28. 8. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 217/3 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
KOMMISSION 
Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über eine allgemeine Regelung zur Anerkennung der 
Hochschuldiplome 
KOM(85) 355 endg. 
(Von der Kommission dem Rat vorgelegt am 9. Juli 1985) 
(85/C 217/04) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Euro­
päischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 49, 57 Absatz 1 und 66, 
auf Vorschlag der Kommission, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Nach Artikel 3 Buchstabe c) des Vertrages stellt die Be­
seitigung der Hindernisse für den freien Personen- und 
Dienstleistungsverkehr zwischen den Mitgliedstaaten 
eines der Ziele der Gemeinschaft dar. Dies bedeutet für 
die Angehörigen der Mitgliedstaaten insbesondere die 
Möglichkeit, als Selbständige oder abhängig Beschäftigte 
eine berufliche Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat 
als dem auszuüben, in dem sie ihre beruflichen Kennt­
nisse erworben haben. 
Die Vorschriften, die bisher vom Rat erlassen wurden 
und aufgrund deren die Mitgliedstaaten untereinander 
die in ihren Hoheitsgebieten ausgestellten Hochschuldi­
plome zu beruflichen Zwecken anerkennen, betreffen 
wenige Berufe. Niveau und Dauer der Ausbildung, die 
Voraussetzung für den Zugang zu diesen Berufen waren, 
waren auf ähnliche Weise in allen Mitgliedstaaten regle­
mentiert oder Gegenstand einer Mindestharmonisierung, 
die zur Einführung dieser sektoralen Regelungen der ge­
genseitigen Anerkennung der Diplome notwendig war. 
Um rasch den Erwartungen derjenigen europäischen 
Bürger zu entsprechen, die Hochschuldiplome besitzen, 
die in einem anderen Mitgliedstaat als dem, in dem sie 
ihre berufliche Tätigkeit ausüben wollen, ausgestellt wur­
den, ist auch eine andere Methode zur Anerkennung der 
Hochschuldiplome einzuführen, die den Bürgern die 
Ausübung aller beruflichen Tätigkeiten erleichtert, die in 
einem Aufnahmestaat von einer weiterführenden Bildung 
im Anschluß an den Sekundarabschnitt abhängig sind, 
sofern sie ein Hochschuldiplom besitzen, das sie auf 
diese Tätigkeiten vorbereitet, einen wenigstens dreijähri­gen Studiengang bescheinigt und in einem anderen Mit­
gliedstaat ausgestellt wurde. 
Dieses Ergebnis kann durch die Einführung einer allge­
meinen Regelung zur Anerkennung der Hochschul­
diplome erreicht werden. 
Bei denjenigen beruflichen Tätigkeiten, für deren Aus­
übung die Gemeinschaft kein Mindestniveau der not­
wendigen Qualifikation festgelegt hat, behalten die Mit­
gliedstaaten die Möglichkeit, dieses Niveau mit dem Ziel 
zu bestimmen, die Qualität der in ihrem Hoheitsgebiet 
erbrachten Leistungen zu sichern. Sie können jedoch 
nicht, ohne sich über ihre Verpflichtungen nach Artikel 5 
des Vertrages hinwegzusetzen, dem Angehörigen eines 
Mitgliedstaats vorschreiben, Qualifikationen zu erwer­
ben, die sie in der Regel im Wege der schlichten Bezug­
nahme auf im Rahmen ihres innerstaatlichen Bildungssy­
stems ausgestellten Diplome bestimmen, obgleich der Be­
treffende diese Qualifikationen bereits ganz oder teil­
weise in einem anderen Mitgliedstaat erworben hat. Des­
halb hat jeder Aufnahmestaat, in dem eine berufliche Tä­
tigkeit reglementiert ist, die in einem anderen Mitglied­
staat erworbenen Qualifikationen zu berücksichtigen und 
zu beurteilen, ob sie den von ihm geforderten Qualifika­
tionen entsprechen. 
Eine Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten ist 
geeignet, ihnen die Einhaltung dieser Verpflichtungen zu 
erleichtern. Deshalb sind die Einzelheiten dieser Zusam­
menarbeit zu regeln. 
Auch muß festgelegt werden, welche Merkmale für die 
Berufserfahrung oder die Lehrgänge gelten sollen, die 
der Aufnahmestaat neben dem Hochschuldiplom von 
dem Betreffenden fordern kann, wenn dessen Qualifika­
tionen nicht den von seinen innerstaatlichen Bestimmun­
gen vorgeschriebenen entsprechen. 
Neben den Voraussetzungen der beruflichen Qualifika­
tion, die für die Ausübung einer beruflichen Tätigkeit 
notwendig sind, können, sofern sie in dem Aufnahme­
staat verlangt werden, mit der Person zusammenhän­
gende Voraussetzungen, wie Ehrenhaftigkeit, vorge­
schrieben werden. 
Nr. C 217/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 8. 85 
Nach Artikel 49, Artikel 57 Absatz 1 und 66 des Vertra­
ges ist die Gemeinschaft für den Erlaß der Rechtsvor­
schriften zuständig, die für die Einführung und das 
Funktionieren einer derartigen allgemeinen Regelung zur 
Anerkennung der Hochschuldiplome notwendig sind. 
Eine derartige Regelung stärkt das Recht des euro­
päischen Bürgers, seine beruflichen Kenntnisse zu nut­
zen, um in jedem Mitgliedstaat beruflich tätig zu sein, 
und sie vervollständigt und stützt gleichzeitig seinen An­
spruch darauf, diese Kenntnisse zu erwerben, wo immer 
er es wünscht. 
Diese Regelung muß nach einer gewissen Zeit der An­
wendung Gegenstand einer Bewertung sein, um insbe­
sondere festzustellen, inwieweit ihr Funktionieren ver­
bessert oder ihr Anwendungsbereich erweitert werden 
kann — , 
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN: 
Artikel 1 
Im Sinne dieser Richtlinie gilt 
a) als Hochschuldiplom jedes Diplom, jedes Prüfungs­
zeugnis oder jeder sonstige Befähigungsnachweis, der 
von einer Universität oder einer als gleichwertig aner­
kannten anderen Hochschuleinrichtung nach einem 
mindestens dreijährigen Studiengang ausgestellt wird, 
der in der Regel nur den Inhabern eines Zeugnisses 
zugänglich ist, mit dem der erfolgreiche Abschluß der 
gesamten Sekundärschule bescheinigt wird; 
b) als Aufnahmestaat der Mitgliedstaat, für den ein An­
gehöriger eines Mitgliedstaats die Ausübung einer 
oder mehrerer Tätigkeiten beantragt, die dort regle­
mentiert sind, ohne daß er die von ihm vorgewiesenen 
Hochschuldiplome dort erworben hat; 
c) als Berufserfahrung die Kenntnis, die dadurch erwor­
ben wurde, daß jemand tatsächlich und rechtmäßig 
die betreffende berufliche Tätigkeit in einem Mit­
gliedstaat ausgeübt hat; 
d) als Anpassungslehrgang die Ausübung einer beruflichen 
Tätigkeit, die in dem Aufnahmestaat während eines 
gewissen Zeitraums unter Aufsicht eines qualifizierten 
Berufsangehörigen erfolgt, die gegebenenfalls mit 
einer Zusatzausbildung einhergeht und deren Einzel­
heiten von dem Aufnahmestaat festgelegt werden. 
Artikel 2 
Diese Richtlinie betrifft alle Angehörigen eines Mitglied­
staats, die als Selbständige oder abhängig Beschäftigte 
eine berufliche Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat 
ausüben wollen. 
Diese Richtlinie gilt nicht für die beruflichen Tätigkei­
ten, die Gegenstand einer Richtlinie sind, mit der in den 
Mitgliedstaaten eine gegenseitige Anerkennung von 
Hochschuldiplomen eingeführt wird. Artikel 3 
Der Aufnahmestaat, der den Zugang zu einer beruf­
lichen Tätigkeit oder deren Ausübung von dem Besitz 
eines oder mehrerer Hochschuldiplome abhängig macht, 
kann einem Angehörigen eines Mitgliedstaats den Zu­
gang zu dieser Tätigkeit oder deren Ausübung unter 
denselben Voraussetzungen wie bei Inländern nicht we­
gen mangelnder Qualifikation verweigern 
a) wenn der Antragsteller das oder die Hochschuldi­
plome besitzt, die in einem anderen Mitgliedstaat vor­
geschrieben sind, um Zugang zu dieser Tätigkeit in 
seinem Hoheitsgebiet zu erhalten oder sie dort aus­
zuüben, und die in einem Mitgliedstaat erworben 
wurden, oder 
b) wenn der Antragsteller diese berufliche Tätigkeit voll­
zeitlich zwei Jahre lang in einem anderen Mitglied­
staat ausgeübt hat, der diese Tätigkeit nicht reglemen­
tiert, sofern er ein oder mehrere Hochschuldiplome 
besitzt, die er in einem diese Tätigkeit nicht regle­
mentierenden Mitgliedstaat erworben hat und die ihn 
auf die Ausübung dieser beruflichen Tätigkeit vorbe­
reitet haben. 
Artikel 4 
(1) Artikel 3 hindert den Aufnahmestaat nicht, vom 
Antragsteller ebenfalls zu verlangen, 
a) daß er über Berufserfahrung verfügt, wenn die Dauer 
der Hochschulbildung, die er nachweist, um minde­
stens ein Jahr unter der in dem Aufnahmestaat gefor­
derten Dauer liegt. In diesem Fall darf die Dauer der 
verlangten Berufserfahrung nicht das Doppelte der 
fehlenden Hochschulbildungszeit überschreiten; 
b) daß er einen höchstens dreijährigen Anpassungslehr­
gang absolviert, 
— wenn die Hochschulbildung, die er erhalten hat, 
sich auf Fächer bezieht, die sich wesentlich von 
denen unterscheiden, die von dem oder den 
Hochschuldiplomen abgedeckt werden, die in 
dem Aufnahmestaat vorgeschrieben sind; 
— wenn in dem in Artikel 3 Buchstabe a) vorgesehe­
nen Fall der in dem Aufnahmestaat reglementierte 
Beruf eine Gesamtheit von beruflichen Tätigkeiten 
umfaßt, die sich teilweise von den reglementierten 
Tätigkeiten in dem Herkunftsstaat des Antragstel­
lers unterscheiden, und wenn dieser Unterschied 
in einer besonderen Ausbildung besteht, die nur in 
dem Aufnahmestaat gefordert wird; 
— wenn in dem in Artikel 3 Buchstabe b) vorgesehe­
nen Fall der in dem Aufnahmestaat reglementierte 
Beruf eine Gesamtheit von beruflichen Tätigkeiten 
umfaßt, die sich teilweise von den Tätigkeiten un­
terscheiden, die von dem Antragsteller in dem 
Herkunftsstaat ausgeübt wurden, und wenn dieser 
Unterschied in einer besonderen Ausbildung be­
steht, die in dem Aufnahmestaat gefordert wird, 
die aber von dem oder den Hochschuldiplomen, 
die der Antragsteller vorweist, nicht erfaßt wird; 
28. 8. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 217/5 
c) daß er den im Aufnahmestaat geforderten Berufslehr­
gang absolviert oder über eine in einem anderen Mit­
gliedstaat erworbene Berufserfahrung von gleichlan­
ger Dauer wie die des Lehrgangs verfügt, wenn der 
Aufnahmestaat den Zugang zu einer beruflichen Tä­
tigkeit oder deren Ausübung vom Besitz einer Be­
scheinigung über einen Lehrgang abhängig macht, 
der nach dem Erwerb des oder der geforderten 
Hochschuldiplome absolviert wird. 
(2) Jedoch kann der Aufnahmestaat 
— weder von den Möglichkeiten im Sinne von Absatz 1 
Buchstaben a) und Buchstabe b) gleichzeitig Ge­
brauch machen 
— noch eine vier Jahre überschreitende Lehrgangsdauer 
fordern, wenn er von den Möglichkeiten im Sinne 
von Absatz 1 Buchstaben b) und c) gleichzeitig Ge­
brauch macht. 
Artikel 5 
Artikel 3 und Artikel 4 Absatz 1 Buchstaben b) und c) 
kommen ebenfalls zur Anwendung, wenn der Aufnahme­
staat den Zugang zu einer beruflichen Tätigkeit oder de­
ren Ausübung vom Besitz eines oder mehrerer Diplome 
abhängig macht, die keine Hochschuldiplome im Sinne 
dieser Richtlinie sind, die jedoch einen Studiengang ab­
schließen, der in der Regel nur Inhabern eines Zeugnis­
ses zugänglich ist, mit dem der erfolgreiche Abschluß der 
gesamten Sekundärschule bescheinigt wird. 
Artikel 6 
(1) Fordert ein Mitgliedstaat von seinen Staatsangehö­
rigen für den Zugang zu einer beruflichen Tätigkeit oder 
deren Ausübung einen Nachweis der Ehrenhaftigkeit, ein 
Führungszeugnis, eine Bescheinigung darüber, daß der 
Betreffende nicht in Konkurs geraten ist, oder nur einen 
dieser Nachweise, so erkennt er bei den Angehörigen der 
anderen Mitgliedstaaten die Vorlage eines Strafregister­
auszugs oder ersatzweise einer gleichwertigen Bescheini­
gung, die von einer zuständigen Gerichts- oder Verwal­
tungsbehörde eines anderen Mitgliedstaats ausgestellt ist 
und aus der hervorgeht, daß diesen Anforderungen Ge­
nüge geleistet wird, als ausreichenden Nachweis an. 
Werden die im vorstehenden Unterabsatz genannten Be­
scheinigungen vom Herkunftsstaat nicht ausgestellt, so 
können sie durch eine eidesstattliche Erklärung oder — 
in Mitgliedstaaten, in denen ein derartiger Eid nicht be­
steht — durch eine feierliche Erklärung des Betreffenden 
vor einer zuständigen Gerichts- oder Verwaltungsbe­
hörde oder vor einem Notar des Aufnahmestaats ersetzt 
werden. 
(2) Fordert ein Aufnahmestaat von seinen Staatsan­
gehörigen für den Zugang zu einer beruflichen Tätigkeit 
oder deren Ausübung eine Bescheinigung über die kör­
perliche oder seelische Gesundheit, so erkennt er bei den 
Angehörigen der anderen Mitgliedstaaten die Vorlage 
der Bescheinigung, die zu diesem Zweck in den anderen 
Mitgliedstaaten gefordert wird, oder ersatzweise einer 
entsprechenden Bescheinigung, die von einer zuständi­gen Behörde der anderen Mitgliedstaaten ausgestellt 
wird, als ausreichenden Nachweis an. 
(3) Die Nachweise und Bescheinigungen nach Absät­
zen 1 und 2 dürfen bei ihrer Vorlage nicht älter als drei 
Monate sein. 
(4) Fordert ein Mitgliedstaat von seinen Staatsangehö­
rigen für den Zugang zu einer beruflichen Tätigkeit oder 
deren Ausübung die Leistung eines Eides oder einer 
feierlichen Erklärung, so sorgt der Aufnahmestaat für 
den Fall, daß die Formel dieses Eides oder dieser Erklä­
rung von den Angehörigen der anderen Mitgliedstaaten 
nicht verwendet werden kann, dafür, daß den Betreffen­
den eine geeignete und gleichwertige Formel zur Verfü­
gung steht. 
Artikel 7 
(1) Der Aufnahmestaat erkennt den Angehörigen der 
Mitgliedstaaten, die die Voraussetzungen für den Zu­
gang zu einer beruflichen Tätigkeit und deren Ausübung 
in seinem Hoheitsgebiet erfüllen, das Recht zu, ihre 
rechtmäßige Ausbildungsbezeichnung und gegebenenfalls 
ihre Abkürzung zu führen. Kann diese Ausbildungsbe­
zeichnung mit einer in dem Aufnahmestaat verliehenen 
Ausbildungsbezeichnung verwechselt werden, so kann 
der Aufnahmestaat vorschreiben, daß dieser Bezeichnung 
Name und Sitz der Einrichtung oder der Prüfungsstelle, 
die ihn verliehen hat, beigefügt werden. 
(2) Der Aufnahmestaat erkennt den Angehörigen der 
Mitgliedstaaten, die die Voraussetzungen für den Zu­
gang zu einer beruflichen Tätigkeit und deren Ausübung 
in seinem Hoheitsgebiet erfüllen, das Recht zu, die 
gleiche Berufsbezeichnung wie seine Staatsangehörigen 
zu führen. 
Artikel 8 
(1) Der Nachweis, daß die in Artikel 3, 4 und 6 ge­
nannten Voraussetzungen erfüllt sind, wird durch von 
den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten ausge­
stellte Bescheinigungen erbracht, die der Antragsteller 
mit seinem Antrag auf Ausübung der betreffenden beruf­
lichen Tätigkeit in dem Aufnahmestaat vorzulegen hat. 
(2) Das Verfahren zur Prüfung eines Antrags auf 
Ausübung einer beruflichen Tätigkeit muß so rasch wie 
möglich durchgeführt und mit einer mit Gründen verse­
henen Entscheidung der zuständigen Behörde des Auf­
nahmestaates spätestens drei Monate nach Vorlage der 
vollständigen Unterlagen des Betreffenden abgeschlossen 
werden, unbeschadet der Fristen, die sich aus einem et­
waigen Rechtsbehelf nach diesen Verfahren ergeben. 
Artikel 9 
(1) Die Mitgliedstaaten bezeichnen innerhalb der in 
Artikel 11 vorgesehenen Frist die zuständigen Behörden, 
die ermächtigt sind, die Anträge entgegenzunehmen und 
die in dieser Richtlinie genannten Entscheidungen zu 
treffen. Sie setzen die übrigen Mitgliedstaaten und die 
Kommission davon in Kenntnis. 
Nr. C 217/6 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 28. 8. 85 
(2) Jeder Mitgliedstaat benennt einen Koordinator für 
die Tätigkeiten der Behörden nach Absatz 1, dessen Auf­
gabe darin besteht, die einheitliche Anwendung dieser 
Richtlinie auf alle in Frage kommenden beruflichen Tä­
tigkeiten zu gewährleisten. 
Er setzt die übrigen Mitgliedstaaten und die Kommission 
davon in Kenntnis. Diese trifft die notwendigen Vorkeh­
rungen, um die Koordinatoren bei der Erfüllung ihrer 
Aufgabe zu unterstützen. 
(3) Die Mitgliedstaaten ergreifen die erforderlichen 
Maßnahmen, damit jede Informationsstelle für die aka­
demische Anerkennung der Diplome und Studienzeiten, 
die von den Mitgliedstaaten im Rahmen der Entschlie­
ßung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für 
das Bildungswesen vom 9. Februar 1976 (*) eingesetzt 
wurde, in die Lage versetzt wird, die notwendigen Aus­
künfte über die Anerkennung der Diplome zu beruf­
lichen Zwecken zu erteilen. 
Die Kommission ergreift die erforderlichen Initiativen, 
um den Ausbau und die Koordinierung derjenigen Tätig­
keiten dieser Stellen zu gewährleisten, die in den Anwen­
dungsbereich dieser Richtlinie fallen. 
Artikel 10 
Nach Ablauf der in Artikel 11 vorgesehenen Frist über­
mitteln die Mitgliedstaaten der Kommission alle zwei 
Jahre einen Bericht über die Anwendung der eingeführ­
ten Regelung. 
Neben allgemeinen Bemerkungen enthält dieser Bericht 
eine Aufstellung der getroffenen Entscheidungen, aus 
der insbesondere folgendes hervorgeht: 
O ABl. Nr. C 38 vom 19. 2. 1976, S. 1. — die Kennzeichen der Entscheidungen und ihr Datum, 
— die betreffende berufliche Tätigkeit, 
— das oder die betreffenden Diplome, 
— der oder die betreffenden Mitgliedstaaten, außer dem 
Aufnahmestaat, 
— der Inhalt jeder Entscheidung. 
Artikel 11 
Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen Maßnah­
men, um dieser Richtlinie vor dem (2) nachzu­
kommen. Sie setzen die Kommission unverzüglich davon 
in Kenntnis. 
Sie teilen der Kommission den "Wortlaut der wichtigsten 
innerstaatlichen Rechtsvorschriften auf dem unter diese 
Richtlinie fallenden Gebiet mit. 
Artikel 12 
Spätestens fünf Jahre nach dem in Artikel 11 genannten 
Zeitpunkt wird die Kommission dem Rat einen Bericht 
über den Stand der Anwendung der allgemeinen Rege­
lung zur Anerkennung der Hochschuldiplome vorlegen. 
Nachdem sie alle notwendigen Anhörungen vorgenom­
men hat, wird sie bei dieser Gelegenheit ihre Schlußfol­
gerungen hinsichtlich etwaiger Änderungen der beste­
henden Regelung unterbreiten. 
Artikel 13 
Diese Richtlinie ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. 
(2) Wird später präzisiert (12 Monate nach Bekanntgabe).