KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(94) 596 endg. 
Brüssel, den 13.12.1994 
Mitteilun; 
der Kommission 
über die 
Akademische und Professionelle 
Anerkennung von ttochschul- und 
fachdiplomen 

Zusammenfassung 
Die Anerkennung von Diplomen im Dienste eines Europäischen Berufs- und 
Ausbildungsraumes 
Für den Bürger der Europäischen Gemeinschaft ohne innere Grenzen ist der fühlbarste Aspekt die 
Freiügigkeit. Die durch die Gemeinschaft festgelegten Rechte, im Gebiet eines der anderen 
Mitgliedstaaten ansässig zu werden und dort als Angestellter oder Unabhängiger zu arbeiten, sowie 
die Mobilität von Studenten und jungen Leuten kommen dem europäischen Bürger jetzt zunutzen. 
Artkel 8a des Vertrages zur Europäischen Union, basierend auf dem Grundsatz des Verbotes von 
Diskriminierung aufgrund von Nationalität, verbindet die Freizügigkeit von Personen mit dem Begriff 
der Unionsbürgerschaft. So ist die Freizügigkeit Grundlage für die Verwirklichung eines gemeinsamen 
europäischen Raumes der Berufe und Ausbildungsgänge, wofür die Anerkennung von 
Ausbildungstiteln zu akademischen und beruflichen Zwecken die Haupthandlungsmaßnahme darstellt. 
Die Gemeinschaft verfügt über reichhaltige Erfahrung bezüglich der Anerkennung zu beruflichen und 
akademischen Zwecken. Die Unterschiede zwischen den beiden auf verschiedenen juristischen 
Grundlagen beruhenden Bereichen erklären sich durch ihre unterschiedliche Finalitäten: Die im 
wesentlichen juristischen Instrumente der Anerkennung zu beruflichen Zwecken dienen der 
Durchsetzung eines gemeinsamen europäischen Berufsraumes, während die Maßnahmen zur 
Anerkennung für akademische Zwecke helfen sollen, die europäische Dimension in der Bildung und 
Ausbildung zu fördern. 
Dennoch haben die beiden Bereiche der Anerkennung ein gemeinsames Grundziel, nämlich die 
Berseitigung der durch die Koexistenz von zwölf unterschiedlichen Bildungssystemen verursachten 
Hindernisse, die der Berufs- und Studentenmobilität im Wege stehen. Die zur Überwindung dieser 
Hindernisse ergriffenen Maßnahmen entsprechen einem gemeinsamen Bedürfnis, nämlich den Bürgern 
eines jeden Mitgliedstaates, die einen Ausbildungstitel in einem anderen Mitgliedstaat erworben haben, 
die gleichen Handlungsmöglichkeiten im gesamten Gemeinschaftsgebiet zu geben, die ihnen in dem 
Land, in dem sie ihr Diplom erworben haben, offenstehen. 
Im Rahmen der Europäischen Gemeinschaft stellen die berufliche und die akademische Anerkennung 
also die Mittel dar, die dazu dienen sollen, die Originalität der nationalen Bildungssysteme als 
Garanten nationaler kultureller Identitäten in Einklang zu bringen mit dem Freizügigkeitsrecht der 
europäischen Bürger, die daran interessiert sind, ihrer Ausbildung und ihrer unabhängigen oder 
angestellten beruflichen Aktivität eine europäische Dimension zu geben. 
Die Suche nach größerer Interaktion zwischen den durch unterschiedliche Finalitäten gekennzeichneten 
Bereichen der Anerkennung erscheint notwendig, so daß es das Ausmaß und die Art solcher 
Interaktion überprüft werden sollte: 
die Maßnahmen, die die akademische Anerkennung der Diplome und Studienzeiten zwischen den 
Mitgliedstaaten und allgemeiner die Zusammenarbeit im Bereich der Bildung und Ausbildung 
betreffen, seien es laufende oder im Rahmen der neuen Artikel 126 und 127 des Vertrages zur 
Europäischen Union vorgesehene Maßnahmen, können die berufliche Freizügigkeit erleichtern; 
auf der anderen Seite können die durch die Direktiven des im Artikel 57 des Vertrages zur 
Europäischen Gemeinschaft eingerichteten Systeme zur beruflichen Anerkennung der Diplome die 
im Rahmen der Studienzeit unternommene Mobilität erleichtern und im allgemeinen die Effizienz 
der Maßnahmen zur Förderung der Zusammenarbeit im Bildungs-und Ausbildungsbereich zu 
vergrößern. 
Es gibt verschiedene Berührungspunkte zwischen diesen Bereichen, die vonnutzen sein könnten. 
Die Anerkennung zu beruflichen Zwecken ist eng mit der Universitätsbildung verbunden. In 
einigen Fällen überschneiden sich die Bereiche, wie wenn der Ausbildungstitel als berufliche 
Zulassung in dem Ursprungsstaat, wo er vorgelegt wird, gilt oder wenn ein im Gaststaat 
erworbener Ausbildungstitel als berufliche Zulassung in jenem Staat gilt. Wenn Berufe in dem 
gegebenen Staat nicht reglementiert sind (und somit keine Richtlinie anzuwenden ist), wird der 
Ausbildungstitel als berufliche Visitenkarte benutzt. 
Die Anerkennung zu akademischen Zwecken hat notwendigerweise bestimmte berufliche 
Konsequenzen. Sobald eine Universität die Anerkennung einer Studienzeit oder eines 
Zwischendiploms zum Ziele der Fortsetzung der Studien erteilt, hat diese Entscheidung indirekt 
Kosequenzen für die spätere berufliche Tätigkeit in jenem Staat. 
Die Wichtigkeit und Notwendigkeit der beruflichen Weiterbildung trägt dazu bei, die streng 
gezogenen Gegenüberstellung von beruflicher Tätigkeit und Studium oder Weiterbildung 
aufzuweichen. Die berufliche Erfahrung selbst bildet einen Bestandteil der Ausbildung, der 
berücksichtigt werden muß. 
Um aus diesen Berührungspunkten Nutzen zu ziehen, ist es notwendig, die Aktionen zur beruflichen 
und zur akademischen Anerkennung zu koordinieren und in Einklang zu bringen. Bei voller 
Berücksichtigung ihrer Besonderheiten erscheint es dennoch möglich eine Reihe von Synergien im 
Dienste einen wahrhaftigen gemeinsamen europäischen Raums der Berufe und der Ausbildungen zu 
entwickeln. 
Vier Aktionsachsen für die Entwicklung von Synergien zwischen der Anerkennung zu beruflichen und 
zu akademischen Zwecken 
Diese Mitteilung versteht sich als erste Reflektion über die Synergien zwischen den verschiedenen 
Arten der Anerkennung von Ausbildungstiteln. Die Kommission hat die Absicht, die anderen 
Institutionen in diese Überlegungen miteinzubeziehen und eine vertiefte Diskussion auf allen Ebenen 
in den Mitgliedstaaten anzuregen. 
Als Anregung dieser Debatte schlägt die Kommission vor, bei der Entwicklung der Synergien zwischen 
den verschiedenen Anerkennungsarten vier Achsen zu folgen. 
Die Achsen sind die folgenden: 
- Informationsaustausch, 
- die Einrichtung akademischer und beruflicher Netze, 
- die durch Konsens herzustellende gegenseitige Abstimmung der Ausbildungsgänge, 
- die Qualitätsbewertung. 
Die Entwicklung von Informationsmitteln hoher Qualität trägt zur Kenntnis der verschiedenen 
Bildungssysteme in der Gemeinschaft bei. Das Verstehen der Unterrichtsmethodologien anderer Länder 
erleichtert die Zusammenarbeit auf universitärer Ebene und trägt gleichzeitig zur Verfestigung des 
Prizipes gegenseitigen Vertrauens bezüglich der Anerkennung der Ausbildungstitel zu beruflichen 
Zwecken bei. 
Verschiedene Maßnahmen zur Verbesserung des Informationsaustauschs wurden hervorgehoben: die 
Erstellung nationaler Berichte mit Informationen über den Inhalt von Ausbildungsgängen, über die 
Organisation der Berufe und die Zugangsmöglichkeiten zu diesen Berufen; die Erstellung eines 
Verzeichnisses der Berufe mit vorgeschriebenen Qualifikationen in den Mitgliedstaaten; die 
Einrichtung eines auf bestehenden Informations- und Dokumentationsstellen beruhenden Netzes von 
nationalen Mehrzweckzentren; die Organisation von Informationsseminaren. 
Die Einrichtung von Hochschul- und Berufsnetzen bildet eine grundlegende Maßnahme zur 
Verbesserung des Informationsaustauschs zwischen den betroffenen Handlungsträgern sowie für die 
Vertiefung des gegenseitigen Verständnisses der in den verschiedenen Arten der Anerkennung 
aufgeworfenen Probleme. 
Diese Begegnungsforen zwischen universitären und beruflichen Akteuren, deren Einrichtung der 
Initiative der Akteure überlassen wird, werden vorrausschauende Überlegungen zur Entwicklung der 
Ausbildungsgänge und der Berufswege fordern. 
Die durch Konsens herzustellende gegenseitige Abstimmung der Ausbildsgänge. die im Rahemn der 
Programme ERASMUS, LINGUA und COMETT bereits mit Erfolg durchgeführt werden, muß 
verstärkt werden. Die Kommission unterstützt die Inititativen zur Abstimmung der Ausbildungsgänge 
und Berufe mit vorgeschriebenen Qualifikationen und besonders diejenigen, die sich mit den 
reglementierten Berufen, die in den Anwendungsbereich der allgemeinen beruflichen 
Anerkennungssysteme fallen, befassen. Diese Initiativen werden dazu beitragen, die bestehenden 
Unterschiede bezüglich des Inhalts der verschiedenen Ausbildungsgänge zu vermindern und die 
Anerkennungsprozesse zu automatisieren. 
Die Qualitätsbewertung, ein weiteres Mittel zur Entwicklung der Synergien, wird vor allem den 
Ausbildungsgängen zugute kommen, indem jeder Institution die Gelegenheit gegeben wird, ihre 
Schwächen zu identifizieren und ihre Stärken herauszustellen. Das Bestehen von 
Qualitätsbewertungssystemen in den Mitgliedstaaten fördert das gegenseitige Vertrauen. Die 
Verbindung der bestehenden oder zukünftigen Bewertungssysteme, denen die Mitglieder der Berufs­
und Wirtschaftswelt angehören können, wäre ein Mittel zur Erleichterung der Anerkennung. 
Schlußfolgerung 
Auf der Basis dieser Aktionsachsen sieht die Kommission vor, die schon bestehenden Initiativen in 
diesem Beriech zu verstärken und neue, ihrer Kompetenz entsprechende Initiativen zu ergreifen. 
Gleichzeitig müchte die Kommission eine Debatte in die Wege leiten, um die Überlegungen zu 
Synergien zwischen den beiden Bereichen der Anerkennung zu vertiefen. Die Kommission crwartcl 
jeglichen Beitrag zur Unterstützung der Schaffung eines offenen europäischen Raumes des Berufe und 
Ausbildungsgänge vonseiten der anderen Institutionen, der Mitgliedstaaten und der interessierten 
Personen bis zum 1.7.1995. 
INHALTSVORZEICHNIS 
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Zusammenfassung 1 
Einleitung 4 
A. Gemeinschaftsleistungen im Bereich der Anerkennung von 
Hochschul- und Fachdiplomen 
B. Unterschiede, Ähnlichkeiten un Komplementarität 
zwischen den verschiedenen Formen der Anerkennung 
von Ausbildungstiteln 
C. Aktionsschwerpunkte zur Entwicklung von Synergien 12 
zwischen den verschiedenen Arten der Anerkennung von 
Ausbildungstiteln 
Schlussfolgerung 16 
S US 
EINLEITUNG 
Das Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung" sieht unter den vorgeschlagenen 
Maßnahmen zur Belebung der europäischen Wirtschaftsentwicklung die Anpassung der Bildungs- und 
Ausbildungssysteme vor. Es betont insbesondere, daß "in Weiterführung der bisher angenommenen 
Programme und Rechtsvorschriften sowie im Kontext der Realisierung der Leitlinien für die künftigen 
Programme im Bereich der allgemeinen beruflichen Bildung das erste Ziel darin bestehen müßte, die 
europäische Dimension im Bildungswesen noch weiter zu verstärken", insbesondere durch "Schaffung eines 
wirklichen europäischen Raums und europäischen Markts der Qualifikationen und Ausbildung durch 
Verbesserung der Transparenz und Weiterentwicklung der gegenseitigen Anerkennung der Qualifikationen 
und Befähigungen"1. 
Nachdem sie an die Wichtigkeit dieser Fragen für die Freizügigkeit der Personen erinnert hat, sieht di 
eKommission in ihrem "Weißbuch zur europäischen Sozialpolitik - auf dem Weg zur europäisches Union"2 
außerdem vor, die bereits ergriffenen Maßnahmen zur gegenseitigen Anerkennung von Ausbildungstiteln 
und zur Abstimmung der Qualifikationen auszuwerten, im Hinblick auf Erfahrungs- und 
Informationsaustausch und auf größere Transparenz sowohl für Arbeitgeber als auch für Angestellte, und 
die akademische Anerkennung von Ausbildungstiteln und Studienzeiten zu unterstützen, um somit die 
Mobilität von Studenten und Wissenschaften zu erleichtern. 
Tatsächlich wurden zahlreiche Maßnahmen bereits von Gemeinschaftsinstitutionen durchgeführt, um die 
gegenseitige Anerkennung von Ausbildungstiteln zu erleichtern und so die Hindernisse der Mobilität für 
Personen aufgrund der Verschiedenartigkeit der nationalen Bildungssysteme zu überwinden. Aufgrund der 
Anerkennung für Hochschulen und Universitäten, die sich im Rahmen der bilateralen oder multilateralen 
Vereinbarungen und des Erasmus-Programms entwickelt hat, konnten die Studenten ohne Unterbrechung 
eine Ausbildung in den verschiedenen Mitgliedstaaten absolvieren. Dank der Anerkennung für berufliche 
Zwecke gemäß der Richtlinine konnten ebenfalls diejenigen, die eine vollständige Berufsausbildung in 
einem Mitgliedstaat erworben haben, ihren Beruf in einem anderen Mitlgiedstaat ausüben. Allerdings 
wurden diese Maßnahmen, die einerseits die Anerkennung für Hochschule und Universitätsstudien und 
andererseits die Anerkennung lür Berufszwecke betrifft, nicht in einer Gesamtperspektive konzipiert und 
durchgeführt. 
Auf der Basis einer von Experten ausgearbeiteten Studie denkt die Kommission jetzt darüber nach, wie 
Synergien ermittelt und gefördert werden können, die sich zwischen den beiden Anerkennungsarten 
entwickeln können. Hierzu wurden die Hochschul- und Fachkreise sowie Mitglieder der verschiedenen 
Ausschüsse hinzugezogen, die beim Funktionieren der beiden Anerkennungsformen mitwirken und die 
erstmals in einer beratenden Ad-hoc-Gruppe zusammengetreten sind3. Aus Gründen der Effizienz beschränkt 
sich diese erste Überlegung auf die Ausbildungswege der Hochschulbildung und auf Berufe, deren 
Ausübung eine Ausbildung auf diesem Niveau erfordert. 
Diese Mitteilung vermittelt eine Gesamtschau über die Gemeinschaftsleistungen in den Bereichen der 
Anerkennung von Hochschul- und Fachdiplomen; auf dieser Basis werden eine Analyse der Analogien und 
Unterschiede und Ergänzungen zwischen den verschiedenen Formen der Anerkennung, die mit 
unterschiedlichen zu respektierenden Kompetenzen ausgestattetet sind, vorgenommen, um die 
Möglichkeiten der gegenseitigen Synergie zu ermitteln. Schließlich werden mehrere Entwürfe vorgelegt, die 
durch eine Konzertation zwischen den verschiedenen Trägern der Anerkennung von Hochschul- und 
Fachdiplomen auszuarbeiten sind, und die deren Funktion verbessern sollen. 
Weißbuch Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung, Kapitel 7.4. 
Siehe Kapitel IV, Ziffer 7. 
An dieser beratenden Ad-hoc-Gruppe nahmen ferner Vertreter der mit der Europäischen Gemeinschaft 
assoziierten Staaten im Rahmen der Vereinbarung über den europäischen Wirtschaftsraum sowie 
Vertreter des Europäischen Gewerkschaftsverbands und der Union der ndustrie- und 
Arbeitgeberverbände in Europa (UNICE) teil. 
A. GEMEINSCHAFTSLEISTUNGEN EM BEREICH DER ANERKENNUNG VON HOCHSCHUL» 
UND FACHDIPLOMEN 
Die übliche Unterscheidung zwischen Anerkennung von Hochschuldiplomen und der Anerkennung 
von Fachdiplomen ermöglicht keine ausreichend klare Beschreibung der verschiedenen 
Anerkennungserfordernisse, die sich nach und nach innerhalb der Europäischen Gemeinschaft 
ergeben haben, sowie der zu ihrer Erfüllung betreffenden Maßnahmen. Daher soll eine feinere 
Klassifizierung mit vier Unterkategorien verwendet werden. 
Im beruflichen Bereich kann eine Person, die in einem Land den für die Ausübung eines 
bestimmten Berufs in diesem Land in Frage kommenden Ausbildungstitel erworben hat, diesen 
Titel ohne weiteres in diesem Staat geltend machen, um diese Berufstätigkeit aufzunehmen. Will 
diese Person ihren Beruf in einem anderen Staat ausüben, so ist sie in den meisten Fällen mit einer 
der beiden folgenden Situationen konfrontiert: 
- 1) berufliche Anerkennung de jure 
Die Ausübung des Berufs ist juristisch von dem Staat, in dem diese Person ihren Beruf mit 
einem oder mehreren in diesem Staat ausgestellten Ausbildungszeugnissen ausüben will, 
abhängig; in diesem Fall bewertet das Gastland, in welchem Umfang die im Ausland 
erworbenen Qualifikationen den vorgeschriebenen Qualifikationen entsprechen; trifft dies nicht 
zu, so muß der Bewerber die Ausbildung ganz oder teilweise wiederholen. Dieses Hindernis, 
das typisch für grenzüberschreitende Beziehungen ist, wurde 1957 von den Verfassern des 
EWG-Vertrags als eines der Hindernisse festgestellt, das zur Verwirklichung des Gemeinsamen 
Marktes beseitigt werden muß. Zu diesem Zweck hat die Gemeinschaft die Vollmacht erhalten, 
Richtlinien zur Einführung von Systemen der beruflichen Anerkennung einzuführen. Heute ist 
die Ausübung sämtlicher Berufe mit den in einem beliebigen Mitgliedstaat vorgeschriebenen 
Qualifikationen für die Bürger der Union möglich, die ihre Berufsausbildung in einem anderen 
Mitgliedstaat aufgrund einer Reihe von Richtlinien erworben haben, die entweder auf 
bestimmte Berufe mit vorgeschriebenen Qualifiationen4 zugeschnitten sind oder allgemein 
gelten und andere Berufe dieser Art abdecken5 
- 2) Berufliche Anerkennung de facto 
Die Berufsausbildung ist im Gastland nicht geregelt; der Betroffene ist mit einer weiteren 
Schwierigkeit konfrontiert, im Ausland erworbene Ausbildungstitel sind dort unbekannt oder 
nur unzureichend bekannt. Daher hat er gegenüber seinen im Gastland ausgebildeten 
Konkurrenten einen Nachteil. Zur Verringerung dieses Nachteils müssen die Informationen über 
die bestehenden nationalen Ausbildungen vermittelt werden, so daß in jedem Staat die 
gegenseitige fachliche Anerkennung von Diplomen, die in der Gemeinschaft ausgestellt werden 
und die auf den gleichen Beruf vorbereiten, möglich ist. 
Im Bereich der Bildung kann das Ziel der Europäischen Gemeinschaft nicht darin bestehen, wie 
im Bereich des Berufslebens einen großen Markt zu schaffen, der im vorliegenden Fall aus dem 
Zusammentreffen von Ausbildungsangeboten aus sämtlichen bestehenden Bildungseinrichtungen 
in den Mitgliedstaatcn mit Nachfragen von sämtlichen Personen bestehen würde, die eine 
Ausbildung erwerben möchten. Die Situation ist anders, das heißt, den nationalen 
Unterrichtssystemen, die im übrigen jeweils ihre Ursprünglichkeit als Garant der nationalen 
Identität bewahren müssen, ist eine europäische Dimension zu verleihen. Hierbei sind zwei 
Unterkategorien der Anerkennung von Ausbildungstiteln zu unterscheiden: 
Beispielsweise die Richtlinie über Ärzte, die 1975 angenommen wurde und die aufgrund mehrerer 
Änderungen Gegenstand einer gesetzlichen Kodifizierung waren. Siehe Richtlinie 93/16/EWG vom 
5. April 1993, ABl. der EG L 165 vom 7.7.1993. 
Richtlinie 89/48/EWG vom 21.12.1988 über ein allgemeines System zur Anerkennung von 
Hochschuldiplomen, die Berufsausbildungen mit einer Mindestdauer von 3 Jahren ermöglichen (ABl. 
der EG L 19 vom 24.1.1989. 
- 3) Akademische Anerkennung durch Akkumulation 
Dieser erste Aktionsmodus besteht darin, die traditionelle Form der Mobilität zu fördern, die 
für einen Studenten darin besteht, ein Studium in einem Staat zu absolvieren, dort das 
entsprechende Diplom zu erlangen und in einem anderen Staat ein zweites Studium als 
Fortsetzung des ersten Studiums aufzunehmen, wobei er in diesem Staat die Anerkennung 
seines Diplomes erhält. 
- 4) Akademische Anerkennung durch Substitution 
Diese zweite Form besteht für einen Studenten, der ein Studium in einem Mitgliedstaat 
aufgenommen hat, darin, die Fächer dieses Studiums in einem anderen Staat zu studieren und 
von der ursprünglichen Lehranstalt die Anerkennung für die in der Gastlehranstalt absolvierte 
Studienzeit zu erlangen. Für eine solche Regelung kommen eine weit größere Anzahl von 
Studenten in Frage; sie ist dadurch gekennzeichnet, daß eine enge Zusammenarbeit zwischen 
den Lehranstalten aus verschiedenen Mitgliedstaaten besteht. 
Diese Überlegungen wurden in einem Pilotprogramm im Bereich der Bildung umrissen, das 1976 
durch eine Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Bildungsminister angenommen 
wurde6, da die Gemeinschaft in diesem Bereich keine klar umrissene Zuständigkeit besitzt. In der 
Folge wurden diese Überlegungen 1987 durch das Mobilitätsprogramm für Studenten unter der 
Bezeichnung ERASMUS bekräftigt, das durch eine Entscheidung des Rates7 aufgrund der Artikel 
128 und 235 des EWG-Vertrags angenommen wurde. Dieses Programm bevorzugt die zweite Form 
der Mobilität von Studenten; es bietet Beihilfen für interuniversitäre Kooperationsprogramme (PIC) 
mit grenzüberschreitendem Charakter sowie Stipendien für Studenten, die an diesem Programm 
teilnehmen, wobei im ersten wie im zweiten Fall eine akademische Anerkennung durch 
Substitution erforderlich ist. Aufgrund seines großen Erfolges soll das ERASMUS-Programm im 
Rahmen eines neuen Gemeinschaftsprogramms unter der Bezeichnung SOCRATES8, das aufgrund 
der neuen Zuständigkeiten der Europäischen Gemeinschaft im Bereich der Bildung und 
Berufsausbildung durch den Vertrag über die Europäische Union (Artikel 126 und 127 des EG-
Vertrags) vorgeschlagen wurde, erweitert werden. 
Ein Gesamtüberblick über die Leistungen der Gemeinschaft im Bereich der Anerkennung von 
Fach- und Hochschuldiplomen wäre unvollständig ohne die begleitenden folgenden 
Gemeinschaftsleistungen. 
- Verbot der Diskriminierung aufgrund der Nationalität; diese Diskriminierungen als Hindernis 
für den freien Verkehr von Wirtschaftssubjekten wurden aufgrund der Artikel 48, 52 und 59 
des EWG-Vertrags, die vom Gerichtshof 1974 unmittelbar in Kraft gesetzt wurden, beseitigt. 
Bei diskriminierenden Bedingungen für den Zugang zur Berufsausbildung, wie zum Beispiel 
höhere Einschreibegebühren für Ausländer, wurde erst 1985 festgestellt, daß sie unter Artikel 7 
des EWG-Vertrags fallen (Rechtssache 293/93, Gravier); 
- Einreise- und Aufenthaltsrechte auf dem Gebiet eines jeden Mitgliedstaates für Einwohner aus 
anderen Mitgliedstaaten. Diese Rechte wurden durch Ausübung einer Wirtschaftstätigkeit 
aufgrund der vom Rat zwischen 1964 und 1973 auf der Grundlage von Artikel 49 und 56 des 
EWG-Vertrags angenommenen Richtlinien garantiert; doch für Studenten mußten zwei 
aufeinanderfolgende Richtlinien des Rats abgewartet werden; die erste wurde aufgrund von 
Artikel 235 des Vertrags im Jahre 1990 erlassen9 und die zweite in Anwendung von Artikel 7 
Entschließung vom 9. Februar 1976 über ein Aktionsprogramm im Bereich der Bildung (ABl. EG Nr. 
C 38 vom 19.2.1976. 
Entscheidung des Rates vom 15. Juni 1987, geändert am 14. Dezember 1989, über die Annahme eines 
gemeinschaftlichen Aktionsprogramms im Bereich der Mobilität von Studenten (ERASMUS) ABL EG 
Nr. L 166 vom 25.6.1987 und L 395 vom 30.12.1989. 
Vorschlag für eine Entscheidung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Erstellung des 
Gemeinschaftsaktionsprogramms SOCRATES, ABI. der EG C 66 vom 3.3.1994 und C 164 vom 
16.6.1994. 
Richtlinie des Rates vom 28Juni 1990 über das Aufenthaltsrecht der Studenten (90/366/EWG), ADEG 
des Vertrags im Jahre 199310; sie ersetzt die vorherige Richtlinie, die vom Gerichtshof 
aufgehoben wurde. 
Dieser kurze Rückblick über die 35 ersten Jahre der Europäischen Gemeinschaft gibt Anlaß zu drei 
Bemerkungen. 
1. Die Anerkennung von Ausbildungstiteln beruflicher oder akademischer Art basieren auf 
zwei getrennten juristischen Grundlagen, die drei identische individuelle Rechte 
beinhalten, das heißt Nichtdiskriminierung aufgrund der Nationalität, Einreiserecht und 
Aufenthaltsrecht, die jedoch in zwei unterschiedlichen Bereichen, den Berufstätigkeiten 
und den Studientätigkeiten, ausgeübt werden. 
2. 1958 erhielt die Gemeinschaft die erforderlichen Handlungvollmachten zur Durchführung 
des freien Verkehrs von Wirtschaftssubjekten innerhalb eines gemeinsamen Marktes; 
ferner verfügte sie über einige Zuständigkeiten im Bereich der beruflichen Ausbildung 
nach Artikel 128 des EWG-Vertrags, der Bestandteil des Kapitels "Sozialpolitik" ist und 
der damals so ausgelegt wurde, als betreffe er ausschließlich das Fachschulwesen; 
demgegenüber gibt es keinen Artikel im EWG-Vertrag der eine Zuständigkeit im Bereich 
der Bildung vorsah. Dies war eine Lücke in einem Vertrag, der eine sicherlich 
wirtschaftliche Gemeinschaft begründete, aber eine immer enger werdende Union der in 
ihr wohnenden Menschen vorsieht. In den vergangenen Jahren wurde diese Lücke immer 
offensichtlicher. Sämtliche Institutionen der Gemeinschaft, einschließlich des Gerichtshofs, 
haben sich daher um eine schrittweise Abhilfe bemüht. Gerade aufgrund dieses 
Ungleichgewichts zwischen Gemeinschaftszuständigkeiten im Bereich der Wirtschaft und 
der Bildung haben sich im Bereich der Anerkennung von Hochschuldiplomen Aktionen 
erst viel später als im Bereich der Anerkennnung von Fachdiplomen entwickelt; diese 
konnten nicht enstsprechend einem Gesamtkonzept entwickelt und durchgeführt werden. 
3. Heute hat sich die Lage geändert, da der Vertrag über die Europäische Union der 
Gemeinschaft gerade ausdrückliche Zuständigkeiten im Bereich der Bildung und der 
Berufsausbildung (die neuen Artikel 126 und 127 des EG-Vertrags) übertragen hat, 
insbesondere zur Förderung der Anerkennung von Hochschuldiplomen. Daher stellt sich 
die Frage, ob trotz der Unterschiede zwischen den vier Formen der Anerkennung diese 
ausreichend aneinander angeglichen sind, damit Maßnahmen geplant werden können, die 
mehrere dieser Bereiche betreffen und die für eine Verbesserung ihrer Funktion geeignet 
sind. 
L 180/30 vom 13.7.1990. 
Richtlinie des Rates vom 29. Oktober 1993 über das Aufenthaltsrecht der Studenten (93/96/CEE), 
ADEG L 317 vom 18.12.1993. 
B. UNTERSCHIEDE, ÄHNLICHKEITEN UND KOMPLEMENTARITÄTEN ZWISCHEN DEN 
VERSCHIEDENEN FORMEN DER ANERKENNUNG VON AUSBILDUNGSTTTELN 
Zur Beschreibung der Merkmale, die die vier Formen der Ausbildung trennen und aneinander 
angleichen, sollte auf zwei Analysen zurückgegriffen werden; eine Analyse, die die Realitäten mit 
ihren Besonderheiten berücksichtigt und die Unterschiede hervorhebt und eine Analyse, die sich 
mit den gemeinsamen Merkmalen befaßt und Ähnlichkeiten hervorhebt. Die Nebeneinanderstellung 
dieser beiden Analysen zeigt, wo einander ergänzende Merkmale liegen. 
1. Unterschiede 
Gemäß der ersten Analyse ist festzustellen, daß die konkreten politischen Ziele, denen die 
Anerkennung von Berufs- und Hochschuldiplomen dienen, verschieden sind; erstere sind 
ein Instrument zur Verwirklichung eines Binnenmarktes, der jedem ein weitreichenderes 
berufliches Betätigungsfeld bietet und der zu größerem wirtschaftlichem Wohlstand führt, 
als abgeschottete Märkte; im zweiten Fall besteht das Ziel darin, dem Unterrichtssystem 
in jedem Mitgliedstaat eine europäische Dimension zu verleihen und somit die Qualität 
der Bildung in der Gemeinschaft zu verbessern. Die Verwirklichung dieser 
unterschiedlichen Ziele erfolgt zwangsläufig entsprechend konkreter untereinander 
verschiedener Bedingungen. Dies zeigt sich deutlich anhand einer der folgenden Beispiele: 
a) Der Versuch der Errichtung eines Binnenmarktes hat zur Schaffung eines 
subjektiven Rechts für Einzelpersonen geführt, das auf dem Vertrag basiert und 
nach dem eine in einem Mitgliedstaat erworbene Berufsausbildung ganz oder 
teilweise in einem anderen Mitgliedstaat für die Ausübung ein und desselben 
Berufes berücksichtigt und anerkannt werden muß. 
Hingegen hat die Gemeinschaft die europäische Dimension im Unterrichtswesen 
durch Anreize, insbesondere durch finanzielle Anreize, zunächst lÜr die zur 
Zusammenarbeit aufgeforderten Lehranstalten und anschließend für Studenten 
angestrebt, damit sie diese neuen Ausbildungsmöglichkeiten aufgrund dieser 
Zusammenarbeit nutzen. Bei dieser gemeinschaftlichen Vorgehensweise ist die 
Anerkennung von Hochschuldiplomen nicht ein aus dem Vertrag abgeleitetes 
individuelles Recht, sondern Ergebnis einer freiwilligen Zusammenarbeit und einer 
gemeinschaftlichen, finanziellen Unterstützung, was übrigens eine Voraussetzung 
ist. 
b) Zur Verwirklichung des Binnenmarktes sieht Artikel 57 des EWG-Vertrags die 
Verabschiedung von zwingenden Rechtsakten zur Einführung von „de jure" 
Berufsanerkennungen und erforderlichenfalls für die Harmonisierung der 
betreffenden einzelstaatlichen Ausbildungen vor, während der neue Artikel 126 des 
EG-Vertrags, der zwar ausdrücklich eine zwingende Harmonisierung der 
Verwaltungsbestimmungen der Mitgliedstaaten ausschließt, die Entwicklung der 
europäischen Dimension im Bildungswesen einschließlich der Anerkennung von 
Hochschuldiplomen und Studienzeiten fördert. 
c) Die beiden Formen der Anerkennung von llochschuldiplomen sowie die „de jure" 
Berufsanerkennung sind das Brgebnis von Rechtsakten, da die Mobilität in den drei 
Fällen den Bestimmungen über die Studienprogramme oder der Ausübung der 
betreffenden Berufe unterliegt. Die „de facto" Berufsanerkennung ist jedoch anderer 
Art: es handelt sich hierbei um ein soziales Bewußtwerden und damit um ein 
soziologisches Phänomen, das durch geeignete Maßnahmen begünstigt, aber nicht 
durch einen Rechtsakt beschlossen werden kann. 
d) Da besondere historische Bande zwischen den Mitgliedstaaten nicht bestehen, 
basiert die „de jure" Berufsanerkennung im allgemeinen auf einem Vergleich 
zwischen den Ausbildungsgängen und betrifft das Ausbildungsniveau, die 
Ausbildungsdauer und den Ausbildungsinhalt. Das Verfahren wird gewöhnlich im 
Bereich der Anerkennung von Hochschuldiplomen angewandt. Es erweist sich 
jedoch als ungeeignet, wenn die „de jure" Berufsanerkennung in einer 
institutionellen Perspektive einer Gemeinschaft aus Mitgliedstaaten auf dem Wege 
zu einer Union betrachtet wird, da dann die Berufe in den Einzelstaaten, die die 
gleichen Aktivitäten betreffen und die zu einem einheitlichen Beruf europäischer 
Dimension zusammengefaßt werden sollen, dafür offen sein müssen, daß ihre 
Mitglieder in jedem Mitgliedstaat gleichwertige Leistungen erbringen und daher ihre 
Ausbildungsgänge auch als gleichwertig zu betrachten sind. Diese psychologische 
Entwicklung gab Anlaß für eine neue juristische Konstruktion, wonach eine Person, 
die für die Ausübung ihres Berufes in einem Mitgliedstaat befähigt ist, als 
ausreichend qualifiziert zu betrachten ist, um diesen gleichen Beruf in allen 
Mitgliedstaaten auszuüben. Im Rahmen dieser Vorgangsweise basiert die „de jure" 
Berufsanerkennung hauptsächlich auf einem Vergleich der Tätigkeitsbereiche und 
nicht der Ausbildungsgänge. 
2. Ähnlichkeiten 
Diese erste Analyse trägt jedoch einer komplizierten Realität nicht Rechnung, wenn ihr 
keine weitere Analyse gegenübergestellt wird, die die gemeinsamen Merkmale der vier 
Formen der Anerkennung von Ausbildungstiteln aufzeigt. 
a) Alle vier Formen der Anerkennung erweisen sich als vom gleichen intellektuellen 
Grundsatz geleitete Instrumente zur Behebung der negativen Auswirkungen, die ein 
und dieselbe Ursache auf den freien Personenverkehr in der Union ausübt. 
Tatsächlich schafft das gleichzeitige Bestehen von zwölf einzelstaatlichen 
Unterrichtssystemen Hindernisse für die Mobilität von Berufstätigen und Studenten, 
wenn diese in einem Mitglicdstaat ausgebildeten Personen in einem anderen 
Mitgliedstaat arbeiten oder studieren wollen. Was die Instrumente zur Überwindung 
dieser Hindernisse betrifft, so sind es gerade diese vier Formen der Anerkennung 
von Fach- und Hochschulzeugnissen, die auf dem gleichen Prinzip basieren: 
Anerkennung einer kurzen oder langen in einem anderen Land erworbenen 
Ausbildung im Gastland. 
b) Am häufigsten wirkt sich die Anerkennung für berufliche Zwecke aus materieller 
Sicht sehr stark auf die Hochschulausbildung aus. Bisweilen sogar besteht eine 
Koinzidenz, wenn das Diplom eine theoretische und praktische Ausbildung 
bescheinigt und eo ipso als Befähigungsnachweis für den Zugang zu einem Beruf 
mit vorgeschriebenen Qualifikationen gilt. Wenn die Tätigkeit nicht gesetzlich 
geregelt ist, hat das Diplom darüberhinaus die Funktion einer beruflichen 
Visitenkarte. 
c) Die Bedeutung und die Notwendigkeit der Fortbildung tragen dazu bei, die allzu 
scharfen Gegensätze zwischen Berufstätigkeit und Fortsetzung der Studien zur 
beruflichen Vervollkommnung zu verwischen. 
d) Schließlich können die gleichen Personen zu unterschiedlichen Zeitpunkten ihres 
Lebens durch unterschiedliche Maßnahmen der Anerkennung betroffen sein. Sie 
möchten ihr Recht auf freien Personenverkehr zum einen zur Fortsetzung der 
Studien, zum anderen zur beruflichen Nutzung ihrer Qualifikationen ausüben, ja 
sogar aufeinanderfolgend mit diesen beiden Zielen. 
KOMPLEMENTARITÄTEN 
Nach der Analyse der Anerkennung von Hochschul- und Fachdiplomen mit Hilfe von 
zwei entgegengesetzten Erklärungen müssen noch die zwischen beiden bestehenden 
Komplementaritäten genau ermittelt werden, um die für Synergiewirkungen geeignetsten 
Maßnahmen zu ermitteln. Obwohl aufgrund ihrer Unterschiede die vier 
Anerkennungsformen nicht austauschbar sind, haben sie dennoch bestimmte begrenzte 
Wechselwirkungen untereinander. 
a) Die Anerkennung von Hochschuldiplomen durch Akkumulation und die 
Anerkennung von Fachdiplomen „de jure" sind die beiden ähnlichsten Formen. 
Allerdings sind es im Prinzip getrennte Rechtsakte, die untereinander nicht 
austauschbar sind, da sie jeweils ihre eigene Zweckbestimmtheit haben. Daher wird 
in den meisten Mitgliedstaaten die Anerkennung von Hochschuldiplomen durch 
Akkumulation von den Lehranstalten oder den zuständigen Ministerien entschieden, 
während die Anerkennung von Fachdiplomen „de jure" von den Aufsichtsbehörden 
für die Berufe mit vorgeschriebenen Qualifikationen entschieden wird; in einigen 
Mitgliedstaaten erkennen die zuständigen Behörden zwar Hochschuldiplome an, um 
die Ausübung einer Berufstätigkeit zu erleichtern, in anderen Mitgliedstaaten jedoch 
weigern sie sich. 
b) Da die bisher verwendeten Instrumente zur Erleichterung der „de facto" 
Berufsanerkennung kaum wirksam waren, kam nach der Annahme des ersten 
allgemeinen Systems der Anerkennung von Diplomen im Jahre 1988 die Idee auf, 
wonach Berufe, deren Qualifikationen nicht gesetzlich geregelt sind, gesetzlich 
geregelt werden müssen, um die Vorteile dieses Systems nutzen zu können. Eine 
solche Lösung ist offenkundig übertrieben und muß vermieden werden. An diesem 
Beispiel ist ferner festzustellen, daß eine Anerkennungsform eine andere nicht 
ersetzen kann. 
c) Eine „de jure" Berufsanerkennung hat keine Auswirkung auf eine Anerkennung des 
Hochschuldiploms durch Akkumulation, außer im Sonderfall, in dem ein 
Berufstätiger entscheidet, Studien in einem Gastland aufzunehmen, in dem er eine 
Fachdiplomanerkennung erhalten hat. 
d) Beide Formen der Hochschuldiplomanerkennung können die beiden Formen der 
Fachdiplomanerkennung erleichtern, allerdings nur dann, wenn ein erheblicher Teil 
der später zu berücksichtigenden Ausbildung berufliche Zwecke betrifft. Die 
häufigste Anerkennung von Hochschuldiplomen erfolgt jedoch aufgrund der von 
den Gemeinschaftsinstitutionen im Rahmen des ERASMUS-Programms 
verabschiedeten Politik durch Substitution, und wenn sie kurze Ausbildungszeiten 
betreffen, haben sie kaum Auswirkungen auf Fachdiplomanerkennungen, die 
theoretische und praktische Ausbildung von 3, 4 oder 5 Jahren, ja sogar mehr 
umfassen. 
Dagegen besteht auf zwei weiteren, zum einen politischen, zum anderen praktischen, 
Ebenen eine offenkundige Komplementarität zwischen den Hochschul- und 
Fachschuldiplomanerkennungen: 
a) In der Europäischen Union sind vier Formen der Anerkennung von 
Ausbildungstiteln die Instrumente, die es ermöglichen, dauerhaft die 
Ursprünglichkeit von nationalen Unterrichtssystemen, den Garanten nationaler 
Identitäten, mit dem Recht auf Mobilität der Bürger der Europäischen Union, die 
ihre Ausbildung oder ihre Berufstätigkeit eine europäische Dimension geben wollen, 
zu vereinbaren. 
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b) Wenn auch die aus unmittelbaren Wechselwirkungen zwischen den verschiedenen 
Formen der Anerkennung kommenden Synergien wegen der Besonderheit jeder 
dieser Formen begrenzt sind, kann man hingegen versuchen, diejenigen Formen zu 
schaffen und weiterzuentwickeln, die aus Aktionen stammen, deren Wirkung darin 
besteht, gleichzeitig die Funktion mehrerer Anerkennungsformen zu verbessern und 
damit ihre Effizienz zu steigern und die Kosten zu senken. 
Im folgenden werden verschiedene Entwürfe dieser Art vorgestellt. 
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C AKTIONSSCHWERPUNKTE ZUR ENTWICKLUNG VON SYNERGIEN ZWISCHEN DEN 
VERSCHIEDENEN ARTEN DER ANERKENNUNG VON AUSBILDUNCSTITELN 
Vier Aktionsschwerpunkte wurden ermittelt, die Synergien zwischen den verschiedenen Arten der 
Anerkennung von Ausbildungstiteln erzeugen sollen: 
Information, akademische und professionelle Netze, auf Übereinstimmung beruhende Anpassungen 
von Ausbildungsgängen und Qualitätsbewertung der Ausbildungsgänge. 
1 INFORMATION 
Die Verschiedenartigkeit von Bildungssystemen in Europa verlangt eine gründliche Kenntnis nicht 
nur der Organisation von Studiengängen, sondern auch der Traditionen und empfindlichen Punkte 
eines jeden Systems. Eine gute Information ist die Grundlage für das Verständnis der Methoden 
anderer Länder, so daß die Zusammenarbeit auf Universitätsebene verbessert und so zu einer 
Bekräftigung des Grundprinzips des gegenseitigen Vertrauens im Hinblick auf die Anerkennung 
von Ausbildungstiteln für Berufszwecke beigetragen wird. 
Der Informationsaustausch und die Zusammenarbeit der für die Information zuständigen 
Organisationen gehören zu den Aktivitätsbereichen, die in Artikel 126 und 127 des EG-Vertrags 
und nach dem auf der Grundlage von Artikel 57 EG verabschiedeten abgeleiteten Recht vorgesehen 
sind. Ziel der Gemeinschaftsprogramme in den Bereichen der Bildung und Ausbildung, 
SOCRATES und LEONARDO, ist die Verstärkung dieser systematischen und effizienten 
Zusammenarbeit. 
Weiterhin wird die Entwicklung transeuropäischer Netze, die Interoperabilität der Systeme und die 
Verbindung der Netze den Bürgern und europäischen Organisationen einen freien Zugang zu einem 
gemeinsamen Informationsraum gewähren. Unter den prioritären von der Kommission 
identifizierten Anwendungen sind die Computer-Heimarbeit, der Fernunterricht und die Einrichtung 
eines universitären Netzes. 
Vor Beginn neuer Tätigkeiten muß ein Überblick über das Material, das im übrigen ziemlich 
umfassend ist und sich in Form von Studien oder Datenbanken darstellt, vorliegen. Ein solcher 
Überblick erlaubt die optimale Nutzung des bestehenden Materials sowie die Identifizierung neuer 
Informationsbedürfnisse. 
a) Zweckmäßig ist die Entwicklung von Informationsmöglichkeiten hoher Qualität, die 
für die Anerkennung im Rahmen der von den betroffenen Parteien (Universitäten, 
Fachleuten, zuständigen Behörden usw.) verfolgten unterschiedlichen Zwecken 
verwendbar sind. 
Information über die Anerkennung würde durch die Erstellung (oder Entwicklung) 
von nationalen Berichten, die zuverlässige Daten über den Inhalt von 
Ausbildungsgängen, die Organisation des oder der betreffenen Berufe, 
Zugangsmöglichkeiten zu diesen Berufen, das berufliche Tätigkeitsfeld in den 
verschiedenen Staaten enthält, bereichert werden. Diese Berichte sollten möglichst 
nach Fachdisziplinen und entsprechend einer gemeinsamen Struktur erstellt werden, 
damit eine präzise Information zur Verfügung steht. Diese Anforderung ergibt sich 
vor allem für die Berufe, die nicht durch eines der sieben sektoriellen Systeme der 
Anerkennung von Diplomen (medizinische Berufe, paramedizinische Berufe und 
Architekten) abgedeckt sind. 
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Für die professionelle Anerkennung wurden nationale Monographien über den 
Großteil der von den sektoriellen Direktiven betroffenen Berufe (wie z.B. der 
Arztberuf) verfaßt. Ähnliche Arbeiten könnten auch für gewisse andere Berufe 
durchgeführt werden. 
Im Rahmen des ERASMUS-Programms ist die Kommission dabei, die 
interuniversitärc Zusammenarbeit in 15 Studienbereichen auszuwerten. Diese 
Auswertungen sehen die Durchführung nationaler Berichte über die Organisation 
des Studiums in den einzelnen Disziplinen in den verschiedenen Mitgliedstaaten 
vor. 
Für eine einwandfreie Anwendung der allgemeinen Anerkennungssysteme wäre es 
ferner zweckmäßig, ein Verzeichnis der Berufe mit reglementierten Qualifikationen 
in den Mitgliedstaaten aufzustellen, aus dem die jeweiligen Tätigkeitsbereiche 
hervorgehen. Die Kommission ist dabei die Durchführbarkeit eines solchen 
Verzeichnisses zu überprüfen, welches dem Vademecum über das allgemeine 
Anerkennungssystem von beruflichen Qualifikationen (Richtlinie 89/48 und 
92/51/EWG), das derzeit in Vorbereitung ist, beigefügt wird. 
b) Diese Informationen sollen die Aktivitäten der bestehenden Dokumentations- und 
Informationsstellen (Informationszentren über die Anerkennung von 
Hochschuldiplomen (NARIC), Kontaktstellen über die Umsetzung der 
Anerkennungsrichtlinien, nationale Einheiten von EURYDICE) erleichtern und 
bereichern. 
Auf Initiative der Kommission wurde bereits eine Koordination der Aktivitäten 
dieser verschiedenen Stellen auf (iemeinschaftsebene vorgenommen, wobei 
gemeinsame Sitzungen abgehalten wurden. Es wäre wünschenswert, auf nationaler 
Ebene, ausgehend von diesen Dokumentations- und Informationsstellen, nach und 
nach nationale Zentren zu errichten, die als Mehrzweckanlaufstellen dienen^ 
Aufgabe dieser nationalen Mehrzweckanlaufstellen wäre die Verbreitung der 
erforderlichen Informationen für das Studium oder die Arbeit in dem betreffenden 
Mitgliedstaat und die Nutzung des freien Personenverkehrs in einem anderen Staat. 
Sie würden den verschiedenen Verantwortlichen für die Anerkennung, den 
Studenten oder den Fachleuten zur Verfügung stehen. Ein Netz dieser nationalen 
Mehrzweckanlaufstellen könnte daher eingerichtet werden und insbesondere die 
Datenbank ORTELIUS, die gerade im Bereich des Hochschulunterrichts 
eingerichtet wird und die die Daten über reglementierte Berufe aufnehmen müßte, 
nutzen. 
Diese Mehrzweckanlaufstellen müßten über die Mittel und die Humanressourcen 
verfügen, die für ihren einwandfreien Betrieb erforderlich sind. Eine Koordinierung 
mit den Euro-Infozentren, mit dem EURES- Netz auf Gemeinschaftebene und mit 
anderen Netzen muß sichergestellt werden, um eine optimale Verbreitung der 
Informationen über die Anerkennung der Qualifikationen und Ausbildungen zu 
gewährleisten. 
c) Informationsseminare, die sich an die auf nationaler Ebene für die Anerkennung 
Zuständigen wenden, könnten in den Mitgliedstaaten veranstaltet werden, um die 
im Bereich der Anerkennung für die Studienfortsetzung und im Bereich der 
fachlichen Anerkennung gewonnenen Ergebnisse zu verbreiten. Hierbei handelt es 
sich um eine konkrete Möglichkeit, die verschiedenen Maßnahmen der 
Anerkennung zu koordinieren und deren Multiplikatoreffekt zu gewährleisten. 
Als Themen für diese Seminare kämen in Frage: Ausbildungssysteme der 
verschiedenen Mitgliedstaaten, Organisationsweisen der Berufe, 
Diplomanerkennungssysteme, Gemeinschaftsaktion im Bereich der Bildung, 
einzelstaatliche Maßnahmen für die Umsetzung von Richtlinien, europäisches 
13 
System für die Übertragung von Ausbildungskrediten (ECTS) und 
Anerkennungsmechanismen für die Fortsetzung von Studien. Eine allgemeine 
Annäherung der Bedürfnisse und der Anerkennungsmöglichkeiten und ein 
spezifischerer Ansatz nach Fachdisziplinen könnten miteinander kombiniert werden. 
Dadurch könnte das tiefere Verständnis anderer nationaler Systeme und die 
Kenntnisse über die konkreten Möglichkeiten im europäischen Wirtschaftsraum für 
Inhaber einer in einem anderen Mitgliedstaat erreichten beruflichen Qualifikation 
verbessert werden, sei es für die Fortsetzung von Studien oder für berufliche 
Zwecke. 
An diesen Seminaren könnten die zuständigen Behörden für Anerkennungssysteme, 
die Stellen für internationale Beziehungen, Zulassungsstellen für Universitäten, 
Verantwortliche der ERASMUS-Programme und andere Partner sowie 
Verantwortliche der Berufsorganisationen teilnehmen. 
HOCHSCHUL- UND BERUFSVERBANDNETZE 
Es wäre zweckmäßig, daß auf europäischer Ebene Begegnungsstätten zwischen Vertretern der 
Hochschulen und der Berufsverbände und den Aufsichtsbehörden der verschiedenen Staaten aus 
dem gleichen Bereich zur Verfügung stehen. Fachleuchte dürften eher wissen, was von Diplomen 
für Ausbildungsgänge in den verschiedenen Staaten zu erwarten ist, sowie die laufenden 
Innovationen und die untersuchten Projekte kennen. Hochschullehrer dürften den Tätigkeitsrahmen 
für Berufe in anderen Staaten, die gewünschten Erfordernisse und die voraussichtlichen 
Entwicklungen besser kennen. 
Insgesamt können sie im voraus über die Entwicklung der Ausbildungsgänge und der Berufe 
nachdenken, damit die voraussichtliche Kapazität, deren Notwendigkeit im Weißbuch 
hervorgehoben wurde, erhöht werden kann. Die folgenden Fragen können insbesondere auf 
europäischer Ebene erörtert werden: Welche voraussichtlichen Entwicklungen der Ausbildung in 
diesem Wissensbereich finden unter Berücksichtigung der sozialen Bedürfhisse und der erzielten 
wissenschaftlichen Fortschritte statt? Welche neuen Disziplinen und neuen Berufe werden sich 
entwickeln oder entstehen? Welches sind die voraussichtlichen Bedingungen für die 
Berufsausbildung für eine bestimmte Berufsgruppe? Die gemeinsamen Überlegungen für die 
Zukunft könnten sich im Rahmen der Hochschul- und Berufsnetze gerade mit dieser Art von 
Fragen befassen. 
Aufgabe dieser Netze müßte es insbesondere sein, Überlegungen zu diesen Themen zu koordinieren 
oder anzustellen, wobei die Ergebnisse an die Berufsorganisationen, die Universitäten, die für die 
Anerkennung zuständigen nationalen Behörden und an alle interessierten Kreise weitergegeben 
werden. 
Die Einrichtung dieser Netze müßte der Initiative der Entscheidungsträger überlassen bleiben, und 
ihre Aktivitäten müßten in der geeignetsten Form durch die Mitgliedstaaten und die Europäische 
Gemeinschaft unterstützt werden. Die neuen, im Rahmen der neuen Gemeinschaftsprogramme 
SOCRATES und LEONARDO vorgesehen Aktionen sind dazu vorgesehen, hierzu einen nützlichen 
Beitrag zu leisten, wobei der Ansatz dieser Programme sich von dem in den vorangehenden 
Absätzen beschriebenen unterscheidet. Die Erfahrung bestimmter Mitgliedstaaten, die 
Informationsforen oder-tage für universitäre und außeruniversitäre Betroffene organisieren, müssen 
ebenfalls berücksichtigt werden. Ebenso kann das verabschiedete Programm für sozio-ökonomische 
Forschung, das im vierten Rahmenprogramm für Forschung, Technologie und Entwicklung (FTE) 
enthalten ist, einen substantiellen Beitrag in diesem Bereich leisten. 
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AUF KONSENSUS BERUHENDE ANPASSUNG DER AUSBILDUNGSGÄNGE 
Die auf Konsens beruhende Anpassung sowohl auf der Ebene der Veranstaltung von Kursen 
(Unterteilung in Module, Schaffung von interdisziplinären Modulen, Einführung von 
Kreditsystemen, Änderung der Unterrichtsmethoden usw.) als auch auf der inhaltlichen Ebene 
(gemeinsam abgestimmte Lehrpläne, gemeinsame Schaffung von Fortbildungslehrgängen usw.) war 
das dynamischste Ergebnis der interuniversitären Zusammenarbeit, das die Gemeinschaft in den 
letzten Jahren im Rahmen der Programme ERASMUS, LINGUA und COMETT gefördert hat. 
Dank der durch diese Programme und im besonderen durch ERASMUS ermöglichten Mobilität, 
die 300 000 Studenten und 50 000 Lehrkräften zugute kam, fand diese Anpassung in allen 
Studienbereichen statt und wurde die qualitative Verbesserung des Hochschulunterrichts in Europa 
gefördert. Diese Anpassung erfolgt auf der Grundlage der gemeinsamen Nutzung von Erfahrungen 
und der Zusammenfassung von Innovationen; sie zeigt sich in Form von gemeinsamen ungehindert 
zugelassenen Entwicklungen, so daß die Verschiedenartigkeit und die Anerkennungserfordernisse 
miteinander vereinbar sind. 
Die Anpassung der Ausbildungsgänge wird innerhalb einer Gruppe aus Partneruniversitäten nach 
einer gemeinsamen Untersuchung der jeweils gewährten Ausbildungsgänge entschieden. Sie kann 
in Form der Weiterentwicklung bestehender Studienprogramme oder in Form der gemeinsamen 
Ausarbeitung neuer Studienprogramme umgesetzt werden. Ferner kann sie sich durch 
Zusammenfassung der Potentiale der Partner konkretisieren, die zur Bereicherung der von ihnen 
gewählten Ausbildungsgänge zusammenarbeiten oder gemeinsam neue Ausbildungsgänge einführen 
möchten. 
Die auf Konsens beruhende Anpassung des Inhalts von Ausbildungsgiingen ist ferner ein Ziel, das 
europäische Verbände aus nationalen Berufsverbänden dergleichen Fachdisziplin verfolgen, da für 
letztere der Versuch, die sie betreffenden Ausbildungsgänge sowie ihre nationalen Berufskodizes 
einander anzugleichen, die beiden wirksamsten Möglichkeiten sind, ihre eigene Zukunft in die 
Hand zu nehmen und die Entwicklung in Richtung eines europäischen Berufs zu lenken. Daher 
haben die für die verschiedenen Fachdisziplinen (Veterinärmedizin, Ergotherapie, Optometrie usw.) 
zuständigen Verbände die Initiative ergriffen, um mit den Lehranstalten die für die Ausübung ihrer 
Tätigkeiten geeignetsten Ausbildungsgänge festzulegen. Die Initiativen zur auf Konsens beruhenden 
Anpassung von Ausbildungsgängen, ganz gleich, ob sie Lehranstalten oder Fachkreise betreffen, 
sind daher zu fordern, insbesondere wenn sie Berufe mit vorgeschriebenen Qualifikationen 
betreffen, die unter den Anwendungsbereich der 1988 und 1992 eingeführten allgemeinen Systeme 
der Anerkennung von Fachdiplomen fallen; sie tragen daher dazu bei, erhebliche Unterschiede 
hinsichtlich der Inhalte verschiedener Ausbildungsgänge zu verringern und somit mehr Routine bei 
der Anerkennung einzuführen, indem Korrekturmaßnahmen (Anpassungspraktika oder 
Eignungsprüfungen) überflüssig werden. 
Die im SOCRATES-Programm und insbesondere im Kapitel ERASMUS enthaltenen 
Fördermaßnahmen, die auf die europäische Dimension des Hochschulunterrichts gerichtet sind, 
verleihen diesem freiwilligen Prozeß der Anpassung und Lehrgängen noch mehr Dynamik. 
Überlegungen Midie Zukunft, die die obenerwähnten Netze bieten, sowie Partnerschaften /wischen 
Hochschulen und Wirtschaft, die das LEONARDO-Programm vorsieht, könnten ebenfalls diesen 
freiwilligen Anpassungsprozeß unterstützen, der einen wichtigen Beitrag zum Wachstum und zur 
Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union darstellt. 
Ferner wäre es zweckäßig, die Zusammenarbeit zu fördern, so daß Berufspraktika, die zwischen 
der Erreichung der Qualifikation und der vollständigen Eingliederung ins Berufsleben 
(beispielsweise für Anwälte, Gesundheitsberufe oder Lehrberufe) abgeleistet werden müssen, ganz 
oder teilweise in einem anderen Mitgliedstaat durchgeführt werden können. 
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BEWERTUNG DER QUALITÄT 
Die Qualität der Bildung ist eines der grundlegenden Ziele der Union, das erheblich zum 
Wachstum und zur Wettbewerbsfähigkeit beitragen kann. Angesichts der Verschiedenartigkeit der 
Bildungssysteme und der kulturellen Traditionen der verschiedenen Mitgliedstaaten erweist es sich 
als notwendig, daß die für die Definition dieser Qualität verwendeten Kriterien auf 
Gemeinschaftsebene festgelegt werden können. 
Zu diesem Zweck hat die Kommission auf Verlangen der Bildungsminister gerade zwei 
Pilotprojekte im Bereich der Bewertung des Hochschulunterrichts in zwei großen Disziplinen 
gestartet: Ingenieurwissenschaften und Kommunikationswissenschaften. Die 46 an diesen 
Pilotprojekten teilnehmenden Einrichtungen sollen gemeinsame Leitlinien auf der Grundlage der 
bestehenden Bewertungssyteme in Europa anwenden; ferner sollen sie ihre nationalen Behörden 
bei der Einführung dieser Bewertungssysteme, die mit den Bewertungssystemen anderer 
Mitgliedstaaten vergleichbar sind, unterstützen. 
Diese Maßnahme soll vor allem der Ausbildung zugute kommen, so daß jede Lehranstalt ihre 
Schwächen erkennen und ihre Stärken hervorheben kann, wobei ein mit den 
Sachverständigengruppen („peer-reviews") zu erörternder Selbstbewertungsbericht ausgearbeitet 
wird. Es wäre wünschenswert, daß die nationalen Ausschüsse, die im Rahmen dieser Pilotprojekte 
vorgesehen sind, Mitglieder aus Berufsleben und Wirtschaft aufnehmen könnten, damit die Eignung 
der Ausbildung nach Fachdisziplinen hinsichtlich der Bedürfhisse des Arbeitsmarktes und jedes 
einzelnen Berufes geprüft werden kann. 
Die Einführung einer Qualitätsbewertungsmethodik in den Mitgliedstaaten soll das gegenseitige 
Vertrauen als Grundlage der Anerkennung des Diplome auf allen Ebenen stärken. 
Die Ergebnisse dieser Pilot-Projekte werden eingehender untersucht werden, um die Bewertungen 
nach Fachdisziplinen durch die Beteiligung der Berufs- und Wirtschaftswelt zu berreichern. 
SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Die Kommisison betrachtet diese Mitteilung als erste Handlungsbasis für die Entwicklung 
von Synergien zwischen verschiedenen Arten der Anerkennung von Ausbildungstiteln. 
Sie sieht vor, die in diesem Bereich bereits ergriffenen Initiativen zu unterstützen und 
weitere ihrer Kompetenz entsprechende Initiativen zu ergreifen, die dazu geeignet sind, 
Synergien in einem besonders wichtigen Bereich zu entwickeln und damit insgesamt den 
freien Personen- und Dienstleistungsverkehr sowie die Niederlassungsfreiheit zu 
erleichtern und die Stellung der Europäischen Union auf dem Weltarbeitsmarkt zu stärken. 
Außerdem beabsichtigt die Kommission, diese Überlegungen in Zukunft zu vertiefen, 
damit alle Ausbildungsebenen einschließlich der Berufsausbildung abgedeckt werden. Der 
Bereich des Hochschulbildung stellt daher nur einen ersten Teil dar. 
Hauptziel dieser Mitteilung ist es, die verschiedenen Gemeinschaftsinstitutionen in diese 
Überlegungen miteinzubeziehen und eine Diskussion auf allen Ebenen in den 
Mitgliedstaaten (Hochschulen, betroffene nationale Behörden, Fachwelt, Wirtschaft) 
auszulösen, damit jeder Teilnehmer seinen Beitrag im Rahmen seiner Kompetenz und 
Tätigkeit leisten kann. 
Die Kommission bittet darum, die Reaktionen der Institutionen der Gemeinschaft und der 
interessierten Personen, die darum gebeten werden, ihre Reaktionen vorzugsweise im 
Zusammenschluß mit Handlungsträgern anderer Mitgliedstaatcn vorzubringen, vor dem 
1. Juli 1995 zu unterbreiten. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(94) 596 endg. 
DOKUMENTE 
DE 04 16 
Katalognummer : CB-CO-94-621-DE-C 
ISBN 92-77-83500-1 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
Lr29S5 Luxemburg