12. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 318/37 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über die Mindestvorschriften 
bezüglich der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes bei der Handhabung schwerer Lasten, 
die für die Arbeitnehmer Gefährdungen der Lendenwirbelsäule mit sich bringen (Fünfte 
Einzelrichtlinie im Sinne von Artikel 13 der Richtlinie ...) (l) 
(88/C 318/14) 
Der Rat beschloß am 23. März 1988, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Arti­
kel 118 a des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu vorgenannter Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, 
Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 15. September 1988 an. Berichterstat­
ter war Herr Vidal. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 258. Plenartagung (Sitzung vom 28. September 1988) 
mit 79 gegen 41 Stimmen, bei 9 Stimmenthaltungen, folgende Stellungnahme. 
1. Allgemeine Bemerkungen 
1.1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt — 
vorbehaltlich der nachstehenden Bemerkungen — den 
Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie, die den 
Leitlinien entspricht, die bereits in der Stellungnahme 
zur „Rahmen"-Richtlinie über die Verbesserung der 
Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Arbeitneh­
mer am Arbeitsplatz befürwortet wurden. 
1.2. Der Ausschuß erkennt und betont, daß Erkran­
kungen der Lendenwirbelsäule eine der Hauptursachen 
für Arbeitsunfähigkeit in der Gemeinschaft sind, doch 
sollte der Anwendungsbereich der Richtlinie seines Er-
achtens ausgedehnt und nicht auf die Lendenwirbelsäu­
le begrenzt werden. Denn durch die Handhabung von 
Lasten können sich Gefahren für mehrere Organe und/ 
oder Körperbereiche ergeben, wenngleich auf Erkran­
kungen der Lendenwirbelsäule ein besonders hoher An­
teil entfällt. 
1.3. Es ist festzustellen, daß der Vorschlag in Geist 
und Wortlaut auf die Gefährdung der Lendenwirbelsäu­
le eingeht. Die Merkmale der betreffenden Lasten und 
die in Rechnung zu stellenden Gegebenheiten beschrän­
ken sich nicht auf das Gewicht, sondern betreffen auch 
die Größe, die Art, wie sie getragen oder gehandhabt 
werden müssen, die Gewichtsverteilung der Lasten so­
wie die Art der Bewegung. 
Es wäre deshalb vielleicht wünschenswert, wenn die 
Kommission unter Berücksichtigung der im Begriff 
„schwere Lasten" liegenden Beschränkung den Titel 
ihres Dokuments noch einmal überdenken würde. 
Der Ausschuß hielte es dementsprechend für empfeh­
lenswert, im gesamten Text das Adjektiv „schwer" im 
Zusammenhang mit „Last" zu streichen, da ja auch im 
Anhang I des Richtlinienvorschlags neben dem Gewicht 
andere Merkmale von Lasten aufgeführt werden, die 
eine Gefährdung der Lendenwirbelsäule bedeuten 
können. 
Sollte aber eine Änderung aus technischen Gründen 
nicht mehr möglich sein, so wäre es ratsam, das Adjek­
tiv zumindest immer in Anführungszeichen zu setzen 
(„schwere" Last). 
(!) ABl. Nr. C 117 vom 4. 5. 1988, S. 8. 1.4. Der Ausschuß unterstreicht, daß der Richtlinien­
vorschlag für alle Arbeitnehmer in allen Wirtschaftsbe­
reichen und in allen Unternehmen gleich welcher Größe 
gelten muß. 
In Bezug auf die Klein- und Mittelbetriebe unterstützt 
der Ausschuß indes die Absicht der Kommission, die 
besonderen Faktoren, die diese Unternehmen charakte­
risieren, ebenso zu berücksichtigen wie die Auswirkun­
gen der Entwicklung der in diesem Bereich von den 
Mitgliedstaaten erlassenen Rechtsvorschriften. Deshalb 
sei noch einmal darauf hingewiesen, daß die Mitglied­
staaten im Hinblick auf die Vermeidung von Gesund­
heitsgefahren bei der Berufsausübung die Instrumente 
des Zusammenschlusses und der Zusammenarbeit zwi­
schen den Klein- und Mittelbetrieben wirksam fördern 
und mit Nachdruck propagieren müssen. 
1.5. Es muß ferner darauf hingewiesen werden, daß 
der Vorschlag ein wichtiger Schritt zu EG-weiten Min­
destvorschriften für die Handhabung von Lasten ist, 
die für die Arbeitnehmer Gefährdungen der Lendenwir­
belsäule mit sich bringen können. 
Die empfohlenen Maßnahmen sind sehr freizügig for­
muliert und lassen den Mitgliedstaaten viel Spielraum 
für ihre Anwendung. Findet die Richtlinie erst einmal 
Anwendung in der Praxis, so wird abhängig von den 
auftretenden Übereinstimmungen oder Divergenzen 
noch manches zu tun sein. Die Rolle und die Beteiligung 
der Sozialpartner in dieser ersten Phase der Anwendung 
und bei der Ausarbeitung weiterer Maßnahmen ist von 
wesentlicher Bedeutung. 
Es wird vorausgesetzt bzw. für wünschenswert erachtet, 
daß bei der Entwicklung dieser Maßnahmen eine wirk­
lich dynamische Sichtweise zum Tragen kommt, indem 
der Unterrichtung und Fortbildung der Arbeitnehmer 
die erforderliche Bedeutung beigemessen und auch die 
Bevölkerung im Schulalter für das Problem sensibilisiert 
wird. 
z. Besondere Bemerkungen 
2.1. Es wäre ratsam, den vierten Erwägungsgrund 
des Richtlinienvorschlags wie folgt zu ändern: 
„... eine Richtlinie über den Schutz vor Gefährdun­
gen durch das Tragen „schwerer" Lasten von Hand, 
Nr. C 318/38 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 12. 12. 88 
die für die Handhabung nachteilige Merkmale und/ 
oder Bedingungen aufweisen und die Sicherheit und 
Gesundheit der Arbeitnehmer gefährden können, 
vorzulegen." 
2.2. Es erscheint zweckmäßig, einen neuen Erwä­
gungsgrund mit folgendem Wortlaut einzufügen: 
„Vorrangiges Ziel des Richtlinienvorschlags ist es, 
durch eine in der Praxis so weit wie möglich vertret­
bare Reduzierung der nichtmaschinellen Handha­
bung von Lasten Arbeitsverfahren einzuschränken 
oder zu beseitigen, die Gefährdungen der Lenden­
wirbelsäule mit sich bringen können." 
2.3. Ein neuer Erwägungsgrund mit folgendem 
Wortlaut sollte eingefügt werden: 
„Die Gefährdungen durch die Handhabung von 
Lasten sind unterschiedlicher Art und können Aus­
wirkungen auf die verschiedenen Organe und/oder 
Körperteile haben und in vielen Fällen Lendenwir­
bel- oder andere Erkrankungen hervorrufen." 
2.4. Der siebte Erwägungsgrund sollte wie folgt ge­
ändert werden: 
„Um den für die Sicherheit und Gesundheit der 
Arbeitnehmer größtmöglichen Schutz zu gewährlei­
sten, ist es erforderlich, daß die Arbeitnehmer regel­
mäßig über die Gefahren (...) informiert werden und 
eine entsprechende Schulung erhalten." 
2.5. Der Text des achten Erwägungsgrundes sollte 
wie folgt ergänzt werden: 
„... um ein echtes Bewußtsein für die Gefahren­
verhütung und die Sicherheit am Arbeitsplatz zu 
entwickeln." 
2.6. Der neunte Erwägungsgrund sollte wie folgt ge­
ändert werden: 
„Die Arbeitgeber müssen sich über den technischen 
und technologischen Fortschritt, insbesondere in 
den Bereichen der Ergonomie und der Medizin, auf 
dem laufenden halten, ..." 
3. Bemerkungen zu den einzelnen Bestimmungen der 
Richtlinie 
3.1. Artikel 1 
Der Ausschuß schlägt vor, diesen Artikel wie folgt zu 
ändern: 
„Die vorliegende Richtlinie, eine Einzelrichtlinie im 
Sinne von Artikel 13 der Richtlinie ..., legt die Min­
destvorschriften bezüglich der Sicherheit und des 
Gesundheitsschutzes bei der manuellen Handha­
bung von Lasten fest, die wegen ihrer ergonomisch 
nachteiligen Merkmale und/oder Bedingungen für 
die Arbeitnehmer vor allem Erkrankungen der Len­
denwirbelsäule mit sich bringen können." 3.2. Artikel 2 
Der Ausschuß schlägt eine Änderung dieses Artikels in 
folgender Form vor: 
„1. Die Mitgliedstaaten treffen alle erforderlichen 
Maßnahmen, um sich zu vergewissern, daß die 
Arbeitgeber die maschinelle Handhabung von 
Lasten soweit wie möglich einführen, um die 
Sicherheit und Gesundheit der Arbeitnehmer 
zu schützen. 
2. Die Mitgliedstaaten legen auf der Grundlage 
technisch-wissenschaftlicher Beurteilungskrite­
rien ergonomische Mindestanforderungen be­
züglich der Sicherheit bei der Handhabung von 
Lasten fest, soweit die in Absatz 1 dieses Arti­
kels vorgesehenen Maßnahmen nicht möglich 
sind." 
3.3. Artikel 3 
Es wird lediglich eine Vertauschung der beiden Einrük-
kungen (Absatz 1) vorgeschlagen, um Übereinstimmung 
mit der Reihenfolge in Anhang I herzustellen. 
3.4. Artikel 4 
Dieser Artikel sollte auf folgenden Wortlaut abgeändert 
werden: 
„1. Bei der Organisation von Tätigkeiten, die eine 
manuelle Handhabung von Lasten erfordern, 
hat der Arbeitgeber auf der Grundlage von 
Anhang III die besonderen Merkmale der Ar­
beitnehmer zu berücksichtigen und ihnen regel­
mäßige ärztliche Untersuchungen zu gewähren. 
2. Die Häufigkeit und die Zweckmäßigkeit dieser 
ärztlichen Untersuchungen können vom 
Betriebsarzt, vom Arbeitgeber oder vom Ar­
beitnehmer bestimmt werden. 
3. Die in Anhang IV aufgeführten Werte, die als 
Rieht-, nicht aber als Höchst- oder verbindliche 
Werte zu verstehen sind, dienen als Grundlage 
für die einführung von ergonomischen Krite­
rien für die Handhabung von Lasten. 
4. Da in den einzelnen Mitgliedstaaten höchst­
wahrscheinlich unterschiedliche ergonomische 
Bedingungen für die Handhabung herrschen 
werden, muß es möglich sein, diese Bedingun­
gen entsprechend den im jeweiligen „Empfän­
ger-Mitgliedstaat" geltenden Normen beim 
Eintritt in dieses Land zu klassifizieren. 
Zu diesem Zweck ist in allen Mitgliedstaaten eine 
„Äquivalenztabelle" für die ergonomischen Bedin­
gungen zu erstellen, die für die Handhabung von die 
Lendenwirbelsäule gefährdenden Lasten in jedem 
einzelnen Land gelten." 
3.5. Artikel 5 
Die erste Einrückung von Absatz 2 sollte wie folgt 
lauten: 
12. 12.-88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 318/39 
„— das Gewicht einer Last unter den in Anhang I 
aufgeführten Bedingungen." 
Es wird die Erweiterung um einen dritten Absatz vorge­
schlagen: 
„3- Die Mitgliedstaaten fördern die erforderlichen 
Untersuchungen und Maßnahmen zur Prüfung 
der Möglichkeit, Lasten zu kennzeichnen und 
zu etikettieren." 
3.6. Artikel 6 
Artikel 6 sollte wie folgt geändert werden: 
„Die Arbeitnehmer oder ihre Vertreter sind entspre­
chend der in den einzelnen Mitgliedstaaten üblichen 
Praxis gemeinsam mit dem Arbeitgeber an der Fest­
legung der Maßnahmen zur Anwendung der vorlie­
genden Richtlinie zu beteiligen." 
3.7. Artikel 7 
Absatz 1 sollte folgende Wortlaut erhalten: 
„Die Anhänge der vorliegenden Richtlinie werden 
von der Kommission nach Maßgabe des technischen 
und technologischen Fortschritts und der Entwick­
lung auf dem Gebiet internationaler Rechtsvor­
schriften oder Spezifikationen über die manuelle 
handhabung von Lasten unter den in artikel 1 aufge­
führten Bedingungen sowie unter ständiger Berück­
sichtigung der ergonomischen Grundregeln ange­
paßt." 
3.8. Artikel 8 
Absatz 3 sollte wie folgt geändert werden: 
„... über die Handhabung von Lasten unter den in 
Artikel 1 aufgeführten Bedingungen unter Hinweis auf den Standpunkt der Sozialpartner. Die Kommis­
sion unterrichtet den Wirtschafts- und Sozialaus­
schuß sowie den dreigliedrigen Ausschuß." 
3.9. Anhang 1 
Es wird vorgeschlagen, die letzte Einrückung in 
Absatz 1 wie folgt zu ändern: 
„sich in einer Position befindet, in der sie in einer 
ungünstigen oder inadäquaten Entfernung vom 
Körper oder bei nicht körpergerechter Stellung des 
Rumpfes gehalten oder gehandhabt werden muß." 
3.10. Anhang 111 
Der Ausschuß schlägt folgende Änderung des Anhangs 
III vor: 
„Titel: Arbeiten gemäß Artikel 4 Absatz 1 
Absatz 1 
In folgenden Fällen ist eine Gefährdung der Arbeit­
nehmer gegeben: 
— fehlende Unterrichtung und Ausbildung, 
— partielles oder vollständiges körperliches oder 
physiologisches Unvermögen zur Ausführung 
der Aufgabe, 
— der Aufgabe nicht angemessener Körperbau, 
— ungeeignete Kleidung und/ 
Schuhwerk, 
— ungünstiges Arbeitsumfeld." ungeeignete Kleidung und/oder ungeeignetes 
Schuhwerk, 
3.11. Anhang IV 
Es wäre vielleicht zweckmäßig, in die Kommissionsvor­
lage einen zusätzlichen Anhang nachstehenden Wort­
lauts aufzunehmen: 
„Anhang IV — Richtwerte für Lasten, die von einem Arbeitnehmer allein getragen werden 
können 
Die in der nachfolgenden Tabelle angegebenen Richtwerte gelten für das Heben und 
Befördern von Lasten ohne Hilfsmittel. Es handelt sich ausschließlich um Richtwerte 
(weder Höchst- noch verbindliche Werte), da bei der Handhabung von Lasten neben den 
in Anhang I aufgeführten Merkmalen der Lasten noch weitere Faktoren eine Rolle spielen, 
nämlich Alter, körperliche und physiologische Struktur des Arbeitnehmers, Dauer der 
Anstrengung, Beförderungsweg und Häufigkeit der Handhabung. 
Die Kommission sollte diese Faktoren ebenfalls berücksichtigen, um die Richtlinie in 
angemessener Weise inhaltlich zu vervollständigen. 
Nr. C 318/40 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 12. 12. 88 
Tabelle 
Heben von Lasten 
gelegentlich Masse (kg) 
Kraft (N) 
regelmäßig Masse (kg) 
Kraft (N) Erwachsene 
Männer Frauen 
50 25 
490 245 
25 10 
245 98 schwangere 
Frauen 
10 
98 
5 
49 Jugendliche 
zwischen 16 und 18 Jahre 
männliche weibliche 
20 12 
196 118 
15 9 
148 88" 
Geschehen zu Brüssel am 28. September 1988. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT 
12. 12. 88 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 318/41 
ANHANG 
zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Abgelehnte Änderungsanträge 
Folgende nach Maßgabe der Geschäftsordnung eingebrachte Änderungsanträge, die mit mindestens einem 
Viertel der abgegebenen Stimmen unterstützt wurden, wurden vom Ausschuß im Verlauf der Beratungen 
abgelehnt. 
Ziffer 1.3. 
Die Absätze 2, 3, und 4 unter Ziffer 1.3 sind zu streichen. 
Begründung 
Die im Richtlinienvorschlag vorgeschlagene Begriffsbestimmung ist ausreichend klar und deutlich. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 49, Nein-Stimmen: 72, Stimmenthaltungen: 7. 
Ziffer 3.4. 
Die gesamte Ziffer 3.4 in Artikel 4 ist zu streichen. 
Begründung 
In Absatz 2 ist für die ärztlichen Untersuchungen ein generelles, umfängliches Verfahren ohne ein rechtfertigen­
des Kriterium hinsichtlich Zeit und Risiko festgelegt. 
In Absatz 3 sollen einige sogenannte ergonomische Kriterien festgelegt werden, die mit den Zielen der 
Richtlinie überhaupt nicht übereinstimmen und keinen praktischen Nutzen haben. 
In den beiden letzten Absätzen unter Ziffer 3.4 sind praktisch undurchführbare Hypothesen aufgestellt. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 53, Nein-Stimmen: 75, Stimmenthaltungen: 3. 
Ziffer 3.11 - Anhang IV 
Diese Ziffer sollte ersatzlos gestrichen werden. 
Begründung 
Aus dem Wortlaut der betreffenden Ziffer ergibt sich eindeutig, daß es sich hier um Werte handelt, die weder 
Mindest- noch verbindliche Werte sind, keine bekannte technische Rechtfertigung haben, entsprechend 
vielfältigen Umständen und Gegebenheiten zu werten und anzupassen sind und deren praktischer Nutzen 
und Anwendbarkeit im Endeffekt nicht einzusehen sind. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 45, Nein-Stimmen: 69, Stimmenthaltungen: 7.