ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)354
Vol.1982/0126

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
COM(82)354 endg.
Brüssel,den4.Juni1982
ff1°
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MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
betreffend eineSoforthilfe zugunstenderFlüchtlinge,Ver­
triebenen undnotleidenden PersonenaufgrundderEreignisse
inSüdostasien,Afghanistan,Mittelamerika undAngola
K0M(82)354endg.

Orig .:FR
Gegenwartig leiden etwa 4.500.000 Personen direkt unter den
Verhältnissen ,diedurch diederzeitigen internen oder externen Konflikte
entstanden sind {1),Eshandelt sich umdenständigen Strom vonFlücht­
lingen undVertriebenen hauptsächlich aufgrung derEreignisse inAfgha­
nistan ,inSüdostasien ,inRittelamerika ,imsüdlichen Afrika undimHorn
vonAfrika .Abgesehen vondiesen Opfern istauch dieBevölkerung inden
Aufnahmegebieten vondiesen Ereignissen betroffen .Diese Menschen gehören
zudenärmsten Bewohnern derErde undsind ,wenn sieüberleben sollen ,fast
vollständig vonausländischer Hilfe (Ernährung ,Gesundheitsfürsorge ,Kleider ,
Unterkünfte usw.)abhängig .
Dies istdieErklärung fürdieSchritte ,dievomGeneralsekretär der
Vereinten Nationen ,demHochkommissariat derVereinten Nationen fürFlücht­
linge ,demInternationalen Komitee fürdasRote Kreuz undgewissen Nichtre -
gierungsorganisationen beiderKommission unternommen worden sind .
DasSchicksal dieser Bevölkerungsgruppen war in .derVergangenhe it
stets einAnliegen derGemeinschaft ;häufig hatsiealserste umfangreiche
Massnahmen zuihren Gunsten unternommen .DieNotwendigkeit ,diese humanitäre
Hilfe fortzusetzen ,wird vomRatundvomEuropäischen Parlament inzahlreichen
Entschliessungen bekräftigt .
(1)Insgesamt gibt esetwa 10.000.000 Flüchtlinge ,diejedoch nicht alle
dergleichen ArtvonHilfe bedürfen .

-2-Oriq .:FR
Nach Ansicht der Kommission muss die Gemeinschaft imRahmen
des Sonderprograrnms zurBekämpfung des Hungers inder Welt diesen neuen
Anträgen stattgeben ;die notwendigen Aktionen betreffen insbesondere :
-dieFlüchtlinge ,vertriebenen undnotleidenden Personen aufgrund der
Ereignisse inSüdostasien ;
-dieAfghanistan-Flüchtlinge inPakistan ;
-dieFlüchtlinge ,vertriebenen undnotleidenden Personen aufgrund der
Ereignisse inZentral amerika ;
-dieFlüchtlinge ,vertriebenen undnotleidenden Personen inAngola .
DieKommission gedenkt ,zugunsten dieser verschiedenen Bevöike -
rungsgruppen Soforthilfen inHöhe voninsgesamt 35Millionen ECUbereitzu­
stellen (1).Umeinvollständiges Bild vondemUmfang dieser Massnahmen zu
erhalten ,sind auch die 29MioECU fürNahrungsmi ttelhilf elieferungen zu
berücksichtigen ,dievonderKommission ausserdem zugunsten dergleichen
Bevölkerungsgruppen bereitgestellt werden .Durch diese verschiedenen Formen
derHilfe trägt dieGemeinschaft 1982 dazu bei ,dasUberleben vonmindestens
3.200.000 Personen zusichern ;diese Zahl entspricht demEmpfängerkreis der
bisher vondenhumanitären Organisationen vorgelegten Hilfsprogramne ,
Dieerforderlichen Haushaltsbeschlüsse {Auffüllung vonArtikel 950des
Haushaltsplans (2)imRahmen desBerichtiqungs -und Nachtrag shaushai tsplan
Nr.1/82)müssen sorasch wiemöglich gefasst werden ,denn vondiesen Be­
schlüssen istdasLeben gewisser Bevölerungsgruppen abhängig .
(.1)DieMassnahmen imRahmen dieses Programms betreffen nicht dieFlüchtlinge
irrtHorn vonAfrika .Dies bedeutet nicht ,dass ihre Lage weniger Anlass zu
Besorgnissen gibt ,sondern dass imRahmen desAbkommens vonLome ;noch
Mittel zudiesem Zweck verfügbar sind ,scdass dieGemeinschaft Schritte
unternehmen kann ,wenn dieUmstände dies erfordern .
(2)Hilfe fürdieBevölkerung vonDrittländern undEntwicklungsländern im
Falle vonKatastrophen .

-3-Orig .rFR
Flüchtlinge ,Vertriebene undnotleidende Personen aufgrund
derEreignisse inSüdostasien
DieGenfer Konferenz vomJuli 1979 hatte umfangreiche Möglichkeiten
fürdieWiederansiedlung inDrittländern geboten ,sodass dauerhafte
Lösungen füreine Vielzahl vonPersonen gefunden werden konnten ,die
vorübergehend inThailand ,undanderen Auffangl ändern inderRegion
aufgenommen worden waren .DerZustrom vonFlüchtlingen .indiese
Länder hält jedoch an (1981 :100.000 neue Flüchtlinge ).
Obwohl imgleichen Jahr etwa 120.000 inendgültige Aufnahme 1ander
ausreisten ,sind noch immer 343.000 vonderinternationalen Hilfe
abhängig .Über dieHälfte (186.000 )leben inThailand ,dieübrigen
verteilen sich aufetwa einDutzend Länder inderRegion ,insbesondere
diePhilippinen ,Indonesien ,Malaysia ,China undHongkong .
Dazu kommen noch 203.000 vertriebene Khmer ander thailändischen
Grenze und80,000 thailändische Bauern ,dievondiesen Bevölkerungs -
bewegungen betroffen sind .
Nach Informationen ,dievondenhauptsächlichen fürdiese Bevölkerung
tätigen Organisationen übermittelt wurden ,beläuft sich derBedarf
für1982 auf144Millionen ECUundlässt sich ungefähr wiefolgt
aufteilen :
Gnmdnahrungsmittel ............. . 73,2.
Zusätzliche Lebensmittel .*..................... - 3^,8
Unterkünfte ......... .......... o. ......... ^
Gesundheitswesen ......... 7,1
Transport 4,0
Sozialdienste 2.8
Haushaltsgerät * 5,3

Oriq .:FR
-4-
Massnahmen zur Stärkung der Selbstversorgung
Wasserversorgung undAbwässerbeseitigung ...
Verwaltungskosten
Ärztliche Versorgung undReisekosten
nach demendgültigen Aufnahmeland ...........
Nicht aufgegliederte Ausgaben 10,02,0
2,z
9,8
9,0
144,2
ZurDeckung dieses Bedarfs stehen gegenwartig 101,6 Millionen ECU
zurVerfügung ,die sich wiefolgt aufteilen :
-beim UNHCR verfügbare Mittel :65Millionen ECU ,davon 22,2
Millionen ECU alsHilfe derVereingten Staaten und 5,5Millionen
ECUalsBeitrag derMitgliedstaaten ,der irnVerhältnis zuihrem
toteil amGesamthaushalt berechnet ist (siehe Tabelle imAnhang );
-beim WEP verfügbare Mittel :32,1 MioECU ;
-beim IKRK verfügbare Mittel :4,5MioECU (davon 206.000 ECUvonden
Mitgliedstaaten ).
Zudecken istsomit noch einRedarf von 43MioECU ,davon 20,4 MioECU
imForm von Geldspenden .
Nach Ansicht der Kommission müsste die Gemeinschaft eine Soforthilfe
von lOmioECU bewähren . -Zudieser Leistung kommt noch eine Nahrungs -
mittelhilfe von12.000 Tonnen Getreide imRahmen desProgramms für
1982 .deren Wert mitetwa 1.800.000 ECUveranschlagt werden kann .

Orig .:FR
-5-
II.Afghanistan-Flüchtlinge inPakistan
Weltweit istdieFlüchtlingskonzentration gegenwärtig inPakistan
amgrössten ,da (nach Angaben desUNHCR )derzeit 2.200.000 Afghanen
indiesem Land Zuflucht gesucht haben ,d.h .ihre Zahl h^tsich gegenüber
über Februar 1981 um500.000 erhöht .
DieAufnahme «truk turenindenLagern sind vorhanden unddieVer­
sorgung mitNahrungsmitteln undMaterial isteinwandfrei organisiert .
Limdasüberleben derFlüchtlinge zusichern ,muss diese Versorgung
jedoch ohne Unterbrechung fortgesetzt werden .Jede Störung inder
Versorgung wurde ernste Folgen fürdasLeben derFlüchtlinge haben .
DieRegierung Pakistans unternimmt beträchtliche Anstrengungen
zugunsten derFlüchtlinge ,kann dieser Lage aber nicht alleine Herr
werden .Daher muss die internationale Gemeinschaft weiterhin die
Anstrengungen derRegierung zurDeckung desBedarfs unterstützen .
Dieser Bedarf kann mit205,4 MioECUveranschlagt werden ,diesich
wie folgt aufteilen lassen :
Grundnahrungsmittel * .131 ,2
Zusätzliche Nahrungsmittel **>. 9,1
Lagereinrichtungen 1,4
Unterkünfte 10,0
Gesundheitswesen 8/5
Kleidung ,Küchengerät ,Decken usw . 16,6
Ackerbau ,Viehzucht 4,5
Wasserversorgung 4,6
•

-6-Orig .:FR
Massnahmen zurForderung derSelbstversorgung 3,2
(einschl iessl ichErziehung /Ausbildung )
Fahrzeuge ,Transport vonFlüchtlingen 0,2
Verwal tungskos ten •„ 2,3
Verschiedenes 13,4
205,4
Dieser Bedarf istinHöhe von140,5 MioECUgedeckt ;davon stehen
49Miobeim UNHCR (24,2 Mio ECXJalsBeitrag derVereinigten Staaten
und 4,2MioECUalsBeitrag derMitgliedstaaten (vgl .Tabelle im
Anhang )und91,5 Miobeim Welternährungsprogramm zurVerfügung .
Esbesteht somit einDefizit von 55MioECU ,das inHohe von 25,3 Mio
durch Geldspenden zudecken ist .
DieKommission hält eine Soforthilfe von10MioECUfürangemessen ,
diezuderNahrungsmittelhilfe noch hinzukommen würde dievor
kurzem beschlossen wurde (50.000 t.Getreide imRahmen desProgramms
für1982 ,d.h .12MioECU),oder geplant ist (25.000 t.Getreide
über dasWEPund3.000 t.Milchpulver ,d.h .insgesamt 9,4MioECU).
III .Flüchtlinge ,Vertriebene undnotleidende Personen aufgrund der
I
Ereignisse inMittelamerika
InMittelamerika hatsich die Zahl derFlüchtlinge aufgrund der
Umwälzungen indenletzten Jahren beträchtlich erhöht :die
Verschärfung desKonfliktes inElSalvador hatinsbesondere zur
Flucht von mindestens 100.000 Personen während der letzten 15
Monate geführt ,doch hatauch dieZahl derFlüchtlinge ausGuatemala
undNicaragua zugenommen .Ihre Gesamtzahl übersteigt 300.000 ,von
denen etwa 60.000 gegenwärtig eine Hilfe desHochkommissariats für
Flüchtlinge erhalten .

-7-Orig .:FR
Abgesehen vomFluchtlingsstrom istesineinzelnen Ländern zu
bedeutenden Bevölkerungsbewegungen gekommen unddieZahl der
Vertriebenen beträgt mindestens 200.000 Personen .
DerMindestbedarf für 1982 beläuft sich auf 51Mio ECU .Dieser
Betrag istaufgrund derZahl derBegünstigten imRahmen des
gegenwärtig derKommission bekannten Hilfsprogramms berechnet
(238.000 Personen ).
Nahrungsmittel ;... 19,9
Unterkünfte ; 3,4
Gesundheitswesen 3,9
Beförderung imInland 4,4
Soziale Dienste 0,5
Landwirtschaft 1,7
Haushaltsgerät 3,7
Massnahmen zurStärkung derSelbstversorgung 0,5
Wasserversorgung 1,3
Verwaltungskosten 3,2
Verschiedenes 0,8
Nicht aufgegliederte Kosten 7,2
Dieser Bedarf istgegenwärtig inHöhe von9,1MioECUgedeckt ;davon
stehen 8MioECUbeim UNHCR (Beitrag derVereinigten Staaten :2Mio
ECU ;Mitgliedstaaten :0,9 .MioECU-vgl .Tabelle imAnhang )und
1,1MioECUbeim IKRK zurVerfügung .
Esbesteht somit einDefizit von41MioECU ,dasinHöhe von18,3
MioECUdurch Geldspenden zudecken ist .
DieKommission hält eine Soforthilfe von 10MioECU fürangemessen .
Dies würde imübrigen imEinklang mitdemGeist desvorkurzem vom
Europäischen Ratgefassten Beschlusses über Mittelamerika stehen .
Diese Hilfe würde diebereits beschlossene Nahrungsmittelhilfe von
5.000 t.Getreide ,500t„Milchpulver ,400t.roten Bohnen und300t.
Butteroil imWerte von2,8MioECUsowie diegegebenenfalls noch
imLaufe desHaushaltsjahres 1982 zubeschliessende Hilfe ergänzen .

-8-Ong .FR
IV.Flüchtlinge ,Vertriebene undnotleidende Personen inAngola
Aufgrund der Ereignisse inNamibia und Zaire hatAngola gegenwartig
etwa 93.000 Flüchtlingen aufseinem Gebiet Zuflucht gewährt .Davon
sind über dieHälfte Namibier .Ausserdem haben verschiedene Ereignisse -
alsletztes diesüdafrikanische Invasion vomAugust 1981 -grosse
Bevölkerungsbewegungen imLande selbst ausgelöst :die Zahl der
Vertriebenen wird gegenwärtig auf400.000 geschätzt .
DerMindestbedarf fürdieBegüngstigten dergegenwärtig derKommission
bekannten Hilfsprogramme (163.000 Personen )lässt sich wiefolgt
aufteilen :
Grundnahrungsmittel 10,8
Unterkünfte 1,7
Gesundheitswesen 3,3
Beförderung imInland 5,3
Sozialdienste 1,0
Landwirtschaft 0,7
Haushaltsgeräte 0,3
Wasserversorgung 0,1
Verwaltungskosten 2,4
Nicht aufgegliederte Ausgaben 3,5
30,8

-9-Orig .:FR
Dieser Bedarf istinHöhe vonetwa 18Millionen ECUgedeckt .Davon
sind 3,7Millionen imnormalen Haushalt desUNHCR (Beitrag der
Mitgliedstaaten :347.000 ECU-vgl .Tabelle imAnhang ),rund 4,5
Millionen beim WEP und 10Millionen ECUbeim IKRK (davon 115.000
alsBeitrag derMitgliedstaaten )verfügbar .
Esbesteht somit einDefizit von 13Millionen ECU ,dasinHöhe von
8Millionen ECUdurch Geldspenden zudecken ist .
Die Kommission hält daher eine Soforthilfe inHöhe von 5Millionen
ECUfürangemessen .Diese würde zuderNahrungsmittelhilfe von
5.845 Tonnen Getreide ,700tonnen Butteroil und 350Tonnen Milchpulver
imRahmen desProgramms für1982 ,hinzukommen ,deren Wert mit2,9
Millionen ECUveranschlagt werden kann .

ANHANGOrig :FR
Finanzbeitrage der Mitgliedstaaten zurDeckung des Bedarfs
derFlüchtlinge ,Vertriebenen und notleidenden
Personen imJahre 1982
Südostasien Mittel amer ika Pakistan Angola
Belgien 125.480 20.833 93.750 7.812 (5)
Dänemark 1.338.371 (1) 223.062 280.094 (4)83.648
Frankreich 214.956 35.826 161.217 13.435 (6)
BRD 844.308 140.718 633.231 52.769
Griechenl and 19.200 3.200 14.400 1.200
Irland - - - -
Italien - - - -
Luxemburg 2.031 339 1.524 127
Niederlande 1.431.711 238.618 1.073.783 89.482
Vereinigtes Königreich 1.573.631 (1) 72.519 (3)1.180.223 98.352
Insgesamt 5.549.688 735.115 3.438.222 346.825
(1)zuzüglich eines Sonderbeitrags von 73.500 ECU andas IKRK
(2)zuzüglich eines Sonderbeitrags von 132.000 ECU andas IKRK
(3)zuzüglich eines Sonderbei trags von 189.753 ECU andas UNHCR
(4)zuzüglich eines Sonderbeitrags von 723.684 ECU andas UNHCR
(5)zuzüglich eines Sonderbeitrags von 40.000 ECU andas IKRK
(6)zuzüglich eines Sonderbeitrags von 75.000 ECU andas IKRK