BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT - Audiovisuelle Statistiken - Abschlussbericht über die Tätigkeiten von Eurostat und den Mitgliedstaaten zur Durchführung der Entscheidung 1999/297/EG des Rates vom 26. April 1999

I Einleitung

Gegenstand dieses Berichts ist die Durchführung der Entscheidung 1999/297/EG [1] des Rates vom 26. April 1999 zur Errichtung einer gemeinschaftlichen Infrastruktur für statistische Informationen für die audiovisuelle Industrie, die audiovisuellen Märkte und verbundene Branchen. In der Entscheidung wurde besonders betont, dass eine zuverlässige Informationsinfrastruktur durch statistische Einzelmaßnahmen zu errichten sei.

[1] Entscheidung des Rates vom 26. April 1999 zur Errichtung einer gemeinschaftlichen Infrastruktur für statistische Informationen für die audiovisuelle Industrie, die audiovisuellen Märkte und verbundene Branchen - ABl. L 117 vom 5.5.1999, S. 39-41

Dem Erlass der Entscheidung ging eine sorgfältige Prüfung der in diesen Sektoren auftretenden Schwierigkeiten voraus. Die hauptsächlichen Schwierigkeiten bei der Zusammenstellung und Veröffentlichung von Gemeinschaftsstatistiken über den audiovisuellen Sektor sind vor allem auf die Komplexität und Vielfalt der audiovisuellen Märkte sowie auf die mangelhafte Vergleichbarkeit der auf nationaler Ebene erhobenen Daten zurückzuführen. Die Vergleichbarkeit der Daten wird dadurch erschwert, dass die einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedliche Konzepte und Methoden verwenden. Infolgedessen ist es schwierig, diese Daten auf Gemeinschaftsebene zu nutzen.

Auf nationaler Ebene wird der Statistik über audiovisuelle Dienstleistungen nicht immer hohe Priorität eingeräumt. Das Interesse am audiovisuellen Sektor nahm allerdings deutlich zu, als die audiovisuellen Dienstleistungen in das GATS-Paket (Allgemeines Abkommen über Handel mit Dienstleistungen) aufgenommen wurden.

Die Kommission unterstrich, dass statistische Daten über den audiovisuellen Sektor auf europäischer Ebene für die Marktbeobachtung, für die Ermittlung von Problemen, für die Entwicklung von politischen Maßnahmen zur Bewältigung der festgestellten Probleme sowie für die Beobachtung der Folgen dieser Maßnahmen erforderlich seien.

Allgemeines Ziel der Entscheidung war es, die Kenntnisse über die audiovisuelle Industrie, die audiovisuellen Märkte und verbundene Branchen, ihre Bestandteile und ihre Entwicklung zu vertiefen. Dieses Ziel sollte durch die Schaffung einer geeigneten statistischen Informationsstruktur und die Entwicklung von Gemeinschaftsstatistiken erreicht werden, die für die Beobachtung der aktuellen Entwicklungen in den einschlägigen Politikfeldern der Gemeinschaft unerlässlich sind. Die auf diese Weise beschafften Informationen dienen dazu, den statistischen Bedarf der Kommission, der Mitgliedstaaten, der Industrie und einer Vielzahl anderer Nutzer zu decken.

II Bewertung der Ergebnisse

In Anbetracht der erzielten Ergebnisse können die Aktionen, die im Rahmen der Maßnahmen zur Durchführung der Entscheidung des Rates stattgefunden haben, als recht erfolgreich betrachtet werden. Dabei darf jedoch nicht übersehen werden, dass die Mitarbeit der nationalen Stellen auf Freiwilligkeit beruhte. Zudem herrschten relativ schwierige Bedingungen, insbesondere in Bezug auf die sehr begrenzten personellen Ressourcen bei Eurostat. Was die nationalen Stellen anbelangt, so müssen eine relativ niedrige Antwortquote, Verzögerungen bei der Beantwortung des Fragebogens und die Nichtbeteiligung einiger (allerdings sehr weniger) Länder an der Datenerhebung ebenfalls als Ressourcenmangel interpretiert werden.

Die Ergebnisse der Einzelaktionen können wie folgt beurteilt werden:

Artikel (2)(1)(a): Ermittlung des Nutzerbedarfs

Aus den Ergebnissen der Studien zum Nutzerbedarf lassen sich folgende wesentliche Erkenntnisse ableiten:

- Es besteht Bedarf an zuverlässigen, umfassenden und aktuellen Informationen über audiovisuelle und verbundene Märkte (Produktion, Vertrieb und Verleih audiovisueller Werke, Filmtheater, Video, Fernsehen, Radio, Kabel und Satellitenfunk, neue Medien und Videospiele) in Form von strukturellen und funktionellen qualitativen und quantitativen Indikatoren (Unternehmensstatistik, Angebot, Nachfrage, Infrastruktur, Dienstleistungsqualität und Leistungsindikatoren, Aspekte des internationalen Handels usw.).

- Es ist erforderlich, Fachwissen über die Datenerhebung im audiovisuellen Sektor in Mitgliedstaaten, deren vorhandene Systeme lückenhaft oder ungeeignet sind, zu erwerben und zu vertiefen, sowie neue Aspekte (z. B. Digitalisierung, neue Rundfunktechnologien) und neue Produkte (z. B. Produkte aus dem Bereich ,neue Medien" und Videospiele) zu prüfen, um über aktuelle technologische Entwicklungen und Veränderungen in der Industrie auf dem Laufenden zu bleiben.

Die vorrangigen Bedürfnisse auf nationaler Ebene und insbesondere auf Kommissionsebene, die sich auf 13 Teilsektoren der audiovisuellen Märkte erstrecken, bildeten eine wesentliche Voraussetzung für die Entwicklung und Anpassung des bestehenden methodischen Rahmens auf Gemeinschaftsebene sowie für die Produktion und Verbreitung entsprechender statistischer Informationen. Nach einer Konsultation der nationalen Stellen wurde jedoch beschlossen, dass viele von der Kommission angesprochene Fragen, namentlich die als weniger prioritär eingestuften Aspekte, in Form von Ad-hoc-Studien (Vorschlag für freiwillige Pilotstudien und methodische Maßnahmen der nationalen Stellen) statt mit einer regulären Datenerhebung abgehandelt werden könnten.

Artikel (2)(1)(b): Bestandsaufnahme der vorhandenen Statistiken

Anhand der Studie zu den auf nationaler Ebene bestehenden statistischen Systemen und vorhandenen Daten (in EU, EFTA, Kandidatenländern und einigen Nicht-OECD-Ländern) war es möglich, die Kenntnisse über die statistischen Systemen auf Gemeinschaftsebene und in den Ländern selbst zu vertiefen. In der Studie wird nachgewiesen, dass die Unterschiede hinsichtlich der Methodik und der Datenerhebung durch strukturelle Merkmale sowie durch die einzelstaatliche Organisation des audiovisuellen Sektors und der Aufsichtsorgane bedingt sind. Ferner besteht aufgrund der Heterogenität der audiovisuellen Teilmärkte eine Vielzahl von Quellen und Erhebungssystemen: aus der 2002 veröffentlichten Bestandsaufnahme der Quellen geht hervor, dass bei der Datenerhebung über den audiovisuellen Sektor mehr als 300 primäre oder sekundäre Quellen angegeben wurden.

Die Bestandsaufnahme machte auch deutlich, dass die nationalen Daten zu einigen audiovisuellen Teilmärkten (z. B. Video, Hörfunk, Hörfunk- und TV-Signalübertragung) lückenhaft waren.

Artikel (2)(1)(c): Zusammenstellung der nationalen Daten

Die Kommission führte diese Maßnahme bereits vor 1999 durch, allerdings in recht unregelmäßigen Abständen und ohne auf sämtliche Nutzerbedürfnisse einzugehen.

Im Rahmen der Ratsentscheidung wurde der Fragebogen für die Datenerhebung AUVIS konsolidiert und umstrukturiert, um dem Nutzerbedarf besser zu entsprechen und gleichzeitig den Beantwortungsaufwand zu begrenzen. Zur Verbesserung der Datenqualität wurde ein Glossar mit Definitionen der Variablen zusammengestellt und aktualisiert. Ferner wurden Metadaten erhoben. Um die Erhebung der Daten und ihre Verarbeitung zu vereinfachen, wurden elektronische Medien eingeführt.

Die Datenerhebung AUVIS findet seit 1999 jährlich statt. In den letzten Jahren wurden sämtliche Ergebnisse der jeweiligen Vorjahreserhebung in die Verbreitungsdatenbank von Eurostat geladen.

Die vier freiwilligen nationalen Workshops trugen dazu bei, die Kenntnisse über den Nutzerbedarf und über bestehende nationale statistische Systeme im Bereich audiovisuelle Statistik zu vertiefen.

An dieser Stelle müssen jedoch einige Überlegungen vorgebracht werden, die für künftige Entscheidungen relevant sein können:

- Aufgrund der Heterogenität des audiovisuellen Sektors kommt es zu Verzögerungen bei der Übermittlung von Daten durch die nationalen Stellen an Eurostat.

- Einige nationale Stellen beantworten den jährlichen Fragebogen AUVIS nicht.

- In Anbetracht des großen Umfangs der erhobenen Informationen ist es erforderlich, die Anwendung der Definitionen und Systematiken eingehender zu untersuchen. Da die vorhandenen Ressourcen für eine detaillierte Bewertung der Qualität der von den nationalen Stellen übermittelten Daten nicht ausreichen, konnte die Bewertung bislang nicht abgeschlossen werden.

Artikel (2)(1)(d): Nationale Pilotaktionen und Untersuchungen zur Methodik

Auf der Basis der Studie über den Nutzerbedarf wurden auf nationaler Ebene freiwillige Piloterhebungen und methodische Maßnahmen in Angriff genommen, die in bisher zwei Phasen abliefen. Die erste Phase mit acht Pilotuntersuchungen in sieben Ländern wurde 2003 abgeschlossen. Dabei wurde eine Vielzahl von Aspekten behandelt: Entwicklung von Erhebungen über audiovisuelle Aktivitäten im Rahmen der Unternehmensstatistik, Entwicklung der Methodik über die Erwerbstätigkeit im audiovisuellen Sektor, Entwicklung der Filmproduktions- und Filmtheaterstatistik, Piloterhebungen über Fernsehfunk sowie Pilotstudien über Offline-Produkte und Videospiele.

Die zweite Phase, die acht nationale Pilotaktionen umfasst, begann 2003. Abschlussberichte über diese Studien sind nicht vor 2004/2005 zu erwarten. Die Themen für die zweite Phase entsprachen im Wesentlichen denen der ersten. Zusätzlich wurden zwei neue audiovisuelle Teilsektoren untersucht: digitaler Hör- und Fernsehfunk sowie Tonträgermarkt/Videomarkt.

Diese Studien wiesen nach Ansicht der Fachleute mehrere Vorzüge auf:

- Verbesserung der nationalen Datenerhebung und Datenverfügbarkeit im audiovisuellen Bereich

- Entwicklung des statistischen Wissens auf nationaler Ebene und auf Gemeinschaftsebene über besondere Teilsektoren oder Aspekte, die derzeit nicht gut oder überhaupt nicht erfasst sind, sowie Förderung des Austauschs von Fachwissen und Informationen.

- Beschleunigung der Arbeiten zu Standards und Konzepten für die Datenerhebung und somit Stärkung des auf europäischer Ebene bereits bestehenden konzeptionellen Rahmens.

Da die in diesen Untersuchungen behandelten Themen auf den Ergebnissen der Studien über den Nutzerbedarf beruhten, wurden sie später als geplant (und zwar erst im Rahmen der zweiten Kommissionsentscheidung) in das Programm zur Durchführung der Ratsentscheidung aufgenommen. Dennoch wurden die Ergebnisse der ersten Phase als gut und nützlich bewertet.

Artikel (2)(2)(a): Entwicklung eines methodischen Rahmens

Zur Entwicklung eines Bezugsrahmens für audiovisuelle Statistiken auf Gemeinschaftsebene wurden mehrere Maßnahmen durchgeführt, die zusätzliche positive Ergebnisse erbrachten:

- Innerhalb der strukturellen Unternehmensstatistik wurde unter Berücksichtigung des bestehenden SUS-Rahmens eine Konzeption speziell für audiovisuelle Dienstleistungen entwickelt.

- Zusätzlich wurde ein allgemeiner funktioneller methodischer Rahmen für audiovisuelle Statistiken auf Gemeinschaftsebene entwickelt, der sämtliche statistische Informationen über Funktionen und Produkte in einer Struktur zusammenfasst. Damit sollen Vergleichbarkeit und Zuverlässigkeit der bei Eurostat erhobenen statistischen Informationen gewährleistet werden. Zu diesem Zweck werden Leitlinien über Definitionen und Systematiken bereitgestellt sowie bestehende Datenerhebungssysteme und Datenquellen beschrieben.

- Diese Konzeptionen wurden durch Methodikstudien über spezifische Themen ergänzt. Gegenstand der Studien waren zentrale Problembereiche, vor allem: Aspekte der Filmindustriestatistik (wie Produktion, Einkommensquellen, Filmstudios), wichtige Strukturindikatoren für die Fernseh- und Hörfunkproduktion, Rundfunkaktivitäten und Programmangebot, bisher nicht erfasste und neu entstehende Bereiche wie neue Medien und Videospiele sowie Untersuchung der Quellenlage in Bezug auf Aspekte des internationalen Handels mit audiovisuellen Dienstleistungen.

Mit der Entscheidung des Rates wurde die Schaffung eines methodischen Bezugsrahmens für die gemeinschaftliche Statistik des audiovisuellen Sektors erheblich vorangebracht. Dennoch wird die Vielzahl der in die methodische Analyse einzubeziehenden komplexen Merkmale durch diesen Rahmen gegenwärtig nicht ausreichend abgedeckt.

Artikel (2)(2)(b): Entwicklung der Informationssysteme (Datenerhebung und -verbreitung

Mit Artikel (2)(1)(c) verknüpft, gehört diese Aktion zu den wichtigsten Maßnahmen im Rahmen der Entscheidung des Rates. Unter Berücksichtigung der Untersuchungen zum Nutzerbedarf und anderer statistischer Maßnahmen (Bestandsaufnahme von Quellen, Weiterentwicklung der Methodik) wurden spezifische Anstrengungen unternommen, um die Erhebung, Verarbeitung und Verbreitung vorhandener Daten zu verbessern.

Eurostat entwickelte und konsolidierte seine Produktionsdatenbank zur Handhabung der von den nationalen Stellen vorgelegten Informationen. Die Verbreitungsdatenbank in New Cronos wurde im Hinblick auf die (On-line-)Verbreitung von Daten weiterentwickelt und angepasst. Schließlich wurde die Verbreitung der Daten in Form von Veröffentlichungen qualitativen und quantitativen Verbesserungen unterzogen.

Bereits im Jahr 2000 war eine Produktionsdatenbank zur Speicherung, Kontrolle und Zusammenstellung von vorrangig elektronisch übermittelten, aber auch nationalen Veröffentlichungen entnommenen jährlichen Daten eingerichtet worden. Sie enthält Daten, die von den EU-Mitgliedstaaten, EFTA-Ländern und seit kurzem auch von den Kandidatenländern geliefert werden. Um die Qualität und Aktualität der Datenverarbeitung zu erhöhen, wurden Änderungen und Weiterentwicklungen in der Datenerhebung regelmäßig in die Produktionsdatenbank integriert. Dabei wurden die Ergebnisse der Untersuchungen zum Nutzerbedarf, methodische Entwicklungen und Hinweise der nationalen Stellen zur Datenverfügbarkeit berücksichtigt. In den letzten Jahren hat sich der zeitliche Aufwand für die Erhebung, Aufbereitung und Verarbeitung der Daten gegenüber der Datenerhebung von 1999 halbiert (auf weniger als drei Monate).

Dieses Informationssystem enthält vor allem strukturelle und funktionelle Daten (Unternehmen, Funktionen und Produkte), die sich auf 14 Aspekte erstrecken: strukturelle Unternehmensstatistiken (Wirtschaftsindikatoren für audiovisuelle Dienstleister), allgemeine Daten (über Haushalte, Werbeausgaben, internationalen Handel usw.), audiovisuelle Produktion (Film und Fernsehen), audiovisueller Vertrieb und Verleih (Film und Video), Filmtheatermarkt, Videomarkt, Fernsehfunk, Tonträgermarkt, Hörfunk, Kabelrundfunk, Hörfunk- und TV-Signalübertragung, Satellitenübertragung, Videospiele und Multimediamarkt.

Das Inventar der eingegangen Daten wird seit 1999 regelmäßig aktualisiert, um die Entwicklung in den Datensätzen der einzelnen Meldeländer zu beobachten. Seit 2002 werden Qualitätsberichte zu Fragen wie Aktualität und Pünktlichkeit, Zugänglichkeit und Klarheit, Vollständigkeit usw. erstellt.

Seit 2002 wird vor allem daran gearbeitet, die Qualität der Metadatenerhebung und die Qualitätskontrolle der Statistiken zu verbessern sowie ihre Vergleichbarkeit mit den von internationalen Organisationen erhobenen Daten zu prüfen.

Seit 1999 werden die Daten der jährlichen AUVIS-Erhebung nach ihrer Aufbereitung und Verarbeitung im Jahresrhythmus in die Eurostat-Referenzdatenbank New Cronos geladen. Der New-Cronos-Bereich AUVIS wurde 1999 angelegt. Er enthält alle Daten, die seit 1995 in Zusammenarbeit mit den nationalen Stellen erhoben wurden. Somit haben sämtliche Nutzer der Kommission und die NSÄ direkten Online-Zugang zu Informationen über die audiovisuellen Märkte in der EU, der EFTA und den Kandidatenländern. Seit 2002 werden Anpassungen vorgenommen, um die Zugänglichkeit und Klarheit der gespeicherten Daten zu verbessern.

Was die Verbreitung in Veröffentlichungen betrifft, so werden seit 1999 spezielle Bemühungen mit folgenden Zielen unternommen:

- regelmäßige Veröffentlichung eines umfassenden jährlichen Statistikberichts. Seit 2000 wurden vier allgemeine umfassende Veröffentlichungen mit einer Darstellung der meisten Bereiche der jährlichen Datenerhebung und langfristigen Zeitreihen herausgegeben. Die jüngste Veröffentlichung ,Cinema, TV and Radio in the EU" (erschienen im Dezember 2003) enthält Daten zu audiovisuellen Unternehmen, Filmtheatermarkt, DVD- und Videomarkt, Fernsehfunk, darunter Kabel- und Satelliten-TV, Hörfunk sowie Videospielemarkt bis einschließlich 2001. Besonderer Wert wurde darauf gelegt, den zeitlichen Abstand zwischen dem Berichtszeitraum und der Freigabe der Daten zu verringern.

- Veröffentlichung kurzer Publikationen (,Statistik kurz gefasst") über spezielle Bereiche mit einer Darstellung der aktuellen Trends. In den elf seit 2000 erschienenen Ausgaben ,Statistik kurz gefasst" wurde die Mehrzahl der audiovisuellen Bereiche behandelt, u. a. Produktion, Vertrieb und Verleih von Kinofilmen; Video- und DVD-Markt; Fernsehfunk; Tonträgermarkt; Hörfunk.

Gegenüber früheren Jahren, in denen die Daten unregelmäßig erhoben und verbreitet wurden und sich eher auf Basisindikatoren zu den wichtigsten audiovisuellen Märkten beschränkten, wurden zahlreiche Verbesserungen erzielt. Gemäß der Entscheidung des Rates wurde die Datenerhebung und -verbreitung allmählich aktualisiert und ausgeweitet, um dem dringenden Nutzerbedarf zu entsprechen.

Artikel (2)(2)(c): Vergleich der in den Mitgliedstaaten und in bestimmten Drittstaaten, insbesondere in den beitretenden Ländern, bestehenden statistischen Systeme

Aufgrund der komplexen und lückenhaften Datenerhebungsstruktur in vielen Mitgliedstaaten war der Vergleich der in den Mitgliedstaaten sowie in den Kandidatenländern bestehenden Statistiksysteme ein laufender Prozess, der darauf ausgerichtet war, das statistische Wissen und die Vergleichbarkeit der Informationen zu verbessern. Auf der Grundlage der Entscheidung des Rates wurden folgende spezifische Maßnahmen unternommen:

- Einbeziehung der Kandidatenländer und einiger nicht-europäischer OECD-Länder (USA, Japan, Kanada und Australien) in die bereits für die Mitgliedstaaten durchgeführte Bestandsaufnahme audiovisueller Statistiken und Quellen. Die Bestandsaufnahme verfügbarer Statistiken und Quellen diente vor allem dazu, diejenigen Bereiche der audiovisuellen Datenerhebung zu ermitteln, in denen der Grad der Verfügbarkeit (und im geringeren Maße der Vergleichbarkeit) dem der EU und der EFTA-Länder entspricht.

- Im Vorfeld der EU-Erweiterung 2004 Einbeziehung der Kandidatenländer, darunter der beitretenden Länder, in die Erhebung und Verbreitung von Informationen. Diese Maßnahme umfasst auch die Erhebung historischer Daten zur Erstellung von Zeitreihen.

- Entwicklung der Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen im Hinblick auf die Schaffung eines gemeinsamen methodischen Rahmens und harmonisierter Klassifikationen auf internationaler Ebene in Kooperation mit der Europäischen Audiovisuellen Informationsstelle. Die praktischen Ergebnisse dieser Zusammenarbeit sind sichtbar, insbesondere durch die Einbeziehung der EAI in einige Arbeiten Eurostats zur Methodik. Ein fruchtbares Ergebnis dieser Zusammenarbeit war auch der gemeinsame Vorschlag, der 2002 zur Aktualisierung der NACE-Klassifikationen für audiovisuelle Aktivitäten im Vorfeld einer für 2007 geplanten umfassenden Revision der Klassifikationen vorgelegt wurde. Diese laufenden Arbeiten könnten durchaus Auswirkungen auf die Verfügbarkeit und Vergleichbarkeit der für den audiovisuellen Sektor erstellten strukturellen Unternehmensstatistiken haben.

Artikel (2)(2)(d): Bewertung der Relevanz audiovisueller Statistiken und des künftigen Bedarfs

Die Relevanz audiovisueller Statistiken und der künftige Bedarf an derartigen Statistiken wurden im Rahmen der Konsultation der Nutzer in der Kommission und bei den internationalen Organisationen bewertet. Aus der 2001 vorgelegten Zusammenfassung der Bewertungsergebnisse ging eindeutig hervor, dass das Erhebungssystem AUVIS den meisten Anforderungen der Nutzer innerhalb der Kommission genügte. Es wurde anschließend überarbeitet, um zusätzliche Bedürfnisse der Nutzer zu berücksichtigen. Der methodische Rahmen von AUVIS bietet eine zwar nicht erschöpfende, aber wertvolle Basis für die Beobachtung und Abschätzung der Folgen der EU-Politiken und Programme (Media-Programme, Richtlinie ,Fernsehen ohne Grenzen", audiovisuelle Politik und Handelsaspekte, Beschäftigungspolitik, Wettbewerbspolitik im audiovisuellen Sektor, Konvergenz zwischen der Kommunikations- und der audiovisuellen Industrie usw.).

Die Ergebnisse der jüngsten jährlichen AUVIS-Datenerhebungen lassen allerdings deutlich erkennen, dass die nationalen Statistiksysteme nicht ausreichend entwickelt sind, um allen von den Nutzern formulierten Bedürfnissen ohne umfassende methodische Arbeiten und zusätzliche Ressourcen Rechnung zu tragen.

Angesichts der weiteren Verknappung von Ressourcen in den Mitgliedstaaten wird es wahrscheinlich immer schwieriger, mit einer freiwilligen Datenerhebung befriedigende Ergebnisse zu erzielen.

III Schlussfolgerungen

Einschätzung der bisherigen Entwicklung

Im Zuge des technologischen Wandels und der Herausbildung neuer Geschäftsmodelle nahm die Nachfrage der Industrie und der politischen Entscheidungsträger nach umfassenden statistischen Informationen über den audiovisuellen Sektor in der Mitte der neunziger Jahre zu. Dieser Bedarf konnte jedoch aufgrund der durch die Komplexität und Vielfalt der nationalen audiovisuellen Märkte bedingten objektiven Schwierigkeiten bei der Zusammenstellung von Statistiken auf paneuropäischer Ebene nicht gedeckt werden. Zudem waren die Daten der einzelnen Mitgliedstaaten nicht vollständig vergleichbar, da sie auf unterschiedlichen Konzepten und Methoden beruhten.

Bei der Konzeption der statistischen Infrastruktur für den audiovisuellen Sektor ging es vor allem darum, bestehende Statistiken zu harmonisieren und ihre Verbreitung zu verbessern, einen gemeinsamen methodischen Rahmen für die von den nationalen Stellen produzierten Statistiken zu schaffen, die Erhebung von Informationen auf ausgewählte Bedürfnisse der verschiedenen Nutzer zu fokussieren und geeignete Inputs für die Festlegung gemeinschaftlicher Politiken bereitzustellen. Einer der Interessenschwerpunkte war die Verfügbarkeit umfassender Statistiken über den internationalen Handel.

Die zur Durchführung der Entscheidung 1999/297/EG des Rates getroffenen Maßnahmen erbrachten folgende Ergebnisse:

- Fortschritte bei der Schaffung und Anwendung eines gemeinsamen methodischen Rahmens für den audiovisuellen Markt und verbundene Märkte auf Gemeinschaftsebene, einschließlich einer Bestandsaufnahme von Quellen und verbesserter Erfassung des audiovisuellen Sektors in der für 2007 geplanten Revision der NACE,

- Beitrag zum Kapazitätenaufbau in den Mitgliedstaaten durch Unterstützung von Pilotaktionen,

- Erhöhung der Regelmäßigkeit und Aktualität der Erhebung und Verbreitung von Statistiken über die audiovisuelle Industrie, die audiovisuellen Märkte und verbundene Branchen sowie Vorbereitung der Erfassung des audiovisuellen Sektors in der überarbeiteten Verordnung über die strukturelle Unternehmensstatistik,

- Steigerung des Grades der Vergleichbarkeit und Harmonisierung.

Ausblick in die Zukunft

Die fünf Jahre, die seit Inkrafttreten dieser Ratsentscheidung vergangen sind, waren durch einen Mangel an personellen Ressourcen sowohl bei Eurostat als auch bei den nationalen Stellen gekennzeichnet. Grund dafür war hauptsächlich die geringe Priorität, die der Statistik über die audiovisuelle Industrie, die audiovisuellen Märkte und verbundene Branchen beigemessen wurde. Um die audiovisuelle Statistik - vor allem in Bezug auf Aktualität, Vollständigkeit, Kohärenz, Vergleichbarkeit und Relevanz der Daten - zu einem Bereich der Qualitätsstatistik zu machen, sind daher noch umfangreiche Arbeiten erforderlich. Insbesondere müssten die folgenden Schritte durchgeführt werden:

- Die Mitgliedstaaten müssten in die Lage versetzt werden, Eurostat mit vollständigen und aktuellen Daten unter Einhaltung der im methodischen Rahmen festgelegten Konzepte und Definitionen zu beliefern. Die notwendigen Schritte müssten sich sowohl auf technische Aspekte als auch auf die Verfügbarkeit eines neuen gemeinschaftlichen Rechtsrahmens erstrecken.

- Eurostat müsste in die Lage versetzt werden, die Qualität der von den nationalen Stellen vorgelegten Daten im Hinblick auf die Verbesserung der Vergleichbarkeit und Kohärenz auf Gemeinschaftsebene detailliert zu bewerten.

- Sowohl der methodische Rahmen als auch die Datenerhebung müssten aktualisiert werden, um ihre Relevanz unter Berücksichtigung der noch nicht ausreichend abgedeckten Bereiche (wie Beschäftigung im audiovisuellen Sektor und Handelsaspekte) sowie die Erfassung der neuen audiovisuellen Produkte und Dienstleistungen zu verbessern.

- Ferner müssten im Rahmen der gegenwärtigen EU-Erweiterung und künftigen Erweiterungen spezielle Maßnahmen getroffen werden, um die Mitgliedstaaten bei der Anpassung ihres nationalen statistischen Systems und bei der Erleichterung des Wissenstransfers und des Erfahrungsaustauschs zur Weiterentwicklung ihrer Statistiken zu unterstützen.

Auch wenn die Relevanz der Statistiken über die audiovisuelle Industrie, die audiovisuellen Märkte und die verbundenen Branchen für bestimmte Politikbereiche unbestreitbar ist, kommt anderen Statistiken, die einen Bezug zur Europäischen Währungsunion, zu Kernaspekten der Wettbewerbsfähigkeit der EU in wichtigen Wirtschaftssektoren oder zur neuen Sozialagenda aufweisen, eine höhere Priorität zu. Somit ist die Kommission unter den derzeitigen Umständen nicht in der Lage, die Arbeiten an der Statistik über die audiovisuelle Industrie, die audiovisuellen Märkte und verbundene Branchen fortzusetzen.

ANNEX: DESCRIPTION OF THE LEGAL INSTRUMENTS

I. Council Decision 1999/297/EC [2] of 26 April 1999

[2] Council Decision of 26 April 1999 establishing a Community statistical information infrastructure relating to the industry and markets of the audiovisual and related sector - OJ L 117, 05.05.1999, p. 39-41.

The Council Decision 1999/297/EC of 26 April 1999 establishing a statistical information infrastructure relating to the industry and markets of the audiovisual and related sectors is set to achieve its objective by defining a set of individual statistical actions, in accordance with Regulation (EC) No 322/97, to be done by the Member States (national authorities) and by the Commission (Eurostat). In particular, Article 2 of the Decision is divided into two parts. The first part refers to the individual statistical actions to be undertaken by the national authorities and the second part refers to those actions to be undertaken by Eurostat.

The first part states that the national authorities should:

(a) analyse and evaluate the demand for statistics (firms, functions and products) on the audiovisual sector from users (Community institutions, government departments, national sectoral bodies, international organisations, economic operators) and the effect on businesses, especially SMEs, of the collection of statistics in the audiovisual sector;

(b) analyse the existing statistics (firms, functions and products) and their sources;

(c) forward to Eurostat, on an annual basis, statistics (firms, functions and products) already on hand or available from the competent national authorities;

(d) participate, on a voluntary basis, in pilot studies to test working methods in practice and promote the creation of Community statistics (firms, functions and products);

The second part states that Eurostat should:

(a) prepare a Community institutional and functional methodological framework (firms, functions and products);

(b) create a database for statistics forwarded by the national authorities, as mentioned in paragraph 1(c) above, and data gathered from international organisations;

(c) compare existing statistical systems in Member States and some non-Member States, especially the pre-accession States;

(d) assess the relevance of, and future needs for, statistics in the audiovisual sector, especially in terms of data needed for the development and follow-up of employment, training and equal opportunities policy.

Article 3 of the Decision refers to the implementation of the statistical actions given above. Finally, Articles 4 and 5 refer to the procedure that needed to be followed when deciding the necessary measures of implementation as well as to the reports that should be prepared to document the progress of the implementation of the Decision, which is also the reason for writing this report.

II Commission Decisions Implementing the Council Decision

The Council Decision has been implemented through the adoption of two Commission Decisions: 1999/841/EC of 24 November 1999 and 2002/591/EC of 11 July 2002. Below a description of the individual measures adopted in each Commission Decision is given together with two tables illustrating the correspondence between the measures of each Commission Decision and the individual statistical action of the Council Decision.

II.A Commission Decision of 24 November 1999

A first set of 14 actions was published in December 1999. This specified the work planned for 1999-2001. Most notably it allowed Community subsidies for the work done by Member States on user needs studies, the update of the inventory of sources, and workshops with data suppliers. It also asked Member States to fill in and return the annual AUVIS questionnaire. These 14 actions were:

a) 4 measures to implement actions to be undertaken by national authorities:

- Studies by each Member State of priorities concerning national user needs for statistics. (The domains to be studied were to be those in the AUVIS classification plan)

- Update of the existing inventory by each Member State of national statistics and sources

- Optionally, development of the network of contacts between the Member States and main data producers by means of workshops held in volunteer Member States

- Forwarding to Eurostat by each Member State during 2000 of audiovisual statistics (firms, functions and products) already on hand or available from the competent national authorities. (The questionnaire, based on the AUVIS classification plan, was to be sent to Member States in the second quarter of the year 2000)

b) 10 measures to implement actions to be undertaken by Eurostat:

- Updating of the chapter specific to audiovisual services in the Eurostat Manual of Business Statistics

- Updating and publication, via the web, of the general methodological manual on audiovisual statistics

- Methodological studies on specific topics selected from within the following broad areas:

- structural business statistics for enterprises of the audiovisual and related sectors;

- statistics on selected sub-sectors such as film production, TV and radio;

- selected topics such as international trade in services of the audiovisual and related sectors, international co-productions, new media

- Processing of the data received from the 1999 questionnaire to Member States, and making the results available in Eurostat's dissemination database, and via publications

- Participation in workshops held in volunteer Member States for the development of the network of contacts between the Member States and main data producers

- Processing the data received from the 2000 questionnaire to Member States, and making the results available in Eurostat's dissemination database, and via publications

- Adaptation of an existing Eurostat computerised system to receive, validate, transform and store statistics gathered from Member States and international organisations

- Comparison of existing statistical systems in Member States with a view to improved harmonisation

- Study of the priorities concerning needs for statistics by the Commission's services

- Study of the priorities concerning needs for statistics by international organisations working in the field

Table 1: Correspondence between the Council Decision and Commission Decision 1999/841/EC

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II.B Commission Decision of 11 July 2002

Commission Decision 2002/591/EC was adopted in July 2002 and described a further set of 11 measures for the implementation of statistical actions to be carried out at Commission and Member States level for the period 2002 - 2004. This Commission Decision specified three measures to be undertaken by Member States and eight measures to be undertaken by Eurostat to implement actions foreseen in Council Decision 1999/297/EC.

a) The three measures to be undertaken by Member States are:

- An annual update of the existing inventory of national statistics and sources (measure A-1);

- The annual forwarding to Eurostat by each Member State of data (via a questionnaire) on Audiovisual Statistics (firms functions and products) already at hand or available from competent national authorities. The questionnaire which is based on the AUVIS methodology may be revised each year after consultation with Member States (measure A-2);

- Voluntary participation in pilot studies to test working methods and nomenclatures. The list of topics for pilot studies have been discussed by a Task Force in December 2000 and take into account the priorities expressed in the user needs studies. Eurostat will consult the Member States on the list of studies to be carried out (measure A-3).

b) The eight measures to be undertaken by Eurostat are:

- Studies to develop the Community institutional and functional methodological framework and nomenclatures with emphasis on the priority areas highlighted in the user needs studies. The list of studies will be drawn up by Eurostat after Consultation with Member States (measure B-1);

- Regular updating and dissemination of the general methodological manual on audiovisual statistics (AUVIS methodology) (measure B-2);

- Updating of the chapter specific to Audiovisual services in the Eurostat Manual of Business Statistics taking into account the results of the studies to develop enterprise statistics for the Audiovisual sector (measure B-3);

- Annual processing of the data received from the annual questionnaire to Member States and dissemination of the results via Eurostat database and publications (measure B-4);

- Adaptation of the existing Eurostat computerised system to receive, validate transform and store statistics gathered from Member States and International organisations (measure B-5);

- Comparison of existing statistical systems in Member States, and Candidate and other countries with a view to improve comparability (measure B-6);

- Providing for an interim report on the progress made in implementing the Council Decision to the Council and European Parliament (measure B-7);

- Providing for a final report giving overall assessment of the implementation of Decision 1999/297/EC and of the relevance of, and needs for, statistics in the audiovisual sector (measure B-8).

Table 2: Correspondence between the Council Decision and Commission Decision 2002/591/EC

A. Measures to implement actions to be undertaken by national authorities

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B. Measures to implement actions to be undertaken by Eurostat

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