11. 2. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 39/5 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
KOMMISSION 
Vorschlag für einen Beschluß des Rates über eine Gemeinschaftsaktion auf dem Gebiet der 
Vorausschau und Bewertung in Wissenschaft und Technologie (Forecasting and assessment in 
science and technology — FAST) 
KOM(87) 502 endg. 2 
(Von der Kommission dem Rat vorgelegt am 29. Oktober 1987) 
(88/C 39/06) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäi­
schen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 
130q Absatz 2, 
auf Vorschlag der Kommission, 
in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialaus­
schusses, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Es ist die Aufgabe der Gemeinschaft, eine harmonische 
Entwicklung von Wirtschaft und Gesellschaft in den 
Mitgliedstaaten zu fördern, besonders vor dem Hinter­
grund wachsender wirtschaftlicher und kommerzieller 
Beziehungen mit Drittländern. Hierbei spielt der wissen­
schaftlich-technische Wandel eine immer bedeutsamere 
Rolle unter den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen 
Entwicklungsfaktoren. 
Eine engere wissenschaftliche Zusammenarbeit zwischen 
Universitäten, Forschungszentren und Wirtschaftsunter­
nehmen in den Mitgliedstaaten der Gemeinschaft, die 
mit den entsprechenden außergemeinschaftlichen Bezie­
hungen Schritt halten muß, stellt eine unabdingbare Vor­
aussetzung für die Europäer dar, ihre langfristigen stra­
tegischen Möglichkeiten auf dem Gebiet der Spitzen­
technologien gegenüber den anderen Wirtschafts- und 
Technologiemächten wahren zu können. 
Die zunehmend komplexeren und undurchschaubaren 
Zusammenhänge zwischen Wissenschaft und Technik 
auf der einen Seite sowie das Phänomen der wachsenden 
Integration verschiedener Wissenschaften und Basistech­
niken verlangen eine sorgfältige und fortlaufende Beob­
achtung der sichtbaren oder sich ankündigenden Verän­
derungen. 
In Anbetracht eines intensiven Wettbewerbs, steigender 
F & E-Kosten, sich verkürzender Innovationszyklen und 
einer beachtlichen Unsicherheit auf der Ebene der Steue­
rungsinstrumente und der monetären Entwicklung ver­langt die Internationalisierung der Technologien und ih­
rer Märkte eine wirksame Observierung von Wissen­
schaft und Technik besonders auf internationaler und 
europäischer Ebene. 
Eine — im Sinne der Einheitlichen Europäischen Akte 
— auf europäische Zusammenarbeit gegründete voraus­
schauende Reflexion über Wissenschaft und Technik ist 
ein unverzichtbares Instrument für die Bildung gemein­
schaftlicher Ideen und Strategien, denen eine auf langfri­
stige wirtschaftliche und soziale Ziele gerichtete Techno­
logieentwicklung zu folgen hat. 
Das Europäische Parlament hat sich 1986, zunächst auf 
Probe, ein Instrument für die Bewertung wissenschaft­
lich-technischer Optionen geschaffen (STOA: Scientific 
and Technological Options Assessment). 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat wiederholt auf 
die Bedeutung und den Nutzen verwiesen, die er der 
Vorausschau und Bewertung der sozio-ökonomischen 
Folgen des wissenschaftlich-technischen Wandels bei­
mißt. 
In den meisten Mitgliedstaaten sind mehrere wichtige 
Initiativen sowohl auf Regierungs- als auch auf Parla­
mentsebene unternommen worden, die Vorausschau und 
die Bewertung von Wissenschaft und Technik zu institu­
tionalisieren. 
Andere Dienststellen der Kommission haben sich in den 
letzten Jahren Instrumente der Analyse und der strategi­
schen Reflexion über die Langzeitentwicklung der in ihre 
Zuständigkeit fallenden Gebiete einschließlich der sie be­
treffenden Bereiche von Wissenschaft und Technik ge­
schaffen. 
Die Förderung von Forschungs- und Kooperationsnet­
zen auf Gemeinschaftsebene zwischen Institutionen, die 
sich auf Vorausschau und Bewertung von Wissenschaft 
und Technik spezialisiert haben, ist eine der bedeutend­
sten Leistungen, die FAST bisher erbracht hat. 
Das Rahmenprogramm für die gemeinschaftliche For­
schung und Entwicklung (1987 — 1991) sieht die Reali-
Nr. C 39/6 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 11. 2. 88 
sierung einer horizontalen Gemeinschaftsaktion auf dem 
Gebiet der Vorausschau und Bewertung von Wissen­
schaft und Technik vor (Einbeziehung aller Technolo­
gie- und Anwendungsbereiche, Einsatz transdisziplinärer 
Ansätze). 
Das Arbeitsprogramm einer solchen Aktion in ihrer Ei­
genschaft als Hilfsmittel im Dienste der Programmgestal­
tung der gemeinschaftlichen Forschung muß flexibel de­
finiert werden entsprechend den Erfordernissen, die aus 
der Durchführung des „Rahmenprogramms" erwachsen, 
in Kenntnis der Stellungnahme des Ausschusses für wis­
senschaftliche und technische Forschung (AFWT) — 
BESCHLIESST: 
Artikel 1 
Es wird eine neue Gemeinschaftsaktion auf dem Gebiet 
der Vorausschau und Bewertung in Wissenschaft und 
Technik (genannt FAST) nach Maßgabe des Anhangs als 
Fortsetzung des Forschungsprogramms FAST II für die 
Dauer von fünf Jahren, beginnend mit dem 1. Januar 
1988, festgelegt. 
ANHANG 
Forschungsvorhaben auf dem Gebiet der Vorausschau und Bewertung in Wissenschaft und Technik (Neues 
FAST) 
I. ZIEL UND FUNKTION 
1. Das Hauptziel von FAST ist die Untersuchung der langfristigen möglichen und wahrscheinlichen 
Veränderungen in Wissenschaft und Technik und ihrer wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen 
auf die Gesamtheit der Länder der Gemeinschaft. Auf dieser Grundlage wird FAST helfen, neue 
Orientierungen und Prioritäten der gemeinschaftlichen Forschungspolitik und anderer hiervon be­
troffener Bereiche der Gemeinschaftspolitik zu formulieren. 
2. Die Aktivitäten des neuen FAST haben drei Hauptfunktionen: 
— Vorausschau („Forecasting") 
— Folgenabschätzung („Assessment") 
— FTE-Beobachtung („Observatory"). 
Vorausschau (Forecasting) in diesem Sinne bedeutet die Vertiefung von Annahmen über Möglichkei­
ten, Probleme und Zusammenhänge, wie sie sich auf längere Frist für Europa auf der Ebene der 
großen wissenschaftlichen, technischen, wirtschaftlichen und sozialen Veränderungen ergeben. Die 
Forschungsvorhaben werden sich auf einige globale Schlüsselprobleme konzentrieren wie: 
— die langfristigen Auswirkungen und Implikationen der Konvergenz und der wachsenden Wech­
selbeziehungen zwischen verschiedenen Technologiebereichen sowie der zunehmenden „Mondia-
lisierung" der Wirtschaft auf die europäische Industrie und ihre Wettbewerbsfähigkeit. (Das be­
trifft vornehmlich Werkstofftechnologie, Mikroelektronik, fortgeschrittene Verfahrenstechnolo­
gien, Lichttechnologie). Die von FAST durchgeführten Arbeiten zur Integration von Landwirt­
schaft, Chemie und Energie werden vertieft werden; 
— langfristige Auswirkungen und Implikationen der neuen Technologien und ihrer Verbreitung auf 
die Gemeinschaftsländer geringerer Dimensionen (im Sinne der Bevölkerungszahl, des Marktvo-
, ' lumens, . . .); 
— langfristige Auswirkungen und Implikationen der Entwicklung der Humanbiologie; 
— langfristige Auswirkungen und Implikationen der wissenschaftlich-technischen Entwicklung im 
Transport-, Energie- und Nachrichtenwesen in den Urbansystemen der Gemeinschaft. Artikel 2 
Der Kreditrahmen für den Anteil der Gemeinschaft an 
den Kosten des neuen FAST-Programms wird auf 14,0 
Millionen ECU für insgesamt fünf Jahre veranschlagt. 
Darin sind die Personalkosten (6A, 2 B, 4C für 1988 
und 8 A, 2 B, 5 C für die folgenden Jahre) sowie Kosten 
für die aus den Mitgliedsländern delegierten Gastwissen­
schaftler für insgesamt 25 Mann-Jahre enthalten. Diese 
Mittel sind wie im Anhang angegeben aufzuteilen. 
Artikel 3 
Die Kommission besorgt die Durchführung der FAST-
Arbeiten. Sie wird hierbei durch einen beratenden Aus­
schuß für Verwaltung und Koordinierung (BVKA) im 
Sinne des Beschlusses 84/338/Euratom, EGKS, EWG 
des Rates unterstützt. Der BVKA-FAST trägt die Be­
zeichnung „Europäischer Ausschuß für Vorausschau und 
Bewertung in Wissenschaft und Technik" (EAVBWT). 
11.2.88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 39/7 
Folgenabschätzung (Assessment) umfaßt drei Arten von Analysen: 
— Fakten- und Fallstudien über die Entwicklung einer Technologie, eines Sektors, eines Wissen­
schaftsgebietes, über einen wichtigen Zusammenhang oder ein bedeutendes Ereignis; 
— Analysen über die künftigen Auswirkungen und der technischen, wirtschaftlichen und sozialen Im­
plikationen der wahrscheinlichen Entwicklungen auf einem Einzelgebiet, innerhalb einer Techno­
logiefamilie oder an der Schnittstelle zwischen mehreren Technologien bzw. Sektoren; 
— Strategische Bilanz der europäischen Situation (Stärken, Schwächen, innereuropäische und interna­
tionale Vergleiche .. .), als Beitrag zu den Bemühungen, die nationalen Forschungspolitiken auf 
Gemeinschaftsebene zu vergleichen und zu koordinieren, sowie als Ergänzung zu den einschlägi­
gen strategischen Analysen der GFS. 
11 ^-Beobachtung (Observatory) umfaßt Arbeiten über wissenschaftlich-technische Indikatoren, über 
die Methodik der Prognoseforschung und des Technology Assessment sowie über die Institutionali­
sierung und Nutzung der einschlägigen Forschung. 
II. VERFAHRENSWEISE UND DURCHFÜHRUNG 
3. Die vergangenen Paragraphen haben die großen thematischen Linien von FAST und den allgemei­
nen Rahmen für das Arbeitsprogramm abgesteckt. In Anbetracht des prospektivischen und bewerten­
den Charakters dieses Vorhabens und des Umstandes, daß FAST in die verschiedenen Stadien der 
Programmgestaltung der gemeinschaftlichen Forschung integriert werden soll, wird das Programm 
selbst flexibel gehalten entsprechend den Anforderungen der Kommission und der Mitgliedstaaten, 
so wie sie sich aus der Durchführung des „Rahmenprogramms" ergeben. 
4. Das Arbeitsprogramm wird von der Kommission mit Unterstützung des EAVBWT (CEPEST) ent­
sprechend den nachstehenden Richtlinien definiert und durchgeführt. 
5. Im ersten Jahr (1988) werden drei Aktionslinien verfolgt: 
Aktionslinie I umfaßt Verbreitung und Analyse der Ergebnisse von FAST II in Hinblick auf ihre 
Verwendung: 
a) auf der Ebene der Kommission 
— Organisation interner Seminare zur Presentation von Ergebnissen und Vorschlägen von FAST 
durch Gruppen mit Teilnehmern aus Generaldirektionen, die sich mit einschlägigen Fragen 
befassen, sowie im Rahmen von CODEST, IRDAC und anderer Beratender Ausschüsse der 
Kommission, 
— Verbreitung von kurzen Informationsbroschüren („Flashes") zu besonders interessanten Er­
gebnissen. 
b) auf der Ebene der Mitgliedstaaten mit Unterstützung und Beteiligung von Mitgliedern des 
EAVBWT (CEPEST): 
— Organisation von Seminaren und Arbeitsgruppen in den einzelnen Ländern der Gemeinschaft, 
die entweder ein spezielles Auditorium aus dem Umfeld der Strategiepapiere, die FAST bis 
Ende 1987 entwickelt haben wird, ansprechen sollen (z. B. Verantwortliche aus Forschung 
und Industrie aus dem europäischen Ernährungssektor), oder auch eine breitere Öffentlichkeit 
(eintägige Konferenzen z. B. über den Abschlußbericht von FAST II), 
— Herausgabe und Übersetzung in die Gemeinschaftssprachen von kurz gehaltenen und prä­
gnanten Schriften über die „Hauptbotschaften" der FAST-Forschung oder über spezielle 
Themen, die für die technologische Zukunft Europas von besonderer Bedeutung sind, 
— Publikationen in der einschlägigen Fachpresse, 
— Publikationen über die Resultate von FAST in den Amtsblättern der nationalen Forschungsmi­
nisterien. 
Aktionslinie II soll die folgenden Elemente erproben bzw. verifizieren: 
— die Fähigkeit von FAST, auf Wünsche der Kommission nach speziellen kürzeren und konkreten 
Arbeiten angemessen zu reagieren, 
— die Eignung der IGV (Interservice Gruppe für Vorausschau = GIP), eine möglichst große ope­
rationeile horizontale Breite sicherzustellen, 
— die Bedingungen, unter denen sich FAST mehr als bisher weltweiten Analysen zuwenden kann. 
Hierunter fallen auch die Versuche mit Vorschlägen (in Zusammenarbeit mit dem EAVBWT), die 
die Evaluierungsgruppe für FAST ausgearbeitet hat und die nach Meinung der Kommission aufge­
griffen werden sollen. 
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Aktionslinie III befaßt sich mit der Realisierung der eigentlichen Forschungsarbeiten, als da sind: 
a) zwei Arbeiten zur Evaluierung der langfristigen Auswirkungen und Implikationen des wissen­
schaftlich-technischen Wandels. Die erste zielt, vor dem Hintergrund einer Gemeinschaftspolitik 
für die Nutzung und den Schutz der natürlichen Umwelt, auf eine Vertiefung neuerer Arbeiten 
über den Einfluß neuer Technologien auf die Bodennutzung. Die zweite befaßt sich mit den 
Auswirkungen von Entwicklung und Verbreitung neuer Technologien auf die Gemeinschaftslän­
der von geringeren Dimensionen (im Sinne von Bevölkerungszahl, Marktvolumen, ...) in den 
nächsten 20 bis 30 Jahren; 
b) die Entwicklung von zwei Kooperationsnetzen, eins für wissenschaftlich-technische Indikatoren 
in der Gemeinschaft und eins für Fragen der Methodik der Vorausschau und Bewertung in Wis­
senschaft und Technik. 
6. Im Laufe des ersten Jahres wird die Kommission entsprechend § II.3 definieren: 
— den genauen Inhalt der in § 1.2 für die Jahre 1989—1992 vorgesehenen zentralen Forschungsthe­
men, 
— das ausführliche Programm für die übrigen FAST Arbeiten für die Jahre 1989 und 1990. 
7. Die Kommission definiert 1990 das ausführliche Programm für die Jahre 1991 und 1992. 
8. Diese Festlegungen schließen nicht die Möglichkeit aus, daß FAST kürzere Arbeiten aufgrund anfal­
lender konkreter Anforderungen der Kommission ausführt. 
9. Zur Durchführung der FAST Aktivitäten gehören u. a. die folgenden Elemente: 
— Entwicklung und Ausbau des FAST Netzes „12 + 1", das sich aus den zwölf von den Mitglied­
staaten eingerichteten nationalen FAST-Einheiten zusammensetzt; 
— die Assoziierung von Forschungszentren und -gruppen, die in den Gemeinschaftsländern auf 
Vorausschau und Technologiebewertung spezialisiert sind, zur Realisierung der hier aufgeführ­
ten Aktionslinien; 
— die Abordnung von hoch qualifizierten Gastwissenschaftlern aus gemeinschaftlichen und nationa­
len Institutionen zur FAST-Gruppe, um an der Durchführung der FAST-Aktivitäten mitzuwirken 
(fünf Mann-Jahre maximal für 1988).