Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Memorandum über Lebenslanges Lernen"

(2001/C 311/09)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuss beschloss am 26. April 2001 gemäß Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu folgende Vorlage zu erarbeiten: "Memorandum über Lebenslanges Lernen".

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Beschäftigung, Sozialfragen, Unionsbürgerschaft nahm ihre Stellungnahme am 18. Juli 2001 an. Berichterstatter war Herr Koryfidis, Mitberichterstatter waren Herr Rodríguez García Caro und Herr Rupp.

Der Ausschuss verabschiedete auf seiner 384. Plenartagung (Sitzung vom 12. September 2001) mit 99 Ja-Stimmen bei 3 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Die vorliegende Initiativstellungnahme beschäftigt sich mit dem Thema lebenslanges Lernen und dem diesbezüglichen Memorandum(1) der Kommission; sie ist aber auch im Rahmen des Bemühens des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu sehen, seiner Verpflichtung zur Führung frühzeitiger Konsultationen mit den politischen Organen der EU entsprechend nachzukommen. In dieser Phase geht das zentrale Anliegen der Stellungnahme dahin, auf die Konzipierung des im Zusammenhang mit den Erkenntnissen dieser Konsultation erstellten Berichts(2) der Kommission und des eventuell damit einhergehenden Aktionsplans prägend einzuwirken.

2. Das Memorandum

2.1. Unter anderem bringt die Kommission mit ihrem Memorandum folgendes zum Ausdruck:

- Sie bekundet ihren Standpunkt bezüglich des Konzepts des lebenslangen Lernen mit den Worten: "Lebenslanges Lernen ist nicht mehr bloß ein Aspekt von Bildung, vielmehr muss es zum Grundprinzip werden, an dem sich Angebot und Nachfrage in sämtlichen Lernkontexten ausrichten."

- Sie bringt das lebenslange Lernen in Zusammenhang mit einer Notwendigkeit und mit einer Vision: und zwar der Notwendigkeit, "dass der Übergang zur wissensbasierten Wirtschaft und Gesellschaft mit einer Orientierung zum lebenslangen Lernen einhergehen muss" und der Vision, dass dieser Übergang "im kommenden Jahrzehnt" vollzogen werden und (gleichermaßen) "alle in Europa lebenden Menschen - ohne Ausnahme" erfassen sollte.

- Sie unternimmt den Versuch, ein Konzept für den Übergang zu der besagten wissensbasierten Wirtschaft und Gesellschaft abzustecken und die Rolle auszuloten, die bei diesem Prozess dem lebenslangen Lernen zukommt.

- Sie strebt an, "eine europaweite Diskussion über eine umfassende Strategie zur Implementierung lebenslangen Lernens auf individueller und institutioneller Ebene in allen Bereichen des öffentlichen und privaten Lebens in Gang zu setzen."

2.2. Das Memorandum enthält sechs Grundbotschaften (Zielsetzungen) für die Problematik und den Dialog über die Verwirklichung und Weiterentwicklung des Konzepts des lebenslangen Lernens. Diese Botschaften laufen auf einen Katalog von Diskussionsthemen hinaus und lauten im Einzelnen:

Grundbotschaft 1: Neue Basisqualifikationen für alle

Grundbotschaft 2: Höhere Investitionen in die Humanressourcen

Grundbotschaft 3: Innovation in den Lehr- und Lernmethoden

Grundbotschaft 4: Bewertung des Lernens

Grundbotschaft 5: Umdenken in Berufsberatung und Berufsorientierung

Grundbotschaft 6: Das Lernen den Lernenden auch räumlich näher bringen.

2.3. Dem Memorandum sind zwei Anhänge beigefügt. Der erste Anhang beschreibt europäische und internationale Beispiele vorbildlicher Verfahren für lebenslanges Lernen, während der zweite Anhang eine eingehende Analyse des Bereichs für die Entwicklung von Indikatoren und Benchmarks zum lebenslangen Lernen enthält.

3. Allgemeine Bemerkungen

3.1. Das Memorandum über Lebenslanges Lernen hat besonderen Wert und spezielle Bedeutung für den WSA und die organisierte Bürgergesellschaft. Es ist eine hilfreiche Unterlage, um sich ein Bild darüber zu machen, wie sehr die Computertechnik und die modernen wirtschaftlichen und sozialen Funktionsmechanismen das Leben des Menschen verändert haben (Änderung der Größenordnungen, Zyklen und Geschwindigkeiten, große Mobilität und starker Wettbewerb bezüglich Kreativität und Innovation, starker Druck auf die Anpassung des Einzelnen und der Gesellschaft an die neuen Realitäten im Bereich des Wissens, der Technik und der Arbeit). Zugleich fungiert es aber auch als Quelle für die Erschließung von Möglichkeiten zur Lösung der aktuellen großen Probleme, denen sich die Jugend und die Erwachsenen in Europa, die Berufstätigen und Arbeitslosen und die europäische Zivilgesellschaft in ihrer Gesamtheit tagtäglich gegenübersehen.

3.1.1. Vor diesem Hintergrund empfiehlt der Ausschuss eine größtmögliche Popularisierung des Konzepts des lebenslangen Lernens und eine weitestmögliche Verbreitung des Memorandums, damit das gesamte Unterfangen vom gesamten europäischen Gemeinwesen wahrgenommen und verstanden wird.

3.2. Der Ausschuss beschäftigt sich nicht zum ersten Mal mit dem Thema lebenslanges Lernen und dem betreffenden Memorandum der Kommission.

3.2.1. Er hat nach seinem Dafürhalten auf zweierlei Weise aktiv zur Gestaltung des Memorandums beigetragen und zwar:

- durch seine Teilnahme an den Vorbereitungsseminaren und den Gesprächen, die die Kommission in der langen Phase der Konzipierung ihrer diesbezüglichen Sichtweisen organisierte, und

- durch seine eingehendere Beschäftigung mit der Thematik allgemeine und berufliche Bildung im Wege seiner Stellungnahmen(3).

3.3. Der Ausschuss ist mit dem allgemeinen Ansatz der Kommission bezüglich der gesamten Problematik (vgl. die Einleitung des Memorandums) einverstanden. Insbesondere unterschreibt der Ausschuss:

- die Feststellung, dass der Europäische Gipfel von Lissabon (im März 2000) substantiellere Änderungen der Ausrichtung der Politik und der Aktionen der Europäischen Union hervorgebracht hat;

- die Darstellung, dass die europäischen Bildungs- und Berufsbildungssysteme eine entsprechende Anpassung für einen erfolgreichen Übergang zu einer wissensbasierten Wirtschaft und Gesellschaft erfahren müssen(4);

- die Notwendigkeit der Ingangsetzung einer europaweiten Diskussion unter größtmöglicher Beteiligung der Bürger und mit dem Ziel der Verwirklichung einer umfassenden Strategie für das lebenslange Lernen(5);

- den Denkansatz, dass lebenslanges Lernen "nicht mehr bloß ein Aspekt von Bildung und Berufsbildung" ist, sondern vielmehr "zum Grundprinzip werden muss, an dem sich Angebot und Nachfrage in sämtlichen Lernkontexten ausrichten"(6).

3.3.1. Was speziell die Zielvorgabe der Erreichung einer "detaillierten und einheitlichen Strategie für lebenslanges Lernen" angeht, trägt der Ausschuss Folgendes vor:

3.3.1.1. Er hält eine solche Strategie für erforderlich, weil nach seiner Einschätzung:

- ein gut konzipierter und umsichtiger Übergang ganz Europas ins Digitalzeitalter, zur Informationsgesellschaft und zur wissensbasierten Gesellschaft die Grundvoraussetzung für die Perspektive seines Fortbestands (in Form einer Union und erst recht in Form seiner Nationalstaaten) ist(7);

- die Probleme im Zusammenhang mit dem Übergang in der Regel allenthalben die gleichen sind und deswegen eine gemeinsame Anstrengung deren Lösung leichter gestaltet (auch wenn sich diese Anstrengung in erster Linie auf die Verbreitung und Valorisierung bewährter Praktiken und eine offene Methode der Koordinierung beschränkt);

- der Weg des Übergangs über die Bildung führt.

3.3.1.2. Er hält diese Strategie für realistisch, denn nach seiner Auffassung

- ist die politische Landschaft für diesbezügliche Interventionen der EU strategischer Art im Bildungsbereich günstig(8);

- legen die aktuellen Probleme, denen sich der europäische Bürger im Rahmen der Globalisierung u. a. der Wirtschaft gegenübersieht, nahe, dass vergleichbare Politiken auf politischer Ebene abgestimmt werden und auf sozialer Ebene Akzeptanz finden müssen;

- ist schließlich auch die technologische Landschaft günstig, dergestalt dass große Bereiche des bildungspolitischen Handelns unter Einsatz der Digitaltechnik ganzheitlich weiterentwickelt werden können.

3.3.1.3. Nach Auffassung des Ausschusses ist diese Strategie notwendig und wohl auch tauglich für die Lösung der aktuellen Probleme in Europa und dabei insbesondere der Schwierigkeiten im Zusammenhang mit:

- der Arbeitslosigkeit und der Nutzung der Chancen, die die neue Wirtschaft eröffnet,

- der Heranführung der europäischen Bürger an die Digitaltechnik,

- der europäischen Einigung, den neuen Formen der europäischen Staatsführung (Governance) und der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft insgesamt.

3.4. Der Ausschuss ist sich seiner Rolle und der Rolle der organisierten Zivilgesellschaft bei der Wegbeschreibung einer umfassenden Strategie für lebenslanges Lernen bewusst. Deshalb widmet er sich dieser Thematik auch mit besonderer Sensibilität und Umsicht. Seine bisherigen diesbezüglich festgehaltenen Sichtweisen aber auch seine derzeitigen Arbeiten bieten eine Antwort auf viele der im Memorandum angesprochenen Fragen und Aspekte.

3.4.1. Die bislang dokumentierten allgemeinen Standpunkte des Ausschusses bezüglich des lebenslangen Lernens lassen sich wie folgt zusammenfassen:

- Die heutigen Bildungssysteme mit ihrem zeit- und altersgebundenen Lehrangebot reichen nicht mehr aus, um dem europäischen Bürger das zu vermitteln, was die kognitive Gesellschaft und die (neue) Wirtschaft erfordern. Daher ist unbedingt eine kontinuierliche Zugangsmöglichkeit des Einzelnen zu allgemeiner und beruflicher Bildung vonnöten, was ein Umdenken in diesem Bereich voraussetzt, ein Konzept bedingt, wie es etwa die Idee des "lebenslangen Lernens (der lebensbegleitenden allgemeinen und beruflichen Bildung)" liefert(9).

- Für das lebenslange Lernen gelten folgende grundlegenden Prinzipien(10):

- Der Grundsatz der Anpassungsfähigkeit: Nach diesem Grundsatz bezweckt das lebenslange Lernen die Anpassung der Bürger an die sich ständig wandelnden Bedingungen des modernen Lebens sowie die Möglichkeit eines jeden Einzelnen, Wissen und Fähigkeiten zu erwerben, zu aktualisieren, zu erweitern und zu vervollständigen.

- Der Grundsatz der Mobilität: Die Möglichkeit des Bürgers, sich während seines gesamten Lebens zwischen allgemeiner und beruflicher Bildung und Arbeit hin und her zu bewegen, ohne Einschränkungen und Grenzen, ist ebenfalls ein wesentlicher Grundsatz des lebenslangen Lernens. Dieses Prinzip beinhaltet auch die Möglichkeit des Bürgers, Übergänge zwischen den Bildungsstufen und -strukturen zu finden, um sich entsprechend seinen eigenen sachlichen und zeitlichen Vorstellungen weiterbilden zu können.

- Der Grundsatz der Globalität: Nach diesem Prinzip ist das lebenslange Lernen nicht mit der Erwachsenenbildung gleichzusetzen. Es erstreckt sich auf sämtliche Bildungsphasen und alle Bildungs- und Ausbildungsformen.

- Das lebenslange Lernen ist der Schlüssel, um die europäischen Bürger an die Informationsgesellschaft, die neuen Technologien ganz allgemein und an die neue Wirtschaft heranzuführen(11).

- Nach Vorstellung des Ausschusses wird das lebenslange Lernen dem Erfordernis der Anpassung an den neuen Unternehmergeist und der Pflege der neuen sozialen Fähigkeiten dienen(12).

- Er sieht es außerdem auch als kluge Antwort auf den neuen Rhythmus, das Tempo und die Logik des Geschehens, die die oben genannten Herausforderungen mit sich gebracht haben. Eine Antwort, bei der die aktiven europäischen Bürger unserer Zeit sich mitgestaltend in das weltweite politische, wirtschaftliche, soziale und technologische Geschehen einbringen können(13).

- Er ist schließlich der Auffassung, dass das lebenslange Lernen und diejenigen Bereiche, die mit der Informationsgesellschaft und der neuen Wirtschaft zusammenhängen, Gegenstand des europäischen Raumes des Lernens und der Bildung sein sollten. Deswegen empfiehlt er auch deren Förderung im Rahmen einer offenen Koordinierungsmethode und einer vergleichenden Bewertung(14).

3.4.2. Mit den vorgenannten Sichtweisen bestätigt der Ausschuss die Richtigkeit der These der Kommission, dass das Konzept des lebenslangen Lernens vorangetrieben werden muss, zugleich liefert er damit aber auch eine Antwort auf eine ganze Reihe grundlegender Fragestellungen, die in dem entsprechenden Memorandum über lebenslanges Lernen aufgeworfen werden:

- Er bejaht unter anderem die Frage, ob "ein individuelles Recht für alle auf den Erwerb und die Aktualisierung von Qualifikationen während des gesamten Lebens vorgesehen werden" kann.

- Er verdeutlicht die Notwendigkeit einer einvernehmlichen Bündelung und des Einsatzes u. a. aller Bildungsformen unter dem Konzept des lebenslangen Lernens.

- Er bekundet auch die eindeutige Notwendigkeit der Zusammenarbeit bei der Verwirklichung dieses Konzepts, und zwar einer Zusammenarbeit, die nicht nur die Mitgliedstaaten betrifft, sondern auch die Sozialpartner, das Bildungswesen aller Bildungsstufen und die kommunalen und regionalen Selbstverwaltungen einbezieht.

3.4.3. Die konkreten Diskussionspunkte, die die Kommission in ihrem Memorandum (als zu erörternde Fragen zu den verschiedenen grundlegenden Botschaften) aufführt, gehen allesamt auch den Ausschuss an. In diesem frühen Stadium der Arbeiten möchte der Ausschuss besonders auf die Aspekte eingehen, zu denen er sich bereits geäußert hat und die ihn mehr oder weniger unmittelbar betreffen(15).

3.4.3.1. In diesem Zusammenhang ist dem Ausschuss an einer Klarstellung bestimmter Aspekte des Memorandums sowie einer näheren Spezifizierung bestimmter Begriffe, Zusammenhänge und Verfahren aus seiner Sicht gelegen.

4. Besondere Bemerkungen

4.1. Begriffsbestimmungen

4.1.1. Lebenslanges lernen: Versuch einer begrifflichen Abgrenzung

4.1.1.1. Unter dem Begriff des lebenslangen Lernens versteht der Ausschuss das lebensbegleitende systematische und aktive bildungsmäßige Bemühen der europäischen Bürger, sich auf die heutigen Erfordernisse für ein Bestehen des Einzelnen und des Gemeinwesens im täglichen Leben sowie die Bedürfnisse für die Selbstverwirklichung des Einzelnen und der Gesellschaft (diese Bedürfnisse werden durch die Dimension der Grundvoraussetzungen für eine entsprechende Entwicklung der Möglichkeiten des Einzelnen und der Gesellschaft gekennzeichnet) einzustellen.

4.1.1.2. Als heutige Erfordernisse für das Bestehen des Einzelnen und der Gemeinschaft im Leben sind zu verstehen:

- die aktive Anpassung des Bürgers an einen sich ständig weiter entwickelnden politischen, wirtschaftlichen, sozialen, umweltmäßigen, technologischen und wissenschaftlichen Funktionsrahmen;

- die ständige Einstellung des Bürgers auf neue Instrumente, neue Rhythmen, neue Geschwindigkeiten, die jeder neue Funktionsrahmen (ob nun einvernehmlich entstanden oder nicht) erforderlich macht und vorgibt;

- die aktive und bewusste Beteiligung des Bürgers an Auslotung und Festlegung der jeweiligen Größenordnungen des Funktionsrahmens sowie die demokratische Kontrolle der Instrumente, der Rhythmen und Geschwindigkeiten, die sich innerhalb dieses Funktionsrahmens abzeichnen.

- die Verbesserung des Zugangs des Einzelnen zur allgemeinen und beruflichen Bildung sowie zum lebenslangen Lernen auf nationaler und europäischer Ebene.

4.1.2. Nach der vorstehenden begrifflichen Abgrenzung ist das lebenslange Lernen nicht einfach eine neue Form, neue Ebene oder ganz neue Dimension der Bildung. Sie ist auch nicht etwa ein Verfahren, das allein auf die Gewährleistung der Beschäftigungsfähigkeit der europäischen Bürger abzielt. Sie ist vielmehr die zeitgemäße ganzheitliche Sichtweise und Konzeption aufeinander aufbauender Bildungsmaßnahmen, die alle Phasen und Niveaus der allgemeinen und beruflichen Bildung - quer durch den menschlichen Lebensverlauf und alle Lebensbereiche miteinschließend - umfasst. Erst lebenslanges Lernen schafft die Voraussetzung für die Verwirklichung der demokratischen Wissensgesellschaft.

4.1.2.1. Auf jeden Fall geht der Ausschuss davon aus, dass eine solide, breit angelegte allgemine und berufliche Grund- und Erstausbildung sowohl Bestandteil als auch Grundlage des Konzeptes lebenslangen Lernens ist.

4.1.2.2. Vor diesem Hintergrund sind allgemeine und berufliche Bildungssysteme gleichzeitig als etablierte soziale Institutionen mit verfestigten Strukturen und Traditionen zu betrachten und als Bündelungen von Lehr- und Lernbeziehungen, die persönlichen und sozialen Gestaltungsprozessen dienen, zu verstehen. Zusammen bilden sie eine vertraute "Bildungsarchitektur", die im Verlauf der Entwicklung der modernen Gesellschaften uns inzwischen als selbstverständlich erscheint. Das Prinzip des lebenslangen Lernens fordert neue Denkmuster und veränderte Lehr- und Lernarrangements. Diese Stellungnahme kann sich mit den Frage- und Problemstellungen, die sich daraus ergeben, kaum eingehend beschäftigen, gibt jedoch zu bedenken, dass die Grundsätze und Eckpfeiler einer passenden neuen Bildungsarchitektur für die Wissensgesellschaft noch auszuarbeiten sind. Der Ausschuss geht davon aus, dass sich dadurch eine gemeinsame europäische Dimension in den Bildungssystemen der EU-Mitgliedstaaten verankert.

4.2. Die Abgrenzung von Beziehungsfeldern

4.2.1. Lebenslanges Lernen und schulische Bildung

4.2.1.1. Der Ausschuss ist der Ansicht, dass das Verhältnis zwischen dem lebenslangen Lernen und der schulischen Bildung als Bezug des Gesamts zu den Teilkomponenten angelegt sein sollte. Dies bedeutet unter anderem, dass es möglichst um ein in seiner Logik einheitliches, d. h. ganzheitliches System gehen muss und dieses System vom Bildungskonzept her kohärent und komplementär angelegt sein muss. Dabei muss nach Auffassung des Ausschusses die bisherige Aufgabenteilung im Bildungswesen überdacht werden. Der Staat bleibt vorrangig verantwortlich für die Grundlagenbildung und die Verantwortung für die allgemeine und berufliche Fort- und Weiterbildung, die wie bisher auf verschiedene Schultern - Staat, Sozialpartner und BürgerInnen selbst - gerecht verteilt werden muss. Staatliche Anreizmaßnahmen für Unternehmen und Einzelpersonen, wie sie das Memorandum aufzeigt, und mehr Engagement der Arbeitgeber und der Arbeitnehmer in der beruflichen Weiterbildung sind allerdings erforderlich, um das Konzept des lebenslangen Lernens umzusetzen.

4.2.2. Lebenslanges Lernen und Hochschulbildung

4.2.2.1. Wenn das lebenslange Lernen Erfordernissen im Zusammenhang mit der Produktion und der kontinuierlichen Entwicklung, der Umwelt und der Selbstverwirklichung des Einzelnen und der Gesellschaft gerecht werden soll, dann ist ein offenes Verhältnis zwischen dem lebenslangen Lernen und der universitären Bildung unverzichtbar. Der Ausschuss ist der Ansicht, dass dieses Verhältnis letztlich strukturell genauso angelegt sein muss wie das Beziehungsfeld zwischen lebenslangem Lernen und schulischer Bildung und sich bei der heutigen technischen Landschaft, die u. a. von der Nutzung der Digitaltechnik geprägt ist, wie folgt abgrenzen lässt:

- Entwicklung eines stabilen und kontinuierlichen Kanals für die Kommunikation, den gegenseitigen Austausch der Interaktion zwischen den einzelnen Hochschuleinrichtungen und Einrichtungen(16) für lebenslanges Lernen;

- Entwicklung von Formen der Zusammenarbeit für die Lösung von Problemen, die die produktiven Kräfte und die lokalen Gemeinwesen, den modernen Menschen und den aktiven Bürger betreffen;

- Öffnung der Einrichtungen des tertiären Bildungsbereichs für die Nachfrage nach weiterführenden Studien insbesondere für die Bürger der jeweiligen Region, nach beruflichen Spezialisierungsmöglichkeiten und ständiger Weiterbildung des Lehrpersonals.

4.2.3. Lebenslanges Lernen, nicht-formales Lernen und informelles Lernen

4.2.3.1. Der Ausschuss hebt den Stellenwert der nicht-formalen und der informellen allgemeinen und beruflichen Bildung bei der bisherigen Entwicklung der europäischen Gesellschaft und Wirtschaft hervor. Das Lernen im Familienkreis, die persönliche Weiterbildung, die innerbetriebliche bzw. von den Gewerkschaftsorganisationen gebotene Aus- und Weiterbildung, das Bildungsangebot, das dem Bürger durch die Printmedien und elektronischen Informationsquellen, durch den Markt selbst, die Literatur oder die NGO zuteil wird, sind von unschätzbarem Wert und immenser Bedeutung. Das Problem mit den informellen Formen der Bildung liegt darin, dass sie in der Regel ohne entsprechende Bescheinigung bleiben. Der WSA ist der Ansicht, dass Instrumente und Verfahren der Anerkennung informeller Formen der Bildung und durch Arbeitserfahrung erworbener Kenntnisse und Kompetenzen entwickelt werden müssen, die zu anerkannten Abschlüssen führen. Entsprechend den nationalen Gepflogenheiten sind hierbei alle ordnungspolitischen Akteure, insbesondere die Sozialpartner einzubeziehen.

4.2.3.2. Von daher ist der Ausschuss mit den Anstrengungen der Kommission zur Erschließung und Einführung gemeinsamer Indikatoren und Kriterien betreffend das lebenslange Lernen einverstanden. Deswegen möchte er das Europäische Parlament, den Rat und die Kommission denn auch auffordern, die erforderlichen Weichenstellungen vorzunehmen, damit schnellstmöglich ein umfassendes europäisches System für die Zertifizierung von Fähigkeiten und Fertigkeiten in Funktion treten kann.

4.2.4. Das lebenslange Lernen und die organisierte Zivilgesellschaft(17)

4.2.4.1. Das lebenslange Lernen betrifft und richtet sich an alle Bürger. Deswegen kommt der organisierten Zivilgesellschaft bei der Entwicklung des lebenslangen Lernens eine maßgebliche Rolle zu.

4.2.4.2. Die bisherigen Erfahrungen einschlägiger Maßnahmen der organisierten Zivilgesellschaft und insbesondere der Sozialpartner zeigen, dass die organisierte Zivilgesellschaft bei der Koordinierung, der konkreten Ausgestaltung und der Weiterentwicklung eines umfassenden Systems des lebenslangen Lernens eine maßgebliche und richtungweisende Rolle spielen muss.

4.2.4.3. Verfahrensmäßig kommt es zunächst vor allem darauf an, die bislang von den Sozialpartnern und anderen NGO entwickelten Formen des nicht-formalen und informellen Lernens auszuloten, zu bewerten und weiterzuentwickeln. Dann müssen diese weiterentwickelten Bildungsformen mit den Bildungssystemen zu einer umfassenden neu strukturierten funktionellen Basis verknüpft werden. Einem Funktionskonzept, das sich auf die modernen Digitaltechniken stützt, ein breites Spektrum an Bildungsmaßnahmen beinhaltet und den heutigen sozialen und wirtschaftlichen Erfordernissen gerecht wird.

4.2.4.4. In jedem Falle wird die erfolgreiche Entwicklung des Konzepts des lebenslangen Lernens im Grunde davon abhängen, ob und inwieweit die organisierte Zivilgesellschaft und insbesondere die Sozialpartner aktiv in diesen Prozess eingebunden werden, wobei die Mitwirkung sich nicht auf die Konzeptionsphase beschränken, sondern auch auf die konkrete Ausgestaltung und die praktische Umsetzung erstrecken sollte.

4.2.4.5. Bei der Untersuchung, Bewertung und Überarbeitung der Formen der informellen und nicht-formalen Bildung sowie auch bei der Entwicklung des Konzepts des lebenslangen Lernens ganz allgemein kommt ein wesentlicher Teil der diesbezüglichen Zuständigkeit dem CEDEFOP zu.

4.3. Festlegung von Verfahrensweisen

4.3.1. Das lebenslange Lernen und die hierfür erforderlichen Bildungsstätten

4.3.1.1. Der Ausschuss ist der Überzeugung, dass das lebenslange Lernen von der Konzeption her auf vielerlei Art und Weise so entwickelt werden kann, dass es den regionalen Verhältnissen und den einschlägigen einzelstaatlichen Erfahrungen gerecht wird. Deswegen vertritt er auch die Auffassung, dass bei einer geringfügigen konzeptionellen Umgestaltung die lokalen Mehrzweck-Lernzentren, von denen in den Schlussfolgerungen des Lissabonner Gipfels die Rede ist, als bestgeeignete Einrichtungen für die Koordinierung der Weiterentwicklung dieses Konzepts geradezu prädestiniert wären. Denn ein in seiner Funktionsweise von den Verwaltungen unabhängiges neues und zeitgemäßes lokales Mehrzweck-Lern- und -Bildungszentrum:

- kann leichter zu einem Knotenpunkt der Vernetzung und des Zusammenwirkens der beteiligten Faktoren gemacht werden, d. h. der schulischen Bildung und der Hochschulbildung, der Sozialpartner und der organisierten Zivilgesellschaft im Allgemeinen, des Marktes, der lokalen, regionalen, einzelstaatlichen und europäischen Verwaltungen;

- kann leichter entsprechend den jeweiligen spezifischen lokalen Bedürfnissen und Gegebenheiten strukturiert werden (Nutzung der bestehenden Infrastrukturen des Bildungssystems, Verwertung der einschlägigen lokalen Erfahrungen, Valorisierung etwaiger diesbezüglicher gemeinsamer Vorgehensweisen und Zusammenarbeitsformen usw.);

- wird als neue und somit noch nicht mit Vorurteilen und negativen Erfahrungen behaftete Einrichtung von der Allgemeinheit möglicherweise leichter angenommen;

- kann auch den Weg von Arbeitsaufträgen für die Entwicklung von einzelnen Programmen für lebenslanges Lernen mit entsprechender Transparenz und auf der Grundlage des lokalen Potentials für die Entwicklung von Diensten dieser Art beschreiten;

- ist schließlich eher mit jungem, besonders qualifiziertem und fähigem Verwaltungs- und Lehrpersonal ausgestattet als das bestehende lokale und regionale Bildungswesen.

Selbstverständlich muss das Management einer solchen Einrichtung auf lokaler Ebene eine Ausgewogenheit dokumentieren, und zwar ein Gleichgewicht, das die harmonische und fortschrittliche Koexistenz der produktiven und sozialen Kräfte sowie der Lehrenden und Lernenden bedingt.

4.3.2. Das lebenslange Lernen und die entsprechenden Räumlichkeiten

Für die Entwicklung des Konzepts des lebenslangen Lernens werden normalerweise zunächst einmal die bestehenden Strukturen verwendet, und zwar im Einzelnen:

- bestehende Schulgebäude, die wegen der demographischen Veränderungen nicht mehr benutzt werden;

- bestehende Schulgebäude außerhalb deren Unterrichtszeiten;

- andere öffentliche Gebäude des sozialen Dienstleistungsbereichs (Kulturzentren, Jugendzentren usw.);

- andere geeignete Gebäude, die von den Akteuren vorgeschlagen werden, die sich der Aufgabe der Entwicklung konkreter Programme für lebenslanges Lernen annehmen (industrielle Bildungszentren, Berufsausbildungszentren, Musikschulen, Sprachschulen usw.).

4.3.3. Das lebenslange Lernen und die Art und Weise des diesbezüglichen Bildungsangebots

4.3.3.1. Im Lichte der vorstehenden Ausführungen wird das Bildungsangebot für das lebenslange Lernen

- sich entsprechend den Impulsen strukturieren, die von den Sozialpartnern, der organisierten Zivilgesellschaft im Allgemeinen, vom Markt, den Bildungskreisen sowie auch von den Verwaltungen (vor allem der lokalen und regionalen Ebene) ausgehen;

- von den lokalen Mehrzweck-Lern- und -Bildungszentren koordiniert;

- von diesen oder in deren Auftrag von anderen öffentlichen oder privaten Bildungseinrichtungen vermittelt;

- auf der Basis der Zusammenarbeit gestaltet, und zwar in Zusammenarbeitsformen mit einem konkreten Ausgangspunkt und konkreter Motivation, einem spezifischen Ziel, einem konkreten Inhalt und Aktionsplan sowie auch einem spezifischen System für die Bewertung der erzielten Resultate;

- auf der Basis und im Rahmen der Lernbedürfnisse der Bürger möglichst individuell angelegt sein.

4.3.4. Das lebenslange Lernen und die Kosten für die Vorhaltung des diesbezüglichen Bildungsangebotes

4.3.4.1. Die Bewältigung der Kosten des entsprechenden Bildungsangebots für das lebenslange Lernen ist eine vielschichtige Aufgabe, die keineswegs als eine rein finanzielle einzustufen ist. Gleichwohl müssen sich an den Gesamtkosten all diejenigen beteiligen, die davon profitieren, nicht zuletzt die Unternehmen, die gut ausgebildete Arbeitskräfte für umstrukturierte Arbeitsmärkte, umgestaltete Arbeitsprozesse und neue Berufsprofile gewinnen.

4.3.4.2. Es obliegt vor allem dem Staat, öffentliche Mittel in ausreichendem Maße und auf sämtlichen staatlichen Verwaltungsebenen bereit zu stellen, um qualitativ hochwertige Bildungssysteme überall in Europa langfristig zu sichern.

4.3.4.3. Insbesondere auf lokalen und regionalen Ebenen sind die Akteure der organisierten Zivilgesellschaft zusammen mit den örtlichen Unternehmen gefragt, einen Beitrag zu den Kosten des lebenslangen Lernens - auch in Form der Bereitstellung von infrastrukturellen (Räumlichkeiten, Ausstattungen) und menschlichen (Expertise, Netzwerkkapital, Zeit) Ressourcen - zu leisten.

4.3.4.4. Im Hinblick auf die Finanzierung ist es notwendig, die Verantwortung des Staates und der Unternehmen besonders hervorzuheben: Die gesamte Gesellschaft und die gesamte Wirtschaft profitieren eindeutig von einer Anhebung und einer ständigen Anpassung des Qualifikationsniveaus der Bevölkerung aller Altersgruppen.

4.3.4.5. Nach Ansicht des Ausschusses wäre eine aktuelle wissenschaftliche Ermittlung der voraussichtlichen Per-capita-Kosten der Umsetzung des lebenslangen Lernens erforderlich, die eine fundierte Basis zum offenen gesellschaftlichen Dialog bietet, der wiederum zu einer Verständigung über eine zweckmäßige und gerechte Aufteilung der Gesamtkosten je nach Bildungssinn und -zweck führen kann.

4.4. Das lebenslange Lernen und die Ausgrenzungsgefahr

4.4.1. Nach Ansicht des Ausschusses dürfen die Kosten für die Vorhaltung des Bildungsangebots für lebenslanges Lernen keinesfalls dazu führen, dass Bürger oder gar ganze Personengruppen oder Regionen von dem Prozess des lebenslangen Lernens und dessen Nutzen ausgeschlossen werden. Aus diesem Grund erwartet der Ausschuss, dass der Staat gemeinsam mit anderen gesellschaftlichen Akteuren auch im Bereich des lebenslangen Lernens soziale Ausgrenzung bekämpft und möglichst verhindert. Dieses Ziel sollte im Rahmen der europäischen offenen Koordinierungsstrategie aktiv verfolgt werden, auch mit Berücksichtigung der Schwerpunktsetzung bei der bestehenden europäischen Politikgestaltung auf die Integration besonders benachteiligter Personengruppen aller Altersgruppen.

5. Besondere Vorschläge zu den sechs Grundbotschaften

5.1. Grundbotschaft 1: Neue Basisqualifikationen für alle

Ziel:

Den allgemeinen und ständigen Zugang zum Lernen gewährleisten und es damit allen Bürgerinnen und Bürgern ermöglichen, die für eine aktive Teilhabe an der Wissensgesellschaft erforderlichen Qualifikationen zu erwerben und zu aktualisieren.

5.1.1. Die Einführung der Schulpflicht gilt mit Recht als eine der großen sozialpolitischen Errungenschaften moderner Industriegesellschaften. In einigen Mitgliedsstaaten gilt heute das Erreichen eines höheren Schulabschlusses als verbriefte Berechtigung zum Hochschulzugang. Der WSA plädiert ausdrücklich für die Novellierung dieser Bürgerrechte im Lichte heutiger Verhältnisse. Das bedeutet einerseits die Umsetzung des Konzepts eines personenbezogenen Mindestanspruchs an Zugang zur Bildung und Qualifikation in allgemeinen und berufsbildenden Bereichen, der nicht verfällt, solange das (in Anbetracht der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Entwicklung) zu bestimmende Qualifikationsniveau noch nicht erreicht worden ist. Andererseits sollte hiermit eine Ausweitung der bisherigen Praxis der verbrieften Berechtigung zur Weiterbildung und -qualifikation in Zusammenhang mit bisherigen Leistungsnachweisen jenseits der Ankoppelung der höheren Schulbildung mit dem Hochschulstudium stattfinden, um eine weit verbesserte vertikale und horizontale Durchlässigkeit der gesamten Bildungs- und Qualifikationssysteme, auch untereinander in der Union, zu erzielen.

5.1.2. Nach Meinung des WSA ist dieser Schritt eine wesentliche Voraussetzung für die erfolgreiche Umsetzung der Beschäftigungsrichtlinien 3, 4 und 6 zu betrachten und impliziert die Ausarbeitung konkreter gemeinsamen Vorschläge seitens der Mitgliedsstaaten und in Kooperation mit der Europäischen Kommission mit dem Ziel einer Rahmenvereinbarung zur Bestimmung der neuen Basisqualifikationen, die alle BürgerInnen zur aktiven Teilnahme an der Wissensgesellschaft und wissensbasierten Wirtschaft benötigen.

5.1.2.1. Wie im Vorhergehenden ausgeführt sollte die vorgeschlagene Strategie abheben auf:

- den Bildungs- und Ausbildungsbedarf im Bereich neuer Grundfähigkeiten, ohne dabei das schwerwiegende Problem des in einigen Mitgliedstaaten noch immer vorhandenen Analphabetismus zu übersehen;

- Anreize zur Steigerung der Lernbereitschaft unter den Bürgern und insbesondere der Personen mit niedrigem Bildungsniveau;

- Maßnahmen für eine breitere Information über die Möglichkeiten, die das Lernen dem Einzelnen eröffnet.

5.2. Grundbotschaft 2: Höhere Investitionen in die Humanressourcen

Ziel:

Investitionen in Humanressourcen deutlich erhöhen und damit Europas wichtigstes Kapital - das Humankapital - optimal nutzen

5.2.1. Der WSA ist sich der Komplexität und Diversität der gegenwärtigen Ausgangslagen in den Mitgliedsstaaten bezüglich der Höhe und Zusammensetzung der Beiträge aus öffentlicher, privater und individueller Hand in Bildung und Qualifikation bewusst. Der WSA schlägt eine systematische Initiative zur detaillierten Bestandsaufnahme und Auswertung heutiger Praktiken vor, die unter der koordinierenden Leitung einschlägiger europäischer Instanzen (zum Beispiel des CEDEFOP, das auf diesem Gebiet Vorarbeit geleistet hat und bei dessen Vorstand die Sozialpartner gut vertreten sind) und in Kooperation mit anderen bei diesem Thema fachlich versierten internationalen Organisationen (hier insbesondere OECD) einen europäischen Bericht erarbeiten sollte, der solide Antworten auf die im "Memorandum LLL" gestellten Fragen liefern kann.

5.3. Grundbotschaft 3: Innovation in den Lehr- und Lernmethoden

Ziel:

Effektive Lehr- und Lernmethoden und -kontexte für das lebenslange und lebensumspannende Lernen entwickeln

5.3.1. Der WSA unterstützt mit Nachdruck die Notwendigkeit einer Öffnung des gesamten Bildungs- und Qualifikationssystems für innovative Lehr- und Lernmethoden, selbstverständlich mit besonderer Berücksichtigung des Einsatzes der neuen Technologien. Gleichzeitig bedarf es jedoch auch einer erhöhten Aufmerksamkeit für die Vorzüge etablierter Praktiken in eher nicht-formellen Lernkontexten, sowohl arbeits- und betriebsbezogen als auch in der außerschulischen Jugendbildung und in der organisierten Zivilgesellschaft auf lokaler und regionaler Ebene. Der WSA schlägt ein europäisches Kooperationsvorhaben zwischen dem 6. EU-Forschungsrahmenprogramm und den einschlägigen europäischen Instanzen (insbesondere CEDEFOP und EURYDICE) vor. Er schlägt ferner die Einsetzung einer Expertengruppe vor, die eine grundlegende Bestandsaufnahme und Auswertung bewährter und neuartiger pädagogischer Methoden bei geeigneter Berücksichtigung der wesentlichen Zielgruppendifferenzierungen (Altersgruppe, Geschlechtszugehörigkeit, soziale Lage, kulturelle und ethnische Zugehörigkeit, u. a.) unternimmt. Der Bericht dieser Expertengruppe sollte nach Evaluierung und Ausarbeitung von Empfehlungen - inklusive hinsichtlich der konkreten Entwicklung von qualitativen "Benchmarks" - dem Bildungsrat vorgelegt werden. In dieser Expertengruppe sollten auch die Sozialpartner in ausreichendem Maße vertreten sein.

5.4. Grundbotschaft 4: Bewertung des Lernens

Ziel:

Die Methoden der Bewertung von Lernbeteiligung und Lernerfolg deutlich verbessern, insbesondere im Bereich des nicht-formalen und des informellen Lernens

5.4.1. Eine wirkungsvolle Umsetzung der Ideen, die im Rahmen der Fragen zur Bewertung des Lernens im "Memorandum LLL" zu finden sind, ist ausdrücklich nur mit einer intensiveren Kommunikation und einem verbesserten Dialog zwischen den Sozialpartnern insgesamt und den für Bewertungsverfahren und Qualifikationssysteme verantwortlichen Akteuren im Bildungsbereich möglich. Der WSA erklärt seine Bereitschaft, aktiv an der Entwicklung einer diesbezüglichen Strategie mit zu arbeiten in Kooperation mit den im allgemeinen und beruflichen Bildungsbereich organisierten Interessensvertretern auf europäischer Ebene.

5.5. Grundbotschaft 5: Umdenken in Berufsberatung und Berufsorientierung

Ziel:

Für alle einen leichten Zugang sichern zu hochwertigen Informations- und Beratungsangeboten über Lernmöglichkeiten in ganz Europa und während des ganzen Lebens

5.5.1. Die Notwendigkeit einer Aufwertung, Erweiterung und Ausdifferenzierung des gesamten Beratungsangebots ist hinreichend nachgewiesen. Des Weiteren ist ausdrücklich darauf hinzuweisen, dass ein neuer Ansatz für die berufliche Orientierung erforderlich ist, der den lebenslangen Zugang aller Bürger zu diesen Diensten garantieren und bedarfsgerecht angelegt sein muss. Der WSA begrüßt die Aufmerksamkeit, die das "Memorandum LLL" diesem Thema widmet, das trotz vielseitiger Anstrengungen auf nationaler und europäischer Ebene nicht immer das ihm gebührende Augenmerk in Politik und Aktion geschenkt bekommen hat. Der WSA erklärt sich bereit, durch Überzeugungsarbeit auf lokaler und regionaler Ebenen zu einer besseren Ausstattung von und Vernetzung zwischen den vielfältigen aktuellen und potentiellen Dienstleistungsanbietern (wie beschrieben im Rahmen der Fragen zu diesem Thema im "Memorandum LLL") beizutragen und das Expertenwissen, über das die Sozialpartner aufgrund ihrer Arbeit im Alltag mit den BürgerInnen - insbesondere aber nicht ausschließlich als Erwerbstätige und Arbeitssuchende -, zweifelsohne verfügen, hier positiv einzubringen.

5.6. Grundbotschaft 6: Das Lernen den Lernenden auch räumlich näher bringen

Ziel:

Möglichkeiten für lebenslanges Lernen in unmittelbarer Nähe (am Wohnort) der Lernenden schaffen und dabei gegebenenfalls IKT-basierte Techniken nutzen

5.6.1. Es ist erfreulich, dass das "Memorandum LLL" das Potential europäischer Instanzen wie des WSA für die Förderung und Verstärkung von Partnerschaften auf lokaler und regionaler Ebene explizit erkennt. Es gibt sicherlich viele Möglichkeiten, die Netzwerke und die Infrastrukturen der Sozialpartner und anderer Organisationen der Zivilgesellschaft optimaler einzusetzen, um materielle Ressourcen und Humanressourcen zielgerichteter im Dienste der BürgerInnen als Lernende und Lehrende (auch in wechselnder Rollenteilung) zu stellen. Der WSA wird weiter Vorschläge und Empfehlungen dazu ausarbeiten.

Brüssel, den 12. September 2001.

Der Präsident

des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Göke Frerichs

(1) SEK(2000) 1832 Einleitung.

(2) Die Kommission beabsichtigt die Erstellung eines entsprechenden Berichts bis zum Herbst diesen Jahres.

(3) Insbesondere in seiner Stellungnahme zum "Weißbuch der Kommission zur allgemeinen und beruflichen Bildung" (ABl. C 295 vom 7.10.1996, S. 25) und seinem Informationsbericht über das Thema "Die europäische Dimension der allgemeinen Bildung". Es sei darauf hingewiesen, dass in Fußnote 2, S. 43 dieses Berichts auf das Memorandum der Kommission über lebenslanges Lernen Bezug genommen wird.

(4) Vgl. hierzu Ziffer 3 und 5 des Informationsberichts.

(5) Vgl. hierzu Ziffer 4.4 des Informationsberichts und den CEDEFOP-Bericht "Lernen in unserer Zeit".

(6) a.a.O. Ziffer 3.2 (sechster Spiegelstrich).

(7) Vgl. hierzu das Weißbuch der Kommission zur allgemeinen und beruflichen Bildung KOM(95) 590 endg. Einleitung.

(8) ABl. C 123 vom 25.4.2001.

(9) ABl. C 295 vom 7.10.1996, S. 25 (Ziffer 3.2.3).

(10) ABl. C 295 vom 7.10.1996, S. 25 (Ziffer 3.2.4.1, 3.2.4.2 und 3.2.4.3).

(11) ABl. C 139 vom 11.5.2001, S. 85 (Ziffer 4.4).

(12) ABl. C 139 vom 11.5.2001, S. 85 (Ziffer 3.1.2.1).

(13) ABl. C 139 vom 11.5.2001, S. 85 (Ziffer 3.1.2.1).

(14) ABl. C 139 vom 11.5.2001, S. 85 (Ziffer 4.1).

(15) Zu den Fragestellungen der Kommission und den entsprechenden Standpunkten des Ausschusses siehe Ziffer 5.

(16) Vgl. hierzu Ziffer 4.3.1 der vorliegenden Stellungnahme.

(17) Eine eingehendere Betrachtung der Rolle der organisierten Zivilgesellschaft bei der Entwicklung des Konzepts des lebenslangen Lernens wird in der nächsten Phase der Ausarbeitung des Stellungnahmetextes auf der Basis des einschlägigen Schlussberichts der Kommission erfolgen.