9. 6. 81 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 138/33 
Stellungnahme zum Thema „Für ein energiesparsames Wachstum" 
(Studien — Reihe Energie 1980 — Nr. 4) 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen Ge­
meinschaften noch nicht veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 24. Januar 1980 beschloß die Kommission, den Wirtschafts- und Sozialausschuß 
aufgrund von Artikel 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsge­
meinschaft um Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Dokument zu ersu­
chen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten 
Thema auf seiner 185. Plenartagung am 25./26. Februar 1981 in Brüssel verabschie­
det. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäi­
schen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Ar­
tikel 198, 
gestützt auf das von der Kommission der Europäi­
schen Gemeinschaften am 24. Januar 1980 ergangene 
Ersuchen um Stellungnahme zu dem Bericht „Für ein 
energiesparsames Wachstum" (l), 
gestützt auf seinen am 31. Januar 1980 gefaßten Be­
schluß, einen Unterausschuß mit der Ausarbeitung 
einer Stellungnahme zu diesem Thema zu beauftra­
gen, 
gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 185. Ple­
nartagung am 25./26. Februar 1981 (Sitzung vom 
26. Februar), sowie auf den vom Berichterstatter, 
Herrn von der Decken, vorgetragenen Bericht — 
VERABSCHIEDETE FOLGENDE 
STELLUNGNAHME 
mit 77 Stimmen bei 25 Stimmenthaltungen: 
1. Vorbemerkungen 
1.1. 1978 beauftragte die Kommission der Europäi­
schen Gemeinschaften eine Gruppe von zwölf unab­
hängigen Sachverständigen unter dem Vorsitz von 
Herrn Saint-Geours, „nach Mitteln und Wegen zu 
(') Studien — Reihe Energie 1980 — Nr. 4. suchen, mit denen die wirtschaftlichen, umweltpoliti­
schen und sozialen Ziele der Gesellschaft ohne be­
trächtliche Steigerung der Nachfrage nach Primär­
energie verwirklicht werden können, und dabei den 
Auswirkungen auf die Investitionstätigkeit und die 
Beschäftigungslage sowie der Notwendigkeit der 
Entwicklung von dauerhaften Wachstumsmodellen 
Rechnung zu tragen." Der Bericht der Arbeitsgruppe 
wurde im Juni 1979 unter dem Titel „Für ein ener­
giesparsames Wachstum" veröffentlicht. 
1.2. Der Bericht kann in fünf Teile eingeteilt wer­
den: 
1) Aufgabenstellung (Kapitel 1) 
2) Analysen 
— Einführung und Begründung des Begriffs 
Entkopplung (Kapitel 2) 
— Ziel obere Grenze der Entkopplung (Kapi­
tel 3) 
— Das technologische Energieeinsparungspo­
tential (Kapitel 4) 
— Die wichtigsten wirtschaftlichen Faktoren: 
Energiepreis und Investitionen (Kapitel 5) 
— Die allgemeine Wirtschaftslage (Kapitel 6) 
— Investitionelle Fragen (Kapitel 7) 
— Gesellschaftliche, kulturelle, persönliche 
Wertvorstellungen (Kapitel 8) 
3) Verwendete Szenarien (Kapitel 9) 
4) Empfohlene Strategien (Kapitel 10) 
5) Empfehlungen (Kapitel 11). 
Nr. C 138/34 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 9. 6. 81 
1.3. Der Saint-Geours-Bericht ist einer aus einer 
Reihe von Dokumenten, in denen u. a. die langfri­
stige Entwicklung des Energieverbrauchs und die 
Notwendigkeit einer „Entkopplung" zwischen Ener­
gieverbrauch und Wirtschaftswachstum behandelt 
wird. Er muß auch zu den verschiedenen anderen 
Untersuchungen, die von der Kommission und ande­
ren Forschungsinstituten durchgeführt wurden, so­
wie dem FAST-Arbeitsprogramm über die gesell­
schaftliche Entwicklung und die Auswirkungen 
neuer Technologien in Bezug gebracht werden. 
1.4. In Fortführung bzw. erweiterter, vertiefter Be­
handlung einer Anzahl von wichtigen im Saint-
Geours-Bericht angeschnittener Fragenkomplexe be­
finden sich noch folgende von der Kommission ge­
förderte Studien in Arbeit: 
— Investitionen und Beschäftigung (wird von einer 
Gruppe unter Leitung von Herrn Saint-Geours 
durchgeführt); 
— Studie zur Faktenermittlung von Energiepreisge­
staltung und -besteuerung (wird vom Conference 
Board durchgeführt). 
Als weitere Untersuchungen werden auch noch von 
der Kommission durchgeführt: 
— Die Entwicklung der Energieeinsparprogramme 
in den einzelnen Mitgliedstaaten; 
— die Möglichkeiten zur Beschleunigung der Ener­
gieinvestitionen in den Mitgliedstaaten und die 
Rolle der Gemeinschaft; 
— die künftigen Richtungen für Gemeinschaftspro­
jekte zwecks Forschung, Entwicklung und De­
monstration von neuen Energietechnologien. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. In Anbetracht der heute jedermann offenkun­
digen Energieprobleme und der Bedeutung einer 
ausreichenden Energieversorgung für die zukünftige 
Entwicklung der Gemeinschaft, begrüßt es der Aus­
schuß, daß die Kommission die Arbeitsgruppe unter 
der Leitung von Herrn Saint-Geours mit der Durch­
führung einer Untersuchung der Möglichkeiten be­
traut hat, wie die wirtschaftlichen, sozialen und um­
weltpolitischen Ziele der Gemeinschaft auf lange 
Sicht bei einem möglichst geringen Anstieg des Pri­
märenergieverbrauchs erreicht werden können. Ne­
ben der verstärkten Nutzung bekannter und der Er­
schließung neuer Energiequellen kommt der ratio­
nelleren Nutzung der Energie eine besondere Bedeu­
tung bei der Lösung der gegenwärtigen Energiepro­
bleme zu. Der Ausschuß ist der Überzeugung, daß es 
notwendig ist, intensiv und fundiert über alle Mög­
lichkeiten zur Verminderung des Energieverbrauchs 
zu diskutieren, und er ist der Meinung, daß der Be­
richt „Für ein energiesparsames Wachstum" der 
Gruppe Saint-Geours einen wichtigen Beitrag zu die­
ser Diskussion darstellt. 2.2 Der Ausschuß ist sich bewußt, daß das gesamte 
Energieproblem außerordentlich komplex ist und es 
nicht nur um technische Fragestellungen geht, son­
dern auch Fragestellungen aus allen Bereichen des 
wirtschaftlichen und sozialen Lebens betrifft. Der 
entscheidende Einfluß der Energieproblematik auf 
alle Lebensbereiche ist offenkundig. 
2.3 Wenn sich der Ausschuß im folgenden in seiner 
Stellungnahme mit im „Saint-Geours-Bericht" ge­
nannten Fakten und Gedanken kritisch auseinander­
setzt, so ist dies primär nicht als Kritik an dem Be­
richt oder seinen Verfassern zu verstehen, sondern 
als Fortsetzung der notwendigen Diskussion zum 
Energieproblem. Der Ausschuß hat es deshalb nicht 
als seine Aufgabe angesehen, zu jedem der außeror­
dentlich vielen im Saint-Geours-Bericht aufgeführ­
ten Punkte Stellung zu beziehen. Vielmehr erfolgte 
die Auswahl der Bemerkungen zu Fragenkomplexen, 
die in die Stellungnahme aufgenommen wurden, da­
nach, ob der Ausschuß der Meinung war, insbeson­
dere zur Diskussion über die Energieproblematik 
beitragen zu können. 
3. Zur Zielsetzung der Untersuchung 
3.1. Seinerseits betrachtete die Arbeitsgruppe Saint-
Geours es als das Ziel ihrer Arbeit, die Möglichkeiten 
einer Entkoppelung von Wirtschaftswachstum und 
Wachstum des Energieverbrauchs zu untersuchen. 
Im einzelnen hatte sie sich drei Ziele gesetzt: 
a) Sie wollte „die Variablen eines energiesparenden 
Wachstums sowie die Probleme, die ein solches 
Wachstum für die Volkswirtschaft wie auch auf 
Ebene der Wirtschafts- und Sozialpolitik auf­
wirft, im einzelnen darlegen". 
b) Sie wollte „die methodologischen Verbesserun­
gen zusammenstellen, die die Voraussetzung für 
gründlichere und für quantitative Untersuchun­
gen über die Entkoppelung bilden". 
c) Sie wollte „bereits jetzt die aussichtsreichsten 
Zielvorstellungen skizzieren sowie politische 
Empfehlungen für entsprechende Aktionen in 
der gesamten Gemeinschaft formulieren". 
3.2. Bei einer kritischen Analyse und Wertung des 
Saint-Geours-Berichts ist es notwendig, die Aufga­
benstellung und die Ziele der Arbeitsgruppe nicht 
aus dem Auge zu verlieren und sich ständig bewußt 
zu sein, daß hier kein Konzept für eine umfassende, 
den anstehenden Problemen gerecht werdende Ener­
giepolitik erarbeitet werden sollte, sondern daß es 
um eine Untersuchung der Möglichkeiten einer Ent­
kopplung von Energieverbrauch und Wirtschafts­
wachstum und den damit verbundenen Nebeneffek­
ten ging. Die Untersuchung der komplexen Probleme 
der zukünftigen Bereitstellung von Energie für die 
Europäische Gemeinschaft gehörte somit nicht zum 
Auftrag der Arbeitsgruppe. Der Ausschuß möchte 
aber ausdrücklich betonen, daß im Sinne einer ratio-
9. 6. 81 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 138/35 
nalen Energiepolitik Maßnahmen zur Energieein­
sparung und zur Ausweitung der Energieversor­
gungsbasis und zur Reduktion der Ölabhängigkeit 
nicht unabhängig voneinander gesehen werden dür­
fen. 
4. Zum Begriff der Entkoppelung 
4.1. Die Arbeitsgruppe Saint-Geours umriß ihr Ziel 
mit dem Begriff Entkoppelung zwischen Wirtschafts­
wachstum und dem Wachstum des Energiever­
brauchs, wobei es sich dabei nicht darum handelt, die 
vollständige Unabhängigkeit der beiden Größen an­
zustreben, sondern darum, den aus den beiden Grö­
ßen gebildeten Koeffizienten, der in der Vergangen­
heit als konstant angenommen wurde, in seiner 
Größe in günstigem Sinne zu verändern. 
4.2. Zur grundsätzlichen Problematik aus den ma­
kroökonomischen Größen Änderung des BSP und 
Änderung des Gesamtprimärenergieverbrauchs ei­
nen Quotienten zu bilden, daraus quantitative 
Schlüsse zu ziehen und insbesondere quantitative 
Ziele daraus abzuleiten, hat der Wirtschafts- und So­
zialausschuß in der Stellungnahme „Neue Leitlinien 
zur Energieeinsparung" (Dok. CES 89/80) schon ein­
mal Stellung genommen. Der Ausschuß unterstreicht 
noch einmal die dort geäußerte Meinung und die Be­
merkung hierzu im Saint-Geours-Bericht (Kapi­
tel 1.2). Der Ausschuß formulierte damals: Kapi-
Entkopplung 
durch Umstrukturierung-tel 5.2.2 — ^Insbesondere das Prinzip der »Wechsel­
beziehung' zwischen Wirtschaftswachstum in der Ge­
meinschaft und Anstieg des Energieverbrauchs kann 
bei weitem nicht als wichtigster Parameter für eine 
Energiepolitik gelten." und Kapitel 5.3.2 „Ferner sei 
vermerkt, daß der Korrelationskoeffizient von 0,7 
(als Ziel) nur eine indikative, die Tendenz anregende 
Bedeutung haben kann; in diesem Sinne kann er po­
litisch eine nicht unbedeutende Rolle spielen." 
4.3. Bei Diskussionen werden häufig — und so 
auch im Saint-Geours-Bericht — die beiden Begriffe 
Entkoppelung und Energieeinsparung nebeneinan­
der gebraucht, wobei einmal Energieeinsparung als 
Teil der Entkoppelung angesehen wird, dann aber 
Entkoppelung und Energieeinsparung als völlig un­
abhängige Größen, die als kumulativ angesehen wer­
den, nebeneinander stehen. Um Mißverständnisse 
und Mißinterpretationen zu vermeiden, ist der Aus­
schuß der Auffassung, daß hier eine begriffliche 
Klarheit sehr wichtig ist. Anhand des folgenden 
Schemas soll versucht werden, die begriffliche Klar­
heit zu schaffen, wobei gleichzeitig der Begriff „Ener­
gie sparen" in Teile aufgeteilt und damit präzisiert 
wird. Die Frage der Substitution von einer Energie­
form durch eine andere ist außerordentlich wichtig, 
muß aber getrennt von der Entkopplung diskutiert 
werden, wobei eine Rückkopplung auf Energieein­
sparungsprobleme nicht außer Betracht gelassen 
werden darf. 
durch 
durch 
durch 
durch 
durch Einsparen durch Freiwillige oder erzwungene 
Änderung der Lebens­
gewohnheiten u. a. bei teil­
weisem Verzicht auf 
Erhöhung des Nutzungs­
grades Verlagerung auf weniger energieinten­
sive Produktionszweige 
Verlagerung von Produktion auf 
Dienstleistung 
Verlagerung von energieintensiver 
Produktion nach außerhalb der EWG 
Nutzen 
Komfort 
Konsum 
Gedankenlosigkeit 
Erhöhung des Wirkungsgrades 
Vermeidung von Energieverlusten 
Nutzung von Abfallwärme 
Substitution 
Das Schema zeigt, daß Entkopplung erreicht werden 
kann durch Umstrukturierung auf der einen und Ein­
sparung auf der anderen Seite. 
4.4. Für Umstrukturierung sind Beispiele: Verlage­
rung von energieintensiver Produktion in Länder au­
ßerhalb der Gemeinschaft. Dies würde für die Ge­
meinschaft zu einem Beitrag zur Entkopplung füh­
ren, weltweit natürlich nicht. Weiterhin Verlagerung 
der gesamten wirtschaftlichen Tätigkeit innerhalb 
der Gemeinschaft von der Güterproduktion auf die von Öl 
von anderen nicht erneuerbaren 
Energiequellen 
Bereitstellung von Dienstleistungen unter der An­
nahme, daß der Dienstleistungssektor relativ weniger 
Energie verbraucht als die Produktionsgüterindu­
strie. 
4.5. Der Beitrag zur Entkoppelung, der durch Um­
strukturierung der Wirtschaft, d. h. Zurückdrängung 
der Wirtschaftstätigkeit in den Sektoren mit einem 
hohen Energieanteil im Prinzip theoretisch erreich­
bar ist, könnte beträchtlich sein. Der Ausschuß ist al­
lerdings der Auffassung, daß in der Praxis eine über 
Nr. C 138/36 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 9. 6. 81 
den heute erkennbaren Entwicklungsstand nennens­
wert hinausgehende Verringerung der Produktion in 
den energieintensiven Wirtschaftssektoren, z. B. 
durch eine Verlagerung von energieintensiven Indu­
striezweigen in Ländern außerhalb der Gemeinschaft 
enge Grenzen gesetzt sind und daß eine Ausweitung 
des Dienstleistungssektors nur begrenzt sinnvoll und 
steuerbar ist. 
4.6. Der Ausschuß stellt also fest, daß das Ziel Ent­
koppelung weitgehend durch Energieeinsparung er­
reicht wird, d. h. daß es sich hier nicht um unabhän­
gige Größen handelt. 
In jedem Fall ist es irreführend, wie im Saint-Geours-
Bericht (z. B. Kapitel 3.1.4, dritter Absatz) beide Grö­
ßen als unabhängige Ziele anzugeben, deren Erfolg 
addiert werden könnte. 
5. Allgemeine Bemerkungen zu Energieeinsparungs­
potentialen 
5.1. Im Schema (Punkt 4.3) wurden die Möglichkei­
ten der Energieeinsparung aufgegliedert. Demnach 
kann Energie gespart werden durch freiwillige oder 
erzwungene Änderungen der Lebensgewohnheiten 
auf der einen und durch Erhöhung des Nutzungsgra­
des auf der anderen Seite. 
5.2. Durch Änderung der Lebensgewohnheiten 
kann es zu einer anderen Einschätzung der heutigen 
Begriffe Nutzen, Komfort und Konsum kommen. 
Die Menschen könnten in Zukunft ihr Verhalten än­
dern und teilweise auf Nutzen, Komfort und be­
stimmte Konsummöglichkeiten im heutigen Sinne 
zugunsten anderer Konsumnützlichkeiten und Werte 
verzichten. Hierdurch könnte sicher eine erhebliche 
Menge an Energie gespart werden. Eine nicht uner­
hebliche Menge an Energie geht auch deshalb verlo­
ren, weil wir uns den Luxus „Gedankenlosigkeit" lei­
sten. 
Dieser erste Anteil des Energieeinsparungspotentials 
ist bestimmt durch die gesellschaftlichen, kulturellen 
und persönlichen Wertvorstellungen der gesamten 
Bevölkerung. Er läßt sich durch technologische Maß­
nahmen nur relativ wenig und auch nur indirekt be­
einflussen, wohl aber durch eine gezielte Informa-
tions-, Erziehungs- und Aufklärungspolitik, aber 
auch durch eine entsprechende Preis- und Steuerpoli­
tik. Man muß sich allerdings darüber im klaren sein, 
daß eine Verringerung des Energieverbrauchs durch 
Änderung der Lebensgewohnheiten auch ungünstige 
Rückwirkungen auf das Wirtschaftswachstum haben 
kann. 
5.3. Der Energieeinsparung durch Erhöhung des 
Nutzungsgrades (vgl. Schema in Punkt 4.3) kann 
durch die Erhöhung des Wirkungsgrades der ver­
schiedenen Maschinen und technologischen Prozes­
se, durch Vermeidung von Energieverlust (z. B. Isola­
tion) und durch Nutzung von Abfallwärme (Wärme-
Kraft-Kopplung) erzielt werden. Dies ist der Anteil, den man als technologisches Energieeinsparungspo­
tential bezeichnen könnte. 
5.4. Im Saint-Geours-Bericht werden in Überein­
stimmung mit vielen Untersuchungen Energieeinspa­
rungspotentiale angegeben (Anhänge 6 und 7). Man 
muß sich allerdings im klaren sein, daß es sich hier 
eben um Potentiale handelt und daß mit der Angabe 
der quantitativen Größe der Potentiale nichts dar­
über ausgesagt ist, bis zu welchem Grad man diese 
Potentiale nutzen will, kann, soll oder darf. 
5.5. Der Ausschuß ist der Meinung, daß die Aus­
schöpfung des Energieeinsparpotentials bei der heu­
tigen Situation angestrebt werden sollte, anderer­
seits, daß eine in die Realität umsetzbare Energiepo­
litik berücksichtigen muß, bis zu welchem Grad es 
sinnvoll, vertretbar und wünschenswert ist, aus allge­
meinpolitischen, wirtschaftspolitischen und sozialen 
Gründen die Energieeinsparungspotentiale auszu­
nutzen. 
5.6. Der Ausschuß ist sich bewußt, daß eine solche 
Differenzierung in ihrer Komplexität eine ungeheuer 
schwierige Aufgabe ist, deren Lösung weit über die 
Möglichkeiten der Sachverständigengruppe unter 
Leitung von Herrn Saint-Geours hinausging. Er 
stimmt mit dem Bericht überein, daß es noch sehr 
vieler zusätzlicher Kenntnisse, Untersuchungen und 
Arbeiten bedarf, um die Aufgabe sinnvoll anzuge­
hen. Zum Beispiel fehlen systematische Untersu­
chungen über die Relation zwischen Investitionsauf­
wand und Energieeinsparung, über die Auswirkun­
gen von Energiesparmaßnahmen auf Arbeitsplätze 
und Umwelt, aus denen erst eine sinnvolle Grenze 
der Nutzung des Energieeinsparungspotentials abge­
lesen werden könnte. Des weiteren gilt es in diesem 
Zusammenhang, struktur- und gesellschaftspoliti­
sche Aspekte zu berücksichtigen, z. B. die Frage des 
Anschlußzwanges bei einer Intensivierung der Kraft-
Wärme-Kopplung. 
6. Substitution von Energiequellen 
6.1. Der Ausschuß mißt den Fragen der Substitu­
tion von knappen und teuren Energieträgern, wie 
etwa der Substitution von Erdöl durch Kohle und 
Kernenergie, oder langfristig durch erneuerbare 
Energiequellen eine sehr hohe Bedeutung zur Lösung 
der Energieprobleme zu. Es sei aber hier darauf hin­
gewiesen, daß eine derartige Substitution nicht auch 
gleichzeitig zur Entkopplung oder zur Reduzierung 
des Energieverbrauchs beitragen muß. So z. B. würde 
eine verstärkte Erzeugung von synthetischen Kohlen­
wasserstoffen aus Kohle eine Erhöhung des Primär­
energieverbrauchs zur Folge haben. 
6.2. Der Frage der Importabhängigkeit der Ge­
meinschaft wird in Zukunft eine überragende Bedeu­
tung zukommen, d. h. der eigenen Förderung von Öl 
und der Substitution von Öl durch andere Energie­
formen wie Kohle und Kernenergie. Dadurch wird 
jedoch weder Entkopplung noch Energieeinsparung 
erreicht. 
9. 6. 81 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 138/37 
6.3. Langfristig wird auch die Substitution von 
nicht erneuerbaren durch erneuerbare Energiequel­
len eine Rolle spielen. In allen Ländern der Gemein­
schaft werden heute enorme Anstrengungen unter­
nommen, die Techniken der Nutzung der regenerati­
ven Energiequellen zu entwickeln. Diese Bestrebun­
gen sollten weiter verstärkt werden. Der Ausschuß 
legt jedoch Wert darauf, daß in Anbetracht der not­
wendigen Entwicklungs- und Markteinführungszei­
ten neuer Techniken der Beitrag dieser Energiequel­
len realistisch beurteilt wird. Dies trifft insbesondere 
auf die unter Ziffer 3.2.6 im Saint-Geours-Bericht an­
gesprochenen Verfahren der Biotechnologie und 
Gentechnik zu, für deren industrielle Nutzbarma­
chung noch erhebliche Forschungs- und Entwick­
lungsaufwendungen und Entwicklungszeiten not­
wendig sind. Aus diesem Grunde kann ein nennens­
werter Beitrag von diesen Energietechniken kaum in 
naher Zukunft erwartet werden. Die Erzeugung von 
Biomasse im großen Umfang setzt darüber hinaus 
voraus, daß große landwirtschaftliche Nutzflächen 
verfügbar sind. Sie steht damit in Konkurrenz zur Er­
zeugung von Nahrungsmitteln. 
7. Wirtschaftliche und institutionelle Aspekte der 
Entkoppelung 
7.1. Der Ausschuß stimmt der Auffassung zu, daß 
der Realisierungsgrad einer Entkoppelung oder bes­
ser gesagt der Realisierungsgrad von Energieeinspa­
rungen entscheidend von wirtschaftlichen und auch 
institutionellen Faktoren wie z. B. den erforderlichen 
Investitionskosten oder dem Verbraucherverhalten 
beeinflußt wird. Er hält aber die Aussage unter Ziffer 
3.2.7.2 des Saint-Geours-Berichts „Die erforderli­
chen Investitionen für die Erzielung von beträchtli­
chen Energieeinsparungen sind relativ gering" in die­
ser pauschalen Weise für zu optimistisch. Er weist 
daraufhin, daß die für die Realisierung von Energie­
einsparungen notwendigen Investitionen überpro­
portional mit der Höhe der Energieeinsparung an­
steigen und daß sich das wirtschaftlich sinnvolle 
Maß an Einsparung nur aus einem Vergleich mit den 
Kosten der Ausweitung des Energieangebots ermit­
teln läßt. 
7.2. Der Ausschuß vertritt die Auffassung, daß zur 
Beurteilung dessen, was von dem theoretisch vorhan­
denen Potential an rationeller Energienutzung er­
reicht werden kann, es noch weiterer Untersuchun­
gen, insbesondere über den in den verschiedenen Be­
reichen notwendigen Investitionsaufwand und die 
damit erzielbare Energieeinsparung bedarf. 
8. Technologische Einsparpotentiale 
8.1. Die in Kapitel 4 des Saint-Geours-Berichts wie­
dergegebene Analyse des technischen Potentials von 
Energieeinsparmöglichkeiten in den Sektoren — Verkehr, 
— Haushalt und sonstige Verbraucher, 
— Industrie und Landwirtschaft 
sowie bei der Energieumwandlung und beim Ener­
gietransport wird vom Ausschuß geteilt, auch wenn 
eine deutlichere Unterscheidung zwischen der Ent­
koppelung durch Energieeinsparung und durch Um­
strukturierung der Wirtschaft (entsprechend der Ab­
grenzung im Abschnitt 6 dieses Berichtes) wün­
schenswert gewesen wäre. 
8.2. Der Ausschuß hält es, bevor eine Änderung der 
Wirtschaftsstruktur, d. h. ein relatives Zurückdrän­
gen der energieintensiven Industriesektoren, als Mit­
tel zur Entkoppelung genutzt wird, für notwendig, 
die Auswirkungen einer solchen Umstrukturierung 
auf Probleme wie Arbeitsmarkt, Wettbewerbsfähig­
keit und Energiebedarf zu untersuchen. 
8.3. Entgegen der unter Ziffer 4.4 vertretenen Be­
hauptung ist der Ausschuß der Meinung, daß es ge­
rade in bezug auf die Energieumwandlung ver­
gleichsweise umfangreiche Informationen über die 
erzielbaren Wirkungsgrade gibt. 
9. Energiepreise und Investitionen — die beiden wich­
tigsten wirtschaftlichen Faktoren für eine stärkere 
Entkoppelung 
' (Kapitel 5 Saint-Geours-Bericht) 
9.1. Der Ausschuß pflichtet der Auffassung bei, 
daß die Energiepreise wichtige Determinanten für 
den Energieverbrauch und die Marktaufteilung zwi­
schen den einzelnen Energieträgern sind. Der Ener­
giemarkt in der Europäischen Gemeinschaft ist aber 
im Sinne der Wirtschaftstheorie gewiß kein Modell 
einer freien Marktwirtschaft. Neben Elementen eines 
freien Wettbewerbs wird er wesentlich auch durch 
technische Monopole (z. B. bei der Elektrizitäts- und 
Gasverteilung), Oligopole (z. B. die Erdölverteilung) 
sowie durch staatliche Eingriffe (z. B. Steuern und 
Subventionen) geprägt. 
9.2. Auf die komplexe Problematik staatlicher Ein­
griffe in das Energiepreissystem wird richtigerweise 
hingewiesen und es wird deutlich gemacht, daß eine 
staatliche Energiepreisreglementierung nicht unbe­
dingt die Energieeinsparung fördern muß, da die 
Energiepreispolitik durchaus auch von anderen poli­
tischen Absichten, z. B. Belebung der Wirtschaft, 
Verringerung der Arbeitslosigkeit oder fiskalpoliti­
schen Absichten beeinflußt sein kann. 
9.3. Die staatlichen Eingriffe in das Energiepreissy­
stem haben z. B. dazu geführt, daß der Steueranteil 
am Verbraucherendpreis bei Benzin etwa 50 % be­
trägt. Angesichts dieser Tatsache bezweifelt der Aus­
schuß, daß es ein realistisches Ziel ist, wie in 5.1.7. ge­
fordert, „... ein System anzustreben, bei dem die 
Energiepreise das korrekte Spiegelbild zumindest der 
echten Wiederbeschaffungskosten des energieerzeu-
Nr. C 138/38 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 9. 6. 81 
genden Sektors sind...". Auch dürfte es außeror­
dentlich problematisch sein, die echten Wiederbe­
schaffungskosten für Energie zu ermitteln. 
9.4. Der Ausschuß stimmt den allgemeinen Schluß­
folgerungen bezüglich der gesamtwirtschaftlichen In­
vestitionstätigkeit und ihren Auswirkungen auf den 
Energieverbrauch sowie den Ausführungen über die 
strategische Bedeutung der Investitionen im Energie­
sektor und zur besseren Energienutzung zu. Ange­
sichts des gegenwärtig relativ kleinen Anteils der 
Energieinvestitionen an der gesamten volkswirt­
schaftlichen Wertschöpfung, der für den Zeitraum 
1978—1980 in der Gemeinschaft bei nur 1,65 % lag, 
sieht der Ausschuß keine prinzipiellen Schwierigkei­
ten der Wirtschaft, einen in Zukunft höheren Bedarf 
an Energieinvestitionen decken zu können. 
10. Der Produktionsfaktor „Arbeit" 
10.1. An verschiedenen Stellen des Berichtes (Zif­
fern 4.3.9, 5.1.8, 6.2.2 und 11.1.3) wird vorgeschlagen 
intensiv zu prüfen, ob durch eine wesentliche Entla­
stung des Produktionsfaktors „Arbeit" von Steuern 
und Sozialabgaben die Substitution von Arbeit durch 
Energie abgebremst werden könnte. 
10.2. Angesichts der ernsten Probleme der Arbeits­
losigkeit hält es der Ausschuß für wünschenswert, die 
Untersuchung dieser Frage im Hinblick auf die bei­
den Ziele Vollbeschäftigung und Energieeinsparung 
noch weiter zu vertiefen. 
10.2.1. Diese Untersuchung muß jedoch objektiv 
erfolgen und dem menschlichen Wunsch nach einer 
fortschreitenden Erleichterung der körperlichen und 
geistigen Arbeit Rechnung tragen. Ebenso darf die 
Substitution von Energie durch menschliche Arbeits­
kraft nicht als ein aus dem Zusammenhang der inter­
nationalen Wettbewerbsfähigkeit herausgelöstes Ziel 
betrachtet werden. 
10.2.2. Schließlich ist noch das Problem der den 
Produktionsfaktor „Arbeit" verteuernden Steuer-
und Soziallasten, die aufgrund von — in den einzel­
nen Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft 
voneinander abweichenden — Rechtsvorschriften 
erhoben werden, gründlich zu untersuchen, wobei 
die Notwendigkeit einer wettbewerbsmäßig neutra­
len Besteuerung zu berücksichtigen ist. 
11. Die allgemeine Wirtschaftslage 
11.1. Der Ausschuß stimmt mit der in Kapitel 6 wie­
dergegebenen Analyse im wesentlichen überein. 
11.2 Auf den ersten Blick scheinen die Ziffern 6.2.1 
und 6.2.2 jedoch in Widerspruch zu stehen. In 6.2.1 
wird gesagt, daß es für Europa aus Wettbewerbsgrün­
den nicht möglich ist, die Produktivitätssteigerung 
abzubremsen, und daß damit kurzfristige Probleme 
auf dem Arbeitsmarkt entstehen. Es ist daher zu ver­hüten, daß die in Ziffer 6.2.2 empfohlene Strategie 
der Schaffung neuer Arbeitsplätze und der Substitu­
tion der Energie durch Arbeit nicht zu einer Vermin­
derung der Produktivität führt. 
12. Institutionelle Fragen (Kapitel 7) 
12.1. Die Entwicklung des derzeitigen Energiesy­
stems beruht eindeutig auf der Interaktion von Fak­
toren wie Technologie und soziale Organisation. 
Schwierig zu folgen ist jedoch der Behauptung im Be­
richt, daß „diese Organisation des Energiesektors zur 
Herstellung einer starken Korrelation zwischen 
Energieverbrauch und Wirtschaftswachstum beige­
tragen hat". Zur Ausweitung des Energieverbrauchs 
hat der private Sektor ganz wesentlich beigetragen. 
Nichts deutet ferner darauf hin, daß das derzeitige 
System so unflexibel ist, daß es nicht an die neue 
Lage angepaßt werden könnte oder daß es in einem 
alternativen, nicht zentralisierten System möglich 
wäre, unter Verwendung irgendwelcher verfügbarer 
alternativer Energieträger Energie effizienter oder 
billiger zu erzeugen. 
12.2. Der Ausschuß räumt ein, daß das Kreditsy­
stem nicht in allen Fällen optimal auf Investitionen 
zur Energieeinsparung ausgelegt ist. Obwohl in den 
letzten Jahren die von der Kreditwirtschaft bereitge­
stellten Mittel (auch im privaten Bereich) erheblich 
zugenommen haben, unterstützt der Ausschuß daher 
die im Bericht enthaltene Anregung, die geforderten 
Voraussetzungen zu schaffen, um die Finanzinstitute 
stärker an der Energieeinsparung zu interessieren. 
13. Bedeutung der gesellschaftlichen, kulturellen 
und persönlichen Wertvorstellung (Kapitel 8) 
13.1. Der Ausschuß ist sich bewußt, daß der Ener­
giebedarf auch wesentlich von den Verhaltensweisen 
der Menschen abhängt, die ihrerseits von gesell­
schaftlichen, kulturellen und persönlichen Wertvor­
stellungen bestimmt sind. Der Ausschuß hat jedoch 
Vorbehalte, den Inhalt dieses Kapitels im einzelnen 
zu kommentieren, da die Zusammenhänge sehr kom­
plex und noch zu wenig analysiert sind. 
13.2. Nach Auffassung des Ausschusses entspricht 
jedoch die Feststellung (Ziffer 8.2), daß „das Ziel die­
ser beruflichen Tätigkeit... die Produktion ist", 
kaum den derzeitigen psychologischen Erkenntnis­
sen über die menschlichen Bedürfnisse und kann 
nicht zur Stützung des in Ziffer 8.5 umrissenen Ge­
sellschaftsmodells dienen. Es gibt heute noch viele 
Menschen in Europa, für die die grundlegenden Be­
dürfnisse eines menschenwürdigen Daseins nicht er­
füllt sind, und für viele Menschen außerhalb Euro­
pas ist die Not sogar noch viel größer. Im übrigen 
liefe eine Gesellschaft, die der Qualität eine absolute 
Priorität gegenüber der Quantität einräumt, Gefahr, 
einen elitären Kult zu pflegen, wenn sie über die legi­
timen Bedürfnisse jener hinwegginge, die nicht ein­
mal die Wahl zwischen Qualität und Quantität aus­
üben können. 
9. 6. 81 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 138/39 
14. Gesamtszenarien (Kapitel 9) 
Die Anzahl der im Verlauf der letzten Jahre entwik-
kelten Energieszenarien hat zu einer Überbetonung 
des Wertes derartiger Szenarien geführt, die weder 
beabsichtigt noch unbeabsichtigt eine genaue Projek­
tion der Zukunft oder einer Zukunft sein können. Im 
Saint-Geours-Bericht wurde (Ziffer 9.4) ein spezielles 
Szenario von Colombo und Bernadini den Überle­
gungen zugrunde gelegt, welches auf einer Gesell­
schaftsform basiert, die sehr weit von der in Europa 
im Verlauf der letzten Jahrhunderte gewachsenen 
Form entfernt ist. Dies kann sehr leicht insofern miß­
verstanden werden, daß dieses Szenario als Zielset­
zung für die Zukunft Europas angesehen werden 
könnte. Der Ausschuß legt Wert darauf festzustellen, 
daß eine solche Zielsetzung nicht ohne ausführliche 
Diskussionen auch im politischen Rahmen akzeptiert 
werden kann. 
15. Empfohlene Strategie (Kapitel 10) 
15.1. Der Ausschuß ist mit dem Inhalt dieses Kapi­
tels einverstanden, möchte aber in seinen Bemerkun­
gen einige wichtige Punkte unterstreichen. 
15.2. Der Ausschuß stimmt insbesondere überein, 
daß neben dem Energieproblem Probleme wie Ar­
beitsplatzbeschaffung und Umweltschutz gleichran­
gig wichtig sind. 
15.3. Auch der Ausschuß ist der Überzeugung, daß 
eine Voraussetzung für wesentliche Fortschritte in 
Richtung auf eine rationellere Energieverwendung 
ein entsprechendes wirtschaftliches Wachstum ist, 
auch wenn sich dabei das Paradoxon ergibt, daß die 
langfristige Strategie kurzfristig zu einer Erhöhung 
der Energienachfrage und damit wegen der starken 
Importabhängigkeit der EWG-Länder zu einer Krise 
führen könnte. 
15.4. Der Ausschuß unterstreicht die grundsätzliche 
Feststellung in Ziffer 10.3, die eine eindrucksvolle 
Zusammenfassung der gesamten wirtschaftlichen Be­
weisführung darstellt. 
16. Zu den Empfehlungen (Kapitel 11) 
16.1. Wenn auch der Ausschuß den meisten in Ka­
pitel 11 erwähnten Empfehlungen zustimmt, so 
möchte er doch bei einigen Punkten Anmerkungen 
machen. 
Geschehen zu Brüssel am 26. Februar 1981 16.2. Zu Ziffer 11.1.1 wird eine „entschlossene und 
umfassende politische Aktion" als unerläßlich gefor­
dert, die auch die Zustimmung und das Verständnis 
der Bürger der Mitgliedstaaten wecken soll. Ansätze 
für eine solche umfassende politische Aktion werden 
allerdings nicht gegeben. Festlegungen gemeinsamer 
Normen, Forschungs- und Entwicklungsprogramme 
und Schaffung einer europäischen Datenbank sind 
wohl kaum ausreichend. Der Ausschuß fordert daher 
von der Kommission und von den Ländern der Ge­
meinschaft, schnellstens wesentliche Elemente einer 
Gemeinschaftspolitik auf dem Energiesektor zu erar­
beiten, festzulegen und eine solche Politik durchzu­
führen. 
16.3. Der Ausschuß begrüßt die Forderung nach 
der Festsetzung gemeinsamer Normen. Es müßte 
aber auch zusätzlich überlegt werden, mit welchem 
Aufwand die Einhaltung dieser Normen kontrolliert 
werden muß. 
16.4. In bezug auf Energiepreise verweist der Un­
terausschuß noch auf die oben in Ziffer 9 angeführte 
Analyse der Energiepreise und Investitionen. 
16.5 Im letzten Abschnitt, Ziffer 11.2.5 des Berich­
tes wird der Vorschlag gemacht „... daß die Maß­
nahmen zur Rationalisierung des Energieverbrauchs 
— gleichgültig welcher Art sie sind — zumindest bis 
zu dem Niveau (öffentlich) finanziert werden sollten, 
auf dem das Ergebnis (die je Kosteneinheit einge­
sparte Energiemenge) mit den Grenzkosten der Ener­
gieversorgung identisch ist". Der Ausschuß glaubt 
nicht, daß sich solche Grenzkosten hinreichend ver­
bindlich festlegen lassen, um sie als Maßstab bei der 
Finanzierung aus öffentlichen Mitteln zu verwenden, 
da es sich hierbei unweigerlich um lange Fristen han­
delt und zur Ermittlung der Grenzkosten die Ent­
wicklung der Energiepreise über lange Zeiten im vor­
aus bekannt sein müßte. 
16.6. Der Ausschuß akzeptiert zwar, daß manches 
Projekt zur Energieeinsparung ein gutes Geschäft 
darstellen mag, warnt aber vor übertriebenen Erwar­
tungen. 
16.7. Dem Abschnitt 11.3 des Saint-Geours-Be-
richts kann der Ausschuß nur zustimmen, damit 
durch fundierte Erarbeitung von neuen und vertief­
ten Kenntnissen in Zukunft notwendige Entschei­
dungen auf besserer Basis getroffen werden können 
und sollten. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Tomas ROSEINGRAVE 
Nr. C 138/40 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 9. 6. 81 
ANHANG 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Abgelehnte Änderungsanträge 
Folgende, nach Maßgabe der Geschäftsordnung eingebrachte Änderungsanträge wurden vom 
Ausschuß im Verlauf der Beratungen abgelehnt: 
Seite 36 Ziffer 6.1: 
Der Text ist wie folgt abzuändern: 
„Der Ausschuß mißt den Fragen einer größeren Diversifizierung der vorhandenen Energieträ­
ger und — langfristig — der Entwicklung von erneuerbaren Energiequellen eine hohe Bedeu­
tung zur Lösung der Energieprobleme zu. Es sei aber hier daraufhingewiesen, daß eine derar­
tige Diversifizierung und Entwicklung nicht...". 
A bstimm ungsergebnis 
Ja-Stimmen: 32, Nein-Stimmen: 39, Stimmenthaltungen: 4. 
Seite 37 Ziffer 6.3: 
In Satz 2 ist „enorme" durch „wenn auch unzureichende" zu ergänzen. 
Satz 3 und 4 sind wie folgt abzuändern: 
„Diese Energiequellen unterscheiden sich in bezug auf ihr Entwicklungsstadium und ihre An­
wendbarkeit noch erheblich voneinander. Die Nutzung von erneuerbaren Energiequellen wie 
Sonnenwärme (mit niedriger Temperatur), Windturbinen und Wasserkraft kann jetzt bereits 
ausgedehnt werden. Die sich aus dem zunehmenden Einsatz von Kohle und Kernenergie erge­
benden Probleme lassen es angezeigt erscheinen, die weitere Entwicklung dieser erneuerbaren 
Energiequellen jetzt mehr denn je zuvor zu stimulieren. Auf andere erneuerbare Energiequel­
len setzt der Ausschuß geringere Hoffnungen. Dies trifft.. .". 
A bstimm ungsergebnis 
Ja-Stimmen: 33, Nein-Stimmen: 53, Stimmenthaltungen: 9. 
Seite 37 Ziffer 7.1: 
Nach „Maß an Einsparung" ist folgendes einzufügen: 
„außer durch Überlegungen in bezug auf Umwelt und Rohstoffbewirtschaftung". 
Abstimmungsergebnis 
Ja-Stimmen: 34, Nein-Stimmen: 52, Stimmenthaltungen: 5. 
Seite 37 Ziffer 8.2: 
Anzufügen ist folgendes: 
„Trotzdem wird eine derartige Umstrukturierung forciert in die Wege geleitet werden müssen, 
wenn sich zeigt, daß durch die steigenden Energiepreise ein bestimmter Wirtschaftszweig oder 
ein Teil davon in wirtschaftliche Schwierigkeiten gerät." 
Abstimmungsergebnis 
Ja-Stimmen: 7, Nein-Stimmen: 60, Stimmenthaltungen: 14. 
9. 6. 81 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 138/41 
Seite 38 Ziffer 13.2: 
Satz 1 mit folgendem Wortlaut ist zu streichen: 
„Nach Auffassung des Ausschusses entspricht jedoch die Feststellung (Ziffer 8.2), daß ,das 
Ziel dieser beruflichen Tätigkeit ... die Produktion ist', kaum den derzeitigen psychologi­
schen Erkenntnissen über die menschlichen Bedürfnisse und kann nicht zur Stützung des in 
Ziffer 8.5 umrissenen Gesellschaftsmodells dienen." 
Begründung 
Nach der Feststellung in Ziffer 13.1, daß „die Zusammenhänge sehr komplex und noch zu wenig 
analysiert sind", wird in Ziffer 13.7 des Entwurfs einer Stellungnahme plötzlich eine kategorische 
negative Haltung gegenüber den in Kapitel 8 des Saint-Geours-Berichts erwähnten „Technologi­
schen Einsparpotentialen" eingenommen und das „in Ziffer 8.5 umrissene Gesellschaftsmodell ab­
gelehnt. 
Dies steht in Widerspruch zur Bemerkung in Ziffer 13.1. 
Abstimmungsergebnis 
Ja-Stimmen: 32, Nein-Stimmen: 46, Stimmenthaltungen: 13. 
Seite 39 Ziffer 16.6: 
Der Text ist wie folgt abzuändern: 
„Der Ausschuß akzeptiert zwar, daß manches Projekt zur Energieeinsparung ein gutes Ge­
schäft darstellen mag und mit Blick auf die Zukunft auch äußerst notwendig ist, vertritt aber 
gleichzeitig die Auffassung, daß die hierfür zu erbringenden Opfer auf finanziellem und wirt­
schaftlichem Gebiet nicht unterschätzt werden dürfen." 
Abstimmungsergebnis 
Ja-Stimmen: 25, Nein-Stimmen: 51, Stimmenthaltungen: 14. 
Folgende Textstellen des Stellungnahmeentwurfs des Ausschusses wurden durch im Verlauf der 
Beratungen angenommene Änderungsanträge ersetzt: 
„ 12.2. Nach Ansicht des Ausschusses geht die Kritik, daß das Kreditsystem nicht darauf aus­
gelegt ist, Investitionen zur Energieeinsparung zu unterstützen (Ziffer 7.3.2.5) an der Realität 
vorbei. Gerade in den letzten Jahren haben die von der Kreditwirtschaft bereitgestellten Mittel 
für die Realisierung von Energiesparmaßnahmen (auch im privaten Bereich) erheblich zuge­
nommen." 
Abstimmungsergebnis 
Einstimmig. 
Seite 38 Ziffer 13.2 — letzter Satz: 
„Eine Gesellschaft, die der Qualität eine absolute Priorität gegenüber der Quantität einräumt, 
läuft Gefahr, einen elitären Kult zu pflegen, wenn sie über die legitimen Bedürfnisse jener hin­
weggeht, die nicht einmal die Wahl zwischen Qualität und Quantität ausüben können." 
A bstimmungsergebnis 
Einstimmig.