ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)289
Vol.1975/0104

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

DMMISSION DBS.BUROEABCHEN GEMBMSCIMFTJEN
KOM(75)289 endg .
Brüssel ,den 17«Juni 1975
ERSTE ÜBERLEGUNGEN ZUM ZWEITEN AKTIONSPROGRAMM
DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN FÜR DEN UMWELTSCHUTZ
KOM(75 )289endg .

ERSTE ÜBERLEGUNGEN ZOTZEITEN AXTTONSPROGR DER
EUROPÄISCHEM GEflEINS CIIAFTEN FÜRDENUMWELTSCHUTZ
Ausgehend vondenaufdemPariser Gipfeltreffen (Oktober 1972 )gefaßten
Beschlüssen billigte derRat imNovember 1973 eine Umweltpolitik inder
Gemeinschaft mitdemZiel ,"dieLebensqualität unddenLebensrahmen ,den
Lebensraum und dieLebensbedingungen der zuihrem Bereich gehörenden Völker
zuverbessern ".
MitHilfe dieser Politik "soll diewirtschaftliche Expansion indenDienst
desMenschen gestellt werden ,indem fürihn eine Umwelt mitdenbestmög­
lichen Lebensbedingungen geschaffen unddiese Expansion mitderimmer
dringlicher werdenden Notwendigkeit derErhaltung desnatürlichen Lebens­
raumes inEinklang gebracht wird ",(l)
DieFestlegung solcher Ziele ineiner günstigen Konjunktur macht deutlich ,
daßdieGemeinschaft undihre Mitgliedstaaten vonnunanneuen Überlegun­
genRechnung trägt undneue Werte berücksichtigt wie dieVerletzlichkeit
dernatürlichen Umwelt ,dieBegrenztheit dernatürlichen Ressourcen ,die
Mängel einer Gesellschaft ,dieallein dentechnischen Fortschritt unddie
Anhäufung materieller Güter alsKriterien fürdieEntwicklung gelten
ließe ,unddieInterdependenz dernationalen Politiken imHinblick auf
diese Probleme .
(1)Mitdieser Politik werden namentlich folgende Ziele verfolgt :
-Verhütung ,Verringerung und soweit möglich Beseitigung derUmwelt -
belastungens
-Erhaltung eines ausreichenden ökologischen Gleichgewichts undSchutz
derBiosphäre ;
-Vernünftige Verwaltung derRessourcen unddernatürlichen Umwelt
sowie .Vermeidung jeglicher Nutzung derselben ,diedasökologische
Gleichgewicht empfindlich stören könnt e|
-Ausrichtung derEntwicklung nach Maßgabe derQualitätserfordernisse ,
insbesondere durch Verbesserung derArbeitsbedingungen unddes
Lebensrahmens §
-Stärkere Berücksichtigung derUmweltaspekte beiderStrukturplanung
undRaumordnung 5
-Suche nach gemeinsamen Lösungen fürUmweltprobleme inZusammenarbeit
mitdenStaaten außerhalb derGemeinschaft ,insbesondere imRahmen
derinternationalen Organisationen .

-2- ENV/137/75-1)
Orig.t F
Seither istdieBedeutung dieser Anliegen trotz dereingetretenen wirt­
schaftlichen Schwierigkeiten kaum geringer geworden .DieEingriffe indie
natürliche Umwelt sind weiterhin tief spürbar .Die Sorge tundiekünftigen
Generationen bleibt eines dergroßen Probisrae derEuropäer ,unddie
Schaffung besserer Lebens -undArbeitsbedingungen bleibt eine ihrer vor­
rangigen Bestrebungen .
DieEnergiekrise hatgezeigt ,wieverwundbar dieeuropäische Wirtschaft
inihrer Versorgung mitbestimmten nicht erneuerbaren Rohstoffen ist ,und
siehatdeutlich gemacht ,wienotwendig esist ,dieeiner Überflußgesell -
schaft inhärente Verschwendung zuvermeiden .
DieKommission vertritt daher dieAnsicht ,daß eine gemeinschaftliche
Umweltpolitik ,dieaufdieVerbesserung derLebensbedingungen und denSchutz
desnatürlichen Erbes abzielt beigleichzeitiger Vermeidung vonBehinderun­
gen desWarenverkehrs undvonWettbewerbsverzerrungen ,nach wievornotwendig
ist ,heute vielleicht mehr denn je,unbeschadet deraufnationaler und
internationaler Ebene durchgeführten Maßnahmen .
Nach Auffassung derKommission sollte sich diePolitik indiesem Bereich
fürdiekommenden fünf Jahre imwesentlichen anfolgenden drei Überlegun­
gen ausrichten :
Erstens sollte siedieKontinuität der imRahmen des ersten Programms be­
gonnenen Aktion sichern und diese Aktion gegebenenfalls intensivieren .Für
zahlreiche imersten Programm vorgesehene Maßnahmen stehen dieentsprechen­
denRatsbeschlüsse noch aus .Hier sind gewisse Verzögerungen zukonstatieren ,
die einmal aufdenkomplexen Sachverhalt und zumanderen aufdieSchwer­
fälligkeit derVerfahren zurückzuführen sind ,(l)
Zweitens sollte siedieAnwendung bestimmter Grundsätze ,diefür siemaß­
gebend sind -wie z.B. dieNotwendigkeit ,Präventivmaßnahmen sofrüh wie
möglich zutreffen ,gemeinsame langfristige Ziele zusetzen sowie die
nationalen Programme zukoordinieren unddiePolitik aufderBasis einer
gemeinsamen langfristigen Konzeption zuharmonisieren -inhaltlich prä­
zisieren .DieKoordinierung sollte vorallem dieFestlegung -derPrioritäten
für die auf Gemeinschaftsebene durchzuführenden Aktionen erleichtern .
./•
(1)Vgl .Stand desAktionsprogramms fürdenUmweltschutz
vom1.Mai1975 -Dok .SEK (75)1174

-3- EW/137/75-B
Orig.ïP
Drittenssolltesiemehrachtenaufdiewirtschaftlichen Veränderungen ,
diezumTeildieReaktionaufÜberschreitungen sind,diesiezubekämpfen
trachtet.SosolltesiezurBekämpfungvonVerschwendung ,jeglicherArt,
diemitderExpansioneinhergeht,beitragenundsichauchanderPolitik
zurEntwicklung derLänderderDrittenWeltverstärktbeteiligen.
1.SicherungderKontinuität derbegonneneirAktion
DieUnweitpolitik mußzwardieaugenblickliche Situationberücksichtigen
dochdarfsienichtvonModeströmungen oderderKonjunkturabhängigsein
ImübrigensindnochzahlreichederimerstenProgrammvorgesehenen
Maßnahmeneinzuleiten ,fortzusetzen oderanzuwenden .
a)DieMaßnahmenzurBekämpfungderUmweltbelastungen sindentsprechend
denAusführungen deserstenAktionsprogramms nachfolgendendrei
Gesichtspunkten fortzusetzen :
-objektiveBeurteilung derGefahrenderUmweltverschmutzung !
-SchutzdesMenschenunddernatürlichen Umwelt5
-EindämmungderUmweltbeeinträchtigungen anderQuelle.
DieobjektiveBeurteilung derausderUmweltverschmutzung erwachsen¬
denGefahrenerfordertnochzahlreicheArbeitenundumfangreiche
Forschungen .SiebestehtauchweiterhinindemVersuch,einegenauere
Kenntnisdertatsächlichen kurz-undlangfristigen Wirkungender
wichtigsten Schadstoffe aufdenMenschenUndseineUmweltzuerlangen
undKriterienfestzustellen ,d.h.dieBeziehungen zwischenKonzen­
trationundWirkungeneinesSchadstoffes .DieGemeinschaft hatder­
artigeKriterienfürSC^iCOundBleiaufgestellt.WeitereKriterien
sindfürdieanderenimerstenAktionsprogramm erfaßtenSchadstoffe
sowiediesogenannt9-."zweiteGruppe"vonSchadstoffen ,derenendgül­
tigeListesoebenverabschiedet wurde,vorzuschlagen undanzunehmen .
DieFestlegungvonQualitätszielen undgegebenenfalls Qualitäts-
nonnenverdeutlicht dieBemühungen umdenSchutzdesMenschenund
dernatürlichen Umweltambesten.
DieQ,ualitätszielefürWasserwurdeninbezugaufdiefürdie
Trinkwassergewinnung bestimmtenOberflächengewässer bereitsverab­
schiedet.

-,4- ENvyl 37/75-E
Qrig .:F
DieKommission hatimFebruar 1975 einen Vorschlag füreine Richt -
'linie betreffend Qualitätsanforderungen anBadegewässer vorgelegt .
Weitere Vorschläge betreffend dieWasserqualität fürFischzucht ,
Muschelzucht ,Bewässerung undbestimmte industrielle Nutzungen sind
inBearbeitung .
DieFestlegung vonQualitätszielen fürdieverschiedenen Umwelt - -
medien (Wasser ,Luft ,Boden )istfortzuführen ,ebenso dieAusarbeitung
gemeinsamer Verfahren fürdieErfassung dernotwendigen Daten zur
'Beibehaltung undErreichung heutiger undkünftiger Qualitätsziele .
Schließlich ist der Zustand der verschiedenen Umweltmedien inder
Gemeinschaft ständig und systematisch mitHilfe harmonisierter Meß-
"verfahren zuüberwachen und zukontrollieren .
DieEindämmung derUmweltbeeinträchtigungen anderQuelle isteben­
•falls fortzusetzen ,undzwar
.durch dieVerabschiedung .vonVorschriften fürbestimmte Erzeugnisse ,
ihre Spezifikationen ,ihren Gebrauch oder ihre Beseitigung ;
'.durch dieVerabschiedung vonVorschriften bezüglich derAbleitung
bestimmte !»besonders gefährlicher Schadstoffe indieUmwelt j
:.durch dieUntersuchung vonLösungen fürdieProbleme ,diedie
Umweltverschmutzung durch bestimmte Industriezweige stellt .
b)Wiebereits imersten Aktionsprogramm ausgeführt wurde ,darf sich
eine Umweltpolitik nicht darauf beschränken ,dieVerschmutzung zu
bekämpfen ,sondern siemußauch aufpositive Weise dazu beitragen ,
dieUmweltqualität zuverbessern . .
Die einzuleitenden' odör fortzuführenden Aktionen müssen somit auf
folgende Ziele ausgerichtet sein :
.Verbesserung derKenntnisse über den "Stand derUmwelt "inden
verschiedenen Gebieten derGemeinschaft 5
..Untersuchung derProbleme imZusammenhang mitderVerfügbarkeit von
Wasser undderWasserversorgung sowie derVerknappung bestimmter
. nicht erneuerbarer natürlicher Ressourcens ' '
7.

-5- EÎJV/137/75-D
Orig .ÏF
•Erforschung praktischer Lösungen füreinen Ausweg ausdenKonflikten ,
diesich daraus ergeben ,daßeinerseits dieUmwelt geschützt und
verbessert werden soll ,andererseits aber auch denErfordernissen
derwirtschaftlichen Entwicklung indenGebieten ,indenen dieVer­
besserung derLebensqualität durch dieregionalen Unterschiede ge­
hemmt wird ,Rechnung zutragen ist ;
Berücksichtigung derUmweltschutzerfordernisse beiderRaumordnung ,
vorallem inbesonders gefährdeten Zonen ,sowie beiderOrganisation
desVerkehrs ,z.B. durch Entlastungsmaßnahmen inVerdichtungsräumen ;
.Schutz derverschiedenen Lebensformen (Fauna ,Flora );
.Schutz dernatürlichen Umwelt ,insbesondere durch Maßnahmen im
Rahmen dergemeinsamen Agrarpolitik .
c)Eine dritte Gruppe vonAktionen betrifft sowohl dieBekämpfung der
Umweltverschmutzung und derVerschwendung als auch dieVerbesserung
der Umwelt .
Neben denForschungsarbeiten ,dieeinspezielles Programm bilden ,
betrifft dieser Aktionsbereich dieAufklärung undBewußtmachung ,die
Verbreitung derKenntnisse über dieUmwelt sowie dieVerbesserung
bestimmter Rechtsvorschriften (z.B. Vorschriften betreffend diezivil­
rechtliche Haftung derVerschmutzer ,dieHarmonisierung derÜber-
wachungsmaßnahmen usw.).Ebenfalls geht eshier umdieAktionen ,die
dieGemeinschaft und dieMitgliedstaaten imRahmen derinternationalen
Organisationen fortsetzen müssen ,undumdieZusammenarbeit mitDritt­
ländern ,um"nach gemeinsamen' Lösungen fürdieUmweltprobleme zu
suchen ".ImRahmen dieser Aktionen nimmt dieDurchführung derinter­
nationalen Konventionen ,denen dieGemeinschaft beigetreten ist ,-
einen ganz besonderen Platz ein . .
y....... ■. - ■
Unterstreichung desvorbeugenden und vorsorglichen Charakters der er¬
forderlichen Maßnahmen und bessere Harmonisierung derPolitik inder
Gemeinschaft
a)Diebeiden ersten Grundsätze einer imNovember 1973 vomRatgebilligten
Umweltpolitik inderGemeinschaft besagen ,daß "derbeste Umweltschutz
darin besteht ,Umweltbelastungen vonvorneherein zuvermeiden ,statt
■-sieerst nachträglich inihren Auswirkungen zubekämpfen Bei
allen fachlichen Planungs -undEntscheidungsprozessen müssen dieAus­

-6- EÎTV/137/75-D
Orig .:F
Wirkungen aufdieUmwelt sofrüh wiemöglich berücksichtigt werden ...".
Esistinfolgedessen notwendig ,dieAuswirkungen aller aufnationaler
oder Gemeinschaftsebene getroffenen oder geplanten Maßnahmen aufdie
Lebensqualität unddienatürliche Umwelt ,soweit siediese beeinträch­
tigen können ,abzuschätzen .
t»
Umdiesen Grundsatz indiePraxis umzusetzen ,haben verschiedene Staaten
sogenannte "Umweltverträglichkeitsprüfungen "(environment impact State­
ments )eingeführt bzw .wollen sieeinführen ,umdamit denAuswirkungen
wichtiger JDntScheidungen inbezug aufInvestitionen undRaumordnung bzw .
Entscheidungen über denVertrieb bestimmter Erzeugnisse aufdieUmwelt
Rechnung zutragen .
DieKommission vertritt dieAuffassung ,daßsolche Prüfungen inder
Gemeinschaft eingeführt werden sollten aufderGrundlage gemeinsamer
Beurteilungskriterien ,dieimRahmen deszweiten Programms aufzustellen
undzuverabschieden sind . _;
b)Aufseiner Tagung vom19.Juli 1973 nahm derRat"dieEntschlossenheit
derMitgliedstaaten zurKenntnis ,dafür Sorge zutragen ,daßdiegegen­
wärtige Qualität derverschiedenen Umweltmedien fürdieRegionen der
Gemeinschaft inihrer Gesamtheit gesehen sich nicht verschlechtert ,da
bestimmte Verschmutzungen in'vielen Fallen endgültigen oder nahezu end­
gültigen Charakter haben ".
Inseiner Mitteilung vom 3»April 1974 (Kok.R/899/74ENV39)hatdie
niederländische Regierung dargelegt ,wie eine solche sogenannte "Stand -
still"-Politik ihrer Ansicht nach zuverstehen und zuverwirklichen sei .
DieKommission vertritt dieAuffassung ,daßman sich umdieDefinition
undDurchführung einer langfristigen Politik inderGemeinschaft bemühen
solle ,diegewährleiste ,daßdiewirtschaftliche Entwicklung derGemein­
schaft nicht aufKosten dernatürlichen und sozialen Umwelt gehe ,die
aber zugleich aufdenAbbau derwirtschaftlichen undsozialen Unterschiede
zwischen denverschiedenen Regionen derGemeinschaft abziele .
Eine bessere Kenntnis und eine Beurteilung derUmwelt Situation inden
verschiedenen Regionen derGemeinschaft aufderGrundlage gemeinsamer
Kriterien ,dieSanierung bestimmter besonders gefährdeter Gebiete (l),
■ ..... - , . ■ ,•/•
(1)insbesondere bestimmte Gebiete vongemeinsamem Interesse
wie Rhein und Mittelmeer

-7- ENv/137/75-D .
Orig .:P
dieErhaltung derheutigen Umweltqunlität –soweit dies möglich ist-
indennoch wenig verschmutzten undbelasteten Gebieten ,dieEinführung
vonUmweltverträglichkeitsprüfungen ,dieharmonisierte Anwendung von
Qualitätszielen ,dieFestlegung von ITormen fürdiegefährlichsten Schad­
stoffe ,dieEntwicklung undFörderung neuer umweltschonender Techniken
wären nureinige derwichtigsten Maßnahmen ,dieesdurchzuführen gilt .
)Derelfte Grundsatz einer Umweltpolitik inderGemeinschaft (Titel II
desAktionsprogramms derEuropäischen Gemeinschaften fürdenUmweltschutz )
besteht vorallem indefForderung : -
"Wichtige Aspekte derUmweltpolitik dürfen ineinzelnen Ländern nicht
länger isoliert geplant unddurchgeführt werden .AufderGrundlage einer
gemeinsamen langfristigen Konzeption inderGemeinschaft sollten die
nationalen Programme auf diesen Gebieten koordiniert und dieUmwelt -
politiken harmonisiert werden .Eine solche Politik sollte alsZiel die
Verbesserung derQualität desLebens haben ;daswirtschaftliche Wachs­
tumdarf daher nicht allein unter quantitativen Gesichtspunkten be­
trachtet werden .
Diese Koordinierung undHarmonisierung sollen esinsbesondere ermög­
lichen ,dieWirksamkeit deraufdenverschiedenen Ebenen durchgeführten
Maßnahmen zumSchutz und zurVerbesserung derUmwelt inderGemeinschaft
zusteigern ,undzwar unter Berücksichtigung derregionalen Unterschiede
inder Gemeinschaft und des einwandfreien Funktionierens des Gemein­
samen Marktes "."
Aufgrund desInformationsverfahrens aufdemGebiet desUmweltschutzes ,
dasam5«März 1973 verabschiedet wurde ,werden dieKommission unddie
Mitgliedstaaten imvoraus über dieaufnationaler Ebene geplanten Rechts -
undVerwaltungsvorschriften unterrichtet .Das ,Verfahren gibt der .Kom­
mission auch dieMöglichkeit zuverlangen ,daßeinzelstaatliche Initia­
tiven aufdiegesamte Gemeinschaft ausgedehnt werden »
Dajedoch dieÜbermittlung dieser Dokumente sich zwangsläufig zeitlich
verteilt ,läßt sich aus ihnen kein vollständiges •undgenaues Bild über
dienationale oder regionale Politik gewinnen unddaher auch nicfit die
Koordinierung dernationalen Programme unddieimAktionsprogramm vor­
gesehene Harmonisierung derPolitik inderGemeinschaft invollem Uzilfäng
sicherstellen . •

-8- env/137/75-D
Ong.ïF
DieseKoordinierung würdeesderGemeinschaft vorallemerleichtern ,die
Prioritäten dergemeinschaftlichen AktionenunterBerücksichtigung der
wirtschaftlichen undsozialenwiederUnterschiede indenUmweltbedingun -
genindeneinzelnenStaatenfestzulegen ,ohnedaßdasFunktionieren des
Gemeinsamen Marktesbeeinträchtigt wird.
ZurVerbesserung dieserKoordinierung wäreesnachAnsichtderKom­
missionnützlich,wennaufeinerderRatstagungen derUmweltrainister
einGedankenaustausch -auchmitderKommission-stattfände ,beidem
dieKonzeptederUmweltpolitik aufnationaler ,Gemeinschafts -undinter­
nationalerEbeneeinandergegenübergestellt würden,undwenndieleiten­
denBeamtenderUmweltressorts dernationalenVerwaltungen (l)z.B.
zweimaljährlichinformellaufInitiativederKommissionzusammenträfen ,
umaufdieserEbeneInformationen undIdeenauszutauschen .
3»BeitragzumKampfgegenVerschwendung
SchonvorderEnergie-undRohstoffkrise hatdieimOktober1973festge­
legteUmweltpolitik einerschonendenNutzungdernatürlichen Ressourcen
großeBedeutungbeigemessen .
Einswohlverstandene Umweltpolitik istgrundsätzlich aufdieErhaltungund
diesparsameNutzungdernatürlichen Ressourcenbedachtundbekämpftdie
Verschwendung .DennvielfachgehtdieVerschlechterung derUmweltHandin
HandmitVerschwendung :DieLuftverschmutzung indengroßenstädtischen
Ballungsgebieten hängtmitderAusweitungdesenergieaufwendigen Individual-
verkehrszusammen,ebensomiteinerschlechtenRegulierungderHeizungs­
anlagen.DieVerwendungvonEinwegerzeugnissen undkurßlebigenWirtschafts-
güternschafftAbfall,derdieUmweltverunstaltet .ImBereichderLand­
.WirtschaftwirddurchdieintensiveVerwendungchemischerErzeugnisse
(Pestizide,Dünger)imHinblickaufdieBefriedigungixbsrsteigerter Konsum-
ansprüchesowiedurchertragforcierende Anbaumethoden langfristigdie
natürliche UmweltgeschädigtunddieErtragsfähigkeit desBodensver­
mindert,währenddasBrachenvonAnbauflächen ökologischen Schadenverur­
sacht(Erosion,Veränderungen imWasserhaushalt ).
Mit.einerVerminderungderAbfallproduktion durchÜberprüfungderZu­
./•
(1)oderdieVertreterdesfürdieKoordinierung in
diesemBereichverantwortlichen Ministers

-9- 'EW/137/75-D
Orig .:F
sammensetzung dsraufdemMarkt befindlichen Erzeugnisse undderHer­
stellungsverfahren mußdieUmweltpolitik denKampf anführen gegen die
Verschwendung vonRessourcen ,diederMenschheit teuer geworden sind und
fürdiekommenden Generationen immer knapper werden .Generell muß sie
einkostbares Gutschützen :dieQualität derUmwelt ,inderundvonder
dieMenschen leben .
Umgekehrt kann sich derKampf gegen dieVerschwendung ,dereine Änderung
derVerbraucher-' undErzeugergewohnheiten impliziert ,günstig aufdie
Lebenscjualität auswirken ,wenn ervorallem zueiner Verminderung der
Umweltbelastung durch Verschmutzung ,Lärm undVerunstaltung derLand­
schaft durch Abfälle oder störende Bauten führt .
Infolgedessen mußdaskünftige Programm instärkerem Maße alsdasvor­
hergehende Aktionen denVorrang geben ,dieauf eine sparsame Nutzung
dernatürlichen Ressourcen abzielen ,insbesondere durch Maßnahmen in
bezug aufdieWiedergewinnung brauchbarer Stoffe ausAbfällen ,dieRück­
führung derAbfälle indenProduktionskreislauf ,dieZusammensetzung ,
undLebensdauer derErzeugnisse ,dierationelle Nutzung vonEnergie und
Rohstoffen .
Stärkere Berücksichtigung derUmweltaspekte inderPolitik der
Zusammenarbeit mit denEntwicklungsländern ■
Eine globale Erfassung derUmweltprobleme mitihren drei Hauptkomponen­
ten-Konzentration vonMenschen undwirtschaftlicher Tätigkeit ,
Knappheit bestimmter Ressourcen undBeeinträchtigung derQualität des
Lebensraums -bedingt eine Analyse dieser Probleme unddieSuche nach
Lösungen durch dieGemeinschaft nicht nurinnerhalb deseuropäischen
Raumes ,sondern auch inZusammenarbeit mitdritten Ländern ,insbesondere
denEntwicklungsländern .
DieBeziehungen zwischen Entwicklung undUmwelt sind vielfältig und
gehen zwangsläufig über dienationalen Grenzen hinaus .Für dieMitglied­
staaten derGemeinschaft schafft die internationale Dimension der -
Umweltprobleme neue Zwänge ,undneue .Gelegenheiten .Sie schränkt' zwar
denHandlungsspielraum derWirtschaftssubjekte ein (Schadstofftransfer ,
Gesamtwirkungen ,negative Konsequenzen desUmweltschutzes fürdie Jfett-

-10- ENV/137/75-D
Orig .:F
bewerbsstellung usw.),schafft jedoch auch dieMöglichkeit ,über
lagebedingte Grenzen desnationalen oder gemeinschaftlichen Raumes
(Raumbedarf ,Knappheit bestimmter Ressourcen ,Umweltverschmutzung )
hinauszugehen .Dieheutigen Tendenzen zueiner geographischen Neu­
ordnung derIndustrie sollten also unter demGesichtspunkt ihrer Aus­
wirkungen aufdieUmwelt unddiedamit verbundene Entwicklung geprüft
werden .
Diese Prüfung sollte sich auch aufdieIndustriezweige erstrecken ,die
aufinternationaler Ebene neugruppiert werden könnten ,aufdiegeo­
graphische Ausdehnung dieser Umgruppierung unddieDurch führungs -
modalitäten ,wobei auch regionalen Besonderheiten (Lebensweise ,geo­
graphische undklimatische Bedingungen )sowie denlangfristigen Folgen
derindustriellen undlandwirtschaftlichen Entwicklung fürdasnatür­
liche und soziale Gleichgewicht Rechnung zutragen ist .
Angesichts derTendenz ,dieProbleme derUmweltverschmutzung einfach
aufdieEntwicklungsländer abwälzen zuwollen ,sollte dieGemeinschaft
ihre Absicht klar zumAusdruck bringen ,inZusammenarbeit mitdiesen
Ländern ihrMöglichstes zutun ,damit dieUnweitzerstörung ,wie sie
heute inden Industriestaaten zubeobachten ist .inden Ländern der
dritten Welt nicht eintritt .Soweit dies den Prioritäten der Entwick­
lungsländer entspricht ,könnte dieKonvention vonLome solche Über­
legungen berücksichtigen undsinnvoll beitragen zurEntwicklung der
umfangreichen Arbeiten zurBekämpfung vonErosion ,Verarmung desBodens
undVerwüstung und zurVerbesserung derLebensbedingungen ,insbesondere
der Wohnverhältnisse .
* * *
DerKomplex deraufgeführten Ziele undMaßnahmen ,dieeinerseits die
Erfordernisse deswirtschaftlichen Fortschritts mit derNotwendigkeit
de3Schutzes desnatürlichen Lebensraums inEinklang bringen und die
Verschwendung steuern sollen ,andererseits demernsten Streben der
Europäer nach Verbesserung ihrer Lebensqualität entsprechen ,stellt
zweifellos einen wichtigen Beitrag zurausgewogenen undharmonischen
Entwicklung derEuropäischen Gemeinschaft dar .