16.4.84 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 103/37 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Änderung der 
Verordnung (EWG) Nr. 2727/75 über die gemeinsame Marktorganisation für Getreide 
(84/C 103/13) 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften Nr. C 298 vom 4. November 1983 auf Seite 4 veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 24. Oktober 1983 beschloß der Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß aufgrund 
der Artikel 47 und 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsge­
meinschaft um Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersu­
chen. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten 
Thema auf seiner 215. Plenartagung am 29. Februar/1. März 1984 in Brüssel verab­
schiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS — 
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europä­
ischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf 
die Artikel 47 und 198, 
gestützt auf das Ersuchen des Rates der Europä­
ischen Gemeinschaften vom 24. Oktober 1983 um 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Verord­
nung des Rates zur Änderung der Verordnung 
(EWG) Nr. 2727/75 über die gemeinsame Marktor­
ganisation für Getreide, 
gestützt auf den Beschluß seines Präsidiums vom 
25. Oktober 1983, die Fachgruppe Landwirtschaft 
mit der Ausarbeitung einer Stellungnahme zu die­
sem Thema zu betrauen, 
gestützt auf die Stellungnahme, die die vorgenannte 
Fachgruppe in ihrer 249. Sitzung am 9./10. Februar 
1984 annahm, 
gestützt auf den mündlichen Bericht von Herrn de 
Caffarelli, Berichterstatter, 
gestützt auf die Beratungen im Rahmen seiner 215. 
Plenartagung am 29. Februar/1. März 1984 (Sitzung 
vom 1. März) — 
VERABSCHIEDETE FOLGENDE 
STELLUNGNAHME 
mit 59 gegen 8 Stimmen bei 7 Stimmenthaltungen: 
1.1. Getreide und seine Folgeerzeugnisse sind ein 
strategisches Erzeugnis des weltweiten Handels, ein Trumpf, der von den Konkurrenzländern der 
Gemeinschaft (USA und Kanada) aufgrund wirksa­
mer handelspolitischer Instrumente erfolgreich aus­
gespielt wird. 
1.2. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat die 
Absatzschwierigkeiten beim Getreide untersucht, die 
zu großen Lagerbeständen in der Gemeinschaft 
geführt haben und die einerseits auf die starke 
Zunahme der Getreideerzeugung in der Gemein­
schaft und andererseits auf die Einfuhr von Getrei­
desubstitutionserzeugnissen zurückzuführen sind. 
i) Die Einfuhr dieser Erzeugnisse beeinflußt die 
Wirtschaftstätigkeit und die Beschäftigungssi­
tuation in wichtigen Sektoren der Gemein­
schaft, beispielsweise den Importhandel, einen 
Teil der Verpackungs- und der Getreideverar­
beitungsindustrie sowie bestimmte Agrarregio-
nen. 
ii) Doch ist es unlogisch zuzulassen, daß auf der 
einen Seite durch übertriebene Einfuhren die 
derzeitigen Absatzschwierigkeiten beim 
Getreide hervorgerufen werden, während man 
diesem Sektor andererseits vorwirft, daß er 
Überschüsse erzeugt: dabei sollte im Gegenteil 
alles getan werden, um den Verbrauch der in der 
Gemeinschaft erzeugten Getreidearten zu för­
dern (aus der Sicht der Entwicklung der europä­
ischen Absatzmärkte und aus haushaltspoliti­
scher Sicht: Einsparungen bei den Ausfuhrer­
stattungen). Insbesondere ist die Versorgungs­
lage bei der Tierfütterung zu berücksichtigen. 
Die Kommission erklärt, daß eine rasche und wirk­
same Begrenzung der Einfuhren von Getreidesubsti­
tutionserzeugnissen eine Vorbedingung für die künf-
Nr. C 103/38 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 4. 84 
tige Anwendung von Garantieschwellen sei: Daher 
bittet der Ausschuß darum, daß die Kommission 
genauere Vorschläge bezüglich der Getreidesubstitu­
tionserzeugnisse vorlegt. 
Der Ausschuß begrüßt den Vorschlag der Kommis­
sion, mit den Vereinigten Staaten Verhandlungen im 
Rahmen der GATT-Regeln aufzunehmen. 
2.1. Nach Meinung der Kommission ist die Festle­
gung der europäischen Garantieschwellen durch die 
Stabilisierung der sowohl inner- als auch außerge­
meinschaftlichen Nachfrage gerechtfertigt. Ob diese 
Rechtfertigung jedoch stichhaltig ist, muß angezwei­
felt werden, wenn man bedenkt, daß die Kommis­
sion nach eigenem Ermessen die Ausfuhren in Dritt­
länder begrenzt hat und damit die Annullierung von 
Verträgen über eine beachtliche Tonnage bewirkt. 
Es stellt sich also die Frage, ob es sich um natürliche 
Absatzschwierigkeiten auf dem Weltmarkt handelte 
oder darum, den Konkurrenten der Gemeinschaft 
einen entsprechenden Platz zu lassen, oder gar 
darum, hohen finanziellen Belastungen (Erstattun­
gen) auszuweichen. 
Unter diesen Voraussetzungen bemüht sich die 
Kommission nicht, das Problem der exportierbaren 
Mengen zu lösen, sondern versucht lediglich, die 
Produktionsentwicklung einzuschränken, und ver­
zichtet darauf, eine dynamische Exportpolitik zu 
führen, die der Ausschuß seinerseits schon mehrfach 
gefordert hat. 
Der Ausschuß anerkennt die exportorientierte Stel­
lung der Gemeinschaft, gibt jedoch zu bedenken, 
daß bei einer Erneuerung der Exportpolitik darauf 
zu achten ist, 
i) daß die Finanzierung in einem ausgewogenen 
Verhältnis zum Wert des Erzeugnisses steht; 
ii) daß sie mit Mitteln ausgestattet wird, die auf die 
Besonderheiten der Gemeinschaft abgestimmt 
sind, und daß sie der europäischen Wirtschaft 
Bedingungen und Chancen bietet, die mit 
denen der außergemeinschaftlichen Konkurren­
ten vergleichbar sind. Dazu gehören auch eine 
wirksame Exportkreditpolitik sowie eine ver­
bindliche Ausfuhrgarantieversicherung. 
2.2. Der Ausschuß befürwortet eine Politik zur 
qualitativen Verbesserung der gemeinschaftlichen 
Brotweizenproduktion sowohl auf dem Gemein­
schaftsmarkt als auch im Bereich des Exports: 
Einerseits ist es unverzichtbar, der Industrie qualita­
tiv zufriedenstellende Brotweizenpartien zur Verfü­
gung zu stellen (die den Kriterien der „gesunden 
und handelsüblichen Beschaffenheit" genügen); 
andererseits sollten die Marktbedingungen den Wert 
der unterschiedlichen Getreidesorten in stärkerem 
Maße widerspiegeln. Indessen wundert sich der Ausschuß über die von 
der Kommission empfohlenen Maßnahmen: die 
Verminderung der Spanne zwischen dem Interven­
tionspreis für zur Brotherstellung geeigneten Weizen 
und Futterweizen. Eine solche Bestimmung wider­
spricht dem Ziel einer sortenmäßigen Verbesserung. 
Droht sie nicht, das System des Silo-Preises, dessen 
Effizienz die Kommission immer wieder hervorge­
hoben hat, grundsätzlich in Frage zu stellen? 
Im übrigen ist es bedauerlich, daß die Kommission 
nicht alle wirtschaftlichen Auswirkungen ihrer Vor­
schläge auf den Getreidehandel und die getreidever­
arbeitende Industrie in der Gemeinschaft in 
Betracht zieht: Einerseits würde durch diese techni­
schen Bestimmungen die kommerzielle Verantwort­
lichkeit der Marktteilnehmer in bezug auf die Aus­
wahl und das Angebot an Exportqualitäten übermä­
ßig vergrößert; andererseits wird die Festlegung 
restriktiver Qualitätsnormen für den Export zwangs­
läufig einen erneuten Ansturm bestimmter Sorten 
auf den Interventionsmarkt auslösen, für den bereits 
strenge Kriterien gelten. Der Ausschuß befürchtet 
daher, daß diese Art von technischen Maßnahmen 
Marktstörungen zur Folge haben könnte. 
2.3. Der Ausschuß hat den Vorschlag der Kommis­
sion geprüft, der darauf abzielt, auf Sorghum eine 
Interventionsregelung anzuwenden, die mit derjeni­
gen für die anderen Getreidearten vergleichbar ist. 
Obwohl es bei diesen Erzeugnissen keine Absatz­
schwierigkeiten gibt, ist es nach einer einschlägigen 
Entscheidung des Rates in der Tat angebracht, eine 
solche Bestimmung einzuführen, und zwar aus fol­
genden Gründen: 
i) Diese Erzeugung hat sich als ein wichtiger 
Trumpf für die Mittelmeerregionen der Gemein­
schaft herausgestellt. 
ii) Für diese Erzeugnisse müssen die gleichen 
Marktbedingungen herrschen wie für Mais, der 
fast den gleichen Nährwert hat, für den Anbau 
in den Mittelmeerregionen jedoch zuviel Wasser 
benötigt. 
2.4. Wegen angeblicher Überschüsse in der 
Gemeinschaft schlägt die Kommission die Einfüh­
rung einer Garantieschwelle für Hartweizen vor. Der 
Ausschuß macht die Kommission darauf aufmerk­
sam, daß die Gemeinschaft — insgesamt gesehen — 
in diesem Sektor noch nicht den Selbstversorgungs­
grad erreicht hat; es wäre unnormal, wenn wegen 
einzelner örtlicher Ungleichgewichte in bestimmten 
Ländern allgemeine Restriktionen eingeführt wür­
den. Aus dem gleichen Grund erscheint auch der 
Abbau des Interventionssystems, das in ein fakulta­
tives System umgewandelt würde, nicht gerechtfer­
tigt. 
Es ist zu berücksichtigen, welche wesentliche Rolle 
der Hartweizen für die Nahrungsmittelindustrie und 
16.4.84 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 103/39 
die Wirtschaft der Mittelmeerregionen spielt; so 
erscheint es paradox, daß die Kommission einerseits 
ihren Willen zur Herstellung eines Gleichgewichts 
dieser Regionen mit den übrigen Gebieten der 
Gemeinschaft bekräftigt und andererseits restriktive 
Maßnahmen zum Nachteil eines Erzeugnisses vor­
schlägt, das für die Mittelmeerregionen eine der 
wichtigsten vernünftigen Alternativen darstellt. 
Der Ausschuß ist folglich der Meinung, daß es im 
Bereich des Hartweizens einer globalen und konti­
nuierlichen Politik bedarf, die die Zwänge berück­
sichtigt, die sich aus den sozialen Umständen, den 
besonderen Gegebenheiten der Landwirtschaft im 
Mittelmeerraum sowie aus den Bedürfnissen der 
Verarbeitungsindustrie und der Verbraucher erge­
ben. 
2.5. Schlußfolgerung 
2.5.1. Im Bereich der Getreidepreispolitik vertritt 
der Ausschuß folgende Standpunkte: 
i) Einerseits ist es wirtschaftlich gesehen nicht 
realistisch, die Wettbewerbsfähigkeit des 
gemeinschaftlichen Getreides mit dem Getreide 
der Konkurrenzländer ausschließlich an den 
Preisen zu messen, und zwar aus folgenden 
Gründen: Die konkurrierenden Länder weisen 
völlig unterschiedliche Merkmale auf hinsicht­
lich der natürlichen und strukturellen Produk­
tionsbedingungen, der Preisbildung, der beson­
deren Tarife im Transportbereich sowie hin­
sichtlich der Entwicklung des wirtschaftlichen 
und monetären Umfeldes der Landwirtschaft 
(unterschiedliche Entwicklung der Inflationsra­
ten, Währungsparitäten usw.). 
ii) Andererseits muß sich der gemeinschaftliche 
Getreidesektor den Bedingungen des internatio­
nalen Wettbewerbs anpassen können. Diese 
Anpassung muß im Einklang mit den besonde­
ren Merkmalen der Gemeinschaft erfolgen. 
2.5.2. Der Ausschuß räumt ein, daß in der Vergan­
genheit bei der Festsetzung der Preise für die ver­
schiedenen Getreidearten Fehler gemacht wurden, 
die zu Handelsstörungen sowohl auf dem innerge­
meinschaftlichen Markt als auch auf dem Markt der 
Ausfuhren nach Drittländern geführt haben. 
2.5.3. In diesem Sinne spricht der Ausschuß fol­
gende Empfehlungen aus: 
Geschehen zu Brüssel am 1. März 1984. i) Das von der Kommission vorgeschlagene Ziel, 
die gemeinschaftlichen Getreidepreise den Prei­
sen der wichtigsten Konkurrenzländer anzupas­
sen, erscheint unrealistisch, weil es die beste­
henden Unterschiede zwischen den Produk­
tionsfaktoren, den Wettbewerbsverhältnissen 
und den handelspolitischen Bedingungen in 
den weltweit wichtigsten Ausfuhrländern nicht 
berücksichtigt. 
ii) Das Gleichgewicht zwischen Angebot und 
Nachfrage sowie eine Verbesserung der Wettbe­
werbsfähigkeit des gemeinschaftlichen Getrei­
desektors lassen sich durch die Anwendung der 
europäischen Garantieschwelle verwirklichen, 
bei deren Überschreitung ein niedrigerer Inter­
ventionspreis gilt. 
Diese Form der Mitverantwortlichkeit der 
Landwirte kann nur unter bestimmten Marktbe­
dingungen, d. h. nur bei einer effektiven Stabili­
sierung der Einfuhren von Substitutionserzeug­
nissen, praktiziert werden. 
Es geht nicht darum, unbedingt die Autarkie der 
Gemeinschaft in ihrer Versorgung mit Agrarer-
zeugnissen und Nahrungsmitteln anstreben zu 
wollen; doch erscheint es andererseits nicht 
logisch, den Landwirten der Gemeinschaft 
Opfer abzuverlangen, ohne gleichzeitig auf die 
Einfuhrbedingungen für diese Substitutionser­
zeugnisse einzuwirken, die ja im allgemeinen 
aus der Verarbeitungsindustrie stammen und 
folglich unter Wettbewerbsbedingungen herge­
stellt werden, mit denen man kaum mithalten 
kann. Es empfiehlt sich in dieser Hinsicht, die 
Regeln das GATT einzuhalten. 
iii) Um den Bedürfnissen der Industrie, des Han­
dels und der Verbraucher gerecht werden zu 
können, bedarf es einer Politik zur Förderung 
der qualitativen Verbesserung der Brotweizen­
sorten im Rahmen des bestehenden Silopreis­
systems. 
iv) Die verschiedenen Vertragsparteien des GATT 
müssen die multilateralen Handelsvereinbarun­
gen gegenseitig respektieren und anwenden: So 
normal es in diesem Sinne auch ist, daß die 
Gemeinschaft die ihr gebührende Rolle auf dem 
Weltmarkt spielt, so verständlich ist es auch, 
daß sie mit der gleichen Effizienz wie ihre inter­
nationale Konkurrenz die notwendigen Maß­
nahmen zur Verteidigung ihrer Position im welt­
weiten Handel ergreift. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Frarujois CEYRAC 
Nr. C 103/40 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16.4.84 
ANHANG 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Abgelehnte Änderungsanträge 
Folgende, nach Maßgabe der Geschäftsordnung eingebrachte Änderungsanträge wurden vom 
Ausschuß im Verlauf der Beratungen abgelehnt: 
Ziffer 1.2 ii) 
Dieser Absatz ist durch folgenden Text zu ersetzen: 
„Die heutigen Absatzschwierigkeiten sind nur z. T. auf die Einfuhr von Getreidesubstitutionser­
zeugnissen zurückzuführen. Die geringe Nachfrage auf dem Weltmarkt und der hohe Dollarkurs 
spielen eine bei weitem wichtigere Rolle. Der Verwendung von Getreidesubstituten wird durch 
die in der Vergangenheit erfolgte starke Anhebung der Getreidepreise Vorschub geleistet. Insbe­
sondere die Mischfutterindustrie sah sich dadurch gezwungen, nach Alternativen zu suchen." 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 39, Nein-Stimmen: 41, Stimmenthaltungen: 3. 
Ziffer 2.2 Absatz 2 
Dieser Absatz ist durch folgenden Text zu ersetzen: 
„Der Ausschuß vertritt die Auffassung, daß Weizen, der sich zur Herstellung der verschiedenen 
Brotsorten eignet, auf einem freien Markt einen angemessenen Mehrpreis gegenüber Futterwei­
zen erzielen würde; das ist ja auch bei Brauereigerste und gewöhnlicher Gerste der Fall. Der 
Referenzpreis für Brotweizen der Mindestqualität ist deshalb überflüssig und dient in erster Linie 
dazu, für Weizenqualitäten, die die Mühlen zur Brotherstellung vielfach nicht akzeptieren, einen 
höheren Preis zu erzielen. Der Ausschuß ist daher der Ansicht, daß der Referenzpreis für Brotwei­
zen der Mindestqualität abgeschafft werden sollte. In der Zwischenzeit unterstützt er den Kom­
missionsvorschlag, die Spanne zwischen diesem Referenzpreis und dem Interventionspreis für 
Weizen aus der Gemeinschaft zu verkleinern.'* 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 20, Nein-Stimmen: 36, Stimmenthaltungen: 15. 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Änderung der 
Verordnung (EWG) Nr. 337/79 über die gemeinsame Marktorganisation für Wein 
(84/C 103/14) 
Die Vorlage, die Gegenstand der Befassung war, ist im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften Nr. C 338 vom 15. Dezember 1983 veröffentlicht worden. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Am 14. Dezember 1983 beschloß der Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuß auf­
grund der Artikel 47 und 198 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Wirt­
schaftsgemeinschaft um Abgabe einer Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag 
zu ersuchen.