Nr. C 180/48 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften 8. 7. 87 
17.8.  Mit  Befriedigung  wird  der  schrittweise  Uber-
gang  zu einer  Finanzierung  aufgrund  von  Programmen 
anstatt  von  Projekten  vermerkt.  Durch  diese  Neurege-
lung  lassen  sich  möglicherweise  viele  Probleme  bei der 
Vorbereitung  der  Maßnahmen  und  ihrer  Ausrichtung 
in bezug  auf die Einbeziehung  der verschiedenen  zustän-
digen  Verwaltungsebenen,  die  Beteiligung  der  Sozial-
partner,  die Zusätzlichkeit  und  schließlich  die Koordi-
nierung  der verschiedenen  Maßnahmen  lösen. 
Großes  Interesse  und  Priorität  ist  den  Gemein-
schaftsprogrammen  einzuräumen,  die auch  zahlenmä-
ßig verstärkt  werden  sollten. 17.9.  Die  praktischen  Ergebnisse  der mit  Unterstüt-
zung  des  EFRE  durchgeführten  Maßnahmen  müssen 
gemessen  werden  können  und  den  Betroffenen  sowie 
der öffentlichen  Meinung  bekanntgegeben  werden. 
Diese  Forderung  ist unverzichtbar.  Gewiß  stehen  der 
Erhebung  der Daten  und  der  Ausarbeitung  der Schluß-
folgerungen  viele  Schwierigkeiten  entgegen,  diese  müs-
sen jedoch  überwunden  werden. 
Schließlich  ist wünschenswert,  daß  der  dritte  Bericht 
über  die Lage  der Regionen  ein vollständiges  Bild  über 
das wirtschaftliche  Umfeld  liefern  wird,  in dem  die 
Regionalpolitik  betrieben  wird. 
Geschehen  zu Brüssel  am 13. Mai  1987. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Alfons  MARGOT 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  für einen  Beschluß  des Rates  über  ein Aktionsprogramm  zur 
Ausbildung  und  Vorbereitung  der Jugendlichen  auf das Erwachsenen-  und  Enverbsleben(1) 
(87/C  180/15) 
Der Rat  beschloß  am 3. April  1987,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  gemäß  Artikel  128 
des EWG-Vertrags  um Stellungnahme  zu vorgenannter  Vorlage  zu ersuchen. 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  beschloß,  Herrn  Nierhaus  als Hauptberichterstatter  mit 
der Vorbereitung  der diesbezüglichen  Arbeiten  zu beauftragen. 
Der Ausschuß  verabschiedete  auf  seiner  246.  Plenartagung  (Sitzung  vom  14.  Mai  1987) 
einstimmig  folgende  Stellungnahme: 
1. Einleitung 
1.1. Die  wirtschaftliche  Entwicklung  in den  hochin-
dustrialisierten  Staaten  ist  einerseits  gekennzeichnet 
durch  den  zunehmenden  Abbau  geringer  qualifizierter 
Tätigkeiten,  vor  allem  im Gefolge  des Einsatzes  neuer 
Techniken,  andererseits  durch  die relative  Zunahme  des 
Bedarfs  an gut  ausgebildeten  qualifizierten  Fachleuten 
in allen  Wirtschaftsbereichen.  Diese  Tatsache  und  die 
damit  verbundene  Substitution  insbesondere  der weni-
ger qualifizierten  menschlichen  Arbeitsleistungen  durch 
elektronisch  gesteuerte  Informations-  und  Kommunika-
tionssysteme  in nahezu  allen  Bereichen  der Verwaltung 
und der  Produktion  hat  zu der  gegenwärtigen  hohen 
strukturellen  Arbeitslosigkeit  wesentlich  beigetragen. 
An ihr haben  die  Jugendlichen  auf  der  Schwelle  zum 
Eintritt  in das  Erwerbsleben  zum  Teil  einen  erschrek-
(J) ABl.  Nr.  C 90 vom  4. 4. 1987,  S. 4. kend  hohen  Anteil.  Relativ  die  besten  Chancen  beim 
Eintritt  in das  Erwerbsleben  haben  in der Regel  immer 
noch  die Jugendlichen  mit einer  guten  Schulbildung  und 
einer  qualifizierten  Berufsausbildung,  die nicht  nur  auf 
die Vermittlung  rein  fachspezifischer  Kenntnisse  be-
schränkt  bleiben,  sondern  auch  gesellschaftsbezogene 
Inhalte  mit berücksichtigen  sollte. 
In den  Fällen,  in denen  die allgemeine  Schulausbildung 
kein  praktisches  Wissen  z.B.  über  Themenbereiche  wie 
soziale  Sicherheit,  Gesundheits-  und  Umweltschutz, 
Steuern  und  Rechnungswesen  beinhaltet,  müssen  Mittel 
und Wege  gefunden  werden,  solche  Kenntnisse  im Rah-
men der Berufsausbildung  zu vermitteln. 
1.2. In  der  nachfolgenden  Stellungnahme  zu dem 
„Vorschlag  für einen  Beschluß  des  Rates  über  ein Ak-
tionsprogramm  zur  Ausbildung  und  Vorbereitung  der 
Jugendlichen  auf das  Erwachsenen-  und  Erwerbsleben" 
wird  dem  Begriff  „Ausbildung"  (genauer:  „Berufsaus-
bildung")  folgende  Definition  zugrunde  gelegt: 
8. 7. 87 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 180/49 
— Berufsausbildung ist die Bildungsphase, die nach 
Abschluß der allgemeinen schulischen Bildung erst­
malig auf eine bestimmte berufliche Tätigkeit vorbe­
reitet. Sie kann in privaten oder öffentlichen Betrie­
ben, aber auch an Universitäten oder in sonstigen 
staatlichen oder privaten Bildungseinrichtungen ab­
solviert werden und endet in der Regel mit einem 
berufsqualifizierenden Abschluß. 
1.3. Die wesentliche Voraussetzung für die Wettbe­
werbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft auf den 
Weltmärkten liegt in ihrem Potential an gut ausgebilde­
ten Fachleuten auf allen Ebenen und in allen Bereichen 
der Wirtschaft und Gesellschaft. Insoweit gibt es keine 
Alternative zu den auch von der Kommission festgestell­
ten Zielen der Berufsbildungspolitik in den Staaten der 
Gemeinschaft: 
— Schaffung von Ausbildungsplätzen in einer Zahl, 
die es jedem Jugendlichen, der dieses wünscht, er­
möglicht, eine Berufsausbildung von mindestens 
ein- bis zweijähriger Dauer zu absolvieren; 
— ständige qualitative Verbesserung und Modernisie­
rung der Formen, Inhalte und Ziele der vorhandenen 
Ausbildungsmöglichkeiten sowie Einrichtung neuer, 
am veränderten Bedarf orientierter Ausbildungs­
gänge; 
— Schaffung von mehr Transparenz über die Berufs­
ausbildungsmöglichkeiten für die betroffenen jun­
gen Menschen durch verbesserte Informationsfor­
men und durch vergleichbare anerkannte Abschlüs­
se auf nationaler und auf Gemeinschaftsebene. 
1.4. Über diese Zielsetzungen einer europäischen 
Berufsbildungspolitik besteht auf Gemeinschaftsebene 
bei den nationalen Regierungen sowie bei den Sozial­
partnern weitgehende Einigkeit. Bei realistischer Sicht 
der Probleme darf jedoch folgendes nicht außer acht 
gelassen werden: 
— Um diesen Zielen näherzukommen, sind erhebliche 
finanzielle Aufwendungen erforderlich, die wegen 
ihrer Größenordnung und der gegenwärtigen Struk­
tur der Gemeinschaft zum weitaus überwiegenden 
Teil von den Mitgliedstaaten aufgebracht werden 
müssen. Erschwerend kommt hinzu, daß zwischen 
den Mitgliedstaaten zum Teil ein erhebliches Gefälle 
besteht, was den Ausbau eines effizienten Berufsbil­
dungssystems anbelangt. Deshalb sollte die finan­
zielle Förderung durch die Kommission solche Akti­
vitäten bevorzugen, die die strukturell schwächeren 
Regionen der Gemeinschaft betreffen. 
— Die Berufsausbildung ist in den Staaten der Gemein­
schaft in verschiedene Regelungssysteme eingebettet 
und in sehr unterschiedlicher Weise und Intensität 
rechtlich geordnet. Sie wird durch viele unterschied­
liche staatliche und private Einrichtungen, durch 
Schulen, Hochschulen und öffentliche und private 
Betriebe getragen. Dadurch wird die staatliche 
Zuständigkeit und Verantwortung für die Förde­
rung und Regelung in diesem Bereich oft weniger 
deutlich als beim allgemeinbildenden Schulwesen. 
Andererseits ist die Vielfalt der Trägerschaft und der 
Formen von Berufsausbildung auch eine wesentliche 
Voraussetzung für ihre Flexibilität. Flexibilität schließt jedoch eine staatliche Ordnungspolitik (z.B. 
Schaffung von Zugangsvoraussetzungen, Regelung 
vergleichbarer Abschlüsse u.a.) nicht aus. 
— Wichtige Voraussetzung für die Schaffung eines ein­
heitlichen Binnenmarktes und für die Realisierung 
der Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der 
Gemeinschaft sind vergleichbare Qualifikationen, 
die gemeinschaftsweit anerkannt sind. Diese wieder­
um erfordern die Angleichung der Ziele und Inhalte 
der Berufsausbildung, wobei die Form und die Trä­
gerschaft (z.B. Betriebe, staatliche Schulen, private 
Einrichtungen usw.) durchaus in einen qualitativen 
Wettbewerb miteinander treten können. Um dieses 
Ziel zu erreichen, ist der feste Wille aller Beteiligten 
(nationale Regierungen, Sozialpartner, Gemein­
schaftsorgane) erforderlich. Die wesentliche Aufga­
be der Gemeinschaft besteht in diesem Zusammen­
hang in der Koordination, der Information und 
Anregung von entsprechenden Initiativen mit dem 
Ziel der gemeinschaftsweiten Anerkennung von Zu­
satzqualifikationen für berufliche Tätigkeiten. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. Der Ausschuß folgt insgesamt der Analyse der 
Kommission in bezug auf die gegenwärtige Situation 
und die Notwendigkeiten in der Berufsausbildung in 
den Staaten der Gemeinschaft und stimmt dem vorge­
schlagenen Beschluß mit den geplanten Maßnahmen 
grundsätzlich zu. 
2.2. Er erkennt allerdings auch die sehr begrenzte 
Reichweite der Maßnahmen im Hinblick auf die oben 
beschriebenen generellen Zielsetzungen einer allgemein 
anerkannten Berufsbildungspolitik in den Staaten der 
Gemeinschaft bzw. in der erst in Ansätzen erkennbaren 
abgestimmten Gemeinschaftspolitik. Er appelliert des­
halb an die Mitgliedstaaten, über den vorliegenden 
Beschlußvorschlag hinaus alle Anstrengungen zu unter­
nehmen, um die Berufsausbildungsmöglichkeiten der 
Jugendlichen qualitativ und quantitativ zu verbessern 
und auf einem möglichst hohen Niveau einander an­
zugleichen, was die gegenseitige Anerkennung von Ab­
schlüssen zum Ziel haben muß. 
2.3. Mit Nachdruk muß aber darauf hingewiesen 
werden, daß eine besondere Schwierigkeit die Probleme 
darstellen, die sich für eine große Zahl junger Menschen 
beim Übergang von der Berufsausbildung ins Beschäfti­
gungssystem ergeben. So sehr die Notwendigkeit einer 
qualifizierten und praxisorientierten Berufsausbildung 
auch gesehen wird, so kann sie doch die quantitativen 
Probleme des Arbeitsmarktes, insbesondere die der Ju­
gendarbeitslosigkeit, nich lösen, zumal diese auch von 
der regionalen Wirtschaftsstruktur abhängig ist. Berufs­
bildungspolitik kann deshalb eine aktive Arbeitsmarkt­
politik wedt • entbehren, noch kann sie sie ersetzen. 
2.4. Der Ausschuß betont besonders, daß die Ver­
mittlung beruflicher Qualifikationen ebenso am Bedarf 
des Arbeitsmarktes orientiert sein, wie sie vor allem 
auch regionale Möglichkeiten und Erfordernisse be­
rücksichtigen muß. Der Erfolg beruflicher Qualifika­
tionsbemühungen hängt oft von den Bedingungen des 
Umfeldes ab, in dem sie vorgenommen werden. 
Nr. C 180/50 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 8. 7. 87 
3. Besondere Bemerkungen 
3.1. Der Ausschuß sieht insbesondere in dem gemäß 
Artikel 3 des Verordnungsentwurfs vorgesehenen Aus­
schuß eine gute Möglichkeit, Informationen über die 
Berufsausbildungssysteme und -Voraussetzungen in den 
Mitgliedstaaten auf hoher Ebene auszutauschen und 
Vorschläge für die qualitative und quantitative Anglei-
chung zu entwickeln, aber auch, um Erfahrungen einzel­
ner Mitgliedstaaten für andere nutzbar zu machen. 
3.2. Bei den vorgesehenen Partnerschaftsinitiativen 
sollten vor allem solche zwischen gut entwickelten und 
benachteiligten Regionen der Gemeinschaft besonders 
gefördert werden, um einen intensiven und praktisch 
umsetzbaren Erfahrungsaustausch zu initiieren. Ein Ziel 
der Kontakte zwischen den verschiedenen Partnerschaf­
ten über die nationalen Grenzen hinaus könnte auch 
der Erarbeitung von Vorschlägen für die Weiterent­
wicklung des jeweiligen nationalen Regelsystems liegen. 
3.3. Ein besonderes Problem stellen die unterschied­
lich stark entwickelten und ausgebauten Berufsbil­
dungsangebote und Regelungssysteme zwischen den 
verschiedenen Regionen innerhalb der Gemeinschaft 
dar. Neben den erforderlichen finanziellen Mitteln sind 
vor allem Informationen und fachliche Beratung erfor­
derlich, um zu einer weiteren Entwicklung und schritt­
weisen Angleichung der Berufsbildungsmöglichkeiten 
für die Jugendlichen zu kommen. Die vorgesehene fach­
liche Unterstützung mit der Entsendung von Berater­
teams wird deshalb vom Ausschuß als eine besonders 
notwendige und erfolgversprechende Maßnahme ange­
sehen. Voraussetzung für den Erfolg sind jedoch eine 
intensive Planung und eine klare Definition der innova­
tiven Ziele der Projekte. 
3.4. Der Ausschuß regt an, auch solche Aktivitäten 
vorzusehen, die geeignet sind, die in der Gemeinschaft 
vorhandenen Sprachbarrieren abzubauen und dadurch 
die gemeinschaftsweite Verwendung beruflicher Quali­
fikationen zu erleichtern. 
3.5. Die vorgesehene Überprüfung der beruflichen 
Qualifikationen sollte einen eindeutigen Schwerpunkt 
im Vergleich der Lehr- und Ausbildungspläne haben 
mit dem Ziel, die Abschlußqualifikationen einander 
anzugleichen, um zu zwischenstaatlichen Anerkennun­
gen der Abschlüsse zu kommen. 
3.6. Generell erwartet der Ausschuß bei der Förde­
rung im Rahmen des vorliegenden Programms die Set-
Geschehen zu Brüssel am 14. mai 1987. zung von klaren Prioritäten im Hinblick auf die Ver­
wirklichung der grundsätzlichen Ziele einer gemein­
schaftsweiten Berufsbildungspolitik, die auf die Verbes­
serung und Angleichung der finanziellen, rechtlichen 
und berufspädagogischen Rahmenbedingungen der na­
tionalen Berufsbildungspolitiken auf möglichst hohem 
Niveau gerichtet sein sollten. Diese Prioritäten werden 
jedoch bei den geplanten Vorhaben nicht in jedem Falle 
deutlich, abgesehen von der Tatsache, daß die zu lösen­
den Aufgaben bei der beruflichen Bildung in der Ge­
meinschaft insgesamt in einem eklatanten Mißverhält­
nis zu den verfügbaren finanziellen Mitteln für die 
Gemeinschaftsaufgaben stehen. 
3.7. Beschäftigungswirksame Effekte sind nach Auf­
fassung des Ausschusses vor allem auch durch eine 
Förderung solcher Qualifizierungsaktivitäten zu erwar­
ten, die Arbeitsmöglichkeiten in Klein- und Mittel­
betrieben schaffen cder die Motivation zur selbständi­
gen Existenzgründung verstärken. 
3.8. Besonders stark sind in fast allen Staaten der 
Gemeinschaft junge Frauen von den Problemen einer 
qualifizierten Berufsausbildung und den Schwierigkei­
ten auf dem Arbeitsmarkt betroffen. Der Ausschuß 
begrüßt deshalb die vorgesehenen Aktivitäten der Kom­
mission für diese Zielgruppe, die mit einer hohen Priori­
tät versehen werden muß. 
3.9. Form und Inhalt der Berufsausbildung können 
nur dann ein Höchstmaß an Effektivität erreichen, 
wenn eine hinreichende Qualifikation der Ausbilder 
die dazu nötige Grundlage abgibt. Maßnahmen zur 
Verbesserung der Ausbildung der Ausbilder sind im 
Programm der Kommission vorgesehen und finden die 
nachdrückliche Unterstützung des Ausschusses. 
3.10. Die Mitwirkung des Cedefop bei der Herstel­
lung der erforderlichen wissenschaftlichen und statisti­
schen Grundlagen für die Aktivitäten der Kommission 
sowie bei der Überprüfung der Vergleichbarkeit von 
beruflichen Qualifikationen hält der Ausschuß für 
außerordentlich sinnvoll. Er vermutet darüber hinaus, 
daß das Cedefop sich auch in der Vergangenheit schon 
Erkenntnisse erarbeitet hat, die für die Verwirklichung 
der Absichten der Kommission im vorliegenden Ak­
tionsprogramm wesentlich sein können. 
3.11. In Ergänzung des Artikels 4 des vorgesehenen 
Ratsbeschlusses fordert der Ausschuß, daß auch ihm 
die vorgesehenen Zwischen- und Abschlußberichte zu­
geleitet werden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT