ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79)190
Vol.1979/0081

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)190endg.
Brüssel,28august1979
BETEILIGUNG HERARBEITNEHMER
ANDERVERMÖGENSBILDUNG
MEMORANDUM
t-:,
»;»:i:;»v/.5.--.y
vfc-■Jefl&mj •a/'
KOM(79)190endg.

BETEILIGUNG DERAKEEITNEHMERAllDERVERMCGEIISBILDU1TG
ZUSAMMEÏTFASSUIIG
DiesesMemorandumistdasErgebnisvonArbeiten,die"bereitsseiteinigen
JahrenaufderGrundlageeinesMandatesdesRates(SozialeAngelegenheiten )in
engerZusammenarbeit mitdenSachverständigen derRegierungen unddenSozial-
partnerngeführtwordensind«
AusserdemwurdeaufderDreierkonferenz vom24«Juni1976gefordert,dass
dieRegierungen unddieSozialpartner geeigneteMassnahmenergreifen,umdieVer-
mögensbildung inArbeitnehmerhand zufordern.ImviertenProgrammfürdiemittel­
fristigeWirtschaftspolitik wirdderWunschzumAusdruckgebracht,dassdieses
ThemaimJahre1977erörtertwerdeunddassbis1980konkreteReformenindenMit­
gliedstaaten inKrafttreteno
LageundEntwicklungstendenzen indenMitgliedstaaten ^"*"^
InallenMitgliedstaaten wurden,teilweiseseitlangem,aufdemGebietder
individuellen Sparförderung undderBildungvonWohnungseigentumzahlreicheMass-
nahmeninKraftgesetzt:Steuerbegünstigungen ,Sparprämien ,Bardarlehen ,Zinszu­
schüsseusw»InfastallenMitgliedsländern sindinirgendeiner Formzunehmend
Anstrengungen zumAusbauundzurVervollständigung dieserMassnahmengemachtx-jorden,
dieaufdienationalenStrukturen ,Besonderheiten undMöglichkeiten Rücksicht
nahmen:Jugendsparen ,Bausparpläne ,indexgebundene Sparmöglichkeiten usw.
DarüberhinaussindineinigenMitgliedsländern anderespezifische Formenzu­
gunstenderArbeitnehmer entwickeltworden,dieabervonverschiedenen Voraus­
setzungenausgehen,etwa–beidenwichtigsten –vonderparitätisch ausgehandelten
FormelfüreineVermögens1eistung,dievomArbeitgeber imwesentlichen zuseinen
LasteninFormeinesPauschalbetrages inabsoluterHöhegezahltwird(wiedas624
DMGesetzinderB»R»Deutschland )odervonderobligatorischen FormeleinerBe­
teiligungderArbeitnehmer andenGewinnenderUnternehmen (mitFestlegungsfrist ),
dieteilweisevomStaatfinanziertwird(Französische VerordnungzurBeteiligung
derArbeitnehmer amVermögensZuwachsderUnternehmen)»Verschiedene Regelungen
zurfreiwilligen Gewinnbeteiligung sindindenNiederlanden ,derBundesrepublik
Deutschland undimVereinigtenKönigreichvorhanden,ihretatsächliche Anwendung
istjedochbeschränkt »InFrankreichwäreausserdemderAusbauvonRegelungenfür
Belegschaftsaktien ,dieineinigenöffentlichen Unternehmenvorgeschrieben undim
privatenBereichfreiwilligsind,zuerwähnen»Ähnliche,wennauchfakultative ,
Belegschaftsalctiensysteme bestehenebenfallsinDänemark,demVereinigtenKönig­
reichundderBundesrepublik Deutschland »
InjüngsterZeitkonntemaneinInteresseverschiedener Regierungen ,Berufs–
verbände,Gewerkschaftskreise undpolitischer GruppenandiesenProblemenfest­
stellen,diesichindenverschiedensten Studien,Plänen,Positionspapieren und
GesetzesVorschlägenniedergeschlagen haben»EineReihevonEntwürfenmitweiter–
reichendenPlänenimRahmenderVermögensbildung und-Verteilungsinddabeient­
wickeltworden»Diesbetrifftinsbesondere :
–derGesetzentwurf derdänischenRegierungausdemJahre1973,derdieEinrichtung
eineszentralenFondsfürdieBeteiligungderArbeitnehmer andenInvestitionen
unddenGewinnenvorsieht»DieserEntwurfistTeileinerbestimmtenModell­
vorstellungeinerWirtschaftsdemokratie ,eristimfolgendenjedochnochnicht
zurEntscheidungsreife gelangt;
(l)Vgl,abSeite36denbeschreibende Anhang:"SystemezurFörderungder
Vermögensbildung inArbeitnehmerhand "»

-gesetzlicheVorschlagederdeutschenBandesregierung ausdemJahre1974zurVer-
mögensbildung derArbeitnehmer übereineBeteiligung andenUnternehmens gewinnen
mittelsüberbetrieblicher Fonds«WegenderungünstigenWirtschaftslage und
rechtlicher undpraktischerSdraierigkeiten wurdedieErörterungdieserVor­
schlägezunächstzurückgestellt ;
-dasProgrammderniederländischen RegierungausdemJahre197°zurBeteiligung
der.Arbeitnehmer amKapitalZuwachsderUnternehmen ,das1978instarkabge­
änderterFormGegenstandzweierGesetzentwürfe derheutigenRegierunggewesen
ist;
-derGesetzentwurf derfranzösischen RegierungvomOktober1978»derdieAusgabe
vonGratisaktien andieBelegschaft vonanderBörsenotiertenIndustrie–und
Handelsunternehmen vorschreibt «
Problematik undSchlussfolgerungen
DermitdemTitel"DieProblematikderVermögenspolitik"^^bezeichneteTeil
diesesMemorandumsisteinzusammenfassendes Dokument,dasdieZiele,Haupt­
problemeundGrundentscheidungen darstellt,diemitderDurchführung einerder­
artigenPolitikeinhergehen «
2)DieseProblematikbildetdieGrundlagefürdie"Schlussfolgerungen "^,die
keineformellenVorschlägederKommissionenthalten,sondernfürdieZukunft
wünschenswerte Leitlinienangeben,wobeiinsbesondere bestimmtenAnsätzenundVer­
fahrenderVorzuggegebenwird«DieseLeitlinienkönntendieGrundlagefüreine
umfassendeDiskussionindeninteressierten KreisenbildenundderVermögens–
politikaufGemeinschaftsebene einenneuenImpulsgeben«
DerersteKomplex,dervonderKommissionherausgestellten Leitliniensollte
aufeineVerstärkung dessozialenAspektsderSystemezurFörderungdes
individuellenSparensabzielen:
–Festsetzung vonEinkommenshöchst grenzenfürdieBegünstigten ,umimwesent­
lichenrelativeinkommensschwache Bevölkerungsgruppen zufördern;
–AnwendungvonSparprämienanstellevonSteuervergünstigungen ;
–FestlegungdergespartenBeträgeauf'ungefährfünfJahre;
–freieWahlbeidenAnlageformen ;
–SchutzderSparbeträge gegenInflation;
–Beseitigung vonBestimmungen ,dieeineBehinderungderFreizügigkeit von
Personendarstellen können«
DerzweiteKomplexvonLeitlinienzieltaufdieEntwicklung vonSystemender
finanziellen Beteiligung derArbeitnehmer ab«
DieKommissionhatselbstverständlich dieMöglichkeitbeibehalten ,derzufolge
dieArbeitgeber denBeschäftigten ihresUnternehmens füreinenbestimmtenZeitraum
festgelegtePaaschalleistungen zusätzlichzuihremLohnzahlen«DieseLeistungen
werdeninVermögensbildungsverträgen oder–abkommenvereinbart «
Derweitestgehende AnsatzbestündevielmehrinderBeteiligungderArbeitnehmer
amGewinn,demVermögensZuwachsoderdemKapitalderUnternehmen «DieseBe­
teiligungkönnteaufdemGesetzeswege zurPflichtgemachtwerdenoderaberder
freienAushandlungderSozialpartner –ineinemgesetzlichen Rahmen,derdieAnwenduneinerderartigenRegelungerleichtern würde–überlassenbleiben«
(1)VG1.S.6bis30.
(2)Vgl•C.31bis35.

DieserAnsatzwurdeesermöglichen,entwederdieinFragekommendenBeträge
denBeschäftigten der"betroffenenUnternehmung vorzubehalten odereinClearing-
systemzuschaffen«DieKommissionschlügteinenbeideMöglichkeiten berück­
sichtigenden Ansatzvoi>demzufolgeeinbestimmterTeilderfürdieVermögens–
bildungvorgesehenenMittelderBelegschaftderbetroffenen Unternehmungzugeteilt
wirdundderandereTeileinemodermehrerenüberbetrieblichen Fondszufliesst«
DieseKonstruktion würdeesgestatten,dasEntstehenvonzugrossenUnterschieden
zwischendenBeschäftigten verschiedener Unternehmen zuvermeiden,wahrenddoch
gleichzeitig dasInteressederArbeitnehmer amLebenundfinanziellen Erfolgdes
Unternehmens bestehenbleibenwurde#
DieKommissionistderAnsicht,dassdieBeteiligungderArbeitnehmer ander
BildungdesProduktiwermögens einenwirksamenAnsatzzurAnsteuerungdessozial
gesehengrundlegenden ZielseinergerechterenVerteilungdesVolksvermögens dar­
stellt»DieseVermögenspolitik istebenfallseinmodernesMittelzurRegulierung
derVolkswirtschaft undzurSicherungdesGeldwertes «
Diemittelfristig gewünschtewirtschaftspolitische Strategieerstrebtdie
Gewahrleistung dernicht-inflationären Finanzierung derproduktivenInvestitionen ,
diefürdieWiederankurbelung derWirtschaftunddieRückkehrzueinembe­
friedigenden Beschäftigungsniveau unerlässlich sind«WennunterdiesenUmständen
vondenArbeitnehmern verlangtwird,einerrelativenMässigungbeidenLohner­
höhungenzuzustimmen ,umdieWiederherstellung derFinanzierungsmöglichkeiten für
dieInvestitionen derUnternehmen zuermöglichen,müssteeinederartigePolitik
alsGegenleistung miteinerBeteiligungderArbeitnehmer andersoermöglichten
BildungvonProduktivvermögen einhergeheno

BETEILIGUNG DERARBEITNEHMER
ANDERVERKÖGSN3BILDUNG
INHALTSuBERSICHT
Seite
EINLEITUNG 1
PROBLEMATIK DERVERKOGENSPOLITIK
I,KAPITEL-VERKOCENSPOLITIK :BEGRIFFSBESTIKMUNG UND
ZIELSETZUNGEN 6
1°)Begriffsbestimmung •••••••••••••••••••••••••••• 6
2°)Hauptsächliche Zielsetzungen•••••••••••••••••• 9
II.KAPITEL-TENDENZEN UNDPROBLEMEDERBESTEHENDEN SYSTEME....12
1°)Information••••••••••••••••••••••••••••••••••• 13
2°)Höchstgrenzen 13
3°)Pörderungsmassnahmen •••••••••••••••••••••••••• 14
4°)SperrungderSparguthaben 0.••••••••••••••••••• 15
5°)ArtendergefördertenAnlagen••••••••••••••••• 16
6°)Wirksamkeitsbedingungen lB
7°)LeistungenderArbeitgeber undArbeit–
nehmersparen••••••••••••••••••••••••<>••••••••• 19
8°)Vermögensbildving undVerbesserung desstatistischen Materials••••••••••••••••••••••« 20
9°)Vermögensbildung undEreizügi^ceit der
Arbeitnehmer •••••••••••••••••••••••••••••••••• 21
III,KAPITEL-ENTWICKLUNG UNDPERSPEKTIVEN DERVERMÖGENSBI1DUNG•24
1°)Dievermögenswirksamen Pauschalleistungen •••••25
2°)Der"Investivlohn"•••••••••••••••••••••••••••• 26
3°)VermögensZuwachsbeiRisikotTbernahme •••••o****27
4°)DieBeteiligungandenUnternehmensgewinnen 28
5°)VerkaufzuVorzugskursen undGratisverteilung
vonAktien«•••••••••••••••«••••••••••••••••••• 30
SCHLUSSFOLGERUNGEN31

BETEILIGUNG DERARBEITMEHNER
ANDERVEHKÖGENSBILDUMG
EINLEITUNG
loImRahmendessozialpolitischen Aktionsprogramms ,dasderRatinseiner
Erschliessung vom21»Januar1974zurKenntnisgenommenhat,hatdie
Kommission imEinklangmiteinemvorhervomRaterteiltenAuftrageinenBe­
richtüberdie"SystemezurFörderungderVermögensbildunginArbeitnehmer-
hand"ausgearbeitet «DiesesimAnhangaufgenommenerein"beschreitende
Dokument,gibteineBestandsaufnahme derver­
schiedenenindenMitgliedstaaten zurAnwendunggebrachtenoderinBetracht
gezogenenRegelungen ,dieentwederderganzenBevölkerung oderdeneinkommens–
schwachenSchichten(ZugangzuWohnungseigentun,Sparregelungenusw«)oder
insbesondere denArbeitnehmern (vermögenswirksame Leistungen,Gewinnbe­
teiligung,Belegschaftsaktien ,usw«)angebotenwerden#Dabeihatsichnäm­
lichherausgestellt ,dassdieStudienichtaufspezifischfürArbeitnehmer
zugeschnittene Regelungenbeschränktwerdenkonnte,dasie,wiealleanderen
Personenauch,vondenumfassenderen SystemenGebrauchmachenkönnen,die
entwederderGesamtheitderBevölkerung odereinkommensschwachenBevölkerungs–
gruppenangebotenwerden« ^
DermitdemTitel"DieProblematikderVermögenspolitik "bezeichnete
TeildesMemorandumsistinFormeineszusammenfassenden Qrientierungsbe –
richtesverfasst«InihmwerdendieZiele,Hauptprobleme undGrundent–
Scheidungendargestellt ,diemitderDurchführung einerderartigenPolitik
einhergehen «
2«Esistangebrachtdaranzuerinnern,dassdieBedeutungdersozialen
undwirtschaftlichen ZieleeinerVermögenspolitik schondenRatunddieRe­
gierungenderMitgliedstaaten seitdemErstenProgrammfüreinemittel­
fristigeWirtschaftspolitik ,dasam11.April1967verabschiedet wurde,zu
derAuffassungveranlassthat,dassBemühungenindiesemSinnesermöglichen
könnten,"denWunschderArbeitnehmer nacheinemhöherenAnteilandenPro­
duktionsergebnissen mitdenerforderlichen Investitionsanstrengungen inEin­
klangzubringen"^^«
(l)AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr«79vom25«April1967
(S.1549/67).
7

ImZweitenProgramm,dasam12»Mai1969verabschiedet wurde,wurdeerklärt,
dass"alleMitgliedstaaten eineaktiveVermögenspolitik entsprechend denje­
weiligenBesonderheiten dereinzelnenLänderverfolgenmüssten"# ImDritten
(2)Programmfürdiemittelfristige Wirtschaftspolitik vom9»Februar1971wird
wiedertununterdeninallenMitgliedstaaten alsvorrangigempfundenenallge­
meinenZielendersozialenEntwicklung "mehrGerechtigkeit "beiderVerteilung
derEinkommenundVermögen"genannt#
DasVierteProgramm^^(1976-1980)dasam14*März1977angenommenwurde,
hebtseinerseitshervor,dass"eineVergrösserung desAnteilsderabhangigBe­
schäftigten anderVermögensbildung gefördertwerdensollte,allerdingsdürften
dieInvestitionen dadurchnichtbeeinträchtigt werden#ZudenkenwäreanRe­
gelungenderGewinnbeteiligung (durchAusgabevonAktienoderandereFormen
derEigentumspolitik )oderan"Investivlöhne "(wobeieinTeilderLöhneverein–
barungsgemäss gespartundreinvestiertwird)#EineaktivePolitikderSpar–
förderungdurchverschiedeneAnreize(Prämiensparen ,Sparverträge )würdedie
Finanzierungsbedingungen fürdieInvestitionen verbessernundzueinembesseren
sozialenKonsensbeitragen"«
3#IndiesemRahmensolltemandieBedeutungderzweiten"Dreierkonferenz "
hervorheben ,aufderam24#Juni1976dieVertreterderRegierungen ,der
Sozialpartner undderOrganederGemeinschaft zusammengekommensind,umTfber
dasProblemderWiederherstellung derVollbeschäftigung undderStabilitätin
derGemeinschaft zusprechen#DieAussprachehatesermöglicht,einenKonsens
hinsichtlich mehrerergrundlegender Zieleherzustellen undinder"gemein­
samenErklärung"diezumAbschlussderArbeitenangenommenwurde,wirdins­
besonderefestgestellt ,dass"dieRegierungen unddieSozialpartner geeignete
Massnahmenergreifenwerden,umdieVermögensbildunginArbeitnehmerhand und
dieBeteiligungderArbeitnehmer amLebenderUnternehmen zufördern"#
(l)AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Nr#L#129vom30#Mai1969
(S#96).
(2)AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Kr#L#49vom1#März1971
(S#10).
(3)AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Nr#L#101vom25#April1977
(S.22).
(4)AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Nr#C#173vom28#Juli1976
(S#1).

ImVorwortdesviertenProgrammsfffreinemittelfristige Wirtschafts­
politikwirdandievondenRegierungenundSozialpartnern eingegangenen Ver­
pflichtungenerinnertundderWunschzumAusdruckgebracht,dassdiesesThema
imJahre1977erörtertwirdunddass"bis1980konkreteReformenindenMit­
gliedstaaten inKrafttreten#
4»AusserdemhatsichdasEuropäischeParlamentmehrfachimpositivenSinne
geäussert,insbesonders :
-inderEntschliessung vom280November1968^inderesalswünschenswert
erachtetwird,dieVermögensbildung zufordern,indembreiteKreisederBe­
völkerungsichandenUnternehmensgewinnen undanderVermögensbildungbeteiligen#
DasParlamentwünscht,dasseineStudiengruppe dieaufdiesemGebietgemachten
Erfahrungenaufarbeitet undVorschlägeunterbreitet
(2}-inderEntschliessung vom13#Juni1972x',inder"dieTatsacheunter­
strichenwird,dasseineEinkommenspolitik nurwirksamseinkann,wennsievon
einerPolitikunterstütztwird,diedieVermögensbildung inbreitenKreisender
Bevölkerungfördertunddiedaraufabzielt,die{ThermSssigeVermögenskonzentration
inwenigenHändenzuverhindern"# InderselbenEntschliessung "wirddie
Kommission vomParlamentaufgefordert ,dieMitgliedstaaten zuermutigen,im
BereichderVermögensbildungMassnahmenzuergreifen,diesichamFortschritt
ausrichten unddieaufGemeinschaftsebene koordiniert werden"
–undinderEntschliessung vom24#April1979^\inderdasParlament"es
alsnotwendigerachtet,imBereichderWohnungspolitik dieBildungvonWohn–
eigentumzuerleichtern"und"erwartet,dassdieVorausSetzungenfffreinePolitik
individueller VermögensbildunginArbeitnehmerhand einschliesslich derBe­
teiligungamProduktivkapital –nichtnotwendigerweise imgleichenBetrieb–
geschaffenwerden"#
5#DieBedeutungderProblemederVermögenspolitik ,dieschwierigundui>-
bestreitbarkontroverser Naturist,rechtfertigt ,dassdieseFragenaufGemein-
schaftsniveau vondenDienststellen derKommission imAuftragedesRatesgründ­
lichuntersuchtwerden#Dabeibestündebeieinerzuverschiedenartigen Inan-
griffnahmederunterschiedlichenGesichtspunkte ,dieindieserPolitikzum
Tragenkommenkönnen,dieGefahr,dasssichSchwierigkeiten hinsichtlich z#B#
(l)AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften Nr#Co135vom14#Dezember1968
(s#15).
(2)AmtsblattderEuropSiscihenGemeinschaften Nr«C#10vom1«Juli1972(So15)o
(3)AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Nr#C#127vom21#Mai1979
(S#21).

desfreien Wettbewerbs imGemeinsamen Markt undderFreizügigkeit unddesfreien
Dienstleistungs –undKapital Verkehrs ergeben »Wenn maninsbesondere bestimmte in
jüngster Zeit geäusserte ziemlich fortschriftliche Vorschläge berücksichtigt ,die
aufdemGrundsatz derGewinn -,Kapital Zuwachs –oder Kapitalbeteiligung derArbeit­
nehmer mitoder ohne Bildung eines überbetrieblichen Fonds aufbauen ,versteht man
dieRückwirkungen ,dieihre ,ineinigen Ländern begrenzte ,Verwirklichung aufdie
Investitionsentscheidungen undbesonders aufdiemöglicherweise auftretende "Ver­
schiebung vonGewinnen "unddie "Kapitalflucht "inandere Länder ,zurFolge haben
könnte »Auch aufsozialem Gebiet ,aufdemeine diesbezügliche Inangriffnahme in
einigen Ländern alsmöglich erscheint –denn siezeichnet sich bereits ab–,ist
esnicht vorstellbar ,dass auch diefolgenden ,wirksameren Etappen angegangen
werden können ,wenn nicht auch dieübrigen Länder derGemeinschaft akzeptieren ,
sich indiese Richtung zubewegen#
Gerade aufgrund derTatsache ,dass gegenwärtig dieser Problemkreis zu>~
mindest ineinigen Ländern Gegenstand vonVorschlägen ,Plänen undDiskussionen
ist ,erscheint dieKonfrontation derIdeen undZielsetzungen aufGemeinschafts –
ebene alsbesonders wünschenswert »DasInteresse anderAusarbeitung einer
Gemeinschaftskonzeption einer wirklichen Vermögenspolitik sollte hervorgehoben
werden »Aufdieser Ebene könnten diegrundsätzlichen Stellungnahmen unddieall­
gemeinen Leitlinien definiert werden ,dieeinen denunerlässlichen Zusammenhang
gewährleistenden Gesamt rahmen darstellen würden ,innerhalb dessen eine flexible
Handhabung derAnwendungsbestimmungen esdenMitgliedstaaten gestatten würde ,die
jeweiligen nationalen Bedingungen undTraditionen zuberücksichtigen «
6© Übrigens hatdieKommission bereits inihrem früheren Memorandum mitdem
Titel "Mitbestimmung derArbeitnehmer undStruktur derGesellschaften ",dasim
wesentlichen derRolle derArbeitnehmer imunternehmerischen Eirtscheidungsprozess
gewidmet war ,Probleme imZusammenhang mitBelegschaftsaktien –undGewinnbe­
teiligung ^Systemen ineinem ersten Ansatz angeschnitten ^^»
Ausserdem enthält diezweite Richtlinie (n/jl/EWG)desRates vom13»
Dezember 1976 zurKoordinierung derSchutzbestimmungen ,dieindenMitglied­
staaten derGesellschaften imSinne vonArtikel 58Absatz 2desEWG–Vertrags im
Interesse derGesellschafter sowie Dritter fürdieGründung derAktiengesell­
schaft sowie fHrdieErhaltung undJfnderung ihres Kapitals vorgeschrieben sind ,
(l)"Mitbestimmung derArbeitnehmer undStruktur derGesellschaften "(Bulletin
derEuropäischen Gemeinschaften ,Beilage 8/75)*

umdieseBestimmungengleichwertigzugestalten^1),bereitseineVorschrift,
dieausdrücklich eineErleichterung derBeteiligungderArbeitnehmer amUnter-
nehmenskapital vorsieht.SoistesdenMitgliedstaaten freigestellt,gewisse
BestimmungenderRichtlinienichtanzuwenden-esgehthierTimdieLeistungvon
EinlagenaufAktien,die"beiderGründungodereinerKapitalerhöhung ausgegeben
werden,denErwerbeigenerAktiendurcheinUnternehmen,Kapitalerhöhungen und
dieAusübungdesBezugsrechts–,soweiteinAbweichenvonderRichtliniefür
denErlassoderdieAnwendungvonVorschriftenerforderlichist,dieeineBe­
teiligungderArbeitnehmer amUnternehmenskapital fördernsollen#
7#ImRahmenderallmählichen Verwirklichung einerWirtschafts–undWährungs–
unionfindetdieWeiterentwicklung derBeteiligungderArbeitnehmer anderVer–
mögensbildung schliesslichihredoppelteRechtfertigung einerseitsimRahmen
einerökonomischen ZielsetzungunterBerücksichtigung dergewünschtenErhöhung
derInvestitionen undandererseits imZusammenhang mitdemsozialenAspekteiner
gerechterenVerteilungderindenUnternehmengebildetenVermögen»
NachderschwerenWirtschaftskrise ,diealleLänderderGemeinschaft
1974/1975durchgemachthabenunddienochnichtüberwundenist,solltenSnlich
diegrundlegende Strategie,diemittelfristig inBetrachtgezogenwird,dazu
führen,dienichtinflationäre Finanzierung derproduktivenInvestitionen zu
gewährleisten ,diefürdieWiederbelebung derWirtschaftstätigkeit undfürdie
Rückkehrzueinembefriedigenden Beschäftigungsniveau unerlässlich sind#Zu
diesemZweckmüsstedieAnerkennungeinerrelativenMSssigungbeidenLohner­
höhungen,diedieWiederherstellung derFinanzierungsmöglichkeiten fürdie
Investitionen derUnternehmen ermöglichtalsGegenleistung miteinerBeteiligung
derArbeitnehmer andersoermöglichten BildungvonProduktivvermögen einhergehen#
DieGleichzeitigkeit dieserMassnahmenzurVermögensbildung istvongrundlegender
Bedeutung,dasonsthoheLohnforderungen gestelltwerdenkönnten,wasdie
künftigenChanceneinerausgewogenen undnichtinflationären wirtschaftlichen
EntwicklunginEragestellenwürdeo
(l)AmtsblattderEuropäischen Gemeinschaften Kr#L#26vom31#Januar1977*

PROBLEMATIK
DERVERMÔŒNSPOLITIK

I.KAPITEL
YBRI-TCGEITSPOLITIK :BEGRIFFSBESTBEfUNG IMPZIDI^i^UITGigJ
1°)BEGR3TFSBESTBTOTG
8#AlserstesstelltesichaufGerneinschaftsebenedasProblem–angesichts
dersehrunterschiedlichen bestehenden SystemeindenMitgliedstaaten -mit
grösstmöglicher Genauigkeit undSachdienlichkeit dasGebietdesBerichtesab­
zugrenzen,eineheikleAufgabe,beiderdieBemühungenderKommission
imwesentlichen daraufgerichtetwaren,jedestarrePrinzipienreiterei
zuvermeidenund einengewissenPragmatismus waltenzulassen»
Zuweilenwaresindessenschwierig,AnliegenoderZielsetzangen miteinander
inEinklangzubringen,diezudivergierenschienen,
9«VonderFojrnnj.lierung"SystemezurFörderungderVermögensbildungin
Arbeitnehmerhand "ausgehendergabsichzunächsteineTendenz,dieMaterieder
Studieweiterzufassen,sodassinsbesondere folgendesmitaufgenommen wurde:
-nichtnurdiespezifischen SystemezugunstenderabhängigBeschäftigten ,
sondernauchdieallgemeineren SystemezugunstenderGesamtbevölkerung
a
bzw«bestimmtereinkommensschwächerer Bevölkerungsgruppen ,diederArbeit­
nehmerwiejederandereinAnspruchnehmenkarmj
-nichtnurdieFormenderSparförderung imeigentlichen Sinne,dasheisst
dieFormen,diezueinerpersönlichenSparleistung deseinzelnenoderder
Privathaushalte anregen,sondernauchdiejenigenFormen,beidenenkeine
Sparvor?leistungenderBegünstigten verlangtwerdenundbeidenenessich
nurumZahlungenzuLastenderArbeitgeber unddesStaateshandelt}
-ausnahmsweise-undobschonsieimstrengenSinnewederein"Vermögen"
nocheinSparenaufeinSperrkontodarstellen–dieverschiedenenunbefristeten
"EinlagenbeiSparkassen,-soweitsieGegenstandeinerFörderungsmas snahme
sind,undzwardeswegen,weilderartigeEinlagenofteinenerstenwesent­
lichenSchrittaufdemWegezurBildungdauerhafterer Vermögendarstellen*
(l)Vgl«denbeschreibenden Anhang«

-7-
10.Danebenaberbestanddiegegenläufige Tendenz,denBerichtaufein
verhältnismässig engesGebietsubeschränken ,weshalbinsbesondere unberück­
sichtigtblieben:
-dieMassnahmenallgemeinerArt,diedenKapitalmarkt ,dieBankeinlagen ,
denSchutzderAktionäre,dieSteuervergünstigungen fürAnlagendiemit
einemRisikoverbundensind,usw,berühren;
-dieMnssnalimen,dienichtdieVermögensbildung ,sonüomdieVermÖgens-
übertragung (wiezumBeispieldieErbschaftssteuer )betreffen;
-dieMassnahmenzurForderungderberufliohenTätigkeitalssolcher,wie
zumBeispielBeihilfenzurBildungvonländlichemKleineigentum unddie
ZuschüssefürHandwerksbetriebe zurAnschaffung vonMaschinenusw0;
-dieFormenderGewinnbeteiligung derArbeitnehmer ,welchedieAusschüttung
unmittelbarverfügbarer Beträgevorsehen;
-dergesamte(ineigenenStudienerfasste)besondereBereichdergesetz­
lichenSozialversicherung undderzusätzlichen Systemedersozialen
Sicherheit.
11»DasErgebnisdieserÜberlegungen ,dieimbeschreibenden Anhang
nochausführlicher dargelegtsind,waraufGemeinschaftsebene einBegriffderVer–
mögenspolitik ,derdemindeneinzelnenMitgliedsländern gebräuchlichen Begriff
ziemlichnahekommtundallekonkretenMassnahmen mitsozialer
aberauohökonomischer Zweckgerichtetheit zurFSrderungder
Bildungeinigermassen dauerhaften Vermögens,dasnichtalsInstrumentder
"beruflichenTätigkeitderBetreffenden geltenkann,einschliesst »Dieser
BegriffumfasstsowohldieFörderungdesSparenszurBildungbeweglichen
VermögensalsauchdieFörderungdesSparenszurBildungunbeweglichen Vermögens,
12»ZuerwähnenistjedochdasheikleProblemdesZusammenhangs vonVer-
mögenspolitik undMitbestimmung derArbeitnehmer imBetrieboder,allgemeiner
gesagt,ihreBeteiligung anderwirtschaftlichen Macht,
EingewissesBestreben,besondersbeidenGewerkschaften ,führtedazu,die
verschiedenen AspektederMitbestimmung indemvorliegenden Berichtzuberück­
sichtige^währendsichandereGruppierungen ,unterstütztvonallenArbeitgeber­
verbändenunddemgrösstenTeilderRegierungen,fürdieAusklamraerung dieser
Gesichtspunkte aussprachen «

Mankannru.ch.-tleugnen,dasszwischenbestimmtenFormender"finanaiellen
Beteiligung "derArbeitnehmer amBetriebsüberschuss undderMitbestimmung der­
selbenArbeiterinihremeigenenBetriebeinZusammenhang besteht.Dieswird
besondersimFallderkostenlosen AusgabevonAktienocLerihresVerkaufszu
einemVorzugslairsdeutlich(PolitikderBelegschaftsaktien ).Diestrifftauch
indemFallzu,indemimRahmeneinesGewinnbeteiligungssystems (oderbeivom
Arbeitgebergezahltenvermtfgenswirksamen Pauschalleistungen )dioderBelegschaft
zuerkanntenBetrageinAktienderbetreffenden Unternehmung angelegtsind.
WennmandasProblemnochweitarausdehnt,wirdebenfallsdeutlich,dassein
Arbeitnehmer|derseineErsparnisseinAktienverschiedener Unternehmenanlegt,
dieselbenHechtewiejederandereAktionärerwirbt.AuchwennmancheLeute
denken,dassdieseverschiedenen VJegezurMitbestimmung besonderswegender
relativkleineninTragekommendenBeträgenichtwirklichwichtigoderwirksam
sind,könnensienichtvernachlässigt werden»
GeradeausAnlassderjüngstenPIeine,diedieSohaffungvon"überbetrieb-
lichenFonds"vorsehen,dieauseinemTeilderUnternehmensgewinne gespeistund
vondenGewerkschaften verwaltetodermitverwaltet werden,wurdeaufdieBedeutung
hingewiesen,dieeinederartige"Vermögenspolitik 1'alswirksames,strategisches
Mittelhabenkönnte,umdieMitbestimmung imBetrieboderdieTeilhabeander
wirtschaftliche »Machtzuerreichen.
OhnedieBedeutungderGründevernachlässigen zuwollen(nichtslägeder
Kommissionferner)diefürdieEinbeziehungderMitbestimmungsaspekte indiesen
Berichtsprechen,hatdieKommissionesvorgezogen,siehiernichtzubehandeln»
DenndieKommissionistimmerderMeinunggewesen,dassdasRechtderArbeit­
nehmeraufBeteiligungbeidenUnternehmensbe Schlüssen(Mitbestimmung )sichein­
zigundalleinausderTatsachehefleltei^dassdieArbeitnehmeralsFaktor
"Arbeit"anderProduktionimBetriebbeteiligtsind,zumindestgenauwiedie
Aktionäre,diedenFaktor"Kapital"zurVerfügungstellen(ohneaufdieRolle
desManagementeinzugehen^unabhängigdavon,obdieBelegschaftAktienbesitzt
oderamGewinnbeteiligtist.
AusserdemsollfürdieDienststellen derKommissionjeglicheüberflüssige
Arbeitvermiedenwerden,denndieFragenderMitbestimmung imBetriebwaren

undsich noch Gegenstand vonGemeinschaftsarbeiten undInitiativen ineinem
CDanderen Rahmen ..
Ausserdem bezwecken derbeschreibende Bericht und der Bericht über die
Problematik imwesentlichen dieVerm5gen sbiIdung .Einige derinFrage
kommenden Methoden (zumBeispiel Möglichkeiten zurErwerbung vonWehneigentum )
haben jedoch mitderMitbestinimurgsfrage nichts zutun .
2°)HAUPTSÄCHLICHE ZIELSETZUNGEN
13* Unter denzahlreichen fürdiese VermSqenspolitik .inBetracht kommenden
Zielen wurde sowohl vondenRegierungen wievondenSozialpartnern auf
nationaler wie aufGemeinschaftsebene densozialen Zielen Vorrang zuerkannt ,
insbesondere demwichtigsten unter ihnen ,nämlich einer gleichmässigeren .
Verteilung desvolkswirtschaftlichen Vermögens ,daszurZeit viel zuungleich
verteilt ist .
Indessen wird dieses Ziel einer gleichmässigeren Verteilung nicht da­
durch angestrebt ,dass mandiebestehenden Vermögen umverteilt ,sondern eher
imHege einer anderen Zuteilung derjährlichen Produkt ionsergebnisse >wobei
bisjetzt benachteiligte Schichten bevorzugt behandelt werden ..
(1)vgl ,insbesondere :
-Vercrdnungsvorschlag desRates bezüglich desStatuts derEuropäischen
Aktiengesellschaften ,derdemPatam30.Juni 1970 vonderKommission
vorgelegt wurde (urtddergeänderte Vorschlag ,derdemR?tam13.Mal
1975 übermittelt wurde )-Dok .K0HC75 )150endg .);
-Vorschlag einer fünften Richtlinie zurKoordinierung derSchutze
beStimmungen ,dieindenMitgliedstaaten denGesellschaften vorge­
schrieben sind,undzurHarmonlserung derStruktur derAktiengesell­
schaft ,demRatvonderKommission im0ktobe,r 1972 vorgelegter Vorschlag
(Dok .K0M(72)887endg .vom27.September 1972 );
-das "bereite zitierte Memorandum derKommission mitdemTitelt
"Mitbestimmung derArbeitnehmer undStruktur derGesellschaften "
(Bulletin derEuropäischen Gemeinschaften «Beilage 8/75).

-10-
Indiesem Sinne nmss nämlich jedem einzelnen eine gewisse finanzielle
Unabhängigkeit undeine bessere Absicherung gegenüber denvielfältigen
möglichen Eristensrisiken gewährleistet werden ,gegen diedurch diegesetz­
lichen oder zusätzlichen Systeme dersozialen Sicherheit ,durch haushält s-
mSssige Übertragungen ,kollekti.ven Verbrauch undkollektive Investitionen
usw,nooh längst keine völlige Sicherheit besteht ,undzwar wohlgemerkt zu­
sätzlich zueinem ausreichenden Einkommen ansich «Esisttfbrigens notwendig ,
ineiner Gesellschaft wiederunsrigan ,dass derSinn derpersönlichen Ver­
antwortung ,gestützt aufeingewisses Vermögen ,dasernsthaft individuelle
Entfaltungschancen bietet ,erhalten bleibt bzw.aufjede erdenkliche Weise
gestärkt wird .
Einsoziales Ziel ,dessen grosse Bedeutung gleichfalls herausgestellt
werden muss unddassich gewissermassen andaserste anschliesst ,besteht
darin einer grösseren Zahl vonFamilien Zugang zuWohnungseigentum zuver­
schaffen .
Schliesslich besteht indiesem Rahmen heute -unddasgilt inerhöhtem
Masse ftirdieZukunft -dasPrinzip derBeteiligung derArbeitnehmer (mit
Festlegungs zwang )amGewinn ,Vermögens Zuwachs oder amKapital derUnter­
nehmen «
14* DieVerwirklichung einer solchen Vermögenspolitik istebenfalls ge­
eignet ,zuwesentlichen Wirtschaft apolitischen Zielen beizutragen ,nament­
lich s
-Sicherung desGesamt sparvolumens ,dasftirdieFinanzierung der
Investitionen erforderlioh ist ;
-grössere Beteiligung derHaushalte anderGesamtspartStigkeitj
-Erreichung eines Zustande s,indemdiese Spargelder derHaushalte in
höherem Masse mittel -undlangfristig festgelegt werden ;
-Wiederiierstellung undErhaltung einer relativen Preisstabilität dank
einer besseren Vereinbarkeit derEinkonuiensentwioklung mitdemge­
wünschten Gleichgewicht zwischen Verbrauch ,Spar–undInvestitions –
tStigkeit ,
DieVermögenspolitik stellt daher einmodernes Instrument zur
Regulierung derVolkswirtschaft dar«

-11-
15«DemZusammenfallen dersozialenundwirtschaftlichen Zielsetzungen
"begegnetmanebenfallsbeimKampfumdieVerteilungdesProduktionsergebnisses
inderFormvonEinkommenserhöhungen «DieEinführungeinerVermögenspolitik
könntedieMittel,mitdenenbisherumdieEinkommensverteilung gekämpft
wurde,"beträchtlich verändern«AnstattdieseZieleausschliesslich dadurch
zuverfolgen,dassdieEntwicklungderNominaleinkommen ,insbesondere der
Löhne,beeinflusstwird,könntendieSozialpartner unddiestaatlichen
StellenaufdieseVerteilungeinwirken,indemsiesichderMittelbedienen,
dievonderVermögenspolitik angebotenwerden#AufdieseWeisewürdendie
Chanceerhöhtwerden,ummehrGerechtigkeit beiderEinkommensverteilung zu
verwirklichen ^ohnedassdasallgemeinewirtschaftliche Gleichgewicht und
insbesondere dasPreisniveau undderGeldwertgefährdetwürden«
χ
XX

-12-
2.KAPITEL
UKDPROBLEMEDERBESTEHENDEN SYSTEMS
ι
lo«EsistnichtnuraufGemeinschaftsebene,sondernauchinnerhalbein
unddesselbenLandesnormalundwünschenswert ,dassmehrereSystemezur
Forderungderfreiwilligen Spart"ätiglceitEinzelnerundprivaterHaushalte
nebeneinander bestehen.DieseSystemekTJnncnsichentwederandieGesamt–
bevClkerungwendenoderauchanbestimmteGruppen,etwaanBeamteoder–in
liauptstiehlicherzieherischem Bestreben-anJugendliche «DiebeihilfengefOrderten
Sparformonselbstvariierenstark«UnbefristeteEinlagen,SparenmitFest–
legungsfrist,Versicherungen ,WertemitfestenErträgen,Anlagenmitgewissem
RisikotKaufoderBaueinerWohnungU3vr«
WenndieangestrebtenZieleimwesentlichensozialpolitischer Artsind,
müsstendieverschiedenen SystemezurVertnögensbildung sichanBevtJlkerungs-
kreisemitverhältnismässig niedrigemEinkommenwenden,obessichnunam
Arbeitnehmer handeltodernicht»
IneinigenI,Ändernhatmanesalsnützlicherachtet,ausserhalbdieser
SystememitsozialerZielsetzung ,diedemimvorigenKapitalangewandten
Begriffentsprechen «zurErreichungspeziellwirtschaftspolitischer Ziele-
etwaimZusammenhang mitderFinanzierung vonInvestitionen-nochweiter
diversifizierte FormenderSparförderung einzuführen,diesichinsbesondere
ansozialeSchichtenmithüherenEinkommenwenden,beideneneinestarke
Sparneigungbesteht«,DochmussmanindiesemFallederTatsacheeingedenk
bleiben,dassallzuzahlreicheundzustarkdiversifizierte Anreizesichim
ganzenalsausgesprochen kostspieligunddabeifürdenzubegünstigenden
Einzelnenalsungenügendundunwirksamerweisenkönnen.
Wasalleindieimvorliegenden Memorandumbehandelten Fffrderangssysteme
angeht»sowerdenhierdieHauptprobleme untersucht,diesichbeiderVer­
wirklichungdieserSystemegezeigthabenoderdiesichbeiderZielrealisierung
ergebenwerden,

-13-
1°)INFORMATION
17«ZunächsteinmalistinderMehrzahlderMitgliedsländer einemangel­
hafteÄafkloLiingderÖffentlichkeit überdiezahlreichen FormenundMöglich­
keitendieserSystemefestzustellen,DiesecHffori$r»f >hStrHgiueh
innerhalbeinunddesselbenLandesnochstarkvoneinander,undzwarhinsicht­
lichderVoraussetzungen ,derFristen,dorsteuerlichen oderanderweitigen
Vergünstigungen usw.Darumwirdvorgeschlagen ,sichindenMitgliedstaaten
emsthaftumeinestärkereWerbungzubemühen,tundieinFragekommenden
Empfängerbesserundvollständiger überihreMöglichkeiten aufzuklären.
2°)HOCHSTGBKNZM
18.Zunächsteinmalmussteleiderfestgestellt werden,dassbestimmte
FormenderSparförderung fürbewegliches VermögenundfürWohnungseigentum
zuweilenineinembemerkenswerten UmfangBeziehernrelativhoherEinkommen
zugutekommen.DiegebotenenVergünstigungen ftthreninsolchenFällennurzu
einereinfachenVerschiebung (inRichtungaufRegelungen,dieofteinestarke
BelastungfürdieöffentlicheHanddarstellen)aufErsparnisse,diezueinem
gutenTeilzweifellosauchchneAnreizzustandegekommen wären,»Darumwurde
erwogen,imSinneeinerimwesentlichen sozialausgerichteten Vermö^onspolitik
eineEinkomnienshöchstgrenze' fürdenSparerbzw,eineobereGrenzefürdas
begünstigte Sparvermögen oderaucheineHöchstgrenze fürdiegewährtenVer­
günstigungen festzulegen.
19«Umdiefinanziellen Vergünstigungen aufdiejenigensozialenGruppen
zubeschränken,denendasSparenamschwerstenfällt,dürftedieFestsetzung
einerEinkommensgrenze amwirksamstensein.Selbstverständlich stehteiner
ergänzenden AnwendungderbeidenanderenHöchstgrenzen nichtsimWege.
IndiesemZusammenhang wirdimallgemeinendassteuerpflichtige Ein­
kommenzugrundegelegt»Verschiedene Höchstgrenzen fttrAlleinstehende undVer­
heiratesindh&ufigvorgesehen® UndieZahlderunterhaltsberechtigten Kinderzu
berücksichtigen ,könnenauchErhöhungenderHöchstgrenzen ermöglichtwerden.
AusserdemkanndieHöhederPlafondshäufigregelmässigen Anpassungenunter­
liegen,umdieEntwicklungderLebenshaltungu .^steioderdieallgemeineEin­
kommenserhöhungen einzubeziehen.

-14-
BeiderBerttcksichtigung dessteuerpflichtigen Einkommensdarfnicht
ausdemAugeverlorenwerden,dassdievon"bestimmtenGruppenvonSteuer­
pflichtigenangegebenen Einkommen-diesgiltfttreinigeMitgliedsländer und
inverschiedenem Grade-bedeutendunterdentatsächlichen Einkünftenliegen
können»
20%ImgleichenSinnescheinteserforderlich aneineandereBedingungzu
erinnern,dieineinigenMitgliedsländern bereitszumTragenkommt,allerdings
nurfttrgewisseFormenderBeihilfenzumErwerb,vonz„B9Wohnungseigent umf
nämlichdieBedingunghinsichtlich derGrössedesbeweglichenundimbeweg-
lichenVermögens,dassichbereitsimBesitzdesSparersbefindet,imVer­
hältniszuderHöheseinesEinkommens «
3°)FuHDEICTGSMASSN /JIMEN
21»Diehauptsächlichen MassnahmenseitensdesStaateszugunstenderGe­
fördertenbesteheninderZahlungvonPrämienundderGewährungvonSteuerbe­
freiungenbzw#-erleichterungen .Uunistallerdingsfestzustellen ,dassauch
hierwiederbeiderEinkommenssteuer Vergünstigungen inderPraxisvorallem
denBeziehernrelativhoherEinkommenzugutekommen.Manmussnämlichdie
TatsacheinBetrachtziehen,dassineinigenLänderneinmehroderweniger
grosserTeilderSteuerzahler überhauptkeineSteuernaufseinEinkommen
zahlt,dadiesessteuerfreiistoderwegenzugeringerHöheniohterklärt
wird«FernerliegtaufderHand,dassdieSteuervergünstigungen fttrdie
SparerinAnbetrachtdesProgressionsprinzips beiden.Steuerklassen umso
interessantersind,jehöherihreEinkommensklasse (unddamitderSteuerabzug)
wird«
Andererseitsistklar,dasszwareinSparwillebeidenBeziehern
kleinerundkleinsterEinkommenbesteht,diefinanziellen Möglichkeiten aber
beivielenvonihnennochzugeringsind,umpraktischeinSparenzuerlauben,
unddiesumsomehr,wenndieserschweraufzubringende SparwilleÜberhaupt
nichtoder-zuwenigdurchSteuervergünstigungen gefördertwird«
DahersinddieSteuervergünstigungen indenletztenJahrineinigen
wichtigenFullendurchdieZahlungvonPrämienersetztworden(z*B,624EM-
GesetzinDeutschland),

-15-
DasSystemderPräxnienerlaubtauoheinegrössereFlexibilität beider
Berücksichtigung dererspartenBeträge,daftirdieerstenSparratenhöhere
Primengezahltwerdenkönnen,dieallmählichbiszueinergefördertenSpar-
leistungwieobenunterPunkt18erwähntabfallenkönnen«Diegleiche
Flexibilitätistauchmöglich,wenndiePrämiensätzevariiertwerdensollen,
wiediesbereitsineinigenLändern(z.B^inBelgienfürBauprämien)ent­
sprechenddenFamilienbelastungen derSpareroderdenEinkommensunterschieden
praktiziertv;ird:einehöherePrämiewirddenPerlenengezahlt,dieeine
bestimmteEinlcommensgrenze nichtüberschreiten ^DasPräiaiensysten ermöglicht
fernereineklarereBuchführung UberdieAufwendungen desStaates–einnicht
zuunterschätzender Vorteil-alsesbeidenausdenSteuernachlässen re­
sultierenden haushaltsmässigen Ausfällenmöglichist.
4°)SPERRUNGDERSPARGUTHABEN
22,DadieVermögenspolitik aufdieBildungvonverhältnismässig dauerhaften
Wertenabhielt,isteinebestimmteFestlegungderErsparnisseVoraussetzung fttr
dieBeihilfemassnahmenderöffentlichen Hand,DieserForderungkannentsprochen
werdenentwederdurchdieArtderAnlage,etwaAnkaufeinerWohnung,oderbei
SpareninGeldbeträgen durcheinenbestimmtenFestlegungszeitraum ,Dieheute
indenMitgliedsländern praktizierte Festlegungsdauer beträgtmindestensftlnf
Jahre,wasinAnbetrachtderangestrebtenZiele,nämlichdermittelfristigen
oderlangfristigen Anlage,vernünftigerscheint.Esistindessenklar,dass
eineBeziehungzwischenderFestlegungsdauer undderHöhederVergünstigungen
besteht,einZusammenhang ,derauchausdrücklich indenmeistenbestehenden
Systemenvorgesehenist„WenndieseVergünstigungen z„B»relativgeringsind,
kannsicheinefünfjährigeSperrfristalszulangerweisen®Fernerwäreesfür
deneinzelnenwiefürdiePrivathaushalte umsowenigertragbar,eineSperrfrist
voneinergewissenDauerzuakzeptieren,jestärkerbeiNichtvorhandensein eines
TeuerungsZuschlagesderInflationcdruckwird,
23.JenachdemFörderungssystemsindindenMitgliedstaaten derzeitver­
schiedeneGründefürdieAufhebungvonSperrfristen vorgesehen »DieHauptgründe
sindEheschliessung desSparers,VerlustderErwerbstätigkeit ,insbesondere
durchInvalidität undbeiEintrittindenRuhestand,ToddesSparersusw.

-16-
DieErleichterung derAufhebung derSperrfristen isteinMittel tun
breitere Schichten derBevölkerung anderVennögensbildung zubeteiligen «Die
Verwendung derfestgelegten Summen unter Beibehaltung dererworbenen Vorteile ,
insbesondere derPränien ,müsste jedesmal möglich sein ,wenn eine tatsächliche
Notlage eintritt –dabei wäre z.B«zudenken anschwere Erkrankungen ,Todeines
Ehegatten oder Kindes ,Aufwendungen fttrBerufsausbildung undberufliche Um–
Schulung ,Auswanderung usw.Ferner könnte eijne weitere Erleichterung auch aus
berechtigte ^weniger schweren Anlässen vorgesehen werden fwobei allerdings ein
teilweiser Verlust dererworbenen Vorteile einträte »Eserscheint nämlich sinn­
voll ,einen Ausgleioh zusuchen zwischen demGrundsatz derrelativen Dauer­
haftigkeit derErsparnisse imRahmen einer Vermögenspolitik unddemWunsch der
Bevölkeiungskreise mitbescheidenen Einkommen ,imNotfall ttber dasersparte und
angelegte Geld verfolgen zukönnen .
24, Imgleichen Sinne undwieschon unter Punkt 9angedeutet serden mitBezug
aufdieArtderAnlage selbst ,vondemPrinzip derdauerhaften Vermögensbildung
nurdieunbefristeten Einladen beidenSparkassen ausgenommen «
Diese Formen desSparens ohne Sperrfrist spielen inderTateine wichtige
Rolle beidenBevölkerungsgmppen mitgeringem Einkommen ^denn sieentwickeln
ihre Sparneigung «Neben ihrer offenkundigen sozialen Rolle fttrdiePrivathaus -
halte imHinblick aufdieAnschaffung längerlebiger Gecrauchsgttter bilden diese
Formen desliquiden Sparens einen ersten Schritt inRichtung aufdielänger­
fristige Anlage inbeweglichen oder unbeweglichen Vermögensvrerten »
5°)ARTEN DT5RGEFÖRDERTE ANLAGEN
25» VomGesichtspunkt derVermögensbildung aussollten alle Anlageformen -
vorausgesetzt ,dass sierelativ dauerhaft sind ,aber unter Berücksichtigung des
besonderen Falles deroben erwähnten Spareinlagen -fttrdieFörderung inFrage
kommen .Daraus folgt ,dass denEmpfängern derSparfÖrderungsmassnahmen die
grösste Freiheit beiderWahl derAnlageform gelassen werden muss .
Vondiesem Neutralitätsprinzip können indessen gewisse Abweichungen wttn-
schenswert erscheinen ,durch dieselektive Förderungssysteme gerechtfertigt
würden -seiesaufdemGebiet desSparens fttrbewegliches oder desSparens
fttrunbewegliches Vermögen «

-17-
26,sokönntenz.B.AnlageninAktienundSchuMverscln'eibun&or.i ."U^.uöb-5 *
werden,worininden"betreffenden LänderngrössereProblemebeiderHawaii..0
vonProduktivinvestitionen bestehen.
EbensokonntenErwerbundBau.vonWohnungenbegünstigtwox-len,wenaaui
diesemGebietLÜokenzufüllensindoderSchwierigkeiten herrschen,Eiersei
nachdrücklich aufdenbesonderenCharakterhingewiesen ;denderZugaiigZMÜ
Wohnungseigentum unterdenverschiedenen Anlageformen aufweist,daernichtum-
demSioherheitsbedürfnis derSparerhinsichtlich desRealwertesihrerAtilag«,
sonderndarüberhinauseinemtiefempfundenensozialenBedürfnisentspricht -
fselbstundmanohxnalganzbesondersinBevölkorungskreisen mitvurhäi u.uvü
niedrigemEinkommen wiediesausdemErfolgneuererundvorteilhafterer
FormendesBausparenserhellt.
Zweifelloshatnebendemmehroderwenigertraditionellen ,psychisch-
soziologisch legitimenStrebennacheinem"eigenenDachübermKopf"dieEr­
kenntniseineRollegespielt,dassmancheimVerhältniszudenverfügbaren
Mittelnunangemessen hohenMiatendiegleicheGrössenor&nung erreichenwiedie
monatlicheAbzahlungsrate beimErwerbvonWohnungseigontum .
Essolltehervorgehoben werden,dassdasImniobiliensparon z»Zt8von
besonderenInteresseist.Einerseits würdedioso.inAuflobenderTiltigKeit tftui-
gewerbeermöglichen,daseinbesonderewichtigerBereichaufgrundseinesMul-
tiplikatoreffelcts aufdieWirtschaftunddeshohenProzentsatzes anArbeits­
kräftenist,dieinihmbeschäftigt werden«.AusserdemwürdedieErhöhungder
ZahlderFamilien,dieEigentümereinesHausessindunddaherseinenguten
UnterhaltmehrAufmerksamkeit widmen,zurVerbesserung undzumErhaltder
QualitätdesWohnraumbestandes beitragen.
Esistaberangebrachtdaraufachton,dasseinesolchePolitikder
FörderungdesWohnungseigentums -Hauptantriebekraft derSpartiltigkeit -nicht
"pervertiert "undihrensozialenZielsetzungen entfremdetwird,indemsieda^u
missbrauchtwird,dieFinanzmassnahmen desStaatesdenBeziehernrelativhonor
Einkommenzugutekommenzulassen,diedarausLuxuswohnungen ,einträchtige
Mietshäuser,Zweitwohnungen usw.machen..
Esistnatürlichebensoklar,dassdiezurDebattestehendenSystemein
eineentsprechend abgestimmte,koordinierte Wohnungsbaupolitik einbezogensein
sollten,inderderBedarfderBevölkerunganSozialmietwohnungen berücksichtigt
wird,unddasssiemiteinerReiheflankierender Massnahmen(z.B,,rWohrmngs-
tauschbörsen")einhergehenmüssen,umeinerallzugeringenMobilitätder
Arbeitskräfte entgegenzuwirken .

-18-
6)WIRKSMIŒITSBSDETGIMgEIT
27.WenndieSystemezurFörderungderfreiwilligenSpartätigkeit
insbesondere imHinblickaufdiezuAnfangdieserAusführungendargelegten
allgemeinenZielehinreichenden Erfolghabensollen,soistdafüreine
entschiedenausgeprägteundmittel-bislangfristigkonstanteVermögens-
politikdieVoraussetzung .DennnurdieJahrumJahrakkumulierten Ergebnisse
könnendiebestehendenstarrenVermögensstrubturen aufweichen.
28.Zueinerwirklichzufriedenstellenden WirksamkeitderSparförderungs-
maßnahmenmüssenaberdanebennochweitereBedingungen imBereichder
Wirtschafts-undSozialpolitik erfülltsein.
EsgehörtzwarstrenggenommennichtindenRahmendesvorliegenden Be­
richtes,dieverschiedenen Vorbedingungen darzustellen ,docherscheintes
unsuntungenglich,wenigstensdiewichtigsten vonihnenzunennen:
–Verwirklichung einerLohnpolitik(selbstverständlich unterWahrungder
AutonomiederSozialpartner ),dieallenArbeitnehmern einangemessenes
Lohnniveaugarantiert ?
–SchutzundUnterrichtung desVerbrauchers ,umihminsbesondere zuer­
lauben,imRahmendesMöglichenseineEinkünftebesserzuverwenden(l)j
–schließlichdiegrundsätzliche EinführungeinerkohärentenPolitikder
Inflationsbekämpfvuig .
29.DieBedeuttingderzuletztgenanntenBedingungenverdientes,beson­
dershervorgehoben zuwerden,dennohneeinePolitikder.Preisstabilität
(unddamitderWährungsStabilität)dürftejederAnreizzurprivatenSpar–
tätigkeitzumScheiternverurteiltsein,denninZeitenbeschleunigter
InflationwerdendieErsparnissederSparerdurchdenGeldwertschwundzum
großenTeilwertlos.
(l)Vgl.Entschließung desRatesvom14.April1975betreffendeinerstesProgrammderEuropäischenWirtschaftsgemeinschaft füreinePolitik
zumSchutzundzurUhterrichtung derVerbraucher (AmtsblattderEuropäischen
Gemeinschaften Nr,C92vom25»April1975)«

-19-
Diereal gutgeschriebenen Zinsen können sogar negativ v/erden ,wasbedeutet ,
daß sienicht einmal mehr densich ausdenGeldwert schwund ergebenen Wert–
Verlust kompensieren unddies trotz dermanchmal sehr bedeutsamen Erhöhung
dernominalen Zinssätze .WasdenSparer ammeisten interessiert ,ist jed'ch
derWorterhalt einer Sparanlage .Esbedarf mithin einer emsthaften Garantie
zumindest gegenüber der ,schlechtergestellten Schic hten ,daßdasnittel -oder
la^igfristig angesparte Kapital seinen Realwert behält .Diesor Schutz lie nje
sich z.B. durch eine Indexbindung desNominalkapitals oder durch
andieInflation angepasste Sparpraraien erreichen#
DieZahlung derartiger Inflationsausgleiche bedeutet jedoch nicht ,daßsich
diestaatlichen Instanzen vonihrem Hauptziel ,nämlich derDurchsetzung einer
wirklichen Antiinflationspolitik ,ablenken lassen .^)
7)LEISTUI-T I)Z!RARBEITGEBER UlflDARBEITHEI ?K5iE5P;.K3K
30,Ganz allgemein gesehen undunter Berücksichtigung dergegenwärt igen
Umstände treffen dieoben aufgeworfenen verschiedenen Probleme undLeitlinien
hinsichtlich bestimmter grundsätzlicher Wahlmöglichkeiten imBereich der
Förderung individuellen Sparens unddesZugangs zuWohneigentum mutatis
mutandis auch indemBereich zu,derbesondere Regelungen zugunsten der
Arbeitnehmer vorsieht .
31.Aber imSinne desalsgrundlegend anerkannten Zieles einer Vermögens -
politik ,d.h .einer gerechteren Verteilung desReichtums ,undunter Berück­
sichtigung derbereits herausgestellten Tatsache ,daßdieBildung von
Sparvemögen auch mitstaatlicher Förderung sehr schwierig ,wenn nicht gar
unmöglich ist ,.solange nicht eine entsprechende Einkomnenshöhe erreicht ist ,
hat sich hinsichtlich derspezifischen Förderungsnaßnahraen zugunsten der
Arbeitnehmer eine Tendenz herausgeschält ,nicht wieindenbis jetzt zitierten
Fällen vondemPrinzip desAnreizes zurErsparnisbildung desEinzelnen auszu­
gehen ,sondern Kapitalleistungen oder Vermögensleistungen desArbeitgebers
anden Arbeitnehmer vorzusehen .
Sosind nach einem großen Teil derinDeutschland abgeschlossenen Tarif­
verträge ,woeine Vermögenspolitik amfrühesten undmitErfolg begonnen wurde ,
dieLeistungen derArbeitgeber imRahmen des624DM-Gesetzes keine aneine
persönliche Sparvorleistung desArbeitnehmers gebundenen Ergänzungsleistungen
(1)Vgl© dieMitteilung derKommission andasEuropäische Parlament mitdem
Titel "Sparerschutz inInflationszeiten undIndexbindung "KCM77(549)
endg .vo«10®Rovember 1977 (insbesondere S«59-63).

-20-
mehr»DiesepauschalenKapitalleistungen ,dielohnunabhahgig ingleicher
HöheanalleArbeitnehmerdesjeweiligenTarifvertragsausgeschüttet werden,
werdensomitimmermehrzueinem"besonderswichtigenElementderVermögens-
bildunginArbeitnehmerhand «EinSinnlichesSystem,dasjedochweitweniger
verbreitetist,istindenNiederlandeneingeführtworden«Andererseits wurde
mitdemfranzosischen Erlassvon1967einSystemobligatorischer Beteiligung
derArbeitnehmer andenFrachtendesWachstumsderUnternehmeneingeführt,
beidemebenfallsdieinAnwendungdiesesSystemsausgeschütteten Betrüge
nichtvoneinervorherigenEigenersparnis derArbeitnehmerabhangiggemacht
werdeno
32,WenndenArbeitnehmern ,diedieswünschen,dieAufstockungdieser
ArbeitgeberbetrügeauseigenenErsparnissen ermöglichtwird,soistdagegen
nichtseinzuwenden «IndiesemFall,derbereitsineinigenLändernpraktische
Wirklichkeitist,kanneineVerbindungzudemSystembzw«denSystemender
Sparförderung hergestelltwerden,damitdieseArbeitnehmer auchindenGenuss
derstaatlichenfinanziellen 'Vergünstigungen kommen,sofernsiewohlgemerkt
dieVorausSetzungenfürdieseallgemeinen Systemeerfüllen«
8°)VERMÖGENSBILDUNG UNDVERBESSERUNG DESSTATISTISCHEN MATERIALS
33«ImübrigenwarenneueAnstrengungen aufdemGebietderstatistischen
InformationbeiderErfassungvonZahlenüberdiemitdenverschiedenen
RegelungenerreichtenErgebnissebeiderVermögensbildung erforderlich «Bei
diesenZahlenbestehennochgrosseLücken,wiemanbeiderAusarbeitung des
beschreibenden Berichtes ^derimAnhangaufgeführtist,
feststellenkonnte«DieseZahlenangaben solltendiejährlichfürdieVer­
mögensbildungaufgewandten Summenerfassen,gleichgültig ,obessichtunfrei­
willigeund"geförderte"Sparleistungen derPrivathaushalte oderBeitrügeder
ArbeitgeberunddesStaates(unterBerücksichtigung dersozial-ökonomischen
GruppenundEinkommensklassen derBegünstigten ebensowohlwiederverschiedenen
gewühltenAnlageformen :unbefristete undfestgelegteEinlagen,BauundKauf
vonWohnungen,AktienundSchuldverschreibungen usw«)handelt«Fernerwäre
zuwünschen,dassdiesesBasiszahlenmaterial insbesonderehinsichtlichder
Bruttokapitalbildungundderfinanziellen Übertragungen undTransaktionen neu
angeordnetundinseinerGesamtheitzusammengefasst wirdundzwarauf
nationalerwieaufGemeinschaftsebene ,imRahmendes"EuropSisehenSystems
dervolkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen "(ESVG)undder"Sozialkonten"«

-21-
DerartigestatistlacheInformationen würdenoinegenauereAuswertungdes
Wirkungsgrades derpraktizierten Vernögensförderungscysteme ,gemessonanden
wirtschaftlichen undsozialenZielen,zulassen:Auswirkungen aufdieSpar-
tätigkeitinsgesamtundaufdieSparleistungen derprivatenHaushalte,
Festlegungsdauer dieserErsparnisse aufmittlereoderlangeSicht,strukturelle
Veränderungen beimKapital-undVermögenseigenttun nachgesellschaftlichen
undwirtschaftlichen Schichten,Einkommensgruppen usw.
34.BezüglichdesletztenPunktesnro3manbesondersdieNotwendigkeit
betonen,einGemeinschaft ssßhemafür"Vermögennkonten "zuerarbeiten .
ImRahmendieserZielstellung wurdenunabhängige Sachverständige vonder
Kommissionbeauftragt ,allez.Zt.verfügbarennationalenstatistischen
Angabenhinsichtlich HöheundStrukturderVermögen,insbesondere der
Haushalte(Real-undGeldvermögensbestand )zusammenzustellen .Umdie
zahlreichenSchwierigkeiten theoretischer undpraktischer Artzulösen,
die£ichnochder.Ausarbeitung vonStatistiken undVermögensrechnungen ent­
gegenstellen ,sollendieSachverständigen auchVorschlägefürArbeitenunter­
breiten,dienotwendigsind,umdiegegenwärtige Lagezuverbessern.
Mansolltejedochbeachten,daßhinsichtlich einesGebietes,aufdemdie
technischen undpolitischenSchwierigkeiten sehrbedeutsamsind,derzu
erwartendePortschrittsichnurrelativlangsamdurchsetzen kann.
9°)VERM^OElISBILljUIPJ UlvDFHEIZÜOIGKEITTSRAR3KETT^SIiM^R
35.Artikel7derVerordnung(fCWG)Kr.1612/68bestimmt:"EinArbeit­
nehmer,derStaatsangehöriger einesItitgliedstaates ist,darfaufgrund
seinerStaatsangehörigkeit imHoheitsgebiet deranderenMitgliedstaaten
hinsichtlich derEeschäftigungs -undArbeitsbedingungen ,insbesondere im
HinblickaufdieEntlohnungnichtandersbehandeltwerdenalsdieinländischen
Arbeitnehmer".Artikel9bestimmt,daßdieserArbeitnehmer "hinsichtlich
einerWohnungeinschließlich derErlangungdesEigentumsandervonihm
benÖtigt®nWohnungalleRechteundVergünstig^mgen wieinländischeArbeit­
nehmergenießt'.'.

-22-
DerAusdruck"sozialeundsteuerlicheVergünstigungen "musssoausge­
legtwerden,dassernichtnurdiemitderAusübungeinerabhängigenTätig­
keitverbundenenVorteile,sondernalledenArbeitnehmern gebotenenVorteile
umfasst,selbstwennsienichtausschliesslich jenenvorbehaltensind«Polg-
lichkönnendieSystemezurForderungderVermögensbildung hinsichtlichder
Staatsangehörigen derLänderderEWGkeinemitderNationalitätbegründeten
Einschränkungen vorsehen*
36«SonstigeverlangteBedingungen,diezwarkeineregelrechten "Diskri­
minierungen"darstellen,könneneinefaktischeBehinderungderFreizügigkeit
darstellen «
EshandeltsichhierbeietwaumdieWeigerung,finanzielleVorteile,
diedenZugangzueinereigenenWohnungerleichternsollen,nichtzuge­
währen,wenndieseWohnungnichtindemnationalenHoheitsgebiet liegt#Das
ZieleinigernationalerWohnungspolitiken ,angesichtsdesWohnraummangels
dieZahlderverfügbaren Wohnungenzuvermehren,scheintdieseEinschränkung
zurechtfertigen ,zumindestwasdieBauprämienoderKaufprämien,dieDarlehen
trnddieZinssubventionen angeht«JedochmüssteeineAusnahmedieses
restriktivenPrinzipsimRahmeneinesBausparvertragesmöglichsein,wenn
SpargelderfürdenErwerbeinerWohnungineinemanderenMitgliedstaat ver­
wendetwerden«DerVerlustjedesVerteilsdürfteindiesemFallwohleine
ungerechtfertigte Strafedarstellen,wobeiderZeitraum,währenddessen
gespartwurde(undderlanggewesenseinkann)überhauptnichtberücksichtigt
wird«WeiterhinhandeltessichauchumdieSysteme,diesehrlangeSperr-
fristenvorschreiben ,diemanchmalnochzuderVorbedingung ,mehrjährige Über­
weisungengeleistetzuhaben,hinzukommt «DerArbeitnehmer,dersichin
einemanderenMitgliedstaat niederlässt,kannaufzweierleiSchwierig­
keitenstossen:einmalkannersichaufgrundderSperrfristen gezwungen
sehen,imerstenLandSparsummenzurücklassen,dieihmsehrnützen
würden;zumanderenverlierter,wennerdievorgesehenenBeitrags–
leistungenfortsetzenwill,daranaberdurcheineWohnortklausel oder

23
dergl»gehindertwird,dieVorteile,umderentwillen erjahrelangKonsumver­
zichtgeübthat»FürdieseProblemewärenzweiLosungeneinzuplanen :
erstensdieAnerkennungderAuswanderung –wiediesschongelegentlich vor­
gesehenist–alsGrundfüreinevorzeitigeBeendigungderSperrfristohne
VerlustdererworbenenVorteile,undzweitensdieGenehmigungderWeiter­
zahlungvonSparratenohneVerlustderVorteileauchdann,wennbestimmte
BedingungenfürdieTeilnahmeaneinemSystem–vorallemdieWohnortklausel
–nichtmehrerfülltsind«
37*InahnlicherWeisefindensichdiejenigenPersonen,dieimRahmender
Niederlassungsfreiheit innerhalbdesgemeinsamenMarkteseineselbständige
Tätigkeitaufnehmen,mitdengleichenProblemenkonfrontiert »Genauwie,
dieabhangigBeschäftigten werdensienämlichdieMöglichkeithaben,die
fürWohnbürgergeltendenSystemeinAnspruchzunehmen,undsiewerdenauf
diegleichenSchwieriReitenstossen,wennsieinihrHeimatlandzurück­
kehrenoderineinenanderenMitgliedstaat abwandern»
χ
XX

24
3.KAPITEL
ENTWICKLUNG UNDPERSPEKTIVEN DERVERMÖGENSBILDUNG
38.InallenMitgliedstaaten wurdenteilweiseseitlangenaufdemGebietder
VermögenepolitikzahlreicheMassnahmeninKraftgesetzt,unteranderemaufdem
GebietderForderungderSpartati^ceitderPrivathaushalteundderBildimgvon
WohnungBeigentum tSteuerbegünstigungen ,Sparprämien ,Baudarlehen,ZinsZu­
schüsseusw«InfastallenMitgliedsländern sindinirgendeiner Formzunehmend
Anstrengungen zumAvisbauundzurVervollständigung dieserMassnahmengemacht
worden,dieaufdienationalenStrukturen,Besonderheiten undMöglichkeiten
RücksichtnahmentJugendsparen ,Bausparplähe ,indexgebundene Sparmöglich-
keitenusw*
DarüberhinaussindineinigenMitgliedsländern neuespezifische Formen
zugunstenderArbeitnehmer entwickeltworden,dieabervonverschiedenen Vor­
aussetzungen ausgehen,etwa–beidenwichtigsten–vonderparitätischaus­
gehandeltenFormelfüreineVermögensleistung ,dievomArbeitgeber imwesent­
lichenzuseinenLasteninFormeinesPauschalbetrages inabsoluterHöhege­
zahltwird(wiedas624EMGesetzinderB«R«Deutschland)odervonderobli­
gatorischenFormeleinerBeteiligungderArbeitnehmer andenGewinnender
Unternehmen (mitPestlegungsfrist ),dieteilweisevomStaatfinanziertwird
(Französische VerordnungzurBeteiligungderArbeitnehmer amVermögensZuwachs
derUnternehmen),inFrankreichausserdemderAusbauvonRegelungenfürBeleg­
schaftsaktien,dieineinigenöffentlichen Unternehmenvorgeschrieben undim
privatenBereichfreiwilligsind«
39«DieErgebnissedieserBemühungensind,gemessenandemSparvolumender
Haushalte,amErwerbvonWohnungseigentum oderauchanderVermögensbildung in
Arbeitnehmerhand beidenUnternehmen,allesanderealsunerheblich «
AufGemeinschaftsebene istallerdingsfestzustellen ,dassesinbestimmten
Ländernnochkeinerleinennenswerte FörderungderVermögensbildung speziell
fürArbeitnehmergibtunddassselbstindenLändern,indeneneineVermögens-
politikamweitestenentwickeltist,dasEndziel,einegrossereGerechtigkeit
beiderVermögensverteilung,nochinweiterPerneliegt«
AvisdiesenErwägungenistundbleibtdieVermögenspolitik weiterhinin
zumindesteinigenMitgliedstaaten GegenstandvonbedeutendenStudien,Unter­
suchungenundDiskussionen «EineReihevonEntwürfenmitweiterreichenden

-25-
PlanenimRahmenderVermo'gensbildung und–Verteilungsinddabeientwickelt
worden«Diesbetrifftinsbesondere :
-derGesetzentwurf derdänischenRegierungausdemJahre1973,derdieEin­
richtungeineszentralenFondsfürdieBeteiligung derArbeitnehmer anden
Investitionen unddenGewinnenvorsieht »DieserEntwurfistTeileiner
bestimmtenModellvorstellung einerWirtschaftsdemokratie ,eristim
folgendenjedochnochnichtzurEntscheidungsreife gelangt;
–gesetzlicheVorschlägederdeutschenBundesregierung ausdemJahre
1974zurVermögensbildung derArbeitnehmer UbereineBeteiligung anden
Unternehmens gewinnenmittelsÜberbetrieblicher Fonds#Wegenderungünstigen
Wirtschaftslage undrechtlicher undpraktischer SchwieriReitenwurdedie
ErörterungdieserVorschlägezunächstzurückgestellt ;
-dasProgrammderniederländischen RegierungausdemJahre1976zurBe-»
teiligungderArbeitnehmer amKapitalZuwachsderUnternehmen ,das1978instark
abgeänderter FormGegenstandzweierGesetzentwürfe derheutigenRegierung
gewesenist;
–derGesetzentwurf derfranzösischen RegierungvomOktober1973»derdieAus­
gabevonGratisaktien andieBelegschaft vonanderBörsenotierten
Inavjstrie–undHandelsunternehmen vorschreibt «
ImRühmendieserGesamtlagewerdenimfolgendendiewichtigsten Modelle
vorgestellt ,dieGegenstandeinesAnstossesaufGemeinschafts ebenesein
könntenundzwarmitdemZieleinerweitergehenden Beteiligung der'Arbeit­
nehmeranderVermögensbildung ,diesichausderAnalysederbedeutendsten
bestehenden SystemeunddersichfürdieZukunftanbietendenPerspektiven
erHbt«
vermogenswirksamen Pauschalleistungen
40»DasSj'stemdervermogenswirksamen Pauschalleistungen ,dievondenAr­
beitgebernanihreBelegschaftausgeschüttet werden,bietetweiterebe­
merkenswerte Vorteile«EinmalsetztesinseinerjetzigenFormkeineEi-
genersparnis desArbeitnehmers voraus,wodurchdasSystembesondersfürein–
kommensschwächere Gruppeninteressant wird«Zumzweitensinddieausge­
schütteten SummenfüralleBegünstigten einesunddesselbenUnternehmens bzw«
sogareinesunddesselbenIndustriezweiges gleichhoch,wasebenfallseine
relativeFörderungderArbeitnehmer mitniedrigemEinkommenbedeutet0Diese
FormelfördertzudemdenSinnfürdasSparenbeiBevölkerungsschichten,
denendiesesVerhaltenimallgemeinen eherfremdist«

-26-
geregeltwerden,indemdenSozialpartnern dieMöglichkeiteingeräumtwird,
VerträgeoderVereinbarungen zurVermögensbildungabzuschliessen «DasRahmen-
gesetzsolltevorallemfestlegen:einenjährlichenHöchstbetrag anvermögens­
wirksamenLeistungen,zudemvomStaatergänzendePrämiengewährtwerden
können;denBetragdieserergänzendenPrämienfürdieArbeitnehmer (ermuss
hochgenugsein,umeinenAnreizzubieten)jdiedenArbeitgebern einzuräum­
endenSteuervorteile ;dieverschiedenen gefördertenAnlageformen ;dieFest-
legungsfrist ;dieEinkommenshöchstgrenzen derBegünstigten usw»Dieserallge­
meineRahmenwürdedannspäterdurchfreiausgehandelte "Vermögens–Verein­
barungen"ausgefüllt«Diesewurdenunteranderemfestlegen:denEffektivbetrag
dervomArbeitgeberaufgewendeten Leistungen,dieVerwaltungsmodalitäten ,
FormenderAufklärungderÖffentlichkeit undderÜberwachvingusw»Mitdiesen
SystemensindÄnderungeninderVermögensstruktur beabsichtigt was,wiegesagt,
einegewissemittel–undlangfristige Konstanzbeinhaltet »DieTarifverträge
wärenimRahmendesMöglichenfüreinenMehrjahreszeitraum abzuschliessen und
nurimSinneeinerBessersteilungdesArbeitnehmers revidierbar ;dieeinmaler­
worbenenVorteiledurftennichtwiederinFragegestelltwerden»
41»DieEinrichtungderobengeschilderten Systeme,"beidenendieArbeitgeber
unddieÖffentlicheHandPauschalbeträge zahlen,müsstenbedeutendeFortschritte
inRichtungaufeine"bessereVermögensVerteilungmöglichmachen,wobeigleich­
zeitigdiedurchdieallgemeinen SystemezurFörderungderErsparnisbildung und
desWohnungseigentums erzieltenErgebnisseverbessertundvintermauertwürden»
DiesePauschalleistungen zurVfermögensbildungstellendefactojedochzu­
sätzlicheLohnkostenfürdasUnternehmendar»DaheristdieBefürchtung ge­
rechtfertigt,diehierinBetrachtkommende"Manövriermasse "fürdieErhöhung
dieserLeistungenwerdesichalsrelativengerweisen»Ausserdembestehtdie
Gefahr,dassdieseneuen"Lohn–undGehaltslasten "indenPreisenüberwälzt
undsehrarbeitsintensive Wirtschaftsbereiche schwerergetroffenunddaher
benachteiligt werden*
DarumhatsichindenletztenJahreneingrösseresInteresseanweiteren
Möglichkeiten entwickelt,wobeiinsbesondere andieBeteiligungderabhängigen
Beschäftigten andenGewinnenundamVermögensZuwachsderUnternehmengedacht
wird,dadieseRegelungenalsweitergehend undzukunftsträchtiger angesehen
werdenkönnen»
2•)Der"Investivlohn"
42»Der"Investivlohn "isteineVariantedesvorhergehenden SystemsderVer­
mögensleistungen,aberesbestehteinwichtigerUnterschied,dadieLeist­
ungenindiesemFalleinenTeildergewährtenLohnerhöhungen bilden»

-27-
Der "Investivlohn "besteht darin ,einen Teil derLohnerhöhungen ,diedem
Arbeitnehmer zuständen ,zumSparen oder zurVermögensanlage zugebrauchen .
DerLohn-oder Gehaltsempfänger bekommt außer dembargezahlten Lohn ,
worüber erfrei verfügen kann ,deraber weniger steigt ,eine zusätzliche
Entlohnung ,diezwangsweise gespart undfüreinen bestimmten Zeitraum fest­
gelegt ist «DieAnwendungsmodalitäten eines derartigen Systems sind ver­
schieden unddiese Pläne können sowohl füreinen ganzen Wirtschaftszweig
1
alsauch aufUnternehmensebene ausgehandelt und angewandt werden .
3°)VerrRÖgenszuwn .chsbeiRisikoüber nahme
43»Manhat (benfalls aneinSystem gedacht -dasbesonders inDeutschland
inderDiskussion ist-beidemdieBeteiligung amVermögens Zuwachs mit
einem Risikoelement versehen ist .Diegrößere Flexibilität dieses Systems
würde eine höhere Belastung derUnternehmen ineiner schwierigen Wirtschafts­
lage vermeiden .Dieses System liegt ungefähr inderMitte zwischen dem
"Investivlohn "undderGewinnbeteiligung imeigentlichen Sinn .
Nach diesen Vorstellungen würden dieArbeitnehmer akzeptieren ,daßihre
Löhne inzwei Teile zerlegt würden ,dereine Teil würde paritätisch aus­
gehandelt undaufeiner gewissen Höhe fixiert ,wie eszurZeit auch ge­
schieht !derzweite Teil ,ebenfalls ausgehandelt ,würde inderHöhe festge­
setzt ,diedem "normalen "Geschäftsablauf ihres Unternehmens entspricht .
Dieser zweite Teil derLohnerhöhung könnte jenach Geschäftslage variieren
undwäre daher ingewissen Sinne fürdenArbeitnehmer miteinem Risiko be­
haftet .Erwürde füreine gewisse Zeit festgelegt undwürde soKapital
darstellen ,dasselbst einen Ertrag abwirft .
Wenn einderartiges System eingeführt wäre ,würden dieArbeitnehmer
die folgenden Teile empfangen :
-dievondenSozialpartnern fest vereinbarte Lohnerhöhung ,
-andererseits ,im"Normalfall "undumso mehr jebesser dieWirtschaftslage ,
einen Vermögenszuschlag ,derdemRisiko unterliegt ,
-undschließlich derErtrag des sogebildeten Kapitals .
DieEinführung eines derartigen Systems hätte beachtenswerte Vorteile :
erstens fürdieWachstumspolitik ,denn dieses System würde kaum dieIn-
vestitionsneigung gefährden ,dadieArbeitnehmer amUnternehmerrisiko be­
teiligt wären .Zweitens fürdioStabilitätspolitik ,denn esW.'.'TC schwieriger ,
zusätzliche Kosten inden Preisen zuüberwälzen .

-28-
DieDurchführungeinesderartigenSystemswürdevoraussetzen ,daßgewisse
Problemegelöstwürden,wiez.B.diefolgenden:dieSchaffungeinesrecht­
lichenRahmens,derdenUnternehmendieAnwendungeinesderartigenSystems
ermöglichen würde?die"begriffliche AbgrenzungderGewinne,diedieGe­
schäftslage ambestenwiedergeben könntemjdieeventuelleEinrichtungeines
Clearingsysteas zwischendenBeträgen,dievonUnternehmeninunterschiedli­
cherErtragslagegezahltwürden,ohnedaßdasInteressedesArbeitnehmers
ameigenenUnternehmen zusehruntergraben würde,usw....
ON4)DieBeteiligung andenUnternehmensgev ärmen
44*MehrundmehrschiebtsichindenMitgliedStaateneinweiterer
GedankeindenVordergrunddesBewußtseins ,derauchderModifizierung
derheutigenAufteilungundVerwendungdesErtragszuwachses bzw.der
Gewinne ;derUnternehmengilt.DieseGewinnewurden–namentlichinKapital­
gesellschaften ,aberauchineinerReihevonPrivatunternehraeneinergewissen
Größe-inzunehmendem MaßezumAusbaudesUnternehmens selbstüberbe­
schleunigte Abschreibung undSelbstfinanzierung eingesetzt.Dankdieser
EntwicklungkonntemandemtechnischenPortschritt unddemVeraltensprozeß
desMaterialsbegegnen,diedenUnternehmeneinepermanenterascheEr­
neuerungihrerAusrüstungaufzwingen,undnursoauchwardiewirtschaftli­
cheEntwicklungbesondersinderIndustrieallerMitgliedsländer möglich.
AmstärkstenallerdingswirdeineUnzufriedenheit darüberempfunden,daß•
derZuwachsanselbstfinanzierten AktivaalsKapitalZuwachsimallgemeinen
nurdenKapitaleignern zufließt,wasfastnotwendigerweise zueinerKapital-
ansammlungundVermögenshonzentrationführenmuß,währenddieArbeitnehmer ,
dieaußerihremLohnkeinenfinanziellen AnteilamVermögenszuwachs er­
halten,dazubeigetragenunddasUnternehmenswachstum ermöglichthaben.
DieumfassendeZielsetzungbestehtalsodarin,dasProduktionsergebnis
besserzwischendenverschiedenen teilnehmenden Gruppierungen zuver­
teilen.

29-
45*AusdieserSichtkönnendaherinmöglichstengerAnlehnungandiein
einigenMitgliedslandern "bereitsrealisierten Verscuhe "bzw.derzeitgeplanten
VorhabendiefolgendenElementefüreinenGemeinschafts ansatz"beiderBe­
teiligung amGewinnoderamKapitalZuwachsderUnternehmen genanntwerden«
MannkonnteaneinSystemdenken,daseinBeteiligungsrecht derArbeit­
nehmeraneinen"bestimmtenTeilderGesamtgewinne (verteiltodernicht)von
UnternehmenabeinerbestimmtenGrösse(nachMassgabeihrerBeschäftigte»-
zahl,desUmsatzes,derGewinne,usw«)inIndustrie,HandelundLandwirtschaft
vorsieht•
DieerstePräge,diemanzueriHernhatte,bestehtdarin,obdiehier
aufgebrachten BetrageaufdieBetriebeverteiltoderobdarauseineroder
mehrereüberbetriebliche Fondsgebildetwerdensollte«
DieFondsregelung würdeesgestatten,Anrechtscheine oderBeteiligungs–
Zertifikate zueinemsehrvorteilhaften Satzallenbetroffenen abhangigBe­
schäftigten,derenEinkommeneinebestimmteHöhenichtübersteigt,odersogar
allenGruppenderBevölkerung ,derenEinkommendieselbeHöhenichtübersteigt,
anzubieten «DurchdieEinrichtungeinessolchenClearing-Systems würdeman
verhindern,dass–jenachdergewähltenAusgestaltung –neuesozialeDis­
krepanzenzwischendenArbeitnehmern inarbeitsintensiven undkapitalintensiven
Wirtschaftszweigen ,zwischendenBeschäftigten florierender Unternehmen und
denenwenigerrentablerUnternehmen ,zwischenabhängigBeschäftigten und
Selbständigen mitbescheidenen Einkommen,zwischenBewohnernverschiedener
Regionen,usw«entstehen«Diesoangesammelten Beträgekönntenjedochauch
fürandereZweckeverwendetwerden:zusätzliche Renten,Verbesserung der
niedrigsten Renten,Mitfinanzierung desvorzeitigenEintrittsindenRuhestand,
usw«
ImersterenFalldagegen,beidemdieBeteiligungsfonds jeweilsauf
Betriebsebene eingerichtet würden,würdendieBeteiligungsmittel inFormvon
festgelegtem KapitalunterdieeigeneBelegschaftaufgeteilt «MitRücksicht
aufdasvorrangigeZieleinergerechteren VermögensVerteilungwäreeszu
begrüssen,dassdieseVerteilungingleicherWeisezwischenallenArbeit–
nehmergruppen erfolgte,gleichgültig obdieseArbeiter,Angestellte oder
Führungskräfte sind;zumindestsolltederFächerderdenArbeitnehmern ge­
währtenAnsprüchedeutlichwenigerweitgeöffnetseinalsdiehierarchische
StaffelungderArbeitsentgelte ,zumBeispielindemOber-undUntergrenzen
festgelegtwerden«

-30
EinKompromisskönntevielleichtineinem"beideMöglichkeiten "berück­
sichtigenden Ansatzgefundenwerden,demzufolgeeinTeilderfördieVer­
mögenstiildungvorgesehenenMittelderBelegschaftzugeteiltwirdundder
andereTeileinemCTberbetrietlichenFondszufliesst«
ImFallederEinsetzungeinesderartigenFondsstelltsichdieFrage,
werfttrseineVerwaltungverantwortlich zuseinhätte«DieGewerkschaften
sindderAnsicht,dassdieVerwaltungausschliesslich ihnenzustünde,was
dieArbeitgeberverbände ablehnen«Möglicherweise könntemaneineFondsver–
waltunginsAugefassen,inderderStaatzusammenmitdemSozialpartnern
odergegebenenfalls nurmitdenGewerkschaften vertretenist«
5®)VerkaufzuVorzugskursen undGratisVerteilungvonAktien
46«EineandereForm,dieschonseitlangeminmehrerenLändernbekanntund
inverschiedenen StaatenindenletztenJahrenGegenstandneuergesetzlicher
Massnahmenist,zieltdaraufab,dieArbeitnehmer zuermutigen,Aktienbesitzer
ihrereignenUnternehmung zuwerden«EskannsichdabeiumeinenVerkaufzu
Vorzugskursen,tuneineGratisVerteilung–möglicherweise imRahmeneines
Gewinnbeteiligungssystems –umdieGewährungvonSubventionen beimKaufzum
MarktkursoderumeineOptionsgewährunghandeln,diefttreinebestimmteZeit
zueinemimvorausfestgesetzten Kursgewährtwird«Auchwennschonmehrere
dieserMöglichkeiten seitlangembestehen,istihrepraktischeAnwendung
relativbeschränktgeblieben«BesondersdieGewerkschaften habenhinsichtlich
dieserSystemnichtmitKritikgespart:imFalleinerKrisederUnternehmung
könntederArbeitnehmer zugleichseinenArbeitsplatz wieseinKapitalverlieren«
Trotzdemwirdesinteressantsein,dieEntwicklungbeiderDurchführungder
neuestengesetzlichen Bestimmungen zuverfolgen,dieinFrankreich,inDänemark
undimVereinigtenKönigreichverabschiedet wurden,undOberihreErgebnisse
nachzudenken «
χ
XX

BETEILIGUNG DER ARBEITNEHMER
ANDER VERMÖGENSBILDUNG
SCHLUSSFOLGERUNGEN
47.Sowohl ausdemreinbeschreibenden Bericht ,derimAnhang desvorliegenden
Memorandum aufgenommen ist,alsauch ausderihmvorangehenden Studie ffber
dieProblematik ergibt sich ,dass dieVermögenspolitik indenvergangenen
Jahren indenmeisten Mitgliedstaaten eine wichtige Rolle imRahmen einer allge­
meinen Zielsetzung gespielt hat ,umzugrosse undalsinhohem Masse ungerecht
angesehene Unterschiede inderVermögens Verteilung abzuschwächen «Esist jedoch
hervorzuheben ,dass sich trotz derdurchgeführten Massnahmen undderdamit zum
Ausdruck gebrachten Absicht dieVerteilung desGesamtvermögens undinsbesondere
desindenUnternehmen gebildeten Produktivvermögens nicht besonders fühlbar zu­
gunsten derschwächeren Bevölkerungsgruppen geändert hat ,wasvondenmeisten
Regierungen erkannt wird «Mankann feststellen ,dass diemeisten Mitglied -
Staaten aufderGrundlage zahlreicher Studien ,Erhebungen ,Diskussionen ,kon­
kreter Vorhaben und Vorschläge auch weiterhin derVermögensbildungspolitik in
ihren verschiedenen Ausformungen eine gewisse Bedeutung zuerkennen ,seies,
dass essich umdieForderung desindividuellen Sparens inbreiten Kreisen der
Bevölkerung undnamentlich beideneinkommensschwachen Gruppen handelt oder
dass esumeine gerechtere Beteiligung voninsbesondere denArbeitnehmern an
derBildung desProduktivvermögens indenUnternehmen geht «
Nach Massgabe dieser beiden Leitlinien ,wobei dasHauptgewicht aufder
zweiten liegt ,müsste diebisjetzt geführte Politik unter Berücksichtigung
desInteresses ,dasdiesem zweiten Ansatz imheutigen wirtschaftlichen und
gesellschaftlichen Rahmen zukommt ,einen neuen Anstoss erhalten «
K>rderung des individuellen Sparens
48.WasdieSysteme zurindividuellen Sparförderung inbreiten Kreisen der
Bevölkerung angeht ,somüssten dieMitgliedstaaten sieinzweifellos viel­
fältigen Formen weiterentwickeln ;siemüssten dabei aber aufeine gewisse
tTbereinstimmung derverschiedenen Massnahmen imRahmen derfolgenden Grund­
gedanken achten :
–diese Systeme müssten noch mehr alsbisher aufdieeinkommensschwachen Be–
völkerungsgruppen abgestellt werden «Derbeste Wegzurpraktischen Ver–

-32-
wirklichungdiesesZielsscheintwohlderzusein,fürdieBegünstigten
eineperiodischinAbhängigkeit vonderwirtschaftlichen Entwicklung zu
überprüfende Einkommensgrenze festzusetzen ,wobeigegebenenfalls andere
einschränkende Bedingungen hinzukommen wiezumBeispieldieHöhedesvom
SparerbereitsgehaltenenVermögens;
alsFörderungsmas snahmensolltensoweitwiemöglichPrämienSteuerer-
mässigungenvorgezogenwerden,zumindestindenmeistenfctllen,d*h«bei
denen,dieimwesentlichen fürdieGruppenderSteuerzahler mitverhältnis-
mässighohemEinkommenvonInteressesind;
diezurVermögensbildung angelegtenGeldermusstenfüreinenziemlich
langenZeitraum(ungefährfünfJahre)festgelegtwerden,dochmüssteunter
bestimmtenBedingungen einevorzeitigeFreigabeohneVerlustdererworbenen
Vorteilezugebilligtwerdenkönnen;
eineReihevonAnlagemöglichkeiten müsstenzurWahlstehen,dienachden
Erfordernissen undTraditionen dereinzelnenMitgliedstaaten verschieden
seinkönnen«DerFörderungdesErwerbseinerErstwohnungkönntejedoch
einebesondereBedeut\mgzukommen;
diegespartenundangelegtenBeträgemusstengegeneinemöglicheinflations­
bedingteSubstanzverminderung angemessenundwirksamgeschütztwerden«
DabeikönnteessichzumBeispieltundieVariationvonSparpränieninAb­
hängigkeitvomallgemeinenPreisniveauoderdieEinführungvonbesonderen
iijdexlertenSparregelungen zugunstenbestimmterSparergruppen handeln«
DieserSchutzmusstejedochinjedemFalldurcheineallgemeineAnti–inflationspolitik gewährleistet werden;
eswäreangebrachtsolcheAnwendungsbestimmungen derFörderungssysteme zu
ändern,dieeinefaktischeBehinderungderFreizügigkeit vonPersonendar­
stellenkönnen,unddieeventuellnochnachderAufhebungallerDiskrimi­
nierungenimengerenSinneaufgrundderStaatsangehörigkeit ,diebei
Staatsbürgern derMitgliedstaaten untersagtsind,fortbestehen ;
dieMitgliedstaaten müssendaraufachten,dassallepotentiellen Be­
günstigtenderverschiedenen Sparförderungs –undVermögensbildungssysteme
umfassendundvollständigunterrichtet sind.

-33-
Beteiligung derArbeitnehmer
amProduktiwermögen indenUnternehmen
49«DieKommissionmochteganzbesondersdieBedeutungeinerVermögensbildungs –
PolitikgemässderzweitenobengenanntenLeitlinieunterstreichen ,d#h#die
BeteiligungderArbeitnehmer anderBildungdesProduktivvermögens indenUnter­
nehmen,daeinederartigePolitikeinepositivereundvorallemwirksamere An–
Steuerungdessozialgesehengrundlegenden ZielseinergerechterenVerteilung
desVolksVermögensdarstellt»
EinesolchePolitikistauchinvolkswirtschaftlicher Hinsichtgerechtfer­
tigt:dieGemeinschaftstrebtz#Zt#dieRealisierung einesausreichenden ,nicht
inflationären ,selektivenWirtschaftswachstums an,dasfürdieRückkehrzueinem
befriedigenden Beschäftigungsniveau vonwesentlicher Bedeutungistunddaßdie
QuellefüreineErhöhungdesLebensstandards undderWohlfahrtbildet#Indiesem
RahmenspieltdieInvestitionstätigkeit einestrategische Rolle#Obwohlver­
schiedenePaktorenaufdieRealisierung quantitativausreichender undgesell­
schaftlichgewünschterInvestitionen einwirken,könnteindiesenHinsichteine
aktiveVermögenspolitik ,dieausserdemeinmodernesInstrumentzurSteuerung
derWirtschaftundinsbesondere zurBeherrschung derInflationistjeinenwichtigen
Beitragleisten#
DiesesZusammengehen vonwirtschafts–undgesellschaftspolitischen Zielen
istbesonderszubetonen#InunsererdynamischenGesellschaft ,inderMitwirkung
undMitbestimmung sichimmermehrzurGeltungbringen,istdieForderungder
Arbeitnehmer ,andenGewinnenundamVermögenderUnternehmenbeteiligtzusein,
Ausdruckeinerlogischenundberechtigten Entwicklung# Diesgiltumsomehr,
wenn,wieinderheutigenLage,vondenArbeitnehmern verlangtwird,einer
relativenMässigungbeiihrenLohnerhöhungen zuzustimmen,umdieWiederher­
stellungderFinanzierungsmöglichkeiten fürdieInvestitionen derUnternehmenzu
ermöglichen# EinederartigePolitikmüsstealsGegenleistung miteinerBe­
teiligungderArbeitnehmer andersoermöglichtenBildungvonProduktiwermogen
einhergehen#
DieaufdiesemGebietindenMitgliedstaaten geführtePolitikmüsstesich
gemässdenfolgendenHauptleitlinien entwickeln:
a)ErsterAnsatz
–NachdiesemAnsatzzahlendieArbeitgeberdenBeschäftigten ihresUnter­
nehmensundderStaatseinenBediensteten einefüreinenbestimmtenZeit­
raumfestgelegte PauschalzulagezusatzlichzuihremLohn#

34
–DiesesSystemwäreinsofernfakultativ,alsdenSozialpartnern dieVer­
antwortungtiberlassen "bliebe,innerhalbeinesRahmengesetzes Vermögens-
bildungsVereinbarungen abzuschliessen «DiesesRahmengesetz würdedieall­
gemeinenBedingungenfestlegen,denenderartigeAbkommenentsprechen
müssten,uminsbesondereindenGenussvonFörderungsmassnahmen z«B«der
vomStaatangebotenenfinanziellen Begünstigungen zukommen«
–EinegewisseFlexibilität könnteauchbeidieserLosungvorgesehenwerden,
diegegebenenfalls dieFormeinesInvestivlohnes annehmenwürde,der
gleichzeitig mitdenLohn–undGehaltserhöhungen ausgehandelt würde«
b)Zweiterweitergehender Ansatz
–Einzweiterweitergehender AnsatzbestündeindermiteinerFestlegungs-
fristversehenenBeteiligungderArbeitnehmer amGewinn,demVermögensZu­
wachsoderdemProduktivvermögen derUnternehmen «
–JenachdennationalenVorstellungen undTraditionen könntedieseBetei­
ligungentwederaufdemGesetzeswege zurPflichtgemachtwerdenoderaber
derfreienBeurteilung oderAushandlungderSozialpartner –ineinemge­
setzlichen Rahmen,derdieAnwendungeinerderartigenRegelungerleichtern
würde–überlassenbleiben«
–DiedenArbeitnehmern zukommendenBetrage,insbesondere inderFormvon
Eigentumstiteln ,könntendenBeschäftigten derbetroffenden Unternehmung
vorbehalten bleibenoderübereinenFondsdenArbeitnehmern einesWirt­
schaftszweiges oderallenBeschäftigten zugutekommen «Währendimersten
FalldieBeteiligung derArbeitnehmer andenGewinnenihreseignenUnter­
nehmens,diezueinerVerbesserung desArbeitsklima.sführenkönnten,im
Vordergrundsteht,gehtesimzweitenFallinsbesondere umdieVermögens-
bildungfüralleLohn-undGehaltsempfänger undumdieVerhinderung des
EntstehensneuersozialerDiskrepanzen zwischendenBeschäftigten florier­
enderUnternehmen unddenenwenigerrentablerUnternehmen ,zwischenden
Arbeitnehmern inarbeitsintensiven undkapitalintensiven Wirtschafts­
zweigen,usw«
–EinKompromisskönntevielleichtineinembeideMöglichkeiten berück­
sichtigenden Ansatzgefundenwerden,demzufolgeeinTeilderfürdieVer–
mögensbildung vorgesehenen MittelderBelegschaftderbetroffenen Unter­
nehmungzugeteiltwirdundderandereTeileinemüberbetrieblichen Fonds
zufliesst«AndiesemFondskönntenausserdenBeschäftigten imprivaten

-35-
SektorauchdieBedienstetendesStaatesundsogarallePersonenbeteiligt
sein,derenEinkommenoderVermögeneine"bestimmteHöchstgrenzenichtüber­
schreitet«DieseKonstruktion wurdeesgestatten,derGefahrentgegenzu-
kommen,dasszwischendenverschiedenen UnternehmenzugrosseUnterschiede
entstanden,währenddochgleichzeitig dasInteressederArbeitnehmer am
LehenundGewinndesBetriebesbestehenbleibenwürde«SolangedieVer­
minderungderArbeitslosigkeit Umstrukturierungen undbedeutendeInvesti­
tionenerfordert,wärees–unterimübrigengleichenUmständen–wünschens–
wert,demjenigenAnsatzdenVorzugzugeben,derambestendieMobilität
derArbeitnehmerfördertunddieFinanzierungsmöglichkeiten derUnternehmen
fürInvestitionen unmittelbar erhöht«
–DieSchaffungeinesClearingsystems bedeutetnichtautomatisch,dassdie
festgelegten Beträgezentralverwaltetundzugeteiltwerden«Wenndas
ClearingeinemFondsüberantwortet würde,könntedieserdieVerteilung
vonEigentumstiteln oderGesellschaftsanteilen andieArbeitnehmer oder
anderebegünstigte Personenvornehmen«Hinsichtlich derBestimmungder
festgelegten BeträgesollteunbeschadetderFragederMitbestimmung der
Arbeitnehmer imBetriebsichergestellt werden,dassdieseMittelUnternehmen
zurVerfugungstehen,diesieuntersolchenBedingungenfürdieSchaffung
vonArbeitsplätzen verwenden,diedemnormalenRentabilitätskriterium ge-
nügen«DieBeträgekönntenjedochauchanderenZweckenzugeführtwerden:
zumBeispielderVerbesserung derniedrigsten RentenoderallerRentender
Arbeitnehmer odersiekönntenzurMitfinanzierung desvorzeitigenEintritts
indenRuhestandverwendetwerden«
–DieVerwaltungdergegebenenfalls zuerrichtenden Fondskönnteverschiedene
Formenannehmen,ihrkönntenzumBeispieldreiParteien(Staat,Arbeit­
nehmerverbändeundUnternehmensgruppierungen )odergegebenenfalls zwei
Parteien(öffentlicheHandundArbeitnehmerverbände)angehören«
–AusserdemdürfedieetwaigeSchaffungderartigerFondsinkeinerWeiseden
ErgebnissaiderDiskussionvorgreifenentscheiden,dieaufInitiativeder
KommissionüberdieallgemeineFragederMitbestimmung derArbeitnehmer im
Betriebeingeleitetwordenist,ohnedassdeswegenderzwischenbeidenAn­
sätzenfeststellbare Zusammenhang geleugnetwerdensoll.Denndie
KommissioniststetsderMeinunggewesen,dassdasRechtderArbeitnehmer
aufBeteiligungbeidenUnternehmensbeschlüssen unabhängigdavonberechtigt
ist,obdieBelegschaftAktienbesitztoderamGewinnbeteiligtist«

-35a-
Statistische Informationen
50»UmeineWeiterentwicklung einerderartigenVermögenspolitik undeine
AuswertungderEffizienzderaufdiesemGebietgetroffenen Massnahmenunter
denbestenVoraussetzungen zuermöglichenlegtdieKommissiongrossenWert
darauf,dasserneutAnstrengungen aufdemGebietderstatistischen Information
hinsichtlich Höhe,StrukturundVerteilungderVermögen(Sachvermögen und
Geldvermögen )dievondenverschiedenen Haushalts–undUnternehmensgruppen
gehaltenwerden,unternommen werden«
Ausserdemwäreesangebracht,systematischer zahlenmässige Angaben
hinsichtlich dermitdenverschiedenen SystemenzurFörderungdesindividuellen
SparensundderBeteiligungderArbeitnehmer amProduktiwermögenerzielten
Ergebnissezuerarbeitenundzwarinsbesondere imHinblickaufdiejährlich
geleistetenundgebildetenVermögensbeträge ,diegewähltenAnlageformen,die
verschiedenen Anspruchsberechtigten usw#
χ
xx
51*DieobenvorgelegtenLeitgedanken undMöglichkeiten gebenElementean,
diefQreineausführliche Diskussionindeninteressierten Kreisenbestimmt
sind#SiestelleninkeinerWeiseformelleVorschlägederKommissiondar#
DieKommissionwünschtjedoch,dassdieseDiskussioneinebesseregegenseitige
KenntnisderindenMitgliedstaaten geführtenodervorgesehenen Vermögens-
politikermöglichtunddasssichausihrkonvertierende Leitlinienergeben#
DieseKonvergenzderLeitlinien–undzwarsowohlhinsichtlich dessozialen
PortschrittsalsauchunterBerücksichtigung dergesamtwirtschaftlichen und
wettbewerblichen Leistungsfähigkeit –könntedieMöglichkeiteröffnen,dass
derPolitikzurBeteiligungderArbeitnehmer anderVermögensbildung inder
Gemeinschaft einausgewogener Anstossgegebenwird#

BESCHREIBENDER AHELAflG
SYSTEMEZURFÖRDERUM ?DERVSRMÖGEN5BIU)ÜM ?
TNARBEXTNEHMEREAHD

-I-
SYSTEME ZURFÖRDERUNG DERVERMÖGENS -
BILDUNG INARHEITNEHMEKSAND
IMALTSuBERSIGHT––––––– Seite
EINFÜHRUNG :DIEVERMOGENSP OLITIK ALLGEMEIN
A-Definition ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••«••• 36
B-Kurzbericht über .jedes Land ••••••••••••••••••••••••••••••••• 40
–Belgien ,Dänemark ,B«R«Deutschland ••••••••••••••••••••••• 40
–Frankreich 41
–Irland ,Italien ,Luxemburg ••••••••<>••••••••••••••••••••••• 42
–Nieder lande ,Grossbritannien •••«••«••• MI 43
C–Zielsetzungen •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••<>• 44
D-Position derverschiedenen Kreise undVorhaben •••••••••••••• 49
–BSR«Deutschland •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 50
–Niederlande 53
–Frankreich •••••••»•«•••••••••••••••••••• CM«55
–Dänemark 58
–Belgien 60
–Italien 61
–Grossbritannien •••••••••••••••••••••••••••••••••<>••••••••• 63
–Irland ,Luxemburg ••••••••••••••••••••••••••••••••••<>•••••• 64
I.FORMEN DERFÖRDERUNG ZUGUNSTEN DERGESAMTEN BEVÖLKERUNG
AaFörderung derBildung vonbeweglichem Vermögen
1«Steuerbe gHnsti gangen ••••••••••••••••••••••••••••••••«•«•»• 65
–Einkünfte ausSpareinlagen /,\
(B,L,NL,F,I,U.K. ,IRL,D)K'
–Zinsen ausSchuldverschreibungen undandere Vermögens –
einkfinfte (F,NL,I,IRL,U«Ke ,D)
–langfristige Sparplane (F)
–Vfersicherungsprämien (B,D,F,L,U«K«,IRL,DK)
–Nebeneinnahmen und sonstige Einnahmen
(D,IRL,U.K. )
(l)B-Belgien ,DK»Dänemark ,D«B.R. Deutschland ,F»Frankreich ,
IRL■Irland ,I■Italien ,L■Luxemburg ,NL«Niederlande ,
U«K««Grossbritannien «

-II-
Seite
2»Sparpramien ,indexiertes Sparen••••••••••••••••••••••••• 70
–Sparprämien (D,IRL,U#K«)
–IndexiertesSparen(IRL,U#K»,L)
–Jugendsparen (NL)
3«Verschiedene Formen••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 74
–Schulsparenusw«(L)
B»ForderungderBildungvonunbeweglichem Vermögen
4»Steuerbegünstigungen •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 75.
Einkommensteuern (ML,DK,I,L,B,F,D,IRL,U.K«)
3«BausparenundWohnungsbau-Pr ämien••••••••••••••••••••••• 16
–Bausparen(D,B,L,F,DK,U.K.)
–Staatszuschüsse undGemeindebürgschaften(NL)
6*Baudarlehen••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 80
II.FORMENDERFÖRDERUNG ZUGUNSTEN EIMKCMMEMSSCHWSCHERER
BEVOLKERUNGSKREISE
A.ForderungderBildungvon"beweglichem Vermögen
7*Steuerbegünstigungen •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 83
–Wertpapiererwerb (NL)
8*PrSmiensparen ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 84
–Sparprämien (NL)
9.AusgabevonVolksaktien••••••••••••••••••••••••••••••••• 84
–Privatisierung bestimmterIndustrien(D)
B«FörderungderBildungvonunbeweglichem Vermögen
10*Steuerbegünstigungen ••••••••••••••••••••••••••••••••••• 86
–indirekteSteuern(B,L)
••direkteSteuern(D,B,I)

-.III-
Seite
11»ZinsverDilligteDarlehen.ZinsZuschüsse.Staats-
bürgschaften ,Mietkauf 87
–SozialerWohnungsbau HIH(P)
–ergänzendeFamiliendarlehen (P)
–zinsverbilligte DarlehenundZinsnacäJässe (I,D,B)
••ZinsZuschüsse(L)
–Staatsburgschaften (B)
–Gemeindedarlehen (IRL)
–ΗίφοΐΙιβΙςΘηδτιΐινβηΐΐοηβη (ϋ·Κ·)
–Mietkauf(IRL.L.D)
12*Prämien 93
–PrämienbeimBauund/oderErwerb(B.IRL.L)
–Staatszuschiisse .Sparpramien (NL)
13*Verschiedene Formen•••«•••••••••••••••••••••••••••••• 96
–Mietbeihilfen (P,D)
–Personengebundene Wohnbeihilfe (P)
III.SPEZIFISCHE FOKDERUNGSM ASSNAHMENZUGUNSTEN DERARBEITNEHMER
.A.FörderungderBildungvonbeweglichem Vermögen
14«FörderungderSpartätidceit •••••••••••••••••••••••••• 99
-624DM-Gesetz(D)
–VerkaufvonAktienandieBelegschaft (D,I,P)
–Beamtensparen (NL)
–betriebliche Sparpläne(NL)
–SparformenohneFestlegung(D,L)
15»"Gemischte"Formen••••••••••••••••••••••••••••••••••• 103
-624DM-Gesetz(D)
–betriebliche Sparpläne(P,NL)

-17-
Seite
16«LeistungenderArbeitgeber•••••••••••••••••••
–Gewinnbeteiligung (DK,F,KL.D)
–nichtbeteiIigungsgebundeneLeistungen(D)
–nichtgesetzlich vorgeseheneFormen(D.U.K#)110
17«Verschiedene Formen 122
–Belegschaftsaktien (F.U.K.)
–Betriebszugehörigjceitsentschä&igung(i)
B«KfrderungderBildungvontinbeweglichem Vermögen
18#Wohnungsbau,zinsverbilligte Darlehen,ZinsZuschüsse•126
-GESCAL-PlSne (I)
–CassaperilMezzogiorno (i)
–Sondermassnahmen fttrBeamte(I,F)
–WohnungsbauundDarlehenfftrBergleute(B)
–gesetzlichfestgelegteArbeitsgeberbeiträge (F)
19«PrämienundSteuerbegünstigungen ••••••••••••••••••<>•• 130
–SparenderArbeitnehmer .Leistungender
Arbeitgeber (D)
–Sparprämien (NL)
–Belegschaftsdarlehen (B)
20.Nichtgesetzlichvorgesehene Formen•••••••••••••••••
–Verschiedene Massnahmen(B.DK.D.I,L,NL,U«K«)131

EINFÜHRUNG
DIE'VERMÖGENSPOLITIK ALLGEMEIN
A–Definition
a)DerindiesemBerichtzurAbgrenzungderMateriegewählteBegriff
"Vermögenspolitik "istmitgewissenNuanceninallenneunLänderngebräuch–
lieh*EsmusssichdabeituneinePolitikhandeln,d«h«einekontinuier­
licheAktionmiteinemganzbestimmten Zweck–indiesemFalleHfrderungder
Vermögensbildung–undnichtumeineInitiative,diezwarinhaltlichgleich
seinmag,jedochaufandereErwägungenzurückgeht•GegenstanddiesesBerichts
sindbeispielsweise nichtdieZinszahlungen vonBankenaufTerminkonten ,die
gleichwertige VorteilewiedieFörderungssysteme bietenundsogarGemeinsam­
keitenmitdiesenaufweisenkönnen,dadieBefristungdesKontosz»B»mit
einerSperrfristverglichenwerdenkann»
ZweitensmussessichumkonkreteMassnahmenhandeln,d»h»dieinder
Praxisanwendbarsindundangewandtwerden,nichtumsimpel.«Grundsatzer-
klärungen,und–wasnochwichtigerist–umMassnahmenmiteinemsozialen
Zweck«DieinandererHinsichtsehrwichtigenVorschriften z»B»zumSchutz
derAktionäreoderdiegesetzlichen VorschriftenfürKapitalanlagegesell -
schaftengehörennichtdazu#
ZweckderPolitikmussdieVermögensbildungsein«DasWort"Bildung"
istnichtbesondersproblematisch ;esverdeutlicht vorallem,dassmandabei
dendynamischenAspektderErscheinungimAugehat,d»h»denProzess,Aber
dendasVermögenentsteht»InfolgedessenbliebdieVermögensffbertragung
(Erbschaftusw»)ebensounberücksichtigt wiebestimmteMassnahmen,dieeher
dieVermögensverwaltung betreffen(z»B»Steuerermässigung fttrWohnmgen,
dievomEigentümerbewohntwerden)»
SchwierigeristdieBestimmungdesBegriffs"Vermögen"»Imrecht­
lichenSinneumfasstdasWortsämtlichevermögensrechtlichen Verhältnisse
(Schuld-undSachenrecht)einerPersonzueinembestimmtenZeitpunkt»Selbst­
verständlichhatdieVermögenspolitik ,sowiesieindenLändernderGemein­
schaftverstanden praktiziertwird,keinensowetgefasstenInhalt»Ein
BlickaufdiezurVermögenspolitik gerechnetenMassnahmenzeigt,dassdas
VermögenhierimengerenSinneverstandenwird»Erstensscheintesnichtin

-37-
einemKausalzusammenhang zurberuflichenTätigkeitdesBesitzerszustehen.
WegenihrersozialenZweckewerdendieIförderungsmassnahmen unteranderen
Gesichtspunkten "betrachtetalsdieMassnahmenzurForderungderberuflichen
Tätigkeitalssolcher,auchwennhäufigdasgleicherechtlicheMittelver­
wendetwird,z.B.FörderungdesImmobilienerwerbs .Diesgiltbeispielsweise
fürdieBeihilfenzurBildungvonländlichemKleineigentum unddieZuschüsse
fürHandwerksbetriebe zurAnschaffung vonMaschinen,diealsoindiesem
Berichtnichtbehandeltwerden^
AusserdemistdasVermögen–indemhiernichtverwendeten sehrweiten
Sinne–einständigzu-undabnehmender KomplexvonRechten(Empfangeines
Einkommens,KaufvonVerbrauchsgutern ,Schulden,usw.);dieVermögenspolitik
betrifftdagegeneinerelativstabileGesamtheitvonVermögensrechten ,die
währendeinesmehroderminderlangenZeitraumsindenHändeneinerPerson
verbleibt.
FormenderGewinnbeteiligung ,welchedieZahlungunmittelbarverfüg
barerBeträgevorsehen,gehörendahernichtzudenFörderungssystemen .
HierhandeltessichhingegennurumFörderungsSystemezugunsten
bestimmterFormendauerhaften Vermögens:SiesindjenachLandunterschied­
lichundändernsichmitderZeit,wobeiSparenfürWohnungseigentum,
liquidesSparenundSparenftirbewegliches Vermögendiewesentlichen Aus-
gangsfaktoren sind.
FernerwurdendieFörderangsSystemezugunstenvonSparformenohne
Festlegungsfrist indenBerichteinbezogen.Selbstwenneskeineabsolute
GewährfürdieLangfristi^ceit einersolchenAnlagegibt,hatsiedocheinen
stabilenCharakter,dersichinderWahldieserAnlageartseitensdes
Sparersäussert,sodassdieseSparformalsTeilderVermögensbildung indem
hierdefinierten Sinnegeltenkann.AusserdembildendieseMassnahmenin
manchenLänderndiewichtigste FormderFörderungdesSparensinbeweglichen
Werten,daswiederumdieVoraussetzung fürdenZugangzudenbegünstigten
Bausparformen darstellt.
(l)Deshalbwirddiefranzösische Verfügungaur-demJahre1977betreffend
dieEinführungeinesSparbuchesfürHandarbeiter hiernichtbehandelt.
MitdieserMassnahmewirdbezwecktHandarbeitern ,dieeswünschen,die
erforderlichen MittelzurSchaffungoderzumErwerbvonHandwerksbe­
triebenzurVerfügungzustellen.

38-
Eine besondere Form desSparens wird fiber Yersicherungs ver*trctgeer«-
reicht ,diedieAuszahlung eines Kapitals vorsehen ,wenn derVersicherte
verstirbt oder einbestimmtes Alter erreicht «Dasolche Verträge auflange
Sicht abgeschlossen werden ,istdafür einlangfristiges Sparen erforderlich#
Ausserdem wird durch denUmfang desinderVersicherung festgelegten Kapitals
gewährleistet ,dass eseine Zeit lang Bestandteil desVermögens bleibt «Ganz
anders liegt derFall beidenzusät zlichen Sozial versi cherungssyst emen tdie
selbst inderForm ,diedenindiesem Bericht berücksichtigten Versi cherungs –
Verträgen amnächsten kommt ,d«h«alsAltersversicherung ,nicht dieZahlung
eines Kapitals ,sonder einer Rente vorsehen «Daletztere unmittelbar ver­
fügbar lindvonbescheidenem Umfang ist,kann sienicht alsTeil desVer­
mögens gelten «Ausserdem waren diese Systeme bereits Gegenstand einer
besonderen Untersuchung «
Dies gilt auch fürdiegesetzlichen Sozial versi cherungs Verträge «
DieMassnahmen zugunsten derGenossenschaften –abgesehen vondenBau-
genossenschaften –sind ebenfalls nicht Gegenstand dieses Berichts «Diese
Gesellschaften haben häufig beträchtlichen Einfluss ,doch wirkt Bich ihre
Tätigkeit eher indenBereichen Einkommen undLebenshaltung alsinbezug auf
das Vermögen aus«IndenProduktionsgenossenschaften istdasGesellschafts –
kapital einInstrument derberuflichen Tätigkeit derGenossenschaftsmit -
glieder :Dieaufdiesem Gebiet bestehenden Massnahmen gehcjren folglich
nicht indenRahmen derVermögenspolitik «
b) Selbst wenn alle zurVermögensbildung gehörenden Massnahmen einen so­
zialen Zweck verfolgen ,sind siefürdieSozialpolitik nicht vongleicher
Bedeutung «Massnahmen zugunsten dergesamten Bevölkerung sind indieser Hin­
sicht weniger wichtig alsMassnahmen ,diesich nurandieBezieher kleiner
Einkommen richten ,wobei Systeme allein zugunsten derArbeitnehmer noch
wichtiger ,mankönnte sogar sagen ,dieeinzigen sind ,dieals "Soziale "Mass-
nahmen imherkömmlichen Sinne zubetrachten sind «Gleichwohl wurden sämt­
liche Systeme zurFörderung derVermögensbildung indenBericht einbezogen ,
sowohl wegen ihres eigentlichen sozialen Zwecks –mandarf nicht vergessen ,
dass dieAusdehnung derSozialpolitik aufdiegesamte Bevölkerung eine der
interessantesten Erscheinungen derjüngsten Vergangenheit ist–alsauch
wegen derbreiten Beteiligung derLohnempf&nger andenVerm&gensbildungs –

39
formen,diedeneirikommensschwacheren SchichtenwieauchderGesamtbe–
volkerungangebotenwerden,undschliesslich wegendesZusammenhangs zwischen
denverschiedenen Systemen»MitunterbieteteinGesetzdenLohnempfängern
einenSondervorteil ,dernochzudenfürdiegesamteBevölkerunggeschaffenen
Vorteilenhinzukommt,woraussichdieNotwendigkeit ergibt,dasSystemin
seinerGesamtheit zukennen»
Allerdingsschienesangebracht,eineunterschiedliche Darstellung zu
wählen»DiefürdiegesamteBevölkerunggeltendenBestimmungen werdenkurz
geschildert (TeilI);derTextüberdieBestimmungen zugunstenderVermögens–
bildungvonBeziehernkleinerEinkommen(TeilIi)istetwasausführlicher ;
diedenLohnempfängern vorbehaltenen Systeme(TeilIII)sindschliesslich am
vollständigsten dargestellt worden»
BeiderBildungvonunbeweglichem VermögenbereitetedieUnterteilung
derMaterieinTeilIundTeilIIeinigeSchwierigkeiten »Systeme,die
keinerleiEinkommens–oderWertgrenzekennen,gehörenselbstverständlich zu
TeilI,SystememitEinkommensgrenze dagegenzuTeilII»
NichtganzsoklaristdieEinordnungjedoch,wennderWertdesge­
kauftenVermögenswertes und/oderseinUmfangziemlichstrengbegrenztsind,
wasindirekteinerWertbegrenzung gleichkommt »Selbstverständlich können
dieseVermögenswerte rechtlichgesehensowohlvonBeziehernkleinerEinkommen
alsauchvonanderenPersonengekauftwerden,dochsollteninderPraxiseher
dieersterenvondiesenBestimmungen profitieren ,sodasssiezuTeilIIhln-
zugenommenwurden»
Ferneristnichtversuchtworden,einegemeinschaftliche Definition
desBegriffes"kleineEinkommen"zuerarbeiten,eswirdvielmehraufdie
Kriteriendeseinzelstaatlichen RechtsBezuggenommen»SosinddieEir>-
kommens–,Wert–undUmfangsbegrenzungen indeneinzelnenLändernrechtunter­
schiedlich,sodassgewisseVorbehaltehinsichtlichihrerVergleichbarkeit
zumachensind»

40-
B–Kurzbericht Tiber .jedes Land
a) DieEinteilung derSysteme nach denBegünstigten unddieEinteilung
innerhalb jedes Teils nach derSparform unddenverwendeten Techniken
führten zueiner Aufsplitterung dereinzelstaatlichen Vorschriften «Ii>-
folgedessen erschien esangezeigt ,inderEinführung einen ganz kurzen zu­
sammenfassenden Überblick über diewichtigsten vermögenspolitischen Aspekte
nach Ländern zugeben »Sokönnen auch dieUnterschiede zwischen deneinzel –
staatlichen Rechtsvorschriften leichter beurteilt werden »
InBelgien soll mitderFörderung inerster Linie dieBildung vonun­
beweglichem Vermögen begünstigt werden ,vorallem aufdemWege über Prämien
undSteuerbefreiungen ,aber auch über Darlehen undnicht institutionalisierte
Bauspar Systeme »Diemeisten dieser Massnahmen sind fürPersonen gedacht die
eine soziale oder gleichartige Wohnung erwerben oder bauen »Verschiedene
Formen vonDarlehen sind bestimmten sozialen Gruppen vorbehalten $insbe­
sondere Bergleuten undHaushaltsvorständen kinderreicher Familien »
Steuerbegünstigungen sind fürdieBezieher vonEinkünften ausSparein­
lagen undVersicherungsverträgen vorgesehen »Mitdemgleichen Mittel sollen
dieUnternehmen veranlasst werden ,ihrem Personal Beträge zurVerfügung zu
stellen ,diefürdenWohnungsbau zuverwenden sind »Ineinem Branchentarif –
vertrag sind Bestimmungen zumerleichterten Erwerb vonWohnungsei gentum ent­
halten ,doch istderseinerzeit gebildete Fonds inzwischen aufgelöst worden »
b) InDänemark bestehen seit 1958 besondere Bestimmungen für"Beleg­
schaft saktien "und "Belegschaftsschuldverschreibungen ",dieeinUnternehmen
fürsein Personal ausgibt »Esgibt noch weitere Sparförderungssysteme auf
Unternehmensebene »Generell handelt essich umBaudarlehen »EinimParia *«
ment am31«Januar 1973 eingebrachter Regierungs Gesetzentwurf sahdieBe­
teiligung derArbeitnehmer amKapitalzuwachs derUnternehmen über einen
"zentralen Investitionsfonds "vor«DieRegierung hatsich indieser Frage
noch nicht entschieden (vgl»Seite 59)*
c) InderB.R. Deutschland istdieZahlung vonSparprämien undWohnungs -
bauprämien gesetzlich vorgesehen ?ferner istSteuerbefreiung fürdieBeträge
möglich ,diefürdasBausparen oder dieZahlung bestimmter Versicherungs -

-41-
pramienaufgewandtwerden#DerBauundErwerbneuerWohnungenwirdaufdem
WegeüberSteuermassnahmen undzinsverbilligteDarlehengefördertoImBe­
reichdessozialenWohnungsbaues sollinsbesondere derErwerbvonWohnungs–
eigentum(Ein-oderZwei–Familierihäuser ,Eigentumswohnungen ,usw#)durch
öffentlicheKittelinFormvonDarlehen,Subventionen usw#gefördertwerden#
DarüberhinausverfolgenbestimmteSteuervergünstigungen ,diefürdenErwerb
vonGrundstücken ,dieErrichtungvonGebäudenunddieBewirtschaftung vorge­
sehensind,dengleichenZweck#InZusammenhang mitderPrivatisierung
einesTeilsdesindustriellen Bundesvermögens wurdenVolksaktien ausgegeben#
FernerwerdenSteuervergünstigungen beiNebeneinnahmen gewährt.
EineganzeReihevonMassnahmenbetrifftdieLohnempfänger »VomStaat
werdenPrämienfürinbestimmterWeiseangelegteBeträgeausgeschüttet ;teil­
weisekommensienochzudenenhinzu,dieauchanjedenanderenSparerge­
zahltwerden#DasGleichegiltfürvermögenswirksame LeistungenderUnter­
nehmenanihrPersonal(sog#624DM–Gesetz)#AusserdemhabendieArbeitgeber
auchausserhalbdesgesetzlichen Rahmensverschiedene Massnahmengetroffen#
VonderRegierungwurdeam22oFebruar1974einwichtigerEntwurfzueinem
neuenVermögensbildungsprogramm ausgearbeitet# AufgrundvonErwägungen
wirtschafts–undkonjunkturpolitischer Artundwegenrechtlicher undprakt­
ischerSchwierigkeitenbeabsichtigt sieoffenbarnicht,diesesProgrammin
Kürzezuverwirklichen (vgl#Seite50)»
d)InFrankreichsindSteuerbegünstigungen sowohlfürdasfreieSparen
(Spareinlagen ,Schuldverschreibungen ,Aktien)alsauchfürdasSparenmit
Festlegungsfrist (langfristige Sparpläne)vorgesehen# BestimmteVer­
sicherungsprämien könnenvomsteuerpflichtigen Einkommenabgesetztwerden#
ImWohnungsbaugibtesSteuerbegünstigungen ,zweiSparformen (freiesSparen
undSparenmitFestlegungsfrist )sowieWohnungsbauprämien ,zinsverbilligte
Darlehen,Wohngeldbeihilfen undeinSystempersonengebundener Wohnbeihilfen#
InseinerEigenschaftalsArbeitgeberinterveniert derStaatauch,umseinen
BeamtendenErwerbvonWohnungseigentum zuerleichtern#
ZugunstenderLohnempfängeristeinfreiwilliges (Verordnungvom7»
Januar1959)undeinobligatorisches (Verordnungen vom17«August1967)

42
GewinribeteiIigungssystemgeschaffenworden}dieArbeitnehmer könnensich
ausserdemanbetrietlichenSparplänenbeteiligen«Zu.erwähnenistferner,
dassdie"RegienationaledesusinesRenault"andieBelegschaftGratisaktien
ausgegebenhat«DiesesSystemwurdeaufverstaatliche BankenundVersicher­
ungenundfakultativauchaufdenPrivatsektor ausgedehnt«ImOktober1978
hatderMinisterrateineGesetzesvorlage angenommen,dieeineobligatorische
AusgabevonAktienandieBeschäftigten deranderBörsenotiertenIndustrie–
undHandelsunternehmen vorsieht(sieheS«56)«AusserdemistdieRegierung
imNovember1976vomStaatschefbeauftragtworden,ft£rdieKleinsparerein
indexgebundenes Sparinstrument zuschaffen,daszueinembegrenztenZinssatz
undmiteinergewissenStabilitätderEinlagendenSchutzderErsparnisse
gegendieInflationgewährleisten soll«
e)InIrlandsindalswichtigsteFörderungsmas snahmenimBereichderVer–
mogensbildung zweiindexgebundene Sparsysteme 1Steuerbefreiung vonSpar–
beträgenundfürLebensversicherungen sowieeineVielzahlvonMassnahmen
(z«B«staatl«Subventionen undSteuerbefreiungen )zurFörderungdesprivaten
Wohnungsbaus undWohnungskaufs zunennen«
f)InItalienwerdenSteuervorteile beiEinkünftenausSpareinlagen und
festverzinslichen Papierengewährt«DieLebensVersicherungsprämien können
vomsteuerpflichtigen Einkommenabgesetztwerden.
ImBereichdesWohnungsbausgibteseinensehrbreitenSichervonMassnahmen
zugunstendereinkommensschwächeren Schichten,sämtlicherArbeitnehmer
(Gescal-Pläne)undderStaatsbeamten «DieBildungvonbeweglichemVermögen
fürArbeitnehmer wirddurchdasGesetztfberdieAlterszulagen unddurch
dessenSteuervorschriften begünstigt «VorkurzemhatderMinisterrateinen
Wohnungsbausparplan angenommen «
g)inLuxemburgwerdenSteuerbefreiungen fürdieEinkünfteausSparein­
lagenundfürbestimmteVersicherungsprämien gewährt«Indexgebundene Spar-
formengibtesfürdiegesamteBevölkerungundeinigeSonderformenfürdie
Jugend«Zinszuschüsse undPrämienbeimKaufundErwerbförderndieBildung
vonWohnungseigentum .AuchdieArbeitgeberhabenbestimmteMassnahmenzur
ForderungderBildungvonbeweglichemundunbeweglichem Vermögengetroffen«

-43
h) IndenMiederlanden wird Jugendlichen Ms 21Jahre (wie "bis1973 voll­
jährigen Personen "bis60,diesich ananderen Sparsystemen "beteiligen konnten
undderen Einkommen eine bestimmte Grenze nicht überschritt )eine Sparprämie
gewährt *Steuerbefreiungen erleichtern denKleinsparen denWertpapiererwerb#
Zuschüsse undBürgschaften sollen denBau linddenErwerb neuer Wohnungen
oder denErwerb einer Sozialwohnung fürBezieher kleiner Einkommen erleicht­
ern ,dieMieter dieser Wohnungen sind#
Die freiwillige Beteiligung derArbeitnehmer anSparprämiei >-und Ge–
winnbet eiIigungs Systemen wird dadurch gefördert ,dass aufdieArbeitgeber -
beiträge weder Steuer noch Soziallasten erhoben werden# Daneben wird die
obligatorische Kollektivbeteiligung anSparlohnsystemen dadurch gefördert ,
dass der "Sparlohn "desArbeitnehmers völlig Steuer –undsozialabgabenfrei
ist ,während derArbeitgeber eine Steuerpauschale zahlt# Allerdings kommt
diesen Systemen nur eine ziemlich begrenzte Bedeutung zu# Beamten wird eine
Sonderform vonSparprämien gewährt# Schliesslich haben dieUnternehmen auch
ausserhalb desgesetzlichen Rahmens einige Massnahmen ergriffen#
InMai 1975 legte dieRegierung demParlament einDokument über Ein–
kommenspolitik vor ,daseinwichtiges Programm zurteiLweisen Verteilung des
Vermögens Zuwachses derUnternehmen andieArbeitnehmer enthält ,mit zwei Ge–
setzesvorlagen 1978 (vgl# Seite 54)*
i) InGrossbritannien fliessen diepersönlichen Sparleistungen vorwiegend
aufvertraglicher Basis inAltersrenten -undLebensversicherungsfonds ;die
meisten dieser Fonds geniessen gewisse Steuervergünstigungen# Im(ihrigen
istdieFörderung derBeteiligung amSparen ,dasdergesamten Bevölkerung
offen steht ,kennzeichnend fürdiestaatliche Sparförderungspolitik# Sie
erfolgt inmehreren Formen :Volkssparzertifikate ,Staatstitel ,prämienbe –
gttnstigte Spartitel ,Sparen durch Gehaltsabzug (Save-As-You-Earn ),usw#
Ausserdem sind 1975 zwei indexgebundene Sparsysteme inKraft getreten#
DerKauf vonWohnungen wird gefördert durch Steuerermässigungen auf
Hypothekenzinsen ,durch Optionen aufHypotheken unddurch dieGewährung von

-44-
SubventionenfürdieVerbesserungvonWohnungen.ImJahre1978hatdas
MinisteriumfürUmweltschutz vomParlamenteinenGesetzesentwurf überden
ZugangzumWohnungseigentum abstimmenlassen.
WasdieArbeitnehmeranbelangt,sosiehtdasFinanzgesetzvon1978
vor,dassabApril1979Unternehmen,diedieswünschen,anihrPersonalmit
BtttzungeinerbesonderensteuerlichenSonderbehandlung Aktienausgeben
dürfen.
C–Zielsetzungen
a)NachdiesemkurzenÜberblicküberdieverschiedenen Systemeinden
einzelnenMitgliedstaaten undvorihrerBeschreibung imeinzelnenistein
Hinweisdaraufinteressant,welcheZieledieeinzelnenLändermitihrerVer–
mögenspolitik verfolgen.Nebendenimallgemeinenzweitrangigen Unter­
schiedenkanneineziemlichbreiteUbereinstimmung festgestellt werden.
b)MitdeninBelgiengetroffenenMassnahmenzurFörderungdesprivaten
Sparenswerdengesellschafts –odersozialpolitische Zieleverfolgt.Inge­
wissenlEllendienendieseMassnahmenjedochderVerwirklichung wirtschafts–
politischerZiele:FörderungdesWohnungsbaus,Beschaffung vonMittelnfürden
Kapitalmarkt durchFörderungdesprivatenSparens.AufdemGebietdes
Wohnungsbausistausserdemeinfamilienpolitisches Zielzunennen,dennmit
allenaufdiesemGebietgetroffenen Massnahmensollimmerumfassender den
speziellenBedürfnissen derPersonenkreise mitgeringemEinkommenRechnung
getragenwerden.
c)InDänemarkgehtesderRegierungeinerseitsumVermögensbildung ,um
dieVermögensVerteilungzuverbessernundandererseits darum,dasBewusst–
seinderNotwendigkeit derKooperation undderwirtschaftlichen Erforder-
2nissebeiUnternehmen undArbeitnehmern zufordern.
d)InderB.RoDeutschlandwirddieVermögensbildung derArbeitnehmerin
ersterLinieaussozialpolitischen GründenausderErkenntnisherausge­
fordert,dassdasEigentumdemeinzelneneinengrösserenLebensraumgeistiger
ualmateriellerFreiheitsichert.EshatsichallgemeindieÜberzeugung
durchgesetzt,dasseineaufdemPrivateigentum gegründeteWirtschaftsordnung
(1)DiesesKapitelwurdeimwesentlichenaufderGrundlagevonAusführungen
abgefasst,dievondenSachverständigen derRegierungenzurVerfügung
gestelltwurden«
(2)DiesePolitikkommtauchinderSchaffungvon"Sozialfonds"zumAusdruck»

45-
nurdann aufdieDauer glaubwürdig undvongesellschaftlichen Spannungen
frei sein kann ,wenn eine möglichst breite Streuung desvolkswirtschaft­
lichen Vermögens gewährleistet ist»DermitdemWirtschaftswachstum ver­
bundene Vermögenszuwachs darf sich also nicht wiederum dort kumulieren ,wo
bereits grosse Vermögen angesammelt sind# Hinzu kommt ,dass imZuge per­
manenter Strukturwandlungen auch vomArbeitnehmer einHöchstmass anUm–
Schulungsfähigkeit und–bereitschaft verlangt wird# Dies setzt aber voraus ,
dass dasVerteilungssystem demArbeitnehmer über einangemessenes Einkommen
hinaus auch einen angemessenen Anteil amVermögens Zuwachs garantiert#
Beidergerechten Verteilung desVermögens Zuwachses geht esdabei so­
wohl umdenUmfang alsauch umdieArtderBeteiIigu_ng «Esgenügt aufdie
Dauer nicht ,lediglich dieGeldvermögensbildung zufördern ,denn wiedie
Statistik zeigt ,führt eine Erhöhung derNominallöhne nurinbeschränktem
Masse zueiner Veränderung derEinkommensverteilung# Vielmehr ist esmehr
alsbisher notwendig ,Systeme zuentwickeln ,diedieArbeitnehmer mehr als
bisher zumBeteiIigungs sparen veranlassen#
Ifoch beiderVerabschiedung desSparprämiengesetzes wurde inerster
Linie derkapitalrnarktpoliti sclie Zweck verfolgt ,langfristig festgelegte
unddamit fürInvestitionen verfügbare Spargelder zumobilisieren ;des­
gleichen stand beim Wohnungsbaugesetz zunächst derGedanke imVordergrund ,
denWohnungsbau zuintensivieren «Diese Zielsetzungen bestehen auch weiter­
hin–zumal dertraditionelle Kapitalmarkt möglich erweise inZukunft eine
zuschmale Basis fürdienotwendigen privaten undöffentlichen Investitionen
ist# Siehaben sich jedoch imLaufe der Zeit mehr zuden sozial –und ge­
sellschaftspolitischen Zielsetzungen hinverlagert# Einwichtiger Schritt
zurFörderung derVermögensbildung wurde mitderEinführung des624
Gesetzes getan#
Einbesonderer Platz gebührt denMassnahmen zurFörderung des
Wohnungsbaus# Siesollen zwar dieVenaögensbildung fördern ,fallen aber
vorallem indenBereich dersozialpolitischen Wohnungsbaumassnahmen#
e) InFrankreich unterscheidet manzwischen konkreten ,dieVermögens –
bildung fördernden Maasnahmen mitsozialer Zielsetzung undallen übrigen
Massnahmen ,durch diedieses Ziel zwar ebenfalls ,jedoch mitanderen

Motivierungen erreichtwerdenkann#Denndurch"bestimmteMassnahmensollte
insbesondere einenicht–inflationistische Finanzierung derInvestitionen
erreichtwerden,indemdasSparenderPrivathaushalte ,vorzugsweise durch
langfristige Spareinlagen,gefordertwurde#UnterdieersteGruppefallen
unteranderemMassnahmenzumErwerbvonWohnungseigentum(Sparkontenfttr
Wohnungseigentum undWohnungsbau–Sonderdarlehen ),Gewinnbeteiligung der
ArbeitnehmerindenBetriebenundSteuerbefreiung derA-Sparbücher •Unter
diezweiteGruppefallenMassnahmen,wobeidiesozialenAspekteberück­
sichtigtwordensind:ErmässigungbeiSchuldverschreibungszinsen ,lang­
fristigeSparvorhaben undSteuerbefreiung beiLebensversicherungsprSmien#
DieZielsetzungen beidenVerordnungen ftberdieBeteiligung unddie
Partizipation sindsowohlsozialpolitischer alsauchwirtschaftspolitischer
Natur#
Sozialpolitische Aspekte:
BeideVerordnungen tragenzurVerbesserung derBeziehungen zwischen
ArbeitgeberundArbeitnehmerbei,dasiedieVertragsbereitschaft derBe­
triebedurchdenAbschlussvonVeranbarungen fördern,diedurchdieBe­
teiligungderArbeitnehmer amLebenundamGewinndesUnternehmens jedem
Einzelnendieinnerbetriebliche Interessengemeinschaft stärkerzumBewusst–
seinbringensollen»
UnterdiesemGesichtspunkt sollendiegenanntenVereinbarungen auch
dieerforderlichen Informations-undKontrollmöglichkeiten schaffen,damit
dieArbeitnehmer besserenEinblickindenGeschäftsgang derBetriebeer­
haltenunddieAnwendungdesneuenSystemsverfolgenkönnen#
SowohldiebeidenVerordnungen vom7*Januar1959vom17«August
1967wieauchdasHarmonisierungsgesetz vom27#Dezember1973solldenAr­
beitnehmerneinzusätzliches Einkommensichern,dasvonderLoh»-undGe-
haltspolitikderUnternehmennichtbertüirtwird,dadieLöhneundGehälter
auchinZukunftnachvölliganderenVerfahrenunabhängigvonderEinführung
derBeteiligungausgehandetundfestgesetztwerden#
Wirtschaftspolitische Aspekte:
GrundlagederPartizipationderArbeitnehmeristdieExpansionder
Betriebe;derGesetzgeberhatzugunstenderBetriebesteuerlichMassnahmen
zurStärkungihrerInvestitionskraft vorgesehen# SoöffnetdieVerordnung

-47-
von1967denBetriebendieMöglichkeit,steuerfreie^"^RücksteHungenfür
Investitionen inHöhederandieArbeitnehmer ausgeschütteten Beträgezu
bilden,soferndieseRückstellungen innerhalbeinesJahreszumErwerboder
zurAnschaffung vonAnlagevermögen verwendetwerden«
ZurÄnderungderZielsetzungen indenletztenJahrenistschliesslich
zubemerken,dassdieVerordnungvon1967VergleichzurVerordnungvon
1959folgendeZielebesondersindenMittelpunktstellt:
–Sparförderung derArbeitnehmer durchFestlegungsfristen fürdieausge­
schüttetenBeträgeo
–Investitionsförderung tausserderdenArbeitnehmern gewährteMöglichkeit,
dieihnenausgezahlten BeträgeimBetriebzuinvestieren ,erhaltendie
Arbeitgeber dasRechtsteuerfreieRückstellungen fürInvestitionen zu
bilden»
Imübrigenistdaraufhinzuweisen ,dassdieVerordnungvon1959nur
einfakultatives Systemeinführte,währenddasdurchdieFörderungvon1967
eingeführte SystemfürUnternehmen mitmehrals100Arbeitnehmern obliga­
torischist»
f)DieinIrlandgeltendenFörderungsmassnahmen wurdenaussozialenund
sozio–ökonomischen Motiveneingeführt »DiezurSparförderung besondersin
denärmstenSchichtenderBevölkerungeingesetzten Instrumentehattenzu­
nächstsozialeGründen,habensichabersoentwickelt,dasssieeineer­
heblichewirtschaftliche Bedeutungerlangthaben»
DasHauptanliegen derWohnungspolitik derRegierungistsozialerArt
insofernalsesdaraufabzielt,dasssoweitwiemöglichjederFamilieeine
angemessene Wohnungzuerschwinglichen Preisenodereinererschwinglichen
Mieteverschafft werdensoll»
g)DieMassnahmenderitalienischen RegierunghabeninersterLinieso­
zialpolitische BedeutungalsInstrumentzurVerbesserung derLebensbe­
dingungenderBegünstigten wieauchzurgerechterenVerteilungdesVolksver–
mögens»DieseEinstellungderRegierungkommtsowohlimBereichdesso­
zialenWohnungsbaus ,dessenHauptzielbekannterweise dasZügelnderMieter-
höhungenist,alsauchinderFörderungdesSparenszurBildungbeweglichen
VermögenszumAusdrucko
(l)NurteilweiseseitdemFinanzgesetzfür1974»

h) InLuxemburg wird dieVermögensbildung derArbeitnehmer insbesondere
aussozial –undfamilienpolitischen Erwägungen heraus gefördert «
SQfördert derStaat denErwerb vonWohnungseigentum ,weil sich die
Familie ineiner Wohnung ,dieihrEigentum ist ,harmonischer entfalten kann
undihrgleichzeitig eine bessere materielle Grundlage gegeben wird «
i) IndenMiederlanden istdasmitderEigentumspolitik angestrebte
Ziel insbesondere inderBegründung zumallgemeinen Sparprämiengesetz wie
folgt umrissen (dies bleibt gültig ,wenn dasGesetz auch Ende 1973 aufge­
hoben worden ist):
InderBildung eines eigenen dauerhaften Vermögens sieht dieRe­
gierung eine derbesten Möglichkeiten fürdenEinzelnen ,eine grössere Unab­
hängigkeit zugewinnen undseine Persönlichkeit freier zuentfalten ;ferner
bringt derEinzelne sein VerarrtwortungsgefiQil sich selbst ,seiner Familie
undseinem Nächsten gegenüber zumAusdruck »
DieRegierung istausserdem derAuffassung ,dass eine Gesellschaft ,
diegrossen Wert aufeinProduktionssystem legt ,dasaufdemfreien Unter­
nehmertum unddemPrivateigentum –auch andenProduktionsmitteln –beruht ,
nurdann inihrem Aufbau ausgewogen undauflange Sicht stabil sein kann ,
wenn dieses System voneiner möglichst grossen Zahl derBürger getragen wird «
ZurVerwirklichung dieses Ziels muss besonders dafür Sorge getragen
werden ,dass breite Bevölkerungskreise über eineigenes dauerhaftes Vermögen
verfügen ,dass sieunmittelbar oder mittelbar andenproduktiven Investitionen
beteiligt werden sowie auseigener Erfahrung mitdenverschiedenen Aspekten
imZusammenhang mitPrivateigentum vertraut gemacht werden#
MitderEigentumspolitik soll erreicht werden ,dass alle ,dienoch
nicht oder gerade erst Eigentümer dauerhafter Vermögenswerte werden konnten ,
schrittweise einsolches Vermögen erwerben können# Ferner soll sieeinen
Beitrag zurgerechteren Verteilung desVermögens inderGesellschaft leisten#
MitderVermögensbildung werde *also-wiesich ausdieser Begründung
ergibt –sozial –undgesellschaftspolitische Ziele angestrebt#

-49-
InihrerGesetzesvorlage von197°überdieBeteiligungderArbeit­
nehmeramKapitalzuwachs ihreseigenenUnternehmens legtdieRegierungdie
BetonungaufdieZusammenarbeit desPersonalsundderKapitalgeber inner­
halbdesUnternehmens undaufdieTatsache,da,ssdiesebeidenGruppennach
angemessener EntlohnungAnspruchaufeinengerechtenAnteilandenÜber­
schüssenhaben»Ausserdemspieltderwirtschaftliche Ansatzeinewichtige
Holle:KitdemzweitenGesetzesentwurf übereineBeteiligungderArbeit­
nehmeraufnationaler EbeneandemKapitalzuwachs derUnternehmen –mittels
einesinterprofessionellen Fonds–istesnämlichdasZielderRegierung,
denArbeitnehmern eineGegenleistung fürdieeinheitliche undgemässigte
Entwicklung derEinkommenzukommenzulassen#Schliesslich wirdderWert
diesespolitischen Instruments zurFörderungderVermögensbildung beiden
Arbeitnehmern alsElementeinerGesamtpolitik hervorgehoben ,mitdereine
progressive Verwirklichung einerakzeptableren VerteilungderEinkommenund
derVermögenerreichtwerdensoll»
j)DieFörderungdesindividuellen SparensisteinesderHauptzieleder
britischenRegiering »DasZielist,dieVoraussetzungen zuschaffen,damit
eingrosserTeildesverfügbarenprivatenEinkommensgespartunddamitdie
PolitikderRegierungimBereichderSteuern,derNachfrageregulierung und
deröffentlichen Verschuldungunterstützt wirdundschliesslich auchMittel
fürInvestitionen zurVerfügunggestelltwerden®
D–PositionderverschiedenenKreiseundVorhaben^^
a)überdieEigentumspolitik wirdinallenLänderndiskutiert,undzwar
sowohlüberihreZweckmässigkeit alsauchüberdieBrauchbarkeit derzu
ihrerVerwirklichung geschaffenen Instrumente »DieseDiskussionen er­
strecktensichmeistensaufdiespeziellfürArbeitnehmer vorgesehenen
Kessnahmen,dabestimmtedergesamtenBevölkerunggeboteneFörderungsmas s–
nahmen(Steuerbegünstigungen fürEinkünfteausSparguthaben ,Wohnungsbau–
politik,usw»)zumindestindenmeistenLändernheutenichtmehrinFrage
stehen»Allerdingsistzubedenken,dassdieStellungnahmen derver­
schiedenenGremienfastausschliesslich dieFörderungderBildungvonbe­
weglichemVermögeninArbeitnehmerhand betreffen»
(l)DerTextbetreffenddieStellungnahmen derArbeitgeberverbände undder
Gewerkschaften wurdeimwesentlichen aufderGrundlagedervondiesen
VerbündengemachtenAngabenabgefasst »

-50
b) Einereichere Skala derAuffassungen findet mandaher indenLändern ,
indenen dieBildung "beweglichen Vermögens inArbeit nehmerhand mitmehr Aus­
dauer undumfassender angestreDt wurde oder indenen indenletzten Jahren
wichtige Massnahmen getroffen wurden .
InderB.R. Deutschland erklären sich alle gesellschaftlichen Gruppen
grundsätzlich (wenn auchmanchmal mitgewissen Einschränkungen )füreine
Politik ,dieaufeine gerechtere Verteilung desVermögens Zuwachses abzielt#
Am22»PVbruar 1974 verabschiedete dieBundesregierung einVermögens –
bildun^pro^ranm oNach diesem Programm sollen Unternehmen miteinem steuer­
pflichtigen Gewinn abDK400.000 (beiKapitalgesellschaften )bzw.DM500.000
(beiPersonengesellschaften )einen Teil dessteuerpflichtigen Gewinnes in
Form vonAktien ,inbestimmten Fällen auch inbaraneine Clearingstelle ab­
führen ,diedieMittel anneuzuschaffende dezentralisierte Fonds verteilt ,
Über dieArbeitnehmer undSelbständige ,deren Einkommen eine gewisse Höchst­
grenze nicht überschreitet ,Beteiligungszertifikate erhalten würden ,diesie
nach 7Jahren wieder veräussern kennen .Nach dieser Frist würde derBe­
günstigte ,derseine Anteile verkauft ,denAnspruch aufspätere Leistungen
verlieren ;erst nach 12Jahren kann ohne finanzielle Einbussen über die
Mittel frei verfügt werden .Diejährliche EinkommenshSchstgrenze soll bei
DM36.000 fürEinzelpersonen undDM54»000fürHaushalte liegen ,wenn die
Ehefrau nicht erwerbstätig ist,zuzüglich DM9»000fürjedes unterhaltsbe –
rechtigte Kind .DieZertifikatsinhaber sollen Über gewählte Delegierte an
derVerwaltung derFonds beteiligt werden .DieFonds sollen aufWettbewerbs -»
basis arbeiten undindasbestehende FLnanzsystem integriert werden .Leist­
ungen dieimRahmen des624DM–Gesetzes oder durch irgendeine andere betrieb­
liche Vereinbarung vorgesehen sind ,werden durch dieneuen Bestimmungen dieses
Programms nich berührt .Eine interministerielle Arbeitsgruppe warbeim
Finanzministerium geschaffen worden ,umdieBestimmungen dieses Gesetzent­
wurfs auszuarbeiten .Allerdings scheint dieRegierung wegen derungünstigen
Wirtschaftslage ,aber auch wegen juristischer undpraktischer Schwierig­
keiten nicht dieAbsicht zuhaben ,dieses Programm bereits inKürze zuver­
wirklichen .DieRegierung strebt vielmehr gegenwärtig eine Erweiterung der
Beteiligung andenGewinnen undandemVermögen aufderEbene desUnter­
nehmens unddesWirtschaftszweigs imRahmen des624DM–Gesetzes an,undsie
hatdieAbsicht ,zudiesem Zweck einige steuerliche Beschränkungen aufzuheben .
DieCDU/CSUistgrundsätzlich füreine Gewinnbeteiligung derArbeit­
nehmer .Diese sollte durch dieZahlung vonInvestivlchnen ,wodurch alle

-51-
Arbeitnehmer ,auchdiedesöffentlichen Sektors,amVermögensZuwachs "beteil­
igtwerden,oderdurchdieEinführungvonbetrieblichen Gewinribeteiligungs –
modellenerfolgen#DieseModellemüssengesetzlichfestgelegtwerden,damit
garantiertist,dassdie vermögenswirksameLeistungnichtunterdem
sogenanntenInvestivlohnliegt*DerArbeitnehmer erwirbtausdiesemzusätz­
lichenEinkommenBeteiligungswerte nachseinerfreienWahlundkann{Iberdie
RechteausseinemEigentumnachAblaufeinersechsjährigenSperrfristfrei
verfügen®
NachAnsichtderCDU/CSUliegenspStereGewinnbeteiligungsverein -
barungen,dieauchRisikeneinbeziehen,imBereichdesMöglichen,wobeidiese
Modelleeventuellausgedehntwerdensollten,tunauchRentnerundHausfrauen
einzubeziehen«
ImJahre1978hatdieCDU/CSUimBundestageinenGesetzesentwurf ein­
gebracht,derdiefreiwilligeBeteiligung andenGewinnenundamVermögen
desUnternehmens aufdieBeschäftigten einergrosserenZahlvonGesell­
schaftenausdehnenwill«DieseVorlagebefürwortetnamentlichaucheinvon
denUnternehmenfinanziertes neuesVersicherungssystem ,dasbeietwaigen
KonkursendieZahlungvon50$dervomArbeitnehmerindasUnternehmenin­
vestiertenBeträgegarantierensoll»
DiedieRegierungtragendenParteienSPDundPDPbefürworten überbe-
trieblicheSystemederVermögensbildung inbreitenSchichtenderBevölkerung ,
wieausdenRegierungsvorschlägen hervorgehto DieSystemeunterscheiden sich
vorallemdadurch,dassdieSPDihreVorschlägemehraufdieVermogensbildung
inArbeitnehmerhand mitniedrigerem Einkommenausrichtete unddenGewerk­
schafteneinestärkereStellungbeidenFondsverwaltungen zubilligenwollte,
währenddieFDPmitihrenVorschlägen auchandereBevölkerungskreise be­
günstigen,dieEinkommensgrenzen höheransetzenunddenGewerkschaften einen
geringerenEinflussaufdieFondsverwaltungen zubilligenwollte»
DerDeutscheGewerkschaftsbund (DGB)fordertenergischeMassnahmen
gegendieVermögenskonzentration ;eineknappeMehrheitinnerhalbdieser
Organisation befürworteteinModellderGewinnbeteiligung ,dasalleArbeit­
nehmereinbezieht# HiermitfordertderDGBeinModell,dasüberdieSpar-
förderungunddieVereinbarung vermögenswirksamer Tarifverträge aufder
GrundlagedesVermögensbildungsgesetzes (624DM)hinausgeht# NachAuffassung
desDGBzielenseineVorschlägenichtaufdieEinkommensverbesserung der

52
Arbeitnehmer ab,sondern aufeine Umverteilung desProduktiwermogens •In
diesem Zusammenhang fordert derDGBdieSchaffung regionaler Investitions­
fonds ,dievondenArbeitnehmern selbst verwaltet werden «Diese Fonds sollen
ausBeteiligungen gespeist werden ,diedieUnternehmen abzuführen haben (Bar-
leistungen sind auszuschliessen )«DieArbeitnehmer (biszueiner bestimmten
Einkommenshohe )sollen wertgleiche Zertifikate ausdiesen Fonds erhalten ,
über diesienach Ablauf einer Sperrfrist frei verfügen können «Zinsen und
Dividenden ausdenUnternehmensbeteiligungen würden nicht ausgeschüttet
sondern zurFinanzierung vonStrukturinvestitionen imöffentlichen Bereich
dienen «
DieMeinungen derverschiedenen Gewerkschaften desDGBindieser An­
gelegenheit gehen auseinander :Wahrend alle dieVermögenskonzentration
kritisieren ,lehnen manche dasDGB-Modell abundbefürworten einProgramm ,
dasaufeiner Umverteilungspolitik über dasSteuersystem unddieöffent­
lichen Ausgaben beruht « .Diegrösste Gewerkschaft (IG-Metall )gibt der
Bereitstellung vonMitteln fürsoziale Reformen ,dieauseiner stärkeren
Besteuerung derUnternehmens gewinne aufgebracht werden sollten ,absoluten
Vorrang vorderVermögensbildung ,diediesteuerliche Belastbarkeit der
Unternehmen schwächen würde undnureine ergänzende Rolle spielen könne «
Aufihrem Jahreskongress imMai1978 haben dieGewerkschaften des
DGBnoch einmal bekräftigt ,dass sieeine Beteiligung derArbeitnehmer am
Kapital desarbeit gebenden Unternehmens ablehnen «Siegeben solchen Systemen
denVorzug ,beidenen eine überbetriebliche Beteiligung andenUnternehmens -
gewinnen vorgesehen istundbeideren Ausgestaltung dieTarifparteien mit­
wirken «Ausserdem vertreten dieGewerkschaften denStandpunkt ,dass inder
Sparförderung dieBezieher niedriger Einkommen künftig stärker begünstigt
werden sollten «Dementsprechend forderte derGewerkschaftskongress den Ge­
setzgeber auf,diegegenwärtig geltenden Sparförderungsmassnahmen zuüber­
prüfen «
DerBund Deutscher Arbeitgeber (BDA)istfüreine Ausweitung derVor­
teile desderzeitigen 624DM-Gesetzes zurFörderung derVermögensbildung in
Arbeitnehmerhand «Nach Ansicht desEDAhatsich dieses Gesetz bewährt ,wes­
halb kein Anlass bestehe ,neue Vermögensbildungsmodelle aufgesetzgeberischem
Wege zuentwickeln «Statt dessen fordert derBDAdieGewerkschaften unddie
politischen Parteien auf,sich fürGewinn -undVermögensbeteiligungsmodelle
aufUnternehmensebene einzusetzen ,diedenGrundsats derFreiwilli^ceit für
sowohl Arbeitgeber alsauch Arbeitnehmer beachten unddiezurindividuellen
Vermögensbildung derArbeitnehmer führen «Deshalb lehnt derBDAjeden

-53-
gesetzlichen Zwangab,derdieUnternehmenverpflichtet ,einenTeilihres
GewinnesoderVermögensanüberbetrietliche,kollektiveVermögensfondsabzu­
führen,dieletzlichvondenGewerkschaften kontrolliert würdenunddiesen
dieMöglichkeiteröffnen,grosseTeiledesProduktivvermögens inihreVer-
fügungsgewalt zu"bringen#
ImJahre1976hatderEDAdieseKonzeptiondurchVorlagedergrossen
LeitlinieneinerVermögensbildungspolitik genauergefasst,dieimRahmender
Tarifverträge ausgehandelt werdenkann»DiesePolitik "befürwortet,dassdie
Beschäftigten einenTeilihresLohnesinihreigenesUnternehmeninvestieren ,
vorzugsweise inFormvonAktien,aberauchvonObligationen oderanderen
Wertpapieren# MitHilfeeinesVersicherungssystems könntefürdenBeschäft­
igtendieEinbusseseinesKapitalsnebendemVerlustseinerBeschäftigung
imFalleeinesKonkursesdesUnternehmens vermiedenwerden#
c)IndenNiederlandengiltesallgemeinalszweckmässigundnützlich,
dassdieEigentumspolitik sozialpolitische Zielsetzungen verfolgt#DieAuf­
fassungengehenjedochauseinander ,wennessichumdieBeurteilungderge­
genwärtigen VermögensVerteilung,dieZweckmässigkeit einerPolitikzurUm­
verteilungdesVermögensunddeszudiesemZweckeinzuschlagenden Wegssowie
etwaigerMassnahmenderöffentlichen Handhandelt#
DieArbeitnehmer verbändesindderAuffassung,dassdieVerteilungder
Wachstumserfolge derUnternehmenindergegenwärtigen Sozialordnung mitRecht
kritisiertwird#DieArbeitnehmer bezieheneinenLohn,dersichausdem
SpielvonAngebotundNachfrageaufdemArbeitsmarkt ergibt#DieBetriebs–
eigentümererhaltenjedochnichtnureineVergütungaufdasinvestierte Be­
triebskapital ,sonderauchnochdenhinzukommenden Gewinnund(infolgedessen )
denvomUnternehmen erzieltenMehrwert#
DieskommtinzahlreichenFälleninFormderSelbstfinanzierung der
Unternehmen zumAusdruck#DieVergütungderEigentümermüssteaufeinean­
gemesseneRenditedesindasUnternehmeninvestiertenKapitalsbeschränkt
werden#DieseRenditemüssteauchdurchdenMarktaufeinemNiveaubestimmt
werden,dasmitdemderEinkünfteausSchuldverschreibungen vergleichbarist#
Hierbeiistzuberücksichtigen ,dasssichdieEinkünfteausSchuldver­
schreibungen aufeinenNominalbetrag beziehen,de.,citlichTinverändert
bleibt,währendderNominalwertdesindasUnternehmeninvestierten Kapitals
denWertänderungen derWährungfolgt#
GehendieBetriebsgewinne überdieArbeitsentlohnung undeinenange­
messenenKapitalertrag hinaus,müsstendieseÜberschüssezwischendenbeiden

54
Produktionsfaktoren verteiltwerden«DadieseBeträgeimallgemeinenzur
VornahmevonNeuinvestitionen notwendigsind,mffsstensie(durchBlockierung)
ausserhalbdesVerbrauchssektors bleiben#
ImWirtschafts–undSozialratwurdeüberdieseAusgangspositionen
zwischenArbeitgeber-undArbeitnehmervertretern keineEinigungerzielt«Es
bestandjedochEinvernehmenüberdieVereinfachung undVerbesserungderge­
genwärtigenSystemedesPr§miensparens,diebesserhaxroonisiert werdensollen«
EineMehrheitsprachsichauchdafttraus,dieimgegenwärtiggeltendenRecht
bestehendenBeschränkungen zubeseitigen,umesdenArbeitnehmern zuer­
möglichen,imstärkerenMasseamGewinnderUnternehmenbeteiligtzusein«
Inzwischenisteinentsprechendes GesetzzurÄnderungdesBürgerlichen
Gesetzbuchsergangen«
InMai1975legtedieRegierungdemParlamenteinDokumentÜberEin­
kommenspolitik vor,daseinProgrammzurteilweisenVerteilungdesVermögens–
ZuwachsesderUnternehmen andieArbeitnehmer enthält«Dabeidachtemanvor
allemdaran,dieArbeitnehmer andemProduktivvermögen invermehrtemUmfang
teilhabenzulassen,wobeimanalsNebenzielimAugehatte,aufdieseWeise
einegleichmässigere EntwicklungderEinkommenaustinselbständiger Arbeitin
denverschiedenen Wirtschaftszweigen zugewährleisten «DieVerminderung der
Lohn–undGehaltserhöhungen indengewinnträchtigsten Unternehmen,denenauf
dieseWeisegrössereGewinneverbleibenwürden,wäreftfrdieArbeitnehmer nur
akzeptabel,wenndieseUnternehmeneinenTeilihrerGewinnezurVermögens"
bildungzugunstenderArbeitnehmer verwenden«
ImJahre1978istderGesetzentwurf vonJuni1976überdieBeteiligung
derArbeitnehmer andemKapitalZuwachsderUnternehmen vonderneuenRe­
gierunginerheblichem Umfanggeändertworden«DieursprünglicheVorlage
wurdeinzweiTeileaufgegliedert :DerersteTeil,derimAprilvorgelegt
wordenist,betrifftdieindividuelleBeteiligungderArbeitnehmer andem
jeweiligenVermögensZuwachsihresUnternehmens,undderzweiteTeil,derim
Oktobervorgelegtwordenist,betriffteinennationalenPlanzurTeilungder
Kapitalzuwachs derUnternehmenfürsämtlicheArbeitnehmer ,jedochprovi­
sorisch .füreinenZeitraumvondreiJahren«Derindividuelle Planwürde
rückwirkendab1«Januar1977dernationalePlanab1«Januar197&in
Krafttreten«Beidenbetreffenden Unternehmenhandeltessichumsolche,
dieimGesellschaftsregLster eingetragensindundderensteuerpflichtiger ,
indenNiederlandenerzielterGewinnHFL100«000jährlichübersteigt «Das
Gesetzdefiniertdea"Unternehmensüberschuss "alsindenNiederlanden er­
zielteNettogewinneabzüglicheinesBetrages,derdemErtragdernacheiner

-55-
Formelberechneten Aktivaentspricht,beiderdieZinssätzederöffentlichen
AnleiheninAnsatzgekommensind«JederPlanwirdmit12$diesesÜber­
schussesfinanziert,wobeideraufdieseWeiseaufdenGewinndesEinzelplans
übertrageneBetragvondemsteuerpflichtigen EinkommenderGesellschaft ab–
zugsfähigist#IndemEinzelplanerhältjederArbeitnehmer dengleichen
Höchstbetrag ,derineinKontobeiBankenoderSparkasseneingezahltund7
Jahrelanggesperrtwird»DieserBetragkannvondemUnternehmenalsGeld–
leistung,inFormvonAktienodersonstigenZertifikaten gezahltwerden«
NachAblaufdieser7-*Jahres–!FristkannderArbeitnehmer nachBeliebentfber
seinGuthabenverfdgen«DieindemRahmendesnationalenPlanesausschliess­
lichinGeldformtransferierten BetrSgewerdenineinenZentralfonds einge­
zahlt,dervoneinemRatverwaltetwird,dersichausvomStaatund(mehr­
heitlich)vonVertreternderArbeitnehmerbenanntenMitgliedern zusammen­
setzt«SiewerdenaufHFL150bis200Millionenjährlichgeschlitztundzur.
Verbesserung derRentenderArbeitnehmer undzurFinanzierung derPläneder
vorgezogenen Renteverwendet«
WahrenddieArbeitgeberverbände andenderzeitigen Sparprämiesystemen
undanderfreiwilligen Beteiligung andenGewinnendesUnternehmens fest­
haltenunddienegativenAuswirkungen beklagen,diedurchdieVerwirklichung
derRegierungspläne ausgelöstwerden,bestehendiesozialistischen und
katholischen Gewerkschaften aufeinemüberbetrieblichen FondsfUrdieBe­
teiligung–inblockierter Form–derArbeitnehmer andemKapitalZuwachsder
Unternehmen ,indemsiedieBedeutungeinesderartigenFondsfttrdieSoli­
daritätunterderGesamtheitderArbeitnehmer hervorheben «Dasindiesem
FondsangehäufteKapitalsolltezurVerbesserung derniedrigstenRenten
bestimmtwerdenundsomitnichtderBildungeinesindividuellen Vermögens
dienen«Demgegenüber zeigtdieprotestantische GewerkschaftihrEinver­
ständnismitderBildungeinesVermögenssowohlinnerhalbdesbetreffenden
Unternehmens alsauchffbervoneineminterprofessionellen Fondsausgegebene
Zertifikate «
ZurFörderungdesZugangszumEigentumanderHauptwohnung hatdie
niederländische Regierungangekündigt ,diederzeitigen ,entsprechend dem
Baupreisgestaffelten PrämienzumKaufeinerWohnungändernzuwollen,uman
ihreStelleeinSystemzeitlichdegressiver PrämiennachdemEinkommendes
Berechtigten zusetzen«
d)InFrankreichhatdieRegierungvoralleminihrenVerordnungen ffber
dieBeteiligunggezeigt,dasssiedieFörderungderVermögensbildung inAr–
beitnehmerhand bejahtunddieseFragemitderFörderungderSpartätig^ceit
undderPrivatinvestitionen zuverbindenbeabsichtigt «

-56-
Ein"Studienausschuss fürdieUnternehmensreform "derimJuli1974von
derRegierungeingesetztwurdeunddessenSchlussbericht imFebruar1975ver­
öffentlichtwordenisthatdieEmpfehlungausgesprochen ,dasobligatorische
Gewinribeteiligungssystem (VerordnungvonI967)allmählichaufdieGesamtheit
derUnternehmenauszudehnenunddieBestimmungendieserVerordnungnochmehr
mitdenenderfreiwilligenBeteiligung(Verordnungvon1959)inEinklangzu
"bringen#EinegewisseZahlvonTextenwirdinderRegierungzurZeitunter­
sucht,umdieserletzterenEmpfehlungnachzukommen «
AusserdemhatdieRegierungimOktober1978einvomPräsidentender
RepublikaufseinerPressekonferenz vom14*Juni1978angekündigtes Ziel
konkretisiert ,indemsieeinenGesetzesentwurf annimmt,dereineobligato­
rischeAusgabevonAktienandieBeschäftigten deranderBörsenotierten
Industrie–undHandelsunternehmen vorsieht«Dabeihandeltessichümeine
"einmaligundausnahmsweise "erfolgendeGratisausgabe von3$desGesell­
schaftskapitalsimRahmeneinesBetrages,derFF5*000jeBeschäftigten ent­
sprichtundsoweitdieGesellschaften inbezugaufdieletztendreiabge­
schlossenen Rechnungsjahre mindestenszweiDividendenverteilthaben«Die
individuelle AusgabekannindemVerhältnis 1zu3nachdemBetragderLohne
undderDauerderBetriebsZugehörigkeit moduliertwerden«Dieausgegebenen
AktiensindwährendeinervondeneinzelnenGesellschaften festgelegten
Fristnichtfibertragbar,dienichtwenigeralsdreiJahreundnichtmehrals
fünfJahrebetragendarf«
DieConfederation GeneraleduTravail(CGT)vertrittdieAuffassung,
dassdieFörderungsmassnahmen zurVermögensbildung inArbeitnehmerhand nicht
alsDruckmittelzurDrosselungderNachfragegestaltetwerdendürfen,und
stehteinemInvestivlohn odereinerGewinnbeteiligung ,diedenCharakter
einesZwangssparens hat,eherablehnendgegenüber«
JedesSystemzurFörderungderVermögensbildung inArbeitnehmerhand
setztihresErachtensvoraus,dassgewisseBedingungenerfülltsindsAn–
hebungderLöhnemitgarantierter AnwendungdenLohnleitskala ,Ausweitung
derzusätzlichenAltersversorgung ,Verbesserung desallgemeinenSystemsder
sozialenSicherheit «
AusserdemmusstendieFörderungsmassnahmen gesellschaftspolitische
ZieleverfolgentsiemüssteninsbesonderedasBauspareneinbeziehenund
auchdenErwerblanglebigerKonsumgüterdurchArbeitnehmerfördern«

-57-
ZurVerordnungüberdieBeteiligung ausdemJahre1967vertrittdie
CGTdieAuffassung ,dassessichhierbeiumeinenVersuchderRegierung
handele,fürihrePolitikdesLohnstoppseineUnterstützungsmassnahme zu
finden«AufGrunddieserVerordnungerhaltendieArbeitnehmer nureinenge­
ringfügigenPrämienbetrag ,derdarüberhinauserstnachfünfJahrenausge­
zahltwerde«
DieCGThatjedoch,umfürdieArbeitnehmer nochgrössereNachteile
zuvermeiden,ihrenlokalenVerbändenempfohlen,dieBeteiligungsabkommen zu
unterzeichnen undsichfürdieSparanlageauf"gesperrtenKontokurrentkonten "
zuentscheiden ,wonacheineautomatische AuszahlungnacheinemZeitraumvon
fünfJahrenunddiejährlicheBegleichungderZinsenvorgesehenist«
NachAnsichtderConfederationFran?aiseDemocratique duTravail
(OEDT)liegtdasechteProblemdarin,dassdieGesamtheitalsEigentümerdes
infolgederSelbstfinanzierung geschaffenen VermögensZuwachsesangesehen
werdenmüsste,dadieUnternehmen ,dieVerbraucher ,dieArbeitnehmer undder
StaatzurBildungdiesesVermögensbeitragen «
FernerentscheidederInvestorfreiüberdievonihmvorgenommenen
Investitionen ,undderArbeitnehmer habesichamLohnsparenzubeteiligen,
worüberdieArbeitnehmer undihreVertreterkeinBefugnishätten«
DieForceOuvriere(FO)widersetztsichjederMassnahme,diedarauf
abzielt,dieArbeitnehmer zurBildungvonSpareinlagen zuzwingen:einbe­
liebigesSystemzurFörderungderVermögensbildung könnesolangenichtge­
billigtwerden,wiedieMitteldermeistenArbeitnehmer unzureichend seien«
DaherhatdieseGewerkschaft dieZieleundModalitätenderVerordnungüber
dieBeteiligung ausdemJahre1967nichtgebilligt;sieistübrigensder
Auffassung,dassdieSparförderung inFormvonSteuerbefreiungen oderZu­
wendungendieUngleichheiten zuUngunstenderÄrmstennochverschärft:Da­
herkanndieFOdieSystemedesBetriebssparplans ,mitdessenHilfeZulagen
imVerhältniszudenangelegtenGelderngewährtwerden,nichtbilligen«
DieFOwidersetztsichauchdemVersuch,dieArbeitnehmer zuAk­
tionärendersiebeschäftigenden Gesellschaften zumachen«DerartigeMe­
thodenstelltenfürdieArbeitnehmer eindoppeltesRisikodar:ImFalle
einesScheiternsdesUnternehmens könntensieihrenArbeitsplatz undihre
Ersparnissezugleichverlieren«FernerbehinderedasEigentumanAktienan
derGesellschaft ,indersiearbeiteten,diegeographische undberufliche
Mobilität,dievomStaatbefürwortet werde«

LediglichdieKapitalanlagen fürdenErwerbvonEigentiunswolmungen
kanntenunterstütztwerden,undzwarumsomehr,alssiefürdieinsozialer
Hinsichtamstärksten "benachteiligten Gruppenbestimmtseien«
Vomwirtschaftlichen Standpunkthergesehenmüsstenschliesslichalle
unzulänglicheingesetztenMittelmobilisiertwerden,bevormanversuchen
dttrfe,dieSpareinlagen zurWachstumsförderung zuerhöhen«
DieConfederation GeneraledesCadres(CGC)befürwortetjedeMass-
nahme,diederVermogensbildung derArbeitnehmer dienlichist»Diege­
troffenengesetzgeberischen Massnahmen,diedieSpannungenzwischenKapital
undArbeitmildern,die.SparneigungfördernunddieInvestitionstätigkeit
steigernsollen,werdenalsberechtigtanerkannt*Siewendetsichjedoch
gegenjeglicheMassnahmezurPestsetzung vonHöchstsätzen ,dieeine
Diskriminierung derFührungskräfte darstellenwürde«
IhresErachtenssindvieleLosungendenkbar,derenMechanismussehr
verschiedenartig seinsollte,damitsieaufjedeneinzelnenBetriebabge­
stimmtwerdenkönnten«
DerConseilNationalduPatronatFranjais(CNPP)trittnachhaltigfür
eineVerbreitungderBildungvonbeweglichem VermögenunterdenArbeitnehmern
ein«SohatteerdieUnternehmeneindringlich darumersucht,imRahmender
BeteiligungzurBildungvonSpareinlagen Formenvondiversifiziertem Wert–
papiererwerb (gemeinsameAnlagegelder )vorzuschlagen «MitHilfediesesVer­
fahrenslässtsicheineKumulierungderRisiken,diesowohldenArbeitsplatz
alsauchdieSpareinlagenderArbeitnehmer bedrohen,vermeiden«
e)InDänemarksindderGewerkschaftsverband (LO)undderArbeitgeber-
verband(DA)füreinegerechtereVermögensverteilung «
DerGewerkschafts verbandhatdieSchaffungeines"Gewinn-undIn­
vestition"-Fondsvorgeschlagen ,derallenArbeitnehmern gehörenunddurch
progressiveZahlungenallerArbeitgeber,einschliesslich deröffentlichen
Sektors,gebildetwerdensoll«DerFondssolldurcheinenVerwaltungsrat
verwaltetwerden,dersichausVertreternderverschiedenen Gewerkschaften
zusammensetzt ,fernerdurcheinExekutivburo,dasaufftinfMitgliedernbe­
stehensoll,vondenenviervomRatgewähltunddasfünftevonderRegierung
ernanntwerdensoll«BeiKapitalgesellschaften undGenossenschaften soll
diegesamteAbgabeimUnternehmenalsArbeitnehmerkapital belassenwerden«
BeiGesellschaften mitandererUnternehmensform sollesmöglichsein,nach

-59-
Vereinbarung einenTeilderabzuführenden Vermögensanteile alsDepotimUn­
ternehmenalsArbeitnehmerkapital zubelassen«DasStimmrechtfürdiean
denFondsabgeführtenAktiensollnichtvomFondsselbstausgeübtwerden,
sonderndurchDelegierte,dievondenArbeitnehmern einesjedenUnternehmens
gewähltwerden#NachsiebenJahrenkanntejederBeschäftigte dieAuszahlung
desGegenwertsseinerWertpapierefürdasersteJahrundsofortverlangen«
JederBeschäftigte würdeeinegleicheZahlvonWertpapierenerhalten«Gegei>-
wärtigneigendieGewerkschaften mehrdazu,dieMittelzurVerbesserung der
Altersrenten oderzurFinanzierung bestimmterSozialausgabenzuverwenden«
DerdänischeArbeitgeberverband schlugeinenPlanvor,wonachdie
Arbeitnehmer dieWahlhabensollen,entwedereinenTeilihrerSparleistung
inihremeigenenUnternehmen mitdennormalenChancenundRisikenzuin­
vestieren,oderMitgliedeines"Investitionsklubs fürArbeitnehmer "zu
werden,dersichbeiderAusführungderHandelsbanken undSparkassenbedienen
unddieInvestitionen aufdieeinzelnenBranchenund/oderRegionenverteilen
soll«DieSperrfristfürdieZertifikatesoll5Jahrebetragenmitder
Möglichkeiteinerfreiwilligen Verlängerung «Steuervergünstigungen wären
vorzusehen «NachMeinungderArbeitgeber wtirdenihreVorschlägedieSpar–
tätigkeitunddieInvestitionen anregenunddenBeteiligtengleichzeitig
diefreieEntscheidung lassenundaufdieseWeisedenMitbesitzunddieMit-
verantwortung deseinzelnenArbeitnehmers fördern«Hinsichtlich desVor­
schlagesdesGewerkschaftsbundes (s«oben)unddesGesetzentwurfes von1973
(s«unten)hatderdänischeArbeitgeberverband erklärt,dassseinerMeinung
nachdieVermögensbildung inArbeitnehmerhand unddiewirtschaftliche Be­
teiligungderArbeitnehmer anderEntwicklungderUnternehmennichtge­
fördertwtirden,wenndieRegierungeinderartigesSystemdenUnternehmen und
ihrerBelegschaftauferlegt«DerArbeitgeberverbandistderAnsicht,dass
diesesZielbessererreichtwerdenkann,wennmaneineallmähliche undregel-
mässigeEntwicklungaufgrundvonfreiwilligen Betriebsvereinbarungen ermög­
licht,wodurchdieBindungderArbeitnehmer anihreUnternehmungverstärkt
wßrde«Dievielfältige Begebungvon"Belegschaftsaktien "deutetbereitsin
dieseRichtung«
DieRegierunghatindemBestreben,einenmodernenundeffizienten
RahmenfürdieEntwicklungderdänischenWirtschaft zuschaffen,demPar­
lamentam31«Januar1973einenGesetzentwurf vorgelegt,derdieEinrichtung
eines"ZentralenInvestitionsfonds "vorsieht«DieserFonds,dergemeinsamer
BesitzallerArbeitnehmer wäre,würdedurchprogressive ZahlungenderArbeit–

-60-
gebergespeist,dievon0,50%dergesamtenausgezahlten Lohnsumme "biszu
5$diesesBetragesnach10Jahrensteigensollen«DerFondswürdevon
einemVerwaltungsrat verwaltet,derzu3/5vondenArbeitnehmern undzu2/5
durchdieRegierungernanntwürde«Aktiengesellschaften mitmehrals50
Beschäftigten würden2/3ihresBeitragsinFormvonAktienabführen,während
diekleinenBetriebedenGesamtbetrag inGeldzahlenwürden«DasStimmrecht
fürdieandenFondsabgegebenenAktienwürdevondenArbeitnehmern desje­
weiligenUnternehmens undnichtvomFondsausgeübt«Nach7Jahrenhätte
jederArbeitnehmer dieMöglichkeit,dieAuszahlungseinesAnteilsfürdas
ersteJahrzuverlangen«AlleBeschäftigten würdengleicheAnteileerhalten#
DiederzeitigeRegierunghatzurWeiterbehandlung dieserFragenochkeine
Entscheidung getroffen,dochhatsiedasProblemeinem"AusschusszurEin­
kommens–undVermögensbildung"vorgelegt,derseinenerstenBerichtsoeben
vorgelegthat«
f)InBelgienwardieHaltungderverschiedenen RegierungenzurFörderung
derprivatenVermögensbildung derArbeitnehmer überdieSteuerstetssehr
positiv«AusHaushaltsgründenwurdenjedocheinigeVorschlägefürneue
Massnahmenwiederholtabgelehnt«
DieVerantwortlichen derbelgischenArbeitgeberkreise sindderAuf­
fassung,dasssienichtberechtigtsindzuverhindern,dassVerfahrenzur
FörderungderVermögensbildung inTarifverträgen oderBetriebsvereinbarungen
vorgesehenwerden,soweitsievondenbeidenVertragsparteien akzeptiert
werdenundeinemZielundeinerVerwendungentsprechenkönnen«Wasdievom
StaatgetroffenenMassnahmenzurSparförderung imallgemeinenodersogar
lediglichfürdieArbeitnehmerbetrifft,soistdieFEB(FederationdesEi>-
treprisesdeBelgique)derAuffassung,dassjederVorschlagderRegierung
aufdiesemGebietdieetwaigenAuswirkungenaufdieLohnkostenderBetriebe
berücksichtigen mussjausserdemmüssteeineetwaigeMassnahmederRegierung
indenRahmendervondenSozialpartnern gebilligtenWirtschaftspolitik
fallenunddürftedieparitätischen Verhandlungen-aufwelchemNiveausie
auchimmerstattfinden–nichtbeeinträchtigen «
DasichdieFGHB(FederationGeneraledesTravailleursdeBelgique)
jederFormderEinkommenspolitik widersetzt,istsiegegenjeglichesSystem
derVermögenspolitik ,daseineFormderEinkommenspolitik istoderdasdie
Arbeitnehmer zumSparenzwingt«SiewidersetztsichauchjederFormder
Kapitalbeteiligung derArbeitnehmerschaft durchAusgabevonBelegschafts-

-61-
aktienundjederFormderFörderungderVermögensbildung ,diedieArbeit­
nehmerindaskapitalistische Systemeingliedert «Andererseitshältsieje­
docheineUntersuchung derFaktorenfürnotwendig,diedieBereitschaft zum
freiwilligen SparensowiedieVertrauchsfreudigkeit "bestimmen:Anstattdie
Arbeitnehmer zumSparenanzuregen,müsstendieAnreize,unzweckmässige Er­
zeugnissezuverbrauchen ,beseitigtwerden,insbesondere solche,diedurch
WerbungmitmodernenMassenkommunikationsmitteln gewecktwerden«
DerA«G«V«(AlgemeenChristelijkVakverbond)istderMeinung,dassdie
FörderungderVermögensbildung inArbeitnehmerhand eindauerndesAnliegen
seinmuss«Derchristliche Gewerkschaftsbund befürwortet jedocheinegründ­
lichereUntersuchung derSpar–undVerbrauchsneigungen ,umaufgrunddieser
Untersuchungen indiesemZusammenhang Massnahmenzufinden,diedenBedürf­
nissenundForderungenderArbeitnehmer entgegenkommen®
DiefolgendenBedingungen müsseninjedemFallerfülltsein:
–keineMassnahmedarfdenArbeitnehmern gegenihrenWillenaufgezwungen
werden;
–dieMassnahmenzurVermögensbildung müsseninjedemFalleinenzusätzlichen
CharaktertrageninbezugaufdienormaleEntlohnungundEinkommenserzielung ;
–siekönnennichtalsRechtsgrund angesehenwerdenumMitbectimmungsmöglich –
keitenindenUnternehmen zuerhalten,denndieArbeitnehmer wollenaufgrund
ihrerArbeitunmittelbar imUnternehmen mitbestimmen ;
–dieAnwendungdieserMöglichkeiten mussaufgenügendsolidarischer Grund­
lageerfolgen,tundiebestehendenEntlohnungsunterschiede zwischenstarken
undschwachenBetriebennichtnochzuvergrössern ;
–vorzugsweise mffsstenMassnahmenkonzipiertwerden,wodurchdiemittelsder
Vermögensbildung angesammelten BeträgeimRahmendernationalenPlanungim
Zusammenhang mitderIndustriepolitik verwendetwürden«
g)InItalienbefürwortenalleKreisedieFörderungdesfreiwilligen
SparensderprivatenHaushalte«DasWirtschaftsprogramm 1966/1970zogein
Investivlohnsystem inBetracht«DerVorbericht zumWirtschaltsprogramm
197l/l975(Entwurf1980)siehteineerneutePrüfungdergeltendenBestimmungen
vor,wobeidasSielangestrebtwird,nichtnurdieMietwohnungen ,sondern

-62-
auchdenZugangzumWohneigentumsowiediezudiesemZweckgebildetenSpar­
einlagenzufordern»IndiesemZusammenhangwardieEinführungeinesWohn–
sparSystemsGegenstandeinesGesetzentwurfs imJahre1974,derimOktober
1978erneuteingebrachtwordenist«DiederzeitigeVorlagewilljedem
ItalienerdieMöglichkeitgeben,einWohnsparbuchzueroffnen,dessenBetrag
amEndeeinesjedenJahresinHöhevon75$derEntwicklungdesVerbraucher­
preisindexaufgewertetwird#Die(amJahresendekapitalisierten )aufge­
laufenenZinsensindvonderQuellensteuer befreit.Wenndernachdiesem
SystemBerechtigte zwischenLIT6und8MillionenaufseinemKontoalsGut­
habenhat,darfereinBaudarlehenbeanspruchen ,dasebenfallsEndeeines
jedenJahresaufgewertetwird,undzwarbiszueinemHöchstbetrag vonLIT
36Millionen,rückzahlbarbinnen20Jahren#
VondenGewerkschaften hatdieConfederazione ItalianaSindacati
Lavoratori(C#I#S#L«)einenGesetzentwurfvorgelegt(derwegenAblaufder
Legislaturperiode ungültigwurde),derdieForderungeines"vertraglichen",
d#h#freiwilligen SparensderArbeitnehmer aufnationalerEbenevorsah#
DieserEntwurfwurdenichtwiedervorgelegt,undistinkeinemoffiziellen
DokumentderC#I#S#L#mehrenthalten#
DieConfederazione GeneraleItalianadelLavoro(C#G#I#L#),diejede
FormderEinkommenspolitik ablehnt,widersetztsichgrundsätzlich einerdamit
verbundenenVermögensbildungspolitik# EbensoistdieGewerkschaft gegen
solcheSysteme,diezueinerBeteiligungderArbeitnehmer andenvonden
grossenZusammenschlüssen beherrschten MechanismenzurKapitalanlSufung
ftthren#NachihrerAuffassungliegtdaswichtigsteProblemnichtinder
Vermögensbildung inArbeitnehmerhand jmanmffsstesichvielmehrmitderVer­
teilungdeszunehmendennationalenVermögens(umzuprttfen,inwieweitdie
Arbeitnehmer davonprofitieren )undmitderEntwicklungdesVerbrauchs,ins­
besonderemitderVerteilungen zwischenprivatemundöffentlichem Verbrauch,
befassen#DieSteuerreform –dievondenitalienischen Gewerkschaften ge­
fordertwird-sollteeinePolitikderöffentlichen Ausgabenermöglichen ,
diezurItJrderungdersozialenInvestitionen undzurBeseitigungderUngleich­
gewichteinderitalienischen Wirtschaftftthrt#
WasdenWohnungsbaubetrifft,sohabendiedreigenanntenGewerkschafts-
Organisationen inihrenmitdenRegierungengefiÖirtenErörterungen tfberdie
vordringlichen ReformendemMietwohnungsbau denVorzuggegeben#
EinGesetzentwurf derliberalenParteizurFörderungdesAktienbe­
sitzesinArbeitnehmerhand wurdeimParlamenteingebracht «Erbetrifft

-63-
Aktiengesellschaften miteinemGesellschaftskapital vonmehralsLIT10Mrd#,
dieseitfünfJahrenanderBörsenotiertsindundindergleichenZeiteine
Jahresdividende vonmindestens 6ausgeschüttet haben#Beschliessteine
dieserGesellschaften ,ihrenArbeitnehmern miteinemJahreseinkommen unter
LIT2*400.000BetrSgezumErwerbvonAktiendieserGesellschaften zuzahlen,
sokanntendieseBetrSgevomsteuerpflichtigen Einkommenabgesetztwerden»
DievondenArbeitnehmern gekauftenAktiendurftennichtvordreiJahren
weiterverkauft werdenunddieDividendenwären"biszuLIT480#000steuerfrei#
h)ImVerenigtenKönigreichhabendiesukzessivenRegierungenvielfach
dieBedeutunghervorgehoben ,diesieeinergrossenZahlvonmitderKanalis–
ierungderErsparnisse "beauftragten Instrumenten beimessen# Dieverschiedenen
Parteien(oderinnerhalbderParteienArbeitsgruppen )habennuanciertihr
Interessefttrvielfältige FormenderBeteiligungderArbeitnehmer andenGe­
winnenundandemVermögenderUnternehmen zumAusdruckgebracht#Sohat
eineStudiengruppe derLabourParty1973einDokument{fberVermögenund
Gleichheitveröffentlicht# DasDokumentbasiertaufeinem"nationalen Fonds
derArbeitnehmer",andendieUnternehmenjährlich1foihresKapitalsin
FormvonneuenAktienabführensollen,umsodieLiquiditätzuerhalten#
Personengesellschaften sollenz#B#5%ihrerLohn-undGehaltssummeeinzahlen#
AlleArbeitnehmer sollenwertgleicheZertifikatediesesFondserhalten#Die
TiteldurftenwShrenddererstensiebenJahre(oder5Jahre)nichtverkauft
werden#NachdieserZeitlaCnntendieausdemerstenJahrestammenden,dar-
nachentsprechend dienächstenPapiereveräussertwerden#
DerFondswftrdedurcheinenVerwaltungsrat verwaltet,dersichaus
VertreternderArbeitnehmer (Mehrheit),vonderRegierungbenanntenSonder–
beraternundausVertreternderRegierungselbstzusammensetzt# Inden
Unternehmen wtfrdedasStimmrecht vomFonds,nichtvondenamFondsbeteil­
igtenArbeitnehmern ausgeübtwerden«
DieLiberaleParteibefürwortetseitlangemeineaktivePolitikim
BereichderVermögensbildung undhatsichfttreinflexiblesunddezentra*-
lisiertesSystemderBeteiligungderArbeitnehmer andenGewinnenihres
eigenenUnternehmens ausgesprochen ,undzwarineinemallgemeinen Rahmen,in
demdieArbeitnehmer ebenfallsandenEntscheidungen aufbetrieblicher und
Unternehmensebene beteiligtsind«

-64-
DieKonservativeParteihatsichinihremDokument"Theri^it
approach"von1977zugunstenvonSteuerbefreiungen (füreinenZeitraum "bis
zu5Jahren)zumErwerbvonAktiendurchdasPersonaldes"betreffenden
Unternehmens ausgesprochen «DieUnternehmen könntenanihrPersonalbiszu
10ioihresGewinnsvorSteuerausgehen,wobeidieaufdieseWeiseverwendeten
BeträgevonderGewinnsteuer absetzbarsind»
WasdieCBIanbelangt,sohebtmanvorallemhervor,dasssämtliche
finanzielleBeteiligungsformen fakultativseinmßssten«
DerTUCverwirftdiePlänezurBeteiligungderArbeitnehmer andem
GewinnaufUnternehmens ebene,fördertaberdieBeteiligungandenderge­
samtenBevölkerung angebotenenSparplänen «
i)InIrlandsinddieSystemezurBeteiligungderArbeitnehmer amGe­
winnnochinderPhasederVorbesprechungen «IndiesemRahmenwerdenauch
sonstigeFormenderVermögensbeteiligung wiez«B«derInvestivlohn geprüft«
BeidenGewerkschaften istdaswachsendeInteressezuvermerken,das
beispielsweise vonder"IrishTransportundGeneralWorkersUnion"derBe­
teiligungandenErgebnissenderUnternehmenentgegengebracht wird«Soist
dieseGewerkschaftgewillt,beiderAushandlungderTarifverträge diesals
Forderunganzumelden «
j)InLuxemburgwirdeinGesetzentwurf zurReformderstaatlichen
individuellen Beihilfen zumBauundErwerbeiner–neuenoderalten–
WohnungimAbgeordnetenhaus diskutiert«DieseVorlagesiehteineGarantie
desStaatesbeiderAufnahmeeinesDaxlehensfftrdieersteWohnungvor«So
könntederBetragdesDarlehensauf90$desGesamtpreisesanstelleder
derzeitigen80$angehobenwerden«AusserdemkönntenBauprämienvondem
EinkommenderBerechtigten undderZahlderunterhaltsberechtigten Kinder
abhängiggemachtwerden«

-65-
I.FORMENDERFORDERUM ?ZUGUNSTEN DERGESAMTENBEVÖLKERUNG
A#FörderungderBildungvonbeweglichem Vermögen
1«Steuerbegunstigungen
1#1#Steuerbefreiungen derEinkünfteausSpareinlagen sindeinetradi­
tionelleFormderFörderungderBildungvonbeweglichem Vermögen«ImUnter­
schiedzuneuerenSystemenistdieSteuerbegünstigung nichtaneinebestimmte
DauerderEinlagegebunden,auchwenndiesegegebenenfalls zwischenSparer
undKreditinstitut vereinbartwerdenkann#DieseArtderSteuerbefreiung
bestehtinBelgien,Luxemburg,indenNiederlanden ,Frankreich,Italien,
Grossbrj.tannien undIrlandundabAnfang1975inderB#R#Deutschland «Im
erstenLand(ergänztesGesetzvom11#7#1972)sindEinkünfteausSpareinlagen,
dievonder"Caissegeneraled*EpargneetdeRetraite",vonanderenzueinem
öffentlichenInstitutgehörendenSparkassenodervonprivatenSparkassenund
sonstigenFLnanzinstituten bezogenwerden,biszueinemBetragvonBMI15*000
imJahrvonderSteueraufdasEinkommennatürlicherPersonenausgenommen »
EsmusssichdabeiumdurcheinSparbuchausgewiesene Sichteinlagen handeln»
DasluxemburgischeGesetz(vom20#7«1973 »rückwirkend zum1#7»1973)
istebensogrosszügig# DerFreibetragistaufLFR15#000festgesetzt ;das
SparkontokannbeijederBankeröffnetwerden,dieunterdieZuständigkeit
desBankenkontrollkommissars fällt,einschliesslich der"Caissed'Epargnede
l'Etat11#DieSicht–,Termin-oderKündigungseinlage mussineinemSparbuch
eingetragenseinunddemZweckderKapitalanlage oder–ansammlungdienen#
IndenNiederlandenisteinBetragvonHFL200vondenEinkünften
ausSpareinlagen undSchuldverschreibungen vonderEinkommensteuer ausge-
nommen#
1#2#InGrossbritannien sinddieerstenUKLJOanZinseinkünften aus
SpareinlageninderPostsparkasse (NationalSavingsBankOrdinaryAccounts)
linddenörtlichenSparkassen(TrusteeSavingsBankOrdinaryAccounts)zur
FörderungdieserSparformsteuerfrei#
DasmaximalzulässigeSparguthabenbeträgtDKL10#000#DieSparer
könnenvonihrenKontenaufAntragkurzfristig Abhebungenvornehmen,wobei

-66-
dieZinsenaufdenRestbetraggezahltwerden*Spannöglichkeitenwerdenauch,
durchdie"Bausparkassen"(BuildingSocieties)angeboten#
InIrlandgiltzurZeitfürZinserträgeMszuIRL70Bedreiungvon
derEinkommensteuer ,undzwarfüralleEinleger,dieSparkonten "beider
Postsparkasse ,beidenAnlagesparkassen oder"beiden"Handelsbanken "haben,
dieinderoffiziellenListe(Artikel344desGesetzesüberdieEinkommens-
steuer,gelindert1967)aufgeführtsind.BeiVerheirateten sinddieZins-
einnahmenderEhegattengesondertbiszuIRL70steuerfrei#
1.3.InFrankreichsinddieZinsenaufdieindenSparkassenbüchern "A"
eingetragenen BetragevonderEinkommensteuer ausgenommen.PürdieseSteuer­
befreiunggiltkeinHöchstbetrag,dochsinddieBeträge,dieaufdieseSpar-
kassenbücher eingezahltwerdenkönnen,gegenwärtigaufFF41*000begrenzt.
WirddieseHöchstgrenzeüberschritten ,somusseinzusätzliches Sparbuch
(livret"B")ausgestelltwerdensDieZinsenausdenSpareinlagenwerden
normalodermitbefreiendem AbzugnachBeliebendesSteuerpflichtigen be­
steuert.ZurForderungdeslangfristigen SparensisteinSparbuch"C"ge­
schaffenworden.DieindiesemSparbuchtypinvestierten BetrSgeliegendrei
Jahrelangfest.AlsAusgleichgiltfürdiesesSparbucheinhöhererZins­
satz,derseinerseitsebenfallssteuerfreiist.
AuchdieZinsenundPrämienaufBausparverträge undBausparbücher
sindeinkommenssteuerfrei .DieHöchstgrenze fürdieaufdieseSparbücher
oderfürBausparpläne einzahlbaren BeträgebeträgtFF100.000.
AusserdemkönnenPersonen,diekurz-odermittelfristige Anlage-
erträgebeziehen,denPauschalsteuerabzug von40$(33l/3$fürStaatsschatz–
anweisungenundeinigeKassenanweisungen)auf dieseErträgebeantragen,die
damitvonderEinkommensteuer befreitsind.
1.4.InFrankreichgibtesfernereinbesonderesSteuersystemfürZinsen
ausSchuldverschreibungenmitmehrerenFormeln:
–normaleBesteuerungmitSteuerabzugsfähigemBetraginHohevonFF3*000
(Artikel158-3,AnhangVIterderAllgemeinenAbgabeordixung )wenndas
Jahreseinkommen FF180.000nichtüberschreitet.Vomsteuerpflichtigen
EinkommenwirdproJahrundSteuerpflichtigen einBetragvonFF3.000von

-67-
densteuerpflichtigen ErtragenausinPrankreich "begebenenund.zuramt­
lichenNotierunganeinerfranzosischen Wertpapierbörse zugelassenenfest­
verzinslichen Wertpapieren inAbzuggebracht«DieseBestimmungen gelten
jedochnichtfürWertpapiere ,diemiteinerIndexklausel verbundensind;
–dieBesteuerungdieserZinsenmiteinemEinkommensSteuersatzvon25
Voraussetzung fürdieAnwendungdiesesPauschalsatzes aufEinkommenaus
Schuldverschreibungen ist,dassdieKonditionen derAnleihevonMinister
fürWirtschaftundFinanzengebilligtwordensind«DieseBestimmungen
geltennichtfürWertpapiere ,diemiteinerIndexklausel verbundensind;
–Abzugvomveranlagten BetragvonFF1.000aufdieZinsenausderAnleihe
desJahres1977oderPauschalsatz von25/£;
–derAbzugvonFF3*000istauchaufdieAktiendividendenanwendbar#
MitderHöchstgrenze vonFP5*000(plusFF500fürdiebeidenersten
unterhaltsberechtigten PersonenundFF1.000fürjedeweiterePerson)kann
manbisEnde1981vondensteuerpflichtigen EinkünftendeninAktienin­
vestiertenBetragabziehen#DieseBestimmungistmitdenvorhergehenden
nichtkumulierbar «
Steuerfreibeträge fürZinsenausfestverzinslichen Wertpapieren
sindauchinItalienvorgesehen# Eindifferenziertes SystemderEinbe­
haltunganderQuelle(mitbefreiendemCharakter)wirdaufdieErträgeaus
Obligationen undähnlichenWertpapieren angewandt,dienichtvonderEin­
kommensteuer befreitsind«
1.5*InIrlandsinddieZinseninHöhevon8,5$auffünfjährigeSpar–
briefesteuerfrei «DieserSatzentsprichteinerVerzinsungvon13fofür
allediejenigen,dieSteuernzumnormalenSatzzahlen«Derhochstzulässige
BetragbeläuftsichaufIRL7*500unddieRückzahlungen erfolgenkurzfristig «
AlleinIrlandansässigenPersonen,dieAktienoderPapiereeiner
Industrie–odersonstigenGesellschaft mitSitzinIrlandbesitzen,können
unterbestimmtenVoraussetzungen eineSenkungderEinkommenssteuer um
einFünftelbeantragen.
InGrossbritannien sinddieZinserträge ausdenVolkssparzertifikaten ,
vondenenz«Zt«höchstens UKL2#000gehaltenwerdendürfen«DieZinsenfür
dieSparbriefewerdendemKapitalzugeschlagen undbeiderRückzahlung mit
demKapitalausgezahlt «

-68-
1«6«InderB»R«Deutschlandistab1«Januar1975©inneuerSteuerfrei-»
"betragfürSparereingeführtwordeneEr"beträgt "beiAlleinstehenden jährlich
DM300,"beiEhegatten DM600«AusserdemistderWerbungskosten-Pauschbetrag
aufDM100("beiEhegattenDM200)festgesetztworden#Dies"bedeutet}dass
Ehegatteninsgesamt DM800imJahranSparzinsenoderanderenEinkünftenaus
Kapitalvermögen nichtzuversteuern "brauchen»DieZinseneinigervomStaat
undvondenGemeinden "begebenerZertifikate undObligationen sindvonder
Einkommensteuer "befreit#
1.7#Nebendenobengenannten SparformenohneFestlegungsfrist kenntdas
französische GesetznocheineandereFormderSparförderung# Eshandeltsich
hierbeiumlangfristige Sparpläne(Gesetz65#997vom29#11#1965).®erSpar-
planinFormregelmässiger EinzahlungensollderKapitalbildung dienen;das
Kapital–undseineErträge–müsseninWertpapierenangelegtwerden(Aktien
oderSchuldverschreibungen )biszu50$sindinfranzösischen Wertpapieren
anzulegen#
IndiesemFallewerdendiefürdieErträgeausdemlangfristigen
Sparguthaben andasFinanzamtbereitsabgeführtenSteuern(Steuerguthaben
oderSteurStundung)demSteuerzahlererstattetundseinemlangfristigen
SparkontounterfolgendenBedingungen gutgeschrieben :
–regelmässigejährlicheEinzahlungen (ineinerodermehrerenRaten);
–Festlegungsfrist vonmindestensfünfJahren(Erlassvom28#12#1967);
–jährlicheEinzahlungenbiszuhöchstenseinemVierteldesDurchschnitts –
beträges,mitdemderSparerwährendderdreiJahrevomAbschlussdesSpar–
VertrageszurSteueraufdasEinkommennatürlicherPersonenveranlagt
wordenwar#
Ab1#Juni1978dürfendieseSparverpflichtungen nurnochfüreine
Höchstdauervon5Jahreneingegangenoderverlängertwerden#Nachdem31#
Dezember1981darfkeinederartigeVerpflichtung mehrerfolgenoderver­
längertwerden#
Dielangfristigen Sparverpflichtungen werdendurcheinenschrift­
lichenVertragzwischendemmitderFührungdesSparkontosbeauftragten
InstitutunddemZeichnerausgewiesen^"^o
(l)DasDekret66-348vom3.6.1966enthälteinVerzeichnisderzugelassenen
Institute «

-69-
DieseSparverpfIichtungenkönnenumeinodermehrereJahreverlängert
werden,soferndieVerlängerung währenddesJahresvordemFristablaufer­
folgt«
WirddieFestlegungsfrist nichteingehalten,sosinddieBeträge
steuerpflichtig «EineAusnahmewirdbeihöhererGewalt,Tododervollständ­
igerErwerbsunfähigkeit desSteuerpflichtigen gemacht«
1«8®EineweitereSparformsinddieVersicherungsvertrage,welchedieAus­
zahlungeinesKapitalsimTodesfallodersobaldderVersicherteein"bestimmtes
Altererreicht,vorsehen«DerAbschlussderartigerVerträgewirdinsechs
LändernderGemeinschaft durchSteuerbegünstigungen gefördert«DieVer-
sicherungsbeiträge könnenvollständigoderteilweisevomsteuerpflichtigen
Einkommenabgesetztwerden«DieVoraussetzungen fürdieAbzugfähigkeitdieser
AusgabensindindeneinzelnenLändernziemlichunterschiedlich «Fürden
VertragisteineMindestlaufzeit vorgeschrieben ,undzwar10JahreinBelgien,
Luxemburg,Irland,Grossbritannien undFrankreichund12JahreinDeutschland «
InallensechsLändernisteinjährlicherHöchstbeitrag steuerabzugsfähig «
DieserHöchtsbeitrag liegtentwederabsolutfest,odererbestimmtsichin
v«H«dessteuerpflichtigen Einkommensoderauchuntergleichzeitiger Ver­
wendungbeiderKriterien «
1«9«InDänemarkkönnenArbeitnehmer biszuDKR3*000vomzuversteuernden
Einkommenabziehen,umeinenichtaneineberuflicheTätigkeitgebundene
KapitalVersicherung zufinanzieren «DergleicheAbzugistmöglichzumZwecke
einerEinlagebeiBankenundSparkassen,diefürdenEinlegerselbstnach
EintrittindenRuhestandoderfürseinKindbestimmtist«WährendderSperr-
fristgeltendieEinlagensteuerlichnichtalsVermögen,unddieaufdiese
BeträgewährenddieserZeitgezahltenZinsenunterliegennichtderEin­
kommensteuer «
1«10«Begünstigungen fürdieVermögensbildung ergebensichauchausSteuer­
erleichterungen ,dieinderB«R«Deutschlandfürsog«"Nebeneinnahmen "vorge­
sehensind«BeiNebeneinnahmen biszuDK800jährlichisteineBefreiung
vonderEinkommensteuer vorgesehen,wennsieausbestimmten,gesetzlichfest­
gelegtenEinnahmequellen stammen«FürdieArbeitnehmer ergebensichdiese
Nebeneinnahmen meistensausSpareinlagen undWertpapieren ,Mietenundaus
dei*Landwirtschaft «

-70-
l.ll«InIrlandBinddieQämienfUrdieImBahnendesZentralfaids\oi1965auf­
gelegtenzinslosenRegierungstitel einkommenssteuerfrei ,ausserinden
Hillen,indenendiePrämieinder"betrietlichenErtragsbilanz aufgeführt
wird«
1.12,InGrossbritannien zahlendieKapitalverwaltungsgesellschaften und
dieInvestmentfonds eineKapitalgewinnsteuerinHöhevon50%desEinkom-
mensteuersatzes ,unddieInhabervonAnteilscheinen undAktionäreerhalten
eineEntlastunginHöhevon50$desBasissatzes,AufdieseWeisebrauchen
diejenigen,diedennormalenSteuersatzzahlen,aufdeneventuellbeimVer­
kaufihrerTitelerzieltenWertzuwachsnichtszuzahlen#
Altersrentenverträge :dieJahresprämien,dievonSelbständigen
odernichtuntereinRentensystem fallendenPersonenfürgenehmigteAlters-
rentenverträge zuzahlensind,sindebenfallssteuerfrei.
2«Sparprämien ,indexiertes Sparen
2«1*InderB«R»DeutschlandzahltderStaatinAnwendimgdesSparprämien-
gesetzes(PassungvomSaDezember1977)steuerfreiePrämienfürSparleistungen
vonunbeschränkt einkommensteuerpflichtigen Sparern,dienichtfürdasselbe
Kalanderjahr PrämiennachdemWohnungsbau-Präni engesetzbeantragtoderfür
BeiträgeimRahmeneinesBausparvertrags dieSteuerbefreiung inAnspruch
genommenhaben«
DasGesetzführtfünfSparformenan:
-SparverträgefürLeistungenzugunstenderVermo'gensbildung :derSparerver­
pflichtetsichgegenübereinemKreditinstitut zurAnlagederBeträge,die
erimRahmendes"624DM"–Gesetzes(sieheKr»15*1•)spart;
-einmaligeEinzahlungimRahmeneinesallgemeinenSparvertrags :derSparer
verpflichtetsicheinemKreditinstitut gegenüber,deneingezahltenBetrag
biszumAblaufdersechsjährigen Festlegungsfrist nichtabzuheben;
-SparvertragmitfestgelegtenSparraten:derSparerverpflichtetsich
gegenübereinemKreditinstitut ,fürdieDauervonsechsJahrenregelmässig

-72-
DiePrämie "beträgt14>fürAlleinstehende undVerheiratete ohne
KinderunderhöhtsichfürjedesKindum2Prozentpunkte#
2.2«InIrland "bestehenfolgendeFormen:Investitionspapiere zu7»5%
Zinsenp.a.undeinerPrämievon5/«nach5Jahren»DieZinsenwerdenohne
Einkommenssteuerabzug gezahlt;diesewerdennachträglich vomInha"bererhoben;
diePrämiensel"bstsindsteuerfrei.
NachdemSparprogramm mitregelmässigen Beiträgen,dasdreiJahre
läuft,verpflichtet sichderSparerzwölfMonatelangeinefestemonatliche
Rate(IRL1bisIRL50)zusparen«Diehierdurchangesparte Summewirdan-
schliessendfürzweiJahreaufdemKontogesperrt;nachdieserZeitkommt
einesteuerfreie PrämiezurAuszahlung,dieandenVerbraucherpreisindex
gebundenist»BleibtderSparbetragfünfJahregesperrt,sokommteinezusätz­
lichePrämievon5icderangesparten SummezurAuszahlung «Mindestrenditen
(Prämie+Zinsen)v;erden(30^nachzweiJahrenbis70$nach5Jahren)in
denJSllengarantiert ,indenensiehöhersindalsdiejenigen,d.iesichaus
derIndexierung ergeben«
FürPersonenimAltervon65undmehrJahrenisteinKaufsystemfür
Sparbons(biszueinemHöchstbetrag vonIRL750)eingeführtworden«Der
WertdieserEonsrichtetsichnachderEntwicklung desVerbraucherpreisindex «
NacheinemJahrBesitzdieserBonswirdeinePrämie,dieebenfallsanden
Verbraucherpreisindex gebundenist,zahlbar,undwennderBondreiJahre
gesperrtbleibt,kommteinezusätzlichePrämievon5%desKaufpreiseszur
Auszahlung «SämtlichePrämiensindsteuerfrei .
2.3«InGrossbritannien löstenI96SdieSparanweisungen dieVerteidigungs –
anweisungen (1939eingeführt)unddienationalenEntwicklungsanweisungen
(1964)ab«DiejetzigeEmissionderSparanweisungen zu9l/2$liefimJuni
1974an«SiewerdenzuStückenvonUKL5mi"teinemMaximumvonUKL10.000
verkauftundhabeneineLaufzeitvonfünfJahren.NachdieserZeitwird
einesteuerfreiePrämieinHöhevon3%gezahlt;diehalbjährlichen Zinsen
sindjedochsteuerpflichtig .DieEntwicklungsanweisung vonUlster(dienur
inNord–Irlandverkauftwird)entsprichthinsichtlich derModalitätender
britischenSparanweisung .
EinweiteresPrämiensystem zurSparförderung istdassogenannte
"Save–As–You–Earn"–System(SAYE).DieseSparmöglichkeit siehtvor,d.ass

-71-
derHohenachgleichbleibenden Sparrateneinzuzahlenunddieeingezahlten
Beträge "biszumAhlaufderinsgesamtsiebenjährigen Festlegungsfrist (6
JahreEinzahlungen undeinweiteresJahrSperrfrist)nichtabzuheben;
-ErwerbvonWertpapieren :derSparerverpflichtetsich,dieerworbenenPa­
pierebiszumAblaufderFestlegungsfrist nichtzuveräussern «Esmuss
sichumWertpapiere vonUnternehmenhandeln,derenSitzundGeschäfts­
leitungsichinderBundesrepublik Deutschland oderinWest-Berlin
befinden;
-Darlehensförderungen gegendenArbeitgeber :derArbeitnehmerverpflichtet
sich,demArbeitgeberdieihmimRahmenderVermögensbildungzusätzlich
zumGehaltzustehendenBeträgezurVerfügungzustellenunddieseBeträge
fürsechsodersiebenJahreeinzufrieren «
DieSpareinlagen müssenmindestens DM60imJahrbetragen«Der
Höchstsparbeitrag isthingegenDM800fürAlleinstehende undDM1«600für
alleübrigenSparer«AusserdemsindEinkommensgrenzen eingeführtworden,
undzwardarfdaszuversteuernde EinkommenvonLedigenDM24»000undvon
verheirateten SparernDM48*000nichtübersteigen «DieGrenzenerhöhensich
proKindunter18JahrenumDM1«800«DieimRahmendes"624DM"–Gesetzes
gespartenBeträgewerdenbeiderBerechnungdiesesHöchstbetrages nicht
berücksichtigt«
EinPrämienanspruch bestehtnur,wenndieSparbeträgewedermittel­
barnochunmittelbarinZusammenhang mitderAufnahmeeinesKreditsstehen
undwennsievorAblaufderFestlegungsfrist nichtangehobenwerden«Bei
AbhebungvordieserFristwerdendieerworbenenPrämiengestrichen »Dievor­
zeitigeRückzahlung,AbtretungoderBeleihungistunschädlich,wennder
SpareroderseinvonihmnichtgetrenntlebenderEhegattestirbtodervöllig
erwerbsunfähigwird«DasselbegiltnachAblaufvonzweiJahren,wennder
Sparerheiratet«WerdenbeimSparvertragmitfestgelegtenSparratendie
Einzahlungenunterbrochen ,ZoB«beiRückkehreinesWanderarbeitnehmers in
dasUrsprungsland ,sowirdtrotzdemdiePrämiefürdievorderUnterbrechung
erfolgtenEinzahlungen nachAblaufderFestlegungsfrist ausgezahlt«
Seit1969istesmöglich,vomKontensparen zumWertpapiersparen oder
auchBausparenüberzuwechseln «DiegespartenBeträgekönnenebenfallsohne
Prämienverlust fürdenBaueinerWohnungunddieInvestitionindaseigene
UnternehmeneinesSelbständigen verwendetwerden«

-73-
Sparer,diefünfJahrenlangregelmässig "bestimmtegleichbleibende monat­
licheSparrateneinzahlen,"beiAuszahlungdesangespartenBetrageseine
PrämieinHöhevon14Konatssparraten einesJahreserhaltenoWirdderSpar–
"betragnochweiterezweiJahre(insgesamtsiebenJahreunangetastet )stehen-
gelassen,soerhöhtsichdiePrämieaufdendoppeltenBetrag(28Konats-
sparraten)«DieZinsenundPrämienimRahmendiesesSystemssindsteuerfrei.
EinewichtigeNeuerung "bestandjedochinderEinführungvonzwei
neuenandenLebenshaltungskostenindex gebundenenSparsystemen «Daserste
System,dasam2«Juni1975eingeführtwordenist,"bestehtineinerneuen
ArtvonVolkssparzertifikaten ,dienurfürsolchePersonen "bestimmtsind,
diedasgesetzlicheRentenaltererreichthaben«DieMindesteinheit beträgt
UKL10(Höchstsumme UKL500)«DieZertifikatewerdenparallelzuderEnt­
wicklungdesEinzelhandelspreisindex aufgewertet ,sofernsiemindestensein
Jahrgehaltenv/erden«V/erdensiefünfJahregehalten,sowirdzusätzlich
einBonusinHöhevon4desKaufpreisesgezahlt«DaszweiteSystem,das
am1»Juli1975inKraftgetretenist,bestehtineinerneuenAusgabevon
Sparbriefendurchautomatischen Gehaltsabzug (anstelledesbereitsange­
führtenSAIE–Systems)für-Sparer,diemindestens16Jahrealtsind.«Der
monatlicheKindestbetrag beträgtUKL4(höchstensUKL20)«Leistetder
Sparerdievertraglichfestgelegten 60Zahlungen,sokannerseine(ent­
sprechenddemAnstiegdesEinzelhandelspreisindex aufgewerteten )Erspar­
nissezurückerhalten «DerSparerkann,wennerdiesvmnscht,ohneLeistung
neuerZahlungenseineErsparnisseweiterezweiJahreunangetastet lassenund
erhältdafürauschliessend einezusätzliche PrämieinHöhevonzweiMonats–
beiträgenplusderetwaigenweiterenindexbedingten Aufwertving «
DieErträgeausbeidenSystemensindvonderEinkommensteuer undvon
derKapitalertragsteuer befreit«UnterkeinenUmständenerhältderSparer
nominalwenigerzurück,alsereingezahlthat«BeideSparsystemesindaus­
schliesslich überdasNationaleSparministerium zugänglich «
2«4«InLuxemburghatdieRegierungimDezember1976inZusammenarbeit
mitderCaissed'Epargnedel'Etateinindexgebundenes SparSystementwickelt«
DerZinsfürdiese,mehrereJahrefestgelegten Sparguthaben mitmonatlichen
Einzahlungen entsprichtdermittlerenInflationsrate deslaufendenRech–

-74-
nungsjahres zuzüglich 0,5%,ohne jedoch niedriger als 7%oder
höher als 9%sein zukönnen .Imfolgenden Jahr haben diepri­
vaten Banken beschlossen ,ihrer Kundschaft ein ähnliches Spar­
programm anzubieten ,mitgeringfügig günstigeren Bedingungen .
2.5 . Diewesentlichen Merkmale dieses Sparprämiensystems
sind auch inden Nieder landen indem Gesetz über dasJugendsparen
zufinden .Jugendliche zwischen 15und 20Jahren können bei
einem Bankinstitut einen "Jugendsparvertrag "abschließen .Nach
einer Spardauer von mindestens 6Jahren und höchstens 9Jahren
haben sie Anrecht auf eine steuerfreie Prämie inHöhe von 10%
desgesparten Betrages einschließlich derZinsen .Derjährliche
Sparhöchstbetrag ist aufHFL 480 festgesetzt worden .EinPrä-
mienanspruch besteht bereits nach kürzerer Zeit ,falls der Sparer
heiratet oder ein Elternteil stirbt ,undunverzüglich ,falls
der Sparer selbst stirbt .
3.Verschiede neFormen
3.1 . Eine ganze Reihe vonSonder formen .(Vor-Schulsparen ,
Schulsparen ,Jugendsparen ,Beruf ssparen )gibt esfürJugend­
liche beider "Caisse d'Epargne del'Etat "inLuxemburg .Unter­
schiede bestehen indenAltersgrenzen undFestlegungsfristen .
DerSondervorteil ergibt sich ausderHöhe desZinssatzes und
beim Beruf ssparen (fürJugendliche von21bis30Jahren )ausdem
vorrangigen Anspruch aufeinen Kredit zurDeckung derKosten
einer Berufsausbildung ,eines Wohnungskauf susw .Dieser Anspruch
kann biszumAlter von 36Jahren ausgeübt werden .
Am31.Dezernber 1977 waren 64.986 Personen amJugend -
sparen (LFR1.057 Millionen )und11.283 amBerufssparen
(LFR1.767 Millionen )beteiligt .

-75-
B.Förderung der Bildung von unbeweglichem Vermögen
4.Steuerbegünstigungen
4.1 . Steuerbegünstigungen fürdiegesamte Bevölkerung als
Förderung derBildung vonunbeweglichem Vermögen bestehen in
allen Ländern .Inden Niederland en,inDänemark ,Italien und
Luxemburg können diefürhypothekarische Darlehen gezahlten
Zinsen involler Höhe vomsteuerpflichtigen Einkommen abgesetzt
werden .InBelgien sind dieZinsen für diehypothekarischen Dar­
lehen von demveranlagten Betrag nur inHöhe derdeklarierten
Einkünfte ausbeweglichem undunbeweglichem Vermögen abzugs­
fähig .
4.2 . InFrankreich können Zinszahlungen bis zuFF7.000 und
FF1.000 prounterhaltsberechtigter Person fürDarlehen ,die zum
Erwerb ,zum Bau oder für große Reparaturen derErstwohnung auf­
genommen wurden ,vom steuerpflichtigen Einkommen abgesetzt wer­
den (sofern derSteuerpflichtige Eigentümer derinFrage stehen­
denWohnung ist).Imübrigen wird aufdenAnkauf vonBaugelände
dieMWStzumeffektiven Satz von 5,28 %angewandt undnicht die
Eintragungsgebühr inHöhe von 16,60 %erhoben .FürdenVerkauf
vonWohngebäuden gilt für dieEintragungsgebühren einermäßigter
Satz von 4,80 %.
4.3 . Inder B.R. Deutschland kann ein bestimmter Prozentsatz
derKosten eines Hauses (Ein-oder Zweifamilienhäuser )oder von
Wohnungen (5%jeJahr indenersten acht Jahren ,danach 2,5%)
vom steuerpflichtigen Einkommen desBauherrn oder desErsterwer -
bers abgesetzt werden ,umeine schnellere Abschreibung zuer­
reichen .Berücksichtigungsfähig sind lediglich Herstellungs -
undAnschaffungskosten biszuDM150.000 (DM200.000 beiZwei-
familienhäusern ),vermindert umdenPreis desGrundstücks ^1^.
Ferner wird für denErwerb von Baugrundstücken keine Grun der­
werb Steuer erhoben ,wenn darauf öffentlich geförderte oder
steuerbegünstigte Wohnungen (inderRegel nicht -i
156qm)gebaut werden sollen .Dies gilt auch beim Ersterwerb
eines Kaufeigenheims oder einer Eigentumswohnung .DerKauf eines
Einfamilienhauses oder eines Appartements istvon dieser Steuer
bis zuDM250.000 und DM300.000 für ein Zweifamilienhaus befreit .
(1)§~7~~b Einkommensteuergesetz .

-76-
4.4 . InIrland bestehen fürdieZinszahlungen fürHaus-und
Wohnungskaufdarlehen Einkommensteuererleichterungen .Sämtliche
neuen mitZuschüssen geförderten Häuser sind vonderStempel -
gebühr befreit .Wenn derKäufer denVoraussetzungen fürden
Bezug eines Zuschusses nicht nachkommt ,istergleichwohl befreit ,
sofern der Bauunternehmer ein Zertifikat vom Umweltministerium
erhalten hat ,ausdemhervorgeht ,daßdieBaukosten angemessen
sind .
4.5 . InGrossbritannien sieht dasFinanzgesetz von 1977
Steuererleichterungen für alle Zinsen aufDarlehen für den Er­
werb oder dieVerbesserung vonunbeweglichem Vermögen vor .Eine
wichtige Vorbedingung hierfür ist ,daß dieWohnung dieeinzige
oder Hauptwohnung desDarlehensnehmers (bzw .seines unterhalts -
berechtigten Familienangehörigen ,seines früheren oder getrennt
lebenden Ehegatten )sein muß .Wird dasDarlehen zumZweck des
Wohnungserwerbs aufgenommen ,sowird esinderRegel inForm
einer Hypothek gewährt undindiesem Fall istbeiDarlehen bis
UKL25.000 dieSteuerbegünstigung zeitlich nicht befristet .Oft
verbinden dieErwerber vonWohnungseigentum ihre Hypothek mit
einer Lebensversicherung undkönnen aufdiese Weise zwei Steuer­
vorteile inAnspruch nehmen ,einen aufdasgeliehene Kapital und
einen für dieZinszahlungen .
5.Bausparen undWohnungsbau-Prämien ^"^
5.1 . Einanderes System zurFörderung desSparens inunbe-
weblichen Vermögenswerten istdasBausparen .InderB.R. Deutsch ¬
land hatallein diese Sparform unter denvier zurAuswahl stehen­
denMöglichkeiten desPrämiensparens ^zurFörderung desWoh­
nungsbaus Bedeutung gewonnen .
(1)Als "Prämie "gelten indiesem Bericht imZusammenhang mitdemBausparen sowohl einmalige Zahlungen (beim Erwerb oder Bau)alsauch imVerlauf mehrerer Jahre gezahlte Beträge .
(2)Gesetz ä«derFassung vom2o.Dezember
1977 .Diedrei übrigen Formen sind :
a)erster Erwerb vonAnteilen anWohnungsgenossenschartenj
b)Beiträge aufgrund vonWohnbau –Sparverträgen mitBanken ,
Sparkassen oder bestimmten gemeinnützigen Wohnungsbau -
unternehmen ; „ ... ..c)Beiträge aufgrund vonKapitalansammlungsvertragen mit
Wohnungsbauunternehmen .

-77-
Jeder Einkommenssteuerpflichtige mit einem Einkommen
bis DM24.000 für Alleinstehende und bis DM48.000 für Verhei­
ratete plus DM1.800 prounterhaltsberechtigtem Kind kann sich
andieser Sparform beteiligen ,vorausgesetzt erhat keine Prämie
aufgrund desSpar-Prämiengesetzes (Nr.2.1.)beantragt und er
macht nicht denSonderausgabenabzug für dasBausparen geltend .
Derjährlich aufzubringende Sparbetrag ,dererforder­
lich ist ,umdieHöchstprämie zuerhalten ,beläuft sich aufDM800
fürAlleinstehende und DM1.600 für alle übrigen Sparer .Die Spar­
einlagen aufgrund des 624-DM-Gesetzes bleiben beidiesem Höchst­
betrag außer Ansatz .Das Gesetz sieht eine Sperrfrist von min­
destens 7Jahren vor ,doch können dieangesparten Beträge bei
Tod oder Erwerbsunfähigkeit desBausparers oder beiunverzüg­
licher Verwendung zumWohnungsbau ohne Verlust derPrämie vor
Ablauf der Sperrfrist verwendet werden .Wird die Sparfrist nicht
eingehalten ,geht dasAnrecht auf die Prämie verloren und schon
gewährte Prämien müssen zurückgezahlt werden .
DiePrämie beträgt 18%fürAlleinstehende undVerhei­
ratete ohne Kinder und erhöht sich um2Prozentpunkte pro Kind .
Sie geht jezurHälfte zuLasten des Bundes und der Länder .
Bis zueinem bestimmten nach Alter und Familienstand ge­
staffelten Höchstbetrag undunter bestimmten Bedingungen -im
wesentlichen Sperrfristen von 10Jahren ,Erhöhung der Sparbeträge
um50%abdemfünften Jahr und Verzicht aufPrämien imRahmen
bestimmter anderer begünstigter Sparformen fürdasselbe Kalender­
jahr -können dieBausparbeiträge alsSonderausgaben vom steuer­
pflichtigen Einkommen abgesetzt werden .Indiesem Fall besteht
kein Anspruch auf eine Prämie .
5.2 . InBelgien haben die "Caisse G§n£rale d'Epargne etde
Retraite (CGER )"undandere Anstalten einWohnungsbausparsystem
eingerichtet .DieLaufzeit desSparvertrages beträgt inderRegel
5Jahre ;nach Ablauf dieser Frist kann derSparer (imRahmen
eines Höchstbetrages )einDarlehen vonhöchstens demFünffachen
derSparsumme beanspruchen ;ferner haterVorrang beiderGewäh­
rung normaler Hypothekendarlehen .DasRecht aufKreditgewährung
geht nicht verloren ,wenn dieSparbeträge vorAblauf derfestge­
setzten Frist für denBau oder Erwerb einer Wohnung gekündigt

-78-
5.3 . Luxemburg hatmitGesetz vom27.Juli 1971 einWohnungs -
sparsystem eingeführt .Diese Regelung sieht folgende Vergünsti­
gungen nach einer Anspar zeit von drei Jahren vor :
-Gewährung einer Sparprämie inHöhe derZinsgutschrif tenauf
dasBausparkonto ,wobei diese Prämie jedoch LFR40.000 nicht
übersteigen darf .DiePrämie iststeuerfrei ;
-Möglichkeit derGewährung eines Darlehens inHöhe von 150%
desangesparten Betrages ;
-Gewährung einer Staatsbürgschaft ,diebis zu25%desDar­
lehens betragen kann ;
-Gewährung einer Zinsvergütung ,diefür einDarlehen von
LFR1.200.000 berechnet wird unddengegenwärtigen Zinssatz
von 6,5%auf 5%fürkinderlose Ehepaare ,auf4,5%für
Familien mit einem Kind ,auf 4/fürFamilien mit zwei
Kinder ,auf 3,5 %fürFamilien mit drei Kindern und auf 3%
fürFamilien mit vier Kindern verbilligt .
5.4 . InFrankreich gibt eseinWohnungsbausparsystem
(Gesetz 65-554 vom 10.Juli 1965 undDekret 1044 vom 2.Dezember
1965 ,geändert durch dieDekrete 1230 und 1231 vom 24.Dezember
1969 ).Esverbindet dieVorteile derPrämie (dievomStaat in
Höhe derVerzinsung desKontos gezahlt wird )mitdenen derSteuer­
freiheit (die aufdasSparkonto gezahlten Zinsen sind ein-
kommenssteuerfrei )undderGewährung eines zinsverbilligten
Darlehens .

-79-
Interessant ist die Feststellung ,daß imZuge der Reform des
Jahres 1969 ein Sparsystem mit Sperrfrist unter derBezeich­
nung "Wohnungsbau-Sparplan "eingeführt worden ist ,mit dem
größere Vorteile erzielt werden können alsmit demunge-
sperrten Wohnungsbausparkonto ^1^•
Die inForm dieser Pläne gesparten Beträge betrugen
1975 FF44.920 Millionen ;dagegen wurden imgleichen Jahr auf
Wohnungsbausparkonten FF12.180 Millionen angelegt .
1
SPARPERIODE
A.-Einlage
-Mindestdauer
-Höchstbetrag
B.-Erträge
-Zinssatz
-Sparprâmie
-Prämien-Höchstbetrag
C.-Verfügbarkeit
der EinlagenWohnungsbausparkonten Wohnungsbausparpläne
DARLEHENSPERIODE
A.-Höhe und Laufzeit
des Darlehens
-Multiplikator
-Höchstbetrag
-maximale Laufzeit
B.-Darlehenszinsen18Monate
FF100.000
3,25 %
3,25%
FF 7.500
frei
(Spareinlage von
mindestens FF750
vorgeschrieben )
1.5
FF150.000
15Jahre
3,25 %
(+1,5%Ver­
waltungskosten )4Jahre
FF100.000
4%
4%
FF 10.000
während der
Dauer des Spar-
plans gesperrt
beivorfristiger
Rückzahlung wird
der Sparplan
rückwirkend wie
ein "Wohnungs -
bausparkonto "
behandelt
2,5
FF150.000
15Jahre
4%(+1,5%
Verwaltungskosten )

-80-
5.5 . InDänemark wird .dasBausparen durch Gesetz vomMai
1970 (Neufassung Juni 1974 )gefördert ,daseine Sparprämie in
Höhe von4%imJahr vorsieht .DerSparer mußälter als 18Jahre
sein ,und der Sparvertrag kann nurüber eine Bank oder ein Kre­
ditinstitut geschlossen werden «Der Sparzeitraum beträgt 3bis
5Jahre ;danach ist dasGeld verfügbar .Diemonatliche Sparrate
kann zwischen DKR 100 und DKR 500 schwanken .Die Prämie wird nur
gezahlt ,wenn das angesparte Geld für denNeubau oder dieModer­
nisierung einer Wohnung inDänemark verwendet wird ,woder
Sparer sich vorwiegend aufhält .
5.6 . ImVereinigten Königreich hat dieRegierung einen
Gesetzentwurf vorgelegt undvom Parlament verabschieden lassen ,
der denZugang zumWohnungseigentum fürErsterwerber erleichtert .
Dieser Plan bildet eine Kombination derGewährung (unter be­
stimmten Voraussetzungen )eines zinslosen Darlehens vonUKL6op ,
das erst vom 6.Jahr anrückzahlbar ist ,mit der Zahlung einer
Prämie anPersonen ,diemindestens zwei Jahre lang einen Mindest -
betrag vonuKLjoo vordemErwerbsjahr angespart haben .Diesteuer­
freie Prämie könnteiKLAo höchstens UKLIIOfür eine angesparte
Summe vom UKLIJ .00betragen .
5.7 . indenNiederlanden zahlt der Staat Personen ,die
eine indenNiederlanden gelegene Wohnung bauen oder dort eine
neue Wohnung erwerben ,während eines Zeitraums vonhöchstens
10Jahren degressive Zuschüsse .Ihre Höhe richtet sich nach
derFläche derWohnung ,derGemeinde ,indersieliegt ,undden
Baukosten .Diegesamten Baukosten einschließlich derGrundstücks­
kosten dürfen einen Höchstbetrag vonHFL115.000 nicht über­
schreiten .DerEmpfänger desZuschusses mußdieWohnung zehn
Jahre lang bewohnen ;bewohnte erdavor eine Elendswohnung als
Eigentümer ,soerhöht sich derStaatszuschuß um50%.
Esbesteht auch dieMöglichkeit ,fürHypothekar -
darlehen eine Gemeind ebürgschaft bis zueinem Höchstbetrag von
HFL 200.000 zuerhalten .
6.Baudarlehen
6.1 . inFrankreich werden inbestimmten Fällen vomCredit
Foncier deFrance unddemCrfedit Agricole Wohnungsbaudarlehen
vergeben ,diemiteinem Zinsnachlaß zuLasten desStaates ver­
bunden sind .DievomCredit Foncier deFrance gewährten Ver-

-81-
günstigungen gehen auf dasGesetz von 1950 zurück ,demzufolge
Wohnungsbaudarlehen fürNeuwohnungen unter derBedingung jbrämien -
begünstigt sind ,daß diebehördlichen Vorschriften befolgt
werden .
Essind zwei Typen von Darlehen zuunterscheiden :
-dasbesondere Sofortdarlehen (Pr£t special imm§diat =P.S.1.),
zudessen Erhalt der zukünftige Eigentümer nachweisen muß ,
daß sein Einkommen eine bestimmte Höhe ,nicht übersteigt .Ein
Pauschaldarlehen inHöhe von rund 60%der Baukosten einer
Wohnung wird unmittelbar vomCredit Foncier ,,deFrance gewährt .
Diese Darlehen genießen Zinsvergünstigungen ,dieder Staat dem
Credit Foncier deFrance gewährt unddie andenDarlehensnehmer
weitergegeben werden .Der Zins beträgt inden ersten 10Jahren
7,4 %,indendarauffolgenden 10Jahren 10%.ImRahmen der
Reform derWohnbeihilfe vom 1977 (s.Nr.13.2 )wird dieses
besondere Sofortdarlehen durch die pr§ts aid§s äl'accession
älapropri§tfe (P.A.P. )-Hilfsdarlehen zumEigentums erwerb -
ersetzt .Diemittels eines P.A.P. finanzierten Wohnungen sind
alsErstwohnung einzunehmen .Die P.A.P. werden nur solchen Haus­
halten gewährt ,beidenen eine bestimmte Einkommensobergrenze
nicht überschritten wird ,die jedes Jahr einer Revision unter­
liegt und jenach Zusammensetzung desHaushalts ,derBerufstä -
tigkeit desEhegatten und Lage derWohnung eine unterschied­
liche Höhe aufweist .DerBetrag desP.A.P. variiert ,jenachdem
obessich umden "secteur diffus "-der Darlehensnehmer ist
selbst Bauherr -oder umden "secteur group §",-Erwerb im
Rahmen eines Komplexes -handelt .Die P.A.P.' stellen nach .Wahl
desDarlehensnehmers Darlehen mit einer Tilgungszeit von 15,
18oder 20Jahren dar .DieZinssätze betragen gegenwärtig 8,10 %
während neun Jahren und 10,75 %während derFolge jähre .
-dasvereinbarte Immobiliendarlehen (P.I.C. ),fürdaskeine Ein-
kommenshöchstgrenze besteht ,dagegen einHöchstverkaufspreis .Die'
sesDarlehen ,das 80%desVerkaufspreises abdeckt ,wird direkt
vonBankinstituten vergeben ,dieeinen Teil derDarlehen zugün­
stigen Zinsen wiederfinanzieren können .DerCredit Foncier de
France erhält vom Staat zumAusgleich einen Zinsnachlaß .Diese
Darlehen werden gegenwärtig zufolgenden Bedingungen vergeben :
9,25 %für das.l .bis 5.Jahr ,10,5 %für das 6.bis 10.Jahr
und 12,5 %für das Ii.1bis 20.Jahr .MitDekret vom 22.November

-82-
1977 -ist ein neues System von "vereinbarten Darlehen "anstelle
des Systems des P.I.C. entwickelt worden .Diese Darlehen be­
treffen imwesentlichen denBauund dieVerbesserung vonWoh­
nungen undwerden zuähnlichen Bedingungen wie die des Systems
des "P.I.C. "gewährt .Diemittels dieser Darlehen finanzierten
Wohnungen müssen preislichen und räumlichen Mindestbedingungen
genügen .Wie imFalle desP.I.C. darf derBetrag desDarlehens
höchstens 80%der Kosten der betreffenden Maßnahme ausmachen .
6.2 .InIrland unterstützt dieRegierung denErwerb von
Wohnungseigentum durch direkte Förderungsmaßnahmen .Jeder
Käufer einer Erstwohnung erhält seit dem 26.Mai 1977 eine
nicht rückzahlbare Subvention von IRL 1.000 .Diese Subvention
wird auch Personen gewährt ,dieeinerstes Haus bauen ,sofern
mit denFundamenten derWohnung nach diesem Zeitpunkt begonnen
worden ist .
FürPrivatpersonen ,dievoneiner lokalen Behörde
einDarlehen zumErwerb einer Erstwohnung erhalten ,hatdie
Regierung imNovember 1976 eine neue Form derFörderung ein­
geführt .Während derersten neun Jahre zahlt dasSchatzamt
eine Subvention andenDarlehensnehmer (beispielsweise
IRL4,50 wöchentlich füreinDarlehen vonIRL5.600 oder mehr ),
diesich jährlich umeinNeuntel verringert .DerDarlehens­
nehmer leistet somit diegesamte vorgesehene Rückzahlung
erst vomzehnten Jahr an.Esistdarauf hinzuweisen ,daß
dasDarlehen jenach derfamiliären Lage desErwerbers
100%desWertes derWohnung erreichen kann ,doch erreicht
derHöchstbetrag imallgemeinen IRL9.000oder 98%des
Wertes derWohnung .

-83-
11•FORMEN DERFORDERUNG ZUGUNSTEN EINKOMMENS SCHWÄCHERER
BEVÖLKERUNGSKREISE
A.Förderung derBildung vonbeweglichem Vermögen
7•Steuerbegüns tigungen
7.1 . IndenNiederlanden sollen durch dieBestimmungen des
Gesetzes vom27.Juni 1963 diesteuerlichen Hindernisse verringert
werden ,dieKleinsparer vomWertpapiererwerb abhalten könnten .
Diese Bestimmungen betreffen dieAusgabe der"Sparbriefe "
durch Investmentfonds .Diese Sparbriefe können nurvonKleinspa -
rern erworben undgehalten werden «Diederzeitigen Bestimmungen
sehen vor :
–dieKapitalerträge ausdiesen Briefen sind vonderDividenden -
Steuer ausgenommen .DieKapitalertragssteuer desInvestitions­
fonds wird erstattet ;
–Einkommenssteuerbefreiung fürdieDifferenz zwischen demBetrag
beiderRückgabe desSparbriefes andenInvestmentfonds ,der
ihnausgegeben hat ,unddesbeim Erwerb desSparbriefes ge­
zahlten Betrages ;
-"Kapitalsteuer"-Befreiung aufdieAusgabe derSparbriefe ;
-Befreiung vonder "Stempelgebühr "beiderRückgabe derSpar-
briefe andieInvestitionsfonds ,diesieausgegeben haben .
Spezielle "Sparbriefe "werden gegenwärtig nurvonzwei
Investmentgesellschaf tenausgegeben ,dem "Investmentfonds für
Kleinsparer "desniederländischen Verband derSparkassen unddem
"WEBEFO "(Investmentfonds derArbeitnehmer der "niederländischen
katholischen Gewerkschaft "-NKV ).
Nach denBestimmungen desGesetzes über die "Vermögens -
bildung ",dasam1.Juli 1971 inKraft trat ,haben dieErwerber
der "Sparbriefe "(miteinem Einkommen unterhalb derVeranlagungs -
grenze fürdieEinkommensteuer )Anspruch aufeine Prämie inHöhe
von 35%(Höchstgrenze HFL500)desBetrags dererworbenen "Spar-
briefe ",unter derBedingung ,daßdieBriefe für 6Kalenderjahre
behalten undauch nicht verpfändet werden .

-84-
8.Prâmiensparen
8.1 . IndenNiederlanden galt biszum 1.Januar 1974 ein
allgemeines Sparprämiengesetz (Gesetz vom 1.Oktober 1965 )für
Ansässige von 21bis 60Jahren miteinem Jahreseinkommen bis zu
HFL18.000 .Derjährliche Sparhöchstbetrag waraufHFL250 ,der
Prämiensatz auf20%desSparbetrages festgesetzt .Diese steuer -
undsozialabgabenfreie Prämie wurde fürBareinzahlungen inbe­
stimmten Sparinstituten gewährt oder fürdenErwerb vonWert­
papieren ,dieZahlung vonBeiträgen zuLebensversicherungen und
dieZahlungen anSparkassen gewährt .DerPrämienanspruch ent­
stand fürdiewährend vier Kalender jähren nicht abgehobenen Be­
träge ,sofern keine Hypotheken aufgenommen wurden .Ende des
Jahres 1972 wurde einGesetz angenommen ,dasdieses allgemeine
Sparprämiengesetz zum 1.Januar 1974 aufhob .Diese Reform war
Teil einer Regierungsvereinbarung ,mit der dieEinführung eines
"Lohnspar"-Plans beschlossen wurde (siehe dieNrn14.6 und15.7 ).
9.Ausgabe von Volksaktien
9.1 . Inder B.R. Deutschland hat dieRegierung zurFörderung
desWertpapiererwerbs durch einkommensschwächere Bevölkerungs­
kreise einen Teil des industriellen Bundesvermögens durch Ausgabe
vonVolksaktien inkleiner Stückelung anBezieher kleiner Ein­
kommen privatisiert .
Bei der ersten Privatisierung ,die diePreussische
Bergwerks -undHütten AG (Preussag )betraf ,warderErwerb deutschen
Staatsangehörigen vorbehalten ,deren Einkommen DM16.000 nicht
überschritt .FürBelegschaftmitglieder galt keine Einkommensgrenze .
Jeder Erwerber konnte biszuvier Aktien ,dieBelegschaftsmit­
glieder biszufünf Aktien erhalten .DerAusgabekurs vonDM145
füreine DM100-Aktie lagseinerzeit (1959 )anderunteren Grenze
deskaufmännisch vertretbaren Kurses undwar als "sozialer "Aus–
gabekurs zubezeichnen .
Beidieser Privatisierung wurden Aktien imWerte von
DM81,5 Millionen verkauft .
1961 wurde dasVolkswagenwerk privatisiert .Vondem
DM600Millionen betragenden Grundkapital wurden DM360Millionen

-85-
alsVolksaktien verkauft .DerAusgabekurs betrug DM350für
eine DM100-Aktie .Auf diesen Kurs wurde einSozialrabatt ge­
währt ,der entsprechend demEinkommen und der Kinderzahl von
10%bis 25%gestaffelt war .
DerBezieherkreis war aufinDeutschland ansässige
Personen mit einem steuerpflichtigen Einkommen bis zuDM16.000
(verheiratet )oder DM8,000 (unverheiratet )beschränkt .Zugeteilt
wurden zwei Aktien analle Bewerber ,seine weitere dritte Aktie
aufGrund einer Auslosung .Belegschaftsmitglieder konnten zehn
Aktien beziehen .
1965 wurde als letztes die VEREINIGTE ELEKTRIZITÄTS -
UNDBERGWERKS AG (VEBA )privatisiert .Eswurden Aktien imWert von
über DM524Millionen verkauft .DerAusgabekurs von DM210für
eine 100-DM-Aktie lag anderunteren Grenze der Bewertungsgutachten .
DieEinkommensgrenzen ingleicher Höhe wie bei der Pri­
vatisierung desVolkswagenwerks galten nicht für Belegschaftsmit­
glieder .Die Bewerber mußten deutsche Staatsangehörige sein ,
bzw .ihren Wohnsitz oder gewöhnlichen Aufenthalt inder Bundes­
republik haben .Zugeteilt wurden zwei Aktien pro Bewerber ,Be­
legschaftsmitglieder hatten Anspruch auffünf Aktien .

-86-
B.Förderung der Bildung von unbeweglichem Vermögen
10.Steuerbegünstigungen
lo.l . Eine Vielzahl vonBestimmungen sieht dieBefreiung von
bestimmten indirekten Steuern beim Erwerb vonWohnungen oder Bau-
grundstücken bzw .dieErmäßigung desSteuersatzes vor .InBelgien
ermäßigt sich der Satz derEintragungsgebühren von 12,5 auf 1,5 %,
wenn gemeinnützige Immobiliengesellschaf tensowie Verwaltungsbe­
hörden oder öffentliche Einrichtungen Wohnungsn anPersonen ver­
kaufen ,dieeine staatliche Prämie erhalten (siehe Ziff .12.1 .).
Diese Gebühr ermäßigt sich beim Erwerb einfacher Wohnungen auf
6%.
10.2 . InLuxemburg kann Arbeitern ,Handwerkern ,Kleinbauern
oder Angestellten ,dieEigentümer einer billigen Wohnung oder
eines Grundstücks zum Bau einer derartigen Wohnung werden ,eine
Ermäßigung derEintr agungs gebühr enauf1,7%(normaler Satz :7%)
gewährt werden (Gesetz vom 29.Mai1906 ),wenn sieimwesent­
lichen von ihrer Arbeit leben und ihr Jahreseinkommen LFR 200.000
(index 100 ;derzeitiger Index 296), (gegebenenfalls mitZuschlägen
zurBerücksichtigung desFamilienstandes )sowie ihrsteuerpflich­
tiges Vermögen LFR750.000 nicht übersteigen .Diegleichen Ver­
günstigungen werden beim Kauf eines "jardin ouvrier "(Arbeiter -
gartens )geboten ,wenn diese Voraussetzungen erfüllt sind .Dieses
Grundstück darf höchstens 10a(beikinderreichen Familien 12a)
groß sein .
10.3 . Öffentlich geförderte Wohnungen sind inderB.R. Deutsch ¬
land 10Jahre lang vonderGrundsteuer befreit ,dienuraufden
Wert desBaugrunds tücks erhoben wird .InBelgi enwird dieGrund ¬
steuer fürneue Häuser einschließlich Wohnungen zehn Jahre lang
nicht erhoben (Gesetz vorn10.Juni 1928 ),wenn fürdenErwerb
oder Baukeine Prämie inAnspruch genommen wurde unddasKataster -
einkommen gewisse Höchstsätze nicht übersteigt .^
InItalien sieht dasGesetz ebenfalls bedeutende Sen­
kungen derGebührensätze beiamtlicher Eintragung vonGrund –
undWohnungserwerb sowie derHypothekenzinsen vor .Esbestehen
auch Erleichterungen imRahmen derGemeindesteuer aufEinkommen .
(1)VonBFR6.000 inGemeinden mitweniger als5.000 Einwohnern
bis12.000 inGemeinden mitüber 30.000 Einwohnern .

-87-
10.4 . Diebelgischen Gesetze sehen eine Steuerbefreiung' zu­
gunsten der Steuerpflichtigen vor ,dieeinHypothekendarlehen
zumErwerb ,zumBauoder zumUmbau einer Sozialwohnung (oder
gleichartigen Wohnung )bzw .einer bescheidenen Wohnung aufge­
nommen haben .Sofern eine Lebensversicherung abgeschlossen
wurde ,diedieRückzahlung desaufgenommenen Kapitals garantiert ,
können diezurTilgimg dieser Darlehen oder zurNeubildung des
Sparkapitals aufgewandten Beträge vom steuerpflichtigen Einkommen
abgesetzt werden (Code desimpöts surlerevenu ,Artikel 56).
10.5 . InBelgien sind Senkungen derNotarskosten vor allem für
Hausverkäufe vorgesehen ,denen dieSoci£t£ nationale duLogement ,
dieSoci§t §nationale terrienne oder ihre zugelassenen Gesell­
schaften oder vonderCaisse g§n£rale d'Epargne etdeRetraite
zugelassene Kreditgesellschaften zugestimmt haben .ImFalle von
durch dievorgenannten Stellen genehmigten Verkäufen verringern
sich dieNotarskosten umdieHälfte .Das gleiche gilt für Dar­
lehen ,denen die genannten Institute oder derFonds duLogement
delaLigue desFamilles nombreuses Belgiens zugestimmt haben .
11.Zinsverbilligte Darlehen ,Zinszuschüsse ,Staatsbürgschaften ,
Mietkauf
11.1 . InFrankreich widmen die Träger des öffentlich geförderten
sozialen Wohnungsbaus (HLM )jedes Jahr einen großen ,imFinanz -
gesetz festgesetzten Teil ihrer Aktivität derFörderung desErwerbs
von V/ohnungen durch Bezieher kleiner Einkommen .Zwei dervier
Gruppen vonTrägern desHLM sind ausschließlich aufdiesem Gebiet
tätig :Eshandelt sich umdieImmobilienkreditgesellschaften ,die
Hypotheken gewähren ,unddieHLM-Genossenschaf ten ,dieausfrei­
willigen Zusammenschlüssen amWohnungsbau fürdenEigenbedarf in­
teressierter Personen bestehen .Diese Programme werden imwesent­
lichen durch langfristige Darlehen derDarlehenskasse andieHLM-
Träger zueinem sehr mäßigen Zinssatz sowie durch vorallem von
Sparkassen bereitgestellten Krediten finanziert ,fürdiederStaat
Zinszuschüsse gewährt .
Uminden Genuß derHLM-Darlehen zukommen ,müssen die
fertiggestellten Wohnungen bestimmte Flächenstandards erfüllen und
unter bestimmten Kostpreis-Höchstgrenzen liegen .Eskommen nur
Personen inFrage ,deren Einkommen bestimmte ,gesetzlich festge­
legte Grenzen nicht übersteigt .

-88-
DerStaat zahlt denHLM–Trägern Jahreszinsvergütungen ,so
daßdiese denAusgleich zwischen derTilgung dereinzelnen HLM-
Genossenschaften undihrer eigenen Tilgung garantieren können ,
dieihrerseits andie "Caisse desD£p6ts "erfolgt ,welche wiederum
dieerforderlichen Finanzen auseigenen Mitteln bereitstellt .
ZurZeit gelten fürHLM–Darlehen folgende Zinssätze :
4,10 %fürdas 1.bis 5.Jahr ,6,5%fürdas 6.bis 10.Jahr
und 10,10 %für das 11.bis 25.Jahr .Dassubventionierte Dar­
lehen deckt etwa 70%dergesamten Baukosten derWohnung .
Personen ,deren Einkommen einen gewissen pauschalen
Höchstsatz nicht übersteigt ,können beidenImmobilienkreditge -
sellschaften Hypothekendarlehen erhalten .Diese Darlehen haben
eine Laufzeit von maximal 25Jahro ?..
Die HLM-Genossenschaf ten führen für Personen ,die die
gleichen Einkommensvoraussetzungen erfüllen ,dieVermietung und
Zuteilung durch .Derkünftige Eigentümer wird Mitglied derGenossen
schaft durch Zeichnung vonAktien inHöhe derBaukosten .EinTeil
dieses Betrags ,maximal 80%,wird durch einstaatliches Darlehen
und gegebenenfalls durch ein zusätzliches Familiendarlehen ge­
deckt ,dessen Höhe nach derArt derWohnung und nach derRegion
schwankt .DerRestbetrag wird alsMiete gezahlt ,die sobemessen
wird ,daßdie Schuld nach spätestens 25Jahren abgetragen ist .
Personen ,diedieVoraussetzungen für dieGewährung der
Bauprämie erfüllen undderen Einkommen einen gewissen Höchstbe­
trag nicht übersteigt ,können Darlehen miteiner Laufzeit von
20Jahren fürdenBaueiner Wohnung bekommen ,fürdiediePrä–
miengewährung grundsätzlich zugestanden worden ist .Indiesem
Fall wird die Prämie ineinen Zinsnachlass umgewandelt .
Essind ebenfalls zusätzliche Familiendarlehen (ca.30%
desHaupt darlehens )vorgesehen .Besondere Voraussetzung fürdie
Gewährung ist ,daßdiegewählte Wohnung aufdieFamilienverhält­
nisse desAntragstellers abgestimmt ist .
Dieses HLM-Darlehen werden wieder "prêt spécial
immédiat "(P.S.I. )durch dasneue System der "prêts aid§à
l'accession àlapropriété "(P.A.P.)ersetzt (siehe Nr.6.1.).

-89-
11.2 . InItalien sind die grundlegenden Vorschriften über den
"Volkswohnungsbau 11indemKöniglichen Dekret Nr.1165 vom 28.
April 1938 niedergelegt ,dasinzwischen wiederholt geändert
wurde .Dieses Dekret sieht vor ,daß der Staat während 35Jahren
Zuschüsse inHöhe von 4%derBaukosten anBaugenossenschaften
sowie animWohnungsbau tätige Gesellschaften und gemeinnützige
Einrichtungen zahlt :Diese vermieten diegebauten Wohnungen oder
teilen siealsEigentum zu (imVerhältnis 2/3zul/3)•Diefi­
nanzierten V/ohnungen müssen bestimmte technische Merkmale und
eine bestimmte Größe aufweisen .Das Dekret des Präsidenten der
Republik vom 17.Januar 1959 (Nr.2)unddasGesetz vom 27.April
1962 (Nr.23)enthalten Bestimmungen über dieEigentumsabtretung
dieser Wohnungen anPersonen ,die siebereits alsMieter bewohnen .
Bedeutende Erleichterungen sind für diePreisfestsetzung und den
Zahlungsmodus vorgesehen .
11.3 . Das Gesetz 715vom 10.August 1950 hat einFinanzierungs­
system zurFörderung des Baus von nicht als "luxuriös "geltenden
Wohnungen vor allem inGemeinden mit quantitativem und qualita­
tivem Wohnungsdefizit eingeführt .Personen oder Baugenossenschaf -
ten ,die denBau einer Wohnung planen ,müssen dieZustimmung des
Ministeriums für öffentliche Arbeiten einholen .Nach Genehmigung
eines Vorhabens wird derentsprechende Betrag denBodenkredit -
instituten zurVerfügung gestellt ,diemit dem Staat eine "adhoc"-
Vereinbarung getroffen haben .Sieverwenden diesen Betrag zur
Gewährung eines Darlehens inHöhe vonmaximal 75%derGesamtaus­
gaben .
Das Darlehen hat eine Laufzeit von höchstens 35Jahren
bei einem Zinssatz von 4%•
11.4 . Ein entsprechendes ,allerdings umfangreicheres System
wurde mit dem Gesetzesdekret Nr.1022 vom 6.September 1965 und
dem Gesetz Nr.1179 vom 1.November 1965 eingeführt .Danach sind
zinsverbilligte Darlehen mit Staatsbürgschaft fürnatürliche Per­
sonen vorgesehen ,die alsEinzelne oder alsGenossenschaf tenden
Baueiner Wohnung planen ,sofern sie inderfürdenBauvorge­
sehenen Gemeinde nicht bereits Eigentümer einer anderen Wohnung
sind und ihrsteuerpflichtiges Einkommen -nach Abzug desArbeits -
einkommens -jährlich LIT1.200.000 nicht übersteigt .Diegleichen
Erleichterungen können Einrichtungen undGesellschaften gewährt
werden ,dieimsozialen Wohnungsbau tätig sind ,sowie ferner
Privatunternehmen ,dieWohnungen fürdiese Voraussetzungen er­
füllende Personen bauen .

-90-
DieLaufzeit dieser Darlehen darf 25Jahre undihrBetrag 75%
desGebäudewerts (einschließlich Baugrundstück )nicht überschrei­
ten .DerZinssatz beträgt maximal 5,5%,derUnterschied zuden
tatsächlichen Kosten wird vomStaat getragen .
Ineinigen Regionen mit Sonderstatut bestehen Sonder­
regelungen ,diejedoch nicht indenRahmen dieses Berichts fallen ,
11.5 , InderB.R. Deutschland werden öffentliche Mittel (in
Gestalt derGewährung vonzinsgünstigen »langtilgbaren Darlehen
oder derBereitstellung vonZuschüssen zurVerbilligung aufgenom­
mener Kapitalmarktmittel )fürWohnungsbaumaßnahmen zugunsten von
Personen verwendet ,deren Jahreseinkommen DM18.000 nicht über­
steigt .Diese Einkommensgrenze erhöht sich umDM9.000 fürden
Ehegatten undDM4.200 fürjedes weitere Familienmitglied (Zweites
Wohnungsbaugesetz vom 1,September 1965 ,zuletzt geändert am
1.September 1976 ).
11.6 . ImRahmen derPolitik derGewährung vonZuschüssen zum
Erwerb vonEigentum will einGesetz vom 23.März 1976 dieständigen
Vermietungen durch einen Vertrag desTyps Mietkauf zudemZweck
fördern ,Bevölkerungsschichten mitnurbescheidenem Einkommen die
Möglichkeit zugeben ,durch Zahlung eines Betrages inHöhe von
DM40bis70 (jenach densteuerlichen Vorteilen ,diegewährt wer­
den )zusätzlich zuihrer gewöhnlichen Miete eine Wohnung zuer­
werben .Dieses System stellt somit eine Zwischenstufe zwischen
eigentlichem Mieten undEigentum dar ,weil derKäufer individuell
nicht Eigentümer ist ,sondern Wohnrechte alsPartner derImmobi -
liengesellschaft erwirbt ,dierechtlich Eigentümerin desGebäudes
ist .Dies schließt jedoch nicht aus ,daßderMieter seine Wohnung
später alsuneingeschränktes Eigentum erwerben kann .
11.7 . InBelgien können beim Bauoder Erwerb eines kleineren
Grundbesitzes beider "Soci&tfe nationale terrienne "(früher "Socife -
t£nationale delapetite proprifetä terrienne ")Darlehen zueinem
besonderen Zinssatz (9%)beidieser Gesellschaft selbst aufge­
nommen werden .DerStaat übernimmt dieZahlung eines großen Teils
derZinsen fürdieDarlehen ,welche dieGesellschaft zurKapital­
beschaffung aufnimmt .
Der "Fonds delogement delaLigue desFamilles nom–
breuses deBelgique "gewährt stark zinsvergünstigte Baudarlehen
anVorstände vonkinderreichen Familien ,deren steuerpflichtiges

-91-
Einkommen eine gewisse Höchstgrenze nicht übersteigt »DerZins­
satz fürdiese Darlehen schwankt zwischen 6,25 %und1,75 %je
nach derAnzahl derunterhaltsberechtigten Kinder desAntrag­
stellers und der Höhe seines Einkommens .
11.8 . InLuxemburg beträgt dernormale Zinssatz fürdievon
derCaisse d'Epargne del'Etat gewährten Baudarlehen 7,75 %.Für
Personen ,dieeine Prämie zumBauoder Erwerb einer Wohnung er­
halten ,wird dieser Satz auf6,25 %herabgesetzt .Außerdem erhalten
Familien mit 3unterhaltsberechtigten Kindern einen staatlichen
Zins Zuschuß ,mit demsich derZinssatz von 6,25 %auf 3»25%re­
duziert .Derfür dieBerechnung desZuschusses berücksichtigte
Höchstbetrag desKapitals ist aufLFR600.000 festgesetzt .
11.9 . InBelgien können Personen ,dieeine soziale oder "gleich­
artige "Wohnung erwerben oder bauen undüber keine andere Wohnung
verfügen ,eine Staatsbürgschaft für einHypothekendarlehen bei
bestimmten Kreditanstalten erhalten .Sowohl für den Zinssatz als
auch für dasDarlehen sind Höchstbeträge vorgesehen .
Ist der erforderliche Betrag besonders hoch ,kann ein
zusätzliches garantiertes Darlehen gewährt werden ,soweit derDar­
lehensnehmer eine staatliche Prämie erhält (dieinnerhalb von ,
10Jahren gezahlt wird ,daher ihre Bezeichnung "gestückelte Prämie ")
und ein garantiertes Darlehen für eine erstrangige Hypothek bereits
erhalten hat und soweit der Zinssatz für das zusätzliche Darlehen
8,75 %nicht übersteigt .
11.10 .InIrland gewähren dielokalen Behörden Darlehen zumHaus-
erwerb bis zumaximal IRL 9.000 bei neuen Häusern ,wobei das Ge­
samteinkommen desErwerbers IRL 3.500 nicht übersteigen darf ;
Landwirte dürfen nur soviel Immobilien besitzen ,daß die "Steuer­
veranlagung "IRL 60nicht überschreitet .Diese Darlehen werden zum
geltenden Zinssatz gewährt undsind innerhalb vonmaximal Jahren
rückzahlbar .
11.11 .ImVereinigten Königreich führte dasUmweltsamt imRahmen
desGesetzes über dieSubventionierung vonWohnungen von 1967
Oötionsmöglichkeiten imRahmen eines Hypothekensubventionsprogramms
ein .
DerKreditnehmer kann für dieGewährung derdurch das
Gesetz vorgesehenen Subventionen optieren ,statt dieSteuerbe -

-92-
günstigung derzuzahlenden Hypothekenzinsen inAnspruch zu
nehmen .DerKreditgeber erhält imPrinzip denGesamtbetrag der
geschuldeten Zinszahlungen ,tatsächlich aber erhält ervomDar­
lehensnehmer nureinen bestimmten Teilbetrag ,während dieDiffe­
renz vom Umweltamt gezahlt wird .
Dieser Plan istinsbesondere fürPersonen gedacht ,deren
Einkommen unter demeinkommenssteuerpflichtigen Minimum liegt .Auf
diese Weise erhalten sieeine Subvention ,diepraktisch derSteuer­
begünstigung derHypothekenzinsen entspricht ,die sieinAnspruch
nehmen könnten ,wenn siesteuerpflichtig wären .
Voraussetzung fürdiesen Plan ist ,daß dieKreditgeber ,
beidenen essich umöffentliche Körperschaften wie Bausparkassen
handeln muß ,den Bescheid über dieOption bekommen haben .Der Sub-
ventionszeitraum hängt von derDauer desDarlehens ab,endet aber ,
falls keine anderen Bestimmungen getroffen wurden ,30Jahre nach
Wirksamwerden derOption .
11.12 .ZurFörderung desHausbesitzes verfolgt dieirische Regie­
rung eine Politik ,diedenMietern oder künftigen Mietern von
Häusern ,imBesitz derKommunen ,eine Möglichkeit geben soll ,Ei­
gentümer dieser Häuser zuwerden .Dieser Plein zurFörderung des
Hausbesitzes derMieter sieht drei Varianten vor (diealle vonden
lokalen Behörden vorgesehen wurden ):
(a)einVerkaufsplan ,derdenVerkauf oder das "leasing "von
Häusern andieMieter zumgeltenden Preis oder zumWiederbe -
schaf fungspreis desHauses miteinem Diskont vorsieht ,dernach
derMietdauer berechnet wird .DerDiskont reicht von 30%für
Häuser inBallungsgebieten biszu45%fürHäuser aufdemLande ;
(b)ein1972 eingeführter Plan ,nach demdieMieter beiderZutei­
lung ihrer Wohnung wählen können ,obsiediese nach denMietkauf
modali täten mieten oder kaufen wollen ,wobei alle fürdenErwerb
vonprivatem Wohnungseigentum vorgesehenen Vergünstigungen in
Anspruch genommen werden können ;
(c)lokale Behörden bauen Häuser speziell zumVerkauf undnicht zur
Vermietung .Diese Häuser werden zuangemessenen Preisen verkauft
undsind fürsolche Käufer bestimmt ,dieWohnungssubventionen
undsonstige finanzielle Beihilfen vomStaat erhalten .

-93-
11.13 .InLuxemburg wird von der "Societ §nationale des Habi-
tations äbonmarch §"eine besondere Form derFörderving angewandt .
Derkünftige Eigentümer mietet dieWohnung ,deren Kauf erbeabsich­
tigt .AlsMiete wird nach derZahl derunterhaltsberechtigten
Kinder einBetrag zwischen 3%und 2,50 %derKosten dieser Woh­
nung festgesetzt .DerMieter verpflichtet sich ,außer derMiete
monatlich regelmäßige Einzahlungen inbestimmter Höhe aufeinSpar­
konto zuleisten ,sodaß nach zehn Jahren das für den Kauf der be­
treffenden Wohnung erforderliche Mindestkapital zurVerfügung steht ;
derUnterschied wird durch einDarlehen der "Caisse d'Epargne de
l'Etat "gedeckt .Das Sparkonto wird mit 5%verzinst .
12.Prämien
12.1 . Die Gewährung einer Prämie für denBau oder Erwerb einer
Wohnung istindenRechtsvorschriften mehrerer Länder vorgesehen .
InBelgien (Königlicher Erlaß vom 10.August 1967 ,4.Februar
1968 ,22.November 1968 ,7.Juli 1969 ,28.Oktober 1971 ,17.April
1972 ,3.April 1973 ,2.Juli 1973 ,27.Juli 1973 und 28.Dezember
1973 )haben diePersonen Anspruch aufeine Wohnungsbauprämie ,die
über keine andere Wohnung verfügen ,wenn sieaufgrund einer Verein­
barung mit demprivaten Sektor eine Wohnung bauen oder eine Eigen­
tumswohnung erwerben ,jedoch unter demVorbehalt ,daßdiese Verein­
barung die erste istund daß dieWohnung niemals besetzt worden
oist .DieWohnfläche derWohnung darf höchstens 85mbeiEinfami -
olienhäusern und 65mbeiAppartements betragen .Diese Wohnflächen
2können um10mjeKind und inWohngemeinschaft mit demAntrag­
steller lebenden Verwandten inaufsteigender Linie vergrößert
werden .Inden Genuß dieser Prämie kommen Personen ,deren steuer­
pflichtiges Einkommen eine bestimmte Höchstgrenze nicht übersteigt .
Vier Einkommens stufen kommen inBetracht ,für die inum­
gekehrt proportionaler Höhe vier Prämienbeträge gewährt werden .Die­
seEinkommen dürfen BFR 180.000 nicht überschreiten und können sich
umBFR 10.000 ,20.000 oder 30.000 erhöhen .Dievier Höchstgrenzen
können sich auch umBFR12.000 jeunterhaltsberechtigtes Kind er­
höhen .DieBeträge BFR180.000 undBFR12.000 sind andenVerbrau­
cherpreisindex 108,87 (1971 =100)gebunden .
DieHöhe derBauprämie schwankt nach Maßgabe dieser Ein­
kommen zwischen BFR 60.000 und 11.000 .Darüber hinaus wird die
Prämie fürjedes unterhaltsberechtigte Kind um20%erhöht .

-94-
AufdemGebiet desprivaten Wohnungsbaus istdasBe­
stehen einer allgemeinen Regelung zunennen ,diebezweckt ,die
künftigen Wohnungsei gentümer imStadium vordem Bauoder während des
Baus imFalle vonZahlungsforderungen vorBeendigung derArbeiten
zuschützen .Eshandelt sich umdasGesetz vom 9.Juli 1971 zur
Regelung desWohnungsbaus und desVerkaufs vongeplanten oder im
Baubefindlichen Wohnungen sowie dieentsprechende Durchführungs -
verordnung vom 21.Oktober 1971 *DerAnwendungsbereich dieses Ge­
setzes betrifft alle Wohngebäude ,gleichgültig obfür sieeine
Prämie und/oder einSozialkredit inAnspruch genommen wurde .
Unter den gleichen Einkommensbedingungen und ebenfalls
fürPersonen ,dienoch nicht Eigentümer einer Wohnung sind ,erhal­
tenErwerber vonWohnungen desöffentlichen Wohnungsbaus eine Kauf ¬
prämie ,sofern dieWohnung alsSozialwohnung oder entsprechende
Wohnung oder alskleiner Hausbesitz gelten kann .DieHöhe der
Wohnungskaufprämie schwankt nach Maßgabe desEinkommens zwischen
BFR60.000 lind 11.000 undwird ebenfalls jeunterhaltsberechtigtes
Kind um20%erhöht .
12.2 . InIrland wird ein besonderer staatlicher Subventions -
satz fürjedes neue Haus anbestimmte Erwerber aufdemLande ge­
zahlt ,wie :
(a)Personen ,dieeinHaus aufdemLand erwerben wollen und
dieihren Lebensunterhalt ganz oder hauptsächlich ausder
Landwirtschaft beziehen ,wenn ihre Steuerveranlagung eine
bestimmte Höhe nicht übersteigt ;
(b)Personen ,dieinzubeengten oder ungeeigneten Wohnverhältnissen
leben und deren finanzielle Verhältnisse ihnen nicht erlauben ,
sich ohne diese besondere Subvention eine Wohnung zuverschaffen .
Außerdem werden zusätzliche staatliche Subventionen bis
zu100%dernormalen Subventionen anErwerber vonWohneigentum
gezahlt ,wenn dieWohnung denVoraussetzungen fürdieGewährung
derstaatlichen Subvention entspricht unddasEinkommen desAntrag­
stellers eine bestimmte Höhe proJahr nicht überschreitet (dieser
Betrag erhöht sich fürAntragsteller mitmindestens vier unter –
haltsberechtigten Personen ).

-95-
12«3» InLuxemburg bestehen zwei verschiedene Prämienregelungen «
Eine fürdenWohnungskauf undeine zweite fürdenWohnungsbau
(Ministerialerlaß vom 25#Mai1973 )»DieWohnungsbauprämie wird
Personen gewährt ,dienicht bereits Eigentümer einer anderen Woh­
nung sind ,sofern ihrsteuerpflichtiges Vermögen LFR 600.000 und
ihrJahreseinkommen LFR140.000 (Index 100)nicht übersteigt .Die­
serBetrag wird beieinem unterhaltsberechtigten Kind umLFR10.000 ,
bei zwei Kindern umLFR 25.000 und bei drei Kindern umLFR 45.000
erhöht .DieHöhe derPrämie beträgt LFR40.000 .Dieser Betrag steigt
bei einem Kind umLFR 15.000 ,bei zwei Kindern umLFR 30.000 und
abdemdritten Kind umLFR 30.000 für jedes weitere Kind .
DemKäufer einer Wohnung wird unter dengleichen Voraus­
setzungen eine Prämie ingleicher Höhe gewährt ,wenn ermindestens
drei Kinder hat (nicht wieder verheiratete Witten 2)oder zu50%
erwerbsunfähig ist .
Interessant ist ,daßdiese Höchstgrenzen für Einkommen und
Vermögen indexgebunden sind .
12.4 . Der Betrag derWohnungsbauprämie erhöht sich auch nach
dem Einkommen des Interessenten und zwar umLFR 30.000 wenn sein
Jahreseinkommen unter LFR90.000 (index 100)liegt bzw .um
LFR 20.000 wenn sein Jahreseinkommen zwischen LFR 90.000 und
125.000 liegt .
Zusammen mit derBau-oder Kaufprämie zahlt der Staat den
Empfängern dieser Prämien eine Zusatzprämie ,die zumTeil fürdie
Mehrwertsteuer und andere Steuerlasten entschädigen soll ,diemit
demBauoder Kauf einer Wohnung einfallen .Diese Zusatzprämie ,die
seit 1.Dezember 1974 gezahlt wird ,beläuft sich aufLFR 60.000
für neue und LFR 30.000 für alte Gebäude .
12.5 . Inden Niederlanden werden die inZiffer 5.7 .genannten
Vergünstigungen auch denKäufern einer imRahmen des MWoningwet "
gebauten Wohnung ,also einer Sozialwohn\mg gewährt .Diese Wohnung
darf nicht neu sein und muß bereits von dem Interessenten als
Mieter bewohnt worden sein .DerVerkaufspreis wird aufGrund der
nach einem offiziellen Index berichtigten Gesamtbaukosten berech­
net .DasEinkommen desKäufers darf einen gewissen jährlichen Höchst­
betrag nicht überschreiten .

-96
12,6 . DasGesetz über den "Vermögensbildungsfonds "ermöglicht
dieGewährung eines zinslosen Darlehens inHöhe von HFL 2.400 für
Personen ,deren steuerpflichtiges Einkommen unter derVeranlagungs -
grenze fürdieEinkommensteuer liegt unddieeine neue oder bereits
bewohnte Wohnung kaufen wollen .Dieses Darlehen istinacht gleichen
Jahresraten zurückzuzahlen .
*
DieKäufer von "Sparbrief enMkönnen auch dieunter Ziffer
7.1 «erwähnte Prämie inAnspruch nehmen ,wenn siediese Briefe
zumZweck desErwerbs vonWohnungseigentum verkaufen ,jedoch nur
nach einer Sperrfrist vonmindestens zwei Jahren .
13.Verschiedene Formen
13.1 « InFrankreich wird Familien einWohngeld gezahlt ,umsie
indieLage zuversetzen ,eine angemessen große und gesunde Woh­
nung zubeziehen .Eswird nicht nurMietern ,sondern auch Personen
gezahlt ,die eine Eigentumswohnung bewohnen .Die Höhe hängt ab
vondemEinkommen derFamilie ,derFamiliengröße ,dergezahlten
Miete und der Höhe dermonatlich zurTilgung desKaufdarlehens ge­
zahlten Raten .Seit 1972 wird esauch alten Leuten und jugend­
lichen Arbeitskräften gewährt .
13.2 . ZudemZweck ,dieBefriedigung desWohnbedarfs zubegünsti­
genundinsbesondere denZugang zuEigentum zuerleichtern ,dieQuali­
tätderWohnungen zufördern undsiezuverbessern ,istdiefranzö­
sische Politik derHilfe beim Wohnungsbau mit Gesetz vom 3.Januar
1977 überarbeitet worden .Dieses Gesetz bietet Personen ,die gegen­
wärtig sich dies noch nicht auseigenen Mitteln leisten können ,
einen Zuschuß ,mitdessen Hilfe siediesich daraus ergebenden
finanziellen Belastungen übernehmen können .Diepersonengebundene
Wohnbeihilfe ,die imsteuerlichen oder sozialen Sinne desWortes
nicht alsEinkommen betrachtet werden kann ,stellt denHauptpfeiler
derReform dar .Diese Beihilfe wird für ihre Hauptwohnung Personen
gewährt ,diedieWohnung einnehmen ,deren Eigentümer oder Mieter
siesind .Diese Beihilfe istinsofern personengebunden ,alssiesich
anderEntwicklung derEinkommen derHaushaltung ,andierelative
Belastung durch dieWohnung und eindiefamiliäre Situation anpassen
will .Lediglich eine tatsächliche Miete (oder eine monatliche Til­
gung ),diedievomGesetz vorgeschriebene "Mindest "–Miete übersteigt ,
gibt Anspruch aufdiepersonengebundene Hilfe .DerBereich derAn­
wendung istpraktisch aufdiesozialen Mietwohnungen undaufdie
Wohnungen beschränkt ,fürdieeine staatliche Beihilfe (pr§t aidfe
äl'accession &laproprifetfe P.A.P. ,siehe Nr.6.1.)oder verein –

-97-
barte Darlehen (siehe auch Nr.6.1.)fürihren Bauoder ihre Ver­
besserung gewährt worden ist .Diepersonengebundene Beihilfe darf
nicht mit der zuBeginn dieses Absatzes genannten Wohnbeihilfe
kumuliert werden ,sondern diese wird nach ihren eigenen Bedingungen
weit ergewährt ,wenn kein Anspruch aufdiepersonengebundene Hilfe
besteht .
13*3 . Inder B.R. Deutschland sieht das "Wohngeldgesetz "ein
Wohngeld vor ,dessen Zahlung undHöhe insbesondere von derEin­
kommenshöhe ,von derZahl derFamilienmitglieder ,derGröße der
Wohnung und denKosten derWohnung abhängt .DasWohngeld wird nicht
nur anMieter ,sondern alsLastenzuschuß auch anEigentümer einer
Wohnung oder eines Hauses gezahlt .Am31.Dezember 1975 erhielten
rund 1,67 Mio Haushalte die durch dieses Gesetz vorgesehenen
Leistungen .

-98-
III .SPEZIFISCHE FORDERUNGSMASSNAHMEN ZUGUNSTEN DER ARBEITNEHMER
DieVermögensbildving inderHand derArbeitnehmer wird
durch gesetzliche Maßnahmen gefördert ,diesich zumgroßen Teil von
denbereits untersuchten Maßnahmen unterscheiden ,diediegesamte
Bevölkerung bzw .dieeinkommensschwachen Bevölkerungsschichten
betreffen .
BeiderBildung vonbeweglichem Vermögen ist dieFörderung
derSpartätigkeit mehr oder weniger zweitrangig ;eine große Be­
deutung kommt dagegen denspezifischen Förderungsmaßnahmen durch
Steuerbegünstigung und/oder Befreiung derArbeitgeber vondenBei­
trägen zursozialen Sicherheit ,wenn sieihrer Belegschaft lohnun -
abhängige Beträge zurBildung von dauerndem Vermögen ausschütten .
Ineinem Fall ist dieErrichtung eines solchen Systems obligatorisch .
Diebeiden Formen (Ersparnis desArbeitnehmers ,Leistving
desArbeitgebers )sind bisweisen ineinem einzigen System gekoppelt ;
wirnennen dies die "gemischten "Formen .
Die denArbeitnehmern inAnwendung dieser Systeme gezahlten
Beträge werden mehr oder weniger langfristig festgelegt ,sofern
sienicht schon ihrem Wesen nach langfristige Anlagen sind (Ver-
sicherungsbeiträge ,Anlagen imImmobiliensektor );häufig werden
diese Beträge nicht zumsteuerpflichtigen undsozialversicherungs ­
pflichtigen Einkommen gerechnet .
Außerhalb desgesetzlichen Rahmens wurden vonmehi rcUnter­
nehmen Maßnahmen gleichen Inhalts getroffen :diese Maßnahmen zielen
aufdieFörderung desindividuellen Sparwillens derArbeitnehmer
oder sehen Leistungen desArbeitgebers zurVermögensbildung vor .
Siewerden zusammen mitdenihnen inhaltlich amnächsten stehenden
gesetzlichen Systemen untersucht werden .
DadieLeistungen derArbeitgeber unddieBeiträge der
öffentlichen Hand gegenüber derEigenersparnis derArbeitnehmer stark
überwiegen ,erschien eszweckmäßig ,indiesem dritten Teil eher von
der "Förderung derVermögensbildung 11alsvonder "Förderung der
Spartätigkeit "zusprechen !manwill damit betonen ,daßdiespezi­
fischen Mittel zurVermögensbildung derabhängig Beschäftigten im
wesentlichen nicht derindividuellen Ersparnis zuverdanken sind .

-99
/ -/
Dies trifft umsomehr zu,alsdieFörderungsmaßnahmen zur
Bildung vonunbeweglichem Vermögen ,dienurdieArbeitnehmer
betreffen -undbeidenen dieindividuellen Ersparnisse ihre
volle Bedeutung behalten -nicht sehr zahlreich sind#
A.Förderung der Bildung von beweglichem Vermögen
Indiesem Teil werden nacheinander untersucht :
-dieFörderungs formen derindividuellen Spartätigkeit der
Arbei tnehmer ;
-die "gemischten "Formen ,die sich auseiner Ersparnis desArbeit­
nehmers undeiner zusätzlichen Leistung desArbeitgebers zu­
sammensetzen :fürdieZuordnung bestimmter Förderungsformen in
die eine oder andere dieser beiden Gruppen istderrelative An­
teil derErsparnis desArbeitnehmers undderLeistungen desAr­
beitgebers entscheidend «Förderungsformen ,beidenen dieErspar­
nisüberwiegt ,wurden derersten Gruppe ,alle übrigen der zweiten
zugeordnet ;
-Förderungsformen ,dienur ausLeistungen desArbeitgebers
bestehen ;
-schließlich verschiedene Formen ,die keiner dieser Gruppen
zugeordnet werden können .
14.Förderung der Spartätigkeit
14.1 . Diewichtigsten Bestimmungen über dieFörderung derSpar-
tätigkeit derArbeitnehmer zurBildung beweglichen Vermögens fin­
den sich inder B.R. Deutschland .Anerster Stelle ist hier das
624-DM –Gesetz zuerwähnen ^^^,nachdem fürdiedurch Vermittlung
desArbeitgebers inverschiedener Weise angelegten Sparbeträge
Prämien undSparzulagen gewährt werden .Eine vollständige Beschrei­
bung dieses Gesetzes wird unter 15.1 *gegeben ;hier sollen indessen
nurdieBestimmungen zurFörderung desindividuellen Sparwillens be­
handelt werden .
DerArbeitnehmer kann verlangen ,daßeinTeil seines Lohnes
(oder seines sonstigen Entgelts :Weihnachtsgratifikation ,Jahres -
zulage usw.)vomArbeitgeber vermögenswirksam angelegt wird .Auf
diesen schriftlich zustellenden Antrag mußderArbeitgeber nur
eingehen ,wenn derArbeitnehmer sich bereit erklärt ,mindestens
DM .10monatlich anzulegen oder jährlich einmalig DM60einzuzahlen .
(1)3.Vermögensbildungsgesetz (Gesetz vom27.Juni 1970 ),dasdas
Gesetz vom 1.Juli 1965 ersetzte ,mitdemeinGesetz ausdem
Jahre 1961 abgelöst wurde .

100
In»PtfMfcip' haberi iniAusland beschäftigte inderB.R.
Deutschland Arbeitnehmer nicht dieMöglichkeit ,einen
Teil ihres Arbeit§@öt^6itis ;riath diesem Gesetz einzulegen ,weil
derArbeitsvertrag nie$£l£ dl£üt!schem Recht basiert «Dennoch
machen dieSteuerämter d^F einige Ausnahmen .
Voneinem inländiseSu®® i&tfbeitgöber beschäftigte Arbeit­
nehmer mitWohnsitz imAusland AiiSp>i 4uch aufdieVorteile des
dritten Vermögensbildungsgesetzes wiedieArbeitnehmer ,dieim
Land beschäftigt undwohnhaft sind#
14.2 . Wenn inderB.R. Deutschland eine Aktiengesellschaft oder
eine Kommanditgesellschaft aufAktien ihren Arbeitnehmern eigene
(Belegschaftsaktien )Aktien unter demBörsenkurs überläßt »istder
für denArbeitnehmer hiermit verbundene Vorteil ,der ansich lohn-
steuerpflichtiges Arbeitseinkommen wäre ,biszueinem Betrag von -
höchstens DM500imKalender jahreinkommen -undkirchensteuerfrei
(Gesetz vom10.Oktober 1967 ).Außerdem braucht derArbeitnehmer
keine Sozialversicherungsbeiträge zuentrichten .Diese Vorteile
werden erzielt ,wenn derUnterschied jeAktie nicht mehr alsdie
Hälfte ihres Börsenkurses ausmacht und eine Sperrfrist von 5Jahren
fürdieVeräußerung derAktien vereinbart wird .
Bisher hateine begrenzte Zahl vonGesellschaften mehr­
fach Belegschaftsaktien ausgegeben .InderRegel wurden dieAktien
denArbeitnehmern zueinem Vorzugskurs angeboten ,wobei derKauf
jedoch freiwillig war ;nurineinem Fall erhielten dieArbeitnehmer
eine Gratisaktie .Imallgemeinen unterliegen dieerworbenen Aktien
einer Veräußerungs sperre von 2bis 5Jahren .Wegen derbedenklichen
Koppelung vonArbeitsplatz -undVermögensrisiko beiderBeteiligung
amarbeit gebenden Unternehmen sind einige Aktiengesellschaften kürz­
lich dazu übergegangen ,statt derAusgabe vonBelegschaftsaktien
Vergünstigungen fürdenErwerb vonInvestment –Zertifikaten zu
gewähren .
14.3 . Auch inItalien wird durch gesetzliche Bestimmungen die
Ausgabe vonBelegschaftsaktien gefördert .EinDekret (DICPS Nr.920
vom20.August 1947 )sieht beiderAusgabe neuer Stammaktien eine
Abweichung vomBezugsrecht vor,dasdenAktionären nach Artikel 2441
Absatz 1desBürgerlichen Gesetzbuches zusteht .DieGesellschafter­
versammlung kannmitqualifizierter Stimmenmehrheit beschließen ,
biszueinem Viertel derneuausgegebenen Aktien vomBezugsrecht

-101 -
auszuschließen ,"wenn diese Aktien denArbeitnehmern der Gesell­
schaft zurZeichnung angeboten werden ";umfaßt dieStimmenmehrheit
eine Anzahl von Gesellschaftern ,diemehr als dieHälfte des Grund -
kapitals vertreten ,sokönnen auch noch mehr Aktien vomBezugs­
recht derAktionäre ausgeschlossen werden .Diese Bestimmungen
wurden ineinem einzigen Fall angewandt .
14.4 . InFrankreich wurde durch das Gesetz vom 31.Dezember
1970 und den Erlaß vom 7.Juni 1971 ein fakultatives Aktien -
optionssystem zugunsten derBelegschaft vonUnternehmen des Pri-
vatsektors eingeführt .Nach diesem Gesetz (zurÄnderung desGe­
setzes vom 24.Juli 1966 über Handelsgesellschaf ten )können diese
Unternehmen allen ihren Arbeitnehmern eine Option aufAktien aus
verschiedenen finanziellen Operationen anbieten (Kapitalerhöhung
gegen Bareinzahlung ,Kapitaler höhung durch Einbeziehung derRück-
lagen ,usw.).Diese Optionen können innerhalb vonfünf Jahren ab
demTag ,abdemsieangeboten wurden ,inAnspruch genommen werden
und zwar zudemZeitpunkt desAngebotes festgesetzten Preis .
Das Gesetz setzt denHöchstbetrag des Kapitals fest ,
derGegenstand vonOptionen sein kann ,sowie denHöchstbetrag ,
derdemeinzelnen Arbeitnehmer inAktien angeboten werden darf .
Die erstere Höchstgrenze wird alsProzentsatz desGesellschafts -
kapitals festgelegt (von 5%desAnteils desGesellschaftskapitals
bis zuFF10Millionen bis zu1%desAnteils desAktienkapitals
über FF50Millionen ).Außerdem darf derGesamtbetrag dereinem
einzelnen Arbeitnehmer angebotenen Optionen weder dasDoppelte
seines Jahresarbeitsentgelts noch dasZehnfache desBetrages der
für dieSozialbeiträge angenommenen Bemessungsgrenze betragen .
Eine Steuerbefreiung fürdeneventuell vomArbeitnehmer
erzielten Gewinn (Differenz zwischen demzurZeit desOptionsan -
gebotes festgesetzten Preises und demAktienkurs zumZeitpunkt der
tatsächlichen Ausübung desOptionsrechts )istmöglich ,wenn die
Aktien auf den Namen lauten und eine Sperrfrist von fünf Jahren ein­
gehalten wird .Das Gesetz sieht jedoch vier Fälle einer vorzeitigen
Freigabe vor ,nämlich Entlassung ,Tod ,Versetzung indenRuhestand
und Vollinvalidität des Aktienbesitzers .
14.5 . IndenNiederlanden zahlt der Staat alsArbeitgeber Prämien
zumAnreiz desSparwillens seiner eigenen zivilen undmilitärischen
Bediensteten sowie der Bediensteten der Gemeindepolizei und der

-102
Unterrichtsanstalten ,wenn deren Bezüge einbestimmtes Einkojnmens -
niveau nicht übersteigen ^1^.
Derprämienbegünstigte Sparbetrag istaufjährlich höch­
stens 504Fl.,diePrämie auf25%festgelegt ;sieiststeuer -
undsozialabgabefrei (Gesetz vom1.Juli 1968 ,Stb .1968 -263 ,
mitdemdasGesetz voni960 abgelöst wurde )•
Zwei Sparformen sindvorgesehen ^2':
-dasBargeldsparen ;
-dievertraglichen Beiträge zuLebensversicherungen undregelmäßi­
genEinzahlungen aufSparkonten derSparkassen ^.
Beim Bargeldsparen wird dieGewährung derPrämie voneiner
vierjährigen Festlegung desSparbetrages abhängig gemacht ;inallen
anderen Fällen besteht einAnspruch aufdiePrämie indemderEnt­
richtung derSparbeiträge folgenden Jahr .
DieGemeinde -undProvinzbehörden haben vergleichbare
Sparregelungen eingeführt .
14.6 . Ebenfalls indenNiederlanden sieht dieVerordnung über
dieUnternehmenssparpläne dieMöglichkeit eines Sparlohns vor ,
dermiteiner bestimmten Sperrfrist verbunden ist^^.Eshandelt
sich insofern umeinen tariflichen ,alsalle Beschäftigten eines
Betriebes oder eines Teils des Betriebes ,daran teilnehmen .Der
Höchstbetrag ,der imRahmen dieses Plans gespart werden kann ,be­
trägt 2%derBeitragsbemessungs grenze fürdieBerechnung derAr-
beitnehmerbeiträge fürdieSozialversicherung undArbeitslosen­
versicherung .DerSparlohn wird vomArbeitgeber einbehalten .Der
Arbeitgeber zahlt Steuern inHöhe von 15%aufdenSparbetrag
aber keine Sozialabgaben ,während derArbeitnehmer sowohl vonder
Einkommenssteuer alsdenSozialabgaben befreit ist .
(1)Entspricht Stufe 103derBesoldungstabelle .
(2)eine dritte Sparform -dieZahlungen zurHypothekenlöschung ■
istSparern vorbehalten ,diediese Form bereits aufgrund der
Bestimmungen nutzten ,diedurch dasGesetz von1968 abgelöst
wurden .
(3)Eshandelt sich auch hierbei umeine Versicherungsform
(4)VorVerabschiedung desgegenwärtigen Gesetzes haben einige
Industriezweige entsprechende Sparpläne bereits früher einge ^
führt ,dieauch weiterhin gelten .

-103 -
Der "Sparlohn "kann inAktien oder Obligationen desbe­
schäftigenden Unternehmens (biszu20%desSpardepots )oder in
Beteiligungszertifikate derFonds umgewandelt werden ,denen die
Verwaltung derimRahmen dieser Pläne gesparten Beträge obliegt «
DieSperrfrist fürden "Sparlohn Mbeträgt sieben Jahre .
Inbesonderen Fällen wieTod ,Auswanderung ,Erwerbsunfähigkeit
usw .kann über dieSparbeträge früher verfügt werden .Dasgleiche
gilt auch fürdenFall ,daßdiegesparten Beträge fürdenKauf einer
Erstwohnung verwendet werden .
14.7 . Außerhalb desgesetzlich vorgesehenen Rahmens gewährt eine
kleine Zahl von deutschen Unternehmen eine Sparprämie oder einen
zusätzlichen Zins aufvonihren Arbeitnehmern gesparte Beträge .Das
gleiche trifft fürLuxemburg zu,woeinige Gesellschaften esihrem
Personal freistellen ,Beträge auf Sicht Sparkonten anzulegen ,die
höhere Zinsen bringen alsdiemarktüblichen .Dieunter 1.1 .be­
handelte Steuerbefreiung gilt für die alsKapitalgesellschaften
gegründeten Industrie -,Handels -undBergbauunternehmen ;siesind
verpflichtet ,Sparbeträge von denvon ihnen beschäftigten oder in
denRuhestand versetzten Belegschaftsmitgliedern oder von denüber­
lebenden Ehegatten früherer Belegschaftsmitglieder einzunehmen .Hier­
zubedarf esderGenehmigung desFinanzministers .
15."Gemischt ^1Formen
Hier sollen dieSysteme derVermögensbildung untersucht
werden ,beidenen ,wieübrigens auch ineinigen -Fällen desvor­
stehenden Absatzes ,sowohl dieindividuelle Ersparnis desArbeit­
nehmers wie dieergänzende Leistung desArbeitgebers vertreten sind .
ImUnterschied zuden bereits beschriebenen Formen bieten die hier
untersuchten Gesetze denArbeitgebern Vorteile inForm von Steuer -,
und Sozialabgabebefreiungen ,umsie zuveranlassen ,ihrem Personal
vermögenswirksame Leistungen zugewähren .DieArbeit geberleistungen
haben daher sowohl imAufbau dieses Systems wie inseiner praktischen
Durchführung vorrangige Bedeutung .
Indiesem Abschnitt sollen jedoch nur die imRahmen ge­
setzlicher Bestimmungen bestehenden Förderungsmaßnahmen untersucht
werden ,selbst wenn sietarifvertraglicher Art sind .

-104 -
15.1 . Das"624" -DM-Gesetz hatinderB.R. Deutschland eine
grundlegende Bedeutung allgemeiner ArtfürdiePolitik derVer-
mögensbildung ,DieFörderungsmaßnahmen betreffen -wiebereits ge­
sehen wurde -dasindividuelle Sparen ,aber auch dieindiesem Ab­
schnitt behandelten "gemischten "Formen sowie dieFälle ,dieunter
denPunkten 16*12 und16*13 behandelt werden ,beidenen esnurdie
Arbeitgeberleistungen ohne individuelle Ersparnis seitens desAr­
beitnehmers gibt .DiederVermögensbildung dienenden Sparbeträge
können ohne Rücksicht aufihre Herkunft entweder inbeweglichen
oder unbeweglichen Werten angelegt werden »
Imfolgenden soll untersucht werden ,inwelchen Punkten
sich dieverschiedenen Aspekte des "624-DM-Gesetzes" undder
"gemischten "Formen ähneln .
15.2 . IndenGeltungsbereich des "624-DM-Gesetzes" fallen alle
Arbeitnehmer desprivaten undöffentlichen Dienstes ,dieBeamten ,
Richter ,Berufssoldaten und Soldaten aufZeit .Das Gesetz sieht im
wesentlichen folgendes vor :
-vermögenswirksame Leistungen desArbeitgebers können durch Tarif­
verträge ,Unternehmensvereinbarungen oder Einzelverträge zwischen
Arbeitgeber undArbeitnehmer (wobei diezwei letztgenannten Mög­
lichkeiten allen Belegschaftsmitgliedern angeboten werden müssen )
geregelt werden .Diese Leistungen können entweder zusätzlich zu
einem Teil deseinbehaltenen Lohnes (individuelle Ersparnis des
Arbeitnehmers )oder auch ohne diesen vermögenswirksam eingelegt
werden ^1^.
-derArbeitnehmer muß dieForm dervermögenswirksamen Anlage frei
bestimmen können .Die betreffenden Beträge können :
-nach demSpar-Prämiengesetz angelegt werden ;
'■.-nachdemWohnungsbauprämiengesetz angelegt werden ^2);
-zumErwerb oderzumBaueiner Wohnung verwendet werden ^
(1)Zurweitestmöglichen Berücksichtigung derSituation derAr­
beitslosen sind gesetzliche Bestimmungen geändert worden ,um
beiArbeitslosigkeit durch persönliche Zahlungen dieFort­
setzung derSparpläne zuermöglichen ,fürdiedieArbeitgeber
Leistungen erbracht hatten .
(2)Siehe hierzu Nr.19.1 «

-105 -
-zumErwerb vonAktien desArbeitgebers zueinem Vorzugskurs
benutzt werden ;
-alsPrämien füreinen Lebensversicherungsvertrag von einer
Mindestdauer von 12Jahren ohne zusätzliche Leistung beiUn­
fall ,Invalidität oder Krankheit gezahlt werden .
-dervermögenswirksame Höchstbetrag imKalenderjahr istwoher er
auch immer kommen mag ,624DM;
-unter diesen Bedingungen werden denArbeitnehmern ^undinei­
nigen Fällen auch denArbeitgebern Vorteile gewährt :nach dem
Gesetz erhalten erstere auf ihrSparguthaben eine Arbeitnehmer -
Sparzulage von 30%,FürArbeitnehmer ,diemehr alszwei Kinder
haben undKindergeld erhalten beträgt dieArbeitnehmer-Sparzulage
40%.Arbeiten beide Ehegatten ,sokann jeder vonihnen DM624
anlegen .Haben dieEhegatten mehr als zwei Kinder ,sosteht
jedem vonihnen eine Arbeitnehmer-Sparzulage von 40%zu.Ar­
beitnehmer mit einem steuerpflichtigen Jahreseinkommen von über
DM24.000 (48.000 beieiner gemeinsamen Besteuerung beider Ehe­
gatten undzusätzlich DM1.800 jeunterhaltsberechtigt esKind )
erhalten keine Arbeitnehmer-Sparzulage .DerArbeitgeber zahlt
demArbeitnehmer dieArbeitnehmer-Sparzulage bar aus .Ersetzt
diesen Betrag von dervon ihm zuentrichtenden Lohnsteuer ab.
Die3ulage fürArbeitnehmer wird zusätzlich zudenPrämien nach
dem Sparprämiengesetz und demWohnungsbauprämiengesetz gewährt ,
sodaßdiehöchste Vergünstigung (ohne dieZinsen aufdiePrämien )
jenach Familienstand mindestens 44,maximal aber 58%beträgt
(fürjedes Kind kommen 2%hinzu ).
-derArbeitgeber ,dernicht mehr als 50Arbeitnehmer beschäftigt ,
kann 30%der zumLohn hinzukommenden vermögenswirksamen Lei­
stungen von dervon ihm zuentrichtenden Einkommens -oder Körper -
schaftssteuer absetzen .Esdürfen jedoch nicht mehr alsDM6.000
imJahr abgesetzt werden .
15.3 . Die Gesamtsumme dernach demGesetz gesparten Beträge stieg
von DM1,6Milliarden imJahre 1969 aufDM9,6Milliarden imJahre
1973 »Ende 1976 belief sich dasSparvolumen (einschließlich Prämien
(l)Dieseit mehr alseinem Jahr arbeitslosen Arbeitnehmer haben die
Möglichkeit ,dieSparpläne vorEnde derFestlegungsfrist ohne
Verlust der staatlichen finanziellen Vergünstigungen aufzulösen .

106 -
undZinsen )aufrund DM11Milliarden .Derdurchschnittliche
Betrag jeBegünstigter derGesamtheit der1976 angelegten Beträge
belief sich aufDM615 »davon etwa DM410fürLeistungen derAr­
beitgeber ,1975 waren diemeisten Verträge (49%)durch indem
allgemeinen Sparprämiengesetz vorgesehene Anlageformen vertreten «
28%derVerträge erfolgten nach demWohnungsbau –Prämiengesetz »
AufLebensversicherungsverträge entfielen 21%,DerRest wurde in
Beschäftigungsaktien undinDarlehen andenArbeitgeber angelegt .
15.4 . ImRahmen dieses Gesetzes wurden mehr als eintausend
Tarifverträge undUnternehmensvereinbarungen abgeschlossen .Die
Zahl derArbeitnehmer ,dieLeistungen derArbeitgeber erhalten ,
ist1969 umeine Million aufmehr als 16Millionen 1978 gestiegen .
Wenn zudenindenTarifverträgen vereinbarten Beiträgen derAr­
beitgeber eine persönliche Ersparnis hinzugefügt werden kann ,so
hängen diese von einigen Ausnahmen abgesehen nicht von einem vor­
hergehenden Sparen derArbeitnehmer ab.ImJahre 1978 bezogen 92%
derunter einen Tarifvertrag fallenden Arbeitnehmer eine Vermögens -
leistung .DerAnteil derBerechtigten ,dieaufgrund derTarifver­
träge denHöchstbetrag vonDM624inAnspruch nahmen ,beträgt
etwa 18%,welcher Prozentsatz imJahre 1980 48%erreichen wird .
15.5 . EinzumTeil gleiches System wurde inFrankreich durch die
Verordnung Nr.67-694vom17.August 1967^eingeführt ,umdas
System derindividuellen langfristigen Sparverträge durch aufdie
Arbeitnehmer abgestellte Betriebssparpläne zuergänzen .Zweck diese
Verordnung sind Steuervergünstigungen zurFörderung kollektiver
Sparsysteme ,dieesdenArbeitnehmern ermöglichen sollen ,sich
mitderUnterstützung ihrer Unternehmen einPortefeuille vonWert­
(1)DieDurchführungsbestimmungen undteilweisen Änderungen sind
indenDekreten 68–528 vom 30.Mai 1968 und 69.507 vom 31.Mai
1969 enthalten .
(2)Bericht andenStaatspräsidenten über dieVerordnung .mit der Unterstützung 3
(2)papieren anzulegen v'.

-107-
Solche Fonds fcôsKiêtt m§&£&
-durch Einzahlungen der piff Ika««1
hierfür einjährlieJi£ § v<mff25® w&dtewj );
-durch Leistungen desArfreitfe&ers ,dte «a&sfe dter $>$&& *■
summe errechnet Verden (Zuvendtös^ssÄtz)# ®i«Z^eisdihaög® »riefe-fcs »
sich nach verschiedenen Faktoren (FaHilienstäfid desBetre££m&m ,
Sparfähigkeit ,usw.)«Diese Leistungen -diejährlich 10%&£§
Arbeitslohnes oder FF3*000 jeArbeitnehmer nicht übersteige »
dürfen -müssen imBetriebssparplan vorgesehen sein ;
-diedenArbeitnehmern imRahmen derErfolgsbeteiligung gewährte *»
Beträge «
Diese Beträge müssen zumErwerb vonAktien vonKapital –
anlagegesellschaften mitwechselndem Grundkapital (SICAV )oder ve»
Anteilen eines gemeinsamen Anlagefonds benutzt Verden «Zudiese »
Zveck kann imBetrieb einAnlagefonds errichtet Verden «
I
j Unternehmen ,diediesen Fonds selbst verwalten ,bzv«
mitderVervaltung beauftragten Gesellschaften ^erstellen jähr­
lich einen Geschäftsbericht mitdenAngaben ,diedieamSparplan
beteiligten Arbeitnehmer interessieren «Dieser Bericht wird an
alle Beteiligten verteilt «
! DieVerwaltung derinAnwendung desSparplanes erworbenen
Aktien istebenfalls geregelt (wiewird hierzu befugten Wertpa -
pierverwaltungen oder einem fürdiesen Zweck nach demSparplan
eingesetzten Gremium imUnternehmen übertragen )«
Die innerhalb derUnternehmen errichteten gemeinsamen
Anlagefonds dürfen nurfranzösische Wertpapiere oder Wertpapiere
*vonKapitalanlagegesellschaften (SICAV )enthalten ,deren Porte­
feuille zumindestens 50%ausfranzösischen Wertpapieren oder
kurzf ristig fälligen Geldern oder Sichteinlagen bestehen muß «
Beschäftigt derBetrieb höchstens 100Arbeitnehmer ,sodürfen diese
Wertpapiere nurAktien vonKapitalanlagegesellschaften mitwechseln­
demGrundkapital sein ;beschäftigt derBetrieb über 100Arbeit­
nehmer ,soisteine größere Wahl möglich «
(1)Diediesbezüglichen Bestimmungen sind imErlaß desWirtschaf ts-
und Finanzministers vom 10«Juni 1968 enthalten «

108 -
PpLe ,Fonds=-Sat;Zung »ußdieEinsetzung eines Aufsichtsrates
vorsahen ..Dieser setzt sich ausVertretern deramFonds beteiligten
^beifoftehmer zusammen ,dieentweder gewählt oder vomBetriebsrat
bzv* -denGewerkschaften ernannt werden ,diedenrepräsentativsten
Organisationen desbetreffenden Wirtschaftszweiges angeschlossen
sind# DerArbeitgeber kann ebenfalls Vertreter indenAufsichtsrat
schicken «
Dienach einem Sparplan angelegten Beträge liegen fünf
Jahre fest «Siekönnen vorzeitig freigegeben werden beiHeirat ,
Kündigung ,Erreichen derAltersgrenze ,Tododer einem gewissen Grad
von'Erwerbsunfähigkeit desBeschäftigten oder seines Ehegatten «
15«6« Unter diesen Voraussetzungen werden Arbeitnehmern und
Arbeitgebern Steuervergünstigungen gewährt «Für dieersteren sind
dievomArbeitgeber zuihren Gunsten gezahlten Leistungen ein-
kommenssteuerfrei «Darüberhinaus sind auch dieErträge ausdenvon
ihnen selbst wievomArbeitgeber erbrachten Leistungen einkommens -
steuerfrei .
Die andas Finanzamt für imRahmen von Betriebsvereinba -
rungen vermögenswirksam eingelegten Beträgen gezahlten Steuern werden
rückerstattet «
Die Unternehmen können dievon ihnen erbrachten Leistungen
vonderEinkommens -oder Körperschaftssteuer absetzen «
Diese Beträge bleiben darüberhinaus beiderAnwendung der
Vorschriften auf dem Gebiet des Arbeits -und Sozialrechts unberück­
sichtigt . '
15.7 « IndenNiederlanden wurde durch einen imJahre 1965
(Stb«1965 -261)geänderten unddurch Verordnung vom21«Dezember
1972 (Stb«1972 -719)erneut geänderten Erlaß von1962 ,einmit
derBegünstigung derArbeit geberleistungen verbundenes Prämien -
Sparsystem eingeführt «Diese Verordnung heißt "Verordnung über die
Betriebs sparpläne *1«DieArbeitgeber müssen bestimmte Voraussetzungen
erfüllen ,umfürdieandieArbeitnehmer gezahlten Prämien bzw«ge­
sperrten Gewinnanteile vonderSteuer unddenSozialabgaben befreit
zuwerden «DieSparregelung mußschriftlich erfolgen «DievomAr­
beitnehmer fürdieAnlage nach demPrämiensparsystem bestimmten
Beträge werden vomArbeitsentgelt einbehalten «Siesind aufein

109 -
besonderes Sparkonto zuüberweisen undwerden entweder vomArbeit­
geber oder voneinem hierfür bestimmten Institut (Geschäftsbanken ,
Sparkassen ,Bausparkassen ,Sparka ssenfonds usw.)verwaltet .
Diese Beträge können inWertpapieren angelegt werden «Er­
werb undVerkauf müssen durch einimPlan spezifiertes Institut
erfolgen .DiePapiere müssen imDepot dieses Instituts hinterlegt
oder demArbeitgeber übergeben werden .DerErlaß beim Verkauf muß
inHöhe desursprünglichen Kaufpreises unmittelbar aufdasSpar­
konto eingezahlt werden ,Zinsen undDividenden sind nicht gesperrt .
FürdieSparprämie werden Höchstbeträge inabsoluten Zahlen
(HFL750jährlich )sowie imVerhältnis zudervereinbarten Fest-
legungsfrist festgesetzt :vonmindestens 50%desSparbetrages bei
einer Sperrfrist vonmindestens vier Jahren bis zumaximal 100%
beieiner Sperrfrist vonmindestens sieben Jahren undmaximal 200%
beieiner mindestens 10-jährigen Festlegungsfrist .
DerAnspruch aufdiePrämie bleibt auch beim Ausscheiden
aus demArbeitsverhältnis durch Tod ,Abwanderung desArbeitnehmers
oder Stillegung oder Umorganisation desBetriebes erhalten .
Bei allen anderen Fällen derBeendigung desArbeitsverhält­
nisses wird ein derZahl derJahre entsprechender Teil derPrämie
ausgezahlt ,indenen die Sparbeträge aufdem Sparkonto festgelegt
waren .
DerAnspruch aufdiePrämie besteht auch aufBeträge ,die
derArbeitnehmer über sein Sparkonto zurEntrichtung derLebensver -
sicherungsbeiträge ,fürregelmäßige Festlegungen inDurchführung
eines Lebensversicherungsvertrages sowie fürdiemit seiner Ehe­
schließung verbundenen Ausgaben benutzt
Wird das Sparkonto vomArbeitgeber verwaltet ,somuß
dieser diefürdeneinzelnen Arbeitnehmer gesparten Beträge und
diedarauf gezahlten Prämien alssolche ausweisen .
Diedurch diese Bestimmungen vorgesehenen Begünstigungen
gelten nicht für die Systeme ,andenen -ausschließlich oder fast
ausschließlich -nur dieArbeitnehmer teilnehmen können ,deren
Jahreseinkommen dieVeranschlagungsgrenze fürdieEinkommenssteuer
übersteigt ;eine Ausnahme dabei bilden dieBetriebe ,indenen diese
Arbeitnehmer dieGesamtheit oder denüberwiegenden Teil derBeleg­
schaft darstellen (Art ,33desErlasses ).
(1)Esgibt auch eine Sparförderung zurBildung unbeweglichen Ver-
-rrrl 7.1PPpr 1Q.0

110 -
Ende Dezember 1974 waren 2.429 Unternehmen registriert
worden ,dieSparprämienregelungen boten .Tatsächlich beteiligt
waren etwa 205.000 Arbeitnehmer .DerimJahre 1974 gesparte Durch­
schnittsbetrag betrug HFL 567 .
16.Leistungen der Arbeitgeber
Indiesem Abschnitt sollen dieFörderungsformen zurVer-
mögensbildung derArbeitnehmer untersucht werden ,dieausschließ­
lich ausLeistungen derArbeitgeber bestehen .
16.1 . Seit 1958 bestehen inDänemark besondere Steuerbestimmungen
für "Belegschaftsaktien "und "Belegschaf tsobligationen ".Unter
"Belegwfcaf tsaktien "sind Aktien zuverstehen ,dieeine Aktienge­
sellschaft derBelegschaft alsGewinnbeteiligung oder als zusätz­
liches Entgelt zumgezahlten Arbeitsentgelt überläßt .Unter "Be-
legschaftsobligationen "versteht manForderungen eindenArbeit­
geber ,diedieser denBeschäftigten seines Unternehmens imRahmen
eines Gewinnbeteiligungssystems oder alszusätzliche Leistungen
zum Lohn oder Gehalt einräumt .
Diese Aktien -undObligationen zählen nicht zumsteuer­
pflichtigen Einkommen desBegünstigten ,während derArbeitgeber
eine Steuer inHöhe von 30%aufdenTeil desWertes desPapiers
zahlt ,derDKR 200übersteigt .DerArbeitgeber kann dieSteuer von
seinem steuerpflichtigen Einkommen absetzen .
Dieses System bedarf derGenehmigung durch denFinanz­
minister .
Diese Genehmigung kann gewährt werden ,sofern dereiner
Einzelperson oder mehreren Personen gewährte Betrag nicht inkrassem
Mißverhältnis zuihrem Arbeitsentgelt oder ihrer Beschäftigungs­
dauer steht undunter dergenerellen Bedingung ,daßdieBegünstig­
tendieinRede stehenden Papiere während einer Frist vonfünf
Jahren weder verkaufen noch verpfänden noch aufirgendeine andere
Weise veräußern dürfen .
Diedänischen Aktiengesellschaften können ebenfalls mit
dernach denStatuten vorgesehenen mehrheitlichen Zustimmung der
Anteilseigner beschließen ,ihren Belegschaften Aktien zueinem be­
sonders günstigen Kurs zuverkaufen .DerUnterschied zwischen dem
Vorzugs –unddemMarktkurs wird vonderUnternehmung beglichen ,
ohne daßdieser Einkommensbestandteil beim Arbeitnehmer Steuer –

111 -
pflichtig wird .DieEinführung eines solchen Systems erfordert
eine fünfjährige Festlegung derAktien unddieGenehmigung des
Finanzministers •
16.2 . InFrankreich wurde dieBeteiligung derArbeitnehmer am
Unternehmen zumGegenstand zweier Verordnungen ausdemJahr 1959
bzw.1967 gemacht ,dieeinige gemeinsame Punkte (u.a .Gewährung
von Steuerbegünstigungen anArbeitgeber ,fürdieanArbeitnehmer
ausgeschütteten Beträge ),aber auch starke Unterschiede aufweisen .
Dieerste Verordnung (59-126 vom 7*Januar 1959 )sieht
für alle Arbeitnehmer einSystem derfreiwilligen Beteiligung
vor :Ergebnisbeteiligung ,Beteiligung amBetriebsvermögen ,Selbst -
finanzierungsbeteiligung undErtragszuwachsbeteiligung .Siegilt
für alle Industrie -und Handelsunternehmen mit Ausnahme der öffent­
lichen Unternehmen .DieModalitäten derBeteiligung müssen jeweils
ineiner Betriebsvereinbarung festgelegt werden ,diezwischen dem
Arbeitgeber und denbetriebsangehörigen Vertretern derGewerkschaften ,
die denrepräsentativsten Organisationen indembetreffenden Wirt­
schaftszweig angeschlossen sind ,unterzeichnet werden muß .DerAr­
beitgeber kann seiner Belegschaft auch dieAnnahme eines Werktarif -
vertrages vorschlagen .
Diese Vereinbarungen müssen auch dieModalitäten derindi­
viduellen Verteilung vorsehen .
DieUnternehmen können die imvoraus gegangenen Jahr an
dieArbeitgeber inbarausgeschütteten Beteiligungsbeträge von der
Körperschaftssteuer oder derEinkommenssteuer absetzen .
Außerdem sind die denArbeitnehmern zugewendeten Beträge
einkommenssteuerpflichtig ,gelten aber nicht alsArbeitsverdienst ,
die arbeits -und sozialrechtlichen Vorschriften werden daher nicht
angewandt .DieVerordnung sieht keine Höchstgrenze vor .
iEnde desJahres 1977 betrug dieZahl derunterzeichneten
Verträge 344 ,wobei 349Unternehmen und125.392 Beschäftigte ein­
bezogen waren .

-112 -
16.3 . DieVerordnung 67-693 vom 17.August 1967 hatindem
Bestreben ,dieArbeitnehmer amVermögenszuwachs derUnternehmen
zubeteiligen ,unter gebührender Begünstigung dernotwendigen Er-
weiterungsinvestitionen derUnternehmen einobligatorisches Be-
teiligungssystem fürBetriebe mitmehr als100Beschäftigten (auf
freiwilliger Basis füralle übrigen Betriebe )eingeführt ,wobei
Tätigkeit und Rechtsform derBetriebe außer acht bleiben .
Das Dekret Nr.69-255 vom 21.März 1969 schränkte diesen
Grundsatz für die öffentlichen Betriebe und staatlichen Gesell­
schaften ein .Esenthält eine vorläufige Liste derBetriebe und
Gesellschaften ,aufdiediese Verordnung Anwendung findet .Diese
Liste soll anhand derErfahrung bei derAnwendung dieses Systems
imverstaatlichten Sektor ,überarbeitet und ergänzt werden .In
dieser Aufstellung blieben eine Reihe von Betrieben und Gesell­
schaften unberücksichtigt ,dieüber einHandels -oder Steuermono -
polverfügen oder mit sogroßen Umstellungsschwierigkeiten zu
kämpfen haben ,daßmit einer Besserung ihrer Geschäftslage nicht
vor einigen Jahren zurechnen ist .
Dabei werden folgende Gesichtspunkte zugrunde gelegt :
-esmuß sich umein Industrie -und Handelsunternehmen handeln ;
-(daseinvomStaat unabhängiges Wirtschaftsgebilde ist);
-und aus seiner tatsächlichen Expansion erhebliche Gewinne
erzielt .
Außerdem wurde eine Sonderregelung für dieProduktions -
genossenschaften vorgesehen (Dekret Nr.69-107 vom 1.Februar 1969 ),
fürdieAusnahmen vondenallgemeinen Vorschriften über dieBe­
rechnung desSteuergewinns unddesbetrieblichen Eigenkapitals
sowie über dieAufteilung desBeteiligungsbetrags .DieBeteili­
gung kann sich hier nach dervomBegünstigten imGeschäftsjahr
geleisteten Arbeitszeit richten (während nach demgemeinen Recht
derLohnanteil zugrunde gelegt wird ).
16.4 . Aufgrund dieser Verordnung von1967 richtet sich der
Anteil derArbeitnehmer nach demSteuergewinn undführt zurBil­
dung einer "besonderen Beteiligungsrücklage ",diewiefolgt be­
rechnet wirdr

-113 -
a)zumJahresabschluß ermittelt dasUnternehmen deninFrankreich
und indenüberseeischen Departements imSinne desKörperschafts -
oder Einkommenssteuergesetzes steuerpflichtigen Gewinn ;
b)vondiesem Gewinn wird dieentsprechende Steuer abgezogen ;
c)dersoermittelte Nettogewinn wird umdie "Rückstellungen für
Investitionen "ausdemvorangehenden Geschäftsjahr (diespäter
behandelt werden )erhöht ;
d)vondiesem Betrag wird derzurVerzinsung desEigenkapitals
bestimmte Teil abgezogen derpauschal mit 5%desKapitals
angesetzt wird ;
e)aufdendanach verbleibenden Gewinn wird einKoeffizient ange­
wendet ,denman durch Division der Gesamtlohnsumme des betref­
fenden Geschäftsjahres durch dieWertschöpfung imgleichen Ge­
schäftsjahr erhält «Dieser seinem Wesen nach für jedes Unternehmen
unterschiedliche Koeffizient soll die Unterschiede zwischen
arbeitsintensiven undkapitalintensiven Unternehmen abschwächen .
Dieser Koeffizient ,derumso größer ist ,jehöher dieZahl der
Arbeitskräfte (Zähler )undjegeringer dieWertschöpfung des
Unternehmens (Nenner )ist ,soll ingewissem Maße diese Ungleich­
heiten ausgleichen ,indem eresermöglicht ,beigleich hohem Ge­
winn eine umso höhere "besondere Beteiligungsrücklage "zubilden ,
jegrößer dieZahl derBerechtigten ist ;
f)diebesondere Beteiligungsrücklage derArbeitnehmer entspricht
der Hälfte des errechneten Betrags ,
Diegesetzliche Berechnungsformel istsomit folgende :
R.S.P. =(B-4*£)xAxJ
Erläuterung derAbkürzungen :
R.S.P. =besondere Beteiligungsrücklage
B «steuerpflichtiger Nettogewinn (Steuer abgezogen )
C =Eigenkapital
S =Lohnsumme
V.A. =Wertschöpfung

-114-
I
DerAnteil derArbeitnehmer anderbesonderen Rücklage wird im
Verhältnis zudemvonjedem Begünstigten indemjeweiligen Geschäfts­
jahr bezogenen Arbeitsentgelt berechnet ;alle Arbeitnehmer kommen in
denGenuß derMaßnahmen ,sofern sie demBetrieb indembetreffenden
Geschäftsjahr seit mindestens drei Monaten angehören .
Trotzdem erschien esausGerechtigkeitsgründen wünschenswert ,den
Betrag derindividuellen Beteiligung inzweifacher Hinsicht zu
begrenzen .
Für dieBerechnung desEinzelanteils wird dasArbeitsentgelt nur
inHöhe desVierfachen derjährlichen Beitragsbemessungsgrenze zur
Sozialversicherung und zumKindergeld berücksichtigt .
DerBerag ,dereinem Arbeitnehmer für einGeschäftsjahr ausgeschüt­
tet werden kann ,darf dieHälfte dieser Grenze nicht überschreiten .
16.5»DieVerordnung vom17.August 19^7 geht vondemGrundsatz aus ,
daß dasBeteiligungssystem sich nicht nachteilig auf dieInvestitions -
tätigkeit auswirken darf ,sondern sievielmehr fördern muß .
Aus diesem Grund istvorgesehen ,daßaußer inbestimmten Ausnahme­
fällen (Heirat ,Pensionierung ,vorgezogene Pensionierung ,Entlassung ,
Invalidität oder Tod desBerechtigten oder seines Ehegatten ),dieden
Arbeitnehmern alsBeteiligung zustehenden Beträge fürfünf Jahre fest­
gelegt werden .Eine vorzeitige Freigabe istmöglich ,umdenpersön­
lichen Beitrag zubilden oder zuergänzen ,derfürdenErwerb der
Hauptwohnung oder für dieZeichnung vonAnteilen einer Arbeitnehmer -
Produktionsgenossenschaft erforderlich ist .
ArtundModalitäten derVerwaltung der den Arbeitnehmern ge­
währten Rechte müssen durch Vereinbarungen zwischen denParteien fest­
gesetzt werden .Eswerden folgende drei Möglichkeiten zurWahl
gestellt :
-dieGesellschaften oder Unternehmen gewähren ihren Arbeitnehmern
Aktien oder Aktienanteilscheine anihrem Eigenkapital ,dasauseiner
Einstellung derReserven oder demvorherigen

-115 -
Rückkauf von Aktien ander Börse durch die Gesellschaft selbst
stammt^.Diese Möglichkeit besteht jedoch nicht beistaatlichen
Gesellschaften und öffentlichen Unternehmen ;
-diederbesonderen Beteiligungsrücklage zugeführten Beträge werden
ineinen Fonds eingezahlt ,den dasUnternehmen fürInvestitionen
verwenden muß .Die Arbeitnehmer haben indiesem Fall ein Forde -
rungsrecht gegen dasUnternehmen inForm von Schuldverschreibungen ,
gewinnberechtigten Obligationen oder festgelegten Kontokorrent -
einlagen ;
-die Beträge werden animDekret bezeichnete außerbetriebliche An­
(2)lageinstitute v'abgeführt oder aufKonten eingezahlt ,dieaufgrund
von betrieblichen Sparplänen aufdenNamen derBegünstigten er­
öffnet werden .
16.6 . Eswar derWunsch deröffentlichen Hand ,dieSchaffung
neuer Beziehungen zwischen Arbeitnehmer undArbeitgeber zufördern ,
wobei esbeiden Parteien überlassen bleiben sollte ,ingegenseitigem
Einvernehmen dasmitdemGesetzestext geschaffene Beteiligungssystem
zuverwirklichen .Derartige Vereinbarungen können geschlossen werden :
-imRahmen eines Tarifvertrags ;
-zwischen demUnternehmer und betriebsangehörigen Vertretern der
Gewerkschaften ,diedenrepräsentativsten Arbeitnehmer Organisa­
tionen des jeweiligen Wirtschaftszweigs angeschlossen sind ;
-innerhalb des Betriebsrats .
DieVereinbarungen können sich entweder streng andiein
derVerordnung niedergelegten Vorschriften für dieBerechnung und
Verwaltung derBeteiligungsrechte halten (sogenannte 11gemeinrecht -
liche "Vereinbarungen )oder vielmehr einBeteiligungssystem mit ab­
weichender Berechnungsgrundlage undModalitäten (sogenannte "abwei­
chende "Vereinbarungen )einführen .Voraussetzung dafür istinletzt­
genanntem Fall jedoch ,daß bei diesem System die inderVerordnung
niedergelegten Grundsätze eingehalten werden und daß esdenArbeit­
nehmern mindestens gleichwertige Vergünstigungen wie imRahmen des
derVerordnung entsprechenden Systems bietet .Diese Einzelvereinba -
rungen sind jedoch nur gültig ,wenn siedurch gemeinsamen Erlaß
(1)Dasletztgenannte Verfahren erforderte eine besondere Gesetzgebe­
rische Maßnahme (Verordnung 67-695 vom 17.August 1967 ),dadasGe-
sellschaftsrecht normalerweise denRückkauf dereigenen Aktien durch
das Unternehmen selbst verbietet .
(2)Artikel 9desDekrets 67-1112 vom19.Dezember 1967 ,geändert durch
Dekret 69-507 vom 31.Mai 1969 .

-116 -
desFinanzministers unddesArbeitsministers nach Befürwortung
durch dieEinkommens -undKostenforschungsstelle (CERC )genehmigt
werden .
DadasBeteiligungssystem obligatorisch ist ,mußte eine
Ersatzlösung fürdiedavon betroffenen Unternehmen vorgesehen werden ,
indenen keine Vereinbarung zustande kommt »
Eswurde folgende Regelung beschlossen :
Die betroffenen Parteien müssen innerhalb einer Frist von
einem Jahr nach Abschluß desGeschäftsjahres ,für das dieRechte
derArbeitnehmer entstanden sind ,ihre Beteiligungsvereinbarung
abschließen .
Liegt nach Ablauf dieser Frist dem aufDepartementsebene
zuständigen Direktor fürArbeit keine Vereinbarung vor ,sostellt
dieser dieNichterfüllung fest ,und dieParteien verlieren dieMög­
lichkeit ,zwischen den inderVerordnung vorgesehenen drei Beteili­
gungsformen zuwählen .
Indiesem Fall istdiezweite Form obligatorisch (Zweck -
bindung derBeträge inHöhe derBeteiligung derArbeitnehmer in
einem betriebseigenen Investitionsfonds ),wobei diedenArbeit­
nehmern zugewiesenen Beträge aufgesperrte Kontokorrentkonten
eingezahlt werden .
'Damit dieParteien sich umeine Einigung bemühen ,wird
eine zweifache Strafe verhängt ,wenn keine Vereinbarung geschlossen
wird .Sie trifft : :
-einerseits dieArbeitnehmer ,deren Guthaben acht anstatt fünf
Jahre festgelegt wird ;
-andererseits dasUnternehmen ,dessen steuerfreie Rückstellung
fürInvestitionen ,diebeiAbschluß einer Vereinbarung demBe-
teiligungsbetrag entspricht ,umdieHälfte gekürzt wird .
16.7 . DieForm derUnterrichtung desPersonals über dieErgeb - !
nisse desBeteiligungssystems bleibt denParteien überlassen ,die
indenBeteiligungsvereinbarungen jede ihnen genehme Regelung vor­
sehen können .
Kommt eine Vereinbarung zustande oder enthält diese keine
diesbezügliche Abmachung ,sowird dasPersonal durch Anschlag anden
fürGewerkschaftsmitteilungen vorgesehenen Plätzen unterrichtet .

-117 -
Auf diese Weise soll denArbeitnehmern mitgeteilt Verden ,welche
Form fürdieAusübung ihres Beteiligungsrechts andenExpansions -
ergebnissen desUnternehmens vorbehalten wurde .
Ferner muß derArbeitgeber jedes Jahr innerhalb von sechs
Monaten nach Abschluß desGeschäftsjahres einen Bericht vorlegen ,in
demdiezurBerechnung derbesonderen Beteiligungsrücklage derAr­
beitnehmer fürdasvergangene Geschäftsjahr dienenden Angaben dar­
gelegt werden und dergenaue Einzelheiten über dieVerwaltung und
Verwendung derdieser Reserve zugeführten Beträge enthält .Dieser
Bericht ist eindenBetriebsausschuß oder inErmangelung dessen an
die Betriebsobmänner zurichten «
Injedem Fall mußbeijeder Verteilung unter denBeleg -
schaftsmitgliedern jedem Begünstigten eine individuelle Aufstellung
mit bestimmten Angaben ausgehändigt werden ,diedemBetreffenden
eine Beurteilung derGesamtergebnisse des Systems sowie derihm
aufgrund dessen gewährten Einzelrechte ermöglicht .
Erfolgt dieBeteiligung durch Gewährung vonAktien und
Schuldverschreibungen eindieArbeitnehmer ,soüben diese alle damit
verbundenen Rechte aus .Siesind insbesondere indenHauptversamm­
lungen derAktionäre oder Obligationsinhaber beschluß -und stimm­
berechtigt ^.
DieVerwaltung derBeteiligungsfonds kann außerbetrieb­
lichen Instituten übertragen werden .Dabei kann essich umeine In-
vestierungsgesellschaft mitwechselndem Grundkapital (SICAV )oder
umandere Institute handeln ,diediese Beträge indenAktien einer
SICAV oder ineinem gemeinsamen Anlagefonds investieren .Damit werden
die Arbeitnehmer Aktionäre einer SICAV -und üben alle damit ver­
bundenen Rechte aus-oder Miteigentümer eines gemeinsamen Fonds .
Indiesem Fall sieht dieFondssatzung dieEinsetzung eines Aufsichts­
rates vor ,demVertreter derArbeitnehmer angehören ,dieFondsteil -
haber sind und entweder gewählt oder vomBetriebsrat oder denGe­
werkschaften ,diedenrepräsentativsten Arbeitnehmerorganisationen
indiesem Wirtschaftszweig angeschlossen sind ,benannt werden .Der
(1)Ineinem Rundschreiben vom 19.Oktober 1970 (ABvom 21.Oktober
1970 )sind dieBedingungen fürdieÜbertragung derBeteiligung
der ausländischen Arbeitnehmer festgesetzt .

-118 -
Aufsichtsrat prüft jährlich denGeschäftsbericht desFonds und'die
erzielten Ergebnisse ;erübtüber Bevollmächtigte dasWahlrecht
aufgrund derWertpapiere aus ,dieimgemeinsamen Fonds zusammen -
gefaßt sind .
Setzt sich derFonds ausbestimmten Wertpapieren zusammen ,
sokann ervom Unternehmen selbst oder von einer von denArbeit­
nehmern unddemArbeitgeber gegründeten Gesellschaft nach Maßgabe
derKooperationsvereinbarung verwaltet werden .Indiesem Falle
finden dieBestimmungen über denAufsichtsrat keine Anwendung .
Esistdarauf hinzuweisen ,daßdieC.F.D.T. und dieC.G.T.-F.O.
zudenGründern der "INTER-EXPANSION "gehören ,einer 1969 zurAn­
wendung derVerordnungen von 1967 geschaffenen Verwaltungsgesell­
schaft fürallgemeine Anlagen und Sparpläne .
16.8 . DieSysteme zurBeteiligung derArbeitnehmer andenErgeb­
nissen derExpansion ,bieten verschiedene steuerliche Vergünstigun­
gen ;dieimLaufe eines Geschäftsjahres derbesonderen Beteiligungs -
rücklage zugeführten Beträge können bei derBerechnung derKörper -
schaftssteuer oder der Einkommenssteuer natürlicher Personen für
dieses Geschäftsjahr abgesetzt werden .
Sieunterliegen ferner nicht denAbgaben ,dienormaler­
weise auf Löhne und Gehälter erhoben werden ,und bleiben bei der
Anwendung der arbeits -und sozialrechtlichen Vorschriften tinberück -
sichtigt .Daher müssen davon keine Beiträge zursozialen Sicherheit
undfürFamilienzulagen sowie keine Lehrlingsabgaben usw .abgeführt
werden .
Gesetz Nr.68-1172 vom 27»Dezember 1968 (Artikel 163bis
AACGI )sahinArtikel 62VIvor ,daßdieErträge derdenArbeit­
nehmern imRahmen derBeteiligung gewährten Beträge einkommenssteuer -
frei sind ,wenn siedengleichen Zwecken zugeführt werden ,wie diese
Beträge .
InAnwendung dieser Bestimmung sahArtikel 3desErlasses
Nr.69-507 vom 31.Mai1969 (Artikel 81bis Anhang IICGI )dieRück­
erstattung derbereits andasFinanzamt geleisteten Steuervoraus -
oder Nachzahlungen fürdiese Einnahmen vor .DieErstattung wird von
demInstitut durchgeführt ,dasdiePapiere derArbeitnehmer aufbewahr *
oder besorgt hat .
Ferner sind dieUnternehmen berechtigt ,nach Abschluß jedes
Geschäftsjahres eine steuerfreie Rückstellung fürInvestitionen in
gleicher Höhe wiediederbesonderen Beteiligungsrücklage derArbeit –

119 -
nehmer imgleichen Geschäftsjahr zugeführten Beträge zubilden .
Diese Rückstellung muß jedoch innerhalb einer Frist von höchstens
einem Jahr zumErwerb oder zurSchaffung vonAnlagevermögen ver­
wendet werden .Anderenfalls wird siewieder demsteuerpflichtigen
Gewinn zugeführt .
Somit tragen Gesellschaften ,diediese Rückstellung für
Investitionen nicht bilden ,dieHälfte derLasten imZusammenhang
mit derBeteiligungssonderrücklage selbst ,dader Steuersatz auf
Unternehmensgewinne 50%beträgt .Dagegen erhalten dieGesellschaf­
ten ,die sich zurBildung dieser Rücklage entschließen ,unter Be­
rücksichtigung der Steuerfreiheit für dieInvestitionsrücklage
praktisch ihre gesamten imRahmen derBeteiligung gewährten Lei­
stungen inForm von Steuererleichterungen zurück ,allerdings mit
einer zeitlichen Verschiebung umeinJahr .
Dieses System wurde durch Artikel 11desFinanzgesetzes
von1974 geändert (Gesetz Nr.73-1150 vom 27.Dezember 1973 ).So
kann beiden Geschäftsabschlüssen vom 1.Oktober 1973 -30.Sep­
tember 1974 nur eine Investitionsrückstellung inHöhe von 80%der
fürdiebesondere Beteiligungsrückstellung aufgebrachten Beträge
des gleichen Geschäftsjahres steuerfrei gebildet werden .
Dieser Prozentsatz ist für die Geschäftsabschlüsse
1.Oktober 1974 -30.September 1975 auf 65%undfürdieGeschäfts­
abschlüsse nach diesem Zeitpunkt auf 50%verringert worden . .
Das bedeutet *daß dieUnternehmen ,die diese Investitions -
rücklage bilden ,gegenwärtig nurnoch maximal 75%ihrer Leistungen
imRahmen derBeteiligung zurückerhalten können .,,,v-,.
16.9 . Nach denvorliegenden Angaben sind am31.Dezember 1977
9.936 Beteiligungsabkommen registriert worden ;siebetrafen 11.195
Unternehmen mit4.773.600 Beschäftigten .Derin8Jahren (1968 -
1975 )verteilte Gesamtbetrag überstieg FF13Milliarden 600Millionen .
FürdasJahr 1975 (d.h .dasletzte Jahr ,fürdasgegenwärtig diefi­
nanziellen Ergebnisse bekannt sind )haben sich diezugeteilten Be­
träge aufFF2Milliarden 418Millionen für 2.713.108 effektiv Be­
rechtigte belaufen ,was einem jährlichen individuellen Anteil von
:durchschnittlich FF891gegenüber FF353imJahre 1968 gleichkommt .

-120 -
Anhand der fünf Geschäftsjahre 1971 -1975 läßt sich derDurch­
schnitt der nachstehenden Verhältnisse ermitteln :
Besondere Beteiligun gsrücklage _ c/ Gewinn „/
Gewinn ~J°/o Kapital ~ *
Lohn no/ Besondere Beteiliqungsrücklaqe ~„/Wertschöpfung =43'3/o Lohn *" =3*
16.10 Am27»Dezember 1973 trat einneues Gesetz (Nr.73-1197 )
inKraft ,umdasdurch Verordnung vom 7»Januar 1959 (vgl .Ziffer
16.2 .)eingeführte fakultative System derBeteiligung derArbeit­
nehmer unddiedurch Verordnung vom 17«August 1967 (vgl .Ziffer 16.3 .)
vorgesehene Erfolgsbeteiligung derArbeitnehmer zuharmonisieren .
Beide Regelungen können künftig von beiden Sozialpartnern ,
insbesondere vom Betriebsrat ,inAnspruch benommen werden .Die
Prüfungsverfahren der Betei Iigungs abkommen und der BeteiIigungs ver­
trage werden harmonisiert und derAbschluß gemischter Abkommen ,
die sowohl Bestimmungen derVerordnung von 1959 wie auch von 1967
benutzen ,wird erleichtert werden .Unternehmen ,die derVerordnung
von 1967 linterliegen undkeine Verträge abschließen ,haben nicht
mehr dasRecht ,eine Investitionsrücklage zubilden .Das Gesetz er­
innert dieArbeitgeber anihre Informationspflicht hinsichtlich der
Ergebnisse imRahmen derBeteiligung .
16.11 . IndenNiederlanden sieht der bei denSparprämien erwähnte
Erlaß (vgl .15.7 .)ebenfalls eine Steuer -undSozialabgabenbefreiung
derArbeitgeber fürBeträge vor ,dieals "Ergebnisbeteiligung in
Sparform "andieArbeitnehmer gezahlt werden .Dabei handelt essich
umfestgelegte Beträge ,dievomArbeitgeber seinem Gewinn anteil -
mäßig oder imVerhältnis zumAnteil anderer Personen andiesem Gewinn
entnommen werden . :;;r
Eskann sich dabei entweder umeine satzungsmäßige Gewinn­
beteiligung handeln (wenn derandieArbeitnehmer ausgeschüttete
Betrag mitdenBetriebsergebnissen oder demverteilten Gewinn in
Beziehung steht )oder umeine andersartige Beteiligung (beider
diese Verbindung nicht besteht ).Eine Verteilung andieArbeitnehmer
wird dann nurindemMaße vorgenommen ,indemesderGewinn erlaubt .

-121 -
Die Sparregelung ,dieder Schriftform bedarf ,eröffnet
dieMöglichkeit derfreiwilligen Beteiligung .DerArbeitnehmer kann
vonJahr zuJahr entscheiden ,oberdenSparvertrag fortsetzen will
oder nicht .
Die soanfallenden Beträge -dieHFL 750jährlich nicht
übersteigen dürfen -müssen vomArbeitgeber oder einem inderRege­
lung bezeichneten Kreditinstitut (Sparkasse usw.)verwaltet werden .
Für jeden Arbeitnehmer wird ein Sparkonto eröffnet ;erkann die
darauf eingezahlten Beträge entweder alsBarguthaben stehen lassen
oder sieinWertpapieren anlegen ;inbeiden Fällen isteine Sperr -
frist von 7Jahren vorgesehen ,die aber nicht fürdenErtrag der
festgelegten Beträge gilt .
Während derArbeitnehmer beiden Sparprämiensystemen während
der Sperrfrist über dieangesparten Beträge verfügen kann ,dabei aber
seine Prämie verliert ,istdieVerwendung derBeträge aufgrund der
Beteiligung vor Ablauf der Sperrfrist nur indenFällen zulässig ,
indenen derErlaß dievorzeitige Freigabe gestattet .
Ende desJahres 1974 hatten 438Unternehmen ihren Beschäf­
tigten diese Möglichkeit eingeräumt ,107*000 Arbeitnehmer beteiligten
sich tatsächlich daran .Der imJahre 1974 imRahmen dieser Möglich­
keit gesparte Durchschnittsbetrag betrug HFL 452 .
16.12 . Inder B.R. Deutschland finden dieBestimmungen des 624-
DM-Gesetzes auch dann Anwendving ,wenn diekapitalisierbaren Lei­
stungen desArbeitgebers mit demZiel erbracht werden ,denArbeit­
nehmer andenFrüchten derdank seiner Mitarbeit erzielten Ertrags­
verbesserung zubeteiligen .Die diesbezüglichen Vereinbarungen -
Einzelverträge oder .Betriebsvereinbarungen -müssen schriftlich er­
folgen und Beteiligungsart ,Berechnungsgrundlage sowie denBezugs -
zeitraum festlegen .BeiEinzelverträgen sind auch Anlageart und
Unternehmen oder Betrieb anzugeben ,bei denen dieAnlage erfolgen
soll .
Falls imEinzelvertrag oder inderBetriebsvereinbarung
nichts Gegenteiliges festgelegt wurde ,behält derArbeitnehmer bei
Ablauf seines Arbeitsverhältnisses während des derBerechnung zu­
grunde gelegten Zeitraums seinen Anspruch ,wenn erüber dieHälfte
desBezugszeitraums beschäftigt war .

-122
DerArbeitgeber mußdenbeteiligten Arbeitnehmern die
Richtigkeit derBerechnung nachweisen .Erkann sich zudiesem Zweck
entweder voneinem Buchprüfer eine Bescheinigung ausstellen lassen
oder dieArbeitnehmer auffordern ,drei Bevollmächtigte zurÜberprü­
fung derUnterlagen zubenennen »Eskann auch eine andere Regelving
vereinbart werden .
Diese Bestimmungen desGesetzes fanden nursehr begrenzt
Anwendung •
16.13 » Wie bereits unter 15.1 .dargelegt wurde ,können andere als
dievorstehend erwähnten Leistungen desArbeitgebers deneinzigen
Beitrag zurvermögenswirksamen Anlage fürdieArbeitnehmer imRahmen
des 624-DM-Gesetzes darstellen .Die aufgrund des Gesetzes geschlos­
senen Tarifverträge machen immer stärker von dieser Möglichkeit
Gebrauch :gegenwärtig sehen diemeisten Tarifverträge nurLeistungen
derArbeitgeber vor .
Zuweilen spielt auch dieDauer derBetriebsgehörigkeit
eine Rolle ,und zwar sowohl für dieBegründung desAnspruchs auf
Leistungen desArbeitgebers alsauch fürdieBestimmving derHöhe
dieser Leistungen .
16.14 . Inder B.R. Deutschland haben eine Reihe vonUnternehmen
betriebliche Gewinnbeteiligungssysteme eingeführt ,dieeine investive
Verwendung derMittel vorsehen ,wobei sich Darlehensvereinbarungen
alsVorstufe gesellschaftsrechtlicher Beteiligungen gezeigt haben .
16.15 . ImVereinigten Königreich bestehen hauptsächlich imBank-
sektor Gewinnbeteiligungspläne nach verschiedenen Modalitäten ,wobei
jedoch einTeil desGewinns vorSteuer denBeschäften zugeteilt wird .
17.Verschiedene Formen
Indiesem Abschnitt werden dieMaßnahmen behandelt ,dieaus
verschiedenen Gründen zukeiner derbisher untersuchten Gruppen ge­
hören .
17.1 . Dasfranzösische Gesetz über dieAusgabe vonBelegschaf tsT
aktien der "Rfegie nationale desUsines Renault "(Gesetz 70.11 vom
2.1.1970 )umschließt inseinen Durchführungsbestimmungen mehrere der

-123 -
Vermögensbildungsformen ,deren Vielfalt gerade denAnstoß zudiesem
Bericht gab .DerÜbergang eines Teils desGesellschaftskapitals
-der 25%keinesfalls überschreiten kann ,da75%dem Staat vor­
behalten sind -indasEigentum derArbeitnehmer geschieht entweder
gratis oder inForm einer Beteiligung derArbeitnehmer amWachstum
(Arbeitgeberbeiträge )oder imRahmen eines betrieblichen Sparplans
(gemischte Form ).
DasDekret Nr.652vom 8.Juli 1970 regelt dieAusgabe von
Gratisaktien ,dieunter Berücksichtigung derDauer derBetriebszu­
gehörigkeit derArbeitnehmer und ihrer Verantwortung innerhalb des
Unternehmens erfolgt .
Bei derAusgabe imRahmen derBeteiligung sollen diese Kri­
terien dagegen nicht berücksichtigt werden .Mit diesem Gesetz wird
von dem für öffentliche Unternehmen und staatliche Gesellschaften
durch dieVerordnung 67-693 vom 17*8.1967 eingeführten Verbot derAus
gäbe vonAktien andieArbeitnehmer imRahmen derBeteiligung abge­
wichen (vgl .Ziffer 16.2 .).
Eshandelt sich hierbei umNamensaktien .Grundsätzlich
sollten siewährend 5Jahren blockiert bleiben ,können jedoch an
Belegschaftsangehörige ,ändieRegie selbst ,aneinen zudiesem Zweck
innerhalb derRegie gebildeten Sonderfonds oder anden Staat abge­
treten werden .Die Höchstzahl anAktien ,die eine Person besitzen
darf ,wird indiesem Dekret auf 500festgelegt »
DieBelegschaftsaktionäre sind imVerwaltungsrat der "Rfegie
nach Maßgabe ihres Kapitalanteils vertreten .
'Der Arbeitnehmer darf seine Aktien auch nach Auflösung
desArbeitsverhältnisses behalten .Die Aktien können auch imBesitz
vonEhegatten oder direkten Abkömmlingen bleiben ,diesie alsErben
oder Vermächtnisnehmer erhalten haben .Alle anderen Personen müssen
•dieAktien abtreten ,anderenfalls verlieren sie ihre Rechte .
Für dieZuteilung vonAktien gelten die gleichen Steuer -
vorschriften wie imRahmen derBeteiligung oder eines betrieblichen
Sparplans ;aufdieGratisaktien werden imübrigen keine weiteren
Steuern erhoben .

-124 -
17.2 . Zwei weitere Gesetze vom4.Januar 1973 haben Belegschafts -
aktien eingeführt ,einmal indenverstaatlichten Banken und denver­
staatlichten Versicherungsunternehmen ,zumanderen bei der S.N.I.A.S.
(Soci§t §nationale industrielle aferospatiale )undderS.N.E.C.M.A.
(Soci§t£ nationale d'£tude etdeconstruction demoteurs d'aviation ).
Für dieBanken undVersicherungsgesellschaften sind am
4.Juli 1973 zwei Durchführungsverordnungen ergangen .DieBestim­
mungen entsprechen weitgehend denen bei derRegie Renault .Bis zu
maximal einem Viertel des Kapitals können Gratisaktien andie Be­
legschaft verteilt werden ;ferner können Belegschaftsmitglieder in
Verbindung mitbestimmten Einrichtungen ,Gesellschaften oder Instituten
andere Aktien gegen Entgelt erwerben .Diese Aktien können erst nach
Ablauf einer Frist von 5Jahren veräußert werden .Die Höchstzahl
derAktien ,dieeinBelegschaftsmitglied besitzen darf ,wurde bei
denBanken auf 500 ,bei denVersicherungen auf 250festgesetzt .
Bei derVerteilung von Gratisaktien wird dieDauer derBetriebszu­
gehörigkeit desArbeitnehmers sowie seine Aufgaben imUnternehmen
berücksichtigt .
17.3 . Ebenfalls inFrankreich wurde durch Gesetz (73-1196 )vom
27.Dezember 1973 die Regelung der Belegschaftsaktien ,die durch
dieobengenannten Gesetze imöffentlichen Sektor eingeführt wurden ,
aufdenPrivatsektor ausgedehnt .Zugelassene Gesellschaften (offi­
zielle Börse oder Freiverkehr )können Kapitalerhöhungen zugunsten
derBelegschaft vornehmen ,unddieser können auch Aktien ihres
Unternehmens zumErwerb ander Börse angeboten werden .Zwei Millio­
nen Arbeitnehmer inrund 1.500 Unternehmen können auf diese Weise
Aktien zugünstigen Bedingungen erwerben ,wobei jedoch aufden
fakultativen Charakter derRegelung derBelegschaftsaktien hinzu­
weisen ist .
DerArbeitnehmer kann Aktien nach folgenden Bedingungen
erwerben :
1)denunterzeichnenden Arbeitnehmern wird eine Frist vonmaxi­
mal drei Jahren fürdieErlegung desAktienbetrags eingeräumt ;
2)dievomArbeitnehmer fürdenErwerb vonAktien aufgewendeten
Beträge können biszuFF3.000 proJahr vomsteuerpflichtigen
Einkommen abgesetzt werden mitvorübergehender Abzugsmöglich -
keit von FF5.000 ;

-iz5 -
3)derTeil desArbeitsentgelts ,dendieArbeitnehmer fürdenEr­
werb vonAktien aufwenden ,kann biszuFF3.000 durch Leistungen
desUnternehmens ergänzt werden .Diese Leistungen unterliegen
weder derKörperschaftss teuer noch der Lohnsummensteuer und gelten
arbeitsrechtlich nicht alsEntgelt imSinne derSozialversiche­
rung .DerArbeitnehmer hat für siekeine Einkommenssteuer zu
zahlen .Fürdieaufdiese Weise erworbenen Aktien besteht gene­
rell eine Sperrfrist von fünf Jahren .DieArbeitnehmer können
anderHauptversammlung derAktionäre teilnehmen und sich ge­
gebenenfalls indenVerwaltungs -und denAufsichtsrat wählen
lassen .
17.4 . ImVereinigten Königreich sieht dasFinanzgesetz von
1978 vor ,daß abApril 1979 Unternehmen ,diedies wünschen ,im
Rahmen eines von denSteuerbehörden genehmigten Gewinnbeteiligungs -
plans anihr Personal Aktien ausgeben können .Dievon demUnter­
nehmen fürdiese Beteiligung zugeteilten Beträge dienen dazu ,Aktien
desUnternehmens zukaufen ,die auf dieBerechtigten verteilt ,je­
doch einem Verwaltungsorgan ("trust ")anvertraut werden .DerHöchst­
betrag für jeden Berechtigten wird UKL 500jährlich betragen .Für
diese Aktien gilt eine steuerliche Vorzugsbehandlung ,denn die Steuer
wird nach Ablauf derEinbehaltungsfrist ,dieinderRegel fünf Jahre
beträgt (kürzer imFalle derInvalidität ,derEntlassung undder
Pensionierung )nach undnach verringert .Nach dieser Frist istledig­
lich dieHälfte desursprünglichen Wertes derAktien (oder desVer­
kaufswerts ,wenn dieser niedriger ist )steuerpflichtig ,während nach
zehn Jahren Einbehaltungszeit keine Einkommensteuer mehr erhoben wird .
Der Berechtigte muß gleichwohl denWertzuwachs normal versteuern ,
und dieDividenden von demAktienbesitz unterliegen ebenfalls normal
der Steuer .Von Seiten des Unternehmens können die imRahmen eines
derartigen Planes ausgegebenen Beträge beiderVeranlagung derGe-
winnsteuer derGesellschaft abgezogen werden .
/
17.5 . InItalien sind imBereich der Betriebszugehörigkeits -
entschädigung steuerliche Vergünstigungen vorgesehen ,die derAr­
beitnehmer obligatorisch beiEnde desArbeitsverhältnisses bezieht und
imVerhältnis zudemArbeitsentgelt undderDauer derBetriebszuge­
hörigkeit berechnet wird .Einsteuerlicher Abschlag von 50%istvor­
gesehen ,wenn dieBetriebszugehörigkeitsentschädigung LIT 10Milli­
onen nicht übersteigt ,30%,wenn diese Entschädigving zwischen Lit 10
undLIT 20Millionen liegt ,20%zwischen LIT 20und 50Millionen und
inallen Fällen LIT 100.000 für jedes Jahr oder Teil eines Jahres als
Berechnungsgrundlage .Fürdieüber LIT 50Millionen hinausgehenden Ent-
■ 1--* V^s-Î v>

-126 -
B.Förderung derBildung vonunbeweglichem Vermögen
DieMaßnahmen zurFörderung derBildung vonunbeweglichem
Vermögen inArbeitnehmerhand sind nicht sehr zahlreich .Hier findet
man sowohl Maßnahmen ,dieden indenbeiden ersten Teilen dieses
Berichts beschriebenen Vermögensbildungsformen ähneln (zinsverbil -
ligte Darlehen ,Zinszuschüsse usw.),alsauch spezielle Formen inder
ArtderLösungen ,dieimZusammenhang mitderBildung vonbeweglichem
Vermögen inArbeitnehmerhand beschrieben worden sind ,d.h .Steuer -
begünstigungen undBefreiungen vonderBeitragsleistung zursozialen
Sicherheit fürdievondenArbeitnehmern angesparten Beträge undfür
dievermögenswirksamen Leistungen derArbeitgeber .
Ferner sind außerhalb desgesetzlichen Rahmens dieverschie­
densten Vermögensbildungsformen aufbetrieblicher Ebene eingeführt
worden .
18.Wohnungsbau ,zinsverbilligte Darlehen ,Zinszuschüsse
18.1 . InItalien besteht einwichtiges Wohnungsbauprogramm zu
Gunsten derArbeitnehmer ,das inerster Linie vom Staat finanziert
wird unddessen Ausführung derGESCAL übertragen worden ist (Gesetz
Nr.60vom 14.2.1963 ).Mit diesem Gesetz wurden diefrüheren Vor­
schriften geändert ,umdenErwerb von Eigentum zuerleichtern .Die
Finanzierving dieses Zehnjahresprogramms istsowohl durch einen staat­
lichen Beitrag alsauch durch eine Lohnabgabe inHöhe von1,05 %
(0,70 %zuLasten desArbeitgebers und0,35 %desArbeitnehmers ,aus­
genommen Landarbeiter )gesichert .(DerBegünstigte darf weder Eigen­
tümer einer Sozialwohnung ,noch einer sonstigen Wohnung indergleichen
Ortschaft wie die zuerwerbende Wohnung ,noch einer Wohnung sein ,
deren Ertrag eine bestimmte Obergrenze übersteigt ;sein steuerpflich­
tiges Einkommen darf nicht hoch sein .
Ferner sieht das Gesetz bestimmte Merkmale ,eine Begrenzung
derFläche und Zimmerzahl sowie einbestimmtes Verhältnis zwischen
Fläche undZimmerzahl vor (5Wohnräume beieiner Nutzfläche von112qm).
InAnwendung dieses Gesetzes erbaute Wohnungen können ent­
weder fürdieArbeitnehmer imallgemeinen oder fürdieBelegschaft

-127 -
privater oder öffentlicher Unternehmen undEinrichtungen bestimmt
sein ;siewerden denAntragstellern mit einer Hypothek alsSicher­
heit fürdieüber 20Jahre gestaffelte Abzahlung übereignet .Vor
Ablauf von zehn Jahren dürfen sie nicht weiterverkauft werden .Der
Kaufpreis ,der aufeinen Betrag zwischen 60und 90%derunter den
realen Kosten liegenden fiktiven Kosten festgesetzt wird ,istfür
denArbeitnehmer besonders günstig .Dierealen Kosten verringern
sich ihrerseits durch dieVergünstigungen ,welche sich ausden Ent-
eignungsverfahren fürBaugrunds tücke ergeben .Zunennen istferner
Artikel 3desGesetzes ,dasdievorzeitige Rückzahlung derRestschuld
gestattet ,diesich um5%proJahr Restlauf zeit ermäßigt .
Ferner können Interessenten Wohnungsbaudarlehen direkt
oder durch Vermittlung von Genossenschaf tenerhalten .Mit Artikel 15
und 16desGesetzes wurde einFonds fürdieGewährung vonDarlehen
zuGunsten vonArbeitnehmern geschaffen ,dieeine fürdenEigenbedarf
bestimmte Wohnung kaufen oder bauen wollen .
Eine ganze Reihe vonSteuerbefreiungen (Eintragungsgebühr ,
Gebäudesteuer ,Baumaterialiensteuer usw.)soll dieDurchführung dieses
Gesetzes erleichtern .
Industrieunternehmen können dieGenehmigung erhalten ,selbst
Wohnungen für ihre Arbeitnehmer zuerrichten .
Mit Gesetz Nr.1676 vom 2.Februar i960 wurde einWohnungs­
bauprogramm fürLandarbeiter genehmigt .
18.2 . Artikel 4desGesetzes Nr.1462 vom 29«September sieht eine
Beteiligung der "Cassa delMezzogiorno "vor .Die "Cassa "kann Unter­
nehmen für denBauvonArbeiterwohnhäusern inden Industrialisierungs -
zonen Zuschüsse gewähren .DieEinzelheiten sind vom "Ministerial -
ausschuß für dieCassa "festzulegen .
18.3 . InItalien gibt esaußerdem Sondervorschrif ten (Gesetz
Nr.408vom 2.Juli 1949 undGesetz Nr.715vom10.August 1950 ),die
den Staatsbeamten denErwerb vonWohnungseigentum erleichtern sollen .
Diese können entweder dieunter Ziffer 18.1 .erwähnten Vergünstigungen
inAnspruch nehmen oder vomINCIS (Istituto nazionale case impiegati
dello Stato )eine Eigentumswohnimg erwerben .Diese Anstalt kann 30%
ihres Wohnungsbesitzes weiter veräußern .DerVerkaufspreis istum30%
niedriger alsderMarktwert .Die aufdiese Weise erworbenen Wohnungen
dürfen vorAblauf von 10Jahren nicht weiterverkauft werden .

-128 -
18.4 . InFrankreich interveniert derStaat inseiner Eigen­
schaft alsArbeitgeber ,umseinen Beamten unddemPersonal der
öffentlichen Unternehmen (diekeinen industriellen oder kommer­
ziellen Charakter haben ),Richtern ,Berufssoldaten ,vomStaat be­
schäftigten Arbeitern undBediensteten derKörperschaften aufGe­
meinde -undDepartementsebene denErwerb vonWohnungseigentum zu
erleichtern ^1^.
Nach diesen Bestimmungen darf einDarlehen erst dann ge­
währt werden ,wenn diegrundsätzliche Genehmigung zurZahlung einer
Wohnungsbauprämie und eines Darlehens desCredit Foncier deFrance
vorliegt .DieBeträge werden pauschal festgesetzt und entsprechen
rund 40-50%des Sonderdarlehens .
DieDarlehen werden fürhöchstens drei Jahre vom "Comptoir
desEntrepreneurs 11gewährt undvom "Crfedit Foncier deFrance "für
eine Laufzeit bis zu12Jahren umgeschuldet .
Die Bediensteten der staatlichen Gesellschaften und ver­
staatlichten Unternehmen können ebenfalls Darlehen zuvorteilhaften
Bedingungen erhalten .
18.5 . InBelgien ermächtigt einGesetz vom 3.Juli 1967 die
"Socifetfe nationale dulogement "unddieSoci§t §nationale terrienne "
zumBauvon Sozialwohnungen ,diemitVorrang fürAngehörige neuer oder
expansierender Unternehmen bestimmt sind .EinTeil dieser Wohnungen
kann Arbeitnehmern vorbehalten werden ,die dieVoraussetzungen für
dieZuteilung einer Sozialwohnung nicht erfüllen (vorallem hin­
sichtlich derEinkommensgrenze ).DieMiete wird dann auf7,5%der
Herstellungskosten derWohnung ,einschließlich desGrundstücks ,herauf­
gesetzt (fürArbeitnehmer ,diedieVoraussetzungen hinsichtlich der
Einkommensgrenze erfüllen ,istdieMiete zwischen 3,5und 6%der
Herstellungskosten derWohnung ,einschließlich desGrundstücks fest­
gesetzt ),undderVerkaufspreis entspricht denHerstellungskosten ,
zuzüglich desGegenwertes dervomStaat gewährten Vergünstigungen .
Ferner wurde inBelgien durch eine Gesetzes Verordnung vom
14.4.1945 einSondersystem zugunsten derBergleute eingeführt .Falls
siezumErwerb oder Baueiner Wohnung beiGesellschaften ,dievon der
"Caisse nationale d'Epargne etdeRetrai te"anerkannt worden sind ,
bei der "Socifetfe nationale terrienne "oder bei demMinisterium für
(l)Dekret 62-976 vom13.August 1962 undRundschreiben 62-58 vom29.
September 1962 und69-86 vom31.Juli 1969 .

-129 -
soziale Vorsorge unterstehenden "Fonds dePrevoyance "einen Kredit
aufnehmen ,zahlen sie jenach dem ,obsiewährend eines Zeitraums
von 5-20 Jahren oder länger imBergbau beschäftigt waren ,einen
unterschiedlichen Zinssatz ,
DieDifferenz zwischen diesem ermäßigten Satz unddem tat­
sächlichen Zinssatz wird vom Staat getragen .
18.6 . InFrankreich wurde mit einem Dekret ausdemJahre 1953
(ersetzt durch dasDekret 66-826 vom 7»November 1966 )einSystem
gesetzlich eingeführt ,nach dem einbestimmter ,demBetriebskonto
vonUnternehmen mitmehr als 10Arbeitnehmern entnommener Betrag
zugunsten desWohnungsbaus verwendet werden muß .DieArbeitgeber
(Ausnahmen :Unternehmen ,diedemSozialversicherungssystem fürdie
Landwirtschaft unter liegen ,Unternehmen des Staates oder einer Ge-
bietskörperschaft ,diekeinen kommerziellen oder industriellen Cha­
rakter haben ,öffentliche Betriebe oder Verwaltungseinrichtungen )
müssen 0,9%(0,1%fürWander arbeitnehmer )derimvergangenen Ka­
lenderjähr gezahlten Lohnsumme imWohnungsbau investieren .Dieser
Betrag ist defacto zurHälfte fürMietwohnungen und zurHälfte zum
Erwerb vonEigentum bestimmt .
Dieser Beitrag kann inverschiedener Form verwendet werden !
-Zahlung anüberberufliche Organe ,diediese Beträge inBauvor­
haben investieren ,gegebenenfalls mitVorbehalt fürdieArbeit­
nehmer des Unternehmens ;
-Darlehen oder Zuschüsse anBaugesellschaften ;
-direkte Darlehen andie Arbeitnehmer des Unternehmens .
Unter diesen verschiedenen Beihilfeformen sind imRahmen
desvorliegenden Berichts dieDarlehen und Zuschüsse andieBelegschaft
wichtig .Siedürfen bestimmte Höchstbeträge nicht überschreiten ,die
sich nach derArt derWohnung und derRegion richten und sofest­
gesetzt werden ,daßderArbeitgeberbeitrag zurvollständigen Finan­
zierung einer Wohnung nicht ausreichen würde .Diefinanzierten
Wohnungen müssen außerdem denFlächen -undPreisbegrenzungen für
'•prämienbegünstigte "Wohnungen entsprechen .
Der Zinssatz für die Darlehen darf höchstens 3%bei einer
Laufzeit vonmindestens 5Jahren betragen ,derjährliche Tilgungsbe -
trag darf einViertel derDarlehenssumme nicht überschreiten .Wird
dasDarlehen vorAblauf von 20Jahren getilgt ,somüssen diebe­
treffenden Beträge erneut imWohnungsbau investiert werden .

-130 -
ImHinblick aufdieBeiträge zursozialen Sicherheit gelten die
Zuschüsse alsEinkommen ausunselbständiger Arbeit .Von derEin­
kommens teuerbemessungsgrundlage kann einBetrag (jenach Zahl der
unterhaltsberechtigten Personen )abgesetzt werden .
DieUnternehmensleitung istvon diesen Darlehen und Zu­
schüssen ausgeschlossen .
DerBetriebsrat muß zurVerwendung dieser Gelder gehört
werden ;will derArbeitgeber der Stellungnahme desBetriebsrats
nicht folgen ,soist erihmeine Erklärung schuldig .
Belegschafts darlehen können auch über die "Comitfe inter -
professionnels dulogement "gewährt werden ,diefreiwillig vonmeh­
reren Arbeitgebern oder auch unter Beteiligung vonArbeitnehmern zur
Verwaltung der Gelder gebildet werden ,welche dieArbeitgeber nicht
unmittelbar verwalten wollen .Indiesem Fall ist für die Darlehen
keine Mindestlaufzeit vorgesehen und derjährliche Tilgungsbetrag
darf einViertel derDarlehenssvimme überschreiten ^1^.
19.Prämien und Steuerbegünstigungen
19.1 . Wiebereits erwähnt wurde (vgl .Ziffer 15.2 .),sieht das
624-DM-Gesetz inder B.R. Deutschland zwei Möglichkeiten desBau¬
sparens vor .Erstens werden demArbeitnehmer Zulagen gewährt für
dieBeträge ,die zumErwerb oder zumBaueiner Wohnung ,zumErwerb
eines Baugrundstücks oder auch zurTilgung von zudiesem Zweck über­
nommenen Schulden verwendet werden .Eigentümer derWohnung oder des
Grundstücks können derArbeitnehmer selbst ,sein Ehegatte oder seine
Kinder unter 18Jahre sein .DieWohnung muß sich inDeutschland
befinden .
Diezweite gesetzlich gebotene Möglichkeit istdieAnlage
nach demWohnungsbauprämiengesetz .Wählt man alsSparform dasBau-
sparen ,sokann man sich auch fürdieSteuervergünstigung entschei­
den .
19.2 . Dasdurch dasGesetz ausdemJahre 1962 (Ziffer 15.7 «)
eingeführte niederländische System desPrämiensparens sieht eben­
falls eine Bausparmöglichkeit vor .DerPrämienanspruch besteht un­
(1)Zinsgünstige Darlehen sind beider "Caisse d'allocation familiales ",
der "Caisse deretraite des cadres "und der "Caisses deretraite
complémentaires "erhàltlich .

-131 -
verzüglich -dasheißt ohne Sperrfrist -für dieBeträge ,dievon
demArbeitnehmer oder seinem Ehegatten zumErwerb vonunbeweglichen
Vermögenswerten oder zurTilgung vonHypotheken verwendet werden .
DieHöhe derPrämie istaufhöchstens 50%dereinbehaltenen Sparbe -
träge festgesetzt .Siekann bis200%betragen ,wenn sieteilweise für
Immobilieneinlagen verwendet wird .Diese Höchstsätze werden inder
Praxis selten erreicht .
Diebetreffende Wohnung kann sich injedem beliebigen Land
befinden .
19.3 . InBelgien werden Unternehmensgewinne ,die innerhalb von
12Monaten nach Abschluß desGeschäftsjahres tatsächlich zurGewährung
von Darlehen andieBelegschaft verwendet werden ,nur zurHälfte be­
steuert .Esmuß sich dabei umergänzende Darlehen zueinem Hauptdar -
lehen handeln ,dasvon bestimmten Kreditinstituten für den Bau oder
Erwerb einer zumpersönlichen Gebrauch desDarlehensnehmers bestimm­
ten Wohnving gewährt wird .Die Konditionen müssen mindestens ebenso
vorteilhaft wie für dasHauptdarlehen sein .
20.Nichtgesetzlich vorgesehene Formen
20.1 . Fördermaßnahmen wurden auch ohne staatliche Unterstützung
imRahmen vonTarifverträgen ,betrieblichen Vereinbarungen oder auf
einseitige Initiative derArbeitgeber getroffen .
InBelgien sieht derTarifvertrag vom 23»April 1970 für
dasBaugewerbe vor ,daß einBetrag inHöhe von 1%derBruttolohn -
summe vondenArbeitgebern einem "Fonds social et§conomique dela
construction "zugeführt wird ,der den Erwerb vonWohnungseigentum
durch Arbeitnehmer dieser Branche erleichtern und damit auch ihre
Tätigkeit fördern soll .Ende desJahres 1976 belief sich dieser Fonds ,
dessen Verwaltung denGewerkschaften übertragen war ,auf etwa
BFR 3Milliarden ,doch ging erimJahre 1978 inLiquidation .Der
neue Tarifvertrag sieht dieGewährung einer jährlichen Zusatzrente
andieArbeitnehmer desBaugewerbes vor ,dieam1.April 1978
Rentner sind .
InDänemark haben relativ viele Unternehmen Stellen ein­
gerichtet ,die dieInteressen derArbeiter undAngestellten vertre­
ten .Diese Stellen bieten häufig Sparpläne an,und ineinigen Fällen
auch Kreditmöglichkeiten ,wobei essich meistens umBaudarlehen han­
delt .DieDarlehen sind zueinem geringen Zinssatz oder zinslos
erhältlich .

-132 -
Inder B«R .Deutschland gewähren zahlreiche statistisch nicht
erfaßte Arbeitgeber ihren Beschäftigten inhöchst unterschiedlicher
Form Unterstützungen zumErwerb oder BauvonWohnungen .DieGewährung
zinsloser oder zinsgünstiger Kredite hatindiesem Zusammenhang eine
ebenso große Bedeutung wiediekostenlose Bereitstellung vonBau­
maschinen oder dieÜberlassung vonBauland zuVorzugspreisen .
InItalien haben mehrere Unternehmen mit staatlicher Betei­
ligung auseigener Initiative verschiedene Maßnahmen getroffen (Dar­
lehen ,Zahlung derGrundstückkosten oder derSteuer ,Prämien )umden
Erwerb vonWohnungsei gentum durch ihre Arbeitnehmer zufördern .
Verschiedene Erleicht erungen (Bauland ,verschiedene Bau­
stoffe )gewähren luxemburgische Unternehmen ihren Arbeitern undAn­
gestellten .
Seit dem 1.Mai 1968 hatdergrößte Arbeitgeber inLuxem­
burg eine neue Bausparregelung zugunsten seiner Arbeiter eingeführt ,
dieeine Betriebswohnung bewohnen .UmdasInteresse derPersonen ,
diediese Vergünstigung genießen ,amErwerb einer eigenen Wohnung zu
fördern ,sind diese nunmehr verpflichtet ,monatlich einen Betrag in
Höhe einer fiktiven Monatsmiete auf ein Sparkonto einzuzahlen .
Dieentsprechenden Einlagen verzinsen sich wie dieübrigen
Sparkonten (Ziffer 14«7 .)»bleiben jedoch solange gesperrt ,bisder
Arbeiter diebetriebseigene Wohnung' verläßt undgegenüber seinem
Arbeitgeber keine damit zusammenhängenden Verpflichtungen mehr hat .
Vorfristige Rückzahlungen ausdiesen Konten können jedoch
auswichtigen Gründen genehmigt werden ,beispielsweise fürdenEr­
werb von Bauland ,den Bau eines Eigenheims usw .
IndenNiederlanden gewähren Unternehmen ihrem Personal
häufig Hypothekendarlehen zugünstigen Bedingungen .Genaue Angaben
über denUmfang dieser Praxis liegen nicht vor .
InGroßbritannien gibt esnicht offizielle Pläne ,wonach
dieArbeitgeber denArbeitnehmern Mittel zusehr niedrigem Zinssatz
oder garzinsfrei fürdenErwerb vonWohnungseigentum (allgemein in
Form eines Hauses fürdenArbeitnehmer und seine Familie )zurVer­
fügung stellen .Diese Regelungen bestehen vorallem beiHandels -
banken .