Tacis-Jahresbericht 1994 
der Europäischen Kommission 
Brüssel, den 18.7.1995 Korn (95) 349 endg. 
Was ist Tacis? 
Das Tacis-Programm ist eine Initiative der Europäischen 
Gemeinschaften für die Neuen Unabhängigen Staaten 
und die Mongolei. Es fördert die Entwicklung 
harmonischer und gedeihlicher wirtschaftlicher und 
politischer Beziehungen zwischen der Europäischen 
Union und diesen Partnerländern. Tacis soll die 
Partnerländer bei deren Bemühungen unterstützen, eine 
auf politischen Freiheiten und wirtschaftlichem Wohlstand 
gegründete Gesellschaft aufzubauen. 
Zur Unterstützung des Übergangs zu Marktwirtschaft und 
Demokratie stellt Tacis nicht rückzahlbare Zuschüsse für 
die Vermittelung von Know-how zur Verfügung. 
In den ersten vier Jahren seines Bestehens (1991-1994) 
wurden von Tacis 1 757 Millionen ECU für die 
Verwirklichung von mehr als 2 000 Projekten gebunden. Durch Auf- und Ausbau von Verbindungen und 
langfristigen Beziehungen zwischen Organisationen der 
Partnerländer und der Europäischen Gemeinschaften 
fördert Tacis das Verständnis und die Achtung von 
Demokratie und sozialer Marktwirtschaft. 
Die Schwerpunktbereiche für Tacis-Zuschüsse sind: 
Reform der öffentlichen Verwaltung, Umstrukturierung 
von Staatsunternehmen und Entwicklung des privaten 
Sektors, Infrastrukturen für das Verkehrswesen und die 
Telekommunikation, Energiewirtschaft, nukleare Sicher­
heit und Umweltschutz, Aufbau eines effektiven Systems 
für Nahrungsmittelproduktion, -Verarbeitung und -
vertrieb, Entwicklung der sozialen Dienste und des 
Bildungswesens. Jedes Land wählt die Schwerpunkt­
bereiche entsprechend seinen Bedürfnissen aus. 
Bei der Festlegung des Verwendungszwecks der 
Zuschüsse arbeitet Tacis eng mit den Partnerländern 
zusammen. Dies gewährleistet, daß Tacis-Mittel in den 
Schwerpunktbereichen der Reformpolitik des jeweiligen 
Landes eingesetzt werden. Tacis steht im Kontext 
weiterer internationaler Hilfeleistungen und arbeitet 
deshalb eng mit anderen Geldgebern und internationalen 
öffentlicher und privater Organisationen, was es 
ermöglicht, die Erfahrungen der Marktwirtschaften und 
Demokratien mit örtlichem Wissen und örtlichen 
Fähigkeiten zu verbinden. Das Know-how wird durch 
Politikberatung, Beraterteams, Studien und Ausbildung, 
durch die Ausarbeitung und Umgestaltung gesetzlicher 
und verwaltungsrechtlicher Vorschriften sowie von 
Institutionen und Organisationen, und durch den Aufbau 
von Partnerschaften, Netzwerken und Pilotprojekten 
zugänglich gemacht. Außerdem erleichtert und 
beschleunigt Tacis die Kreditvergabe wichtiger Institu-
zur Durchführbarkeit von Projekten erstellt. 
Inhalt 
Geleitwort des Kommissars 2 
Ein Jahr des Umschwungs für Tacis 3 
Die wirtschaftlichen und politischen 
Herausforderungen 3 
Tacis und die Politik der Europäischen Union 4 
Tacis im finanziellen Überblick 6 
Das Management des Tacis-Programms 9 
Methodische und inhaltliche Entwicklung 
des Programms 11 
Tacis und die Institutionen 
der Europäischen Gemeinschaft 13 
Bilaterale und internationale Zusammenarbeit 14 
Armenien 16 
Aserbaidschan 18 
Belarus 20 
Georgien 22 
Kasachstan 24 
Kirgisistan 26 
Moldau 28 
Mongolei 30 
Russische Föderation 32 
Tadschikistan 38 
Turkmenistan 39 
Ukraine 41 
Usbekistan 45 
Mehrländerprogramme 47 
Ausblick 51 
Anhänge 
Zuweisung von Tacis-Mitteln nach Sektoren 52 
Finanzielle Leistungen von Tacis 57 
Liste der wichtigsten 1994 abgeschlossenen 
Verträge 60 
Geleitwort des Kommissars 
Das Tacis-Programm der Europäischen Gemeinschaft ist 
einzigartig in seiner Vielseitigkeit, in der Zahl der beteiligten 
Länder und in der Art der Unterstützung, die es gewährt. 
Es dient der Vermittlung von Know-how im Interesse der 
wirtschaftlichen Umgestaltung und der Entwicklung der 
Demokratie. 
Das Programm ist vom Geist der Zusammenarbeit 
zwischen den Neuen Unabhängigen Staaten und der 
Europäischen Union getragen. Da sich Tacis nach dem 
vorhandenen Bedarf richtet, hängt sein Erfolg davon ab, 
wie es gelingt, effektive Arbeitsbeziehungen zwischen den 
Partnern herzustellen. Das Jahr 1994 spielte in dieser 
Hinsicht eine bedeutende Rolle. Mit vielfältigen Maßnahmen 
konnten die Verbindungen zu den Partnern gestärkt und 
die von den Regierungen der Neuen Unabhängigen 
Staaten geschaffenen Koordinierungsstellen sowie alle 
durch Tacis-Projekte begünstigten Organisationen 
umfassender einbezogen werden. 
Bedeutsam war das Jahr auch insofern, als Tacis sich 
konsequenter auf diejenigen Sektoren und Regionen 
konzentrierte, deren Unterstützung die größte Wirkung 
verspricht. Möglich wurde dies dadurch, daß 1994 erstmals 
eine Vielzahl von Projekten umgesetzt oder bereits 
abgeschlossen wurde, so daß mit der systematischen 
Projektsteuerung und der Evaluierung der Projekte 
begonnen werden konnte. 
Darüber hinaus wurde das Tempo der Programma­
bwicklung wesentlich gesteigert. Tacis konnte 1994 fast so 
viele Mittel abrufen wie in den drei vorangegangenen Jahre 
zusammen genommen, und die ausgezahlten Beträge 
überstiegen die Gesamtauszahlungen der Jahre 1991-
1993 um 41%. Daß das Programm zu solchen Leistungen fähig war, 
spricht für das Engagement aller Beteiligten, zumal Tacis, 
gemessen am Budget, weitaus weniger Mitarbeiter 
beschäftigt als andere internationale Programme von 
vergleichbarem Format. In einzelnen Aufgabenbereichen 
von Tacis hat die Arbeitsbelastung der Verantwortlichen ein 
solches Ausmaß angenommen, daß sie künftig ohne 
ausreichendes Personal nicht mehr zu bewältigen sein 
wird. 
Insbesondere möchte ich den Beitrag von Sir Leon Brittan 
würdigen, der bis zum Dezember 1994 als Kommissar für 
das Tacis-Programm zuständig war. Seine persönliche 
Einsatzbereitschaft spielte eine wichtige Rolle bei der 
Steigerung der Leistungsfähigkeit und Effektivität des 
Programms. 
Im Jahre 1994 waren wir Zeuge von Initiativen, mit denen 
ein solides Fundament geschaffen wurde, auf dem Tacis 
aufbauen kann. Es ist meine feste Überzeugung, daß dies 
schon in naher Zukunft in seinen Leistungen Niederschlag 
finden wird. 
Hans van den Broek 
Mitglied der Kommission 
Ein Jahr des Umschwungs für Tacis 
1994 war ein wichtiges Jahr für Tacis. Sein politisches 
Fundament wurde durch die Unterzeichnung von 
Abkommen über Partnerschaft und Zusammenarbeit mit 
der Russischen Föderation, der Ukraine und Moldau bzw. 
ihre Paraphierung mit Kasachstan, Kirgisistan und Belarus 
gefestigt. Diese Abkommen umfassen alle Fragen der 
Unterstützung der Europäischen Gemeinschaft für die 
Nachfolgestaaten der Sowjetunion und bilden den Rahmen 
für die Förderung der wirtschaftlichen und politischen 
Zusammenarbeit durch Tacis. 
Veränderung gab es auch im Management des 
Programms. So wurden die finanzielle Leistungsfähigkeit 
von Tacis erheblich gesteigert und wichtige Maßnahmen für 
die Rationalisierung der Programmabwicklung ergriffen. 
Dies geschah insbesondere durch eine stärkere 
Dezentralisierung in bestimmten Bereichen und die Schaffung eines umfassenden Systems der Projekt­
steuerung und -evaluierung. 
Als nützlich für die Beziehungen zum Europäischen 
Parlament, anderen Institutionen und maßgeblichen 
Zielgruppen erwiesen sich wichtige Maßnahmen zum 
Ausbau der Kommunikation und der Bereitstellung von 
Informationen. 
Darüber hinaus wurde größeres Augenmerk auf eine Reihe 
sektorübergreifender Fragen gelegt, zu denen die 
Förderung der Demokratie, die Rolle der Frau und der 
Umweltschutz zählten. 
Diese Fragen sollen in den folgenden Kapiteln im einzelnen 
betrachtet werden. 
Die wirtschaftlichen und politischen 
Herausforderungen 
Die Errungenschaften von Tacis sind vor dem Hintergrund 
eines im drastischen Wandel begriffenen politischen und 
wirtschaftlichen Umfeldes zu sehen. Die Regierungen der 
Neuen Unabhängigen Staaten arbeiten größtenteils noch 
immer an der Lösung der Probleme, die der Aufbau einer 
demokratischen Gesellschaftsordnung und eines neuen 
Systems der öffentlichen und kommunalen Verwaltung mit 
sich bringt. Wie nicht anders zu erwarten, sind die 
Aufrechterhaltung demokratischer Verhältnisse und die 
Erwerb der für eine funktionierende Demokratie 
erforderlichen Sachkompetenzen noch mit zahlreichen 
Schwierigkeiten verbunden. 
Zwar stabilisiert sich zur Zeit die Lage, doch sollte die 
Auswirkung dieser Faktoren auf Tacis nicht unterschätzt 
werden. Bei dem Programm geht es nämlich wesentlich 
um den bedarfsgerichteten Transfer von Know-how, wofür 
die Zusammenarbeit mit den Regierungen und deren 
Engagement für das wirtschaftliche und politische 
Reformgeschehen eine Voraussetzung bilden. 
Ungeachtet der unterschiedlichen Größe und 
wirtschaftlichen Differenziertheit der aus der Sowjetunion 
hervorgegangenen Republiken wurzeln die Probleme, die 
Tacis zu überwinden sucht, in folgenden generell 
anzutreffenden Merkmalen: in gegenseitiger industrieller Abhängigkeit 
in industrieller "Monokultur" 
in zentraler Planung 
in der Kommandowirtschaft 
im Staatshandel 
in ungenügend entwickelten Dienstleistungssektoren. 
Trotz der bisherigen Fortschritte bei der Lösung dieser 
Probleme lassen sich nur allmählich Verständnis und 
Zustimmung für die Wirtschaftsreform erzielen und eine 
70jährige zentrale Planung überwinden. Mit welchem 
Tempo ein Land voranzuschreiten vermag, hängt von den 
jeweiligen wirtschaftlichen, sozialen und politischen 
Gegebenheiten ab. So kann Tacis seinen Partnern zwar mit 
Rat und Tat zur Seite stehen, ihnen jedoch nicht 
abverlangen, daß sie das Tempo der politischen 
Umgestaltung und der Reformen über das selbst 
gewünschte Maß hinaus beschleunigen. 
Zusätzlich zu den Herausforderungen des wirtschaftlichen 
und politischen Umbaus müssen die Tacis-Partnerländer 
die wirtschaftlichen Folgen der Auflösung der Sowjetunion 
bewältigen. 
Einige Länder wurden damit vor ernste Schwierigkeiten 
gestellt, die den Strukturwandel enorm belasten. Das 
Versiegen der Handelsströme zwischen den Republiken 
der ehemaligen Sowjetunion hatte einen Rückgang der 
Produktion und der Wirtschaftstätigkeit insgesamt zur 
Folge. Weiter verschärft wurde die Lage durch akute 
Verkehrs- und Kommunikationsprobleme sowie durch das 
Fehlen der nötigen Systeme für den zwischenstaatlichen 
Zahlungsverkehr. 
In einigen Ländern flammten politische Konflikte auf, die 
zum Teil in bewaffnete Auseinandersetzungen mündeten. 
Damit wurde dem Reformprozeß in den betreffenden 
Staaten großer Schaden zugefügt und die Durchführung 
des Tacis-Programms erschwert. In manchen Fällen 
mußten die Aktivitäten von Tacis ganz und gar eingestellt 
werden. 
Überdies nahm Tacis seine Tätigkeit zu einer Zeit auf, da 
die Mehrzahl der Partnerländer nach dem Zerfall der Sowjetunion an den Aufbau von Mechanismen für eine 
unabhängige staatliche Existenz ging. Dies brachte zeitliche 
Verzögerungen bei der Schaffung der grundlegenden 
Rahmenbedingungen für den Programmablauf und 
verlangsamte sein Tempo vor allem in den ersten beiden 
Jahren (1991 und 1992). 
Inzwischen wurden diese Arbeiten jedoch zum Abschluß 
gebracht, und die in den vergangenen anderthalb Jahren 
erzielten Leistungssteigerungen des Programms sind 
weitgehend darauf zurückzuführen, daß der Rahmen, 
innerhalb dessen das Programm umgesetzt wird, nunmehr 
in Brüssel wie auch in den Partnerländern fest verankert ist 
und allmählich reibungslos funktioniert. Dennoch muß er 
weiter konsolidiert werden, denn nur wenn dieser Prozeß 
so weiterläuft, kann mit künftigen Verbesserungen der 
qualitativen und quantitativen Leistungsfähigkeit gerechnet 
werden. 
Tacis und die Politik der Europäischen 
Union 
Von großer Bedeutung war im Jahre 1994 die Schaffung 
des allgemeinen Rahmenwerks für die künftigen 
Beziehungen zwischen der Europäischen Union und ihren 
Partnern. Dazu wurden Abkommen über Partnerschaft 
und Zusammenarbeit ausgehandelt, die auf den 
Grundsätzen der Gleichheit und Partnerschaft beruhen. 
Diese Abkommen haben einen breiten Geltungsbereich, 
der die künftige politische, kommerzielle, wirtschaftliche 
und kulturelle Zusammenarbeit zwischen der Europäischen 
Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und den 
Neuen Unabhängigen Staaten andererseits umfaßt. 
Mit diesen Abkommen soll der Weg zur Einbeziehung der 
Nachfolgestaaten der Sowjetunion in ein größeres 
europäisches Wirtschaftsgefüge und zu ihrer zunehmenden 
Integration in das globale Wirtschaftssystem geebnet 
werden. Mit ihrem Inkrafttreten wird Unternehmern und 
Kapitalgebern aus der Europäischen Gemeinschaft eine 
größere Sicherheit geboten, und sie werden einen Anreiz 
für die nötigen Direktinvestitionen in die Neuen 
Unabhängigen Staaten schaffen. 
Derartige Abkommen wurden im Juni mit der Russischen 
Föderation und der Ukraine sowie im November mit 
Moldau unterzeichnet und mit Kasachstan, Kirgisistan und Belarus paraphiert. Mit Georgien 
Sondierungsgespräche geführt. wurden 1994 
Die Abkommen über Partnerschaft und Zusammenarbeit 
bilden einen übergeordneten Rahmen für die Arbeit von 
Tacis. Insbesondere wurden in diesen Abkommen 
Bereiche der wirtschaftlichen Zusammenarbeit festgelegt, 
für deren Förderung Tacis Mittel zur Verfügung stellt. 
Die Partnerschafts- und Kooperationsabkommen 
erstrecken sich auf vier Hauptbereiche: 
• politischer Dialog 
• Handelsbeziehungen 
. Investitions- und Geschäftsbedingungen 
• Zusammenarbeit auf den unterschiedlichsten Gebieten, 
z.B. Wirtschaft, Gesetzgebung, Wissenschaft, Kultur 
u.v.a. 
Die Partnerschaftsabkommen mit den Neuen 
Unabhängigen Staaten enthalten Bestimmungen über die 
Anwendung des Meistbegünstigungsprinzips auf die 
Handelsbeziehungen, d.h. eine Übereinkunft der 
Vertragsparteien über die gegenseitige Nichtdiskriminierung 
in Zollangelegenheiten. Bei der Russischen Föderation gilt 
dies nicht nur für den Warenhandel, sondern auch für einen 
umfassenden Katalog von Dienstleistungen. 
Die Abkommen bestätigen den Wegfall mengenmäßiger 
Beschränkungen für die meisten Kategorien von Einfuhren 
der Europäischen Union aus den Neuen Unabhängigen 
Staaten. 
Sie können ausgesetzt werden, wenn es zu einem Verstoß 
gegen die grundlegenden Elemente kommt, auf denen sie 
aufbauen - Achtung der Demokratie, der Menschenrechte 
und marktwirtschaftlicher Prinzipien. 
Eine Freihandelszone wird mit den Abkommen im jetzigen 
Stadium noch nicht errichtet. Die Abkommen mit der 
Russischen Föderation, der Ukraine, Belarus und Moldau 
enthalten jedoch einen Passus, dem zufolge 1998 
gemeinsam geprüft werden soll, ob die Aufnahme von 
Verhandlungen zu diesem Thema möglich ist. Weitere wichtige Aspekte der Abkommen sind 
• Maßnahmen zur Förderung der wirtschaftlichen 
Zusammenarbeit 
• Maßnahmen zur Liberalisierung des Kapitalflusses 
• Maßnahmen zur Verbesserung der Bedingungen für 
Investitionen und die Niederlassung von Gesellschaften, 
darunter von Banken und sonstigen Finanzdienst­
leistungsunternehmen aus der Europäischen Union. 
Die Abkommen über Partnerschaft und Zusammenarbeit 
erfordern die Zustimmung der Parlamente aller 
Mitgliedstaaten sowie der Partnerländer und des 
Europäischen Parlaments. Da dies einige Zeit in Anspruch 
nehmen könnte, strebt die Kommission den Abschluß von 
Interimsvereinbarungen an, die ein rascheres Inkrafttreten 
derjenigen Aspekte der Partnerschafts- und Kooperations­
abkommen ermöglichen, die den Handel und die damit 
zusammenhängenden Bereiche betreffen. 
In den Abkommen mit der Russischen Föderation, der 
Ukraine, Kasachstan und Kirgisistan ist darüber hinaus die 
Aushandlung von Vereinbarungen über den Handel mit 
Nuklearmaterial vorgesehen. Sektorale Vereinbarungen 
über Stahl sollen mit der Russischen Föderation, der 
Ukraine und Kasachstan getroffen werden. Gestützt auf die Rahmenbedingungen, die mit den 
Partnerschafts- und Kooperationsabkommen entstanden 
sind, wird das Tacis-Programm ein neues Klima für 
wirtschaftliches Wachstum und politische Stabilität sowie 
für die Entwicklung der Handels- und Investitionstätigkeit 
schaffen, die die Voraussetzung für die wirtschaftliche 
Umgestaltung und Modernisierung bilden. 
Tacis im finanziellen Überblick 
Die 1994 erfolgten Mittelbindungen für die Partnerländer 
des Tacis-Programms beliefen sich auf insgesamt 470 
Millionen ECU. In diesem Betrag sind 10 Millionen ECU 
für das Demokratie-Programm von Tacis enthalten. 
Während der bisherigen Laufzeit des Programms wurden 
somit Mittel in Höhe von 1 757 Millionen ECU gebunden. 
Im Jahre 1994 wurden für die von Tacis aufgelegten 
Projekte 514,7 Millionen ECU abgerufen, was einer 
Steigerung von 48 % gegenüber dem Vorjahr entspricht. 
Dieser Betrag lag 11 % über dem Jahresziel und überstieg 
die Gesamtdotierung für das Jahr. Eine Gegenüberstellung 
ergibt, daß 1994 allein fast ebenso umfangreiche Mittel 
abgerufen wurden wie in den drei vorangegangenen Jahren 
zusammengenommen (1991-1993: 557,2 Millionen ECU). 
Mittelbindung 1991-1994 
1 756,84 Mio ECU 
472,09 469,682 
396,50 418,57 Somit wurde der aus früheren Jahren herrührende 
Überhang stark reduziert und die Zeitspanne zwischen 
Mittelbindung und Abrufung erheblich verringert. 
Mit Auszahlungen von 300,3 Millionen ECU wurde eine 
Steigerung von 66 % gegenüber dem Vorjahr bzw. 41 % 
gegenüber der Gesamtsumme der drei vorangegangenen 
Jahre erreicht. 
Dies bedeutet, daß von den insgesamt gebundenen Tacis-
Mitteln inzwischen 61 % abgerufen wurden und der 
abgerufene Betrag zu 48 % ausgezahlt wurde. 
Die Zeitdifferenz zwischen Mittelbindung und Auszahlung 
ist für ein Programm dieses Formats durchaus normal. 
Nach vierjähriger Tätigkeit hat Tacis 67,8 % seines 
Anfangsbudgets von 1991 verausgabt. Diese Auszahlungs­
rate liegt, im Vergleich mit anderen bedeutenden 
Hilfsprogrammen, leicht über dem Durchschnitt. 
1991 1992 1993 1994 
1 Die Zahlenangaben für 1993 beeinhalten 22 Mio ECU, die (unter 
Tacis) im Rahmen der Humanitären Hilfe für Armenien, Aserbaidschan 
und Georgien bereitgestellt wurden; die Zahlen für 1994 enthalten 
keine Mittel für humanitäre Hilfe, da diese Zuständigkeit ECHO zufiel. 
2 Der Haushalt 1994 umfaßt 10 Mio ECU für das Tacis-Demokratie-
Programm (geleitet von Tacis über einen separaten Haushalt) 
Mittelbindung nach Ländern 1991-1994 (in Mio ECU) 
Armenien 
Aserbaidschan 1991 
1992 
1993 
1994 0 
1991 
1992 
1993 
1994 1,50 
0 9,55 
17,00 
12,50 
8,00 
8,00 
Belarus 
Georgien 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 9,44 
14,63 
9,00 
7,00 
5,23 
9,00 
Î6.00 
Ë8.00 
Kasachstan 
Kirgisistan 
Moldau 1991 
1992 
1993 
1994 20,60 
14,00 
14,00 
1991 0,70 
1992 9.23 
1993 10,00 
1994 0 
1991 1,20 
1992 9,00 
1993 0 
1994 10,00 
Mongolei 1991 0 
1992 0 
1993 0 
1994 WÊÊ 8,00 
Russische 
Föderation 1991 
1992 
1993 
1994 209,14 
: 111,00 
160,75 
Tadschikistan 
Turkmenistan 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 14,00 
1,00 
0 
8,00 
Ukraine 1991 
1992 
1993 
1994 28,90 
Usbekistan 1991 
1992 
1993 
1994 1,49 
18,78 
•15,00 
Mehrländer 
-Programme 1991 
1992 
1993 
1994 108,90 
192,98 
166,19 
Mittelzuweisung nach Sektoren 1991-1994 (in Mio ECU) 
Nukleare Sicherheit 1991 
und Umweltschultz 1992 
1993 
1994 53,00 
100,00 
I 88,00 
Umgestaltung von 
Staatsunternehmen 
und Entwicklung 
des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen 
Verwaltung, soziale 
Dienstleistungen 
and Ausbildung 
Landwirtschaft 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 42,28 
32,19 | 78,66 
71,91 
63,55 94,46 
103,00 
79,95 
lïf 41,58 
Energiewirtschaft 1991 
1992 
1993 
1994 43,70 65,00 
Transportwesen 
Politikberatung 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 49,80 
Telekommunikations­
wesen 1991 
1992 
1993 
1994 6,76 
5,65 
4,10 
Andere 1991 
Bereiche 1992 
1993 
1994 8,25 
,39,40 
86,21 
Das Management des Tacis-Programms 
Das Management von Tacis konzentrierte sich 1994 auf 
eine Reihe von Schlüsselfragen. Dazu gehörten die 
finanzielle Leistungsfähigkeit und die Rationalisierung 
interner Vorgänge und Verfahren, die dezentralere 
Programmabwicklung sowie die Einrichtung eines Systems 
der Projektsteuerung und Evaluierung. Ferner rief die 
Programmleitung eine Initiative im Bereich Kommunikation 
ins Leben und lenkte die Aufmerksamkeit auf wichtige 
sektorübergreifende Fragen wie die Demokratie, die Rolle 
der Frau und den Umweltschutz. 
Wie ein roter Faden zieht sich durch diese Entwicklungen 
die Ausrichtung des Programms auf die Empfänger, so 
unter anderem durch die stärkere Einbeziehung von 
Organisationen der Partnerländer und den Ausbau der 
Rolle der Koordinierungsstellen. In diesem Zusammenhang 
wurden Recherchen mit dem Ziel durchgeführt, den 
Informationsbedarf der Hauptzielgruppen hinsichtlich der 
Durchführung des Programms zu ermitteln bzw. zu decken 
und den Dialog mit anderen Gebern, mit Organisationen in 
der Europäischen Union und mit den Partnerländern zu 
intensivieren. 
Auf diese Managementfragen soll nachfolgend 
ausführlicher eingegangen werden. 
Leistungssteigerungen 
Tacis konnte seinen Jahreshaushalt 1994 weitaus rascher 
binden als in den vorangegangenen Jahren. So waren im 
März bereits 23 % des Etats bewilligt, im Juli 71 % und 
Ende September 93 %. Dies bedeutete eine starke 
Verbesserung gegenüber dem Vorjahr, in dem das Gros der 
Haushaltsmittel erst im letzten Quartal bewilligt worden war. 
Dieser Erfolg war auf die 1993 eingeführte mehrjährige 
Programmplanung zurückzuführen. Da die 1993 
erarbeiteten Richtprogramme den Zeitraum bis 1996 
abdeckten, konnte man 1994 auf neue Richtprogramme 
verzichten und direkt zur Ausarbeitung der für den Zeitraum 
eines Jahres geltenden Aktionsprogramme übergehen, die 
dadurch weitaus früher als sonst üblich zustande kamen. 
Bei einigen der kleineren Länder wurden die Zuweisungen 
für 1993 und 1994 zusammengelegt und teils mit dem 
93er, teils mit dem 94er Haushalt zur Verfügung gestellt. So 
war es nicht nötig, jedes Jahr ein neues Aktionsprogramm 
vorzulegen. 
Zugleich ging die Umsetzung von Projekten weitaus zügiger 
vonstatten, wie die gestiegene Auftragsvergabe belegt. So 
wurden 1994 insgesamt 1300 Verträge über einen Wert von nahezu 515 Millionen ECU - verglichen mit ca. 350 
Millionen ECU im Jahre 1993 - abgeschlossen. Demnach 
wurden 1994 von Tacis mehr Projekte eingeleitet bzw. 
durchgeführt und mehr Fachleute in Anspruch genommen 
als je zuvor. Auch die Zeitspanne zwischen der Bestätigung 
der Aktionsprogramme und dem Beginn der 
Projektdurchführung konnte verringert werden. 
Um darauf weiterhin aufbauen zu können, schlägt die 
Kommission den Übergang zur mehrjährigen 
Finanzplanung für das Tacis-Programm vor. Dies hätte eine 
weitaus effektivere Wirkungsweise des Programms zur 
Folge, da die Zuweisung der Haushaltsmittel längerfristig 
vorbereitet werden könnte. Durch die Sicherstellung von 
Haushaltsmitteln für die kommenden Jahre entfiele die 
Zuweisung nach Ländern anhand des Jahreshaushalts, 
womit auch die jährlichen Aktionsprogramme für alle 
Länder überflüssig würden. Die Ausarbeitung von 
Aktionsprogrammen für jeweils zwei bis drei Jahre würde 
Zeit sparen und es dem Tacis-Personal gestatten, sich 
stärker auf die Programmierung und Projektdurchführung 
zu konzentrieren. 
Effektivitätssteigerungen 
Im Jahre 1994 wurden Schritte unternommen, um die 
Koordinierung des internen Managements von Tacis zu 
verbessern und die Verfahren übersichtlicher und 
unkomplizierter zu gestalten. 
Durch die Überarbeitung und Vereinfachung der Leitlinien für 
Dienstleistungsaufträge führte Tacis auch beim 
Ausschreibungs- und Vergabeverfahren Erleichterungen ein. 
Darüber hinaus schufen die Tacis-Dienste 1994 ein System 
für die regelmäßige und umfassende Einsatzvorbereitung 
aller bei Tacis-Projekten mitwirkenden Fachleute. 
Auswertung von Maßnahmen 
Auch im Bereich der Projektsteuerung und Evaluierung 
wurde 1994 eine wichtige neue Initiative eingeleitet. Teams 
zur Projektsteuerung, denen unabhängige Fachleute aus 
der Europäischen Gemeinschaft und dem jeweiligen 
Partnerland angehören, bewerten den Zuschnitt und die 
Ergebnisse von Projekten sowie deren Abstimmung auf die 
Bedürfnisse der Partnerländer. Die mit der Projektsteuerung 
beauftragten Fachleute begeben sich persönlich vor Ort, 
um den Fortgang der Arbeiten anhand der abgestimmten 
Pläne zu überprüfen. Sie sind in der Lage, die Projektleiter 
frühzeitig auf potentielle Probleme hinzuweisen und 
Lösungsvorschläge zu unterbreiten. Zum Abschluß des 
Projekts erfolgt eine Evaluierung der Ergebnisse, damit die 
Qualität der Programmierung in Zukunft weiter gesteigert 
werden kann. 
Ende 1994 hatten diese Teams etwa 50 Prozent aller 
laufenden Projekte ausgewertet. Der Bereich der nuklearen 
Sicherheit war vorerst noch davon ausgenommen, da die 
Einführung des Verfahrens zur Projektsteuerung bei diesen 
technisch komplizierten Projekten mehr Zeit in Anspruch 
nimmt. In diesem Bereich soll die Projektsteuerung 1995 
beginnen. Obwohl noch im ersten Jahr seines Bestehens, 
hat das Projektsteuerungs- und Evaluierungsprogramm 
bereits den Nachweis dafür erbracht, daß die meisten 
Projekte erfolgreich laufen und ihre allgemeinen 
Zielsetzungen erfüllen. 
Im Zuge der Projektsteuerung und Evaluierung wurden 
aber auch Bereiche ermittelt, in denen Veränderungen 
anzustreben sind. So wurde die Notwendigkeit folgender 
qualitativer Neuerungen bestätigt: 
Dezentralisierung 
regionaler Ansatz 
Einführung neuer Methoden 
bessere Koordinierung mit anderen Gebern 
Einführung der Fachleute in ihr neues Arbeitsumfeld 
frühzeitige engere Koordinierung mit den Partnern aus 
den Neuen Unabhängigen Staaten. 
Stärkere Dezentralisierung 
Die möglichst umfassende Einbeziehung der Partnerländer 
in den Ablauf des Programms ist von jeher eines der 
wichtigsten Anliegen von Tacis. Allerdings sind in den 
einzelnen Ländern erst in jüngster Zeit 
Managementstrukturen geschaffen worden, die 
wesentliche Entwicklungen in diesem Bereich ermöglichen. 
Die Vorteile der Dezentralisierung liegen auf der Hand. Die 
engere Koordinierung mit Partnerorganisationen und 
Regierungen ermöglicht es, das Programm stärker auf ihre 
Bedürfnisse auszurichten. Darüber hinaus wird die 
Durchführung der Projekte beschleunigt, indem die 
Schwierigkeiten wegfallen, die sich gegenwärtig mit der 
Fern-Koordinierung durch Brüssel verbinden, und indem 
gewährleistet wird, daß die für eine Finanzierung 
ausgewählten Projekte hohen Qualitätsansprüchen 
genügen und möglichst ohne Unterbrechungen verwirklicht 
werden können. 
Diese Vorteile kommen jedoch nur zum Tragen, wenn die 
stärkere Dezentralisierung mit Umsicht vorgenommen wird 
und die erforderlichen Strukturen für das weitere effektive 
Management der Programme vorhanden sind. Grundvoraussetzung dafür ist zum einen die Stärkung der 
Koordinierungsstellen als Vertreter der Partnerregierungen 
und zum anderen die Errichtung einer Tacis-Präsenz vor 
Ort. 
Der bisher wichtigste Schritt zur Schaffung einer solchen 
Präsenz wurde 1991 mit der Gründung einer Delegation in 
Moskau getan, der 1994 die Gründung einer Delegation in 
Kiew folgte. Die Moskauer Delegation führt bestimmte 
Programme - so beispielsweise das Bistro-Programm -
bereits in Eigenregie durch. In der ersten Hälfte des Jahres 
1994 wurden ihr weitere Aufgabengebiete übertragen, 
darunter die Ausarbeitung von Referenzrahmen für eine 
Reihe von Projekten in den einzelnen Sektoren und die 
Anleitung der für die Programmdurchführung in den 
Regionen verantwortlichen Fachleute. 
Unlängst nahmen auch Delegationen in Kasachstan und 
Georgien ihre Arbeit auf. 
Ferner erarbeitete die Kommission Pläne zur Eröffnung 
technischer Büros in einigen Partnerländern, die die 
Vorbereitung und Durchführung von Tacis-Programmen 
unterstützen sollen. Die technischen Büros sind als 
eigenständige Einheiten konzipiert, die enge Verbindungen 
zu einer Koordinierungsstelle oder zu einer regionalen 
Behörde unterhalten. Sie werden den Koordinierungsstellen 
Zuarbeit leisten und sind Brüssel gegenüber direkt 
rechenschaftspflichtig. 
Technische Büros sollen in denjenigen Regionen der 
Russischen Föderation entstehen, in denen Tacis 
gesonderte Regionalprogramme durchführt. 
Die Koordinierungsstellen in den Partnerländern spielen 
eine maßgebliche Rolle bei der Vorbereitung und 
Durchführung der nationalen Tacis-Programme. 
Die Koordinierungsstellen haben sich zu zuverlässigen 
Partnern und nützlichen Anlaufstellen für Tacis entwickelt 
und stellen ein wirksames und glaubwürdiges 
Verbindungsglied zu den staatlichen Behörden dar. Auf der 
Grundlage eines ständigen politischen Dialogs mit den 
Tacis-Dienststellen werden sie zunehmend in die 
Ausarbeitung von Strategiepapieren für Länder und 
Sektoren und die Auswahl von Projektvorschlägen 
einbezogen. 
Seit Mitte 1994 haben die lokalen Projektpartner auch 
größeren Einfluß auf das Ausschreibungsverfahren zur 
Auswahl der Fachleute für Tacis-Projekte, da ihnen ein 
Mitspracherecht bei der Bewertung der Angebote verliehen 
wurde. Darüber hinaus nehmen die Partnerorganisationen 
10 
nunmehr sämtliche Lage- und Abschlußberichte von 
Auftragnehmern sowie die projektbezogenen Bewertungs­
berichte der Projektsteuerungsteams entgegen. 
In jedem Jahr wird ein Teil der Mittelzuweisungen an die 
Russische Föderation, die Ukraine und Kasachstan für 
Regionalprogramme vorbehalten. Allerdings wurden die im 
Rahmen dieser Regionalprogramme finanzierten 
Maßnahmen bislang ebenso häufig mit den staatlichen 
Stellen ausgehandelt wie mit den örtlichen Behörden. 
Angesichts der vorgesehenen Dezentralisierung von Tacis 
werden nunmehr verstärkte Bemühungen um eine direkte 
Verwaltung der Kooperationsprogramme durch die 
Regionen und örtlichen Gebietskörperschaften 
unternommen. Über die so geschaffene Verbindung sollen 
der Reformprozeß sowie eine dauerhafte Entwicklung auf 
lokaler bzw. regionaler Ebene gefördert werden. 
Ausbau der Kommunikation 
Die Einrichtungen und Beratungsgremien der Europäischen 
Gemeinschaft, die Mitgliedstaaten und die Partnerländer 
haben bisher großes Interesse am Tacis Programm 
gezeigt. Im Jahre 1993 wurde daher beschlosen, verstärkte 
Ressourcen für die Erarbeitung und Durchführung eines 
Kommunikationsprogramms einzusetzen. Eine gegen Ende des Jahres 1993 in Auftrag gegebene 
Untersuchung im Bereich Kommunikation hatte zum Ziel, 
die Bedürfnisse der maßgeblichen Entscheidungsträger 
und derjenigen, die mit Tacis arbeiten, zu ermitteln. Davon 
ausgehend wurde Anfang 1994 nach umfangreichen 
Beratungen eine Kommunikationsstrategie verabschiedet, 
deren Umsetzung Mitte des Jahres begann. 
Dabei ging es unter anderem um folgende Vorhaben: 
Erarbeitung eines grundlegend neuen schriftlichen und 
visuellen Gesamterscheinungsbildes des Tacis-Programms 
und dessen Verbreitung durch eine Vielzahl von Beteiligten; 
ein umfassendes Publikationsprogramm, das u.a. die 
frühzeitige Veröffentlichung von Informationen über 
Auftragsvergabe und Übersetzungen ins Russische umfaßt; 
Aufbau einer Komunikationsdatenbank 
in Zusammenarbeit mit dem Phare-Programm, in der über 
20 000 Namen von Tacis-Interessenten (Einzelpersonen 
und Körperschaften) gespeichert sind; sowie ein 
spezifisches Länderprogramm für die Russische 
Föderation, das im zweiten Quartal 1995 voll zum Tragen 
kommt. Programme für weitere Länder, darunter zunächst 
die Ukraine, sollen folgen. 
Methodische und inhaltliche Entwicklung 
des Programms 
Entwicklung neuer Methoden 
Im Jahre 1994 kam es bei Tacis zu einer Reihe 
methodischer Neuentwicklungen, die auf den bis dato 
gewonnenen Erfahrungen aufbauen und ein noch höheres 
Maß an Partnerschaft und Zusammenarbeit zwischen der 
Europäischen Union und ihren Partnerländern zum Ziel 
hatten. 
"Twinning" 
Die Herstellung von Zwillingspartnerbeziehungen wird von 
Tacis zunehmend zur Förderung der Reformen genutzt. 
Durch die Anbahnung solcher Beziehungen zwischen 
ähnlich gearteten Einrichtungen und Organisationen 
werden die bilaterale Zusammenarbeit und Schulungs­
maßnahmen erleichtert. 
So richtet sich ein 1994 für die Dauer von 2 Jahren 
aufgestelltes "Twinning"-Programm auf den Aufbau von Beziehungen zwischen Kommunalverwaltungen von 
Städten in der Europäischen Gemeinschaft und in den 
Partnerländern. Rund 60 Projekte dieser Art sind geplant, 
und momentan läuft ein neues Vorhaben zwischen 
Krankenhäusern in der Russischen Föderation und in 
Westeuropa an. 
Außer unmittelbaren Vorteilen infolge des Austauschs von 
Know-how erwartet man vom "Twinning", daß es die 
Grundlage für langfristige Verbindungen zwischen Partnern 
in Ost und West bilden. 
Partnerschaften 
Tacis unterstützt die Herstellung von Partnerschaften 
zwischen Einrichtungen und Organisationen, die 
gemeinsame Interessen verfolgen. Diesem Zweck dient 
auch das soeben aus der Taufe gehobene 
berufsständische Partnerschaftsprogramm, in dessen 
11 
Rahmen Beziehungen zwischen Berufsverbänden in den 
Partnerländern und in der Europäischen Gemeinschaft 
hergestellt werden. Das erste Programmvorhaben ist die 
Bereitstellung von Mitteln für die Aufnahme von 
Beziehungen zwischen Architekturbüros in der Russischen 
Föderation und Irland. Das Ziel besteht darin, den 
russischen Architekten eine Vorstellung von der Arbeit der 
unter marktwirtschaftlichen Bedingungen tätigen 
Architekturbüros zu vermitteln. 
Im Rahmen eines ähnlich gelagerten Programms wurde im 
vergangenen Jahr die Ausbildung von Führungskräften aus 
der Textilbranche unterstützt. Staaten hilft. Zum anderen will man auf die Bedürfnisse 
eines breiten Spektrums von Interessengruppen, 
Vereinigungen und Nichtregierungsorganisationen (NRO) 
eingehen, die an der Entwicklung einer pluralistischeren 
Gesellschaft beteiligt sind. 
Im Rahmen der erstgenannten Zielsetzung leistete Tacis 
Unterstützung bei den Parlamentswahlen in Rußland und 
der Ukraine. Darüber hinaus wurden die Auswertung der 
Medienberichterstattung während der Wahlkampagnen in 
der Russischen Föderation, der Ukraine, Moldau und 
Belarus sowie ein Schulungsprogramm für ukrainische 
Parlamentarier unterstützt. 
Netzwerke 
Der Aufbau von Kooperationsnetzen zwischen Organisa­
tionen in den Partnerländern und in der Europäischen 
Gemeinschaft erlangt in der Arbeit von Tacis zunehmenden 
Stellenwert. 
Zu den wichtigsten diesbezüglichen Programmen von Tacis 
zählen Tempus (Trans-European Mobility Programme for 
University Studies), mit dessen Hilfe die Beziehungen 
zwischen Hochschuleinrichtungen in der Europäischen 
Gemeinschaft und in den Tacis-Partnerländern gefördert 
werden; das Netz der in vielen Neuen Unabhängigen Staaten 
errichteten Zentren für Unternehmenskommunikation, 
dessen Aufgabe die Unterstützung kleiner und mittlerer 
Unternehmen ist; sowie ACE (Action for Cooperation in 
Economics), das der Förderung der Wirtschaftsforschung 
und der volkswirtschaftlichen Analyse dient. 
Bedeutende sektorübergreifende Fragen 
Bestimmte Themen ziehen sich durch sämtliche Tätigkeits­
bereiche von Tacis und können daher nicht als gesonderte 
Sektoren behandelt werden. Zu diesen Fragen wurden 
1994 einige wichtige Initiativen ergriffen, auf die nach­
folgend im einzelnen eingegangen wird. 
Demokratie 
Seit 1994 wird in den Neuen Unabhängigen Staaten das 
Tacis-Programm zur Förderung der Demokratie umgesetzt, 
dem eine Initiative des Europäischen Parlaments zugrunde 
liegt. Es soll zur Festigung eines Menschenrechtsethos 
beitragen und macht sich dabei die Erfahrungen des 
erfolgreichen Phare-Demokratieprogramms für die mittel-
und osteuropäischen Länder zunutze. 
Mit dem Programm wird ein zweifaches Anliegen verfolgt. 
Zum einen soll die Kommission ein Instrument zur 
Gestaltung ihrer auswärtigen Beziehungen erhalten, das ihr 
bei ihren Bemühungen um die Stärkung einer 
pluralistischeren Gesellschaft in den Neuen Unabhängigen Im Rahmen der zweiten Zielsetzung ergingen 1994 -
zeitgleich zum Phare-Demokratieprogramm - zwei Aufrufe 
zur Unterbreitung von Vorschlägen an die genannten 
Organisationen . Für die daraufhin ausgewählten 88 
Vorschläge aus den Tacis-Partnerländern wurden Mittel in 
Höhe von 7,3 Millionen ECU gebunden. 
Umweltprobleme 
Den Belangen der Umwelt wird im Tacis-Programm große 
Aufmerksamkeit gewidmet, denn ohne die Berück­
sichtigung ökologischer Aspekte ist eine auf lange Sicht 
dauerhafte wirtschaftliche Entwicklung nicht möglich. 
Tacis bewerkstelligt dies durch den Einbau einer 
Umweltkomponente in die einzelnen Projekte und durch die 
Förderung institutioneller Systeme, bei denen die 
umweltgerechte Entwicklung in die wirtschaftlichen Reform-
und Wachstumsvorhaben einbezogen wird. 
Aus diesem Grunde entschied die Kommission, daß es am 
günstigsten ist, wenn das gesamte Programm im Zeichen 
des Umweltschutzes steht, da so die Beständigkeit aller 
Reformen gewährleistet wird. Gleichzeitig jedoch werden 
Umweltprojekte, die von grundlegender Bedeutung für den 
wirtschaftlichen Reformprozeß sind, durch ein eigens dem 
Umweltschutz gewidmetes Mehrländerprogramm finanziert. 
Ein wichtiger Bestandteil dieses 1994 entstandenen 
Mehrländerprogramms ist die Fazilität zur Unterstützung 
des Umweltschutzes (Environmental Support Facility). 
Durch sie werden kurzfristige, anspruchsvolle, übertragbare 
und kostengünstige Umweltprojekte finanziert, die mit den 
Grundsätzen des Umweltaktionsplans für Mittel- und 
Osteuropa im Einklang stehen. 
Damit die Tacis-Projekte auch die dringend benötigten 
Investitionen im Umweltbereich stimulieren, erfolgt über die 
Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung 
(EBWE) eine enge Zusammenarbeit mit der Bangkok-
Fazilität. 
12 
Gegenwärtig wird für alle Neuen Unabhängigen Staaten ein 
"Leitfaden für Kapitalgeber in Sachen Umwelt, Gesundheit 
und Sicherheit" erarbeitet, der dem potentiellen Investor 
den Weg durch das Labyrinth von Vorschriften und 
Gesetzen weisen soll. Er dürfte sich anregend auf die 
Investitionstätigkeit auswirken, da er das Risiko für den 
Kapitalgeber überschaubarer macht. 
Umweltprojekte finden sich in den meisten Bereichen. 
Beispiele sind der Energiesektor mit der Betonung von 
Energieerhaltung und -effizienz sowie der Agrarbereich, in 
dem einheimisches Personal im Umgang mit 
Nebenprodukten und Abfällen aus der 
Nahrungsmittelverarbeitung geschult wurde. Darüber 
hinaus hilft Tacis den mittelasiatischen Ländern bei der 
Überwindung der Mißstände in der Wasserversorgung, die 
die zunehmende Austrocknung des Aralsees, schwere 
Schäden im Agrarsektor und ernsthafte Gefahren für die 
menschliche Gesundheit zur Folge hatten. 
Erfolgversprechende Umweltprojekte, die keinem 
bestimmten Sektor zugeordnet werden können, können im 
Rahmen des Mehrjahresprogrammes für die Umwelt 
finanziert werden. In Anknüpfung an eine Entschließung des 
Europäischen Parlaments werden hier bereits gemeinsame 
Projekte mit dem World Wildlife Fund zugunsten des 
Baikalsees erörtert. 
Gleichstellung von Mann und Frau 
Viele Probleme, denen sich Frauen gegenübersehen, sind 
auf den allgemeinen Rückgang der Lebensqualität und die 
Verringerung wirtschaftlich tragbarer Beschäftigungs-
möglichkeiten zurückzuführen. Auffallend ist, daß Frauen 
bei einem Personalabbau in der Regel als erste betroffen sind und daß der Rotstift am stärksten im Gesundheits­
und Bildungswesen angesetzt wird, d.h. in Wirtschafts­
sektoren mit einem hohen Frauenanteil. 
Es wird davon ausgegangen, daß diesem Problem am 
besten beizukommen ist, indem man den Frauen gleichen 
Zugang zu allen Tacis-Projekten sichert und dafür Sorge 
trägt, daß bei sämtlichen Tacis-Projekten Bemühungen um 
eine günstige Beeinflussung der Lage der Frauen 
unternommen werden. So ist beispielsweise bei Seminaren 
und Ausbildungskursen eine gleich starke Beteiligung 
beider Geschlechter anzustreben. 
Neben den Maßnahmen, die sich auf die Förderung der 
wirtschaftlichen Prosperität und somit auch auf die 
Verbesserung der Lage der Frau richten, gibt es in Tacis 
bestimmte Tätigkeitsbereiche, die für die Frage der 
Gleichstellung von besonderer Tragweite sind. So können 
Maßnahmen zur Erhöhung der sozialen Sicherheit den 
Druck verringern, der Frauen erneut auf eine Rolle im 
Haushalt festlegt. Das Demokratie-Programm von Tacis 
bietet eine weitere Grundlage für die Unterstützung von 
Maßnahmen mit spezifischerer Ausrichtung auf die 
Bedürfnisse von Frauen. 
Dasselbe gilt für das Tacis-Ll EN-Programm, das die 
Kofinanzierung von Projekten auf der Ebene von 
Nichtregierungsorganisationen ermöglicht. 
Im Dezember 1994 finanzierte Tacis außerdem eine in 
Moskau abgehaltene Konferenz über die Verbesserung der 
Chancen weiblicher Unternehmer in der Russischen 
Föderation. 
Tacis und die Institutionen der 
Europäischen Gemeinschaft 
Im Jahre 1994 unternahm Tacis eine konzertierte 
Anstrengung zur Verbesserung seiner Beziehungen zu den 
Institutionen der Europäischen Gemeinschaft, darunter 
insbesondere zum Europäischen Parlament und zum 
Rechnungshof. Dies geschah auf mehrere Anfragen hin, die 
1994 vorgebracht wurden. 
Insbesondere forderte das Parlament halbjährliche 
Tätigkeitsberichte, eine dezentralere Abwicklung und 
die Begünstigung von Angeboten zur Projektumsetzung, bei denen Unteraufträge an Unternehmen aus Partner­
ländern vergeben werden. 
Tacis reagierte auf diese Forderungen, indem es die Palette 
dezentraler, in die Zuständigkeit der Moskauer Delegation 
fallender Maßnahmen erweiterte und die Ausschreibungs­
unterlagen so überarbeitete, daß Angebote zur Projekt­
umsetzung, die Unternehmen vor Ort beteiligen, begünstigt 
werden. Diese Änderungen und die Tätigkeit von Tacis 
insgesamt wurden bei einer Reihe hochrangiger Treffen 
13 
zwischen Parlament und Kommission dargelegt, zu deren 
Ergänzung ein umfassender Informationsaustausch stattfand. 
Ein wichtiger Faktor bei der Entwicklung der Beziehungen 
zum Parlament war der vom Parlament erarbeitete Bericht 
über die Bewertung der westlichen Hilfe für die Gemeinschaft 
Unabhängiger Staaten (Randzio-Plath-Bericht). 
In diesem Bericht wurden auch einige Fragen in bezug auf 
Tacis angesprochen, darunter der Einsatz von Kurzzeit­
experten, mangelnde Transparenz, schwerfällige Verfahrens­
weisen sowie die Notwendigkeit einer stärkeren Förderung in 
spezifischen Bereichen wie Demokratie, Frauen, Umwelt, 
nukleare Sicherheit und Errichtung von Partnerschaften mit 
Körperschaften in der Europäischen Union. 
Tacis nahm sich der Schlüsselfragen mit speziell darauf 
abgestimmten Aktionen an. Der Einsatz von Kurzzeitexperten 
wurde eingeschränkt, und die Verfahren wurden rationalisiert. Im September legte Tacis dem Parlament einen zweiten 
Tätigkeitsbericht vor. 
Von jetzt an soll das Parlament regelmäßig über die 
Tätigkeit und die finanzielle Leistung von Tacis informiert 
werden. 
Auch die Beziehungen zum Rechnungshof wurden 1994 
einer Prüfung unterzogen. Die Kommission hat zum 
Rechnungshof regelmäßige Kontakte im Zusammenhang 
mit der Durchführung von Tacis hergestellt. Inzwischen 
begleiten Mitarbeiter der Kommission den Rechnungshof 
bei seinen Missionen. 
Die mit dem Tacis-Management beauftragten Kommissions­
dienststellen befaßten sich 1994 mit vielen der im jüngsten 
Bericht des Rechnungshofes aufgeworfenen Fragen. 
Darunter fallen insbesondere die Beschleunigung der 
Projektumsetzung und die Rationalisierung der Verfahren. 
Bilaterale und internationale 
Zusammenarbeit 
Die Kommission spielt eine wichtige Rolle bei der 
Koordinierung der Hilfe für die Neuen Unabhängigen 
Staaten. Sowohl in strategischer als auch in praktischer 
Hinsicht wurde die Zusammenarbeit mit internationalen 
Finanzinstituten und Geberländern - namentlich den USA -
angestrebt, um den Austausch und die Auswertung von 
Informationen über Geberprogramme zu gewährleisten. 
Dies trägt zur Vermeidung von Überschneidungen und 
Überwindung von Engpässen bei und ermöglicht die 
Erarbeitung komplementärer Maßnahmen. 
Das Partnerschafts- und 
Koordinationsprogramm 
Im Jahre 1994 wurde mit dem Partnerschafts- und 
Koordinationsprogramm die bislang wichtigste Initiative von 
Tacis zur Förderung der Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten der Europäischen Union und ihren 
bilateralen Programmen ins Leben gerufen. 
Im weiteren Sinne soll mit dem Programm ein Beitrag zum 
Prozeß der wirtschaftlichen Umstrukturierung in den Neuen 
Unabhängigen Staaten geleistet werden, indem die 
Koordination von Hilfsprogrammen verbessert und dadurch 
deren Effizienz und Wirksamkeit gesteigert wird. Durch Bereitstellung von ergänzenden Mitteln regt das Programm 
Organisationen aus den Mitgliedstaaten dazu an, seinen 
praxisnahen und systematischen Ansatz zur Koordination 
ihrer Tätigkeiten mit Tacis, aber auch untereinander, zu 
erarbeiten, um einerseits Synergieeffekte zu erzielen und 
andererseits ein Überschneiden der Aktivitäten zu 
vermeiden. 
Das Programm wurde Ende 1993 mit einem 
Anfangsbudget von 5 Millionen ECU verabschiedet, die 
verwendet werden sollen, um Projekte in den 
Schwerpunktbereichen von Tacis gemeinsam mit den 
Mitgliedstaaten zu finanzieren. Das partizipativ angelegte 
Programm ermöglicht es Organisationen des öffentlichen 
und privatwirtschaftlichen Sektors aus den Mitgliedstaaten, 
gemeinsam mit Institutionen in den Partnerländern 
Projektvorschläge zu unterbreiten. Die zuständigen 
Behörden in den Mitgliedstaaten nehmen eine Vorauswahl 
von Projekten vor, um diese mit ihren eigenen bilateralen 
Finanzierungsprogrammen koordinieren zu können. Die 
endgültige Auswahl der Projekte erfolgt durch die 
Kommission, um zu gewährleisten, daß sie eine Ergänzung 
zu bereits laufenden oder vorgesehenen Tacis-Aktivitäten 
und möglichst auch zu den Aktivitäten sonstiger 
internationaler Geber bilden. 
14 
In der ersten Runde wurden insgesamt 72 Projektanträge 
eingereicht, von denen schließlich 21 Qualitätsprojekte 
ausgewählt wurden. Eine zweite Programmrunde mit 
einem Etat von 5 Millionen ECU wurde im Oktober 1994 
bewilligt und im November 1994 eingeleitet. 
Koordinierung mit der Weltbank 
Die auf dem 1993 geschaffenen Kooperationsrahmen 
beruhende Koordinierung mit der Weltbank wurde 1994 
weiterentwickelt. Sie umfaßt Konsultationen zur 
Gesamtstrategie, den Austausch von Projektinformationen 
und Entwürfen für Referenzrahmen von Projekten, die 
gemeinsame Teilnahme an Sondierungsreisen und die 
Nutzung von Tacis-Mitteln zur Unterstützung der 
Darlehensvorbereitung durch die Weltbank. 
Die Kommission und die Weltbank haben eine 
Revisionsklausel und ein interprétatives Schreiben 
unterzeichnet, um die Programmierung und die 
Verfahrensweisen besser aufeinander abstimmen zu 
können. Darüber hinaus beteiligte sich die Kommission 
1994 an den Beratergruppen für Armenien, Georgien und 
Kirgisistan und an der inoffiziellen Sitzung der Weltbank für 
die Ukraine. 
Zusammenarbeit mit der Europäischen Bank 
für Wiederaufbau und Entwicklung 
Für die Zusammenarbeit zwischen Tacis und der 
Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung 
(EBWE) werden verschiedene Instrumente genutzt. 
Aufgrund des Abkommens von Bangkok konnten 1994 20 
Millionen ECU aus dem Tacis-Haushalt zur Vermittlung von 
Know-how eingesetzt werden, das für die Durchführung 
von EBWE-Projekten im Bereich der Fremd- und 
Eigenkapitalfinanzierung benötigt wurde. Auch außerhalb des Geltungsbereichs dieses Abkommens leistet Tacis 
Unterstützung für die EBWE, damit die Bank den Tacis-
Partnerländern noch mehr Investitionen und Darlehen zur 
Verfügung stellen kann. 
Zusammenarbeit mit dem Internationalen 
Währungsfonds 
Der Internationale Währungsfonds (IWF) beteiligt sich 
zusammen mit anderen Gebern intensiv am Tacis-
Schulungsprogramm für die Zentralbanken der meisten 
Neuen Unabhängigen Staaten und arbeitet mit Tacis beim 
Aufbau der Zwischenstaatlichen Bank zusammen. Darüber 
hinaus koordiniert der IWF den internationalen 
Lenkungsausschuß für den Zahlungs- und 
Verrechnungsverkehr zwischen den Partnerländern und 
nimmt wichtige Aufgaben bei der Koordinierung von 
Statistiken für die Neuen Unabhängigen Staaten wahr. 
Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten 
Ein informeller, Ende 1993 vereinbarter Rahmen für die 
Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten im Bereich 
der Hilfe für Mittel- und Osteuropa und für die Neuen 
Unabhängigen Staaten kam 1994 zur Anwendung. Er 
gestattet eine Koordinierung in strategischen Fragen wie 
auch bei den einzelnen Projekten. Ergänzend dazu ist ein 
umfassender Informationsaustausch im Gange, der 
insbesondere dadurch bereichert wird, daß amerikanische 
Vertreter bei der Rückkehr von Missionen in Partnerländern 
kurz in Brüssel Station machen. Zwei Koordinierungstreffen 
hochrangiger Vertreter der EG und der USA, die 1994 in 
Washington bzw. Brüssel stattfanden, boten Gelegenheit 
zu umfangreichen Erörterungen strategischer und 
praktischer Fragen und bestätigten, daß dieses Forum 
einen äußerst effektiven Beitrag zur Zusammenarbeit 
zwischen der EG und den USA leistet. 
15 
Armenien 
Die politische und wirtschaftliche Lage in Armenien wird vor 
allem durch den Konflikt mit Aserbaidschan um Nagorny-
Karabach überschattet. Zwar verfügt Armenien über die 
nötigen geographischen Voraussetzungen, um von der 
künftigen Ausweitung des Handels in dieser Region 
profitieren zu können, doch haben der Bürgerkrieg in 
Georgien und die azerbaidschanisch-türkische Wirtschafts­
blockade das Land in die Isolation geführt und seine 
Handelsbeziehungen gelähmt. Die Ausfuhrtätigkeit als 
Quelle harter Währung ist drastisch zurückgegangen, und 
die nahezu vollständige Abhängigkeit von Energieimporten 
hat die Wirtschaft stark geschwächt. Im Tacis-Programm 
wird dem Energiesektor daher höchste Bedeutung 
zuerkannt. Auf längere Sicht bestehen für Armenien 
allerdings gute Perspektiven. Es wurden wichtige Schritte 
zur Schaffung der wesentlichen rechtlichen und 
institutionellen Grundlagen für eine wettbewerbsfähige 
Marktwirtschaft unternommen. Armenien zählte zu den 
Vorreitern des Reformprozesses in den Neuen 
Unabhängigen Staaten und wird von Tacis bei der 
Umstrukturierung des Unternehmenssektors unterstützt. 
Die Regierung, die ein ehrgeiziges Reformprogramm 
verfolgt, hat eine Politik der Preisliberalisierung und 
institutionellen Reformen in die Wege geleitet. Tacis spielte 
dabei eine wichtige Rolle, indem es die Aktionen der 
Regierung durch eine Reihe von Maßnahmen unterstützte, 
so beispielsweise durch bedeutende Programme zur 
Entwicklung der Humanressourcen. 
Die Tacis-Hilfe für Armenien konzentriert sich auf 
. den Energiesektor 
. die Umstrukturierung und Entwicklung des Unter­
nehmenssektors 
• die Entwicklung der Humanressourcen. 
Die 1994 durchgeführten Tacis-Aktionen in Armenien 
wurden mit Haushaltsmitteln aus den Jahren 1991-1993 
finanziert. 
Bewältigung des Energieproblems 
Im Mittelpunkt des Tacis-Programms für Armenien stehen 
Energiefragen, darunter insbesondere die Verwirklichung 
einer effektiven Energiepolitik, mit der den dringenden 
Bedürfnissen der Bevölkerung und der Industrie Rechnung 
getragen wird. 
Die begrenzten einheimischen Energieressourcen stellen 
eines der wichtigsten Hemmnisse für das Wirtschafts­wachstum dar. Armenien hat zahlreiche energieintensive 
Industriezweige; vor allem aber war man beim 
Wohnungsbau davon ausgegangen, daß Fernheizungs­
energie im Überfluß vorhanden sein würde. Es kommt jetzt 
darauf an, die Lieferstrukturen für Energieträger durch 
politische und Handelsabkommen zu festigen, Investitionen 
zur Steigerung der Flexibilität und Gesamtrentabilität des 
Energiesektors vorzunehmen und die verfügbaren 
Energieträger rationeller zu nutzen. Im Energiebereich 
richteten sich die Tacis-Projekte 1994 auf die Rationalisie­
rung und Diversifizierung der Energieversorgung. Sie 
betrafen unter anderem eine ausführliche Bewertung der 
Kohlenwasserstoffvorkommen in Armenien, Sanierungs­
arbeiten an Klein Wasserkraftwerken, Durchführbarkeits­
studien zur Erweiterung des Netzes von Gas-Pipelines mit 
dem Ziel des Anschlusses an iranische Versorgungsquellen, 
die Beratung der Regierung im Hinblick auf geeignete 
Maßnahmen zur Energieerhaltung und Energieeffizienz sowie 
die Optimierung unterirdischer Erdgaslager. 
Förderung unternehmerischen Denkens 
Die Privatisierung nimmt auf der politischen Tagesordnung 
der armenischen Regierung weiterhin eine Vorrangstellung 
ein, obwohl einige volkseigene Betriebe ihre Tätigkeit unter 
staatlicher Kontrolle fortsetzen müssen. Bei der 
Unterstützung des Privatisierungsprozesses durch Tacis 
wird in Armenien besondere Betonung auf die Entwicklung 
kleiner und mittlerer Unternehmen sowie des 
Geschäftsbankensektors gelegt, denn dies ist eine 
Voraussetzung für den Gesamterfolg der 
Privatisierungsstrategie. Seit April 1994 arbeitet Tacis an 
einem mit rund 1 Million ECU dotierten Projekt zur 
Beratung der Regierung bei der Ausarbeitung und 
Durchführung ihres Privatisierungsprogramms, das im 
letzten Quartal 1994 deutlich an Tempo gewann. Das Ziel 
eines weiteren im September 1994 eingeleiteten Tacis-
Programms, für das 1,4 Millionen ECU zur Verfügung 
stehen, ist die Schulung von Führungskräften in einer unter 
der Bezeichnung Management Advice and Services Facility 
(MASF) bekannten Einrichtung. Dort werden die nötigen 
Sachkenntnisse für die Ausarbeitung, Vorlage und 
Verwirklichung von Geschäftsplänen für Unternehmen 
vermittelt, die für eine Massenprivatisierung nicht geeignet 
sind. Die 1994 geleistete Unterstützung für 
privatwirtschaftliche Unternehmen umfaßte auch die 
Gründung eines Zentrums für Unternehmens­
kommunikation (BCC) und einer KMU-Entwicklungs-
agentur, die gegenwärtig in Jerewan ein Domizil erhält. 
Weitere Tacis-Initiativen betreffen die Erarbeitung von 
16 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993 1994* Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 0,3 
0,7 
0 
0 
0,5 
0 
0 
0 0 
3,54 
1,5 
1,66 
0 
0 
2,85 
0 0 
2,3 
1,8 
0 
4,1 
0 
0 
0 
8 
0,8 0,3 
6,54 
3,3 
1,66 
4,6 
0 
2,85 
0 
8 
0,8 
Insgesamt 
Anmerkung: Armenien erhielt keine Mittel aus dem Haushalt 1994 1,5 9,55 17 28,05 
Plänen für einen Investmentfonds mit Modellfunktion, durch 
den der Wirtschaft Kapital zugeführt wird, das 
insbesondere von der Diaspora kommen soll. 
Entwicklung der Humanressourcen 
Die Humanressourcen müssen zur Lösung der 
anspruchsvollen neuen Aufgaben befähigt werden, die sich 
in Armenien mit der zunehmenden Herausbildung 
marktwirtschaftlicher Verhältnisse stellen. Die von Tacis 
geleistete Hilfe in diesem Bereich bezieht sich auf die 
Reform des Bildungswesens und des Systems der sozialen 
Sicherheit sowie auf die Stärkung der sozialen Dienste, 
wozu vor allem die Förderung der Zusammenarbeit 
zwischen Armenien und der Europäischen Gemeinschaft 
beitragen soll. 
Tacis unterstützt die Regierung mit 1,9 Millionen ECU bei 
der Bildung einer Arbeitsgruppe, die einen Aktionsplan für 
die Reform des Systems der sozialen Sicherheit 
ausarbeiten wird. Außerdem befaßt sie sich mit den 
Sozialeinrichtungen des Ministeriums für Arbeit und Soziale 
Sicherheit, um dort verfahrenstechnische Verbesserungen zu ermöglichen und das System der Datenerfassung 
auszubauen. Für die Leiter dieser Einrichtungen werden 
außerdem Schulungen und Studienreisen organisiert. Im 
Bereich der öffentlichen Verwaltung konzentriert sich Tacis 
auf die Verbesserung der Funktionsweise des öffentlichen 
Dienstes und den Umbau der armenischen 
Gewerkschaften (1,5 Millionen ECU). Dieses Projekt 
besteht aus drei Komponenten. Zum einen wurde unter der 
Ägide der Regierung eine Schule für die öffentliche 
Verwaltung errichtet. Zu ihren Bildungsangeboten für die 
zentrale und lokale Ebene des öffentlichen Sektors zählen 
die Entwicklung von Ausbildungskursen, die Ausbildung 
von Ausbildern und die Bereitstellung von 
Ausbildungsmaterial. Des weiteren wird am Aufbau einer 
Kommission für die Reform der öffentlichen Verwaltung 
gearbeitet, die die neuen rechtlichen und institutionellen 
Rahmenbedingungen festlegen soll. Drittens schließlich 
umfaßt das Projekt die Schulung von Gewerk­
schaftsführern, denen auch strategisches Know-how 
vermittelt wird. 
17 
Aserbaidschan 
Der Konflikt in Nagorny-Karabach und die damit 
verbundene Vertreibung von 15 % der Landesbevölkerung 
hatten zur Folge, daß sich keine der jeweils im Amt 
befindlichen Regierungen ungestört der Herbeiführung 
marktwirtschaftlicher Verhältnisse widmen konnte. Trotz 
dieser Probleme wurden in jüngster Zeit wichtige Schritte 
im Reformprozeß unternommen, darunter die 
Verabschiedung einer Reihe von Maßnahmen zur 
Inflationsbekämpfung im Juni 1994 und die Erarbeitung 
umfangreicher Pläne für eine bis Anfang 1995 
abzuschließende Preisliberalisierung. 
Der Energiesektor des Landes verfügt zwar über das nötige 
Potential zur Ankurbelung der gesamtwirtschaftlichen 
Entwicklung, wird daran aber durch den Mangel an 
Investitionen und den schlechten Wartungszustand des 
Rohrleitungsnetzes gehindert. Daher wurde der 
Energiesektor zu einem der Schlüsselbereiche für die 
Tätigkeit von Tacis erklärt. Weitere Schwerpunktbereiche 
für Tacis sind die Beschleunigung des noch in den 
Anfängen befindlichen Privatisierungsprogramms und die 
Entwicklung eines Bankwesens, das unternehmerische 
Initiative unterstützt. 
Parallel dazu wird Hilfe bei der Reform des Bildungswesens 
geleistet, um es stärker auf die neuen wirtschaftlichen 
Erfordernisse in Aserbaidschan auszurichten. Im Interesse 
der größtmöglichen Effektivität des Programms konzentriert 
sich Tacis auf drei Bereiche: 
• Energie 
• Umstrukturierung und Entwicklung des Unternehmens­
sektors 
• Entwicklung der Humanressourcen 
Für das nationale Programm zugunsten Aserbaidschans 
wurden im Tacis-Haushalt 1994 Mittel in Höhe von 8 
Millionen ECU gebunden. 
Die wirtschaftliche Bedeutung des 
Energiesektors 
Im Energiesektor wurden trotz der Probleme, die sich aus 
dem Rückgang der einheimischen Erdöl- und 
Erdgasproduktion ergaben, positive Schritte unternommen. 
Tacis betont immer wieder die Notwendigkeit einer 
kohärenten Politik der Regierung zur Förderung einer 
umweltgerechten Energienutzung, wozu auch die 
Entwicklung einer vernünftigen Preispolitik und die 
Energieerhaltung zählen. Im Rahmen eines großen, 1994 
eingeleiteten Tacis-Projekts können die Regierung und die Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
8 Mio ECU 
Andere Bereiche 0,7 
3,6 
Energiewirtschaft Umgestaltung von 
Staatsunternehmen und 
Entwicklung des privaten 
Sektors 1,9 
Reform der öffentlichen 
Verwaltung, soziale 
Dienstleistungen 
und Ausbildung 1,8 
Staatliche Erdölgesellschaft kompetenten Rat zu 
zahlreichen Aspekten der Energiepolitik einholen. Dazu 
zählte auch die Beratung zu rechtlichen Fragen im 
Zusammenhang mit den Ölvorkommen des Landes, wobei 
der Vorbereitung der Unterzeichnung der Europäischen 
Energiecharta durch Aserbaidschan besondere Beachtung 
gilt. 
Weiterhin nahm Tacis ein Projekt im Umfang von 
1,5 Millionen ECU zur Beratung des Gasvertriebs­
unternehmens Azerigaz und des Energieerzeugungs- und -
Vertriebsunternehmens Azerenerji in Angriff. Zentrale 
Themen des Projekts sind der Kundendienst und die 
Ausstattung mit Zählern sowie die Unterstützung bei der 
Herstellung von Kontakten und Joint Ventures mit 
Organisationen der Europäischen Union. Erwähnt sei 
schließlich auch das mit 2 Millionen ECU ausgestattete 
Tacis-Projekt zugunsten von Azneftkhimmash, den 
staatlichen Hersteller von Ausrüstungen für Ölfelder. Es 
umfaßt Beratungsleistungen mit dem Ziel, 
• die bisherige fachliche Kompetenz des Unternehmens 
bei der Herstellung von Erzeugnissen nach russischen 
Standards aufrechtzuerhalten und zu erhärten, 
• die Diversifizierung der Produktpalette anzuregen, die 
künftig auch Ausrüstungen für Ölfelder, die den 
Vorgaben des American Petroleum Institute (API) 
entsprechen, sowie neue Produkte umfassen soll, 
. den neuen API-gemäßen Produkten in den Neuen 
Unabhängigen Staaten und weltweit zu technischer 
Anerkennung zu verhelfen und ihnen den Weg auf den 
Markt zu ebnen. 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991* 1992 1993 1994 Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 0 
2,6 
3 
2,5 
0 
0 
4,4 
0 
0 
0 0 
1,9 
1,8 
0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0,7 0 
4,5 
4,8 
2,5 
3,6 
0 
4,4 
0 
8 
0,7 
Insgesamt 
* Anmerkung: Aserbaidschan erhielt keine Mittel aus dem Haushalt 1991 
Anreize für unternehmerische Initiative 
Da kein vom Parlament bestätigter Privatisierungsplan 
vorliegt, ist man offiziell mit der Privatisierung noch nicht 
weit vorangeschritten, obwohl eine Reihe von Gesetzen zur 
Erleichterung des Privatisierungsprozesses verabschiedet 
wurden. Im April 1994 begann ein Tacis-Projekt zur 
Beratung des Staatlichen Komitees für Vermögensfragen 
zu allen Aspekten der Privatisierung, und Tacis leistet 
Unterstützung bei der Ausarbeitung eines umfassenden 
Privatisierungsprogramms. 
Es beginnt sich ein privatwirtschaftlicher Sektor 
herauszubilden, dem größtenteils Kleinunternehmen 
angehören. Inzwischen wurde im Rahmen des Tacis 
Programms 1994 eine KMU-Entwicklungsagentur 
gegründet, die Beratungen und Schulungen in allen 
Disziplinen anbietet, die die Tätigkeit mittelständischer 
Unternehmen betreffen. Diese Agentur berät auch die 
Regierung im Hinblick auf die Schaffung eines günstigen 
Klimas für Entwicklung mittelständischer Unternehmern. Ein 
weiteres Projekt, das 1994 vereinbart wurde und Anfang 
1995 anlaufen soll, betrifft die Management-Ausbildung von 
Geschäftsleuten in neugegründeten kleinen Unternehmen. 12,5 8 28,5 
Der Erwerb neuer Qualifikationen 
Aktive Unterstützung gewährt Tacis der Regierung auch im 
Bereich des sozialen Schutzes. Gegenwärtig wird ein 
kleines Projekt vorbereitet, in dessen Rahmen die oberste 
und mittlere Leitungsebene der Arbeitsämter über 
institutionelle Arrangements und Leitungspraktiken in 
Ländern der Europäischen Gemeinschaft informiert werden 
soll. Auf diese Weise will man Probleme der Arbeitslosigkeit 
stärker ins Blickfeld rücken und neue Ansätze für die 
Förderung der Beschäftigung, die Wiedereingliederung ins 
Berufsleben und die Ausbildung schaffen. Um die Reform 
der öffentlichen Verwaltung voranzubringen, wurde vor 
kurzem ein Großprojekt im Umfang von 3 Millionen ECU 
zur Unterstützung des Instituts für die Leitung der 
Volkswirtschaft in Baku eingeleitet. Es geht darum, den 
öffentlichen Verwaltungen auf zentraler und lokaler Ebene 
beim Erwerb von Führungsqualitäten zur Seite zu stehen 
und ihnen Forschungs- und Beratungsdienste zur 
Verfügung zu stellen. Das Institut wird einen Einjahreskurs 
(Master of Public Administration) und kurze 
Umschulungskurse für Mitarbeiter der öffentlichen 
Verwaltung sowie Schulungen für Mitarbeiter staatlicher 
Unternehmen anbieten können. 
19 
Belarus 
Die belarussische Regierung hat ihren Willen bekräftigt, die 
industrielle Umstrukturierung weiterzuführen, und 
entsprechende Schritte für eine raschere Umsetzung des 
Kuponprivatisierungsplans eingeleitet. Einen Schwerpunkt 
der Tacis-Hilfe bildet die Unternehmensumstrukturierung, 
und die Maßnahmen der Regierung zur beschleunigten 
Etablierung kleiner Unternehmen stellt eine bedeutsame 
Initiative dar. Als besonders ermutigend ist die Zusage der 
Regierung zu werten, einen Plan zur gesamtwirtschaftlichen 
Stabilisierung zu erarbeiten, mit dem die derzeitigen 
Probleme der Inflation, des Rückgangs der Produktion und 
der Arbeitslosigkeit angegangen sowie die gesetzliche und 
strukturelle Grundlage für weitere Wirtschaftsreformen 
geschaffen werden sollen. Zunehmende Beachtung schenkt 
die Regierung auch der Landwirtschaft und der 
Nahrungsmittelversorgung, Bereichen also, die über Tacis 
beträchtliche Unterstützung erhalten. Auch im Bereich 
Modernisierung der Verkehrs- und Transportsysteme des 
Landes wurde ein Bedarf für Tacis-Förderung erkannt. Die 
jüngste Entscheidung der Regierung, eine einheitliche 
Koordinierungsstelle für Auslandsfinanzierung und 
internationale Zusammenarbeit einzurichten, wird als Schritt 
in die richtige Richtung gewertet. Dieses Gremium wird 
sicherstellen, daß die Tacis-Mittel effektiv eingesetzt werden. 
Die Tacis-Hilfe für Belarus konzentrierte sich 1994 auf 
folgende Schwerpunktbereiche: 
. Umstrukturierung und Entwicklung des Unternehmen­
sektors 
. Nahrungsmittelerzeugung, -Verarbeitung und -vertrieb 
• Verkehrswesen. Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
7 Mio ECU 
Andere Bereiche 0,7 
Umgestaltung von 
Staatsunternehmen 
und Entwicklung 
des privaten Sektors 5 
Dieses Programm ist ein wesentlicher Bestandteil der 
Reformstrategie der belarussischen Regierung. Ein weiteres 
Projekt, das im September 1994 anlief und dem Mittel in 
Höhe von 450 000 ECU zur Verfügung stehen, wird die 
Tätigkeit des kürzlich in Minsk gegründeten Instituts für 
Privatisierung und Unternehmensführung unterstützen. Das 
Institut ist in erster Linie auf Bildungsaufgaben ausgerichtet 
und vermittelt Führungskräften des öffentlichen Dienstes 
sowie anderer Institutionen des staatlichen Sektors -
gegebenenfalls auch der Hochschulen - Kenntnisse in 
Fragen der Privatisierung sowie der Führung 
neuprivatisierter Unternehmen. Mit der Bereitstellung von 
Ausrüstungsgütern und Ausbildungsmaßnahmen für die 
Belarussen - sowohl im Lande selbst als auch im Ausland -
wird komplementäre Hilfe geleistet. 
Aus dem 94er Tacis-Haushalt wurden 7 Millionen ECU für 
die nationalen Programme in Belarus bereitgestellt. 
Beschleunigung des Reformprozesses im 
Unternehmenssektor 
Zur Unterstützung der Unternehmensumstrukturierung 
förderte das 94er Tacis-Programm industrielle 
Partnerschaften, wobei der Schwerpunkt auf der 
Elektronikbranche und der Produktion von Ausrüstungen 
für den Landwirtschafts- und Nahrungsmittelsektor lag. 
Hier gab es greifbare Resultate, beispielsweise in Form von 
Geschäftsvereinbarungen, denen zufolge Belarus die 
Fertigung von Ausrüstungen für die Nahrungsmittel­
verarbeitung nach EU-Konstruktionsunterlagen übernimmt. 
Im Bereich Privatisierung berät Tacis seit 1994 das 
Ministerium für die Verwaltung von Staatseigentum bei der 
Erarbeitung und Umsetzung des Kuponprivatisierungs­
programms. Im ersten Halbjahr 1994 wurde ein Projekt mit der 
Zielsetzung gestartet, die langfristigen Finanzierungs­
möglichkeiten neugegründeter Banken zu verbessern und 
die Voraussetzungen für die Einrichtung eines 
Investmentfonds zu prüfen (900 000 ECU). 
1994 erhielt Belarus im Rahmen von Tacis umfassende 
Unterstützung bei der Durchführung der Reformen im 
Unternehmenssektor. Dazu gehörte auch entsprechende 
Hilfestellung bei der Erarbeitung strategischer Konzepte für 
die Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen. Ein 
größeres Zweistufenprojekt (1,9 Millionen ECU), das 1994 
anlief, sieht die Entwicklung einer Strategie zur Förderung 
des privaten Sektors vor. Die Aufgabe wird zunächst darin 
bestehen, das mit der Schaffung kleiner und mittlerer 
Unternehmen (KMU) beauftragte Ministerium bei der 
Einrichtung von sieben regionalen Zentren für 
Unternehmensförderung und bei der Ausbildung ihrer 
Mitarbeiter zu beraten und praktisch zu unterstützen. Der 
20 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 0 
0,3 
0,7 
1,7 
4,5 
2,24 
0 
0 
0 
0 0 
7,52 
1 
2,51 
1,9 
1 
0,7 
0 
0 
0 0 
5 
0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0,7 0 
16,82 
1,7 
6,21 
6,4 
6,54 
0,7 
0 
0 
1,7 
Insgesamt 9,44 14,63 40,07 
zweite Teil des Vorhabens bezieht sich auf den Aufbau 
eines landesweiten Netzes von Beratungsdiensten für 
KMU. 
Hilfe für die belarussische Landwirtschaft 
Im Agrarsektor läuft derzeit ein mit 2,5 Millionen ECU 
finanziertes Projekt zur Förderung der landwirtschaftlichen 
Produktion, der Nahrungsmittelverarbeitung und 
Verpackung. Die Verbesserung des Marketings im Groß-
und Einzelhandel sowie der Vertriebssysteme ist ein 
weiteres Ziel dieses Vorhabens. Hinzu kommen zwei 
größere Projekte mit einem Volumen von jeweils 1 Millionen 
ECU, die 1994 in Angriff genommen wurden und auf eine 
Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion abzielen. 
Dies soll durch die Bereitstellung von Marktinformationen 
und die Realisierung zweier Pilotprojekte zum Ausbau der 
Flachsproduktion erreicht werden. Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur 
Im Verkehrssektor von Belarus sind vier neue Projekte auf 
den Weg gebracht worden, mit denen der Ausbau der 
Verkehrsinfrastruktur und die Modernisierung der 
Beförderungssysteme unterstützt werden sollen. Das 
größte vereinbarte Vorhaben (1,3 Millionen ECU) sieht 
Reformmaßnahmen im technischen und institutionellen 
Bereich des Straßenbaus vor. Bei dem Projekt geht es um 
technische Fragen des Straßenbaus und der 
Instandhaltung von Straßen, das heißt um Verfahren, die 
Belarus beim Bau von Straßen nach europäischen Normen 
übernehmen kann. 
21 
Georgien 
Die georgische Wirtschaft ist infolge äußeren und inneren 
Drucks zerrüttet. In der Industrieproduktion ist ein 
drastischer Rückgang zu verzeichnen. Wie gering das 
Vertrauen in die Wirtschaft ist, zeigt die Tatsache, daß 
große Industrieunternehmen nur zögerlich und in 
beschränktem Umfang privatisiert werden. Da es an einem 
effektiven Banken-Clearing-System fehlt, sind die 
Aussichten auf ein Wirtschaftswachstum begrenzt. Der 
Unternehmenssektor Georgiens bildet daher in seiner 
derzeitigen Situation auch den Schwerpunkt der im 
Rahmen von Tacis geleisteten umfassenden Hilfe. Etwa 
zwei Drittel der landwirtschaftlichen Nutzfläche in Georgien 
sind inzwischen privatisiert, und der Anteil des Agrarsektors 
am BIP ist gestiegen. Gleichwohl ist diese Steigerung eher 
dem drastischen Rückgang der Industrieproduktion 
geschuldet als einer deutlichen Verbesserung der 
Ergebnisse in der landwirtschaftlichen Produktion. Hier 
setzte die Tacis-Hilfe ein, deren Ziel darin besteht, die 
Entwicklung des Land wirtschafts- und Nahrungsmittel-
sektors zu fördern. Die von der georgischen Regierung 
Ende 1994 vorgeschlagene Wirtschaftspolitik, die 
entsprechende strukturpolitische Konzepte beinhaltet und 
den Finanzbedarf umreißt, mündete jüngst in der 
Verabschiedung von Gesetzen, mit denen die Privatisierung 
vorangetrieben und die Reform der Verwaltung sowie die 
Entwicklung des privaten Sektors stärker in den Mittelpunkt 
des Umgestaltungsprozesses gerückt werden sollen. Die 
Reform der öffentlichen Verwaltung und die Erarbeitung 
einer fundierten sozialpolitischen Konzeption sind für die 
wirksame Umgestaltung der Wirtschaft von entscheidender 
Bedeutung. Eine umfassende Bildung und Ausbildung, für 
die Tacis die erforderliche Hilfestellung gibt, wird als 
Grundvoraussetzung dafür angesehen, diesen Prozeß 
voranzubringen. 
Die Europäische Kommission eröffnete 1994 in Tbilissi eine 
Delegation. Damit sind günstigere Voraussetzungen 
gegeben, um im Rahmen des Tacis-Programms mit der 
Regierung zusammenzuarbeiten und sicherzustellen, daß 
die Aktivitäten von Tacis fest in die wichtigsten georgischen 
Reformmaßnahmen eingebunden werden. 
Um eine Zersplitterung der zur Verfügung stehenden Mittel 
auf zu viele Aktivitäten mit geringer Wirksamkeit und 
schleppender Umsetzung zu vermeiden, konzentriert sich 
das Tacis-Programm auf ausgewählte Schlüsselsektoren 
und -projekte. Hierzu gehören die Sektoren, die für den 
Umgestaltungsprozeß von besonderer Bedeutung sind 
oder über das nötige Potential verfügen, um diesen Prozeß 
zu befördern. 
Die Tacis-Aktivitäten richten sich auf folgende 
Schwerpunktbereiche: Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
8 Mio ECU 
Andere Bereiche 0,8 
Umgestaltung von 
Staatsunternehmen und 
Entwicklung des 
privaten Sektors 3,6 
Reform 
der öffentliche 
Verwaltung, s 
Dienstleistungen und Ausbildung 1, 
• Umstrukturierung und Entwicklung des Unternehmens­
sektors 
. Nahrungsmittelerzeugung, -Verarbeitung und -vertrieb 
. Entwicklung der Humanressourcen. 
Aus dem 94er Tacis-Haushalt wurden 8 Millionen ECU für 
das nationale Programm in Georgien gebunden. 
Herausbildung eines privatwirtschaftlichen 
Sektors 
Die Regierung Georgiens ist bestrebt, den Privatisierungs­
prozeß voranzutreiben. Unterstützt wird sie dabei durch die 
Tacis-Maßnahmen, die die Kontinuität der Bemühungen in 
Schwerpunktbereichen sicherstellen. Dabei geht es vor 
allem um die Schaffung eines Umfeldes, in dem sich die 
Privatwirtschaft entfalten und zu einer Steuer- und 
Deviseneinnahmequelle werden kann. So wurde 1994 das 
Tacis-Programm zur Unterstützung der kleinen und 
mittleren Unternehmen (KMU) in Georgien mit einem 
Volumen von 1,8 Millionen ECU weitergeführt. Mit diesen 
Mitteln soll die von der KMU-Entwicklungsagentur und vom 
Zentrum für Unternehmenskommunikation in Tbilissi -
entstanden mit Tacis-Unterstützung - angebotene Hilfe 
stärker ausgebaut werden. Die Einrichtung einer weiteren 
Hilfsagentur in Kutaissi ist ein fester Bestandteil dieses 
Programms. Im April wurde ein weiteres Projekt mit einem 
Volumen von 1,2 Millionen ECU in Angriff genommen, 
dessen Ziel darin besteht, die Zusammenarbeit mit dem 
Ministerium für die Verwaltung von Staatseigentum bei der 
Lösung einer Reihe von Rechts-, Verwaltungs- und 
Verfahrensfragen zu verbessern. Zu diesem Vorhaben 
gehörten ferner Maßnahmen zur Unterstützung kleinerer 
Privatisierungsprogramme und - in Vorbereitung des 
Kuponprivatisierungsprogramms - die Grundausbildung 
von Mitarbeitern des Ministeriums. 
22 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 0 
0 
1,2 
2,8 
0,5 
0,73 
0 
0 
0 
0 0 
3,5 
1,25 
1,5 
0 
0 
2,75 
0 
0 
0 0 
3,6 
1,8 
1,8 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0 
7,1 
4,25 
6,1 
0,5 
0,73 
2,75 
0 
6 
0,8 
Insgesamt 5,23 9 8 28,23 
Neuer Ausblick für die Landwirtschaft 
Als ein wesentlicher Schwerpunkt wird die Ausarbeitung 
einer umfassenden Konzeption für den Nahrungsmittel- und 
Landwirtschaftssektor einschließlich der hierzu erforderlichen 
gesetzlichen Grundlage und der entsprechenden 
institutionellen, staatlichen Rahmenbedingungen 
angesehen. Ein strategisches Programm mit einem 
Volumen von 3,3 Millionen ECU wurde 1994 mit der 
Zielsetzung in Angriff genommen, Georgien bei der 
Modernisierung seines Agrarsektors zu unterstützen. Dem 
Ministerium für Land- und Nahrungsgüterwirtschaft soll bei 
seiner Umgestaltung von einem Organ der 
Kommandowirtschaft zu einer Institution mit 
Dienstleistungscharakter sachkundige Hilfestellung gegeben 
werden. Dieser Wandel dürfte sich positiv auf eine 
einheitliche und wirksame Landwirtschaftspolitik sowie auf 
die Förderung der 'besten Methoden im Agrarmanagement' 
auswirken. Ein zweites Projekt, das 1994 abgeschlossen 
wurde und sich auf 2,2 Millionen ECU belief, beinhaltete die 
detaillierte Analyse und Evaluierung der Subsektoren Milch, 
Fleisch, Nahrungsmittel, Obst, Getreide und Gemüse. 
Auf der Grundlage dieser Arbeiten wurden dem Ministerium 
für Land- und Nahrungsgüterwirtschaft Vorschläge für die 
Unterstützung der genannten Bereiche zur Prüfung und 
praktischen Umsetzung unterbreitet. Ausbau der fachlichen Kapazitäten in 
Georgien 
Mit der Entwicklung der Humanressourcen in politischen 
und wirtschaftlichen Schlüsselbereichen Georgiens sollen 
die Grundlagen für ein kontinuierliches Wachstum 
geschaffen werden. Tacis unterstützt die institutionelle 
Reform in der öffentlichen Verwaltung. So liefen 1994 
mehrere umfangreiche Tacis-Projekte, bei denen dieser 
Bereich im Vordergrund stand. Dazu gehörten ein 
Ausbildungsprogramm mit den Schwerpunkten 
Unternehmensführung und Wirtschaft an der 
Handelsschule von Tbilissi mit einem Volumen von 943 000 
ECU sowie eine überaus erfolgreiche Reihe von 
Ausbildungsseminaren für Bankpersonal (890 000 ECU). Im 
Rahmen der Reform der öffentlichen Verwaltung wird 
demnächst ein Projekt zur Ausbildung von Mitarbeitern des 
öffentlichen Dienstes anlaufen, für das 1,8 Millionen ECU 
zur Verfügung stehen. Einen beachtlichen Beitrag zur 
Entwicklung der Humanressourcen leistet das mit 1,4 
Millionen ECU finanzierte Projekt zur Stärkung des Netzes 
der sozialen Sicherheit in Georgien. Dieses Projekt wurde 
1994 planmäßig fortgeführt. 
23 
Kasachstan 
Mit der Eröffnung der kasachischen Botschaft in Brüssel im 
Jahre 1994 kam es zu einer Vertiefung der Kontakte 
zwischen der Europäischen Gemeinschaft und 
Kasachstan. Einen weiteren Stimulus erhielt diese 
Beziehung durch die Einrichtung einer Delegation der 
Europäischen Kommission in Almaty. Tacis verfügt heute 
über ein solides Unterstützungsprogramm für Kasachstan, 
mit dessen Hilfe die zielstrebigen Bemühungen der 
Regierung zur schnellen Durchsetzung 
marktwirtschaftlicher Bedingungen auf der Grundlage 
demokratischer Institutionen untersetzt werden sollen. 
Im Juli 1994 verabschiedete die Regierung einen Plan für 
das Wirtschaftswachstum, der eine Ankurbelung der 
Produktion und die Schaffung von Anreizen für 
ausländisches Kapital vorsieht, das zur Förderung der 
beträchtlichen Erdölvorkommen dringend benötigt wird. 
Darüber hinaus hat sich Kasachstan mit Usbekistan und 
Kirgisistan zu einem gemeinsamen Wirtschaftsgebiet 
zusammengeschlossen. 
Die rückläufige Produktion hat sich sowohl auf die 
Beschäftigungslage als auch auf das Verbraucherverhalten 
ausgewirkt, so daß nur in beschränktem Maße finanzielle 
Mittel für die Sozialpolitik, insbesondere für das 
Bildungswesen, zur Verfügung stehen. Im Rahmen von 
Tacis wird durch zielgerichtete Programme zur Entwicklung 
der Humanressourcen auf die Überwindung dieser 
Unausgewogenheiten hingearbeitet. Der landwirtschaftliche 
Sektor des Landes ist nach wie vor unterentwickelt und 
stellt einen der Hauptschwerpunkte für die Tacis-Initiativen 
dar. Im privatwirtschaftlichen Sektor ist die Entwicklung 
bisher nur schleppend vorangeschritten, jedoch 
verabschiedete die kasachische Regierung im Juni 1994 
ein Programm zur beschleunigten Massenprivatisierung -
eine Initiative, die durch eine Reihe von Tacis-Projekten 
uneingeschränkt unterstützt wird. 
Im Jahre 1994 konzentrierte sich die Tacis-Unterstützung auf 
drei Kernbereiche, während in vorangegangenen Jahren die 
Initiativen auf eine größere Zahl von Sektoren ausgerichtet 
waren. Bei den drei Bereichen handelt es sich um 
. Umstrukturierung und Entwicklung des Unternehmens­
sektors 
. Nahrungsmittelerzeugung, -Verarbeitung und -entwicklung 
• Entwicklung der Humanressourcen. 
Tacis stellt aus dem Haushalt 1994 für das nationale 
Programm in Kasachstan 14 Millionen ECU bereit. 
Umstrukturierung im Unternehmensbereich 
In diesem Zusammenhang werden die Tacis-Mittel 
vornehmlich für den Aufbau eines modernen 
24 Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
14 Mio ECU 
Andere Bereiche 1,12 
Politikberatung 
1,63 
Umgestaltung von 
Staatsunternehmen 
undEntwicklung 
des privaten Sektors 6,3 
Reform der ':;:':P-Ä*;¥ 
öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen und Ausbildung 1, 
Finanzdienstleistungssystems sowie zur Förderung der 
Entwicklung kleiner Unternehmen auf lokaler Ebene 
eingesetzt. Zudem soll es der Regierung ermöglicht 
werden, den Privatisierungsprozeß und die 
Umstrukturierung der Unternehmen effizienter zu gestalten. 
Zur Unterstützung des Massenprivatisierungsprogramms 
arbeitet Tacis mit dem kasachischen Staatlichen Komitee für 
Staatseigentum (GKI) zusammen. Ziel dieses 1994 in die 
Wege geleiteten Projekts ist die Dezentralisierung des 
Privatisierungsprogramms und die stärkere Einbeziehung 
einheimischer Fachleute. Darüber hinaus gewährt Tacis dem 
Staatlichen Privatisierungsfonds (GPF) konzeptionelle und 
organisatorische Hilfe bei der Festlegung und Realisierung 
seiner Strategie. Zudem wurde 1994 beim Zentrum für 
Unternehmenskommunikation - das im Rahmen des Tacis-
Programms in Almaty angesiedelt wurde - eine 
Beraterabteilung eingerichtet. Dieses Projekt dient unter 
anderem zur Förderung der Arbeit des kasachischen 
Unterstützungsfonds für Unternehmen. Das Programm 
berät außerdem bei Geschäftsverbindungen mit westlichen 
Firmen. Die Unterstützung der Unternehmen erfolgt auf 
verschiedenste Weise, etwa durch die Zusammenarbeit bei 
Privatisierungsprogrammen und die Einrichtung eines mit 
Tacis-Mitteln finanzierten Bankenberatungsdienstes. Durch 
dieses Projekt wird den Geschäftsbanken Rat und Hilfe in 
Bereichen angeboten, denen im Prozeß der raschen 
Modernisierung und Umstrukturierung von Bankvorgängen 
entsprechend den neuen Wettbewerbsbedingungen 
besonderes Gewicht zukommt. 
Mittel für die kasachische Landwirtschaft 
Hauptproblem im landwirtschaftlichen Sektor war 1994 die 
Bereitstellung von Maschinen, Ersatzteilen und Treibstoff, 
obwohl es auch an Düngemitteln fehlte. Die Tacis-Strategie 
in Kasachstan zielt darauf ab, die Agrarwirtschaft zu 
beleben und Exporterlöse zu erzielen. Im Jahre 1994 wurde 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 0 
0 
4,9 
2,2 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 0 
6,55 
1,4 
3,05 
3,2 
0 
6,4 
0 
0 
0 0 
6,3 
3,15 
3,15 
0 
0 
0 
0 
0 
1,4 0 
6,3 
1,8 
3,15 
0 
0 
1,63 
0 
0 
1,12 0 
19,15 
11,25 
11,55 
3,9 
0 
8,03 
0 
0 
2,52 
Insgesamt 7,8 20,6 14 14 56,4 
in Akmola im Rahmen eines Pilotprojekts mit der 
Entwicklung privatwirtschaftlicher Strukturen in der 
Landwirtschaft und der Nahrungsmittelverarbeitung 
begonnen (2 Millionen ECU), um die Landwirtschaft 
rationeller zu gestalten und die Produktion zu erhöhen. Ein 
zweites Projekt mit einem Umfang von 1,2 Millionen ECU 
befaßt sich mit der Umstrukturierung eines großen Agrar-
Industrie-Komplexes. Darüber hinaus werden dem 
kasachischen Verbrauchergenossenschaftsverband Tacis-
Mittel zur Verfügung gestellt, um die Bezugsquellen zu 
erweitern und einen leistungsfähigen Groß- und 
Einzelhandel aufzubauen. 
Des weiteren erhält das Landwirtschaftsministerium im 
Rahmen von Tacis Unterstützung bei der konzeptionellen 
Arbeit und im statistischen Bereich, und den privaten 
Landwirten kommt die durch Tacis geförderte 
Konsolidierung des institutionellen Rahmens für 
landwirtschaftliche Erzeugerorganisationen zugute. 
Allgemeine und berufliche Bildung für den 
Wandel 
Im Bereich der Humanressourcen konzentriert sich Tacis 
auf die Reform der öffentlichen Verwaltung, indem sowohl 
Ausbildungsmöglichkeiten als auch Beratungsleistungen für 
die Regierung geboten werden. Außerdem werden 
Schulungsmaßnahmen in den Bereichen Wirtschaft und Management unterstützt. Im Zusammenhang mit einer 
großangelegten Überprüfung des öffentlichen Dienstes im 
Jahre 1994 wurde eine Analyse der staatlichen Strukturen 
sowie der Verbindungen zwischen zentralen und örtlichen 
Behörden vorgenommen. Es wurde ein Projekt erarbeitet, 
um Hilfestellung bei der künftigen Entwicklung in diesen 
Bereichen geben zu können, einschließlich bei 
entsprechendem Bedarf in legislativen, strukturellen und 
Ausbildungsfragen. 
Tacis-Mittel flössen auch in die Aktivitäten des 
kasachischen Instituts für Wirtschaft und Management, das 
mittlerweile zu einem Vorreiter im Reformprozeß geworden 
ist. Im Jahre 1994 wurde ein Projekt in die Wege geleitet, 
um dem Bildungsministerium Kasachstans beim Aufbau 
eines modernen Hochschulwesens zu helfen, das dem 
zukünftigen Bedarf an Humanressourcen gerecht wird. Die 
zu diesem Zwecke aufgewendeten Tacis-Mittel belaufen 
sich auf insgesamt 700 000 ECU. Ebenfalls im Bereich des 
Bildungswesens wurden 2,33 Millionen ECU bereitgestellt, 
um die Ausbildungskapazität der Staatlichen Management-
Akademie Kasachstans und dreier Ausbildungszentren in 
den Provinzen zu erhöhen. Im Rahmen dieses Projekts 
sollen künftige Generationen von Lehrkräften und 
Wirtschaftsfachleuten ausgebildet werden, um die 
Verwaltung des öffentlichen Sektors über das 
Einzugsgebiet der Hauptstadt hinaus auch in den Regionen 
Karaganda, Jambul und Attaral zu stärken. 
25 
Kirgisistan 
Die Schaffung einer soliden makroökonomischen 
Grundlage besitzt für Kirgisistan höchste Priorität. Von den 
Bürgerunruhen, von denen einige der anderen Neuen 
Unabhängigen Staaten heimgesucht wurden, ist das Land 
weitgehend verschont geblieben. Gleichwohl war 
Kirgisistan eine der ärmsten Republiken der früheren 
Sowjetunion, und der Handel mit den Nachbarländern hat 
sich seit ihrer Unabhängigkeit im Jahre 1991 rapide 
verschlechtert. Zwar verfügt der Landwirtschaftssektor in 
Kirgisistan über das stärkste Wachstumspotential, doch 
wird dieses nach wie vor nicht ausgeschöpft - ein 
Umstand, der in der Tacis-Strategie für Kirgisistan derzeit 
eine zentrale Rolle spielt. Ebenso besteht ein dringender 
Bedarf an Reformen im öffentlichen Dienst sowie an einer 
verbesserten politischen Konzeption. Tacis unterstützt 
deshalb in beachtlichem Volumen Initiativen zur 
Entwicklung der Humanressourcen. Parallel zur Steigerung 
der Preise für Energieimporte ist der Lebensstandard 
drastisch gesunken. Mindestens 70 Prozent der 
Bevölkerung leben unterhalb der von der Regierung 
angenommenen Armutsgrenze. Die Energiewirtschaft bildet 
daher auch einen der Hauptbestandteile des Tacis-
Programms für Kirgisistan. Kam der 
Umstrukturierungsprozeß in der Anfangsphase nur 
langsam voran, wurden doch bis Ende 1993 gute 
Fortschritte erzielt. Um diesem Wandel neue Impulse zu 
verleihen, wurde 1994 ein auf drei Jahre angelegtes 
Reformprogramm auf den Weg gebracht, dessen Ziel darin 
besteht, die Privatisierungsstrategie zu überprüfen und das 
Eingreifen des Staates in die Wirtschaft einzuschränken. 
Aufgrund des verhältnismäßig hohen Tempos, in dem sich 
der Wandel in Kirgisistan vollzieht und das vor allem auf 
umfassende Hilfeprogramme anderer Geber zurückzuführen 
ist, hat Tacis seine Mittel auf eine begrenzte Anzahl 
ausgewählter Bereiche konzentriert, wobei - soweit dies 
möglich war - geographische Schwerpunkte gesetzt wurden. 
1994 kam die Tacis-Hilfe für Kirgisistan in folgenden 
Bereichen in vollem Umfang zum Tragen : 
. Nahrungsmittelerzeugung, -Verarbeitung und -vertrieb 
• Energiewirtschaft 
• Entwicklung der Humanressourcen. 
Investitionen in der Landwirtschaft 
Der Privatisierungsprozeß im Agrarsektor ist bisher nur 
langsam vorangekommen, wenngleich in anderen 
Bereichen der Wirtschaft beachtliche Fortschritte erzielt 
wurden. Die Regierung ist jedoch entschlossen, das Agro-
Business zu einem wichtigen Faktor für den gesamten 
Umgestaltungsprozeß zu machen. Mit dem Entwurf eines Sektorstrategieplans wurde dabei 
1994 ein großer Schritt nach vorn getan. 
Im selben Jahr lief ein größeres Projekt mit einem Volumen 
von 2,7 Millionen ECU an, mit dem zwei Ziele im 
Landwirtschaftssektor verfolgt werden. So sollen zum einen 
die Agrarproduktion gesteigert sowie Nahrungsmittel-
Verarbeitung und -vertrieb verbessert werden. Hierzu 
werden komplexe, einheitliche Rahmenbedingungen für die 
Förderung privater Unternehmen in der Produktion, in der 
Verarbeitung und im Vertrieb landwirtschaftlicher 
Erzeugnisse ausgearbeitet. Die zweite Zielstellung besteht 
darin, den Lebensstandard von Erzeugern und 
Verbrauchern zu erhöhen und eine ausgewogene 
Entwicklung der kirgisischen Wirtschaft zu fördern. 
Acht Monate nach Beginn des Projekts wurden hier bereits 
beachtliche Fortschritte erzielt. Eine detaillierte Analyse des 
Landwirtschafts- und Nahrungsmittelsektors, die die 
Stärken und Schwachstellen sowie die Entwicklungs­
perspektiven in diesem Bereich aufzeigte, ist inzwischen 
abgeschlossen worden. Gut vorangekommen sind auch 
die Arbeiten an einer Reihe von Pilotvorhaben wie die 
Gründung eines Bauernverbandes sowie die Einrichtung 
eines Ausbildungs- und Beratungsdienstes für die 
Landwirtschaft und eines Netzes von Landmaschinen-
Stützpunkten. Es gibt weitere Tacis-Projekte, mit denen die 
privatwirtschaftliche Tierproduktion gefördert (2 Millionen 
ECU) sowie landwirtschaftliche Einsatzgüter und 
Dienstleistungen für private Landwirte (1,7 Millionen ECU) 
bereitgestellt werden sollen. 
Hilfe bei der Lösung des Energieproblems 
Tacis unterstützt die Entwicklung einer nationalen 
Energiestrategie mit 1,4 Millionen ECU. Im Mittelpunkt 
stehen dabei die notwendige organisatorische 
Umstrukturierung und die Schaffung entsprechender 
gesetzlicher und ordnungspolitischer Rahmenbedingungen. 
Ein weiteres Projekt für Kirgisistan mit einem Volumen von 
660 000 ECU, das 1994 in Angriff genommen wurde, ist auf 
eine Verbesserung des wirtschaftlichen Energieeinsatzes in 
Gebäuden gerichtet. Sein Ziel besteht darin, den 
Energieverbrauch insgesamt zu senken, kostengünstige 
Energiesparmaßnahmen durchzusetzen (unter Beibehaltung 
eines angemessenen Komforts) und den Verbrauchern die 
Bedeutung einer rationellen Energiewirtschaft bewußt zu 
machen. Hinzu kommt ein größeres Projekt (1,1 Millionen 
ECU), das Ausbildungsprogramme für den staatlichen 
Energiesektor bereitstellt. Damit soll vor allem dem Bedarf 
an einer neuen Generation von Führungskräften Rechnung 
getragen werden, 
26 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993 1994* Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 0 
0 
0 
0 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0,82 
0 
2,71 
0 
0 
5,7 
0 
0 
0 0 
0 
2,6 
4 
2,4 
0 
0 
0 
0 
1 0 
0,82 
2,6 
6,71 
3,1 
0 
5,7 
0 
0 
1 
Insgesamt 
: Anmerkung: Kirgisistan erhielt keine Mittel aus dem Haushalt 1994 0,7 9,23 10 19,93 
die den Anforderungen an die sich in einem Prozeß des 
Wandels befindlichen Energieunternehmen gewachsen 
sind. Ziel des Projekts ist es, das fachliche Wissen und 
Können von Führungskräften und Mitarbeitern des 
öffentlichen Dienstes in solchen Bereichen wie 
Unternehmensführung, Personal-Management, Innovationen 
und Technologie sowie technisches und Wirtschaftsenglisch 
zu verbessern. 
Verbesserung des Systems der sozialen 
Sicherheit 
Mit der Finanzierung von Projekten zur Entwicklung der 
Humanressourcen in Kirgisistan unterstützt Tacis den 
staatlichen Sektor, der sich auf seine grundlegend neue 
Rolle in einer marktorientierten Wirtschaft einstellen muß. Im zweiten Halbjahr 1994 wurde ein größeres Projekt 
(3,8 Millionen ECU) mit der Zielsetzung in Angriff 
genommen, das Sozialleistungssystem zu modernisieren 
und zu rationalisieren. Der Sozialfonds und das Ministerium 
für Arbeit und Soziale Sicherheit erhalten Hilfe beim Aufbau 
eines Systems für die Zahlung von Invalidenrenten, 
Arbeitslosengeld und Altersrenten sowie eines 
Beitragseinziehungssystems. Zur Förderung des 
öffentlichen Dienstes arbeitet Tacis darüber hinaus mit der 
kirgisischen Regierung in Fragen der Gesetzgebung, der 
Strukturreform und der Ausbildung der Mitarbeiter 
zusammen. 
27 
Moldau 
Das Strukturreformprogramm der Regierung schreitet gut 
voran, und der Staat ändert seine Rolle insofern, als er nicht 
mehr länger direkt in die Wirtschaft eingreift, sondern 
vielmehr die produktiven Sektoren fördert und unterstützt 
und somit den Übergang von einer Kommando- zur 
Marktwirtschaft voranbringt. 
Die Wirtschaftslage, die sich im Zeitraum 1990-1993 
dramatisch verschlechterte, zeigt seit Anfang 1994 erste 
Anzeichen einer Gesundung. Durch eine strikte 
Währungspolitik konnte die Inflationsrate gesenkt werden, 
und die Einführung der neuen Währung stabilisierte im 
Laufe des Jahres 1994 den Wechselkurs. 
Die wichtigsten Wirtschaftsreformen 1994 betreffen die 
Privatisierung und die Landwirtschaft. 
Das im April 1994 entstandene Ministerium für 
Privatisierung beabsichtigt eine beschleunigte 
Durchsetzung des Programms zur Entstaatlichung der 
Wirtschaft. Diese Initiative findet auch die Unterstützung 
von Tacis, und zwar durch die Hilfestellung, die bei der 
Unternehmensumstrukturierung und der Entwicklung der 
Humanressourcen geleistet wird. Die Privatisierung in der 
Landwirtschaft verlief langsamer. Im Zuge der durch den 
Staat erfolgten Freigabe der Preise wurden 1993/94 die 
Subventionen für eine Reihe von Grundnahrungsmitteln 
abgeschafft. Im Interesse der Beschleunigung des 
Wirtschaftswachstums muß die Regierung Moldaus das 
Energienetz ausbauen und die Verkehrsinfrastruktur 
erheblich modernisieren. Diese Bereiche sind für eine 
zukünftige Tacis-Unterstützung vorgesehen. 
Das Richtprogramm 1993-1995 legt vier Schwerpunkt­
bereiche fest, wobei den Reformen im Nahrungsmittel­
bereich besondere Aufmerksamkeit gilt. Es handelt sich 
dabei um 
• Nahrungsmittelerzeugung, -Verarbeitung und -vertrieb 
. Entwicklung der Humanressourcen 
. Energiewirtschaft und Verkehr 
• Umstrukturierung und Entwicklung von Unternehmen. 
Zur Beschleunigung der Projektdurchführung wurde 
beschlossen, die Aktionsprogramme für 1993 und 1994 
zusammenzufassen. Unter diesen Gegebenheiten wurden 
aus dem Haushalt Tacis-Mittel in Höhe von 10 Millionen 
ECU für das nationale Programm in Moldau bereitgestellt. 
Um mit den einzelnen Projekten die größtmögliche Wirkung 
zu erzielen, konzentriert Tacis seine Unterstützung für 
Moldau 1994 auf eine begrenzte Anzahl von Teilbereichen, 
die nachstehend im einzelnen aufgeführt werden. Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
10 Mio ECU 
Andere Bereiche 0,75 
Transportwesen 
0,6 
Energie­
wirtschaft 
0,6 ; Umgestaltung von 
Staatsunternehmen und 
Entwicklung des privaten 
Sektors 1,45 
Reform der öffentlichen 
Verwaltung, soziale 
Dienstleistungen 
und Ausbildung 1,9 
Unterstützung für die Landwirtschaft 
Anfang 1994 wurde ein Projekt im Umfang von 
1,4 Millionen ECU in die Wege geleitet, um die Erzeugung, 
die Verarbeitung und den Vertrieb von Schweinefleisch in 
Moldau zu verbessern und dabei ein Kooperationsmodell 
für Produzenten und Verbraucher anzubieten. Ein weiteres 
Projekt, das sich auf 0,9 Millionen ECU beläuft, betrifft den 
Wein- und den Tabaksektor des Landes sowie die 
Ermittlung und Förderung potentieller Exportmärkte für die 
Erzeugnisse dieser Sektoren. Zu den Projekten, die 
gegenwärtig zur Unterstützung der moldauischen 
Landwirtschaft entwickelt werden, gehört ein Programm im 
Umfang von 2,4 Millionen ECU zur Finanzierung eines 
Pilotprojekts, mit dem die Privatisierung der 
Landwirtschaftsbetriebe beschleunigt werden soll. Darüber 
hinaus gibt es Pläne für ein mit 0,6 Millionen ECU 
ausgestattetes Projekt, um die Investitionstätigkeit im 
Agrar-Industrie-Sektor anzukurbeln. 1,4 Millionen ECU 
wurden zur Gründung eines Verbandes von Vereinigungen 
privater Landwirte bewilligt. 
Vermittlung von Kenntnissen und Fähigkeiten 
Im Bereich der Entwicklung der Humanressourcen nahmen 
1994 zwei bedeutende Projekte ihren Anfang. Phase I eines 
insgesamt 1 Millionen ECU umfassenden Programms zur 
Beschäftigungsförderung, das in Zusammenarbeit mit dem 
Ministerium für Arbeit und Sozialschutz realisiert wird, 
konnte jetzt abgeschlossen werden und hat eine detaillierte 
Analyse des Arbeitsmarktes erbracht. Das zweite Projekt ist 
mit 1,25 Millionen ECU beziffert und soll Umfang und 
Qualität der Management-Ausbildung verbessern. 
28 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993* 1994 Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 0 
0 
0,2 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
1,73 
2 
2,27 
2 
0 
1 
0 
0 
0 0 
1,45 
1,9 
4,7 
0,6 
0,6 
0 
0 
0 
0,75 0 
3,18 
4,1 
7,97 
2,6 
0,6 
1 
0 
0 
0,75 
Insgesamt 
Anmerkung: Moldau erhielt keine Mittel aus dem Haushalt 1993 1,2 9 10 20,2 
Energie - ein Schlüsselfaktor der 
moldauischen Wirtschaft 
Der Energiesektor ist für Moldau von strategischer 
Bedeutung, da das Land vollständig von Energieimporten 
abhängig ist (sie machen die Hälfte sämtlicher Importkosten 
aus). 
Im Juni 1994 wurde mit einem umfassenden Projekt im 
Werte von 2 Millionen ECU begonnen, das mehrere 
Schwerpunktbereiche umfaßt: sachkundige Beratung 
der Regierung zur Umstrukturierung des Energiesektors, 
ein Demonstrationsprojekt für ein Kraftwerk, die 
Kommerzialisierung von Moldenergo und Moldova-Gas 
sowie die Einrichtung eines nationalen Büros für rationelle 
Energiewirtschaft. Im Rahmen eines weiteren Projekts, das 
in Zusammenarbeit mit dem Energieministerium 
durchgeführt und mit 0,6 Millionen ECU aus Tacis-Mitteln 
unterstützt wird, sollen in der Industrie Möglichkeiten der 
Einsparung von Energie ermittelt werden. 
Verbesserung der Handelsbeziehungen 
Moldaus 
Im Rahmen von Tacis wird auch die Entwicklung der 
moldauischen Beförderungsmöglichkeiten unterstützt. So untersucht ein im Oktober 1994 in die Wege geleitetes 
Projekt im Umfang von 0,45 Millionen ECU, ob sich der 
Ausbau des Hafens von Giurgiulesti aus wirtschaftlicher 
Sicht lohnt. Zu ihm gehört auch eine Durch­
führbarkeitsstudie zum vorgeschlagenen Bau von 
Erdöltanks auf dem Hafengelände. Ein weiteres Tacis-
Projekt, das in Zusammenarbeit mit Air Moldova zu 
realisieren ist, soll die Grundlagen für die Umstrukturierung 
und Kommerzialisierung der Fluggesellschaft bereiten. 
Hilfe für moldauische Unternehmen 
Nach einem schwierigen Beginn konnten bei der 
Reformierung des Unternehmenssektors in Moldau 1994 
ermutigende Ergebnisse erzielt werden. Um die 
Entwicklung im Sektor zu untermauern, ist bereits eine 
Reihe bedeutender Projekte angelaufen, so etwa das im 
März 1994 eingeleitete und mit 1 Millionen ECU 
ausgestattete Projekt zur Unterstützung der Aktivitäten des 
Ministeriums für Privatisierung und Staatseigentum und ein 
zweites, ebenfalls bei 1 Millionen ECU angesiedeltes Projekt 
zur Unterstützung des Zentrums für Unternehmens­
kommunikation, das privatwirtschaftliche Unternehmen in 
geschäftlichen Fragen anleitet und berät. Darüber hinaus 
arbeitet Tacis mit verschiedenen moldauischen 
Unternehmen im Bereich der Konversion zusammen. 
29 
Mongolei 
Die Mongolei trug ehemals als Einparteienstaat den Namen 
Mongolische Volksrepublik. Seit 1990 sind Oppositions­
parteien zugelassen. Obwohl das Land mehr als doppelt so 
groß ist wie die Ukraine, hat es nur 2,5 Millionen Einwohner. 
Ebenso wie die anderen Länder, denen die Tacis-
Unterstützung zuteil wird, war auch die Mongolei in 
wirtschaftlicher Hinsicht in starkem Maße von den 
Beziehungen zur ehemaligen Sowjetunion abhängig. Nach 
dem Zusammenbruch des Handels mit den 
Nachbarländern hat die mongolische Regierung in jüngster 
Zeit verschiedene Reformmaßnahmen in der Wirtschaft 
eingeleitet. Dazu gehört ein Programm zur beschleunigten 
Privatisierung, dessen Ziel es ist, 80 Prozent der 
wirtschaftlichen Basis des Landes in den privatwirtschaft­
lichen Sektor zu überführen. 
Im Jahre 1994 wurde die Mongolei offizieller Tacis-Partner, 
womit das Engagement der Europäischen Gemeinschaft in 
diesem Lande gestärkt wurde. Das Jahr war dadurch 
gekennzeichnet, daß zunächst der für die geplanten Tacis-
Aktivitäten erforderliche operationelle Rahmen geschaffen 
wurde. Schwerpunkt ist gegenwärtig die umfassende 
Entwicklung der Humanressourcen, denen im Hinblick auf 
die Durchsetzung einer leistungsfähigen Markwirtschaft 
entscheidende Bedeutung zukommt. Des weiteren bieten 
sich zukünftig Möglichkeiten der Zusammenarbeit im 
Bereich der Unternehmensumstrukturierung, um den 
wirtschaftlichen Beitrag der KMU, insbesondere im Agrar-
Industrie-Sektor, zu erhöhen. In beiden Bereichen laufen 
gegenwärtig eine Reihe von Tacis-Programmen. 
Der Lebensstandard der mongolischen Bevölkerung hat sich 
besonders in den städtischen Gebieten verschlechtert. 
Ökonomische Zielstellungen sind durch Probleme bei der 
Energieversorgung nach wie vor gefährdet. Tacis konzentriert 
sich daher auf die Stabilisierung der Energieversorgung und 
die Förderung von Energiesparprogrammen. 
Im Mittelpunkt des Tacis-Richtprogramms 1994-1995 für 
die Mongolei stehen folgende Aktivitäten: Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
8 Mio ECU 
Andere Bereiche 0,64 
Energiewirtschaft Umgestaltung von 
Staatsunternehmen und 
Entwicklung des privaten 
Sektors 2,56 
Reform der 
öffentlichen Verwaltung 
soziale Dienstleistungen und Ausbildung 3,8 
Aus dem Tacis-Haushalt 1994 wurden 8 Millionen ECU für 
das nationale Programm in der Mongolei zur Verfügung 
gestellt. 
Qualifizierung der mongolischen 
Humanressourcen 
Dem Ministerium für Wissenschaft und Bildung und dem 
Wirtschaftsinstitut werden Tacis-Mittel bereitgestellt, um sie 
bei der Konzipierung von Möglichkeiten zur Verbesserung 
des nationalen Bildungssystems zu unterstützen, wobei der 
Vermittlung der Wirtschaftswissenschaften besonderes 
Augenmerk gilt. Ziel ist es, das Hochschulwesen auf die 
Erfordernisse der Marktwirtschaft einzustellen. Zu diesem 
Zwecke macht es sich erforderlich, die Lehrpläne zu 
überarbeiten, die Lehrkräfte umzuschulen und den 
organisatorischen Aufbau des Wirtschaftsinstituts zu 
überprüfen. Das Ministerium für Arbeit und Bevölkerungs­
politik wird sich beim Ausbau der Arbeitsverwaltung auf 
Tacis-Mittel stützen können. Darüber hinaus wird das 
mongolische Zentrum für Wissenschaftlich-technische 
Information zur Modernisierung eines bildungsorientierten 
Informationssystems mit Tacis-Mitteln ausgestattet. 
Entwicklung der Humanressourcen 
Umstrukturierung und Entwicklung des Unternehmens­
sektors 
Energiewirtschaft 
30 
Stimulierung der Unternehmenstätigkeit 
Die Tacis-Aktivitäten im Bereich Unternehmens­
umstrukturierung und -entwicklung sollen der Regierung 
helfen, durch die Festlegung angemessener Maßnahmen 
und die Schaffung entsprechender Rahmenbedingungen 
ein schnelles Wachstum des KMU-Sektors zu fördern. Zu 
diesem Zweck erfolgte im Herbst 1994 eine Ausschreibung 
im Wert von 2,4 Millionen ECU. Das Projekt umfaßt zwei 
Hauptkomponenten: Zum einen die strategische Beratung 
des für die Entwicklung der KMU zuständigen Nationalen 
Entwicklungsausschusses und zum anderen die 
Einrichtung einer KMU-Entwicklungsagentur in Verbindung 
mit dem mongolischen Zentrum für Unternehmens­
entwicklung. Dieser Agentur wird ein spezielles 
Beratungszentrum für die Verarbeitung landwirtschaftlicher 
Erzeugnisse angeschlossen, um die Investitionstätigkeit von 
KMU in den Branchen dieses Bereichs anzukurbeln. Erhöhung der Energieeffizienz 
Im Energiesektor der Mongolei konzentriert sich Tacis vor 
allem auf praktische Maßnahmen, um die Energie- und 
Wärmeversorgung in zwei Provinzstädten zuverlässiger und 
effektiver zu gestalten. In Darkhan werden mit Hilfe von 
Tacis Mittel und Wege festgelegt, um die Effektivität und 
Kapazität des Heizkraftwerkes zu erhöhen. In Choibalsan 
werden Möglichkeiten zur Sanierung des 
Elektrizitätswerkes überprüft. Beide Projekte sind gerade 
angelaufen, und in beiden Fällen werden die 
Durchführbarkeitsstudien, die Kostenvoranschläge und die 
vorbereitenden Konstruktionsarbeiten mit Tacis-Mitteln 
finanziert, während gleichzeitig Untersuchungen zum 
Umfang der Energieeinsparungen laufen und 
Ausbildungslehrgänge durchgeführt werden. 
31 
Russische Föderation 
Wirtschaftlicher Hintergrund 
Eine klare Gesamttendenz in der russischen Wirtschaft war 
auch 1994 nicht ersichtlich. Einerseits kam es nach dem 
Verfall des Rubels im Oktober zu einem starken Anstieg der 
Inflation und damit zu einer Verschlechterung der 
Wirtschaftslage. Auch die Investitionsausgaben gingen im 
Laufe des Jahres um 26 % zurück. Andererseits deuten 
die vorläufigen Angaben für 1994 darauf hin, daß dem 
Absinken der Produktion Einhalt geboten wurde. Seit den 
Herbstmonaten des Jahres 1994 befinden sich das reale 
BIP und die Industrieproduktion nach jahrelangem 
Abwärtstrend wieder auf Wachstumskurs - im letzten 
Quartal überstieg die Industrieproduktion den Wert des 
Vorjahreszeitraums um 5 %. Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
150 Mio ECU 
Andere Bereiche 15 
Telekom 
munikations 
wesen 4," Umgestaltung von 
Staatsunternehmen 
und Entwicklung 
des privaten Sektors 43,4 
Reform der 
öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen 
und Ausbildung 18,85 
Energiewirtschaff 19,5 
Die gesamtwirtschaftliche Stabilisierung rückte weiter in die 
Ferne. Zwar besteht kein Zweifel daran, daß in den 
vergangenen drei Jahren wesentliche Fortschritte bei der 
Herbeiführung marktwirtschaftlicher Verhältnisse, nament­
lich in Hinblick auf Liberalisierung und Strukturreformen, 
erzielt wurden. Bei der Schaffung geeigneter rechtlicher 
und institutioneller Rahmenbedingungen jedoch traten in 
jüngster Zeit Verzögerungen auf, und für eine echte 
Umstrukturierung von Unternehmen gab es bisher nur 
wenige Anzeichen. 
Nach offiziellen Angaben waren bis Ende des Jahres 7,1 % 
der Erwerbsbevölkerung von der Arbeitslosigkeit betroffen, 
d.h. 1,6 % mehr als im Vorjahr. Außerdem sind 6,4 % der 
Beschäftigten entweder zwangsbeurlaubt oder auf 
Kurzarbeit gesetzt. 
Die Finanzlage der Russischen Föderation verschlechterte 
sich 1994. Das konsolidierte Haushaltsdefizit betrug 9,9 % 
des BIP. Die Leistungsbilanz geriet in die roten Zahlen (2,8 
Milliarden $), die Gesamtauslandsverschuldung nahm 
weiter zu (120 Milliarden $), und es wurde von den 
Reserven gezehrt, die bis Ende des Jahres auf 1,9 
Milliarden $ zurückgegangen waren, nachdem sie im Juni 
einen Rekordstand von 8 Milliarden $ erreicht hatten. 
Allerdings konnte Rußland seinen großen Außenhandels­
überschuß 1994 im wesentlichen halten, da der Anstieg der 
Einfuhren durch die Zunahme der Warenexporte 
ausgeglichen wurde. Die Ausfuhren in Nicht-GUS-Länder 
stiegen real um fast 28 %, während das Umsatzvolumen 
mit den GUS-Ländern zurückging. 
Im Bereich der Strukturreform gab es widersprüchliche 
Anzeichen. Zwar wurde ein Dekret zur Liberalisierung des Ölexports 
erlassen, doch das Parlament brachte weder Entwürfe für 
eine Vertragsgesetzgebung bzw. Wertpapiergesetzgebung 
in bezug auf Öl und Gas ein, noch bezog es eine eindeutige 
Position zur Frage des Grundbesitzes. 
Im April jedoch genehmigte der Internationale 
Währungsfonds eine zwölfmonatige Stand-by-Fazilität im 
Wert von 6,8 Milliarden $, nachdem die Regierung der 
Föderation ausgereiften Haushaltsplan unter Eingrenzung 
des Defizits (weniger als sechs Prozent des BIP) vorgelegt 
und sich zu einer restriktiven Geldpolitik sowie zur weiteren 
Liberalisierung des Außenhandels bekannt hatte. 
Abkommen über Partnerschaft und 
Zusammenarbeit 
Um die Rahmenbedingungen für die künftige 
Zusammenarbeit auf politischem, wirtschaftlichem und 
kulturellem Gebiet zu schaffen, unterzeichneten die 
Europäische Gemeinschaft, ihre Mitgliedstaaten und die 
Russische Föderation im Juni 1994 ein Abkommen über 
Partnerschaft und Zusammenarbeit. 
Das Ziel dieses Abkommens besteht darin, die politischen, 
wirtschaftlichen und Handelsbeziehungen zu festigen, den 
Weg zur weiteren wirtschaftlichen Integration zwischen der 
Russischen Föderation und der Europäischen 
Gemeinschaft zu ebnen und die Tagesordnung für künftige 
Verhandlungen über eine Freihandelszone aufzustellen. Mit 
ihm wurde ein Forum für einen kontinuierlichen politischen 
Dialog auf höchster Ebene geschaffen. Zugleich wurde die 
Bedeutung der Menschenrechte und demokratischen 
Prinzipien hervorgehoben. 
32 
Durch den Abschluß eines Interimsabkommens wäre es 
möglich, die den Handel betreffenden Bestimmungen 
bereits zu verwirklichen, noch ehe die Zustimmung des 
Europäischen Parlaments sowie der Parlamente der 
Mitgliedstaaten und der Russischen Föderation zu dem 
gesamten Abkommen vorliegt. 
Unterstützung des Reformprozesses durch 
Tacis 
In den im Abkommen festgelegten Hauptbereichen der 
technischen und wirtschaftlichen Zusammenarbeit wird die 
Europäische Gemeinschaft durch das Tacis-Programm 
Unterstützung leisten. Somit ist das Abkommen als 
Bestätigung dafür anzusehen, daß Tacis im Reformprozeß 
auch weiterhin praktische Aufgaben wahrzunehmen hat. 
Im Richtprogramm für den Zeitraum 1993-1995 wurde 
festgelegt, daß die Unterstützung durch Tacis auf zwei 
getrennten Ebenen erfolgen soll, nämlich zum einen im 
Föderationsmaßstab und zum anderen in ausgewählten 
geographischen Regionen. Die Maßnahmen auf 
Föderationsebene sind darauf gerichtet, die zentralen 
Staatsorgane bei der Erarbeitung und Umsetzung der 
globalen Reformstrategie zu unterstützen und landesweit 
anwendbare Problemlösungen zu erarbeiten. 
Ergänzt werden sie durch Regionalprogramme für 
wirtschaftliche Gebiete, denen im Reformprozeß und bei 
der Entwicklung der Wirtschaft maßgebliche Bedeutung 
zukommt. 
Im Rahmen des 94er Haushaltes von Tacis wurden 
insgesamt 150 Millionen ECU für landesweite und 
regionale Projekte gebunden, die im nationalen Programm 
für die Russische Föderation enthalten sind. Auch in den anderen für Tacis ausgewählten Regionen, 
d.h. Moskau, St. Petersburg, Tjumen, Samara, Westsibirien 
und Ural, wird die Arbeit an den Projekten fortgesetzt. 
Anfang 1995 sollen zwei weitere Regionen hinzukommen. 
Schwerpunktsektoren 
Im Richtprogramm für die Russische Föderation wurden 
folgende Sektoren für eine schwerpunktmäßige 
Zusammenarbeit festgelegt: 
. Umstrukturierung und Entwicklung des Unternehmens­
sektors 
. Entwicklung der Humanressourcen 
. Nahrungsmittelproduktion, -Verarbeitung und -vertrieb 
• Energie 
• Verkehr und Telekommunikation. 
Belebung des Unternehmenssektors 
Im Bereich der Privatisierung sowie der Umstrukturierung 
und Entwicklung der Unternehmen bleibt noch viel zu tun. 
Eine weitere, für den wirtschaftlichen Fortschritt insgesamt 
entscheidende Aufgabe ist die Entwicklung des privaten 
Finanzsektors in Rußland. 
Im Juni 1994 schloß die russische Regierung die erste 
Phase der Privatisierung ab, die hauptsächlich in einem 
großangelegten Auktionsverfahren auf der Grundlage von 
Kupons erfolgte. 
Zum Ende der ersten Etappe befanden sich ca. 10 % der 
bei Kupon-Auktionen und im Rahmen von Investitions­
angeboten verkauften Anteile in den Händen ausländischer 
Kapitalgeber, und mehr als 15 000 mittlere und große 
Unternehmen waren im Laufe dieses im Dezember 1992 
eingeleiteten Prozesses in Privathand überführt worden. 
Tacis in den Regionen 
Im Zuge der jährlich erfolgenden Auswahl zweier 
geographischer Schwerpunktgebiete wurden mit dem 94er 
Haushalt Südwest-Rußland und Kaliningrad in das 
Programm aufgenommen. 
Zu Südwest-Rußland gehören die Gebiete Rostow, 
Krasnodar und Stawropol, die durch eine Konzentration 
von Großunternehmen gekennzeichnet sind und eine 
Schlüsselrolle bei der Erzeugung und beim Vertrieb von 
Nahrungsgütern in der Russischen Föderation spielen. 
Kaliningrad, das im westlichsten Landesteil liegt, verfügt 
über das Potential zur Wahrnehmung zusätzlicher 
Aufgaben als Tor zum Handel zwischen Rußland und dem 
Westen. Daher unterstützt Tacis die Entwicklung der 
Region zur freien Wirtschaftszone. Im Juli 1994 wurde ein Dekret erlassen, in dem die zweite 
Privatisierungsetappe umrissen wurde. Das Ziel bestand 
darin, in den russischen Unternehmen neue 
Eigentumsverhältnisse herbeizuführen, indem man den 
Kapitalgebern gestattete, Mehrheitsbeteiligungen an den 
Unternehmen zu erwerben, ihnen zugleich Kapital 
zuzuführen und sie für die freie Marktwirtschaft 
vorzubereiten. Ferner wurde den Unternehmen durch 
dieses Dekret erstmals die Möglichkeit zum Besitz und 
Verkauf von Grund und Boden in Aussicht gestellt. 
Im Dezember empfahl die Staatsduma jedoch die 
Aussetzung des Dekrets, woraufhin das Privatisierungs­
tempo nachließ. Gegen Ende des Jahres erfolgten einige 
Verkäufe gegen bar und Investitionsangebote, jedoch keine 
weitgehende Privatisierung von Grund und Boden. 
33 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 12,5 
27,2 
45,8 
49,7 
41,3 
32,64 
0 
0 
0 
0 0 
28,1 
24,57 
21,47 
16 
15,93 
0 
4,93 
0 
0 0 
54,5 
36 
12,5 
21,1 
13,55 
8 
5,1 
0 
10 0 
43,4 
18,85 
16,3 
19,5 
13,9 
18,95 
4,1 
0 
15 12,5 
153,2 
125,22 
99,97 
97,9 
76,02 
26,95 
14,13 
0 
25 
Insgesamt 209,14 111 160,75 150 630,89 
Andererseits zeichnet sich ab, daß die Unternehmen 
aufgrund der drastischen Verringerung staatlicher 
Subventionen und der konsequenteren Anwendung der 
Konkursgesetzgebung durch die Regierung zur 
Umstrukturierung gezwungen sind. Da aber die 
Unternehmensspitzen seit der Privatisierung über eine hohe 
Kapitalbeteiligung verfügen, sind sie in der Regel stärker an 
der Sicherung des Fortbestands ihrer Unternehmen 
interessiert als an der Gewinnmaximierung. Dies kann einen 
Rückgang von Produktion, Investition und Innovation zur 
Folge haben. 
Im Jahre 1994 wurde in Zusammenarbeit mit dem 
Russischen Privatisierungszentrum ein mit 10 Millionen 
ECU ausgestattetes Projekt zur landesweiten Förderung 
der Privatisierung und Umstrukturierung von Unternehmen 
in Angriff genommen. Im Rahmen dieses bei Tacis bisher 
einmaligen Projekts werden Seniorberater beim Russischen 
Privatisierungzentrum eingesetzt, wo sie für den Aufbau 
eines Netzes von Zentren zur technischen Unterstützung in 
wichtigen Städten und Regionen sowie die 
Umstrukturierung von zwölf unlängst privatisierten 
Unternehmen zuständig sind. Die erfolgversprechendsten 
Unternehmen wurden in einem Ausschreibungssverfahren 
ermittelt und sind in so unterschiedlichen 
Wirtschaftsbereichen wie der Verpackungs- und 
Bekleidungsindustrie, der Traktoren- und Möbelproduktion 
angesiedelt. Der Umstrukturierungsprozeß hat inzwischen 
34 begonnen, und in zwei Fällen liegen bereits 
Investitionszusagen ausländischer Unternehmen vor. 
Auch die kleinen und mittleren Unternehmen wurden mit 
Hilfe von Tacis-Projekten gefördert, darunter insbesondere 
durch die Einrichtung mehrerer Zentren für 
Unternehmenskommunikation und KMU-Entwicklungs-
agenturen, die Beratungsfunktionen wahrnehmen können. 
In der gesamten Russischen Föderation werden 
sechsundzwanzig derartige Zentren bzw. Agenturen 
gegründet. 
Die Entwicklung im Bereich der Finanzdienstleistungen 
wurde von Tacis auch 1994 durch Schulungsmaßnahmen 
im Bank- und Versicherungswesen unterstützt. Obwohl 
ausländischen Banken bisher nur eine begrenzte Präsenz 
gestattet wurde, weist der Bankensektor insgesamt ein 
zügiges Wachstumstempo auf. Ursprünglich richtete sich 
die Unterstützung von Tacis in diesem Sektor auf die 
Umstrukturierung einzelner Institute. Inzwischen verlagerte 
sich der Schwerpunkt auf die Bereitstellung von Know-how 
durch Beratungszentren. 
Tacis beteiligte sich darüber hinaus an Initiativen, die in 
Abstimmung mit anderen Gebern durchgeführt wurden. So 
leistete es einen Beitrag von 5,5 Millionen ECU zu einem 
Projekt für die Entwicklung von Finanzinstituten, das auf 
dem G7-Gipfel in Tokio beschlossen worden war. 
Qualifizierung der Humanressourcen 
Die Tacis-Initiativen in diesem Bereich konzentrierten sich 
zunächst auf die Schulung in betriebswirtschaftlichen, 
volkswirtschaftlichen und Managementfragen. Heute 
erfassen sie auch die öffentliche Verwaltung, den sozialen 
Schutz und die Reform des Gesundheitswesens. 
In den Regionen St. Petersburg, Samara, Swerdlowsk und 
Kusbass führt Tacis ein Projekt im Wert von 4,5 Millionen 
ECU zur Reform des Gesundheitswesens durch. Im Ural 
und in Westsibirien werden Initiativen finanziert, bei denen 
es um die Reform der Arbeitsvermittlungsdienste, die 
Milderung der sozialen Auswirkungen der wirtschaftlichen 
Umstrukturierung und die Stärkung der öffentlichen 
Verwaltung auf lokaler Ebene geht. 
Im Oktober begann ein mit 5,1 Millionen ECU dotiertes 
Projekt zur Schaffung eines tragfähigen Pilotsystems für 
eine moderne volks- und betriebswirtschaftliche 
Ausbildung, das Schüler bzw. Studenten sowie Lehrkräfte 
des Sekundär- wie auch des Hochschulbereichs 
einbezieht. Hauptbestandteile des Projekts sind die 
wirtschaftspolitische Beratung der Regierung und ein 
Schulungsprogramm für Lehrer. Indem pädagogischen 
Kreisen die moderne Wirtschaftswissenschaft 
nahegebracht wird, soll ein umfassenderer Einblick in die 
Funktionsweise der freien Marktwirtschaft vermittelt 
werden. 
Des weiteren wurde 1994 ein Umschulungsprogramm 
fortgesetzt, das ehemaligen Armeeoffizieren die Anpassung 
an zivile Berufe erleichtern soll und für das 14 Millionen 
ECU bereitgestellt wurden. Über 400 Lehrkräfte aus 15 
Regionen nahmen an einer Schulung zu allgemeinen 
Management- und Marketingfragen, zu marktwirtschaft­
lichen Prinzipien und modernen Lehrmethoden teil und 
geben das erworbene Wissen nunmehr an 16 000 
Armeeoffiziere weiter. 
Im Frühjahr 1994 startete Tacis ein Pilotprogramm für den 
Fernunterricht mit dem Ziel, Methoden wie Selbststudium 
und die Nutzung von Videos, Electronic Mail und Rundfunk 
bei einer Reihe von Zielgruppen, darunter beispielsweise 
Geschäftsfrauen, zu testen. 
Das 1994 erschienene, von Tacis finanzierte "Dictionary of 
Management and Economic Terms" ist gegenwärtig das 
einzige Wörterbuch, das eine russische, deutsche und 
französische Übersetzung englischer Begriffe in sich 
vereint. Wachstum des Agrarsektors 
Die dauerhafte Herbeiführung privatwirtschaftlicher 
Verhältnisse geht in der Landwirtschaft und 
Nahrungsgüterproduktion weitaus langsamer vonstatten als 
in Industrie und Handel; die Subventionen lasten schwer 
auf dem Staatshaushalt. Die landwirtschaftliche 
Bruttoproduktion ging 1994 gegenüber dem Vorjahr um 9 
% zurück. Es gab Verlangsamungen bei der Schaffung 
landwirtschaftlicher Privat- bzw. Familienbetriebe, und die 
Umstrukturierung der Kollektivwirtschaften verläuft nach wie 
vor schleppend. Erfolge waren jedoch in der 
Nahrungsgüterverarbeitung zu verzeichnen, die vom 
allgemeinen Fortgang der Privatisierung profitierte. 
Besonderes Gewicht legte Tacis 1994 auf die Steigerung 
der Produktion von Grundnahrungsmitteln, wobei sich die 
Tätigkeit auf die wichtigsten nahrungsmittelproduzierenden 
Regionen und insbesondere den Südwesten Rußlands 
konzentrierte. Die diesbezüglichen Projekte richten sich auf 
die Beseitigung der bedeutendsten Engpässe in den vor-
und nachgelagerten Bereichen. 
Das größte 1994 begonnene Projekt betraf die Region 
Tjumen. Dort unterstützt Tacis die Entwicklung der Land-
und Nahrungsgüterwirtschaft durch die Finanzierung einer 
Reihe von Pilotaktionen im Bereich des Nahrungs­
mittelvertriebs, der Milcherzeugung und -Verarbeitung 
sowie des Groß- und Einzelhandels. Für dieses Projekt 
stehen insgesamt 2,8 Millionen ECU zur Verfügung. 
In Tjumen ist auch das erste Forstwirtschaftsprojekt von 
Tacis beheimatet. Es trägt zur Verbesserung 
forstwirtschaftlicher Praktiken in der Region bei und verfügt 
über ein Budget von 500 000 ECU. 
Ein mit 5,4 Millionen ECU ausgestattetes Programm, zu 
dem vier Projekte gehören, begann in Samara. Es geht 
dabei um die Verringerung der Nachernteverluste, 
verbesserte Großhandelsmethoden, den Nahrungsgüter­
und Rohstofftransport und die Umstrukturierung 
landwirtschaftlicher Forschungseinrichtungen. 
In St. Petersburg trugen 1994 zahlreiche Projekte, die die 
Entwicklung des Nahrungsmitteleinzelhandels und die 
Umstrukturierung von Agrarbetrieben unterstützen, erste 
Früchte. Dazu zählte die Errichtung von Pilotanlagen zur 
Milchverarbeitung und zur Verpackung von Lebensmitteln 
und Gemüse und die Eröffnung von Pilotverkaufsstellen für 
Brot und Milch, die von der einheimischen Bevölkerung 
begeistert aufgenommen wurden. 
35 
Energiesparmaßnahmen 
Die Leistungen des Energiesektors entsprechen immer 
noch nicht dem vorhandenen Potential. Die Produktion 
ging in allen Bereichen mit Ausnahme von Erdgas weiter 
zurück, die Zahlungsrückstände wuchsen an, und der 
Energiepreis sank um real 10 %. Daher war Tacis 
insbesondere bemüht, durch Maßnahmen zur Steigerung 
der Energieeffizienz und Förderung von 
Energieeinsparungen zu einer umweltgerechten 
Umstrukturierung des Sektors beizutragen. 
Tacis-Projekte im Wert von 2 Millionen ECU zur 
Verbesserung des Erdöltransports wurden eingeleitet und 
Mittel in Höhe von 2,3 Millionen ECU für die Förderung der 
Produktion energieeffizienter und betriebssicherer 
Ausrüstungen für die Bereiche Strom und Gas sowie für 
das Baugewerbe gebunden. Außerdem lief ein mit 950 
000 ECU ausgestattetes Projekt an, in dessen Rahmen 
das zuständige Ministerium der Föderation bei der 
Aufstellung eines rechtlichen Rahmens für die Erdöl- und 
Erdgasindustrie unterstützt wird. 
Ein Beitrag von 2,5 Millionen ECU wurde zur Errichtung 
eines Energiezentrums in Jekaterinburg geleistet, das 
Unternehmen aus dem Energiesektor praktische Hilfe und 
Beratungsdienste anbietet. Mit 2,1 Millionen ECU wurde 
ein ähnliches Zentrum in Nowosibirsk finanziert. 
Im Energiebereich liefen noch eine Reihe weiterer Projekte 
an, so ein mit 1 Million ECU ausgestattetes Projekt zur 
Verringerung von Energieverlusten in Anlagen im Gebiet 
Tjumen sowie ein Projekt, das auf die Ermittlung der 
günstigsten Methoden zur Leistungsoptimierung in der 
dortigen Erdöl- und Erdgasproduktion gerichtet ist. Weitere 
Zielsetzungen des letztgenannten Projekts, für das 3 
Millionen ECU zur Verfügung stehen, sind die Verringerung 
von Verlusten beim Transport von Kohlenwasserstoffen 
und die Weiterentwicklung diesbezüglicher Normen in den 
Bereichen Gesundheit, Sicherheit und Umweltschutz. 
Hilfe im Verkehrswesen 
Im Verkehrssektor lag der Schwerpunkt der Tacis-Initiativen 
1994 auf der Luftfahrt, für deren Weiterentwicklung 
insgesamt 14 Projekte erarbeitet wurden. Als besonders 
dringlich wurde die Unterstützung im Bereich der 
Flugüberwachung eingestuft, weshalb die Schulung von 
Personal und Ausbildern sowie die Beratung zur 
Systemmodernisierung auf dem Programm stehen. 
Darüber hinaus erhielt Rußland 4 Millionen ECU aus dem 
10 Millionen ECU umfassenden Budget eines 
Mehrländerprojekts zur Ausbildung von Fluglotsen, dessen 
erster Teil 1994 erfolgreich durchgeführt wurde und das 
1995 fortgesetzt werden soll. In den Schlüsselregionen benötigt vor allem der Seeverkehr 
Unterstützung. Tacis wird zur verkehrspolitischen 
Entwicklung der freien Wirtschaftszone Kaliningrad 
beitragen und den Hafenbehörden Südwestrußlands bei 
ihrem Programm zur Sanierung der Schwarzmeerhäfen zur 
Seite stehen. 
Mit dem größten aller 1994 durchgeführten Projekte in 
diesem Sektor, das auf ein Budget von 6 Millionen ECU 
zurückgreifen konnte, wurde der Hafen von St. Petersburg 
bei der Bewältigung der stark angestiegenen 
Handelsströme unterstützt. Das Projektteam half bei der 
Einführung moderner Verwaltungssysteme und 
Betriebsabläufe mit, und am Jahresende lag die 
Produktivität des Hafens 30 % über dem bei Projektbeginn 
(März 1993) verzeichneten Wert. 
Rahmenprogramme 
Weitere Unterstützung für Schlüsselsektoren und -regionen 
in Rußland wurde in Form der Tacis-Rahmenprogramme 
geleistet, in denen kleinere oder ähnlich gelagerte Projekte 
zusammengefaßt werden. Insbesondere sind hierbei die 
weitere Förderung der Entwicklung und Kooperation im 
Hochschulbereich durch das Tempus-Programm von Tacis 
und das seit 1994 wirksame Tacis-Demokratie-Programm 
zu nennen, dessen Ziel in der Schaffung demokratischer 
Institutionen und Einführung demokratischer Praktiken auf 
staatlicher und nichtstaatlicher Ebene besteht. 
Drei große Tacis-Rahmenprogramme wurden 1994 
hauptsächlich bzw. ausschließlich in Rußland durchgeführt. 
Es handelt sich um das Bistro-Programm, die 
Produktivitäts-Initiative und die Einrichtung eines 
Internationalen Wissenschafts- und Technologiezentrums. 
Kleine Projekte mit großer Wirkung 
Das Bistro-Programm von Tacis ist ein Rahmenprogramm, 
das es ermöglichen soll, Projektvorschläge innerhalb eines 
Monats zu bestätigen, sofern die beantragten Zuschüsse 
100 000 ECU nicht übersteigen und die Maßnahme 
innerhalb von neun Monaten abgeschlossen wird. Dadurch 
kann Tacis unverzüglich auf neuentstehende Bedürfnisse in 
Rußland reagieren, ohne die zentralen Zielsetzungen des 
für die gesamte Programmabwicklung maßgeblichen 
Richtprogramms aus den Augen zu verlieren. 
Das Bistro-Programm wird von der Tacis-Sektion der 
Delegation der Europäischen Kommission in Moskau 
verwaltet. Zu den gängisten von Bistro finanzierten 
Maßnahmen zählen Konferenzen, Seminare und 
Workshops sowie Schulungen und sektorbezogene 
Studien. 
36 
Durch die Unterbreitung von 450 Projektvorschlägen und 
die Unterzeichnung von 59 Verträgen im Jahre 1994 wurde 
das zur Verfügung stehende Budget von 3 Millionen ECU 
voll ausgeschöpft. Mit Hilfe einer Zuweisung von 4 
Millionen ECU aus dem 94er Haushalt sollen 1995 weitere 
Projekte durch Bistro finanziert werden. 
Pilotprojekte zur Produktivitätssteigerung 
Das Ziel der Produktivitäts-Initiative besteht darin, 
Führungskräfte der mittleren Leitungsebene aus dem 
staatlichen und privatwirtschaftlichen Sektor mit 
marktwirtschaftlichen Management-Methoden vertraut zu 
machen. 
Im Jahre 1994 trat die erste Pilotgruppe von fast 40 
Führungskräften ein dreimonatiges Praktikum bei 
westeuropäischen Unternehmen an, in dessen Verlauf die 
Beteiligten aus erster Hand erfuhren, welche 
betriebswirtschaftlichen Kenntnisse und Praktiken in der 
Marktwirtschaft zur Anwendung kommen. Alle Teilnehmer 
hatten zuvor einen Intensivkurs besucht und 
Geschäftspläne ausgearbeitet, die sie nach der Rückkehr 
aus Europa in ihren eigenen Unternehmen zu verwirklichen 
begannen. Sobald diese Pläne realisiert sind, wird eine 
erneute Zusammenkunft organisiert, auf der die 
Führungskräfte ihre Erfahrungen austauschen und vertiefen 
können. 
Im Laufe der erfolgreichen Pilotaktion entwickelten sich 
enge Beziehungen zwischen den westeuropäischen 
Gastgeberunternehmen und dem jeweiligen russischen 
Gegenüber, und es bildete sich ein Stamm von 
"Absolventen" der Aktion heraus. In Anbetracht dessen 
sollen auch 1995 Führungskräfte nach Westeuropa 
entsandt werden. Das Internationale Wissenschafts- und 
Technologiezentrum 
Ausgangspunkt für die Einrichtung dieses Zentrums, das im 
März 1994 seine Tätigkeit aufnahm, war ein internationales 
Abkommen zwischen den USA, Japan, der Europäischen 
Union und der Russischen Föderation. Seine Hauptaufgabe 
besteht in der Finanzierung ziviler Forschungsprojekte, mit 
deren Hilfe Tätigkeiten von Wissenschaftlern und 
Technikern von der Rüstungsproduktion auf zivile Berufe 
umgelenkt werden sollen. 
Die Tätigkeit des Zentrums wird durch das Tacis-
Programm der Europäischen Gemeinschaft, die USA und 
Japan finanziert. Schweden und Finnland leisteten vor 
ihrem Beitritt zur Europäischen Union eigene Beiträge. 
Anfänglich standen insgesamt 56 Millionen ECU zur 
Verfügung. Bis zum Ende des Jahres waren bereits 47 
Millionen ECU für über 90 Projekte gebunden worden, an 
denen mehr als 5 000 Wissenschaftler und Ingenieure 
beteiligt sind. 
Das Abkommen zur Errichtung des Zentrums steht 
weiteren Ländern zum Beitritt offen, und neben der 
Russischen Föderation haben weitere Neue Unabhängige 
Staaten - Armenien, Georgien, Belarus und Kasachstan -
von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht. 
Der Inhalt dieser Projekte besteht in der angewandten und 
Grundlagenforschung sowie technischen Entwicklung in 
verschiedenen Bereichen wie beispielsweise 
Umweltschutz, Energieerzeugung, nukleare Sicherheit und 
Entwicklung von Arzneimitteln und Pharmazeutika. 
Außerdem unterstützt das Zentrum Wissenschaftler bei der 
Kontaktaufnahme und Zusammenarbeit mit ausländischen 
Kollegen, um ihre Einbindung in die internationale 
wissenschaftliche Gemeinschaft zu erleichtern. 
37 
Tadschikistan 
Nach der Gründung des unabhängigen Staates 
Tadschikistan im Jahre 1991 wurde jegliche ernstgemeinte 
Reform durch die Auseinandersetzungen in der 
Bevölkerung und die politische Instabilität verhindert. 
Inzwischen dürften mit der Verabschiedung einer säkularen 
Verfassung und dem Machtantritt der neuen Regierung 
bessere Voraussetzungen für politische Kontinuität 
entstanden sein. Die Regierung trägt jedoch schwer an 
ihrem wirtschaftlichen Erbe. Durch die enorm gestiegene 
Auslandsverschuldung wird der Zustrom an wichtigen 
Importgütern und insbesondere an Energie gedrosselt. Die 
landwirtschaftliche Produktion befindet sich auf Talfahrt, 
und am Schrumpfen der Industrieproduktion konnten auch 
die fortgesetzten staatlichen Subventionen nichts ändern. In 
Anbetracht der Lage hat sich die Regierung für behutsame 
wirtschaftliche Reformen entschieden. Der städtische 
Wohnungsbau wurde zum großen Teil privatisiert, und der 
kleine KMU-Sektor ist trotz seines relativ frühen 
Entwicklungsstadiums im Wachsen begriffen. Neben einer 
weitgehenden Lockerung der Preiskontrollen hat die 
Regierung Maßnahmen zur öffentlichen Regulierung der 
Nationalen Zentralbank und der zuvor größtenteils im 
Staatsbesitz befindlichen Geschäftsbanken eingeführt. Die 
Privatisierung von Staatsgütern und Kollektivwirtschaften 
bzw. ertragreicher landwirtschaftlicher Nutzflächen trat 
bisher auf der Stelle. In der tadschikischen 
Grundstoffindustrie war ebenfalls noch keine nennenswerte 
Privatisierung zu beobachten. 
Aufgrund der Auseinandersetzungen in Tadschikistan 
selbst wurde die Unterstützung durch Tacis mit Ausnahme 
der humanitären Hilfe vorübergehend eingestellt. Die 
Wiederaufnahme des Programms erfolgte 1994, nachdem 
eine vergleichsweise stabile Lage hergestellt worden war. 
Im Anschluß an eine Anfang Mai durchgeführte 
Programmierungsmission wurden ein Richtprogramm und 
ein Aktionsprogramm erarbeitet und vereinbart. Im 
Dezember 1994 kam es zur Unterzeichnung des 
dazugehörigen Finanzierungsmemorandums. Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
4 Mio ECU 1 
Andere Bereiche 0,32 
Reform der öffentlichen 
Verwaltung, soziale 
Dienstleistungen 
und Ausbildung 1 
Landwirtschaft 1, 
Im Tacis-Haushalt 1994 wurden 4 Millionen ECU für das 
nationale Programm in Tadschikistan gebunden. Nach 
ausführlichen Gesprächen mit der Regierung wurden 
folgende Schwerpunktbereiche für die Unterstützung durch 
Tacis festgelegt: Produktion, Verarbeitung und Vertrieb von 
Nahrungsmitteln, darunter Unterstützung privatisierter 
Agrarbetriebe; Entwicklung der Humanressourcen 
insbesondere in den Bereichen Wirtschaft und 
Management; Unterstützung der Regierung bei der 
Erarbeitung eines Strategieplans für den Energiesektor 
einschließlich eines Schulungsprogramms für 
Entscheidungsträger in der Energiewirtschaft. 
1 Anmerkung: Tadschikistan erhielt keine Mittel aus den Haushalten 
1991-1993 
38 
Turkmenistan 
Der turkmenische Präsident deutete unlängst an, daß eine 
behutsame Demokratisierung des Landes vorgesehen sei. 
Daneben zeichnet sich ein schrittweises Herangehen an 
die Schaffung marktwirtschaftlicher Verhältnisse ab. Eine 
Vielzahl von Gesetzen wurde erlassen, die der Festigung 
der grundlegenden Strukturen einer freien Marktwirtschaft 
dienen. Die stärksten Impulse bezieht die Wirtschaft aus 
dem Baumwollanbau und der Erdgasförderung, wobei 
Turkmenistan bis vor kurzem hauptsächlich mit anderen 
Mitgliedern der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten 
Handel trieb. Die Energieschulden dieser Länder 
gegenüber Turkmenistan waren einer der Gründe für die 
inzwischen erfolgte Herstellung von Verbindungen mit der 
Türkei, Pakistan und Iran. Es existieren Pläne für die 
Privatisierung aller nicht als strategisch angesehenen 
staatlichen Unternehmen. Dem "Nationalen Programm für 
Entnationalisierung und Privatisierung" zufolge sind alle 
kleinen und mittleren Unternehmen innerhalb von fünf 
Jahren zu privatisieren, und die Privatisierung von 
Großunternehmen ist in Angriff zu nehmen. 
Damit diese Politik voll zur Geltung kommt, sind 
umfangreiche Umstrukturierungsmaßnahmen im 
Unternehmenssektor und insbesondere unter den Klein-
und Mittelbetrieben erforderlich. In diesem Bereich 
engagiert sich das Tacis-Programm, indem es die 
Herstellung marktwirtschaftlicher Verhältnisse in den 
Unternehmen beschleunigt. Die Privatisierung der 
Landwirtschaft ging bisher nur schleppend voran, und die 
Preisfestsetzung sowie der Vertrieb im 
Nahrungsmittelsektor unterliegen nach wie vor staatlicher 
Kontrolle, obwohl die Möglichkeit einer begrenzten 
Privatisierung des Einzelhandelssektors geprüft wird. 
Angesichts der angestrebten Autarkie im 
Nahrungsmittelsektor ist mit der Privatisierung der 
Staatsgüter und Kollektivwirtschaften zu rechnen. Die 
Agrarwirtschaft des Landes ist stark vom Baumwollanbau 
als der wichtigsten Einnahmequelle für harte Währung 
abhängig, doch wird eine Veredelung durch den 
gravierenden Mangel an Verarbeitungskapazitäten 
verhindert. Das Potential für die Entwicklung der 
Landwirtschaft zum Exportfaktor und zur wirtschaftlichen 
Triebkraft ist zwar im Grunde vorhanden, doch setzt dies 
eine zügige Diversifizierung des Anbaus voraus. Mit Hilfe 
von Tacis wird diese Aufgabe Schritt für Schritt gelöst. Die 
Regierung legt besonders starkes Augenmerk auf die 
Reform der öffentlichen Verwaltung und auf die 
Bildungspolitik, da sie bemüht ist, die Ausbildung stärker auf 
die Bedürfnisse der Wirtschaftsentwicklung auszurichten. 
Diese Strategie wird im Tacis-Richtprogramm für 
Turkmenistan nachdrücklich unterstützt. Um die Effektivität 
von Tacis in Turkmenistan auf ein Höchstmaß zu steigern, Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
8 Mio ECU 
Andere Bereiche 0, Umgestaltung von 
Staatsunternehmen 
und Entwicklung 
privaten Sektors 1, 
eform der 
ffentlichen Verwaltung, 
Dziale Dienstleistungen 
nd Ausbildung 1,8 
konzentriert sich das Programm auf drei Hauptbereiche, 
nämlich 
. Nahrungsmittelproduktion, -Verarbeitung und -vertrieb 
• Umstrukturierung und Entwicklung von Unternehmen 
. Entwicklung der Humanressourcen. 
Im Rahmen des Haushalts 1994 wurden 8 Millionen ECU 
für das nationale Programm in Turkmenistan gebunden. 
Umstrukturierung des Agrarsektors 
Im Mittelpunkt der Tacis-Unterstützung für diesen Sektor 
stehen die Vermittlung von Know-how in Form der 
strategischen Beratung der Regierung, die Aus- und 
Weiterbildung und die Förderung der Rentabilität in der 
Getreideproduktion. Gegenwärtig werden eine Reihe von 
Tacis-Projekten verwirklicht, von denen zu erwarten ist, daß 
sie in ihrer Gesamtheit einen Beitrag zur Rationalisierung 
und Modernisierung der Agrarwirtschaft leisten. Eines 
dieser Projekte, das durch Tacis mit 1,9 Millionen ECU 
finanziert wird, betrifft die Schaffung eines 
landwirtschaftlichen Beratungsdienstes. Dieser wiederum 
wird ein für Mitarbeiter des öffentlichen Dienstes und 
Landwirte bestimmtes Schulungsprogramm zu Fragen der 
Agrarproduktion erarbeiten und Möglichkeiten zum Ausbau 
der Verarbeitungsindustrie aufzeigen. Parallel dazu werden 
im Rahmen des Projekts grundlegende Kenntnisse zu den 
"besten Managementpraktiken" im Nahrungsmittelvertrieb 
vermittelt. Weitere 1,7 Millionen ECU wurden zur 
Finanzierung einer Expertenstudie über aktuelle 
Getreideanbaumethoden bereitgestellt. Ausgehend davon 
sollen Empfehlungen zur Rentabilitäts- und 
Ertragssteigerung gegeben werden. Darüber hinaus wird 
ein mit 3,7 Millionen ECU dotiertes Projekt verwirklicht, mit 
dem Tacis den Bemühungen der Regierung um die 
39 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993* 1994 Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 0 
0,6 
1,05 
3,65 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0 0 
1,8 
1,8 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0 
2,4 
2,85 
8,25 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0,8 
Insgesamt 
Anmerkung: Turkmenistan erhielt keine Mittel aus dem Haushalt 1993 8,8 8 17,8 
Schaffung günstiger Bedingungen für eine produktiven 
Agrarsektor entgegenkommt und Unterstützung bei der 
Privatisierung der Agrarbetriebe leistet. 
Die Mobilisierung unternehmerischer Initiative 
in Turkmenistan 
Die Umstrukturierung und Privatisierung der Unternehmen 
ist unerläßlich, wenn der Unternehmenssektor zu einem 
leistungsstarken Motor für das wirtschaftliche 
Sanierungsprogramm ausgebaut werden soll. Bei der 
Bewältigung dieser Aufgaben standen der Regierung Tacis-
Fachleute zur Seite, die seit April 1994 beim Ministerium für 
Wirtschaft und Finanzen eingesetzt waren. 
Im Dezember 1994 wurde ein Plan zum Umbau von 
Unternehmen vorgelegt, die für eine Massenprivatisierung 
nicht in Frage kommen. Es handelt sich dabei um 
Unternehmen, bei denen neben einer grundlegenden 
Umstrukturierung neue Investitionen, neue Technologien, 
ein neuer Produktmix und eine Erweiterung der 
Exportmärkte benötigt werden. Der Beitrag von Tacis 
erstreckt sich auf die Beratung durch Fachleute bei der 
Erarbeitung und Durchführung von Geschäftsplänen. Für 
dieses von der Management Advice and Service Facility 
verwaltete Vorhaben (das Aserbaidschan mit einschließt) 
wurden 2,2 Millionen ECU zur Verfügung gestellt. Eine aus strategischer Sicht unerläßliche Voraussetzung für die 
Wirtschaftsentwicklung ist die Unterstützung kleiner und 
mittlerer Unternehmen (KMU). Diesem Zweck dient eine 
KMU-Entwicklungsagentur in Aschchabad, die KMU-
Manager zu einer breiten Palette gewerblicher Fragen 
berät. 
Bestmögliche Erschließung der 
Humanressourcen 
Die weitere wirtschaftliche Entwicklung und die 
Nachhaltigkeit der Reformen hängen stark von der 
Anhebung des allgemeinen Qualifikationsniveaus ab. Die 
diesbezügliche Hilfe durch das Tacis-Programm richtet sich 
in erster Linie auf die Einführung moderner 
Managementstrukturen und -praktiken im öffentlichen 
Dienst. Zu den 1994 im Gang befindlichen Maßnahmen 
von Tacis zählte auch ein mit 1,8 Millionen ECU 
ausgestattetes Projekt zur Beratung staatlicher Stellen über 
Wege zu einer Reform des Bildungssystems mit dem Ziel, 
die Ausbildungskapazitäten in der Fachrichtung 
Wirtschaftswissenschaften zu erweitern. 
Darüber hinaus finanzierte Tacis Management-, Computer-
und Fremdsprachenkurse für Mitarbeiter des öffentlichen 
Dienstes. 
40 
Ukraine 
Bis vor kurzem wurde das Tacis-Programm für die Ukraine 
von Brüssel aus geleitet. Indem die Delegation der 
Europäischen Kommission in Kiew 1994 ihre Tätigkeit voll 
aufnahm, wurde eine Präsenz im Lande geschaffen, die 
eine bessere Koordinierung mit den ukrainischen Behörden 
und eine engere Abstimmung der Tacis-Unterstützung auf 
die Bedürfnisse des Landes ermöglicht. 
Weitere Verbesserungen des Programms werden in 
Anbetracht der 1994 erfolgten Auswertung der Programme 
aus den drei vorangegangenen Jahren erwartet. Bei dieser 
Auswertung wurden in etlichen Bereichen 
Verbesserungsmöglichkeiten aufgedeckt, die sowohl die 
Vorbereitung als auch die Durchführung von Projekten 
betreffen und in das Programm für 1995 Eingang finden 
sollen. Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
50.5 Mio ECU 
Andere Bereiche 1,7 
Energiewirtschaft 
15 Nukleare Sicherheit 
und Umweltschultz 
20,5 
Landwirtschaft 5 
Reform der öffentlichen 
Verwaltung, soziale Dienstleistungen 
und Ausbildung 4 Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 4,3 
Die bis vor kurzem stark vom Verteidigungssektor 
abhängigen Bereiche der Schwerindustrie sind durch 
schwerfällige und unrentable Abläufe gekennzeichnet und 
müssen grundlegend umstrukturiert werden. Die 
Staatsbetriebe werden generell noch stark subventioniert. 
Auf mittlere bis lange Sicht liegt die Lösung dieses 
Problems hauptsächlich in der Beschleunigung des 
Privatisierungsprozesses und der Schaffung eines 
leistungsstarken Unternehmenssektors - Ziele, denen auch 
im Tacis-Programm ein hoher Stellenwert zuerkannt wird. 
Die Zahlungsbilanz bewegt sich hartnäckig im negativen 
Bereich, was nicht zuletzt auf die verwaltungstechnischen 
und steuerpolitischen Ausfuhrbelastungen und die 
massiven Energieimporte der Ukraine zurückzuführen ist. 
Da der Energiebereich maßgeblichen Einfluß auf die 
wirtschaftlichen Perspektiven des Landes hat, stellt Tacis 
für Projekte in diesem Sektor umfangreiche Mittel zur 
Verfügung. Indem Tacis zu dem gemeinsamen Aktionsplan 
der G7 und der Europäischen Union beiträgt, der auf die 
rasche Stillegung von Tschernobyl abzielt, unterstützt es 
eines der Schlüsselelemente der Reform des 
Energiesektors. 
Die ukrainische Regierung unternahm 1994 eindeutige 
Reformbemühungen, namentlich die Untermauerung 
demokratischer Prozesse und die Ansetzung von 
Präsidentschafts- und Parlamentswahlen. Obwohl noch 
bestimmte verfassungspolitische Fragen zu klären sind, hat 
die Regierung - unter Mitwirkung des Internationalen 
Währungsfonds - ein Wirtschaftsprogramm auf den Weg 
gebracht, das weitreichende Strukturreformen 
einschließlich der Umgestaltung des Agrarsektors und des 
Nahrungsmittelvertriebs vorsieht. 
Bei der Lösung dieser Aufgabe steht Tacis voll hinter ihr. 
Um den Gesamtprozeß der wirtschaftlichen Umrüstung in der Ukraine zu untermauern, hat Tacis die Entwicklung der 
Humanressourcen zu einem der Schwerpunktbereiche 
seiner Tätigkeit erklärt. 
Die Schwerpunkte des Tacis-Programms lauten in 
Kurzform: 
• Umstrukturierung und Entwicklung des Unternehmens­
sektors 
Landwirtschaft 
Energie 
nukleare Sicherheit und Umwelt 
Verkehrswesen und Telekommunikation 
Entwicklung der Humanressourcen. 
Das 94er Tacis-Budget für die nationalen Programme in 
der Ukraine belief sich auf insgesamt 50,5 Millionen ECU. 
Förderung des Wachstums des 
privatwirtschaftlichen Sektors 
Die Umstrukturierung und Entwicklung der Unternehmen 
zählt deshalb zu den höchsten Prioritäten, weil ein Großteil 
der offiziellen Wirtschaft nach wie vor staatlicher Kontrolle 
unterliegt. Um das Programm der Privatisierung und 
Industriereform voranzutreiben, wurden 1994 eine Reihe 
von Aktionen vereinbart bzw. in die Wege geleitet. 
Eine Großinitiative im Umfang von 3 Millionen ECU zur 
Unterstützung des ukrainischen Massenprivatisierungs­
programms hat mit der Beratung des Fonds für 
Staatseigentum zur Privatisierung von ca. 200 ukrainischen 
Unternehmen begonnen. Im Rahmen dieses Projekts 
werden die Unternehmen auf die Umwandlung in 
Kapitalgesellschaften und Überführung in Privathand 
vorbereitet. Dazu gehören die Organisation von Auktionen 
auf der Grundlage von Kupons und Bargeld sowie die 
41 
Unterstützung der neuentstehenden Investmentfonds-
Branche. All diese Aktionen richten sich auf die 
Mobilisierung ausländischer Kapitalgeber in der Ukraine. 
Zur Förderung der Entwicklung kleiner und mittlerer 
Unternehmen in der Ukraine wurde ein mit 1,8 Millionen 
ECU ausgestattetes Projekt in Angriff genommen. 
Ausgewählte innovative Unternehmen sollen Unterstützung 
erhalten, die ihnen über die KMU-Entwicklungsagentur -
eine ebenfalls mit Tacis-Hilfe gegründete Einrichtung - zuteil 
wird. Als zusätzliche Aktion in dieser Richtung ist die 
Gründung eines weiteren Unternehmenszentrums in 
Saporoshje vorgesehen. Diese Region der Ukraine steht 
auch im Mittelpunkt eines Projekts zur Unterstützung von 
Privatisierungs- und Umstrukturierungsplänen. 
Die hierfür bereitgestellten Tacis-Mittel sollen der Schaffung 
lokaler Investmentfonds und der Neuordnung regionaler 
Unternehmen zugute kommen. 
Eine wichtige geplante Initiative, die eine Mittelzuweisung in 
Höhe von 2,8 Millionen ECU erfordert, betrifft sechs 
Schlüsselunternehmen, die früher stark auf 
Rüstungsproduktion orientiert waren und denen nun bei 
der Schwerpunktverlagerung auf Erzeugnisse geholfen 
werden soll, an denen in der Ukraine dringender Bedarf 
besteht, darunter beispielsweise Regeltechnik für den 
Energiebereich, medizinische Erzeugnisse, Haushaltsgeräte 
usw. Die diesbezüglichen Maßnahmen reichen von der 
Bereitstellung sachkundiger Berater für jedes der 
Unternehmen bis hin zur Gründung eines 
Projektsteuerungsteams in Kiew, das die Verbindung zum 
ukrainischen Ministerium für Konversion halten, den 
Fortgang der Initiative verfolgen und ihre Ergebnisse 
auswerten soll. 
Um die Vermittlung von Sachkenntnissen an Kiewer 
Geschäftsbanken zu fördern, trug Tacis mit 1,6 Millionen 
ECU zur Schaffung des European Banking Advisory 
Service, eines Beratungsdienstes für das Bankwesen, bei. 
Dieser Dienst und die ihm angeschlossenen westlichen 
Fachleute beraten ukrainische Banken im Hinblick auf den 
Devisen- und Zahlungsverkehr, die Kreditwürdigkeits­
prüfung und das Risikomanagement, die Privatisierung und 
allgemeine Managementqualitäten. Ein weiteres Tacis-
Projekt im Finanzwesen ist die Ukrainische Schule für das 
Finanz- und Bankwesen (2,7 Millionen ECU). Tacis 
unterstützte 1994 die Gründung der Schule, um eine 
fundierte Ausbildung für das Personal zu gewährleisten, 
das die neuen Verfahren in diesem Sektor anwenden muß. Unterstützung für die Landwirtschaft 
Tacis stellte umfangreiche Mittel für den Agrarsektor und 
den Nahrungsmittelvertrieb zur Verfügung, deren 
Schwerpunktcharakter fortbesteht. In erster Linie ging es 
darum, den zentralen und regionalen Verwaltungen bei der 
Reform der institutionellen und legislativen Grundlagen und 
der Umstrukturierung des Sektors zur Seite zu stehen. In 
diesem Zusammenhang werden etliche bedeutende 
Projekte durchgeführt. So wurden 1994 5,7 Millionen ECU 
für ein Programm abgerufen, mit dem Tacis der 
Landesregierung bei der Ausarbeitung einer neuen 
Agrarpolitik und beim Aufbau von Unterstützungsdiensten 
zur Seite stand. 
Unzulängliche Lagereinrichtungen und -praktiken machten 
die Vorratshaltung für die ukrainischen Getreide­
produzenten von jeher zum Problem. 
Mit einem Zuschuß von 1 Million ECU finanziert Tacis 
deshalb Arbeiten zur Modernisierung der Getreidelager­
kapazitäten des Landes. Eine weitere 1994 eingeleitete 
Tacis-Initiative gilt den Landwirten in der Region 
Saporoshje. Mit diesem Projekt im Umfang von 1,9 
Millionen ECU werden die Privatisierungsbemühungen in 
einem wichtigen Agrarbereich dieser Region - dem 
Sonnenblumenanbau - gefördert. Darüber hinaus wurden 
1994 1,8 Millionen ECU für ein Vorhaben in den Städten 
Donezk und Dnjepropetrowsk aufgewendet, mit dem Tacis 
die kommunalen Behörden bei ihrem Programm zur 
Privatisierung des Nahrungsmittelgroßhandels und -
Vertriebs unterstützt, dessen Ziel in der qualitativen und 
quantitativen Verbesserung der Versorgung der 
Stadtbevölkerung mit Nahrungsmitteln besteht. 
Zu den landwirtschaftlichen Projekten in der Ukraine, die 
sich 1994 bereits in Gang befanden, zählt auch ein mit 2,9 
Millionen ECU ausgestattetes Pilotprogramm zur 
Umstrukturierung des Agrarsektors in der Region Lwow. In 
fünf ukrainischen Regionen wird ein Programm im Umfang 
von 2,7 Millionen ECU durchgeführt, dessen Ziel in der 
Errichtung einer effektiven Vertriebskette für Nahrungsmittel 
besteht, die die Versorgung mit Frischwaren erleichtern soll. 
Unmittelbare Folgeeffekte der erfolgreichen Durchführung 
dieser Vorhaben dürften die Förderung rentabler 
Privatunternehmen in der Nahrungsmittelverarbeitung und 
die praktisch vollständige Vermeidung der im heutigen 
Versorgungsnetz anzutreffenden Verluste bei leicht 
verderblichen Waren sein. Zugleich wurde mit einem 
weiteren Zuschuß die Effizienz des 
Nahrungsmitteltransports auf Strecken im In- und Ausland 
42 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 3,6 
1,7 
4,7 
7,6 
6,4 
4,9 
0 
0 
0 
0 0 
16,8 
3 
12,31 
8,08 
7,26 
0 
0,83 
0 
0 0 
12,36 
7,36 
10,54 
5,4 
3,22 
0 
0,55 
0 
3,82 20,5 
4,3 
4 
5 
15 
0 
0 
0 
0 
1,7 24,1 
35,16 
19,06 
35,45 
34,88 
15,38 
0 
1,38 
0 
5,52 
Insgesamt 28,9 48,28 43,25 50,5 170,93 
gefördert. Unter den sonstigen bedeutenden Tacis-
Programmen im ukrainischen Agrarsektor ist die mit 3,2 
Millionen ECU geförderte Schaffung von Gemüse- und 
Fleischverarbeitungsanlagen im Gebiet Belaja Zerkow zu 
nennen. 
Energie - eine knappe und teure Ressource 
Die wirtschaftliche Zukunft der Ukraine ist vom 
Energiesektor abhängig, und die Reform in diesem Sektor 
wird mittlerweile als einer der dringlichsten und 
kompliziertesten Aspekte der Wirtschaftsreform anerkannt. 
1994 fanden ausführliche Gespräche mit leitenden 
Mitarbeitern des ukrainischen Ministeriums für 
Energiewirtschaft und Elektrifizierung statt. Dabei ging es in 
erster Linie um die von der Weltbank vorgeschlagene 
Nutzung der Wärmeenergie, den Investitionsbedarf für die 
Errichtung neuer Energieerzeugungskapazitäten und die 
Notwendigkeit der Stillegung überalterter Anlagen. Im Zuge 
dieser Mission wurde ferner die Angebots- und 
Nachfragesitutation bei Strom erörtert. 
Im Laufe des Jahres wurden einige Projekte in die Wege 
geleitet, die zur Überwindung der chronischen 
Energieprobleme in der Ukraine beitragen sollten. So wurden 500 000 ECU bereitgestellt, um die Regierung bei 
der Erarbeitung einer effektiven Preisbildungspolitik zu 
unterstützen. Hilfe erhalten die staatlichen Stellen auch bei 
der Schaffung eines umfassenden Rahmenprogramms 
von Energiesparmaßnahmen. Bei zwei großen 
Stromabnehmern sollen mit Hilfe von Tacis ausführliche 
Energie-Audits vorgenommen werden. Ein Vertrag über 
500 000 ECU wurde unterzeichnet, der die Finanzierung 
einer gründlichen energiewirtschaftlichen Bewertung des 
Hüttenkomplexes von Kriwoi Rog zum Inhalt hat. Ein 
weiteres Projekt im Wert von 440 000 ECU für einen 
ähnlichen Audit in der Zuckerraffinerie Radehof-Lwow 
wurde bereits bestätigt. Im Zuge dieser Studien wird an 
beiden Standorten der gesamte Bedarf an Wärme, Gas 
und Strom bewertet, wobei aller Wahrscheinlichkeit nach 
Bereiche ermittelt werden können, in denen merkliche 
Energieeinsparungen möglich sind. 
Darüber hinaus wurde im Energiesektor ein Auftrag im Wert 
von 650 000 ECU zur Vorbereitung der Umstrukturierung 
und Umstellung der ukrainischen Kohleindustrie im 
Zusammenhang mit der sich herausbildenden 
Marktwirtschaft vergeben. 
43 
Hilfe bei der Stillegung von Tschernobyl 
Mit einem Gesamtbudget von 25 Millionen ECU aus den 
94er Tacis-Zuweisungen für den Bereich der nuklearen 
Sicherheit und die Energiewirtschaft in der Ukraine trägt 
Tacis auch in hohem Maße zur Verwirklichung des 
gemeinsamen Aktionsplanes der G7 und der Europäischen 
Gemeinschaft bei. Dieser Plan zielt auf die rasche und 
endgültige Stillegung des Kernkraftwerkes Tschernobyl ab. 
Gleichzeitig soll die Fertigstellung dreier im Bau befindlicher 
WWER-1000-Reaktoren und deren Angleichung an 
geeignete Sicherheitsnormen unterstützt werden. Ferner ist 
die Unterstützung sicherheitstechnischer Behörden in der 
Ukraine durch Lieferungen grundlegender Ausrüstungs­
gegenstände und die Förderung von Strukturreformen im 
Energiesektor - darunter Maßnahmen zur Energiee­
insparung und zur Herstellung eines realistischen 
Preisgefüges - vorgesehen. 
Verkehr und Telekommunikation 
Im Mittelpunkt der Tacis-Aktivitäten in den Bereichen 
Verkehr und Telekommunikation stehen die Um­
strukturierung der Schwarzmeerhäfen, die Hilfe beim 
Aufbau einer leistungsfähigen nationalen und 
internationalen Luftfahrt, die Zusammenarbeit mit der 
ukrainischen Eisenbahngesellschaft sowie eine Studie zur 
Schaffung internationaler Telekommunikationsverbindungen 
durch Glasfaserkabel. 
Um die Schaffung von zwei Glasfaserkabel-Verbindungen 
zu unterstützen, wurden 550 000 ECU für eine 
ingenieurtechnische Studie zur Verfügung gestellt, mit der 
die Grundlagen für den Bau einer großen faseroptischen 
Übertragungsstrecke, die von Kiew aus in westlicher 
Richtung bis zur polnischen Grenze, sowie einer weiteren 
Strecke, die in östlicher Richtung bis nach Lugansk 
verlaufen soll, gelegt werden. Der eigentliche Bau der Übertragungsleitungen wird mit einem Investitionsdarlehen 
der Weltbank finanziert. Ferner gab Tacis eine Studie über 
nationale Straßennetze (600 000 ECU) in Auftrag, die die 
Festlegung von Prioritäten für die Ausgaben im 
Straßenwesen und die Erarbeitung einer Strategie für die 
Netzentwicklung ermöglichen soll, und leitete die Errichtung 
eines Ausbildungszentrums für Verkehrswesen und Logistik 
(350 000 ECU) in die Wege, das die Entwicklung neuer 
und effektiverer Verkehrsunternehmen fördert und 
Schulungsmaßnahmen durchführt. 
Humanressourcen 
In diesem Bereich konzentriert sich Tacis auf die Reform 
der öffentlichen Verwaltung, den Ausbau der Management-
Ausbildung für Führungskräfte, die Reform der 
Arbeitsvermittlungsdienste und die Umschulung von 
Berufsoffizieren. Im Rahmen des 94er Aktionsprogramms 
wurde ein Projekt zur Abfederung der sozialen Folgen der 
Umstrukturierung privater Unternehmen finanziert (4 
Millionen ECU). 
Die Umschulung ehemaliger Berufsoffiziere in der Ukraine, 
für die ein Budget von über 7 Millionen ECU zur Verfügung 
steht, gehört zu den größten Tacis-Programmen. Es 
handelt sich um eine landesweite Aktion zur Umschulung 
und beruflichen Wiedereingliederung von ehemaligen 
Offizieren der ukrainischen Armee. In diesem 
Zusammenhang wurden Fachleute aus Ländern der 
Europäischen Gemeinschaft bestellt, um bei der 
Konzipierung und Entwicklung eines rechnergestützten 
Informationsnetzes mitzuwirken, in dem ausführliche Daten 
in bezug auf Beschäftigungsmöglichkeiten und die Hebung 
des Qualifikationsniveaus gespeichert sind. Eine Ergänzung 
zur Ausbildung von Ausbildern und zum Management 
bildete die Konzipierung und Entwicklung einer Methode 
zum Selbststudium mit Hilfe eines Multimedia-
Computersystems. 
44 
Usbekistan 
Usbekistan hat sich für ein schrittweises Herangehen an die 
Reform der Wirtschaft und Gesellschaft entschieden. Darin 
kommt die Überzeugung der Regierung zum Ausdruck, 
daß die wirtschaftliche und soziale Stabilität nicht durch 
radikale Veränderungen in Frage gestellt werden darf. Tacis 
hat sich das Ziel gesetzt, der Regierung das nötige 
Vertrauen zur Erweiterung des Reformprozesses zu geben. 
Es besteht ein gutes Wachstumspotential, und die 
politischen Reformen gewannen 1994 an Boden. Im 
Januar wurde in einem Dekret des Präsidenten zur 
Wirtschaftsreform die beschleunigte Fortsetzung der 
Privatisierung und Preisliberalisierung angekündigt. Im 
selben Monat schloß sich Usbekistan mit Kasachstan und 
Kirgisistan zu einem gemeinsamen Wirtschaftsraum 
zusammen, der zur Schaffung eines gemeinsamen Marktes 
und zur verstärkten Koordinierung der Wirtschaftspolitik 
führen soll. Darüber hinaus unterzeichnete Usbekistan ein 
Abkommen über wirtschaftliche Kooperation mit der 
Russischen Föderation und hat seither keinen Zweifel daran 
gelassen, daß es zwar eine intensivere Zusammenarbeit mit 
den südlichen Nachbarländern wünscht, im wesentlichen 
aber an der Stärkung der Austauschmechanismen 
innerhalb der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten 
interessiert ist. 
Usbekistan ist traditionell als Rohstofflieferant bekannt, 
wobei Baumwolle die Hauptrolle spielt. Um die 
Abhängigkeit des Agrarsektors von der Baumwoll-
Monokultur zu verringern, will Tacis vor allem die 
Agrarwirtschaft auf eine breitere Basis stellen. Ein weiterer 
Bereich, in dem Tacis sich stark engagiert, ist die 
Diversifizierung, Umstrukturierung und Umgestaltung der 
Unternehmen des Landes als Grundvoraussetzung für die 
wirtschaftliche Regenerierung. Es gibt einen Aktivposten, 
auf den sich die Regierung in ihrem Streben nach 
wirtschaftlichem Wachstum noch zu wenig stützt - die 
einheimische Bevölkerung. Daher legt Tacis bei der 
Zusammenarbeit mit Usbekistan besondere Betonung auf 
die Anhebung des Qualifikationsniveaus und die Stärkung 
des öffentlichen Sektors, was insbesondere für den 
Hochschulbereich und die Beschäftigung gilt. 
Tacis ergreift Maßnahmen in folgenden Bereichen: 
• Entwicklung der Humanressourcen 
. Umstrukturierung und Entwicklung des Unternehmens­
sektors 
. Nahrungsmittelproduktion, -Verarbeitung und -vertrieb. 
Im Tacis-Haushalt 1994 wurden für das nationale 
Programm in Usbekistan 15 Millionen ECU gebunden. Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
15 Mio ECU 
Andere Bereiche 1,5 Umgestaltung von 
Staatsunternehmen 
und Entwicklung 
des privaten Sektors 3,35 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen 
und Ausbildung 6,8 
Verbreiterung der Wissensbasis 
Im Bereich Humanressourcen konzentriert sich Tacis auf 
die Aus- und Weiterbildung für eine marktwirtschaftliche 
Führungstätigkeit. Weitere Prioritäten sind die Entwicklung 
der Sachkompetenzen von Mitarbeitern des öffentlichen 
Dienstes und die Entwicklung der Arbeitsbeschaffungs­
dienste. 
Mit einem 1994 eingeleiteten Großprojekt (3,6 Millionen 
ECU) wurde ein Zentrum zur Entwicklung markt­
wirtschaftlicher Kompetenzen unterstützt. Vorgesehen ist 
die Erarbeitung von Ausbildungs-Paketen, die von künftigen 
Ausbildern bei der Durchführung kurzer, praxisnaher Kurse 
zu marktwirtschaftlich relevanten Managementfragen und 
betriebswirtschaftlichen Themen verwendet werden sollen. 
Ein weiteres bedeutsames, 1994 begonnenes Projekt im 
Wert von 2,3 Millionen ECU, soll die Management-
Ausbildung noch breiteren Kreisen zugänglich machen, 
indem Programme für Ausbildung von Ausbildern und 
Seminar-Module für Universitäten erarbeitet werden. 
Umgestaltung des Unternehmenssektors 
Im Unternehmenssektor liegt der Schwerpunkt der Tacis-
Unterstützung auf der Entwicklung der kleinen und mittleren 
Unternehmen, der Umstrukturierung und Privatisierung von 
Staatsbetrieben und der Entwicklung von Finanzinstituten. 
Tacis finanzierte 1994 mehrere bedeutende Projekte. Im 
Januar wurde das neue Zentrum für Unternehmens­
kommunikation eingeweiht. Diese Einrichtung hilft den 
usbekischen KMU bei der Suche nach Auslandsmärkten 
und Exportpartnern, nach Möglichkeiten für Joint Ventures 
und nach ausländischen Investitionsquellen. Tacis stellte 
45 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993* 1994 Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 0 
0 
0 
0,8 
0,4 
0,29 
0 
0 
0 
0 0 
2,26 
3,51 
3,05 
5,28 
1,68 
3 
0 
0 
0 0 
3,35 
6,8 
3,35 
0 
0 
0 
0 
0 
1,5 0 
5,61 
10,31 
7,2 
5,68 
1,97 
3 
0 
0 
1,5 
Insgesamt 1,49 
Anmerkung: Usbekistan erhielt keine Mittel aus dem Haushalt 1993 18,78 15 35,27 
dafür 1,5 Millionen ECU zur Verfügung. Im weiteren 
Verlauf des Jahres begann die Arbeit an einem mit 
1,8 Millionen ECU ausgestatteten Projekt zur Gründung 
einer KMU-Entwicklungsagentur. Ihre Aufgabe besteht 
darin, Existenzgründer zu unterstützen, die Zahl der 
Neugründungen zu erhöhen sowie bestehenden KMU bei 
der Steigerung ihres Unternehmensergebnisses zu helfen. 
Darüber hinaus stand Tacis dem usbekischen Komitee für 
Privatisierung im langfristigen Prozeß der Privatisierung und 
Umstrukturierung zur Seite und arbeitete mit einer Reihe 
von Schlüsselunternehmen zusammen, die in diesem 
Bereich die Funktion von Pilotprojekten erfüllten. Mit 1,5 
Millionen ECU beteiligte sich Tacis an der Finanzierung des 
Regionalen Zentrums für die Ausbildung im Bankwesen, 
das 1994 in Taschkent seine Arbeit aufnahm. 
Mittel für die Agrarreform 
Die Diversifizierung der bisher ganz auf den 
Baumwollanbau orientierten Agrarproduktion, die 
Entwicklung der Kapazitäten für die Nahrungsmittel-
Verarbeitung und -Verpackung und die Steigerung der 
Ausfuhren stehen im Agrarsektor an vorderster Stelle der 
Tagesordnung. Diesbezügliche Aktionen wurden 1994 teils eingeleitet und 
teils abgeschlossen. Eine im März 1994 in Angriff 
genommene Initiative (3 Millionen ECU) richtet sich auf die 
Schaffung von Unterstützungsdiensten, die Landwirten in 
den Gebieten Gulistan und Fergana bei der Schaffung von 
landwirtschaftlichen Privatbetrieben unter die Arme greifen 
sollen. Mit einem weiteren 1994 begonnenen Projekt wurde 
die Rationalisierung und die Beseitigung von Engpässen bei 
der Produktion, Lagerung, Verpackung, Vermarktung und 
beim Vertrieb von Nahrungsmitteln im Distrikt Bulungur 
gefördert (1,8 Millionen ECU). Im Rahmen dieses 
integrierten Entwicklungsprogramms werden private wie 
auch staatliche Unternehmen auf den Übergang zur freien 
Marktwirtschaft vorbereitet. Die dabei gewonnenen 
Erfahrungen werden auch anderen Regionen und Distrikten 
zugute kommen. Zu nennen sind weiterhin die Erstellung 
eines Plans für die Bewirtschaftung der Wasserressourcen 
im Aralseebecken (4,5 Millionen ECU) und die Einrichtung 
einer Beratungsstelle für Nahrungsmittel- und 
Landwirtschaftspolitik zur Unterstützung der usbekischen 
Regierung (1,6 Millionen ECU). 
46 
Mehrländerprogramme 
Viele der Probleme, denen die Neuen Unabhängigen 
Staaten gegenüberstehen, können nur gemeinschaftlich 
gelöst werden. Tacis übernimmt die Rolle eines 
Katalysators auf dem Wege zur verstärkten 
Zusammenarbeit der Partnerländer und hat eine Reihe von 
Mehrländerprogrammen aufgelegt. Allen diesen 
Programmen ist gemeinsam, daß entweder in allen 
Ländern der gleiche Weg bei der Problemlösung 
beschritten wird oder daß Ländergruppen zusammen­
arbeiten müssen, um einen spürbaren Erfolg zu erzielen. 
Im November 1994 verabschiedete die Kommission das 
94er Mehrländerprogramm, wobei dafür aus dem Tacis-
Haushalt 47 Millionen ECU bewilligt wurden. Dieses 
Programm konzentriert sich auf die Bereiche Beratung 
der Regierung (20,5 Millionen ECU), Verkehrswesen 
(7 Millionen ECU) und Unternehmensumstrukturierung 
(5 Millionen ECU). Im Mittelpunkt des 95er Tacis-
Mehrländerprogramms stehen insbesondere Netze 
(Verkehrswesen, Energiewirtschaft und Telekommunikation) 
und Umweltschutz. Mittelzuweisungen nach Sektoren 1994 
166.19 Mio ECU 
Andere Bereiche 
41,19 
Nukleare Sicherheit 
und Umweltschultz 67,5 
Transportwesen 7 
Energiewirtschaft 3 
Landwirtschaft 2 Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 5 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen und Ausbildung 20 
anderen soll das Programm die Ukraine, die Russische 
Föderation und Belarus bei der Lösung der als Folge des 
Unfalls aufgetretenen sozialen und gesundheitlichen 
Probleme unterstützen. 
Weitere 67,5 Millionen ECU wurden für das Programm 
Nukleare Sicherheit und 17 Millionen ECU für das im 
Rahmen von Tacis laufende Tempus-Programm 
bereitgestellt. 
Die wichtigsten Mehrländerprogramme werden nachfolgend 
im Überblick dargestellt. 
Programm Nukleare Sicherheit 
Das Programm Nukleare Sicherheit ist das größte im 
Rahmen von Tacis laufende Einzelprogramm. Es stimmt 
voll mit dem G7-Aktionsprogramm überein, das 1992 
während des G7-Gipfels in München angenommen wurde. 
Die Programmziele bestehen in der Erhöhung der 
Sicherheit von in Betrieb befindlichen Kernkraftwerken und 
sonstigen Aktivitäten in den Bereichen der zivilen Nutzung 
von Kernkraft und der Entsorgung, der Konsolidierung des 
ordnungspolitischen Rahmens und der Förderung der 
regionalen Zusammenarbeit in der nuklearen Sicherheit 
zwischen den Ländern, in denen Kernkraftanlagen 
sowjetischer Bauart betrieben werden. 
Für das Programm stellte die Kommission 1994 67,5 
Millionen ECU bereit. Mit einer erheblichen Summe (1994: 
25 Millionen ECU) beteiligt sich Tacis am von den G7 und 
der Europäischen Gemeinschaft ausgearbeiteten 
Aktionsplan für die Ukraine. Darüber hinaus wird mit einem 
zusätzlichen 6-Millionen-ECU-Programm zum einen 
angestrebt die Wirtschaft in den von der Tschernobyl-
Katastrophe betroffenen Gebieten zu sanieren. Zum Studien zur konstruktiven Sicherheit 
Das Programm umfaßt eine große Anzahl generischer 
Untersuchungen zur Sicherheit spezieller Kernreaktortypen. 
Studien zu Reaktoren vom Typ WWER-213 und WWER-
100 sowie RBMK-Reaktoren und schnelle Brüter werden 
ebenso durchgeführt wie Untersuchungen zur 
Wirkungsweise des Brennstoffkreislaufs und zur 
Abfallbehandlung. Für einige Aktivitäten im Zusammenhang 
mit der Bereitstellung von Know-how wurden russische 
Forschungszentren, Produzenten und Institute vertraglich 
gebunden. Aufgrund von Haftungsfragen und damit 
verbundener Barrieren wurde der überwiegende Teil dieser 
Projekte erst Ende 1993 in Angriff genommen, so daß die 
Ergebnisse 1994 vorlagen. 
1994 legte ein Konsortium von Organisationen der 
Europäischen Union den Prüfungsbericht über die 
Sicherheit von RBMK-Reaktoren vor. Ferner wurde die 
Durchführbarkeitsstudie über das Frühwarnsystem 
abgeschlossen, und Verträge zur Lieferung von 
Ausrüstungen wurden ausgeschrieben und vergeben. 
Darüber hinaus wurde eine vertragliche Vereinbarung über 
ein wichtiges multifunktionales Simulator-Projekt für 
Reaktoren vom Typ WWER-230/213 getroffen. In 
Tschernobyl begannen 1994 die Arbeiten an umfassenden 
Projekten, bei denen es um die sichere Ummantelung der 
gegenwärtig nicht mehr sicheren Hülle geht, in deren 
Innerem sich die beschädigten Überreste des Blocks 4 
befinden. Außerdem wurden die Vorbereitungsarbeiten für 
die Abschaltung des Kernkraftwerkes Tschernobyl 
abgeschlossen. 
47 
Die Tacis-Aktionen zur Erhöhung der nuklearen Sicherheit 
in der Ukraine umfassen auch ein Dekontaminations­
vorhaben zur Räumung von mehr als 800 Nukleardeponien 
im 30 km-Umkreis von Tschernobyl. Mit Tacis-Mitteln 
wurde außerdem ein Projekt zur Schulung von in 
Tschernobyl beschäftigtem Personal auf den Gebieten 
Brandschutz und Entseuchung finanziert. 
Unterstützung vor Ort 
Das Programm Nukleare Sicherheit konzentriert sich 
überwiegend auf die Hilfe vor Ort. Operationelle 
Unterstützung wurde im Zusammenhang mit dem Betrieb 
von und technischen Verbesserungen an neun Anlagen 
geleistet, nämlich Smolensk, Sosnowy Bor, Kola, Kalinin, 
Balakowo, Belojarsk (Rußland), Rowno, Südukraine, 
Phareshie (Ukraine). Beginnend mit dem Juni 1993 und 
während des gesamten Jahres 1994 waren Tacis-
Fachleute an jedem der neun Standorte anwesend. Sie 
fungierten als Berater zu Fragen der Betriebssicherheit und 
des generellen Umgangs mit dem Thema Sicherheit sowie 
der Lieferung von Sicherheitsausrüstungen im Werte von 
bis zu 50 % der verfügbaren Mittel. 
1994 fanden umfassende Ausschreibungen über die 
Vergabe von Verträgen über die Lieferung und Beschaffung 
von Ausrüstungen für sämtliche Standorte statt. Eine Reihe 
von Lieferungen erheblichen Umfangs erfolgte an die 
verschiedenen Standorte in der Russischen Föderation 
und in der Ukraine, darunter Ersatzteile im Werte von 
4,5 Millionen ECU für die ukrainischen Anlagen. Bereichen makroökonomische Politik, Wirtschafts- und 
Sozialpolitik, Umstrukturierung, Aufbau von Institutionen 
und Erarbeitung von Gesetzesentwürfen erbracht. Unter 
dem Dach des Programms werden kurzfristige Projekte in 
Angriff genommen, an denen hochrangige Entscheidungs­
gremien in den Neuen Unabhängigen Staaten beteiligt sind. 
Die Programmdurchführung liegt in den Händen des 
Europäischen Fachkenntnisdienstes (EFD). 
Im Jahre 1994 wurden in allen Neuen Unabhängigen 
Staaten mit Ausnahme Tadschikistans über 50 Projekte 
abgeschlossen. Sämtliche Projekte wurden im Verlaufe des 
Jahres durch einen Ständigen Lenkungsausschuß, dem 
Vertreter der Europäischen Kommission angehörten, 
evaluiert. 
In der Russischen Föderation wurden im Rahmen der 
Politik- und Rechtsberatung das Arbeitszentrum für 
Wirtschaftsreformen, die "Denkfabrik" des Wirtschafts­
ministeriums und der Regierung der Russischen 
Föderation, die Publikation "Trends in der russischen 
Wirtschaft" sowie das Finanzministerium über eine 
russisch-europäische Expertengruppe und die Zentralbank 
unterstützt. Außerdem wurden 1994 die Verhandlungen mit 
der russischen Regierung über die Gründung des 
Russischen Zentrums für Politik-Analyse (RECAP) in 
Moskau abgeschlossen. Dieses Zentrum wird sich auf die 
Förderung von Synergien und auf die Koordinierung der 
verschiedenen Projekte zur Erreichung einer maximalen 
Wirksamkeit des Programms in Rußland konzentrieren. 
Unterstützung der für Sicherheit zuständigen 
Stellen 
Sicherheitsfachleute der zuständigen Stellen der 
Europäischen Gemeinschaft arbeiten gemeinsam mit den 
russischen und den ukrainischen Behörden an zwei bereits 
seit Dezember 1993 laufenden wichtigen Projekten. Es 
wurde ein detailliertes Programm für die Erarbeitung solider 
rechtlicher und technischer Grundlagen aufgelegt, auf die 
sich die für die Erteilung von Genehmigungen zuständigen 
Stellen in den einzelnen Ländern in Bereichen wie 
Genehmigungsverfahren, Schulung und Inspektion stützen 
können. Außerdem wurden Computerausrüstungen 
erworben und bei den für Sicherheit zuständigen Stellen 
installiert; in gleicher Weise wurden die Zentrale und die 
Regionalbüros mit Computern und Kommunikations­
einrichtungen ausgestattet. 
Programm zur Politik- und Rechtsberatung 
Im Rahmen des Programms zur Politik- und Rechts­
beratung werden kurzfristige Beratungsleistungen in den In der Ukraine umfaßte die Unterstützung die Herausgabe 
der Publikation "Trends in der ukrainischen Wirtschaft" und 
Beratungstätigkeit zu Fragen der Entflechtung von 
Monopolen, der Wettbewerbsförderung und der 
Entwicklung von KMU. In Kasachstan befaßten sich die 
Projekte vorrangig mit Industriepolitik und 
Umstrukturierung, der Ausarbeitung einer einheitlichen 
Steuergesetzgebung, der Gewaltenteilung zwischen 
Zentralregierung und Kommunalverwaltung und der 
Aufstellung eines Geschäftsplans für die Region Aktubinsk. 
Außerdem wurde im Rahmen von Tacis eine Seminarreihe 
ins Leben gerufen, die Vertretern aller oder mehrerer 
Partnerländer die Möglichkeit bietet, Fragen von 
allgemeinem Interesse zu erörtern sowie diesbezügliche 
Erfahrungen zu sammeln und auszutauschen. Zu den 
behandelten Themen gehören Aspekte der Partnerschafts­
und Kooperationsabkommen, so z.B. Handels- und 
Finanzfragen, oder die Politik und die Arbeitsweise der 
Europäischen Gemeinschaft. 
Jährliche Mittelzuweisungen nach Sektoren 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Nukleare Sicherheit und Umweltschultz 
Umgestaltung von Staatsunternehmen 
und Entwicklung des privaten Sektors 
Reform der öffentlichen Verwaltung, 
soziale Dienstleistungen and Ausbildung 
Landwirtschaft 
Energiewirtschaft 
Transportwesen 
Politikberatung 
Telekommunikationswesen 
Humanitäre Hilfe 
Andere Bereiche 36,6 
7,6 
45,5 
7,2 
7 
5 
0 
0 
0 
0 80 
4 
0 
3,8 
1,5 
9 
8,5 
1 
0 
15,37 100 
15 
21 
0 
5 
15 
8 
0 
0 
28,98 67,5 
5 
20 
2 
3 
7 
20,5 
0 
0 
41,19 284,1 
31,6 
86,5 
13 
16,5 
36 
37 
1 
0 
85,54 
Insgesamt 108,9 123,17 192,98 166,19 591,24 
Unterstützung der Gemeinschaft 
Unabhängiger Staaten (GUS) 
Im Rahmen von Tacis werden die institutionellen Strukturen 
der GUS mit einem 8-Millionen-ECU-Programm gefördert, 
die die für wirtschaftliche Zusammenarbeit in der Region 
zuständigen Institutionen, darunter den Zwischenstaat­
lichen Wirtschaftsausschuß in Moskau, das GUS-Exekutiv­
sekretariat in Minsk und das in Almaty einzurichtende 
Sekretariat des Zentralasiatischen Gemeinsamen Marktes, 
stärken. Maßnahmen in Zusammenarbeit mit diesen 
Einrichtungen konzentrieren sich auf die Schulung und die 
Stärkung der Institutionen sowie auf eine Reihe von 
Schlüsselfragen aus dem Bereich der zwischenstaatlichen 
Zusammenarbeit wie Handel, Verkehr, Energiewirtschaft 
und Zahlungsmechanismen. 
Tacis-Rahmenprogramme 
Das Tempus-Programm 
Bei diesem Programm handelt es sich um ein 
Kooperationsmodell als Grundlage für den Aufbau und die 
Umstrukturierung von Einrichtungen der Hochschulbildung 
in den Neuen Unabhängigen Staaten. Aus dem Tacis-
Haushalt wurden für das Tempus-Programm insgesamt 24 
Millionen ECU (17 Millionen ECU aus dem Haushalt 1994 
und weitere 7 Millionen ECU aus dem Saldo des 93er 
Budgets) zur Verfügung gestellt. Das Programm beruht auf der Vernetzung der Universitäten 
in der Europäischen Gemeinschaft und den Neuen 
Unabhängigen Staaten. 1994 gehörten Belarus, 
Kasachstan, Kirgisistan, Moldau, Rußland, die Ukraine und 
Usbekistan zu den Teilnehmern am Tempus-Programm. 
Die Hauptinstrumente des Programms sind europäische 
Gemeinschaftsprojekte. Im Rahmen dieser Projekte 
arbeiten Hochschulbildungseinrichtungen aus zwei oder 
drei verschiedenen Ländern der Europäischen 
Gemeinschaft mit einer Universität oder einem 
Lehrerbildungsinstitut aus den Neuen Unabhängigen 
Staaten zusammen, um letztere in die Lage zu versetzen, 
ihre Lehrpläne, Lehrmethoden und Abschlüsse den 
Herausforderungen der Demokratie und der 
Marktwirtschaft anzupassen. Die Mittel werden für 
Kommunikationstechnik, Lehrbücher, Lehraufträge und 
Mobilität eingesetzt. 1994 wurden 27 Großprojekte und 76 
vorbereitende Projekte finanziert. 
Zu den Hauptgebieten der Zusammenarbeit gehören 
Wirtschaftswissenschaften, Politikwissenschaft, das 
Studium europäischer Sprachen, Sozial Wissenschaften, 
Europawissenschaften, Geschichte und Hochschul-
Management. 
49 
Das Phare- und Tacis-Demokratieprogramm 
Das Demokratieprogramm wurde von der Kommission 
1992 verabschiedet, wobei es ursprünglich Bestandteil des 
Phare-Programms der Europäischen Kommission für die 
Länder Mittel- und Osteuropas war. 1993 wurde der 
Geltungsbereich dann auf die Tacis-Partnerländer 
ausgedehnt. Mit dem Programm soll ein Beitrag zur 
Konsolidierung pluralistischer demokratischer Verfahrens­
und Verhaltensweisen sowie zur Stärkung der 
Rechtsordnung geleistet werden, um auf diese Weise den 
allgemeinen Prozeß wirtschaftlicher und politischer 
Reformen zu befördern. 
Insbesondere wird mit dem Demokratieprogramm die 
Absicht verfolgt, die Nichtregierungsstellen in ihrer Tätigkeit 
und ihren Bemühungen zu unterstützen. 
Für das Demokratieprogramm wurden 1994 jeweils 10 
Millionen ECU aus dem Phare- und dem Tacis-Programm 
zur Verfügung gestellt. Die Programmleitung obliegt Phare 
und Tacis gemeinsam. Zweimal jährlich wird zur 
Einreichung von Vorschlägen aufgerufen, um Aktivitäten zu 
ermitteln, die im Rahmen des Programms gefördert werden 
könnten. Weitere Informationen zum Demokratieprogramm 
sind dem Bericht im Abschnitt "Methodische und inhaltliche 
Entwicklung des Programms" zu entnehmen. Das Phare- und Tacis-LIEN-Programm 
Mit diesem Programm wird die Entwicklung von 
Nichtregierungsorganisationen unterstützt, die im sozialen 
Bereich tätig sind; darüber hinaus wird deren Arbeit mit 
benachteiligten Gruppen gefördert, so daß die in den 
ärmsten Regionen lebenden Menschen Verantwortung für 
das Funktionieren ihres Gemeinwesens übernehmen 
können. Die Programmleitung obliegt Phare und Tacis 
gemeinsam. 1994 wurden dafür 4 Millionen ECU 
bereitgestellt. 
Im Rahmen des Programms wurden 1994 zwölf Projekte in 
Angriff genommen. Dazu gehörten Vorhaben wie ein 
Rehabilitationszentrum für körperlich und geistig behinderte 
Kinder, ein Projekt zur Förderung der biologischen 
Landwirtschaft und ein Programm zur Aids-Prävention und 
-Information. 
50 
Ausblick 
Der Prozeß des Übergangs in den Ländern der ehemaligen 
Sowjetunion kommt inzwischen gut voran. Da es sich 
hierbei um einen dynamischen Prozeß handelt, müssen im 
Rahmen von Tacis Anpassungen erfolgen, um 
kontinuierlich zu gewährleisten, daß in dem Hilfsangebot 
auch die Bedürfnisse der Partnerländer ihren Niederschlag 
finden. Eine weitere, ähnlich gelagerte zukünftige Option wäre die 
Bewilligung einer begrenzten Investitionshilfe in Form der 
Finanzierung bestimmter kleiner Infrastruktur-Vorhaben bei 
grenzüberschreitenden Programmen. Eine solche Form der 
Unterstützung würde nur bei der Förderung von 
Nachfolgeaktivitäten im Zusammenhang mit Tacis-
Projekten in Anspruch genommen werden. 
Die für das Management des Tacis-Programms 
zuständigen Stellen haben demzufolge 1994 auch eine 
Reihe von Bereichen analysiert, in denen Veränderungen 
eingeführt werden könnten, die auf Unterstützung in bezug 
auf die sich verändernden Bedürfnisse der Beteiligten 
abzielen und die Erfahrungen spiegeln, die bei der 
Programmdurchführung in den vergangenen vier Jahren 
gewonnen wurden. 
Einer dieser Bereiche betrifft die Entwicklung eines 
allgemeinen Finanzrahmens für einen Zeitraum von 
mehreren Jahren. Die Probleme, die sich aus der 
gegenwärtig jährlich erfolgenden Zuweisung von 
Haushaltsmitteln ergeben, wurden bereits an anderer Stelle 
in diesem Bericht behandelt. Durch eine gewisse Sicherheit 
bei der kontinuierlichen Bereitstellung weiterer Mittel könnte 
gleichzeitig die gegenwärtig praktizierte, einen Zeitraum von 
mehreren Jahren umfassende Programmplanung effektiver 
gestaltet und die Effektivität von Tacis insgesamt erhöht 
werden. 
Ein weiteres Thema, das der Prüfung bedarf, betrifft die 
Notwendigkeit der Unterstützung im wichtigen Bereich der 
Entwicklung kleiner Unternehmen. 1994 wurde im Rahmen 
von Tacis ein Joint-Venture-Programm, das auf dem 
erfolgreichen JOPP-Programm (Joint Venture Opportunities 
Phare Programm) unter dem Dach des Phare-Programms 
für Mittel- und Osteuropa aufbaut, für die Russische 
Föderation eingeführt. Im Gegensatz zu Phare war bei der 
Tacis-Initiative eine Eigenfinanzierung unzulässig. Sollte sich 
allerdings die Tacis-Initiative als erfolgreich erweisen, wäre 
die Bereitstellung von Eigenkapital für Joint Ventures eine 
ausbaufähige Option. Das Management von Tacis hat auch die Prinzipien 
überprüft, nach denen Finanzmittel für die verschiedenen 
Programmsektoren zugewiesen werden. Diese 
Überprüfung ergab, daß der Aufschlüsselung nach 
Sektoren zwar nach wie vor Bedeutung zukommt, daß 
aber bestimmte Fragen im Kontext aller Sektoren erörtert 
werden sollten. Dabei handelt es sich um den 
Umweltschutz und die Stärkung der Rolle der Frauen im 
wirtschaftlichen und sozialen Leben. Gleichzeitig sollte der 
nuklearen Sicherheit verstärkte Aufmerksamkeit 
zukommen. 
Zudem gilt es, die intensivere Förderung der 
wirtschaftlichen und politischen Zusammenarbeit mehrerer 
Länder zu berücksichtigen, wenn es um Veränderungen 
des Programmschwerpunktes geht. Dem kommt 
angesichts der von den Tacis-Partnerländern ergriffenen 
Initiativen zur Wiederherstellung der wirtschaftlichen 
Verbindungen zwecks Beschleunigung einer dauerhaften 
Entwicklung besondere Bedeutung zu. 
Darüber hinaus muß unterstrichen werden, daß die 
Achtung der Grundprinzipien der Demokratie, die Wahrung 
der Menschenrechte und die Fortsetzung der 
Wirtschaftsreformen Voraussetzungen für die Bewilligung 
der Tacis-Förderung sind. 
51 
Zuweisung von Tacis-Mitteln nach 
Sektoren 
Dieser Abschnitt gibt einen detaillierten Überblick über die 
Verteilung von Tacis-Mitteln auf die einzelnen Sektoren in 
den verschiedenen Ländern. 
Für jeden Sektor werden folgende Angaben gemacht: 
. Überblick über die pro Jahr insgesamt bereitgestellten 
Mittel 
• Überblick über die Bindung der insgesamt bereit­
gestellten Mittel nach Ländern. 
Nukleare Sicherheit und Umweltschutz 
Jährliche Mittelbindungen nach Ländern 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Armenien 0,3 0 0 0 0,3 
Aserbaidschan 0 0 0 0 0 
Baltische Staaten 0 0 0 0 0 
Belarus 0 0 0 0 0 
Georgien 0 0 0 0 0 
Kasachstan 0 0 0 0 0 
Kirgisistan 0 0 0 0 0 
Moldau 0 0 0 0 0 
Mongolei 0 0 0 0 0 
Russische Föderation 12,5 0 0 0 12,5 
Tadschikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0 0 0 0 
Ukraine 3,6 0 0 20,5 24,1 
Usbekistan 0 0 0 0 0 
Mehrländer-Programme 36,6 80 100 67,5 284,1 
Andere 0 0 0 0 0 
Insgesamt 53 80 100 88 321 
52 
Umstrukturierung von Staatsunternehmen und Entwicklung des 
privatwirtschaftlichen Sektors 
Jährliche Mittelbindungen nach Ländern 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Armenien 0,7 3,54 2,3 0 6,54 
Aserbaidschan 0 2,6 0 1,9 4,5 
Baltische Staaten 0 0 0 0 0 
Belarus 0,3 7,52 4 5 16,82 
Georgien 0 3,5 0 3,6 7,1 
Kasachstan 0 6,55 6,3 6,3 19,15 
Kirgisistan 0 0,82 0 0 0,82 
Moldau 0 1,73 0 1,45 3,18 
Mongolei 0 0 0 2,56 2,56 
Russische Föderation 27,2 28,1 54,5 43,4 153,2 
Tadschikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0,6 0 1,8 2,4 
Ukraine 1,7 16,8 12,36 4,3 35,16 
Usbekistan 0 2,26 0 3,35 5,61 
Mehrländer-Programme 7,6 4 15 5 31,6 
Andere 0 0 0 0 0 
Insgesamt 37,5 78,02 94,46 78,66 288,64 
Reform der öffentlichen Verwaltung, soziale Dienstleistungen und 
Bildungswesen 
Jährliche Mittelbindungen nach Ländern 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Armenien 0 1,5 1,8 0 3,3 
Aserbaidschan 0 3 0 1,8 4,8 
Baltische Staaten 0 0 0 0 0 
Belarus 0,7 1 0 0 1,7 
Georgien 1,2 1,25 0 1,8 4,25 
Kasachstan 4,9 1,4 3,15 1,8 11,25 
Kirgisistan 0 0 2,6 0 2,6 
Moldau 0,2 2 0 1,9 4,1 
Mongolei 0 0 0 3,8 3,8 
Russische Föderation 45,8 24,57 36 18,85 125,22 
Tadschikistan 0 0 0 11 
Turkmenistan 0 1,05 0 1,8 2,85 
Ukraine 4,7 3 7,36 4 19,06 
Usbekistan 0 3,51 0 6,8 10,31 
Mehrländer-Programme 45,5 0 21 20 86,5 
Andere 0 0 0 0 0 
Insgesamt 103 42,28 71,91 63,55 280,74 
53 
Landwirtschaft 
Jährliche Mittelbindungen nach Ländern 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Armenien 0 1,66 0 0 1,66 
Aserbaidschan 0 2,5 0 0 2,5 
Baltische Staaten 5,95 - - - 5,95 
Belarus 1,7 2,51 2 0 6,21 
Georgien 2,8 1,5 0 1,8 6,1 
Kasachstan 2,2 3,05 3,15 3,15 11,55 
Kirgisistan 0 2,71 4 0 6,71 
Moldau 1 2,27 0 4,7 7,97 
Mongolei - - - 0 0 
Russische Föderation 49,7 21,47 12,5 16,3 99,97 
Tadschikistan 0 0 0 1,68 1,68 
Turkmenistan 1 3,65 0 3,6 8,25 
Ukraine 7,6 12,31 10,54 5 35,45 
Usbekistan 0,8 3,05 0 3,35 7,2 
Mehrländer-Programme 7,2 3,8 0 2 13 
Andere 0 0 0 0 0 
Insgesamt 79,95 60,48 32,19 41,58 214,2 
Energiewirtschaft 
Jährliche Mittelbindungen nach Ländern 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Armenien 0,5 0 4,1 0 4,6 
Aserbaidschan 0 0 0 3,6 3,6 
Baltische Staaten 3 0 0 0 3 
Belarus 4,5 1,9 0 0 6,4 
Georgien 0,5 0 0 0 0,5 
Kasachstan 0,7 3,2 0 0 3,9 
Kirgisistan 0,7 0 2,4 0 3,1 
Moldau 0 2 0 0,6 2,6 
Mongolei 0 0 0 11 
Russische Föderation 41,3 16 21,1 19,5 97,9 
Tadschikistan 0 0 0 11 
Turkmenistan 0 10 0 1 
Ukraine 6,4 8,08 5,4 15 34,88 
Usbekistan 0,4 5,28 0 0 5,68 
Mehrländer-Programme 7 1,5 5 3 16,5 
Andere 0 0 0 0 0 
Insgesamt 65 38,96 38 43,7 185,66 
54 
Verkehrswesen 
Jährliche Mittelbindungen nach Ländern 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Armenien 0 0 0 0 0 
Aserbaidschan 0 0 0 0 0 
Baltische Staaten 4 0 0 0 4 
Belarus 2,24 1 2 1,3 6,54 
Georgien 0,73 0 0 0 0,73 
Kasachstan 0 0 0 0 0 
Kirgisistan 0 0 0 0 0 
Moldau 0 0 0 0,6 0,6 
Mongolei 0 0 0 0 0 
Russische Föderation 32,64 15,93 13,55 13,9 76,02 
Tadschikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0 0 0 0 
Ukraine 4,9 7,26 3,22 0 15,38 
Usbekistan 0,29 1,68 0 0 1,97 
Mehrländer-Programme 5 9 15 7 36 
Andere 0 0 0 0 0 
Insgesamt 49,8 34,87 33,77 22,8 141,24 
Politikberatung 
Jährliche Mittelbindungen nach Ländern 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Armenien 
Aserbaidschan 
Baltische Staaten 
Belarus 
Georgien 
Kasachstan 
Kirgisistan 
Moldau 
Mongolei 
Russische Föderation 
Tadschikistan 
Turkmenistan 
Ukraine 
Usbekistan 
Mehrländer-Programme 
Andere 
Insgesamt 2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
6,4 
5,7 
1 
0 
0 
0 
2,5 
0 
3 
8,5 
0 
37,8 16 0 
0 
0 
0 
0 
1,63 
0 
0 
0 
18,95 
0 
0 
0 
0 
20,5 
0 2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
8,03 
5,7 
1 
0 
26,95 
0 
2,5 
0 
3 
37 
0 
41,08 94,88 
55 
Telekommunikation 
Jährliche Mittelbindungen nach Ländern 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Armenien 
Aserbaidschan 
Baltische Staaten 
Belarus 
Georgien 
Kasachstan 
Kirgisistan 
Moldau 
Mongolei 
Russische Föderation 
Tadschikistan 
Turkmenistan 
Ukraine 
Usbekistan 
Mehrländer-Programme 
Andere 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,93 
0 
0 
0,83 
0 
1 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5,1 
0 
0 
0,55 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
14,13 
0 
0 
1,38 
0 
1 
0 
Insgesamt 6,76 5,65 4,1 16,51 
Sonstige Sektoren 
Jährliche Mittelbindungen nach Ländern 1991 1992 1993 1994 Insgesamt 
Armenien 2,05 0 8,8 0 10,85 
Aserbaidschan 0 0 8 0,7 8,7 
Baltische Staaten 0 0 0 0 0 
Belarus 0 0 1 0,7 1,7 
Georgien 0 0 6 0,8 6,8 
Kasachstan 0 0 1,4 1,12 2,52 
Kirgisistan 0 0 10 1 
Moldau 0 0 0 0,75 0,75 
Mongolei 0 0 0 0,64 0,64 
Russische Föderation 0 0 10 15 25 
Tadschikistan 0 0 0 0,32 0,32 
Turkmenistan 0 0 0 0,8 0,8 
Ukraine 0 0 3,82 1,7 5,52 
Usbekistan 0 0 0 1,5 1,5 
Mehrländer-Programme 6,2 39,4 40,09 62,18 147,87 
Andere 0 0 0 0 0 
Insgesamt 8,25 39,4 80,11 86,21 213,97 
* einschließlich multidisciplinare und humanitäre Hilfe 
56 
Finanzielle Leistungen von Tacis 
Die im Rahmen des Tacis-Programms erbrachten 
Finanzleistungen lassen sich anhand folgender Indikatoren 
messen: Abb.1 - Im Zeitraum 1991-1994 gebundene, 
abgerufene und ausgezahlte Mittel (in Mio ECU) 
. Umfang der Mittelbindungen im Vergleich zum 
Haushalt; 
. abgerufener Betrag; 
• Höhe der Zahlungen im Vergleich zu dem bei 
Jahresbeginn festgelegten Zahlungsbudget; 
. ausbezahlter Betrag; 
. abgerufene Mittel (kumulativ) als prozentualer Anteil an 
der kumulativen Mittelbindung sowie kumulative 
Zahlungen als prozentualer Anteil an den kumulativ 
abgerufenen Mitteln. 
Mittelbindung im Rahmen des Tacis-Haushalts 
Seit Programmbeginn konnte aus dem Tacis-
Jahreshaushalt ein sehr hoher Prozentsatz an Mitteln 
gebunden werden. In der vierjährigen Laufzeit waren es 
durchschnittlich 99,8 %. 
1991 1992 1993 1994 
gebunden abgerufen ausgezahlt 
Abgerufener Betrag 
1994 nahmen die im Rahmen von Tacis abgerufenen Mittel 
erheblich zu. Die Gesamtsumme war fast so hoch wie in 
den drei vorangegangenen Jahren zusammengenommen. 
Im Jahre 1994 wurden 514,7 Millionen ECU abgerufen; im 
Zeitraum 1991-1993 waren es insgesamt 557,2 Millionen 
ECU (siehe Abb. 1-2). Abb. 2 - Gebundene, abgerufene und ausgezahlte 
Mittel, kumulativ 1991-1994 (in Mio ECU) 
CT) CO I 
1991 1991-1992 1991-1993 
gebunden abgerufen ausgezahlt 1991-1994 
57 
Im Verlaufe des Jahres 1994 wurden im Rahmen des 
Tacis-Programms rund 1 300 Verträge unterzeichnet. 
In der Regel werden Dienstleistungsverträge mit einem 
Wert von über 300 000 ECU auf dem Wege 
einer beschränkten Ausschreibung vergeben. Das 
durchschnittliche Vertragsvolumen beläuft sich bei 
Ausschreibungen auf 1,3 Millionen ECU. Aus Abbildung 3 
ist ersichtlich, auf welches Haushaltsjahr sich die 1994 
unterzeichneten Verträge beziehen. 
Zahlungen im Vergleich zum Haushalt 
Am Jahresanfang wird für das Tacis-Programm jeweils ein 
Budget für die Zahlungen festgelegt, die im Laufe des 
Jahres zu leisten sind. 1994 erreichten die Tacis-
Zahlungsleistungen 100 % der im Haushalt eingestellten 
300,3 Millionen ECU. Abb. 3 - Abgeschlossene Verträge pro 
Kalenderjahr ( in Mio ECU) 
472,1 469,7 
70,2 
Haushalt 1991 Haushalt 1992 Haushalt 1993 Haushalt 1994 
99,6% 86,9% 51,5% 14,9% 
Bis zum 31.12.94 abgerufen (in%) 
abgerufen 1991 abgerufen 1992 
• abgerufen 1993 • abgerufen 1994 
D Noch nicht abgerufen 
Finanzierungsverfahren 
Nach Bewilligung des Tacis-Jahreshaushalts durch das 
Europäische Parlament, erfolgt im Rahmen der 
Programmplanung ein dreistufiges Finanzierungs­
verfahren bis zu dem Punkt, da die Projekte 
durchgeführt und Mittel ausgezahlt werden. 
Tacis verfügt über ein auf diesen Prozeß abgestimmtes 
Finanzmanagement, das einsetzt, wenn die detaillierten 
Programme (Aktionsprogramme) aufgestellt werden, 
und das sich bis zur Auszahlung der Mittel im Laufe 
eines Projekts hinzieht. 
Mittelbindung - Die Ausarbeitung von Finanzierungs­
vorschlägen für Aktionsprogramme ist die 
Voraussetzung für die Mittelbindung. Sobald der Tacis-
Ausschuß eine positive Stellungnahme zu einem 
Finanzierungsvorschlag abgegeben hat, werden die 
entsprechenden Mittel von der Kommission gebunden. 
Tacis muß seinen gesamten Jahreshaushalt in dem 
Kalenderjahr, auf das sich der Haushalt bezieht, binden. 
Nicht gebundene Mittel werden gestrichen. Mittelabruf - Der Abschluß von Verträgen über die 
Durchführung der vereinbarten und in den Tacis-
Aktionsprogrammen enthaltenen Projekte markiert den 
Beginn der praktischen Programmdurchführung. Sobald 
ein Ausschreibungsverfahren oder eine Verhandlung 
erfolgreich abgeschlossen und ein Vertrag unterzeichnet 
wurde, sind die entsprechenden Mittel, wie es heißt, 
abgerufen worden. 
Im Rahmen des Tacis-Programms wurden 1994 rund 
1 300 Verträge abgeschlossen. In der Regel erfolgt die 
Vergabe von Dienstleistungsverträgen im Werte von 
über 300 000 ECU auf dem Wege einer beschränkten 
Ausschreibung. Das durchschnittliche Vertragsvolumen 
beläuft sich auf etwa 400 000 ECU. 
Auszahlung - Die Auszahlung ist der letzte Schritt im 
Finanzierungsverfahren. Zahlungen werden während der 
gesamten Laufzeit des Projekts geleistet, die bis zu drei 
Jahren betragen kann. 
1994 wurden im Rahmen von Tacis ca. 
Zahlungsleistungen vorgenommen. 2 700 
58 
Gezahlter Betrag 
Die Zahlungsleistungen aus dem Tacis-Programm wurden 
1994 beträchtlich gesteigert. Sie erreichten die 300,3-
Millionen-ECU-Marke und lagen damit um 41 % über der 
Summe, die in drei vorangegangenen Jahren 
zusammengenommen gezahlt worden war (im Zeitraum 
von 1991 bis 1993 wurden insgesamt 212,8 Millionen ECU 
gezahlt). Aus Abbildung 4 ist ersichtlich, auf welches 
Haushaltsjahr sich die Zahlungen des Jahres 1994 
beziehen. Abb. 4 - Zahlungen in jedem Haushaltsjahr 
(in Mio ECU) 
472,1 469,7 
418,6 
396,5 
58 
15,6 9.4 
Haushalt 1991 Haushalt 1992 Haushalt 1993 Haushalt 1994 
67,8% 38,5% 15,6% 2% 
Bis zum 31.12.94 
ausgezahlt 1991 ausgezahlt 1992 • ausgezahlt 1993 
• ausgezahlt 1994 • Noch nicht ausgezahlt 
Abgerufene Mittel (kumulativ) als prozentualer 
Anteil an der kumulativen Mittelbindung sowie 
kumulative Zahlungen als prozentualer Anteil an 
den kumulativ abgerufenen Mitteln 
Während der Laufzeit des Programms ergaben sich bei 
beiden Vergleichsverhältnissen erhebliche Verbesserungen 
(siehe Abb. 5). 1991 wurden lediglich 1,3 % der 
gebundenen Mittel abgerufen, und 7,5 % der abgerufenen 
Mittel wurden ausbezahlt. Ende 1994 waren es 61 bzw. 
47,9 %. Abb. 5 - Abgerufene und ausgezahlte Mittel, 
kumulativ 1991-1994 
1991 1992 1993 1994 
Prozentualer Anteil des 
kumulativen Mittelabrufs 1,3% 25,6% 43,3% 61,0% 
an kumulativen Mittelbindungen 
Prozentualer Anteil der 
kumulativen Auszahlungen 7,5% 15,6% 38,2% 
am kumulativen Mittelabruf 47,9% 
59 
Liste der wichtigsten 1994 
abgeschlossenen Verträge1 
Armenien 
Beratung der Regierung ECU 500 000 
Privatisierungsstrategie ECU 950 000 
Beratung zu Bewässerungs­
und Agrarfragen 
Energiesparkonzept 
Managementberatung 
Vermittlung von Know-how 
an Investmentfonds 
Reform des Systems der sozialen 
Sicherheit 
Politikberatung 
Aserbaidschan 
Privatisierungsstrategie 
Stärkung der öffentlichen Verwaltung 
Unterstützung für landwirtschaftliche 
Familien- und Erwerbsbetriebe 
Privatisierung des Nahrungsmittelvertriebs 
Entwicklung der kaspischen 
Schiffahrtsgesellschaft 
Institutionelle Unterstützung 
Beratergruppe für Energiewirtschaft 
Hilfszentrum für Flüchtlinge 
Einrichtungen für Managementberatung 
und -dienste 
Belarus 
Beschäftigungsfördemde Maßnahmen 
- Belarus 
Integriertes Programm für 
Nahrungsmittelproduktion und -vertrieb 
Umfassendes Energiekonzept 
Bildungsmaßnahmen für Unternehmer 
Beratergruppe für Unternehmen 
Hilfe beim Aufbau von Instrumenten 
der Langzeitfinanzierung ECU 898 000 
Unterstützung für Produktmarktinformation 
und Landwirtschaft ECU 952 000 
Unterstützung für Pilotberatungsdienste ECU 830 000 
Unterstützung für das Kuponprivatisierungs­
programm ECU 614 000 
Beschäftigungsfördemde Maßnahmen ECU 775 000 
Konversion auf Telekommunikationstechnik ECU 1 259 000 
Betreuung und Evaluierung 
von Energieprojekten ECU 1 599 000 ECU 1 659 000 
ECU 1 100 000 
ECU 1 245 000 
ECU 900 000 
ECU 1 799 000 
ECU 500 000 
ECU 1 400 000 
ECU 2 977 000 
ECU 653 000 
ECU 1 391 000 
ECU 618 000 
ECU 600 000 
ECU 1 500 000 
ECU 7 604 000 
ECU 1 200 000 
ECU 600 000 
ECU 2 505 000 
ECU 828 000 
577 000 
706 000 ECU 
ECU Belarus und Ukraine 
Beschaffung des Frühwarnsystems 3 
Georgien 
Umgestaltung des öffentlichen Dienstes 
und Schulungsmaßnahmen 
Privatisierungsstrategie 
Managementausbildung 
Parlamentarisches Forschungszentrum 
Erarbeitung der Energiepolitik 
Erdöllieferungen zur Energieversorgung 
Kasachstan ECU 2 174 000 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU Beratung der Regierung zum Energiesektor ECU 
Technische Hilfe für das Bildungsministerium ECU 
Einrichtung eines Energiezentrums ECU 
Management-Schulungszentrum für 
den Energiesektor 
Unterstützung des Staatlichen Komitees 
für die Verwaltung von Staatseigentum 
und Investitionsfonds 
Beratungsdienste im Bankwesen 
Politische Bildung und Agrarstatistik 
Schulungsmaßnahmen für kleine und 
mittlere Unternehmen 
Verbesserung und Reorganisation 
der Produktion und Wartung von 
Landmaschinen sowie von agroindustriellen 
Maschinen und Ausrüstungen ECU 
Private Landwirte Akmola ECU 
Kirgisistan 
Englisch- und Deutschkurse ECU 
Reform und Schulung im öffentlichen Dienst ECU 
Beratergruppe für die Energiewirtschaft ECU 
Sozialversicherungsreform ECU 
Beitrag zur Unterstützung bei Einsatzmitteln 
und Dienstleistungen in der Landwirtschaft ECU 
Beitrag zur Verbesserung der Tierhaltung 
in privaten Betrieben ECU 
Verbesserung der Energienutzung 
in Gebäuden ECU 
Management-Schulung im Energiesektor ECU 
Sozialversicherungsreform ECU 
Politikberatung für die Regierung ECU 
Institutionelle Unterstützung ECU 1 800 000 
1 200 000 
843 000 
935 000 
500 000 
5 580 000 
1 400 000 
677 000 
1 234 000 
ECU 885 000 
1 493 000 
1 800 000 
800 000 
ECU 1 665 000 
1 080 000 
2 070 000 
813 000 
998 000 
1 405 000 
2 600 000 
1 716 000 
1 999 000 
660 000 
995 000 
1 200 000 
750 000 
672 000 
1 Verträge mit einem Haushalt von weniger als 500 000 ECU sind 
nicht aufgeführt. Einzelne Projekte können mehrere Verträge umfassen, 
ebenso kann ein Vertrag sich auf mehr als ein Projekt beziehen. 
Moldau 
Nationalbank von Moldau ECU 500 000 
Management Bildung ECU 958 000 
Durchführung der Privatisierung Phase 1 ECU 540 000 
Unterstützung für kleine und mittlere 
Unternehmen ECU 685 000 
Hilfe bei der Entwicklung des 
Energiesektors ECU 2 000 000 
Arbeitsvermittlungsdienst Moldau ECU 1 042 000 
Konversion von sechs Unternehmen 
in Chisinau auf Radioelektronik ECU 1 043 000 
Russische Föderation 
Betreuung privatisierter Unternehmen 
- Uralregion ECU 
Zertifizierung von Erdölausrüstung 
Jekaterinburg - Uralregion ECU 
Unterstützung für Arbeitsvermittlungsdienste 
- Uralregion ECU 
Management-Modelle für jüngst privatisierte 
Landwirtschaftsbetriebe - Uralregion ECU 
Beratung der Russischen Föderation 
im Öl- und Gassektor ECU 
Bistro-Programm ECU 
Betriebswirtschaftliches Schulungsprogramm 
- Woronesch ECU 
Informationssystem für die Land- und 
Nahrungsgüterwirtschaft - Samara ECU 
Senkung von Nachernteverlusten 
- Samara ECU 
Entwicklung der Humanressourcen 
- Oblast Samara ECU 
Unterstützung für die Nahrungsmittel­
vertriebskette - Moskau ECU 
Lehrmittel für ein regionales 
Schulungszentrum - Moskau ECU 
Hilfe für die Entwicklung des privaten 
Transportwesens - Moskau ECU 
Umstrukturierung von Banken 
in Moskau und Samara ECU 
Schulung von Führungskräften aus 
der russischen Textilindustrie ECU 
Konversion und Entwicklung von 
Betrieben - Woronesch ECU 
Privatisierung der holzverarbeitenden 
Industrie - Moskau ECU 
Hilfe für russische Unternehmen und 
Manager bei ihren Verhandlungen mit 
ausländischen Partnern ECU 1 100 000 9 000 000 
2 500 000 
2 498 000 
2 799 000 
907 000 
3 000 000 
1 350 000 
2 175 000 
1 610 000 
1 330 000 
2 282 000 
1 400 000 
950 000 
700 000 
523 000 
750 000 
1 860 000 Beratung für die Industrie 
in der Region Moskau ECU 2 299 000 
Beratung für die regionalen Behörden 
in Moskau ECU 799 000 
Hilfe bei der Modernisierung von Raffinerie 
und Kraftwerksanlagen in Kirischi - Rußland ECU 1 346 000 
Unterstützung des St Petersburger 
Komitees für städtische Hotels ECU 746 000 
Integriertes Landwirtschaftsprojekt 
-Tjumen ECU 2 842 000 
Schulung in Unternehmensführung 
-Tjumen ECU 2 888 000 
Energieeinsparung bei Tjumenergo ECU 992 000 
Nukleare Sicherheit vor Ort in Kola 
- Phase II ECU 2 398 000 
Analyse der russischen Dokumentation 
zur Erhöhung der Sicherheit in WWER-
Kernkraftwerken ECU 771 000 
Vor-Ort-Hilfe Phase II Belojarsk ECU 571 000 
Vor-Ort-Hilfe Phase 2 Kernkraftwerk 
Balakovo ECU 946 000 
Vor-Ort-Hilfe Phase 2 Kernkraftwerk 
Smolensk ECU 2 354 000 
Vor-Ort-Hilfe Projektleitung Kernkraftwerk 
Leningrad ECU 945 000 
Beschaffungsbeauftragter nukleare 
Sicherheit Rußland ECU 638 000 
Ersatzteile zur Energiekontrolle ECU 617 000 
Vermittlung westlicher Methodik und 
Praktiken an die Behörden für nukleare 
Sicherheit in Rußland ECU 3 092 000 
Gewerkschaften in der Marktwirtschaft 
- Moskau ECU 500 000 
Politikberatung für Rußland zum 
Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen 
GATT ECU 926 000 
Unterstützung des Privatisierungszentrums 
- Russische Föderation ECU 4 116 000 
Unterstützung des Privatisierungszentrums 
- Russische Föderation ECU 1 597 000 
Komitee für die Verwaltung von 
Staatseigentum - Russische Föderation ECU 4 200 000 
Analyse und Unterstützung der russischen 
Stahlindustrie - Russische Föderation ECU 1 956 000 
Innerbetriebliche Schulung für die 
Zentralbank - Russische Föderation ECU 1 500 000 
Unterstützung für den russischen 
Investitionsplan - Russische Föderation ECU 729 000 
Technische Hilfe bei der Entwicklung 
des Netzwerks kleiner und und mittlerer 
Unternehmen - Russische Föderation ECU 3 440 000 
61 
886 000 
920 000 
1 500 000 Aufbau von institutionellen Grundlagen 
und Erweiterung der Kapazität kleiner 
und mittlerer Unternehmen ECU 
Umstrukturierung des Unternehmens Sojus 
- Russische Föderation ECU 
Schaffung eines privaten Rentenfonds 
- Russische Föderation ECU 
Unterricht in Volkswirtschaft und 
Betriebswirtschaft an Sekundärschulen, 
technischen und allgemeinen Hochschulen 
in Rußland ECU 5 100 000 
Management von Wissenschaft und 
Technik in der russischen Marktwirtschaft 
- Russische Föderation 
Katasteramt - Russische Föderation 
Entwicklung von Produktionskapazitäten 
bei Erdölausrüstungen - Russische 
Föderation 
Aufbau der Nahrungsmittelvertriebskette 
im Groß- und Einzelhandel - Westsibirien 
Aufbau landwirtschaftlicher Marketing-
Gruppen - Westsibirien 
Koordinierungsstelle - Moskau 
Obst- und Gemüse-Lagerhaus - Samara 
Agro-industrieller Nahrungsmittelkomplex 
- Moskau 
Landwirtschaftsbank - St Petersburg 
Nachtrag zur Umstrukturierung des 
Nahrungsmittelgroß- und -einzelhandels 
-St Petersburg ECU 501 000 
Konversion der Unternehmen Lomo und 
Svetlana (St Petersburg) auf die 
Herstellung optischer Erzeugnisse 
für den zivilen Gebrauch ECU 
Schulung und Unterstützung im Bankwesen ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 4 184 100 
762 000 
1 970 000 
2 760 000 
2 652 000 
799 000 
1 709 000 
779 000 
1 492 000 
ECU 673 000 
3 086 000 - St Petersburg 
Valorisierung von Öl- und Gasströmen 
und effektiver Öl- und Gasproduktion 
-Tjumen ECU 2 987 000 
Unterstützung regionaler Beschäftigungs­
maßnahmen - Westsibirien ECU 2 183 000 
Joint-venture-Programm ECU 3 000 000 
Unterstützung für die öffentliche Verwaltung 
-Westsibirien ECU 2 418 000 
Russische Föderation und Ukraine 
Ausstattung des staatlichen Komitees 
für die Überwachung der Atom- und 
Strahlensicherheit von Rußland (GAN) 
und der Ukraine (SCRNS) mit Bürogeräten 
und Rechentechnik ECU 1 348 000 Turkmenistan 
Beratergruppe für die Energiewirtschaft ECU 1 000 000 
Technische Hilfe für Schulungen in der 
Land- und Nahrungsgüterwirtschaft ECU 1 847 000 
Politikberatung für die Regierung ECU 1 500 000 
Schulung von Mitarbeitern des 
öffentlichen Dienstes ECU 942 000 
Beratung des Ministeriums für 
Landwirtschaft ECU 3 680 000 
Verbesserungen in der Weizenerzeugung ECU 1 494 000 
Einrichtungen für Managementberatung 
und -dienste ECU 900 000 
Unterstützungsstelle für kleine und mittlere 
Unternehmen ECU 900 000 
Ukraine 
Verbesserung der Verlaufskontrolle ECU 990 000 
Senkung von Verlusten in der 
Nahrungsmittelvertriebskette ECU 2 799 000 
Koordinierungsstelle Kiew ECU 1 147 000 
Analyse des Telekommunikationssektors ECU 830 000 
Globale Energiesparstrategie ECU 1 015 000 
Übergang der Kohleindustrie zur 
Marktwirtschaft ECU 660 000 
Festsetzung von Energiepreisen und -tarifen ECU 503 000 
Ersatzteilbeschaffung für Kernkraftwerke 
der Ukraine ECU 1 649 000 
Vor-Ort-Hilfe Südukraine Phase 1 
- nukleare Sicherheit ECU 2 123 000 
Vor-Ort-Hilfe für Rowno ECU 1 820 000 
Stabilisierung der bestehenden 
Sicherheitshülle - Tschernobyl 
Reaktorblock 4 ECU 2 992 000 
Vermittlung westlicher Methodik und 
Arbeitsweisen an die Behörden für 
nukleare Sicherheit der Ukraine ECU 2 010 000 
Beschaffungsbeauftragter nukleare 
Sicherheit - Smolensk ECU 22 000 000 
Durchführung der Massenprivatisierung ECU 2 998 000 
Privatisierung und Umstrukturierung 
in der Region Saporoshje ECU 900 000 
Schulungsmaßnahme für die Oshadny-Bank ECU 944 000 
Umstrukturierung der Bank Ukraine ECU 660 000 
Konzeptionelle Arbeit und 
Schulungsmaßnahmen ECU 5 400 000 
Verbesserung der Unterstützung für 
landwirtschaftliche Betriebe in Saporoshje ECU 1 789 000 
Projekt zur Verbesserung der 
Getreidelagerung ECU 916 000 
Demonstrationsprojekt im Bereich 
Obst und Gemüse ECU 1 665 000 
62 
Verlegung von zwei Glasfaserkabeln 
Vor-Ort-Hilfe Kernkraftwerke Saporoshje 
Beschaffungsbeauftragter nukleare 
Sicherheit - Ukraine und Saporoshje 
Pilotprojekt agro-industrielle 
Nahrungsmittelvertriebskette 
in der Region Lwow - Ukraine 
Gemüse- und Fleischverarbeitung 
Beratung zum Arbeitsmarkt 
Verbesserung des Verkehrswesens 
im Schwarzmeergebiet 
Beratungsdienst EC-Bank 
Schulung im Bereich Steuerverwaltung 
Betreuung von Nahrungsmittelprojekten 
Absicherung radioaktiver Abfälle 
- Tschernobyl 
Ukraine und Kasachstan 
Unterstützung für kleine und mittlere 
Unternehmen ECU 549 000 
ECU 553 000 
ECU 7 447 000 
ECU 3 148 000 
ECU 3 203 000 
ECU 1 385 000 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 1 484 000 
1 600 000 
1 006 000 
912 000 
ECU 995 000 
ECU 1 197 000 
Usbekistan 
Entwicklung kleiner und mittlerer 
Unternehmen ECU 1 700 000 
Politikberatung für die Regierung ECU 2 000 000 
Schulung im Bereich Projektmanagement ECU 2 358 000 
Arbeitsvermittlungsdienste ECU 1 152 000 
Unterstützungsleistungen für private 
Landwirte ECU 2 781 000 
Beratung der Regierung zur Ölindustrie ECU 1 000 000 
Unterstützung für das Zentrum zur Verbreitung 
marktwirtschaftlicher Kenntnisse ECU 3 599 000 
Beratung der Regierung zur Ölindustrie ECU 943 000 
Usbekistan, Turkmenistan und Kirgisistan 
Technische Hilfe bei der Privatisierung ECU 740 000 
Mehrländerprogramme 
Lieferung von Zollausstattung 
Projektsteuerung und Evaluierung des 
Programms 1991 
Bewirtschaftung der Öl- und Gaspipelines 
EBTRA (EG-Büro für Schulung im 
Bankwesen) 
Seminarprogramm 
Vor-Ort-Hilfe für Rowno Phase 2 
Ausrüstungsbeschaffung 
- nukleare Sicherheit 
Vor-Ort-Hilfe Kalinin Phase 2 
- nukleare Sicherheit ECU 2 300 000 
ECU 
ECU 1 
ECU 2 
ECU 1 
ECU 2 
ECU 12 
ECU 1 604 000 
500 000 
750 000 
000 000 
400 000 
052 000 
626 000 Vorbereitung der Außerbetriebsetzung 
der Reaktorblöcke 1 und 3 im Kernkraftwerk 
Tschernobyl ECU 
Telekommunikationsausbildung ECU 
Projekte des Internationalen Wissenschafts­
und Technologiezentrums im ersten 
Halbjahr 1994 ECU 
Multifunktionssimulator 
- nukleare Sicherheit ECU 
Regionaler Unternehmensfonds, 
Projektmanager - Smolensk (EBWE) ECU 
Privatisierungsbedingte Umstrukturierung 
des Unternehmens Incar 
Rechtsberatung 
Politikberatung 
Vor-Ort-Hilfe für Rowno Phase 2 
Europäische Stiftung für Berufliche 
Bildung (Tempus) 
Tempus-Programm 
Tempus-Programm 
Politik- und Rechtsberatung 
Frühwarnsystem - nukleare Sicherheit 
Lokales Computernetz - nukleare 
Sicherheit 
Umschließung - nukleare Sicherheit 
Projektsteurung im Bereich 
Nahrungsmittelhilfe 
Mehrländer-Politikberatung, mit Ausnahme 
von Usbekistan, Kirgisistan, Armenien, 
Moldau und Turkmenistan 
Fonds kleine und mittlere Unternehmen 
Teil 1 (EBWE) 
Ausrüstung Rowno - nukleare Sicherheit 
Projektsteuerung und Evaluierung 
Technische Hilfe für den Sektor 
Finanzdienstleistungen 
Managementdienste "Aktion der Gemeinschaft 
für Zusammenarbeit im Bereich Wirtschafts­
wissenschaften" (Action for Cooperation 
in the Field of Economics - CE) 
Managementdienste "Aktion der 
Gemeinschaft für Zusammenarbeit im 
Bereich Wirtschaftswissenschaften" 
(Action for Cooperation in the 
Field of Economics - CE) 
European Senior Service Network 
(360 Missionen in GUS-Ländern) 
Besuchsprogramm Handelskammern 
(Mercure-Programm) 
Umstrukturierung der Unternehmen 
Perm-Motoren und Incar (EBWE) ECU 
ECU 1 
ECU 4 
ECU 1 
ECU 14 
ECU 6 
ECU 
ECU 6 
ECU 1 
ECU 
ECU 431 000 
986 000 
978 000 
774 000 
600 000 
614 000 
000 000 
000 000 
600 000 
865 000 
200 000 
834 000 
500 000 
637 000 
547 000 
000 000 
ECU 1 700 000 
ECU 1 000 000 
ECU 
ECU 
ECU 825 000 
000 000 
711 000 
ECU 835 000 
ECU 1 080 000 
ECU 920 000 
ECU 4 000 000 
500 000 
891 000 ECU 
ECU 
63 
Rahmenverträge für Tacis- Sonstige 
Finanzinstitutionen ECU 950 000 
Risikokapital-Investitionsberatung 
Uralregion ECU 1 000 000 
Kreditlinie Belarus - technische 
Zusammenarbeit mit beteiligten Banken ECU 997 000 
Leitung der Koordinierungsstellen in 
Aserbaidschan, Armenien, Georgien 
und Moldau ECU 1 875 000 
Leitung der Koordinierungsstellen 
in Zentralasien ECU 1 999 000 Programm Nahrungsmittelhilfe für 
die kaukasischen Republiken ECU 650 000 
Analyse der Umweltsituation im 
Schwarzen Meer ECU 734 000 
Entwicklung eines Kernkraftwerks 
vom Typ WWER 440, Lieferung von 
Multifunktionssimulatoren ECU 3 998 000 
Programm von Unternehmenspraktika ECU 1 900 000 
Task force "Finanzieller Rahmen" ECU 3 249 000 
Tacis-Sonderprogramm zur Unterstützung 
im Bereich Umweltschutz ECU 1 054 000 
64 

ISSN 0256-2383 • Kom (95) 349 endg. * DOKUMENTE. DE • Katalognummer: CB-CO-95-376-DE-C 
ISBN 92-77-91777-6 • Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg 
Europäische Kommission • Tacis Informationsbüro • Generaldirektion für Auswärtige Beziehungen: 
Europa und die Neuen Unabhängigen Staaten; Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik; Außendienst (GD IA) 
Büroadresse Aartenstraat 88 1/06 Rue d'Arfon B-1040 Brüssel Tel (+32-2)295 25 85/296 60 65/29610 70 German 
Postadresse AN 88 1/06 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Brüssel Fax (+32-2) 231 04 41 T/DE/08.95/01/02/11/B