Nr. C 298/32 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 89 
Stellungnahme über die Zukunft des ländlichen Raums 
(89/C 298/10) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 13. Dezember 1988, gemäß Artikel 20 
Absatz 4 und Artikel 17 der Geschäftsordnung eine Stellungnahme über die Zukunft des 
ländlichen Raums auszuarbeiten. 
Der mit der Vorbereitung der Arbeiten betraute Unterausschuß „Die Zukunft des ländlichen 
Raums/Umwelt und Landwirtschaft" erarbeitete seinen Entwurf einer Stellungnahme am 
26. Juli 1989. Berichterstatter war Herr Schnieders. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 269. Plenartagung (Sitzung vom 27. September 1989) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
ALLGEMEINE BEMERKUNGEN 
1. Situationsanalyse 
1.1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt, 
daß die Kommission mit ihrer Mitteilung vom Oktober 
1988 „Die Zukunft des ländlichen Raumes" den Mini­
sterrat, die Mitgliedstaaten und die Öffentlichkeit auf 
die Probleme des ländlichen Raums aufmerksam macht. 
Einige Maßnahmen für den „ländlichen Raum" sind 
seitdem verabschiedet worden. 
1.2. Der Ausschuß hat mit Interesse und Genugtuung 
die Arbeiten zur Kenntnis genommen, die im Rahmen 
der vom Europarat in den Jahren 1987 und 1988 organi­
sierten europäischen Kampagne für den ländlichen 
Raum durchgeführt wurden und deren Ergebnisse in 
vielen Punkten mit den vom Ausschuß in dieser Stel­
lungnahme dargelegten Auffassungen übereinstimmen. 
1.3. Der Ausschuß teilt die Auffassung der Kommis­
sion, daß der ländliche Raum vielfältige und unverzicht­
bare Funktionen für die wirtschaftliche Betätigung sei­
ner Bewohner und für die gesamte Gesellschaft erfüllt. 
Der ländliche Raum: 
— ist Lebens- und Wirtschaftsraum sowie Heimat 
eines großen Teils der Bevölkerung. In der Europäi­
schen Gemeinschaft lebt mehr als die Hälfte der 
Bevölkerung im ländlichen Raum, der etwas mehr 
als 80 % des Gebietes der Gemeinschaft ausmacht, 
— weist ein eigengeprägtes kulturelles Leben auf, 
— ist die Grundlage für die Produktion natürlicher, 
gesunder Nahrungsgüter und Rohstoffe, 
— bewahrt die natürlichen Lebensgrundlagen, wie 
Wasser, Boden und Luft, 
— bietet eine vielgestaltige Kulturlandschaft für die 
Erholung des Menschen, 
— ist Lebensraum für eine Vielfalt von Tieren und 
Pflanzen. 
1.4. Der ländliche Raum Europas ist seit Jahrzehnten 
tiefgreifenden Änderungen unterworfen. Insbesondere 
in den letzten 30 Jahren haben sich ländliche Räume 
und Dörfer im ländlichen Raum stark verändert. Viele Dörfer sind heute nur noch Wohn- und Schlafstätten 
für Menschen, die in den Ballungsräumen arbeiten. In 
vielen Dörfern bleiben oftmals nur die Familien der 
auswärts arbeitenden Menschen und die ältere Bevölke­
rung zurück. Verstärkt wird die negative Entwicklung 
durch die ungünstige demographische Entwicklung 
(Geburtenrückgang, Wanderungsbewegungen aus wirt­
schaftlichen Gründen). Zum Teil hat der Trend dazu 
geführt, daß Dörfer verlassen worden sind und weitge­
hend bereits ihre Funktionen verloren haben. 
1.5. Trotz der großen Probleme, vor denen die Bevöl­
kerung in diesen Gebieten steht, müssen diese Räume 
Ausgleichsfunktionen für die Ballungsgebiete überneh­
men. Neben den Entsorgungsfunktionen (Müll, Abwas­
ser usw.) soll der ländliche Raum sauberes Wasser und 
saubere Luft liefern und soll nicht zuletzt in Freizeit 
und Urlaub erfahrbare landschaftliche Schönheiten ge­
währleisten. Dabei wird aber der ländliche Raum durch 
die Immissionen aus den Ballungsgebieten sowie Gebie­
ten mit hoher Industrieansiedlung stark belastet. Hier 
sei insbesondere auf die Wasser-, Boden- und Luftver­
schmutzung mit ihren negativen Folgen für die Pflan­
zen- und Tierwelt sowie den Menschen hingewiesen. 
1.6. Der ländliche Raum befindet sich in einer Um­
bruchsphase. Seit alters her sind Land und Landwirt­
schaft aufs engste miteinander verflochten. Lange Zeit 
war die Landwirtschaft die Hauptbeschäftigungs- und 
Einkommensquelle im ländlichen Raum. Die Produkti­
vitätssteigerung hat dazu geführt, daß immer weniger 
Landwirte und in der Landwirtschaft Beschäftigte die 
heute benötigten Nahrungsmittel erzeugen können. 
Aufgrund dieser Produktivitätssteigerung werden für 
die tierischen und pflanzlichen Erzeugnisse immer weni­
ger Flächen benötigt. Ein Ende der Entwicklung ist 
bisher nicht abzusehen. Nach Schätzungen der Kommis­
sion werden bis zum Jahre 2000 zwischen 6 und 16 
Millionen ha landwirtschaftlicher Nutzfläche nicht 
mehr für die Erzeugung von Nahrungsmitteln benötigt. 
Durch die zunehmende ungehinderte Einfuhr von Fut­
termitteln in die Europäische Gemeinschaft wird die 
Freisetzung von landwirtschaftlichen Flächen noch 
deutlich erhöht. 
1.7. Die EG-Kommission hat in ihrer Mitteilung den 
ländlichen Raum in Problemgebiete eingeteilt: 
a) Gebiete unter dem Druck der modernen Entwick­
lung; 
27. 11. 89 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 298/33 
b) Regionen  des „ländlichen  Niedergangs"; 
c) besonders  gefährdete,  von  der  Entvölkerung 
bedrohte  Gebiete. 
1.7.1.  Aus  landwirtschaftlicher  Sicht  ist diese  grobe 
Einteilung  weiter  zu untergliedern  in: 
— ländliche  Räume  mit  günstigen  klimatischen  Ver-
hältnissen,  guten  Böden,  guter  landwirtschaftlicher 
Struktur  und  guten  Absatzmöglichkeiten, 
— ländliche  Räume  mit ungünstigen  klimatischen  Ver-
hältnissen,  schlechter  landwirtschaftlicher  Struktur 
und schlechten  Absatzmöglichkeiten, 
— Mischformen,  mit allen  Übergängen  zwischen  die-
sen beiden  Extremen. 
1.8. Ferner  lassen  sich  die landwirtschaftlichen  Re-
gionen  nach  der wirtschaftlichen  Tragfähigkeit  in Ab-
hängigkeit  von  den  landwirtschaftlichen  Produktions-
richtungen  einteilen  in: 
— ländliche  Regionen  mit  Sonderkulturanbau  (Wein, 
Obst  und  Gemüse)  sowie  Gebiete  mit überwiegend 
tierischer  Veredlung  (Schweine  und  Geflügel).  In 
diesen  Gebieten  sind  der  Anteil  der  Arbeitskräfte 
in der  Landwirtschaft  und  die  Wertschöpfung  des 
Sektors  Landwirtschaft  vergleichsweise  hoch, 
— Regionen  mit  einer  weniger  intensiven  Landwirt-
schaft  und/oder  mit einer  forstwirtschaftlichen  Nut-
zung.  In diesen  Regionen  ist der  Bedarf  an Ar-
beitskräften  je Flächeneinheit  vergleichsweise  nie-
drig. 
1.9. Die  Regionen  sind  ferner  nach  ihrer  außerland-
wirtschaftlichen  Wirtschaftstätigkeit  zu unterscheiden 
in: 
— Regionen,  in denen  der Fremdenverkehr  für die dort 
lebende  Bevölkerung  eine  Einkommensquelle  bietet 
(ganzjährig  oder  saisonbedingt), 
— Regionen  mit  einem  hohen  Arbeitslosenanteil  und 
ohne  alternative  Erwerbsmöglichkeiten  für die aus 
der Landwirtschaft  ausscheidenden  Erwerbsper-
sonen, 
— ehemalige  Industrieregionen  im Niedergang. 
2. Maßnahmen  für  die  Entwicklung  des  ländlichen 
Raumes 
2.1. Der  Ausschuß  ist der Auffassung,  daß  die Zu-
kunft  der Landwirtschaft  und die Zukunft  weiter  Gebie-
te des  ländlichen  Raumes  eng  miteinander  verbunden 
sind.  Die  Landwirtschaft  wird  auch  in Zukunft  die 
Wirtschaftskraft,  die Bevölkerungsentwicklung  und  das 
Landschaftsbild  im ländlichen  Raum  entscheidend  prä-
gen. Deshalb  müssen  gezielte  Maßnahmen  und  Strate-
gien für die Erhaltung  und  Sicherung  der Existenz  zu-
kunftsorientierter  landwirtschaftlicher  Voll-  und  Ne-
benerwerbsbetriebe  entwickelt  werden.  Dabei  kommt 
in Regionen  mit  ungünstigen  landwirtschaftlichen  Pro-
duktionsvoraussetzungen  der  Kombination  von  land-und forstwirtschaftlicher  Tätigkeit  mit vielfältigen  For-
men nichtlandwirtschaftlicher  Tätigkeit  besondere  Be-
deutung  zu. 
2.2. Der  Ausschuß  macht  Kommission  und  Rat  dar-
auf aufmerksam,  daß  die  Einkommens-  und  Wohl-
standsprobleme  des  ländlichen  Raums  sich  durch  fol-
gende  Entwicklungen  verschärfen  können: 
a) durch  die  Reform  der  gemeinsamen  Agrarpolitik 
(GAP)  und  die  Beschlüsse  über  die  Stabilisatoren 
vom 11./12.  Februar  1988; 
b) durch  den  zunehmenden  Wettbewerb,  der von  der 
Verwirklichung  des  gemeinsamen  Binnenmarktes 
ausgeht,  durch  den  Konzentrationstendenzen  geför-
dert und  bestehende  Benachteiligungen  peripherer 
Gebiete  vergrößert  werden; 
c) durch  die von  der  Verwirklichung  des  technischen 
Fortschrittes,  insbesondere  der Biotechnologie,  her-
rührende  Begünstigung  der Verdichtungsgebiete. 
2.3. Diese  für den  ländlichen  Raum  negativen  Ent-
wicklungen  müssen  zum  Nutzen  aller  Bürger  verhindert 
werden. 
2.4. Der  Ausschuß  appelliert  deswegen  an die Regio-
nen, Mitgliedsländer  und  an die Europäische  Gemein-
schaft: 
— eine  wirkungsvolle  Politik  für den ländlichen  Raum 
einzuleiten  durch  die  Schaffung  eines  Rechtsrah-
mens,  der  die  Initiativen  der  Gruppen,  Behörden 
und Unternehmen  im ländlichen  Raum  anregt, 
— die  erforderlichen  Finanzmittel  bereitzustellen, 
— alle  Politikbereiche  so abzustimmen,  daß  sie dem 
gleichen  Ziel  dienen. 
Die im folgenden  gemachten  Bemerkungen  sind  Anre-
gungen  für eine  solche  Politik. 
2.5. Der  Ausschuß  macht  darauf  aufmerksam,  daß 
die von  den  Regierungschefs  beschlossene  Verdoppe-
lung  der Strukturfonds  der Gemeinschaft  dazu  dienen 
soll, die  mit  der  Verwirklichung  des  Binnenmarktes 
auftretenden  Probleme  in den  benachteiligten  Gebieten 
auszugleichen.  Ein  Teil  der  Mittel  ist bereits  — weil 
unzureichend  — ausgeschöpft  (5 b-Gebiete).  Zudem 
reichen  die Mittel  nicht  aus,  um die durch  die Reform 
der GAP  entstandenen  zusätzlichen  Einkommens-
probleme  zu lösen. 
2.6. Der  Ausschuß  stellt  fest  und  bedauert,  daß  die 
bisher  erzielten  Einsparungen  bei  den  Agrarausgaben 
den Mitgliedstaaten  ohne  jede  Zweckbindung  (etwa  zur 
Stärkung  des ländlichen  Raums)  zurückgezahlt  wurden. 
2.7. Für  eine  Stabilisierung  der  Gemeinschaft,  der 
ländlichen  Räume  und  der  Landwirtschaft  sowie  im 
Interesse  eines  regionalen  Gleichgewichtes  ist es not-
wendiger  denn  je, die europäische  Integration  auch  in 
anderen  Politikbereichen  wie  z.B.  die  Durchführung 
einer  integrierten  Wirtschafts-  und  Währungspolitik  so-
Nr. C 298/34 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 89 
wie eine sehr viel weitergehende Vereinheitlichung der 
Außen-, Wirtschafts-, Sozial-, Umwelt-, Struktur- und 
Verkehrspolitik zu beschleunigen. 
2.8. Für die Umsetzung einer konkreten Politik für 
den ländlichen Raum hat die Kommission bis heute 
nur wenige kleinere Vorschläge unterbreitet, die die 
Probleme auch nicht annähernd lösen werden. Der Aus­
schuß unterstreicht, daß es schwierig ist, eine kohärente 
Politik für den ländlichen Raum zu entwickeln, die für 
alle Gebiete der Gemeinschaft anwendbar ist. Deswegen 
muß den Regionen innerhalb eines gemeinsam festgeleg­
ten Rechts- und Finanzrahmens möglichst viel Gestal­
tungsspielraum gelassen werden. 
2.9. Der Ausschuß macht darauf aufmerksam, daß 
trotz aller Modernisierungen Landwirtschaft (ein­
schließlich Forstwirtschaft und Fischerei, allerdings mit 
den ihr eigenen Problemen) und Industrie'auf gegensätz­
lichen Prinzipien beruhen, die bei allen Neuausrichtun­
gen zu beachten sind. Das Merkmal der Agrarwirtschaft 
ist die Abhängigkeit vom Leben und lebender Materie. 
2.10. Der Ausschuß ist der Auffassung, daß von den 
Regionen ein Entwicklungskonzept unter Beteiligung 
der Vertreter der sozioprofessionellen Gruppen im länd­
lichen Raum (lokale und regionale Behörden, Berufsver­
bände usw.) mit geeigneten Maßnahmen ausgearbeitet 
werden sollte, z.B.: 
— konkrete Überlegungen zur Verbindung zwischen 
den einzelnen Maßnahmen und Programmen im 
und außerhalb des Agrarsektors, 
— konkrete Kriterien für die Bedingungen, die erfüllt 
sein müssen, um damit Unternehmen in die Förde­
rung einzubeziehen, 
— quantitative Angaben über die finanzielle Ausstat­
tung der einzelnen Maßnahmen und Programme. 
2.11. Bei den aktuellen Einkommens- und Liquidi­
tätsproblemen in fast allen landwirtschaftlichen Betrie­
ben ist ein mittel- und langfristig ausgerichtetes Struk­
turprogramm für den ländlichen Raum notwendig, um 
eine wirtschaftliche Entwicklung zu gewährleisten. 
2.12. In welchem Umfang landwirtschaftliche Struk­
turprogramme erforderlich sind, ist auch weitgehend 
von den Maßnahmen im Bereich der Preis- und Markt­
politik abhängig. Bei anhaltendem Preis- und Einkom­
mensdruck erhöht sich der Bedarf. 
2.13. Es ist erforderlich, daß die Kommission gezielte 
Maßnahmen und Strategien für die Existenzsicherung 
der bäuerlichen Familienbetriebe im Voll- und Nebener­
werb unterbreitet. Denn unter gesellschaftlichen und 
kulturellen Gesichtspunkten sollte die Landschaft wei­
ter durch die Erhaltung möglichst vieler lebensfähiger 
kleiner und mittlerer Betriebe geprägt bleiben. 
2.13.1. An die Landwirtschaft werden in Zukunft 
unterschiedliche Anforderungen gestellt wie: 
— Nahrungsmittelproduktion, — Produktion von Rohstoffen für die gewerbliche 
Wirtschaft, 
— Umweltsicherung und Umwelterhaltung, Pflege der 
Kulturlandschaft, und 
— Sicherung von Freizeit/Erholung. 
2.13.2. Aus diesen Anforderungen ergibt sich eine 
Vielgestalt der Formen landwirtschaftlicher Erwerbstä­
tigkeit. Durch Kombinationen verschiedener Produk­
tionsformen können in vielen ländlichen Regionen le­
bensfähige Existenzen geschaffen werden. 
2.14. Die landwirtschaftlichen Betriebe, die die Nah­
rungsmittelproduktion und Rohstoffversorgung der Be­
völkerung sicherstellen, benötigen zukunftsträchtige 
Rahmenbedingungen sowohl in der Preis- und Markt­
politik als auch in der Strukturpolitik. 
2.15. Nebenerwerbslandwirtschaft hat in vielen Ge­
bieten der Gemeinschaft eine große Bedeutung zur Si­
cherung der Familieneinkommen, für Bevölkerungs­
dichte und Infrastruktur sowie für die Erhaltung der 
Kulturlandschaft und deren Ausgleichsfunktionen. Die 
Bedeutung der Nebenerwerbslandwirtschaft wird nach 
Auffassung der EG-Kommission (siehe Grünbuch) noch 
zunehmen. In diesem Zusammenhang macht der Aus­
schuß darauf aufmerksam, daß nicht nur die Schaffung 
von Arbeitsplätzen Voraussetzung für den Übergang 
zum Nebenerwerb darstellt. Ebenso wichtig ist eine 
Agrarpolitik, die es der Masse der meist kapazitäts­
schwächeren Nebenerwerbsbetriebe gestattet, auch aus 
ihrem landwirtschaftlichen Betrieb Einkommen zu er­
wirtschaften. 
2.16. In diesem Zusammenhang ist besonders zu prü­
fen, welche Bedeutung Ausgleichsmaßnahmen (direkte 
Einkommenshilfen) für den Verbleib einer ausreichen­
den Zahl von Menschen in landwirtschaftlichen Gebie­
ten zukommt. Der Ausschuß verweist auf Beispiele in 
anderen Ländern, wo durch dauerhafte Systeme von 
Ausgleichsmaßnahmen, verbunden mit Systemen ange­
messener Agrarpreise, die Zukunft der ländlichen Räu­
me gesichert wird. Die Ausgleichsmaßnahmen und An­
reize müssen so berechnet werden, daß die natürlichen 
oder strukturellen Benachteiligungen der Familien­
betriebe, insbesondere in den benachteiligten Gebieten, 
wettgemacht werden. 
2.17. Der Ausschuß macht darauf aufmerksam, daß 
Strukturmaßnahmen für den ländlichen Raum nur mit 
erheblicher zeitlicher Verzögerung Auswirkungen für 
die Bevölkerung in den ländlichen Räumen zeigen. Ein 
Entwicklungskonzept für den ländlichen Raum ist des­
halb langfristig anzulegen. Eine Politik für den ländli­
chen Raum und die Agrarpolitik müssen aufeinander 
abgestimmt werden. Eine Politikmaßnahme kann die 
andere nicht ersetzen. Im gemeinsamen Binnenmarkt 
muß eine eigenständige Agrarpolitik auch weiterhin 
die Einkommen der bäuerlichen Betriebe sichern. Eine 
Politik für den ländlichen Raum kann die Agrarpolitik 
nur ergänzen, aber nicht ersetzen. 
27. 11. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 298/35 
2.18. Ziel einer Politik für den ländlichen Raum muß 
es sein, die ökonomische Lebensfähigkeit des ländlichen 
Raums zu erhalten und zu stärken. Im ländlichen Raum 
wurzelt die Vielfalt des kulturellen, baulichen und land­
schaftlichen Europas. Deshalb gehört zu einer Politik 
für den ländlichen Raum nicht nur die Abstimmung 
mit der GAP, sondern auch mit der Wirtschaftspolitik, 
der Regionalpolitik und der Sozialpolitik auf allen Ebe­
nen. Nur mit einem regionalen integrierten Entwick­
lungsprogramm können die Probleme, vor denen sich 
viele Regionen im ländlichen Raum heute befinden, 
langfristig gelöst werden. 
2.18.1. Die Entwicklung des ländlichen Raums und 
der Dörfer im ländlichen Raum verlangt viel Kleinarbeit 
und auf regional-spezifische Verhältnisse zugeschnitte­
ne Lösungen. Es bedarf vorsichtiger Korrekturen und 
angemessener harmonischer Lösungen auf der Grundla­
ge einer genauen Bestandsaufnahme der örtlichen Ver­
hältnisse z.B. mit dem Ziel, die vorhandene alte Bau­
substanz und bestehende Wohnbebauung zu erhalten 
und behutsam weiterzuentwickeln. 
2.19. Für die Lösung der Probleme im ländlichen 
Raum sind differenzierte Ansätze erforderlich. Grundla­
ge einer jeden Strategie muß sein: 
— die Mobilisierung der im jeweiligen ländlichen 
Raum vorhandenen Möglichkeiten und Fähigkeiten, 
— eine dezentralisierte Planung und Erarbeitung von 
orts- und regionsbezogenen Konzepten, 
— die aktive Einbeziehung der Bevölkerung durch eine 
breite Bürgerbeteiligung, und 
— die Sicherung der Lebensfähigkeit ländlicher Räume 
als gesellschaftspolitische Langzeitaufgabe. 
2.20. Zu einem geschlossenen Konzept für die Ent­
wicklung der ländlichen Räume ist die Sicherung von 
Arbeitsplätzen in Landwirtschaft und Gewerbe und die 
Schaffung angemessener Erwerbsalternativen für die 
aus der Landwirtschaft ausscheidenden Menschen er­
forderlich. 
2.20.1. Der Ausschuß fordert die Kommission auf, 
eine Bestandsaufnahme für alle Regionen der Gemein­
schaft vorzunehmen. 
2.20.2. Auf dieser Grundlage sollte ein Konzept ent­
wickelt werden, das konkrete wirksame und aufeinan­
der abgestimmte Maßnahmen vorsieht. 
2.20.3. Es ist zwingend erforderlich, daß entspre­
chende Maßnahmen in allen Mitgliedstaaten durchge­
führt werden. Um die Benachteiligung bestimmter Re­
gionen auszuschließen, sollte die Kommission eindeuti­
ge Kriterien für die Förderung festlegen, die aber länder­
und/oder regionsspezifische Ausgestaltungen ermögli­
chen. 
2.21. Ländliche Räume und Landwirtschaft stehen 
heute, wenn auch unterschiedlich stark, im Spannungs­
feld zwischen wirtschaftlichem Wachstum und Umwelt. 
Insbesondere für Landwirte sind in nächster Zeit ver­stärkte Auflagen im Bereich des Umweltschutzes zu 
erwarten (vgl. hierzu auch Kommissionsdokument für 
eine Richtlinie des Rates über Maßnahmen der Gemein­
schaft zum Schutz von Süß-, Küsten- und Meerwasser 
vor der Verunreinigung durch Nitrate aus diffusen 
Quellen u.a.) (l). 
2.21.1. Diese Auflagen sind vielfach standortgebun­
den. Daraus ergibt sich eine Beeinträchtigung der Kon­
kurrenzfähigkeit für die Landwirte in bestimmten Re­
gionen oder auch nur in Teilen von Gemeindegebieten. 
Angesichts des Produktionsdrucks in der Landwirt­
schaft und der bereits jetzt ungünstigen Einkommensla­
ge sind die Landwirte, die von solchen standortspezi­
fischen Produktionsauflagen betroffen sind, die für an­
dere Landwirte nicht gelten, nicht in der Lage, ihre 
Landbewirtschaftung weiter zu betreiben. 
2.21.2. Für die Zukunft wird es aus der Sicht der 
Landwirtschaft darum entscheidend sein, welche Pro­
duktionsauflagen und Bewirtschaftungseinschränkun­
gen sich daraus ergeben und wie das Problem der daraus 
resultierenden Einkommensminderungen gelöst wird. 
Der Ausschuß fordert die Kommission auf, gemeinsam 
mit den Mitgliedstaaten Vorschläge zu unterbreiten. 
2.22. Darüber hinaus erfüllen Land- und Forstwirt­
schaft und der ländliche Raum eine Vielzahl von Funk­
tionen für Ballungsgebiete und die dort lebende Bevöl­
kerung. Um die Aufrechterhaltung dieser Funktionen 
zu gewährleisten, müssen durch Auflagen bedingte 
Wirtschaftserschwernisse für bäuerliche Betriebe ausge­
glichen werden. Hierzu müssen umgehend Kriterien für 
eine leistungsbezogene Vergütung erarbeitet werden. 
2.22.1. Auflagen und Bewirtschaftungseinschrän­
kungen dürfen in der Europäischen Gemeinschaft nicht 
zu Wettbewerbsverzerrungen führen. 
2.23. Bei allem, was im folgenden für die Stärkung 
der ländlichen Räume an konkreten Maßnahmen vorge­
schlagen wird, ist zu berücksichtigen, daß der Bedarf 
an Diensten und Strukturen für die Gewährleistung der 
Lebensqualität im ländlichen Raum je nach geographi­
scher Verteilung und Höhenlage der verschiedenen 
ländlichen Zentren unterschiedlich sein kann. Ebenfalls 
sind die gesellschaftlichen und kulturellen Verschieden­
artigkeiten der Bevölkerungen in der Europäischen Ge­
meinschaft dabei zu berücksichtigen. Allen Formen der 
Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen in Form 
von Genossenschaften und anderen Rechtsformen 
kommt besondere Bedeutung zu, und sie sollten finan­
ziell und rechtlich gefördert werden. 
3. Einzelbemerkungen zu den Aktionsbereichen 
3.1. Neuausrichtung der gemeinsamen Agrarpolitik 
3.1.1. Nach der Begrenzung der Agrarausgaben dür­
fen bei der Neuausrichtung der GAP sowie der flankie­
renden Maßnahmen die Sicherung der Einkommen so-
(!) ABl. Nr. C 54 vom 3. 3. 1989; Stellungnahme WSA (ABl. Nr. 
C 159 vom 26. 6. 1989). 
Nr. C 298/36 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 89 
wie die Strukturverbesserungen in der Landwirtschaft 
nicht vernachlässigt werden. Dabei muß sowohl dem 
Umweltschutz als auch den benachteiligten ländlichen 
Regionen stärker als bisher Rechnung getragen werden. 
3.1.2. Viele von der Kommission aufgeführte Maß­
nahmen zur Neuausrichtung der GAP sind entweder 
überhaupt noch nicht umgesetzt (z.B. die Umstellung 
und Extensivierung der Erzeugung) oder werden nicht 
gleichgewichtig in allen Mitgliedstaaten und in allen 
Regionen der Europäischen Gemeinschaft angewendet 
(z.B. Flächenstillegung). 
3.1.3. Ein Abbau der Produktionsüberschüsse (z.B. 
durch Flächenstillegung) und der Unterbeschäftigung in 
der Landwirtschaft setzt insbesondere in benachteilig­
ten Agrarregionen Arbeitskräfte frei. Da deren Abwan­
derung die Strukturen dieser Regionen nachhaltig 
schwächen würde, sind dort neue Arbeitsplätze zu 
schaffen. Dabei sind besonders zu fördern: Arbeitsplät­
ze im Umwelt- und Naturschutz, der Forstwirtschaft 
und der damit verbundenen Industrie sowie im Dienst­
leistungsbereich einschließlich Tourismus. 
3.1.4. Eine auf Langfristigkeit angelegte Marktpoli­
tik ist für jedes Erzeugnis zu entwickeln. Die eingeleite­
ten Maßnahmen im Milch- und Rindfleischsektor stel­
len dies unter Beweis. Besonders möchte der Ausschuß 
die Kommission ermutigen, die Förderung der Erzeu­
gung von Qualitätsprodukten weiter zu verfolgen. 
3.1.5. Der Ausschuß ist allerdings der Auffassung, 
daß eine Qualitätspolitik umfassend sein muß, um Wir­
kung entfalten zu können. Dabei sind Gütesiegel und 
-zeichen ein Ansatz, um das Marketing für landwirt­
schaftliche Produkte und daraus hergestellte Verarbei­
tungserzeugnisse zu verbessern. Entscheidend ist aber, 
daß durch die Politik die erforderlichen Rahmenbedin­
gungen gesetzt werden, um in der landwirtschaftlichen 
und gewerblichen Lebensmittelproduktion, z.B. durch 
gemeinschaftliche Mindestqualitätsvorschriften, ver­
besserte Orientierung für Qualitätsbezahlung, wesent­
lich verstärkte Qualitätsforschung u.a., das erreichte 
Qualitätsniveau zu erhalten und zu verbessern. Ziel 
muß es sein, durch Verbesserung der Produktionsquali­
tät die Wertschöpfung in der Landwirtschaft einkom­
menswirksam zu erhöhen. 
3.1.6. Der Ausschuß widerspricht der Auffassung, 
daß eine Qualitätspolitik nur marktferne benachteiligte 
Gebiete betreffen soll. Eine umfassende Qualitätspolitik 
ist notwendig. In den meisten benachteiligten Gebieten 
haben die Qualitätserzeugnisse eine Tradition, die bei­
behalten und weiterentwickelt werden muß. 
3.1.7. Wieweit durch eine verstärkte Förderung „re­
gionaler" Marken insgesamt oder regional das Einkom­
men in den ländlichen Gebieten verbessert werden 
kann, ist Produkt für Produkt zu prüfen. Detaillierte 
Vorgaben von Seiten der Gemeinschaft sollten nur nach 
dieser Prüfung erfolgen. Entscheidend ist, daß Marken­
zeichen unter den Bedingungen des Binnenmarktes eine 
ausreichende Bedeutung haben, um die Vermarktung 
der landwirtschaftlichen Produkte verbessern zu kön­
nen. Es ist vorzusehen, durch entsprechende Förderung landwirtschaftliche Erzeugerorganisationen in der Ent­
wicklung von Marketingkonzepten zu unterstützen. 
3.1.8. Der Ausschuß macht erneut darauf aufmerk­
sam, daß die Rückführung der Produktionsmengen so­
wie der subventionierten Ausfuhr von EG-Agrarpro-
dukten nur dann erfolgreich sein kann, wenn innerhalb 
des allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT) 
gute Absprachen über ein ausgewogenes System des 
Welthandels getroffen werden. 
3.1.9. Die Landwirtschaft der Gemeinschaft liegt in 
den Händen von Familien, die ihren eigenen Betrieb 
oder gepachtete Betriebe selbst bewirtschaften. In nahe­
zu allen Mitgliedstaaten stellen die bäuerlichen Familien 
90 % der Arbeitskräfte und mehr. Diese Landwirtschaft 
sollte entsprechend neuen wissenschaftlichen Erkennt­
nissen fortentwickelt werden, um Landschaft und Land­
leben attraktiv und zukunftsträchtig zu gestalten. 
3.1.10. Der Ausschuß empfiehlt der EG-Kommis­
sion, Systeme zur Entschädigung auszuarbeiten, soweit 
die Markt- und Preispolitik nicht ausreicht, als Gegen­
leistung für die dreifache Rolle des Landwirts: als Nah­
rungsmittelproduzent, als Pfleger der natürlichen Um­
welt und des Landschaftsraumes. Die vorhandenen An­
sätze (benachteiligte Gebiete) sind dabei auszubauen. 
3.1.11. Die Reform der GAP verursacht Schwierig­
keiten für die landwirtschaftlichen Erzeuger in be­
stimmten benachteiligten Gebieten, in denen Versor­
gungslücken bestehen, z.B. bei der Rindfleischproduk­
tion in Griechenland und wo die Herausnahme von 
Flächen aus der landwirtschaftlichen Erzeugung Proble­
me aufwirft, z.B. in Italien und anderen Regionen. Diese 
Probleme müssen gelöst werden. 
3.2. Die Tätigkeit der Gemeinschaft im Forstbereich 
3.2.1. Der Ausschuß verweist auf die detaillierte Stel­
lungnahme zum Kommissionsdokument über „Strate­
gie und Maßnahmen der Gemeinschaft auf forstwirt­
schaftlichem Gebiet"^). Die Bedeutung der Forstwirt­
schaft für die ländlichen Räume insbesondere und für 
die Europäische Gemeinschaft insgesamt ist nicht hoch 
genug einzuschätzen. 
3.2.2. Mit den kürzlich verabschiedeten Verordnun­
gen zur Forstwirtschaft und der Entscheidung zur Ein­
setzung eines ständigen Forstausschusses wurde in die­
sem Bereich ein erster wichtiger Schritt unternommen. 
Der Ausschuß fordert Rat und EG-Kommission auf, 
über die bisherigen Vorschläge hinaus ein umfassendes, 
längerfristig ausgerichtetes Programm zur Erstauf­
forstung, zur Wiederaufforstung und zur Verbesserung 
vorhandener Wald- und Buschflächen zu entwickeln. 
Einmal, um die aus der landwirtschaftlichen Produktion 
frei werdenden Flächen (siehe Ziffer 1.4) von fast 
16 Millionen ha für den Wald und nachwachsende Roh­
stoffe zu nutzen. Darüber hinaus sind in vielen Ländern 
der Gemeinschaft große Flächenareale vorhanden, die 
noch bis vor wenigen Jahrhunderten mit Hochwald 
(!) Stellungnahme WSA (ABl. Nr. C 139 vom 5. 6. 1989). 
27. 11. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 298/37 
bestanden waren, und die heute verwüstet oder ver­
karstet sind. Ein großflächiges Aufforstungsprogramm 
mit Mitteln der Gemeinschaft aus Verantwortung zur 
Erhaltung einer lebenswerten Umwelt für die kommen­
de Generation ist eine Verpflichtung, der sich die Ge­
meinschaft nicht länger entziehen darf. Mit einem sol­
chen Programm würden: 
a) in großem Maße Arbeitsplätze geschaffen; 
b) ein nennenswerter Beitrag zur Sicherung eines ge­
sunden Klimas geleistet; 
c) für die Erhaltung des Bodens, für den Wasserhaus­
halt ein Beitrag geleistet, der sich für die kommen­
den Generationen auszahlt; 
d) auf lange Sicht die Grundsicherung für Rohstoffe 
und Energie verbessert; 
e) die Voraussetzung für Tourismus, für Freizeitgestal­
tung; und 
f) das Landschaftsbild verbessert, nicht so sehr durch 
schnellwachsende Hölzer in Monokultur, sondern 
besonders durch einen standortangepaßten 
Mischwald. 
3.2.3. Die bisherigen Maßnahmen müssen ausgebaut 
werden. Ein solches Programm sollte langfristig ange­
legt und in enger Zusammenarbeit zwischen den betrof­
fenen Regionen, den Mitgliedstaaten und der Gemein­
schaft möglichst bald verwirklicht werden. 
3.3. Der Schutz der ländlichen Umwelt (siehe revidier­
ten Vorentwurf einer Stellungnahme zum Thema 
„Umwelt und Landwirtschaft") 
3.3.1. Der Ausschuß weist darauf hin, daß zum 
Schutz der ländlichen Umwelt nicht nur Maßnahmen 
gehören, die die Land- und Forstwirtschaft betreffen. 
Die Land- und Forstwirtschaft leidet vielfach unter der 
Verunreinigung der Gewässer und der Luft, die aus 
vielen Quellen (der Haushalte, des Verkehrs und des 
Gewerbes) besonders aus den Ballungsgebieten her­
rührt. 
3.3.2. Andererseits kann die ländliche Umwelt ge­
fährdet werden durch ungeeignete Einrichtungen des 
Tourismus, der Energiegewinnung usw. Der Ausschuß 
weist darauf hin, daß diesen Problemen größere Auf­
merksamkeit zukommen muß als in der Vergangenheit. 
3.4. Energie und ländlicher Raum 
3.4.1. Der Ausschuß fordert die Kommission auf, im 
Bereich der nachwachsenden Rohstoffe und der Ener­
giegewinnung aus nachwachsenden Rohstoffen ein Pro­
gramm vorzulegen, das deren Einsatz nachhaltig vor­
antreibt. Demonstrationsprogramme allein genügen 
nicht. 
3.5. Regionalpolitik 
3.5.1. Eine wesentliche Voraussetzung dafür, daß der 
ländliche Raum besiedelt bleibt und die Bevölkerungs­dichte nicht unter eine kritische Schwelle sinkt, ist, 
daß die Bewohner des ländlichen Raumes angemessene 
Lebensbedingungen finden. 
3.5.2. Dorfentwicklung und Dorferneuerung müssen 
sich an dem Nutzen für die Bewohner sowie ihren 
Wohnbedürfnissen, Bedürfnissen nach Geborgenheit, 
Naturverbundenheit und Mitverantwortung orientie­
ren. Nur ein solcher Anreiz führt zur gewünschten 
Identifikation mit dem Dorf als Heimat und sichert so 
die Besiedelung. Dazu bedarf es gezielter staatlicher 
Förderung. Die Gemeinschaft sollte durch entsprechen­
de Anreize die Mitgliedstaaten zu entsprechenden Akti­
vitäten ermuntern. 
3.5.3. Im ländlichen Raum muß eine Wirtschaftsent­
wicklung gewährleistet werden, indem bestehende 
Wirtschaftsbetriebe gesichert und neue entwickelt wer­
den. Hochqualifizierte Arbeits- und Ausbildungsplätze 
sind zu schaffen. Ausreichende Verkehrsanbindungen 
sind aufzubauen und zu erhalten. 
3.5.4. Der Ausschuß spricht sich für eine mit den 
Produktivinvestitionen abgestimmte Förderung der In­
frastrukturvorhaben im ländlichen Raum aus. Dies darf 
allerdings nicht zu einer „Unterversorgung" bei der 
Infrastruktur führen. Der Ausschuß fordert die Kom­
mission auf, ein Programm vorzulegen, in dem die 
Mindestanforderungen an Infrastruktureinrichtungen 
für ein „menschliches" Leben im ländlichen Raum 
(Kirchen / Schulen / Behörden / Gesundheitsversor­
gung /Straßen u.a.) festgelegt werden, um so eine gleich­
mäßige Entwicklung der Regionen zumindest bei den 
Grundversorgungen sicherzustellen und damit gleich­
zeitig auch den notwendigen Anreiz für Produktivin­
vestitionen anzubieten, die dann darüber hinaus weitere 
spezielle Infrastruktureinrichtungen erforderlich ma­
chen können. 
3.5.5. Bei den in ländlichen Gebieten unerläßlichen 
Diensten kann es nicht das einzige Kriterium dafür sein, 
in welchem Umfang sie bereitgestellt werden. Vielmehr 
müssen auch soziale Erwägungen in Betracht gezogen 
werden. 
3.5.6. Die Eröffnung wirtschaftlicher Perspektiven 
hängt sowohl von der Art als auch vom Umfang der 
Infrastrukturinvestitionen ab. Ganz gleich, ob es sich 
um Infrastrukturen im Bereich des Verkehrs, der Ener­
gieversorgung, des Fernmeldewesens oder um Ausrü­
stung für Klein-, Mittel- und Handwerksbetriebe han­
delt, sie leisten immer einen entscheidenden Beitrag 
zur Steigerung der Produktivität und damit auch zum 
regionalen Wirtschaftswachstum und zur Verbesserung 
der Einkommen. 
3.5.7. Der Ausschuß hält es für unerläßlich, daß die 
regionalen und örtlichen Behörden sowie die Vertreter 
der Wirtschafts- und Sozialpartner unmittelbar an der 
Planung der Maßnahmen und insbesondere an der Vor­
bereitung der operationalen Durchführung beteiligt 
werden, damit diese dem Bedarf und den Realitäten der 
betreffenden Regionen optimal angepaßt werden. 
Nr. C 298/38 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 89 
3.5.8. Die Schaffung von zusätzlichen „Zubringer­
diensten" ist in vielen ländlichen Gebieten bei der der­
zeitigen Struktur unerläßlich, um den Landbewohnern 
zu gestatten, die in ihrer Umgebung nicht mehr unmit­
telbar verfügbaren Dienste bei tragbaren Kosten zu 
erreichen. Zur Verbesserung der Verkehrsverhältnisse 
sollten auch Selbsthilfemaßnahmen gefördert werden, 
wie z.B. Gemeinschaftsbusse für Pendler, „Taxigenos­
senschaften" usw. 
3.5.9. Der Ausschuß spricht sich für die Einführung 
von Existenzgründungshilfen unabhängig von der ge­
wählten Rechtsform aus, z.B. in der Form von verlore­
nen Zuschüssen oder in der Form von Krediten, die bei 
Schaffung einer bestimmten Anzahl von Dauerar­
beitsplätzen in Abhängigkeit von der Kredithöhe nicht 
zurückgezahlt zu werden brauchen. Dazu kann auch 
eine Überprüfung der Steuergesetzgebung erforderlich 
sein, um Selbsthilfemaßnahmen zur Verbesserung der 
Infrastruktur anzuregen. 
3.5.10. Eine weitere Möglichkeit ist die Durchfüh­
rung von Wettbewerben zu Selbsthilfemaßnahmen. Die­
se können Anregungen geben, die Lebensverhältnisse 
und die Lebensqualität im ländlichen Raum zu verbes­
sern. Die Ergebnisse aus diesen Wettbewerben sollten 
in den ländlichen Gebieten verbreitet werden. 
3.5.11. Der Ausschuß ist der Auffassung, daß die 
staatlichen Behörden bei der Einrichtung neuer Dienst­
stellen grundsätzlich prüfen sollten, ob nicht die neue 
Einrichtung im ländlichen Raum erfolgen kann. 
3.5.12. Eine weitere Möglichkeit wäre die EG-weite 
Schaffung zusätzlicher Gebiete, wo die Umwelt beson­
ders bewußter Pflege bedarf, z.B. Nationalparks. Für 
die Betreuung dieser spezifischen Gebiete sollten Leute 
eingesetzt werden, die dort leben und arbeiten, d.h. die 
Bauern. Dank dieser alternativen Einkommensquelle 
wären die Landwirte in diesen Gebieten weniger von 
der Höhe der Agrarpreise abhängig. 
3.5.13. Siedlungsplanung und Raumordnung sollten 
gewährleisten, daß die zunehmende Verstädterung 
gebremst wird und die Landschaft erhalten bleibt. Wo 
dies möglich ist, sollten aufgelassene Industrieanlagen, 
Bahnhofs- oder Dockgelände anstelle von Agrarland 
für neue Überbauungen in Betracht gezogen werden. 
Für den Bau von Straßen und Autobahnen ist so wenig 
Boden wie nur möglich zu beanspruchen. Die Verbesse­
rung bestehender Straßen sollte gegenüber neuen Stra­
ßenbauten Vorrang haben. Zusätzlich sollte man sich 
um die Lärmverringerung bemühen. Auch bei den 
Wohnhäusern sollte die Erhaltung und Sanierung der 
Bausubstanz im Vordergrund stehen. Die Neubebauung 
ist dem baulichen Umfeld anzupassen; dabei sollte der 
regionale ländliche Baustil gepflegt werden. 
3.6. Maßnahmen zugunsten der Klein- und Mittelun­
ternehmen (KMU) 
3.6.1. Die regionalpolitischen Finanzierungsmög­
lichkeiten der Gemeinschaft sollten ausgebaut werden, 
und unter Ausnutzung des Bündelungseffektes sollte der gleichzeitige Einsatz mehrerer verfügbarer Finanzie­
rungsinstrumente der Gemeinschaft mit struktureller 
Zielsetzung den Bedürfnissen der KMU einschließlich 
der Genossenschaften angepaßt werden. 
3.6.2. Der Finanzbedarf der KMU bei Existenzgrün­
dung, Umstellung der Produktion sowie Erweiterungs­
und Rationalisierunginvestitionen ist durch ein ergän­
zendes gemeinschaftliches Darlehens- und Zinsvergü­
tungsprogramm abzusichern. 
3.6.3. Den KMU sollte das Ansparen von Investitio­
nen durch Zulassung steuerstundender Investitions­
rücklagen erleichtert werden. 
3.6.4. Die Verbesserung der Eigenkapitalbasis der 
KMU könnte durch steuerliche Begünstigung des nicht 
entnommenen Gewinns gefördert werden. 
3.6.5. Die Abschreibung von Investitionen für For­
schung und Entwicklung (F + E) sowie die steuerliche 
Erfassung von Gewinnen und Kapitalerträgen aus er­
folgreichen Innovationen sollten für KMU besonders 
begünstigt werden. 
3.6.6. Der Ausschuß vertritt die Auffassung, daß ne­
ben der Landwirtschaft insbesondere der Dienst­
leistungssektor eine Schlüsselfunktion für alle zukünfti­
gen Entwicklungen im ländlichen Räume darstellt. In 
der Vergangenheit wurden durch Zentralisation von 
Dienstleistungen den ländlichen Räumen beträchtliche 
wirtschaftliche und kulturelle Opfer abverlangt. Hier 
wäre es schon ein Fortschritt in vielen Regionen und 
für die dort lebenden und arbeitenden Menschen, wenn 
der Stand der Dienstleistungsinfrastruktur früherer Jah­
re wieder erreicht würde (z.B. bei örtlichen Behörden, 
Schulen usw.). 
3.6.7. Der Ausschuß ist nicht der Auffassung, daß 
der Tourismus im ländlichen Raum in allen Regionen 
der Gemeinschaft eine zukunftsträchtige Perspektive 
bieten kann. Der Ausschuß macht darauf aufmerksam, 
daß insbesondere in diesem Bereich die Entwicklungs­
möglichkeiten davon abhängen, ob es gelingt, die Um­
weltbelastungen aus den Ballungsgebieten fernzuhalten 
(Verschmutzung der Meere und Oberflächengewässer, 
Waldschäden usw.). 
3.6.8. Allerdings sollten verstärkt Anstrengungen un­
ternommen werden, die den Tourismus in einigen länd­
lichen Gebieten intensivieren. Dazu ist es erforderlich, 
bestimmte Infrastrukturmaßnahmen zu verwirklichen. 
Hier geht es insbesondere um die Förderung von z.B. 
Hotels und Ferienwohnungen auf dem Lande sowie 
die Erschließung von Wanderwegen. Darüber hinaus 
scheint es erforderlich, ein breit entwickeltes Freizeitan­
gebot entsprechend den landschaftlichen Gegebenheiten 
der Regionen auszubauen, z.B. Fischereirechte, Jagd­
rechte und vieles andere mehr. 
3.6.9. Organisierte Touren durch landschaftlich, ge­
schichtlich oder kulturell besonders reizvolle Gegenden 
(Wandern, Reiten, Ausflugsfahrten Naturlehrpfade 
usw.), aber auch waidmännische Aktivitäten sind we­
sentliche Elemente eines touristischen Angebots, das 
27. 11. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 298/39 
sich nicht nur auf die Beherbergung und Verpflegung 
der Gäste beschränken will. Doch müssen der Förde­
rung solcher Aktivitäten in besonders beliebten Aus­
fluggebieten Grenzen gesetzt werden. Andernfalls kann 
die Lebensqualität der dort wohnenden Bevölkerung 
durch starkes Verkehrsaufkommen, Abfall, Lärm und 
den Zwang zu Erweiterungsmaßnahmen schwerwie­
gend beeinträchtigt werden. 
3.6.10. Dem Agrartourismus, vgl. insbesondere jüng­
ste Beispiele aus Italien, ist in einigen Regionen ein 
größerer wirtschaftlicher und beschäftigungspolitischer 
Wert beizumessen. Initiativen im Landtourismus und 
ein spezifisches Angebot an Erzeugnissen und Dienst­
leistungen könnten insgesamt die wirtschaftliche Trag­
fähigkeit bestimmter Regionen erhöhen. 
3.6.11. Die Entwicklung des Tourismus im ländli­
chen Raum läßt sich auch verwirklichen durch die 
Nutzbarmachung von Wohnungen in Altstadtzentren 
und Dörfern oder die Nutzbarmachung von Scheunen 
und Wohnungen in Bauernhöfen, und zwar nicht nur 
in der Form „Ferien auf dem Bauernhof", sondern auch 
zur Entwicklung eines bed-and-breakfast-Angebotes 
nach irischem oder britischem Muster z.B. für Wan­
derer. 
3.6.12. Um die Chancen des Tourismus im ländli­
chen Raum zu verbessern, sollten von den Gebietskör­
perschaften Pläne ausgearbeitet werden, die ein gut 
ausgebautes Straßennetz und gute Bus- sowie Zugver­
bindungen vorsehen. 
3.6.13. Der Ausschuß regt an, daß die Gemeinschaft 
Zuschüsse zu Selbsthilfemaßnahmen übernimmt, die 
der Erhaltung und Verbesserung der Infrastruktur die­
nen, z.B. durch: 
— die Erhaltung vorhandener Bausubstanz, 
— Schaffung von Wohnraum für junge Familien unter 
Nutzung der vorhandenen Bausubstanz (Altbausa­
nierung, Denkmalschutz usw.), 
— Förderung von Genossenschaften, insbesondere 
auch von Dienstleistungsgenossenschaften oder an­
deren Zusammenschlüssen, zur Schaffung von feh­
lenden Infrastruktureinrichtungen, 
— Verbesserung der medizinischen Versorgung, 
— Anreize zur Ansiedlung oder Erhaltung von Le­
bensmitteleinzelläden und „weiteren Läden des täg­
lichen Bedarfs" oder auch Einführung von „mobilen 
Läden", die den ländlichen Raum versorgen. 
3.7. Die Verbreitung der neuen Informations- und 
Fernmeldetechnologien 
3.7.1. Durch den Einsatz von modernen Informa­
tions- und Fernmeldetechnologien ist die Überwindung 
von räumlichen Entfernungen in vielen Bereichen der 
wirtschaftlichen Tätigkeit (auch im Zusammenhang mit 
der wirtschaftlichen Verflechtung) bei entsprechender 
Ausgestaltung heute kein Problem mehr. Der Ausschuß 
spricht sich für eine verstärkte Förderung des Einsatzes dieser Technologien, insbesondere für wirtschaftliche 
Tätigkeiten im ländlichen Raum aus. Dadurch kann 
Konzentrationstendenzen entgegengewirkt werden. 
Dazu bedarf es aber gezielter Entwicklungsarbeit und 
Förderung. Eine wertvolle Hilfe wäre auch die Bereit­
stellung von Informationen über bereits vorhandene 
Technologien, wie z.B. Minitel in Frankreich oder Tele-
Zentren in Portugal. 
3.7.2. Der Ausschuß unterstützt alle Bemühungen 
der Kommission, die zu einer Verbreitung neuer Tech­
nologien führen und die die dafür erforderlichen spezi­
alisierten Informations- und Beratungsdienste ein­
schließen. 
3.8. Allgemeine und berufliche Bildungs- und Sozial­
politik 
3.8.1. Der Ausschuß spricht sich für die Beibehaltung 
und den Ausbau der Schulinfrastruktur im ländlichen 
Raum aus. Es sollte sichergestellt werden, daß in den 
Dörfern und Gemeinden zumindest eine Grundversor­
gung im Bereich der schulischen und beruflichen Ausbil­
dung vorhanden ist. Gleiches gilt für die Versorgung 
mit Krankenhäusern, Altenheimen usw. 
3.8.2. Die schulische Ausbildung sowie die vorschu­
lische Ausbildung ist vor allem mit der Möglichkeit der 
Ganztagsbetreuung zu verbinden. 
3.8.3. Zur Verbesserung der Ausbildung im ländli­
chen Raum sollten Internate gefördert werden, die den 
Schulbesuch u.a. auch von Hochschulen im ländlichen 
Raum ermöglichen, um auch jungen Leuten aus der 
Stadt die Ausbildung auf dem Lande zu ermöglichen. 
3.8.4. Darüber hinaus ist der Ausschuß der Auffas­
sung, daß insbesondere die Kindererziehung und die 
Altenpflege verbessert werden sollten, z.B. durch: 
— die Förderung der Selbsthilfe im Bereich der Kinder­
erziehung, 
— die Schaffung von Kinderspielkreisen, Kindergärten, 
und 
— die Verbesserung der finanziellen und medizinischen 
Unterstützung bei der Altenpflege usw. 
3.8.5. Bei der spezifischen beruflichen Ausbildung 
sollte die Förderung von Ausbildungszentren in denjeni­
gen Gebieten, wo nicht genügend, oder aber nicht genü­
gend zukunftsorientierte Ausbildungsplätze zur Verfü­
gung stehen, im Vordergrund stehen. 
3.8.6. Es sollte geprüft werden, inwieweit Vereine, 
die wichtige Funktionen im ländlichen Raum überneh­
men (Sportvereine, Kulturvereine, Wandervereine und 
viele andere), gefördert werden können. 
3.8.7. Die Grundversorgung für die älteren und be­
hinderten Menschen im ländlichen Raum ist den Be­
dürfnissen der Menschen anzupassen und zu verbessern 
durch entsprechende Pflegedienste, die den älteren Men­
schen in ihren eigenen Wohnungen behilflich sind, und 
durch den Bau von Altersheimen in den ländlichen 
Nr. C 298/40 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 27. 11. 89 
Gebieten. Diese erlauben es den hilfsbedürftigen alten 
Menschen, in ihrer gewohnten Umgebung zu bleiben. 
Entsprechendes gilt auch für die Behinderten. 
3.9. Zur Reform der Strukturfonds und finanziellen 
Leistungen zugunsten des ländlichen Raums 
3.9.1. Der Rat hat sich am 11. und 12. Februar 1988 
darauf verständigt, die Verpflichtungsermächtigungen 
für die Strukturfonds bis 1993 zu verdoppeln. Der Aus­
schuß begrüßt dies. Durch die Förderungskriterien wird 
allerdings die Landwirtschaft in weiten Gebieten der 
Gemeinschaft ausgenommen. Der Ausschuß fordert 
deshalb Rat und Kommission auf, für die Förderung 
der Landwirtschaft und des ländlichen Raums nach 
den Zielen 1, 5 a und 5 b ausreichende Finanzmittel 
vorzusehen. Derzeit ist insbesondere die finanzielle Aus­
gestaltung zur Förderung der Landwirtschaft in den 
Geschehen zu Brüssel am 27. September 1989. 
Zwischen den beiden Mitteilungen der Kommission zu 
den Themen „Die Zukunft des ländlichen Raums" und 
„Umwelt und Landwirtschaft" besteht ein offenkundi­
ger Zusammenhang. Der Wirtschafts- und Sozialaus­
schuß trägt dieser logischen Verknüpfung Rechnung, 
indem er zwar zwei getrennte Stellungnahmen vorlegt, 
diese aber zu gleicher Zeit von ein und demselben 
Unterausschuß ausarbeiten ließ. 
Der Ausschuß hat mit Interesse und Genugtuung die 
Arbeiten zur Kenntnis genommen, die im Rahmen der 
vom Europarat in den Jahren 1987 und 1988 organisier­
ten europäischen Kampagne für den ländlichen Raum 
durchgeführt wurden und deren Ergebnisse in vielen 
Punkten mit den vom Ausschuß in dieser Stellungnahme 
dargelegten Auffassungen übereinstimmen. sogenannten 5-b-Regionen mehr als unzureichend. Die 
Gemeinschaft sollte im Marktbereich eingesparte Mittel 
für die landwirtschaftliche Strukturpolitik zur Verfü­
gung stellen. 
4. Schlußfolgerungen 
4.1. In dieser Stellungnahme werden einige der für 
die Zukunft des ländlichen Raums erforderlichen Maß­
nahmen herausgestellt. Dem Ausschuß ist bewußt, daß 
viele dieser Maßnahmen den Steuerzahler spürbar be­
lasten werden und deshalb nicht alle gleichzeitig ange­
wandt werden können. 
Der Ausschuß ersucht daher die Kommission, eine 
Kosten-Nutzen-Analyse durchzuführen, um die optima­
len Prioritäten zu ermitteln. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE 
1. Vorbemerkungen 
1.1. Naturkatastrophen können zu schweren Um­
weltschäden führen. Maßnahmen zur Vorbeugung, 
Überwachung und Schadensbegrenzung sind in diesem 
Zusammenhang unerläßlich. 
Die Menschen zerstören das Gleichgewicht der Natur 
durch nachlässiges und verantwortungsloses Handeln 
und setzen damit selbst ihre eigene Lebensqualität 
herab. 
Unmittelbar daran beteiligt sind: 
— alle menschlichen Tätigkeitsbereiche wie Produk­
tion, Verbrauch usw., Stellungnahme zum Thema: Umwelt und Landwirtschaft 
(89/C 298/11) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 13. Dezember 1988 gemäß Artikel 20 
Absatz 4 und Artikel 17 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu vorgenanntem Thema 
zu erarbeiten. 
Der mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Unterausschuß „Ländlicher Raum/ 
Umwelt und Landwirtschaft" nahm den Entwurf seiner Stellungnahme am 26. Juli 1989 an. 
Berichterstatter war Herr Burnel. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 269. Plenartagung (Sitzung vom 27. September 1989) 
einstimmig folgende Stellungnahme.