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SR: KOMVIISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC94) 469 endg. 
Brüssel, den 04.11.1994 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
über 
TELEMATIKANWENDUNGEN 
IM 
EUROPÄISCHEN VERKEHRSWESEN 
&P£§ 
INHALT 
ZUSAMMENFASSUNG 
I. DIE HERAUSFORDERUNG: VERKEHR, TELEMATIK UND INFORMATIONSGESELL­
SCHAFT 
Die Verkehrsproblematik 
Telekommunikation- plus Informationstechnologie = Telematik 
Industrie und Märkte 
Weltweiter Wettbewerb 
Verkehrsspezifische Telematiksysteme und -dienste 
Der potentielle Nutzen von Telematikanwendungen im Verkehr für... 
... eine auf Dauer tragbare Mobilität und bessere Verkehrsdienste 
... die Verkehrssicherheit 
... den Umweltschutz 
... den Markt und die Wirtschaft 
Der gesamtwirtschaftliche Nutzen 
Schlußfolgerungen 
II. DIE AUSGANGSSITUATION 
Einschlägige Aktivitäten in den Mitgliedstaaten und anderen europäischen Organisationen während 
der letzten Zeit 
Die Rolle der EU 
Die Instrumente der Union 
Die Rolle der nationalen, regionalen und lokalen Behörden 
Partnerschaften zwischen öffentlichem und privatem Sektor 
Problembereiche 
Der ordnungspolitische Rahmen 
Normung 
Finanzielle Hilfen 
Schlußfolgerungen 
IH. EIN AKTIONSPLAN FÜR DIE UNION 
Notwendige Aktionen der Union 
1. Der Aufbau der Telematikinfrastruktur 
A. TECHNISCHER INHALT 
B. RECHTLICHE UND ORGANISATORISCHE ASPEKTE 
C. DIE FINANZIERUNG DER INFRASTRUKTUR FÜR DIE VERKEHRSTELEMATIK 
2. Entwicklung vorrangiger Telematikanwendungen für verschiedene Verkehrsträger 
A. TELEMATIKSYSTEME UND -DIENSTE FÜR DEN STRASSENVERKEHR 
B. TELEMATIKSYSTEME UND -DIENSTE FÜR DEN SCHIENENVERKEHR 
C. TELEMATIKSYSTEME UND -DIENSTE FÜR DEN SCHIFFSVERKEHR 
D. TELEMATIKSYSTEME UND -DIENSTE FÜR DEN LUFTVERKEHR 
E. TELEMATIKSYSTEME UND -DIENSTE FÜR DEN KOMBINIERTEN VERKEHR 
3. Förderung der FuE auf dem Gebiet der Telematik für den Verkehr 
4. Koordinierung der Mitwirkung aller Beteiligten 
IV. SCHLUSSBETRACHTUNGEN 
Anlage 1 : Die Hauptkomponenten von Telematiksystemen 
Anlage 2: Verkehrsspezifische Telematikdienste 
Anlage 3: Jüngste Aktivitäten der Union auf dem Gebiet der Telematik im Verkehr 
Anlage 4: Die Telematikinfrastruktur für den Verkehr 
ZUSAMMENFASSUNG 
Nachdem der europäische Binnenmarkt nunmehr realisiert ist und zu funktionieren beginnt, braucht er ein 
leistungsfähiges Kommunikationsnetz. Basierend auf dieser Erkenntnis empfiehlt denn auch das Weißbuch über 
Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung eine verstärkte Konzentration auf die Entwicklung eines 
Systems von Datenautobahnen als Voraussetzung für eine globale Informationsgesellschaft und auf den Aufbau 
eines transeuropäischen Verkehrsnetzes als Voraussetzung für eine grundsätzlich mobile Gesellschaft. 
Die Kombination von Informations- und Telekommunikationstechnologien ermöglicht neue Systeme und 
Dienste, sogenannte Telematikanwendungen, deren potentieller Nutzen, sowohl im Sinne der Bereitstellung eines 
besseren Instrumentariums für das Verkehrsmanagement, als auch im Hinblick auf ein verbessertes Angebot an 
Informationen und Mehrwertdiensten für die Verkehrsteilnehmer, sehr hoch eingeschätzt wird. 
Industrie und Forschungsinstitute in Europa haben dank einer intensiven FuE auf diesem Gebiet heute einen 
gewissen Vorsprung gegenüber ihren Konkurrenten in der übrigen Welt. Für Versuchsprojekte hat die öffentliche 
Hand Ressourcen und Infrastrukturen bereitgestellt. Dieser Vorsprung wird jedoch aufs Spiel gesetzt, wenn die 
notwendigen Investitionen in Telematikinfrastrukturen zur Erleichterung des Verkehrsmanagements und zur Ver­
besserung des Angebots an Mehrwertdiensten noch länger auf sich warten lassen. 
In der Union ist die Verantwortung für Investitionen in verkehrsbezogene Telematikanwendungen auf die 
verschiedensten Stellen verteilt. Bisher überwiegen Einzelaktionen, bei denen weder die Vorteile des 
Binnenmarkts als eines einheitlichen Wirtschaftsraums und Absatzgebietes noch die der Synergie zwischen 
Kommunikation und Verkehr voll zum Tragen kommen. Eine Standardisierung auf Unionsebene ist daher ebenso 
dringend erforderlich wie - in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten - die Harmonisierung der einschlägigen 
Rechts- und Verwaltungsvorschriften, die Förderung gemeinsamer Lösungen und die Koordinierung regionaler 
und lokaler Anstrengungen zur Realisierung von Telematiksystemen und -diensten zum Nutzen des gesamten 
europäischen Transportwesens. 
Die vorliegende Mitteilung soll Möglichkeiten zur Entwicklung der Telematikinfrastruktur für alle 
Verkehrsträger aufzeigen und enthält Vorschläge für Maßnahmen 
zur Erhöhung der Effizienz, Sicherheit und Umweltverträglichkeit des Verkehrs, 
zur Öffnung des Markts für verkehrsbezogene Telematikdienste und -produkte zum Wohl der Industrie 
und 
zur Förderung neuer Partnerschaften zwischen öffentlichem und privatem Sektor zum Zweck der 
Realisierung von Telematikanwendungen im Verkehr. 
Die Mitteilung gibt einen Überblick über laufende und geplante Aktivitäten der Union zur Förderung des Auf-
und Ausbaus von Telematiksystemen und -diensten für den Verkehr. Sie unterstreicht die Notwendigkeit von 
Empfehlungen für konkrete Maßnahmen und der Erstellung eines Aktionsplans, für den sie gleich einen ersten 
Vorentwurf mitliefert. 
Die Mitteilung an den Rat und das Parlament über Europas Weg in die Informationsgesellschaft vom Juli d.J.1 
skizziert einen Rahmen für die notwendigen Aktionen zur Förderung der Informationsgesellschaft auf 
Unionsebene. Die Telematik im Verkehr ist einer der ersten Bereiche, für den mit der vorliegenden Mitteilung 
konkrete Aktionen skizziert werden. 
Generell sind die Aktionen der Union auf dem Gebiet der Telematik im Verkehr auf folgende Ziele ausgerichtet: 
Entwicklung der Telematikinfrastruktur 
Ermittlung vorrangiger Telematikanwendungen für den Verkehrssektor 
FuE auf dem Gebiet der verkehrsbezogenen Telematik 
Erstellung eines Rahmens zur Koordinierung und Förderung der notwendigen Aktionen. 
Die Kommission fordert den Rat und das Europäische Parlament sowie den Wirtschafts- und Sozialausschuß und 
den Ausschuß/der Regionen zu Beratungen über die anstehenden Probleme auf, um der Umsetzung des 
Aktionsprogramms die notwendige politische Dynamik zu verleihen. 
KOM(94)347 vom 19.7.1994 
it 
I. DIE HERAUSFORDERUNG: VERKEHR, TELEMATIK UND INFORMATIONSGESELL­
SCHAFT 
Der Binnenmarkt ist theoretisch vollendet. Das angestrebte Ziel ist eine offene, dezentrale und marktorientierte 
Wirtschaft, die auch die Kommunikation innerhalb der Gesellschaft unterstützt. Eine solche Wirtschaft und eine 
solche Gesellschaft brauchen neben einem gut funktionierenden Informations- und Wissen saustausch auch ein 
geeignetes Quantum an Mobilität, sowohl der Güter als auch der Menschen, mit anderen Worten: effiziente, 
curopaweitc Verbindungen. Eine extensivere Nutzung der Informations- und Tclckommunikationsnctze eröffnet 
auch fur die Entwicklung des Verkehrssektors in Europa neue Perspektiven. 
Der Vertrag über die Europäische Union liefert dazu das notwendige Instrumentarium, während das Weißbuch 
über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung1 die Strategie beschreibt, die Europas Wirtschaft 
wieder auf die Beine helfen soll, und zwar mit Investitionen in neue Technologien für den Aufbau 
leistungsfähiger Informations- und europaweiter Verkehrs- und Energienetze. Auf der Brüsseler Tagung des 
Europäischen Rates im Dezember 1993 wurden für diese beiden Aktionsbereiche zwei hochrangige 
Arbeitsgruppen2 eingesetzt, die auf dem Gipfeltreffen in Korfu im Juni 1994 ihre Berichte vorlegten. Bei diesem 
Treffen wurde besonders auf die Dringlichkeit von Maßnahmen zur Schaffung der Informationsgesellschaft und 
von vorrangigen Aktionen im Bereich der Verkehrstelematik hingewiesen. 
Die Verkehrsproblematik 
Das Weißbuch über die zukünftige Entwicklung der Gemeinsamen Verkehrspolitik entwirft mit Blick auf das 
Europa des 21. Jahrhunderts das Bild eines integrierten Flug-, Schiffs-, Eisenbahn- und Straßenverkehrsnetzes 
auf der Grundlage einer einheitlichen Infrastruktur. Dieses Netz wird eine auf Dauer tragbare Mobilität von 
Personen und Gütern sowie eine auf Dauer tragbare Lebensqualität, speziell in den Städten, gewährleisten und 
den zunehmenden wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt in Europa fördern. 
Die meisten Prognosen sprechen von einer Verdoppelung der Verkehrsnachfrage in der Union bis zum Jahr 2010. 
Die Folgen wären eine zunehmende Verdichtung des Verkehrs bei gleichzeitiger Verschärfung der Sicherheits­
und der Umweltproblematik. Wenn der Transportsektor den Anforderungen des Binnenmarkts, des vergrößerten 
europäischen Wirtschaftsraums und der Öffnung nach Osteuropa, die Investitionen in Straßen, Eisenbahnen, 
Flughäfen und Wasserwege erfordert, genügen soll, müssen eine ganze Reihe von Maßnahmen getroffen werden. 
Land und Boden sind aber knapp, und das Umweltbewußtsein der Bürger nimmt zu. Der Bau neuer 
Verkehrsinfrastrukturen ist heute ein langwieriges, wenn nicht gar unmögliches Unterfangen, besonders in den 
dicht besiedelten Teilen der Union. 
Der Vorschlag der Kommission vom 27.4.1994 bezüglich der Schaffung europaweiter Verkehrsnetze5 sieht in 
Übereinstimmung mit den von der Christophersen-Gruppe als vorrangig eingestuften Projekten für den 
Verkehrssektor einen gemäßigten Ausbau der bestehenden Netze vor. Eine integrierte Infrastruktur, die Straßen, 
Schienen, Wasserwege und den Luftverkehr miteinander vernetzt, würde aber einen wesentlichen Beitrag zu 
einer auf Dauer tragbaren Mobilität von Personen und Gütern leisten. 
Ein derart integriertes Verkehrsnetz würde für eine ebenfalls auf Dauer tragbare Lebensqualität, speziell im 
urbanen Bereich, sorgen und dem wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt in Europa Vorschub leisten. Die 
Kapazität der gegenwärtigen Verkehrsinfrastruktur müßte kurzfristig besser genutzt werden. Das ließe sich am 
besten durch die Einbindung der verschiedenen Verkehrsträger in ein einziges großes Verkehrsnetz erreichen. 
Aus diesem Grund unterstreicht die Kommission in ihrem Vorschlag ganz besonders die Notwendigkeit der 
Integration. Der Weg dorthin führt über die Schaffung einer Telematikinfrastruktur als Voraussetzung für ein 
besseres Netz- und Verkehrsmanagement sowie für hochwertige Mehrwert-Verkehrsdienste. Zudem kann die 
Telematik eine Rolle bei der Unterstützung einer Politik der Verkehrssubstitution im Sinne des Umweltschutzes 
und der Energieeinsparung spielen. ! 
"Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung: Herausforderungen auf dem Weg in das 21. Jahrhundert". KOM(93)7G0, Dezember 93. 
In der Gruppe für Informationsnetze übernahm Herr Bangemann, Mitglied der Kommission, den Vorsitz, in der Gruppe für Verkehrs- und Ener­
gienetze der Vizepräsident der Kommission, Herr Christopherscn. 
Transeuropäischc Netze", Zwischenbericht der Christophersen-Gruppe für den Gipfel in Korfu; "Europa und die globale 
Informationsgesellschaft", Empfehlungen an den Europäischen Rat, Schlußbericht der ßangcmann-Gruppc Pur das Gipfeltreffen in Korfu. 
Weißbuch KOM(92)494 vom 2. Dezember 1992 und Entschließung A3/0390/93 des Europäischen Parlaments vom 18.01.94 
KOM(94)106 endg. vom 27. April 1994, ABI. Nr. C 220 vom 8. August 1994. 
1 
Telekommunikation- plus Informationstccltnologic: Telematik 
Im Telekommunikationssektor hat die Liberalisierung des Marktes zu einem erweiterten Angebot an neuen 
Diensten, zu mehr Wettbewerb und zu einer Zunahme der Investitionen, vor allem in hochentwickelte Netze und 
in die mobile Kommunikation, geführt. GSM hat sich zum Beispiel zu einem außerordentlich erfolgreichen 
System entwickelt. Netzbetreiber, Dicnsteanbicter und Hersteller können auf der Grundlage dieser einheitlichen 
Infrastruktur in ganz Europa neuartige Tclematikdichstc anbieten, auch für den Verkehrssektor. Die mobile 
Telekommunikation kommt den Anforderungen des Verkehrs sehr entgegen. Die Entwicklung europaweitcr 
Telematikdienste wird jedoch durch das Fehlen eines geschlossenen ordnungspolitischen Rahmens in bestimmten 
Bereichen erschwert. Um diesen Mangel zumindest teilweise zu kompensieren, skizziert das Grünbuch über eine 
gemeinsame Strategie auf dem Gebiet der mobilen und der persönlichen Kommunikation einen Rahmen für die 
künftige Entwicklung der mobilen Telekommunikation, wobei der Schwerpunkt auf europaweiten Diensten liegt. 
Hinzu kommt, daß die heutigen Technologien ein vom Standort des Benutzers unabhängiges Diensteangebot 
ermöglichen. Diese sogenannten Teledienste werden die Nachfrage nach Beförderungsleistungen und Mobilität 
beeinflussen. 
Die Neuerungen auf dem Kommunikationsmarkt und die zunehmende Ausstattung von Fahrzeugen, insbesondere 
Straßenfahrzeugen, mit elektronischen Systemen haben neue Möglichkeiten für den Einsatz der Telematik im 
Verkehr, gestützt auf die sogenannte Telematikinfrastruktur (siehe Seite 11), geschaffen. Das wurde in 
verschiedenen Forschungs-, Entwicklungs- und Pilotprojekten der Union, im Rahmen von EUREKA und in 
nationalen Programmen bewiesen. 
Nun kommt es darauf an, die europaweite Interoperabilität dieser Systeme zu gewährleisten und kostengünstige 
Lösungen zu erarbeiten, die rasch eine Vielfalt an neuen Diensten hervorbringen. 
Industrie und Märkte 
Die Größenordnung des europäische Markts für verkehrsspezifische Telematiksysteme und -dienste läßt sich 
anhand der entsprechenden Daten für den Straßenverkehr annähernd berechnen. Wenn 20% des Wertes von 
europäischen Kraftfahrzeugen auf die Elektronik entfallen, beläuft sich der Umsatz mit fahrzeugseitig 
installierten Telematiksystemen im Jahr 2000 nach Schätzungen des französischen Verkehrsministeriums auf 
jährlich 6,5 Milliarden ECU. Insgesamt wird das Marktvolumen für Telematiksysteme für den Straßenverkehr in 
der Europäischen Union auf 120 Milliarden ECU im Jahr 2010 geschätzt . Einen ähnlichen Aufschwung wird die 
Einführung der Telematik für Kommunikations- und Navigationszwecke sowie zur Überwachung und Sicherung 
des Luftverkehrs sowie des Schienen- und Schiffsverkehrs auslösen. 
Das Konzept eines multimodalen transeuropäischen Verkehrsnetzes ist ein Anreiz, nach gemeinsamen 
Anwendungen für diese Produkte zu suchen. Für Europas Straßen-, Schienen-, Wasserstraßen- und 
Luftverkehrsnetze sollte eine gemeinsame Telematikinfrastruktur geschaffen werden. Die Telematikdienste, die 
sich diese Infrastruktur zunutze machen werden, sind zum größten Teil Mehrwertdienste, die über 
Telekommunikationsleitungen angeboten werden und entsprechend hohe Umsätze erwarten lassen. Bis zum Jahr 
2000 wird dieser Markt sechsmal so groß sein wie der Produktmarkt . Die neuen Produkte und Dienste werden 
im Industrie- und Dienstleistungssektor neue Arbeitsplätze schaffen und somit dazu beitragen, daß die im 
Weißbuch über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung sowie in dem anschließenden Bericht der 
Bangemann-Gruppe anvisierten Ziele erreicht werden. 
Indem sie die Umsetzung der gemeinsamen europäischen Verkehrspolitik in die Praxis unterstützen und 
gleichzeitig eine ganze Reihe neuer Dienste für Benutzer von regionalen und städtischen Verkehrsmitteln 
hervorbringen, tragen die Innovationen im Bereich der Verkehrstelematik außerdem ganz wesentlich zum 
Aufschwung der Telekommunikationsindustrie und zur Entwicklung der Informationstechnologie im 
allgemeinen bei. 
KOM(94)45 vom 27. April 1994 
Dazu gehören Funktelefone, RDS-TMC, Satelliten- und Bakcnempftlngcr sowie Zahlsystemc ftir Straßenbenutzungsgebühren. 
Schätzungen des ERTICO-Aufsichlsrals (15.3.94) und des Verbands der europäischen Kfz-lndustrie. 
Bericht des französischen Verkehrsministeriums: "Gagner du Temps sur le Temps", Akte Nr. 87.216 
Weltweiter Wettbewerb 
In der Forschung und Entwicklung in bezug auf Telematiksysteme und -dienste für den Verkehr ist die 
europäische Industrie derzeit führend. Es fragt sich aber, wie lange noch. Andere Länder, vor allem die USA und 
Japan, investieren im Rahmen einer klar umrissenen Strategie hohe Summen in diesen Bereich und haben gute 
Aussichten den künftigen Weltmarkt zu beherrschen. Europa muß seine Chancen jetzt nutzen. Andernfalls 
besteht die Gefahr, daß der europäische und der Weltmarkt eines Tages in erster Linie von außereuropäischen 
Herstellern und Dicnsteanbictern beliefert wird. Wenn Europa mit der Entwicklung Schrill halten will, muß hier 
schleunigst ein geeigneter gesetzlicher und organisatorischer Rahmen für Anbieter neuer Dienste geschaffen 
werden. 
Verkehrsspezifische Telematiksysteme und -dienste 
Das neue Konzept zur Lösung der Transportprobleme setzt auf integrierte multimodale Dienste, die eine "auf 
Dauer tragbare Mobilität" gewährleisten und zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts in 
Europa beitragen. 
Als besonders zweckdienlich haben sich in dieser Hinsicht konzertierte Aktionen des Telekommunikations- und 
des Verkehrssektors erwiesen. Das läßt sich anhand verschiedener, wenn auch kleinerer Projekte einzelner 
Länder und der Union belegen. Wichtig ist jetzt aber, daß wir unser Hauptaugenmerk von der Entwicklung neuer 
Technologien auf deren Implementierung verlagern, und zwar mit Blick auf die Erfordernisse des Marktes für 
Produkte und Dienste. 
Verkehrsspezifische Telematiksysteme1 ° beruhen auf zwei Grundelementen, 
> einer intelligenten Infrastruktur, bestehend aus Sensoren, EDV-Systemen und 
Telekommunikationsnetzen mit Schnittstellen zum Fahrzeug sowie 
aus Verkehrsleitstellen und anderen Einrichtungen, die Daten liefern 
und verarbeiten, und 
> der fahrzeugseitigen Elektronik, bestehend aus Sensoren, EDV-Systemen und im Fahrzeug 
installierten Kommunikationsnetzen mit Schnittstellen zum Fahrer 
und zur Infrastruktur. 
Verkehrsspezifische Telematikdienste1 ] lassen sich in zwei Gruppen einteilen: 
> Dienste für Verkehrsmanagement und -regelung. Sie sind in erster Linie auf die Anforderungen der 
Verkehrsbehörden zugeschnitten und sollen den Netzbetreibern das Verkehrsmanagement erleichtern. Sie 
bieten Möglichkeiten der Verkehrssteuerung und beinhalten Planungs- und Netzwartungsfunktionen. Ein 
spezielles Notfallmanagement sorgt für ein besseres Notrufsystem und dafür, daß notwendige 
Hilfsmaßnahmen schneller anlaufen. Die Einführung des elektronischen Zahlungsverkehrs für Straßen-
benutzungs- und andere Gebühren wird Verkehrsstaus an Zahlstellen vermeiden. Auch anderweitige 
Transportkosten können dann auf diese Weise wieder hereingeholt werden. 
> Verkehrsspezifische Mehrwert-Telematikdienste. Hier handelt es sich um kommerzielle Dienste von privaten 
Anbietern für Reisende, Manager von Verkehrsbetrieben, Spediteure, Kurierdienste, Transportunternehmen, 
Touristen, Reisebüros und generell alle, die unterwegs sind. In diese Kategorie gehören Reise- und Verkehrs­
informationsdienste, Dienste für öffentliche Verkehrsmittel und gewerblich genutzte Fahrzeuge, elektro­
nische Zahlungs- und Buchungssysteme sowie hochentwickelte Sicherheitsdienste für Fahrzeuge. 
Der potentielle Nutzen von Telematikanwendungen im Verkehr für... 
eine auf Dauer tragbare Mobilität und bessere Verkehrsdiensie 
Telematikgestützte Informationsdienste eröffnen neue Möglichkeiten, durch ein gutes Verkehrsmanagement die 
Nachfrage zu beeinflussen und die verschiedenen Verkehrsträger besser miteinander zu vernetzen. Sie werden 
helfen, die vorhandene Verkehrsinfrastruktur im Wege einer Erhöhung der Transportkapazitäten in der Luft, auf 
der Straße, auf der Schiene und auf dem Wasser besser zu nutzen. Der kombinierte (multimodale) Verkehr wird 
.. Einzelheiten, siehe Anlage I 
lün/clhcilcn, siehe Anlage 2 
gleichzeitig erleichtert und zuverlässiger, was sowohl dem Frachtverkehr als auch dem öffentlichen Per­
sonenverkehr zugute kommt. Informations- und Leitstellen für den grenzüberschreitenden Verkehr werden 
letzteren vereinfachen. Die zunehmende Verbreitung von Telediensten, z.B. der Telearbeit, die eine gangbare 
Alternative zu bestimmten Kategorien von Dienstfahrten bietet und somit den Bedarf an Ortswecheln verringert, 
tut ein übriges. Nicht zuletzt können Telematiksysteme so angepaßt werden, daß eine effiziente Abrechnung von 
Benutzungsgebühren, einschließlich des road pricing und der belastungsabhängigen Gebühren, möglich ist, 
wodurch sich mehr Kostenwahrheit im Verkehr erzielen läßt. So gesellt sich zu dem Gewinn an persönlicher 
Mobilität auch noch eine Verringerung der verkehrsbedingten Umweltbelastung. 
... die Verkehrssicherheit 
Systeme, die den Lenker eines Fahrzeugs auf seine Fahrtüchtigkeit hin überprüfen, seine 
Wahrnehmungsfähigkeit erhöhen und ihn vor Gefahren warnen, können einen ganz erheblichen Beitrag zur 
Verbesserung der Verkehrssicherheit leisten. Letztendlich wird es möglich sein, durch intelligente autonome 
Leit- und Steuersysteme z.B. Unfälle zu verhindern und die Belastung des Fahrers zu verringern. 
Verkehrsüberwachungs-, -leitsysteme sowie Unfallmelde- und -managementsysteme werden die Sicherheit aller 
Verkehrsträger erhöhen. In Deutschland ist es auf diese Weise gelungen, die Zahl der tödlichen Autobahnunfalle 
um 30-50% zu senken. 
Zur Erhöhung der Sicherheit des Schiffsverkehrs auf den besonders stark frequentierten Wasserstraßen Europas 
werden hochentwickelte Überwachungssysteme benötigt. Aus Seeverkehrsstatistiken wird deutlich, welche 
katastrophalen Folgen ein geringfügiger Navigationsfehler haben kann. Telematikgestützte Navigationshilfen 
können hier Wegbereiter für mehr Sicherheit im Seeverkehr sein. 
Auch eine rationellere Nutzung des Luftraums und des Schienennetzes in Europa ist letztlich eine Frage der 
Sicherheit. Ein besseres Luftverkehrsmanagement wird eine stärkere Verkehrsdichte unter Beibehaltung der 
hohen Sicherheitsstandards ermöglichen. Desgleichen werden neue Befehlssteuersysteme für den 
Schienenverkehr die Voraussetzungen für eine Steigerung der Effizienz der teuren Schienennetze, ebenfalls ohne 
Abstriche an der Sicherheit, schaffen. 
... den Umweltschutz 
Emissions- und lärmmindernde Maßnahmen werden die Belastung der Umwelt durch den Straßen- und 
Luftverkehr erheblich reduzieren. Telematikdienste ermöglichen eine sinnvollere Planung und zeitliche 
Abstimmung des Reise- und Frachtverkehrs; gleichzeitig können Anwendungen in 
Verkehrsmanagementsystemen zur Eindämmung von Staus genutzt werden. Erleichtert werden außerdem die 
Bereitstellung besserer Informationen und die Priorisierung umweltfreundlicher Verkehrsträger. Durch eine 
Integrierung von Anwendungen in Verkehrsmanagementstrategien und Systemen zur Überwachung der 
Umweltbelastung wird die Verkehrstelematik einen noch größeren Beitrag zum Umweltschutz leisten können. In 
mehreren europäischen Städten laufen mit Unterstützung des gemeinschaftlichen Telematikprogramms bereits 
mehrere einschlägige Versuche. Gefahrguttransporte, die ein großes Risiko für die Umwelt darstellen, aber in 
unserer komplexen, hochentwickelten Wirtschaft unumgänglich sind, können ständig überwacht werden. Im 
Notfall können dann in kürzester Zeit die erforderlichen Maßnahmen, die weitgehend von der Art des jeweiligen 
Transportguts abhängen, getroffen werden. 
... den Markt und die Wirtschaft 
Die mit der zunehmenden Verbreitung der Verkehrstelematik in Europa einhergehenden Prozeß- und 
Produktinnovationen werden einen wesentlichen Beitrag zur Erschließung künftiger Märkte leisten. 
Den Schlüsselsektoren der europäischen Wirtschaft - Kfz-Industrie, Ingenieurs- und Konstruktionstätigkeiten. 
Informations- und Kommunikationstechnologie, Telekommunikationsdienste - verheißen neue Produkte ein 
erhebliches Marktpotential, und das alles zum Wohl der Konjunktur, die für die Entwicklung der europäischen 
Informationsgesellschaft von ausschlaggebender Bedeutung ist. 
Der gesamtwirtschaftliche Nutzen 
Wie bereits erwähnt, werden sich die Investitionen in verkehrsspezifische Telematikprodukte und -dienste 
unmittelbar auf die Beschäftigung auswirken, aber Wirtschaft und Gesellschaft in Europa werden darüber hinaus 
auch noch auf andere Weise von dieser Entwicklung profitieren. Die potentielle Rentabilität der besagten 
Investitionen ist sehr hoch. In der gesamten Wirtschaft wird die Produktivität steigen und damit die 
Wettbewerbsfähigkeit gestärkt. Kurzfristige Verbesserungen bei der Überwachung des Luftverkehrs könnten z.B. 
Einsparungen in Höhe von 2 Milliarden ECU pro Jahr12 möglich machen. Nur 10% weniger Verkehrsstaus auf 
den Straßen würden 10 Milliarden ECU pro Jahr einsparen13. 
Schlußfolgerungen 
Die Verbreitung der Telematik im Verkehrssektor verspricht, ein großer Gewinn, sowohl für die öffentliche Hand 
als auch für die Privatwirtschaft, zu werden. Über die Vorteile für Nutzer und Betreiber von Verkehrsdiensten 
liegen bisher nur Schätzungen vor, und auch das Marktpotential, das die neuen Telematikprodukte darstellen, 
wurde noch nicht genau berechnet. Wenn es jedoch gelingt, die Erwartungen in bezug aufbessere Information, 
mehr Auswahl und eine größere Vielfalt an politischen Optionen zu erfüllen, werden alle Beteiligten in 
erheblichem Umfang davon profitieren. Behörden und Verwaltungen werden ein brauchbares Instrumentarium 
für das Verkehrsmanagement, die Förderung des multimodalen Verkehrs und die Steuerung der Nachfrage an die 
Hand bekommen; außerdem erhöht sich die Verkehrssicherheit. Den Verkehrsbetreibern und der 
Transportindustrie wird die Umsetzung des Prinzips der Interoperabilität und Kompatibilität in Gestalt des 
effizienteren kombinierten Verkehrs Wettbewerbsvorteile verschaffen. Den Betreibern von Fernmeldenetzen 
sowie der Informations- und Telekommunikationsindustrie eröffnen sich große Märkte für Produkte und 
Dienste auf der Grundlage von Informations- und Kommunikationstechnologien. Fahrzeughersteller und 
Zulieferer werden mit innovativen Produkten ebenfalls ihre Wettbewerbsfähigkeit verbessern. Industrie, 
Handel und andere Wirtschaftsbereiche werden in den Genuß einer leistungsstarken und zuverlässigen 
logistischen Kette kommen, und Autofahrer, Besatzungen, Pendler und Disponenten werden zuverlässigere 
Reise- und Verkehrsinformationen geliefert bekommen, die sie in die Lage versetzen, ihre Fahrten in Kenntnis 
der zu Gebote stehenden Auswahlmöglichkeiten besser zu planen, und die gleichzeitig zur Erhöhung der 
Sicherheit und des Reisekomforts beitragen. 
12 
13 nach Schätzungen des Verbands der europäischen Luftfahrtgesellschaften (AEA). 
DRIVE-Infrastrukturgruppc; Schlußbericht, Februar 1992 
II. DIE AllSGANGSSITUATION 
An der Realisierung des Konzepts der Telematik im Verkehr wirken außer der Europäischen Union auch die 
Privatwirtschaft sowie Netzbetreiber, Verbraucher- und Industrie verbände, Hochschulen und regionale sowie 
lokale Verwaltungsbehörden mit. Dabei ist es wichtig, daß sich alle Beteiligten genau über ihre jeweilige Rolle 
und über die Möglichkeiten der neuen Technologien im klaren sind. 
Einschlägige Aktivitäten in den Mitgliedstaatcn und anderen europäischen Organisationen während der 
letzten Zeit 
Erste Versuche haben die variablen Einsatzmöglichkeiten der Telematik zur Unterstützung verschiedener 
Verkehrsstrategien und neuer Benutzerdienste unter Beweis gestellt. Mehrere Regionen und Länder haben eigene 
Problemlösungen realisiert. Die Entstehung von technologischen Inseln muß aber vermieden werden. Als 
nächstes sollte die Realisierung der anwendungsbereiten Systeme und Dienste quer durch alle Verkehrsarten 
gefördert werden, nach Möglichkeit in Übereinstimmung mit bereits bestehenden oder noch in Entwicklung 
befindlichen Normen und Standards. Das Ziel sollte eine europaweite Interoperabilität sein. 
Im folgenden werden einige Beispiele für einschlägige Aktivitäten in den Mitgliedstaaten während der ersten 
Phase aufgezählt: 
> Ausstattung von Fahrzeugen mit Fahrerinformations- und Navigationssystemen (VK, Deutschland, 
Frankreich) 
> Erste Versuche mit automatischen Zahlsystemen (Automatic Debiting Systems - ADS) in Frankreich, 
Deutschland, Italien, VK, Österreich, Schweden, Norwegen und Finnland 
> POLIS - ein Netzwerk von rund 40 europäischen Großstädten zum Zweck der Zusammenarbeit bei der 
Anwendung von Telematikdiensten im Verkehr 
> CORRIDOR - ein Netzwerk von rund 15 europäischen Regionen zum Zweck der überregionalen 
Zusammenarbeit auf dem Gebiet von Telematikanwendungen 
> Mehr als 30 Beteiligte aus dem öffentlichen Sektor und der Privatwirtschaft haben sich zu einer 
Vereinigung zur Förderung einer koordinierten Umsetzung von Telematiklösungen für den Verkehr in 
Europa (ERTICO) zusammengeschlossen. 
> EUROCONTROL hat eine Abteilung für zentrales Luftverkehrsmanagement (Central Flow 
Management) eingerichtet. 
> Systeme zum Austausch von Informationen in Häfen (und entlang der Küsten) über Güterströme (u.a. 
Gefahrgüter) 
> Rechnergestützte Verkehrsleitsysteme in vielen Großstädten 
> Automatische Straßenverkehrs- und Wetterbeobachtung (Italien, Niederlande, Deutschland) 
> Versuche mit Telearbeit im VK und in den Niederlanden als Beitrag zur Verkehrsvermeidung. 
In einigen Fällen gestatten internationale Vereinbarungen bereits ein gemeinsames Vorgehen. So wurde z.B. mit 
Blick auf ein verbessertes Luftverkehrsmanagement in enger Zusammenarbeit zwischen EUROCONTROL und 
den Mitgliedstaaten eine europäische Strategie für die Harmonisierung und Integration von 
Luftverkehrsmanagementsystemen (EATSCHIP) entwickelt. Sie soll zunächst - auf kurze Sicht - die 
Angleichung der bestehenden Luftverkehrsmanagementsysteme vorantreiben. 
Die Rolle der EU 
Der Union kommt die Aufgabe zu, die notwendigen Voraussetzungen für eine den vorhandenen sozialen und 
politischen Strukturen gemäße Verbreitung und Entfaltung der Telematik zu schaffen. Besonderes Augenmerk 
gilt dabei der Verfügbarkeit, der Kompatibilität, dem Verbund und der Interoperabilität der Systeme und Dienste. 
Dazu bedarf es folgender Aktivitäten: 
> Es muß ein Konsens über die verkehrspolitischen Ziele und die Skala der zu ihrer Umsetzung 
erforderlichen Telematikanwendungen herbeigeführt werden. Das schließt die begleitende Entwicklung 
technischer Lösungen nicht aus. 
> Es muß ein Konsens über Mindestanforderungen an die Qualität der Dienste und das Management erzielt 
werden. 
> Die Zielrichtung der Normungsprozesse muß genau definiert und eine für eine Vielfalt von 
Untersystemen geeignete offene Netzarchitektur mit harmonisierten Schnittstellen entwickelt werden. 
> Die technischen Vorschriften, insbesondere für Telematik-Untersysteme, müssen harmonisiert werden. 
> Hindernisse, die der Realisierung von fortgeschrittenen telematikgestützten 
Verkehrsmanagementsystemen und Diensten im Weg stehen, müssen beseitigt werden. 
> Es muß ein Rahmen für Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten und zur Unterstützung der Einführung 
von Telematikanwendungen und -diensten in den Mitgliedstaaten geschaffen werden. 
Die Instrumente der Union 
Die Zuständigkeiten für das Verkehrs- und Telckommunikationswcsen einschließlich der dazugehörigen Netze, 
Dienste und Regelwerke sind auf verschiedene Verwaltungsebenen verteilt. Aktionen auf Unionsebene werden 
gegebenenfalls dem Subsidiaritätsprinzip und der politischen Entscheidungsfreiheit der Mitgliedstaaten 
Rechnung tragen. Maßnahmen der Union zur Verbesserung der Interoperabilität werden allen Beteiligten zugute 
kommen, aber da sich diese zum größten Teil auch am Markt ausrichten, ist hier besonders auf etwaige Verzer­
rungen zu achten. 
Die Union kann das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes auf dreierlei Art fördern, nämlich auf legis­
lativem Weg, durch finanzielle Hilfen und indem sie die Aktivitäten der Mitgliedstaaten koordiniert. Die 
Union hat bereits mehrere Aktivitäten auf diesen drei Gebieten gefördert; siehe hierzu Anlage 3. 
Die folgende Übersicht zeigt, wie diese Instrumente zur Förderung von Telematikanwendungen im Verkehr 
eingesetzt werden können. 
INSTRUMENTE DER UNION ZUR FORDERUNG DER TELEMATIK IM VERKEHR 
Legislative Maßnahmen 
Nach dem Vertrag hat die Union folgende Möglichkeiten: 
> Sie kann mit Rechtsvorschriften die Entwicklung und den Einsatz von verkehrsspezifischen 
Telematikanwendungen als Beitrag zu einem gut funktionierenden Binnenmarkt fördern. 
> Sie kann durch den Erlaß von Rechtsvorschriften einen Binnenmarkt für Verkehrstelematikdienste, -
netze und -ausrüstungen schaffen. 
> Sie kann verbindliche Leitlinien für transeuropäische Netze festlegen. Ein Vorschlag für den 
Verkehrssektor wird zur Zeit in Rat und Parlament erörtert; desgleichen einer für fortgeschrittene 
digitale Telekommunikationsnetze sowie für Telematikdienste zwischen Behörden. Spezielle 
Verkehrsleitlinien heben besonders die Vorteile des Einsatzes von Telematiksystemen bei den ver­
schiedenen Verkehrsträgern hervor. 
> Sie kann alle Maßnahmen treffen, die zur Gewährleistung der grenzüberschreitenden 
Interoperabilität von Telematikanwendungen notwendig sind. Das schließt auch die Unterstützung 
der Arbeit der europäischen Normungsgremien (CEN/CENELEC/ETSI) ein, ggf. ergänzt durch 
geeignete Rechtsvorschriften. 
> Sie kann, den Empfehlungen des Ministerrates in Korfu folgend, den für die Entwicklung der 
Informationsgesellschaft notwendigen ordnungspolitischen Rahmen schaffen. 
Finanzielle Hilfen 
Die Union kann 
> Zuschüsse zu den Aufwendungen der Mitgliedstaaten für Projekte von gemeinsamem Interesse 
gewähren14, die in den gemäß Titel XII des EU-Vertrags angenommenen Leitlinien ausgewiesen 
wurden, und sich außerdem über die Strukturfonds an der Finanzierung spezifischer Projekte in den 
Mitgliedstaaten im Bereich von Verkehr und Telekommunikation beteiligen, sowie 
> durch die Aufstellung eines Mehrjahres-Rahmenprogramms die Durchführung von Forschungs-, 
Entwicklungs- und Demonstrationsprojekten unterstützen, soweit diese FTE-Aktivitäten auf dem 
Gebiet der Telematik für den Verkehr unter die bisherigen, laufenden und künftigen 
Unionsprogramme fallen. 
Koordination 
Um die Telematik im Verkehr Wirklichkeit werden zu lassen, bedarf es einer Abstimmung und 
Koordinierung der cinzelstaatlichcn Politiken(,4a) auf europäischer Ebene unter gleichzeitiger Festlegung der 
Prioritäten. In diesem Zusammenhang ist zu klären, wo ggf. Vorschläge der Union für Rechtsinstrumente, 
Normen, Kofinanzierungsmaßnahmen und Konzertierungsaktivitäten angebracht wären. Alle unter­
stützenden Maßnahmen werden hier an zentraler Stelle koordiniert. 
14 
Vorschlag betretTcnd die finanzielle Unterstützung gemäß Artikel 129 des Vertrags, KOM(94)62 endg. vom 2. März 1994, ABI. Nr. C 89 vom 
26. März 1994. 
14a vgl. hierzu die Vertragsartikcl 129c über transcuropäische Netze und 130h über Forschung und Entwicklung. 
7 
Die Rolle der nationalen, regionalen und lokalen Behörden 
Es war schon immer die Aufgabe des Staates, die Verkehrsinfrastruktur (Autobahnen, Schienenwege, Häfen und 
Flughäfen) zu finanzieren und den ordnungspolitischen Rahmen für ein sicheres, und effizientes Verkehrwesen zu 
schaffen. Heute werden die Mitgliedstaaten angehalten, Möglichkeiten eines privaten Engagements in Bereichen, 
die ehemals dem Staat vorbehalten waren, zu sondieren und zu überlegen, wie private Diensteanbieter noch 
stärker motiviert werden könnten. Dazu gehört auch das Aufspüren kontraproduktiver und unnötiger staatlicher 
Auflagen. Besonders wichtig ist das im Falle völlig neuer Informationsdienste. Der staatliche Einfluß auf den 
Verkehrssektor wird jedoch bestehen bleiben. Das Tempo der Ausbreitung der neuen Technologien in diesem 
Bereich wird von der Einsicht der Behörden in die Möglichkeiten, die sich damit erschließen, abhängen. Hinzu 
kommt, daß weiterhin aus sozialen Gründen Projekte in Gebieten, die keine wirtschaftliche Rentabilität 
versprechen, mitgetragen werden müssen. Die Technologie ist kein Selbstzweck, sondern soll sich in den Dienst 
des Verkehrs stellen und helfen, politische Konzepte zur Förderung der wirtschaftlichen Effizienz umzusetzen. 
Die wesentlichen Entscheidungen hinsichtlich der flächendeckenden Einführung der Telematik bleiben den Mit­
gliedstaaten und ihren regionalen und lokalen Behörden überlassen, die auf einen soliden ordnungspolitischen 
Rahmen zurückgreifen können. Bisher fielen Spezifikation und Beschaffung geeigneter Verkehrsleitsysteme in 
der Regel in die Zuständigkeit der jeweiligen Behörden. Die rasche Entwicklung neuer Technologien bringt es 
mit sich, daß in Zukunft immer mehr Telematiksysteme zum Einsatz kommen werden, bei denen Planung, 
Konstruktion, Bau und Betrieb in einer Hand liegen. Das bedeutet, daß bei der Selbstzertifizierung und anderen 
Qualitätssicherungsverfahren strengere Kriterien angelegt werden müssen, um einen angemessenen 
Dienstleistungsstandard zu gewährleisten und ganz allgemein die Interessen der Öffentlichkeit zu schützen. 
Dieser Schutz darf jedoch nicht diskrimierend sein. Alle Anbieter aus allen Teilen der Union müssen die gleichen 
Chancen haben. 
Zusätzlich gilt es neue Lösungen für das Problem einer weitergehenden Koordinierung der zahlreichen 
kommunalen und sonstigen Anbieter von Beförderungsdiensten, die auch weiterhin in diesem Sektor aktiv sein 
werden, zu entwickeln. Gleichzeitig müssen die technisch-fachlichen Voraussetzungen der örtlichen Behörden 
für den Einbau und Betrieb neuer Systeme verbessert werden. Die Einführung neuer Technologien erfordert 
neues und fundiertes Fachwissen und neue organisatorische Funktionen. 
Partnerschaften zwischen öffentlichem und privatem Sektor 
Wie bereits erwähnt, sind an der Trennlinie zwischen öffentlichem und privatem Sektor gewisse Veränderungen 
im Gange. Viele Verkehrsdienste, für die nach wie vor letztendlich staatliche Stellen zuständig sind, werden in 
Zukunft von privaten Unternehmen erbracht werden, teils im Rahmen einer staatlichen Konzession, teils aber 
auch ohne besondere behördliche Genehmigung. Die Gemeinsame Verkehrspolitik fördert die Einbeziehung 
privater Unternehmen in die Bereitstellung von Verkehrsinfrastrukturen und Diensten, während im 
Telekommunikationsbereich bereits eine weitgehende Liberalisierung der Mehrwertdienste stattgefunden hat. 
Private Unternehmen dürfen sich die Gelegenheit, in möglicherweise neuartiger oder ungewohnter Weise in 
Telematikdienste für den Verkehr zu investieren, nicht entgehen lassen. Die Telematik bietet differenzierte 
Möglichkeiten der Kapitalrückgewinnung, z.B. in Form von Wegezöllen, Gebühren usw. und verschiedenen 
automatischen Inkassoverfahren. 
In Zukunft werden Partnerschaften bei der Planung und Realisierung, im organisatorischen Bereich, bei der 
Finanzierung und beim Betrieb von Telematikanwendungen eine große Rolle spielen, wenn es um 
kundenorientierte Dienste zum Wohl der Verkehrsteilnehmer geht. Risiken werden gemeinsam getragen; Inno­
vation szeiten werden verkürzt. Dazu braucht der Privatsektor ein für die Entwicklung neuer Produkte und 
Dienste günstiges Umfeld, das ihm der öffentliche Sektor bereiten muß. Die Behörden können zu innovativen 
Vergabeverfahren angehalten werden, die den Zielen sowohl des öffentlichen als auch des privaten Sektors 
dienen. Die Schaffung günstiger Bedingungen für Investitionen des privaten Sektors war ein Hauptanliegen der 
beiden hochrangigen Arbeitsgruppen , die auf Empfehlung des Weißbuchs über Wachstum, Wettbewerbsfähig­
keit und Beschäftigung von den Regierungschefs eingesetzt wurden. 
zum Thema Informationsgescllschaft, unter dem Vorsitz von Kommissionsmitglied Bangemann, und zum Thema Verkehrs- und Energienetze, 
unter dem Vorsitz von Vizepräsident Christophersen. 
8 
Problcmbercichc 
Der ordnungspolitische Rahmen 
Die derzeitige Rechtslage in der Union und in den Mitgliedstaaten, auf regionaler und lokaler Ebene, ist, wie 
kürzlich in dem Bericht über die Konferenz der europäischen Verkehrsminister'6 festgestellt wurde, der Umset­
zung neuer Technologien in einigen Bereichen nicht gerade förderlich. Diese Bereiche müssen ausfindig gemacht 
und die vorhandenen Hindernisse ggf. beseitigt werden. Ferner muß untersucht werden, inwieweit 
wettbewerbsrechtliche Bestimmungen, die Frage der Produkthaftung, die geistigen Eigentumsrechte und der 
Schutz personenbezogener Daten die Entwicklung und den Einsatz von Telematikanwendungen für den Verkehr 
möglicherweise beeinträchtigen. Diese Fragen werden in der Mitteilung über die Informationsgesellschaft 
eingehend erörtert. Teil III dieser Mitteilung, speziell der Abschnitt lll.I.B, geht ausführlich auf die Problematik 
von Telematikanwendungen im Verkehr ein. 
Normung 
Normen und Standards werden in den meisten Fällen eine ausreichende Gewähr für die Interoperabilität von 
Telematiksystemen für den Verkehr bieten. Eine wichtige Voraussetzung für die europaweite Verbreitung sind 
auch einheitliche Funktionsspezifikationen für Telematikdienste. Die Kommission wird die Ergebnisse 
laufender und künftiger Demonstrationsvorhaben und Praxistests daraufhin prüfen und sachdienliche 
Hinweise dazu liefern. 
Finanzielle Hilfen 
Für die Verbreitung von Telematikanwendungen für den Verkehr ist die Frage der Finanzierung von 
ausschlaggebender Bedeutung. Der Markt für Telematiksysteme und -dienste zum Zweck eines besseren 
Verkehrsmanagements - sei es auf der Straße, auf der Schiene, in der Luft oder auf dem Wasser - wird von den 
Investitionsentscheidungen der Verkehrsunternehmen und der Eigentümer der Verkehrsinfrastrukturen bestimmt. 
Der Markt für Mehrwertdienste könnte aber eine eigene, von spezifischen Benutzerbedürfnissen bestimmte Ent­
wicklung nehmen. So könnten z.B. Staumeldungen, also Informationen, die in erster Linie dem 
Verkehrsmanagement dienen, von kommerziellen Telematikdiensten für kommerzielle Verkehrsleitsysteme 
genutzt werden. Eine von staatlicher Seite und privaten Diensteanbietern gemeinsam finanzierte Investition 
könnte somit einen doppelten Zweck - Verkehrsmanagement und individueller Lotsendienst - erfüllen. 
- Innovative Finanzierung 
Auf allen Verwaltungsebenen müssen die Kosten und der Nutzen von Investitionsentscheidungen für die 
Allgemeinheit sorgfältig gegeneinander abgewogen werden. Außerörtliche Verbesserungen an Fernstraßen 
werden zum großen Teil mit Benutzungsgebühren, speziell über die Benzinsteuer und die Kfz-Anmeldegebühren, 
finanziert. In zunehmendem Maß sind auch Wegegebühren und andere innovative Ideen zur Finanzierung der 
notwendigen Investitionen unter Beteiligung des privaten Sektors im Gespräch. Die Technologie der Tele­
matikdienste macht es möglich, Benutzergebühren entweder unmittelbar einer öffentlichen Verwaltung oder 
einem privaten Anbieter zuzuführen. Diese Eignung als Einkommensquelle sowohl für öffentliche als auch für 
private Investoren ist ein ganz wesentlicher Vorteil der Telematik im Verkehr. 
- Finanzierung durch die Union 
Um die Einführung der Telematik zu beschleunigen, kann die Union diesbezügliche Investitionen bezuschussen, 
wenn sie die an das jeweilige Finanzierungsinstrument gebundene Bedingungen erfüllen. Wird ein Projekt als 
förderungswürdig betrachtet, wäre z.B. ein finanzieller Beitrag zum Aufbau der notwendigen Infrastruktur für 
einen gebührenpflichtigen Dienst denkbar, dereines Tages kostendeckend betrieben werden soll. Auch Regionen, 
die Unterstützung beim Aufbau einer geeigneten Verkehrstelematikinfrastruktur benötigen, kämen als Begün­
stigte in Betracht. Der erfolgreiche Einsatz von Telematiksystemen scheitert in einigen Fällen möglicherweise an 
den hohen Infrastrukturinvestitionen, die dafür notwendig wären. Potentielle Investoren sollten bei Infra­
strukturvorhaben mögliche Telematiksysteme frühzeitig mit einplanen. 
In diesem Zusammenhang sei auch darauf hingewiesen, daß die neue Technologie die Möglichkeit bietet, ein 
breites Spektrum von öffentlichen und privaten Einnahmequellen zur Finanzierung der nötigen 
Telematikinvestitionen zu nutzen. 
! !j CEMT/CM/94 vom 21.4.1994 
"Europas Weg in die Informationsgescllschaft - Ein Aktionsplan", KOM(94)347 vom 19.7.1994 
Schlußfolgerungen 
Der Verkehrssektor und der Telekommunikations- und Informationssektor stellen innerhalb der Europäischen 
Union ein enormes Leistungspotential mit guten Zukunftsprognosen dar. Aus ihrer Synergie werden der 
europäischen Wirtschaft große Vorteile erwachsen. In den ersten Jahrzehnten des 21. Jahrhunderts wird der 
Information eine Schlüsselrolfe zukommen. Verkehrsspezi fische Telematikdienste werden von dem künftigen 
europäischen Markt für Informationsdienste profitieren. Es wird Zeit, die Früchte der breit angelegten FuE, die 
während der letzten Jahre in der Union auf dem Gebiet der Telematikanwendungen betrieben wurde, zu ernten. 
Die Union kann die Umsetzung der Ergebnisse in die Praxis beschleunigen, indem sie Qualitätsrichtlinien ftjr 
Managementsysteme und Informationsdienste, die auf dieser Erfahrung basieren, aufstellt. Richtlinien und 
Standards werden die industrielle Entwicklung vorantreiben. Die europäische Industrie wird im Verkehrssektor 
eine Spitzenstellung einnehmen. Mehrere Produkte warten nur auf ihren Einsatz. Die Kombination dessen, was 
die Telematik vermag, mit dem, was der Verkehrssektor braucht, wird sowohl für die betroffenen Sektoren als 
auch für die Gesellschaft im ganzen von Vorteil sein. 
10 
III. EIN AKTIONSPLAN FÜR DIE UNION 
Das Weißbuch über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung enthielt die Feststellung, daß die 
Anwendung der Telematik auf den (Straßen-, Schiffs- und Luft-) Verkehr dabei ist, zu einem wichtigen Aspekt 
der Verkehrsinfrastrukturen zu werden. Der Bericht der Bangemann-Gruppc für das Treffen des Europäischen 
Rates in Korfu schloß sich dieser Feststellung an. Der Europäische Rat einigte sich grundsätzlich auf die im 
Hinblick auf die Anwendung von Telematiktechnologien vorrangigen Aktionsbereiche, zu denen u.a. das 
Straßen- und Luftverkehrsmanagcment und andere Mehrwertdienste für den Verkehr gehören. In Anbetracht der 
Bedeutung und Komplexität der von der neuen Informationsgesellschaft aufgeworfenen Probleme erhob er die 
dringende Forderung nach einem koordinierenden Instrument, bestehend aus je einem Vertreter der Mitglied­
staaten auf Ministerebene. Die Christophersen-Gruppe erkannte ebenfalls die Möglichkeiten einer koordinierten 
Implementierung der neuen Technologien für Zwecke des Verkehrsmanagements und kündigte eine 
Untersuchung über die Durchführbarkeit von Managementprojekten in den verschiedenen Verkehrssparten auf 
der Grundlage eines Vorschlags der Kommission an. 
Notwendige Aktionen der Union 
Nachdem somit die Prioritäten definiert waren, legte die Kommission in einer Mitteilung ihre Vorschläge zur 
Schaffung eines die Telematik ganz allgemein begünstigenden Umfelds vor . Es gilt vor allem, die 
Interoperabilität der für den Verkehrssektor angebotenen Telematikanwendungen zu gewährleisten. Das bedeutet, 
daß ein Rahmen geschaffen werden muß, der alle technischen, Operationellen, gesetzlichen und institutionellen 
Regeln und Bedingungen für Telekommunikationsdienste, die Telematikanwendungen für den Verkehr unter­
stützen und dem Aufbau einer Telematikinfrastruktur Vorschub leisten, in sich vereint. Ein solcher, gemeinsam 
erarbeiteter Rahmen wird die Beseitigung der Hindernisse, die der Verwirklichung von 
Verkehrsmanagementsystemen im Wege stehen, erleichtern und die Voraussetzungen für ein den Vorstellungen 
der Industrie entsprechendes Angebot an Mehrwertdiensten schaffen. Die Aktionen müssen darauf ausgerichtet 
sein, die Entwicklung eines europaweiten Marktes ohne Binnengrenzen zu ermöglichen und gleichwohl Raum zu 
lassen für Entscheidungen, die von politischen Prioritäten in den einzelnen Mitgliedstaaten diktiert werden. Auch 
Projekte von gemeinsamem Interesse für die Union sollen ermittelt werden. Die Kommission wird zusätzlich 
dafür sorgen, daß der Innovationsprozeß von zweckdienlichen Forschungs-, Entwicklungs- und Demonstra­
tionsaktivitäten begleitet wird, und sie wird sich insbesondere um einen Konsens aller Beteiligten über die tech­
nischen und organisatorischen Aspekte der Telematikanwendungen bemühen. 
1. Der Aufbau der Telematikinfrastruktur 
Die Technologie der Verkehrstelematik ist lediglich Mittel zum Zweck. Zunächst muß geklärt werden, welches 
politische Rahmenkonzept die Telematikanwendungen unterstützen sollen bzw. in welchem Rahmen ihre weitere 
Entwicklung und Ausbreitung stattfinden soll, wobei die möglichen Optionen, gleich, in welchem Kontext, 
ausgesprochen ortsgebunden und in ihrer Reichweite begrenzt sind, es sei denn, die Mitgliedstaaten einigen sich 
auf einen gemeinsamen Ansatz zur Lösung einiger technischer, institutioneller und rechtlicher Probleme. Hier 
geht es nicht nur um einheitliche technische Normen, sondern um die technologisch bedingte Notwendigkeit 
neuer Verbindungen über bestehende Grenzen hinweg, möglicherweise auch zwischen Organisationen, die 
vorher noch nie zusammengearbeitet haben. Eine einheitliche, hochwertige europäische Telematikinfrastruktur 
für den Verkehr wird es leichter machen, Informationsnetze zusammenzuschalten und bei den Diensten das 
Prinzip der Interoperabilität zu verwirklichen. Von besonderer Bedeutung ist auch die Frage des Zugriffs auf 
verfügbare Informationen. Bedient werden die grundlegende Zielsetzung der Union und die Kriterien für die 
Informationsgesellschaft. Aufbau und Betrieb der Telematik-lnfrastruktur erfordern drei Arten von Maßnahmen 
von Seiten der Union, nämlich erstens Aktionen im Bereich von Gesetzgebung und Normung, zweitens die 
Durchfuhrung von Projekten und die Gewährung finanzieller Hilfen und drittens koordinierende Aktivitäten. 
A. TECHNISCHER INHALT 
Oberstes Ziel muß die Entwicklung einer geeigneten offenen Systcmarchitcktur sein, in der die verschiedenen 
Systemkt/nponenten interaktiv zusammenwirken und sich zu Gesamtsystemen ergänzen können. Diese 
Architektur bestimmt die Arbeitsweise des jeweiligen Systems, also nicht, welche Informationen auf welchem 
18 
.» "Europas Weg in die Informationsgcscllschaft. Ein Aktionsplan", KOM(94)347 vom 19. Juli 1994 
Eine Beschreibung der verschiedenen Ebenen der Telematikinfrastruktur folgt auf der nächsten Seite. 
11 
Weg zwischen den Komponenten ausgetauscht werden, sondern welche Funktion jede einzelne Komponente hat. 
In diesem Rahmen läßt sich ein und derselbe Dienst mit unterschiedlich konzipierten Systemen und unabhängig 
von der jeweiligen Art der Kommunikation realisieren. Diese Architektur wird ohne Abstriche an der 
Interoperabilität individuelle Lösungen auf lokaler Ebene zulassen und gleichzeitig ein geeigneter Rahmen für 
die Entstehung künftiger Generationen von noch progressiveren Systemen sein. Sic sollte aber auch, je nach dem. 
finanziellen Aufwand, zu dem der Kunde bereit ist, die Implementierung verschiedener Qualitätsebenen und 
unterschiedlicher Ausstattungen mit einzelnen Funktionsmerkmalen ermöglichen. 
DIE VERSCHIEDENEN EBENEN DER TE LEMATIK-IN FR ASTRUKTUR FUR DEN VERKEHR 
Die Informationsebcne: 
Auf dieser Ebene werden die Rohdaten elektronisch erfaßt. Sie besteht aus Datenmanagement und 
Vorrichtungen (Datenspeicherung, herkömmliche und hochentwickelte (mobile) Datenverarbeitungssysteme, 
Chipkarten, externe und in Fahrzeuge integrierte Datenbasen, Rechnersysteme, digitale Datenbasen mit 
elektronischen Landkarten, Netzen und Terminals, Radar-Datenverarbeitung, Datentransfer für Fracht- und 
Ressourcen-Management). 
Die Ebene der Informationsdienste - Hardwarekomponenten und Software: 
Diese Ebene besteht aus den Elementen, mit denen der Benutzer die Informationen verarbeiten kann: Sensoren 
und Aktivatoren (Anwesenheits- und Eingangssensoren, Wettersensoren, Emissions- und 
Geräuschdetektoren, variable Verkehrszeichen, Gewichtmessung während der Fahrt, rechnergesteuerte 
Visualisierung, Radardetektor und Richtungssucher, Baken und Schleifen); 
Verkehrsleit- und -managementstellen, Informationszentren (Kontroll- und Leitzentralen, auch für Häfen 
und für den Luftverkehr, Flughafen-Tower, fahrzeugseitig installierte und in kompatiblen VTS (Vessel Traffic 
Services)-Systemen integrierte Entscheidungshilfen, Leitstellen für den Schienenverkehr, multimodale 
Verkehrsknoten), die grundlegende Verkehrsdienste bieten: Navigation, Lokalisierung, Überwachung, 
Flugplanverarbeitung, Schnittstellen zu Notfall-, Katastrophen- und Sicherheitsdiensten, Fernsteuerung, 
Fern Wartung und Fernbedienung. 
Die Ebene der Telekommunikations-Infrastruktur: 
Sie besteht aus der eigentlichen Telekommunikations-Infrastruktur und den Übermittlungseinrichtungcn: 
Kabel, HF-, VHF- und UHF-Funkeinrichtungen, mobile Kommunikation (GSM), digitale 
Tonrundfunksysteme, Personenrufsysteme und universelle mobile Telekommunikationssysteme (UMTS), 
ATM-Vorrichtungen, digitale Datenübermittlungsanlagen, Geräte für die Kommunikation im Nahbereich 
(Mikrowelle oder Infrarot), Displaysysteme, Kommunikations- und Navigationssatelliten und Pseudo-Iiten, 
Radar-Sender/Empfänger, Navigationsbaken. 
Pie Ebene der Telekommunikationsdienste: 
Hier sind die eigentlichen Übermittlungsdienste angesiedelt, mit deren Hilfe die Informationen 
weitergegeben werden: E-Mail, File Transfer, interaktive Teledienste, Zugang zu Datenbasen, digitale 
Bildübetragung, Nachrichtenübermittlung per Radar und Kennsatzübermittlung, automatische nicht autonome 
Überwachungswerkzeuge, Sekundärüberwachungsradar (SSR-Mode S), digitale Selektivrufsysteme. 
Pie Anwendungsebene: Telematikdienste fur den Verkehr 
Auf dieser Ebene müssen die größten Anstrengungen im Hinblick auf eine besser strukturierte und 
benutzerfreundlichere Präsentation unternommen werden. Dazu gehören 
1) günstige Rahmenbedingungen für Mehrwertdienste (Multimedia-Informationen für Reisende, 
Reservierungs-, Buchungs- und Zahlungssysteme, mobile EDI-Dienste, Flotten- und Personallogistik mit 
kooperativem Ressourcen-Management, Sammeln und Verarbeiten von Lärm- und sonstigen Emissionsdaten, 
Gepäckabfertigung, mobile Satellitendicnste für die Luftfahrt) sowie 
2) die verschiedenen Arten von Diensten, mit denen die Benutzer rechnen (siehe Anlage 2): Verkehrs- und 
Reiseinformationen, Netzmanagement, Betrieb öffentlicher Verkehrsmittel auf kommerzieller Basis, 
elektronische Zahl- und Buchungssysteme und moderne Sicherheitssysteme.Auf den vier ersten Ebenen laufen 
die Speicher-, Verarbeitungs- und Übermittlungsfunktionen ab, die es gestatten, auf dieser fünften Ebene die 
von den Benutzern verlangten spezifischen Dienste zu realisieren. Das geschieht, indem die oben beschrie­
benen Funktionen und Elemente auf die richtige Weise miteinander kombiniert werden. 
Unter Mitwirkung aller Beteiligten - Benutzer, Industrie, Betreiber und Behörden - wird ein Prozeß in 
Gang kommen, an dessen Ende ein europäischer Konsens über die zur Entwicklung dieser 
Systemarchitektur erforderlichen Maßnahmen stehen wird. Die Kommission unterstützt diesen Prozeß 
12 
bereits mit einschlägigen Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten. Zur Zeit geht sie der Frage nach 
den notwendigen Wcscnsmcrkmalcn einer solchen Architektur nach und wird anschließend einen 
entsprechenden Vorschlag für die technische Harmonisierung unterbreiten. Mehrere Ansatz­
punkte für gemeinsame Aktionen auf dem Gebiet der Telematik für den Verkehr wurden bereits 
gefunden. Anlage 4 zu dieser Mitteilung enthält einen ersten Aktionsplan mit Sofortmaßnahmen im 
Bereich der Normung, der Interoperabilität und der Intcrkonnektivität. 
Auf der Grundlage der von der Union finanzierten, außerordentlich ergiebigen FTE-Aktivitäten müssen 
mehrere Normungsprozesse zu Ende geführt werden, und zwar vorrangig, wenn die Aktion Telematik 
im Verkehr Fortschritte machen soll. Die Ergebnisse dieser Arbeiten werden auch zur Entwicklung 
europaweiter Märkte für Anlagen, Netze und Dienste beitragen. 
Die Kommission beabsichtigt, folgende Aktivitäten zu unterstützen oder erforderlichenfalls zu 
beschleunigen, um die Interoperabilität und den freien Verkehr von Telematikdiensten und -anlagen 
europaweit zu gewährleisten: 
> Reise- und Verkehrsinformationsdienste: Damit das Ziel einer europaweiten Interoperabilität 
und eines freien Verkehrs von Diensten und Anlagen verwirklicht werden kann, wird die 
Kommission eine Vereinbarung über die Harmonisierung geographischer Ortsangaben, ein 
Daten-Lexikon, ein Nachrichtenaustauschformat und Protokolle für spezifische Anwendungen 
vorschlagen. Sie wird sich dabei auf die Ergebnisse einschlägiger Projekte aus dem 
Telematikprogramm und auf den Konsens der Hauptbeteiligten stützen. 
> Für die Anfertigung von digitalen Landkarten müssen die Schlüsselattribute der einzelnen 
Verkehrswegenetze - Straßen, Wasserwege, Schiene und Luft - standardisiert werden. 
Maßgeblich ist hier die europäische Spezifikation für geographische Dateien (GDF 2.1). Die 
Kommission wird über diesbezügliche Fortschritte berichten und geeignete Vorschläge für die 
technische Harmonisierung ausarbeiten. 
> Die Entwicklung des RDS-TMC ist abgeschlossen, aber vor seiner Implementierung müssen 
noch einheitliche Datenverschlüsselungs- und -austauschprotokolle definiert werden. Ferner 
muß die Möglichkeit, den digitalen Tonrundfunk zur Unterstützung von Verkehrsanwendungen 
zu nutzen, untersucht werden. Die Kommission wird über diesbezügliche Fortschritte berichten 
und geeignete Vorschläge ausarbeiten. 
> Einige Telematikanwendungen für den Verkehr brauchen kurze Übertragungswege. Der 
Europäische Normenausschuß (CEN) wurde beauftragt, rechtzeitig Standards zur 
Unterstützung von Mehrzweckanwendungen und -diensten auszuarbeiten. Einige 
Telematikprojekte liefern dazu einen wesentlichen Beitrag . Die Kommission wird weiterhin 
Aktivitäten auf diesem Feld unterstützen. 
> Das Telematik-Forschungsprogramrh hat die Eignung des Mobiltelefons zur Übertragung von 
Daten für Anwendungen im Verkehrs- und Transportsektor nachgewiesen. Damit diese 
Möglichkeit auch über das digitale zelluläre Netz (GSM), das zur Zeit in ganz Europa installiert 
wird, genutzt werden kann, muß das ETSI die notwendigen Normen entwickeln. Das Telema-
tikprojekt SOCRATES hat auf diesem Gebiet schon brauchbare Ergebnisse hervorgebracht. Die 
Kommission wird die diesbezüglichen Arbeiten des ETSI unterstützen. 
> Um den Informationsaustausch auf der Erde zu erleichtern, wird man sich des 
diensteintegrierenden digitalen Telekommunikationsnetzes ISDN bedienen müssen. Je eher der 
Rat den kürzlich geänderten Vorschlag der Kommission^ annimmt, umso eher können die 
Telematikdienste in Betrieb gehen. 
> Vor kun^m wurde mit der Untersuchung der Anforderungen an einen Europäischen 
Funknavigationsplan begonnen. Je nach dem Ergebnis dieser Untersuchung wird die 
20 
21 ADEPT (Automatic Debiting and Electronic Payment for Transport); CASH (Co-ordination of ADS Standardisation and 
Harmonisation 
KOM(94) 128 endg., ABI. Nr. C 200 vom 22. Juli 1994. 
13 
Kommission eine diesbezügliche Aktion vorschlafen. Der Plan soll mit Hilfe der 
Positionsbestimmung über Satelliten und anderer funktechnischer Methoden erstellt werden. 
> Manche Telematikanwendungen brauchen einen eigenen Funkfrequenzbereich. Mit den 
Vorarbeiten für die Zuteilung von Frequenzen für den Straßenverkehr wurde bereits begonnen. 
Der Bedarf für die anderen Verkehrsträger sollte umgehend ermittelt werden. Die Kommission 
wird das Europäische Büro für Funkangelegenheitcn (ERO) bitten, diese Frage zu prüfen. 
v Bei der Realisierung von Telematikanwendungen ist besonders darauf zu achten, die Gefahr 
elektromagnetischer Interferenzen auf ein Minimum zu reduzieren. Die Kommission wird 
unter Bezugnahme auf den Beschluß des Rates 89/366/EWG vom 3.5.1989 die Notwendigkeit 
diesbezüglicher Maßnahmen prüfen. 
> Die Sicherheit des Verkehrs wird weitgehend von der Gestaltung und der Qualität der optischen 
Anzeigen abhängen. Ein kurzer Leitfaden für die Darstellung von Informationen für Fahrer 
von Straßenfahrzeugen zeigt diesbezügliche Möglichkeiten auf, aber für bestimmte 
Anwendungen müssen strengere Standards oder Zulassungsverfahren vorgeschrieben werden. 
Die Kommission wird geeignete Vorschläge ausarbeiten. 
> Wenn bei der Normungsarbeit nicht genügend Rücksicht auf die Priorität der 
Telematikanwendungen für den Verkehr genommen wird, könnte sich deren Umsetzung in die 
Praxis verzögern. CEN, CENELEC und ETSI haben ein enormes Pensum zu bewältigen, und 
die einzelstaatlichen Normungsgremien sollten sie nach Kräften unterstützen, damit ihre Arbeit 
rasch vonstatten geht. Vor dem Hintergrund der Mitteilung über die Informationsgesellschaft 
wird eine Überprüfung des gesamten Normungsapparates im Hinblick auf eine Verbesserung 
seiner Effizienz stattfinden. In der Zwischenzeit wird die Kommission die Normungsarbeiten 
weiterhin durch die Vergabe geeigneter Aufträge unterstützen. 
> Elektronische Zahlungssysteme werden in zunehmenden Maße für Geschäfts- und 
Finanzdienste eingesetzt. Die Entwicklung einheitlicher elektronischer Zahlungssysteme für 
verschiedene Anwendungen würde deren Benutzerfreundlichkeit erhöhen. Solche Systeme 
wären auch ein Anreiz für die Entwicklung kommerzieller Telematikdienste. Mit der 
konzertierten Aktion CARD-ME im Rahmen des dritten Rahmenprogramms unterstützt die 
Kommission die diesbezüglichen Arbeiten. Geeignete Vorschläge werden folgen. 
> Chipkarten werden im Verkehrssektor eine große Rolle spielen. Damit die dafür notwendigen 
gemeinsamen Funktionsspezifikationen und Normen so bald wie möglich vorliegen, muß das 
Arbeitstempo des CEN TC224 gesteigert werden. Die Kommission hat bereits einen 
entsprechenden Auftrag erteilt und unterstützt die laufenden Arbeiten. 
> Aufsichtsbehörden, die z.B. gefahrliche Güter zu überwachen oder Lizenzen zu kontrollieren 
haben, müssen untereinander Daten austauschen können. Im Rahmen von 
Telematikprojekten wurden dafür bereits Spezifikationen ausgearbeitet und Systeme 
entwickelt. Der elektronische Austausch von standardisierten Daten (EDI) zwischen den Häfen 
wird außerdem viele Verwaltungsabläufe (Zollabfertigung, Statistik usw.) vereinfachen. Die 
Verwaltungen der Mitgliedstaaten sollten den Aufbau eines Netzes für diese Zwecke in 
Betracht ziehen. Es wurde im Rahmen des dritten Rahmenprogramms entwickelt und ist nun 
Gegenstand des IDA-Programms22. Die Kommission wäre bereit, die organisatorischen Aufga­
ben zu übernehmen und für die notwendige Koordination zu sorgen. Sie fordert den Rat auf, 
ihren das IDA-Programm betreffenden Vorschlag anzunehmen. 
> Die Sicherheit der neuen Telematiksysteme muß durch entsprechende Standards 
gewährleistet werden. Die Benutzer müssen eine Garantie bezüglich Funktion und Betrieb der 
Systeme erhalten. Das DRIVE-Projekt PASSPORT hat diesbezüglich brauchbare Ergebnisse 
22 Vorschlag für einen Beschluß des Rates über ein mehrjähriges Gemeinschaftsprogramm zur Unterstützung des Auibaus eines 
europaweiten Netzes fllr den Datenaustausch zwischen Verwaltungsbehörden (IDA), KOM(93)69 vom 12. März 1993, ABI. Nr. C 
105 vom 16. April 1993. 
14 
hervorgebracht. Die Kommission wird die Notwendigkeit einer Aktualisierung Her 
Zulassungsverfahren für in Fahrzeugen installierte Telematiksysteme prüfen. 
> Die Kommission hat eine Mitteilung über den derzeitigen Stand und die im Interesse einer 
günstigen Position für Europa dringend erforderlichen Maßnahmen auf dem Gebiet der 
Satcllitennavigation verabschiedet . Zunächst sollen die Satellitendienste dazu genutzt 
werden, die Genauigkeit, Integrität, Verfügbarkeit und funktionelle Kontinuität der be­
stehenden Ortungs- und Navigationssysteme (GPS und GLONASS ) zu verbessern. Das 
beinhaltet die Entwicklung einer europäischen Ergänzung zu den bestehenden Systemen 
(GNSS1) unter Verwendung der in INMARSAT-3 enthaltenen Navigationspakete und in 
Zusammenarbeit mit ESA, EUROCONTROL und Betreibern von Telekommunikationsnetzen. 
Parallel dazu soll eine umfassende Studie über den Aufbau eines zivilen 
Satellitennavigationssystems (GNSS2) angefertigt werden. Die Kommission erstellt derzeit 
zusammen mit den drei betroffenen Parteien einen detaillierten Arbeitsplan. Die Durchführung 
der notwendigen Forschungsarbeiten stellt das Telematikprogramm im Rahmen des Vierten 
Rahmenprogramms (1994-1998) sicher. Die Kommission prüft zur Zeit, aufweiche Weise ein 
diese Arbeiten koordinierender Rahmen geschaffen werden könnte. Eine baldige 
Verabschiedung des diesbezüglichen Vorschlags durch den Rat würde dem Prozeß einen 
zusätzlichen politischen Anstoß geben. 
Die Kommission wird alle diese Elemente in ein einziges Arbeitsprogramm zum Aufbau der 
Telematikinfrastruktur integrieren, um ihre Einbindung in eine globale Architektur mit 
einheitlichen Normen und Schnittstellen zu gewährleisten. 
B. RECHTLICHE UND ORGANISATORISCHE FRAGEN 
Wenn der Einsatz von Telematiksystemen und -diensten für den Verkehr in größerem Maßstab erreicht werden 
soll, müssen unweigerlich etliche rechtliche und organisatorische Fragen gelöst werden. Fragen in bezug auf 
Produkthaftung, Wettbewerbsrecht, Datenschutz, Beschaffungswesen, geistiges Eigentum, Reglementierung, 
Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor sowie zwischen Mitgliedstaaten usw. werden 
auftauchen, wenn die neuen Technologien so weit entwickelt sind, daß sie aus dem Labor auf den Markt 
kommen. Die zuständigen Behörden werden, wie bereits an anderer Stelle vermerkt26, neue Grundregeln 
aufstellen und ein den Aufschwung der Telematik begünstigendes politisches und ordnungspolitisches Umfeld 
schaffen müssen. Vorschläge der Kommission zu folgenden Themen liegen bereits vor bzw. werden folgen, 
sobald weitere Informationen vorliegen: 
Vergabe von Lizenzen und Konzessionen für Telematikdienste - Partnerschaften zwischen öffentlichem und 
privatem Sektor 
Die Ausbreitung der Telematik wird im Rahmen der Rechtsvorschriften der Gemeinschaft, insbesondere für den 
Wettbewerb und die staatlichen Beihilfen, ein noch nie dagewesenes Ausmaß an Kooperation und Koordination 
zwischen Privatwirtschaft und öffentlicher Hand erfordern. Beide müssen Hand in Hand die für die Telematik im 
Verkehr entwickelten Technologien in die bestehende Verkehrs- und Telekommunikationsinfrastruktur einbetten. 
Dazu müssen private Unternehmen Zugang zu und möglicherweise sogar Anteile an öffentlichen 
Vermögenswerten erhalten bzw. erwerben können, die ihnen bisher nicht zugänglich waren. Anhand laufender 
und weiterer Projekte, die noch in der Planung sind, müssen die für einen erfolgreichen Ausbau der 
Telematikinfrastruktur erforderlichen Modalitäten der Beziehungen zwischen öffentlichem und privatem Sektor 
genau erforscht und neue Modelle für diese Art der Zusammenarbeit entwickelt werden. Die Kommission wird 
die bestehenden Vorschriften und den Bedarf an weiteren Leitlinien prüfen. Möglicherweise könnte das 
gleiche Modell auch auf lokaler Ebene angewendet werden. Das käme der weiteren Entwicklung des 
Binnenmarkts sehr zugute. 
23 
_. Satellitcnnavigationsdicn.sk - Eine europäische Strategie. Mitteilung der Kommission, K()M(94)24X 
_5 Global Positioning System (USA) 
26 Global Navigation Satellite System (fllhcr UdSSR) 
"Europas Weg in die Informationsgesellschaft - Ein Aktionsplan", KOM(94)347 vom 19. Juli 1994. 
26a Geänderter Vorschlag lur eine Richtlinie des Europaischen Parlaments und des Rates zum Schutz personenbezogener Daten und der 
Privatsphäre in digitalen Tclekommunikationsnctzcn, insbesondere im diensteintegrierenden digitalen Tclckommunikationsnctz (ISDN) und 
digitalen Mobilfunknetzen, KOM(94) 128 endg. vom 13.6.94. 
15 
Entwicklung des Informationsmarktes 
Hier liegt das Problem in der Verteilung der Zuständigkeiten für verschiedene Funktionen. Die Anbieter von 
multimodalen Verkehrsinformationsdiensten müssen wissen, welche Rechtsmittel ihnen für den Fall, daß die von 
offizieller Seite gelieferten Informationen und Daten nicht ihren Anforderungen entsprechen, zur Verfügung 
stehen. Als ersten Schritt auf dem Weg zu einem transeuropäischen Verkehrs- und Telematiknetz wird die 
Kommission einen Vorschlag für eine allgemeine Regelung zur harmonisierten Herausgabe von 
Verkehrsinformationen durch Verkehrsleitstellen und intermodule Kommunikationsplattformen 
ausarbeiten, um den freien Verkehr von Telematikdiensten zu gewährleisten. 
Datenschutz 
Die neuen Telematikdienste müssen das Recht der Bürger auf den Schutz ihrer Privatsphäre respektieren. 
Manche Verbraucher werden in diesem Punkt zwar kompromißbereit sein, wenn sie im Gegenzug effizientere 
Dienste und brauchbare Informationen geboten bekommen, aber andere werden aus Sorge um die Wahrung ihrer 
Anonymität nur sehr bedingt von der Telematik Gebrauch machen. Auf jeden Fall sind geeignete 
Datenschutzvorkehrungen erforderlich. Der Vorschlag für eine Richtlinie über den Schutz der Privatsphäre 
und von Daten26" im Bereich der Telekommunikation, der innerhalb der Rahmenrichtlinie fiber den 
Datenschutz27 gemacht wurde, wird, vorausgesetzt diese wird angenommen, daraufhin geprüft werden, ob 
er den Anforderungen der Telematikdienste für den Verkehr gerecht wird. 
Produkthaftung 
Besonderes Augenmerk erfordert das Problem der Haftung im Zusammenhang mit Telematikprodukten. Hier ist 
zu unterscheiden zwischen hochentwickelten Verkehrsmanagement- und Reiseinformationsdiensten auf der einen 
Seite und fahrzeugorientierten Sicherheitsdiensten auf der anderen Seite. Die Frage der Haftung für 
Informationstechnologien stellt sich nicht nur im Bereich der Verkehrstelematik. Die Techniker werden lange mit 
dieser Frage beschäftigt sein. 
Durch die Trennung von Steuer- und Betreiberfunktion entsteht eine ganz andere Beziehung als diejenige, auf 
deren Grundlage das Haftungsrecht entwickelt wurde. Der für die Haftung ausschlaggebende Bezug zwischen 
den Handlungen, die zum Führen eines Fahrzeugs gehören, und der Infrastruktur ändert sich von Grund auf. 
Kurzfristig gilt es, die technologischen Risiken der Telematik im Verkehr genau abzuschätzen. Eine mögliche 
Folge daraus könnten Ausbildungsmaßnahmen und Übungen zum Thema Gefahrenmanagement sein. Auf 
längere Sicht wird die Kommission eine umfassende Studie über mögliche Alternativlösungen für das 
Problem der Produkthaftung im Bereich der Verkehrstelematik unter besonderer Berücksichtigung von 
automatischen Fahrzeugsteuersystemen anfertigen lassen. Dazu wird eine Aktion auf Unionsebene 
erforderlich sein, um Verzerrungen auf dem Markt zu vermeiden. 
Ausschreibung und Vergabe von Diensten 
Eine kluge und beispielhafte Beschaffungspolitik der öffentlichen Hand wäre sehr von Vorteil für die 
Entwicklung und Verbreitung der neuen Technologien. Viele Behörden haben nur wenig Erfahrung bei der 
Auftragsvergabe im Bereich der Spitzentechnologie. Deshalb bedarf dieser Punkt besonderer Beachtung. Zur 
Regelung der Vergabe von öffentlichen Aufträgen hat die Union bereits Rechtsvorschriften erlassen. Es 
gibt jedoch noch weitere Fragen, die von der öffentlichen Hand bei der Ausschreibung und Vergabe von 
Telematikdiensten für den Verkehr zu beachten sind: 
> Beziehungen zwischen Käufer und Hersteller im Hinblick auf die geistigen Eigentumsrechte; 
> Kostenrechnung, Kostenzertifizierung und Auditing bei den neuartigen Produkten und Diensten; 
> Anwendung des Wettbewerbsrechts auf die Bereitstellung von Verkehrstelematikinfrastrukturen und 
-diensten; 
> Vertragliche Fragen zwischen der öffentlichen Hand und den Dienstebetreibern, z.B. Fragen der Haftung; 
> Begrenzung des organisatorischen Interessenkonflikts; 
> dem Beschaffungsverfahren zuzuschreibende Unklarheiten in Projekten; 
> faire und vernünftige Partnerschaften zwischen öffentlichem und privatem Sektor. 
Die Kommission wird diese Fragen prüfen und entsprechend der Ergebnisse geeignete Vorschläge 
ausarbeiten. 
27 
Der Schutz des Menschen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten und der freie Transfer solcher Daten, KOM(94)422; Der Rechtsschutz 
von Datenbanken, KOM (93)464 
16 
Geistige Eigentumsrechte 
Da ein großer Teil der Forschung und viele Tests auf dem Gebiet der Verkehrstelematik in Zusammenarbeit 
zwischen öffentlichen und privaten Organisationen stattfinden, stellt sich das Problem der geistigen 
Eigentumsrechte. Der öffentliche Sektor stand bisher immer auf dem Standpunkt, daß die geistigen Ei­
gentumsrechte an den Ergebnissen der von ihm finanzierten Arbeiten ihm zustehen. Auf seiten der 
Privatwirtschaft wird dagegen die Meinung vertreten, daß Unternehmen, die Tclematiktechnologien entwickeln, 
Anspruch sowohl auf die geistigen Eigentumsrechte als auch auf patentrechtlichen Schutz haben, da nur so 
genügend Anreiz vorhanden ist. die fraglichen Produkte auch auf den Markt zu bringen. Die Kommission wird 
ein Grünbuch über die geistigen Eigentumsrechte in der Informationsgcscllschaft ausarbeiten. In den 
Schlüssclbcrcichcn der Verkehrstelematik will sie im Rahmen der Verpflichtungen auf internationaler 
Ebene und innerhalb der Union Kompromißlösungen herbeiführen. Wenn das nicht gelingt, wird sich der 
Vormarsch der Telematik auf breiter Ebene verzögern. 
Ordnungspolitische Hindernisse und Chancen 
Der Zusammenschluß von Verkehrsinfrastruktur, Fahrzeugen, Übertragungswegen und Computern wird den Ruf 
nach Wirtschafts-, Sicherheits- und Umweltschutzvorschriften aufkommen lassen. Solche Vorschriften sind 
angebracht, wenn stichhaltige politische Argumente dafür sprechen, aber eine Überreglementierung könnte sich 
negativ auf die Verbreitung der Telematik auswirken. Wichtig ist, den Einfluß der Vorschriften auf die 
Verkehrstelematik zu berücksichtigen und zu begreifen. Möglicherweise werden die Sicherheitsvorschriften der 
einzelnen Länder für den Bereich der Verkehrstelematik voneinander abweichen. Hier könnte die Union 
koordinierend aktiv werden, um den Vormarsch der Telematik zu beschleunigen und Störungen auf dem 
reibungslos funktionierenden Binnenmarkt zu verhindern. Einige der bereits vorhandenen Rahmenrichtlinien 
müssen auf Telematikeinrichtungen ausgedehnt werden. 
Beziehungen zwischen verschiedenen Verwaltungsebenen 
Eines der größten institutionellen Probleme bei der Schaffung einer europaweit kompatiblen 
Telematikinfrastruktur ist die Verteilung der Zuständigkeiten für deren Bestandteile auf viele verschiedene 
nationale, regionale und lokale Verwaltungsebenen und Behörden. Potentielle Investoren aus dem öffentlichen 
und dem privaten Sektor müssen eine ganze Reihe amtlicher Prüfungs- und Genehmigungsverfahren durchlaufen 
und dabei zum Teil unvereinbare Bedingungen erfüllen. Wenn sie dann außerdem noch von einem Mitgliedstaat 
in einen anderen wechseln, muß die ganze Prozedur oft noch ein zweites Mal ablaufen. Eine mögliche 
Alternative dazu wäre eine Vereinbarung auf Unionsebene über die Harmonisierung der Anforderungen 
für die Genehmigung von Systemen, die in voller Übereinstimmung mit dem Grundsatz der Subsidiarität 
die Wahrnehmung der notwendigen behördlichen Funktionen gewährleistet, aber gleichzeitig Regelungen, die zu 
Verzögerungen führen, einschränkt oder beseitigt. 
C. DIE FINANZIERUNG DER INFRASTRUKTUR FÜR DIE VERKEHRSTELEMATIK 
Die Finanzierung der Infrastruktur für die Telematik im Verkehr sollte zum Gegenstand einer konzertierten 
Aktion gemacht werden. Die Mittel für die notwendigen Investitionen sollen, so der Leitgedanke, nach 
Möglichkeit von der Privatwirtschaft aufgebracht werden, die dazu umso eher in der Lage sein wird, wenn das 
investierte Kapital anschließend über Umlagen und Benutzungsgebühren an sie zurückfließt. Die neuen 
Telematikanwendungen machen das möglich. 
Zur Mobilisierung des erforderlichen Kapitals bedarf es einiger institutioneller Neuerungen, zu denen auch 
Partnerschaften zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor gehören. 
In einigen Fällen könnten öffentliche Mittel als Startkapital für neue Maßnahmen und zur Überwindung 
regionaler Diskrepanzen im Sinne der Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts herangezogen 
werden (siehe Kapitel 2). Die Mitgliedstaaten und ihre regionalen und lokalen Behörden sollten die bestehenden 
Finanzierungsinstrumente der Union - Strukturfonds, Kohäsionsfonds, das Budget für transeuropäische Netze, 
Darlehen der Europäischen Investitionsbank (EIB), den Europäischen Investitionsfonds und andere Kofinan­
zierungsprogramme der Europäischen Union - berücksichtigen, und zwar nicht nur, wenn es um den Aufbau der 
"hardwaremäßigen" Infrastruktur (Straßen, Flughäfen, Brücken usw.) geht, sondern auch im Hinblick auf die 
Entwicklung der intelligenten Software-Infrastruktur. Allerdings müssen die Projekte die mit den 
Finanzierungsinstrumenten verbundenen Bedingungen erfüllen. Überdies könnte die Förderung durch die 
Gemeinschaft von zusätzlichen Bedingungen abhängig gemacht werden, wie der Einhaltung europäischer 
17 
Normen, der Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft und der Förderung 
öffentlicher/privater Partnerschaften. 
Soweit erforderlich sollten außerdem nationale, regionale und lokale Förderprogramme dahingehend erweitert 
werden, daß sie ebenfalls zur Finanzierung der Infrastruktur für die Verkehrstelematik beitragen können. 
2. Entwicklung vorrangiger Telematikanwendungen für verschiedene Verkehrsträger 
Die Lösung der zahlreichen anstehenden Probleme darf kein llindcrungsgrund für die Fortsetzung der Arbeiten 
an Telematiksystemen und -diensten sein, die einen unmittelbaren praktischen Nutzen versprechen. Die 
Kommission wird unter Zuhilfenahme geeigneter Finanzierungsinstrumente in mehreren Schlüsselbereichen 
entsprechende Projekte fördern. 
A. TELEMATIKSYSTEME UND -DIENSTE FÜR DEN STRASSENVERKEHR 
Um den potentiellen Investoren die notwendige Klarheit für ihre Entscheidungen zu geben, muß unbedingt ein 
großer Rahmen für die Telematikinfrastruktur für den Straßenverkehr abgesteckt werden. 
Bis zum Jahr 1999 müssen viele Akteure große Summen für folgende Zwecke investieren: 
Realisierung von Verkehrsmanagement und -leitsystemen, 
Realisierung von Reise- und Verkehrsmanagement- und -informationsdiensten, 
Verbesserung des Flottenmanagements mittels Investitionen von Transportunternehmen in entsprechende 
Systeme, 
Inbetriebnahme neuer Telematikdienste für Transportunternehmen, Reisende und Spediteure. 
Die Auswirkungen dieser Investitionen werden weit über das transeuropäische Straßennetz hinausreichen, auf 
dem die Verkehrspolitik der Union und ihre Durchführungsrichtlinien Vorrang haben. Telematikanwendungen 
werden regionale und städtische Straßennetze überziehen und neue Dienste ermöglichen, nach denen die 
Benutzer verlangen, und die ein großes Marktpotential darstellen. Ein besseres Flottenmanagement bietet z.B. 
Frachtspediteuren, Busunternehmern, Kurierdiensten und anderen Dienstleistungsunternehmen, die auf die Straße 
als Verkehrsweg angewiesen sind, einen potentiellen Vorteil. 
Dynamische Verkehrsinformationen sind eine der Grundvoraussetzungen für Verkehrsmanagement und 
Reiseinformationsdienste. Eine bessere Versorgung von Autofahrern und Transportunternehmern mit 
Informationen, die auf ihre Bedürfnisse zugeschnitten sind, dient gleichzeitig auch mehreren verkehrspolitischen 
Zielen. Das automatische Sammeln, Verarbeiten und Verteilen von Verkehrsdaten ist der erste Schritt zu einem 
intelligenten Verkehrsmanagement und zu neuen Mehrwertdiensten. In fast allen europäischen Städten können 
für den öffentlichen Verkehr EDV- und Managementsysteme, die mit gemeinsamen Datenlexika arbeiten, sowie 
einheitliche Dienste eingeführt werden. 
Die Bangemann-Gruppe hat vorgeschlagen, bis 1996 zunächst 2.000 Kilometer der am stärksten befahrenen 
internationalen Durchgangsstraßen von gesamteuropäischem Interesse und zehn europäische Großstädte so mit 
Telematiksystemen auszustatten, daß dort die in den vorigen Kapiteln beschriebenen Dienste realisiert werden 
können. Bis zum Jahr 2000 soll dann eine Ausdehnung auf das gesamte transeuropäische Netz (TEN) und auf 30 
Großstädte erfolgen. Der Europäische Rat von Korfu stimmte diesem Vorschlag grundsätzlich zu. Die 
Kommission wird in Zusammenarbeit mit dem Infrastrukturausschuß die für die erste Durchführungsphase am 
besten geeigneten Streckenabschnitte des transeuropäischen Straßennetzes bestimmen. Projekte von 
gemeinsamem Interesse, die sich mit Fragen des Straßenverkehrsmanagements befassen und auf der 
Entscheidung des Rates vom 29. Oktober 1993 über das transeuropäische Straßennetz basieren, sollten sich dann 
vorrangig auf diese Strecken konzentrieren. Die Kommission wird der Christophersen-Gruppe demnächst 
Vorschläge bezüglich der Vorgehensweise bei Verkehrsmanagementsystemen im TEN unterbreiten. 
In einer weiteren Antwort auf den Bericht der Bangemann-Gruppe hat sich die Kommission bereit erklärt, mit 
Städte- und Regionalverbänden wie POLIS und CORRIDOR im Hinblick auf die Entwicklung gemeinsamer 
Netze für Pilotprojekte und mit ERTICO, einem Zusammenschluß von über 30 Verwaltungen mit Unternehmen, 
Betreibern und Benutzern, im Hinblick auf ein koordiniertes Vorgehen bei der Realisierung von 
Telematiksystemen für den Straßenverkehr zusammenzuarbeiten. Verbraucherverbände, Betreiber, Herstellerund 
Vertreter von Behörden werden in einem geeigneten Rahmen ihre koordinierten Aktionen vorantreiben und 
gleichzeitig die Aktivitäten der hochrangigen Arbeitsgruppe zum Thema Informationsgesellschaft unterstützen 
müssen. Die Kommission wird sich Gedanken über die für den effektiven Einsatz von Telematikdiensten im 
18 
transeuropäischen Straßennetz erforderlichen Investitionen machen müssen, sowie über den Bedarf an 
Telematiksystemen und -diensten in Klein- und Großstädten und über den Bedarf an neuen Mehrwertdiensten auf 
Seiten der Betreiber und der Benutzer. 
Wichtig für ein flexibles Verkehrsmanagement ist die Einrichtung von Verkehrsinformationszentralen, soweit 
noch keine vorhanden sind, und deren Anschluß an ein Verkehrsinformationsnetz, das mit den im 
Telematikprogramm vorgesehenen Standardprotokollen und -nachrichten arbeitet. Die Informationen werden 
dann über RDS-TMC (Radio Data System - Traffic Message Channel) und ggf. über Baken (für kurze Distanzen) 
oder Mobilfunk (GSM) ausgestrahlt. Die Gründung von Organisationen, die digitale Straßenkarten auf den 
neuesten Stand bringen, muß erleichtert werden. 
Parallel dazu wird die private Investitionstätigkeit zugunsten von Telematiksystemen und -diensten für den 
Verkehr gefordert. Flottenmanagementsysteme, Fahrzeugüberwachung, Strecken leitsysteme, Informationen für 
Reisende und das elektronische Gebühreninkasso könnten private Betreiber anlocken und das Angebot an 
Mehrwertdiensten für Reisende verbessern. 
Ein transeuropäisches Telekommunikationsnetz zur Überwachung von Gefahrguttransporten sollte ins Auge 
gefaßt werden. Bevor hier nach technischen Lösungen gesucht wird, müssen aber zunächst die Vorschriften und 
Verfahren vereinheitlicht werden. 
Die Kommission arbeitet auch an einer Erweiterung der derzeitigen Fahrerlaubnis-Richtfinie28 im Hinblick auf 
die Möglichkeit der Ausgabe von Fahrlizenzen in Form von Kreditkarten und die spätere Nutzung der 
Chipkartentechnologie für diesen Zweck; ferner an einem Vorschlag für eine Regelung betreffend die Einführung 
eines digitalen Fahrtenschreibers283, und, zusammen mit Österreich, an einem System für ein elektronisches 
Ökopunkt-Lastschriftverfahren auf österreichischen Straßen. Mit dessen Installation soll noch vor 1997 begonnen 
werden. 
B. TELEMATIKSYSTEME UND -DIENSTE FÜR DEN SCHIENENVERKEHR 
Im April 1994 hat die Kommission einen Vorschlag für eine Richtlinie des Rates betreffend die Interoperabilität 
des europäischen Hochgeschwindigkeits-Schienennetzes vorgelegt . Darin sind auch Bestimmungen über 
Telematiksysteme und -dienste für Zwecke der Verkehrslenkung und -Steuerung enthalten. Die Richtlinie sieht 
einen Informationsaustausch entlang der Linien des transeuropäischen Schienennetzes vor. 
Alle Projekte, die zur Erreichung der Ziele dieser Richtlinie beitragen, sind als Projekte von gemeinsamem 
Interesse im Sinne der vorgeschlagenen Leitlinien für die Entwicklung des transeuropäischen Schienennetzes zu 
betrachten. Das restliche, konventionelle Schienennetz sollte mit dem Ziel, das Prinzip der Interoperabilität auch 
im Güterfernverkehr zu realisieren, ebenfalls Schritt für Schritt nachgerüstet werden. 
Im Hinblick darauf wird seit 1990 auf Initiative der Kommission an einem Konzept für ein europäisches 
Schienenverkehrsleitsystem nach dem neuesten Stand der Technik bzw. an der Entwicklung eines solchen 
Systems gearbeitet. Es handelt sich dabei um ein Untersystem des europäischen Schienenverkehrsmanage­
mentsystems ERTMS (European Rail Traffic Management System), bestehend aus modernsten schierienseitig 
und in den Lokomotiven installierten Hardwareelementen und der dazugehörigen Software. Die Kommission 
würde die alsbaldige Vorbereitung von Testläufen für dieses System auf einigen aus dem transeuropäischen 
Schienennetz auszuwählenden Hautpverkehrsstrecken begrüßen. 
Auf Ersuchen einiger Nachbarländer der Union soll das neue System im Zeitraum 1996-1997 auch in der Praxis, 
u.a auf der Strecke Wien-Budapest getestet und validiert werden. 
Die Kommission wird die Ausrüstung des TEN mit einem solchen System vorschlagen und hofft, daß die 
Christophersen-Gruppe dieses Projekt prüfen wird. 
Richtlinie des Rates 91/439/EWG vom 29. Juli 1991. 
2Ja KOM(94) 323 endg. vom 22. Juli 1994. 
KOM(94)I07 vom 15. April 1994 
19 
Um die Attraktivität und Wettbewerbsfähigkeit der Eisenbahnen zu erhöhen, sollten ferner Online-
Informationsdienste für den Reise- und für den Frachtverkehr sowie Onlinc-Buchungssysteme implementiert 
werden. 
C. TELEMATIKSYSTEME UND -DIENSTE FÜR DEN SCHIFFSVERKEHR 
Einer der wichtigsten Punkte des Vorschlags der Kommission für ein transeuropäisches Verkehrsnetz ist die 
Entwicklung von Management- und Informationssystemen für den Schiffsverkehr (Vessel Traffic Management 
and Information Systems - VTMIS). Ein Verbund von Uberwachungshilfs- und Leitsystemen wird einen 
Zugewinn an Sicherheit (verminderte Risiken, geringere Kollisionsgefahr, Reduzierung der Gefahr, auf Grund zu 
laufen) und Effizienz (kürzere Liegezeiten, vereinfachte und verbesserte Verwaltungsverfahren, kontinuierlicher 
Verkehrsfluß) zur Folge haben. Darüber hinaus können solche Systeme auch dabei helfen, die Verschmutzung 
der Meere, auch nach Unfällen, zu vermeiden bzw. unter Kontrolle zu halten. Auch die Effizienz der 
Hafenzustandskontrollen, die einen wichtigen Beitrag zur Erhöhung der Sicherheit auf See und zum 
Umweltschutz leisten, wird sich dank dieser Verknüpfung erhöhen. 
In der gesamten Union befinden sich Datenaustauschsysteme für Häfen in unterschiedlichen Phasen des 
Einsatzes und der Entwicklung und sollten weiterhin gefordert werden. Besonders für die Entwicklung der 
Kurzstreckenseeschiffahrt ist dies von Bedeutung. 
Der Seeverkehr und die Hafenbetreiber werden über telematikgestützte Logistiksysteme verfugen, mit deren 
Hilfe die Abwicklung der Güterströme vereinfacht und die Interkonnektivität verbessert werden. 
Überdies wird die Kommission die Vertreter der maritimen Industrien auffordern, konkrete und an den 
Erfordernissen der Wirtschaftssubjekte ausgerichtete Vorschläge für Telematikanwendungen vorzulegen. 
Die Kommission wird unter Berücksichtigung diesbezüglicher Maßnahmen der internationalen Organisation der 
maritimen Industrien geeignete Vorschläge zur Gewährleistung der Interoperabilität in einem transeuropäischen 
VTMIS-Netz ausarbeiten. Eine Mitteilung darüber ist in Vorbereitung. Es ist zu erwarten, daß die 
Christophersen-Gruppe ein solches Projekt prüfen wird. Im Nachgang der Schlußfolgerungen des Rates vom 
28.09.1994 wird die Kommission zudem eine Bewertung der industriellen und wirtschaftlichen Auswirkungen 
der Aktivitäten der Bangemann-Gruppe zur Informationsgesellschaft und auf die damit befaßten Industriezweige, 
einschließlich der maritimen Industrien, vorschlagen. 
D. TELEMATIKSYSTEME UND -DIENSTE FÜR DEN LUFTVERKEHR 
Fluglotsen leisten einen für die Sicherheit des Luftverkehrs unerläßlichen Dienst. Die begrenzte Kapazität der 
ihnen zu Gebote stehenden Systeme erweist sich heute als Hemmschuh für die Entwicklung eines 
leistungsstarken Luftverkehrsnetzes in einem liberalen Umfeld, wie es dem Willen der Europäischen Union 
entspricht. Von den vielen Möglichkeiten, die Leistungsfähigkeit der Systeme zur Regelung des Luftverkehrs den 
absehbaren Anforderungen von morgen anzupassen, dürfte die Zuhilfenahme der Telematik eine der erfolgver­
sprechendsten sein. Neue telematikbasierte Systeme und Konzepte müssen entwickelt bzw. weiterentwickelt und 
in die Praxis umgesetzt werden (globale Satellitennavigationssysteme, Telekommunikationsnetze für die 
Luftfahrt, automatische Überwachung, automatische Datenübermittlung zwischen Boden und Flugzeug, intel­
ligente Luftverkehrsregelung, Luftverkehrsmanagement, Antikollisionssysteme usw.). 
Einem entsprechenden Vorschlag der Bangemann-Gruppe wurde bei der Tagung des Europäischen Rates in 
Korfu zugestimmt. Die Kommission schlägt vor, das Projekt im Rahmen der Maßnahmen zum Aufbau eines 
transeuropäischen Netzes zu unterstützen. 
Mit der Richtlinie über die Aufstellung und Anwendung kompatibler technischer Spezifikationen für die 
Beschaffung von Ausrüstungen und Systemen für das Luftverkehrsmanagement (93/65/EWG) hat die 
Kommission bereits den Weg für eine Regelung und die notwendige Standardisierung als Voraussetzung einer 
europaweiten Interoperabilität und Interkonnektivität geebnet. EUROCONTROL und die Normungsgremien sind 
angewiesen worden, zusammenzuarbeiten. Die Kommission verfolgt aufmerksam den Fortgang der Arbeiten im 
Sinne der Richtlinie. 
Auch die Forschung und technologische Entwicklung im Bereich des Luftverkehrsmanagements wurde 
systematisch in Angriff genommen. Unter dem Namen ECARDA werden die Arbeiten, speziell mit Zielrichtung 
Telematik, in Vorbereitung auf das künftige europäische Luftverkehrsmanagementsystem, gefordert. 
20 
E. TELEMATIKSYSTEME UND -DIENSTE FÜR DEN KOMBINIERTEN VERKEHR 
Kombinierter Verkehr 
Der kombinierte Transport von Gütern zu Land und auf dem Wasser (über Binnenwasserstraßen und in 
Küstengewässern) als Alternative zum reinen Straßengüterverkehr erfordert Informations- und 
Managementsysteme, zu deren Implementierung am besten die Technologie der Telematik und Telematikdienste 
geeignet sind. Wichtigste Aufgabe ist zunächst der Aufbau eines zusammenhängenden europäischen 
Informationsnetzes, mit dessen Hilfe sich der Weg der Ladeeinheiten (Container, Wechselbehälter, 
Sattelanhänger) verfolgen läßt. Es sollte, auf den Ergebnissen des Telematikprogramms basierend, ganz Europa 
über- und alle Verkehrsträger (Schiene, Straße, Binnengewässer und Küstenschiffahrt) einbeziehen. Alle 
Unternehmen, die kombinierte Transporte durchführen, sollten gleichberechtigt und gegen eine vertretbare 
Gebühr auf dieses System zugreifen können. Das PACT-Programm wäre der geeignete Rahmen für eine solche 
Initiative, zumal an ihm verschiedene Akteure (Eisenbahngesellschaften, Kombitransportunternehmen, 
Hafenbehörden) auf ausgewählten Hauptverkehrsadern in ganz Europa beteiligt sind, aber das würde eine 
ausreichende finanzielle Ausstattung des PACT-Budgets voraussetzen. 
Die Kommission schlägt vor, Projekte, die die Anwendung von Telematiksystemen und -diensten im 
kombinierten Verkehr zum Gegenstand haben, im Rahmen von PACT zu unterstützen. Das gilt für Operationen 
in Umschlagstationen, zwischen Transportunternehmern und Spediteuren, für das Fuhrparkmanagement und für 
die "Verfolgung" von Gütern. 
Zu den Maßnahmen zur Förderung des Gütertransports auf See (über kurze Strecken), die die Kommission 
demnächst vorschlagen wird, gehört ebenfalls die Anwendung von Telematiksystemen und -diensten. 
Ein bürgernahes Verkehrsnetz 
Die Anregung, ein bürgernahes Verkehrsnetz zu schaffen, stammt aus dem Weißbuch über die künftige 
Verkehrspolitik der Union. Gemeint ist eine optimale Kombination von nach Möglichkeit öffentlichen 
Transportmitteln für die Personenbeförderung von Tür zu Tür. Wesentliche Elemente dieses "Netzes für den 
Bürger" werden sein Informations- und ein gutes Netzmanagementsystem für seine Betreiber sein. In 
Demonstrationsprojekten im Rahmen des derzeitigen Telematikprogramms werden einige für die Praxis in 
Betracht kommende hochentwickelte Systeme zur Verbesserung des Massenverkehrs vorgestellt. Ein solches 
Netz wird einen wesentlichen Beitrag Zur Verwirklichung der auf Dauer tragbaren Mobilität, die eines der Ziele 
der Verkehrspolitik der Union ist, leisten. Besonderes Augenmerk erfordern vor allem die städtischen Personen-
beförderungsdienste sowie diejenigen in weniger dicht besiedelten ländlichen Gegenden unter dem Aspekt der 
Wirtschaftlichkeit. 
Die Kommission arbeitet zur Zeit an einem Vorschlag für einen Plan zur Förderung eines solchen Netzes. 
3. Förderung der FuE auf dem Gebiet der Telematik für den Verkehr 
In dem von Rat und Parlament im April 1994 verabschiedeten Vierten Rahmenprogramm nimmt die Telematik 
als Forschungsgegenstand einen wichtigen Platz ein, während zusätzlich die Verkehrsforschung stärker in den 
Vordergrund rückt. 
In ihrem die spezifischen Programme betreffenden Vorschlag (KOM(94)68 vom 30. März 1994) bezeichnet die 
Kommission die wissenschaftliche Arbeit an Telematiklösungen für alle Verkehrsträger als wesentlichen 
Bestandteil des Telematikprogramms. Besonders im Blickpunkt stehen Telematiksysteme zur Unterstützung des 
Schienen-, Schiffs- und Straßenverkehrsmanagements unter Einschluß des innerstädtischen und des 
städteverbindenden sowie des kombinierten (multimodalen) Verkehrs. Ein weiterer Schwerpunkt sind die 
Arbeiten im Hinblick auf ein zunächst harmonisiertes und später dann einheitliches europäisches 
Luftverkehrsmanagementsystem. In diesem Zusammenhang haben Pilotprojekte zur Validierung der technischen 
und operationeilen Leistungsfähigkeit und der Benutzerakzeptanz von Telematikanwendungen Vorrang. Im 
Rahmen des spezifischen Programms "Verkehr" sind außerdem Maßnahmen zur Unterstützung der Normungsar­
beit und der Verwirklichung der transeuropäischen Verkehrsnetze vorgesehen. 
Diese Arbeiten werden das notwendige Instrumentarium für die strategische Planung liefern, auf deren 
Grundlage der spätere EntScheidungsprozeß auf europäischer Ebene ablaufen wird. Ein weiteres Ziel, das damit 
Pilot Actions for Combined Transport, Beschluß der Kommission (93/45/EWG) 
21 
angestrebt wird, ist die Verbesserung der Effizienz und Sicherheit des Individualverkehrs im Hinblick auf seine 
bestmögliche Integration in das künftige multimodale europäische Transportsystem. 
Der Themenkatalog für das Vierte Rahmenprogramm umfaßt u.a. Telematikanwendungen für hochentwickelte 
Management- und Informationssysteme für den Schiffsverkehr, für Luft- und Schienenverkehrsmanage­
mentsysteme sowie Systeme für das Management des Straßenverkehrs, des innerstädtischen Verkehrs und des 
multimodalen Verkehrs zusammen mit Mehrwert-Telematikdiensten für alle Verkehrsträger. Der Entwicklung, 
Integration und Bewertung geeigneter Telematiktechnologien kommt bei der Implementierung dieser neuen 
Dienste und Verkehrsmanagementsysteme eine Schlüsselrolle zu. 
Der Rat ist aufgefordert, den Vorschlägen für die spezifischen Programme alsbald zuzustimmen. 
4. Koordinierung der Mitwirkung aller Beteiligten 
Die hier geschilderten Probleme berühren die Zuständigkeits- und Interessenbereiche einer großen Anzahl von 
Verwaltungsstellen auf Unions-, Landes-, regionaler und lokaler Ebene, deren verschiedene Ansichten und 
Standpunkte in Einklang gebracht werden müssen. Die Zeit drängt. Um den partnerschaftlichen Auf- und 
Ausbau der Telematikinfrastruktur für den Verkehr in Europa durch die öffentliche Hand und die 
Privatindustrie gemäß dem Vorschlag der Bangemann-Gruppe für den Straßen- und Luftverkehr zu 
fordern, wird die Kommission Benutzer, Betreiber von Informations- und Kommunikationsdiensten, 
Hersteller, Vertreter der zuständigen Behörden und Verkehrsträger zu gemeinsamen Gesprächsrunden 
einladen. Sie hat sich diesen Gedanken als Antwort auf die Empfehlungen des Gipfeltreffens von Korfu erst 
kürzlich in ihrer Mitteilung über Europas Weg in die Informationsgesellschaft zu eigen gemacht und sieht darin 
eine Möglichkeit, verschiedene Anwendungen zu fördern und verschiedene Aktionen zu koordinieren. Sie wird 
die Mitgliedstaaten auffordern, geeignete Telekommunikations- und Verkehrsexperten aus ihren Behörden zu 
diesen Treffen zu entsenden, und auch Vertreter der Industrie, sowie Betreiber und Benutzer dazu einladen. 
Zweck dieser Gesprächsrunden ist die Unterstützung der Arbeit des neuen Koordinierungsinstruments, das die 
Entstehung der Informationsgesellschaft vorantreiben soll, und die Vorbereitung von Entscheidungen über die 
nächsten Schritte zum weiteren Ausbau der Telematik im Verkehr. (Soweit es den Straßenverkehr betrifft, wird 
sich ERTICO an den Gesprächsrunden beteiligen und ihre Bemühungen unterstützen.) 
IV. SCHLUSSBETRACHTUNGEN 
Aufbauend auf den bisherigen, vereinzelten und lokalen Aktivitäten der Mitgliedstaaten im Bereich der 
Verkehrstelematik muß Europa die Entwicklung nunmehr rasch vorantreiben. Europaweit einheitliche 
Regelungen werden das Wachstum des Marktes für Telematikprodukte und -dienste beschleunigen und eine soli­
de Basis für marktorientierte Investitionen schaffen. Die Behörden werden bereitwillig in 
Telematikanwendungen, die ein besseres Verkehrsmanagement ermöglichen, und in neue Systeme zur 
Beeinflussung des Verkehrsaufkommens, z.B. in elektronische Mautsysteme, investieren. 
In diesem Bereich auf der Stelle zu treten, könnte schwerwiegende Folgen haben. Japan und Nordamerika 
machen große Fortschritte und könnten Europa schließlich überholen. Die europäische Automobil industrie 
braucht z.B. einen klaren Rahmen für ihr Angebot an fahrzeugseitig installierten Navigationshilfen, 
Informationsdiensten und anderweitigen Systemen zur Entlastung des Fahrzeugführers, die eines Tages dem 
Spraßenverkehr den Charakter eines mehrwertgenerierenden Wirtschaftssektors geben werden. 
Die vorliegende Mitteilung beschreibt die notwendigen Aktionen auf Unionsebene zur Verwirklichung von 
Telematikdiensten, die dazu beitragen werden, den Verkehr in Europa effizienter, intelligenter, sicherer, 
umweltschonender und sozial verträglicher zu machen. Besonders hervorgehoben wird die Bedeutung einer 
partnerschaftlichen Zusammenarbeit von privatem und öffentlichem Sektor bei der Implementierung von 
Telematikwerkzeugen und -diensten für den Verkehr. Ein genauer Aktionsplan mit einem Terminplan für die 
Entscheidungen über die vordringlichen Aktionen muß, in enger Koordinierung mit anderen 
Gemeinschaftsprogrammen bezüglich des Verkehrs, noch aufgestellt werden. 
Zu diesem Zweck wird der Rat ersucht, die Bemühungen der Union, insbesondere auf dem Gebiet der 
gemeinsamen Systeme und Dienste zu unterstützen, da diese auch zur Lösung regionaler und lokaler 
Verkehrsfragen beitragen. 
22 
Anlage 1 
DIE HAUPTKOMPONENTEN VON TELEMATIKSYSTEMEN 
Die zur Unterstützung von Verkehrsdiensten, Verkehrsinfrastruktur und Verkehrsnetzen eingesetzten 
Telematikanwendungen bestehen aus folgenden Elementen: 
Uni- oder bidirektionale Kommunikation 
Rundfunk 
Drahtgebundene Telekommunikation 
Drahtlose mobile Telekommunikation 
(sprich: digitaler und analoger Fernsprechverkehr1, Rundfunk über RDS/TMC, Übertragung im 
Mikrowellen- und Infrarotbereich, Satellitensysteme). Diese neuen Anwendungen sind 
Entwicklungsstationen auf dem Weg zu einem Universellen Mobilfunksystem für die persönliche Kom­
munikation (Universal Mobile Telecommunications System - UMTS) und zu den künftigen öffentlichen 
Landmobilfunksystemen FPLMTS (Future Public Land Mobile Telecommunications Systems). Zu ihnen 
gehören auch die neuen Digitalsysteme GSM, DCS-1800, DECT (Digital European Cordless 
Telecommunications) und TFTS (Terrestrial Flight Telecommunications System). 
Konventionelle und modernste Datenverarbeitungssysteme 
Beschaffung, Be- und Verarbeitung und Austausch von Daten; Umwandlung in Nachrichten; 
Modellierung (Computerbilder, Chipkarten, Überwachungssysteme mit mehreren Sensoren, 
Navigationssysteme usw., mit deren Weiterentwicklung, z.B. als Multimediaanwendungen, schon in 
Kürze zu rechnen ist) 
Steuer-, Lenk- und Leitsysteme 
vollautomatisch, halbautomatisch, interaktiv, unterstützend 
Rechnergestützte Managementsysteme 
Systeme mit Sensoren (zur Messung des Verkehrsflusses) und Detektoren (zur Steuerung der 
Verkehrszeichen), Programme für automatisches oder interaktives Verkehrsmanagement. 
Dieses Netz von Telematikanwendungen für den Verkehr wird eines Tages Teil jenes gemeinsamen 
"Informationsbereichs" sein, von dem in Kapitel 5.2 des Weißbuchs über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und 
Beschäftigung (KOM(93)700 vom 5. Dezember 1993) die Rede ist, und der sich aus ganz verschiedenen Ele­
menten zusammensetzt, als das sind: 
> elektronische Netze 
> Überwachungssysteme 
> Verfolgungssysteme 
> elektronische Verteilerkanäle und Multimediaeinrichtuhgen 
> Systeme für mobile Kommunikation und Datenkommunikation 
> Datenrundfunksysteme 
> Navigations- und Ortungssysteme 
> Datenbasen, z.B. für digitale Straßendaten 
> Chipkartensysteme 
> Normen und Standards für Technologien, Nachrichten und Organisation 
> Rechtsvorschriften und institutionelle Modalitäten 
auch mit neuen Systemen wie GSM, DCS-1800, DECT (Digital European Cordless Telecommunications), TFTS (Terrestrial Flight 
Telecommunications System) 
iß 
Anlage 2 
VERKEHRSSPEZIFISCHE TELEMATIKDIENSTE 
Verkehrs- und Reiseinformationsdienste 
Diese Dienste werden das Informationsmanagement der Netzbetreiber unterstützen und Reisenden bei 
der Planung helfen. Sie werden präzisere Informationen und Prognosen über das Verkehrsaufkommen 
liefern, so daß die Verkehrsteilnehmer etwaige Staus umfahren und ihre Planung der jeweiligen Situation 
anpassen können. Fahrzeuge können besser ausgelastet und Fahrgemeinschaften propagiert werden. 
Allgemeine Verkehrsinformation 
Reisevorbereitung 
Informationen während der Fahrt 
Auskunft über Reisedienste 
Routenführung 
Fahrgemeinschaften und Reservierung Basisinformationen für alle Management- und 
Planungsaufgaben und Mehrwertdienste 
Erleichtert die Wahl der günstigsten Abfahrtszeiten, 
Verkehrsmittel und Reiserouten 
Hinweise für den Fahrer und fahrzeuginterne Sig­
nale erhöhen Komfort und Sicherheit, auch in 
öffentlichen. Verkehrsmitteln 
Verzeichnis bzw. "gelbe Seiten" für raschen Zugriff 
auf Informationen über Dienste und Einrichtungen 
für Reisende 
Einfache, zielgerichtete Orientierungshilfen für 
Reisende 
Vereinfacht die Suche nach Mitfahrern bzw. 
Mitfahrgelegenheiten 
Verkehrsmanagement und Einsatzleitung 
Diese Dienste helfen den Netzbetreibern, den Verkehr zu managen. Sie beinhalten Verfahren und 
Mechanismen für die Verkehrslenkung sowie Funktionen für Netzplanung und -Wartung. Ferner werden 
sie die Übermittlung von Unfallmeldungen verbessern, die Rettungsmaßnahmen beschleunigen und die 
Zuweisung der Ressourcen erleichtern. 
Unfallmanagement 
• Steuerung der Nachfrage auf dem 
Reisemarkt 
• Verkehrslenkung 
• Schiffsverkehrsmanagement und 
Informationssysteme 
• Luftverkehrsmanagement 
• Steuer- und Kommunikationssysteme für die 
Eisenbahn 
• Einsatz von Rettungsfahrzeugen 
• Unfallmeldung und Rettungsdienst 
• "Katastrophenmanagement Hilft den Verantwortlichen, Vorkommnisse rasch 
zu identifizieren und so darauf zu reagieren, daß 
sie den Verkehr so wenig wie möglich beein­
trächtigen 
Unterstützt Strategien und Regelungen zur 
Milderung der umweltbelastenden und sozial 
unverträglichen Auswirkungen des Verkehrs 
Dirigiert den Verkehrsstrom auf Straßen, Schienen, 
Binnenwasserstraßen und in der Luft 
Übermittlung von Fracht-, Verkehrs- und Schiffs­
daten an die Hafenbehörden, Reedereien und 
Betreiber 
Unterstützt ein integriertes Management der 
Luftverkehrsströme 
Modernste Steuersysteme ermöglichen kürzere 
Abstände, höhere Zugfrequenzen und eine bessere 
Abstimmung mit anderen Verkehrsträgern 
Verkürzt die Reaktionszeit nach Unfallmeldungen 
Sofortmeldung von Unfällen einschließlich Sofort­
notruf 
Unterstützt den Entscheidungsprozeß in 
Notsituationen und reduziert deren Auswirkungen 
auf ein Minimum 
aq 
Dienste für den Öffentlichen Personenverkehr 
Diese Dienste verbessern zum Wohl der Betreiber wie der Benutzer von Massen Verkehrsmitteln deren 
Effizienz, Sicherheit und Effektivität und machen diese Art der Fortbewegung für potentielle Benutzer 
attraktiver. 
• Informationen während der Fahrt 
• Management öffentlicher Verkehrsmittel 
• Fahrplanunabhängige öffentliche 
Verkehrsmittel 
• Sicherheit im öffentlichen Verkehr Versorgt Benutzer von öffentlichen 
Verkehrsmitteln unterwegs mit Informationen 
Automatisiert Betrieb, Planung und Management 
von öffentlichen Verkehrsmitteln 
Öffentliche Verkehrsmittel mit flexibler 
Routenführung sind kundenfreundlicher 
Schafft ein sicheres Umfeld für Fahrgäste, Träger 
und Betreiber von öffentlichen Verkehrsmitteln 
Gewerblicher Verkehr 
Diese Dienste ermöglichen die Rationalisierung von Verwaltungsabläufen, Innovationen im 
Sicherheitsbereich und ein optimales Flottenmanagement. 
• Fracht- und Flottenmanagement 
• Verwaltungsprozeduren bei gewerblichen 
Fahrzeugen 
• Elektronische Abfertigung 
• Automatische straßenseitige Sicherheits­
kontrollen 
• Fahrzeugseitige Sicherheitskontrollen 
• Unfallmeldung bei Gefahrguttransporten 
• Kombiverkehr- und Terminalmanagement Kommunikation zwischen Fahrern, Spediteuren 
und Anbietern kombinierter Transportleistungen 
Elektronische Abwicklung der Formalitäten fur 
Betreiber und Fahrer; automatische Aufzeichnung 
von Kilometerleistung und Benzinverbrauch. 
Erleichtert Grenzformalitäten und verkürzt 
Wartezeiten 
Erhöhen die Sicherheit auf den Straßen 
Prüfung der Sicherheit von gewerblichen 
Fahrzeugen (Fracht und Fahrer) mit Sensoren 
Erstattet sofort Meldung bei Unfällen und fordert 
Hilfe an 
Stellt Verbindung her zwischen am Kombiverkehr 
(Straße, Schiene, Binnenwasserstraßen) beteiligten 
Verkehrsbetrieben 
& 
Elektronische Zahlung und Buchung 
Für alle Verkehrsträger (auch im Kombiverkehr) wird es nur ein einziges, bequemes und zeitsparendes, 
elektronisches Zahlungssystem geben, das gleichzeitig exakte Daten für das Systemmanagement liefert. 
Seine Einsatzmöglichkeiten beschränken sich nicht auf den Verkehrssektor. 
* Elektronische Zahlungsdienste Ermöglichen die elektronische Zahlung der 
Beförderungsgebühren u.a. über Chipkarten 
• Buchungsdienst Ermöglicht das Auffinden und Reservieren von 
freien Plätzen (in öffentlichen Verkehrsmitteln, 
Parkhäusern oder bei Veranstaltungen) im 
Onlinebetrieb 
SLQ. 
Anlage 3 
JÜNGSTE AKTIVITÄTEN DER UNION AUF DEM GEBIET DER TELEMATIK IM VERKEHR 
Informationsgesellschaft 
Dem Bericht der Bangemann-Gruppe folgend bekräftigt die Mitteilung mit dem Titel "Europas Weg in die 
Informationsgesellschaft. Ein Aktionsplan" (KOM(94)34) vom 19.7.94 die Schlußfolgerungen des Europäischen 
Rates von Korfu und liefert den allgemeinen Rahmen für die Verbreitung von Telematikanwendungen. 
Transeuropäische Netze 
Die Entschließung des Rates 90/C 27/05 enthält die Aufforderung, dem Ausbau und der Verknüpfung der 
transeuropäischen Netze, insbesondere für Telekommunikation und Verkehr, besonderen Vorrang einzuräumen. 
Verkehr 
Der Vorschlag der Kommission bezüglich der Entwicklung eines europäischen multimodalen Verkehrsnetzes 
(KOM(94)106 endg. vom 7.9.94) betont die Wichtigkeit des Einsatzes von Telematiksystemen für einen 
reibungslosen Verkehrsablauf in der Luft, auf der Schiene, auf dem Wasser und auf der Straße und nennt einige 
Vorhaben, deren Durchführung als Projekte von gemeinsamem Interesse von Seiten der Union unterstützt werden 
sollte. 
Die Entscheidung des Rates vom 29.10.93 über die Schaffung eines transeuropäischen Straßennetzes enthält die 
Aufforderung, fortgeschrittene elektronische Informationssysteme zu bauen und für den Betrieb dieses Netzes 
Verkehrsmanagementsysteme zu entwickeln. 
Telekommunikation 
Die bereits vorhandenen Telekommunikationsnetze wurden zu einem leistungsstarken diensteintegrierenden 
digitalen Femmeldenetz (ISDN) weiterentwickelt. Der Rat berät zur Zeit über einen Vorschlag, der den Aufbau 
eines europaweiten ISDN zum Gegenstand hat (KOM(93)347. Über dieses Netz können Informationen, die 
multimodale Verkehrsdienste unterstützen, übermittelt werden. 
Die Entschließung des Rates vom 22. Juli 1993 (93C 213/01) leitet die generelle Liberalisierung aller 
Telekommunikationsdienste ein, die den Weg für den Auf- und Ausbau der Telematik ebnet und so dazu beiträgt, 
Europas Führungsposition auf dem Gebiet der digitalen mobilen Telekommunikation (GSM) im Zusammenhang 
mit Telematikanwendungen zu stärken. Damit ist das Fundament für die Entwicklung der dritten Generation von 
Technologien für die persönliche Kommunikation geschaffen. 
Bereitstellung und Betrieb transeuropäischer Telematiknetze setzen das Vorhandensein gemeinsamer 
Frequenzbereiche und der dazugehörigen Normen voraus. Der Entschließung des Rates vom 19. Dezember 1992 
und seinen Schlußfolgerungen vom 7. Dezember 1993 folgend hat die Kommission mit dem für den europä­
ischen Funkverkehr zuständigen Büro ERO (European Radio Communications Office) eine Vereinbarung 
getroffen und einen Rahmenvertrag über die Harmonisierung der Frequenzbereiche abgeschlossen. 
Ein erster Schritt zur Festlegung der Frequenzen für die koordinierte Einführung von Telematiksystemen für den 
Straßenverkehr wurde bereits mit der Entscheidung des europäischen Ausschusses für den Funkverkehr vom 
22.10.92 (ERC/Dec(92)02) getan. Weitere Schritte, auch im Hinblick auf den Verkehr in der Luft und zu Wasser, 
müssen folgen. 
Die Richtlinie des Rates 89/336/EWG vom 3. Mai 1989 über die Annäherung der Gesetze der Mitgliedstaaten 
über elektromagnetische Kompatibilität zielt auf die Vermeidung elektromagnetischer Störungen ab, die sich bei 
der Realisierung von Telematiksystemen als hinderlich erweisen könnten. 
Die beiden Vorschläge für Richtlinien des Rates über den Schutz des Menschen bei der Verarbeitung von 
personenbezogenen Daten und den freien Transfer solcher Daten (KOM(92)422) und über den Rechtsschutz von 
Datenbanken (KOM(93)464) sprechen zusammen mit dem geänderten Vorschlag für eine Richtlinie des 
Europäischen Parlaments und des Rates zum Schutz personenbezogener Daten und der Privatsphäre in digitalen 
Telekommunikationsnetzen, insbesondere im diensteintegrierenden digitalen Telekommunikationsnetz (ISDN) 
und digitalen Mobilfunknetzen (KOM(94) 128 endg.), eine ganze Reihe von Fragen an, die im Zusammenhang 
mit dem Auf- und Ausbau der Telematik relevant sind. 
Das Grünbuch über die mobile Kommunikation vom 27. April 1994 (KOM(94)145) sieht fur die Zukunft ein 
erweitertes Diensteangebot vor und unterstützt insofern auch mobile Telematikanwendungen für den Verkehr. 
Die Mitteilung der Kommission über das transeuropäische Netz zur Übertragung von Daten zwischen 
Verwaltungen (KOM(93)69 endg.vom 12. März 1993) dient der Vorbereitung einer Entscheidung des Rates über 
Leitlinien und eine mehrjährige Aktion der Gemeinschaft zur Förderung des Aufbaus eines solchen Kommunika­
tionsnetzes zwischen den Verwaltungen (IDA). Mit ihrer Mitteilung vom 10. Juni 1994 (KOM(94) 210 endg.) 
über Satellitenkommunikation möchte die Kommission sicherstellen, daß neue Entwicklungen auf dem Gebiet 
der Satellitenkommunikation nicht durch Engpässe behindert werden, die durch den Zugang zur 
Raumsegmentkapazität und deren Bereitstellung bedingt sind. 
ETE auf dem Gebiet der Telematikanwendungen 
Im Rahmen des DRIVE-Programms der Gemeinschaft (1989-1991) zur Schaffung einer die Sicherheit von 
Fahrzeugen unterstützenden Straßeninfrastruktur in Europa und des Programms für Telematiksysteme in 
Bereichen von allgemeinem Interesse (1991-1994; Bereich 2: Verkehr) wurden die Anforderungen an Telematik­
systeme für den Straßen- und für den kombinierten Verkehr untersucht, Optionen aufgezeigt, Systeme entwickelt 
und der Normungsbedarf definiert. Die Arbeiten an verschiedenen Telematikanwendungen für 
Verkehrsmanagement-, Informations- und andere Dienste sind bereits weit fortgeschritten. Mehrere In­
formations- und Navigationssysteme sind bereits auf dem Markt und werden in den nächsten Jahren in stark 
zunehmendem Maß zum Einsatz kommen. 
Das vierte Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung (1994-1998) sieht die Entwicklung von 
Telematiksystemen für alle Verkehrsträger und für den kombinierten (intermodalen) Verkehr vor . 
Rahmen für Telematikanwendungen im Verkehr 
Die Richtlinie 93/89/EWG vom 25. Oktober 1993 über die Besteuerung bestimmter Kraftfahrzeuge zur 
Güterbeförderung sowie die Erhebung von Maut- und Benutzungsgebühren für bestimmte Verkehrswege durch 
die Mitgliedstaaten fordert die Kommission zur Vorlage eines Vorschlags für ein interoperables fortgeschrittenes 
System zur Anlastung der Wegekosten an die Verkehrsteilnehmer auf und trägt insofern zur beschleunigten 
Einführung von Telematiksystemen und -diensten im Verkehr bei. 
Der Vorschlag der Kommission über Satellitennavigationsdienste (KOM(94)284 vom 16.6.94) beinhaltet einen 
Rahmen für die Entstehung wichtiger Verkehrsdienste. 
Der Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie zur Errichtung eines europäischen Schiffsmeldesystems in 
den Seegebieten der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft (KOM(93)647) zielt auf eine Regelung der grundlegenden 
Kommunikation mit Schiffen, die gefährliche Güter oder mehr als eine bestimmte Anzahl Tonnen Fracht geladen 
haben. 
Die beiden Mitteilungen KOM(92)164 vom 29. April 1992 (Die europäische Flugzeugindustrie: Erste 
Beurteilung und Gedanken über mögliche Aktionen der Gemeinschaft) und KOM(93)526 vom 4. November 
1993 (Umsetzung einer ganzheitlichen Strategie für die maritimen Industrien: Erste greifbare Ergebnisse) zeigen 
auf, welchen Beitrag die Telematik im Verkehr zur Lösung bestehender Probleme und zur Stärkung der 
Wettbewerbsfähigkeit der beiden genannten Industriezweige leisten kann. 
Die Mitteilung über die künftige Entwicklung der Kfz-Industrie in Europa (KOM(94)49) und die darauf 
beruhende Entschließung des Rates vom 22. April 1994 unterstreichen die Bedeutung der Forschung und der 
technologischen Entwicklung, auch auf dem Gebiet der Telematik, für die Zukunft dieser Schlüsselindustrie. 
Normung 
Die Kommission hat zwei Normungsaufträgen an CEN, CENELEC und ETSI zugestimmt. Der eine beinhaltet 
die Unterstützung des Ausschusses CEN TC 278 (Straßenverkehrstelematik) bei der Sekretariatsführung sowie in 
technischer Hinsicht bei der Bearbeitung der vordringlichsten Themen (8 Projektteams). Der andere betrifft eine 
Untersuchung über Luftverkehrsmanagement und die Erstellung eines diesbezüglichen Normungsprogramms in 
Entscheidung des Rates 88/416/EWG über ein Gemeinschaftsprogramm auf dem Gebiet der Straßenverkehrsinformatik und 
telekommunikation (DRIVE); Entscheidung des Rates 91/353/EWG und Entscheidung des Rates PE-CONS 3605/94 
Zusammenarbeit mit EUROCONTROL zur Vermeidung von Doppelarbeit und technischen Diskrepanzen, die zu 
Schwierigkeiten bei der Umsetzung der Richtlinie 93/65/EWG führen könnten. 
Die Richtlinie des Rates 93/65/EWG vom 19. Juli 1993 regelt die Modalitäten, unter denen die Kommission mit 
Unterstützung eines Ausschusses aus Vertretern der Mitgliedstaaten die EUROCONTROL-Spezifikationen für 
die Definition und den Einsatz von kompatiblen technischen Spezifikationen für die Beschaffung von Anlagen 
und Systemen für das Luftverkehrsmanagement, speziell von Kommunikationssystemen, 
Überwachungssystemen, automatischen Flugsicherungshilfssystemen und Navigationssystemen, übernehmen 
wird. 
Der Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie über die Interoperabilität des europäischen 
Hochgeschwindigkeitszugnetzes (KOM(94)107 vom 17. April 1994) umschreibt verschiedene Mechanismen, die 
in Gang gesetzt werden müssen, um das große Ziel der Interoperabilität, die ihrerseits wiederum eine 
Voraussetzung für den Auf- und Ausbau der Telematik ist, zu erreichen. 
« 
Anlage 4 
VERKEHRSTELEMATIKINFRASTRUKTUR 
Oberste Priorität hat, wie auch die Bangemann-Gruppe betont, die Entwicklung einer offenen Systemarchitektur 
für hochentwickelte Telematikdienste mit einheitlichen Schnittstellen, die allen Benutzem, unabhängig von dem 
jeweiligen Kommunikationsträger, den Zugang zu denselben Diensten ermöglichen. Die Kommission befaßt sich 
zur Zeit mit den Wesensmerkmalen einer solchen Architektur und wird dann einen geeigneten Vorschlag 
ausarbeiten. 
Notwendige Maßnahmen der Union auf dem Gebiet der Normung und zur Verwirklichung der 
Interoperabilität und Interkonnektivität 
1 Reise- und Verkehrsinformationsdienste 
Über verschiedene wichtige Punkte im Zusammenhang mit Datenaustausch und Interoperabilität muß im Hinblick 
auf multimodale Reise- und Verkehrsinformationsdienste eine Einigung erzielt werden. 
>• Geographische Ortsangaben: Die Orte, auf die sich die ausgetauschten bzw. ausgestrahlten Informationen 
beziehen, müssen einheitlich bezeichnet werden 
> Datenlexikon: Für die zwischen Verkehrsleitstellen ausgetauschten und an die Reisenden weitergegebenen 
Informationen müssen einheitliche Begriffe festgelegt werden. 
> Nachrichtenaustauschformat: Für den Austausch von digitalisierten Informationen zwischen festen 
Trägem unter EDI FACT werden genormte Formate benötigt. 
> Anwendungsprotokolle (für die mobile Kommunikation zwischen Diensteanbietem und Benutzern) 
Die Kommission wird die Bemühungen um eine einvemehmliche Regelung dieser Fragen und die diesbezüglichen 
Normungsarbeiten weiterhin unterstützen und bei Bedarf geeignete Rechtsvorschriften vorschlagen. 
2 Digitale Landkarten für verschiedene Verkehrsträger 
Die Union wird sich für eine Standardisierung der geographischen Datenbanken auf europäischer Ebene einsetzen 
und Verfahren für die Aktualisierung von Landkarten festlegen. Letzteres ist besonders wichtig bei Straßenkarten, 
da die Attribute von Straßen mitunter häufig wechseln. 
3 Digitalrundfunk 
Geplant ist eine gemeinsame Absichtserklärung über die europaweite Einführung des RDS/TMC-Systems auf der 
Grundlage der bereits harmoniserten Übertragungsprotokolle und unter Verwendung standardisierter Meldungen 
(ALERT C und ALERT+). Die Kompatibilität der Lokalisierungskodes steht ebenso auf dem Programm wie die 
Aufrüstung zu einem digitalen Tonrundfunksystem (DAB), das die Versorgung von Benutzem verschiedener 
Verkehrsträger mit zusätzlichen Diensten gestattet. 
4 Kommunikation im Nahbereich/Automatische Fahrzeugidentifizierung 
Der Fortgang der diesbezüglichen Arbeiten des CEN, an den bereits ein entsprechender Auftrag ergangen ist, wird 
genau verfolgt, damit möglichst bald eine Norm für die bidirektionale Kommunikation im Nahbereich vorliegt, die 
eine europaweite Nutzung dieser Technik von entsprechend ausgestatteten Fahrzeugen aus ermöglicht. Die 
automatische Fahrzeugidentifizierung (AVI - Automatic Vehicle Identification) für Container und 
Eisenbahnwaggons schafft die Voraussetzung für ein voll funktionsfähiges intermodales Landsystem. 
5 Mobile Kommunikation 
Für die Übermittlung von Daten für Telematikanwendungen im Verkehr über zellular strukturierte 
Mobilfunknetze, z.B. GSM, muß das ETSI noch die fehlenden Normen entwickeln. Im Rahmen des 
Telematikprogramms werden die Möglichkeiten dieser Technik zur Zeit demonstriert. Ebenso gut eignet sich 
GSM auch für Kommunikations- und Leitsysteme für den Schienenverkehr, aber darüber müssen zunächst noch 
Untersuchungen durchgeführt werden. Das auf der Breitbandkommunikation basierende universelle mobile 
Telefonsystem der nächsten Generation (UMTS - Universal Mobile Telephony System) wird der Wegbereiter für 
ein den gesamten Inlandsverkehr abdeckendes einheitliches Kommunikationsmedium sein. 
Die Union wird femer untersuchen, welche weiteren Aktionen ihrerseits vonnöten sind, um den Einsatz des 
terrestrischen Telekommunikationssystems für den Luftverkehr (TFTS) zu fördern. 
Bei der Fortsetzung der Arbeiten im Sinne des Grünbuchs über die mobile Kommunikation (KOM(94)145 vom 
27.4.94) werden diese Fragen gebührende Beachtung finden. 
3D 
6 Frequenzzuteilung 
Mit ERC und ERO wurde ein Memorandum unterzeichnet und ein Rahmenvertrag geschlossen1. Die für die 
koordinierte Einführung von Telematiksystemen für den Straßenverkehr vorgesehenen Frequenzbereiche wurden 
in der Entscheidung des ERC vom 22. Oktober 1992 genannt (ERC/DEC(92)02). Die Eignung einer dieser 
Frequenzen (5,8 GHz) für den Eisenbahnverkehr wird geprüft. Nach dieser Entscheidung sollten die einschlägigen 
ETSI-Normen nunmehr alsbald in die einzelstaatlichen Zulassungsverfahren übernommen werden. Eine ent­
sprechende Entscheidung für den Luftverkehr liegt ebenfalls bereits vor. Beide Entscheidungen decken aber nur 
einen kleinen Teil der gesamten Telematiknetze ab. In Befolgung des Subsidiaritätsprinzip forderte der Rat die 
Mitgliedstaaten in seiner Entschließung vom 19. Dezember 1992 auf, die fraglichen Bestimmungen in ihre 
nationalen Systeme zu integrieren. Für weitere Anwendungsbereiche (Eisenbahn- und Seeverkehr) steht eine ent­
sprechende Regelung unter Berücksichtigung der ITU-Zuweisungen und der verfugbaren Frequenzen in Europa 
noch aus. Die Kommission hat am 10. September 1993 einen Entwurf für eine Entschließung des Rates2 vorgelegt, 
welche einen neuen Ansatz für die Koordinierung der Funkfrequenzen in der Gemeinschaft aufzeigt; sie wird die 
Arbeitsmodalitäten der Kooperation mit ERC/ERO untersuchen und dem Rat darüber berichten. 
7 Elektromagnetische Interferenzen 
In Ermangelung entsprechender Vorkehrungen und Garantien könnte die Einführung der Telematik im Verkehr 
möglicherweise durch das Auftreten elektromagnetischer Störungen erheblich erschwert werden. Hier muß die 
Umsetzung der Richtlinie des Rates 89/366/EWG vom 3. Mai 1989 geprüft werden. Femer muß festgestellt 
werden, was darüber hinaus an Maßnahmen zu treffen ist, und es sind geeignete Aktionsvorschläge auszuarbeiten. 
8 Normung und Zulassung von Mensch/Maschine-Schnittstellen und anderen fahrzeugseitigen 
Systembestandteilen 
Anzeigefelder in Fahrzeugen können Auswirkungen auf die Verkehrssicherheit haben. Ein praktischer Leitfaden 
für die Gestaltung dieser Art von Informationsübermittlung an den Fahrer wird sich bezahlt machen, wie die 
bisherigen Arbeiten im Rahmen des Telematikprogramms erkennen lassen. Die europäische Konferenz der 
Verkehrsminister hat dem zugestimmt. Die Union wird prüfen, ob die Richtlinie 92/53 zur Änderung der 
Rahmenrichtlinie 70/156 entsprechend geändert oder ob eine zusätzliche Vorschrift erlassen werden sollte. Zur 
Gewährleistung der Kompatibilität der vielen zusätzlichen elektronischen Komponenten, mit denen Fahrzeuge 
heute ausgestattet werden, und zur Vermeidung von Wettbewerbsverzerrungen bedarf es eines passenden Rah­
mens. Die Änderungen an der Richtlinie 92/53 werden diesem Umstand Rechnung tragen. 
9 Die Normungsarbeiten von CEN,CENELEC und ETSI 
Gestützt auf die Richtlinie 83/189 hat die Kommission die europäischen Normungsgremien zu größerer Eile 
angehalten, insbesondere im Hinblick auf den Normungsbedarf, der sich aus der Tatsache ergibt, daß der für 
Verkehrsinformations- und -leitsysteme zuständige Technische Ausschuß 204 der ISO nunmehr weltweit tätig ist. 
Zu den vorrangigen Aufgaben gehören das automatische Gebühreninkasso und die automatische Zugangsberechti­
gungskontrolle, Verkehrs- und Reiseinformationen, geographische Straßendatenbanken, die Kommunikation im 
Nahbereich und die automatische Fahrzeug- und Ausstattungsidentifizierung. Das Arbeitsprogramm von CEN, 
CENELEC und ETSI umfaßt aber insgesamt dreizehn Positionen. Alle diese Arbeiten müssen nun unter dem 
Druck des weltweiten Wettbewerbs beschleunigt werden. Die Kommission wird daher prüfen, wie sie dabei helfen 
kann. Neben den bereits genannten Themen stehen außerdem auf der Liste: Architektur und Terminologie, Stra­
ßenverkehrsdaten, Fracht- und Flottenmanagementsysteme, der öffentliche Verkehr, Verkehrslenkung, Parkraum­
management und die Schnittstellen zwischen Mensch und Maschine, auf der Ebene der Untersysteme und 
zwischen den Systemen. 
10 Mehrfachdienste/Mehrfachzahlung 
Eine der Möglichkeiten, die Integration der Verkehrsdienste zu erleichtem, besteht darin, für verschiedene 
Anwendungen (Parken, Benutzung öffentlicher Verkehrsmittel, Wegezoll) ein einheitliches Zahlungsmittel zu 
verwenden. Die Arbeit des CEN an einer diesbezüglichen Norm macht Fortschritte, aber für eine erfolgreiche 
Harmonisierung bedarf es noch weiterer Anstrengungen auf Unionsebene. Ein besonderes vordringliches Ziel ist 
die Gewährleistung der Interoperabilität der für die elektronische Bezahlung von Straßenbenutzungsgebühren 
eingesetzten Systeme. In einem von der Kommission festgelegten Rahmen werden die Mitgliedstaaten gemeinsam 
mit ihr geeignete Aktionen auf Unionsebene spezifizieren und dabei namentlich der Richtlinie 93/89 vom Oktober 
1993 über Wegezölle und andere Gebühren Folge leisten. Alle Vorschläge werden bestehende Vorschriften über 
finanzielle Transaktionen und Abrechnungsverfahren berücksichtigen und Mehrzweckanwendungen Vorschub 
leisten. 
Europäischer Ausschuß für Funkangelegenheiten (ERC) und Europäisches Büro für Funkangelegenheiten (ERO), in Ausführung der 
Entschließung des Rates vom 19.12.1992 und der Schlußfolgerungen des Rates vom 7.12.1993 
Vorschlag für eine Ratsentscheidung zur Implementierung von Maßnahmen betreffend Funkfrequenzen durch die Mitgliedstaaten, ROM (93) 
382 endg., 10. September 1993. 
54 
ERWARTETE AUSWIRKUNGEN DES VORSCHLAGS AUF DIE UNTERNEHMEN 
UND INSBESONDERE AUF DIE MITTELSTÄNDISCHEN BETRIEBE fKMlft 
Titel des Vorschlags: 
Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat über 
Telematikanwendungen im europäischen Verkehrswesen 
Dokumentennummer: Entfallt 
Per Vorschlag 
1. Ist - vor dem Hintergrund des Subsidiaritätsprinzips - tatsächlich eine 
Gemeinschqftsvorschrift erforderlich, und welches sind die wichtigsten angestrebten 
Ziele? 
In dieser Mitteilung wird ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft auf dem Gebiet der 
Telematikanwendungen im Verkehr skizziert. Ohne eine wirksame technische 
Harmonisierung und einen kohärenten gesetzlichen und institutionellen Rahmen 
werden sich die größenbedingten Vorteile des europäischen Binnenmarktes nicht in 
vollem Umfang nutzen lassen. 
Auswirkungen auf die Unternehmen 
2. Welche Unternehmen sind betroffen? 
Wirtschaftszweige: Straßen-, Eisenbahn-, Luft- und 
Schiffsverkehrsunternehmen, Anbieter von Mehrwertdiensten im 
Verkehrssektor, Anbieter von Verkehrsleit- und -Steuerungssystemen, 
Betreiber von Telekommunikationsnetzen, Fahrzeughersteller und Zulieferer, 
Anbieter von informations- und kommunikationstechnologischen 
Ausrüstungen. 
Größe der Unternehmen (Anteil der kleinen und mittleren Unternehmen): 
In einigen Wirtschaftszweigen ist eine erhebliche Anzahl von KMU 
anzutreffen. 
Konzentrieren sich diese Unternehmen in bestimmten Gebieten der Union? 
Nein. 
3. Was müssen die Unternehmen tun, um dem Vorschlag Folge zu leisten? 
Die Mitteilung erfordert kein unmittelbares Tätigwerden der Unternehmen; 
eventuellen Folgemaßnahmen müßten sie allerdings nachkommen. 
4. Welche wirtschaftlichen Auswirkungen dürfte der Vorschlag haben 
... auf die Beschäftigung? 
Die in der Mitteilung beschriebenen Maßnahmen dürften auf kurze und auf 
lange Sicht gerade in den vorgenannten Wirtschaftszweigen Arbeitsplätze 
schaffen. 
... auf die Investitionen ? 
•OL 
r Der politische Rahmen soll für Stabilität sorgen, die Voraussetzung für 
Planungen und Investitionsentscheidungen ist. Die Privatwirtschaft dürfte diese 
Herausforderung annehmen. 
... auf die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen? 
Die Hauptziele des Aktionsprogramms der Gemeinschaft lauten: Unterstützung 
der europäischen Wirtschaft bei der Erhaltung ihres Wettbewerbsvorsprungs 
^ auf dem Weltmarkt (USA/Japan); Erzielung von mehr größenbedingten 
Einsparungen; schnelleres Erreichen der "kritischen Masse"; 
diskriminierungsfreier Zugang zu den verschiedenen Marktsegmenten für alle 
interessierten Unternehmen. Außerdem werden Impulse für Partnerschaften 
zwischen öffentlichem und privatem Sektor gegeben. Die beschriebenen 
Maßnahmen dürften nicht zu einer Verzerrung des Wettbewerbs fuhren. Durch 
die Förderung von Telematikanwendungen im Verkehr werden sich die 
logistischen Abläufe in allen Bereichen der Wirtschaft verbessern. 
5. Enthält der Vorschlag Bestimmungen, mit denen der besonderen Situation der kleinen 
und mittleren Unternehmen Rechnung getragen wird (z.B. niedrigere oder 
unterschiedliche Anforderungen) ? 
Die Vorschläge berücksichtigen die Lage der KMU (z.B. im Zusammenhang mit den 
Partnerschaften zwischen öffentlichem und privatem Sektor, der Lizenzierung, dem 
Franchising, dem öffentlichen Beschaffungswesen, dem Schutz der Rechte an 
geistigem Eigentum usw.). Die KMU sind in einschlägigen Pilotprojekten sowie 
Forschungs- und Validierungsarbeiten recht stark vertreten, was ihre Erfolgsaussichten 
erhöht. Im Zusammenhang mit FTE-Maßnahmen innerhalb des Vierten 
Rahmenprogramms wird erwogen, ob den KMU in diesem Bereich besondere 
Unterstützung zuteil werden soll. 
Konsultation 
6. Welche Organisationen sind zu dem Vorschlag konsultiert worden, und welche 
Standpunkte haben sie dabei vertreten? 
Die vorliegende Mitteilung ist die Antwort auf die Forderungen von mehreren hundert 
Netzbetreibern, Transportunternehmen, Informations- und 
Kommunikationstechnologieunternehmen sowie Vertretern der Verkehrsnutzer, die an 
den jüngsten gemeinschaftlichen FTE-Aktivitäten in diesem Bereich beteiligt waren. 
Sie steht außerdem im Einklang mit den wichtigsten politischen und strategischen 
Forderungen der Europäischen Koordinierungsstelle für die Implementierung der 
Telematik im Straßenverkehr (ERTICO), ein Forum, in dem Industrieunternehmen, 
öffentliche Verwaltungen und Verkehrsnutzer zusammenarbeiten. 
^ 
ISSN 0254-1467 
KOM(94) 469 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 07 
Katalognummer : CB-CO-94-492-DE-C 
ISBN 92-77-81504-3 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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