DE    DE 
 EUROPÄISCHE 
KOMMISSION  
Brüssel, den 11.10.2012  
COM(2012) 587 final 
  
BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN 
RAT 
FORTSCHRITTSBERICHT ÜBER DIE ENTWICKLUNG DES SCHENGENER 
INFORMATIONSSYSTEMS DER ZWEITEN GENERATION (SIS II)  
Januar 2012 - Juni 2012 
 
 
DE 2   DE INHALTSVERZEICHNIS 
1. EINLEITUNG.............................................................................................................. 3 
2. Stand des Projekts ........................................................................................................ 3 2.1. Überblick über die Fortschrit te im Berichtszeitraum.......................................................... 3 
2.2. Technischer Rahmen für den Abschluss des Projekts......................................................... 4 2.3. Vorbereitung der Migration ................................................................................................ 7 
2.4. SIS-II-Netz ............................................................................................................... ........... 8 
2.5. Sicherheit................................................................................................................ ............. 9 
3. Management................................................................................................................. 9  
3.1. Finanzielle Aspekte....................................................................................................... ...... 9 
3.2. Betriebsmanagement ........................................................................................................ . 10 
3.3. Projektmanagement......................................................................................................... .. 11 
3.3.1. Global Programme Management Board (GPMB).......................................................... 11 3.3.2. SIS/VIS-Ausschuss (SIS II) ........................................................................................... 11 3.3.3. Planung und Koordinierung auf Ebene der Mitgliedstaaten .......................................... 12 3.3.4. Rat ..................................................................................................................... ............. 12 
3.3.5. Europäisches Parlament ................................................................................................. 1 2 
3.3.6. Risikomanagement ........................................................................................................ . 13 
4. Prioritäten für den komme nden Berichtszeitraum ..................................................... 13 
5. Fazit....................................................................................................................... ..... 14 
 
DE 3   DE BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN 
RAT 
FORTSCHRITTSBERICHT ÜBER DIE ENTWICKLUNG DES SCHENGENER 
INFORMATIONSSYSTEMS DER ZWEI TEN GENERATION (SIS II)  
Januar 2012 - Juni 2012 
1. EINLEITUNG   
In diesem Fortschrittsbericht werden die Maßnahmen beschrieben, die die Kommission im 
ersten Halbjahr 2012 im Zusammenhang  mit der Entwicklung des Schengener 
Informationssystems der zweiten Generation (S IS II) und der Vorbereitung der Migration von 
SIS 1+ zu SIS II ergriffen hat. Die Vorlage des Berichts an den Rat und das Europäische 
Parlament erfolgt gemäß Artikel 18 der Verordnung (EG) Nr. 1104/2008 des Rates vom 
24. Oktober 20081 und Artikel 18 des Beschlusses 2008/ 839/JI des Rates vom 24. Oktober 
2008 über die Migration vom Schengener Inform ationssystem (SIS 1+) zum Schengener 
Informationssystem der zweiten Generation (SIS II)2. 
2. S TAND DES PROJEKTS  
2.1. Überblick über die Fortschri tte im Berichtszeitraum 
Nachdem im zweiten Halbjahr 2011 die Ko mponenten der nationalen Systeme und des 
Zentralsystems getestet worden waren, standen intensive Tests des Zentralsystems und seiner 
zunehmenden Interaktion mit den nationalen Syst emen im Mittelpunkt der Arbeiten des ersten 
Halbjahrs 2012. Die Vorbereitungen für di e letzten Projektphasen – Abschluss des 
umfassenden Tests und Datenmigration – sind im Berichtszeitraum weit vorangeschritten.  
Das positive Ergebnis des zweiten Meilenstein-Te sts, den die Kommission zwischen dem 2. 
und 7. Mai durchführte und an dem elf Mitgliedsta aten teilnahmen, war ein Beweis für die 
technische Reife des Zentralsystems; a ußerdem machte das Ergebnis die bei der 
Projektdurchführung erzielte n Fortschritte deutlich.  
Trotz der Schwierigkeiten, die sich aus der ze itgleichen Durchführung anspruchsvoller Tests 
auf zentraler und nationaler Ebene ergaben, wu rde der Zeitplan insgesamt eingehalten.  
(i) Mehrere Mitgliedstaaten nu tzten die Verlängerung des Ze itplans, um ihre nationalen 
Testkampagnen für die erweiterten Konform itätsprüfungen (CTE) abzu schließen. Da der 
erfolgreiche Abschluss dieser Testphase  eine Vorbedingung für die Teilnahme am 
                                                 
1 Verordnung (EG) Nr. 1104/2008 des Rates vom 24. Oktober 2008 über die Migration vom Schengener 
Informationssystem (SIS 1+) zum Schengener Informationssystem der zweiten Generation (SIS II) 
(ABl. L 299 vom 8.11.2008, S. 1). 
2 Beschluss 2008/839/JI des Rates vom 24. Oktober 2008 über die Migration vom Schengener 
Informationssystem (SIS 1+) zum Schengener Info rmationssystem der zweiten Generation (SIS II) 
(ABl. L 299 vom 8.11.2008, S. 43). 
 
DE 4   DE umfassenden Test ist, klärten die betreffende n Mitgliedstaaten und di e Kommission die auf 
nationaler Ebene noch ausstehenden Fragen so schnell wie möglich.  
(ii) Der Umstand, dass die zugelassenen und valid ierten Testtools für SIS 1+, die Frankreich 
hätte bereitstellen sollen, nicht zur Verfügung standen, hatte Auswirkungen auf die Tests auf 
zentraler Ebene, insbesondere auf die Vorber eitung des zweiten Meil enstein-Tests. Die 
Gefahr von Verzögerungen im Gesamtzeitp lan konnte nach ordnungsge mäßer Konsultation 
der Mitgliedstaaten durch die Verwendung de r SIS-II-Testtools abgewendet werden. Die 
Zulassung und Validierung dieser  bereits zur Verwendung beim zweiten Meilenstein-Test 
vorgesehenen Testtools erfolgte in voller Transp arenz gegenüber den Mitgliedstaaten. Für den 
umfassenden Test stand schließlich eines der zwei SIS-1+-Testtools zur Verfügung.  
(iii) Nachdem bestätigt worden war, dass der ursprünglich vorgesehen e Hauptverantwortliche 
für die Tests (der SIS-I-Auftragnehmer de r Mitgliedstaaten) nicht zur Verfügung stand, 
übernahm ein von der zuständigen Rats-Arbe itsgruppe ernannter Sachverständiger diese 
Aufgabe. Auf Aufforderung des Vorsitzes sagte die Kommission eine vertragliche Lösung zu, 
die es ermöglichen soll, den Testmanager der Mitgliedstaaten technisch zu unterstützen.  
Die genannten Probleme ließen sich nur in e nger Zusammenarbeit zw ischen der Kommission, 
den Sachverständigen der M itgliedstaaten innerhalb des Global Programme Management 
Board (GPMB) und im SIS/VIS-Ausschuss lö sen. Insgesamt ist es dem konstruktiven 
Vorgehen aller Seiten zu verdanken, dass di e Vorgaben für das Projekt in Bezug auf den 
Zeitplan und die veranschlagten  Mittel eingehalten wurden. 
2.2. Technischer Rahmen für den Abschluss des Projekts 
Tests  
Die vergangenen Monate standen im Zeic hen diverser Prüfungen zur Erprobung des 
einwandfreien Betriebs des gesamten Systems SIS II. Im Berichtszeitraum wurden mehrere 
Testkampagnen zum Nachweis der Stabilit ät, des einwandfreien Betriebs und der 
Leistungsfähigkeit des Zentralsystems und der nationalen Systeme durchgeführt.  
(a) CTE  
Mit Hilfe der erweiterten Konformitätsprüfung (CTE) soll überprüft werden, ob die 
nationalen Systeme den technischen Spezifikati onen für das SIS II entsprechen. Mitte Juni 
hatten die meisten (26) Mitgliedstaaten ihre nationalen CTE erfolgreich abgeschlossen. Da 
vier Mitgliedstaaten zu diesem  Zeitpunkt noch mit technischen Problemen zu kämpfen hatten, 
standen sie nicht für die er sten Gruppen des umfassenden Tests zur Verfügung. Dadurch, dass 
die meisten der betroffenen Mitgliedstaaten de r letzten Testgruppe (G ruppe 4) zugewiesen 
und die aufgetretenen Probleme in enger Zusa mmenarbeit zwischen der Kommission und den 
Auftragnehmern gelöst wurden, sollte es möglic h sein, die erforderlichen Verbesserungen bis 
spätestens August 2012 abzuschließen. 
(b) CSQT ohne Mitgliedstaaten  
Anhand von Tausenden von Einzeltests im Rahmen  der Zulassungstests für das Zentralsystem 
ohne Mitgliedstaaten (CSQT w/ o MS) soll überprüft werden, ob das Zentralsystem die 
funktionalen ebenso wie die sonstigen Anford erungen erfüllt. Die Verbindung zwischen der 
Zentraleinheit (CU) in Straßburg und der Backup-Zentraleinheit im österreichischen 
 
DE 5   DE St. Johann im Pongau wurde getestet, um di e Übereinstimmung der Daten in den zwei 
Datenbanken sicherzustellen. Die im Juli 2011 angelaufene Testphase wurde im Januar 2012 
abgeschlossen.  
(c) CSQT mit den Mitgliedstaaten  
Aufbauend auf der vorhergehenden Testkampagne , aber mit dem entscheidenden Unterschied, 
dass acht aktive nationale Systeme in den Test  einbezogen waren, liefen die Zulassungstests 
für das Zentralsystem mit den Mitgliedstaaten (CSQT MS) wi e geplant am 16. Januar 2012 an 
und endeten am 19. Februar. Der Test wurde am 27. April 2012 bestätigt.  
(d) PSAT  
Die vorläufige Systemakzeptanzprüfung (PSAT)  wurde im März 2012 durchgeführt. Die 
PSAT dauerte fünf Tage, an dene n zwölf freiwillig teilnehmende  Mitgliedstaaten ihre Daten 
in der Zentraleinheit und der Backup-Zentrale inheit testeten. Die Ergebnisse zeigen, dass 
beide Einheiten den Test ohne wesentliche Prob leme bestanden haben; allerdings mussten 
einige Tests an der Backup-Zent raleinheit wiederholt werden. In der Testphase wurde auch 
die mangelnde Robustheit von mehreren na tionalen Systemen deutlich, die bei der 
Durchführung des Tests durch Simulatoren ersetzt werden mussten. Die Mängel der 
nationalen Systeme konnten in de r Zwischenzeit behoben werden. 
(e) Der zweite Meilenstein-Test (M2)  
Die Durchführung des zweiten Meilenstein-Test s war der Höhepunkt des Berichtszeitraums. 
Dieser Test war die zweite zu sätzliche Kontrolle, die auf Antr ag des Rates JI vom Juni 2009 
in den Test-Zeitplan des Pr ojekts aufgenommen wurde3.  
Den Schlussfolgerungen des Rates vom Juni 2009 zufolge sollte Frankreich einige SIS-1-
Testtools für die Zwecke der Meilenstein- Tests anpassen. Das erste Tool, das die 
Transaktionen zwischen dem Zentralsystem und den nationalen Systemen aufzeichnen sollte, 
wurde im März 2012 verworfen. Die Zulassung des zweiten Tools, das die Aufzeichnungen 
analysieren sollte, um festzust ellen, ob die Systemleistung den Spezifikationen entspricht, war 
zum Zeitpunkt, an dem der umfassende Test durc hgeführt wurde, noch nicht abgeschlossen; 
das Tool stand für den zweiten Meilenstein-T est noch nicht zur Verfügung. Um die geplante 
Inbetriebnahme des Systems im März 2013 und di e Glaubwürdigkeit dieser Testkampagne zu 
gewährleisten, wurde im Einvernehmen mit den meisten Sachverständigen der Mitgliedstaaten beschlossen, für die Zwecke des zweiten Meilenstein-Tests ausschließlich die 
in den Schlussfolgerungen des Rates vom Juni 2009 ausdrücklich genannten verfügbaren 
Testtools zu verwenden, d. h. die von den Auftragnehmern der Kommission entwickelten 
Testtools für das SIS II. Nach umfangreich en Tests wurden diese Tools durch alle 
Mitgliedstaaten angenommen.  
Die wichtigsten zweiten Meilenstein-Test s, in die die nationalen Systeme von elf 
Mitgliedstaaten einbezogen waren, wurden  zwischen dem 2. und 7. Mai durchgeführt. 
Zwischen dem Zentralsystem und den nationale n Systemen fanden ohne Unterbrechung mehr 
als zwei Millionen Standardtr ansaktionen (bestehend aus Erstellung, Aktualisierung oder 
Löschung von SIS-II-Ausschreibungen) statt. Das bedeutet, dass in fünf Tagen mehr Daten 
                                                
 
3 10708/09 
 
DE 6   DE übermittelt wurden als mit SIS 1 in einem gan zen Monat und dass diese Datenmenge über die 
in den Schlussfolgerungen des Rates vom J uni 2009 festgelegten Anforderungen hinausgeht. 
Außerdem hat das System in den fünf Ta gen etwa 50 Millionen Anfragen an die 
Zentraldatenbank übermittelt; auch dies ist eine Funktion, die es bei SIS 1 nicht gibt. Der Test 
hat gezeigt, dass die Daten der Zentraleinheit und der Backup-Einheit während des gesamten 
Tests synchronisiert waren. Es hat keine Unterb rechung oder Abbrüche ge geben; lediglich ein 
Mitgliedstaat registrierte einen kurzen Stro mausfall, den aber das Zentralsystem und das 
nationale System auffangen konnten.  
Im Wesentlichen stellte der zw eite Meilenstein-Test die Stab ilität des SIS-II-Zentralsystems 
unter Betriebsbedingungen unter Beweis. Im  Validierungsbericht der Kommission ist 
ausführlich erläutert, dass das mit dem Meile nstein-Test verfolgte Ziel (Nachweis der 
Stabilität, Zuverlässi gkeit und Leistungsfähigkeit des Zentra lsystems) erreicht wurde. Die 
Testausgangs-, Testdurchführungs- und Test endkriterien waren erfüllt. Alle zwölf 
Erfolgskriterien wurden erfüllt.  
Das Testergebnis wurde gemäß dem in den Sc hlussfolgerungen des Rates vom Juni 2009 
festgelegten Verfahren4 technisch bewertet und am 26. J uni von der Kommission, dem GPMP 
und der SIS-II-Taskforce validiert. Im Juli 2012 erkannten der AstV und der Rat dieses positive Ergebnis an. Die Kommission unterrichtete das Europäische Parlament offiziell über 
das Testergebnis. 
(f) Der umfassende Test
 
Am 24. Mai 2012 billigte die Arbeitsgruppe „S chengen-Angelegenheiten“ (SIS-TECH) den 
endgültigen Zeitplan für den umfassenden Test, in  dem die letzte Testphase für Juni bis 
September 2012 angesetzt war. 
In Anbetracht der Testreihen, die bereits am Zentralsystem durchgeführt worden waren und 
des positiven Ergebnisses des zweiten Meilenst ein-Tests erklärte die Kommission auf der 
Tagung des AStV vom 30. Mai 20125, dass die Prüfungen der Komponenten, für die sie 
zuständig ist, so erfolgre ich verlaufen seien, dass mit dem umfassenden Test begonnen 
werden könne. Diese Mitteilung, die im Eink lang mit der Rechtsgrundlage von SIS II 
gemacht wurde, ermöglichte den Beteiligten, de n umfassenden Test in die Wege zu leiten.  
Da der umfassende Test darauf zielt, den En d-to-End-Betrieb des Systems zu prüfen, ist 
seitens der Mitgliedstaaten großer Einsatz erfo rderlich. Die Organisati on des Testablaufs und 
andere technische Einzelheiten wurden au f einem Workshop am 31. Mai 2012 erläutert. 
Da die französischen Behörden aufgrund vertra glicher Verpflichtungen  nicht in der Lage 
waren, wie ursprünglich vorgese hen einen Auftragnehmer für SIS 1 zu benennen, wurde ein 
Sachverständiger eines Mitgliedstaats als Testmanager der Mitgliedstaaten für den umfassenden Test eingesetzt. Auf Antrag mehr erer Mitgliedstaaten willigte die Kommission 
                                                
 
4 Die SIS-II-Taskforce, der von Mitgliedern entsandte Sachverständige angehören, wurde auf der 
Grundlage der Schlussfolgerungen des Rates JI vom Oktober 2006 eingerichtet. Die Taskforce „soll die 
Arbeit des Rates in Bezug auf die Verwaltung und Koordinierung des SIS-II-Projekts im Benehmen mit 
der Kommission unterstützen, auch hinsichtlich des Stands der Vorbereitung sämtlicher Mitgliedstaaten“.  
5 Gemeinsamer Artikel 8 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1104/2008 des Rates vom 24. Oktober 2008 
und des Beschlusses 2008/839/JI des Rates vom 24. Oktober 2008. 
 
DE 7   DE ein, einen Vertrag über die unter stützenden Dienstleistungen des SIS-1-Auftragnehmers zu 
schließen. Auch das GPMB stand dem Testma nagement-Team unterstützend zur Seite. Der 
umfassende Test lief offiziell am 19. Juni mit der ersten Gruppe von acht Mitgliedstaaten an. 
Im nächsten Halbjahr wird der Test mit drei weiteren Gruppen fortge setzt werden. Die erste 
Testrunde wurde am 27. Juni abgeschlossen. Nach  einer ersten Analyse hat es weder beim 
Zentralsystem noch bei den nationalen Sy stemen größere Schwierigkeiten gegeben. 
Außergewöhnliche Probleme wie eine eintägig e Instabilität des Tools zur Netzüberwachung 
oder unterschiedliche Meinungen in Bezug auf die technischen Verfahren in einem Einzeltest 
konnten dank der guten Zusammenarbeit al ler Beteiligten zügig behoben werden.  
 
2.3. Vorbereitung der Migration 
Kernstück der vorübergehenden Migrationsarchite ktur ist ein Konverter , der die Übertragung 
der SIS-1-Daten zum neuen System ermöglicht6.  
Nach den Werksabnahmeprüfungen im Okt ober 2011 wurde der Konve rter in Straßburg 
installiert und mit SIS II erprobt (System Solution Testing - SST 1), bevor weitere 
Erprobungen mit SIS 1+ stattfanden. Zusätzlich  installierte und test ete die Kommission die 
notwendigen Kommunikationskomponent en für SIS 1+ im Konverter  selbst (ein notwendiger 
Schritt vor der Verbindung des Konverters mit SIS 1+). Vorbereitende Maßnahmen für den 
Anschluss des Konverters an die Testum gebung Anfang 2012 wurden eingeleitet.  
Im ersten Halbjahr 2012 wurde der Konverter m it SIS 1+ erprobt (Zulassungstests). Seit Ende 
Mai 2012 wird der Konverter mit beiden Systemen erprobt (System Solution Testing – Full Integration (SST2)). Nachdem die Vorbereitungen der Infrastr uktur abgeschlossen waren, 
liefen die Funktionsprüfungen wie geplant am 11. Juni 2012 an. Diese Testphase soll Ende 
August 2012 abgeschlossen sein. Im Anschlu ss an eine Erprobungsphase soll Anfang 2013 
die unmittelbare Migration der Daten aus SIS 1+ in das SIS II erfolgen. 
Migrationsplanung
 
Im Mai 2012 legte die Kommissi on einen Vorschlag zur Änderung des Rechtsrahmens für die 
eigentliche Datenmigration vor (Änderung der so genannten Migrationsinstrumente). Der 
Vorschlag zielt darauf, die Rechtsvorschriften mit dem technischen Ansatz, auf den sich die 
Kommission und die Mitgliedstaaten 2011 geeini gt hatten, in Einkla ng zu bringen und den 
Mitgliedstaaten für genau definierte migrati onsbezogene Maßnahmen zu sätzliche finanzielle 
Unterstützung zu bieten. Der Vo rschlag wird nach Konsultation des Europäischen Parlaments 
voraussichtlich im zweiten Halbjahr 2012 angenommen. 
Die Kommission erstellt in enger Zusamme narbeit mit den Mitgliedstaaten ein 
Migrationshandbuch, in dem die im Migrati onsplan umrissenen Schritte ausführlich 
beschrieben werden. Ende März fand ein Wo rkshop zum Thema Migrationshandbuch statt, 
auf dem sich die Mitgliedstaaten auf das ausg efeiltere Umstellungskonze pt einigten, wonach 
sie nicht einzeln sondern in vier Gruppen zu m neuen System migrieren werden. In dem 
Handbuch werden die jeweiligen Aufgaben  und Verantwortlichkeiten während des 
                                                 
6 Gemeinsamer Artikel 10 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 1104/2008 des Rates vom 
24. Oktober 2008 und des Beschlusses 2008/839/JI des Rates vom 24. Oktober 2008. 
 
DE 8   DE Migrationsprozesses und der deta illierte Zeitplan für die Migrati on festgelegt. Diese Aufgabe, 
die im Dezember 2011 begann, muss bis Ende 2012 abgeschlossen sein.  
In den Rechtsinstrumenten über die Migrat ion ist vorgesehen, dass die an SIS 1+ 
teilnehmenden Mitgliedstaaten einen Test zu zusätzlichen Informationen (Funktionsprüfungen 
des SIRENE-Systems)7 durchführen. Die Kom mission unterstützte die Mitgliedstaaten weiter 
bei ihren Vorbereitungen zur Prüfung der techni schen Spezifikationen des Datenaustauschs 
zwischen den SIRENE-Büros und bei der Ausa rbeitung der ausführlic hen Beschreibung der 
Funktionsprüfungen des SIRENE-Systems, die im zweiten Halbjahr 2012 stattfinden sollen.  
Zwischen Februar und Juni 2012 überarbeite te und aktualisierte der SIS/VIS-Ausschuss 
(SIRENE) auf vier Sitzungen das SIRENE -Handbuch und andere Durchführungsmaßnahmen 
zum Zwecke von SIS II, um sicherzustellen, dass  die SIRENE-Verfahren bis zum Start der 
Funktionsprüfungen des SIRENE-Systems im September 2012 feststehen und die SIRENE-
Formulare vorliegen. Der Durchführungsbeschlu ss der Kommission wird voraussichtlich im 
zweiten Halbjahr 2012 erlassen.  
2.4. SIS-II-Netz  
Das Projekt SIS II umfasst die Bereitstellung eines großflächig en Kommunikationsnetzes, das 
den Anforderungen an Verfügbarkeit, Si cherheit, geografische Abdeckung und 
Dienstleistungsniveau entspr icht, damit die nationalen Sy steme und das Zentralsystem 
miteinander kommunizieren können. 
Aus Betriebsgründen verfügen die Mitgliedstaa ten sowohl über Haupt- als auch über Backup-
Schnittstellen mit dem Netz. Während dieses  Berichtszeitraums wurden die Backup-
Schnittstellen verschiedener Mitgliedstaaten re aktiviert, um die Vorbereitung der Tests zu 
ermöglichen, bei denen eine Umschaltung zwischen Haupt- und Backup-Standorten 
vorgesehen war.  
In den Rechtsinstrumenten zum SIS II ist di e Kommunikationsinfrastr uktur für die SIS-II-
Daten und den Austausch von Date n zwischen den SIRENE-Büros8 beschrieben. Nachdem 
die technischen Spezifikationen des im SIS II vor gesehenen E-Mail-Relays für SIRENE durch 
die Mitgliedstaaten bestätigt wurden, brach te die Kommission die Beschaffungsverfahren 
zum Abschluss. Das E-Mail-Relay wurde im ersten Halbjahr 2012 im  Vorfeld zum von den 
Mitgliedstaaten durchgeführten Test der Zusatz informationen installiert. Die erste Phase der 
Netzzugangstests (basic conn ectivity tests) fand am 15./16. Mai 2012, die zweite Phase am 
14./15. Juni 2012 statt. Die Ergebni sse der Netzzugangstests der zweiten Phase werden derzeit 
bewertet. Die dritte und letzte Ph ase soll am 18. Juli 2012 stattfinden.  
 
                                                 
7 Gemeinsamer Artikel 9 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1104/2008 und des Beschlusses 2008/839/JI 
des Rates. 
8 Gemeinsamer Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 1987/2006 des Europäischen Parlaments und des 
Rates vom 20. Dezember 2006 über die Einrichtun g, den Betrieb und die Nu tzung des Sc hengener 
Informationssystems der zweiten Generation (SIS II) (ABl. L 381 vom 28.12.2006, S. 4) und Beschluss 
2007/533/JI des Rates vom 12. Juni 2007 über die Einrichtung, den Betrieb und die Nutzung des 
Schengener Informationssystems der zweiten Generation (SIS II) (ABl. L 205 vom 7.8.2007, S. 63). 
 
DE 9   DE 2.5. Sicherheit  
Die Studie über die Erweiterung der Netzsi cherheit für das SIS II war dem SIS/VIS-
Ausschuss im vorigen Berichtszeitraum vorgele gt worden. Eine technische Lösung, die 
sämtliche Anforderungen erfüllt, wurde erarbeitet, und in der Folg e wurde ein Pilotprojekt in 
die Wege geleitet. Die erforderliche Ausrüs tung wurde beschafft, und zwischen Oktober 2011 
und Februar 2012 wurde eine erst e Testphase in einer kontro llierten Umgebung durchlaufen. 
Sämtliche technischen Optionen für den Einsatz einer Lösung wurden validiert. Als nächster 
Schritt des Pilotprojekts wird ein weiterer Test  durchgeführt, für den die Teilnahme von drei 
freiwilligen Mitgliedstaaten erforderlich ist. Deutschland und Österrei ch haben bereits ihre 
Bereitschaft zur Teilnahme erklärt, ein weiterer  Mitgliedstaat wird noch gesucht. Der Test soll 
im September 2012 stattfinden.  
 
3. M ANAGEMENT  
3.1. Finanzielle Aspekte  
SIS-II-Budget  
Bis zum Ende des Berichtszeitraums belief sich das Gesamtvolumen der Mittelbindungen 
durch die Kommission für das Projekt SIS II  seit 2002 auf 149 811 765 EUR. Mit den Mitteln 
wurden Verträge finanziert, die Folgendes um fassen: Durchführbarkeitsstudien, Entwicklung 
der zentralen SIS-II-Datenbank, Unters tützung und Qualitätssicherung, SIS-II-Netz, 
Vorbereitung des Betriebsmanagements in Stra ßburg, Sicherheit, Vorbereitung der Biometrik, 
Kommunikation und Ausgaben für Dien streisen der Sachverständigen. 
Von 2002 bis Ende Juni 2012 wurden von di esen Mitteln 109 899 337 EUR tatsächlich 
ausgegeben. Der größte Teil der Gelder flos s in die Entwicklung (62 364 845 EUR), das Netz 
(27 379 985 EUR), Unterstützung und Qualitätssicherung (11 207 827 EUR) sowie in die Vorbereitung des Betriebsmanagements in Straßburg und in Sankt Johann im Pongau (7 279 228 EUR). 
Haushaltsvollzug
 
 2002 bis Juni 2012  Januar bis Juni 2012  
(in EUR)  Ver-
pflichtungen  Zahlungen  Ver-
pflichtungen  Zahlungen  
Entwicklung 
(HP/Stéria)  80 593 047  59 285 803  0  8 213 662  
Entwicklung (Atos)  3 535 041  3 079 041  0  1 814 541  
Unterstützung & 
Qualitätssicherung  14 281 792  11 207 827  1 189 523  1 715 330  
Netz  38 526 008  27 379 985  0  2 396 868  
 
DE 10   DE Vorbereitung des 
Betriebsmanagements  9 201 624  7 279 228  235 730  201 925  
Sicherheit  1 358 310  221 739  0  4 027  
Studien/Beratung  1 064 410  963 207  103 279  20 947  
Informationskampagn
e 33 373  33 373  0  0  
Ausgaben für 
Dienstreisen der 
Sachverständigen  1 203 286  434 259  0  117 682  
Sonstiges  14 874  14 874  0  0  
INSGESAMT:  149 811 765  109 899 337  1 528 532  14 484 983  
 
Zusätzliche Finanzmittel für die Entwicklung der nationalen Systeme der Mitgliedstaaten  
Damit die Entwicklung der nationalen Syst eme weiter aus Mitteln des Europäischen 
Außengrenzenfonds unterstützt werden kann, erfolgte im Rahmen der Programmplanung 
2011 für den Außengrenzenfonds eine weitre ichende Umwidmung von Mitteln zugunsten 
nationaler SIS-II-Projekte. Acht Mitglie dstaaten wurden Mittel aus dem Bereich 
„Gemeinschaftsmaßnahmen“ des Außengrenzenf onds mit der Auflage zur Verfügung gestellt, 
ihrem zusätzlichen Mittelbedarf in ihren Jahresprogrammen für 2011 Rechnung zu tragen. 
Diese Ende 2011 angelaufenen Projekte mü ssen bis zum Ende des Sommers oder Anfang 
Herbst 2012 abgeschlossen sein.  
3.2. Betriebsmanagement 
Nach dem Erlass der Verordnung über die Errichtung der Agentur für das 
Betriebsmanagement von IT-Großsystemen im  Raum der Freiheit, der Sicherheit und des 
Rechts vom Oktober 20119wird die Agentur ihre Aufgaben hinsichtlich des 
Betriebsmanagements von SIS II übernehme n, sobald das System seinen Betrieb 
aufgenommen hat.  
Die Kommission hat verwaltungste chnisch alles Erforderliche geregelt, damit die Agentur 
ihre Tätigkeit aufnehmen kann. Die Mitgliedstaa ten und die Kommission ha ben ihre Vertreter 
im Verwaltungsrat der Agentur und in den Beratergruppen ernannt. Gemäß den 
Bestimmungen der Verordnung zur Errichtung der Agentur wurde am 16. April ein Interims-
Exekutivdirektor ernannt. 
Der Verwaltungsrat kam in diesem Halbjahr  zu zwei Sitzungen zu sammen: zu seiner 
konstituierenden Sitzung am 22./23. März 2012 in Tallinn und einer zweiten Sitzung am 
                                                 
9 Verordnung (EU) Nr. 1077/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Oktober 2011. 
 
DE 11   DE 28. Juni, auf der der endgültige Exekutivdirektor vorgeschlagen wurde. Im Anschluss an eine 
Erklärung vor dem Ausschuss „B ürgerliche Freiheiten, Jus tiz und Inneres“ (LIBE) vom 
10. Juli muss das Europäische Parlament eine Stellungnahme abgeben, in der es seine Meinung zu dem ausgewählten Kandidaten äuße rt. Anschließend muss der Verwaltungsrat 
den erfolgreichen Kandidaten im schriftliche n Verfahren ordnungsgemäß ernennen. Die erste 
Sitzung der SIS-II-Beratergruppe fand am 6./7. Juni statt. 
Die Errichtung der Agentur und die Vorber eitung ihres Arbeitsumfelds werden aktiv 
vorangetrieben (u.a. Einstellung des Personals, Einric hten der provisorischen Räumlichkeiten, 
Fertigstellung der wichtigsten Unterl agen wie das Arbeitsprogramm für 2012 und 2013, 
Vereinbarungen mit den Aufnahmemitgliedsta aten und assoziierten Ländern), damit die 
Agentur ihre Tätigkeit am 1. Dezember 2012 aufnehmen kann.  
 
3.3. Projektmanagement  
3.3.1. Global Programme Management Board (GPMB) Im Rahmen seines in den Rech tsgrundlagen für die Migratio n vom 3. Juni 2010 festgelegten 
Mandats befasste sich das GPMB auch in di esem Berichtszeitraum mit einer Vielzahl von 
projektbezogenen Themen im Zusammenhang  mit dem zweiten Me ilenstein-Test und dem 
umfassenden Test und war beratend tätig. Der Me inungsaustausch zwischen dem Vorsitz, der 
Kommission, den Sachverständigen mehrerer Mitgliedstaaten und dem Hauptauftragnehmer 
der Kommission war dem vom GPMB verfolgten Zi el förderlich, die Kohärenz zwischen dem 
zentralen und den nationalen SI S-II-Projekten zu stärken.  
Im Berichtszeitraum fanden zwanzig Sitzungen des GPMB statt.  
3.3.2. SIS/VIS-Ausschuss (SIS II) 
Zwischen Januar und Juni 2012 fanden fünf  Sitzungen des SIS/VIS-Ausschusses zu 
technischen Fragen im Zusammenhang mit SIS II statt. In diesem Komitologie-Rahmen 
wurden mehrere wichtige Beschlüsse  zur Migration und Erprobung gefasst.  
Technische Fragen werden in Arbeitsgr uppen des Ausschusses und in Workshops mit 
Sachverständigen der Mitgliedstaaten, die zusä tzlich zu den regulären Sitzungen des SIS/VIS-
Ausschusses stattfinden, ausführlich besprochen . Bei diesen Sitzungen werden in der Regel 
Fragen zu bestimmten Projektzielen behandelt: 
• Die beratende Prüfungsgruppe (Test Advi sory Group – TAG) berät den SIS/VIS-
Ausschuss in Fragen der Organisation, Du rchführung und Auswertung von Tests. Im 
Berichtszeitraum fanden 23 Sitz ungen dieser Gruppe statt. 
• Das „Change Management Board“ (CMB) berät in Fragen der Einstufung und 
Zulassung sowie im Hinblick auf möglic he Auswirkungen von Fehlerkorrekturen. 
Aufgrund des hohen Arbeitsaufwands, der 2010/2011 für die Abstimmung der 
aktualisierten technischen Spezifikatione n des zentralen Systems und anschließend 
für die Festlegung der Anforderungen erford erlich war, fand im Berichtszeitraum 
keine Sitzung dieser Arbeitsgruppe stat t, die ebenfalls dem SIS/VIS-Ausschuss 
berichtet. Die Mitg liedstaaten und die Kommission übe rarbeiteten und ak tualisierten 
 
DE 12   DE die Geschäftsordnung des CMB so, dass die Mitgliedstaaten bewerten können, ob die 
geplanten Änderungen ihrer nationalen Sy steme mit dem Zentralsystem vereinbar 
sind.  
• Im Berichtszeitraum fand ein SI S-II-Migrationsworkshop statt. 
3.3.3. Planung und Koordinierung auf Ebene der Mitgliedstaaten 
Als beratendes Gremium für das Projektteam  der Kommission wurde eine Arbeitsgruppe 
gebildet, der die nationalen Projektmanager (NPM) der Mitgliedstaaten angehören. Bei den 
NPM-Sitzungen werden Fragen zur Detail planung sowie zu Risiken und Aktivitäten auf 
zentraler und nationaler Projektebene beha ndelt. Im Berichtszeitraum fanden fünf NPM-
Sitzungen statt. 
3.3.4. Rat  
Wie in den Schlussfolgerungen des Rates vorge sehen, unterrichtet die Kommission den Rat in 
regelmäßigen Abständen über die Einhaltung des allgemeinen Zeitplans für das SIS II und die 
Ausgaben für das zentrale Projekt. Auf dies e Weise soll uneingeschränkte Transparenz 
gegenüber dem Rat aufrechterhalten werden.  
Die Kommission nimmt auch weiterhin aktiv an den Sitzungen der einschlägigen Ratsgremien 
sowie an den Vorbereitungen dieser Sitzunge n teil. Sie ist bemüht, für jedes von den 
Mitgliedstaaten angesprochene Problem eine  Lösung zu finden und leistet damit einen 
Beitrag, der deutlich über di e regelmäßige Bereitstellung von Informationen über den Stand 
des SIS-II-Projekts hinausgeht. Dank der koopera tiven Atmosphäre konnten die aufgetretenen 
Probleme in der Regel auf technischer Ebene ge löst werden. Intensive Vorbereitungsarbeiten, 
einschließlich eines Schreibens  des zuständigen Kommissions mitglieds vor der Apriltagung 
des Rates Justiz und Inneres, ermöglichten kon struktive Fortschritte auf Ministerebene.  
Die Kommission legt den auf nationaler Ebene am Projekt Beteiligten auch weiterhin eine 
wöchentliche Kurzmeldung mit einer Zusammen fassung der technischen Entwicklungen vor. 
3.3.5. Europäisches Parlament 
Das Europäische Parlament hat ei nen Teil der Mittel de s Projekts SIS II im allgemeinen EU-
Haushalt in die Reserve eingest ellt. Die Kommission hält das Europäische Parlament über den 
Sachstand des SIS II auf dem Laufenden. Zusätz lich zur Erfüllung der Berichtspflichten, die 
sich aus den Rechtsinstrumenten für das SI S II ergeben (Fortschri ttsbericht über die 
Entwicklung von SIS II)10 legte die Kommission im Einklang mit den Schlussfolgerungen des 
Rates vom 5. Juni 2009 den Vertretern des Eur opäischen Parlaments mehrfach aktualisierte 
Informationen zu finanziellen, vertragste chnischen und Terminplanungsangelegenheiten 
sowie zum Sachstand des Projekts vor. Auße rdem beantwortete die Kommission eine 
parlamentarische Anfrage zu SIS II. 
                                                 
10 Gemeinsamer Artikel 18 der Verordnung (EG) Nr. 1104/2008 des Rates und des 
Beschlusses 2008/839/JI des Rates. 
 
DE 13   DE 3.3.6. Risikomanagement 
Die Kommission und der von ihr mit der Qualit ätssicherung beauftragte Auftragnehmer 
überwachen aufmerksam die mit dem SIS-II-Projekt verbundenen Risiken. Für jedes identifizierte Risiko wird ein Risi kominderungsplan erstellt, in dem die 
Risikominderungsmaßnahmen festgelegt sind. Di e Liste der identifizie rten Risiken wird 
wöchentlich aktualisiert und auf einer mona tlichen Sitzung mit dem Global Programme 
Management Board erörtert.  
 Im Berichtszeitraum wurden folgende Risiken identifiziert:  
• Verzögerungen bei der Durchführung der er weiterten Konformitätsprüfungen (CTE); 
• (Nicht-)Verfügbarkeit eines vollstä ndig zugelassenen SFR Tools; 
• Ressourcenknappheit beim C.SIS; 
• knapp bemessene Zeit für Notfallplan für die Migration  
• möglicher Aufschub der Neufassung der Rechtsgrundlagen für die Migration  
4. P
RIORITÄTEN FÜR DEN KOMMENDEN BERICHTSZEITRAUM  
Im nächsten Berichtszeitraum – Juli bis Dezember 2012 – werden sieben Tätigkeitsbereiche 
im Vordergrund stehen: 
 
• Abschluss der CTE-Tests auf nationaler Ebene; 
• Abschluss des umfassenden Tests; 
• Neufassung der Rechtsgrundlagen für die SIS-II-Migration; 
• der non-functional Converter Syst em Solution Test 2 (SST2);  
• Funktionsprüfungen des SIRENE-Systems; 
• die beschränkte und umfasse nde Migrationserprobung; 
• Annahme eines Durchführungsbeschlusse s der Kommission zum SIRENE-Handbuch 
und weiterer Durchführungsmaßnahmen für SIS II  
 
DE 14   DE 5. F AZIT  
Die intensiven Vorbereitungen der letzten großen Testreihen und  die anschließende 
Datenmigration führten zur Valid ierung des zweiten Meilenstein- Tests und dem Anlaufen des 
umfassenden Tests.  
Sämtliche Probleme, die in diesen letzten Te stphasen des Projekts aufgetreten sind, konnten 
erfolgreich gelöst werden. Dank der guten Zusa mmenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und 
der Kommission ist es gelungen, den Zeitplan für die Inbetriebnahme von SIS II im ersten 
Quartal 2013 einzuhalten. Die großen Fortschritte,  die hinsichtlich der technischen Reife des 
Systems erzielt wurden, haben den Boden für drei zentrale Maßnahme n bereitet, die im 
zweiten Halbjahr 2012 zur Vorbereitung der Migr ation von SIS 1+ zu SIS II durchzuführen 
sind. Dieses sind der Abschluss des umfass enden Tests, die Funktionsprüfungen des 
SIRENE-Systems und die Annahme der Rechtsgrundlagen für die Migration. 
 
DE 15   DE Sitzungen des SIS/VIS-Ausschusses (SIS II) und der Arbeitsgruppen 
Sitzungen im Berichtszeitraum  
JANUAR 2012  
5, 11, 18, 24 Global Programme Management Board für das SIS II 
25 Sitzung der nationalen Proj ektmanager für das SIS II 
25 SIS/VIS-Ausschuss (SIS II - Technischer Ausschuss) 
10, 17, 24, 31 Sitzung der beratenden Prüfungsgruppe  (Test Advisory Group) 
SIS II 
 
FEBRUAR 2012  
1, 8, 15, 23, 
29 Global Programme Management Board für das SIS II 
22 Sitzung der nationalen Proj ektmanager für das SIS II 
22 SIS/VIS-Ausschuss (SIS II - Technischer Ausschuss) 
7, 14, 21, 28 Sitzung der beratenden Prüfungsgr uppe (Test Advisory Group) 
SIS II 
 
MÄRZ 2012  
6, 14, 22, 27 Global Programme Management Board für das SIS II 
21 SIS/VIS-Ausschuss (SIS II - Technischer Ausschuss) 
21 Sitzung der nationalen Proj ektmanager für das SIS II 
6, 13, 20, 27 Sitzung der beratenden Prüfungsgr uppe (Test Advisory Group) 
SIS II 
28 Migrationsworkshop SIS II 
 
APRIL 2012  
3, 11, 19, 25 Global Programme Management Board für das SIS II 
10, 17, 24 Sitzung der beratenden Prüfungsgr uppe (Test Advisory Group) 
SIS II 
 
DE 16   DE  
MAI 2012  
2, 7, 10, 16, 
29 Global Programme Management Board für das SIS II 
30 SIS/VIS-Ausschuss (SIS II - Technischer Ausschuss) 
30 Sitzung der nationalen Proj ektmanager für das SIS II 
31  Workshop zur Durchführung des umfassenden Tests zu SIS II 
8, 15, 22, 29 Sitzung der beratenden Prüfungsgr uppe (Test Advisory Group) 
SIS II 
 
JUNI 2012  
13, 20, 26, 27 Global Programme Management Board für das SIS II 
27 SIS/VIS-Ausschuss (SIS II - Technischer Ausschuss) 
27 Sitzung der nationalen Proj ektmanager für das SIS II 
5, 12, 19, 26 Sitzung der beratenden Prüf ungsgruppe (Test Advisory Group) 
SIS II 
 
Sitzungen des SIS/VIS-Ausschusses (SIS II) und der Arbeitsgruppen 
b) Geplante Sitzungen für de n nächsten Berichtszeitraum 
Juli 2012  
4, 10, 18, 24  Global Programme Management Board für das SIS II 
26 SIS/VIS-Ausschuss (SIS II - Technischer Ausschuss) 
26 Sitzung der nationalen Proj ektmanager für das SIS II 
3, 10, 17, 24, 
31  Sitzung der beratenden Prüfungsgr uppe (Test Advisory Group) 
SIS II 
 
AUGUST 2012  
1, 8, 22, 29 Global Programme Management Board für das SIS II 
 
DE 17   DE 7, 14, 21, 28  Sitzung der beratenden Prüfungsgr uppe (Test Advisory Group) 
SIS II 
 
SEPTEMBER 2012  
5, 12,19, 26 Global Programme Management Board für das SIS II 
27 SIS/VIS-Ausschuss (SIS II - Technischer Ausschuss) 
27 Sitzung der nationalen Proj ektmanager für das SIS II 
4,11, 18 , 25 Sitzung der beratenden Prüfungsgr uppe (Test Advisory Group) 
SIS II 
 
OKTOBER 2012  
3, 10, 17, 24, 
31 Global Programme Management Board für das SIS II 
26 SIS/VIS-Ausschuss (SIS II - Technischer Ausschuss) 
26 Sitzung der nationalen Proj ektmanager für das SIS II 
2, 9, 16, 23, 
30  Sitzung der beratenden Prüfungsgr uppe (Test Advisory Group) 
SIS II 
 
NOVEMBER 2012  
7, 14, 21, 28  Global Programme Management Board für das SIS II 
29 SIS/VIS-Ausschuss (SIS II - Technischer Ausschuss) 
29 Sitzung der nationalen Proj ektmanager für das SIS II 
6, 13, 20, 27 Sitzung der beratenden Prüfungsgr uppe (Test Advisory Group) 
SIS II 
 
DEZEMBER 2012  
5, 12, 19  Global Programme Management Board für das SIS II 
20 SIS/VIS-Ausschuss (SIS II - Technischer Ausschuss) 
20 Sitzung der nationalen Proj ektmanager für das SIS II 
 
DE 18   DE 4, 11, 18  Sitzung der beratenden Prüfungsgr uppe (Test Advisory Group) 
SIS II