ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)540
Vol.1977/0172

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(77)540 endg.
Brüssel-den8.November 1977
AUSSICHTEN FÜRDIEVERWENDUNG VONMILCHERZEUGNISSEN FÜR
ERNÄHRUNGS-UNDENTWICKLUNGSZWECKE INDERDRITTENWELT
(Mitteilung derKommission andenRat)

ZUSAMMENFASSUNG
IndieserAufzeichnung wirddieBedeutungderMiIcherzeugnissefürdie
WirtschaftderEntwicklungsländer dargelegtunddaraufhingewiesen,daß
dieseLändersichzunehmendderNotwendigkeit bewußtwerden,ihreMilch-
wirtschaft zumodernisieren .Fernerwirdaufgezeigt,inwelcherWeisedie
Nahrungsmittelhilfe dieseEntwicklung derMilchwirtschaft fördernkann,und
zubedenkengegeben,daßdieGemeinschaft fürihreNahrungsmittelhilfe inForm
vonMilcherzeugnissen einsinnvolleres Konzepterarbeiten müßte.DieAufzeich­
nungschließtmitderFeststellung,daßfürdiewünschenswerte PolitikderGe­
meinschafterstensnichtwenigerals150.000TonnenMagermilchpulver und
45.000TonnenButteroiljährlichalsNahrungsmittelhilfe benötigtwerden;
zweitenszugesichert werdenmüßte,daßdieHilfewährenddernächstenJahre
indieserHöheaufrechterhalten wird;unddrittensetheneueAusrichtung der
HilfederGemeinschaft aufspezifische VorhabenindenEmpfängerLändernbe­
schlossen werdensollte.
DieseAufzeichnung wirddemRatzurErörterungdurchdieverschiedenen Fach­
ministereinschließlich derMinisterfürLandwirtschaft ,AuswärtigeBeziehun­
genundEntwicklungvorgelegt.SiewirdebenfallsdemParlamentzugeleitet.

I.MiLcherzeuqnisse undNährwertbedarf
1.VonderWelternährungskrise ,einemBegriff,dervoreinigenJahrendas
Bildaufgeblähter Bäuche,bleistiftdünner Armeundausgestreckter Händesuggerierte,
wirdheutenurnochseltengesprochen.DerGrunddafürist,daßdieseKrisezumin­
destgegenwärtignichtmehrbesteht.Dieweitumfassendere Kriseeinerchronischen
Mangelernährung istdagegensoernstwiejezuvor.
2.DerMangelanProteinistohneZweifeldasernstestequalitative Ernährungs­
problemindenEntwicklungsländern .
ImVerzehreinesderartgrundlegenden Nahrungsmittels wieMilchbestehen
außerordentlich großeUnterschiede zwischenReichundArm.DieSpannereichtvon
300kgFlüssigmiIch-Äquivalent jährlichindenIndustrieländern biszu50kginden
Entwicklungsländern insgesamt,wobeidieZahlenfürdengrößtenTeilvonAfrika
undOstasiennocherheblichniedrigersind(1).
AusdiesemGr<tindsterbenwahrscheinlich jedesJahr10MillionenMenschen,
unddieseZahldürftesichvoraussichtlich nocherhöhen.DerMangelanMilchei­
weißindenEntwicklungsländern wirdauf4MillionenTonnenMagermiIchpulver-Äqui-
valentgeschätzt,d.h.,erentsprichtungefährderGesamtweltproduktion ,überdie
HälftederKinderinderDrittenWeltleideninunterschiedli chemJAusmaßunterall­
gemeinerMangelernährung ,insbesondere unterProteinmangel .DieseZahlenbelasten
dasGewissenderbessergestellten Bevölkerung inderWeltsehr.Siezeigeneben­
falls,wieunzulänglich diederzeitigen Nahrungsmittel lieferungensind.
Proteinmangel hataußerdemernstesozio-ökonomische Folgen,daeszuweit
verbreiteter Unterernährung führtunddiebetroffenen Menschennichtihrenangemesse-
»
nenBeitragzumwirtschaftlichen FortschrittihresLandesleistenkönnen.
(1)DieZahlenfürdenPro-Kopf-VerzenranGetreide-einemanderenGrundnahrungs-
mittel-sinddagegenindenEntwicklungsländern (88kg)fastebensohochwie
indenentwickelten Ländern(99kg),wennReisaus3eschlossen wird,undsogar
höher,d.h.143kggegenüber114kg(indenentwickelten Ländern),wennReis
eingeschlossen ist.

-2-
3.Eswärenaivzubehaupten,dasProblemderMangelernährung ,dasimwesent­
lichenAusdruckvonArmutundUnterentwicklung ist,alleindurcherhöhtenMilchver-
brauchlösenzukönnen.Ernährungswissenschaftler vertretendaherinjüngsterZeit
dieAuffassung,daß«dasHaupternährungsproblem ^indenEntwicklungsländern dieEnergie­
(Kalorien-)Lückeistunddaßbeiunzureichender Energiezufuhr einTeildesmitder
Nahrungaufgenommenen ProteinsinEnergieumgesetztwird.Daraufberuhtdasvorkurzem
vorgebrachte Argument,daßkeinerleiNotwendigkeit füreineumfangreiche Nahrungs-
mittelhilfe inFormvonMilchpulverbesteht.DiesesArgumentistallerdingsirre­
führend.
Tatsächlich bestehendiesebeidenProblemenebeneinander ,undoftistauch
C
weiterhinderProteinbedarf größeralsderKalonenbedarf .Diesgiltbesondersin
denFällen,indenenwegendesgeringenProteingehalts einigerGrundnahrungsmittel ,
z.B.Maniok,alleindieerforderlichen Nahrungsmittelmenge zurDeckungdesProtein-
bedarfsnachDeckungdesEnergiebedarfs dasAufnahmevermögen desmenschlichen Magens
übersteigt.DiesistoftderFallbeikleinenKindern,imallgemeinenbeiJugendli-'
chensowiebeischwangeren undstillendenFrauen.
4.FernergibteszwarkeineinzigesNahrungsmittel ,dasalleindengesamten
Nährwertbedarf desMenschendeckenkann,dochistvonallenbekanntenNahrungsmitteln
Milcheinfastvollkommenes Nahrungsmittel ,insbesondere wennsiemitVitaminen
angereichertistwieimRahmenfastallerderzeitigen Nahrungsmittelhilfeprogramme .
Schließlich hatMagermilchpulver imLaufederJahreseinenWertbewiesen.
ImVerhältnis zumProteingehalt (36%)istdiesesNahrungsmittel preiswert.Eskann
sowohlalsrekonstituierte Milchund/oderbeiderHerstellung vonMilchmitniedri­
gemFettgehalt undverschiedenen ArtenvonNahrungsmitteln verwendetwerden.Es
läßtsichgutbefördernundlagern,undseineVerwendungbeiderHerstellung von
MilchmitniedrigemFettgehalterlaubtesgewöhnlich,denEinzelhandelspreis von
Trinkmilch zusenken.DiesistfürvieleEntwicklungsländer ,indenendieEinzel-
handelspreise fürVollmilchunerschwinglich hochsind,einbedeutenderVorteil.

II.EntwicklungsmöglichkeitenfürdieMilchwirtschaft undbisherigepositive Ei–
gebnisse
5.VondergesamtenWeltproduktion anFlüssigmiIch,dieüber430MillionenTonnen
jährlichbeträgt,werdenetwa80%indenIndustrieländern erzeugt.DiePro-Kopf-Er­
zeugungvonMilchistindiesenLänderndaherrundzehnmalgrößeralsindenEntwick­
lungsländern .AußerdemübersteigtdieMilcherzeugung indenentwickelten Länderneinige
JahrelangdieAbsatzmöglichkeiten überdenHandel.
ImGegensatzdazuwarennurwenigeEntwicklungsländer inderLage,dieein­
heimischeMilchversorgung rascherzusteigern,alssichihreBevölkerung vermehrte.
6.EineEntwicklungderMilchwirtschaft bedarfwegenihrervielfältigen Verflech­
tungenZeit.Offensichtlich istsieintropischen undsubtropischen Gebietenschwieri­
gereinzuführen (z.B.inAfrikawegenderTsetsefliege )alsingemäßigtenKlimazonen.
IneinigenEntwicklungsländern isteineMilcherzeugung zuangemessenen Preisenausöko--
logisehen,Gründenvölligausgeschlossen .Andererseits gibtesindenEntwicklungsländern
vieleGebiete,indenenMilchzuKostenerzeugtwerdenkann,diejedenVergleichmit
denKosteninvielenentwickelten Ländernaushalten.
InallendreiKontinenten derDrittenWeltgibteserfolgreiche Beispielefürdie
Entwicklungeinerleistungsfähigen Milcherzeugung wieauchfürdieErrichtungmoderner
Milchvertriebssysteme .DiederzeitigeMilchwirtschaft mehrererlateinamerikanischer
LänderläßtsichdurchausmitderMilchwirtschaft inSüdeuropaindensechzigerJahren
vergleichen .InAfrikasindalsErfolgeKeniazunennen,inAsienIndien,SriLanka
undKorea.
7.ZahlreicheRegierungen undUN-Fachorganisationen habensichzunehmend umdie
FörderungvonProgrammenzurEntwicklung derMilchwirtschaft bemüht.ZudiesemZweck
wurde1970dasInternational SchemefortheCoordination ofDairyDevelopment (ISCDD)
-Internationales Programmzurkoordinierten Entwicklung derMilchwirtschaft -unter
derSchirmherrschaft derFAOgeschaffen underhieltdieAufgabe,Vorhabenauszuwählen
undzufördern,diedengesamtenBereichderMilchwirtschaft vonderMilcherzeugung
biszurVermarktung umfassenunddieausländische Hilfebenötigen :

-4-
BeratungundAusrüstung,umdieinderVorinvestitionsphase auftretenden Probleme
einerVerbesserung desMiIchviehbestandes zulösen;technische undfinanzielle
HilfezurVerbesserung derInfrastruktur derMilchwirtschaft ;Nahruhgsmittelhi Ife.
SeitBeginndesProgrammshatsichdieFAOanderAusarbeitung oderÜberprüfung
vonEntwicklungsplänen fürdieMilchwirtschaft in33Ländernbeteiligtundeine
Reiheinformeller TreffenderGeberveranstaltet ,aufdenendiebenötdgteHilfe
erörtertundzugesagtwerdenkonnte.AuchdasWelternährungsprogramm warander
Durchführung desProgrammsbeteiligt.
8.DieEntwicklungsländer habeninzwischenvollerkannt,welcheVorteiledie
Entwicklung ihrerMilchwirtschaft fürErnährungundWirtschaft mitsichbringt.
VieledieserLändersinddabei,eineentsprechende konsequente Politikdurchzu­
führen,diezweiHauptelemente umfaßt,nämlichdieErrichtung vonMolkereien und
damitzusammenhängenden Einrichtungen unddieAusarbeitung vonErnährungsvorhaben
fürdiebesondersgefährdeten Bevölkerungsgruppen .DieseTendenzspiegeltsichin
dergroßenZahlvonAnträgenaufNahrungsmittelhilfe inFormvonMagermilchpulver
undButteroilwider,dieandieGemeinschaft gerichtet werdenunddiesichzurZeit
aufannähernd300.000Tonnenjährlichbelaufen.FernerkommtsieinderArtderRe-
gierungsanträge aufdirekteGemeinschaftshilfe inFormvonMagermilchpulver zum
Ausdruck,diebeidenErnährungsvorhaben von55.000TonnenimJahre1976auf
62.000Tonnenfür1978undbeidenVorhabenzurEntwicklung derMilchwirtschaft
von32.000Tonnenauf62.000Tonnengestiegensind.AuchbeidenAnträgenauf
eineGemeinschaftshilfe inFormvonButteroilistindenletztenJahreneinestei­
gendeTendenzzubeobachten .
9.Dasbedeutendste BeispielfürdieseEntwicklungistdas"OperationFlood"-
VorhabeninIndien.DiesesProjekt,mitdem1970begonnenwurde,erwiessich
nichtnuralsdasgrößteseinerArt,sondernistebenfallseinesderumfassend­
stenVorhabenzurländlichen Entwicklung,dasüberhauptirgendwounternommen worden
ist.Vorallemdankderhervorragenden Leitungundderebensohervorragenden Pla­
nung,diezumerstenmaleineVielzahlvonKleinbauern ineinMilchwirtschaftsvor -
habeneinbezog,wardiesesUnternehmen außerordentlich erfolgreich .Biszudiesem
ZeitpunktmußtenMilchwirtschaftsvorhaben dieserArtaufwenigerelativreiche
Großbauern begrenztwerden,umdieVoraussetzungen füreineUnterstützung durch
internationale Bankinstitute zuerfüllen.

Abgesehendavon,daßdurchdiesesVorhabendieständigeMiIchversorgung
vonviergroßenStädteninIndiengesichertistunddieGrundlagenfüreinemoderne i
Milchwirtschaft indiesemLandgelegtwerden,sindalswichtigstepraktischeErfolge !
zunennen:für2Mi1lionenKleinbauern währenddesganzenJahreszweimaltäglich !
Bezahlungderabgelieferten Milch,praktischkostenlose undraschverfügbarekünst-i
lieheBesamungundveterinär-medizinische Versorgung;technischeBeratunginFragen :
derViehhaltung unddesFutteranbaus;ständigeÜberwachung derdörflichen Genossen­
schaften;Erstausstattung derGenossenschaften mitdenerforderlichen Ausrüstungen
(z.B.Milchfettprüfgerät ,Chemikalien,Milchkannen);Organisation undvertragliche
RegelungderBeförderung derMilchvondenDörfernzudenMilchverarbeitungsbe -
triebenusw.
DiesesVorhabenwirdinersterLinieausdenVerkaufserlösen fürMilch­
erzeugnissefinanziert,dievonIndustrieländern imRahmenvonNahrungsmittelpro -
grammenzurVerfügunggestelltwerden.Diesscheinteinesehreffiziente Verwen­
dungdieserArtHilfezusein,diesichnachAnsichtderKommissionfürLänder ^
empfiehlt,indenenderartigeProjektezurFörderungderMilchwirtschaft durchge­
führtwerdenodergeplantunddurchführbar sind,wieTansania,Ghana,Ägyptenoder
sogarfürkleineLänder,wieSao-TomeundPrincipeundGuinea-Bissau .
10.ImEinklangmitdieserAuffassunghatdieKommissionkürzlichdemRat
eineMitteilungvorgelegt (1),indersienachdrücklich dieBeteiligung derGemein­
schaftanderzweitenPhasedes"OperationFlood"-Projekts ,die1978beginnensoll,
empfiehlt.
(1)K0M(77)541endg.

-6-
III.Bedeutungder'GrenzenderNahrungsmittelln Ife
11.Wieindemvorstehendbeschriebenen indischenProjektwurdensowohlMagermilch­
pulveralsauchButteroi Leingesetzt,umdieEntwicklung dereinheimischen Milcher­
zeugungundMilchwirtschaft zufördern.DurchRekonstruktuierung vonflüssigerMilch
ausMagermilchpulver undButteroilhabendieRegierungendieKapazitätvonMolkereien
vollgenutzt,diesonstnichtausgelastet wordenwäre,undhabendamitdieanfängliche
Lückezwischendenörtlichen RohmiIchanlieferungen undderNachfrageüberbrückt.Die
ErlöseausdemVerkaufsindsodannindieModernisierung dereinheimischen Milcher­
zeugungund-Vermarktunginvestiertworden,sodaßdieNahrungsmittelhilfe zugegebe­
nerZeitüberflüssig werdensollte.
Nahrungsmittelhilfe istfolglichnichtnurausZahlungsbilanz -undErnährungs-
gründengerechtfertigt ,sondernauch,weilsieeinebesondereRollebeidergesamten
Entwicklung derländlichenGebietespielenkann.SieträgtzurSchaffungvonArbeits­
plätzendurchIntensivierung undDiversifizierung derLandwirtschaft sowiezurVermitt­
lungvonFachkenntnissen undzurHebungdesBildungsstandes beiundverbessertdieEin­
kommenvonBauernaufunrentablen HöfenundvonLandarbeitern ohneGrundbesitz .
12.AllerdingsunterliegteinesolcheVerwendungderNahrungsmittelhilfe zumindest
kurzfristig bedeutenden Sachzwängen .DanachdertypischenStrukturderMilchwirtschaft
MilchhäufiginländlichenGebietenerzeugtundindichtbesiedeltenstädtischen Zentren
verbrauchtwird,unddaessichumeinleichtverderbliches Erzeugnishandelt,müssen
sowohlaufdemLandealsauchindenStädtenangemessene Vertriebssysteme aufgebaut
odermodernisiert werden.AufdenHöfenundaußerhalbderHöfemußdieerforderliche
Infrastruktur inFormbestimmterTätigkeiten zurUnterstützung derMilchwirtschaft
geschaffen werden.Dazugehörenangemessene StraßenvondenHöfenzumMarkt,Absatz­
möglichkeiten fürMilcherzeugnisse überdenEinzelhandel,Milchsammelstellen ,dieüber
Kühlanlagen,GerätzurQualitätsbeurteilung undsanitäreEinrichtungen verfügen,ein
leistungsfähiger Beratungsdienst undleichtzugängliche Kreditmöglichkeiten fürBauern
sowieeinumfassendes Systemwirtschaftlicher AnreizezurFörderungderProduktion und
qualitativen Verbesserung derMilcherzeugnisse .
UmüberhaupteineWirkungzuhaben,mußdieNahrungsmittelhilfe inFormvon
Milcherzeugnissen vonderPlanungsphase anmitanderenMittelnundverschiedenen For­
mendertechnischenHilfeverbundenunddurchsieergänztwerden.

13.DieshataberzurFolge,daßgeradesolcheVorhabenbesondersdurchplötzliche
ÄnderungenindenNahrungsmittel lieferungengefährdetsind.
LeiderwarenimUmfangderNahrungsmittelhilfe inFormvonMilcherzeugnissen
indenletztenJahrensehrstarkeSchwankungen zubeobachten.Diedaraufberuhende
Unsicherheit derLieferungenführtezuernstenProblemenbeidereffektivenNutzung
derNahrungsmittelhilfe durchdieEmpfängerLänderundinternationalen Organisationen .
InmehrerenFällenmußtenVorhabenunterbrochen oderhinausgeschoben werden.
V
-Esistinfolgedessen wichtig,daßbeidenNahrungsmittelhilfelieferungen für
dieseVorhabeneinegrößereKontinuitätgewährleistet ist.
IV.Nahrungsmittelhi IfederGemeinschaft inFormvonMilcherzeugnissen -Notwendigkeit
einessinnvolleren Konzepts
14.Dieverantwortungsbewußte Haltung,diedieEntwicklungsländer beiderInan-
griffnahmeihrerProblemeimZusammenhang mitdemAufbaueinerMilchwirtschaft bewiesen
haben,undderunbestreitbare Bedarfanfortgesetzter umfangreicher Nahrungsmittelhilfe
könnenundsolltenaufSeitenderGemeinschaft eineEntsprechung inerhöhtenAnstren­
gungenfinden.
DieGemeinschaft hatbisherbeiderNahrungsmittelhilfe inFormvonMilcher­
zeugnisseneinegroßzügige undallgemeinbegrüßtePolitikverfolgt.Besonderswertvoll
warenihreBemühungenaufdiesemGebiet,alsdieGemeinschaft praktischdereinzige
Geberwar,derNahrungsmittelhi IfeinFormvonMagermilchpulver innennenswertem Umfang
leistete(Endeder'sechzigerbisMittedersiebzigerJahre).
TrotzdembietetdiejetzigePolitikvorallemindreierleiHinsichtnochMög­
lichkeitenzurVerbesserung,nämlichinbezugaufdieallgemeineAusrichtung derGe­
samtleistung,ihreKontinuität undihrenUmfang.
15.Wie-bereitsinTeilIIdargelegt,solltedieNahrungsmittelhilfe derGemein­
schaftinFormvonMilcherzeugnissen übereinebloßeZahlungsbilanzhilfe hinausgehen
undaufdiedirekteUnterstützung spezifischer Vorhabeninsbesondere imErnährungs-und
Entwicklungsbereich ausgerichtet sein.DieseAusrichtungisteinHauptmerkmal desfür
1978vorgeschlagenen Programms,dasdemRatbereitsvorliegt.Siesollteauchdieallge­
meineLeitliniefürdieZukunftsein.
MitdieserAusrichtungsichertderRateineimhohemMaßewirksameNahrungs-
mittelhilfe inFormvonMilcherzeugnissen undbieteteinekonkreteUnterstützung der
empfindlichen MiIchwirtschaftspolitik ,umderenAufbaudieEntwicklungsländer sich
derzeitbemühen.

-8-
16.Ebensoklarsolltesein,daßdenEmpfängerstaaten ausdenunvorhersehbaren
Schwankungen derverfügbaren Nahrungsrnitte IhiIfemengengroßeProblemeinbezugaufihre
wirksameVerwendungerwachsen.TrotsallerVorteileistdieNahrungsmittelhilfe in
FormvonMilcherzeugnissen fürdieEmpfängermitSchwierigkeiten verbunden.DiePro-
6
jekte,diedieseArtNahrungsmittelhilfe absorbieren können,lassensichinderRegel
nichtinallerEileausarbeiten undhäufigisteseinewichtigeVoraussetzung für
ihrePlanung,daßdieKontinuitätderNahrungsmittelhilfelieferungen angemessengewähr­
leistetist.
17.Umdiebeschriebenen ZielederNahrungsmittelhilfe derGemeinschaft zuerrei­
chen,istnachAnsichtderKommissioneinBeitragvonmindestens150.000TonnenMager­
milchpulver und45.000TonnenButteroilindennächstenJahrenerforderlich .Diese
beidenZahlenentsprechen derUntergrenzederSpannen(150.000bis175.000TonnenMilch­
pulverund45.000bis65.000TonnenButteroil),diedieKommissionbereitsinihren
früherenVorschlägenfüreinMehrjahresprogramm genannthat.
EineHilfeunterdiesemNiveauwärevölligunangemessen angesichtsderGröße
undArtderEntwicklungsländer ,ihrerunmittelbaren Aufnahmekapazität fürdieseForm
derHilfe,diesichbeispezifischen Vorhabenbeträchtlich erhöhthat,undangesichts
dervonanderenGebernalsHilfegewährtenMengen.

-9-
V.NahrungsmitteLhi lfeundVerwendung vonÜberschüssen
18.EswurdedieAuffassungvertreten,daßesfalschsei,einederartgroßeMenge''
MagermiLchpulveralsNahrungsmitteLhi Lfeanzubieten,weildadurchbestätigtwürde,
daßdieseHilfedemAbsatzderÜberschüssedient.DiesesArgumentwäreeinigermaßen
begründet,wenninderDrittenWeltnichttatsächlich eindringenderBedarfanweit
größerenMengenbestände,alsimRahmenderNahrungsmittelhilfe jemalsangebotenwur­
den,oderwenndieMagermilchpulverüberschüsse absichtlicherzeugtwordenwären,um
alsNahrungsmittelhilfe verwendetzuwerden.
ObwohldieNahrungsmittelhilfe ihrenUrsprungindenAgrarüberschüssen derUSA
hatundauchheutenochihreTriebkraft zumTeilausdenÜberschüssen dergemeinschaft­
lichenMilchwirtschaft erhält,hatsiesichdochindenletztenJahrengewissermaßen
verselbständigt .
SowerdenNahrungsmitteLhi IfespendenindenVereinigten Staatenzunehmendals
regulärerBestandteil deramerikanischen Entwicklungshilfe insgesamtangesehen.Auch
setztedieinternationale Gemeinschaft zueinerZeit(1974),alseskeineGetreide-
überschüsse gab,fürdieNahrungsmittelhilfe einMindestziel von10MillionenTonnenGe­
treidefest.AußerdementsprachendievondenOECD-Mitgliedstaaten imRahmenderNah-
rungsmitteLhi Lfegeleistetenunentgeltlichen Lieferungen undLieferungen aufKredit
♦
1970nur9%dergesamtenöffentlichen Entwicklungshilfe ;1973-1975lagihrAnteiL
bei16%.
19.Sobedauerlich dieExistenzstruktureller Überschüsse vonMilcherzeugnissen
inderGemeinschaft auchseinmag,soverschwinden diesedochnichtvoneinemTagzum
anderen.Gegenwärtig belaufensichdieMagermilchpulvervorräte derGemeinschaft auf
1MillionTonnen.AußerdemlassendiePrognosenfürdienächstenJahredaraufschließen,
daßbeieinerGesamtproduktion von2MillionenTonnenMagermilchpulverjährlichnach
DeckungdesBedarfsderGemeinschaft fürdenmenschlichen VerzehrunddieViehzucht
(Kälberaufzucht )einÜberschußvon500.000Tonnenverbleiben wird.

-10-
DieHälftedieserÜberschüsse wirdvoraussichtlich kommerziell ausgeführt.
Bishersinddieverbleibenden MengenalsNahrungsmittelhilfe einerseits undals
Schweinefutter andererseits verwendetworden.Zubeachtenist,daßdieKostenbei
VerwendungalsSchweinefutter 75%derKostenfürNahrungsmittelhilfe (einschließ­
lichSeefracht)ohneBerücksichtigung derLagerkosten ausmachen.Schließtmandiese
ein,sokönnendieKostenbeiVerwendungvonMagermilchpulver alsSchweinefutter ,wenn
eslängerals,21/2Jahregelagertwird,gleichhochodersogarhöherseinalsbei
einerNahrungsmittelhilfe .
VI.Schlußfolqerunqen
/
20.DieEntwicklungsländer sindsichdurchausbewußt,daßMiIcherzeugnisse im
KampfgegendieMangelernährung einewichtigeRollespielenunddaßderAufbaueiner
Milchwirtschaft wirtschaftliche undsozialeVorteilebringt.Sieintensivieren daher
ihreBemühungen umDurchführung einersinnvolleren Milchwirtschaftspolitik ,benöti­
gendazuaberHilfevonaußeninsbesondere inFormunentgeltlicher Warenlieferungen .
VonderGemeinschaft alsihremgrößtenpotentiellen Lieferanten erwartensieUnter­
stützungbeidiesenBemühungen.SichdiesenErwartungennichtzuverschließen,liegt
imInteressederGemeinschaft undentsprichtihrerVerantwortung .
(1)Ibid.Ziffer15

-11-
r
21.ZudiesemZweckmußdieGemeinschaft einesinnvolleNahrungsmittelhilfe -
politikfürMilcherzeugnisse erarbeiten.Diesbedeuteterstens,daßkünftigmehr
NachdruckaufdieVerwendungderDirekthilfe fürspezifische VorhabenindenEnt­
wicklungsländern gelegtwird,zweitenseinejährlicheHilfeinHöhevonmindestens
150.000TonnenMagermilchpulver und45.000Tonnen .Butteroilgewährtwirdunddrittens
dieBeibehaltung derHilfeindieserHöhewährenddernächstenJahrezugesichert
wird.Angesichtsderständigenstrukturellen Produktionsüberschüsse imVergleichzur
vorhersehbaren effektivenNachfrageliegteinederartigePolitikfürdieGemeinschaft
durchausimBereichdesMöglichen.