ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 087 
 
 
 
Vol. 1984/0032 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
K O M (84) 87 endg.
Brüssel, den 29. Februar 1984
FORTSCHRITTE BEIM STRUKTURWANDEL - HAUPTERGEBNISSE DER 
VON DER KOMMISSION VORGENOMMENEN ANALYSE DER ENERGIE- 
POLITIKEN DER MITGLIEDSTAATEN
(Mitteilung der K om m ission an den Rat)
K O M (84) 87 endg.

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FORTSCHRITTE BEIM STRUKTURWANDEL: 
HAUPTERGEBNISSE DER VON DER KOMMISSION VORGENOMMENEN ANALYSE 
DER ENERGIEPOLITIKEN DER MITGLIEDSTAATEN
INHALTSVERZEICHNIS
Abschnitte
EINLEITUNG 1-2
FORTSCHRITTE BEIM STRUKTURWANDEL:
DIE GEMEINSCHAFT IN IHRER GESAMTHEIT 3-4
AUSSICHTEN FUER DIE GEMEINSCHAFT 5-7
DIE ENERGIEPROGRAMME DER MITGLIEDSTAATEN 8-18
Belgien 9
Dänemark 10
Deutschland 11
Griechenland 12
Frankreich 13
Irland 14
Italien 15
Luxemburg 16
Niederlande 17
Vereinigtes Königreich 18
AUFGABEN DER POLITIK .19-22
Bereiche der Besorgnis 20-21
Prioritätsbereiche 22
SCHLUSSFOLGERUNG 23
Tabelle 1 - (Wichtigste Trends in der Energiebilanz der Gemeinschaft 
1973-1990)
Tabelle 2 - (Wichtigste Energieindikatoren - Europäische Gemeinschaft) 
Tabelle 3 - (Trends im Energieendverbrauch - Europäische Gemeinschaft)
Tabelle 4 - (Entwicklung in den einzelnen Mitgliedstaaten)

FORTSCHRITTE BEIM STRUKTURWANDEL:  
HAUPTERGEBNISSE DER VON DER KOMMISSION VORGENOMMENEN ANALYSE  
DER ENERGIEPOLITIKEN DER MITGLIEDSTAATEN
EINLEITUNG
1. In einer gesonderten, ausführlicheren Mitteilung an den Rat 
(K0M(84) 88) unterbreitet die Kommission eine vollständige Analyse der 
Energiepolitiken der Mitgliedstaaten und damit den dritten umfassenden 
Ueberblick seit der Ratsentschliessung vom Juni 1980, in der 
gemeinschaftliche Energieziele bis 1990 vereinbart wurden. Im vorliegen­
den Dokument sollen die Hauptergebnisse dieser Analyse zusammengefasst 
und einige wichtige Schlussfolgerungen skizziert werden, die in künftigen 
energiepolitischen Diskussionen auf nationaler und gemeinschaftlicher 
Ebene berücksichtigt werden sollten.
2. In ihrer Analyse hat die Kommission den in der Ratsentschliessung vom 
Jahre 1980 niedergelegten wichtigsten Leitlinien Rechnung getragen, in 
denen vorgesehen wurde :
(i) die durchschnittliche Relation zwischen der Zuwachsrate der Brutto­
primärenergienachfrage und der Zuwachsrate des Bruttoinlands­
produkts auf 0,7 oder darunter zu senken ;
(ii) den Oelverbrauch auf rund 40 % des Bruttoprimärenergieverbrauchs zu 
senken ;
(iii)  70 bis 75 % des Primärenergiebedarfs für die Stromerzeugung aus
festen Brennstoffen und Kernenergie zu decken ;
(iv) den Einsatz regenerativer Energieträger zu fördern und damit ihren 
Beitrag zur Energieversorgung der Gemeinschaft zu steigern ;
(v) Energiepreispolitiken zu verfolgen, die auf die energiepolitischen 
Ziele der Gemeinschaft zugeschnitten sind.
Genauer als in der Vergangenheit wird in der Analyse das Verhältnis 
zwischen Energie und Wirtschaftstätigkeit, und zwar mit Hilfe zusätz­
licher Indikatoren der Energieeffizienz, betrachtet. Ferner wird unter­
sucht, inwieweit die Leitlinien für 1990 noch immer gültig sind, nachdem 
die Energie- und Oelnachfrage in den vergangenen vier Jahren viel stärker 
und anhaltender zurückgegangen ist, als unmittelbar nach der zweiten 
Oelkrise angenommen worden war.
FORTSCHRITTE BEIM STRUKTURWANDEL :  DIE GEMEINSCHAFT IN IHRER GESAMTHEIT
3. Wie aus den Tabellen 1 und 2 abzulesen ist, hat sich in der Gemein­
schaft seit 1973 und vor allem seit 1979 ein entscheidender Wandel auf 
dem Energie- und Oelmarkt vollzogen :
- Die inländische Energienachfrage der gesamten Gemeinschaft war 1983 um 
mehr als 6 % niedriger als 1973 ;

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- die inländische Oelnachfrage war um 27 % geringer ;
- bei der gesamten Primärenergieversorgung hat sich die Abhängigkeit von
Importöl praktisch halbiert (von fast 62 % auf 32 %) ;
- der Einsatz von Oel zur Stromerzeugung ist um fast 40 % zurückgegangen 
und macht heute 13 % des gesamten Inputs, gegenüber fast 32 % im Jahre 
1973, aus.
4. Ausgelöst wurden diese Veränderungen durch fünf Hauptursachen :
(i) eine sehr starke Verbesserung in der Relation zwischen Energienach­
frage und Bruttoinlandsprodukt.
Die Relation zwischen Primärenergienachfrage und BIP ist zwischen 
1973 und 1982 um mehr als 19 % und zwischen 1979 und 1982 allein um 
fast 12 % gefallen. Noch grössere Verbesserungen waren in der 
Intensität1 der Endenergienachfrage in der Industrie (Rückgang um 
27 % zwischen 1973 und 1982) und im Haushalts- und Tertiärsektor zu 
verzeichnen, wo die Endenergienachfrage im gleichen Zeitraum um 
23 % fiel. Verschlechtert hat sich die Energieintensität lediglich 
im Verkehrssektor, so dass sich dessen Anteil an der 
Endenergienachfrage im Beobachtungszeitraum beträchtlich erhöht hat 
(Tabelle 3).
Veränderungen dieser Relationen im Beobachtungszeitraum sind als 
solche kein schlüssiger Beweis für grössere Energieeffizienz. Die 
Verbesserung der Relation zwischen BIP und Primärenergienachfrage 
ist teilweise das Ergebnis eines rückläufigen Anteils der Verarbei­
tungsindustrie am BIP. In der Industrie selbst ist die Verminderung 
der Energieintensität teilweise auf einen Wanael der industrie— 
Struktur, vor allem auf die geringere Bedeutung der energieinten­
siven Schwerindustrie, zurückzuführen. Selbst unter Berücksichti­
gung dieses Strukturwandels aber hat sich die Effizienz des Ener­
gieeinsatzes, am offenkundigsten im Haushaltssektor, deutlich 
verbessert. Ausführlicher sind diese Verbesserungen m  einer^geson- 
derten Studie der Kommissionsdienststellen untersucht worden .
(ii) die Förderung von Nordseeöl. Im Jahre 1973 wurde praktisch alles 
Oel, das in der Gemeinschaft verbraucht wurde, importiert. Im Jahre 
1983 dagegen hat die Gemeinschaft, hauptsächlich aus der Nordsee, 
2,6 Mio Barrel pro Tag und damit mehr als 30 % ihres eigenen Oel- 
bedarfs produziert ;
(iii) den verstärkten Einsatz von Kernenergie. Im Jahre 1973 hat Kern­
energie 7,5 % des Energieeinsatzes für die Stromerzeugung geliefert 
und weniger als 2 % der inländischen Energienachfrage gedeckt. Im 
Jahre 1979 waren die entsprechenden Zahlen auf 13,3 % bzw. 3,8 % 
gestiegen. In den letzten vier Jahren ist eine grössere Verbesse­
rung eingetreten. Im Jahre 1S83 hat dis Kernenergie mehr als 27 % 
des Energieeinsatzes zur Stromerzeugung geliefert und fast 9 % der 
inländischen Energienachfrage gedeckt ;
(iv) die verstärkte Verwendung von Erdgas. Die Erdgasproduktion in der 
Gemeinschaft war 1983 - nach dem Rückgang von ihrem Höchststand 
Mitte und Ende der 70er Jahre - ungefähr genauso hoch wie 1973. Der
x Energieintensität in der Industrie = Relation zwischen
Endenergienachfrage und Industrieerzeugung, ausgedrückt in realen 
Werten zu Preisen von 1975.2Europäische Wirtschaft Nr. 16 vom Juli 1983.

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Erdgasverbrauch aber lag trotz einer Verminderung seit 1979 um fast 
40 % höher als 1973. Diese Mehrnachfrage wurde fast ausschliesslich 
durch Einfuhren gedeckt, die heute 29 % des Gasbedarfs ausmachen ;
(v) den verstärkten Einsatz fester Brennstoffe bei der Stromerzeugung.
Der Gesamtverbrauch fester Brennstoffe war 1983 um fast 7 % niedri­
ger als 1973, der Einsatz fester Brennstoffe in Kraftwerken dagegen 
ist in den vergangenen 10 Jahren um rund 22 % gestiegen. Der Anteil 
der festen Brennstoffe bei der Stromerzeugung im Jahre 1983 belief 
sich auf fast 47 %.
AUSSICHTEN FUER DIE GEMEINSCHAFT
5. Aus den letzten verfügbaren Vorausschätzungen, die die Mitglied­
staaten für die Analyse vorgelegt haben, ergeben sich für 1990 in bezug 
auf die gemeinschaftlichen Leitlinien folgende Aussichten.
- Die gesamte Oelnachfrage wird 1990 auf rund 43 % der Bruttoprimärener­
gienachfrage zurückgehen, während sie 1983 noch 48 % ausmachte. Dieser 
Anteil ist etwas hoch, aber durchaus mit der gemeinschaftlichen Leit­
linie von "etwa 40 %" zu vereinbaren.
- Die Rolle der festen Brennstoffe und der Kernenergie bei der Stromer­
zeugung wird weiter zunehmen, wobei die Kernenergie viel rascher an 
Bedeutung gewinnt als die festen Brennstoffe. Im Jahre 1990 dürften auf 
die Kernenergie knapp 40 % des Energieeinsatzes bei der Stromerzeugung 
entfallen, während feste Brennstoffe und Kernenergie zusammengenommen 
rund 80 % stellen dürften. Berücksichtigt man Wasserkraft und andere 
regenerative Energieträger, dann könnte der Einsatz von Bei in Kraft­
werken auf 10 % oder weniger des Gesamteinsatzes fallen.
- Die Energieintensität dürfte sich kaum verschlechtern, sondern könnte 
sich vielmehr verbessern, obwohl nach den Schätzungen der Mitglied­
staaten mit viel geringeren Veränderungen als in den vergangenen 10 
Jahren zu rechnen ist.
6. Bei diesen detaillierten Projektionen für 1990 ist Vorsicht geboten, 
und zwar vor allem deshalb - auch wenn dies überraschend erscheint ™, 
weil viele Mitgliedstaaten ihre Vorausschätzungen seit, dem zweiten Oel- 
schock noch nicht, völlig überarbeitet haben. Die Gen am t.t.rends aber sehen 
jetzt glaubwürdig aus. Selbst igi Falle eines rascheren als dem von den 
Mitgliedstaaten zugrundegelegten Wirtschaftswachstums ist in den näch­
sten Jahren, wenn neue Strukturinvestitionen wirksam 'werden, in der 
gesamten Gemeinschaft eher mit einer Bestätigung als einer Schwächung der 
Bewegung "weg vom Oel" zu rechnen.
Auf der Angebotsseite ist die Zunahme der Nuklearkapazität bis 1990 durch 
die bereits laufenden Bau- und Bestellprogramme mehr oder weniger vorbe- 
stimmt. Jede denkbare Mehrnachfrage nach Elektrizität sollte in den 
meisten Mitgliedstaaten durch Kernkraftwerke und mit festen .Brennstoffen 
betriebene Kraftwerke ohne Rückgriff auf Oel gedeckt werden ;  in anderen 
Mitgliedstaaten wird sich eine beträchtliche Erhöhung der Oelnachfrage 
durch Einsatz von Erdgas vermeiden lassen.
Die Nachfrageseite bietet ein weniger sicheres Bild, doch selbst unter 
Zugrundelegung pessimistischer Szenarien dürfte die Energie- und Oelnach­
frage kaum merklich zunehmen, da insbesondere folgendes zu bedenken ist :
3
Durchschnittlich 2,4 % pro Jahr im Zeitraum 1985-1990.

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- Im Haushalts- und Tertiärsektor ist die Oelnachfrage seit 1979 infolge 
von Energiesparmassnahmen (Isolierung, effizientere Heizsysteme usw.)  
und Substitution (  vor allem Uebergang zu Gas) um mehr als 30 % gefal­
len. Diese Entwicklung ist zum grossen Teil nicht umkehrbar. Wollte man 
zum Niveau von 1979 zurückkehren, dann müsste der Oelverbrauch in 
diesem Bereich zwischen 1983 und 1990 um 6 % steigen; das Zweieinhalb­
fache der vorausgeschätzten inländischen Energienachfrage.
- Die Oelnachfrage in der Industrie müsste sogar noch höhere Wachstums­
raten haben, was jedoch unwahrscheinlich ist.
- Der Verkehrssektor ist der grösste Oelverbraucher und der Bereich, in 
dem bisher die wenigsten Veränderungen zu verzeichnen waren. Umfang­
reiche Forschungs-, Entwicklungs- und Demonstrationsprogramme zur 
Verbesserung der Kraftstoffeffizienz beginnen jedoch nunmehr Früchte zu 
tragen, und dies sollte etwaige Tendenzen zu höheren Kilometerzahlen 
zumindest wettmachen.
- In jedem Falle würden die Trends zu höherer Energieeffizienz und zur 
Substitution des Oels durch ein rascheres Wirtschaftswachstum ver­
stärkt, da dies den Umschlag des Kapitalstocks beschleunigen würde.
7. Geht man somit davon aus, dass der relative Oelpreis in ECU in den 
restlichen Jahren dieses Jahrzehnts nicht wesentlich und anhaltend fällt, 
dann dürfte die Oelabhängigkeit der Gemeinschaft bis 1990 kaum zunehmen, 
sondern könnte sich durchaus weiter vermindern.
Die Hauptfragen betreffen nunmehr die Entwicklungen in den 90er Jahren  
und die unterschiedlichen Leistungen und Aussichten der einzelnen Mit­
glieds taaten .
DIE ENERGIEPROGRAMME DER MITGLIEDSTAATEN
8. Zwischen den Mitgliedstaaten bestehen beträchtliche Unterschiede in 
Bezug auf den Stand ihrer wirtschaftlichen Entwicklung, ihre wirtschaft­
lichen und industriellen Strukturen, ihre geographischen Gegebenheiten, 
ihre Ausstattung mit Energieressourcen sowie den politischen und admini­
strativen Rahmen, in dem die Energiepolitik entwickelt und betrieben 
wird. Diese Verschiedenartigkeit erklärt zum Teil die unterschiedlichen 
Fortschritte bei der Verminderung der Abhängigkeit von Importöl. Die 
unterschiedlichen Erfolgsfortschritte reflektieren jedoch auch Abwei­
chungen in der Politik sowie in der erfolgreichen Durchsetzung dieser 
Politik, vor allem im Bereich der Stromerzeugung und bei der Förderung 
einer rationelleren Energienutzung.
Im allgemeinen ist der Grad der Kohärenz zwischen den Politiken der 
einzelnen Mitgliedstaaten in den letzten Jahren gestiegen. In der 
gesamten Gemeinschaft gab es Verbesserungen in der Preispolitik und in 
der Struktur des Brennstoffeinsatzes zur Stromerzeugung ;  Energieeinspa­
rungen und der Forschung, Entwicklung und Demonstration im Energiesektor 
wurde mehr Aufmerksamkeit gewidmet. Es bleibt jedoch noch viel zu tun, 
und nach wie vor bestehen grosse Unterschiede im Ansatz und in den Ergeb­
nissen. Ausführlich analysiert werden diese in Teil 2 des gesonderten 
Berichts der Kommission (K0M(84).88). Nachstehend werden die Position der 
einzelnen Mitgliedstaaten und die im gemeinschaftsweiten Kontext bedeu­
tenden Schlüsselprobleme, wie sie aus diesem Bericht hervorgehen, zusam­
menfassend dargestellt. Einige der Schlüsselzahlen sind in Tabelle 4 
aufgeführt.

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9. Belgien hat seit 1973 ständig Fortschritte bei der Verbesserung 
seiner Energiesituation gemacht. Die Oelabhängigkeit wurde von 62 % im 
Jahre 1973 auf etwa 50 % im Jahre 1982 gesenkt. Der Hauptfaktor dabei war 
das Kernkraftprogramm, mit dessen Hilfe die Oelnachfrage im Stromsektor 
gesenkt wurde. Im Jahre 1982 lieferte die Kernenergie etwa 33 % des 
Primärenergieeinsatzes in der belgischen Stromerzeugung, und dieser 
Prozentsatz war (nach dem Frankreichs) der zweithöchste in der Gemein­
schaft. Belgien rechnet damit, seine Oelabhängigkeit noch weiter, und 
zwar auf 41 % im Jahre 1990, zu vermindern, wenn sich die Produktion der 
Kernkraftwerke in den restlichen Jahren dieses Jahrzehnts mehr als ver­
doppelt.
Bis vor kurzem wurde auf Energiesparpolitiken viel weniger Wert gelegt 
als auf Massnahmen der Angebotsseite. Die industrielle Umstrukturierung 
der letzten Jahre und vor allem der Rückgang der energieintensiven 
Schwerindustrie haben, zusammen mit einer Politik relativ hoher Energie­
preise, zu einer erheblich besseren Intensität der Energienutzung ge­
führt. Aber es besteht noch ein grosses ungenutztes Potential für Ener­
gieeinsparungen, und die diesbezüglichen Projektionen der belgischen 
Regierung sind keineswegs zufriedenstellend. In jüngster Zeit allerdings 
wurde der Energiesparpolitik, unterstützt durch Regierungsfinanzierungen, 
grössere Bedeutung beigemessen, und dies sollte zu weiteren Fortschritten 
veranlassen.
Andere wichtige Problembereiche sind:
(i) die belgische Kohleindustrie, deren Produktionskosten die höchsten 
in der Gemeinschaft sind ;
(ii) die Erdgasnachfrage. Als man in Belgien mit einer hohen Nachfrage 
rechnete, wurden für die kommenden Jahre Verträge über umfangrei­
chere Lieferungen von Erdgas, einschliesslich von algerischem 
Flüssiggas, geschlossen, die jetzt den mittelfristigen Marktbedarf 
übersteigen dürften. Die überschüssigen Mengen werden anstelle von 
Heizöl in Kraftwerken verbrannt.
Zusätzlich müssen noch endgültige Entscheidungen Uber das Bestellprogramm 
bezüglich des Elektrizitätssektors für die erste Hälfte der 90er Jahre 
getroffen werden. Diese Entscheidungen sollen jedoch nahe bevorstehen.
Der Abschluss einer langwierigen Parlamentsdebatte über Energiefragen im 
vergangenen Jahr sollte künftige Entscheidungen in diesen und anderen 
Bereichen erleichtern.
10. Dänemark hat in den letzten zehn Jahren in der Entwicklung "weg vom 
Oel" eindrucksvolle Fortschritte erzielt, und zwar durch Umstellung von 
ölbetriebenen Kraftwerken auf Einfuhrkohle, durch entschiedene Energie­
einsparpolitiken, realistische Energiepreise, eine hohe Energiebesteu­
erung und Ausbau des traditionellen Systems der Sammelheizung. Die Oelab­
hängigkeit ist von fast 89 % im Jahre 1973 auf weniger als 66 % im Jahre 
1982 zurückgegangen ;  Kohle stellte 1982 nahezu 92 % des Energieeinsatzes 
für die Stromerzeugung, während, es 10 Jahre zuvor noch weniger als 40 % 
gewesen waren ;  die Energieintensität konnte, vor allem im Wohnungs- und 
Industriesektoren, deutlich vermindert werden. Die Entwicklung "weg vom 
Oel" soll weiter verstärkt werden, um die Oelabhängigkeit bis 1990 auf 
52 % zu senken.
Die starke Abhängigkeit des Stromerzeugungssystems von Importkohle ver­
langt eine entsprechende Risikostreuung durch geographische Diversifizie- 
rung der Einfuhrquellen. Die Dänen haben in dieser Beziehung beträcht­
liche Anstrengungen unternommen.

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Auch wurden bedeutende Entscheidungen zur Erschliessung der Offshore— 
Kohlenwasserstoffressourcen des Landes getroffen. Das dänische Offshore- 
Oel deckt heute 15 % des dänischen Oelbedarfs, und sein Anteil könnte bis 
1990 auf nicht weniger als 40 % steigen. Erdgas aus dem dänischen Sektor 
der Nordsee soll im späteren Verlauf des Jahrzehnts eine zunehmende Rolle 
im Heizungssystem der Haushalte und der Industrie spielen und auch in 
begrenztem Umfang exportiert werden.
Die Energieplanung in Dänemark hat grosse Erfolge gezeitigt. Die Erfah­
rungen, die das Land vor allem bei der rationellen Energienutzung und der 
Fernheizung gesammelt hat, sollten für andere Mitgliedstaaten der Ge­
meinschaft von grossem Interesse sein. Die in der Planung gewonnene 
Kompetenz muss jetzt voll genutzt werden, um die hohen Kosten auf ein 
Mindestmass zu beschränken, die das grosse Projekt, Erdgas in das Ener­
giesystem einzuführen, verursachen wird.
Bald sollte auch darüber entschieden werden, ob Kernkraft in den 90er 
Jahren bei der Stromerzeugung eine Rolle spielen soll, und wenn ja, 
welche. Der Regierung sollen in diesem Jahr Berichte über Sicherheit und 
Entsorgung der Kernkraftwerke vorgelegt werden. Rasche Anschlussmassnah­
men sind notwendig, um die langfristige Planung des Stromversorgungsys­
tems zu erleichtern.
11. Die Bundesrepublik Deutschland hat in den vergangenen zehn Jahren 
ihre bereits verhältnismässig diversifizierte Struktur des Energieange­
bots und der Energienachfrage gefestigt, und zwar durch erheblich grös­
seren Einsatz von Kernenergie, eine anhaltende Verpflichtung der Stromin­
dustrie zur Abnahme von deutscher Steinkohle, eine stärkere Verwendung 
von Erdgas und bedeutende Verbesserungen bei der Energieintensität. 
Gefördert wurden die Veränderungen durch einen generell marktwirtschaft­
lichen Ansatz in der Preispolitik und durch entschiedene Anstrengungen 
zur Verbesserung der Energieeffizienz. In den verbleibenden Jahren dieses 
Jahrzehnts sollte mit der Inbetriebnahme neuer Kernkraftwerke ein wei­
terer entscheidender Schritt in Richtung auf die Kernenergie getan 
werden, so dass die Oelabhängigkeit von 44,5 % im Jahre 1982 auf etwa 
41 % vermindert werden kann.
Von besonderer Bedeutung für die Zukunft sind folgende vier Faktoren :
- Die Probleme der deutschen Steinkohlenindustrie, die sich jetzt auf 
neue, schwächere Marktaussichten einstellen muss. Die Schnelligkeit des 
Abbaus von Ueberkapazitäten, ein Prozess, der bereits im Gange ist, 
muss ein dauernder Punkt politischer Aufmerksamkeit sein ;
- das Kraftwerksbestellprogramm für die 90er Jahre, insbesondere die 
Rolle, die Kohle bzw. Kernkraft dabei spielen sollen ;
- die Kosten der Stromversorgung. Die Verpflichtung der Stromindustrie, 
grosse 'Mengen deutscher Kohle zu verbrennen, die zu einer Zeit einge­
gangen worden ist, als die Nachfrageerwartungen höher waren als heute, 
wird die durchschnittlichen deutschen Stromproduktionskosten unweiger­
lich ansteigen lassen ;  und zwar unter schwächeren Marktbedingungen. 
Die neuen, strengeren Umweltschutzgesetze werden sich ebenfalls auf die 
Stromkosten auswirken (dies gilt auch für die kohlebetriebenen Fern­
heizwerke);
- die anhaltende Notwendigkeit, die Oelnachfrage ausserhalb des Stromer­
zeugungssektors zu vermindern. Der Oelverbrauch könnte nach einigen 
Szenarien mengenmässig zunehmen. Diese Szenarien mögen pessimistisch 
sein, jedoch müssen die Aussichten sorgfältig überprüft werden und 
weitere Möglichkeiten zur Senkung der Oelabhängigkeit müssen energisch

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gesucht werden. Festzustellen ist in diesem Zusammenhang ,  dass die 
deutsche Regierung die finanzielle Unterstützung von Energieeinspar­
massnahmen im Haushaltssektor eingestellt hat, wo trotz guter Erfolge 
noch ein beträchtliches Potential zur Verringerung der Oelnachfrage 
vorhanden ist.
12. Griechenland hat in den 70er Jahren die Oelabhängigkeit bei dér 
Stromerzeugung durch Umstellungen auf feste Brennstoffe merklich verrin­
gert. In anderen Sektoren dagegen hat der Oeleinsatz zugenommen. Die 
Energieintensität der Industrie hat sich seit 1973 vermindert, ist aber 
noch immer hoch, wenn man sie mit dem Gemeinschaftsdurchschnitt 
vergleicht.
Im Jahre 1982 war Griechenland zu 73 % seiner Energieversorgung von Oel 
abhängig. Die derzeitigen Pläne sollen in den verbleibenden Jahren dieses 
Jahrzehnts und darüber hinaus eine entscheidende Verbesserung in dieser 
Hinsicht bewirken und den Anteil des Oels an der Deckung der Primärener­
gienachfrage bis 1990 auf 57 % zurückführen. Dies verlangt insbesondere 
ein sehr umfangreiches Investitionsprogramm zur Erschliessung der inlän­
dischen Braunkohlevorkommen und zum Ausbau der Stromerzeugung auf Braun­
kohlebasis ;  Aufmerksamkeit ist auch den regenerativen Energieträgern 
sowie der Exploration der Kohlenwasserstoffressourcen zu widmen.
Schlüsselfragen für die Zukunft :
- Werden angemessene finanzielle Ressourcen und technische und unterneh­
merische Fähigkeiten zur Durchführung dieses ehrgeizigen Programms 
mobilisiert werden ? In diesem Zusammenhang erscheint es wünschenswert, 
wenn Griechenland einen breitereren Rückgriff auf ausländische Erfah­
rung und Mittel nehmen würde ;
- Inwieweit können die Last des Investitionsprogramms und die lang­
fristigen Kosten der Stromversorgung durch einen stärkeren Rückgriff 
auf Kohleimporte, als zur Zeit geplant, gesenkt werden? Das Ziel der 
griechischen Regierung ist es, die einheimischen Vorräte optimal zu 
entwickeln. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, dass eine vollstän­
dige Kostenschätzung erfolgt;
- Sollte die Kernenergie in der Kraftwerksstruktur der 90er Jahre eine 
Rolle spielen? Frühzeitige Entscheidungen werden benötigt, falls 
realistische Erwartungen bezüglich eines Kernenergiebeitrages in den 
späten 90er Jahren bestehen sollen;
- Sind die Politiken ausserhalb des Stromerzeugungssektors adäquat? Pläne 
zur Verbesserung der Oelsubstitution in der Industrie und im Haushalts­
sektor sind nur begrenzt vorhanden, und die Energieeinsparpolitik ist 
relativ schwach. Verstärkt werden diese Mängel durch die Preispolitik;
- Kann das griechische Oelmonopol so bald wie möglich, aber auf jeden 
Fall bis Ende 1985, an die Gemeinschaftsregeln angepasst werden?
13. In Frankreich hat die eindeutige Verpflichtung auf Kernkraft, zusam­
men mit entschiedenen Anstrengungen im Bereich der Energieeinsparung, 
seit 1973 radikale Veränderungen in der Energiewirtschaft bewirkt. Die 
Oelabhängigkeit ist von 72 % auf weniger als 53 % zurückgegangen. Kern­
energie stellt heute mehr als die Hälfte des Energieeinsatzes in den 
Kraftwerken ;  auf Kohle entfällt mehr als ein Viertel; die Energieinten— 
sität hat sich beträchtlich vermindert. Der Prozess der Oelsubstitution 
dürfte in den verbleibenden Jahren dieses Jahrzehnts weitergehen und sich 
sogar beschleunigen, wenn sich die verfügbare Nuklearkapazität verdop—

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pelt, so dass der Anteil der Kernkraft an der Stromerzeugung etwa 85 % 
erreichen dürfte, womit Frankreich in dieser Hinsicht unter allen Ländern 
der Welt die erste Stelle einnehmen würde.
Zusammen mit Dänemark kann Frankreich einige der eindrucksvollsten 
Leistungen bei der Herbeiführung des Strukturwandels im Energiesektor 
aufweisen. Die Veränderungen in der Energiesituation der letzten Jahre 
und eine vorsichtigere Prognose des wahrscheinlichen Wirtschaftswachstums 
werfen jedoch schwierige Probleme auf, vor allem im Stromsektor und in 
der Kohleindustrie. Ungewissheit herrscht auch bezüglich der künftigen 
Rolle von Erdgas. Eine längerfristige Option Tür die Stromindustrie ist 
eine stetige Politik der Nettoausfuhr von Atomstrom nach anderen 
Mitgliedstaaten, was im Gemeinschaftskontext ganz offensichtlich von 
erheblichem Interesse ist. In der Kohleindustrie herrschte grosse Unge­
wissheit in bezug auf die Ausrichtung der künftigen Politik, doch impli­
zieren Beschlüsse aus jüngster Zeit einen schrittweisen Abbau der Produk­
tion in den verbleibenden Jahren des Jahrzehnts. Nach einigen Szenarien 
wäre Ende der 80er Jahre mit einem erheblichen Ueberangebot von Erdgas zu 
rechnen. In allen diesen Bereichen müssen in den nächsten Jahren bedeu­
tende Beschlüsse gefasst werden.
Frankreich hat ehrgeizige Ziele für den Beitrag neuer und regenerativer 
Energieträger und für weitere Verbesserungen der Energieeffizienz, und 
beide Ziele sollen durch eine besondere Koordinierungsstelle, die Agence 
Française pour la Maîtrise de l'Energie (AFME), gefördert werden. Unter­
stützt werden diese Programme teilweise durch Investitionsbeihilfen aus 
einem aus einer Treibstoffsteuer finanzierten Sonderfonds. Die Tätigkeit 
der AFME und die Finanzierungsregelungen sollten von besonderem Interesse 
für andere Gemeinschaftsländer sein, die nicht so weitreichende Programme 
aufgestellt haben. Im Gegensatz zu einigen anderen Mitgliedstaaten, die 
gute Leistungen beim Energieeinsparen aufzuweisen haben, lässt Frankreich 
keine Anzeichen einer Verminderung der finanziellen Anreize auf diesem 
Gebiet erkennen und sieht offenbar noch weitere Möglichkeiten, die auszu­
schöpfen sind.
14. Irland hat erhebliche Fortschritte bei der Verminderung der 
Oelabhängigkeit erzielt. Die Hauptfaktoren waren in erster Linie die 
Erschliessung des Gasfelds von Kinsale Head, die es ermöglicht hat, bei 
der Stromerzeugung Oel in grossem Umfang durch Erdgas zu ersetzen, ferner 
die Erschliessung der einheimischen Torfvorkommen und die Umstellung der 
Heizsysteme im Haushaltssektor auf feste Brennstoffe (hauptsächlich 
Importkohle). Die Oelabhängigkeit ist von 79 % im Jahre 1973 auf weniger 
als 56 % im Jahre 1982 zurückgegangen. Den derzeitigen Vorausschätzungen 
zufolge soll sich diese Situation weiter, allerdings langsamer als in den 
vergangenen 10 Jahren, verbessern. Die wichtigste Veränderung wird der 
Uebergang von Erdgas auf Importkohle in den Kraftwerken sein, obwohl 
damit gerechnet wird, dass der Oeleinsatz in den Kraftwerken mengenmässig 
zunehmen wird. Im Herbst 1983 wurden in der Keltischen See Oel- und 
Gasvorkommen entdeckt, wodurch sich die längerfristigen Energieaussichten 
wesentlich ändern könnten.
Andere Hauptprobleme für die Zukunft betreffen :
- die Energieeinsparpolitik, wo Vorschriften und finanzielle Anreize eine 
besonders schwache Rolle gespielt haben ;
- den Aufbau eines Marktes für Erdgas. Einigung wurde über den Bau einer 
Gasleitung erzielt, die Nordirland mit Erdgas aus Kinsale versorgen 
soll. Dadurch wird eine Exportmöglichkeit geschaffen, die dazu beitra­
gen wird, den Gaseinsatz bei der Stromerzeugung zu vermindern. Erdgas

-  10  -
aus Kinsale steht jetzt auch in Dublin zur Verfügung. Anhaltende 
Anstrengungen aber sind notwendig, damit die inländischen Verbraucher 
in grösserem Umfang Erdgas in Anspruch nehmen können.
15. In Italien sind die Fortschritte in mehrfacher Hinsicht enttäuschend 
gewesen. Die Abhängigkeit von Oel ist seit 1973 gesunken, aber propor­
tional weniger als in allen anderen Mitgliedstaaten ausser Griechenland 
(das auf einer niedrigeren Entwicklungsstufe steht) und Luxemburg (wo der 
Oelanteil schon vorher relativ gering war). Italien war 1982 noch zu mehr 
als zwei Dritteln seiner Energieversorgung auf Oel angewiesen, und feste 
Brennstoffe, Kernkraft, Wasserkraft und andere regenerative Energie­
quellen spielten zusammen eine geringere Rolle für die Stromgewinnung als 
in fast allen anderen Mitgliedstaaten.
Eine gewisse Verbesserung ist im Verhältnis zwischen Energie und BIP zu 
verzeichnen, und die Intensität des Energieendverbrauchs in der Industrie 
ging von 1973 bis 1982 um 27 % zurück. Diese Verbesserungen sind aber 
weitgehend auf den Strukturwandel in der Wirtschaft zurückzuführen. Die 
Einsparpolitik hielt sich in Grenzen. In den letzten Jahren hat man zwar 
einen Trend zu realistischeren Strom- und Mineralölpreisen als in den 
70er Jahren feststellen können, aber es bleibt noch viel zu tun.
Die bescheidenen Erfolge lassen sich zum Teil mit besonderen geographi­
schen und wirtschaftlichen Faktoren erklären, auf der anderen Seite aber 
fehlte es bis 1981 an einem klaren politischen und parlamentarischen 
Konsens über die Energiepolitik, was rasche und konsequent durchgehaltene 
Aktionen vereitelte.
In ihrem letzten Bericht über die Programme der Mitgliedstaaten begrüsste 
die Kommission den Energieplan Italiens von 1981 als einen beachtlichen 
Schritt nach vorn, der die Aussichten auf eine radikale Verbesserung der 
Lage in den kommenden Jahren eröffne. Die Erörterungen des Plans schienen 
die allgemeine Erkenntnis zu demonstrieren, dass eine kohärentere Ener­
giepolitik vonnöten sei und dass besonders im Bereich der Stromerzeugung 
und Energieeinsparung Fortschritte nötig seien. Fortschritte bei der 
Durchsetzung des einundachtziger Plans konnten jedoch nur langsam reali­
siert werden, und viele Ziele sind inzwischen zurückgeschraubt oder 
umterminiert worden. Dies gilt besonders für das längerfristige Kraft­
werksprogramm, wo einige geplante Investitionen um mehrere Jahre zurück- 
gestellt wurden. Das wichtige Energieeinsparungsgesetz von 1982 ist erst 
teilweise durchgeführt worden, und bis jetzt gibt es noch keine verbind­
lichen Ausgabenverpflichtungen. Auch die Einführung von Erdgas in die 
italienische Energiewirtschaft hat sich als problematisch erwiesen, da 
die Nachfrage nach Gas rückläufig war und sich die Verteilung an Abnehmer 
schwierig gestaltete ;  dementsprechend wuchs der Druck, Erdgas in Kraft­
werken zu verheizen.
All diese Elemente lassen die künftigen Erfolge auf dem Weg einer 
weiteren Abkehr vom Oel und einer effizienteren Energieausnutzung unge­
wiss erscheinen. Selbst wenn sich die heutigen Prognosen realisieren 
lassen, wird 1990 noch nahezu die Hälfte des italienischen Stroms aus Oel 
erzeugt werden, Italien wird noch zu 57 % seiner Energieversorgung auf 
Oel angewiesen sein. Die Wirklichkeit kann sogar noch unbefriedigender 
ausfallen. Der geplante Uebergang zur Kernkraft und zur Kohle im Elektri­
zitätssektor darf keinesfalls noch länger durch Standortunschlüssigkeit 
oder den vorläufigen Einsatz von Erdgas in Kraftwerken aufgeschoben 
werden. Die Vorschriften des Energieeinsparungsgesetzes müssen in vollem 
Umfang durchgesetzt werden. Wenn dies nicht geschieht, besteht die 
Gefahr, dass sich Italiens Energiesituation gegenüber den anderen 
grossen Mitgliedstaaten bis 1990 noch weiter verschlechtert.

-  11 -
16. Luxemburg, dessen Wirtschaft durch die Stahlindustrie beherrscht 
wird, ist auch wegen seiner kleinen Grösse ein energiepolitischer Sonder­
fall. Schon 1973 war die Abhängigkeit vom Oel relativ gering, und seitdem 
wurde sie weiter abgebaut durch die Diversifizierung der Wärmeversor— 
gungsquellen (Strom, Erdgas) der Stahlindustrie und des Wohnungssektors. 
Praktisch der gesamte Energiebedarf Luxemburgs wird eingeführt, und die 
Planung künftiger Einfuhren von Gas und Strom aus den Nachbarländern ist 
der Schlüssel zur luxemburgischen Energiepolitik. Weitere wichtige 
Zukunftsaspekte sind :
- das Erfordernis, eine umfassendere Energieeinsparungspolitik auszu­
führen (die Massnahmen im Haushaltssektor und im Verkehrsbereich 
hielten sich bislang in engen Grenzen) ;
- die Notwendigkeit, weitere Fortschritte zu erzielen, um die Preise nach 
Steuern Tür Motorkraftstoffe an die Preise in anderen Gemeinschafts­
ländern anzunähern ;
- Verbesserung und Erweiterung des Erdgasverteilernetzes, so dass mehr 
Haushalte vom Heizstoff Oel auf Gas umstellen können.
17. Die Energiewirtschaft der Niederlande wird vom Erdgas beherrscht, 
und die Einkünfte aus dem Gas (ähnlich wie diejenigen aus dem Oel im Ver­
einigten Königreich) sind ein wichtiger Pfeiler bei der Finanzierung des 
Staatshaushalts. Der Zugang zu den grossen heimischen Gasreserven half 
den Niederlanden in den 70er Jahren, sich vom Oel unabhängiger zu machen. 
Andererseits hat es aber auch die Substitutionsentwicklung bezüglich 
nicht auf Oel basierender Brennstoffe beeinflusst, besonders im Elektri­
zitätssektor.
1982 waren die Niederlande noch zu fast einem Viertel der zu verströmen­
den Primärenergie auf Oel angewiesen. Zur Zeit läuft im Elektrizitäts­
erzeugungssektor ein Programm zur Umrüstung von Oel auf Kohle, und die 
Projektionen indizieren, dass in 1990 über 40 % des Primärenergie­
einsatzes für die Elektrizitätserzeugung auf feste Brennstoffe entfallen 
könnten. Zwischenzeitlich wird jedoch in diesem Sektor Oel vermehrt durch 
Gas ersetzt werden. Dies beruht auf neuen Verträgen, die zwischen Gasunie 
und der Elektrizitätsindustrie abgeschlossen worden sind. Selbst wenn 
dieses Konversionsprogramm abgeschlossen ist, wird die gesamte inlän­
dische Oelnachfrage zwischen 1982 und 1990 steigen und die Oelabhängig- 
keit wird zunehmen. Die Realisierung des Konversionsprogrammes ist daher 
von entscheidender Bedeutung.
Der Umstrukturierungsprozess auf der Nachfrageseite ist rascher verlau­
fen. In den Niederlanden war eines der umfassendsten Energieeinsparungs— 
Programme in der Gemeinschaft in Kraft, für das die Regierung viel Geld 
aufgewendet hat. Die Regierung unterzieht dieses Programm jetzt im Zuge 
zwingender Haushaltsrestriktionen und einer generellen Politik des Nicht­
interventionismus einer Ueberprüfung. Bei dieser Ueberprüfung muss 
berücksichtigt werden, welchen Sachzwängen Investitionen zur effizien­
teren Energienutzung in einem allgemein der Investitionstätigkeit wenig 
günstigen Klima unterliegen.
Weitere politische Punkte von Gemeinschaftsinteresse sind :
- Die Gasexportpolitik. Die niederländische Regierung hat eine Kursän­
derung ihrer Gasexportpolitik angedeutet :  in den 90er Jahren könnten
grössere Mengen niederländischen Erdgases zur Lieferung in andere 
Mitgliedstaaten freigegeben werden.

-  12  -
- Kernenergiepolitik. Eine lange geführte öffentliche Debatte Uber 
(Kern-)Energie hat mit der jüngsten Veröffentlichung des Endberichtes 
durch das "Steering Committee" einen Wendepunkt erreicht .  Für die 
Planung der Elektrizitätsversorgung in den 90er Jahren ist es wichtig, 
dass die Regierung frühzeitig über die Rolle entscheidet, die die 
Kernkraft künftig spielen soll.
18. Das Vereinigte Königreich erfreut sich seit 1973 im Vergleich zu 
anderen Mitgliedstaaten einmalig günstiger Umstände im Energiebereich :  
eine bereits diversifizierte Energieangebotsstruktur, Erschliessung des 
Nordseeöls, kraftvolle Instrumente für Eingriffe der Regierung. Die 
Gewinnung des Nordseeöls ist einer der grossen Erfolge der 70er Jahre. 
1973 war das Vereinigte Königreich noch fast zur Hälfte seines Energie­
bedarfs auf Oelimporte angewiesen, 1982 hatte es sich zu einem beacht­
lichen Nettoexportland entwickelt.
Ein grosser Teil der Oelausfuhr des Vereinigten Königreichs geht in 
andere Mitgliedsländer der Gemeinschaft. Das Nordseeöl hat aber auch den 
Druck abgefangen, einen integrierten Gasmarkt, insbesonders mit Verbin­
dungen zu dem europäischen Festland aufzubauen. Mit Frankreich unterhält 
die Insel zwar eine begrenzte Elektrizitätsverbindung über den Kanal, 
aber eine Gasleitung nach dem europäischen Festland existiert nicht. Es 
könnte aber im Interesse des Vereinigten Königreichs und der anderen 
Gemeinschaftsländer sein, einen engeren Verbund mit dem Kontinent zu 
schaffen ;  es könnten damit rundum Kosten gespart und die Energieversor­
gungssicherheit erhöht werden.
Der Effekt des Zugangs zu den reichlich vorhandenen inländischen Res­
sourcen hat wohl auch die Energieeinsparungspolitik bestimmt. Das 
Vereinigte Königreich hat Fortschritte bei der Verringerung der Energie­
intensität gemacht, jedoch waren diese langsamer als in vielen anderen 
Gemeinschaftsländern. Im Industriesektor erscheint der Bereich für 
Verbesserungen besonders gross. Sukzessive Bemühungen der Politiker, in 
den 70er Jahren die Energiepreise einzudämmen, standen ohne Zweifel einer 
Verbesserung der Energieeffizienz entgegen. In den letzten vier Jahren 
steht die Preispolitik auf.gesünderen Füssen, und die Finanzsituation der 
Gas- und Stromindustrien hat sich verbessert. Dennoch bestehen Unsicher­
heiten bezüglich der künftigen Ausrichtung der Energiepreispolitik und 
besondere Schwachpunkte bei den Gaspreisen. Die Schaffung eines Amtes für 
Energieeffizienz (Energy Efficiency Office) spiegelt neue Prioritäten im 
Bereich der Energieeinsparung wider. Das Amt soll gewährleisten, dass das 
Einsparungspotential genutzt werden kann.
Nach den vorliegenden Angaben sollte die Oelabhängigkeit des Vereinigten 
Königreichs auf 38/39 % im Jahre 1990 gefallen sein (im Vergleich zu 40 % 
im Jahre 1982): Der Hauptfaktor hierbei wird die Inbetriebnahme neuer 
Kernkraftwerke sein. Die Nachfrage nach Kohle wird sich bestenfalls auf 
ihrem heutigen Stande halten. Der britische Bergbau befindet sich zur 
Zeit in einer schwierigen Phase der Strukturanpassung ;  dies wird auch 
künftig die Aufmerksamkeit der Politik auf sich lenken. Ausserdem werden 
in den kommenden Jahren wichtige Entscheidungen über das Kernkraft­
programm der neuen Generation zu fällen sein ;  vorerst bleiben hierzu die 
Ergebnisse der Untersuchung über die Errichtung eines Druckwasserreaktors 
in Sizewell abzuwarten. Wenn diese Untersuchung abgeschlossen ist, müssen 
die Politiker rechtzeitig die Weichen stellen und damit die Ungewissheit 
klären, die über der Kernkraft- und Elektrizitätsindustrie schwebt.

- 13 -
AUFGABEN DER POLITIK
19, Aus der Ueberprüfung der Politiken der Mitgliedstaaten müssen wir 
u.a. die eine wichtige Erkenntnis ziehen, dass eine kraftvoll gehandhabte 
Energiepolitik sich deutlich auszahlt. Diejenigen Mitgliedstaaten, die 
den Einsatz von Oelersatzenergien in der Elektrizitätswirtschaft und eine 
rationellere Nutzung der Energie am aktivsten gefördert haben, haben die 
grössten Gewinne verzeichnet.
Eine zweite Erkenntnis ist, dass die Existenz politischer Verpflichtun­
gen, Vereinbarungen und Programme auf Gemeinschaftsebene die Energiepoli­
tik auf einzelstaatlicher Ebene gestützt hat :  Insbesondere haben die
langfristigen Ziele der Gemeinschaft der einzelstaatlichen Politik einen 
wertvollen Orientierungsrahmen geliefert. Der Energierat hat diesen Punkt 
bereits in seinem Bericht über die Energiepolitik der Gemeinschaft vom 
4. November 1983 gewürdigt.
Bereiche der Besorgnis
20. Obwohl uns also die bis heute erzielten Fortschritte und die 
Aussichten für die verbleibenden Jahre unseres Jahrzehnts in gewissem 
Masse beruhigen können, hat die Uebersicht doch einige Schwachpunkte 
deutlich werden lassen :
(i) Selbst wenn der Fortschritt beibehalten werden kann, wird die 
Gemeinschaft als Ganzes am Ende dieses Jahrzehnts zu einem Drittel 
ihrer Energieversorgung auf Oeleinfuhren angewiesen sein und dies 
zu einem Zeitpunkt, wo die Oelproduktion der Gemeinschaft fallen 
wird. Die OPEC-Länder werden wahrscheinlich einen höheren Anteil 
dieser Einfuhren stellen als heute. Angesichts der anhaltenden 
politischen Spannungen in der Nahostregion ist die Gefahr einer 
weiteren einschneidenden Oelkrise nicht von der Hand zu weisen, 
insbesondere wenn es deutliche Oelverbrauchssteigerungen in 
Entwicklungsländern oder anderen grösseren Industriestaaten gibt.
(ii)  Einige Mitgliedstaaten werden viel stärker gefährdet sein als
andere. In den kommenden Jahren könnte sich die Kluft zwischen den 
am stärksten auf Oel angewiesenen Mitgliedstaaten und den am 
wenigsten vom Oel abhängigen Mitgliedstaaten noch verbreitern. Die 
Differenzen werden sich besonders im Elektrizitätserzeugungssektor 
zeigen. Nach den letzten Projektionen werden fünf Mitgliedstaaten 
(Italien, Griechenland, die Niederlande, Irland und Dänemark trotz 
der erreichten Erfolge) 1990 noch zu etwa der Hälfte oder mehr 
ihres Energiebedarfs vom Oel abhängen. Diese Unterschiede könnten  
sehr ernste Auswirkungen auf den Zusammenhalt der Gemeinschaft im  
Falle einer bedeutenden Oelkrise haben.
(iii) Viel bleibt zu tun, um einen echten gemeinsamen Energieversorgungs—  
markt zu schaffen. Die Infrastruktur für Transporte muss erheblich 
verbessert werden. Die Bedeutung angemessener transnationaler 
Gasverbundnetze (einschliesslich einer Verbindung zwischen dem 
Vereinigten Königreich und dem Kontinent) wird im getrennten 
Bericht der Kommission über das Erdgasangebot bis zum Jahre 2000 
eingehend erörtert (Bericht wird in Kürze veröffentlicht). Die 
Kommission untersucht auch, inwieweit es sinnvoll wäre, die trans­
nationalen Stromverbundnetze weiter auszubauen.
(iv) Kurzfristig und möglicherweise auch mittelfristig wird es Kapazi­
tätsüberhänge in den Bereichen Kohle, Elektrizität und Erdgas 
geben, weil die Energienachfrage nur langsam gestiegen ist. Das

- 3.4 -
Vorhandensein dieser Ueberhänge kann dazu führen, dass fällige 
Entscheidungen betreffend die Umstrukturierung und Diversifizierung 
in den 90,er Jahren hinausgeschoben werden. Insbesondere könnte die 
in einigen Mitgliedstaaten praktizierte Verfeuerung zusätzlicher 
Erdgasmengen in Kraftwerken - sollten die einschlägigen Verträge 
verlängert werden - die Einführung fester Brennstoffe und der 
Kernenergie abbremsen.
(v) Die Leitlinien für 1990 werden ungefähr eingehalten werden, aber 
auf einem wesentlich niedrigeren Nachfrageniveau als noch vor vier 
Jahren veranschlagt. Das absolute Niveau der Verfügbarkeit und 
Einsatzbereitschaft alternativer Energieträger wird 1990 viel 
niedriger liegen als erwartet. Dies wirkt sich langfristig aus, 
weil diese geringere Verfügbarkeit weniger Flexibilität in der 
gemeinschaftlichen Energiewirtschaft bedeutet.
21. Vor diesem Hintergrund wird jetzt auf Gemeinschaftsebene ein neuer 
Koordinierungsrahmen für die Energiepolitik benötigt. Die Kommission 
beabsichtigt, noch in diesem Jahr Szenarien für die Entwicklung von 
Energieangebot und -nachfrage in der Gemeinschaft in den 90er Jahren zur 
Diskussion zu stellen. Sie wird dann neue Leitlinien für die Fort­
schrittsüberprüfung bis zur Mitte des kommenden Jahrzehnts vorschlagen, 
wobei sie den oben zum Ausdruck gebrachten Besorgnissen Rechnung trägt.
Prioritätsbereiche
22. Die Uebersicht hat auch ein klares Bild der politischen Bereiche 
vermittelt, denen jetzt sowohl auf einzelstaatlicher Ebene als auch auf 
Gemeinschaftsebene vorrangig Aufmerksamkeit geschenkt werden muss. Es 
handelt sich um folgende allgemeinen Aspekte (die hier gewählte Reihen­
folge bedeutet keinerlei Rangordnung) :
(i) Energiepreisgestaltung
Veränderungen des Energiepreises im Verhältnis zu anderen Preisen sowie 
des Oelpreises im Verhältnis zu den Preisen anderer Energieträger haben 
eine bedeutende Rolle bei den oben geschilderten Strukturveränderungen 
gespielt. Die Energiepreise werden auch weiterhin das Verhalten der 
Verbraucher und Investoren massgeblich bestimmen. Die Preispolitik steht 
im allgemeinen auf gesünderer Basis als in den 70er Jahren, doch verblei­
ben noch Schwächen. Anzustreben ist in jedem Fall eine rationale Snergie- 
preisgestaltung im Rahmen der vereinbarten Gemeinschaftspolitik, ungeach­
tet der entspannten Lage an den Energiemärkten. Die Kommission wird dem 
Rat in Kürze einen getrennten Bericht über die Energiepreispolitik vor­
legen.
(ii) Energieeffizienz
Ein beachtliches Potential für eine effizientere Energienutzung besteht 
insbesondere noch durch die Entwicklung und Anwendung neuer Technologien. 
Die Mikroelektronik und Fortschritte in der Computertechnik und Material— 
Wissenschaft bieten noch grössere Möglichkeiten für einen sparsameren 
Umgang mit den knappen Energievorräten. Im Verkehrswesen zum Beispiel, wo 
trotz technischen Fortschritts die Endenergienachf.rage deutlich gestiegen 
ist, gibt es noch ein grosses Betätigungsfeld für Verbesserungen. Aber 
auch in anderen Sektoren bleibt noch viel zu tun, wie die grossen 
Diskrepanzen zwischen den Mitguedstaaten beweisen. Das Programm der 
Gemeinschaft im Bereich Forschung, Entwicklung und Demonstration ist von 
besonderer Bedeutung. Die Kommission wird dem Rat in Kürze Vorschläge für 
zusätzliche Massnahmen unterbreiten.

- 15 -
(iii) Oelversorgung
Die fortbestehende Gefährdung der Gemeinschaft kann durch Aktionen in 
vier Schlüsselbereichen verringert werden :
P örderung der Exploration und Entwicklung von Oelvorkommen in aller 
Welt und besonders in der Gemeinschaft selbst ;
- Intensivierung der Beziehungen zu den ölexportierenden Staaten;
- Förderung einer breiteren Einführung von bivalenten Feuerungsanlagen in 
der Industrie, so dass die Verbraucher zwischen Brennstoffen flexibler 
wählen können ;
- Verbesserung der Notstandsvereinbarungen zur Vorsorge gegen Notlagen.
(iv) Feste Brennstoffe
Der Verbrauch an festen Brennstoffen stagniert. Ausserhalb der Kraftwerke 
haben die festen Brennstoffe in den letzten Jahren trotz ihres klaren 
Preisvorteils nur beschränkt an Terrain gewonnen. Auch bei der Stromge­
winnung selbst nimmt der Anteil der Kernkraft viel rascher zu als derje­
nige der festen Brennstoffe ;  hinzukommen wachsende Umweltsorgen, die die 
Industrie beeinflussen werden. Der Entwicklung und Einführung effizien­
terer und umweltfreundlicher Techniken, welche die festen Brennstoffe für 
die Industrie attraktiv machen, muss hier Priorität eingeräumt werden. 
Die Förderung dieser Technologien ist bereits ein wichtiger Bestandteil, 
des Kommissionsvorschlags für ein drittes FuE-Programm sowie des 
Programms der gemeinschaftlichen Demonstrationsvorhaben.
Auf der Angebotsseite muss als wichtigster Schritt der gemeinschaftliche 
Steinkohlebergbau auf eine gesündere Grundlage gestellt werden, so dass 
er kosteneffektivei· zur Versorgungssicherheit und D i versi fi z erung des 
Energieangebots in der Gemeinschaft beitragen kann. Sodann muss der 
wirtschaftliche Abbau von Braunkohle und Torf gefördert werden. Die 
Kommission hat hierzu bereits gezielte Vorschläge unterbreitet^
(v) Elektrizität
Hier gibt es drei Hauptpunkte:
- Förderung einer weiteren Elektrifizierung. Der Anteil der Elektrizität
am Energieendverbrauch ist von 1973 bis 1932 vor: weniger als 12 % auf 
über i.5% gewachsen und wird (den Angaben der Mitgliedstaaten zufolge) 
bis 1990 nur auf 17% zunehmen.  Ein verstärkter Gebrauch von
Elektrizität, der auch die Nachfrage nach Oel steigern würde, wäre 
nicht wünschenswert: jedoch gibt es noch raum für eine zunehmende
Elekfnl izeriung,. weiche der: Anteil, der Kernenergie und der festen 
Brennstoffe anheosn würae. Die Kommission untersucht derzeit, wo eine 
Steigerung aer· Stromanceiie ir, wirtschaftlicher und effizienter Weise 
auf Kosten des Oe.ls?, erreichbar ist und wie er am besten erreicht werden 
kann.
- Engerer Verbund der Stromnetze zwischen den Mitgliedstaaten, Die Ueber­
sieht hat das Potential für einen vermehrten innergemeinschaftlichen 
Elektrizicats han de1 erkennen lassen. Die Kommission befasst sich 
bereits mit einer Studie über die Möglichkeiten, wie ein weiterer
4K0M(83)447 endg.,  Vsrschlag fur eine Verordnung des Rates uber die 
Gewahrung einer finansiellen Unterstutzung dar Gemeinschaft zugunsten  
der Industrien, die feste Brennato Tfe erzeuaen.

- 16 -
Ausbau des grenzüberschreitenden Stromverbundes gefördert werden kann, 
um diesen Austausch zu ermöglichen und so die Wirtschaftlichkeit und 
Sicherheit der Stromversorgung zu verbessern.
- Schaffung der Grundlagen für eine angemessene und kosteneffektive  
Struktur der Stromgewinnungskapazitäten für die Mitte der 90er Jahre.
Die Struktur der in den 90er Jahren in den Kraftwerken eingesetzten 
Primärenergien wird stark davon abhängen, welche Entscheidungen in den 
nächsten Jahren bezüglich neuer Kapazitäten und Umstellungen getroffen 
werden. Die Kernenergie hat in den letzten Jahren rasant an Terrain 
gewonnen. Dieser Prozess wird sich fortsetzen. In einigen Ländern muss 
die Rolle, die dem Atomstrom in den 90er Jahren zugedacht wird, 
dringend heute geklärt werden, damit die Stromversorgung geplant werden 
kann.
(vi)  Erdgas
Drei Fragen verdienen besondere Beachtung:
- Die Konsequenzen vermehrten Erdgaseinsatzes in Kraftwerken. Ein zusätz­
licher Rückgriff auf das Gas ist nur gerechtfertigt, wenn er auf Kosten 
des Oels erfolgt; er darf sich keinesfalls dahin auswirken, dass der 
Fortschritt bei der Einführung zusätzlicher fester Brennstoffe, der 
Kernkraft oder der Wasserkraft gebremst wird.
- Erdgasangebot und Versorgungssicherheit in den 90er Jahren. Die Erfor­
dernisse werden in der getrennten Untersuchung der Kommission über die 
Erdgasversorgung bis zum Jahre 2000 eingehender behandelt. Die 
dringendsten Fragen sind die Notwendigkeit frühzeitiger Verhandlungen 
zwischen norwegischen und Gemeinschaftsfirmen über die Ausbeutung des 
Troll-Gasfeldes und grössere Beachtung der Kosten und Sicherheits­
vorteile verbesserter transnationaler Gasfernleitungen.
- Die langfristige Rolle des Erdgases bei der Verringerung der Abhängig­
keit vom Oel. Heute werden genauere Analysen über die Langzeitkosten 
der Produktion und des Transports von Gas rund um die Welt sowie über 
die Folgen der Expansion in längerfristiger Perspektive benötigt.
(vii) Neue und erneuerungsfähige Energieträger.
Ihr Beitrag ist noch begrenzt, (weniger als 2 % der
Inlandsenergienachfrage), und die Situation wird sich bis zum Ende 
unseres Jahrzehnts nicht wesentlich ändern. Die längerfristigen 
Aussichten hangen weitgehend davon ab, ob Technologiefortschritte erzielt 
werden und wie sich die Energiepreise entwickeln. Die öffentliche Hand 
muss die Kontinuität von FuE und Demonstrationstätigkeiten sichern; dies 
giit'ganz besonders in einer Zeit schwächerer Marktentwicklung. Den Vor­
schlägen der Kommission im nichtnuklearen FuE-Bereich und den gemein­
schaftlichen Demonstrationsprogrammen kommt in diesem Zusammenhang ein 
besonders hoher Stellenwert zu.

- 17 -
SCHLUSSFOLGERUNG
23. Der Rat wird aufgefordert,
- die Ausführungen der Kommission über Fortschritte und Aussichten 
bezüglich einer Strukturveränderung im Energiesektor einschliess­
lich der oben unter Abschnitt 20 identifizierten Besorgnisbe­
reiche gutzuheissen;
- der Notwendigkeit eines neuen Zeithorizonts für die Koordinierung 
der Energiepolitiken im Blick auf die 90er Jahre zuzustimmen 
(Abschnitt 21) ;  und
- den Prioritätsbereichen der Politik von Abschnitt 22 zuzustimmen.

- 18 -
TABELLE 1: WICHTIGSTE TRENDS IN DER ENERGIEBILANZ DER GEMEINSCHAFT
1973-1990
1973Mio t RöE 
1979 1982 1983
(geschatzt)
NACHFRAGE
Bruttoprimarenergieverbrauch 968 1012 908 896,5 1061
Inlandsenergieverbrauch
(Insgesamt): 931 985883 872,5 1032
Oei 564 537430 410 430
Feste Brennstoffe 222 223216 207 245
Erdgas 116 1/2158 162 194
ANGEBOT
Inlandische Erzeugung
(Insgesamt) : 351 458494 516 565
Oei 13 89118 130 106
Steinkohle 171 149151 )174144
Braunkohle und Torf 26 3131 ) 35
Erdgas 112 137116 119 114
Kernenergie 18 3764 78 144
Wasserkraft und Erdwarme 9 1212 ) 13
Sonstige erneuerungs- 1 1,51,5 )1411
fahige Energien
Nettoeinfuhren
(Insgesamt): 620 559418 373 496
Oei 596 487326 287 353
Feste Brennstoffe 19 3446 37 65
Erdgas 4 3644 47 80
Quellen: Statistisches Amt der Europaischen Gemeinschaften i md Angaben
der Mitgliedstaaten (Juli 1983 - Januar 1984)19905
(Projektion)
5 -
Mittelwerte, wenn Spannen angegeben.

-  19 -
TABELLE 2: WICHTIGSTE ENERGIEINDIKATOREN - EUROPAEISCHE GEMEINSCHAFT 
(bezogen auf die Ziele für 1990)
1973 1979 1982
I. Anteil des Oels1983
(gesch.|  1990 
)  (Proj.)
am Bruttoenergieverbrauch 62.1%55.7%5C.1%48.2%43%
II. Brennstoffeins. z. Elektr.Erz .6
Anteil von:
festen Brennstoffen 46.1%47.4%48.7%46.6%41%
Kernenergie 7.5%13.3%22.8%27.5%40%
Wasserkraft u. andere 4.5%4.9%4.9%4.8%4%
Erdgas 10.0%10.4%7.1%8.0% 5%
Oel 31.9%24.0%16.5%13.1%10%
y
III.Versorgungsabhängigkeit von:
eingeführtem Oel 61.6%48.2%35.9%32.0%33%
eingef. f. Brennst. 2.0%3.3%5.1%4.1%6%
eingef. Erdgas 
IV. Anteil d.er Einfuhren®0.4%3.6%4.9%5.2% 7.
am Bruttoverbr. an:
Energie 64.0%55.2%46.1%41.6%47%
Oel 97.8%86.5%71.7%661%77%
fest. Brennst. 8.6%15.1%21.4%17.9%27%
Erdgas 3.5%21.0%28.0%29.0%41%
1973/63
V. Durchschnittl.  jährl. 
Wachstumsraten:
BIP +4.7%1975/73
+0.3%1979/75
+3.6%1982/79
+0.4%1990/85
+2.4%
Inlandsenergieverbrguch +4.6% -3.8% +3.4% -3.6% +1.6%
Energieendverbrauchi + 4.8% 
10VI. Energiekoeffizient 0.98-4.0% +3.3% 
0.94-4.4% +1.0%
0.57
VII.  Energieverhältniswert '*'11973 1979 1982 1983 |  1990
8 3 3 .0 7 6 0 .6 6 7 3 .3 6 5 9 .4 j 669
VIII.Intensität ges Energieend-/ |
Verbrauchs 1 5 7 3 .8 5 2 1 .9 4 5 5 .6n. v. 4 3 9 .5
j Basisdaten, ausgedrückt in Rohöleinheiten
Jeweilige Anteile des eingeführten Oels, des eingeführten Erdgases bzw. 
0 der eingeführten festen Brennstoffe am Bruttoenergieverbrauch
Anteil jedes eingeführten Energieträgers am Bruttoverbrauch dieses 
Energieträgers
lO^inschliessilieh nichtenergetischer Verwendungen
Energiekoeffizient = Verhältnis zwischen den Zuwachsraten des 
^  Inlandsenergieverbrauchs und des BIP
Energieverhältnis = Volumen des inländischen Energieverbrauchs je 
BIP-Einheit in realen Werten zu den Preisen von 1975 (in kg 
Rohöleinheiten je 10.000 ECU)
Intensität des Energieendverbrauchs = Volumen des inländischen 
Energieendverbrauchs je BIP-Einheit in realen Werten zu den Preisen 
von 1975 (kg je ECU)

-  2 0  -
TABELLE 3: TRENDS IM ENERGIEENDVERBRAUCH - EUROPAEISCHE GEMEINSCHAFT
1973 1979 1982 1990
INDUSTRIE :
Energieverbrauch (1) 
(in Mio t RoE)
Anteil am Endverbrauch247.94 
38.7%237.54
35.1%193.06
32.3%228.4
33.7%
Energieverbrauch je 
Wertschopfungseinheit (2) 
(in kg RoE je IO3 ECU)753.8 646.5 549.5 551.2
VERKEHR
Energieverbrauch (1) 
(in Mio t RoE) 
Anteil am Endverbrauch128.22
20.0%152.44 
22.6%156.37 
26.2%168.9
24.9%
Energieverbrauch je 
BIP-Einheit (3)
(in kg RoE je IO3 ECU)114.8 117.7 119.2 109.5
HAUSHALTUNGEN usw. 
Energieverbrauch (1) 
(in Mio t RoE) 
Anteil am Endverbrauch264.94
41.3%285.76 
42.3%248.37 
41.5%280.8
41.4%
Energieverbrauch je 
Einheit des Privat- 
verbrauchs (4)
(in kg RoE je IO3 ECU)395.6 356.8 304.2 297.6
ENDENERGIEVERBRAUCH |  641.10 675.74 597.80 678.1
(in Mio t RöE (1) 1
davon: Oel |  59.1% 55.3% 51.4% 45.7%
Nichtenerg. Endverbrauch |  70.25 69.37 52.77 67.9
(in Mio t RöE) 1
Quellen: Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften (1973 - 1979);
Angaben der Mitgliedstaaten 1985, 1990, wenn nötig, ergänzt durch
Schätzungen der Kommission.
Anmerkungen: (1) Ohne nichtenergetischen Verbrauch
(2) Im Industriesektor verbrauchtes Energievolumen pro von der 
Industrie produzierter Wertschöpfungseinheit, ausgedrückt 
in realen Werten zu Preisen von 1975 (in kg RöE je Einheit 
Landeswährung)
(3) Im Verkehrssektor verbrauchtes Energievolumen pro BIP- 
Einheit, ausgedrückt in realen Werten zu Preisen von 1975 
(in kg RöE je Einheit Landeswährung)
(4) Im Sektor Haushaltungen und tertiären Sektor verbrauchtes 
Energievolumen pro Einheit des privaten Verbrauchs, 
ausgedrückt in realen Werten zu Preisen von 1975 (in kg 
RöE je Einheit Landeswährung)

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TABELLE 4: ENTWICKLUNG IN DEN EINZELNEN MITGLIEDSTAATEN 
(i)  Oelabhängigkeit
(Anteil des Oels an der Deckung der Primärenergienachfrage)
1973 1982 199C(Pro^ektion)
Belgien 62 51 41
Dänemark 89 66 52
Deutschland 56 44,5 41
Griechenland 81 73 57
Frankreich 72 53 36
Irland 79 56 49
Italien 79 68 57
Luxemburg 37 35 32
Niederlande 56 48 52
Vereinigtes Königr. 50 40 38.5
EUR-10 62 50 43
(ü)Einsats von Oel und I ]rdgasbei der Strom«?rzeugijng
(Prozentualer Anteil am gesamten Primärer lergie«Einsatz)
1973 1982 199(5 (projected)
OelErdgas OelErdgas OelErdgas
Belgien 52,5 24 25 4 8 2
Dänemark 61 8 9 _
Deutschland 14 11 510 310
Griechenland 51 30 _7 _
Frankreich 44 6 10 2 2 1
Irland 62,5 - 27 48 36 3
Italien 73 4 59 8 46 8
Luxemburg 24 9 19 13 7
Niederlande 13 78 23 45 14 35
Verein.Königr. 25 1 11 1 5 _
EUR-10 3
210 16 7 10 5
(iü) Energieverhältniswert13 u. Intensität der Energienachfrage14
Index 1973 = 100
1982 1990 (Pi"0jektion)
Ei
Belgien"lergiekoeff
77Energieintensit.  
72Energiekoeff
76Energieintensit
72
Dänemark 75 70 69 67
Deutschland 81 78 82 75
Griechenland 104 103 115 107
Frankreich 81 75 82 72
Irland 87 84 83 79
Italien 84 88 82 83
Luxemburg 62 63 65 68
Niederlande 77 79 77 79
Verein.Königr. 82 84 79 80
EUR-10 81 79 80 77
1314 Re-'-a' t:’-on  zwischen inländischer Primärenergienachfrage und BIP 
Relation zwischen Endenergienachfrage und BIP