Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Das Handwerk und die kleinen und mittleren Unternehmen" (97/C 158/09)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 19. Dezember 1995 gemäß Artikel 23 Absatz 2 a der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema zu erarbeiten.

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Industrie, Handel, Handwerk und Dienstleistungen nahm ihre Stellungnahme am 7. Februar 1997 an. Berichterstatter war Herr Pezzini.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 344. Plenartagung (Sitzung vom 20. März 1997) mit 112 Stimmen gegen 1 Stimme bei 3 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Der Vertrag von Rom (1957) sieht keine Gemeinschaftspolitik zur Förderung von Unternehmen vor. Die ersten Ansätze dieser Politik gehen auf die achtziger Jahre im Zusammenhang mit der Umsetzung des Weißbuchs über den Binnenmarkt () und der Ausarbeitung neuer Gemeinschaftspolitiken zurück, die darauf abzielten, günstigere Rahmenbedingungen für eine produktive Eingliederung der KMU der Europäischen Union in den 1992 verwirklichten Binnenmarkt zu schaffen.

1.2. Die große Bedeutung der kleinen und mittleren Unternehmen und des Handwerks in Europa wurde vom Rat von Edinburgh im Dezember 1992, vom Rat in Kopenhagen im Juni 1993 und vom Rat in Korfu im Juni 1994 endgültig anerkannt. Auf diesen Ratstagungen wurden verschiedene Initiativen angenommen, unter anderem das "Mehrjahresaktionsprogramm 1993-1996" für KMU und die Entschließung im Anschluß an das Memorandum des belgischen Vorsitzes, das die Aufforderung enthält, die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen, insbesondere der KMU und des Handwerks, zu stärken und die Beschäftigung zu fördern. Dieses Memorandum führte in der Folge zu einem "Aktionsplan für KMU".

1.3. Die große Bedeutung der KMU und des Handwerks im Produktionsgefüge läßt sich anhand von Fakten belegen (): 99 % der europäischen Unternehmen zählen weniger als 250 Beschäftigte. Da ca. 93 % der Unternehmen in der Europäischen Union weniger als 10 Beschäftigte haben, handelt es sich größtenteils um kleine und mittlere Unternehmen.

1.4. Im europäischen Wirtschaftsgefüge sind die KMU Arbeitgeber von über zwei Dritteln der Beschäftigten in der EU, und die Kleinstunternehmen in der Union (0 bis 9 Mitarbeiter) tragen als Arbeitgeber fast in demselben Ausmaß wie die Großunternehmen (29 %) zur Beschäftigung bei. In den letzten drei Jahren sind in Europa 75 % der neu geschaffenen Arbeitsplätze in KMU entstanden. Berücksichtigt man darüber hinaus, daß über 70 % der Umsätze in der EU insgesamt auf das Konto der KMU gehen, dann kann schlußfolgernd festgestellt werden, daß die KMU und das Handwerk wirklich der wirtschaftliche und soziale Stützpfeiler der Europäischen Union sind.

1.5. In dem Bemühen, auf die tatsächlichen Bedürfnisse der KMU konkret einzugehen und ihnen wichtige Aufgaben in der wirtschaftlichen Entwicklung und bei der Schaffung von Arbeitsplätzen zu übertragen, verfolgt die Europäische Union seit einigen Jahren eine Politik zur Förderung der KMU und des Handwerks.

2. Von der Konferenz von Avignon zur Konferenz von Berlin

2.1. Seit der 1. Konferenz von Avignon im Oktober 1990 hat sich die Kommission in enger Abstimmung mit den Berufsorganisationen dafür eingesetzt, daß den Erfordernissen der Handwerksbetriebe Rechnung getragen wird. Diese Konferenz war der Ausgangspunkt für zahlreiche Maßnahmen, z. B. die Erstellung des "Leitfadens der Organisationen des Handwerks und der kleinen Unternehmen", die Pilotaktionen zur Ausbildung mitarbeitender Ehegatten, die grenzübergreifenden Ausbildungsmaßnahmen sowie die Maßnahmen im Bereich der Normung und Qualitätszertifizierung. Die Bilanz der letzten Jahre ist unbestreitbar positiv: die Europäische Kommission ist in zunehmendem Maße auf die Anliegen des Handwerks und der kleinen Unternehmen eingegangen; angesichts des Wandels, der seit der ersten Europäischen Konferenz für das Handwerk in Avignon stattgefunden hat, ist es jedoch dringend geboten, den Austausch und den Dialog zwischen Unternehmen, ihren nationalen und europäischen Vertretern und den Mitgliedstaaten der Europäischen Union zu verstärken. Andererseits werfen die strukturellen Herausforderungen, denen sich die Kleinstunternehmen stellen müssen, in unmittelbarer Zukunft zahlreiche Probleme auf.

2.2. Diese Herausforderungen lassen sich nach externen und internen Herausforderungen unterscheiden. Auf der externen Ebene werden die Handwerksbetriebe einem verstärkten Wettbewerb ausgesetzt sein, der auf folgende Gründe zurückzuführen ist:

- Schaffung des Binnenmarktes;

- Eindringen von Großunternehmen in traditionelle Marktnischen der Klein- und Kleinstunternehmen;

- Ansiedlung von kommerziellen Großprojekten (Supermärkte, Einkaufszentren), wo jeder Arbeitsplatz drei bis vier Arbeitsplätze im Bereich des Handwerks und des traditionellen Handels ersetzt hat;

- Vormarsch der "do-it-yourself"-Bewegung;

- wachsende Bedeutung der Schwarzarbeit.

2.3. Darüber hinaus werden die Handwerker und Kleinunternehmer insofern durch Wettbewerbsverzerrungen benachteiligt, als sie nicht genügend und nicht rechtzeitig in den Besitz von Wirtschaftsinformationen gelangen (Informationen über Normen und Qualitätszertifizierung, Umweltrechtsvorschriften, Sicherheit am Arbeitsplatz usw.). Auf der internen Ebene sehen sich die Handwerker und Kleinunternehmer folgenden Problemen gegenübergestellt:

- knappe finanzielle Mittel;

- hohe steuerliche und bürokratische Lasten;

- begrenzte Kenntnisse über das strategische Management und die Unternehmensorganisation;

- Personalschulungsprobleme.

2.4. Auf der Zweiten Konferenz von Berlin im September 1994 wurde eine Bestandsaufnahme der Gründe gemacht, die den mit dem wirtschaftlichen und sozialen Wandel in der Europäischen Union konfrontierten Unternehmen Sorgen bereiten. Die Konferenz war ein wichtiger Schritt zur besseren Berücksichtigung des Handwerks auf europäischer Ebene (). Gleichzeitig wurde damit ein Qualitätssprung bei der Vorbereitung der Arbeiten gemacht (Vorbereitungskonferenzen). Es wurden 144 an die EG-Kommission und die anderen Institutionen der Gemeinschaft gerichtete Vorschläge vorgelegt, die sich wie folgt zusammenfassen lassen:

- verstärkte Beteiligung der Vertreter der kleinen Unternehmen und des Handwerks an der Ausarbeitung der Gemeinschaftsvorschriften;

- Internationalisierung der kleinen Unternehmen und Handwerksbetriebe;

- Zusammmenarbeit mit den Ländern Mittel- und Osteuropas;

- Imageverbesserung des Handwerks;

- Kenntnisse über die wirtschaftliche Bedeutung des Sektors;

- Einbindung der kleinen Unternehmen und der Handwerksbetriebe in den Binnenmarkt;

- Berufsbildung;

- Verwaltungsvereinfachung;

- grenzüberschreitende Gebiete;

- Finanzierungen und Zugang zu Krediten;

- Verbesserung der Information über die Fördermaßnahmen der Kommission.

2.5. Die Kommission hat die Vorschläge ausgewertet und ist zu der Erkenntnis gelangt, daß ungefähr die Hälfte davon entweder durch die Gemeinschaftspolitiken oder durch Maßnahmen abgedeckt sind, die kurz vor der Konferenz in Gang gesetzt wurden. Der Ausschuß ersucht die Kommission, diese bereits abgedeckten Vorschläge zu analysieren und mitzuteilen, welche Folgemaßnahmen sie in bezug auf die anderen Aktionen zu ergreifen gedenkt.

2.6. Zusammenfassend kann festgestellt werden, daß die Zweite Konferenz für das Handwerk und kleine Unternehmen in Berlin eine wichtige Etappe zur Aufwertung der Rolle des Handwerks im wirtschaftlichen, sozialen und politischen Leben der Europäischen Union war und einen tieferen Einblick in die Probleme dieses Sektors und die Möglichkeiten für ihre Lösung vermittelte. Gleichzeitig wurde vereinbart, eine Dritte Europäische Konferenz für das Handwerk in Mailand abzuhalten.

3. Die Politik der Gemeinschaft zur Förderung der KMU und des Handwerks

3.1. Der Begriff "Handwerk" deckt in den verschiedenen Mitgliedstaaten unterschiedliche Tätigkeiten ab und ist - sofern überhaupt - gesetzlich unterschiedlich definiert. Der Ausschuß stellte in seiner Stellungnahme vom Oktober 1992 zum Thema "KMU und Handwerk" () einen Katalog der Merkmale der Handwerksbetriebe und der kleinen Unternehmen in den Mitgliedstaaten auf:

- eine im allgemeinen geringere Größe, mit Ausnahme einiger Regionen und Länder;

- die Rolle als Stütze der Wirtschaft und/oder die Positionierung in Spitzentechnologiesektoren;

- Einzelfertigung oder Fertigung in kleinen Serien;

- juristische und finanzielle Selbständigkeit des Unternehmens;

- enge Bindung von Familie und Unternehmen und dadurch wichtige Rolle des mittätigen Ehegatten;

- Kompetenz des Unternehmensleiters, der mit den Beschäftigten eng zusammenarbeitet.

3.2. Die besondere Bedeutung der Kleinstunternehmen und des Handwerks ergibt sich nicht nur aus ihrer Rolle im Wirtschaftsleben, aus der Vielzahl der Unternehmen, der Arbeitsplätze und ihrem Beitrag zur Wertschöpfung, sondern auch durch ihre dynamische Rolle in der Wirtschaft der Europäischen Union. Die Kleinstunternehmen und das Handwerk spielen durch ihre innerbetriebliche Organisationsstruktur und ihre Präsenz auf wachstumsstarken Märkten eine grundlegende Impulsgeberfunktion in bezug auf Produktivität, Innovation und Anpassungsfähigkeit und prägen damit maßgeblich die strukturelle Entwicklung der Wirtschaft insgesamt und der krisenbedrohten Regionen im besonderen.

3.3. Nun muß aber das Handwerk mit Schwierigkeiten fertig werden, die ganz anders gelagert sind als jene der mittleren und großen Unternehmen. Diese Schwierigkeiten sind zum Teil darin begründet, daß die Unternehmen in zunehmendem Maße gezwungen sind, über den Rahmen der lokalen und traditionellen Märkte hinaus auf den europäischen Märkten zu operieren.

3.4. Im Vergleich zu den mittleren und großen Unternehmen fällt es ihnen schwerer, die komplexen administrativen und rechtlichen Formalitäten zu erfuellen. Dies gilt vor allem für die Umweltauflagen und die Einhaltung der Normen für das Funktionieren des Binnenmarktes.

3.5. Für die Handwerksbetriebe gestaltet sich der Zugang zu Finanzmitteln, zu Krediten, zum Informationsangebot der EU und zur internationalen Zusammenarbeit schwieriger. Darüber hinaus fällt es den Leitern derartiger Betriebe besonders schwer, strategische Leitlinien für europaweite Geschäftstätigkeiten ihres eigenen Unternehmens aufzustellen. Gerade im Hinblick auf den Abbau dieser Schwierigkeiten und die Erleichterung der Eingliederung dieser Unternehmen in den Binnenmarkt hat die Kommission die Gemeinschaftspolitik zur Förderung der KMU und des Handwerks ins Leben gerufen. Es wäre auf jeden Fall angebracht, eine Untersuchung über das Angebot an Finanzierungs- und Kreditmöglichkeiten für Handwerksbetriebe sowie für Unternehmerinnen durchzuführen.

3.5.1. Auch im Bereich der Forschung und technologischen Entwicklung sind auf der Grundlage der positiven Erfahrungen mit dem Programm CRAFT (beispielsweise die Durchführbarkeitsprämien) Maßnahmen zur Förderung der KMU im Vierten Rahmenprogramm 1994-1998 vorgesehen, und zwar sowohl für KMU in den traditionellen Sektoren als auch für KMU in den Hochtechnologiesektoren. Damit soll die Beteiligung dieser Unternehmen an allen Gemeinschaftsprogrammen auf dem Gebiet der Forschung und der technologischen Entwicklung gefördert werden.

3.6. Um den Effekt der Politiken auf das Produktionsgefüge zu verstärken, müssen die Instanzen der Europäischen Union unbedingt voneinander getrennte Aktionen einerseits für Kleinst- und Kleinunternehmen und andererseits Aktionen zugunsten von mittleren Unternehmen vorsehen, zumal sich diese Unternehmensformen in bezug auf Produktion, Handel, Organisation und Management eindeutig voneinander unterscheiden.

3.7. In dieser Hinsicht geht die Kommission selektiv vor. Durch diese Vorgehensweise gewährt sie den Unternehmen keine direkte Unterstützung, sondern fördert ihre Anlaufstellen und Interessenvertretungen, zum Beispiel Berufs- und Branchenverbände.

3.8. Es wurden verschiedene Initiativen ins Leben gerufen, von den EuroInfoCentres (Informationsnetze) über BC-NET (Kooperationsnetze) und dem BUK (Büro für Unternehmenskooperation) bis hin zu EUROPARTENARIAT und INTERPRISE (Zusammenarbeit zwischen Unternehmen). Daneben wurden Aktionen im Bereich des Zulieferwesens und Pilotaktionen lanciert (EUROMANAGEMENT, Handel 2000, Startkapital). Ferner hat die EU 24 "Startkapitalfonds" eingerichtet. Die Mittel dieser Fonds sind für Investitionen in Unternehmen in der Gründungsphase oder für Neustarter bestimmt, die managementtechnische und finanzielle Unterstützung für entwicklungs- und innovationsträchtige Projekte benötigen.

3.9. Das Handwerk wird - wenn auch unzureichend und nicht angemessen im Verhältnis zu seiner Bedeutung in der Wirtschaft der Union - im Rahmen der Gemeinschaftspolitik zur Förderung der regionalen Entwicklung, der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte (GFK), der Gemeinschaftsinitiativprogramme und der Tätigkeiten der EIB (Europäische Investitionsbank), insbesondere durch Globaldarlehen, gefördert.

3.10. Die Mittelausstattung der Strukturfonds für den Zeitraum 1994-99 beläuft sich auf insgesamt 141 Milliarden ECU. Der Löwenanteil dieses erklecklichen Budgets (auf die Strukturfonds entfallen ca. 35 % des Jahreshaushalts der EU) wird für die Finanzierung der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte (GFK) in den einzelnen Mitgliedstaaten, und zwar hauptsächlich für Maßnahmen im Infrastrukturbereich verwendet werden. Allerdings wird nur ein geringer Anteil dieser Mittel zur Förderung der Entwicklung der KMU und des Handwerks verwendet. 9 % der gesamten Mittelausstattung des Fonds, d.h. 13,450 Milliarden ECU, wurden darüber hinaus für Gemeinschaftsinitiativprogramme (GIP) gebunden.

3.11. Bei den GIP ist die Gemeinschaftsinitiative KMU von besonderer Bedeutung. Sie sieht Mittel in Höhe von 1 Milliarden ECU für die Kofinanzierung einer Reihe von Tätigkeiten zur Unterstützung der KMU und des Handwerks vor.

3.12. Ein weiterer verbesserungsbedürftiger Aspekt, dessen Berücksichtigung von der Kommission (Mitteilung (95) 502) und vom Europäischen Parlament (Thyssen-Bericht) gefordert wird, ist zweifellos die effiziente Nutzung der vielfachen Möglichkeiten, die den Handwerksbetrieben angeboten werden, damit diese die bestehenden Aktionen und Programme voll ausschöpfen können. Nur durch eine Vereinfachung des Verwaltungsverfahrens, eine Beschleunigung der Auszahlungen, eine umfassendere Unterstützung und eine breiter angelegte und verstärkte Partnerschaft mit den gemeinschaftlichen nationalen und regionalen Behörden und den Berufsvertretungen wird es möglich sein, einen Masseneffekt, einen besseren Gleichlauf der lokalen, nationalen und EU-Aktionen und eine deutlichere Profilierung zu erreichen, die eine Voraussetzung für eine effizientere Beteiligung der betroffenen Unternehmen ist.

3.13. In diese Richtung weist das Integrierte Programm für die KMU und das Handwerk (). Es schlägt einen neuen Rahmen für eine bessere Ermittlung und Einbindung der Aktionen und Maßnahmen vor, mit denen die Europäische Union zur Gründung und Entwicklung der Unternehmen beitragen kann. Mit diesem Programm hat sich die Kommission insbesondere verpflichtet, zur Schaffung günstiger rechtlicher und administrativer Rahmenbedingungen für Handwerksbetriebe beizutragen. Das Programm sieht keine neuen Ausgabenposten vor. Vielmehr werden sämtliche Maßnahmen der anderen Politiken, die zur Entwicklung der KMU beitragen können, darunter die Maßnahmen der Strukturfonds und der Bereiche Forschung und technologische Entwicklung und berufliche Bildung, in einen gemeinsamen Rahmen eingebunden. Die Finanzierung der neuen vorgeschlagenen Maßnahmen erfolgt also mit den bereits vorhandenen Instrumenten. Um diese Programme noch besser auf die Besonderheiten des Handwerks und der kleinen Unternehmen abstimmen zu können, sollte die Kommission im Rahmen einer Mitteilung die Teilnahme des Handwerks an den Gemeinschaftsprogrammen analysieren.

3.14. In den letzten Jahren haben die europäischen Interessenvertretungsverbände des Handwerks und des Mittelstands eine wichtige Rolle bei der Umsetzung dieser Politiken gespielt. Diese Verbände werden in zunehmendem Maße an den Arbeiten auf Gemeinschaftsebene beteiligt. Die Interessenverbände des Handwerks sind in zahlreichen Ausschüssen bei den Institutionen der Europäischen Union vertreten. Die diesbezüglichen Absichten der Kommission sind klar: sie unterstützt alle Formen der Konzertierung zwischen den Organisationen der Mitgliedstaaten und fördert die Bündelung ihrer Kompetenzen.

3.15. Auswirkungen der Maßnahmen der Europäischen Union auf die Handwerksbetriebe

Betrachtet man die Maßnahmen, die die Europäische Union in den letzten Jahren zugunsten der KMU und des Handwerks in Gang gesetzt hat, und bewertet man ihre Auswirkungen auf das produktive Gefüge der Handwerksbetriebe, so gelangt man zu dem Schluß, daß diese Maßnahmen in vielfacher Hinsicht zwar verdienstvoll, aber mit folgenden Problemen behaftet sind:

- die Maßnahmen zugunsten der Handwerksbetriebe sind stets Teil eines umfassenderen Bündels, so daß sich der Kreis der Begünstigten schwierig feststellen läßt und folglich die Auswirkungen auf den Handwerkssektor geschmälert werden; zudem werden sie häufig ohne vorherige Anhörung der Branchenverbände ergriffen;

- die Maßnahmen haben ungeachtet der Besonderheiten der Handwerksbetriebe und der Kleinstunternehmen allgemein keinen besonders spezifischen Charakter;

- die Leiter von Handwerksbetrieben finden sich in der Fülle des unkoordinierten Angebots an Fördermaßnahmen schlecht zurecht, was zur Folge hat, daß diese Maßnahmen in den Betrieben nicht voll zum Tragen kommen. Daher empfiehlt sich eine Koordinierung der Initiativen auf europäischer Ebene. Die Einsetzung einer interinstitutionellen Gruppe "Handwerk und kleine Unternehmen" EP/WSA sowie die Einsetzung einer dienststellenübergreifenden Gruppe der Europäischen Kommission, die unter der Verantwortung der GD XXIII die Maßnahmen der Kommission für das Handwerk und die kleinen Unternehmen koordinieren würde, könnte dazu beitragen, den auf lokaler, nationaler und gemeinschaftlicher Ebene in Gang gesetzten Maßnahmen größere Wirkung zu verleihen.

3.15.1. Es stellen sich daher zwei Probleme von grundsätzlicher Bedeutung: einerseits ist nicht mehr vertretbar, daß der Begriff "kleine und mittlere Unternehmen" weiterhin allgemein definiert und in die Definition auch das handwerkliche oder gewerbliche Kleinstunternehmen miteinbezogen wird; andererseits müssen Initiativen rationalisiert, d.h. auf die Besonderheiten und Bedürfnisse der Handwerksbetriebe abgestimmt werden.

3.15.2. Für das erstgenannte Problem bietet die Empfehlung der Europäischen Kommission für eine Definition der kleinen und mittleren Unternehmen eine Lösung an. Dort heißt es: "Es sollte indessen bei den KMU zwischen mittleren, kleinen und Kleinstunternehmen unterschieden werden; diese sind nicht mit den Handwerksunternehmen gleichzusetzen, die weiterhin aufgrund ihrer Besonderheiten auf nationaler Ebene definiert werden". Nach dieser Empfehlung sind Kleinstunternehmen (ungeachtet des Umsatzes) Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftigten, kleine Unternehmen Unternehmen mit 10 bis 49 Beschäftigten und einem Umsatz bis höchstens 7 Millionen ECU, mittlere Unternehmen Unternehmen mit 20 bis 249 Beschäftigten und einem Umsatz bis höchstens 40 Millionen ECU. Alle Unternehmen mit mehr als 250 Beschäftigten gelten als Großunternehmen.

3.15.3. Zum zweiten Problem ist festzustellen, daß die pauschale Orientierung der Kommission in bezug auf Maßnahmen für KMU und Handwerksbetriebe sowohl bei den Stellen, die die Finanzierungen auf der lokalen Ebene verwalten, als auch bei den Empfängern Verwirrung auslöst. Dies schlägt sich in der Festlegung der Programme und im Ausmaß der Berücksichtigung der tatsächlichen Erfordernisse der Handwerksbetriebe nieder und könnte von Anfang an zu einem Hemmschuh für das Mehrjahresprogramm für KMU für den Zeitraum 1997-2000 werden.

4. Gesetzliche Definition des Begriffs Handwerk

4.1. Nicht in allen Ländern ist der Begriff Handwerk gesetzlich definiert, und die Definitionen der Länder, die den Begriff abgegrenzt haben, weichen voneinander ab. Auf der Grundlage der einschlägigen Rechtsvorschriften der einzelnen Staaten könnte man den Begriff "Handwerksbetrieb" drei Konzepten zuordnen: dem sektor- bzw. größenorientierten Konzept, dem fachorientierten Konzept und dem künstlerisch orientierten Konzept.

4.2. Diese Abweichungen sollten nicht als ein Problem, sondern als kulturelles und wirtschaftliches Erbe und Ausgangspunkt für eine gemeinsame Strategie gesehen werden, die die Identität des europäischen Handwerks aufwertet und bereichert.

4.3. Das sektor- bzw. größenorientierte Konzept sieht eine maximale Betriebsgröße (Anzahl Beschäftigte) vor; es unterscheidet sich vom fachorientierten Konzept, das hinsichtlich der Größe zwischen Handwerk und Kleinst- bzw. Kleinunternehmen und nach Branchen differenziert. Das künstlerisch orientierte Konzept ist insofern restriktiver, als es sich auf das Kunsthandwerk beschränkt ().

4.4. Das sektor- bzw. größenorientierte Konzept

Das Kriterium für die Definition des Begriffs "Handwerksbetrieb" ist in erster Linie die Größe des Betriebes, die je nach Sektor variieren kann (Italien) oder gleich bleibt (Frankreich und Niederlande). Von diesem Konzept wird also in Italien, Frankreich und den Niederlanden ausgegangen.

4.4.1. In Italien wurde mit Inkrafttreten des Gesetzes Nr. 860 vom 25. Juli 1956 über "Vorschriften zur Regelung des Rechtsrahmens für Handwerksbetriebe" das erste grundlegende Rechtsregelwerk geschaffen. Derzeit gilt das Gesetz Nr. 443 vom 8. August 1985. Danach kann der Handwerksbetrieb auch unter Einsatz von Beschäftigten unter der persönlichen Leitung des als Unternehmer tätigen Handwerkers oder von Gesellschaftern geführt werden, sofern nicht folgende Hoechstgrenzen überschritten werden:

a) Unternehmen, die nicht in Serie fertigen: höchstens 18 Beschäftigte (davon max. 9 Lehrlinge), wobei die Beschäftigtenhöchstzahl unter der Voraussetzung auf 22 angehoben werden kann, daß es sich bei den zusätzlichen Beschäftigten um Auszubildende handelt;

b) Unternehmen, die in Serie, jedoch nicht unter Einsatz völlig automatisierter Verfahren arbeiten: höchstens 9 Beschäftigte (davon max. 5 Auszubildende), wobei die Beschäftigtenhöchstzahl unter der Voraussetzung auf 12 angehoben werden kann, daß es sich bei den zusätzlichen Beschäftigten um Auszubildende handelt;

c) Unternehmen, die traditionelle, kunsthandwerkliche Tätigkeiten ausüben oder Kleidung nach Maß fertigen: höchstens 32 Beschäftigte (einschließlich max. 16 Auszubildende), wobei die Beschäftigtenhöchstzahl unter der Voraussetzung auf 40 angehoben werden kann, daß es sich bei den zusätzlichen Beschäftigten um Auszubildende handelt; dieser Unternehmenstyp wird nach Anhörung der Regionen und des Nationalen Handwerksrates in einem Erlaß des Präsidenten der Republik festgelegt;

d) Verkehrsunternehmen: höchstens 8 Beschäftigte;

e) Bauunternehmen: höchstens 10 Beschäftigte (einschließlich max. 5 Auszubildende), wobei die Beschäftigtenhöchstzahl unter der Voraussetzung auf 14 angehoben werden kann, daß es sich bei den zusätzlichen Beschäftigten um Auszubildende handelt.

4.4.2. In Frankreich ist der Handwerkssektor im wesentlichen durch den "Code de l'artisanat" geregelt (Erlaß Nr. 55-656 und Erlaß Nr. 55-657 vom 20. Mai 1955, die durch das Gesetz Nr. 58-346 vom 3. April 1958 und die nachfolgenden Änderungen Gesetzeskraft erhalten haben), sowie durch den Erlaß Nr. 83-487 vom 10. Juni 1983 (geändert durch den Erlaß Nr. 88-109 vom 2. Februar 1988). In Frankreich war die Größe des Handwerksbetriebs durch den Erlaß Nr. 62-235 vom 1. März 1962 auf 5 Beschäftigte festgesetzt worden; sie wurde mit dem Erlaß Nr. 76-879 vom 21. September 1976 auf 10 Beschäftigte erweitert. Kürzlich wurde ein Erlaß zur Erweiterung dieser Größe von 10 auf 15 Beschäftigte (Droit de suite - Erlaß vom Dezember 1995 und Gesetz vom 5. Juli 1996) verabschiedet. Darüber hinaus wurde jüngst das Gesetz Nr. 96/603 vom 5. Juli 1996 über die Entwicklung und Förderung des Handels und des Handwerks verabschiedet. Dieses Gesetz sieht die unveränderte Fortschreibung des droit de suite vor.

4.4.3. Die in den Niederlanden angewandte (amtliche, nicht rechtsverbindliche) Begriffsbestimmung situiert sich zwischen den beiden oben genannten Konzepten, auch wenn der größenorientierte Ansatz vorherrscht. Als Handwerksbetriebe werden alle in bestimmten Sektoren tätige Betriebe mit höchstens 10 Beschäftigten eingestuft.

4.5. Das fachorientierte Konzept

4.5.1. Diesem Konzept liegt je nach Gesetz ein besonders dynamischer Ansatz zugrunde (im Falle der Bundesrepublik Deutschland handelt es sich um die "Handwerksordnung 127" vom 28. Dezember 1965, im Falle Österreichs um die "Gewerbeordnung 1994" und im Falle Luxemburgs um das Gesetz aus dem Jahr 1990). Gesetzlich definiert sind die Sektoren, die unabhängig von der Unternehmensgröße als "handwerkliche Sektoren" in Frage kommen. Grundlage sind die "Handwerksberufe" (in Deutschland 127, in Luxemburg 151), für deren Ausübung ein entsprechender Befähigungsnachweis gefordert ist. Von diesem Konzept wird in Deutschland, Österreich und Luxemburg ausgegangen.

4.5.2. In Deutschland ist derzeit das Gesetz über die Handwerksordnung vom 28. Dezember 1965 die geltende Rechtsgrundlage. Es wurde im Laufe der Jahre mehrmals geändert, zuletzt durch die Gesetze vom 20. Dezember 1993 und vom 5. Oktober 1994.

4.5.3. Im ersten Absatz Titel I, Abschnitt 1 des Gesetzes über die Befähigung zur selbständigen Ausübung einer Handwerkstätigkeit sind die wichtigsten Charakteristika des Begriffs "Handwerksbetrieb" deutscher Tradition festgelegt. Nach diesem Gesetz ist darunter die selbständige Ausübung einer handwerklichen Tätigkeit als ständiger Beruf zu verstehen, den nur natürliche und juristische Personen sowie Personengesellschaften ausüben dürfen, die in das Handwerksregister eingetragen sind (erster Absatz). Eine Berufstätigkeit im Sinne dieses Gesetzes ist dann eine handwerkliche Tätigkeit, wenn sie handwerklich ausgeübt wird und vollständig oder hauptsächlich einen der in Anhang A zu diesem Gesetz aufgeführten Berufe zum Gegenstand hat (zweiter Absatz).

4.5.4. In Österreich ist der Handwerksberuf in Absatz 1 der Gewerbeordnung definiert, nach der die Voraussetzungen für die Ausübung von Handwerkstätigkeiten der Erwerb von Fähigkeiten in Berufsbildungslehrgängen und umfassende einschlägige Erfahrungen sind.

4.5.5. In Luxemburg ist für die Ausübung einer handwerklichen Tätigkeit eine schriftliche Bewilligung des Ministeriums für Wirtschaft und Mittelstand erforderlich, die natürliche und juristische Personen einholen müssen. Voraussetzungen für den Zugang zu den handwerklichen Berufen sind entsprechende berufliche Qualifikationen und Ehrenhaftigkeit.

4.6. Das künstlerisch orientierte Konzept

Dieses Konzept ist insofern sehr eng gefaßt, als danach ausschließlich künstlerisch tätige Betriebe Handwerksbetriebe sind. Das in Spanien gängige Konzept bezieht sich auf angewandte Künste und künstlerische Studien, die auf freiberuflicher Basis ausgeübt werden (königlicher Erlaß aus dem Jahr 1982). Unter Berücksichtigung der regionalen Autonomien wurden ab 1985 (auf der Grundlage des Gesetzes aus dem Jahr 1968) Gesetze erlassen, die den Handwerksberuf den örtlichen Gegebenheiten entsprechend regeln und seit 1995 darauf ausgerichtet sind, die bisherige Definition durch Anwendung von breiter gefaßten und flexibleren Kriterien zu erweitern. Diese aus dem Schleyer-Bericht () übernommenen Kriterien sind ():

- enge Verflechtung von Unternehmenseigentum und Unternehmensleitung;

- umfassender Einsatz menschlicher Ressourcen, gegebenenfalls in Verbindung mit modernen Produktions- und Führungstechniken;

- fachliche Eignung und Fähigkeiten des Unternehmers in betrieblicher und produktionstechnischer Hinsicht;

- unmittelbare und maßgebliche Beteiligung des Unternehmers am Produktionsprozeß.

4.6.1. Diesem Konzept könnten das britische und teilweise das irische Handwerk zugeordnet werden, auch wenn in diesen beiden Ländern der Handwerksbegriff nicht gesetzlich definiert ist. Im Vereinigten Königreich und in Irland ist ein Handwerker ausschließlich ein Selbständiger, der manuell traditionelle Kunstgegenstände fertigt. Darüber hinaus gibt es dort die sogenannten kleinen Produktionsstätten ("small business") mit ausgeprägten industriellen Merkmalen. Ein handwerkliches Gepräge haben dort vor allem die traditionellen kunstgewerblichen Betriebe.

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4.7. Darüber hinaus gibt es einige Länder, deren gesetzliche Definition sich keinem der drei Konzepte zuordnen läßt.

4.7.1. Das belgische Gesetz ist äußerst restriktiv und weist dem Handwerk nur eine nebensächliche wirtschaftliche und soziale Bedeutung zu. Der Handwerksbegriff wird weitgehend mit dem Begriff "Kleine und mittlere Unternehmen" assoziiert, der wiederum dem allgemeineren Begriff "Mittelstand" zugeordnet wird.

4.7.2. In Griechenland gilt eine amtliche, jedoch nicht rechtsverbindliche Definition, in Portugal und Finnland dagegen gibt es weder eine rechtliche, noch eine amtliche Definition des Handwerksbegriffs. In Schweden wurden die Modalitäten für die Verleihung des Handwerksmeisterbriefs mit dem Königlichen Erlaß Nr. 596 vom 26. Juni 1973 festgelegt. Damit wurden bestimmte Berufe formell als Handwerksberufe anerkannt.

In Dänemark gibt es zwar keine allgemeine Definition des Handwerksbegriffs, doch wird dort für die Anwendung bestimmter Vorschriften eine Reihe von Kriterien herangezogen. Das am häufigsten angewandte Kriterium ist die Unternehmensgröße, die auch in der Untersuchung "Handvaerket og den Mindre Industri" festgelegt ist. Als Handwerksbetriebe und kleine Unternehmen sind dort Fertigungsbetriebe mit 1 bis 5 Beschäftigten sowie - unabhängig von der Zahl der Beschäftigten - Reparatur-, Dienstleistungs- und Baubetriebe definiert.

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4.7.3. Angesichts der enorm voneinander abweichenden einzelstaatlichen Rechtsvorschriften wäre es wünschenswert, den Grundstein für eine gemeinsame Rechtsbasis aller Ländern der Europäischen Union zu legen, um insbesondere die wirtschaftliche Bedeutung des Handwerks in Europa besser quantifizieren zu können und die wirtschaftliche und soziale Wirkung der gemeinschaftlichen und einzelstaatlichen Politiken zur Förderung des Handwerks zu erhöhen.

5. Statistische Quantifizierung des Handwerks in der Europäischen Union

5.1. Zahl der Unternehmen und Beschäftigten

5.1.1. Über das produktive Gefüge der Unternehmen in Europa liegt nunmehr umfassendes Datenmaterial vor. Die statistischen Daten über das Handwerk sind (von einigen europäischen Ländern abgesehen) hingegen lückenhaft. Die wichtige Rolle des Handwerks in der europäischen Wirtschaft läßt sich häufig nicht präzise und schlüssig quantifizieren, und zwar aufgrund mangelnder Koordinierung der Kriterien und Methoden für die statistische Erfassung des Handwerks, die in zahlreichen Fällen einen aussagefähigen Datenvergleich unmöglich machen, ganz abgesehen davon, daß nicht immer Daten verfügbar sind. So fehlen beispielsweise auch Daten, die ein Bild vom Handwerk im Falle einer Erweiterung um die MOE-Staaten vermitteln.

5.1.2. In der Europäischen Union gibt es rund 16 Millionen Handwerksbetriebe (1995: 16 030 000). In dieser Zahl sind die landwirtschaftlichen Betriebe nicht enthalten ().

5.1.3. Etwa die Hälfte dieser Unternehmen sind Einzelunternehmen, Handwerksbetriebe, kleine Gewerbetreibende und Freiberufler ohne abhängig Beschäftigte. Bei der anderen Hälfte handelt es sich hauptsächlich um Kleinst- oder Kleinunternehmen, d.h. um 7 Millionen Einheiten mit 1 bis 9 Beschäftigten und einer Millionen Einheiten mit 10 bis 49 Beschäftigten. Die mittleren Unternehmen (155 000 Betriebe mit 50 bis 249 Beschäftigten) und großen Unternehmen (35 000 mit über 250 Beschäftigten) fallen zwar zahlenmäßig nicht so stark ins Gewicht, haben aber eine beachtliche wirtschaftliche Bedeutung. Auf sie entfallen 45-50 % der Beschäftigten und des Umsatzes des nichtlandwirtschaftlichen produzierenden Gewerbes. Insgesamt gesehen hat das europäische Durchschnittsunternehmen etwa 6 Beschäftigte.

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Die neuen Mitgliedsländer der EU (Österreich, Schweden, Finnland) zählen 900 000 Unternehmen (4,5 % der Unternehmen in der EU insgesamt) und beschäftigen 5,55 Millionen Arbeitnehmer (6,3 % der Beschäftigten in der EU insgesamt).

5.1.4. Anhand der statistischen Angaben läßt sich zwar die Zahl der Unternehmen in Europa beziffern, für die Handwerksbetriebe fehlen jedoch Daten. In einigen Ländern wird die tatsächliche Zahl der Unternehmen und Beschäftigten durch die Definition selbst und durch die angewandten Kriterien zu niedrig veranschlagt. In Spanien gibt es beispielsweise laut amtlichen Angaben 14 920 Handwerksbetriebe. In Wirklichkeit dürften es aber mehr sein (). In anderen Ländern, in denen die Grundlage für die Schätzungen Unternehmen mit weniger als 9 Beschäftigten sind, könnte die Anzahl hingegen zu hoch veranschlagt sein.

5.1.5. Je nach gesetzlicher Definition variiert auch die durchschnittliche Unternehmensgröße. So zeigt sich, daß in Ländern, in denen keine gesetzliche Maximalgröße für Handwerksbetriebe vorgesehen ist, diese im Schnitt größer sind als in Ländern, in denen eine größenmäßige Begrenzung gilt.

5.1.6. Diese kurzen Betrachtungen verdeutlichen, daß das Fehlen einer unionsweiten Regelung für Handwerksbetriebe die Quantifizierung dieses Sektors schwierig macht und daß vor allem drei Probleme zu lösen sind:

- eine unionsweite Quantifizierung des Sektors ist derzeit aufgrund der uneinheitlichen Voraussetzungen (sowohl hinsichtlich der Erfassungsjahre als auch in bezug auf die Erhebungsmethoden) nicht möglich;

- es fehlen Methoden, die auf einer gemeinsamen Mindestgrundlage beruhen;

- generelle Fehleinschätzung der Lage.

5.1.7. Die Schlußresolution über das Handwerk, die auf dem Zweiten Seminar über die Handwerksstatistiken in Europa () von 15 europäischen Sachverständigen (einem je Mitgliedsland) angenommen wurde, zielt gerade darauf ab, einen gemeinsamen Weg für Untersuchungen zu beschreiten und damit in erster Linie einen Beitrag zur statistischen Lösung dieser Probleme zu leisten.

5.1.8. Auf diesem Seminar wurde versucht, die verfügbaren statistischen Angaben zu den oben beschriebenen Konzepten zusammenzufassen. Diese Versuche ergaben:

1) Es sind überhaupt keine Daten wirtschaftlich vergleichbar.

2) Die Dimension des Handwerks ist größer als aus den Angaben hervorgeht.

3) In den Ländern, in denen eine einschlägige gesetzliche Regelung besteht, ist das Gewicht der Handwerksbetriebe in der Volkswirtschaft deutlich erkennbar.

5.1.9. Einer der interessantesten Indikatoren ist der hohe Anteil der Handwerksunternehmen und ihrer Beschäftigten an der Gesamtzahl der Unternehmen.

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5.1.10. Diese Aufstellung gibt ungeachtet ihrer Unvollständigkeit (das gilt vor allem für die Länder, in denen das Handwerk nicht gesetzlich geregelt ist) ein höchst aufschlußreiches Bild von der - wenn auch approximativen, weil in einigen Ländern über-, in anderen unterbewerteten - Dimension des Handwerks in Europa.

5.1.11. Aus den Hauptergebnissen können drei hochinteressante Feststellungen abgeleitet werden:

- in Ländern, in denen es eine gesetzliche Definition des Handwerksbegriffs gibt, ist der zahlenmäßige Anteil der Handwerksbetriebe größer als in anderen Ländern;

- in Ländern wie Spanien und Großbritannien dürfte die Rolle des Handwerks unterschätzt werden. Nicht ohne Grund kommt dort in der Definition des Handwerksbegriffs der "künstlerische" Aspekt stärker zum Ausdruck;

- in den Ländern, in denen das fachorientierte Konzept vorherrscht, fällt - mit Ausnahme Italiens - die Beschäftigung im Handwerk im Verhältnis zu den KMU insgesamt stärker ins Gewicht. Dies bedeutet, daß in Italien das Handwerk - abgesehen von der gesetzlichen Definition - hinsichtlich der Beschäftigung eine strukturbildende Bedeutung im nationalen Produktionsgefüge hat.

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5.2. Anteil des Handwerks am BIP und am Export

5.2.1. Ein weiterer aufschlußreicher Indikator ist der Beitrag des Handwerks zur Bildung des BIP. Diesbezüglich liegen nur Daten für einige Mitgliedstaaten vor. In Italien trägt das Handwerk im Ausmaß von 12 % zum BIP bei, in Deutschland ist dieser Sektor mit 9,6 %, in Österreich mit 5,6 % am BIP beteiligt. Im mittleren Bereich situieren sich die Niederlande mit 3,5 %, Frankreich mit 5,1 % und Griechenland mit 3 %. In Spanien ist der Beitrag des Handwerks zur Bildung des BIP angeblich verschwindend klein (0,33 %). In vielen dieser Länder ist der Beitrag zur Bildung des BIP größer als der Beitrag der Landwirtschaft (z. B. Italien).

Betriebe und Beschäftigung im Handwerk, zahlenmäßige Entwicklung (Index: 1991 = 100)

Fachlich orientiertes Konzept

Betriebe

Beschäftigte

Österreich

Österreich

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Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben des IfG

Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben des IfG>ENDE EINES SCHAUBILD>

Deutschland

Deutschland

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Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Zentralverband des Deutschen Handwerks

Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Zentralverband des Deutschen Handwerks

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Luxemburg

Luxemburg

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Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Chambre des Métiers, Großherzogtum Luxemburg

Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Chambre des Métiers, Großherzogtum Luxemburg

>ENDE EINES SCHAUBILD>

Betriebe und Beschäftigung im Handwerk, zahlenmäßige Entwicklung (Index: 1991 = 100)

Größen- bzw. sektororientiertes Konzept

Betriebe Beschäftigte

Frankreich

Frankreich

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Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben des SIRENE/INSEE

Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben des SIRENE/INSEE

>ENDE EINES SCHAUBILD>

Italien

Italien

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Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben Istat/CERVED

Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben Istat/CERVED

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Niederlande

Niederlande

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Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben des EIM, Yearbook of craft

Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben des EIM, Yearbook of craft

>ENDE EINES SCHAUBILD>

Betriebe und Beschäftigung im Handwerk, zahlenmäßige Entwicklung (Index: 1991 = 100)

Künstlerisch orientiertes Konzept

Betriebe

Beschäftigte

Spanien

Spanien

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Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben der Fundación Cultural Española para el fomento de la artesania

Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben der Fundación Cultural Española para el fomento de la artesania

>ENDE EINES SCHAUBILD>

Irland

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Erstellt vom Inst. Tagliacarne. Grundlage: Angaben CSO

>ENDE EINES SCHAUBILD>

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5.2.2. Für einige Länder liegen Daten über die Ausfuhren des Handwerks vor. Daraus kann abgeleitet werden, daß auch kleine und sehr kleine Unternehmen exportieren können und daß Beziehungen zu Auslandsmärkten nicht nur ein Privileg größerer Unternehmen sind. Ein sprechendes Beispiel ist Italien. Auf handwerkliche Exportgüter entfielen dort im Jahr 1994 18,3 % der Gesamtausfuhren, wobei dieser Anteil über dem Anteil des Handwerks am BIP lag. Auch in Dänemark ist der Anteil handwerklicher Exportgüter an den Gesamtausfuhren sehr hoch: 6 %. Gemessen am Beitrag zum BIP ist der Anteil handwerklicher Exportgüter in Deutschland und in Frankreich geringer (2 % bzw. 4,2 % der Gesamtausfuhren). In Österreich machen handwerkliche Exportgüter 2,8 % der Gesamtausfuhren aus.

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5.3. Tendenzen im europäischen Handwerk während der letzten fünf Jahre

5.3.1. In den letzten Jahren konnte das Handwerk in mehreren Ländern der Union im Vergleich zu anderen Sektoren ein zahlenmäßiges Wachstum bei den Betrieben verbuchen. Aus den für acht Länder (Österreich, Deutschland, Frankreich, Italien, Irland, Luxemburg, Niederlande und Spanien) verfügbaren Daten geht hervor, daß die Zahl der Handwerksbetriebe im Zeitraum 1991-1994/1995 in fast allen Staaten zugenommen hat. Eine Ausnahme bilden Frankreich und Spanien, wo das zahlenmäßige Wachstum der Unternehmen nicht kontinuierlich war: im Zeitraum 1991-1993 ging die Zahl der Unternehmen in Frankreich zurück, im Zeitraum 1994/1995 stieg sie wieder, jedoch ohne das frühere Niveau zu erreichen. In Spanien ging die Zahl nach einem Spitzenwachstum im Jahr 1992 wieder zurück und stieg dann wieder während des Zweijahreszeitraums 1994/1995. Das Beschäftigungswachstum war hingegen weniger stetig: in Deutschland, Österreich und Luxemburg wuchs die Beschäftigung, in allen anderen Ländern war sie rückläufig. In Italien, Frankreich und in den Niederlanden verlief die zahlenmäßige Entwicklung der Betriebe und der Beschäftigten in den letzten Jahren gegenläufig: sobald die Zahl der Betriebe stieg, ging die Zahl der Beschäftigten zurück. Dies erklärt sich teilweise durch die Expansion neuer Unternehmen. Viele Lehrlinge gaben eine abhängige Beschäftigung auf und gründeten ihr eigenes Unternehmen, wechselten also vom Beschäftigtenstatus zum Selbständigenstatus über.

5.4. Regionale Aspekte

5.4.1. Die Verteilung der Handwerksbetriebe in den Regionen Europas ist weniger gleichmäßig als man denkt. In Italien, Deutschland und Österreich besteht ein direkter Zusammenhang zwischen dem hohen Entwicklungsstand gemessen am Pro-Kopf-BIP und der Anzahl der Betriebe. In Frankreich verhält es sich umgekehrt. Dort gibt es in den Regionen mit mittlerem bis niedrigem Einkommensniveau vergleichsweise mehr Betriebe. Im Gegensatz zu der gängigen Meinung ist das Handwerk sowohl in hochentwickelten Gebieten als auch in Gebieten mit Entwicklungsrückstand präsent und war in vielen Gebieten (etwa in Italien) die treibende Kraft für eine Vielzahl unternehmerischer Tätigkeiten. In Italien z. B. befinden sich die meisten Handwerksbetriebe in den Regionen Toscana, Marche und Veneto, also in den Regionen mit einem mittleren bis hohen wirtschaftlichen Entwicklungsniveau (). Insbesondere in Gebieten mit hoher Unternehmenskonzentration und/oder in Industriegebieten gehen vom Handwerk Entwicklungsimpulse aus. Die Ergebnisse einer vom Istituto Tagliacarne durchgeführten Untersuchung zeigen, daß die Industriegebiete mit der größten Dynamik oder mit überdurchschnittlicher Anziehungskraft gerade die Gebiete sind, in denen viele Handwerksbetriebe stehen, insbesondere im Raum Nord-Ost (Veneto) und im Zentrum (Toscana und Marche) (). Dasselbe gilt für Deutschland. Dort sind in den Ländern mit dem höchsten Einkommensniveau, z. B. Baden-Württemberg und Bayern, am meisten Handwerksbetriebe angesiedelt. In Österreich sind Wien und Niederösterreich die Bundesländer, in denen besonders viele Handwerksbetriebe angesiedelt sind. In Frankreich gibt es hingegen die meisten Handwerksbetriebe in den Regionen Korsika, Midi-Pyrénées, Limousin und Languedoc-Roussillon, obwohl es sich um Regionen mit mittlerem bis niedrigem Einkommensniveau handelt ().

5.4.2. Was die schwächeren Gebiete in der Europäischen Union betrifft, so ist der italienische Mezzogiorno zu nennen, in dem das Handwerk weniger stark vertreten ist. Hingegen ist in Spanien die Regionen mit den meisten Handwerksbetrieben Andalusien (Gebiet mit Entwicklungsrückstand), und in Großbritannien Schottland.

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5.5. Da nur unzureichende Informationen vorliegen, sind die obigen Statistiken zum Handwerk natürlich bruchstückhaft und unvollständig. Dieses Manko verdeutlicht die Notwendigkeit eines europäischen Programms zur Förderung einer besseren statistischen Erfassung des Handwerks.

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6. Ausbildung für Handwerksbetriebe: Hintergrund

6.1. Im Handwerk sind - wohl mehr als in anderen Wirtschaftszweigen - die Betriebe par excellence die Vermittler von Fachwissen und beruflichen Fähigkeiten, also jener Qualitäten, die die Ausübung des Berufes ermöglichen. Häufig sind die Voraussetzungen für den Zugang zum Beruf durch ein System von Regeln, Bescheinigungen und Nachweisen festgelegt, die formell für die "Befähigung" zur Ausübung einer bestimmten Tätigkeit verlangt werden. Die Ausbildung ist also eine Grundbedingung für das ständige Wachstum und die ständige Entwicklung des Handwerks, insbesondere, wenn man sie vor dem Hintergrund der globalen Möglichkeiten und Facetten des Ausbildungswesens sieht, von der formalen Vermittlung des Fundus von Grund- und Fachkenntnissen über die Vermittlung von Fertigkeiten (auch manueller Art) bis hin zur praktischen Umsetzung von Verhaltensmodellen und Führungsstilen.

6.2. Das in den verschiedenen Ländern geltende Berufsbildungssystem (Ausbildung und Fortbildung) ist also das Rückgrat für den Aufbau, das Fortbestehen und die Entwicklung der beruflichen Fähigkeiten der Besitzer mittelständischer Unternehmen, vor allem der Handwerksbetriebe.

6.3. Stützpfeiler dieses Ausbildungsmodells sind die Integration von Ausbildung und betrieblicher Praxis im Rahmen des dualen Systems, die alternierende Ausbildung und Arbeitsverhältnisse wie Lehr- und Ausbildungsverträge sowie regelmäßige Fortbildung. Vor allem letztere hat eine zweifache Funktion: einerseits laufende Aktualisierung der Aufgabeninhalte, andererseits Valorisierung althergebrachter, häufig einzigartiger Kenntnisse, die mitunter über die informellen Kanäle weitergegeben werden.

6.4. Auch die Anerkennung der Stellung des Handwerkers, die in einigen Ländern durch genaue Vorschriften und Verfahren (Prüfungen, Bescheinigungen, praktische Prüfungen usw.) geregelt ist, bekräftigt die in zahlreichen Ländern erkannte Notwendigkeit, die "Einheitlichkeit" der Handwerksberufe zu wahren und ihre Charakteristika zu erhalten. Auch sie ist eine Voraussetzung für die Anerkennung des hohen Wertes der beruflichen Tätigkeiten und dient dem Schutz der Verbraucher und Nutznießer beruflicher Leistungen des Handwerks. In Schweden wird zum Beispiel für die Ausübung von 100 dem Handwerk nahestehenden und für ein breites Berufsspektrum (vom Bäcker bis zum Speiseeishersteller) repräsentativen Berufen das "journeymen's certificate" und "mastercraftsmen's certificate" (Facharbeiterabschluß und Fachmeisterbrief) verlangt.

6.5. Der institutionelle Rahmen

6.5.1. Planung, Organisation und Abwicklung der beruflichen Aus- und Weiterbildung liegen in den Händen eines umfassenden Stabs von Sachverständigen auf drei Ebenen: a) staatliche Zentralverwaltung: Ministerien, Ministerialabteilungen und Regierungsstellen b) Örtliche Verwaltung c) Fachverbände (Landesverbände mit Außenstellen, häufig mit eigenen, landesweit verteilten Ausbildungseinrichtungen).

6.5.2. Eine bedeutende Rolle spielen Facheinrichtungen und Berufsbildungsanstalten (z. B. das AMU in Dänemark, das in vielen Städten des Landes Zweigstellen hat, in Deutschland die Handwerkskammern, in den Niederlanden die nationalen Berufsbildungszentren COLO, in Großbritannien die Local Education Authorities - LEA).

Die kleinen und mittleren Unternehmen, insbesondere die Handwerksunternehmen, sind im Bereich der beruflichen Aus- und Fortbildung sehr rege. Gleichwohl ist festzuhalten, daß es in einigen Ländern keine Berufsbildungseinrichtungen ausschließlich für die Handwerksbetriebe gibt. In Irland ist die Berufsbildung für das Handwerk in den Sekundarschulunterricht eingebunden und erfolgt im Rahmen von Ausbildungsmaßnahmen für Arbeitslose, in Dänemark im Zuge der beruflichen Grundausbildung (Basic Vocational Education - EUD), der Lehrgänge zur Vorbereitung auf die höhere Fachprüfung (Higher Technical Examination Courses - HTX) und des Veranstaltungsangebots zur Vorbereitung auf den Arbeitsmarkt (AMU-System mit schwerpunktmäßiger Ausrichtung auf Ausbildungs- und Auffrischungskurse für Fachkräfte und angelernte Kräfte).

6.5.3. Die beiden Berufsbildungssysteme unterscheiden sich in erster Linie durch die angesprochene Zielgruppe - Jugendliche im Falle der beruflichen Erstausbildung und Erwachsene im Falle der beruflichen Fortbildung. Darüber hinaus unterscheiden sich die beiden Systeme auch hinsichtlich des Zwecks der Ausbildungsmaßnahmen. Bei der beruflichen Erstausbildung handelt es sich um eine dem Eintritt in das Erwerbsleben vorausgehende und begleitende Vorbereitung, wobei den Auszubildenden die theoretischen und praktischen Grundlagen für eine Erwerbstätigkeit und/oder die Aufnahme einer Berufstätigkeit vermittelt werden. Die Stärke dieser Ausbildungsform liegt in der engen Verzahnung mit dem produktiven System. Bei der beruflichen Fortbildung geht es hingegen um die Pflege und Aktualisierung vorhandener Fachkenntnisse sowie um Umschulung oder Höherqualifizierung. Diese Ausbildungsform hat sich durch den kontinuierlichen Charakter und den engen Bezug zum Konzept des lebenslangen Lernens bewährt.

6.5.4. Die erwähnte Integration wird effizient durch das duale System und/oder das alternierende System Praxis/Ausbildung verwirklicht, d.h. durch Systeme, die eine praktische Ausbildung im Betrieb und Bildungs- und Ausbildungslehrgänge in Berufs- oder Fachschulen miteinander kombinieren.

Im dualen System sind die Unternehmen und die Ausbildungsstätten Partner, die sich die Rollen und Zuständigkeiten teilen. Ohne diese Organisationsform, die eine "Osmose" zwischen beiden Systemen voraussetzt, ist die Verwirklichung einer aktiven Ausbildungspolitik zur Förderung der Entwicklung der verschiedenen Wirtschaftszweige nicht möglich.

6.5.5. Die alternierende Ausbildung am Arbeits- und Ausbildungsplatz verdeutlicht darüber hinaus, daß es möglich und notwendig ist, die beiden Systeme als komplementäres Gefüge mit beiderseitiger Verantwortung für Weiterentwicklung und gegenseitige Bereicherung zu verstehen.

Die häufigste Form der alternierenden Ausbildung ist zweifellos die Lehre, d.h. praktischer Einsatz am Arbeitsplatz in Verbindung mit Unterricht für Jugendliche, die im Rahmen eines Lehrvertrags die Grundlagen für die Berufstätigkeit im Betrieb erwerben. Wie bereits festgestellt, ist das Lehrlingsverhältnis durch ein Abkommen (oder einen Vertrag) zwischen dem Unternehmen und den Auszubildenden (über die jeweiligen Rechtsvertreter geregelt.

6.5.6. Im Handwerk übernimmt der Unternehmer eine besonders aktive Rolle in der Ausbildung: Er vermittelt einschlägige berufliche Fähigkeiten und gleichzeitig die für kleinere Unternehmen typischen Verwaltungs- und Managementkenntnisse. Die Entwicklung der handwerklichen Berufskenntnisse setzt sowohl eine intensive, dialogorientierte und durch individuell abgestimmte Bildungsprozesse untermauerte Betreuung als auch einschlägige Fähigkeiten in bezug auf Planung, Marketing und die Unternehmensführung ganz allgemein voraus.

Die Tätigkeiten während der Lehrzeit sind in den meisten Fällen das Ergebnis einer engen Zusammenarbeit zwischen den staatlichen Stellen und den Sozialpartnern des Handwerks.

6.5.7. Die Lehrlingsausbildung ist - nicht nur im Handwerk - häufig eine unabdingbare Voraussetzung für die Befähigung zur Berufsausübung. In Österreich sind über 200 Berufe Lehrberufe. Großbritannien verfügt mit dem "modernen Lehrlingsausbildungssystem" (the modern apprenticeship system), das im September 1995 eingeführt wurde, über einen Bezugsrahmen innerhalb des National Vocational Qualification System (NVQ). Das neue System basiert auf dem Nachweis von Fachkenntnissen nach dem Muster des in der Industrie angewandten Systems und bietet die Gewähr dafür, daß eine Person eine Tätigkeit mit einem bestimmten fachlichen Niveau ausüben kann (derzeit sind in Großbritannien 500 NVQs für 150 Berufe vorgesehen, die über 80 % der Berufe abdecken). In Irland werden seit 1995 lehrlingsbezogene Ausbildungstätigkeiten größtenteils im Rahmen eines einheitlichen Systems abgewickelt (Standard Based Apprenticeship Programme). Für die Planung der Tätigkeiten aller Lehrlinge in den verschiedenen Ausbildungsphasen und für die flankierende Ausbildung zum Einsatz im Betrieb ist das staatliche Amt für Arbeit und Beschäftigung (FAS) zuständig. Ausbildungsträger sind die Vocational Schools, Regional Technical Colleges und das Dublin Institute of Technology.

6.5.8. In einigen Ländern muß am Ende der Lehrzeit eine theoretisch-praktische Prüfung erfolgreich abgelegt werden. In Deutschland und in Österreich muß der Prüfling, um die Abschlußprüfung mit Erfolg zu bestehen, auf deren Grundlage die berufliche Befähigung mit Angabe der Fachspezialisierung, z. B. "Kunsttischler", bescheinigt wird, sowohl theoretische Kenntnisse als auch die praktische Fähigkeit nachweisen, ein Werkstück anzufertigen oder konkret eine Tätigkeit auszuüben, die seine Qualifikation für und Befähigung zu dem Beruf belegt, der Prüfungsgegenstand ist.

6.5.9. Häufig rufen die Fachverbände berufliche Fachausbildungseinrichtungen ins Leben oder führen diese Einrichtungen (z. B. in Finnland Craft Trades Training Foundation, in Frankreich Centres de formation d'apprentis, in Italien Einrichtungen der beiden wichtigsten Handwerksverbände, also der "Confartigianato" (Confederazione Nazionale dell'Artigianato) und der "CNA" (Confederazione Nazionale dell'Artigianato), oder aber sie beteiligen sich aktiv an einschlägigen Berufsbildungsförderungsmaßnahmen (in Großbritannien fördern die staatlich unterstützten Craft Councils auf allen Ebenen der formellen und informellen Ausbildung Lehrveranstaltungen zu Themen mit Bezug zum Handwerk).

6.5.10. Die Vorschriften über den Handwerksberuf, vor allem über berufsbildende Tätigkeiten, sind in innerstaatlichen Gesetzen verankert, und zwar in Spanien im Gesetz über die obligatorische Sekundarschulausbildung (ESO), das die Grundregeln für die Ausbildung in handwerklichen und gestalterischen Tätigkeiten festlegt, in Italien im Rahmengesetz für das Handwerk (Legge Quadro per l'Artigianato), in Österreich im Berufsausbildungsgesetz, in Deutschland in der Handwerksordnung und im Berufsausbildungsgesetz, in den Niederlanden in der Rahmenregelung über die branchenbezogene Ausbildung (Kaderregeling Bedrijfstakgewijze Scholing), die seit dem 1. Januar 1995 in Kraft ist usw.

In Frankreich hat ein paritätisches Abkommen (accord paritaire) über die Berufsbildung, das die UPA (Union Professionnelle de l'Artisanat) und die Sozialpartner im September 1994 geschlossen haben, die prioritäre Förderung der Lehrlingsausbildung zum Ziel und sieht unter anderem für Beschäftigte im Handwerk die Möglichkeit der zeitlichen Abgeltung von Ausbildungstätigkeiten ("time benefit") vor.

6.5.11. In einigen Ländern werden die Lehrlingsvergütungen in Abhängigkeit von der Beschäftigung bemessen und jährlich angehoben. In Dänemark werden die Lehrlingsvergütungen von eigenen Branchenausschüssen festgelegt, in denen auch die Sozialpartner vertreten sind. Die Höhe der Löhne richtet sich dort nach der Art der Beschäftigung, der Ausbildungsdauer und dem Alter des Lehrlings (ca. 18 Jahre).

6.6. Beteiligung der Handwerksbetriebe an der Ausbildung

Die gesamte Ausbildungsstrategie muß grundsätzlich von dem Konzept ausgehen, daß der Handwerksbetrieb Dreh- und Angelpunkt aller Ausbildungstätigkeiten sein muß.

Wie in dem Thyssen-Bericht des Europäischen Parlaments betont wird, hatte der Ausschuß für soziale Angelegenheiten des EP gute Gründe für die Forderung, die Ausbildungsbeihilfen vorrangig den Handwerksbetrieben einzuräumen und folgende Maßnahmen einzuleiten:

- Aufwertung der Ausbilderrolle der Unternehmen in ihrer Eigenschaft als "Lehrmeister";

- Austausch von Fachkenntnissen und von Wissen;

- Unionsweite Anerkennung des Berufsbildungsabschlusses.

6.6.1. Die Ausbildungsmaßnahmen zur Unterstützung und Förderung der Handwerksbetriebe sind hauptsächlich im Rahmen von nationalen oder regionalen Programmen und/oder Initiativen vorgesehen, die darauf ausgelegt sind, Anreize für die Gründung neuer Unternehmen zu schaffen. Die Ausbildung ist also eines der operationellen Instrumente, d.h. fester Bestandteil einer Palette von Leistungen zur Förderung von Unternehmensgründungen - finanzielle Anreize, Beratung sowie technische Unterstützung und Unterweisung -, das in erster Linie auf die Vermittlung von Grundkenntnissen auf dem Gebiet der Unternehmensführung abzielt.

6.6.2. Das Hauptproblem bei der Festlegung der Ausrichtung eines Bildungsweges dieser Art ist vor allem kultureller Art, und zwar aus mehreren Gründen:

- die Strategie der Handwerksbetriebe ist im allgemeinen auf die Produktion im engen Sinn ausgerichtet;

- die Handwerksbetriebe arbeiten übermäßig produktorientiert;

- dieses Problem ist vor allem für Unternehmen ein Hemmschuh, die aus bereits bestehenden Unternehmen hervorgehen.

6.6.3. Vor diesem Hintergrund erfuellt die Ausbildung für das Handwerk, vor allem aber für Existenzgründer im Handwerk, eine Wachstumsfunktion, die auf folgende Ziele ausgerichtet sein muß:

- bessere Erkennung und Lösung betrieblicher, eng mit der Produktion zusammenhängender Probleme;

- Erweiterung des Horizonts von Existenzgründern in bezug auf Unternehmens- und Marktstrategien;

- Förderung der Zusammenarbeit zwischen Kleinstunternehmen im Hinblick auf die Verbesserung der Handelsbeziehungen, des Austauschs von Fachwissen usw;

- Erwerb und Vertiefung von Sprachkenntnissen im Hinblick auf Geschäftsbeziehungen mit dem Ausland.

6.6.4. Die Ausbildungsmaßnahmen dürfen nicht gelegentlichen oder beiläufigen Charakter haben, sondern müssen grundsätzlich auf Dauer ausgelegt sein. Gefragt ist also eine Strategie, die auf die Fortbildung des Existenzgründers setzt.

6.6.5. In diesem Zusammenhang können drei Beispiele für Maßnahmen angeführt werden, die in Europa durchgeführt wurden. In Irland wird beispielsweise im Rahmen der wichtigsten Programme für kleine und mittlere Unternehmen (Enterprise Development Programme, the Training Support Scheme, the Plato Programm und der Country Enterprise Board) Unterstützung auf den Gebieten Management, Ausbildung, Begleitung bzw. Beratung und andere Formen der Hilfe für (potentielle) Kleinunternehmer angeboten. In Griechenland ist die OAED (Organisation zur Förderung der Ausbildung von Arbeitskräften) zuständig für ein (vom Europäischen Sozialfonds kofinanziertes) Programm zur Unterstützung von Existenzgründern, das in erster Linie private Initiativen zur Gründung von Unternehmen finanziell fördert.

In Luxemburg ist das Referat "Unternehmensgründung" (SCE) bei der Handelskammer zuständig für Information und Beratung von jungen Handwerkern, die sich selbständig machen. Den Jungunternehmern werden personalisierte Hilfeleistungen angeboten.

7. Einzelstaatliche Politiken zur Förderung des Handwerks und der KMU

7.1. Der bedeutende Beitrag der KMU und des Handwerks zur wirtschaftlichen Entwicklung der Europäischen Union wurde seitens der Gemeinschaft in dem Delors-Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" gewürdigt. Auch auf nationaler Ebene haben die Mitgliedstaaten die kleinen Unternehmen - vor allem in den schwächeren Gebieten - als Motor der Entwicklung und als einen der Sektoren mit großem Potential für neue Arbeitsplätze anerkannt. In dieser Hinsicht kann das Handwerk wie bisher einen wesentlichen Beitrag leisten: Aus einer 1988 in Italien durchgeführten Untersuchung () geht hervor, daß etwa zwei Drittel der Existenzgründer aus dem Handwerksbereich kamen. Andere Untersuchungen haben bestätigt, daß kleine und Kleinstunternehmen in Zeiten eines Konjunkturtiefs ihren Beschäftigtenstand beständiger halten als mittlere und große Unternehmen.

7.2. Daraus kann der Schluß gezogen werden, daß die kleinen Unternehmen und das Handwerk wesentlich zur Gründung neuer Unternehmen und zur Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen können, wenn sie durch selektive und gezielte Förderpolitiken (und nicht nach dem Gießkannen-Prinzip) unterstützt werden.

7.3. Die Rechtsvorschriften über Fördermaßnahmen in den Ländern der EU zielen im allgemeinen ab auf:

- die Verbesserung der Leistungsfähigkeit des Unternehmertums;

- die Verbesserung der Fähigkeit kleinerer Unternehmen, sich den wirtschaftlichen und technischen Veränderungen anzupassen;

- die Erhaltung und Schaffung von Arbeitsplätzen;

- ein größeres und besseres Angebot an Gütern und Dienstleistungen für die Bevölkerung.

7.4. Im folgenden werden die wichtigsten Förderformen kurz beschrieben, die die Mitgliedstaaten der EU in den letzten Jahren zur Unterstützung der KMU und des Handwerks vorgesehen und durchgeführt haben.

7.5. Österreich

- KMU-Förderung (KMU-Förderungsgesetz 1996);

- Krediterleichterungen;

- Beratung und Ausbildung;

- FuE-Förderung;

- Unterstützung im Zusammenhang mit der Internationalisierung.

7.6. Belgien

- Einführung eines KMU-Barometers zur besseren Erfassung der Probleme der KMU und zur Entwicklung entsprechender Förderpolitiken;

- Flexibilisierung der Förderkriterien und Aufstockung der Mittel des "Veräußerungsfonds", um die Übernahme von Unternehmen zu erleichtern;

- Reformen im Bereich der sozialen Sicherheit.

7.7. Dänemark

- Reformen im steuerpolitischen Bereich - Förderung der öffentlichen Investitionen und Steuerreform;

- Vergünstigungen für Unternehmen.

7.8. Deutschland

- Steuervergünstigungen für Unternehmen;

- Zinszuschüsse;

- Senkung der Steuern auf Unternehmensgewinne;

- 30 Punkte-Programm für die Umsetzung des Weißbuchs von Delors und Vergünstigungen für Existenzgründungen.

7.9. Griechenland

- Reformmaßnahmen in den Bereichen Privatisierung, Steuern und Wettbewerb;

- Regionale Beihilfen.

7.10. Finnland

- Entwicklungsfonds - Besondere Sicherheit für Dienste zugunsten von Unternehmen;

- Günstige Versicherungen für KMU;

- Begünstigungen für Besitzer von Minderheitsanteilen an Unternehmen.

7.11. Frankreich

- Madelin-Plan: Steuerreform, Zugang zu Krediten, Wettbewerb, Verwaltungsverfahren, Zusammenarbeit zwischen Unternehmen;

- Garantiefonds für Sachvermögensbildung;

- FFCGA (Fédération française des coopératives et groupements d'entreprises);

- Mehrjahres-Richtprogramm für das Handwerk (Steuerreform, Zugang zu Krediten, Wettbewerb, Verwaltungsverfahren);

- Plan 1995 für KMU;

- Gesetz vom Juli 1996 über die Entwicklung und Förderung des Handels und des Handwerks.

7.12. Irland

- Senkung des Steuerdrucks auf die Unternehmensgewinne;

- Beihilfen für Existenzgründer (Seed Capital Scheme).

7.13. Italien

- Anreize zum verstärkten Einsatz neuer Technologien durch einen Entwicklungsplan mit 8 Teilprogrammen: Steuererleichterungen, direkte Zuschüsse usw.;

- Programme der Artigiancassa in Form von finanzieller Beteiligung (Förderung von Jungunternehmern und von Unternehmerinnen, Umweltschutz, Dienstleistungen für Unternehmen, technologische Innovation etc.) und von Erleichterungen (Bezuschussung von Zinsen und Gebühren, Übernahme von Nebenbürgschaften) für Handwerksbetriebe (1995 wurden 26 878 Zinszuschüsse und 2 214 Nebenbürgschaften bewilligt);

- Die Gesetze Nr. 488 und 341 - Steuererleichterungen, verlorene Zuschüsse usw.

7.14. Niederlande

- Lancierung des Programms "Meer werk, weer werk" zur verstärkten Arbeitsmarktflexibilisierung;

- Fördermittel für Forschung und Entwicklung;

- Ausbildungsplan für die Lehre;

- Steuerliche Erleichterungen.

7.15. Portugal

- Programm PEDIP II (KMU-Förderprogramm);

- Programm PROCOM (Handelsförderung);

- Exportförderung;

- Finanzielle Beteiligungen.

7.16. Vereinigtes Königreich

- Zusammenarbeit und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit;

- Plan für die Bereitstellung von Bankgarantien;

- Investitionsförderung;

- Uniform Business Rate.

7.17. Spanien

- Eröffnung von Kreditlinien über das Instituto de Crédito Oficial (ICO);

- Kapital-Zuschüsse;

- Regionale Maßnahmen.

8. Welche Prioritäten für das europäische Handwerk? Denkanstöße für die Debatte

8.1. Die Besonderheiten und Probleme des Handwerks wurden in den offiziellen Dokumenten des WSA, der Kommission und des Europäischen Parlaments bereits mehrfach aufgezeigt. Darüber hinaus sei auf die Bedeutung des Handwerks für die europäische Wirtschaft hinsichtlich der Zahl der Unternehmen, der Beschäftigung und des Beitrags zum BIP hingewiesen. Angesichts dieser Bedeutung sollte das Handwerk durch entsprechende politische Maßnahmen auf europäischer Ebene unterstützt werden, die auf seine Bedürfnisse zugeschnitten sind, gleichzeitig jedoch im Einklang mit den Maßnahmen zur Förderung der KMU stehen, seine Besonderheiten berücksichtigen und seine wirtschaftliche und soziale Rolle aufwerten. Vor allem müssen diese Maßnahmen das Handwerk als Sektor fördern, von dem wesentliche Impulse für die Gründung neuer Unternehmen und die Schaffung neuer Arbeitsplätze ausgehen.

8.2. Die Maßnahmen zur Förderung der Entwicklung von Handwerksunternehmen müssen sich an folgenden vier Prioritäten orientieren:

- Verdeutlichung der Besonderheiten des Handwerks im Vergleich zu den KMU im Rahmen sowohl der Konsultationen und Verhandlungen auf Gemeinschafts-, einzelstaatlicher und lokaler Ebene, als auch bei der Durchführung der wirtschaftlichen und sozialpolitischen Maßnahmen auf der Ebene der EU;

- Schaffung und Entfaltung einer europäischen Identität des Handwerks und einer europäischen Handwerkskultur;

- Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung der Handwerksbetriebe durch Verbesserung ihrer Wettbewerbsfähigkeit und Erleichterung ihrer Integration in den Binnenmarkt;

- Ermutigung der Handwerksbetriebe und ihrer Vertretungsorgane zur Beteiligung am innergemeinschaftlichen Austausch- und Abstimmungsprozeß im Rahmen der Beziehungen EU-Drittländer.

8.3. Im folgenden werden elf Aktionslinien vorgeschlagen. Auch wenn sie nicht den Anspruch erheben, den Bedürfnissen der europäischen Kleinstunternehmen in allen Aspekten gerecht zu werden, sind sie dennoch ein erster Schritt zur Festlegung einer Marschroute, die eingeschlagen werden kann, um auf die Bedürfnisse der Kleinstunternehmen einzugehen.

8.4. Es werden folgende elf prioritären Aktionslinien vorgeschlagen:

8.4.1. Konzertierung mit den Sozialpartnern

Die Vertretung der Interessen der KMU und des Handwerks bei den in Artikel 4 des Protokolls über die Sozialpolitik im Anhang zum Vertrag über die Europäische Union vorgesehenen Verhandlungen ist in dem Maße vorzusehen, wie die betreffenden Organisationen auf europäischer Ebene vertreten sind ().

8.4.2. Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen

Die Unternehmen und die Beschäftigten sollten durch zielgerichtete Beratung in allen Lebensphasen, auch in der Phase der Unternehmensübertragung, begleitet werden ("lebenslange Beratung").

Dies erfordert:

1) Mit Unterstützung des ESF und der Strukturfonds Einrichtung und laufende Auffuellung von zweckgebundenen Fonds für betriebswirtschaftliche Beratung, deren Mittel von den für KMU und das Handwerk zuständigen Ministerien zugewiesen werden sollen;

2) Förderung der Ausbildung und Qualifizierung von betriebswirtschaftlichen Beratern innerhalb der Fachverbände sowie Zusammenarbeit und Austausch zwischen Beratern aus verschiedenen Ländern der Europäischen Union.

8.4.3. Einrichtung einer Europäischen Akademie des Handwerks und der kleinen Unternehmen

Diese Akademie muß die Aufgabe haben, das Handwerk zu fördern, und muß eine Stelle für die Koordinierung zwischen europäischen Forschungs- und Ausbildungsstätten für das Handwerk sein, gleichzeitig aber auch ein Forum für Beratungen, Untersuchungen und Vorschläge betreffend die Probleme des europäischen Handwerks sowie für die Projekte der Kommission.

8.4.4. Förderung der Entwicklung einer europäischen Identität des Handwerks und der kleinen Unternehmen und ihrer Kultur auf europäischer Ebene

Zur Verwirklichung dieses Zieles werden folgende Aktionen vorgeschlagen:

1) Auf- und Ausbau der Ausbildungseinrichtungen in den verschiedenen Mitgliedsländern, die auf die Vertiefung und Anwendung neuer Technologien spezialisiert sind;

2) Verbesserung der Kenntnisse über die wirtschaftliche Rolle der kleinen Unternehmen und des Handwerks durch bessere statistische Analysen und themenbezogene Untersuchungen, insbesondere über die wichtige Rolle, die das Handwerk durch Frauen als Unternehmerinnen sowie hinsichtlich der Beschäftigung von Jugendlichen und Behinderten spielt;

3) Errichtung einer ständigen Beobachtungsstelle für das Handwerk in Europa, innerhalb des Beobachtungsnetzes für die KMU in Europa;

4) Förderung der Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit gemäß den Bestimmungen der Richtlinie 64/427/EWG vom 7. 7. 1964 ().

8.4.5. Aufwertung der Lehre und Förderung der dualen Ausbildung

In Anerkennung der Tatsache, daß gerade durch die Lehre die im Handwerksbetrieb erworbenen Kenntnisse vermittelt werden und daß die duale Ausbildung ein wesentlicher Träger der Entwicklung des Handwerks ist, werden vier Interventionsbereiche vorgeschlagen:

1) Aufwertung der Rolle des Unternehmens als Ausbildungsstätte durch die Schaffung eines europäischen Ausbildungsabschlusses mit Unterstützung der Interessenvertretungen des Handwerks;

2) Förderung des Austauschs von Fachwissen und Fertigkeiten zwischen Unternehmen, insbesondere zwischen Jugendlichen nach Abschluß der Lehre sowie zwischen den Ausbildern im Betrieb und/oder in Facheinrichtungen;

3) Förderung der Anerkennung von Ausbildungsabschlüssen mit dem Ziel der Einführung eines europäischen Gesellenbriefs (diesbezüglich könnten die Angleichungserfahrungen der APCM (Assemblée Permanente des Chambres de Métiers) in Frankreich und des ZDH (Zentralverband des Deutschen Handwerks) in Deutschland wertvoll sein).

4) Verstärkung der Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung und der Gründung neuer Unternehmen durch finanzielle Unterstützung, flexible Gestaltung der Arbeitszeit und Fortbildungsmaßnahmen für Lehrlinge bzw. Existenzgründer.

8.4.6. Verbesserung des Informationsangebots für Kleinstunternehmen

Die Besonderheiten der kleinen und Kleinstunternehmen, die in zahlreichen Dokumenten des WSA anerkannt und von der Konferenz in Berlin unterstrichen wurden, verdeutlichen die Notwendigkeit, das Informationsangebot für Kleinstunternehmen zu verbessern. Zur Verwirklichung dieses Zieles werden folgende Maßnahmen vorgeschlagen:

1) Effizientere Arbeitsweise der Euro-Info-Centres, d.h. verstärkte Zusammenarbeit mit den Fachverbänden und Bereitstellung von ausgewählten und zielgerichteten Informationen in gedruckter Form oder als Informatik-Daten unter Berücksichtigung des Grundsatzes "Klasse statt Masse";

2) Bessere Nutzung des Sachverstands der das Handwerk und die Kleinbetriebe vertretenden Organisationen und ihrer Netzwerke dadurch, daß ihnen eine Schnittstellenfunktion für die Verbreitung von Informationen, die Erbringung von Beratungsleistungen und die Inanspruchnahme der für das Handwerk bestimmten gemeinschaftlichen und staatlichen Mittel übertragen wird, insbesondere der für die Innovation und den Technologietransfer gebundenen Mittel;

3) Schaffung einer Innovationskultur, um den Einsatz der neuen Technologien und die Qualitätszertifizierung in Kleinstunternehmen zu fördern;

4) Umsetzung der Ergebnisse der Münchener Konferenz zur Vorbereitung der Dritten Konferenz für das Handwerk in Mailand zum Thema "Einbindung des Handwerks in die Informationsgesellschaft".

8.4.7. Vereinfachung der Verwaltungsformalitäten

Diesbezüglich sind folgende Prioritäten zu berücksichtigen:

1) Größerer zeitlicher Spielraum für Kleinstunternehmen als für größere Unternehmen bei der Anwendung von Rechtsvorschriften, sofern es nicht arbeitsrechtliche Bestimmungen betrifft, die - gemessen am Umsatz - für Handwerker und Gewerbetreibende häufig einen hohen Kosten- und Umsetzungsaufwand implizieren;

2) Verstärkte Unterstützung bei der Gründung und Übernahme von Unternehmen durch eine Steuerregelung, die den Auf- und Ausbau von Handwerksbetrieben, insbesondere von grenzüberschreitend tätigen Betrieben, fördert;

3) Förderung der Schaffung von Verwaltungszentren, um für Kleinunternehmer die von den staatlichen Verwaltungen vorgeschriebenen Rechnungslegungs- und Steuerformalitäten und ihre Abwicklung einfacher und verständlicher zu machen;

4) Laufende Beobachtung der Auswirkungen der neuen gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften für die Handwerksbetriebe mit besonderem Augenmerk auf ihre Besonderheiten im Vergleich zu den KMU, um eine wirksame Durchführung der Rechtsvorschriften zu gewährleisten und zu vermeiden, daß den Handwerksbetrieben aufgrund unangemessener Vorschriften unzumutbare finanzielle und verwaltungstechnische Lasten entstehen.

8.4.8. Förderung der Zusammenarbeit und des Austauschs zwischen Kleinstunternehmen und ihrer Organisationen

Damit die Kleinstunternehmen mit dem ständigen Wandel der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen Schritt halten können, müssen die Zusammenarbeit und der Austausch zwischen den Unternehmen innerhalb und außerhalb der Europäischen Union gefördert werden.

Zu diesem Zweck werden folgende Maßnahmen vorgeschlagen:

1) Unterstützung der Konzertierung zwischen repräsentativen Einrichtungen des Handwerks und der Zusammenarbeit zwischen fachlichen und betrieblichen Einrichtungen, die dem Handwerk nahestehen;

2) Im Rahmen der Strukturfonds höchste Priorität für wirtschaftliche und finanzielle Anreize zugunsten von kleinen und Kleinstunternehmen;

3) Förderung von Zusammenschlüssen zwischen Unternehmen und der Kooperationsbereitschaft dadurch, daß den Handwerksbetrieben dabei geholfen wird, sich in Form von gemeinsamen Unternehmen zu strukturieren (auch in den einzelnen Mitgliedstaaten).

Grundlage der Förderstrategie muß ein abgestimmtes Vorgehen der örtlichen Stellen, der Mitgliedstaaten und der Europäischen Union sein.

8.4.9. Förderung der Innovationskultur des Handwerks und der Kleinunternehmen

Wirtschaftswachstum, Wettbewerb und neue Arbeitsplätze setzen eine größere Innovationsneigung voraus. Um diese zu wecken muß eine Innovationskultur geschaffen werden, und zwar sowohl in bezug auf das Produkt, als auch in organisatorischer und kommerzieller Hinsicht.

8.4.10. Auf- und Ausbau der Verkehrs- und Kommunikationsnetze

Die Schaffung leistungsfähiger Verkehrsnetze und von Einrichtungen, die eine einfache Kommunikation zwischen den verschiedenen Wirtschaftsteilnehmern ermöglichen, ist eine wichtige Voraussetzung für die Internationalisierung der Unternehmen und die Globalisierung der Wirtschaft. Für die Handwerksbetriebe wäre es eine große Hilfe, wenn sie ihre Produkte möglichst kostengünstig befördern und unter Einsatz modernster Kommunikationsmittel (Internet, elektronische Post usw.) mit anderen Partnern des Handwerks leicht kommunizieren könnten.

8.4.11. Intensivierung der Maßnahmen zur Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen in den Handwerksbetrieben

Einfache Maßnahmen zur Erleichterung von Unternehmensübernahmen und -gründungen können in folgenden Bereichen ergriffen werden:

- finanzielle Unterstützung, z. B. Zugang zu Krediten mit angepaßten Zinssätzen, wechselseitige Bürgschaften oder Schutz des Familienvermögens;

- Herbeiführung einer wirklichen Steuergerechtigkeit in bezug auf Vermögenszuwächse, Kapitaleinkünfte, Besitzwechselabgaben und MwSt.-Rückerstattungen;

- Maßnahmen, mit denen die Betriebe zur Einhaltung fairer Wettbewerbspraktiken angehalten werden.

Brüssel, den 20. März 1997.

Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Tom JENKINS

() Europäische Kommission, Weißbuch über den Binnenmarkt, Brüssel 1985.

() Quelle: EUROSTAT.

() Europäische Kommission: "Das Handwerk und die kleinen Unternehmen, Schlüssel für Wachstum und Beschäftigung in Europa". Ergebnisse der Zweiten Konferenz für Handwerk und kleine Unternehmen im September 1994 in Berlin (KOM(95) 502 endg. vom 26. 10. 1995).

() Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "KMU und Handwerk", ABl. Nr. 322 vom 16. 12. 1992.

() Siehe hierzu KOM(94) 207 endg. vom 3. 6. 1994; Entschließung des Rates vom 10. 10. 1994, ABl. Nr. C 294 vom 22. 10. 1994; KOM(95) 362 endg. vom 8. 9. 1995.

() Weiterführende Angaben zu den Rechtsvorschriften über das Handwerk in Italien, Frankreich und Deutschland, siehe Giacomelli G., Scudier G., Giacomelli Giovanna, Casella L., L'impresa artigiana in Europa, Padua, 1995.

() Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Die KMU und das Handwerk", ABl. Nr. C 322 vom 16. 12. 1992.

() Die vier Kriterien, von denen der spanische Gesetzgeber ausgeht, entsprechen den Kriterien, die auf dem "Ersten Seminar über Handwerksstatistiken in Europa" festgelegt wurden. Das Seminar wurde vom Institut G. Tagliacarne unter der Federführung der GD XXIII der Europäischen Kommission im September 1994 in Rom abgehalten.

() Die Angaben zu den Unternehmen im Europa der Fünfzehn schließen auch die Unternehmen mit über 250 Beschäftigten ein. Zahlenmäßig beläuft sich aber ihr Anteil lediglich auf 0,22 % der Unternehmen insgesamt (35 000).

() Schätzungen für Spanien: IKEI, San Sebastian.

() "Das Zweite Seminar über Handwerksstatistiken in Europa" wurde vom Institut G. Tagliacarne unter der Federführung der GDXXIII der Kommission am 20. und 21. März 1996 in Rom abgehalten.

() Siehe hierzu: Reddito e occupazione nell'artigianato, Ist. G. Tagliacarne, Rom, 1995.

() Ist. Guglielmo Tagliacarne-Unioncamere: Rapporto sull'impresa e sulle economie locali, Rom, 1995.

() Quelle: Ministère des PME - Direction de l'Artisanat, La France de l'Artisanat, 1995.

() Landesweite Untersuchung des Instituts G. Tagliacarne.

() Siehe Stellungnahme des Ausschusses zum sozialen Dialog, Ziffer 1.8; ABl. Nr. C 89 vom 19. 3. 1997.

() Dies war eine der ersten Richtlinien der Europäischen Gemeinschaft. Zwischen 1964 und 1982 hat die Europäische Gemeinschaft sechs weitere Richtlinien über selbständige Tätigkeiten in Industrie und Handwerk erlassen, die Bestimmungen über die Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit für die meisten Handwerksberufe enthalten.