ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)315
Vol.1979/0120

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)315 endg .
Brüssel ,den 18.6.1979
BERICHT DER KOMMISSION
ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG DER KLEINSTVORHABEN
IMRAHMEN DES ABKOMMENS VON LOME
/ ■,,\
C'J^
K0M(79 )315endg .

BerichtüberdieDurchführung der.Kleinstvorhaben im
RahmendesAbkommensvonLome
MitdiesemBerichtsolldemAKP^-'EWG-MinisterratdieMöglichkeit
gegebenwerden,gemäßArtikel14Absatz2desProtokolls Nr.2imAnhang
zumAbkommenvonLomedarüberzuentscheiden,obundinwelcherFormdie
Kleinstvorhaben nacheinerzweijährigen Erfahrungfortgesetzt werden
sollen. .
DasAbkommenbestimmt,daßderFondssichversuchsweise ander
Finanzierung vonKleinsvorhaben beteiligt,fürdieMittelinHöhevon
20MillionenRechnungseinheiten verwendetwerdenkönnen.DieseKleinst-
vorhabensindobwohlvondenGebietskörperschaften alsauchvonden
AKP-Staatenaußerordentlich günstig .?aufgenommen worden.Diemeistendieser
Staatenhabenentsprechende VorhabeninihremRichtprogramm vorgesehen.
Am31.Dezmber1978hatten30StaatenKleinstvorhabenprogramme fürins­
gesamtfast19Millionen EREaufgestellt .EinigeStaatenhabenbereits
ihreAbsichtmitgeteilt,beiderKommissioneineÄnderungihresRicht-
programmszugunstenderKleinstvorhaben zubeantragen.Ausalldem
ergibtsich,dassderimAbkommenvorgeseheneBetragvon20Millionen
Rechnungseinheiten nichtausreichenwird,umallenFinanzierungsanträgen
stattzugeben .
DieDurchführung derProgramm?verläuftausgesprochen zufrieden­
stellend.Am31.Dezember1978hattedieKommissiondieFinanzierung von
28Jahresprogrammen übermehrals10MillionenEREgenehmigt.ImLaufe
deserstenHalbjahr1979werdenwahrscheinli chFinanzierungsbeschlüsse
überinsgesamtetwa4,4MioEREgefaßtwerden,sodaßsichdieMittel-
bedingungeninsgesamtfast15MioEREerreichenwerden.
DieKommissionschlägtdaherdemMinistrratvor,derweiteren
DurchführungderKleinstvorhaben zuzustimmen undzudiesemZweckdie
Verwendungvonzusätzlich 5MillionenRechnungseinheiten zurFinanzierung
derKleinstvorhabenprogramme zuverwenden,diedie_^AKP-Staaten ausdenge­
gebenenfallsverfügbarenMittelnfürihrevomFondsfinanziertenRichtpro
grammedurchzuführen wünschen.

DIEKLEINSTVORHABEN IMRAHMENDESABKOMMENS VONLOME
Ref.:Artikel46Absatz 1desAbkommens vonLorneund
Kapitel7desProtokolls Nr.2imAnhangzumAbkommenüberdieAn­
wendungderfinanziellen undtechnischen Zusammenarbeit .
1.Bestimmungen desAbkommens
DasAbkommenstelltfürKLeinstvorhaben zurEntwicklung anderBasis,
insbesondere aufdemLande,20Millionen EREbereit.DieseKleinstvor-
habenkommenfüreineFinanzierung durchdieGemeinschaft inBetracht,
wennsie
-aufeineInitiative derbetreffenden Gebietskörperschaften zurück­
gehen,derenaktiveBeteiligung gewährleistet seinmuß;
-einemechtenundvorrangigen örtlichenBedarfentsprechen ;
-grundsätzlich vondreiSeitengemeinsamfinanziert werden:vonder
begünstigten Körperschaft (Bar-oder-Sachleistung),demStaat(finan­
zielleBeteiligung oderBeteiligung mitöffentlichen Ausrüstungen )und
demFonds(dessenBeitrag75.000EREjeKleinstvorhaben nichtüber­
schreitendarf).
DieAKP-Staaten legenimRahmendesinihrenRichtprogrammen vorgesehenen
Betragenjährliche Programmevor,dienachPrüfungdurchdieKommissions-
dienststellen denzuständigen OrganenderGemeinschaft zurBeschluß-
fassungunterbreitet werden.
Innerhalbderbeschlossenen Jahresprogramme faßtderbetreffende
AKP-Staat imEinvernehmen mitderKommissiondieFinanzierungsbe -
schlüssefürjedesKleinstvorhaben .
2.Durchleitungsmodalitäten zumAbkommen
DieseModalitäten sindaufder4.SitzungdesAKP/EWG-Unterausschusses
"Finanzielle undtechnische Zusammenarbeit "vom28.und29»Juni1977
endgültigfestgelegt undindembeigefügten DokumentACP/EWG/106/77
niedergelegt worden(Anhang1).
3.Programmierung derKleinstvorhaben
ImProtokoll Nr.2imAnhangzumAbkommenvonLome(Kapitel14)heißt
es,daßderFondssichversuchsweise anderFinanzierung vonKleinst-
vorhabenbeteiligt,fürdieMittelinHöhevon20Millionen Rechnungs-
einheiten imRahmenderZuschüsse verwendet werdenkönnen.NachAblauf
deszweitenJahresnachInkrafttreten desAbkommens entscheidet der
Ministerrat,obundinwelcherFormdieserVersuchfortgesetzt werden
soll.
DiemeistenAKP-Staaten habendenWunschausgesprochen ,vondieser
neuartigen MaßnahmeGebrauchzumachen.Sohatten25AKP-Staäten bereits
beiderProgrammierung Kleinstvorhaben inihrRichtprogramm eingesetzt .
ZudemgleichenZweckhaben5AKP-Staaten (Sudan,SierraLeone,Jamaika,
Zentralafrikanisches Kaiserreich undGuyana)spätereineÄnderung
ihresRichtprogramms beantragt.

-2-
DeraufdieseWeiseprogrammierte Gesamtbetrag belauftsichauf18,776Mio
ERE,sodaßnurnoch1,224MioEREverbleiben .DieserRestbetragwird
wahrscheinlich nichtausreichen,umdenAnträgenderStaatennachzu­
kommen,dieangesichts desErfolgsdeserstenProgrammsdieFinanzierung
zusätzlicher Programmebeantragen wollen.Andererseits istanzunehmen,
daßbeiAbschlußderDurchführung desAbkommens vonLomeeinigeStaaten
dieVerwendung derinihremRichtprogramm freiwerdenden kleinerenRest­
beträgefürKleinstvorhaben zuverwenden wünschen.
AnhangIIgibteinenüberblicküberdieprogrammierten Beträge.
4.Finanzierungsbeschlüsse derKommission
4.1.Am31.12.1978 hattedieKommissiondieersten28Jahresprogramme
genehmigt,diefolgendeBeträgebetrafenundihrzudenjeweils
genanntenZeitpunkten vorgelegt wordenwaren: .
Kamerun 270.000 ERE 20.12.76
Sénégal.340.000 ERE 6.5.77
Gambia 370.000 ERE 25.5.77
Obervolta 186.000 ERE 18.7.77
SierraLeone 300.000 ERE 18.7.77
Madagaskar 2.060.000 ERE 28.9.77
Kenia •630.000 ERE 28.9.77
Malawi 420.000 ERE 28.9.77
Liberia 300.000 ERE 28.9.77
Samoa 105.000 ERE 23.11.77
Togo 235.000 ERE 23.11.77
Jamaika 363.000 ERE 23.11.77
Swasiland 75.000ERE 1.12.77
'Âthi-opien 320.000 ERE 3.2.78
Ghana 175.000 ERE 3.2.78
Grenada 223.000 ERE 3.2.78
Malawi(2.Programm) 580.000 ERE 11.4.78
Tchad 380.000 ERE 7.4.78
Samoa 280.000 ERE 7.4.78
Sudan■75.000ERE 7.4.78
Lesotho 190.000 ERE 16.6.78
Guyana 122.000 ERE 16.6.78
Salomonen■550.000 ERE 25.7.78
Burundi 166.000 ERE 25.7.78
Sambia 300.000 ERE 28.7.78
Obervolta (2.Programm) 490.000 ERE 18.8.78
Sudan 70.000ERE 24.10.78
SierraLeone(2.Programm) 440_.000_ERE.10.11.78
10.015.000 EREd.h.53%despi
_gcammierten Bet
1976:1Beschlußüber270.000 ERE
1977 12Beschlüsse über5.384.000 ERE
1978 15Beschlüsse über4.361.000 ERE
4.2.Ende1978wurdendreiJahresprogramme vondenKommissionsdienststellen
geprüft:•
Kenia(2.Programm) 1.370.000 ERE
SaoTome'>.- ■ 200-000ERE
Samoa(3.Programm) 170.000ERE

Ausvorstehenden Ausführungenergibtsich,dass(AnhangIi)
–18LändereinJahresprogrammeingereicht haben
–5LänderzweiJahreeprogrammeeingereicht haben
–1LanddreiProgrammeeingereicht hat
–6LähdernochkeinProgrammeingereicht haben:
KapVerde
GuineaConakzy
Surinam
Uganda
Papua–Neuguinea
Zentralafrikanisches Kaiserreich
Nurdiezweiletzgenannten habenangekündigt ,demnächstein
Programmvorzulegen «
jInhaltderfinanzierten Jahresprogramroe(AnhangIII)
NachdemWortlautdesAbkommensvonLomewerdendieimRahmender
Jahresprogramme vorgeschlagenen Kleinstvorhaben"grundsätzlich auf
demLande"durchgeführt .
DieAKP-Staatenhabensehrwohlerkannt,welchemZielKleinstvor-
habendienensollen,undhabenentsprechend NachdruokaufIfe.Be­
nahmengelegt,dieesderLandbevölkerung ermöglichen ,unter
besserenBedingungen lebenundproduzieren zukönnen«Die
verschiedenen Vorhabender28Jahresprogramme ,derenFinanzierung
vonderKommissionbeschlossen wordenist,verteilensiohwie
folgtaufdieeinzelnenBereiohe:
SozialeInfrastrukturen
Ländlicher WasserbauundBrunnen
Landwirtschaftliche Pistenund
Brucken
Entwicklung derProduktion
Lagereinrichtungen undMärkte
BehandlungderErnten;kleine
bewässerteFelder;Erhaltungder
BSden;Fisoherei;Aufforstung,
Viehzuoht524Vorhabenbzw,39%derVorhaben
311Vorhabenbzw.23$derVorhaben
163Vorhabenbzw«12$derVorhaben
106Vorhabenbzw«8%derVorhaben
114Vorhabenbzw«8%derVorhaben
:135Vorhabenbzw«derVorhaben
1«353Vorhaben
DieTabelleinAnhangIIIenthälteineAufgliederung dieserJkssnah-
mennachLändern«
DievondenAKP-Staateneingereichten Finanzierungsanträge lassen
erkennen,dassindenmeistenFSllendieInitiativezudengeplanten
Massnahmenvondenbegünstigten Gebietökörpersohaften ausgeht«
Ausserdemistfestzustellen ,dassdieseAktionenGrundbed-Krfnisse
decken:diebeidenmitVorrangberücksichtigten Sektoren
(62$derMassnahmen)warendersozialeBereich ,unddieWasserverc–
sorgung®40%derMassnahmenbetreffendieSchaffungsozialer
Infrastrukturen ,inersterLinieSchulen,abera*j,cnEntbindungs-
anstaltenundförankeribehandlmgsete'J.1enaufdemLands.Krippen»
SozialzentranfurFra«entmdJugend!iche•
AufdieAnlagevon'Bohr'–und soviedi-3Wasserversorgung
entfallen23%derfessnsihraexH
BeteiligunganderTiurckf^rrm .^derPro^ranme(ArhangXV)
IndenDurchfvöirungsm :xiaienvacaI'jkaüix.eavonLomeheisstesin
beztigaufdieKleinstvxr2.iaben?,!Esvä'rserwi'iischt,wenndervonden
AKP-Staatenundder"betreffenden KSrrerechaft übernommene Anteilmin­
destensdemvomEurotÄls'-hs :??Kntwiöid.uiig'afonds beantragten Zuschussentspricht

-4-
Beiäea s§P§aPlnaniiepung^©§©hle§genwe?d<snigt,IsistandiedreiSeitenimDurchschnittfolgendenBeitragzumGesamtbetrag :
-derEEF41fcjKffchstbeitrag65%(Burundi)undMindestbeitrag19%(Ghana);
"t>Erstbeitrag54$(GambiaundJamaika)undMindestbeitrag 8>(Salomonen)
"SitSgiua|S(ll(dIn)t"en25**HSohrtl,eitraS50*(Ohra»)mitFindest-
DieseAufteilungderBelastungentspriohtsomitsowohldemGeistdesAb­
kommensalsauohdenDurchführungsmodalitäten ,
DieProgrammebelaufensichaufinsgesamt24.336,000EHE,
davon10,015,000 EREzuLastendesH:H:H'
8.149.000EREzuLastenderAKP–Staaten
6#172«000EREzulastender"begünstigtenKörperschaften «
DerBeitrag^derStaatenbestehtindenmeistenFälleninderLieferungvonGerät,Ausrüstungen,Transportmitteln undBeratungspersonal «
DieBegünstigtenleistenihrenBeitraginFormvonfreiwilligerArbeitund
BaustoffenundinAusnahmefällen inFormvonBargeld.
DasAbkommenvonLome(Artikel15Absatz1desProtokollsEr.2)enthält
imübrigenfolgendeBestimmung:"DieBeteiligungdesFondsjeKleinstvor-
habenaarfnichtüber75»000Rechnungseinheiten hinausgehen".Beiden
finanzierten ProgrammenbeträgtdieBeteiligung imDurchschnitt7.400ERE
jeKLeinstvorhaben.
DurchführungderProgramme(AnhangV)
DieMöglichkeit,Kleinstvorhaben durchzufuhren ,diedenBedürfnissender
Körperschaften entsprechen,istvondenAKP-Staatenunddenpotentiellen
BegünstigtensehrpositivundzuweilenmitgrosserBegeisterungbegrüsst
worden.AusdiesemGrundetmdauohdankeinerimallgemeinenklugenAuswahl
derMassnahmentretenbeidereigentlichen Durchführung nurwenigeodergar
keineSchwierigkeiten auf,abgesehenvondenbeiderEinführungeinerneuen
ArtderHilfeunumgänglichen Schwierigkeiten .
DaessichumkleinereEntwicklungsmassnahmen anderBasishandelt,hätte
manannehmenkSnnen,dassdieDurchführung derKleinstvorhaben,bei denen
derAnteilderArbeitskraft undderDienstleistungen einewesentlicheRolle
spielt,sehrraschvonstattengehenwürde.
DieErfahrungenbeiderDurchführung dererstenProgrammezeigen,dassin
denmeistenFällenaufgrundgewisserMLndestfristenundSachzwängedie
ArbeitenanOrtundStellenichtbereitsbeginnenkönnen,wennderFinan-
zierungsbeschluss gefasstwordenist.
NachdembereitsimOktober1977inderKommissioneinbeschleunigtes Verfahren
zurGenehmigungderJahresprogramme eingeführtwordenist,kannderFinanzie-
rungsbeschluss sehrraschgefasstwerden,nachdemderimEinvernehmen mit
dembetreffenden AKP-StaaterstellteFinanzierungsvorschlag durchdenBeauf­
tragtenderKommissionübermittelt wordenist.FürdieUnterzeichnung des
Finanzierungsabkommens istanschliessend imDurchschnitt eineFristvoneinem
Monateinzusetzen.
DieArbeitenanOrtundStellekennenimallgemeinennurausserhalbder
Regenzeitdurchgeführt werdentmdhängendavonab,dassdieBevölkerungzur
Verfügungstehtundnichtmittraditionellen Arbeitenbeschäftigtist.
•/•••

ObwohlbeiKlein&tvcrhr.'^f-nv&;idenubliohgnKv?£Qlrtfü?Auaßöhroibttflge«&b-
gowichenv/erdenkann,sinddochzuweilenlangeFristenfürdieEinholungvon
Preisangeboten ,dieVergabederAufträgeundvorallemfürdieLieferung
erforderlich »
AuchdieErrichtungderVerwaltungsstruktur fürdasProgrammerforderteine
gewisseZeit:BestimmungdesoderderVerantwortlichen ,desZahlstellenleiters ,
EröffnungderBankkonten usw»zumalineinigenAKP–StaatendieseFormalitäten
imAmtsblattdesLandesveröffentlicht werdenmüssen«
Darausergibtsich,dasszwischenderUnterzeichnung desFinanzierungsab -
kommensunddemtatsächlichen SeginnderArbeitenanOrtundStellezuweilen
vielZeitvergehenkann»
Andererseits nrassmanberücksichtigen ,dassbeidenKleinstvorhabenalseiner
derNeuerungen imAbkommenvonLome,fürdieeineVersuchsphase von2Jahren
vorgesehenist,diezuihrerDurchführung ambestengeeigneteKathodeerst
festgelegt werdennrusste»AusdiesemGrundhabendieKommission unddie
AKP-Staaten gemeinsameDurchführungsmodalitäten vereinbart,unddieKommission
hateszunächst,bevorsieihreZustimmung zueinembeschleunigten Genehmi­
gungsverfahren erteilte,fürzweckmässiggehalten,beiderBeschlussfassung
überdieerstenProgrammenachdemüblichenVerfahrenvorzugehen,umsich
genauüberdenInhaltderProgrammeinformieren zukb'nnen»
DieaeneuartigeKilfehatauchbeiderDurchführung zugewissenSchwierig­
keitengeführt,diekünftigbeieinemerstenProgrammvermiedenwerdenkönnen»
InArtikel17Absatz1desProtokolls Kr»2zumAbkommenvonLomeheisstes,
dacsdo;rbetreffende AKP-StaateinJahresprogramm ausarbeitet ,indemdie
geplantenVorhabeninihrenGrundzügendargelegtwerden,unddassdieses
ProgrammderKommissionvorgelegtwird»Dabeistellensichinbezugaufden
vonderKommissionzufassendenBeschlusskeineProbleme»BeiderDorchführung
istjedochfürjedesVorhabenindiesemProgrammeinausführlicher Voranschlag
zuerstellen «EinigeAKP-StaatenhattenSchwierigkeiten beiderAufstellung
derartigerVoranschläge ,daeinigeVorhabenentwederaufaltenundüberholten
Schätzungenberuhten,unzureichend geprüftwordenwarenodergewissetechnische
Problemeaufwarfen »DieshattedieAnnulierung oderVertagungeinigerVorhaben
zurFolge»
FernerkönnenfüreinigeStaatentypischeFaktorendieDurchführung beein­
flussen:
–ineinigenLändernmüssenMittel,dieausausländischen Finanzierungsquellen
stammen,imHaushaltsplan erscheinen,dervomParlamentverabschiedet werden
rnuss»DiesgiltauchfürdenFinanzbeitrag desAKP-Staates zudenKosten
desProgramms;
–dasFehleneinerFachkraft(Versetzung,Verschwinden ,•••)hateinige
VorhabenendgültiginFragegestellt;
–vorübergehender Mangel,vorallemanBaustoffen,kannzueinerUnterbrechung
derArbeitenfähren;
–ineinemFallweigertesichdieGebietskörperschaft ,ihrenBeitragzuleisten,
dabeieinemidentischen VorhabendiegesamtenKostenvoneinemausländischen
Gebergetragenwordenkann«
#/»*β

Esistfestzustellen ,dassindenAKP-Staaten,indenen"bereitseinzweites
Jahresprogrammfinanziertwordenist,ausdenErfahrungenmitdemersten
ProgrammdierichtigenSchlus3folge:rungen gezogenwordensindunddie
VorhabensomitreibungsloseingeleitetwerdenkSinnen.Dieeingereichten
VorhabensindalsobesservorbereitetunddieKostengenauerabgeschätzt
worden«
DadieAKP-StaatenAufklärcmgskampagnen durchgeführt haben,umdiedurch
Kleinstvorhaben gebotenenMöglichkeiten bekanntzumachen,kanndie
BevölkerungihrerRegierungdieVorhabenvorschlagen,derenFinanzierungsiewünscht.
ZurDurchführungsart istzusagen,dassdieVorhabensichleichterab­
wickelnlassenwennsieinVerbindungmitoderzusätzlichzulaufenden
Vorhabendurchgeführt werdenoderdurcheineEinrichtungwiebeispiels­
weisedieZentrenfürländlicheEntwicklunginSenegal,'denFondsfür
ländlicheEntwicklunginObervoltausw.koordiniert werden.
Schlussfolgerungen
TrotzeinesziemlichlangsamenStartsundeinigerSchwierigkeiten ,die
aufdieNeuartigkeitdieserMassnahmenzurückzuführen sind,bestehtkein-
Zweifel,dassdieKleinstvorhaben dieZiele,diedamitnachdemAbkommen
vonLomeverfolgtwerden,vollundganzerfüllen.
Da3iebeidenbegünstigten Körperschaften unddenAKP-Staateneineso
positiveAufnahmegefundenhaben,werdendieimAbkommenvonLomevor­
gesehenenMittelnichtausreichen,denAnträgender,Staatenstattzugeben ,
dievorAblaufdesAbkommensvonLomeFinanzmittel fürihreKleinstvor-
habenprogramme imRahmenihrerRiehtProgrammezuerhaltenwünschen.
DieKommissionempfiehltdaherdemMinisterrat,
-einepositiveEntscheidung "überdieFortsetzungderKLeinstvorhaben
zufällen;
-zudiesemZweckdie-Verwendungvonzusätzlich 5MillionenRechnungs-
einheitenzurFinanzierung derKLeinstvorhabenprogramme zugenehmigen,
diedieAKP-Staatenausdengegebenenfalls verfügbarenMittelnfür
ihrevomFondsfinanzierten RiehtProgrammendurchzuführen wünschen.