EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 15.11.2022 COM(2022) 638 final BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über die Ergebnisse der über Ausschreibungsverfahren in der Union gewährten Förderung für Elektrizität aus erneuerbaren Quellen





1. Einführung Der Übergang zu einer klimaneutralen Wirtschaft erfordert einen beschleunigten Ausbau der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien sowohl auf Ebene der Verteilung als auch bei Großprojekten. Aufgrund der tendenziell sinkenden Kosten für erneuerbare Technologien sollte dieser Ausbau in zunehmendem Maße marktbasiert erfolgen, bisher wurden die meisten Projekte aber in irgendeiner Form öffentlich gefördert. Förderregelungen können verschiedene Formen annehmen, die sich in zwei Hauptkategorien gliedern: Investitionsförderung (z. B. Investitionszuschüsse, Darlehensnachlässe oder Rabatte) und operative Unterstützung (z. B. Zertifikatssysteme, Tarife oder Prämien). In der EU ist die operative Unterstützung weiter verbreitet, im Falle von Großprojekten meist auf Marktbasis im Rahmen von wettbewerblichen Ausschreibungsverfahren (in diesem Bericht als „Ausschreibungen“ oder „Auktionen“ bezeichnet). Die Rolle der über Ausschreibungsverfahren gewährten Förderung für erneuerbare Energien und deren Grundsätze werden in Artikel 4 der Richtlinie (EU) 2018/2001 (im Folgenden „Erneuerbare-Energien-Richtlinie“) anerkannt. Auch in den Vorschriften über staatliche Beihilfen werden Ausschreibungen als geeigneter Mechanismus für die Zuteilung von Fördermitteln an Erzeuger erneuerbarer Energien bevorzugt. Um die Auswirkungen von ausschreibungsbasierten Förderregelungen aus einer breiteren Perspektive zu verstehen, wird die Kommission in Artikel 4 Absatz 8 der Erneuerbare-Energien-Richtlinie beauftragt, dem Europäischen Parlament und dem Rat anhand der folgenden sieben Leistungsdimensionen über die Ergebnisse der über Ausschreibungsverfahren in der Union gewährten Förderung für Elektrizität aus erneuerbaren Quellen Bericht zu erstatten: i) Kostensenkungen, ii) technologische Verbesserungen, iii) hohe Realisierungsraten, iv) diskriminierungsfreie Teilnahme kleiner Marktteilnehmer und, gegebenenfalls, lokaler Behörden, v) eine Begrenzung der Auswirkungen auf die Umwelt, vi) Akzeptanz vor Ort, vii) Versorgungssicherheit und Netzintegration. In diesem Zusammenhang wird im vorliegenden Bericht untersucht, wie Ausschreibungsverfahren als eine der Formen der öffentlichen Förderung den Einsatz erneuerbarer Energien im Zuge der allgemeinen Umstellung des Energiesystems vorantreiben. Folglich liegt der Schwerpunkt des Berichts auf dem Vergleich zwischen Ausschreibungen und Förderregelungen, die nicht auf Ausschreibungen basieren, und nicht auf einem Vergleich zwischen verschiedenen Möglichkeiten der Ausschreibungskonzeption. Außerdem gibt der Bericht Aufschluss darüber, wie sich die Ausschreibungsverfahren in Zukunft entwickeln könnten, um dem aktuellen energiepolitischen Kontext, dem Stand der Energiemärkte und den neuesten Herausforderungen bei der Marktintegration erneuerbarer Energien gerecht zu werden. Die Schlussfolgerungen des Berichts sind im Zusammenhang mit der Umsetzung des europäischen Grünen Deals und des REPowerEU-Plans zu sehen, die sich auf einen beschleunigten großmaßstäblichen Einsatz erneuerbarer Energien als Schlüsselfaktor für die Dekarbonisierung der Wirtschaft und des Stromsektors stützen. 2. Methodik Die methodische Grundlage für den Bericht bilden die sieben in Artikel 4 Absatz 8 der Erneuerbare-Energien-Richtlinie genannten Elemente, an denen die Kommission die Ergebnisse der über Ausschreibungsverfahren gewährten Förderung messen soll. Diese sieben „Leistungsdimensionen“ werden zunächst in spezifische Indikatoren übersetzt, mit denen die konkreten Auswirkungen der Anwendung eines Ausschreibungsverfahrens gemessen werden. Der nächste methodische Schritt besteht darin, das Ergebnis des Ausschreibungsverfahrens mit einer kontrafaktischen Fallkonstellation zu vergleichen, um so den Unterschied zwischen den Szenarien mit und ohne Ausschreibungsverfahren zu ermitteln. In diesem Bericht werden die folgenden Methoden zur Schätzung der Auswirkungen verwendet: Die erste Art der kontrafaktischen Analyse – „Vergleich im Land“ – wird für diejenigen Länder verwendet, für die Daten zu dem Indikator vor und nach der Einführung des Ausschreibungsverfahrens vorliegen. Diese Methode ist am besten geeignet, um kurzfristige Auswirkungen zu ermitteln, insbesondere beim Vergleich des Zeitraums vor Einführung der Ausschreibungen und des ersten Zeitraums, in dem die Ausschreibungen Wirkung zeigten. Bei diesem Vergleich werden andere externe Faktoren, die sich auf den analysierten Indikator auswirken könnten, möglicherweise nicht berücksichtigt. Die zweite Art der kontrafaktischen Analyse – der länderübergreifende Vergleich – vergleicht die Situation in einem Land mit einem vergleichbaren Referenzland. Dabei wird die Vorher-Nachher-Differenz des untersuchten Landes mit einer Referenzleistung in einem anderen Land verglichen, das im selben Zeitraum keine auf Ausschreibungsverfahren basierende Förderregelungen eingeführt hat. Aus der Differenz der beiden Leistungen lässt sich dann die Wirkung der Ausschreibungsverfahren abschätzen. Die Analyse in diesem Bericht stützt sich auf vier Hauptinformationsquellen: i) die AURES-II-Auktionsdatenbank, die Informationen zu Auktionen enthält (Daten, Runden, Technologie, Regeln, vergebene Kapazitäten, Preise usw.), ii) öffentlich zugängliche Daten auf den Websites der Auktionatoren (meist nationale Regulierungsbehörden), iii) öffentlich zugängliche Berichte und Veröffentlichungen, iv) die von den Auktionatoren infolge von Datenanfragen der Kommission übermittelten Daten. Die Verfügbarkeit der Daten ist ausschlaggebend dafür, ob bestimmte Mitgliedstaaten in die Vergleiche und Berechnungen des Berichts einbezogen werden oder nicht. In diesem Bericht wird in allen Fällen, in denen dies möglich war, eine quantitative Analyse zur Messung der Auswirkung auf die Leistungsdimensionen durchgeführt. Dies trifft auf die Leistungsdimensionen i bis iv zu. Für die Dimensionen v bis vii wurde eine qualitative Analyse anhand von Fallstudien durchgeführt, um die jeweiligen Verfahrensweisen in den Mitgliedstaaten darzustellen, in denen (aufgrund von verzerrenden Faktoren oder fehlenden Daten) keine Vergleiche möglich sind. Am 22. April 2022 veranstaltete die Kommission einen Workshop, auf dem die Interessenträger Gelegenheit hatten, sich zu den Ergebnissen eines Berichtsentwurfs zu äußern, der als Grundlage für die Erstellung des vorliegenden Berichts diente. An diesem Workshop nahmen Vertreter von Auktionatoren und Regulierungsbehörden aus den Mitgliedstaaten sowie unabhängige Sachverständige der Bereiche Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien und Auktionen teil. 3. Bewertung der Dimensionen 3.1. Kostensenkungen Die Leistungsdimension „Kostensenkungen“ gemäß Artikel 4 Absatz 8 Buchstabe a der Erneuerbare-Energien-Richtlinie wird in diesem Bericht als Senkung der Förderkosten für Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien aus Sicht der öffentlichen Haushalte interpretiert, wodurch die Belastung der Verbraucher und Steuerzahler reduziert wird. Der Indikator zur Messung der Senkung der Förderkosten ist der an die Erzeuger erneuerbarer Energien gezahlte Preis pro MWh, definiert als der Preis, der aus dem Ausschreibungsbudget an den Erzeuger für jede Stromeinheit gezahlt wird. Bevor Ausschreibungen auf breiter Basis eingeführt wurden, war die gängigste Förderregelung der Einspeisetarif, der den Erzeugern erneuerbarer Energien garantierte Preise bot, die in der Regel von der Regierung oder der Regulierungsbehörde festgelegt wurden. Einspeisetarife waren ein wirksames Instrument zur Förderung des Einsatzes erneuerbarer Energien, aber aus haushaltspolitischer Sicht nicht immer effizient. Die Fördersätze basierten auf Kostenschätzungen, und die Informationsasymmetrie zwischen den Projektentwicklern und den für die Festlegung von Preisen und Mengen zuständigen Stellen war in einigen Fällen erheblich. Die Finanzierung der Einspeisetarife durch Abgaben auf die gesamte (oder einen bestimmten Teil) der Stromnachfrage hat zu einer finanziellen Belastung für viele Stromverbraucher geführt. Infolgedessen wurde das Konzept der Einspeisetarife für Großprojekte debattiert und infrage gestellt. Um die notwendige Höhe der Förderung zu ermitteln, die tatsächlichen Kosten der Projekte offenzulegen und so die geringstmögliche Subvention für eine Energieeinheit zu vergeben, gingen die Regierungen zu Ausschreibungsverfahren über. Bei diesem Modell können mehrere Anbieter bei der Ausschreibung mitbieten, sofern sie alle Ausschreibungsbedingungen erfüllen. Das Wettbewerbsniveau ist für die Bewertung der Auswirkungen auf die Kostensenkungen maßgeblich. Nehmen nur wenige Bieter teil, ist der Wettbewerbsdruck zu schwach, um die Bieter zu veranlassen, jedes Segment der Wertschöpfungskette der Projektentwicklung zu optimieren, und aus den sich daraus ergebenden Gebotspreisen lassen sich die tatsächlichen Kosten der Projekte nicht ableiten.

Fotovoltaik Aus der folgenden Abbildung geht die in Prozent ausgedrückte Preisänderung aufgrund der Einführung von Auktionen hervor. Für die blau markierten Länder wird die Preisänderung als Differenz zwischen dem aus dem Haushalt an die Erzeuger gezahlten Stützpreis (in EUR/MWh) im letzten Jahr des administrativ festgelegten Tarifs und dem im ersten Jahr der Durchführung von Ausschreibungen gezahlten Stützpreis berechnet. Für die grün markierten Länder wird ein länderübergreifender Vergleich zwischen dem relativen Preisrückgang im selben Zeitraum und einem Referenzwert – dem administrativ festgelegten Tarif in Österreich für den Zeitraum 2012–2019 – vorgenommen. Österreich wird als Vergleichsland herangezogen, weil es das einzige EU-Land ist, das über einen ausreichend langen Zeitraum einen administrativ festgelegten Tarif eingeführt hat, sodass die Werte des Tarifs für einen belastbaren Vergleich ausreichend zuverlässig sind. Datenquelle: Aures II-Auktionsdatenbank Abbildung 1: EU-weiter Vergleich der Änderung der Förderkosten für Fotovoltaik.

Die durchschnittliche Preisänderung, d. h. die Änderung der gesamten Förderkosten, beträgt -4,73 %. Generell lässt sich feststellen, dass die Einführung von Ausschreibungen in den meisten Ländern zu niedrigeren Strompreisen pro Einheit und damit zu geringeren Förderkosten und einer geringeren Belastung der Verbraucher oder des Staatshaushalts für die Fotovoltaiktechnologie geführt hat. Hiervon ausgenommen sind Italien (Auktion für kleine Fotovoltaikprojekte), Griechenland, Malta, Polen und Slowenien. Für diese Länder lässt sich der Preisanstieg durch externe Faktoren erklären. In Slowenien wurden im Rahmen des Einspeisetarifsystems vor Einführung der Ausschreibungen die administrativ festgelegten Preise sehr schnell gesenkt und erreichten ein für die Erzeuger zu niedriges Niveau. In Polen gab es ein System mit grünen Zertifikaten, bei dem 2015 (kurz vor Einführung von Auktionen) ein erhebliches Überangebot entstand, wodurch die Preise in diesem Jahr drastisch sanken. Der Anstieg der Förderkosten für kleine Fotovoltaikprojekte in Italien erklärt sich aus der Tatsache, dass diese Technologie in der Vergangenheit aufgrund der weniger gut informierten Projektentwickler besser durch administrative Förderregelungen gefördert wurde, insbesondere vor 2019. In Griechenland war das Wettbewerbsniveau bei der ersten Ausschreibung nicht sehr hoch (nur leichte Überzeichnung), was wohl zu ähnlichen Ergebnissen wie bei den im Rahmen von Einspeisetarifen erzielten Preisen geführt hat. Bei der Hauptgruppe der Länder, in denen ein Rückgang der Preise zu verzeichnen ist, wurden keine ähnlichen externen Faktoren festgestellt. Onshore-Windkraft Eine identische Analyse wird auch für Onshore-Windkraftanlagen durchgeführt. Die Ergebnisse zeigen, dass die Einführung von Ausschreibungsverfahren in allen untersuchten Ländern mit Ausnahme Irlands zu einem Rückgang der für diese Technologie gezahlten Förderpreise geführt hat, und zwar um durchschnittlich -14,02 %. In Irland war die Beteiligung an der ersten Auktionsrunde zu gering, was der Hauptgrund für den Preisanstieg sein dürfte. Datenquelle: Aures II-Auktionsdatenbank Abbildung 2: EU-weiter Vergleich der Änderung der Förderkosten für Onshore-Windkraft im Zeitraum 2010–2020

Offshore-Windkraft Mit Ausnahme von Dänemark und den Niederlanden werden Ausschreibungen zur Förderung von Offshore-Windkraftanlagen erst seit Kurzem und nur in einer begrenzten Anzahl von Ländern durchgeführt. In einigen dieser Länder ist jedoch der Zeitraum zwischen der über Ausschreibungen gewährten Förderung und der alten Förderregelung erheblich (neun Jahre in Frankreich und fünf Jahre in Deutschland), was einen aussagekräftigen Vergleich nicht zulässt. Dennoch lassen sich in Frankreich und Deutschland deutliche Veränderungen bei den Förderkosten feststellen; diese sind von 115,5 EUR/MWh bzw. 140,3 EUR/MWh, die im Rahmen der administrativ festgelegten Förderung gezahlt wurden, auf 60 EUR/MWh bzw. 46,6 EUR/MWh bei der ersten Ausschreibung gesunken. Aus anderen Ländern gibt es Beispiele für eine extreme Senkung der Förderkosten durch Null- oder Negativgebote. Das neue Ausschreibungsmodell Litauens für Offshore-Windkraftanlagen sowie die letzte niederländische Ausschreibung für zwei Standorte des Windparks Hollandse Kust West ermöglichen die Abgabe negativer Gebote. Der Gewinner der letzten dänischen Ausschreibung für Offshore-Windkraftanlagen zahlt der Regierung 375 Mio. EUR für die Entwicklung eines 1-GW-Windparks. Jedoch waren in all diesen Fällen nur begrenzte geografische Standorte oder Netzanschlüsse vorhanden, und in einigen Fällen wurden die Anschluss- und Infrastrukturkosten öffentlich gefördert, was für die Projektentwickler einen Anreiz darstellte, ihr Gebot herabzusetzen. Auswirkungen der Ausschreibungskonzeption auf die Kostensenkungen Auch wenn es nicht Ziel dieses Berichts ist, die verschiedenen Möglichkeiten der Ausschreibungskonzeption zu analysieren, sondern die über Ausschreibungen gewährte Förderung erneuerbarer Energien im Allgemeinen zu betrachten, sollte die Auswirkung der Wahl einer Ausschreibungsart auf den Indikator für die Kostensenkung bei starker Volatilität der Marktpreise erwähnt werden. In der EU gibt es im Wesentlichen drei Arten von Förderregelungen auf der Grundlage von Ausschreibungen: die einseitig gleitende Prämie, die zweiseitig gleitende Prämie (sog. „Differenzvertrag“) und die Festprämie. Im Falle eines unerwarteten Rückgangs des Strommarktpreises schneidet die Festprämienregelung unter dem Gesichtspunkt der Kostensenkung am besten ab. Bei einer solchen Regelung wird das gesamte Risiko, das mit niedrigen Preisen verbunden ist, von den Erzeugern getragen, sodass weder Verbraucher noch der Haushalt übermäßig belastet werden. Bei Systemen mit gleitender Prämie können die Förderkosten drastisch steigen, da der Preisrückgang ausgeglichen werden muss. Dieses Risiko kann jedoch gemildert werden, wenn der Auktionator den Gesamtbetrag der gezahlten Unterstützung begrenzt. Wenn die Preise unerwartet hoch sind, schneidet der Differenzvertrag am besten ab, da durch die damit verbundene Rückzahlungsverpflichtung Einnahmenüberschüsse für ein Projekt, das bereits öffentlich gefördert wird, vermieden werden. Gleichzeitig entstehen dadurch Einnahmen für den Staat. Die Rolle von Differenzverträgen als Instrument zur Abschöpfung der übermäßigen Erlöse in Zeiten hoher Preise wurde bereits in der Mitteilung über REPowerEU dargelegt. Bei der einseitigen Regelung entsteht keine zusätzliche Belastung für den Haushalt, stattdessen wird ein Einnahmenüberschuss für das Projekt erzielt. Bei der Festprämie entstehen keine zusätzlichen Förderkosten, allerdings kann es zu einer Übersubventionierung kommen, was keine optimale Ressourcenallokation darstellt. Dieser Effekt kann jedoch durch die Einführung einer Preisobergrenze in der Festprämienregelung abgeschwächt werden, bei deren Überschreitung keine Unterstützung gezahlt wird.

Schlussfolgerungen für Dimension 1: Kostensenkungen ·Ausschreibungsverfahren schaffen den notwendigen Rahmen, um Strom aus erneuerbaren Energiequellen zu den geringstmöglichen Kosten einzusetzen. Die Daten zeigen, dass die Kostensenkung für alle untersuchten Technologien in den meisten Fällen auf die Einführung einer über Ausschreibungsverfahren gewährten Förderung zurückzuführen ist. ·Sowohl für die Fotovoltaik als auch für die Onshore-Windkraft zeigt sich, dass bei Auktionen mit hohem Wettbewerbsniveau (d. h., wenn eine Überzeichnung von mehr als 1,5 erreicht wird) die Förderkosten tendenziell stärker gesenkt werden als bei Auktionen mit weniger starkem Wettbewerb. Mit anderen Worten: Ausschreibungsverfahren führen zu Kostensenkungen, wenn sie ein ausreichend hohes Wettbewerbsniveau haben. 3.2. Technologische Verbesserungen Die Leistungsdimension „technologische Verbesserungen“ gemäß Artikel 4 Absatz 8 Buchstabe b der Erneuerbare-Energien-Richtlinie wird in diesem Bericht als Senkung der Kosten für die Erzeugung erneuerbarer Energie infolge der Entwicklung von Technologien für erneuerbare Energien interpretiert. Als Indikator zur Messung der erreichten technologischen Verbesserung werden die Stromgestehungskosten herangezogen. Dieser Indikator ist geeignet, da er die direkte Kostensenkung durch Investitionsausgaben (CAPEX) und Betriebsausgaben (OPEX), die sich aus der Verbesserung der Technologien für erneuerbare Energien ergeben, einbezieht. Dennoch sind die Stromgestehungskosten zwischen 2010 und 2020 deutlich gesunken, insbesondere im Fall der Fotovoltaiktechnologie. Diese Kostensenkung ist auf die weltweite technologische Entwicklung zurückzuführen, die nicht zwangsläufig mit der Einführung von Ausschreibungen zusammenhängt, sondern vielmehr auf andere Faktoren wie Spillover-Effekte, Innovationen, eine erhöhte Nachfrage nach erneuerbaren Energien im Rahmen öffentlicher Fördermaßnahmen, verbesserte Finanzierungsbedingungen wie die gewichteten durchschnittlichen Kapitalkosten usw. zurückzuführen ist. Um diese externen Faktoren zu berücksichtigen, wird die Entwicklung der Stromgestehungskosten in den untersuchten Ländern mit dem Ergebnis in einem Vergleichsland ohne eine über Ausschreibungsverfahren gewährte Förderung sowie mit dem weltweiten Ergebnis für diese Technologie verglichen. Onshore-Windkraft Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über die durchschnittliche jährliche Veränderung der Stromgestehungskosten. In der Spalte „Im Land“ gibt der Wert den Vergleich zwischen den Stromgestehungskosten vor und nach der ersten Ausschreibung an, wobei Zeiträume zwischen drei und fünf Jahren berücksichtigt werden. Zusätzlich zu den Unterschieden bei den Stromgestehungskosten innerhalb der Länder und zur Berücksichtigung anderer kostenbestimmender Faktoren, die von der angewandten Förderregelung unabhängig sind, werden als Vergleichswerte die Werte Schwedens und der weltweite Durchschnitt herangezogen. Schweden hat keine Förderung über Ausschreibungsverfahren gewährt, konnte aber durch ein wettbewerbsorientiertes System grüner Zertifikate einen großen Kapazitätszuwachs bei der Onshore-Windkraft erreichen. Im weltweiten Durchschnitt werden alle Anlagen erfasst, unabhängig vom regulatorischen Umfeld, dem Standort oder der Erfahrung der Investoren, einschließlich der untersuchten Länder. Obwohl der weltweite Durchschnitt sicherlich keine kontrafaktische Größe ist, da er sowohl Länder, in denen Auktionen durchgeführt werden, als auch Länder, in denen keine Auktionen stattfinden, enthält, ist er als Vergleichswert geeignet, denn wenn Ausschreibungen die technologische Entwicklung fördern würden, müsste das Ergebnis der Länder, in denen Auktionen durchgeführt werden, besser ausfallen als der Durchschnitt. Länder Jahr der ersten Auktion Differenz der durchschnittlichen Änderungsrate der Stromgestehungskosten (vor und während der Auktionen) Vergleich

Im Land In Schweden Weltweit Gegenüber Schweden Gegenüber dem weltweiten Durchschnitt Italien 2012 -5,5 % -3,7 % 2,0 % -1,8 % -7,5 % Spanien 2016 -2,7 % -5,7 % -5,5 % 2,9 % 2,7 % Deutschland 2017 -7,4 % -7,0 % -7,5 % -0,5 % 0,1 % Dänemark 2018 3,9 % 0,0 % -5,6 % 3,9 % 9,5 % Frankreich 2018 -12,1 % 0,0 % -5,6 % -12,1 % -6,5 % Durchschnitt — -4,8 % -3,3 % -4,4 % -1,5 % -0,4 % Datenquelle: IRENA (2021) Abbildung 3: Vergleich der durchschnittlichen Änderung der Stromgestehungskosten für Onshore-Windkraft Die Daten zeigen, dass die durchschnittliche Senkung der Stromgestehungskosten in den untersuchten Ländern, in denen Auktionen durchgeführt werden, (-4,8 %) jeweils stärker ausfiel als in Schweden (-3,3 %) und im weltweiten Durchschnitt (-4,4 %). Das bedeutet, dass mit Ausschreibungsverfahren (im Durchschnitt) bessere Ergebnisse erzielt wurden als bei den Vergleichswerten Schweden und weltweiter Durchschnitt. Jedoch sinken die Stromgestehungskosten in Schweden und auch weltweit ähnlich schnell, woraus abgeleitet werden kann, dass die technologische Entwicklung auch unabhängig von einer über Ausschreibungsverfahren gewährten Förderung verbessert wird. Die Auswirkungen auf Länderebene sind zudem unterschiedlich. Die Auktionsregelungen erzielten in Italien und Frankreich bessere Ergebnisse als das schwedische System mit grünen Zertifikaten und der weltweite Durchschnitt, in Spanien und Dänemark dagegen schlechtere. Die deutsche Regelung wiederum erreichte ähnliche Ergebnisse wie die Vergleichswerte. Unbeschadet anderer Faktoren ist die plausibelste Erklärung, dass Auktionsregelungen zu erheblichen Kostensenkungen beitragen können, wenn die Kosten zum Zeitpunkt der Einführung der Ausschreibung höher sind, während sie im Falle ausgereifterer und effizienterer Technologien weniger wirksam sind. Fotovoltaik In der folgenden Tabelle ist in der Spalte „Im Land“ die durchschnittliche Änderungsrate der Stromgestehungskosten für die Fotovoltaik vor und nach der Einführung von Auktionen für einige wenige Länder zusammengefasst, wobei die Analyse aufgrund fehlender Daten für bestimmte Jahre weniger zuverlässig ist als diejenige für die Onshore-Windkraft. Die Ergebnisse auf Länderebene sind für die drei Länder sehr unterschiedlich und ergeben im Durchschnitt eine Differenz von nahezu Null. Die Tabelle deutet darauf hin, dass der Unterschied zwischen den festgestellten Kostensenkungen vor und während der Auktionsregelungen weitgehend vom Zeitpunkt der Einführung abhängt: Je früher die Auktionen eingeführt wurden, desto besser können die Ausschreibungen zur Senkung der Stromgestehungskosten beitragen. Dies kann jedoch auch mit allgemeinen Kostenentwicklungsmustern zusammenhängen, denn die Kosten der Technologie sanken in allen vier Ländern im Zeitraum zwischen 2012 und 2015 schneller als davor oder danach. Das Kostenentwicklungsmuster der untersuchten Länder wird mit zwei Referenzwerten verglichen: mit dem weltweiten Durchschnitt und mit einem Beispielland, für das Angaben zu den Stromgestehungskosten vorliegen und in dem keine Ausschreibungen für Fotovoltaikanlagen durchgeführt wurden. Da es in der EU kein solches Länderbeispiel gibt, wurde ein Drittland mit einem vergleichbaren technologischen Fortschritt bei den erneuerbaren Energien ausgewählt. Aus Gründen der Datenverfügbarkeit eignet sich die Republik Korea am besten als Vergleichsland. Länder Jahr der ersten Auktion Differenz der durchschnittlichen Änderungsrate der Stromgestehungskosten (vor und während der Auktionen) Vergleich

(nach dem Differenz-von-Differenzen-Ansatz) Im Land In der Republik Korea Weltweit Gegenüber der Republik Korea Gegenüber dem weltweiten Durchschnitt Frankreich 2012 -16,8 % 8,1 % -3,8 % -24,9 % -13,0 % Deutschland 2015 5,1 % 5,8 % 2,8 % -0,7 % 2,2 % Italien 2019 8,5 % 1,9 % 4,9 % 6,7 % 3,6 % Durchschnitt — -1,1 % 5,3 % 1,3 % -6,3 % -2,4 % Datenquelle: IRENA (2021) Abbildung 4: Vergleiche der durchschnittlichen Änderung der Stromgestehungskosten für Fotovoltaik

Die Analyse zeigt, dass sich die Wirkungsrichtung nicht ändert, sondern nur die Größenordnung. Die Entwicklung der Kosten in der Republik Korea unterscheidet sich stark von der in Italien und Frankreich (und ähnelt der in Deutschland), wodurch die Ergebnisse auf Länderebene noch unterschiedlicher ausfallen. Der Durchschnittswert deutet darauf hin, dass die über Ausschreibungsverfahren gewährte Förderung gegenüber dem Vergleichsland Korea bessere Ergebnisse erzielte (6 % schnellere Kostensenkung). Die weltweite Kostenentwicklung entsprach dagegen dem europäischen Ergebnis, zeigt aber geringere (gegen Null gehende) Unterschiede zwischen den Zeiträumen vor den und während der Auktionen. Dies lässt den Schluss zu, dass die weltweiten Kostenentwicklungen die festgestellten Unterschiede nur zum Teil erklären können. Im Durchschnitt erzielten die Ausschreibungsverfahren etwas bessere Ergebnisse (schnellere Kostensenkung) als der weltweite Durchschnitt, was jedoch auf die starke Kostensenkung in Frankreich zurückzuführen ist. Zu beachten ist: Die weltweite durchschnittliche Kostenentwicklung umfasst i) auch die untersuchten Länder sowie ii) viele andere Länder, in denen die Entwicklung der Fotovoltaik später einsetzte, sodass stärkere Kostensenkungen erzielt werden können. Zudem können Kostensenkungen, die in Ländern, in denen Auktionen durchgeführt werden, erzielt werden, aufgrund des Spillover-Effekts und anderer externer Faktoren auch die Kosten in Ländern, in denen keine Auktionen stattfinden, senken. Schlussfolgerungen für Dimension 2: Technologische Verbesserungen ·Die Entwicklung der Stromgestehungskosten als Maßstab für technologische Verbesserungen zeigt, dass die Kostenentwicklung zwar durch eine über Ausschreibungsverfahren gewährte Förderung beeinflusst werden kann, dass aber andere allgemeine und länderspezifische Faktoren einen stärkeren Einfluss haben können. Der Reifegrad der Technologie, die Finanzierungsbedingungen, der globale Kapazitätsausbau (und die damit verbundenen Lernprozesse und Auswirkungen auf die Stromgestehungskosten) sowie die Position des Landes auf der Lernkurve (Kapazitätserweiterungen, Erfahrungen der Investoren) spielen in dieser Hinsicht eine entscheidende Rolle und können als stärkere Treiber für technologische Verbesserungen angesehen werden. ·Die Stromgestehungskosten der Onshore-Windkrafttechnologie sanken nach Einführung der Ausschreibungen im Durchschnitt schneller. Diese Schlussfolgerung lässt sich jedoch hauptsächlich für die Länder ziehen, in denen die Kosten vor der Einführung von Ausschreibungen hoch waren und stagnierten. Auch andere Arten von marktbasierten Regelungen können die Kosten wirksam senken (beispielsweise das schwedische System der grünen Zertifikate). ·Derzeit werden in der EU Ausschreibungen hauptsächlich für drei Technologien durchgeführt: Fotovoltaik sowie Onshore- und Offshore-Windkraft. Bei anderen Technologien sind Ausschreibungen relativ selten und tragen nur in begrenztem Maße zur technologischen Verbesserung dieser Technologien bei. 3.3. Hohe Realisierungsraten Die Leistungsdimension „hohe Realisierungsraten“ gemäß Artikel 4 Absatz 8 Buchstabe c der Erneuerbare-Energien-Richtlinie wird in diesem Bericht als das Gesamtvolumen der nach der Einführung von Ausschreibungen zugebauten Kapazitäten an erneuerbaren Energien im Vergleich zu den vor der Einführung zugebauten Kapazitäten interpretiert. Es ist wichtig hervorzuheben, dass es in den europäischen Ländern viele andere Arten von Förderregelungen gibt, wie z. B. Investitionszuschüsse oder eine Netto-Stromverbrauchsabrechnung für Projekte im Bereich der Privathaushalte; d. h., ein Kapazitätsausbau ist auch ohne operative Unterstützung möglich. Hinzu kommen möglicherweise externe Faktoren, die sich auf das Tempo des Ausbaus auswirken, wie z. B. eine Änderung der Politik. In der folgenden Tabelle wird das durchschnittliche jährliche Volumen der zusätzlichen Kapazitäten für erneuerbare Energien in den ausgewählten Ländern in den Zeiträumen vor und nach der Einführung von Ausschreibungsverfahren verglichen. Das erste Jahr entspricht dem Datum, an dem die im Rahmen der Ausschreibung vergebenen Projekte voraussichtlich anlaufen werden. Dabei handelt es sich um die Realisierungsfrist der ersten Ausschreibungsrunde, die den Datensatz in den Zeitraum vor und den Zeitraum nach Einführung der Ausschreibungsverfahren unterteilt. Die Tabelle enthält nur Förderregelungen im Zusammenhang mit der operativen Unterstützung von Projekten, die nicht für Privathaushalte bestimmt sind. Land und Technologie Erstes Jahr der Fertigstellung der ausgeschriebenen Kapazität Durchschnittliche jährliche Kapazitätserweiterung im Zeitraum vor Einführung der Ausschreibungsverfahren (in MW) Durchschnittliche jährliche Kapazitätserweiterung im Zeitraum nach Einführung der Ausschreibungsverfahren (in MW) Frühere Regelung zur operativen Unterstützung ohne Ausschreibungsverfahren Veränderung in % (im Vergleich zu den letzten drei Jahren ohne Ausschreibungsverfahren) Dänemark Fotovoltaik 2018 99,7 131,3 Einspeiseprämie 32 % Dänemark Onshore-Windkraft 2020 196,7 136,0 Einspeiseprämie -31 % Finnland Onshore-Windkraft 2020 239,3 302,0 Einspeisetarif 26 % Frankreich Fotovoltaik 2014 1411,0 921,0 Einspeisetarif -35 % Deutschland Fotovoltaik 2017 1323,0 3276,0 Einspeisetarif 148 % Deutschland Onshore-Windkraft 2018 4549,0 1517,0 Einspeisetarif -67 % Griechenland Fotovoltaik 2017 8,3 160,8 Einspeisetarif 1829 % Griechenland Onshore-Windkraft 2019 242,7 622,0 Einspeisetarif 156 % Italien Onshore-Windkraft 2015 594,7 105,2 Grünes Zertifikat -82 % Litauen Onshore-Windkraft 2015 25,6 37,2 Einspeisetarif 45 % Luxemburg Fotovoltaik 2020 12,7 35,0 Einspeisetarif 176 % Niederlande Fotovoltaik 2015 286,0 1534,3 Einspeisetarif 436 % Niederlande Onshore-Windkraft 2016 320,7 223,4 Einspeisetarif -30 % Polen Fotovoltaik 2019 151,3 1687,0 Grünes Zertifikat 1015 % Slowenien Fotovoltaik 2018 9,7 6,7 Einspeisetarif -31 % Spanien Fotovoltaik 2020 1420,0 2812,0 Keine 98 % Spanien Onshore-Windkraft 2019 179,0 1859,5 Keine 939 % Quelle: eigene Berechnung auf Basis von IRENA (2021) In der Tabelle sind 17 Fälle dargestellt; bei elf dieser Fälle haben sich die jährlichen neuen Kapazitäten positiv entwickelt. In vielen Fällen ist dieser Zuwachs sehr groß, was zwei Ursachen haben kann. Erstens gibt es Länder, in denen die entsprechende Technologie vor der Einführung der Ausschreibungsverfahren noch nicht vorhanden oder noch nicht gut etabliert war. In diesen Fällen kann davon ausgegangen werden, dass die ausschreibungsbasierte Förderregelung die erste wirkliche Gelegenheit für die Erzeuger war, eine Förderung zu erhalten und mit dem großflächigen Ausbau zu beginnen. Diese Erklärung gilt vor allem für die Fotovoltaik, da sich diese Technologie in Europa erst später durchsetzte, sodass die Einführung der ausschreibungsbasierten Förderregelung mit der technologischen Reife zusammenfiel. Zwei sehr gute Beispiele für Fotovoltaik sind die Niederlande und Polen, wo vor der Einführung der Ausschreibungsverfahren nur wenig neue Kapazitäten hinzukamen und die ausschreibungsbasierte Förderregelung die technologische Entwicklung beschleunigte. In Deutschland und Luxemburg ist trotz des höheren Ausgangswerts vor der Einführung der Ausschreibungsverfahren ein ähnlich hoher Anstieg der Fotovoltaik-Kapazität zu verzeichnen. Zweitens sind in einigen Ländern die Kapazitäten in den Jahren vor der Einführung der Ausschreibungsverfahren aufgrund der nationalen Vorschriften nur in sehr geringem Umfang ausgebaut worden. Für diese Länder wird deutlich: Solange eine Förderung gewährt wird, sind erhebliche Kapazitätserweiterungen zu verzeichnen. Für die Fälle, in denen die neuen Kapazitäten im Vergleich zum Zeitraum vor der Einführung der Ausschreibungsverfahren reduziert wurden, gibt es mehrere Erklärungen. Erstens: Wenn eine Technologie in einem Land mit bereits hohen Betriebskapazitäten als ausgereift angesehen werden kann, ist eine natürliche Verringerung der neu hinzukommenden Kapazitäten zu erwarten. In solchen Fällen können Probleme mit der Netzverfügbarkeit die Auktionatoren zudem veranlassen, die für die Auktionen angebotenen Mengen zu reduzieren. Vor allem bei der Onshore-Windkrafttechnologie kann es, wenn bereits viele Kapazitäten in einem Land installiert sind, aufgrund eines Mangels an geeigneten Standorten zu Problemen bei der Errichtung von Anlagen kommen, was den Kapazitätsausbau erheblich einschränken kann. Ein wichtiger Aspekt ist schließlich, dass in den Fällen, in denen durch Einspeisetarife eine sehr hohe Förderung für neue Projekte gewährt wurde, die Anlagen im Rahmen der vorherigen Förderregelung ohne Ausschreibungsverfahren schneller errichtet wurden. In diesen Fällen hatten die Erzeuger aufgrund der niedrigeren Vergütung bei Ausschreibungen womöglich weniger Anreize für den Bau neuer Kapazitäten für erneuerbare Energien. Im Jahr 2021 wurde ein massiver Ausbau der auf Strombezugsverträgen (Power Purchase Agreements, PPA) basierenden Kapazitäten für erneuerbare Energien festgestellt. Dies ist zum Teil auf die zunehmende Reife des PPA-Markts und die steigenden Strommarktpreise zurückzuführen, die zu einer erhöhten Nachfrage nach Strombezugsverträgen seitens der Unternehmen führen. Darüber hinaus gibt es eine Wechselwirkung zwischen der Verfügbarkeit von öffentlichen Förderregelungen und dem PPA-Markt. Die Annullierung von Ausschreibungen für mehrere Technologien in Litauen im Jahr 2020 und in Dänemark im Jahr 2021 wegen zu geringer Beteiligung hat beispielsweise dazu geführt, dass eine Reihe von Projekten mit Strombezugsverträgen zum Aufbau zusätzlicher Kapazitäten für erneuerbare Energien entstanden sind. Daraus lässt sich schließen, dass Strombezugsverträge eine attraktivere und stärker marktbasierte Alternative zu öffentlichen Förderregelungen sein können. Die konkreten Auswirkungen der Annullierung von Förderregelungen auf einen wachsenden PPA-Markt lassen sich nicht durch eine quantitative Analyse bestätigen, da sich Projekte mit Strombezugsverträgen erst in den letzten Jahren in einigen wenigen EU-Ländern zu entwickeln beginnen und nur sehr wenige Daten über sie vorliegen. Schlussfolgerungen für Dimension 3: Hohe Realisierungsraten ·Ausschreibungen tragen unabhängig von anderen externen Faktoren wesentlich zum Kapazitätsausbau von Wind- und Solarprojekten bei. In vielen europäischen Ländern wurden die Kapazitäten nach Auktionen stärker ausgebaut als vor der Einführung von Ausschreibungsverfahren. ·Ein langsamerer Ausbau fand vor allem in den Ländern statt, in denen die entsprechende Technologie zum Zeitpunkt der Einführung von Ausschreibungsverfahren bereits weitverbreitet war – aber selbst in diesen Fällen fällt der Rückgang relativ gering aus. ·In einigen europäischen Ländern, wie z. B. Polen oder den Niederlanden, führte die Einführung von Auktionen unmittelbar zum breiten Einsatz einer bestimmten Technologie für erneuerbare Energien (in diesem Fall der Fotovoltaik). ·Die im Rahmen von Strombezugsverträgen kontrahierten Kapazitäten nehmen deutlich zu. Diese sehr positive Entwicklung stellt eine Alternative oder Ergänzung zu Ausschreibungen dar und kann dazu führen, dass die Beteiligung an Auktionen gering ist. 3.4. Diskriminierungsfreie Teilnahme kleiner Marktteilnehmer und, gegebenenfalls, lokaler Behörden Die Leistungsdimension „diskriminierungsfreie Teilnahme kleiner Marktteilnehmer und, gegebenenfalls, lokaler Behörden“ gemäß Artikel 4 Absatz 8 Buchstabe d der Erneuerbare-Energien-Richtlinie wird in diesem Bericht als die Fähigkeit kleiner Marktteilnehmer interpretiert, bei Ausschreibungen mit kleinen Projekten gleichberechtigt teilzunehmen und den Zuschlag zu erhalten. Der Indikator zur Messung dieser Dimension ist die durchschnittliche Größe neuer Projekte, die im Rahmen von Ausschreibungen vergeben werden. Er zeigt, inwiefern mit der Ausschreibungskonzeption Anreize geschaffen werden konnten, mit denen die anfänglichen Hindernisse für kleine Marktteilnehmer (z. B. fehlende Größenvorteile, schlechtere Kreditbedingungen, höhere Projektkosten pro Energieertrag, geringerer Spezialisierungsgrad) beseitigt wurden. Da es keine Beispiele für lokale Behörden gibt, die als Bieter an Ausschreibungen teilnehmen, werden die Aspekte von Ausschreibungsverfahren, die mit der Einbeziehung lokaler Interessenträger im weiteren Sinne zusammenhängen, in Abschnitt 3.6 behandelt. Der Umfang der Beteiligung kleiner Marktteilnehmer und Projekte wird durch die Beschränkungen der Projektgröße bestimmt, die in die Konzeption der Ausschreibung aufgenommen wurden. Der Übersicht halber lassen sich vier Arten von Ausschreibungskonzeptionen in Bezug auf die Beschränkungen hinsichtlich der Projektgröße unterscheiden: ·Klein: Ausschreibungen für kleine Projekte mit einer Kapazität von bis zu 1 MW für Fotovoltaik und 3 MW für Onshore-Windkraft.

·Ausgewogen: Ausschreibungen, die zumindest in gewissem Umfang die Teilnahme kleiner Projekte (weniger als 1 MW für Fotovoltaik und 3 MW für Onshore-Windkraft) und mittlerer Projekte (bis zu 50 MW) gleichberechtigt zulassen, d. h. einen Wettbewerb zwischen ihnen ermöglichen, aber sehr große Projekte ausschließen, um Preisvorteile aufgrund von Größenvorteilen zu vermeiden. ·Größenkategorie: Parallele Ausschreibungen innerhalb eines Jahres, bei denen mindestens eine Ausschreibung auf Kleinprojekte und mindestens eine Ausschreibung auf Großprojekte abzielt, wobei die beiden Projektarten nicht miteinander konkurrieren. ·Groß: Ausschreibungen, bei denen kleine Projekte ausgeschlossen werden oder bei denen es keine Maximalkapazität gibt. Fotovoltaik Die Analyse für den Zeitraum 2010–2020 hat ergeben, dass in Estland, Frankreich, Kroatien und Polen die Ausschreibungskonzeption in einigen Jahren direkt nur auf kleine Projekte ausgerichtet war. In Kroatien gab es eine, in Estland zwei Pilotausschreibungen ausschließlich für kleine Projekte; beide Länder planen jedoch die baldige Einführung von Ausschreibungen für Großprojekte. In Polen wurde in den Jahren 2016 und 2017 mit Ausschreibungen für kleine Projekte begonnen, in späteren Jahren wurden parallel dazu auch Ausschreibungen für Großprojekte durchgeführt. Die ersten Ausschreibungen in Frankreich zielten ebenfalls auf kleine Projekte ab: In den Jahren 2014 und 2016 wurden nur solche Auktionen durchgeführt. Die durchschnittliche Projektgröße in diesen Ausschreibungen ist sehr gering und liegt zwischen 0,24 MW und 0,65 MW. In vielen Ländern (Dänemark, Frankreich, Griechenland, Italien, Luxemburg, Polen und Ungarn) erhielten kleine Projekte im Rahmen der Option „Größenkategorie“ eine Vorzugsbehandlung. In den Niederlanden wurde außerdem eine dynamische, mehrstufig aufsteigende Preisauktion mit verschiedenen Preisobergrenzen für unterschiedlich große Fotovoltaikprojekte durchgeführt. Im Bereich der Fotovoltaik kann diese Methode, bei der innerhalb eines Jahres parallele Ausschreibungen durchgeführt werden, von denen eine auf kleine Projekte abzielt, in Europa somit als üblich angesehen werden, wird jedoch nicht durchgängig angewandt. Die Einteilung in Größenkategorien führt dazu, dass die durchschnittliche Projektgröße eher klein ist, da die durchschnittliche Größe zwischen 0,38 MW (Italien) und 5,45 MW (Dänemark) liegt. Onshore-Windkraft Ausschreibungen, die kleine Projekte begünstigen, sind bei der Onshore-Windkraft weniger üblich als bei der Fotovoltaik – lediglich Estland hat im Jahr 2020 und Polen bis 2018 derartige Ausschreibungen durchgeführt. Die durchschnittliche Projektgröße liegt in beiden Ländern in den entsprechenden Zeiträumen unter 1 MW. Die anderen drei Ausschreibungskonzeptionen weisen in Europa sehr unterschiedliche Ergebnisse auf, was zu sehr unterschiedlichen durchschnittlichen Größen der vergebenen Projekte führt. Die kleinsten Projektgrößen mit weniger als 0,5 MW wurden in Estland ermittelt, aber auch in Italien, Slowenien und den Niederlanden wurden im betreffenden Zeitraum nur Projekte geringer Größe vergeben. Diese Ergebnisse deuten darauf hin, dass kleine Onshore-Windkraftanlagen eine praktikable Lösung für den europäischen Energiemix darstellen. Die EU-weiten Ergebnisse für die durchschnittliche Größe der vergebenen Projekte gemäß den vier Ansätzen für die Ausschreibungskonzeption sind in der nachstehenden Tabelle dargestellt und lassen unter Berücksichtigung der sehr unterschiedlichen Ausschreibungsmöglichkeiten für Fotovoltaik- und Onshore-Windkraftprojekte die folgenden Schlussfolgerungen zu. Erstens: Es gibt bereits Ausschreibungen, bei denen Kleinwindanlagen bevorzugt behandelt werden. Zweitens: Die Ausschreibungskonzeption „Größenkategorie“ führt im Durchschnitt zu einer geringeren durchschnittlichen Projektgröße als die Ausschreibungskonzeption „ausgewogen“. Drittens: Wenn keine Maximalkapazität festgelegt ist und die Projekte nicht in Größenkategorien unterteilt werden, dominieren sehr große Projekte die Auktionsergebnisse. Durchschnittliche Größe (in MW) Fotovoltaik Durchschnittliche Größe (in MW) Onshore-Windkraft KLEIN 0,47 0,59 AUSGEWOGEN 2,61 12,78 GRÖẞENKATEGORIE 1,88 10,55 GROẞ 40,85 43,83 Quelle: Eigene Berechnung auf Basis von IRENA (2021). Abbildung 7. Durchschnittliche Größe der vergebenen Projekte in der EU bei den vier Ausschreibungskonzeptionen für Fotovoltaik- und Onshore-Windkraftanlagen Es ist jedoch zu beachten, dass die Größenbeschränkung bei Ausschreibungen mit einem erheblichen Rückgang der Preiseffizienz einhergeht, was auch auf Größenvorteile, Zugang zu besseren Standorten, Finanzierung und andere Faktoren zurückzuführen ist. Wie die folgende Tabelle zeigt, sind die Förderkosten in der Kategorie „Klein“ tendenziell höher als in der Kategorie „Groß“: Land und Technologie Jahr der untersuchten Auktion Durchschnittlicher Zuschlagspreis in der Kategorie „Klein“ (EUR_2019/MWh) Durchschnittlicher Zuschlagspreis in der Kategorie „Groß“ (EUR_2019/MWh) Preisunterschied zwischen den beiden Kategorien Frankreich Fotovoltaik 2020 62,0 52,4 7,6 Griechenland Fotovoltaik 2018 79,4 64,6 14,8 Ungarn Fotovoltaik 2020 62,8 48,4 14,4 Italien Fotovoltaik 2020 91,9 68,2 23,7 Polen Fotovoltaik 2020 57,3 49,9 7,4 Italien Onshore-Windkraft 2020 134,8 68,3 66,5 Litauen Onshore-Windkraft 2013 111,0 76,4 34,6 Polen Onshore-Windkraft 2018 83,7 46,6 37,1 Quelle: Aures II-Auktionsdatenbank Abbildung 8: Vergleich der Auktionsergebnisse für kleine und große Projekte im Hinblick auf die durchschnittlichen Zuschlagspreise Die Ergebnisse zeigen, dass separate Ausschreibungen für kleine Projekte einen erheblichen Preisaufschlag haben, der in den meisten Fällen über 10 EUR/MWh liegt. Hiervon ausgenommen sind Fotovoltaikprojekte in Polen und Frankreich. Dieser Preisaufschlag ist bei der Onshore-Windkraft deutlich größer (30–40 EUR/MWh) als bei der Fotovoltaik (im Durchschnitt etwa 11 EUR/MWh). Daher ist die Einführung von Ausschreibungsbedingungen, die kleine Projekte begünstigen, mit einer zusätzlichen finanziellen Belastung in Form von Förderkosten verbunden, die an die vergebenen Projekte gezahlt werden. Schlussfolgerungen für Dimension 4: Diskriminierungsfreie Teilnahme kleiner Marktteilnehmer ·Mehr als die Hälfte der europäischen Länder führen Ausschreibungen für kleine Fotovoltaikprojekte durch, wobei die Einführung von Größenkategorien für Fotovoltaikprojekte als eine weitverbreitete (aber nicht durchgängig angewandte) Lösung angesehen werden kann. ·Bei Ausschreibungen, bei denen weder eine Maximalkapazität festgelegt ist noch verschiedene Körbe nach Größenkategorie unterschieden werden, besteht die allgemeine Tendenz, dass Großprojekte die Ausschreibungen dominieren und kleinere Projekte hauptsächlich aufgrund fehlender Größenvorteile weniger Chancen haben, den Zuschlag zu erhalten. ·Gegenüber der Festlegung einer Maximalkapazität scheinen Größenkategorien ein effizienterer Weg zu sein, die Teilnahme kleiner Projekte und damit kleiner Marktteilnehmer zu fördern. ·Bei Ausschreibungen mit Größenkategorien sinkt die Preiseffizienz erheblich. Da die teilnehmenden Projekte nach ihrer Größe aufgeteilt werden, kann auch die Intensität des Wettbewerbs verringert werden.

3.5. Auswirkungen auf die Umwelt Die Leistungsdimension „Begrenzung der Auswirkungen auf die Umwelt“ gemäß Artikel 4 Absatz 8 Buchstabe e der Erneuerbare-Energien-Richtlinie ist insofern schwierig zu bemessen, als der theoretische Zusammenhang zwischen der Durchführung der auktionsbasierten Zuteilung von Fördermitteln und der Begrenzung der Auswirkungen auf die Umwelt nicht offensichtlich ist. Entscheidend für die Auswirkungen auf die Umwelt ist nicht, ob die Zuteilung der Fördermittel auf der Grundlage eines administrativen oder markt- bzw. ausschreibungsbasierten Verfahrens erfolgt, sondern wie sich die Kapazitäten für erneuerbare Energien auswirken, z. B. durch die Ablösung konventioneller Kraftwerke und die damit einhergehende Verringerung der Treibhausgasemissionen, was von vielen anderen Faktoren abhängt, etwa von den spezifischen Umweltvorschriften und dem Standort der Anlage. Projekte für erneuerbare Energien können auch eine Reihe von Auswirkungen auf andere Umweltziele im Bereich der Luft-, Wasser-, Boden- und Lärmbelastung oder Lebensräume haben. Daher wird diese Dimension anhand von Fallstudien analysiert, die einige spezifische Konzeptionselemente aufzeigen, die mit den umfassenderen Umweltauswirkungen der vergebenen Projekte für erneuerbare Energien in Zusammenhang stehen. Solche Konzeptionselemente, die nicht mit den „Hauptzielen“ einer Fördermaßnahme in Verbindung stehen, können nach den Vorschriften über staatliche Beihilfen bis zu 30 % der Gewichtung aller Auswahlkriterien in einer Ausschreibung ausmachen und stellen somit einen wichtigen potenziellen Hebel dar, um zur Verwirklichung bestimmter politischer Ziele beizutragen (z. B. Kreislaufwirtschaft mit Kriterien zur Recyclingfähigkeit oder anderen Nachhaltigkeitskriterien). Diese Kriterien müssen jedoch sorgfältig ausgearbeitet werden, damit sie nicht zu protektionistischen Auswirkungen führen, die nicht mit der EU-Politik oder den WTO-Regeln vereinbar sind. Fallstudie – Italien Italien hat zwischen 2019 und 2021 ein Ausschreibungsverfahren mit sieben separaten Auktionsrunden durchgeführt. Auf Grundlage der Größe der geplanten Projekte (der Schwellenwert lag bei 1 MW) und Technologien wurden verschiedene Körbe erstellt. Bei kleinen Wasserkraftwerken (weniger als 1 MW) erlaubten die Ausschreibungskriterien, dass ein Wasserkraftwerk, das verschiedene Umweltauflagen bezüglich der Wasserwirtschaft erfüllt, in der Ausschreibung unabhängig vom gebotenen Preis höher eingestuft wird. In allen Ausschreibungsrunden (mit Ausnahme der letzten) waren die Auktionen überzeichnet. Damit wurde ein Ziel der Ausschreibung erreicht, da Projekte den Zuschlag erhielten, die besser für die Wasserqualität sind. Andererseits führte die Ausschreibungskonzeption zu einem negativen Anreiz in Bezug auf die Abgabe nicht wettbewerbsorientierter Gebote, da diejenigen Projekte, die die geforderten Bedingungen erfüllten, garantiert den Zuschlag erhielten und somit für fast alle diese Projekte der Höchstpreis der Auktion geboten wurde. Die Ausschreibung umfasste für kleine Fotovoltaikanlagen (weniger als 1 MW) eine separate Kategorie für Projekte, bei denen als Ersatz für Asbest oder Schiefer Solarzellen auf Dächern installiert werden. Außerdem wurde für diese Projekte ein Aufschlag von 10 EUR/MWh im Vergleich zu anderen Arten von kleinen Fotovoltaikprojekten gewährt. Wie aus den vergebenen Kapazitäten ersichtlich ist, hat das Interesse an kleinen Fotovoltaikprojekten in den Ausschreibungsrunden kontinuierlich zugenommen (8 MW in der ersten Runde, 110 MW in der siebten Runde). In dieser speziellen Kategorie für Fotovoltaikprojekte waren die von der Regierung in der Ausschreibungsrunde angebotenen Mengen jedoch sehr hoch, was dazu führte, dass die Beteiligung in allen Auktionsrunden zu gering war. Dies wiederum hatte zur Folge, dass die gebotenen Preise nahezu dem Höchstpreis entsprachen. Zudem ist ein angepasstes Verhalten der Bieter erkennbar: In der ersten Runde lagen die Gebote der Bieter 0,4 % unter dem Höchstpreis, in der fünften Runde nur noch 0,01 %, wodurch die Ausschreibung im Hinblick auf die Kosteneffizienz suboptimal war. In diesem Fall haben die Ausschreibungen für Projekte mit spezifischen Auswirkungen auf die Umwelt, die nicht das Umweltziel der Verringerung der Treibhausgasemissionen betrafen, zwar ihre Ziele erreicht, aber den Wettbewerb und die Preisfindung nicht gefördert. Fallstudie – Niederlande Die Niederlande haben Ausschreibungen ausschließlich auf Grundlage des Preises durchgeführt, allerdings mit Vorauswahlanforderungen, wie etwa die Durchführung einer vollständigen Umweltverträglichkeitsprüfung bei standortspezifischen Ausschreibungen. Dadurch wird sichergestellt, dass die Umweltauswirkungen des Projekts berücksichtigt werden, bevor die Entscheidung über den Zuschlag getroffen wird, und dass die Öffentlichkeit vorab an der Entscheidungsfindung beteiligt wird. Es gibt keine Anhaltspunkte dafür, dass die Einbeziehung von Umweltkriterien in den Vorauswahlanforderungen einen Einfluss auf den Preis hat. In den Niederlanden, wo eine vorab durchzuführende Umweltverträglichkeitsprüfung vorgeschrieben ist, ist der Zuschlagspreis niedriger als in anderen (vergleichbaren) Ländern, in denen dies nicht der Fall ist. Dies bestätigt, dass auch bei Ausschreibungen, die die Umweltauswirkungen der Projekte berücksichtigen, noch eine spürbare Kostensenkung erzielt werden kann. Darüber hinaus zeigen die Erfahrungen aus den Niederlanden, dass die Vorauswahlanforderungen in Bezug auf die Umweltauswirkungen das Risiko von Verzögerungen bei der Inbetriebnahme verhindern, was sich positiv auf die Realisierungsrate auswirkt. In Ländern, in denen die Verwaltungsprozesse langwierig sind, könnte die Anforderung einer vorab erteilten Umweltgenehmigung die Ausschreibung jedoch zu komplex machen und zu einer zu geringen Beteiligung führen. Fallstudie – Spanien Im Jahr 2020 verabschiedete Spanien eine Reihe von Vorschriften für die Ausschreibungsverfahren für erneuerbare Energien. Dazu gehört die Verpflichtung für Bieter in einer Ausschreibung, einen Strategieplan mit einer Schätzung der Auswirkungen des Projekts auf die industrielle Wertschöpfungskette vorzulegen, der auf der Website des Ministeriums für ökologischen Wandel und demografische Herausforderungen veröffentlicht wird. Im Strategieplan müssen die Strategie für die Kreislaufwirtschaft in Bezug auf die Behandlung der Anlagen am Ende ihrer Lebensdauer und eine Analyse des CO2-Fußabdrucks während des Lebenszyklus der Anlagen, einschließlich der Herstellung und des Transports der wichtigsten verwendeten Anlagen, enthalten sein. Mit dieser Anforderung sollen Vorauswahlkriterien festgelegt werden, die eine Teilnahme nur für diejenigen Projekte ermöglichen, deren Lieferketten mit einem vorher festgelegten Emissionsstandard übereinstimmen. Die Bieter müssen daher nachweisen, dass sie in der Lage sind, das Projekt unter Berücksichtigung der „externen Umweltauswirkungen“ zu entwickeln und dabei die größtmögliche Ressourceneffizienz und operative Exzellenz entlang der gesamten Wertschöpfungskette zu erreichen, sodass die Entwicklung und der Bau der Anlage letztendlich positive Auswirkungen haben. Schlussfolgerungen für Dimension 5: Auswirkungen auf die Umwelt ·Die Berücksichtigung zusätzlicher Umweltaspekte in der Ausschreibungskonzeption ist in europäischen Auktionen nicht üblich. ·Beispiele aus Italien und den Niederlanden zeugen von positiven Fällen, in denen Ausschreibungsverfahren eine klare Vorauswahlanforderung oder andere Konzeptionselemente beinhalten, mit denen sichergestellt wird, dass die Auswirkungen auf die Umwelt berücksichtigt werden, bevor die endgültige Entscheidung über die Zuschlagserteilung für die Projekte getroffen wird. Die Entwicklung spezifischer Bewertungskriterien und deren Gewichtung als wichtige Zuschlagskriterien erhöht tendenziell die Wirksamkeit der Umsetzung. Bei einer unsachgemäßen Ausschreibungskonzeption können die zusätzlichen Kriterien jedoch zu suboptimalen Ergebnissen in Bezug auf die Kosteneffizienz führen. ·Diese auf den Umweltschutz ausgerichteten Vorauswahlkriterien und Konzeptionselemente können zu zusätzlichen, nicht umweltbezogenen Effekten im Ausschreibungsverfahren führen, wie z. B. zu einer geringeren Kosteneffizienz (Italien) oder zu potenziell höheren Realisierungsraten (Niederlande). 3.6. Akzeptanz vor Ort Die Leistungsdimension „Akzeptanz vor Ort“ gemäß Artikel 4 Absatz 8 Buchstabe f der Erneuerbare-Energien-Richtlinie wird als Zustimmung der Öffentlichkeit zur Förderung erneuerbarer Energien auf lokaler Ebene verstanden. Als Einwände gegen Windparks werden beispielsweise die wahrgenommene Lärmbelästigung, die mögliche Beeinträchtigung der lokalen Tierwelt durch die Turbinen und die Auswirkungen auf die Landschaft vorgebracht. Bestimmte physikalische Eigenschaften, wie z. B. der Geruch von Biogasanlagen, werden von Anwohnern in der Nähe von Biogasanlagen häufig als störend empfunden. Bei der Fotovoltaik gibt es Bedenken hinsichtlich der Verunstaltung des Landschaftsbilds. Es gibt mögliche Ausschreibungskonzeptionen, mit denen den Herausforderungen im Zusammenhang mit der Akzeptanz vor Ort begegnet werden kann, etwa durch die Förderung der Beteiligung der lokalen Gemeinschaften an den Vorteilen von Projekten für erneuerbare Energien. Diese können im Zusammenhang mit den bewährten Verfahren zur Akzeptanz in der Gesellschaft und deren Einbeziehung gesehen werden, die in den Leitlinien der Kommission zur Beschleunigung der Genehmigungsverfahren für Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien erläutert werden. Für Windenergieanlagen in Polen werden mittlerweile standortbezogene Vorauswahlkriterien angewandt, bei denen die Gemeinden ihre Bereitschaft erklären, Windkraftinfrastruktur zuzulassen. In diesem Fall beinhaltet die Ausschreibungskonzeption eine Vorab-Einbeziehung von lokalen Gebietskörperschaften, damit Entscheidungen über künftige Investitionen in Onshore-Windkraftanlagen in Abstimmung mit der Bevölkerung getroffen werden. In Spanien müssen Bieter im Rahmen der Verpflichtung zur Vorlage des bei den vorherigen Dimensionen erwähnten Strategieplans auch Schätzungen vorlegen, aus denen die Auswirkungen auf die lokalen Arbeitsplätze und die Möglichkeiten für die Entwicklung der lokalen Wirtschaft hervorgehen. Die Vergabebehörden Deutschlands, Irlands und Frankreichs haben sich dafür entschieden, im Hinblick auf eine verbesserte Akzeptanz vor Ort die Ausschreibungskonzeption so zu gestalten, dass Energiegemeinschaften bevorzugt behandelt werden. In Deutschland wurden mit den günstigen Bedingungen des früheren Erneuerbare-Energien-Gesetzes Projekte in kommunaler Trägerschaft gefördert. In den ersten drei Runden bis November 2017 wurden über 90 % des gesamten Auktionsvolumens von 2890 MW an Projekte von Energiegemeinschaften vergeben. Zwei Jahre später lag jedoch nur für 167 MW der vergebenen Windkraftkapazität eine Baugenehmigung vor. Zudem wurde ein großer Teil der Kapazität an nur drei kommerzielle Multiprojektentwickler vergeben, die mit natürlichen Personen in nicht weniger als 60 Projekten mit einem Gesamtvolumen von 1 GW kooperierten und formal die Mehrheit der Stimmrechte für die Bürgerinnen und Bürger behielten. Nach dem Wegfall dieser für Projekte von Energiegemeinschaften günstigen Ausschreibungsbedingungen ist ihr Anteil dieser Projekte an den Ausschreibungen deutlich zurückgegangen: von 71–88 % des Ausschreibungsvolumens im Jahr 2017 auf weniger als 16 % zum Jahresende 2018.

Eine Vorzugsbehandlung für Energiegemeinschaften ist auch in Irland vorgesehen. Diese haben in Ausschreibungen eine eigene Kategorie, um so die Teilnahme von Energiegemeinschaften zu erleichtern. Diese Kategorie wird zusammen mit der Einführung von Größenschwellen definiert, wodurch die Diskriminierung bestimmter Marktteilnehmer vermieden werden soll. Von den 82 Projekten für erneuerbare Energien, die nach der Genehmigung der Ergebnisse der ersten Ausschreibung durch die Regierung vergeben wurden, werden sieben von Energiegemeinschaften durchgeführt (fünf Fotovoltaik- und zwei Onshore-Windkraftprojekte). In der Folge sind neue professionelle Projektentwickler auf lokaler Ebene gegründet worden, die sich aktiv an der Entwicklung dieser Projekte beteiligen. In Frankreich wurde 2016 ein spezieller „Bürgerbeteiligungsbonus“ eingeführt, mit dem die öffentliche Akzeptanz erhöht werden sollte. Um in den Genuss des Bonus zu kommen, mussten die Bieter die Beteiligung der Bevölkerung vor Ort durch zwei verschiedene Beteiligungsmodelle nachweisen, entweder durch i) die Höhe des von den Bürgerinnen und Bürgern gehaltenen Kapitals oder ii) die Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger an der Gesamtfinanzierung des Projekts. Der Bonus besteht aus einer zusätzlichen Zahlung von 0,1 oder 0,3 Cent/kWh über den in der Ausschreibung festgelegten Förderkosten und wird über die gesamte Vertragslaufzeit von 20 Jahren gewährt. In allen Ausschreibungsrunden haben seit 2016 durchschnittlich 36 % aller vergebenen Projekte den Bonus beantragt. Es hat sich gezeigt, dass der Bonus einen Anreiz für die Projektentwickler geschaffen hat, die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern stärker zu berücksichtigen. Die Beteiligung natürlicher Personen an der Finanzierung von Projekten für erneuerbare Energien durch professionelle Projektentwickler in Frankreich erfolgte über spezielle Crowdfunding-Plattformen. Zwischen 2014 und 2017 wuchs das von Bürgerinnen und Bürgern über solche Plattformen für Erneuerbare-Energien-Projekte bereitgestellte Kapital von 120 000 EUR auf 20,5 Mio. EUR. Dennoch gab es auch einige Herausforderungen. Dieser Bonus wurde von Projektentwicklern vor allem dafür eingesetzt, die Chancen auf den Zuschlag in hart umkämpften Ausschreibungsrunden zu erhöhen. Das Förderkriterium des Bonus, wonach die Bürgerinnen und Bürger ihren Hauptwohnsitz im selben oder einem angrenzenden Gebiet des Projektstandorts haben müssen, führt in Regionen mit geringerer Bevölkerungsdichte zu Problemen. Die Akteure in den Gemeinschaften sind in der Regel nur indirekt und in aggregierter Form in der Projektführungsstruktur vertreten, und die Projektentwickler sind nur drei Jahre lang ab dem Datum der Inbetriebnahme an die Förderkriterien für den Erhalt des Bürgerbeteiligungsbonus gebunden. Schlussfolgerungen für Dimension 6: Akzeptanz vor Ort ·Ausschreibungsverfahren können den notwendigen Rahmen bieten, um die Akzeptanz vor Ort zu gewährleisten, insbesondere wenn Bietern, die die Vorteile des Einsatzes erneuerbarer Energien mit den lokalen Gemeinschaften teilen, eine Vorzugsbehandlung gewährt wird und diese Behandlung nicht zu einem diskriminierenden Vorteil für lokale Inhalte führt. Projekte, die lokale Akteure wirksam einbeziehen, können einen erheblichen Mehrwert in Bezug auf die Akzeptanz vor Ort und den Zugang zu zusätzlichem Privatkapital bringen, was zu einer stärkeren Beteiligung (und Investitionen) der Bürgerinnen und Bürger führt. Lokales Engagement kann den Landerwerbsprozess erleichtern und damit die schwierige Phase vor der Erschließung (Genehmigung) vereinfachen. ·Erfahrungen aus der ganzen EU belegen, dass Projektverantwortliche von Energiegemeinschaften an Auktionen teilnehmen, wenn sie eine gewisse Vorzugsbehandlung erhalten. Die Erfahrungen mit den Sonderregelungen sind jedoch nicht immer positiv. So haben Beispiele aus Deutschland gezeigt, dass Vorzugsregelungen, die nicht gut konzipiert sind, dazu führen können, dass traditionelle Entwickler ihre Initiative fälschlicherweise als Projekt einer Energiegemeinschaft ausgeben. ·Während die Festlegung milderer Ausschreibungsbedingungen (weniger strenge Vorauswahlkriterien) für Kleinprojekte im Allgemeinen Ausschreibungskorb wahrscheinlich verzerrende Auswirkungen hat, sind die Erfahrungen mit einem separaten Ausschreibungskorb, der speziell die Teilnahme einer bestimmten Kategorie erleichtern soll, recht positiv. ·Eine Möglichkeit, die öffentliche Akzeptanz für erneuerbare Energien im weiteren Sinne zu erhöhen, ist die Gewährung eines Beteiligungsbonus für die Einbeziehung der Bürgerinnen und Bürger in die Finanzierung und in die Projektführungsstruktur. 3.7. Versorgungssicherheit und Netzintegration. Die letzte Leistungsdimension „Versorgungssicherheit und Netzintegration“ gemäß Artikel 4 Absatz 8 Buchstabe g der Erneuerbare-Energien-Richtlinie wird als Auswirkung der Ausschreibungsverfahren auf die Aufrechterhaltung der Stabilität des Energiesystems und den Ausgleich von Erzeugung und Nachfrage durch Berücksichtigung der Erzeugungsschwankungen der in das Netz zu integrierenden erneuerbaren Energien interpretiert. Auch diese Dimension hängt nur wenig mit den Auswirkungen von Ausschreibungsverfahren zusammen, sondern eher mit externen Faktoren. Dennoch belegen einige Fallstudien, wie Versorgungssicherheit und Netzintegration in der Ausschreibungskonzeption berücksichtigt werden können, um nicht nur den Aufbau neuer Kapazitäten für erneuerbare Energien, sondern auch deren effektive Integration in das Netz zu erleichtern. Abgesehen von den in den Fallstudien genannten Beispielen ist es in der EU nicht üblich, Anreize für flexible Stromerzeugung durch Ausschreibungen für erneuerbare Energien zu schaffen, bei denen die Stromerzeugung durch Speichertechnologien ergänzt wird. Fallstudie – Portugal Eine 2019 in Portugal durchgeführte Ausschreibung für Fotovoltaikanlagen wurde mit besonderen Merkmalen konzipiert, damit die Anlagen dort errichtet werden, an denen sie Engpässe im Netz abbauen können. In den zwölf aufeinanderfolgenden Ausschreibungsrunden konkurrierten potenzielle Erzeuger um die Rechte an Netzanschlusskapazitäten an verschiedenen festen Standorten in Portugal. Mit dieser Ausschreibung wurden Fotovoltaikanlagen durch die Zuteilung der knappen Anschlusskapazitäten und nicht durch eine Vergütung für die Erzeugung von Strom aus erneuerbaren Energien gefördert. Die Ausschreibung war für fast alle Lose stark überzeichnet, wobei die Gebote rekordverdächtig niedrig waren und deutlich unter den Marktpreisen lagen, was zu Rückzahlungsverpflichtungen für die Erzeuger führte. Für die ausgeschriebene Netzanschlusskapazität von 1400 MW wurden Angebote mit einer Gesamtleistung von 10,19 GW abgegeben; vergeben wurde eine Kapazität von 1150 MW. Die Diskrepanz zwischen ausgeschriebener und vergebener Kapazität ist darauf zurückzuführen, dass für ein Los keine Angebote bei der Auktion eingegangen sind und für ein anderes Los nur ein Angebot abgegeben wurde. Daraus geht hervor, dass die Bieter trotz der im Durchschnitt großen Überzeichnung nicht bereit waren, für Standorte zu bieten, die aufgrund ihres geringen Potenzials für erneuerbare Energien nicht attraktiv sind. Hier zeigt sich ein großer Nachteil von standortspezifischen Auktionen, bei denen eine unpassende Auswahl von Standorten dazu führen kann, dass nicht genügend Gebote abgegeben werden, oder – im zwar extremen, aber realistischen Fall – dass überhaupt keine Gebote abgegeben werden. Andererseits ermöglicht das portugiesische Modell eine optimale Zuteilung der Erzeugung im Hinblick auf die vorhandene Netzkapazität. In einem Netz, in dem es an verfügbaren Anschlusspunkten mangelt, könnte das zonenspezifische Ausschreibungsverfahren ein neuartiger Weg sein, um die Kosten zu minimieren und große Mengen variabler erneuerbarer Energien zu integrieren, wobei die Kapazitätsengpässe bei der Übertragungsinfrastruktur optimiert werden können. Das Ziel ist in diesem Fall nicht, dass Anlagen zur Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien eine Förderung zusätzlich zum Marktpreis erhalten, sondern dass die Erzeuger um die Zuteilung der knappen Netzanschlusskapazitäten konkurrieren. Fallstudie – Deutschland Deutschland hat eine spezielle Ausschreibungskonzeption für den Netzanschluss von Strom aus erneuerbaren Energien eingeführt. Der Standort der Kraftwerke wird bei der Zuschlagserteilung berücksichtigt. In den Ausschreibungen werden spezielle Gebiete für den Ausbau des Übertragungsnetzes ausgewiesen, die erheblich überlastet sind und einen zusätzlichen Ausbau des Netzes erfordern. In diesen Gebieten wird ein Höchstwert für die Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien durch Windkraftprojekte festgelegt, damit die neuen Offshore- oder Onshore-Windkraftprojekte, die in Ausschreibungen den Zuschlag erhalten, mit den deutschen Netzausbauplänen im Einklang stehen. Außerdem werden Gebote für Projekte, die ihren Standort in einem dieser Gebiete mit Netzüberlastung haben, durch einen virtuellen Aufschlag auf ihre Gebotspreise benachteiligt, wodurch sie in der Ausschreibung weniger wettbewerbsfähig sind. Bei der zweiten Ausschreibungsart wird ein spezieller Korb für Projekte eingeführt, die die Erzeugung erneuerbarer Energie mit der Energiespeicherung kombinieren. In Deutschland fand 2021 eine erste Ausschreibungsrunde dieser Art statt, in der eine Kapazität von 258 MW an 18 Projekte für Fotovoltaikanlagen mit Energiespeicherung vergeben wurde. Die Ausschreibung war mit 43 Geboten für ein Gesamtvolumen von 509 MW überzeichnet. Das Vergütungssystem bestand aus einer festen Einspeiseprämie, d. h., der Preis sollte als Unterstützung auf den Marktpreis aufgeschlagen werden. Die Gebote lagen deutlich unter dem Höchstpreis der Ausschreibung (75 EUR/MWh), wobei die bezuschlagten Gebote im Durchschnitt zwischen 43 und 45 EUR/MWh lagen. Im Hinblick auf Ausschreibungen mit festen Einspeiseprämien, die 2019 in Dänemark zu einem Durchschnittspreis von 2 EUR/MWh führten, zeigt das Beispiel Deutschland jedoch, dass die Förderkosten für Hybridprojekte, die Energieerzeugung und -speicherung kombinieren, erheblich höher sind. Schlussfolgerungen für Dimension 7: Versorgungssicherheit und Netzintegration ·Die Berücksichtigung zusätzlicher Aspekte der Netzintegration und der Versorgungssicherheit über entsprechende Elemente der Ausschreibungskonzeption ist in der EU nicht üblich. ·Die Ausschreibungsverfahren in der Union beinhalten bislang keine Planung für Projekte, bei denen die Erzeugung und Speicherung erneuerbarer Energien kombiniert werden. ·Ausschreibungen für erneuerbare Energien in der Union sind traditionell so angelegt, dass sie die Erzeugung von Strom aus erneuerbaren Energien preislich unterstützen; es gibt aber Anzeichen dafür, dass sich diese Vorgehensweise ändern könnte. Die zonenspezifischen Regelungen in Deutschland und das Beispiel Portugals deuten darauf hin, dass die Erzeuger um die Möglichkeit des Netzanschlusses konkurrieren werden, wobei die Kapazitätsengpässe bei der Infrastruktur der Übertragungs- und Verteilungsnetze optimiert werden. Ähnliche Tendenzen sind im Offshore-Sektor zu beobachten. ·Der Netzausbau braucht Zeit, und standortbezogene Konzeptionselemente in einer Ausschreibung können dazu beitragen, dass der Anschluss erneuerbarer Energien während des Netzausbaus nicht durch Kapazitätsengpässe bei der Netzinfrastruktur behindert wird. Klare Vorauswahlanforderungen, die den Netzzugang sicherstellen, können eine bessere Koordinierung zwischen dem Bau von Projekten und dem erforderlichen Netzausbau ermöglichen, was jedoch in einigen Fällen zu einem weniger intensiven Wettbewerb führen kann. ·Aus netztechnischer Sicht könnte das zonenspezifische Auktionssystem ein neuer Weg sein, um die Minimierung der Kosten für die Integration großer Mengen variabler erneuerbarer Energien in das Netz zu fördern, insbesondere in Ländern mit einem Mangel an verfügbaren Anschlusspunkten. Bei einer derartigen Auktion kann es jedoch notwendig sein, auch die Strompreise vor Ort zu berücksichtigen, um die Projektentwicklung an den sinnvollsten Standorten und auf kosteneffiziente Weise voranzutreiben. ·Standortbezogene Anreize (u. a. Bonus/Malus für Gebote in Gebieten mit verfügbaren/unzureichenden Netzkapazitäten, Maximalkapazitätsquoten) können in bestimmten Gebieten dazu beitragen, die Konzentration von Projekten in ressourcenreichen, aber potenziell schwer anzuschließenden Gebieten zu vermeiden. 4. Abschließende Schlussfolgerungen Die wichtigste allgemeine Schlussfolgerung des Berichts ist, dass die Einführung von Ausschreibungen für erneuerbare Energien ein klarer Erfolg für die Europäische Union war. Die Analyse der Leistungsdimensionen zeigt, dass Ausschreibungen in vielen Mitgliedstaaten die Förderkosten im Vergleich zu administrativen Regelungen erheblich gesenkt, den Ausbau von Kapazitäten für erneuerbare Energien gefördert und einen soliden Rahmen für technologische Verbesserungen geschaffen haben. Die Kostensenkungen scheinen eindeutig die Dimension zu sein, in der Ausschreibungen für erneuerbare Energien den größten Nutzen bringen. Die politischen Entscheidungsträger sind von administrativ festgelegten Einspeisetarifen zu wettbewerblichen Vergabeverfahren übergegangen, um die notwendige Höhe der Förderung und damit die Zuteilung der niedrigstmöglichen Subvention für ein Energie- oder Kapazitätsprodukt zu ermitteln. Durch die Einbeziehung von Marktkräften durch Ausschreibungsverfahren wurde zu einer besseren Preisfindung beigetragen und Druck zur Senkung der Projektkosten ausgeübt, was wiederum zu niedrigeren Förderkosten führte und die Belastung der Verbraucher und des Staatshaushalts reduzierte. Unabhängig von weiteren Faktoren haben die Ausschreibungen zu positiven Ergebnissen geführt, was den Kapazitätszuwachs und die hohe Realisierungsrate der bezuschlagten Projekte betrifft. In einigen Ländern hat die Einführung von Ausschreibungen als Regulierungsmaßnahme den Anstoß für den umfassenden Einsatz bestimmter Technologien für erneuerbare Energien gegeben, in anderen Ländern haben die Ausschreibungen zu einer schnelleren Einführung erneuerbarer Energien beigetragen. Was die technologische Entwicklung betrifft, ist die Rolle von Ausschreibungen weniger klar. Insbesondere für die Länder, in denen die Technologie zum Zeitpunkt der Einführung der Ausschreibungen noch nicht ausgereift war, stellten Ausschreibungen einen soliden Rahmen für technologische Verbesserungen dar. Allerdings scheinen die externen Faktoren im Zusammenhang mit globalen technologischen Trends der wichtigste Faktor für die technologische Entwicklung erneuerbarer Energien zu sein.