EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 16.6.2020 COM(2020) 248 final MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT Auf dem Weg zu einer nachhaltigeren Fischerei in der EU: Sachstand und Leitlinien für 2021

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MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT Auf dem Weg zu einer nachhaltigeren Fischerei in der EU: Sachstand und Leitlinien für 2021

1.Einleitung Diese Mitteilung gibt einen Überblick über die Fortschritte, die im Hinblick auf eine nachhaltige Fischerei durch die EU-Flotten erzielt wurden, sowie über die sozioökonomische Leistung der EU-Flotte, das Gleichgewicht zwischen Fangkapazität und Fangmöglichkeiten und die Umsetzung der Anlandeverpflichtung. Die Mitteilung ist in Verbindung mit den Informationen in der beigefügten Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen zu lesen. Darüber hinaus enthält diese Mitteilung die wichtigsten Leitlinien für die Vorschläge der Kommission zu den Fangmöglichkeiten für 2021. Mitgliedstaaten, Beiräte, Interessenträger und die Öffentlichkeit sind aufgerufen, Überlegungen zu den in dieser Mitteilung dargelegten politischen Leitlinien anzustellen und der Kommission bis zum 31. August 2020 Feedback zu übermitteln. 2.Fortschritte bei der Erreichung des Fmsy-Niveaus Im Nordostatlantik hat sich der fischereiliche Druck auf die Fischbestände zwischen 2003 und 2018 stetig verringert. Während der Medianwert der fischereilichen Sterblichkeit Anfang der 2000er Jahre mehr als 1,5-mal so hoch war wie die fischereiliche Sterblichkeit bei höchstmöglichem Dauerertrag (Fmsy), hat er sich nun bei etwa 1,0 eingependelt. Dies bedeutet, dass die Fischerei stetig nachhaltiger geworden ist. Es bedeutet auch, dass das Ziel des höchstmöglichen Dauerertrags (MSY) weitgehend erreicht wurde, wenngleich einige Herausforderungen noch weiter bestehen. Zulässige Gesamtfangmengen (TACs) sind eines der wichtigsten Bewirtschaftungsinstrumente im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik. Für den Nordostatlantik und die angrenzenden Gebiete hat die Kommission für 2020 TACs vorgeschlagen, die einem nachhaltigen Niveau (in Bezug auf die fischereiliche Sterblichkeit – Fmsy) entsprechen oder darunter liegen, und zwar für alle 78 TACs, für die Fmsy-Gutachten vorlagen, mit Ausnahme von 6 Fällen, für die der Internationale Rat für Meeresforschung (ICES) Nullfänge empfahl. In diesen Fällen wurde beschlossen, niedrige TACs nur für Beifänge festzusetzen, damit die erschöpften Bestände wiederaufgefüllt werden können, ohne dass wichtige kommerzielle Fischereien vorzeitig stillgelegt oder Wissenschaftler daran gehindert werden, wissenschaftliche Daten zu erheben. Darüber hinaus haben sich die regionalen Mehrjahrespläne (MAP) für die Ostsee‚ die Nordsee und die westlichen Gewässer bewährt, indem sie die erforderliche Flexibilität bei der Festsetzung der Fangmöglichkeiten bieten und gleichzeitig die Festsetzung von Fangmengen innerhalb des MSY-Bereichs ermöglichen. In bestimmten, sehr begrenzten Fällen erlaubten sie die Festsetzung von TACs im oberen MSY-Bereich, was zu einem Puffer bei gesunden Beständen führte. Dies war bei südlichem und nördlichem Seehecht der Fall. Gleichzeitig waren die Mehrjahrespläne von entscheidender Bedeutung für die Festsetzung der TACs im unteren MSY-Bereich für eine Reihe von Beständen, die nicht in gutem Zustand waren. Der Rat legte 62 von 78 TACs im Einklang mit Fmsy fest. Daher wird erwartet, dass im Jahr 2020 mehr als 99 % der Anlandungen in der Ostsee, der Nordsee und im Atlantik, die ausschließlich von der EU bewirtschaftet werden, aus nachhaltig bewirtschafteten Fischereien stammen werden. Für 11 Bestände im Nordostatlantik, die gemeinsam mit Nicht-EU-Ländern bewirtschaftet werden, bestätigt sich der bis 2014 in den EU-Gewässern beobachtete positive Gesamttrend, wobei der Medianwert des F/Fmsy-Indikators ziemlich genau den für EU-Gewässer ermittelten Werten folgt. Für die Jahre nach 2014 zeigt der Indikator jedoch eine steigende Zahl von Beständen, die über Fmsy befischt werden. Über die TAC-Festsetzung hinaus nahm der Rat im Jahr 2019 im Rahmen der Mehrjahrespläne Abhilfemaßnahmen an, um die Erholung bestimmter Fischbestände zu ermöglichen: Kabeljau in der Keltischen See, Wittling und Dorsch in der östlichen Ostsee. Bei den Konsultationen zwischen der EU und Norwegen wurden auch Abhilfemaßnahmen für Kabeljau in der Nordsee, im Skagerrak und im Kattegat vereinbart. Bei diesen Beständen, die sich in einer besonders schwierigen Lage befinden, liegt der Bewirtschaftungsschwerpunkt nun auf dem Wiederaufbau der Biomasse. Daher wurden außerordentliche Schutzmaßnahmen ergriffen, um die Fänge in den wichtigsten gewerblichen Fischereien zu minimieren (durch Einsatz selektiverer Fanggeräte) und sicherzustellen, dass in den vollständig dokumentierten Fischereien die Fischereimuster richtig verstanden werden. Obwohl diese Abhilfemaßnahmen hilfreich sein werden, um eine raschere Erholung des Kabeljaubestands in der Keltischen See im Einklang mit den Zielen des Mehrjahresplans für die westlichen Gewässer zu gewährleisten, hätte die Kommission es vorgezogen, die TAC für Kabeljau in der Keltischen See für 2020 vorsichtiger festzusetzen. Der Indikator für die fischereiliche Sterblichkeit (F/Fmsy) für das Mittelmeer und das Schwarze Meer blieb im gesamten Zeitraum 2003-2017 auf einem sehr hohen Niveau. Seit 2011, als F/Fmsy seinen historischen Höchststand erreichte, liegt der Wert von F/Fmsy bei etwa 2,4. Dies deutet darauf hin, dass die Bestände im Durchschnitt in einem Umfang befischt werden, der weit über dem Nachhaltigkeitsziel der Gemeinsamen Fischereipolitik liegt. 2.1.Entwicklungen bei der Biomasse Im Nordostatlantik hat die Biomasse seit 2007 weiter zugenommen und lag 2018 bei vollständig bewerteten Beständen um 48 % höher als 2003. Im Mittelmeer und im Schwarzen Meer ist die Situation seit Beginn der Datenreihen im Jahr 2003 im Wesentlichen unverändert geblieben, auch wenn es seit 2012 möglicherweise einen leichten Anstieg der Biomasse gegeben hat. Der Wissenschafts-, Technik- und Wirtschaftsausschuss für die Fischerei (STECF) stellt jedoch fest, dass dieser Indikator mit großer Unsicherheit behaftet ist.

Trotz erheblicher Verbesserungen bei der Verringerung des fischereilichen Drucks im Nordostatlantik und der Zunahme der Biomasse bestehen nach wie vor Herausforderungen. Einige Bestände sind nach wie vor überfischt und/oder liegen außerhalb sicherer biologischer Grenzen, und es ist klar, dass mehr Anstrengungen erforderlich sind, um diese Bestände auf ein nachhaltiges Niveau zu bringen. Für das Mittelmeer und das Schwarze Meer müssen außerdem die energischen Erhaltungsbemühungen fortgesetzt werden, insbesondere durch die Umsetzung des Mehrjahresplans für das westliche Mittelmeer und die zahlreichen Maßnahmen, die ergriffen wurden, um die Erklärung von MedFish4Ever und die Erklärung von Sofia umzusetzen, wie z. B. der 2019 angenommene Mehrjahresplan der GFCM für die Fischerei auf Grundfischarten in der Adria. 2.2.Zustand der EU-Flotte Die Zahl der Schiffe in der EU-Flotte ging weiter zurück. Im Dezember 2019 wurden im EU-Flottenregister (einschließlich der Gebiete in äußerster Randlage) 81 279 Schiffe erfasst, was einem Rückgang um 365 Schiffe im Vergleich zum Vorjahr entspricht. Die Gesamtkapazität in Bruttoraumzahl (BRZ) betrug 1 521 189, was einem Rückgang um 11 991 BRZ gegenüber dem Vorjahr entspricht. Die Gesamtkapazität betrug 6 047 356 kW, ein Rückgang um 428 278 kW gegenüber Dezember 2018. Zwar bleibt die Kapazität der EU-Flotte insgesamt unter den Obergrenzen für die Fangkapazität, doch muss dies relativiert werden, da es nach wie vor eine beträchtliche Zahl von Flottensegmenten gibt, die wahrscheinlich nicht mit den verfügbaren Fangmöglichkeiten in Einklang stehen. Die jüngsten Ergebnisse zeigen, dass im Jahr 2017 von den 247 bewerteten Flottensegmenten 182 nach einem der wichtigsten biologischen Indikatoren (dem Indikator für nachhaltige Befischung) nicht im Gleichgewicht waren. Die Wirtschaftsleistung der EU-Flotte war mit einem Nettogewinn von rund 1,4 Mrd. EUR und einer durchschnittlichen Nettogewinnspanne von 18 % im Jahr 2018 weiterhin sehr gut. Angesichts der Tatsache, dass die EU-Flotte 2008 nur geringfügig rentabel war, stellt dies eine erhebliche Verbesserung dar. Anhaltende Leistungsverbesserungen waren vor allem darauf zurückzuführen, dass sich einige wichtige Bestände erholten, die durchschnittlichen Fischpreise hoch waren (mehr Wert für weniger angelandeten Fisch) und die Treibstoffpreise niedrig blieben. Obwohl für 2019 noch keine Zahlen vorliegen, wird auch hier eine sehr gute Gesamtrentabilität erwartet, mit einem Nettogewinn und einer durchschnittlichen Nettogewinnspanne ähnlich wie 2018. Es bestehen jedoch nach wie vor erhebliche Unterschiede zwischen den verschiedenen Fischereiregionen der EU, wobei die Ostsee, das Mittelmeer und das Schwarze Meer eine geringere Rentabilität aufweisen. Bei einer Reihe von Flotten, die nachhaltig befischte Bestände befischen (wie Seeteufel und Butte in der Irischen See, Seezunge im westlichen Ärmelkanal und Butte in der Nordsee), war ein positiver wirtschaftlicher Trend zu verzeichnen, sodass Rentabilität und Löhne tendenziell anstiegen. Umgekehrt verzeichneten Flotten, die überfischte Bestände befischen (Dorsch in der östlichen Ostsee, Kabeljau in der Keltischen See) tendenziell eine schlechtere Wirtschaftsleistung. Die Gesamtbeschäftigung in der EU-Flotte, ausgedrückt in Vollzeitäquivalenten, ist seit 2008 durchschnittlich um 1,2 % jährlich zurückgegangen, was teilweise durch den Kapazitätsabbau bedingt ist. Demgegenüber ist der Durchschnittslohn pro Vollzeitäquivalent um 2,5 % jährlich gestiegen. Der jährliche Durchschnittslohn pro Vollzeitäquivalent beläuft sich auf 25 000 EUR. Bei einer Reihe von Flotten in der Nordsee und im Atlantik ist – im Gegensatz zu anderen Regionen – ein offenbar anhaltender Beschäftigungszuwachs zu verzeichnen. Die Prognosen für die Wirtschaftsleistung der EU-Flotte im Jahr 2020 sind aufgrund der kombinierten Auswirkungen des Nachfragerückgangs und der Unterbrechung der Lieferketten infolge der COVID-19-Pandemie nach wie vor äußerst ungewiss. Erste Anzeichen deuten jedoch darauf hin, dass der Fischereisektor zu Beginn stark von durch die COVID-19-Pandemie verursachten Marktstörungen betroffen war, da die Nachfrage plötzlich zurückging. Der Nachfragerückgang und der anschließende Rückgang der Erstverkaufspreise führten dazu, dass viele Schiffe ihre Tätigkeit einstellten. Die Schließungen im Hotel- und Gaststättengewerbe betrafen Flottensegmente, die hochwertige Arten befischen, sowie die kleinen Küstenfischereien. Darüber hinaus waren die von Exportmärkten abhängigen Fischereiflotten stark betroffen. Zusätzlich zu den Problemen auf der Nachfrageseite wurden einige Fischereien durch gesundheitspolizeiliche Maßnahmen behindert. Seit Mitte April scheint sich die Lage sowohl im Fang- als auch im Fischverarbeitungssektor zu verbessern. Sehr niedrige Kraftstoffpreise im Jahr 2020 können dazu beitragen, die Betriebskosten der EU-Flotten zu senken. Um dieser beispiellosen Situation zu begegnen, hat die Kommission eine Reihe dringender Hilfsmaßnahmen vorgeschlagen, die von den gesetzgebenden Organen der EU angenommen wurden. Diese Maßnahmen werden dazu beitragen, Tausende von Arbeitsplätzen in den Küstenregionen der EU zu schützen und die Ernährungssicherheit zu gewährleisten. Sie erweitern den Anwendungsbereich des Europäischen Meeres- und Fischereifonds (EMFF), um einen Ausgleich für wirtschaftliche Verluste infolge der Krise im Bereich der öffentlichen Gesundheit, eine flexiblere Zuweisung von Finanzmitteln innerhalb der operationellen Programme der einzelnen Mitgliedstaaten und ein vereinfachtes Verfahren zur Änderung der operationellen Programme zur raschen Einführung der neuen Maßnahmen zu ermöglichen. Ein neuer vorübergehender Rahmen für staatliche Beihilfen ermöglicht es den Mitgliedstaaten, von der Krise betroffenen Unternehmen des Fischereisektors eine Entlastung in Form von staatlichen Beihilfen zu gewähren. Auch wenn die Kapazität der EU-Flotte insgesamt unter den gesetzlichen Obergrenzen für die Fangkapazität bleibt, gibt die erhebliche Zahl der Flottensegmente, die wahrscheinlich nicht mit den verfügbaren Fangmöglichkeiten in Einklang stehen, weiterhin Anlass zur Sorge und sollte durch geeignete Maßnahmen in den Aktionsplänen der Mitgliedstaaten angegangen werden. 2.3.Anlandeverpflichtung Die Pflicht zur Anlandung aller Fänge trat 2019 vollständig in Kraft. Um die Fortschritte bei der Anlandeverpflichtung zu bewerten, erhielt die Kommission Berichte von 18 Mitgliedstaaten und fünf Beiräten. Auch andere Informationsquellen wurden genutzt, z. B. ein von der Kommission am 14. Juni 2019 veranstalteter Workshop zur Umsetzung sowie Kontrolle und Durchsetzung der Anlandeverpflichtung. Im Allgemeinen scheint die Einhaltung der Vorschriften nach wie vor gering zu sein. Die Mitgliedstaaten müssen sich stärker auf die Kontrolle und Durchsetzung konzentrieren. Die unzureichende Meldung der Menge der zurückgeworfenen Fische, für die im Rahmen der Anlandeverpflichtung Ausnahmen gewährt wurden, durch die meisten Länder, der sehr geringe Umfang der Anlandungen von Fisch unterhalb der Mindestgrößen und die Schwierigkeiten der Mitgliedstaaten bei der Überwachung solcher Fänge geben nach wie vor Anlass zur Sorge. Auch aufgrund dieser Mängel sind die Auswirkungen der Anlandeverpflichtung auf die Mitgliedstaaten und die Fischwirtschaft nach wie vor gering, obwohl die Interessenträger vor ihrer vollständigen Umsetzung im Jahr 2019 ursprünglich große Bedenken geäußert hatten.

Deutlich weniger Mitgliedstaaten haben spezifische Studien und Pilotprojekte durchgeführt, um selektive Fanggeräte oder Strategien zur Vermeidung ungewollter Fänge zu testen. 2019 verlagerte sich der Schwerpunkt auf Stichprobenprogramme oder Wirtschaftsstudien, um Ausnahmen wegen Geringfügigkeit und hoher Überlebensraten zu unterstützen. Im Jahr 2019 befassten sich die regionalen Gruppierungen der Mitgliedstaaten erfolgreich mit potenziellen „Choke“-Situationen und nutzten gemeinsam mit der Kommission und anderen Interessenträgern entwickelte Lösungen. So vereinbarten beispielsweise bestimmte Mitgliedstaaten, Quoten zu tauschen, oder TACs festzusetzen, die nur für Beifänge gelten und mit Maßnahmen zur Reduzierung der Beifänge einhergehen. Der Tauschmechanismus wurde erfolgreich genutzt. Der STECF kam jedoch zu dem Schluss, dass einige der Maßnahmen zur Reduzierung der Beifänge nicht wirksam genug waren. Die Kommission hat daher einige untrennbar miteinander verknüpfte Abhilfemaßnahmen in ihren Vorschlag über die Fangmöglichkeiten aufgenommen, um diesem Problem Rechnung zu tragen. Die Kontrolle der Anlandeverpflichtung bleibt eine unbewältigte Herausforderung. Im Februar 2020 leitete die Kommission eine Auditreihe ein, in der untersucht wurde, wie ausgewählte Mitgliedstaaten die Kontrolle und Durchsetzung der Anlandeverpflichtung gewährleisten. Erste Ergebnisse der bisher durchgeführten Audits zeigen, dass die betreffenden Mitgliedstaaten nicht die erforderlichen Maßnahmen ergriffen haben und dass es zu erheblichen nicht erfassten Rückwürfen von Fängen kommt. Diese Feststellungen werden durch verschiedene Berichte untermauert, darunter drei Berichte zur Bewertung der Einhaltung der Anlandeverpflichtung durch die Europäische Fischereiaufsichtsagentur (EFCA). Diese Berichte bestätigen, dass die Nichteinhaltung der Anlandeverpflichtung in bestimmten Flottensegmenten in der Nordsee und in den nordwestlichen Gewässern für bestimmte Fischereien im Bewertungszeitraum (2015/2016 bis 2017) sehr weitverbreitet war. Es sind kontinuierliche Anstrengungen erforderlich, um die Selektivität der Fanggeräte und -techniken zu erhöhen. Die Kontrolle und Durchsetzung der Anlandeverpflichtung muss stärker in den Mittelpunkt gerückt werden, insbesondere durch den Einsatz geeigneter moderner Kontrollinstrumente wie elektronischer Fernüberwachungssysteme, die das wirksamste und kosteneffizienteste Mittel zur Kontrolle der Anlandeverpflichtung auf See sind. Die Kommission wird weiterhin mit den gesetzgebenden Organen zusammenarbeiten, um eine Einigung über die überarbeitete Fischereikontrollregelung zu erzielen, die den Einsatz dieser modernen Kontrollinstrumente erleichtern kann. 3.Vorschläge für die Fangmöglichkeiten 2021 3.1.Ziele der Vorschläge zu den Fangmöglichkeiten für 2021 Seit 2020 müssen die Fischbestände im Einklang mit dem Ziel des höchstmöglichen Dauerertrags (maximum sustainable yield - MSY) bewirtschaftet werden. Hauptziel der Vorschläge der Kommission für die Bestände im Atlantik, in der Nordsee und in der Ostsee ist daher die Erhaltung oder Erreichung des höchstmöglichen Dauerertrags (Fmsy) für MSY-bewertete Bestände. Die Kommission wird die Bewirtschaftungspläne vollständig umsetzen. Sie wird entweder den MSY-Wert vorschlagen oder den vom ICES angegebenen MSY-Bereich heranziehen, wenn dies im Rahmen eines Mehrjahresplans rechtlich möglich ist. Empfiehlt der ICES, keine Fänge aus Zielbeständen zu tätigen, so liegt der Schwerpunkt auf der Wiederauffüllung dieser Bestände durch Abhilfemaßnahmen im Rahmen der Mehrjahrespläne. Im Rahmen der Vorschläge wird auch weiterhin nach Wegen gesucht, wie die wirksame Umsetzung der Anlandeverpflichtung erleichtert werden kann. Die Zusammenarbeit mit allen Interessenträgern wird fortgesetzt, um sicherzustellen, dass die unter diese Pläne fallenden Bestände so bald wie möglich eine vollständige wissenschaftliche MSY-Bewertung erhalten. Während der schlechte Zustand einiger Bestände auch auf andere anthropogene Faktoren (wie Klimawandel und Umweltverschmutzung) zurückzuführen ist, denen begegnet werden muss, sollte der fischereiliche Druck auf diese Bestände dennoch begrenzt werden. Die Kommission verstärkt gemeinsam mit Wissenschaftlern die Forschung zu Fischereiökosystemen mit dem Ziel, diese Elemente in die Bestandsbewirtschaftung einzubeziehen. In dem Vorschlag für eine Verordnung über die Fangmöglichkeiten für das Mittelmeer und das Schwarze Meer werden im Hinblick auf die Umsetzung des Mehrjahresplans für das westliche Mittelmeer im Jahr 2021 weitere Anstrengungen zur Verwirklichung des Ziels des Mehrjahresplans, in dem Gebiet bis spätestens 2025 auf der Grundlage der verfügbaren wissenschaftlichen Gutachten den Fmsy zu erreichen, dargelegt. Der Vorschlag wird auch die bereits geltenden Maßnahmen der Allgemeinen Kommission für die Fischerei im Mittelmeer (GFCM), einschließlich der 2019 angenommenen Maßnahmen, wie den Mehrjahresplan für Grundfischbestände in der Adria, sowie die Sofortmaßnahmen für kleine pelagische Arten in der Adria, Maßnahmen für Aale und TACs für Steinbutt im Schwarzen Meer sowie die autonome Quote für Sprotte in diesem Meeresbecken umfassen. 3.2.Wichtigste Schritte bei der Festsetzung der nächsten Fangmöglichkeiten Grundlage für die Vorschläge der Kommission zu den Fangmöglichkeiten wird das wissenschaftliche Gutachten des ICES zu den Fängen sein, das in mehreren Schritten vorgelegt wird. Der ICES wird seine Fanggutachten im Mai und Juni veröffentlichen und einige dieser Gutachten nach den Herbsterhebungen auf See aktualisieren. Für die großen pelagischen Bestände werden die Gutachten im September veröffentlicht. Die Kommission beabsichtigt, bereits in ihren ersten Vorschlägen möglichst viele Bestände zu erfassen. Die Vorschläge für Fangmöglichkeiten werden weiterhin die Fangmöglichkeiten pro memoria für Bestände enthalten, die mit internationalen Partnern, z. B. Norwegen, bewirtschaftet werden, bzw. für Bestände, für die erst später im Jahr wissenschaftliche Gutachten vorliegen. Der im Austrittsabkommen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich festgelegte Übergangszeitraum läuft Ende 2020 aus, sofern er nicht verlängert wird. Die Bestände, für die die Kommission das Vereinigte Königreich und Norwegen zu den Fangmöglichkeiten für 2021 konsultieren muss, werden ebenfalls als pro-memoria aufgenommen, bis der Zeitplan und das Ergebnis dieser Konsultationen vorliegen. Aufgrund der COVID-19-Pandemie wurden die Bereitstellung wissenschaftlicher Gutachten und die Kontinuität der Datenübermittlung bereits beeinträchtigt, was zu Abweichungen bei Zeitplan und Form der Beratung im Vergleich zu früheren Jahren führen kann. Die Kommission fordert die Mitgliedstaaten und Interessenträger auf, die wissenschaftlichen Gutachten zu berücksichtigen, sobald diese öffentlich zugänglich sind. Die Interessenträger werden zudem die Möglichkeit haben, über die jeweiligen Beiräte und Mitgliedstaaten Empfehlungen zu den Fangmöglichkeiten vorzulegen. Unter Berücksichtigung dieser Konsultationen will die Kommission vier Vorschläge annehmen, und zwar für die Ostsee (August), für das Mittelmeer und das Schwarze Meer (September), für die Tiefseebestände im Nordostatlantik (Oktober) und für den Atlantik und die Nordsee (Oktober). Sie werden auf gesonderten Ratstagungen erörtert – auf der Oktobertagung des Rates für die Ostsee, auf der Novembertagung des Rates für die Tiefseebestände sowie für das Mittelmeer und das Schwarze Meer und auf der Dezembertagung des Rates für den Atlantik und die Nordsee. 3.3.Festsetzung der Fangmöglichkeiten für verschiedene Meeresbecken Die Fangmöglichkeiten für die reinen EU-Bestände in der Ost- und Nordsee sowie in den westlichen Gewässern werden auf der Grundlage der jeweiligen Mehrjahrespläne festgesetzt, in denen die Fmsy-Wertebereiche für die fischereiliche Sterblichkeit festgelegt sind, sodass unter bestimmten Bedingungen ein gewisses Maß an Flexibilität gewährleistet ist. Der ICES wird gebeten, ein Gutachten vorzulegen, auf dessen Grundlage bewertet werden kann, ob diese Flexibilität genutzt werden sollte bzw. genutzt werden kann. Der obere Bereich der Fmsy-Werte kann nur herangezogen werden, um TACs für gesunde Bestände vorzuschlagen, und nur, wenn es gemäß wissenschaftlichen Gutachten erforderlich ist, die MAP-Ziele für gemischte Fischereien zu erreichen, um zu verhindern, dass ein Bestand aufgrund von Wechselwirkungen innerhalb des Bestands oder zwischen den Beständen ernsthaften Schaden nimmt, oder um große jährliche Schwankungen einzudämmen. Im Zuge der vollständigen Umsetzung der Anlandeverpflichtung beabsichtigt die Kommission, für die Ostsee, die westlichen Gewässer und die Nordsee Fangmöglichkeiten im Einklang mit den Fanggutachten des ICES vorzuschlagen und – sofern angebracht – Ausnahmen wegen Geringfügigkeit oder hoher Überlebensraten zu berücksichtigen. Um die vollständige Umsetzung der Anlandeverpflichtung weiterhin zu erleichtern, ist es wichtig, alle verfügbaren Instrumente zur Minderung negativer Auswirkungen zu nutzen, einschließlich – sofern angebracht – etwaiger ICES-Gutachten zu dem Ansatz für gemischte Fischereien. In diesem Zusammenhang wird die Kommission die Fortschritte der Mitgliedstaaten bei den Maßnahmen zur Verringerung der Beifänge bewerten, während die zuständigen regionalen Gruppen mittelfristige Abhilfemaßnahmen für die gefährdeten Bestände entwickeln müssen. Bei Fmsy-bewerteten Beständen, die Gegenstand von Konsultationen mit Nicht-EU-Ländern sind, wird sich die Kommission für eine Einigung einsetzen, die mit den langfristigen Bewirtschaftungsstrategien oder, wenn diese nicht bestehen, mit den Fmsy-Gutachten im Einklang steht. Die EU sollte auch weiterhin nach Lösungen suchen, um eine Überfischung der pelagischen Bestände im Nordostatlantik aufgrund fehlender Vereinbarungen über die gemeinsame Nutzung zwischen den Küstenstaaten zu vermeiden.