiehe Vorausschätiraogen 1994-1995 
15 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics); Eurostat, Arbeitekräfteerhebung der Gemeinschaft 
16-18 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics) 
19 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics); Eurostat, Arbeitekräfteerhebung der Gemeinschaft 
20-22 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics) 
23 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics); Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
24-26 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics) 
27-54 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics); Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
55 Generaldirektion für Wirtschaft und Finanzen (GD II); Eurostat, Harmonisierte Arbeitslosenstatistiken; 
Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
56-88 Generaldirektion fur Wirtschaft und Finanzen (GD II) 
89-155 Eurostat. Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
156-162 Eurostat, Nettoverdienste der Arbeiter im Verarbeitenden Gewerbe in der Gemeinschaft, 1993; Eurostat, 
Arbeitskosten, Aktualisierung von 1989-1991; Generaldirektion für Beschäftigung, Arbeitsbeziehungen und 
soziale Angelegenheiten, MISSOC, Social Protection in the Member States 
163-165 Hagenaars, de Vos, Zaidi, "Poverty statistics in the late SOs: research based on micro-data", study for Eurostat 
166-171 Eurostat, Harmonisierte Arbeitslosenstatistiken 
172-174 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
175-177 OECD 
178-180 OECD; Eurostat, Harmonisierte Arbeitslosenstatistiken 
181-188 Eurostat. Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
189-191 OECD, Labour Force Statistics, 1971-1991 
192-200 Eurostat, Arbeitskräfteerhebung der Gemeinschaft 
201-202 Eurostat, Unternehmen in Europa, Dritter Bericht, vorläufige Fassung; Ministry of Labour, Japan, Year Book 
of Labour Statistics. 1992 
203 Eurostat, Unternehmen in Europa, Dritter Bericht, vorläufige Fassung 
Karte 
Ml Eurostat, Datenbank REGIO 
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Die folgenden Fragestellungen wurden in früheren Ausgaben des Berichts 
"Beschäftigung in Europa" untersucht: 
Beschäftigung in Europa 1989 
Kapitel 3 Beschäftigung in der Gemeinschaft und die Weltwirtschaft 
Kapitel 4 DieBes^häfngungskc^nponentedesWadistums 
Kapitel 5 Auswirkungen von 1992 auf die sektorale Beschäftigung 
Kapitel 6 Arbeitsplatzqualität—Besser oder schlechter? 
KMUs und die Selbständigen 
Kapitel 7 Frauenerwerbstätigkeit 
Kapitel 8 Die demographische Zeitbombe 
Kapitel 9 Berufliche Bildung und Beschäftigung 
Kapitel 10 Arbeitslosigkeit — ein soziales Problem und ein Arbeitemarkproblem 
Kapitel 11 Scattenwirtschaft 
Kapitel 12 Technologischer Wandel — eine strategische Herausforderung fur die Beschäftigung 
Kapitel 13 Neue Partnerschaften bei der Scahfiung von Arbeitsplätzen—Entwicklung auf lokaler Ebene 
Kapitel 14 Mobilität und der Europäische Arbeitsmarkt 
Beschäftigung in Europa 1990 
Kapitel 3 Beschäftigungsaussichten und Europa 1992 
Kapitel 4 Löhne und Arbeitskosten 
Kapitel 5 Umwelt und Becabäftigung: Ein neues Gleichgewicht in der wirtschaftlichen Entwicklung 
Kapitel 6 Beschäftigung für Frauen — Ist der Arbeitsmarktzugang leicher geworden? 
Kapitel 7 Bewältigung des Wandels in Großunternehmen. 
Kapitel 8 Die Entwicklung einer Gemeinschaftspolitik im Bereich der beruflichen Bildung 
Kapitel 9 Nationale Arbeitsmarktpolitik 
Kapitel 10 Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts — die StrukturpoEtik der 
Gemeinschaft 
Beschäftigung in Europa 1991 
Kapitel 3 Das komplexe Problem dar anhaltenden Arbeitslosigkeit 
Kapitel 4 Die Europäische Integration: ihre Auswirkungen auf die regionalen Arbeitsmärkte 
Kapitel 5 Beschäftigung in der Landwirtschaft: Rückgang und Diversifizierung 
Kapitel 6 Beschäftigung in der Industrie: ein Jahrzehnt des Wandels 
Kapitel 7 Mangel an qualifizierten Arbeitskräften: ein immer größeres Problem in der Gemeinschaft ? 
Beschäftigung in Europa 1992 
Kapitel 3 Die Erwerbspersonen der Gemeinschaft: 
Wachsturn der letzten Jahre und Zukunftsperspektiven 
Kapitel 4 DiensÜeistungsbeschJftigung: Mehr (höheres) zukünftiges Wachstum 
Kapitel. 5 Beschäftigungsentwicklung in Zentral- und Osteuropa 
Kapitel 6 Männer und Frauen auf dem Arbeitsmarkt der Gemeinschaft 
Kapitel 7 Hilfe fur die Arbeitslosen: Nationale Unterstutzungsmaßnahmen 
Beschäftigung in Europa 1992 
Kapitel 3 Die Gemeinschaft in der Weltwirtschaft 
Beschäftigungsentwicklung in Mittel- und Osteuropa in den letzten Jahren 
Kapitel 4 Entsteht ein integrierter europäischer Arbeitsmarkt? 
Kapitel 5 Arbeitsmarktentwicklungen in geförderten Regionen 
Kapitel 6 Die Erwerbstätigkeit der Frau 
Kapitel 7 Kündigungsschutz und Anpassung des Arbeitskräftepotentials in den Mitgliedstaaten 
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BSN 0254-1467 
KOM(94) 381 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 
Katalognummer : CB-CO-94-418-DE-C 
ISBN 92-77-80664-8 
Amt fîir amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg