28. 1. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 25/1 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für einen Beschluß des Rates zur Erstellung eines drit­
ten gemeinsamen Programms zur Förderung des Austauschs junger Arbeitskräfte inner­
halb der Gemeinschaft (') 
(85/C 25/01) 
Verfahren 
Der Rat der Europäischen Gemeinschaften beschloß am 5. Juni 1984, den Wirtschafts­
und Sozialausschuß gemäß Artikel 235 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zur vor­
genannten Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozialfragen nahm 
ihre Stellungnahme am 8. November 1984 an. Berichterstatter war Herr Low, Mitbe­
richterstatter waren die Herren Dassis und De Bruyn. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 221. Plenartagung (Sitzung vom 21. Novem­
ber 1984) einstimmig folgende Stellungnahme: 
1. Zielsetzung und Erweiterung des Programms 
1.1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß ist 
grundsätzlich mit dem Vorschlag für einen Beschluß 
des Rates zur Erstellung eines dritten gemeinsamen 
Programms zur Förderung des Austauschs junger 
Arbeitskräfte innerhalb der Gemeinschaft einver­
standen. In seinen Stellungnahmen zu dem ersten 
und zweiten Programm zur Förderung des Aus­
tauschs junger Arbeitskräfte innerhalb der Gemein­
schaft hat der Ausschuß wiederholt auf den Wert 
dieser Programme namentlich im Hinblick auf die 
von der Kommission gesetzten Ziele der Erweite­
rung der Berufskenntnisse junger Arbeitskräfte, der 
Förderung des Bewußtwerdens der Probleme der 
Arbeitswelt, der Vermittlung von Kontakten mit den 
Berufskreisen des Gastlandes, der Verbesserung ih­
rer Kenntnisse der Lebensbedingungen und sozialen 
Verhältnisse im Gastland und der Förderung einer 
geeigneten Unterrichtung über die Ziele und das 
Funktionieren der Gemeinschaft hingewiesen. 
1.2. Die positiven Erfahrungen des ersten, insbe­
sondere aber des zweiten Programms zur Förderung 
des Austauschs junger Arbeitskräfte innerhalb der 
(') ABl. Nr. C 153 vom 13. 6. 1984, S. 5. Gemeinschaft, das trotz begrenzter finanzieller Mit­
tel zu einem Anstieg der Teilnehmerzahl von 256 im 
Jahr 1979 auf rd. 1 200 im Jahr 1983 geführt hat, 
rechtfertigen hinreichend die Fortführung und den 
Ausbau der Programme, auch wenn eine Reihe von 
Problemen bei der Umsetzung der bisherigen Pro­
gramme noch nicht gelöst werden konnten. 
1.3. Der Ausschuß ist überzeugt, daß auch das 
dritte Programm zur Förderung des Austauschs jun­
ger Arbeitskräfte innerhalb der Gemeinschaft einen 
wertvollen Beitrag zur Vorbereitung der Jugendli­
chen auf das spätere Berufs- und Erwerbsleben lei­
sten kann, indem es den Jugendlichen die Möglich­
keit gibt, im Rahmen einer praktischen Berufserfah­
rung ihre beruflichen Kenntnisse zu erweitern und 
sich zugleich mit den Lebensweisen und -gepflogen-
heiten des Gastlandes vertraut zu machen. 
1.4. Der Ausschuß erinnert daran, daß es eines der 
wesentlichen ursprünglichen Ziele des Programms 
gewesen ist, zur schrittweisen europäischen Integra­
tion gerade auch unter der Jugend Europas ein euro­
päisches Bewußtsein zu schaffen — ein Anliegen, 
das heute mehr Geltung besitzen dürfte denn je. 
1.5. Vor diesem Hintergrund und angesichts der in 
vielen Ländern der Gemeinschaft herrschenden ho-
Nr. C 25/2 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 1. 85 
hen Jugendarbeitslosigkeit begrüßt der Ausschuß 
grundsätzlich auch den Vorschlag der Kommission, 
Jugendliche, die als Arbeitsuchende auf dem Ar­
beitsmarkt gemeldet sind und eine Berufsgrundaus­
bildung oder praktische Berufserfahrung besitzen, in 
das dritte Programm zur Förderung des Austauschs 
junger Arbeitskräfte innerhalb der Gemeinschaft 
einzubeziehen. 
1.6. Die Teilnahme an einem Austauschprogramm 
kann dazu beitragen, die Chancen dieser Jugendli­
chen auf eine Eingliederung oder Wiedereingliede­
rung in das Berufs- und Erwerbsleben zu erhöhen. 
Da die Anzahl der Bewerber für ein Austauschpro­
gramm jedoch bei den bisherigen Programmen stets 
um ein Vielfaches über den finanziellen Möglichkei­
ten der Kommission lag, sollte vermieden werden, 
daß durch die Einbeziehung jugendlicher Arbeitsu­
chender Erwartungen an das dritte Programm zum 
Austausch junger Arbeitskräfte innerhalb der Ge­
meinschaft gestellt werden, die nicht erfüllt werden 
können. 
2. Finanzierung des Programms 
2.1. Im zweiten Bericht der Kommission an den 
Rat über den Fortgang des zweiten gemeinsamen 
Programms für den Austausch von jungen Arbeits­
kräften (KOM(84) 255 endg.) weist die Kommission 
auf Vorausschätzungen hin, denen zufolge die Ge­
samtkosten der von den Trägern für das Jahr 1984 
vorgeschlagenen Projekte das Dreifache des der 
Kommission zur Verfügung stehenden Betrages aus­
machen werden. Da der Gemeinschaftshaushalt 
auch in absehbarer Zukunft eine der Hauptfinanzie­
rungsquellen des Programms bleiben wird, könnte 
der Erfolg des erweiterten dritten Programms für 
den Austausch junger Arbeitskräfte innerhalb der 
Gemeinschaft angesichts der knappen Haushaltsmit­
tel der Gemeinschaft in Frage gestellt werden. 
2.2. Der Ausschuß hält daher eine effiziente Vertei­
lung der zur Verfügung stehenden Mittel für uner­
läßlich und regt an zu prüfen, inwieweit angesichts 
der neuen Aufgabenverteilung des Europäischen So­
zialfonds gegebenenfalls Mittel aus dem Fonds zur 
Verfügung gestellt werden könnten. 
In jedem Fall wäre es wünschenswert, wenn insbe­
sondere angesichts der steigenden Kosten je Teil­
nehmer die Mittel insgesamt mehr erhöht werden 
könnten als vorgesehen. Zu denken wäre auch an 
einen Eigenbeitrag der Mitgliedstaaten vor allem 
beim Austausch arbeitsloser Jugendlicher, da die 
Vermittlungsfähigkeit dieser Jugendlichen durch 
solche Programme gesteigert wird. 
2.3. Der Ausschuß begrüßt ferner alle Maßnahmen 
zur Vereinfachung der Verwaltung des Programms, 
durch die Kosten gespart werden können, ohne daß 
die ordnungsgemäße Durchführung des Programms 
in Frage gestellt wird. 3. Beteiligung der Verbände 
Der Ausschuß begrüßt, daß die zuständigen Ver­
bände mehr als bisher direkt beteiligt werden. Dies 
spart sowohl Kosten als auch Verwaltungsaufwand. 
Er legt Wert darauf, daß eine angemessene Beteili­
gung der berufsständischen Organisationen und der 
Sozialpartner gewährleistet bleibt. 
4. Langzeit- und Kurzzeitpraktika 
4.1. Der Ausschuß begrüßt grundsätzlich den für 
das dritte Programm zur Förderung des Austauschs 
junger Arbeitskräfte innerhalb der Gemeinschaft 
vorgeschlagenen versuchsweisen Ausbau von Prak­
tika kürzerer Dauer. Er weist darauf hin, daß die 
Kurzzeitpraktika bereits seit 1982 die Langzeitprak­
tika zahlenmäßig überwiegen, und wiederholt seine 
in der Stellungnahme zum zweiten Programm für 
den Austausch junger Arbeitskräfte innerhalb der 
Gemeinschaft geäußerte Ansicht, daß auch bei die­
ser Form des Austauschs mit einer kürzeren Verweil­
dauer im Gastland in hohem Maße berufsbildende 
Kenntnisse vermittelt werden müssen. 
4.2. Der Ausschuß legt Wert darauf, daß durch 
den Ausbau der Kurzzeitpraktika die Bedeutung der 
Langzeitpraktika nicht außer acht gelassen wird, da 
diese Praktika aufgrund ihrer spezifischen berufsbe­
zogenen Inhalte besser als Kurzzeitaufenthalte ge­
eignet sind, zur Vervollständigung und Erweiterung 
der beruflichen Qualifikation Jugendlicher beizutra­
gen. Dies ist gerade für jugendliche Arbeitsuchende 
von Bedeutung, da diese vielfach über ein ungenü­
gendes Ausbildungs- und Qualifikationsniveau ver­
fügen und daher nur geringe Chancen haben, auf 
dem Arbeitsmarkt einen geeigneten Arbeitsplatz zu 
finden. 
4.3. Eine besondere Bedeutung mißt der Ausschuß 
der Förderung von Austauschvorhaben in Wirt­
schaftszweigen bei, die auf dem Gebiet der neuen 
Technologien, insbesondere der neuen Informa­
tionstechnologien, eine Rolle spielen. Er begrüßt 
den Vorschlag, bestimmte zukunftsweisende Aus­
tauschprojekte zusätzlich zu fördern, die der Ent­
wicklung der neuen Technologien Rechnung tra­
gen. 
4.4. Der Ausschuß begrüßt ferner, daß nunmehr 
auch Teilnehmern an kürzeren Programmen die 
Möglichkeit einer Sprachausbildung gegeben wird. 
Allerdings müßte eine Sprachausbildung im Hei­
matland vorgeschaltet sein, um den Aufenthalt an­
gesichts der kurzen Verweildauer im Gastland in­
haltlich nicht noch mehr zu begrenzen und ihn loh­
nend zu machen. Diese vorgeschaltete Sprachausbil­
dung im Herkunftsland sollte im Rahmen des Aus­
tauschs möglichst die Regel sein. Eine gute, auf die 
spezifischen Bedürfnissse des Teilnehmers abge­
stimmte sprachliche Vorbereitung im Herkunftsland 
bietet nämlich am ehesten die Gewähr für einen 
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interessanten und bereichernden Aufenthalt im 
Gastland. 
5. Geographische Verteilung 
5.1. Wie die Berichte der Kommission an den Rat 
über den Fortgang der Programme für den Aus­
tausch junger Arbeitskräfte innerhalb der Gemein­
schaft gezeigt haben, ist die unausgewogene geogra­
phische Verteilung der Austauschvorhaben ein noch 
ungelöstes Problem. 
5.2. Einen wertvollen Beitrag könnte in diesem Zu­
sammenhang die verstärkte Förderung von Maß­
nahmen zur Sprachausbildung in den weniger ver­
breiteten Sprachen der Gemeinschaft leisten. 
5.3. Der Ausschuß begrüßt die vorgesehene Staffe­
lung des Fahrtkostenzuschusses je nach Entfernung, 
1. Allgemeine Bemerkungen 
1.1. In Anbetracht der äußerst knappen Frist, die 
dem Wirtschafts- und Sozialausschuß für die Ausar­
beitung dieser Stellungnahme gesetzt war, ist diese 
auf einige vorwiegend allgemeine Bemerkungen zu 
den wichtigsten Aspekten der Langzeitarbeitslosig­
keit beschränkt. die dazu beitragen kann, die Randgebiete der Ge­
meinschaft stärker in die Programme einzubezie-
hen. 
6. Sozialer Schutz 
6.1. Der Ausschuß hat seit jeher die Ansicht vertre­
ten, daß allen Teilnehmern an Austauschprogram­
men ein angemessener sozialer Schutz garantiert 
werden muß, sieht aber bei den für das dritte Pro­
gramm in diesem Zusammenhang gemachten Vor­
schlägen, insbesondere bezüglich einer Gleichstel­
lung jugendlicher Arbeitsuchender mit Jugendli­
chen, die sich in ihrem Herkunftsland in einer Be­
rufsausbildung oder einem Praktikum befinden, im 
Hinblick auf die geltenden einzelstaatlichen Rechts­
vorschriften Probleme. 
1.2. Die Bedeutung der durch die Langzeitarbeits­
losigkeit hervorgerufenen Probleme und ihre ernst­
haften Folgen sind wiederholt in zahlreichen Stel­
lungnahmen des Ausschusses unterstrichen wor­
den (')• Aus diesem Grund sind Überlegungen und 
(') Vgl. insbesondere die Stellungnahme zur sozialen Lage 
im Jahr 1982 — Berichterstatter: Herr Noordwal; ABl. 
Nr. C 286 vom 24. 10. 1983. Geschehen zu Brüssel am 21. November 1984. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zu der Mitteilung der Kommission an den Rat über Maßnahmen zur 
Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit 
(85/C 25/02) 
Verfahren 
Der Rat der Europäischen Gemeinschaften beschloß am 2. Oktober 1984, den Wirt-
schafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Euro­
päischen Wirtschaftsgemeinschaft um Stellungnahme zu vorgenannter Vorlage zu 
ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozialfragen nahm 
ihre diesbezügliche Stellungnahme am 8. November 1984 an. Berichterstatter war Herr 
Noordwal, Mitberichterstatter waren die Herren Beretta und Roseingrave. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 221. Plenartagung (Sitzung vom 21. Novem­
ber 1984) einstimmig folgende Stellungnahme: