KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 22.07.1997 
KOM(97) 385 endg. 
ABSCHLUSSBERICHT ÜBER DIE 
DURCHFÜHRUNG DES PETRA-PROGRAMMS 
Aktionsprogramm für die Berufsbildung 
Jugendlicher und zur Vorbereitung der Jugendlichen 
auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben 
(von der Kommission vorgelegt) 

EINLEITUNG 
1. PROGRAMMDURCHFÜHRUNG 1 
1.1. Ratsbeschluß 1 
1.2. Durchführung und Ergebnisse der Aktionen des Programms 1 
1.3. Abwicklungs- und Beratungsverfahren 4 
1.4. Finanzielle Ressourcen 5 
2. ENTWICKLUNG VON POLITIKEN AUF EINZELSTAATLICHER 
EBENE 5 
2.1. Erhöhung der Beteiligungsquote 5 
2.1.1. Festlegung von Beteiligungsquoten in der beruflichen 
Erstausbildung 6 
2.1.2. Festlegung eines Rechtsanspruchs oder Rechts auf Erwerb eines 
berufsqualifizierenden Abschlusses oder Teilnahme an einer 
beruflichen Ausbildung 7 
2.1.3. Ausweitung des Angebots im Bereich der beruflichen 
Erstausbildung 8 
2.1.4. Erhöhung von Ansehen und Attraktivität der beruflichen 
Bildung 9 
2.1.5. Berufsberatung 10 
2.1.6. Förderung der Chancengleichheit für junge Männer und Frauen 11 
2.1.7. Benachteiligte Jugendliche 12 
2.2. Verbesserung der Qualität der beruflichen Bildung und Anpassung an 
den gesellschaftlichen Wandel 13 
2.2.1. Förderung von Kreativität, Eigeninitiative und 
Unternehmungsgeist von Jugendlichen 14 
2.2.2. Qualifizierung von Unterrichts- und Ausbildungspersonal 15 
2.2.3. Qualifikationsbescheinigung 17 
2.2.4. Stärkere Verknüpfung von Ausbildungseinrichtungen und 
Wirtschaft 17 
2.2.5. Verstärkte Beteiligung der Sozialpartner 19 
2.2.6. Dezentralisierung - lokaler und regionaler Schwerpunkt 22 
2.2.7. Modulare Organisation der Ausbildung 23 
2.3. Grenzübergreifende Zusammenarbeit 23 
2.3.1. Die europäische Dimension 23 
2.3.2. Mobilität 25 
2.3.3. Berufsbeszogene sprachliche Fertigkeiten 26 
3. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND PERSPEKTIVEN 
ANHÄNGE 
Anhang 1: Zuweisung der finanziellen Ressourcen 
Anhang 2: Statistische Daten 
Anhang 3: Literaturverzeichnis 
/ IN 
EINLEITUNG: ART UND STRUKTUR DES VORLIEGENDEN BERICHTS 
Unsere Gesellschaft sieht sich einer Reiher wichtiger Herausforderungen gegenüber, zu denen u.a. die 
Internationalisierung der Wirtschaft, die Auswirkungen des wissenschaftlichen und technologischen 
Fortschritts und die Veränderungen im Zuge der Informationsgesellschaft gehören. Um auf diese 
Veränderungen adäquat reagieren zu können, rücken Eigenschaften wie Flexibilität, die Fähigkeit zu 
lernen sowie eine gesunde Neugier mehr und mehr in den Vordergrund. Gleichzeitig wird es immer 
wichtiger, spezialisierte und transversale Fertigkeiten zu entwickeln und zu vermitteln. Mit dieser 
Entwicklung Schritt zu halten, stellt eine große Herausforderung dar, und hierbei spielt die Bildung und 
Ausbildung eine zentrale Rolle. Wie können Arbeitnehmer mit dem erforderlichen Wissen und den 
Fertigkeiten ausgerüstet werden, um sich den neuen Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt anzupassen? 
Wie können Menschen Grundfertigkeiten und Wissen erlangen, die für ihr ganzes Leben von zentraler 
Bedeutung sind? 
Bei der Beantwortung dieser Fragen wird klar, daß diese Herausforderung nicht allein auf nationaler 
Ebene angegangen werden kann, denn einige Entwicklungen im Hinblick auf den gesellschaftlichen 
Wandel haben internationale Dimensionen. Bereits in den 80er Jahren wurden Programme zur Bildung 
und Ausbildung auf Gemeinschaftsebene durchgeführt. Das Bewußtsein darüber, daß Aktionen auf 
Gemeinschaftsebene zur Durchfuhrung einer Berufsbildungspolitik beitragen sollen, "welche die 
Maßnahmen der Mitgliedstaaten unter strikter Beachtung der Verantwortung der Mitgliedstaaten für 
Inhalt und Gestaltung der beruflichen Bildung unterstützt und ergänzt", kommt bereits im Vertrag über 
die Europäische Union, Artikel 127, zum Ausdruck. 
Ziel dieses Berichts ist eine umfassende Analyse der Erfahrungen aus dem PETRA-Programm. Des 
weiteren sollen neue Impulse für die Durchführung des LEONARDO DA VINCI-Programms 
(Ratsbeschluß vom 06.12.94, 94/189/EG) gegeben werden, mit dem die Maßnahmen verschiedener 
Gemeinschaftsprogramme aus den 80er Jahren zur Berufsbildung sowie die weitreichende Aktion, die 
vom Europäischen Sozialfonds in diesem Bereich unterstützt wird, weitergeführt werden. Die 
Fortschritte im Rahmen des PETRA-Programms wurden in der Vergangenheit fortlaufend überprüft 
und bewertet. So wurde auf Programmebene eine interne Überprüfung und Evaluierung 
(Zwischenbericht der Kommission sowie der vorliegende Bericht) sowie weitere Evaluierungen auf 
Projektebene (jeder Partner legte einen Abschlußbericht und einen Finanzabschluß sowie Angaben zu 
den relevanten Produkten vor) und auf Teilnehmerebene durchgeführt (so mußten beispielsweise junge 
Menschen, die an Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika teilgenommen hatten, ihre Erfahrungen 
bewerten). Darüber hinaus wurden zwei externe Bewertungen durchgeführt, in deren Rahmen 1993 ein 
Zwischenbericht und bei Abschluß des Programms ein Abschlußbericht vorgelegt wurden. Auf 
Anfrage ist der Bewertungsbericht von Coopers & Lybrand bei den Kommissionsdienststellen 
erhältlich. Eine ständige Beurteilung erfolgte außerdem anhand der verschiedenen Seminare, und 
interessante Schlußfolgerungen wurden anläßlich des Abschlußseminars zum PETRA-Programm in 
Killiney in 1995 gezogen. ("Report on the Closing Seminar of the PETRA Programme"). 
Der vorliegende Abschlußbericht ist Teil der Evaluierung des PETRA-Programms und wurde von der 
Kommission erstellt, um die Entwicklung des PETRA-Programms von seinen Anfängen im Jahr 1988 
bis zum Dezember 1994 zu dokumentieren und damit der Verpflichtung aus Artikel 8 des 
Ratsbeschlusses 91/387/EWG nachzukommen. Der Bericht veranschaulicht die Fortschritte, die bei der 
Durchführung der Hauptaufgaben des PETRA-Programms erzielt wurden und die darin bestanden, die 
Politiken und Aktivitäten der Mitgliedstaaten zur Erreichung einer Reihe spezifischer im Ratsbeschluß 
vom 1.12.1987 (87/569/EWG) enthaltener und durch den Beschluß vom 22.07.1991 (91/387/EWG) 
geänderter Ziele zu unterstützen und zu ergänzen. 
Der vorliegende Bericht ist in zwei Teile untergliedert. Teil I beschreibt die Durchführung des PETRA-
Programms, und Teil II beschäftigt sich mit den jüngsten Entwicklungen in den einzelnen 
Mitgliedstaaten im Bereich der Politiken und rechtlichen Strukturen zur Erhöhung des Standards, der 
C") 
Qualität, der Attraktivität und Anpassungsfähigkeit der beruflichen Erstausbildung. Darüber hinaus 
werden Schlußfolgerungen gezogen und Perspektiven aufgezeigt. 
Das Kapitel zu "Entwicklung von Politiken auf einzelstaatlicher Ebene" war der schwierigste und 
ehrgeizigste Teil des Berichts, da hier versucht wurde, die nationalen Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
zur Verbesserung und Erneuerung der Erstausbildung zu beschreiben und darüber hinaus die von den 
Mitgliedstaaten neu eingeführten Maßnahmen mit den Zielsetzungen aus dem PETRA-Programm zu 
vergleichen. Ziel war nicht die Beschreibung der nationalen Systeme, sondern das Aufzeigen von 
Trends und Entwicklungen in diesem Bereich in der Gemeinschaft im Zeitraum 1988-1994. Aufgrund 
der Vielzahl der behandelten Themen kann dieser Bericht nur eine grobe Richtung aufzeigen, eine 
sorgfaltige Analyse der einzelnen Themenbereiche hätte den Rahmen des Berichts gesprengt. 
Die wichtigsten Informationsquellen für diesen Bericht waren die nationalen Berichte über die 
Entwicklung der einzelstaatlichen Systeme im Hinblick auf die berufliche Erstausbildung. Diese 
Berichte wurden der Kommission gemäß den Bestimmungen aus Artikel 8 des Ratsbeschlusses von 
den Mitgliedstaaten in der Zeit von Juni bis Dezember 1995 vorgelegt. Um die Informationen aus den 
nationalen Berichten zu ergänzen und entsprechende Informationen zur Situation in Spanien, Italien 
und den Niederlanden, die der Kommission keine nationalen Berichte vorlegten, bereitzustellen, 
wurden andere Quellen herangezogen, insbesondere die Länderberichte des CEDEFOP: "Reports on 
Vocational education and training in ...", die OECD-Studien sowie eine gemeinsame Veröffentlichung 
von CEDEFOP und EURYDICE mit dem Titel: "Structures of the Education and Initial Training 
Systems in the European Union". Des weiteren wurden frühere Veröffentlichungen im Rahmen des 
PETRA-Programms herangezogen, so vor allem der Abschlußbericht über das PETRA-Programm, 
Phase I, der Zwischenbericht über das PETRA-Programm, Phase II, und thematische 
Veröffentlichungen zum PETRA-Programm. 
1. PROGRAMMDURCHFÜHRUNG 
1.1. Ratsbeschluß 
Die Durchführung des PETRA-Programms begann 1988 auf der Grundlage des Ratsbeschlusses vom 
1. Dezember 1987 über ein Aktionsprogramm für die Berufsbildung Jugendlicher und zur 
Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben. Ursprünglich war eine 
Laufzeit von fünf Jahren (1. Januar 1988 bis 31. Dezember 1992) vorgesehen. Bereits in der 
Anfangsphase des Programms wurde jedoch deutlich, daß der Frage der beruflichen Erstausbildung in 
der Gemeinschaft ein wachsender politischer Stellenwert zukommt. Die Kommission reagierte auf 
diese Entwicklungen mit einem Vorschlag zur Ausweitung und Entwicklung des PETRA-Programms, 
der dem Rat im November 1990 vorgelegt wurde. In diesen Vorschlag wurde auch das frühere 
Programm zur Förderung des Austausches junger Arbeitnehmer in der Gemeinschaft eingebunden. Er 
bildete die Grundlage für den Beschluß des Rates vom 22. Juli 1991, durch den ein konsolidierter 
Rahmen für eine neue Phase von PETRA vom 1. Januar 1992 bis 31. Dezember 1994 geschaffen 
wurde. PETRA war somit das erste praktische Beispiel für die Strategie der Kommission,, die 
Gemeinschaftsaktionen im Bereich der beruflichen Bildung von Jugendlichen zu rationalisieren und zu 
koordinieren. Durch die Verabschiedung des Leonardo da Vinci-Programms wurde diese Strategie 
weitergeführt. Durch die Verabschiedung des Leonardo da Vinci-Programms, des weiteren durch die 
Umsetzung der programmierten Aktion des Sozialfonds im Bereich der beruflichen Erstausbildung -
vor allem in Ziel 1 Regionen- sowie auch auf transnationaler Ebene durch die Durchfuhrung der 
Gemeinschaftsinitiative Beschäftigung-Youthstart wurde diese Strategie weitergeführt. 
Das PETRA-Programm, das darauf abzielte, allen Jugendlichen die Gelegenheit zu geben, durch 
ein- oder mehrjährige Berufsbildung zu einer anerkannten beruflichen Qualifikation zu gelangen, 
inspirierte auch zum Youthstart-Vorschlag im Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, 
Beschäftigung". Die Haupttätigkeiten, die vom Programm unterstützt wurden und die sich in der 
laufenden Initiative Beschäftigung-Youthstart widerspiegeln, sehen vor: 
- die weitere Einführung von transnationalen Vermittlungen für den Erwerb von Arbeitserfahrung 
in Berufsbildungsprogramme mit dem Ziel, allgemein das Ansehen für Berufsbildung zu 
verbessern, und speziell die Motivation der Teilnehmer anzukurbeln; 
- Jugendlichen die Gelegenheit zu bieten, an selbstgeleiteten Jugendprojekten teilzunehmen; dies 
konnte in einer gewissen Anzahl von Fällen dazu verhelfen, die Teilnehmer anzuregen, erneut 
Bildungs- oder Ausbildungswege zu beschreiten und ihre persönliche Laufbahn oder andere Ziele 
abzustecken; 
- die Entwicklung von unterschiedlichen Materialien und Instrumenten durch transnationale 
Partnerschaften in den Bereichen Berufsbildung und Berufsberatung, welche die verschiedenen 
Fähigkeitsniveaus der Jugendlichen reflektieren. 
Die Entwicklung von Bildungsmaßnahmen für benachteiligte Jugendliche war ein kontinuierliches 
Thema während der gesamten Laufzeit des Programms. Deshalb können Module, Ansätze und 
Materialien, die im Rahmen des PETRA-Programms ausgearbeitet wurden, auch für Beschäftigung-
Youthstart interessant sein. 
1.2. Durchführung und Ergebnisse der Aktionen des Programms 
Die Ergebnisse des PETRA-Programms können in zwei Gruppen unterteilt werden: zum einen 
Ergebnisse in Form von Studien (siehe Liste der Veröffentlichungen im Anhang) und zum anderen in 
Form von neu geschaffenen Verbundnetzen. Es gibt insgesamt fiinf verschiedene Gruppen von 
Verbundnetzen: - das Verbundnetz der Nationalen Koordinierungsstellen (NK); - Verbundnetze im 
Rahmen von Aktion I (Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika); - Verbundnetze im Rahmen won 
Aktion II (Ausbildungspartnerschaften und deren Ergebnisse und Produkte); - Verbundnetze im 
Rahmen von Aktion III (Berufsberatung) und - Forschungsnetze. Im Rahmen des PETRA-Programms 
waren insgesamt vier Hauptaktionstypen vorgesehen: 
Aktion I: Unterstützung für Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika in einem anderen 
Mitgliedstaat für Jugendliche in der beruflichen Erstausbildung, junge Arbeitnehmer und junge 
Arbeitslose sowie Jugendliche in der beruflichen Weiterbildung. Es wurde eine Datenbank über 
Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika und die Zahl der Begünstigten eingerichtet. In der Zeit 
von 1992 bis 1994 nahmen insgesamt 33.719 Jugendliche an Ausbildungsaufenthalten und 
Arbeitspraktika im Rahmen von" Aktion I teil. Diese Aufenthalte und Praktika wurden dezentral 
organisiert und von den Nationalen Koordinierungsstellen (NK) verwaltet, die der Kommission Bericht 
erstatteten. Zu diesen Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika sowie zu den damit verbundenen 
Bedingungen wurden verschiedene Studien durchgeführt (siehe Anhang 3: Literaturverzeichnis). 
Verschiedene Nationale Koordinierungsstellen haben die Initiative ergriffen und thematische Seminare 
zur Aktion I durchgeführt, an denen alle an den Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika 
beteiligten Stellen teilnahmen. Im Anschluß an eines dieser Seminare wurde ein Handbuch mit dem 
Titel "Basic Communicative Skills and Cultural Knowledge for Transnational Vocational Placements" 
erstellt, das sich mit der sprachlichen und kulturellen Vorbereitung Jugendlicher auf 
grenzübergreifende Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika beschäftigt. 
Seitdem diese Aktion dezentralisiert und von den NK durchgeführt wurde, sind verschiedene 
Verbundnetze geschaffen worden. Die NK stellen das wichtigste Verbundnetz von Aktion I auf 
europäischer Ebene im Rahmen des Programms dar. Mit Hilfe des Verbundnetzes an Nationalen 
Koordinierungsstellen wurde ein Partnerschaftsvermittlungsdienst organisiert sowie die Anwendung 
dieses Dienstes auf multilateraler Ebene, wofür ein Beschluß von mindestens weiteren vier NK 
erforderlich war. 
In Verbindung mit Aktion I wurde ein weiteres europäisches Verbundnetz geschaffen, und zwar das 
Informelle Verbundnetz der Organisatoren von Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika. 
Hierbei handelt es sich um ein Netz, das bereits vor 1992 existierte, also schon bevor das 
Austauschprogramm für jugendliche Arbeitnehmer in die Aktion I des PETRA-Programms integriert 
wurde. 
Aktion II: Förderung von grenzübergreifender Zusammenarbeit zwischen innovativen 
Ausbildungsprojekten und Jugendinitiativprojekten (JIP) aus verschiedenen Mitgliedstaaten in einem 
Europäischen Verbundnetz von Ausbildungspartnerschaften (ENAP) 
Europäisches Verbundnetz von Ausbildungspartnerschaften ŒNAP): 
Im Verlaufe des Programms (1988-1994) wurden ca. 1.000 Projekte in das Verbundnetz 
aufgenommen. An diesen Projekten waren ca. 160.000 Jugendliche sowie 30.000 Lehrer, Ausbilder 
und sonstige Mitarbeiter beteiligt. Seit 1992 konzentriert sich die Projektarbeit stärker auf die 
gemeinsame Entwicklung und Übertragung von Ausbildungseinheiten, die gemeinsame Aus- und 
Weiterbildung von Ausbildern sowie auf neue thematische und sektorspezifische Schwerpunkte. Die in 
diesem Bereich getätigte Arbeit hat die folgenden Ergebnisse zutage gefordert: 
- Das Kompendium (ein umfassender Überblick über die Produkte und Ausbildungsmodule im 
Rahmen des ENAP) 
- Die PETRASYS-Datenbank (Information zu den einzelnen Projekten) 
- Interaktive Nachfolgemaßnahmen (Berichte, Besuche...) 
- Thematische Treffen (Ideenaustausch und Kapitalisierung positiver Erfahrungen) 
Jugendinitiativprojekte (7IPV 
Neben den Ausbildungsprojekten im ENAP wurden insgesamt fast 1.000 JIP im Rahmen des 
Programms gefordert. Bei den JIP handelt es sich um innovative Projekte, für. deren Planung und 
Organisation die Jugendlichen selbst verantwortlich sind und die vorwiegend Informationen über den 
Übergang von der Schule in die berufliche Bildung und das Erwerbsleben bereitstellen und/oder die 
Entwicklung unternehmerischer Fähigkeiten, von Kreativität und Verantwortungsbewußtsein der 
Jugendlichen fördern. Die Gesamtzahl der seit 1988 direkt an Jugendinitiativprojekten beteiligten 
Jugendlichen beträgt 25.000. 
Aktion HI: Förderung der einzelstaatlichen Systeme für den Austausch von Informationen, 
Erfahrungen und praktischen Beispielen für die Berufsberatung durch die Einrichtung eines 
Verbundnetzes von nationalen Kontaktstellen auf Gemeinschaftsebene und die Ausbildung von 
Berufsberatern/Berufsfachkräften im Hinblick auf die Gemeinschaftsaspekte der Berufsberatung. 
In der ersten Phase von PETRA gab es Aktion III noch nicht als eigenständigen Aktionsbereich. 
Dennoch waren mehr als 100 Projekte im ENAP schwerpunktmäßig mit grenzübergreifender 
Zusammenarbeit zur Entwicklung neuer curricularer Ansätze für die Berufsberatung befaßt. Daher war 
man der Ansicht, daß diese Art von Projekten zentraler Bestandteil des PETRA II-Programms werden 
sollte. Seit 1992 wurde daher ein besser strukturierter gemeinschaftlicher Arbeitsrahmen für 
konzertierte Maßnahmen der Zusammenarbeit zwischen den Berufsberatungssystemen der 
Mitgliedstaaten geschaffen, einschließlich der folgenden 4 Maßnahmen: 
• Schaffung von 28 Nationalen Informations- und Beratungszentren als Kontakt- und 
Informationsstellen für Berufsberater und Berufsfachkräfte. 
• Schaffung von drei großen grenzübergreifenden Partnerschaftsprojekten, die sich 
schwerpunktmäßig mit der gemeinsamen Entwicklung von Ausbildungsmaterialien und 
Ausbildungsmaßnahmen für Beratungsfachkräfte beschäftigen, um das Bewußtsein, das Wissen 
und die Erfahrung in diesem Bereich zu fördern. 
• Jedes nationale Beratungszentrum war darüber hinaus an einem oder mehreren multilateralen, 
grenzübergreifenden Entwicklungsprojekt(en) beteiligt, um Lösungsansätze für gemeinsame 
Probleme oder Erfordernisse, insbesondere im Hinblick auf die Gemeinschaftsdimension in der 
Berufsberatung, zu erarbeiten. Hierbei handelt es sich zum Beispiel um die Vernetzung der 
bereits vorhandenen Datenbanken in den verschiedenen Mitgliedstaaten, Stärkung der Rolle der 
Betriebe und der Sozialpartner im Berufsberatungsprozeß, Zusammenarbeit bei der Verbesserung 
der Qualität von Materialien und Produkten in der Berufsberatung. 
• Und schließlich fördert die Aktion III die Verbreitung und Verwendung von relevantem auf 
Gemeinschaftsebene erarbeitetem Informationsmaterial, z.B. das European Handbook for 
Guidance Counsellors (Europäische Handbuch für Berufsberater) oder die vergleichende Studie 
zur Struktur und Funktionsweise der Berufsberatungssysteme in allen Mitgliedstaaten. 
Aktion 4: Ergänzende Maßnahmen, einschließlich Maßnahmen zur Verbreitung der Ergebnisse des 
Programms, grenzübergreifende Zusammenarbeit in der Forschung auf dem Gebiet der beruflichen 
Erstausbildung sowie technische Hilfe auf Gemeinschaftsebene und in den Mitgliedstaaten bei der 
Durchführung, Koordinierung und Evaluierung des Programms. 
• Aktivitäten, die die Durchführung des Programms/Informationsveranstaltungen 
erleichtern 
Seit 1988 war das PETRA-Programm auf mehr als 200 großen Informationsveranstaltungen auf 
Gemeinschaftsebene oder auf einzelstaatlicher Ebene (einschließlich Einführungskonferenzen, 
thematisch ausgerichteter Seminare, nationaler und internationaler Ausbildungsmessen) und auf 
zahlreichen Veranstaltungen in den Mitgliedstaaten auf regionaler Ebene vertreten. Diese Arbeit wurde 
durch die Bereitstellung relevanter Informationsmaterialien (z.B. Vademecum, Projektverzeichnisse, 
Veröffentlichungen zu bestimmten Themen, Broschüren, PETRA-Jahrbücher) und Serviceangebote an 
die Medien begleitet. 
• Aktivitäten zur Förderung von gemeinsamer Forschung und Studien/ Forschungsnetze 
Im Rahmen des PETRA-Programms wurden grenzübergreifende bilaterale und multilaterale 
Forschungspartnerschaften gefördert, an denen mehr als 70 Forschungsinstitute beteiligt waren. Diese 
wurden von den nationalen Behörden benannt, um an speziellen Themen zu arbeiten, die in direktem 
Bezug zu den Zielen der PETRA-Beschlüsse stehen. Diese Partnerschaften haben mittlerweile ihre 
Arbeit abgeschlossen, und ihre Ergebnisse werden derzeit aufbereitet, um die Zusammenarbeit auf 
Gemeinschaftsebene im Bereich der beruflichen Bildung zu untermauern und die weitere Entwicklung 
in Politik und Praxis zu unterstützten. Mehrere große Studien konnten mit Unterstützung von Experten 
aus allen Mitgliedstaaten abgeschlossen werden (vgl. unter Aktion I). Hierbei handelte es sich u.a. um 
eine Studie zum sozialen und rechtlichen Status von Jugendlichen, die an grenzübergreifenden 
Ausbildungsaufenthalten/Arbeitspraktika teilnehmen, sowie um eine Studie über die Anerkennung und 
Bescheinigung von grenzübergreifender Arbeitserfahrung und Ausbildungszeiten. Weitere Arbeiten 
beschäftigten sich mit der Verbesserung und Vervollständigung von Informationen über die 
Beteiligungsquote der Jugendlichen in der beruflichen Bildung. 
Darüber hinaus wurde im Rahmen des PETRA-Programms technische und/oder finanzielle 
Unterstützung für mehrere andere Verbundnetze berr'"gestellt, die sich mit Themen 
auseinandersetzten, die von allgemeiner Bedeutung für c Programmziele waren. So wurde 
beispielsweise das Europäische Forum für technische und berufliche Bildung und Ausbildung, der 
Europäische Verband der Schulleiter von Sekundärschulen und das Projekt Europäische 
Arbeitspraktika unterstützt. 
• Entwicklung statistischer Indikatoren 
Im Rahmen der Zusammenarbeit mit EUROSTAT wurde eine Studie zur Entwicklung statistischer 
Indikatoren durchgeführt ("Development of Statistics on Initial Tr^ning - final Report"). Die Arbeit zu 
den Statistiken wird im Rahmen des Leonardo da Vinci-rYogramms, Strang III.2.b, weitergeführt: 
("Entwicklung von Wissen im Bereich der beruflichen Bildung, Austausch vergleichbarer Daten im 
Bereich der beruflichen Bildung"). 
• Studienbesuchsprogramm 
Darüber hinaus wurden ergänzende Maßnahmen eingeleitet, um eine enge Koordinierung mit dem 
Studienbesuchsprogramm für Berufsbildungsfachleute und politische Entscheidungsträger zu 
gewährleisten, das seit 1986 vom CEDEFOP im Auftrag der Kommission verwaltet wird 
(Europäisches Zentrum für die Weiterentwicklung der beruflichen Bildung). Diese Besuche hatten 
jeweils bestimmte Themenschwerpunkte und wurden für kleine Gruppen mit Teilnehmern aus 
verschiedenen Mitgliedstaaten durchgeführt. Bis Juni 1993 nahmen fast 800 Ausbildungsfachleute aus 
allen Mitgliedstaaten an Besuchen teil, die sich schwerpunktmäßig mit den Prioritäten des PETRA-
Programms befaßten. Die Arbeit auf diesem Gebiet wird im Rahmen des Leonardo da Vinci-
Programms, Strang III.3.b, weitergeführt: "Entwicklung der Verbreitung von innovativen Maßnahmen 
im Bereich der beruflichen Bildung, grenzüberschreitender Austauschprogramme und 
Studienbesuche". Die Studienbesuche werden auch weiterhin vom CEDEFOP im Auftrag der 
Europäischen Kommission verwaltet. 
1.3. Abwicklungs- und Beratungsverfahren 
Die gesamte Abwicklung des Programms fiel in die Zuständigkeit der Europäischen Kommission, die 
hierbei von zwei Stellen unterstützt wurde. Diese wurden dem Ratsbeschluß folgend eingesetzt, um die 
ordnungsgemäße Abwicklung des Programms zu gewährleisten. Hierbei handelt es sich einerseits um 
den Beratenden Ausschuß und andererseits um die Nationalen Koordinierungsstellen. Darüber hinaus 
konnte die Kommission im Bedarfsfall auf Experten zurückgreifen und wurde bei ihrer Arbeit 
außerdem von einem Büro für technische Hilfe unterstützt. 
1.4. Finanzielle Ressourcen 
Aus Mitteln der Gemeinschaft wurden in der Zeit von 1988 bis 1991 für PETRA I insgesamt 39,99 
Mio ECU bereitgestellt. Die Höhe der für PETRA II in der Zeit von 1992 bis 1994 bereitgestellten 
Mittel belief sich auf 105,318 Mio ECU. Die Aufstockung der für das Programm verfügbaren 
Haushaltsmittel im Laufe der Jahre war beträchtlich und erhöhte sich von 8 Mio ECU in 1988 auf 
einen Etat von 40 Mio ECU in 1994. Diese Entwicklung war in besonderem Maße der kontinuierlichen 
Unterstützung des Programms durch das Europäische Parlament zu verdanken. Die Fördermittel für 
das Programm haben dennoch nicht ausgereicht, um dem steigenden Antragsvolumen in den 
verschiedenen Aktivitätsbereichen Rechnung zu tragen (siehe Anhang 1 : Tabelle zur Aufgliederung 
der finanziellen Ressourcen auf die verschiedenen Aktionsbereiche des Programms). 
2. ENTWICKLUNG VON POLITIKEN AUF EINZELSTAATLICHER EBENE 
Ziel dieses Kapitels ist es, die auf der Ebene der einzelnen Mitgliedstaaten herausgebildeten Trends in 
der Entwicklung von Politiken, die mit den Erfolgen und Zielen des PETRA-Programms kompatibel 
sind und hierzu einen Beitrag geleistet haben, zu beschreiben. Bei der Beschreibung der signifikanten 
Änderungen in den einzelstaatlichen Systemen wurde trotz des unterschiedlichen Aufbaus der 
einzelstaatlichen Systeme der beruflichen Erstausbildung nicht wie bisher der Ansatz „nach Ländern'', 
sondern ein thematischer Ansatz gewählt. Obwohl die Systeme zum Teil erheblich voneinander 
abweichen, sind die Herausforderungen, denen sich die Mitgliedstaaten gegenübersehen, ähnlich 
gelagert, so z.B. die hohe Arbeitslosigkeit unter Jugendlichen (siehe Anhang 2, Abb. 2 und Abb. 5), 
Probleme bei der Eingliederung von Jugendlichen in den Arbeitsmarkt und steigender Bedarf an 
Fachpersonal. Innerhalb der Gemeinschaft weichen die Systeme der beruflichen Erstausbildung zudem 
aufgrund der aktuellen wirtschaftlichen Situation in den einzelnen Ländern sowie kultureller und 
traditioneller Unterschiede zum Teil erheblich voneinander ab. Allgemein läßt sich jedoch sagen, daß 
alle Länder kontinuierlich an einer Anpassung ihrer einzelstaatlichen Systeme der beruflichen 
Erstausbildung arbeiten. In dem folgenden Kapitel sollen diese Veränderungen kurz beschrieben 
werden. Einige Länder konnten bei diesem Anpassungsprozeß große Fortschritte erzielen und haben 
umfangreiche strukturelle Reformen eingeleitet. Dies gilt insbesondere für Dänemark, Griechenland, 
Spanien, Frankreich. Irland, Portugal und Luxemburg. Andere Länder haben sich damit begnügt, ihr 
System nur in bestimmten Bereichen anzupassen, ohne eine grundlegende Reform ihres Systems 
durchzuführen. 
2.1. Erhöhung der Beteiligungsquote 
PETRA wurde zunächst vor allem als ein Programm aufgelegt, "mit dem die Politiken und Tätigkeiten 
der Mitgliedstaaten unterstützt und ergänzt werden sollen, wgbei die Mitgliedstaaten die 
größtmöglichen Anstrengungen unternehmen sollen, um allen Jugendlichen in der Gemeinschaft, die 
dies wünschen, im Anschluß an die Vollzeitschulpflicht für die Dauer von einem oder, wenn möglich, 
von zwei oder mehr Jahren die Teilnahme an einer beruflichen Erstausbildung zu ermöglichen, die zu 
einer beruflichen Qualifikation führt". Diese Ziele sollten im Zusammenhang mit der 
Beschäftigungssituation für Jugendliche gesehen werden. (Kommentar zu den zugrunde gelegten 
Statistiken siehe Anhang 2.) 
Die statistischen Zahlen spiegeln sowohl demographische Entwicklungen als auch den Trend wider, 
daß Jugendliche insgesamt länger im Bildungs- bzw. Ausbildungssystem \ erbleiben. An dieser Stelle 
soll daraufhingewiesen werden, daß die Schulabgänger ohne Abschluß unter den Jugendlichen auch 
weiterhin eine Gruppe darstellen, die bis zu viermal stärker von Arbeitslosigkeit bedroht ist aL 
Jugendliche mit einem Abschluß. Zweifellos ist in allen Mitgliedstaaten der erfolgreiche Abschluß 
einer allszemeinen und beruflichen Grundausbildung der Schlüssel für S.c Eingliederung der 
Jugendlichen in den Arbeitsmarkt. Die Ausbildungssysteme werden sich deshalb besonders der 
Entwicklung von Ausbildungsmöglichkeiten für Jugendliche widmen müssen, die die Pflichtschule mit 
einem mangelhaften Abschluß beenden. 
Gleichzeitig sollte nicht vergessen werden, daß Beschäftigungswachstum und verbesserte 
Berufschancen vor allem in höher qualifizierten Berufen zu beobachten sind. Innerhalb der 
verschiedenen Berufszweige zeichnet sich ein deutlicher Trend zu immer höheren 
Qualifikationsanforderungen für die meisten Stellenangebote ab. Außerdem besteht breite 
Übereinstimmung darin, daß die Systeme der beruflichen Erstausbildung sich stärker auf die 
Entwicklung eines umfassenderen Spektrums von Schlüsselqualifikationen konzentrieren müssen. 
Hierzu gehören die Fähigkeit zu lernen, wie man lernt, Eigenständigkeit, Eigeninitiative, selbständige 
Arbeit und die Fähigkeit, sich an neue Erfordernisse anzupassen. 
2.1.1. Festlegung von Beteiligungsquoten in der beruflichen Erstausbildung 
Die Festlegung von Beteiligungsquoten für die berufliche Erstausbildung gehört zu den konkreten 
Zielvorgaben verschiedener Mitgliedstaaten, insbesondere dann, wenn umfassende Reformen an ihren 
nationalen Systemen eingeleitet wurden. So besteht allgemein politischer Konsens "darüber, daß das 
fachliche Wissen der Arbeitnehmer ständig aktualisiert werden muß, um den strukturellen 
Veränderungen in Handel und Industrie Rechnung zu tragen. 
So besteht das übergeordnete Ziel des Aktionsplans "Bildung und Ausbildung für alle" in Dänemark 
beispielsweise darin, daß bis zum Jahr 2000 95% der Jugendlichen jeder Altersgruppe an einem 
Jugendbildungsprogramm teilnehmen (93% in 1990) sollen. Der Plan soll gewährleisten, daß 90-95% 
der Jugendlichen aus jeder Altersgruppe ein Jugendbildungsprogramm abschließt (77% in 1990). 
Außerdem liegt das Augenmerk auf einer Reduzierung der Zahl jugendlicher Schulabgänger ohne 
Abschuß. Ziel des Gesetzes über eine aktive Arbeitsmarktpolitik von 1994 ist es, mit Hilfe einer 
aktiven Arbeitsmarktpolitik für Menschen, die eine Beschäftigungs- oder Ausbildungsmöglichkeit 
suchen, einen Beitrag zu einem gutfunktionierenden Arbeitsmarkt zu leisten. Der Reform des 
Arbeitsmarktes liegt das Ziel zugrunde, bis zum Jahr 2000 60.000 zusätzliche Bildungs- und 
Ausbildungsmöglichkeiten für Erwachsene zu schaffen. Bis 1994 wurden auf diese Weise bereits 
10.000 zusätzliche Stellen geschaffen. 
In Italien sieht das neue Gesetz über die höhere Sekundarbildung vor, daß bis zum Jahr 2000 80% 
jeder Altersgruppe im Rahmen von allgemeinen, naturwissenschaftlichen, technischen oder 
berufsbildenden Ausbildungszweigen einen Abschluß der Sekundarstufe II erreichen. 
In Luxemburg wurde eine Reihe von Maßnahmen zum Kampf gegen schulisches Versagen ergriffen. 
Hierbei wurde das Versetzungssystem (von einem Jahr zum nächsten) geändert und die Möglichkeit 
geschaffen, schlechte Leistungen auf bestimmten Gebieten durch gute Leistungen auf anderen 
Gebieten auszugleichen. Darüber hinaus wurde die Möglichkeit eingeführt, eine Zwei-Phasen-
Ausbildung zu absolvieren, wobei das CITP (Vorläufiger technischer und berufsbildender 
Befähigungsnachweis) zum Ervverb des CATP (Technischer und berufsbildender 
Befähigungsnachweis) hinführt. 
In Frankreich sieht das Berufsberatungsgesetz (1989) vor, daß bis zum Jahr 2000 80% der 
Jugendlichen einen Abschluß der Stufe IV erreicht haben, d.h., daß sie drei Jahre höherer 
Sekundarbildung (allgemeine, technische oder berufliche Bildung) zusätzlich zur Pflichtschule 
absolviert haben. 
Im Zuge der jüngsten Reform (LOGSE, 1990) will Spanien bis zum Jahr 2000 erreichen, daß 80% 
aller Jugendlichen bis zur Vollendung ihres 18. Lebensjahres in einer schulischen Ausbildung bleiben, 
wobei die Jugendlichen zwischen einem berufsbildenden Zweig (mittleres Niveau) oder dem 
"bachillerato" (Abitur) wählen können. Darüber hinaus wird ein neues technisches "bachillerato" 
eingeführt, das sich inhaltlich stark an die berufliche Erstausbildung anlehnt. 
Im Vereinigten Königreich wurden 1991 mit Unterstützung aller wichtigen am politischen 
Entscheidungsprozeß Beteiligten nationale Beteiligungsquoten aufgestellt. Fortschritte im Hinblick auf 
das Erreichen dieser Zielvorgaben werden von der unabhängigen Organisation NACETT unter 
Federführung der Arbeitgeber (National Advisory Council for Education and Training Targets) 
überwacht, die die Zielvorgaben im Jahr 1994 überarbeitete. Als Ergebnis dieser Überarbeitung wurden 
im Mai 1995 aktualisierte Zielvorgaben im Rahmen des Weißbuchs "Competitiveness - Forging ahead" 
veröffentlicht. Diese sehen vor, daß: 1. alle Arbeitgeber in die Weiterbildung ihrer Arbeitnehmer 
investieren sollen, um den wirtschaftlichen Erfolg ihrer Unternehmung langfristig zu garantieren; 2. 
alle Menschen Zugang zu Bildungs- und Ausbildungsmöglichkeiten haben sollen, die zum Erwerb 
eines berufsqualifizierenden Abschlusses hinführen und ihren Bedürfhissen und Berufswünschen 
entsprechen, und 3. Bildung und Ausbildung Eigenschaften wie Selbständigkeit, Flexibilität und 
Aufgeschlossenheit fordern sollen, insbesondere durch eine Förderung von Kompetenzen in 
Schlüsselfertigkeiten. Darüber hinaus wurden auch im Hinblick auf die" Erstausbildung 
Beteiligungsquoten aufgestellt. 
2.1.2. Festlegung eines Rechtsanspruchs oder Rechts auf Erwerb eines 
berufsqualifizierenden Abschlusses oder Teilnahme an einer beruflichen Ausbildung 
In Frankreich wurde im 1990 verabschiedeten Gesetz (90-579, 4.6.90) über die Überwachung und 
Qualität der beruflichen Bildung der Rechtsanspruch (crédit formation) auf einen 
berufsqualifizierenden Abschluß für alle Arbeitnehmer festgelegt. Dadurch wird die Verpflichtung der 
Ausbildungsstellen zur Ausbildung und deren Überwachung gestärkt. Das Recht der Jugendlichen auf 
eine Berufsausbildung ist im "Code du Travail" (1991 und 1992) verankert, wobei die Ausbildung zu 
einer Qualifikation fuhren muß, die den kurz- und mittelfristigen Anforderungen der Wirtschaft gerecht 
wird. 
In 1991 erklärte die niederländische Regierung, daß alle Bürger, gleich welchen Alters, Anspruch auf 
den Erwerb einer "Startqualifikation" haben sollten, d.h. einen Berufsabschluß auf der Ebene der 
Lehrlingsausbildung. Dies wird untermauert durch Maßnahmen in der Sekundarstufe I, die einen 
frühzeitigen Schulabbruch vermeiden sollen, und zwar durch Projekte zur Verbesserung der 
Erfolgsquote in der Sekundarstufe II und durch gezielte Bemühungen im Rahmen des „Jugendgarantie-
Programms", mit dem Schulabgänger ohne Abschluß motiviert werden sollen, an praktischen 
Ausbildungskursen teilzunehmen. 
In Portugal haben Regierung und Sozialpartner im Juli 1991 eine formelle Vereinbarung 
unterzeichnet, die vorsieht, alle möglichen Mittel auszuschöpfen, um sicherzustellen, daß die 
Jugendlichen nach Abschluß der Vollzeitschulpflicht eine mindestens einjährige Erstausbildung 
absolvieren. Die zuständigen nationalen Behörden überarbeiten gegenwärtig die Ausbildungsgänge, die 
in den Zuständigkeitsbereich des Arbeitsministeriums fallen, und ab jetzt werden keine beruflichen 
Erstausbildungsgänge mit einer Dauer von weniger als einem Jahr mehr angeboten. 
Im Vereinigten Königreich wurden zwei Maßnahmen ergriffen, die einen Rechtsanspruch auf einen 
berufsqualifizierenden Abschluß oder die Teilnahme an einer beruflichen Ausbildung begründen, zum 
einen das Jugendausbildungsprogramm und zum anderen ein System von Jugendausbildungskrediten. 
In Deutschland wurde im Zuge des Einigungsprozesses das Berufsbildungsgesetz (BBiG) der 
Bundesrepublik am 1. September 1990 auch von den fünf neuen Ländern übernommen. Das System 
basiert auf einem dualen Ausbildungssystem, bei dem die theoretische Ausbildung in 
Bildungseinrichtungen und die praktische Ausbildung in den Betrieben erfolgt. Die Übernahme des 
BBiG durch die neuen Länder war jedoch mit wesentlichen Änderungen des Ausbildungssystems auf 
dem Gebiet der ehemaligen DDR verbunden und hat zu Problemen bei der Sicherung eines 
angemessenen Angebots an Ausbildungsplätzen für Jugendliche geführt, insbesondere weil der 
Zusammenbruch einer großen Zahl von Unternehmen eine drastische Reduzierung der betrieblichen 
Ausbildungsplätze zur Folge hatte. Auf nationaler Ebene wurden umfassende Hilfsmaßnahmen 
getroffen, um den Auswirkungen auf die Ausbildungssituation entgegenzuwirken. Diese brachten den 
gewünschten Erfolg, so daß wie in den Vorjahren 1991 und 1992 bis September 1993 die weit 
überwiegende Mehrheit von Jugendlichen, die sich für einen Ausbildungsplatz beworben hatten, in ein 
Ausbildungsverhältnis übernommen werden konnte. Der kleinen, noch verbleibenden Minderheit von 
Jugendlichen ohne festen Arbeitsplatz konnten Vermittlungsvorschläge gemacht werden. 
In Irland wurde 1985 mit dem Sozialen Garantie- und Jugendausbildungsprogramm begonnen, das 
einen Fünfjahreszeitraum für die Durchführung des Programms vorsah. Durch dieses Programm haben 
arbeitslose Jugendliche einen Anspruch auf die Teilnahme an Ausbildungs- und 
Arbeitspraktikaprogrammen. Diese wurden speziell auf die Bedürfnisse dieser Zielgruppe 
zugeschnitten. 
2.1.3. Ausweitung des Angebots im Bereich der beruflichen Erstausbildung 
Griechenland: In den letzten Jahren konnte hier das Angebot im Bereich der beruflichen Bildung stark 
ausgeweitet werden. An dieser Stelle sollte darauf hingewiesen werden, daß die Zahl der Programme 
im Vergleich zum Jahr 1990 um 50,8% und die Zahl der Teilnehmer um 55,1% gestiegen ist. Dies ist 
möglicherweise das Ergebnis der kontinuierlichen Unterstützung der Gemeinschaft im Rahmen 
verschiedener Programme, aber auch des Europäischen Sozialfonds. Ein anderer wichtiger Impuls ging 
jedoch von der Schaffung einer rechtlichen Basis für diese neuen Angebote aus, z.B. für die Schaffung 
der neuen Institute der beruflichen Bildung, die im Rahmen eines neuen Gesetzes von 1992 
eingerichtet wurden und vor allem für Jugendliche bestimmt sind, die nach Abschluß der 
weiterführenden Sekundärschule keine höhere Bildung anvisieren. 
Dänemark: "Bildung für alle". Im Rahmen der allgemeinen Reform "Bildung für alle" wurden 1993 
zwei Maßnahmen ergriffen, die gezielt das Problem der sogenannten "Restgruppe" angehen, d.h. junge 
Menschen (ca. 25% einer Altersgruppe), die keinen allgemeinen oder beruflichen Bildungsgang 
abschließen. Bei den beiden Maßnahmen handelt es sich um die berufliche Grundausbildung EGU 
(wurde im Juni 1993 per Gesetz verabschiedet) sowie die Offene Jugendbildung (gesetzlich verankert 
am 1. Januar 1995). Beide Initiativen richten sich an Jugendliche, die nicht an der traditionellen 
Bildung und Ausbildungsgängen für Jugendliche teilnehmen können oder wollen. Ziel ist es, jährlich 
bis zu 3.000 Jugendliche zu motivieren, ihre Ausbildung zu beenden, die dies ohne Unterstützung nicht 
getan hätten. 
Luxemburg: Das am 4. September 1990 verabschiedete Gesetz enthält eine Reihe wichtiger 
Zielsetzungen im Bereich der nationalen Ausbildungspolitik für Jugendliche. Eines dieser Ziele sieht 
vor, daß alle Jugendlichen mit einer anerkannten berufsqualifizierenden Ausbildung in den 
Arbeitsmarkt eintreten sollen. Erreicht werden soll dieses Ziel durch ein diversifiziertes und 
verbessertes Angebot von Ausbildungsgängen sowie die Entwicklung und Durchführung von 
Ausbildungsmodulen. Darüber hinaus soll insbesondere die Ausbildung für Jugendliche aus 
benachteiligten Gruppen diversifiziert und verbessert werden, indem u.a. die Attraktivität und das 
Ansehen der Erstausbildung verbessert werden. 
In Spanien können Jugendliche ohne einen Sekundarabschluß sowie Jugendliche bis 21 Jahre ohne 
formellen Abschluß an den „Programas de Garantia social" teilnehmen, die von den Bildungsbehörden 
organisiert werden. Mit diesen Programmen sollen Jugendliche auf das Erwerbsleben vorbereitet und 
ihre Eingliederung in den Arbeitsmarkt oder ihre Wiedereingliederung in das Bildungs- oder 
Ausbildungssystem sichergestellt werden. 
2.1.4. Erhöhung von Ansehen und Attraktivität der beruflichen Bildung 
Auf der einen Seite soll die berufliche Bildung Jugendlichen aus benachteiligten Gruppen (die derzeit 
ohne entsprechende Qualifikation auf den Arbeitsmarkt drängen) die Möglichkeit eröffnen, eine 
anerkannte berufliche Qualifikation zu erwerben. Auf der anderen Seite soll sie aber auch für 
Jugendliche attraktiv sein, die über eine gute Grundbildung verfügen (und die derzeit hauptsächlich in 
die höhere und allgemeinbildende höhere Bildung streben). Dies kann nur dann erreicht werden, wenn 
sowohl die berufliche Bildung als auch die weiterführende Bildung über das gleiche Ansehen und die 
gleiche Wertschätzung verfügen. Dies wiederum ist eine Frage der Stellenangebote und 
Beschäftigungsmöglichkeiten. Darüber hinaus muß eine horizontale und vertikale Flexibilität im 
Bereich der Ausbildungssysteme sichergestellt werden. Eines der Hauptziele des PETRA-Programms 
bestand daher in der Verbesserung des Ansehens der beruflichen Bildung, insbesondere durch 
Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika sowie durch Austauschprogramme und neue Lehrpläne. 
Daher haben viele Mitgliedstaaten Maßnahmen ergriffen, um die berufliche Bildung für Jugendliche 
attraktiver zu gestalten, indem sie das Ansehen der beruflichen Bildung verbessert und den Zugang 
erleichtert haben. 
In Deutschland spiegeln sich diese Ziele in einer Initiative wider, mit der 1991 begonnen wurde und 
die begabten Jugendlichen in der beruflichen Erstausbildung neue Möglichkeiten eröffnet und 
besondere Unterstützung bereitstellt. Darüber hinaus kommen diese Ziele in den Diskussionen und der 
Durchführung neuer Verordnungen zum Ausdruck, mit denen der Übergang von der beruflichen 
Bildung in die höhere Bildung erleichtert werden soll. So hat eine von der Bundesregierung und den 
Ländern eingesetzte Arbeitsgruppe am 10. Februar 1994 den Beschluß gefaßt, die Attraktivität der 
beruflichen Bildung zu verbessern und das Ansehen und die Wertschätzung der beruflichen Bildung 
denen der allgemeinen höheren Bildung anzugleichen. Die Arbeitsgruppe setzt sich zusammen aus 
Vertretern der Bundesregierung, der Länder und der Sozialpartner. Die Gruppe hat ein mittelfristiges 
Arbeitsprogramm ausgearbeitet, das Maßnahmen vorsieht, um eine angemessene Zahl von Lehrstellen 
sicherzustellen und die Qualität der beruflichen Bildung zu garantieren. Darüber hinaus ist vorgesehen, 
das duale Berufsausbildungssystem auf eine breitere Basis zu stellen, so daß schwächere Lehrlinge (aus 
Mangel an Motivation oder wegen sozial Benachteiligung) und hochmotivierte Lehrlinge in die Lage 
versetzt werden, eine Qualifikation zu erreichen, die ihrer persönlichen Situation entspricht. 
In Belgien wurde ein Spezialisierungsjahr nach dem dritten Jahr der beruflichen Vollzeitausbildung 
eingeführt, das Jugendlichen die Möglichkeit des Übergangs in die höhere Bildung ermöglichen soll. 
Gleichzeitig soll damit die Angleichung des Status der beruflichen Bildung und der allgemeinen 
weiterführenden Bildung erreicht werden. 
Im Vereinigten Königreich versucht die Regierung derzeit, den Status und die Wertschätzung der 
akademischen und der beruflichen Bildung einander anzugleichen. Im Weißbuch zur Bildung und 
Ausbildung für das 21. Jahrhundert wird festgestellt, daß die Regierung nach umfassenden 
Konsultationen ein neues System von Grund- und weiterführenden Befähigungsnachweisen einrichten 
will, mit dem die Kombination von Allgemeinen Befähigungsnachweisen der Sekundarbildung und 
beruflichen Qualifikationen im Alter von 15 bzw. 16 Jahren oder Abitur, bzw. AS-Levels und 
berufsbildender Qualifikationen im Alter von 17 bzw. 18 Jahren ermöglicht werden soll. Gleichzeitig 
beabsichtigt die Regierung, die Zahl der Schüler, die eine berufliche Bildung anstreben, zu erhöhen. 
Dadurch wurde es möglich, ab dem 1. September 1991 Befähigungsnachweise des Bildungsrats für 
Handel und Technologie auf geringerem Niveau anzubieten und gleichzeitig die Qualifikationen für 
einen Zugang zur beruflichen Bildung zu verschärfen, um damit den Weg für die Teilnahme an 
höheren Qualifikationen freizumachen. 
In Dänemark ist die höhere berufliche Sekundarbildung (HTX, HHX) bereits heute eine Alternative 
zur allgemeinen höheren Sekundärschule, da sie sowohl für einen Zugang zur höheren Bildung als 
auch zur beruflichen Bildung qualifiziert. Diese Form der Ausbildung ist unter Jugendlichen sehr 
beliebt und hat zu einer Angleichung der Wertschätzung für die berufliche Bildung an die der 
allgemeinen höheren Bildung beigetragen. 
In Italien startete das Bildungsministerium Ende der achtziger Jahre das große Reformprojekt 
"Progretto 92", mit dem die Erstausbildung attraktiver gemacht und die Erfolgsquote der 
Erstausbildung durch beispielsweise breiter angelegte, modulare Ausbildungsgänge erhöht werden 
sollte. Die Ergebnisse waren derart vielversprechend, daß das Projekt bis 1996 in allen 
Ausbildungseinrichtungen eingeführt werden soll und damit 20% der Jugendlichen einer Altersgruppe 
erreichen werden sollen. Die italienische Regierung ist sich der bedeutenden Auswirkungen der 
Maßnahmen im Rahmen von Aktion II des PETRA-Programms auf die Einführung neuer 
Ausbildungsmethoden und die Aktualisierung von Ausbildungslehrplänen sehr wohl bewußt. 
2.1.5. Berufsberatung 
In einer Gesellschaft, die einem immer schnelleren Wandel und zunehmender Internationalisierung 
ausgesetzt ist, spielt die Berufsberatung eine wichtige Rolle im Hinblick auf einen leichteren Zugang 
zur beruflichen Bildung und die Reduzierung der Zahl von Schulabgängern ohne allgemeinen oder 
berufsbildenden Abschluß. Die Berufsberatung muß als Schlüssel für die Entwicklung der 
Humanressourcen gesehen werden, denn sie unterstützt wesentlich die Bestrebungen, die sich um eine 
bessere Abstimmung von Ausbildungsangebot, beruflichen Qualifikationen und möglichen Feldern für 
lokale und regionale Entwicklung bemühen. In allen Mitgliedstaaten rückt daher die Berufsberatung 
immer stärker in den Vordergrund. Innovative Ansätze in den Berufsberatungssystemen und der 
Ausbau der bestehenden oder die Einrichtungen neuer Beratungsdienste sind offensichtlich ein 
gemeinsames Anliegen. 
In Deutschland hat das PETRA-Programm die Entscheidungen über die Einbringung einer 
Gemeinschaftsdimension in die Berufsberatungsdienste, einschließlich der Bereitstellung von 
Informationen über Ausbildungsmöglichkeiten in anderen Mitgliedstaaten und der Zusammenarbeit 
mit den relevanten Beratungsdiensten in diesen Ländern, gefordert und beschleunigt. In Frankreich 
bildet die Einführung einer Gemeinschaftsdimension in die Berufsberatung einen neuen 
Aktionsschwerpunkt, der bereits die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen zuständigen 
Ministerien und ihren Abteilungen gefördert und die Regionalisierung der Berufsberatungsdienste 
vorangebracht hat. 
Im Zuge der Reformierung des spanischen Systems werden in allen Bildungszentren neue Abteilungen 
für die Berufsberatung eingerichtet. In Irland wurde erkannt, daß die vollständige Überarbeitung des 
Systems zur Berufsberatung unumgänglich ist. Dazu hat auch das PETRA-Programm Anstöße gegeben 
und insbesondere die Nutzung von Datenbanken in der Berufsberatung unterstützt. In Italien ist ein 
neu eingesetzter Nationaler Rat mit der Entwicklung der Bildungs- und Ausbildungsberatung befaßt. 
In Dänemark hat die Analyse der veränderten Anforderungen an die Berufsberatung drei Haupttrends 
zutage gefordert: eine Zunahme der grenzübergreifenden Dimension aufgrund der Schaffung des 
Binnenmarktes, veränderte Berufsprofile und die Einführung marktwirtschaftlicher Kriterien in den 
Berufsberatungszentren. Verglichen mit dem Informationsstand vor vier Jahren, als mit den Aktivitäten 
im Rahmen der Aktion III des PETRA-Programms begonnen wurde, sind mittlerweile die 
Ausbildungsmöglichkeiten in anderen Mitgliedstaaten wesentlich stärker in das Bewußtsein von 
Berufsberatern und Jugendlichen gerückt. 
10 
Im Vereinigten Königreich hat die Regierung erst kürzlich neue Gesetze erlassen, die dem 
Beratungsdienst neue Optionen für die Organisation der Berufsberatung eröffnen. So wurde ein 
abgestuftes Ausschreibungsverfahren eingeführt mit dem Ziel, Beratungsstellen einzurichten, die enger 
mit der Wirtschaft zusammenarbeiten und sich stärker auf die lokalen Erfordernisse und Bedingungen 
einstellen. In ihrem Weißbuch für Bildung und Ausbildung im 21. Jahrhundert bekräftigt die Regierung 
ihre Absicht, die Standards der Beratungsstellen auf der Basis positiver Beispiele aus der Praxis zu 
verbessern, die Wirtschaft stärker in den Beratungsprozeß zu integrieren, über die Ausbildungs- und 
Unternehmensräte die Verpflichtung der Arbeitgeber zur Ausbildung zu stärken und Jugendliche zu 
motivieren, die angebotenen Bildungs- und Ausbildungschancen wahrzunehmen und höhere 
Qualifikationen anzustreben. In Schottland wird die Berufsberatung ebenfalls durch die 
Bildungsbehörden sichergestellt. Ende 1991 führte die Regierung Konsultationen mit allen Beteiligten 
über den besten Weg zur stärkeren Beteiligung der Arbeitgeber am Prozeß der Berufsberatung durch. 
Portugal: Seit 1993 wurde in den Schulen ein Verbundnetz von 354 psychologischen und 
Berufsberatungsdiensten eingerichtet, deren Einflußbereich möglicherweise ausgedehnt werden wird. 
Darüber hinaus wurde in den vergangenen Jahren eine Reihe von innovativen Maßnähmen entwickelt. 
Hierzu gehört auch eine neue Form der Berufsberatung für Ausbildungsbewerber, die im Arbeitsamt 
beginnt und in den Ausbildungszentren weitergeführt wird. Bei dieser Form der Berufsberatung sollen 
die Beiträge der verschiedenen Fachleute, die im Team zusammenarbeiten, koordiniert werden. 
Die Niederlande: Anfang 1993 wurden verschiedene Organisationen der Berufsberatung zu 18 
regionalen Berufsberatungsstellen zusammengefaßt. 1996 sollen sie in unabhängige Unternehmen 
umgewandelt werden, die ihre Dienstleistungen und Produkte den Schulen und Unternehmen der 
Wirtschaft anbieten. Ziel dieser Politik ist es, die Beratungsstellen stärker am tatsächlichen Bedarf und 
den regionalen Erfordernissen auszurichten. Des weiteren arbeitet man derzeit an der Schaffung einer 
nationalen Qualifikationsstruktur für jeden Industriezweig sowie an dem damit verbundenen 
Ausbildungssystem mit verschiedenen Abschlüssen, Bescheinigungseinheiten, Prüfungen und 
Befähigungsnachweisen und den damit verbunden Rechten. Ein wichtiger Schritt in diese Richtung ist 
die Entscheidung, die Konsultationen zwischen den Bildungsbehörden und der Wirtschaft, die die 
Abschlüsse für die höhere berufliche Bildung festsetzen, und den nationalen Ausbildungsstellen, die 
für die Abschlüsse im Lehrlingsausbildungssystem zuständig sind, zu integrieren. 
Das PETRA-Programm: Die Umsetzung dieser nationalen Initiativen wird genährt oder beeinflußt 
von den neuen Möglichkeiten für grenzübergreifende Zusammenarbeit im Rahmen des europäischen 
Verbundnetzes von Informations- und Beratungszentren, der besonderen Entwicklungsprojekte und der 
Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen für Beratungspersonal, die im Rahmen von Aktion III des 
PETRA-Programms eingerichtet wurden. Die Arbeit im Rahmen von Aktion III wird durch andere 
Maßnahmen des Programms ergänzt. Mehrere ENAP-Projekte sjnd direkt oder indirekt mit 
verschiedenen Aspekten der Berufsberatung befaßt und entwickeln gemeinsam neue Materialien, 
Methoden und Praktiken. Auch eine große Anzahl von Jugendinitiativprojekten war darauf 
ausgerichtet, leicht zugängliche örtliche Informationsdienste für Jugendliche außerhalb des regulären 
Beratungsangebots zu schaffen. Einige der grenzübergreifenden Forschungspartnerschaften haben 
darüber hinaus die Effizienz der Beratungsmethoden und neue Methoden untersucht, um dem 
Beratungsbedarf der Jugendlichen Rechnung zu tragen. 
2.1.6. Förderung der Chancengleichheit für junge Männer und Frauen 
Das PETRA-Programm zielte jedoch auch auf eine höhere und ausgewogenere Beteiligung junger 
Frauen an der beruflichen Bildung und auf die Förderung einer gleichmäßigeren Beteiligung von 
jungen Männern und Frauen auf dem Arbeitsmarkt ab. Die Notwendigkeit dieser Aktion ist klar aus 
den vorliegenden statistischen /..;.• •- Jülich. (Eine Analyse der zugrunde gelegten statistischen 
11 
Zahlen befindet sich in Anhang 2 des vorliegenden Dokuments.) Die Mitgliedstaaten haben in recht 
unterschiedlicher Weise auf diese Situation reagiert. 
Dänemark: Die AMU-Zentren - hierbei handelt es sich um regionale Ausbildungszentren unter der 
Federführung der nationalen Behörden für den Arbeitsmarkt im Arbeitsministerium - bieten 
verschiedene neue Ausbildungsgänge an, die sich an die Zielgruppe der arbeitslosen und 
unqualifizierten Frauen richten. 
Die in der flämischen Gemeinschaft Belgiens kürzlich aufgestellte Bildungspolitik zielt allgemein auf 
eine stärkere Teilnahme am* Bildungssystem. Zu diesem Zweck wurden Risikogruppen definiert und 
neue Konzepte wie das Brennpunktkonzept entwickelt. Innerhalb dieses allgemeinen Rahmens liegt 
das Hauptaugenmerk auf einer Förderung der Teilnahme junger Frauen an technischen Berufen. 
Portugal gehört zu den Ländern mit der höchsten Frauenbeschäftigung in Europa (42,7%). Dennoch 
wurden zwei Maßnahmen eingeleitet: a) Förderung der Chancengleichheit in den vom Institut für 
Beschäftigung und berufliche Ausbildung durchgeführten Programmen und b) Ausbildungs- und 
Integrationsprojekte für Frauen (z.B. Förderung von Geschäftsgründungen durch Frauen). 
In Irland hat die Regierung in ihrem Weißbuch zur Bildung aus dem Jahr 1995 bekräftigt, daß sie von 
allen Einrichtungen der höheren Bildung die Entwicklung und Veröffentlichung von Politiken 
Förderung der Chancengleichheit verlangt. Die für die höhere Bildung zuständigen Behörden 
übernehmen hierbei die Zuständigkeit für die Überwachung der vorgenannten Politiken sowie für die 
Bereitstellung angemessener Unterstützung auf nationaler Ebene 
Das PETRA-Programm: Der Schwerpunkt der "stärkeren Beteiligung von Mädchen und Frauen in 
nichttraditionellen technischen und gewerblichen Ausbildungsgängen" ist im gesamten Verlauf des 
PETRA-Programms (1988-94) ein transversales Thema gewesen. So befaßten sich 111 der insgesamt 
732 Projekte im Rahmen des ENAP mit diesem Schwerpunkt. Innerhalb der Programme war eine 
relative Ausgewogenheit bei der Beteiligung von jungen Männern und Frauen zu beobachten. Bei den 
beteiligten Sektoren spiegelten sich jedoch die herkömmlichen Muster wider. So wurde die Mehrheit 
der Mädchen und Frauen im Dienstleistungsbereich ausgebildet, während der Großteil der jungen 
Männer in die eher technischen Bereiche strebte. Auch im Leonardo da Vinci-Programm wird dem 
Aspekt der Chancengleichheit große Bedeutung beigemessen: so sollte die berufliche Bildung darauf 
abzielen, "die Chancengleichheit im Hinblick auf den Zugang von Männern und Frauen zur beruflichen 
Bildung und die Teilnahme am Erwerbsleben zu fördern, insbesondere mit dem Ziel, neue 
Arbeitsbereiche für Frauen zu erschließen und sie dazu zu ermutigen, nach einer Karrierepause in das 
Berufsleben zurückzukehren. " 
2.1.7. Benachteiligte Jugendliche 
Die verstärkte Ausrichtung auf diesen Problemschwerpunkt spiegelt die Schlußfolgerungen der 
Präsidentschaft des Europäischen Rates in Kopenhagen im Juni 1993 wider, die unter anderem auf 
wirksamere Maßnahmen zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und des sozialen Ausschlusses in der 
Gemeinschaft dringen, insbesondere, wenn Jugendliche hiervon betroffen sind. Zur Gruppe der 
benachteiligten Jugendlichen gehören sowohl jugendliche Arbeitslose und Jugendliche mit 
Lernschwächen sowie geistig und körperlich behinderte Jugendliche. Die auf der Ebene der einzelnen 
Mitgliedstaaten durchgeführten Maßnahmen in diesem Bereich sind von zentraler Bedeutung. Hierbei 
konnten die folgenden Trends ausgemacht werden: 
In Dänemark wurden Werkstattschulen eingerichtet, die sich insbesondere an arbeitslose Jugendliche 
unter 25 Jahre ohne formale Qualifikation richten und denen die Motivation oder die Möglichkeit zur 
12 
Erlangung einer solchen Qualifikation fehlt. Diese Werkstattschulen eröffnen der Zielgruppe die 
Möglichkeit, an kombinierten Ausbildungs- und Produktionsprogrammen teilzunehmen. 
In Irland wurden gezielte Maßnahmen für Nichtseßhafte durchgeführt. Hierbei handelt es sich um 
Workshops, in denen die Nichtseßhaften dabei unterstützt werden, ihr Potential zu entfalten und dem 
Kreislauf des Analphabetismus und der sozialen Verarmung, in dem sie gefangen sind, zu entkommen. 
Ziel ist es, sie zu selbständigen und wirtschaftlich unabhängigen Mitgliedern der Gesellschaft zu 
erziehen. 
In Frankreich wurden 1990 Solidaritätsverträge für Beschäfligung (contrats emploi solidarité) 
geschaffen, die sich an die Zielgruppe der 18-25jährigen richtet, die Schwierigkeiten bei der Suche 
einer Ausbildungsstelle haben. Am Ende dieser Ausbildung steht eine Qualifikation, die dem 
berufstechnischen Abitur "Baccalauréat" oder einem technischen Abschluß gleichgestellt ist. 
In Luxemburg wurden spezielle Maßnahmen für Kinder mit Lernschwierigkeiten ergriffen. 1991 
stellte das Bildungsministerium 40 Maßnahmen vor, mit denen die Integration ausländischer Kinder 
erleichtert werden soll. Bisher stehen diese Möglichkeiten allerdings nur für die unteren Bildungsstufen 
bereit. Im Bereich der höheren beruflichen Ausbildung hat es bisher keine vergleichbaren Initiativen 
gegeben. 
Im Vereinigten Königreich wurden neben den Aktionen im Rahmen des allgemeinen 
Jugendausbildungsprogramms auch Maßnahmen für gefährdete Gruppen durchgeführt. Die Zielgruppe 
umfaßt obdachlose Jugendliche sowie junge Menschen in Großstädten und anderen sozialen 
Brennpunkten. Bei den Maßnahmen handelt es sich u.a.. um ein Programm zur Vorbereitung auf einen 
Arbeitsplatz, das speziell auf Jugendliche ausgerichtet ist. 
Im Rahmen des PETRA-Programms waren "benachteiligte Jugendliche" eine spezielle Zielgruppe, 
und mindestens 10% der Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika blieb ihnen vorbehalten. Die 
Ergebnisse und Erfahrungen unterstreichen, daß diese Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika 
innerhalb dieser Zielgruppe ein wirksames pädagogisches Instrument darstellten, und viele der 
Teilnehmer an diesem Programm ihre Lebenssituation aufgrund der Erfahrungen aus den Aufenthalten 
und Praktika nachhaltig verbessern konnten. Die Erfahrungen haben allerdings auch gezeigt, daß es 
nicht möglich ist, mit Hilfe eines Programms wie dem PETRA-Programm die allgemeine 
Lebenssituation der benachteiligten Jugendlichen in der Europäischen Union zu ändern oder gar eine 
umfassende Verantwortung für diese zu übernehmen. Das neue Leonardo da Vinci-Programm stellt 
sich diesen Herausforderungen, und eines seiner Ziele besteht darin, Menschen, die durch 
sozioökonomische, geographische oder ethnische Faktoren sowie körperlich oder geistig benachteiligt 
sind, den gleichen Zugang zur Erst- und Weiterbildung zu ermöglichen wie den nicht benachteiligten 
Gruppen. 
2.2. Verbesserung der Qualität der beruflichen Bildung und Anpassung an den 
gesellschaftlichen Wandel 
Die einzelstaatlichen Initiativen beinhalten auch die qualitative Verbesserung des Ausbildungsangebots 
und die Anpassung der beruflichen Erstausbildung an die neuen Erfordernisse des Arbeitsmarktes. Im 
folgenden Kapitel sollen die wichtigsten Entwicklungen aufgezeigt und deren enge Verknüpfung 
untereinander dargestellt werden. Diese Entwicklungen waren insgesamt auf eine verstärkte 
Beteiligung an beruflicher Bildung und Ausbildung und die Verbesserung des Ansehens und der 
Attraktivität der beruflichen Bildung ausgerichtet. 
Die Niederlande: Die Reform des Bildungswesens begann 1987, und derzeit steht die berufliche 
Bildung vor umwälzenden Veränderungen. 1996 wurde ein neues Gesetz (SVM-wet) zur beruflichen 
13 
Bildung und Erwachsenenbildung zusammen mit dem Umstrukturierungs- und Modernisierungsgesetz 
(SMV-wet) für die höhere berufliche Sekundarbildung verabschiedet. Die berufliche Bildung umfaßt 
nun die höhere berufliche Sekundarbildung, die Lehrlingsausbildung sowie die allgemeine Ausbildung 
im Rahmen von Programmen für Arbeitslose, aber auch die höhere berufliche Teilzeit-
Sekundarbildung und die Ausbildung für spezialisierte Berufe. Ziel der Reform ist es, ein flexibles 
System von Umschulungen und Refresher-Kursen einzuführen und die Bildung enger mit dem 
Arbeitsmarkt zu verknüpfen. Zu diesem Zweck soll die vorhandene Bildungsinfrastruktur für eine 
Weiterbildung von Beschäftigten und Arbeitslosen genutzt werden. 
Griechenland: Hier wurden Institute zur beruflichen Bildung (IEK) im Rahmen des neuen nationalen 
Berufsausbildungssystems eingerichtet. Ziel dieser Institute ist es, das Ausbildungsangebot in 
Griechenland zu modernisieren und die Qualität zu verbessern. 
Ein wichtiger Schritt zur qualitativen Verbesserung der beruflichen Bildung wurde in Portugal mit der 
Entwicklung einer neuen Art von Berufsschulen, den sogenannten "Escolas Profissionais", gemacht. In 
Portugal wurden gleichzeitig die alten technischen und berufstechnischen Ausbildungsgänge durch 
neue Technologieausbildungsgänge ersetzt. Darüber hinaus wurden Gesetze verabschiedet, die: a) 
einen Rechtsrahmen für die berufliche Bildung geschaffen haben und diese durch rechtliche 
Bestimmungen, anhand derer sie mit der nötigen Einheitlichkeit und Effektivität ausgestattet wurde, 
entweder in das Bildungssystem oder aber den Arbeitsmarkt integriert haben; b) einen Rechtsrahmen 
für die berufliche Bildung geschaffen haben, mit dem diese eng mit dem Arbeitsmarkt verknüpft wird; 
c) ein System zur Vergabe beruflicher Ausbildungsqualifikationen geschaffen haben, die eng mit dem 
Arbeitsmarkt verknüpft sind oder die aufgrund beruflicher Erfahrungen erworben wurden; d) ein 
System zu Einrichtung und Betrieb von Berufsfachschulen geschaffen haben; e) die Vereinheitlichung 
der technologischen Ausbildungsgänge in den Sekundärschulen ermöglicht haben. 
Luxemburg: Das Gesetz vom 4. September 1990 zur Reform der technischen Sekundarbildung und 
Weiterbildung sieht vor, daß verstärkt die Themenbereiche Informations- und 
Kommunikationstechnologien in die Curricula aufgenommen werden sollen, und zwar sowohl als 
Unterrichtsfach als auch als Lernmittel. 
Irland: Hier wird eine breite Palette an Programmen für die berufliche Aus- und Weiterbildung 
angeboten, mit denen den Bedürfnissen der einzelnen Schüler aber auch den Anforderungen der 
Wirtschaft Rechnung getragen wird. Die Programme verfolgen in erster Linie das Ziel, die Flexibilität 
und Anpassungsfähigkeit des Bildungs- und Ausbildungssystems zu verbessern, um den 
bildungspolitischen, sozialen und wirtschaftlichen Anforderungen gerecht zu werden. Gleichzeitig soll 
die Attraktivität Irlands als Standort zur Ansiedlung neuer Unternehmen erhöht werden, indem man 
spezialisierte und fachlich gut ausgebildete Arbeitskräfte zur Verfügung stellt. Ein weiteres Ziel besteht 
darin, die Beteiligung an der beruflichen Ausbildung auf allen Stufen aufrechtzuerhalten und 
auszuweiten, um Billigkeit und industrielle Wettbewerbsfähigkeit zu fördern. Darüber hinaus sollen die 
Unternehmen und Arbeitnehmer in die Lager versetzt werden, sich Fertigkeiten und Kompetenzen 
anzueignen, die im Zusammenhang mit den beruflichen, strukturellen und technologischen 
Veränderungen erforderlich sind, und außerdem soll mit Hilfe gut ausgebildeter Facharbeiter die 
Wettbewerbsfähigkeit der irischen Industrie auf den verschiedenen Ebenen sichergestellt werden. 
2.2.1. Förderung von Kreativität, Eigeninitiative und Unternehmungsgeist von 
Jugendlichen 
Bei der Anpassung der beruflichen Erstausbildung an neue Berufsanforderungen sollte vor allem auf 
die Entwicklung von breiten, übergreifenden Fähigkeiten und Kompetenzen und nicht vorrangig auf 
arbeitsplatzspezifische Fertigkeiten Wert gelegt und dabei Kreativität, Eigeninitiative und 
14 
Unternehmungsgeist bei Jugendlichen geweckt und gefördert werden. Dieses Konzept spiegelt sich in 
den neuen Ansätzen zur Ausbildung von Jugendlichen in den Mitgliedstaaten wider. 
Dänemark ist einer der Mitgliedstaaten, in denen bei der Reform des Berufsbildungssystems der 
Schwerpunkt ausdrücklich auf die Entwicklung von breiten, transversalen Fähigkeiten gelegt wurde. In 
den dänischen berufsbildenden Schulen besteht der Unterricht zu einem Drittel aus allgemeinen 
Fächern, die geeignet sind, die persönliche Entwicklung der Jugendlichen zu fördern und sie darauf 
vorzubereiten, aktiv am Leben in der Gesellschaft teilzunehmen. 
Eines der Hauptziele der Reform von 1990 im Zusammenhang mit der beruflichen Bildung in 
Luxemburg ist die Modifizierung der Ausbildungsmethoden, um die Selbständigkeit und Kreativität 
der Auszubildenden zu fördern und sie zu innovativem Denken zur Lösung von anstehenden 
Problemen zu ermuntern. Gleichzeitig soll ihre Kooperations- und Kommunikationsfähigkeit sowohl 
mündlich als auch schriftlich verbessert werden, damit sie in der Lage sind, mit der multilinguistischen 
Situation in Luxemburg zurechtzukommen. 
In Deutschland wird bei der gegenwärtigen Neuordnung der Ausbildungsberufe, die für einige 
Berufsbereiche bereits abgeschlossen ist, ein besonders großer Wert auf die Verbesserung der 
Ausbildungsmethoden gelegt, um die persönliche Entwicklung, die Motivation, das 
Verantwortungsbewußtsein und die Schlüsselqualifikationen der Jugendlichen zu fördern. 
Von Anfang an hat das PETRA-Programm eine zentrale Rolle für die Förderung solcher Ansätze 
gespielt, indem es einen Rahmen fur Pilotprojekte bot und einen umfassenden Austausch von 
grenzübergreifenden Erfahrungen in diesem Bereich erleichterte. Im Mittelpunkt dieser Arbeit stand 
die Entwicklung von Methoden zur Förderung von „Schlüsselqualifikationen", damit die Jugendlichen 
den sich rasch ändernden Arbeitsbedingungen, den neuen Beschäftigungsformen und auch den 
Möglichkeiten einer selbständigen Arbeit besser gewachsen sind. Sowohl das ENAP als auch die 
Jugendinitiativprojekte haben sich sehr intensiv mit diesen Aspekten beschäftigt und verschiedene 
Modelle entwickelt, die u.a. gezielt Formen der Projektarbeit, neue Methoden zur Leistungsbeurteilung 
oder die Aus- und Weiterbildung von Ausbildern betreffen. Diese Arbeiten haben bei den 
berufsbildenden Schulen, Ausbildungszentren und Betrieben großes Interesse hervorgerufen. Die 
Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika im Rahmen von Aktion I bilden eine wertvolle Ergänzung 
zu diesen Entwicklungen in den nationalen Ausbildungssystemen, in dem sie ein reales Umfeld für die 
„praktische Anwendung der Theorie" bieten, das den Erwerb und die Weiterentwicklung von 
„transversalen" Fähigkeiten der Jugendlichen fördert. So wurde 1991 eine spezifische 
Forschungspartnerschaft ins Leben gerufen, mit der die Wirksamkeit verschiedener Ausbildungspläne 
in den Betrieben analysiert werden sollte. 
2.2.2. Qualifizierung von Unterrichts- und Ausbildungspersonal 
Der Hauptfaktor, der die Standards in der beruflichen Erstausbildung bestimmt, ist die Qualität des 
Unterrichts- und Ausbildungspersonals. Die meisten, wenn nicht sogar alle nationalen Reformen, die in 
diesem Bericht genannt werden, sind mit umfangreichen Bemühungen zur Ausbildung von Lehrern 
und Ausbildern verbunden. 
In Belgien wird der kontinuierlichen Weiterbildung des Ausbildungspersonals große Bedeutung 
beigemessen. In einem Erlaß aus dem Jahr 1993 definiert die Regierung ihre Ziele bei der Ausbildung 
von Lehrern der Sekundärschulen folgendermaßen: Vermittlung der Fähigkeit, bildungspolitische und 
pädagogische Schwerpunkte umzusetzen, Erlangen von persönlichen Fähigkeiten, um menschliche 
Beziehungen aufzubauen, ständige Aktualisierung der Fertigkeiten und des beruflichen Wissens im 
Rahmen der Berufsausübung, Erwerb von Wissen und Fertigkeiten im Hinblick auf die Ausübung 
einer anderen Aufgabe, Beobachtung der gesellschaftlichen Probleme, die das Verhalten der 
15 
Jugendlichen beeinflussen sowie Verständnis für soziale, wirtschaftliche und kulturelle Entwicklungen, 
Förderung der Kommunikation und Teamarbeit sowie die Durchführung und Entwicklung von 
Projekten innerhalb der Lehranstalten. 
Auch innerhalb des irischen Bildungsministeriums wird allgemein die Notwendigkeit einer kohärenten 
nationalen Politik und eines umfassenden Programms zur beruflichen Weiterbildung von Lehrern 
gesehen. Daher sieht das Weißbuch für die Bildung von 1995 eine umfassende Umstrukturierung der 
Weiterbildung von Lehrern/Ausbildern vor. 
In Deutschland war das PETRA-Programm das erste Programm, in dessen Rahmen die 
grenzübergreifende Zusammenarbeit von Ausbildern organisiert wurde und das es den Ausbildern 
ermöglichte, sich einen Einblick in die verschiedenen Lehrmethoden in hochtechnologischen 
Bereichen der beruflichen Bildung wie Multimedia zu verschaffen. 
Das Vereinigte Königreich: Die Durchführung des NVQ/SVQ-Programms (National vocational 
qualifications, Scottish vocational qualifications) aus dem Jahr 1986 beinhaltet auch die Aufstellung 
von Standards, die die Basis für die Ausbildungsprogramme für Lehrer in allen Fachbereichen darstellt 
und die in die NVQ eingebettet sind. Eine weitere wichtige Initiative ist der Vermittlungsservice für 
Lehrerpraktika (PPS), der jedes Jahr für 10% der Lehrer Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika 
organisiert und damit einen wichtigen Beitrag zu deren Weiterentwicklung und der ihrer Schüler 
leistet. Bessere Einblicke in die Industrie und den Handel führen zu realistischen Einschätzungen und 
Erwartungen auf Seiten der Schüler und helfen diesen, fundiertere Entscheidungen über ihre zukünftige 
Ausbildung und ihre Berufswahl zu treffen. Bis jetzt haben mehr als 70.000 Lehrer an diesem 
Programm teilgenommen, und darüber haben auch viele tausend Jugendliche in den Schulen davon 
profitiert. 
1992 hat das portugiesische Bildungsministerium eine neue rechtliche Bestimmung für die 
Weiterbildung von Lehrern herausgegeben. Im Rahmen dieses Systems werden Ausbildungszentren 
für Lehrer aller Bildungsstufen parallel zu den höheren für die berufliche Erstausbildung zuständigen 
Bildungseinrichtungen geschaffen. Derzeit gibt es bereits 200 solcher Ausbildungszentren. Bereits im 
ersten Jahr wurden 70.000 Lehrer hier weitergebildet (das sind 70% aller in der Grund- und 
Sekundarstufe tätigen Lehrer). Die wichtigsten Fachgebiete, die auch die Standardinhalte der 
Ausbildung von Ausbildern beinhalten, sind: Ausbildung im sozialen Bereich, Ausbildungsverwaltung, 
Ausbildungsplanung, Organisation von Ausbildung und Ausbildungstechniken. 
In Spanien gelten strengere Regeln für die Anerkennung der Ausbildung von Lehrern in der 
beruflichen Ausbildung. Damit soll die Qualität des Unterrichts und des Unterrichtspersonals deutlich 
verbessert werden. Eine Voraussetzung ist der Abschluß eine Hochschulstudiums, außerdem muß der 
Lehrer dem Lehrerverband in der Sekundarbildung angehören und schließlich muß ein Ausbilder 
erfolgreich an einem Ausbildungslehrgang für Lehrer teilgenommen haben. 
Bei einigen der PETRA-Forschungspartnerschaften lag der Schwerpunkt auf diesem Bereich. Die 
breiteste Palette an Aktivitäten auf J'^sem Gebiet wurde jedoch im Rahmen des ENAP entwickelt. Der 
überwiegende Teil der Projekte nutzte die ihnen im Rahmen der grenzübergreifenden Partnerschaften 
gebotenen Möglichkeiten, um Personal auszutauschen und gemeinsame Ausbildungsaktivitäten für das 
Personal durchzuführen, um auf diese Weise die Mitarbeiter stärker auf die Standards, Einstellungen 
und Praktiken der Wirtschaft in anderen Mitgliedstaaten aufmerksam zu machen. Etwa 30.000 
Ausbilder, Tutoren und Lehrer wurden seit 1988 in das PETRA-Programm einbezogen oder wirken 
immer noch daran mit. Ihnen wurde die Gemeinschaftsdimension nähergebracht, und sie konnten ihr 
Wissen über die Politiken, Praktiken und Einstellungen in anderen Mitgliedstaaten erweitern. Sie sind 
16 
nun in der Lage, diese europäische Erfahrung in ihren Ausbildungsalltag einzubringen und somit die 
Umsetzung der Reformbemühungen ihres jeweiligen Mitgliedstaats aktiv zu unterstützen. 
2.2.3. Qualifikationsbescheinigung 
Der Bescheinigungsnachweis für Qualifikationen und die qualitative Verbesserung des 
Ausbildungsangebots stehen im Mittelpunkt der Reformen oder neuen Rechtsvorschriften in einer 
Reihe von Mitgliedstaaten. Einige der Entwicklungen in diesem Bereich sollen untenstehend kurz 
angerissen werden. 
In Luxemburg wurden Maßnahmen eingeleitet, um die Erfolgsquote in der beruflichen Erstausbildung 
anzuheben. Hierzu wurde ein Lehrlingssystem mit zweistufigen Befähigungsnachweisen geschaffen: 
Eine Grundbescheinigung (CITP = certificate d'initiation technique et professionnelle) wird nach zwei 
Jahren ausgestellt und ein zweiter Lehrlingsabschluß kann später erworben werden (CATP = certificate 
d'aptitude technique et professionnelle). Da dieses System erst im Schuljahr 1994-1995 eingeführt 
wurde, kann eine Bewertung zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht erfolgen. 
Irland: Der wichtigste Impuls zur Verbesserung von Standard und Qualität der Ausbîldung und der 
allgemeinen Attraktivität für Arbeitgeber, Eltern und Jugendliche ging von einer entsprechenden 
Bescheinigung als Bestandteil der allgemeinen Grundausbildung und der Ausdehnung von 
Qualifikationsbescheinigungen auf die weiterführende Bildung durch den Nationalen Rat für berufliche 
Auszeichnungen aus. So wurde im September 1989 eine neue zweijährige Ausbildungsinitiative 
gestartet, die einen Ausbildungsgang mit Abschlußbescheinigung beinhaltet, der jedem Teilnehmer 
Grundlagenwissen in einem speziellen technischen Bereich, einer modernen Sprache und praktische 
Erfahrungen vermittelt (Zielgruppe sind die 17/18jährigen). Im Verlaufe des Kurses werden 
Betriebspraktika (mindest. 4 Wochen) durchgeführt. Die europäische Dimension in der Bildung kommt 
in den Bereichen Sprachen, Technik, Betriebspraktika und Berufsberatung zum Tragen. Mit dem 
angewandten Programm für einen Ausbildungsgang mit Abschlußbescheinigung wurde im September 
1995 begonnen. 
In Dänemark führen alle beruflichen Bildungs- und Ausbildungsgänge auf den Facharbeiterabschluß 
hin, der von den allgemeinen Ausschüssen ausgestellt und allgemein anerkannt wird. 
Griechenland: Eine der Hauptaufgaben des Gesetzes (1992) zur Reform des nationalen 
Berufsausbildungssystems ist die formale Bescheinigung der Berufsausbildung. Man hofft, daß sich die 
OEEK (Organisation for vocational education and training, die durch dieses Gesetz eingerichtet wurde) 
zu einer Forschungs- und Beratungsstelle entwickelt, dje außerdem exekutive und 
überwachungstechnische Aufgaben für die Bildungs-/Äusbildungsprogramme übernimmt. Darüber 
hinaus sollte diese Stelle die Voraussetzungen zur Anerkennung von Leistungsnachweisen aufstellen. 
Ähnliche Ziele werden im Vereinigten Königreich mit der Einführung der General National 
Vocational Qualification (GNVQs) verfolgt, durch die die Jugendlichen auf den Eintritt in den 
Arbeitsmarkt für eine Reihe von Berufen vorbereitet werden. Diese Qualifikationen eröffnen den 
Absolventen ebenfalls die Möglichkeit der Teilnahme an höheren Bildungsgängen. Schottland: Der 
SCOTVEC (Scottish Vocational Education Council) hat 1993 eine breitangelegte Reform seiner 
weiterführenden Qualifikationen abgeschlossen, deren Schwerpunkt die Vereinheitlichung der Höheren 
Nationalen Abschlüsse (HNC und HND) und die Einführung zweier neuer Qualifikationen (SVQ = 
Scottish Vocational Qualifications und GSVQ = General Scottish Vocational Qualifications) war. 
2.2.4. Stärkere Verknüpfung von Ausbildungseinrichtungen und Wirtschaft 
Einige der wichtigsten Maßnahmen für eine stärkere Verbindung zwischen den Bildungs- oder 
Ausbildungseinrichtungen und den Betrieben stellen alle Formen von Ausbildungsgängen sowie 
17 
Lehrlings- bzw. Traineeausbildungen am Arbeitsplatz oder in Ausbildungseinrichtungen dar, und 
nahezu alle Länder haben ihr Erstausbildungsangebot in diese Richtung ausgeweitet. Eine wichtige 
Entwicklung ist außerdem die zunehmende Bedeutung des dualen Berufsausbildungssystems und der 
Betriebspraktika. Als Folge des gestiegenen Bewußtseins im Hinblick auf die Bedeutung einer engeren 
Verbindung zwischen den Ausbildungseinrichtungen und der Wirtschaft sind viele Länder, in denen es 
früher kein duales Berufsausbildungssystem für die Erstausbildung gab, bei der ein Teil der 
Ausbildung in Ausbildungseinrichtungen und praktische Erfahrungen in den Betrieben vennittelt 
werden, mittlerweile dabei, diese Form der beruflichen Erstausbildung einzuführen. In jenen Ländern, 
in denen dieses System bereits vorhanden war (z.B. Frankreich oder Belgien) wird nun an einer 
Stärkung des Systems gearbeitet. Das Bewußtsein, daß die praktische Erfahrung für den leichteren 
Eintritt von Jugendlichen in den Arbeitsmarkt unerläßlich ist, nimmt ständig zu. 
Dänemark: In Dänemark steht der Zugang zu Ausbildungs- und Bildungseinrichtungen allen offen, 
und das Recht der freien Schulwahl gilt für alle Bürger. Die Beteiligungsquote ist allerdings aufgrund 
der begrenzten Zahl an Ausbildungsplätzen in den Betrieben beschränkt. Um ein Gegengewicht zu 
diesem Modell zu schaffen, das sich am kurzfristigen Bedarf ausrichtet, und um die Attraktivität für 
Unternehmen zu erhöhen, Ausbildungsplätze zu schaffen, wurde das AER-System (Gesetz über die 
Rückerstattung der Ausgaben für die Lehrlingsausbildung an Unternehmen vom Februar 1992) 
geschaffen, das mittlerweile die Säule des dänischen dualen Ausbildungsmodells ist. 
Wie bereits erwähnt, wird das duale Ausbildungssystem in Deutschland seit langem praktiziert. 
Derzeit werden Maßnahmen ergriffen, um die Effizienz des Systems zu stärken. 
Vereinigtes Königreich: Im September 1995 wurden landesweit zwei Lehrangebote gestartet, zum 
einen das Modem Apprenticeship, in dessen Rahmen Jugendlichen im Alter von 16 bis 17 Jahren eine 
praxisorientierte Ausbildung im Handwerk, in technischen Berufen und in der Verwaltung angeboten 
wird, und zum anderen das Accelerated Modern Apprenticeships für die Altersgruppe der 18- bis 
19jährigen. 
In Frankreich wurde das Lehrlingsausbildungssystem ausgebaut und lehnt sich dabei stark an das im 
Rahmen von PETRA propagierte duale System an. Hierbei wird den Ausbildungsaufenthalten und 
Arbeitspraktika große Bedeutung beigemessen. 1992 wurde ein neues Gesetz zur Lehrlingsausbildung 
verabschiedet, das folgende Zielsetzungen beinhaltet: 
1. stärkere Beteiligung des Sektors Handel und der Unternehmen an der Erstausbildung Jugendlicher; 
2. Stärkung der Position der Lehrlinge u.a. durch eine Erhöhung der Lehrlingsvergütung und 
Berücksichtigung ihrer bereits erworbenen Fertigkeiten bei der Festsetzung ihrer 
Ausbildungszeiten; 
3. Anpassung der Lehrlingsausbildungszentren und Öffnung der Berufsgymnasien für Lehrlinge; 
4. Einführung von Verhandlungen auf regionaler Ebene über die Weiterentwicklung der 
Lehrlingsausbildung, deren Ziel Vereinbarungen zwischen der Regierung und den Regionen sind; 
5. Ausweitung der Lehrlingsverträge auf den öffentlichen Sektor. 
Das französische System beinhaltet nun duale Ausbildungsmaßnahmen für 16- bis 25jährige, die auf 
drei Arten von Eingliederungsverträgen basieren: Beratungsverträge, Qualifikationsverträge und 
Anpassungsverträge. 
Eines der Ziele der 1990 in Luxemburg durchgeführten Reform ist die Anpassung der 
Ausbildungsinhalte an den sozioökonomischen Kontext, insbesondere durch eine Stärkung der 
Kontakte zwischen Schule und Wirtschaft. Ein weiteres Ziel besteht darin, die Zielvorgaben in der 
Lehrlingsausbildung an den wirtschaftlichen und sozialen Veränderungen und den Herausforderungen 
eines gemeinsamen Europa auszurichten. 
Die Niederlande: Am 1. August 1993 wurde ein Gesetz über Teilzeit-Berufsausbildungsgänge 
(WCBO) verabschiedet, das Bestimmungen über das Lehrlingsausbildungssystem, die höhere Teilzeit-
Sekundarbildung und die Ausbildung für spezialisierte Berufe enthält. 
Irland: 1991 kündigte das irische Arbeitsministerium die Einführung eines neuen 
Lehrlingsausbildungssystems an, welches 1993 in Kraft trat. 
In allen Mitgliedstaaten sind die Unternehmen dazu aufgefordert worden, sich aktiv am PETRA-
Programm zu beteiligen. Eine Reihe von Projekten im Rahmen von Aktion I und ENAP geht in der 
Tat auf die Initiative von Unternehmen zurück. Durch ihre Beteiligung an der grenzübergreifenden 
Zusammenarbeit im Ausbildungssektor und der damit verbundenen Möglichkeit, an einem 
Ausbildungsaufenthalt in einem anderen Mitgliedstaat teilzunehmen, sahen sich die Unternehmen in 
der Lage, ihren Mitarbeitern eine europäische Erfahrung zu vermitteln. Dies gilt auch für kleine und 
mittlere Unternehmen, in denen solche Möglichkeiten aufgrund fehlender Mittel für die 
grenzübergreifende Zusammenarbeit nur selten bestehen. In Deutschland haben Erfahrungen im 
Rahmen von Aktion I gezeigt, daß die Berufsverbände und die Handelskammern bei der Einbindung 
der KMU in grenzübergreifende Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika wesentliche 
Hilfestellungen leisten können. Sie bieten auf lokaler und europäischer Ebene einen operationeilen 
Rahmen, der die fehlende Infrastruktur in den einzelnen Unternehmen ausgleicht und zugleich 
sicherstellt, daß die Qualität und die inhaltliche Gestaltung der Ausbildungsaufenthalte den 
spezifischen Anforderungen entspricht. Dadurch wird für die einzelnen Betriebe auch die Teilnahme an 
grenzübergreifenden Erfahrungen anderer KMU in einem spezifischen Sektor oder auf lokaler Ebene 
erleichtert. Einige Berufsverbände, Handelskammern sowie regionale Körperschaften nutzen darüber 
hinaus das PETRA-Programm, um ihre eigenen Netze für eine grenzübergreifende Zusammenarbeit 
und die gemeinsame Nutzung von Ausbildungsressourcen aufzubauen, insbesondere in Grenzregionen, 
aber auch in entlegeneren Teilen der Gemeinschaft. 
2.2.5. Verstärkte Beteiligung der Sozialpartner 
Um die einzelstaatlichen Angebote im Bereich der beruflichen Erstausbildung besser an die 
Erfordernisse des Arbeitsmarktes anzupassen, werden derzeit in nahezu allen Mitgliedstaaten die 
Kontakte mit den Sozialpartnern verstärkt. In der Tat wird durch die bessere Einbindung der 
Sozialpartner bei der Definition der Anforderungen an die Ausbildungsinhalte eine effektivere 
Ausbildung der Jugendlichen ermöglicht. 
Die Beteiligung der Sozialpartner bei der Festlegung der einzelstaatlichen Anforderungen an 
Ausbildungsinhalte ist eine unverzichtbare Voraussetzung, um das Ausbildungsangebot besser am 
tatsächlichen Bedarf des Arbeitsmarktes auszurichten. Dieser Punkt ist eng mit dem vorgenannten 
Punkt „Stärkere Verknüpfung von Ausbildungseinrichtungen und Wirtschaft" verbunden, geht jedoch 
über diesen hinaus, da die Beteiligung der Sozialpartner sich nicht nur auf die Ausbildungsmethoden 
erstreckt, sondern diese auch bei der Definition der Ausbildungsanforderungen sowie in die 
Finanzierung bestimmter Ausbildungsangebote eingebunden werden. 
Die Rolle der Sozialpartner wurde in nahezu allen Ländern gestärkt, und auf nationaler Ebene wird 
diesem Aspekt besondere Bedeutung beigemessen. 
Dänemark: In Dänemark ist die Beteiligung der Sozialpartner an der beruflichen Ausbildung 
traditionell stark ausgeprägt, und durch die Reform von 1989 wurde ihre Position innerhalb des 
Systems sowohl auf nationaler als auch auf lokaler Ebene weiter gestärkt. Die Sozialpartner sind 
intensiv am politischen Entscheidungsprozeß und an der Durchführung des Ausbildungssystems auf 
zentraler und lokaler Ebene beteiligt. Die Konzeption des System gewährleistet, daß die Arbeitnehmer 
über die auf dem Arbeitsmarkt nachgefragten Qualifikationen und Fertigkeiten verfügen. An der 
Festlegung der Organisationsstruktur ist auf nationaler Ebene ein neu gebildeter VET-Rat beteiligt, der 
sich mit allgemeinen Ausbildungsfragen beschäftigt. Der Rat hat beratende Funktion und arbeitet 
19 
Empfehlungen für das Bildungsministerium aus. An diesem Rat sind darüber hinaus 
Handelsausschüsse beteiligt (gleiche Anzahl von Mitgliedern der verschiedenen Sozialpartner), die 
sich mit Fragen zu den Curricula beschäftigen. In den berufsbildenden Schulen wurden lokale 
Bildungs- und Ausbildungsausschüsse gebildet, in denen die Vertreter der Sozialpartner die Mehrheit 
haben müssen. Diese Ausschüsse haben beratende Funktion und sollen die Zusammenarbeit zwischen 
den Ausbildungseinrichtungen und dem örtlichen Arbeitsmarkt stärken. 
Italien: In den vergangenen Jahren wurden auf lokaler Ebene verschiedene Vereinbarungen zwischen 
den Ausbildungsbehörden und den Unternehmerverbänden sowie den Gewerkschaften geschlossen. 
Durch diese Vereinbarungen sind nun alle Sozialpartner fur die berufliche Bildung zuständig, so z.B. 
für die Feststellung des Bedarfs der auf dem lokalen Arbeitsmarkt erforderlichen Fertigkeiten, für die 
Entwicklung und Umsetzung von Lehrplänen für die Ausbildung und insbesondere für die 
Bereitstellung von Betriebspraktika. Seit 1992 sind diese Betriebspraktika sowohl in der technischen 
Bildung als auch in der beruflichen Ausbildung Pflicht. Sowohl die grenzübergreifenden 
Arbeitspraktika und Ausbildungsaufenthalte im Rahmen von Aktion I (an denen mehr als 3.500 
Jugendliche in der beruflichen Erstausbildung und ca. 2.000 junge Arbeitnehmer teilgenommen haben) 
als auch die im Rahmen der ENAP-Projekte entwickelten Praktika konnten einen wichtigen Beitrag zur 
Integration von praktischen Ausbildungseinheiten in die Lehrpläne leisten. Die Bedeutung der 
grenzübergreifenden Arbeitspraktika und Ausbildungsaufenthalte, wie sie gemäß PETRA entwickelt 
wurden, wurde explizit in einer Gesetzesvorlage anerkannt, die im Jahr 1993 vom Parlament 
verabschiedet wurde. In diesem Gesetz ist festgelegt, daß alle Verordnungen über den sozialen und 
rechtlichen Status italienischer Auszubildender gleichermaßen auch für ausländische Auszubildende 
gelten, die zu einem Ausbildungsaufenthalt in Italien sind. Durch diese Bestimmung verfügen sie über 
einen umfassenden rechtlichen Status. 
Die Niederlande: Mittlerweile sind hauptsächlich die Sozialpartner für die Festsetzung von Standards 
für die Erstausbildung verantwortlich. Branchenausschüsse, an denen auch die 
Ausbildungsorganisationen beteiligt sind, sind jetzt für die Festlegung der Lernziele zuständig, die 
sowohl für die höhere berufliche Sekundarbildung als auch für die Ausbildungslehrgänge festgelegt 
werden. Darüber hinaus ermitteln sie die aktuellen Anforderungen an die Ausbildung. Die 
Sozialpartner verfügen zudem über Sitze in den neu gebildeten Regionalen 
Beschäftigungsausschüssen. Und schließlich arbeiten sie an der Umsetzung der Ausbildungslehrpläne 
mit. In enger Konsultation müssen sich die Ausbildungseinrichtungen und Sozialpartner über die 
Maßnahmen einigen, die zur Erreichung der Lernziele z.B. im Hinblick auf die Rolle und den Status 
von Arbeitspraktika und Ausbildungsaufenthalte erforderlich sind. 
In Belgien wurde 1993 ein Bildungsrat für die flämische Gemeinschaft eingerichtet, in dem alle mit 
Bildungs- und Ausbildungsfragen befaßten Gremien vertreten sind, um in einem gemeinsamen Ansatz 
den Ausbildungsbedarf festzulegen und die berufsbildenden Schulen, Ausbildungseinrichtungen und 
Arbeitsämter mit entsprechenden Infomiationen zu versorgen. Ähnliche Ausschüsse wurden auch auf 
regionaler Ebene eingerichtet. Im Zuge dieser Maßnahme erfolgte die Einrichtung des Staten Generaal 
voor het Technisch Onderwijs, dem Vertreter des Bildungsbereichs, der Sozialpartner und der 
Regierung angehören und dessen Ziel es ist, Ausbildungsgänge in bestimmten Bereichen neu 
zusammenzufassen und die Ausbildungsprogramme an die Anforderungen des Arbeitsmarktes 
anzupassen. In der französischsprachigen Gemeinschaft von Belgien markiert die offizielle 
Unterzeichnung der „Ausbildungscharta" (März 1993) durch die nationalen Bildungsbehörden und die 
Sozialpartner den Beginn einer engen Zusammenarbeit und gegenseitigen Absprache zwischen den 
Schulen und Unternehmen. 
Die Organisation für berufliche Bildung und Ausbildung in Griechenland, deren Verwaltungsrat sich 
aus Vertretern der verschiedenen Ministerien und der Sozialpartner zusammensetzt, ist unter anderem 
20 
für die Entwicklung bildungspolitischer Ziele und deren Umsetzung, für Planung und Koordinierung 
des Ausbildungsangebots und für die Zusammenarbeit mit den nationalen und internationalen 
Einrichtungen zuständig. 
In Frankreich soll der neu eingesetzte „Nationale Ausschuß für Bildung und Berufe (CNEP)", an dem 
die Sozialpartner beteiligt sind, die Arbeit des 1987 eingerichteten „Hohen Ausschusses für Bildung 
und Wirtschaft" (HCEE) ergänzen und sich mit Entscheidungen befassen, die beide Seiten betreffen. 
Das Gesetz von 1991, das die Einrichtung von universitären Instituten mit beruflichen 
Ausbildungsinhalten vorsieht, beinhaltet die wichtigsten Bestimmungen, die in der von den 
Sozialpartnern im Juli 1991 unterzeichneten Vereinbarung enthalten sind (stärkere Beteiligung der 
Arbeitgeber, Ausweitung der Vereinbarung auf Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftigten, 
Reform der dualen Ausbildung usw.). 
Im Vereinigten Königreich wurden viele Zuständigkeiten für die Verwaltung und die Bereitstellung 
eines am Qualifikationsbedarf einer jeweiligen Region ausgerichteten Ausbildungsangebots auf die 
Training and Enterprise Councils (TEC) oder in Schottland auf die Local Enterprise Councils (LEC) 
übertragen. Diese Ausschüsse sind lokale Einrichtungen unter Federführung der Arbeitgeber, die als 
Schaltstellen für die Zusammenarbeit zwischen dem Bildungs- und Ausbildungsbereich und der 
Arbeitswelt fungieren. 
In Portugal hat die im Juli 1991 zwischen der Regierung und den Sozialpartnern geschlossene 
Vereinbarung über die berufliche Ausbildungspolitik den sozialen Dialog im Bereich der beruflichen 
Bildung intensiviert. Die Vereinbarung sieht auf Seiten der Sozialpartner die folgenden Maßnahmen im 
Bereich der beruflichen Bildung vor: Definition, Überwachung und Bewertung der Ausbildungspolitik, 
Beteiligung in den Gremien zur Koordinierung von Ausbildung und Qualifikationen sowie die 
Überwachung der Entwicklung gemeinschaftlicher Politiken für die berufliche Bildung. Die Bedeutung 
der Sozialpartner bei der Förderung und Stärkung der Ausbildung nimmt kontinuierlich zu. Im direkten 
Kontakt mit den Sozialpartnern wurden neue Ausbildungsprofile und Curricula sowie neue 
Ausbildungsprogramme ausgearbeitet. Durch diese Zusammenarbeit ist es zu einer erheblichen 
Ausweitung und Anerkennung neuer Ausbildungsangebote und einer vermehrten Einstellung von 
Jugendlichen gekommen. 
In Irland nehmen die Sozialpartner in vollem Umfang an den Erörterungen über die berufliche 
Erstausbildung teil. Die Irisch Business and Employer's Confederation (IBEC) hat in ihrer 
Grundsatzerklärung vom Juni 1992 unterstrichen, daß alle Jugendlichen die Möglichkeit haben sollten, 
an einem strukturierten Ausbildungsprogramm teilzunehmen, das von der Wirtschaft angeboten und 
beaufsichtigt wird und das zu einem national und international anerkannten Abschluß führt. 
In Luxemburg werden die berufsbildenden Schulen durch ein neues Gesetz über die technische und 
berufliche Bildung dazu aufgefordert, durch die Unterstützung gemeinsamer Projekte mit der Industrie 
ihre Kontakte mit der Arbeitswelt zu intensivieren. 
In Spanien wurde der „Plan Nacional de Formacion Profesional", der vom Allgemeinen Rat für die 
Berufliche Bildung in Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern vorgelegt wurde, von der Regierung 
angenommen. Dieser Plan sieht eine enge Zusammenarbeit und Koordinierung zwischen allen 
zuständigen Stellen (Bildungsministerium, Arbeitsministerium und Sozialpartner) in der beruflichen 
Lrstausbildung von Jugendlichen (formacion reglada), der Ausbildung von Arbeitslosen und ,..: 
beruflichen Weiterbildung von Arbeitnehmern (formacion ocupacional) vor. 
21 
2.2.6. Dezentralisierung - lokaler und regionaler Schwerpunkt 
Die Ausbildungsbedürfnisse der Jugendlichen sind höchst unterschiedlich, und häufig brauchen die 
Jugendlichen Hilfe, um die für sie geeignete Ausbildung zu finden: schulische Ausbildungsgänge mit 
begleitenden Betriebspraktika, betriebliche Ausbildung, Mischformen mit unterschiedlich langer 
Ausbildungsdauer usw. Um diesen verschiedenen Erfordernissen gerecht zu werden, sammeln einige 
Mitgliedstaaten Erfahrungen mit regionalen Ausbildungszentren, die verschiedene 
Ausbildungsmöglichkeiten und zum Teil auch Berufsberatung und berufsvorbereitende Kurse anbieten. 
Durch eine stärkere Dezentralisierung der Zuständigkeiten im Bereich des Ausbildungsangebots war es 
möglich, die berufliche Bildung in stärkerem Maße an den Bedürfnissen des lokalen und regionalen 
Arbeitsmarktes auszurichten. 
In Deutschland wird derzeit ein Pilotprojekt (1990-1996) für "dezentralisiertes Lernen" durchgeführt. 
Der Schwerpunkt liegt auf einer stärkeren Zusammenarbeit zwischen den Ausbildungseinrichtungen, 
Unternehmen und Schulen. Diesem Ansatz liegt die Überzeugung zugrunde, daß es in einer 
Volkswirtschaft auf der Basis moderner, technologisch orientierter Arbeitsmethoden möglich und 
erforderlich geworden ist, integrative Beziehungen zwischen Praxis und Ausbildung zu fordern. Der 
Vorteil des "dezentralisierten Lernens" besteht darin, daß Maßnahmen im Arbeitsleben und "Learning 
by doing" mit internationalen Lernmethoden kombiniert werden können. 
In den Niederlanden stellt die Entscheidung zur Schaffung regional zuständiger Stellen für das 
Lehrlingsausbildungssystem (ROC), für die berufliche Bildung und die Erwachsenenbildung einen 
wichtigen Schritt zur Integration der verschiedenen Formen der beruflichen Bildung dar, die auch Ziel 
des neuen Gesetzes über die berufliche Bildung und die Erwachsenenbildung ist, das 1996 in Kraft trat 
(WEB). Die ROC bieten die folgenden Ausbildungsformen an: allgemeine Erwachsenenbildung, 
allgemeine Sekundarbildung für Erwachsene, Lehrlingsausbildung, höhere berufliche Sekundarbildung 
für Erwachsene (MBO) sowie lokale nichtformale Bildung. 
Im Vereinigten Königreich wurden sogenannte TEC (Locally based Training and Enterprise 
Councils) eingerichtet, um dem lokalen Bedarf Rechnung zu tragen. Im Mai 1994 kündigte die 
Regierung neue Vereinbarungen zur Beauftragung der TEC in England an, in deren Rahmen 
dreijährige Lizenzen an TEC vergeben werden, die einen spezifischen Ausbildungs- und 
Leistungsbedarf abdecken. Die ersten TEC-Lizenzen wurden im April 1995 vergeben. Bis 1997 
müssen alle TEC über eine Lizenz verfügen, wenn sie auch weiterhin staatliche Zuschüsse in Anspruch 
nehmen wollen. Die TEC sind zuständig für die Konzeptionierung und Umsetzung von Ausbildungs­
und betriebsinternen Programmen, die dem Bedarf auf ihren jeweiligen regionalen Arbeitsmärkten 
gerecht werden. 
Eines der wichtigsten Merkmale des am 20. Dezember 1993 in Frankreich verabschiedeten Gesetzes 
für die folgenden fünf Jahre ist die Stärkung der Rolle der verschiedenen Regionen, die als 
geographische Schwerpunktbereiche für die berufliche Bildung gelten. Hierzu bedarf es einer weiteren 
Dezentralisierung im Bildungsbereich, der Ausarbeitung eines regionalen Entwicklungsplans für die 
berufliche Bildung Jugendlicher sowie der Ausweitung der Kompetenzen des 
Koordinierungsausschusses für die regionalen Lehrlingsausbildungsprogramme und die Programme für 
die berufliche Bildung. 
In Portugal wurde das Bildungsministerium im April 1993 umstrukturiert, und in diesem 
Zusammenhang wurden die regionalen Dienste gestärkt und die zentralen Strukturen flexibler gestaltet. 
Im Rahmen des PETRA-Programms haben einige der Forschungspartnerschaften sich mit neuen 
Modellen für eine effektivere Planung des Ausbildungsangebots auf regionaler Ebene beschäftigt. 
Auch die EN AP-Projekte haben durch ihre Verpflichtung für eine praxisorientierte Zusammenarbeit 
22 
mit einer Vielzahl von lokalen und regionalen Partnern die Notwendigkeit der schnellen Anpassung an 
neue Bedürfnisse unterstrichen. Über die grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte und 
Arbeitspraktika wurden neue Ansätze entwickelt, mit denen die "transversalen" Fertigkeiten gestärkt 
werden sollen, die es Jugendlichen ermöglichen, sich schnell an neue Bedingungen an ihrem 
Arbeitsplatz anzupassen. Im Rahmen der ENAP-Projekte konnten durch die gemeinsame Ausarbeitung 
und Umsetzung von Ausbildungseinheiten mit verschiedenen Lehrinhalten neue Erfahrungen 
gesammelt werden. Sowohl die ENAP-Projekte als auch die grenzübergreifenden 
Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika haben einen wichtigen Beitrag geleistet, indem sie 
praktische Wege aufgezeigt haben, mit denen einer Reihe von neuen Erfordernissen oder 
Veränderungen im Hinblick auf die Ausbildung durch einen neuen und gemeinschaftlichen Ansatz 
Rechnung getragen werden kann. 
2.2.7. Modulare Organisation der Ausbildung 
Allgemein herrscht Konsens darüber, daß die einzelstaatlichen Systeme der beruflichen Erstausbildung 
flexibler gestaltet werden müssen. Der allgemeine Trend geht hin zu einer Verlängerung der 
Ausbildungslehrgänge in der beruflichen Erstausbildung, der Einführung allgemeiner Fächer^ mit 
denen die Jugendlichen in die Lage versetzt werden sollen, sich schneller und besser an neue 
Situationen anzupassen, neues Wissen zu erlernen und die darüber hinaus den Jugendlichen die 
Möglichkeit einräumen sollen, von einem Ausbildungsbereich in einen anderen zu wechseln. 
2.3. Grenzübergreifende Zusammenarbeit 
2.3.1. Die europäische Dimension 
Verschiedene Mitgliedstaaten haben die im Rahmen des Programms angebotenen Möglichkeiten 
gezielt ausgelotet, um eine Gemeinschaftsdimension in ihr Berufsausbildungsangebot einzubringen 
oder diese zu stärken. 
In Dänemark wurden im Februar 1992 zwei neue Gesetze verabschiedet, angeregt durch die 
Erfahrungen aus dem PETRA-Programm, die allen Jugendlichen das Recht einräumen, den 
betriebspraktischen Teil ihrer Ausbildung entweder ganz oder teilweise in einem anderen EG- oder 
EFTA-Land zu absolvieren. Diese Ausbildungszeiten im Ausland werden voll anerkannt und 
angerechnet und finanziell aus einem Ausbildungsfonds gefördert, in den die Arbeitgeber in Form einer 
Ausbildungsabgabe einzahlen. Hauptziel dabei ist die Internationalisierung der Ausbildungsziele und -
inhalte der dänischen Ausbildungsgänge. Trotz der bisher nur begrenzt vorliegenden Erfahrungen 
befürworten viele Berufsschulen und Berufsausschüsse solche Ausbildungsaufenthalte im Ausland als 
integralen und obligatorischen Bestandteil der beruflichen Ausbildungsgänge. 
In gleicher Absicht veröffentlichte die niederländische Regierung Anfang 1992 ein Diskussionspapier 
über ihre neuen bildungspolitischen Ziele für die Internationalisierung der allgemeinen und beruflichen 
Bildung. Zu den vorgesehenen Maßnahmen gehören unter anderem die Förderung eines neuen 
Austauschprogramms für Lehrer und Ausbilder sowie die finanzielle Unterstützung für die nationale 
Vermittlungsstelle für grenzüberschreitende Austauschvorhaben. Als Ergebnis ist festzustellen, daß 
1993 nahezu alle 140 Schulen für den mittleren ben-fsbildenden Sekundarunterricht an mindestens 
einer grenzübergreifenden Maßnahme teilgenommen i.aben. 
Im Vereinigten Königreich ist die europäische Dimension ein wichtiges Merkmal der Technischen 
und Beruflichen Bildungsinitiative (TVEI) von 1987. Die TVEI-Mittel wurden unter anderem für die 
Einbeziehung der Aspekte europäischer Wirtschaft und Kultur in die allgemeinbildenden und 
Sekundärschulen sowie zur Förderung von Arbeitspraktika im Ausland verwendet. 
23 
In Frankreich haben zahlreiche regionale Bildungsbehörden die Entwicklung von 
grenzübergreifenden und insbesondere europäischen Aktivitäten zu einem vorrangigen Ziel erklärt. 
Alle Ausbildungseinrichtungen wurden angeregt, an Gemeinschaftsprogrammen teilzunehmen. 
In Luxemburg liegt einer der Schwerpunkte der Reform von 1990 auf der Vorbereitung der 
Arbeitskräfte auf den Binnenmarkt. Hierzu wurde eine europäische Dimension in die berufliche 
Erstausbildung eingeführt. 
Andere Mitgliedstaaten haben ihre Verbundnetz-Projekte benutzt, um sich ein „Gemeinschaftsfenster" 
in ihren nationalen Reform initiativen zu schaffen. In Irland haben die Erfahrungen aus Kontakten mit 
anderen Systemen der beruflichen Erstausbildung wesentlich zur Debatte über die Entwicklung des 
irischen Systems beigetragen. 
Um den Teilnehmern an der beruflichen Erstausbildung den Stellenwert zu vermitteln, den die 
italienischen Behörden der europäischen Dimension in der beruflichen Bildung beimessen, wurde der 
Text der offiziellen Abschlüsse in alle anderen Amtssprachen der EU übersetzt. Da sie zusammen mit 
einer Beschreibung des Ausbildungsinhalts ausgegeben werden, sind sie ein wichtiger Beitrag zu den 
Diskussionen über ein "Ausbildungsportfolio". Die Teilnahme an Ausbildungsaufenthalten und 
Arbeitspraktika im Rahmen von PETRA oder ähnliche Aktivitäten werden ausdrücklich auf den 
Zeugnissen vermerkt. 
Durch die Verbindung von Projekten auf dem gesamten Gebiet der europäischen Union konnten im 
Rahmen des PETRA-Programms außerdem praktische Einrichtungen zur Förderung der 
Zusammenarbeit zwischen den stärker und weniger stark entwickelten Regionen sowie zwischen den 
Ländern im Norden und Süden Europas geschaffen werden. Mit dem PETRA-Programm konnte die 
Gemeinschaft seit 1988 eine besonders aktive Rolle bei der Entwicklung der grenzübergreifenden 
Berufsausbildungsaufenthalte oder -praktika für Jugendliche übernehmen. Im Vergleich zum 
allgemeinen Jugendaustausch oder der Mobilität von Hochschulstudenten zwischen den 
Mitgliedstaaten der Gemeinschaft waren und sind die Möglichkeiten im Bereich der beruflichen 
Erstausbildung noch recht spärlich. Einige Fallstudien, die in der ersten Phase des PETRA-Programms 
durchgeführt wairden, weisen darauf hin, daß nur 0,5% bis 1% der Jugendlichen als Teil oder als 
Abschluß ihrer Ausbildung an Ausbildungsaufenthalten in einem anderen Mitgliedstaat teilgenommen 
haben. Seit 1992 ist die Förderung von Ausbildungsaufenthalten fest in der Aktion I geregelt. Diese 
bildet jetzt den strukturierten Rahmen für die Durchführung von Ausbildungsaufenthalten und 
Arbeitspraktika in einem anderen Mitgliedstaat und stellt sicher, daß solche Ausbildungsaufenthalte 
und Arbeitspraktika unter Bedingungen stattfinden, die die Entwicklung der beruflichen Kenntnisse 
und Fertigkeiten fördern. 
Durch die Bekanntmachung und Bereitstellung finanzieller und technischer Hilfe zur Unterstützung 
von grenzübergreifenden Austauschvorhaben hat das PETRA-Programm auf allen Ebenen der 
Ausbildungswelt großes Interesse an den gemeinschaftlichen Aspekten der Ausbildung und an einer 
Zusammenarbeit mit Partnern aus anderen Mitgliedstaaten hervorgerufen. Das Programm hat zu einer 
Verringerung der Hemmschwelle für eine Teilnahme an gemeinsamen Aktionen innerhalb der 
Gemeinschaft bei vielen Ausbildungseinrichtungen beigetragen, die bis dato nur geringe oder gar keine 
Erfahrungen auf diesem Gebiet hatten. Darüber hinaus hat es ihren Blick für die europäische 
Dimension in der Ausbildung geschärft. Es hat außerdem die Ausbildungseinrichtungen dazu angeregt, 
mehr nach innovativen „Produkten" (Methoden, Materialien, Kurse) und anderen Formen der 
Ausbildungshilfen Ausschau zu halten und andererseits ihre eigenen Erfahrungen und Verfahren 
anzubieten. Dies hat in gewissem Maße zum Entstehen von unternehmerischem Denken in den 
Tr~t'f'ifionen beigetragen, die an grenzübergreifenden Austauschvorhaben oder an ENAP-Projekten 
be.-:;:...»,: waren. Dieses Denken wurde noch durch ihre Suche nach Partnern auf lokaler und regional. 
24 
Ebene gefordert und hat sie außerdem dazu befähigt, eine aktivere Rolle auf dem Ausbildungsmarkt zu 
übernehmen. 
Bei einer großen Zahl von Ausbildungspartnerschaften konnten außerdem gemeinsame Lehrpläne und 
Ausbildungsmaterialien entwickelt und umgesetzt werden. In einigen Partnerschaften, bei denen die 
Jugendlichen erfolgreich an einem gemeinsam entwickelten neuen Ausbildungsmodul in einem 
anderen Mitgliedstaaten teilnahmen, wurden die Leistungen für den Berufsabschluß (oder einen Teil 
des Abschlusses) von allen an der jeweiligen Partnerschaft teilnehmenden Mitgliedstaaten voll 
anerkannt. 
2.3.2. Mobilität 
Die grenzübergreifende Mobilität ist nicht nur ein wichtiges Instrument, um Jugendlichen einen 
Einblick in die Arbeitswelt und -kultur anderer Länder zu ermöglichen, sondern es handelt sich hierbei 
auch um ein recht neues Instrument, das derzeit noch vor einer Reihe von Schwierigkeiten steht. (Mit 
den Hindernissen für eine grenzübergreifende Mobilität beschäftigt sich das Grünbuch der 
Kommission mit dem Titel: "Education - Vocational Training - Research: The Obstacles to 
transnational Mobility", siehe Anhang 3) 
In einigen Mitgliedstaaten waren PETRA-Ausbildungsaufenthalte die erstmalige Gelegenheit für 
Jugendliche, Ausbildungs- und Arbeitserfahrungen im Ausland zu sammeln. Sie stellten den größten 
Teil der grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte dar, die den Jugendlichen aus diesen Ländern 
(Griechenland, Italien, Portugal) zur Verfügung standen. In anderen Ländern (Dänemark, Deutschland, 
Niederlande) haben diese Aufenthalte erheblich zur weiteren qualitativen Verbesserung und der 
Ausweitung des Angebots von grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten beigetragen. PETRA 
wird auch weiterhin den Erfahrungsschatz in diesem Bereich erweitern helfen. Im Rahmen des 
Programms werden besondere Anstrengungen unternommen, um organisatorische, sprachliche und 
andere Hindernisse für die Teilnahme von Jugendlichen an grenzübergreifenden 
Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika zu überwinden. Die Nationalen Koordinierungsstellen 
tauschen Erfahrungen und Modellbeispiele für die Praxis aus; zugleich entwickeln sie Leitlinien und 
Materialien für den Fremdsprachenunterricht, die den spezifischen Anforderungen des PETRA-
Programms und seinen Zielgruppen entsprechen. 
In Belgien hat das Ministerium für Arbeit die Freistellung jugendlicher Arbeitsloser verabschiedet, die 
an grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten von bis zu drei Monaten teilnehmen. Durch diese 
Freistellung konnten sie Belgien verlassen, ohne ihren Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung zu 
verlieren und ohne daß sie eine Frist bis zum neuerlichen Beziehen von Arbeitslosenunterstützung in 
Kauf nehmen müssen, nachdem sie aus dem Ausland zurückgekehrt sind. Diese Freistellung gilt auch 
für eine Teilnahme am Leonardo da Vinci-Programm. 
In der französischsprachigen Gemeinschaft in Belgien hat das Ministerium für Arbeit mit Beginn 
1994 erstmals offiziell Ausbildungsaufenthalte im Rahmen von PETRA anerkannt. Darüber hinaus 
kann der Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung in bestimmten Fällen während eines 
grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalts aufrechterhalten werden. Dieses Ergebnis ist direkt auf 
eine gemeinsame Initiative der NK im Rahmen von PETRA und dem EU-Programm EURES 
zurückzuführen. 
In Italien trägt das neue Gesetz "Progretto 92", bei dem Maßnahmen zur Lehrlingsausbildung und 
Mobilität kombiniert werden, deutliche Züge des PETRA-Programms. 
Im Februar 1992 wurden in Dänemark zwei Gesetze verabschiedet, die deutlich von den Zielen und 
dem allgemeinen Rahmen des PETRA-Programms im Hinblick auf die Mobilität beeinflußt wurden. 
Auf der Grundlage dieses Gesetzes können Jugendliche Teile oder auch ihre gesamte 
betriebspiaktische Ausbildung in einem Unternehmen in einem anderen Land absolvieren und haben 
25 
einen Anspruch auf volle Anerkennung dieser Ausbildungszeiten. Bis jetzt haben jährlich ca. 300 
Jugendliche von dieser neuen Möglichkeit Gebrauch gemacht, und man hofft, daß sich die Zahl der 
Teilnehmer auf 500 erhöhen wird. In vielen Wirtschaftszweigen werden Ausbildungsaufenthalte im 
Ausland begrüßt und rechtlich sowie finanziell unterstützt, insbesondere in der metallverarbeitenden 
Industrie, im Hotel- und Gastronomiebereich sowie im Bausektor, der eine aktive Rolle bei der 
Förderung von Ausbildungsaufenthalten im Ausland spielt. 
In Deutschland stellen die Mobilitätsmaßnahmen im Rahmen des PETRA-Programms eine wichtige 
Ergänzung zu den bereits bestehenden vorwiegend bilateralen Programmen für Ausbildungsaufenthalte 
dar. Sie haben zu einer erheblichen Ausweitung der Zahl Jugendlicher geführt, die an solchen 
Maßnahmen teilnehmen. Zur Förderung von Schlüsselqualifikationen haben sich die 
Ausbildungsaufenthalte im Ausland als unverzichtbar herausgestellt. 
Im Vereinigten Königreich konnte der Arbeitsvermittlungsdienst für Lehrer einen Beitrag zur 
Einrichtung von Programmen für Ausbildungsaufenthalte im Ausland in einer Reihe von 
Mitgliedstaaten leisten. Darüber hinaus hat dieser Dienst ein europaweites Verbundnetz geschaffen, 
mit dem die Einrichtung von Austauschprogrammen für Ausbildungsaufenthalte unter den Staaten 
gefördert wird. 
Qualitative Verbesserungen im Ausbildungsangebot sind zentraler Bestandteil der gegenwärtigen 
Reformbestrebungen in den verschiedenen Mitgliedstaaten. Viele dieser Reformen legen besonderes 
Augenmerk auf die Verbesserung der Kontakte und Verbindungen von Ausbildungseinrichtungen und 
Wirtschaft, zum Beispiel auch durch Ausbildungsaufenthalte oder Arbeitspraktika im Ausland. 
Abgesehen von den beruflichen Qualifikationen kann kein Zweifel daran bestehen, daß 
Ausbildungsaufenthalte oder Arbeitspraktika wesentlich zu einer Bereicherung der Ausbildung 
Jugendlicher im Hinblick auf sonstige Fertigkeiten beitragen. Diese Fertigkeiten haben sich in der 
Vergangenheit als wichtiger erwiesen als die Vermittlung zu enger technischer Fertigkeiten, die sich im 
Zuge der rasanten technologischen Entwicklung schnell als überholt herausstellen können. Aus diesem 
Grund ist das Erlernen von Kernkompetenzen ein Schwerpunkt des Leonardo da Vinci-Programms und 
darüber hinaus einer der fünf Schwerpunkte, die im Weißbuch "Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur 
kognitiven Gesellschaft" genannt werden. Zu den Schlüsselqualifikationen gehören unternehmerische 
Fähigkeiten wie Kreativität, Initiative, Risikofreudigkeit, Weitsicht und Verantwortungsbewußtsein 
sowie Flexibilität, Kommunikationsfähigkeit, sprachliche Fertigkeiten, Entscheidungsfreudigkeit, die 
Fähigkeit zur Problemlösung, Selbstvertrauen, soziales Verhalten und Toleranz sowie Teamgeist. 
• Das Erlernen transversaler Fertigkeiten läßt sich nur schwer messen oder bewerten. 
Dennoch hat sich die grenzübergreifende Mobilität in der Vergangenheit als eine der 
besten Möglichkeiten erwiesen, diese Fertigkeiten zu vermitteln, da sich im Rahmen 
dieser Ausbildungsaufenthalte oder Arbeitspraktika eine Reihe von Situationen ergeben, 
in denen für den Bestand oder den erfolgreichen Abschluß dieser Maßnahmen 
transversale Fertigkeiten unerläßlich sind. 
2.3.3. Berufsbeszogene sprachliche Fertigkeiten 
Um die Ziele des PETRA-Programms zu ergänzen und zu fordern, ist die Aufnahme von 
berufsbezogenen sprachlichen Fertigkeiten in die Ausbildungslehrpläne von zentraler Bedeutung. In 
fast allen Ländern nimmt die Einsicht in die Notwendigkeit der Förderung des fremdsprachigen 
Unterrichts zu. Häufig wird dies im breiteren Kontext der Förderung einer europäischen oder 
internationalen Dimension oder im Zusammenhang mit der Definition transversaler 
Schlüsselqualifikationen gesehen. Die Verbesserung der berufsbezogenen sprachlichen Fertigkeiten 
gehört jedoch nur in einigen Ausnahmen zu den obersten Prioritäten der Bildungsbehörden auf 
nationaler Ebene. 
26 
Im Vereinigten Königreich wächst das Bewußtsein über die Bedeutung verbesserter sprachlicher 
Fertigkeiten bei Jugendlichen. Daher ist die Erweiterung des Verständnisses der Jugendlichen über 
europäische und globale Zusammenhänge ein integraler Bestandteil des nationalen Curriculums im 
Vereinigten Königreich. Das Erlernen einer weiteren europäischen Fremdsprache ist ein wichtiger Teil 
der Pflichtausbildung Jugendlicher, und so legt der nationale Lehrplan fest, daß alle Schüler im Verlauf 
ihrer Schulbildung eine moderne Fremdsprache erlernen müssen. 
Eines der Ziele der 1990 in Luxemburg durchgeführten Reform ist die Förderung von 
Eigenständigkeit und Kreativität bei Jugendlichen sowie die Herausbildung transversaler Fertigkeiten, 
mit denen ihre Kooperations- und Kommunikationsfähigkeiten sowohl mündlich als auch schriftlich 
verbessert werden sollen, damit sie in der Lage sind, mit der multilinguistischen Situation in 
Luxemburg zurechtzukommen. 
In Deutschland wird der Schwerpunkt auf die "europäische Fähigkeit" Jugendlicher gelegt. Im Zuge 
des weiteren Ausbaus der Zusammenarbeit auf europäischer Ebene und der Dynamik des 
Binnenmarktes ist es für die berufliche Ausbildung in Deutschland von zentraler Bedeutung, daß 
europäische Fragen und Themen mehr in den Vordergrund rücken. In diesem Zusammenhang ist 
natürlich auch das Beherrschen einer Fremdsprache unverzichtbar, ebenso wie der Ausbaus der 
grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte oder Arbeitspraktika im Rahmen europäischer und 
bilateraler Austauschprogramme. 
Das PETRA-Programm hat zusammen mit dem LINGUA-Programm die nationalen Bemühungen zur 
Förderung berufsbezogener sprachlicher Fertigkeiten unterstützt. Darüber hinaus könnte es jedoch auch 
einen Anstoß für die Entwicklung neuer nationaler Initiativen geben, wie z.B. die Entwicklung eines 
nationalen Aktionsprogramms zur Förderung fremdsprachlicher Fertigkeiten im Rahmen der 
beruflichen Ausbildung. Als Teil dieses Aktionsprogramms wird derzeit ein Projekt durchgeführt, mit 
dem jugendliche Arbeitnehmer aus kleinen und mittleren Betrieben beim Erlernen einer Fremdsprache 
unterstützt werden sollen. 
3. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND PERSPEKTIVEN 
Auch in Zukunft steht die berufliche Bildung vor einer Reihe von Herausforderungen. Dies trat bei der 
Analyse der im Rahmen des PETRA-Programms durchgeführten Aktionen und der Politiken der 
Mitgliedstaaten im Bereich der beruflichen Erstausbildung deutlich zutage. Bei der Entwicklung 
zukünftiger Gemeinschaftsaktionen im Bereich der beruflichen Erstausbildung sollten vor allem die im 
folgenden aufgeführten Bereiche besondere Beachtung finden: 
Reduzierung der Zahl Jugendlicher, die ohne Grundausbildung in den Arbeitsmarkt eintreten. 
- Erhöhung der Attraktivität der beruflichen Bildung. 
Einführung einer praktischen Gemeinschaftsdimension in die berufliche Erstausbildung. 
Entwicklung von Schlüsselkompetenzen im Rahmen der beruflichen Erstausbildung. 
Verstärkung des Berufsberatungsangebots und Erweiterung dieses Angebots um die europäische 
Dimension. 
Verbreitung innovativer Maßnahmen in der beruflichen Erstausbildung innerhalb der 
Mitgliedstaaten und grenzübergreifend. 
Das Leonardo da Vinci-Programm hat zu einer Auflösung der strengen Trennung von beruflicher 
Erstausbildung und Weiterbildung geführt und fördert damit das lebenslange Lernen sowie die engere 
Verknüpfung von Ausbildungsangeboten auf allen Ebenen. Das Leonardo da Vinci-Programm baut auf 
den Erfahrungen des PETRA-Programms und anderer Gemeinschaftsprogramme im Bereich der 
beruflichen Bildung auf und stellt somit ein Instrument dar. um adäquat auf die obenangeführten 
27 
Herausforderungen reagieren zu können. Das Programm wurde am 6. Dezember 1994 verabschiedet 
und erstreckt sich über eine Laufzeit von fünf Jahren beginnend mit dem Jahr 1994. Es ist vorgesehen, 
daß alle 18 EWR-Länder an dem Programm teilnehmen. 
28 
Anhang 1: 
Die nachstehende Tabelle gibt einen Überblick über die Verteilung der Mittel auf die verschiedenen 
Aktionen: 
Mio ECU 
Aktion I: Grenzübergreifende Ausbildungsaufenthalte und 
Arbeitspraktika 
Jugendliche in der beruflichen Erstausbildung 
- junge Arbeitnehmer, Jugendliche in der beruflichen 
Weiterbildungjunge Arbeitslose 
Zwischensumme Aktion 1 > 
Aktion 11 
- ENAP 
- JIP 
Zwischensumme Aktion II 
Aktion III: Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Berufsberatung 
Nationale Informations- und Beratungszentren 
Entwicklungsprojekte 
grenzübergreifende Projekte für die Ausbildung von 
Berufsberatern 
Zwischensumme Aktion III 
Ergänzende Maßnahmen 
Maßnahmen zur Information und Verbreitung der 
Ergebnisse 
Nationale Koodinierungsstellen 
Fachliche Unterstützung auf Gemeinschaftsebene 
Gemeinsame Forschungsvorhaben und Studien 
Zwischensumme Ergänzende Maßnahmen 
GESAMT 1988-1991 
* 
20,648 
5,031 
(25,679) 
** 
2,823 
3,082 
6,385 
2,021 
(14,311) 
39,990 1992-1994 
15,844 
39,200 
(55,044) 
29,935 
3,317 
(33,252) 
3,548 
2,340 
(5,888) 
4,239 
4,540 
*** 
2,356 
(11,135) 
105319 1992 
3,699 
13,143 
(16,842) 
7,953 
1,011 
(8,964) 
600 
414 
(1,014) 
719 
1.554 
2,900 
728 
(5,901) 
32,721 1993 
5,144 
12,557 
(17,702) 
11,001 
1,106 
(12,107) 
638 
1,396 
(2,034) 
1,380 
1,466 
*** 
807 
(3,653) 
35,496 1994 
7,000 
13,500 
(20,500) 
10,980 
1,200 
(12,180) 
2,310 
530 
(2,840) 
2,140 
1,520 
*** 
820 
(4,480) 
40,000 , 
Im Zeitraum 1988-1991 wurden die grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika 
im Rahmen des Verbundnetzes (ENAP) durchgeführt. 
Im Zeitraum 1988-1991 wurden die Aktivitäten im Bereich der Berufsberatung im Rahmen des 
Verbundnetzes (ENAP) durchgeführt. 
Seit 1993 sind die Mittel für diese Unterstützung im Teil A des Budgets der Kommission vorgesehen. 
~>G 
Anhang 2: Statistische Hintergrunddaten 
In der gegenwärtigen Phase des demographischen Rückgangs stehen die Berufsbildungseinrichtungen im 
zunehmenden Wettbewerb um die Jugendlichen im Ausbildungsalter. Im v Jahr 1988, dem ersten 
Durchführungsjahr des PETRA-Programms, betrug die Zahl der 15-19jährigen Jugendlichen in der 
Gemeinschaft insgesamt 26,1 Mio. Davon befand sich Schätzungen zufolge etwa ein Drittel in 
beruflichen Vollzeit- und Teilzeitausbildungsgängen. 
Prognosen über die Zahl der Jugendlichen in Europa (ohne Italien und Portugal) gehen davon aus, daß 
die Zahl der 15-19jährigen bis zum Jahr 2000 leicht ansteigen und danach von 17,7 im Jahr 2000 auf 15,8 
Mio. im Jahr 2020 zurückgehen wird (vergl. Abb. 1). Um also die gleiche Zahl von Jugendlichen in der 
beruflichen Ausbildung zu halten wie 1995, müßten die Ausbildungssysteme im Jahr 2020 37% der 
entsprechenden Altersgruppe aufnehmen. Noch größere Anstrengungen sind erforderlich, um die Zahl der 
Jugendlichen in der beruflichen Erstausbildung zu erhöhen. 
Abb. 1: Gesamtzahl der Jugendlichen 
(Quelle Eurostat, EUR-12-Zahlen ohne Italien und Portugal: EUR-10) 
Zahl der 15- bis 19 jährigen 
In den vergangenen Jahren ist die Arbeitslosenquote für die Gesamtbevölkerung in der Gemeinschaft 
von 9,2 % in 1991 auf 11,2 % in 1994 gestiegen (vergl. Abb. 2). Hinter diesen Zahlen verbergen sich 
allerdings eine Reihe von Diskrepanzen zwischen den einzelnen Ländern und den verschiedenen 
Bevölkerungsgruppen. So ist die Arbeitslosigkeit in allen Ländern in der Zeit von 1988 bis 1994 
gestiegen, mit Ausnahme von Dänemark, Irland, den Niederlanden und dem Vereinigten Königreich. Hier 
konnte die Arbeitslosenquote von 1993 bis 1994 leicht zurückgeführt werden. Bei einer Betrachtung der 
Veränderungen von 1992 bis 1994 weisen nur Dänemark und Irland 1994 eine geringere Arbeitslosigkeit 
auf. Darüber hinaus ging die Arbeitslosenquote insgesamt von 1988 bis 1991 zurück und stieg danach 
wieder an (vergl. Abb. 3). 
Abb. 2: Arbeitslosenquoten im Jahresdurchschnitt 
(Quelle Eurostat) 
| EUR 12 | B | DK | D | EL | E | F | IRL | I | L | NL | P | UK 
Männer und Frauen gesamt 
1988 
1991 
1994 9.8 
8,7 
10,9 10,2 
7,5 
10 6,4 
8,9 
10,1 6,3 
4,2 
6,2 7,7 
7,7 
n.a 19,4 
16,4 
23 9,9 
9,5 
11,3 17,3 
16,2 
17,7 10,9 
10,1 
11,8 2 
1,6 
3,3 9,3 
7,1 
n.a 5,7 
4 
6,1 8,5 
8,9 
9,6 
Männer 
1988 
1991 
1994 7,9 
7,2 
9,5 6,9 
5 
7 5,4 
7,8 
9,1 5,1 
3,7 
5,9 4,9 
4,8 
n.a 15,2 
12,3 
18,5 v 7,6 
7,4 
9,4 16,8 
15,6 
16,7 7,3 
6,8 
8,3 1,5 
1,3 
2,6 7,1 
5,3 
n.a 4 
2,8 8,7 
10 
5,3 | 11,2 
Frauen 
1988 
1991 
1994 12,6 
10,9 
12,9 15,4 
11,4 
14,4 7,6 
10,2 
11.2 7,9 
4,9 
6,7 12,5 
12,8 
n.a 27,5 
23,8 
30,9 12,8 
12,1 
13,6 18,4 
17,3 
19,7 
| 17,2 
15,6 , 
17,8 3 
2,3 
4,4 12.7 
9,8 
n.a 8 
5,7 
7,3 8,3 
7,6 
7,4 
Männer und Frauen unter 25 Jahre 
1988 
1991 
1994 19,8 
17,7 
20,2 20,3 
16,7 
20 8,7 
11,2 
10,6 6,8 
3,8 
5,2 25,6 
24,6 
n.a 40,3 
31,1 
38,3 22,1 
21,3 
23,4 25 
24,5 
26,4 33 
28,5 
31,1 4,8 
3,2 
7,1 14,6 
11,4 
n.a 13,1 
9,1 
11,4 - 12,4 
15 
14,9 
Männer unter 25 Jahre 
1988 
1991 
1994 17,4 
16,3 
19,3 15,1 
13,6 
17,7 7,8 
10,2 
9,7 6,2 
3,9 
5,6 16,8 
17,1 
n.a 34,1 
25,7 
34,3 18,3 
18,1 
21,2 26,8 
25,9 
27,8 27,6 
24,2 
27,1 4,4 
3,2 
7,9 13,9 
10,8 
n.a 9,6 
6,5 
9,5 13,3 
17,3 
17,5 
Frauen unter 25 Jahre 
1988 
1991 
1994 22,4 
19,3 
21,2 25,8 
20 
22,4 9,7 
12,4 
11,5 7,4 
' 3,8 
4,7 35,6 
33,5 
n.a 47,7 I 26 j 22,7 
37,8 
43,5 24,6 
25,7 22,7 
24,7 39,2 
33,7 
36,1 5,2 
3,1 15,4 
12 
6,1 | n.a 17,5 | 11,3 
12,1 I 12,1 
13,6 i 11,8 
Abb. 3: Trends im Bereich der Arbeitslosenquoten für die Europäische Union (EUR-12, 
Quelle Eurostat) 
Legende: 
< 25 : W Arbeitslosenquote junger Frauen unter 25 Jahre 
< 25: W+M Arbeitslosenquote bei jungen Menschen (Männer und Frauen) unter 25 Jahre 
< 25 : M Arbeitslosenquote junger Männer unter 25 Jahre 
T : W Arbeitslosenquote bei Frauen 
T : M + W Arbeitslosenquote der gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung 
T : M Arbeitslosenquote bei Männern 
%\ 
Einige Länder (vergl. Abb. 4) weisen eine besonders hohe Arbeitslosigkeit auf (IRL: 17,7% in 1994 und 
E: 23% in 1994) wohingegen andere Länder nur eine geringe Arbeitslosigkeit haben (P: 7,0% in 1994; L: 
3.3% in 1994). Das bedeutet, daß die Arbeitslosigkeit in Ländern mit den größten Schwierigkeiten in 
diesem Bereich (E) ca. 7 Mal höher ist als in Ländern mit geringer Arbeitslosigkeit (L). 
Hinzu kommt, daß Frauen stärker von Arbeitslosigkeit betroffen sind d!ls Männer. So lag die 
Arbeitslosenquote für Frauen bei 13,1% in 1991, verglichen mit nur 8,7% bei Männern. In 1994 lag die 
Zahl bei 12,9% verglichen mit nur 9,5% bei Männern. 
Abb. 4: Arbeitslosigkeit nach Ländern (Quelle Eurostat) 
Im gesamten Verlauf des PETRA-Programms (vergl. Abb. 5) konnte festgestellt werden, daß junge 
Menschen in besonderem Maße von Arbeitslosigkeit bedroht sind. Durchschnittlich ist die 
Arbeitslosenquote der Jugendlichen unter 25 Jahre doppelt so hoch wie die der Gesamtbevölkerung und 
erreichte 1991 21,3%. In 1994 betrug sie 20,2%. Mittlerweile nähern sich die Arbeitslosenzahlen der 
Gruppe der Jugendlichen leicht denen der Gesamtbevölkerung an. Das Verhältnis zwischen der 
Arbeitslosigkeit bei Jugendlichen und der gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung betrug 2,03 und fiel in 
1994 bis auf 1,85. Dies ist allerdings möglicherweise auf den allgemeinen Anstieg der Arbeitslosigkeit 
zurückzuführen. 
Abb. 5: Arbeitslosenquote: Jugendliche + gesamte erwerbsfähige Bevölkerung (Quelle 
Eurostat) 
EUR12 
P=M+F 
M 
F 
Y=YM+YF 
YM 
YF 
Y/P 
YF/P 1987 
10.5 
8.7 
13.1 
21.3 
19.1 
23.9 
2.03 
2.28 1988 
9.8 
7.9 
12.6 
19.8 
17.4 
22.4 
2.02 
2.29 1989 
8.9 
7.1 
11.8 
17.6 
15.2 
20.3 
1.98 
2.28 1990 
8.3 
6.6 
10.8 
16.8 
14.7 
19.1 
2.02 
2.30 1991 
8.7 
7.2 
10.9 
17.7 
16.3 
19.3 
2.03 
2.22 1992 
9.4 
8.1 
11.3 
18.4 
17.4 
19.5 
1.96 
2.07 1993 
10.5 
9.3 
12.3 
20.1 
19.5 
21 
1.91 
2.00 1994 
10.9 
9.5 
12.9 
20.2 
19.3 
21.2 
' 1.85 
1.94 
Legende 
P: 
M: 
F: 
Y 
YM: 
YF: Gesamtbevölkerung (Männer und Frauen) 
Gesamte männliche Bevölkerung 
Gesamte weibliche Bevölkerung 
Gesamtbevölkerung unter 25 Jahre (Männer und Frauen) 
Gesamte männliche Bevölkerung unter 25 Jahre 
Gesamte weibliche Bevölkerung unter 25 Jahre 
31 
> Verhältnis zwischen der Arbeitslosenquote Jugendlicher und der Arbeitslosenquote für 
die gesamte erwerbsfähige Bevölkerung 
2,05 
1,75 
1987 •Y/P 
1988 1989 1990 1991 
Jahr 1992 1993 1994 
Auch hier konnten bedeutende Unterschiede zwischen den Ländern festgestellt werden, wobei 
Luxemburg nur einen Prozentsatz von 7,1% in 1994 und Deutschland von nur 5,2% im selben Jahr 
aufzuweisen hatte. Länder mit hoher Jugendarbeitslosigkeit sind Spanien mit 38,3% in 1994 und Italien 
mit 31,1% im Jahr 1994. 
Chancengleichheit: 
Die Arbeitslosenzahlen belegen, daß Frauen in der Regel stärker von Arbeitslosigkeit betroffen sind als 
Männer. 1987 lag die Arbeitslosigkeit von Frauen bei 13,1% (8,7% bei Männern) und 1994 bei 12,9% 
(Männer nur 9,5%). Bei einer Betrachtung der Gruppe junger Frauen unter 25 Jahre tritt dieser Mißstand 
noch offenkundiger zutage: junge Frauen dieser Altersgruppe sind besonders hart von Arbeitslosigkeit 
betroffen (1994 waren 21,2% der jungen Frauen ohne Arbeit, verglichen mit 19,3% der jungen Männer 
und 10,9% der gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung, s. Abbildung 2). 
Bei der Entwicklung der Arbeitslosigkeit junger Frauen läßt sich fer gleiche Trend beobachten, wie für 
die gesamte erwerbsfähige Bevölkerung: Von 1987 bis 1991 ging die Quote leicht zurück, um danach 
erneut anzusteigen. Die Arbeitslosenzahl für junge Frauen in der Gemeinschaft verdeckt einige wichtige 
Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern. So ist die Arbeitslosigkeit junger Frauen in Ländern wie 
Spanien (43,5% in 1994) und Italien (36,1% in 1994) besonders hoch. In Italien ist die Arbeitslosigkeit 
unter Frauen (1994: 17,8%) ca. doppelt so hoch wie unter Männern (1994: 8,3%). Andere Länder weisen 
erstaunlich geringe Arbeitslosenquoten für junge Frauen auf, so z.B. Deutschland mit nur 4,7% im Jahr 
1994. 
Darüber hinaus ist das Verhältnis zwischen der Arbeitslosenquote für die gesamte erwerbsfähige 
Bevölkerung und speziell für die Gruppe junger Frauen von Interesse (s. Abb. 6). Bei dieser Betrachtung 
zeigt sich, daß die Unterschiede zwischen den beiden Quoten abnehmen: 1987 lag das Verhältnis bei 2,27 
und fiel bis zum Jahr 1994 auf 1,94. Aber nach wie vor ist die Arbeitslosigkeit bei jungen Frauen ca. 
doppelt so hoch als bei der gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung. Und schließlich sollte noch angeführt 
werden, daß sich die Arbeitslosenquote junger Frauen der Arbeitslosenquote für Jugendliche allgemein 
annähert. 
Abb. 6: Arbeitslosenquote bei jungen Frauen im Vergleich zur Arbeitslosenquote der 
gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung (Quelle Eurostat) 
2.50 
2.00 Verhältnis Arbeitslosigkeit Jugendlicher (junger Frauen) zur 
gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung EUR 12 
1.50 .. 
1.00 
0.50 1 
0.00 J 
1987 J/G 
.JF/G 
1988 1989 1990 1991 
Jahr 1992 1993 1994 
Legende: 
J: Junge Menschen unter 25 Jahre (Männer und Frauen) 
JF: Junge Frauen unter 25 Jahre 
G: Gesamte erwerbsfähige Bevölkerung (Männer und Frauen) 
Anhang 3: Literaturverzeichnis 
PETRA Publications: Office for Official Publications of the European Communities 
"European Handbook for Guidance Counsellors - Complementary version", 1996 
"Promoting Equal Opportunities for Girls and Young Women in Initial Vocational Training", 1995 
"Promoting Initiative and creativity of young people", 1995 
"Compendium PETRA", 1995 
"The European Dimension in Vocational Guidance", 1995 
"Responding to New Skill Needs - a Regional Perspective", 1995 
"Transnational Placements: Impact and Potential", 1995 
"European Handbook for Guidance Counsellors", 1994 
"Vademecum PETRA - Applicant's guide for 1994", 1993 
"Report on the Implementation of the PETRA Programme 1988-1991", Presented by the 
Commission to the Council, the European Parliament, the Advisory Committee on Vocational 
Training and the Education Committee, June 1992 
PETRA Research Studies 
"The PETRA Research Partnerships 1989-1993: An overview of research outcomes", Published by 
Instituut voor Toetepaste Sociale Nijmegen, The Netherlands, 1995 
"Strategies to Improve Young People's Access to and their Progression within Initial Vocational 
Training", A study prepared at the request of the European Communities, J. Banks, EN, FR, DE, 
November 1994 
"Recognition and Certification of Transnational Training and Work Experience Placements", 
Synthesis report of national level reports published by SCOTVEC (Scottish Vocational Education 
Council), July 1994 
"Education and Vocational Guidance in the European Community" 
A.G.Watts, J.Guichard, P.Plant, M.L.Rodriquez, July 1993 
PETRA Working Documents 
"Aspects of Evaluation for Transnational Vocational Placements", PETRA Action I. Produced by 
the Carl-Duisberg-Gesellschaft, one of the PETRA NCUs in Germany, in cooperation with other 
PETRA NCUs, 1995 
"Training Package for Transnational Partnerships" Computer based training pack, produced by 
Léargas, Irish PETRA NCU, in cooperation with other NCUs, 1995 
"Report on the Closing Seminar of the PETRA Programme", Killiney, Ireland, 9-10/02/1995 -
European Commission 
"Basic Communicative Skills and Cultural Knowledge for Transnational Vocational Placements", 
Published by Léargas, Dublin, on behalf of the NCU Working Group on Foreign Languages June 
1994 
"Catalogue of National Guidance Resources Centres", Commission of the European Communities 
1994 
"PETRA - Vocational Training in the Agricultural Sector - the Contribution of the PETRA 
Programme", Commission of the European Communities, 1993 
"PETRA - Action I - Placements in figures", European Commission, 1992 
Background Documents 
"Education - Vocational Training - Research: The Obstacles to transnational Mobility", a Green 
Paper by the European Commission 
"Structures of the Education and Initial Training Systems in the European Union" 
1995 - Prepared jointly by Cedefop and Eurydice 
Office for Official Publications of the European Communities 
"White Paper: Teaching and Learning - Towards the Learning Society", 1995, European 
Commission 
"Development of Statistics on Initial Vocational Training - final Report", Anastasia Fetsi 
A study prepared by Eurostat at the request of the Commission of the European Communities, 
1995, 
"Individual Portfolio Pilot Project Final Synthesis Report". Prepared for the European Commission 
by the National Council for Vocational Qualifications (NCVQ), David Handley, March 1995 
"L'Europe et la formation professionnelle des jeunes - transférer les acquis de PETRA dans 
LEONARDO et EMPLOI/YOUTHSTART", Racine Editions, 1995 
"From PETRA to LEONARDO: European Cooperation in Initial Vocational Training", CIBB's-
Hertogenbosch, Rijksuniversiteit Leiden, July 1995 
Council Decision of 6 December establishing an action programme for the implementation of a 
European Communitty vocational training policy. 
OJEC L340, Volume 37, 29 December 1994. ISSN 0378 - 6978 
Cedefop publications 1994/1995 
"Reports on Vocational education and training" in France, Belgium, Netherland, Germany, Italy, 
Spain, Ireland, UK, Luxembourg, Greece, Portugal, Denmark, 1994 
National Final Reports on the implementation of the Petra Programme. 1995 
Reports from Denmark, France, Ireland, Portugal, Luxembourg, UK, Belgium, Greece, Germany 
2fc 


ISSN 0254-1467 
KOM(97) 385 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 13 16 
Katalognummer : CB-CO-97-388-DE-C 
ISBN 92-78-23014-6 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg