ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)799
Vol.1981/0224

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(81)799 endg.
BrUssel,den9«DezemberI98T
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
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DritteSeerechtskonferenz derVereintenNationenM...
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I„A<- ■*«,t;BeteiligungderGemeinschaft emderkünftigenKonvention
KOM(81)799endg.

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MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
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Betr.;DritteSeerechjskonferenz derVereintenNationen
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-Beteiligung <jerGemeinschaft anderkünftigenKonvention
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E|ieanderSeerechtskoiaferenz teilnehmenden Delegationsleiter ,dieam6.
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NovemberinLondonzusammengetreten waren,habenbeschlossen/einerGruppe
•'è t_.. . .*..kvgnRechtssachverstandigen denEntwurfvonArtikelnüberdieBeteiligung
internationaler Organisationen zurPrüfungvorzulegen.DieKonferenzwar
d^mitimAugust1981vonihremPräsidenten,HerrnKOH,befasstworden.
ImfolgendenerläutertdieKommission demRatihreBermerkungen zudiesem
EntwurfsowiedieNeuausrichtung ,dieihrerAuffassungnachimweiteren
VerlaufderVerhandlungen überdiesewichtigeFragezugrundegelegtwerden
sollte.
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I.VORGESCHICHTE1
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Bekanntlich hattendieMitgliedstaaten derGemeinschaft imMarzdieses
Jahres,amVorabendder10.TagungderKonferenz,letzterereinen"informellen"
EntwurfvonArtikelnvorgelegt,deralsDiskussionsgrundlage fürdie"Klausel"
überdieBeteiligunginternationaler Organisationen dienensollte(1).Im
wesentlichen wurdedurchdenTextderZehnderWegfürdieBeteiligung
internationaler Organisationen andderKonventionfreigemacht,dieinden
unterdieKonventionfallendenBereichenüberZuständigkeiten verfügen,indem
ihneninnerhalbihresZuständigkeitberei chtsRechteundPflichtenwiediean
derKonventionbeteiligtenStaateneingeräumt wurden.
(1)
DerRathattesicham17.Februar1981ausdrücklich vorbehalten,zugegebener
ZeitdieFolgeneinerBeteiligungderGemeinschaft zuprüfen.Esgingihm
dabeiinsbesondere umdieFragederVertretungderGemeinschaft indendurch
diekünftigeKonventiongeschaffenen Organen.

DaessichumeineKonventionhandelt,anderdieGemeinschaft undalle
odereinTeilihrerMitgliedstaaten s-jchjeweilsindemsiebetreffenden
Bereichbeteiligenwürden(1),regeltederEntwurfdieFragenderVertretung
(StimmrechtindenOrganen)undderHaftungbeiNichterfüllung der
Verpflichtungen ausderKonvention,wobeierjeglicheKumulierung undjegliche
Lückevermied.
KURZANALYSE DESTEXTESVONHERRNKOH
DervonHerrnKOHvorgelegteEntwurfunterscheidet sichinwesentlichen
Punktenganzerheblichvondeminformellen ZehnerVorschlag,undderRat
musssichdarüberimklarensein,dassdiebedingungslose Annahmedieses
EntwurfsdieAktionderGemeinschaft imRahmenderinternationalen Beziehungen
künftigbeeinträchtigen kannundmöglicherweise dazuführt,dasshier
wiedersprüchliche Rechtsauffassungenvertretenwerden.
a)ImGegensatzzumZehnerVorschlag (derindiesemZusammenhang kein
Junktionherstellt)machtderEntwurfvonHerrnKOHdieBeteiligung
derGemeinschaft davonabhängig,dassdieMehrheitderMitgliedstaaten
,derGemeinschaft selbstunmittelbarVertragspartner derKonventionwird
(vgl.Artikel305Buchstabed)undArtikel3Absatz1desEntwurfsdes
AnhangsIXzurKonvention).
Esbrauchtwohlnichtdaranerinnertzuwerden,dassdieauswärtigen
Verpflichtungen derGemeinschaft hinreichendrechtsverbindlich sind,wenn
dasimRom-Vertragfestgelegte Verfahrenangewendetwird,wonachaus­
schliesslich dieOrgane(Rat,KommissionundEuropäisches Parlament)
zuständigsind,ohnedassdiezusätzliche BedingungeinerBeteiligung
einerbestimmtenAnzahlvonMitgliedstaaten eingehalten werdenmusste.
(1)
'Gemischte"Konventionen nachderGemeinschaftsterminologie .

-3-
b)DerinformelleZehnerVorschlagenthieltzurAbgrenzungderjeweiligen
Kompetenzen zwischenGemeinschaft undMitgliedstaaten einflexibles,
pragmatischesInformationsverfahren,dasaufAntragderDrittstaaten,
diederKonventionangehören,eingeleitet wirdundimZusammenhang mit
jederauftretenden besonderenFrage("inconnectionwithanyspecific
questionwhichhasarisen")Anwendungfindet.EinsolchesVerfahren,
dasbeiAnwendung"gemischter"Konventionen überkomplexeBereiche
herangezogen wird,ermöglichtes,jenachEinzelfallzugegebenerZeit
dieKompetenzen unddiePflichtenindemMassefestzustellen ,indem
dieregelungsbedürftigen Fragenkonkretauftreten.
NachdemTextvonHerrnKOHmüssendieinternationalen Organisationen bei
derUnterzeichnung eineErklärungdarüberabgeben,fürwelcheBereichesie
unterBerücksichtigung desInhaltsderKonventionzuständigsind.Inder
Erklärungsind"ArtundUmfang"derÜbertragungen sowiediebetreffenden
ArtikelderKonvention (AnhangIXArtikel2,5Absatz1und6)anzugeben.
JedeÄnderungderKompetenzverteilung istunverzüglich anzumelden (Artikel5
Absatz3).FernermüssendieMitgliedstaaten imFalleeinerÄnderung
sogleichvonsichausdieKompetenzübertragungen mitteilen (Artikel5
Absatz2).Dadie"Erklärungen,Mitteilungen überAuskünfteoder
Notifizierungen "nachArtikel5erschöpfend undverbindlich sind,istjederzeit
ersichtlich,inwieweitdieinternationale Organisation andemgeplanten
AufbauwerkbeteiligtistundwelcheStellungihrdabeizukommt(Artikel3
Absatz3).
DurchihrenstrengenFormalismus würdensolcheForderungen zuernsten
Streitfällen führen,ganzabgesehenvonderpraktischen Schwierigkeit
beiihrerAnwendungimFallederGemeinschaft,derenPflichtenausdem
Rom-Vertrag sichgrundsätzlich weiterentwickeln .
c)DerEntwurfvonHerrnKOHbestimmtfernerinArtikel4Absatz4,dass
"eineinternationale Organisation dieKonventionzugunsteneines
Mitgliedstaates ,derihrnichtangehört,nichanwendet."Wennsich
nichtalleMitgliedstaaten derGemeinschaft anderKonventionbeteiligen
7

oderwenneinesodermehrereihrerMitgliederausscheiden,wäredieEWG
derGefahrausgesetzt/dassdieselbstbestimmteGrundsätzedesRom-
Vertragesmissachtenmüsste(beispielsweise dasDiskriminierungsverbot
unddieNiederlassungsfreiheit imFischereisektor).Dieswäre
selbstverständlich unannehmbar .
d)Schliesslich würdederEntwurfviellicht nochmehralsderZehner-Text
dieorganischeBeteiligungderGemeinschaft alsMitgliedderInternationalen
Meeresbodenbehörde ungewissmachen.ZahlreichePartnerwerdennämlich
geneigtsein,sieauszuschliessen ,indemsiesichaufdieunterBuchstabeb)
genannteneinschränkenden Bestimmungen unddenunsicherenCharakterberufen,
densiederBeteiligunginternationaler Organisationen beimessen.
VORGESCHLAGENE AUSRICHTUNG
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A.a)DievorstehenddargelegteAnalysezeigt,dassderderzeitige KOH-
EntwurfinwichtigenPunktenunannehmbarist.DieKommissionistder
Auffassung,dassdieGemeinschaft ihnnurnacheinergründlichen
Neuüberarbeitung annehmenkönnte;sieistsichjedochbewusst,dass
esfastunmöglichwäre,zueinerLösungzugelangen,wenneinezu
starreVerhandlungsposition eingenommen wird.
ManmussinderTateinräumen,dassderKOH-Entwurfeinegewisse
Logikaufweist,wennmanvonderNaturunddemZweckderKonvention
ausgeht.
Angesichtsihreruniversellen Bestimmung undihrerunbegrenzten Dauer
ruftdieSeerechtskonvention nahezudiegesamteinternationale Staaten­
gemeinschaft zurBeteiligung auf.Sieumfasstpraktischdiegesamte
NutzungdesMeeresbereichs ,angefangenvonderBegrenzungderKüstengewässer
biszurwirtschaftlichen NutzungderMeeresschätze .
DieDrittstaaten,dieimRahmenderKonferenzverhandeln,sindhinsichtlich
derBeteiligunginternationaler Organisationen umsozurückhaltender ,
alssichhinterderEWGdasAuftretenungewisserOrganisationen abzeichnet
Esistnichtüberraschend,dassunterdiesemUmständeneinEntwurf,der

-5-
unterschiedslos samtlicheinternationale Organisationen,diekaum
oderinkeinerWeisebetroffensind,betrifft,denSchwerpunkt aufeine
ständigefiltrierende Wirkunglegt,dieinderBedingunghinsichtlich
derErklärungert überdiejeweiligenKompetenzen zwischenOrganisationen
undMitgliedstaaten bestehenwürde.
b)UnterdiesemUmständenschlägtdieKommission imHinblickaufden
informellenursprünglichen EntwurffürdenweiterenVerhandlungsver lauf
eineNeuausrichtung vor.DieseAusrichtung,diegegenüberdenKOH-Vorschlägen
zweifellosbesservertretenwerdenkann,müssteesermöglichen,
Beitrittsvoraussetzungen zuschaffen,diefürdieGemeinschaft undihre
Mitgliedstaaten annehmbarsind.
DieseLösungbestündedarin,dassdieGemeinschaft derKonvention im
Rahmeneinergemeinsamen undgleichzeitigen Aktion,mitdersieihre
eigeneBeteiligung vonderBeteiligungallerMitgliedstaaten abhängig
macht,beitritt.DieseVerknüpfung würdejedocherstbeimBeitrittzur
Konvention Anwendungfinden;beiderspäterenDurchführung derKonvention
würdendieGemeinschaft unddieMitgliedstaaten jedochjeweilsfürsich
imRahmenihrerjeweiligenKompetenzentätigwerden.DieseLösunghätte
denVorteil,dassdieBedingungderMehrheitsbeteiligung (vgl.Punkt2a)
unddieKlauselüberdiebegrenzteterritoriale Anwendung (vgl.Punkt2c)
gegenstandslos würden.Eswäredannallerdingsunerlässlich,dieAufgabe
dervonHerrnKOHgewünschtenausführlichen uridverbindlichen Erklärung
unddieRückkehrzudemvondenZehnangeregtenpragmatischen
Informationssystem zuerwirken.
EinesolcheLösungmüsstezazuführen,dassindieKonventioneine
besondereKlausel,dienötigenfalls vomallgemeinen RechtderBeteiligung
internationaler Organisationen abweicht,zugunstensolcherOrganisationen
aufgenommen wird,diederKonvention imRahmeneinergemeinsamen Aktion
beitreten,mitdersiegegenüberihrenMitgliedstaaten Verbindlichkeiten
eingehen(dasvonHerrnKOHvorgeschlagene Systemwürdenuraufinternationale
Organisationen Anwendungfinden,diekeineGarantiefürdiegemeinsame
undgleichzeitige Aktionbietenwürden).

-6-
DasgemeinsameAktionssytem setztjedochvoraus,dassdauerhafteGarantien
füreineinterneDisziplinfestgelegtwerden,waseinVerfahrenerfordert,
dasdenZusammenhalt deraufdieseWeisebegründeten Gesamtheit
"Gemeinschaft-Mitgliedstaaten "gewährleistet .MitanderenWortenmüsste
derRatsbeschluss zurGenehmigung .derUnterzeichnung derKonvention im
NamenderGemeinschaft,deraufdieArtikelüberdieAussenzuständigkeit
derGemeinschaft gestütztwäre,folgerichtig durcheinenaufArtikel116
desVertragesgestütztenBeschlussergänztwerden,derdieeinhellige
Verpflichtung derMitgliedstaaten ,derKonventionbeizutreten,beinhaltet.
c)Sollteesnichmöglichsein,diealsHauptlösungvorgeschlagene gemeinsame
Aktionzuberücksichtigen ,sogäbeesalssubsidiären Planeineautonome
Beteiligung derGemeinschaft,unabhängig vonderBeteiligung der
Mitgliedstaaten .BeiderVerhandlung müsstendannaufjedenFallfolgende
Änderungenangestrebtwerden:
(i)UnterBerufungauddieErwägungen imZusammenhang mitderNaturdes
Rom-Vertrags (derdieZiele,dieGrundsätze unddieVerfahrenund
nichteinenerschöpfenden Kodexmateriell-rechtlicher Regelnfestlegt)
sowiederimwesentlichen evolutivenKompetenzverteilung zwischen
deminstitutionellen Rahmeneinerseits unddenMitgliedstaaten
andererseits würdezunächsteineRückkehrzudenvondenZehnim
März1981vorgeschlagenen FormelfürdasInformationsverfahren über
dieKompetenzen ausgehandelt .
(ii)InVerhandlungen müsstefernerangestrebtwerden,aufdieBedingung
derMehrheitsbeteiligung derMitgliedstaaten zuverzichten,indem
einerseitsdieArtikel5und228Absatz2desRom-Vertrags undzum
anderendiebeimAbschlussvonVerpflichtungen indenAussen­
beziehungen derGemeinschaft anwendbaren Verfahrensregeln geltend
gemachtwerden,beidenendieMitgliedstaaten aufinternationaler
EbeneengandieGemeinschaftsaktion gebundensindundinfolgedessen
dieDurchführung des"europäischen Teils"vollgarantieren müssen.
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)

■7-
(lii)Schliesslich müssteüberdenVerzichtderKlauselimEntwurfverhandelt
werden,wonacheineinternationale Organisation dieKonventionzugunsten
)einesMitgliedstaates ,derihrnichtangehört,nichtanwendet(vgl.Punkt
2c);dieseBestimmungstehteinerderGrundlagenderGemeinschaft
diametralentgegen.
I
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