ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)141
Vol.1982/9008

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)141endg.
Brüssel,den23.Marz1982
I
DIEWIRTSCHAFTLICHE UNDSOZIALELAGEDERGEMEINSCHAFT
(Mitteilung derKommission andenEuropaischen Rat
Brüssel.29.und30.März1982)
K0MC82)141endg.

EINLEITUNG
Diese Mitteilung istalsDiskussionsgrundlage fürdieErörterung
derwirtschaftlichen und sozialen Lage inderGemeinschaft durch
denEuropäischen Batgedacht .Inersten Teil erfolgt eine Bewertung
derunmittelbaren Perspektiven .Imzweiten Teil wird kurz andie
wirtschaftspolitischen Leitlinien erinnert «diediese Perspektiven
erforderlich machen .Ineinem dritten Teil wird dereigene Beitrag
derGemeinschaft zudieser Strategie' aufgezeigt •Diespezifischen
beschäftigungswirksamen Aktionen werden ineinem vierten Teil abge­
handelt .

BEWERTUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN LAGE UND DERUNMITTELBAREN PERSPEKTIVEN
DieVolkswirtschaft derGemeinschaft war imZeitraum I98O-8I durch ein
Minuswachstum (-0,5$),eine bescheidene Verlangsamung derInflation
undeinen starken Anstieg derArbeitslosenquote (ungefähr einDrittel )
gekennzeichnet »Insgesamt wurde dasLeistungsbilanzdefizit recht schnell
abgebaut undschrumpfte imDurchschnitt von-1,3$desBIPimJahre
1980 auf-0,8i»imJahre I98I .
Für1982 könnte dasWachstum desBIP1,6$betragen -unddamit unter
demimDezember vorhergesehenen liegen -sowie dieInflationsrate unge­
fähr 10,5%•DasLeistungsbilanzdefizit wird auf-0,4#desBIPzurück­
gehen .Diese Perspektiven fußen aufderVorhersage einer lebhaften Aus-
fuhraktivität sowie eines imwesentlichen zyklischen Lageraufbaus .Der
Anstieg derArbeitslosigkeit wird sich fortsetzen ,wenn auch inschwäche­
remAusmaß .DieArbeitslosenquote wird imLaufe desJahres 1982 9$der
Erwerbs personen überschreiten ,dies vorallem durch denDruck derAuswei­
tung desArbeitskräfteangebots ,derdenZeitraum I98O-85 kennzeichnet .
Diese Perspektiven lassen diewichtigsten Fundamentalprobleme praktisch
unverändert ,mitdenen sich dieVolkswirtschaft derGemeinschaft seit
mehreren Jahren konfrontiert sieht .
Zunächst dasEnergieproblem .
DerRückgang desVolumens derEinfuhr vonEnergieerzeugnissen -teilwei­
seaufduMinuswachstum ,teilweise aufeohte Einsparungen zurückzufüh­
ren-hatnicht verhindert ,daßsich dasGewicht derNettoölrechnung I98I
erneut bisauf3»9$desBIPerhöhte .Trotz einer relativ günstigen Ent­
wicklung desölpreises ,dieimübrigen durch denDollarkurs abgeschwächt
wurde ,mußdiePriorität einer Abschwächung desvonderEnergieabhängig -
keit ausgehenden Sachzwangs respektiert werden .
DieEntwicklung derInvestitionen istbeunruhigend :DieGemeinschaft wid­
metimDurchschnitt etwas weniger als20$ihres BIPderInvestition ,Ja­
pandagegen etwa 32%.DieGründe füreine solche Situation sind bekannt ;
Zinsniveau ,Schwäohe derGewinne ,Ungewißheiten hinsichtlich derNachfra -
geperspektiven .DieFolgen sind ernst »DieInvestition trägt nicht hinrei­
chend zurwirtschaftlichen Anpassung sowohl inbezug aufdieVerringerung
derEnergieabhängigkeit alsauch inbezug aufdieVerbesserung derWettbe­
werbsfähigkeit bei .
DieInflations rate bleibt zuhoch ,während sich dieeuropäische Wirtschaft
konjunkturell aufderTalsohle befindet .DieVerbesserung für1982 wird
unzureichend sein undvöllig relativen Charakter haben .
DieEntwicklungen derBeschäftigungslage Bind besorgniserregend .DieAr­
beitslosenquote wird noch deutlich ansteigen (ungefähr 15%)-dies
nunschon imneunten Jahr -,trotz derallmählichen Beschleunigung der
Erholung imLaufe desJahres 1982 ,diebiszumJahresende zueinem
Wachstumsrhythmus von2,5$führen wird .Diese Erholung hängt imübri­
gensehr stark vominternationalen Umfeld ab(Welthandel ,Wechselkurse
undZinssätze ).

-3-
Unterdergünstigsten HypothesewirddieErholungbescheidenaus­
fallen;sieläuftGefahr,anfälligzusein«DiezuständigenPolitiker
dürfendiesesRisikonichtaußeraohtlassen.
2.DIEWIRTSCHAPTSPOLITISCHM LETTLUTIHT
2.1DievondenMitgliedstaaten verfolgtenPolitikenmüssenzwangsläufig
denBesonderheiten ihrerjeweiligenSituationRechnungtragen.
SosinddieDivergenzenderPolitiken,derVerhaltensweisen undder
Ergebnissebesorgniserregend ineinerGemeinschaft ,diesichauf
eineneinzigenMarktgründetundinmonetärerHinsichtdurchstarke
gegenseitige Engagements gebundenist.NundürftendieInflations­
raten1982von4,5$bis24$reichen;dieExtremwertederArbeits-
losenquotenwerdeneinenAbstandvonmehrals6Punktenhaben;die
NiederlandehabeneinenLeistungsbilanzüberschuß von3»9%desBIP
zuerwarten,IrlandeinDefizitvon9|3%unddievorhergesehenen
Wachstumsraten werdenvon0,4$bis2,7%aufgefächertsein.
Angesichtsderartgegensätzlicher Situationen könntensichdieGefahr
unddieVersuchungeinerInfragestellung desgemeinschaftlichen
Besitzstandes entwickeln.
Nichtsdestoweniger könnensichdieMitgliedstaaten ,derenVolkswirt­
schaftenstarkinterdependent sind"unddieingleicherWeiseweit­
gehendstrukturellen ProblemenundexternenSachzwängen begegnenmüssen,
nichtvoneinerVerhaltensleitlinie entfernen,diedieselbenZiele
respektiert undMittelgleicherArtverwendet.
2.2Diewexterobenangesprochenen Perspektiven lassendieArbeitslosig­
keitalsgroßeSorgesämtlicherMitgliedsländer zutagetreten.Die
einfacheBeibehaltung dergegenwärtigen Politikenerlaubtesnicht,
eineBelebungdesWachstumszuplanen,diedazuausreichenwürde,die
Beschäftigungslage zuverbessern.
DaeineAnkurbelung derGesamtnachfrage außerBetrachtgelassenwerden
kann,müßtensämtlichedenMitgliedstaaten zurVerfügungstehenden
SpielräumederInvestitionsstützung vorbehaltenbleiben.Dieseinden
Rahmeneinergemeinsamen SichtderWiederbelebung desWachstumsund
derBeschäftigung eingebetteten nationalenAktionenmüssenauf
Gerneinschaftsebeneengkoordiniert werden.DieKommissionhältesdaher
fürzweckmäßig,denStaats-undRegierungschefs dieNotwendigkeit einer
solchenkoordinierten Aktiondarzulegen.DerWunschderKommission
gehtdahin,daßaufGerneinschaftsebenedamitbegonnenwird,nach
Aktionsmöglichkeiten zusuchen,umaufdemnächstenEuropäischen Rat
derenReichweite undModalitäten sowohlaufEbenederLänderalsauf
derderGemeinschaft präzisieren zukönnen.
2.3DieseAnkurbelung derInvestitionkönnteandennachstehenden Leit­
linienausgerichtet werden:

ImBereichderHaushaltspolitik verfügeneinigeMitgliedstaaten Uber
keinerleiFreiheitsspielraum mehr;siemüssendeshalbweiterhinder
Verringerung derHaushaltsdefizite denVorrangeinräumen «Inanderen
Fällenkonnteschrittweise einegewisseMargeerreichtwerden,von
derinvollemUmfangGebrauchgemachtwerdenmußuntereinerzwei­
fachenVoraussetzung :
•SiemußunmittelbarderInvestition ,derSchaffungproduktiver
Arbeitsplätze oderderStärkungderWettbewerbsfähigkeit dienen,
•siedarfkeineKursveränderung provozieren ,diegeeignetwäre,
denbetreffenden Mitgliedstaaten dieKontrolleihrerHaushalts–
entwicklungentgleitenzulassen»
AufmittlereSichtistesimübrigeninderMehrzahlunsererMit­
gliedstaaten geboten,dieAusgabenderöffentlichen Handsystematisch
zurestrukturieren ,damitderTeilderHaushaltsmittel ,derfürdie
EntwicklungderProduktivtätigkeit aufgewendetwird,wiederzunimmt.
EinederartigeAktionsetzteinestrengergehandhabte Währungs-
undEinkommenspolitik voraus»
üeWährungspolitik mußweiterhindiestrengeKontrollederEntwick­
lungdernationalenmonetärenGesamtgrößen gewährleisten ,umsicher­
zustellen,daßdieInflationgedämpftwird;wennjedochdieManövrier *-
spielräumefreigemachtsind,solltedieWährungspolitik denoberen
BereichderfürdieAusweitungderGeldmengeninsAugegefaßten
Zielzoneanvisieren.
AufjedenFallwerdendieAnpassungszwängeweiterhindafUrsorgen,
daßdieKosten-undEinkommensentwicklung demGebotderWettbe­
werbsfähigkeit undderNotwendigkeit ,MittelfürdieEntwicklung
einermodernenProduktivbasis freizumachen ,Rechnungträgt.
DERBEITRAGDERGMEINSCHAFT
DieGaneinschaft kanneinengewichtigenBeitragzurwirtschaftlichen
ErholungundzurVerbesserung derBeschäftigungslage leisten,wenn
.aufhöchstemNiveaubeschlossenwird,dieTrumpfkarten ,Uberdie
Europaverfügt,raschundgründlichauszuspielen »
DieseTrümpfebestehenimwesentlichen inderGrößedeskontinentalen
Marktes,indemMultiplikatoreffekt konvergenter PolitikenfürWirt­
schaftundWährungundschließlichindemEhrgeiz,eineZoneder
Stabilitätzuschaffen,d»h»denWirtschaftssubjekten einenstabileren

lindsichererenRahmenzubieten«Außenpolitisch kommtdieVerhandlungs–
stärkehinzu,überdiederersteHandelspartner derWeltverfügt.
DieKommissionschlägtdemEuropäischen RatdreiBereichevorrangiger
Aktionenvor:
a)Ausschlaggebend istderEhrgeiz,durchdasEWSeineZonemonetärer
Stabilitätzuschaffen,d«h«denGesamtrahmen derWirtschaftspolitik
wenigerstöranfällig zugestalten«
DieKommissionhatimAnschlußandenEuropäischen RatvomNovember1981
Vorschlägeunterbreitet ,undderRathatdasNötigeveranlaßt,umauf
seinerMai-TagungeineEntschließung verabschieden zukönnen.DieBe­
schlüssewerdendasZielverfolgen,dieinnereKraftunddieAusdrucks-
fähigkeitdesSystemsnachaußenaufrealistische ,abersignifikante
Weiseauszubauen «NachAnsichtderKommissionmüßteesumfolgendes
gehen:
•StärkungdesBemühensumKonvergenzderPolitikenundderErgebnisse
(notwendigzurGewährleistung derStabilitätdesEWS);
•SchaffungdesInstruments zurfinanziellen Diversifizierung und
AusbaudesReserveinstruments ,dasmitderECUgegebenist;
•Verbesserung dertechnischenPunktionsweise desEWSineinerWeise,
diemitdenZielendereinzelstaatlichen Währungspolitiken voll
vereinbarist;
•Nutzungder.verstärkten monetärenGlaubwürdigkeit Europas,umden
großenPartnernderGemeinschaft eineKooperationvorzuschlagen ,
derFluktuationen undungerechtfertigteWechselkurs-oderZins-
entwicklungen nichtsmehranhabenkönnen«
NachAuffassungderKommissionisteinerealistische ,breitange­
legteBewegungsowohlmöglichalsauchwünschenswert ineinem
Augenblick,wodieRisikenderAuseinanderentwicklung anGewicht
gewinnenundwoEuropainvielenBereichenaufSchwierigkeiten
stößt«Siezähltdarauf,daßderEuropäische RatdieseAnsicht
teilenwird«
b)Diekontinuierliche AnkurbelungderInvestitionstätigkeit ist
eingemeinsames Anliegen«Siehängtimwesentlichen abvonden
EinzelentScheidungenderUnternehmer ;dieseEntscheidungen aber
werdenihrerseitsbedingtdurchdenGradderWettbewerbsfähigkeit
desUnternehmens sowiedurchdasWirtschaftsklima ,dieNachfrage-
aussichten unddenRahmendersteuerlichen undrechtlichen Vor­
schriftenfürInvestitionen «AnzweiPunktenistdieGemeinschaft
bereitsaktiv:zurEntwicklungderBeihilfenundDarlehenwird
dieKommission-wieangekündigt–inKürzeneueVorschläge
vorlegen,undimEnergiebereich verfolgtsiedieDefinitioneiner
gemeinsamenStrategie,derenAngelpunktdieInvestitionstätigkeit
ist«
SieerwartetvomEuropäischen Rat,daßerseinerseitsbestätigt,
welcheBedeutungerderMobilisierung derGemeinschaftsmittel
zurInvestitionsfSrderung -besondersimEnergiebereich -beimißt.

/
-6-
*
c).Über dieNutzung derkontinentalen Dimension -vollkommene
Realisierung desBinnenmarktes fürProdukte ,Kapital und
Dienstleistungen ,Entwicklung einer Industriestrategie auf
Gemeinschaftsebene sowie einer Technologie -und Innovations -
politik -isttheoretisch genügend .diskutiert worden .
Inallen diesen Punkten hat dieKommission genaue Verhaltens –
leitlinien "bzw.konkrete Aktionen vorgeschlagen .Imübrigen
mehren sich indenBereichen Industrie ,Energie undForschung
indenbesonderen Ministerräten dieZeichen dafür ,dass das
Bewusstsein der Gemeinsamkeit der Interessen wächst .
DerEuropäische Ratmuss einZeichen setzen ,dass erdiesen
Bereich füreinen derBereiche ansieht ,wodereuropäische
Beitrag diepositivsten Auswirkungen haben kann .
WasdieInvestitionsbeihilfen sowie dieNutzung desBinnen­
marktes angeht ,sowürde derEuropäische Rathierzu imJuni
und imDezember geeignete Beschlüsse fassen .
4. AKTIONEN "ZURBESCHÄFTIGUNG
4.1 DieSorge umdieBeschäftigungsentwicklung steht imMittelpunkt der
wirtschaftspolitischen Orientierungen ,diedieKommission vorschlägt .
Eine Verbesserung derBeschäftigungslage hängt weitgehend von einer
vermehrten Investitionstätigkeit undvomWirtschaftswachstum ab.
Diegegenwärtig erreichten hohen Arbeitslosenzahlen und dieAussichten
aufeine weitere Zunahme derErwerbsbevölkerung imZeitraum I98O-85
um5Millionen sprechen fürsich .Ohne eine konzertierte Aktion der
Mitgliedstaaten kann dergegenwärtige Trend nicht umgekehrt werden .
Indenobigen Abschnitten lagderSchwerpunkt aufderRolle derIn­
vestitionen ,besonders derjenigen deröffentlichen Hand .Siekönnen
vorallem dazu beitragen ,dass sich dieNachfrageperspektiven fürdie
Unternehmen allmählich bessern unddass dieBereitschaft derUnternehmer ,
neue Arbeitskräfte einzustellen ,wieder zunimmt .
4.2 Wasdiegezielten Aktionen zurArbeitsmarktlage angeht ,soschlägt
dieKommission -wiebereits inihrem Dokument über dieSchaffung
vonArbeitsplätzen ausgeführt -folgende Prioritäten vor :
-eine Aktion zugunsten derJugendlichen ,dieindennächsten fünf
Jahren darin besteht ,allen Jugendlichen unter 18Jahren eine
Berufsausbildung und eine erste Erfahrung amArbeitsplatz zu
sichern ,und zwar imRahmen vonBildungseinrichtungen imZuge
besonderer Programme zugunsten derJugendlichen oder imRahmen
vonBeschäftigungs Verträgen .Diese Priorität müsste sich inden
Beteiligungen desEuropäischen Sozialfonds niederschlagen ,der
hierfür einen bedeutenden Teil seiner Mittel bereitstellen müsste .

DieGemeinschaft mussunbedingtanstreben,diesenJugendlichen die
ErfahrungderArbeitslosigkeit zuersparen»
AktionenzurErmutigungderArbeitgeber ,mehrArbeitnehmer einzustellen.
Durchentsprechende Beihilfemassnahmen könntenlangfristigdieSchaffung
lebensfähiger Arbeitsplätze belebtundeinhöheresBeschäftigungs­
niveauerreichtwerden,wobeijederinflationistische Impulsgezügelt
undjedezusätzliche Ausgabevermiedenwerdenkannte.Esisthaupt­
sächlicheineAngelegenheit derMitgliedstaaten ,indiesenBereichen
initiativzuwerden,insbesondere durchVergünstigungen beiSteuern
undSozialabgaben derArbeitgeber.DieGemeinschaft würdedieses
Bemühendadurchstützen,dasssieSozialfondsmittel alsEinstellungs-
beihilfenbereitstellt .
AktionenzugunstenderkleinenundmittlerenUnternehmen sowieder
Genossenschaften ,dieeinetechnischeHilfestellung undInfrastruk-
turförderungselemente enthalten(Ausbildung,ZugangzuInformations-
netzenüberneueTechnikenundProdukteusw.),-imwesentlichen
eineAufgabederBehörden.DieGemeinschaft kanndasihrezuder­
artigenAktionenbeitragen,indemsiedieMitteldesSozialfonds und
desRegionalfonds gezielteinsetztundinvermehrtemUmfangvonihren
Darlehensinstrumenten Gebrauchmacht,insbesondere zugunstender
Klein-undMittelbetriebe .

Tabelle 1:Wichtigstewirtschaftliche Aggregate1980-82
198Π 1981 1982 ,1980 1981 1982
RealesBIP,Veränderungin% DeflatordesprivatenVerbrauchs,Veränd.%
DK-0,2-1,2 2,5. 12,3 11,5 10,1'
0 1,9 0,0 ..1'4 5,4 6,0 4,5
GR'1,6-0,2 1'2 22,2 *23,5 24,0
F 1/30,1 2,7 13,2 13,1 13,0
IRL.1,9 1'7.M 18,2 20,0 19,5
If*'°'
0,6-0,8 1,5 20,3*19,2 16,5
KU -1,1 0,8 6,9 6,7 5,0
8 •2,4-1,4 *0,4 '6,4 7,6 10,0
L 0,4-3,0 •0,1 7,7 8,1 12,0
UK-1,4-1,4 1,1 15,9'11,6 10,3
CE 1,4-0,5 1,6 11,8 11,4 10,6
Arbeitslosenquote in%der Leistungsbi lanzin%desBIP
zivilenErwerbsbevölkerung .
DK 6,2 8,3 8,9 -3,4-3,1-3,0
•
D 3,4 4,8 6,6 -1,8-1,2 0,2
CR1<2,8) <3,1) <3,4) -0;9.-4,0-3,0
f,6,5 7,8 8,5 -1,3-1,4'-1,4.
IRL.8,310,4 12,0 -8,4-12,9-9,3
I8,0 8,9 9,7 -2,5-2,1-1,2
NL4,9 7,5 9,7 -1,4 2,0 3,9
β9,3 11,5 13,3 -5,2-6,6-3,9
L 0,7 1,0 1,3 22,2 19,7 <20)
UK 6,9 10,5 11,8 1,4 2,2 0,7
CE 6,0 7,9 9,1 -1,3-0,8-0,4
Finanzierungsüberscftuss (+)bzw.Finanzie-'Geldmenge,Veränderungin%(1)(2)
rungsdefizit(-)desStaates,in XdesBIP(1) .
DK<3>-5,9-10,7-12,1 (M2)10,9 10,1 13,0
»-3,5-4,5-3,6 <M3>6,2 5,0 4,9
GR<-3,3)<-6,3)<-8,2) <M3)24,7 '34,7 .27,8
f ♦0,4-2,1-3,1 <M2)9,712,3 <13,0)
IRL·-12,8-14,4<4>-12,3 <M3)16,9 13,6 13,6
I-7,8-10,6.-10,3 <KS)16,9 17,0 17,0
NL-3,4-4,1-3,7 <M2)3,6 6,3 8,8
Β-9,4-13,3-12,0* <M2)2,7 5,1 <9,5)
L-1,8-3,3-3,0•••• :
UK-3,9-2,3-0,8 <ÍM3)18,4 10,5 9,0
^6zhH ~u'7 1Vj310^9 (9,9)
(3)nhen^erj*^r®außerUK(Finanzjahre).(2)JahresendegegenJahresende.OhnedenVerlustbeiunterpariemittiertenObligationen :-2,9bzw.-6,9bzw.-8,5%.
Ohnedie112MillionenIRLbetragendeBeteiligung desPrivatsektors andenInvestitionen .
Que*-^e_:Kommissionsdienststel lenunterZugrundelegung derzum2.März1982verfügbaren'
Angaben;dieEffektederWechselkurskorrektur imEWSvom21.2.1982sindprovisorischberücksichtigt worden.