26.3.90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 75/13 
Stellungnahme zu dem Thema Zusammenarbeit in Wirtschaft und Handel zwischen der 
Europäischen Gemeinschaft und Lateinamerika 
(90/C 75/03) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 29. März 1989 gemäß Artikel 20 Absatz 4 
seiner Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu vorgenanntem Thema zu erarbeiten. 
Dit mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Außenbeziehungen, Außen­
handels- und Entwicklungspolitik nahm ihre Stellungnahme am 19. Januar 1990 an. Bericht­
erstatter war Herr Vasco Cal. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 273. Plenartagung (Sitzung vom 31. Januar 1990) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
1. Angesichts der Ereignisse in Osteuropa, der 
Entspannung der weltpolitischen Lage und der Heraus­
kristallisierung einer multipolaren Welt müssen die Ge­
meinschaft und ihre Mitgliedstaaten, deren Haupt­
bestreben gegenwärtig der vollständigen Umsetzung der 
Einheitlichen Akte gilt, klar und deutlich demonstrie­
ren, daß die Durchsetzung ihrer berechtigten europa­
politischen Anliegen nicht zur Vernachlässigung ihrer 
Aufgaben in den übrigen Teilen der Welt führt. 
Durch die Herausforderungen, die sich der Gemein­
schaft hinsichtlich der Zielsetzungen, der Strategie und 
der Verfahrensweisen stellen, muß ihre Innovationsfä­
higkeit gestärkt und die Entwicklung der für die einzel­
nen Regionen der Welt jeweils geeignetsten Formen der 
Zusammenarbeit gefördert werden. 
Zur Zusammenarbeit in Wirtschaft und Handel zwi­
schen der Europäischen Gemeinschaft und Lateinameri­
ka ist zu bemerken, daß sie sich an einem entscheiden­
den Punkt befindet. 
Handelsbeziehungen 
1.1. Der Anteil Lateinamerikas am Außenhandel der 
Gemeinschaft hat sich in den letzten Jahren fortlaufend 
verringert und beträgt nunmehr weniger als 5 %. 
Die Einfuhren aus Lateinamerika bestehen vorwiegend 
aus Rohstoffen und Nahrungsmitteln (60%) sowie 
Energieträgern (15 %). Dagegen bestehen die Ausfuhren 
der EG nach Lateinamerika im wesentlichen aus Ma­
schinen und Transportmitteln (50%); an zweiter Stelle 
stehen Erzeugnisse der chemischen Industrie und des 
verarbeitenden Gewerbes (30%). 
Der Anteil der Europäischen Gemeinschaft am Außen­
handel der lateinamerikanischen Länder ist etwas grö­
ßer und erreicht ca. 20% des Gesamtvolumens; die 
Handelsbilanz weist einen positiven Saldo für die latein­
amerikanischen Länder auf, die im Warenaustausch mit 
der EG etwa 30% ihres Überschusses erzielen. 
Die strukturelle Asymmetrie im Handel mit der Ge­
meinschaft — Lateinamerika führt Industrieerzeugnisse 
ein und exportiert Rohstoffe und Brennstoffe — führt 
dazu, daß sich die Schwankungen der Rohstoffpreise 
für Lateinamerika besonders ungünstig auswirken, und 
hatte in den letzten Jahren eine erhebliche Verschlechte­
rung der terms of trade gegenüber der EG zur Folge. Abgesehen von diesen Faktoren und den daraus resultie­
renden Schwierigkeiten des Marktzugangs ist festzustel­
len, daß das allgemeine Präferenzsystem (APS) lediglich 
ca. 12% der lateinamerikanischen Ausfuhren in die EG 
begünstigt (in anderen Entwicklungsländern dagegen 
bis zu 70%). 
Andererseits spielt sich der innerregionale Handel in 
Lateinamerika selbst auf einem Niveau von lediglich 
10% des gesamten Außenhandels ab und ist damit 
niedriger als 1981, als er noch 13% betrug. 
Humanitäre Hilfe 
1.2. Im Bereich der humanitären Hilfe waren die 
Zuwendungen angesichts der gravierenden Probleme 
eindeutig unzureichend. 
Allein in Zentralamerika, wo sich diese Hilfe übrigens 
konzentriert, gibt es bei einer Gesamtbevölkerung von 
25 Millionen 2 Millionen Flüchtlinge, Heimkehrer und 
umgesiedelte Personen. Lateinamerika ist auch eine der 
am meisten von Naturkatastrophen heimgesuchten Re­
gionen. 
Die seit 1985 erfolgte Erhöhung des Haushaltsrahmens 
für die Unterstützung von Flüchtlingen, Heimkehrern 
und Umgesiedelten und die seit 1987 aufgestockten 
Mittel zur Drogenbekämpfung ermöglichten eine ver­
stärkte humanitäre Hilfe, die in den letzten 4 Jahren 
ca. 20 Millionen ECU erreichte. 
Die jüngsten Beschlüsse der Gemeinschaft und verschie­
dener Mitgliedstaaten, die Beträge für die humanitäre 
Hilfe zu erhöhen, könnten die Rolle der EG in diesem 
Bereich erheblich stärken und dazu beitragen, daß auch 
andere Industrienationen im selben Sinne zum Wohle 
der ärmsten und bedürftigsten Bevölkerung der Region 
handeln. 
Für den Kampf gegen den Drogenhandel wurde in den 
letzten Jahren eine spezifische, allerdings relativ gering 
dotierte Haushaltslinie (ca. 5 Millionen ECU) eingerich­
tet. Doch trotz der Bedeutung dieser Mittel für be­
stimmte lateinamerikanische Länder wird das im Juni 
1987 vom Ministerrat empfohlene „Kooperationspro­
gramm zur Drogenbekämpfung" immer noch nicht 
vollständig durchgeführt. In Anbetracht der jüngsten 
Ereignisse in Lateinamerika kommt diesem Programm 
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eine entscheidende Bedeutung zu, und es muß für eine 
angemessene Ausstattung mit den notwendigen Mitteln 
gesorgt werden. 
Entwicklungshilfe 
1.3. Lateinamerika erhält ca. 10 % der gesamten EG-
Nahrungsmittelhilfe. 
Die Zuteilung erfolgt zu einem Drittel durch nichtstaat­
liche (NGOs) und internationale Organisationen und 
zu zwei Dritteln unmittelbar durch die Kommission. 
In einer ersten Phase bestand die Hilfe in der Entsen­
dung von EG-Überschüssen in Länder mit strukturellem 
oder vorübergehendem Nahrungsmitteldefizit aufgrund 
von Dürren, Naturkatastrophen oder bewaffneten 
Konflikten. 
Doch mit ihrer zunehmenden Anpassung an die örtli­
chen Erzeuger- und Marktbedingungen gemäß der 
neuen, vor drei Jahren erlassenen Verordnung wird die 
Nahrungsmittelhilfe allmählich von der gemeinsamen 
Agrarpolitik abgekoppelt und mit den Zielen Sicherheit 
der Nahrungsmittelversorgung und Förderung der Le­
bensmittelproduktion in den Entwicklungsländern ver­
knüpft. Ergänzend werden die „Gegenwertmittel" in 
örtlicher Währung mehr und mehr in Anspruch genom­
men, um Entwicklungsprojekte zu unterstützen, die im 
Rahmen der technischen und finanziellen Zusammenar­
beit finanziert werden. 
1.4. Die technische und finanzielle Zusammenarbeit 
nimmt den größten Haushaltsposten in der Zusammen­
arbeit der EG mit Lateinamerika in Anspruch; sie kon­
zentriert sich auf die am wenigsten entwickelten Länder 
und darin auf die bedürftigsten Bevölkerungsschichten. 
Eine gemeinschaftliche Politik der Zusammenarbeit gibt 
es nicht, und das Entwicklungskooperationsvolumen 
der EG-Mitgliedstaaten ist ca. sechsmal umfangreicher 
als das der Gemeinschaft. Natürlich schränkt die sich 
daraus ergebende Zersplitterung den Erfolg der Ent­
wicklungszusammenarbeit der Europäischen Gemein­
schaft ein. 
In seinen Schlußfolgerungen vom 21. November 1989 
hat der Rat die Notwendigkeit anerkannt, die Entwick­
lungshilfe von Gemeinschaft und Mitgliedstaaten stär­
ker zu koordinieren, und zwar vor allem durch die 
Entwicklung von Kofinanzierungen zwischen der EG 
und ihren Mitgliedstaaten sowie durch die Koordina­
tion mit anderen Geldgebern. 
Die technische und finanzielle Zusammenarbeit ge­
schieht nach klassischer Art, d. h. sie ist projektorien­
tiert und auf die Bereiche ländliche Entwicklung und 
Agrarreform ausgerichtet. 
Die Schwierigkeiten aufgrund unzureichender techni­
scher Möglichkeiten der begünstigten Länder und Insti­
tutionen zur Festlegung, Ausarbeitung, Vorstellung und 
Durchführung von Projekten konnten durch die Dienst­
stellen der Kommission nicht zufriedenstellend behoben 
werden. 
Trotz der Vervielfachung der Entwicklungsprojekte ist 
noch keine entsprechende Aufstockung des Stabs an Fachleuten in den lateinamerikanischen EG-Delegatio­
nen und den Brüsseler Dienststellen festzustellen, die 
erst kürzlich umorganisiert wurden, um die anstehen­
den Aufgaben besser bewältigen zu können. Die pro­
jektorientierte Konzeption und die Abhängigkeit von 
den jährlich zuzuweisenden Haushaltsmitteln tragen 
ebenfalls nicht zu einer effizienten Durchführung der 
Entwicklungshilfe bei und haben dazu geführt, daß die 
zugeteilten Mittel nicht voll ausgeschöpft wurden. 
Die neueste Konzeption der technischen und finanziel­
len Zusammenarbeit geht hin zu einer Unterstützung 
der subregionalen Einrichtungen (Andenpakt und 
Zentralamerikanischer Gemeinsamer Markt); dabei 
werden insbesondere Projekte und Programme im Vor­
feld von Investitionen, die Unterstützung auf der Ebene 
der Behörden, die Durchführung von Diagnosen, sekto-
riellen Studien und Gutachten gefördert. Vor kurzem 
wurde ein Programm zur Wiederankurbelung des regio­
nalen Handels und der Integration in Zentralamerika 
verabschiedet, das einerseits Maßnahmen zum Abbau 
von Handelshemmnissen und zur Unterstützung eines 
regionalen Zahlungssystems umfaßt und andererseits 
Finanzhilfen der EG für zur Wiederaufnahme der In­
vestitionstätigkeit notwendige Einfuhren bereitstellt. 
Dieses Programm ist geeignet, die innovativen Aspekte 
der technischen und finanziellen Zusammenarbeit noch 
weiter zu verstärken. 
1.5. Die Entwicklungshilfe vermittels der nichtstaat­
lichen Organisationen (NGOs) hat einen proportional 
stärkeren Einfluß gehabt, als es die geringen Geldmittel 
vermuten lassen, was sicher daran liegt, daß die NGOs 
im allgemeinen die örtlichen Gegebenheiten, in die die 
Projekte eingebunden werden sollen, am besten kennen. 
In der Regel fügen sich die finanzierten Kleinstprojekte 
am besten in die soziale und wirtschaftliche Struktur 
der Empfängerländer ein, und bei der Lösung der Pro­
bleme, die die Verwaltung und Betreuung der Projekte 
aufwerfen, spielen die NGOs eine immer wichtigere 
Rolle. 
Wirtschaftliche Zusammenarbeit 
1.6. Die wirtschaftliche Zusammenarbeit, die die 
Handelsförderung, die Kooperation im Energiesektor, 
in Wissenschaft und Technik, die Ausbildung und die 
industrielle Zusammenarbeit sowie den Umweltschutz 
umfaßt, zeigt am deutlichsten das Mißverhältnis zwi­
schen den verkündeten Zielen und der Mittelausstat­
tung für ihre Verwirklichung. 
Insgesamt haben die entsprechenden Haushaltslinien 
in den letzten 13 Jahren im jährlichen Durchschnitt 
lediglich 4,5 Millionen ECU ausgewiesen. 
Die kürzlich erfolgte Schaffung einer neuen Finanzie-
rungsfazilität zur Erleichterung des Zugangs zu Kapital 
für Klein- und Mittelbetriebe, die daran interessiert 
sind, in Zusammenarbeit mit den Partnern vor Ort zu 
investieren, hatte noch keine nennenswerten Auswir­
kungen, zumal sich die Europäische Investitionsbank 
(EIB) nach wie vor nicht engagiert, was die Möglichkei­
ten dieses Finanzinstruments einschränkt. 
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2. Die institutionellen und politischen Bedingungen, 
die Einfluß auf die Effizienz der Zusammenarbeit mit 
Lateinamerika haben, müssen im Hinblick auf die 
Schaffung eines stabileren Rahmens für die Zukunft 
eingehend überprüft werden. 
Die jüngsten Entwicklungen in Lateinamerika 
2.1. Auf politischer Ebene tragen die Wiederherstel­
lung demokratischer Regierungsformen und die Fort­
schritte für den Frieden in Mittelamerika sowie die 
schon ansatzweise vorhandene Regionalintegration zu 
einer Festigung der Beziehungen mit der Europäischen 
Gemeinschaft und seinen Mitgliedstaaten bei. 
Doch im wirtschaftlichen Bereich führen die Schwierig­
keiten der lateinamerikanischen Länder infolge der 
nachteiligen Auswirkungen der akkumulierten Aus­
landsschulden und der Verschlechterung der terms of 
trade zu sozialen Problemen im Inneren, die sich infolge 
der Bevölkerungsexplosion in dieser Region mit der 
Zeit noch zuspitzen dürften. 
2.2. Die Folgen der lastenden Auslandsverschuldung 
der lateinamerikanischen Länder, ca. 400 Milliarden 
Dollar, erfordern vereinte Kraftanstrengungen und eine 
enge Koordination der internen Anpassungsmaßnah­
men und der internationalen Unterstützung; andernfalls 
sind alle Bemühungen zum Scheitern verurteilt. 
Es wäre zu untersuchen, welchen Beitrag die Gemein­
schaft zur Unterstützung der derzeitigen Bemühungen 
der lateinamerikanischen Staaten leisten kann, den 
Schuldendienst und die Kapitalflucht zu verringern, die 
die Einfuhrmöglichkeiten beträchtlich einschränken 
und eine normale sozioökonomische Entwicklung ver­
hindern. 
Die dramatischen sozialen Konsequenzen, die gewalti­
gen Unterschiede bei Einkommens- und Vermögensver­
teilung und die Verarmung breiter, sozial nicht im 
mindesten abgesicherter Volksschichten, der wirtschaft­
liche Niedergang und die Hyperinflation bedrohen die 
Stabilität der vor kurzem errichteten Demokratien; die 
Gemeinschaft muß die vorhandenen Demokratisie­
rungsbemühungen stärker als bisher unterstützen und 
zu einer ausgewogeneren Wirtschaftsentwicklung mit 
größerer Verteilungsgerechtigkeit beitragen. 
Notwendigkeit einer schlüssigen globalen Strategie 
2.3. Der Ministerrat der Europäischen Gemeinschaft 
hat in seiner Entschließung am 22. Juni 1987 die Not­
wendigkeit bekräftigt, 
„zur Stärkung der Beziehungen und zur Verstärkung 
der Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft 
und ihren Mitgliedstaaten einerseits und Lateiname­
rika und seinen Staaten und Regionen andererseits 
nach einer kohärenten Gesamtstrategie vorzu­
gehen". 
In dieser Entschließung werden als vorrangige Ziele zur 
Verstärkung der Zusammenarbeit genannt: 
— die öffentliche Entwicklungshilfe, deren Effizienz 
durch eine bessere Koordination mit der Entwick­
lungshilfe der Mitgliedstaaten erhöht werden soll, — die Unterstützung der Bemühungen um eine regio­
nale Integration, 
— ein erweiterter Zugang zum Gemeinschaftsmarkt 
im Rahmen einer Anwendung des APS und einer 
Politik zur Förderung der Diversifizierung der Pro­
duktion, 
— die Unterstützung der Gemeinschaftsunternehmen 
in Zusammenarbeit mit den auf diesem Gebiet täti­
gen öffentlichen und privaten Einrichtungen, 
— die prioritäre Ausbildung von Verwaltungskräften 
und Technikern, 
— die Tätigkeit auf dem Gebiet der Information und 
Kommunikation unter Berücksichtigung der Bedeu­
tung der kulturellen Beziehungen, 
— Durchführung eines Kooperationsprogramms zur 
Drogenbekämpfung, 
— Neubelebung des Exportkreditstroms unter Berück­
sichtigung der Fortschritte bei der Durchführung 
der Anpassungspolitiken. 
2.4. Trotz des bedeutenden Fortschritts, den die Ent­
schließung des Ministerrats darstellt, zeigt sich nach 
mehr als zwei Jahren, daß die Zusammenarbeit mit 
Lateinamerika weiterhin nach der alten Art verläuft 
und die Wirtschafts- und Handelsbeziehungen nicht 
nennenswert verstärkt wurden. 
Der festgelegte institutionelle Rahmen ist der Vielfalt 
von Kooperationsinstrumenten und jährlich neu zu be­
willigenden Haushaltslinien förderlich. Die verschiede­
nen mit lateinamerikanischen Ländern bestehenden 
Kooperationsabkommen werden nicht von Finanzpro­
tokollen begleitet. Abkommen mit unterschiedlicher 
Zielsetzung und regionaler Reichweite, einige davon 
noch aus der ersten Generation, bestehen nebeneinan­
der. Die Koordination auf politischer Ebene zwischen 
den Mitgliedstaaten und der Kommission hat weiterhin 
keine praktische Relevanz; doch auch die Koordination 
der Anstrengungen der lateinamerikanischen Länder 
beschränkt sich bis heute auf die Teilnehmer der inner­
regionalen Integration und auf die Rio-Gruppe, mit der 
die Gemeinschaft über die Schuldenprobleme und die 
wirtschaftliche Wiederankurbelung im Gespräch ist. 
Die Wirtschaftszusammenarbeit kann nur wirksam 
werden, wenn sie auf die Gegebenheiten und spezi­
fischen Notwendigkeiten jeder einzelnen Nation oder 
Region zugeschnitten ist. Doch darf nicht schon eine 
Vermehrung der Instrumente der Kooperation als hier­
für geeignet ausgegeben werden, wenn sie schließlich 
doch nur einförmig auf unterschiedliche Situationen 
angewandt werden. 
2.5. Die Schaffung von Bedingungen für besser struk­
turierte, umfassendere und institutionalisierte Bezie­
hungen zwischen der Gemeinschaft und ihren Mitglied­
staaten einerseits und Lateinamerika und seinen Staaten 
und Regionen andererseits ist eine sachliche Vorausset­
zung für eine wirksame Verstärkung der Kooperation. 
Die mittelfristigen Aussichten einer Eröffnung von Ver­
handlungen im Hinblick auf ein globales Rahmenab-
Nr. C 75/16 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 26. 3. 90 
kommen sollten unter dem Gesichtspunkt der anzustre­
benden „schlüssigen globalen Strategie" erörtert 
werden. 
Eine solche Aussicht würde in Lateinamerika objektive 
Bedingungen für eine Verstärkung der politischen Zu­
sammenarbeit schaffen, die die lateinamerikanischen 
Länder veranlassen könnte, gemeinsame und konzer­
tierte Standpunkte einzunehmen. 
Auch auf Gemeinschaftsebene würden die Mitgliedstaa­
ten stärker in den Prozeß der Konzipierung und Vorbe­
reitung dieser Verhandlungen eingebunden, was positi­
ve Auswirkungen auf die bereits bestehenden Aktivitä­
ten und die Koordinierung der einzelstaatlichen Initia­
tiven mit denen der Gemeinschaft insgesamt haben 
dürfte. 
Die Hauptthemen der Zusammenarbeit mit Lateiname­
rika würden auf einer Verhandlungsgrundlage verein­
bart, die eine einvernehmliche Festlegung der Zielset­
zungen, der Grundsätze und der Verfahren erlauben 
würde. 
3. Die Verwirklichung des Binnenmarktes und die 
jüngste Entwicklung in Europa schaffen günstigere Aus­
sichten für eine wirksame und für beide Seiten vorteil­
hafte Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und 
Lateinamerika. 
Auswirkungen der Verwirklichung des Binnenmarktes 
3.1. Die Schaffung des Binnenmarktes kann sich auf 
den Handel mit der übrigen Welt positiv auswirken 
(siehe Beltrami-Stellungnahme, ABl. Nr. C 221 vom 
28. 8. 1989). 
Der schrittweise Abbau der einzelstaatlichen Mengen­
beschränkungen und der Schutzmaßnahmen sowie der 
regionalen Zoll- (im Rahmen des APS) oder Mengen­
kontingente (im Rahmen der bilateralen Textilabkom-
men), die Beseitigung von nichttarifären Hindernissen, 
insbesondere in Gestalt von Normen und technischen 
Vorschriften, die Öffnung des öffentlichen Auftragswe­
sens und ein freier Dienstleistungsmarkt sind Maßnah­
men, die Ausfuhren aus Lateinamerika fördern können. 
Andererseits werden die Länder mit den größten 
Schwierigkeiten beim Marktzugang und bei der Anpas­
sung an die Marktveränderungen — und dazu gehören 
die lateinamerikanischen Länder — durch den sich im 
Gemeinschaftsmarkt verschärfenden Wettbewerb mög­
licherweise Nachteile erleiden. Eine Möglichkeit, die 
Ausfuhren aus Lateinamerika und den Absatz von Er­
zeugnissen der Klein- und Mittelbetriebe auf dem Welt­
markt zu erleichtern, kann die Förderung der trading 
companies sein. 
Welthandel und Landwirtschaft 
3.2. Die Struktur der lateinamerikanischen Ausfuh­
ren in die EG, deren Schwerpunkt landwirtschaftliche 
Rohstoffe und veredelte Agrarerzeugnisse bilden, ist 
kurzfristig ein objektives Wachstumshemmnis. Die gegenwärtigen multilateralen Verhandlungen, die 
sog. Uruguay-Runde, können zu einem schrittweisen 
Abbau der Exportsubventionen führen und damit einige 
Ausfuhrgüter aus Lateinamerika begünstigen. 
Die Lage in diesem Sektor hat dazu geführt, daß der 
Unterstützung von Agrarreformen sowie der klein­
bäuerlichen Landwirtschaft für den lokalen Eigen­
verbrauch im Rahmen der technischen und finanziellen 
Zusammenarbeit Vorrang eingeräumt wurde, eine Aus­
richtung, auf die noch mehr Nachdruck gelegt werden 
muß. Eine Subventionierung der großen Kulturen für 
den Export sollte unterbleiben. 
Der kürzliche Beschluß der Gemeinschaft, eine Stärkung 
des innerregionalen Handels in Zentralamerika zu för­
dern, wird ebenfalls den Aufkauf von landwirtschaftli­
chen Erzeugnissen aus den Überschußländern der Re­
gion im Rahmen einer Dreieckskooperation erleichtern, 
deren enorme Möglichkeiten zudem schrittweise ausge­
baut und konsolidiert werden können. 
Vorrangigkeit der Haushaltsmittel für die wirtschaftli­
che Zusammenarbeit 
3.3. Die Bemühungen um eine Diversifizierung der 
lateinamerikanischen Ausfuhren sind durch die bereits 
bestehenden Instrumente der Zusammenarbeit zu un­
terstützen, deren Finanzausstattung verstärkt werden 
muß. 
Die industrielle Zusammenarbeit muß ein stärkeres Ge­
wicht erhalten und mit der Investitionsförderung und 
einer stärkeren Anwendung neuer Finanzinstrumente 
(Risikokapital, Gemeinschaftsunternehmen usw.) koor­
diniert werden. Doch müssen auch weiterhin verlorene 
Zuschüsse eine wichtige Rolle bei der Entwicklungshilfe 
spielen; sie sind aber bisher offensichtlich ungenügend 
und nicht den heutigen Erfordernissen angepaßt. 
Die Europäische Investitionsbank muß ihrer Aufgabe 
in Lateinamerika klar und deutlich gerecht werden. Die 
Stärkung der regionalen und subregionalen Finanzinsti­
tutionen in Lateinamerika muß eine Unterstützung 
durch die EIB sowohl in finanzieller als auch technischer 
Hinsicht erfahren, indem ihnen insbesondere eine Funk­
tion als Vermittlerorgane zugewiesen wird, die für die 
unmittelbare Verwaltung der globalen Zuwendungen 
bzw. Darlehen zuständig sind. Eine bessere Koordina­
tion der finanziellen Maßnahmen der Gemeinschaft 
mit denjenigen aus anderen Finanzquellen (Weltbank, 
Interamerikanische Entwicklungsbank usw.) ist uner­
läßlich. 
Bei der Schaffung besserer Bedingungen für die Stär­
kung der Zusammenarbeit zwischen kleinen und mittle­
ren Betrieben können die Erfahrungen, die die EG in 
diesem Bereich gemacht hat, ebenfalls gewinnbringend 
genutzt werden. Die Gewährleistung größerer Transpa­
renz und sachdienlicherer Informationen über die Mög­
lichkeiten zur Nutzung aller Instrumente der wirtschaft­
lichen Zusammenarbeit ist eine wesentliche Vorausset­
zung für eine Stärkung der Gemeinschaftsaktion und 
eine Motivierung der Sozialpartner, denen eine grundle­
gende Aufgabe bei dieser Form der Zusammenarbeit, 
welche angesichts des Entwicklungsstandes der latein­
amerikanischen Länder die geeignetste ist, zukommt. 
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Programmierung und Partnerschaft bei der technischen 
und finanziellen Zusammenarbeit 
3.4. Die technische und finanzielle Zusammenarbeit 
muß besser programmiert werden, um sie mit den An­
strengungen und der Entwicklungspolitik der von ihr 
begünstigten Länder in Einklang zu bringen. 
Die Erhöhung der Zahl der EG-Delegationen in den 
lateinamerikanischen Ländern und die Erweiterung ih­
rer technischen Kapazität sowie die Aushandlung von 
nationalen hinweisenden Programmen zwischen der 
Kommission und den lateinamerikanischen Staaten 
werden die Verfahren zur Genehmigung von integrier­
ten Programmen und Projekten erleichtern, die Effizienz 
der Zusammenarbeit erhöhen und ihre regelmäßige 
Evaluierung verbessern. 
Das Informiertsein der Sozialpartner in der Gemein­
schaft über diese hinweisenden Programme ist entschei­
dend für eine größere Transparenz und bessere Koordi­
nation mit der Entwicklungshilfe der Mitgliedstaaten, 
Institutionen und Unternehmen, die Aktivitäten in La­
teinamerika entfalten. Damit wird auch bezüglich des 
Haushalts der Gemeinschaft eine mittelfristige Perspek­
tive geschaffen, die für einen Dialog mit den Behörden 
der betreffenden Partnerstaaten unerläßlich ist. 
Im Rahmen der technischen und finanziellen Zusam­
menarbeit könnte die Gemeinschaft auch die Möglich­
keit spezifischer sektoraler oder globaler Beihilfen für 
diejenigen Einfuhren ins Auge fassen, die zur Aufrecht­
erhaltung des Betriebes von in Lateinamerika ansässigen 
Unternehmen, welche Probleme aufgrund des Devisen­
mangels haben, am dringendsten benötigt werden. 
Ausbildung von Fachpersonal 
3.5. Die Zusammenarbeit im Hinblick auf die Aus­
bildung von Verwaltungskräften und Technikern muß 
mit ausreichenden Mitteln ausgestattet werden, damit 
sie effektiv eine vorrangige Maßnahme werden kann. 
Andernfalls werden die lateinamerikanischen Länder 
ihre — für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung 
so wesentlichen — Maßnahmen im Bereich der Grund­
ausbildung nicht weiter intensivieren. 
Die Stärkung der nationalen Managementkapazitäten 
sowohl in der Verwaltung als auch in den Unternehmen 
ist von großer Bedeutung für die betreffenden Länder, 
stellt aber auch einen wichtigen Ausgangspunkt für die 
künftigen Wirtschafts- und Handelsbeziehungen der EG 
mit Lateinamerika dar. 
Geschehen zu Brüssel am 31. Januar 1990. Auch die wissenschaftliche und technische Zusammen­
arbeit muß verstärkt werden, indem vor allem die Mög­
lichkeiten erweitert werden, Forscher aus Lateinameri­
ka an gemeinschaftlichen und europäischen For-
schungs- und Entwicklungsprogrammen teilnehmen 
und mitarbeiten zu lassen. 
Im Zuge der beschleunigten Entwicklung neuer Techno­
logien und der entsprechenden Änderungen in Produk­
tion und Welthandel müssen die Bereiche, die in der 
Vergangenheit als vorrangig für die wissenschaftliche 
und technologische Zusammenarbeit angesehen wur­
den, erweitert werden, um den Erfordernissen der For­
scher und Manager in den lateinamerikanischen Län­
dern besser zu entsprechen. 
Subregionale Zusammenarbeit 
3.6. Die Zusammenarbeit im Rahmen der Abkom­
men mit dem Zentralamerikanischen Gemeinsamen 
Markt und dem Andenpakt, die neben Handelsabspra­
chen auch wirtschaftliche Aspekte umfaßt, ist zwar 
besser strukturiert, verfügt aber nicht in ausreichendem 
Maße über die Instrumente und Mittel, um die verkün­
deten Ziele zu verwirklichen. 
Das Fehlen von Finanzprotokollen bei diesen Abkom­
men und die Abhängigkeit von jährlich neu zu bewilli­
genden Haushaltsmitteln beschränken unabhängig von 
den bestehenden Kooperationsabkommen die Wirk­
samkeit dieser Art der Zusammenarbeit und verhindern 
eine mittelfristige Programmierung von Maßnahmen. 
Die EG ist aufgrund ihrer eigenen Erfahrungen mit der 
wirtschaftlichen Integration bestens in der Lage, die 
subregionalen Organe in Lateinamerika fachlich zu un­
terstützen, wie das kürzlich verabschiedete Programm 
für Zentralamerika zeigt. 
Die Gemeinschaftsmittel müssen vorrangig für eine Un­
terstützung der Bemühungen um eine weitergehende 
subregionale Wirtschaftsintegration eingesetzt werden. 
Entwicklung und Umwelt 
3.7. Die Umweltprobleme führen die Interdependenz 
aller Regionen der Erde vor Augen. Einerseits ist eine 
wachsende Sensibilisierung für diese Probleme und an­
dererseits eine erhebliche Umweltzerstörung in vielen 
Ländern festzustellen. Der Rat hat in seiner Erklärung 
vom 21. November 1989 die wichtigsten Aspekte einer 
besseren Integration der Umweltfragen in die Entwick­
lungshilfe genannt. Für diesen Bereich müssen dringend 
die notwendigen Mittel bereitgestellt werden, damit 
die Absichtserklärungen in die Tat umgesetzt werden 
können. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE