DE    DE DE 
Interne Nummer 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 16.10.2009 
SEK(2009) 1427 endg. 
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Begleitdokument zum BERICHT DE R KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE 
PARLAMENT über die Folgemaßnahmen zu  den Entlastungsbeschlüssen für das 
Haushaltsjahr 2007 
 
 
{KOM(2009) 526}  
DE    DE INHALTSVERZEICHNIS 
EINFÜHRUNG..................................................................................................................... ..... 1 
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSION – Be gleitdokument zum BERICHT DER 
KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT über die Folgemaßnahmen zu den Entlastungsbeschl üssen für das Haushaltsjahr 2007........... 2 
Wichtigste Schlussfolgerungen......................................................................................... 3 Zuverlässigkeitserklärung................................................................................................. 6 Haushaltsführung – Finanzkorrekture n, Wiedereinziehungen und Aussetzung von 
Zahlungen ......................................................................................................... 11 
Jährliche Zusammenfassungen der Pr üfungen, im Bereich der geteilten 
Mittelverwaltung verfügbare Erklärungen und nationale 
Verwaltungserklärungen................................................................................... 13 
Kontrollsysteme .............................................................................................................. 17  
Transparenz.................................................................................................................... . 25 
Haushaltsordnung ........................................................................................................... 30 Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF) ............................................................................ 31 Eigenmittel.................................................................................................................... .. 34 
Landwirtschaft und natürliche Ressourcen..................................................................... 35 Subventionen für den Fischereisektor............................................................................. 40 Kohäsion ....................................................................................................................... .. 42 
Interne Politikbereiche.................................................................................................... 48 Externe Politikbereiche................................................................................................... 63 Nichtstaatliche Organisationen (NRO)........................................................................... 71 Entwicklung.................................................................................................................... 72 
Heranführungsstrategie................................................................................................... 80 Verwaltungsausgaben ..................................................................................................... 90 Folgemaßnahmen im Anschluss an die Entlastung ........................................................ 94 Sonderbericht Nr. 6/2007 über die Wirksamk eit der technischen Hilfe im Rahmen des 
Kapazitätsaufbaus............................................................................................. 95 
Sonderbericht Nr. 1/2008 über die Ve rfahren der Prüfung und Bewertung großer 
Investitionsprojekte der Pr ogrammplanungszeiträume 1994-1999 und 
2000-2006......................................................................................................... 99 
DE    DE Sonderbericht Nr. 2/2008 über Verbind liche Zolltarifauskünfte (VZTA) ................... 103 
Sonderbericht Nr. 3/2008 zu dem Solidaritätsf onds der Europäischen Union: wie rasch, 
wirksam und flexibel funktioniert er?............................................................. 104 
Sonderbericht Nr. 4/2008 über die Durc hführung der Milchquotenregelung in den 
Mitgliedstaaten, die der Europäischen  Union am 1. Mai 2004 beigetreten sind
........................................................................................................................ 105 
Sonderbericht Nr. 5/2008 zum Thema: „W ie erzielen die Agenturen der Union 
Ergebnisse?” ................................................................................................... 108 
Sonderbericht Nr. 6/2008 über die Rehabil itationshilfe der Eur opäischen Kommission 
nach dem Tsunami und dem Hurrikan Mitch................................................. 110 
Sonderbericht Nr. 7/2008 über das Program m „Intelligente Energie – Europa (2003-
2006)“ ............................................................................................................. 115 
Sonderbericht Nr. 8/2008 – Ist die Cr oss-Compliance-Regelung wirksam?................ 117 
Sonderbericht Nr. 9/2008 – Wirksamkeit de r EU-Unterstützung für Belarus, Moldau 
und die Ukraine im Bereich Frei heit, Sicherheit und Recht........................... 120 
Sonderbericht Nr. 11/2008 über die Verw altung der Unterstützungsmaßnahmen der 
Europäischen Union zugunsten der öffentlichen Getreidelagerung ............... 124 
Europäischer Entwicklungsfonds ................................................................................. 127 Ersuchen an die Kommission in den En tschließungen zu den Agenturen ................... 138 
DE 1   DE EINFÜHRUNG 
Die vorliegende Arbeitsunterla ge vervollständigt den Beri cht der Kommission an das 
Parlament über die Folgemaßnahmen zu den Entlastungsbeschlüssen für das Haushaltsjahr 2007 {KOM(2009)XXX endgültig}. Sie en thält die deta illierten Antworten auf 
die 203 Forderungen, die das Europäische Parlament in seinen Anmerkungen zu seinen Entschließungen über die Entlastungen fü r das Haushaltsjahr 2007 formuliert hat
1. 
                                                 
1 Bei jeder Forderung wird auf das einschlägige Dokument des Parlaments verwiesen. Alle Verweise in 
Zusammenhang mit den Forderungen 1-169 betreffen die Entlastung für den 
Gesamthaushaltsplan 2007. 
DE 2   DE ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSION – 
Begleitdokument zum BERICHT DER KOMMISSION AN DAS 
EUROPÄISCHE PARLAMENT über di e Folgemaßnahmen zu den 
Entlastungsbeschlüssen für  das Haushaltsjahr 2007 
DE 3   DE Wichtigste Schlussfolgerungen 
1. Das Europäische Parlament vermerkt betr ächtliche Verbesserungen im Bereich des 
Finanzmanagements für Forschung und technologische Entwicklung (FTE), in dem die Fehlerquoten binnen drei Jahren um me hr als 50 % reduziert wurden; ersucht die 
Kommission, ihre Maßnahmen zur Vereinf achung fortzusetzen, um die Nutzung der 
Programme durch die Endbe günstigten zu verbessern.  (Ziffer 4)  
Antwort der Kommission:
 
Im Siebten Rahmenprogramm wurden bereits einige weit reichende 
Vereinfachungen vorgenommen. Mit der Einführung eines Teilnehmer-
Garantiefonds konnte die Zahl der Ex-a nte-Finanzkontrollen und die Zahl der 
vorzusehenden Schutzmaßnahmen erhebl ich reduziert werden. Außerdem 
brauchen die Auftragnehmer nicht mehr wie im Sechsten Rahmenprogramm 
vorgesehen finanziell gesamtschuldnerisch  zu haften. Mit der Einführung der 
Methodenzertifikate für die Rechnungsleg ung der Begünstigten lässt sich die 
Anzahl der erforderlichen Prüfbescheinigungen und die Zahl der Ex-post-
Kontrollen verringern. Mit dem zentralen Registrierungssystem für die Teilnehmer 
können wiederholte Anfragen an die Begünstigten vermieden werden. Ferner 
werden die Qualität und Kohärenz der Daten in allen 
Finanzhilfeverwaltungssystemen verbessert. Weitere Verbesserungen werden mit 
der schrittweisen Einführung vollständig  elektronischer Datenaustauschsysteme 
für die gesamte Kette der Vorschlags- und  Finanzhilfeverwaltungsverfahren im 
Rahmen der Initiative e-FP7 erreicht. 
2. Das Europäische Parlament ist weiterhin besorgt über die mangelnde Fähigkeit der 
Europäischen Union zum Krisenmanageme nt; vertritt die Auffassung, dass die EU 
eine eingeschränkte politische Führ ungsrolle, weniger Sichtbarkeit und 
Rechenschaftspflicht akzeptiert, wenn si e internationale Tr euhandfonds nutzt, die 
von der Kommission hätten verwal tet werden können, wenn sie die 
Entlastungsberichte 2005 und 2006 beachte t und ein eigenes Instrument für 
Nachkrisensituationen geschaffen hätte; ist sehr besorgt wegen der mangelnden 
Kontrolle der von mehreren UN-Agentu ren ausgeführten EU-Mittel und der 
fehlenden Bereitschaft der UN-Agenturen, Betrugsfälle, in denen es auch um 
EU-Mittel geht, weiterzuverfolgen.  (Ziffer 6 + Ziffer 163)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission arbeitet ständig auf das Ziel einer vollständig integrierten und 
umfassenden Reaktionsfähigkeit der EU al s Beitrag zu einer im Inneren und nach 
außen hin sichereren Union hin. Als weiteren Beitrag erarbeitet die Kommission 
ein Verzeichnis der Gemeinschaftss trategien und –instrumente für 
Krisenmanagement. Dies ist ein Schritt zur Verbesserung der Wahrnehmbarkeit 
und Transparenz der Instrumente der Ko mmission und der Agenturen für das 
Krisenmanagement. Mit einem solchen Re ferenzleitfaden zur Unterstützung von 
operativen Szenarien innerhalb und außerhal b der EU dürfte sich die Wirksamkeit 
von Maßnahmen verbessern.  
DE 4   DE Die Kommission prüft auch die Unterbre itung von Vorschlägen (im Rahmen der 
Überarbeitung der Haushaltsordnung) zu r Einrichtung und Verwaltung eines 
internationalen Treuhandfonds (Multi Donor Trust Fund) durch die Kommission. 
Desgleichen wird die Frage geprüft, ob die operativen Mittel des Haushaltsplans 
der Kommission zur Deckung der dam it verbundenen Verwaltungskosten 
herangezogen werden können. 
Aus einschlägigen Evaluierungen der Zusammenarbeit der Kommission mit 
Partnerländern im Rahmen der Vereinten Nationen und der Ausführung der Hilfe 
durch die EIB und die Entwicklungsbanken geht hervor, dass derartige Eingriffe 
mit einem Mehrwert verbunden waren und  greifbare Ergebnisse erbrachten, 
insbesondere im Falle größerer Treuha ndfonds. Darüber hinaus konnte die 
Kommission durch eine Beteiligung an dera rtigen Initiativen in politisch sensiblen 
Bereichen eingreifen, wo sonst keine Hi lfe hätte geleistet werden können. Die 
Kommission erkennt allerdings, dass ger ade wegen der politischen Sensibilität 
ihres Engagements im Bereich Krisenmanageme nt mehr auf die Sichtbarkeit ihres 
Auftretens als politischer Akteur bei der Erbringung von Hilfeleistungen geachtet 
werden sollte. Außerdem konnte die Kommission von der Präsenz vor Ort und vom 
Sachverstand ihrer multilateralen Part ner bei der Umsetzung der Maßnahmen 
profitieren. 
Nach dem Rahmenabkommen über di e Zusammenarbeit im Finanz- und 
Verwaltungsbereich (FAFA-Abkommen) kann das Amt für Betrugsbekämpfung 
(OLAF) die Nachprüfungsklausel zur Du rchführung von Vor-Ort-Kontrollen der 
UN-Aktivitäten nutzen, zu denen die Geme inschaft einen Finanzierungsbeitrag 
leistet. Untersuchungen zur Betrugsb ekämpfung werden in Zusammenarbeit 
zwischen OLAF und den Betrugsbek ämpfungsdiensten der einzelnen 
UN-Organisationen durchgeführt. Außerdem hat die Kommission die Vereinten 
Nationen regelmäßig auf die Zuständigkeiten  von OLAF bei Verdacht auf Betrug 
oder Unregelmäßigkeiten im Zusammenhang mit Gemeinschaftsmitteln 
hingewiesen. Darüber hinaus hat si ch die FAFA-Arbeitsgruppe auf ihrer 
6. Jahrestagung im April 2009 auf ein Ma ndat für Überprüfungsmissionen 
geeinigt, wodurch eine noch größere Wirksamkeit entfaltet werden dürfte. 
Hinsichtlich der UN-Einsätze im Kosovo weist die Kommission darauf hin, dass 
die Einbeziehung der Vereinten Nationen in  von der EU finanzierte Projekte im 
Kosovo zum gegenwärtigen Zeitpunkt au f die Rolle eines Auftragnehmers für 
Projekte in einer begrenzten Anzahl von spezifischen Bereichen beschränkt ist: 
- UNDP, im Bereich Rückführung und Wiedereingliederung von Minderheiten im 
Kosovo (3,7 Mio. EUR im Rahmen von IPA. Das Projekt erstreckt sich bis 
April 2010); 
- UNOPS, im Bereich Sicherheitsüberpr üfung von Richtern (5 Mio. EUR im 
Rahmen des Stabilitätsinstruments. Das Pr ojekt erstreckt sich bis Oktober 2009).  
Bezüglich der Weiterverfolgung de r Erkenntnisse der Untersuchungs-
Taskforce (ITF) im Anschluss an die Ei nstellung ihrer Arbeit hat UNMIK alle 
ITF-Dossiers an die EULEX, die EU -Mission für Rechtsstaatlichkeit, 
weitergeleitet. EULEX hat den Erhalt der Dossiers bestätigt. Hinsichtlich der 
Entwicklungen im Zusammenhang mit diesen Dossiers wird die Kommission in 
DE 5   DE engem und regelmäßigem Kontakt zu EU LEX bleiben. Die Kontinuität der 
ITF-Funktionen im Kosovo wird von drei Instanzen wahrgenommen: von der 
Internen Überwachungsbehörde der Vereinten Nationen (Office of Internal 
Oversight Services – OIOS), die die UN-finanzierten Operationen überwacht, von 
OLAF, das den Schutz der finanziellen Inte ressen der EU gewährleistet, und von 
der zentralen Meldestelle (Financial Inte lligence Uni – FIU), die im Rahmen von 
EULEX tätig ist. 
DE 6   DE Zuverlässigkeitserklärung 
3. Die Kommission sollte den Beme rkungen des Rechnungshofs gebührende 
Aufmerksamkeit widmen, um Vollständigkeit und Genauigkeit der grundlegenden Rechnungsführungsangaben zu verbessern.  (Ziffer 10)  
Antwort der Kommission:
 
Bei ihren Bemühungen um eine Verbesserung der Qualität der 
Rechnungsführungsangaben und Jahresrechnungen berücksichtigt die 
Kommission stets die Bemerkungen und Empfehlungen des Rechnungshofs. 
4. Die Kommission wird um zusätzliche Erlä uterungen hinsichtlich  der bezüglich der 
weiteren von den Mitgliedstaaten einz ufordernden Beträge in Höhe von 
27 900 000 000 EUR beigefügten Vermerke gebeten.  (Ziffer 11)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist dieser Aufforderung nachgekommen. Weitere Einzelheiten zu 
diesen Beträgen finden sich in der vorläufigen Jahresrechnung 2008. 
5. Die Kommission sollte die Einrichtung ei nes gemeinschaftlichen Ruhegehaltsfonds 
prüfen, um die finanziellen Verpflicht ungen gegenüber dem Personal auszulagern.  
(Ziffer 11)  
Antwort der Kommission:  
Das Ruhegehaltssystem der Europäischen Geme inschaften ist im Statut festgelegt. 
Als die Kommission 2003 einen Vorschlag zur Änderung des Statuts vorlegte, 
prüfte sie auch eingehend die Einrichtung eines Ruhegehaltsfonds (und sah sich 
durch eine umfangreiche versicherung smathematischen Studie in ihren 
Überlegungen bestätigt). Die Prüfung ergab allerdings nicht genügend 
Anhaltspunkte für eine derartige Umstell ung des Systems. Besonders bedenklich 
erschienen die Ersteinrichtungskosten so wie das Risiko von Verlusten des Fonds 
aufgrund des Anlageklimas und der Anlagepolitik. 
Die Kommission ist der Auffassung, dass sich die Grundannahmen und die 
Bedingungen dieser Analyse nicht geän dert haben und daher die bisherigen 
Schlussfolgerungen weiterhin zutreffen. 
Bei dem in der Jahresrechnung ausgewiesenen Betrag von 27,9 Mrd. EUR, auf den das 
Europäische Parlament in Ziffer 11 seiner Entschließung eingeh t, handelt es sich um die 
Differenz sämtlicher Verbindlichkeiten d er Europäischen Gemeinschaften und ihrer 
sämtlichen Vermögenswerte. Die Vermögensüb ersicht und die Erläuterungen zu den 
Jahresabschlüssen (insbesondere der Abschnitt  “Kurzfristige Verbindlichkeiten”) 
enthalten bereits nähere Angaben zu den über künftige Haushaltspläne zu finanzierenden 
Beträgen.  
6. Die Kommission sollte einen Vorsch lag für die Rechnungslegung der großen 
europäischen Projekte (Galileo oder TEN) vorlegen, die Finanzmittel erfordern, die 
DE 7   DE über die Finanzielle Vorausschau hinausge hen, und die sie deshalb nicht in vollem 
Umfang kontrollieren kann.  (Ziffer 12)  
Antwort der Kommission:  
Die Rechnungslegungsvorschriften der Kommission basieren auf den 
Internationalen Rechnungslegungsstandards für den Öffentlichen Sektor 
(International Public Sector Accountin g Standards – IPSAS) und bieten der 
Kommission hinreichende Möglichkeiten zur buchmäßigen Erfassung derartiger 
Finanzierungstätigkeiten. 
7. Die Kommission sollte die Möglichk eit prüfen, in der Jahresrechnung 
Rückstellungen für den baulichen Unterhalt oder den Umbau der Gebäude der Europäischen Gemeinschaften zu bilden, und zwar mangels eines nach spezifischen 
Komponenten aufgeschlüsselten Abschr eibungsplans der Gebäude, in dem die 
wichtigsten Sachanlagen aufgeführt sind, die regelmäßig ersetzt werden müssen. 
Diese Rückstellungen für den bauliche n Unterhalt oder den Umbau sollten an 
mehrjährige Wartungsprogramme gekoppelt werd en, die darauf abzielen, einen guten 
Betriebszustand der Gebäude zu erhalten  ohne ihre Lebensda uer zu verlängern.  
(Ziffer 13)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission wird dies er Aufforderung nicht nachkommen. Eine derartige 
Rückstellung würde eindeutig den Rec hnungslegungsgrundsätzen der Kommission 
widersprechen (Diese Grundsätze basiere n auf den international akzeptierten 
Rechnungslegungsstandards für den öffentlichen Sektor (International Public 
Sector Accounting Standards – IPSAS). 
8. Im Fall nicht existierender Kapitalb eziehungen sollte ordnungsgemäß geprüft 
werden, dass das Ausmaß der politis chen Autorität der Europäischen 
Gemeinschaften in den in den konsolid ierten Abschlüssen berücksichtigten 
Agenturen den Anforderungen der intern ationalen Rechnungslegungsstandards des 
öffentlichen Sektors entspricht.  (Ziffer 14)  
Antwort der Kommission:  
Im Zuge der Modernisierung ihres Rechnungslegungssystems hat die Kommission 
alle erforderlichen Aspekte im Zusammenhang mit der Berücksichtigung der 
Exekutivagenturen der Europäischen Ge meinschaften in den konsolidierten 
Abschlüssen geprüft, um gewährleisten zu können, dass diese den Anforderungen 
der einschlägigen Rechnungslegungsstandards entsprechen.  
Die Berücksichtigung der Agenturen der Europäischen Gemeinschaften in den 
konsolidierten Abschlüssen basiert auf dem Beherrschungskriterium und 
geschieht in Einklang mit den Rechnung slegungsvorschriften der Europäischen 
Gemeinschaften auf der Grundlage der Rechnungslegungsstandards für den 
öffentlichen Sektor (IPSAS), (siehe dazu auch die Jahresrechnung der 
Europäischen Gemeinschaften für 2008 Abschnitt 1.3 „beherrschte Einheiten“). 
Beherrschung wird in IPSAS 6 definiert als „ die Möglichkeit, die Finanz- und 
Geschäftspolitik eines Unternehmens zu bestimmen, um aus dessen Tätigkeit 
DE 8   DE Nutzen zu ziehen“. Aktienkapital oder der Besitz von Anteilen ist nur ein 
Anzeichen von Beherrschung .  
Die Kommission bestätigt, dass die durch einen Rechtsakt des Sekundärrechts der 
Europäischen Gemeinschaften gescha ffenen Exekutivagenturen als unter 
ausschließlicher Kontrolle der Europäi schen Gemeinschaften (nicht der 
Kommission) stehend betrachtet werden. Während die Kommission über ihre für 
Rechnungslegung zuständigen Dienststel len die physische Konsolidierung 
vornimmt, bleiben die Europäische n Gemeinschaften insgesamt die 
„Muttergesellschaft“. Darüber hina us ist die Berücksichtigung der 
Exekutivagenturen der Europäischen Ge meinschaften in den konsolidierten 
Abschlüssen ausdrücklich in der Ha ushaltsordnung (Art. 121) vorgesehen . 
9. Die Kommission sollte die gemäß dem Stat ut bestehenden Möglichkeiten erläutern, 
in der letzten Dienstaltersstufe der Besoldungsgruppe AD16 hohe Beamte in 
Sondergruppen zu ernennen, es sei denn, di es ist in den Stel lenplänen spezifisch 
vorgesehen.  (Ziffer 15)  
Antwort der Kommission:  
Bei den vom Europäischen Parlament gena nnten Beamten in Sondergruppen (im 
Stellenplan mit HC („hors classe“) gekennzei chnet) handelt es si ch um 6 Stellen in 
den Stellenplänen des Parlaments (1 Plan stelle), des Rates (2 Planstellen), des 
Rechnungshofs (1 Zeitbediensteter) de s Wirtschafts- und Sozialausschusses 
(1 Zeitbediensteter) und des Ausschusses der Regionen (1 Zeitbediensteter ). 
Diese Stellen wurden von der Hausha ltsbehörde in den Stellenplänen der 
betroffenen Institutionen geschaffen, während die Ernennung der Personen, die 
diese Stellen besetzen sollen, in die ausschließliche Zuständigkeit der 
Anstellungsbehörde dieser Institutionen fällt . 
10. Die Kommission sollte die rechtlichen Anforderungen in sehr wichtigen Bereichen 
der Verwaltung der Gemeinschaftsausgaben (GAP-Ausgaben außerhalb des EGFL, 
Kohäsion, Forschung, Energie und Verkehr, externe Politikbereiche, Bildung und 
Kultur) untersuchen und in diesen Bereic hen eine Vereinfachung komplizierter oder 
unklarer Regeln und Vorschriften anstreben.  (Ziffer 17)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission räumt ein, dass hohe Fe hlerquoten teilweise auf komplizierte 
Regeln für die Förderfähigkeit zurückzuf ühren sind und dass eine Vereinfachung 
zu einer verbesserten Umsetzung der EU -Politiken und zu einem Rückgang der 
Fehlerquoten beitragen könnte. Sie weist jedoch darauf hin, dass ein gewisses Maß 
an Komplexität bei den Regeln und Förderfähigkeitskriterien unvermeidlich ist, da 
diese häufig im Hinblick auf die Erreic hung der gewünschten sachpolitischen 
Ziele festgelegt werden und das Ergebnis eines komplexen 
Rechtsetzungsverfahrens sind. Die Kommi ssion hat sich verpflichtet, wo immer 
möglich Vereinfachungen anzustreben, und wi rd dieses Ziel weiter verfolgen. Die 
Auswirkungen der Vereinfachung werden  erst auf mittlere bis lange Sicht 
erkennbar werden.  
DE 9   DE So erkennt die Kommission zum Beispiel  an, dass der Rechtsrahmen im Bereich 
der Kohäsionspolitik kompliziert ist und dies ein höheres Fehl errisiko auf Ebene 
der Begünstigten mit sich bringt. Dahe r hat die Kommission Maßnahmen zur 
Vereinfachung einiger der derzeitigen Vo rschriften vorgeschlagen und sondiert 
den Spielraum für weitere Vereinfachungen . Für die Strukturfonds werden sich 
die mit der Rechtsetzung für den Zeitraum 2007-2013 eingeführten 
Vereinfachungen frühestens in den Fehlerquoten niederschlagen, die der 
Rechnungshof im Zusammenhang mit der Zuverlässigkeitserklärung 2010 
feststellt. Weitere Vereinfachungen sind bereits in Vorbereitung und werden in 
Kürze vorgelegt, werden sich jedoch erst entsprechend später in den Ergebnissen 
des Rechnungshofs niederschlagen.  
Ein weiteres Beispiel ist das Siebte  Rahmenprogramm für Forschung und 
technologische Entwicklung (RP7), an dem bereits einige wesentliche 
Vereinfachungen vorgenommen wurd en. Durch die Einrichtung eines 
Teilnehmer-Garantiefonds konnte die Anzahl der Ex-ante-Finanzprüfungen, der 
Rückgriff auf Schutzmaßnahmen und die Anzahl der erforderlichen 
Prüfbescheinigungen bereits erheblic h reduziert werden. Das zentrale 
Registrierungssystem für die Teilnehmer erspart wiederholte Anfragen an die 
Begünstigten und trägt zu einer Verbesserung der Datenqualität und der Kohärenz 
in allen Datenverwaltungssystemen bei. Die Projektberichterstattung wurde 
gestrafft: Der Datenbedarf wurde reduziert,  die Leitlinien für die Berichterstattung 
vereinfacht und die Berichtszeiträume verlä ngert. Weitere Verbesserungen werden 
durch die schrittweise Einführung eines vollständig elektronischen 
Datenaustauschsystems für die gesamte Kette der Vorschlags- und 
Finanzhilfeverwaltungsverfahren im Ra hmen der Initiative „e-FP7“ erzielt 
werden. 
Die Kommission hat ferner verschiedene M aßnahmen getroffen, um die Lage im 
Bereich der Entwicklung des ländlichen Raums zu verbessern. So wurde mit der 
Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 des Rates für die Zeit nach 2007 das 
Verwaltungs- und Kontrollsystems für die Ausgaben im Rahmen des neu 
geschaffenen Europäischen Landwirtscha ftsfonds für die Entwicklung des 
ländlichen Raums (ELER) an das Garantie system des EAGFL angeglichen. Somit 
werden die weitestgehend anerkannten Vort eile des Garantiesystems des EGFL in 
Zukunft auch auf die Ausgaben für die Entwicklung des ländlichen Raums 
angewandt. 
Was die Generaldirektion Bildung und Kultur (GD EAC) anbelangt, so wurden bei 
der Konzeption des neuen Programms  2007-2013 die Empfehlungen des 
Rechnungshofs aus den vorangegangenen Jahren zur Vereinfachung der 
Vorschriften und zur Finanzierung mittels  Festbeträgen berücksichtigt. Damit 
dürfte die Fehlerquote weiter zurückgehen. 
Im Rahmen der Vorarbeiten zu der alle drei Jahre stattfindenden Überarbeitung 
der Haushaltsordnung lotet die Kommission  derzeit aus, in welchen Bereichen 
weitere Vereinfachungen möglich sind. D abei könnte sie insbesondere den Bereich 
der Finanzhilfen und speziell die Förder fähigkeitsbestimmungen ins Auge fassen, 
ebenso die Bestimmungen zu den Meth oden der Mittelverwaltung, die im Laufe 
der Zeit immer komplexer geworden si nd und die speziell im Bereich der 
Außenhilfe entscheidend zur Verbesser ung der Effizienz und Umsetzung der 
DE 10   DE Programme beitragen können, sowie die Kontrollmaßnahmen. Die Komplexität 
der Förderfähigkeitsbestimmungen wirkt si ch direkt auf die Intensität der zur 
Gewährleistung der Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der Vorgänge 
erforderlichen Kontrollen und deren Kosten aus. Wenn vereinfachte 
Förderfähigkeitsbestimmungen beschlosse n und wirksam umgesetzt werden (z.B. 
verstärkte Anwendung von Pauschalbetr ägen und Pauschalsätzen, Anerkennung 
der nationalen Förderfähigkeitsbestimmungen bei Kofinanzierung mit den 
Mitgliedstaaten), werden auch die zugrundeliegenden Vorgänge weniger 
fehleranfällig sein, so dass Kontrollen geringeren Umfangs möglich sind (eher 
ergebnisorientiert als auf die Vorgänge bezogen) und die Kontrollkosten sinken. 
Die Kommission arbeitet auch an dem Ko nzept des hinnehmbaren  Fehlerrisikos. 
Dabei soll die kostenwirksamste Kontroll intensität ermittelt werden, d.h. die ein 
angemessenes Kosten-Nutzen-Verhältnis gewährleistet (Verringerung der 
Fehlerquoten). 
11. Die Kommission sollte die Überwachung fü r die den Mitgliedstaaten übertragenen 
Kontrollen weiter verstärken und ihnen kl are Leitlinien vorgeben, wie Fehler zu 
vermeiden, zu ermitteln und zu korrigi eren sind. In Fällen, in denen die 
Kontrollsysteme der Mitgliedstaaten we iterhin unwirksam sind, sollte sie die 
Mitgliedstaaten veranlasse n, ihre Pflichten zu erfü llen und die notwendigen 
Verbesserungen vorzunehmen, vor allem durch Aussetzung von Zahlungen und Vornahme von Finanzkorrekturen.  (Ziffer 18)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission kommt dieser Forderung nach. 
Im Bereich der Kohäsionspolitik haben die Mitgliedstaaten jährlich 
Kontrollberichte mit einer Beschreibung der von ihnen durchgeführten 
Rechnungsprüfungen und der dabei festgest ellten Sachverhalte vorzulegen. Diese 
Berichte werden auf jährlich stattfindenden bilateralen Prüfungs-
Koordinierungssitzungen mit der Kommission erörtert. Im Zeitraum 2007-2013 
werden die für Prüfungen zustän digen Stellen eine gemeinsame 
Stichprobenmethode anwenden und in ih ren Kontrollberichten die festgestellten 
Fehlerquoten angeben, was ein bessere r Gradmesser für die Wirksamkeit ihrer 
Kontrollsysteme ist und der Kommission die gezielte Ausrichtung ihrer eigenen 
Prüfungstätigkeit auf die Programme mit höherem Risiko erleichtert. 
Es wurden bereits Leitlinien für die Ro utinekontrollen der Verwaltungsbehörden 
und der bescheinigenden Behörde und für die Stichprobenverfahren 
herausgegeben, und die Kommission unt ernimmt umfangreiche Anstrengungen 
zur Schulung nationaler Beamter, die die erhaltenen Informationen und Leitlinien 
in ihren Ländern weiterverbreiten sollen. Die wichtigsten Leitfäden werden in 
einem Prüfungshandbuch zusammengestellt, das noch 2009 erscheinen soll. 
Die Kommission nutzt ihre Befugnisse zur Vornahme von Zahlungsaussetzungen 
und Finanzkorrekturen, um noch stärke r als bisher Verbesserungen in den 
Systemen zu erzwingen. 2008 wurden Finanzkorrekturen von über 1,5 Mrd. EUR 
und 10 Entscheidungen zur Aussetzung von Zahlungen verhängt. Im Vergleich 
dazu wurden im Jahr 2007 nur Finanzkorrekturen in Höhe von 330 Mio. EUR 
verhängt und lediglich eine Aussetzungsentscheidung getroffen. 
DE 11   DE Haushaltsführung – Finanzkorrekturen, Wiedereinziehungen und Aussetzung von 
Zahlungen 
12. Das Europäische Parlament vertritt die Ansicht, dass die Kommission im Fall einer 
geteilten oder dezentralen Mittelverwaltung die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 umfassend anwenden und die letztendliche Verantwortung für den Haushaltsvollzug übernehmen muss, und unt erstreicht, dass Finanzkorrekturen 
vorgenommen werden müssen, sobald von de n Mitgliedstaaten nicht berichtigte 
Unregelmäßigkeiten aufgedeckt werden, ohne das Ende des Mehrjahreszyklus abzuwarten.  (Ziffer 20)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission kommt dieser Forderung nach. 
Die Struktur- und Kohäsionsfondsverordnung en sehen Verfahren vor, nach denen 
die Kommission die Entlastung für ihre  letztendliche Verantwortung für den 
ordnungsgemäßen Haushaltsvollzug im Bereich der Kohäsionspolitik erhalten 
kann. Dazu gehören sowohl Präventiv - als auch Korrekturmechanismen. 
Sobald die Kommission Schwächen in den Kontrollsystemen fe ststellt, die zu 
Unregelmäßigkeiten führen, ergrei ft sie umgehend entsprechende 
Abhilfemaßnahmen. In solchen Fällen vereinbart sie mit dem betreffenden 
Mitgliedstaat einen Aktionsplan. Dies führ t nicht nur zu Verbesserungen in den 
Systemen, sondern auch zu Finanzkorrekturen zur Berichtigung von 
Zahlungsanträgen, deren Ausgaben mit Un regelmäßigkeiten behaftet waren. Die 
Kommissionsdienststellen haben die Verfah ren für die Aussetzung von Zahlungen 
und die Finanzkorrekturen während des Pr ogrammzeitraums bereits beschleunigt. 
Nähere Einzelheiten sind dem Bericht über die Durchführung des Aktionsplans 
vom 19. Februar 2008 zur Stärkung der Aufsichtsfunktion der Kommission bei der 
geteilten Verwaltung von Strukturmaßnah men (KOM(2009) 42) zu entnehmen. Im 
Zeitraum 2007-2013 werden die Leiter der für die Strukturfonds zuständigen 
Abteilungen die Zahlungen noch schneller aussetzen können. 
Zwar sollten die Unregelmäßigkeiten bei den Ausgaben überwiegend noch 
während des Programmzeitraums berichtigt  werden, doch bietet der Abschluss des 
Verfahrens ein entscheidendes Sicherhe itsnetz am Ende des Kontrollzyklus. 
13. Das Europäische Parlament vermerkt mit Sorge die Probleme bei der 
Wiedereinziehung der zu Unrecht gezahlten Gemeinschaftsmittel und die schlechte Qualität der gelieferten Informationen über die auf mitgliedstaatlicher Ebene angewandten Korrekturmechanismen im Hinblick auf die Kohäsionspolitik, die 
zuweilen widersprüchlich und unvollständig  sind, sowie dass der Rechnungshof in 
Bezug auf den Agrarbereich Zweifel an der Zuverlässigkeit der gelieferten Informationen anmeldet (Ziffern 3.26 und 5.44 des Jahresberichts 2007); 
 verweist ferner auf die Bedeutung der Entscheidungen und der abschließenden 
Abhilfemaßnahmen, deren Ziel da rin besteht, Ausgaben von der 
Gemeinschaftsfinanzierung auszunehmen, die nicht den Gemeinschaftsbestimmungen gemäß getätigt  wurden, und erneuert seine Forderung, 
DE 12   DE die genaue Haushaltslinie und das Jahr  anzugeben, auf die sich die einzelnen 
Wiedereinziehungen beziehen, wie es im Agra rsektor und im Bere ich der natürlichen 
Ressourcen gehandhabt wird; 
 fordert die Kommission auf, eine Verbe sserung der Effizienz und der Wirksamkeit 
der mehrjährigen Wiedereinziehungssysteme, auch auf mitgliedstaatlicher Ebene, und eine Konsolidierung der Daten über Wiedereinziehungen und Finanzkorrekturen, 
insbesondere in den Strukturfonds-Bereich en, vorzunehmen, um zuverlässige und 
zwischen den verschiedenen Politikbereic hen und Mittelbewirt schaftungsverfahren 
vergleichbare Zahlen zu liefern; fordert die Kommission auf, dem Parlament in den 
Vermerken zur Jahresrechnung Bericht zu er statten, um einen Gesamtüberblick zu 
ermöglichen; 
 fordert in Anbetracht de r anhaltenden Probleme im Zusammenhang mit den 
Wiedereinziehungen eine Bewertung des Systems.  (Ziffern 21-24)  
Antwort der Kommission:
 
Am Rechnungsführungssyst em ABAC wurden 2008 Änderungen vorgenommen, 
so dass die Wiedereinziehungen bis zu de n einzelnen festgestellten Fehlern oder 
Unregelmäßigkeiten rückverfolgt werden können. Damit konnten in der 
Jahresrechnung 2008 bereits vollständigere und verlässlichere Daten zu den 
Wiedereinziehungen vorgelegt werden. Die Kommission wird ihre eigenen 
Finanzkorrekturen weiterhin in ihre Bemerkungen zu den Jahresrechnungen mit 
aufnehmen. Die Kommission ist fest en tschlossen, ihre Anstrengungen zur 
Verbesserung der Qualität der von den Mitgliedstaaten gelieferten Angaben zu 
Finanzkorrekturen, Streichungen und Wi edereinziehungen fortzusetzen. Diese 
Angaben werden im Anhang zum Jahresb ericht über die Verwaltung der 
Strukturfonds mitgeliefert. Sie wird de r Haushaltsbehörde weiterhin in dieser 
Frage Bericht erstatten. 
Des Weiteren wird die Kommission ihre de rzeitigen Anstrengungen fortsetzen und 
gegebenenfalls unverzüglich Finanzkorrekturen vornehmen. Innerhalb des 
derzeitigen Rechtsrahmens hat die Kommission im Rahmen des Aktionsplans vom 
19. Februar 2008 bereits Schritte zur Stärk ung der Aufsicht der Mitgliedstaaten 
bei der geteilten Verwaltung von Strukturmaßnahmen eingeleitet, damit bei der 
Umsetzung der Strukturfonds festgestellte Unregelmäßigkeiten so schnell wie 
möglich berichtigt und unverzüglich Fi nanzkorrekturen vorgenommen werden 
können. Auch in der Landwirtschaft ha t die Kommission bereits Maßnahmen zur 
Verbesserung der Zuverlässigkeit der von den Mitgliedstaaten übermittelten 
Informationen ergriffen. Dies geschah in Form einer Revision ihrer Leitlinien für 
das Haushaltsjahr 2008 und einer genauen Überwachung der Lage durch 
Prüfungsmissionen, die 2008 durchgeführt wurden. 
DE 13   DE Jährliche Zusammenfassungen der Pr üfungen, im Bereich der geteilten 
Mittelverwaltung verfügbare Erklärungen  und nationale Verwaltungserklärungen 
14. Die Kommission sollte dafür sorgen, dass jährliche Zusammenfassungen der 
Prüfungen durch die Mitgliedstaaten geme insam mit der Bewertung der Kommission 
veröffentlicht werden. Diese sollten im Ve rlauf des Entlastungsverfahrens auch dem 
zuständigen Ausschuss des Parlaments übermittelt werden.  (Ziffer 26)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt dieser Forderung nach. 
Eine Bewertung der jährlichen Zusammenfassungen erfolgt auch in den 
jährlichen Tätigkeitsberichten der betref fenden Generaldirektionen und wird dem 
Parlament übermittelt. 
Die Kommission befürwortet die Übermittlung der jährlichen 
Zusammenfassungen an den Haushaltskon trollausschuss. Diese Offenlegung 
kann jedoch nur mit Zustimmung der Mitgliedstaaten erfolgen. Daher ersucht die 
Kommission die Mitgliedstaaten um Zustimmung. 
15. Die Kommission sollte die 2009 eingega ngenen Zusammenfassungen mit dem Ziel 
analysieren, ihren Mehrwert hinsichtli ch einer Gewähr der Funktionsweise der 
internen Kontrollsysteme de r Mitgliedstaaten zu optimieren, und eine Analyse der 
von den Mitgliedstaaten übermittelten jährlichen Zusammenfassungen in den 
Jahresbericht gemäß Artikel 86 Absa tz 4 der Verordnung (EG, Euratom) 
Nr. 1605/2002 aufzunehmen und dabei al s Maßstab die Bestimmungen der 
Interinstitutionellen Vereinbarung über die Haushaltsdisziplin und die wirtschaftliche Haushaltsführung zu verwenden.  (Ziffern 27 und 28)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. 
In den jährlichen Tätigkeitsberichten  2009 der Generaldirektionen für 
Regionalpolitik und Beschäftigung wird  eine Bewertung des Beitrags der 
jährlichen Zusammenfassungen zur Zuverlässigkeit der Funktionsweise des in 
diesen Berichten dargelegten Kontrollsystems des Mitgliedstaats vorgenommen. 
Die Zusammenfassungen können einen de rartigen Beitrag insbesondere dann 
leisten, wenn sie eine Analyse de r Probleme oder unmittelbar eine 
Zuverlässigkeitserklärung enthalten. Die Kommission wird die Mitgliedstaaten 
weiter ermutigen, den Aussagewert der Zu sammenfassungen auf diese Weise zu 
steigern. Für das Jahr 2008 sind sämtlich e Mitgliedstaaten der Verpflichtung 
gemäß Artikel 53b Absatz 3 der Haushalts ordnung nachgekommen, eine jährliche 
Zusammenfassung vorzulegen, und haben dabei die Mindestanforderungen 
vollständig oder annähernd erfüllt, was für 2007 noch nicht der Fall war. Für das 
Jahr 2008 hat die Kommission neue, verbesserte Leitlinien für die jährlichen 
Zusammenfassungen für Strukturfondsmaßnahmen herausgegeben.  
DE 14   DE Für die Landwirtschaft wurden de m Parlament eine Bewertung der 
Zuverlässigkeitserklärungen der Dire ktoren der Zahlstellen und der 
dazugehörigen Stellungnahmen der Zert ifizierungsstellen sowie die jährlichen 
Zusammenfassungen von den Koordinierungsstellen übermittelt, die die 
Kommission zu den Agrarausgaben erhalten hat. Die Generaldirektion 
Landwirtschaft und Entwicklung des ländli chen Raums informiert auch in ihrem 
jährlich Tätigkeitsbericht für 2008 über  die jährlichen Zusammenfassungen. 
Da die jährlichen Zusammenfassungen ni cht vom internen Rechnungsprüfer der 
Kommission geprüft werden, kann dieser in seinem Jahresbericht gemäß 
Artikel 86 Absatz 4 der Haushaltsordnung  keine derartige Analyse vornehmen. 
16. Die Kommission ist aufgefor dert, regelmäßig eine qua litative und quantitative 
Bewertung der jährlichen Zusammenfa ssungen in den Tätigkeitsberichten 
vorzunehmen und diese Informationen währ end des Entlastungsverfahrens allen 
relevanten Parteien und der Öffentlichkeit  zur Verfügung zu stelle n; die erste dieser 
Bewertungen sollte im September 2009 vorge legt und diese Analyse der nationalen 
Zusammenfassungen dem Parlament jedes Jahr  offiziell übermittelt und auch an alle 
für die öffentlichen Finanzen zuständige n nationalen parlamentarischen Ausschüsse 
weitergeleitet werden.  (Ziffern 29 und 30)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. 
Die jährlichen Zusammenfassungen enthalten an sich keine ausreichenden 
Informationen zur Bewertung der Stärke n und Schwächen der Verwaltungs- und 
Kontrollsysteme der Mitgliedstaaten im Bereich der Strukturfonds. Die 
Kommission nimmt diese Bewertungen, die für jeden einzelnen Mitgliedstaat und 
jedes einzelne Programm in den jährlichen Tätigkeitsberichten der 
Generaldirektionen veröffentlicht werden, anhand zahlreicher Quellen vor. Dabei 
nutzt sie hauptsächlich ihre eigene Pr üfungstätigkeit und die des Europäischen 
Rechnungshofs sowie die Berichte der Mitg liedstaaten über die Ergebnisse der 
Prüfungstätigkeit ihrer jeweiligen Pr üfungsbehörden, die dann auf jährlichen 
bilateralen Koordinierungssitzungen mit de r Kommission erörtert werden. Weitere 
Informationsquellen sind die Beri chte der Mitgliedstaaten über 
Finanzkorrekturen, an OLAF gemeldete Unregelmäßigkeiten und Beschwerden. 
Die jährlichen Zusammenfassungen leisten der Kommission dann einen Beitrag 
zur besseren Einschätzbarkeit der Zuver lässigkeit, wenn sie Problemanalysen 
aufweisen, auf vorbildliche Verfah ren hinweisen und insgesamt eine 
Zuverlässigkeitserklärung der Mitgliedstaaten  zu ihren Systemen  beinhalten. Dies 
ist jedoch noch nicht bei allen Zusa mmenfassungen der Fall, weshalb die 
Kommission die Mitgliedstaaten weiter ermutigt, den Mehrwert der jährlichen 
Zusammenfassungen auf diese Weise zu steigern.  
Daher konnte die Kommission der Aufforderung des Parlaments in seiner 
Entlastungsentschließung von 2007, eine Bewertung der Stärken und Schwächen 
der Kontrollsysteme allein anhand der jährlichen Zusammenfassungen 
vorzunehmen, nicht nachkommen. Stattdesse n wurde die Bewertung im jährlichen 
Tätigkeitsbericht anhand der üblichen ver fügbaren Quellen zur Einschätzung der 
DE 15   DE Zuverlässigkeit vorgenommen. Entsprechen des gilt für die Bewertungen in den 
Jahrestätigkeitsberichten für 2008. 
Eine Bewertung der jährlichen Zusa mmenfassungen für 2008 wurde in den 
jährlichen Tätigkeitsberichten der Gene raldirektionen vorgelegt, die zusammen 
mit dem Synthesebericht veröffentlicht werden. Damit das Parlament seine eigene 
Bewertung vornehmen kann, hat die Kommission die Mitgliedstaaten um ihre 
Zustimmung zur Weitergabe der jährlichen Zusammenfassungen an den 
Haushaltskontrollausschuss gebeten. 
In diesem Zusammenhang sei auf das Sc hreiben von Vizepräsident Kallas an 
Herrn Bösch vom 7. April 2009 verwiesen. 
17. Die Kommission sollte nach drei Jahren  eine umfassende Be wertung vornehmen und 
dabei den Mehrwert der jährlichen Zu sammenfassungen für das wirtschaftliche 
Finanzmanagement der EU-Mittel in den Mitgliedstaaten sowie den Grad der Unabhängigkeit der beteiligten Prüfer analysieren.  (Ziffer 31)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission hält es ebenfalls für sinnvoll, den Mehrwert der jährlichen 
Zusammenfassungen nach drei Jahren zu prüfen. Bis dahin werden sich der 
Inhalt der jährlichen Zusammenfassungen sowie der Umfang und der Mehrwert 
freiwillig abgegebener nationaler Erklärung en stabilisiert haben. Ferner werden 
mehr Informationen über die Wirksamkeit des Kontrollrahmens im Bereich der 
Kohäsionspolitik für den Zeitraum 2007-2013 vorliegen und insbesondere darüber, 
ob die Berichtsanforderungen in diesem Rahmen angemessen sind oder verstärkt 
werden müssen. 
Die Kommission hält es nicht für erfo rderlich, den Grad der Unabhängigkeit der 
nationalen Prüfer im Zusammenhang mit der Revision von jährlichen 
Zusammenfassungen zu bewerten. Die für die Strukturfondsprogramme 
zuständigen Prüfbehörden haben funktio nell unabhängig zu sein, sich an 
international akzeptierte Prüfstandards  zu halten und dies in ihren der 
Kommission zur Genehmigung vorzulegenden Prüfstrategien nachzuweisen. Die 
Kommission überprüft dies im Wege einer eigenen Prüfung der nationalen 
Prüfbehörden. Daher hält sie eine ei gene Studie zur Unabhängigkeit der 
nationalen Prüfer nicht für erforderlich. 
18. Die Kommission sollte erkl ären, was sie im Hinblick auf die Einführung nationaler 
Verwaltungserklärungen in allen Mitglied staaten unter Berücksichtigung früherer 
Entlastungsentschließungen getan hat. Außerdem wird sie nachdrücklich 
aufgefordert, alle erforderlichen Maßna hmen zu ergreifen, um die jährlichen 
Zusammenfassungen aufzuwerten, damit sie da s gleiche politische Gewicht erhalten 
wie die nationalen Verwaltungserklärungen, und ihr Initiativrecht zu nutzen, um 
einen Beschluss des Rates dahingehe nd vorzuschlagen, dass die nationalen 
Erklärungen obligatorisch werden.  (Ziffer 32)  
DE 16   DE Antwort der Kommission:  
Die Kommission wird Mitgliedstaaten, die zu nationalen Verwaltungserklärungen 
übergegangen sind, weiterhin unterst ützen und wird allen nationalen 
Prüfbehörden auf höchster Ebene Jahresberichte über Zahlungen an ihren 
jeweiligen Mitgliedstaat zukommen la ssen. Die Kommission konnte mit den 
Mitgliedstaaten bereits die grundlegenden Fragen im Zusammenhang mit der 
Erstellung nationaler Erklärungen besp rechen und hat an Veranstaltungen 
teilgenommen, die eigens zu diesem Zweck  abgehalten wurden (wie die Sitzung in 
Den Haag vom Dezember 2008, an der 21 Mitgliedstaaten teilnahmen). Die 
Kommission analysiert die vorliegenden Erklärungen und Berichte, um 
Schlüsselaspekte in Bezug auf Format  und Umfang festzulegen, die einen 
Mehrwert darstellen. 
Der Vorschlag der Kommission, die nationalen Erklärungen verbindlich 
vorzuschreiben, wurde vom Rat abgelehnt. Stattdessen erklärte er sich damit 
einverstanden, jährliche Zusammenfass ungen der vorliegenden Prüfungen und 
Erklärungen in Einklang mit Artikel 44 der Interinstitutionellen Vereinbarung 
vom 17. Juni 2006 vorzulegen. Diese mühsam erzielte politische und von der 
Kommission entschlossen befürwortete  Einigung wurde in der vom Rat im 
Dezember 2006 einstimmig angenommenen revidierten Haushaltsordnung 
(Artikel 53b) und in den Durchführung sbestimmungen in konkrete Vorschriften 
umgewandelt. Die Kommission unt ernimmt weiterhin verschiedene 
Anstrengungen zur Aufwertung der Aussagekraft der jährlichen 
Zusammenfassungen.  
Die 2008 veröffentlichten überarbeitet en Leitlinien für die jährlichen 
Zusammenfassungen für Strukturfondsmaßn ahmen greifen die Aufforderung auf, 
eine grundsätzliche Analyse zur Aufwer tung der Aussagekraft der übermittelten 
Informationen vorzunehmen. Es wird ei ne Standard-Zuverlässigkeitserklärung 
vorgeschlagen, die, wenn sie eingeführt würde, einer Erklärung näher käme. Der 
Wortlaut der empfohlen Standarde rklärung lautet wie folgt:  
„Aufgrund der Ergebnisse der vorstehenden Ausgabenbescheinigung und der 
Zusammenfassungen der Ausgabenprüfung bin ich der Ansicht, dass in dem zum 
31. Dezember 20.. endenden Jahr die fü r den Programmzeitraum 2000-2006 und 
2007-2013 eingesetzten Verwaltungs-  und Kontrollsysteme für ______ 
Strukturfondsmaßnahmen den vorgeschriebenen Anforderungen entsprechen und 
wirksam funktionieren und somit in vertretbarem Maße gewährleisten, dass die der 
Kommission übermittelten Ausgabenerklärungen korrekt sind und folglich die 
Zuverlässigkeit der Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der zugrunde 
liegenden Vorgänge (in vertretbarem M aße) als gewährleistet gelten kann." 
Die Kommission begrüßt die Initiative von sieben Mitgliedstaaten, ihren jährlichen 
Zusammenfassungen für 2008 eine Zuverlässi gkeitserklärung beizufügen, wie dies 
in den überarbeiteten Leitlinien vorgeschlagen wird. Da ferner vier 
Mitgliedstaaten nationale Verwaltungse rklärungen für 2008 vorgelegt haben, 
erhöht sich die Zahl der Mitgli edstaaten, die eine nationale 
Zuverlässigkeitserklärung in irgendeiner Fo rm erbracht haben, auf insgesamt elf. 
DE 17   DE Kontrollsysteme 
19. Es wurde eine Konsolidierung der Handbücher, Leitlinien, Arbeitsdokumente und für 
die Zuschüsse geltenden Teilnahmeregeln und eine Diskussion mit dem Parlament 
über eine Vereinfachung dieser Du rchführungsbestimmungen gefordert.  (Ziffern 36 
und 37)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt der Aufforderung des Parlaments nach. 
Es kommt in der Tat darauf an, in welcher Form den Begünstigten Informationen 
über die Vorschriften und Bedingungen für die Finanzhilfen der EU gegeben 
werden. Es würde den Verwaltungsaufwa nd erheblich verringern, wenn diese 
Unterlagen in einer leicht verständliche n Form konsolidiert würden. Im Bereich 
der geteilten Mittelverwaltung sind hierfür die Mitgliedstaaten zuständig. Die 
Kommission ermutigt sie, die Informationen in gut zugänglicher Form 
aufzubereiten und versucht selbst, di e Umsetzung der Vorschriften zu 
vereinfachen, indem sie Leitfäden mit einer Zusammenfassung aller 
Anforderungen erstellt und diese praxisger echt aufbereitet. So hat die Kommission 
einen praktischen Leitfaden zu den Regeln  für die Förderfähigkeit im Bereich der 
Kohäsionspolitik für den Zeitraum 2007- 2013 herausgegeben und konsolidiert die 
Leitfäden zu den Kontroll- und Prüfanfo rderungen durch eine Zusammenfassung 
in einem einzigen Prüfungshan dbuch für die Strukturfonds.  
Diese Unterlagen sind für die Verwaltung s- und Prüfstellen der Mitgliedstaaten 
gedacht. Sie werden zunehmend in die Verfahrenshandbücher für die 
Bediensteten dieser Stellen integriert werden; für die Endbegünstigten jedoch ist 
auf jeden Fall eine kürzere und anwenderfreundlichere Aufbereitung erforderlich. 
20. Die Kommission ist ebenso wie die Mitg liedstaaten und die Re gionen aufgefordert, 
den Vereinfachungsprozess zu beschleuni gen und das Parlament dabei umfassend 
einzubeziehen.  (Ziffer 38)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. 
Die Kommission nimmt derzeit eine Über prüfung der Rechtsvorschriften für die 
Kohäsionspolitik für den Zeitraum 2007-2013 im Hinblick auf eine Änderung der 
Verordnungen vor, um die 2006 beschlosse nen Vereinfachungen der Vorschriften 
einzuführen. Einige Änderungen wie z. B. Pauschalberechnungen und 
einkommenswirksame Investitionen, sind be reits in Rechtsvorschriften umgesetzt. 
Die verbleibenden Änderungen werden in Kürze ebenfalls erlassen. Dabei ist das 
Parlament in Einklang mit den hierfür gelt enden Verfahren vollständig in diesen 
Prozess eingebunden. 
21. Die Kommission sollte die Bedingungen für die pauschale Berechnung überprüfen, 
um mehr Verlässlichkeit zu Guns ten der Begünstigten zu erreichen.  (Ziffer 39)  
DE 18   DE Antwort der Kommission:  
Festbeträge und Pauschalberechnungen  werden derzeit umfassend beim 
Marie Curie Programm verwendet. Fest beträge wurden außerdem für die 
ICPC-Partner (International Cooperatio n Partner Countries) und Pauschalsätze 
für CONCERTO-Aktionen eingeführt. Fü r bestimmte Teilnehmer können die 
indirekten Kosten mit Festbeträgen berechnet werden. Die Kommission hat 
geprüft, wo nach dem derzeitigen Rech tsrahmen Pauschalsätze und Festbeträge 
verwendet werden könnten, und führt nun Pauschalsätze für die den Begünstigten 
zustehenden Tagegelder ein. Weitere Pa uschalsätze und Festbeträge, die eine 
echte Vereinfachung für die Antragstell er darstellen würden und dabei mit den 
Grundprinzipien der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung vereinbar wären, 
würden Änderungen an der Rechtsgrundlage erfordern (Revision der 
Haushaltsordnung sowie der Regeln für die Teilnahme am Rahmenprogramm). 
Die Kommission hat außerdem Schritte zur Vereinfachung der Regeln für 
Strukturfondsaktionen eingeleitet.  Dazu hat sie die einschlägigen 
Rechtsvorschriften dahingehend geändert, dass für alle Ausgaben im Rahmen des 
EFRE und des ESF vermehrt Pauschalsä tze, Festbeträge und Stückkosten 
verwendet werden können. Die Kommission erwägt, auf der Grundlage von 
Empfehlungen einer gemeinsamen Arbeitsgruppe der Kommission und der 
Mitgliedstaaten 2009 weitere Maßnahmen zur Vereinfachung der Umsetzung der 
Fonds vorzuschlagen.  
Die Kommission wird ihren Vorschlag für die zukünftige Haushaltsordnung 
spätestens im Mai 2010 vorlegen. Eines de r Hauptziele ist dabei die Vereinfachung 
der Vorschriften insbesondere für die Gewährung und Kontrolle von Zuschüssen. 
22. Maßnahme 4 des Aktionsplans für einen in tegrierten internen Kontrollrahmen 
betreffend die Einleitung einer interinstitu tionellen Initiative bezüglich der zu 
berücksichtigenden Grundprinzipien hins ichtlich der bei den zugrunde liegenden 
Vorgängen hinnehmbaren Risiken sollte  beschleunigt durchgeführt werden.  
(Ziffer 40)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission hatte 2006 in der Haushaltsordnung eine Passage zum 
hinnehmbaren Fehlerrisiko vorgeschlage n (innerhalb der im Aktionsplan für 
einen integrierten Kontrollrahmen festgelegten Fristen). Dieser Vorschlag wurde 
vom Rat Ende 2006 abgelehnt. Die Kommissi on hat daraufhin unverzüglich mit 
der Sammlung von Daten zu den Kosten der Kontrollen in den Mitgliedstaaten 
begonnen und im Anschluss daran ihre Mitteilung vom 16. Dezember 2008 
„Überlegungen zu einem gemeinsamen Konzept des tolerierbaren Fehlerrisikos“ 
(KOM(2008)866) verabschiedet. 
23. Die Kommission wird auf Bedeut ung von Maßnahme 10 des Aktionsplans 
verwiesen, die darauf abzielt, eine „Analy se der Kontrollkosten“ zu erstellen, weil 
„bei den Kontrollen ein angemessenes Ko sten-Nutzen-Verhältnis erreicht werden 
muss.  (Ziffer 41)  
DE 19   DE Antwort der Kommission:  
In ihrer Mitteilung vom 16. Deze mber 2008 „Überlegungen zu einem 
gemeinsamen Konzept des tolerierbaren Fehlerrisikos“ (KOM( 2008)866) legte die 
Kommission eine Analyse der Kosten  der Kontrollen in bestimmten 
Politikbereichen vor (Strukturfonds und La ndwirtschaft). Die Kommission hat sich 
vorgenommen, diese Kosten bis 2012 fü r jeden Haushaltssektor im Rahmen des 
Aktionsrahmens zur Entwicklung eines auf dem tolerierbaren Fehlerrisiko 
basierenden Konzepts zu untersuchen. 
24. Die jährlichen Tätigkeitsberichte de r Generaldirektione n sollten wieder 
Informationen über die Qualität der Kontro llen in den Mitgliedstaaten und deren 
Verbesserung enthalten. Außerdem wird ei ne Klassifizierung aller Zahlstellen und 
bescheinigenden Stellen durch die Kommission gefordert.  (Ziffer 42)  
Antwort der Kommission:  
Diese Forderung wurde bereits erfüllt. Di e Kommission bewertet die Wirksamkeit 
nationaler Kontrollsysteme bereits in den jährlichen Tätigkeitsberichten der 
Generaldirektionen. Sie wird weiterhin die Qualität der jährlichen 
Zusammenfassung fördern und die Mitgliedstaaten ermutigen, ihren Aussagewert 
zu steigern.  
Sie wird weiterhin Analysen zur Qu alität der Systeme in den jährlichen 
Tätigkeitsberichten vorlegen und sämtl iche ihr verfügbaren Informationen zu 
einer Bewertung der Systeme der Mitgli edstaaten in den Berichten nutzen. 
25. Die Kommission ist aufgefordert, rege lmäßig eine Bewertung des Systems der 
integrierten internen Kontrolle vorzulege n. Außerdem wird von ihr erwartet, dass die 
jährlichen Tätigkeitsberichte und der zu sammenfassende Beri cht noch besser die 
Systeme der Dienstellen der Kommission und der Mitgliedstaaten  für die geteilte 
Mittelverwaltung abdecken, insbesondere hi nsichtlich der technischen Qualität und 
der ethischen Erwägungen, z. B. bezüglich des Ausmaßes der Unabhängigkeit der 
einzelstaatlichen R echnungsprüfungsorgane.  (Ziffer 43)  
Antwort der Kommission:  
Die bevollmächtigten Anweisungsbefugten nehmen bereits in ihren 
Jahrestätigkeitsberichten (Teil 2) eine allgemeine Bewertung ihrer internen 
Kontrollsysteme vor und erläutern ausführ lich die festgestellten Schwächen. 
Insbesondere bei der geteilten Mittelver waltung muss nachgewiesen werden, dass 
die von der Kommission und von den Verwaltungen der Mitgliedstaaten 
durchgeführten Kontrollen aufeinander abgestimmt sind. Ferner sollte die 
Wirksamkeit der Kontrollsysteme belegt werden können und eine Bewertung der 
Qualität der jährlichen Zusammenfassungen vorgenommen werden. 
Im Synthesebericht, der anhand der Zuverlässigkeitserklärungen und den 
Vorbehalten im jährlichen Tätigkeitsberich t erstellt wird, werden Maßnahmen zur 
Behebung der festgestellten Schwäche n dargelegt. Außerdem werden die 
Dienststellen der Kommission angewi esen, Maßnahmen zur Behebung der 
DE 20   DE Ursachen der Vorbehalte in den jährlichen Tätigkeitsberichten zu ergreifen und 
die dabei erzielten Fortschritte  regelmäßig zu überwachen. 
26. Die Kommission ist aufgefordert, eine vollständigere und erschöpfendere Bewertung 
der Kosten der für die Kontrollsy steme eingesetzten Ressourcen nach 
Ausgabenbereichen für alle Ausgabenbere iche der Union zu erstellen, wie vom 
Parlament in seinen Entschließungen zur Entlastung in den Vorjahren und im 
Hinblick auf das Konzept der „Erg ebnisorientierung“ gefordert.  (Ziffer 44)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Ansicht, dass das Konzept des „hinnehmbaren 
Fehlerrisikos“ eine solide und effiziente  Kontrolle der EU-Fonds gestattet. Im 
Dezember 2008 legte sie dazu eine Mitteilung vor (KOM(2008)866), in der die 
Strukturfonds und die Entwickl ung des ländlichen Raums als 
Anschauungsbeispiele verwendet werden.  
Zur Untermauerung konkreter Vorschl äge für das hinnehmbare Risiko sind 
weitere Daten erforderlich. Der Umfang und  die zeitliche Planung  dieser Arbeiten 
schwanken je nach Politikbereich. Den Schwerpunkt bilden die Ausgaben, die 
unter die für den Zeitraum 2007-2013 geltenden  Rechtsvorschriften fallen. Da in 
den nächsten zwei Jahren zunehmend statistische Angaben zu den Kontrollkosten 
in diesem Programmzeitraum verfügbar werd en, plant die Kommission für die Zeit 
bis 2012 schrittweise weitere Analysen zum hinnehmbaren Fehlerrisiko für die 
verschiedenen Politikbereiche ein. Sie wird in der ersten  Jahreshälfte 2010 
konkrete Vorschläge zum hinnehmbaren Fehl errisiko für die Bereiche Forschung, 
Energie und Verkehr sowie ländliche Entwicklung unterbreiten, und für die zweite 
Jahreshälfte 2010 sind konkrete Vorschläge zum Bereich Außenhilfe, Entwicklung 
und Erweiterung sowie Verwaltungsausgaben vorgesehen. 
27. Die Kommission sollte auf der Grundl age der eingegangenen jährlichen 
Zusammenfassungen eine Analyse der Stärken und Schwächen des nationalen 
Systems jedes Mitgliedstaates zu r Verwaltung und Kontrolle von 
Gemeinschaftsmitteln, einschließlich einer Schätzung der Kosten der einzelstaatlichen Systeme zur Kontrolle der Gemeinschaftsmittel durchführen. Diese vergleichende Analyse sollte dem Parlament, dem Rat und dem Rechnungshof Anfang 2010 übermittelt werden und als Grundlage für einen interinstitutionellen Dialog über das hinnehmbare Fehlerrisiko dienen.  (Ziffern 45 und 46)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission kommt der Aufforderung des Parlaments nach. 
Wie in der Antwort auf die Aufforderungen unter Ziffer 29 und 30 der 
Entschließung des Europäischen Parlaments bereits erwähnt enthalten die 
jährlichen Zusammenfassungen an sich keine ausreichenden Informationen zur 
Bewertung der Stärken und Schwächen der Verwaltungs- und Kontrollsysteme der 
Mitgliedstaaten im Bereich der Strukt urfonds. Die Kommission nimmt diese 
Bewertungen, die für jeden einzelnen Mitg liedstaat und jedes einzelne Programm 
in jährlichen Tätigkeitsbericht der Ge neraldirektionen veröffentlicht werden, 
anhand zahlreicher Quellen vor. 
DE 21   DE Die Kommission wird den Mitgliedstaaten weiterhin nahelegen, die Aussagekraft 
ihrer jährlichen Zusammenfassungen aufz uwerten, so dass die Kommission diese 
bei der Einschätzung der Zuverlässi gkeit der Systeme stärker nutzen kann. 
Hinsichtlich der Kosten der nationalen  Kontrollsysteme hat die Kommission 
bereits eine Erhebung zu de n Kontrollkosten im Bereich der 
Strukturfondsaktionen durchgeführt, dere n Ergebnisse in die Mitteilung der 
Kommission „Überlegungen zu einem gemeinsamen Konzept des hinnehmbaren 
Fehlerrisikos“ (KOM(2008)866) eingeflossen sind. Für die Kohäsionspolitik sind 
gegen Ende 2012 konkrete Vorschläge auf der Grundlage der Zahlungen von 2010 
zu erwarten, dem ersten Jahr, in dem der größte Teil der Umsetzung der 
Strukturfondsmaßnahmen unter die R echtsvorschriften für 2007-2013 fällt. 
28. Die Kommission sollte die im Rahmen  der Mitteilung übe r das Konzept des 
tolerierbaren Fehlerrisikos geleistete Arbeit bei der Vo rbereitung ihres Vorschlags 
für das hinnehmbare Fehlerrisiko pro Haushaltsbereich vervollständigen, 
insbesondere für die Strukturfonds und ELER; der Dialog zwischen externem Prüfer 
und geprüftem Organ sollte weiterhin de n internationalen Prüfungsgrundsätzen 
entsprechen, wonach es Aufgabe des externen Prüfers ist, die Risiken zu bewerten.  
(Ziffer 48)  
Antwort der Kommission:  
Wie in der Antwort auf Ziffer 44 der Ents chließung des Europäischen Parlaments 
bereits erwähnt sind weitere Daten erfo rderlich, um konkrete Vorschläge zum 
hinnehmbaren Risiko zu untermauern. De r Umfang und die zeitliche Planung 
dieser Arbeiten schwanken je nach Polit ikbereich; den Schwerpunkt bilden die 
Ausgaben, die unter die für den Zeitrau m 2007-2013 geltenden Rechtsvorschriften 
fallen. Da in den nächsten zwei Jahren zunehmend statistische Angaben zu den 
Kontrollkosten in diesem Programmze itraum verfügbar werden, plant die 
Kommission für die Zeit bis 2012 schr ittweise weitere Analysen zum 
hinnehmbaren Fehlerrisiko für die verschiedenen Politikbereiche ein.  
Die Kommission respektiert selbstver ständlich die unabhängige Rolle des 
Rechnungshofs, weist jedoch darauf hin, dass die Auslegung des Grundsatzes der 
Wirtschaftlichkeit und Wesentlichkeit (Materiality-Grundsatz) durch die Prüfer 
eine Frage des fachlichen Urteilsverm ögens (professional judgement) unter 
Berücksichtigung der Erwartungen des Gesetzgebers und der 
Regulierungsbehörden zum Kosten-Nutze n-Verhältnis von Kontrollen und der 
Nichteinhaltung von Vorschriften ist. Sieh e dazu die Internationalen Normen für 
Oberste Rechnungskontrollbehörden (ISSAI 1320).  
Das hinnehmbare Fehlerrisiko – das laut  Vorschlag des Rechnungshofs von den 
politischen Instanzen festgelegt werden  sollte – würde die Grundlage für die 
Beurteilung des Grundsatzes der Wirt schaftlichkeit und Wesentlichkeit 
(Materiality-Grundsatz) durc h den Rechnungshof bilden.  
Wie die Kommission in ihrer Mitteilung  KOM(2008)866 bereits angedeutet hat, 
würde sie es als „geprüfte Stelle“ nicht für angebracht halten, das Niveau des 
tolerierbaren Risikos selbst festzulegen. 
DE 22   DE 29. Die Kommission sollte erneut Zahlena ngaben zur Verlässlichkeit der von den 
Mitgliedstaaten übermittelten Daten [über die Kosten der Kontrolle] sammeln und 
diese eingehend analysieren, sobald die Regelung für 2007-2013 Wirkung zeigt; 
diese Analyse sollte dem Parlament und de m Rat bis Ende 2011 übermittelt werden.  
(Ziffern 49 und 50)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission hat eine neue Studie über die Kosten der Kontrollen und das 
hinnehmbare Fehlerrisiko bei den Strukturfonds angekündigt. Den Schwerpunkt 
bilden die Ausgaben, die unter die für 2007-2013 geltenden Rechtsvorschriften 
fallen (Daten von 2010). Da bei dieser Analyse auch die in der 
Zuverlässigkeitserklärung des Rechnungshofs für 2010 festgestellten Fehler mit 
berücksichtigt werden müssen (der einsch lägige Jahresbericht des Rechnungshof 
erscheint im November 2011), wird diese ne ue Studie erst 2012 vorgelegt werden 
können. 
30. Die Kommission sollte eine enge Ver knüpfung der hinnehmbaren Fehlerquote mit 
einer eingehenden Studie des Kosten-Nutzen-V erhältnisses der Kontrollsysteme der 
Kommission und der Mitgliedstaaten für jeden der gemeinschaftlichen Ausgabenbereiche gewährleisten.  (Ziffer 51)  
Antwort der Kommission:
 
Das Konzept des hinnehmbaren Fehlerrisikos erfordert eine Definition des Kosten-
Nutzen-Verhältnisses von Kontrollsystemen. Wie in der Antwort auf Ziffer 44 der 
Entschließung des Europäischen Parlaments  bereits erwähnt sind weitere Daten 
erforderlich, um konkrete Vorschläge zu m hinnehmbaren Risiko zu untermauern. 
Der Umfang und die zeitliche Planung dieser Arbeiten schwanken je nach 
Politikbereich, und den Schwerpunkt bild en die Ausgaben, die unter die für den 
Zeitraum 2007-2013 geltenden Rechtsvorschrifte n fallen. Da in den nächsten zwei 
Jahren zunehmend statistische Angaben zu den Kontrollkosten in diesem 
Programmzeitraum verfügbar werden, plan t die Kommission fü r die Zeit bis 2012 
schrittweise weitere Analysen zu m hinnehmbaren Fehlerrisiko für die 
verschiedenen Politikbereiche ein. 
31. Die Kommission ist aufgefordert, mit technischer Unterstützung des Rechnungshofs 
eine eingehende Analyse in den Be reichen Forschung, Außenbeziehungen und 
Verwaltungsausgaben vorzunehmen und bis Ende 2010 darüber Bericht zu erstatten.  
(Ziffer 52)  
Antwort der Kommission:  
Die angeforderte Analyse wird noch vor Ende 2010 vorgelegt. Siehe dazu auch die 
Antwort auf Ziffer 44 der Entschließung des Europäischen Parlaments. 
32. Es wird erwartet, dass die Beträge de r wegen Fehlern eingebüßten europäischen 
Gelder ebenfalls bei der Bestimmung eine r hinnehmbaren Fehler quote berücksichtigt 
werden.  (Ziffer 53)  
DE 23   DE Antwort der Kommission:  
Werden Fehler festgestellt, führen sie zu Finanzkorrekturen und 
Wiedereinziehungen, so dass in der Rege l keine europäischen Mittel verloren 
gehen.  
In ihrer Mitteilung „Überlegungen zu einem gemeinsamen Konzept des 
hinnehmbaren Fehlerrisikos “ (KOM(2008)866) stellt die Kommission eine 
wirtschaftliche Analyse des Konzepts vor (dabei vergleicht sie die Kosten der 
Kontrollen mit den fehlerhaften Beträgen,  die wahrscheinlich aufgedeckt und 
korrigiert würden). Dabei ist klar, da ss die Kommission nach dem Konzept des 
hinnehmbaren Fehlerrisikos weiterhin Wiedereinziehungen vornehmen müsste, 
sobald sie Fehler festst ellt. Das festgelegte Ni veau für das hinnehmbare 
Fehlerrisiko würde sich damit auf die geschätzte Fehlerquote bei Transaktionen 
oder Projekten beziehen, die noch nich t Gegenstand von Vor-Ort-Kontrollen 
waren.  
Somit müsste jede Entscheidung über das Niveau des hinnehmbaren Fehlerrisikos 
von Rat und Parlament getroffen werd en und würde auf einer gemeinsamen 
Erwägung der politischen Sachzwänge, der Vorteile (auch nichtfinanzieller Art) 
einer bestimmten Politik, der damit verbundenen Risiken einschließlich 
Reputationsrisiken, der Auswirkungen weiterer Vereinfachungen und der 
zusätzlichen Kosten im Zusammenhang  mit einer weiteren Verringerung der 
Fehlerquote durch noch mehr Kontrollen basieren. 
33. Es sollten konkrete Vorschläge zur Verbesserung der Verwaltung und der Kontrolle 
der Gemeinschaftsausgaben bzw. zu ei ner gewissen Harmonisi erung bestimmter 
Aspekte vorgelegt werden. Außerdem sollte das Parlament der Kommission im nächsten Haushaltsverfahren die notwendigen Mittel für die Erstellung einer Studie 
zur Verfügung stellen. Die Kommission ist we iter aufgefordert, ihre Vorschläge 
unverzüglich zu übermitteln, um das Ziel einer positiven Zuverlässigkeitserklärung 
zu erreichen.  (Ziffern 54 und 55)  
Antwort der Kommission:
 
In den letzten Jahren hat die Kommission auf die Empfehlungen des 
Rechnungshofs und der Entlastungsbehörde  hin erhebliche Anstrengungen zur 
Verbesserung ihrer Kontrollsysteme unt ernommen. Sie hat Aktionspläne zur 
Behebung der bei ihrer eigenen Prüf ungstätigkeit und der der externen 
Rechnungsprüfer festgestellten Mängel aufg estellt – insbesondere den Aktionsplan 
für einen Integrierten internen Kontrollrahmen und den Aktionsplan zur Stärkung 
der Aufsichtsfunktion der Kommission bei der Verwaltung von 
Strukturmaßnahmen. Darüber hinaus hat die Kommission Anfang 2009 einen 
Bericht über die Wirkung des Aktionspl ans für einen Integrierten internen 
Kontrollrahmen angenommen (KOM(2009)43). Die Kommission arbeitet 
kontinuierlich an der Verbesserung ihrer Kontrollsysteme und der ihrer Partner, 
sobald Schwächen festgestellt werden. 
Kontext und Umfang einer solchen St udie lassen sich erst im Laufe des 
Jahres 2010 ermitteln und hängen von den Fortschritten in den 
interinstitutionellen Diskussionen üb er das hinnehmbare Risiko ab, wozu die 
DE 24   DE Kommission für die erste Jahreshälfte 2010 ko nkrete Vorschläge für die Bereiche 
Forschung, Energie und Verkehr sowie Entwicklung des ländlichen Raums 
zugesagt hat. Für die Bereiche Außenh ilfe, Entwicklung und Erweiterung und 
Verwaltungsausgaben hat sie für die zweite Jahreshälfte 2010 Vorschläge in 
Aussicht gestellt. 
DE 25   DE Transparenz 
34. Prüfung der Möglichkeit, mit dem Europäischen Parlament ein gemeinsames 
obligatorisches Register für In teressenvertreter zu erstellen.  (Ziffer 56)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission bemüht sich in dieser Frage um eine enge Zusammenarbeit mit 
dem Europäischen Parlament. Am 22. April wurde in einer hochrangigen Gruppe 
aus Vertretern des Parlaments und der Ko mmission beschlossen, ein gemeinsames 
Register für Interessensvertreter einzurichten. 
35. Die Kommission sollte einen neuen Verhal tenskodex für ihre M itglieder aufstellen, 
um deren individuelle und kollektive politische Verantwortung und Rechenschaftspflicht für ihre Beschlüsse und für die Umsetzung ihrer Maßnahmen durch ihre Dienststellen zu verb essern und genauer zu definieren.  (Ziffer 57)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission ist der Auffassung, dass de r bestehende Verhaltenskodex für die 
Mitglieder der Kommission bereits um fassende und angemessene Regeln zu 
Verantwortung und Berufsethik aufweist. In Bezug auf die Et hikregeln hat eine 
unabhängige Studie des Europäische Inst ituts für öffentliche Verwaltung in 
Zusammenarbeit mit der School of Gover nance der Universität Utrecht, der 
Universität Helsinki und de r Universität Vaasa, die am 11. Dezember 2007 von der 
Kommission vorgelegt wurde, ergeben, dass das bei der Europäischen Kommission 
angewendete Regelwerk solide ist und die erforderlichen Regeln und Verfahren 
vorhanden sind. Dennoch wird die Kommissi on auch die externe Studie prüfen, 
die das Europäische Parlament (Hau shaltskontrollausschuss) zum Thema 
„Verhaltenskodex für Kommissionsmitglieder – mehr Wirksamkeit und Effizienz“ 
in Auftrag gegeben hat. Die im Bericht enthaltenen Stellungnahmen und die 
Erfahrungen der Kommission bei der Umse tzung des Verhaltenskodex werden in 
die weiteren Überlegungen der Ko mmission über eventuelle weitere 
Verbesserungen am derzeitigen Regelwerk einfließen. 
36. Die Kommission sollte die Vollständigkeit , Prüfbarkeit und Vergleichbarkeit der 
über die Begünstigten der EU-Mittel be reitgestellten Daten sicherstellen.  (Ziffer 58)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Ansicht, dass sie ihren Verpflichtungen hinsichtlich der 
derzeitigen Anforderungen nachgekommen ist. 
Über die Mittel, die zentral von der Kommission verwaltet werden, wird im Wege 
des Finanztransparenzsystems informiert , das die Vollständigkeit, Prüfbarkeit und 
Vergleichbarkeit der Daten gewährleistet. 
Bei den Mitteln, die geteilt verwaltet we rden, liegt die Zuständigkeit für die 
Bereitstellung von Daten über die Begünstigten bei der zuständigen 
Mittelverwaltungsbehörde (siehe  Art. 30 der Haushaltsordnung). 
DE 26   DE Die Kommission hat bereits Durchführungsbestimmungen oder Hinweise erlassen, 
um die Qualität und Aktualität der Date n in jedem dieser Politikbereiche 
gewährleisten zu können, oder Vere inbarungen mit den entsprechenden 
Institutionen ausgehandelt (z. B. internationalen Organisationen und 
Drittländern). Die Kommission ermutigt die Mitgliedstaaten, diese Informationen 
in der geeignetsten und anwenderfreund lichsten Weise zu veröffentlichen, damit 
Vergleiche zwischen den Mitgliedstaat en vorgenommen werden können. Des 
Weiteren hat sie ein Web-Portal auf dem Europa-Server eingerichtet, wo sämtliche 
verfügbaren Links zu den maßgeblichen Websites bereitgestellt werden. 
Die Kommission geht davon aus, dass die von ihr über ein Portal oder eine Website 
bereitgestellten Informationen klar, ha rmonisch und gut auffindbar aufbereitet 
sind. Die dort bereitgestellten Inform ationen stammen entweder von den 
Dienststellen der Kommission oder den Verwaltungen der Mitgliedstaaten und 
stehen in der Regel mit dem geltenden EU -Recht in Einklang. Sollte dies nicht der 
Fall sein, ergreift die Kommission die erforderlichen Abhilfemaßnahmen. 
37. Die Kommission ist aufgefordert, die vo llständige Transparen z und Offenlegung in 
Bezug auf das Personal der Kabinett e der Mitglieder der Kommission 
sicherzustellen, das nicht gemä ß dem Statut eingestellt wurde.  (Ziffer 59)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission betont, dass die Regeln zur Zusammensetzung der Kabinette und 
der Sprechergruppe auf strengen und transparenten Grundsätzen basieren und in 
einem vom Präsidenten vorgeschlage nen und vom Kollegium genehmigten 
Dokument zusammengefasst sind (SEK(2007)2602. 
Beamte werden im Interesse des Dienstes in die Kabinette entsandt, Bedienstete 
auf Zeit werden in Einklang mit den einschlägigen von der Kommission hierzu 
angenommenen Regeln beschäftigt. Sonderberater können von den 
Kommissionsmitgliedern auf der Grundlage eines transparenten Verfahrens 
eingestellt werden, gehören aber auf keinen Fall zum Kabinett des 
Kommissionsmitglieds. 
Mitarbeiter der Kabinette unter liegen dem Statut oder den 
Beschäftigungsbedingungen für die sonstig en Bediensteten der Gemeinschaften 
wie alle sonstigen Bediensteten, die bei den Kommissionsdienstellen eingesetzt 
werden (die einzige Ausnahme bilden die so genannten nach dem Blauen Buch 
ausgewählten Praktikanten („Blue book tr ainees“), aber auch da wird nicht 
unterschieden zwischen denen, die in eine m Kabinett eingesetzt werden und denen, 
die in den Dienststellen der Kommission eingesetzt werden). 
38. Im Zusammenhang mit der Veröffentlichung der Begünstigten der europäischen 
Gelder sollte die Kommission eine Bewertung des Nutzens der von den 
Mitgliedstaaten veröffentlichten Daten im Lichte der genannten politischen Ziele 
vornehmen.  (Ziffer 60)  
DE 27   DE Antwort der Kommission:  
Die Kommission überwacht regelmäßig, ob die von ihr weitergegebenen Daten 
betreffend die Begünstigten von EU-Gel dern angemessen und einwandfrei sind. 
Außerdem werden die Funktionalitäten de r verschiedenen Websites und von den 
Mitgliedstaaten eingesetzten Suchmaschin en ebenfalls regelm äßig kontrolliert. 
Zur Erleichterung des Zugangs zu di esen Informationen verwendet die 
Generaldirektion Regionalpolitik der Eu ropäischen Kommission eine anklickbare 
Karte mit den Links zu den Listen der Begünstigten, die auf den Websites der 
Verwaltungsbehörden veröffentlicht sind. Di e Karte ist über die Inforegio-Website 
unter folgender Adresse zugänglich: 
http://ec.europa.eu/region al_policy/country/commu/ben eficiaries/index_en.htm 
Für die Landwirtschaft gibt  es nun eine Webpage mit Li nks zu den verschiedenen 
Websites der Mitgliedstaaten , die nach der neuen Rechtslage Informationen über 
Zahlungen an Begünstigte veröffentlichen (ELER 2007 ab dem 
30. September 2008 und EGFL-ELER 2008 ab dem 30. April 2009). Aufgrund von 
rechtlichen Einsprüchen einiger Be günstigter und von gerichtlichen 
Entscheidungen auf lokaler/regionaler Eb ene verzögerte sich die Veröffentlichung 
der Daten in Deutschland bis zum 16. J uni 2009. Da die Veröffentlichung alle 
Länder mit Ausnahme Bayerns abdeckte, strengte die Kommission ein 
Verstoßverfahren gegen Deutschlan d an. Am 13. Juli 2009 kündigte das 
Bundesland Bayern dann doch an, ab Augu st 2009 Daten zu veröffentlichen. Die 
Dienststellen der Kommission haben die Websites der verschiedenen 
Mitgliedstaaten sowie die verschiedenen  Funktionalitäten der Suchmaschinen 
geprüft. Dabei sind einige Mängel bei der Art der Veröffentlichung der Daten 
(z. B. nur beschränkte Anzahl von Erge bnissen angezeigt, keine Suchfunktion) 
und bei der inhaltlichen Aufbereitung  festgestellt worden (öffentliche 
Lagerhaltung nicht ausgewiesen). Aus di esen Gründen ergingen Mahnschreiben 
an alle Mitgliedstaat en außer Belgien, in denen sie zur Behebung der Probleme bis 
spätestens zum 30. September 2009 aufgefordert wurden. 
Siehe dazu: http://ec.europa.eu/ agriculture/funding/index_de.htm 
Die Angaben zu den Begünstigten des Eur opäischen Fischereifonds sind bisher 
noch beschränkt, was aber auch darauf zurückzuführen ist, dass erst wenige 
Mitgliedstaaten Zahlungen im Rahmen  der neuen Programme vorgenommen 
haben. Dennoch wurde bereits ein Portal  zu den verfügbaren nationalen Websites 
eingerichtet: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/stru ctural_measures/transparency_de.htm  
Das Gleiche gilt für die vier im Rahmen des Programms Solidarität und Steuerung 
der Migrationsströme verwalteten Fonds. Das Portal dazu lautet:  
http://ec.europa.eu/justice_home/fundi ng/intro/funding_solidarity_en.htm  
Im Bereich der Außenbeziehungen hat die Kommission Vereinbarungen mit 
internationalen Organisationen und Drittländern ausgehandelt. Die Links zu den 
entsprechenden Websites sind überfolgendes Portal auffindbar: 
DE 28   DE http://ec.europa.eu/europeaid/wo rk/funding/beneficiaries_en.htm 
39. Die Kommission ist aufgefordert, die Mitt el aus den außerhalb des Haushaltsplans 
geführten Bankkonten für den ehemaligen Economat in den regulären Haushaltsplan einzusetzen, bevor Vorschläge zu ih rer Verwendung unterbreitet werden.  (Ziffer 61)  
Antwort der Kommission:
 
Die verlangte Maßnahme wurde bereits umgesetzt. Die Beträge aus dem 
ehemaligen Economat wurden auf Ba nkkonten der Kommission übertragen 
(Wertstellung 21.4.2009) und gleichzeitig die entsprechenden Konten außerhalb 
des Haushaltsplans aufgelöst. 
1. Follow-up zu den Entlastungsentschließungen für 2006 und 2007. 
Im September 2005 erstellte  der Rechnungsführer de r Kommission ein neues 
Inventar aller nicht vom Rechnungsführer eingerichteten Bankkonten, um zu 
prüfen, ob diese Konten weiter bestehen soll ten. Bei der Verwaltung dieser Mittel 
wurden keine Unregelmäßigkeiten festgestellt . Dazu gehörten auch die Konten des 
ehemaligen Economat. 
Bezüglich dieser letztgenannten Konten  kam man zu dem Schluss, dass ihre 
Aufrechterhaltung nicht länger gerechtfer tigt schien, weshal b sie aufgelöst und 
die Gelder auf den Gemeinschaftshaushalt übertragen wurden. 
Seit der Entscheidung der Kommission vom 12. November 2008 über die 
außerhalb des Haushaltsplans geführten Konten für den ehemaligen Economat 
(KOM(2008)692 wurden die Gelder von de n extern geführten Bankkonten auf 
geeignete Haushaltslinien im Kommission shaushalt übertragen und die Konten 
aufgelöst. 
2. Unterrichtung der Haushaltsbehörde. 
Am 12. November 2008 übermittelte die Ko mmission dem europäischen Parlament 
und dem Rat ihre Mitteilung über die außerhalb des Haushaltsplans geführten 
Konten für den ehemaligen Econom at der Kommission (KOM(2008)692).  
Das Europäische Parlament wurde demn ach umfassend informiert, seit die 
Entscheidung über die außerhalb des Haushalts geführten Konten für den 
ehemaligen Economat getroffen wurde. Darüber hinaus wurden dem Parlament 
im Wege der Antworten der Kommission auf parlamentarische Anfragen 
ausführliche Erläuterungen übermittelt. De s Weiteren ist Vizepräsident Kallas in 
einem Schreiben vom 3. März 2009 an EP-P räsident Pöttering auf dieses Anliegen 
des Parlaments eingegangen.  
Die Kommission hat ausführlich geantworte t, mündlich in der Plenarsitzung und 
schriftlich in Beantwortung der parlamentarischen Anfragen E-4819/05, 
H-0212/06, H-0758/06, E-5524/06 und E-5697/08. Diese wurden ergänzt durch 
Schreiben von Kommissionsmitglied Grybauskaité vom 10. März, 23. März 2006, 
2. Juni 2006, 13. Oktober 2006 und erneut vom 12. Juni 2008 an Dr. Grässle. 
3. Beteiligung der Kommission am Fitne sszentrum des Europäischen Parlaments: 
DE 29   DE Im Laufe der Jahre hat sich auf zwei  Bankkonten ein Betrag von 2,8 Mio. EUR 
aus dem Nettobetriebsergebnis des Econom at angesammelt, d. h. aus der Differenz 
zwischen den Erlösen aus den Verkäufen an die Bediensteten der Gemeinschaft 
und den Betriebskosten und aus der Verä ußerung der Bestände an Delhaize, als 
dieser Geschäftsbereich von der Kommission 2002 ausgelagert wurde. Seither sind 
auf die Beträge auf den Bankkonten weiterhin Zinsen angefallen.  
Angesichts der Herkunft der Gelder auf den Konten – also Betriebsüberschuss 
durch die Verkäufe an die Bediensteten und ihre Familien - wurde beschlossen, 
die Mittel für soziale Proj ekte zugunsten der Bediensteten zu verwenden. 
Eines der vier Projekte besteht in einem Beitrag der Kommission zum 
Fitnesszentrum des Europäischen Parlaments. Angesichts der jüngsten 
Entscheidung des Präsidiums des eur opäischen Parlaments zum Umfang des 
Vorhabens könnte die Kommission ihren bisherigen Standpunkt noch einmal 
überdenken, sobald sich Umfang und Ze itplan für das Anschlussvorhaben zum 
derzeitigen Renovierungsprojekt klarer abzeichnen. 
40. Die Kommission sollte dafü r sorgen, dass vor den näch sten Europawahlen eine 
umfassende und leicht zugängliche Da tenbank mit Informationen über alle 
Endbegünstigten von EU-Mitteln für die br eite Öffentlichkeit verfügbar ist.  
(Ziffer 62)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission hat das Finanztrans parenzsystem eingerichtet, das mit 
Suchfunktionen ausgestattet ist und vollständige und vergleichbare Daten über die 
zentral verwalteten Mittel liefert. 
Ein Portal auf dem Europa-Server enthä lt Links zu den nationalen Websites, auf 
denen Informationen entsprechend den bisher angenommenen 
Durchführungsbestimmungen und Le itlinien bereitgestellt werden. 
DE 30   DE Haushaltsordnung 
41. Die Kommission sollte bis 1. Januar 2010 Vorschläge für eine geänderte und 
vollständig konsolidierte Haushaltsordnun g mit spezifischen Kapiteln für 
individuelle Ausgabenprogramme vorle gen, die alle Anforderungen, die ein 
Begünstigter eines Programms erfüllen muss, in  einer einzigen vers tändlichen Quelle 
zusammenfassen, und die weitere Vereinf achungen bezüglich der Gewährung und 
Kontrolle von Finanzhilfen enthalten. Auße rdem sollte sie bereits in einer sehr 
frühen Phase die anderen Organe konsultieren  und bei der nächsten alle drei Jahre 
stattfindenden Überprüfung das K onzertierungsverfahren anwenden.  (Ziffern 64 
und 65)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission wird ihren Vorschlag für die zukünftige Haushaltsordnung in 
Einklang mit den Vorschriften zur bisher geltenden Haushaltsordnung vorlegen, 
d. h. bis spätestens Mai 2010. 
Wie bisher wird die zukünftige Hausha ltsordnung in enger Zusammenarbeit mit 
Parlament und Rat und in Einklang mit den im EG-Vertrag vorgesehenen 
Legislativverfahren erörtert und ausgehandelt. Falls der Lissabon-Vertrag bis 
dahin in Kraft getreten ist, mu ss die zukünftige Haushaltsordnung im 
Mitentscheidungsverfahren mit dem europäischen Parlament und dem Rat 
verabschiedet werden. Ansonsten würde di e Haushaltsordnung wie bisher unter 
Rückgriff auf das Konzertierungsverfa hren mit dem Europäischen Parlament 
verabschiedet (Artikel 184 der Haushaltsordnung).  
Hinsichtlich des Inhalts der zukünftigen Haushaltsordnung kann die Kommission 
bestätigen, dass eines der Hauptziele dies er Überarbeitung in der Vereinfachung 
der Vorschriften insbesondere für die Gewährung und Kontrolle von Zuschüssen 
besteht. Eine Konsolidierung würde jedoch bedeuten, dass sämtliche 
Sondermaßnahmen in Rechtsakten, die im Mitentscheidungsverfahren 
beschlossen wurden (wie die Beteilig ungsregeln für das 7. Rahmenprogramm) 
ebenfalls in die Haushaltsordnung integr iert werden müssten. Dabei handelt es 
sich um spezifische Auswahl- und Zuweisungskriterien, die von der 
Beschaffenheit der Maßnahmen abhänge n und für jedes Programm einzeln 
festgelegt werden. Durch deren vollständige Einbeziehung würde die 
Haushaltsordnung zu unübersichtlich. Des Weiteren sieht der Vertrag für 
bestimmte Politikbereiche (Forschung) vor,  dass spezifische Regeln beschlossen 
werden können, deren Aufnahme in di e Haushaltsordnung die Basisrechtsakte 
ihrer Substanz berauben würden. 
In Einklang mit der bisherigen Praxis wird die GD BUDG vor der Annahme der 
Kommissionsvorschläge informelle Vorber eitungsdiskussionen mit den anderen 
Institutionen und Organen führen. 
DE 31   DE Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF) 
42. Die Kommission ist aufgefordert, OLAF so fortigen Zugang zu ihren Datenbanken zu 
verschaffen, sofern dies im Zusammenhang mit einer Untersuchung erforderlich ist, 
um die Eröffnung und die Durchführung der Untersuchungen ohne Verzögerung zu gestatten.  (Ziffer 66)  
Antwort der Kommission:
 
Nach den geltenden Vorschriften mu ss OLAF unverzüglich Zugang zu allen 
Informationen der Kommission erhalten, die zur Durchführung einer 
Untersuchung erforderlich sind, und dieser  sofortige Zugang ist gewährleistet. 
Grundsätzlich gewährt die Kommission OLAF unverzüglich Zugang zu ihren 
Datenbanken, wenn dies für die Durchführung einer Untersuchung oder in der 
Erstbewertungsphase im Zusammenhang mit einem spezifischen Fall im 
Fallbearbeitungssystem (Case Manage ment System - CMS) von OLAF 
erforderlich ist. 
43. Die Kommission sollte sich erstellen, dass die begünsti gten Drittländer OLAF 
anlässlich der Kontrollen und Prüfungen vor  Ort jede erforderliche Unterstützung 
anbieten sowie alle einschlägigen In formationen über die Weiterbehandlung der 
durchgeführten Untersuchungen übermittel n, und dass alle künftigen Verträge 
vorschreiben, dass die Behörden der be treffenden Länder umfassend mit OLAF 
zusammenarbeiten.  (Ziffer 67)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. 
Sie hat diesbezüglich bereits eine St andardbestimmung in die Allgemeinen 
Bedingungen bei allen Arten von Finanz ierungsvereinbarungen mit begünstigten 
Drittländern aufgenommen (vgl. Artikel 20 der Allgemeinen Bedingungen der 
Standard-Finanzierungsvereinbarung im Be reich der geteilten Mittelverwaltung; 
vgl. Art. 15 der Allgemeinen Bedingungen (GGCC) der Standard-
Finanzierungsvereinbarung im Bereich der zentralen Mittelverwaltung; Art. 19 
der Allgemeinen Bedingungen (GGCC) de r Standard-Finanzierungsvereinbarung 
im Bereich des EEF-Haushalts). In Zukunft wird in allen Verträgen (weiterhin) 
eine Klausel enthalten sein, nach der die Behörden des betreffenden Landes 
umfassend mit OLAF zusammenzuarbeiten haben. 
44. Der Kommission wird geraten, alle in de n Verträgen vorgesehenen Mittel zu nutzen, 
um eine effektive Zusammenarbeit der nationalen Behörden bei der Bekämpfung von Betrug auf Gemeinschaftsebene sicherzustellen.  (Ziffer 68)  
Antwort der Kommission:
 
Zwischen OLAF und den nationalen Justiz behörden finden regelmäßig Kontakte 
statt, und OLAF ist sich der Situation auf nationaler Ebene durchaus bewusst. Die 
Kommission respektiert zwar die Unabhängi gkeit der Polizei- und Justizbehörden 
DE 32   DE der Mitgliedstaaten, doch gibt es selb stverständlich Möglichkeiten zur weiteren 
Verbesserung dieser Kontakte. 
Der in der Entschließung des Europäisc hen Parlaments genannte Anteil von 6,7 % 
stammt aus einem Workshop, das de r Haushaltskontrollausschuss des 
Europäischen Parlaments am 19. Februar 2009 abgehalten hat, und könnte 
Anlass zu Fehlinterpretationen geben. Auf Ersuchen der Berichterstatterin, 
Frau Grässle, hat OLAF Zahlen zu den Endergebnissen der Folgemaßnahmen für 
die 3 Jahre von Januar 2006 bis Dezember 2008 vorgelegt. Justizverfahren dauern 
im Durchschnitt weitaus länger als 3 Jahre, so dass der Zeitraum zu kurz 
bemessen ist, um daraus aussagekräftig e Schlussfolgerungen zu ziehen. 
45. Das Europäische Parlament vermerkt mit Sorge, dass von 2006 bis 2008 nur in 37 
von 222 internen Fällen Disziplinarmaßnahm en ergriffen wurden und dass nur zwei 
von diesen 37 Fällen tatsäch liche Konsequenzen hatte n, während drei Fälle aus 
Mangel an Beweisen abgeschlossen wurd en und die anderen 32 Fälle, d. h. 87 %, 
bisher keine Ergebnisse zeiti gten; fordert die Kommission au f, sich zu verpflichten, 
die Disziplinarfälle mit dem gleichen Nachdr uck wie die externen Fälle zu verfolgen 
und Ergebnisse in den Fällen zu er zielen, die noch keine wirksamen 
Disziplinarmaßnahmen nach sich zogen.  (Ziffer 69)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission überprüft die Praxis de r Disziplinarmaßnahmen im Hinblick auf 
eine Beschleunigung der Verfahren u.  a. durch eine bessere Zusammenarbeit 
zwischen OLAF und dem Untersuc hungs- und Disziplinaramt der 
Kommission (IDOC). So sollen von OLAF weitergeleitete Fälle unverzüglich 
weiterverfolgt werden. 
Der Wert von 87 % trifft nicht auf alle Fälle zu. Er basiert auf einer Liste von 
27 Fällen, die vor kurzem von OLAF weitergeleitet wurden. Es sei darauf 
hingewiesen, dass seit Anfang 2009 2 weitere  Fälle Disziplinarstrafen nach sich 
zogen und zu 4 weiteren die begründet e Stellungnahme des Disziplinarrats 
erwartet wird, die noch vor der Sommerpau se vorliegen dürfte (Stand: Juni 2009). 
Die Dienststellen der Kommission prüfen derzeit die Möglichkeiten zur Steigerung 
der Effizienz dieses Prozesses und  zur schnelleren Verhängung von 
Disziplinarmaßnahmen. Dazu trägt auch die vor kurzem vorgenommene Änderung 
der Tabellen zu Festlegung der Ernennungsbehörde bei. 
46. Die Kommission wird ersucht, einen Mechanismus zum Informationsaustausch 
zwischen OLAF und den Mitgliedsta aten über die Weiterbehandlung der 
gemeinschaftlichen Untersuchungen zur Bekämpfung von Betrug einzurichten und 
insbesondere sicherzustellen,  dass die nationalen Just izbehörden OLAF im Wege 
von Fortschrittsberichten regelmäßig über die Ergebnisse der justiziellen 
Maßnahmen informieren, die im Anschluss an die Weiterleitung der Dossiers durch OLAF im Rahmen der Bekämpfung von Betr ug gegen die finanziellen Interessen der 
Gemeinschaft ergriffen wurden.  (Ziffer 70)  
DE 33   DE Antwort der Kommission:  
Die Kommission sieht ebenfalls Verbesserungsbedarf bei den justiziellen 
Folgemaßnahmen, ist jedoch nicht davon  überzeugt, dass eine verbindlich 
vorgeschriebene Berichterstattung die effi zienteste Vorgehensweise darstellt. Die 
Justiz- und Rechtsberatungsabteilungen von OLAF wurden personell besser 
ausgestattet, um sich mit den nationalen Justizsystemen der verschiedenen 
Mitgliedstaaten besser vertraut zu ma chen. OLAF steht in regelmäßiger enger 
Zusammenarbeit mit den Behörden der Mitgliedstaaten und setzt mehr auf das 
eigene europaweite Netz spezialisie rter Richter und Staatsanwälte zur 
Verbesserung des Informationsaustauschs und zur Ermittlung vorbildlicher 
Verfahrensweisen. Natürlich lässt sich Vieles weiter ausbauen und verbessern. 
Das zweite Protokoll zum Übereinkomme n über den Schutz der finanziellen 
Interessen tritt am 19. März 2009 in Kraft.  Die meisten Mitgliedstaaten haben es 
bereits ratifiziert. Es sieht insbesondere eine direkte Zusammenarbeit zwischen der 
Europäischen Kommission und den Justizbehörden der Mitgliedstaaten beim 
Schutz der finanziellen Intere ssen der Gemeinschaft vor. 
DE 34   DE Eigenmittel 
47. Die Kommission sollte dafür sorge n, dass mit Inkrafttreten des neuen 
Eigenmittelbeschlusses rückwirkend zum 1. Januar 2007 bei der Berechnung der Eigenmittel der Gemeinschaften die BN E-Daten herangezogen werden, die die 
FISIM einschließen, und dass auf di eser Grundlage die bisher von den 
Mitgliedstaaten geleisteten und künftig noc h zu leistenden Zahlungen neu berechnet 
werden.  (Ziffern 71 bis 73)  
Antwort der Kommission:
 
Die verlangten Maßnahmen wurden bereits ergriffen. Der von der Kommission am 
26. Mai 2009 angenommene „Vorschlag für einen Beschluss des Rates über die 
Aufgliederung der unterstellten Bankgebühr (FISIM) zur Ermittlung des 
Bruttonationaleinkommens (BNE) für di e Zwecke des Haushaltsplans und der 
Eigenmittel der Gemeinschaft“ (KOM(2009) 238endg.) sieht eine rückwirkende 
Einbeziehung der aufgegliederten unterstel lten Bankgebühr (FISIM) in das BNE 
bei der Berechnung der Eigenmittel ab dem 1. Januar 2005 vor, dem Zeitpunkt, ab 
dem die Einbeziehung der unterstellten Bankgebühr im Europäischen System der 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung (E SA95) verbindlich vorgeschrieben war 
(gemäß Artikel 2 der Verordnung der Kommission (EG) Nr. 1888/2002 vom 
23. Oktober 2002). 
DE 35   DE Landwirtschaft und natürliche Ressourcen 
48. Vereinfachung, Verstärkung und Konsolid ierung der Kontrollvorschriften für 
Ausgaben im Bereich ländliche  Entwicklung, insbesondere für 
Agrarumweltmaßnahmen.  (Ziffer 74)  
Antwort der Kommission:  
Die verlangten Maßnahmen wurden im Bereich der Entwicklung des ländlichen 
Raums, wo die meisten Fehler auftauchen , bereits ergriffen (Der EGFL-Teil der 
Agrarausgaben weist nur eine unwesentliche Fehlerquote auf). 
- Die Mitgliedstaaten haben dafür zu sorgen, dass alle Maßnahmen zur 
Entwicklung des ländlichen Raums über prüfbar und kontrollierbar sind. Die 
Mitgliedstaaten haben außerdem dafür zu sorgen, dass die Regeln für die 
Förderfähigkeit eingehalten werden.  
- Diese Fragen wurden zwischen der Kommission und den nationalen Behörden 
eingehend erörtert, bevor die Programme  zur Entwicklung des ländlichen Raums 
für 2007-2013 genehmigt wurden. 
- Die Kommission hat den Mitgliedstaaten  weitere Hinweise zur Umsetzung der 
Agrarumweltmaßnahmen gegeben. 
- Bei Prüfungsmissionen wird genauer dar auf zu achten sein, woher die höheren 
Fehlerquoten bei den Agrarumweltmaßnahmen rühren. 
- Die höheren Fehlerquoten bei der Entwicklung des ländlichen Raums, 
insbesondere den Agrarumweltmaßnahmen , scheinen eher auf die komplexen 
Regelungen dieses Politikbereichs als auf Probleme bei den Kontrollen 
zurückzuführen sein. 
In der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 des Ra tes ist für die Zeit nach 2007 eine 
Angleichung der Verwaltungs- und Kont rollsysteme für die Ausgaben im Rahmen 
des neu geschaffenen Europäischen Landwirt schaftsfonds für die Entwicklung des 
ländlichen Raums (ELER) an das Garantiesystem des EAGFL vorgesehen. Somit 
werden die Vorzüge des Garantiesystems des EGFL, die weitgehend anerkannt 
sind, in Zukunft auch auf die Ausgaben im Bereich der Entwicklung des 
ländlichen Raums Anwendung finden. 
49. Die Kommission soll möglichst rasch g eeignete Maßnahmen er greifen, durch die 
zumindest die Vorgehensweise verein facht wird und klarere und kohärentere 
Kontrollsysteme sichergestellt werden, damit die Fehler bei der Auslegung der 
Verordnungsbestimmungen berichtigt werden, und das Parlament Ende 2009 über die eingeleiteten Maßnahmen informieren.  (Ziffer 77)  
Antwort der Kommission:
 
Die verlangten Maßnahmen wurden bereits  ergriffen. Die Kommission ist auf 
dieses Thema beim Gesundheitscheck eingegangen: In der Vergangenheit hat der 
Rechnungshof deutlich darauf hingewiese n, dass die Betrie bsprämienregelung 
DE 36   DE vom Konzept und ihrer Anwendung her nur mit einem geringen Risiko verbunden 
ist, dass bei den Zahlungen an die Land wirte Unregelmäßigkeit en auftreten. Der 
Gesundheitscheck der GAP führt zu weiteren Vereinfachungen (z. B. 
Verringerung der verschiedenen Arten vo n Zahlungsansprüchen, Möglichkeit der 
Zusammenlegung von Zahlungsansprüchen) und eine weitere Entkopplung von 
Zahlungen (z. B. Ackerkulturen, Saatgut, Hopfen, Tierprämien). Weitere 
Entkopplung bedeutet unter Verwaltung saspekten bessere Kontrollierbarkeit, 
sowie dass nicht noch mehr sektorspezifische Kriterien eingehalten werden müssen 
(z. B. Nachprüfung, ob die entkoppelte Anbaukultur tatsächlich angebaut wurde. 
Stattdessen sind nur noch di e allgemeinen Vorschriften zur 
Betriebsprämienregelung zu prüfen. 
Die Kommission hat dem Parlament über diese Vereinfachungsmaßnahmen - 
insbesondere in ihrem jährlichen Tätigke itsbericht 2008 - bereits Bericht erstattet 
und geht insofern davon aus, dass sie der Forderung des Parlaments, bis 
Ende 2009 informiert zu werden, damit nachgekommen ist. 
Die Kommission wird ihre Bemühungen um weitere Vereinfachung fortsetzen. Im 
März 2009 veröffentlichte sie eine Mitteil ung über Vereinfachungen in der GAP. 
In diesem Dokument sind alle Aktivitä ten aufgeführt, die seit der Mitteilung von 
2005 unternommen wurden. Es wird Bilanz üb er die erzielten Fortschritte gezogen 
und es werden weitere Ideen für zukünftige Maßnahmen umrissen. 
In den Schlussfolgerungen des Rates vom Mai wurde diese Mitteilung begrüßt und 
die Kommission aufgefordert, weite re Vereinfachungsmaßnahmen in der 
Agrarpolitik zu ergreifen. Außerdem soll sie die 39 konkreten Vorschläge der 
Mitgliedstaaten bis zur nächsten Tagung des Europäischen Rates im 
November 2009 unter schwedisch er Präsidentschaft prüfen. 
Darüber hinaus ist die GD AGRI neben de n GAP-spezifischen Projekten aktiv im 
fortlaufenden Vereinfachungsprogramm (Simplification Rolling Programme) 
engagiert, das sämtliche Vereinfac hungsbemühungen der Kommission umfasst, 
sowie im Aktionsprogramm zur Verringerung der Verwaltungslasten. Das 
Aktionsprogramm wurde im Hinblick auf das Fernziel eingerichtet, die 
Verwaltungslasten bis 2012 um 25 % zu verringern. 
50. Aussetzung der Zahlungen im Rahmen des Integrierten Verwaltungs- und 
Kontrollsystems in Griechenland, wenn die gr iechischen Behörden nicht in der Lage 
sind nachzuweisen, dass die Probleme zum 31. Dezember 2009 gelöst sind.  
(Ziffer 78)  
Antwort der Kommission:  
Die verlangten Maßnahmen wurden bereits ergriffen. Die Kommission war bereit, 
die Zahlungen für den Fall auszusetzen, dass der Aktionsplan nicht bis zum 
hierfür vorgesehenen Zeitpunkt – 31. Deze mber 2008 – umgesetzt war. Nach dem 
jüngsten Stand (12. März 2009) konnte Kommissionsmitglied Fischer Boel 
bestätigen, dass Griechenland den Aktions plan erfüllt hat und ein neues System 
zur Identifizierung landwirtschaftlicher Parzellen (LPIS) eingerichtet hat. Die 
griechischen Behörden werden das neue System erstmals für das 
Antragsverfahren 2009 einsetzen. Die Kommission wird die Anwendung des 
DE 37   DE Integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems in Griechenland weiter 
überwachen. Des Weiteren werden die Ve rfahren zum Konformitätsabschluss in 
Bezug auf die aus Mängeln in den Jah ren 2006-2008 herrührenden finanziellen 
Risiken fortgesetzt. Für die Zukunft be stätigt die Kommissi on, bei eventuellen 
Schwachstellen im angemessenen Maße zu reagieren. 
51. Die Mitgliedstaaten werden nachdrücklich aufgefordert, in Zusammenarbeit mit der 
Kommission ihre Überprüfungen de r Verwaltung und Kontrolle der 
Betriebsprämienregelung sowie der Zulässigke it der flächenbezogenen Beihilfen zu 
verstärken, insbesondere hi nsichtlich der Einhaltung der Förderkriterien durch die 
Begünstigten.  (Ziffer 81)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. Sie ist auf 
diese Probleme im Gesundheitscheck eingegangen: 
- Die Mitgliedstaaten können Begünstigte von der Betriebsprämienregelung 
ausschließen, deren Hauptwirtschaftstätigke it nicht in der Landwirtschaft liegt – 
ein Aspekt, der vom Rechnungshof und in der Öffentlichkeit häufig kritisiert 
wurde. 
- Vereinfachung der Zahlungsanspr üche: Sowohl für die normalen 
Zahlungsansprüche als auch für die aus der nationalen Reserve gelten die 
gleichen Regeln. Wenn ein Landwirt se ine Zahlungsansprüche zwei Jahre lang 
nicht nutzt, werden sie der nationalen Rese rve zugeschlagen. Längerfristig werden 
auch besondere Zahlungsansprüche auslau fen, was bedeutet, dass es nur noch 
eine Art von Zahlungsansprüchen anstel le der drei nach der gegenwärtigen 
Rechtslage geben wird. 
52. Möglichst weit gehende Klarstellung und Vereinfachung der Förderkriterien für die 
Betriebsprämienregelung.  (Ziffer 81)  
Antwort der Kommission:  
Die verlangten Maßnahmen wurden bereits  ergriffen. Die Kommission ist auf 
diese Probleme im Gesundheitscheck eingegangen: 
- Die Mitgliedstaaten können Begünstigte von der Betriebsprämienregelung 
ausschließen, deren Hauptwirtschaftstätigke it nicht in der Landwirtschaft liegt – 
ein Aspekt, der vom Rechnungshof und in der Öffentlichkeit häufig kritisiert 
wurde. 
- Vereinfachung der Zahlungsanspr üche: Sowohl für die normalen 
Zahlungsansprüche als auch für die aus der nationalen Reserve gelten die 
gleichen Regeln. Wenn ein Landwirt se ine Zahlungsansprüche zwei Jahre lang 
nicht nutzt, werden sie der nationalen Rese rve zugeschlagen. Längerfristig werden 
auch besondere Zahlungsansprüche auslau fen, was bedeutet, dass es nur noch 
eine Art von Zahlungsansprüchen anstel le der drei nach der gegenwärtigen 
Rechtslage geben wird. 
DE 38   DE Die Kommission wird ihre Bemühungen um weitere Vereinfachung fortsetzen. Im 
März 2009 veröffentlichte sie eine Mitteil ung über Vereinfachungen in der GAP. 
In diesem Dokument sind alle Aktivitä ten aufgeführt, die seit der Mitteilung von 
2005 unternommen wurden. Es wird Bilanz üb er die erzielten Fortschritte gezogen 
und es werden weitere Ideen für zukünftige Maßnahmen umrissen. 
In den Schlussfolgerungen des Rates vom Mai wurde diese Mitteilung begrüßt und 
die Kommission aufgefordert, weite re Vereinfachungsmaßnahmen in der 
Agrarpolitik zu ergreifen. Außerdem soll sie die 39 konkreten Vorschläge der 
Mitgliedstaaten bis zur nächsten Tagung des Europäischen Rates im 
November 2009 unter schwedisch er Präsidentschaft prüfen. 
Darüber hinaus ist die GD AGRI neben de n GAP-spezifischen Projekten aktiv im 
fortlaufenden Vereinfachungsprogramm (Simplification Rolling Programme) 
engagiert, das sämtliche Vereinfac hungsbemühungen der Kommission umfasst, 
sowie im Aktionsprogramm zur Verringerung der Verwaltungslasten. Das 
Aktionsprogramm wurde im Hinblick auf das Fernziel eingerichtet, die 
Verwaltungslasten bis 2012 um 25 % zu verringern. 
53. Die Kommission muss Maßnahmen zur Reform des Abschlusssystems vorschlagen, 
damit es möglich wird, klare Bezüge zwis chen den wieder eingezogenen Beträgen 
und den tatsächlichen Beträgen vorschrift swidriger Zahlungen herzustellen und 
soweit möglich sicherzustelle n, dass die Kosten für die Finanzkorrekturen von den 
Endbegünstigten und nicht von den Steuerza hlern getragen und die pauschalen 
Korrekturen den Mitgliedstaaten angelastet  werden, die ihre Verpflichtungen nicht 
einhalten.  (Ziffer 83)  
Antwort der Kommission:  
Die verlangten Maßnahmen wurden bereits er griffen. Nach der derzeitigen Praxis 
beim Rechnungsabschluss ist „soweit möglic h sichergestellt, dass die Kosten für 
die Finanzkorrekturen vom Endbegünstigten und nicht vom Steuerzahler 
übernommen werden und die pauschalen  Korrekturen den Mitgliedstaaten 
angelastet werden, die ihre Verp flichtungen nicht einhalten ". 
1. Bei der geteilten Mittelverwaltung ist allein der Mitgliedstaat für die 
Wiedereinziehung von zu Unrecht geza hlten Beträgen zuständig. Mit dem 
Konformitätsabschluss hingegen sollen Ausgaben von der 
Gemeinschaftsfinanzierung ausgeschlossen werden, die nicht in Einklang mit den 
Gemeinschaftsvorschriften abgewickelt wurd en. D. h. der Gemeinschaftshaushalt 
soll vor Ausgaben geschützt werden, die dies em Haushalt nicht angelastet werden 
sollten (Finanzkorrekturen). 
2. Finanzkorrekturen werden anhand der Beschaffenheit und Schwere des 
Verstoßes und des der Gemeinschaft en tstandenen finanziellen Schadens 
festgelegt. Dabei berechnet die Kommissi on den Betrag so weit wie möglich 
anhand des tatsächlich eingetretenen Ve rlusts oder im Wege einer Extrapolierung. 
Dies erfordert allerdings vielfach die Mi tarbeit des betreffenden Mitgliedstaats, da 
nur er über alle erforderlichen Informationen verfügt. Pauschalen werden nur 
verwendet, wenn dies nicht möglich ist, wobei dann auch das Ausmaß der Mängel 
im nationalen Kontrollsystem bei der Einsch ätzung des finanziellen Risikos für die 
DE 39   DE Gemeinschaft mit berücksichtigt wird. Daher kann nicht behauptet werden, es 
gäbe keinen Zusammenhang zwischen dem Betrag der Finanzkorrektur und dem 
Ausmaß der mit Unregelmäßigkeiten behafteten Zahlungen an die 
Endbegünstigten. 
3. Wo unregelmäßige Zahlungen an Endbegü nstigte als Ergebnis des Verfahrens 
des Konformitätsabschlusses festgestellt we rden oder festgestellt werden können, 
sind die Mitgliedstaaten gehalten, dar aufhin ein Wiedereinziehungsverfahren 
gegen die Endbegünstigten einzuleiten. Darü ber hinaus stellt die neue 50/50-Regel 
in Artikel 32 Absatz 5 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 des Rates einen starken 
Anreiz für die Mitgliedstaaten dar, für ei ne zügige und effektive Wiedereinziehung 
von mit Unregelmäßigkeiten behafteten Zahlungen von den Endbegünstigten zu 
sorgen. Häufig jedoch ist eine Wiederei nziehung von den Endbegünstigten nicht 
möglich, da sich die Finanzkorrekturen  ausschließlich auf die Mängel im 
Verwaltungs- und Kontrollsystem des Mitgliedstaates beziehen. Vor allen in diesen 
Fällen werden die Korrekturen dann zumeist in Form von Pauschalen 
vorgenommen. Dennoch sind derartige Finanzkorrekturen ein wichtiges Mittel zur 
Verbesserung dieser Systeme und damit auch zur zukünftigen Verhinderung oder 
Aufdeckung und Wiedereinziehung unregel mäßig erfolgter Zahlungen an die 
Endbegünstigten. 
DE 40   DE Subventionen für den Fischereisektor 
54. Ausschluss derjenigen Mitgliedstaaten, di e die Bestimmungen der GFP nicht adäquat 
umsetzen, von den Vorteilen der Fischereipartnerschaftsabkommen.  (Ziffer 87)  
Antwort der Kommission:  
Der gegenwärtige Rechtsrahmen lässt di es nicht zu. Allerdings kann nach 
Artikel 5 der Verordnung (EG) Nr. 1006/ 2008 des Rates über die Genehmigung 
der Fischereitätigkeiten von Fischereifahrz eugen der Gemeinschaft außerhalb der 
Gemeinschaftsgewässer und den Zugang von Drittlandsschiffen zu 
Gemeinschaftsgewässern ein Mitgliedstaat der Kommission keine Anträge auf 
Fischereigenehmigung für Fischereifahrz euge unter seiner Flagge übermitteln, 
die ein Fischereiabkommen nicht einhalten. 
55. Einführung von EU-Rechtsvorschriften, won ach alle Eigentümer von Schiffen, die 
wegen schwerer Verstöße gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1447/1999 des Rates 
verurteilt sind, von der gemeinschaftli chen Unterstützung im Rahmen des 
Europäischen Fischereifonds und/oder den Vorteilen der Fischereipartnerschaftsabkommen ausgeschlossen werden.  (Ziffer 88)  
Antwort der Kommission:
 
Verordnung (KOM(2008)0721): Artikel 82 Absatz 1 dieses Vorschlags sieht vor, 
dass die in Kapitel IX der Verordnung de s Rates (EG) Nr. 1005/2008 vorgesehenen 
Sanktionen und Maßnahmen auf Gemeinsc haftsfahrzeuge oder Staatsangehörige 
von Mitgliedstaaten anzuwenden sind. Artikel 45 Absatz 7 der Verordnung (EG) 
Nr. 1005/2008 des Rates sieht den vorüberg ehenden oder dauerhaften Ausschluss 
von öffentlichen Finanzhilfen oder Be ihilfen als Begleitsanktion zu den in 
Kapitel IX der Verordnung (EG) Nr. 1005/2008 des Rates vorgesehenen 
Sanktionen vor. 
56. Gewährleistung, dass die gemeinschaftliche Unterstützung nicht zur Modernisierung 
von Flottensegmenten genutzt wir d, die Überkapazitäten aufweisen. (Ziffer 89)  
Antwort der Kommission:  
Dies ist bereits der Fall. Die Verwendung von Beihilfen zur Modernisierung der 
Flotte fällt in die Zuständigkeit der Mitgli edstaaten. Nach Artikel 6 Absatz 5 und 
Artikel 25 Absatz 2 der Verordnung des Rates (EG) Nr. 1198/2006 dürfen jedoch 
aus dem EFF geförderte Vorhaben den Fischereiaufwand nicht erhöhen und darf 
es durch die Beihilfe nicht zu ei ner Erhöhung des Fangpotenzials des 
Fischereifahrzeugs kommen. 
57. Die Kommission wird daran erinnert, dass sie sich im Rahmen der vom 
Europäischen Rat im Juni 2001 in Götebor g gebilligten und vom Europäischen Rat 
im Juni 2006 in Wien revidierten Strategi e der Europäischen Union für nachhaltige 
Entwicklung verpflichtet hat, umwelts chädliche Subventionen abzubauen und bis 
2008 einen nach Sektoren aufgeschlüsselte n Fahrplan für die Reform dieser 
Subventionen im Hinblick auf ihre Abschaffung vorzulegen.  (Ziffer 90)  
DE 41   DE Antwort der Kommission:  
Die Kommission hat dieses Thema in ih ren verschiedenen Sektorpolitiken zur 
Querschnittsaufgabe gemacht. Beispiel: Im Fischereibereich  wurden mit der 
Reform der Gemeinsamen Fischereipolit ik (GFP) von 2002 bereits erhebliche 
Fortschritte in die richtige Richtung e rzielt, insbesondere durch die zunehmende 
Einbeziehung von Umweltanliegen in das  Fischereimanagement und durch die 
Abschaffung einiger finanzieller Förd ermaßnahmen, die unmittelbar zu 
Überkapazitäten beitrugen. Im Grünb uch über die Reform der GFP vom 
April 2009 wurde eine Konsultation der Öffe ntlichkeit eingeleite t, die noch nicht 
abgeschlossen ist und sich u. a. auch au f die Frage öffentlicher finanzieller 
Förderung für Fischereitätigkeiten e rstreckt, die den Zielen der GFP 
zuwiderlaufen. Im Rahmen des Gesundhe itschecks der Gemeinsamen Agrarpolitik 
förderte die Kommission landwirt schaftliche Beihilfen, die auf 
Nachhaltigkeitsziele ausgerichtet sind. 2008 wurden neue Leitlinien für staatliche 
Umweltschutzbeihilfen angenommen (ABl. Nr. C 82 vom 1.4.2008, S. 1), bei denen 
ein Gleichgewicht zwischen größeren Um weltvorteilen und möglichst geringen 
Wettbewerbsverzerrungen gefunden wurde, so dass die Mitgliedstaaten leichter 
nachhaltige Umweltschutzstrategien konzipieren können. 
Die Revision des Haushalts ist eine weitere Gelegenheit sicherzustellen, dass die 
EU-Finanzierungen im Einklang mit den Umweltschutz- und Klimazielen der 
Union stehen. 
DE 42   DE Kohäsion 
58. Die Kommission soll dem Parlamen t Anfang 2010 über die weiteren 2009 
ergriffenen Maßnahmen zur Verbesser ung der Verwaltungs- und Kontrollsysteme 
sowohl auf der Ebene der Mitgliedstaaten als auch auf der Ebene der Überwachung 
von Seiten der Kommission und über die er sten Konsequenzen der Maßnahmen im 
Rahmen des Aktionsplans der Kommission Bericht erstatten.  (Ziffer 94)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. 
Im Bericht über die Durchführung des Aktionsplans zur Stärkung der 
Aufsichtsfunktion der Kommission bei der Verwaltung von Strukturmaßnahmen 
(KOM(2009)42) hat sich die Kommission verpflichtet, Anfang 2010 einen Bericht 
über weitere 2009 durchgeführte Maßnahme n und die ersten Auswirkungen aller 
Maßnahmen zu erstellen. 
59. Unverzügliche Fortsetzung der Über prüfungsverfahren und Vereinfachung der 
bestehenden Regelungen.  (Ziffer 95)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. 
Sie hat die Überarbeitung der Vorschriften für den Programmplanungszeitraum 
2007-2013 im Hinblick auf Änderungen der Vorschriften im Sinne von 
Vereinfachungen fortgesetzt. Dazu gehö rt auch die Durchführungsverordnung der 
Kommission (Verordnung (EG) Nr. 1828/2006), in der insbesondere das System 
der Meldung von Unregelmäßigkeiten verei nfacht werden soll. In diesem 
Zusammenhang sei auch auf Ziffer 38 der Entschließung verwiesen. 
60. Die Kommission ist aufgefordert, soweit wie möglich und ohne die Wirksamkeit des 
Mitteleinsatzes zu untergraben, die in den für die Ausgaben relevanten Vorschriften 
vorgesehenen Möglichkeiten für eine Vereinfachung zu nutzen, und Überlegungen 
anzustellen, welche weiteren Vereinf achungsmaßnahmen einschließlich einer 
Informatisierung des Systems gegebene nfalls beschlossen werden könnten. 
Außerdem wird erwartet, dass sie für den Zeitraum 2007-2013 auf der Grundlage der 
Ergebnisse der Beratungen der Arbeitsgruppe zur Vereinfachung konkrete Vereinfachungsvorschläge vorlegt.  (Ziffer 96)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach und verweist auf die 
Antwort auf Ziffer 95 der Entschließung. 
Die Systeme für die Kommunikation zwis chen den Mitgliedstaten und der 
Kommission für die Programme des Zeitraums 2007-2013 wurden mit dem 
Netzwerk „SFC 2007“ vollständig auf elek tronische Kommunikation umgestellt. 
DE 43   DE 61. Einschätzung der positiven Auswirkungen der Kohäsionspolitik auf die einzelnen 
Mitgliedstaaten und Vorlage eines Berichts  über deren Mehrwert auf Ebene der 
Union.  (Ziffer 97)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. 
Sie legt bereits alle drei  Jahre einen Jahresbericht über die Umsetzung der 
Strukturfonds und einen Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalt vor. 
62. Die Kommission ist aufgefordert, ihre Kontrollanforderungen der Häufigkeit und 
Schwere der im Rahmen des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) 
in den Jahren 2000 bis 2006 festgestellten Fe hler in den am stärksten betroffenen 
Mitgliedstaaten anzupassen und das Parlam ent über ihre Reaktion auf diese hohen 
Fehlerquoten in den betreffe nden drei Mitgliedstaaten zu informieren (Spanien, 
Italien und Vereinig tes Königreich).  (Ziffer 98)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission hat die geforderten Maßnahmen bereits getroffen. 
Die Prüfungstätigkeit der Kommission basiert auf einer umfassenden 
Risikobewertung, die regelmäßig aktua lisiert wird. Die Risikobewertung 
berücksichtigt frühere Ergebnisse einsch ließlich der Höhe der Finanzkorrekturen 
und zieht eine strengere Prüfung in de n stärker risikobehaft eten Bereichen und 
Programmen nach sich.  
Die Höhe der 2008 infolge der Prüfungstätigkeit der EU vorgenommenen 
Finanzkorrekturen spiegelt die frühere Auft eilung der Prüfungstätigkeit wider, die 
wiederum auf der Risikobewertung von En de 2007 und früherer Jahre basierte. 
Da bei der Risikobewertung auch die Höhe der zugewiesenen Mittel berücksichtigt 
wird, ist es angemessen, dass Programme mit einer höheren EU-Mittelausstattung 
häufiger geprüft werden und somit zu mehr  Korrekturen führen. In vielen Fällen 
rühren die Korrekturen von Abhilfeplänen her, mit denen Ausgaben eliminiert 
werden sollen, die aufgrund allgemei ner Schwächen im Kontrollsystem oder 
systemimmanenter Fehler Unregelmäßigkeite n aufweisen. Die derzeitige Höhe der 
Korrekturen ist somit keineswegs immer  ein Indikator dafür, welche weiteren 
Maßnahmen noch erforderlich sind. 
Die jährlichen Tätigkeitsberichte der Ge neraldirektionen für 2008 enthalten eine 
Zusammenfassung der derzeitigen Bewert ungen der Wirksamkeit der Systeme in 
den verschiedenen Mitgliedstaaten und des damit verbundenen Risikos. Die 
Prüfungsstrategie der Kommission für 2009 basiert auf ihrer Einschätzung des 
Restrisikos nach Berücksichtigung de r bereits vorgenommenen Korrekturen. 
Die Zahlen für die aufgrund von EU-Prüfungen vorgenommenen Korrekturen 
sollten zusammen mit den Zahlen für Wied ereinziehungen berücksichtigt werden, 
die die Mitgliedstaaten selbst melden, und die zum Teil aus ihrer eigenen Kontroll- 
und Prüfungstätigkeit herrühren. Eine Aufschlüsselung dieser 
Wiedereinziehungen nach Mitgliedstaaten befindet sich in einem Anhang zum 
DE 44   DE Jahresbericht der Kommission über di e Umsetzung der Strukturfonds für 2007 
(SEK(2008)2649). Eine derartige Aufs chlüsselung wird auch im 
Umsetzungsbericht für 2008 vorgenommen. 
Daher wäre es ein Irrtum anzunehmen, dass Mitgliedstaaten, die 2008 geringere 
Korrekturen infolge von EU-Prüfungen au fweisen, ihre Systeme nicht weiter zu 
verbessern brauchen, oder dass höhere Zahl en in bestimmten Mitgliedstaaten auf 
eine geringe Kontrolltätigkeit hindeuten. 
63. Die Kommission soll ihre Kontrollanfo rderungen der Häufigkeit und Schwere der im 
Rahmen des Kohäsionsfonds in den Jahren 2000  bis 2006 festgestellten Fehler in den 
am stärksten betroffenen Mitgliedstaa ten anpassen und das Parlament über ihre 
Reaktion auf diese hohen Fehlerquoten in  den betreffenden zwei Mitgliedstaaten 
informieren (Griechenland und Spanien).  (Ziffer 99)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung der Kommission nachgekommen. 
Das Parlament wird auf die Antwort zu Ziffer 98 der Entschließung verwiesen. 
Ferner gilt es zu bedenken, dass das Gros  der Kohäsionsfondsprojekte, die bereits 
durchgeführt oder abgeschlossen sind, auf Griechenland und Spanien entfällt. 
Daher überrascht auch die Verteilu ng der Finanzkorrekturen nicht. 
64. Die Kommission ist aufgefordert, ihre Kontrollanforderungen der Häufigkeit und 
Schwere der im Rahmen des Europäischen Sozialfonds (ESF) in den Jahren 2000 bis 2006 festgestellten Fehler in den am stärksten betroffenen Mitgliedstaaten 
anzupassen und das Parlament über ihre R eaktion auf diese hohen Fehlerquoten in 
den betreffenden zwei Mitgliedstaaten zu informieren (Spanien und Italien).  
(Ziffer 100)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission ist der Forderung der Kommission nachgekommen. 
Das Parlament wird auf die Antwort zu Ziffer 98 der Entschließung verwiesen. 
Weitere wichtige Faktoren bei Vergleichen sind die Anzahl der Programme und 
die Programmverwaltungsstruktur, ob auf na tionaler oder auf regionaler Ebene. 
Was die anderen Fonds anbelangt, so ist die Prüfungstätigkeit in Bezug auf die 
Programme des ESF hauptsächlich auf die Mitgliedstaaten und Programme 
ausgerichtet, die das höchste Risiko aufw eisen. Im Falle Spaniens wird die 
GD EMPL 2009 drei Follow-up-Prüfungen und fünf weitere Kontrollen zur 
Prüfung der Vorbereitungen für den Abschluss durchführen. Ab 2010 werden in 
Spanien drei Prüfungen durchgeführ t, bei denen die Wirksamkeit des 
Verwaltungs- und Kontrollsystems für den Zeitraum 2007-2013 überprüft werden 
soll. Für Italien sind für 2009 vier ESF-Prüfungen geplant. 
65. Das Europäische Parlament fordert di e Kommission auf, Finanzkorrekturen 
weiterhin gemäß der geltenden Regelung an zuwenden, um etwaige zuvor deklarierte 
vorschriftswidrige Ausgaben zu eliminiere n, und strenge Abschlussverfahren für die 
DE 45   DE Programme des Europäischen Fonds für re gionale Entwicklung, des Kohäsionsfonds 
und des Sozialfonds für den Zeitraum 2000-2006 umzusetzen, damit derartige 
Ausgaben beim Abschluss weitgehend aus diesen Programmen eliminiert wurden; fordert die Kommission außerdem auf, ihm weiterhin detaillierte Informationen über 
die angewandten Finanzkorrekturen zu liefern und unmittelbar nach Beginn des 
Abschlussverfahrens einen Schätzwert für die Restfehlerquote in den solcherart 
abgeschlossenen Programmen anzugeben.  (Ziffer 101)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. 
Sie wird weiterhin Finanzkorrekturen zu r Eliminierung von Unregelmäßigkeiten 
bei früher gemeldeten Ausgaben vornehmen und als letztes Sich erheitsnetz strenge 
Abschlussverfahren anwenden. Sie wi rd das Parlament auch weiterhin 
ausführlich über die erfolgten Finanz korrekturen informieren. Sobald der 
Abschluss eingeleitet wurde, wird sie versuchen, das Restfe hlerrisiko bei den 
abgeschlossenen Programmen zu schätzen. 
66. Das Parlament fordert, dass die Kommissi on in den jährlichen  Tätigkeitsberichten 
weiterhin die Kontrollprobleme bei de r geteilten Mittelverwaltung in den 
Mitgliedstaaten auch auf Ebene der Zahlstellen ermittelt, um die konkreten Schwachstellen in den einzelnen Mitglied staaten und Programmen zu identifizieren, 
und die Vorbehalte direkt mit diesen Probl emen verknüpft; fordert, dass sie für jeden 
europäischen Fonds eine jährliche Klassifi zierung der Mitgliedst aaten erstellt und sie 
mit der festgestellten Fehlerquote an das Parlament übermittelt.  (Ziffer 102)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. 
In den jährlichen Tätigkeitsberichten wi rd auf Probleme mit Kontrollsystemen – 
auch auf Ebene der Zahlstellen - einge gangen und es werden gegebenenfalls 
Vorbehalte gegenüber den Erklärungen  des Generaldirektors geäußert. 
Die Kommission kann keine Fehlerquote pr o Mitgliedstaat errechnen, da von den 
Mitgliedstaaten noch keine vergleich baren Daten geliefert werden und die 
Kommission selbst nicht jedes Jahr eine repräsentative Stichprobe von 
Transaktionen in allen Mitgliedstaaten prüft. Für den 
Programmplanungszeitraum 2007-2013 haben di e Mitgliedstaaten Fehlerquoten 
zu melden. 
67. Strikte Anwendung der Gemeinschaftsbestimmungen über die Aussetzung von 
Zahlungen für den Fall, dass Garantien se itens eines Mitgliedstaates fehlen.  
(Ziffer 103)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. 
DE 46   DE 2008 hat die Kommission bei der Aussetzung von Zahlungen ein strikteres 
Vorgehen in Fällen an den Tag gelegt, in  denen sie Anhaltspunkte für gravierende 
Mängel in den Kontrollsystemen hatte. Sie nahm 2008 10 Entscheidungen über die 
Aussetzung von Zahlungen an. Siehe dazu den abschließenden Bericht über die 
Durchführung des Aktionsplans zur Stärkung der Aufsichtsfunktion der 
Kommission bei der Verwaltung von Strukturmaßnahmen (KOM(2009)42). 
68. Gewährleistung, dass die Vereinfachungs verfahren zu einer Verringerung der 
Fehlerquote in der Zukunft betragen.  (Ziffer 106)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. In Bezug auf die 
eingeleiteten Vereinfachungen verweist sie auf ihre Antwort auf die Ziffern 38 und 
95 der Entschließung. 
Die Kommission achtet sehr auf die Ve rmeidung jedweder Aufweichung der 
Kontrollstandards aufgrund von Vereinfachungen. Nicht geändert wurde z. B. das 
Verfahren zur Beurteilung der Konformi tät der Systeme, ein entscheidendes 
Element zur Gewährleistung, dass gute Ko ntrollsysteme vorhanden sind, bevor die 
Zwischenzahlungen anlaufen. 
Die Kommission hat für den Programmplanungszeitraum 2007-2013 mehrfach 
Hinweise zur Erleichterung der praktischen Anwendung der Verwaltungs- und 
Kontrollvorschriften herausgegeben. We itere Vereinfachungen der Verwaltung 
und Kontrollen der EU-Fonds sind in Vorbereitung. Die Kommission hält jedes 
Jahr Sitzungen mit den nationalen Prüfbehörden zu Fragen der 
Programmverwaltung und –kontrolle ab und hat auch 2008 und 2009 eigens auf 
die Verwaltungs- und Prüfbehörden  abgestimmte Seminare veranstaltet. 
Die Kommission rechnet nicht mit einem si gnifikanten Rückgang der Fehlerquote, 
bevor die Ausgaben im Rahmen der Zwischenzahlungen überwiegend auf die 
Programme von 2007-2013 entfallen. Di e Kommission wird in der zweiten 
Jahreshälfte 2009 eine Stichprobe vo n in den Zeitraum 2007-2013 fallenden 
Vorgängen prüfen, um eine erste Schä tzung der Fehlerquote bei den neuen 
Programmen vornehmen zu können. 
69. Weitere Klarstellung der unterschiedlic hen Auslegung der Vorschriften über die 
Zuschussfähigkeit von Ausgaben durch  den Rechnungshof und die Kommission und 
Harmonisierung der Auslegung der Vo rschriften über die Anwendung von 
Finanzkorrekturen.  (Ziffer 108)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. 
Sie wendet verschiedene Mitt el an, um die Differenzen mit dem Rechnungshof bei 
der Auslegung der im Zuge seiner Prüfungen festgestellten Sachverhalte zu 
überwinden: Die Kommission und der Rechnungshof halten durchschnittlich 
zweimal pro Jahr „interinstitutionelle Ko lloquien“ ab, auf denen derartige Fragen 
erörtert werden. Die Diskussionen üb er Auslegungsfragen werden in einer 
DE 47   DE gemeinsamen Arbeitsgruppe vorbereitet. Eine weitere Möglichkeit zur 
Überwindung von Auslegungsdiffere nzen bietet das Verfahren der 
Dreiergespräche zwischen dem R echnungshof, der Kommission und dem 
betreffenden Mitgliedstaat, bevor die jeweiligen Prüfungsergebnisse in den 
Jahresbericht des Rechnungshofs aufgenommen werden. Das Verfahren wurde 
erstmals für die Zuverlässi gkeitserklärung 2007 eingeführt und wurde auf breiter 
Front begrüßt. 
Viele Differenzen bei der Bewertung der finanziellen Auswirkungen von Fehlern 
sind auf unterschiedliche zeitliche Perspektiven zurückzuführen, die der 
Rechnungshof und die Kommission ihrer Prüfungstätigkeit zugrunde gelegt 
haben. Der Rechnungshof geht strikt  auf Jahresbasis vor, während die 
Kommission den gesamten Mehrjahres-Kontrollzyklus bis zum 
Programmabschluss betrachtet. Außerdem be stehen Differenzen hinsichtlich der 
Unregelmäßigkeiten bei der öffentlichen  Auftragsvergabe. Die Kommission wendet 
einen gleitenden Maßstab für Finanzkorre kturen an, der sich nach der Schwere 
des Verstoßes richtet. Der Rechnungshof weist allen ernsthaften Verstößen gegen 
die EU- und die nationalen Vorschriften eine Fehlerquote von 100 % zu (wenn 
beispielsweise ein Auftrag nicht au sgeschrieben wurde), behandelt aber 
geringfügige Verstöße als Fehler bei der Einhaltung von Vorschriften 
(Compliance error), die bei der Ge samtfehlerquote nicht mit zählen. 
70. Kommission und Rechnungshof sollen in künftigen Dokumenten eine klare 
Unterscheidung zwischen Fehlerquote und Betrug vornehmen.  (Ziffer 110)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Pa rlaments nachgekommen. Wenn sich ein 
Betrugsfall bestätigt, wird die Kommission  dies in ihren öffentlichen Erklärungen 
zu dem entsprechenden Fall erwähnen. OLAF veröffentlicht in seinem 
Jahresbericht gemäß Artikel 280 ebenfalls Statistiken über Betrugsverdachtsfälle, 
die die Mitgliedstaaten in ihrer Beri chterstattung über Unregelmäßigkeiten 
erwähnen. 
DE 48   DE Interne Politikbereiche 
71. Das Europäische Parlament bedauert, dass dem Rechnungshof zufolge im Bereich 
der von der Kommission dire kt verwalteten Maßnahmen  die gleichen Probleme 
fortbestehen wie in den Vorjahren (F ehler bei der Erstattung von Ausgaben, 
Komplexität der anwendbaren Vorschriften und Fehlen wirksamer Sanktionsmechanismen), und fordert die Kommission auf, ihre Anstrengungen zur 
Vereinfachung und weiteren Klarste llung der Regeln betreffend die 
Verhältnismäßigkeit für die Programme m it Kostenteilung aufrecht zu erhalten.  
(Ziffer 112)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission hat bereits zugesagt, weitere Vereinfachungen wo immer möglich 
anzustreben, und wird dieses Ziel weiterverfolgen. 
Hohe Fehlerquoten sind zum großen Teil auf komplexe Regeln für die 
Förderfähigkeit zurückzuführen. Die Kommission erkennt an, dass 
Vereinfachungen eine wichtige Rolle be i der Verringerung der Fehlerquoten 
spielen, weist aber darauf hin, dass ein gewisses Maß an Komplexität bei den 
Regeln und Förderfähigkeitskriterien un vermeidbar ist, da diese häufig im 
Hinblick auf bestimmte sachpolitische Ziele festgelegt wurden. 
Die bereits ergriffenen Maßnahmen zur Eindämmung des Fehlerrisikos in den 
Kostenerklärungen der Endbegünstigten haben zu einer Verringerung der 
Fehlerquoten um über 50 % innerh alb von drei Jahren beigetragen. 
Wenn die Kommission Fehler feststellt, wird  sie diese eher korrigieren, anstatt die 
Begünstigten zu sanktionieren. Des Weiteren wendet sie einen 
Abschreckungsmechanismus als Anreiz zur Vermeidung von Fehlern an 
(„liquidated damages“ –„pauschalierter Schadensersatz"). 
Darüber hinaus wurden im RP7 bereits umfassende Vereinfachungen 
vorgenommen. 
Die Kommission hat Maßnahmen zur Stärkung der Wirksamkeit der 
Prüfungsbescheinigungen ergriffen, inde m sie die Prüfstellen, die Begünstigten 
und die operativen Dienste innerhalb der Kommission besser unterstützt. Für das 
RP7 wurden zwei weitere Maßnahmen eingeführt: 
(1) Prüfungsbescheinigung anhand „vereinbarter Verfahren“, die aus einem 
Pflichtteil von Verfahren bestehen, die di e bescheinigenden Prüfer anzuwenden 
haben, und (2) optionale Bescheinigung  der Methode der Kostenkalkulation für 
Begünstigte mit Mehrfach-Programmbeteiligungen, um mehrfach auftretende 
gleiche methodische Fehler zu verme iden. Diese Maßnahmen dürften dafür 
sorgen, dass die Kostenberechnungsmeth oden der Begünstigten schon vor der 
Genehmigung von Zahlungen mit den vertraglichen Bestimmungen besser in 
Einklang gebracht werden können. 
Mit dem zentralen Registrierungssystem für die Teilnehmer können wiederholte 
Anfragen an die Begünstigten vermieden we rden. Außerdem werden die Qualität 
DE 49   DE und Kohärenz der Daten in allen Finanz hilfeverwaltungssystemen verbessert. Die 
Projektberichterstattung wurde gestrafft,  indem der Datenbedarf reduziert, die 
Berichtsleitlinien vereinfacht und di e Berichtszeiträume verlängert wurden. 
Dennoch sei darauf hingewiesen, dass sich die Vereinfachungen erst auf mittlere 
bis längere Sicht erkennbar auswirken we rden. Weitere Verbesserungen werden 
mit der schrittweisen Einführung  vollständig elektronischer 
Datenaustauschsysteme für die gesamte Kette der Vorschlags- und 
Finanzhilfeverwaltungsverfahren im Rahmen der Initiative e-FP7 (das 
Teilnehmerportal) erreicht). 
72. Das Europäische Parlament fordert die Ko mmission auf, weiterhin die im Siebten 
Rahmenprogramm festgesetzten Erstatt ungsmöglichkeiten zu nutzen, insbesondere 
die Eignung der Vorschriften des Siebte n Rahmenprogramms be treffend Verfahren 
der Vergütung im Rahmen von Festbetr ägen weiter zu analysieren, und den 
zuständigen Ausschuss des Parlaments im  Rahmen der Halbzeitüberprüfung über 
ihren Beitrag zur Vereinfachung der Vors chriften für die Begünstigten und zu den 
notwendigen Verbesserungen des Systems zu informieren.  (Ziffer 116 )  
Antwort der Kommission:  
Ein erster deutlicher Schritt in diese Ri chtung erfolgte am 4. Juni 2007, als die 
Kommission Festbeträge für die Begünstigten der ICP-Partner (International 
Cooperation Partner Countries) beschloss. Die Kommission arbeitet weiterhin auf 
eine Vereinfachung der Kostenerstattungssy steme hin, indem sie soweit sich dies 
anbietet schrittweise Pauschalsätze und Festbeträge einführt (zum Beispiel 
Tagegelder und Unterkunftskosten). Die Festlegung von Pauschalsätzen und 
Festbeträgen für umfangreiche Haushalts posten wie Personalkosten ist ein sehr 
komplexes Unterfangen, da es schwierig is t, hinreichend verlässliche statistische 
Angaben zur angemessenen Höhe der fe stzulegenden Pauschalsätze oder 
Festbeträge zu ermitteln. Eine breite re Akzeptanz von Pauschalsätzen und 
Festbeträgen wird mit Auswirkungen auf das Fehlerrisiko verbunden sein und ist 
damit für die Festlegung eines angeme ssenen hinnehmbaren Fehlerrisikos im 
Forschungsbereich von maßgeblicher Be deutung. Die Kommission muss daher 
schrittweise vorgehen und dabei auch berücksichtigen, dass die Begünstigten 
Pauschalsätze und Festbeträge nicht immer als Vereinfachung verstehen. Weitere 
Schritte werden nach einer gebührenden Berücksichtigung ihrer 
wahrscheinlichen Auswirkungen auf de n Grundsatz der Wirtschaftlichkeit der 
Haushaltsführung eingeleitet. 
73. Das Europäische Parlament ist besorgt über die Vorschriften des Siebten 
Rahmenprogramms, die von den gemein samen national und international 
anerkannten und zugelassenen Buchungs - und Berechnungsmethoden abweichen und 
die Ergebnisse der nationalen Prüfbehörde n betreffend die national bescheinigten 
durchschnittlichen Stundensätze pro Kostenstel le nicht akzeptieren; ist der Ansicht, 
dass die Vorschriften des Siebten Rahm enprogramms eindeutig den modernen 
Rechnungslegungs- und Berechnungsgrundsät zen der europäischen Industrie 
widersprechen, indem Angaben zu den indi viduellen Kosten für die aktiv in ein 
spezifisches Forschungsprogramm involvierte n Personen gefordert werden; fordert 
die Kommission auf, ein Verfahren einzulei ten, um die Vorschriften des Siebten 
Rahmenprogramms den allgemeinen Geschä ftspraktiken anzugleichen, die eine 
DE 50   DE Berechnung und Abgeltung der durchschnittlic hen Stundensätze pro Kostenstelle 
erlauben statt Angaben zu den individuellen  Kosten für die aktiv in ein spezifisches 
Forschungsprogramm involvierte n Personen zu verlangen.  (Ziffer 117)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission begrüßt durchaus die Unterstützung durch das Europäische 
Parlament bei ihren Bemühungen um  eine effiziente Umsetzung des 
Rahmenprogramms innerhalb des besonder en Kontexts der Modernisierung der 
Verwaltungs- und Managementverfahre n der Forschungseinrichtungen. Aus den 
folgenden Gründen kann sie jedoch dies er spezifischen Aufforderung nicht 
nachkommen: 
Die Beteiligungsregeln für das 7. Rahmenprogramm (Art. 31) sehen vor, dass 
durchschnittliche Personalkosten angerec hnet werden können, solange sie nicht 
„wesentlich“ von den tatsächlichen Personalkosten abweichen. Allerdings ist 
„wesentlich“ in den Vorschriften nicht in Form einer zulässigen Abweichung 
definiert, was angesichts de r vom Rechnungshof angewandten 
Wesentlichkeitsschwelle von 2 % in der Praxis wenig Flexibilität lässt. Die 
Kommission hat (in der Standardfinanzhilfevereinbarung) festgelegt, dass 
Begünstigte durchschnittliche Ko sten angeben können, wenn ihre 
Kostenkalkulationsmethoden zuvor von der Kommission genehmigt wurden. Die 
Kommission hat im Juni 2009 beschlossen, hinsichtlich der 
Kostenkalkulationsmethoden eine Abweic hung von maximal 5% zuzulassen.  
Die Angabe durchschnittlicher Kosten mu ss auch mit der Gewinnverbotsregel in 
der Haushaltsordnung vereinbar sein. Ei ne Umsetzung dieser Forderung würde 
bedeuten, dass der Zusammenhang zwischen durchschnittlichen und tatsächlichen 
Kosten auf Ebene des Begünstigten verlore n ginge: derartige global angewandte 
Durchschnittssätze würden ein erheblic hes Risiko deutlicher Abweichungen bei 
einzelnen Transaktionen und Begünstigte n mit sich bringen (insbesondere bei 
denen, die nur an wenigen Vorhaben im Rahmen von RP7 beteiligt sind). 
Darüber hinaus werden die Arten von Sy stemen, auf die sich das Parlament in 
seiner Aufforderung bezieht, lediglich in  einigen Mitgliedstaaten angewandt: Eine 
Umsetzung dieser Aufforderung hieße damit, dass alle nationalen Systeme 
anerkannt werden müssten (oder falls no ch nicht vorhanden geschaffen werden 
müssten) um eine konsequente Behandlung aller Beteiligten sicherzustellen. 
Auf diese Frage sollte auf jeden Fall im Lichte des Fortschritts der 
interinstitutionellen Diskussionen über das hinnehmbare Fehlerrisiko im Bereich 
der Europäischen Forschungspolitik erneut eingegangen werden. 
74. Bezüglich der Methodenzertifikate (C oM und CoMAv) ist das Europäische 
Parlament besorgt über die noch nicht ge nehmigten Zertifikate und fordert die 
Kommission mit Nachdruck auf, die erford erlichen verständlichen Kriterien für die 
Genehmigung der Methodenzertifikate für Personal- und indirekte Kosten festzulegen; ist der Ansicht, dass die Begünstigten durchschnittliche Personalkosten 
geltend machen und eine anerkannte Met hode für die Berechnung der indirekten 
Kosten nutzen können sollten; fordert eine n rechtzeitigen Beginn der Genehmigung 
(oder Ablehnung) der Zertifikate, um si cherzustellen, dass die für die Forschung 
DE 51   DE vorgesehenen Mittel verwendet werden können; fordert die Kommission auf, 
derartige durchschnittliche Stundensätze pro Kostenstelle ohne Methodenzertifikat 
zumindest dann zu akzeptieren, wenn sie von einer nationalen Behörde geprüft und 
bescheinigt sind. (Ziffer 118)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission teilt die vom Europäisc hen Parlament geäußerte Besorgnis 
uneingeschränkt. Das RP7 sieht zwei Arten von Zertifizierung der 
Kostenmethoden vor: das verbindlich vorgeschriebene Methodenzertifikat für die 
durchschnittlichen Personalkosten (C oMAv) und das Methodenzertifikat für 
Personal- und indirekte Kosten (CoM), das jeder Empfänger von 
Mehrfachzuschüssen, der die von der Komm ission aufgestellten Kriterien für die 
Förderfähigkeit erfüllt, optional nutzen kann. Die Zertifizierung 
durchschnittlicher Personalkosten wurde für die Teilnehmer eingeführt, die in 
Abweichung von der allgemeinen Re gel der tatsächlichen Kosten 
durchschnittliche Kosten für die Anr echnung von Peronalkosten verwenden. Die 
Vorschriften des RP7 sehen vor, dass durchschnittliche Personalkosten dann 
verwendet werden können, wenn sie mit den Verwaltungsgrundsätzen und 
Rechnungslegungsverfahren des Teilnehmers in Einklang stehen, nicht wesentlich 
von den tatsächlichen Kosten abweiche n, auf einer von einem unabhängigen 
Prüfer bescheinigten Methode basieren und schließlich von der Kommission 
genehmigt wurden. Der Begriff „wesentliche Abweichung“ wurde vom 
Gesetzgeber in den Regeln für die Beteiligung am RP7 noch nicht definiert. Die 
Kommission hat in diesem Zusammenhang verschiedene Möglichkeiten geprüft 
und versucht, einen Ausgleich zwischen dem Vereinfachungsgebot und der 
Gewährleistung der Rechtmäßigkeit und  Ordnungsmäßigkeit der Ausgaben zu 
finden. Es sei darauf hingewie sen, dass die Akzeptanz von 
Durchschnittskostenmethoden auf der Annahme basiert, dass sich Abweichungen 
der tatsächlichen und der durchschnittlic hen Personalkosten nach oben oder nach 
unten innerhalb von Finanzhilfezahlungen  an einen zertifizierten Begünstigten 
über sämtliche Finanzhilfezahlungen  während der gesamten Laufzeit des 
Rahmenprogramms gegenseitig ausgleichen.  Die Kommission wird in Kürze eine 
Reihe von Kriterien aufstellen, die sowohl  ein vertretbares Maß an Zuverlässigkeit 
im Hinblick auf die Zuverlässigkeitserk lärung als auch eine erhebliche 
Vereinfachung für die Begünstigten gewährleisten. Außerdem ist die Kommission 
der Ansicht, dass diese Angelegenheit in Zukunft im Hinblick auf weitere 
Vereinfachungen erneut zu erörtern sein wird. Schließlich nimmt die Kommission 
die Forderung zur Kenntnis, durchschnittlic he Stundensätze pro Kostenstelle ohne 
Zertifizierung der Methode zu akzeptieren.  Sie kann dieser jedoch aus den bereits 
in der Antwort auf Ziffer 117 genannten  Gründen nicht nachkommen, da sie 
damit gegen die geltenden Verwaltungsvorschriften verstoßen würde. 
75. Das Europäische Parlament verweist im Hinblick auf die Vereinfachung der 
Verwaltungsverfahren und der Zuschussant räge auf seine Forderung nach einer 
einzigen Kontaktstelle für die Begünstigte n mit Entscheidungskompetenz in Fragen 
im Zusammenhang mit dem Forschungsrahmenprogramm.  (Ziffer 119)  
DE 52   DE Antwort der Kommission:  
Eine einzige Kontaktstelle für die Beg ünstigten in Fragen im Zusammenhang mit 
dem Forschungsrahmenprogramm wurde bere its eingerichtet. Seit Beginn des 
7. Rahmenprogramms betreibt die Kommissi on einen zentralen Auskunftsdienst 
für alle Fragen im Zusammenhang mit der Einreichung von Vorschlägen und der 
Verwaltung der Forschungszuschüsse 
(http://ec.europa.eu/research/index.cfm?pg= enquiries). Die Anfragen werden wo 
immer möglich zentral und in harmonis ierter Form beantwortet, während 
Detailfragen zur Abwicklung von Einz elzuschüssen, die eine Prüfung im 
Einzelfall notwendig machen, weiterhin  in die Zuständigkeit des jeweiligen 
Anweisungsbefugten fallen. Diese Stellen ergänzen die Rolle der fortbestehenden 
nationalen Kontaktstellen in den M itgliedstaaten bzw. von Cordis. 
76. Das Europäische Parlament fordert di e Kommission zwecks Gewährleistung der 
Rechtssicherheit auf, von einer Neuber echnung der Finanzbögen der Projekte im 
Rahmen des Sechsten Rahmenprogram ms abzusehen, die von der Kommission 
bereits gebilligt und abgerechnet wurden, indem neue Auslegungen der in den Allgemeinen Bedingungen (Anhang II) des FP6-Mustervertrags festgelegten Förderkriterien für Ausgaben angewandt werden.  (Ziffer 120)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission hat ihre Kontrollstrate gie so angelegt, dass die Rechtmäßigkeit 
und Ordnungsmäßigkeit des 6. Rahmenprogramms auf Mehrjahresgrundlage 
gewährleistet ist. Sie basiert auf der Au fdeckung und Korrektur von Fehlern, die 
vor der Ausführung der Zahlung nicht festgestellt werden konnten. Dies geschieht 
durch Ex-post-Prüfungen und durch ei ne rigorose Wiedereinziehung aller 
Beträge, die den geprüften Begünstigten zu Unrecht gezahlt worden waren. Dies 
gilt auch für nicht geprüfte Verträge. 
Die Neuberechnung der Finanzbögen der Projekte ist eine notwendige 
Voraussetzung zur Korrektur von festgestel lten Systemfehlern, die sich auch auf 
nicht geprüfte Verträge auswirken können. Würde die Kommission diese 
Aufforderung aufgreifen, würde dies bede uten, dass ihr zustehende Beträge nicht 
wieder eingezogen werden könnten.  
 
Ein Verzicht auf die Neuberechnung der Fina nzbögen, in denen Fehler festgestellt 
wurden, würde ein klares Engagement des Europäischen Parlaments und des 
Rates zur Berücksichtigung dieser Entscheidung im Rahmen des 
Entlastungsverfahrens erfordern, insbeson dere hinsichtlich der Stellungnahme 
des Rechnungshofs, da bedacht werden so llte, dass dies potenziell zu einer 
Steigerung der Restfehlerquote führt. Di eser Umstand sollte bei der Erörterung 
des hinnehmbaren Fehlerrisikos berücksichtigt werden. 
Die geteilte Zuständigkeit der Kommission  und der Begünstigten sollte in dieser 
Hinsicht beibehalten werden. Wenn die Kommission einen Fehler und seine 
systemische Bedeutung nachweist, ha t der Begünstigte die finanziellen 
Auswirkungen dieser Fehler zu quantifiz ieren. In einigen spezifischen Fällen 
DE 53   DE (Zuverlässigkeitsmängel am  System zur Zeitaufzeichnung) ist die Bewertung der 
finanziellen Auswirkungen der Nichte inhaltung der Vorschriften durch den 
Auftragnehmer besonders schwierig oder zeitaufwändig und ka nn in bestimmten 
Fällen eine weitere Überprüfung von nich t geprüften und bereits abgeschlossenen 
Projektverträgen erforderlich machen. 
Zur Vermeidung von Missverständnissen mö chte die Kommission klarstellen, dass 
diese Korrekturen nicht aus der Anwend ung neuer Auslegungen, sondern aus der 
Prüfung von Kostenaufstellungen herrühr en, die die Begünstigten im Rahmen 
desselben Rahmenprogramms eingerei cht haben. In Einklang mit den 
Bestimmungen der Muster-Finanzhilfevereinbarung kann die Kommission noch 
bis zu fünf Jahre nach der Abschl usszahlung Prüfungen bei Projekten 
durchführen und die entsprechenden Finanzkorrekturen vornehmen.  
 
77. Das Europäische Parlament vermerkt, dass für das Siebte Rahmenprogramm für 
Forschung und Entwicklung in bestimmten Bereichen da s Zwei-Phasen-Verfahren 
angewandt wird; fordert die Kommission auf, die Forschungsorganisationen zu 
konsultieren, ob dieses Vorgehen auf andere  Projekttypen ausgeweitet werden sollte, 
bei denen dies zu erheblichen Verringer ungen der Kosten für die Vorbereitung der 
Projektanträge führen würde.  (Ziffer 121)  
Antwort der Kommission:  
Bei einigen Aufrufen zur Einreichung vo n Vorschlägen im Rahmen des RP7 wird 
bereits ein Zwei-Phasen-Verfahren angewandt, insbesondere wenn mit einer 
hohen Beteiligung zu rechnen ist, sowie bei Aufforderungen, die allgemeiner 
angelegt sind. Dies funktioniert zwar in  vielen Bereichen gut, ist jedoch keine 
Patentlösung, da die Erfahrung zeigt, dass die Anstrengungen zur Ausarbeitung 
eines guten Vorschlags für die erste Ph ase (einschließlich Formulierung des 
Forschungsvorhabens, Zusammenstellung eines Konsortiums usw.) häufig einen 
großen Teil des Aufwands der Abfassung eines umfassenden Vorschlags 
ausmacht. Anhand von Konsultationen während des RP6 wurde ein 
Aufwandsschätzwert von rund 80 % ermitt elt. Gut informierte Beobachter und 
Antragsteller haben sich im Ra hmen der Befragung während des 
7. Rahmenprogramms nicht eindeutig zu den möglichen Vorzügen eines 
Zwei-Phasen-Verfahrens geäußert. Darübe r hinaus sei daran erinnert, dass das 
Zwei-Phasen-Verfahren zu einer Verlänge rung des Zeitraums bis zur Gewährung 
der Finanzhilfe führt. Die Kommission wird diese Frage bei ihren informellen 
Kontakten mit den Anspruchsberechtigten im Auge behalten, hält jedoch eine 
erneute spezifische Konsultation zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht für 
erforderlich. 
78. Das Europäische Parlament stellt fest, dass die Kommission im Forschungsbereich 
die Zahl der Forschungseinrichtungen, der Kooperationsmodelle und der Verwaltungsverfahren erhöht hat; weist dara uf hin, dass dies auf die erhebliche 
Aufstockung der mit dem Finanzrahmen 2007-2013 für Forschung und Innovation zur Verfügung gestellten Mittel zurückzu führen ist; ersucht den Rechnungshof, 
mögliche Transparenzprobleme ge genüber der Haushaltsbehörde und die 
unterschiedliche Behandlung der Begünstigten gemäß diesen Modellen zu beurteilen; 
DE 54   DE fordert, dass der Generaldirektor in seinem jährlichen Tätigkeitsbericht jeder dieser 
Einrichtungen, jedem dieser Modelle und Verfahren ein Kapitel widmet, um über die Mittelverwendung und die mit diesen Modellen für eine öffentliche/private 
Zusammenarbeit gewünschten Ergebnisse zu informieren.  (Ziffer 122)  
Antwort der Kommission:
 
Das Hauptinstrument für mehr Transparenz gegenüber der Haushaltsbehörde ist 
die Entlastung für die verschiedenen Programmverwaltungsmodelle durch das 
Europäische Parlament. Die Direktoren  der Exekutivagenturen erhalten die 
Entlastung durch das Parlament für ihre Umsetzung der Verwaltungskosten; die 
Betriebskosten sind Teil der Entlastung der Kommission. Die Exekutivdirektoren 
der gemeinsamen Unternehmen erhalten die Entlastung für die Umsetzung des 
Gesamthaushalts des gemeinsamen Untern ehmens vom Europäischen Parlament. 
Darüber hinaus werden die jährlichen Tätigkeitsberichte der Agenturen den 
jährlichen Tätigkeitsberichten der überge ordneten Generaldirektionen angehängt. 
Innerhalb dieses Rahmens schafft die Kommission die Grundlagen für einen 
autonomen Betrieb dieser Einrichtungen. 
Für die Berichterstattung im jährliche n Tätigkeitsbericht gelten folgende 
Voraussetzungen: 
Die Exekutivagenturen und die gemeinsa men Unternehmen haben in der Praxis 
das im internen Kontrollrahmen angegebene für die 
Forschungsgeneraldirektionen anwendbare Governance- und 
Rechnungslegungsmodell anzuwenden. Für Einrichtungen gemäß Artikel 169 
sind die entsprechenden und weitgehend gleichwertigen Bedingungen in der 
Haushaltsordnung aufgelistet. 
Die Rechtsinstrumente, die das Bindeglied zwischen der Einrichtung und der 
Kommission darstellen (Delegation und Memorandum of Understanding für die 
Agenturen und die Verträge mit gemein samen Unternehmen und Einrichtungen 
gemäß Artikel 169) sehen eine Berichterst attung über den Betrieb der internen 
Kontrollsysteme in Einklang mit und unter  Verwendung derselben Indikatoren wie 
bei den Forschungsgeneraldirektionen vor. Darüber hinaus haben die 
Generaldirektionen das Recht, gegebenenfalls weitere Informationen zu 
verlangen. 
Außerdem müssen die Direktionen in Teil  1 des jährlichen Tätigkeitsberichts wie 
bisher über die Erreichung ihrer politisch en Ziele gegebenenfalls einschließlich 
der Aktivitäten dieser Einrichtungen Bericht erstatten. 
79. Das Europäische Parlament fordert die Kommission auf, den Antragstellern im 
Rahmen der Mehrjahresprogramme weitere  Hilfe zukommen zu lassen, insbesondere 
durch spezifische Fortbildungsmaßnahmen für die Antragsteller und benutzerfreundlic he Leitlinien; 
 begrüßt die Anstrengungen im Hinblick auf gezieltere Ausschreibungen und von 
mehr Unterstützung für die Antragstelle r, insbesondere bei den Programmen der 
öffentlichen Gesundheit, um zu vermeiden, dass Projektanträge eingereicht werden, 
die ganz eindeutig nicht förderungswürd ig oder von geringer Qualität sind, stellt 
DE 55   DE jedoch fest, dass weitere Bem ühungen nötig sind, um zu einer zufrieden stellenden 
Lage zu gelangen.  (Ziffern 127-128)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Pa rlaments nachgekommen. Im Bereich 
der öffentlichen Gesundheit hat die Exekutivagentur für Gesundheit und 
Verbraucher (EAHC) 2008 und 2009 neben einem europäischem  Informationstag 
in Luxemburg auch nationale Inform ationstage veranstaltet, damit mehr 
Teilnehmer Informationen aus erster Ha nd über die jährliche Ausschreibung 
erhalten konnten. 2008 fanden 12 und 2009 16 nationale Informat ionstage statt. 
Außerdem wurden besondere Anstre ngungen unternommen, um die bei 
vorangegangenen Ausschreibungen zu verzeichnende hohe Anzahl von nicht 
förderungswürdigen und qualitativ schwachen Vorschlägen zu verringern. 
Jedes Jahr wird ein „Leitfaden für Antr agsteller“ erstellt und online verfügbar 
gemacht, damit die Antragsteller Vo rschläge einreichen können, die den 
erforderlichen Standards entsprechen. 
Den nationalen Kontaktstellen des Ges undheitsprogramms 2008 wurden spezielle 
Schulungen in der Handhabung des Antr agsprozesses gewährt, damit sie den 
potenziellen Antragstellern auf nationaler  Ebene nach dem Train-the-Trainers-
Konzept einen besseren Se rvice erbringen können. 
Antragsteller erhalten routinemäßig ei ne Kopie der unabhängigen Bewertung 
ihres Vorschlags, worin die Schwächen der Vorschläge im Detail aufgeführt sind. 
Damit können die Antragsteller bei der nächsten Runde bessere Vorschläge 
einreichen. 
Für 2009 wurde der Antragstellungsprozess noch anwenderfreundlicher, da das 
Antragsformular anhand der Ergebnisse  einer Zufriedenheitserhebung unter 
denjenigen, die 2008 Vorschläge eingereicht hatten, weiter verbessert worden war. 
Dies führte 2009 trotz einer höheren An zahl von Vorschlägen zu weniger Fragen 
an den Helpdesk. Aus der 2008 durchg eführten Zufriedenheitserhebung ging 
hervor, dass 91 % der Antragsteller im Rahmen der Ausschreibung die 
bereitgestellten Unterlagen für nützlich bis sehr nützlich einstuften und 92 % die 
vom Helpdesk gewährte Unterstützung  als gut bis sehr gut empfanden. 
Im September 2009 wird das EAHC ein spezifisches Schulungsseminar für 
potenzielle Begünstigte zur Verbesserung der Qualität der Vorschläge 
unterstützen, das bei der spanisch en Kontaktstelle abgehalten wird. 
Im Umweltbereich hat die GD ENV 2008 mit der Abhaltung von Workshops in 
allen Mitgliedstaaten zur Unterrichtung potenzieller Antragsteller über LIFE+ 
begonnen. Jedes Jahr werden umfassende Le itlinien für Antragsteller und für die 
Evaluatoren der Vorschläge herausge bracht. Die von den Antragstellern 
erhaltenen Rückmeldungen zeigen, dass diese Leitlinien anwenderfreundlich und 
bei der Ausarbeitung der Vorschläge sehr hi lfreich sind. Die Leitlinien werden von 
einem Jahr zum anderen fein er abgestimmt, um auf spezifische Fragen vonseiten 
der Antragsteller oder der potenziellen Antragsteller eingehen zu können. 
DE 56   DE 80. Das Europäische Parlament weist darauf  hin, dass ein Teil des Aktionsprogramms 
für das Gesundheitswesen von der Exekutivagentur für Gesundheit und Verbraucher durchgeführt wird; erinnert  die Kommission in diesem Zusammenhang daran, die 
operativen Programmmittel sehr kosteneffi zient einzusetzen, da sie auch für 
administrative Aufgaben verwendet werden.  (Ziffer 129)  
Antwort der Kommission:
 
Die Exekutivagentur für Gesundheit und Verbraucher führt das Aktionsprogramm 
für das Gesundheitswesen im Auftrag der Kommission und unter ihrer Kontrolle 
und Verantwortung durch. Die Kommissi on stellt sicher, dass innerhalb der 
Agentur Finanzhilfe- und Auftragsvergabe verfahren sowie interne Kontroll- und 
Rechnungslegungssysteme eingerichtet werd en, die sowohl den Grundsätzen der 
Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung  und der allgemeinen Haushaltsordnung 
entsprechen als auch eine kostenwirksam e Verwendung der Mittel der Programme 
für das öffentliche Gesundheitswesen gewährleisten. 
81. Das Europäische Parlament weist darauf  hin, dass die Einhaltung der Verwaltungs- 
und Finanzbestimmungen der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 nicht zu unnötigen Verzögerungen bei der Bewilligung der Zuschüsse oder bei der Auswahl der zu finanzierenden Projekte führen so llte, und fordert die Kommission auf, ihre 
Bemühungen zur Verbesserung der Verw altungsverfahren fortzusetzen, die 
Auswirkungen auf die Ausführung der Ve rpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen 
haben.  (Ziffer 130)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission hat die verlangten Maßn ahmen bereits ergriffen. Aus einem 
jüngeren Bericht des Rechnungshofs geht klar hervor, dass seit der Einrichtung 
des Programms für das öffentliche Gesund heitswesen erhebliche Verbesserungen 
bei der Verkürzung der Zeit bis zur Be willigung der Zuschüsse erzielt wurden. 
Seit 2008 ist der Generaldirektor der GD SANCO von der Kommission befugt 
worden, die Verwaltungsverfahren zu vereinfachen und die Fristen bis zur 
Gewährung der Zuschüsse erheblich zu verkürzen. 
Die GD ENV hat ebenfalls verschiedene Maßnahmen zur Beschleunigung der 
Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigung en bezogen auf die Haushaltsordnung 
vorgenommen. 
Die GD ENV hat insbesondere Maßnahme n zur möglichst baldigen Einführung 
von jährlichen Finanzierungsbeschlüsse n gemäß Artikel 75 der Haushaltsordnung 
ergriffen (z. B. im Oktober 2008 für das Haushaltsjahr 2009), um das 
Vergabeverfahren so bald wie möglich starten zu können. 
Hinsichtlich der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen für 
maßnahmenbezogene Zuschüsse im Rahmen von LIFE+ ist sich die Kommission 
der Länge der Verfahren bewusst, ist jedoch der Ansicht, dass eine Verkürzung der 
Verfahren nur in begrenztem Umfa ng möglich ist, da die Länge der 
Auswahlverfahren weitgehend von den Komitologie-Anforderungen der 
Verordnung bedingt wird. 
DE 57   DE Hinsichtlich der Zahlungen hat die GD ENV ihre Finanzierungsabläufe für 
Vorfinanzierungen 2008 überarbeitet. Damit konnten die Fristen für die 
Vorfinanzierungen von 28 auf 18 Tage verkürzt werden. 
Verzögerungen bei den Auszahlungen von Finanzhilfen für LIFE+-Projekte sind 
weitgehend auf unvollständige Berichterstattung zahlreicher 
Finanzhilfeempfänger zurückzuführen, was zuweilen zu langwierigen 
Schriftwechseln über die Förderfähigke it bestimmter geltend gemachter Kosten 
führt. Die Verfahren zur Prüfung der Za hlungsaufforderungen wurden ebenfalls 
im Hinblick auf die Verkürzung der Zahlungsfristen bei gleichzeitiger 
Aufrechterhaltung eines hohen Kontrollniveaus überarbeitet. 
82. Das Europäische Parlament fordert die Mitgliedstaaten auf, ihre internen 
Kontrollsysteme weiter zu verbessern, um ein Inverkehrbringen nicht zugelassener 
Güter auf dem Gemeinschaftsmarkt zu ve rhindern; fordert die Kommission ferner 
auf, allen im Bereich des Verbrauc herschutzes 2007 aufgedeckten Mängeln 
nachzugehen.  (Ziffer 132)  
Antwort der Kommission:  
Zur Verbesserung der Marktüberwachung und des Verbraucherschutzes arbeitet 
die Kommission eng mit den Mitgliedstaaten zusammen. Zu weiteren Einzelheiten 
ihrer Tätigkeit im Bereich der Sicherheit der Verbraucher wird das Parlament auf 
den Jahresbericht 2008 über den Einsat z des Schnellwarnsystems für Non-Food-
Produkte verwiesen. Darüber hinaus pl ant die Kommission gegen Ende 2009 die 
Herausgabe einer Mitteilung zur R echtsdurchsetzung im Bereich der 
Verbraucherpolitik. 
83. Das Europäische Parlament stellt fest , dass die Ausführungsrate von 77 % bei der 
Haushaltslinie 17 02 02 (Verbr aucherschutzprogramm) niedriger ist als in früheren 
Jahren; stellt weiter fest, dass dies nach Angaben der Kommission auf die 
Übertragung nicht getrennter Mittel von der Exekutivagentur für Gesundheit und 
Verbraucher auf das Verbraucherschutzpr ogramm sowie auf einige im Laufe des 
Jahres 2007 zu spät eingegangene Verpflicht ungen zurückzuführen ist, was zur Folge 
hatte, dass die für 2007 geplanten Zahl ungen nicht erfolgt sind; fordert die 
Kommission daher auf, die Haushaltsplanung  in diesem Bereich zu verbessern.  
(Ziffer 136)  
Antwort der Kommission:  
2008 hat die Kommission 96,35 % der Zahlungsermächtigungen aus der 
Haushaltslinie 17 02 02 ausgef ührt, was bestätigt, das 2007 ein außergewöhnliches 
Jahr war. 
84. Das Europäische Parlament begrüßt, dass infolge der Reaktionen auf den 
Sonderbericht Nr. 6/2005 des Rechnungshofs zum Transeuropäischen Verkehrsnetz 
(TEN-V) der zulässige Höchstsatz für Gemeinschaftszuschüsse für 
grenzüberschreitende Projekte auf 30 % und die Mindestfinanzie rungsschwelle auf 
1 500 000 EUR angehoben wurden und dass ferner das Bewertungsverfahren im Hinblick auf die Projektauswa hl und die Begleitung verb essert wurden; bedauert 
jedoch gleichzeitig, dass die Struktur für die Beschreibung von Bauvorhaben nicht 
DE 58   DE harmonisiert und die technische und finanz ielle Begleitung nich t standardisiert 
wurde.  (Ziffer 140)  
Antwort der Kommission:  
Das bestehende System ist de facto um einige neue Anforderungen und 
Änderungen ergänzt worden, um die tec hnische und finanzielle Begleitung der 
Projekte zu standardisieren und zu verbessern. Die Exekutivagentur für die 
Transeuropäischen Verkehrsnetze (TEN-V ) und die Kommission haben zusammen 
eine neue Musterfinanzierungsentsc heidung für den Programmplanungszeitraum 
2007-2013 erarbeitet. Dabei wurde besonders auf eine Verbesserung der Elemente 
geachtet, die eine technische und fina nzielle Begleitung der im Rahmen des 
TEN-V-Programms finanzierten Maßnahmen zulässt. Gleichzeitig wurde die 
Definition von Bauarbeiten unter Be rücksichtigung der diesbezüglichen 
Bemerkungen des Rechnungshofs überarbeitet. 
85. Das Europäische Parlament nimmt die Feststellung des Rechnungshofes zur 
Kenntnis, dass die nationalen Behörde n unterschiedliche Ansätze bei der 
Beschaffung der Grundlagen für die Ex-ant e-Zuverlässigkeitserkl ärung verfolgten 
und ihre Vorgehensweise in  unterschiedlichem Ausmaß offenlegten; fordert die 
Kommission auf, ein Verfah ren zur Harmonisierung der betreffenden Erklärungen 
einzuleiten und das Parlament und den Rechnungshof diesbezüglich auf dem 
Laufenden zu halten.  (Ziffer 146)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Aufforderung na chgekommen. Bereits 2007 erschienen 
Leitlinien für die nationalen Behörden, di e im März 2009 noch einmal aktualisiert 
wurden. Auch das Europäische Parlam ent und der Europäische Rechnungshof 
haben diese Leitlinien erhalten. 
86. Das Europäische Parlament begrüßt de n Umstand, dass die Zahl verspäteter 
Zahlungen im Bereich der Bildung und der Kultur zurückgeht, und erwartet, dass die 
Kommission ihre Bemühungen fortsetz t, um diese weiter zu verringern.  (Ziffer 150)  
Antwort der Kommission:  
Die verlangten Maßnahmen wurden bereits ergriffen. 2008 hat die GD EAC 
weitere Maßnahmen zur genaueren Überwachung der Entwicklung bei 
verspäteten Zahlungen ergriffen. Die monatliche Berichterstattung wurde 
ausgedehnt und umfasst nun sowohl die durchschnittlichen Verspätungen bei den 
Zahlungen als auch eine Analyse der Za hlungen, die innerhalb der vertraglich 
vorgesehenen Frist oder erst nach Ablauf dieser Frist erfolgten. 
Die regelmäßige Verfolgung der Fälle von Zahlungsverzug führte zu einem 
deutlichen Rückgang der durchschnitt lichen Zahlungsfristen. (Die für 2007 
festgestellten Durchschnittswerte von 38,80 Tagen bei Ausschreibungen und 
54,12 Tagen bei Finanzhilfen haben sich 2008 auf einen Gesamtdurchschnitt von 
28,89 Tagen verringert). 
DE 59   DE 87. Das Europäische Parlament bringt die Hoffnung zum Ausdruck, dass das von der 
Generaldirektion Kommunikation Ende 2007 eingeführte Kontrollsystem es 
überflüssig machen wird, in der Zukunft einen Vorbehalt in Bezug auf ihre 
Haushaltsführung zu formulieren, wie dies für das Haushaltsjahr 2007 der Fall war.  
(Ziffer 151)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Aufforderung des Parlaments nachgekommen. Angesichts 
des neuen Kontrollsystems, das zur Aufd eckung einer Reihe von Fehlern in der 
Haushaltsführung für 2008 führte, hat die GD COMM für dieses Jahr einen 
Vorbehalt eingelegt. Der nun eingeführte  Aktionsplan zoll zu einer besseren 
Haushaltsführung beitragen. Wenn dies gelingt, ist ein derartiger Vorgehalt in 
Zukunft hinfällig. 
88. Das Europäische Parlament fordert von der Kommission weitere Informationen über 
die Schaffung von Verwaltungsstrukturen in den Mitgliedstaaten, die Hilfestellung 
bei den Aktivitäten im Bereich der Städtepartnerschaft leisten, insbesondere was die Notwendigkeit solcher Strukturen, die anfa llenden Kosten und ihren Zweck betrifft.  
(Ziffer 152)  
Antwort der Kommission:
 
Ab 2008 wurde mit der Einrichtung von Kontaktstellen in den am Programm 
Europa für Bürgerinnen und Bürger te ilnehmenden Ländern begonnen. Diese 
Stellen sind als dezentrale Koordinier ungsstellen für die Kommunikation gedacht, 
die den potenziellen Begünstigten und der breiten Öffentlichkeit Informationen 
über das Programm bereitstellen. Sie sollen  eine Mittlerrolle zwischen der großen 
Vielfalt von Anspruchsgruppen bei di esem Programm und der Europäischen 
Kommission übernehmen und alle relevanten nationalen Netzwerke aktivieren und 
mobilisieren. Eine Übersicht über die Kontaktstellen ist abrufbar unter 
http://ec.europa.eu/ci tizenship/how-to-participate/doc714_en.htm. 
Die Initiative zur Schaffung der Kontaktstellen ging vom Ausschuss für das 
Programm Europa für Bürgerinnen und Bürg er aus, der Regierungsvertreter aus 
den 27 Mitgliedstaaten und anderen am Programm teilnehmenden Ländern 
umfasst. Der Ausschuss stellte fest, dass das Programm zu wenig bekannt ist, 
insbesondere in Kreisen der Zivilgesellschaft. Daher wurde beschlossen, die 
Koordinierungsstellen zu dezentralisieren , um mehr Nähe zu den Bürgern und den 
Anspruchsgruppen zu erzielen und um die Möglichkeit zu schaffen, in den 
jeweiligen Landessprachen zu kommunizier en, weil auf diese Weise am besten auf 
die Bedürfnisse der Bürgerinnen und Bü rger eingegangen werken kann und die 
Informationsverbreitung auf nationaler, re gionaler und lokaler Ebene erleichtert 
wird. Die Kontaktstellen spielen auch eine Schlüsselrolle bei der Hilfestellung für 
die zahlreichen kleinen Organisationen de r Zivilgesellschaft, die nur wenig oder 
überhaupt keine Erfahrungen mit der Antragstellung für Kofinanzierungsmittel 
aus europäischer Quelle haben, um auf diese Weise den Zugang einer breiteren 
Öffentlichkeit zum Programm zu erleichtern. 
Die Koordinierungsstellen wurden von de n Mitgliedstaaten benannt und sind 
inzwischen in 23 Ländern einsatzbereit. In einigen Fällen arbeiten die Stellen 
DE 60   DE Seite an Seite mit den Kultur-Kontaktst ellen, die aus dem EU-Kulturprogramm 
unterstützt werden. 17 Kontaktstellen des Programms Europa für Bürgerinnen 
und Bürger haben bereits Kofinanzierungen als Beitrag zu den Betriebskosten im 
Zusammenhang mit den neuen an stehenden Informations- und 
Verbindungsaktivitäten beantragt und erhalten. 2008 wurden insgesamt etwas 
mehr als 417 000 EUR an EU-Kofinanzi erungsmitteln zu diesem Zweck 
bereitgestellt. 
Die Kontaktstellen des Europa für Bürg erinnen und Bürger, die das gesamte 
Programm abdecken, ergänzen die Anstreng ungen des Rats der Gemeinden und 
Regionen Europas (CEMR) und seiner na tionalen Mitgliedsverbände im Hinblick 
auf mehr Informations- und Bewusstseinsf örderungsarbeit für die Möglichkeiten 
von Städtepartnerschaften, die ebenfalls  aus dem Programm unterstützt werden. 
89. Das Europäische Parlament fordert die Kommission auf, Mittel und Wege zu prüfen, 
wie das Programm Jugend besser ausgericht et werden kann, um neue Gruppen von 
jungen Menschen zu erreichen; insbesondere  solche aus benachteiligten sozialen 
Milieus; regt zu diesem Zweck an, dass die Jugendorganisationen – einschließlich 
des Europäischen Jugendforums – ihre Bemühungen zugunsten solcher Zielgruppen 
verstärken, die Berichterstattungsstanda rds sowie die Finanzierungskriterien 
verbessern und Informationen über das Programm selbst auf breiterer Grundlage 
unter jungen Menschen zu verbreiten.  (Ziffer 153)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission teilt das Ziel einer stär keren Teilnahme benachteiligter junger 
Menschen am Programm Jugend. Aus diesem Grund wurde 2007 eine 
Integrationsstrategie konzipiert, mit der die Teilnahme von Jugendlichen aus 
benachteiligten sozialen Milieus am Programm gesteigert und dieses Thema in die 
aus dem Programm unterstützten Projekte einbezogen werden soll. In diesem 
Zusammenhang wurde in den Benutze rleitfaden 2008 ein einschlägiges 
Auswahlkriterium eingefügt, und 2009 soll  besonders darauf geachtet werden, 
dass behinderte Jugendliche und junge Me nschen mit Roma-Hintergrund stärker 
zum Zuge kommen. Die Kommission hat auch  die Berichterstattung überarbeitet, 
damit die Beteiligung benachteiligter junger Menschen angemessen überwacht 
werden kann.  
Vorläufige Ergebnisse des Programms Jugend für 2008 deuten darauf hin, dass 
etwa ein Viertel der Teilnehmer am Programm als Menschen mit weniger 
Chancen betrachtet werden können, und dass ca. 40 % aller Projekte unter 
anderem auf die Förderung der Einbezie hung benachteiligter junger Menschen 
ausgerichtet sind. 
90. Das Europäische Parlament fordert di e Generaldirektion Justiz, Freiheit und 
Sicherheit auf, sich darum zu be mühen, die Rate der Ausführung von 
Verpflichtungen und Zahlungen im Jahre 2008 so weit wi e möglich zu steigern.  
(Ziffer 154)  
DE 61   DE Antwort der Kommission:  
Die Kommission überwacht die Ausführ ung des Haushalts aufmerksam und 
arbeitet auf eine maximale Ausführung srate im Bereich Freiheit, Sicherheit und 
Recht im Hinblick auf eine wirtschaft liche Haushaltsführung im Bereich der 
Verpflichtungen und Zahlungen hin. Ende 2008 betrug die Ausführungsrate 
einschließlich der übertragenen Mittel 98 % bei den 
Verpflichtungsermächtigungen und 88 % bei den Zahlungen. 
91. Das Europäische Parlament bekräftigt seine an die Komm ission gerichtete 
Forderung, dass die Gleichstellung der Geschlechter als kontinuierliches und 
vorrangiges Ziel entsprech end dem Grundsatz der ge schlechterspezifischen 
Budgetierung, wie es sie in seiner En tschließung vom 3. Juli 2003 zu „Gender 
Budgeting“ - Aufstellung öffentlicher Haushalte unter geschlechtsspezifischen Gesichtspunkten - gefordert hat, gebühre nd berücksichtigt wird und bedauert die 
Verzögerung bei der Durchführbarkeitsst udie der Kommission zu diesem Thema.  
(Ziffern 157-158)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. 
• Die Studie zu „Gender Budgeting“ – Aufstellung öffentlicher Haushalte unter 
geschlechtsspezifischen Gesichtspunkte n – wurde 2007 in Angriff genommen, um 
Möglichkeiten und Optionen zur Einführ ung von Gender-Budgeting-Elementen in 
den Prozess der Aufstellung öffentlicher Haushalte weiter zu erkunden. Die 
Studien wurde 2008 abgeschlossen und de m Europäischen Parlament (Ausschuss 
für die Rechte der Frau - FE MM) im Juli 2008 übermittelt. 
• Die Studie war schwerpunktmäßig auf Initiativen im Bereich Gender-Budgeting 
in den maßgeblichen Ländern ausgeric htet. Gender-Budgeting ist mit einigen 
konzeptuellen und methodischen Herausforderungen verbunden: 
Erstens ist eine glaubwürdige und um fassende Analyse des Haushalts unter 
geschlechtsspezifischen Gesichtspunkte n ein komplexes Unterfangen und kann 
nur schrittweise vorgenommen werden. So erfordert Gender-Budgeting 
geschlechtsspezifische Angaben, währen d im Haushalt nur wenige Angaben nach 
Geschlecht aufgeschlüsselt werden. 
Zweitens kommt es bei einer Analyse der Ausgaben unter geschlechtsspezifischen 
Aspekten entscheidend darauf an, dass zwischen der Anfangswirkung der 
Ausgaben und den langfristigen Auswir kungen unterschieden wird, da beide 
Aspekte nicht unbedingt miteinander korreliert sind. Die Ermittlung der 
langfristigen Auswirkungen einer Aktivität ist die schwierigere Aufgabe und der 
relevantere Aspekt. 
Drittens hat zwar noch kein Mitgliedstaat der EU Gender-Budgeting umfassend in 
Einklang mit der Definition des Europäischen Parlaments umgesetzt, doch gibt es 
durchaus einzelne Initiativen in dieser Hinsicht. Diese Initiativen sind von der 
Strategie und von der Umsetzung her so wie unter dem Aspekt  ihres Kontexts 
unterschiedlich geartet. Darüber hinaus bestehen gewisse Unterschiede zwischen 
DE 62   DE dem EU-Haushalt und den nationalen Hausha lten (keine direkten Steuern, keine 
Sozialversicherungssysteme usw.), die Au swirkungen darauf haben, wie Gender-
Budgeting möglicherweise auch auf EU-Ebene zur Anwendung kommen könnte. 
• Die Kommission hat die Schlussfolger ungen, die sich aus der Studie ziehen 
lassen, geprüft. Eine in der Studie au fgezeigte Möglichkeit besteht darin, die 
geschlechtsspezifische Dimension bei der Folgenabschätzung zu berücksichtigen. 
Folgenabschätzungen (oder Ex-ante-Bewe rtungen) neuer Vorschläge sind ein 
wichtiger Ansatzpunkt zur Abschätzung der Auswirkungen von Strategien auf 
Frauen und Männer. Die neuen Leitlinien der Kommission zur 
Folgenabschätzung (2009) sehen Möglic hkeiten vor, mit denen sichergestellt 
werden kann, dass bei der Konzipierung neuer Strategien und Programme die 
Folgen für Frauen und Männer untersuch t und ihre Auswirkungen auf Frauen 
und Männer hinreichend bewertet we rden. Zur Bewertung von sozialen 
Auswirkungen (einschließlich der geschl echtsspezifischen Auswirkungen) wurde 
ein Toolkit zusammengestellt. 
• Eine weitere Option wäre die Verbesse rung der Berichterstattung über die 
Gleichstellungspolitik gegenüber der Haushaltsbehörde. Nach einer neuen 
Anweisung zur Tätigkeitsübersicht für den Haushaltsvorentwurf 2010 sind 
gegebenenfalls auch geschlechtsspezif ische Aspekte zu berücksichtigen. 
DE 63   DE Externe Politikbereiche 
92. Das Europäische Parlament stellt fest, dass die Außenhilfe von der jüngsten 
Änderung der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 kaum betroffen war, und 
fordert eine Überprüfung von Titel IV „Maßnahmen im Außenbereich“ der 
Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002, um ihn besser an die besonderen 
Bedingungen der Aufträge und Zuschüsse  in diesem Bereich anzupassen.  (Ziffer 162)  
Antwort der Kommission:  
Titel IV von Teil 2 der Haushaltsordnung wird wie alle übrigen Vorschriften 2010 
im Rahmen der alle drei Jahre ansteh enden Revision der Haushaltsordnung 
überprüft.   
Basierend auf ihren Erfahrungen und umfassenden Konsultationen innerhalb 
ihrer Dienststellen wird die Kommission entsprechende Vorschläge zur weiteren 
Vereinfachung des Systems der Hausha ltsführung im Bereich der Außenhilfe 
unterbreiten. Darunter fallen selbstverständlich auch die Vorschriften für 
Zuschüsse und Aufträge im Bereich der Außenhilfe. 
93. Das Europäische Parlament fordert die Kommission auf, gemäß den Artikeln 53 
bis 56 der Verordnung (EG, Euratom) Nr . 1605/2002 uneingeschränkte finanzielle 
Transparenz bei der Außenhilfe sicherzu stellen und ihrer Zusage gegenüber dem 
Parlament Rechnung zu tragen, dass jede internationale Organisation, die Gemeinschaftsmittel erhält, verpflichtet ist, dem R echnungshof und dem Internen 
Prüfer der Kommission die Ergebnisse aller vorgenommene n internen und externen 
Prüfungen betreffend die Verwendung dieser Gemeinschaftsmittel zu übermitteln; fordert auch, in Fällen von Betrugsverd acht den Zugang von OLAF zu den Daten 
sicherzustellen.  (Ziffer 164)  
DE 64   DE Antwort der Kommission:  
Wie von der Kommission während des Haushaltsverfahrens 2009 erläutert kann 
die Kommission dieser Aufforderung ni cht nachkommen, da sie nicht mit der 
Haushaltsordnung vereinbar ist. In der Haushaltsordnung sind die Bedingungen 
genau festgelegt, unter denen die Kommis sion die Verwaltung und Durchführung 
von Projekten internationalen Organisationen im Wege einer gemeinsamen 
Verwaltung überantworten kann. Die Kommission muss dabei überprüfen, ob die 
wichtigsten Finanzverfahren (einschließlich interne Kontrollen und externe 
Rechnungsprüfung) der einzelnen internationalen Organisationen den 
internationalen Standards entsprechen. Nach der Haushaltordnung muss die 
interne Organisation gewährleisten, da ss diese Verfahren auch zur Anwendung 
kommen. Darüber hinaus sehen die für Ve rträge zwischen der Kommission und 
diesen Organisationen geltenden Standardvereinbarungen (SCA -Standard 
Contribution Agreement) bereits vor, dass die Kommission eine Kopie der 
geprüften Rechnungslegung der betreffe nden Organisation sowie Zugang zu 
Projektunterlagen erhält, die an den Rechnungshof oder an OLAF weitergeleitet 
werden müssen.  
Was die Vereinten Nationen anbelangt, so sind externe Prüfberichte, die vom 
Kollegium der Rechnungsprüfer der Verein ten Nationen (UN Board of Auditors) 
herausgegeben werden und mit denen die Rechnungsführung einer bestimmten 
Organisation der Vereinten Nationen für einen bestimmten Zweijahreszeitraum 
bescheinigt wird, öffentlich zugängliche Dokumente. Bezüglich der internen 
Prüfberichte gehen die Organisationen unt erschiedlich vor. Beim größten Partner 
der Kommission, dem UNDP, sind interne Prüfungsberichte interne Dokumente, 
doch kann das Überprüfungsteam der Kommission eine Zusammenfassung 
derartiger Berichte verlangen, und wenn dies unter Aspekten der Vertraulichkeit 
möglich war, hat die Kommission die angeforderten Informationen auch stets 
erhalten. In Betrugsverdachtsfällen wird  OLAF (auch weiterhin) Zugang zu den 
entsprechenden Daten erhalten. 
94. Das Europäische Parlament nimmt die Tatsache zur Kenntnis, dass auf der 
Grundlage einer bestimmten Anzahl von Hy pothesen („beste Schätzungen“) die 
Gesamtkosten der von der Generaldirek tion für humanitäre Hilfe (ECHO) 
vorgenommenen Kontrollen für das Jahr 2007 auf 25 Mio. EUR geschätzt wurden; 
dies entspricht 3,2 % der Gesamtmittel fü r die humanitäre Hilfe für dieses Jahr; 
bedauert, dass die Generaldirektion für hu manitäre Hilfe (ECHO) nicht über ein 
Risikomanagementverfahren verfügt, und fordert, dass derartige Verfahren systematisch in die Kontrolle einbezogen werden; 
 stellt fest, dass diese Schätzung den Informationen der Kommission zufolge nur 
einen Teil der Gesamtkosten im Zusamme nhang mit den von der Generaldirektion 
für humanitäre Hilfe (ECHO) finanzierten  humanitären Hilfsmaßnahmen abdeckt, da 
die Kosten der von den humanitären Organi sationen durchgeführten Kontrollen, die 
in den Gesamtkosten der Beihilfeabko mmen inbegriffen si nd, ebenfalls von der 
Generaldirektion für humanitäre Hi lfe (ECHO) finanziert werden.  (Ziffern 165-166)  
DE 65   DE Antwort der Kommission:  
Die Forderung des Parlaments in Bezug auf das Risikomanagement ist bereits 
erfüllt worden. Die Risikomanagementverfahren und ihre Verknüpfung mit den 
Kontrollvorkehrungen sehen folgendermaße n aus: Zunächst wird jährlich eine 
Risikoanalyse vom Management der GD ECH O vorgenommen. Dabei werden die 
von der GD ECHO eingerichteten Kontro llen und risikomindernden Maßnahmen 
zur Stärkung der Kontrollen mit berücksich tigt. Zweitens wird vor der Aufstellung 
der Jahresplanung für die Ex-post-Prüfungen eine spezifische Risikoanalyse 
durchgeführt. Zuletzt wurde die alte Struktur der internen Auditstellen (IAC) in 
Form einer gemeinsamen IAC sowohl für die GD AIDCO als auch GD ECHO ab 
dem 1.1.2008 in zwei separate Stellen aufg eteilt. Der Funktionsbereich Internal 
Audit Capability der GD ECHO ist seit Juli einsatzbereit. Im Anschluss an eine 
detaillierte Risikoanalyse wurde ein revi dierter Arbeitsplan angenommen, in dem 
die von der GD erkannten Hauptrisiken sowie die vom Internen Auditdienst der 
Kommission für den Zeitraum 2007-2009 durchgeführten Arbeiten mit 
berücksichtigt wurden. 
95. Das Europäische Parlament bedauert, da ss die Kommission in Kenia unmittelbar 
nach den Wahlen vom 27. Dezember 2007 eine Budgethilfe gezahlt und so den 
Eindruck erweckt hat, in der Diskussion über die Legitimität de r Wahlergebnisse 
Position zu beziehen; ve rweist auf seine Entsch ließung vom 17. Januar 2008 zu 
Kenia und erwartet, dass die Ko mmission diese berücksichtigt.  (Ziffer 169)  
Antwort der Kommission:  
Im Nachhinein bedauert die Kommissi on ebenfalls, dass diese Budgethilfe 
ausgezahlt wurde. Dennoch möchte die Ko mmission den Gang der Ereignisse in 
diesem spezifischen Fall noch einmal klarstellen:  
In einem Schreiben der Kommission an den Kenianischen Finanzminister vom 
28. November 2007 wurde im Rahmen des Budgethilfeprogramms zur 
Armutsbekämpfung (Poverty Reduction Budget Support Programme – PRBSII) 
eine Zahlung über 40,6 Mio. EUR vereinbar t. Die Freigabe dieser Tranche war 
u. a. auf der Grundlage des Abschl usses der dritten Überprüfung des 
PRGF-Programms des IWF und der dies bezüglichen Zustimmung durch den 
Verwaltungsrat des IWF im November 2007 er folgt. Die Kommission genehmigte 
die Freigabe im November auf folgender Grundlage: 
- Zufriedenstellende Durchführung des gesamten makro-ökonomischen 
Reformprogramms, das dem PRGF-P rogramm des IWF zugrunde lag, 
- Verbesserungen im Management der öffentlichen Finanzen (PFM) auf der 
Grundlage der Bewertung der Umsetzung des PFM-Aktionsplans (zur Aufstellung 
des Haushalts, Ausführung, Berichtersta ttung und Kontrolle), was sich daran 
zeigte, das zusätzliche Benchmarks  des PEM-AAP (Public Expenditure 
Management Assessment and Action Plan ) erreicht wurden sowie auf der 
Grundlage der Erreichung von Zielen mi t Indikatorfunktion im Gesundheits- und 
Bildungssektor. Diese Ziele sind in de r Finanzierungsvereinbarung für das 
PRBSII verankert, die am 30. November 2005  unterzeichnet wurde. Die Zahlung 
erfolgte am 28. Dezember 2007. Die Allgem einen Wahlen in Kenia, bestehend aus 
DE 66   DE Präsidentschafts-, Parlaments- und Ko mmunalwahlen, fanden am 27. Dezember 
statt. Angesichts des noch offenen Wa hlvorgangs beschloss die Europäische 
Kommission in Absprache mit den Mitgliedst aaten, die Zahlung auf die Zeit nach 
den Wahlen zu verschieben. Nach den Vertragsvereinbarungen musste die 
Zahlung jedoch noch vor Jahresende erfo lgen. Daher wurde als Zahlungstermin 
der 28. Dezember 2007 festgelegt. Die EU -Wahlbeobachtermission verfolgte die 
Präsidentschafts- und die Parlamentswa hlen. Die Parlamentswahlen verliefen 
problemlos. Bei den Präsidentschaftswahlen  lief anfangs ebenfalls alles gut, doch 
dann wurde der positive Eindruck durch Unregelmäßigkeiten bei der 
Stimmenauszählung getrübt. Diese Unrege lmäßigkeiten wurden erst in der Nacht 
von Freitag auf Samstag, den 29. Dezember deutlich sichtbar, als die 
Gesamtergebnisse für die letzten 49 Wahl kreise (von 210) erst mit großer 
Verspätung von der Wahlzentrale verkündet  wurden. Die vorläufige Analyse der 
EU-Wahlbeobachtungsmission (dass di e Allgemeinen Wahlen nicht den 
wichtigsten internationalen Standards en tsprochen hatten) wurde am Montag, den 
1. Januar 2008 bekannt gegeben. Zu dies em Zeitpunkt konnte die Zahlung nicht 
mehr aufgehalten werden. 
Seither hat die Kommission auch aufg rund dieser Erfahrungen eigens ein 
verbessertes Genehmigungsverfahren für Budgethilfezahlungen eingerichtet, die 
auf Wahlperioden entfallen, um derartige Situationen in Zukunft zu vermeiden. 
96. Das Europäische Parlament nimmt die Anmerkung des Rechnungshofs zur Kenntnis, 
dass die Aufsichts- und Kontrollsyste me für Außenhilfe, Erweiterung und 
humanitäre Hilfe nur bedingt wirksam sind;  akzeptiert, dass viele der aufgedeckten 
Fehler Vorauszahlungen betreffen und da ss diese Fehler dann zum Zeitpunkt der 
endgültigen Zahlungen korrigiert werden; fo rdert die Kommission dennoch auf, die 
erforderlichen Verbesserungen in ihren Kontroll- und Prüfverfahren vorzunehmen, 
insbesondere auf der Ebene der Durchf ührungseinrichtungen, da sonst unnötiger 
bürokratischer Aufwand für die Endempfä nger entsteht; erkennt gleichzeitig die 
Fortschritte an, die die Ko mmission und die Vereinten Nationen bisher erzielt haben.  
(Ziffer 170)  
Antwort der Kommission:  
In den letzten Jahren hat die Kommission Maßnahmen zur Verstärkung der 
Kontrollen auf der Ebene der Durchführungsorganisationen eingeführt. Der 
Bericht des Rechnungshofs für 2007 greift ei ne Reihe von Verbesserungen in der 
Qualität dieser Kontrollen auf, die zu einer Verringerung der geschätzten 
Fehlerquote geführt haben. 
Dazu gehören insbesondere neue Stan dard-Leistungsbeschreibungen für die 
verschiedenen Arten von Kontrollen und  die Einführung von CRIS-Prüfungen 
(Common RELEX Information System) für die Nachverfolgung. Angesichts der 
Tatsache, dass diese Maßnahmen erst vor kurzem eingeführt wurden, waren die 
positiven Wirkungen 2008 noch nicht in vo llem Umfang erkennbar, doch geht die 
Kommission davon aus, dass sie sich in Zukunft deutlicher abzeichnen. 
Inzwischen setzt die Kommission ihre Anstrengungen zur weiteren Verbesserung 
ihrer Systeme - in Einklang mit den Empf ehlungen des Rechnungshofs - fort und 
plant ergänzende Maßnahmen wie die Entwic klung eines spezifischen Instruments 
zur besseren Unterstützung der Durchführ ungsorganisationen bei der Verwaltung 
DE 67   DE der Gemeinschaftsmittel und Einhaltung der Gemeinschaftsvorschriften im Sinne 
einer stärkeren Vorbeugung. 
97. Das Europäische Parlament bedauert den anhaltenden Mangel an Transparenz 
hinsichtlich der Verwendung von Gemeinsc haftsmitteln, die durch Organisationen 
der Vereinten Nationen weitergeleitet werden; unterstützt die Kommission in ihren Bemühungen zur Herbeiführung einer Lösung und zur Gewährleistung der Tatsache, 
dass der Rechnungshof sämtliche erforderlic hen Informationen rechtzeitig erhält; 
begrüßt die zunehmende Zahl von Überprüfungsmissionen der Kommission im 
Rahmen des UN-EG-Rahmenabkommens über die Zusammenarbeit im Finanz- und 
Verwaltungsbereich (FAFA-Abkommen); er wartet, dass durch diese Missionen die 
Transparenz und die Außenwirkung der Bete iligung der Gemeinschaft an Aktionen 
unter der Führung der Vereinten Nati onen weiter verbessert werden.  (Ziffer 171)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission wird auch in Zukunft eng mit den Vereinten Nationen 
zusammenarbeiten, um den Ablauf der Überprüfungsmissionen zu verbessern und 
die Transparenz und Sichtbarkeit der Beitr äge der Gemeinschaft zu den Vereinten 
Nationen zu fördern. In dieser Hinsi cht wurden auf der 6. Jahrestagung der 
FAFA-Arbeitsgruppe im April 2009 Leistungsbeschreibungen für 
Überprüfungsmissionen vereinbart, die be reits mit Erfolg ve rsuchsweise für das 
letzte Jahr angewandt wurden. In Ei nklang mit Artikel 30 Absatz 3 der 
Haushaltsordnung wird die Kommission auch weiterhin dafür sorgen, dass die 
Vereinten Nationen Angaben zu  den Empfängern der Mitt el herausgeben. Diese 
Angaben würden entweder von den Vereinten Nationen über ihre Büros vor Ort 
oder auf den Websites der Delegationen veröffentlicht. Die Kommission wird 
konsolidierte Angaben zentral veröffentliche n. Das Europäische Parlament erhält 
regelmäßig Aktualisierungen zur Lage in  Pakistan, Afghanistan, Georgien und 
Palästina. Außerdem werden dem Europäischen Parlament aktualisierte 
Informationen über die internationalen Treuhandfonds (Multi-donor trust fund) 
übermittelt. Die Kommission ist der Ansicht, dass diese Maßnahmen einen 
deutlichen Beitrag zur weiteren Verbesse rung der Transparenz leisten werden. 
98. Das Europäische Parlament fordert die Ko mmission auf, die für die Auszahlung von 
Budgethilfen an Drittländer geltenden Bedingungen und Leis tungsindikatoren weiter 
zu verbessern und genauer zu definier en, um klare, unmissverständliche und 
messbare Bewertungskriterien, gegebenenf alls mit spezifischen Zeitplänen, 
aufzustellen.  (Ziffer 172)  
Antwort der Kommission:  
Im Rahmen der Gebergemeinschaft hat die Kommission bereits eine führende 
Rolle bei der Förderung der Nutzung von Ergebnissen und Leistungsindikatoren 
übernommen. Sie stimmt diese Konzepte immer feiner ab und versucht 
sicherzustellen, dass die Kriterien für di e Auszahlung so klar und eindeutig wie 
möglich in Einklang mit den bestehen den Leitlinien abgefa sst sind. Die vor 
kurzem aufgestellten Leitlin ien für Budgethilfe – in Krisensituationen – werden 
dem Parlament im Sept ember 2009 übermittelt. 
DE 68   DE 99. Das Europäische Parlament nimmt den S onderbericht Nr. 5/2007 des Rechnungshofs 
über die Verwaltung des Programms CARD S durch die Kommission zur Kenntnis; 
unterstreicht die Bedeutung verbesserter  strategischer An leitungen durch die 
Kommission, um in enger Zusammenarbeit  und in engem Dialog mit dem Parlament 
die Setzung geeigneter Schwerpunkte bei der Auswahl der wichtigsten 
Interventionsbereiche im Rahmen de s Instruments für Heranführungshilfe 
sicherzustellen; fordert die Kommissi on auf, eine umfassende Strategie zur 
Verbesserung der Eigenverantwortung bei der Konzipierung und Durchführung von 
Projekten zu entwickeln.  (Ziffer 175)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission geht davon aus, dass die Forderung des Parlaments mit den im 
Folgenden erläuterten Maßnahmen erfüllt ist. 
IPA-Strategiepapiere, insbesondere indikative Mehrjahresplanungsdokumente 
(MIPD) gestatten eine bessere Abstimmung zwischen Ressourcen, Bedarf und 
Absorptionsfähigkeit der Begünstigten. Sie werden von der Kommission jährlich in 
enger Zusammenarbeit mit den begüns tigten Ländern im Lichte der 
Erweiterungsstrategiepapiere überprüft. Damit kann ein Gleichgewicht zwischen 
der Flexibilität und der Nachhaltigkeit de r Hilfe aufrechterhalten werden. In 
diesem Prozess spielen die Kooperatio n und der Dialog mit dem Europäischen 
Parlament eine äußerst wichtige Ro lle. Die MIPD werden dem Parlament 
zeitgleich mit ihrer Weitergabe an die Mitgliedstaaten über das 
Komitologieverfahren übermittelt.  
Nach dem Start des Instruments fü r Heranführungshilfe (IPA) nahm die 
Kommission neue Initiativen im Westbalkan und in der Türkei in Angriff, wie die 
Fazilität für Infrastrukturprojekte, die Fazilität für Energieeffizienz und den 
Europäischen Fonds für Südosteuropa für die Förderung kleiner Unternehmen. 
Bildung ist eine der Hauptprioritäten im Rahmen des IPA (Teilnahme an Erasmus 
Mundus, Jugend in Aktion, Tempus). A ll diese Programme dienen der Katalyse 
und Unterstützung regionaler Kooperations initiativen wie der Regional School of 
Public Administration (Regionale Schule für öffentliche Verwaltung), Disaster 
Risk Reduction (Katastrophenvorsorge) und  Rehabilitation des kulturellen Erbes. 
Besondere Aufmerksamkeit kommt der Entw icklung der Zivilgesellschaft und dem 
zivilgesellschaftlichen Dialog zu. Die Kommission hat 2008 auf Aufforderung des 
Europäischen Parlaments hin eine neue Finanzierungsfazilität im Rahmen des 
IPA eingerichtet (Fazilität für die Ziv ilgesellschaft), die auf den Aufbau von 
Kapazitäten auf lokaler Ebene ausgerichtet ist.  
Während der letzten zwei Jahre haben die Empfängerländer Fortschritte bei der 
Übernahme von mehr Eigenverantwortung  im Management der IPA-Programme 
erzielt. Zur weiteren Förderung der eigenverantwortlichen Mitwirkung hat die 
Kommission zusätzliche Mechanismen wie die Koordinierung der Geber 
eingeführt. Während der letzten Jahre ist es der Kommission gelungen, einen 
breiten Konsens unter den Gebern für den Westbalkan und die Türkei 
herbeizuführen und auf diese Weise di e eigenverantwortliche Mitwirkung des 
begünstigten Landes bei der Koordinierung  der Hilfe als entscheidendes Element 
zur Erzielung einer maximalen Wirkung der Hilfe zu fördern. Außerdem 
unterstützt sie die nationalen Behörd en in ihren Anstrengungen um mehr 
DE 69   DE Verantwortung für die Koordinierung der Geber. In diesem Prozess wurden die 
MIPD zusammen mit den Länderstrategien als Hauptinstrumente für die 
Koordinierung der Geber erkannt. 
100. Das Europäische Parlament erwartet rege lmäßige Informationen über die Schritte, 
die die Kommission zur Umsetzung der erheb lichen Zusagen ergriffen hat, die sie 
auf der internationalen Geberkonferen z vom 22. Oktober 2008 in Brüssel zur 
Unterstützung des Wiederaufbaus in Ge orgien und der künftigen Entwicklung des 
Landes gemacht hat.  (Ziffer 176)  
Antwort der Kommission:  
Die Delegation der Kommission in Georgien  veröffentlicht alle drei Monate ein 
Bulletin, in dem sie die Stakeholder über  den Stand ihrer Aktivitäten informiert. 
Die erste Ausgabe erschien im Dezember 2008, die zweite im April 2009. Der dritte 
Bericht zur aktuellen Lage wird de m Parlament im September 2009 zugehen. 
101. Das Europäische Parlament wiederholt seine Aufforderung an die Kommission, dem 
Parlament regelmäßig spezifische Maßnahmen zur weiteren Stärkung der Eigenverantwortung der Union bezüglich ihrer Außenhilfe im jeweiligen geografischen Kontext im Einklang mit den Grundsätzen der Wirksamkeit, der 
Verantwortung und der Sichtbarkeit zu erläutern.  (Ziffer 177)  
Antwort der Kommission:
 
Die Europäische Kommission hat während der letzten Jahre verschiedene 
Maßnahmen durchgeführt, die die Eigen verantwortung der EU bezüglich ihrer 
Außenhilfe stärken werden: 
- Ausgabenüberprüfungen erstrecken sich  auf 98 % des Finanzhilfebetrags und 
werden nach den seit 2006 verbindlich vorg eschriebenen Leistungsbeschreibungen 
(Terms of Reference – ToR) durchgeführt; 
- Seit Oktober 2007 sind Standard-Leist ungsbeschreibungen (ToR) für Finanz- 
und Systemprüfungen verbindlich für alle Arten von Projekten vorgeschrieben, die 
aus den Haushaltsrubriken für Außenhilf e finanziert und von AIDCO verwaltet 
werden; 
- Die Überprüfung der Verfahren der UN-Organisationen hinsichtlich ihrer 
Übereinstimmung mit den internationa l üblichen Standards im Hinblick auf 
Prüfungen, Rechnungslegung, Innenrevision  und Auftragsvergabe (Vier-Pfeiler-
Konzept) wurde für 15 UN-Organisationen durchgeführt; 
- Gemeinsame ToR für Überprüfungsmissionen werden demnächst mit den 
Vereinten Nationen vereinbart; 
- Zur praktischen Verbesserung der Berichterstattung haben die Kommission und 
die Vereinten Nationen gemeinsame Berichterstattungsleitlinien unterzeichnet; 
DE 70   DE - Im Dezember 2008 erschien eine neue Fassung des Praktischen Leitfadens für 
Vergabeverfahren im Rahmen der Außenhilfe der Gemeinschaft, der seit dem 
1.1.2009 gilt; 
- Die Kommission hat 2006 einen Aktionsplan zur Außenwirkung unterzeichnet 
und im Anschluss daran gemeinsame Leitlinien zur Umsetzung genehmigt. Die 
Leitlinien wurden in das Handbuch für Kommunikation und Sichtbarkeit der EU 
im Bereich der Außenhilfe vom April 2008 übernommen. 
- Das Rahmenabkommen zwischen der EU -Kommission und der Weltbankgruppe 
über Treuhandfonds und Kofinanzierung wurde von den Präsidenten Barroso und 
Zoellick am 20. März 2009 unterzeichnet und  enthält einen neuen Anhang zur 
Sichtbarkeit; 
- Es werden Anstrengungen unternomme n, dass sich die Kommission an den 
Governance-Strukturen der Treuhandfonds und der 
Durchführungsorganisationen beteiligen kann,  obwohl dies insofern schwierig ist, 
als die EG nicht Mitglied der UNO oder Aktionär der Weltbank ist. 
Die Wahl der Kanäle für die Außenhilfe wird im Einzelfall vorgenommen und die 
Kommission kann nicht immer direkt tätig werden – und würde dies auch nicht 
tun. Dies ist der Grund dafür, dass in der Haushaltsordnung eine gemeinsame 
Verwaltung und mehr Kofinanzierung vorgesehen ist. 
DE 71   DE Nichtstaatliche Organisationen (NRO) 
102. Das Europäische Parlament nimmt die Rolle  und die zunehmende Zahl der NRO bei 
der Verwaltung von Gemeinschaftsmitteln zu r Kenntnis; forder t die Kommission 
auf, die Effizienz der Betriebszuschüsse fü r die in Brüssel ansässigen Zentralen der 
NRO zu bewerten und das in der Ha ushaltsordnung vorgesehene Prinzip der 
Degressivität der Betriebszu schüsse strikt anzuwenden.  (Ziffer 178)  
Antwort der Kommission:  
Im Rahmen ihrer Außenhilfe stellt die Kommission nichtstaatlichen Akteuren 
Mittel zur Durchführung von Entwickl ungsvorhaben bereit. Die Kommission 
nimmt in regelmäßigen Abständen Eval uierungen und Prüfungen zu allen 
Betriebskostenzuschüssen einschließlich de rer vor, die an NRO vergeben werden. 
Wenn die Kommission Betriebskostenzuschüsse gewährt, gewährleistet sie die 
strikte Anwendung der Haushaltsordnung  einschließlich des Grundsatzes der 
Degressivität. Für jeden Betriebskostenzuschuss an einen nichtstaatlichen Akteur 
werden außerdem Leistungsprüfungen und/oder Evaluierungen anberaumt. 
103. Das Europäische Parlament fordert di e Kommission auf, bis Ende 2009 eine 
umfassende Liste aller NRO zusammenzus tellen, die EU-Mittel erhalten haben.  
(Ziffer 179)  
Antwort der Kommission:  
Seit 2008 veröffentlicht die Kommission  gemäß Artikel 30 Absatz 3 der 
Haushaltsordnung die Namen aller Begünstigten von Finanzierungen im Rahmen 
der Außenhilfe. Dabei handelt es sich um  eine erschöpfende Liste, d. h. nicht 
beschränkt auf „NRO“, ein allgemeiner Begriff, für den es keine gemeinsam 
vereinbarte Definition gibt. Hinsichtlic h der auftragsrechtlichen Aspekte der 
Bereitstellung von Gemeinschaftsmit teln ermittelt die Kommission die 
Förderfähigkeit der nichtstaatlichen Ak teure (Non-State-Actors - NSA) anhand 
der nationalen Rechtsrahmen dieser Akteure. 
(http://ec.europa.eu/europeaid/work /funding/beneficiaries_en.htm) 
DE 72   DE Entwicklung 
104. Das Europäische Parlament nimmt zur Kenntnis, dass der Rechnungshof einmal 
mehr zu der Schlussfolgerung gelangte, dass die Generaldirektion für humanitäre 
Hilfe (ECHO) ihre Prüfungsstrategie verbesse rn muss, indem sie dafür sorgt, dass die 
Vorgänge auf der Ebene der Durchführungs einrichtungen und insbesondere an Ort 
und Stelle bei allen Arten von Partnern besser abgedeckt werden (Ziffer 8.33 
Buchstabe f des Jahresberichts 2007); 
 ermutigt die Kommission, an ihrem seit 2007 ve rfolgten Ziel festzuhalten, dass jedes 
Projekt mindestens einmal pro Jahr von eine m Sachverständigen besucht wird, es sei 
denn, er wird durch die Sicherheitsbedi ngungen oder den schwierigen Zugang daran 
gehindert, und sich weiterhin zu versiche rn, dass Fachleute für humanitäre Hilfe 
ständig vor Ort sind, um die Wirkung der von der Kommissi on finanzierten 
humanitären Maßnahmen unabhängig vom jeweiligen Land oder von der jeweiligen Region zu fördern und zu optimieren.  (Ziffern 180-181)  
Antwort der Kommission:
 
Die verlangten Maßnahmen wurden bereits eingeleitet. Gemäß den Anforderungen 
der Haushaltsordnung führt die GD ECHO Prüfungen von Partnerorganisationen 
durch, mit denen sie einen Partnerschaft srahmenvertrag (Framework Partnership 
Agreement - FPA) abgeschlossen hat. Die Prüfungsstrategie basiert auf dem 
Risiko unter Berücksichtigung der fina nziellen und operativen Stärken der 
Partner, der Ergebnisse früherer Prüfungen und von Bewertungen und 
Rückmeldungen von Bediensteten von ECHO.  Mit der Strategie ist sichergestellt, 
dass alle Partner über einen 2- bis 3- Jahreszyklus hinweg geprüft werden, je 
nachdem, ob ein Partner Kontrollmechanismen des Typs ‚A’ oder ‚P’ aufweist. Bei 
den Prüfungen selbst wird zweigleisi g vorgegangen: Bei abgeschlossenen 
Projekten werden die Prüfungen am Hauptsitz der Partner der GD ECHO 
vorgenommen (mindestens alle drei bis vi er Jahre oder auch häufiger, wenn ein 
höheres Risiko festgestellt wird oder de r Partner umfangreiche Mittel von der 
GD ECHO erhält). Im Fall von noch laufenden Projekten (die anhand einer 
Bewertung des Risikos oder und der frühe ren Prüfungen bei dem betreffenden 
Partner ausgewählt werden) werden die Prüfungen vor Ort vorgenommen. Die 
Prüfungen am Hauptsitz bestehen aus zwei  Phasen. Zunächst wird eine Analyse 
der internen Kontrollsysteme und insbes ondere der Finanzsysteme durchgeführt, 
die zur Erfassung und Verbuchung der Ausgaben für von der GD ECHO 
finanzierte Projekte eingerichtet wurden. Danach werden für eine Stichprobe von 
Aufträgen die Ausgaben anhand der Belege  geprüft. Der Umfang der geprüften 
Vorgänge basiert auf den Ergebni ssen der Bewertung des internen 
Kontrollsystems. Die Ergebnisse der Pr üfungen werden für eine periodische 
Bewertung der Partner und für die Gewähr leistung der Zuschussfähigkeit in Höhe 
der beantragten Mittel verwendet. Letzte r Aspekt kann auch dazu führen, dass der 
Kommission zustehende Mittel  zurückgefordert werden. 
Die Anzahl der Prüfungen von Ort wurde 2007 bereits auf 37 gegenüber 20 im 
Jahr 2006 erhöht. 2008 wurden 47 Vor-Ort-Kontrollen eingeleitet und 31 
abgeschlossen. Für 2009 sind 40 bis 45 Kontrollen vor Ort geplant.  
DE 73   DE Zusätzlich zu diesen Finanzprüfungen, die von externen Prüfern vorgenommen 
werden, werden Projekte auch von der GD ECHO selbst überwacht. Darüber wird 
regelmäßig Bericht erstattet. (Die GD ECHO  verfügt über ein weltweites Netz von 
rund 100 Experten, die ständig für die GD ECHO im Einsatz sind. Diese 
Spezialisten für humanitäre Hilfe sind permanent vor Ort und tragen somit zu 
einer Erleichterung und maximalen Wirkung der von der Kommission 
finanzierten humanitären Hilfe bei).  
Darüber hinaus sollte seit 2007 jedes Proj ekt zumindest einmal während seiner 
Durchführung aufgesucht werden. 2007 und 2008 wurden 90 % der Projekte 
direkt vor Ort überwacht; bei den verbl eibenden 10 % handelte es sich um 
Projekte, bei denen Zugangsschwieri gkeiten, Sicherheitsaspekte oder die 
Beschaffenheit des Projekts eine di rekte Überwachung nicht zuließen. 
Daher müssen die Prüfungen im Zusammenhang mit der Gesamtkontrollstrategie 
der GD ECHO gesehen werden, die auch di e Nachbetreuung durch die Mitarbeiter 
am Hauptsitz in Brüssel und die Auswertung der von den Partnern in ihren 
verschiedenen Berichten gelieferten Info rmationen einschließt. Die aus diesen 
Kontrollen gewonnenen Erkenntnisse werden  wiederum von den externen Prüfern 
genutzt, wenn sie Prüfung en am Hauptsitz der Partnerorganisationen 
durchführen. 
105. Das Europäische Parlament vertritt die Auffassung, dass die Kommission im 
Rahmen der Durchführung der Projekte da rüber wachen muss,  dass die mit den 
Vereinten Nationen im April 2007 vereinbart en Berichtspflichten  streng befolgt 
werden und die Finanzberichte gemäß de n genannten Bestimmungen erstellt werden.  
(Ziffer 182)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission legt größten Wert darauf, dass die Bestimmungen zur 
Berichterstattung umfassend eingehalten werden, insbesondere hinsichtlich der 
inhaltlichen und zeitlichen Vorgaben. Di e 2007 in Kraft getretenen Leitlinien 
haben sich bei der Klärung der Zuständi gkeiten der Partner als sehr hilfreich 
erwiesen. Über die Berichterstattung wu rde auch in der Joint Reference Group 
gesprochen, die zusammen mit den Vereinten Nationen zur Überprüfung von 
Durchführungsfragen eingerichtet wurde. Darüber hinaus werden auf der Website 
von EuropeAid unter den häufig gest ellten Fragen (FAQ) auch Fragen der 
Berichterstattung angesprochen. Damit erhalten sowohl die Mitarbeiter der 
Kommission als auch die anderer internationaler Organisationen weitere 
Unterstützung bei der Auslegung bestimmter Vorschriften für die 
Berichterstattung. Hinsichtlich der Finanz berichterstattung sind internationale 
Organisationen nicht verpflichtet, ein Standard-Berichtsformat zu verwenden. 
Allerdings muss die Berichterstattung  der Kommission einen Abgleich der 
geplanten Ausgaben mit den tatsächlich angefallenen Ausgaben ermöglichen. 
106. Das Europäische Parlament ist der Ansicht, dass eine transparentere 
Interventionsstruktur (E uropäische Entwicklungsfonds  (EEF), Kommission, 
Europäische Investitionsbank usw.) im Bereich der Entwicklung und der externen 
Politikbereiche geprüft werden sollte, um die Sichtbarkeit der gemeinschaftlichen Maßnahmen zu erhöhen und die Prüfung de r gebundenen Mittel zu verbessern; 
DE 74   DE fordert die Erstellung eine r Studie über die gemeinscha ftliche Budgetisierung des 
EEF im Hinblick auf eine politis che Debatte über dieses Thema; 
 fordert die Einstellung des früheren Syst ems aufeinanderfolgender EEF durch die 
vollständige Eingliederung der Finanzierung  der Zusammenarbeit zwischen der EU 
und den AKP-Ländern in den Haushaltsplan  der EU, um die parlamentarische 
Kontrolle der Zuweisung von Mitteln im  Rahmen der EEF sicherzustellen; 
 begrüßt die Zusage der Kommission, dass „die Einbeziehung des EEF in den 
Haushalt bei den Diskussionen über de n nächsten Finanzrahmen von der 
Kommission erneut thematisiert we rden wird” [Fußnote: (SEK(2008)2579) 
Arbeitsdokument der Kommissionsdien ststellen. Anhang zum Bericht der 
Kommission an das Europäische Parl ament über die Folgemaßnahmen zum 
Entlastungsverfahren für das Haushaltsjahr  2006, S. 86.]; fordert die Kommission 
auf, seinen Haushaltskontrollausschuss über die Vorbereitung dieser Initiative 
umfassend zu informieren; 
 bekräftigt seine Unterstützung für die Einbeziehung des EEF in den 
Gesamthaushaltsplan der Europäischen Un ion, und vertritt die Ansicht, dass durch 
eine derartige Erfassung im Haushaltsplan die Kohärenz, Transparenz und Effizienz 
verbessert und das Kont rollinstrumentarium des EEF gestärkt würde.  (Ziffer 185 + 
EEF Ziffern 41, 77 und 78)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission stimmt dem Europäische n Parlament dahingehend zu, dass die 
Finanzierung der Zusammenarbeit der EU mit den AKP-Staaten im Wege der 
Budgetisierung im Gemeinsaftshaushalt konso lidiert werden soll te. Damit wäre die 
Aufsicht des Parlaments über die Zu weisung der Mittel im Rahmen des EEF 
gewährleistet, und im Wege einer weiteren Harmonisierung der Umsetzung der 
Hilfe würde ihre Wirksa mkeit weiter verbessert.  
Die Kommission geht davon aus, dass si e den Vorschlag für die Budgetisierung 
des EEF nach dem 10. EEF im Rahmen der Leistungsüberprüfung des 10. EEF, 
die (gemäß Artikel 1 Absatz 10 der Inte rnen Vereinbarung für den 10. EEF) für 
Ende 2010 vorgesehen ist, erneut vorl egen wird. Damit könnte der Vorschlag ab 
dem nächsten Finanzrahmen für die Zeit  ab 2013 angeglichen werden. Dies wäre 
auch im Sinne der Überprüfung des Haushalts, bei der die Rolle der EU in der 
globalisierten Welt ein zentrales Thema sein wird, wobei auch Fragen einer 
effektiveren Erbringung von Entwicklung shilfe und damit auch die Zukunft des 
EEF eine Rolle spielen. 
Die Kommission wird das Europäische Parl ament über die Vorbereitung dieser 
Initiative auf dem Laufenden halten. 
107. Das Europäische Parlament erinnert an  die Verpflichtung der Kommission, sich 
dafür einzusetzen, dass bis 2009 ein als Eckwert festgele gter Anteil von 20 % ihrer 
[im Rahmen des Finanzierungsinstrument s für die Entwicklungszusammenarbeit] 
bereitgestellten Hilfe in die Se ktoren Grund- und Sekundarbildung sowie 
Basisgesundheit fließen sollen; forder t die Kommission auf, ausführliche 
Informationen darüber vorzulegen, wie dies er Eckwert durch Projekte, Programme 
DE 75   DE und Haushaltszuschüsse erreicht werden wi rd; fordert größere Kohärenz zwischen 
den thematischen, den Länder- und den regionalen Strategiepapieren in den 
Bereichen Gesundheit und Bildung, in sbesondere, wenn die Hilfe über 
Haushaltszuschüsse geleistet wird; forder t die Kommission auf, der Unterstützung 
für Gesundheitssysteme Vorrang einzuräumen und die geeignetsten Instrumente zur 
Hilfeleistung für dies en Bereich anzugeben. 
 betont, dass der schulischen Betre uung von Kindern aus schwer zugänglichen 
Gruppen in Ländern mit kritischen Millenniumsentwicklungsziel-Indikatoren, einschließlich der Kinder mit Behinderunge n, Priorität eingeräumt werden muss.  
(Ziffern 186-187 + EEF Ziffern 8-9)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission bekräftigt ihre Verpflichtung im Rahmen der Beachtung der 
Grundsätze der Eigenverantwortung und de r Wirksamkeit der Hilfe, wonach es 
Aufgabe der begünstigten Länder ist, ihre prioritären Sektoren selbst festzulegen 
und die Führung bei der Koordinierung der Geber zu übernehmen. Der 
Basisentwicklungsansatz der Kommission is t auf Armutsminderung und in diesem 
Zusammenhang auf Verbesserungen in den sozialen Sektoren ausgerichtet. Somit 
konzentriert sich die Kommission au f Entwicklungsergebnisse, die mit 
Leistungsindikatoren gemessen werden können. Die Kommission wird weiterhin 
die Verwendung von Ergebnisindikatoren fördern, und zwar nicht nur im Rahmen 
sog. Performance Assessment Frameworks (PAF), sondern auch bei 
sektorumfassenden Überprüfungen. Auf dies e Weise wird ein wesentlicher Beitrag 
zum sektorumfassenden Dialog und zur Erreichung der Millennium-
Entwicklungsziele (MDG) geleistet. Die Kommission ist entschlossen dafür zu 
sorgen, dass das Gefüge von allgemeiner Budgethilfe, sektorspezifischer 
Budgethilfe und sektorumfassenden Pr ogrammen zur besseren Nutzung von 
Synergieeffekten klargestellt wird. Darüber hinaus verbessert die Kommission die 
Berechenbarkeit ihres Instruments der Allgemeinen Budgethilfe im Rahmen des 
10. EEF durch die Vergabe von „MDG-Ve rträgen“ in den leistungsstarken 
Partnerländern. Die Kommission setzt sich  weiterhin für die Erreichung der MDG 
im Bereich Bildung und Gleichstellung so wie für die Ziele unter dem Stichwort 
„Bildung für alle“ ein und setzt dafür eine  breite Palette von Instrumenten ein: 
den MDG-Vertrag, Budgethilfe, sektor umfassende Hilfe, gegebenenfalls 
spezifische Projekte sowie Unterstützung  der Fast-Track-Initiative „Bildung für 
alle“. Auf der internationalen Politikeb ene hat die Kommission wiederholt in 
spezifischen Erklärungen ihr Engagement  bekräftigt, in denen sie auf die 
Notwendigkeit einer integrativen Bildung  hinweist, wenn die MDG erreicht 
werden sollen. In erster Linie aber blei ben die Entwicklungsländer selbst dafür 
verantwortlich, dass alle Kinder erreicht werden. 
Die meisten der schwer zu erreichenden Ki nder befinden sich in den sog. ‚fragilen 
Staaten’, wo die Kommission die Leistungsfähigkeit des Bildungssystems und den 
Aufbau von Kapazitäten unterstützen möchte . Der Gemeinschaftsbeitrag wird über 
den ‚Education Transition Fund’ unter de r Aufsicht der Fast-Track-Initiative 
‚Bildung für alle“ geleitet, die im Rahmen des DCI-Programms ‚In Menschen 
investieren’ (‚Investing in People’) finanz iert wird. Im September 2009 erhält das 
Parlament eine statistische Aktualisier ung zur Leistungsfähigkeit der Maßnahmen 
DE 76   DE in den Bereichen Gesundheit und Bild ung und über die Vorausschätzungen 
für 2009. 
108. Das Europäische Parlament fordert di e Kommission auf, der Unterstützung der 
Partnerländer zur Entwicklung parlamenta rischer Kontroll- und Prüfkapazitäten 
insbesondere dann Vorrang einzuräumen, we nn die Hilfe über Haushaltszuschüsse 
geleistet wird, und ersucht die Kommi ssion, regelmäßig über die erzielten 
Fortschritte zu berichten; 
 ist der Auffassung, dass die Einbeziehung  der nationalen Parlamente, der 
Zivilgesellschaft und der Lokalbehörden in  den Partnerländern unabdingbar ist für 
die Erzielung einer wirklichen Identi fikation mit dem Prozess; fordert die 
Kommission auf, alle erdenklichen Anst rengungen zu unternehmen, um den Dialog 
mit diesen Gremien in allen verschie denen Stufen des Planungsprozesses zu 
verbessern.  (Ziffer 188 + EEF Ziffern 55-56)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ermutigt die Partnerlände r und unterstützt ihre Anstrengungen 
im Hinblick auf die Entwicklung pa rlamentarischer Kontroll- und 
Prüfkapazitäten, was in Einklang mit ihrer Politik der Förderung der 
Eigenverantwortung der Länder steht. So unterstützt die Kommission weiterhin 
zahlreiche Initiativen zum Aufbau von Kapazitäten in diesem Bereich und wird in 
ihren jährlichen Berichten über die Au ßenhilfe darüber Auskunft erteilen. Im 
November wird dem Parlament eine Studie über die Unterstützung der Parlamente 
im Bereich der Entwicklungs- und Kooperationsprogramme der Außenhilfe 
(einschließlich Statistiken über die fi nanzielle Unterstützung der Parlamente, 
aufgeschlüsselt nach Regionen) vorgelegt. 
109. Das Europäische Parlament betont, dass die Nachhaltigkeit der Interventionen der 
Kommission, einschließlich der Formulierung einer klaren Ausstiegsstrategie, die die 
Ergebnisse nicht gefährdet, und der K ontrolle der Anwendung gebührend beachtet 
werden muss; vertritt die Auffassung, dass die verstärkte Auswertung der Ergebnisse 
einen wichtigen Faktor da rstellt, um die demokratische Legitimität der 
Entwicklungszusammenarbeit de r Union zu gewährleisten.  (Ziffer 189 + EEF 
Ziffer 5)  
Antwort der Kommission:  
Der Europäische Konsens besagt, das s die Europäischen Gemeinschaften 
konsequent nach einem Ansatz vorgehen, der auf Ergebnis- und 
Leistungsindikatoren basiert. Die Qualitä t der von der Gemeinschaft finanzierten 
Projekte wird anhand der Relevanz, Durchführbarkeit und Wirksamkeit geprüft. 
Die entsprechenden Indikatoren dafür stehen fest. Sie werden beim Monitoring 
und in der Evaluierung genutzt. Di e von EuropeAid durchgeführten 
Evaluierungen erfolgen hauptsächlich unter  thematischen, sektorspezifischen und 
geografischen Gesichtspunkten, oder es handelt sich um Evaluierungen von 
Verordnungen und Instrumenten, deren Ergebnisse über verschiedene Feedback-
Mechanismen in den Entscheidungsf indungsprozess und die Strategie-
/Programmkonzeption einfließen. Auf Eb ene der Projekte oder Programme kann 
DE 77   DE die Kommission mit ihrem ergebnisorient ierten Monitoring-System rasch eine 
Leistungsbewertung vornehmen. 
110. Das Europäische Parlament begr üßt die 2007 erfolgte Annahme des 
EU-Verhaltenskodex für Komplementar ität und Arbeitsteilung in der 
Entwicklungspolitik, der die Zusammenarb eit und die Koordinierung zwischen der 
Kommission und den Mitgliedstaaten fördern soll; fordert die Kommission auf, ihre 
Bemühungen zur Gewährleistung der wirkli chen Umsetzung de s Verhaltenskodex, 
einschließlich durch die Lösung fortdauern der Probleme, im besten Interesse der 
Partnerländer zu verstärken.  (Ziffer 190)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission arbeitet seit Mai 2007 an verschiedenen Möglichkeiten zur 
Umsetzung des EU-Verhaltenskodex für Komp lementarität und Arbeitsteilung in 
der Entwicklungspolitik.  
Zunächst begann die Verbreitung des EU-Verhaltenskodex im Juni 2007 mit 
einem Vermerk der GD DEV und von 27 GD der Mitgliedstaaten, worauf im 
Juli 2007 ein gemeinsamer Vermerk de r Kommissionsmitglieder Michel und 
Ferrero-Waldner folgte, worin zu konkret en Schritten zur Umsetzung des Kodex 
und kontinuierlichen Anstrengungen zur Bewusstseinsbildung durch Schulungen, 
Seminare und spezifische Unterstützung der EG-Delegationen aufgerufen wurde. 
Die Maßnahmenreihe wurde mit verschieden en Studien über die derzeit üblichen 
Praktiken fortgesetzt, die von der Geme inschaft in Auftrag gegeben wurden 
(EU-Geberatlas (2008), Kompendium über  Arbeitsteilung (2007), Studie über 
Kofinanzierung (2007). Dann wurde wie in den Schlussfolgerungen des Rates vom 
27. Mai 2008 erwähnt die Fast-Track-Initiat ive für Arbeitsteilu ng gestartet: In 
einem Schreiben an die 27 EU-Entwicklungsminister schlug Kommissionsmitglied 
L. Michel einen pro-aktiven Ansatz unter Anwendung von zwei Leitprinzipien des 
Verhaltenskodex vor: delegierte Zusammenarbeit und Einführung des Prinzips 
eines federführenden Gebers zur Koordinier ung aller Geber in einem bestimmten 
Sektor. Hinzu kommen Maßnahmen der EG und der Mitgliedstaaten zur 
Förderung der Arbeitsteilung in den Part nerländern. Der gesamte Prozess wird 
ferner mit einem Toolkit der EU mit praktischen Informationen über die 
länderinterne Arbeitsteilung unterstützt, das von der Gemeinschaft zusammen mit 
den Mitgliedstaaten verfasst und an die Mitgliedstaaten und die EG-Delegationen 
verteilt wurde. 
Des Weiteren war die Arbeitsteilung auch  auf der internationalen Politikebene 
einer der Schwerpunkte der EU, der in ihrem gemeinsamen Standpunkt zur 
Beteiligung am 3. Hochrangigen Forum (HLF) in Accra im September 2008 zum 
Ausdruck gebracht wurde. Seither ist die Umsetzung der Arbeitsteilung eine 
vorrangige Maßnahme im internen operati ven Aktionsplan der EU zum Follow-up 
von Accra. Die Kommission hat mit den Mitgliedstaaten Fachseminare zur 
Vorbereitung von Accra und danach zu  den Folgemaßnahmen abgehalten. Die 
Wirksamkeit der Hilfe einschließlic h Arbeitsteilung ist ein ständig 
wiederkehrendes Thema auf den Sitzungen  der EU-Generaldirektionen und im 
EEF-Ausschuss. 
DE 78   DE Auf operativer Ebene schließlich haben die Delegationen Leitlinien über die 
praktische Anwendung der de legierten Zusammenarbeit erhalten. Hinsichtlich der 
Programmplanung des EEF werden in den Leitlinien für die jährliche 
operationelle Überprüfung im Rahmen des 10. EEF für 2007 und 2008 
ausdrücklich Fortschritte bei der Arbe itsteilung angemahnt. Die Umsetzung der 
delegierten Zusammenarbeit kommt bereits gut voran; einige Vereinbarungen sind 
bereits unterzeichnet und zahlreiche andere in Vorbereitung. Bisher befinden sich 
rund 60 Vereinbarungen in der Pipeline: 36 Delegierungsvereinbarungen über 
einen Gesamtbetrag von rund 213 Mio. EUR und 14 Transfer-Vereinbarungen 
über etwa 113 Mio. EUR. Auf diese Weise dürften sich die Transaktions- und 
Koordinierungskosten aufgrund des großen Umfangs der Vorhaben und der 
Beteiligung mehrerer Geber deutlich ve rringern. EuropeAid erstellt gegenwärtig 
Aktionspläne für sechs Länder (Äthiopien, Mosambik, Tansania, Bangladesch, 
Nicaragua und Vietnam), wo die EG im Rahmen der Fast-Track-Initiative zur 
Arbeitsteilung die Federführung übernommen hat. Die Herausforderung besteht 
in der operativen Umsetzung und der Erzi elung konkreter messbarer Ergebnisse 
noch vor dem 4. HLF im Jahr 2011. Die Halbzeitüberprüfung der 
Länderprogramme und thematischen Programme, die 2009 mit der Überprüfung 
des Instruments für Entwicklungszusamme narbeit (DCI) und des Europäischen 
Nachbarschafts- und Partnerschaftsins trument (ENPI) begonnen hat und 2010 
mit der Überprüfung des EEF fortgesetzt wird, bietet eine einzi gartige Gelegenheit 
zur Vertiefung des gemeinsamen Progra mmplanungsprozesses. Daher werden die 
EG-Delegationen ermutigt, die Einbeziehung  der Mitgliedstaaten voranzutreiben, 
um eine stärkere Arbeitsteilung durc h Konzentration und/oder delegierte 
Zusammenarbeit zu erreichen. 
111. Das Europäische Parlament vertritt die Auffassung, dass die Anhörung der 
Zivilgesellschaft und der Lokalbehörden vor der Ausarbeitung der 
Länderstrategiepapiere (LSP) im Rahmen des Instruments für Entwicklungszusammenarbeit nicht ausreich te, um die gemäß Artikel 19 Absatz 3 
der Verordnung (EG) Nr. 1905/2006 festge legte gesetzliche Verpflichtung zu 
erfüllen, wonach „die Strate giepapiere grundsätzlich auf der Grundlage eines Dialogs 
mit den Partnerländern und -regionen und unter Beteiligung der Zivilgesellschaft und 
der regionalen und lokalen Behörden de r Partnerländer und -regionen erstellt 
werden“; vertritt diesbezüglich die Auffassung, dass die Einbindung der nationalen 
Parlamente in den Partnerländern unabdi ngbar ist für die Erzielung einer wirklichen 
Identifikation mit dem Prozess; fordert die Kommission auf, alle erdenklichen 
Anstrengungen zu unternehmen, um den Dialog mit diesen Gremien in den 
verschiedenen Stufen des Pla nungsprozesses zu verbessern.  (Ziffer 191)  
Antwort der Kommission:
 
Die derzeitigen Länder- und regionalen  Strategiepapiere für 2007-2013 für die 
unter die DCI-Verordnung fallenden Länder wurden in der Zeit von 2005 bis 2006 
aufgestellt, d. h. vor dem Inkrafttreten der DCI-Verordnung. Während dieser Zeit 
wurden in den meisten dieser Länder Maßnahmen zur Konsultation der 
Zivilgesellschaft getroffen, insbesondere  durch die Abhaltung von Sitzungen und 
Workshops sowie die Veröffentlichung sog. Concept Papers auf den Websites der 
EG-Delegationen. Im Zusammenhang mit der Halbzeit-Überprüfung der 
DCI-Strategiepapiere, die 2009 im Hin blick auf die Vorbereitung der 
DE 79   DE Richtprogramme 2011-2013 vorgenommen wi rd, wurden weitere Anweisungen zu 
Konsultationen der Zivilgesellschaft im Überprüfungsprozess erlassen. Außerdem 
wurde auf die Notwendigkeit einer Konsu ltation der Parlamente hingewiesen. 
DE 80   DE Heranführungsstrategie 
112. Das Europäische Parlament weist darauf  hin, dass die Kommission erstmals nach 
dem Beitritt neuer Mitglieds taaten ein Kooperations- und  Kontrollverfahren für 
Rumänien und Bulgarien eingerichtet hat, das dabei helfen soll, „etwaige Defizite bei 
der Justizreform und der Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität 
zu beheben“ und „die dabei erziel ten Fortschritte zu überwachen“ 
(KOM(2008)0063), und fragt nach der Wirk samkeit dieses Verfahrens, seiner 
Zweckmäßigkeit und der Verlässlichkeit der der Entlastungsbehörde übermittelten Informationen; 
 stellt fest, dass unter der Autorität des Generalsekretariats mehrere 
Generaldirektionen und Büros der Kommission für die Verwaltung dieses Verfahrens 
zuständig sind; stellt fest, dass das gemein same Handeln dieser Dienststellen mit 
Mängeln behaftet ist; erwartet eine  Verbesserung der Koordinierung und die 
systematische Einbeziehung der Fachkenntniss e aller betroffenen Dienststellen der 
Kommission in die Fortschrittsberichte; frag t, welche Lehren die Kommission daraus 
für die Bewerberländer und die pot enziellen Bewerberländer zieht.  (Ziffern 192-193)  
Antwort der Kommission:
 
Als Bulgarien und Rumänien am 1. Ja nuar 2007 der Gemeinschaft beitraten, 
wurde ein Kooperations- und Kontrollverfahren zur Behebung bestimmter Mängel 
im Bereich der Justizreform, der Betrug sbekämpfung und – in Bulgarien – des 
organisierten Verbrechens eingeführt, im Ra hmen dessen der Fortschritt in diesen 
Bereichen durch regelmäßige Berichte überwacht wird. Für Rumänien wurden 
vier, für Bulgarien sechs Benchmarks aufg estellt. Im Rahmen dieses Verfahrens 
hat die Kommission einen intensiven Dialog mit den Behörden beider 
Mitgliedstaaten, aber auch mit der Zivilg esellschaft, einzelnen Experten und 
anderen Mitgliedstaaten in Gang gesetzt.  Dieser Dialog findet kontinuierlich auf 
verschiedenen Ebenen statt. Die Kommission  erstattet zweimal jährlich über die 
Fortschritte im Rahmen dieses Verfahrens Bericht. Alle Berich te werden auch an 
das Europäische Parlament und den Rat übermittelt. Der Rat hat daran ein 
lebhaftes Interesse und hat jedes Ma l einschlägige Schlussfolgerungen 
angenommen, bisher insgesamt 5. Der intensive Dialog mit Bulgarien und 
Rumänien sowie die Berichte der Kommission haben in beiden Ländern zu 
konkreten praktischen Fortschritten in  Form von Gesetzes-, Struktur- und 
Verfahrensreformen geführt. Rumänien und Bulgarien haben sich erneut zu 
diesem Verfahren bekannt , doch haben die getroffenen Reformmaßnahmen in 
einigen Bereichen noch nicht zu sich tbaren Ergebnissen geführt, so dass 
längerfristig weitere Anstrengungen erforderlich sind. Daher hat die Kommission 
beide Länder aufgerufen, ihre Anstrengungen zu verstärken und auf die Bereiche 
zu fokussieren, in denen der größte Bedarf besteht. Darüber hinaus wurden im 
Rahmen der Übergangsfazilität (Transition Facility) Sondermittel zur 
Unterstützung beider Länder bei ihren Reformanstrengungen bereitgestellt. 
Künftig wird auch weiterhin Finanzhilfe zur Unterstützung der Reform der Justiz 
und der Bekämpfung von Korruption bereit gestellt, insbesondere im Wege der 
Übergangsfazilität, die besonders auf di e Benchmarks ausgerichtet ist, die im 
Rahmen des Kooperations- und Kontroll verfahrens erreicht werden sollen. 
DE 81   DE Die Standpunkte aller relevanten Kommission sdienststellen zu den Fortschritten in 
Bulgarien und Rumänien werden in de r dienststellenübergreifenden Gruppe 
Rumänien / Bulgarien bei der Erstellung der regelmäßigen Berichte sorgfältig mit 
berücksichtigt. Die Kommission hat in diesem Zusammenhang auch das Thema 
der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung und der Kontrollen angesprochen, 
das weitgehend von einer funktionsfä higen Justiz und einer wirksamen 
Bekämpfung von Betrug, Korruption und or ganisiertem Verbrechen abhängt. Da 
die Verwaltung der EU-Mittel in Bulgar ien ab Anfang 2008 Anlass zu besonderer 
Besorgnis gab, legte die Kommission parallel zu und verknüpft mit dem Bericht im 
Rahmen des Verfahrens am 23. Juli 2008 ei nen Bericht über die Verwaltung der 
Finanzmittel vor. Dieser Bericht wu rde auch dem Europäischen Parlament 
übermittelt. Die einzelnen Finanzier ungsentscheidungen werden jedoch in 
Einklang mit den geltenden Rechtsvorsc hriften von den jeweils zuständigen 
Kommissionsdienstellen getroffen. 
Das neue Instrument für Heranführungshilf e fasst alle Formen der Hilfe für die 
potenziellen Bewerberländer und Bewerber länder unter einem einheitlichen Dach 
zusammen. Ferner werden im Rahmen des IPA auch die Verwaltungssysteme und 
Kontrollmechanismen harmonisiert. Außerdem haben die betreffenden 
Kommissionsdienststellen ihre Ansätze zur Anerkennung der 
Umsetzungsstrukturen für die dezentra le Mittelverwaltung koordiniert. 
113. Das Europäische Parlament weist darauf  hin, dass der Rechnungshof bereits in 
seinem Sonderbericht Nr. 4/2006 über Phare- Investitionsprojekte  in Bulgarien und 
Rumänien zahlreiche Probleme bei der Verwaltung der europäischen Fonds 
festgestellt hat, darunter  Unregelmäßigkeiten bei de n Ausschreibungsverfahren und 
der Förderfähigkeit der Ausgaben, i nkorrekte Verwendung von Investitionsmitteln, 
fehlende Verwaltungskapazität und sonstige;  
 vermerkt ebenfalls mit Besorgnis die Ta tsache, dass der Haushaltskontrollausschuss 
von dem für die Erweiterung zuständige n Mitglieds der Kommission nicht 
fristgemäß und ausreichend über das Ausm aß der Mängel informiert wurde;  
 nimmt sehr beunruhigt zur Kenntnis,  dass die Kommission die Zahlungen im 
Umfang von 200 000 000 EUR an Agrarfinanzm itteln für Rumänien unterbrochen 
hat und dass von der Kommission in Bulgarien 250 000 000 EUR für PHARE, 
105 000 000 EUR für SAPARD und 115 000 000 EUR für ISPA eingefroren wurden; stellt fest, dass der endgültige Verlust für Bulgarien im Rahmen des Programms PHARE 220 000 000 EUR beträgt; 
 erachtet es als notwendig, dass die Kommission ihre technische Hilfe für die 
Mitgliedstaaten ausweitet, um deren Verwa ltungskapazitäten zu stärken; weist darauf 
hin, dass die korrekte Verwaltung der europä ischen Gelder eine Verpflichtung und 
eine Pflicht für jeden Mitg liedstaat ist, und unterstützt  die Kommission bezüglich der 
vorübergehenden Aussetzung von Zahlungen, wenn die Verwaltungssysteme eines 
Mitgliedstaats nicht funktionieren.  (Ziffern 195-199)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission hat die notwendigen M aßnahmen ergriffen und ist damit der 
Aufforderung des Parlaments nachgekommen. 
DE 82   DE Sobald sich die Kommission der poten ziellen Risiken der unsachgemäßen 
Mittelverwaltung in Bulgarien bewusst war, hat sie unverzüglich gehandelt und 
zeitgerecht verschiedene angemessene M aßnahmen zum Schutz der finanziellen 
Interessen der Gemeinschaft ergriffen. Nach der Thematisierung der Risiken im 
jährlichen Tätigkeitsbericht 2006, der de m Europäischen Parlament vorlag, hat 
die GD ELARG den bulgarischen Agen turen die EDIS-Akkreditierung bis 
Juni 2007, also bis nach dem Beitritt, verw eigert und sodann nur bedingt gewährt. 
Nachdem bei Prüfungsmissionen im Herbst  2007 Mängel bei der Einhaltung der 
Bedingungen festgestellt wurden und bei der regelmäßigen Überwachung im 
Februar 2008 erhebliche Unregelmäßigke iten zu Tage traten, wurden die 
Zahlungen im Februar 2008 für die beiden betreffenden Agenturen ausgesetzt 
(davon nicht betroffen waren die Verwalt ungspartnerschaften (Twinning)). Dies 
führte im jährlichen Tätigkeitsbericht 2007, der auch dem Parlament vorgelegt 
wurde, zu Vorbehalten und gipfelte im Juli 2008 darin, dass den beiden Agenturen 
die EDIS-Akkreditierung entzogen wurde. Leider haben diese Maßnahmen noch 
nicht zu hinreichenden Verbesserungen de r Systeme in Bulgarien geführt, so dass 
die Kommission bis heute keine erneute Zuerkennung der Akkreditierung für die 
beiden Agenturen vorschlagen konnte.  
Die Kommission wird sich jedoch darum  bemühen, das Europäische Parlament 
und insbesondere seinen Haushaltskontrollausschuss in dieser Angelegenheit auf 
dem Laufenden zu halten.  
Darüber hinaus möchte die Kommission einige Klarstellungen zu einer Bulgarien 
betreffenden Zahlenangabe vornehmen, nämlich den Betrag von 220 Mio. EUR, 
der Bulgarien im Rahmen von PHARE verloren ging. Nur ein Teil dieses Betrags 
wurde unmittelbar infolge der Maßnahmen der Kommission nicht genutzt, da 
erhebliche Mittelbeträge ohnehin bereit s von den lokalen Behörden gestrichen 
worden waren. 
Hinsichtlich der Aussetzungen der Za hlungen an die beiden ehemaligen 
ISPA-Projekte in Bulgarien sei darauf hingewiesen, dass die Kommission diese 
Zahlungen unterbrochen hat, sobald die Unregelmäßigkeiten zu Tage traten, und 
dies später förmlich per Aussetzungsbesch luss bestätigt hat. Somit bestand für den 
EU-Haushalt nur ein begrenztes finanz ielles Risiko. Bulgarien legte im 
November 2008 einen Bericht über den Ak tionsplan zur Umstrukturierung der 
Verkehrswegeagentur vor und die GD REGIO führte eine Prüfung der 
Korrekturmaßnahmen durch, die im Januar 2009 ergriffen worden waren. 
Daraufhin konnte die Kommission den Aussetzungsbeschluss für diese Zahlungen 
im Mai 2009 wieder aufheben. 
In Bezug auf SAPARD wurden den bulgar ischen Behörden in einem Schreiben 
der GD AGRI vom 19. Mai 2009 die jüngsten Informationen zu den noch offenen 
Fragen übermittelt. Die rumänischen Behörden wurden im Rahmen einer 
hochrangigen Mission im Februar in Bu karest sowie in einem Schreiben vom 
Juni 2009 über noch offene Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung des 
SAPARD-Aktionsplans unterrichtet. 
114. Das Europäische Parlament stellt fest , dass Bulgarien für den Zeitraum 2007 bis 
2013 Mittel in Höhe von 6 853 000 EUR aus Strukturfonds und Rumänien 
19 200 000 EUR erhalten sollte; fordert ergänzend zu den im jährlichen 
DE 83   DE Tätigkeitsbericht und in den Berich ten über die Strukturfonds und den 
Kohäsionsfonds übermittelten Informa tionen die verantwortungsbewusste und 
effiziente Verwaltung dieser Mittel.  (Ziffer 200)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist dieser Forderung bereits nachgekommen. Sie wird weiterhin 
alle ihr zur Verfügung stehenden Mög lichkeiten zur Gewährleistung einer 
ordnungsgemäßen Verwaltung dieser Mitt el nutzen. Sie überwacht aufmerksam 
das Verfahren zur Beurteilung der Rechtm äßigkeit der nationalen Systeme, womit 
sichergestellt wird, dass wirksame Ve rwaltungs- und Kontrollsysteme zur 
Verwaltung der Mittel eingerichtet wurden, bevor die Zwischenzahlungen 
anlaufen. Darüber hinaus enthalten die Programme für den Zeitraum 2007-2013 
eine umfangreiche Komponente tec hnischer Hilfe zur Steigerung der 
Verwaltungskapazitäten. 
115. Das Europäische Parlament vertritt die Auffassung, dass die Kommission bei der 
Vorbereitung der Aufnahmekapazität Rumä niens und Bulgariens für die Mittel in 
den Bereichen Landwirtschaft und Kohäsi onspolitik nicht mit der gebotenen 
Seriosität vorging und dass die Erklär ungen und Maßnahmen der Kommission in 
diesem Zusammenhang nicht nur für das Euro päische Parlament, sondern auch für 
die bulgarische und die rumänische Regi erung irreführend und ein Grund für den 
Verlust von Mitteln für diese Länder waren; 
 fordert die Kommission auf, das Parlam ent regelmäßig über die praktischen 
Konsequenzen der Maßnahmen betr effend die Justizreform und die 
Korruptionsbekämpfung zu unterrichten und in die Fortschrittsberichte Kriterien 
aufzunehmen, mit denen sich der Fortschrit t in diesen Bereichen beziffern lässt; 
 ist der Ansicht, dass die Organe de r Union hinsichtlich der missbräuchlichen 
Verwendung der europäischen Gelder und in Bezug auf Betrug und Korruption das 
Null-Toleranz-Prinzip anwenden müssen;  fordert die Kommission auf, die 
tatsächliche Wiedereinziehung der zu Unrech t gezahlten Beträge zu gewährleisten; 
 stimmt der Kommission zu, dass sich an alle in jüngste r Zeit von Bulgarien 
eingeleiteten Aktionen und ergriffenen Ma ßnahmen glaubwürdi ge, strukturelle 
Korrekturmaßnahmen und eine grundlegende  Reform aller mit der Verwaltung von 
EU-Geldern befassten Str ukturen anschließen müssen, um so die korrekte und 
rechtzeitige Aufnahme von Geldern und ein hohes Maß an Transparenz sicherzustellen; fordert die Kommissi on in diesem Zusammenhang auf, die 
Koordinierung und die Kommuni kation mit den nationalen Behörden zu verbessern 
und die Umsetzung der ihr von Bulgarien vorge legten Aktionspläne aufmerksam zu 
überwachen und das Parlament diesbezüglich re gelmäßig zu informieren; fordert die 
Kommission auf, ihm einen Sonderbericht über den aktuellen St and der Verwaltung 
und Kontrolle aller EU-Mittel in Bulgar ien über den Zeitraum bis 15. Juli 2009 zu 
übermitteln; 
 fordert die Kommission vor dem Hintergrund des letzten Fo rtschrittsberichts und der 
Rückschläge bezüglich der Korruptionsbe kämpfung auf, einen Sonderbericht über 
den aktuellen Stand der Verwaltung und K ontrolle aller EU-Mittel in Rumänien 
sowie über die ergriffenen Maßnahmen und er zielten Fortschritte im Rahmen der 
DE 84   DE Korruptionsbekämpfung für den Zeitraum bis 15. Juli 2009 zu übermitteln.  (Ziffern 
201-203, 205, 206)  
Antwort der Kommission:  
Hinsichtlich der Forderung des Parlaments nach Vorlage eines Sonderberichts 
über die für die Zeit bis zum 15. Juli 2009 getroffenen Maßnahmen zur 
Korruptionsbekämpfung und die dabei erzielten Fortschritte verweist die 
Kommission auf ihren fünften Halbjahresbericht vom 22. Juli 2009 an das 
Europäische Parlament und den Rat über die Fortschritte Rumäniens 
(KOM(2009)401endg.) und Bulgariens (KOM(2009)402endg.) im Rahmen des 
Kooperations- und Kontrollverfahrens (CVM). 
Die Kommission hat den Beitritt Rumänien s und Bulgariens mit der gebotenen 
Ernsthaftigkeit und Sorgfalt begleitet. Sie hat – sowohl vor als auch nach dem 
Beitritt – alle erforderlichen Maßnahmen zur ordnungsgemäßen Vorbereitung und 
Überwachung der beiden Länder getr offen. Die Kommission bemüht sich 
weiterhin in enger Zusammenarbeit mit den nationalen Behörden um eine 
effiziente und korrekte Verwendung der Gemeinschaftsgelder. 
Bezüglich der Verwaltung und Kontro lle der EU-Mittel in Bulgarien und 
Rumänien wird die Kommission dem Parlament im Herbst 2009 Informationen zu 
den erzielten Fortschritten übermitteln.  
Als Bulgarien und Rumänien am 1. Januar 2007 der EU beitraten, wurde das 
vorstehend Kooperations- und Kontrollverfahren (CVM) eingerichtet, um 
Bulgarien und Rumänien bei der Behebung bestimmter Mängel im Bereich 
Justizreform und Korruptionsbekämpfung und Bulgarien darüber hinaus im 
Kampf gegen das organisierte Verbrechen zu unterstützen und um den Fortschritt 
in diesen Bereichen zu überwachen. 
Die Unregelmäßigkeiten in der Verwaltung  der Vor-Beitrittsm ittel in Bulgarien 
seit 2007 und in Rumänien im Jahr 2008 kamen dank der Kontrollen der 
Kommission ans Licht. Sie beweisen die Wirksamkeit der eingerichteten 
Mechanismen und der Aufsichtstätigkeit der Kommission. 
Was die Lage in Bulgarien anbelangt, so führt die Kommission seit dem Beitritt 
einen intensiven und konstruktiven Dial og mit den bulgarischen Behörden auf 
fachlicher und politischer (Minister-) Ebene, was von Bulgarien begrüßt und 
öffentlich bestätigt wird. Die Kommissi on bespricht alle fachlichen Fragen 
intensiv und konstruktiv mit den bulgaris chen Behörden und wird diese Gespräche 
im Hinblick auf die Lösung aller noch offenen Fragen fortsetzen. 
Hinsichtlich des Programmzeitraums 2007- 2013 für die Strukturfonds überwacht 
die Kommission aufmerksam das Verfah ren der Beurteilung der Rechtmäßigkeit 
der nationalen Systeme, um sicherzuste llen, dass wirksame Verwaltungs- und 
Kontrollsysteme eingerichtet werden. 
In beiden Ländern wurden operationelle Programme effektiv in Angriff 
genommen und die Projekte, für die di e bereits Aufträge vergeben wurden, 
verlaufen zufrieden stellend, während zahlreiche Projekte im Rahmen des 
Kohäsionsfonds bereits angenommen sind. Über die JASPERS-Fazilität werden 
DE 85   DE die nationalen Behörden bei der Vorbereitung von umfangreichen Projekten 
unterstützt, und beide Lä nder sind bei der Vorl age großer Projekte zur 
Finanzierung durch die Kommission gut vorangekommen. 
In Rumänien wurden verschiedene M aßnahmen zum Aufbau von Kapazitäten 
aufgelegt, und die Kommission arbeitet bei der Förderung der Vereinfachung der 
Verwaltungsverfahren eng mit den nationa len Behörden zusammen. Parallel dazu 
weisen ehemalige ISPA-Projekte inzwischen  eine höhere Absorptionsfähigkeit auf, 
die 2007 um 50 % und 2008 um 45 % gestiege n ist. Für 2009 werden die gleichen 
Steigerungsraten angepeilt. Eine gut funktionierende Rechnungsprüfungsbehörde 
und eine Ad-hoc-Struktur (UCEVAP) für die Ex-ante-Kontrollen öffentlicher 
Aufträge gewährleisten der Ko mmission die Rechtmäßigkeit und 
Ordnungsmäßigkeit der Ausgaben. 
In Bulgarien wurde in Zusammenarbe it mit den nationalen Behörden ein 
spezifischer Mechanismus zur Überwac hung der Absorptionsfähigkeit (LOTHAR) 
konzipiert, der inzwischen voll einsatzfähig ist. 
Auf der Grundlage der aus den Beitritten der 10 neuen Länder gezogenen Lehren 
hat die Kommission Bulgarien und Rumänien dringend geraten, wichtige 
Entscheidungen zur raschen und  gründlichen Vorbereitung der 
Absorptionskapazitäten für die Vor-Beitritts hilfe und auch der EU-Fonds nach 
dem Beitritt zu treffen. Die Mittelabsorp tion im Agrarsektor ist in Rumänien und 
Bulgarien zufrieden stellend: Während der Beitrittsverhandlungen hatte die 
Kommission deutlich darauf hingewiesen, dass eine korrekte Umsetzung der GAP 
und ein reibungslos funktionierende r Binnenmarkt ohne zuverlässige 
Finanzverwaltungs- und Kontrollsysteme, insbesondere die Zahlstellen und das 
Integrierte Verwaltungs- und Kontrolls ystem (InVeKoS) sowie das System zur 
Identifizierung landwirtschaftlicher Parzellen (LPIS) nicht möglich sind. 2006 
kam die Kommission zu dem Schluss, dass es bei der Vorbereitung auf das 
InVeKoS nicht genügend Fortschritte gab. Folglich nahm die Kommission eine 
Verordnung zur Einrichtung eines Schutzmechanismus zur Beseitigung des 
Risikos an, dass in beiden Ländern kein  einsatzfähiges InVeKoS zur Verfügung 
stehen könnte, was einen weiteren Anreiz  zur Beschleunigung der Einrichtung 
operationeller Kontrollsysteme und eines akz eptablen Abschlusses dieses Prozesses 
darstellte. Auf dieser Grundlage in formierte die Kommission Rumänien im 
Oktober 2007 darüber, dass der Schutzmechanis mus in der Form eingesetzt würde, 
dass die EU-Zahlungen an die rumänischen Landwirte um 25 % gekürzt werden, 
wenn die gravierenden Mängel im Verw altungs- und Finanzkontrollsystem in 
Rumänien nicht unverzüglich behoben würd en. Erst als gewährleistet war, dass 
Rumänien die Mängel in zufrieden stel lender Weise behoben hatte, stellte die 
Kommission dieses Verfahren wieder ei n. Eine Bewertung des Stands der 
Verwaltung und der Kontrollen der EU-Mittel mit den diesbezüglichen 
Vorbehalten wurde in den entsprechenden Teil des jährlichen Tätigkeitsberichts 
der GD AGRI mit aufgenommen. 
116. Das Europäische Parlament fordert fern er OLAF auf, ihm das Ergebnis seiner 
Untersuchungen in den Mitgliedstaaten zu übermitteln.  (Ziffer 204)  
DE 86   DE Antwort der Kommission:  
OLAF erstattet dem EP über die Erkenntnisse seiner abgeschlossenen 
Untersuchungen in den Mitgliedstaaten bereits Bericht, muss dabei jedoch die 
Bestimmungen der Verordnung (EG) Nr. 1073/1999 einhalten, wonach es aus 
einleuchtenden Gründen – insbesondere  die Geheimhaltung der Untersuchung – 
nicht zulässig ist, dass Auskunft über laufende Untersuchungen erteilt wird. 
117. Das Europäische Parlament verweist au f die Verantwortung der Delegationen der 
Kommission in den Bewerberländern und in  den potenziellen Bewerberländern, um 
diese Länder auf eine korrekte Verwendung de r europäischen Gelder vorzubereiten; 
fordert einerseits die Einbeziehung von Be trugsbekämpfungsstrategien in diesen 
Heranführungsprozess und andererseits eine Fortbildung der betroffenen 
Verwaltungen durch ein Austauschprogr amm zwischen der Kommission und den 
Verwaltungen der Bewerberländer u nd der potenziellen Bewerberländer.  (Ziffer 207)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. 
Die Bekämpfung von Korruption und organ isiertem Verbrechen ist eine der 
obersten Prioritäten aller Beitritts- und /oder Europäischen Partnerschaften für 
Bewerberländer und potenzielle Bewerber. 
Die Kommission hat diese Priorität auch  zu einem festen Bestandteil ihrer 
Strategie zur Umsetzung des Instruments für Heranführungshilfe (IPA) gemacht. 
In allen indikativen Mehrjahresplanung sdokumenten (MIPD) für IPA wird die 
Korruptionsbekämpfung als Schwerpunktbereich ausgewiesen. 
Fragen der im Rahmen der Annäherung an  den Gemeinschaftlichen Besitzstand 
einzuführende Rechtsvorschriften werden im Rahmen verschiedener 
Verhandlungskapitel im Erweiterungspro zess wie Kapitel 24 (JLS) und 32 
(Finanzkontrolle) behandelt. 
Darüber hinaus ist technische Hilfe zur Vorbereitung der Verwaltungen 
vorgesehen, die für die Verwaltung der IPA-Mittel sowie für den Aufbau von 
Kontrollsystemen für die öffentlichen Finanzen zuständig sein werden. 
Verwaltungspartnerschaften (Twinning) mit Mitgliedstaaten werden eines der 
Hauptinstrumente zur Durchführung dieser Projekte bilden. 
Weitere praktische Initiativen sind in  Zusammenarbeit mit OLAF möglichst auf 
der Grundlage von Initiativen vorzusch lagen und vorzubereiten, die im Rahmen 
früherer Erweiterungsrunden bereits ergriffen wurden. 
118. Das Europäische Parlament ersuch t die Kommission, im Rahmen der 
Heranführungsphase eine aktivere Rolle bezüglich der vorhandenen 
Ausgabenkontrollsysteme in der Türkei , Kroatien, Serbien, der Ehemaligen 
Jugoslawischen Republik Mazedonien und  den anderen Westbalkanländern zu 
übernehmen, und fordert sie auf, dem Parlam ent im Rahmen ihres Berichts über die 
Fortschritte dieser Lände r detailliertere Informa tionen über diese Frage zu 
übermitteln, vor allem eine ausführliche An alyse der Gründe für Misserfolge; fordert 
DE 87   DE die Kommission auf, in die Fortschrittsberi chte für die verschiedenen Zielvorgaben 
eine Ampel-Kennzeichnung (grün, gelb, rot) aufzunehmen.  (Ziffer 208)  
Antwort der Kommission:  
Die nachgeordnet bevollmächtigten Anweisungsbefugten der Kommission auf 
Ebene der Direktoren und Delegationsleiter  spielen bereits eine sehr aktive Rolle 
im Zusammenhang mit den bestehenden Ausgabenkontrollsystemen. 
In den jährlichen Fortschrittsberichte n über die Bewerberländer wird ein 
Überblick über Fragen im Zusammenhang  mit Finanzhilfe vermittelt. Darin 
würden gegebenenfalls auch gravie rende Probleme mit klaren politischen 
Auswirkungen erwähnt (wie das Risiko de s Entzugs der übertragenen Befugnisse 
für die geteilte Mittelverwaltung). Darü ber hinaus berichtet die Kommission im 
Acquis-Kapitel 32 (Finanzkontrolle) über den Schutz der finanz iellen Interessen 
der EU in den Bewerberländern. 
Aufgrund des politischen Charakters dieser Berichte beabsichtigt die Kommission 
gegenwärtig nicht, die in den Berichten ge lieferten Informationen mit detaillierten 
Analysen der Kontrollsysteme zu versehe n oder eine Art Ampelkennzeichnung in 
die Berichte aufzunehmen. Allerdings können im IPA-Jahresbericht weitere 
Informationen geliefert werden, dessen Aufmachung in Zukunft enger an die des 
jährlichen Erweiterungspakets (das allg emeine Erweiterungstätigkeitsprogramm 
für das nächste Kalenderjahr) im He rbst angepasst werden könnte. 
119. Das Europäische Parlament bedauert die Fälle von Betrug und schlechter Verwaltung 
der von den Vereinten Nationen bewirtschafteten europäisch en Gelder, die bezüglich 
der Mittel aufgedeckt wurden, die die Union für den Wiederaufbau im Kosovo bereitgestellt hat, und fehlende Folgema ßnahmen der Vereinten Nationen bezüglich 
dieser eindeutig ermittelten Fälle; 
 weist darauf hin, dass die Investigation Task Force (ITF), die zur Untersuchung 
finanzieller Unregelmäßigkeiten und Betrugsfälle im Zusammenhang mit EU-Geldern im Kosovo eingesetzt wu rde, ihre Maßnahmen im August 2008 
abschloss, dass in ihrem Abschlussbericht kriminelles Verhalten unter anderem von 
Seiten von UN-Bediensteten ermittelt wurde und dass mehrere internationale Haftbefehle ausgestellt wurden, ohne dass diesbezüglich von de n Vereinten Nationen 
irgendwelche Ergebnisse erzielt wurden ; fordert die Kommission auf, auf die 
Umsetzung dieser Haftbefehle zu drängen;  fordert die Kommission weiterhin auf, 
einen Bericht über die rechtliche Weite rverfolgung aller aufgedeckten Fälle 
vorzulegen; fordert die Einrichtung eine r Nachfolgeorganisation zur Bekämpfung 
von Betrugsfällen und Unregelmäßigkeiten unter Einbeziehung der Kommission und 
von OLAF . (Ziffern 209 und 212)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission greift die Forderungen des Europäischen Parlaments auf und 
weist darauf hin, dass einige der notwendi gen Initiativen bereits ergriffen wurden. 
Richtig ist, dass seit 1999 im Kosovo ve rschiedene Fälle von Betrug aufgedeckt 
wurden. Eine Untersuchungs-Taskforce (ITF) aus OLAF und der Internen 
DE 88   DE Überwachungsbehörde der Vereinten Nationen (Office of Internal Oversight 
Services – OIOS), hat 2004/2005 eine Reihe von Untersuchungen im Kosovo 
durchgeführt. Die ITF hat verschiedene Fä lle von Missbrauch in den öffentlichen 
Betrieben (Publicly Owned Enterprises), bei den Elektrizitätswerken (KEK) sowie 
bei Pristina Airport festgestellt. Dabei ging es um Korruption, Fälschung von 
Dokumenten, Verkäufe von Arbeitsbesche inigungen usw. In einigen Fällen kam 
es zu erfolgreichen Justizverfahren, die mit Gefängnisstrafen für die Täter und der 
Wiedereinziehung der Mittel abgeschlossen wurden. 
Obwohl die ITF im Sommer 2008 wieder aufgelöst wurde, ist dennoch 
gewährleistet, dass die Bekämpfung von Betrug, Korruption und andere 
Unregelmäßigkeiten im Kosovo fortgesetz t wird. Das OIOS der Vereinten Nationen 
überwacht weiterhin UN-Operationen im Kosovo und die zentrale Meldestelle 
(Financial Intelligence Unit - FIU) ist im Rahmen der EU-Mission für 
Rechtsstaatlichkeit EULEX auf der Grundlage der ESVP tätig. Gemäß der 
Verordnung (EG) Nr. 1073/1999 ist OLAF na ch wie vor befugt, Untersuchungen 
zum Schutz der finanziellen Interess en der EU durchzuführen und wird 
diesbezüglich vom Verbindungsbüro der Europäischen Kommission – ECLO – 
und von EULEX informiert. 
Die Europäische Agentur für Wiederaufbau (ERA) existiert nicht mehr, doch 
arbeitet OLAF eng mit dem ECLO-Büro in Pristina zusammen und führt 
weiterhin Untersuchungen in den ihm übertragenen Fällen durch. 
Die Kommission ist bereit, dem Parlament die Informationen weiterzuleiten, die 
ihr vom Sonderbeauftragen des UN-Generalsekretärs für den Kosovo (SRSG) über 
die Lage und die Ergebnisse der UN MIK-Initiativen übermittelt werden. 
120. Das Europäische Parlament schlägt vor,  dass die Kommission von der Regierung des 
Kosovo eine Prüfbescheinigung des Rec hnungshofs dieses Landes bezüglich der 
europäischen Mittel, insbesondere der im  Haushaltsplan verbuchten, verlangt.  
(Ziffer 211)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission hat die Forderung des Europäischen Parlaments nach einer 
Prüfbescheinigung durch die Regierung  des Kosovo gebührend zur Kenntnis 
genommen und weist darauf hin, dass die entsprechenden Prüfvorkehrungen im 
Rahmen der derzeitigen dire kten Mittelverwaltung du rch die Kommission bereits 
getroffen wurden. 
Im Bereich der Makro-Finanzhilfe (M FA), die in Form von Budgethilfe 
bereitgestellt wird, können die Zahl ungen vorgenommen werden, wenn die 
Kommission ein Memorandum of Understanding (MoU) mit den Behörden des 
Kosovo unterzeichnet hat, in dem klar fe stgelegt ist, dass Zahlungen strikten 
Bedingungen unterliegen. Die entsprechen de Finanzierungsvereinbarung enthält 
bereits Vorschriften zu Inspektionen,  Betrugsvorbeugung und Prüfungen und 
verweist ausdrücklich auf das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung und den 
Europäischen Rechnungshof. 
DE 89   DE Andererseits sind die Behörden des Kosovo derzeit nicht an der Verwaltung von 
Vorbeitrittshilfen beteiligt. Diese Gelder werden von der Kommission selbst im 
Rahmen der zentralen Mittelverwaltung über ihr Verbindungsbüro (ECLO) in 
Pristina verwaltet und unterliegen den Bedingungen der 
Finanzhilfevereinbarungen der be treffenden Programme sowie dem 
IPA-Rahmenabkommen mit den dortigen Behörden. Diese Dokumente enthalten 
ausführliche Beschreibungen der getroffenen Vorkehrungen zur Inspektion, 
Betrugsvorbeugung und Rechnungsprüf ungen im Sinne der Haushaltsordnung. 
Sie enthalten auch ausdrück liche Verweise auf das R echt des Europäischen Amts 
für Betrugsbekämpfung und des Europäischen Rechnungshofs, jederzeit 
Kontrollen vorzunehmen. 
Im Rahmen der Bestimmungen für die deze ntrale Mittelverwaltung, die im Kosovo 
in einiger Zeit eingeführt werden könnte,  werden die Behörden vor Ort eine 
nationale Rechnungsprüfungsbehörde einrichten müssen. Diese Behörde wäre 
sodann für die Prüfung der EU-Mittel zuständig und könnte die vorgeschlagene 
Bescheinigung ausstellen. In der Zw ischenzeit wird die Kommission ihre 
Zusammenarbeit mit den zuständigen Prüfst ellen im Kosovo weiter intensivieren. 
DE 90   DE Verwaltungsausgaben 
121. Die Kommission sollte sicherstellen, dass die Regierungen Belgiens und des 
Vereinigten Königreichs ihre Pflichten ge mäß den bestehenden zwischenstaatlichen 
Vereinbarungen einhalten – für Belgien möglichst rasche  Verfügbarkeit einer vierten 
oder sogar fünften Europa-Schule, für das Vereinigte Königreich die ausreichende 
Abordnung von Lehrern – , und erwartet, dass die geltende Aufnahmepolitik 
betreffend die Schulen Berkendael/Lae ken überprüft wird, um lange und 
unannehmbare Fahrzeiten für Kinder zu vermeiden.  (Ziffer 214)  
Antwort der Kommission:  
Hinsichtlich der Verpflichtungen der belgischen Regierung stimmt die 
Kommission den Bemerkungen des Parlaments  zu, da die Brüsseler Schulen in der 
Tat überfüllt sind. Zur vierten Schule in  Brüssel sei darauf hingewiesen, dass ein 
Übergangsstandort eingerichtet wurde (Ber kendael) und die belgischen Behörden 
versprochen haben, dafür zu sorgen, dass der endgültige Standort (Laeken) 2012 
zur Verfügung stehen wird. In Bezug auf die fünfte Schule hat der Oberste Rat der 
Europäischen Schulen seinen Generalsek retär aufgefordert, die Verhandlungen 
mit den lokalen Behörden aufzunehmen. 
Bezüglich der Pflichten der britischen Re gierung sieht der Kontext anders aus. 
Der Oberste Rat nahm im April 2009 eine Entscheidung über die Kostenteilung 
an, die die Möglichkeit vorsieht, da ss die Mitgliedstaaten auch nicht-
muttersprachliche Lehrer nach einer strengen Qualitätskontrolle ihrer 
sprachlichen Fähigkeiten entsenden können. Der Oberste Rat erklärte sich damit 
einverstanden, den Anteil der Schüler mit einer bestimmten Staatsangehörigkeit 
als guten Parameter für die Schätzung eines angemessenen Anteils der von dem 
entsprechenden Mitgliedstaat zu entsendenden Lehrer zu betrachten. Wenn ein 
Mangel an entsendeten Lehrkräften durc h den Einsatz von Teilzeit-Lehrkräften 
ausgeglichen wird, sind ferner die zusätz lichen Belastungen für den EU-Beitrag 
jährlich zu quantifizieren und zu überwachen. 
Hinsichtlich der Aufnahmepol itik wurden die relativ strengen Vorgaben für die 
Schuljahre 2007-2008 und 2008-2009 (die auf die Überfüllung zurückzuführen 
waren) inzwischen revidiert. Infolge der neuen Aufnahmepolitik des Obersten Rats 
für die Schuljahre 2009-2010 konnten 92 % der Kinder in die Schule 
aufgenommen werden, die die e rste Wahl ihrer Eltern war. 
122. Die Kommission wird zur Einleitung ei ner Umstrukturierung ihres Personals 
aufgefordert, um die in den Bereichen Verwaltungsunterstützung und Koordinierung 
tätigen Bediensteten auf 20 % zu verringern.  (Ziffer 217)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission hat bereits Maßnahmen zu r Beschränkung des Personalanteils 
ergriffen, der im Bereich Verwaltungsunte rstützung und Koordinierung eingesetzt 
ist. Sie erfüllt damit ihre Zusage, bis 2013 kein neues Personal anzufordern (außer 
bei institutionellen Veränderungen) und das  Personal, das jetzt Unterstützungs- 
und Koordinierungsfunktionen innehat, mit sachpolitischen Aufgaben zu 
DE 91   DE betrauen. Dabei hat sich übrigens nich t bestätigt, dass 20 % die geeignetste 
Benchmark wäre. Außerdem ist keineswegs erwiesen, dass ein Prozentsatz von 
20 % eine bessere Funktionsfähigkeit der Verwaltung gewährleistet. 
123. Die Kommission sollte dem Europäischen Parlament mitteilen, wi e die Mobilität des 
Personals auf die sensiblen St ellen beschränkt werden könnte.  (Ziffer 218)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission möchte an dieser Stelle  klarstellen, dass ihre allgemeine 
Mobilitätspolitik nicht nur für sicherheits empfindliche Stellen gedacht war. Die 
Leitlinien von 2002 zur Mobilität bestätig en den Grundsatz, dass Mobilität auf 
freiwilliger Basis stattfindet, nach 5 Jahren allerdings angeraten wird. Die 
einzigen Fälle, in denen Mobilität (letzten Endes) verbindlich vorgeschrieben ist, 
sind Managementstellen und sicherheitsempfindliche Funktionen. Diese Politik ist 
Bestandteil eines weiter gefassten Konz epts für den Bereich Humanressourcen, 
wonach die Interessen des Dienstes und die des Einzelnen au feinander abgestimmt 
werden sollten. Die Kommission ist si ch der möglichen Auswirkungen von 
Schwächen im Mobilitätsmanagement durchaus bewusst, die durch 
Vorausplanung und bewährte Praktiken bei der Übergabe von Dossiers 
abgemildert werden sollten. 
Hinsichtlich der besonderen Situation der sicherheitsempfindlichen Stellen haben 
der Generalsekretär und die Generaldirek toren für Haushalt und für Personal und 
Verwaltung am 19. Dezember 2007 nach  der Annahme des überarbeiteten 
Rahmens für Normen für die interne Ko ntrolle im Interesse eines wirksamen 
Managements (KOM(2007)1341) überarbeit ete Vorgaben für Mobilität und 
sicherheitsempfindliche Funktionen (SEK(2008)77) angenommen. Nach den 
Erfahrungen mit dem vorangegangenen Sy stem waren die neuen Vorgaben auf 
die wirklich sensiblen Bereiche, di e dort bestehenden Risiken und die 
eingerichteten Kontrollen zur Abmilderung der Risiken (wie 
Delegierungsinstrumente, Aufsicht und das Vier-Augen-Prinzip) und auf die 
echten Möglichkeiten für Betrug und Mi ssbrauch ausgerichtet. Sie schlugen 
Mobilität als die letzte Möglichkeit für das Management sich erheitsempfindlicher 
Funktionen vor, wobei die Auswirkungen durch andere interne 
Kontrollmaßnahmen wie Übergabe von Dossiers und allgemeine Kontinuitätspläne 
gemildert werden sollten. Die neuen Le itlinien und ihre Umsetzung in den 
Generaldirektionen haben zu einer erhe blichen Verringerung der Anzahl der 
Stellen geführt, die mit sicherheitsempfindlichen Funktionen verbunden sind. 
Dieser Trend dürfte sich 2009 fortsetzen. 
124. Die Kommission sollte das Parlament übe r alle neuen Projekte bezüglich ihres 
Immobilienbestands informieren, und zwar bevor solche Projekte beschlossen werden, und seinen Haushaltskontrollausschu ss regelmäßig über alle Initiativen und 
neuen Beschlüsse betreffend Immobilienprojekte unterrichten, einschließlich vorbereitender Arbeiten und Ausschrei bungen, wobei die Einsetzung eines 
Ausschreibungsausschusses vorgeschlagen wird, dem Vertreter des Parlaments 
angehören würden.  (Ziffern 219 und 220)  
DE 92   DE Antwort der Kommission:  
Informationen über den Bedarf an Gebäuden werden bei zwei Gelegenheiten 
vorgelegt; jährlich zusammen mit dem Ha ushaltsvorentwurf (HVE) und für jedes 
Gebäudeprojekt mit erheblichen finanziellen Auswirkungen einzeln (siehe auch 
Antwort auf Ziffer 2, S. 38 der Empfeh lung des Rates zur Entlastung 2007). 
Die zusammen mit dem HVE gelieferten Informationen umfassen einen 
Standardteil, in dem die Kommission a lle Einzelangaben zum Immobilienbestand 
aufführt (Liste der Gebäude einschließlic h der neu bezogenen und der geräumten 
Gebäude, Anzahl der m², Verträge, Ko sten). Auf die Entschließung des 
Europäischen Parlaments zum Hausha ltsentwurf 2008 hin hat die Kommission 
der Haushaltsbehörde die Planung fü r 2009-2011 in diesem Bereich zukommen 
lassen. 
Gemäß Artikel 179 Absatz 3 der Haushaltsordnung unterrichtet die Kommission 
die Haushaltsbehörde von jedem Immobilienvorhaben, das erhebliche finanzielle 
Auswirkungen auf den Haushaltsplan haben kann. Diese Informationen werden 
erteilt, bevor die rechtlichen Verpflichtungen eingegangen werden, und enthalten 
eine aktualisierte Planungsübe rsicht. Gemäß Artikel 263 der 
Durchführungsbestimmungen unterrichtet die Kommission gleichzeitig die 
Haushaltsbehörde über ihre Progr ammplanung im Immobiliensektor. 
Der bevollmächtigte Anweisungsbefugte trägt die volle Verantwortung für dieses 
Verfahren und entscheidet selbst über die Zusammensetzung der Eröffnungs- und 
Evaluierungsausschüsse. Im Falle interins titutioneller Verfahren könnte durchaus 
auch ein Vertreter der Verwaltung des EP vom Bevollmächtigten 
Anweisungsbefugten benannt werden, wie dies in verschiedenen Fällen auch 
schon vorgekommen ist. 
125. OLAF wird aufgefordert, das Parlament über im Rahmen der Immobilienpolitik 
aufgedeckte Betrugsfälle zu informieren und mögliche Interessenkonflikte zu prüfen.  
(Ziffer 221)  
Antwort der Kommission:  
OLAF ist bereit, allgemeine Inform ationen über den Ausgang seiner 
abgeschlossenen Untersuchungen vorzulegen, wobei gleichzeitig die 
Vertraulichkeit in den Fällen gewahrt we rden muss, in denen die Ermittlungen 
von den nationalen Justizbehörden fortgesetzt werden. 
126. Von der Kommission wird eine Prüfung der Verwaltung der Gebäude nicht nur der 
Kommission, sondern aller Institutionen der Europäischen Gemeinschaften, 
einschließlich der Pr üfung der Idee einer gemeinsame n Gebäudeverwaltungsstruktur 
verlangt.  (Ziffer 222)  
Antwort der Kommission:  
Jeder Anweisungsbefugte ist für die ihm zugewiesenen Mittel bewilligungen und 
für die Umsetzung des Kontrollrahmens  einschließlich des Prüfungsplans 
verantwortlich. 
DE 93   DE Des Weiteren wurden die Ausgaben für Gebäude vor kurzem in einem 
Sonderbericht des Rechnungshofs (Nr. 2/2007 ) geprüft. Es wäre nicht effizient, 
wenn mehrere Stellen weitere Prüfungen  zum gleichen Thema durchführen 
würden. 
Die Kommission ist zu jeder interinstitution ellen Initiative bereit. Dies gilt auch für 
die von den zuständigen Verwaltungsdepartements der beiden Teile der 
Haushaltsbehörde angestrengten Initiativen. Wie jedoch bereits in einer früheren 
Antwort an die Haushaltsbehörde au sgeführt (vgl. Bericht A-0069/2007 vom 
29. März 2007 über allgemeine Leitlinien fü r den Haushalt 2008) ist sie auf einige 
verbleibende Schwierigkeiten gestoßen,  die zum Teil auf politische oder 
haushaltsmäßige Zwänge zurückzuführen  sind und damit zusammenhängen, dass 
jede Institution ihre Unabhängigkeit be wahren möchte, sowie mit der großen 
Anzahl an Gebäudestandorten. 
DE 94   DE Folgemaßnahmen im Anschluss an die Entlastung 
127. Das Europäische Parlament bedauert, dass die Kommission die Folgemaßnahmen im 
Anschluss an die Entlastung in der Jahresrechnung 2007 der Europäischen 
Gemeinschaften nur unvollständig wiedergibt , indem sie dort ledig lich schreibt, dass 
das Parlament bei der Erteilung der Entla stung Feststellungen  hervorheben könne, 
die seiner Meinung nach von Bedeutung si nd, und oftmals Maßnahmen empfehle, 
die die Kommission in den entsprechenden An gelegenheiten ergreife n sollte; stellt 
fest, dass diese Anmerkung zwar zutreffe nd ist, die Kommission aber zu erwähnen 
vergisst, dass Artikel 276 des EG-Vertrages  die Kommission auch dazu verpflichtet, 
alle zweckdienlichen Maßnahmen zu treffen, um den Bemerkungen in den 
Entlastungsbeschlüssen des Parlamen ts zur Vornahme der Ausgaben 
nachzukommen; erinnert die Kommissi on daher daran, dass die Forderungen in 
seiner Entlastungsentschließung nicht ledi glich unverbindliche  Empfehlungen sind, 
sondern Vorgaben, denen die Kommission bei der Ausführung des Haushaltes Folge 
zu leisten hat.  (Ziffer 223)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt allen Forderungen  im Zusammenhang mit der Entlastung 
nach, mit Ausnahme derer, die nicht in Einklang mit dem bestehenden 
Rechtsrahmen oder ihren institutionelle n Vorrechten stehen. Gemäß Artikel 276 
Absatz 3 EG-Vertrag und Artikel 147 de r Haushaltsordnung erstattet sie dem 
Europäischen Parlament jedes Jahr über  die Feststellungen und Bemerkungen 
Bericht, die das Parlament in sein en Entlastungsbeschlüssen abgibt. Im 
vorliegenden Bericht über die Folgem aßnahmen zu den Entlastungsbeschlüssen 
für das Haushaltsjahr 2007 sowie im Bericht des letzten Jahres über die 
Folgemaßnahmen zu den Entlastungsbeschlüssen für das Haushaltsjahr 2006 
(KOM(2008)629 vom 15.10.2008) hatte die Kommission über 95 % der 
Forderungen des Parlaments aufgegriffen. 
Die Kommission setzt sich somit mit Nachdruck dafür ein, dass den Forderungen 
des Europäischen Parlaments und des Rates im Zusammenhang mit der 
Entlastung und den Prüfungsempfehlung en des Europäischen Rechnungshofs 
systematisch Folge geleistet wird und diese umgesetzt werden. Jede 
Generaldirektion oder jede Dienststelle  ist dafür verantwortlich, dass den sie 
betreffenden Bemerkungen im Zusammenhang mit einer externen Prüfung oder 
mit der Entlastung Folge geleistet wird, und hat in einer zentralen Datenbank über 
die dabei erzielten Fortschrit te Bericht zu erstatten. 
DE 95   DE Sonderbericht Nr. 6/2007 über die Wirksamkei t der technischen Hilfe im Rahmen des 
Kapazitätsaufbaus  
128. Das Europäische Parlament ist der Au ffassung, dass die Reform der technischen 
Hilfe (TH) (und anderer Arten der exte rnen Hilfe), die noch immer zu sehr 
geberorientiert, häufig ineffizient und nicht nachhaltig ist, dri ngend notwendig ist, 
u. a. durch die Förderung der Eigenveran twortung, durch bessere Koordinierung der 
Ressourcen zwischen den Mitgliedstaaten  auf EU- und internationaler Ebene und 
durch die Gewährleistung einer ausreich enden Durchführungszeit für die Projekte; 
 nimmt in diesem Zusammenhang zur Kenntnis, dass die Dienststellen der 
Kommission im Juli 2008 die Rahmenstra tegie und den Prüfungsplan gebilligt 
haben, die dazu dienen sollen, die Zi ele in Bezug auf die Wirksamkeit der 
Entwicklungszusammenarbeit bezüglich der technischen Zusammenarbeit und der 
Projektdurchführungseinheiten zu erreichen;  fordert die Kommission daher auf, das 
Parlament erstmals bis Ende März 2009 und danach alle sechs Monate über die Umsetzung dieser Strategie zu informieren; 
 vermerkt die von der Kommission kürzlic h im Anschluss an die Veröffentlichung 
des Sonderberichts des Rechnungshofs diesem mit Verzögerung übermittelten Informationen über die Ausgaben für die TH ; ist erstaunt, dass diese Informationen 
nicht während der Ausarbeitung des Sonde rberichts zur Verfügung gestellt wurden; 
erkennt an, dass die Definition der Entwicklungsaufwendungen seitens des Entwicklungshilfeausschusses der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung weit gefasst ist und in der Pr axis zu unterschiedlichen Auslegungen 
führt; erwartet, dass die von der Kommission beschlossene Strategie auch zu einer 
operationelleren Definition der TH führen wird.  (Ziffern 224-226)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission verweist auf den Beri cht über den Stand der Umsetzung der 
Reform der technischen Zusammenarb eit („State of progress on the 
implementation of the reform on TC“) , der dem Parlament am 30. März 2009 
zugeleitet wurde, und die dazugehörigen Leitlinien zur effektiveren Gestaltung der 
technischen Zusammenarbeit („Maki ng TC more effective“). Ein 
Fortschrittsbericht zur Backbone- Strategie (Technische Hilfe / 
Projektdurchführungsstellen (TA/PIU)) wird in Kürze aktualisiert und dem 
Parlament im September vorgelegt. 
129. Das Europäische Parlament ersucht di e Kommission, noch vor Ablauf des Mandats 
der derzeitigen Kommission die erford erlichen legislativen Änderungen 
vorzuschlagen, und fordert di e Mitgliedstaaten nachdrüc klich auf, die notwendigen 
Schritte zu unternehmen, um die weit reichende Nutzung dieses Instruments 
abgestimmt auf besondere Erfordernisse in  diesen Ländern sicherzustellen, und die 
Verordnung für die Durchführung des 10. EEF entsprechend zu ändern.  (Ziffer 227)  
Antwort der Kommission:  
Die Möglichkeit der weltweiten Ausdehnung des bei den öffentlichen Akteuren der 
Mitgliedstaaten vorhandenen Expertenwissens ist nicht etwa rechtlich beschränkt, 
DE 96   DE sondern aufgrund der begrenzten K apazitäten und Verfügbarkeit dieses 
Sachverstands in jedem Mitgliedstaat. Di e Kommission wird die Mitgliedstaaten 
nach Kräften zur Mobilisierung dieses öffentlich vorhandenen Expertenwissens 
ermutigen. 
Im September 2009 wird dem Parlamen t ein Vermerk zugehen, in dem 
Maßnahmen erläutert werden, die mit dem in anderen Regionen üblichen 
Instrument der Verwaltungspartnerscha ften (Twinning) vergleichbar sind. 
130. Das Europäische Parlament bedauert, dass die „Suspensi vklausel“, die ein 
beschleunigtes Ausschreibungsverfahren er möglicht, von der Kommission nur selten 
angewandt wird; ersucht die Kommission, di ese Klausel klug anzuwenden, um den 
Zeitplan der Durchführung der technische n Hilfsmaßnahmen zu verbessern.  
(Ziffer 228)  
Antwort der Kommission:  
Der praktische Leitfaden für die Vergabeverfahren im Bereich der Außenhilfe 
sieht vor, dass die Ausschreibungsverfahr en in hinreichend begründeten Fällen 
mit einer Suspensivklausel veröffentlicht werden können, i) bevor ein 
Finanzierungsbeschluss gefasst wurde oder ii) bevor eine 
Finanzierungsvereinbarung zwischen der Europäischen Kommission und dem 
begünstigten Land unterzeichnet ist. Die Ge meinschaft wird die Möglichkeit einer 
erweiterten Nutzung dieser  Suspensivklausel prüfen. 
Im Falle des EEF ist die Nutzung dies er Klausel vor der Annahme eines 
Finanzierungsbeschlusses für den EEF in allen hinreichend begründeten Fällen 
ausdrücklich zulässig (siehe Anhang IV  des Cotonou-Abkommens, Artikel 19 
Buchstabe b), um einen frühzeitigen Star t der Projekte zu gewährleisten. Die 
Kommission wird (im Zusammenhang mit der Revision der Haushaltsordnung) 
mögliche Vorschläge zur weiteren Vere infachung des Finanzverwaltungssystems 
für die Außenhilfe prüfen, z. B. in Form einer erweiterten Nutzung der 
Suspensivklausel in Vergabeverfahren. 
131. Das Europäische Parlament hält es für in akzeptabel, dass einige Gesellschaften 
absichtlich Experten mit guten Lebenslä ufen vorschlagen, um den Zuschlag zu 
erhalten, obgleich sie wissen, dass der Experte nicht für diese Aufgabe zur 
Verfügung stehen wird; ist mit dem Rec hnungshof der Auffassung, dass die von der 
Kommission angewendeten Auswahlkrite rien für die TH unangemessen sind; 
 ersucht daher die Kommission, ande re Kriterien (wie vom Rechnungshof 
vorgeschlagen) als nur den Lebe nslauf des Leiters des Expe rtenteams viel stärker zu 
berücksichtigen; empfiehlt, dass dies z. B. durch die Einrichtung einer Datenbank 
geschehen könnte, die mit rechtlichen Anforderungen an die Unternehmen kompatibel wäre, die es versäumen, den vorgeschlagenen Experten zur Verfügung zu 
stellen, was sie wiederum für einen bestimmt en Zeitraum daran hindern sollte, sich 
an Ausschreibungen zu beteiligen; stellt fest, dass die Kommission die Verordnung 
(EG, Euratom) Nr. 1302/2008 vom 17. Dezember 2008 über die zentrale 
Ausschlussdatenbank und den Besc hluss 2008/969/EG,Euratom vom 
16. Dezember 2008 über das von den Anweisungsbefugten der Kommission und den Exekutivagenturen zu verwendende Frühwar nsystem angenommen hat, dass diese 
DE 97   DE neuen Instrumente es jedoch nicht ermöglichen, Unternehmen auf dieser Grundlage 
auszuschließen; nimmt ferner zur Ke nntnis, dass diese Aspekte Teil des 
Prüfungsplans (Achse 3, Aktionen 13-15) si nd, und fordert die Kommission auf, die 
entsprechenden Aktionen unverzüglich umzusetzen; 
 fordert die Kommission auf, soweit möglich ihre Transparenzinitiativen 
weiterzuverfolgen und der Entschließung des Parlaments vom 19. Februar 2008 zur Transparenz in Finanzangelegenheiten Rechnung zu tragen, und empfiehlt, eine 
Datenbank einzurichten, die einen Überb lick über die Aufgaben und Ergebnisse im 
Rahmen der TH liefert, die für künftige Aufgaben im Rahmen der TH und zur Vermeidung von Überschneidunge n genutzt werden können.  (Ziffern 229-230 
und 232)  
Antwort der Kommission:
 
Das Profil und der Sachverstand der Expert en sind nach wie vor die vorrangigen 
Kriterien für die Leistungsbewertung. Die Kommission erinnert daran, dass die 
Auswahlkriterien in Ausschreibungen zuvor in objektiv nachprüfbarer und 
transparenter Weise festgelegt und an die spezifischen Bedürfnisse jeder einzelnen 
Ausschreibung angepasst werden. Die vorg eschlagenen Experten können erst den 
Zuschlag erhalten, nachdem sie ihre Verfügbarkeits- und 
Ausschließlichkeitserklärung unte rzeichnet und vorgelegt haben. 
AIDCO wird die Möglichkeit der Einricht ung einer Datenbank zur Registrierung 
der Leistungsfähigkeit von Experten und Auftragnehmern sowie von Fällen 
prüfen, in denen die betreffenden Expert en zu Beginn der Vertragslaufzeit nicht 
zur Verfügung standen. Die Möglichkeiten des Ausschlusses von Unternehmen 
von Ausschreibungen sind allerdings  auf die in der Haushaltsordnung 
vorgesehenen Fälle beschränkt. 
132. Das Europäische Parlament ist mit de m Rechnungshof der Auffassung, dass eine 
Inkohärenz bei dem Ansatz der Komm ission betreffend die Einbeziehung der 
Systeme des Finanzmanagements und der Auft ragsvergabe der Partnerländer besteht, 
die bisweilen in direktem Widerspruc h zu den Verpflichtungen der Union im 
Rahmen der am 2. März 2005 gebilligten Erklärung von Paris über die Wirksamkeit 
der Entwicklungszusammenarbeit steht; ford ert daher die Kommission nachdrücklich 
auf, die zügige Umsetzung dieser Verpflic htungen auf der Grundlage des im Rahmen 
des Accra- und Post-Accra-Workstream s und der Aktionen des Prüfungsplans 
(Achse 1, insbesondere Aktion 20) vorge sehenen strategischen Dialogs zu 
gewährleisten.  (Ziffer 231)  
Antwort der Kommission:  
Gemäß den in Paris und Accra eingegan genen internationalen Verpflichtungen 
liegt die EG bei der Erreichung des Ziels,  50 % der offiziellen Entwicklungshilfe 
über die nationalen Finanzverwaltungssyst eme zu leiten, gut im Zeitplan. Bei den 
nationalen Finanzverwaltungssystemen wu rden 2007 35 % und bei den nationalen 
Auftragsvergabesystemen 34 % erreicht. Es wurden verschiedene Initiativen 
eingeleitet, zunehmend auf die nationa len Systeme zurückzugreifen und einen 
kohärenten Ansatz bei der Nutzung der öffentlichen Finanzverwaltungs- und 
Auftragsvergabesysteme der Partne rländer zu gewährleisten. 
DE 98   DE Zur wirksameren Gestaltung der Hilf e in Einklang mit dem Europäischen 
Entwicklungskonsens (2005) räumt die Ko mmission der Budgethilfe Vorrang ein, 
wo immer die Gegebenheiten dies zulasse n. Dadurch wird die Nutzung der 
nationalen Systeme naturgemäß begüns tigt. Durch Budgethilfe werden die 
Eigenverantwortung des Landes gest ärkt, die Rechenschaftslegung des 
Partnerlandes unterstützt und eine wirtsc haftliche und transparente Verwaltung 
der öffentlichen Finanzen gefördert. Zur Verbesserung der mittelfristigen 
Berechenbarkeit der an die Partnerländer ge leiteten öffentlichen Finanzhilfe hat 
die Kommission die Vorausberec hnungen zur Budgethilfe bis 2013 einer 
Bewertung unterzogen. 
Des Weiteren wurden 2008/2009 mehrere operative Instrumente zur 
Dezentralisierung eingeführt: 
Der neue Praktische Leitfaden für die Vergabeverfahren im Bereich der 
EG-Außenhilfe ist redaktionell umge staltet worden. Die maßgeblichen 
Vorschriften für die dezentrale Mittelverwa ltung sind jetzt deutlicher dargelegt. 
Die Kommission hat einen Kurzleitfad en zur dezentralen Mittelverwaltung 
angenommen, in dem die neuen Vorschrifte n detailliert aufgeführt sind. Dieses 
Dokument bietet den erforderlichen Ra hmen dafür, dass die EG die Ziele von 
Paris und Accra im Zusammenhang mit der stärkeren Nutzung der nationalen 
Finanzverwaltungssysteme erreichen kann. 
Um beurteilen zu können, ob das Partnerland die Kompetenz und die 
Zuverlässigkeit aufweist, um externe EG-Mittel verwalten können, hat die 
Kommission Terms of Reference für die Bewertung der Systeme der Partnerländer 
aufgestellt. 
Die Fortschritte bei der Einbeziehung der nationalen Systeme werden jedoch 
durch spezifische Zwänge behindert. Insbeson dere gilt es zunächst sicherzustellen, 
dass die Verwaltungen der begünstigten Länder solide genug sind, um den 
korrekten Einsatz von EU-Geldern ge währleisten zu können. Sowohl der 
Rechnungshof als auch das Europäische Parlament bestehen zu Recht darauf, 
dass die Kommission die in den Finanzverfahren und –kontrollen der 
Durchführungsorganisationen und damit auch der begünstigten Verwaltungen 
festgestellten Schwächen beseitigt. Da rüber hinaus sieht die Haushaltsordnung 
gegenwärtig nicht die angemessene Flexibil ität vor, um in vollem Umfang auf die 
ehrgeizigen Ziele der Verpflichtungen vo n Accra eingehen zu können. Bei der 
Änderung der Haushaltsordnung anlässlich der nächsten Überarbeitung wird die 
Kommission daher auf die Unterstützung der Haushaltsbehörde angewiesen sein. 
DE 99   DE Sonderbericht Nr. 1/2008 über die Verfahren der Prüfung und Bewertung großer 
Investitionsprojekte der Program mplanungszeiträume 1994-1999 und 2000-2006 
133. Die Kommission wird aufgefordert, das strenge Genehmigungsverfahren für 
Großprojekte beizubehalten und die Ents cheidungsfindung durch die Angabe realer 
Werte zu rationalisieren, wodurch vermiede n wird, dass der gesamte Prozess in 
übertriebenem Maße als „Verwaltungsver fahren“ gehandhabt wird, und wodurch die 
Dauer des Entscheidungsprozesses auf ein vern ünftiges Maß verkürzt wird; innerhalb 
der Generaldirektion Regionalpolitik (GD REGIO) so rasch wie möglich eine 
selbständige Abteilung für Großprojek te einzurichten, die über horizontale 
Zuständigkeiten verfügt; die Kommissi on wird ferner auf die Bedeutung von 
Investitionen in Software hingewiesen, w obei diese Investitionen jedoch nicht dazu 
führen dürfen, dass die Kommission auf die Überprüfungen vor Ort verzichtet.  
(Ziffer 233)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. 
Für den Programmplanungszeitraum 2007-2013 wurden einige Verbesserungen 
an den Verfahren und Arbeitsabläufen vo rgenommen, die eine effizientere und 
kohärentere Bewertung von Anträgen au f Großprojekte zulassen. Zu diesen 
Verbesserungen gehören Standard-Antrags formulare für die M itgliedstaaten, die 
computergestützte Erfassung aller Daten,  die Entwicklung einer Software für 
Kosten-Nutzen-Analyse, die Einsetzung  eines eigenen Bewertungsteams zur 
Unterstützung der Arbeit der geografisch en Referate bei der Bewertung der 
Anträge, der Einsatz von JASPERS als Instrument zur Unterstützung der 
Mitgliedstaaten und ein Rahmenvertrag zur Bereitstellung spezifischer technischer 
Hilfe. 
134. Die Kommission soll über die praktische Anwendung der n+2- bzw. der n+3-Regel 
bei Großprojekten Bericht erst atten, weil einige Mitglied staaten versucht haben, die 
EFRE-Regeln – und zwar konkret die n+2-Regel – zu „umgehen“, indem sie zahlreiche Projekte so kom biniert haben, dass ihre Gesamtsumme gerade noch 
unterhalb der Untergrenze für Großprojekte lag, und indem sie dann die Entscheidung der Kommission zur Aussetz ung der n+2-Regel abgewartet haben.  
(Ziffer 234)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission wird dieser Forderung nicht nachkommen. 
Zur Vermeidung einer künstlichen Gruppierung von Projekten überprüft die 
Kommission systematisch, ob Artikel  39 der Verordnung (EG) Nr. 1083/2006 
korrekt angewandt wurde, und insbesonde re, ob die Schwelle für ein Großprojekt 
erreicht wurde und die Anforderung er füllt ist, dass ein Großprojekt „eine 
Gesamtheit nicht zu trennender Arbeite n, Tätigkeiten oder Dienstleistungen mit 
einer genauen wirtschaftlichen ode r technischen Funktion und klar 
ausgewiesenen Zielen bilden“ sollte.  
DE 100   DE Der Vorteil von Großprojekten nach der „n +2/n+3“-Regel wird durch stringentere 
Informationsanforderungen bei der Antragstellung wieder aufgewogen. 
Daher ist nach Ansicht der Kommission ein Bericht über die praktische 
Anwendung der Regeln auf Großprojekte ni cht erforderlich, da hier kein echtes 
Risiko besteht. 
135. Die Kommission sollte von der „Kultur der Risikovermeidung“ abrücken, bei der 
qualitativ herausragende und innovative Proj ekte in den Hintergrund gedrängt 
werden, was den in der Lissabon-Strategie festgelegten Zielen der Gemeinschaft 
vollkommen zuwiderläuft.  (Ziffer 235)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission wird dieser Forderung nicht nachkommen. 
Die Mitgliedstaaten haben 60 % der Mittel im Rahmen des „Konvergenzziels“ und 
75 % der Mittel im Rahmen des Ziels „regionale Wettbewerbsfähigkeit und 
Beschäftigung“ den Prioritäten der Liss abon-Agenda einschließlich Innovation, 
FuE sowie Informations- und Kommunikationstechnologien zuzuweisen. 
Diese Zuweisungen werden anhand der Daten überwacht, die die Mitgliedstaten 
der Kommission über ihre jeweiligen Ausgabenkategorien übermitteln. Darüber 
hinaus müssen nun bei Anträgen auf Großprojekte auch die entsprechenden 
NACE-Codes angegeben werden. 
Während des Programmplanungszeitraums 200 7-2013 werden die Investitionen im 
Rahmen der Kohäsionspolitik im Bereich Innovation auf 86 Mrd. EUR geschätzt, 
was 25 % aller Finanzierungen entspricht. 
Die Kommission beteiligt sich an zahlreichen Initiativen zur Förderung von 
Innovationsprojekten. Diese sind in ih rer Mitteilung „Kohäsionspolitik: In die 
Realwirtschaft investieren“ (KOM( 2008)876) zusammenfassend dargestellt. 
136. Die Kommission sollte eher Schul ungs- und Weiterbildungsmaßnahmen ihrer 
eigenen Mitarbeiter (GD REGIO) ansta tt einer gesonderten Gruppe (JASPERS) 
finanzieren, die Bestandteil der Struktur der Europäischen Inve stitionsbank ist und 
deshalb der Kommission gegenüber nicht fü r ihre Arbeit verantwortlich zeichnet.  
(Ziffer 236)  
Antwort der Kommission:  
JASPERS wurde als Instrument zur Unte rstützung der Mitgliedstaaten bei der 
Vorbereitung von Großprojekten konzipiert, bevor diese der Kommission vorgelegt 
werden. Dies stellt eine erhebliche Verbesserung dar, da die Erfahrungen gezeigt 
hatten, dass viele eingereichte Projekte nicht ausreichend vorbereitet waren 
(insbesondere in den Bereichen staatlich e Beihilfen, öffentliche Ausschreibungen, 
technische Spezifikationen usw.). Der Einsatz von JASPERS-Experten hat nichts 
mit der Bewertung von Anträgen auf Großprojekte durch die Mitarbeiter der 
GD REGIO zu tun. Innerhalb der GD REGI O werden zahlreiche Schulungen zur 
Bewertung von Großprojekten durchgef ührt. Außerdem ist nun im Referat 
DE 101   DE Koordinierung der GD REGIO ein fünfköpfig es Team eigens für die Bewertung 
von Großprojekten eingesetzt worden, das die geografischen Referate unterstützt. 
Schließlich können bei besonders technisc hen Projekten auch externe Experten im 
Wege eines Rahmenvertrags an  der Bewertung mitwirken. 
137. Die Kontrolle von Großprojekten muss sich  auf Informationen konzentrieren, die von 
den Mitgliedstaaten bereitg estellt werden, weil es ge genwärtig keinen konkreten 
Nachweis dafür gibt, dass die aus Zuwe ndungen der Gemeinschaft finanzierten 
Großprojekte Ergebnisse erbracht und die M itgliedstaaten die erha ltenen Mittel so 
effizient und wirksam wie möglich eingesetzt haben.  (Ziffer 237)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. 
Die Kommission stimmt dem Parlament da rin zu, dass ein Bedarf an stärker 
harmonisierten Informationen zur Beri chterstattung über abgeschlossene 
Großprojekte besteht, und sie hat mit der Klarstellung der Anforderungen an die 
Berichterstattung in der Durchf ührungsverordnung bereits einige 
Orientierungshilfen in dies er Hinsicht vorgeschlagen. 
Es sei darauf hingewiesen, dass die derze itige Verordnung über die Struktur- und 
Kohäsionsfonds in Artikel 49 Absatz 3 klar besagt, dass die Kommission Ex-post-
Evaluierungen auf der Ebene der opera tiven Programme vornimmt. Von der 
Projektebene ist nicht die Rede. Dennoch  führt die Kommission Evaluierungen 
anhand einer Stichprobe von Projekten du rch (z. B. für den Kohäsionsfonds und 
ISPA 2000-2007 und 2014/2015 für den Zeitr aum 2007—2013), doch sollten die 
Mitgliedstaaten ergänzend dazu und dar auf aufbauend eigene Evaluierungen 
durchführen. 
Die Kommission wird die Mitgliedstaaten weiter ermutigen, Ex-post-
Evaluierungen (und/oder Kosten-N utzen-Analysen) bei Großprojekten 
durchzuführen, wobei sie sich jedoch be wusst ist, dass es dazu keine rechtliche 
Verpflichtung gibt. Die Evaluierungen der Mitgliedstaaten auf Projektebene 
können den breiter angelegten Evaluierung en der Kommission einen zusätzlichen 
Nutzen verleihen. 
Es sei daran erinnert, dass diese Tätigke iten schwerpunktmäßig auf Bewertungs- 
und Lernprozesse, und nicht auf Kontrolle  ausgerichtet sind. Die Anforderungen 
für die Kontrolle von Großprojekten sind die gleichen wie für alle Ausgaben im 
Rahmen des EFRE und des Kohäsionsfonds. 
138. Die Kommission soll dafür sorgen, dass die Bürger den Stand der jeweiligen 
Großprojekte auf der Website der Kommission mitverfolgen können.  (Ziffer 238)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt der Forderung des Parlaments nach. 
Die Generaldirektion Regionalpolitik entwickelt gegenwärtig eine Datenbank mit 
Projektbögen, die auf ihrer Internet-Web site (Inforegio) zugänglich sind. Darin 
DE 102   DE werden in zusammengefasster Form  Informationen über Großprojekte 
bereitgestellt, sobald diese von der Kommission angenommen wurden. Die 
Informationen werden regelmäßig aktualisiert. 
DE 103   DE Sonderbericht Nr. 2/2008 über Verbind liche Zolltarifauskünfte (VZTA) 
139. Das Europäische Parlament fordert die Kommission auf, die bestehenden Probleme 
bzw. Mängel dringend zu beheben, da di ese in der Union zu Einkommensausfällen 
an traditionellen Eige nmitteln führen können; 
 fordert die Kommission auf, dafür zu sorg en, dass die Streitfälle in Bezug auf die 
tarifliche Einreihung innerhalb der in de n gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften 
vorgesehenen Fristen und spätestens binne n fünf Monaten beigelegt werden, und 
ersucht die Kommission angesichts der möglichen Ausfälle an traditionellen 
Eigenmitteln um die Aufstockung der M itarbeiterzahl für die VZTA und die 
tarifliche Einreihung auf vier Pers onen, die vermehrte Durchführung von 
Risikoanalysen, die genauere Überwachung der pünktlichen Dateneingabe durch die 
Mitgliedstaaten und die Prüfung möglichen Missbrauchs durch 
Vertrauensschutzfristen und VZTA-Käufe; 
 fordert die Kommission auf, das Parlamen t bis Ende 2009 über alle Schritte und 
Maßnahmen, die die Komm ission aufgrund der Bemerkungen des Rechnungshofs 
unternommen hat, sowie über deren Umsetzung zu unterrichten.  (Ziffern 239, 
241, 242)  
Antwort der Kommission:  
Wie von Herrn Staes (MEP) in seiner Arbeitsunterlage vom Oktober 2008 über 
den Sonderbericht des Rechnungshofs verlangt hat die Kommission das 
Europäische Parlament über die Maßn ahmen informiert, die sie auf die 
Bemerkungen des Rechnungshofs hin bis En de 2008 getroffen hatte (Schreiben an 
Herrn Staes vom 18. Dezember 2008). Die Kommission wird dem Europäischen 
Parlament weitere Auskünfte zum Ausgang der Diskussion über die Überarbeitung 
und Feinabstimmung des endgültigen Entw urfs von Durchführungsvorschriften 
zum modernisierten Zollkodex einschließlic h des Entwurfs der Bestimmungen zu 
den Vertrauensschutzfristen erteilen, di e Anfang September 2009 auf der nächsten 
Sitzung des VZTA-Aussc husses stattfindet. 
Allerdings ist darauf hinzuweisen, da ss die Rechtsvorschriften eine Klärung 
abweichender Zolltarifauskünfte innerh alb von sechs Monaten vorsehen. Eine 
Verkürzung dieser Frist auf unter sechs Monate – wie vom Europäischen 
Parlament verlangt – wäre wegen der Ve rfahrenszwänge nicht möglich. Die 
Klärung der Fälle voneinander abweich ender Einreihungen verlangt eine 
Einigung im Ausschuss für den Zollkodex über die Merkmale und Beschreibung 
der einzureihenden Produkte, über die korrekte Einreihung und über die Art der 
zur Klärung abweichender Einreihungen zu  treffenden Maßnahmen. Aufgrund 
dieses Prozesses sind häufig zwei oder drei weitere Sitzungen des Ausschusses zur 
Erörterung eines Falls erforderlich, b evor der Ausschuss eine Stellungnahme zur 
vorgeschlagenen Maßnahme abgeben kann. Die Sitzungen des Ausschusses finden 
im Abstand von mindestens drei Monate n statt, und nach der Abstimmung im 
Ausschuss muss die Maßnahme noch von der Kommission in allen 
Gemeinschaftssprachen angenommen werden. In der großen Mehrheit der Fälle 
abweichender Einreihungen ist eine Klär ung innerhalb von fünf Monaten daher 
nicht möglich. 
DE 104   DE Sonderbericht Nr. 3/2008 zu dem Solidaritätsfonds der Europäischen Union: wie rasch, 
wirksam und flexibel funktioniert er? 
Das Europäische Parlament hat keine spezifisc hen Forderungen an die Kommission gestellt. 
Antwort der Kommission:  
Keine Antwort erforderlich. 
DE 105   DE Sonderbericht Nr. 4/2008 über die Durchführung der Milchquotenregelung in den 
Mitgliedstaaten, die der Eu ropäischen Union am 1. Mai 2004 beigetreten sind 
140. Fortführung aller erforderlichen Maßnahm en, die eine wirksame Überwachung der 
Umsetzung der Milchquotenregelung und de ren angemessener Verwaltung erlauben.  
(Ziffer 247)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Aufforderung des Parlaments nachgekommen. Die 
Dienststellen der Kommission unternehmen ständig alle erforderlichen 
Maßnahmen zur Gewährleistung einer wirksamen Überwachung der 
Milchquotenregelung. 
141. Aufforderung der neuen Mitgliedst aaten zur Einhaltung des allgemeinen 
Grundsatzes, wonach die Gesamtmenge der vermarkteten Milch buchmäßig erfasst 
werden muss.  (Ziffer 249)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Aufforderung des Parlaments nachgekommen. Sie hat in 
ihrem Schreiben vom 18. Dezember 2008 (A GRI D/30692) alle M itgliedstaaten an 
dieses Grundprinzip erinnert. 
142. Aufforderung der neuen Mitgliedstaat en, die Führung der Datenbanken zu 
verbessern und überflüssige Kontrollen zu vermeiden.  (Ziffer 250)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Aufforderung des Parlaments nachgekommen. Im 
Rahmen der bilateralen Kontakte mit den neuen Mitgliedstaaten hat die 
Kommission diese regelmäßig angehalten, die Führung der Datenbanken zu 
verbessern. Allerdings ist die Kommission mit der Formulierung des zweiten Teils 
dieser Forderung „…überflüssige Kontrolle n zu vermeiden“ nicht einverstanden, 
da dieser Wortlaut den Eindruck vermittelt, dass einige Kontrollen unnötig sind, 
womit die Mitgliedstaaten einen Anreiz hätten, die Aufhebung der Kontrollen zu 
verlangen. 
143. Fortgesetzte Bewertung der Entwic klung des Milchsektors, insbesondere im 
Zusammenhang mit dem betreffenden Mark t, der Situation der Erzeuger und den 
Konsequenzen für die Raumordnung, vor allem im Rahmen der gemäß der politischen Einigung über den „Gesundheitsch eck“ der Gemeinsamen Agrarpolitik 
vom November 2008 vor dem 31. Dezember 2010 und dem 31. Dezember 2012 vorgesehenen Evaluierungsberichte.  (Ziffer 251)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission wird gemäß den Vere inbarungen im Gesundheitscheck tätig 
werden. Nach der politischen Einig ung ist die Kommission gehalten, die 
Entwicklung im Milchsektor und insbesondere des betreffenden Marktes zu 
DE 106   DE überwachen. Dieses Follow-up soll im Rahmen der Evaluierungsberichte 
sichergestellt werden, die in der polit ischen Einigung bis spätestens zum 
31. Dezember 2010 bzw. zum 31. Dezember 2012 vorgesehen sind. 
Allerdings greift das Parlament in sein er Formulierung nicht der Wortlaut der 
politischen Einigung im Zusammenhang mit dem Gesundheitscheck auf, sondern 
geht darüber hinaus. Die Kommission wi rd dem Parlament nicht in diesem 
Umfang folgen. 
144. Befolgung der im Rahmen des „Gesundheitscheck“ abgegebenen Empfehlungen des 
Rechnungshofs und Berücksichtigung möglic her Verbesserungen der gemeinsamen 
Marktordnung für Milch und Milcherzeugn isse sowie der Milchquotenregelung, 
wobei Folgendes im Vordergrund stehen sollte: 
 (a) mögliche Begleit- und Übergangsma ßnahmen für die Regionen, in denen die 
Kleinerzeuger weiterhin die deutliche Mehrheit stellen; 
 (b) die Notwendigkeit, den Milcherzeuge rn in den neuen Mitgliedstaaten einen 
stabilen verordnungsrechtlichen Rahmen und klare Perspektiven zu geben, damit sie ermutigt werden, die zur Sicherstellung der Lebensfähigkeit ihrer Tätigkeit 
unbedingt erforderlichen I nvestitionen vorzunehmen.  (Ziffer 252)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission ist der Aufforderung des Parlaments nachgekommen. 
Am 20. November 2008 wurde eine politische Einigung über den 
Gesundheitscheck der GAP erzielt. Seinerzeit wurde beschlossen, dass der 
Milchsektor effizienter werden und sich  stärker nach den Markttrends richten 
müsste und sich insbesondere darauf ei nstellen sollte, dass die Milchquoten bis 
2015 aufgehoben werden könnten. Ab 2009 sind die Quoten für alle 
Mitgliedstaaten schrittweise in gleicher Weise angehoben worden. Es wurde 
beschlossen, ab dem 1. April 2009 die Quoten  in fünf Schritten von jeweils 1 % pro 
Jahr anzuheben. 
Die Kommission ist der Ansicht, dass dadu rch allen Erzeugern ungeachtet ihres 
Standorts in der Europäischen Union ei ne berechenbare, transparente und 
objektive Entwicklungsperspektive geboten  wird und damit ein reibungsloserer 
Übergang bis 2015 möglich ist. 
Darüber hinaus wurde der Lage einiger Erzeuger, die aufgrund ihrer Größe oder 
ihres Standorts für kritischer eingesch ätzt wurde, dadurch Rechnung getragen, 
dass bei der Gewährung von Direktzahlungen ein bestimmtes Maß an Flexibilität 
eingeführt wurde. Die Regelung der Dire ktbeihilfen wurde so angepasst, dass die 
Mitgliedstaaten, die dies wünschen, die Höhe der Beihilfe für einige Erzeuger 
modulieren können, sofern sie dabei best immte Beschränkungen einhalten. Zur 
Erleichterung der Umstrukturierung di eses Sektors wurde außerdem eine 
Milcherzeugungskomponente in die Ziele der Entwicklung des ländlichen Raums 
aufgenommen. 
Es wurde eine umfassende Überprüf ung der GMO Milch durchgeführt, und 
bestimmte Maßnahmen, die als ineffizien t eingestuft wurden, wie die private 
DE 107   DE Lagerhaltung von Käse und Vermarktungsbei hilfen für Butter, wurden inzwischen 
abgeschafft. 
DE 108   DE Sonderbericht Nr. 5/2008 zum Thema: „Wi e erzielen die Agenturen der Union 
Ergebnisse?” 
145. Das Europäische Parlament begrüßt den Sonderbericht des Rechnungshofs und 
fordert die Kommission dringend auf, sich  der im Bericht ermittelten Defizite 
anzunehmen und Schritte entsprechend den Empfehlungen des Rechnungshofs zu 
unternehmen; 
 fordert die Kommission auf, ein allg emeines Managementsystem für die 
„Regulierungs“-Agenturen der EU zu en twickeln und umzusetzen, wobei sich ein 
solches System auf explizite Kriterien wie Tr ansparenz, Wirtschaftlichkeit, Effizienz, 
Effektivität und Austausch bewährter Praktik en stützen muss; die Kommission sollte 
in aktiver Kommunikation mit den EU-Agent uren stehen und die Verwaltungsräte 
der Agenturen bei der Umsetzung der tätigkeitsbezogenen Budgetierung und des 
tätigkeitsbezogenen Managements (ABB/ABM) unterstützen; 
 fordert die Kommission auf, ein e ffektives Überwachungssystem für die 
EU-Agenturen einzuführen, das den intern en Austausch bewährter Praktiken und 
methodischer Vorgehensweisen gestattet und eine Palette von sowohl allgemeinen 
als auch spezifischen Indikato ren für die Evaluierung enthält; 
 fordert die Kommission auf, Leitlinie n für die Verbesserung der Planung, 
Überwachung, Berichterstattung und Evaluierung der Tätigkeiten der Agenturen zu entwickeln und in der Praxis das Konzept der „Ergebnisorientierung“, wie es in der 
Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 und in der Rahmenfinanzregelung für die 
Agenturen festgelegt wurde,  uneingeschränkt anzuwenden.  (Ziffern 253-256)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission prüft, wie sie die Agenture n über ihre Referate und Vertreter in 
den Verwaltungsräten der Agenturen bei der Umsetzung der Empfehlungen des 
Rechnungshofs unterstützen kann. 
Die Kommission ist nicht in der Lage, ein allgemeines Managementsystem zu 
entwickeln oder den Agenturen Verhalte nsregeln für Planung, Überwachung und 
Berichterstattung aufzuerlegen, da diese rechtlich unabhängig sind und der 
Gesetzgeber im Gründungsakt der einzel nen Agenturen die Befugnisse der 
Kommission beschränkt hat. 
Die Kommission ist jedoch der Ansich t, dass eine kohärentere Politik im 
Verhältnis zu den Agenturen deren Tr ansparenz, Effizienz und Wirksamkeit 
verbessern würde. Diese Einstellung spie gelt sich auch in der Mitteilung der 
Kommission vom März 2008 „Europäische Agenturen – Mögliche Perspektiven“ 
und im Ansatz der interinstitutionellen Arbeitsgruppe wider, die aus Vertretern der 
drei Organe besteht. Im Anschluss an  eine erste Sitzung der Gruppe am 
10. März 2009 auf politischer Ebene werden die Arbeiten intensiv auf technischer 
Ebene fortgesetzt. Derzeit geht es um die Erarbeitung von Datenblättern für jeden 
Diskussionspunkt, der auf der ersten S itzung der Gruppe auf technischer Ebene 
ermittelt wurde. Die Arbeiten im Hinb lick auf einen gemeinsamen Ansatz 
DE 109   DE gegenüber den Agenturen werden unter Zugrundelegung dieser Datenblätter 
fortgesetzt. 
Die Kommission unterstützt auch den Gedanken des Austauschs bewährter 
Verfahren, damit die Agenturen vo n den in der Kommission gewonnenen 
Erfahrungen profitieren können. Die bei der derzeitigen Evaluierung des Systems 
der dezentralen Agenturen gewonnenen Er kenntnisse dürften dazu beitragen, dass 
in Zukunft mehr vergleichbare Daten zur Verfügung stehen. 
Die 2004 bereitgestellte n Informationen zu den Leitlinien für die Evaluierung von 
Agenturen sind ein gutes Beispiel fü r den Austausch bewährter Verfahren. 
Darüber hinaus hält die Kommission regelmäßig Sitzungen mit den Agenturen 
zum Austausch von bewährten Verfahre n bei der Evaluierung ab und bietet 
Agenturen, die Evaluierungen durchführen, ad hoc Unterstützung an. Neue 
Verfahren sollten nicht in großem M aßstab eingeführt und umgesetzt werden, 
bevor die aus der gegenwärtigen Evalui erung gewonnenen Erkenntnisse und die 
Schlussfolgerungen der interinstitution ellen Arbeitsgruppe veröffentlicht sind. 
DE 110   DE Sonderbericht Nr. 6/2008 über die Rehabilitationshilfe der Europäischen Kommission 
nach dem Tsunami und dem Hurrikan Mitch 
146. Das Europäische Parlament fordert di e Kommission auf, sämtliche notwendigen 
Schlussfolgerungen aus den Erfahrunge n nach dem Hurrikan Mitch und dem 
Tsunami zu ziehen, um die künftigen Ergebni sse zu verbessern; appelliert an die 
Kommission, sich auf internationaler Eben e aktiv für die Beseitigung systemischer 
Schwachstellen im Bereich der Kapazität und Qualität der internationalen Hilfe 
einzusetzen.  (Ziffer 257)  
Antwort der Kommission:  
Wie in ihrer Reaktion auf den Tsunami be wiesen spielt die Kommission auch 
weiterhin eine aktive und führende  Rolle bei der Koordinierung der 
internationalen Reaktion auf bedeutende  Naturkatastrophen und unterstützt 
gegebenenfalls die Empfängerländer beim Aufbau von Kapazitäten zur effektiven 
Koordinierung und zum Wiederaufbau. Di e Halbzeitevaluierung zu Indonesien 
wird 2009 abgeschlossen. 
Für Sri Lanka umfasste der Aktionspla n entsprechend den Empfehlungen des 
Rechnungshofs auch die Stärkung von Mechanismen für das interne Monitoring 
(im November 2007 ausgeführt unter  Hinzuziehung von technischem 
Expertenwissen für Infrastruktur und  Einrichtung eines Instruments zur 
vergleichenden Bewertung von Tiefbau arbeiten unter Berücksichtigung von 
(Einheits)Kosten, Kostengünstigkeit und  Standards. Diese Tätigkeiten wurden 
Mitte 2008 abgeschlossen). 
147. Das Europäische Parlament ersucht die Kommission, bei künftigen 
Rehabilitationsmaßnahmen besonderes Auge nmerk auf folgende Aspekte zu legen: 
Es muss sichergestellt werden, dass eine bedarfsgerechte Finanzierung erfolgt, dass 
die betroffene Bevölkerung – einschli eßlich Arme, Frauen und Kinder – im 
Mittelpunkt der Hilfsmaßnahm en steht und dass sowohl die Steuerzahler in den 
Geberländern als auch die Betroffenen detailliert und genau über die erzielten 
Ergebnisse informiert werden.  (Ziffer 258)  
Antwort der Kommission:  
Naturkatastrophen und Krisen kosten Menschenleben und verschlingen 
Ressourcen, weshalb die Hauptherausforderungen – insbesondere für die 
gefährdeten Länder – in der Ermittlung angemessener 
Katastrophenvorsorgemaßnahmen zur St ärkung der Selbsthilfekapazität der 
Bevölkerung und zur Verhinderung neuer Katastrophen bestehen. Es gibt kein 
ideales Schema für Wiederaufbau und  Rehabilitation, da es für komplexe 
Situationen keine einfachen Lösungen gi bt. Die Kommission hat stets die Ansicht 
vertreten, dass die betroffene Bevölker ung und insbesondere die Schwächsten 
unmittelbar von den Finanzierungsmechan ismen der Gemeinschaft profitieren 
sollten, um sich erneut eine tragbare Exis tenzgrundlage aufbauen zu können, was 
der erste Schritt in Richtung auf eine nachhaltige Entwicklung der 
Gemeinschaften und ein Ausweg aus der Armutsspirale wäre. Dazu werden vor 
Ort umfangreiche Bedarfsermittlungen durchgeführt, damit sinnvoll unter 
DE 111   DE Berücksichtigung der zeitlichen Zwänge, der notwendigen Flexibilität und der 
maßgeblichen Kontrollmechanis men reagiert werden kann.  
Des Weiteren werden systematisch Aktiv itäten zur besseren Wahrnehmbarkeit und 
Berichterstattung vorgesehen (ungeachtet der Frage, ob der 
Durchführungspartner eine andere intern ationale Organisation ist oder ob die 
Aktivitäten direkt von der Kommission fina nziert und betreut werden). Zu diesen 
Aktivitäten gehören u. a. auch eine ange messene Presseberichterstattung über die 
Vertragsunterzeichnung, Hinweistafeln am Ort der wiederhergestellten 
Infrastruktur, Merkblätter, Internet usw. Grundsätzlich sollte ein nicht 
unerheblicher Anteil des Gesamtbudgets von Programmen Aktivitäten zur 
Gewährleistung der Wahrnehmbarkeit gewidmet werden. 
148. Das Europäische Parlament ersucht die Kommission, ihre Liste der NRO zu 
überprüfen, um NRO zu streichen, die nicht vertrauenswürdig sind, und eine 
Beschaffungspolitik zu konzipieren, die die missbräuchliche Verwendung von 
Spendengeldern durch solche NRO verhindert.  (Ziffer 260)  
Antwort der Kommission:  
Die Forderung des Parlaments wurde be reits erfüllt. Für die Aktionen der 
humanitären Hilfe hat die Kommission Anfang 2008 ein neues 
Partnerschaftsrahmenabkommen (FPA) eingeführt. Die Unterzeichnung dieses 
FPA ist eine unerlässliche Vorau ssetzung dafür, dass eine NRO eine 
Finanzhilfevereinbarung mit der Kommission abschließen kann. Dazu hat die 
NRO (mit Hauptsitz auf dem Hoheitsgebiet der Gemeinschaft) nachzuweisen, dass 
sie über ausreichende administrative und  finanzielle Kapazitäten verfügt. Diese 
Kapazitäten werden vor der Unterzeichnung des FPA geprüft und anschließend 
regelmäßig neu bewertet. Darü ber hinaus werden im FPA u. a. strenge Regeln für 
die Auftragsvergabeverfahren festgelegt und Suspensions- und 
Ausschlussklauseln für den Fall in das FPA aufgenommen, dass diese Regeln 
nicht eingehalten werden. 
149. Das Europäische Parlament ersucht die Kommission, für eine angemessene 
Sichtbarkeit der EU-Hilfe Sorge zu tragen, ohne dabei die übergeordneten Ziele Effizienz und Gerechtigkeit zu gefährden;  (Ziffer 261)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission nimmt in ihre Verträge mit den Durchführungspartnern 
einschließlich internationalen Organisationen stets Bestimmungen zur 
Sichtbarkeit auf. Zur Stärkung dieser As pekte hat sie 2008 die „Leitlinien für die 
Kommunikation und die Sichtbarkeit der EU im Bereich der Außenhilfe“ 
überarbeitet. 
150. erwartet von der Kommission nicht nur  Zustimmung zu den Empfehlungen des 
Rechnungshofs, sondern auch Angaben d azu, wann diese frühestens umgesetzt 
werden;  (Ziffer 263)  
DE 112   DE Antwort der Kommission:  
Die Kommission stimmt den Empfehlungen  des Rechnungshofs zu und hat bereits 
Maßnahmen zur Umsetzung der Empfehlung en des Rechnungshofs ergriffen bzw. 
plant derartige Maßnahmen bis Ende 2009. 
151. erachtet es als wichtig, dass die Kommissi on auch im Falle der humanitären Hilfe die 
in der Pariser Erklärung über die Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit verankerten Kriterien heranzieht.  (Ziffer 264)  
Antwort der Kommission:
 
Die Forderung des Parlaments wurde bere its erfüllt. Die Europäische Konsens 
über die humanitäre Hilfe, der von den Präsidenten der Europäischen Parlaments, 
des Rates und der Kommission im Dezemb er 2007 unterzeichnet wurde, enthält in 
Kapitel 3 einen „Gemeinsamen Rahmen der EU für die Leistung humanitärer 
Hilfe“ zur Verbesserung von „Koordinier ung, Kohärenz und Komplementarität“ 
zur „Leistung angemessener und wirksamer Hilfe und zur Gewährleistung von 
Qualität, Wirksamkeit und Rechenschaftspflicht“. Konkret bedeutet dies – u. a. – 
ein Bekenntnis zu internationalen Koordinierungsmechanismen und einer 
stärkeren Koordinierung auf EU-Seite. Im  Konsens werden konkret die Bereiche 
genannt, in denen bei der Umsetzung noch  Fortschritte möglich sind: Während 
des ganzen Jahres2008 hat die Kommission mit dem „Echtzeit-Austausch von 
Informationen über Lagebewertungen und  die geplanten Reaktionen“ und einem 
„verstärkten Austausch auf politischere Ebene über Hilfs- und 
Interventionsstrategien“ sowohl im Zusammenhang mit der neu eingerichteten 
Ratsarbeitsgruppe „Humanitäre Hilfe und  Nahrungsmittelhilfe“ als auch der 
Initiative „Beispielhaftes Geberverhalten im Rahmen der humanitären Hilfe“ 
begonnen. 
Die Arbeitsgruppe sowie die Koordinierung vor Ort sollen Überschneidungen bei 
der Hilfe von verschiedenen Gebern verme iden helfen. Darüber hinaus wird die 
Hilfe der Kommission mit Ausnahme einer Reserve für ohne Vorwarnung 
hereinbrechende Katastrophen zu Beginn eines jeden Haushaltsjahrs vollständig 
programmiert. Dieses Programm wird st ets auch dem zuständigen Ausschuss des 
Parlaments (CODEV) und dem Rat vorgelegt. Des Weiteren sorgt die Kommission 
– gemäß dem Konsens – dafür, dass auf „ör tliche und regionale Ressourcen und 
Auftragnehmer“ zurückgegriffen wird. 
Zusammenfassend lässt sich sagen, da ss die humanitäre Hilfe der EG an den 
Grundsätzen des beispielhaften Geberverhaltens im Rahmen der humanitären 
Hilfe ausgerichtet ist, von denen sich vi ele auf die Wirksamkeit der Hilfe als auch 
auf die Elemente der Pariser Erklärung  beziehen, die in einem humanitären 
Kontext verwendet und gefördert werden können. 
Darüber hinaus wird die Wirksamkeit de r Hilfe durch sachpolitische Bewertungen 
und die Entwicklung einer Reihe von Systemindikatoren gewährleistet. 
152. Das Europäische Parlament fordert die Kommission auf, einen realistischen und 
konkreten Termin für die Verfügbarkeit von Mitteln zu nennen, die verwendet 
DE 113   DE werden sollen, um die Empfängerländer zu  ermuntern, vereinbarte Projekte zügig 
durchzuführen.  (Ziffer 265)  
Antwort der Kommission:  
Bei der Gewährung von Kofinanzierungen verlangt die Kommission zusammen 
mit dem Finanzierungsplan eine klare und realistische Entwicklungs- oder 
Rehabilitationsstrategie. Alle Geld er der Kommission für den Tsunami 
(202 Mio. EUR) waren bis Ende 2006 gebunden. 
153. Das Europäische Parlament vertritt die Ansicht, dass die Erbringung von humanitärer 
Hilfe nach Naturkatastrophe n und anderen Katastroph en nicht an politische 
Bedingungen geknüpft werden soll; ist aber dennoch der Meinung, dass die Kommission folgende Forderungen an di e Empfängerländer stellen sollte: 
 (a) uneingeschränkter Zugang zu den Opfern;   (b) keine Belegung der H ilfe mit Steuern, Zöllen oder sonstigen Abgaben; 
 (c) keine Verzögerungen bei der Erte ilung von Visa und keine Verweigerung von 
Visa für internationale Mitarbeite r wichtiger Hilfsorganisationen;  
 (d) Empfänger müssen für Spendengüter und für in Form von Spenden erbrachte 
Leistungen nicht bezahlen (bzw. daraus er zielte Einnahmen mü ssen vollständig in 
den Wiederaufbau zurückfließen); 
 ersucht die Kommission, die Aussetzung der Hilfe im Falle eines Verstoßes gegen 
die vorstehenden Grundsätze zu prüfen.  (Ziffern 266-267)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission stimmt allen Punkten zu und die verlangten Maßnahmen wurden 
bereits ergriffen. Die humanitäre Hilfe für Drittländer – sei es aufgrund der 
Folgen von Naturkatastrophen oder komplexer Notsituationen – basiert auf einer 
Bedarfsbewertung und wird nie an politische Bedingungen geknüpft. Wo der 
Zugang eingeschränkt wird, setzt sich die Kommission nachdrücklich für den 
Zugang zu den Opfern von Katastrophen ein – jüngste Beispiele dafür sind die 
Missionen von Kommissionsmitglied Michel  und öffentliche Interventionen im 
Gefolge des Zyklons Nargis und während de s jüngsten Konflikts im Nahen Osten. 
In diesem Zusammenhang hat die Kommi ssion auch nachdrücklich Zugang für 
die Mitarbeiter der internationalen Hilfsorganisationen verlangt. Grundsätzlich 
wird die humanitäre Hilfe der Kommission  kostenlos gewährt, mit Ausnahme 
spezifischer Programme wie „Work for Aid“, mit denen in einem bestimmten 
Gebiet eine doppelte Wirkung in Form  von Beschäftigungsmöglichkeiten, 
Wiederaufbau und dringend benötigten In vestitionen erzielt wird. Was Steuern, 
Zölle oder andere fiskalische Maßnahmen angeht, so unterstützt die Kommission 
nachhaltig die internationale Initiative für ein Gesetz über internationale 
Katastrophenhilfe (International Disaster Response Law), mit dem diese Aspekte 
auf nationaler Ebene geregelt würden. 
Die Kommission erwägt jedoch nicht die Aussetzung der Hilfe bei einem Verstoß 
gegen eines der genannten Prinzipien. Die Kommission ist der Ansicht, dass ihre 
DE 114   DE humanitäre Hilfe den Opfern von Ka tastrophen unabhängig von deren 
Aufenthaltsort zukommen sollte. Nach den Erfahrungen der Kommission ist es 
wirksamer, während der Erbringung von Hilfe im Rahmen eines beschränkten 
Zugangs zu den Opfern auf eine Erweiter ung des Zugangs zu drängen, anstatt mit 
der Aussetzung der humanitären Hilfe we gen Zugangsschwierigkeiten zu drohen. 
Dieses Vorgehen hat sich auch im Fa ll des Zyklons Nargis bewährt, wo die 
birmanischen Behörden auf wiederho ltes Drängen der internationalen 
Gemeinschaft mehr Zugang gewährten, nachdem sie dies anfangs verweigert 
hatten. Im Grunde gibt es bei de n meisten komplexen Notsituationen 
Schwierigkeiten beim Zugang, die aber gewöhnlich überwunden werden können. 
DE 115   DE Sonderbericht Nr. 7/2008 über das Programm „Intelligente Energie – Europa (2003-
2006)“ 
154. Die von den Begünstigten für die Au sarbeitung von Vorschlägen und die 
Berichterstattung getragenen Kosten sollt en berücksichtigt u nd in Übereinstimmung 
mit den Grundsätzen einer besseren Rechtsetzung gesenkt werden.  (Ziffer 269)  
Antwort der Kommission:  
Während der letzten beiden Jahre (2007- 2008) wurde eine Reihe von Maßnahmen 
zur Verringerung der von den Begünstigten zu tragenden Kosten ergriffen. 
Aufgrund der Erfahrungen mit dem ersten IEE-Programm wurde die 
Finanzierung für die Begünstigten im Programm IEE II (2007-2013) auf 75 % 
erhöht (gegenüber 50 % bei IEE I) und  für die indirekten Kosten aller 
Begünstigten eine Standardpauschale von 60 % eingeführt, wodurch die Kosten 
für die Vorschlagsvorbereitung und die Fi nanzberichterstattung erheblich gesenkt 
wurden. Gleichzeitig hat sich die Zahl der Vertragsänderungen dadurch um 
ca. 50 % verringert, dass die Exekutiv agentur für Wettbewerbsfähigkeit und 
Innovation (EACI) Umschichtungen im Ha ushalt unter einem bestimmten Wert 
nicht mehr zu genehmigen braucht. Man geht davon aus, dass diese 
Vereinfachungen dazu beigetragen haben, dass auf die Aufforderung zur 
Einreichung von Vorschlägen 2007 hin di e bisher höchste Zahl an Anträgen 
einging (423 Vorschläge), davon 50 % Erstanträge. In der Runde für 2008 wurden 
weniger Schwerpunktbereiche eröffnet und damit der Konzentrationsgrad erhöht. 
Auch diese Aufforderung war mit 342 eing ereichten Vorschlägen ein guter Erfolg. 
Im zweiten Jahr des Programms IEE II (2008) wurde ein elektronisches 
Einreichungsverfahren bere itgestellt (in Anle hnung an das EPSS), wodurch der 
Evaluierungsprozess beschleuni gt und die Lasten für die Antragsteller verringert 
wurden. In den Leitfaden für Antragsteller wurden deutlichere 
Orientierungshilfen zu Leistungs- und Wirkungsindikatoren aufgenommen. Des 
Weiteren hat sich der Aufwand zur Über prüfung früher geförderter Projekte im 
Zusammenhang mit der Erstellung neuer Vorschläge mit der Einrichtung einer 
Datenbank für neue Vorschläge, die Mitte 2008 online geschaltet wurde, ebenfalls 
verringert. 
Die Zeit bis zur Zuschlagserteilung konnte 2008 verringert werden, als die 
Antragsteller zum ersten Mal im Rahmen des IEE noch im Jahr der 
Veröffentlichung der Aufforderung über di e Evaluierungsergebnisse informiert 
wurden und alle Verhandlungen noch  im selben Jahr beginnen konnten. 
Außerdem hat die EACI die durchschn ittlichen Zahlungsfristen bei 36 Tagen 
halten können, was den Begünstigten ebenfalls zugute kommt. 
Durch eine gemeinsame Arbe itsgruppe aus GD TREN und  EACI ist sichergestellt, 
dass die Erfahrungen bei der Verwaltung von IEE-Projekten in das nachfolgende 
jährliche Arbeitsprogramm einfließen. Diese Gruppe hat die vorstehend genannten 
Verbesserungen und Vereinfachungen kon zipiert und wird für den Rest des 
Programms beibehalten. 
DE 116   DE 155. Die Kommission soll ihre Politik, der Er richtung von Energieagenturen in den neuen 
Mitgliedstaaten Priorität einzuräumen m it dem Ziel, eine ausgewogene Verteilung 
auf dem gesamten Gebiet der Union zu  erreichen, aktiv weiter verfolgen.  (Ziffer 271)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission bestätigt, dass sie sich für die Einbeziehung neuer 
Mitgliedstaaten in das Programm einsetzen wird. Zur Messung der 
Gesamtwirksamkeit des Programms IEE II hat die Kommission u. a. spezifische 
Ziele für eine aktivere Einbeziehung de r Begünstigten und einen höheren Anteil 
an neuen erfolgreichen Antragstellern au s den neuen Mitgliedstaaten gesetzt. 
Hinsichtlich des spezifischen Falls der En ergieagenturen gilt, dass die Schaffung 
von Agenturen hauptsächlich von der Verfügbarkeit lokaler und regionaler 
Strukturen für die Kofinanzierung und ih rer langfristigen Bereitstellung für die 
jeweiligen Agenturen abhängt. In Anerkennung dieser vielfältigen Situationen hat 
die Kommission insbesondere die neuen M itgliedstaaten ermutigt, das Konzept der 
Energieagenturen aufzugreifen (z. B.  wurde in der Aufforderungsrunde 2004 der 
Schaffung von Energieagenturen in den neuen Mitglied staaten Vorrang 
eingeräumt). 
Auf diese Weise gewann der Prozess an Dy namik, und es konnte auf lokaler Ebene 
Einfluss auf die Entscheidungsfindung genommen werden. Somit konnten in den 
neuen Mitgliedstaaten in der Zeit von 2005-2007 nach zunächst langsamem Start 
16 neue Energieagenturen eingerichtet  werden. Diese Anstrengungen werden 
weiter fortgesetzt. 2009 wurde eine Ausschreib ung für eine neue Studie über lokale 
und regionale Energieagenturen veröffentli cht, von der aktuelle Angaben über die 
Weiterentwicklung der Rolle solcher Agenturen sowie über den einschlägigen 
Bedarf der öffentlichen Behörden, die diese Agenturen einrichten, erwartet 
werden. 
DE 117   DE Sonderbericht Nr. 8/2008 – Ist die Cr oss-Compliance-Regelung wirksam? 
156. Vereinfachung des Cross-Compliance-Rahm ens, indem er insbesondere nach den 
wichtigsten zu verbessernden Bereiche n der landwirtschaftlichen Tätigkeit 
strukturiert, die erwartet en Ergebnisse angegeben und die Anforderungen und 
Standards nach Prioritäten geordnet werden.  (Ziffer 273)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission hat die Auflagenbindung  (Cross compliance) im Rahmen des 
Gesundheitschecks insbesondere in folgender Hinsicht vereinfacht: 
• Bessere Ausrichtung der Regelung au f die landwirtschaftliche Tätigkeit: 
einige für Cross Compliance nicht releva nte Bestimmungen wurden abgeschafft, 
während andere relevante Bestimmungen hinzugekommen sind; 
• Vereinfachung der Verwaltung der Cr oss-Compliance-Regelung: bereits für 
die erste Säule der GAP beschlossene Än derungen wurden auf die zweite Säule 
ausgeweitet. 
• Die Kommission ist mit den Mitgliedstaat en in eine Diskussion über weitere 
Möglichkeiten zur Vereinfachung der Verwaltung der Cross-Compliance-
Regelung eingetreten. 
Darüber hinaus hat die Kommission die Initiative zur Einrichtung einer 
Sachverständigen-Arbeitsgruppe ergriffe n, um sicherzustellen, dass die im 
Rahmen der Cross-Compliance-Regelung auf Betriebsebene anfallenden 
Verpflichtungen klar sind. 
Die Kommission wird jedoch nicht die „e rwarteten Ergebnisse angeben und die 
Anforderungen und Standards nach Prioritäten ordnen“. Dazu sind die 
ökologischen und landwirtschaftlichen Unte rschiede zwischen den verschiedenen 
Teilen Europas zu groß. Daher ist es nicht sinnvoll, Standards zentral festzulegen, 
da dadurch eine weitere Verwaltungs- und  Kontrollebene hinz ukommen und sich 
der Verwaltungsaufwand verdoppeln würde. 
157. Klare Abgrenzung zwischen der Cross-Compliance-Regelung und den 
Agrarumweltregelungen; Elemente der Politik zur Entwicklung des ländlichen 
Raums, wie z. B. die Verpflichtung zur Fe stlegung überprüfbarer Standards, sollten 
auch im Rahmen der Cross-Comp liance-Regelung Anwendung finden.  (Ziffer 274)  
Antwort der Kommission:  
Die Cross-Compliance-Regelung stellt die Trennlinie zwischen einer Bestrafung 
der Landwirte für die Nichteinhaltung ver bindlicher Anforderungen (in Einklang 
mit dem Verursacherprinzip) und der Be lohnung der Landwirte für freiwillige 
Maßnahmen zur Verbesserung der Umwelt durch Einhaltung von Agrarumwelt- 
oder Tierschutzverpflichtungen dar. Somit ergänzen sich Cross-Compliance und 
Agrarumwelt- oder Tierschutzmaßnahmen, ohne dass es zu Überschneidungen 
kommen kann. 
DE 118   DE The Die Kommission hat nicht vor, Standards anzunehmen oder überprüfbare 
Normen aufzustellen. Dadurch würden di e Regelungen nur komplizierter und der 
Verwaltungsaufwand erhöht. Dies geht kl ar aus der Antwort der Kommission auf 
den Sonderbericht des Rechnungshofs herv or (Absatz 87, zweiter Unterabsatz, 
Seite 60): 
„Den Mitgliedstaaten muss ein erhebliche s Maß an Flexibilität geboten werden, 
damit sie die Verpflichtungen an die spezifischen Umstände in den betreffenden 
Gebieten anpassen können. Die Kommission hat nicht die Absicht, im Rahmen der 
Cross-Compliance-Regelung nationale  Standards vorzugeben. Durch die 
Überwachungs- und Prüftätigkeit der Kommi ssion ist jedoch gewährleistet, dass 
die Mitgliedstaaten gleiche Mindestbed ingungen einhalten. Darüber hinaus 
basiert die Politik der Entwicklung des ländlichen Raums auf 
Programmzeiträumen, und es werden Länderprogramme genehmigt, nicht 
einzelne Standards. Daher ist der Verg leich mit der Cross-Compliance-Regelung 
nicht unbedingt relevant. Der Grundsatz,  dass die Mitgliedstaaten überprüfbare 
Standards festlegen, liegt den Rechtsvo rschriften zur Cross-Compliance-Regelung 
bereits zugrunde." 
158. Die Kommission wird aufgefordert, ein stichhaltiges Leistungsüberwachungssystem 
umzusetzen, indem sie insbesondere rele vante Indikatoren und Ausgangsniveaus 
festlegt, wobei die Mitgliedstaaten er sucht werden sollten, vollständige und 
zuverlässige Daten vorzulegen, die von der Kommission eingehender analysiert 
werden sollten.  (Ziffer 276)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission kommt dieser Forderung bereits nach. Die Verpflichtung der 
Mitgliedstaaten zur Einführung und Anwendung leistungsfähiger 
Verwaltungssysteme wird im Zuge der in den Mitgliedstaaten durchgeführten 
Prüfungen überprüft. Jeder Verstoß ge gen diese Verpflichtung führt zu 
Rechnungsabschlussverfahren. 
Die Kommission wird ihre Anstrengungen  zur Unterstützung der Mitgliedstaaten 
bei der Anwendung wirksamer Kontroll- und  Sanktionssysteme fortsetzen. Der Rat 
hat im Gesundheitscheck eine einschlägige  Schlussfolgerung gezogen, und die 
Kommission wird die Diskussion hierüber fortführen. Für 2009 sind Sitzungen 
von Expertengruppen zum Thema Vereinfach ung geplant, und die Mitgliedstaaten 
sind aufgefordert, eigene Beiträge zu Aspe kten zu leisten, die im Gesundheitscheck 
nicht mit behandelt wurden. Damit erhalten die Mitgliedstaaten weitere 
Gelegenheiten, besondere Aspekte ihre r Sanktionssystemen vorzustellen und 
miteinander zu vergleichen. 
Die Kommission hat bereits Daten und Indikatoren für die Cross-Compliance-
Regelung erstellt, aus denen hervorge ht, dass das System angewandt wird, 
insbesondere das Kontroll- und Kürzungssystem. Allerdings hat die Kommission 
darauf hingewiesen, dass sie gegenwärtig die Überwachung überprüft. 
Klar ist, dass die Aussagekraft der Daten und ihr Aktualitätsgrad weiter verbessert 
werden könnte. Hierzu sind im Rahmen eines verstärkten Überwachungssystems 
weitere Schritte erforderlich. 
DE 119   DE 159. Vorschläge für relevante Indikatoren und Ausgangsniveaus sollten spätestens im 
Kontext der Haushaltsüberprüfung und de r nächsten Reform der Gemeinsamen 
Agrarpolitik vorgelegt werden.  (Ziffer 277)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission hat die Forderung zur Kenntnis genommen, Vorschläge 
spätestens bis zur Überprüfung des Hausha lts vorzulegen, erinnert das Parlament 
aber daran, dass es bei der Haushaltsüb erprüfung nicht um Rechtsvorschläge 
gehen wird. 
DE 120   DE Sonderbericht Nr. 9/2008 – Wirksamkeit der EU-Unterstützung für Belarus, Moldau 
und die Ukraine im Bereich Freiheit, Sicherheit und Recht 
160. Das Europäische Parlament fordert di e Kommission nachdrücklich auf, eine 
umfassende Analyse der Gründe der Mängel  und fehlenden Ergebnisse bezüglich 
einiger der Projekte in der Ukraine, Moldau und Belarus vorzunehmen und die Planung, Verwaltung und Kontrolle der Mitt el der Union in diesen Ländern zu 
verbessern.  (Ziffer 279)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission hat bei der Entwicklung des Nachbarschaftsinstruments ENPI 
die aus TACIS gezogenen Lehren berücksichtigt. Darüber hinaus gab es bei der 
umfassenden Anwendung der dezentralen Mittelverwaltung und der Straffung der 
Instrumente in der Programmplanungsphase bereits klare Anzeichen für 
Verbesserungen in der Planung, Verwaltung  und Kontrolle der in diesen Ländern 
verwendeten EU-Mittel. Im September erhält das Parlament hierzu einen 
Fortschrittsbericht. 
161. Das Europäische Parlament fordert nac hdrücklich, dass die Kommission weiterhin 
Mittel der Union für die spezifischen Prioritäten von Belarus, Moldau und der 
Ukraine bereitstellt und dabei die im Rahmen  früherer Projekte erzielten Fortschritte 
berücksichtigt.  (Ziffer 280)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission erkennt an, dass es bei der Konzeption neuer gezielter Projekte – 
insbesondere in sicherheitsempfindlichen Bereichen wie Justiz Freiheit und 
Sicherheit (JLS) - entscheidend darauf ankommt, die Lehren aus der 
Vergangenheit mit zu berücksichtigen. Die Kommission betont, dass sie bereits bei 
der Projektvorbereitung die maßgebliche n Informationen aus früheren Projekten 
verwendet. Die Quality Support Group geht beim Screening anhand eines 
Ermittlungsbogens (Identification Fiche) für den Projektansatz vor, aus dem dann 
ein Aktionsbogen (Action Fiche) entwicke lt wird. Dieser ist Bestandteil der 
Finanzierungsentscheidung und enthält einen Abschnitt „Lessons learnt“, in dem 
auf die Lehren aus früheren Projekten und deren Nutzung eingegangen wird. Im 
September erhält das Parlament hierzu einen Fortschrittsbericht. 
162. Das Europäische Parlament fordert die Ko mmission auf, die Finanzierungsverfahren 
flexibler zu gestalte n, um eine Anpassung der Proj ektdossiers, der Maßstäbe und 
Ziele zu erlauben und so den Veränderunge n bezüglich der wirtschaftlichen und 
politischen Situation in de n Ländern Rechnung zu tragen.  (Ziffer 281)  
Antwort der Kommission:  
ENPI ist zwar flexibler als das Vorläuferi nstrument, doch spricht vieles für eine 
Arbeitsteilung zwischen den Finanzierungsi nstrumenten, je nach ihren jeweiligen 
Vorteilen und besonderen Merkmalen. EN PI-Programme in der Ukraine und in 
Moldau sind z. B. stark auf große, sektorumfassende Unterstützungsprogramme 
und weniger auf Kleinprojekte ausgerichtet. Dies steht in Einklang mit der 
DE 121   DE Notwendigkeit einer stärkeren Fokussier ung der strategischen Wirkung von 
ENPI-Finanzierungen. Mit anderen In strumenten wie dem Thematischen 
Programm für Asyl und Migratio n lassen sich dagegen kleinere 
Finanzierungsquellen schneller und flexibler mobilisieren, als dies mit breit 
angelegten sektorumfassenden Reformpr ogrammen möglich ist, so dass schnell 
auf plötzliche Veränderungen der wirtscha ftlichen und politischen Lage in den 
Ländern reagiert werden kann. Im Septem ber erhält das Parlam ent hierzu einen 
Fortschrittsbericht. 
163. Das Europäische Parlament fordert, da ss die Kommission die N achhaltigkeit der von 
der Union finanzierten Projekte sicher stellt, indem sie eindeutig die von der 
Empfängerregierung am Ende des Projekts eingegangenen Verpflichtungen definiert.  
(Ziffer 282)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist ebenfalls der An sicht, dass das Em pfängerland seine 
Interessen klar äußern sollte, und weist darauf hin, dass diese Interessen in den 
Partnerschafts- und Kooperationsabkomme n und in den ENP-Aktionsplänen zum 
Ausdruck kommen. Ferner werden sie in der Projektermittlungsphase nach den 
Prioritäten berücksichtigt, die im Lä nderstrategiepapier und den Nationalen 
Richtprogrammen in Einklang mit den EN P-Aktionsplänen aufgeführt sind. Je 
nach Beschaffenheit des Projekts wird eine  Beteiligung des jeweiligen Landes an 
der Finanzierung vorgesehen und entspr echend umgesetzt. Im September erhält 
das Parlament hierzu einen Fortschrittsbericht. 
164. Das Europäische Parlament bedauert die Tatsache, dass die Wirksamkeit der 
EU-Mittel in Fällen unzureichend wa r, in denen trotz Mängeln beim 
Projektmanagement den gleichen Vertragspartnern Zuschüsse für neue Projekte gewährt wurden; fordert die Kommission dahe r nachdrücklich auf, klare Kriterien für 
die Auswahl von Vertragspartnern fe stzulegen und eine Wiederholung der 
unbefriedigenden Verwaltung von EU-Mitteln zu vermeiden.  (Ziffer 283)  
Antwort der Kommission:
 
Das Profil und der Sachverstand der Expert en sind nach wie vor die vorrangigen 
Kriterien für die Leistungsbewertung. Die Kommission erinnert daran, dass die 
Auswahlkriterien in Ausschreibungen zuvor in objektiv nachprüfbarer und 
transparenter Weise festgelegt und an die spezifischen Bedürfnisse jeder einzelnen 
Ausschreibung angepasst werden. Die vorg eschlagenen Experten können erst den 
Zuschlag erhalten, nachdem sie ihre Verfügbarkeits- und 
Ausschließlichkeitserklärung unte rzeichnet und vorgelegt haben. 
AIDCO wird die Möglichkeit der Einricht ung einer Datenbank zur Registrierung 
der Leistungsfähigkeit von Experten und Auftragnehmern sowie von Fällen 
prüfen, in denen die betreffenden Expert en zu Beginn der Vertragslaufzeit nicht 
zur Verfügung standen. Die Möglichkeiten des Ausschlusses von Unternehmen 
von Ausschreibungen sind allerdings  auf die in der Haushaltsordnung 
vorgesehenen Fälle beschränkt. 
DE 122   DE 165. Das Europäische Parlament empfiehlt, dass die Kommission ihre Kommunikation 
mit den Regierungen von Belarus, Moldau und  der Ukraine verbe ssert und geeignete 
Schritte unternimmt, um die Empfänge rländer dazu zu bewegen und dabei zu 
unterstützen, eine wirksa me Geberkoordinierung zu begründen und zu betreiben.  
(Ziffer 284)  
Antwort der Kommission:  
Obwohl das vor kurzem eingerichtete Koor dinierungsbüro für die europäische und 
euro-atlantische Integration bereits ei nen Schritt in Richtung auf eine 
Koordinierung der Zusammenarbeit darstellt,  fällt darunter – einstweilen – nicht 
die Koordinierung der Hilfe der Europäischen Union (Europäische 
Gemeinschaften und die EU -Mitgliedstaaten). Die Eur opäische Union sollte die 
ukrainische Regierung zur Ausweitung de s Mandats des Koordinierungsbüros für 
die europäische und euro-atlantische Inte gration und zur Reform des derzeitigen 
ineffizienten und bruchstückhaften K oordinierungssystems ermutigen. Auch der 
stellvertretende Ministerpräsident setzt sich mit Nachdruck für eine Reform ein 
und schlägt die Einrichtung einer ei nzigen Agentur mit weit reichenden 
Koordinierungsbefugnissen vor, die fü r die Koordinierung aller Aspekte der 
Außenhilfe zuständig wäre. Diese Koordinierungsagentur würde nicht mehr beim 
Wirtschaftsministerium, sondern auf der Eb ene des Ministerrats angesiedelt, so 
dass der stellvertretende Ministerpräsiden t selbst Nationaler Koordinator für die 
Außenhilfe werden könnte. 
Was die Republik Moldau anbelangt, so hat die Regierung im April im Anschluss 
an Gespräche mit der Kommission ei n Büro für die Koordinierung der 
Europäischen Integration eingerichtet. Dies es Büro ist auch für die Koordinierung 
der gesamten Außenhilfe in Moldau zuständig. Des Weiteren wurde im Mai 2008 
eine Kommission für Europäische In tegration unter dem Vorsitz des 
Staatspräsidenten der Republik Moldau zur Koordinierung des Dialogs zwischen 
der Regierung und der europäischen Institutionen und zur Beaufsichtigung der 
Umsetzung des Aktionsplans Europäische Un ion – Moldau eingerichtet. Das Büro 
für die Koordinierung der Europäischen Integration hatte bis Februar 2009 die 
Sekretariatsfunktion für die Kommission  inne; sodann wurde diese Zuständigkeit 
auf das Ministerium für auswärtige Ange legenheiten und europäische Integration 
übertragen. Diese Neuordnung der Struktur en sollte mit einer Intensivierung des 
Informationsaustausche mit dem Büro einhergehen, damit ein angemessenes Maß 
an Koordinierung zwischen den Fortsc hritten im politischen Dialog und der 
Planung der Außenhilfe sichergestellt werden kann. 
Im Fall von Belarus spielt die Europäische Kommission bei der Koordinierung der 
Geber durch ihre vierteljährlichen in formellen Koordinierungssitzungen unter 
dem Vorsitz von RELEX in Brüssel eine führende Rolle. Dabei geht es um die 
Koordinierung der verschiedenen Initiativen der wichtigsten Geberorganisationen 
aus den Mitgliedstaaten der Europäisc hen Union und der internationalen 
Geberorganisationen, an denen Belarus nicht beteiligt ist. Des Weiteren hält die 
Delegation der Europäischen Gemeinscha ft in Minsk mit Unterstützung der 
nationalen Koordinierungsstelle regelmäßig Gebersitzungen mit den Vertretern 
des Wirtschaftsministeriums und de s Außenministeriums von Belarus ab. 
DE 123   DE 166. Das Europäische Parlament ermutigt die Kommission, sich stärker auf das Thema 
einer wirksamen Strafverfolgung bei der Be kämpfung des organisierten Verbrechens 
zu konzentrieren und Möglichkeiten für di e Förderung einer stärkeren Einbeziehung 
der Bürger in eine Politik zur Ko rruptionsbekämpfung zu prüfen, indem 
Organisationen der Zivilgesellschaft in  Fragen im Zusammenhang mit Justiz und 
verantwortungsvoller Staatsf ührung unterstützt werden.  (Ziffer 285)  
Antwort der Kommission:  
Eine wirksamere Strafverfolgung und ei n systematischer Informationsaustausch 
zwischen den Strafverfolgungsbehörden is t Gegenstand des gemeinsamen Projekts 
der Europäischen Gemeinschaften und  des Europarats: Internationale 
Zusammenarbeit der Ukraine in Strafsachen (UPIC). Das Projekt wurde 2006 
gestartet und ist noch nicht abgeschlossen. 
Die letztendliche Zuständigkeit für Fort schritte in diesem äußerst sensiblen 
Bereich der Strafverfolgung und ei ner besseren diensteübergreifenden 
Zusammenarbeit bei strafrechtlichen Ermittlungen liegt aus Gründen der 
staatlichen Souveränität und der na tionalen Sicherheit eindeutig bei den 
nationalen Behörden. 
Leider wurde der Gesetzgebungsproze ss in der Ukraine durch häufige 
Regierungswechsel nach der Orangenen Revolution behindert. Zudem sind die 
Gesetzgebungsverfahren in dieser Regi on ohnehin generell sehr langsam. 
Während der Durchführung des Projek ts EG-Europarat (2006-2008) wurden 
gemeinsame Sitzungen mit den maßgeblichen Strafverfolgungsbehörden zur 
Förderung des Informationsaustauschs und bewährter Verfahren bei der 
wirksamen Strafverfolgung abgehalten. 
Das Thema einer wirksamen Strafverfolg ung im Kampf gegen das organisierte 
Verbrechen wurde auch im Rahmen des TACIS-Programms „Interpol-assisted 
International Cooperation in Criminal Matters by Ukrainian Law-enforcement“ 
behandelt, das im Dezember 2008 auslief und  bei dem es um die Verbesserung der 
Kompetenz der ukrainischen Strafverfolg ungsbehörden zum effektiven Austausch 
von Informationen in Strafsachen über das  weltweite Netzwerk von Interpol I-24/7 
ging. Im Rahmen der derzeitigen EUBAM-Mission (European Union Border 
Assistance Mission) wird ein Beitrag zur Stärkung der Managementkapazitäten in 
Grenzschutz- und Zollangelegenheiten und der Kompetenz Moldaus und der 
Ukraine bei der Bekämpfung des gren züberschreitenden organisierten 
Verbrechens und zur Annäherung der Standards der Grenzschutz- und 
Strafverfolgungsbehörden an die der EU geleistet. 
Insbesondere im Rahmen des noch laufenden Projekts zur 
Korruptionsbekämpfung (UPAC) werden we iterhin Gespräche am runden Tisch 
mit nichtstaatlichen Akteuren abgehalten. Darüber hinaus werden die 
nichtstaatlichen Akteure im Rahm en der Halbzeitüberprüfung der 
Länderstrategiepapiere und der nationale n Richtprogramme umfassend über das 
Internet und auf weiteren Sitzungen konsultiert. 
DE 124   DE Sonderbericht Nr. 11/2008 über die Verwaltu ng der Unterstützungsmaßnahmen der 
Europäischen Union zugunsten der öffentlichen Getreidelagerung 
167. Die Kommission wird aufgefordert, de n geografischen Standort der Lager und 
insbesondere die Qualität der Getr eidepartien bei der Festsetzung des 
Mindestabsatzpreises zu berücksichtigen; 
 die Kosten für nicht direkt mit der Interventionslagerhaltung von Getreide 
verbundene Maßnahmen transparente r auszuweisen; daher sollte das 
Subventionselement der Programme, wie etwa die Unterstützung stark 
benachteiligter Personen oder die Subventioni erung der Biokraftstoffindustrie, direkt 
den betreffenden Aktivitäten zugerechnet werden; 
 den Gedanken der Bildung einer strategisc hen Gemeinschaftsreserve für Fälle von 
Nahrungsmittelknappheit auf Geme inschaftsebene zu prüfen.  (Ziffern 286, 287 
und 291)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission wird der Forderung des Parlaments nicht nachkommen. Nach 
dem derzeitigen System wird der Absatzprei s jeder Partie ohne Berücksichtung der 
Qualität oder des geografischen Orts der Lagerung bestimmt. Eine andere 
Vorgehensweise würde dazu führen, dass das  System in der Praxis nur noch sehr 
schwierig zu handhaben wäre. Die Kommission ist der Ansicht, dass der Vorteil 
des gegenwärtigen Systems in der einfac hen Anwendbarkeit, de r Objektivität und 
der größeren Effizienz besteht. 
Für die letzten verbleibenden Partien am Ende jedes Wirtschaftsjahrs können 
Ad-hoc-Lösungen gefunden werden, was in mehreren Fällen auch so gehandhabt 
wurde. 
Hinsichtlich der Unterstützung stark benachteiligter Personen ist die Kommission 
der Ansicht, dass der hier angewendete Haushaltsprozess gewährleistet, dass die 
Kosten dieser Aktivitäten transparent bl eiben. Die Auslagerungen von Getreide 
werden über den Haushaltsposten 05020401 finanziert. Außerdem werden in den 
Konten der öffentlichen Lagerhaltung alle Bestandsveränderungen im 
Zusammenhang mit der Unterstützung von stark benachteiligten Personen separat 
ausgewiesen. Die kombinierte Prüfung di eser separaten Konten führt dazu, dass 
die Finanzierungskosten dieser Rege lung sowohl unter  dem Aspekt der 
Haushaltsrechnung als auch der Bestands buchführung für den EU-Haushalt in 
transparenter Aufmachung präsentiert werden. 
Die Ausschreibung für den Absatz von Roggen zur Weiterverarbeitung in Äthanol 
war ein Pilotprojekt und betraf nur eine begrenzte Menge Getreide. Die 
Rechnungslegung für diese einmalige Au sschreibung ist zusammen mit den drei 
weiteren Ausschreibungen für dasselbe Verm arktungsjahr in die Haushaltlinie für 
den Absatz von Interventionsroggen ei ngeflossen. Das Pilotprojekt für 
Bio-Äthanol macht weniger als 11 % der Mengen an Interventionsroggen aus, die 
während dieses Vermarktungsjahrs zum Verkauf angeboten wurden. Daher 
braucht hierfür keine eigene Haushalts linie geschaffen zu werden. Darüber 
DE 125   DE hinaus wurde diese Ausschreibung in den nachfolgenden Jahren nicht wieder 
eröffnet und auch das Pilotprojekt wurde seither nicht wiederholt. 
Die Kommission ist der Auffassung, dass strategische Reserven kein wirksames 
Instrument für den Fall einer Verknappung des Angebots auf den 
Getreidemärkten darstellen, und denkt dah er nicht an die Anlage derartiger 
Reserven. Die Erfahrungen der letzten Jahre zeigen, dass die Getreideerzeugung 
in der Gemeinschaft in Zeiten hoher Prei se rasch erhöht werden kann. Darüber 
hinaus haben die jüngsten Ratsentscheidungen zum Gesundheitscheck diese 
Einschätzung bestätigt und die öffentlich e Lagerhaltung von Getreide zu einem 
Sicherheitsmechanismus für Zeiten mit niedrigen Preisen werden lassen. 
168. Die Kommission wird aufgefordert, die Kosten von Kontrollen im Bereich der 
öffentlichen Getreidelagerhaltung zu  bewerten; und mehr Anreize für die 
Mitgliedstaaten zu schaffen, um ihre Lagerungs- und Kapitalkosten für ihre 
Interventionsbestände zu reduzieren und de n Zeitpunkt des Verkaufs ihrer Bestände 
zu optimieren.  (Ziffer 288)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission arbeitet an der am besten geeigneten Methode, die sie im Rahmen 
ihrer Berechnung des spezifischen Zi nssatzes für die Erstattung der 
Finanzierungskosten für öffentliche Lagerhaltungsoperationen in den Fällen 
anwenden könnte, in denen bestimmte M itgliedstaaten ihre Kapitalkosten nicht 
angeben. 
Die Kommission wird jedoch den ersten Teil  dieser Forderung nicht aufgreifen. In 
der Mitteilung vom Dezember 2008 über das  „hinnehmbare Fehlerrisiko“ sind die 
Kontrollkosten für eine Vielzahl von Maßn ehmen bereits mit abgedeckt. In diesem 
Zusammenhang ist die Kommission der Ansich t, dass eine gesonderte Methode für 
die Kontrollkosten für die öffentliche Lage rhaltung von Getreide nicht angebracht 
ist. 
169. Die Kommission sollte ihre Kontrolltä tigkeit bezüglich der von den Zahlstellen 
gemeldeten Kosten dadurch verstärken, dass sie etwaigen ungewöhnlichen Daten 
oder Trends systematisch nachgeht; Vor-Ort-Kontrollen sollten sich auch auf die verwendeten Daten erstrecken, und die Komm ission sollte ihre Pauschbeträge für 
Vorgänge ohne Warenbewegung überdenken,  um sicherzustellen, dass sie die 
Ist-Kosten nicht übersteigen.  (Ziffer 289)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission wird der Forderung de s Parlaments zum Teil nachkommen und 
ihre Pauschalbeträge für Vorgänge ohne Warenbewegungen überdenken. Sie wird 
zunächst die Lage prüfen und dann darüber  entscheiden, welche Methode sich für 
die Berechnung der Standardkosten für Ein- und Auslagerungen ohne 
Warenbewegungen am besten geeignet wäre. Diese Überprüfung wird 
vorgenommen, sobald die Situation bei de r öffentlichen Lagerhaltung und die von 
den Mitgliedstaaten übermittelten Informationen dies zulassen. 
DE 126   DE Die Kommission führt gegenwärtig eine eingehende Analyse der Kostenangaben 
durch, die sie von den betreffenden Mitg liedstaaten erhalten ha t. Die Ergebnisse 
der Risikoanalyse der Kommission und  die begrenzten Mengen in der 
Lagerhaltung sprechen dafür, dass eine  Vor-Ort-Kontrolle dieser Angaben zum 
gegenwärtigen Zeitpunkt nicht zu rechtfertigen wäre. 
DE 127   DE Europäischer Entwicklungsfonds 
170. Das Europäische Parlament fordert die Kommission auf – im Rahmen der 
„Verfeinerung“ ihrer Kontrollstrategie (Zi ffern 1 bis 5 des Jahresberichts über die 
EEF) – die Punke zu ermitteln, in denen we gen mangelnder Resultate und der Kosten 
der Kontrollen eine Änderung der Strategie erforderlich ist; 
 stellt fest, dass die Kommission der Auffass ung ist, dass sie „in Anbetracht der ihr 
zur Verfügung stehenden finanzielle n und personellen Ressourcen (…) 
Kontrollsysteme eingerichtet hat, die eine  angemessene Sicherheit gewährleisten“ 
(Ziffer 53 des Jahresberichts über die EEF);  
 vertritt die Ansicht, dass die Antworte n der Kommission insofern nicht zufrieden 
stellend sind, als sie offenbar nicht bereit ist, das von ihr eingeführte 
Instrumentarium zu überprüfen, und ersucht die Kommission, genauere 
Informationen zum Begriff „angemessene Si cherheit“ und insbes ondere hinsichtlich 
des tatsächlichen Kosten-Nutzen-Verhältni sses der Kontrollen und der tatsächlichen 
Fehlerquote sowie eine Aufschlüsselung zu  liefern, aus der hervorgeht, welche 
zusätzlichen personellen und finanziellen Ressourcen erforderlich sind, um das 
Kontrollsystem zu verbessern, damit de r Hof als Gesamturteil die Bewertung 
„wirksam“ abgeben kann; 
 stellt mit Zufriedenheit fest, dass der Hof die von EuropeAid unternommenen 
Anstrengungen zur Ausarbeitung einer Kontrollstrategie gewürdigt hat; vertritt die Ansicht, dass eine wirksame Kontrollstrategie darauf ausger ichtet sein sollte, Fehler 
im Vorfeld zu vermeiden, und nicht vorrang ig auf die nachherige Wiedereinziehung 
zu Unrecht ausgezahlter Mittel abzielen so llte; fordert die Kommission auf, ihre 
Kontrollstrategie im Lichte dieses Ansatzes weiterzuentwickeln, dem die 
Entlastungsbehörde Priorität beimisst;  (EEF Ziffern 2, 23, 24 und 65)  
Antwort der Kommission:
 
Ex-ante-Kontrollen sind ein wesentli cher Bestandteil der gegenwärtigen 
Kontrollstrategie von EuropeAid, so dass die dabei aufgedeckten Fehler korrigiert 
werden können, bevor die betreffenden Zahlungen bewilligt werden. Diese im 
Vorfeld vorgenommenen Prüfungen sind  für alle Transaktionen verbindlich 
vorgeschrieben und werden jeweils au f die Besonderheiten der einzelnen 
Aktivitäten abgestimmt. Sofern es erford erlich oder angemessen ist, umfassen sie 
je nach Art des Auftrags/Auftragnehme rs Rechnungsprüfungen oder spezifische 
technische Zertifizierungen durch unabh ängige Sachverständige. Auf diese Weise 
wird – insbesondere vor den Abschlussza hlungen – eine hohe Kontrollintensität 
auf der Ebene der Durchführungsorganisationen gewährleistet. 
EuropeAid ist bereit, auch weiterhin nach diesem Konzept vorzugehen und seine 
Anstrengungen im Hinblick auf weitere Verbesserungen im Management der 
Durchführungsorganisationen fortzusetzen. Die Kommission wird dem Parlament 
und dem Rat einen Bericht über die Ergebnisse der Studien zum Thema 
tolerierbare Risiken/Wirtschaftlichke it vorlegen. Daran wird sich eine 
Überarbeitung der Kontrollstrategie von AIDCO anschließen. 
DE 128   DE 171. vertritt die Ansicht, dass die St rategie zur Umsetzung des zehnten EEF 
(21,966 Mrd. EUR für den Zeitraum 2008–2013) auf Bereiche konzentriert werden 
sollte, die für die Sicherstellung der nachhaltigen Entwicklung von wesentlicher 
Bedeutung sind; ermutigt die Kommission, Prio ritäten zu setzen und ein Zuviel an 
Initiativen zu vermeiden; 
 vertritt die Ansicht, dass die Kommission in dem Bemühen,  Prioritäten zu setzen und 
ihre Aktionen im Entwicklungsbereich zu konzentrieren, nach Gelegenheiten suchen 
könnte, die Unterstützung für einkommensschwache Länder auszuweiten;  (EEF 
Ziffern 3-4)  
Antwort der Kommission:  
Die Programmplanung für den 10. EEF basierte auf der Gemeinsamen Erklärung 
des Rates, des Europäischen Parl aments und der Kommission zur 
Entwicklungspolitik der Europäischen Union („Der Europäische Konsens” 
(ABl. (EG) Nr. C(2006)46 vom 24.2.2006, S. 1), in der neun Kernbereiche für die 
Hilfsmaßnahmen abgesteckt werden und eine Konzentration auf zwei 
Schwerpunktbereiche plus allgemeine Ha ushaltsunterstützung gefordert wird. 
Die Leitlinien für die Ha lbzeitüberprüfung des 10. EEF (2009-2010) sehen eine 
verstärkte gemeinsame Programmplanung vor, die zu einer weiteren 
Konzentration der Aktivitäten und mehr Arbe itsteilung führt. Die Grundlage dafür 
bilden die Schlussfolgerungen de s Rates vom 15.5.2007 einschließlich der 
Annahme des EU-Verhaltenskodex für Komp lementarität und Arbeitsteilung in 
der Entwicklungspolitik. Dieser Verhalte nskodex schlägt eine Konzentration auf 
maximal drei Bereiche plus allgemeine Budgethilfe vor. 
46 der 77 für EEF-Mittel in Betracht kommenden AKP-S taaten, auf die 94 % der 
Bevölkerung aller AKP-Länder entfallen, sind einkommensschwache Länder. Im 
Modell für die Hilfezuweisung au s dem 10. EEF (Beschluss K(2007)3617 der 
Kommission vom 1.8.2007) wird den Bedürfnissen und der Gefährdung der 
Empfängerländer ein hoher Stellenwert beigemessen, so dass über 90 % der 
ursprünglichen Länderzuweisungen für die programmierte Hilfe in 
einkommensschwache Länder fließt. 
172. begrüßt, dass 2007 alle verfügbaren Mitt el für den neunten EEF gebunden wurden; 
fordert die Kommission auf, Empfehlunge n zu formulieren, die auf die nicht 
gebundenen Teile des achten EEF anwendbar sind; betont jedoch, dass die rasche 
Mittelbindung nicht zu Lasten der Qualität von Vorhaben erfolgen sollte;  (EEF 
Ziffer 7)  
Antwort der Kommission:  
Fast alle im Rahmen des 9. EEF und a lle aus früheren EEF (einschließlich des 
8. EEF) verfügbaren Mittel (aufgehobene  Mittelbindungen) waren bis Ende 2007 
gebunden. Außerdem können gemäß Artikel 1 Absatz 4 des Internen Abkommens 
des 10. EEF nach diesem Zeitpunkt frei gegebene Mittel aus dem früheren EEF 
nicht mehr gebunden werden. Dazu he ißt es in der Erklärung Nr. 2 zum 
mehrjährigen Finanzrahmen für den Zeitraum 2008 bis 2013, die anlässlich der 
31. Tagung des AKP-EG-Ministerrats vom 1. und 2. Juni 2006 in Port Moresby, 
DE 129   DE Papua Neu Guinea, abgegeben wurde: „Der  Rat der Europäischen Union wird auf 
der Grundlage der Leistungsprüfung im Jahr 2010 und eines Vorschlags der 
Kommission einen einstimmig zu fassenden Beschluss über die Übertragung von 
frei gewordenen Mitteln aus AKP-Proje kten, die über den 9. und frühere EEF 
finanziert wurden, auf die Reserven des 10. EEF prüfen“. Die Kommission wird 
daher die Möglichkeit prüfen, auf der Grundlage der Ergebnisse der 
Halbzeitüberprüfung des 10. EEF im Jahr 2010 einen Vorschlag über die 
Verwendung der frei gewordenen Mittel aus dem 7., 8. und 9. EEF vorzulegen. 
173. bedauert jedoch, dass die von der Komm ission im Anschluss an die Bemerkungen 
des Rechnungshofs in einer Reihe von Fä llen ergriffenen Maßnahmen unzureichend 
sind; betont, dass die Maßnahmen der Kommission auf die Empfehlungen des 
Rechungshofs hin ein entscheidendes Elem ent der Rechenschaftspflicht für die 
Entlastungsbehörde sind; begrüßt, dass di e Kommission „künftig detailliertere 
Informationen übermitteln wird“; (Ziffer 13 des Jahresberichts über die EEF);  (EEF 
Ziffer 11)  
Antwort der Kommission:  
Die Anmerkung des Rechnungshofs bezi eht sich im Wesentlichen auf die 
Zulänglichkeit der Informationen, die die Kommission über im Anschluss an 
Bemerkungen des Rechnungshofs getrof fene bzw. geplante Maßnahmen 
übermittelt hat. Die Kommission nimmt gr undsätzlich eine eingehende Prüfung 
der Bemerkungen des Rechnungshofs vor, um deren angemessene Umsetzung zu 
gewährleisten. Einige dieser Bemerkungen sind jedoch so geartet, dass es 
bisweilen schwierig ist, einen genaue n Umsetzungszeitplan anzugeben. Dennoch 
werden von der Kommission Folgemaßnahmen auf die Bemerkungen hin 
ergriffen, die sich in den meisten Fä llen nach einem bestimmten Zeitplan und 
einer genauen Beschreibung der zu treffenden Maßnahmen richten.  Die 
Grundsatzstrategie (Backbone-Strategy),  CRIS AUDIT, CRIS FED, die Vorgaben 
für die Überprüfung der Belege für di e Programmvoranschläge und die Methodik 
für Überprüfungsmissionen – all dies si nd Beispiele für Empfehlungen, denen 
bereits Folge geleistet wurde bzw. gegenwärtig geleistet wird. Allerdings wird die 
Kommission darauf achten, künftig in der Zusammenfassung der auf die 
Bemerkungen des Rechnungshofs hi n eingeleiteten Folgemaßnahmen 
detailliertere Angaben zu machen. 
174. nimmt bezüglich der Zuverlässigkeit der Rechnungsführung die erneute Bemerkung 
des Hofs betreffend die Stichhaltigkeit des von der Kommission herangezogenen statistischen Ansatzes zur Schätzung der Rückstellung für die im  Berichtszeitraum 
entstandenen Kosten, zu denen bis Jahr esende noch keine R echnungen eingegangen 
sind, zur Kenntnis; stellt ferner fest , dass sich diese Rückstellung auf 
2 087 Mio. EUR bzw. 83 % der Gesamtverb indlichkeiten beläuft (Ziffer 17 des 
Jahresberichts über die EEF); fordert die Kommission auf, ihren Ansatz weiter zu 
verfeinern und zu verbessern;  (EEF Ziffer 18)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission hat einen unabhängigen Rechnungsprüfer beauftragt, eine 
Studie zur Prüfung der Angemessenheit der verwendeten Methode durchzuführen. 
Die Ergebnisse dieser Studie zeigen, dass die Annahmen zur Untermauerung der 
DE 130   DE für die ausstehenden Rechnungen veran schlagten Schätzwerte in der großen 
Mehrheit der Fälle korrekt sind. Allerd ings empfiehlt die Studie in einer 
begrenzten Zahl von Fällen einen anderen Ansatz. Der Hof ist über die Ergebnisse 
der Studie unterrichtet worden, und die Kommission hat zugesagt, die 
Empfehlungen für das Haus haltsjahr 2009 zu befolgen. 
175. nimmt die Meinungsverschiedenheiten zwischen der Kommission und dem Hof 
hinsichtlich des Zeitpunkts der „A bfassung“ und „Unterzeichnung“ von 
Finanzierungsabkommen zur Kenntnis (Ziffe r 19 des Jahresberichts über die EEF); 
bedauert die unklaren Hinweise für die Entlastungsbehörde und ersucht die 
Kommission, die Dinge klarzustellen, dam it alle Parteien – die Kommission und die 
AKP-Länder – dasselbe Verstä ndnis von „Abfassung“ haben;  (EEF Ziffer 19)  
Antwort der Kommission:  
Sobald die Kommission über einen Finanzie rungsvorschlag entschieden hat, wird 
das betreffende Finanzierungsabkommen abgefasst und (binnen 60 Tagen) von 
der Kommission unterzeichnet. Anschließe nd erfolgt die Un terzeichnung durch 
den Begünstigten (bis spätestens Ende des nachfolgenden Kalenderjahrs). Damit 
ist das Abkommen geschlossen. Folglich sollte unterschieden werden zwischen der 
„Abfassung“ (siehe Anhang 4 des Abkommens  von Cotonou, Artikel 17 Absatz 2), 
d. h. dem „Entwurf“ / der „Ausarbeitun g“ des vorgeschlagenen Abkommens (was 
„innerhalb von 60 Tagen nach dem Beschluss“ der Kommission zu geschehen hat) 
und der Unterzeichnung durch den zweiten Beteiligten, was den „Abschluss“ des 
Abkommens bedeutet. Als Frist für di e Unterzeichnung des Abkommens durch 
beide Partner gilt der 31. Dezember des Jahres n+1 (Artikel 54 Absatz 2 der 
Finanzregelung für den 9. EEF und Artikel  78 Absatz 1 der Finanzregelung für 
den 10. EEF). Aus Gründen der Sorgfalt wird das Abkommen von der Kommission 
nicht nur abgefasst (entworfen / ausgearb eitet), sondern innerhalb von 60 Tagen 
nach ihrem Beschluss auch tatsächl ich unterzeichnet. Der Begünstigte 
unterzeichnet das Abkommen bis späteste ns zum 31. Dezember des Jahres n+1. 
176. stellt fest, dass der Rechnungshof im Rahm en der Kontrolle von Transaktionen für 
zwei Zahlungen (von insgesamt elf) nicht die entsprechenden Belege der 
Organisationen der Vereinten Nationen erhalten konnte; fordert die Kommission 
deshalb auf, sich zu vergewisser n, dass das Rahmenabkommen über die 
Zusammenarbeit im Finanz- und Verwaltungs bereich lückenlos eingehalten wird;  
(EEF Ziffer 20)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist bemüht, die lückenlo se Einhaltung des FAFA-Abkommens zu 
gewährleisten und hat die Vertretung der Vereinten Nationen in Brüssel bereits 
auf diese beiden Fälle hingewiesen. 
177. stellt fest, dass der Rechnungshof he rvorgehoben hat, dass die von den 
Aufsichtsinstanzen oder den Rec hnungsprüfern durchgeführten Kontrollen 
unzureichend sind, was auf Schwächen  der Kontroll- und Aufsichtssysteme 
hindeutet; fordert die Kommission daher au f, die Kontrollen zu verstärken und 
insbesondere Vorkehrungen zur Überprüfung de r externen Prüfberichte zu treffen, 
um sich deren Qualität zu versichern;  (EEF Ziffer 25)  
DE 131   DE Antwort der Kommission:  
Die Kommission führt seit 2005 Überprüfungen der Qualität der externen 
Prüfberichte für den EEF durch. Die auf die wichtigsten Ergebnisse hin 
eingeleiteten Maßnahmen haben zu de utlichen Verbesserungen bei der 
Ausführung der Vorgaben für die Rec hnungsprüfungen und der Qualität der 
Prüfberichte geführt. Das System der Qualitätsüberprüfung wird jährlich 
überarbeitet und wurde 2008 und 2009 dank der Lehren aus der Vergangenheit 
spürbar verbessert. 
178. ersucht die Kommission b ezüglich der Budgethilfen, di e Beweise beizubringen, auf 
die sie ihre Schlussfolgerunge n gestützt hat, und sie so zu präsentieren, dass klar 
erkennbar wird, wie viele Fortschritte er zielt wurden (von welchem Punkt bis zu 
welchem Punkt) und warum dieses Ausmaß an Fortschritten als „ausreichend” 
betrachtet wurde; 
 ist beunruhigt über die Erkenntnisse de s Hofs, doch noch mehr über die Antworten 
der Kommission, die zeigen, dass die Ko mmission nur sehr widerwillig die 
Informationen herausgibt, auf denen ihre  Entscheidungen über Budgethilfen beruhen; 
 bedauert, dass es nicht über hinreiche nd nützliche, umfassende und verlässliche 
Informationen verfügt, um eine wirksame  Kontrolle über die mit den Budgethilfen 
erzielten Ergebnisse ausüben zu können; 
 fordert die Kommission auf, einen Jahresbericht über die Verwendung von 
Budgethilfen auszuarbeiten – und ersucht se inen Haushaltskontrollausschuss, einen 
Initiativbericht über diesen Jahresbericht zu erstellen –, der nützliche, umfassende, 
verlässliche, analytische und bewerte nde Informationen und nicht lediglich 
beschreibende Informationen enthält über: 
 − geplante und ausgezahlte Budgethilfen, 
 − die Erreichung der erwarteten Ergebnisse unter dem Blickwinke l der Zielsetzungen 
der Geber und der länder spezifischen Strategien, 
 − Vorhandensein und Qualität komplementärer Bedingungen, 
 − die Wirksamkeit des Dialogs, den Stand der Harmonisierung zwischen den Gebern, 
den bereits erfolgten Aufbau zusätzliche r Kapazitäten und die Auswirkungen dieses 
Kapazitätsaufbaus, 
 − die Realisierung verbe sserter Ländersysteme, 
 − Einrichtungen der Rechnungskontrolle,  Einrichtungen der öffentlichen 
Finanzverwaltung, Überwachungs- und Bewertungseinrichtungen, 
 − die Höhe und den Umfang der unrechtmäßigen Ausgaben, 
 − die Untersuchung der Art der bei de n Kontrollen und Rechnungsprüfungen 
festgestellten Unregelmäßigkeiten (s ystembedingt und nicht systembedingt), 
 − die ergriffenen Abhilfemaßnahmen; 
DE 132   DE  fordert die Kommission ferner auf, so präzise wie möglich Länder bzw. 
Problembereiche bei der Ausführung der B udgethilfen zu ermitteln, in bzw. bei 
denen eine besondere Aufmerksamkeit des Pa rlaments sich für eine Verbesserung 
der Rechenschaftspflicht gegenüber den Gebern als nützlich erweisen könnte; 
 fordert die Kommission fern er auf, eine jährliche Überprüfung dieses Risikos 
vorzunehmen; 
 vertritt die Ansicht, dass der größere  Ermessensspielraum bei Entscheidungen über 
Budgethilfen im Rahmen der „dynamischen  Strategie“ mit einem ebenso hohen 
Ausmaß an Transparenz aufgewogen werden muss; ersucht die Kommission daher, seinem Haushaltskontrollausschuss und seinem Entwicklungsausschuss die 
Informationen zur Verfügung zu stellen, auf die sie ihre Bewertungen stützt; 
 erwartet insbesondere ausdrückliche In formationen über die Risikobewertungen und 
Analysen von Regierungssystemen in Entwicklungsländern dur ch die Kommission, 
ihr Urteil über die Bedeutung von System schwächen hinsichtlich potentieller 
Ineffizienzen und Verschwendung von Hi lfen, sowie soweit wie möglich 
quantifizierte Vorausschätzungen dieser  Faktoren, und Informationen über 
Maßnahmen, die zur Abmilderung der festge stellten Risiken ergriffen wurden oder 
künftig ergriffen werden; 
 begrüßt, dass die Kommission die Bemerkunge n des Hofs akzeptiert hat, und begrüßt 
auch ihre Absichten, und erwartet Informa tionen über die detaillierte Ausgestaltung 
und Umsetzung dieser „ver besserten Strategie“;  (EEF Ziffern 31, 36, 40, 42-44, 47, 
48, 52, 66 und 67)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission hat bei der Vorlage der Informationen und Analysen, auf denen 
ihre Entscheidungen über Budgethilfe n beruhen, uneingeschränkt mit dem 
Rechnungshof zusammengearbeitet. Die im Jahresbericht 2007 des 
Rechnungshofs über die Tätigkeit des EEF angesprochenen Fragen sind in einem 
Schreiben des Kommissionsmitglieds Michel an den Rechnungshof vom 
9. Januar 2009 (mit Kopie an das Europäisc he Parlament) eingehend behandelt 
worden. Daran schloss sich im April 2009 ein ausführlicher Vortrag der 
Generaldirektoren von EuropeAid und der GD Entwicklung vor Mitgliedern des 
Europäischen Rechnungshofs an, in dem der Ansatz der Kommission in diesen 
Punkten dargelegt wurde. 
Gleichzeitig werden intensive Anstrengung en im Hinblick auf Verbesserungen bei 
der Prüfung der Förderfähigkeit und de r Klarheit der Finanzierungsabkommen 
und Finanzierungsbeschlüsse für Budgethilfeprogramme unternommen. Die 
Formulierung der einzelnen Budgethilfe programme umfasst he ute systematisch 
detaillierte ergänzende Unterlagen zu  jedem der drei Förderkriterien. 
Informationen zu allen 2008 genehmigten Budgethilfeprogrammen sind in 
zusammengefasster Form in den Jahr esaktionsprogrammen 2008 wiedergegeben, 
die auf der öffentlich zugänglichen We bsite von EuropeAid (Europa) abrufbar 
sind (http://ec.europa.eu/eur opeaid/work/ap/aap/2008_en.htm). 
DE 133   DE Die Kommission versteht und akzeptiert die Forderung nach noch mehr 
Transparenz bei der Behandlung der Budgethilfe. In diesem Zusammenhang hat 
die Kommission dem EEF-Ausschuss im März 2009 ihre indikativen Pläne für alle 
Auszahlungen von Budgethilfen für die Jahre 2009 und 2010 aufgeschlüsselt nach 
Ländern dargelegt. Dennoch hat die Ko mmission ein Interesse, die Verbreitung 
der Berichterstattung über den EEF (w ie jährliche Tätigkeitsberichte für 
EuropeAid und die GD Entwicklung, Beri cht über das Finanzmanagement des 
Europäischen Entwicklungsfonds, Fina nzbericht über den Europäischen 
Entwicklungsfonds und Jahresbericht über die Entwicklungspolitik der 
Europäischen Gemeinschaft und die Umse tzung der Außenhilfe) zu begrenzen. 
Daher schlägt die Kommission vor, in künftigen Jahresberichten über die 
„Entwicklungspolitik der Europäischen Gemeinschaft und die Umsetzung der 
Außenhilfe” näher auf Fragen der Bu dgethilfe einzugehen. Diese näheren 
Angaben zur Budgethilfe werden auch auf die Ergebnisse, Analyse und 
Risikobewertung Bezug nehmen und verfügbare Wirkungsanalysen zum 
Management der öffentlichen Finanzen (PFM) nutzen. 
Außerdem vertritt die Kommission di e Ansicht, dass Evaluierungen ein 
wesentliches Instrument für organisatio nales Lernen und wirksame Kontrolle 
sind. Die Kommission hat sich an mehrer en Evaluierungen der OECD im Bereich 
Budgethilfeprogramme beteiligt, um ih ren Beitrag zur Erzielung nachhaltiger 
Ergebnisse zu messen. Diese Evalui erungen wurden 2006 in Burkina Faso, 
Malawi, Mosambik, Nicaragua, Ruanda, U ganda und Vietnam durchgeführt und 
haben gezeigt, dass die Bereitstellung a llgemeiner Budgethilfe (General Budget 
Support - GBS) zu einer Zunahme der Ausgabentätigkeit zugunsten der armen 
Bevölkerungsgruppen („Pro-poor-expenditures“) in den betreffenden Ländern 
geführt hat. 
Die Kommission setzt sich aktiv für die Einbindung der nationalen Parlamente in 
die Überprüfung der Budgethilfeprogramme ein. So hat sich in letzter Zeit in 
Tansania und Sambia eine zunehmende  Beteiligung der Parlamente an der 
Überprüfung der Budgethilfeprogramme gezeigt. Gleichzeitig gewährt die 
Kommission den Parlamenten in einigen Ländern direkte Unterstützung im 
Hinblick auf die weitere Stärkung der R echenschaftspflicht und Transparenz. 
179. fordert das Kommissionsmitglied auf, diese Absichten einer Überprüfung zu 
unterziehen, bis die Rhetorik  durch die Realität abgelö st wird und schlüssige 
Beweise vorliegen, aus denen hervorgeht , inwiefern Budgethilfen einen besseren 
Gegenwert erbracht haben al s andere Hilfsinstrumente bzw. inwieweit sie 
Auswirkungen auf die Einkommensarmut hatten;  (EEF Ziffer 50)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist bei der Entwicklung der Budgethilfe einem faktengestützten 
Konzept verpflichtet. In dieser Hinsicht hat die Kommission in Zusammenarbeit 
mit Mitgliedstaaten und anderen Gebern federführend an der Entwicklung einer 
umfassenden Evaluierungsmethodik mitgewirkt, die auf die Bewertung des 
Beitrags der Budgethilfe zur Armutsbekämpf ung ausgerichtet ist. Dieses Konzept 
wird im Verlauf des Jahres 2009 getestet . Angestrebt ist die systematische 
Durchführung gemeinsamer Evaluierungen  von GBS- und SBS-Programmen auf 
Länderebene. Es wurden bereits Pilotländ er (Sambia und Niger) ausgewählt, und 
DE 134   DE die ersten Evaluierungen werden 2009 eingeleitet. Nach dem Informationsstand 
der Kommission wird der Rechnungshof 2009/10 ebenfalls eine Leistungsprüfung 
(Performance-Audit) der allgemeinen Budgethilfeprogramme durchführen, und 
die Kommission wird die Schlussfolge rungen mit großem Interesse zur Kenntnis 
nehmen. 
180. stellt fest, dass nationale Anweisungsbefugt e in den AKP-Staaten obligatorisch sind, 
jedoch nicht in den Entwicklungsländern, fü r die RELEX zuständig ist; fordert die 
Kommission auf, es über die Vor- und Nach teile der EEF-Strategie zu unterrichten 
und bewährte Verfahren in allen AKP-Staat en zu bewerten, um die Kontrolle der 
EEF-Ausgaben durch die Verwaltungen de r nationalen Anweisungsbefugten zu 
verbessern; 
 stellt weiter fest, dass von den Delegationen regelmäßig ein „Mangel an Kapazitäten 
und Ressourcen in den Verwaltungen der nationalen Anweisungsbefugten“ an die 
zentralen Dienststellen von EuropeAid geme ldet wird (Ziffer 41 des Jahresberichts 
über die EEF); fordert die Kommission auf, es über ihr diesbezügliches Feedback an die Delegationen zu unterrichten;  (EEF Ziffern 58 und 59)  
Antwort der Kommission:
 
Die Funktionen und Zuständigkeiten der nationalen Anweisungsbefugten (NAO) 
sind „de jure“ in Anhang IV Artikel  35 des AKP-EU-Partnerschaftsabkommens 
verankert. Dies hat den Vorteil, dass die nationalen Behörden mehr 
Verantwortung für die Kooperationsprogramme übernehmen müssen. Allerdings 
reichen die Managementkapazitäten des NA O und seiner Dienststelle vielfach 
nicht aus, um allen Verpflichtungen gem äß Artikel 35 vollends gerecht zu werden. 
Die Kommission hat sich darauf ei ngestellt, indem sie den Grad der 
Dezentralisierung der Verwaltung an die jeweilige Situation anpasst.  In der Praxis 
erfolgt die Verwaltung der Mittel zumeis t auf teilweise dezentraler (mit Ex-post-
Kontrollen aller einen bestimmten Schwe llenwert übersteigenden Transaktionen 
durch die Kommission) oder auf zentraler Basis. 
EuropeAid wird von den Delegationen und  über Follow-up-Missionen über die 
Kapazitäten der nationalen Behörden inform iert. So dienen beispielsweise die 
Berichte über die Durchführung de r Außenhilfe (External Assistance 
Management Reports - EAMR) der Erörterung dieser Problematik mit den 
Delegationen. Darauf reagieren die Zentralstellen im Rahmen der operationellen 
jährlichen Überprüfung mit regionalen Semi naren (mit bilateralen Sitzungen, bei 
denen den einzelnen Delegationen ein Lagebericht zum Kooperationsprogramm 
vorgelegt wird). 
Die Kommission veranstaltet Schulungen für die Verwaltungsbehörden und hat in 
vielen Ländern Programme zum Ausbau der Kapazitäten der NAO aufgelegt. Alle 
Vorschläge für neue Unterstützungsmaßn ahmen zugunsten der NAO werden in 
der Quality Support Group (QSG) von EuropeAid erörtert, wenn die 
Projektermittlungsbögen und anschließend  die Aktionsbögen bearbeitet werden. 
Die Delegationen werden systematisch über die Schlussfolgerungen der QSG 
informiert und müssen diese beim Abschl uss der Projekte berücksichtigen. In 
diesem Zusammenhang stellt die neue Grundsatzstrategie für die 
DE 135   DE Umstrukturierung der für technische Zusammenarbeit und Projektdurchführung 
zuständigen Referate ein wichtiges Inst rument dar, das bei der Einführung der 
Unterstützung für die NAO als Anleitung dienen kann. 
181. stellt fest, dass die Anzahl der Kommissi onsmitarbeiter nach Angaben des Hofs im 
Verhältnis zur Höhe der Mi ttelbindungen rückläufig ist und dass trotz der geplanten 
erheblichen Aufstockung der Mittelbindunge n im Rahmen des zehnten EEF keine 
spürbare Erhöhung des Personalbestands vorgese hen ist (Ziffer 33 des Jahresberichts 
über die EEF); 
 stimmt mit dem Hof voll und ga nz überein, dass „die Gefa hr besteht, dass eine zu 
dünne Personaldecke oder ungünstige Verte ilung der Mitarbeiter bzw. das Fehlen 
bestimmter Fähigkeiten und Kenntnisse di e Qualität der Kontrollen, Überprüfungen 
und Überwachungstätigkeiten beeinträchtigt“ (Ziffer 33 des Jahresberichts über die 
EEF); 
 ersucht die Kommission da rzulegen, wie sie mit dem Spannungsverhältnis – oder 
Widerspruch – zwischen der Notwendigkeit  zusätzlicher personeller Ressourcen in 
den Delegationen und ihrem Engagement „zur Aufrechterhaltung einer stabilen 
Personalausstattung, sobald das gesamte im Zuge der Erweiterung eingestellte 
Personal integriert ist, wobei keine neuen Stellen für den Zeitraum 2009–2013 beantragt werden sollen“ und „zur Deck ung neuen Personalbedarfs in den 
wichtigsten Politikbereichen ausschließ lich durch Umschichtung innerhalb und 
zwischen Abteilungen“ umzugehen gede nkt [Fußnote: Berich t der Kommission. 
Planung und Optimierung der Humanressourcen der Kommission im Dienste der Umsetzung der Prioritäten der EU (SEK(2007)0530), S. 3]; 
 vertritt die Ansicht, dass zusätzliche  personelle Ressourcen gefunden werden 
könnten, indem die Aufteilung der Verantwo rtung für Entwicklungsfragen zwischen 
RELEX und DEV aufgehoben wird; forder t die derzeitige Kommission auf, die 
notwendigen Schritte mit Blick auf eine Er leichterung dieser Neuorganisation in der 
neuen Kommission einzuleiten; vertritt die Ansicht, dass es di e derzeitige Aufteilung 
der Arbeit im Bereich Entwicklungszusamm enarbeit zwischen DEV und RELEX der 
Kommission nicht ermöglicht, sich umfa ssend an den internationalen Bemühungen 
zur Förderung der Kohärenz der Entwickl ungshilfe und der Wirksamkeit der Hilfen 
zu beteiligen; fordert die Kommission fe rner auf, dafür zu sorgen, dass die 
Entwicklungszusammenarbeit eindeutig de m vorrangigen Ziel der Beseitigung der 
Armut dient; 
 fordert die Kommission auf, die not wendigen Maßnahmen zu ergreifen, um 
angesichts der erwarteten Zunahme de r Mittelbindungen im Rahmen des zehnten 
EEF eine Anpassung der Zahl der im Rahmen des Verwaltungs- und Kontrollinstrumentariums des EEF be schäftigten Mitarb eiter vorzunehmen;  (EEF 
Ziffern 60-64)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission kann zusätzlich zu dem für die Verwaltung des EEF zuständigen 
Statutspersonal (Planstellen) gemäß dem Internen Abkommen des EEF auf 
externe Mitarbeiter zurückgreifen, di e aus dem Programm selbst finanziert 
werden. Dies gilt nicht nur für die Einste llung von externen Mitarbeitern bei den 
DE 136   DE Delegationen (wie im Falle des Gesamthau shaltsplans), sondern auch – und das 
ist neu beim 10. EEF– für die Einstellung externer Mitarbeiter am Hauptsitz der 
Kommission (siehe Artikel 6 Absatz 2 Bu chstabe c) des Inte rnen Abkommens zum 
10. EEF). 
Nach dem Haushaltsplanvorentwurf für 2010 werden zum 1.4.2009 275 
Vertragsbedienstete (davon 34 am Haupts itz in Brüssel) und 607 Ortskräfte aus 
Mitteln des EEF finanziert. Für den Zeitraum 2009-2014 ist eine 
Personalaufstockung an den Delegationen oder am Hauptsitz in Brüssel um 74 
VZÄ vorgesehen.  
Außerdem können gemäß der Mitteilung der Kommission „Humanressourcen der 
Kommission: Ressourcenplanung und Optimie rung im Interesse der Prioritäten 
der EU“ – SEK(2007)530 vom 24.4.2007) zusätz liche externe Mitarbeiter für die 
dekonzentrierte Verwaltung der Außenh ilfe an den Delegationen beschäftigt 
werden, die nicht aus EEF-Mitteln, so ndern außerhalb des Haushaltsplans 
finanziert werden. Das externe Personal wird aus dem Teil des Beitrags zur 
administrativen Unterstützung der Au sgaben des EEF finanziert, der für 
Programmplanung und –durchführung vorgesehen ist. 
Nach dem in den Verträgen verankert en Grundsatz des institutionellen 
Gleichgewichts ist die Kommission für di e Verwaltung des EU-Haushalts und des 
EEF zuständig. Die Personalzuweisung und Verteilung der Zuständigkeiten auf 
die Kommissionsdienststellen ist folglich  eine interne Organisationsfrage der 
Kommission. In diesem Sinne hat die Kommission 2008 eine Untersuchung der 
Netzwerkstruktur der Delegationen du rchgeführt, um die Zuweisung der 
vorhandenen Personalressourcen zu rationalisieren und zu optimieren. 
182. ist der Auffassung, dass die Kommission di e Verwaltungen in den Empfängerländern 
über ihre Rechenschaftspf licht unterrichten und von denjenigen, die für die 
Weiterverwendung der Mittel verantwortlich sind, verlangen sollte, sich ähnlichen 
Verpflichtungen zu unterwerfen; 
 vertritt daher die Ansicht, dass Entwic klungshilfe im Allgemeinen und Budgethilfen 
im Besonderen an eine Ex-ante-Offenl egungserklärung gebunden sein sollten, die 
von der Regierung des Empfängerlandes abgegeben und vom Finanzminister 
unterzeichnet wird, und die ausgewählte  Themenbereiche betrifft, die die 
Regierungs- und Rechenschaftslegungsstrukt uren eines Empfängerlandes berühren; 
 fordert die Kommission auf, die Initiative zu ergreifen und diesen Vorschlag anderen 
internationalen Gebern – insbesondere der Weltbank – mit Blick auf die Entwicklung 
und konkrete Umsetzung eines solchen Instruments in Absprache mit anderen Gebern vorzustellen; betont, dass der Art de r Sanktionen für absichtlich irreführende 
Offenlegungserklärungen besonderes A ugenmerk geschenkt werden muss; 
 ersucht die Kommission, es über ei nen möglichen Zeitrahmen für diese 
Verhandlungen zu unterrichten;  (EEF Ziffern71-76)  
DE 137   DE Antwort der Kommission:  
Die Kommission nimmt den Vorschlag einer Offenlegungserklärung der 
Empfängerländer zur Kenntnis, ist alle rdings der Ansicht, dass maßgebliche 
Informationen zur Governance in diesen Ländern über die Analysen zur 
Verfügung stehen, die in Zusammenarbeit mit den Behörden und anderen 
Akteuren wie dem IWF und der Weltbank durchgeführt werden. Diese Analysen 
fließen in unsere Länderstrategiepapier e und die Finanzierungsabkommen über 
Budgethilfe ein. Wenn ein Staat die im Rahmen der Budgethilfeprogramme 
eingegangenen Verpflichtungen wie Refo rmen der öffentlichen Finanzverwaltung 
oder die Leistungsindikatoren im Rahmen der verschiedenen Tranchen nicht 
einhält, wirkt sich dies auf die Ausz ahlung der weiteren Tranchen aus. 
183. fordert die Kommission auf, es über die sp eziellen Verfahren zu informieren, die sie 
zusammen mit der EIB zur Koordinierung  der Anstrengungen der beiden Organe 
eingeführt hat, um die entw icklungspolitischen Ziele de r EU zu erreichen, und es 
auch über die Wirksamkeit dieser Verfahren zu unterrichten; 
 fordert die Kommission auf, die Umsetz ung der Investitionsfazilität genau zu 
verfolgen, um zu gewährleisten, dass dam it ihr Ziel als Entwicklungsinstrument 
erfüllt wird, und den Haushaltskontrollaussc huss regelmäßig über ihre Erkenntnisse 
zu informieren.  (EEF Ziffern 86-89)  
Antwort der Kommission:  
Seit dem 9. EEF wird im Internen Abkommen eine klare Unterscheidung zwischen 
den von der Kommission und den von der EIB verwalteten EEF-Mitteln getroffen. 
Die Kommission fungiert nicht als Anweis ungsbefugter für die Investitionsfazilität 
und ist somit nicht für die von der EIB verwalteten Mittel zuständig. 
Allerdings konsultiert die EIB die Kommission wie in der 
Durchführungsverordnung für den 10. EEF vo rgesehen zu Strategieunterlagen, 
Leitlinien und Projekten. Gleichzeitig kon sultiert die Kommissi on die EIB bei der 
Aufstellung von Strategien für die verschiedenen Länder oder Regionen, und der 
Umfang der Einschaltung der EIB wird in der Regel in den nationalen bzw. 
regionalen Programmplanung sdokumenten festgelegt. 
Außerdem findet eine aktive Koordinierung mit der EIB im Hinblick auf ein 
kohärentes Konzept für Zuschüsse und Da rlehen statt, und zwar sowohl auf 
fachlicher Ebene in Form eines Dialogs zwischen den jeweiligen Dienststellen als 
auch auf strategischer Ebene, beispielsweise im Rahmen der 
Entscheidungsstrukturen für den Treuhandfonds für die 
Infrastrukturpartnerschaft EU-Afrika, in dessen Lenkungsausschuss sowohl die 
Kommission als auch die EIB vertreten sind, oder der Wasser- und 
Energiefazilitäten, wo die EIB Mitglied  der beiden informellen beratenden 
Expertengruppen ist. Diese Koordinier ung dient der Gewährleistung eines 
konsequenten Vorgehens und der Förderung von Synergieeffekten zwischen der 
von der EU gewährten Entwicklungshilfe und den Finanzierungsoperationen der 
Bank. 
DE 138   DE Ersuchen an die Kommission in de n Entschließungen zu den Agenturen 
184. Das Europäische Parlament bedauert, da ss der Rechnungshof in vielen Agenturen 
erneut gravierende Probleme bei de r Umsetzung der Vorschriften über die 
Auftragsvergabe und bei der Umsetzung des St atuts festgestellt hat; kann sich nicht 
damit abfinden, dass diese Schwachstellen seit  Jahren bestehen; ist der Ansicht, dass 
die Revision der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 2343/2002 diese Probleme nicht beseitigen wird und dass eine grundleg ende Überarbeitung des Rechtsrahmens 
erforderlich ist.  (P6_TA(2009)0274 – Ziffer 11)  
Antwort der Kommission:
 
Die Tatsache, dass im Rahmen der geltend en Finanzregelung gewisse Schwächen 
festgestellt wurden, macht möglicherweise  eine künftige Änder ung einiger dieser 
Regeln erforderlich. 
Die Kommission wird im nächsten Jahr ihren Vorschlag zur Änderung der 
Haushaltsordnung unter Berücksichtigung der Bemerkungen des EP vorlegen. 
Die speziell die Agenturen betref fenden Regeln (insbesondere die 
Rahmenfinanzregelung) werden im Anschl uss an die Dreijahresüberprüfung der 
Haushaltsordnung gegebenenfalls einer Pr üfung unterzogen. Dabei wird auch die 
Arbeit der interinstitutionellen Arbe itsgruppe zu berücksichtigen sein. 
Allerdings waren einige der vom Rechnungsh of festgestellten Schwachstellen auch 
auf eine unvollständige Anwendung  der geltenden Finanzregelung 
zurückzuführen, insbesondere bei einige n Agenturen, denen es an angemessener 
Erfahrung im Finanzmanagement fehlte. 
Um hier Abhilfe zu schaffen, leistet die Kommission den Agenturen in einigen 
Bereichen umfassende Unterstützung (E inzelheiten dazu in der Antwort auf 
Ziffer 25 der Entschließung des Europäischen Parlaments). 
185. Das Europäische Parlament nimmt Kennt nis von der Erklär ung der Kommission, 
dass den Agenturen, die die Umstellung au f die periodengerechte Rechnungsführung 
(Accrual Based Accounting - ABAC) vornehmen wollen, die notwendige 
Unterstützung geleistet wurde; stellt fest , dass die Agenturen die Unterstützung in 
einigen Fällen für unzureichend hielten.  (P6_TA(2009)0274 – Ziffer 12)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission arbeitet mit großem Engagement an der Anbindung der 
Agenturen an das ABAC-System. Im Fo lgenden eine Übersicht über die 
Anbindung der Stellen an ABAC: 
• Zum 31.12.2008 wurde das System bei 19 Stellen angewendet. Seit der 
Anbindung der ersten Agentur im Jahr 2006 lag der Durchschnitt bei 6 Agenturen 
pro Jahr. 
• Laut Vorhersage werden 2009 10 neue Stellen angeschlossen, was für die 
Kommission mit einem großen Aufwand verbunden ist. 
DE 139   DE • Gegenwärtig finden Gespräche mit 5 be stehenden Agenturen statt, die derzeit 
noch mit dem früheren EDV-System SI2 arbeiten und 2010 auf ABAC umstellen 
sollen. 
• Ende 2010 dürften alle bestehenden St ellen, die einen entsprechenden Antrag 
gestellt haben, an das ABAC-System angesc hlossen sein (rund vierzig Stellen). 
186. Das Europäische Parlament fordert die Kommission nachdrücklich auf, die 
Vornahme eines technischen Abschlags zu  erwägen, um bei einer Ausführungsrate 
des Haushaltsplans und einem ständig hohen Anteil unbesetzter Stellen die 
Überschüsse zu verringer n, was auch zu einem Rü ckgang der zweckgebundenen 
Einnahmen führen wird.  (P6_TA(2009)0274 – Ziffer 14)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. 
Bei der Aufstellung ihrer Mittelanträge  für den HVE 2010 hat die Kommission der 
Forderung des Parlaments wie ihrem HVE-Arbeitsdokument zu den Agenturen 
näher erläutert Rechnung getragen (Abschnitt 2.1 dezentrale Agenturen). 
187. Das Europäische Parlament verweist  in diesem Zusammenhang auf die 
Schwierigkeiten der dezentralen Agenturen bei der Einstellung hoc h qualifizierter 
Mitarbeiter und Experten; ersucht die Kommission und das Europäische Amt für 
Personalauswahl, ihre Unterstützungsbemühungen zu verstärken.  (P6_TA(2009)0274 
– Ziffer 15)  
Antwort der Kommission:  
EPSO unterstützt die Agenturen auf der Grundlage einer Servicestufen-
Vereinbarung (Service Level Agreement - SLA), die am 14. März 2007 
unterzeichnet wurde. Seither ist diese Vereinbarung von 25 
Regulierungsagenturen unterzeichnet word en. Gegenwärtig unterstützt das EPSO 
die Agenturen im Wesentlichen in Bezug auf die Veröffentlichung von 
Stellenausschreibungen und im Wege der Bereitstellung von Sprachtests für die 
dritte Sprache. Auf der Grundlage einer zusätzlichen bilateralen Servicestufen-
Vereinbarung hat das EPSO außerdem vor kurzem mehrere offene 
Auswahlverfahren für eine besti mmte Agentur (OHIM) durchgeführt. 
Im Zusammenhang mit dem Entwicklungsprogramm für das EPSO würde das 
Amt eine baldige Überprüfung seiner Servicestufen-Vereinbarung mit den 
Agenturen im Hinblick auf eine Forma lisierung von Verbesserungen seiner 
Leistungen begrüßen: 
- kurzfristig: Erfüllung einer Beratungsfunktion zur (1) Ermutigung der 
Agenturen, uneingeschränkt auf die Be werberdatenbanken zurückzugreifen, die 
bereits für die Einstellung von eRL (B ewerber, die mit Erfolg an einem 
Auswahlverfahren teilgenommen haben) /CAST (ausgewählte 
Vertragsbedienstete), (2) Unterstützung  der Agenturen bei der effektiveren 
Besetzung offener Stellen, die nicht aus den vorhandenen EPSO-Datenbanken 
besetzt werden können, so dass die Auswahlstandards der Agenturen nicht mit 
DE 140   DE denen vermischt werden, die das EPSO selbst bei der Auswahl von Bewerbern für 
die Institutionen anwendet und (3) Bere itstellung weiterer IT-Tools für die 
Agenturen (Online-Bewerbungsformular); 
- mittelfristig: Bestandsaufnahme des Bedarfs der Agenturen, Schulung von 
Mitarbeitern der Agenturen, Er möglichung der Einführung von 
Rahmenverträgen; 
- langfristig: möglichst volle Unterstütz ung der Agenturen, indem das EPSO die 
Durchführung von Auswahlverfahren über sein IT-System und unter Verwendung 
von EDV-gestützten Tests übernimmt. 
188. Das Europäische Parlament fordert die Kommission eindringlich auf, den 
Haushaltsvollzug der Agenturen auch fü r die Jahre 2008 und 2009 wieder eingehend 
zu prüfen und die notwendigen Berichti gungen an den Haushaltsvoranschlägen der 
Agenturen vorzunehmen.  (P6_TA(2009)0274 – Ziffer 16)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. 
Bei der Aufstellung ihrer Mittelanträge  für den HVE 2010 hat die Kommission der 
Forderung des Parlaments wie ihrem HVE-Arbeitsdokument zu den Agenturen 
näher erläutert Rechnung getragen (Abschnitt 2.1 dezentrale Agenturen). 
189. Das Europäische Parlament begrüßt die von der Kommission seit dem Vorentwurf 
für den Haushaltsplan (HVE) für 2009 unternommenen Anstrengungen, bei der 
Berechnung des Gemeinschaftsbeitrags die letzten bekannten Überschüsse (im Falle 
des HVE 2009 die des Jahres n-2) system atisch zu berücksi chtigen; fordert die 
Kommission zur Verbesserung von Transpar enz und Effizienz grundsätzlich auf, 
ausführliche Informationen über die Ve rfahren für die Berechnung und Ausweisung 
aller Arten von zweckgebundenen Einnahmen , die den Agenturen zur Verfügung 
stehen, insbesondere jener, die sich aus den Überschü ssen früherer Jahre ergeben, 
bereitzustellen.  (P6_TA(2009)0274 - §17)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. 
Bei der Aufstellung ihrer Mittelanträge  für den HVE 2010 hat die Kommission der 
Forderung des Parlaments Rechnung ge tragen wie ihrem HVE-Arbeitsdokument 
zu den Agenturen näher erläutert (Abschnitt 2.1 dezentrale Agenturen). 
190. Das Europäische Parlament bedauert , dass die Kommission ungeachtet der 
Forderung des Parlaments in seiner Ents chließung zur Entlastung der Agenturen für 
2006 eine rasche Lösung schuldig geblie ben ist, und fordert die Kommission daher 
erneut auf, nach einer raschen Lösung zu suchen, um die Effektivität dadurch zu 
erhöhen, dass die Verwaltungsfunktionen ve rschiedener Agenturen zusammengelegt 
werden.  (P6_TA(2009)0274 – Ziffer 24)  
DE 141   DE Antwort der Kommission:  
Das Ergebnis und der Zeitplan für einen solchen Vorschlag hängen nicht von der 
Kommission allein ab. 
Dieser Punkt wird gegenwärtig in der Interinstitutionellen Arbeitsgruppe 
„Regulierungsagenturen“ erörtert. 
Wie in der Gemeinsamen Erklärung vom 10. März 2009 dargelegt wird sich die 
Interinstitutionelle Arbeitsgruppe „Reg ulierungsagenturen“ mit einer Reihe von 
entscheidenden Fragen beschäftigen, die von den beteiligten Organen 
angesprochen werden, wie die Rolle und Stellung der Agenturen im 
institutionellen Gefüge der EU, ihre  Einrichtung, ihr Aufbau und ihre 
Arbeitsweise sowie Fragen zu Finanzierung, Haushalt, Überwachung und 
Management. Auf fachlicher Ebene wurde eine Liste spezifischer Punkte 
aufgestellt. Die Gruppe hat ihre konkrete Arbeit aufgenommen und die 
Kommission wird auf der Grundlage der Ergebnisse dieser Gespräche die 
erforderlichen Maßnahmen einleiten. 
In diesem Zusammenhang wird die Inte rinstitutionelle Arbeitsgruppe unter 
anderem die Ergebnisse der Studie prüf en, die das Europäische Parlament zur 
Frage der Zweckmäßigkeit und Durchführ barkeit der Schaffung gemeinsamer 
Unterstützungsdienste für die EU-Agentur en in Auftrag gegeben hat (April 2009). 
191. Das Europäische Parlament ermutigt di e Kommission, sich verstärkt darum zu 
bemühen, relativ kleinen und insbesondere  neu errichteten Agenturen jedwede 
benötigte administrative Unterstützung zu leisten; fordert angesichts der negativen Erfahrungen der Vergangenheit die Komm ission auf, in kürzestmöglicher Zeit 
besondere Leitlinien für die Agentu ren in den Bereichen Anwendung der 
Finanzvorschriften, Personaleinstellung, öffentliche Auftragsvergabe usw. 
herauszugeben.  (P6_TA(2009)0274 – Ziffer 25)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission leistet den Agenturen in mehreren Bereichen umfassende 
Unterstützung, insbesondere in Haushaltsfragen (v. a.: jährliches 
Haushaltsverfahren einschließlich maßnahmenbezogenes Management, 
Finanzmanagement und Rechnungslegung) und administrativen Belangen (z. B.: 
Durchführungsbestimmungen zum Statut  und Personalentwicklungsplan). In 
Teilbereichen ist die Kommission zu di eser Unterstützung verpflichtet, doch 
unterstützt sie die Agenturen in vielen anderen Fällen auf freiwilliger Basis. 
Außerdem hat die Kommission ihre Zu sammenarbeit mit den Agenturen in der 
Form ausgebaut, dass ihren Verwaltungsräten Vertreter der Kommission 
angehören. Ferner hat sie Absichtser klärungen (Memoranda of Understanding) 
abgegeben und verschiedene Leistungen bereitgestellt. 
In der Praxis erhalten die Agenturen in Haushalts- und Finanzmanagementfragen 
die gleiche Unterstützung wie die Kommissi onsdienststellen: hierfür stehen der 
Helpdesk des Zentralen Finanzdienst es (ZFD), die für Rechnungslegung 
zuständigen Dienststellen de r Kommission, EDV-Tools und 
DE 142   DE Schulungsmaßnahmen zur Verfügung, zu denen die Agenturen 
uneingeschränkten Zugang haben. 
In diesem Zusammenhang ist besonders au f eine spezielle Website hinzuweisen, 
auf der genaue Anleitungen zur Auftragsvergabe und anderen Fragen des 
Finanzmanagements abgerufen werden können. 
Darüber hinaus können die Agenturen bereits auf verschiedene Rahmenverträge 
der Kommission zurückgreifen, sofern si e in den Ausschreibungsunterlagen als 
potenzielle Vergabebehörde aufgeführt si nd – wie dies für alle unabhängigen 
Stellen gilt (dies entspricht einem interinstitutionellen Vertrag). 
Schließlich werden die Agenturen ermutigt, mit allen horizontalen 
Generaldirektionen der Kommission Servicestufen-Vereinbarungen über 
Unterstützungsleistungen abzuschließen, in sbesondere in Bezug auf Gebäude und 
Sicherheit, IT-Systeme (einschließlich des zentralen ABAC-Systems, das bei 22 von 
31 Agenturen bereits Anwendung findet ; 2 weitere sollen Ende 2009 und 5 im 
Laufe des Jahres 2010 folgen), allgem eine Schulungen und Sprachkurse, 
medizinischer Dienst usw. 
Die Kommission hat eine Überprüfung ih rer Unterstützungsleistungen zugunsten 
der Agenturen vorgenommen. Dabei wurde ein Dokument erarbeitet, in dem alle 
gegenwärtig von der Kommission geleisteten Unterstützungsmaßnahmen 
aufgeführt sind. Damit wurden zwei Ziel e verfolgt: erstens Gewährleistung, dass 
sich die Agenturen des vollen Umfangs der von der Kommission angebotenen 
Unterstützungsleistungen bewusst sind, und zweitens Ermittlung von Bereichen, in 
denen die Unterstützung noch verbessert und wirksamer gestaltet werden kann. 
Diese Bestandsaufnahme würde über di e TROIKA in enger Zusammenarbeit mit 
den Agenturen vorgenommen. Das Abschlussdokument wird in Kürze an die 
Agenturen verteilt. Auf dieser Grundlage kö nnten noch weitere Schritte eingeleitet 
werden. 
Die Kommission wird die Ergebnisse de r Interinstitutionellen Arbeitsgruppe 
berücksichtigen, um ihre Unterstützung gegebenenfalls weiter zu verbessern. 
192. Das Europäische Parlament verweist au f die horizontale Bewertung der dezentralen 
Agenturen, die die Kommission in ihrer oben genannten Mitte ilung angekündigt hat 
und deren Ergebnisse bis 2009- 10 vorliegen sollen; fo rdert die Kommission auf 
sicherzustellen, dass die Bewertungen de r Agenturen sowohl im Interesse der 
Agenturen als auch im Interesse der betr offenen Parteien transparenter werden.  
(P6_TA(2009)0274 – Ziffer 32)  
Antwort der Kommission:  
Neben der laufenden Evaluierung der de zentralen Agenturen hat die Kommission 
zwei Metastudien – eine 2003 und eine 2008 – durchgeführt, die eine horizontale 
Bewertung des Systems der dezentralen Ag enturen gestatten. Außerdem hat die 
Kommission der Haushaltsbehörde im Zusammenhang mit der Erörterung des 
HVE eine Reihe von Dokumenten vorgel egt, die Informationen über bereits 
durchgeführte und geplante Evalui erungen der Agenturen sowie eine 
Zusammenfassung der wichtigsten Ev aluierungsergebnisse enthalten. 
DE 143   DE Hinsichtlich der Bewertung einzelner Agenturen ist zu beachten, dass die 
Agenturen im Allgemeinen selbst für die Bewertung ihrer Programme und 
Tätigkeiten zuständig sind, und dass nur in  einigen Fällen in den Gründungsakten 
eine Evaluierungsfunktion der Kommission vorgesehen ist. 
Siehe auch Antwort auf die Forderung des Parlaments unter Ziffer 256 der 
Entschließung zur Entlastung für das Haus haltsjahr 2007 betreffend Leitlinien für 
die Evaluierung. 
193. Das Europäische Parlament erinnert an  den von ihm in seiner oben genannten 
Entschließung unterbreiteten Vorschlag, dass sich die interinstitutionelle Arbeitsgruppe unter anderem mit der Notw endigkeit eines einheitlichen Konzepts 
der Agenturen für die Darstellung ihre r Tätigkeiten während des betreffenden 
Haushaltsjahres befassen sollte.  (P6_TA(2009)0274 – Ziffer 40)  
Antwort der Kommission:
 
Dieser Punkt ist eines der Themen, au f die sich die Interinstitutionelle 
Arbeitsgruppe verständigt hat. 
Wie in der Gemeinsamen Erklärung vom 10. März 2009 dargelegt wird sich die 
Interinstitutionelle Arbeitsgruppe „Reg ulierungsagenturen“ mit einer Reihe von 
entscheidenden Fragen beschäftigen, die von den beteiligten Organen 
angesprochen werden, wie die Rolle und Stellung der Agenturen im 
institutionellen Gefüge der EU, ihr Aufbau und ihre Ar beitsweise sowie Fragen zu 
Finanzierung, Haushalt, Überwachung und Management. Auf fachlicher Ebene 
wurde eine Liste spezifischer Punkte aufgestellt. 
194. Das Europäische Parlament besteht auf der Notwendigkeit, gemeinsame 
Mindeststandards im Hinblick auf die künf tige Errichtung dezentraler Agenturen 
festzulegen.  (P6_TA(2009)0274 – Ziffer 43)  
Antwort der Kommission:  
Diese Frage wird gegenwärtig in de r Interinstitutionellen Arbeitsgruppe 
„Regulierungsagenturen“ erörtert. 
Wie in der Gemeinsamen Erklärung vom 10. März 2009 dargelegt wird sich die 
Interinstitutionelle Arbeitsgruppe „Reg ulierungsagenturen“ mit einer Reihe von 
entscheidenden Fragen beschäftigen, die von den beteiligten Organen 
angesprochen werden, wie die Rolle und Stellung der Agenturen im 
institutionellen Gefüge der EU, ihr Aufbau und ihre Ar beitsweise sowie Fragen zu 
Finanzierung, Haushalt, Überwachung und Management. Auf fachlicher Ebene 
wurde eine Liste spezifischer Punkte aufgestellt. Die Gruppe hat ihre konkrete 
Arbeit aufgenommen und auf der Grundlage  der Ergebnisse dieser Gespräche 
werden gegebenenfalls angeme ssene Maßnahmen eingeleitet. 
195. Das Europäische Parlament fordert die Kommission und die Agenturen auf, in der 
Zwischenzeit die von den Agenturen erstellt en Finanzunterlagen vollständig und in 
vergleichbarer und aktu alisierter Form auf der ge meinsamen, von der Kommission 
DE 144   DE und den dezentralen Agenturen im Intranet  der Kommission erri chteten Website zu 
veröffentlichen.  (P6_TA(2009)0274 – Ziffer 44)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission wird die erforderlichen Maßnahmen treffen, um die 
Informationen auf der gemeinsamen Webs ite der Kommission und der Agenturen 
auf dem aktuellen Stand zu halten. 
196. Das Europäische Parlament fordert die interinstitutionelle Arbeitsgruppe auf, im 
Lichte des Entlastungsverfahrens 2007 Folgendes zu untersuchen:  
 - die Gründe, die den Problemen be im Haushaltsvollzug zugrunde liegen, 
insbesondere das Fehlen eines Top-Down-A nsatzes in Bezug auf die Haushaltspläne 
und die Personalausstattung der Agenturen, 
 - die Frage, warum die Einhaltung der Ei nstellungs- und Auftragsvergabeverfahren 
ein bei vielen Agenturen wiederkehrendes Problem ist, 
 - die Lehren, die aus den spezifischen Erfahrungen des Europäischen Amtes für 
Betrugsbekämpfung im Zusammenhang m it den Agenturen zu ziehen sind, 
 - die Frage, wie die Umsetzung der Maßnahmen durch die Agenturen 
kosteneffizienter gestaltet werden  kann, z. B. dadurch, dass die 
Verwaltungsfunktionen verschiedener Agenturen zusammengelegt werden, 
 - die Frage, wie die Reaktionsfähigkeit der verschiedenen Unterstützungsfunktionen 
und –dienste der Kommission erhöht werden kann, damit sie rascher auf den Bedarf 
der Agenturen reagieren.  (P6_TA(2009)0274 – Ziffer 45)  
Antwort der Kommission:  
All diese Aspekte sind Gegenstand der laufenden Gespräche im Rahmen der 
Interinstitutionellen Arbeitsgruppe „Regulierungsagenturen“. 
Wie in der Gemeinsamen Erklärung vom 10. März 2009 dargelegt wird sich die 
Interinstitutionelle Arbeitsgruppe „Reg ulierungsagenturen“ mit einer Reihe von 
entscheidenden Fragen beschäftigen, die von den beteiligten Organen 
angesprochen werden, wie die Rolle und Stellung der Agenturen im 
institutionellen Gefüge der EU, ihr Aufbau und ihre Ar beitsweise sowie Fragen zu 
Finanzierung, Haushalt, Überwachung und Management. Auf fachlicher Ebene 
wurde eine Liste spezifischer Punkte aufgestellt. Die Gruppe hat ihre konkrete 
Arbeit aufgenommen und auf der Grundlage  der Ergebnisse dieser Gespräche 
werden gegebenenfalls angeme ssene Maßnahmen eingeleitet. 
197. Übersetzungszentrum für die Einric htungen der Europäischen Union: Das 
Europäische Parlament best eht darauf, dass sich die Kommission und das Zentrum 
um eine rasche Lösung des Streits über die Beiträge zum Alte rsversorgungssystem 
für das Personal bemühen; fordert das Zentrum auf, die Entlastungsbehörde über das Ergebnis der Verhandlungen zu unterrichten.  (P6_TA(2009)0272 – Ziffer 8)  
DE 145   DE Antwort der Kommission:  
Am 11.12.2007 hat der Gerichtshof die Rechtssache C-269/06 an das Gericht erster 
Instanz weitergeleitet, wo  diese nun unter dem Aktenz eichen T-406/07 geführt 
wird. 
Die Kommission verfolgt diese Angelegenheit genau mit und wird das Europäische 
Parlament über alle Entwicklungen in dieser Sache unterrichten. 
198. Europäische Agentur für Wiederaufbau: Das Europäische Parlament fordert die 
Kommission auf, dem zuständigen Aussc huss des Parlaments mitzuteilen: 
 (a) wie die nicht in Anspruch genommenen Haushaltsmittel ausgeführt werden 
sollen; 
 (b) ob zwischen der Agentur und der Kommission ein Memorandum of 
Understanding  über alle Posten der Vermögensüb ersicht der Agentur abgeschlossen 
wurde oder auf welche Weise die Komm ission andernfalls die vollständige 
Übertragung aller Unterlagen und Posten sichergestellt hat; 
 (c) wie der in der Vermögensübersi cht der Agentur zum 31. Dezember 2007 
ausgewiesene kumulierte Überschuss von 180 000 000 EUR von der Kommission verwaltet werden wird.  (P6_TA(2009)0299 – Ziffer 9)  
Antwort der Kommission:
 
Die Kommission wird die vom Parlament verlangten Auskünfte im Rahmen ihres 
fünften und letzten Vermerks zur Einste llung der Aktivitäten der Europäischen 
Agentur für Wiederaufbau vorlegen. 
199. Agentur der Europäischen Union für Gr undrechte: Das Europäische Parlament stellt 
fest, dass OLAF im Zusammenhang mit de r Agentur eine Untersuchung eingeleitet 
hat; fordert die Agentur und insbesondere den Direktor auf, uneingeschränkt mit 
OLAF zusammenzuarbeiten; fordert OLAF , die Agentur und die Kommission auf, 
die Entlastungsbehörde so bald wie möglic h über die Ergebnisse der Untersuchung 
und etwaige Folgemaßnahmen zu unterrichten.  (P6_TA(2009)0304 – Ziffer 6)  
Antwort der Kommission:  
OLAF kann bestätigen, dass die be treffende Untersuchung ohne 
Folgemaßnahmen abgeschlossen wurde, da keine Unregelmäßigkeiten festgestellt 
wurden. 
200. Das Europäische Parlament fordert die Ko mmission mit Nachdruck auf, dafür Sorge 
zu tragen, dass die Europäische Agentur für die Sicherheit des Seeverkehrs, die 
Europäische Agentur für Flugsicherheit und  die Europäische Eisenbahnagentur in 
Zukunft eine strenge Finanzdisziplin prak tizieren und bei ihrer Tätigkeit immer im 
Rahmen der genehmigten Haushaltspläne bleiben.  (P6_TA(2009)0298 – Ziffer 12, 
P6_TA(2009)0267 – Ziffer 11 und P6_TA(2009)0297 – Ziffer 232)  
DE 146   DE Antwort der Kommission:  
Die Kommission ist der Forderung des Parlaments nachgekommen. Sie legt 
größten Wert darauf, dass alle EU-Ein richtungen die gemeinschaftlichen 
Rechtsvorschriften einhalten. Im Vorentwurf für den Haushaltsplan 2010 
bekräftigt sie ihre Strategi e, dafür zu sorgen, dass die Agenturen realistischere 
Haushaltsansätze vorlegen. 
Allerdings gilt es zu beachten, dass die Regulierungsagenturen nach 
Gemeinschaftsrecht gegründete eigenständ ige Einrichtungen sind, die folglich 
selbst für ihre Verwaltung und ihr Management zuständig sind. 
201. Europäische Polizeiakademie: Das Europä ische Parlament fordert die Kommission 
auf, die Ausführung des Haushaltsplan s der Akademie aufmerksam zu 
beaufsichtigen  (P6_TA(2009)0295 – Ziffer 3)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission akzeptiert die Aufforderung. Die Kommission nimmt unter 
Berücksichtigung der rechtlichen und budgetären Autonomie der Agenturen eine 
strenge Überwachung der Ausführung des Haushaltsplans der CEPOL vor. 
Besondere Aufmerksamkeit wird dabei de r Cashflowposition, den veranschlagten 
Ausgaben und der Ausführung des Haushaltsplans gewidmet. 
202. Europäische Polizeiakademie: Das Europäische Parlament fordert die Akademie, 
OLAF und die Kommission auf, die Entlastungsbehörde umgehend über die 
Ergebnisse der von OLAF durchgeführten Untersuchung zu unterrichten, sobald 
diese vorliegen.  (P6_TA(2009)0295 – Ziffer 20)  
Antwort der Kommission:  
OLAF ist bereit, Informationen über die Ergebnisse seiner Untersuchung 
vorzulegen. Dabei muss jedoch in Fällen, die noch bei nationalen Justizbehörden 
anhängig sind, der Grundsatz der Vertraulichkeit gewahrt werden. 
203. Europäische GNSS-Aufsicht sbehörde: Das Europäische Parlament fordert die 
Kommission, an die die Verm ögenswerte der Projekte Galileo und EGNOS derzeit 
übertragen werden, auf, die Bemerkunge n des Rechnungshofs zu berücksichtigen 
und zu gewährleisten, dass diese Ve rmögenswerte in de r Rechnungsführung 
ordnungsgemäß ausgewiesen werden.  (P6_TA(2009)0296 – Ziffer 16)  
Antwort der Kommission:  
Die Kommission arbeitet gegenwärtig mit der Europäischen Weltraumbehörde und 
der GNSS-Aufsichtsbehörde (GSA) daran sicherzustellen, dass die 
Vermögenswerte des EGNOS-Systems und die entsprechenden Vermögenswerte 
der GSA an die Kommission übertragen und in ihrer Rechnungsführung 
ordnungsgemäß erfasst werden. Die Übertragung der Vermögenswerte des 
Programms Galileo von der ESA an die Kommission ist erst für Ende 2010 
vorgesehen.