KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEIMEINSCHAFTEN 
fC0M(91) 41 enüq. 
Brüssel, den 11 . März 1991 
AUF DEM WEGE ZU EINEM BINNENMARKT FÜR DEN HANDSL 
Binnenhandel der Gemeinschaft, der Handel als 
Wirtschaftszweig und die Vollendung des Binnenmarkt*« 
(Mitteilung der Kommission) 
AUF DEM WEGE ZU EINEM BINNENMARKT FÜR DEN HANDEL 
Der Binnenhandel der Gemeinschaft, der Handel als Wirtschaftszweig und die Vollendung des Binnenmarktes 
Inhalt 
Zusammenfassung 
1 Der europäische Handel auf der Schwelle zum Binnenmarkt 
I Zweck der Vorlage 
II Die Rolle des Handels In der modernen Wirtschaft und die Forderung nach einer 
ausgewogenen Entwicklung von Handel und Industrie 
III Revolution Im Handel - Europa 1950-1990 
IV Innovationen als Treibsatz für den europäischen Handel 
V Internationalislerungshemmnisse im Handel 
VI Die Rolle der Gemeinschaft 
Das Arbeitsprogramm 
1 Arbeitsmethoden - Anhören und Miteinander-Sprechen 
1.1 Den Handel anhören 
1.2 Mit den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten 
1.3 Dialog der Sozialpartner 
2 Transparenz und Verständnis für die Arbeit des Handels 
2.1 Quantitative Basis für ein Verständnis des Handels 
2.2 Verständnis für die Rechtslage 
2.3 Die Strukturentwicklung im Handel verstehen 
2.4 Aufklärung der Handelsunternehmen 
3 Rechtsrahmen für den Handel auf Gemeinschaftsebene 
3.1 Einen besseren Zugang zum europäischen Markt 
3.2 Rechtsrahmen für neue Formen des Handels in einem Raum ohne Grenzen 
3.3 Bessere rechtliche Rahmenbedingungen für eine Unter­
nehmenskooperation 
4 Einbeziehung des Handels in die Gemeinschaftspolitik zur Stärkung des wirtschaftlichen 
Zusammenhalts und Förderung der Wirtschaft 
4.1 Berufsausbildung 
4.2 Strukturfonds 
4.3 Technologie-Innovation Im Handel 
Schlußfolgerungen 
Statistischer Anhang 
ZUSAMMENFASSUNG 
AUF DEM WEGE ZU EINEM GEMEINSAMEN MARKT FÜR DEN HANDEL 
Einleitung - Der Handel in Europa auf der Schwelle zum Binnenmarkt 
I Diese Vorlage geht auf eine Entschließung des Ministerrats vom 14. November 1989 
zurück. 
II Ohne Handel gibt es keinen echten Markt Wirtschaftlicher Wohlstand 1st auf Dauer 
nur möglich, wenn Produktion und Handel sich im Gleichgewicht befinden. 
III Überall in der Gemeinschaft sind gewaltige Veränderungen in Gang gekommen: nicht nur 
die Vertriebsmethoden wandeln sich, auch die Struktur des Handels bleibt nicht unberührt 
(der Handel erwirtschaftet 17 % des Sozialprodukts und stellt 17 % der Erwerbstätigen). In 
den letzten vierzig Jahren haben sich riesige vertikal integrierte Handelsunternehmen 
entwickelt, vor allem in Nordeuropa, und der Großhandel hat sich von Grund auf 
verändert. In Südeuropa verlief die Entwicklung wesentlich langsamer als im Norden, und 
es gibt große Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern in der Struktur des Handels. 
IV Im modernen Vertrieb ist im Zuge der technischen Entwicklung die 
Informationsverarbeitung genau so wichtig geworden wie der Güterumschlag. Um im 
Wettbewerb bestehen zu können, kommt es nicht nur darauf an, wie es in dem 
Unternehmen aussieht, sondern auch auf die Beziehungen zu anderen Unternehmen. Es ist 
nicht mehr so, daß der Handel nur reagiert irgendwo unterhalb der Produktion, sondern er 
entwickelt mehr und mehr auch kreative Fähigkeiten und sorgt so für Flexibilität und 
Reaktionsschnelle gegenüber Veränderungen in der Nachfrage. Der nahende große 
Binnenmarkt rief im Handel eine Vielzahl neuer grenzüberschreitender Initiativen der 
Großunternehmen auf den Plan. 
V Trotz allem Ist der europäische Handel immer noch in erheblichem Maße an 
Landesgrenzen gebunden; nur sehr wenig Unternehmen besitzen einen nennenswerten 
Marktanteil in einem anderen Land, und viele Internationale Initiativen des Handels enden in 
einem Fiasko. Für den Erfolg des Binnenmarktes kommt es entscheidend darauf an, daß 
der Handel lernt, auch im Ausland mit der gleichen Selbstverständlichkeit wie im Inland 
Geschäfte zu machen. Gerade Klein- und Mittelbetriebe können keine neuen Märkte 
erschließen, solange der Handel nicht wirklich international ist. Bis zu einem gewissen 
Grade sind die Hindernisse, die einer Internationalisierung des Handels Im Wege stehen, 
die natürliche Folge der Ortsgebundenheit von Service-Unternehmen. Aber es gibt auch 
andere Schranken, die in der Rechtsordnung, die Wirtschaftsstruktur und der Arbeitsweise 
des Handels begründet sind: sie gilt es zu erkennen und dann abzubauen. 
VI Das hier vorgelegte Arbeitsprogramm soll helfen, diese Hindernisse zu erkennen, zu 
verstehen und möglichst auszuräumen. 
s. 
ZUSAMMENFASSUNG 
DAS ARBEITSPROGRAMM 
1. Arbeitsmethoden - Anhören und Miteinander-Sprechen 
Der Ausschuß für Handel und Vertrieb, den die Kommission vorläufig 1978 und endgültig 1981 
eingerichtet hatte, findet mehr und mehr Anerkennung als Quelle von solidem Sachverstand für die 
Vorarbeiten zu gemeinschaftsrechtlichen Regelungen Im Umwelt- und Verbraucherschutz, Im 
Zahlungsverkehr und im Außenhandel. Nachdem das Arbeitsprogramm des Weißbuchs von 1985 
nun kurz vor dem Abschluß steht, wendet sich die Aufmerksamkeit mehr und mehr der Wirtschafts­
und Sozialpolitik und dem Umweltschutz zu. Damit kommen auf den Ausschuß neue Aufgaben zu -
und auch auf die Verbände, die einen Großteil der Kärrnerarbeit für die Beschlüsse leisten. 
Weil nationale und regionale Behörden die Rahmenbedingungen für den Handel entscheidend 
prägen, besteht ein erhöhter Konsultationsbedarf unter und mit den Gemeinschaftsländern. 
Die Kommission fördert einen sozialen Dialog unter den Organisationen des Handels • zwischen den 
Verbänden des Groß- und Einzelhandels auf der einen und den Gewerkschaften auf der anderen 
Seite. Die Konsultationen sind besonders wertvoll für die Abklärung der Auswirkungen 
sozialpolitischer Entscheidungen der Gemeinschaft auf Beschäftigung, Aus- und Fortbildung und 
andere Fragen von Bedeutung für den Handel. 
2. Transparenz und Verständnis für den Handel 
Die Kommission verfolgt eine Reihe von Plänen, wie sie im Handel, in der Industrie und beim Staat 
größeres Verständnis für die gesamt 
wirtschaftliche Bedeutung des Handels wecken könnte. Sie denkt hierbei an: 
ein Arbeitsprogramm unter der Führung des Statistischen Amtes der Europäischen 
Gemeinschaften, das erstmals zuverlässiges, vergleichbares Zahlenmaterial über den Handel In 
der Gemeinschaft beschaffen soll, 
Schaffung zuverlässiger Nachschlagewerke für das gesamte nationale und Gemeinschaftsrecht, 
soweit sie den Handel berühren, 
besseres Verständnis wecken für die Probleme des Handels durch Forschungsarbeit im eigenen 
Haus bei der Kommission und Vergabe von Aufträgen an Hochschulen und Forschungsinstitute, 
die sich speziell mit Fragen des Handels befassen, 
bessere Informationen für die Wirtschaft über die Informationsarbeit der Kommission und die 
Fachpresse zum Thema Gemeinschaftspolitik und deren Auswirkungen für den Handel. 
HL 
ZUSAMMENFASSUNG 
3. Die rechtlichen Rahmenbedingungen für den Handel auf Gemeinschaftsebene 
Unterschiede zwischen den nationalen Rechtsordnungen können eine Internationalisierung des 
Handels erschweren. Je weiter die Integrierung fortschreitet, desto größer werden die 
Schwierigkeiten vermutlich. Der Kommission geht es darum, die Probleme bereits Im Vorfeld 
abzublocken und eine Selbst-Regulierung zu fördern. Richtlinien und Verordnungen zur Beseitigung 
solcher Schwierigkeiten son es nur als letztes Mittel geben. 
Besonders wird man sich um den gerade erst entstehenden gemeinschafts 
weiten Versandhaus- und Bildschirmmarkt kümmern müssen. 
Das Wettbewerbsrecht ist besonders da, wo es sich mit Unternehmens 
absprachen befaßt, eine besonders heikle Materie, well die Informations-
Revolution dabei ist, die Beziehungen der Unternehmen von Grund auf zu verändern und Immer 
mehr Service-Unternehmen auf den Plan treten, die nur von ihrem Wissen leben. Die Kommission hat 
erkannt, daß das Gemeinschaftsrecht auf diesem Gebiet unbedingt klar und für jedermann 
verständlich sein muß. 
4. Einbeziehung des Handels In die Gemeinschaftspolitik zur Stärkung des wirtschaftlichen 
Zusammenhalts und Förderung der Wirtschaft 
Der Handel ist ein großer Arbeitgeber, aber viel die dort arbeiten sind ungelernt und/oder 
Halbtagskräfte. Die Veränderungen im Handel, aber auch der Altersaufbau der Bevölkerung 
erfordern neue Anstrengungen in der Berufsausbildung. Die Gemeinschaftsprogramme enthalten ein 
reiches Angebot an den Handel. Da sie aber meist auf die Erfordernisse des produzierenden 
Gewerbes zugeschnitten waren, wurde das Angebot vom Handel anscheinend nicht immer richtig 
gewürdigt. So hat die Kommission beschlossen sich mit dem Einzelhandel als erstes zu befassen in 
ihrem neuen Förderprogramm für die berufliche Fortbildung FORCE: die Vorarbeiten hierzu werden 
die Grundlage schaffen für die künftige Politik der Gemeinschaft In diesem Bereich. 
Die Strukturfonds, die dazu da sind, den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt zu stärken, 
können in begrenztem Umfang auch dem Handel helfen, vor allem In den Gebieten, in denen die 
Nutzung des Produktionspotentials wegen unzulänglicher Vertriebswege bald auf Grenzen stößt 
Die Technik ist die treibende Kraft hinter den radikalen Veränderungen in den Geschäftsbeziehungen 
der Unternehmen. Wichtig ist, daß diese Revolution in den Vertriebsmethoden so schnell wie 
möglich von den Großunternehmen in den ganzen Handel getragen wird, von den wohlhabenden 
Regionen Nordeuropas In die Länder Südeuropas, den östlichen Teil Deutschlands und das platte 
Land. Unterschiede im Führungsstil und Entwicklungsstand machen es In der Gemeinschaft 
besonders schwer, enge Geschäftsbeziehungen aufzubauen, wie sie für die modernen 
Vertriebsmethoden typisch sind. Die Kommission versucht nun herauszufinden, wo die 
Schwierigkeiten im einzelnen liegen, gerade für Wein» und Mittelbetriebs, die über Landesgrenseo 
hinweg aktiv werden wollen. 
K 
AUF DEM WEGE ZU EINEM BINNENMARKT FÜR DEN HANDEL 
EINLEITUNG- DER EUROPÄISCHE HANDEL AUF DER SCHWELLE ZUM 
BINNENMARKT 
I Zweck der Vorlage 
Diese Vorlage geht auf eine Entschließung des Ministerrats vom 14. November 
1989 zurück. 
Der Schlusselrolle des Handels fur den künftigen Binnenmarkt bewusst, haben die 
Minister die Kommission ersucht ein Konzept fur den Handel zu entwickeln, das 
sich nahtlos in die bisherige Gemeinschaftspolitik einfugt und keinen neuen 
Verwaltungsapparat erfordert. 
Die Vorlage folgt in ihrem Aufbau den Leitliniendes Ministerrats. Hierin der 
Einleitung geht es um die Stellung des Handels in der Gesamtwirtschaft, vor allem 
im Hinblick auf die Vollendung des Binnenmarktes. Diese Analyse bildet die 
Grundlage für ein Arbeitsprogramm, das dafür sorgen soll, da ß der Handel in der 
gesamten Gemeinschaftspolitik - Information, Allgemein- und Berufsbildung, 
Wettbewerb, Innovation, Strukturfonds, Unternehmenspolitik - zur Geltung kommt 
II Die Rolle des Handels in der modernen Wirtschaft und die Forderung 
nach einer ausgewogenen Entwicklung von Handel und Industrie 
Der Handel ist aus dem Wirtschaftsleben nicht wegzudenken. Fast alle Güter und 
viele Dienstleistungen laufen auf dem Weg vom Erzeuger zum Verbraucher in 
irgendeiner Form durch den Handel. Inder EWG entstehen 17 %des 
Sozialprodukts im Handel (Einzelhandel, Großhandel und Vertragshandel) und 17 % 
der Erwerbstätigen arbeiten dort. Der Handel macht rund die Hälfte des 
Dienstleistungssektors aus (ein großer Teil hilft dem Handel). Ein kurzer 
statistischer Überblick hierzu findet sich in Anhang I. 
Die Zahlen geben aber keinerlei Auskunft über die Aufwendungen des 
produzierenden Gewerbes für Marketing und Vertrieb. Der Handel sollte nicht als 
Wirtschaftszweig gesehen werden, sondern als Wirtschaftsproze ß, als Funktion. 
Weder Handel noch Produktion haben für sich allein einen wirtschaftlichen Wert 
Erst wenn Handel und Produktion zusammenkommen, erhält das Angebot einen 
Wert in den Händen des Endabnehmers. 
Auf die Dauer kann die Wirtschaft nur gedeihen, wenn Handels- und 
Produktionsfunktion sich gleichzeitig ausgewogen entwickeln. Der Erfolg der 
europäischen und der amerikanischen Wirtschaft im 19. Jahrhundert und der 
relative Erfolg der Wirtschaft des Fernen Ostens in jüngerer Zeit zeigen, wie wichtig 
Ausgewogenheit ist. Hingegen liefert die Wende in Osteuropa gerade einen 
schlagenden Beweis dafür, daß ein Produktionssystem, das ohne die Disziplin des 
Marktes auszukommen suchte, zum Scheitern verurteilt ist, denn nur der Markt 
sorgt dafür, da ß die Produktion das produziert, was der Verbraucher braucht 
Gerade für die Internationalisierung der europäischen Wirtschaft auf dem Wege zu 
dem gro ßen Binnenmarkt kann der Handel sehr viel zu tun, indem er die 
Zusammenarbeits zwischen Herstellern und Händlern pflegt. Vor allem aber wird im 
folgenden davon die Rede sein, wie wichtig es ist, die beziehungen von 
Unternehmen aus den reichen und Unternehmen aus den armen Gebieten, 
zwischen gro ßen und kleinen Firmen und über die Grenzen hinweg zu fördern. 
III Revolution im Handel - Europa 1950-1990 
Vor vierzig Jahren war der Handel - wie auch ein Großteil der Industrie - stark 
zersplittert und es gab nur sehr wenig Großunternehmen. Produktion und 
Distribution waren klar getrennt, wie auch Großhandel und Einzelhandel. Der 
Handel galt damals allgemein als der "passive" Teil der Wirtschaft, der nur auf das 
Angebot reagiert, aber selbst kaum den Gang der Wirtschaft zu beeinflussen 
vermag. 
In den letzten vierzig Jahren veränderte sich der Handel mit seinen 
Vertriebsmethoden von Grund auf; das war ein Proze ß vergleichbar mit dem 
Aufkommen der industriellen Massenproduktion. Dieser Proze ß hält noch 
unvermindert an. Den sichtbarsten Ausdruck fand diese Entwicklung in den gro ßen 
Einzelhandelsketten mit ihren Großraumläden (Supermärkte und 
Verbrauchermärkte). Dieser Konzentrationsproze ß ging oft mit einer vertikalen 
Integration einher, die Grenzen zwischen Erzeugern, Großhandel und Einzelhandel 
verwischten sich. Viele Hersteller bauten eine eigene 
Vertriebsorganisation auf, die die Aufgaben des Großhandels übernahm und 
manchmal bis in den Einzelhandel reichte. Aber auch Einzelhändler legten sich 
eigene Fertigungskapazitä*ten zu, in dem sie Werke kauften oder selbst neu bauten; 
meist entstanden so sehr enge vertikale Bindungen zur Industrie mit einer engen 
Zusammenarbeit zwischen Herstellern und dem Handel, die aber nicht bis zu einer 
vollen Integrierung ging, bei der sich die gesamte Kette von Hersteller zum 
Verbraucher in einer Hand befunden hätte. 
Es gibt jedoch gro ße Unterschiede in der Entwicklung des Handels zwischen den 
einzelnen Warenmärkten, aber auch den einzelnen Ländern der Gemeinschaft 
Im Einzelhandel der Gemeinschaft lassen sich drei verschiedene Strukturtypen 
unterscheiden: 
Starke Konzentration des Einzelhandels, vor allem bei Nahrungsmitteln und 
Haushaltsbedarf, in Deutschland, Frankreich und England, wo inzwischen 
ähnliche Verhältnisse herrschen wie in Nordamerika. 
In Dänemark, den Benelux-Ländern und den Industriegebieten Italiens geht der 
Trend in die gleiche Richtung, aber Konzentration und Organisation sind mehr 
auf den vorgelagerten Stufen zu finden. In diesen Ländern konnten sehr gro ße 
Supermärkte und Verbrauchermärkte kaum Fuß faßen, vor allem im 
Nonfood-Sektor, und Kleinbetriebe haben immernoch einen relativ hohen 
Marktanteil. 
In Spanien, Portugal, Griechenland und Irland, auf dem Lande auch in Italien 
setzte die Revolution des Handels erst später ein. Erst Ende der achtziger Jahre 
kamen dort Großbetriebe auf, aber Super- und Verbrauchermärkte sto ßen dort 
immer noch auf Ablehnung. Obwohl der Marktanteil der großen und sehr 
gro ßen Verkaufsstätten ständig zugenommen hat, vor allem in Spanien, läßt der 
Gang der Dinge in diesen Ländern vermuten, daß sich hier eher dänische und 
holländische Verhältnisse als englische oder französische einspielen werden; 
das heißt, es wird auch weiterhin eine große Zahl kleiner Geschäfte geben, und 
Konzentration und Organisation werden eher die vorgelagerten Stufen erfassen. 
Der Gro Bhandel zeigt gleichfalls stark ausgepra"gte Unterschiede. Spezialisierung 
und Diversifizierung auf den dem Einzelhandel vorgelagerten Stufen sind inzwischen 
so unübersichtlich geworden, daß der Großhandel kaum noch als eigener 
Wirtschaftszweig auszumachen ist Die traditionellen Aufgaben - Lagerung und 
Transport von Massengütern - sind inzwischen von der Handelsrevolution überrollt 
worden, und es wird immer schwerer, den Großhandel zu unterscheiden von 
-Versandhausgescha "ften, Cash-and-Carry-Gro ßmarkten und Discountern, 
•Einkaufund Logistik der Großunternehmen des Einzelhandels auf den 
vorgelagerten Stufen, 
-Marketing und Vertrieb der Hersteller, 
-Erbringer von Leistungen für den Handel wie Speditionsfirmen, 
Marketingfirmen, Makler und Handelsvertreter, aie das Geschafft am Laufen 
halten und oft sogar neues Geschäft bringen, aber ohne Besitzrechte an der 
Ware zu erwerben. 
Innerhalb des Großhandels gibt es zudem erhebliche Strukturunterschiede 
zwischen den einzelnen Warenmärkten: 
Geographische Unterschiede in der Struktur des Großhandels im 
Nahrungsmittelbereich und bei Haushaltsguutern hängen natürlich eng mit der 
Entwicklung des Einzelhandels zusammen, von der oben die Rede war. Die 
traditionelle Mittlerrolledes Großhandels ist unter Druck geraten, wo immer sich 
die gro ßen Handelsketten durchgesetzt haben. Neu in dem Geschäft sind nun 
Einkaufsorganisationen des Einzelhandels, freiwillige Ketten im Besitz von 
Großhändlern und andere Arten des Vertragshandels - bis zum Franchising und 
Alleinvertriebsvertfajen - und den verschiedensten Arten von 
Vertretungsverhältnissen. 
Ähnlich unter Druck geriet auch der Großhandel in Rohstoffen und anderen 
industriellen Massenguutern/Zwischenprodukten. Bessere Verkehrs- und 
Nachrichtenverbindungen veranlaß ten viele Unternehmen, direkt miteinander zu 
handeln und den Zwischenhandel kurzzuschlie ßen. Um die gescha~ftliche Seite 
kümmern sich vielfach Hersteller oder Kunden, der eigentliche Warenumschlag 
aber wird ausgelagert und an andere Firmen 
vergeben. Lagerhaltung, Transport, Logistik sind die Aufgaben dieser 
Unternehmen, die ein gro ßes Wachstumspotential haben. 
-Über den Handel mit industriellen Zwischenprodukten, Maschinen 
beispielsweise, ist nur sehr wenig bekannt Die meisten Hersteller verlassen sich 
hier auch weiterhin auf den Direktverkauf an den Kunden, entweder über eine 
eigene Vertriebsabteilung oder über Unternehmen, die von ihnen Exklusivrechte 
zugesprochen bekommen, oder über Vertreter. Im Handel mit Investitionsgü* tern, 
vor allem wenn sie fortgeschrittene Technologie repräsentieren und hohe 
Ansprüche an den Kundendienst stellen, spielen unabhängige Handelsunternehmen 
in Europa eine wesentlich geringere Roue als in Nordamerika und Japan. 
Da der Einzelhandel schä'rfere Konturen hat und ein einheitlicheres Bild abgibt als 
andere Formen des Handels auf den vorgelagerten Stufen, tritter auch stärker 
nach außen hin in Erscheinung und wird dadurch auch verständlicher. Wenn es 
darum geht, zuzuhören, miteinander zu sprechen, Zusammenhänge zu erkennen, -
davon wird in dem Arbeitsprogramm noch die Rede sein - so ist das, was auf den 
vorgelagerten Stufen geschieht mit den Konsumgif tern, aber auch industriellen 
Rohstoffen und Vorprodukten, genau so wichtig wie die Vorgänge im Einzelhandel. 
IV Innovationen als Treibsatz fur den europäischen Handel 
In den letzten Jahren hat der Handel damit begonnen, auch die Technologie für 
sich einzuspannen, um alle Glieder in der Kette vom Erzeuger zum Verbraucher so 
aufeinander abzustimmen, daß die Produktion schnell und flexibel auf 
Verbraucherwünsche reagieren kann. Einige führende Einzelhandelsunternehmen 
sind bereits fast soweit, da ß die Kassen alle Verkäufe elektronisch registrieren, 
diese Daten in Echtzeit ausgewertet und an das Zentrallager oder den Hersteller 
weitergeleitet werden, worauf automatisch Fertigungs- und Lieferplaie auf jeder 
Stufe der Kette vom Erzeuger zum Verbraucher umgeschrieben werden. 
Nachdem inzwischen so viel der alten Routinearbeit im Verhältnis zwischen 
Erzeugung und Handel automatisiert worden ist, sieht das Management inzwischen, 
daß eine Zusammenarbeit zwischen Erzeugern und Händlern auch die 
Informationen über den Bedarf der Verbraucher und neue Produkte zur Deckung 
dieses Bedarfs besser fließen läßt. Mehr und mehr hat Handel genausoviel mit 
Informations-Management zu tun wie mit Güterumschlag. Dies gilt für Design und 
Marketing genauso wie für die Informationstechnologie. 
Der rasante Aufschwung des Franchising, vielleicht die erfolgreichste Formel für die 
genziî beschreitende Verbreitung von Know-how im Handel, ist ein schlagender 
eweis für die wachsende Bedeutung jener Unternehmen, die sich auf die 
Koordinierung aller für ein gutes Geschä'ft nötigen Vorgänge konzentrieren - Design, 
Marketing, Einkauf, Lieferung, Personalschulung usw. - ohne dabei so weit zu 
gehen, daß sie Ware gegen Geld liefern würden. 
Die Verbindungen zum Kunden und zum Lieferanten werden somit für den Handel 
immer wichtiger. Wenn der Binnenmarkt ankommen soll, müssen diese 
Verbindungen auch über die Grenzen hinausreichen; je näher jedoch der Termin 
1992 rückt, desto größer wird auch das Interesse an einer Internationalisierung des 
Handels. Beachtung verdienen vor allem folgende Konzepte: 
- Freiwillige Handelsketten im Besitz von Großhändlern - hierzu gehören 
einige der größten und international sehr aktiven Handelsfirmen in der 
Gemeinschaft, 
- Viele groß ere Handelsunternehmen haben in anderen Ländern 
Beteiligungen an Unternehmen erworben, gelegentlich auch beherrschende 
Beteiligungen. 
• Eine ganze Reihe von führenden Einzelhandelsunternehmen haben offiziell 
und inoffiziellAllianzen mit Einzelhändlern in anderen Landern geschlossen, 
vor allem um Marketing- und Einkaufstalent zu poolen. 
- Besonderer Erwähnung bedarf in diesem Zusammenhang der Fernvertrieb 
- über Versandhandel, Fernsehen und Telephon sowie Haustürgescha**fte. 
Obwohl dieser Markt relativ klein ist (nur 2% vom Einzelhandelsumsatz, und 
auch dann noch mit gro ßen Unterschieden zwischen den einzelnen 
Ländern), finden sich hier erste Anzeichen für einen echten internationalen, 
grenzüberschreitenden Markt mit mehrsprachigen Texten und Sendungen 
und anderen neuen technischen Errungenschaften. 
Die verschiedenen Arten von Internationalisierung im Handel haben eines 
miteinander gemein, nämlich, daß kleine und mittlere Unternehmen hier meist nicht 
Schritt halten können, und wenn jemand über die Grenzen hinweg aktiv wird, dann 
im Franchising, das im starken Aufschwung begriffen ist. Nur teilweise schafft hier 
einen Ausgleich, daß der Warentransport mehr und mehr vom Verkauf getrennt ist 
und sich hierum SpezialUnternehmen kümmern, die sich selbst nicht im Handel 
engagieren. 
V Internationalisierungshemnisse im Handel 
Die internationalen Initiativenim Handel sind bisher nur die Spitze der 
Innovationsbewegung und nicht repräsentativ für den ganzen europäischen Handel 
Es gibt aber nicht nur bedeutende Unterschiede in der Struktur des Handels der 
einzelnen Länder, auch Landesgrenzen haben ein gro ßes Gewicht für den Handel. 
Der Erfolg im Handel hängt davon ab, ob ein Unternehmen in der Lage ist, den 
Kunden prompt und zuverlässig zu bedienen; es wundert daher nicht, daß es 
Handelsunternehmen oft schwer fällt,im Ausland größere Umsätze zu machen, das 
filt für den Einkauf wie den Verkauf. Fast alle führenden Handelsunternehmen in m 
iuropa erzielen den größten Teil ihres Umsatzes in einem Land, höchstens aber in 
zwei. Kein einziges Handelsunternehmen hat in der ganzen Gemeinschaft einen 
höheren Marktanteil erringen können, und viele internationale Initiativenendeten in 
einem Fiasko. Vielfach versuchen Einzelhandelsunternehmen, im Ausland Fuß zu 
fassen, indem sie beispielsweise eine Ladenkette kaufen, dann aber entdecken, 
daß ihre Arbeitsweise und/oder Formel nicht anschlangt, weil Wirtschaftsstruktur, 
Kultur und Recht alle ganz anders sind als zu Hause. Das Verständnis für die 
Zusammenhänge der Vollendung des Binnenmarktes scheint im Handel meist 
geringer entwickelt zu sein als in der Industrie, vor allem unter kleinen und 
mittelgroßen Firmen. 
Die neunziger Jahre stellen den europäischen Handel vor die Aufgabe, die 
Ortsbindung zu wahren, zugleich aber auch neues Einkaufe- und Verkaufetalent zu 
entwickeln, um die neuen Chancen des wachsenden Güteraneebots zu nutzen, 
während die Preise immer stärker zusammennf cken in dem Maße, in dem der 
Binnenmarkt zu voller Reife gedeiht 
Als erstes müssen also die Hindernisse, die einer Internationalisierung des Handels 
entgegenstehen, erkannt werden - dann können wir überlegen, was die 
Gemeinschaft tun kann, um sie auszuräumen. 
- Viele Hindernisse, die einen freien Waren- und Dienstleistungsverkehr 
erschweren, beruhen auf Unterschieden in der nationalen Gesetzgebung und 
anderen rechtsverbindlichen Regelungen, und werden bereits im Rahmen des 
Programms für die Vollendung des Binnenmarktes abgebaut. Im Rahmen des 
hier vorgelegten Arbeitprogramms schlägt die Kommission ein Konzept für 
ähnliche Probleme im Handel vor. 
- Alleindaß es erhebliche Unterschiede in der Struktur des Handels der 
Gemeinschaft gibt, kann eine Internationalisierung erschweren. In Ländern 
beispielsweise mit einem stark zersplitterten Einzelhandel werden sich ausländische 
Vertriebsformen wahrscheinlich nient so leicht durchsetzen können als dort, wo es 
eine stärkere Konzentration im Handel gibt Strukturelle Hindernisse dieser Art 
werden im Laufe der Zeit wohl eher seltener werden, weil mit der Vollendung des 
Binnenmarktes ein Konvergenz-Proze ß in Gang kommen wird. Aber in der 
Zwischenzeit kann den Herstellern und den Händlern mit mehr Informationen und 
besserer Schulung bei der Oberwindung der Hindernisse geholfen werden. 
- Auch andere Vertriebsmethoden von Unternehmen verschiedener Länder 
können eine Internationalisierung erschweren, vor allem dann, wenn es um die 
Anbahnung neuer Geschä'ftsbeziehungen und den Aufbau neuer 
Vertriebsorganisationen im Ausland geht, wo eine ganz andere Kultur besteht, 
andere Geschä'ftssitten herrschen und eine andere Sprache gesprochen wird. 
In diesem Zusammenhang wird ganz besonders auf das rasante Vordringen von 
Vertriebsmethoden zu achten sein, die sich auf neue Informations- und 
Kommunikationstechnologien stützen. Auf längere Sicht kann diese Technik die 
Beziehungen zwischen Anbietern und Händlern und damit auch zwischen dem 
produzierenden Gewerbe und dem Verbraucher auf eine neue Grundlage stellen. 
Die neuen elektronischen Kassen erfassen den gesamten Umsatz, Posten für 
Posten, und geben die Daten an Hersteller, Spediteure und Zwischenhändler weiter. 
Expertensysteme interpretieren die Daten und übersetzen sie in brauchbare 
Informationen, auf die das Management seine Entscheidungen stützen kann. 
Auftfaje, Rechnungen, Versandpapiere schreibt der Computer, übertragen werden 
sie über einen elektronischen Datenaustausch EDI. 
Aber obwohl sich die Dinge im Einzelhandel Nordeuropas sehr schnell ändern, ist 
anscheinend der Großhandel, der Klein-und Mittelbetriebund der südeuropäische 
Handel wenig innovationsbereit. In mancher Hinsicht ist der europäische 
Einzelhandel Weltspitze in bezug auf Innovation und Warenangebot; im Vergleich 
dazu hat der nordamerikanische Einzelhandel ein geringeres Warenangebot und ist 
weniger flexibel im Dienst am Kunden. 
8 
Im japanischen Einzelhandel bestimmen immernoch die kleinen Familienbetriebe 
das Bild; hierin wie auch in der Structur und in der Verhaltensweise der grossen 
Handelsunternehmen liegt, wie die japanischen Behörden selbst zugeben, eine der 
Hauptschwierigkeiten für den Japan-Exporteur, und der japanische Verbraucher hat 
so mcht die Auswahl, wie der Kunde sie in anderen entwickelten Ländern besitzt 
In der technischen Innovation hält aber der europäische Handel vielleicht mit der 
Entwicklung in Obersee nicht Schritt, dafür gibt es einige Anzeichen. Sowohl in den 
Vereinigten Staaten wie in Japan funktioniert die Belieferung der Industrie 
inzwischen mehr und mehr automatisch; geplant und geliefert wird in kontinentalen 
Maßstäben. Amerikanische Herstellerund Einzelhandelsunternehmen reagieren mit 
ihrer Produktion inzwischen ausgesprochen schnell auf die Absatzlage, weil sie die 
Umsatzzahlen in Echtzeit ins Haus geliefert bekommen. Der japanische 
Einzelhandel mag zwar in seiner Struktur rücksta" ndig sein, aber selbst die kleinsten 
Läden werden heute schon "just in time" beliefert, wie in Europa nur vertikal 
integrierte Großunternehmen des Einzelhandels. 
In diesem begrenzten Sinne stärkt die technische Entwicklung die Binnenmärkte 
unserer Hauptkonkurrenten in einer Weise, der die Europäer bisher nichts 
entgegenzusetzen hatten. Das Problem hat anscheinend nichts mit der 
Verfügbarkeit von Systemen oder Software zu tun, und es liegt auch nicht daran, 
da ß in der Gemeinschaft die technische Harmonisierung versagt hätte, im 
Gegenteil, die Gemeinschaft hat bereits eine Schlüsselrolle gespielt in der 
Entwicklung einer Technologie für den Handel, zum Beispiel hat sie dafür gesorgt, 
da ß sich der EAN-Standard für maschinenlesbare Strichcodes weltweit durchsetzen 
konnte. Dieser Standard bildet nun die Grundlage für die internationale Entwicklung 
des elektronischen Datentransfers EDI im Rahmen des TEDIS-Programms, das 
1987 vom Rat beschlossen worden war. Wo es Schwierigkeiten gab mit der 
Einführung von Systemen, die immerhin weithin angeboten werden, so lag dies 
wohl eher an rein europäischen Problemen, die in der Art der 
Unternehmensbeziehungen begründet sind. 
Es ist paradox, da ß die Informationsrevolution mit der Automatisierung des 
Routine-Geschäftsverkehrs eine Lage schuf, in der die Beziehungen der 
Unternehmen zueinander immer empfindlicher auf Unterschiede in der 
Wirtschaftskultur und im Führungsstil reagieren. Das Management wird von 
Routinearbeiten entlastet; Unternehmen, die den Willenund die Fähigkeit haben, 
synergie-trachtige Beziehungen zu Lieferanten und Abnehmer aufzubauen, sichern 
sich damit im Wettbewerb einen Vorsprung. Wenn amerikanische und japanische 
Firmen hier anscheinend erfolgreicher sind als ihre europäischen Konkurrenten, so 
liegt eine Erklärung in der großen Zahl unterschiedlicher Führungsstile in Europa, 
bedingt durch sprachliche und 
kulturelle Verschiedenheiten, und indem großen Entwicklungsgefa"lle der 
Gemeinschaft zwischen einzelnen Ländern und Landesteilen. 
Auch hier wieder sind die kleinen und mittleren Unternehmen in einer schlechteren 
Ausgangsposition, um mit den Hindernissen fertig zu werden, und vielleicht könnte 
für sie etwas im Rahmen der Innovations- und Ausbildungsprogramme der 
Gemeinschaft getan werden. 
VI Die Rolle der Gemeinschaft 
Das im folgenden vorgestellte Arbeitsprogramm soll mehr Verständnis wecken für 
die Rolle des Handels in der europäischen Wirtschaft und für den 
Internationalisierungsproze ß im Zuge der Entwicklung zu einem großen 
Binnenmarkt. Es soll aber auch Hindernisse auf dem Wege hierzu aufzeigen, und 
Vorschläge entwickeln wie sie zu beseitigen wären. 
• Hindernissen, die möglicherweise auf Unterschieden in den Rechtsordnungen 
der Mitgliedstaaten beruhen, sollen zusammen mit den Verbänden und 
Mitgliedstaaten besprochen werden; dort in den Gesprächen wird dann auch 
nach Mittelnund Wegen zu suchen sein, wie sie beseitigt werden können. 
- Wahrscheinlich wird es zu einer gewissen Angleichung in der Struktur des 
Handels kommen, je näher der echte Binnenmarkt rückt Um diesen Trend zu 
fördern, will die Kommission Untersuchungen in Auftrag geben und 
Informationskampagnen starten, um so die Handelsstrukturen stärker bekannt 
zu machen, so daß auch die Hindernisse, die sich aus strukturellen 
Unterschieden ergeben, deutlicher hervortreten. 
- Vertriebsmethoden: Politik und Programme der Gemeinschaft für 
Berufsausbildung, Einsatz der Strukturfonds, Unternehmenspolitik und 
Innovation bilden bereits einen Rahmen, in dem die Kommission nach Mitteln 
und Wegen sucht, wie der Handel am besten auf die Herausforderung des 
Binnenmarktes vorbereitet werden kann. 
Die Gemeinschaft kann hier nur begrenzt helfen. Der Handel wird sich weitgehend 
aus eigener Kraft weiter entwickeln und internationaler werden, wenn die 
Unternehmer auf den kommenden Binnenmarkt reagieren. Wohl aber kann die 
Gemeinschaft dafür sorgen, daß der Handel bessere Informationen über die 
internationale Entwicklung bekommt, daß die rechtlichen Rahmenbedingungen - im 
Gemeinschaftsrecht wie im einzelstaatlichen Recht - diesen Proze ß nicht blockieren, 
und auch in der Gemeinschaftspolitik für die Bereiche Ausbildung, wirtschaftlicher 
Zusammenhalt und Innovation an den Handel denken. 
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DAS ARBEITSPROGRAMM 
1ARBEITSMETHODEN - ANHÖREN UND MITEINANDER-SPRECHEN 
Der Handel hat durch seine engen Kontakte mit der ganzen Wirtschaft - Industrie 
und Handel - ein Interesse an sehr vielen politischen Entscheidungen der 
Gemeinschaft, und nicht nur solchen, die den Handel unmittelbar berühren. 
Gemeinschaftsregeln für den Wettbewerb, Umwelt-und Verbraucherschutz, 
Verkehr, Banken und Besteuerung sind Beispiele für politische Entscheidungen, die 
bereits großes Interesse bei den Handelsunternehmen gefunden haben. Und für die 
Zukunft zeichnet sich ab, daß Themen wie die Wirtscharts- und Währungsunion, der 
gemeinsame Bankenmarkt, neue Zahlungsmittel und die rasche Entwicklung der 
Fernmeldetechnik weitreichende Folgen für den Handel haben werden. Die 
Kommission muß dafür sorgen, daß die Belange des Handels überall in ihrer Arbeit 
gebührend berücksichtigt werden. 
1.1 Den Handel anhéren 
Der Ausschu ß für Handel und Vertrieb wurde 1978 (vorläufig, endgültig 1981) von 
der Kommission geschaffen, um der starken Interessenvielfalt im Handel stärker 
Gehör zu verschaffen. 
Im Ausschu ß sind vertreten das Hotel-und Gaststffttengewerbe, Werbeagenturen, 
Leasing, Franchising, Versandhäuser, Vertragshändler, Großhändler und 
Einzelhändler. Der Ausschu ß hat inzwischen außerordentlich flexible und rationelle 
Arbeitsmethoden entwickelt. Der Ausschu ß hat Fachgruppen eingerichtet, so für 
Außenhandel, volkswirtschaftliche Fragen, Zahlungsmittel, Verbraucherfragen und 
Umweltschutz. Die Ausschu ß-Mitglieder und deren Verbände können auf 
umfangreiches Fachwissen auf einer Vielzahl von Gebieten zurückgreifen. 
Auf manchen Gebieten, wie im Verbraucherschutz und im Umweltschutz, hat sich 
auch als Reaktion auf die Entschließung des Ministerrats vom 14. November 1989 
ein enges konstruktives Zusammenspiel zwischen den Fachgruppen des 
Ausschusses und den zuständigen Stellen der Kommission entwickelt, so daß der 
Handel nun vor politischen Weichenstellungen volles Gehör findet - ein besonders 
konstruktives Beispiel aus dem Umweltschutz liefert die Abfallwirtschaft und das 
Problem des Verpackungsimflls. 
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::f 
12 Mit den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten 
Weite Bereiche der Gesetzgebung sind aber im Zuständigkeitsbereich nationaler 
oder regionaler Regierungen geblieben. Je weiter die Internationalisierung der 
EG-Wirtschaft fortschreitet als Reaktion auf die Vollendung des Binnenmarktes, um 
so schä*rfer werden auch die Divergenzen in der lokalen und nationalen Politik 
hervortreten. Grund genug für eine verstärkte Zusammenarbeit der 
Gemeinschaftsorgane mit den Mitgliedstaaten sowie der Mitgliedstaaten 
untereinander im Rahmen des Ausschusses der Referatsleiter für Binnenhandel, 
denen nahegelegt werden sollte, mit ihren Kollegen und den Mitarbeitern der 
Kommission über Schwierigkeiten aufgrund divergierender nationaler 
Rechtsordnungen zu sprechen und em gewisses Maß an Koordinierung zu 
versuchen. Die quantitativen und qualitativen Untersuchungen, von denen im 
folgenden noch die Rede sein wird, aber auch der Austausch von Untersuchungen, 
die auf nationaler Ebene entstanden, sollen in diesem Rahmen angesiedelt werden. 
1.3 Dialog der Sozialpartner 
Im Rahmen der Bemühungen der Kommission um einen Dialog der Sozialpartner 
hat die Confédération Européenne du Commerce du Détail (CECD)und die 
europäische Regionalorgamsation des Internationalen Bundes der Privatangestellten 
(EUROFIETJ988 ein Memorandum zum Thema Berufeausbildung angenommen. 
Im Anschluß hieran organisierte die Kommission 1990 auf ausdrücklichen Wunsch 
beider Organisationen, die sich für eine Fortsetzung des Dialogs ausgesprochen 
hatten, ein europäisches Forum: hier standen die sozialen Aspekte des 
Einzelhandels auf der Tagesordnung. Dieses Forum beschlo ß dann unter anderem, 
eine Dialogstruktur zu schaffen, zur Beratung von Fragen, die auch im Sozialdialog 
der Industrie eine Rolle spielen. 
In den Beratungen zum Thema Berufsausbildung wird nun auch über die 
Bevölkerungsentwicklung und die Lage auf dem Arbeitsmarkt gesprochen. Es 
wurde ein Lenkungsausschu ß gebildet, der die Kommission beraten kann, wenn 
diese Vorschläge für die Beschä*ftigungs- und Arbeitsbedingungen im Einzelhandel 
ausarbeitet. 
Ein ähnlicher Proze ß ist auch für den Großhandel in Gang gekommen, und die 
Sozialpartner (der Dachverband des europäischen Groß- und Außenhandels, 
FEWHAund EUROFIET>efassen sich zunächst gleichfalls mit Fragen der 
Berufsausbildung. 
12 
2 TRANSPARENZ UND VERSTÄNDNIS FÜR DIE ARBEIT DES HANDELS 
2.1 Die quantitative Basis für ein Verständnis des Handels. 
Die Beschaffung aussagekra~ftiger Informationen über die Rolle des Handels in der 
europäischen Wirtschaft ist angesichts der schlechten Qualität der internationalen 
Handelsstatistik einigermaßen schwierig, wie auch im statistischen Anhang gezeigt 
wird. Die Wirtschaftsstatistik arbeitet immer mit Produktgruppen. Aber es gibt keine 
internationalen Statistiken, die von den Vertriebswegen ausgehen, und es gibt auch 
keine international anerkannten Definitionenfür die verschiedenen Arten von 
Verkaufsstätten (Verbrauchermärkte, Supermärkte, freiwilligeKetten). Zuverlässige 
statistische Ländervergleiche kann es aber für den Handeierst geben, wenn völlig 
neue Daten erhoben werden, die von den Vertriebswegen ausgehen, aber hierfür 
gibt es bisher noch keine international anerkannte Systematik. 
Bei der Kommission ist bereits dem Rat ein Programm für den Ausbau der 
Dienstleistungsstatistik vorgelegt (KOM(90)578,17. Dezember 1990); in diesem 
Zusammenhang begann nun die Arbeit an einem Arbeitsprogramm für die 
Handelsstatistik mit dem Ziel der Schaffung eines integrierten Systems für die 
Erhebung, Aufbereitung und Verteilung des Zahlenmaterials. Erforderlich ist hierfür 
eine enge Zusammenarbeit zwischen dem Statistischen Amt der Europäischen 
Gemeinschaften (SAEG) und den Statistischen Ämtern der Mitgliedstaaten und eine 
Vereinbarung über eine Beteiligung der Benutzer an der Systementwicklung. 
Nach Auffassung der Kommission wird dieses System, wenn es in einigen Jahren 
steht, Struktur- und Entwicklungstendenzen des Handels auf Jahresbasis sichtbar 
machen; hinzu kämen dann noch Konjunkturindikatoren, die monatlich oder 
vierteljahrlich berechnet werden. Auch Stichproben und Aggregate aus amtlichen 
Quellen fliessen in die Materialsammlung ein. Dadurch werden wir mehr über das 
Verhalten der Unternehmen des Handels, über ihre Strategien, aber auch über 
volkswirtschaftliche Gesamtgrüßen erfahren. Bis Ende 1991 wird der Ministerrat 
einen Richtlinienvorschlag erhalten, um damit die Rechtsgrundlage für den ersten 
Abschnitt des Programms - die Jahresreihen - zu schaffen. Wenn das System so 
weit ausgebaut ist, können weitere Vorschläge folgen. 
13 
22 Verständnis fur die Rechtslage 
In der Entschließung vom 14. November 1989 hatte der Ministerrat den Aufbau und 
Ausbau einer Datenbasis gefordert: diese sollte das gesamte Staaten- und 
Gemeinschaftsrecht und andere Maßnahmen umfassen, soweit davon der Handel 
berührt wird. Für die erste Stufe des Projekts ist bereits in Zusammenarbeit mit 
nationalen Behörden ein Auftrag erteilt worden. Die Ergebnisse sollen im ersten 
Halbjahr 1991 Veröffentlicht werden. Die Ergebnisse werden auf Wunsch des Rates 
allen Interessenten zugänglich gemacht, insbesondere nationalen Behörden und 
Firmen, und die Grundlage schaffen für Gespräche mit den Referatsleitern. Als 
nächstes wird dann zu untersuchen sein, inwieweit Divergenzen in den 
Rechtsvorschriften der einzelnen Länder eine Verlangsamung der 
Internationalisierung des Handels bewirken können. 
23 Die Strukturentwicklung im Handel verstehen 
Bei der Kommission läuft bereits ein Arbeitsprogramm, das mehr Wissenswertes 
über den Handel in Europa zutage fördern soll. Die in dieser Vorlage behandelten 
Themen stehen auch dort im Mittelpunkt Hierzu gehüren insbesondere: 
- Der Wandel im Großhandel vor allem für die Bezüge der Industrie, 
- Die Auswirkungen der Technik auf Vertriebsmethoden, Unternehmensführung, 
Beziehungen zwischen Handel und Herstellern und das gerade anlaufende 
internationale Versandgescha"ft, 
- Art und Umfang des Vertragshandels (Franchising, Einkaufsgruppen, freiwillige 
Handelsketten) und andere Fragen von Interesse für kleine und mittlere 
Unternehmen des Handels, 
- Aufbauend auf einem bereits vorliegenden Bericht zur Lage des Einzelhandels 
in Osteuropa sollte weiter untersucht werden, was an praktischen Maßnahmen 
möglich wäre, um den Handelsunternehmen in der Gemeinschaft zu helfen, 
mehr zu investieren und mehr Nachwuchs auszubilden, und um neuen 
Unternehmen, Netzwerken und Unternehmens-
zusammenschlu'ssen in Mitteleuropa unter die Arme zu greifen Hm PHARE-
Programm ist bereits eine technische Hilfefür den Handel in Polen und Ungarn 
vorgesehen). 
14 
Es ist mit Befriedigung zur Kenntnis zu nehmen, daß die wachsende Bedeutung 
des Handels für die gesamte europäische Wirtschaft bereits eine Reihe von 
"Centres of Excellence" hervorgebracht hat, die an Hochschulen, Business Schools 
und Forschungsinstituten der ganzen Gemeinschaft eine Fülle von Wissen über 
Handel speichern. Es gab bereits eine Reihe von Initiativen, um die Beziehungen 
zwischen diesen Steilen auszubauen. Die Kommission hat Verbindung mit den neu 
entstehenden Netzwerken aufgenommen und überlegt, wie sie über das 
ERASMUS-Programm helfen könnte. Die Kommission beabsichtigt, von diesen 
Kontakten bei der Ausarbeitung und Verwirklichung des geplanten 
Arbeitsprogramms weitgehend Gebrauch zu machen. 
2.4 Aufklärung der Handelsunternehmen. 
Hier nun soll den im Handel tätigen Unternehmen stärker klargemacht werden, um 
welchen Einsatz es geht bei der Vollendung des Binnenmarktes, und wie die 
Revolutionierung der Vertriebsmethoden Hand in Hand geht mit der 
Internationalisierung des Marktes. 
Die Kommission unterhält bereits Büros und Außenstellen in den Mitgliedstaaten, 
die über die Gemeinschaft und deren Politik informieren; darüber hinaus hat die 
Kommission aber auch die ganze Gemeinschaft mit einem Netz von 
Euro-Info-Centres überzogen, die die Wirtschaft und hier vor allem kleine und 
mittlere Unternehmen zuverlässig über die Gemeinschaft und nationale Märkte und 
die Vollendung des Binnenmarktes informieren sollen. In der Anlaufzeitwurde vor 
allem versucht, Industriebetrieben zu helfen. Die Erfahrung hat aber gezeigt, da ß 
den ratsuchenden KMUoftder Vertrieb Sorgen bereitet, und die Kommission will 
nun sehen, da ß ihre EIC den nötigen Sachverstand hierzu bekommen. 
Auf allen Handelsstufen muß auch vielmehr die internationale Dimension des 
Handels gesehen werden. Die Kommission hat bereits eine Voruntersuchung 
veranlaßt, die Aufschluß darüber geben soll, wie dieses Ziel erreicht werden kann, 
und denkt nun an einen Informationsdienst, der direkt die Fachblätter des Handels 
mit Informationsmaterial versorgen wurde, um so auch dem Nichtfachmann im 
Handel regelmä ßig mit Nachrichten und Ideen aus dem Gemeinschaftsgeschehen 
zu versorgen. 
15 
3 EIN RECHTSRAHMEN FÜR DEN HANDEL AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 
3.1 Einen besseren Zugang zum europäischen Markt 
Das Gesetzgebungsprogramm des Weißbuchs zur Vollendung des Binnenmarktes 
konzentriert sich auf solche Gebiete, wo Unterschiede zwischen nationalen 
Rechtsordnungen Handelsschranken schaffen. Obwohl die meisten den Handel 
unmittelbar treffen, befassen sich nur zwei Vorschläge (Kreditkarten und Zugang zu 
EDV-Netzen) direkt mit dem Handel, und keiner von beiden ist in seiner 
ursprünglichen Form weiter verfolgt worden. Nationales und lokales Recht greift in 
viele Bereiche hinein und reflektiertnatürlich den überwiegend lokalen Charakter 
des Handels, ob sie nun Dinge regeln, die ganz in lokaler oder nationaler 
Zuständigkeit liegen. Platz für Gemeinschaftsrecht ist nur da, wo der Handel wirklich 
über Ländergrenzen geht 
Folglich kommt eine gemeinschaftsrechtliche Regelung nur in einigen, eng 
umgrenzten Fällen in Betracht: nämlich dort, wo Unterschiede zwischen nationalen 
Rechtsordnungen die Internationalisierung des Sektors zu blockiern drohen, und 
eine Vertriebsmethode ausgesprochen transnational ist 
Selbst dann ist die Kommission der Ansicht, daß der Handel möglichst wenig 
reglementiert werden sollte. In den meisten Fällen wäre es daher vielleicht am 
besten, in Konsultationen die Möglichkeiten für eine Selbstregulierung auszuloten. 
Dieser Weg ist vermutlich besonders dort angezeigt, wo starke Veränderungen in 
den Vertriebsmethoden und in der Technologie den Ruf nach dem Gesetzgeber 
laut werden lassen. 
Eine erfolgreiche Selbstregulierung auf Gemeinschaftsebene erfordert, daß sich alle 
Beteiligten auf einen Verhaltenskodex einigen und darauf, wie er durchgesetzt 
werden kann; dies wiederum erfordert ein anerkanntes Entscheidungsgremium - in 
den nationalen und internationalen Verbänden - und eine Art Revisionsverfahren; 
zudem müßten solche Systeme mit dem Gemeinschaftsrecht einschließlich 
Wettbewerbsrecht vereinbar sein. Aber die Selbstregulierung schlie ßtjücht aus, da ß 
staatliche Behörden eingreifen, wenn offensichtlich ein Interesse der Öffentlichkeit 
an einem bestimmten, frei vereinbarten Verhalten besteht Wenn freiwillige 
Vereinbarungen die Probleme nicht lösen, dann muß natürlich auch gehandelt 
werden. 
In der Ratsentschlie ßung vom 14. November 1989 wurde speziell auf zwei solcher 
Fragen Bezug genommen. Das Problem der Präliminarien zum Abschluß von 
Franchising-Vereinbarungen ist inzwischen in einem Verhaltenskodex geregelt 
worden, der 1990 die Zustimmung des Europäischen Franchising-
Verbands gefunden hat. Ein ähnlicher Weg wird auch für den elektronischen 
16 
Zahlungsverkehr beschritten. Wirtschaftsverbände, die die Interessen der 
Finanzinstitute und des Einzelhandels vertreten, arbeiten an einem 
Verhaltenskodex, der das Verhältnis der Karten ausgebenden Handelsunternehmen 
zu den Kartenbesitzern regelt und sich im Rahmen der Kommissionsempfehlungen 
87/598/EWG und 88/590/EWG hält -
32 Rechtsrahmen für neue Formen des Handels in einem Raum ohne 
Grenzen 
Der Markt ist zwar noch klein, aber er hat Zukunft- Versandhäuser, die in viele 
Länder liefern, in vielen Sprachen Kataloge drucken, BUdschirmtexte senden und 
Werbung treiben. Die Kommission will hier erreichen, daß neue Barrieren auf dem 
Binnenmarkt rechtzeitig bekannt und bekämpft werden. Bei einem Markt, der 
mehrere Länder umfaßt, müßte nach dem Subsidiaritätsprinzip von Anfang an die 
Gemeinschaft tätig werden, falls eine Art Rechtsrahmen gebraucht wird. Ob er 
wirklich gebraucht wird, darüber wird noch zu reden sein. Die Kommission hat in 
ihrem Aktionsplan für den Verbraucherschutz (Mai 1990) bereits angekündigt, sie 
werde überlegen, ob die Ratsrichtlinie 85/577 über Haustürgescha"fte nicht auch für 
das Versandgescha~ft allgemein gelten sollte. Sodann wäre auch zu überlegen, ob 
eine Zulassung für Versandhäuser nötig ist und ob für den Verkauf über Telefon 
oder Btx bestimmte Verhaltensregeln gelten sollten. In einigen Mitgliedstaaten denkt 
man bereits an freiwillige Vereinbarungen, vor allem zum Schutz der Privatsphäre. 
Der grenzüberschreitende Zahlungsverkehr ist gleichfalls ein Problem, das 
offensichtlich nur auf Gemeinschaftsebene angegangen werden kann. Die 
Kommission hat in einem Diskussionspapier "Zahlungen im Binnenmarkt" eine 
Reihe von Problemen aufgezeigt, die besonders kleinen Unternehmen Sorgen 
bereiten, die nicht regelmä ßig oder nur kleine Beträge (oder beides) ins Ausland zu 
überweisen haben. In solchen Fällen sind die Kosten, die dem Absender oder 
Empfänger entstehen oft so gro ß, da ß keiner mehr etwas an dem Geschä'ft verdient 
oder nur minimal verdient. Die Kommission wird in ihren Bemühungen um eine 
Integrierung des europäischen Zahlungsverkehrs den Interessen dieses Bereichs 
auch weiterhin Rechnung tragen. 
17 
33 K]5riing for rechtlichen Rahmenbedingungen für die 
Unternehmenskooperation 
Wenn der Hersteller so schnell auf Verbraucherwünsche reagiert, so hat er dies 
weitgehend dem Handel zu verdanken. Über die Wettbewerbsfähigkeit im Handel 
entscheiden aber mehr und mehr Bindungen zu anderen Unternehmen. Und diese 
wiederum hängen wegen der neuen Technologien stark von dem Zugang zu 
detallierten Informationen für das Management ab. Die Veränderungen in den 
Gescha~ftsbeziehungen haben unter Umständen Folgen für das Wettbewerbsrecht 
der Gemeinschaft 
Nach Artikel85 sind Unternehmensabsprachen zur Beschrä"nkung des 
Wettbewerbs verboten, viele Vereinbarungen, die keine 
Wettbewerbsbeschra"nkungen zum Ziel haben oder bewirken, fallen aber nicht unter 
Artikel85(l), außerdem sind Ausnahmen möglich nach Artikel85(3) für 
Vereinbarungen, "die unter angemessener Beteiligung der Verbraucher an dem 
entstehenden Gewinn zur Verbesserung der Warenerzeugung oder -Verteilung oder 
zur Förderung des technischen oder wirtschaftlichen Fortschritts beitragen" und die 
anderen Voraussetzungen von Artikel85(3) erfüllen. 
Je mehr die Internationalisierung des Handels im Hinblick auf die Vollendung des 
Binnenmarktes in Gang kommt, desto mehr werden wohl Unternehmen, vor allem 
kleine und mittlere Firmen, im Handel wie im produzierenden Gewerbe einsehen, 
daß vermutlich das beste Mittel, sich in Einkaufund Verkauf auf den größeren 
Markt einzustellen, darin besteht, in irgendeiner Weise mit anderen Unternehmen 
zusammenzugehen. Manches ist durch Gruppenfreistellungen nach Artikel85(3) 
abgedeckt - Alleinvertrieb(Kommissionsverordnung 1983/83), Franchising 
(Verordnung 4087/88) - aber anderes wiederum nicht, zum Beispiel der 
Gemeinschaftseinkauf durch Großhändler oder auf genossenschaftlicher Basis für 
kleine unabhängige Einzelhändler, meist auf lokaler Ebene, die in vieler Hinsicht -
besonders in der Benutzung von Markennamen - einem Franchising-Abkommen 
ähnlich sehen. 
Natürlich wirken sich solche Vereinbarungen auf den Wettbewerb aus, aber sie sind 
vielleicht auch eine wesentliche Voraussetzung für den Aufbau neuer 
Vertriebswege, und mögen daher wirtschaftlich nützlich sein im Sinne von Artikel 
85(3), von dem oben die Rede war. So ist der Aufbau eines den ganzen Kontinent 
umspannenden Vertriebssystems wesentlich für die Schaffung von 
Rahmenbedingungen, unter denen sich auch kleine und mittlere Unternehmen voll 
entfalten können. Ein Industrieunternehmen mag das Risiko für zu gro ß halten, ein 
internationales Vertriebsnetz ohne den Schutz von Alleinvertriebsvertfjgen 
aufzuziehen. Ein kleiner Einzelhändler mag keinen Zugang haben zu neuen 
Einkaufsquellen im Ausland, außer er würde mit 
18 
anderen Einzelhändlern zusammenarbeiten. Kleine Unternehmen sind 
wahrscheinlich auch völlig überfordert, wenn sie eine nationale oder internationale 
Werbung aufziehen sollten, hier hilft nur eine Zusammenarbeit mit anderen 
Unternehmen. 
Größere Handelsunternehmen haben vielleicht auch ein Interesse daran, sich für 
Einkauf, Marketing und andere Dinge mit anderen zusammenzutun, denn der 
Binnenmarkt wird auch ein größeres Warenangebot bringen. So sind in letzter Zeit 
verschiedene Arten von grenzüberschreitenden Allianzen entstanden, und einige 
der führenden Großhändler bauten "freiwilligeKetten" aut die besonders auf 
multinationaler Ebene erfolgreich waren. Dabei entstehen vielleicht neue 
Vertriebswege, es ist aber wettbewerbsrechtlich gro ße Aufmerksamkeit geboten, 
wenn es sich um Unternehmen mit einer gro ßen Einkaufsmacht handelt 
Damit die Unternehmen, und vor allem die kleine und mittlere, eine gesunde 
Strategie für ein Engagement auf dem größeren Europa-Markt entwickeln können, 
sollte das Gemeinschaftsrecht klar und jedermann verständlich sein, und die 
nationalen Wettbewerbshüter sollten mit den gleichen Grundsätzen arbeiten, wie sie 
auf Gemeinschaftsebene beschlossen wurden. Diese Frage wird immer stärker an 
Bedeutung gewinnen. Die Kommission denkt daher an eine weitere Klärung ihres 
Standpunktes, was die wettbewerbsrechtliche Zußssigkeit solcher Vereinbarungen 
betrifft. 
4 EINBEZIEHUNG DES HANDELS IN DIE GEMEINSCHAFTSPOLITIK ZUR 
STÄRKUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN ZUSAMMENHALTS 
Der Handel durchdringt alle Bereiche der Wirtschaft, die Politiker sollten daher den 
Handel nicht isoliert betrachten, sondern eher sehen, wie der Handel alle Bereiche 
der Wirtschaft durchzieht. Nach Ansicht der Kommission muß aber überall in der 
Gemeinschaftspolitik, wo es um den wirtschaftlichen und eine harmonische 
Entwicklung, Innovation und Wachstum und den Abbau des Regionalgefälles in der 
Gemeinschaft geht, die Bedeutung des Handels richtig erkannt werden. 
4.1 Berufsausbildung 
Die Revolution im Handel hat weitreichende - und zum Teil unangenehme - Folgen 
für die BeschaMftigungsstruktur. Auf der einen Seite wird das Management durch die 
Automatisierung von Buchhaltung und Lagerhaltung vor 
19 
allem in Großunternehmen von der ausschlie ßlichen Beschä*ftigung mit kurzfristigen 
Dingen befreit, so daß es sich stärker mit der Ertragsverbesserung befassen kann -
mit innovativen Management-Konzepten, Marketing, Design und strategischer 
Planung. 
Auf der anderen Seite werden vom Management viel breitere und tiefere Kenntnisse 
gefordert, durch die Automatisierung sinken jedoch die Anforderungen auf der 
Eingangsstufe. Die Großunternehmen des Handels beschädigen mehr und mehr 
ungelernte Kräfte, von denen viele nur halbtags oder in der Saison arbeiten. Durch 
die Bevölkerungsentwicklung gibt es in Nordeuropa bereits Schwierigkeiten mit der 
Besetzung dieser Stellen. Zugleich wächst die Nachfrage nach Fachkräften für die 
unteren Ränge des Management. Großunternehmen haben Schwierigkeiten, hierfür 
geeignete Kräfte zu finden, und wenn sie welche gefunden und ausgebildet haben, 
sie auch zu halten. 
Im Einzelhandel sind 70-80 % des Personals Frauen, und Frauen steigen auch 
langsam auf von der Eingangsstufe; sie sind jetzt auch auf den unteren Rängen 
des Management zu finden, vor allem im Einkauf, Marketing und Design, 
Enttäuschend ist jedoch, daß im allgemeinen die Frauen im Handel auf den 
höheren Rängen auch nicht besser vertreten sind als sonst in der Wirtschaft. 
Drei getrennte Faktoren - die Vollendung des Binnenmarktes, die 
Bescha~ftigungsbedingungen im Handel, von denen oben die Rede war, und die 
immer stärkeren Veränderungen in den Vertriebsmethoden, bedingt durch den 
technischen Fortschritt - fuhren zusammen zu dem Schluß, daß der Handel ein 
besonders wichtiges Ziel für die Entwicklung einer Berufebildungspolitik durch die 
Gemeinschaft ist. Die rasche Vermittlungvon Kenntnissen und Fertigkeiten für die 
Leitung von Handelsunternehmen ist die nötige Voraussetzung für eme 
angemessene Reaktion auf die neuen Chancen des Binnenmarkt-Programms. 
Seit 1986, seitdem der Ministerrat das COMETT-Programm beschlo ß, um die 
Fortbildung in Spitzentechnologien zu fördern, gab es in der Gemeinschaft eine 
rasche Zunahme der Ausbildungsförderung, die zu einem wesentlichen Bestandteil 
der Wirtschaftsforderung der Gemeinschaft wurde. Im Vordergrund standen hier 
Technik (COMETT,EUROTECNET)Sprachen (UNGUA)Ausbau der 
Hochschul-Beziehungen (ERASMUS),Berufsausbildung und internationale 
Erfahrungen für Jugendliche Arbeitnehmer (PETRA)und Berufsausbildung für 
Frauen (IRIS). Das DELTA-Programmhat mit der Nutzung der Informations- und 
Kommunikationstechnologie in Lernprozessen zu tun; hier soll untersucht werden, 
was für die Fortbildung des Managements getan werden kann, um eine 
20 
größere Aufgeschlossenheit gegenüber technischen Innovationen zu erreichen. Und 
noch nicht so weit zurückliegend, öffnet das am 29. Mai 1990 vom Ministerrat 
beschlossene FORCE-Programm den Weg für einen systematischen Ausbau der 
Erwachsenenbildung und der betrieblichen Ausbildung. 
Alle diese Programme können auch dem Handel helfen, obgleich die meisten in 
erster Linie für den produktiven Sektor gedacht waren. Aber sie sind beim Handel 
auf kein allzu gro ßes Interesse gesto ßen. Im September 1990 kamen jedoch CECD 
und EUROFTETüberein, unter der Schirmherrschaft der Kommission gemeinsam 
Fortbildungsaktionen für den Einzelhandel zu organisieren. Die oben 
vorgeschlagene Informations- und Konsultationsarbeit soll vorrangig dazu dienen, in 
den Unternehmen, den Ausbildungseinrichtungen ihrer Verbände und in den 
Behörden mehr Verständnis zu wecken für die Anstrengungen der Gemeinschaft 
auf diesem Gebiet (zumal sie ja stark an der Ausführung der 
Ausbildungsprogramme mitarbeiten müßten). Besondere Aufmerksamkeit erfordert 
der Ausbildungsbedarf der Klein-und Mittelbetriebe. Hieraufwar die Kommission im 
Januar dieses Jahres eingegangen in einem Bericht "Die KMUund ihre 
Vorbereitung auf das Europa von 1992 - Versuchsaktionen zur Aus- und 
Weiterbildung". 
Die Kommission jedenfalls ist der Ansicht, daß der Einzelhandel im FORCE-
Programm als erster zum Zuge kommen soll. In Teil 1 des FORCE-Programms 
arbeitet die Kommission zusammen mit CEDEFOPan einer Erfassung der 
Qualifikationendes Ausbildungsbedarfs und der Fortbildungspläne im Einzelhandel. 
Die Arbeit soll bis Ende 1991 abgeschlossen werden und eine feste Grundlage 
schaffen für die Berücksichtigung der Verhältnisse im Handel bei der Planung und 
Ausführung der Ausbildungspolitik und der Ausbildungsprogramme. 
4.2 Die Strukturfonds 
Die Strukturfonds der Gemeinschaft (Ausrichtungs- und Garantiefonds für die 
Landwirtschaft Abteilung Ausrichtung, Sozialfonds und Fonds für regionale 
Entwicklung) sollen den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt fördern. Hierzu 
gibt es Programme die gemeinsam von nationalen Behörden und der Gemeinschaft 
aufgestellt werden und benachteiligten Gebieten oder Gruppen zugute kommen. 
Die Strukturfonds können zur Modernisierung des Handels beitragen, vor allem in 
den Gebieten, wo die Nutzung des Produktionspotentials durchunzulängliche 
Vertriebswege gehemmt wird. So gibt es aus den Fonds Gelder für 
-die Aufrechterhaltung einer Grundversorgung in verkehrsfernen ländlichen 
Gebieten, 
-stärkere Einbeziehung von Klein-und Mittelunternehmen in Fördergebieten in die 
Vertriebs- und Marketingnetze, beispielsweise unter Einsatz modernster 
Telekommunikationstechnik, 
Berufsausbildung. 
21 
Die Gemeinschaft ist hier in letzter Zeit sehr aktiv gewesen mit Initiativenwie 
TELEMATIQUÇnodernste Telekommunikationsdienste), LEADERfländhche 
Entwicklung), NOW (Frauen) und EUROFORKtransnationalc Ausbildung). 
Im Dezember 1990 beschlo f die Kommission auf Vorschlag der portugiesischen 
Regierung, Gelder aus dem Regionalfonds für die Modernisierung des 
portugiesischen Handels bereitzustellen. Im Vordergrund stand dabei der Einsatz 
moderner Technologie und die Schaffung der Rahmenbedingungen für ein 
Zusammengehen kleinerer Unternehmen. 
Der bestehende Haushaltsrahmen für die Strukturfonds reicht nur bis Ende 1993 
und die Kommission prüft gegenwa~rtig ihre Wirkungsweise, 
43 Technologie-Innovation Im Handel 
Die neuen Informations- und Telekommunikationstechnologien sind dabei, den 
Vertrieb von Grund auf zu verändern. Um eine ausgewogene, harmonische 
Entwicklung im europäischen Handel zu erreichen, müßte der Innovationsproze ß 
auch kleinen und mittleren Unternehmen und nicht nur den Großen der Branche 
zugänglich gemacht werden und auch die strukturschwachen Gebiete und nicht nur 
die wohlhabenderen Teile der Gemeinschaft erreichen. 
Es gibt bedeutende Ansätze sowohl in der breiten Palette der von der 
Gemeinschaft angebotenen Berufsbildungsprogramme wie in der FuE- und 
Innovationsförderung, die solche Fragen berühren. Auf Gemeinschaftsebene sind 
vor allem folgende Initiativenvon Interesse: 
- Das Strategische Programm für Innovation und Technologie-Transfer (SPRINT) 
konzentriert sich auf die Forderung nach Umsetzung techmscher Möglichkeiten 
in wirtschaftlichen Erfolg. Hier geht es besonders um die Entwicklung neuer 
Produkte, Prozesse und Leistungen aus der Sicht des Marketing und damit 
generell um die Beziehungen der Firmen zueinander. SPRINT-Gelderfinanzieren 
zur Zeit mehrere Vorhaben, die sich mit dem Verhältnis von Abnehmer zu 
Anbieter befassen, mit der Logistik für eine Lieferung "just in time" und 
Fortbildung für das Management. Es läuft auch eine Durchführbarkeitsstudie für 
ein Großprojekt, das der Schuhindustrie ein rasches Reagieren auf Absatzzahlen 
ermöglichen soll. Mit den gleichen Themen befaßt sich eine Studie für die 
Textilindustrie im Auftrag der Generaldirektion Gewerbliche Wirtschaft und 
Binnenmarkt bei der Kommission. 
- Im Rahmen des IMPACT-Programms für Informationsmarketing laufen 
Projekte, die sich mit dem Einsatz von Hochtechnologie für die Logistik im 
Güterkraftverkehr befa ß t . 
22 
- Im TEDIS-Programm befaßt sich ein Rechtsbeirat mit dem Änderungsbedarf im 
Handelsrecht, wenn sich der Handel im Geschäftsverkehr von Papier auf 
Elektronik umstellt. Hier wird an einem Mustervertrag für den elektronischen 
Datentransfer gearbeitet, der zur Rechtsgrundlage für den elektronischen 
Gescha ftsverkehr werden könnte, und es wird untersucht, wie sich EDI auf den 
Geschä"ftsverkehr auswirkt 
- Am 22. Januar 1990 erhielt die Kommission vom Ministerrat den Auftrag, 
politische Vorschläge für den Aufbau einer europäischen Infrastruktur 
einschließlich Fernmeldenetze und Ausbildungsnetze auszuarbeiten. Sie sollte 
dabei besonders auf die allgemeine Zugänglichkeit und die Verknüpfung der 
Netze achten. Im Dezember 1990 beschlo ß die Kommission eine Vorlage für 
den Rat, in der sie herausstellt, wie wichtig für den künftigen Binnenmarkt der 
Aufbau einer wirklich europäischen Infrastruktur ist, vor allem in Verkehr, 
Nachrichtenübermittlung, Energieversorgung und Berufeausbildung. 
Bei der Entwicklung eines Innovationskonzepts für den Handel kann sich die 
Kommission auch auf die Erfahrung des pnvaten Sektors in den einzelnen Ländern 
stützen. Beispielsweise: 
- Für Unternehmen im Handel besteht das gro ße Problem darin, die Unmengen 
an Zahlen, die die elektronischen Kassen liefern, so aufzubereiten und zu 
interpretieren, da ß sie sinnvolle Entscheidungs-
Grundlagen bilden. Das Interpretieren enthält zwangsläufig einen guten Schu ß 
Subjektivität, Lieferanten und Händler werden die Zahlen jeweils aus eigener Sicht 
interpretieren, und die daraus resultierenden Unterschiede in der Beurteilung der 
Geschäftslage werden sich vor allem dann nur schwer auf einen gemeinsamen 
Nenner bringen lassen, wenn der Lieferantin einem anderen Land sitzt als der 
Händler und auch noch eine andere Sprache spricht. Ein interessantes Beispiel ist 
ein System, das sich "Direct Product Frofitability"nennt und für jeden einzelnen 
Posten des Sortiments Umsatz und Gewinn analysiert. Ein gewisses Maß an 
Gemeinsamkeit in den Standards für Analysen solcher Artist notwendig, um 
günstige Voraussetzungen für das Entstehen neuer Geschä'ftsbeziehungen zu 
schaffen, vor allem wenn eine Grenze zwischen den beiden Partnern liegt. Es 
besteht daher ein öffentliches, gemeinschaftliches Interesse und nicht nur ein rein 
privates Geschäftsinteresse an der Entwicklung gemeinsamer Standards für 
fortgeschrittene Datenverarbeitungssysteme dieser Art. 
- In den einzelnen Ländern ergreifen Wirtschaftsverbände und Handelskammern 
die Initiative, um Kleinbetrieben des Handels und deren Zusammenschlüssen zu 
helfen, den Vorsprung der Großunternehmen im Einsatz von Technik und in der 
Unternehmensführung aufzuholen. Besonders interessant ist ein Programm des 
italienischen Handelsverbands Confcommercio, der sich um Ausbildungspläne 
für den technischen und unternehmerischen Nachwuchs kümmert (einschließlich 
Fernlehrgänge); die mitarbeitenden Unternehmen erhalten von ihrem Verband 
technische und finanzielle Hilfe. 
23 
Es ist nun dringend an der Zeit, die verschiedenen Stränge miteinander zu 
verknüpfen und das Problem direkt anzugehen. Die Kommission schlägt daher vor, 
sich hiermit und mit anderen damit zusammenhangenden Fragen 
auseinanderzusetzen und hierzu die Konsultationseinrichtungen des Handels und 
die Verwaltungsausschu"sse der einschlägigen Gemeinschaftsprogramme (vor allem 
SPRINTund 1JEDIS)ZU Rate zu ziehen. So müßte dann zu klären sein, woran es 
liegt, da ß die neue Technologie beim Handel nicht so recht ankommen will 
Besonders wird dabei zu achten sein auf den Einsatz der Technik in Klein-und 
Mittelbetriebendes Handels, auf die technischen Verbindungen zwischen 
Handelsunternehmen und kleineren Herstellungsbetrieben und die Verbindungen 
zwischen Unternehmen diesseitsund jenseits einer Grenze. Ziel ist die Erarbeitung 
konkreter Vorschläge für Dinge wie: 
- Initiativendes öffentlichen Sektors zur Förderung von Investitionen 
in Lehrgängen für die kleine und mittlere Unternehmen des Handels, damit diese 
lernen ihre Hemmungen, psychologischer und anderer Art gegenüber neuer 
Technik zu überwinden. 
- Einsatz öffentlicher Mittelfür Anstrengungen in Unternehmen, die sich um 
Konsistenz in den Geschäftsabläufen und um international anerkannte 
technische Normen bemühen. 
Schlu ßfolgerung 
Behandelt wurden hier die Probleme, vor die sich der Handel durch die Vollendung 
des Binnenmarktes gestellt sieht, und eine breite Palette von 
Gemeinschaftsaktionen, die dafür sorgen sollen, daß der Handel der neunziger 
Jahre mehr und mehr ein transnationales Aussehen bekommt. Weitere Vorschläge 
werden folgen, je weiter das Aktionsprogramm läuft, insbesondere zu den 
rechtlichen Rahmenbedingungen, zur Berufeausbildung und zur Technologie. 
24 
XXIII/372/90/REV. 2 -DE 
Or Ig.: _EN 
"AUF DEM WEGE ZU EINEM BINNENMARKT FUR DEN HANDEL" 
STATIST I SCHER ANHANG 
Was die Statistik an Informationen über den Handel bringt, reicht zur Zelt 
qualitativ nicht aus; sie zeichnet nur ein ganz grobes Bild der Lage und 
der Entwicklungstrends Im Handel. Schwierig wird die Sache vor allem 
deswegen, weil Wirtschaftsdaten gewöhnlich nach einer Waren-Systematik, der 
NACE, erhoben werden; um zuverlässig zu sein, müssen aber die Zahlen für 
den Handel nach Vertriebskanälen erhoben werden, und für die gibt es bisher 
noch keine international anerkannte Systematik. 
Erschwerend kommt noch hinzu, daß sich Struktur und Methoden des Handels 
schnell verändern (siehe Kapitel 1.2 und 1.3) und es gar nicht mehr einfach 
1st, Im Handel Groß- und Einzelhandel klar gegeneinander abzugrenzen, und 
den Handel gegenüber der Industrie (zum Beispiel zwischen Großhandel und 
den Handelsfunktionen der Industrie-Unternehmen). 
Ferner gibt es eine Vielzahl von Unternehmen, die von dem Inhaber geleitet 
werden, von Elnmann-Betrleben, von Gelegenhelts- und Saisonarbelt. 
Wie wichtig der Handel für die Gesamtwirtschaft Ist, läßt sich aus Tabelle 
1 ablesen. Beschäftigtenzahlen finden sich In Tabelle 2 und 3. Tabelle 2 
enthält nur Arbelterinnen und Angestellte, Tabelle 3 vermittelt eine 
Vorstellung von dem Anteil der Selbständigen, die In Tabelle 2 nicht 
erscheinen. Oiese Zahlen stammen aus einer neueren Hochschuluntersuchung, 
sie liegen aber nur für einige Länder vor. 
Table 1 
Share of value-added for the distributive trades (1) in total output/ 
Part de la valeur ajoutée du commerce dans la production totale 
(%) 
Belgique 
Danmarke 
BR Deutschland 
Hellas 
Espana 
France 
Ireland 
ttalia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United 
Kingdom 
EC Wholesale and retail 
trade services (2)/ 
Commerce de gros et de détail 
1980 
15.02 
14.28 
12.18 
12.88 
14.72 
13.43 
10.87 
17.08 
15.51 
13.37 
18.00 
11.59 
13.54 1986 
16.92 
15.31 
11.24 
13.73 
14.25 
13.34 
11.49 
17.19 
15.79 
13.21 
16.82 
13.32 
13.59 Lodging and 
catering services/ 
Cafés, hotels, restaurants 
1980 
3.03 
1.28 
1.52 
N/A 
4.15 
2.42 
2.33 
2.83 
2.55 
1.86 
3.16 
1.72 
2.59 1986 
3.28 
1.47 
1.63 
N/A 
6.68 
2.89 
2.32 
3.59 
1.99 
1.92 
361 
1.98 
2.57 Total 
1980 
18.05 
15.56 
13.70 
15.47 
18.87 
15.85 
13.20 
19.9.1 
18.06 
15.23 
21.16 
13.31 
16.13 1986 
20.20 
16.78 
12.87 
16.30 
20.93 
16.23 
13.81 
20.78 
17.78 
15.13 
20.43 
15.30 
16.16 
(1) At factor cost Ensemble des facteurs 
(2) Including recovery and repairs. Y compris ta récupération et la réparation 
Source : Eurostat. 
.'-k:« 
- 25 -
Table 2 
Number of wage and salary earners in the distributive trades, 1988 
Nombre de personnes occupées dans le commerce en 1988 
Wholesale/ 
Commerce 
de gros Scrap and 
waste 
materials/ 
Matériaux de 
récupération Agents/ 
Agents 
commerciaux Retall/ 
Commerce 
de détail Hotels and 
catering/ 
Cafés, hotels, 
restaurant« Repairs/ 
Réparation Total 
distributive 
trades/ 
Total distribution Total economy 
employment/ 
Total des 
emplois dans 
l'économie Distribution 
as share of 
total/ 
Part de la 
distribution 
Belgique (1) 
Danmarke (1) 
BR Deutschland 
Hellas (1) 
Espana (1) 
France 
Ireland 
Italia (2) 
Luxembourg 
Portugal 
Nederland (1) 
United Kingdom (1) 
EC (12) 
Share of the Total 
Economy/Part dans 
toute l'économie 164 112 
152 675 
953 192 
89 362 
262 200 
837 000 
37 800 
673 412 
8600 
62 750 
276 700 
928 201 
4 446 004 
3.96 4 045 
2004 
25 379 
1 564 
5400 
18 700 
0 
N/A 
0200 
1 000 
6500 
21 702 
100 494 
0.09 N/A 
(E) 3123 
5 410 
188 508 
15 517 
141600 
54 300 
0 700 
N/A 
0500 
1000 
6500 
28 478 
485 636 
0.43 N/A 
(E) 164 992 
174 742 
1757 340 
325 193 
527 400 
1 386 500 
67 100 
656 816 
14 200 
197 871 
361 100 
2 110 490 
7 743 744 
6.90 65 524 
52 587 
458 795 
160143 
318 600 
460 700 
35 000 
N/A 
6400 
86 000 
85 200 
1036 982 
3 365 431 
3.00 (E) 35 000 
15050 
310 200 
69 557 
128100 
123 000 
6600 
N/A 
0500 
167 812 
54 600 
244 235 
336 624 
1.19 (E) 436 796 
402 468 
3 693 414 
661336 
1256 200 
2 881000 
147 200 
2 292 400 
30 400 
516 433 
790 700 
4 370 086 
17 478 433 
15.58 (E) 
(E) 3046 797 
2 412 200 
23 348 000 
3 587 662 
7 898 699 
18 097 000 
823 600 
22 924 000 
154 100 
3 649 000 
4 631 500 
21 574 926 
112 145 484 
100 14.34 
16.68 
15.82 
18.43 
15.91 
15.92 
17.87 
10.00 
19.73 
14.15 
17.07 
20.26 
15.53 
Sources : Eurostat except for ttaly/Eurostat à l'exception de l'Italie 
1) Data for 1987/Données pour 1987 
2) Data prepared by Centro di Studi sul Commerclo (CE SCO M), Bocooni University, Italy 
E) Approximate estimate./Donnée approximative. 
Table 3 
Employees and self-employed In Distributive Trades/ 
Salariés et travailleurs indépendants dans la distribution 
1987 
Retail/Commerce de détail Wholesale/Commerce de gros 
Self-employed/ 
Indépendants Employees/ 
Salariés Total Self-employed 
Indépendants Employees 
Salariés Total 
Belgique 
France 
Italia 
Nederland 
UK(1) 93 935 
476 400 
1 614 714 
11900 
2990 (XX) 164 992 
1 149 900 
656 816 
381402 
470 000 263 927 
1626 300 
2 271530 
493302 
3460000 28 807 
15 400 
478 958 
25 600 
N/A 164 112 
876 500 
673 412 
297 999 
N/A 192 819 
951900 
1 152 370 
322 189 
N/A 
1) Figures tor total of distributive trades only/Total distribution tous secteurs confondus. 
2) Source CESCOM (Milan, I), 1RS (Stirling, UK) and EIM (Zöetemeer, NI). 
The following tables illustrate some other important features of Distribution referred to in the Memorandum. 
Les tableaux suivants illustrent quelques autres caractéristiques importantes de la distribution mentionnées dans la 
communication. 
Table 4 
RETAIL SALES VALUE AS A PERCENTAGE OF CONSUMER EXPENDITURE 
1982/1987 
% DES VENTES AU DETAIL DANS LA CONSOMMATION DES MENAGES 
1982 1987 
Hellas 
Portugal 
Italia 
Espana 
Belgique 
France 
BR Deutschland 
Nederland 
UK 
Danmarke 62.0 
59.0 
58.5 
55.0 
44.8 
44.6 
41.9 
44.4 
41.4 
40.0 62.0 
55.5 
53.5 
52.0 
44.0 
43.0 
41.6 
40.7 
40.5 
38.0 
Source : Euromonitor. 
Table 5 
NUMBER OF RETAIL OUTLETS AND SHOP DENSITY 1987/ 
NOMBRE DE POINTS DE VENTE ET DENSITE 
Espana 
Hellas 
Belgique 
Nederland 
France 
Danmarke 
rtalia 
Ireland 
Portugal 
UK 
BR Deutschland YEAR/ANNEE 
1985 
1984 
1987 
1988 
1988 
1985 
1987 
1977 
1976 
1984 
1986 OUTLETS (000s)/ 
POINTS DE VENTE 
(en milliers) 
739.9 
165.0 
114.0 
158.0 
590.0 
48.7 
533.4 
31.3 
81.0 
343.2 \ 
310.0 DENSITY 
19.2 
18.7 
11.5 
10.8 
10.5 
9.5 
9.3 ' 
9.2 
9.0 
6.1 
5.1 
Source : Euromonitor. 
Notes: Density: outlets per thousand head of population 
Densité: nombre de magasins pour 1000 habitants 
- 27 -
Table 6 
FOOD RETAILING 1987/COMMERCE DE DETAIL ALIMENTAIRE 
Share of hypermarkets (%)/ Share of supermarkets (%)/ 
% des hypermarchés % des supermarchés 
Countries with high concentration • • 
in food retailing/ 
Pays à forte concentration dans le 
commerce de détail alimentaire 
France 39 41 
Belgique 18 58 
Nederiandss 4 54 
UK 24 31 
BR Deutschland 18 35 
Countries with low concentration 
in food retailing/ 
Pays à faible concentration dan« le 
commerce de détail alimentaire 
Espana 16 20 
rtalia 2 23 
Danmarke 0 N/A 
Portugal 3 N/A 
Hellas 0 N/A 
Ireland 0 N/A 
Source : AC Nielsen Company. 
Table 7 
RETAIL TRADE BY ORGANIZATION (1)/FORMES DE COMMERCE DE DETAIL 
Belgique 
Danmarke 
Espana 
France 
Ireland 
Nederland 
Portugal 
UK Year/Année 
1983 
1984 
1984 
1983 
1984 
1985 
1984 
1984 Cooperatives 
N/A 
16 
3 
3 
1 
N/A 
4 
5 Department 
and variety 
stores and 
malt order/ 
Grands 
magasins et 
magasins 
populaires et 
vente par 
correspondance 
7 
N/A 
5 
8 
8 
2 
40 
18 Multiples/ 
Commerces 
à 
succursales 
multiples 
15 
28 
10 
25 
34 
27 
40 
47 Affiliations/ 
Commerce 
affinés 
9 
56 
8 
16 
7 
34 
4 
5 Independents/ 
Indépendants 
69 
56 
74 
48 
50 
37 
52 
25 Total 
88888888 
(1) Cooperatives - cooperative societies; multiples • including hypermarket chains; Affiliations - voluntary chains and buying group 
members; Independents - non-affiliated retailers. 
Source: Euromonitor. 
Coopératives - succursales multiples y compris les hypermarchés; commerces affiliés - chaînes volontaires et groupements d'achats; 
indépendants - commerces non-affiliés. 
- 28 -
Table 8 
MAIL ORDER MARKET SHARE OF TOTAL RETAIUNG 1982 - 1987/ 
PART DE LAVENTE PAR CORRESPONDANCE DANS LE TOTAL DU COMMERCE DE DETAIL 
% 1982 1987 
Belgique 13 1.4 
Danmarke 1.6 2.0 
France 2.4 2.7 
Halia 0.4 0.4 
Nederiand 13 1.7 
Espana N/A 0.2 
UK 33 3.4 
BR Deutschland 6.7 5J 
Source : Euromonitor. 
Tables 
MARKET SHARE OF BUYING GROUPS AND VOLUNTARY CHAINS/ 
% DES GROUPEMENTS D'ACHATS ET DES CHAÎNES VOLONTAIRES 
1982 1988 
Belgique N/A 11 
Danmarke 33 33 
Finland N/A 40 
Nederland 33 32 
Norway 27 24 
Espana 2 4 
Sweden 35 36 
BR Deutschland 40 39 
Source: Euromonitor 
TABLE 10 
BUSINESS FORMAT FRANCHISING/ 
FRANCHISE 
Belgique 
Danmarke 
France 
rtalia 
Nederland 
UK 
BR 
Deutschland Number of franchislng/Nbre de 
franchiseurs 
1985 
72 
N/A 
456 
79 
216 
N/A 
N/A 1988 
77 
8 
675 
197 
248 
270 
180 Number of franchised 
outJets/Nbre de franchises 
1985 
3035 
N/A 
19 687 
8024 
6747 
N/A 
N/A 1988 
4045 
25 
29.698 
11.500 
8332 
20 000 
9000 Value of sales (Billion ECU)/ 
Valeur des ventes (en millions 
d'ECUs] 
1985 
2.48 
N/A 
12.17 
2.11 
4.3 
N/A 
N/A 1988 
2.85 
N/A 
13.15 
2.93 
5.4 
5.63 
4.8 
Source : European Franchising Federations. 
- 29 -
J 
Table 11 
MAJOR RETAIL-BASED ORGANIZATIONS IN EUROPE/ 
CLASSEMENT DES PLUS GRANDES ENTREPRISES DU COMMERCE DE DETAIL EN EUROPE 
Company Turnover 1988/89 
(million ECU) Domestic base 
Metro 
Tengelmann 
Leclerc 
Intermarché 
Carrefour 
J. Sainsbury 
Albrecht 
Rewe-Leibbrand 
Marks & Spencer 
Vertdex International 
Tesco 
Asko-Massa Group 
Karstadt 
Migros 
Gateway 
Promodès 
Ahold 
Otto Versand 
ICA 
Co-op AG 
Au Printemps Groupe 
Schtekedanz-Quelle 
Argyll 
Kesko 
KF Konsum 
Co-op Schwerte 
Auohan 
Casino 
Demalze le Lton 
Euromarché Groupe 
Sears 
Boots 
ASOA 
KMgfiSnor 
Gus 
Gift 
C&A Brertnmkrneyer 
FDB/Brugsen 
Co-op RaKa 
Cora 
System U 17108 
16873 
10159 
9522 
8900 
8885 
8 584(1) 
7857 
7 714 
7 497 
7105 
7039 
6895 
6 875 
6807 
6563 
6544 
6411 
6 331 
6026 
5795 
5708 
5566 
5467 
5090 
5021 
4899(2) 
4854 
4854 
4 410 
4 075 
4072 
4066 
4066 
3955 
3916 
3836(2) 
3748(2) 
3708 
3553(1) 
3 521 (2) Germany 
Germany 
France 
France 
France 
UK 
Germany 
Germany 
UK 
Netherlands 
UK 
Germany 
Germany 
Switzerland 
UK 
France 
Netherlands 
Germany 
Sweden 
Germany 
France 
Germany 
UK 
Finland 
Sweden 
Switzerland 
France 
France 
Belgium 
France 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
Belgium 
Germany 
Denmark 
Haly 
France 
France 
(1) Estimate/Donnée estimée. 
(2)1987 
Source : Institute for Retail Studies, Stirling University. 
- 30 -
FINANZBOGEN 
1 HAUSHALTSTITEL 
B 5*320Schaffung von Anreizen für Unternehmen (KMU) (vorher B 7770) 
B 5-322Aktionen auf dem Gebiet des Handels und des Vertriebs (vorher B 7772) 
2AUSGABEN AUFGRUND VON KOMMISSIONSBESCHLÜSSEN 
(soweit Mittel vorhanden im Haushalt) 
Î99Ï : Î992 Î993 
1450 000 1250 000 1250000 
Hierunter fallen alle hier in Kapitel 1, 2 und 3 genannten Ausgaben, einschließlich bereits angelaufene Arbelt 
des Statistischen Amtes, aber ohne die Mehrkosten für die Handelsstatistik (Kapitel 2.1), wenn der Rat den 
Richtlinien-Vorschlag der Kommission annimmt. Nicht erfaßt sind auch Mehrkosten einer Erweiterung des 
Arbeitsprogramms, wenn hierzu notfalls Einzelvorschläge gemacht werden. 
3SONSTIGE FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
Für die Berufsausbildung wurden bereits im Haushalt Mittel eingesetzt, insbesondere für das 
FORCE-Programm. Für alle darüber hinausgehenden Ausgaben sind besondere Vorschläge erforderlich. 
Für die Unterstützung von Innovationen und technischen Neuerungen (Kapitel 4.3) sind in der Anlaufzeit 
voraussichtlich nicht mehr als 500.00 ECU erforderlich (für Untersuchungen). Woher die Mittel kommen 
sotten, steht noch nicht fest. Unter Umständen wäre noch Platz in den oben unter Ziffer 1 genannten 
Haushaltsposten Unternehmenspolitik. Für alle weiteren Ausgaben werden getrennte Vorschläge gemacht 
werden müssen. 
XXJII/372/90 - Rev 5/2:27/2/91 
ISSN 0254-1467 
KOM(91) 41 endg. 
DOKUMENTE 
DE 02 
Katalognummer : CB-CO-91-110-DE-C 
ISBN 92-77-70375-X 
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Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg