ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 205 
 
 
 
Vol. 1984/0102 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(84) 205 endg.
Brüssel,den 11 April 1984.
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT
Vorbereitung der Vierten Generalkonferenz der Organisation der
Vereinten Nationen für Industrielle Entwicklung (UNIDO IV)
Wien, 2. bis 18. August 1984
KOM(84) 205 endg.

M ITTEILUNG D E R  K O M M IS S IO N  A N  D E N  R A T
B etrifft: Vorbereitung der Vierten General konferenz der Organisation der  
Vereinten Nationen für Industrielle Entwicklung (UN ID O  IV)
Wien, 2. bis 18. August 1984
V O R G E S C H IC H T E  U N D  EINLEITUNG
U N ID O  IV ist eines der Hauptereignisse im  Nord-Süd-Dialog im  Jahre  
1984 und außerdem  die bedeutendste internationale Konferenz dieser Art  
seit U N C T A D  VI im  Juni 1983. U N ID O  IV wird vorbereitet, während noch kein  
Beschluß über den Beginn von Globalverhandlungen über internationale  
wirtschaftliche Zusammenarbeit im  Entwicklungsbereich gefaßt worden ist.
Im  Hintergrund der heutigen Nord/Süd-Gespräche steht die Tatsache, daß die  
wirtschaftlichen u n d  industriellen Fortschritte vieler Entwicklungsländer  
im m er noch gering sind, sowie Zweifel u n d  Sorgen in Bezug auf das Funktio­
nieren der internationalen Ordnung auf d e m  Gebiet der W ährung, der Finanzen  
u n d  des Handels. Andererseits wird U N ID O  IV zu einer Zeit vorbereitet, w o  
die Zeichen wirtschaftlieher Entwicklung in einer Reihe industrialisierter  
Länder deutlicher werden. Die U N ID O  ist aber nicht nur ein Forum , u m  Prob­
lem e und Fragen der weltweiten Industrialisierung im  R ah m en  ihrer General­
konferenz und durch ihr sektorales Konsultationssystem zu erörtern, sondern  
sie hat auch eine wichtige Funktion als eine UN-Organisation für die V e t  
mittlung von technischer Hilfe bei der Industrialisierung.
Die Geschichte der UNIDO-Generalkonferenzen ist keineswegs erfreulich.  
Festgefahrene Verhandlungen und FrontenbiL d u n g  waren das E nde von U N ID O  I I I  
in Neu-Delhi im  Jahre 1980: Die Erklärung und der Aktionsplan von Neu-Delhi  
wurden im  W e g e  einer Mehrheitsabstimmung angenom m en, bei der alle Länder  
der G ruppe B  außer der Türkei dagegen stimmten. Viele Hindernisse erschwer-
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r  e rn s c h re ib e ; "  2'! 8 7  7 C O iY  E U  6 ' ‘

-la­
ten den Ablauf dieser Konferenz, unter anderem  Vorschläge für einen mit  
300 Milliarden Dollar ausgestatteten Fonds für die industrielle Entwick­
lung u nd  für die sektorale und regionale Aufteilung des Anteils der  
Entwicklungsländer an der Weltindustrieproduktion im  Jahre 2000, der in  
Lim a auf 25 % festgesetzt worden war.
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O bw o hl die zweite Generalkonferenz der U N ID O  im  Jahre 1975 mit  
einem größeren Einvernehmen endete und nur die Vereinigten Staaten  
gegen den Text in seiner Gesamtheit stimmten, äußerten andere  
Industrieländer eine abweichende Meinung oder Vorbehalte zu Teilen  
der Erklärung und des Aktionsplans von Lim a und mehrere von ihnen  
stimmten d e m  25-%-Ziel für das Jahr 2000 nicht zu.
U N ID O  IV wird wahrscheinlich die letzte UN-Konferenz dieser  
Größenordnung über Fragen der Wettindustrialisierung sein, da die  
U N ID O  wahrscheinlich in Kürze in eine UN-Sonderorganisation u m g e­
wandelt und in ihrer neuen F o rm  Generalkonferenzen auf Zweijahres-  
basis abhalten wird, deren politische Dimensionen möglicherweise,  
bescheidener werden.
Die Vorbereitungen für U N ID O  IV taufen bereits seit einiger Zeit,  
da m a n  ursprünglich an g en om m en  hatte, daß die Konferenz zu einem  
früheren Zeitpunkt stattfinden würde. D a s  UNIDO-Sekretariat hat  
Treffen internationaler Sachverständigengruppen zur Prüfung von fünf  
der Hauptproblembereiche der Konferenz veranstaltet und gibt gegen- .  
wartig die Sekretariatsdokumentation für jeden der Tagesordnungspunkte  
heraus. Die wichtigsten Ereignisse während der Vor­
bereitungsphase sind die vier regionalen Treffen der Entwicklungsländer  
auf Ministerebene, die zwischen März und April dieses Jahres die der  
Konferenz vorzulegenden Fragen erörtern werden sowie die Tagung des  
Rats für Industrielle Entwicklung, der v o m  2. bis 18. M ai als Vor­
bereitungsausschuß für die Konferenz zusammentreten wird.
DIE E R K L Ä R U N G E N  U N D  A K T IO N S P L Ä N E  V O N  NEU-DELHI U N D  LIMA:
R Ü C K B L IC K  U N D  A U S B LIC K  _____________________
Un
ter Tagesordnungspunkt 4  - Erklärungen und Aktionspläne von  
Neu-Delhi und Lima: Rückblick undAusblick - wird die Konferenz die  
Entwicklung der weltweiten Industrialisierung prüfen. Gewisse  
Beachtung werden die Fortschritte bei der Verwirklichung des Ziels
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von Lim a finden und die Gemeinschaft wird anerkennen m üssen, daß die  
Fortschritte bei der Industrialisierung der Entwicklungsländer seit  
1975 enttäuschend gewesen sind. V o n  Anfang an sollte klargestellt  
werden, d a s ! es sehr schwierig ist, den Anteil der Entwicklungsländer  
an der Weltindustriewertschöpfung zu irgendeinem Zeitpunkt zu  
m essen u n d  daß einige Elemente der industriellen Wertschöpfung der  
Entwicklungsländer sich k a u m  genau, w en n  überhaupt, beurteilen lassen.  
A u ch  das UNIDO-Sekretariat hatte hiermit Schwierigkeiten; z u m  Beispiel 
setzte m a n  den Anteil zur Zeit der Lima-Konferenz mit etwa 7 %  an,
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während das Sekretariat heute der Ansicht is t, daß der Anteil 1975  
tatsächlich 10 % betrug. Für 1982 schätzt das Sekretariat ihn auf  
1 1  % , w a s  bedeutet, daß der Anteil der Entwicklungsländer an der  
Weltindustriewertschöpfung in den sieben Jahren seit A n n a h m e  des  
Ziels von Lim a nur u m  einen Prozentpunkt gestiegen is t. Die Jahre  
1975 und 1982 sind allerdings nicht wirklich repräsentativ, d a 1975  
wahrscheinlich ein relativ günstiges Jahr für die Entwicklungsländer  
war: die Industrieländer befanden sich gerade a m  tiefsten Punkt der  
Rezession von 1974 - 1975, während die ölfördernden wie auch die nicht­
ölfördernden Entwicklungsländer aus verschiedenen Gründen in der  
Lage waren, das Niveau ihrer Wirtschaftstätigkeit während dieses  
Zeitraums zu halten oder sogar zu erhöhen. W ährend der gegenwärtigen  
Rezession wurden die Entwicklungsländer jedoch von der Abwärtsbe­
w egung des Konjunkturzyklus härter getroffen als die Indsutrieländer,  
so daß die Zahl für 1982 im  Verhältnis zu r längerfristigen Tendenz  
relativ niedrig is t. N ach  d e m  UNIDO-Sekretariat würde eine Extrapo­
lation der gegenwärtigen Tendenzen einen Anteil der Entwicklungsländer  
an der Weltindustriewertschöpfung von 14,7 %  im  Jahre 2000 ergeben.
In der 1979 vor Beginn von U N ID O  I I I  d e m  Rat vorgelegten Mitteilung  
stellte die Komm ission fest, daß m a n  aus verschiedenen Gründen mit  
einer besseren Leistung der Entwicklungsländer rechnen könnte, als  
aufgrund dieser Hochrechnung anzunehm en war. Trotz der entnutigenden  
Erfahrungen während der gegenwärtigen Rezession würde die Kom m ission  
ihre Ansicht in bezug auf die wahrscheinliche langfristige Entwicklung  
nicht ändern. Allerdings ist zu bemerken, daß das 25-%-Ziel der Er­
klärung von Lim a außerhalb des Bereichs der denkbaren Möglichkeit liegt.
Festgestellt werden sollte ebenfalls, daß nach den UNIDO-Statis-  
tiken die großen Veränderungen im  Anteil an der Weltindustrieproduktion  
im  wesentlichen nciht die Industrieländer zugunsten der Entwicklungs­
länder betrafen, sondern langfristig seit d e m  zweiten Weltkrieg die  
Vereinigten Staaten zugunsten Japans und der Ostblockländer.
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In jüngster Zeit scheint der Anteil der Europäischen Gemeinschaft an  
der Weltindustrieproduktion zurückzugehen, während die Anteile Japans  
u n d  der Sowjetunion weiter zunehm en. Gleichzeitig sind auch die A n ­
teile einzelner Entwicklungsländer erheblich gewachsen, während die  
anderer Entwicklungsländer zurückgeblieben oder gefallen sind.
W ie das UNIDO-Sekretariat feststellt, sind in den Leistungen der  
einzelnen Regionen der Entwicklungswelt in bezug auf die Industriali­
sierung auffallende Unterschiede zu beobachten. Besonders enttäuschend  
waren die Fortschritte in Lateinamerika, dessen Anteil an der Welt-
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industriewertschöpfung im  Zeitraum 1975 - 1982 stagnierte. E n d e  
der siebziger Jahre w ar tatsächlich eine Z u n ah m e zu verzeichnen,  
doch w urde diese durch die großen Schwierigkeiten fast aller  
Länder dieser Region zu Beginn der achtziger Jahre wieder aufge­
hoben. D ennoch stellt Lateinamerika im m er noch etwas m ehr als die  
Hälfte der Industriewertschöpfung aller Entwicklungsländer.
Im  Gegensatz zu der dürftigen Leistung Lateinamerikas steht  
die relativ rasche Ausweitung des Anteils der südasiatischen und  
südostasiatischen Länder von 2,7 %  im  Jahr 1975 auf 3,4 %  im  
Jahre 1982. Diese Region sicherte sich den Löwenanteil an der  
Z un ah m e des Anteils der Entwicklungsländer in ihrer Gesamtheit.  
Innerhalb dieser G ruppe w ar die Leistung eingier ostasiatischer  
und südostasiatischer Länder besonders dynamisch.
Der Anteil Afrikas stieg von 0,88 %  im  Jahr 1975 auf 1,11 %  
im  Jahr 1982, doch bleibt der Anteil dieses Kontinents bescheiden.  
A u ch  hier vollzog sich die Ausweitung der Industrialisierung weit­
gehend in Ländern, die bereits über eine bedeutende industrielle  
Basis verfügten, einschließlich einiger Mittelmeerländer, während  
die Leistung der afrikanischen Länder südlich der Sahara unter­
schiedlich und ihr Fortschritt in vielen Fällen langsam  war.
Auffallend is t, daß sich die Lage der ärmsten Länder, d.h. der  
a m  wenigsten entwickelten Länder, relativ nicht verbessert hat. Ihr  
Anteil an der Weltindustriewertschöpfung blieb seit E n d e der sech­
ziger Jahre unter 0,2 %  und geht sogar tendenziell zurück.
Schließlich ist festzustellen, daß die Stellung Chinas in all  
diesen Statistiken nicht berücksic,-,tigt is t, so daß die Zahlen  
die Weltindustriewertschöpfung abzüglich der Industriewertschöpfung  
Chinas betreffen. Die Ursache dafür sind die unzulänglichen Infor­
mationen über die chinesische Industrieproduktion. D a s  UNIDO-Sekre-  
tariat tegt eine Schätzung für den Anteil Chinas vor und nim m t eine  
Z un ah m e von 2,93 %  im  Jahr 1977 auf 3,83 / im  Jahr 1980 an.
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Die Konferenz sollte unter anderem  den Zw eck haben festzustellen, in  
welcher W eise u n d  aus welchen Gründen es zu diesen Entwicklungen k a m  
u n d  welche Lehren sich aus diesen Erfahrungen ziehen lassen. Natürlich  
sind die Erklärungen für die unterschiedlichen Leistungen vielschichtig  
und verschiedenartig und beruhen sowohl auf der internationalen wirt­
schaftlichen Entwicklung als auch auf den politischen Entscheidungen und  
Ereignissen in einzelnen Ländern oder Ländergruppen.
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Einer der Hauptfaktoren zur Erklärung der verschiedenen Entwicklungen  
sind die sozialen und wirtschaftlichen Verhältnisse in den einzelnen  
Teilen der Entwicklungswelt. Für Länder, die lange Zeiten der Stabi­
litä t kannten, waren die Aussichten, ihre Position zu verbessern, natüi—  
Lieh günstiger als für Länder, die häufig durch innere und äußere  
Ereignisse erschüttert wurden. U N ID O  IV sollte sich jedoch m ehr mit  
wirtschaftlichen Problemen als mit politischen Entwicklungen befassen.
Der Weltentwicklungsbericht der Weltbank für 1983 hat auf den W ert  
eines wirksamen Preismechanismus für den Einsatz von Ressourcen zur  
Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung im  allgemeinen hingewiesen.
Dies g ilt zweifellos besonders für den Industriesektor. Dies könnte  
ein Schlüssel z u m  Verständnis der Voraussetzungen für die gute Leistung  
einiger asiatischer Entwicklungsländer sein.
E s  besteht kein Zweifel, daß die internationalen finanziellen Ver­
hältnisse von entscheidender Bedeutung für die Entwicklung waren, und  
die lateinamerikanischen Länder haben sicherlich auch unter der Welt­
schuldenkrise gelitten, die sich zu Beginn des Jahrzehnts ankündigte  
und im  Herbst 1982 ausbrach. In diesem Z usam m enh an g  war das außerordent­
lich hohe Niveau der amerikanischen Zinssätze ein ebenso entscheidender  
Faktor wie das sehr niedrige Niveau der amerikansichen Zinssätze  
Anfang und Mitte der siebziger Jahre, das diesen Ländern half, ihre  
Wirtschaftstätigkeit auf d e m  gleichen Stand zu halten u n d  ihre industrielle  
Entwicklung während der Rezession 1974/75 mit Hilfe von Krediten fort­
zusetzen. Allerdings sollte betont werden, daß Schuldenprobleme zwar  
eine sehr wesentliche Ursache der wirtschaftlichen Probleme vieler  
Entwicklungsländer sind, interne Entwicklungen aber auch eine ent­
scheidende Rolle gespielt haben. Einige andere Entwicklungsländer waren  
in der Lage, ihre Ausfuhren rascher und parallel zu einem steigenden  
Schuldendienst' zu  erhöhen und somit eine hohe Verschuldung mit anhal­
tendem wirtschaftlichem und industriellem W achstum  zu verbinden.
Eine andere Ursache für die Leistung der Industrie ist die Fähigkeit,  
Technologien zu  entwickeln und durch erfolgreiche Einbeziehung in den  
Produktionsprozeß Innovationen auszulösen. Unterschiede im  U m fang der
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Innovation in den einzelnen Teilen der Welt waren sicherlich mit­
verantwortlich für gewisse Unterschiede in den Leistungen. W ärhend der  
letzten Jahre hatten die \fereinigten Staaten, Japan und einige Ent­
wicklungsländer in Asien offensichtlich m ehr Erfolg mit Innovationen  
in der Industrieproduktion als z u m  Beispiel in Westeuropa oder Latein­
amerika. In vielen Teilen der EntwichklungsweIt ist m a n  besorgt über
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die Unfähigkeit, neue Technologien zu assim ilieren, während sich in 
den Vereinigten Staaten und Japan Industrien mit Spitzentechnologie 
entwickeln. In dem  Umfang, wie Industrien mit Spitzentechnologie 
einen zunehmenden Anteil an der W eltindustriewertschöpfung insgesamt 
ste lle n , geht der entsprechende Anteil der Länder, in denen die tra ­
d itio n e lle n  "Schornsteinindustrien" die Industriestruktur beherrschen, 
tendenziell zurück. Gerade diese Entwicklung hatte die Kommission in 
bezug auf die Leistung der Industrie der Gemeinschaft besonders be­
s c h ä ftig t. E s  wurde behauptet, daß Spitzentechnologie-Industrien sich 
nicht unbedingt für Entwicklungsländer eignen, doch is t es in der 
Praxis sehr schwierig, allgemein anwendbare Regeln oder Grundsätze 
zur Bestimmung des angemessenen Technologieniveaus für einzelne Länder 
und Industrien festzuelgen. M a n  kann mit Sicherheit annehmen, daß 
bestimmte Formen der Innovation die P roduktivität v ie le r Industrien 
in den Entwicklungsländern wesentlich verbessern und zur Schaffung 
neuer Industrien beitragen können.
Zwischen der Industrie und anderen Sektoren der W irtschaft bestehen 
wichtige Verbindungen und eine gute Leistung im landw irtschaftlichen 
Sektor kann sich p o s itiv  auf die Industrialisierung durch Verbesserung 
der Devisenbestände eines Landes und Förderung der Nahrungsmittel- 
indsutrie oder anderer Industrien im Zusammenhang mit der Handlnrt- 
schaftlichen Entwicklung auswirken.
Bei Überlegungen über diesen Sachverhalt s o llte  auch daran gedacht 
werden, daß die UNIDO aufgrund ihres Aufgabenbereichs der Leistung 
einzelner Länder oder Ländergruppen eine gewisse Aufmerksamkeit widmen 
muß, w as bei anderen UN-Organisationen nicht immer der Fall i s t .  Das 
Sekretariat is t daher v e rp flic h te t, Fragen zu behandeln, die p o li-  
tsiche Probleme beinhalten und insgesamt s o llte  m an es fü r die Behand­
lung dieser«' Fragen in seiner Dokumentation loben.
W e n n  die Gemeinschaft auf der Konferenz Kommentare zur Entwicklung 
abgibt, s o llte  sie darauf hinweisen, daß die In dustrialisierung nur 
ein Aspekt der w irtschaftlichen Entwicklung is t und nicht unbedingt 
eine absolute P rio ritä t hat. In vielen Entwicklungsländern mit n ie d ri-
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g e m  E inko m m en  könnte z u m  Beispiel die landwirtschaftliche Entwicklung  
wichtiger sein,während in fortgeschrittenen Industrieländern der  
Dienstleistungssektor normalerweise einen größeren Anteil a m  B S P  auf  
Kosten des Industriesektors stellen wird. Dies bedeutet, daß nicht  
im m er ein enger Z usam m enhang zwischen d e m  Anteil eines Landes an der  
Weltindustriewertschöpfung und seinem Anteil a m  Welt-BSP und d e m  
globalen Wohlstand besteht.
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Die Diskussionen über Punkt 4  sollten nicht unbedingt zu einer Eini­
gung auf bestimmte M aß n ah m en  der U N ID O  oder einzelner Länder oder  
Ländergruppen führen, sondern eher als Versuch verstanden werden, sich  
einen Überblick zu  verschaffen, so daß alle Länder ihre eigenen Schluß­
folgerungen aus der gegenwärtigen Entwicklung ziehen und entscheiden  
können, o b  sie daraufhin Änderungen in ihrer Industrialisierungspolitik  
vornehm en wollen. Die vorstehenden Erläuterungen könnten von der  
Gemeinschaft in den Erklärungen berücksichtigt werden, die sie auf der  
Plenartagung zu diesem Tagesordnungspunkt abgeben wird.
IN TER N A TIO N A LE Z U S A M M E N A R B E IT , E IN SC H LÄ G IG E N A TIO N A L E  M A S S N A H M E N ,  
E IN S C H LIE S S LIC H  INDSUTRIEPOLITIK U N D  B EITR A G  D E R  U N ID O  IN KR ITISCHEN  
B E R E IC H E N  D E R  INDUSTRIELLEN E N T W IC K L U N G  1985 - 2000
Die weiteren wesentlichen Sachfragen der Tagesordnung sind als Punkt 5  
unter d e m  Gesamttitel "Internationale Zusammenarbeit, einschlägige  
nationale Aktionen, einschließlich Industriepolitik und Beitrag der  
U N ID O  in kritischen Bereichen der indsutriellen Entwicklung 1986 -  2000"  
zusammengefaßt. Die Kommissionsdienststellen w urden ausführliche Arbeits­
dokum ente zu diesen Punkten als Material für die Vorbereitung der  
Konferenz durch die Gemeinschaft während der nächsten Monate vorlegen.
Die folgenden Überlegungen zu diesen Punkten sollen daher nur allge­
meine Orientierungen für die Gemeinschaft sein.
Menschliche Ressourcen
Der erste Unterpunkt von Punkt 5  b e trifft die "beschleunigte Ent­
wicklung der menschlichen Ressorucen für die industrielle Entwicklung".  
Dieses T h e m a  dürfte k a u m  umstritten sein, da die Notwendigkeit, der  
Förderung der menschlichen Ressourcen zusätzliche Aufmerksamkeit zu  
widmen, fast allgemein anerkannt wird. Im  zweiten A b k o m m e n  von L o m é  
findet dieser Eereich seitens der Gemeinschaft und der AKP-Staaten sehr  
viel m ehr Beachtung als dies vorher der Fall war.
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Auf multilateraler E bene ist es wesentlich, daß UNIDO, IA O  und U N E S C O  
eng Zusammenarbeiten, u m  Program m e und Tätigkeiten in diesem Bereich  
mit größtmöglichem Nutzeffekt zu planen und durchzuführen. Auf natio­
naler E b en e sollten die Ressourcen der Entwicklungsländer für die A us­
bildung von Arbeitskräften für die Industrie im  Z usam m enhang mit d e m  
Industrialisierungsbedarf des Landes eingesetzt werden. Damit dies  
geschieht, m u ß  ein Entiwcklungsland natürlich eine gewisse Vorstellung
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von seiner: künftiger. Bedarf auf diesem Gebiet haben, so  daß Bildungs­
u n d  Ausbiu'un i",p'-oq ra m m e  in den a usbi Idungseinri chtungen und in der  
Industrie auf die tatsächlichen Bedürfnisse des Landes abgestimmt  
werden können. In diesem Punkt gelangte die erste UNIDO-Könsultation  
über die Ausbildung von Industriearbeitskräften, die im  N ovem ber 1982  
in Suttgart stattfand, z u der Schlußfolgerung, daß "eine integrierte  
Planung der menschlichen u n d  anderen Ressourcen einschließlich einer  
klaren n a tionalen Politik zur Förderung der Ausbildung von Arbeits­
kräften für die Industrie zur D eckung des derzeitigen und vorausseh­
baren Bedarfs angesichts der Komplementarität zwischen n a tionalen  
Bidlungs- u nd  Industrieausbildungssystemen" ein grundlegendes Element  
ist, das die Beherrschung des Industrialiserungsprozesses durch die  
Entwicklungsländer erleichtert. Soweit die Gemeinschaft betroffen ist,  
bieten verschiedene Einrichtungen in der Gemeinschaft sehr vielen  
Angehörigen von Entwicklungsländern Bildung u nd  Ausbildung, u nd  die  
Mitglieds1aaten werden sicher bereit sein, den Zugang zu den bestehen­
den Ausbi1 dungsmöglichkeiten offen zu halten und in einigen Fällen  
sogar auszuweiten.
Techr Hogi e
Ein wichtiger Tagesordnungspunkt wird wahrscheinlich die Stärkung  
der wissenschaftlichen und technologsichen Kapazitäten für die industri­
elle Entwicklung der Entwicklungsländer sein. W ie bereits vorstehend  
erwähnt, ist die erfolgreiche Entwicklung von Technologien und ihr  
Einsatz ein äußerst kritischer Aspekt im  Industrialiserungsprozeß. Für  
die Entwicklungsländer ist es mit Sicherheit ausschalggebend, daß im  
Hinblick auf die industrielle Innovation die zweckmäßigsten Techno­
logien entwickelt u n d  angewendet werden. In diesem Bereich k o m m t der  
U N ID O  eire wichtige Rolle zu.
Die Konferenz sollte nicht zuviel Nachdruck auf die Bedingungen für  
den Iechnologietran.,fer von Industrieländern nach Entwicklungsländern  
legen. Diese Fragen werden in anderen Gremien erörtert und die U N ID O
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w idm et diesem  Arbaeitsgebiet gegenwärtig durch ihre Arbeit a n  
Modellverträgen u nd  Lizenzvereinbarungen wahrscheinlich mindestens  
soviel Aufmerksamkeit wie nötig ist. Nebenbei sei bemerkt, daß eine  
Verstärkung der direkten Auslandsinvestitionen in vielen Fällen für  
die Entwicklungsländer ein wertvolles Mittel sein könnte, Zugang zu  
den G ew innen von anderwärtig entwickelten Prduktionstechniken zu  
erhalten.
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Die U N ID O  wird wahrscheinlich mit gewissem Nachdruck auf die Not­
wendigkeit gemeinsamer B em ühungen z u m  Aufbau der Forschung in verschie­
denen Bereichen zwischen den einzelnen Ländern hinweisen, u m  so die  
einheimische technologische Leistungsfähigkeit der Entwicklungsländer  
zu steigern. M ehr internationale Zusammenarbeit in dieser Richtung  
wäre sicherlich zu begrüßen, doch sollte sie einem echten Bedarf ent­
sprechen u nd  nicht im  wesentlichen bürokratischen und politischen  
Zwecken dienen. E s  besteht kein Grund, weshalb derartige kooperative  
Unternehmungen auf Entwicklungsländer allein oder nur auf Industrie­
länder begrenzt sein sollten, vielmehr sollten sie so gestaltet werden,  
daß sie vor allem den Entwicklungsländern den größtmöglichen Nutzen  
zu minimalen Kosten für alle Beteiligten bringen.
Finanzielle Ressourcen
W ie bereits erwähnt, trat in diesem Bereich eines der Haupthinder­
nisse auf, die den erfolgreichen Ausgang der dritten Generalkonferenz  
vereitelten. Seit 1980 laufen im  Rat für Industrielle Entwicklung die  
Diskussionen über die Frage der finanziellen Ressourcen für die in­
dustrielle Entwicklung, insbesondere im  Zusam m enhang mit d e m  Vorschlag  
des UNIDO-Sekretariats für eine mit 300 Milliarden Dollar ausgestattete  
Internationale B ank für Industrielle Entwicklung (IBID). Die Gemeinschaft  
hat die Auffassung vertreten, daß Erörterungen über einen derartigen  
Vorschlag völlig außerhalb der U N ID O  liegen, da dieser Vorschlag in  
Wirklichkeit im  Zusam m enhang mit der allgemeineren Frage des Ressourcen­
transfers von Industrieländern nach Entwicklungsländern steht, und daß  
die Einrichtungen von Bretton W o o d s  oder auch U N C T A D  einen angemesseneren  
R a h m en  für Erörterungen über derartige Them en bieten. Entsprechend sollte  
die Gemeinschaft von Anfang an klarstellen, daß U N ID O  IV nicht die Auf­
gabe haben kann, über Vorschläge zu verhandeln, die tatsächlich grundlegende  
Reformen der internationalen Währungs- und Finanzinstitutionen einschließen.
Dagegen sollte die Gemeinschaft bereit sein, Fragen zu er­
örtern, die insbesondere mit der Industriefinanzierung Zusam m enhängen,  
z u m  Beispiel Probleme von Entwicklungsländern bei der Finanzierung von  
Einzelvorhaben.
Gleichzeitig sollte die Gemeinschaft zu Diskussionen über die Aus­
wirkungen von Entwicklungen der internationalen Finanzpolitik auf die  
Industrialisierung bereit sein und überlegen, welche Lehren aus neueren  
oder derzeitigen Erfahrungen zu ziehen sind. D a s UNIDO-Sekretariat  
verbreitet sich in seiner Dokumentation über die Launen des westlichen  
Währungssystems und empfiehlt, daß die Entwicklungsländer im  Handel
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untereinander häufiger Lokale W ährungen anwenden. Dabei scheint  
das UNIDO-Sekretariat jedoch zu übersehen, aus welchen Gründen  
die Entwicklungsländer derart von ihren beschränkten Reserven an  
westlichen W ährungen abhängig sind. Eine der Hauptursachen dafür 
ist natürlich, daß die W ährungen vieler Entwicklungsländer keinen  
hinreichend stabilen Wert oder kein sicheres Tauschmittel dar­
stellen. Diese Fragen hängen jedoch mit der Finanzpolitik der Ent­
wicklungsländer selbst zu sam m en , und für eine Organisation wie U N ID O  
ist es schwierig, sich damit in sinnvoller W eise auseinanderzu­
setzen. In bezug auf die allgemeine Kritik an  d e m  internationalen  
Finanzsystem seitens der Entwicklungsländer, der U N C T A D  und des  
UNIDO-Sekretariats wäre zu erwähnen, daß die Gemeinschaft selbst  
bei verschiedenen Anlässen die derzeitige hohe Instabilität der  
Zinssätze u n d  Wechselkurse, insbesondere das derzeitige Zinsniveau,  
kritisiert hat und eine größere Stabilität der internationalen  
Finanzen gefordert hat.
E s  ist zu begrüßen, daß das Sekretariat in seiner Dokumentation  
auf die Kernfrage, nämlich die Sparquote der Entwicklungsländer im  
Verhältnis z u m  Bedarf an  angem essenen Ressourcen für die industrielle  
Entwicklung, hingewiesen hat. Allerdings werden jedoch viele Ent­
wicklungsländer weiterhin umfangreiche Finanzmittel aus ausländischen  
Quellen benötigen, u nd  die Gemeinschaft sollte darlegen, welche  
Funktionen Hilfeleistungen, Geschäftsbankkredite und direkte Auslands­
investitionen als Beitrag z u m  Industrialisierungsprozeß ihrer A n ­
sicht nach haben.
Energie
Im  Interesse aller Länder dürfte es sein, eine breite Diskussion  
über Energiefragen im  Zusam m enhang mit der Industrialisierung an­
zuregen, da nämlich diese Probleme in anderen multilateralen Gremien  
nicht angem essen behandelt werden. D as UNIDO-Sekretariat hat fest­
gestellt, daß viele Entwicklungsländer große M engen Energie einführen  
m üssen und daß Entwicklungsländer ohne Erdölförderung für ihre Kraft­
stof feinfuhren inzwischen 50 Milliarden Dollar jährlich aufwenden  
müssen. Angesichts der finanziellen Engpässe vieler Entwicklungs­
länder kann die Anhängigkeit von Energieeinfuhren eine Beschränkung  
ihrer industriellen Entwicklung bedeuten. Erfahrungen in den letzten  
Jahren haben jedoch gezeigt, daß W achstum  und industrielle Entwicklung  
nicht unbedingt so energieintensiv äein müssen, wie m a n  früher als  
unvermeidbar annahm .
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Insbesondere Läßt sich durch technologische Fortschritte in vielen  
Fällen der Bedarf an  fossilen Brennstoffen verringern. E s  könnte  
daher nützlich sein, w e n n  die Konferenz sich mit weiteren Verbes­
serungendes energetischen Wirkungsgrads in der Industrie u nd  der  
Steigerung der Selbstversorgung sowie der Stärkung und Diversifi­
zierung von Energieressourcen der Entwicklungsländer befaßt.
Weltweite Umstrukturierung der Industrie und Faktoren­
verlagerung
Dieses T h em a ist nicht nur ein besonderer Tagesordnungspunkt,  
sondern auch das Hauptthema aller Diskussionen der Konferenz ins­
gesam t und steht ferner in en g em  Zusam m enhang mit der Entwicklung  
des Welthandels. Die Gemeinschaft und andere Industrieländer w erden  
oft w egen angeblich protektionistischer Politiken kritisiert,und  
die Dokumentation der U N ID O  verzichtet nicht darauf, dieses T h e m a  
zur Sprache zu bringen. Die Gemeinschaft sollte hervorheben, daß  
das offene multilaterale Handelssystem im  wesentlichen intakt ge­
blieben ist. Trotz der gegenwärtigen Rezession hat sich das Welt­
handelsvolumen nur unbedeutend verringert und steigt wahrscheinlich  
bereits wieder an. Dies läßt darauf schließen, daß die Handelsströme  
stärker durch Veränderungen in der H ö h e der Nachfrage als durch beson­
dere protektionistische M aß n ah m en  beeinträchtigt worden sind.
D as UNIDO-Sekretariat scheint in seiner Dokumentation für  
Them en  wie Anpassung und Faktorenverlagerung ein subtileres Konzept  
entwickelt zu haben, und der Gedanke, daß es genügt, Industrien aus  
Industrieländern in Entwicklungsländer 'umzusiedeln, gehört im  großen  
nicht m ehr zu den Vorstellungen des Sekretariats. Die Gemeinschaft  
wird bei der Behandlung dieses Them as Nachdruck darauf legen m üssen,  
daß Anpassung ein fortlaufender Prozeß innerhalb ihrer Vokkswirtschaften  
is t, der auch in Zukunft anhalten wird. In diesem Z usam m enhang sollte  
betont werden, daß es wünschenswert wäre, die Fähigkeit zur Voraus­
schätzung der Anpassungstendenzen zu entwickeln. Ferner sollte die  
Gemeinschaft erläutern, welche Funktion die Behörden bei der Förderung  
und Erleichterung des Anpassungsprozesses ihres Erachtens haben. In  
Betracht käm en  Direktinterventionen oder M aß n ah m en  wie G ewährung von  
Arbeitslosenunterstützung, Ausbildungserleichterungen und M aß n ah m en  
im  R a h m e n  der Sozial- und Regionalpolitik, durch die die Voraussetzungen  
für eine leichtere Anpassung geschaffen werden können. Die Gemeinschaft
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sollte bereit sein, Strukturanpassungspolitiken zu verfolgen, die  
unter anderem  einen Anreiz für inländische Produktionsfaktoren  
vorsehen, international weniger wettbewerbsfähige Produktionslinien  
aufzugeben, insbesondere w en n  Entwicklungsländer einen feststell­
baren langfristigen komparativen Vorteil bieten oder bie.ten werden.  
D as wichtigste Instrument, mit d e m  ein Beitrag zur Strukturanpassung  
geleistet werden kann, ist weiterhin die Erhaltung eines offenen  
Marktes, w a s  wiederum durch günstige wirtschaftliche Bedingungen  
erleichtert wird.
Wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen Entwicklungsländern (EC D E )
Dieser Punkt wird wahrscheinlich eines der Hauptthemen der  
Konferenz sein. Generell ist dies eines der wichtigsten Anliegen der  
anwesenden Entwicklungsländer. Auf zahlreichen Ministertreffen innei—  
halb der G ruppe der 77 hat m a n  in den letzten Jahren versucht, M ö g ­
lichkeiten zur Stärkung der E C D C  zu finden, doch war das Ergebnis  
dieser Treffen in einigen Fällen viel politische Rhetorik u n d  wenige  
feststellbare Aktionen. D ennoch ist zu erkennen, daß der Handel  
zwischen Entwicklungsländern im  letzten Jahrzehnt rascher zu g en o m m en  
hat als der Welthandel insgesamt. E s  hat zahlreiche B em ühungen u m  
regionale Wirtschaftsintegration gegeben, und die U N C T A D  setzt sich  
für die Einführung eines allgemeinen Präferenzsystems zwischen Ent­
wicklungsländern ein. Traditionell ist die Gemeinschaft aufgeschlossen  
und positiv gegenüber regionalen Integrationsbemühungen eingestellt  
und hat in zahlreichen Fällen erhebliche materielle Unterstützung ge­
leistet .
D a s  UNIDO-Sekretariat verweilt in seiner Dokumentation etwas  
länger bei d e m  Problem der Anfälligkeit der Außenwirtschaft der Ent­
wicklungsländer insgesamt und sieht dies im  Zusam m enhang mit der a ll­
gemeinen Erscheinung der internationalen wirtschaftlichen Interde­
pendenz. Einige Leser dieser Dokumentation könnten versucht sein,  
daraus den Schluß zu ziehen, daß die Entwicklungsländer den U m fang  
ihrer kollektiven Eigenständigkeit auf Kosten weiterer B em ühungen im  
Bereich der Nord-Süd-Zusammenarbeit stärken sollten, doch ist dies  
nicht eigentlich die Schlußfolgerung des UNIDO-Sekretariats, das wie  
die Gemeinschaft die Süd-Süd-Zusammenarbeit als Ergänzung intensiverer  
B em ühungen u m  eine Nord-Süd-Zusammenarbeit sieht. D as UNIDO-Sekretariat  
scheint die außenwirtschaftliche Anfälligkeit des Südens insgesamt  
mit der Anfälligkeit einzelner Länder gegenüber äußeren Entwicklungen  
zu verwechseln. Letztere sind als ein gesonderter Punkt zu betrachten.
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Im  allgemeinen würde die Gemeinschaft davon ausgehen, daß die ein­
zelnen Länder bei einer angemessenen Finanz-, Industrie- u n d  Handels­
politik ein Interesse daran haben, ihre Wirtschaften offen zu halten  
und das Volum en des internationalen Handels u nd  der Investitionen zu  
steigern. In ihren politischen Entscheidungen sollte das Hauptgewicht  
darauf gelegt werden, die Ressourcen so einzusetzen, daß der größte  
industrielle Wohlstand erreicht und der größte Beitrag z u m  Wohlergehen  
des ganzen Landes geleistet wird. D as Haupthindernis für die Industria­
lisierung vieler Entwicklungsländer ist ihre geringe wirtschaftliche  
Größe, u n d  es bedarf weiterer B em ühungen u m  eine Integration als Bei­
trag zur Verringerung dieses Hindernisses. D as UNIDO-Sekretariat führt  
aus, daß "joint ventures" Süd-Süd in Besitz u n d  unter der Leitung vo n  
Entwicklungsländern eine überlegene F o rm  der industriellen Integration  
im  Vergleich zu Zollunionen oder anderen Systemen zur Integration der  
Märkte sein könnten. E s  wäre besser, w en n  die Konferenz sich eines  
derartigen Urteils enthalten und vielmehr die Entwicklungsländer er­
mutigen würde, B em ühungen u m  eine Integration zu unternehmen, die sich  
auf den öffentlichen wie auf den privaten Sektor auswirkt. Nebenbei  
gesagt ist es von Interesse, daß das Sekretariat sich so eindeutig  
für "joint ventures" von Entwicklungsländern im  Produktionsbereich  
ausspricht, da Vertreter des Sekretariats bei anderen Treffen oft  
darauf hingewiesen haben, daß es praktisch u n d  politisch schwierig  
sei, die Entwicklungsländer zu einer Zusammenarbeit bei solchen Untei  
nehm ungen zu bewegen.
Schließlich verdient es Erwähnung, daß die U N ID O  kürzlich einen  
größeren Teil ihrer Ressourcen für Treffen im  Zusam m enhang mit der  
wirtschaftlichen Zusammenarbeit zwischen Entwicklungsländern verwendet  
hat, und es überrascht, daß die Arbeiten auf diesem Gebiet weniger  
Anlaß zu Kom m entaren seitens der Industrieländer in der U N ID O  gegeben  
haben als Erörterungen der gleichen Them en  in der U N C T A D . Die Gem ein­
schaft unterstützt weiterhin Arbeiten des UNIDO-Sekretariats im  Bereich  
der wirtschaftlichen Zusammenarbeit zwischen Entwicklungsländern,  
sollte aber gleichzeitig darauf hinweisen, daß der Grundsatz der Univer­
salität des Systems der Vereinten Nationen aufrecht zu erhalten ist.
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Tätigkeiten der UN ID O
Die Konferenz wird natürlich eine Gelegenheit für eine Über­
prüfung der verschiedenen Tätigkeiten der UN ID O  zur direkten Unter­
stützung der Entwicklungsländer bei der Industrialisierung bieten, 
und die M itgliedstaaten der Gemeinschaft werden zweifellos ihre An­
strengungen fortsetzen, u m  den Nutzeffekt der technischen H ilfe der 
U N ID O  zu steigern, insbesondere angesichts der jüngsten Evaluierung 
dieser Tätigkeiten durch die Vereinten Nationen. Die Arbeiten der 
UN ID O  im  Beieich der Investitionsförderung sollten ebenfalls unter­
stützt werden. Ein angemessener T eil der M itte l des Sekretariats 
s o llte  weiterhin zur Beobachtung und Prüfung der Tendenzen der w elt­
weiten Industria l i sierung im  allgemeinen wie auch auf sektoraler 
Ebene verwendet werden, da diese Arbeiten von großem Wert sein können, 
u m  Schwierigkeiten in der in d u s trie lle n  Entwicklung zu id e n tifiz ie re n  
und in einigen Fällen zu überwinden und u m  eine In d u s trie p o litik  der 
Entwicklungsländer zu erarbeiten. Die Analyse, zu der diese Arbeiten 
führen, hat o ft eine hohe Q ualität. Mit Sicherheit g i l t  dies für die 
Veröffentlichung des Sekretariats "Industry in a  Changing World", 
einer Sondernummer der "In d u s tria l Development Survey" für die Vierte 
Generalkonterenz.
D as sektorale Konsultationssystem der UNIDO  wird gegenwärtig 
in Wien geprüft,und in Entwicklungs- wie auch in Industrieländern 
hört m an häufig die Ansicht, daß das Konsultationssystem zu einem 
wirksameren Instrument für die weitere Industrialisierung ausgebaut 
werden könnte Die V ertreter der Gemeinschaft sollten weiterhin die 
Auffassung vertreten, daß die Konsultationen zuweilen abstrakten 
Problemen zu v ie l Aufmerksamkeit widmen und daß bei den Konsultationen 
in erster Linie angestrebt werden s o llte , die tatsächlichen Entwick­
lungen im jeweiligen Industriesektor zu prüfen und sodann zu versuchen, 
aus dieser Analyse der Erfahrungen Schlußfolgerungen zu ziehen und 
Empfeh lungen für angemessene L e itlin ie n  und Aktionen abzugeben.
Dies hängt mit einem mehr allgemeinen Punkt zusammen, daß nämlich die 
U N ID O  zuweilen nach allgemein anwendbaren Lösungen sucht, während die 
Probleme sich in der Praxis in den einzelnen Ländern in sehr unter­
schiedlicher Form s te lle n . O ffensichtlich haben a m  wenigsten entwickelte 
Länder andere Industrialisierungsproblem e als Schwe l len lander, aber 
auch innerhalb dieser Gruppen müssen bei der Gestaltung der Industrie­
p o litik  für unterschiedliche Länder in d ivid u e lle  Lösungen gefunden 
werden.
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Ein Punkt, der in den Sekretariatsdokumenten nicht ausführlich  
behandelt wird, ist die Beziehung zwischen Industrialisierung u nd  U m ­
welt. Die Gemeinschaft könnte dazu Stellung n ehm en und erläutern, daß  
es besser ist, Umweltprobleme aufgrund der Industrialisierung voraus­
zusehen, anstatt nachträglich mit ihnen konfrontiert zu werden. Dies  
wäre der richtige W e g  für eine umweltgerechte industrielle Entwicklung.  
Die Gemeinschaft könnte Entwicklungsländern und der U N ID O  auf diesem  
Gebiet Unterstützung anbieten und ebenso eine Zusammenarbeit zwischen  
der U N ID O  u n d  d e m  UN-Um weltprogram m  anregen.
S C H L U S S F O L G E R U N G
Die vorstehend behandelten Fragen m üssen von der Gemeinschaft  
in den nächsten zwei bis drei Monaten noch im  Einzelnen ausgearbeitet  
werden.
Wahrscheinlich wird die Konferenz eher  
eine Gelegenheit für eine allgemeine Prüfung der politischen Ausrichtung  
bieten und weniger als beschlußfassendes G rem ium  arbeiten, doch sollte  
die Gemeinschaft überlegen, ob politische Initiativen - vielleicht in  
Bereichen wie Entwicklung der menschlichen Ressourcen, Technologie­
entwicklung, Energie für Industrialisierüngszwecke u nd  Hilfe bei der  
Projektidentifizierung und Durchführbarkeitsstudien - ergriffen werden  
könnten. Die Konferenz sollte natürlich eine Gelegenheit bieten, u m  
zwischen Industrieländern und Entwicklungsländern eine gem einsam e Sicht  
der Fortschritte und Probleme bei der weltweiten Industrialisierung zu  
erarbeiten u n d  soweit irgend möglich eine Einigung über die allgemeinen  
grundsätzlichen Ausrichtungen zu finden, die eine Voraussetzung für  
möglicheweitere Fortschritte in den Entwicklungsländern sind. In orga­
nisatorischer Hinsicht wäre es besser, w en n  die Konferenz ihre Schluß­
folgerungen in F o rm  von Resolutionen über einzelne Bereiche vorlegt,  
anstatt ein einziges Dokum ent in F o rm  einer Erklärung und eines Aktions­
plans auszuarbeiten, w obei das Gesamtergebnis der Konferenz von einer  
Einigung über bestimmte Punkte abhängig wäre, die sich als besonders  
umstritten erweisen könnten. Einige Anzeichen sprechen dafür, daß die  
Gruppe der 77 in W ien zumindest anstrebt, daß die Konferenz einen m ö g ­
lichst umfassenden Konsens erreicht, u m  für die künftige Arbeit der  
U N ID O  eine bessere politische Basis zu schaffen, und daß Industriali­
sierungsfragen stärker in Nord-Süd-Diskussionen zur Sprache gebracht  
werden sollten. E s  ist zu hoffen, daß diese gemäßigte u n d  pragmatische  
Haltung sich auch in den regionalen Ministertreffen der Entwicklungs­
länder durchsetzt und U N ID O  IV daher - auch dank eines positiven Bei­
spiels der Gemeinschaft und anderer Industrieländer - ein eindeutig po­
sitiveres Ergebnis haben kann als die zweite und dritte Konferenz.