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it -tr KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 25.03.1997 
KOM(97)130endg. 
97/0116 (CNS) 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG (EG) DES RATES 
aber die Finanzbeiträge der Gemeinschaft zum 
Internationalen Fonds für Irland 
Internationaler Fonds für Irland 
Ein Evaluierungsbericht gemäß den Bestimmungen der 
Ratsverordnung (EG) Nr. 2687/94 
(Von der Kommission vorgelegt) 

BEGRÜNDUNG 
Der Internationale Fonds für Irland wurde 1986 eingerichtet, um einen Beitrag zu den in 
Artikel 10 Buchstabe a des anglo-irischen Abkommens vom 15. November 1985 vorgesehenen 
Arbeiten zu leisten. In diesem Artikel heißt es: "Die beiden Regierungen arbeiten zusammen, 
um die wirtschaftliche und soziale Entwicklung jener Gebiete in beiden Teilen Irlands zu 
fördern, die am schwersten unter den Folgen der Instabilität der letzten Jahre gelitten haben; 
sie prüfen die Möglichkeit, internationale Unterstützung für diese Arbeiten zu erlangen". 
Der Fonds hat das Ziel, den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt zu fördern sowie die 
Kontakte, den Dialog und die Versöhnung zwischen Nationalisten und Ünionisten in ganz 
Irland zu unterstützen. 
Die EG wollte die Initiative konkret unterstützen, da die Zielsetzungen des Fonds den von ihr 
verfolgten Zielen entsprechen. Von 1989 bis 1995 geschah dies in Form eines jährlichen 
Beitrags in Höhe von 15 Mio. ECU, der in den Haushaltsplan eingesetzt und von der 
Kommission in Anspruch genommen wurde. 
Die Kommission war seit Anfang 1989 durch einen Beobachter auf den Sitzungen des 
Verwaltungsrats vertreten und daher in der Lage, die Weiterentwicklung des Fonds zu 
überwachen. 
Die Kommission hat stets darauf bestanden, daß der Beitrag der Gemeinschaft vorrangig fur 
konfessionsübergreifende Vorhaben verwendet wird, wodurch der Dialog und die Versöhnung 
gefördert werden, und daß er einen echten zusätzlichen Nutzeffekt in den betreffenden 
Gebieten hat; er sollte also nicht als Ersatz für andere öffentliche oder private Ausgaben 
dienen. 
Der Fonds ist insbesondere ein Beispiel für die erfolgreiche anglo-irische Zusammenarbeit bei 
der Unterstützung der Versöhnung zwischen den beiden Bevölkerungsgruppen und der 
Förderung ihres wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts. 
Seit seiner Gründung hat der Fonds rund 3.500 Vorhaben unterstützt, die den beiden 
Bevölkerungsgruppen zugute kommen. 
Durch die gemeinsame Erklärung des irischen Premierministers Albert Reynolds und des 
britischen Premierministers John Major vom 14. Dezember 1993 hat der Versöhnungsprozeß 
neue Impulse erhalten. Die gemeinsame Erklärung wurde von der Kommission in einer 
Erklärung vom 16. Dezember 1993 begrüßt, in der sie daraufhinweist, daß die Herstellung des 
Friedens zahlreiche soziale und wirtschaftliche Vorteile für die Region, die betroffenen 
Mitgliedstaaten und die gesamte Europäische Union mit sich bringen würde, und den Wunsch 
äußert, den Friedensprozeß konkret zu unterstützten. 
Die gemeinsame Erklärung wurde auch in einer Erklärung des Rates "Allgemeine 
Angelegenheiten" vom 20. Dezember 1993 begrüßt. 
Am 31. Oktober 1994 wurde die Verordnung (EG) Nr. 2687/94 über die Finanzbeiträge der 
Gemeinschaft zum Internationalen Fonds für Irland für 1995, 1996 und 1997 vom Rat erlassen. 
Für diese Jahre wurden jeweils 20 Mio. ECU im Rahmen des jährlichen Haushaltsverfahrens 
bereitgestellt. 
Gemäß Artikel 3 dieser Verordnung wurden eine Bilanz der Tätigkeiten des Fonds und die 
Liste der Vorhaben, für die eine Beteiligung gewährt wurde, sowie eine Bewertung der Art 
und der Auswirkungen der Interventionen, insbesondere in bezug auf die Ziele des Fonds und 
die in Artikel 2 Absätze 1 und 2 der Verordnung festgelegten Kriterien erstellt. 
Gemäß Artikel 5 der Verordnung hat die Kommission für das Europäische Parlament und den 
Rat einen Evaluierungsbericht erstellt, in dem die Notwendigkeit einer Weitergewährung der 
Beiträge über das Jahr 1997 hinaus beurteilt wird. 
Auf der Grundlage dieser Bewertungen und der laufenden Überwachung der Fonds-
Tätigkeiten durch die Kommission wird trotz des starken Engagements der Strukturfonds der 
Gemeinschaft für die gesamte Insel Irland und der beträchtlichen Anstrengungen im Rahmen 
des Sonderprogramms zur Unterstützung von Frieden und Versöhnung in Nordirland die 
Weitergewährung von Finanzbeiträgen zum Internationalen Fonds als eine wirksame 
Ergänzung zu der sonstigen Gemeinschaftsunterstützung für den Friedensprozeß empfohlen. 
Da die derzeitige Regelung für die Gemeinschaftsbeiträge am 31. Dezember 1997 ausläuft, 
wird vorgeschlagen, daß der Rat die beigefügte Verordnung erläßt. 
In Anbetracht der bereits geleisteten Finanzierung und im Hinblick darauf, daß die noch 
instabile Lage in der Region gefestigt werden muß, wird empfohlen, die Unterstützung auf 
zwei Jahre zu befristen. Nach Ansicht der Kommission sollte sich der jährliche Beitrag für 
1998 und 1999 auf jeweils 17 Mio. ECU belaufen. Die Kommission wird bis zum 1. April 1999 
die Leistung des Fonds und die Notwendigkeit einer weiteren Unterstützung überprüfen. 
Darüber hinaus wird vorgeschlagen, daß der Gemeinschaftsbeitrag an folgende Bedingungen 
geknüpft sein sollte: 
- Vorrang ist den Vorhaben einzuräumen, die schwerpunktmäßig auf Versöhnung und 
konfessionsübergreifende Zusammenarbeit ausgerichtet sind; 
- Es ist sicherzustellen, daß der Gemeinschaftsbeitrag einen echten zusätzlichen Nutzeffekt in 
den betreffenden Gebieten hat; er sollte daher nicht als Ersatz für andere öffentliche oder 
private Ausgaben dienen. 
Vorschlag für eine 
VERORDNUNG (EG) DES RATES 
über die Finanzbeiträge der Gemeinschaft zum 
Internationalen Fonds für Irland 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission1, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments2, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Programme des Internationalen Fonds für Irland (nachfolgend: "der Fonds") fordern die 
grenz- und konfessionsübergreifende Zusammenarbeit und unterstützen dadurch den Dialog 
und die Versöhnung zwischen Nationalisten und Unionisten. 
Der Fonds ist ein Beispiel für die erfolgreiche anglo-irische Zusammenarbeit bei der 
Unterstützung der Versöhnung zwischen den beiden Bevölkerungsgruppen und der Förderung 
ihres wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts. 
Von 1989 bis 1995 wurden jährlich 15 Mio. ECU aus dem Gemeinschaftshaushalt zur 
Unterstützung von Vorhaben des Fonds bereitgestellt, die einen echten zusätzlichen Nutzeffekt 
in den betreffenden Gebieten haben. 
Gemäß der Verordnung (EG) Nr. 2687/94 des Rates vom 31. Oktober 1994 über die 
Finanzbeiträge der Gemeinschaft zum Internationalen Fonds für Irland3 wurde für 1995, 1996 
und 1997 für jedes dieser Jahre im Rahmen des Haushaltsverfahrens ein Betrag von 
20 Mio. ECU festgesetzt. 
Die Bewertungen gemäß Artikel 3 und 5 der Verordnung (EG) Nr. 2687/94 haben bestätigt, 
daß der Gemeinschaftsbeitrag entsprechend den Zielen des Fonds und den in Artikel 2 
Absätze 1 und 2 der vorgenannten Verordnung festgelegten Kriterien verwendet wurde. 
Die Verordnung (EG) Nr. 2687/94 läuft am 31. Dezember 1997 aus. 
Der Friedensprozeß in Nordirland erfordert, daß die Unterstützung der Gemeinschaft über 
diesen Zeitpunkt hinaus weitergewährt wird. 
1 ABl. Nr. C ... vom 
2 Stellungnahme vom 
3 ABl. Nr. L 286 vom 5.11.1994, S. 5. 
Die Kommission hat am 28. Juli 1995 einen Beschluß gefaßt, aufgrund dessen dem 
Sonderprogramm zur Förderung von Frieden und Versöhnung in Nordirland und den 
angrenzenden Grafschaften Irlands Unterstützung aus den Strukturfonds gewährt wird. 
Der Gemeinschaftsbeitrag sollte vom Fonds vorrangig für Projekte verwendet werden, die mit 
den aus dem Sonderprogramm zur Förderung von Frieden und Versöhnung finanzierten 
Aktivitäten in Einklang stehen. 
Diese Unterstützung sollte in Form von Finanzbeiträgen für weitere zwei Jahre gewährt 
werden. 
Bis zum 1. April 1999 sollte eine Bewertung erstellt werden, in der die Leistung des Fonds und 
die Notwendigkeit einer weiteren Unterstützung überprüft werden. 
Der für erforderlich erachtete Betrag des Gemeinschaftsbeitrags zum Fonds beläuft sich für die 
Jahre 1998 und 1999 jeweils auf 17 Mio. ECU zu derzeitigen Preisen. 
Diese Unterstützung wird zur Stärkung der Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten und deren 
Völkern beitragen. 
Für die Annahme dieser Verordnung sind im Vertrag nur die in Artikel 235 genannten 
Befugnisse vorgesehen -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: 
Artikel 1 
Der Internationale Fonds für Irland (nachstehend: "der Fonds") erhält für die Jahre 1998 
und 1999 jeweils einen jährlichen Beitrag. Die Höhe dieses Beitrags wird im Rahmen des 
jährlichen Haushaltsverfahrens festgesetzt. 
Artikel 2 
Der Beitrag ist vom Fonds vorrangig für grenz- oder konfessionsübergreifende Vorhaben zu 
verwenden, insbesondere solche, die mit den Zielen des Sonderprogramms zur Förderung von 
Frieden und Versöhnung in Einklang stehen. 
Der Beitrag ist in einer Weise zu verwenden, daß er einen echten zusätzlichen Nutzeffekt in 
den betreffenden Gebieten hat; er sollte daher nicht als Ersatz für andere öffentliche und 
private Ausgaben dienen. 
Die Kommission wird in den Sitzungen des Verwaltungsrats des Fonds durch einen Beobachter 
vertreten. 
Artikel 3 
Die Kommission verwaltet den Beitrag. Sie legt der Haushaltsbehörde bis zum 1. April 1999 
einen Bericht vor, der unter anderem folgendes beinhaltet: 
- eine Bilanz der Tätigkeiten des Fonds, 
- die Liste der Vorhaben, für die eine Unterstützung gewährt wurde, 
- eine Bewertung der Art und der Auswirkungen der Interventionen, insbesondere in bezug 
auf die Ziele des Fonds und die in Artikel 2 Absätze 1 und 2 festgelegten Kriterien, 
- eine Anlage mit den Ergebnissen der von dem Vertreter der Kommission oder deren 
Beauftragten durchgeführten Prüfungen und Kontrollen. 
Artikel 4 
Der jährliche Beitrag wird wie folgt in zwei Teilbeträgen ausgezahlt: 
a) Ein Vorschuß in Höhe von 80 v.H. wird ausgezahlt, nachdem der Vorsitzende des 
Verwaltungsrats des Fonds die Standard-Verpflichtungserklärung der Kommission 
betreffend Zuschüsse unterzeichnet und sich verpflichtet hat, den Beitrag gemäß 
Artikel 2 zu verwenden, und nachdem die Kommission den jährlichen Tätigkeitsbericht 
und den geprüften Jahresabschluß des Begünstigten für das Vorjahr erhalten und 
angenommen hat; 
b) die restlichen 20 v.H. werden ausgezahlt, nachdem die Kommission den jährlichen 
Tätigkeitsbericht und den geprüften Rechnungsabschluß des Begünstigten für das Jahr, 
für das der Gemeinschaftsbeitrag geleistet wurde, erhalten und angenommen hat. 
Artikel 5 
Die Kommission legt dem Europäischen Parlament und dem Rat bis zum 1. April 1999 einen 
Evaluierungsbericht vor, in dem die Notwendigkeit einer Weitergewährung der Beiträge über 
das Jahr 1999 hinaus beurteilt wird. 
Artikel 6 
Diese Verordnung tritt am 1. Januar 1998 in Kraft. 
Sie gilt bis zum 31. Dezember 1999. 
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem 
Mitgliedstaat. 
Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates 
Der Präsident 
Finanzbogen 
1. Bezeichnung der Maßnahme: 
Gemeinschaftsbeiträge zum Internationalen Fonds für Irland. 
2. Haushaltslinie: B2-604 
3. Rechtsgrundlage: Entwurf eines Vorschlags für eine Verordnung des Rates gemäß 
Artikel 235 
4 Beschreibung der Maßnahme 
4.1. Allgemeines Ziel: Unterstützung der Kontakte, des Dialogs und der Versöhnung 
zwischen Nationalisten und Unionisten in ganz Irland durch Förderung des 
wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts der beiden Bevölkerungsgruppen. 
4.2. Dauer der Maßnahme und Bestimmungen über ihre Erneuerung oder 
Verlängerung: 
1998, 1999 
5. Einstufung der Ausgaben/Einnahmen 
5.1. Nichtobligatorische Ausgaben 
5.2. Getrennte Mittel 
6. Art der Ausgaben 
Zuschuß zwecks Kofinanzierung mit anderen öffentlichen und/oder privaten 
Geldgebern. 
7 Finanzielle Auswirkungen 
7.1. Indikativer Fälligkeitsplan 
7.1.1. Fälligkeitsplan für die neue Maßnahme 
Mio. ECU (in jeweiligen Preisen) 
1998 1999 Insgesamt 
Verpflichtungsermächtigungen 17 17 34 
Zahlungsermächtigungen 17 17 34 
8. Betrugsbekämpfungsmaßnahmen: Die Kommission ist im Verwaltungsrat des Fonds 
vertreten; der endgültige jährliche Beitrag wird erst nach Eingang und Annahme des 
Jahresberichts und des geprüften Jahresabschlusses des Fonds gezahlt. 
9 Spezifisches Ziel 
9.1. Durch wirtschaftliche und soziale Entwicklung soll die Aussöhnung zwischen den 
beiden Bevölkerungsgruppen in den Gebieten ganz Irlands gefördert werden, die 
am schwersten unter den Folgen der Instabilität der letzten Jahre gelitten haben. 
9.2. Begründung der Maßnahme 
- Die Gemeinschaft hat konkrete Unterstützung geleistet (15 Mio. ECU jährlich seit 
1989; 20 Mio. ECU jeweils für die Jahre 1995, 1996 und 1997), da die 
Zielsetzungen des Fonds den von ihr verfolgten Zielen entsprechen. Mit der 
Weitergewährung dieses Beitrags für zwei Jahre würde ein deutliches Zeichen 
gesetzt, daß die Gemeinschaft den Friedensprozeß in Nordirland, der sich in einer 
äußerst kritischen Phase befindet, nachhaltig unterstützt. 
9.3. Überwachung und Bewertung der Maßnahme 
- Die Kommission wird die Tätigkeit des Fonds im Rahmen ihres Beobachterstatus 
im Verwaltungsrat überwachen. Sie wird über alle vorgeschlagenen Fonds-
Beschlüsse unterrichtet, bevor diese dem Verwaltungsrat vorgelegt werden. Alle 
fondsunterstützten Vorhaben werden darüberhinaus von dem für die Umsetzung 
der Strukturfondspolitik zuständigen Personal überwacht, um Überschneidungen 
zu vermeiden. 
INTERNATIONALER FONDS FUR IRLAND 
Ein Evaluierungsbericht gemäß den Bestimmungen der 
Ratsverordnung (EG) Nr. 2687/94 
EINLEITUNG 11 
1. HINTERGRUND 12 
2. BEWERTUNG DER TÄTIGKEIT DES INTERNATIONALEN FONDS FÜR 
IRLAND 16 
2.1 Beschaffung anderer Mittel 16 
2.2 Tätigkeiten des Fonds zur F&rderung der Kontakte, des Dialogs und der Versöhnung 16 
2.2.1 Zahl der Gruppen 17 
2.2.2 Begünstigte der Programme 17 
2.3 Unabhängige Bewertungen der Wirkung des IF1 18 
2.3.1 Der KPMG-Bericht 19 
2.3.2 Das britisch-irische interparlamentarische Organ 21 
2.4 Verteilung der Fonds-Mittel 22 
2.5 Beschäftigungseffekt des Fonds bis September 1995 22 
3. SCHLUSSFOLGERUNGEN DER KOMMISSION 23 
Anlagen: Jahresberichte des Fonds fur 1995 und 1996 
Anm.: Alle Beträge sind in Pfund Sterling statt in ECU angegeben, um den Vergleich mit den 
Zahlen in den Jahresberichten des Fonds zu erleichtern. 
10 
Einleitung 
Der Internationale Fonds fur Irland ist durch Vertrag zwischen der britischen und der irischen 
Regierung eingerichtet worden, 
"um den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt zu fördern sowie die Kontakte, den Dialog 
und die Versöhnung zwischen Nationalisten und Unionisten in ganz Irland zu unterstützen". 
Der Internationale Fonds für Irland (IFI), der 1987 errichtet wurde, erhält Beiträge von der 
Europäischen Union, den Vereinigten Staaten von Amerika, Kanada, Neuseeland und 
Australien. Die EU, die seit 1989 eine Unterstützung gewährt, leistet nun den größten 
einzelnen Jahresbeitrag zum Entwicklungsetat des Internationalen Fonds. 
In den Jahren 1989-1994 belief sich der Gemeinschaftsbeitrag auf 15 Mio. ECU jährlich. Durch 
die Verordnung des Rates 2687/94 über die Finanzbeiträge der Gemeinschaft zum 
Internationalen Fonds fur Irland wurde ein Bezugsrahmen für kontinuierliche EU-Beiträge zum 
IFI geschaffen. Der jährliche Beitrag für 1995, 1996 und 1997 wurde auf 20 Mio. ECU 
heraufgesetzt. 
Gemäß der Verordnung ist der Gemeinschaftsbeitrag "vorrangig ßr grenz- oder 
konfessionsübergreifende Vorhaben" und "in einer Weise zu verwenden, daß er einen echten 
zusätzlichen Nutzeffekt in den betreffenden Gebieten bewirkt; er sollte ... nicht als Ersatz ßr 
andere öffentliche und private Ausgaben dienen"4. Gemäß der Verordnung hat die 
Kommission auch einen Jahresbericht über die Tätigkeiten des Internationalen Fonds5 und 
zusätzlich einen Evaluierungsbericht für das Europäische Parlament und den Rat zu erstellen, 
in dem die Notwendigkeit einer Weitergewährung der Beiträge über das Jahr 1997 hinaus 
beurteilt wird6. 
Aus technischen Gründen wird es für praktischer erachtet, die beiden Berichte 
zusammenzulegen, insbesondere da die vom Fonds veröffentlichten Jahresberichte (die von der 
Kommission vor ihrer Veröffentlichung im einzelnen geprüft werden) erschöpfende 
Informationen über die Vorhaben und deren Finanzierung enthalten, so daß es nicht sinnvoll 
wäre, sie nochmals wiederzugeben. Der Jahresbericht des Fonds für 1995 ist veröffentlicht 
worden. Der Bericht für 1996 wird in Kürze vorliegen. 
In dem vorliegenden Bericht bewertet die Kommission die Tätigkeiten des IFI und beurteilt die 
Notwendigkeit der Weitergewährung von Beiträgen. 
Abschnitt 1 enthält allgemeine Informationen über die Tätigkeit des Fonds und eine 
diesbezügliche Bewertung sowie eine umfassende Beurteilung, inwieweit seine Arbeitsweise 
seinen Zielsetzungen entspricht. 
In Abschnitt 2 werden eine Reihe von Indikatoren zur Beurteilung der Tätigkeiten des IFI 
aufgezeigt und die Ergebnisse unabhängiger Bewertungen der Arbeit des Fonds wieder­
gegeben. 
Artikel 2 der Verordnung des Rates (EG) Nr. 2687/94. 
Artikel 3 der Verordnung des Rates (EG) Nr. 2687/94. 
Artikel 5 der Verordnung des Rates (EG) Nr. 2687/94. 
11 
Abschnitt 3 enthält die Schlußfolgerungen, zu denen die Kommission in bezug auf die 
Tätigkeit des Fonds und die Frage der Weitergewährung einer Unterstützung durch die 
Europäische Union gelangt ist. 
Bei der Ausarbeitung dieses Berichts hatte die Kommission Zugang zu einer Reihe von 
Fallstudien, die verschiedene Aspekte der Tätigkeit des IFI beleuchten, sowie zu den Berichten 
über Befragungen einer Reihe von Gemeinwesenarbeitern, Kommentatoren und öffentlichen 
Bediensteten zu dem Nutzeffekt des IFI und den Herausforderungen, vor die er sich künftig 
gestellt sieht. Die Fallstudien und die Befragungen wurden im Auftrag der Kommission von 
unabhängigen Stellen durchgeführt, um zur Ausarbeitung dieses Berichts beizutragen. Sie 
hatten entscheidenden Einfluß auf die Schlußfolgerungen, zu denen die Kommission 
hinsichtlich der Tätigkeit des IFI gelangt ist. 
1. HINTERGRUND 
Der Fonds hat das zweifache Ziel, den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt zu fördern 
sowie den Dialog und die Versöhnung zwischen den Bevölkerungsgruppen in Nordirland 
und zwischen Nordirland und der Republik Irland zu unterstützen. 
Er verfolgt diese Ziele im Rahmen einer Reihe klar abgegrenzter Unterprogramme, für die 
im IFI-Haushalt jeweils eine eigene Dotierung vorgesehen ist. 
In der nachstehenden Übersicht sind die tatsächlichen Mittelbindungen aufgrund der vom 
IFI genehmigten Förderangebote für rund 630 Projekte in der Zeit von Oktober 1994 bis 
Dezember 1996 ausgewiesen. 
Die Angaben in der Tabelle lassen erkennen, daß der Fonds bei seinen verschiedenen 
Programmen den Schwerpunkt auf kommunal gestützte Initiativen, insbesondere in den 
benachteiligten Gebieten legt, und daß neue Initiativen und Vorhaben wie die Kommunale 
Initiative ("Communities Initiative") eingeführt wurden. Die Programme 1 bis 5 werden 
ihrem Wesen nach in vollem Umfang von den Gemeinden getragen, während sich bei den 
Programmen 6 und 7 die Trägerschaft auf bestimmte wesentliche Teile erstreckt. Auf 
diese Programme entfielen im Berichtszeitraum 84 % der Mittelbindungen des Fonds. 
12 
Programm bzw. Initiative Gebundene 
Mittel 
in Mio. £ 
1 Kommunale Projekte zur 10,416 
wirtschaftlichen Wiederbelebung und Sonderprojekte 
2 Kommunale Initiative ("Communities Initiative") 4,874 
3 Entwicklung des ländlichen Raums 5,401 
4 Erweiterung der Horizonte ("Wider Horizons") 8,720 
5 Flaggschiff-Projekte 7,260 
6 Unternehmensfbrderung 11,299 
7 Stadtentwicklung 9,107 
8 Fremdenverkehr 8,321 
9 Wissenschaft und Technologie 2,734 
Insgesamt 68,132 
Darüber hinaus gibt es eine Initiative "Gemeinden in Aktion", die sich mit dem Problem 
der sozialen Ausgrenzung in den am stärksten benachteiligten Gemeinden befaßt, sowie 
eine Reihe von Investmentgesellschaften, die in Nordirland und in den angrenzenden 
Grafschaften der Republik Irland errichtet wurden. 
Obgleich die Liste nur ein ausdrücklich als "Kommunale Initiative" ausgewiesenes 
Programm enthält, vermittelt dies nach Ansicht der Kommission nicht ein 
wahrheitsgetreues Bild vom Umfang der Fonds-Tätigkeiten und deren Auswirkungen auf 
die Versöhnung; alle Fonds-Programme sind eindeutig darauf ausgerichtet, das Ziel der 
Förderung der Versöhnung durch wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt dadurch zu 
erreichen, daß Vertreter der zerstrittenen Bevölkerungsgruppen beteiligt werden und 
ihnen die Möglichkeit zur Selbsthilfe gegeben wird. 
Das dem Fonds-Konzept zugrundeliegende wesentliche Prinzip läßt sich in etwa wie folgt 
zusammenfassen: Ein engerer Kontakt zwischen den Angehörigen der gespaltenen 
Bevölkerungsgruppen ist wichtig für die Beseitigung von Vorurteilen, reicht aber an sich 
nicht aus, um diese Bevölkerungsgruppen zu versöhnen bzw. zu integrieren. 
Voraussetzung ist vielmehr das gemeinsame Streben nach gemeinsamen Zielen und 
Interessen. Die damit verbundene Zusammenarbeit führt zu Vertrauensbildung und der 
Entstehung eines Gefühls der Gleichberechtigung bei den Vertretern der beiden 
Bevölkerungsgruppen. 
13 
Grenzübergreifende Aspekte 
Die Kommission hat sich davon überzeugt, daß der Fonds effektiv den Grundsatz 
anwendet, wonach die Maßnahmen zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung, 
insbesondere auf lokaler Ebene, von Organisationen durchgeführt werden, in denen beide 
Bevölkerungsgruppen vertreten sind. 
Dies kommt insbesondere auf Ebene der öffentlichen Einrichtungen und Dienststellen 
diesseits und jenseits der Grenze zum Tragen. In den meisten Fällen hatte es vorher wenig 
Zusammenarbeit auf kontinuierlicher Basis zwischen den beiden öffentlichen 
Verwaltungen der Insel gegeben. Auf der Grundlage einer regelmäßigen Überwachung 
vor Ort ist die Kommission zu dem Urteil gelangt, daß es vor allem deshalb zu einer 
Änderung dieser Situation gekommen ist, weil der Fonds zur Entwicklung eines Netzes 
von Arbeitsbeziehungen zwischen dem Personal der öffentlichen Einrichtungen und 
Verwaltungen in beiden Teilen der Insel beigetragen hat, das an der Verwaltung und 
Abwicklung von fondsunterstüzten Projekten beteiligt ist. Die Bedeutung dieser 
Entwicklung für die Zukunft der Insel Irland und für die Beziehungen zwischen den 
beiden Mitgliedstaaten kann nicht hoch genug eingeschätzt werden. 
Als spezifische Beispiele für innovative grenzübergreifende Programme sind unter 
anderem folgende zu nennen: 
- gemeinsame Vermarktung irischer Erzeugnisse im Ausland; 
- gemeinsame Ausbildungsprogramme im Rahmen der Programme "Unternehmens-
förderung" und "Erweiterung der Horizonte"; 
- gemeinsame Vermarktung der Insel Irland als Fremdenverkehrsziel; 
- gemeinsame Forschungs- und Entwicklungsprojekte unter Beteiligung von Hoch­
schulen aus beiden Teilen der Insel. 
Allerdings handelt es sieh bei einem Großteil der vom IFI unterstützten grenzüber­
greifenden Projekte um Vorhaben zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen staat­
lichen Stellen oder Berufsverbänden. Die Zahl der kommunal gestützten grenzüber­
greifenden Projekte, die vom Fonds finanziert worden sind, ist vergleichsweise geringer. 
Das Problem, einen zufriedenstellenden operativen Ansatz für - insbesondere länger­
fristige - grenzübergreifende Projekte zu finden, hat sich den Strukturfonds auch in 
anderen Teilen Europas gestellt. 
Konfessionsübergreifende Aspekte 
Obgleich Zahlen das Wesen der Versöhnungsarbeit und des Brückenschlagens nicht 
wiedergeben können, ist die Zahl der konfessionsübergreifenden Gruppen, die unmittelbar 
aufgrund des IFI errichtet wurden (siehe Tabelle unter Punkt 2.2.1), ein wichtiger 
Indikator. Die Kommission hat sich davon überzeugt, daß der Fonds besonders auf eine 
ausgewogene Vertretung der Konfessionen in diesen Gruppen achtet und daß er eine 
Finanzierung nur gewährt, wenn seiner Ansicht nach dieses Kriterium erfüllt ist. 
Einer von unabhängigen Fachberatern durchgeführten Studie zufolge waren bis 
Ende 1996 über 7.600 Personen direkt oder indirekt an diesen Tätigkeiten beteiligt. 
14 
Während protestantische Gemeinden anfangs davor zurückscheuten, sich an den Fonds zu 
wenden, da davon ausgegangen wurde, daß er ausdrücklich politische Ziele verfolgt, hat 
sich diese Situation 1995 eindeutig geändert. In einigen Gebieten kam bei den führenden 
Kommunalpolitikern der Wunsch auf, Gemeinden "einzuholen", die von den Fonds-
Programmen profitiert hatten. Oft bedeutet dies Zusammenarbeit mit Gemeinden, die als 
im wesentlichen nationalistisch empfunden wurden - ein Ergebnis, das nach Ansicht der 
Kommission deutlich macht, in welchem Umfang es dem IFI gelingt, die Legitimität 
konfessionsübergreifender Zusammenarbeit in Gegenden durchzusetzen, in denen dies 
noch vor einigen Jahren undenkbar gewesen wäre. Dies muß als einer der größten 
Beiträge des IFI zum Versöhnungsprozeß gewertet werden: Es ist ihm gelungen, die 
Schaßung konfessionsübergreifender Einrichtungen von unten nach oben in Fällen zu 
fördern, in denen die Behörden dazu nicht mehr in der Lage waren. 
Benachteiligte Gebiete 
Der Fonds wird über Programmteams tätig, die unter der Leitung des Verwaltungsrats die 
für die effektive Umsetzung seiner Programme erforderlichen fachspezifischen und 
Verwaltungsstrukturen schaffen. Fachberater für regionale Entwicklung füngierten als 
Anlaufstelle zwischen dem Fonds und den lokalen Gruppen. Sie spielen insofern eine 
besonders wichtige Rolle bei der Unterstützung der örtlichen Gemeinwesen, als sie ihren 
Finanzierungsbedarf formulieren und ihre Pläne ausarbeiten und durchführen; dadurch 
haben sie die lokale Entwicklungskapazität der am stärksten benachteiligten Gemeinden 
wesentlich verstärkt. 
Die "Initiative zugunsten der benachteiligten Gebiete" ist das größte einzelne Unterpro­
gramm des Fonds. Allerdings sollen alle IFI-Programme in unterschiedlichem Maße den 
benachteiligten Gebieten zugute kommen. 
Zusätzlichkeit 
Es ist bekanntlich schwierig, den endgültigen Nachweis der Zusätzlichkeit oder ihres 
Fehlens zu erbringen. Es hat Fälle gegeben, in denen der Beobachter der Kommission im 
Verwaltungsrat Vorbehalte gegen Finanzierungsvorschläge geäußert hat, wenn davon 
ausgegangen wurde, daß das fragliche Vorhaben eher in die Zuständigkeit der 
einzelstaatlichen Regierungen als des Fonds fällt. 
Im großen und ganzen steht jedoch fest, daß der IFI eine wichtige Anstoß- bzw. 
Hebelwirkung hat, die den Empfängern seiner Fördermittel Zugang zu anderen 
Finanzierungsquellen verschafft (siehe Tabelle unter Punkt 2.1.). 
15 
2. BEWERTUNG DER TÄTIGKEIT DES INTERNATIONALEN FONDS FÜR IRLAND 
2.1 Beschaffung anderer Mittel 
Die Fähigkeit des IFI, andere Mittel zur Unterstützung seiner Tätigkeiten 
aufzubringen, ist je nach den Programmen unterschiedlich; sie spiegelt die 
Fähigkeit der Empfänger von IFI-Fördermitteln wider, Zugang zu anderen 
Finanzierungsquellen zu erlangen. Die Aufbringungsquoten sind bei kommunal 
gestützten Programmen geringer, da bei ihnen für private Geldgeber ein 
begrenzter oder gar kein Anreiz besteht. 
Programm bzw. Initiative 
Kommunale Projekte zur wirtschaftlichen 
Wiederbelebung und Sonderprojekte 
Kommunale Initiative 
Entwicklung des ländlichen Raums 
Erweiterung der Horizonte 
Flaggschiff-Projekte 
Unternehmensförderung 
Stadtentwicklung 
Fremdenverkehr 
Wissenschaft und Technologie 
Insgesamt IFI-Mittel-
bindungen 
in Mio. £ 
TÏÏJÎ6 ~" 
4,874 
5,401 
8,720 
7,260 
11,299 
9,107 
8,321 
2,734 
68,132 Andere 
Mittel 
in 
Mio.£ 
Tu_ 
3,318 
8,629 
8,721 
23,889 
15,895 
25,309 
28,289 
2,876 
125,792 Auf­
bringungs-
quote 
(la) 
0,681 
1,598 
1,000 
3,290 
1,407 
2,779 
3,400 
1,052 
1,846 
Der Tabelle ist zu entnehmen, daß die durchschnittliche Aufbringungsquote, die 
der Fonds für seine wichtigsten Programme und Initiativen in der Zeit von 
Oktober 1994 bis Dezember 1996 erreicht hat, ungefähr bei 1,8 lag. Die 
Mittelbindungen des Fonds in Höhe von 68,132 Mio. £ haben eine potentielle 
Gesamtinvestition - vornehmlich in den benachteiligten Gebieten - von 
193,920 Mio. £ bewirkt. 
2.2 Tätigkeiten des Fonds zur Förderung der Kontakte, des Dialogs und der 
Versöhnung 
Dieser Abschnitt enthält eine quantifizierte Analyse des Beitrags des Fonds zur 
Förderung der Kontakte, des Dialogs und der Versöhnung in der Zeit von 
Oktober 1994 bis Dezember 1996 und insgesamt. 
16 
2.2.1 Zahl der Gruppen 
Ein Indikator für die Tätigkeit des Fonds ist die Zahl der konfessions- oder 
grenzübergreifenden Gruppen, die durch den Fonds gefördert wurden. In der 
nachstehenden Tabelle ist die Zahl der konfessionsübergreifenden Gruppen 
ausgewiesen, die als Folge der Interventionen des Fonds entsprechend den 
Schwerpunkten des Programms oder der Initiative entstanden sind. Der Fonds 
achtet bei jeder Gruppe besonders auf eine ausgewogene Vertretung der 
Konfessionen und gewährt eine Finanzierung nur, wenn seiner Ansicht nach dieses 
Kriterium erfüllt ist. 
Zahl der konfessions- oder grenzübergreifenden Gruppen 
Oktober 1994 - Dezember 1996 und insgesamt 
Programm oder Initiative Im Berichts- Gesamtzahl 
Zeitraum neu der Gruppen 
gebildete 
Gruppen 
Kommunale Projekte zur 39 171 
wirtschaftlichen Wiederbelebung und 
Sonderprojekte 
Erweiterung der Horizonte 79 301 
Einrichtungen zur Förderung lokaler 15 52 
Unternehmen 
Sonstige kommunal gestützte 58 92 
Entwicklungsgesellschaften 
Grenzübergreifende Gruppen oder 7 23 
Projekte zur Förderung von 
Wissenschaft und Technologie 
Insgesamt 198 639 
Über 7.600 Personen sind direkt und regelmäßig an den Arbeiten der leitenden 
Gremien bzw. Lenkungsausschüsse dieser Gruppen beteiligt und vermitteln ihre 
Erfahrung in der praktischen konfessions- und grenzübergreifenden Zusammen­
arbeit. Davon haben etwa 1.600 Personen direkt in Gruppen mitgewirkt, die in der 
Zeit von Oktober 1994 bis Dezember 1996 erstmals vom IFI unterstützt wurden. 
2.2.2 Begünstigte der Programme 
Ebenso wie die unmittelbar an der Verwaltung und Leitung dieser konfessions-
oder grenzübergreifenden Tätigkeiten beteiligten Personen läßt sich eine größere 
Gruppe ermitteln, bei der es sich um den von den geförderten Tätigkeiten 
unmittelbar begünstigten Personenkreis handelt. Die nachstehende Tabelle enthält 
einige indikative Schätzungen der Zahl der Begünstigten entsprechend den 
Hauptarten von Gruppen. 
17 
Zahl der Begünstigten der Initiativen: 
Oktober 1994 - Dezember 1996 und insgesamt 
Art der Gruppe Begünstigte der Gesamtzahl 
im Berichtszeitraum der 
erstmals Begünstigten 
unterstützten neuen 
Initiativen 
- Einrichtungen zur Förderung lokaler 456 2.956 
Unternehmen (Leiter der Einrichtungen usw.) 
- Programm zur Erweiterung der Horizonte 2.165 7.555 
(Programmteilnehmer) 
- Kommunale Projekte zur wirtschaftlichen 1.164 2.893 
Wiederbelebung (Teilnehmer an den lokalen 
Maßnahmen) 
- Wissenschaft und Technologie (Forscher 53 533 
usw.) 
- An grenzübergreifenden Entwicklungs- 489 1.515 
und Vermarktungsprojekten beteiligte 
Unternehmen (z.B. Acumen, Plato, 
CBI/IBEC usw.) 
Insgesamt 4.327 15.452 
Die Daten lassen erkennen, daß der Fonds weiterhin den Schwerpunkt auf die 
benachteiligten Gebiete und in Schwierigkeiten befindlichen Gemeinden legt und 
den konfessions- und grenzübergreifenden Kontakt und Dialog fördert. 
2.3 Unabhängige Bewertungen der Wirkung des IFI 
Dem Verwaltungsrat und den Beobachtern war an einer unabhängigen 
Begutachtung und Bewertung der Wirkung des IFI gelegen. Daher wurden eine 
Reihe von Bewertungen besonderer Projekte und Programme in Auftrag gegeben. 
Die wichtigste umfassende Bewertung der Wirkung des Fonds wurde 1994 
und 1995 von dem internationalen Rechnungsführungs- und Beratungsunter­
nehmen KPMG durchgeführt. 
18 
2.3.1 Der KPMG-Bericht 
In dem KPMG-Bericht7 wurde die Arbeit des IFI von seiner Gründung bis 
September 1994 geprüft. Der Bericht enthält eine qualitative Bewertung des 
Fonds-Beitrags zur Förderung der Kontakte, des Dialogs und der Versöhnung und 
eine quantitative Bewertung des Fonds-Beitrags zur Schaffung von Arbeits­
plätzen, wobei die Schaffung von Arbeitsplätzen für wirtschaftlichen und sozialen 
Fortschritt steht. 
In dem Bericht wurde eine starke Synergie zwischen den beiden Zielen des 
Fonds - Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts und Unter­
stützung der Kontakte, des Dialogs und der Versöhnung - festgestellt, vor allem 
da sich der Fonds dafür entschieden hat, das letztgenannte Ziel in erster Linie 
durch wirtschaftliche Wiederbelebung auf konfessions- oder grenzübergreifender 
Basis anzustreben. Daher wurden die vom IFI bereitgestellten Mittel zwar 
Projekten zugewiesen, die gemeinhin als "wirtschaftliche" Projekte bezeichnet 
würden, doch steht die Versöhnung im Mittelpunkt der Fonds-Tätigkeiten. 
In dem Bericht wurden folgende "einfache Indikatoren" herausgestellt, an denen 
sich der Umfang der Maßnahmen des Fonds in der Zeit bis September 1994 
ablesen läßt: 
• Im September 1994 bestanden 16.645 Arbeitsplätze im Rahmen von IFI-
unterstützten Projekten; hinzu kamen weitere 7.142 indirekte Arbeitsplätze und 
Arbeitsplätze im Baugewerbe infolge von IFI-geförderten Projekten, so daß 
sich im September 1994 ein Gesamtbeschäftigungseffekt des Fonds von 
23.787 Arbeitsplätzen ergab; 
• Gründung von 37 Einrichtungen zur Förderung lokaler Unternehmen, die von 
46 Standorten in Nordirland aus tätig sind und jeweils der Leitung einer 
konfessionsübergreifenden Stelle unterstehen; 
• Unterstützung von 441 Organisationen zur Förderung der wirtschaftlichen unci 
sozialen Entwicklung unter Beteiligung von über 5.700 Komunalpolitikern im 
Rahmen ihrer täglichen Leitungs- und Managementaufgaben; 
• Förderung von Geschäftsverbindungen zwischen den beiden Teilen Irlands 
unter Beteiligung von über 1.000 Unternehmen; 
• Beteiligung von über 5.000 Personen an den Programmen zur Erweiterung der 
Horizonte, die speziell auf arbeitslose Jugendliche aus den am stärksten 
benachteiligten protestantischen und katholischen Gemeinden in Nordirland 
und benachteiligten Gemeinden in der Republik Irland zugeschnitten sind; 
Bereitstellung von über 263 Mio. £ seit 1987; 
Beschaffung von über 450 Mio. £ aus anderen Finanzierungsquellen, so daß 
sich eine Gesamtinvestition von über 700 Mio. £ mit schwerpunktmäßiger 
Verteilung auf die besonders benachteiligten Gebiete der Region ergibt. 
Der Internationale Fonds für Irland, Beitrag zur Förderung der Kontakte, des Dialogs und der Versöhnung 
und zur Schaffung von Arbeitsplätzen, KPMG Belfast, Mai Î995. 
19 
Außerdem wurde festgestellt, daß der IFI synergetische Beziehungen zu den 
Strukturfonds entwickelt hatte, so daß die am stärksten benachteiligten 
Gemeinden durch einen Beitrag zu den erforderlichen ergänzenden Mitteln an den 
Vorteilen der Strukturfonds teilhaben konnten; darüber hinaus hatte der IFI, wie 
festgestellt wurde, zum Aufbau einer täglichen Zusammenarbeit zwischen den 
Verwaltungen in Belfast und Dublin beigetragen. (Die Kornmission fur ihren Teil 
achtete darauf, daß die IFI- und Strukturfondsmittel zusammen die fur die EU-
Finanzierung maßgeblichen Schwellen nicht überschritten). 
Mehr als 20 eingehende Kontrollen und Befragungen wurden durchgeführt, um 
die Auswirkungen einer Reihe von fondsunterstützten Projekten in bezug auf die 
Förderung der Kontakte, des Dialogs und der Versöhnung zu untersuchen. 
Mehrere Gruppen wiesen auf die Bedeutung der IFI-Mittel hin, die "das erste 
Geld auf dem Tisch" gewesen seien, so daß sie sich mit größerer Zuversicht an 
andere Finanzierungsquellen wenden konnten. 
In dem Bericht wurde festgestellt, daß bei dem IFI-Ansatz zur Förderung der 
Kontakte, des Dialogs und der Versöhnung der Schwerpunkt auf die 
Zusammenarbeit auf lokaler Ebene im Hinblick auf die Erreichung eines 
gemeinsamen Zwecks oder Ziels gelegt wird und daß diese Zusammenarbeit als 
Voraussetzung für die Unterstützung und gleichzeitig als ein wichtiges Ergebnis 
des unterstützten Projekts angesehen wird; durch sie wird der Kontakt, das 
Vertrauen und die Verständigung zwischen den Bevölkerungsgruppen gefordert 
und ein Anstoß zu weiteren auf Zusammenarbeit beruhenden konfessions-
übergreifenden Projekten gegeben. Dieses Modell entspricht insofern den 
bewährtesten Praktiken, als es vertrauensbildend und entwicklungsfördernd 
zwischen Bevölkerungsgruppen wirkt, die bestenfalls einander mißtrauen. Der IFI-
Ansatz ist im Grunde ein Beispiel fur sogenannte "zweigleisige Diplomatie", bei 
der die wirtschaftliche Entwicklung einen Anreiz schafE und gleichzeitig das 
höhere Ziel verfolgt, Beziehungen zwischen zwei einander entfremdeten 
Bevölkerungsgruppen aufzubauen. 
Die eigenen Schätzungen des Fonds betreffend seine ArbeitsbeschaffcngsefFekte 
wurden ebenfalls überprüft. Die tatsächliche Zahl der im September 1994 "vor 
Ort" im Rahmen von fbndsunterstützten Projekten bestehenden Arbeitsplätze 
belief sich auf 16.645. Berücksichtigt man die Multipiikatoreffekte md die 
durchschnittliche direkte Beschäftigung im Rahmen von IFX-finanzierten 
Bauvorhaben, so erhöht sich die Gesamtzahl der in Verbindung mit dem Fonds 
geschaffenen Arbeitsplätze auf 23.787. 
Die Kosten je Arbeitsplatz bezogen auf die Gesamtzahl der vom IFI geschaffenen 
Arbeitsplätze wurden auf 8.700 £ veranschlagt. Umgerechnet auf die Kosten je 
Arbeitsplatzjahr unter Zugrundelegung verschiedener Hypothesen hinsichtlich der 
Durchschnittsdauer der IFl-unterstützten Arbeitsplätze ergaben sich für den IFI 
Schätzungen der Kosten je Arbeitsplatzjahr von 1.200 bis 2.900 £. Bei 
Berücksichtigung der lokalen Verdrängungs- und Mitnahmeeffekte belaufen sich 
die Durchschnittskosten je IFI-unterstütztes Arbeitsplatzjahr je nach der 
angenommenen durchschnittlichen Arbeitsplatzdauer auf schätzungsweise 2.700 
bis 6.200 £. 
20 
Der IFI hat maßgeblich zur Förderung der Kontakte, des Dialogs und der 
Versöhnung zwischen den Bevölkerungsgruppen in Nordirland und zwischen 
Nordirland und der Republik Irland sowie zur Schaffung von Arbeitsplätzen 
beigetragen. Aufgrund seiner spezifischen Stellung und Rolle konnte er eine breite 
Skala von Projekten unterstützen, bei denen zumeist die Förderung der 
Beziehungen zwischen den Bevölkerungsgruppen und gleichzeitig wirtschaftliche 
Ziele im Vordergrund stehen. 
Die Gesamtbewertung des Fonds war daher äußerst positiv. Es wurde festgestellt, 
daß wesentliche Beiträge zur Förderung der Kontakte, des Dialogs und der 
Versöhnung geleistet, neue Modelle der Zusammenarbeit entwickelt und in 
größerem Umfang zusätzliche Arbeitsplätze zu angemessenen Kosten geschaffen 
worden waren. Die Leistungen des Fonds in einer Zeit heftiger Spannungen 
zwischen den Bevötkera^gs^uppen und grenzübergretfender terroristischer 
Aktivitäten wurden als m hohem Maße verdienstvoll angesehen. 
2.3.2 Das britisch-irische interparlamentarische Organ 
Em Ausschuß des britisch-irischen interparlamentarischen Organs erstellte im 
April 19968 einen Bericht über den IFI. Der Ausschuß befragte schriftlich und 
mündlich einen größeren Personenkreis und besuchte eine Reihe IFI-geförderter 
Projekte. Der Bericht befaßte sich zum Teil mit einer Anzahl politischer Fragen im 
Zusammenhang mit der Alternatiwerteilung der IFI-Mittel; gleichwohl gelangte 
der Ausschuß zu einer Reihe wesentlicher Schlußfolgerungen hinsichtlich der 
Wirkung des Fonds. 
Nachstehend sind einige der wichtigsten Punkte des Ausschuß-Berichts 
wiedergegeben: 
• Der Fonds ist gleichermaßen für Unionisten und Nationalisten in Nordirland 
bestimmt, die sich in zunehmendem Maße gemeinsam an den verschiedenen 
Programmen beteiligen und daraus Nutzen ziehen. 
• Die vom IFI unterstützten Tätigkeiten zur Unternehmensförderung in beiden 
Teilen der Insel haben bewiesen, daß sie für die Wirtschaft von praktischem 
Nutzen sind; nach Ansicht des Ausschusses gibt es noch weiteres Potential für 
breiter angelegte grenzübergreifende Projekte dieser Art. 
Die Fonds-Mittel sind zwar makroökonomisch nicht sehr signifikant 
(beispielsweise verglichen mit den Ausgaben der beiden Regierungen oder der 
EU), doch machen sie einen wesentlichen Teil der Entwicklungsausgaben aus; 
da sie hauptsächlich in den benachteiligten Gebieten eingesetzt werden, haben 
sie in diesen Gebieten eine nachhaltige Wirkung. 
Der Ausschuß war auf der Grundlage der ihm vorgelegten Belege der Ansicht, 
daß die Leistung des IFI im Bereich der Arbeitsplatzbeschaffung sehr 
zufriedenstellend ist und daß eine höhere Investitionsrentabilität erzielt wurde 
als erwartet. 
Britisch-irisches interparlamentarisches Organ; Bericht des C-Ausschusses für wirtschaftliche und soziale 
Angelegenheiten über den Internationalen Fonds für Irland; Nr. 42, April 1996. 
21 
• Die Fähigkeit, Mittel aus anderen Finanzierungsquellen aufzubringen, Anreize 
zu bieten und Startkapital für die Initiativen bereitzustellen, ist ein wesentlicher 
Vorteil des IFI, der seine Flexibilität und sein pragmatisches Angehen der 
Projekte widerspiegelt. Der Ausschuß forderte, den Schwerpunkt in Zukunft 
sogar noch mehr auf derartige Projekte zu legen. 
Der Ausschuß formulierte folgende allgemeine Schlußfolgerung und Empfehlung: 
"Der Ausschuß war beeindruckt von der Tätigkeit und der Leistung des IFI sowie 
von seiner herausragenden Rolle bei der Förderung der Versöhnung und der 
wirtschaftlichen Wiederbelebung in der Region. Der Ausschuß möchte die beiden 
Regierungen und die Geldgeber ermuntern, ihre Unterstützung für den Fonds 
weiterzugewähren ".9 
2.4 Verteilung der Fonds-Mittel 
Dem IFI ist eindeutig daran gelegen, sicherzustellen, daß Projekten in den am 
stärksten benachteiligten Gebieten der Vorrang eingeräumt wird. Dies läßt sich an 
den Standardprogrammen des Fonds und einer Reihe von Sonderinitiativen 
ablesen, die ausschließlich auf die am stärksten benachteiligten Gebiete 
ausgerichtet sind. Die Bewertungen zeigen, daß bisher etwa 70 % der gebundenen 
Fonds-Mittel diesen Gebieten zufließen. 
2.5 Beschäftigungseffekt des Fonds bis September 1995 
Unter Zugrundelegung derselben Annahmen hinsichtlich des Verhältnisses von 
tatsächlicher zu potentieller Beschäftigung wie bei der vorhergehenden 
Untersuchung (Zahlen für die Zeit bis September 1996 werden im Laufe des 
Jahres 1997 vorliegen) wird die durch die 405 IFI-unterstützten Vorhaben 
geschaffene direkte Beschäftigung für das im September 1995 zu Ende gehende 
Jahr auf 1.331 Arbeitsplätze geschätzt. Unter Einbeziehung der indirekten 
Beschäftigung (auf der Grundlage der früher berechneten Multiplikatoren) beläuft 
sich die 1994/95 durch IFI-unterstützte Projekte geschaffene direkte und indirekte 
Beschäftigung auf schätzungsweise insgesamt 1.826 Arbeitsplätze. 
Die durch den Fonds von seiner Gründung bis September 1995 geschaffene 
kumulative direkte Beschäftigung wird für den Zeitraum von neun Jahren auf 
insgesamt 17.976 Arbeitsplätze geschätzt. Unter Einbeziehung der indirekten 
Auswirkungen erhöht sie sich auf 25.584 Arbeitsplätze. 
Durch die vom IFI geförderten Projekte sind daher seit der Gründung des Fonds 
im Jahre 1986/87 bis 1994/95 schätzungsweise insgesamt 25.584 Arbeitsplätze 
geschaffen worden. 
Angaben über eine weitere Aktualisierung des Beschäftigungseffekts des Fonds 
für das Haushaltsjahr 1995/96 werden der Kommission zu gegebener Zeit 
mitgeteilt. Der Fonds hat in dieser Zeit ein hohes Tätigkeitsniveau aufrecht­
erhalten; so hat er beispielsweise in der Zeit von Oktober 1995 bis Dezember 1996 
33,3 Mio. £ für 327 Projekte im Gesamtwert von über 90,3 Mio. £ bereitgestellt. 
Es kann daher erwartet werden, daß die weitere Aktualisierung des 
Beschäftigungseffekts des Fonds aufgrund der in dieser Zeit geförderten 
zusätzlichen Projekte signifikante weitere Beschäftigungsvorteile erkennen läßt. 
9 Punkt 7.14. 
22 
3. SCHLUSSFOLGERUNGEN DER KOMMISSION 
Die Schlußfolgerungen der Kommission hinsichtlich der Wirkung des IFI und der 
Notwendigkeit einer weiteren Unterstützung des Fonds aus EU-Quellen basieren auf 
• den vom IFI mitgeteilten Tätigkeitsindikatoren, die erkennen lassen, daß der Fonds 
nachhaltige Auswirkungen auf grenz- und konfessionsübergreifende Projekte und die 
wirtsckaâëefee Wiederbelebung in Nordirland und den angrenzenden Grafschaften 
Irlands hat; 
• den von unabhängigen Stellen durchgeführten Evaluierungen der Fonds-Tätigkeiten; 
• des syaergetischen Beziehung«*! zwischen den vom IFI geforderten Tätigkeiten und 
den Strukturfonds-MaßnahmeÄ in Nordirland und den angrenzenden Grafschaften 
Irlands, durch die die vom IFI geschaffene Entwicklungskapazität gezielt auf besonders 
benachteiligte oder anderweitig ausgegrenzte Gemeinden ausgerichtet werden kann; 
diese köanen auf eine Beteiligung an Strukturfonds-geförderten Projekten vorbereitet 
und im Hinblick darauf mit Mitteln ausgestattet werden. 
Dem IFI kommt eine herausragende Rolle bei der konfessions- und grenzübergreifenden 
Entwicklung in Nordirland und den angrenzenden Grafschaften Irlands zu. Der Fonds hat 
gezeigt, daß er in der Lage ist, den Schwerpunkt auf die benachteiligten Gebiete zu legen 
und eine sich selbst tragende Wirtschaftstätigkeit in den sozial am stärksten ausgegrenzten 
Teilen Nordirlands und den angrenzenden Grafschaften ins Leben zu rufen. Dem Fonds 
gelingt es mit seiner Finanzierung auch., eine starke Hebelwirkung auf die Bereitstellung 
öffentlicher und privater Mittel auszuüben. Wenn der IFI nicht in der Lage wäre, sich in 
Projekten in diesen benachteiligten Gebieten zu beteiligen, würden diese wohl kaum 
private und öffentliche Beiträge anziehen. Die Fonds-Verwaltung hat eine kontinuierlich^ 
enge Zusammenarbeit zwischen den Verwaltungen in Belfast und Dublin gefordert 
Dadurch wurde ein ständiges Netz von Kontakten auf einer Vielzahl von Ebener* 
geschaffen, das beispielsweise bei der Ausarbeitung des Interreg Il-Programms für 
Nordirland und Irland und beim Sonderprogramm zur Unterstützung von Frieden und 
Versöhnung in Nordirland und den angrenzenden Grafschaften Irlands von großem 
Nutzen war. Der Fonds hat innovative Ideen durchgesetzt, die sich in vielen Fällen als für 
eine Förderung aus den üblichen öffentlichen Quellen geeignet erweisen. Dem Fonds war 
daran gelegen, den bedürftigsten Gebieten Vorrang einzuräumen, und die Bewertungen 
haben gezeigt, daß bisher etwa 70 % der Fonds-Mittel für die am stärksten 
benachteiligten Gebiete gebunden worden sind. 
Die Kommission stellt fest, daß der Internationale Fonds für Irland bei der Erreichung der 
in seiner eigenen Satzung und in der Ratsverordnung (EG) Nr. 2687/94 festgesetzten 
Ziele sehr erfolgreich war. 
Das von ihm eingeführte Modell zur Verbesserung der Beziehungen zwischen den 
Bevölkerungsgruppen durch auf besondere Ziele ausgerichtete Wirtschaftsentwicklungs­
projekte hat sich in den meisten Gebieten als erfolgreich erwiesen und als Vorbild für 
Verfahren gedient, die nun bei einigen Strukturfonds-Initiativen in der Region angewandt 
werden. 
23 
Der Fonds nimmt bei der Förderung der Wiederbelebung eines Gebiets der Union, das mit 
ganz besonderen Problemen belastet ist, eine herausragende Stellung ein. Nicht zuletzt hat 
die Tätigkeit des IFI maßgeblich zur Unterstützung des Friedensprozesses in Nordirland 
beigetragen. Infolgedessen empfiehlt die Kommission, die Arbeit des IFI noch während 
zwei weiterer Jahre (1998 und 1999) zu unterstützen. Bis April 1999 sollte dann ein 
ähnlicher Bericht wie der vorliegende erstellt werden, in dem der künftige Nutzeffekt des 
IFI bewertet und die Notwendigkeit einer künftigen Finanzierung beurteilt wird. 
24 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 130 endg. 
DOKUMENTE 
DE il Ol 
Katalognummer : CB-CO-97-130-DE-C 
ISBN 92-78-17811-X 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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