Nr. C 230/54 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 10. 9. 81 
Stellungnahme  betreffend  „Die  Lage  auf dem  Bausektor  in der Gemeinschaft  und  die auf 
Gemein  schaftsebene  geeignetsten  Maßnahmen  zur  Förderung  des  Wachstums  und  der 
Beschäftigung  auf diesem  Sektor" 
Die Stellungnahme  des Ausschusses  bezieht  sich  nicht  auf eine  bestimmte  Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Auf seiner  181.  Plenartagung  am 24./25.  September  1980  beschloß  der Ausschuß  auf Vor-
schlag  seines  Präsidiums,  aus eigener  Initiative  eine  Stellungnahme  zu vorgenanntem  Thema 
abzugeben. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFT-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und Sozialausschuß  hat seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema 
auf seiner  189.  Plenartagung  vom  1. bis 3. Juli 1981  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  -
gestützt  auf Artikel  20 Absatz  4 seiner  Geschäftsord-
nung, 
gestützt  auf den Beschluß  des Plenums  vom  24. Septem-
ber 1980,  auf Vorschlag  des Präsidiums  eine  Initiativstel-
lungnahme  zum  Thema  „Die  Lage  auf dem  Bausektor  in 
der Gemeinschaft  und  die auf Gemeinschaftsebene  ge-
eignetsten  Maßnahmen  zur Förderung  des Wachstums 
und der Beschäftigung  auf diesem  Sektor"  zu erarbeiten, 
gestützt  auf den vom  Berichterstatter,  Herrn  Evain,  vor-
getragenen  Bericht, 
gestützt  auf das am 11./12.  September  1980  von ihm  zu-
sammen  mit der Kommission  der Europäischen  Gemein-
schaften  veranstaltete  Kolloquium  „Bauwirtschaft  und 
Wachstum", 
gestützt  auf die Stellungnahme,  die die Fachgruppe  Indu-
strie,  Handel,  Handwerk  und  Dienstleistungen  in ihrer 
Sitzung  am 2./3.  Juni  1981  (Sitzung  vom  2. Juni)  an-
nahm, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  189.  Plenar-
tagung  vom  1. bis 3. Juli 1981  (Sitzung  vom  3. Juli)  — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
bei nur einer  Stimmenthaltung: 
1. Analyse  der gegenwärtigen  Lage 
1.1. Grundsätzliches:  Was  ist unter  „Bausektor"  zu 
verstehen? 
Investitionsmäßig  läßt  sich  die Bautätigkeit  in der Ge-
meinschaft  wie folgt  einteilen: 
V3 Wohnungsbau  (Eigenheime,  Mietshäuser  usw.); V3 gewerblicher  und  öffentlicher  Hochbau  (Fabriken, 
Büros,  Verwaltungsgebäude  usw.); 
V3 Tiefbau  (öffentlicher  und gewerblicher  Tiefbau). 
Um das gesamte  Baugewerbe  zu erfassen,  muß  noch  hin-
zugefügt  werden,  was  statistisch  unter  „Verbrauch"  aus-
gewiesen  ist, womit  die laufenden  Instandhaltungsarbei-
ten gemeint  sind. 
1.2. Rückgang  der  Bautätigkeit  und  seine  Folgen 
1.2.1.  In  der Gemeinschaft  als Ganzem  ist die Produk-
tion seit den Jahren  1973/1974  spürbar  zurückgegangen, 
jedoch  je nach  Branche  und  Land  in unterschiedlichem 
Maß.  Besonders  deutlich  war  der Rückgang  beim  Woh-
nungsbau  im Vereinigten  Königreich,  Frankreich  und 
Italien,  doch  trat  in den beiden  letztgenannten  Ländern 
im Bereich  der öffentlichen  Arbeiten  (Hoch-  und  Tief-
bau) eine  Stabilisierung  ein. Demgegenüber  zeigte  sich  in 
der Bundesrepublik  Deutschland  und  in den Niederlan-
den eine  Stabilisierungstendenz  im Wohnungsbau. 
Betrachtet  man  nun  den  Wohnungsbau,  so stellt  sich 
heraus,  daß alle Gemeinschaftsländer  von dem  Rückgang 
berührt  waren  (-24%  zwischen  1974  und  1979,  was 
400 000  Wohnungen  entspricht). 
Die Ursachen  für diesen  Rückgang  sind  insbesondere: 
— die  in den letzten  Jahren  zu Ende  gehende  Phase  des 
Wiederaufbaus  und  des  schnellen  Wachstums  der 
Städte; 
— die  Inflation,  die zur Wertminderung  kurzfristiger 
Spareinlagen  und  zu einem  Zinsanstieg  geführt  hat; 
— die  im Hinblick  auf Investitionen  restriktive  Geld-
und Haushaltspolitik  in den meisten  Mitgliedstaaten: 
vor allem  am sozialen  Wohnungsbau  und  an Infra-
strukturbauten  von  öffentlichem  Interesse  wurde  ge-
spart; 
10. 9. 81 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 230/55 
— das  verminderte  Angebot  an Baugrundstücken  und 
deren  Verteuerung. 
1.2.2.  Durch  die Anwendung  einer  „stop-and-go"-Po-
litik und die sich verändernde  Marktstruktur  wurden  die 
Auswirkungen  dieses  Rückgangs  auf den  Produktions-
apparat  noch  verstärkt.  Der  Konjunkturabschwung 
führte  zur Auflösung  zahlreicher  Unternehmen  und ihrer 
Baukolonnen.  Dies  wirkte  sich  besonders  stark  auf die 
Beschäftigung  aus (seit  1974  Verlust  von  500  000 Ar-
beitsplätzen).  Die  Unternehmen  mußten  sich  auf die 
neuen  Märkte  einstellen,  die auch  an die Arbeitskräfte 
zusätzliche  Anforderungen  stellten,  und das Problem  der 
Berufsausbildung  wurde  immer  akuter  (Mangel  an quali-
fizierten  Arbeitskräften). 
Hierdurch  wurde  auch  die Anpassimg  der Unternehmen 
an die neuen  Baumethoden  erschwert,  und es fiel ihnen 
auch  schwerer,  sich  auf die Wünsche  einer  in bezug  auf 
Lebensqualität  anspruchsvoller  gewordenen  Bevölke-
rung rasch  genug  einzustellen. 
1.2.3.  In  der letzten  Zeit  hat sich das Bauen  stark  ver-
teuert.  Dies  war  teilweise  auf den  Anstieg  der Grund-
stückspreise  zurückzuführen,  aber  auch  auf den Anstieg 
der eigentlichen  Baupreise.  Mit ausschlaggebend  für den 
Anstieg  der Baupreise  war  die infolge  der „Stop-and-
go"-Politik  unkontinuierliche  Produktionstätigkeit  der 
Bauunternehmungen. 
1.2.4.  Vermutlich  wird  die Tendenz  zu einer  Verände-
rung  der Marktstruktur  bis Mitte  der 80er  Jahre  anhal-
ten: Zunahme  der Arbeiten  zur Instandhaltung  und Ver-
besserung  des  vorhandenen  Wohnungsbestands  (ein-
schließlich  der Sanierung  historischer  Bauten),  der Ener-
gieeinsparungsarbeiten,  Tendenz  zum  Eigenheim  usw. 
Die Entwicklung  des Bauwesens  muß  den neuen  Erfor-
dernissen  der europäischen  Gesellschaft  (Verbesserung 
der Lebensqualität)  Rechnimg  tragen. 
Falls  in der derzeitigen  Lage  keine  Änderung  und keine 
Maßnahmen  zur Befriedigung  der Bedürfnisse  (bessere 
Lebensbedingungen  und Infrastrukturbauten  für die Öf-
fentlichkeit)  ergriffen  werden,  besteht  die Gefahr  von 
Engpässen  und  schwerwiegender  wirtschaftlicher  und 
sozialer  Spannungen. 
1.3. Die  Bedeutung  der Bautätigkeit:  Zweckmäßigkeit 
einer  Politik  der aktiven  Gestaltung  des Lebens-
rahmens 
1.3.1.  In  bezug  auf seine  reale  Leistung  steht  der Bau-
sektor  unter  den Wirtschaftszweigen  der EWG  an erster 
Stelle. 
— Der  Bausektor  erwirtschaftet  etwa  8%  der  volks-
wirtschaftlichen  Wertschöpfung;  er beschäftigt  über 
6 Millionen  Arbeitnehmer.  Werden  hierzu  noch  die 
Bausachverständigen  bei den Stellen  für öffendiche 
Auftragsvergabe,  die Arbeitnehmer  der Architekten-
und der Bauplanungsbüros  gezählt,  so kommt  man 
auf über  7 Millionen  Arbeitnehmer,  die unmittelbar 
am „Bauakt"  beteiligt  sind. — Betrachtet  man  die gesamte  Baukette,  einschließlich 
der Lieferanten  von  Baumaterialien  und  -ausrü-
stungsgütern  und  der  spezialisierten  Baudienstlei-
stungsbetriebe,  so ist festzustellen,  daß die einzelnen 
Zweige  des Bausektors  insgesamt  mit 13 % am Brut-
toinlandsprodukt  beteiligt  sind. 
1.3.2.  Die  Entwicklung  des Bausektors  schafft  Tatbe-
stände,  die sich für die Gesamtwirtschaft  besonders  vor-
teilhaft  auswirken: 
— im Hinblick  auf die Beschäftigung:  es handelt  sich 
um eine  wenig  kapitalintensive  Branche,  die bei glei-
chem  Produktionsumfang  etwa  30%  mehr  Men-
schen  als die übrige  Industrie  beschäftigt;  dieses 
Merkmal  der gesamten  Branche  zeigt  sich noch  deut-
licher  im Teilbereich  Wohnungsbau  und ganz  beson-
ders ausgeprägt  bei den Instandsetzungs-  und Ener-
gieeinsparungsarbeiten  ; 
— im Hinblick  auf das außenwirtschaftliche  Gleichge-
wicht:  in der Bauwirtschaft  und im Hoch-  und Tief-
bau werden  wenig  Einfuhrgüter  verwendet; 
— die Hinwendung  zu Bauten,  die den  Energiever-
brauch  senken,  ist ein vordringliches  Erfordernis; 
— schließlich  muß  die Bedeutung  hervorgehoben  wer-
den, die dem  Baugewerbe  als solchem  für das wirt-
schaftliche  und soziale  Leben  in der Gemeinschaft 
zukommt: 
— Ausweitung  des Handels  durch  Versorgung  der 
Allgemeinheit  mit besseren  Infrastruktureinrich-
tungen; 
— Verbesserung  der Umwelt  durch  eine  Politik  der 
aktiven  Gestaltung  der Lebensbedingungen,  die 
auf ein beschäftigungsintensives  Wachstum  bei 
gleichzeitiger  Wahrung  des Gleichgewichts  der 
Wirtschaftskräfte  ausgerichtet  ist; 
— Katalysatoreffekt  bei der Beschäftigungslage  und 
der Wirtschaftstätigkeit  seiner  Zulieferindu-
strien. 
1.3.3.  Außerdem  ist folgendes  zu beachten: 
— In einigen  Ländern  gibt es wieder  Anzeichen  für eine 
drohende  Wohnungsknappheit. 
— Viele  Europäer  leben  noch  in Wohnungen,  die nicht 
einmal  den Gesundheits-  und Sicherheitsanforderun-
gen entsprechen. 
— Viele  Infrastruktureinrichtungen  lassen  zu wünschen 
übrig. 
— Es müssen  Arbeiten  zur Umstellung  der Industriean-
lagen  und  zum  Umbau  veralteter  Fabriken  unter-
nommen  werden. 
— Im Bereich  der Instandsetzung,  der Restaurierung 
und der Modernisierung  städtebaulicher  Strukturen, 
die den heutigen  sozialen  Erfordernissen  nicht  mehr 
entsprechen,  bleibt  noch  viel zu tun. 
— Durch  die Erweiterung  der Gemeinschaft  auf andere 
Länder  werden  erhebliche  Investitionen  auf dem  Ge-
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biet der Verkehrsinfrastrukturen  und infolgedessen 
große  Produktionsanstrengungen  im Baugewerbe  er-
forderlich. 
— Der  Wiederaufbau  der in den Jahren  1980  und 1981 
vom Erdbeben  zerstörten  250  000 Wohnhäuser  im 
italienischen  Mezzogiorno  und in Griechenland  ver-
langt  nicht  nur den Einsatz  der nationalen  Bauunter-
nehmen,  sondern  auch  derjenigen  der anderen  Mit-
gliedstaaten  der Gemeinschaft. 
1.3.4.  Aus  all diesen  Gründen  ist es angebracht,  die 
Probleme  der Bauwirtschaft  auf Gemeinschaftsebene  an-
zugehen. 
1.4. Was  auf Gemeinschaftsebene  bereits  getan  wurde 
1.4.1.  Die  Bauindustrie  ist in erster  Linie  eine  einzel-
staatliche  Angelegenheit  geblieben.  Aber  auch  auf Ge-
meinschaftsebene  wurden  bereits  einige  Maßnahmen  er-
griffen.  Im wesentlichen  handelt  es sich um die Richtli-
nien für die Öffnung  der Vergabe  öffentlicher  Bauarbei-
ten (die bislang  aber  erst in sehr  unvollkommener  Weise 
angewandt  wurden)  und um den Richtlinienentwurf  zur 
Angleichung  der Vorschriften  für Baubedarfsartikel  (der 
vom Rat noch  nicht  angenommen  wurde). 
Die betreffende  Richtlinie  sollte  baldigst  vom  Rat verab-
schiedet  werden,  unter  Berücksichtigung  der von  der 
Kommission  am 6. September  1979  vorgeschlagenen 
Änderungen,  die der Ausschuß  in seiner  Stellungnahme 
mit dem  Titel  „Die  Problematik  der Hemmnisse  im Wa-
renverkehr  und  der  Angleichung  der  einschlägigen 
Rechtsvorschriften"  (J) befürwortet  hat. 
Die Verabschiedung  dieser  Richtlinie  ist für die weitere 
Harmonisierung  in diesem  Sektor  unbedingt  erforder-
lich. 
1.4.2.  Die  Kommission  weist  darauf  hin,  daß  auch 
eine indirekte  Aktion  der Gemeinschaft  berücksichtigt 
werden  muß:  bestimmte  Finanzierungen  in Form  von 
Beihilfen  oder  Darlehen,  die zum  Teil auch  Baumaßnah-
men betreffen;  das gilt für EFRE  (Europäischer  Fonds  für 
Regionale  Entwicklung)  und EAGFL  (Europäischer  Aus-
richtungs-  und  Garantiefonds  für die Landwirtschaft) 
was die Beihilfen  angeht,  und für EGKS,  Euratom,  NGI 
(Neues  Gemeinschaftsinstrument)  und EIB (Europäische 
Investitionsbank),  was die Darlehen  angeht. 
Im Jahr  1979  machten  alle diese  Maßnahmen  zusammen 
4,84 Mrd.  Rechnungseinheiten  bzw.  2,3 % der Bruttoan-
lageinvestitionen  im Baugewerbe  der EG (208,6  Mrd. 
RE) aus. 
Natürlich  hat nur ein Teil dieser  Finanzierungen  direkte 
Auswirkungen  auf den  Bausektor;  nach  Angaben  der 
Kommission  sollen  sich  diese  auf 2 Mrd.  RE belaufen, 
das wären  rund  1%  der Bruttoanlageinvestitionen  im 
Hoch-  und  Tiefbau  und  15%  der  gemeinschaftlichen 
Verpflichtungsermächtigungen. 
(») ABl.  Nr.  C 72 vom  24. 3. 1980,  S. 8. 1.4.3.  Die  Unsicherheit,  die auf diesen  Schätzungen 
lastet,  mahnt  zur Vorsicht  und läßt  es angezeigt  erschei-
nen, die Analyse  zu vertiefen.  Die tatsächlichen  Folgere-
aktionen  in der Bauwirtschaft  wurden  im übrigen  nicht 
untersucht.  Es wäre  interessant,  die jeweils  von  der 
Kommission  und  den  Mitgliedstaaten  vorgenommenen 
Mittelbindungen,  die dem  Bausektor  zugute  kommen, 
miteinander  zu vergleichen.  Auch  sollte  vorausgeschätzt 
werden,  bei welcher  prozentualen  Erhöhung  der Ge-
meinschaftsmittel  mit einem  Katalysatoreffekt  in den 
Mitgliedstaaten  gerechnet  werden  kann. 
Es kann  tatsächlich  nicht  behauptet  werden,  daß  diese 
Unterstützungsmaßnahmen  Bestandteil  einer  echten  sek-
toralen  Baupolitik  oder  gar einer  Wohnungspolitik  sind, 
da nur ein verschwindend  geringer  Teil der obengenann-
ten indirekten  Hilfen  in den Wohnungsbau  fließt  (nach 
Kommissionsangaben  weniger  als 2%). 
2. Mögliche  Gemeinschaftsaktionen 
2.1. Ansatzpunkte 
2.1.1.  Um  die Frage  zu klären,  welche  Maßnahmen 
realisierbar  sind,  sollte  man  zunächst  eine  möglichst  ge-
naue  Gegenüberstellung  der  früheren,  gegenwärtigen 
und geplanten  Politiken  der Mitgliedstaaten  in diesem  Be-
reich  vornehmen.  Dabei  sollten  vor allem  solche  Studien 
und Analysen  durchgeführt  werden,  die für die Einfüh-
rung einer  echten  europäischen  Baupolitik  am vordring-
lichsten  sind. 
2.1.2.  Es  wäre  verfrüht,  auf Gemeinschaftsebene  die 
Schaffung  einer  bautechnischen  Instanz  ins Auge  zu fas-
sen, die dem  in den Niederlanden  bestehenden  Bautech-
nischen  Institut  vergleichbar  wäre.  Notwendig  wäre  es 
jedoch,  die Tätigkeit  der verschiedenen  bauwirtschaftli-
chen Instanzen  zu koordinieren,  die heute  in der Gemein-
schaft  bestehen.  Nur  die Kommission  ist in der Lage, 
diese  Koordinierungsfunktion  zu übernehmen.  Für diese 
Aufgabe  müßten  ausreichende  Mittel  bereitgestellt  wer-
den. Außerdem  müßten  die einzelstaatlichen  Verwaltun-
gen dazu  gebracht  werden,  im Rahmen  der Gemeinschaft 
zwecks  Austausch  und Vergleich  ihrer  jeweiligen  techni-
schen,  wirtschaftlichen  und gesellschaftlich-sozialen  Da-
ten und  Untersuchungsergebnisse  enger  zusammenzuar-
beiten. 
2.1.3.  Auf  Gemeinschaftsebene  müßte  eine  regelmä-
ßige Konzertierung  zwischen  den Vertretern  der Arbeit-
geber  und der Arbeitnehmer  stattfinden,  um die Lage  auf 
dem Bausektor  und  mögliche  Maßnahmen  zur Förde-
rung seiner  Entwicklung  zu erörtern.  Der  Ausschuß  ist 
bereit,  zur Verwirklichung  dieser  Konzertierung  beizu-
tragen  und zu diesem  Zweck  jährlich  die Lage  in diesem 
Sektor  und den Stand  der im Rahmen  der vorliegenden 
Stellungnahme  durchgeführten  Aktionen  zu untersuchen. 
2.1.4.  Nach  Ansicht  des Ausschusses  sollte  der Mei-
nungsaustausch  fortgesetzt  werden,  der anläßlich  des 
Kolloquiums  eingeleitet  wurde,  das im September  1978 
zwischen  den Vertretern  der Bauwirtschaft  der einzelnen 
Mitgliedstaaten  und  der  Kommission  stattgefunden 
hatte. 
10. 9. 81 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 230/57 
Er erinnert  an den Wunsch,  der anläßlich  des von der 
Kommission  und  dem  Wirtschafts-  und Sozialausschuß 
im September  1980  veranstalteten  Kolloquiums  geäußert 
wurde,  einen  hohen  Beamten  der  Dienststellen  der 
Kommission  zum  Gesprächspartner  für die sozialen  und 
beruflichen  Kreise  des Bausektors  zu bestimmen. 
2.1.5.  Im  Rahmen  dieser  Konzertierung  sollte  ein dem 
Ministerrat  zu unterbreitendes  Aktionsprogramm  ausge-
arbeitet  werden.  Damit  der Rat in der Lage  ist, dieses 
Programm  zu prüfen  und zu verabschieden,  sollte  er ei-
nen Fachausschuß  einsetzen,  dem  kompetente  Vertreter 
der einzelstaatlichen  Regierungen  und Verwaltungen  an-
gehören. 
2.2. Aktion  im Bereich  der Finanzierung 
2.2.1.  Es  muß  unterschieden  werden  zwischen  echten 
Gemeinschaftsfinanzierungen  und Maßnahmen  zur Re-
form  und  Angleichung  der einzelstaatlichen  Finanzie-
rungssysteme. 
2.2.2.  Zu  den  gemeinschaftlichen  Finanzierungsin-
strumenten  gehören: 
— die Mittel  mit struktureller  Zweckbestimmung  (Ab-
teilung  Ausrichtung  des EAGFL,  Sozial-  und Regio-
nalfonds); 
— die finanziellen  Maßnahmen  der EGKS; 
— nie Europäische  Investitionsbank  (EIB),  die die Ge-
bäude  und Ausrüstungen  für Industrie  und Bergbau, 
die Verkehrsinfrastrukturen  sowie  die Infrastruktu-
ren für das Fernmeldewesen,  die Produktion  und den 
Energietransport  usw.  finanziert; 
— das  Neue  Gemeinschaftsinstrument  (NGI,  auch  „Or-
toli-Fazilität"  genannt),  das auf der Grundlage  der 
Verordnung  des Rates  vom  16. Oktober  1978  einge-
führt  wurde  und  dessen  Mechanismus  für die Auf-
nahme  und Vergabe  von Krediten  die Bereitstellung 
von 100  Mill.  ERE  zugunsten  des Wohnungsbaus 
ermöglicht. 
2.2.3.  Der  Ausschuß  unterstützt  die Bemühungen  der 
Kommission  um größeres  Gleichgewicht  innerhalb  des 
Gemeinschaftshaushalts,  damit  ein höherer  Prozenteatz 
der Eigenmittel  für eine finanzielle  Aktion  zugunsten  des 
Baugewerbes  und insbesondere  des Wohnungsbaus  aus-
gegeben  werden  kann. 
2.2.4.  Was  nun den öffentlichen  Bausektor  im beson-
deren  angeht,  so sollte  in Ergänzung  zu den EIB-  und 
EFRE-Maßnahmen,  die auf den Bau von Infrastrukturen 
mit regionaler  Bedeutung  hinzielen,  eine  Politik  der Ver-
kehrsinfrastrukturen  von  gemeinschaftlichem  Interesse 
und ganz  allgemein  eine  Industriepolitik  gefördert  wer-
den. Hierzu  müßte  umgehend  die Haushaltsordnung  zur 
Absicherung  der  entsprechenden  Programme  verab-
schiedet  werden. 2.2.5.  Im  Wohnungsbau  entsprechen  die Finanzie-
rungsmechanismen  infolge  der Inflation  nicht  mehr  den 
wirtschaftlichen  und  sozialen  Erfordernissen  der Mit-
gliedstaaten.  Das  wirtschaftspolitische  Vorgehen  der 
Staaten  hat den Konsum,  nicht  jedoch  die Spartätigkeit 
gefördert,  was  bekanntlich  schlimme  Folgen  hat (hohe 
Inflationsrate,  hohe  Zinsen  usw.). 
2.2.6.  Um  mehr  Kontinuität  in den Auftragseingän-
gen zu gewährleisten,  sollte  eine Konzertierung  zwischen 
den Regierungen  und den einschlägigen  Finanzinstituten 
der Mitgliedstaaten  organisiert  werden,  deren  Tätigkeit 
sich bislang  überwiegend  auf den nationalen  Rahmen  be-
schränkt  hat.  An die Konzertierung  wären  folgende  Er-
wartungen  geknüpft: 
— Förderung  der Spartätigkeit  durch  Kaufkrafterhal-
tung der Spareinlagen  sowie  durch  ihre  Hinlenkung 
auf besondere  Finanzierungswege,  die eine Abschwä-
chung  der Auswirkungen  der Konjunkturschwan-
kungen  auf die Bauwirtschaft  ermöglichen; 
— schrittweise  Realisierung  der Freizügigkeit  auf dem 
Gebiet  des Wohnungsbaukredits.  In diesem  Zusam-
menhang  wird  die Kommission  aufgefordert,  vor-
dringlich  die Niederlassungs-  und  Dienstleistungs-
freiheit  der Finanzinstitute  durch  Koordinierimg  der 
Rechtsvorschriften  der Mitgliedstaaten  in Angriff  zu 
nehmen,  um besonders  erfolgreichen  Baufinanzie-
rungssystemen  dife Möglichkeit  zu schaffen,  EWG-
weit tätig  zu werden; 
— Untersuchung  und  Entwicklung  jeglicher  neuer  Fi-
nanzierungsmodelle,  die den derzeitigen  Erfordernis-
sen des Bausektors  gerecht  werden  könnten  (z. B. 
Immobilien-Investmentfonds,  durch  Immobilien  ge-
deckte  Lebensversicherungen  usw.); 
— Auflage  von Gemeinschaftsanleihen  in Europäischer 
Rechnungseinheit. 
2.2.7.  Die  EWG  müßte  zu einem  Zentrum  für Infor-
mationsaustausch  und  Konzertierung  zwischen  den zu-
ständigen  einzelstaadichen  Institutionen  werden,  um auf 
diese  Weise  den europäischen  Baumarkt  wiederzubele-
ben. Generell  sollte  die Europäische  Gemeinschaft  die 
Mitgliedstaaten  im Rahmen  einer  Baupolitik  dazu  veran-
lassen,  eine  Wirtschaftspolitik  zu betreiben,  die die Be-
schäftigung  des Bausektors  vor allem  durch  Gewährlei-
stung  einer  möglichst  gleichmäßigen  privaten  und öffent-
lichen  Nachfrage  aufrechterhält  (beispielsweise  durch  ein 
langfristiges  Programm  für den sozialen  Wohnungsbau). 
2.3. Öffnung  des  Marktes  und  Harmonisierungsmaß-
nahmen 
2.3.1.  Allgemein  hat der Ausschuß  den Maßnahmen 
zur Beseitigung  der Hemmnisse  im Warenverkehr  inner-
halb der EWG  stets  größte  Bedeutimg  beigemessen.  Er 
stand  von  Anfang  an volt  hinter  dieser  Aktion.  Daher 
sieht er in der Öffnung  des Marktes  und der Beseitigung 
der technischen  Handelshemmnisse  wesentliche  Bestand-
teile einer  Baupolitik. 
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Durch  die erforderlichen  Harmonisierungsarbeiten  sollte 
nicht  nur der freie  Warenverkehr  innerhalb  der Gemein-
schaft  verwirklicht,  sondern  auch  die Exportanstrengun-
gen, die notwendiger  denn  je sind,  sollten  hierdurch  er-
leichtert  werden.  Tatsächlich  ist für viele  EWG-Unter-
nehmen  das Fehlen  einer  europäischen  Richtschnur  ein 
Hemmschuh  bei dem  Versuch,  im Ausland  Fuß zu fassen. 
2.3.2.  Wenn  es notwendig  ist, die Handelshemmnisse 
in Form  unterschiedlicher  Regelungen  oder  Normen  zu 
beseitigen,  so muß  diese  Angleichung  ganz  allmählich 
und unter  Berücksichtigung  der Verschiedenartigkeit  und 
Kompliziertheit  der bestehenden  Verhältnisse  erfolgen. 
In der Anfangszeit  könnte  in einigen  Fällen  die alterna-
tive Harmonisierungslösung  angewandt  werden,  und die 
Ziele  müßten  sich  mehr  auf die Leistung  als auf die Mit-
tel beziehen. 
2.3.3.  Bei  der Harmonisierung  der Normen  sollte  zu-
nächst  von den bereits  bestehenden  Dokumenten  ausge-
gangen  werden,  die von den technisch-wissenschaftlichen 
Gremien  und den internationalen  Normeninstituten  aus-
gearbeitet  wurden,  unter  denen  das Europäische  Komitee 
für Normung  (CEN)  eine  Koordinierungsaufgabe  über-
nehmen  sollte.  Die  Kommission  könnte  diesen  Stellen 
(oder  einigen  unter  ihnen)  bestimmte  Aufgaben  zuwei-
sen. 
Es besteht  bereits  eine Konzertierung  unter  den Sachver-
ständigen  mehrerer  Mitgliedstaaten,  die in ihrem  jeweili-
gen Land  mit der Pflege  der Beziehungen  zu internationa-
len Stellen  wie dem  Internationalen  Normeninstitut  (ISO 
= International  Standard  Organization),  oder  dem  In-
ternationalen  Bauausschuß  für Forschung,  Studien  und 
Dokumentation  (CIB)  beauftragt  sind.  Diese  Konzertie-
rung sollte  ausgedehnt  und verstärkt  werden. 
2.3.4.  Außerdem  sollte  bei der Harmonisierung  selek-
tiv und unter  Berücksichtigung  einer  Reihe  von Prioritä-
ten vorgegangen  werden.  So sollte  beispielsweise  vor der 
Aufstellung  gemeinsamer  Berechnungs-  und  Bauvor-
schriften  daran  gedacht  werden,  die Anforderungen  an 
Baustoffe  und Bauteile  sowie  die Lastannahme  für Bau-
werke,  insbesondere  in bezug  auf die Erdbebensicherheit, 
zu harmonisieren.  In diesem  Zusammenhang  ist es zwin-
gend  notwendig,  auch  die Prüfvorschriften  für Baustoffe 
und Bauteile  zu harmonisieren;  eine  gegenseitige  Aner-
kennung  der von den Prüfstellen  der einzelnen  Mitglied-
staaten  vorgenommenen  Prüfungen  ist ein erster  Schritt 
in diese  Richtung. 
2.3.5.  Die  schrittweise  Angleichung  der Bauvorschrif-
ten selbst  (Brandschutz,  Sicherheit,  akustische  Eigen-
schaften,  Energieeinsparung,  Umweltschutz,  Erdbeben-
festigkeit  usw.)  sollte  zur Beseitigung  der bürokratischen 
und rechtlichen  Hemmnisse  innerhalb  der EWG  fuhren. 
Diese  Aufgabe  wurde  bereits  auf einigen  Gebieten  in An-
griff genommen. 
2.3.6.  Die  Entwicklung  der Bautätigkeit  könnte  in 
Zukunft  durch  Schwierigkeiten  bei der Versorgung  mit bestimmten  Baustoffen  behindert  werden,  deren  Gewin-
nung  durch  Verwaltungsvorschriften  und Umweltaufla-
gen erschwert  wird. 
Die EWG  sollte  prüfen,  inwieweit  es möglich  ist, hier 
einzugreifen  und die Verwendung  herkömmlicher,  in Eu-
ropa selbst  vorhandener  Baustoffe  wie Gips,  Zement, 
Kalk und Kies  zu fördern.  Durch  Verminderung  des Ein-
fuhrbedarfs  würde  so zu einer  ausgewogeneren  Handels-
bilanz  beigetragen.  Unter  den in Europa  vorhandenen 
Baustoffen  sollte  die Verwendung  derjenigen  gefördert 
werden,  die am besten  den Geboten  der Einsparung  und 
Erhaltung  von Energie,  des Brandschutzes  und  der Le-
bensqualität  gerecht  werden.  Dabei  sind  auch  Fragen  der 
Qualifikation  und der Beschäftigung  von Arbeitskräften 
zu berücksichtigen. 
2.3.7.  Uber  die in den obengenannten  Punkten  zu tref-
fenden  Entscheidungen  sollte  eine  besonders  eingehende 
Konzertierung  mit den betroffenen  Berufsgruppen  statt-
finden.  Auf jeden  Fall sollte  der Ausschuß  zuvor  hierzu 
gehört  werden. 
2.4. Eindämmung  der Kosten  und Preise 
2.4.1.  In  den meisten  europäischen  Ländern  sind  die 
Verkaufspreise  für Wohnungen  in den letzten  Jahren  sehr 
rasch  angestiegen.  Die Wohnungskaufkraft  der Bevölke-
rung ist damit  spürbar  gesunken.  Um hier eine  Tendenz-
wende  einzuleiten,  müssen  eine  Reihe  von Maßnahmen, 
insbesondere  auf dem  Gebiet  der Bodenpolitik  und  der 
Rationalisierung  des Bauens,  ergriffen  werden. 
2.4.2.  Die  Bodenpolitik  (Baulandbesteuerung  und 
Baulandgesetze)  sollte  angebotsfreundlicher  gestaltet 
werden,  wobei  an eine  Konzertierung  unter  den  Mit-
gliedstaaten  und  ggf.  an die Aufstellung  gemeinschaftli-
cher Leitlinien  gedacht  werden  sollte. 
2.4.3.  Die  Industrialisierung  des Bauens  durch  Einsatz 
von vorgefertigten  und kompatiblen  Bauteilen,  die heute 
in fast allen  Industrieländern  als Baumethode  in Erschei-
nung  tritt,  könnte  die Voraussetzung  für eine bessere  Be-
herrschung  der Kosten  bieten.  Gemeinschaftliche  Maß-
nahmen  sollten  vor allem  auf folgenden  Gebieten  ins 
Auge  gefaßt  werden: 
— Förderung  der Einführung  von Musterverträgen  in 
den einzelnen  Mitgliedstaaten,  die auf Gebieten  wie 
der modularen  und dimensionalen  Koordinierung  die 
Aufstellung  gemeinsamer  Regelungen  gestatten; 
— Durchführimg  der Rahmenrichtlinie  für Baubedarfe-
artikel; 
— Veranstaltung  von  Ausschreibungen  und  Projektie-
rung; 
— finanzielle  Unterstützung  von Pilotprogrammen; 
— spezifische  Forschungsprogramme. 
10. 9. 81 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 230/59 
2.5. Forschung 
2.5.1.  Die  Forschung  ist ein wichtiger  Faktor  sowohl 
für die wirtschaftliche  Entwicklung  des Bausektors  als 
auch  für die Verbesserung  der Lebensqualität.  Außerdem 
ist sie für die Gemeinschaft  eines  der Mittel,  um der 
neuen  Konkurrenz  zu begegnen,  die ihr durch  die noch 
im Industrialisierungsprozeß  befindlichen  Länder  er-
wächst.  Schließlich  handelt  es sich hier um eine  Domäne, 
wo das  Tätigwerden  der  Gemeinschaft  in einer  Reihe 
ganz  bestimmter  Bereiche  auf wirtschaftlicher  und tech-
nischer  wie  auch  auf  sozialer  Ebene  erhebliche  Fort-
schritte  verspricht. 
2.5.2.  Eine  Forschung  auf Gemeinschaftsebene  gibt  es 
aber heute  praktisch  nicht,  wenn  man  von  den Rohstof-
fen (Holzsektor),  den  Abrißarbeiten  und  den  Energie-
problemen  einmal  absieht.  Infolge  der knappen  Haus-
haltsmittel  der EWG  dürfte  es zwar  schwierig  sein,  eine 
großangelegte  gemeinschaftliche  Forschungspolitik  zu 
betreiben,  doch  könnten  einige  Programme  sofort  in An-
griff genommen  oder  aufgestellt  werden.  Außerdem  ist es 
erforderlich,  die einzelstaatlichen  Programme  zu koordi-
nieren  und  ihre  Ergebnisse  zu veröffentlichen. 
2.5.3.  Zu  den Themen,  die vorrangig  in gemeinschaft-
lichen  Forschungsprogrammen  behandelt  werden  könn-
ten, gehören  u. a. die Verbesserung  und Renovierung  al-
ter Wohnungssubstanz,  Energieeinsparungen,  Informa-
tionsarbeit  und  Einführung  der Datenverarbeitung  und 
die Auswirkungen,  die die technologische  Entwicklung 
im Bausektor  auf andere  Industriezweige  (chemische  In-
dustrie,  Eisen-  und  Stahlindustrie  usw.)  haben  könnte. 
2.5.4.  Der  Verbesserung  und Renovierung  alter  Woh-
nungssubstanz  wird  heutzutage  zum  Teil  dadurch  ein 
Riegel  vorgeschoben,  daß  hierbei  (wenn  auch  die direk-
ten Kosten,  die Kosten  für technische  Gutachten  usw.  be-
rücksichtigt  werden)  insgesamt  höhere  Kosten  anfallen 
als bei Neubauten.  Für diese  Situation  sind  auch  über-
holte  Vorschriften  verantwortlich.  Diesem  Problem  ist 
einerseits  durch  die Verwendung  industriell  vorgefertig-
ter Bauteile  und  andererseits  durch  die Entwicklung  von 
Techniken,  Gerät  und  Materialien  beizukommen,  die 
speziell  auf diese  Art von  Arbeiten  abgestimmt  sind.  In 
diesen  beiden  Bereichen  liegen  große  Innovationsmög-
lichkeiten. 
2.5.5.  Die  Forschung  nach  Energieeinsparungsmög-
lichkeiten  muß  zur Entwicklung  neuer  Isoliermaterialien 
oder  zur Verwendung  alternativer  Energiequellen  (Solar-
batterien,  Wärmepumpen,  Wärmegeneratoren  usw.) 
führen.  Diese  Materialien  und  Erzeugnisse  können  zu ei-
ner Belebung  der Industrietätigkeit  in der Gemeinschaft 
und zur Entstehung  neuer  Exportströme  beitragen. 
2.5.6.  Die  Tatsache,  daß  sich  im Verwaltungsapparat 
der Kommission  mehrere  Generaldirektionen  (GD  V, 
GD XII und  GD XVII)  sowie  weitere  Stellen  wie die Ge-
meinsame  Forschungsstelle  (GFS)  und  die Dienststelle 
Umwelt  und  Verbraucherschutz  gleichzeitig  mit diesem 
Gebiet  befassen,  erschwert  eine  klare  Situationsanalyse 
und ein kohärentes  Vorgehen.  Die  bereits  ergriffenen Maßnahmen  müssen  dennoch  fortgesetzt,  weiterentwik-
kelt und  untereinander  besser  koordiniert  werden. 
Erörtert  werden  sollten  auch  die  Auswirkungen  be-
stimmter  städtebaulicher  Vorschriften  auf die technische 
Entwicklung.  Die  meisten  dieser  Vorschriften  stammen 
aus einer  Zeit,  in der ganz  andere  technische  Verhältnisse 
herrschten  (beispielsweise  konnte  damals  nicht  vorherge-
sehen  werden,  daß  einmal  die Notwendigkeit  bestehen 
würde,  immer  mehr  Hausdächer  mit Solarzellen  auszu-
rüsten). 
Um so mehr  gilt es, auf all diesen  Gebieten  rasch  zu han-
deln.  Gibt  es nämlich  keinen  großen  Gemeinschafts-
markt  für die zu entwickelnden  neuen  Techniken  und Er-
zeugnisse,  werden  die europäischen  Hersteller  auf ihrem 
eigenen  Markt  bald  gegenüber  Konkurrenten  aus Dritt-
ländern  den kürzeren  ziehen  und  ins Hintertreffen  gera-
ten. 
2.5.7.  Die  Informationsnetze  der Bauwirtschaft  sind 
in den Mitgliedstaaten  bereits  gut entwickelt,  und  es be-
stehen  schon  Ansätze  dazu,  sie auf Gemeinschaftsdimen-
sionen  auszudehnen  (Euronet,  Euro  Chronos,  Diane 
usw.).  Diese  Tendenz  muß  fortgesetzt  und  ausgebaut 
werden  und sich  sowohl  auf den technischen  als auch  auf 
andere  (wirtschaftliche,  steuerliche  usw.)  Bereiche  er-
strecken. 
Die Umstellung  dieser  Netze  auf die elektronische  Da-
tenverarbeitung  müßte  Bestandteil  des  Informatikpro-
gramms  werden,  das z. Z. von der Kommission  ausgear-
beitet  wird.  Dabei  müßte  jedoch  möglichst  weitgehend 
der Besonderheit  des Baugewerbes  und vor allem  der ho-
hen Zahl  von  Klein-  und  Mittelbetrieben  Rechnung  ge-
tragen  werden,  denen  der Zugang  zu den neuen  Informa-
tionsquellen  soweit  wie möglich  erleichtert  werden  muß. 
Dies gilt sowohl  für die Grundinvestition  als auch  für die 
Kenntnisse,  die für die Nutzung  der Informationsnetze 
erforderlich  sind. 
2.6. Maßnahmen  im sozialen  Bereich 
2.6.1.  Die  Verwirklichung  einer  gemeinschaftlichen 
Baupolitik  müßte  zur Stabilisierung  oder  Steigerung  so-
wohl  der Bautätigkeit  als auch  der Beschäftigung  in die-
sem Sektor  beitragen.  In dieser  Beziehung  dürfte  diese 
Politik  Bestandteil  einer  EWG-Initiative  auf einem  ganz 
entscheidenden  Gebiet,  nämlich  der Bekämpfung  der Ar-
beitslosigkeit,  insbesondere  unter  Jugendlichen,  sein.  Vor 
allem  müßte  bei den  Jugendlichen  das Interesse  für die 
Beschäftigung  in diesem  Sektor  geweckt  werden,  die sie 
vielfach  erst gar nicht  erwägen,  indem  durch  spezifische 
Förderungsmaßnahmen  im Rahmen  der  Berufsausbil-
dung,  wobei  insbesondere  an neue  Bautechniken  gedacht 
wird,  und  durch  verbesserte  Arbeitsbedingungen  ent-
sprechende  Anreize  geschaffen  werden. 
2.6.2.  Mit  einer  gemeinschaftlichen  Baupolitik  muß 
außerdem  die Befriedigung  echter  sozialer  Bedürfnisse 
angestrebt  werden.  In diesem  Zusammenhang  ist dem 
sozialen  Wohnungsbau  in Europa  Vorrang  einzuräumen, 
da hier  ein erhebliches  Defizit  herrscht.  Eine  solche  Poli-
Nr. C 230/60 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 10. 9. 81 
tik wirkt  sich einerseits  positiv  auf das Beschäftigungsan-
gebot  im Baugewerbe  aus und trägt  andererseits  zur Lö-
simg  des Wohnungsproblems  in Europa  bei. 
Gleichzeitig  sollte  durch  spezifische  Maßnahmen  auf 
dem Gebiet  der Berufsausbildung,  der Sicherheit  und der 
Gesundheit  eine  Verbesserung  der Arbeitsbedingungen 
herbeigeführt  werden. 
2.6.3.  Was  die Berufsausbildung  anbelangt,  so sollte 
zunächst  danach  gestrebt  werden,  in den Mitgliedstaaten 
eine gesetzlich  geregelte  Grundausbildung  einzuführen, 
die einem  auf die gesamte  EWG  anwendbaren  Leistungs-
profil  entspricht. 
Die Entwicklung  neuer  Materialien  und neuer  Techniken 
sowie  die Erschließung  neuer  Märkte  verlangen  ferner 
eine Höherqualifizierung  und  ständige  Anpassung  der 
Arbeitskräfte  an die sich wandelnden  Aufgaben. 
So verlangen  beispielsweise  die Arbeiten  zur Wohnungs-
renovierung  oder  Altstadtsanierung  entweder  spezifische 
Fachkenntnisse  oder,  was verhältnismäßig  selten  ist, eine 
sehr breitgefächerte  Fachausbildung. 
Daher  wurden  in einigen  europäischen  Städten  den Re-
staurierungsprogrammen  entsprechende  Berufsausbil-
dungsprogramme  zur Seite  gestellt. 
2.6.4.  Mit  dem  Ziel,  die Zahl  der Arbeitsunfälle  und 
der Berufskrankheiten  weiter  zu senken,  muß  die Verbes-
serung  der Sicherheitsbedingungen  ebenfalls  als Gemein-
schaftsanliegen  betrachtet  werden.  Hierzu  könnte  die 
Angleichung  der Vorschriften  für bestimmte  Materialien 
beitragen. 
2.6.5.  Die  starke  Zunahme  der Schwarzarbeit  in den 
Ländern  der Gemeinschaft  ist zu einem  allgemeinen  Pro-
blem  geworden.  Im Baugewerbe  sind  diese  Probleme  je-
doch  besonders  schwerwiegend. 
Um Wachstum  und  Beschäftigung  in der Gemeinschaft 
zu fördern,  muß  stärker  gegen  die Schwarzarbeit  ange-
kämpft  werden.  Hierzu  wäre  eine  gewisse  Angleichung 
der bestehenden  oder  noch  zu schaftenden  Rechtsvor-
schriften  auf Gemeinschaftsebene  vonnöten. 
Auf Gemeinschaftsebene  sollten  Rechts-  und  Verwal-
tungsvorschriften  erlassen  werden,  um Mißbräuche  zu 
bekämpfen  und eine  regelmäßige  Kontrolle  und  Bestra-
fung der illegalen  Weitergabe  von Arbeitskräften  einzu-
führen. 
Ferner  sollten  auf Gemeinschaftsebene  Rechtsvorschrif-
ten ausgearbeitet  werden  über  die Haftbarmachung  für 
unteflassene  Steuerabführungen  und  Nichtleistung  der 
Sozialbeiträge.  Um diesem  Mißbrauch  Einhalt  zu gebie-
ten, müssen  wirksame  Kontrollen  und Strafen  eingeführt 
werden. 2.6.6.  Hinsichtlich  der  Beschäftigung  europäischer 
Arbeitnehmer  durch  Gemeinschaftsunternehmen  in au-
ßergemeinschaftlichen  Ländern  müßte  die EWG  bei der 
Internationalen  Arbeitsorganisation  darauf  hinwirken, 
daß diese  Frage  in ihren  für das Bauwesen  zuständigen 
Industrieausschüssen  behandelt  wird. 
Schließlich  sollte  die Gemeinschaft,  soweit  möglich,  in 
ihre bilateralen  und multilateralen  Abkommen  mit Dritt-
ländern  Sozialklauseln  einbauen,  die Mindestvorschrif-
ten enthalten  (siehe  die früheren  einschlägigen  Stellung-
nahmen  des Ausschusses).  Außerdem  sollte  sie die So-
zialpartner  dazu  veranlassen,  Tarifverträge  abzuschlie-
ßen, die auf Wanderarbeitnehmer  zugeschnitten  sind. 
2.7. Außenhandel 
2.7.1.  Das  Baugewerbe  der Gemeinschaft  muß  sich 
auf den Außenmärkten  mit der Konkurrenz  neuer  Unter-
nehmen  (in Südamerika,  in Südostasien,  in den Ostlän-
dern)  auseinandersetzen,  deren  Produktionskosten  nicht 
von marktwirtschaftlichen  Gesetzen  bestimmt  sind  oder 
durch  Niedriglöhne  gemindert  werden.  Zu dieser  Kon-
kurrenz  kommt  diejenige  der großen  amerikanischen  Ge-
sellschaften,  die integrierte  Projekte  anbieten. 
Wachsende  Ausfuhren  sind  jedoch  für Europa  eine  Le-
bensnotwendigkeit,  und  der Bedarf  an Infrastrukturen 
und Wohnungen  ist ungeheuer  groß.  Um die europäische 
Position  zu halten  oder  auszubauen,  bedarf  es daher  ge-
meinschaftlicher  Aktionen. 
2.7.2.  Die  Gemeinschaft  sollte  alles  daransetzen,  ihr 
politisches  und finanzielles  Gewicht  in die Waagschale  zu 
werfen,  um die Entwicklung  der Bautätigkeit  der Ge-
meinschaftsunternehmen  im außergemeinschaftlichen 
Raum  und insbesondere  in den Entwicklungsländern  zu 
fördern. 
2.7.3.  Um  die Wettbewerbsfähigkeit  der europäischen 
Unternehmen  gegenüber  ihren  Dritdandkonkurrenten  zu 
verbessern,  sollte  ihre Zusammenarbeit  bei Aktionen  im 
außergemeinschaftlichen  Raum  gefördert  werden.  Dabei 
könnte  die Gemeinschaft  Initiativen  ergreifen  zur Har-
monisierung  der Kreditversicherungssysteme,  zur ver-
stärkten  Zusammenarbeit  zwischen  den solche  Systeme 
anbietenden  Gesellschaften  der einzelnen  Mitgliedstaa-
ten (die bis zur gemeinsamen  Übernahme  eines  begrenz-
ten Teils  der Risiken  gehen  könnte)  sowie  zur Einrich-
tung eines  Büros  für Weltmarktinformationen,  das Ge-
schäftsmöglichkeiten  bekanntgibt  und  Marktkenntnisse 
vermittelt.  Auf längere  Sicht  wäre  auch  an die Schaffung 
einer  europäischen  Baukreditbank  zu denken. 
2.7.4.  Es  sollte  die Möglichkeit  geprüft  werden,  Un-
ternehmenszusammenschlüsse  auf Zeit,  eine  oh prakti-
zierte  Form  von Vertragsverhältnis,  bei der sich  Unter-
nehmen  mehrerer  Länder  für ein bestimmtes  Vorhaben 
10. 9. 81 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 230/61 
zusammenschließen,  auf  Gemeinschaftsebene  anzuer-
kennen. 
2.7.5.  Ein  erster  Schritt  zur Schaffung  eines  Gemein-
schaftsmechanismus  könnte  hier  darin  bestehen,  ein Fi-
nanzinstitut  der EWG  (wie  etwa  die Europäische  Investi-
tionsbank)  dazu  zu veranlassen,  sich  mit einem  bestimm-
ten Prozentsatz  an allen  Ausfuhrkreditversicherungsver-
trägen  zu beteiligen,  die mit Bauunternehmen  der EWG 
für außergemeinschaftliche  Bauvorhaben  geschlossen 
werden. 
Diese  Beteiligung  müßte  automatisch  sein,  dabei  aber  je-
dem Exportkreditversicherungsinstitut  völlige  Hand-
lungsfreiheit  lassen. 
Angesichts  der Tatsache,  daß schon  heute  jeder  Mitglied-
staat  zu einem  hohen  Prozentsatz  an den von diesen  Insti-
tuten  gedeckten  Risiken  beteiligt  ist, dürfte  ein optimales 
Ergebnis  dadurch  zu erzielen  sein,  daß  jeder  Mitglied-
staat  einen  Teil  seiner  Beteiligung  an das  betreffende 
Gemeinschaftsinstitut  abträte. Dieses  Vorgehen  hätte  selbst  bei einem  zunächst  niedri-
gen Prozentsatz  der Gemeinschaftsbeteiligung  den Vor-
teil, daß die Versicherungsverträge  unter  dem  Etikett  der 
EWG  liefen  und daß sich  die europäischen  Unternehmen 
auf den außergemeinschaftlichen  Baumärkten  solidarisch 
verhielten. 
2.7.6.  Hinsichtlich  der  allgemeinen  Vertragsbedin-
gungen  müßten  Standardklauseln  angestrebt  werden,  die 
zunächst  nach  und  nach  eine  gemeinschaftliche 
Richtschnur  für die Zahlungsbedingungen  und -Währun-
gen, die Preisberichtigungsmodalitäten  und  die bei einem 
Streitfall  zu ergreifenden  Maßnahmen  darstellen  könn-
ten. 
2.7.7.  Im  übrigen  dürfte  die Entwicklung  gemein-
schaftlicher  technischer  Vorschriften  das Exportgeschäft 
der Bauunternehmen  erleichtern.  Um  der  Konkurrenz 
der anderen  großen  Industrieräume  der Welt  standhalten 
zu können,  ist es in der Tat  wichtig,  den  potentiellen 
Kunden  mit einem  bewährten  Spezifikationenkatalog  aus 
einem  Guß  dienen  zu können. 
Geschehen  zu Brüssel  am 3. Juli 1981. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Tomas  ROSE1NGRAVE