Um dieser Herausforderung zu begegnen, hat die Europäische Kommission im Jahr 2012 eine Bioökonomie-Strategie angenommen, die im Jahr 2018 aktualisiert wurde (siehe Abbildung 1). In der aktualisierten Strategie wurden die fünf ursprünglichen Ziele bekräftigt: i) Gewährleistung der Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit, ii) nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen, iii) Reduzierung der Abhängigkeit von nicht erneuerbaren, nicht nachhaltigen Ressourcen, iv) Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel sowie v) Erhalt der europäischen Wettbewerbsfähigkeit und Schaffung von Arbeitsplätzen. Diese Ziele, die mit dem europäischen Grünen Deal im Einklang stehen, sind seit der ungerechtfertigten Invasion Russlands in die Ukraine und angesichts der Notwendigkeit, die Unabhängigkeit bei der Energieversorgung zu beschleunigen und die Ernährungssicherheit zu verbessern, wichtiger denn je. Die Bioökonomie-Strategie der EU ermöglicht einen ökologischen und gerechten Wandel und deckt alle drei Dimensionen der Nachhaltigkeit ab: Umwelt, Gesellschaft und Wirtschaft.

Außerdem wurden im Rahmen dieser Überprüfung aber auch Lücken im aktuellen Aktionsplan festgestellt, die weitere Maßnahmen erfordern. Erstens müssen Überlegungen dazu, wie Flächennutzungsansprüche und Biomassebedarf besser in Einklang gebracht werden können, stärker in den Mittelpunkt gerückt werden, um den ökologischen und wirtschaftlichen Erfordernissen in einem klimaneutralen Europa gerecht zu werden. Zweitens muss an nachhaltigeren Verbrauchsmustern gearbeitet werden, um die Umweltintegrität sicherzustellen.

·Eine zunehmende Anzahl an nationalen und regionalen Bioökonomie-Strategien fördert die sektorübergreifende Zusammenarbeit und Grundsätze der Nachhaltigkeit und mobilisiert Investitionen in Bioökonomie-Innovationen.

Im europäischen Grünen Deal ist für die EU das Ziel festgelegt, bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen und so die Menschen, den Planeten und den Wohlstand zu schützen. Der Übergang zu einer modernen, ressourceneffizienten, florierenden und wettbewerbsfähigen Wirtschaft, in der Umwelt, Gesundheit und Wohlbefinden Vorrang haben, erfordert tiefgreifende und umfassende Maßnahmen in allen Wirtschaftsbereichen. Vor diesem neuen politischen Hintergrund hat der Europäische Rat die Kommission aufgefordert , bis 2022 einen Fortschrittsbericht über die Umsetzung der Bioökonomie-Strategie der EU von 2018 vorzulegen und darin zu bewerten, ob die Strategie und/oder der dazugehörige Aktionsplan aktualisiert werden müssen.

Die Maßnahmen der Bioökonomiepolitik ermöglichen einen ökologischen und sozial gerechten Wandel, indem nachhaltige Geschäftsmodelle nach den Grundsätzen der gebührenden Sorgfalt entwickelt und ein nachhaltiger Handel und soziale Gerechtigkeit in Europa und darüber hinaus gefördert werden. Auf diese Weise werden Ungleichheiten verringert und neue grüne Arbeitsplätze in neu entstehenden kreislauforientierten, biobasierten und Nahrungsmittel betreffenden Wirtschafts- und Dienstleistungsbereichen geschaffen, wodurch ein Mehrwert für die regionale Wirtschaft entsteht. Beispiele wie das Rheinische Braunkohlerevier in Deutschland (BioökonomieREVIER) oder die bulgarische Region Stara Zagora (BERURAL) zeigen, dass die Bioökonomie zur Entwicklung ländlicher und küstennaher Räume und zu einem gerechten Wandel beiträgt.

Die Bioökonomiepolitik trägt zum Aufbau von Bioökonomien bei, die alle Nachhaltigkeitsdimensionen einbeziehen. Sie ermöglichen allen Menschen eine „biobasierte“ Lebensweise, über die sie mit materiellen Gütern (Lebensmittel, Fasern, biobasierte Materialien, Energie) und nicht materiellen Leistungen (saubere Luft und sauberes Wasser, biologische Vielfalt, Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel, Erholung) versorgt werden, was somit zu den Zielen des neuen Europäischen Bauhaus und seinen Werten der Nachhaltigkeit, Inklusion und Erfahrungsqualität beiträgt.

Von der Biomasse, die in der EU‑27 für Nahrungsmittelzwecke erzeugt wird, sind etwa 80 % für tierische Lebensmittel und 20 % für pflanzliche Lebensmittel bestimmt. Laut den Daten zu den letzten zwei Vierjahreszeiträumen (2010–2013 und 2014–2017) betrug der Anstieg der Biomassenutzung zwischen 2009 und 2017 1 % für Nahrungsmittelzwecke und 10 % für andere Zwecke. Die Nutzung von primärer und sekundärer Holzbiomasse ist in den letzten zwanzig Jahren um 25 % bzw. 29 % gestiegen. Laut den verfügbaren Daten zu den letzten zwei Vierjahreszeiträumen (2010–2013 und 2014–2017) stieg die Energienutzung von Holzbiomasse um 12 % an.

Die EU‑27 bezieht jährlich etwa 1 Mrd. Tonnen (Trockenmasse) an Biomasse. Diese Biomasse stammt hauptsächlich aus der Land- und Forstwirtschaft, während auf Fischerei und Aquakultur weniger als 1 % der Trockenbiomasse entfallen. Etwa die Hälfte aller in der EU‑27 verwendeten Biomasse wird für Nahrungsmittelzwecke eingesetzt (siehe nachfolgende Abbildung 3 sowie Abbildung 2 der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen).

Des Weiteren bestehen in 28 Regionen der EU eigene spezifische Bioökonomie-Strategien, und eine weitere Region arbeitet eine solche Strategie derzeit aus. In 69 weiteren EU-Regionen bestehen Strategien oder werden derzeit ausgearbeitet, in denen die Bioökonomie ein zentrales Element ist, während 96 andere Regionen der EU über Strategien mit Mindestinhalten zum Thema Bioökonomie verfügen (siehe Abbildung 1 der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen). Es gibt auch sektorspezifische regionale Strategien, die Orientierungshilfen für die Bewirtschaftung spezifischer biologischer Ressourcen und/oder die Lenkung spezifischer Bioökonomie-Sektoren enthalten, sowie umfassendere, übergeordnete und bereichsübergreifende Strategien (z. B. zu Kreislaufwirtschaft, Forschung und Innovation usw.), mit denen der Aufbau regionaler Bioökonomien unterstützt wird.

Der erfolgreiche Aufbau von Bioökonomien hängt davon ab, welche Potenziale und Herausforderungen auf lokaler Ebene in ökologischer, sozialer und wirtschaftlicher Hinsicht bestehen. Der Aktionsplan für die Bioökonomie-Strategie von 2018 umfasste spezifische Maßnahmen, mit denen die Einführung, Aktualisierung und Kohärenz nationaler und regionaler Bioökonomie-Strategien in ganz Europa gefördert werden sollten. Seit der Annahme des Aktionsplans sind erhebliche Fortschritte erzielt worden. Derzeit bestehen spezielle Bioökonomie-Strategien in zehn Mitgliedstaaten der EU und in sieben Mitgliedstaaten sind solche Strategien in Arbeit (Abbildung 1, Einzelheiten siehe Kapitel 2.1 der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen). Somit haben seit 2018 drei weitere Mitgliedstaaten eine nationale Strategie entwickelt und fünf weitere Mitgliedstaaten mit der Ausarbeitung einer Strategie begonnen.

In diesem Abschnitt wird die Situation der Bioökonomie in Europa basierend auf den neuesten verfügbaren Daten des Wissenszentrums für Bioökonomie der Europäischen Kommission beschrieben. Abschnitt 3.1 enthält einen Überblick über die derzeit in Europa bestehenden nationalen und regionalen Bioökonomie-Strategien, und in Abschnitt 3.2 wird die Entwicklung der Verfügbarkeit von Biomasse und ihrer Nutzung bis 2017 dargelegt. In Abschnitt 3.3 wird ein Überblick über die Wirtschaftszahlen der Bioökonomie und über die derzeitige Rolle der biobasierten Forschung und Innovation gegeben.

Mindestens knapp die Hälfte (49 %) der gesamten Holzbiomasse, die in der EU für energetische Zwecke verwendet wird, und etwa 19 % der gesamten Holzbiomasse, die industriell zu Materialien verarbeitet wird, stammen aus Sekundär- und Nach-Gebrauchs-Quellen. Obwohl mit der Nutzung von sekundärer Holzbiomasse bereits eine Kaskadennutzung von Biomasse in der Holz- und Forstwirtschaft erfolgt, könnte sie noch verbessert werden, indem das Prinzip der Kaskadennutzung weitreichender umgesetzt und noch stärker auf langlebige Werkstoffe und Produkte, z. B. in Gebäuden und Möbeln, gesetzt wird. Solche Werkstoffe können die Transformation der baulichen Umwelt von einer Emissionsquelle hin zu einer Kohlestoffsenke ermöglichen und im Einklang mit den Zielen des neuen Europäischen Bauhaus dazu beitragen, die Biosphäre zu schützen und zu erweitern, das Klima zu stabilisieren und menschliche Gesundheit und Wohlergehen zu gewährleisten. Um die Kreislauffähigkeit der holzbasierten Industriezweige zu verbessern, sollte darüber hinaus ein Schwerpunkt auf die Rückgewinnung und Wiederverwendung von Nach-Gebrauchs-Holz (derzeit 38 Mio. m3 Vollholzäquivalente) gelegt werden. Angesichts des steigenden Bedarfs an Biomasse und einem begrenzten Angebot an nachhaltiger Biomasse ist mit einer Lücke bei der Verfügbarkeit von Biomasse zu rechnen (siehe Kapitel 4).

3.3.Wirtschaft, Arbeitsplätze und FuI in der Lebensmittelindustrie und anderen biobasierten Industriezweigen

Im Jahr 2019 entfielen auf die Biomasseproduktion und die Umwandlung von Biomasse in Lebensmittel, Getränke, verarbeitete biobasierte Produkte sowie flüssige Biokraftstoffe und Bioelektrizität 8,3 % der Beschäftigung und 4,7 % des BIP in der EU (das entspricht 17,42 Mio. Beschäftigten und einer Wertschöpfung von 657 Mrd. EUR in der sektoralen Zusammensetzung der EU nach dem Brexit) (Abbildung 3 der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen). Der biobasierte Anteil von etwa 3 % am EU-Binnenmarkt für chemische Stoffe weist auf bedeutendes Wachstumspotenzial hin (Abbildung 4 der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen). Der Weltmarktanteil Europas bei biobasierten Chemikalien und Materialien ist mit etwa 31 % doppelt so hoch wie der Anteil der fossilbasierten Industrie (16 %). Die Rolle der Bioökonomie-Sektoren bei der Schaffung von wirtschaftlichem Wohlstand hat in den letzten zehn Jahren zugenommen (Abbildung 5 der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen), wobei die Arbeitsproduktivität (Wertschöpfung je Beschäftigten) in allen Ländern gestiegen ist (Abbildung 6 der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen). Die höchste Arbeitsproduktivität war bei der Erzeugung von Biostrom und bei der Herstellung von biobasierten Chemikalien, Arzneimitteln, Kunststoffen und Papierwaren zu verzeichnen.

Die größte Ablösung fossilbasierter durch biobasierte chemische Erzeugnisse erfolgte bei Lösemitteln, Polymeren, Verpackungen, Biokraftstoffen und Agrochemikalien, wo die Herstellkosten bei beiden Ausgangsbasen auf ähnlichem Niveau liegen (Tabelle 2 der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen). Der Umfang der Substitution fossilbasierter Inputs für chemische Plattformprodukte und Polymere für Kunststoffe ist derzeit gering und weist noch hohes Zukunftspotenzial auf. Bioraffinerien in geeigneter Größenordnung könnten eine wichtige Rolle spielen (siehe Abschnitt 5). Die direkten und indirekten Auswirkungen kreislauforientierter, auf Biotechnologien beruhender Lösungen auf die lokale Wirtschaft wurden im Rahmen einer auf Siedlungsabfällen basierenden Nährstoffverwertungsstrategie für die landwirtschaftliche Nutzung in Italien nachgewiesen, mit der pro 100 000 Tonnen Schlamm, die in Düngemittel umgewandelt werden, eine Gesamtwertschöpfung von 8,5 Mio. EUR erzielt wird und 85 Arbeitsplätze geschaffen werden.

Während die Umstrukturierung der europäischen Landwirtschaft die Gesamtbeschäftigtenzahl dominiert, war das Wachstum in der Lebensmittelindustrie und in anderen biobasierten Industriezweigen in der EU27 höher als in den Primärsektoren. Die Herstellung von Lebensmitteln, Getränken, Tabakerzeugnissen, bio-basierten Textilien, Holzprodukten und Möbeln, Papier, biobasierten Chemikalien, biobasierten Arzneimitteln, biobasierten Kunststoffen und Bioelektrizität bietet 7,92 Mio. Arbeitsplätze mit einer Wertschöpfung von 433 Mrd. EUR. Der größte Anteil an der Wertschöpfung entfällt mit 55 % (237 Mrd. EUR) auf den Lebensmittel-, Getränke- und Tabaksektor. Die Zahl der Anträge für neuartige Lebensmittel nimmt zu.

Die Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten haben im privaten Sektor rasch zugenommen, während sie im öffentlichen Sektor zurückgingen, was darauf hindeutet, dass die Mobilisierung privater Akteure für die Erforschung, Demonstration und den Einsatz biobasierter Lösungen erfolgreich war. Die öffentliche Beteiligung an Forschung und Entwicklung (FuE) sollte jedoch weiter gefördert und ausgebaut werden, wie dies beim Gemeinsamen Unternehmen für biobasierte Industriezweige (und seinem Nachfolgeprojekt, dem Gemeinsamen Unternehmen für ein kreislauforientiertes biobasiertes Europa, siehe Abschnitt 5.1 und die Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen, Abschnitt 1.1, Kasten 1) erfolgreich geschehen ist.

Dienstleistungstätigkeiten wie wissenschaftliche Forschung und Entwicklung, Digitalisierung, Logistik usw. sind wichtige Elemente einer Bioökonomie und könnten die Beschäftigung und den „Umfang der Bioökonomie“ mehr als verdoppeln. Studien legen nahe, dass die Wertschöpfung durch Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Bioökonomie in der EU bei 400 Mrd. EUR bis 1000 Mrd. EUR liegt und der Umfang dieser Dienstleistungen zwischen 2005 und 2015 im Durchschnitt schneller zugenommen hat als in den Bioökonomie-Sektoren der Primärproduktion . Die aktuellen Statistiken sind jedoch keine guten Quellen für zuverlässige Informationen. Zudem ist der Umfang der für die Bioökonomie relevanten Dienstleistungssektoren (Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen, Abbildung 7) in den einzelnen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich.



4.Ziele der Bioökonomie-Strategie der EU im Kontext des europäischen Grünen Deals

Kernaussagen:

·Europa bewegt sich insgesamt auf die Ziele der Bioökonomie-Strategie der EU zu, aber es bestehen weiterhin ökologische Herausforderungen.

·Aufgrund der durch die Materialnachfrage bedingten Mehrfachbelastung von Flächen, insbesondere in empfindlichen Arbeitsmärkten, ist eine politische Koordinierung erforderlich.

·Für einen gerechten Übergang ist in allen Teilen Europas ein Wandel in der Erwerbsbevölkerung und eine Neuqualifizierung der Arbeitskräfte erforderlich.

·Die weitere Umsetzung der Bioökonomie-Strategie der EU und des dazugehörigen Aktionsplans sollte sich auf die ermittelten Herausforderungen konzentrieren.

In diesem Kapitel soll analysiert werden, ob Europa den fünf Zielen der Bioökonomie-Strategie der EU näherkommt. In einem zweiten Schritt werden zu den einzelnen Zielen einschlägige Initiativen und Maßnahmen im Rahmen des europäischen Grünen Deals genannt.

Im Rahmen des Monitoring-Systems zur Überwachung der Bioökonomie in der EU werden die Fortschritte auf dem Weg zu einer nachhaltigen und kreislauforientierten Bioökonomie anhand der Grundsätze bewertet, die für die Bioökonomie in der EU angestrebt werden und alle drei Nachhaltigkeitsdimensionen abdecken. In diesem Kontext werden zu den fünf Zielen der Bioökonomie-Strategie der EU detailliertere Aussagen getroffen, mit denen die Pfade zu deren Erreichung beschrieben werden. Die Entwicklung Europas hin zu einer Bioökonomie mit den gewünschten Merkmalen wird anhand spezifischer Indikatoren bewertet, mit denen die Fortschritte auf diesen Pfaden gemessen werden. In den Trends zeigen sich noch nicht die Auswirkungen der Bioökonomie-Strategie der EU von 2018 ; zudem wird ihre Interpretation durch den Einfluss zahlreicher anderer Faktoren erschwert.

Die aus Daten für den Zeitraum 2012–2021 abgeleiteten Trends zeigen, dass Europa den vier in der Bioökonomie-Strategie beschriebenen Zielen (siehe Kasten 1) insgesamt näherkommt. Die Trends weisen jedoch auch auf einige negative Entwicklungen hin. Obwohl durch die Umwelt- und Klimapolitik der EU in den letzten Jahrzehnten erheblicher Nutzen erzielt wurde, ist Europa weiterhin mit ökologischen Herausforderungen konfrontiert. Bewertungen zeigen, dass Land- und Meeresökosysteme in Europa vor allem durch direkte oder indirekte anthropogene Stressfaktoren wie Verschmutzung, anhaltende menschliche Eingriffe und Klimawandel belastet sind (siehe Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen, Abbildung 8).

In Tabelle 1 ist der Zusammenhang zwischen den Initiativen des europäischen Grünen Deals und den fünf Zielen der Bioökonomie-Strategie dargestellt. Jede Initiative ist auf mindestens ein Ziel der Bioökonomie-Strategie konzentriert (dunkelgrün) und unterstützt weitere Ziele (mittelgrün). Die Bewertung greift den tatsächlichen Auswirkungen der Initiativen nicht vor. In einigen Fällen bestehen Verbindungen mit dem Ziel der Bioökonomie-Strategie nur implizit als Folge wirtschaftlicher oder verhaltensbezogener Rückkopplungen, ohne dass die Initiative das Ziel direkt betrifft oder unterstützt (blassgrün). In solchen Fällen ist besondere Aufmerksamkeit geboten (weitere Einzelheiten zur Bewertung siehe Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen, Kapitel 4).