24.6. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 157/3 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
KOMMISSION 
Vorschlag für eine Empfehlung des Rates über die koordinierte Einführung des diensteintegrie­
renden digitalen Fernmeldenetzes (ISDN) in der Europäischen Gemeinschaft — Auf dem Weg 
zu einem europaweiten Telematikmarkt 
KOM(86) 205 endg. 
(Von der Kommission dem Rat vorgelegt am 28. Mai 1986) 
(86/C 157/03) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäi­
schen Wirtschaftsgemeinschaft, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Empfehlung 84/549/EWG des Rates (») sieht die 
Einführung von Diensten auf der Grundlage eines ge­
meinsamen harmonisierten Konzepts auf dem Gebiet der 
Telekommunikation vor. 
Die durch die Fernmeldenetze gebotenen Ressourcen 
sollten im Hinblick auf die wirtschaftliche Entwicklung 
der Gemeinschaft voll ausgeschöpft werden. 
Die technischen Ressourcen für das diensteintegrierende 
digitale Netz (ISDN) bieten die Möglichkeit, eine Reihe 
harmonisierter und kompatibler Dienste für alle Benutzer 
der Gemeinschaft bereitzustellen und neue Kommunika­
tionsmittel für die Benutzung von Ton, Text und Bildern 
zu schaffen. 
Die derzeitigen Investitionen im Bereich der digitalen 
Vermittlungs- und Übertragungsanlagen in den Mit­
gliedstaaten bieten die Möglichkeit, die Entwicklung des 
diensteintegrierenden digitalen Netzes ins Auge zu fas­
sen. 
Eine koordinierte Politik zur Einführung des ISDN wird 
den Aufbau eines europäischen Marktes für Fernmelde-
und Datenverarbeitungsgeräte ermöglichen, der auf­
grund seiner Größe in der Lage ist, die unbedingt erfor­derlichen Entwicklungsvoraussetzungen zu schaffen, die 
es der europäischen Fernmeldeindustrie ermöglichen 
werden, ihren Anteil an den Weltmärkten zu behaupten 
und auszubauen. 
Die Richtlinie 83/189/EWG des Rates (2) über ein Infor­
mationsverfahren auf dem Gebiet der Normen und tech­
nischen Vorschriften muß umgesetzt werden. 
Die Kommission hat Vorschläge für Richtlinien über die 
Normung auf dem Gebiet der Informationstechnologie 
und der Telekommunikation sowie über die erste Phase 
der Durchführung der gegenseitigen Anerkennung der 
Zulassungen von Telekommunikationsendgeräten vorge­
legt; weitere Richtlinienvorschläge sind zu erwarten. 
Die volle Nutzung des Potentials der Finanzinstrumente 
der Gemeinschaft zur Förderung der Entwicklung der 
Infrastruktur der Gemeinschaft ist angebracht. 
Die Realisierung einer solchen Politik wird zu einer en­
geren Zusammenarbeit zwischen der Fernmeldeindustrie 
und den Verwaltungen und anerkannten privaten Betrei­
bern, die Fernmeldedienste anbieten, nachstehend die 
„Fernmeldeverwaltungen" genannt, auf Gemeinschafts­
ebene führen. 
Die Gruppe Hoher Beamter „Telekommunikation" 
(SOGT) hat in einer befürwortenden Stellungnahme 
festgestellt, daß die von der Gruppe Analyse und Pro­
gnosen (GAP) aufgestellten detaillierten Empfehlungen 
eine strategische Grundlage für die Entwicklung eines 
ISDN darstellen, das den europäischen Benutzern er­
möglichen wird, wirksam und wirtschaftlich zu kommu­
nizieren. 
Die Fernmeldeverwaltungen, die Europäische Konferenz 
für Post und Fernmeldewesen (CEPT) und die Hersteller 
von Fernmeldeanlagen in den Mitgliedstaaten haben be­
fürwortende Stellungnahmen abgegeben — 
(l) ABl. Nr. L 298 vom 16. 11. 1984, S. 49. O ABl. Nr. L 109 vom 26. 4. 1983, S. 8. 
Nr. C 157/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 24.6.86 
EMPFIEHLT: 
1. daß die Fernmeldeverwaltungen die detaillierten Emp­
fehlungen über die koordinierte Einführung des 
diensteintegrierenden digitalen Netzes (ISDN) an­
wenden, wie im Anhang beschrieben; 
2. daß sich die Anwendung dieser Empfehlungen vor al­
lem auf folgende Punkte konzentriert: 
a) Normung und Einführung der S/T-Schnittstelle, 
b) Zeitplan, wie dargestellt, 
c) Zielsetzungen bezüglich Marktdurchdringung, in 
Übereinstimmung mit den kommerziellen Strate­
gien; 
3. daß die Fernmeldeverwaltungen die Harmonisie­
rungsarbeiten der Europäischen Konferenz für Post-
und Fernmeldewesen (CEPT), vor allem bezüglich 
der aufgestellten Ziele und des Zeitplans, wie im An­
hang aufgezeigt, für die noch fertigzustellenden 
ISDN-Spezifikationen fortsetzen; 
ANHANG 
1. EMPFEHLUNGEN IM HINBLICK AUF DIE SCHNELLSTMÖGLICHE KONVERGENZ DER 
AKTIVITÄTEN IM ZUSAMMENHANG MIT DER EINFÜHRUNG DES ISDN 
Alle nachstehend gemachten Empfehlungen hängen miteinander zusammen und sollten nicht getrennt 
werden. 
1.1. Grundlegende Philosophie 
Alle Mitgliedstaaten stimmen darin überein, daß das ISDN (Teilnehmeranschlüsse mit 144 Kbit/s 
und 2 Mbit/s) als eine natürliche Fortentwicklung des heutigen Telefonnetzes anzusehen ist, d. h., 
daß es sowohl von geschäftlichen als auch von privaten Teilnehmern genutzt werden sollte und daß 
die heutige Struktur des Telefonnetzes durch diese Fortentwicklung nicht grundlegend geändert 
werden sollte. Diese Zielsetzung muß bereits bei den ersten Entscheidungen im Auge behalten wer­
den. 
Dennoch wird die Marktdurchdringung von zahlreichen wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen 
Faktoren und selbstverständlich auch von der "Wirkung des Netzes selbst, d. h. von der Verbreitung 
oder tatsächlichen Durchdringung der neuen Dienste zu einem gegebenen Zeitpunkt abhängen. 
Es ist unbestritten, daß der geschäftliche Bereich in allen Ländern sehr viel größere Erwartungen an 
die neuen Dienste stellt und entsprechende Bedürfnisse hat als der private Bereich. 
Der geschäftliche Bereich wird durch das Angebot von „Multi-Service"-Nebenstellenanlagen 
(PABX) und ISDN-Basisanschlüssen erschlossen werden. In diesem Bereich ist es von entscheiden­
der Bedeutung, daß auch die an den ISDN-Basisanschluß und über Nebenstellen-Anschlüsse ange­
schlossenen Endgeräte miteinander kompatibel sind. Dies erfordert die Anwendung einer gemeinsa­
men Schnittstellen-Norm für öffentliche und private Netze. 4. daß die Fernmeldeverwaltungen alle Maßnahmen er­
greifen, die die koordinierte Einführung des ISDN er­
leichtern, und zwar insbesondere solche, die sich auf 
die Einführung von CEPT-Spezifikationen in Anlagen 
beziehen, die durch das ISDN tangiert werden; 
5. daß die Finanzierungsinstrumente der Gemeinschaft 
diese Empfehlung, vor allem im Hinblick auf die für 
die Einführung des ISDN erforderlichen Investitio­
nen, im Rahmen ihrer Interventionen berücksichtigen; 
6. daß die Regierungen der Mitgliedstaaten die Fernmel­
deverwaltungen dazu anhalten, diese Empfehlung an­
zuwenden; 
7. daß die Regierungen der Mitgliedstaaten die Kom­
mission jeweils am Ende des Jahres, und zwar erst­
mals Ende 1986, über die ergriffenen Maßnahmen so­
wie die Probleme unterrichten, die sich bei der An­
wendung dieser Empfehlung ergeben. Der Fortgang 
der Arbeiten wird von der Kommission und von der 
vom Rat am 4. November 1983 eingesetzten Gruppe 
Hoher Beamter „Telekommunikation" geprüft. 
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Eine signifikante Nachfrage im privaten Bereich wird sich nur nach einer auf das zu erreichende 
Angebot ausgerichteten stetigen Politik über einen längeren Zeitraum mit dem Ziel der Erreichung 
einer kritischen Teilnehmerzahl bei neuen Diensten einstellen, so daß ein „Schneeballeffekt" er­
reicht wird. 
Diese Politik sollte durch Marketing-Aktivitäten und ein entsprechendes Vorgehen bei der Fest­
legung der Gebühren zur Stimulierung der Nachfrage unterstützt werden. 
1.2. Definition der Schnittstelle zwischen dem öffentlichen Netz und dem privaten Netz 
Eine genormte physisch implementierte Schnittstelle zwischen den ISDN-Endgeräten und dem 
öffentlichen Netz sollte existieren. Diese Schnittstelle sollte am CCTCT S- oder T-Referenzpunkt 
liegen und in Übereinstimmung mit den CCITT- und CEPT-Empfehlungen definiert sein. Im Falle 
des Basisanschlusses (d. h. 144 Kbit/s) muß die physisch implementierte Schnittstelle am S- und 
T-Referenzpunkt identisch sein. 
Diese Endgerätsschnittstelle sollte auch von den Herstellern von Nebenstellenanlagen angeboten 
werden, damit ein gemeinsames Konzept für Endgeräte erzielt werden kann. 
Die vorstehenden Feststellungen beinhalten, daß zumindest für den Basisanschluß die NT1 -Funk­
tion vom Betreiber des öffentlichen Netzes gestellt wird. 
Eine Übereinstimmung zwischen den Fernmeldeverwaltungen im Rahmen der CEPT bezüglich 
einer genormten physisch implementierten Schnittstelle am T-Referenzpunkt für den Primärmulti-
plexanschluß (2 048 Kbit/s) ist dringend erforderlich. 
Es ist zu erwarten, daß die Multi-Service-Nebenstellenanlagen (PABX) während einer Übergangs­
phase von mehreren Jahren verschiedene Normen benutzen werden. Diese Nebenstellenanlagen 
sollten jedoch schnellstmöglich zusätzlich zu diesen Normen die S-Schnittstelle anbieten. Die be­
fragten Vertreter der Hersteller waren sich in diesem Punkt einig. 
2. BIS ENDE 1986 ZU DEFINIERENDE, IM EINZELNEN ZU SPEZIFIZIERENDE UND IN 
ALLEN MITGLIEDSTAATEN AB 1988 ANZUBIETENDE DIENSTE 
Die folgenden Punkte sind bis spätestens Ende 1986 im einzelnen zu spezifizieren: 
a) Trägerdienste („Bearer Services") 
Transparenter leitungsvermittelter 64 Kbit/s-Kanal. 
b) Teledienste („Teleservices") 
— Fernsprechen mit 64 Kbit/s, entsprechend 3,1 kHz; 
— Telefax-Dienst mit 64 Kbit/s (Gruppe IV); 
— Teletex-Dienst mit 64 Kbit/s; 
— „Mixed-mode" Teletex/Telefax-Dienst mit 64 Kbit/s. 
c) Dienstmerkmale („Supplementary Services") 
Um die Attraktivität der Dienste zu erhöhen, empfiehlt die GAP eine Anzahl gemeinsamer Dienst­
merkmale innerhalb der Mitgliedstaaten zu implementieren. 
Diese Dienstmerkmale sollen zu denen hinzukommen, die bereits im Telefonnetz verfügbar sind, 
sowie zu denen, die in der Definition von ISDN-Protokollen enthalten sind (vor allem Unteradres­
sierung, Portabilität von Endgeräten, Signalisierung von Benutzer zu Benutzer bei Verbindungssteue-
rungsnachrichten müssen spezifiziert werden, obwohl ihre Implementierung zu einem späteren Zeit­
punkt vorgesehen ist). 
Die Fernmeldeverwaltungen werden ersucht, im Rahmen der CEPT die folgenden Dienste festzule­
gen: 
— Anklopfen („call-waiting"); 
— Anzeige der Rufnummer des Anrufers („calling-line identification"); 
— geschlossene Benutzergruppe („closed-user-group") (dieser Dienst würde in einigen Ländern 
möglicherweise erst später implementiert werden); 
— Durchwahl zu Nebenstellenanlagen („direct-dialling-in"). 
Nr. C 157/6 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 24.6. 86 
d) Endgeräteanpassung („Adapter") für den Anschluß existierender Endgeräte an das ISDN über die 
S-Schnittstelle 
— Endgeräteanpassung für die Schnittstelle X 21; 
— Endgeräteanpassung für die Schnittstelle X 25 auf dem B-Kanal (für den Zugang zu paketvermit­
telten Diensten); 
— A/D-Endgeräteanpassung, die gemäß einzelstaatlichen Bedürfnissen spezifiziert werden. 
Anmerkung 1: Die Definition der Nutzung von Personal-Computern über den Trägerdienst auf dem 
64 Kbit/s-Kanal sollte besonders aufmerksam geprüft werden. 
Anmerkung 2: Die im Endgerät oder im Netz realisierbare Kompatibilität zwischen leitungsvermittelten 
und paketvermittelten Diensten sollte besonders aufmerksam geprüft werden. 
3. VOR ENDE 1987 ZU SPEZIFIZIERENDE DIENSTE, DIE IM ZEITRAUM 1988—1993 IMPLE­
MENTIERT WERDEN KÖNNTEN 
(Der genaue Einführungstermin dieser Dienste sollte so bald wie möglich festgelegt werden.) 
a) Trägerdienste 
Paketvermittlungsträgerdienst auf dem D-Kanal 
Die Fernmeldeverwaltungen werden ersucht, im Rahmen der CEPT den Nutzen von Telediensten, 
insbesondere von Bildschirmtext, Teletex, Mitteilungsübermittlung („message handling") und Fern­
wirken („teleaction"), auf der Grundlage eines Paketvermittlungsträgerdienstes zu analysieren. 
b) Teledienste mit 64 Kbit/s 
Um die Nachfrage zu steigern, sollte die folgende Liste von Telediensten vorrangig erwogen werden: 
— Fernsprechen mit 64 Kbit/s, entsprechend 7 kHz; 
— Telefonkonferenz („audioconference") mit 64 Kbit/s; 
— alphageometrischer Bildschirmtext mit 64 Kbit/s; 
— Bildübertragung und Computerkommunikation mit 64 Kbit/s. 
Bezüglich dieser beiden Teledienste werden die Fernmeldeverwaltungen gebeten, im Rahmen der 
CEPT mögliche Dienste zu identifizieren und detaillierte Spezifikationen erster Dienste zu erstel­
len. 
c) Endgeräteanpassung 
— Endgeräteanpassung für die Schnittstelle X 21 bis; 
— Endgeräteanpassung für asynchrone Endgeräte (V 24). 
d) Dienstmerkmale 
Die Fernmeldeverwaltungen werden gebeten, im Rahmen der CEPT bis Ende 1987 die nachste­
hende, auf der Liste der CEPT basierende Liste, zu untersuchen: 
Gebührenanzeige, 
automatische Rufwiederholung bei Besetztzeichen („Completion of call meeting busy"), 
Konferenzschaltung, 
Anrufweiterschaltung („Diversion of call"), 
gebührenfreier Ruf („Freephone"), 
Rufregistrierung („Malicious call identification"), 
Dreierkonferenz („Three party call"), 
Anzeige des angerufenen Teilnehmers („Called user identification"). 
Anmerkung: Die zur Verfügungstellung dieser Dienstmerkmale setzt die Verfügbarkeit eines ISUP 
voraus. Sollte das ISUP nicht verfügbar sein, könnte ihre zur Verfügungstellung über das 
TUP+ beschränkt sein. 
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4. VOR ENDE 1990 ZU SPEZIFIZIERENDE DIENSTE 
a) Teledienste basierend auf dem Paketvermittlungsdienst 
(vorausgesetzt, daß die Fernmeldeverwaltungen im Rahmen der CEFT damit einverstanden sind, daß 
solche Paketvermittlungsdienste spezifiziert werden müssen; siehe Ziffer 3 Buchstabe a)) 
— Teletex; 
— Bildschirm text; 
— Mitteilungs-Übermittlung („message handling") (siehe CCITT-Empfehlung X 400); 
— Fernwirken („teleaction"), eine Anzahl von Diensten, die dem Benutzer eine zuverlässige Über­
mittlung kleiner Volumen von Informationen in „Paketgröße" erlauben. 
Dieser Dienst kann an verschiedene Teledienste angepaßt werden: Telealarm, Fernüberwachung, 
Fernwarnung, Fernsteuern, Telemetrie, Ferneinkauf usw. 
b) Teledienste basierend auf 64 Kbit/s 
— Audiographie mit 64 Kbit/s; 
— Alphaphotographischer Bildschirmtext mit 64 Kbit/s; 
— soweit möglich, Bildfernsprechen mit 64 Kbit/s. 
c) Dienstmerkmale 
Die Arbeiten in diesem Bereich sollten fortgesetzt werden. 
5. NUMERIERUNG, ADRESSIERUNG UND SIGNALISIERUNG 
Die Fertigstellung voller CEPT Spezifikationen für den ISDN-Anwenderteil (ISUP), den Steuerteil der 
Signalisierungsverbindung (SCCP) und die Transaktionsfähigkeiten (TCAP) wird den Fernmeldeverwal­
tungen empfohlen, um in Europa eine gemeinsame Norm zum frühestmöglichen Zeitpunkt zu erzielen. 
Als Zwischenlösung wird den Fernmeldeverwaltungen empfohlen, von 1988 an und mit Einführung des 
CCITT Nr. 7, die digitalen Vermittlungseinrichtungen für den internationalen Verkehr (durch digitale 
oder möglicherweise analoge Leitungen verbunden) mittels des fortentwickelten Fernsprech-Anwender-
teils (TUP + ) sowohl für das Fernsprechen als auch für die ISDN-Dienste zu verbinden. 
Die Fernmeldeverwaltungen sollten im Rahmen von CEPT und bis Ende 1986 detaillierte technische 
Spezifikationen über TUP+ erstellen. 
Es ist notwendig, auch die Verbindung mit dem existierenden öffentlichen Fernsprechnetz, unter Ein­
schluß von Möglichkeiten zur Identifizierung verschiedener Teledienste und Endgeräte, sicherzustellen. 
Anmerkung: Das TUP+ basiert auf dem TUP, wie in der Roten Serie von CCITT definiert, entspre­
chend weiterentwickelt, um den Erfordernissen des ISDN einschließlich der oben aufge­
führten Dienstmerkmale zu genügen. 
6. ÜBERLEGUNGEN ZU DEN GEBÜHREN 
Höhe und Struktur der Gebühren für das ISDN sind für dessen schnelle Verbreitung und Nutzung von 
ausschlaggebender Bedeutung. 
Auf längere Sicht sollte das Investitionsvolumen per Basisanschluß — nach einem unvermeidlichen Zeit­
raum mit hohen Investitionskosten — mit dem Investitionsvolumen per Anschluß für das gegenwärtige 
Fernsprechnetz vergleichbar sein. Dabei könnte sich die Struktur der Investitionskosten im Zusammen­
hang mit der digitalen Übertragungs- und Vermittlungstechnik von der derzeitigen Struktur unterschei­
den. 
Eine Reihe von Studien bezüglich der Gebühren für das ISDN werden noch abzuschließen sein. Die 
Fernmeldeverwaltungen werden ersucht, im Rahmen der CEPT die folgenden Vorschläge zu untersu­
chen: 
— In Übereinstimmung mit den derzeitigen Trends sollten die Gebühren für alle Dienste, einschließlich 
Fernsprechen, weniger entfernungsabhängig sein als dies heute der Fall ist (wobei die Probleme der 
Transitkosten durch andere Staaten zu berücksichtigen sind). 
Nr. C 157/8 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 24.6. 86 
— Für die Übergangsphase vom Analognetz zum ISDN, die dem Zeitraum 1988—1993 entspricht, 
werden die Fernmeldeverwaltungen ersucht, im Rahmen der CEPT die Beziehung zwischen den 
Gebühren für die ISDN-Dienste und den ISDN-Basisanschluß einerseits und den Gebühren für den 
Fernsprechdienst andererseits zu untersuchen. 
— Die Gebühren für die verschiedenen Teledienste, die dieselben Trägerdienst-Eigenschaften benutzen, 
sollten unabhängig von dem betreffenden Teledienst sein. Dagegen sollte jeder Mehrwert, der vom 
Netz erbracht wird, unabhängig von der Nutzung des Trägerdienstes in Rechnung gestellt werden. 
— Es sollte ein Übereinkommen bezüglich des Verhältnisses zwischen den monatlichen Grundgebühren 
für den Primärmultiplexanschluß mit 2 048 Kbit/s und dem Basisanschluß mit 144 Kbit/s erzielt 
werden. 
Ein Verhältnis von 10:1 könnte erörtert werden. 
7. ZUSAMMENWIRKEN ZWISCHEN NATIONALEN ISDN-VERSUCHEN 
Die Verwaltungen, die nationale ISDN-Versuche vor der vollen Ausführung der vorliegenden Empfeh­
lungen durchführen, sollten gegebenenfalls darauf abzielen, diese Dienste zu verbinden, um eine frühe 
ISDN-Erfahrung in Europa zu fördern. 
8. MARKTDURCHDRINGUNGSGRAD 
Nachfrageprognosen auf neuen Gebieten, wie z. B. von ISDN unterstützte Dienste, sind nur von be­
grenztem Wert als Grundlage für die Marktplanung. 
Trotzdem ist es realistisch, erreichbare Ziele für die nächsten acht Jahre, d. h. bis Ende 1993, für einen 
ISDN-Durchdringungsgrad zu setzen, der dem Markt für Dienstleistungen und Endgeräte erlaubt, eine 
Reifephase zu erreichen. 
Das Ziel für jedes Land sollte eine angemessene geographische Deckung und Durchdringungsgrad auf 
nationaler Ebene sein. 
Die Verwaltungen sollten bis 1993 die Schaffung von ISDN-Anschlüssen in einer Größenordnung ins 
Auge fassen, die 5 % der Fernsprech-Hauptanschlüsse von 1983 entspricht. Diese Zahl hängt u. a. von 
der Fähigkeit der Industrie ab, kosteneffiziente ISDN-Lösungen für die Infrastruktur und die End­
geräteeinrichtungen zu liefern. 
Der geographische Deckungsgrad sollte ausreichen, um 80 % der Teilnehmer zu erlauben, einen ISDN-
Anschluß zu wählen.