KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 20.11.1996 
KOM(96) 530 endg. 
GRUNBUCH 
"HANDEL" 
(von der Kommission vorgelegt) 

INHALT 
I- EINLEITUNG 
H- STRUKTUR UND ENTWICKLUNG DES HANDELS 
1- Die wirtschaftliche und soziale Bedeutung des Handels 
2- Konzentration und Wettbewerb im Handel 
3- Die Entwicklung eines unabhängigen organisierten Handels 
4- Die Entwicklung des Binnenmarkts und die Internationalisierung 
4.1- Grenzüberschreitender Handel im Binnenmarkt 
4.2- Grenzüberschreitender Handel mit Drittländern 
HI- MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN UND DER EU IM BEREICH 
HANDEL 
1- Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
2- Rolle und Maßnahmen der EU 
2.1- Maßnahmen zugunsten des Handels 
2.2- Rahmen der Konsultationen 
IV- NEUE HERAUSFORDERUNGEN FÜR DEN HANDEL 
/- Sicherstellung der Effizienz des Gemeinsamen Marktes 
1.1- Hürden für den Gemeinsamen Markt 
1.2- Verbraucherbelange 
1.3- Einführung des Euro 
2- Das Umfeld der Unternehmen 
2.1- Verwaltungsaufwand und Vereinfachung der einschlägigen Vorschriften 
2.2- Ausbildung 
2.3- Statistische Angaben 
3- Beschäftigung, Wettbewerbsfähigkeit und Zusammenhalt 
3.1- Ländliche Umgebung 
3.2- Städtisches Umfeld 
4- Informationsgesellschaft und Handel 
V- MÖGLICHKEITEN FÜR DDE ZUKUNFT 
ANHÄNGE 
Anhang A: Statistik 
Anhang B: Bereiche des Handels, die nationalem Recht unterliegen 
Anhang C: Detaillierte Auflistung der legislativen Maßnahmen der EU 
Anhang D: Verschiedene Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene, die den Handel 
betreffen 
Anhang E: Kontaktadressen 

I- EINLEITUNG 
1- Jeden Tag konsumieren und verwenden ca. 370 Millionen EU-Bürger Waren 
(Nahrungsmittel, Bekleidung, Möbel, Bücher, Autos, Computer), die von den ca. 
58 Millionen Beschäftigten in der Landwirtschaft und dem Verarbeitenden Gewerbe in 
der EU und Millionen anderer Menschen in anderen Teilen der Welt hergestellt werden. 
Aber nur dank der 22 Millionen im Handel beschäftigten Menschen ist es den EU-
Bürgern möglich, Zugang zu dieser riesigen Palette an Produkten zu erhalten, und zwar 
wo und wann sie wollen, zu erschwinglichen Preisen und mit entsprechendem Service. 
Der Handel ist das Tor zur restlichen Welt, aus der eine Fülle von Waren auf den 
Binnenmarkt strömt, und so die Vielfalt der angebotenen Waren noch erweitert. Dies gilt 
nicht nur für Waren aus Drittländern, sondern auch für Waren aus anderen 
Mitgliedstaaten, die von der Schaffung des Binnenmarktes profitiert haben. 
2 - Dieser bedeutende Wirtschaftssektor, der zweitgrößte der Gemeinschaft, sieht sich mit 
der Jahrtausendwende zahlreichen Herausforderungen gegenüber, die sofort angenommen 
werden müssen, wenn der Handel weiterhin zum wirtschaftlichen und sozialen 
Wohlergehen unserer Bürger beitragen soll. 
3 - Zu diesen Herausforderungen gehören der zunehmende Wettbewerb, der sich aus der 
Möglichkeit ergibt, innerhalb des gesamten Gebiets des Binnenmarktes Handel zu treiben; 
die Einschränkungen bei der Entwicklung des gesamten Potentials des Binnenmarktes 
aufgrund der uneinheitlichen Verordnungen auf nationaler, regionaler oder kommunaler 
Ebene; die Einführung einer einheitlichen Währung, die direkte Vorteile für den Sektor, 
aber auch sektorspezifische praktische Herausforderungen mit sich bringt; die sich 
entwickelnde Beziehung zwischen Verbrauchern und Anbietern; die fortgesetzte 
Neustrukturierung des Sektors mit dem Ziel, sich dem Wettbewerb anzupassen und seinen 
Auswirkungen auf die unterschiedlichen Gruppen Rechnung zu tragen, die von den 
bestehenden Strukturen abhängig sind oder versorgt werden; die Schaffung eines 
Umfeldes, in dem Unternehmen florieren können; der verstärkte Einsatz der vorhandenen 
Technologie und die Nutzung neuer Technologie, um so den Service zu straffen und neue 
Formen des Direkthandels zu erleichtern; die Aufrechterhaltung einer wettbewerbsfähigen 
europäischen Industrie angesichts der Globalisierung des Handels durch die Revolution 
der Informationsgesellschaft (elektronischer Handel). 
4 - Trotz seines zentralen Platzes in der Wirtschaft fehlen dem Sektor leicht zugängliche 
Informationen und analytische Daten. Da aber eine rasche Informationsübermittlung für 
die Aufrechterhaltung der Wettbewerbsfähigkeit und die Anpassung an 
Marktentwicklungen unabdingbar ist, muß diese Lücke geschlossen werden. 
5 - In den Bereichen, in denen sich der Handelssektor direkt auf den Alltag der Menschen 
auswirkt, wird er als selbstverständlich betrachtet. Jetzt ist die Zeit gekommen, eine 
umfassende Diskussion einzuleiten, die sich mit den Herausforderungen, denen sich der 
Handel gegenübersieht, befaßt, sowie mit den Möglichkeiten, diesen Herausforderungen 
zu begegnen. Das vorliegende Grünbuch soll diesen Prozeß auf den Weg bringen. 
6 - Die Begriffe "Handel" und "Vertrieb" werden häufig als Synonyme verwendet, 
obwohl ersterer sich mehr auf den Aspekt des Verkaufs und letzterer sich mehr auf die 
Logistik des Verkaufs bezieht. Im vorliegenden Grünbuch wird der Begriff "Handel" für 
beide Aktivitäten verwendet und dabei insbesondere auf den Groß- und Einzelhandel 
bezogen. Der Handelssektor umfaßt hier alle Handelsaktivitäten: vom Erwerb der Waren 
beim Hersteller bis zur Lieferung der Waren an den Endverbraucher. Das Grünbuch geht 
nicht näher auf den Handel mit Dienstleistungen ein, obwohl einige Dienstleistungen 
genannt werden, die in direktem Zusammenhang mit Handelsprodukten stehen, z.B. 
Tourismus und Handwerk. 
ZIELE DES GRÜNBUCHS 
7- Mit diesem Grünbuch über den Handel soll der Versuch unternommen werden, eine 
Diskussion über die Bedeutung dieses Wirtschaftssektors und die Herausforderungen in 
Gang zu bringen, denen er sich an der Schwelle zum 21. Jahrhundert gegenübersieht: 
• Struktur und Entwicklung des Handels werden untersucht; 
• die Aktionen und die Rolle der Mitgliedstaaten und der EU in diesem 
Bereich werden dargelegt; 
• die Herausforderungen, denen sich der Sektor stellen muß, werden 
identifiziert, und Bereiche, die der öffentlichen Diskussion bedürfen, 
werden herausgestellt. 
8 - Die mit dem Grünbuch angestrebte Diskussion soll zur Festlegung von Maßnahmen 
durch die Unternehmen selbst, durch die öffentlichen Verwaltungen in den 
Mitgliedstaaten oder durch die EU führen, die den Sektor dabei unterstützen werden, sich 
den Herausforderungen zu stellen und dabei gleichzeitig wettbewerbsfähig zu bleiben und 
einen Beitrag zur Beschäftigung und zum sozialen Zusammenhalt zu leisten. 
H - STRUKTUR UND ENTWICKLUNG DES HANDELS 
1 - Die wirtschaftliche und soziale Bedeutung des Handels 
9 - Der Handel ist der zweitgrößte Wirtschaftszweig innerhalb der Europäischen Union. 
Er ist ein wesentliches Element für die Bemessung der Leistungsfähigkeit einer 
Volkswirtschaft und ein Schlüssel Sektor für die Schaffung von Arbeitsplätzen und die 
Förderung des Wachstums. Aber neben seiner rein wirtschaftlichen Aufgabe kommt dem 
Handel auch eine bedeutende soziale Funktion zu. Er ist die Kontaktstelle für die Bürger 
und ihre Verwaltungen und liefert neueste Informationen über Lebensformen, kulturelle 
Aktivitäten und Veranstaltungen in den Kommunen. Als wichtige Größe im sozialen und 
kulturellen Leben, als Determinante für Lebensformen und materielle Planung ist der 
Handel ein Eckpfeiler des sozioökonomi sehen Modells in Europa. Die soziale 
Integrationsfunktion des Handels könnte künftig mit dem zunehmenden Alter der 
Bevölkerung in Europa noch an Bedeutung gewinnen. 
10 - Der Erfolg des Handels hat erhebliche Auswirkungen auf die Arbeitsplätze innerhalb 
der gesamten EU: mehr als 22 Millionen Menschen sind im Handel beschäftigt - fast 
16 % aller Beschäftigten in der EU. Innerhalb von zehn Jahren, zwischen 1982 und 1992, 
wurden durch den Handel rund 2,3 Millionen Arbeitsplätze in den 15 Mitgliedstaaten 
geschaffen, was einem Wachstum von 12 % entspricht. Im selben Zeitraum nahm die 
Gesamtbeschäftigung in der EU um 7 % zu. Die Anzahl der Arbeitsplätze, die im Handel 
entstanden, war also erheblich höher als die Zahl der Arbeitsplätze, die in der gesamten 
Volkswirtschaft geschaffen wurden. Die Zunahme an Arbeitsplätzen im Handel, d. h., die 
Zuwachsrate der Schaffung von Arbeitsplätzen, gestaltete sich in den Mitgliedstaaten 
unterschiedlich1: Spanien +25 %, Niederlande +23 %, Österreich +20 %, Italien +15 %, 
Deutschland +14 %, Vereinigtes Königreich +10 %, Frankreich +1 %. Die Zahlen für die 
einzelnen Mitgliedstaaten weichen stark voneinander ab, und daher sollten nach der 
Veröffentlichung dieses Grünbuchs unter anderem die Gründe für diese Abweichungen 
erörtert werden2 
11 - Der Beitrag des Handels zum BIP der europäischen Volkswirtschaft blieb mit 13 % 
zwischen 1982 und 1992 konstant. Während dieses Zeitraums nahmen sowohl das 
durchschnittliche BIP als auch die Wertschöpfung des Handels um rund 25 % zu. Die 
Produktivität des Handels stieg innerhalb dieser zehn Jahre um rund 13 %. 
Der Handel - zweitgrößter Arbeitgeber in der EU3 1994: 
4,5 Millionen Handelsunternehmen 
ein Drittel aller EU-Unternehmen, davon beschäftigen 95 % weniger als 
10 Mitarbeiter 
22 Millionen Arbeitsplätze 
beschäftigt 16 % der Erwerbstätigen in der EU 
55 % der Beschäftigten im Einzelhandel sind Frauen 
3,4 Millionen Einzelhandelsunternehmen beschäftigen 15 Millionen 
Menschen 
1,1 Millionen Großhandelsunternehmen stellen 7 Millionen Arbeitsplätze 
bereit 
durchschnittlich 13 % der Wertschöpfung in der EU stammen aus dem 
Handel 
12- Der Einzelhandel weist einen relativ hohen Anteil weiblicher Beschäftigter auf, sie 
stellen in diesem Sektor 55 % der Erwerbstätigen. Damit bietet die Branche vielen Frauen 
die Möglichkeit, aktiv am Erwerbsleben teilzunehmen. Darüber hinaus stellt der Handel 
eine Vielzahl von Teilzeitstellen zur Verfügung. Es sei jedoch angemerkt, daß zwar viele 
Frauen bereit sind, eine Teilzeitstelle anzunehmen, um Arbeit und familiäre Pflichten 
miteinander vereinbaren zu können, ein Drittel aller teilzeitbeschäftigten Frauen indessen 
lieber eine Vollzeittätigkeit ausüben würde, aber keine entsprechende Stelle findet. In den 
letzten Jahren hat sich der Anteil der Teilzeitstellen in vielen Mitgliedstaaten erhöht, und 
zwar sowohl im Einzelhandel als auch in anderen Branchen. Mehr Teilzeitarbeit kann 
sowohl den Arbeitgebern als auch den Arbeitnehmern nützen: Sie beschert Arbeitgebern 
mehr Flexibilität, während vielen Beschäftigten kürzere Arbeitszeiten entgegenkommen. 
Bei all dem muß jedoch sichergestellt werden, daß Teilzeitbeschäftigte und 
Vollzeitarbeitnehmer eine vergleichbare Behandlung erfahren. Auf europäischer Ebene 
haben die Sozialpartner vor kurzem Verhandlungen aufgenommen über flexible 
Arbeitszeitgestaltung und Arbeitsplatzsicherung. In diesem Rahmen soll auch über 
Teilzeitbeschäftigung diskutiert werden. 
Eurostat-Daten 
Ein Bericht aus dem Jahre 1994 über Beschäftigungsentwicklung vom Mc Kinsey Global Institute stellt 
eine geringfügige Schaffung von Arbeitsplätzen in Europa im Vergleich zu den USA fest und kommt 
zu dem Schluß, daß die Gründe dafür bei Zutrittsschranken zu suchen sind. 
Eurostat-Daten: siehe Anhang A 
13- Der Handel bietet aber auch allen EU-Bürgern die Möglichkeit, ein eigenes 
Unternehmen zu gründen und zu führen. Das geschieht in der Regel, nachdem zunächst 
Erfahrungen in einem fremden Handelsunternehmen gesammelt wurden. Das zur 
Gründung eines Handelsunternehmens erforderliche Einstiegskapital ist im Vergleich zu 
anderen Wirtschaftszweigen relativ gering, ein Faktor der zur Schaffung von 
Möglichkeiten im Handel beiträgt. 
14- Die Tätigkeit des Handels reicht vom Kauf der Waren beim Hersteller bis zur 
Lieferung dieser Waren an den Endverbraucher. Eine wichtige Aufgabe der Händler 
besteht darin, auf die Bedürfnisse der Verbraucher zu reagieren und damit ihre eigene 
Rentabilität zu erhöhen. Die Entwicklungen der vergangenen Jahre haben zu einem 
verstärkten Einfluß des Handels auf die Hersteller geführt, wobei konkurrierende Händler 
sich zusammengeschlossen haben, um mit den Herstellern aus einer Position der Stärke 
heraus zu verhandeln. 
15- Der tägliche Kontakt zwischen den Händlern und ihren Kunden ermöglicht es 
ersteren, sich an der tatsächlichen Nachfrage zu orientieren und diese zu befriedigen. Die 
Menge an nichtverkäuften Waren kann so auf ein Minimum reduziert und die 
Verschwendung von Produktionsfaktoren vermieden werden. Der Handel kann somit 
einen wichtigen Beitrag zur Förderung des effizienten Einsatzes von Ressourcen und 
damit zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung leisten. Darüber hinaus kann der 
Handel in seiner Mittlerrolle sowohl Hersteller als auch Verbraucher beeinflussen. Er 
kann Hersteller dazu bewegen, umweltverträglichere Erzeugnisse zu entwickeln und zu 
produzieren, und er kann eine wichtige Rolle bei der Weitergabe von 
Umweltinformationen an die Verbraucher spielen. Das setzt den Aufbau einer flexiblen 
Partnerschaft mit Verbrauchern und Lieferanten voraus und eine kontinuierliche 
Weiterentwicklung des rechtlichen Rahmens, der ein hinreichendes Gleichgewicht 
sicherstellt zwischen den legitimen Interessen der Händler und den legitimen Interessen 
der Verbraucher. 
16- Zunehmend wird die wichtige Rolle des Handels bei der Aufrechterhaltung eines 
ausgewogenen Gemeinschaftslebens anerkannt, sei es in Stadtzentren oder in kleinen 
Läden in Vororten oder auf dem Land. Ein reges Geschäftsleben trägt in vielen Fällen 
auch zum Entstehen kultureller Aktivitäten bei, und damit kommt dem Handel auch eine 
wichtige soziale Funktion und Aufgabe zu. Geschäfte, egal ob klein oder groß, beleben 
die Stadtzentren und verhindern somit die zunehmende Flucht aus den Städten, die die 
Ausbreitung der Kriminalität begünstigt. 
17- Darüber hinaus kommt dem Handel eine wichtige sozioökonomi sehe Aufgabe zu, 
denn er fungiert als Kontaktstelle, wo Menschen sich treffen, miteinander kommunizieren 
und soziale Kontakte knüpfen können. Der Handel ist eine Art Schnittstelle nicht nur 
zwischen verschiedenen Sektoren und Gruppen innerhalb einer Gesellschaft, sondern auch 
zwischen verschiedenen Nationen, Kulturen und Ländern. Für viele Menschen bedeutet 
Einkaufen daher nicht nur das Erledigen einer lästigen Pflicht, sondern es ist auch ein 
gesellschaftlicher Akt, der ihnen Freude bringt, und das nicht zuletzt deshalb, weil die 
Händler alle Anstrengungen unternehmen, den Einkauf angenehm zu gestalten und 
darüber hinaus die Kauflust anzuregen. Für viele, insbesondere für ältere und 
alieinstehende Menschen stellt der Einkauf, und hier vor allem der Einkauf in kleinen 
Läden vor Ort, die einzige Möglichkeit für regelmäßige Kontakte mit der Außenwelt und 
den Austausch mit anderen Menschen dar. 
2 - Konzentration und Wettbewerb im Handel 
18 - In dem Streben nach Modernisierung hat der Handel sehr viel Nachdruck auf 
Konzentration und Internationalisierung gelegt. In ihrer Mitteilung „Auf dem Wege zu 
einem Binnenmarkt für den Handel" von 1991 machte die Kommission auf das 
Phänomen der Konzentration aufmerksam, die sich vermutlich durch die Schaffung des 
Binnenmarkts verstärken würde und sich gleichermaßen auf Groß- und Einzelhandel und 
auf den Großhandel mit industriellen Verbrauchern auswirken werde. Diese Aussage wird 
durch die vor kurzem von der Kommission durchgeführte Studie über „Effectiveness and 
Impact of Internal Market Integration on the Organisation and Performance of 
Distribution"5 bestätigt. 
19 - Die Konzentration im Handel ist offenbar in allen Mitgliedstaaten unumkehrbar, aber 
in den nördlichen Ländern im Vergleich zu den südlichen sehr viel stärker entwickelt, 
insbesondere was den Nahrungsmittelsektor betrifft. Beispielsweise hatten 1994 die sechs 
größten Einzelhandelsunternehmen des Nahrungsmittel Sektors mit ihren 
Selbstbedienungsverkaufsstellen in jedem Mitgliedstaat einen signifikanten Marktanteil 
am allgemeinen Nahrungsmittelumsatz: 57% in Deutschland, 61% in Belgien, 35% in 
Spanien, 67% in Frankreich, 39% in Griechenland, 28% in Italien. In Finnland entfällt 
auf die größte Nahrungsmitteleinzelhandelsgruppe ein Marktanteil von 40%, und die drei 
größten Gruppen teilen sich 80%. Diese Trends werden auch durch Faktoren wie die 
zunehmende Zahl erwerbstätiger Frauen, der Besitz eines Privatwagens und die 
Entwicklung der Infrastruktur beeinflußt. 
20 - Als negative Auswirkung dieser Entwicklung wäre denkbar, daß es de facto zu einer 
vertikalen Integration kommt oder daß ein Hersteller von einem einzigen Kunden 
abhängig wird. Das wiederum hindert den Hersteller daran, nach anderen Kunden 
Ausschau zu halten, oder es hindert neue Vertriebsunternehmen daran, sich am 
Wettbewerb um Lieferungen zu beteiligen. Kleinere Vertriebsunternehmen mit geringem 
Marktanteil werden dadurch auch davon abgehalten, ähnliche Waren zu ähnlichen Preisen 
zu kaufen. Die Konzentration könnte Hersteller mit Marktmacht auch ermutigen, 
schwächere Käufer durch Heraufsetzung der Preise auszunutzen und damit ihre 
Wettbewerbsfähigkeit zu verringern und den Konzentrationsprozeß auf der 
Einzelhandelsebene zu beschleunigen. 
21 - Der Konzentrationsprozeß ist lediglich eines der Themen einer umfassenderen 
Debatte über die Beziehungen zwischen Handel und Industrie und die zwischen ihnen 
herrschenden Wettbewerbsregeln. Diese Debatte wird inzwischen in vielen Mitgliedstaaten 
geführt und geht auf EU-Ebene weiter. Der Trend zur Konzentration hat im Ergebnis zur 
Stärkung der Macht der großen Vertriebsunternehmen gegenüber ihren Lieferanten und 
zur Förderung der Entwicklung von eigenen Handelsmarken der Vertriebsunteraehmen 
geführt. Ein weiterer wichtiger Hinweis ist, daß sich seit den frühen achtziger Jahren auf 
nationaler, europäischer und sogar weltweiter Ebene Einkaufsvereinigungen gebildet 
5 Mitteilung der Kommission „Auf dem Wege zu einem Binnenmarkt für den Handel" KOM(91)41 
endg. vom 11.03.1991 
„Effectiveness and Impact of Internal Market Integration on the Organisation and Performance of 
Distribution", Europäische Kommission, Generaldirektion XV, 1996. 
haben, die die Macht der großen, mehr oder weniger integrierten Vertriebsgruppen noch 
gestärkt haben und manchmal die Beziehungen zwischen Herstellern und Händlern stark 
belasten. 
22 - Die Erhaltung wettbewerbsfähiger Märkte im Handel wie in anderen Bereichen der 
Wirtschaft ist eine wichtige Waffe im Kampf gegen steigende Preise und kommt dem 
Verbraucher zugute. Die Konzentration von Marktanteilen in der Hand weniger 
Unternehmen kann hingegen den potentiellen Einfluß der Verbraucher schmälern, wenn 
es beispielsweise um Produktsortimente, Wahl der Verkaufsstelle (Standort von Läden) 
oder um Marktsignale geht. Wettbewerbsregeln spielen für den Handel eine wichtige 
Rolle. Von besonderem Interesse sind die Regeln für Franchising, Exklusivan- und 
-verkauf und selektiven Vertrieb. 
3 - Die Entwicklung eines unabhängigen organisierten Handels 
23 - Um auf dem Markt wettbewerbsfähig zu bleiben und den eigenen Marktanteil zu 
halten, arbeiten kleine und mittlere Handelsunternehmen (KMU) in zunehmendem Maße 
in Verbundnetzen zusammen, und zwar erfolgt die Zusammenarbeit zwischen 
Einzelhändlern in Einkaufsgemeinschaften, in freiwillige Ketten aus ein oder mehreren 
Großhändlern und mehreren Einzelhändlern oder im Rahmen von Franchising-Ketten. In 
den mediteraner Mitgliedstaaten tritt dieses Phänomen stärker zutage. Konzentration ist 
für diese Arten der Zusammenarbeit im Handel kein Fremdwort. Diese Form der 
Versorgung, die als unabhängiger organisierter Handel bekannt ist, verbreitet sich in der 
EU immer mehr. Eine solche Organisationsform verbindet die Flexibilität und den Service 
kleiner Geschäfte mit den Vorteilen einer effizienten Logistik, wie sie größere Strukturen 
bieten können. Betrachtet man jedoch die Form, die solche Konzentrationen haben, so 
stellt sich die Frage nach ihrer Vereinbarkeit mit den Wettbewerbsregeln innerhalb der 
Union. 
24 - Die Zusammenarbeit bietet den Leitern kleiner Unternehmen Zutritt zu einem 
Entscheidungsforum, den Kontakt mit anderen Einzelkaufleuten, die sich denselben 
Problemen gegenübersehen. Sie bietet ihnen Gelegenheit für Schulung und Unterstützung 
durch ähnlich orientierte Fachleute auf der Grundlage echter gemeinsamer Interessen, 
insbesondere im Rahmen einer gemeinsamen Einkaufsstruktur und einer gemeinsamen 
Vertriebs- und Marketingpolitik, die es ihnen ermöglicht, als kritische Masse ausreichend 
Gewicht zu erlangen. Diese Wettbewerbsvorteile machen den teilweisen Verlust an 
Autonomie für den Leiter eines kleinen Unternehmens wett, vor allem im Hinblick auf 
den vorgeschalteten Teil der Vertriebskette, d. h. auf seine Lieferanten. 
25 - Es wäre falsch zu glauben, daß der unabhängige Handel angesichts des Wettbewerbs 
durch große integrierte Firmen zum Verschwinden verdammt ist. Natürlich war die in den 
nördlichen Mitgliedstaaten ausgelöste Revolution im Handel von einem Trend zur 
Konzentration und vom Entstehen großer integrierter Unternehmen begleitet, aber als 
Gesamttrend zeichnet sich nicht duren das Verschwinden der unabhängigen Händler ab, 
die oft durch Verträge unterschiedlicher Art mit ihnen verbunden sind, z. B. durch 
Franchising. 
26 - Das Entstehen des unabhängigen organisierten Handels ist wohl die wichtigste 
Entwicklung, die seit dem Beginn des Massenvertriebs in der Welt des Handels 
stattgefunden hat. Heute steht diese Art des Handels für 22 % der Einzelhandelsumsätze 
in Deutschland und für 40 % in den Niederlanden. Allein über Franchising-Netze wird 
in Frankreich 8 % des Einzelhandels abgewickelt (in den Vereinigten Staaten 30 %). 
4 - Die Entwicklung des Binnenmarkts und die Internationalisierung 
4.1 - Grenzüberschreitender Handel im Binnenmarkt 
27 - Das augenfälligste Merkmal des Einzelhandels ist seine Abhängigkeit von lokalen 
Verkaufsstellen und der Zwang zur Berücksichtigung lokaler Präferenzen und Vorurteile. 
Dies erklärt die große Bedeutung nationaler, regionaler oder lokaler Vorschriften für die 
Erhaltung einer gesunden Unternehmensumwelt. Es erklärt auch weitgehend die vom 
Handel angewandten Mechanismen zur Direktbelieferung von Kunden in anderen 
Mitgliedstaaten. 
28 - Um in anderen Mitgliedstaaten präsent zu sein, nutzen Einzelhandelsgesellschaften 
hauptsächlich den Mechanismus des Erwerbs der Mehrheit am Gesellschaftskapital 
örtlicher Vertriebsgesellschaften. Dieser Weg ist in den letzten zehn Jahren besonders in 
den südlichen Mitgliedstaaten oft gewählt worden: 1994 waren praktisch alle spanischen 
Großflächenmärkte in der Hand von Gesellschaften, deren Kapital überwiegend oder 
teilweise von anderen Mitgliedstaaten aus kontrolliert wurde. Eine ähnliche Situation 
ergibt sich in Portugal und Griechenland, und die Übernahme- und Fusionsaktivitäten 
werden fortgesetzt. Einige große Einzelhandelsunternehmen haben sich durch Eröffnung 
von Läden auch eine direkte Präsenz geschaffen, doch ist dies noch relativ selten der Fall. 
Ein anderer Mechanismus besteht in der Bildung von freiwilligen Ketten mit 
Unterstützung von Großhändlern, von Franchising-Ketten und Einkaufsvereinigungen, in 
denen viele kleine und mittlere Handelsunternehmen zusammengeschlossen sind. 
29 - Auf der Großhandelsseite sieht das Bild anders aus, da Großhändler nicht so eng mit 
örtlichen Verkaufsstellen verbunden sind. Eine von der Kommission 1993 durchgeführte 
Studie6 hat dies nachgewiesen und verdeutlicht, daß unterschieden werden muß ^wischen 
der Internationalisierung des Großhandels und des Einzelhand e del ist 
die grenzüberschreitende Dimension integraler Bestandteil von Si - rwort 
auf strukturelle Veränderungen bei den Vertriebskanälen eingeiunrt wumen. Die 
Internationalisierung des Großhandels erfaßt alle Sektoren (den Nahrungsmittelsektor, den 
Nichtnahrungsmittelsektor, den interindustriellen Bereich) und hat wichtige Auswirkungen 
für Hersteller, denn sie wirkt als Gegengewicht zu dem Konzentrationstrend in der 
Produktion, der durch die Notwendigkeit der Belieferung größerer Märkte entsteht, und 
ermöglicht den an der Produktion beteiligten KMU das Vordringen in Märkte außerhalb 
ihrer nationalen Grenzen. 
30 - Die Internationalisierung des Einzelhandels konzentriert sich derzeit, soweit es um 
die Einrichtung von Läden geht, mehr auf bestimmte große Einzelhandelsgruppen, die 
groß genug sind und über die erforderlichen Techniken verfügen, um internationale 
Märkte zu nutzen und sich an ihre besonderen Merkmale anzupassen. Einer der 
Nebeneffekte ist nämlich der Erwerb von Know-how über den Umgang mit 
unterschiedlichen Verbrauchsstrukturen. Diese Entwicklung wird sich wahrscheinlich 
„Auslandsinvestitionen im Einzel- und Großhandel in der EG", 1993: Reihe Handel und Vertrieb, 
GDXXm 
fortsetzen, denn das Erreichen einer kritischen Masse durch Zusammenarbeit zwischen 
den KMU oder als Ergebnis der Konzentration, die Globalisierung der Märkte und die 
relative Sättigung der Inlandsmärkte ermutigen die Unternehmer zur Internationalisierung. 
Für kleinere Unternehmen, die mittels interaktiven Web-Sites im Internet nach 
Marktnischen suchen, dürften sich hier weiterhin Möglichkeiten bieten. 
31 - Wenngleich einige Einzelhändler über ihren Inlandsmarkt hinaus in andere 
Mitgliedstaaten expandiert haben, bleibt doch die große Mehrheit innerhalb des eigenen 
Marktes, soweit es um Europa geht. Kulturelle Unterschiede bleiben vermutlich bestehen 
und werden weiterhin die organische Expansion von Unternehmen und 
Einzelhandelsformationen über die nationalen Wirtschaftsgebiete hinaus bremsen. 
Franchising-Ketten, die lokale Händler im Rahmen eines internationalen Konzepts 
verbinden, werden sich jedoch weiterhin entwickeln und sind mit Sicherheit ein 
wesentliches Element in der Europäisierung des Handels. Dennoch bleiben signifikante 
Preisunterschiede zwischen den Mitgliedstaaten bestehen, was bedeutet, daß die 
Internationalisierung von Markennamen nicht unbedingt zur Internationalisierung des 
Versorgungsangebots und auch nicht unbedingt zur Preiskonvergenz für den Verbraucher 
führt. 
32 - Der Standort von Einzelhandelsverkaufsstellen wird in dem Maße für den 
grenzüberschreitenden Handel an Bedeutung verlieren, wie der grenzüberschreitende 
Transport ein signifikant kleinerer Faktor der Produktionskosten wird. Die Vorschläge der 
Kommission zur Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur insbesondere im Hinblick auf 
das transeuropäische Netz sind in diesem Zusammenhang sehr wichtig . 
4.2 Grenzüberschreitender Handel mit Drittländern 
32- Die allgemeinen Entwicklungen, die beim grenzüberschreitenden Handel innerhalb 
der EU festzustellen sind, sind auch beim Handel mit Drittländern zu beobachten. Der 
Großhandel hat sofort eine Präsenz auch in europäischen Drittländern und sogar in den 
USA und Asien angestrebt, beim Einzelhandel ist dagegen keine derartige Expansion 
festzustellen. Der leichtere Zugang zur Information und zu Gütern auf dem internationalen 
Markt, der durch Informations- und audiovisuelle Information Netze ermöglicht wird, 
fördert andererseits die Nachfrage auf lokaler Ebene, die oft nur von ausländischen 
Lieferanten befriedigt werden kann. Dies stellt eine Herausforderung für den 
elektronischen Handel dar, der sich die EU umgehend stellen muß. 
33- Der Modernisierung des Handels in den mittel- und osteuropäischen Ländern (MOEL) 
spielt eine wichtige Rolle bei der Förderung der wirtschaftlichen Integration dieser 
Länder. Auf Vorschlag des Ausschusses für Handel und Vertrieb wurden 1995 drei 
Expertengruppen gebildet, die in Rußland, der Ukraine und Ungarn vor Ort festgestellt 
haben, welchen Problemen sich der Handel in diesen Ländern vor allem gegenübersieht 
und auf welchen Gebieten die Fachverbände und ihre Mitglieder Unterstützung 
bereitstellen können. 1996 werden, soweit als möglich in Verbindung mit den 
Programmen Phare und Tacis, weitere derartige Reisen stattfinden, bei denen es 
insbesondere um die Kofinanzierung von Managementfortbildung und technischer 
Unterstützung gehen wird, die die Entwicklung von logistisehen Vertriebsstrukturen 
ermöglichen soll, die auf den lokalen Bedarf abgestimmt sind. 
Vgl. Anhang C - "Verkehrspolitik" 
10 
34- Mit einer ähnlichen Vorgehensweise könnten die seit langem bestehenden 
Verbindungen zwischen den Vertriebssystemen der Mittelmeeranrainerstaaten intensiviert 
werden. Derartige Fortbildungs- und technische Unterstützungsmaßnahmen könnten im 
Rahmen der "Erklärung von Barcelona" stattfinden, die auf der 
Europa-Mittelmeer-Konferenz verabschiedet wurde, die am 17. und 18. November 1995 
stattfand. 
35- Die Auswirkungen der Internationalisierung auf die Handelsunternehmen werfen 
verschiedene Fragen auf. Sie betreffen vor allem den Einfluß nationaler Vorschriften über 
den Handel sowie über Garantie- und Kundendienstleistungen. Handelsunternehmen aus 
der EU unterliegen diesen Vorschriften, und Unterschiede zwischen ihnen können 
Hemmnisse für den Binnenmarkt nach sich ziehen, die diese europäischen 
Handelsunternehmen gegenüber ihren internationalen Konkurrenten benachteiligen. 
Andererseits wird im Zuge der Internationalisierung u. U. eine Überarbeitung dieser 
nationalen Vorschriften erforderlich, und zwar insbesondere, was außerhalb der EU 
ansässige Lieferanten betrifft. Das gleiche gilt für den gleichberechtigten Zugang der 
Unternehmen zu Kommunikationsnetzen. 
36- Auf diesem Gebiet muß dafür gesorgt werden, daß der Grundsatz der 
Niederlassungsfreiheit und die Wettbewerbspolitik wirksam umgesetzt werden, damit 
Unternehmen aller Größenklassen Zugang zu Kommunikations- und Vertriebsnetzen 
haben. Im Zuge der Entwicklung des grenzüberschreitenden Handels müssen sich Groß-
wie Einzelhändler an neue Konkurrenten gewöhnen. Der im Binnenmarkt geltende 
Grundsatz des freien Dienstleistungsverkehrs könnte Konflikte zur Folge haben zwischen 
inländischen Unternehmen, die inländischen Vorschriften unterliegen, und ausländischen 
Lieferanten, für die weniger restriktive ausländische Vorschriften gelten. Die Möglichkeit, 
daß zur Vermeidung derartiger Konflikte Hemmnisse für den Binnenmarkt entstehen, ist 
sehr real. Derartige Unterschiede zwischen den einschlägigen Vorschriften müssen daher 
sorgfältig untersucht werden; sie sind darüber hinaus ein Aspekt, der bei den 
Konsultationen auf der Basis des Grünbuchs behandelt wird. Insbesondere die Gründe für 
die vergleichsweise zu geringe Präsenz Europas im Handelssektor sollten weiter 
untersucht werden, und es sollte nach Lösungen gesucht werden, die - vor allem, was 
Preisunterschiede anbelangt - ein Funktionieren des Binnenmarktes im Interesse der 
Verbraucher ermöglichen. 
HI MAßNAHMEN DER MlTGLIEDSTAATEN UND DER EU DM BEREICH HANDEL 
37- Wettbewerbsfähigkeit und Flexibilität des Handels können nur dann erhalten werden, 
wenn dieser Wirtschaftszweig nicht zu stark durch Vorschriften eingeengt wird. Am 
förderlichsten für den Handel sind vor Ort vorhandene Marktkenntnis und Eigeninitiative 
und nicht zentralisierte Vorschriften. Wie im Fall anderer Wirtschaftszweige verlangt der 
"globale Marktplatz" jedoch auch hier bisweilen eine globale Antwort und globale 
Normen, genau wie der Binnenmarkt spezielle Herausforderungen für die Unternehmen 
aus der EU mit sich bringt, die Lösungen auf europäischer Ebene verlangen. 
1- Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
38- Der Handel in der EU ist geprägt durch unterschiedliche wirtschaftliche, 
demographische, rechtliche, steuerliche, strukturelle und kulturelle Merkmale der 
einzelnen Mitgliedstaaten. Der Markt gehört zwar zu einem größeren Ganzen, ist aber in 
erster Linie ein lokaler Markt. Der Handel paßt sich sehr flexibel an sozioökonomische 
11 
Strukturen an, und die unterschiedlichen Handelsstrukturen in der EU fördern wiederum 
unterschiedliche Verbrauchs- und Verhaltensmuster. 
39- Der Binnenmarkt bedeutet für die Händler neue Möglichkeiten, auf neuen Märkten 
Produkte anzubieten, die überall gefragt sind, und neue Produkte aus regionalen Märkten 
in anderen Teilen der EU einzuführen. Wichtig ist, daß der Zugang zu lokalen Märkten 
nicht durch Vorschriften erschwert wird, die den Wettbewerb in unfairer Weise 
einschränken, und daß der Einzelhandel nicht davon abgehalten wird, auf andere als seine 
traditionellen Lieferanten zurückzugreifen, und keinen restriktiven Handelspraktiken 
marktbeherrschender lokaler Unternehmen ausgesetzt ist. 
40- Der Erlaß von Vorschriften für den Handel obliegt den Mitgliedstaaten, die dabei das 
in den Verträgen niedergelegte EU-Recht, insbesondere was den Wettbewerb, die 
Niederlassungsfreiheit und den freien Waren- und Dienstleistungsverkehr betrifft, 
beachten müssen. 
41- Es bestehen Unterschiede zwischen den nationalen Vorschriften über die Gründung 
von Unternehmen (etwa im Zusammenhang mit der Eintragung und verschiedenen 
steuerlichen und sozialen Verpflichtungen), den Standort und das Mieten von 
gewerblichen Gebäuden, die Öffnungszeiten, den Verbraucherschutz (etwa im Hinblick 
auf Lotterien, Preisnachlässe, Sonderrabatte und Sonderverkäufe oder auf die Beteiligung 
des Verbrauchers am Vertrieb, z. B. in Form von Schneeballsystemen, Verkaufsparties 
oder Prämien für das Werben neuer Kunden) und über unlautere Praktiken (etwa die 
Verweigerung des Verkaufs, die Verkaufs- oder Kaufbedingungen oder Festpreise, 
empfohlene Preise oder Höchstpreise). Einige Bereiche, etwa die Öffnungszeiten, fallen 
nach Ansicht des Gerichtshofes in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten, andere, etwa der 
Verbraucherschutz, werden durch EU-Richtlinien und nationale Maßnahmen geregelt. 
Nähere Angaben zu den Unterschieden zwischen den nationalen Vorschriften enthält 
Anhang B. 
2- Rolle und Maßnahmen der EU 
42- Da er sich der Bedeutung des Binnenmarkts für den Handel bewußt war, forderte der 
Rat die Kommission am 14. November 1989 in einer Entschließung zur Vorlage von 
konkreten Vorschlägen auf. Am 11. März 1991 verabschiedete die Kommission eine 
Mitteilung mit dem Titel "Auf dem Weg zu einem Binnenmarkt für den Handel"9, die 
vom Rat in dessen Schlußfolgerungen vom 30. Juni 199210 befürwortet wurde und in der 
unterstrichen wird, daß der Erfolg des Binnenmarktes davon abhängt, ob ein Binnenmarkt 
für den Handel geschaffen werden kann. 
43- Zahlreiche legislative Maßnahmen der EU haben Auswirkungen für den Handel.11 
Ferner muß unbedingt dafür gesorgt werden, daß die Voraussetzungen für einen fairen 
Wettbewerb zwischen den Marktteilnehmern gegeben sind, wobei gleiche Marktchancen 
gewährleistet werden müssen. Die Kommission wird weiter prüfen, wie unterschiedlichen 
Entschließung des Rates zum Handel im Zusammenhang mit dem Binnenmarkt (89/C 297/02). 
Mitteilung der Kommission "Auf dem Weg zu einem Binnenmarkt für den Handel" 
KOM(91) 41 endg. vom 11.3.1991. 
Schlußfolgerung des Rates vom 30.6.1992, Bull. EG 6-1992, Punkt 1.3.58. 
Vgl. Anhang C - Detaillierte Auflistung der legislativen Maßnahmen der EU. 
12 
Formen der Zusammenarbeit, insbesondere Händlergruppen, der freie Zugang zu den 
Organisations- und Betriebsformen ermöglicht werden kann, die angesichts der Marktlage 
am geeignetsten zu sein scheinen. Wie diese Entwicklungen am besten mit der 
Notwendigkeit in Einklang gebracht werden können, daß die den Kern der 
Wettbewerbspolitik bildenden Grrundsätze des offenen Zugangs und der 
Nichtdiskriminierung gewahrt werden müssen, wird derzeit von den 
Kommissionsdienststellen geprüft. 
2.1- Maßnahmen zugunsten des Handels 
44- Die Kommission fördert die Modernisierung von Handelsunternehmen durch die 
Pilotaktion COMMERCE 2000. Die entsprechenden Maßnahmen, die von der Kommission 
direkt unterstützt werden, sollen die Zusammenarbeit innerhalb des Handelssektors durch 
die Nutzung neuer Technologien fördern, stellen bewährte Praktiken in den Vordergrund 
und helfen bei der Wahl der richtigen Technologie, wobei die Besonderheiten der 
jeweiligen Situation berücksichtigt werden. Die bisherigen Ergebnisse haben die 
Auswirkungen der neuen Technologien auf die Zusammenarbeit innerhalb des 
Handelssektors ebenso verdeutlicht wie die Bedeutung einer diese Veränderungen 
begleitenden Fortbildung. 
45- Handelsunternehmen kommen auch in den Genuß der allgemeinen Maßnahmen 
zugunsten von Unternehmen im Rahmen des mehrjährigen Aktionsprogramms der EU 
zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der Kontinuität und 
Konsolidierung der Unternehmenspolitik in der EU, das aufgrund ihrer Bedeutung für die 
Schaffung von Arbeitsplätzen und die Förderung des Wachstums vor allem KMU zugute 
kommen soll.12 Da es sich bei jedem dritten kleinen oder mittleren Unternehmen um ein 
Handelsunternehmen handelt, beinhalten Maßnahmen zugunsten von KMU in der Regel 
Maßnahmen zugunsten von Handelsunternehmen. 
46- Durchgeführt wurden auch spezielle Maßnahmen zur Verbesserung der Informationen, 
für mehr Transparenz und zur Schärfung des Problembewußtseins der Marktteilnehmer 
des Handelssektors. Für die Verbreitung von zielgerichteten unternehmensbezogenen 
Informationen setzt die Kommission darüber hinaus das Netz der Euro-Info-Zentren (EIC) 
ein. 
47- Die EU unterstützt den Handelssektor jedoch nicht nur durch unternehmenspolitische 
Maßnahmen, sondern unmittelbar auch durch andere Aktionen, vor allem in den 
Bereichen Strukturpolitik und Aus- und Weiterbildung. Diese und andere einschlägige 
EU-Maßnahmen werden in Anhang D näher erläutert. 
2.2- Rahmen der Konsultationen 
48- In Anbetracht der Bedeutung von Rechtsvorschriften für den Handelssektor sind enge 
Kontakte zwischen der Kommission und den betreffenden Marktteilnehmern unabdingbar. 
Da sich der Rat in seiner Entschließung vom 14. November 1989 dafür ausgesprochen 
hat, daß die Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten durch 
Treffen hochrangiger Verantwortlicher für den Binnenhandel intensiviert wird, trifft sich 
12 Beschluß 93/379/EWGvom 14.6.1993, ABl. Nr. L 161 vom 2.7.1993 und Beschluß des Rates über 
ein drittes mehrjähriges Programm fur KMU (1997-2000). 
13 
die Kommission regelmäßig mit einer von ihr ins Leben gerufenen Gruppe von 
Regierungssachverständigen für den Binnenhandel sowie mit den Leitern der für den 
Binnenhandel zuständigen obersten Verwaltungsstellen der Mitgliedstaaten. Diese Treffen 
fördern den Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission. 
49- Ferner muß dafür gesorgt werden, daß Konsultationen auch auf einer möglichst tiefen 
Ebene der Vertriebskette stattfinden; daher werden Fachverbände, die 
Handelsunternehmen auf europäischer Ebene vertreten, von der Kommission regelmäßig 
konsultiert und informiert. Dementsprechend ist der Handel auch in einigen beratenden 
Ausschüssen vertreten, die in diesem Bereich tätig sind, etwa dem Beratenden Ausschuß 
für Nahrungsmittel. 
50- Insbesondere hört die Kommission den Ausschuß für Handel und Vertrieb (AHV), 
der sich aus Handelsunternehmern zusammensetzt, zu allen EU-Rechtsvorschriften und 
Fragen, die den Handel betreffen. Der AHV hat Arbeitsgruppen für die Bereiche 
Binnenmarkt, Außenhandel, wirtschaftliche und finanzielle Fragen, Umwelt, 
Verbraucherfragen, Tourismus und Freizeit, Soziales, lebensbegleitendes Lernen und 
Informationsgesellschaft eingesetzt. Untergruppen beschäftigen sich darüber hinaus mit 
Fragen, die für den Handel von besonderem Interesse sind, etwa Gesellschaftsrecht, 
Fernverkauf, Wettbewerb oder KMU. Der AHV unterstützt die Kommission, wenn es 
darum geht, festzustellen, wie sich die von ihr geplanten Rechtsvorschriften auf den 
Handel auswirken würden, d. h. wie die Kommission ihre Ziele am besten erreichen kann. 
51- Die Kommission will den Dialog zwischen Verbrauchern und Händlern fördern und 
ihm kräftige Impulse geben. Dies wird innerhalb eines operativen Rahmens und mit dem 
Ziel erfolgen, die Überlegungen beider Seiten über Möglichkeiten einer besseren 
Zusammenarbeit zu fördern. 
52- Ein sektorbezogener sozialer Dialog über den Handel findet zwischen dem 
Dachverband des europäischen Groß- und Einzelhandels (EuroCommerce) und dem 
europäischen Gewerkschaftsverband der in diesem Bereich Beschäftigten (Eurofiet) seit 
1983 statt. 1993 haben diese beiden Verbände einander als Sozialpartner im Sinne der 
Artikel 3 und 4 des Abkommens über die Sozialpolitik anerkannt. Im Zuge des sozialen 
Dialogs zwischen ihnen wurde 1988 ein Memorandum über die Aus- und Weiterbildung 
im Einzelhandel unterzeichnet. Die Sozialpartner haben mehrere Projekte durchgeführt, 
die, da sie eine länderübergreifende Zusammenarbeit beinhalteten, durch EU-Zuschüsse 
unterstützt wurden; zu nennen sind in diesem Zusammenhang z. B. ein Projekt im 
Rahmen des Programms FORCE zur Fernschulung von Arbeitgebern und Arbeitnehmern 
im Handel oder das Projekt ASSIST zur Fortbildung der Leiter von KMU Betrieben und 
von neuen Mitarbeitern. Am 18. September 1996 verabschiedete die Kommission eine 
Mitteilung zur Entwicklung des sozialen Dialogs auf Gemeinschaftsebene1 . 
IV NEUE HERAUSFORDERUNGEN FÜR DEN HANDEL 
53- Am Vorabend des 21. Jahrhunderts sieht sich der Handel mit einem breiten Spektrum 
von Herausforderungen konfrontiert. Wie der Handel reagiert und sich an diese 
Herausforderungen anpaßt, wird nicht nur für den Handel selbst, sondern auch für die 
13 KOM(96) 448 endg. vom 18.9.1996. 
14 
gesamte Wirtschaft und die Gesellschaft der Europäischen Union Auswirkungen haben. 
Bei der Einführung neuer Handelsformen gilt es, die Bedeutung des Handels als 
Arbeitsplatzbeschaffer ständig im Auge zu behalten. Die Entwicklung der 
Informationsgesellschaft liefert nicht nur das Werkzeug für ein effizienteres Management 
von Logistik und Planung des Sektors, sondern stellt auch die Mittel für den Direkt- und 
den Versandverkauf an die Privatanschrift zur Verfügung. Zwar werden aller Voraussicht 
nach diese Trends die herkömmlichen Handelsmethoden nicht ganz verdrängen, sie 
werden sich jedoch direkt auf die Art der auf dem Sektor verfügbaren Beschäftigung, die 
Aus- und Weiterbildungsbedürfnisse sowie auf die Wettbewerbsfähigkeit auswirken. 
I- Sicherstellung der Effizienz des Gemeinsamen Marktes 
54- Der Gemeinsame Markt wird den Handel ankurbeln, und die Wirtschafts- und 
Währungsunion (WWU) wird den grenzüberschreitenden Handel weiter erleichtern. Die 
Auswirkungen dieser Entwicklung auf lokale Unternehmen und Gemeinschaften müssen 
beobachtet werden, damit gewährleistet ist, daß sowohl Verbraucher als auch 
Unternehmer einen Nutzen daraus ziehen. Als Nutzen wird u. a. eine größere 
Produktpalette aus breiter gestreuten Quellen zu wettbewerbsfähigeren Preisen erwartet. 
Die Notwendigkeit, einen lebensfähigen Handelssektor aufrecht zu erhalten, wird von 
verschiedenen Seiten Druck mit Blick auf mehr Wettbewerbsfähigkeit erzeugen, was dazu 
führen kann, daß weitere Veränderungen in den sozialen, physischen und technischen 
Infrastrukturen des Handels beschleunigt vorangetrieben werden. 
1.1- Hürden für den Gemeinsamen Markt 
55- Die bisherigen Erfahrungen haben bereits gelehrt, daß unterschiedliche Gesetze für 
die Gründung von Einzelhandelsgeschäften die bestehenden Einzelhandelsgruppen 
nachhaltig an europaweiten Operationen hindern können, da die unterschiedlichen 
Vorschriften ggf. zur Folge haben, daß sie ihre Geschäftsstruktur, die sie auf ihren 
Heimatmärkten erfolgreich ausgebaut haben, total ändern müssen. Der Bogen dieser 
Vorschriften spannt sich von der Planung bis hin zur Anwendung von Regeln zu 
unlauterem Wettbewerb, Franchising, Solvenz, Preisgestaltung u. a. m. Sie können 
allgemeiner Art oder sektorspezifisch (z. B. bei Apotheken) sein. Solche Unterschiede 
sind geeignet, die Lebensfähigkeit von Investitionen zu unterminieren, mit denen auf 
benachbarten europäischen Märkten neue Tätigkeiten des Einzelhandels etabliert werden 
sollen. Dieser Punkt verdient unbedingt Beachtung. 
56- Auf ähnliche Weise können die Anwendung unterschiedlicher nationaler Gesetze über 
die grenzüberschreitende Handhabung von Werbekampagnen (mit Auswirkungen auf die 
Anwendung relativ neuer Konzepte wie z. B. Kundenkarten oder die schon länger 
üblichen Sonderverkäufe über die Grenzen hinweg) und grenzüberschreitende 
kommerzielle Kommunikation im allgemeinen die Möglichkeit des Handels beschränken, 
weiter zu expandieren und sich den Raum ohne Grenzen zunutze zu machen. Dies bleibt 
nicht ohne Auswirkungen auf die Direktvermarktung und die Versandhäuser, die bei 
grenzüberschreitenden Tätigkeiten den Inhalt (und nicht nur die Sprache) ihrer 
Vermarktungsstrategie ändern müssen. Hiervon bleiben auch Business-to-
Business-Handelsunteraehmen nicht unberührt, die weitgehend auf Direktvermarktung und 
Kataloge setzen. Eingeengt werden können dadurch auch die grenznahen Einzelhändler, 
die ihre Dienstleistungen in den benachbarten Regionen jenseits der Grenze annoncieren 
wollen. Die Kommission prüft gerade das fragmentarische Regelwerk im Binnenmarkt, 
15 
das z. Z. kosteneffiziente kommerzielle Kommunikationsdienste über die Grenzen hinweg 
behindert. Im Mai hat sie ein Grünbuch zu diesem Thema veröffentlicht.14 
1.2- Verbraucherbelange 
57- Die Europäisierung von Verbrauchergewohnheiten hat ebenfalls die Entwicklung des 
Sektors im Gemeinsamen Markt beeinflußt. Die Verbraucher legen eine andere Haltung 
an den Tag, was neue Herausforderungen mit sich bringt, an die sich der Handelssektors 
genauso wie der produzierende Sektor anpassen muß. Die Verbraucher machen sich in 
zunehmendem Maße Gedanken über Produktionsmethoden sowie über Umweltfragen, das 
Umfeld der Produktion in bestimmten weniger entwickelten Ländern und den Tierschutz. 
58- Zu besonderer Besorgnis gibt der Verzehr von Nahrungsmitteln Anlaß, wobei wegen 
BSE, chemischen Rückständen, genetischen Veränderungen und 
Lebensmittelbestrahlungen Ängste heraufbeschworen werden, die alle zu einem 
allgemeinen Unbehagen bezüglich der Nahrungsmittelqualität und einschlägigen 
Kontrollen und Zuständigkeiten Anlaß geben. Darüber hinaus führte die Entwicklung der 
Gemeinschaftsvorschriften bezüglich der Kennzeichnungspflicht1 in diesem Bereich zu 
einer Informationsüberflutung. Viele Verbraucher sind nicht in der Lage, diese Details zu 
verstehen oder mit ihnen umzugehen; auf der anderen Seite fehlen einige Informationen, 
die der Verbraucher zu schätzen wüßte, wie z. B. Angaben über die sichere Verwendung 
eines Produkts oder seinen Nährwert. Etiketten müssen dem Verbraucher eine klare 
Botschaft bringen, wie dies z. B. beim Europäischen Umweltzeichen der Fall ist. Als 
Alternative zu einem Zuviel an Kennzeichnung haben die Geschäfte die Möglichkeit, 
mehr Informationen darüber zu geben, wie sie mit dem Umweltbewußtsein der 
Verbraucher umgehen, indem sie z. B. auf umweltfreundliche Produkte hinweisen oder 
das Recycling fördern. 
59- Mit den Augen des Verbrauchers gesehen, erweitert ein immer größeres 
internationales Angebot die in den örtlichen Läden verfügbare Produktpalette. Eine EU-
-weite Versorgung und effizientere Verteilungsmethoden führen außerdem dazu, daß diese 
Produkte zu niedrigeren Preisen verfügbar sind. Jeder Trend hin zu mehr Preiskonvergenz 
wird dazu führen, daß weniger Verbraucher die exorbitant hohen Preise bezahlen, die für 
ein Umfeld mit segmentierten Märkten r^isc^ °:"d. 
60- Verbraucher und Händler habe ^selben Interessen; die Verfolgung 
ihrer unterschiedlichen Ziele sollte jedocn nicni *.a einer Konfrontation führen. Es zahlt 
sich für beide Seiten aus, den Dialog fortzusetzen, damit größere Interessenkonflikte 
beigelegt werden können. Sowohl der Verbraucher-Rat als auch der Ausschuß für Handel 
und Vertrieb haben sich für gemeinsame Konsultationen über einige Punkte 
ausgesprochen. Die Kommission wird dafür sorgen, daß diese Konsultation zustande 
kommt. 
14 „Kommerzielle Kommunikation im Binnenmarkt" KOM(96) 192 endg. 
15 S. Anhang C - Detailliertes Verzeichnis der Gemeinschaftsvorschriften 
16 
Etliche Probleme sollten angegangen werden, damit der Handel in den 
vollen Genuß der Vorteile des Binnenmarktes kommen kann. Hierzu gehören 
u. a. folgende Fragen: 
• Was kann getan werden, um Groß- und Kleinhändlern über die 
Grenzen hinweg einen besseren Marktzugang zu verschaffen? 
• Welche Art der Zusammenarbeit wird es kleineren Handelspartnern 
ermöglichen, ihre Wettbewerbsfähigkeit im Binnenmarkt zu sichern? 
1.3- Einführung des Euro 
61- Der dynamische Effekt des Binnenmarktes wird durch die Einführung der 
gemeinsamen Währung nachhaltig verstärkt, weil dadurch die Belastungen durch 
schwankende Wechselkurse und die damit verbundenen Verwaltungskosten insbesondere 
für direkt im grenzüberschreitenden Handel tätige Händler wegfallen. Auf der Tagung in 
Madrid vom Dezember 1995 wurde ein Drei-Phasen-Szenario für die Einführung der 
gemeinsamen Währung gebilligt. Die Europäische Währungsunion wird am 
1. Januar 1999 beginnen, wenn die Wechselkurse eingefroren werden und der Euro die 
einzige Währung in der Währungsunion sein wird. Euro-Noten und -Münzen werden 
spätestens Ende 2001 in Umlauf gesetzt. 
62- Die Einführung der gemeinsamen Währung wird für die Verteilungskette von 
ausschlaggebender Bedeutung sein, zumal sie einer der am stärksten betroffenen Bereiche 
in der Volkswirtschaft sein wird. Eine besonders wichtige Aufgabe wird dabei den 
Händlern zufallen, denn an sie wird die Aufforderung ergehen, den Konsumenten den 
Euro zu „verkaufen" und die Bürger auf diese Weise mit der neuen Währung vertraut zu 
machen. Viele EU-Bürger werden ihre ersten praktischen Erfahrungen mit dem Euro beim 
Einkaufen sammeln. 
63- Die Vorbereitungen für die EWU laufen auf vollen Touren. Am 16. Oktober 1996 
verabschiedete die Kommission den Entwurf für eine Verordnung über die Einführung 
des Euro16, um den Wirtschaftsteilnehmern Rechtssicherheit zu geben. In der 
vorgeschlagenen Richtlinie wird u. a. der Rechtsstatus des Euros definiert und die volle 
rechtliche Äquivalenz zwischen dem Euro und den nationalen Währungseinheiten 
während der Übergangsphase festgeschrieben. In dem einschlägigen Text wird außerdem 
das Prinzip der Kontinuität der Verträge bekräftigt und eine allgemeine Rundungsregel 
angegeben. Man geht davon aus, daß es auf der bevorstehenden Tagung des Europäischen 
Rates in Dublin im Dezember 1996 zu einer Einigung über diese Vorschläge kommt. 
64- Die Einzelhändler werden die Preise von der nationalen Währung in den Euro 
konvertieren müssen. Bei der Erstellung einer Preisliste in Euro geht es nicht nur darum, 
einen festen Umrechnungskurs anzuwenden. Die Preise werden sich auf angemessenen, 
marktkonformen Niveaus einpendeln, und unweigerlich werden einige Preise effektiv 
angepaßt werden müssen. In den Geschäften wird man den Kunden helfen müssen, mit 
einer neuen, ungewohnten Preisstruktur in Euros klarzukommen. Besondere 
Aufmerksamkeit wird den Bürgern zuteil werden müssen, denen das Umrechnen am 
schwersten fällt, wie z. B. den älteren Mitbürgern und Sehbehinderten. Eine Möglichkeit, 
die Kunden mit der neuen Währung vertraut zu machen, wäre, die Preise in der 
16 KOM(96) 499 vom 16.10.96 
17 
bisherigen Währung und in Euro anzugeben. Es könnten auch Umrechnungstabellen 
ausgelegt, Informationsbroschüren verteilt oder einfache Rechner für die Kunden 
bereitgehalten werden. Die Kommission wird in Kürze angemessene spezifische 
Maßnahmen vorschlagen. 
65- Es wird ein neuer Ausbildungsbedarf für Personal entstehen, das mit der breiten 
Öffentlichkeit zu tun hat. Außerdem muß dem Personal beigebracht werden, die Konten 
umzustellen und - besonders während der Übergangszeit - mit neuen Arbeitsmitteln 
umzugehen. Die Vorkehrungen für die Einführung von Euro-Noten und -Münzen sowie 
das Einziehen der nationalen Noten und Münzen werden große Anforderungen an die 
Logistik stellen. Diese Phase wird sich über einen Zeitraum von höchstens sechs Monaten 
erstrecken und muß am 1. Juli 2002 abgeschlossen sein. Automaten und Registrierkassen 
z. B. müssen an die technischen Spezifikationen von Euro-Scheinen und -Münzen 
angepaßt werden. 
66- Die EWU wird über die Landesgrenzen hinweg zu größerer Preistransparenz führen, 
da die Verbraucher die Preise in Euro leichter vergleichen können. Dies wird 
möglicherweise zur Folge haben, daß besonders dann, wenn ein großes Preisgefälle 
zwischen den Mitgliedstaaten besteht, mehr über die Grenzen hinweg eingekauft wird. 
Direkte Vorteile könnten sich für den Handel - insbesondere für den Versandhandel -
ergeben, und der elektronische Handel könnte einen rascheren Aufschwung nehmen. 
67- Der Handelssektor muß sich auf die günstigen Gelegenheiten einstellen, die das 
bessere Funktionieren des Binnenmarktes mit sich bringt. Information und Kundendienst 
sollten als wichtiges Marketing-Instrument zur Eroberung eines größeren Marktanteils 
eingesetzt werden. 
68- Den Behörden fällt eine Schlüsselrolle zu, wenn es darum geht, privaten 
Wirtschaftssubjekten bei der Einführung des Euro zur Seite zu stehen, wobei der 
rechtzeitigen Verfügbarkeit präziser Informationen eine besondere Bedeutung zukommt. 
Die Kommission trägt ihren Teil dazu bei, indem sie in Zusammenarbeit mit dem 
Europäischen Parlament eine Informationskampagne über die EWU durchführt. Der 
Erfolg des Programms steht und fällt mit der Einbindung aller mit Zahlungsmitteln 
arbeitenden Gruppen wie z. B. den Wirtschaftsverbänden. In Anbetracht der wichtigen 
Aufgabe, die letzteren bei der Unterstützung der Bürger während des Übergangs zum 
Euro zufällt, müssen die Handelsverbände in diese Initiative eingebunden werden. Die 
Kommission prüft zur Zeit, wie sich dieses Ziel am besten verwirklichen läßt. 
Es obliegt den nationalen Behörden und der Kommission, sich ihre eigenen 
Gedanken darüber zu machen, wie die derzeitige Aufklärungskampagne dem 
Informationsbedarf dieses Sektors gerecht werden kann und wie sie den 
erforderlichen Anpassungsprozeß erleichtern können. 
Insbesondere werden sie der Frage nachgehen wollen, ob den 
Mitgliedstaaten, den Banken, den großen Einkaufszentren und den 
berufsständischen Vereinigungen sowie anderen relevanten Gruppen eine 
besondere Rolle zufällt und welche der Anpassungsprobleme des Sektors 
sektorspezifisch sind. 
18 
2- Das Umfeld der Unternehmen 
2.1- Verwaltungsaufwand und Vereinfachung der Vorschriften 
69- Wie bereits an anderer Stelle ausgeführt17, kommen Maßnahmen zugunsten der KMU 
dem Handelssektor direkt zugute, da jedes dritte KMU im Handel tätig ist. Die 
Kommission hat kürzlich etliche Mitteilungen und Empfehlungen für diesen Bereich in 
Umlauf gebracht, die zwar nicht rechtsverbindlich sind, die jedoch Signalwirkung haben 
und den Mitgliedstaaten einen Anreiz geben, sich wechselseitig an den besten Praktiken 
zu orientieren. Bisher hat sich die Kommission mit Fragen wie z. B. der Verbesserung 
der Steuergesetze und der Transfers von KMU, Zahlungsfristen bei Handelsgeschäften 
und der Definition von KMU befaßt. 
70- Zu den wichtigsten Punkten gehören die Vereinfachung der Verwaltungsabläufe und 
der Rechtsvorschriften sowie die Deregulierung. Parallel zum Bericht der Molitor-Gruppe 
und im Zusammenhang mit dem Weißbuch über „Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung 
und Wachstum", dem Strategieprogramm der Kommission für die Vollendung des 
Binnenmarkts und dem Integrierten Programm für KMU wurde außerdem ein mit der 
Deregulierung des geschäftlichen Umfeldes betrauter Ausschuß mit dem Auftrag 
eingesetzt, beste Praktiken auszutauschen und das Hauptaugenmerk auf die Möglichkeiten 
einer Entlastung der Unternehmen - insbesondere der Klein- und Mittelunternehmen 
(KMU) - durch Vereinfachung der Rechtsvorschriften und des Verwaltungsaufwands zu 
lenken. 
71- Überdies hat die Kommission kürzlich eine Mitteilung mit einem Bericht über die 
ersten Maßnahmen im Rahmen der SLIM-Initiative verabschiedet, die auf eine 
Vereinfachung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten abzielt. Die Reduzierung des durch Überreglementierung entstandenen 
Verwaltungsaufwands und die dadurch ermöglichte Verringerung der Kosten sollten den 
Verbrauchern unmittelbar zugute kommen. Das Gewirr nationaler Rechts- und 
Verwaltungsvorschriften für diesen Sektor, das einem raschen Erreichen der Ziele des 
Gemeinsamen Marktes Grenzen setzt, sowie das Problem einschlägiger 
Kennzeichnungsvorschriften verdienen besondere Aufmerksamkeit. Die Kommission wird 
prüfen, für welche Aspekte der Vorschriften zukünftige SLIM-Initiativen von Nutzen sein 
könnten. 
2.2- Ausbildung 
72- Die Entwicklung von Organisation, Infrastruktur, Know-how und Verfahren in dem 
Sektor schafft Bedarf an neuen oder spezifischeren Kenntnissen. Dies bedeutet, daß der 
Handel sich darauf einrichten muß, von der Basis bis zur Führungsebene in 
Ausbildungsmaßnahmen zu investieren, um die neuen Möglichkeiten wahrnehmen zu 
können, insbesondere jene, die mit der Einführung des Euro und den neuen 
Informationstechnologien einhergehen. Die Kommission unterstützt bereits derartige 
Ausbildungsmaßnahmen im Rahmen des Gemeinschaftsprogramms Leonardo da Vinci18, 
das einer Reihe von grenzübergreifenden Pilotprojekten in diesem Bereich beträchtliche 
Beihilfen gewährt. Hier bedarf es einer weiteren Verstärkung, vor allem bei KMU. 
17 
Supra II - 2.1 - Aktionen zugunsten des Handels 
18 
Siehe Anhang D - „Unterstützung von Ausbildungsmaßnahmen" 
19 
73- Neben den herkömmlichen Maßnahmen zur Ausbildung von Personal in den neuen 
Techniken und im neuen Umfeld, das sich durch Innovationen ergibt, können die 
Unternehmen auch das Fernstudium fördern, in dem sie Computernetze zur Unterweisung 
und zum Motivieren von Unternehmensleitern und ihrem Personal zu geschäftsbezogenen 
Themen einsetzen. Fernausbildung ist außerordentlich flexibel, weil die Ausbildung vor 
Ort erfolgen kann, ohne daß der Arbeitsplatz verlassen werden muß. 
2.3- Statistische Angaben 
74- Ohne zuverlässige Informationen können die Wirtschaftsteilnehmer ihre 
Entscheidungen nur auf der Grundlage von Hypothesen oder Schätzwerten treffen, was 
wiederum zu Ungleichgewichten zwischen den Marktteilnehmern führt, weil die KMU 
nicht über die entsprechenden Mittel für groß angelegte Untersuchungen verfügen. 
Deshalb ist es wichtig für den Handel, ob Wirtschaftsteilnehmer oder öffentliche Stellen, 
über statistische Angaben und Wirtschaftsanalysen zu verfügen, damit die notwendigen 
Entscheidungen getroffen werden können und eine rasche Anpassung möglich ist. 
75- Daher wurde zwecks Verbesserung der statistischen Angaben19ein Anhang über 
„Handel" in die vorgeschlagenen Regeln zur Statistik über Unternehmensstruktur 
integriert. Der Vorschlag war am 3. April 1995 von der Kommission vorgelegt worden20 
und soll demnächst vom Rat verabschiedet werden. Innerhalb des AHV wurde diese 
Initiative von den Fachkreisen mit dem Argument unterstützt, daß sich die 
Geschäftskosten nur dann so weitgehend wie möglich reduzieren lassen, wenn 
zuverlässige und detaillierte statistische Angaben vorliegen. Gemeinsam von Eurostat und 
der GD XXIII wurden verschiedene statistische Untersuchungen durchgeführt und 
veröffentlicht21. Es wurden Methodikhandbücher erstellt, die den Nationalen Statistischen 
Ämtern inzwischen vorliegen, damit sich genaue und vergleichbare statistische Angaben 
in den verschiedenen Ländern der Europäischen Union ermitteln lassen. 
76- Im Zusammenhang mit den vorliegenden Ausführungen ist jedoch zu prüfen, ob noch 
mehr zu tun wäre, damit die Entscheidungsträger sowohl im privatwirtschaftlichen als 
auch im öffentlichen Bereich über ein aktuelles Bild der gegenwärtigen Lage und Trends 
verfügen. Die Branche selbst sollte die Einrichtung eines Systems (z. B. Datenbank) in 
Betracht ziehen, um die Beteiligten für Möglichkeiten zu sensibilisieren, wie die 
Nachfrage nach neuen Produkten in der Union befriedigt werden kann. Hierbei ist jedoch 
zu berücksichtigen, ob sich möglicherweise durch die Bereitstellung zusätzlicher 
statistischer Angaben eine zusätzliche Verwaltungslast für die Unternehmen ergibt. Ohne 
solche Angaben wären allerdings die EU-Unternehmer in Anbetracht der zunehmenden 
Globalisierung der neuen Marketingformen benachteiligt. 
19 Siehe Anhang D - „Statistik" 
20 ABl. C146 vom 13.6.95 
21 „Der Einzelhandel im Binnenmarkt 1993" und „Der Einzelhandel im Europäischen 
Wirtschaftsraum", 1993 und 1995, EUROSTAT und GD XXIII. 
20 
Der Handelssektor kann von der energischen Anwendung der Unternehmenpolitik 
der Kommission profitieren. Gemeinsam mit der Kommission sind unverzüglich 
bestimmte Probleme wie Überregulierung, insbesondere bei der Warenauszeichnung, 
in Angriff zu nehmen, und der Bedarf an entsprechend strukturierten 
Ausbildungsmaßnahmen für die traditionellen und neuen Kenntnisse ermittelt 
werden. Ferner wäre zu prüfen, inwieweit der Informationsstrom verbessert werden 
kann, damit die i) Entscheidungsträger in den kleineren Unternehmen ständig über 
das Marktgeschehen auf dem Laufenden sind und ii) die öffentlichen Stellen über 
die notwendigen Daten verfügen, um die Probleme des Sektors zu verstehen und 
anzupacken. 
3- Beschäftigung, Wettbewerbsfähigkeit und Zusammenhalt 
3.1 Ländliche Umgebung 
77- Unsere Gesellschaft braucht den Handel, ohne den sie ihren Dynamismus und ihren 
Zusammenhalt verlieren würde. Diese Erscheinung ist in ländlichen Gebieten besonders 
deutlich, die 80% des Gemeinschaftsgebiets ausmachen und die außerordentlich 
unterschiedlich sind. Vielen ländlichen Gemeinden fehlt es heute an Handelsunternehmen 
und Primärdienstleistungen, insbesondere in spärlich besiedelten Gebieten mit lockerer 
städtischer Struktur. Zwar ist diese Erscheinung nicht neu, hat sich jedoch in den letzten 
15 Jahren wegen der Veränderung des Lebensstils, der Verbrauchsmuster und der 
Vertriebsketten selbst verschlechtert. 
78- Das allmähliche Verschwinden von Nachbarschaftsläden ist ein Symptom für den 
Trend der Wirtschaftsflucht aus ländlichen Gebieten (Landflucht, beträchtliche 
Verringerung von Primärtätigkeiten, insbesondere der Beschäftigung in der 
Landwirtschaft) und gibt Anlaß für ernste Besorgnis. Mit dem Schließen des letzten 
Geschäfts ist die Zukunft des Dorfs selbst gefährdet, weil der Handel eine ganz besondere 
Einrichtung darstellt. 
79- Der lokale Einzelhandel bietet eine gute Möglichkeit, der Gefahr einer 
Marginalisierung der Landbevölkerung entgegenzuwirken, der vor Ort über zahlreiche 
Dienstleistungen verfugen können muß. Er ist manchmal lebenswichtig, um andere 
Tätigkeiten zu wahren, wie beispielsweise die Funktion des natürlichen Absatzmarktes 
für das lokale Handwerk, insbesondere in Fremdenverkehrsgebieten mit stark 
saisongebundenem Handel. Der Einzelhandel nimmt eine ganze Reihe von Aufgaben 
wahr. So erfüllen die lokalen Geschäfte weitgehend die Funktion einer belebenden Kraft 
für die Gemeinde und die Schaffung sozialer Beziehungen. Für Ortseinwohner und die 
Umgebung haben sie eine anziehende Wirkung und werden oft zum einzigen Treffpunkt. 
Der Handel übt also eine unersetzliche soziale Funktion aus. 
80- Dorfläden zeichnen sich gewöhnlich durch begrenzte Verkaufsflächen und eine 
begrenzte Auswahl an Waren, vornehmlich Nahrungsmittel aus. Sie beschränken sich 
ferner auf den in der Nähe wohnenden Kundenkreis. Dennoch müssen Handels-KMU in 
der Lage sein, günstige Preise zu bieten, damit die Bevölkerung am Ort ihre Kaufkraft 
bewahren und ihren Lebensstandard steigern kann, was vor allem bei älteren Personen 
wichtig ist. 
21 
81- Die Lieferung von Produkten in spärlich besiedelten Gebieten ist eins der größten 
Probleme für die Dorfläden. Effektiv läßt sich ein Preisunterschied zwischen diesen und 
den nächstgelegenen mittelgroßen bis großen Geschäften kaum verhindern. 
Untersuchungen über die Einrichtung dieser Art von Läden kommen zu dem Schluß, daß 
der Preisunterschied 15-20% nicht zu übersteigen braucht. Der Handel muß die logistische 
Struktur (Franchise, freiwillige Zusammenschlüsse, Kaufgemeinschaften, elektronische 
Bestellung) als Mittel zur Erreichung des Wettbewerbsziels prüfen. 
82- Moderne Verkaufsstellen in ländlichen Gebieten können zu Geschäftsstellen für 
verschiedene Dienstleistungen werden, beispielsweise durch Abwicklung von Post- oder 
Bankgeschäften, als Niederlassung für Bestellungen und Lieferungen von Versandhäusern 
oder als Kontaktstelle für Telekommunikationsnetze. Die Einrichtung solcher 
Dienstleistungszentren in spärlich besiedelten Gebieten könnte auch zum Ausbau von 
Dienstleistungsnetzen für ältere Personen beitragen. Entsprechende Pilotprojekte, 
beispielsweise in Deutschland (Nachbarschaftsladen 2000), Frankreich 
(1000 Dorfgemeinden) und im Vereinigten Königreich haben Interesse an diesem Ansatz 
gezeigt. 
83- Die Struktur von Verkaufsmustern in ländlichen und spärlich besiedelten Gebieten 
können Zulieferer dazu veranlassen, sich selbst einschließlich all den von ihnen 
beanspruchten Dienstleistungen in der Nähe niederzulassen. Somit hat die 
Aufrechterhaltung von rentablen Geschäften in ländlichen Gebieten lokal Auswirkungen 
auf Beschäftigung und Wirtschaftstätigkeit. Dies gilt besonders in dünn besiedelten 
Gebieten wie Inseln oder Randzonen. Einzelhandelsläden sind Teil der 17 von der 
Kommission in ihrer Untersuchung über die lokale Entwicklung und 
Beschäftigungsinitiativen (LDEI) ermittelten Gebieten und werden in der Mitteilung der 
Kommission über „A European strategy encouraging LDEIs" wieder aufgegriffen. 
3.2- Städtisches Umfeld 
84- An der Schwelle zum 21. Jahrhundert sind die europäischen Städte nach wie vor die 
wichtigsten wirtschaftlichen, innovativen und kulturellen Zentren. 80% der EU-
Bevölkerung lebt in städtischen Räumen. In der Ära des Massenverbrauchs haben neue 
Vertriebsformen die Bodennutzung bei Städten mit großen Einkaufszentren auf der grünen 
Wiese sowie durch massive Ansiedlung von Fachgeschäften an den Ausfallstraßen 
verändert. Damit wurde der Niedergang der Stadtzentren ausgelöst bzw. verstärkt. In 
vielen Ländern gehören Innenstadtplanung und ausgewogener Handel in Städten zu den 
wichtigsten politischen Themen. 
85- Weil sich die Dienstleistungsanbieter (Büros, Finanzdienstleistungen, Kinos, Theater, 
Verwaltung) verstärkt in Stadtzentren ansiedelten, stiegen die Kosten für Raum und 
Boden. In letzter Zeit erhöhte sich dadurch der Druck auf das Wohnraumangebot und die 
Arbeitsplatzwahl. Paradoxerweise sind daher hohe Mieten, hohe Preise und hohe 
Beschäftigungslosigkeit in den Stadtzentren eng miteinander verflochten und haben 
entsprechende Auswirkungen auf den Handel. 
86- In einigen Gebieten kommt es vermehrt zu Versorgungsschwierigkeiten. In der Regel 
haben diese Gebiete auch andere soziale Probleme, die außer einer niedrigen effektiven 
Nachfrage nicht unmittelbar mit dem Handel zusammenhängen. Zuweilen ist der 
Diskountladen oder der Supermarkt das einzige Geschäft vor Ort. Dennoch müssen auch 
ihre Versorgungsbedürfnisse gedeckt werden. Wenn externe Investoren nicht vorhanden 
22 
oder bereit sind, entsprechend tätig zu werden, wäre der Ausbau von Nachbarschaftsläden 
in diesen Stadtgebieten die naheliegende und rationelle Antwort. Damit würden 
Arbeitsplätze und ein Gefühl der Sicherheit geschaffen, weil Geschäfte zu Treffpunkten 
und zu Orten des Austausches werden, was wiederum die Gemeindestruktur belebt. Hier 
wäre zu überlegen, ob sich die Erfahrung von Großhändlern übertragen ließe, die in 
Stadtzentren und Geschäftsgebieten auf lokaler Ebene eine Zusammenarbeit entwickelt 
haben. 
87- Offenbar besteht zunehmend die Notwendigkeit, eine integrierte Politik zur 
Städteförderung zu entwickeln. Es geht darum, ein Gleichgewicht zu schaffen, bei dem 
die Belange und Bedürfnisse aller in Stadtgebieten lebenden Bewohner und der 
Gesellschaft insgesamt berücksichtigt und gleichzeitig dafür gesorgt würde, daß der Markt 
offen bleibt und ein aktiver Wettbewerb aufrechterhalten wird. 
88- Der Ausbau des Handelsgewerbe in Vorstädten, in den meisten Fällen Supermärkte, 
ist in den nördlichen Mitgliedstaaten bereits eine gängige Erscheinung und in den 
südlichen Mitgliedstaaten voll im Wachstum begriffen. Hierbei ist es wichtig, nicht nur 
den Wettbewerb zwischen Kleinhändlern in Stadtzentren und Vorstadtmärkten zu 
untersuchen, sondern auch den zwischen großen Einkaufszentren in Vororten und großen 
Läden der Innenstadt, Non-food-spezialisierten-Supermärkten, kleineren Einzelhändlern 
usw.. Es gilt auch, den Wettbewerb zwischen kommerziellen Anziehungspunkten statt nur 
zwischen den einzelnen Handelsformen zu betrachten. 
89- Die Umweltfolgen der Fahrten von Verbrauchern - in der Regel im Privatauto - zu 
und von Einkaufszentren an den städtischen Randgebieten oder auf der grünen Wiese 
beeinträchtigen die harmonische Entwicklung und langfristige Städteplanung. Auch die 
zunehmende Verstopfung vor allem von Innenstädten hat Auswirkungen auf den Handel, 
wie beispielsweise Schwierigkeiten der Belieferung und das Anfallen logistischer Kosten. 
Die Umweltauswirkungen der sich wandelnden Handelsinfrastruktur sollten daher von den 
verschiedenen Partnern erörtert werden. Die Kommission könnte sich durch entsprechende 
Diskussionsförderung daran beteiligen. 
Es gibt eine Reihe von Fragen zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit und zur 
Gewährleistung von Stabilität und Zusammenhalt während des Anpassungsprozesses 
der Handelsstruktur: 
• Wie läßt sich eine Kontinuität von kleinen Einzelhandelsläden trotz 
kurzfristiger Wirtschafts- und Markttrends sichern? 
• Wie lassen sich die widersprüchlichen Interessen von Umweltzielen, 
vermehrter Benutzung von Privatautos als Einkaufsfahrzeug und 
Bedürfnissen nicht motorisierter Bevölkerungsteile vereinbaren? 
• Wie läßt sich das traditionelle Zusammenwirken von Handel und 
Gemeinschaft im Hinblick auf Beschäftigung und Dienstleistung 
aufrechterhalten? 
4- Informationsgesellschaft und Handel 
90- Der Einsatz von Informationstechnologien ermöglicht es, vorhandene Dienstleistungen 
zu fördern und neue Multimedia-Dienstleistungen und -Anwendungen zu schaffen, die 
Ton, Text und Bild vereinen. Die Entwicklung dieser Kommunikationsformen bietet die 
23 
Gelegenheit, die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen zu verstärken und im Hinblick 
auf Arbeitsabläufe und die Schaffung von Arbeitsplätzen neue Perspektiven zu eröffnen. 
Die Anwendung neuer Technologien im täglichen Leben verwandelt unsere Welt in eine 
Informationsgesellschaft. Kürzlich hat die Kommission verschiedene Dokumente zu 
diesem Thema veröffentlicht22. 
91- Der Einsatz dieser Technologien hat zahlreiche Möglichkeiten für neue 
Handelstätigkeiten eröffnet, von Werbung über Internet bis hin zur Abwicklung des 
elektronischen Geschäftsverkehrs. Handelsunternehmen müssen dementsprechend ihre 
Strategie und Organisation überarbeiten, was sich auf die Aus- und Fortbildung von 
Unternehmensleitern und Beschäftigten auswirken wird, weil sie für den anstehenden 
Wandlungsprozeß vorbereitet und motiviert sein müssen. Es gilt, die gesamte 
Vertriebskette vom Produzenten bis zum Verbraucher umzuorganisieren und die 
Strukturen und Strategien entsprechend anzupassen. Die Beziehungen zum Verbraucher 
werden sich ebenfalls verändern. Die Bürger, Verbraucher und Unternehmer sind stärker 
zu sensibilisieren. Dabei sind nicht nur die positiven Auswirkungen und neuen 
Möglichkeiten für Handel und Verbraucher zu analysieren, sondern auch die Gefahren 
und negativen Nebeneffekte zu ermitteln, die eine Informationsgesellschaft mit sich 
bringt. 
92- Abgesehen von dem Direktverkauf an den Endverbraucher interessiert die 
Unternehmen auch die Möglichkeit eines Handelsverkehrs von Geschäft zu Geschäft. 
Dazu können Kataloge oder Firmenbroschüren gehören, die es den Handelsunternehmen 
erlauben, die Zahl der potentiellen Zulieferer und Partner zu steigern, Finanz- und 
Solvabilitätsangaben über Konkurrenten oder Zulieferer zu ermitteln und mehr 
Informationen über Märkte und Vorschriften, insbesondere in Beziehung zu Märkten auf 
lokaler Ebene zu erhalten. Handelsunternehmen möchten möglicherweise auch selbst 
Informationen anbieten, insbesondere für den Verbraucher mit dem Ziel, das Ansehen der 
Firma zu steigern. Dazu können sie, durchaus mit einer gewissen Chance, bemerkt zu 
werden, Informationen und geschäftliche Mitteilungen Online verschicken oder ihre 
Produkte über elektronische Kataloge bekanntmachen. 
93- Die genannten Angebote laufen über weltweit abzurufende Systeme. Der elektronische 
Geschäftsverkehr erhöht die Chancen für eine Beteiligung am globalen Marktgeschehen. 
Der Verkäufer erhält die Möglichkeit, ohne jeden physischen Einsatz geographisch zu 
expandieren. Grenzübergreifender Absatz, insbesondere durch KMU wird sich durch den 
elektronischen Handel rascher verbreiten als über traditionelle Mittel. Damit steigen auch 
die Marktchancen für KMU in Randgebieten. Indem es diesen globalen Aspekt und die 
strategische Bedeutung von KMU als Grundstein der Wirtschaftstätigkeit und als 
Schlüssel zur Innovation erkennt, bietet das G7-Pilotprojekt „Ein globaler Marktplatz für 
KMU" die Gelegenheit, international tätig zu werden und zunächst auf regionaler Basis 
gestartete Projekte weiterzuverbreiten. Auf diese Weise können europäische KMU am 
globalen Marktgeschehen mitwirken. 
22 Grünbuch „Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft", KOM(96) 389 endgültig vom 
24.07.96 sowie Mitteilungen der Kommission „Die Infonnationsgesellschaft: von Korfu bis Dublin 
- die neuen Prioritäten" und „Die Bedeutung der Infonnationsgesellschaft für die Politik der 
Europäischen Union - Vorbereitung auf die nächsten Schritte", KOM(96) 395 endgültig vom 
24.07.96. Eine Mitteilung der Kommission über die globale Informationsgesellschaft ist in 
Vorbereitung. 
24 
94- Natürlich werden sich die Veränderungen durch den Einsatz neuer Technologien in 
den Unternehmen auch auf die Beschäftigung in Handel und Vertrieb auswirken. Welche 
genauen Auswirkungen zu erwarten sind, richtet sich nach dem Anteil des Markts, den 
„virtuelle" Verkäufe erzielen werden. Der elektronische Handel scheint einen großen 
Marktanteil zu erobern, wodurch möglicherweise ein neues Marktsegment zu Lasten der 
traditionellen Verkaufsformen also beispielsweise klassischen Läden entstehen wird, mit 
der Gefahr eines Überangebots, besonders in Großkaufhäusern. Es ist jedoch verfrüht 
davon auszugehen, daß der Anreiz, an einem großen globalen Markt teilzunehmen, 
dennoch genügend Raum für die neue Infrastruktur traditioneller Verkaufsformen läßt, bei 
gleichem Volumen mit einem sogar noch kleineren Marktanteil. Gleichzeitig werden neue 
Arbeitsplätze geschaffen werden, beispielsweise durch neue Marktteilnehmer oder die 
Entwicklung von Geschäftszweigen, die sich auf elektronischen Handel spezialisieren oder 
auf Verpackung und Zustellungsdienste. Es läßt sich jedoch noch nicht genau bestimmen, 
wie die unmittelbaren Auswirkungen auf die Gesamtbeschäftigung oder die bestehenden 
Handelsunternehmen beschaffen sein werden. 
Bereitstellung von Technologien für den elektronischen Handel 
Der elektronische Handel umfaßt einen weiten Bereich von 
Kommunikationstechnologien, wozu E-Mail, Fax, EDI, EFT, Multimedia, 
gemeinsam genutzte Datenbanken, elektronische Kataloge und Verzeichnisse 
gehören. Jede dieser Technologien läßt sich zur Unterstützung des elektronischen 
Handels nutzen, wobei sich die Wahl nach dem Umfeld ihrer jeweiligen Nutzung 
richtet (was in dem einen Fall für ein bestimmtes Umfeld sehr gut geeignet ist, ist 
für ein anderes Umfeld nicht geeignet). 
EDI (Elektronischer Datenaustausch) bietet eine Informationstechnologie von 
Anwendung zu Anwendung, die die elektronische Weitergabe von Bestellungen, 
eine schnellere Zustellung, ein verbessertes Zeitmanagement und größere 
Kundenzufriedenheit ermöglicht. 
Internet, E-Mail und Home-Pages bieten unterschiedliche Verbindungs- und 
Nutzungsmöglichkeiten mit dem Ziel, das größtmögliche Kundenpotential zu 
niedrigen Kommunikationskosten zu erreichen. 
Die EDI-Anwendung war einer der Themenkomplexe, mit dem sich das Programm 
COMMERCE 2000 befaßte. Obwohl es sich in einigen europäischen Ländern 
bewährt hat, gilt es vielen KMU im Hinblick auf ihre Unternehmensanforderungen 
als zu komplex und zu kostspielig; die Entwicklungen von Internet-Tools dürften 
einen einfacheren Zugang bieten und ihrem Bedarf besser gerecht werden. 
Positiv schlägt jedoch zu Buche, daß mit den Internet-Tools die Unternehmen ihr 
Markenimage verbessern, ihre Absatzkanäle ausbauen und bei den Kosten für 
Ferngespräche Einsparungen erzielen können. Die derzeitigen Nachteile sind jedoch 
unbeständige Qualität der Dienstleistungen und geringe Sicherheit, insbesondere im 
Hinblick auf die Bezahlung. 
95- Die Entwicklung des elektronischen Handels zusammen mit der Schaffung „virtueller" 
Einkaufszentren kann jedoch auch neue Glieder in der Absatzkette hervorbringen, wie 
Unternehmen, die Dienstleistungen für Hersteller von tatsächlichen Produkten 
25 
bereitstellen, für die neue Technologien zu einer Vereinfachung des Vertriebs beitragen 
und/oder Hersteller von Informationen (Computersoftware, Bücher, Filme). Des weiteren 
fallen unter diese Kategorie elektronische Facheinzelhändler, die derzeit noch die 
klassischen Fernabsatzformen nutzen und neue spezialisierte Unternehmen, die unter 
Zuhilfenahme von Market Makern (Organisatoren elektronischer Märkte) auf dem Markt 
operieren. Hinzu kommen Unternehmen, die Computersysteme zum Vertrieb der Waren 
einsetzen, mit denen die Auslieferung direkt vom Hersteller an den Verbraucher erfolgt 
oder aber in Zusammenarbeit mit einem elektronischen Händler oder Market Maker. 
Solche Auslieferungssysteme sind bereits von Unternehmen entwickelt worden, die im 
Fernabsatz tätig sind, und in einigen Fällen ermöglicht dies die Auslieferung der Waren 
einen Tag nach Eingang der Bestellung. 
96- Weitere neue Marktteilnehmer sind elektronische Netzbetreiber oder 
Telekommunikationsunternehmen wie Kabelnetzbetreiber, Telefongesellschaften oder 
private Netze, die den Zugang zu Verbrauchern herstellen; ferner solche, die sogenannte 
Market Choice Boxes einsetzen (Server, die dem Verbraucher die Nutzung interaktiver 
Programme erleichtern sollen) mit denen ein breites Spektrum elektronischer Händler 
erreicht wird. Diese Server tragen dazu bei festzulegen wie Telefon, Fernseher und 
Computer verknüpft werden um eine Verbindung vom Kunden zum Markt herzustellen. 
97- Mit Hilfe der Informationstechnologien ist es möglich, die Vertriebskosten auf ein 
Minimum zu reduzieren. Ein Beispiel hierfür ist der Verkauf und Vertrieb von 
Computersoftware über ein Kommunikationsnetz. Es ist daher möglich, die 
Vertriebskosten auf der gesamten Länge der Absatzkette erheblich zu reduzieren. 
Elektronische Verbindungen zwischen Hersteller und Einzelhändler ermöglichen die 
Reduz i durch weniger Papieraufwand und den Ersatz von Mitteilungen 
auf Pc. jnische Mitteilungen. 
26 
ECR (Efficient Consumer Response) 
ECR erfordert die Schaffung einer engen Partnerschaft zwischen Lieferanten und 
Vertriebsstellen; dazu müssen die erforderlichen Technologien bereitgestellt werden, 
insbesondere Möglichkeiten zum elektronischen Datenaustausch (EDI). ECR 
ermöglicht „Just-in-time"-Lieferungen, bei denen Bestellungen und das automatische 
Auffüllen der Bestände durch gemeinsamen Zugriff auf Absatzdaten geplant werden. 
Weitere Einsatzbereiche sind Absatzmanagement und Verkaufsförderung sowie die 
gemeinsame Entwicklung neuer Produkte. 
Aus einer Studie, die anläßlich des am 25. und 26. Januar 1996 stattgefundenen 
„Kongresses zu ECR in Europa" vorgelegt wurde, geht hervor, daß mit Hilfe von 
ECR insgesamt Einsparungen in Höhe von 250 Mio. ECU innerhalb der EU 
möglich sind. Dies entspräche einer 5,7%igen Reduzierung des Einzelhandelspreises. 
Aber ECR erfordert eine grundlegende Neubewertung der Handelsbeziehungen 
zwischen Herstellern und Händlern. In diesem Zusammenhang muß sich ein Wandel 
von der Orientierung am Hersteller hin zu einer Orientierung am Kunden vollziehen. 
Die Entwicklung von ECR gilt es weiter zu beobachten, um sicherzustellen, daß 
sowohl Hersteller als auch Verbraucher weiterhin diese beträchtliche Verlagerung 
der Wirtschaftsmacht hin zum Einzelhandel nutzen können. Insbesondere kommt es 
darauf an, die Abhängigkeit des verarbeitenden Gewerbes, insbesondere der KMU, 
von einzelnen Absatzgebieten sowie zu verhindern, daß die Wahl der Verbraucher 
von internen Managemententscheidungen diktiert wird, die sich nicht an den 
Verbraucherbedürfnissen, sondern an finanziellen Überlegungen des Unternehmens 
orientieren (z.B. geringere Qualität aus Kostengründen). 
98- Im Rahmen des Homeshopping ist Teleshopping derzeit zu einem bedeutenden 
Bestandteil des Fernabsatzes geworden. Der Rechtsrahmen für europaweites Teleshopping 
(Richtlinie 89/552/EWG „Fernsehen ohne Grenzen") wird derzeit überarbeitet. Der 
Entwurf einer Richtlinie zum Schutz der Verbraucher bei „Fernverträgen" (Fernverkauf) 
liegt zur Konzertierung vor. Künftige Richtlinien werden neben anderen Maßnahmen auch 
genauere Bestimmungen zum Teleshopping enthalten. Das Homeshopping kann durch 
Online-Informationen attraktiver werden. Die Entwicklung „virtueller Einkaufszentren" 
hat bereits begonnen. Auch beim Homeshopping müssen die bestellten Waren nach wie 
vor an den Kunden ausgeliefert werden. Dieser braucht seine Wohnung nicht mehr zu 
verlassen, um seinen Bedarf zu decken. Dies wird sich auf den Verkehr 
auswirken - weniger Einkaufstouren, mehr Lieferdienste. Dies schafft neue 
Beschäftigungsmöglichkeiten. 
99- Die etwaigen Verhaltensänderungen der Verbraucher, vor allem ihr Vertrauen in die 
neuen Systeme, werden von der Sicherheit und Bequemlichkeit abhängen, mit der sie die 
Möglichkeiten der neuen Technologien nutzen können. Im Mittelpunkt stehen dabei Preis, 
Produktqualität, Auswahl und Zeitersparnis. 
100- Der Problembereich Sicherheit von elektronischen Transaktionen ist derzeit bereits 
Gegenstand vieler Diskussionen und wird mit der Weiterentwicklung des Einkaufs per 
Computer noch an Brisanz gewinnen. Die Sicherheit der Transaktionen, insbesondere auf 
der Stufe der Bezahlung, ist für den Handel von zentraler Bedeutung, und hierfür sind 
spezielle Verschlüsselungssysteme erforderlich. Zum jetzigen Zeitpunkt allerdings hat das 
27 
Fehlen jeglicher Verordnung in diesem Bereich zu einer Verzerrung des internationalen 
Marktes und zu einer Behinderung für dessen reibunglosen Ablauf geführt . Die 
Kommission hat in ihrer Mitteilung über einen Vertrauenspakt für Beschäftigung, die 
anläßlich des Rates von Florenz im Juni 1996 vorgelegt wurde, bereits darauf 
hingewiesen, daß im Bereich des elektronischen Handels Regelungsbedarf besteht. 
Zu der vordringlichsten Herausforderung der Schaffung geeigneter rechtlicher 
Rahmenbedingungen für den Ausbau des elektronischen Handels kommen weitere 
Herausforderungen hinzu, die es anzunehmen gilt, wie beispielsweise: 
Worin besteht die Rolle der Union, der Mitgliedstaaten und des Handels 
selbst bei der Gewährleistung eines sicheren, transparenten, integrierten und 
wettbewerbsfähigen Marktes in dem neuen Umfeld? 
Welche Auswirkungen sind für die Beschäftigung im Sektor insgesamt sowie 
einzelner Teile davon zu erwarten? 
Was kann zur Verbesserung der Sensibilisierung des Sektors für die neuen 
Möglichkeiten getan werden? 
V. MÖGLICHKEITEN FUR DIE ZUKUNFT 
101- Die oben aufgeführte analytische Darstellung von Handel und Vertrieb ist zwar nicht 
erschöpfend, sie bietet jedoch einen Einblick in eine Reihe von Problembereichen, die für 
viele Sektoren von Interesse sind, die jedoch insbesondere für die Zukunft der Sektoren 
Handel und Vertrieb eine entscheidende Rolle spielen. Zwar sind diese Problembereiche 
äußerst komplex und werden durch politische Entscheidungen auf verschiedenen 
gesellschaftlichen Ebenen beeinflußt, eine dauerhafte und sinnvolle Lösung der 
anstehenden Probleme ist jedoch nicht denkbar, wenn nicht gleichzeitig die gesunde 
Entwicklung des Handels garantiert wird. 
102- Die Bereiche, in denen die Gesetzgeber die von den Unternehmern in Angriff 
genommenen Initiativen zur Schaffung eines lebensfähigen Handels unterstützen oder aber 
behindern können, sind vielfältig und reichen von der Stadtplanung über ländliche 
Entwicklung bis hin zur Zahlungssicherheit. Dies alles sind Bereiche, die in 
zunehmendem Maße von der Informationstechnologie beeinflußt werden. Die meisten 
Beschlüsse in diesen Bereichen werden auch weiterhin auf nationaler, regionaler oder 
sogar kommunaler Ebene gefaßt, allerdings wird die Weiterentwicklung des Binnenmarkts 
immer mehr dazu führen, daß Entscheidungen auch auf EU-Ebene getroffen werden. Die 
Debatte zu diesen Fragen muß jetzt beginnen, damit die EU eine Chance hat, sich 
rechtzeitig auf die stattfindenden Veränderungen einzustellen. 
Grüribuch über den rechtlichen Schutz verschlüsselter Dienste im Binnenmarkt, KOM(96) 76 
vom 6.3.1996 
28 
103- Die Debatte steht im Einklang mit dem Subsidiaritätsprinzip, solange sie die drei 
Stufen für Aktionen auf Gemeinschaftsebene berücksichtigt: 
• Konsultation oder Koordinierung zwischen den staatlichen Behörden durch 
den organisierten Austausch der besten Verfahren mit dem Ziel, die 
Eckdaten für erfolgreiche Lösungen zu ermitteln; 
• Koordinierung der Gemeinschaftspolitiken, die Auswirkungen auf diesen 
Problemkomplex haben können; 
• Aktionen auf Gemeinschaftsebene, in dem Umfang, wie sie zur Lösung der 
anstehenden Probleme erforderlich sind. 
104- Die verschiedenen Aktionsformen sind bereits erfolgreich im Bereich der 
Unternehmenspolitik angewandt worden. Sie können daher auch Beispiele für mögliche 
Gemeinschaftsaktionen sein. 
105- Anmerkungen und Kommentare zu diesem Grünbuch sind erwünscht, denn dadurch 
kann die Analyse vervollständigt und mögliche Antworten auf hierin gestellte Fragen 
gegeben werden. Die Kommission ist sich der Tatsache bewußt, daß der Handel von so 
vielen Bereichen des täglichen Lebens beeinflußt wird, daß kein Dokument auf alle 
Aspekte eingehen kann. Ohne öffentliche Debatte zu den verschiedenen in diesem 
Dokument aufgeführten Sachverhalten werden die Unternehmen der Gemeinschaft auf 
dem sich schnell verändernden Weltmarkt benachteiligt sein, und auch für die in den 
Mitgliedstaaten stattfindenden sozialen Anpassungen unvorbereitet sein. Die Kommission 
ist der Meinung, daß mit dem Beginn der Diskussion in diesem Bereich die EU jedoch 
in der Lage ist, den Entscheidungsträgern auf allen Ebenen einen Querschnitt durch die 
verschiedenen Positionen vorzulegen, der für die Durchführung der erforderlichen 
Maßnahmen in diesem Bereich angesichts der großen Herausforderungen der nächsten 
Jahrzehnte dringend erforderlich ist. Im Rahmen der Konzertierung zum Grünbuch -
sowie im Laufe des Jahres 1997 - wird die Kommission spezifische Maßnahmen 
hinsichtlich der unmittelbar anstehenden Herausforderungen vorschlagen. 
29 
Daher werden sowohl 
- das Europäische Parlament 
der Ministerrat 
die Mitgliedstaaten 
- der Wirtschafts- und Sozialausschuß 
- der Ausschuß der Regionen 
- die Vertreter der Organisationen, Sozialpartner und sonstige im Handel 
aktive Stellen auf europäischer Ebene oder auf der Ebene der Mitgliedstaaten 
- sowie Einzelpersonen mit Erfahrung oder Wissen auf diesem Gebiet 
aufgefordert, Anmerkungen oder Anregungen zu diesem Grünbuch und zur Rolle 
des Handels in der Europäischen Union mitzuteilen. 
Bitte senden Sie diese bis spätestens 31. Mai 1997 
an folgende Adresse 
Europäische Kommission 
Generaldirektion XXIII 
„Grünbuch zu Handel und Vertrieb" 
Rue de la Loi 200 Wetstraat 
B-1049 Brüssel 
Weitere Informationen erhalten Sie unter: 
Tel.: (0322) 295 16 42 
Fax: (0322) 295 89 84 
E-Mail: commerce@dg23-cec-be 
30 
ANHANG A - STATISTIKEN 
Einleitung 
Die Tabellen und Schaubilder, aus denen sich dieser Anhang zusammensetzt, sollen einen allgemeinen 
Überblick über den europäischen Handel zu Beginn der 90iger Jahre geben. Sie stützten sich auf die 
neuesten verfügbaren Daten; dies ist der Grund, warum es nicht immer möglich war, die Daten innerhalb 
einer Tabelle zu vereinheitlichen. Die Daten stammen ursprünglich von den nationalen statistischen Ämtern, 
den Eurostat-Datenbanken (Mercure für die Dienstleistungsstatistiken und New Cronos für die 
harmonisierten volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen) sowie in manchen Fällen aus Universitäts- oder 
Privatquellen. Zum größten Teil sind sie aus vor kurzem erschienenen oder im Druck befindlichen Eurostat-
Veröffentlichungen entnommen (siehe nachstehende Bibliographie). Im allgemeinen beziehen sich die 
abgedruckten Statistiken auf makroökonomische Größen (Anzahl der Unternehmen und örtlichen Einheiten, 
Anzahl der Beschäftigten, Umsatz, Wertschöpfung usw.). Die letzten drei Tabellen beziehen sich dagegen 
auf die führenden Verbundgruppen (Umsatz, Beteiligung am internationalen Handel) und die führenden, auf 
EU-Ebene tätigen Einkaufs- und Verkaufszusammenschlüsse. 
Zur weiteren Information: 
Der Einzelhandel im EG-Binnenmarkt 1993. GD XXIII und Eurostat 1993. Amt für amtliche 
Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften. 
Der Einzelhandel im europäischen Wirtschaftsraum - Ergänzungsband zur vorhergehenden Veröffentlichung 
über die EFTA-Länder. GD XXIII und Eurostat 1995. Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen 
Gemeinschaften. 
Handel, Dienstleistungen und Verkehr. Monatliche Veröffentlichung. Eurostat. 
In Vorbereitung: 
Le commerce de détail dans l'Espace Economique Européen. Mise à jour des deux publications 
précédentes. Erscheint voraussichtlich 1997 (erstes Halbjahr). 
Le commerce de gros dans l'Espace Economique Européen. Erscheint voraussichtlich 1997 (erstes 
Halbjahr). 
Le commerce de détail dans les pays de l'Europe Centrale et Orientale. Erscheint voraussichtlich 1997 
(erstes Halbjahr). 
31 

1 Bedeutung des Handels in der Europäischen Union 
Der Handel hat einen Anteil von fast 13 % am gesamten Bruttoinlandsprodukt der 15 Unionsländer. In ihm 
sind mehr als 15 % (15.6) der Erwerbsbevölkerung beschäftigt. Das Handelsgewerbe umfaßt fast 30 % aller 
Unternehmen. Bei diesen Zahlen sind ziemlich große Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern zu 
beobachten. Sie ergeben sich aus einzelstaatlichen Besonderheiten, wie beispielsweise der Bedeutung des 
Tourismus oder dem Vorherrschen von Kleinunternehmen. Sie können auch auf die verwendeten 
statistischen Quellen und Methoden zurückzuführen sein. Daher sollten sie mit Vorsicht interpretiert werden, 
solange die von der Kommission verfolgte Politik zur Normung der Handelsstatistiken noch nicht in Kraft ist. 
Tabelle 1: Bedeutung des Handels1 in der europäischen Wirtschaft (1991) 
% des Brutto-
inlandprodukts 2 % der Gesamt­
beschäftigung % aller 
Unternehmen ^ 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland^ 
Griechenland5 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Österreich 
Portugal 
Finnland 
Schweden 
Vereinigtes Königreich 
EU 15 
Island 
Norwegen 
€WR 
Vereinigte Staaten" 
Japan 15.2 
12.3 
10.5 
11.2 
15.4 
12.6 
8.7 
15.5 
13.9 
12.8 
13.0 
17.1 
8.9 
12.0 
11.5 
12,7 
11.0 
12.3 
iill 
14.5 
13.4 16.3 
12.1 
14.8 
12.3 
16.0 
14.3 
13.5 
17.3 
15.7 
17.9 
14.9 
14.4 
13.5 
17.7 
16.5 
15,6 
12.0 
14.9 
15.6 
18.3 
18.1 20.3 
19.4 
28.0 
40.0 
33.3 
27.6 
30.0 
34.0 
28.1 
26.7 
30.5 
29.8 
24.4 
23.7 
27.3 
29,4 
12.4 
26.1 
29.3 
17.9 
Groß- und Einzelhandel, einschließlich Wiedergewinnung und Reparationen. 
2 Bruttoinlandsprodukt zu Marktpreisen. 
3 Anteil des Groß- und Einzelhandels, Daten für 1987-1994. 
Westdeutschland. 
^ Ohne Wiedergewinnung und Reparationen. 
6 Bruttoinlandsprodukt: 1992. 
Quelle : Eurostat. 
Schaubild 1: Anteil des Handels am BIP (1991) der Länder der Europäischen Gemeinschaft 
Irland 
Finnland 
Deutschland 
Grieci 
Vereinigtes Ki 
Dänemark 
Niederlani M 
Österreich 
Luxemburg 
Spanien 
Belgien 
Italierf 
Portugal 
8 10 
% des BIP 12 14 
II 16 18 
21 
2 Unternehmen und Beschäftigung im europäischen Handel 
2.1 Die absoluten Zahlen der Unternehmen und Beschäftigen bestätigen die quantitative Bedeutung des 
Handels. Anfang der 90iger Jahre waren 4.5 Millionen Unternehmen und mehr als 22 Millionen 
Erwerbspersonen im Handel tätig. Bei der überwiegenden Mehrheit der Unternehmen handelt es sich um 
Kleinunternehmen, denn die durchschnittliche Anzahl der Beschäftigten je Unternehmen beträgt 4.9 für den 
gesamten Handel, 6.3 im Groß- und 4.4 im Einzelhandel. 
Tabelle 2.1: Unternehmen und Beschäftigung im Handel. Absolute Werte 
Anzahl der Unternehmen (1000) 
Großhandel Einzel­
handel insgesamt Jahr Beschäftigte (1000) 
Großhandel Einzel­
handel insgesamt Jahr 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien1 
Luxemburg 
Niederlande 
Österreich 
Portugal 
Finnland 
Schweden 
Vereinigtes 
Königreich 2 
Island I'3 
Norwegen *»* 
Vereinigte 
Staaten 
Japan 72.9 
37.8 
186.1 
46.8 
73.1 
106.1 
3.4 
235.6 
2.1 
75.8 
18.0 
28.4 
18.3 
39.7 
142.7 
108&9 
1.4 
20.2 
11ÔÔ.6 
363.9 
300.0 123.8 
47.6 
435.5 
198.6 
569.7 
417.2 
29.3 
888.3 
3.4 
102.9 
40.0 
132.1 
28.3 
61.4 
348.2 196.8 
85.4 
621.6 
245.4 
642.8 
523.3 
32.7 
1124.0 
5.5 
178.7 
58.1 
160.5 
46.6 
101.1 
490.9 
3426.5 4513-4 
1.6 
38.3 
3466.4 
1589.1 
1300.0 3.1 
58.4 
4Ö74J 
1953.0 
1600.0 1991 
1992 
1993 
1993 
1992 
1994 
1993 
1991 
1993 
1994 
1994 
1993 
1993 
1993 
1991 
1992 
1993 
1987 
1988 234 
166 
1692 
108 
485 
975 
45 
1078 
12 
403 
196 
197 
89 
191 
921 
IUI! 
7 
107 Ï1I1 x5609: 
4332 275 
199 
3285 
471 
1537 
2040 
151 
2389 
20 
637 
290 
364 
116 
288 
3030 
lull 
8 
123 
16346 
12820 
6851 509 
365 
4978 
579 
2022 
3015 
196 
3467 
32 
1040 
486 
561 
205 
479 
3951 
22112 
15 
230 
22357 
18429 
11183 1992 
1992 
1993 
1993 
1992 
1994 
1993 
1990 
1993 
1994 
1994 
1993 
1993 
1993 
1991 
1992 
1993 
1987 
1991 
1 Beschäftigte Vollzeitäquivalente 
2 Beschäftigte im Einzelhandel: 1989. 
3 Großhandel: einschließlich Kfz-Handel. 
^ Angaben über die Betriebe 
Quelle: Eurostat 
III 33 
2.2- Die Mehrheit der Unternehmen der Europäischen Gemeinschaft verteilt sich auf 5 Länder: Italien (mehr 
als 25 %), Deutschland (mehr als 14 %), Spanien (14 %), Frankreich (12 %) und das Vereinigte Königreich 
(11 %). Diese Länder stehen auch bei der Beschäftigung an der Spitze, jedoch in anderer Reihenfolge: 
Deutschland (23 %), Vereinigtes Königreich (18 %), Italien (16 %), Frankreich (14 %) und Spanien (10 %). 
Tabelle 2.2: Verteilung des Handels in der Europäischen Union 
Anzahl der Unternehmen 
Großhandel Anzahl der Beschäftigten 
Einzel­
handel insgesamt Großhandel Einzel­
handel insgesamt 
Anteile 
(%) 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Österreich 
Portugal 
Finnland 
Schweden 
Vereinigtes 
Königreich 
lliilllllll 6.7 
3.5 
17.1 
4.3 
6.7 
9.8 
0.3 
21.7 
0.2 
7.0 
1.7 
2.6 
1.7 
3.7 
13.1 
liül 3.6 
1.4 
12.7 
5.8 
16.6 
12.2 
0.9 
25.9 
0.1 
3.0 
1.2 
3.9 
0.8 
1.8 
10.2 4.4 
1.9 
13.8 
5.4 
14.2 
11.6 
0.7 
24.9 
0.1 
4.0 
1.3 
3.6 
1.0 
2.2 
10.9 
19CU3 100.D 3.4 
2.4 
24.5 
1.6 
8.6 
14.1 
0.7 
15.6 
0.2 
5.8 
2.8 
2.8 
1.3 
2.8 
13.4 
100,0 1.8 
1.3 
21.6 
3.1 
10.9 
13.4 
1.0 
15.7 
0.1 
4.2 
1.9 
2.4 
0.8 
1.9 
19.9 2.3 
1.6 
22.5 
2.6 
10.2 
13.6 
0.9 
15.7 
0.1 
4.7 
2.2 
2.5 
0.9 
2.2 
17.9 
100.0 100,0 
IV 3<i 
3 Die Verkaufsstellen des Einzelhandels in der Europäischen Union 
Man schätzt die Anzahl der Einzelhandelsläden in den Ländern der Europäischen Gemeinschaft auf fast 4 
Millionen. Sie befinden sich in erster Linie in Italien, Frankreich, Deutschland, Spanien und dem Vereinigten 
Königreich. Das Verhältnis zwischen der Anzahl der Läden und der Anzahl der Unternehmen ist 15; dies 
zeigt, daß Unternehmen mit nur einem Laden vorherrschen. Die Anzahl'der Läden je 1000 Einwohner ist 
natürlich in den stark vom Tourismus geprägten Ländern wie Portugal, Griechenland und Italien besonders 
hoch; allerdings ist dies nicht der einzige ausschlaggebende Faktor, wie man an der Zahl der Beschäftigten 
je Laden sehen kann. Das Vereinigte Königreich hat die höchste Beschäftigtenzahl je Laden und einen der 
niedrigsten Werte von Läden je 1000 Einwohner. In Griechenland sind die Läden, in denen die wenigsten 
Personen beschäftigt sind. 
Tabelle 3: Die Verkaufsstellen des Einzelhandels in der Europäischen Union (1990) 
Belgien 2 
Dänemark 
Deutschland 3 
Griechenland 2 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Österreich 
Portugal2 
Finnland 
Schweden 
Vereinigtes 
m ïô • 
Island 
Norwegen 
EWR 
Vereinigte Staaten 
Japan Anzahl der 
Verkaufsstellen 1 
(1000) Verkaufsstellen 
je 1000 
Einwohner 
140.0 
51.5 
533.7 
184.9 
523.2 
546.1 
31.7 
983.0 
4.4 
119.4 
52.5 
190.0 
39.7 
72.2 
466.6 ülliil 
Ï.7 
39.5 
lüiiii 
1929.3 
1619.8 14.1 
10.0 
8.5 
18.4 
13.4 
9.7 
9.0 
17.1 
11.6 
8.0 
6.9 
19.2 
7.9 
8.5 
8.1 
113 
6.7 
9.3 
112 
8.3 
13.3 
1 Daten für 1986-1990. 
2 Eurostat-Schätzung. 
3 Westdeutschland. 
Quelle: Eurostat. Beschäftigte 
Personen 
je Verkaufsstelle 
2.0 
3.9 
4.4 
1.8 
2.7 
3.8 
4.1 
2.4 
4.1 
3.4 
4.8 
3.1 
4.6 
4.2 
6.5 
III 4.7 
3.1 
Uli 
6.6 
4.2 
Schaubild 2: Verkaufsstellendichte im EU-Einzelhandel 
osterreichÈBBttlBBKÈHBÊBSffl&&M 
Finnland 
Nederlande 
Vereinigtes 
SchwedßE 
Deutschland 
Irland 
Frankre$B 
Dänemark 
Luxemburg 
Spanien 
Belgien 
Italien 
GriechJfS 
Portugal 
0 5 10 15 
Zahl der Verkauf stellen je 1000 Einwohner 20 
$ 
V 
4 Aufschlüsselung der Einzelhandelsunternehmen nach Hauptbereichen 
Bezogen auf alle Länder der Europäischen Union, verkaufen fast 31 % der Unternehmen überwiegend 
Lebensmittel und Getränke, 18.5% Bekleidungsartikel und Schuhe, 13.4% Haushaltsgegenstände. Diese 
Anteile variieren beträchtlich von Land zu Land. So ist der Handel mit Lebensmitteln besonders stark in den 
Mittelmeerländern entwickelt, aber auch in Irland und im Vereinigten Königreich. Man darf jedoch nicht 
vergessen, daß die Unterschiede zum Teil auf Schwierigkeiten bei der Klassifizierung der Unternehmen nach 
Tätigkeitsbereichen zurückzuführen sind. 
Tabelle 4: Aufschlüsselung der Einzelhandelsunternehmen nach Warenbereichen (%) 
Nahrungs­
mittel, 
Getränke, 
Tabakwaren Textilien, Haushalts-
Bekleidung gegen-
Schuhe stände Handel mit 
Kraftwagen, 
einschließt. 
Benzin Sonstige Insge- Jahr 
samt 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 1 
Spanien 
Frankreich 
Irland2 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Österreich1 
Portugal 
Finnland 
Schweden 
Vereinigtes 
Königreich 
BS 15 
"island"3'4' 
Norwegen 1 
lii^iiiiiill 28.0 
24.5 
20.8 
29.5 
39.7 
26.1 
54.0 
33.3 
23.8 
20.0 
27.2 
39.7 
24.3 
23.1 
36.7 
3&8 
30.7 
29.2 
mm 18.2 
16.4 
15.6 
19.5 
20.3 
19.0 
9.0 
22.8 
18.8 
18.3 
17.3 
18.8 
13.4 
15.8 
8.6 
1&S 
19.0 
16.3 
illl 12.7 
16.8 
16.9 
14.8 
13.4 
11.2 
4.4 
11.7 
15.6 
21.1 
7.4 
7.4 
10.2 
18.2 
15.7 
13,4 
9.1 
8.3 
III! 10.0 
13.9 
12.5 
7.7 
3.2 
15.3 
11.5 
6.1 
15.5 
8.3 
12.6 
5.5 
13.1 
12.4 
24.6 
toa 
12.1 
111 31.1 
28.5 
34.2 
28.5 
23.4 
28.4 
21.0 
26.0 
26.4 
32.4 
35.5 
28.6 
39.1 
30.6 
14.4 
27,1 
41.2 
34.1 
27.2 100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 1988 
1992 
1992 
1988 
1988 
1992 
1988 
1991 
1993 
1994 
1994 
1993 
1993 
1993 
1992 
1&LQ 
100.0 1992 
100.0 1993 
1 Daten über die Betriebe. 
2 Lebensmittel, Getränke, Tabakwaren: einschließlich Cafés, in denen mehr als 50 % der alkoholischen Getränke 
konsumiert werden. 
3 Daten für die Einzelhandelsverkaufsstellen. 
4 Ohne den KFZ-Handel. 
Quelle: Eurostat. 
% 
VI 
5 Beschäftigung im Einzelhandel 
Zu Beginn der 90iger Jahre setzt sich die Erwerbsbevölkerung im Handel aus etwas mehr als 70% abhängig 
Beschäftigten und etwas mehr als 55 % Frauen zusammen, wobei die Teilzeitarbeit besonders ausgeprägt ist 
(fast 28 % der abhängig Beschäftigten insgesamt). Die Mittelmeerländer Griechenland und Italien sind die 
Länder mit den wenigsten abhängig Beschäftigten: Hier überwiegt weiterhin die selbständige Beschäftigung. 
In den Ländern Nordeuropas dagegen, erreicht oder überschreitet der prozentuale Anteil der abhängig 
Beschäftigten 80 %. Bei der Frauenbeschäftigung wird der Mittelwert (55 %) in den meisten Ländern 
Nordeuropas und in Österreich überschritten. Er liegt unter dem Durchschnitt in Griechenland, Spanien, 
Frankreich und Italien. Die Häufigkeit der Teilzeitarbeit scheint mit der Frauenarbeit zusammenzuhängen und 
ist in den Ländern Nordeuropas besonders ausgeprägt. 
Tabelle 5: Beschäftigungsmerkmale im Einzelhandel 
Anteil an der Gesamtbeschäftigung (%) 
Beschäftigte Frauen 
Belgien l 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 2 
Spanien 
Frankreich 3 
Irland4 
Italien 
Luxemburg * 
Niederlande " 
Österreich ^ 
Portugal 
Finnland ° 
Schweden 
Vereinigtes 
Königreich ^ 
EU.Î59 
Island 
Norwegen Teilzeit­
beschäftigte 
54.1 
84.9 
84.8 
28.9 
55.4 
78.0 
72.9 
33.6 
87.4 
80.0 
84.9 
75.8 
81.0 
79.8 
84.4 
70+5 
85.8 
89.0 
70.8 58.1 
52.5 
64.8 
43.6 
51.9 
50.3 
45.6 
44.4 
51.6 
56.7 
62.4 
43.4 
68.8 
60.8 
58.4 
63.0 
ma 
1 Teilzeitbeschäftigte : Eurostat-Schätzung. 
2 Beschäftigte und Teilzeitbeschäftigte : Eurostat-Schätzung. 
3 Frauen: 1989. 
4 Frauen : Eurostat-Schätzung 1988. 
5 Frauen und Teilzeitbeschäftigte: Eurostat-Schätzung 1989. 
" Frauen : Eurostat-Schätzung. 
7 Teilzeitbeschäftigte : 1988. 
8 Ohne den KFZ-Handel. 
9 Anteil der Teilzeitbeschäftigten: ohne Italien und Finnland . 
10 17.4 
35.0 
39.0 
3.3 
6.4 
19.3 
23.2 
11.5 
34.6 
13.0 
5.1 
38.2 
38.4 
27# 
47.0 
IUI Jahre 
1989 
1992 
1993 
1988 
1992 
1993 
1991 
1991 
1993 
1990 
1991 
1993 
1993 
1993 
1991 
1992 
1993 
Anteil der Frauen ohne island. 
11 Anteil der Teilzeitbeschäftigten: ohne Italien, Finnland und Island. 
Quelle: Eurostat. 
VII J9-
Schaubild 3: Anteil der abhängig Beschäftigten an der Gesamtbeschäftigung (1988-1994) 
c,nerhelpimtimmmmmmmm:mmm$m 
Italien 
Belgien 
Spanien 
Irland 
Portugal 
Frankrei< 
Schwedi 
Niederlande 
Finland 
Vereinigtes Kon 
Österreich 
Dänemark 
Deutschland 
Luxemburg 
0 10 20 30 40 50 60 
% der abhängig Beschäftigten 70 80 90 
6 Umsatz im Handel 
Der Gesamtumsatz des Einzelhandels der 15 Länder der Europäischen Union erreicht Anfang der 90iger 
Jahre ungefähr 1 600 Milliarden Ecu. Zum Vergleich sei darauf hingewiesen, daß das Bruttoinlandsprodukt, 
die Summe des Verbrauchs der Güter und Dienstleistungen, im Jahre 1992 auf 5 400 Milliarden geschätzt 
wird. Vier Länder, Deutschland, das Vereinigte Königreich, Frankreich und Italien, erwirtschaften 74 % dieses 
Gesamtwertes. Der durchschnittliche Umsatz je Unternehmen (471 000 Ecu) und je Erwerbsperson (110 000 
Ecu) ist in den einzelnen Ländern sehr unterschiedlich. Dies ist ein deutliches Anzeichen für die große Vielfalt 
der europäischen Länder. 
Tabelle 6: Umsatzmerkmale im Einzelhandel 
Umsatz 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 2 
Spanien 3 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Österreich 
Portugal 
Finnland 
Schweden 
Vereinigtes 
Königreich 4 
Island 
Norwegen insgesamt 
(Mrd. ECU) (1000 ecu) 
Durchschnittlicher Umsatz je 
(%) Unternehmen Beschäftigter 
51.4 
24.8 
430.3 
20.0 
119.8 
260.0 
12.2 
230.0 
3.8 
69.3 
38.1 
26.5 
17.6 
39.6 
283.2 
IMII ï.'i" 
24.0 3.2 
1.5 
26.5 
1.2 
7.4 
16.0 
0.7 
14.1 
0.2 
4.3 
2.3 
1.6 
1.1 
2.4 
17.4 
IUI 402 
522 
859 
114 
234 
563 
415 
259 
1106 
693 
951 
200 
622 
645 
813 
471-
645 
628 
473 187 
125 
131 
59 
86 
124 
92 
96 
193 
113 
131 
73 
151 
138 
93 
II! 
"135 
195 
tili 
^ Bezugsjahr für den Umsatz. Kann für Unternehmen und Beschäftigte unterschiedlich sein. 
2 Eurostat-Schätzung. 
3 Ohne die Unternehmen des Kfz-Handels. 
4 Umsatz: einschließlich MwSt. 
Quelle: Eurostat 
VIII Jahr 
1990 
1992 
1992 
1990 
1992 
1990 
1991 
1990 
1993 
1992 
1994 
1993 
1993 
1993 
1992 
1992 
1993 
& 
7 Verkaufsformen 
Im allgemeinen Nahrungsmittelhandel ist in den letzten 30 Jahre eine beschleunigte Entwicklung neuer 
Verkaufsformen (Discountgeschäfte, Supermärkte, Verbrauchermärkte) zu beobachten. Diese neueren 
Formen, die nicht immer von großen Unternehmen ausgehen, haben entscheidend zum Rückgang des 
Anteils traditioneller Verkaufsformen beigetragen. Tabelle 7 zeigt, daß sie in Deutschland, Spanien und im 
Vereinigten Königreich 75 % und mehr des Nahrungsmittelabsatzes realisieren. 
Tabelle 7 : Marktanteil der Verkaufsformen für Lebensmittel (%) (1994) 
Deutschland1 Frankreich1 Italien Spanien2 
1 Vereinigtes 
Königreich2 
Discountgeschäft" 
Supermarkt 
Verbrauchermarkt ("superstores" 
im Vereinigtes Königreich) 
Zwischensumme 
Andere (kleine SB-Geschäfte, 
traditionelle Geschäfte, 
Nachbarschaftsgeschäfte 
Insgesamt 27.6 
29.7 
24.3 
81.6 
18.4 
100.0 4.0 
24.6 
30.5 
59.1 
40.9 
100.0 5.7 
27.2 
11.4 
44.3 
55.7 
100.0 9.0 
36.5 
30.5 
76.0 
24.0 
100.0 9.0 
66.0 
75.0 
25.0 
100.0 
1 Am gesamten Nahrungsmittelabsatz. 
2 Am gesamten Lebensmittelabsatz. 
Quelle; EHl. INSEE. S&P, NIELSEN, IGP, 
8 Die wichtigsten Vertriebsorganisationen in der Welt 
Tabelle 8: Die 15 größten Vertriebsorganisationen in der Welt 
Position Organisation Land Umsatz 1992 
(Mrd. Dollar) 
1° 
2° 
3° 
4° 
5° 
6° 
7° 
8° 
9° 
10° 
11° 
12° 
13° 
14° 
15° Wal Mart USA 
Sears Rebouck USA 
Metro-Kaufhof-Asko D 
K Mart USA 
Tengelmann D 
Ito Yokado J 
Carrefour F 
The Daiei J 
Edeka D 
American Stores USA 
Promodés F 
Safeway USA 
Jusco J 
Super Valu USA 
A & P USA 51 
48 
43(1) 
35 
30 
24,5 
24 
19 
18 
17,5 
17 
15 
14 
12,7 
12(1) 
(1) Schätzung 
Quelle: N. P. Basile & R. Garosci "Commercio e Grande Distribuzione: La sfida del 2000" -1995 
IX 3e! 
9- Führende Verbundgruppen des EG-Einzelhandels 
Die Präsenz der aus dem Einzelhandel hervorgegangenen großen Verbundgruppen, die an erster Stelle im 
Nahrungsmittelsektor tätig sind, zeigt ebenfalls, daß die Konzentration in Nordeuropa schneller 
vorangeschritten ist. Unter den führenden europäischen Vertriebsorganisationen sind die ersten 16, nach 
Umsatz geordnet, deutsch, französisch und britisch. Die anderen Organisationen stammen aus den 
Niederlanden, Belgien, Schweden und der Schweiz. Nur eine spanische Organisation ist unter den 25 ersten. 
Einige dieser Organisationen haben ihr Wachstum durch den Aufkauf von Gesellschaften, die andere 
Verkaufsformen im Einzelhandel praktizierten, beschleunigt. Eine Firma, die zunächst im Großhandel und im 
Selbstbedienungsgroßhandel (C&C) angesiedelt war, hat ihren Einzelhandelsanteil an den Gesamtabsätzen 
durch den Aufkauf großer Läden und die Kapitalbeteiligung im Lebensmittelvertrieb erheblich gesteigert. Aus 
dem gleichen Grund wurden große Versandhandelshäuser von Betreibern großer Läden aufgekauft. 
Tabelle 9 : Führende Verbundgruppen des EG-Einzelhandels 
SS:::::!:::::::^^ 
Gruppe Land Hauptgeschäft Umsatz 
1991-1992 
(Mrd. ECU) 
Tengelmann 
Metro 1 
Rewe 
Carrefour2 
Intermarché 
Ledere 
Albrecht (Aldi) 
Edeka 
J. Sainsbury 
Promodès 
Tesco 
Pinault-Printemps 
Otto Versand 
Spar 
Casino-Rallye 
Asko3 
Ahold 
Karstadt4 
Marks & Spencer 
Schickedanz 5 
ICA 
Delhaize Le Lion 
El Corte Inglés 
Argyll 
Vendex 
International Deutschland 
Deutschland 
Deutschland 
Frankreich 
Frankreich 
Frankreich 
Deutschland 
Deutschland 
Vereinigtes 
Königreich 
Frankreich 
Vereinigtes 
Königreich 
Frankreich 
Deutschland 
Deutschland 
Frankreich 
Deutschland 
Niederlande 
Deutschland 
Vereinigtes 
Königreich 
Deutschland 
Schweden 
Belgien 
Spanien 
Vereinigtes 
Königreich 
Niederlande Lebensmittel 
Lebensmittel, nicht-spezialisierte 
Warenhäuser, Großhandel (C&C), 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Warenhäuser 
Versandhandel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Warenhäuser, Versandhandel 
Warenhäuser, Lebensmittel, Bekleidung 
Versandhandel, Lebensmittel 
Lebensmittel 
Lebensmittel 
Warenhäuser, Lebensmittel 
Lebensmittel 
nicht spezialisierte Warenhäuser 22.8 
22.6 
18.5 
16.2 
15.4 
15.3 
13.4 
13.2 
13.1 
11.0 
10.8 
10.7 
10.2 
10.1 
10.0 
9.9 
9.8 
9.3 
8.6 
8.4 
7.5 
7.3 
7.1 
7.0 
7.0 
1 Im Besitz von Kaufhof und Beteiligungen bei Asko 
2 Im Besitz von Euromarché. 
3 Im Besitz von Coop AG. 
4 Im Besitz von Neckermann. 
5 Im Besitz von Quelle. 
Quelles : Eurostat: Institute of Retail Studies (IRSV Steriina University. 
X % 
10-lnternationaler Umsatz der führenden europäischen Einzelhandelsunternehmen 
In den letzten 10 Jahren haben sich die von Groß- und Einzelhandelsunternehmen ausgehenden Initiativen 
zur Internationalisierung stark vermehrt. Im Lebensmittelbereich stammten die auf das Ausland gerichteten 
Initiativen vor allem aus folgenden Ländern: Frankreich, Deutschland, Vereinigtes Königreich, Belgien und 
Niederlande. Unter den Verkaufsformen dominierten jenseits der nationalen Grenzen bei den französischen 
Gesellschaften die Verbrauchermärkte und bei den deutschen Firmen die Discountgeschäfte. 
Tabelle 10 : Internationaler Umsatz der europäischen Einzelhändler (1990-91) 
Internationaler Umsatz 
Organisation Land Hauptgeschäft Betrag 
(Mio. ECU) % des Gesamt­
umsatzes der Gruppe 
Tengelmann 
Metro 
Promodès 
Delhaize Le Lion 
Ahold 
Otto Versand 
Carrefour 
Vendex 
International 
Aldi 
Ikea 
Auchan 
J. Sainsbury 
Marks & Spencer 
GUS 
Au Printemps 
La Redoute 
Quelle 
Dixons 
Docks de 
Frankreich 
Casino 
Ratners Deutschland Lebensmittel 
Deutschland Lebensmittel, nicht-
spezialisierte Warenhäuser, 
C&C 
Frankreich Lebensmittel 
Belgien Lebensmittel 
Niederlande Lebensmittel 
Deutschland Versandhandel 
Frankreich Lebensmittel 
Niederlande nicht-spezialisierte 
Warenhäuser 
Deutschland Lebensmittel 
Schweden Möbel 
Frankreich Lebensmittel 
Vereinigtes Lebensmittel 
Königreich 
Vereinigtes Warenhäuser, 
Königreich Lebensmittel, Bekleidung 
Vereinigtes Versandhandel 
Königreich 
Frankreich Warenhäuser 
Frankreich Versandhandel 
Deutschland Versandhandel 
Vereinigtes Elektrische Haushaltsgeräte 
Königreich und Unterhaltungselektronik 
Frankreich Lebensmittel 
Frankreich Lebensmittel 
Vereinigtes Schmuckwaren 
Königreich 12 656.4 
6 036.1 
5 506.2 
5 283.0 
4 548.3 
3 602.2 
3 414.7 
2 808.7 
2 520.0 
2 138.2 
1 413.2 
1 356.3 
1 055.5 
1 013.6 
986.0 
879.3 
759.9 
726.2 
508.4 
449.3 
348.2 55.7 
35.0 
34.4 
72.4 
50.6 
45.9 
31.1 
35.3 
20.0 
76.2 
15.3 
11.8 
12.7 
26.9 
20.2 
35.0 
10.6 
30.6 
13.3 
6.1 
27.6 
Quelles : Eurostat. Institute for Retail Studies (IRSV Sterling University. 
XI 1/ 
Tabelle 11: Führende europäische Einkaufs- und Verkaufsvereinigungen (1993) 
Organisation Mitglieder Gründung Sitz Umsatz 1991 
(Mrd. ECU) 
EMD 
(European Marketing Distribution 
AG) Markant (D) 
NISA Today's (UK) 
Selex (E,l) 
Zev-Markant (A) 
Superkob (DK) 
Musgrave (IRL) 
Uniarme (P) 1988 Schweiz 63.3 
Deuro/MIAG 
(Deuro Buying AG/Metro 
International AG) Metro (D,F,I,A,DK) 
Carrefour (F.E.P) 
Makro (NL) 1990 Schweiz 52.2 
AMS 
(Associated Marketing Services) ICA (S) 
Kesko (SF) 
Allkauf (D) 
Rinascente (I) 
Hakon (N) 
Mercadona (E) 
JMR (P) 
Superquinn (IRL) 1990 Schweiz 46.8 
ERA 
(European Retail Alliance) Ahold (NL) 
Argyll (UK) 
Casino (F) 1989 Luxemburg 21.9 
Eurogroup Rewe (D) 
Coop (CH) 
Paridoc (F) 
GIB Group (B) 
Vendex Food (NL) 1988 Deutschland 43.0 
CEM 
(Cooperation Européenne 
de Marketing) Edeka (D, DK) 
CRAI (I) 
Conad (I) 
Booker (UK) 
UDA (E) 1989 Belgien 41.6 
NAF 
(Nordisk Andelsforbund) KF-group (S) 
Coop (DK, I) 
SOK (SF) 
EKA (SF) 
NKL (N) 
CWS (UK) 1918 Dänemark 36.9 
BIGS 
(BIGS Buying International Group 
SPAR) Spar(D,UK,A) 
Axel Dagab (S) 
Unil (N) 
TukoSpar (SF) 
Despar (I) 
Unigro (NL) 
Dagrofa (DK) 
Unigrobel (B) 
BWG (IRL) 
Bernag Ovag (CH) 
Hellaspar (GR) 1990 Niederlande 31.5 
Quelles : Eurostat: Cescom - Universität Bocconi. Mailand. 
XII f2 

ANHANG B 
BEREICHE DES HANDELS, DIE NATIONALEM RECHT UNTERLIEGEN 
Unternehmensgründungen 
Italien und Belgien fordern vom Gründer eines Handelsunternehmens grundsätzlich den 
Nachweis der beruflichen Befähigung oder einschlägiger Berufserfahrung. In Frankreich, 
Deutschland, Portugal und Großbritannien bestehen derartige Regelungen nur für 
bestimmte Handelstätigkeiten wie den Verkauf von Waffen und Munition oder 
alkoholischer Getränke. Für die Ausübung eines Reisegewerbes ist überall eine Lizenz 
erforderlich, doch sind das Verfahren und die Voraussetzungen für ihren Erwerb von 
Land zu Land unterschiedlich. Zudem legen örtliche und regionale Behörden die 
Bedingungen für die Ausübung eines Gewerbes in ihrem Zuständigkeitsbereich fest 
(Erteilung von Genehmigungen, Freigabe oder Sperrung bestimmter Gebiete). 
Ansiedlung von Geschäften und Vermietung von Geschäftsräumen 
In Italien, Frankreich und Belgien bestehen seit den 70er Jahren besondere Regelungen 
für die Ansiedlung von Geschäften oberhalb einer bestimmten Größe. Anfang 1996 führte 
Spanien eine ähnliche Regelung ein. In anderen Mitgliedstaaten wie den Niederlanden 
und Deutschland ist die Gebäudenutzung durch das Planungsrecht geregelt. Jedes Land 
hat hier sein eigenes ordnungspolitisches Instrumentarium. Gleiches gilt für die 
Vermietung von Geschäftsräumen. In Frankreich bestehen detaillierte und auf 
Interessenschutz abstellende Regelungen, in Großbritannien besteht völlige 
Vertragsfreiheit, die Situation in den übrigen Mitgliedstaaten liegt irgendwo zwischen 
diesen Extremen. 
Öffnungszeiten 
Eines der repräsentativsten Beispiele für die unterschiedliche nationale Politik ist die 
Regelung der Ladenöffnungszeiten in den einzelnen Ländern. In Grenzregionen können 
solche Regelungen erhebliche Auswirkungen auf den Handel haben. Als Folge der 
unterschiedlichen Kultur und Geschichte unterscheiden sich diese Regelungen von Land 
zu Land sehr stark. In einigen Ländern wie Frankreich sind die Ladenöffnungszeiten nur 
indirekt durch das Arbeitsrecht geregelt. Die Regelung der Öffnungszeiten am Sonntag 
ist noch unterschiedlicher und reicht von uneingeschränkter Öffnungserlaubnis bis zum 
völligen Öffnungsverbot. In Schottland und Schweden besteht in der Regel 
uneingeschränkte Öffnungserlaubnis. In Frankreich gibt es zahlreiche 
Ausnahmeregelungen, die die Beschäftigung von Personal am Sonntag erlauben, und 
wenn der Geschäftsinhaber allein arbeitet, kann er nach Belieben öffnen. In Italien und 
Griechenland gibt es Ausnahmeregelungen für Fremdenverkehrsgebiete, und in 
Deutschland sind nahezu alle Geschäfte am Sonntag geschlossen. 
Es gibt kein abgeleitetes Gemeinschaftsrecht, das diesen Bereich regelt, und der 
Gerichtshof hatte in vielen Fällen Gelegenheit, sich zu den Unterschieden im nationalen 
Recht zu äußern. Er vertrat dabei stets die gleiche Ansicht, daß nämlich die Regelung der 
Ladenöffnungszeiten Sache der Mitgliedstaaten ist und Artikel 30 keine Anwendung 
findet, wenn nach Gesetzestext und Anwendungspraxis gleiche Bedingungen für alle 
XIII t/5 
Wirtschaftsteilnehmer gelten, die inländische Waren und Waren aus anderen 
Mitgliedstaaten verkaufen.24 
Verbraucherschutz und Unterbindung mißbräuchlicher Vertragsklauseln 
Es gibt zahlreiche EU-Richtlinien zum Verbraucherschutz und zur Unterbindung 
mißbräuchlicher Vertragsklauseln (u.a. über irreführende Werbung, allgemeine 
Produktsicherheit, Haustürkäufe, Preisangaben und Etikettierung und allgemeine 
Geschäftsbedingungen), doch kommt den nationalen Regelungen weiterhin Bedeutung zu. 
Die EU-Richtlinien sind für viele Mitgliedstaaten lediglich Mindeststandards, auf deren 
Basis sie für Handelsunternehmen strengere Vorschriften erlassen haben. Bereiche wie 
die Garantie für Verbrauchsgüter sind weiterhin nur national geregelt, wenn es dort auch 
25 
Gemeinschaftsinitiativen gibt. 
Große Unterschiede bestehen auch bei den Regelungen für Sonderverkäufe und andere 
Verkaufsförderungsmaßnahmen. In Belgien bestehen ausführliche Regelungen für 
Sonderaktionen, Schlußverkäufe, Räumungsverkäufe, Rabatte und kostenlose Zugaben 
(Gesetz vom 14. Juli 1991). Der Verkauf unter Selbstkostenpreis ist in Belgien verboten. 
In Italien dagegen ist er erlaubt (Gesetz Nr. 80 vom 19. März 1980), dafür gibt es strenge 
Vorschriften für Räumungsverkäufe und Sonderverkäufe im allgemeinen. In 
Großbritannien und Frankreich müssen bei Preisreduzierungen der ursprüngliche und der 
reduzierte Preis angegeben werden, in Deutschland ist das nicht vorgeschrieben. 
24 Siehe Rechtssachen Torfaen Borough Council, 23.11.1989, C-145/88, Slg. S. 3851; Conforama, 
28.02.1991, C-312/89, Slg. S. 997; Norwich City Council, 16.12.1992, C-169/91; Punto Casa SpA, 
02.06.1994, C-69/93 and C-258/93. 
25 Vorschlag für eine Richtlinie über den Kauf von Veibrauchsgütern und die damit verbundenen 
Garantien, KOM(95) 520 endg. vom 18.06.96. 
XIV l^\ 
ANHANG C - DETAILLIERTE AUFLISTUNG DER LEGISLATIVEN 
MASSNAHMEN DER EU 
EU-Vorschriften, die unmittelbar den Handel betreffen 
Eine Reihe von Richtlinien betreffen die Niederlassungsfreiheit und den freien 
Dienstleistungsverkehr: 
i. Großhandel (Richtlinie 64/223/EWG) 
ii. Einzelhandel (Richtlinie 68/363/EWG) 
iii. Vermittlertätigkeiten in Handel, Industrie und Handwerk (Richtlinie 64/224/EWG) 
iv. Selbständige Handelsvertreter (Richtlinie 86/653/EWG) 
v. Reisegewerbe (Richtlinie 75/369/EWG) 
vi. Teleshopping (Richtlinie 89/552/EWG "Fernsehen ohne Grenzen") 
Technische Harmonisierung und Beseitigung von Hemmnissen aufgrund 
unterschiedlicher nationaler Produktgesetze (die wichtigsten Verordnungen) 
Ein erster (horizontaler) Richtliniensatz zur Zusammensetzung von Produkten beschäftigt 
sich mit den Produktinhaltsstoffen: 
i. Richtlinie über Zusatzstoffe, die in Lebensmitteln verwendet werden dürfen 
(89/107/EWG) 
ii. Richtlinie über Farbstoffe (62/2645/EWG - 94/36/EG) 
iii. Richtlinie über Süßungsmittel (94/36/EG) 
iv. Richtlinie über andere Lebensmittelzusatzstoffe als Farbstoffe und Süßungsmittel 
(81/712/EWG-95/2/EG) 
v. Richtlinie über Aromen (88/388/EWG) 
vi. Richtlinie über die Erstellung eines Verzeichnisses der Ausgangsstoffe und 
sonstigen Stoffe für die Herstellung von Aromen (88/389/EWG) 
vii. Richtlinie über Konservierungsstoffe (64/54/EWG) 
viii. Richtlinie über besondere Reinheitskriterien für Konservierungsstoffe 
(65/66/EWG) 
ix. Richtlinie über Emulgatoren, Stabilisatoren, Verdickungs- und Geliermittel 
(74/329/EWG) 
x. Richtlinie über besondere Reinheitskriterien für Emulgatoren, Stabilisatoren, 
Verdickungs- und Geliermittel (78/663/EWG) 
xi. Richtlinie über Reinheitskriterien für Stoffe mit antioxidierender Wirkung 
(78/664/EWG) 
xii. Richtlinie über Erukasäure (76/621 /EWG) 
Die Richtlinien zu Herstellungsverfahren regeln die verschiedenen Aspekte des 
Herstellungsprozesses. 
i. Richtlinien über bestimmte Methoden der quantitativen Analyse von binären 
Textilfasergemischen (72/276/EWG) 
ii. Richtlinien über die quantitative Analyse von ternären Textilfasergemischen 
(73/44/EWG) 
XV •fT 
Ein anderer Richtliniensatz (vertikal) betrifft die Herstellungsvorschriften für spezifische 
Lebensmittelprodukte: 
i. Richtlinie über Kakao und Kakaomasse (73/241/EWG) 
ii. Richtlinie über Zucker (73/437/EWG) 
iii. Richtlinie über Honig (74/409/EWG) 
iv. Richtlinie über Fruchtsäfte und gleichartige Produkte (93/77/EWG) 
v. Richtlinien über Konfitüren, Gelees, Marmeladen und Maronenkrem 
(79/693/EWG) 
vi. Richtlinie über haltbare Milch (76/118/EWG) 
vii. Richtlinie über Nährkaseinen und Nährkaseinaten (85/503/EWG) 
viii. Richtlinie über natürliche Mineralwasser (80/777/EWG) 
ix. Richtlinie über andere Wasser für den menschlichen Verzehr (80/778/EWG) 
x. Richtlinie über Auszüge aus Kaffee und Chicorée (85/59/EWG) 
Im Binnenmarktprogramm sind die folgenden Verpackungsrichtlinien für die Zusammen­
setzung von Materialien und Gegenständen, die dazu bestimmt sind, mit Lebensmitteln 
in Berührung zu kommen, enthalten: 
i. Richtlinie über Vinylchlorid-Monomer (78/142/EWG) 
ii. Richtlinie über Ermittlung der Migration von Materialien und Gegenständen aus 
Kunststoff (82/711/EWG) 
iii. Richtlinie über Gegenstände aus Keramik (84/500/EWG) 
iv. Richtlinie über Gegenstände aus Kunststoff (82/711/EWG) 
v. Richtlinie über regenerierten Zellstoff (93/1 O/EWG) 
Verschiedene gesetzliche Maßnahmen betreffen die Produktsicherheit und -hygiene: 
i. Richtlinie über Hygiene und Lebensmittel (93/43/EWG) 
ii. Verordnung über Schadstoffe in Lebensmitteln (93/315/EWG) 
iii. Richtlinie über die Geräuschemissionen von Haushaltsgeräten (86/594/EWG) 
iv. Richtlinie über die Sicherheit von Spielzeug (88/378/EWG) 
Die folgenden Richtlinien und Verordnungen betreffen die Etikettierung: 
i. Richtlinie über Angaben oder Marken, mit denen sich das Los, zu dem ein 
Lebensmittel gehört, feststellen läßt (89/396/EWG) 
ii. Richtlinie über die Etikettierungsvorschriften für Nahrungsmittel (90/496/EWG) 
iii. Verordnung über alkoholische Getränke (1576/89) 
iv. Richtlinie über den Schutz der Verbraucher bei der Angabe der 
Lebensmittelpreisen (79/581/EWG) 
v. Richtlinie über den Schutz der Verbraucher bei der Angabe der Preisen von 
anderen Erzeugnissen als Lebensmittel (88/314/EWG - Entschließung vom 
07.06.88) 
vi. Richtlinie über das Energieetikett für elektrische Haushaltsgeräte (92/75/EWG) 
vii. Richtlinie über das Etikett und die Standardproduktinformationen zum Energie­
verbrauch von Haushaltsgeräten (92/75/EWG) 
viii. Richtlinie über die Bezeichnung von Textilien (71/307/EWG) 
ix. Verordnung über geographische und Herkunftsangaben (Verordn. (EWG) 
Nr. 2081/92) 
XVI HC 
Das folgenden Rechtsvorschriften betreffen die Durchführung von Versuchen, Zulassung 
und Durchsetzung der Rechtsvorschriften: 
i. Richtlinie über die Verifizierungsverfahren der Reinheitskriterien für bestimmte 
Lebensmittelzusatzstoffe (87/712/EWG) 
ii. Richtlinie über die Zulassung spezifischer Merkmale von Lebensmittel, die für 
eine besondere Ernährung bestimmt sind (89/398/EWG) 
iii. Entschließung über den ständigen Lebensmittelausschuß (85/7/EWG) 
iv. Entschließung über den beratenden Lebensmittelausschuß (80/1073/EWG) 
v. Richtlinie über zusätzliche Maßnahmen im Bereich der amtlichen 
Lebensmittelüberwachung (93/99/EWG) 
vi. Richtlinie über die amtliche Lebensmittelüberwachung (89/397/EWG) 
vii. Richtlinie über Analysemethoden zur Kontrolle der Zusammensetzung 
kosmetischer Mittel (89/1335/EWG, 82/434/EWG, 83/514/EWG, 85/490/EWG, 
93/73/EWG) 
Beseitigung der Grenzkontrollen und Abschaffung der Zollformalitäten 
Verschiedene Verordnungen und Richtlinien betreffen die Abschaffung der 
Grenzkontroll en : 
i. Verordnung über den Gemeinschaftstransit (3648/91) 
ii. Verordnung über die Verwendung von TIR- und ATA-Zollbegleitscheinheften 
(3237/96) 
iii. Verordnung über die Abschaffung der Zollformalitäten an den Grenzübergängen 
der Binnengrenzen (3648/91) 
iv. Verordnung über den Abbau von Verkehrskontrollen an den Binnengrenzen 
(4060/89) 
v. Verordnung über Abbau von Grenzkontrollen der Mitgliedstaaten im Straßen und 
Binnenschiffsverkehr und die Verlagerung dieser Kontrollen an die Außengrenzen 
der Gemeinschaft (4060/89) 
vi. Richtlinien über die Mehrwertsteuerbefreiung für bestimmte endgültige Einfuhren 
von Gegenständen (83/181/EWG) 
vii. Richtlinie über die Erstattung der Mehrwertsteuer für an nicht im Inland ansässige 
Steuerpflichtige (79/1072/EWG) 
Indirekte Besteuerung (MwSt. und Verbrauchssteuern) - wichtige Richtlinien 
i. Sechste Richtlinie des Rates zur Harmonisierung der Rechtsvorschriften der 
Mitgliedstaaten über die Umsatzsteuern (77/388/EWG, zuletzt geändert durch 
Richtlinie 94/42/EG)) 
ii. Achte Richtlinie des Rates zur Harmonisierung der Rechtsvorschriften der 
Mitgliedstaaten über die Umsatzsteuern - Verfahren zur Erstattung der 
Mehrwertsteuer an nicht im Inland ansässige Steuerpflichtige (79/1072/EWG) 
iii. Dreizehnte Richtlinie-des Rates zur Harmonisierung der Rechtsvorschriften der 
Mitgliedstaaten über die Umsatzsteuern - Verfahren der Erstattung der 
Mehrwertsteuer an nicht im Gebiet der Gemeinschaft ansässige Steuerpflichtige 
(86/560/EWG) 
XVII w-
iv. Richtlinie über die Verbrauchssteuern: allgemeine Bestimmungen, Besitz und 
Beförderung von verbrauchssteuerpflichtigen Produkten (92/12/EWG, geändert 
durch Richtlinie 92/108/EWG und 94/74/EG) 
v. Richtlinie zur Annäherung der Verbrauchssteuern auf Zigaretten (92/79/EWG) 
vi. Richtlinie zur Annäherung der Verbrauchsteuern auf andere Tabakwaren als 
Zigaretten (92/80/EWG) 
vii. Richtlinie über die Angleichung der Verbrauchssteuer auf Mineralöle 
(92/81/EWG) 
viii. Richtlinie über die Angleichung der Verbrauchssteuersätze auf Mineralöle 
(92/82/EWG) 
ix. Richtlinie zur Harmonisierung der Struktur der Verbrauchsteuern auf Alkohol und 
alkoholische Getränke (92/83/EWG) 
x. Richtlinie über die Annäherung der Verbrauchsteuersätze auf Alkohol und 
alkoholische Getränke (92/84/EWG) 
xi. Richtlinie über die anderen Verbrauchsteuern auf Tabakwaren als die 
Umsatzsteuer (95/59/EG) 
Liberalisierung des Straßenverkehrs 
Ein umfangreicher Gesetzesrahmen liegt der Schaffung des Binnenmarktes im Güterkraft­
verkehr zugrunde. 
i. Verordnung über den Straßentransport zwischen den Mitgliedstaaten 
(881/92/EWG) 
ii. Verordnung über die Binnenkabotage zur Beförderung von Waren im 
Straßenverkehr (3921/91) 
iii. Richtlinienentwurf über die Zulassung des Berufs Güterkraftverkehrsunternehmer 
und gegenseitige Anerkennung von Befähigungsnachweisen (74/562/EWG). 
Einschlägige Umweltvorschriften 
i. Verordnung über ein gemeinschaftliches System zur Vergabe eines 
Umweltzeichens (880/92/EWG) 
ii. Richtlinie über Verpackungen und Verpackungsabfälle (94/62/EG) 
iii. Richtlinie über gefährliche Stoffe enthaltende Batterien und Akkumulatoren 
(91/157/EWG) 
4<P 
ANHANG D 
VERSCHIEDENE MAßNAHMEN AUF GEMEINSCHAFTSEBENE, DIE DEN HANDEL BETREFFEN 
a. Verbraucherschutz 
Die Händler stehen im täglichen Kontakt mit den Verbrauchern, ihren Kunden, und daher 
sind sowohl der Handel als auch der Vertrieb stark in den Verbraucherschutz involviert. 
Derzeit werden verschiedene Verordnungen zum Verbraucherschutz erarbeitet, so z. B. 
zur Produktsicherheit und -qualität, zur Sicherheit von Transaktionen (insbesondere im 
Hinblick auf Preise, Preisgestaltung pro Einheit, Werbung, Verbraucherkredite und 
unlautere Vertragsbedingungen), zur Gewährleistung sowie Zugang zu Rechtsmitteln. 
Angesichts dieser Veränderungen, die Auswirkungen auf das tägliche Leben der EU-
Bürger haben, legt der Handel besonderes Augenmerk auf die Versorgung der 
Verbraucher mit angemessenen Informationen und vorschriftsmäßigen Waren und 
Dienstleistungen. Dieser Prozeß beginnt vor Ort in den einzelne Geschäften. Die 
Gemeinschaft hat die Richtlinie 84/450/EWG verabschiedet, die sich mit irreführender 
Werbung auseinandersetzt, ferner einen Vorschlag über vergleichende Werbung 
(Änderung der bestehenden Richtlinie über irreführende Werbung). Die Ratsrichtlinie 
85/374/EWG über die Haftung für fehlerhafte Produkte dehnt die Haftung auf Importeure 
aus, die die Produkte in die Gemeinschaft einführen, bzw. auf die Anbieter, wenn der 
Hersteller nicht zu ermitteln ist. 
b. Wettbewerbsrecht 
Mit der Entschließung des Rates vom 10. Oktober 1994 zur Unterstützung vom KMU 
wurden die Mitgliedstaaten und die Kommission dazu aufgefordert, im Rahmen 
gegenseitiger Konsultationen zu untersuchen, in welchem Maße gesetzliche Maßnahmen 
der Mitgliedstaaten oder der Kommission eine zusätzliche Belastung insbesondere für 
KMU darstellen. Vor allem sollen die Möglichkeiten einer Zusammenarbeit zwischen den 
KMU (z.B. Kooperationsnetze für gemeinsamen Einkaufund Verkauf) im Rahmen des 
Wettbewerbsrechts der EU untersucht werden. 
In Artikel 85 und 86 des Maastrichter Vertrags sind die Grundlagen für Einzel- und 
Gruppenbefreiungen enthalten. Besonders das Franchising-System hat seit 1988 von einer 
derartigen Gruppenbefreiung profitiert. Die Kommission arbeitet derzeit an einem 
Grünbuch zu vertikalen Wettbewerbsbeschränkungen; es soll einen Überblick über die 
bisherige Politik der Kommission geben und untersuchen, wie und in welchem Umfang 
Vereinbarungen und Befreiungen bisher umgesetzt wurden. Des weiteren soll dieses 
Grünbuch Möglichkeiten für künftige EU-Aktionen aufzeigen. Es wird zeigen, daß die 
Beziehungen zwischen Herstellern, Großhändlern und Einzelhändlern gründlich analysiert 
werden müssen. 
Es muß unbedingt sichergestellt werden, daß zwischen den Wirtschaftsbeteiligten fairer 
Wettbewerb herrscht und gleichzeitig allen die gleichen Marktchancen eingeräumt 
werden. Die Kommission wird auch weiterhin untersuchen, wie den verschiedenen 
Formen der Zusammenarbeit im Handel, vor allem den Händlerzusammenschlüssen, der 
freie Zugang zu Organisations- und Vertriebsformen gewährt werden kann, die den 
26 ABl. Nr. C 294 vom 22.10.94, S.6 
xix Lfi 
herrschenden Marktbedingungen am besten gerecht werden. Derzeit untersuchen die 
Dienststellen der Kommission, wie sich diese Entwicklungen am besten mit den 
Grundsätzen des freien Zugangs und dem Gleichbehandlungsgrundsatz vereinbaren lassen, 
die das Kernstück der Wettbewerbspolitik darstellen. 
c. Lebensmittelrecht 
Auf Gemeinschaftsebene existiert ein umfassendes Regelwerk für Lebensmittel; dies gilt 
insbesondere für Bereiche wie Etikettierung, Lebensmittelzusätze, Lebensmittelhygiene 
sowie Stoffe, die mit Lebensmitteln in Berührung kommen. Die vorhandenen Rechts­
vorschriften zielen auf ein hohes Maß an Gesundheit und Sicherheit, Verbraucherschutz, 
fairen Wettbewerb und die Gewährleistung des freien Warenverkehrs im Binnenmarkt. 
Die Kommission plant ein Grünbuch zu den allgemeinen Grundsätzen des 
Lebensmittelrechts auf EU-Ebene. 
d. Selbstregulierung 
Die anhaltenden Diskussionen über eine Regulierung des Handels veranlaßten die 
Kommission dazu, in ihrer Mitteilung von 1991 die freiwillige Selbstregulierung des 
Handels zu empfehlen, eine Position, der sich der Rat in seinen Schlußfolgerungen vom 
30. Juni 1992 anschloß. Da Verhaltenskodizes von den Berufsverbänden selbst 
ausgearbeitet werden und sich daher auf zivilrechtliche Bestimmungen zwischen den 
Wirtschaftsteilnehmern stützten, können sie in der Regel auf die Unterstützung jener 
zählen, für die sie ausgearbeitet wurden. Der Handel ist bestrebt, europäische Kodizes für 
das Verhalten zwischen Unternehmen oder zwischen Unternehmen und Verbrauchern 
aufzustellen, da sie einen flexiblen Rechtsrahmen darstellen und gleichzeitig den 
Grundsatz der Rechtssicherheit respektieren, wobei sie das gemeinschaftliche Regelwerk 
ergänzen. Sie gewährleisten ein reibungsloses Funktionieren des Binnenmarktes und des 
Wettbewerbs, da sie die Handelspraktiken harmonisieren und dadurch zur Beseitigung von 
Handelshemmnissen zwischen den Mitgliedstaaten beitragen. Des weiteren fördern sie die 
Effizienz der Wirtschaft, denn sie helfen, Konflikte mit Kunden zu vermeiden, vor allem 
durch die Möglichkeit einer schnellen Beilegung internationaler Rechtsstreitigkeiten mit 
Hilfe von Vermittlungs- und Schlichtungsstellen. Die Kommission hat bereits darauf 
hingewiesen, daß außergerichtliche Verfahren eine bedeutende Rolle bei der Beilegung 
von Verbraucherstreitigkeiten spielen können, sofern Mindestkriterien aufgestellt worden 
sind, die die Transparenz des Verfahrens und die Unabhängigkeit der zuständigen 
Schlichtungstelle sicherstellen. In diesem Zusammenhang haben die im Ausschuß für 
Handel und Vertrieb (CCD) vertretenen Berufsverbände entsprechende Verhaltenskodizes 
zum Franchising, zu Ferngeschäften und 1995 zum Direktabsatz aufgestellt und dem CCD 
zur Beratung und Genehmigung unterbreitet. 
e. Verkehrspolitik 
Von überragender Bedeutung für den Erfolg von Handel und Vertrieb ist die 
Verfügbarkeit effizienter und preisgünstiger Verkehrsmittel, insbesondere wenn folgende 
27 
Mitteilung der Kommission "Aktionsplan für den Zugang der Verbraucher zum Recht und die 
Beilegung von Rechtsstreitigkeiten der Verbraucher im Binnenmarkt", KOM(96) 13 endg. vom 
14.02.96 
XX 9) 
Aspekte berücksichtigt werden: Trends bei Fertigungsstandorten, 
Bevölkerungsveränderungen, Dezentralisierung wirtschaftlicher Tätigkeiten und Zunahme 
von Versandaufträgen immer geringeren Umfangs. Die derzeitige Verkehrspolitik der 
Gemeinschaft wird die Gestalt des Verkehrssektors beeinflussen und in gewissem Maße 
auch die Möglichkeiten, die er im kommenden Jahrzehnt bieten wird. Das 
transeuropäische Verkehrsnetz wird Verkehrsadern von einem Ende Europas zum anderen 
bereitstellen. Die Kommission bemüht sich darüber hinaus aktiv um die Förderung des 
umweltfreundlichen kombinierten Verkehrs. Dies erfordert ausgewogene Strategien zur 
Entwicklung einheitlicher, integrierter Verkehrssysteme für die ganze Gemeinschaft. Die 
Kommission hat in letzter Zeit verschiedene Initiativen verabschiedet, die dazu beitragen, 
daß sich der Verkehrsfluß für Personen und Güter effizient, nachhaltig und reibungslos 
entwickelt. Dies hat Auswirkungen auf die Verkehrsplanung und die Kosten, aber auch 
auf die Betreiber von Vertriebsnetzen und den Handel selbst. 
f. Energiepolitik 
Das Räderwerk des Handels wird buchstäblich mit Öl geschmiert: Öl heißt Energie in 
Form von Strom für den täglichen Geschäftsverkehr oder Treibstoff für den 
Gütertransport zu den Märkten. Die Vorschriften der Gemeinschaft im Energiesektor, die 
auf Integration der Energiemärkte, Versorgungssicherheit und Umweltschutz abzielen, 
sind daher für die Entwicklung des Handels von großer Bedeutung. 
Besonders die derzeitigen Initiativen zur Liberalisierung des Binnenmarkts für Strom und 
Erdgas werden dazu beitragen, daß die Energiepreise durch den Wettbewerb sinken, was 
dem Handel zugute kommen wird. Darüber hinaus wird dieser Integrationsprozeß das 
gesamte Handelsvolumen anwachsen lassen, da Gas und Strom allmählich zu 
Wettbewerbsgütern werden. 
g. Umweltpolitik 
Ein hohes Umweltschutzniveau in der ganzen EU ist ein wichtiges Ziel, dem der Handel 
Rechnung tragen muß. Er muß seinen Beitrag zu einer nachhaltigen Entwicklung leisten. 
Der Handel ist ein wichtiges Glied in der Produktkette, was sich auf die Umwelt auswirkt 
(siehe Verkehr und Verpackungen). Die Wirtschaftsteilnehmer im Handel sind 
eigenständige Unternehmen. Sie sollten sich für nachhaltigere Verkehrsmittel einsetzen 
und ihren Energieverbrauch sowie ihren Müllausstoß drosseln. Eine Möglichkeit, dieses 
Ziel zu erreichen, wäre die Einrichtung eines Umweltmanagement-Systems. 
Der Handel kann aber nicht nur seine eigene Stufe in der Produktkette beeinflussen. Seine 
Zwischenstellung versetzt ihn in die Lage, sowohl Hersteller als auch Verbraucher zu 
beeinflussen. Er kann die Hersteller dazu ermutigen, umweltfreundlichere Produkte zu 
entwickeln. Er kann darüber hinaus einen wesentlichen Beitrag zum Erreichen der 
abfallwirtschaftlichen Ziele leisten, z.B. im Verpackungsbereich, bei der Förderung des 
Recycling und der Märkte für recycelte Produkte, bei der Sammlung von Daten im 
Umweltbereich. Schließlich kann er eine wichtige Rolle bei der Versorgung der 
Verbraucher mit Umweltinformationen spielen. 
h. Sozialer Dialog 
Der soziale Dialog zwischen dem Europäischen Verband der Groß- und Einzelhändler 
(EuroCommerce) und der Europäischen Gewerkschaft als Vertretung der in diesem 
XXI f7 
Bereich Beschäftigten (Eurofiet) wurde bereits 1983 begonnen. 1993 haben 
EuroCommerce und Eurofiet sich gegenseitig als Sozialpartner im Sinne der Artikel 3 und 
4 des Abkommens zur Sozialpolitik anerkannt. Dieser soziale Dialog führte 1988 zur 
Unterzeichnung eines Memorandums über die berufliche Bildung im Einzelhandel. 
Seitdem sind bereits verschiedene Projekte von den Sozialpartnern gemeinsam 
durchgeführt worden, die von der Gemeinschaft auf der Basis einer transnationalen 
Partnerschaft finanziell unterstützt wurden. So z. B. ein Projekt im Rahmen des 
Programms FORCE, mit dem eine Maßnahme zur Fernausbildung von Arbeitgebern und 
Arbeitnehmern im Handel gefördert wurde oder das Projekt ASSIST, mit dem 
Geschäftsführer von KMU und neue Mitarbeiter geschult wurden. Am 18. September 
1996 verabschiedete die Kommission eine Mitteilung über die Entwicklung des sozialen 
Dialogs auf gemeinschaftlicher Ebene. 
i. Statistik 
Ohne verläßliche Informationen treffen Wirtschaftsteilnehmer Entscheidungen auf der 
Basis von Annahmen oder Schätzungen, was zu Ungleichgewichten zwischen den 
Wirtschaftsteilnehmern führt, da KMU nicht über die Mittel für Großforschungsvorhaben 
verfügen. Daher müssen Entscheidungsträger im Handel, seien es Wirtschaftsteilnehmer 
oder Behörden, über verläßliche Statistiken und Wirtschaftsanalysen verfügen, die ihnen 
den Prozeß der Entscheidungsfindung erleichtern und sie in die Lage versetzen, auf 
Veränderungen schnell zu reagieren. 
Die Qualität der statistischen Informationen im Bereich der Absatzwirtschaft ist derzeit 
jedoch nicht zufriedenstellend, so daß mit ihrer Hilfe nur ein allgemeiner Überblick über 
die Situation und Entwicklungen im Handel gegeben werden kann. Die Schaffung eines 
europäischen Statistiksystems für den Handel in Zusammenarbeit mit Eurostat ermöglicht 
die Analyse wirtschaftlicher Fakten auf gemeinschaftlicher, nationaler und regionaler 
Ebene. Die Bereitstellung verläßlicher, vergleichbarer und aktueller Statistiken muß 
dringend verbessert werden. Derartigen Statistiken muß Priorität eingeräumt werden. 
Außerdem müssen sie den Benutzern, vor allem den Unternehmen, über europaweite 
institutionelle und elektronische Netze zur Verfügung gestellt werden. 
Um die statistische Information zu verbessern wurde ein Zusatz "Handel" in die geplanten 
Vorschriften zur strukturellen Unternehmensstatistik aufgenommen, die von der 
Kommission am 3. April 19952 vorgelegt wurden. Diese Vorschriften müssen noch vom 
Rat verabschiedet werden. Parallel dazu wird derzeit ein Zusatz zum Verordnungsentwurf 
über kurzfristige Statistiken mit den Mitgliedstaaten erörtert. Der Entwurf soll dem Rat 
demnächst vorgelegt werden. Die Fachvertreter haben diese Initiative im CCD unterstützt. 
Wenn die Kosten für Unternehmen auf ein Mindestmaß gesenkt werden sollen, müssen 
den Entscheidungsträgern in der Wirtschaft verläßliche und detaillierte Statistiken zur 
Verfügung stehen. Einige statistische Studien sind bereits von Eurostat in Zusammenarbeit 
mit der GD XXIII29 erarbeitet und veröffentlicht worden. Es sind Methodenhandbücher 
78 
ABl. Nr. C 146 vom 13.06.95 
29 
Der Einzelhandel imBinnenmarkt 1993 und Der Einzelhandel im europäischen Wirtschaftsraum", 
1993 und 1995, EUROSTAT und GD XXIII 
XXII 
# 
erstellt worden, die den nationalen Statistikern zur Verfügung stehen, damit sie auf 
zuverlässige und vergleichbare Statistiken in den einzelnen EU-Ländern zugreifen können. 
j. Pilotprogramme 
Die Kommission fördert die Modernisierung von Handelsunternehmen im Rahmen von 
Pilotvorhaben des Programms COMMERCE 2000. Diese von der Kommission direkt 
unterstützten Aktionen zielen auf eine Förderung der Zusammenarbeit im Handel durch 
Einsatz neuer Technologien, Bekanntmachung bewährter Verfahren und Unterstützung bei 
der Wahl der richtigen Technologien, wobei die jeweilige Situation berücksichtigt wird. 
Die bisherigen Ergebnisse zeigen, welchen Einfluß neue Technologien auf die 
Zusammenarbeit im Handel haben und wie wichtig Ausbildungsmaßnahmen sind, mit 
denen der Wandel begleitet wird. 
k. Strukturpolitische Strategien 
Die EU-Strukturfonds, deren Mittel verschiedenen Zielsetzungen und Regionen zugeteilt 
werden können, schließen die Möglichkeit der Intervention zugunsten des Handels nicht 
aus, wenn ein Mitgliedstaat oder eine Region der Meinung ist, daß dem Handel bei der 
wirtschaftlichen Belebung einer Region eine wichtige Rolle zukommt. Es sollte jedoch 
daran erinnert werden, daß die Kommission mit den Strukturfonds das Ziel der 
territorialen Weiterentwicklung verfolgt: Die Interventionen zugunsten des Handels 
müssen daher in eine global ausgerichtete Entwicklungs- oder Umstrukturierungsstrategie 
eingebettet sein, die integrierte und programmierte Aktionen voraussetzt. Portugal achtete 
z. B. darauf, daß bereits in der ersten Programmierungsphase des Strukturfonds im Jahre 
1988, ganz besonders aber im Programmierungszeitraum 1994-1999 ein Teil des 
operativen Programms zur Modernisierung des Wirtschaftsgefüges auf Handel und 
Dienstleistungen abstellt. 
Gemeinschaftsinitiativen, mit denen die von den Mitgliedstaaten verabschiedeten 
Programme ergänzt werden, sind Programme für spezielle Bereiche oder Schwerpunkte, 
in deren Rahmen den Mitgliedstaaten im Zeitraum 1994-99 mehr als 14 Mrd. ECU 
bereitgestellt werden. Einige dieser Initiativen befassen sich gezielt mit dem Handel, so 
z. B. die Gemeinschaftsinitiative zur Förderung von KMU (insbesondere das von Spanien 
vorgelegte nationale Programm enthält gezielte Aktionen für Handel und Vertrieb) sowie 
die Programme ADAPT, URBAN, LEADER und INTERREG. 
Ein weiteres Beispiel: Für die neue Programmierung von Ziel 2 (Umstellung der 
Wirtschaft in industriellen Problemgebieten) im Zeitraum 1997-1999 lieferte die 
Kommission den Mitgliedstaaten Leitlinien und Einzelheiten darüber, wie dem 
Einzelhandel im Rahmen einer global ausgerichteten Politik der städtischen Erneuerung 
und der Sanierung von Problemgebieten Rechnung getragen werden kann. Einrichtungen 
und kollektive Dienstleistungen, die auf die Entwicklung von Nachbarschaftsläden 
ausgerichtet sind, könnten in Problemgebieten Strukturfondshilfen in Anspruch nehmen. 
Solche Bereiche sind vor allem durch eine hohe Arbeitslosigkeit und große Unsicherheit 
gekennzeichnet. Ferner wäre an die Renovierung von Gebäuden und heruntergekommenen 
Geschäftszentren zu denken. 
Als Gegenleistung für seine Beteiligung an der lokalen Entwicklung kann der Handel in 
den Genuß der Strukturfonds kommen, die Hilfe für Modernisierungsmaßnahmen 
bereitstellen. Hierbei kommt es aber auch darauf an, die Unternehmer auf die anstehenden 
XXIII 
tt 
Änderungen vorzubereiten: technische Hilfe, Vorstellung von beispielhaft geführten 
Unternehmen usw., Schaffung von Kooperations- und Partnernetzen kleiner Unternehmen 
mit unterschiedlichsten, aber gleichberechtigten Rechtsformen (Einkaufsgruppen, 
freiwillige Zusammenschlüsse oder Franchi singnetze), Sanierung und Modernisierung von 
Verkaufsstellen, die das Konzept des hochwertigen Vertriebs in den Vordergrund stellen 
und im Rahmen des unabhängig organisierten Handels geführt werden. 
Außerdem können die Strukturfonds eingesetzt werden, um den Einsatz moderner 
Technologien für die Kommunikationsinfrastruktur und das Management der 
Verkaufsstellen zu fördern und Ausbildungsprogramme zu unterstützen, die auf innovative 
Unterstützung abstellen und auf die Bedürfnisse der Händler zugeschnitten sind. Auch 
eine Beratung in Finanzierungsfragen kann im Rahmen der Strukturfonds unterstützt 
werden. Handelsunternehmen können in finanzieller Hinsicht nur geringe Garantien 
bieten. Um Investitionen zu fördern, müssen daher Finanzierungsinstrumente gefördert 
werden, wie z.B. die Einrichtung von Garantiefonds und gegenseitigen Sicherheitsfonds. 
Der jüngste Beschluß der EIB zur Bereitstellung von Finanzierungsmitteln für den Handel 
ist ein positiver Schritt zur Förderung der Gründung von KMU im Handel. Jetzt liegt es 
jedoch bei den Mitgliedstaaten, operative Programme zu entwickeln und lokale sowie 
regionale Vorschläge, auch von Handelsunternehmen, zu akzeptieren. 
1. Ausbildungsförderung 
Im Ausbildungsbereich sind zahlreiche Pilotprojekte, die über das Programm 
LEONARDO DA VINCI30 von der Gemeinschaft unterstützt worden sind, von direktem 
Nutzen für KMU in Handel und Vertrieb. Dieses Programm ist besonders darauf 
ausgerichtet, den Zugang kleiner und mittlerer Unternehmen und ihrer Mitarbeiter zu 
fördern. Im Rahmen des ersten Aufrufs zu Vorschlägen im Jahr 1995 wurden zahlreiche 
Pilotprojekte zur Berufsbildung auf den Weg gebracht, an denen KMU aus Handel und 
Vertrieb beteiligt sind, z.B. ein grenzübergreifendes Projekt, das herausfinden soll, wie 
sich die Veränderungen in Handel und Vertrieb auf weniger hoch qualifizierte 
Beschäftigte auswirken. Ein anderes Pilotprojekt versuchte ein Berufsbildungssystem für 
KMU-Führungskräfte im Bäckereihandwerk zu entwickeln. 
m. Beziehungen zu den Ländern Mittel- und Osteuropas und den 
nichteuropäischen Drittländern im Mittelmeerraum 
Die Modernisierung des Handels in den mittel- und osteuropäischen Ländern (MOEL) ist 
eine wichtige Voraussetzung für die Förderung der wirtschaftlichen Integration dieser 
Länder. Auf Vorschlag des Ausschusses für Handel und Vertrieb wurden 1995 drei 
Expertengremien gebildet, die Rußland, die Ukraine und Ungarn besuchten, um die 
Haupthindernisse einer Entwicklung von Handel und Vertrieb in diesen Ländern zu 
ermitteln und jene Bereiche zu bestimmen, in denen die Experten und ihre 
Interessenverbände Unterstützung anbieten können. 1996 werden, möglichst in 
Verbindung mit den Programmen PHARE und TACIS, neue Aufgabenstellungen 
erarbeitet. Ihr Schwerpunkt soll auf einer Kofinanzierung von Ausbildungsmaßnahmen 
für das Unternehmensmanagement und technischer Hilfe bei der Entwicklung logistischer 
an den neuen Bedürfnissen ausgerichteter Vertriebsstrukturen liegen. 
30 ABl. Nr. L 340 vom 29.12.1994, S. 8 
XXIV 9i 
Ähnliche Maßnahmen wären auch denkbar, um die historischen Verbindungen mit den 
Handelssystemen der Mittelmeeranrainerstaaten zu stärken. Solche Aktionen für 
Ausbildungsmaßnahmen und technische Hilfe könnten sich in den Grundsatzrahmen der 
Erklärung von Barcelona einfügen, die anläßlich der Europa-Mittelmeer-Konferenz vom 
17. und 18. November 1995 verabschiedet worden war. 
XXV 

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XXVI fa 


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