8.3.78 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 59/59 
Stellungnahme  zu dem  Vorschlag  für einen  Beschluß  des Rates  zur Festlegung  einer  konzer-
tierten  Forschungsaktion  auf dem  Gebiet  des Wachstums  großer  städtischer 
Ballungsgebiete 
Die Vorlage,  die Gegenstand  der Befassung  war,  ist im Amtsblatt  der  Europäischen  Gemein-
schaften  Nr.  C 199  vom  20. August  1977  auf Seite  4 veröffentlicht  worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Am 16. August  1977  beschloß  der Rat,  den  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  aufgrund  von 
Artikel  198  des  Vertrages  zur Gründung  der  Europäischen  Wirtschaftsgemeinschaft  um 
Abgabe  einer  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Vorschlag  zu ersuchen. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  hat seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema 
auf seiner  154.  Plenartagung  am 14./15.  Dezember  1977  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  — 
gestützt  auf  den  Vertrag  zur  Gründung  der  Europä-
ischen  Wirtschaftsgemeinschaft,  insbesondere  auf Arti-
kel 198, 
gestützt  auf das  Ersuchen  des  Rates  vom  16.  August 
1977  um Abgabe  einer  Stellungnahme, 
gestützt  auf den  von  seinem  Präsidium  am 27. Septem-
ber 1977  gefaßten  Beschluß,  die Fachgruppe  Regionale 
Entwicklung  mit  der  Vorbereitung  der  Arbeiten  des 
Ausschusses  zu diesem  Thema  zu beauftragen, 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die  die  vorgenannte 
Fachgruppe  am 13. Dezember  1977  annahm, 
gestützt  auf  den  vom  Berichterstatter,  Herrn  Rees, 
mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  154.  Plenar-
tagung  am 14./15.  Dezember  1977  (Sitzung  vom  14. 
Dezember  1977)  — 
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
einstimmig: 
1. Allgemeine  Bemerkungen 
1.1. Aus  dem  Wachstum  der  großen  städtischen  Bal-
lungsgebiete  ergeben  sich  in vielen  Fällen  ernste  wirt-
schaftliche  und  soziale  Probleme.  Mit  diesem  Problem 
sind nicht  nur einige  Mitgliedstaaten  der Gemeinschaft 
konfrontiert,  sondern  entwickelte  Industrieländer  der 
ganzen  Welt. 1.2. Nun  ist es aber  nicht  so, daß  jedes  Wachstum  der 
städtischen  Ballungsgebiete  schon  in sich  schädlich 
wäre;  ein Großteil  des wirtschaftlichen  Wohlstands  der 
Mitgliedstaaten  ist ja gerade  das Ergebnis  des Wachs-
tums  der  städtischen  Gebiete.  Die  Faktoren,  die zum 
Wachstum  der  städtischen  Ballungsgebiete  beitragen, 
sind jedoch  komplex,  und  es ist schwer  zu bestimmen, 
wann  das Wachstum  aufhört,  für die Entwicklung  und 
den Wohlstand  der betreffenden  Gebiete  förderlich  zu 
sein,  und  wann  es beginnt,  sich  schädlich  auf das  Ge-
meinwesen  auszuwirken. 
1.3. Es ist eine  allgemeine  Tatsache,  daß das Wachstum 
der großen  städtischen  Ballungsgebiete  von  einem  um-
fassenden  Niedergang  der  Innenstädte  begleitet  wird. 
Die sozialen  Übel  und  die wirtschaftlichen  Nachteile  des 
städtischen  Niedergangs  sind  augenfällig;  wertiger  deut-
lich sind  dagegen  die  sozialen  und  wirtschaftlichen 
Nachteile  des Wachstums  der städtischen  Gebiete,  die 
vielfach  ihren  Charakter  als individuelle  Gemeinwesen 
völlig  einbüßen.  Unkontrolliertes  und  ungeplantes 
Wachstum  kann  die Keime  zahlreicher  künftiger  sozia-
ler und  wirtschaftlicher  Probleme  in sich  bergen.  Es 
muß daher  unbedingt  etwas  unternommen  werden,  um 
die Auswirkungen  der städtischen  Ballungsgebiete  bes-
ser bewerten  und  die  entsprechenden  Konsequenzen 
ziehen  zu können. 
1.4. Der  Ausschuß  ist sich  darüber  im klaren,  daß  die 
Verantwortung  für die Programme,  mit deren  Hilfe  die 
Probleme  bewältigt  werden  sollen,  die durch  die große 
Anzahl  — häufig  sehr  unterschiedlich  gearteter  — städ-
tischer  Ballungsgebiete  aufgeworfen  werden,  bei  den 
Regierungen  der Mitgliedstaaten  und  den  nachgeordne-
ten Gebietskörperschaften  verbleiben  muß.  Die Gemein-
schaft  verfügt  weder  über  eine  gesetzliche  Grundlage 
noch  über  die erforderliche  Exekutivbefugnis,  um grö-
ßere Lösungen  in diesem  Bereich  durchführen  zu kön-
Nr. C 59/60 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 8. 3. 78 
nen. Das  Problem  hängt  aber  teilweise  mit  der  wirt-
schaftlichen  und  industriellen  Strategie  zusammen, 
wofür  der Gemeinschaft  durchaus  Verantwortung  und 
eine Rolle  zufallen.  Bisweilen  greifen  die Probleme,  die 
sich aus dem  unerwünschten  Wachstum  der städtischen 
Ballungsgebiete  und  der damit  verbundenen  Abwande-
rung  aus  den  ländlichen  Gebieten  ergeben,  auch  über 
die nationalen  Grenzen  hinaus,  woraus  der  Gemein-
schaft  eindeutig  eine  Koordinierungsrolle  erwächst.  Es 
ist von  entscheidender  Bedeutung  für die Mitgliedstaa-
ten, daß  alle  verfügbaren  Informationen  ausgetauscht 
werden;  auch  diese  Aufgabe  obliegt  zweifellos  den Insti-
tutionen  der  Gemeinschaft.  Die  entsprechenden  Be-
stimmungen  des  vorgeschlagenen  Ratsbeschlusses  sind 
nach  all dem  zu begrüßen. 
1.5. Obwohl  sich  die Probleme,  die durch  die großen 
städtischen  Ballungsgebiete  ausgelöst  werden,  sehr 
nachteilig  auf die Lebensqualität  vieler  Menschen  aus-
wirken,  räumen  die  Regierungen  der  Mitgliedstaaten 
ihnen  nicht  immer  hohen  Vorrang  ein,  da sie mit einer 
Vielzahl  konkurrierender  Mittelanforderungen  konfron-
tiert sind.  Die  Gemeinschaft  muß  daher  nach  Auffas-
sung  des Ausschusses  ihre  Möglichkeiten  ausschöpfen, 
um die als dringlich  erachteten  Aktionen  zu fördern.  Es 
sollte  untersucht  werden,  auf welche  Art und  Weise  der 
Regionalfonds  und  der Sozialfonds  verstärkt  zur Errei-
chung  dieses  Ziels  eingesetzt  werden  können. 
1.6. Als  das  Aktionsprogramm  ursprünglich  in dem 
Bericht  mit dem  Titel  „Entwicklung  großer  städtischer 
Ballungsgebiete  — Vorschlag  für ein Forschungspro-
gramm  der Gemeinschaft"  vorgeschlagen  wurde,  sollte 
es Mitte  1976  abgeschlossen  sein.  Die  eingetretene 
Verzögerung  ist unzumutbar.  Die  wirtschaftlichen  und 
sozialen  Probleme  in vielen  großen  städtischen  Bal-
lungsgebieten  haben  derart  große  Nachteile  für  die 
Lebensqualität  eines  sehr  großen  Teils  der Bevölkerung, 
daß man  die Zeit  nicht  so verstreichen  lassen  darf.  Es ist 
keine  Übertreibung  festzustellen,  daß  diese  Probleme 
zum Zusammenbruch  von  Gesetz  und  Ordnung  beitra-
gen. 
1.7. In einigen  Mitgliedstaaten  — und  auch  in nicht  der 
Gemeinschaft  angehörenden  Staaten  — wurden  detail-
lierte  Studien  über  Fragen  im Zusammenhang  mit den 
großen  städtischen  Ballungsgebieten  durchgeführt, 
deren  Ergebnisse  inzwischen  vorliegen.  Der  Ausschuß 
empfiehlt,  im Rahmen  des Beschlusses  vorzusehen,  daß 
die Ergebnisse  dieser  Studien  über  das  Wachstum  der 
Städte  zusammengestellt  und  die entsprechenden  Daten 
den Mitgliedstaaten  verfügbar  gemacht  werden.  Die 
Studien  sollten  auf  folgende  Daten  hin  ausgewertet 
werden: 
— alle  gemeinsamen  wirtschaftlichen  oder  sozialen 
Faktoren,  die zum  Wachstum  der  Ballungsgebiete 
beigetragen  haben,  darunter  die Tendenz  der  Bal-
lungsgebiete,  ihr eigenes  Wachstum  zu erzeugen; 
— Einzelheiten  über  Planungslösungen,  die angewendet 
wurden,  die aber  nur zusätzliche  Probleme  geschaf-
fen haben; 
— Einzelheiten  über  Planungskontrollen,  die anschei-
nend  mitgeholfen  haben,  ein positives  Wachstum  zu 
erreichen  oder  das Wachstum  in Grenzen  zu halten. 1.8. Obwohl  er anerkennt,  daß  der Vorschlag  eine  er-
ste, wenn  auch  bescheidene  Etappe  in der  richtigen 
Richtung  darstellt,  ist der Ausschuß  erstaunt  darüber, 
daß die geplanten  Studien  nicht  immer  in unmittelbarer 
Beziehung  mit dem  Problem  der städtischen  Ballungsge-
biete  stehen. 
1.9. Er empfiehlt  außerdem,  detaillierte  analytische 
Studien  über  die Kosten  von  Transport  und  Wohnen  in 
den großen  städtischen  Ballungsgebieten  vorzusehen, 
wobei  die Analyse  sowohl  auf wirtschaftlicher  wie auf 
sozialer  Grundlage  erfolgen  sollte.  Ferner  sollte  eine 
detaillierte  Studie  über  Ursachen  und  Folgen  der Bevöl-
kerungswanderung  — einerseits  aus den Außenzonen  in 
die städtischen  Ballungsgebiete  und  andererseits  aus 
dem Zentrum  der Städte  in die Stadtperipherie  — un-
ternommen  werden. 
2. Besondere  Bemerkungen 
2.1. Artikel  5 
Das zugrunde  liegende  Prinzip  wird  bejaht,  desgleichen 
der jährliche  Fortschrittsbericht.  Der  allgemeine  Bericht 
soll den  Mitgliedstaaten  und  dem  Europäischen  Parla-
ment  übermittelt  werden,  nicht  jedoch  dem  Wirtschafts-
und Sozialausschuß.  -Aufgrund  der Einzigartigkeit  sei-
nes Charakters  und  seiner  Zusammensetzung  dürften 
Bemerkungen  des Ausschusses  zu diesen  Berichten  eini-
ges Gewicht  besitzen.  Er sollte  infolgedessen  offiziell 
gehört  werden. 
2.2. Artikel  6 
Der Ausschuß  begrüßt  das  besondere  Engagement,  die 
Zusammenarbeit  im Bereich  der Forschung  auszudeh-
nen. Er bedauert  jedoch,  daß  kein  positives  Engagement 
besteht,  Informationen  über  die in nichteuropäischen 
Industrieländern  durchgeführten  Untersuchungen  und 
Maßnahmen  zusammenzutragen. 
2.3. Artikel  7 
Angesichts  der bereits  eingetretenen  Verzögerung  sowie 
in Anbetracht  der schädlichen  Folgen  dieses  Problems 
für die Lebensqualität  vieler  Menschen  hätte  der Aus-
schuß  einen  ausdrücklichen  Hinweis  auf die Notwen-
digkeit  von  Sofortmaßnahmen  begrüßt. 
2.4. Anhang  2 
Es ist zu bedauern,  daß  das Mandat  des Ausschusses  für 
die konzertierte  Aktion  „Städteplanungsforschung" 
nicht  auch  die Aufgabe  umfaßt,  ein spezielles,  konzer-
tiertes  Forschungsprogramm  aufzustellen  oder  in Gang 
zu bringen. 
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2.5. Anhang  A 
Der vorgeschlagene  Beschluß  hat sehr  begrenzte  Ziele. 
Nach  Auffassung  des Ausschusses  mögen  die in Anhang 
A aufgeführten  einzelnen  Forschungsvorhaben  jeweils 
auf ihre  Art bedeutend  sein,  doch  ergeben  sie gemein-sam noch  kein  konzertiertes  Forschungsprogramm  über 
das Wachstum  der großen  städtischen  Ballungsgebiete. 
Wenn  der vorgeschlagene  Beschluß  eine  nennenswerte 
Durchschlagskraft  erreichen  soll,  so muß  die Förderung 
eines  echten,  geplanten  Forschungsprogramms  vorgese-
hen werden. 
Geschehen  zu Brüssel  am 14. Dezember  1977. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI