Nr. C 207/28 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 18. 8. 86 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beauftragte Herrn Zoli als Hauptberichterstatter mit der 
Vorbereitung der diesbezüglichen Arbeiten. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 237. Plenartagung (Sitzung vom 22. Mai 1986) einstimmig 
folgende Stellungnahme: 
Allgemeine Bemerkungen 
1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß befürwortet den 
Kommissionsvorschlag zur Änderung von Anhang C der 
Verordnung (EWG) Nr. 3626/82 des Rates, der alle 
diejenigen Arten aufführt, deren kommerzielle Verwen­
dung verboten oder streng geregelt ist. Die Kommission 
schlägt insbesondere vor, die drei angegebenen Schmetter­
lingsarten von Teil 1 von Anhang C auf Teil 2 desselben 
Anhangs zu übertragen. 
2. Die Kommission ist nämlich der Ansicht, daß diese 
drei Arten nicht mehr dem absoluten Handelsverbot, 
sondern vielmehr dem System der kontrollierten Ausfuhr unterliegen sollten, weil ihre Vermehrung in besonderen 
Zuchstätten die Gefahr ihres Aussterbens beseitigt. 
3. Der Ausschuß befürwortet diese Politik, die darin 
besteht, in Ländern der Dritten Welt geeignete Vorausset­
zungen dafür zu schaffen, daß die unvernünftige und 
umweltschädigende Jagd durch Initiativen ersetzt wird, die 
den Schutz gefährdeter Arten mit Möglichkeiten für eine 
wirtschaftliche Entwicklung — und seien sie noch so klein 
— in Einklang bringen. 
4. Der Ausschuß hofft, daß ähnliche Maßnahmen auch 
für andere vom Aussterben noch stark bedrohte Arten 
ergriffen werden können. 
Geschehen zu Brüssel am 22. Mai 1986. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Einführung eines 
Gemeinschaftsprogramms zur Entwicklung bestimmter benachteiligter Regionen der 
Gemeinschaft durch die Erschließung des endogenen Energiepotentials (Programm Valoren) (l) 
(86/C 207/11) 
Der Rat beschloß am 3. Februar 1986, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des 
EWG-Vertrags um Stellungnahme zu vorgenannter Vorlage zu ersuchen (Programm Valoren). 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Regionale Entwicklung nahm ihre 
Stellungnahme am 16. Mai 1986 an. Berichterstatter war Herr Saiu. Die von der Fachgruppe 
eingesetzte Studiengruppe hörte als erstes einen Vertreter der „Agence Francaise pour la maitrise de 
l'energie" und einen Vertreter des „Ente Nazionale Energie Alternatieve". 
Der Ausschuß verabschiedete auf einer 237. Plenartagung (Sitzung vom 21. Mai 1986) einstimmig 
folgende Stellungnahme: 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß billigt den Verord­
nungsvorschlag vorbehaltlich der nachstehenden Bemer­
kungen : 
1. Allgemeine Bemerkungen 
1.1. Der Ausschuß unterstreicht die grundlegende 
Bedeutung des Valoren-Programms für die betreffenden 
benachteiligten Regionen. Die dabei gesammelten Erfah­
rungen könnten s.E. auch einigen Ländern der Dritten Welt 
zugute kommen. 
ABl. Nr. C 358 vom 31. 12. 1985, S. 11. 1.2. Er hält die Förderung eines solchen Programms für 
um so dringlicher und notwendiger, als die rückläufige 
Entwicklung des Erdölpreises und des Dollarkurses 
vorübergehend zur Folge haben kann, daß die unerläßliche 
Politik zur Verringerung der Energieabhängigkeit der EWG 
in Frage gestellt wird. 
1.3. Der Ausschuß begrüßt es, daß die Kommission die 
Erschließung des endogenen Energiepotentials einiger 
benachteiligter Regionen als vorrangige Aufgabe beim 
Einsatz der Mittel im Rahmen der neuen EFRE-Verord-
nung gewählt hat. Denn diese endogenen Energiequellen 
haben nur geringe Auswirkungen auf die Umwelt, und ihre 
Erschließung erscheint um so dringlicher, als die jüngsten 
Ereignisse im Kernenergiebereich die Verantwortlichen der 
18. 8. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 207/29 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten veranlassen sollten, 
sich stärker in Richtung von Energieträgern zu orientieren, 
die schonend für die Umwelt und sicher für die Bevölkerung 
sind. 
1.4. Der Ausschuß unterstreicht, daß weder die einzel­
staatliche noch die gemeinschaftliche Energiepolitik bisher 
ausreichend zur Entwicklung der betreffenden Regionen 
oder zum Ausbau der neuen und erneuerbaren Energie­
quellen beigetragen hat. 
1.5. Seines Erachtens wird der Wille zur Erschließung 
des endogenen Energiepotentials dieser Regionen im 
Hinblick auf ihre wirtschaftliche Entwicklung nur dann die 
erwarteten Erfolge zeitigen, wenn er sich in eine Strategie 
zur Bekämpfung der Energievergeudung einfügt. 
1.6. Der Ausschuß stellt mit Befriedigung fest, daß es 
sich nicht mehr um Ausgleichsmaßnahmen handelt, 
sondern um Initiativen, die es ermöglichen, die positiven 
Effekte aus der Verwirklichung der Gemeinschafts­
politiken für die betreffenden Regionen zu nutzen. 
1.7. Die Durchführung des Valoren-Programms muß 
nach Ansicht des Ausschusses direkte Auswirkungen auf 
die Wirtschaftstätigkeit dieser Regionen haben. 
1.8. Diese Auswirkungen werden besonders positiv 
ausfallen, wenn Klein- und Mittelbetriebe, Handwerk und 
Genossenschaftssektor umfassend an der Nutzung der 
lokalen Ressourcen, an den Arbeiten zur Energieeinspa­
rung und an der Förderung der Substitutionsprodukte 
beteiligt werden. 
2. Prüfung des Kommissionsvorschlags 
2.1. Der Ausschuß teilt die Auffassung der Kommission, 
daß zwischen diesem Gemeinschaftsprogramm zur 
Erschließung des endogenen Energiepotentials der benach­
teiligten Regionen und den von der Gemeinschaft verfolg­
ten Energiezielen Kohärenz bestehen muß. 
Dies setzt eine verstärkte Zusammenwirkung zwischen den 
Gemeinschaftsprogrammen mit ähnlichen Zielen, der 
Verbreitung der daraus resultierenden Technologien und 
ihrer Nutzung voraus. 
2.2. Zu dieser Kohärenz muß ein deutlich bekundeter 
Wille zur Konzertierung mit den regionalen Institutionen 
und den Vertretern der Wirtschafts- und Sozialkreise 
hinzukommen. 
2.3. Eine Mobilisierung der verfügbaren lokalen Ener­
gieressourcen und eine rationelle Energienutzung sind 
Grundvoraussetzungen für den Abbau des Entwicklungs­
rückstands dieser Regionen. Da diese Regionen jedoch 
weniger zur Erschließung dieses Potentials imstande sind 
als die hochindustrialisierten Regionen, insbesondere weil 
ihnen die erforderlichen finanziellen Mittel fehlen und weil 
das industrielle Umfeld schwächer entwickelt ist, sollten sie 
dabei unterstützt werden, die ihnen zur Verfügung 
gestellten Mittel bestmöglich einzusetzen. Zu allererst 
müssen sie über die Ergebnisse der in anderen Regionen — 
insbesondere von Großunternehmen — durchgeführten 
spezifischen Aktionen über Energieeinsparungen und den 
Einsatz alternativer und erneuerbarer Energien informiert 
werden. 2.4. Der Ausschuß billigt die Auswahl der geplanten 
Aktionen und die dafür festgelegten Förderungskriterien. 
Diese Aktionen müssen es der betreffenden Bevölkerung 
ermöglichen, an den Willen Europas zu glauben, eine 
bessere Entwicklung für ihre Region sicherzustellen. 
2.5. Die Kommission befürwortet die rationelle Ener­
gienutzung. Dies setzt jedoch eine genaue Kenntnis der 
bestehenden Verhältnisse und der bewährten Technologien 
voraus, die hier erfolgreich Abhilfe schaffen können. 
2.6. Da der Fremdenverkehr in den meisten der 
betreffenden Regionen ein Sektor von größter Bedeutung 
ist, sollten die vorgesehenen Maßnahmen die Gesamtheit 
der im Fremdenverkehr tätigen Gesellschaften, Unter­
nehmen und Einrichtungen angehen. 
2.7. Nach Ansicht des Ausschusses sollte Valoren 
darauf gerichtet sein, den effektiven Bedarf zu decken, 
einschließlich des Bedarfs in den Zeiten des Spitzenver­
brauchs. 
2.8. Im übrigen muß Valoren nach der Überzeugung des 
Ausschusses mit den im Rahmen anderer Programme 
vorgenommenen Durchführbarkeitsstudien arbeiten, um 
die diesbezüglich vorgesehenen Mittel für die Aufstellung 
eingehender Wärmebilanzen zu nutzen, die es gestatten, 
nach einer Unterrichtung der Bevölkerung der betreffenden 
Regionen Energiewirtschaftspläne zu entwickeln. 
2.9. Der Ausschuß billigt grundsätzlich die Förderung 
der Durchführung von Demonstrationsvorhaben in den 
Bereichen Nutzung von alternativen Energiequellen, 
Energieeinsparungen und Kohlenwasserstoffsubstitution 
sowie von Industrieprojekten im Bereich der Verflüssigung 
und Vergasung von festen Brennstoffen, unter dem 
Vorbehalt, daß diese Projekte den Umweltschutzerforder­
nissen Rechnung tragen. 
Im Interesse eines optimalen Ergebnisses sollten seines 
Erachtens die betreffenden Regionen jedoch vorab darüber 
informiert werden, was diesbezüglich bereits in den 
hochindustrialisierten Gebieten und in den Großunter­
nehmen besteht, sowie speziell über die Ergebnisse von 
Pilotvorhaben. 
3. Konzertierung 
3.1. Der Ausschuß nimmt mit Befriedigung von dem 
Wunsch der Kommission nach einem koordinierten und 
kohärenten Vorgehen Kenntnis. 
3.2. Er begrüßt die Empfehlung der Kommission, bei 
der Durchführung des Rahmenprogramms regionale 
Programme einzubeziehen, die in Zusammenarbeit mit den 
in Ziffer 5.7 dieser Stellungnahme genannten Regionalin­
stanzen erstellt wurden. Er ist davon überzeugt, daß die 
Regionen sich erst dann völlig engagieren werden, wenn sie 
das Empfinden haben, direkt betroffen und innerhalb der 
von den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften vorgegebenen 
Grenzen verantwortlich zu sein. 
Diese Mitwirkung der Regionen ist schon darum besonders 
notwendig, weil die Frist von sechs Monaten ab Inkrafttre­
ten der Valoren-Verordnung, gemessen an den geringen 
Möglichkeiten dieser Regionen, kurz erscheint. Es sollte 
daher die Möglichkeit vorgesehen werden, diese Frist 
erforderlichenfalls zu verlängern. 
Nr. C 207/30 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 18. 8. 86 
4. Information und Werbung für das Gemeinschafts­
programm 
4.1. Der Ausschuß billigt die Möglichkeit zur Durchfüh­
rung von Erhebungen mit dem Ziel, Möglichkeiten zur 
Nutzung der Energievorkommen und für den Einsatz von 
Ausrüstungen, die an die lokalen Bedingungen angepaßt 
sind, nachzuweisen. 
4.2. Der Ausschuß begrüßt eine technische Hilfe der 
Kommission zugunsten der Klein- und Mittelbetriebe und 
des Handwerks, die insbesondere über die Verstärkung der 
Demonstrationszentren erfolgen würde. 
4.3. Damit diese Unternehmen jedoch richtig funktio­
nieren können und effizient arbeiten, muß ihr Personal eine 
gute Ausbildung erhalten und speziell in den neuen 
Techniken unterwiesen werden. 
Dies erfordert insbesondere eine Ausbildung anhand 
konkreter Fälle in Demonstrationszentren, die Valoren 
einrichten kann, sowie die Herausgabe von Fachbüchern, 
die für einen größeren Personenkreis bestimmt sind. Für 
diese spezifische Ausbildung käme eine zusätzliche Finan­
zierung durch den Europäischen Sozialfonds in Betracht. 
4.4. Der Ausschuß billigt es, daß die Kommission 
Aufklärungsmaßnahmen zur Sensibilisierung der potentiel­
len Nutzer durchführen will. Die beste Werbung ist seines 
Erachtens jedoch die Zuverlässigkeit der vorgeschlagenen 
Techniken. 
5. Finanzierung 
5.1. Der Ausschuß begrüßt es, daß dem Gemeinschafts­
programm zur Erschließung der endogenen Energiequellen 
Priorität beim Einsatz der EFRE-Mittel gegeben wird. 
Für die betreffenden benachteiligten Regionen ist eine 
bessere Bewältigung der Energieprobleme die unabdingba­
re Voraussetzung für jedwede Wirtschaftsstrategie zum 
Abbau des Entwicklungsrückstandes. 
5.2. Der Ausschuß billigt es, daß für das Valoren-
Programm der höchste Satz zugrunde gelegt wird, der 
normalerweise in der neuen EFRE-Verordnung vorgesehen 
ist. 
5.3. Er begrüßt es, daß die Kommission in bezug auf die 
finanziellen Fragen im Rahmen der betreffenden Pro­
grammverträge eine enge Konzertierung anstrebt. 
5.4. Er stellt mit Befriedigung fest, daß die Finanzierung 
in jährlichen Tranchen geeignet ist, den Einsatz der 
vorgesehenen Finanzmittel dynamisch zu gestalten und 
eine aktionsbegleitende Mittelkontrolle sicherzustellen. 
Er spricht sich jedoch mit Nachdruck dafür aus, die 
Mittelverteilung und die vorgesehenen Förderungssätze auf 
die Gegebenheiten vor Ort abzustellen, damit ein optimaler 
Einsatz der Mittel für die vorgesehenen Ziele ermöglicht 
wird. 
5.5. Im Hinblick darauf sollte der Vorrang direkten 
Finanzhilfen eingeräumt werden, die eine leichtere Kon­
trolle ermöglichen, gleichzeitig aber auch nützlicher für den 
Empfänger sind. Der Ausschuß hebt jedoch mit Nachdruck 
hervor, daß die Komplementarität bzw. Additionalität der 
Beihilfen beachtet werden muß, damit die im Rahmen von 
Valoren bereitgestellten Mittel nicht zweckentfremdet 
werden oder sich als unzureichend erweisen. 5.6. Der Ausschuß begrüßt die vorgesehene enge 
Abstimmung mit den zuständigen nationalen Behörden, 
fordert die Kommission jedoch mit Nachdruck auf, im 
Einvernehmen mit den Mitgliedstaaten alles zu unter­
nehmen, um eine aktive Beteiligung der Regionalinstanzen 
zu gewährleisten. 
5.7. Denn um die Aktion wirksamer zu gestalten, ist es 
erforderlich, daß sich bei Formulierung, Durchführung und 
Management des Programms auf nationaler Ebene der 
betreffende Mitgliedstaat einer unterstützenden techni­
schen Einrichtung (oder Agentur) bedient, an der außer den 
von dem Mitgliedstaat benannten verantwortlichen Stellen 
auch die betreffenden Regionen, die mit der Durchführung 
der nationalen Energiepolitik betrauten Stellen, die mit den 
anderen Energieprogrammen der EG (F + E-Programme, 
Demonstrationsprogramme) befaßten nationalen Stellen 
sowie die Organisationen der Betreiber und der Nutzer 
teilnehmen. Wie die Erfahrung lehrt, müssen diese 
Einrichtungen bzw. Agenturen, die zur Aufgabe haben, die 
effektive Durchführung der betreffenden Aktion sicherzu­
stellen, für einen ziemlich langen Zeitraum geschaffen 
werden. 
6. Schlußfolgerungen 
6.1. Der Ausschuß hält das Valoren-Programm als 
absolut erforderlich für die betreffenden benachteiligten 
Regionen. 
6.2. Die praktischen und theoretischen Erkenntnisse aus 
einem solchen Programm können nützliche Hinweise 
liefern, wenn es darum geht, den Entwicklungsländern der 
Dritten Welt bei der Lösung ihrer Energieprobleme 
Hilfestellung zu leisten. 
6.3. Ferner könnte ein voller Erfolg dieses Gemein­
schaftsprogramms einen wirksamen Beitrag zur Erreichung 
des Ziels der Kommission leisten, den Beitrag der neuen 
und erneuerbaren Energien in Substituierung der konven­
tionellen Energieträger zu verdreifachen. 
6.4. Der Ausschuß begrüßt das Bemühen der Kommis­
sion, diese benachteiligten Regionen in den Genuß der 
Ergebnisse der Energiepolitik der Gemeinschaft kommen 
zu lassen, was bislang nicht der Fall war. 
6.5. Er hält es für erforderlich, daß man sich bei der 
Auswahl der Interventionsprogramme von dem Bemühen 
leiten läßt, die Qualität/Preis-Relation zwischen Investi­
tion und erwarteter Produktion einschließlich der Amorti­
sierung der zu schaffenden oder auszubauenden Infrastruk­
turen zu berücksichtigen. 
6.6. Die Durchführung von Valoren würde nach 
Ansicht des Ausschusses jedoch erleichert und optimiert 
durch eine Mehrphasenpolitik, die die Energieressourcen 
mobilisiert und deren Verwendung berücksichtigt, wobei 
insbesondere an die Schaffung von Verträgen zwischen 
Erzeugern und Verbrauchern zu denken ist. 
6.7. Die in Ziffer 5.7 genannten technische Einrichtun­
gen oder Agenturen sollten über ziemlich lange Zeiträume 
aufrechterhalten werden, um die effektive Durchführung 
der betreffenden Aktionen sicherzustellen. 
18. 8. 86 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 207/31 
Diese Strukturen sollten die Möglichkeit haben und in der 
Lage sein, die im Rahmen von Valoren durchgeführten 
Maßnahmen jeweils zu aktualisieren. 
6.8. Der Ausschuß hält es für empfehlenswert, daß der 
von der Kommission zum Ausdruck gebrachte Kohärenz­
wille in Form einer Harmonisierung der nationalen 
Regelungen konkretisiert wird. Er fordert die Kommission 
daher auf, eine diesbezügliche Verordnung oder Richtlinie 
zu erarbeiten. Die betreffende Verordnung oder Richtlinie sollte darauf abzielen, die mitunter feststellbaren Hemm­
nisse administrativer Art abzubauen. 
6.9. Der Ausschuß billigt somit dieses Programm und 
die optimale Verwendung der in der neuen EFRE-
Verordnung vorgesehenen Finanzierungsmittel voll und 
ganz, betont jedoch die notorische und chronische 
Unzulänglichkeit des der regionalen Entwicklung gewid­
meten Budgets. 
Geschehen zu Brüssel am 21. Mai 1986. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme zum Thema Fortschritte auf dem Wege zu einer gemeinsamen Verkehrspolitik 
— Seeverkehr (Mitteilung und Vorschläge (II.3, II.4) der Kommission an den Rat) (J) 
(86/C 207/12) 
Der Rat beschloß am 1. April 1985 gemäß Artikel 198 Absatz 1 des Vertrages zur Gründung der 
Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, den Wirtschafts- und Sozialausschuß um Abgabe einer 
Stellungnahme zu vorgenanntem Dokument zu ersuchen. 
Am 26. Juli 1985 ersuchte der Rat den Ausschuß, seine Stellungnahme zu vier der sechs Anhänge bis 
spätestens November 1985 abzugeben. Diese Anhänge betreffen folgende Themen: 
Entwurf einer Verordnung des Rates für ein koordiniertes Vorgehen zum Schutz des freien 
Zugangs zu Ladungen in der Seeschiffahrt (Anhang II. 1); 
Entwurf einer Verordnung des Rates zur Anwendung des Grundsatzes des freien Dienstlei­
stungsverkehrs auf die Seeschiffahrt (Anhang II.2); 
Änderung des Vorschlags für eine Verordnung des Rates über die Einzelheiten der Anwendung 
der Artikel 85 und 86 des Vertrags auf den Seeverkehr (Anhang II.5); 
Entwurf einer Verordnung des Rates über unlautere Preisbildungspraktiken in der Seeschiffahrt 
(Anhang II.6). 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Verkehr und Kommunikations­
mittel nahm ihre Stellungnahme am 13. November 1985 an. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 231. Plenartagung (Sitzung vom 27. November 1985) 
einstimmig seine Stellungnahme zu den vier vorgenannten Anhängen. 
Die Fachgruppe Verkehr und Kommunikationsmittel nahm ihre Stellungnahme zu der Mitteilung 
und zu den verbleibenden Anhängen II.3 und II.4 am 9. April 1986 an. Berichterstatter war Herr 
Mols Sorensen, Mitberichterstatterin Frau Bredima. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 237. Plenartagung (Sitzung vom 21. Mai 1986) bei 1 
Gegenstimme und 3 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme: 
(!) ABl. Nr. C 212 vom 23. 8. 1985, S. 2-21.