KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC94) 322 endg. 
Brüssel, den 19.07.1994 
Fünfter Periodischer Bericht über die sozioökonomischc Lage 
~ und Entwicklung der Regionen der Gemeinschaft 
(von der Kommission vorgelegt) 
Einleitung Einleitung 
Der Fünfte Periodische Bericht über die sozioökonomi­
schc Lage und Entwicklung der Regionen der Gemein­
schaft bringt die Informationen der vorhergehenden Be­
richte auf neuesten Stand und enthält eine weitere Analyse 
der Regionalprobleme und regionalpolitischen Fragen. 
Teil A geht auf die wichtigsten regionalen Tendenzen und 
Unterschiede während der letzten zehn Jahre hinsichtlich 
Wachstum, Produktivität, Beschäftigung und Arbeitslo­
sigkeit ein. Behandelt werden auch die Ergebnisse einer 
umfassenden Überprüfung der demographischen Tenden­
zen in den Regionen, die sich auf die voraussichtlichen 
Veränderungen der Bevölkerung und der Zahl der 
Erwerbspersonen im Jahr 2000 konzentriert. 
In Teil B werden einige der Faktoren geprüft, die den 
Disparitäten zwischen den Regionen zugrunde liegen. Die 
Analyse stützt sich auf die Untersuchungen der vorherge­
henden Berichte; so-wird beispielsweise bei der Infra­
struktur eine neue statistische Datenbank über die natio­
nale und regionale Infrastrukturausstattung geprüft. Ein 
Kapitel ist auch der Rolle der Forschung und technologi­
schen Entwicklung in den Regionen gewidmet, wobei die 
diesbezügliche Analyse des vorhergehenden Berichts ver­
tieft wird. Zu den völlig neuen Elementen gehören eine 
Analyse der ausländischen Direktinvestitionen (und der 
relativen Attraktivität der Regionen für neue Investoren) 
sowie der unterschiedlichen verkehrsmäßigen Erschlie­
ßung der Regionen (und der etwaigen Veränderungen 
infolge von Verbesserungen der Verkehrsnetze). 
Teil C des Berichts beschreibt die Lage in den Problem-
regionen der Gemeinschaft, die im Zeitraum 1989-1993 
für eine Unterstützung im Rahmen der Regionalpolitik der 
Gemeinschaft in Frage kamen. Der Bericht bietet außer­
dem eine erste Gelegenheit, die ab 1994 geltenden neuen 
regionalpolitischen Maßnahmen zu prüfen, die sowohl durch Kontinuität als auch durch bedeutende Innovatio­
nen gekennzeichnet werden. In diesem Teil des Berichts 
werden sodann die jeweilige Regionalpolitik der 
Mitgliedstaaten und die Veränderungen geprüft, die sich 
dort in den letzten zehn Jahren vollzogen haben. 
Teil D des Berichts behandelt andere Gemeinschaftspoli­
tiken im Bereich der Wirtschafts- und Währungsintegra­
tion und der Außenpolitik (Erweiterung). Im letztgenann­
ten Fall werden sowohl die regionalen Aspekte der letzten 
Erweiterung (Lage und Aussichten der neuen deutschen 
Bundesländer), der nächsten Erweiterung (die Regionen 
Österreichs, Schwedens, Finnlands und Norwegens) als 
auch die regionale Situation der Länder im Osten geprüft, 
in denen eine umfassende wirtschaftliche Reform durch­
geführt wird (Polen, Tschechische Republik, Slowakei 
und Ungarn). 
Der Bericht stellt eine Kombination von eigenen Untersu­
chungen und Studien dar, die von externen, im Text 
genannten Sachverständigen durchgeführt worden sind. 
Rechtgrundlage 
Die Periodischen Berichte werden gemäß Artikel 8 der 
geänderten Verordnung (EWG) Nr. 4254/88 über die Re­
form des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung 
ersteilt. 
Der Bericht wurde von der Kommission nach Anhörung 
des Beratenden Ausschusses über die Entwicklung und 
Umstellung der Regionen, dessen Mitglieder eine befür­
wortende Stellungnahme abgaben, genehmigt. 
»<i Sr 
Einleitung 
Inhalt 
Inhalt 
Wichtigste regionale Tendenzen 
Bevölkerung und Erwerbsbevölkerung zum Ende des Jahrhunderts 
Wachstumstendenzen in den Regionen 
Beschäftigung und Arbeitslosigkeit: Trends und Unterschiede 
in den Regionen 
Beschäftigung 
Arbeitslosigkeit ~..... 
Lage und Aussichten ausgewählter Sektoren 
Regionale Wettbewerbsfähigkeit: Einige Einflußfaktoren 
Infrastruktur-und Humankapitalausstattung 
Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
Die Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung in den Regionen.... 
Neue Überlegungen zur Randlagenproblematik , 
Die Regionalpolitik und die Problemgebiete der Gemeinschaft 
Von der Gemeinschaft geförderte Regionen, 1989-1993.. :. 
Die Regionalpolitik der Gemeinschaft, 1994-1999 
Die Regionalpolitik in den Mitgliedstaaten: Neuere Tendenzen 
Vertiefung und Erweiterung und die Regionen 
der Gemeinschaft 
Aktuelle Fragen und Probleme..! 
Aussichten für die Regionen in der WWU 
Die jüngste Erweiterung: Lage und Aussichten der neuen deutschen Länder 
Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
Die EFTA-Länder 
Die Visegrad-Länder 
inhält 
8 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Regionale Tendenzen 
der Rezession 
Die wirtschaftliche Lage, der die Regionen der Gemein­
schaft 1993/94 gegenüberstehen, könnte sich kaum stär­
ker von der Situation unterscheiden, die Ende 1990 vor­
herrschte, als die Kommission den letzten Periodischen 
Bericht erstellte. Damals betrug das wirtschaftliche 
Wachstum im Durchschnitt jährlich 3 bis 4%, Arbeitsplät­
ze wurden in einem Rekordtempo geschaffen, und die 
Arbeitslosigkeit ging selbst bei einer zunehmenden Zahl 
von Erwerbspersonen kontinuierlich zurück. Jetzt befin­
det sich die Wirtschaft der Gemeinschaft am Ende einer 
verhältnismäßig starken Rezession, das Produktions­
niveau dürfte 1993 erstmals seit 1975 etwas abgenommen 
haben, und die Arbeitslosigkeit ist auf 11 % gestiegen, d. h. 
geringfügig über das Niveau von vor zehn Jahren, als sie 
ihren historischen Höchststand in der Gemeinschaft 
erreicht hatte. 
Wie auch immer die wirtschaftlichen Schwierigkeiten der 
Gemeinschaft zu erklären sein mögen, und wenn auch 
eine Verbesserung in Sicht ist, so sind die Umstände für 
eine Verringerung der im vorhergehenden Periodischen 
Bericht genannten interregionalen Disparitäten nicht ideal 
gewesen. 
Eine detailliertere Analyse der Tendenzen auf regionaler 
Ebene läßt ein gemischtes Bild erkennen. Unter dem 
Einkommensaspekt (gemessen am Bruttoinlandsprodukt 
(BIP) je Einwohner) haben sich die Disparitäten zwischen 
den Regionen insgesamt generell verringert. Bis 1991, 
dem letzten Jahr, für das vollständige Datenreihen 
vorliegen, lassen die statistischen Meßgrößen, die die 
Situation aller Regionen berücksichtigen, in der Regel eine langsame, aber kontinuierliche Angleichung des Pro-
Kopf-BEP erkennen. Gleichwohl bleibt das Gefälle zwi­
schen den reichsten und den ärmsten Regionen noch im­
mer beträchtlich. So lag beispielsweise 1991 das 
Pro-Kopf-Einkommen der zehn reichsten Regionen um 
etwa das 3,5fache über dem der zehn ärmsten Regionen. 
Bezieht man die neuen deutschen Bundesländer ein, so 
macht die Differenz das 4,5fache aus. 
Die Zahlen deuten auch daraufhin, daß die Grenzregionen 
in den Mitgliedstaaten tendenziell ärmer als die übrigen 
Regionen des Landes sind. Dies ist aber keine einheitliche 
Tendenz, in Belgien insbesondere ist die Pro-Kopf-
Einkommensdifferenz gering. 
Bei den Arbeitslosenquoten sind die Disparitäten, die sich 
Ende der achtziger Jahre verringerten, 1992 und 1993 
wieder größer geworden. Im Jährt 993 betrug die Arbeits­
losigkeit in den zehn am stärksten betroffenen Regionen 
durchschnittlich 25,3% und lag damit um etwa das Sie­
benfache über den zehn am wenigsten beeinträchtigten 
Regionen mit einer Arbeitslosenquote von durchschnitt­
lich 3,6%. In Regionen mit den höchsten Arbeitslosenquo­
ten wie in Spanien, Süditalien, Irland und Nordirland, 
nehmen häufig die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 
und die Erwerbspersonen am raschesten zu. 
Zwar wurde im letzten Periodischen Bericht erwartet, daß 
sich die Zunahme des Arbeitsangebots verlangsamen 
wird, doch dürfte dies jetzt keineswegs mehr sicher sein. 
Zum Teil hängt dies mit dem möglichen Beibehalten 
höherer Einwanderungszahlen in einigen Teilen der Ge­
meinschaft zusammen, die in den letzten Jahren charakte­
ristisch waren. Der Hauptgrund ist jedoch darin zu suchen, 
daß bisher keine Anzeichen für eine Verlangsamung des 
aufwärtsgerichteten Trends der weiblichen Erwerbs­
quoten erkennbar sind, vor allem in den Teilen der 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Gemeinschaft, in denen sie verhältnismäßig niedrig sind. 
Im allgemeinen kann nicht erwartet werden, daß die de­
mographischen Faktoren zur Lösung der Arbeitslosenpro­
bleme der Gemeinschaft, vor allem auf regionaler Ebene 
beitragen, auch wenn die rückläufige Anzahl der Jugend­
lichen in bestimmten Gebieten das Niveau der Jugendar­
beitslosigkeit verringern helfen dürfte. 
Die Arbeitslosenprobleme lassen auch erkennen, daß es 
nicht gelungen ist, in dem Maße neue Arbeitsplätze zu 
schaffen, wie es zur Kompensation des langfristigen 
Rückgangs der Beschäftigung in der Landwirtschaft, der 
in den meisten Regionen seinen Abschluß noch nicht 
erreicht hat, und der durch die Umstrukturierung in der 
Industrie verursachten Arbeitsplatzverluste erforderlich 
gewesen wäre. 
Bei einer Analyse ausgewählter Sektoren der Industrie 
zeigt sich, daß sehr unterschiedliche Erfahrungen gemacht 
wurden. In der Textil- und Bekleidungsindustrie, die in 
den schwächeren Regionen der Gemeinschaft stark ver­
treten ist, sind sowohl das Wachstum als auch die Beschäf­
tigung bedroht. Im Automobilsektor und in der, Luftfahrt 
bedrohen die Rationalisierung und die Neuorganisation 
der Produktion zwar die Beschäftigung, doch sind die 
längerfristigen Wachstumstendenzen günstig. Beide Pro­
duktionsbereiche sind durch die globale Rezession stark 
in Mitleidenschaft gezogen worden, und die Arbeitsplatz­
verluste haben zu steigender Arbeitslosigkeit in einigen 
der zentralen Gemeinschaftsregionen beigetragen, auch 
wenn die Arbeitslosenquoten sich selten dem Niveau der 
am stärksten beeinträchtigten Regionen der Gemeinschaft 
im Süden und in Irland annähern. 
Der Bericht geht auch auf den Verteidigungssektor ein, 
der eine Mischung von gewerblichen Tätigkeiten und 
Dienstleistungen darstellt. Gemeinsam ist diesen die Ab­
hängigkeit von den praktisch in allen Mitgliedstaaten 
gefährdeten Verteidigungsbudgets. Der Ausgang für die 
Regionen, in denen dieser Sektor seinen Produktions­
standort hat, ist ungewiß. Die Gemeinschaftshersteller 
hängen zwar nicht vollständig von den Inlandsmärkten ab, 
doch dürfte die Neuausrichtung der Produktion auf nicht­
militärische Zwecke die beste langfristige Politik sein. 
Gleichzeitig wird auch der Abbau oder die Schließung von 
Militäranlagen, die ihren Standort häufig in abgelegenen 
und ländlichen Gebieten haben, die Regionen unter­
schiedlich je nach Intensität der lokalen Verflechtungen 
beeinflussen, während die Auswirkungen einer Verringe­
rung des Militärpersonals auf die Arbeitslosigkeit stärker 
gestreut sein dürften. Den Disparitäten 
zugrundeliegende 
Faktoren 
Die Disparitäten zwischen den Regionen spiegeln die 
ihnen zugrundeliegenden unterschiedlichen Gegebenhei­
ten wider. Dabei handelt es sich um eine Kombination von 
historischen Entwicklungsmustern und der Fähigkeit, sich 
an die rasch verändernde Welt des späten 20. Jahrhunderts 
anzupassen. 
Ungleiche Entwicklungsmuster haben historisch zu einer 
sehr unterschiedlichen Ausstattung mit Infrastruktur 
(Verkehr, Energie, Telekommunikation und Umwelt) und 
Humankapital (Fähigkeiten und Kenntnisse der Arbeits­
kräfte) geführt, die grundlegende Voraussetzungen für 
eine effiziente Produktion sind. Die Disparitäten im Pro­
Kopf-Einkommen hängen eng mit dem unzureichenden 
Niveau der Infrastrukturausstattung und dem niedrigeren 
Qualifikationsniveau der Arbeitskräfte zusammen. Ver­
glichen mit der übrigen Gemeinschaft haben die Regionen 
in Griechenland, Spanien, Irland und Portugal tendenziell 
weniger Straßen, weniger Autobahnen (und höhere Straß­
enunfallraten), weniger und mehr veraltete Eisenbahn­
schienen und weniger Telefonanschlüsse; auch sind sie 
weniger an die großen Energienetze und an Wasserversor-
gungs- und Abwassersysteme angeschlossen. Die Unter­
schiede bleiben selbst dann beträchtlich, wenn die Bevöl­
kerung und die Fläche als Bezugsgrößen gewählt werden. 
Neue Zahlen der Kommission heben diese Disparitäten 
deutlich hervor. Beispielsweise beträgt die Ausstattung 
Irlands und Griechenlands mit Autobahnen im Vergleich 
zum Gemeinschaftsdurchschnitt weniger als 10%. In Por­
tugal gibt es durchschnittlich nur 27 Telefonanschlüsse je 
100 Einwohner, das ist weniger als die Hälfte der Dichte 
in den meisten nördlichen Mitgliedstaaten. In Portugal 
und Griechenland sind nur 10% der Bevölkerung an eine 
Kläranlage angeschlossen (ein besonderes Problem ange­
sichts des umfangreichen Fremdenverkehrs in diesen Ge­
bieten), während es in den meisten nördlichen Mitglied­
staaten über 80% sind. Im Qualifikationsniveau der 
Arbeitskräfte gibt es häufig große Unterschiede. Auch 
wenn sich die Situation rasch verändert, wirkt sich die 
Entwicklung der Vergangenheit noch immer stark bela­
stend aus. Während beispielsweise in der Gemeinschaft 
insgesamt weniger als jeder fünfte Erwachsene keine über 
die Primarstufe hinausgehende Ausbildung hat, sind es in 
Griechenland einer von zwei Erwachsenen und in Portu­
gal drei von jeweils vier Erwachsenen. Dieser Faktor 
10 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
erklärt zum Teil auch die niedrigen Erwerbsquoten der 
Frauen in diesen Gebieten. 
Die Kenntnisse und Fähigkeiten der Arbeitskräfte sind 
kritische Größen für die Wettbewerbs- und Anpassungs­
fähigkeit der regionalen Wirtschaftsstrukturen die wieder­
um mit dem Stand von Forschung und technologischer 
Entwicklung (FTE) eng zusammenhängen. Im Vergleich 
zu den fortgeschritteneren Mitgliedstaaten beträgt der An­
teil der in der FTE beschäftigten Arbeitskräfte in Grie­
chenland und Portugal nur 20 bis 25%. Dies ist aber nur 
ein Aspekt des Handikaps, unter dem die schwächeren 
Mitgliedstaaten und Regionen leiden. Zu den anderen 
Aspekten gehören, daß der private Sektor vergleichsweise 
kaum vertreten ist und es an finanziellen Rahmenbedin­
gungen fehlt, die auf die Risiken der innovativen Tätig­
keiten abgestimmt sind. Gleichwohl hat sich gezeigt, daß 
ein umfassendes Investitionsprogramm in Forschungsein­
richtungen in den schwächeren Regionen der Gemein­
schaft nicht die direkteste oder kosteneffizienteste Lösung 
darstellt, da neue Technologien extern erworben werden 
können. Maßgeblich ist vielmehr die häufig mangelnde 
Fähigkeit, neue Technologien aufzunehmen und zu nut­
zen, weshalb es geeigneter Verfahren fur den Technolo­
gietransfer bedarf. Ein Schlüsselproblem in den schwä-
cheren Regionen ist jedoch die fehlende 
Aufhahrnebereitschaft für die FTE. Dabei handelt es sich 
um ein Versäumnis der Unternehmen, sowohl die Bedeu­
tung der FTE anzuerkennen als auch ein unternehmeri­
sches Bewußtsein zu entwickeln, das auf die kontinuierli­
che Einführung neuer Erzeugnisse und Verfahren 
ausgerichtet ist Daher dürfte es wichtig sein, entspre­
chend qualifiziertes Personal aus den stärkeren Regionen 
in den schwächeren Regionen einzusetzen, um mit Hilfe 
von Demonstrationsvorhaben und anderen Maßnahmen 
die Unternehmen davon zu überzeugen, wie wichtig die 
FTE für ihre Geschäftsaussichten ist. Besonders gilt dies 
für die kleinen und mittleren Unternehmen, die häufig 
eine Innovationsquelle sind. dem neuesten Stand der Technologie sind, konnten die 
schwächeren Regionen verhältnismäßig rasch Zugang zu 
den für die modernen Datenübermittlungssysteme we­
sentlichen digitalen Dienstleistungen erhalten. 
Zur Überwindung der natürlichen geographischen Nach­
teile, unter denen die peripheren Regionen und Inseln der 
Gemeinschaft häufig leiden, sind Investitionen in Ver­
kehr, Energie und Telekommunikation lebenswichtig. Die 
geographische Randlage ist jedoch nicht mit der wirt­
schaftlichen Randlage gleichzusetzen, was bei der künfti­
gen Erweiterung der Gemeinschaft um entfernte, aber 
häufig verhältnismäßig wohlhabende nördliche Regionen 
noch deutlicher werden dürfte. Die gegenwärtig geplanten 
Investitionen in Passagierverkehrsnetze sind ein wichtiger 
Schritt auf dem Wege zur Verringerung der wirtschaftli­
chen Auswirkungen der geographischen Randlage. Bei 
einer Analyse der Auswirkungen dieser Verbesserungen 
zeigt sich, daß der Hauptvorteil vielen Regionen in Grie­
chenland, Irland sowie im südlichen und westlichen Teil 
der Iberischen Halbinsel dadurch zugute kommen dürfte, 
daß sich die Reisezeit zu den wichtigsten Wirtschaftszen­
tren Europas verkürzt. Folglich ist es von großer Bedeu­
tung, daß diese Vorhaben durchgeführt werden. 
Die verbesserten Telekommunikationsnetze werden 
ebenfalls den Zugang zu den peripheren Gebieten erleich­
tern, auch wenn sie nicht als Ersatz für den Verkehr 
dienen, wie manchmal angenommen wird. Ganz im Ge­
genteil dürften die fernmündlich hergestellten Kontakte 
zusammen mit den künftigen Informationssystemen zu 
einer verstärkten Nachfrage beim Passagier- und Fracht­
verkehr fuhren. Daher sind die Verkehrs- und Telekom­
munikationsnetze im wesentlichen komplementär. 
Bezüglich der Energieinfrastrukturen werden Verbesse­
rungen des Verbunds und der Interoperabilität der Ener­
gienetze sowie der regionale Zugang zu diesen Netzen die 
regionalen Entwicklungsaussichten verbessern helfen. 
Viele der Handikaps in den schwächeren Regionen kön­
nen durch neue Investitionen abgebaut werden. Als ermu­
tigend ist zu bewerten, daß die schwächsten Mitgliedstaa­
ten mit Hilfe der EG-Strukturfonds viel mehr 
Infrastrukturinvestitionen tätigen als die übrige Gemein­
schaft. In den vier ärmsten Mitgliedstaaten haben sich die 
realen Verkehrsinvestitionen zwischen 1989 und 1993 
mehr als verdoppelt (bei weit mehr Investitionen im Straß­
en- als im Schienenverkehr), während sich in Spanien und 
Portugal die jährlichen Investitionen in Telekommunika­
tionsanlagen in den fünf Jahren bis 1991 verdreifacht 
haben, auch wenn sie von einem sehr niedrigen Niveau 
ausgegangen sind. Da die letztgenannten Investitionen auf Alles deutet darauf hin, daß neue Investoren bei ihren 
Standortentscheidungen der Ausstattung mit InfrastnJt H 
und Humanressourcen maßgeblich Rechnung tragen und 
beide Aspekte an die oberste Stelle ihrer Kriterienliste 
setzen. Moderne Unternehmen lassen sich bei ihren Inve­
stitionsentscheidungen mehr von einer Kombination gün­
stiger Faktoren, die von einem Wirtschaftszweig zum 
anderen unterschiedlich ist, als von einem einzigen Faktor 
beeinflussen. 
Ein wichtiger Faktor, der die Gemeinschaftsregionen 
insgesamt als Standort für neue Investitionen begünstigt 
hat, war die Schaffung des einheitlichen Europäischen 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Binnenmarktes. Dieser Faktor bewirkte einen massiven 
Zustrom von Direktinvestitionen aus Drittländern irt die 
Gemeinschaft, der zwischen 1986 und 1991 schätzungs­
weise knapp 120 Mrd. ECU betrug. Kombiniert man 
diesen Zustrom mit den innergemeinschaftlichen Strömen 
- rund 150 Mrd. ECU zwischen 1986 und 1991 - so stel­
len die ausländischen Direktinvestitionen eine bedeutende 
Quelle für potentielle Investitionen in den schwächeren 
Regionen der Gemeinschaft dar, und mit Ausnahme von 
Griechenland übersteigen sie die Transferleistungen der 
Strukturfonds. Alle schwächeren Mitgliedstaaten sind ne­
ben Belgien/Luxemburg und dem Vereinigten Königreich 
Nettobegünstigte dieser ausländischen Direktinvestitio­
nen. In den schwächeren Mitgliedstaaten stammen die 
ausländischen Direktinvestitionen hauptsächlich von den 
Gemeinschaftspartnern, während es sich im Vereinigten 
Königreich an erster Stelle um Direktinvestitionen aus 
Drittländern handelt 
Die Problemregionen 
und die Regionalpolitik 
der Gemeinschaft 
Die Gemeinschaft hat 1988 die Strukturfondsreform vor 
dem Hintergrund eines großen regionalen Gefälles und 
möglicher Auswirkungen der durch den Binnenmarkt 
freigesetzten Wettbewerbskräfte eingeführt. Drei Arten 
von Problemregionen wurden damals in Form von regio­
nalpolitischen Zielen definiert: Ziel 1 (Regionen mit Ent­
wicklungsrückstand), Ziel 2 (Regionen mit rückläufiger 
industrieller Entwicklung) und Ziel 5b (ländliche Pro­
blemgebiete). Nach dieser Definition lebten 1989 
140 Mio. Personen der Gemeinschaft in Problemregio­
nen, die Hälfte davon in den schwächsten Regionen 
(Ziel 1). 1990 kamen noch weitere 16 Mio. Personen aus 
der ehemaligen DDR hinzu (für die Sonderbestimmungen 
galten). 
Die im Zeitverlauf erzielten Ergebnisse dieser Regionen 
sind unterschiedlich. Als positiv ist zu bewerten, daß sich 
viele Ziel-1-Regionen an die wohlhabenderen Teile der 
Gemeinschaft angenähert haben, auch wenn dabei große 
Schwankungen von Region zu Region zu verzeichnen 
sind. Die Ergebnisse in Irland, Spanien und Portugal sind 
durchaus ermutigend. Seit Mitte der achtziger Jahre über­
traf hier das jährliche wirtschaftliche Wachstum die 
Wachstumsrate der Gemeinschaft insgesamt um durch­
schnittlich -V4 bis IV4 Prozentpunkte. Andererseits ist die Situation in Griechenland wie auch in Süditalien und 
Nordirland weit weniger ermutigend, und die wirtschaft­
lichen Ergebnisse dieser Regionen dürften sich im Ver­
gleich zur übrigen Gemeinschaft noch verschlechtert ha­
ben. 
Der Aufholprozeß bleibt eine langfristige Aufgabe. Selbst 
bei einem Wachstumsdifferential von der Größenordnung 
wie es Spanien, Irland und Portugal in den letzten Jahren 
erreicht haben, sind die Unterschiede nach wie vor groß. 
In Spanien und Irland lag das Pro-Kopf-BIP 1993 um etwa 
22 bis 23% unter dem Gemeinschaftsdurchschnitt, und in 
Portugal waren es sogar 40%. 
Viele der Ziel-1-Regionen, in denen das BIP zugenom­
men hat, verdanken dieses Ergebnis hauptsächlich 
Produktivitätsfortschritten, während die~Auswirkungen 
auf Beschäftigung und Arbeitslosigkeit weniger bedeut­
sam gewesen sind. Da die Zahl ihrer Erwerbspersonen 
zugenommen hat, ist die Arbeitslosigkeit in den Ziel-1-
Regionen seit Mitte der achtziger Jahre beträchtlich ge­
stiegen. Im Jahre 1993 war eine von sechs Erwerbs­
personen ohne Arbeit, das sind 50% mehr als im 
Gemeinschaftsdurchschnitt. 
Die Beschäftigung in den Ziel-1-Regionen ist immer noch 
unverhältnismäßig stark auf die herkömmlichen Wirt­
schaftszweige konzentriert. Während rund 16% der 
Gesamtbeschäftigung in der Gemeinschaft auf diese 
Regionen entfallen, beträgt ihr Anteil an der Beschäftig­
tenzahl in der Landwirtschaft annähernd 50%. In einigen 
Regionen macht der Anteil der Beschäftigten in der Land­
wirtschaft sogar 40% aus verglichen mit einem Gemein­
schaftsdurchschnitt von knapp 7%. Damk einher geht, daß 
der Anteil der Beschäftigten im Dienstleistungssektor 
häufig 10 Prozentpunkte oder mehr unter dem Gemein­
schaftsdurchschnitt hegt 
Erfahrungsgemäß wird die Beschäftigung in der Land­
wirtschaft abnehmen, während im Dienstleistungssektor 
viele neue Arbeitsplätze geschaffen werden. Die neuen 
Beschäftigungsmöghchkeiten könnten daher besonders 
Frauen zugute kommen, von denen viele erstmals eine 
Erwerbstätigkeit ausüben werden. Infolgedessen könnte 
die Wirkung auf die Arbeitslosigkeit durchaus gering sein. 
Besonders wichtig ist die Arbeitsmarktlage in den Ziel-2-
Regionen, da eine Verringerung der Arbeitslosigkeit das 
Hauptziel der Gemeinschaftspolitik in diesen Gebieten ist. 
Hier dürfte sich die Arbeitslosigkeit günstig entwickelt 
haben und in der Zeit zwischen 1986 und 1993 um nahezu 
3 Prozentpunkte zurückgegangen sein, während sie in der 
übrigen Gemeinschaft praktisch unverändert geblieben 
12 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
ist. Darin dürften hohe Zuwachsraten von neugeschaffe­
nen Arbeitsplätzen in den Ziel-2-Gebieten zum Ausdruck 
kommen, und zwar 13% zwischen 1986 und 1993, das ist 
nahezu doppelt so viel wie in der Gemeinschaft insgesamt. 
Die Beschäftigung in den Ziel-5b-Gebieten nahm im glei­
chen Tempo zu wie in der Gemeinschaft insgesamt. Infol­
gedessen nahmen die Arbeitslosenquoten zwischen 1986 
und 1993 um einen Prozentpunkt ab, was einen gewissen 
Rückgang der Erwerbspersonen in den ländlichen Gebie­
ten widerspiegeln mag, der vielleicht zum Teil auf die 
Abwanderung der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 
zurückzuführen ist. 
Zwar fehlt eine vollständige Bewertung der geförderten 
Regionen, doch stellen die Trends der Pro-Kopf-Einkom­
men, Beschäftigung und Arbeitslosigkeit wichtige Be­
zugspunkte für die neue Strukturpolitik der Gemeinschaft 
dar, die in diesem Jahr beginnt (1994). Im Verlauf dieser 
neuen Phase der Regionalpolitik sind zahlreiche spezifi­
sche Probleme in Angriff zu nehmen, wie die unzulängli­
chen wirtschaftlichen Leistungen Griechenlands, Korsi­
kas und Sardiniens und das allgemeine Problem der 
anhaltend hohen Arbeitslosigkeit in den spanischen Ziel-
1-Regionen, in Süditalien, Irland und Nordirland. Die 
letztgenannten Gebiete zeigen am deutlichsten, daß es der 
Gemeinschaft im Vergleich zu den USA und Japan gene­
rell mißlungen ist, ausreichend neue Arbeitsplätze zu 
schaffen, wie im Weißbuch der Kommission über Wachs­
tum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung dargelegt 
wird. 
Die von der Gemeinschaft unterstützten Regionen erhal­
ten im neuen Programmplanungszeitraum weitaus mehr 
finanzielle Mittel als im vorhergehenden Zeitraum 1989-
1993. Diese Mittel werden auf die vier ärmsten Mitglied­
staaten konzentriert, auf die 70% der verfügbaren Mittel 
(einschließlich Kohäsionsfonds) entfallen gegenüber 
63,5% (im Rahmen aller drei Regionalziele) im vorherge­
henden Zeitraum. 
Die insgesamt für eine Strukturfondsförderung in Frage 
kommende Bevölkerung hat sich von 43% auf knapp 52% 
der Gesamtbevölkerung der Gemeinschaft erhöht; die 
Hälfte des Zuwachses ist auf die Einbeziehung der neuen 
deutschen Bundesländer zurückzuführen. Doch hängt 
dies auch mit den regionalen Auswirkungen der vorste­
hend beschriebenen allgemeinen wirtschaftlichen 
Verschlechterung und mit zahlreichen Sonderfaktoren zu­
sammen, wie der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik 
und dem verstärkten internationalen Wettbewerb nach 
dem Abschluß der Uruguay-Runde im GATT. Die Bereitstellung zusätzlicher Mittel wird mit verbesser­
ten Regelungen im Interesse höherer Effizienz der Regio­
nalentwicklungsprogramme und mit einer Vereinfachung 
des Entscheidungsprozesses verbunden. Am Ende des 
Jahrzehnts dürften rund 5% der Investitionen in den Ziel-
1-Regionen mit Hilfe der regionalpolitischen Instrumente 
der Gemeinschaft finanziert werden. In den vier ärmsten 
Mitgliedstaaten, die eine Unterstützung aus dem neuen 
Kohäsionsfonds erhalten, dürften es sogar zwischen 7 und 
13% sein. Die zur Finanzierung neuer Infrastrukturen (wie 
der obengenannten transeuropäischen Netze) und zusätz­
licher produktiver Investitionen verwendeten Mittel 
könnten den Prozeß der Umwandlung und Modernisie­
rung der schwächsten Regionen der Gemeinschaft be­
schleunigen, zu dem die im vorhergehenden Planungszeit­
raum seit 1989 durchgeführten Programme beigetragen 
haben. -
Die neue Generation der Regionalentwicklungsprogram­
me wird auch durch die Gemeinschaftsinitiativen ergänzt, 
die die in den Programmen enthaltenen Aktionen verstär­
ken und innovative Maßnahmen einfuhren sollen. Kenn­
zeichnend für die neue Phase der Gemeinschaftsimtiati-
ven ist ein gewisser Grad an Kontinuität und eine 
Kombination von geographischen Initiativen (beispiels­
weise INTERREG für Maßnahmen in Grenzregionen, die 
auch Energienetze einschließen, REGIS für die weitabge­
legenen Gebiete, LEADER für die ländliche Entwick­
lung) und von sektoral bedingten Initiativen (zur Förde­
rung der Diversifizierung in den von herkömmlichen 
Industriezweigen abhängigen Gebieten, wie dem Kohle­
bergbau (RECHAR), der Stahlindustrie (RESIDER), der 
Textilindustrie (RETEX) und der Rüstungsindustrie 
(KONVER)). Zu den neuen Initiativen gehören URBAN 
(Aktionen in Städten mit Krisen Vierteln), PESCA (Diver­
sifizierung in Fischereigebieten), ADAPT (Förderung von 
Aktionen im Vorgriff auf die sich verändernden Produk­
tionssysteme) und eine Initiative zur Entwicklung kleiner 
und mittlerer Unternehmen. 
Die vollen Auswirkungen der neuen regionalpolitischen 
Aktionen der Gemeinschaft werden sich erst längerfristig 
bemerkbar machen, vor allem soweit sie die neue Infra­
struktur und verbesserte Qualifikationen der Arbeitskräfte 
betreffen. Gleichwohl dürfte die Politik der Gemeinschaft 
in diesen Gebieten nicht ausreichen. Andere Vorausset­
zungen sind zu erfüllen, bevor einige Regionen in der 
Lage sein werden, das Gefälle zur übrigen Gemeinschaft 
zu verringern. So kommt der Politik der Mitgliedstaaten 
zur Förderung ihrer regionalen Entwicklung eine wichtige 
Rolle zu. Hier haben sich im vergangenen Jahrzehnt in 
vielen nördlichen Mitgliedstaaten weitreichende Ände­
rungen vollzogen, als sich diese von einer umfassenden 
13 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
automatischen Unterstützung neuer Unternehmensinve­
stitionen distanzierten und eine selektive Hilfe für kleinere 
Unternehmen bevorzugten. Eine größere Unterstützung 
dürfte auch für städtische Probleme und die ländliche 
Entwicklung gewährt werden. 
Diese Änderungen in der Regionalpolitik der Mitglied­
staaten betreffen weitgehend Anreize für Unternehmen 
und sind daher nicht unmittelbar mit der Regionalpolitik 
der Gemeinschaft vergleichbar, die auch auf die Infra­
strukturinvestitionen, vor allem in den Ziel-1-Regionen, 
gerichtet ist. Gleichwohl muß die Reduzierung der Auf­
wendungen, die mit einem mehr selektiven regionalpoli­
tischen Ansatz in den nördlichen Teilen der Gemeinschaft 
einhergeht, mit den Zusätzlichkeitsbedingungen der revi­
dierten Strukturfonds Verordnungen vereinbar sein. haushalts- und währungspolitische Disziplin der WWU ist 
in den revidierten Strukturfondsverordnungen dadurch 
anerkannt worden, daß die Forderung nach höheren Inter­
ventionssätzen der Gemeinschaft innerhalb der festgeleg­
ten Grenzen erfüllt wurde. Außerdem wurden die förder­
fähigen Interventionsbereiche um das Ausbildungs- und 
Gesundheitswesen erweitert. Dadurch wird sich der 
Druck auf die Staatshaushalte verringern, doch ist es nach 
wie vor von größter Bedeutung, daß jegliche Reduzierung 
der öffentlichen Ausgaben, die notwendig ist, um die im 
Vertrag von Maastricht vereinbarten Kriterien der ge­
samtwirtschaftlichen Konvergenz zu erfüllen, mit einer 
Umstrukturierung der Ausgaben zur Erhaltung der Inve­
stitionen und Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der 
schwächeren Regionen einhergeht. Auf diese Weise kön­
nen die nominale und die reale Konvergenz miteinander 
zu vereinbarende Ziele sein. _ 
Vertiefung und 
Erweiterung in den 
neunziger Jahren 
In den verbleibenden Jahren des Jahrzehnts wird die 
Gemeinschaft auf dem Weg zur Integration weiter voran­
schreiten. Die Stufe 2 des zur Wirtschafts- und Währungs­
union (WWU) führenden Prozesses ist bereits erreicht 
worden, während die Endstufe - die Einführung einer 
einheitlichen Währung - der Regionalentwicklung inso­
fern förderlich sein wird, als sie die Transaktionskosten 
verringert und das Wechselkursrisiko beseitigt. Gleich­
zeitig werden die Mitgliedstaaten einen gewissen haus­
halts- und währungspolitischen Spielraum und auch die 
Fähigkeit verlieren, die Wechselkurse anzupassen. In ei­
nem System mit einer einheitlichen Währung müssen die 
Mitgliedstaaten eine Politik verfolgen, die gesamtwirt­
schaftliche Ungleichgewichte vermeidet, doch werden 
dadurch die Voraussetzungen für ein rascheres Wachstum 
geschaffen und insbesondere die schwächeren Mitglied­
staaten bei ihren Bemühungen um Förderung der realen 
Konvergenz unterstützt. Unter wirtschaftlichen Aspekten 
dürfte daher der verzögerte Beitritt der schwächeren Mit­
gliedstaaten zu einem einheitlichen Währungsraum uner­
wünscht sein. Die Entwicklungen in Richtung WWU und die zuneh­
mende Bedeutung der gemeinschaftlichen Strukturpolitik 
sind Ausdruck einer engeren Integration und einer stärke­
ren Beteiligung am Entscheidungsprozeß, wie bei der 
Unterzeichnung des Vertrags von Maastricht im Dezem­
ber 1991 von den Regierungen der Gemeinschaft verein­
bart wurde. Neben diesen Entwicklungen in Richtung 
einer Vertiefung der Gemeinschaft hat seit 1973 in unre­
gelmäßigen Abständen ein Prozeß der Erweiterung statt­
gefunden. 
Die Regionen der ehemaligen DDR gehören jetzt seit 
nahezu 4 Jahren zur Gemeinschaft. In dieser Zeit hat sich 
in der ostdeutschen Gesellschaft und in ihren Regionen 
eine tiefgreifende Umstrukturierung- vollzogen. Die 
Produktion und die Beschäftigung sind stark zurückge­
gangen (um die Hälfte bzw. um 40%), und die regionalen 
Arbeitslosenquoten sind auf 13 bis 15% gestiegen. 
Gleichzeitig wurde ein umfassendes Programm zur Um­
gestaltung und Modernisierung der Wirtschaft mit Inve­
stitionen eingeleitet, die bis zu 50% des BIP ausmachen 
verglichen mit einem Durchschnitt von 20% des BIP in 
der Gemeinschaft insgesamt. Dies hat zu einer beträchtli­
chen Verbesserung der Produktivität beigetragen, auch 
wenn die neuen Bundesländer noch immer sehr stark von 
öffentlichen Transferleistungen aus Westdeutschland ab­
hängen, die 1993 4,5% des westdeutschen BIP ausmach­
ten. 
Im Rahmen der WWU kommt der Strukturpolitik als 
einem Instrument zur Erhaltung der regionalen Wettbe­
werbsfähigkeit eine zusätzliche Bedeutung zu. Die not­
wendige Anpassung der Strukturpolitik an die strengere Die jetzt als Ziel-1-Regionen eingestuften neuen deut­
schen Bundesländer werden im Zeitraum 1994-1999 
13,6 Mrd. ECU aus den Strukturfonds erhalten (zu Preisen 
von 1994 und ohne Gemeinschaftsinitiativen). 
14 
- Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Hauptsächlich geht es darum, die Schaffung wettbewerbs­
fähiger Unternehmen und regionalwirtschaftliche Struk­
turen zu unterstützen, die in der Lage sind, Produktions­
kapazitäten und neue Arbeitsplätze zu schaffen, die eine 
konvergente Entwicklung in Richtung der übrigen 
Gemeinschaft ermöglichen. 
Zu Beginn des Jahres 1994 wurden die Beitrittsverhand­
lungen mit den Regierungen von vier Ländern der Euro­
päischen Freihandelszone (EFTA), und zwar Schweden, 
Norwegen, Finnland und Österreich, abgeschlossen. 
Diese Länder sind bereits im Rahmen des EWR-Abkom-
mens gut in den Binnenmarkt integriert. 
Anders als bei früheren Erweiterungen der Gemeinschaft 
werden die EFTA-Länder im allgemeinen nicht zu einer 
Vergrößerung der regionalen Disparitäten zwischen den 
Mitgliedstaaten beitragen. Ihr Pro-Kopf-BIP entspricht im 
Durchschnitt nahezu dem der Gemeinschaft, während die 
Arbeitslosenquoten traditionsgemäß viel geringer sind, 
selbst wenn sie sich während der gegenwärtigen Rezes­
sion beträchtlich erhöht haben. Dementsprechend werden 
sie eine verhältnismäßig geringe zusätzliche Belastung für 
das Budget der Strukturfonds darstellen, das sich um 
5,9 Mrd. ECU (zu Preisen von 1995) bzw. um 4,5% 
erhöhen wird, während die Bevölkerung der Gemein­
schaft um 7,4% (und die Fläche um 50%) zunehmen wird. 
Finnland bildet jedoch eine gewisse Ausnahme. Hier ist 
das Produktionsniveau stark zurückgegangen, und die 
regionalen Arbeitslosenquoten haben 20% erreicht, was 
weitgehend auf die starke Reduzierung der Ausfuhren in 
die ehemalige Sowjetunion zurückzufuhren ist, mit der 
Finnland ausgedehnte Handelsbeziehungen unterhalten 
hat. Finnland wird der einzige der neuen vier Mitglied­
staaten sein, der Nettoleistungen aus dem Haushalt der 
Gemeinschaft empfangen wird. 
Die Regionen der vier Länder haben viele gemeinsame 
Probleme mit anderen Teilen der Gemeinschaft. Aller­
dings liegen diesen Problemen unterschiedliche Ursachen 
zugrunde. Aufgrund dieses Faktors wurde ein neues Ziel 
6 der Strukturfonds eingeführt, um den besonderen Pro­
blemen in den dünn besiedelten und klimatisch außerge­
wöhnlichen Regionen im nördlichen Teil Skandinaviens 
Rechnung zu tragen. Für eine Förderung im Rahmen von 
Ziel 6 kommen insgesamt 1,9 Mio. Personen in Betracht 
(1/2% der Gesamtbevölkerung der erweiterten Gemein­
schaft oder zwischen 5 und 17% der Landesbevölkerung 
in den drei betreffenden Ländern). Im Zeitraum 1995-
1999 ist hierfür ein Budget von 1,1 Mrd. ECU vorgesehen. 
Die einzige Region, die die Kriterien für Ziel 1 erfüllt, 
liegt in Österreich (Burgenland an der ösüichen Grenze zu 
Ungarn mit 3,5% der Landesbevölkerung). Die übrigen Regionen der vier Länder werden von der Kommission für 
eine Unterstützung im Rahmen der Ziele 2 und 5b geprüft, 
wobei sie von den gleichen Voraussetzungen wie 1993/94 
bei den Arbeiten für die derzeitige Gemeinschaft ausge­
hen wird. 
Durch die Erweiterung um die vier EFTA-Länder wird 
auch eine völlig neue große Gruppe von Grenzregionen 
mit einer neuen Gruppe von Nachbarländern in Mittel-
und Osteuropa entstehen. 
In den Visegrad-Ländem (Polen, Ungarn, der Tschechi­
schen Republik und der Slowakei) hat sich seit 1989 ein 
dramatischer Wandel vollzogen. Polen und Ungarn haben 
formell die Mitgliedschaft in der Gemeinschaft beantragt. 
Die starke Rezession, die zum Teil durch den Zusammen­
bruch der alten Handelsbeziehungen verursacht wurde, 
und die wirtschaftliche Umstrukturierung haben in den 
meisten Teilen dieser Länder (die Tschechische Republik 
bildet die Hauptausnahme) zu einem massiven Produk­
tionsrückgang und zu hoher Arbeitslosigkeit geführt. Die 
regionalen Auswirkungen waren außergewöhnlich un­
gleich. In der Regel verschlechtern sich die wirtschaftli­
chen Bedingungen tendenziell mit der Entfernung von 
Westeuropa, insbesondere von den westeuropäischen 
Hauptstädten, dies gilt für die Arbeitslosigkeit, die Zahl 
der privaten Unternehmen, ausländische Direktinvestitio­
nen und die Qualität und Dichte der Infrastruktur. Das 
Gefälle zwischen Ost und West sowie zwischen ländli­
chen und städtischen Gebieten ist noch größer geworden. 
Einige der städtischen Gebiete haben auch die meisten 
ausländischen Investitionen angezogen. 
Die mehr allgemeinen Befürchtungen, daß die neuen 
Möglichkeiten in den mittel- und osteuropäischen Län­
dern eine Verlagerung der Investitionen weg von der 
Gemeinschaft und insbesondere ihren schwächeren Mit­
gliedstaaten bewirken könnten, dürften bisher unbegrün­
det sein. Außerdem dürfte jegliche Verlagerung von Inve­
stitionen durch die verstärkten Handelsbeziehungen, die 
sich bei einer erfolgreichen Reform im Osten für die 
Gemeinschaftsunternehmen ergeben, mehr als ausgegli­
chen werden. Der Handel geht jedoch in zwei Richtungen, 
und die mittel- und osteuropäischen Länder sind bereits 
jetzt starke Konkurrenten für die Gemeinschaftshersteller 
in einigen sensiblen Sektoren wie Stahlindustrie, Textil­
industrie und Agrarerzeugnisse, wenn auch bisher in ver­
gleichsweise geringer Größenordnung. Insgesamt dürften 
jedoch die durch diesen Wettbewerb verursachten Anpas­
sungen keineswegs schwerwiegender sein, als die durch 
den internationalen Handel mit japanischen und asiati­
schen Herstellern und durch die Schaffung des Europäi­
schen Binnenmarktes bereits notwendig gewordenen. 
15 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
Auch dürften diese Anpassungen langfristig unvermeid­
lich sein, wenn weitere wirtschaftliche Fortschritte erzielt 
werden sollen. 
16 
Bevölkerungsdichte in Europa, 1992 
Einwohner je km2 
<50 
50 - 100 
100-200 
200 - 500 
500- 1000 
> 1000 
keine Angaben 
EUR12 = 151 
Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 
18 
Abschnitt A Wichtigste regionale Tendenzen 
Abschnitt A Wichtigste regionale Tendenzen 
Bevölkerung und Erwerbsbevölkerung zum Ende des Jahrhunderts 
Wachstumstendenzen in den Regionen 
Beschäftigung und Arbeitslosigkeit: Trends und Unterschiede 
in den Regionen 
Beschäftigung 
Arbeitslosigkeit 
Lage und Aussichten ausgewählter Sektoren 
19 
Abschnitt A Wichtigste regionale Tendenzen 
20 
Kapitel 1 - Bevölkerung und Erwerbsbevölkerung zum Ende des Jahrhunderts 
Kapitel 1 Bevölkerung und 
Erwerbsbevölkerung 
zum Ende des Jahrhunderts 
Jüngste Anzeichen deuten darauf hin, daß die Bevölke­
rung der Gemeinschaft entgegen den Prognosen des Vier­
ten Periodischen Berichts voraussichtlich schneller zu­
nehmen wird1. Ein wichtiger Faktor zur Erklärung dieser 
Entwicklung sind die Wanderungen. Hinzu kommt, daß 
die Lebenserwartung gestiegen ist und daß die zur Zeit 
überwiegenden äußerst niedrigen Geburtenraten allmäh­
lich wieder ansteigen. In vielen Regionen ist damit zu 
rechnen, daß das Arbeitskräfteangebot infolge der Zuwan­
derungen zunimmt, sofern der Trend zu einer höheren 
Erwerbsbeteiligung der Frauen weiter anhält. 
Die vergangenen 
zehn Jahre 
In den letzten zehn Jahren hat es in der Gemeinschaft 
einige bedeutende demographische Veränderungen gege­
ben: 
- die Gesamtbevölkemng (einschließlich der Bevölke­
rung in den neuen Bundesländern) ist um 0,3% pro 
Jahr von 337 Millionen auf 347 Millionen angewach­
sen; 
- der Anteil der 0- bis 14jährigen an der Gesamtbevöl­
kerung ist um zwei Prozentpunkte von 20% auf 18% 
zurückgegangen, während der Anteil der Menschen ab 65 Jahren um zwei Prozentpunkte von 13% auf 
15% gestiegen ist; 
- infolge der zunehmenden Erwerbsbeteiligung der Frau­
en und der Zuwanderungen ist die Gesamtzahl der Ar­
beitskräfte in der Gemeinschaft um fast 1 % pro Jahr von 
143 Millionen auf 157 Millionen angestiegen; 
- der Anteil der Arbeitskräfte zwischen 15 und 24 Jah­
ren ist aufgrund der niedrigen Geburtenraten der zwei 
vorhergehenden Jahrzehnte und der zunehmenden 
Zahl derjenigen, die weiter in der Ausbildung bleiben, 
von 20% auf 16% gesunkenr 
- der Anteil der 50- bis 64jährigen an den Arbeitskräf­
ten insgesamt ist aufgrund der Herabsetzung des Ru­
hestandsalters bei Männern von 21% auf 19% zurück­
gegangen. 
In welchem Maße diese Trends bis ins nächste Jahrhun­
dert in den einzelnen Ländern und Regionen anhalten 
werden, ist wichtig für die wirtschaftlichen Aussichten 
und potentiellen Arbeitsmarktanspannungen. 
Bisherige Prognosen 
In den 80er Jahren durchgeführte Studien hatten darauf 
hingedeutet, daß die Gemeinschaftsbevölkerung in den 
21 
Kapitel 1 - Bevölkerung und Erwerbsbevölkerung zum Ende des Jahrhunderts 
Tabelle 1 
Bevölkerung und Beschäftigung (EUR 12) - Wichtigste Tendenzen 
Relativer Zuwachs (%) 
1985-1990 1990-1995 1995-2000 
niedrig hoch niedrig hoch 
Durchschnittlicher jährlicher Bevölkerungszuwachs 2000-2020 
niedrig hoch 
Insgesamt 
davon 
Altersgruppe 0-14 
Altersgruppe 15-64 
Altersgruppe 65+ 0,3 
-1,2 
0,5 
1,8 0,3 
-0,4 
0,2 
1,5 0,6 
0,3 
0,4 
1,7 0,1 
-0,5 
0,1 
1,1 0,5 
0,8 
0,3 
1,5 -0,2 
-1,0 
-0,2 
0,9 
Insgesamt 
davon 
Männer 
Frauen Durchschnittlicher jährlicher Zuwachs der Erwerbsbevölkerung 
1,1 0,3 0,9 0 1,1 -0,4" 
0,5 
1,9 -0,1 
1,0 -0,4 
1,5 -0,2 
0,4 0,5 
2,0 -0,5 
-0,3 0,5 
0,2 
0,2 
1,6 
1,0 
0,5 
1,6 
Tabelle 2 
Bevölkerung und Beschäftigung (EUR 12) - Wichtigste Tendenzen 
Absoluter Zuwachs (in Millionen) 
1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2020 
niedrig hoch niedrig hoch niedrig hoch 
Gesamtwachstum der Bevölkerung 
5,0 5,1 9,5 2,1 Insgesamt 
davon 
natürliches 
Bevölkerungswachstum 
internationales 
Wände rungssaldö 
Insgesamt 
davon durch 
Bevölkerungs­
veränderungen 
Veränderungen bei der 
*Männererwerbstätigkeit 
Veränderungen bei der 
Frauenerwerbstätigkeit 2,9 
2,2 2,5 
2,6 4,5 
4,9 0,9 
1,3 
Gesamtwachstum der Erwerbsbevölkerung 
7,9 2,6 6,8 0,4 
5,2 
-1,3 
3,9 3,3 
-2,1 
1,4 4,7 
-1,2 
3,3 0,9 
-1,8 
1,2 9,7 
5,9 
3,8 
9,0 
2,6 
0,4 
6,0 -133 
-18,3 
5,0 
-12,8 
-11,2 
-3,3 
1,7 33,1 
18,1 
15,0 
32,8 
3,8 
6,3 
22,8 
Quelle: Eurostat, NEI, Ifa 
22 
Kapitel 1 - Bevölkerung und Erwerbsbevöfkerung zum Ende des Jahrhunderts 
90er Jahren stagnieren wird. Es scheint nun, daß diese 
Erwartungen zu niedrig angesetzt waren, und jüngste An­
zeichen lassen darauf schließen, daß die Bevölkerung in 
den 90er Jahren möglicherweise mit einer Wachstumsrate 
zunehmen wird, die der in den 80er Jahren nahekommt. 
Es gibt drei Hauptgründe, weshalb das Bevölkerungs­
wachstum möglicherweise anhält. 
Ein erster, äußerst wichtiger Grund ist, daß der Zuwande­
rungsdruck größer war als erwartet. Im Zeitraum 1985-
1992 war eine NettozuWanderung von weit über 5 Millio­
nen Personen zu verzeichnen (rund 4 Millionen mehr als 
in den Prognosen des Vierten Periodischen Berichts). 
Zweitens steigt die Lebenserwartung entgegen früheren 
Annahmen weiter an. Drittens war man bei den bisherigen 
Vorhersagen über die Geburtenraten in den 90er Jahren zu 
vorsichtig. Die Fruchtbarkeitsziffern im Süden der Ge­
meinschaft scheinen nun nicht weiter zurückzugehen, und 
in den nördlichen Ländern (z. B. Dänemark und die Nie­
derlande) haben Frauen ab 30 Jahren mehr Kinder als 
vorhergesehen. 
Diese zu niedrige Einschätzung der Bevölkerung dürfte 
besonders für die vier größten Mitgliedstaaten und vor 
allem für Deutschland zutreffen, das weitaus höhere Ein­
wanderungszahlen zu verzeichnen hatte als erwartet. 
Auch die Erwerbsquoten könnten größtenteils aufgrund 
des möglichen Zuwachses der Frauenerwerbsbeteiligung 
und des Zuwanderungsdrucks um einiges schneller anstei­
gen, als bisher prognostiziert wurde. 
Prognosen der 
Gemeinschaftsbevölkerung 
bis zum Jahre 2000 
Da sich Bevölkerungsentwicklungen nur mit großer Un­
gewißheit prognostizieren lassen, wurden Szenarien über 
die künftigen Veränderungen bei den demographischen 
Schlüsselgrößen "Fruchtbarkeit, Sterblichkeit und Migra­
tion" aufgestellt Diese Szenarien setzen die voraussicht­
lichen Ober- und Untergrenzen der Bevölkerungsverän­
derungen in den kommenden Jahren fest. 
Bis zum Jahre 2000 wird die Gemeinschaftsbevölkerung 
diesen Szenarien zufolge von 344 Millionen Menschen im 
Jahre 1990 auf 351 bis 363 Millionen ansteigen, was eine 
durchschnittliche Wachstumsrate von 0,2% bis 0;5% pro Jahr bedeutet verglichen mit 0,3% in den 80er Jahren 
(Tabellen 1 und 2). 
"Niedriges" Szenario 
Die wichtigsten Annahmen des Szenarios mit "niedri­
gem" Wachstum sind: 
- ein weiterer Rückgang der relativ niedrigen Frucht­
barkeitsziffern; 
- eine sich deutlich verringernde, jedoch immer noch 
positive Netto-Zuwanderung in die Gemeinschaft, die 
von weit über 1 Million im Jahre 1990 auf eine 
jährliche Einwanderung von 250.000 Personen pro 
Jahr ab 1994 zurückgeht. 
Unter diesen Voraussetzungen wird die Gesamtbevölke­
rung im Laufe der 90er Jahre langsam ansteigen, wobei 
der meiste Zuwachs hauptsächlich in der ersten Hälfte des 
Jahrzehnts zu verzeichnen sein wird. Gleichzeitig wird 
sich der Altersaufbau der Bevölkerung verändern. Die 
Zahl der Menschen unter 25 Jahren wird deutlich sinken, 
während die Zahl der 30- bis 50jährigen, derjenigen An­
fang der Fünfzigerjahre und Anfang der Siebzigerjahre 
(Generationen der früheren geburtenstarken Jahrgänge) 
beachtlich ansteigen wird. Die Erwerbsbevölkerung zwi­
schen 15 und 64 Jahren wird entsprechend dem Anstieg 
der Gesamtbevölkerung zunehmen. 
Die Auswirkungen in der Gemeinschaft werden jedoch 
unterschiedlich sein. So werden die Niederlande (0,5% 
pro Jahr) und Luxemburg (0,4%* pro Jahr) die höchsten 
Wachstumsraten verzeichnen, während in den meisten 
anderen Mitgliedstaaten keine Änderungen auftreten wer­
den und in Deutschland und Italien ein Rückgang festzu­
stellen sein wird. In Irland wird die Bevölkerung in der 
zweiten Hälfte des Jahrzehnts ebenfalls abnehmen, da die 
Fruchtbarkeitsziffern weiter zurückgehen und unter die 
sogenannte Reproduktionsrate von 2,05 Kindern je Frau 
sinken werden und die Abwanderungsrate weiterhin hoch 
sein wird. 
Auf regionaler Ebene sind die Unterschiede zum Teil 
aufgrund der interregionalen Migrationen stärker ausge­
prägt Zwischen 1995 und 2000 tragen diese voraussicht­
lich zu einem Rückgang der Bevölkerung in Regionen 
Mittel- und Nordfrankreichs, Norditaliens, Portugals, 
Nordpaniens und Teilen des Vereingten Königreichs bei. 
Am stärksten ist die Abnahme in Ostdeutschland und in 
einigen Teilen Griechenlands mit nahezu 1% pro Jahr 
(Karte 1). 
23 
Karte 1 Bevölkerungsentwicklung, 1995-2000 
Szenario mit niedrigem Wachstum Prozentualer Anteil der Gesamtbevölkerung, 1991 
S9.4 
Veränderung pro Jahr (%) 
U <-°5 
||ï|j -0.5-0.0 
Ifl 0.0-05 
05-1.0 
1.0-1.5 
>1.5 
I I Keine Angaben 
EUR12-0.1 
s -0.4 _o ^_ 
ft | Ù 
Karte 2 Bevölkerungsentwicklung, 1995 - 2000 
Szenario mit hohem Wachstum Prozentualer Anteil der Gesamtbevölkerung, 1991 
Veränderung pro Jahr (%) 
^Fj -05-0.0 
|f| 0.0-0.5 
WÈ 0.5-1.0 
H 1.0-1.5 
| >1.5 
| | Keine Angaben 
EUR12-0.5 
S -0.4 
ft I Ù 
:-«o s 
^r 
Kapitel 1 ~ Bevölkerung und Erwerbsbevölkerung zum Ende des Jahrhunderts 
Die höchsten Wachstumsraten werden mit rund 3% pro 
Jahr in Flevoland in den Niederlanden, einer erst kürzlich 
dem Meer abgewonnenen Region, zu verzeichnen sein. 
Weitere Regionen mit hohen Zuwachsraten befinden sich 
an den Landesgrenzen oder Küsten, wo Zuwanderungen 
zu erwarten sind. Viele liegen jedoch auch in einigen der 
ärmeren Teile (Süd- und Ostspanien und Süditalien) sowie 
in einigen reicheren Teilen der Gemeinschaft (West- und 
Südfrankreich, Süddeutschland und die Benelux-Staaten). 
Was die Veränderungen in der Gesamtbevölkerung be­
trifft, so läßt sich demzufolge nicht einfach zwischen 
Norden und Süden trennen. 
Andererseits wird sich der für die 90er Jahre prognosti­
zierte Zuwachs in der Altersgruppe der 15- bis 64jährigen 
(rund 4 Millionen) auf den Süden der Gemeinschaft und 
Irland (sowie Flevoland) konzentrieren. Dieses Phänomen 
wird auch in der zweiten Hälfte des Jahrzehnts anhalten. 
Dagegen wird für Deutschland im selben Zeitraum ein 
Rückgang der Bevölkerung insbesondere an der westli­
chen Grenze und in der ehemaligen DDR vorhergesehen. 
Sonstige Regionen, in denen eine Abnahme der Bevölke­
rung im erwerbsfähigen Alter zu erwarten ist, konzentrie­
ren sich auf einige der wohlhabendsten, verstädterten 
Teile der Gemeinschaft: Südostengland, Ile-de-France, 
Brüssel sowie Nord- und Mittelitalien. 
"Hohes" Szenario 
Die jüngsten demographischen Trends in der Gemein­
schaft weisen auf die Möglichkeit eines schnelleren 
Wachstums hin. Was würde geschehen, wenn die derzei­
tigen Fruchtbarkeitsziffern ein Anzeichen für einen Wie­
deranstieg der Bevölkerung sind? Was, wenn der hohe 
Zuwanderungsdruck anhält? Die Auswirkungen solcher 
Trends werden im Szenario mit der "hohen" Zuwachsrate 
untersucht, das sich auf folgende Annahmen stützt: 
- eine allmähliche Zunahme der Fertilität 
- eine hohe Zuwanderung von 750.000 Personen pro 
Jahr in die Gemeinschaft, also weniger als die 1 Mil­
lion im Jahre 1990, aber jährlich 500.000 Personen 
mehr als bei dem "niedrigen" Szenario. 
Nach diesem Szenario wird die Gemeinschaftsbevölke-
rung im Laufe der 90er Jahre um 19 Millionen Menschen 
auf insgesamt 363 Millionen im Jahre 2000 ansteigen. Die 
oben angenommene Verlangsamung des Bevölkerungs­
wachstums wird nicht eintreten, vielmehr werden die Zu­
wachsraten etwas über denen der 80er Jahre liegen. In den meisten Mitgliedstaaten wird ein Anstieg zu ver­
zeichnen sein. Auf regionaler Ebene jedoch wird es wei­
terhin in einigen Gebieten (in der ehemaligen DDR, Grie­
chenland und Norditalien - Karte 2) rückläufige Zahlen 
geben. 
Während sich die wiederansteigenden Fruchtbarkeitszif­
fern erst in 15 bis 20 Jahren auf die Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter auswirken werden, können höhere 
Zuwanderungsraten schon in diesem Jahrzehnt eine Zu­
nahme der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter bewir­
ken. Die Unterschiede zwischen beiden Szenarien sind 
jedoch bei der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter nicht 
so groß wie bei der Gesamtbevölkerung. Insgesamt wird 
die erwerbsfähige Bevölkerung um 7,5 Millionen oder 
jährlich 0,3% auf 239 Millionen im Jahre 2000 ansteigen, 
was rund 3 Millionen mehr sind als bei der "niedrigen" 
Prognose. Besonders hoch wird der Zuwachs aufgrund der 
Zuwanderungen in Deutschland sein, obwohl auch hier 
einige Regionen ebenso wie Regionen in Norditalien, 
Griechenland und Südostengland weiterhin einen Rück­
gang verzeichnen werden. 
Bemerkenswert ist, daß die vorliegenden Daten für An­
fang der 90er Jahre aufgrund der hohen Zuwanderungsra­
ten dem Szenario mit hohem Zuwachs nahekommen. Es 
ist möglich, daß dies im Laufe des Jahrzehnts nicht anhal­
ten wird, da die Entwicklung in diesem Jahrzehnt von 
einer Reihe wirtschaftlicher und sozialer Faktoren inner­
halb und außerhalb der Gemeinschaft sowie der Einwan­
derungspolitik der Mitgliedstaaten abhängen wird. 
Entwicklungen bei der 
Erwerbsbevölkerung 
Wie für die Bevölkerungstrends wurden "hohe" und 
"niedrige" Szenarien für die Erwerbsbevölkerung aufge­
stellt. Sie stützen sich auf die Trends, die bisher bei der 
geschlechts- und altersspezifischen Erwerbsbeteiligung 
festzustellen waren. Bei dem Szenario mit niedrigen Er­
werbsquoten in Verbindung mit der niedrigen Bevölke­
rungsvorausschätzung wird von der Annahme ausgegan­
gen, daß sich die jüngsten Erwerbsquotentrends (steigend 
bei den Frauen und rückläufig bei den Männern) zwar im 
Laufe dieses Jahrzehnts fortsetzen, aber zu Beginn des 
nächsten Jahrhunderts allmählich abflachen werden. Ob­
wohl die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter den Groß­
teil der Erwerbspersonen ausmacht, hängt die tatsächliche 
Größe der Erwerbsbevölkerung von der Arbeitsmarkts-
25 
Karte 3 Entwicklung der Erwerbspersonen, 1995 - 2000 
Szenario mit niedrigem Wachstum Prozentualer Anteil der Erwerbspersonen, 1991 
40 - 39.1 
Karte 4 Entwicklung derJEnwirbspersonen, 1995 - 2000 
Szenario mit hohem Wachstum 
Veränderung pro Jahr (%) 
|7y| -0.5-0.0 
[7y 0.0-0.5 
SB 0.5 -1.0 
| 1.0-1.5 
JH >1£ 
I ) K«'ne Angaben 
EUR12-1.1 
««0.6 Prozentualer Anteil der Erwerbspersonen, 1991 
160 
2t 
Kapitel 1 - Bevölkerung und Erwerbsbevölkerung zum Ende des Jahrhunderts 
beteiligung derjenigen ab, die das erwerbsfähige Alter 
bereits überschritten haben, aber noch weiter erwerbstätig 
sind. Es wird angenommen, daß die geringe Erwerbsbe­
teiligung der älteren Menschen anhalten und es in be­
grenztem Maße zu einer Annäherung zwischen den Mit­
gliedstaaten und Regionen kommen wird. 
Bei dem "hohen" Szenario wird davon ausgegangen, daß 
die durchschnittlichen Frauenerwerbsquoten kontinuier­
lich ansteigen (und bis zum Jahre 2020 die Männerer­
werbsquoten erreichen) und die Männererwerbsquoten 
insgesamt leicht zunehmen werden. Ebenso wird ange­
nommen, daß sich die Frauenerwerbsquoten in den Teilen 
der Gemeinschaft, in denen die Erwerbsbeteiligung der 
Frauen niedrig ist, bis zu einem gewissen Grad den Quoten 
in Gebieten mit hoher Erwerbsbeteiligung annähern wer­
den (Einzelheiten zu den regionalen Unterschieden bei 
den Frauenerwerbsquoten im Jahre 1990 siehe Karte 5). 
Weitere Annahmen, die jedoch zweitrangige Bedeutung 
haben, sind, daß der durch die Alterung der Bevölkerung 
ausgelöste potentielle wirtschaftliche Druck ausgeglichen 
wird durch die zunehmende Erwerbsbeteiligung älterer 
Menschen, was eine effektive Umkehr vergangener Ten­
denzen bedeutet, und daß die jungen Menschen Arbeit und 
Ausbildung mehr als zur Zeit miteinander kombinieren 
und somit nur geringfügig zum Anwachsen der Erwerbs­
bevölkerung beitragen werden. 
Auf der Grundlage dieser beiden Annahmereihen wird die 
Erwerbsbevölkerung der Gemeinschaft bis zum Jahre 
2000 auf 160 Millionen bzw. 173 Millionen gegenüber 
157 Millionen im Jahre 1990 ansteigen, was eine Zu­
wachsrate zwischen 0,2% bis 1 % pro Jahr bedeutet, wobei 
die letztere Rate annähernd dieselbe ist wie in den 80er 
Jahren. 
"Niedriges" Szenario 
Es wird angenommen, daß die Erwerbsquoten der Frauen, 
gemessen an der Bevölkerung ab 15 Jahren, (von 42,4% 
auf 44,1%) geringfügig ansteigen, die Erwerbsquoten der 
Männer dagegen zurückgehen werden (von 68% auf 
66,4%). Dies bedeutet für den Zehnjahreszeitraum einen 
Zuwachs bei den weiblichen Erwerbspersonen von unge­
fähr 0,5% pro Jahr im Vergleich zu dem erwarteten An­
stieg der gesamten Erwerbsbevölkerung von 0,2% pro 
Jahr im Laufe desselben Zeitraums und praktisch keine 
Veränderungen in der zweiten Hälfte des Jahrzehnts. Der 
Frauenanteil an den Erwerbspersonen wird demnach von 
40% im Jahre 1990 auf 41% im Jahre 1995 und 42% im 
Jahre 2000 anwachsen. Gleichzeitig steigt das Durchschnittsalter der Erwerbsbe­
völkerung leicht an, da der Anteil der 15- bis 24jährigen 
von 29 Millionen im Jahre 1990 auf 24 Millionen im Jahre 
1995 und 21 Millionen im Jahre 2000 fällt Dieser Rück­
gang wird jedoch durch den Zuwachs in der Haupter­
werbsgruppe der 25-49jährigen mehr als ausgeglichen. 
Eine solche Veränderung der Alterstruktur kann jedoch 
insofern auch als eine positive Entwicklung angesehen 
werden, als der Durchschnittsarbeiter erfahrener und qua­
lifizierter wäre als früher. 
In der Gemeinschaft werden diese Veränderungen jedoch 
erheblich variieren. Im Laufe des Jahrzehnts wird die 
Erwerbsbevölkerung in den südlichen Ländern, insbeson­
dere in Spanien und Portugal, sowie in Irland, den Nieder­
landen und Frankreich wachsen, während sie in den sieben 
anderen Mitgliedstaaten weitgehend unverändert bleibt. 
In diesen sieben Staaten wird sie von der Mitte des Jahr­
zehnts an zurückgehen oder - wie im Falle Griechenlands 
und des Vereinigten Königreichs - stagnieren. 
Aber selbst in Griechenland und im Vereinigten König­
reich werden viele Regionen wie der Süden und Westen 
des griechischen Festlands, Südost- und Nordengland und 
Schottland einen Rückgang der Erwerbsbevölkerung zu 
verzeichnen haben (Karte 3). Besonders deutlich werden 
bei diesem Szenario die Zahlen in den ostdeutschen Län­
dern und im Nordwesten Italiens fallen, während Südspa­
nien, Süditalien oder Teile Südfrankreichs als Hauptzu 
wachsregionen gelten. 
"Hohes" Szenario 
Beim Szenario mit "hohen" Zuwachsraten nimmt die 
Erwerbsbevölkerung bis zum Jahre 2000 um 16 Millionen 
Personen im Vergleich zu 1990 zu, also um etwas weniger 
als die derzeitige Zahl der Arbeitslosen ausmacht. Die 
geographische Aufteilung dieser zusätzlichen Erwerbs­
personen wird jedoch nicht gleichmäßig sein. Insbesonde­
re die südlichen Länder der Gemeinschaft, d. h. das ge­
samte Gebiet Spaniens und Portugals, Süditalien und 
große Teile Griechenlands, sowie Irland, große Teile 
Frankreichs und die Benelux-Länder werden in den ver­
bleibenden 90er Jahren einen beachtlichen Zuwachs der 
Erwerbsbevölkerung verzeichnen (Karte 4). 
Diese Zuwachsziffern spiegeln weitgehend die Annahn \c 
wider, daß sich die Frauenerwerbsquoten einander näheni 
werden. Insgesamt wird die Zahl der weiblichen Erwerbs­
personen in den 90er Jahren um 18% ansteigen, so daß der 
Anteil der Frauen an der Gesamterwerbsbevölkerung 43 c/< 
im Jahre 2000 gegenüber 40% im Jahre 1990 ausmachen 
:c Karte 5 Erwerbsquoten von Frauen, 1990 
Prozentualer Anteil der weiblichen Erwerbspersonen, 
1990 
31.3 
Kapitel 1 - Bevölkerung und Erwerbsbevölkerung zum Ende des Jahrhunderts 
wird. Besonders auffallend wird der Zuwachs der weibli­
chen Erwerbsbevölkerung in den Teilen der Gemeinschaft 
mit traditionell niedrigen Frauenerwerbsquoten (viele der 
oben aufgeführten Regionen) sein, wobei die Zuwachsra­
ten für diesen Zeitraum von knapp über 20% (Griechen­
land) bis zu über 35% (Spanien und Irland) reichen wer­
den. 
Diese-Erhöhung des Frauenanteils an den Erwerbsperso­
nen hängt von einer Reihe von Faktoren ab, insbesondere 
von Veränderungen in der Einstellung gegenüber der 
Frauenerwerbstätigkeit, der Schaffung von Arbeitsmög­
lichkeiten im Diensüeistungssektor, mehr Angeboten an 
Teilzeitarbeitsplätzen und flexiblen Arbeitsregelungen 
sowie der Bereitstellung von Kinderbetreuungsmöglich­
keiten. Schritte in diese Richtungen wurden in der zweiten 
Hälfte der 80er Jahre in einigen Mitgliedstaaten unter­
nommen, als ein besonders schneller Anstieg der Frauen­
erwerbsquoten zu verzeichnen war, wobei es in den 90er 
Jahren nicht unbedingt auch zu einem so starken Beschäf­
tigungszuwachs kommen wird. Zwar ist im Süden der 
Gemeinschaft und in Irland mit einem besonders hohen 
Anstieg der Frauenerwerbsquoten zu rechnen, doch wer­
den selbst in diesen Teilen der Gemeinschaft die Zu­
wachsraten nicht höher sein als in den letzten Jahren. Bis 
zum Jahre 2000 werden die Erwerbsquoten dort noch 
immer unter dem Gemeinschaftsdurchschnitt und rund 
15 Prozentpunkte unter dem Spitzenstand in Dänemark 
liegen. die arbeiten möchten, resignieren lassen, so daß diese 
nicht zwangsläufig als Arbeitslose erfaßt werden. Ande­
rerseits ist beim Szenario mit hohen Zuwachsraten die 
Zunahme des Arbeitskräfteangebots zum Teil auf den 
Bevölkerungszuwachs zurückzuführen, und es besteht die 
Möglichkeit, daß die betreffenden Personen sich weniger 
von den Arbeitsmarktbedingungen beeinflussen lassen 
(wobei die Wirkung eines anhaltenden Mangels an Be­
schäftigungsmöglichkeiten auf die Zuwanderungen sehr 
ungewiß ist). 
Wenn dagegen die Nachfrage nach Arbeitskräften steigt, 
könnte dies die Voraussetzungen für einen Anstieg der 
Erwerbsquoten schaffen, und zwar insbesondere der 
Frauenerwerbsquoten, wenn es sich dabei um neue Ar­
beitsplätze im Dienstleistungssektor handelt. Das Arbeits­
kräfteangebot würde somit anwachsen. Wie oben angege­
ben,, sind es beim "hohen" Szenario 13 Millionen 
Menschen, und zwar im Vergleich zum "niedrigen" Sze­
nario in der Mehrheit Frauen, die darauf "warten", daß 
sich neue Beschäftigungsmöglichkeiten bieten. Diese Ar­
beitskräftereserve und ihr hoher Frauenanteil sind wichti­
ge Faktoren, die zu berücksichtigen sind, wenn es darum 
geht zu bewerten, welche Wirkung neue Initiativen zur 
Beschäftigungsförderung in der Gemeinschaft auf die Ar­
beitslosenquote haben können. 
Auswirkungen auf die 
regionale Arbeitslosigkeit 
Es läßt sich nur schwer einschätzen, welche Auswirkun­
gen sich bei den oben beschriebenen Szenarien für die 
Arbeitslosigkeit in den verschiedenen Teilen der Gemein­
schaft ergeben können. Sie befassen sich nur mit dem 
Arbeitskräfteangebot und lassen dabei die Nachfrage nach 
Arbeitskräften unberücksichtigt, die sich mit noch viel 
größeren Schwierigkeiten voraussagen läßt. Diese kann 
sich überdies ganz entscheidend auf die Erwerbsquote 
auswirken. Wenn die hohe und generell steigende Arbeits­
losigkeit in der Gemeinschaft weiter anhält, sind die im 
"niedrigen" Szenario vorausgesagten Erwerbsquoten 
möglicherweise der Wirklichkeit am nächsten. Die erfaß­
ten Erwerbsquoten spiegeln in der Regel die Nachfrage 
nach Arbeitskräften wider. Bleibt diese niedrig, so kann 
dies von der Arbeitssuche abhalten. Der Mangel an Ar­
beitsplätzen könnte die potentiell große Zahl von Frauen, Selbst beim "niedrigen" Szenario wird eine - wenn auch 
langsamere - Zunahme der Arbeitskräftezahl vorhergese­
hen. So lassen sich durch keines der Szenarien Prognosen 
stützen, denen zufolge demographische Faktoren das 
Problem der Arbeitslosigkeit in~der Gemeinschaft lösen 
werden, wenn sie auch die Jugendarbeitslosigkeit etwas 
abschwächen werden. 
Aus den oben dargelegten Überlegungen wird auch deut­
lich, daß sich der potentielle Zuwachs an Arbeitskräften 
beim "hohen" Szenario ungleichmäßig auf die Gemein­
schaft verteilen wird. Ein Großteil wird in Regionen mit 
hoher Arbeitslosigkeit zu finden sein. So kann in der 
zweiten Hälfte der 90er Jahre in 52 bzw. 66% der insge­
samt 79 Gemeinschaftsregionen mit überdurchschnittli­
chen Arbeitslosenquoten das Arbeitskräfteangebot 
schneller als im Durchschnitt anwachsen. Für die am 
stärksten betroffenen Gebiete bedeutet dies, daß es zu 
dauerhaft hohen Arbeitslosenquoten kommen kann, es sei 
denn, bei der Schaffung neuer Arbeitsplätze können histo­
risch hohe Wachstumsraten erzielt werden. 
29 
Karte 6 Anteil der über 65jährigen an der Gesamtbevölkerung, 1990 Prozcn,ualer Anteil der Bevölkern 
mit 65 Jahren und Alter, 1990 
40 
Karte 7 Geschätzter Anteil der über 65jahrigen an der Gesamtbevölkerung, 2020 
Szenario mit mittlerem Wachstum 
% der Gesamtbevölkerung 
H<12'5 
HH 12.5-15.0 
Hj 15.0-175 
^ffl 175-20.0 
^H 20.0-22.5 
^M >22.5 
| | Keine Angaben 
EUR12« 19.5 
». I ù Prozentualer Anteil der Bevölkerung mit 65 Jahren 
und älter an der Gesamtbevölkerung, 2020 
50 
Kapitel 1 - Bevölkerung und Erwerbsbevölkerung zum Ende dos Jahrhunderts 
Alterung der Bevölkerung 
Große Ungewißheit besteht bei langfristigen Prognosen 
über Veränderungen bei der Bevölkerung im erwerbsfä­
higen Alter und um so mehr bei Prognosen über Verände­
rungen der Erwerbspersonenzahlen. Vorausgesetzt die 
Annahmen des Szenarios mit hohen Zuwachsraten treffen 
zu, wird die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter im 
Zeitraum 2000 bis 2020 möglicherweise um 11 Milüonen 
Menschen zunehmen. Dagegen wird beim "niedrigen" 
Szenario angenommen, daß sie um 10 Millionen Men­
schen zurückgeht. Wie sich die Erwerbsbevölkerung ent­
wickelt, hängt bei beiden Szenarien auch von Veränderun­
gen bei den Erwerbsquoten ab, die ebenso schwer 
vorauszusagen sind. Darüber hinaus wird das Durchschnittsalter in der Alters­
gruppe der über 65jährigen ebenfalls zunehmen, da die 
Lebenserwartung steigt. Während derzeit rund ein Viertel 
der über 65jährigen älter als 80 Jahre ist, kann dieser 
Anteil bis zum Jahre 2020 auf ein Drittel anwachsen. Viele 
Regionen werden daher nicht nur vor dem Problem ste­
hen, mehr Menschen, die das Rentenalter erreicht haben, 
unterstützen zu müssen, sondern auch für die gesundheit­
liche Versorgung und sonstige Leistungen für die wach­
sende Zahl der sehr alten Menschen zu sorgen haben. 
Weniger Zweifel besteht jedoch daran, daß die Alterung 
der Bevölkerung, die die letzten Jahre gekennzeichnet hat, 
anhalten wird. Bis ungefähr zum Jahre 2010 wird in fast 
allen Mitgliedstaaten der Anteil der über 40jährigen an der 
Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter größer sein als der 
Anteil der unter 40jährigen, wobei dies bei einem weiteren 
Anstieg der Frauenerwerbsquoten nicht unbedingt bedeu­
tet, daß die Erwerbsbevölkerung im gleichen Maße altem 
wird. 
Nach dem Jahr 2010 wird der Alterungseffekt voraus­
sichtlich ausgeprägter sein, da die Menschen aus der so­
genannten Babyboomzeit unmittelbar nach dem Zweiten 
Weltkrieg dann das 65. Lebensjahr vollenden. Es wird 
angenommen, daß in den meisten Teilen der Gemein­
schaft der Anteil der Menschen ab 65 Jahren bis zum Jahre 
2020 ungefähr 20% oder mehr betragen wird, verglichen 
mit derzeit 15% bzw. 10% in einigen Regionen (Karte 6). 
Der Alterungseffekt wird besonders in den Regionen aus­
geprägt sein, in denen die Geburtenziffern in den letzten 
Jahren deutlich zurückgegangen sind. In Norditalien und 
Nordspanien, Deutschland, großen Teilen Frankreichs 
und den Benelux-Staaten kann der Anteil der über 65jäh-
rigen rund 25% ausmachen (Karte 7). Im Gegensatz dazu 
wird ihr Anteil in Nordirland und Südspanien möglicher­
weise rund 15% oder noch weniger betragen. 
***«*»*ÈiS«'W««»'*M«»^^3^M0J»^^ 
Die neuen Prognosen der Bevölkerung und der Erwerbspersonen stutzen sich auf: 
Eurostat (1991), Two Long-term Population Scenarios for the European Community. 
Eurostat/NEI (1994, erscheint demnächst) Two Long-term Regional Population Scenarios for the European Union. Studie 
mitfinanziert durch GDXVI der Europäischen Kommission. 
Eurostat/lfo (1994, erscheint demnächst), Two Long-term Labour Force Scenarios for the European Union. 
Eurostat/NEI (1994, erscheint demnächst), Two Long-term Regional Labour Force Scenarios for the European Union. Studie 
mitfinanziert durch GDXVI der Europäischen Kommission. 
31 
Kapitel 1 -Bevölkerung und Erwerbsbevölkerung zum Ende des Jahrhunderts 
32 
Kapitel 2 ~ Wachstumstendenzen in den Regionen 
Kapitel 2 Wachstumstendenzen 
in den Regionen 
Nach einem anhaltend langsamen Wachstum in der ersten 
Hälfte der 80er Jahre verzeichnete die Gemeinschaft in der 
zweiten Hälfte des Jahrzehnts einen beträchtlichen wirt­
schaftlichen Aufschwung. Das Wachstum auf Gemein­
schaftsebene ist eine wichtige Voraussetzung für die Verringerung des regionalen Wachstums- und Einkom­
mensgefälles (wie in den vorangegangenen Periodischen 
Berichten dargelegt wurde). Im Fünf jahreszeitraum 1985-
1990 nahm das BIP in der Gemeinschaft real mit einer 
durchschnittlichen jährlichen Zuwachsrate von 3 74% zu 
BIP-Wachstum der vier schwächsten Mitgliedstaaten im 
Vergleich zum Gemeinschaftsdurchschnitt, 1986-1993 
IRL 
P Veränderung in % 
9 r 
1986 1987 1988 1989 
Daten für 1993: nur Vorausberechnung 1990 1991 1992 9 
8 
H 7 
6 
-i 5 
4 
- 3 
i 2 
1 
0 
1993 
33 
Kapitel 2 - Wachstumstendenzen in den Regionen 
verglichen mit 1 72% in den vorhergehenden fünf Jahren. 
Darauf folgte jedoch ein konjunktureller Abschwung, der 
in der zweiten Jahreshälfte 1990 im Vereinigten König­
reich einsetzte und allmählich die anderen Mitgliedstaaten 
erfaßte, während sich gleichzeitig die Weltwirtschaft all­
gemein verlangsamte. 
Die Belebung der wirtschaftlichen Aktivität infolge der 
Vereinigung Deutschlands und der hohen Ausgaben in der 
ehemaligen DDR bewirkten anfänglich, daß die Gemein­
schaft 1991 von den vollen Auswirkungen der globalen 
Verlangsamung verschont blieb und das wirtschaftliche 
Wachstum anhielt (1 72% auf Jahresbasis). Allerdings sind 
die Wachstumsraten seit Mitte 1992 erheblich zurückge­
gangen, und die Wirtschaft der Gemeinschaft schrumpfte 
1993 um rund 72%. Gleichwohl ist die einsetzende Erho­
lung im Jahr 1994 deutlich erkennbar. 
Tendenzen 
und Unterschiede in 
den Mitgliedstaaten 
und ihren Regionen1 
Diese allgemeinen Tendenzen gingen mit bedeutenden 
Schwankungen in der Leistung der Mitgliedstaaten und 
Regionen einher. In den Mitgliedstaaten läßt sich die 
Nettoauswirkung der unterschiedlichen Leistungen im 
Pro-Kopf-BIP in den schwächsten Gebieten der 
Gemeinschaft: 1986 und 1993 
Pro*op»-KKP(EUR12»100} Verlauf des vergangenen Jahrzehnts dahingehend zusam­
menfassen, daß auf eine Periode mit geringfügig zuneh­
menden Disparitäten des Pro-Kopf-BIP zwischen 1980 
und 1984 eine kontinuierliche Verringerung des Gefälles 
folgte (reale Konvergenz). 
Von ganz besonderer Bedeutung ist die Leistung der vier 
schwächsten Mitgliedstaaten - Griechenland, Spanien, 
Irland und Portugal - im Verhältnis zum Gemeinschafts-
durchschnitt. Zum Zeitpunkt der dritten Erweiterung im 
Jahr 1986, als Spanien und Portugal der Gemeinschaft 
beitraten, betrug das durchschnittliche Pro-Kopf-BIP der 
schwächsten Mitgliedstaaten weniger als zwei Drittel 
(64%) des Gemeinschaftsdurchschnitts. 
Seither lag das durchschnittliche reale Wachstum in die­
sen Ländern um etwa einen halben Prozentpunkt über dem 
Durchschnitt, so daß eine langsame, aber kontinuierliche 
Konvergenzentwicklung gegenüber der restlichen Ge­
meinschaft einsetzte. Im Jahr 1993 machte das durch­
schnittliche Pro-Kopf-BEP in den vier Ländern etwa 70% 
des Gemeinschaftsdurchschnitts aus, das entspricht einer 
Zunahme von sechs Prozentpunkten in sieben Jahren 
(Schaubild 2 und Tabelle 3). 
Allerdings kam es innerhalb der Gruppe dieser vier Län­
der zu einer etwas unterschiedlichen Entwicklung. Die 
beste Leistung erzielte die irische Wirtschaft (Erhöhung 
des Pro-Kopf-BIP gegenüber dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt um 15 Prozentpunkte seit 1986). Dieser zuneh­
mende Wohlstand der irischen Wirtschaft dürfte durch 
mehrere Faktoren zu erklären sein. Zunächst wurde die 
makroökonomische Politik Irlands nach 1987 geändert, 
um das Haushaltsdefizit und die akkumulierte Staats­
schuld zu verringern und die Lohnmäßigung zu fördern. 
Der Erfolg dieser Polititk dürfte sich als ein stabilisieren­
des Element erwiesen haben, was die Belebung der Inve­
stitionen im privaten Sektor anregte. Zweitens sind im 
Verlauf eines noch anhaltenden Prozesses große auslän­
dische Gesellschaften angezogen worden, was zur Schaf­
fung einer modernen Industriestruktur geführt haben dürf­
te. Ende der 80er Jahre setzte hier eine lebhafte 
Ausfuhrtätigkeit unter verhältnismäßig günstigen Wech­
selkursbedingungen ein. Drittens kam es durch Abwande­
rungen Ende der achtziger Jahre zu einem beträchtlichen 
Bevölkerungsrückgang und damit zu einer Erhöhung des 
Pro-Kopf-BIP. Viertens profitierte Irland während der 
80er Jahre und vor allem nach 1988 von zunehmenden 
Strukturfondstransfers zugunsten umfassender Program­
me für Investitionen in Sachvermögen und Humankapital 
(siehe Kapitel 8). 
34 
Kapitel 2 ~ Wachstumstendenzen in den Regionen 
Tabelle 3 
Wachstum des BIP absolut und Pro-Kopf: 
Tendenzen und Unterschiede, 1986-1993 
Jährliche 
Wachstumsrate des BIP 
Jährliches 
Bevölkerungswachstum 
Pro-Kopf-BIP (KKP) 
EUR12 = 100 1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1986-1993 
1986-1993 
1986 
1993 GR 
1,6 
-0,5 
4,4 
3,5 
-1,1 
3,3 
0,9 
-0,2 
1,5 
0,6 
51 
49 3,2 
5,6 
5,2 
4,7 
3,6 
2,2 
0,8 
-1,0 
3,0 
0,2 
71 
76 IRL 
-0,4 
4,5 
4,2 
6,2 
9,0 
2,6 
4,8 
2,5 
4,1 
0,1 
63 
78 4,1 
5,3 
3,9 
5,2 
4,4 
2,1 
1,1 
-1,2 
3,1 
-0.1 
52 
60 EUR4 EUR8 
2,9 
4,7 
4,9 
4,7 
3,4 
2,3 
1,1 
-0,7 
2,9 
0,2 
64 
70 2,9 
2,6 
3,3 
2,9 
1,4 
1,0 
0,5 
-0,5 
2,2 
0,5 
109 
107 EUR12 
2,9 
2,9 
4,3 
3,5 
3,0 
1,5 
1,0 
-0,5 
2,3 
0,4 
100 
100 
3 Regionale Unterschiede fm Pro-Kopf-BIP (KKP) in den 
Mitgliedstaaten, 1991 
EUR12=100 
Hamboffl 
&JR12- le de France 
Durchschnitt 
w m über dem 
Landesdurchschnitt 
I unter dem 
Landesdurchschnitt 
IA New German Länder n 240 
20! 
iiiïiilmii Grorfngen 
SÇpraèï 
sCaJàbria 
Exlrwnaclura 
Atentejo H 80 
H 40 
0 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Die genannten Regionen (NUTS 2) sind die Regionen mit dem geringsten bzw. dem höchsten Pro-Kopf-BIP in jedem Land 
35 
CT Karte 8 BIP je Einwohner (KKP), 1991 
Ml Index (EUR12=100) 
<73.0 
73.0 - 86.5 
86.5-100.0 
100.0-113.5 
113.5-127.0 
> 127.0 
EUR12 = 100.0 
8 » 27.0 Prozentualer Anteil der Gesamtbevölkerung, 1991 
Kapitel 2 - Wachstumstendenzen in den Regionen 
Auch Spanien und Portugal erzielten verhältnismäßig 
hohe wirtschaftliche Wachstumsraten. In diesen Ländern 
nahm das Pro-Kopf-BIP im Verhältnis zum Gemein­
schaftsdurchschnitt zwischen 1986 und 1993 um 5 bzw. 8 
Prozentpunkte zu. Wie in Irland dürfte dies auf makroöko­
nomische Stabilisierungsprogramme in der ersten Hälfte 
der 80er Jahre und auf einen kräftigen Beitrag der Ausfuh­
ren zurückzufuhren sein. Auch diese Länder haben in 
beträchtlichem Umfang ausländische Direktinvestitionen 
angezogen, vor allem aus anderen Teilen der Gemein­
schaft. 
In Griechenland ist das wirtschaftliche Wachstum jedoch 
hinter der übrigen Gemeinschaft zurückgeblieben, und 
das Pro-Kopf-BIP beträgt jetzt weniger als die Hälfte des 
Gemeinschaftsdurchschnitts. Erst seit der Jahrzehntwen­
de und der allgemeinen Verlangsamung des wirtschaftli­
chen Wachstums hat Griechenland in drei aufeinanderfol­
genden Jahren ein wirtschaftliches Wachstum erzielt, das 
etwas über dem Gemeinschaftsdurchschnitt liegt. Die Disparitäten zwischen den Regionen der Gemein­
schaft sind ausgeprägter als zwischen den Mitgliedstaaten 
(Karte 9). Insgesamt dürften sich die Disparitäten 
während des langsamen Wachstums in der ersten Hälfte 
der 80er Jahre geringfügig vergrößert haben, worauf in der 
zweiten Hälfte des Jahrzehnts eine allmähliche Verringe­
rung des Gefälles folgte, die sich in den 90er Jahren 
stabilisierte. Der Trendwechsel in der Mitte der 80er Jahre 
spiegelt die veränderte Wohlstandsentwicklung in Irland 
und in den meisten spanischen und portugiesischen Re­
gionen wider, die zunächst auf der Stelle traten oder sich 
sogar rückläufig entwickelten und dann in der zweiten 
Hälfte der 80er Jahre einen verhältnismäßig raschen An­
stieg im Vergleich zur übrigen Gemeinschaft verzeichne­
ten. 
Dieser Trend einer regionalen Konvergenz bezieht sich 
auf alle Gemeinschaftsregionen (Gebietseinheiten der 
Ebene NUTS II), die in einer einzigen statistischen Meß­
größe zusammengefaßt sind. Auch ist es aufschlußreich, 
die Position der an den Extremen gelegenen Regionen zu 
prüfen und beispielsweise die 25 reichsten Regionen mit 
4 Disparitäten In Pro-Kopf-BIP und Produktivität, 1980-1993 
m 
I30II 
il 
lö! 
wm 
10 / 
^ Disparität im Pro-Kopf-BIP 
(nach Regionen) Disparität im Pro-Kopf-
BIP (nach 
Mitgliedstaaten) 
y iliöi 
1125! 
m 
iil 
Disparität im BIP je Erwerbstätigen 
(nach Mitgliedstaaten) 
10 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 * 
Die Dispartât istdie durch die Bevölkerung gewichtete Standardabweichung in Prozent des Pro-Kopf-SIP Im EG-Durchschnltt 
37 
Karte 9 Veränderung des BIP je Einwohner, 1986 - 1991 
Index (EUR12= 100) 
<91.0 
91.0-95.5 
95.5-100.0 
100.0-104.5 
104.5-109.0 
> 109.0 
Keine Angaben 
DK - Angaben nur für Ebene NUTS 1 
UK - Angaben für Ebene NUTS 1 nur 1985 
EUR12 = 100.0 
8 = 8.9 O ^ 
». I £> 
<ï2r Prozentualer Anteil der Gesamtbevölkerung, 199 
29.9 29.5 
Kapitel 2 - Wachstumstendenzen in den Regionen 
den 25 ärmsten Regionen zu vergleichen. Hier hat sich in 
den 80er Jahren keine Änderung vollzogen, so daß die 
25 reichsten Regionen 1991 ebenso wie 1980 ein durch­
schnittliches Pro-Kopf-BIP aufwiesen, das um das Zwei­
einhalbfache über dem Durchschnitt der 25 ärmsten 
Regionen lag. Beschränkt man den Vergleich auf die 
10 Regionen am oberen bzw. am unteren Ende der Skala, 
so ist eine geringfügige Verschlechterung der Situation 
erkennbar. In den 10 reichsten Regionen lag das Pro-
Kopf-BDP 1980 um das 3,3fache über dem der 10 ärmsten 
Regionen, während es 1991 das der ärmsten Regionen um 
das 3,6fache überstieg (Anhang, Tabelle A.4). Die Ver­
größerung des Gefälles zwischen diesen beiden Gruppen 
von Regionen beruht sowohl auf der verhältnismäßig ho­
hen Wachstumsrate der zehn reichsten Regionen im Ver­
gleich zum Gemeinschaftsdurchschnitt als auch auf dem 
schwachen wirtschaftlichen Wachstum Griechenlands, 
dessen Regionen (vor der Vereinigung Deutschlands) zu 
den meisten der zehn schwächsten Gemeinschaftsregio­
nen gehörten. 
Die Disparität ist die Standardabweichung, die in Prozent 
des Durchschnitts für den Mitgliedstaat/die Region ge­
messen wird. Die Produktivitätsunterschiede zwischen 
den Mitgliedstaaten - gemessen am BIP je Erwerbstätigen 
- entwickelten sich während des größten Teils der 80er 
Jahre ähnlich wie das Pro-Kopf-BIP (Schaubild 5). Nach­
dem sich zu Beginn des Jahrzehnts wenig verändert hatte, 
trat um 1984 herum eine Wende ein, als sich die Produk-
tivitätsunteischiede zwischen den Mitgliedstaaten zu ver­
ringern begannen. Gleichwohl kam es zu erheblichen 
Schwankungen um den Trend, was den starken Einfluß 
des Konjimkturzyklus widerspiegelte, der sich mit zeitli­cher Verschiebung und in unterschiedlichem Umfang auf 
die Mitgliedstaaten auswirkte. 
Ein ermutigender Trend war die seit 1984 überdurch­
schnittlich steigende Produktivität in einigen Mitglied­
staaten, vor allem in Irland, Portugal und im Vereinigten 
Königreich, deren Produktivität bis dahin unter dem 
Durchschnitt lag. Die Vergrößerung des Produktivitätsge­
fälles zwischen 1987 und 1990 dürfte vor allem darauf 
zurückzuführen sein, daß sich das Wachstum des BIP je 
Erwerbstätigen in Spanien und im Vereinigten Königreich 
im Vergleich zur übrigen Gemeinschaft verlangsamte 
(Schaubilder 5 und 6 und Anhang Tabelle A.3). Diese 
Mitgliedstaaten verzeichneten in diesem Zeitraum ein 
kräftiges wirtschaftliches Wachstum, was mit einer erheb­
lichen Beschäftigungszunahme gegen Ende des konjunk­
turellen Aufschwungs einherging. " • 
Nach 1990 haben sich die Produktivitätsunterschiede wie­
der verringert, was den anhaltend guten Ergebnissen in 
Irland und Portugal und der Tatsache zuzuschreiben ist, 
daß der relative Produktivitätsrückgang in Spanien und im 
Vereinigten Königreich zu einem Stillstand kam, als bei 
schwächerem wirtschaftlichen Wachstum zahlreiche Ar­
beitskräfte freigesetzt wurden. In Griechenland ging das 
langsame wirtschaftliche Wachstum der 80er Jahre nicht 
mit Fortschritten bei der Verringerung des Produktivitäts­
gefälles gegenüber der restlichen Gemeinschaft einher, 
wenn auch die allerletzten Daten eine gewisse Verbesse­
rung in den Jahren 1992/93 erkennen lassen (Anhang, 
Tabelle A.3). 
5 BIP in KKP je Erwerbstätigen In den 
Mitgliedstaaten, 1984,1987,1990 und 1993 
Q 1984 B 1987 • 1990 • 1999 n 140 Index {EUR12 -100) 
140 r 6 BIP In KKP je Vollzeitäquivalent in den 
Mitgliedstaaten, 1984,1987 und 1990 
index CEUR12-100) 
140 r • 1984 '• 1987 • 1990 
QR P «L Ê UK OK I t 
ËUR12-100:1984.1987 und 1990 O B F NL 
39 
Kapitel 2 - Wachstumstendenzen in den Regionen 
Disparitäten in einer 
erweiterten Gemeinschaft 
Die Langzeitanalyse der Disparitäten schließt die neuen 
deutschen Bundesländer nicht ein. Aussagekräftige Ver­
gleiche dieses Gebiets mit der übrigen Gemeinschaft in 
der Zeit vor der Vereinigung Deutschlands dürften kaum 
möglich und in keinem Fall sehr bedeutungsvoll sein. 
Aus Schätzungen für 1991 geht hervor, daß das durch­
schnittliche Pro-Kopf-BIP im vereinten Deutschland ins­
gesamt um rund 14% niedriger ausfiel als in Westdeutsch­
land, wobei das Pro-Kopf-BIP in den fünf neuen Ländern 
zusammen nur 35% des Gemeinschaftsdurchschnitts aus­
machte. Die Einbeziehung der neuen Bundesländer be­
wirkte statistisch, daß sich 1991 das durchschnittliche 
Pro-Kopf-BIP in der Gemeinschaft um 3% verringerte. 
Regional gesehen lag das durchschnittliche Pro-Kopf-BIP 
in den neuen Bundesländern 1991 um etwa fünf Prozent­
punkte unter dem Durchschnitt der Gruppe der zehn 
schwächsten Regionen vor der Vereinigung Deutsch­
lands. Wenn nämlich die neuen deutschen Bundesländer 
in die Gruppe der zehn schwächsten Gemeinschaftsregio­
nen einbezogen werden, erhöht sich der Unterschied zwi­
schen den zehn reichsten und den zehn ärmsten Regionen 
vom 3,6fachen auf das 4,5fache. Die künftige Einbezie­
hung der neuen Länder in die Analyse wird daher stati­
stisch die Disparitäten noch vergrößern. Wie bei der Sü­
derweiterung der Gemeinschaft in den 80er Jahren hat die 
Erweiterung nach Osten mit der Aufnahme der neuen 
Länder zu einer noch größeren sozioökonomischen Hete-
rogenität der Gemeinschaft geführt. Die Disparitäten zwi­
schen Ost- und Westdeutschland sind größer als die zwi­
schen den norditalienischen und süditalienischen 
Regionen, doch mag sich dies ändern, wenn im erstge­
nannten Fall der jetzt eingeleitete Aufholprozeß in den 
nächsten Jahren fortgesetzt werden kann. 
Im Hinblick auf die in den 90er Jahren mögliche Erweite­
rung der Gemeinschaft um vier Länder (Österreich, Nor­
wegen, Schweden und Finnland) der Europäischen Frei­
handelszone (EFTA) ist es auch interessant zu prüfen, wie 
sich deren Beitritt auf das BIP auswirken wird. 
Die Langzeitdaten sind besonders aufschlußreich. In den 
vier EFTA-Ländern zusammen ging das Pro-Kopf-BIP, 
das 1985 einen Höchststand von 10 Prozentpunkten über 
dem Gemeinschaftsdurchschnitt erreicht hatte, auf ein 
Niveau zurück, das 1992 etwa beim Gemeinschaftsdurch­
schnitt lag. Für Österreich veränderte sich das BIP in dieser Zeit gegenüber der Gemeinschaft nur geringfügig, 
während die relativen Wachstumsleistungen der skandi­
navischen Länder, vor allem Schwedens und Finnlands, 
plötzlich abnahmen (Anhang, Tabelle A.5). Da das durch­
schnittliche Pro-Kopf-BIP in den vier EFTA-Ländern der­
zeit verhältnismäßig stark dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt angenähert ist, dürfte sich nach der Erweiterung 
das durchschnittliche Pro-Kopf-BIP in der Gemeinschaft 
nicht signifikant verändern. Die Gruppierung des Pro-
Kopf-BIP der vier EFTA-Länder um den Durchschnitt der 
derzeitigen Gemeinschaft hätte außerdem zur Folge, daß 
sich die zwischenstaatlichen Disparitäten in einer Ge­
meinschaft der Sechzehn statistisch geringfügig verrin­
gern würden. Dies kontrastiert mit der Situation nach den 
letzten Erweiterungen, wo der Abstand größer wurde, weil 
die betreffenden Länder, d. h. Griechenland, Spanien und 
Portugal und die ehemalige DDR, ein Pro-Kopf-BIP weit 
unter dem Gemeinschaftsdurchschnitt verzeichneten. 
Auf regionaler Ebene dürften in den vier EFTA-Ländern 
nach den vorliegenden Daten erhebliche Unterschiede bei 
den wirtschaftlichen Gegebenheiten und Leistungen be­
stehen. Eine vollständigere Analyse dieser Unterschiede 
im Vergleich zur übrigen Gemeinschaft wird jedoch erst 
möglich sein, wenn die Sammlung und Auswertung der 
regionalen Daten dieser Länder vollständig in das statisti­
sche System der Gemeinschaft einbezogen werden 
(gleichwohl enthält Kapitel 12 eine erste Analyse). 
Schlußbemerkungen 
Zusammenfassend lassen die regionalwirtschaftlichen 
Leistungen in der jüngsten Vergangenheit deutlich eine 
reale wirtschaftliche Konvergenz erkennen. Viele der 
schwächsten Mitgliedstaaten und Regionen konnten seit 
Mitte der 80er Jahre über längere Zeit Wachstumsraten 
aufrechterhalten, die über dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt lagen. Dies war jedoch ein langsamer und allmäh­
licher Prozeß, und nach wie vor besteht die langfristige 
Aufgabe darin, das große Gefälle zwischen den reichsten 
und ärmsten Regionen erheblich zu verringern, wie schon 
im letzten periodischen Bericht dargelegt wurde. Im Rah­
men des allgemeinen Trends treten einige Mitgliedstaaten 
und Regionen mit erheblichen Verbesserungen hervor, 
während andere eine relative Verschlechterung hinneh­
men mußten. Diese letztgenannten Regionen stellen der­
zeit zusammen mit den Regionen der ehemaligen DDR, 
in denen sich eine tiefgreifende strukturelle Anpassung 
vollzieht, die größte Herausforderung für die nationale 
40 
Kapitel 2-Wachstumstendenzen in den Regionen 
und gemeinschaftliche Kohäsionspolitik dar (siehe auch 
Kapitel 8 und 9). 
Bei den Produktivitätsunterschieden waren die jüngsten 
Tendenzen in der Regel ermutigend, und einige Mitglied­
staaten mit traditionsgemäß unterdurchschnittlicher 
Produktivität haben sich allmählich dem Produktivitäts­
niveau der übrigen Gemeinschaft angenähert. Produktivi­
tätssteigerungen sind für Verbesserungen der zugrunde­
liegenden Wettbewerbsfähigkeit und folglich für den 
Wohlstand der Mitgliedstaaten und der Regionen von 
wesentlicher Bedeutung. Gleichwohl muß sichergestellt 
werden - und darin besteht die eigentliche Aufgabe -, daß 
die Produktivitätsgewinne mit einer Produktionszunahme 
einhergehen, die es ermöglicht, die Beschäftigung zu er­
höhen und die Arbeitslosigkeit zu verringern. Wie aus den 
folgenden Kapiteln hervorgeht, hat sich diese Aufgabe für 
viele Mitgliedstaaten und Regionen der Gemeinschaft als 
eine außerordentlich schwierige Herausforderung erwie­
sen. 
In der folgenden Analyse werden die Disparitäten mit dem Bruttoinlandsprodukt pro Kopf gemessen, das das in den 
Mitgliedstaaten und Regionen von den ansässigen Produktionseinheiten erwirtschaftete Einkommen angibt. Ein anderes Maß 
ist das Bruttosozialprodukt pro Kopf, das die nach dem Transfer von Faktoreinkommen (wie Zinszahlungen und Dividenden) 
zur Verfugung stehenden Ressourcen mißt. Ein weiteres Maß ist das verfügbare Netto-Volkseinkommen, das die unentgeltlichen 
Übertragungen aus der übrigen Welt enthält. Auf regionaler Ebene stehen Daten jedoch nur für das Pro-Kopf-BIP zur 
Verfügung. Die Nettoströme aus oder nach einem Land oder einer Region führen aber zu Unterschieden zwischen den 
Konzepten, die im Falle kleinerer Länder oder Regionen erheblich sein können. Alle Angaben zu den Regionen basieren auf 
BIP-Statistiken von Eurostat unter Verwendung harmonisierter Definitionen. Die Angaben zur Beschäftigung (für 
Produktivitätsschätzungen) basieren auf harmonisierten regionalen Gesamtrechnungen nach dem Arbeitsortprinzip (eine 
alternative Quelle für Beschäftigungsangaben ist die Arbeitskräfteerhebung (LFS) die auf dem Wohnortprinzip beruht. Die 
Angaben der Arbeitskräfteerhebung zeigen deshalb nicht die Beschäftigung der in den Regionen ansässigen 
Produktionseinheiten. 
41 
Kapitel 2 - Wachstumstendenzen in den Regionen 
42 
Kapitel 3 —Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
Kapitel 3 Tendenzen bei Beschäftigung und 
Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede 
zwischen den Regionen 
Beschäftigung 
Die achtziger Jahre waren gekennzeichnet durch die 
Schaffung von Arbeitsplätzen in der Gemeinschaft, auch 
wenn dies hauptsächlich auf das Wachstum zurückzufüh­
ren war, das die Mehrzahl der Mitgliedstaaten und Regio­
nen in der zweiten Hälfte des Jahrzehnts zu verzeichnen 
hatte. Während in den ersten Jahren des Jahrzehnts noch 
Rezession herrschte, setzte im Jahre 1984 - etwa andert­
halb bis zwei Jahre nach Beginn des Produktionsauf­
schwungs - das Beschäftigungswachstum ein. Bis zum 
Jahre 1991 waren etwa 9,5 Millionen neue Arbeitsplätze 
entstanden, was einem Wachstum von 7,5% innerhalb von 
acht Jahren entspricht 
Wie in Kapitel 2 dargelegt, war in der Gemeinschaft ab 
1991 ein merklicher Konjunkturrückgang zu beobachten, 
der sich auch in einer Abnahme der Beschäftigtenzahlen 
von 1992 an widerspiegelte. In den zwei Jahren bis 1993 
gingen in der Gemeinschaft netto etwa drei Millionen 
Arbeitsplätze verloren, und vieles deutet auf einen weite­
ren Beschäftigungsrückgang im Jahre 1994 hin. 
Das Wachstum in den Jahren 1981-1991 vollzog sich am 
spürbarsten in Luxemburg (24%), den Niederlanden und 
Spanien (jeweils 12%), wohingegen in Deutschland 
(West) und Italien durchschnittliche oder leicht über dem 
Durchschnitt liegende Zuwachsraten zu verzeichnen wa­
ren. Im Vereinigten Königreich lag das Wachstum in 
genanntem Zeitraum leicht unter dem Durchschnitt. Die 
anderen Mitgliedstaaten mit Ausnahme von Irland und Portugal, wo die Beschäftigtenzahlen zwischen 1981 und 
1991 schrumpften, verzeichneten Wachstumsraten in 
Höhe von 50 bis 75% des gemeinschaftlichen Durch­
schnittswertes. In den meisten Mitgliedstaaten verlief die 
Entwicklung in der zweiten Hälfte des Jahrzehnts im 
Vergleich zur ersten Hälfte günstiger, und sowohl in 
Irland als auch in Portugal bewegten sich die Wachstums­
raten in den fünf Jahren von 1986-1991 fest im positiven 
Bereich. 
Auf der Ebene der Regionen ergibt sich kein einheitliches 
Bild (Karte 10). Die Regionen mit dem stärksten Wachs­
tum konzentrieren sich auf einige wenige Mitgliedstaaten, 
und zwar auf Spanien, Luxemburg, das Vereinigte König­
reich, die Niederlande und Italien. Die höchsten Zuwachs­
raten innerhalb des Zeitraumes waren in den zentralen und 
östlichen Regionen Spaniens (um die 2 bis 2,5% jährlich) 
und in den östlichen Regionen der Niederlande an der 
Grenze zu Deutschland zu verzeichnen. Ein starker An­
stieg der Beschäftigung trat ebenfalls in ausgeprägt länd­
lichen Regionen des Vereinigten Königreiches (East 
Anglia und South West) sowie in den zentralen und eini­
gen südlichen Regionen Italiens auf. 
Zu den Regionen, in denen die Beschäftigung zurückging 
oder in diesem Zeitraum nicht zunahm, gehören haupt­
sächlich alte industrielle und/oder stark urbanisierte Ge­
genden der Gemeinschaft, allerdings auch einige der we­
niger entwickelten Gebiete. Das geringe Anwachsen der 
Beschäftigung in Frankreich insgesamt (im Zeitraum 
1981 bis 1991 im Durchschnitt jährlich nur um 0,2567c) 
war regional vielfach mit einem Schrumpfen der Beschäf-
-13 
Karte 10 Veränderung der Gesamtbeschäftigung je Region, 1981 - 1991 
Prozentualer Anteil der Erwerbspersonen, 1991 
Veränderung in % 
<-2.5 
-2.5-1.9 
1.9-6.3 
6.3-10.7 
10.7-15.1 
> 15.1 
Keine Angaben 
GR, P - Angaben nur für Landesebene 
UK - Angaben nur für Ebene NUTS 1 
EUR12 = 6.3 
8 = 8.7 Q ^ 
Kapitel 3 -Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
tigtenzahlen verbunden, wie beispielsweise in den ländli­
chen Gebieten von Limousin und Champagne-Ardenne 
oder in den traditionellen Industriegebieten von Nord-
Pas-de-Calais und Lorraine. Wie bereits ausgeführt, war 
in Irland und Portugal, d. h. in zwei weniger entwickelten 
Teilen der Gemeinschaft, im ganzen ebenfalls ein Rück­
gang der Beschäftigung im Verlaufe der genannten zehn 
Jahre festzustellen (obwohl im Falle von Portugal die 
Angaben aus der Arbeitskräfteeitiebung ein relativ hohes 
Wachstum der Beschäftigung andeuten). Die sinkenden 
Beschäftigungszahlen in den Regionen Nordwestspaniens 
spiegeln die Schwierigkeiten der traditionellen Industrie­
regionen im Vergleich zu den am Mittelmeer im soge­
nannten "Sonnengürtel" im Süden und Osten des Landes 
gelegenen Gebieten wider, in die es viele neue Investoren 
zu ziehen scheint. Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik helfen sollte, die 
kleinen Familienbauernwirtschaften zu erhalten, die für 
viele der weniger entwickelten Gebiete typisch sind. Die 
Chancen betreffen hauptsächlich die Möglichkeit des 
Wachstums des Dienstleistungssektors, da bei steigenden 
Einkommen ein größerer Anteil der Ausgaben für Dienst­
leistungen aufgewendet wird 
Ein großer Teil des Beschäftigungswachstums in der 
zweiten Hälfte der achtziger Jahre war insbesondere in 
den nördlichen Mitgliedstaaten auf Teilzeitarbeitsplätze 
zurückzuführen. Von den zwischen 1986 und 1991 zu­
sätzlich geschaffenen neun Millionen Arbeitsplätzen wa­
ren ein Drittel Teilzeitarbeitsplätze, die zu 80% von Frau­
en eingenommen wurden. 
Die Veränderungen in der Gesamtzahl der Beschäftigten 
gingen einher mit Veränderungen ihrer Aufteilung auf die 
einzelnen Sektoren. Während der gesamten zweiten Hälf­
te der achtziger Jahre kam es zu einem beständigen An­
steigen der Beschäftigung im Dienstleistungsbereich bei 
gleichzeitig rückläufigen Beschäftigungszahlen in Indu­
strie und Landwirtschaft. Im Jahre 1990 waren 61% der 
Beschäftigten in der Gemeinschaft insgesamt im Dienst­
leistungssektor tätig, in der Industrie 32% und in der 
Landwirtschaft 6,5%. Bei der Branchenstruktur gibt es 
innerhalb der Gemeinschaft große Unterschiede. Bezeich­
nenderweise besteht die höchste Konzentration im Dienst­
leistungssektor in den nördlichen Mitgliedstaaten und Re­
gionen. Griechenland und Portugal und in einem 
geringeren Maße Spanien und Irland liegen hier weit 
zurück. Unter den nördlichen Mitgliedstaaten ist in 
Deutschland die Beschäftigung im Dienstleistungsbereich 
relativ gering, denn die Beschäftigung in der Industrie ist 
dort nach wie vor besonders hoch. 
Innerhalb der Mitgliedstaaten sind in einigen Fällen die 
Unterschiede erheblich. Erwartungsgemäß ist der Grad 
der Beschäftigung im Dienstleistungssektor in den großen 
städtischen Zentren und den Hauptstädten, darunter auch 
in Athen und Madrid, sehr hoch. Gleichzeitig gibt es noch 
immer viele Regionen in der Gemeinschaft, in denen die 
Beschäftigungsstruktur in starkem Maße traditionelle 
Züge aufweist, beispielsweise mit über einem Viertel der 
Gesamtbeschäftigten in der Landwirtschaft in Teilen von 
Griechenland, Südspanien, Portugal und Süditalien. Hier 
zeichnet sich für die kommenden Jahre eine beträchtliche 
Umstrukturierung ab, die sowohl Risiken als auch Chan­
cen in sich birgt Die Risiken erklären sich aus dem 
weiteren Rückgang der Beschäftigungszahlen in der 
Landwirtschaft, obwohl die Betonung der Sicherung des 
Einkommens anstelle der Preisstützung im Rahmen der Arbeitslosigkeit 
Der Gemeinschaft ist es seit der Mitte der achtziger Jahre 
nicht gelungen, eine ausreichend große Zahl an Arbeits­
plätzen zu schaffen und den beständigen Anstieg der 
Arbeitslosigkeit zu verhindern. Zwischen 1973 und 1985 
erhöhte sich die Arbeitslosigkeit in der Gemeinschaft 
unaufhaltsam von durchschnittlich 2,6% auf 10,8%. Ob­
wohl der wirtschaftliche Aufschwung in der zweiten Hälf­
te der achtziger Jahre zu einem Rückgang der Arbeitslo­
sigkeit führte, lag die Quote 1990 am Ende des Zeitraums 
der konjunkturellen Belebung immerhin noch bei 8,3%. 
Der Rückgang bei den Arbeitslosenzahlen wäre stärker 
ausgefallen, hätte es in diesem Zeitraum nicht einen be­
ständigen Anstieg des Arbeitskräftepotentials gegeben. In 
den ersten drei Jahren der neunziger Jahre brachten gerin­
gere wirtschaftliche Zuwachsraten das Beschäftigungs­
wachstum anfangs zum Stillstand und kehrten es dann mit 
dem Ergebnis um, daß die Zahl der Beschäftigten Ende 
1993 im Vergleich zu 1991 um etwa drei Millionen ge­
sunken war. Das anhaltende Anwachsen der Erwerbsbe­
völkerung ließ die Arbeitslosenquote in der Gemeinschaft 
bis Ende des Jahres 1993 auf 10,9% steigen (ohne die 
neuen Bundesländer, 11% bei Berücksichtigung der neu­
en Bundesländer), also auf den hohen Wert der Mitte der 
achtziger Jahre. Auf diese Weise wurden die Erfolge der 
zweiten Hälfte der achtziger Jahre in den ersten drei 
Jahren des neuen Jahrzehnts zum größten Teil wieder 
zunichte gemacht (Anhang, Tabelle A.6). 
45 
Kapitel 3 -Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
Tendenzen und Unterschiede 
in den Regionen 
Die Veränderungen bei den Arbeitslosenquoten innerhalb 
der Gemeinschaft als Ganzes sind Ausdruck einer großen 
Vielfalt unterschiedlicher Erfahrungen in den Regionen. 
Im Idealfall wären die allgemein sinkenden Arbeitslosen­
quoten in der Gemeinschaft von einem schnelleren Rück­
gang in den am schlimmsten betroffenen Regionen beglei­
tet gewesen. Unter solchen Umständen hätte also die 
Unausgewogenheit beim Rückgang der Erwerbslosen­
quote abgenommen. In Wirklichkeit war in der frühen 
Phase des nach 1985 einsetzenden Konjunkturauf­
schwungs eine weitere Zunahme der Disparitäten zu be­
obachten, die sich erst nach 1988 abzuschwächen began­
nen (Schaubild 7). 
Dieses Bild der abnehmenden Ungleichheit nach 1987 
beendete die langanhaltende Tendenz zur Verstärkung des 
Gefälles zwischen den Regionen, die in der Mitte der 
siebziger Jahre eingesetzt hatte. Diese Tendenzänderung 
erwies sich jedoch als kurzlebig, und die Ungleichheiten 
haben sich seit 1991 wieder verstärkt. Im Jahre 1993 betrugen die Arbeitslosenquoten in den zehn am schwer­
sten betroffenen Regionen im Durchschnitt 25,3%, d. h. 
sie waren sieben Mal höher als in den zehn am wenigsten 
betroffenen Regionen, wo die Quoten im Durchschnitt 
gerade bei 3,6% lagen. Die zehn am stärksten betroffenen 
Regionen befinden sich alle in den weniger entwickelten 
Gebieten der Gemeinschaft: in Spanien und im Süden 
Italiens. Die zehn Regionen mit der geringsten Arbeitslo­
sigkeit liegen größtenteils in Deutschland (alte Bundes­
länder), jeweils eine solche Region aber auch in Griechen­
land bzw. Portugal, wo die Arbeitslosenquoten 
traditionell sehr gering sind (Karte 11). 
Regionale Unterschiede bei den Arbeitslosenquoten auf 
Gemeinschaftsebene spiegeln sich auch auf der nationalen 
Ebene wider, obwohl das Ausmaß der Unterschiede na­
türlich geringer ist Dennoch ist das Gefälle bei den Quo­
ten besonders in Spanien und Italien beträchtlich. Die am 
meisten betroffene Region in Spanien (Andalucia) hatte 
eine Arbeitslosenquote nahe an 30%, und in der am we­
nigsten betroffenen Region (Navaira) lag sie bei ungefähr 
12%. In Italien belief sich das Gefälle zwischen der am 
meisten und der am wenigsten betroffenen Region auf 
etwa 20 Prozentpunkte (Schaubild 8). 
7 Trends der Arbeitslosenquoten in der Gemeinschaft, 
1970-1993 
-i 12 
Mm 
Disparität der Arbeitslosenquote 
(nach Land) 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
Disparität ist die Standardabweichung gewichtet durch die Erwerbspersonen 
46 
Karte 11 Regionale Arbeitslosigkeit, 1993 
% der Erwerbspersonen 
<5.2 
5.2 - 7.8 
7.8-10.4 
10.4-13.0 
13.0-15.6 
> 15.6 
Keine Angaben 
EUR12 = 10.4 
s = 5.2 
ft ; D Prozentualer Anteil der Gesamtarbeitslosen, 1992 
Kapitel 3 - Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede TWischen den Regionen 
Eine Verringerung der Ungleichheiten fällt normalerwei­
se mit einem allgemeinen Absinken der Arbeitslosenquo­
ten zusammen. Daß dies in den Jahren unmittelbar nach 
1985, als die Arbeitslosenquoten in der Gemeinschaft 
ihren Abwärtstrend begonnen hatten, nicht zutraf, war 
weitgehend darauf zurückzuführen, daß viele Regionen 
mit hoher Arbeitslosigkeit anfangs vom wirtschaftlichen 
Aufschwung unberührt blieben. Das war insbesondere in 
Süditalien der Fall, wo die bereits hohen Arbeitslosenquo­
ten in der zweiten Hälfte der achtziger Jahre noch weiter 
anstiegen, während in vielen Regionen Frankreichs der 
Aufschwung in diesem Jahrzehnt erst später einsetzte. 
Die sich nach 1988 verringernden Ungleichheiten hatten 
viel zu tun mit einer spürbaren Verbesserung in einigen 
der am stärksten betroffenen Regionen der Gemeinschaft. 
Das traf besonders auf die Regionen an der Ostküste 
Spaniens sowie auf bestimmte Regionen im Vereinigten 
Königreich (in den mittleren und nördlichen Teilen von 
England und ganz Wales) zu, wo hohe nationale Zuwachs­
raten mit der Schaffung vieler neuer Arbeitsplätze einher­
gingen. Die betroffenen Regionen in Spanien begannen 
mit einigen der höchsten Arbeitslosenquoten in der Ge­
meinschaft - etwa 20% im Jahre 1985, doppelt soviel wie der Gemeinschaftsdurchschnitt - verzeichneten aber im 
Zeitraum 1985 bis 1990 die stärksten Rückgänge von 
ungefähr 9 oder 10 Prozentpunkten. Im Vereinigten Kö­
nigreich waren die regionalen Arbeitslosenquoten von 
über 13% in den Jahren 1985 bis 1990 um 5 bis 6 Prozent­
punkte gesunken. 
Wie oben gezeigt, erreichten die sich verringernden Un­
gleichheiten ihren niedrigsten Stand 1991, bevor sie 1992 
und 1993 im Zuge ansteigender Arbeitslosigkeit in der 
Gemeinschaft als Ganzes wieder anwuchsen. Die Regio­
nen in Spanien sind erneut ein gutes Beispiel zur Erklä­
rung dieser Veränderung. Zwischen 1992 und 1993 kam 
es zu einem starken Anstieg der Arbeitslosenquoten, und 
zwar auf etwa 25-30% in den am stärksten betroffenen 
Regionen. Auch Regionen, die Ende der achtziger Jahre 
eine deutliche Verbesserung gezeigt hatten, waren davon 
betroffen. So erhöhten sich die Arbeitslosenquoten an der 
Ostküste und auf den Balearen in einem Jahr um 5 Pro­
zentpunkte und mehr. Der Konjunkturrückgang in Spa­
nien, der 1993 auch zu einem Rückgang der Produktion 
führte, machte sich auf dem nationalen und dem regiona­
len Arbeitsmarkt besonders bemerkbar, da es zu einem 
starken Arbeitsplatzabbau kam. Glücklicherweise schei-
8 Regionale Unterschiede der Arbeitslosenquoten in den 
35 
30 -
25 -
20 
15 
10 
5 h 
0 Mitgliedstaaten, 1993 
% Arbeitskräfte 
Hainart ,: Neue Länder 
1 über dem 
Landesdurchschnitt 
I unter dem 
Landesdurchschnitt 
EUR12-
Durchschnitt 
West 
Viaanderen 
Oberbayem 1 35 
--30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Keine regionale Daten für Griechenland und Valle D'Aosta 
48 
* Karte 12 Veränderung der Arbeitslosenraten, 11986 - 1993 
Veränderung 
in Prozentpunkten 
<-2.9 
-2.9--1.6 
-1.6--0.3 
-0.3-1.0 
1.0-2.3 
>2.3 
Keine Angaben 
GR - Angaben nur für NUTS 1 
1992 verwendet. 
EUR12 = -0.3 
s = 2.5 O ^ 
ft] £> Prozentualer Anteil der Erwerbspersonen, 1991 
*t^c^> 
Kapitel 3 -Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
nen Verluste dieser Größenordnung im Zusammenhang 
nut Konjunkturabschwung in anderen Mitgliedstaaten 
und Regionen nicht aufgetreten zu sein (Karte 12). 
Die Aussichten im Hinblick auf die Arbeitslosigkeit in der 
Gemeinschaft und eine Verringerung regionaler Un­
gleichheiten hängen stark von der wirtschaftlichen Ge­
samtleistung ab. Augenblicklich scheint die Situation re­
lativ ungünstig zu sein. Für die Gemeinschaft insgesamt 
weisen Schätzungen darauf hin, daß das Wirtschafts­
wachstum 2,5% jährlich übersteigen muß, wenn ein wei­
terer Anstieg der Arbeitslosigkeit verhindert werden soll. 
Anfang der neunziger Jahre ist ein solcher Wert jedoch zu 
keiner Zeit erreicht worden. 
Die Aufgabe für den Rest des Jahrzehnts besteht darin, die 
allgemeinen Wachstumsraten auf über 2,5% zu steigern 
und gleichzeitig sicherzustellen, daß die Regionen mit 
hoher Arbeitslosigkeit besser als die übrigen abschneiden. 
Einige der betroffenen Regionen werden dabei durch das 
überdurchschnittliche Ansteigen der Bevölkerung im ar­
beitsfähigen Alter, das Wachstum der Arbeitskräfteres­
sourcen (siehe Kapitel 1) und die Notwendigkeit, einen 
Rückgang des Produktivitätszuwachses (und der damit 
verbundenen Wettbewerbsfähigkeit) zu verhindern, be­
sondere Schwierigkeiten haben. 
Daher kommt dem Eingreifen der Gemeinschaft mittels 
Strukturfonds eine bedeutende Rolle bei der Förderung 
von Investitionen zu, die für einen schnelleren Anstieg der 
Produktivität und der Wettbewerbsfähigkeit in den 
schwächeren Regionen notwendig sind, damit eine trag­
fähige Grundlage für Produktionssteigerungen und Be­
schäftigungswachstum geschaffen wird. Von großer Be­
deutung sind auch flankierende Maßnahmen, die eine 
entsprechende Weiterbildung und Entwicklung der Hu­
manressourcen gewährleisten und die Arbeitnehmer in die 
Lage versetzen, sich wirtschaftlichen Veränderungen an­
zupassen und neue Gelegenheiten zu nutzen. 
Lage und Perspektiven 
ausgewählter Branchen 
In vielen Mitgliedstaaten geben die Auswirkungen des 
Strukturwandels und des Niedergangs von Industriezwei­
gen, die für die wirtschaftliche Entwicklung und die Zu­
kunftsperspektiven der Regionen von Bedeutung sind, 
Anlaß zu wachsender Besorgnis (siehe Erörterung des 
Ziels 2 in Kapitel 9). Viele Sektoren sind von diesem Prozeß betroffen, doch werden in diesem Kapitel haupt­
sächlich die Struktur, die geographische Verteilung und 
die Aussichten von drei Industriezweigen geprüft, die 
häufig in diesem Zusammenhang genannt werden, und 
zwar der Kraftfahrzeugsektor, die Luft- und Raumfahrt 
und das Textil- und Bekleidungsgewerbe, die sowohl die 
Produktion als auch die Dienstleistungen umfaßt. Im Fall 
des Textil- und "Bekleidungsgewerbes und der Rüstungs­
industrie sind spezifische Gemeinschaftsaktionen bereits 
im Gange (siehe Erörterung der Gemeinschaftsinitiativen 
in Kapitel 9). 
Schätzungen zufolge gingen in den Sektoren Automobil­
bau, Textilien und Bekleidung sowie Luft- und Raumfahrt 
im Zeitraum 1981-1993 insgesamt ca. 1,3 Millionen Ar­
beitsplätze verloren. Die größten Einbrüche gab es in der 
Textil- und Bekleidungsindustrie, die als emzjge den alten 
Wirtschaftszweigen zuzurechnen ist. In diesem Sektor, 
der sich in Europa schon seit geraumer Zeit mit sinkenden 
Produktions- und Beschäftigtenzahlen konfrontiert sieht, 
aber in vielen strukturschwachen Regionen der Gemein­
schaft von Bedeutung ist, wurden zwischen 1981 und 
1993 fast 900.000 Stellen abgebaut, hauptsächlich als 
Folge der Produktionsauslagerung in Billiglohnländer 
und der Einfuhrung neuer Technologien. 
Die Automobilindustrie sowie die Luft- und Raumfahrtin­
dustrie gehören in der Gemeinschaft zu den wachstums­
starken Wirtschaftszweigen, die bislang auf steigende 
Produktionsziffern und - zumindest in den achtziger Jah­
ren - auch auf zunehmende Beschäftigtenzahlen verwei­
sen konnten. Im Gegensatz zum Textil- und Bekleidungs-
gewerbe dominieren in diesen Branchen aber 
Großunternehmen, die zusammen mir den im Umfeld 
angesiedelten Zulieferbetrieben häufig die industrielle 
Basis ganzer Regionen bilden. In beiden Sektoren voll­
zieht sich ein heftiger Wettbewerb, der vor allem in der 
Automobilbranche binnen kurzem zu erheblichen Pro­
duktivitätszuwächsen und zu einem starken Personalab­
bau geführt hat. Die Luft- und Raumfahrtindustrie ist vor 
allem in den prosperierenden Regionen der Gemeinschaft 
konzentriert, während die Standorte der Automobilbran­
che etwas breiter gestreut sind. 
Schließlich wird hier noch die Rüstungsindustrie unter­
sucht, die eine Vielzahl von Produktions- und Dienstlei­
stungsaktivitäten umfaßt, die von der Verteidigungspoli­
tik der jeweiligen Länder abhängig sind. Durch die 
Kürzung der Verteidigungsbudgets sind zahlreiche Ar­
beitsplätze in Rüstungsbetrieben und militärischen Ein­
richtungen bedroht. 
50 
Kapitel 3 -Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitsiosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
Auch wenn die Beschäftigtenzahlen in allen genannten 
Zweigen rückläufig sind, weist die Lage auf dem Arbeits­
markt zu einem gegebenen Zeitpunkt beträchtliche Unter­
schiede in den einzelnen Sektoren und Regionen auf, 
wobei jeweils in bestimmten Bereichen eine Zunahme der 
Beschäftigung zu verzeichnen ist. Dieses Auf und Ab ist 
typisch für die Entwicklung in marktwirtschaftlich ausge­
richteten Ländern. 
Das in den letzten Jahren erreichte Wachstum entfällt zu 
einem großen Teil auf den Dienstleistungssektor. Den­
noch hat die Gemeinschaft insgesamt in diesem Wirt­
schaftszweig noch einen erheblichen Nachholbedarf ge­
genüber den USA, denn dort wurden zwischen 1980 und 
1992 schätzungsweise 22 Millionen neue Arbeitsplätze 
geschaffen, d.h. doppelt soviel wie in der Gemeinschaft. 
In den USA entfallen 72% der Gesamtbeschäftigung auf 
den Dienstleistungssektor gegenüber nur 61% in der Ge­
meinschaft 
In der Regel bestehen in den ärmsten Regionen der Ge­
meinschaft nur relativ kleine Dienstleistungsbereiche 
(siehe Kapitel 8), und dies mag Spielraum für das künftige 
Wachstum bieten. Von günstigen Perspektiven kann man 
wohl im Bereich der finanz- und untemehmensbezogenen 
Dienstieistungen sprechen, auf die gegenwärtig ca. 8% der 
Gesamtbeschäftigung in der Gemeinschaft entfallen. Die­
ser Sektor könnte sich als Motor für die Schaffung von 
Arbeitsplätzen in vielen strukturschwachen Regionen er­
weisen, denn dort ist er zumeist unterrepräsentiert (es gibt 
allerdings auch Ausnahmen, wie z.B. Irland). In den 
schwächeren Regionen ist vor allem dort, wo die Pro-
Kopf-Einkommen stärker zunehmen, mit einem Anstieg 
der Beschäftigungsmöglichkeiten im Handel zu rechnen 
(doch könnten die positiven Auswirkungen der Nachfra­
gesteigerung zumindest teilweise wieder durch die Folgen 
der Rationalisierung und Modernisierung zunichte ge­
macht werden, wenn kleine Veikaufsstätten durch große 
- und vielfach multinationale - Einzelhandelsketten ver­
drängt werden).1 
Im Bereich der nichtmarktbestimmten Dienstleistungen, 
z.B. im Gesundheits- und Bildungswesen, liegt das Be­
schäftigungsniveau im Süden der Gemeinschaft offenbar 
unter dem Durchschnitt In der Regel können Gebiete mit 
relativ hohem BIP pro Kopf der Bevölkerung auf eine 
höhere Zahl von Arbeitsplätzen im Gesundheits- und Bil­
dungswesen verweisen2. Dies deutet darauf hin, daß in den 
südlichen Regionen noch Möglichkeiten zur Erweiterung 
des Arbeitsplatzangebots liegen. Günstig wird sich dabei 
auswirken, daß diese Sektoren im neuen Programmie­
rungszeitraum 1994-99 für Hilfsmaßnahmen im Rahmen 
der Strukturfonds in Frage kommen. Die Automobilindustrie 
Branchenstruktur 
Die Automobilbranche der Gemeinschaft umfaßt den Bau 
von Personen- und Nutzkraftwagen sowie die Fertigung 
von Zubehör und Einzelteilen, Karosserien und Ausrü­
stungen für die Montage. Auf dem Markt für PKW agieren 
fünf Unternehmen, die zusammen über einen Anteil von 
ca. 75% verfügen, sowie einige Spezialhersteller. Diese 
Produzenten sind überwiegend auch auf dem Markt für 
Nutzfahrzeuge aktiv, der durch einen ähnlichen Konzen­
trationsgrad geprägt ist, wobei ein Anbieter sogar einen 
Marktanteil von annähernd 35% hält. Es besteht zwar eine 
hochgradige Verflechtung mit vor- und nachgelagerten 
Bereichen, doch beschäftigten die Automobilkonzerne 
darüber hinaus eine Vielzahl unabhängiger Zulieferer von 
Bauteilen und Zubehör, die zum Teil spezialisiert sind und 
zu denen auch KMU zählen. In manchen Fällen machen 
die von diesen Firmen gelieferten Bauteile 60 bis 70% der 
Endkosten eines Fahrzeugs aus. 
Mit einem Rekordabsatz von fast 12,6 Mio Kraftfahrzeu­
gen im Jahre 1992 ist die Gemeinschaft der weltweit 
größte Absatzmarkt für Kraftwagen. Mit einem Ausstoß 
von ca. 12,7 Millionen Fahrzeugen im gleichen Jahr ist die 
Gemeinschaft zudem der führende Automobilproduzent. 
Im Zeitraum 1981-91 gingen die Beschäftigtenzahlen der 
Branche um etwa 9% zurück. Im Verlauf der gegenwärti­
gen Rezession kam es zu einem beschleunigten Stellenab­
bau, so daß 1991-93 der Personalumfang noch einmal um 
10% reduziert wurde (Anhang, Tabelle A.7). Im Jahre 
1993 waren in der Automobilindustrie der Gemeinschaft 
ca. 1,71 Millionen Beschäftigte tätig, von denen 1 Million 
auf die Automobilhersteller selbst entfielen, was einem 
Anteil von 5% an der Gesamtbeschäftigtenzahl des verar­
beitenden Gewerbes entspricht3 
Der Ausstattungsgrad mit Fahrzeugen weist nach wie vor 
beträchtliche Unterschiede von Land zu Land auf. Bei 
Personenkraftwagen kommen große Kraftfahrzeugmärk­
te wie Deutschland, Italien und Frankreich auf 400 bis 450 
Fahrzeuge je 1000 Einwohner, während in Griechenland, 
Irland und Portugal erst ein Stand von 160 bis 200 Fahr­
zeugen je 1000 Einwohner erreicht ist und Spanien sich 
zwischen diesen beiden Extremen einordnet Beim Nutz­
fahrzeugbestand der Gemeinschaft ergibt sich ein ähnli­
ches Bild wie bei den PKW. 
51 
Karte 13 Beschäftigung in der Automobilindustrie, 1990 
Anzahl der Beschäftigten 
I Autoproduktion 
1 FuE 
•Herstellung anderer . Fahrzeuge 
1ooooo Prozentualer Anteil der Beschäftigten 
in der Automobil industrie, 1990 
81.5 
16.4 90 
80 
70 
60 
•I 50 
40 
30 
• 20 
• 10 
0 
Kapitel 3 -Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
Standortverteilung Ausblick 
Deutschland als das mit Abstand wichtigste Hersteller­
land der Gemeinschaft beschäftigte 1993 (ohne Berück­
sichtigung der neuen Bundesländer) 44% aller in dieser 
Branche tätigen Arbeitskräfte der Gemeinschaft, gefolgt 
von Frankreich (19%), dem Vereinigten Königreich 
(13%), Italien (10%) und Spanien (8%). 
Eine räumliche Konzentration von Automobilwerken ist 
vor allem in Süd- und Mitteldeutschland, den britischen 
Midlands und beiderseits der belgisch-niederländischen 
Grenze festzustellen (Karte 13). In Frankreich sind die 
bedeutendsten Produktionsstätten vor allem im nördli­
chen Teil des Landes zu finden, zumeist in unmittelbarer 
Nähe von Paris. Der führende italienische Standort ist 
Turin, doch sind auch im Süden des Landes wichtige 
Betriebe angesiedelt. 
Auch abseits dieser Zentren gibt es eine ganze Reihe großer 
Werke, die vielfach für die strukturschwachen Regionen im 
Süden der Gemeinschaft einen wesentlichen Bestandteil der 
industriellen Basis bilden. Während der letzten Jahre haben 
mehrere Hersteller der Gemeinschaft ihre Kapazitäten aus­
gebaut und zu diesem Zweck häufig neue Fertiglings- und 
Montagebetriebe errichtet, um ihren Anteil am expandieren­
den Markt zu erhalten oder noch auszuweiten. Von dieser 
Entwicklung profitierten vor allem die bislang benachteilig­
ten Regionen Spaniens, Italiens und Portugals sowie die 
neuen deutschen Bundesländer. 
Ahnliche Erwägungen veranlaßten in den letzten Jahren 
einige japanische Hersteller, neue Fertigungsstätten und 
Montagewerke für Kraftfahrzeuge zu errichten, vornehm­
lich im Vereinigten Königreich. Die Produktionskapazität 
dieser Zweigwerke soll in den nächsten Jahren kontinu­
ierlich steigen und schließlich 1999 einen Ausstoß von ca. 
1,2 Millionen Fahrzeugen erreichen. Demgegenüber sind 
die japanischen Ausfuhren ind die Gemeinschaft rückläu­
fig; so ist ihr Marktanteil von 9,2% im Jahr 1991 auf 8,3% 
im Jahr 1992 zurückgegangen. 
In diesem Zusammenhang nahmen einige Hersteller der 
Gemeinschaft die Öffnung Osteuropas zum Anlaß, ihr 
Tätigkeitsfeld auf diese Länder auszudehnen und dort 
Investitionen in neue Montagewerke, in den Aufbau von 
Vertriebsnetzen und - über Joint Ventures mit einheimi­
schen Anbietern - in die Modernisierung der vorhandenen 
Produktionsanlagen vorzunehmen. Die Nachfrage nach Fahrzeugen in Europa ist durch einen 
deutlichen Aufwärtstrend gekennzeichnet. Allerdings 
könnten Umweltschutzmaßnahmen, wie z.B. die Einfüh­
rung einer CGyS teuer, zu einer Abschwächung oder gar 
Umkehrung dieses Trends führen. 
Im Fahrzeugbereich ist die Nachfrage stark konjunkturab­
hängig und wirkt sich aufgrund der hohen Fixkosten un­
mittelbar auf die Rentabilität aus. Die jüngste Rezession 
hat sich daher in vollem Umfang auf den Automobilsektor 
ausgewirkt, doch spricht alles dafür, daß die Konjunktur­
belebung ihm uneingeschränkt zugute kommen wird. An 
dieser Stelle sei angemerkt, daß der gegenwärtige Ausstat­
tungsgrad der Gemeinschaft insgesamt mit Personen- und 
Nutzkraftwagen für die Zukunft noch eine weitere Zunah­
me des Fahrzeugbestands erwarten läßt. 
Nach einer Phase der relativen Stagnation in der ersten 
Hälfte der achtziger Jahre erfuhr die Automobilindustrie 
der Gemeinschaft dann in der zweiten Hälfte dieses Zeit­
raums ein kräftiges Wachstum. Zwar setzte 1990 infolge 
der Konjunkturabschwächung auf einer wachsenden Zahl 
von Absatzmärkten der Gemeinschaft ein Absatzrück­
gang ein, doch glich der im Deutschland nach der Wieder­
vereinigung einsetzende Absatzboom bis 1992 die Ein­
bußen in den anderen Ländern aus. 
Mit dem Ende des von der deutschen Einigung ausgelö­
sten Nachfrageschubs sieht sich die Automobilbranche 
der Gemeinschaft nun voll den negativen Folgen der 
Rezession ausgesetzt. Wenn man einmal vom Vereinigten 
Königreich absieht, erlebte die Gemeinschaft ab Beginn 
des Jahres 1993 den schwersten "Absatzeinbruch bei Neu­
wagen seit mehr als zehn Jahren. Die Produktion ging 
1993 um 15,8% zurück, doch wird für 1994 mit dem 
Beginn einer Aufwärtsentwicklung gerechnet Der Markt 
für Schwerlastwagen wird sich ähnlich entwickeln, vor 
allem durch die Zunahme der Beförderungsleistungen, bei 
denen der Güterkraftverkehr nach wie vor über einen 
Marktvorteil verfügt. 
Die zunehmende europäische Integration wirkt sich posi­
tiv auf die Automobilbranche aus. Die Kraftfahrzeugpro­
duktion ist zum Teil noch auf die Inlandsmärkte ausge­
richtet, zwischen denen deutliche Preisunterschiede 
bestehen. In dem Maße, wie sich der Automobilmarkt auf 
europäischer Ebene etabliert, bewirkt der zunehmende 
Wettbewerb eine Steigerung der Effizienz und der Nach­
frage. Auf der Angebotsseite geht die Entwicklung in 
Richtung von Zusammenschlüssen, Übernahmen oder 
Gemeinschaftsunternehmen, da dies die Nutzung von 
53 
Kapitel 3 -Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede zwischen <ien Regionen 
Größenvorteilen ermöglicht. Parallel dazu besteht eine 
Tendenz zu zunehmender regionaler Arbeitsteilung, bei 
der ein Unternehmen - um nur ein Beispiel zu nennen -
alle europäischen Motoren an einem oder zwei Produk­
tionsstandorten fertigt. 
Der Wettbewerbsdruck zwingt die Automobilhersteller, 
ihre Kosten in den Griff zu bekommen und ihre Unterneh­
menskonzepte zu überdenken, damit sie weiter mit ihren 
Konkurrenten mithalten können. Um diese Herausforde­
rung zu bestehen, wenden die europäischen Anbieter seit 
1992 verstärkt die Grundsätze einer integrierten Entwick-
lungs- und Produktionsstrategie an, die unter der Bezeich­
nung "Lean Production" (entschlackte Produktion) 
bekannt geworden ist und auch eine neue Aufgabenver­
teilung zwischen Herstellern und Zulieferern beinhaltet 
Diese Rationalisierungs- und Umstrukturierungsphase 
dürfte Ende 1994 im wesentlichen abgeschlossen sein und 
mit einem beträchtlichen Rückgang der Beschäftigtenzahl 
bei den Herstellern einhergehen. Berücksichtigt man, daß 
manche Werke und Betriebe veraltet sind und wegen 
mangelnder Produktivität geschlossen werden müssen, so 
werden die Personalfreisetzungen in einigen vom Auto­
mobilbau geprägten Regionen Deutschlands, Spaniens 
und Italiens am gravierendsten ausfallen. 
Angesichts der gegenseitigen Abhängigkeit von Herstel­
lern und unabhängigen Zuüeferfirmen wird die von den 
Herstellern eingeleitete Umstrukturierung darüber hinaus 
bei den spezialisierten Zulieferern zu beträchtlichen Ar­
beitsplatzverlusten führen. Da es sich um einen sehr hete­
rogenen Sektor mit breiter Streuung der Standorte handelt, 
werden sich diese Arbeitsplatzverluste wohl in einer gan­
zen Reihe von Regionen der Gemeinschaft mehr oder 
weniger stark bemerkbar machen. 
Luft- und Raumfahrtindustrie Die Produktion ist in den Händen einer relativ kleinen 
Zahl von Großunternehmen konzentriert. Verstärkt wurde 
dieser Trend noch durch Rationalisierungs- und Konzen­
trationsmaßnahmen, die in letzter Zeit mit demZiel durch­
geführt wurden, optimale Betriebsgrößen zu erreichen 
und auf diese Weise den US-amerikanischen Anbietern 
Paroli bieten zu können. Nur wenige europäische Unter­
nehmen sind in der Lage, die gesamte Entwicklung und 
Produktion von Flugzeugen für zivile und militärische 
Zwecke oder von Lenkwaffensystemen zu übernehmen. 
Auf dem Markt für Triebwerke ist zwar nur ein großer 
europäischer Anbieter (Rolls Royce im Vereinigten Kö­
nigreich) vertreten, doch sind andere bedeutende europäi­
sche Hersteller Kooperationsvereinbarungen mit den glo­
balen Branchenführera eingegangen. 
Kleine und mittlere Unternehmen (KMU)spielen daher in 
dieser Branche eine geringere Rolle als in anderen Wirt­
schaftszweigen. Selbst unter den Ausrüstfirmen, die als 
Zulieferer für die Militärflugzeuge und Lenkwaffen her­
stellenden Konzerne fungieren, finden sich einige sehr 
große Unternehmen. Bestimmte Nischenmärkte, bei­
spielsweise für die Innenausstattung von Flugzeugkabi­
nen, sind aber die Domäne mittelständischer Betriebe. 
Die Beschäftigtenzahlen in der Luft- und Raumfahrtindu­
strie nahmen bis zum Anfang der achtziger Jahre stetig zu, 
verharrten dann aber - wenn man die Gemeinschaft ins­
gesamt betrachtet-im Zeitraum 1981-91 faktisch auf dem 
gleichen Niveau. Seit 1991 ist ein einschneidender Perso­
nalabbau im Gange, der auf den konjunkturbedingten 
Nachfrageeinbruch in der Zivilluftfahrt und auf die Ein­
schränkung der militärischen Produktion als Folge von 
Kürzungen der Verteidigungsausgaben zurückzuführen 
ist (siehe weiter unten). Zwischen 1991 und 1993 ging die 
Beschäftigtenzahl um 12% auf 372.000 zurück (Anhang, 
Tabelle A.8). 
Standortverteilung 
Branchenstruktur 
Die Luft- und Raumfahrtindustrie läßt sich in einen zivilen 
und einen militärischen Bereich unterteilen, wobei man­
che Produkte für beide Einsatzgebiete geeignet sind. Im 
Jahre 1989 entfiel auf den müitärischen Bereich der 
größere Teil (55%) des Gesamtumsatzes der Branche, 
doch hatte dieser Anteil zehn Jahre zuvor noch bei ca. 70% 
gelegen. In jedem der beiden Bereiche werden verschie­
dene Produkte gefertigt, darunter Flugwerke, Triebwerke, 
Ausrüstungen (elektronische Lenksysteme, Fahrwerke 
u.a.), Lenkwaffen und Raumfahrzeuge. Im Jahre 1993 entfielen über 90% aller Arbeitsplätze in 
der Luft- und Raumfahrtindustrie auf die vier größten 
Mitgliedstaaten. Das Vereinigte Königreich konnte mit 
37% auf den größten Anteil verweisen. Die stärkste räum­
liche Konzentration4 ist in England (mit 32% der Gesamt­
zahl), im Pariser Raum (12%), in Hamburg und den Nie­
derlanden (10%) und in Südwestfrankreich und Bayern 
(8%) festzustellen (Karte 14). Die italienischen Standorte 
befinden sich vornehmlich im mittleren und nördlichen 
Teil des Landes. In den strukturschwachen Regionen der 
Gemeinschaft ist die Branche so gut wie gar nicht vertre­
ten, wenn man einmal von Spanien absieht, wo eine 
kleine, aber bedeutsame Luft- und Raumfahrtindustrie mit 
54 
Karte 14 Beschäftigung in der Luftfahrtindustrie, 1992 
Prozentualer Anteil der Beschäftigten 
in der Luftfahrtindustrie, 1992 
5.1 4.1 
Gesamtbeschäftigung 
Motoren/Ausrüstungen/Erprobung 
Flugzeuge, Raketen, Raumfahrzeuge 
Andere kombinierte Bereiche 
Unbekannt 
23000 
100 50 
40 
30 
20 
10 
Kapitel 3 - Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitsiosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
bis zu 17.000 Beschäftigten (die Angaben in den einzel­
nen Quellen schwanken)5 entstanden ist, die sich auf den 
Raum Madrid und Andalusien konzentriert. Wichtige Pro­
duktionsstätten befinden sich auch in Neapel und Nordir­
land. Durch die Erweiterung der Gemeinschaft im Jahre 
1995 wird mit dem schwedischen Saab-Konzern ein wei­
teres bedeutendes Unternehmen der Luft- und Raumfahr­
tindustrie hinzukommen. 
Ausblick 
Wie in einem jüngst für die Europäische Kommission 
erstellten Bericht festgestellt wurde, ist in Zukunft "mit 
Sicherheit davon auszugehen, daß die Beschäftigtenzah­
len in der Luft- und Raumfahrtindustrie der EG nicht 
wesentlich zunehmen werden".6 
Die Kürzung der Verteidigungsausgaben in der Gemein­
schaft wird keine Ausweitung der Inlandsmärkte für mili­
tärische Luft- und Raumfahrtprodukte zulassen, und 
durch die Reduzierung der Truppenstärke wird auch der 
umfangreiche Markt für Kundenbetreuungsleistungen 
schrumpfen. Das Produktionsniveau wird aber zumindest 
teilweise durch den Absatz in Drittländern aufrechterhal­
ten. In der Gemeinschaft ist ein größerer Teil der militäri­
schen Luft- und Raumfahrterzeugnisse für den Export 
bestimmt als in den USA. Künftig ist aber mit einer 
Verschärfung des Wettbewerbs zu rechnen, da die US-
amerikanischen Firmen nach Möglichkeiten suchen, den 
Rückgang der Inlandsnachfrage auszugleichen. Auch die 
Rüstungsindustrie in der ehemaligen Sowjetunion dürfte 
den Unternehmen der Gemeinschaft auf Drittmärkten mit 
kostengünstigen Angeboten Konkurrenz machen. In der 
Gemeinschaft kommt es weiterhin zu Kooperations vorha­
ben wie dem Tornado-Programm (unter Beteiligung von 
British Aerospace, Alenia und DASA) sowie dem Euro­
fighter-Projekt (an dem die gleichen Konzerne sowie das 
spanische Unternehmen CASA mitwirken). Der Herstel­
lung von Flugkörpern widmet sich ein Konsortium, dem 
Aérospatiale, BAe und DASA angehören. 
Die Arbeiten am Eurofighter 2000 haben sich allerdings 
verzögert (der ursprünglich für 1991 vorgesehene Flug 
eines Prototyps wurde auf das Frühjahr 1994 verschoben), 
und statt der geplanten 765 Maschinen sollen nur 600 
geordert werden. Die Beteiligung der mitwirkenden Län­
der am Entwicklungsprogramm entspricht im wesentli­
chen dem Auftragsvolumen, doch besteht noch keine 
Klarheit über die endgültige Zusammensetzung der Be­
stellungen. Spanien und Deutschland wollen erst im Jahre 
2002 die ersten Exemplare des neuen Jagdflugzeugs in 
Dienst stellen, so daß die Ende der neunziger Jahre fertig­gestellten Maschinen nur an Großbritannien und Italien 
ausgeliefert werden können. 
Die Nachfrage im zivilen Bereich ist stark konjunkturab­
hängig. Viele große Luftverkehrsgesellschaften befinden 
sich nach wie vor in einer prekären Finanzlage. Somit 
werden die Auftragseingänge für europäische Flugzeuge 
wohl erst 1995 oder 1996 wieder zunehmen, wenn die 
Umsatzerlöse der führenden Fluglinien als Folge des er­
warteten wirtschaftlichen Aufschwungs erneut steigende 
Tendenz erkennen lassen. Die Perspektiven der Branchen 
werden nachhaltig vom Erfolg des Gemeinschaftsunter­
nehmens Airbus Industrie bestimmt. Ursprünglich war 
beabsichtigt, die Produktion nach Inbetriebnahme eines 
zweiten Montagewerks in Hamburg bis 1995 auf ca. 225 
Airbus-Maschinen jährlich zu steigern. Nach den jüngsten 
Prognosen werden es aber 1995 nur 170 Maschinen sein, 
und 1994 möglicherweise gar nur 120. 
Dennoch ist auf lange Sicht mit einer wachsenden Nach­
frage nach zivilen Verkehrsflugzeugen zu rechnen. Durch 
verbesserte Flugsicherungssysteme wird sich die Kapazi­
tät der am stärksten beflogenen Routen erhöhen. Aus 
Mitteln der Strukturfonds werden Investitionsprojekte für 
Flughäfen gefördert, vor allem in den verkehrsmäßig we­
nig erschlossenen Teilen der Gemeinschaft. Verschärfte 
Bestimmungen zum Fluglärm und andere Umweltaufla­
gen haben zur Folge, daß zahlreiche ältere Modelle vor­
zeitig außer Betrieb gestellt werden müssen. 
Es bestehen also alle Voraussetzungen für eine steigende 
Nachfrage nach Zivilflugzeugen. Einige Prognosen gehen 
von einem langfristigen Wachstum des Luftverkehrs um 
jährlich 5 bis 10% aus, so daß der zivile Bereich dem 
militärischen Sektor als Absatzmarkt den Rang ablaufen 
wird Da es sich als notwendig erweist, die Stückkosten 
zu senken, um die Wettbewerbsfähigkeit zu erhöhen und 
mit den US-amerikanischen Anbietern mitzuhalten, wird 
eine Steigerung des Produktionsumfangs nur durch höhe­
re Produktivität oder durch Ausweichen in Länder mit 
niedrigerem Kostenniveau zu erreichen sein. Aus diesem 
Grunde dürfte eine Ausweitung der Produktion kaum 
positive Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt haben. 
Textil- und Bekleidungsgewerbe 
Branchenstruktur 
Bei der Textilindustrie handelt es sich um eine relativ 
heterogen zusammengesetzte Branche. Geht man von den 
Fertigprodukten aus, so umfaßt sie Web- und Strickwaren 
(45% des Faserverbrauchs in der EG), Heimtextilien 
56 
Karte 15 Beschäftigte im Textil- und Bekleidungsgewerbe, 1991 
. 1 Punkt = 2000 Personen 
DK.UK - Angaben nur für Ebene NUTS 1 
I - letzte verfügbare Angaben 1989 
Karte 16 Beschäftigung im Textil- und Bekleidungsgewerbe, 1991 
% der Gesamtbeschäftigung 
0 
0-0.8 
0.9-2.2 
22-3J& 
Z&-4A 
| | Keine Angaben 
I 
I - letzte Angaben 1989 
DK.UK 
Angaben nur fflr Ebene NUTS 1 
EUR12-2.2 
s-2.6 
». | £> Prozentualer Anteil der Beschäftigten im 
Textil- und Bekleidungsgewerbe, 1991 
5> 
Kapitel 3 -Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
(17%), Teppiche (13%) und technische Textilien (25%), 
zu deren größten Abnehmern die weiter oben behandelte 
Automobilbranche zählt. Die technischen Textilien (Fil­
ter, Gurte) sind seit Jahren der am schnellsten expandie­
rende Teilbereich, und die Nachfrage ist weiter im Steigen 
begriffen.7 
Schätzungen der Branche zufolge gab es 1990 in der 
Gemeinschaft fast 77.000 Textilunternehmen, die von 
vertikal integrierten multinationalen Branchenriesen wie 
Coats Viyella, einem britischen Konzern mit ca. 60.000 
Beschäftigten, bis hin zu Tausenden von mittelständi­
schen Unternehmen sowie Kleinstfirmen mit nur wenigen 
Mitarbeitern reichten. Die kleinen Textilhersteller der Ge­
meinschaft sind zumeist nur auf dem Inlandsmarkt oder 
bestenfalls auf den Märkten von ein oder zwei anderen 
Mitgliedstaaten vertreten, während die großen Konzerne 
ihre Produkte EG-weit absetzen und auch in Drittländer 
exportieren. Die fünf größten europäischen Anbieter sind 
in Frankreich (2), Italien (1) und dem Vereinigten König­
reich (2) beheimatet und rangieren unter den zehn führen­
den Textilunternehmen der Welt. 
Das Bekleidungs- und das Textilgewerbe sind eng mitein­
ander verbunden, denn die Baumwoll-, Woll- und Seiden­
produktion geht zu 50,70 bzw. 40% in die Bekleidungs-
branche. Die beiden Industriezweige weisen 
Gemeinsamkeiten auf und unterliegen den gleichen Ent­
wicklungstendenzen. Bis Anfang der siebziger Jahre 
durchlebten beide Branchen eine Expansionsphase, der 
sich dann eine längere Periode der Stagnation mit dem 
Verlust immer größerer Marktanteile an Anbieter aus 
Dritüändern anschloß. 
Im Bekleidungsgewerbe sind überwiegend kleinere Un­
ternehmen tätig, wobei Firmen mit weniger als 20 Be­
schäftigten 1990 schätzungsweise 22% der Gesamtpro­
duktion erwirtschafteten. 
Der Markt umfaßt zwei unterschiedliche Segmente: preis­
werte Bekleidung für den Massenbedarf und hochwertige 
Erzeugnisse für gehobene Ansprüche. Die Nachfrage 
nach Massenbedarfsartikeln ist relativ preiselastisch, 
während die Nachfrage nach hochwertiger Bekleidung 
stärker von außerpreislichen Erwägungen bestimmt wird. 
Dennoch hat die Entwicklung der letzten Jahre gezeigt, 
daß der Preis insgesamt eine wesentliche Komponente 
darstellt. 
Mehr noch als bei anderen Erzeugnissen wird die Nach­
frage nach Bekleidung vom Geschmack und von Mode­
strömungen beeinflußt, die immer stärker zu Buche schla­
gen. Die Lebensdauer eines Kleidungsstücks kann sehr kurz bemessen sein und unter Umständen nur einige Wo­
chen betragen. Für die Hersteller bestehen viele Möglich­
keiten zur Spezialisierung auf Nischenmärkte, doch sind 
dazu häufig enge Bindungen zwischen Produktion und 
Vertrieb erforderlich, damit Veränderungen im Verbrau­
chergeschmack rasch bei der Herstellung berücksichtigt 
werden können. Daraus erklärt sich auch die Zunahme 
großer Unternehmen, die Herstellung und Vertrieb unter 
einem Dach vereinen. 
Die Beschäftigtenzahlen der Textil- und Bekleidungsin­
dustrie in der Gemeinschaft sind schon seit langem rück­
läufig. Im Zeitraum 1981-91 ist die Beschäftigung um fast 
ein Viertel von 2.560.000 auf 1.940.000 Arbeitsplätze 
zurückgegangen, so daß über 600.000 Stellen verloren 
gingen. Schätzungen besagen, daß sich der Abwärtstrend 
seit 1991 rezessionsbedingt beschleunigt hat und im Zeit­
raum 1991-93 noch einmal 250.000 Arbeitsplätze abge­
baut wurden, d.h. 13% der Gesamtzahl (Anhang, Tabelle 
A.9). 
Standortverteilung 
Die vier größten Mitgliedstaaten weisen die höchsten 
Beschäftigtenzahlen auf, was ihrer volkswirtschaftlichen 
Bedeutung entspricht Insgesamt stellen sie über 70% aller 
Arbeitsplätze (Karten 15 und 16). Führend sind Italien und 
das Vereinigte Königreich, die zusammengenommen 
40% auf sich vereinen. Erhebliche Bedeutung hat die 
Branche auch in Spanien, Griechenland und Portugal, auf 
die 20% aller Arbeitsplätze entfallen. Vor allem im Be­
kleidungsgewerbe sind in der Qualität der Beschäftigung 
deutliche Unterschiede feststellbar. Die Gemeinschaft ist 
in der Herstellung hochmodischer Artikel weltweit füh­
rend, wobei Paris und Mailand in der Haute Couture den 
Ton angeben. In den südlichen Mitgliedstaaten wie Grie­
chenland und Portugal ist das Bekleidungsgewerbe zwar 
ein sehr wichtiger Arbeitgeber, doch werden dort haupt­
sächlich Artikel mit geringer Wertschöpfung hergestellt. 
Innerhalb der Mitgliedstaaten ist die Produktion in be­
stimmten Regionen konzentriert. Dabei sind die Standorte 
der Textil- und der Bekleidungsindustrie gewöhnlich in 
den gleichen Gebieten zu finden, und die starke gegensei­
tige Abhängigkeit hat zur Folge, daß Strukturveränderun­
gen beide Zweige in Mitleidenschaft ziehen und sich 
damit die Auswirkungen auf das Wirtschaftsgeschehen 
der jeweiligen Region potenzieren. 
In den strukturschwachen Teilen der Gemeinschaft ist 
vielfach eine besonders starke Abhängigkeit zu konstatie­
ren (Karte 16). Die zehn Regionen mit dem höchsten Grad 
der Abhängigkeit vom Textil- und Bekleidungsgewerbe 
58 
Kapitel 3 «Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
(mehr als 5% der Arbeitsplätze in der jeweiligen Region) 
liegen in Griechenland (4 Regionen), Mittel- und Ostspa­
nien (3 Regionen) und Portugal (3 Regionen). Daneben ist 
die Branche aber auch in einigen stärker entwickelten 
Regionen der Gemeinschaft von erheblicher Bedeutung -
so in Viaanderen (B), in Mittelitalien, in Süd- und Mittel­
deutschland und in Nordostfrankreich, wo sie zumindest 
einem von dreißig Beschäftigten Arbeit bietet. Eine 
größere Zahl von Arbeitsplätzen (50.000 oder mehr) ist 
auch im Umfeld von Hauptstädten anzutreffen, z.B. im 
Südosten Großbritanniens und in der Ile-de-France, sowie 
in der französischen Region Rhône-Alpes. 
Ausblick 
Die Perspektiven der vom Textil- und Bekleidungsgewer­
be abhängigen Regionen der Gemeinschaft werden im 
weiteren Verlauf der neunziger Jahre davon bestimmt 
sein, auf welches Marktsegment sich die dortigen Unter­
nehmen spezialisiert haben und welche Anpassungs- und 
Innovationsfähigkeit sie unter Beweis stellen. 
Bei Textilerzeugnissen, deren Entwicklung und Fertigung 
mit hohen Anforderungen verbunden ist (technische Tex­
tilien und hochmodische Artikel), werden die Mitglied­
staaten ihre Wettbewerbsposition wohl behaupten kön­
nen. Dagegen dürfte sich bei anderen Erzeugnissen wie 
gängigen Baumwollstoffen und Gespinsten aus Chemie­
fasern die Produktionsauslagerung in Niedrigkostenlän­
der fortsetzen. 
In der Regel werden die weitere Entwicklung und die 
Zukunftsaussichten stark vom Einzelhandel beeinflußt, in 
dem sich ein zunehmender Konzentrationsprozeß voll­
zieht. Positiv sind dabei folgende Punkte zu vermerken: 
- Durch die professionellere Organisation des Vertriebs 
hat der Zeitfaktor gegenüber dem Kostenfaktor an 
Bedeutung gewonnen, wodurch die europäischen 
Hersteller auf den Märkten des eigenen Kontinents im 
Vorteil sind. 
- Die generell stärkere Ausrichtung auf hochwertige 
Bekleidung erfordert eine enge Kommunikation zwi­
schen Händlern und Herstellern. 
- Die zunehmende Verkürzung der Fertigungszeiten 
spricht gegen die in vielen Drittländern praktizierte 
arbeitsintensive Massenproduktion. 
- Der Einkauf auf weit entfernt gelegenen Märkten ist 
mit größeren Risiken behaftet Negativ schlägt zu Buche, daß die großen Handelsunter­
nehmen aufgrund ihrer speziellen Einkaufsstrategien über 
einen breiten geographischen Aktionsradius bei der Suche 
nach den kostengünstigsten Produkten verfügen. In vielen 
Fällen, vor allem bei Großaufträgen mit langen Lieferzei­
ten, werden sich die Händler für billigere Anbieter ent­
scheiden, auch wenn diese weiter entfernt gelegen sind. 
Eine politische Entscheidung mit Konsequenzen für das 
Textil- und Bekleidungsgewerbe ist die schrittweise Ab­
schaffung der Mengenkontingente im Rahmen des Welt-
textilabkommens während der nächsten zehn Jahre. Zu 
den wesentlichen Vorbedingungen der Gemeinschaft für 
das Auslaufen dieser Regelung dürften die Öffnung der 
Märkte in den Entwicklungsländern, Schritte zur Ein­
schränkung des Verkaufs von überschüssigen Produkten 
auf den EG-Märkten zu Schleuderpreisen, die Abschaf­
fung bestimmter staatlicher Subventionen (vor allem Ex­
portbeihilfen) für die Bekleidungsindustrie in exportstar­
ken Schwellenländem mit geringem Kostenniveau sowie 
Maßnahmen zur Bekämpfung des Nachahmens von Mar­
kenartikeln der Gemeinschaft gehören. 
Das Bekleidungsgewerbe zählt zu den größten Arbeitge­
bern der Gemeinschaft. Auch wenn Großunternehmen 
den Ton angeben, handelt es sich bei der Mehrzahl der 
Firmen in dieser Branche um kleine und mittlere Unter­
nehmen, die vielfach weniger als 20 Arbeitskräfte sowie 
Heimarbeiter beschäftigen, die nicht immer in den amtli­
chen Beschäftigungsstatistiken erfaßt werden. Der gegen­
wärtige Strukturwandel in der Bekleidungsindustrie dürf­
te aus diesem Grunde wesentlich stärkere Auswirkungen 
auf die regionalen Arbeitsmärkte haben, als dies in den 
offiziellen Berechnungen zum Ausdruck kommt. 
Rüstungsindustrie 
und Streitkräfte 
Die politischen Reformen in der einstigen Sowjetunion 
sowie in Ost- und Mitteleuropa insgesamt, die Rüstungs­
kontrollvereinbarungen im Zuge dieser Entwicklung so­
wie die grundlegende Neubewertung der Verteidigungs­
strategien fuhren zu Kürzungen im Verteidigungshaushalt 
der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft. 
Die Abrüstung bietet anerkanntermaßen die einzigartige 
Möglichkeit zur Verringerung der Haushaltsdefizite und 
zur Umlenkung wertvoller Ressourcen auf "lohnendere" 
Ziele. In der Praxis ist die Höhe der Friedensdividende 
jedoch kurz- und mittelfristig durch die beträchtlichen 
Kosten der Konversion sowie die Zeit begrenzt, die erfor­
derlich ist, um alternative Verwendungszwecke für die 
59 
Kapitel 3 -Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
materiellen Ressourcen und das Humankapital zu finden, 
die im Verteidigungsbereich nicht mehr benötigt werden. 
Seit 1987 haben sich die jährlichen Verteidigungsausga­
ben in der Gemeinschaft real betrachtet stabilisiert. 1991 
beliefen sich die Verteidigungsausgaben auf 148 Mrd 
ECU, was 2,3% des BIP bzw. 4,7% der Gesamtausgaben 
der öffentlichen Hand entsprach. Auf Frankreich, 
Deutschland und das Vereinigte Königreich entfielen zu­
sammen rund 70% der Gesamtausgaben der EG in diesem 
Bereich. 1992 wurden allgemein reale Kürzungen bei den 
Verteidigungsausgaben von nahezu 10% bis 1995 sowie 
von nahezu 25% bis zum Jahr 2000 erwartet. Das würde 
dazu führen, daß sich der Anteil der Militärausgaben im 
Verhältnis zum BIP der Gemeinschaft bis zum Jahr 2000 
um fast einen Prozentpunkt verringert. Ausgabenkürzun­
gen dieser Größenordnung würden sich zwangsläufig auf 
alle Arten von Rüstungsausgaben auswirken, wenn auch 
in unterschiedlichem Maße. 
Fast 50% der Ausgaben entfallen auf militärisches Perso­
nal. Rund ein Fünftel der Verteidigungsbudgets der EG-
Mitgliedstaaten wird für militärisches Gerät, den Haupt­
posten im Produktionsprogramm der Unternehmen der 
Verteidigungsindustrie, aufgewendet Etwa 5% sind für 
die Infrastruktur (Bau von Militärstützpunkten usw.) be­
stimmt, während die restlichen 25% operative Aufwen­
dungen sind. 
Zahlenmäßig belaufen sich die Streitkräfte plus Hilfskräf­
te auf mehr als 2,3 Millionen, darunter Berufssoldaten, 
Wehrpflichtige und Zivilangestellte. Rechnet man noch 
die in der Verteidigungswirtschaft beschäftigten 700.000 
Arbeiter hinzu, so sind über drei 3 Millionen Menschen 
bzw. 2,4% der Erwerbsbevölkerung der Gemeinschaft 
direkt von Militärausgaben für ihre Beschäftigung abhän­
gig-
Die bis zum Jahr 2000 erwartete Kürzung der Verteidi­
gungsausgaben im Verhältais zum BIP wird wahrschein­
lich von Verringerungen des Anteils der im Verteidi­
gungssektor beschäftigten Arbeitskräfte begleitet werden, 
die ähnliche Größenordnungen aufweisen. Davon könn­
ten mehr als eine Million Arbeitsplätze in der Verteidi­
gungswirtschaft und in den Streitkräften bedroht werden. 
Die potentiellen Auswirkungen auf zahlreiche Regionen 
sind beträchtlich. 
Die Hälfte der Arbeitsplätze im Verteidigungsbereich der 
Gemeinschaft konzentriert sich auf 19 Regionen (auf 
NUTS-Ebene 2). Der Anteil dieser Regionen an den Ar­
beitsplätzen in der Verteidigungsindustrie liegt jeweils 
über \%, das ist das Doppelte des Durchschnitts in der Gemeinschaft (siehe Anhang, Tabelle A. 10). Ein weiteres 
Drittel entfällt auf andere Regionen, die die obengenannte 
durchschnittliche Konzentration von Arbeitsplätzen im 
Verteidigungsbereich aufweisen. 
Die Kürzungen bei den Verteidigungsausgaben bergen für 
die Regionen und Standorte, in denen die Verteidigungs­
industrie konzentriert ist, eindeutig die Gefahr von Ar-
beitzplatzverlusten in sich. Das muß aber nicht unbedingt 
bedeuten, daß die Schwierigkeiten, mit denen diese Re­
gionen konfrontiert werden, proportional zu den Beschäf­
tigtenzahlen in den genannten Industriezweigen stehen 
werden. Die im Rahmen der Verteidigungsministerien zu 
treffenden Entscheidungen über die Arten der zu reduzie­
renden Militärausrüstungen erlangen eindeutig regionale 
Tragweite. 
In einer unlängst erstellten Studie der Kommission9 wur­
den die Gebiete auf der NUTS-Ebene 3 mit bekannten 
Beschäftigungskonzentrationen im Verteidigungsbereich 
innerhalb der 19 von der Rüstungswirtschaft abhängigen 
Regionen sowie mehr als 100 andere Städte und Ortschaf­
ten bestimmt, in denen es Fabriken gibt, die Ausrüstungen 
für militärische Zwecke herstellen. 
In der Studie wurde festgestellt, daß es schwierig ist, 
kurzfristige und mittelfristige Betriebsschließungen vor­
herzusagen, weil aufgrund der um sie geführten kontro­
versen Debatten die diesbezüglichen Entscheidungen oft­
mals erst im letzten Moment bekannt werden. Die 
Befragten gaben zu verstehen, daß die regionalen Auswir­
kungen der Verteidigungskürzungen von wirtschaftlichen 
Kriterien bestimmt würden und daß die Anpassung in den 
meisten Fällen wenigstens fünf Jahre in Anspruch nähme. 
Bisher sind die Reaktionen der Unternehmen auf die 
vorausgesagten Kürzungen der Verteidigungsausgaben 
von nahezu 25% bis zum Jahr 2000 und die Ausfuhrver­
ringerungen überall in Europa gleich gewesen. Während 
die meisten Firmen verständlicherweise mehrere Strate­
gien verfolgen, scheinen die führenden Firmen im allge­
meinen einen "zweigleisigen" Kurs gefahren zu haben, 
wobei sie ihre Geschäftstätigkeit im Verteidigungsbereich 
durch Konzentration auf das militärische Kerngeschäft 
rationalisieren, d.h. auf das Notwendigste beschränken, 
und gleichzeitig bestrebt sind, in artverwandte, in "der 
Regel hochtechnologische zivile Märkte zu diversifizie-
ren. 
Französische und italienische Zulieferer sind im allgemei­
nen bestrebt, ihre Position auf dem Verteidigungsmarkt zu 
halten, während sich die deutschen und britischen Firmen 
schon zu einem gewissen Grad angepaßt haben. Es gibt 
60 
Kapitel 3 -Tendenzenbei Beschäftigung und Arbeitslosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
Tabelle 4 
Förderungswürdigkeit von verteidigungsabhängigen Regionen (auf der 
NUTS-Ebene 3) gemäß den regionalen Zielen der Strukturfonds) 
Abhängig von der Verteidigungswirt­
schaft 
Anzahl der Regionen % Abhängig von Militärstützpunkten 
Anzahl der Regionen % 
Förderungswürdig 
Unbekannt/vielleicht 
förderungswürdig1 
Nicht förderungswürdig 5 
23 
27 9 
42 
49 39 
17 
59 34 
15 
51 
Gesamt 55 100 115 100 
In einer Region derNVTS-Ebene 3 befindet sich eine Fabrik der Verteidigungsindustrie bzw. ein Militärstutzpunkt, die/der 
teilweise förderungswürdig ist. -—-
bereits erste Beweise dafür, daß die deutschen Unterneh­
men eine offensivere Strategie verfolgen, indem sie auf 
artverwandte zivile Märkte umschwenken. Die Unterneh­
men im Vereinigten Königreich fahren im Gegensatz dazu 
einen defensiveren Kurs, der Personalfreisetzungen, 
Schließungen und den Verkauf von Betrieben und Anla­
gen nach sich zieht. 
Was nun die Militärstützpunkte anlangt, sind diese über 
mehr Regionen verteilt, als die Betriebe der Verteidi­
gungsindustrie. In 31 Regionen (auf NUTS-Ebene 2) ist 
der Anteil des militärischen Personals an der Gesamtbe-
schäftigtenzahl mehr als doppelt so hoch wie im Durch­
schnitt der Gemeinschaft, der bei knapp 2% liegt. Diese 
Regionen liegen in den unterschiedlichsten Teilen der 
Gemeinschaft, in ihnen sind etwas mehr als ein Drittel 
aller Streitkräfte untergebracht (mit Ausnahme der neuen 
Bundesländer in Deutschland). Weitere 300 Standorte 
befinden sich außerhalb dieser Regionen. 
Nur in sehr wenigen Regionen der Gemeinschaft liegt der 
Anteil der Beschäftigten sowohl im Verteidigungsbereich 
als auch in den Streitkräften über dem Doppelten des 
EG-Durchschnitts. 
Die Schließungen von Betrieben und Stützpunkten wer­
den sich in den einzelnen Regionen unterschiedlich aus­
wirken, wobei die Verteidigungskürzungen in einigen 
abgelegenen Standortbereichen negativere Auswirkun­
gen haben werden, als in Standorten inmitten größerer und 
nicht so stark von der Verteidigung abhängiger Gebiete. 
Die Auswirkungen von Kürzungen im Verteidigungsbe­
reich dürften wohl stärker als die Auswirkungen von 
Streitkräftereduzierungen zu spüren sein, und das kann in Ausnahmefällen eine Verdoppelung der Zahl der Arbeits­
platzverluste nach sich ziehen. 
Die Reaktion der Politiker muß an die besonderen Gege­
benheiten der betroffenen Industriezweige bzw. Regionen 
angepaßt sein. Ernste Anpassungsprobleme dürften wahr­
scheinlich dort auftreten, wo sich die Kürzungen in der 
Verteidigungsindustrie auf Gebiete auswirken, in denen 
andere Branchen bereits eine rückläufige Tendenz auf­
weisen und wo ältere Arbeiter mit traditionellen Fähigkei­
ten betroffen werden bzw. wo ein großer Anteil der örtli­
chen Arbeitskräfte in der Verteidigungsbranche tätig ist. 
Ein Großteil der industriellen Infrastruktur in solchen 
Gebieten ist zumeist hochspezialisiert und kann ernsthafte 
Probleme bei der Beseitigung von Umweltaltlasten in den 
einzelnen Standorten aufwerfen. Es gibt in der Gemein­
schaft nur sehr wenige Beispiele für eine vollständige 
Konversion, d.h. die Umstellung von Verteidigungs- auf 
zivile Zwecke, obwohl viele Unternehmen Diversifizie­
rungsstrategien verfolgen. Viele der davon betroffenen 
Beschäftigten werden wohl ohne Umschulung kaum be­
reitwillig wiedereingestellt. 
Die Auswirkungen der Schließung von Militärstützpunk­
ten, insbesondere von Objekten in vergleichsweise klei­
nen Gemeinschaften bzw. auf dem Lande, können dem 
lokalen Wirtschaftsgefüge großen Schaden zufügen. Oft­
mals sind der Fremdenverkehr, die Landwirtschaft oder 
das Fischereigewerbe die einzige Beschäftigungsalterna­
tive. Die Strategien zur Diversifizierung der örtlichen 
Wirtschaft müssen die kommerzielle Nutzung des von den 
Militärs geräumten Geländes sowie der daraufstehenden 
Baulichkeiten einschließen. 
61 
Kapitel 3 -Tendenzen bei Beschäftigung und Arbeitsiosigkeit sowie Unterschiede zwischen den Regionen 
Anfangs wird eine breite Palette umweltpolitischer Maß­
nahmen zur Sanierung, Altlastenbeseitigung und Säube­
rung der Standorte sowie wirtschaftspolitischer Maßnah­
men zur Umschulung der Belegschaften erforderlich sein. 
Das wiederum setzt voraus, daß eine Abstimmung auf 
örtlicher Ebene erfolgt und daß sich angesichts der relati­
ven Abgeschiedenheit vieler Verteidigungsbetriebe alle 
Reaktionen durch die Gemeinschaft auf lokale und regio­
nale Initiativen stützen müssen. 
Ein derartiges Handeln wird durch die Tatsache er­
schwert, daß die meisten Gebiete mit Betrieben der Ver­
teidigungsindustrie bzw. Militärstützpunkten bislang ge­
mäß den regionalen Zielen der Strukturfonds (Tabelle 4) 
für die Europäische Gemeinschaft nicht förderungswür­
dig gewesen sind. Arbeitsplätze im Verteidigungssektor 
galten traditionell als sicher und vom Strukturwandel 
kaum betroffen. 
Europäische Kommission (1993), Market Services and European Integration. European Economy Nr. 3 
Europäische Kommission (1992), Employment in Europe 
Die Angaben beziehen sich lediglich auf die direkt im Kraftfahrzeugbau - Klasse 35 der NACE-Systematik- Beschäftigten. Nicht 
darin enthalten sind indirekt Beschäftigte bei nicht auf den Kraftfahrzeugbau spezialisierten Unternehmen, die einen Teil ihrer 
Produktion an die Automobilindustrie liefern, also z.B. Unternehmen der Gummiindustrie (2/3 der Produktion), die Stahl- und 
stahlverarbeitende Industrie (Iß der Produktion, die Glasindustrie, Textilbranche usw. 
Diese Angaben und die Karte der Region sind das Ergebnis einer Umfrage in Unternehmen der Luft- und Raumfahrtindustrie, die 
Cambridge Econometrics 1993/94 im Auftrag der Europäischen Kommission durchführte. 
In der VJSA-Datenbank der Europäischen Kommission wird die Zahl der Beschäftigten in der Luft- und Raumfahrtindustrie 
(NACE 364) in Spanien im Jahre 1993 mit 5 600 veranschlagt. In der für diesen Bericht angefertigten Studie dagegen werden für 
Spanien 17.000 Beschäftigte in dieser Branche angegeben, von denen allein 9.000 bei CASA, einem Partner von Airbus 
Industrie, tätig sind. Derartige Unterschiede bei Angaben aus verschiedenen Quellen treten im Falle anderer Mitgliedstaaten 
nicht auf. 
Hayward, K. (1993), The Aerospace Industry. Future of Industry Paper Series, Heft 14. Vom FAST-Programm der Europäischen 
Kommission finanzierte Studie. 
Eine ausführlichere Betrachtung der Branchenstruktur ist enthalten in: Europäische Kommission (1993), Panorama der 
EG-Industrie, sowie ERECO (1993), Europe in 1997: Economic Analysis and Forecasts. 
In aller Deutlichkeit zeigt sich dies daran, daß einige Vertriebsunternehmen ihren Kosten zusätzliche Prozente zur Abdeckung des 
Risikos hinzurechnen. Die Spanne reicht dabei von 9% für EG-Länder bis hin zu 20% für Südostasien oder gar 30% für Länder 
wie Pakistan, China, Indien und Bangladesh. Auf weitere Ausgaben wie z.B. Transportkosten, die beim Einkauf innerhalb der 
Gemeinschaft kaum ins Gewicht fallen, entfallen Schätzungen zufolge bei in der Nähe befindlichen Zulieferern aus Drittländern 
7%, bei weit entfernten Zulieferern 11% der Kosten (Institut Français de la mode (IFM), zitiert in Europäische Kommission 
(1993) a.a.O.). 
Economists Advisory Group Ltd, Centre for Defence Economics (1992), The economic and social impact of reductions in defence 
spending and military forces on the regions of the Community. Regional Development Studies. Volume 5. 
62 
Abschnitt B Regionale Wettbewerbsfähigkeit: Einige Einflußfaktoren 
Abschnitt B Regionale Wettbewerbsfähigkeit: 
Einige Einflußfaktoren 
Infrastruktur-und Humankapitalausstattung 
Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen... 
Die Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung in den Regionen.... 
Neue Sicht der Randlage 
63 
Abschnitt B Regionale Wettbewerbsfähigkeit: Einige Einflußfaktoren 
64 
Kapitel 4— Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
Kapitel 4 Infrastruktur- und 
Humankapitalausstattung 
Unterschiede bei der Infrastruktur und dem Humankapital 
gelten weithin als Faktoren, die signifikant zu Unterschie­
den in der regionalen Wettbewerbsfähigkeit beitragen. 
Die wirtschaftlich stärkeren und reicheren Regionen der 
Gemeinschaft sind mit beiden Faktoren generell reichli­
cher ausgestattet, während für die zurückgebliebenen Re­
gionen erhebliche Defizite typisch sind. 
In einer Gemeinschaft, die sich allmählich zu einer enge­
ren Union hin entwickelt, können derart große Unterschie­
de immer weniger akzeptiert werden. Dies wird im Maa­
strichter Vertrag anerkannt, der als eines der zentralen 
Ziele die Förderung einer harmonischen und ausgewoge­
nen Entwicklung und die Stärkung des wirtschaftlichen 
und sozialen Zusammenhalts nennt. Zur Verwirklichung 
dieser Ziele sollen die transeuröpäischen Netze in den 
Bereichen der Verkehrs-, Energie- und Telekommunika­
tionsinfrastruktur laut Vertrag dazu beitragen, daß den 
Regionen die Vorteile des Binnenmarktes zugute kom­
men und daß die insularen, eingeschlossenen und am 
Rande gelegenen Gebiete mit den zentralen Gebieten der 
Gemeinschaft verbunden werden. Die deshalb angestreb­
te Schaffung größerer Chancengleichheit für alle Bürger 
und Unternehmen Europas, wo immer sie angesiedelt 
sind, erfordert Fortschritte beim Abbau der Unterschiede 
in der Infrastruktur - und Humankapitalausstattung. Des­
halb wurde ein Großteil der Gemeinschaftshilfe für zu­
rückgebliebene Regionen auf die Erreichung dieses Ziels 
konzentriert Im Rahmen der Gemeinschaftlichen Förder­
konzepte für Ziel-1-Regionen wurden im Zeitraum 1989-
1993 rund 16 Mrd. ECU aus den Strukturfonds für Inve­
stitionen im Bereich der Basisinfrastrukturen und weit 
über 10 Mrd. ECU für Investitionen im Bereich Human­
kapital (Preise 1994) bereitgestellt, das sind rund 35% bzw. 22% der Gesamtausgaben. Darüber hinaus stellte die 
Europäische Investitionsbank im Zeitraum 1989-1991 
fast 10 Mrd. ECU als Darlehen für Investitionen in Basis­
infrastrukturen in diesen Regionen bereit In diesem Ka­
pitel wird der "Entwicklungsrückstand" der zurückgeblie­
benen Regionen gegenüber dem Rest der Gemeinschaft 
unter dem Aspekt der fortbestehenden größten Disparitä­
ten bei der Basisinfrastruktur und dem Humankapital un­
tersucht. 
Regionale Unterschiede 
im Infrastrukturbereich 
Die Infrastruktur setzt sich aus vier Hauptelementen zu­
sammen: den Verkehrs- und den Energienetzen, den Te­
lekommunikationsnetzen und den Umwelteinrichtungen 
(z. B. Wasseraufbereitungsanlagen und Wasserversor­
gungsnetze). 
In diesem Kapitel werden neue Informationen über die 
Verkehrs-, Telekommunikations- und Umweltinfrastruk­
tur berücksichtigt. Für die Regionalentwicklung ist auch 
die Energieinfrastruktur wichtig. Die Erweiterung und 
Verbesserung der Energienetze und der verbesserte Zu­
gang zu den schwächeren Regionen sind von wesentlicher 
Bedeutung, wenn die produktiven Tätigkeiten gefördert 
werden sollen. Bei Vorhandensein einer qualitativ hoch­
wertigen Strom- oder Erdgasversorgung können die Un­
ternehmen in allen Bereichen der Regionalwirtschaft ihre 
Ausstattungsentscheidungen optimieren. Die Energiedi-
65 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
versifizierung trägt dazu bei, die Wettbewerbsfähigkeit zu 
verbessern. Diese Fragenkomplexe sind unlängst in einem 
Bericht der Kommission1 geprüft worden und werden 
daher in diesem Kapitel nicht ausführlicher behandelt. 
Vergleiche der regionalen Infrastrukturausstattung wer­
fen größere konzeptionelle und methodische Fragen auf, 
auf die kurz eingegangen werden muß, damit die Angaben 
richtig interpretiert werden können. 
Die Rolle der Infrastruktur 
im Entwicklungsprozeß 
Trotz des deutlichen Zusammenhangs zwischen dem Ni­
veau der Infrastrukturausstattung und der regionalen Ent­
wicklung wird über dessen Kausalität weiterhin einge­
hend debattiert1. Einige der zentraleren Regionen der 
Gemeinschaft zum Beispiel stehen trotz einer sehr um­
fangreichen Infrastrukturausstattung möglicherweise vor 
Engpässen für ihre weitere Entwicklung, da sie Defizite 
angesichts der wachsenden Belastungen in bestimmten 
Bereichen aufweisen, z.B. beim Verkehr. Hier wird be­
fürchtet, daß die bestehenden Netze nicht in der Lage sein 
könnten, das künftige Verkehrsaufkommen zu bewälti­
gen. 
Das derzeitige Interesse der Ökonomen und Planer im 
Bereich der Infrastruktur betrifft zwei wichtige Fragen: 
- erstens, die Kosten, die im allgemeinen zu Lasten des 
öffentlichen Sektors gehen, dem aufgrund finanziel­
ler Schwierigkeiten Grenzen gesetzt sind; dies hat zu 
wachsendem Interesse an Möglichkeiten der privaten 
Finanzierung geführt, was unter anderem verbesserte 
Daten über den Bedarf zur Erleichterung von Wirt­
schaftlichkeitsrechnungen erfordert; 
- zweitens, der indirekte wie direkte Beitrag von Infra­
strukturen zur Steigerung der regionalen Leistungs­
kraft, der mit dem Begriff der "Gemeinnützigkeit" zu 
tun hat, da die Infrastrukturen, sobald sie erst mal 
vorhanden sind, allen kostenlos oder zu niedrigen 
Preisen zur Verfügung stehen. Deshalb können Auf­
wendungen für Infrastrukturen die Produktivität pri­
vater Unternehmen erhöhen. Die globale Verzinsung 
der Investitionen kann daher viel höher sein als es den 
Anschein hat. Der historisch geringe Umfang der 
Infrastrukturinvestitionen (einschließlich der Ersatz­
investitionen) hat sich in einigen Mitgliedstaaten si­
cherlich negativ auf die Produktivität und das Be­
schäftigungswachstum ausgewirkt. Definition geeigneter Indikatoren 
Bei regionalen Vergleichen der Infrastruktur stellt sich als 
erstes das Problem der Identifizierung einer Reihe von 
geeigneten (und aussagefähigen) Indikatoren, die den 
Umfang und vor allem die Qualität der Ausstattung mit 
der jeweiligen Infrastrukturkategorie widerspiegeln. 
Zweitens ist es notwendig, daß die Indikatoren vereinfacht 
und aggregiert werden können, um als Indices für die 
Infrastrukturausstattung zu dienen. Drittens muß die In­
frastrukturausstattung mit anderen Faktoren, wie z. B. der 
Struktur der Wirtschaftstätigkeit in Relation gesetzt wer­
den. Und schließlich ist es notwendig, Verbindungen zwi­
schen Infrastrukturnetzen sowohl innerhalb als auch zwi­
schen den Regionen zu berücksichtigen. Die einfachsten 
Maße für die Infrastrukturen sind physikalische Maße, z. 
B. die Länge des Straßennetzes je km2 oder in bezug auf 
die Bevölkerung, was einen Hinweis auf die potentielle 
Intensität der Nutzung liefert. Der Anteil der Bevölkerung 
der an bestimmte Einrichtungen wie die öffentliche Was­
serversorgung angeschlossen ist, kann ebenfalls relevant 
sein. Bei den meisten Infrastrukturkategorien sollten auch 
Indikatoren vorgesehen werden, die die Qualität wider­
spiegeln. Beim Schienennetz zum Beispiel können der 
Umfang der Elektrifizierung und die Anzahl der einzelnen 
Gleise, die mitbestimmend für die Geschwindigkeit wie 
für die Kapazität des Netzes sind, als Qualitätsindikatoren 
dienen. 
Um Vergleiche der Gesamtausstattung zwischen den Re­
gionen zu erleichtern, liegt es nahe, eine Kombination 
einzelner Maße zu versuchen, um einen einzigen kombi­
nierten Indikator zu bekommen. Zwar sind mehrere Ag­
gregationsmethoden möglich, keine jedoch ist ganz be­
friedigend. In dieser Hinsicht sind vor allem die 
subjektiven Entscheidungen bei der Wahl der einzubezie­
henden Maße und der relativen Gewichte zu nennen, die 
ihnen beigemessen werden. Darüber hinaus sind Verän­
derungen kombinierter Indikatoren schwierig zu interpre­
tieren, während sie wenig oder gar keine Hinweise dar­
über liefern, ob die Ausstattung den besonderen 
Bedürfnissen der Region entspricht 
Auch wenn die Art der Infrastrukturausstattung in einer 
bestimmten Region den bestehenden Bedürfhissen ge­
recht wird, könnten durch sie neue Entwicklungen behin­
dert werden. Regionen mit geringer Ausstattung bestimm­
ter Einrichtungen dagegen können andere Vorteile 
aufweisen, die die Defizite mehr als ausgleichen. Regio­
nen mit wenig ausgebauten Straßen- oder Schienennetzen 
können über eine intakte Umwelt oder aber niedrigere 
Arbeitskosten usw. verfügen. Während verbesserte Infra­
strukturen für die Regionalentwicklung wünschenswert 
66 
(4 
Kapitel 4-Infrastruktur-und Humankapitalausstattung 
sein mögen, kann es sein, daß sie per se für diese Entwick­
lung weder notwendig noch ausreichend sind. 
Einer der Hauptfaktoren für die Wirtschaftsentwicklung 
einer Region ist der Handel mit anderen Regionen. Ver­
bindungen zu Märkten und Lieferquellen (nicht nur von 
Waren, sondern auch von Informationen) können von 
entscheidender Bedeutung sein. Dies gilt für die interre­
gionale Ebene, wo die Vollendung der Transeuropäischen 
Netze entscheidend fur die Wettbewerbsfähigkeit der Re­
gion als ganzes ist. Es gilt auch auf der intraregionalen 
Ebene, auf der die Verbindungen zu einem transeuropäi­
schen Netz wichtig sind. Bei vielen peripheren und zu­
rückgebliebenen Regionen sind vor allem die Mängel des 
internen Netzes ein Problem und weniger die der interre-
gionalen Anbindungen, was aus einem regionalen Indika­
tor nicht immer hervorgeht, da dieser nicht berücksichtigt, 
wie gut die verschiedenen Teile des Netzes verbunden 
sind, d. h. ob Nebenlinien gut an die Hauptstrecken ange­
bunden sind. 
Kurz gesagt, während die Messung der Infrastrukturaus­
stattung wichtig ist, um regionale Unterschiede zu verste­
hen, sind Indikatoren mit Vorsicht zu interpretieren. scheinlich einen weit größeren Ausstattungsbedarf (Kilo­
meter Straßen - bzw. Schienennetz je Einwohner) haben, 
als weniger entlegene Regionen. Weitabgelegene Regio­
nen, vor allem Inseln, werden relativ mehr Hafen- und 
Flughafeneinrichtungen benötigen und normalerweise 
nicht in der Lage sein, interregionale Infrastrukturen für 
den intraregionalen Bedarf zu nutzen4. In den am stärksten 
belasteten Kernregionen kann die Kombination von Tran­
sit- und Regionalverkehr ebenfalls eine überdurchschnitt­
liche Ausstattung in bezug auf die Fläche wie auch auf die 
Bevölkerung notwendig machen. Die Schwierigkeit ist, 
angesichts dieser unterschiedlichen Aspekte den jeweili­
gen Grad der Unterversorgung im Infrastrukturbereich zu 
bestimmen. 
Verkehrssysteme unterscheiden sich von anderen Infra­
strukturkategorien dadurch, daß -auch in der jeweiligen 
Region nicht Ansässige erheblichen Nutzen aus ihnen 
ziehen können5. Die Kosten, vor allem die ökologischen, 
haben jedoch die jeweils Ansässigen zu tragen. Dies 
macht es schwierig, die eventuellen Implikationen einer 
veränderten Infrastrukturausstattung zu beurteilen. 
Straßen 
Regionale 
Verkehrsinfrastrukturausstattung 
Ein gutes Verkehrssystem wird allgemein als Grundvor­
aussetzung für die nationale oder regionale Wirtschafts­
entwicklung angesehen. Verkehrssysteme besitzen alle 
inherenten Merkmale einer Infrastruktur. Sie sind groß, 
immobil, unteilbar und haben eine Vielzahl unterschied­
licher Nutzer, Erzeuger wie Verbraucher. In modernen 
Volkswirtschaften, die auf Handel basieren, sind sie eine 
Notwendigkeit, für die es kein echtes Substitut gibt, ob­
wohl zwischen den verschiedenen Verkehrsträgern eine 
Substitution möglich ist 
Die Verkehrssysteme haben eine wichtige Rolle bei der 
Förderung der Integration und Kohäsion der Gemein­
schaft zu spielen indem sie die Erreichbarkeit von Rand­
regionen verbessern und die durch den Transitverkehr 
stärker in Anspruch genommenen zentralen Regionen3 
entlasten. 
Wie oben erwähnt, müssen Verkehrssysteme in Relation 
zu den regionalen Bedürfnissen betrachtet werden. Das 
Ziel besteht hier nicht nur darin, für eine gleichmäßige 
Ausstattung zu sorgen. Geographisch weit abgelegene 
und weniger dicht besiedelte Regionen werden wahr-Der größte Anteil im Personen- wie im Güterverkehr 
entfällt in der Gemeinschaft auf das Straßennetz. Mehr als 
70% des Güterverkehrs (gemessen in Tonnen-km) und 
mehr als 90% des Personenverkehrs (gemessen in Perso-
nen-km) entfallen auf die Straße. Die Benutzung anderer 
Verkehrsmittel hängt davon ab, ob sie durch ein gutaus­
gebautes lokales Straßennetz leicht erreichbar sind. Ein 
gutes Straßennetz ist daher für eine Region sowohl für den 
inter- als auch den intraregionalen Verkehr von entschei­
dender Bedeutung. 
Bei den Basisindikatoren bleiben die schwächsten Regio­
nen generell hinter dem EU-Durchschnitt zurück. Die 
Gesamtfläche des Straßennetzes je km2 liegt in Griechen­
land und Spanien nur bei 23% des Gemeinschaftsdurch-
schnitts, in Portugal bei 42%, in Belgien dagegen bei 
300% und in den Niederlanden sowie in Luxemburg bei 
über 200%. Ein wichtiger Faktor ist hier die Lage, da 
periphere Regionen weniger Durchgangsverkehr haben. 
Ein weiterer Faktor ist die Bevölkerungsdichte. 
In bezug auf die Bevölkerung sind die Unterschiede etwas 
geringer, wobei die Fläche des Straßennetzes je Einwoh­
ner in Spanien, Griechenland und Portugal bei rund 50% 
und in Belgien bei etwa 150% des Gemeinschaftsdurch­
schnitts liegt. Irland veranschaulicht den Unterschied zwi­
schen den beiden Maßen. Die Straßennetzfläche in bezug 
auf die Bevölkerung beträgt hier das Doppelte des Ge-
67 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
9 Kombinierter Indikator für die Fläche des 
Straßennetzes, 1986 
Index (EUR12»100> 
250 möi 10 Länge des Autobahnnetzes: Kombinierter 
Indikator, 1991 
Index (EUR12-100) 
300 r 1 300 
H 250 
1 200 
11 Anzahl der bei Verkehrsunfällen auf der Straße 
getöteten Personen, 1990 
(e 100.000 Kraftfahrzeuge 
BOKO F i tNLUKGREfJlf» 12 Bruttoinvestitionen im Straßennetz, 1975-
1989 
\2 
$%mw?±,*M 
^ 'EURO J 
cum J 
-1 —I I I I » « 1 t_ ma 
MI 
7S76777879B0ai8283«48586 87 88 
sum: B.OK, o, r, t, t, », ÜK cum: OR. e. in., P 
68 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
meinschaftsdurchschnitts, bezogen auf die Fläche des 
Landes jedoch nur 75%. 
Auf regionaler Ebene haben die niedrigste Straßeninfra-
strukturausstattung je km2 die entlegenen Regionen Grie­
chenlands (Anatoliki Makedonia, Thraki und Kentriki 
Makedonia), Spaniens (Extremadura und Castilla-La 
Mancha) und Portugals (Alentejo). In letzteren beiden 
Mitgliedstaaten spiegelt dies die dünne Besiedelung wi­
der, da die entsprechenden Regionen eine überdurch­
schnittliche Pro-Kopf-Ausstattung in diesem Bereich ha­
ben. Bei den griechischen Regionen jedoch sind die Werte 
auch bei diesem Maß gering. 
Stadtregionen haben häufig die niedrigste Pro-Kopf-Aus­
stattung. In Lissabon (Portugal) beträgt die Pro-Kopf-
Ausstattung beim Straßennetz weniger als ein Drittel des 
nationalen Durchschnitts. Im Raum Athen in Griechen­
land (Attika) beträgt die Pro-Kopf-Ausstattung weniger 
als die Hälfte des nationalen Durchschnitts. 
Zur Erleichterung eines Vergleichs wurde ein kombinier­
ter Indikator entwickelt, der die gleiche Gewichtung für 
die Fläche und die Bevölkerung vorsieht. Dieser bestätigt 
die schlechte Ausstattung in Griechenland, Spanien und 
Portugal (Schaubild 9). 
Da die Fläche des Straßennetzes nicht nur die Länge der 
Straßen, sondern auch ihre Breite (Anzahl der Fahrbah­
nen) widerspiegelt, berücksichtigt sie bereits zum Teil die 
Straßenqualität. Autobahnen sind ein weiterer Indikator 
für Qualität. Der Index, bei dem die Quadratkilometer-
und Pro-Kopf-Werte kombiniert werden, ist am höchsten 
für die Benelux-Länder (mehr als das Doppelte des Ge-
meinschaftsdurchschhitts) und Deutschland und weit un­
ter dem Durchschnitt bei den peripheren Mitgliedstaaten 
(nur 5% des Durchschnitts für Irland und 9% für Grie­
chenland) (Schaubild 10). 
Es gibt kein auf Gemeinschaftsebene harmonisiertes Maß 
für die Leistungsfähigkeit der Straßeninfrastruktur (z. B. 
in bezug auf die durchschnittliche Fahrgeschwindigkeit) 
oder den Grad der Verkehrsüberlastung zu den Spitzen­
zeiten des Verkehrs (z. B. in bezug auf die Schwankungen 
bei der jeweils erforderlichen Fahrzeit). Die einzigen Da­
ten, die Schlüsse auf Qualitätsunterschiede zulassen, be­
ziehen sich auf die Straßensicherheit, gemessen nach der 
Anzahl der in Verkehrsunfällen auf der Straße getöteten 
Personen. Obwohl dieser Indikator mit größter Vorsicht 
zu interpretieren ist, deuten die Zahlen auf sehr schlechte 
Straßenverhältnisse in Portugal und Griechenland hin, wo 
69 Personen je 100.000 Fahrzeuge getötet werden, gegen­über einem Gemeinschaftsdurchschnitt von 30 (Schaubild 
11). 
Länge und Leistungsfähigkeit des Straßennetzes sind das 
Ergebnis langjähriger kumulativer Investitionsanstren­
gungen. Die Zahlen für die Investitionen in Straßeninfra­
strukturen helfen, den Abstand zwischen den vier 
schwächsten Mitgliedstaaten und der übrigen Gemein­
schaft zu erklären: Während 1975 und 1989 lagen die 
Straßeninfrastnikturinvestitionen, bezogen auf das BIP, in 
Griechenland, Spanien, Irland und Portugal zumeist deut­
lich unter dem Niveau der übrigen Gemeinschaft. Nur in 
den letzten zwei Jahren des Zeitraums lag die entsprechen­
de Zahl für diese Länder über dem Durchschnitt der ande­
ren Länder (Schaubild 12 und Anhang, Tabelle A.12). 
(Aus jüngsten Angaben geht hervor, daß die Investitionen 
auch Anfang 1990 bei über 1% des-BIP lagen). 
Eisenbahnen 
Die Unterschiede in der Ausstattung sind beim Schienen­
netz geringer als beim Sfaßennetz, obwohl die Abstände 
zwischen den Mitgliedstaaten und Regionen erheblich 
bleiben und auch das räumliche Muster der Unterschiede 
das gleiche wie beim Straßennetz ist. 
In den meisten stärker entwickelten Mitgliedstaaten liegt 
die Dichte des Schienennetzes je km2 über dem Gemein­
schaftsdurchschnitt, während sie in den vier ärmsten Län­
dern relativ niedrig ist. Wie beim Straßennetz ist die 
Situation bei den Pro-Kopf-Werten etwas anders. Irland 
ist wiederum gut ausgestattet, Belgien, die Niederlande 
und das Vereinigte Königreich weniger gut, was auf eine 
bessere Ausstattung mit doppelgleisigen Strecken hin­
weist (Anhang, Tabelle A.13). 
Nach dem kombinierten Index haben Deutschland, Frank­
reich und Belgien die bestausgebauten, Griechenland die 
am wenigsten ausgebauten Schieneninfrastrukturen 
(Schaubild 13). 
Auf regionaler Ebene haben in Spanien die Regionen mit 
einem schlechten Straßennetz (vor allem Andalucia und 
Murcia) auch ein wenig entwickeltes Schienennetz, was 
auch für die Hauptstadtregionen von Griechenland und 
Portugal gilt Andererseits haben eine Reihe von spani­
schen Regionen eine sehr gute Schieneninfrastrukturaus-
stattung, besonders im Vergleich zum Straßennetz, was 
vor allem in vielen süditalienischen Regionen der Fall ist. 
Daraus geht hervor, daß zwar das nationale Ausstattungs­
niveau nicht sehr unterschiedlich ist, es aber substantielle 
Unterschiede zwischen den Regionen innerhalb der peri­
pheren Mitgliedstaaten gibt 
69 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
Drei Indikatoren für die Qualität des Schienennetzes sind 
verfügbar: der Anteil der elektrifizierten Strecken, der 
Anteil der doppelgleisigen Strecken und der Anteil der 
Strecken mit automatischen Blocksignalanlagen. 
Der Grad der Elektrifizierung hängt nicht nur von den 
verfügbaren Mitteln für die Finanzierung der Modernisie­
rung, sondern auch von Faktoren wie der Verfügbarkeit 
von Strom zu wettbewerbsfähigen Preisen und der Art und 
Dichte des Verkehrs ab. Bei diesem Indikator gibt es 
erhebliche Unterschiede zwischen den entwickelten und 
den weniger entwickelten Ländern. Im Vereinigten Kö­
nigreich und in Dänemark ist ein unterdurchschnittlicher 
Anteil der Strecken elektrifiziert (29% bzw. 11% gegen­
über einem Gemeinschaftsdurchschnitt von 41%), wäh­
rend Belgien, die Niederlande und Italien weit über dem 
Durchschnitt liegende Werte aufweisen. Bei Spanien lie­
gen die Werte ebenfalls über dem Durchschnitt, obwohl 
der Grad der Elektrifizierung in den schwächeren spani­
schen Regionen ebenso wie in Portugal, Irland und Grie­
chenland unter dem Durchschnitt liegt in den beiden 
letzteren Ländern sogar erheblich (Schaubild 14). 
Der Anteil der doppelgleisigen Strecken ist in den weniger 
entwickelten Mitgliedstaaten ebenfalls viel geringer als in 
der übrigen Gemeinschaft (obwohl dies einen geringeren 
Bedarf widerspiegeln kann) (Schaubild 15). 
Der Anteil der mit automatischen Blocksignalanlagen 
ausgerüsteten Strecken, die die Geschwindigkeit und Lei­
stungsfähigkeit erhöhen, ist ebenfalls in entwickelten 
Ländern höher (in Belgien, Luxemburg und im Vereinig­
ten Königreich liegt er weit über 50%) und in weniger 
13 Kombinierter Schlenennetdndikator, 1990 
Index (EUR12-10O) 
mmxmm. l HL UK GR E m. P entwickelten Ländern niedriger (in Spanien und Portugal 
liegt er nur bei 10%, in den neuen deutschen Ländern und 
in Ostberlin bei weniger als 5%, und in Irland ist er gleich 
Null) (Schaubild 16). 
Während der zweiten Hälfte der siebziger und in den 
achtziger Jahren lägen die Investitionen in die Schienen­
infrastrukturen in der Gemeinschaft konstant bei etwa 
0,2% des BIP (Schaubild 17 und Anhang, Tabelle A.14). 
Von den vier ärmeren Mitgliedstaaten wies nur Spanien 
eine höhere Zahl auf (ein Durchschnitt von 0,25% des BIP 
pro Jahr). Der Investitionsumfang in Griechenland und in 
Irland lag während des gesamten Zeitraums mit 0,08% 
bzw. 0,04% des BIP sehr niedrig. 
Diese drei Indikatoren zeigen an, daß die Schieneninfra-
struktur in den vier ärmsten Mitgliedsfäaten nicht nur 
weniger ausgedehnt, sondern auch von geringerer Qualität 
als in den stärker entwickelten Teilen der Gemeinschaft 
ist. Gleichzeitig ist auch das Verkehrsaufkommen gerin­
ger. Die Laufleistung der Züge ist nur halb so hoch wie im 
Rest der Gemeinschaft, die Anzahl der Personenkilometer 
je Kilometer Schienenstrecke beträgt knapp 60% und der 
Güterumfang je Streckenkilometer beträgt knapp 40% 
(Tabelle 5). Dieser geringe Nutzungsgrad mag einer der 
Gründe sein, warum diese Länder der Modernisierung 
ihres Schienennetzes in den achtziger Jahren eine gerin­
gere Priorität als Investitionen in das Straßennetz beige­
messen haben, obwohl gerade die fehlenden Investitionen 
auch ein Grund gewesen sein können, warum das Ver­
kehrsaufkommen hier niedrig und rückläufig ist. In den 
vier Ländern zusammen ging zwischen 1986 und 1991 der 
Schienenpersonenverkehr um 1% zurück gegenüber ei­
nem Anstieg um 7% in der übrigen Gemeinschaft. Der 
Frachtverkehr sank um über 5% gegenüber einem Anstieg 
um 3% in den übrigen Gebieten. 
Wie oben erwähnt, könnte die geringere Infrastrukturaus­
stattung in einigen Fällen die geringere Verkehrsnachfra­
ge in den zurückgebliebenen Regionen widerspiegeln. 
Jedoch gibt es deutliche Anzeichen, daß die Verkehrs­
nachfrage in vielen der zurückgebliebenen Regionen viel 
rascher steigt als in der übrigen Gemeinschaft. Zwischen 
1987 und 1992 stieg der Güterverkehr auf der Iberischen 
Halbinsel um 25% - mehr als das Doppelte der durch­
schnittlichen Zunahme in den nördlichen Mitgliedstaa­
ten6. Eine solch rasche Verkehrszunahme wird sicherlich 
eine zunehmende Überlastung, insbesondere in den stär­
ker verdichteten Regionen zur Folge haben. 
Um Engpässe bei den Verkehrsinfrastrukturen zu vermei­
den, die gleichzeitig Engpässe fur die wirtschaftliche Ent­
wicklung darstellen, werden die ärmsten Mitgliedstaaten 
70 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
14 Anteil der elektrifizierten Schienenstrecken, 1990 
% Gesamt 
BOKO F f LNLUKËWLP 
In Griechenland gfct es keine elektrifizierten ScMenenstreckan 15 Anteil der mindestens doppelgleisigen 
Schienenstrecken, 1990 
% Gesamt 
»o r 
B DK D F I L NL UK GR E VU. P 
16 Anteil der m It automatischen Biocksignaianlagen 
ausgestatteten Schienenstrecken, 1990 
% Gesamt 
70 
B F « t UK «GL £ 
IRL keine »utomattahen Btoctolonalanlegen; keine Osten für OK. O. NL, GR 17 Bruttoinvestitionen für Schieneninfrastruktur, 
1976-1989 
%BIP 
EUR8 0.4 <M 
76 77 78 7880 8162S3«*«586«7 6888 
EUR8: B. DK, O. F. t. LNL, UK 
71 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitatausstattung 
Tabelle 5 
Nutzungsintensität der Schieneninfrastruktur 
Bahn-km je 
km Schienenstrecke 
Millionen 
1990 
EUR12 
EUR8 
EUR4 
EUR8 : B, DK, D, F, I, L NL, UK 
Quelle : Eurostat Personen-km je 
km Schienenstrecke 
Millionen 
1991 
EUR4:EL,ESP.IRL,P Tonnen-km je 
km Schienenstrecke 
Millionen 
1991 
und Regionen ihre Investitionen in einem Umfang erhö­
hen müssen, der erheblich über dem in den entwickelten 
Gebieten liegt. Dies scheint in den letzten Jahren der Fall 
gewesen zu sein. Zwischen 1984 und 1988 stellten die vier 
ärmsten Mitgliedstaaten rund 1% ihres BD? für Verkehrs­
investitionen bereit, etwas mehr als die reicheren Mit­
gliedstaaten. Zwischen 1989 und 1993 scheinen sich die 
Investitionen in den einzelnen Ländern mehr als verdop­
pelt zu haben. Eine Ausnahme bildet Irland, wo keine 
Ausweitung stattgefunden zu haben scheint. Weitere Er­
höhungen der Investitionen sind offensichtlich geplant. 
Zwischen 1994 und 1999 ist veranschlagt, daß die vier 
Länder zusammen rund 2% ihres BIP fur Verkehrsinfra­
strukturen ausgeben, mindestens das Doppelte des Ge­
meinschaftsdurchschnitts, womit sie gewisse Fortschritte 
beim Abbau der Unterschiede in der Verkefirsirifrastruk-
turausstattung gegenüber dem Rest der Gemeinschaft ma­
chen dürften. 
Telekommunikation7 
Die Telekommunikation ist nicht nur wichtig als Schlüs­
selfaktor zur Förderung der regionalen Wirtschaftsent­
wicklung sondern auch zur Ergänzung anderer Irifrastruk-
turen. Telekommunikationsdienste gelten häufig als 
modernes Substitut für Verkehrsverbindungen, da sie in 
der Kommunikation die persönliche Anwesenheit der Ge­
sprächspartner überflüssig machen und die Möglichkeit 
geben, Informationen rascher und billiger zu übermitteln. 
Die Telekommunikation kann jedoch auch zu einer ver­
stärkten Nachfrage nach Verkehrsleistungen führen, da 
sie Kontakte herstellt, die zu verstärkter Mobilität und zu 
einem ansteigenden Beförderungsbedarf im Güterverkehr 
führen können. Es ist daher damit zu rechnen, daß die Entwicklung der Telekommunikationsdienste und Ver­
kehrssysteme eher parallel als alternativ zueinander ver­
laufen wird. 
Die Telekommunikation kann auch als eine Grundvoraus­
setzung für das Wachstum modemer Industrien und 
Dienstleistungen angesehen werden, die effiziente Tele­
fon-, Fax- und Datenübermittlungssysteme notwendig 
machen. Wie bei den meisten Infrastrukturen ist jedoch 
die genaue Relation zwischen Investitionen in Telekom­
munikationssysteme und regionaler Entwicklung nicht 
leicht zu ermitteln. Verbesserte Telekommunikationssy­
steme können sowohl zentralisierende als auch dezentra­
lisierende Effekte haben. Auf der einen Seite ermöglichen 
sie es Unternehmen, Zweigstellen und Kunden außerhalb 
einer bestimmten Region von zentralen Punkten aus zu 
bedienen, womit sie die regionale Entwicklung behindern 
können. Auf der anderen Seite setzen sie die Unternehmen 
in die Lage, niedrige Kosten und sonstige Vorteile in 
peripheren Regionen zu nutzen und gleichzeitig gute Ver­
bindungen zu den Kernregionen zu unterhalten. 
Die Qualität der Telekommunikationssysteme hängt so­
wohl von der Infrastruktur selbst als auch von den ange­
botenen Diensten ab. Beim Telefonnetz kann die Anzahl 
der Anschlüsse je Einwohner als aussagefähiger Indikator 
gelten, während als Parameter für die Qualität der Dienste 
die Anzahl der an ein digitales Fernsprechamt angeschlos­
senen Kunden dienen kann, das Zugang zu Netzen vermit­
telt, die ein wesentlicher Teil modemer Datenübertra­
gungssysteme sind 
Trotz des raschen Ausbaus der Telefonnetze bestehen 
immer noch große Unterschiede zwischen den Mitglied­
staaten und Regionen. Obwohl zum Beispiel in Portugal 
72 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
18 Anzahl der Hauptanschlüsse, 1992 
Je 100 Einwohner 
60 r Eurl2-Durchschntt 19 Durchschnittliche jährliche Investitionen im Tele­
kommunikationsbereich je Einwohner, 1991-1992 
Index (EUR12-100) 
EUB4 EUR3 GR 
EUR4: B, DK, F. fc EUR3: GR. E. WL 
20 Zahl der Störfälle je Hauptanschluß, 1992 
Anzahl pro Jahr 
0.6 
wmm 21 Investitionen im Telekommunikationsbereich, 
1987-1992 
%B8» ——EUR8 GR E IRL 
1.6 
\A -
\2 • 
1 -
M f 
0.2 • •? ^y 
1987 1988 1989 
EUR8: B. OK, D. F. L t. NL, UK - 1 
\ - 0.8 
0.6 
il 
«II 
11982 j i 
73 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
die Anzahl der Telefonhauptanschlüsse zwischen 1987 
und 1992 um mehr als 75% gestiegen ist, hat dieses Land 
mit 27 Anschlüssen je 100 Einwohnern immer noch die 
niedrigste Versorgungsdichte von allen Mitgliedstaaten, 
viel weniger als Dänemark (58), Frankreich (51) und 
Luxemburg (50). Auch in Irland (30), Spanien (34) und 
Griechenland (40) lag die Versorgungsdichte weit unter 
dem Gemeinschaftsdurchschnitt von 44 Anschlüssen je 
100 Einwohnern (Schaubild 18 und Anhang, Tabelle 
A.15). 
In einigen Mitgliedstaaten bestehen größere Unterschiede 
zwischen den Regionen. Das beste Beispiel hierfür ist 
Deutschland. Hier haben die neuen Länder 1992 die ge­
ringste Versorgungsdichte der Gemeinschaft mit 13 An­
schlüssen je 100 Einwohnern (siehe Kapitel 11). 
In Portugal bestehen erhebliche Unterschiede zwischen 
den Azoren (18) und Alentejo (19) auf der einen Seite und 
der Algarve (34) und Lisboa e Vale do Tejo (35) auf der 
anderen Seite, während die Versorgungsdichte in Südita­
lien (32) unter 75% des Durchschnitts in Italien liegt. In 
Griechenland besteht ein erhebliches Gefälle zwischen 
Attika (51) und stärker peripheren Regionen wie Anatoli-
ki, Makedonia und Thraki (28) oder Ipeiros (29). 
Die Anschlüsse an Digitalnetze spiegeln den Umfang der 
jüngsten Investitionen wider. Ein hohes Anschlußniveau 
ist in Frankreich zu verzeichnen (79% der Kunden sind an 
digitale Fernsprechämter angeschlossen), wo die Investi­
tionen erheblich waren. Dänemark, Luxemburg und die 
Niederlande haben etwa die gleiche Anzahl von An­
schlüssen je 100 Einwohnern. In Irland und Portugal er­
möglichte der rasche Ausbau des Telefonsystems in den 
letzten Jahren die raschere Einfuhrung neuer Technolo­
gien als in vielen sehr viel stärker entwickelten Ländern 
(in Portugal stieg zum Beispiel der Digitalisierungsgrad 
von 0 im Jahre 1988 auf 50% im Jahre 1992), während im 
Vereinigten Königreich ein umfassendes Investitionspro­
gramm ebenfalls zu einem drastischen Anstieg der Digi­
talanschlüsse führte (von weniger als 2% im Jahre 1987 
auf 55% im Jahre 1992). 
Um effektiv zu sein, muß ein Telefonnetz zuverlässig sein. 
Die jährliche Anzahl der Störfälle je Anschluß ist daher 
ein wichtiges Maß für die Versorgungsqualität (Schaubild 
20). In den entwickelteren Mitgliedstaaten liegt die Stö­
rungshäufigkeit im allgemeinen unter 20% (jährlich 0.20 
Störfälle je Anschluß), während in den vier schwächsten 
Mitgliedstaaten die Störungshäufigkeit zwischen 30% in 
Spanien und 50% oder mehr in Griechenland und Portugal 
schwanken, und das trotz der intensiven Modernisierung, durch die sich die Störungshäufigkeit im Zeitraum 1987 
bis 1992 halbiert hatte. 
Nach den verfugbaren regionalen Zahlen zu schließen, 
scheinen keine großen Unterschiede zwischen Nord- und 
Süditalien zu bestehen. In Griechenland dagegen scheint 
ein erhebliches Gefälle zu bestehen, mit der höchsten 
Störungshäufigkeit in der Region Attika (0.71 ), die auf das 
alte, überlastete Netz in Athen zurückzuführen ist. 
Im Zeitraum 1987-1991 lagen die Investitionen im Tele­
kommunikationsbereich in der Gemeinschaft im Durch­
schnitt bei 0,5% und 0,6% des BIP, obwohl sie in den vier 
ärmsten Mitgliedstaaten insgesamt mit knapp über einem 
Prozent des BIP (Schaubild 21 und Anhang, Tabelle A. 16) 
deutlich höher waren. Die Pro-Kopf-Investitionen in die­
sen vier Ländern überstiegen die Werte îïh Rest der Ge­
meinschaft (außer Deutschland) um rund 30%, obwohl 
zwischen den vier Ländern deutliche Unterschiede be­
standen (Schaubild 19). Die hohen Ausgaben in diesen 
Ländern waren fast ausschließlich auf die Verdreifachung 
der Investitionen in Spanien und Portugal zurückzufüh­
ren, die Spitzenwerte von rund 1,4% des BIP erreichten, 
mit Pro-Kopf-Werten, die weit höher als in den reicheren 
Teilen der Gemeinschaft lagen. Auch in Griechenland 
stiegen die Investitionen zwischen 1987 und 1991 signi­
fikant, allerdings von einer sehr niedrigen Basis aus (von 
0,4% des BIP auf 0,8%). Gleichwohl blieben die Pro­
Kopf-Investitionen sehr gering (1991-1992 knapp über 
50% des Gemeinschaftsdurchschnitts). 
In Irland waren die Investitionen, bezogen auf die Bevöl­
kerung, ebenfalls relativ niedrig. Bezogen auf das BIP 
lagen sie in der Zeit von 1987 bis 1991 knapp über denen 
der stärker entwickelten Mitgliedstaaten, was auf die Tat­
sache zurückzuführen sein könnte, daß das irische Netz 
Mitte der 80er Jahre (mit einem Satz von 46% im Jahre 
1988) bereits erheblich digitalisiert war. 
Der außergewöhnlich hohe Umfang der Investitionen in 
den letzten Jahren ermöglichte es Spanien und Portugal, 
ihre Telekommunikationsnetze stärker an die Standards 
der entwickelteren Mitgliedstaaten heranzuführen, ob­
wohl diese ebenfalls Anstrengungen zum Ausbau und zur 
Modernisierung ihrer Systeme machten (Tabelle 6). Zwi­
schen 1987 und 1992 stieg die Anzahl der Hauptanschlüs­
se in Spanien von 62% auf 71% des Durchschnitts in 
Belgien, Frankreich und dem Vereinigten Königreich (die 
einzigen der stärker entwickelten Länder, für die Daten 
verfügbar sind), und in Portugal, wo die Anzahl der An­
schlüsse im gleichen Zeitraum sich beinah verdoppelte, 
von 40% auf 60%. In beiden Ländern stieg auch der Anteil 
der Kunden erheblich, die an lokale Fernsprechämter an-
74 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
Tabelle 6 
Wichtigste Telekom-Indikatoren (1987-1992) 
GR 
E 
IRL 
P 
GR, E, IRL, P 
B, F, UK Anzahl der Anschlüsse 
je 100 Einwohner 
1987 1992 
33 
25 
21 
16 
25 
40 40 
34 
30 
27 
34 
48 Anteil der Anschlüsse an 
digitale Fernmeldeämter 
1987 1992 
0 
4 
49 
0 
5 
26 33 
63 
50 
32 
66 
Ewbank Preece Ltd, Analysis of Statistical indicators of telecommunications in the less favouredregions,1994 
geschlossen waren, während die Störungshäufigkeit und 
die durchschnittliche Wartezeit für einen Neuanschluß 
deutlich zurückgingen. 
Umwelteinrichtungen 
und Wasserversorgung 
Die Umweltinfrastruktur (hier unter dem Aspekt der För­
derung angemessener Mengen sauberen Wassers und der 
Entsorgung von festen und flüssigen Abfällen) ist ein 
wichtiger Beitrag zur Wirtschaftsentwicklung wie auch 
ein Schutz gegen ökologische Schäden, die mit dieser 
Entwicklung einhergehen. Sie trägt deshalb dazu bei si­
cherzustellen, daß das regionale Wachstum aufrechterhal­
ten werden kann. Unzureichende Wasseraufbereitungsan­
lagen für kommunale Abwässer können sich z.B. deutlich 
negativ auf die Einkommen und Arbeitsplätze auswirken. 
Die wichtigsten Umweltprobleme in den wirtschaftlich 
schwächeren Regionen, die Implikationen für Infrastruk­
turinvestitionen haben, betreffen die Entsorgung kommu­
naler Abwässer, von Haus-, Industrie- und Giftmüll. Die 
Probleme der Umweltzerstörung sind überall in der Ge­
meinschaft anzutreffen. Bestimmte andere Probleme je­
doch, wie kontaminierte Böden oder städtische Brachflä­
chen sind häufiger in den altindustrialisierten Gebieten als 
in den weniger entwickelten Regionen anzutreffen. Bei der Betrachtung der regionalen Ausstattung mit Um­
weltinfrastrukturen geht es nicht in erster Linie darum zu 
untersuchen, inwieweit die schwächeren Regionen 
schlechter ausgestattet sind als die stärkeren, sondern um 
einen Vergleich der derzeitigen Situation mit den Stand­
ards, die in den verschiedenen Richtlinien der Gemein­
schaft im Umweltbereich aufgestellt wurden. Hierbei 
spielen sowohl Qualitäts- als auch Quantitätsindikatoren 
eine Rolle. 
In den Gemeinschaftsrichtlinien werden Umweltstan­
dards aufgestellt und der Zeitpunkt angegeben, bis zu dem 
diese erreicht sein müssen. Die durch Richtlinien geregel-
22 Anteil der an ein digitales örtliches Fernmeldeamt 
angeschlossenen Kunden, 1992 
% Gesamt 
B OK F I 
Daten fCr t. L, NL 1991 l NL UK OR E IRL P 
75 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
te Qualität der Wasserversorgung erfordert größere Inve­
stitionen, um eine angemessene Versorgung der Haushal­
te und Unternehmen ohne unzulässige Auswirkungen auf 
die natürliche Umwelt zu gewährleisten. Die Qualität der 
Luft und Kontrolle der Schadstoffemissionen werden 
ebenfalls durch Richtlinien geregelt. Sie werden hier aber 
nicht behandelt, da sie keine größeren öffentlichen Infra-
strukturinvestitionen voraussetzen und die Kosten der 
Einhaltung der Standards weitgehend vom privaten Sek­
tor zu tragen sind. 
Der materielle Bedarf an neuen Umweltinfrastrukturen 
läßt sich schwer abschätzen. 
Die kontinuierlichen Veränderungen der Umweltpolitik 
und der Umweltstandards, die Unsicherheit des künftigen 
Wirtschaftswachstums und der technologische Wandel 
komplizieren das Bild, während gleichzeitig umfassende 
Angaben über bestehende Einrichtungen fehlen, ein Prob­
lem, das nicht nur auf Europa beschränkt ist. Hier sollen 
in groben Zügen die Unterschiede zwischen den Regionen 
bei der Ausstattung angegeben werden. Normen, in Andalusien jedoch nur 81%, in Sizilien nur 
78% und in Ostdeutschland nur 68%9. Auch im Vereinig­
ten Königreich ist der Prozentsatz mit 76% verhältnismäß­
ig niedrig. 
Feste Abfälle 
Die kommunalen festen Abfälle können in Verbrennungs­
anlagen, durch Kompostieren, Wiederverwertung oder 
durch Ablagerung auf Deponien entsorgt werden. Die 
letztere ist die üblichste und billigste Methode. Um jedoch 
zu gewährleisten, daß Deponien den Umweltstandards 
genügen (daß z. B. kein kontaminiertes Wasser in das 
Grundwasser gelangen kann), müssen sie überwacht wer­
den. In Portugal wurden 1989 62% der festen Abfälle auf 
ungeordnete Deponien geschüttet, an derAlgarve sogar 
93%10. In den ärmsten Regionen Spaniens wurden 1990 
38% des Abfalls auf solchen Ablagerungsplätzen depo­
niert, in Castilla-La Mancha waren es 71%". In Italien 
werden schätzungsweise 70% des in Süditalien erzeugten 
Abfalls auf wilden Deponien entsorgt12. 
Abwasser 
Die Ausstattung der Regionen mit Anlagen zur Aufberei­
tung ihrer Abwässer ist sehr unterschiedlich. In West­
deutschland betrug 1988 das Verhältnis von Aufberei­
tungskapazität zur anfallenden Abwassermenge 105%, 
während es in Irland ein Drittel und in Griechenland nur 
11 % waren. Das Umweltministerium in Italien berichtete 
vor kurzem, daß in Süditalien mehrere Wasseraufberei­
tungsanlagen häufig wegen des fehlenden Anschlusses an 
die Kanalisation oder das Stromversorgungsnetz nicht in 
Betrieb waren8. 
Für die Aufbereitung muß das Abwasser gesammelt wer­
den, was größere Infrastrukturinvestitionen notwendig 
macht. 1991 waren nur 53% der Bevölkerung in Spanien 
an Abwasseraufbereitungsanlagen angeschlossen. In Ir­
land waren es 44% und in Portugal 31%. Im Vergleich 
dazu beträgt der entsprechende Anteil in Frankreich 68% 
und in Dänemark 98%. Eine Ausnahme bildet Belgien, wo 
der Anteil so niedrig ist wie in Irland. 
Die nicht geklärten Abwässer werden im allgemeinen in 
die Flüsse und schließlich ins Meer geleitet. Die Qualität 
der Badegewässer gibt daher einen Hinweis auf die Effi­
zienz der Wasseraufbereitungssysteme. In Dänemark, wo 
92% der Bevölkerung an Wasseraufbereitungsanlagen an­
geschlossen sind, entsprachen 96% der Strände den Nor­
men, die in der Richtlinie für Badegewässer aufgestellt 
werden. In Spanien entsprachen 90% der Strände den Die Entsorgung von Industrie- und Giftmüll ist in allen 
Mitgliedstaaten ein größeres Problem. Eine Einigung über 
die anzuwendenden Methoden kam noch nicht zustande. 
Selbst in den weniger entwickelten Regionen sind die 
anfallenden Mengen von Giftmüll und gefährlichen Ab­
fallstoffen erheblich angestiegen. Griechenland z. B. pro­
duzierte rund 450.000 Tonnen pro Jahr13, hat aber keine 
Aufbereitungs- oder Entsorgungseinrichtungen. Es wird 
geschätzt, daß in Portugal 1987 über eine Million Tonnen 
gefährlicher Abfälle erzeugt wurden, von denen 82% auf 
ungeordnete Deponien geschüttet wurden14. 
Wasserversorgung 
Eine ordnungsgemäße Umweltpolitik erfordert, daß durch 
die Wasserförderung nicht das Ökosystem gefährdet wird. 
Wasser wird für die Industrie wie für die Haushalte benö­
tigt. Die ärmeren Regionen, in denen Wasser vor allem 
auch für die Landwirtschaft gebraucht wird, haben mit 
Problemen der Wasserknappheit, saisonalen Schwankun­
gen beim Angebot wie bei der Nachfrage und potentieller 
Kontaminierung zu kämpfen. Ständige Wasserversor­
gungsprobleme ("waterstress" ~ "Wassermangel") beste­
hen im Süden und Südwesten Spaniens, in Attika (GR)* in 
den Abruzzen und auf Sardinien (I). Besonders akut ist die 
Knappheit in Communidad Valenciana und Murcia (E). 
In Irland waren 1990 nur 80% der Bevölkerung an das 
öffentliche Wasserversorgungsnetz angeschlossen, in der 
Region Norte in Portugal betrug dieser Anschlußwert 
76 
Kapitel 4 - infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
Tabelle 7 
Durchschnittlicher jährlicher Investitionsbedarf 
im Umweltinfrastrukturbereich 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Portugal 
Spanien 
Insgesamt Kommun. 
Abwässer 
Mio. ECU Kommunale 
feste Abfälle 
Mio. ECU Industrie-
u. gefährl. 
Abfälle 
Mio. ECU Wasserver­
sorgung 
Mio. ECU Insgesamt 
Mio. ECU 
Greece : The Cost of Compliance with Environmental Directives in Greece, BCS1992; 
Ireland : The Environment and Regional Development in Ireland, Jonathan Blackwell and Associates, 1992; 
Italy : Environmental Investment Needs in the Lagging Regions, ERL Espana Industrial Hazardous Waste based on Valutazione delle iniziative 
intraprese nel campo delle risorse idriche e deü'ambiente neu'ambito del QCS1989-1993 per l'Italia, ERL London; 
Portugal : Regional Environmental Development Study in Portugal, SEIA (Industrial Hazardous waste dataftom ERL Espaha); 
Spain : Environmental Investment Needs in the Lagging Regions, ERL Espaha; Figures for water supply from Wafer Supply Infrastructure needs 
in the Lagging Regions, Ecotec Research and Consulting Ltd 
1990 65%. In Frankreich und dem Vereinigten Königreich 
lag er 1989 dagegen bei 99% (Schaubild 23). 
Selbst wo das öffentliche Versorgungssystem relativ ex­
tensiv ist, können die Wasserverluste im Netz hoch sein 
(1987 34% in Spanien und 30% in Süditalien)15. 
Investitionsbedarf 
Wenn schon der Umfang der Umweltprobleme schwierig 
zu erfassen ist, so sind es die Kosten für die Erreichung 
der Umweltstandards noch mehr. 
Es wird geschätzt, daß für die Abwässerentsorgung in den 
vier ärmsten Ländern der Gemeinschaft und in Italien 
während der nächsten 10 Jahre Investitionen von über 900 
Mio. ECU pro Jahr notwendig sein werden, wenn diese 
die Standards der Trink?wasserrichtlinie(80/778) (Tabel­
le 7) erfüllen und einen 95%igen Anschluß an das Was­
serversorgungsnetz erreichen sollen. In diesen Zahlen 
sind jedoch weder die Erneuerung bestehender, aber un­
zureichender Einrichtungen noch die Betriebskosten ent­
halten, durch die sich die erforderlichen Ausgaben ver­
doppeln könnten. Im Falle kommunaler Abwässer sind Investitionen für den 
Bau und die Erneuerung der Kanalisation und Kläranla­
gen notwendig. Die Richtlinie über die Behandlung von 
kommunalem Abwasser (91/271) stellt genaue Standards 
für sämtliche Abwassereinleitungen mit einem genauen 
Zeitplan auf, wonach alle in der Richtlinie vorgeschriebe­
nen Einrichtungen bis zum 31. Dezember 2005 fertigge-
23 Öffentliche Wasserversorgung und Entsorgungs­
einrichtungen in den Mitgliedstaaten, 1988/89 
%Bevö*eatng 
WuMrwtuxgjng, 1W9/1MO 100 
90 
«0 
70 
60 
«» IRE I r »Uli UM P KW I H I • O (• L«KM. 
Wasserversorgung: GR 1980; Mwassefbehandking: B, GR 1966 
77 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
stellt sein müssen. Investititionen allein reichen jedoch 
nicht, um sicherzustellen, daß die Standards eingehalten 
werden. Es gibt viele Beispiele von neuen Anlagen, die 
wegen der Instandhaltungskosten, wegen des Fehlens von 
ausgebildetem Personal oder wegen organisatorischer 
Probleme stilliegen oder nicht richtig funktionieren. 
Mit steigendem BIP wächst die Menge des anfallenden 
Mülls. Auch die Zusammensetzung des Mülls ändert sich, 
wobei der Anteil organischer Stoffe abnimmt. Die Bereit­
stellung von Wiederverwertungs- und Verbrennungsanla­
gen (die ihrerseits Luftverschmutzungsstandards berück­
sichtigen müssen) ist kostspielig. 
In absehbarer Zukunft werden Deponien weiterhin die 
wichtigste Form der Entsorgung bleiben. Neben Investi­
tionen für die Bereitstellung von Gelände erfordern diese 
aber auch eine sorgfältige Überwachung und ein Preissy­
stem, das die wirklichen Kosten widerspiegelt, einen An­
reiz für die Müllvermeidung und/oder Wiederverwertung 
bietet und die illegale Lagerung abschreckt. 
Pro Kopf fällt in den zurückgebliebenen Regionen weni­
ger Gift- und Sondermüll an als in den stärker industriali­sierten Regionen. Mit der Industrialisierung steigen je­
doch diese Mengen. Eine lasche Anwendung der Gesetze, 
Widerstand der lokalen Bevölkerung gegen die Ansied-
lung entsprechender Einrichtungen und andere politische 
Probleme behindern in erheblichem Maße die Investitio­
nen. Investitionen in die Wasserversorgung dienen nor­
malerweise drei Zielen, dem Sammeln, der Reinigung und 
der Verteilung. Zu den wichtigen Problemen gehören die 
mögliche Verschlechterung der Grundwasserqualität 
durch Verschmutzung und die Gewährleistung einer zu­
verlässigen Wasserversorgung besonders in den südlichen 
Teilen Italiens und Spaniens sowie in Attika in Griechen­
land. 
Durch die geplanten Investitionen werden in den kom­
menden Jahren erhebliche Fortschritte bei der Aufberei­
tung von Abwässern und festen Abfällerrsowie der Was­
serversorgung in den schwächeren Regionen gemacht 
werden (Schaubild 24). Die Gesamtausgaben in diesen 
Gebieten werden sich zwischen 1989-93 und 1994-99 
verdoppeln. 
Die erwarteten Veränderungen werden erheblich sein, wie 
das Beispiel Portugal zeigt. Die Zweitbehandlung der 
24 Durchschnittlicher jährlicher Investitionsbedarf für neue 
Umweltinfrastrukturprojekte in Ziel-1 -Regionen, 1993-2003 
900 
800 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
0 ECU (Millionen pro Jahr) 
CD Wasserversorgung 
• IndüstrieVSondermüll 
I Kommunale feste 
Abfälle 
Kommunale Abwässer 900 
,800 
700 
600 
500 
400 
300 
• 200 
- 100 
0" 
Irland Portugal Griechenland Italien Spanien 
Investitionen für industrie-Sondermütlprojekte in Griechenland = 2 Mio ECU/Jahr 
78 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und HumankapKalausstattung 
Abwässer soll während der nächsten sechs Jahre von 20% 
auf 90% steigen, während der Anteil der kommunalen 
Abfälle, die unter geordneten Bedingungen entsorgt wer­
den, von 40% im Jahre 1990 auf 98% im Jahre 1999 
ansteigen soll. 
Infrastrukturinvestitionen können erhebliche direkte wie 
indirekte Auswirkungen auf die Wirtschaft einer Region 
haben. Der Bau neuer Einrichtungen schafft Arbeitsplätze 
nicht nur während der Bauphase, sondern auch für den 
Betrieb der Anlage. 
Einer Schätzung zufolge wurden 199316 beim Bau und für 
Lieferungen von Ausrüstungen im Zusammenhang mit 
Projekten, die durch die Strukturfonds und die Mitglied­
staaten im Umweltbereich finanziert wurden, 26.000 Ar­
beitsplätze geschaffen. 
Regionale 
Unterschiede bei der 
Humankapitalausstattung 
Die Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaft und der 
Regionen hängt nicht nur von der materiellen Infrastruk­
turausstattung, sondern in zunehmendem Maße von den 
Humanressourcen ab. Effiziente Bildungs- und Ausbil­
dungssysteme können deshalb wichtig für den Ausbau 
von Wettbewerbsvorteilen sein. Trotz der Anstrengungen 
während der letzten Jahre ist das Gefälle in diesem Be­
reich immer noch sehr groß. 
Die Anpassung der Bildungs- und Ausbildungssysteme an 
den tiefgreifenden Strukturwandel ist eine Priorität fur die 
gesamte Gemeinschaft. Es ist notwendig, sich dem tech­
nologischen Fortschritt anzupassen, durch den vorhande­
ne Fälligkeiten veralten, ferner auch den demographi­
schen Trends, die eine Schrumpfung der jüngeren 
Erwerbspersonenjahrgänge erwarten lassen. 
Unterschiede im 
Ausbildungsniveau 
Das Ausbildungsniveau (oder die Kenntnisse) der Bevöl­
kerung im erwerbsfähigen Alter ist ein wesentlicher Indi­
kator für die verfügbaren Humanressourcen. In den vier ämisten Mitgliedstaaten hat ein hoher Anteil 
der erwachsenen Bevölkerung (zwischen 25 und 64 Jah­
ren) keinen Sekundarschulabschluß (77% in Portugal, 
64% in Spanien, 53% in Griechenland und 33% in Irland, 
während der Gemeinschaftsdurchschnitt bei 17% liegt)17. 
In den meisten entwickelteren Ländern liegt dieser Anteil 
praktisch bei Null (Schaubild 25). 
Darüber hinaus gibt es in den am wenigsten begünstigten 
Mitgliedstaaten ein starkes regionales Gefälle. In Portugal 
zum Beispiel schwankt der Anteil der Erwerbsbevölke­
rung ohne Sekundarschulbildung zwischen 69% (Lissa­
bon und Vale do Tejo) und 85% (Madeira), in Griechen­
land zwischen 38% (Attika) und 71% (Ostmakedonien). 
Die Bevölkerung in größeren Orten oder Städten ist im 
allgemeinen besser ausgebildet als die in ländlichen Ge­
bieten, was die relative Ineffizienz der vorhandenen Bil­
dungssysteme widerspiegelt 
Bei der Sekundarausbildung nach Abschluß der Pflicht­
schule sind die Unterschiede noch größer (Schaubild 26). 
Zwar trifft es zu, daß der Anteil der Bevölkerung mit einer 
solchen Ausbildung in den ärmeren Regionen der Ge­
meinschaft niedriger als im Gemeinschaftsdurchschnitt 
ist, doch gilt dies auch für einige wohlhabende Mitglied­
staaten, namentlich das Vereinigte Königreich und Lu­
xemburg. 
25 Ausbüdungsniveau der Bevölkerung im 
erwerbsfähigen Alter In den Mitgliedstaaten, 1991 
% der Bevölkerung Im WwerbsJflhlgeo After 
H Hochschulebene 
• wetortQhreflde Schulen 
P L £ I UK Oft W. B EUR11 NL OK 
keine zuverlässige« Zahlen für Frankreich 
79 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
Disparitäten in den 
Teilnahmequoten 
Eine allgemeine Grundbildung und berufliche Erstausbil­
dung sind wesentlich für eine Anhebung des Qualifika­
tionsniveaus des künftigen Arbeitskräftepotentials in den 
Mitgliedstaaten. Sie verbessern die Aussichten junger 
Leute, einen ersten Arbeitsplatz zu finden und sind die 
wesentliche Voraussetzung für eine Weiterbildung und 
Schulung. 
In allen Mitgliedstaaten erhält praktisch die gesamte Be­
völkerung eine Pflichtschulausbildung bis zum Alter von 
15 Jahren. Im Laufe der Zeit werden sich daher die im 
vorhergehenden Abschnitt beschriebenen großen Unter­
schiede im Ausbildungsniveau allmählich verringern. 
Die Anzahl der Jugendlichen, die nach der Pflichtschul­
zeit weiterführende Schulen und Ausbildungskurse besu­
chen, ist in den letzten Jahren in der ganzen Gemeinschaft 
stark angestiegen. Deutliche Fortschritte wurden in den 
am wenigsten entwickelten Regionen der Gemeinschaft 
gemacht. Dennoch bestehen nach wie vor deutliche Un­terschiede beim Anteil junger Leute zwischen 15 und 19 
Jahren, die weiterführende Schulen besuchen, vor allem 
zwischen den weniger entwickelten Ländern und dem 
Rest der Gemeinschaft. In den stärker entwickelten Län­
dern besuchten 1989-1990 75% der 15 bis 19jährigen 
Sekundär- oder Hochschulen. Ausnahmen bildeten Lu­
xemburg mit 72% und das Vereinigte Königreich mit 
59%. In den ärmsten Mitgliedstaaten lag der Anteil bei 
rund 60% oder weniger. Eine Ausnahme bildete Irland mit 
69%. 
Auch bei der Altersgruppe der 20 bis 24jährigen bestehen 
große Unterschiede. In den Niederlanden standen 29%, in 
Dänemark und Deutschland (ohne die neuen Länder) 27% 
dieser Gruppe noch in Ausbildung, während der Anteil in 
Griechenland und Portugal bei 17%, in Irland sogar nur 
bei 15% lag. Jedoch gab es deutliche Ausnahmen. So hatte 
unter den entwickelteren Ländern das Vereinigte König­
reich einen Anteil von 15%, unter den weniger entwickel­
ten Ländern Spanien einen Anteil von 25%. 
Eine genaue Prüfung der Zahlen für Jugendliche im Alter 
von 15 bis 19 Jahren zeigt, daß die hohen Zahlen in den 
26 Ausbildungsniveau der Bevölkerung im Alter von 25-64 in 
Ziel-1- und Nicht-Ziel-1-Regionen, 1991 
% Bevölkerung im Alter von 25-64 
H Durchschnitt Ziel 1 
Durchschnitt Nicht-Ziel-1 +*35 weiterführende 
Schulen 
Hochschulebene T 40 
iö 
0 
P UK E E11 GR IRL I P UK E E11 GR IRL I 
GR, IRL, P - das gesamte Land hat jeweils Ziel-1-Status. Keine zuverlässigen Daten für Frankreich 30 
25 
20 
mm 
80 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
am meisten entwickelten Regionen das Ergebnis hoher 
Anteile in der technischen und beruflichen Ausbildung 
sind. In den am wenigsten entwickelten Regionen dage­
gen überwiegen in der Regel allgemeinbildende Ausbil­
dungsformen. Diese Regionen sind oft auch diejenigen 
mit den höchsten Arbeitslosenquoten bei den unter 25jäh-
rigen. 
Um die derzeitigen Unterschiede zu verringern, reicht es 
nicht einfach, die Kapazität der Bildungs- und Ausbil­
dungssysteme in den weniger entwickelten Gebieten zu 
erhöhen. Obwohl ein hoher Anteil von Schülern/Studen­
ten an der gleichaltrigen Bevölkerung wichtig ist, gibt er 
keinen Hinweis auf die Qualität der Bildungsinhalte und 
-methoden. Die Wiederholungs- und Abbruchquoten lie­
fern einen gewissen Einblick in diese Aspekte. Länder mit 
einem niedrigen Anteil haben auch hohe Wiederholungs­
und Abbruchquoten. In Spanien zum Beispiel stiegen die 
Wiederholungs- und Abbruchquoten im Sekundarschul-
wesen von 12% im Jahre 1988 auf 22% im Jahre 1992. 
Auch in Italien (19%) und Griechenland (9,5% im allge­
meinbildenden Sekundarschulwesen und 24,5% in der 
technischen und beruflichen Ausbildung)" sind diese 
Quoten hoch. 
Unterschiede bei der Fort­
una Weiterbildung 
Daten für Fort- und Weiterbildung sind schwierig zu 
beschaffen und zu interpretieren. Bestehende Quellen wie 
die Erhebungen zur Erwerbstätigkeit (Labour Force Sur­
vey) geben einen Hinweis über die Unterschiede inner­
halb der Gemeinschaft, wobei zum Beispiel der Anteil der 
15 bis 24jährigen in einem Beschäftigungsverhältnis, die 
eine Ausbildung erhalten, 1991 zwischen 33% in 
Deutschland und weniger als 2% in Griechenland und 
Portugal schwankt. 
Im allgemeinen scheinen diejenigen mit der besten Aus­
bildung und in Großunternehmen Beschäftigte größere 
Chancen zu haben, eine weitere Ausbildung zu erhalten, 
was Probleme für die am wenigsten begünstigten Regio­
nen mit ihren schlecht ausgebildeten Arbeitskräfte bedeu­
tet, die hauptsächlich in kleinen und mittleren Unterneh­
men beschäftigt sind. Die Tatsache, daß Ausbildung in 
jenen Regionen am dringendsten notwendig ist, wo das 
Ausbildungsangebot am geringsten ist, macht Maßnah­
men notwendig, das Angebot an Möglichkeiten zu erhö­
hen, indem zum Beispiel die Grund- und Weiterbildungs­
systeme besser miteinander verzahnt werden. 
81 
Kapitel 4 - Infrastruktur- und Humankapitalausstattung 
/ Europäische Kommission (1994), "Energie und wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt", Korn (93) 645 endg. Siehe auch 
detaillierte Analyse von regionalen Trends im Energiesektor - Universität von Barcelona (1993) : Energy and socioeconomic 
indicators in the European Community. Studie finanziert durch die Europäische Kommission. 
Siehe W Vickerman, "Analyzing the regional impacts of new transport infrastructure: a framework" in J. Cuadrado Rouro, P. 
Nijkamp und P. Salva (eds) Regional Development, Economic Restructering and Emerging Networks, forthcoming. D. Biehl and 
others (1986). The Contribution of Infrastructure to Regional Development, 2 Volumes, Office for Official Publications of the 
European Communities, Luxembourg. D. Biehl (1991), "The role of infrastructure in regional development" in R. W. Vickerman 
(ed), Infrastructure and Regional Development, European Research in Regional Science vol 1, Pion Ltd., London. 
Siehe European Commission (1990), The European High-Speed-Train Network und Europäische Kommission (1993), 
Trans-European Networks: Towards a Master Plan for the Road Network and Road Traffic. The ERDF has contributed nearly 
7,5 billion Ecu in the weakest regions over the period 1989-93, with some 3,5 billion Ecu for sections of Community interest. 
However, this is small in comparison to the estimated 1000 to 1500 billion Ecu needed to complete the trans-European networks 
over the period 1990-2010 (COM(92)231 final, 11 June 1992). 
Siehe R. Doganis, N. Dennis et al (July 1991), Air Transport Infrastructure Need in the Lagging Regions, 1994-2000, Report to 
DGXVI, European Commission. 
Siehe ACT Consultants, IRPUD and ME&P, The Regional Impact of the Channel Tunnel throughout the Community, DGXVI, 
European Commission (1992). 
European Conference of Ministers of Transport (1994), Trends in the transport sector 1970-1992. 
Alle Daten in diesem Abschnitt stammen aus einer von Ewbank Preece Ltd. (1994) für die Kommission durchgeführten Studie: 
Analysis of Statistical indicators of telecommunications in the less favoured regions. 
Valutazione delle iniziative intraprese nel campo delle risorse idriche e dell'ambiente nell'ambito del Quadro Comunitario del 
Sostegno 1989-1993perl'Italia. ERL, London (1993). 
Indicators Ecotec, Beaches meeting the Bathing Water Directive (76/160). 
Direcçao Geral da Qualidad do Ambiente DGQA (1989). 
Medio Ambiente en Espaha. Ministerio de Obras Publicas y Transportes MOPT (1990). 
Ministry of the Environment, State of the Environment Report (1989). 
Environmental Investment Needs in the Lagging Regions, ERL Spain. 
Direcçao Geral da Qualidade do Ambiente/TECNINVEST (1988), "Estudo de Produçao, Tratamento e Eliminaçao de Residuos 
Tôxicos e Perigosos ". 
Ecotec Indicators for Spain and calculations by the Ministero dell'Ambiente for Italy. 
SUstainability, Employment and Growth: the Employment Impact of Environmental Policies, Ecotec 1993. 
Die Angaben zum Bildungsniveau wurden der EG-Arbeitskräfteerhebung (AKE) entnommen und entsprechen der "International 
Classification of Education" (ISCED). Zu den Definitionen siehe Europäische Kommission (1993), Beschäftigung in Europa, S. 
102. 
Evaluation of Structural Funds Interventions in the Field of Human Resources in Objective 1 Regions. 
82 
Kapitel 5 - Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
Kapitel 5 Neue ausländische 
Direktinvestitionen und die Regionen 
Nicht standortgebundene 
Investitionen in der 
Gemeinschaft: Welches 
sind die attraktivsten 
Standorte? 
Der Wohlstand einer Region hängt ab von ihrer Fähigkeit, 
produktive Tätigkeiten anzuziehen und zu halten. Die 
Merkmale einer Region, durch die wirtschaftliche Aktivi­
täten angezogen werden, können sich im Laufe der Zeit 
ebenso ändern wie die Voraussetzungen für diese Aktivi­
täten selbst Historisch gesehen hat die Wirtschaftstätig­
keit enorme strukturelle Veränderungen erfahren, indem 
sich der Schwerpunkt von der Landwirtschaft auf das 
verarbeitende Gewerbe in den Städten verlagerte, das 
wiederum zumindest beschäftigungsmäßig - mit der Ex­
pansion von Dienstleistungen an Bedeutung verloren hat. 
Im verarbeitenden Gewerbe und im Dienstleistungssektor 
haben sich ebenfalls größere strukturelle Veränderungen 
vollzogen, als sich der Umfang der Aktivitäten sowohl 
hinsichtlich der Pröduktpalette als auch geographisch aus­
weitete. 
Am Ende des 20. Jahrhunderts ist das multinationale 
Unternehmen zu einem Symbol für die moderne Wirt­
schaft geworden. Diese Unternehmen haben wegen der 
Zuliefertätigkeiten und Hilfsdienste, die ihre Niederlas­
sung an einem Standort nach sich zieht, auf die Wirt­
schaftstätigkeit einen weit größeren Einfluß, als ihre reine 
Größe vermuten lassen würde. Das Standortverhalten kleiner und mittlerer Unternehmen außerhalb des multi­
nationalen Bereichs ist allerdings nur bedingt mit demje­
nigen der großen Unternehmen vergleichbar. 
Über die Faktoren, die das Standortverhalten von Unter­
nehmen bestimmen, wurden bereits zahlreiche Studien 
durchgeführt. Das vorliegende Kapitel soll diesen Ergeb­
nissen nicht weiter nachgehen, sondern konzentriert sich 
auf die Resultate einer Erhebung, bei der Unternehmer 
befragt wurden, inwieweit verschiedene Teile der Ge­
meinschaft ihren Standortanforderungen gerecht wurden1. 
Im Anschluß werden Umfang und Zielbestimmung aus­
ländischer Direktinvestitionen zwischen 1986 und 1991 
untersucht. 
Standortfaktoren: kurzer Überblick 
Die Erhebung umfaßte 87 Unternehmen (darunter 17 mul­
tinationale Firmen), die in letzter Zeit eine Niederlassung 
in der Gemeinschaft beschlossen hatten. Dabei bestätigte 
sich die Bedeutung der klassischen Standortfaktoren: 
- Marktnähe 
- Vorhandensein qualifizierter Arbeitskräfte 
- geeignete Infrastrukturen (Verkehr, Telekommunika­
tion usw.) 
- Lebensqualität und persönliche Faktoren 
- kulturelle Verbindungen 
83 
Kapitel 5 - Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
Fördermaßnahmen 
Vorhandensein anderer Unternehmen mit ähnlichem 
Tätigkeitsbereich (Konzentrationseffekt). Unternehmen bereit, die kostengünstigsten Standorte ge­
gen andere Vorteile einzutauschen, auch wenn diese (qua­
lifizierte Arbeitskräfte, Marktnähe) oftmals mit höheren 
Kosten verbunden sind. 
Keines dieser Ergebnisse ist überraschend, doch könnte 
der festgestellte Konzentrationseffekt wichtige Folgen für 
die Regionen haben. Bei den Standortentscheidungen von 
rund der Hälfte der befragten Unternehmen spielte der 
Wunsch eine Rolle, Unternehmen mit ähnlichen Aktivitä­
ten in der Nähe zu haben. Dies traf besonders auf Ferti­
gungsunternehmen zu, die in Gebieten, in denen ähnliche 
Produkte hergestellt werden, mit einem größeren Angebot 
an Zulieferern und spezialisierten Wartungsdiensten rech­
neten. Auch Zulieferer bevorzugten die Nähe ähnlicher 
Unternehmen wegen der Verfügbarkeit von Vorproduk­
ten und des Zugangs zu größeren Kunden. 
Auf allgemeinerer Ebene waren die Ergebnisse der Erhe­
bung ebenfalls aufschlußreich. Erstens zeigte sich, daß 
den Entscheidungen über Niederlassungen bzw. Standort­
wechsel das Streben zugrunde liegt, Marktanteile zu ge­
winnen oder zu halten. In dieser Hinsicht ist der Binnen­
markt offensichtlich von besonderer Bedeutung. Zum 
einen betrachteten Unternehmen von außerhalb der Ge­
meinschaft Investitionen in Europa als ein Mittel zur 
Sicherung ihrer Marktanteile, zum anderen haben zahlrei­
che Unternehmen in der Gemeinschaft auf den Binnen­
markt mit einer geographischen Umorientierung ihrer Ak­
tivitäten reagiert Wie die weiter unten analysierten Daten 
belegen, haben sowohl die Investitionen von Drittländern 
in der Gemeinschaft als auch diejenigen der Mitgliedstaa­
ten untereinander in der zweiten Hälfte der 80er Jahre 
erheblich zugenommen. 
Zweitens wählten 75% der befragten Unternehmen zu­
nächst das Land aus, in dem sie sich niederlassen wollten, 
und dann erst die Region, während in 25% der Fälle die 
Endentscheidung zwischen Regionen in verschiedenen 
Ländern getroffen wurde. Die Attraktivität einer Region 
hing also zumeist eng mit derjenigen des betreffenden 
Mitgliedstaats zusammen, auch wenn in nicht wenigen 
Fällen die Region offensichtlich um ihrer selbst willen 
ausgewählt wurde. 
Drittens war nur in wenigen Fällen ein einzelner Faktor 
für die Entscheidung ausschlaggebend. Meistens hatte die 
ausgewählte Region eine bestimmte Kombination von 
Eigenschaften aufzuweisen, die den Kriterien des Ent­
scheidungsträgers am besten entsprach. 
Viertens waren es nicht immer direkte Kostenfaktoren, die 
letztendlich den Ausschlag gaben. Mitunter waren die Das Image verschiedener 
Mitgliedstaaten und Regionen 
Die befragten Unternehmen sollten sich dazu äußern, 
warum sie bestimmte Länder als möglichen Standort in 
Betracht zogen, andere hingegen nicht. Generell wurden 
Deutschland, Frankreich und das Vereinigte Königreich 
wegen der Bedeutung ihrer großen Märkte am häufigsten 
in die engere Wahl gezogen. Im Falle Deutschlands und 
Frankreichs war der Standort auf dem europäischen Fest­
land vor allem im Zusammenhang mit ^Ter guten Infra­
strukturausstattung wichtig. Bei diesen Ländern wurde 
zudem auf das Vorhandensein hochqualifizierter Arbeits­
kräfte gezählt, auch wenn mitunter Befürchtungen bezüg­
lich der Kosten geäußert wurden. Im Falle des Vereinigten 
Königreichs wurden Sprache und Kultur vor allem von 
amerikanischen und japanischen Investoren als besonde­
rer Vorteil angesehen. 
Italien, der andere große Mitgliedstaat, wurde wesentlich 
seltener in die engere Wahl gezogen als Deutschland, 
Frankreich und das Vereinigte Königreich. Hauptgrund 
hierfür war offensichtlich, daß Investitionen in Italien im 
Vergleich zu den drei anderen Ländern als riskanter ange­
sehen wurden. Auch Sprachschwierigkeiten wurden häu­
fig als Argument gegen Italien genannt, während einige 
die Randlage, das politische System und schlecht qualifi­
zierte Arbeitskräfte als Problem betrachteten. 
Was die kleineren nördlichen Mitgliedstaaten - Däne­
mark, Belgien, .die Niederlande und Luxemburg - anbe­
langt, so hielt offensichtlich das Fehlen eines großen 
nationalen Marktes die Unternehmen davon ab, diese 
Länder in die engere Wahl zu ziehen. Zur Zeit der Erhe­
bung begannen die Unternehmen erst damit, die Gemein­
schaft als einheitlichen Markt wahrzunehmen. Es dürfte 
sich daher wohl um eine Übergangserscheinung handeln, 
bis die Unternehmen Produktion und Vertrieb der Realität 
eines voll funktionierenden Binnenmarktes anpassen. Auf 
der positiven Seite wurde Belgien wegen des dortigen 
Sitzes der Europäischen Kommission und der Zentralen 
einer Reihe großer multinationaler Unternehmen von den 
Investoren oftmals als das "Herz" Europas angesehen. Die 
Niederlande wurden dank ihrer hervorragenden Hafenein­
richtungen und des guten Straßennetzes sowie wegen der 
Nähe zu anderen Industriegebieten oft als möglicher 
Standort für Vertriebsstellen in Betracht gezogen. 
84 
Kapitel 5 « Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
Das Image Griechenlands, 
Spaniens, Irlands und Portugals 
Attraktive Standorte in Spanien, Griechenland, Irland und 
Portugal, den schwächsten Mitgliedstaaten, sind für den 
Zusammenhalt von besonderer Bedeutung. Die Überle­
gungen der befragten Unternehmen zu diesen Ländern 
läßt sich wie folgt zusammenfassen: Hauptgründe, die gegen die beiden Länder aufgeführt 
wurden, waren ihre Randlage und der daraus resultierende 
kostspielige Transport, unzulängliche Infrastrukturen, 
schlecht qualifizierte Arbeitskräfte und das Fehlen spezi­
fischer Fachkenntnisse. Einige Untemehmen gaben an, 
sie könnten in Ländern mit einer (verglichen beispielswei­
se mit Deutschland) nur schmalen industriellen Basis und 
fehlender industrieller Tradition nur schlecht "Geschäfte 
machen". 
Spanien 
Spanien wurde immer häufiger dann in die engere Wahl 
gezogen, wenn die Nähe zu einer großen Bevölkerung von 
Bedeutung war. Mehrere Unternehmen nannten als 
Grund, daß mit dem Wirtschaftswachstum der spanische 
Markt für zahlreiche Produkte expandiere und sich ihnen 
daher gute Absatzmöglichkeiten böten. 
Als weitere Hauptgründe neben dem Expandieren des 
Marktes wurden die niedrigen Produktionskosten und 
großzügige Anreize angegeben. 
Hauptargumente gegen Spanien waren die große Entfer­
nung vom Kerngebiet des Gemeinschaftsmarktes (logisti­
sche Probleme, Erschwerung direkter Kundenkontakte), 
Sprachprobleme sowie - bei amerikanischen und japani­
schen Unternehmen - die fehlende kulturelle Affinität 
Einige Unternehmen nannten zudem Probleme bezüglich 
der Qualifikation der Arbeitskräfte. 
Irland 
Irland galt im Vergleich zu Griechenland und Portugal als 
der attraktivere Standort Hauptvorzug waren die niedri­
gen Kosten (niedrige Löhne und Körperschaftssteuern 
sowie großzügige Anreize), die zusammen mit der Spra­
che oftmals als Grund für eine Niederlassung in Irland 
genannt wurden. Die Antworten zeigten, daß Irland all­
mählich als Spitzenstandort für Elektronik und Software 
mit einem guten Angebot an Fachkräften angesehen wird. 
Hauptargumente gegen Irland waren seine Randlage und 
der schwierige Warentransport zum europäischen Fest­
land. 
Griechenland und Portugal 
Griechenland und Portugal wurden äußerst selten in die 
engere Wahl gezogen, und wenn, dann vor allem wegen 
niedriger Produktionskosten und großzügiger Anreize. In einigen Fällen wurden auch spezifisch unternehmens­
bezogene Gründe wie das Fehlen von Dienstleistungsein­
richtungen für die Maschinenwartung genannt. 
Schlußbemerkungen 
Die Erhebung zeigte, daß zahlreiche Unternehmen bei 
ihren Standortentscheidungen die Vorzüge der Nähe zu 
ihren wichtigsten Märkten gegenüber den niedrigeren Ko­
sten und anderen Vorteilen abwogen, die ein weiter ent­
fernter Standort oftmals mit sich bringt 
Des weiteren ging hervor, daß die Regionen, die den 
wirtschaftlichen Kerngebieten der Gemeinschaft am 
nächsten liegen, aus dieser Tatsache auch weiterhin Nut­
zen ziehen dürften. Andere Regionen können diesen Vor­
teil möglicherweise durch andere Vorzüge wie geringere 
Ballungsprobleme, bessere Lebensqualität, niedrigere 
Kosten, finanzielle Anreize u.a. wettmachen. Dies gilt 
besonders für Regionen, die nicht allzuweit von diesen 
Kerngebieten entfernt sind. Allerdings dürften sich die 
Zentralen der großen multinationalen Unternehmen sowie 
spezialisierte finanzielle Dienstleistungen auch künftig 
auf die zentralen Regionen konzentrieren. 
Durch niedrigere Kosten und finanzielle Anreize konnten 
auch die am weitesten abgelegenen Regionen in der jüng­
sten Vergangenheit vor allem im verarbeitenden Gewerbe 
Investitionen von erheblichem Umfang anziehen (siehe 
unten). Gute Beispiele sind u.a. Teile Schottlands und 
Irlands (Midwest), die Regionen Lissabon und Porto in 
Portugal, verschiedene Gebiete an der spanischen Mittel­
meerküste (Barcelona, Valencia, Malaga), Apulien (Bari) 
in Italien und die Region Saloniki in Griechenland, alles 
Gebiete mit einer verhältnismäßig gut entwickelten sozio-
ökonomischen Infrastruktur. 
Künftig könnte der Kostenvorteil von "Randregionen" in 
dem Maße abnehmen, in dem die weitere wirtschaftliche 
Integration zu einer Harmonisierung der sozioökonomi-
schen Bedingungen und zu steigenden Löhnen führt (sie­
he Kapitel 11). Diese Regionen werden sich daher stärker 
85 
Kapitel 5 - Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
darum bemühen müssen, ihre Attraktivität für nicht stand­
ortgebundene Investitionen zu erhalten oder zu erhöhen, 
indem sie ihre Verkehrsanbindung und die Voraussetzun­
gen für Aktivitäten im Bereich der Informationsindustrie 
verbessern. duktive Tätigkeit wegen des Wettbewerbsvorteils des be­
treffenden multinationalen Unternehmens die Entwick­
lung der örtlichen Unternehmen dieses Sektors hemmen. 
Zum anderen findet nicht immer eine Verflechtung aus­
ländischer Firmen mit der lokalen Wirtschaft statt. 
Die Erhebung ist auch für regionale Entwicklungsgesell-
schaften, die sich um Investitionen bemühen, sehr auf­
schlußreich. Sie zeigt nämlich erstens, daß bei den Stand-
ortentscheidungen von Unternehmen oftmals 
verschiedene Faktoren zusammenwirken, zweitens, daß 
von Fall zu Fall unterschiedliche Faktoren den Ausschlag 
geben, und drittens, daß die Unternehmen dazu neigen, 
solche Regionen auszuwählen, in denen bereits ähnliche 
Aktivitäten vorhanden sind. Schließlich gaben die Unter­
nehmen an, daß lokale Fördermaßnahmen und Unterstüt­
zung von größter Bedeutung für die endgültige Standort­
entscheidung waren. 
Ausländische 
Direktinvestitionen: 
Entwicklungstendenzen2 
Regionen mit Entwicklungsrückstand können aus auslän­
dischen Direktinvestitionen (dem Kapital, mit dem Unter­
nehmen den Kauf, die Gründung oder den Ausbau von 
Tochtergesellschaften im Ausland finanzieren oder Antei­
le an ausländischen Unternehmen erwerben) zweierlei 
Nutzen ziehen: 
- Kapitalzufuhr, die zu mehr Investitionen in die Pro­
duktionskapazität der Region führt und somit ihre 
Wachstumsrate steigert; 
- Zugang zu den Vorteilen, die multinationale Unter­
nehmen mit sich bringen können. Oftgenannte Bei­
spiele sind technisches Know-how und die Chancen 
für lokale Arbeitskräfte, sich neue Fachkenntnisse 
und Methoden der Unternehmensfuhrung anzueig­
nen. 
Diese Vorteile sind dort noch größer, wo die Interaktion 
zwischen multinationalen und heimischen Unternehmen 
auf die lokale Wirtschaft ausstrahlt. 
Allerdings gibt es zumindest zwei Faktoren, die eine 
solche positive Entwicklung verhindern können. Zum ei­
nen können ausländische Direktinvestitionen in eine pro-Dennoch wird allgemein anerkannt, daß eine ausgewoge­
ne Entwicklungsstrategie, der es gelingt, ausländische 
Direktinvestitionen anzuziehen und zu integrieren, den 
Entwicklungsrückstand einer Region erheblich verringern 
kann. Wie weiter unten noch gezeigt wird, stellen auslän­
dische Direktinvestitionen für diese Regionen eine wich­
tige Kapitalquelle dar, die oftmals die Zuwendungen aus 
den Strukturfonds an Bedeutung übertrifft. 
Meßprobleme 
Statistiken über ausländische Direktinvestitionen sind be­
kanntlich mit bestimmten Meßproblemen behaftet. So 
werden die Daten gewöhnlich auf nationaler Ebene ge­
sammelt, was eine regionale Analyse von vornherein aus­
schließt Auch sind die Daten oft unvollständig. Die ge­
naue Definition von "ausländischen Direktinvestitionen" 
ist von Land zu Land ebenso verschieden wie das System 
der Datensammlung. Die Zahlen zu den Abflüssen von 
einem Land in ein anderes weichen daher oft erheblich 
von den Schätzungen des Empfängerlandes ab (sogenann­
tes Asymmetrie-Problem). 
Die Daten sind also mit einiger Vorsicht zu behandeln. 
Vor allem sind kleinere Unterschiede zwischen einzelnen 
Ländern wenig aussagekräftig. Die folgende Analyse un­
tersucht zunächst die wichtigsten Entwicklungstendenzen 
bei ausländischen Direktinvestitionen^Das Hauptaugen­
merk liegt dabei auf den Zuflüssen in die Gemeinschaft, 
doch müssen auch die Abflüsse berücksichtigt werden, da 
beide oftmals miteinander zusammenhängen. 
Ausländische 
Direktinvestitionen: 
Die wichtigsten Akteure 
Die drei Hauptquellen ausländischer Direktinvestitionen 
sind die USA, Japan und die Europäische Gemeinschaft 
Nach den Statistiken der Europäischen Kommission be­
liefen sich die Direktinvestitionen der Gemeinschaft, der 
USA und Japans von 1986 bis einschließlich 1991 auf 
insgesamt nahezu 370.000 Millionen ECU. Davon entfie­
len auf die Gemeinschaft und Japan jeweils knapp 
163.000 Millionen, auf die USA hingegen nur rund 48.000 
Millionen, also nicht einmal ein Drittel des Anteils der 
86 
Kapitel 5 -»Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
Gemeinschaft oder Japans. Die Zahlen belegen ferner, daß 
im Falle der Gemeinschaft und insbesondere Japans mehr 
Investitionen ins Ausland flössen als umgekehrt, während 
die USA ein wichtiger Nettoempfänger waren (Schau­
bild 27). 
Die Zahlen lassen allerdings reinvestierte Gewinne unbe­
rücksichtigt, die nach Schätzungen bis zu 80% der ameri­
kanischen Direktinvestitionen im Ausland ausmachen 
könnten. Die Gemeinschaft war ein wichtiger Empfänger 
amerikanischer Investitionen, deren akkumulierter Betrag 
1988 auf rund 107.000 Millionen ECU geschätzt wurde. 
In der Tat sind manche amerikanischen Unternehmen 
schon so lange in Europa ansässig, daß sie nicht mehr als 
ausländische Investoren angesehen werden. 
Die japanischen Direktinvestitionen haben in den späten 
80er Jahren erheblich zugenommen und 1989 mit 40 Mil­
liarden ECU einen Höhepunkt erreicht (1986:15 Milliar­
den, 1984/85: durchschnittlich 8 Milliarden). Japan, ein 
wichtiger Investor in den benachbarten asiatischen Län­
dern, ist offensichtlich zunehmend auch an Investitionen 
in der Gemeinschaft interessiert, was weitgehend auf den 
Wunsch zurückgeht, die Chancen zu nutzen, die der jetzt 
praktisch um sechs Länder der Europäischen Freihandels­
zone (EFTA) erweiterte Binnenmarkt bietet Die japani­
schen Investitionen in der Gemeinschaft verteilen sich 
gemeinhin auf eine Vielzahl wirtschaftlicher Aktivitäten, 
die nicht nur den Fertigungsbereich umfassen, sondern 
auch kommerzielle Aktivitäten wie Vermögens- und Fi­
nanzdienstleistungen, bei denen Joint Ventures und Part­
nerschaften üblich sind. 
Das zunehmende Interesse ausländischer Investoren an 
der Gemeinschaft läßt sich am Umfang dieser Investitio­
nen über die Jahre hinweg ablesen, auch wenn von einem 
Jahr zum anderen erhebliche Schwankungen vorkommen 
können. Die Zuflüsse japanischer Direktinvestitionen in 
die Gemeinschaft lagen 1986 noch bei lediglich 7 Milli­
arden ECU, erreichten dann 1990 mit 33 Miliarden einen 
Höhepunkt, um 1991 wieder auf 21 Milliarden zurückzu­
gehen. Auf der anderen Seite waren die von der Gemein­
schaft 1990 und 1991 in Drittländern getätigten Direktin­
vestitionen (19 bzw. 27 Milliarden ECU) nicht allzu 
verschieden von den Zahlen für 1986 (22 Milliarden). Bei 
einer Analyse der Entwicklungstendenzen ausländischer 
Direktinvestitionen sind die Investitionsströme zwischen 
der Gemeinschaft und dem Rest der Welt einerseits und 
diejenigen zwischen den verschiedenen Mitgliedstaaten 
andererseits auseinanderzuhalten. Investitionsströme zwischen der 
Gemeinschaft und dem Rest der Welt 
Die von Gemeinschaftsländern in Drittländern getätigten 
Direktinvestitionen fließen zum größten Teil in die USA 
(1986-91: 63%) und stammen überwiegend aus vier Mit­
gliedstaaten. Im genannten Zeitraum stand das Vereinigte 
Königreich mit über einem Drittel (36%) der gesamten 
Investitionen in Drittländern deutlich an erster Stelle, 
gefolgt von Deutschland (19%), Frankreich (ebenfalls 
19%) und den Niederlanden (12%). Auf die übrigen Mit­
gliedstaaten entfielen insgesamt lediglich 14%. 
Die Direktinvestitionen von Drittländern in der Gemein­
schaft (rund 120.000 Millionen ECU) sind relativ unter­
schiedlicher Herkunft, wobei mehr Investitionen von der 
Gemeinschaft in die USA fließen-als .umgekehrt Durch­
schnittlich 25% der zwischen 1986 und 1991 in der Ge­
meinschaft insgesamt getätigten ausländischen Direktin­
vestitionen stammten aus den USA. Wichtigste Quelle 
waren die EFTA-Staaten mit 35% (dies ist nahezu das 
Dreifache des japanischen Anteils von 13%). Die Direkt­
investitionen aus den EFTA-Staaten sind bis 1990 ständig 
angestiegen, was die zunehmende Integration in die Ge­
meinschaft in den Jahren vor der Errichtung des EWR und 
vor den Beitrittsverhandlungen mit Norwegen, Schwe­
den, Finnland und Österreich widerspiegelt. 
Das Vereinigte Königreich, der größte Investor in Län­
dern außerhalb der Gemeinschaft, ist zugleich auch das 
wichtigste Bestimmungsland für ausländische Direktin­
vestitionen in der Gemeinschaft (1986-1991: rund 45%). 
Daneben flössen größere Anteile nach Frankreich (13%), 
27 Ausländische Direktinvestitionen, 1986-1991 
J«d.mb.ECU • Zuflösse 
H Abflüsse 300 
1250Ï 
ÜSÖ3 260 
Gwrwirachan. USA 
Ulfen* Pmfc« und WKhMkuiM 
87 
Kapitel S - Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
Tabelle 8 
Ausländische Direktinvestitionen und BIP nach Mitgliedstaaten, 1986-1991 
(laufende Preise und Wechselkurse) 
prozentualer Anteil 
an den Direktinvest. 
aus Drittländern prozentualer Anteil 
an den Direktinvest. 
aus den Mitgliedstaaten prozentualer Anteil 
am BIP der Gemeinschaft 
B/L 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL' 
P 
UK Tabelle 9 
Ausländische Direktinvestitionen, 1986-1991 
(Tausend Millionen ECU) 
Innerhalb des Gemeinschaft 
In Aus 
20.216 
1.197 
7.093 
1.121 
26.991 
22.777 
7.897 
9.434 
13.303 
4.835 
28.018 17.024 
4.442 
36.011 
22 
5.188 
45.943 
1.735 
13.372 
22.558 
522 
12.657 Drittländer 
In Aus 
7.123 
2.586 
3.805 
652 
10.364 
14.905 
3.565 
8.951 
10.989 
1.828 
53.017 5.679 
2.553 
31.151 
81 
3.155 
31.823 
2.059 
7.656 
20.346 
113 
58.818 Netto 
Netto 
4.636 
-3.212 
-56.164 
1.670 
29.012 
-40.054 
7.669 
-2.643 
-18.612 
6.028 
9.560 Netto 
pro 
Einwohner 
440 
160 
740 
2.190 
610 
170 
Insgesamt 142.882 159.474 117.785 163.434 
88 
Kapitel 5 - Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
Spanien (9%), in die Niederlande (9%), nach Italien (8%) 
und Belgien/Luxemburg (6%). Diese absoluten Werte 
ergeben allerdings leicht ein irreführendes Bild, und es ist 
aufschlußreich, die von Drittländern in einen einzelnen 
Mitgliedstaat getätigten Direktinvestitionen mit der 
Größe von dessen Volkswirtschaft (gemessen am BEP -
Tabelle 8) zu vergleichen. Dabei zeigt sich, daß in die 
großen Volkswirtschaften der Gemeinschaft (Frankreich, 
Italien und insbesondere Deutschland) deutlich niedrigere 
Anteile flössen, als es ihrer relativen Größe entsprechen 
würde. Ausnahme war das Vereinigte Königreich, dessen 
Anteil an diesen Investitionen über seinem Anteil am BEP 
der Gemeinschaft lag (Schaubild 28). Auch Irland und die 
Beneluxstaaten waren Empfänger disproportional großer 
Anteile von Direktinvestitionen aus Drittländern, wäh­
rend sich bei den anderen Ländern die beiden Größen 
ungefähr entsprachen. 
Investitionen innerhalb 
der Gemeinschaft 
Auch innerhalb der Gemeinschaft werden Direktinvesti­
tionen von erheblichem Umfang getätigt. Zwischen 1986 und 1991 beliefen sich diese auf schätzungsweise 150.000 
Millionen ECU. Größter Investor war Frankreich mit rund 
30%, dicht gefolgt von Deutschland (23%) und den Bene­
luxstaaten (22%). Die Investitionen des Vereinigten Kö­
nigreichs in den anderen Mitgliedstaaten sind seit dem 
Beginn der Rezession Ende der 80er Jahre ständig zurück­
gegangen, und der Anteil des Landes lag im Gesamtzeit­
raum bei durchschnittlich 8%. Der in das Vereinigte Kö­
nigreich fließende Anteil an den Direktinvestitionen der 
anderen Mitgliedstaaten hielt sich hingegen während des 
gesamten Zeitraums bei 20%. Frankreich, der größte 
Investor, war mit einem Anteil von 16% auch ein wichti­
ges Bestimmungsland für ausländische Direktinvestitio­
nen, ebenso wie Spanien mit 19% und Belgien/Luxem­
burg mit 14%. 
Auch hier ist es wiederum aufschlußreich, die aus anderen 
Teilen der Gemeinschaft stammenden Direktinvestitionen 
in einem Mitgliedstaat mit der Größe seiner Volkswirt­
schaft zu vergleichen. Während des genannten Zeitraums 
flössen die - gemessen am BIP - diproportional größten 
Anteile ausländischer Direktinvestitionen nach Irland, 
Belgien/Luxemburg, Portugal und Spanien (Schau­
bild 28). 
28 Ausländische Direktinvestitionen in den Mitgliedstaaten, 
1986-1991 
% des BIP 
5 r 
• Zuflüsse 
I Abflüsse j~ 
EUR12-Durchschnltt 
innerhalb der Gemeinschaft in und aus Drittländern 1 6 
- 4 
3 
- 2 
- 1 
0 
-1 
H -2 
p/L OK O F 1 NL UK GR E IRL P 
itaufende Preise und Wechselkurse 1Ö1IDK D F I NL UK GR E IRL P 
89 
Kapitel 5 - Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
Ein weiterer Ansatzpunkt für eine Analyse der Entwick­
lungstendenzen ist schließlich ein Vergleich der Nettoin-
vestitionsflüsse zwischen den Mitgliedstaaten und ihren 
inner- und außergemeinschaftlichen Partnern, die zu Ver­
gleichszwecken auf die Bevölkerungszahlen umgerech­
net werden. Dabei wird deutlich, daß ausländische Direkt­
investitionen offensichtlich zum Zusammenhalt beitragen 
(die vier ärmsten Mitgliedstaaten sind alle Nettoempfän­
ger). Die höchsten Nettozuflüsse (umgerechnet auf die 
Einwohnerzahl) hat Irland zu verzeichnen; an zweiter 
Stelle liegt Spanien, das der bei weitem größte Nettoemp­
fänger in absoluten Zahlen ist. Auch das Vereinigte Kö­
nigreich, der fünftärmste Mitgliedstaat, ist ein Nettoemp­
fänger. Alle anderen Mitgliedstaaten mit Ausnahme von 
Belgien/Luxemburg sind Nettozahler (Tabelle 9). 
Ausländische Direktinvestitionen 
und die Strukturfonds 
im Vergleich 
Vergleiche zwischen den Zuwendungen aus den gemein­
schaftlichen Strukturfonds und ausländischen Direktinve­stitionen sind mit Problemen statistischer Art behaftet und 
können nur eine grobe Vorstellung von den jeweiligen 
Größen geben. In drei der vier wichtigsten Empfängerlän-
dem von Strukturfondszuschüssen - Spanien, Portugal 
und Irland - waren die statistisch erfaßten ausländischen 
Direktinvestitionen höher als die gemeinschaftlichen Zu­
wendungen. Dies trifft beonders auf Spanien zu, wo das 
Verhältnis zwischen den beiden Größen im Sechsjahres­
zeitraum 1986-1991 bei durchschnittlich 4:1 lag (Schau­
bild 29). In Portugal und Irland wichen die beiden Größen 
vor allem in den ersten Jahren weniger stark voneinander 
ab, doch hatten beide Länder in den späteren Jahren einen 
erheblichen Anstieg ausländischer Direktinvestitionen zu 
verzeichnen, was den Durchschnitt für den Gesamtzeit­
raum anhob. 
In Griechenland waren die Transfers aus den Struktur­
fonds in den sechs Jahren dagegen durchschnittlich dop­
pelt so hoch wie die ausländischen Direktinvestitionen. 
Aus diesen Vergleichen läßt sich mit einiger Vorsicht 
schließen, daß in den meisten Fällen - vor allem in Spa­
nien - ausländische Direktinvestitionen für die Kapitalbil­
dung in den weniger entwickelten Gebieten zumindest 
29 Bedeutung ausländischer Direktinvestitionen und der EG-
Strukturfonds für die schwächeren Mitgliedstaaten, 1986-1991 
% des BIP 
6 
5 -
4 -
3 
2 H wm 
EFRE 
Strukturfonds 
ausländische 
Direktinvestitionen 
EUR 12 Spanien Griechenland Irland 
Laufende Preise und Wechselkurse Portugal 
90 
Kapitel 5 - Neue ausländische Direktinvestttionen und die Regionen 
ebenso wichtig sind wie die Zuwendungen der Gemein­
schaft. Das in der zweiten Hälfte der 80er Jahre in Spa­
nien, Portugal und Irland beobachtete verhältnismäßig 
starke Wirtschaftswachstum ist fast mit Sicherheit zum 
Teil auf diese Investitionen zurückzuführen, obgleich 
auch das starke Wachstum wiederum ein Faktor gewesen 
sein dürfte, der Investitionen in diesen Ländern für aus­
ländische Unternehmen interessant machte. 
Gemessen an seiner Größe ist Irland das wichtigste Be­
stimmungsland für Direktinvestitionen aus Drittländern 
wie auch aus den anderen Mitgliedstaaten. Größter Geld­
geber sind die USA, doch ist auch das Vereinigte König­
reich eine wichtige Quelle, während der Anteil der Ge­
meinschaft an den in Irland getätigten Direktinvestitionen 
zwischen 1986 und 1991 tendenziell zurückging. Auslän­
dische Direktinvestitionen haben die Schaffung einer mo­
dernen Produktionsbasis in Wirtschaftszweigen wie der 
Elektronik und Pharmazeutik ermöglicht Doch haben der 
kapitalintensive Charakter eines großen Teils dieser Inve­
stitionen wie auch das oftmalige Fehlen einer Verflech­
tung mit der lokalen Wirtschaft dazu geführt, daß das 
Wirtschaftswachstum nur mit einem relativ geringen Be­
schäftigungsanstieg einherging (siehe Kapitel 2). Transportmaschinen, die Textil- und die chemische Indu­
strie sowie für Metallerzeugnisse bestimmt. Auch im 
Bankgewerbe und im Großhandel wurde stark investiert. 
Der große Umfang der ausländischen Direktinvestitionen 
in Spanien dürfte dazu beigetragen haben, daß allgemeine 
Anstrengungen zur Verbesserung des Fachwissens - vor 
allem im Managementbereich - unternommen wurden. 
Wie bereits erwähnt, ist das Vereinigte Königreich der 
wichtigste Empfänger von Investitionen aus Drittländern, 
was, wie in der obengenannten Erhebung über Standort­
faktoren zum Ausdruck kam, mit kulturellen Affinitäten 
und der Sprache zu tun haben dürfte. Doch ist das Verei­
nigte Königreich auch das wichtigste Bestimmungsland 
für Direktinvestitionen aus nicht englischsprachigen Län­
dern wie den EFTA-Staaten. Auch wenn Englisch oft die 
bevorzugte Zweitsprache ist, sollte dies nicht zu voreili­
gen Schlüssen verleiten. Das Vereinigte Königreich ist 
offenkundig das einzige große Land, dem es gelungen ist, 
ausländische Direktinvestitionen von erheblichem Um­
fang in seine rückständigen Randregionen statt in die 
starken Regionen im Zentrum zu lenken. Das britische 
Vorgehen könnte daher auch für andere Länder von Inter­
esse sein (siehe Kapitel 10). 
Griechenland hat nur verhältnismäßig geringe ausländi­
sche Direktinvestitionen angezogen. Diese betreffen zu­
dem oftmals Tätigkeiten im Fremdenverkehrsbereich 
(z.B. Hotel- und Gaststättengewerbe), die keine Möglich­
keiten für den Erwerb des für Branchen mit hoher Wert­
schöpfung erforderlichen Fachwissens bieten. 
Die ausländischen Direktinvestitionen in Portgal, die bei­
nahe zur Hälfte aus dem Vereinigten Königreich stam­
men, haben erheblich zugenommen und sich in der zwei­
ten Hälfte der 80er Jahre nominal praktisch verdreifacht. 
Am meisten haben die Textilindustrie, das Bankgewerbe 
und der Großhandel davon profitiert. Diesen Investitionen 
lagen sicherlich Kostenüberlegungen zugrunde, wobei 
Portugal seinen Vorteil als Billiglohnland zu nutzen wuß­
te. Bedenklich ist jedoch, daß diese Direktinvestitionen 
möglicherweise nicht ausreichend zur wirtschaftlichen 
Diversifizierung beigetragen haben und daß die erforder­
lichen Fachkenntnisse nicht gelehrt werden. Der Mangel 
an Infrastrukturen stellt - vor allem in Anbetracht der 
Randlage des Landes - ein Hindernis dar, obgleich sich 
die Situation hier rasch ändert. 
In Spanien haben die ausländischen Direktinvestitionen 
im Laufe der 80er Jahre stark zugenommen, allem An­
schein nach mehr als in allen anderen Gemeinschaftslän­
dern. Diese Investitionen, die größtenteils aus anderen 
Mitgliedstaaten stammten, waren in der Hauptsache für Ausländische Direktinvestitionen 
im verarbeitenden Gewerbe 
Eine Umfrage über den Charakter amerikanischer und 
japanischer Investitionen in neue Fertigungsbetriebe in 
den Gemeinschaftregionen brachte aufschlußreiche Er­
gebnisse zutage. Wie bereits gesagt, hat das Herannahen 
des europäischen Binnenmarkts ausländische Untemeh­
men in der zweiten Hälfte der 80er Jahre dazu angeregt, 
nicht länger nur Erzeugnisse an die Gemeinschaft zu 
verkaufen, sondern dort auch zu produzieren. Durch Port-
folio-Investitionen wie auch durch Investitionen auf der 
grünen Wiese haben amerikanische und insbesondere ja­
panische Firmen ihre Aktivitäten in der Gemeinschaft 
ausgeweitet (Tabellen 10 und 11). 
Amerikanische Unternehmen 
Die Direktinvestitionen amerikanischer Konzerne im Fer­
tigungsbereich haben sich in hohem Maße auf das Verei­
nigte Königreich und Deutschland konzentriert. Frank­
reich, Italien und die Niederlande folgten mit einigem 
Abstand. Die regionale Verteilung dieser Investitionen hat 
sich in den 80er Jahren gegenüber den 60er und 70er 
Jahren nicht wesentlich verändert. 
91 
Kapitel 5 - Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
Tabelle 10 
Amerikanische Investitionen in Europa 1986-1989 
(Investitionen in Fertigungsbetriebe auf der grünen Wiese) 
Anzahl Anzahl Ar- . .,. ^ . _ x. . . .A ,_ wichtigste Investitionsregionen Betriebe beitsplatze 
MMMWmi.WilMIMIiMIÉIWI>mnlWMMIM «•«!«*» t »1 »•« 1MMMM M « »IM-Ml» 
Vereinigtes Königreich 68 7.100 Scotland, Wales, Midlands 
Frankreich 30 2.900 Ile-de-France, Bassin Parisien, Méditerranée, 
Centre Est, Côte d'Azur v 
Irland 28 . 2.700 Dublin, Cork 
Niederlande 15 1.000 Brabant, Limburg, Randstad 
Bundesrepublik 12 1.400 Baden-Württemberger, Bayern, NRW 
Deutschland 
Spanien 6 800 Cataluna, Valencia _ 
Belgien 5 750 Viaanderen 
Italien 5 500 Nord Ovest, Lombardia, Nord Est 
Luxemburg 5 300 
Insgesamt 174 17.450 
Von besonderer Bedeutung für die Regionen sind neue 
Investitionen (Investitionen auf der grünen Wiese). Diese werden von den Mitgliedstaaten sehr begrüßt, da sie neue 
Aktivitäten, Technologien, unternehmerische Kenntnisse 
Tabellen 
Japanische Investitionen in Europa 1986-1989 
(Investitionen in Fertigungsbetriebe auf der grünen Wiese) 
L ................... sat.............. 
Anzahl Anzahl Ar- . . A. A , _ x. . . .A ,_ wichtigste Investitionsregionen Betriebe beitsplatze 
f — H-IMW WH» —MM MWMMIIWMMHHW > « W MW WW MIMNIIMM 
Vereinigtes Königreich 59 11.400 Wales, Midlands, North, South 
Bundesrepublik 24 3.400 Nordrhein-Westfalen 
Deutschland 
Frankreich 23 3.600 Bassin Parisien, Alsace, Lorraine, Ile-de-France, 
Centre Est 
Spanien 11 1.400 Cataluna, Valencia 
Niederlande 9 450 Brabant, Limburg 
Italien 8 1.600 Nord Ovest, Lombardia, Nord Est 
Irland 7 600 Dublin, Cork 
Belgien 5 450 Viaanderen 
Luxemburg 1 100 
Insgesamt 147 23.000 
92 
Kapitel 5 - Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
usw. mit sich bringen. Zwischen 1986 und 1989 erfolgten 
nahezu zwei Fünftel aller amerikanischen Neuniederlas­
sungen auf der grünen Wiese im Vereinigten Königreich. 
Durch eine tatkräftige Regionalpolitik (Förderungsprä­
mien und Entwicklungsgesellschaften) konnte ein großer 
Teil dieser Investitionen in Fördergebiete, insbesondere 
nach Schottland und Wales gelenkt werden. 
Zweit- und drittwichtigstes Bestimmungsland für diese 
Investitionen waren Frankreich und Irland (30 bzw. 28 
Betriebe). In Frankreich ist eine eindeutige Konzentration 
auf das Hauptstadtgebiet und Umgebung (He-de-France 
und Bassin Parisien) sowie auf die mittleren Regionen im 
Süden (Méditerranée, Rhône-Alpes, Auvergne und Côte 
d'Azur) zu erkennen. Die internationalen Verkehrs- und 
Telekommunikationsverbindungen sowie die zahlreichen 
Technologie- und Wissenschaftszentren haben in diesen 
Regionen offensichtlich ein attraktives Investitionsklinma 
für amerikanische Unternehmen geschaffen. 
Obgleich Irland einer der kleinsten Märkte in der Gemein­
schaft ist, haben die Sprache, kulturelle Bindungen, das 
Vorhandensein junger qualifizierter Arbeitskräfte, Steu­
ervergünstigungen und andere Anreize sowie die Absatz­
bemühungen der EDA (Industrial Development Authority 
of Ireland) zahlreiche amerikanische Investoren angezo­
gen. 
Japanische Unternehmen weniger als in Frankreich (35) und Deutschland (36). 
Nach 1985 nahmen die japanischen Investitionen im Ver­
einigten Königreich in vielen Sektoren des verarbeitenden 
Gewerbes jedoch rasch zu, und die Zahl japanischer Un­
ternehmen überstieg 1986 und 1988 die Zahlen in 
Deutschland bzw. Frankreich. Auch in Südeuropa üben 
die Japaner eine rege Investitionstätigkeit aus, wobei Spa­
nien mit 55 Unternehmen das bei weitem wichtigste Be­
stimmungsland ist. Die umfangreichsten Investitionen 
werden in den Bereichen Chemie, Maschinenbau, Elek­
tronik und Fahrzeugbau getätigt. 
Zwischen 1986 und 1989 haben sich 147 japanische Un­
ternehmen in Europa niedergelassen, davon 57 im Verei­
nigten Königreich. Bevorzugte Standorte waren dabei -
wie auch bei amerikanischen Unternehmen - neben dem 
Südosten Englands Randgebiete in Wales und im Norden. 
Auch in Frankreich ist das Standortverhalten von Japanern 
und Amerikanern vergleichbar, außer daß sich mehr japa­
nische Untemehmen für den Nordosten (Elsaß und Lo­
thringen) entschieden haben als für den "Sunbelt" im 
Süden. 
In Deutschland ist Nordrhein-Westfalen der wichtigste 
Standort für japanische Untemehmen, deren dortige Tä­
tigkeit bis in die unmittelbare Nachkriegszeit zurück­
reicht. In den 60er und 70er Jahren wurde in Düsseldorf 
ein japanisches Zentrum gegründet, das wie ein Magnet 
wirkte und weitere japanische Investitionen anzog. 
Wie oben bereits erwähnt, haben die japanischen Direkt­
investitionen in den 80er Jahren erheblich zugenommen. 
In einer jüngsten Umfrage gaben knapp ein Viertel der 270 
befragten japanischen Unternehmen an, sie betrachteten 
Investitionen in Europa als ersten Schritt hin zu einer 
weltweiten Unternehmensstrategie (Jetro 1990). Als 
zweiter Grund wurde das Bestreben 
genannt, die Nachfrage durch Produktion vor Ort statt 
durch Exporte zu decken, und der drittwichtigste Grund 
für eine Niederlassung in Europa war das Bemühen, den 
Bedürfnissen der europäischen Verbraucher entgegenzu­
kommen. All dies hat dazu gefuhrt, daß die Beteiligung 
japanischer Herstellerfirmen am europäischen Wirt­
schaftsleben ab der zweiten Hälfte der 80er Jahre rapide 
zugenommen hat und daß 1990 insgesamt 529 Untemeh­
men in Europa tätig waren bzw. dies ins Auge faßten. 
Die drei wichtigsten Standorte für Niederlassungen japa­
nischer Herstellerfirmen in Europa sind das Vereinigte 
Königreich, Frankreich und Deutschland mit 133,95 und 
89 Unternehmen. Bis Mitte der 60er Jahre waren im 
Vereinigten Königreich nur 28 japanische Hersteller tätig, Schlußbemerkungen 
Die Mitgliedstaaten der Gemeinschaft waren stark an 
ausländischen Direktinvestitionen beteiligt, sowohl als 
Investoren innerhalb Europas und im Rest der Welt als 
auch als Bestimmungsländer für Investitionen aus Japan, 
den USA und den EFTA-Staaten. Dies hat sich fast mit 
Sicherheit günstig auf die Wirtschaft der betroffenen Län­
der und Regionen ausgewirkt, obgleich diese Wirkungen 
je nach der Qualität der geschaffenen Beschäftigungs­
möglichkeiten und dem Ausmaß, in dem eine lokale Ver­
flechtung stattgefunden hat, in Umfang und Art unter­
schiedlich ausfallen3. 
Ein Mitgliedstaat, das Vereinigte Königreich, hat einen 
disproportional großen Anteil der Direktinvestitionen von 
Drittländern in der Gemeinschaft auf sich gelenkt. Dabei 
haben kulturelle Faktoren allgemein und die englische 
Sprache im besonderen offensichtlich eine wichtige Rolle 
gespielt, obgleich das Vereinigte Königreich, wie bereits 
gesagt, auch ein wichtiges Bestimmungsland für Investi­
tionen aus nicht englischsprachigen Ländern ist. 
93 
Kapitel 5 ~ Neue ausländische Direktinvestitionen und die Regionen 
Weiter hat sich gezeigt, daß Länder, die Direktinvestitio­
nen im Ausland tätigen, auch Empfänger solcher Investi­
tionen sind. So werden die umfangreichen Direktinvesti­
tionen von Mitgliedstaaten wie Frankreich und den 
Beneluxländern zu einem guten Teil durch Zuflüsse aus 
dem Ausland ausgeglichen. Länder wie Spanien, Irland 
und Portugal empfangen hingegen wesentlich mehr Di­
rektinvestitionen als sie selbst im Ausland tätigen. Der 
große Umfang der inner- und außergemeinschaftlichen 
Direktinvestitionen in Spanien bestätigt, daß dieses Land 
zunehmend als günstiger Standort für neue Aktivitäten 
angesehen wird. Es gibt ermutigende Anzeichen für die 
schwächeren Mitgliedstaaten, daß sich Bemühungen, aus­
ländische Direktinvestitionen in ihre Regionen zu lenken, 
letztendlich auszahlen können (siehe Kapitel 10). 
Etwa noch vorhandenen Bedenken bezüglich der Auswir­
kungen von Investitionen ausländischer Unternehmen in 
der Gemeinschaft (betroffen sind derzeit offenbar vor 
allem japanische Firmen), ist entgegenzuhalten, daß es 
früher bereits ähnliche Befürchtungen im Zusammenhang 
mit amerikanischen multinationalen Unternehmen gab. In 
vielen Fällen wurden diese schließlich nicht mehr als 
ausländische Hersteller betrachtet und gelten jetzt als in­
tegraler und wesentlicher Bestandteil der Wirtschaft des 
Landes und der Region, in der sie sich niedergelassen 
haben. 
Netherlands Economic Institute und Ernst & Young (1993), New location factors for mobile investment in Europe. Regional 
Development Studies No. 6. Von der GD XIII der Europäischen Kommission finanzierte Studie. 
Die Daten für die Analyse der Ströme ausländischer Direktinvestitionen sind folgenden Quellen entnommen: 
(i) Europäische Kommission (1994) Direct Investment in the Community, 1984-91 Eurostat Theme 6 Series D. 
(ii) Europäische Kommission (1991), Foreign Direct Investment in the Peripheral Member States. 
Vgl. Greenaway, D. (1993), Trade and Foreign Direct Investment in The European Community as a World Trade Partner, 
European Economy No. 52, GD II der Europäischen Kommission. 
mn*mßtmmmmm***mm*»*m 
94 
Kapitel 6-Die Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung In den Regionen 
Kapitel 6 Die Rolle von Forschung und 
technologischer Entwicklung 
in den Regionen 
Viele Ursachen für das Gefalle der wirtschaftlichen Ent­
wicklung liegen in den Unterschieden bei der Produktivi­
tät und Wettbewerbsfähigkeit Äußerst wichtige, wenn 
auch nicht die einzigen Komponenten der regionalen 
Wettbewerbsfähigkeit sind Forschung und technologi­
sche Entwicklung (FTE) und - allgemeiner ausgedrückt -
das Innovations- und Modemisierungspotential, beson­
ders im Hinblick auf Produkte und Verfahren. Durch 
verstärkten Austausch zwischen den Regionen und im 
Weltmaßstab kann dies wiederum zu einer Erhöhung der 
regionalen Produktionsleistung führen. Neue oder bessere 
Produkte und Verfahren, niedrigere Kosten, eine flexible­
re Produktion, höhere Qualität und eine raschere Markt­
reaktion zeigen, wie bestimmte Regionen durch FTE ei­
nen komperativen Vorteil gegenüber anderen erzielen 
können. 
Die Tatsache, daß es sich bei den meisten Faktoren, die 
FTE und Innovation begünstigen (nachstehend als die zur 
Einfuhrung eines neuen oder verbesserten Produkts oder 
Verfahrens auf dem Markt notwendigen Schritte - und 
zwar organisatorischer, unternehmerischer, kaufmänni­
scher und finanzieller sowie technischer Art - definiert) 
praktisch um bestimmende Merkmale der Schlüsselregio­
nen der Gemeinschaft handelt, unterstreicht ihre Bedeu­
tung bei den Bemühungen der Gemeinschaft um die 
Erhöhung des sozialen und wirtschaftlichen Zusammen­
halts. Zu diesen Faktoren zählen: 
- gut entwickelte Telekommunikationsnetze, 
- eine ausgebaute wissenschaftliche Infrastruktur - leichterer Zugang zu Sachkenntnis und Know-how, 
- modernere Märkte für Dienstleistungen im gewerbli­
chen Bereich, 
- Informationsdienste. 
Für die regionalen Entwicklungsaussichten sind For­
schung und technologische Entwicklung insofern bedeu­
tend, als sie die Möglichkeiten der Produzenten zur Kon­
solidierung und Diversifizierung erhöhen und ihnen damit 
die Chance geben, ihre Wettbewerbsfähigkeit auf einem 
sich ständig verändernden internationalen Markt zu erhal­
ten oder auszubauen. Da Innovation zu einem kontinuier­
lichen Prozeß geworden ist, der die rasche Einführung 
jedes Fortschritts erfordert, ist der wirtschaftliche Erfolg 
einer Region in hohem Maße vom Ausbau der Zugangs­
möglichkeiten zu Innovation und technologischen Ent­
wicklungen abhängig. Zudem wird der Erfolg auch da­
durch bestimmt, in welchem Maße einheimische 
Anstrengungen in neue Produkte und Verfahren umge­
setzt werden können. 
Deshalb müssen die schwächeren Regionen das Problem 
auf zwei Wegen angehen, einerseits durch Schaffung und 
Entwicklung ihrer eigenen regionalen Flu-Aktivitäten 
und andererseits durch Anpassung technologischer Ent­
wicklungen von anderen Standorten an ihre spezifischen 
regionalen Bedingungen. Seit jeher sehen viele Regionen 
die Lösung darin, auf technologischem Gebiet führende 
Unternehmen von außerhalb mit guten Verbindungen im 
FTE-Bereich anzuziehen. Aus jüngsten Studien geht 
95 
Kapitel 6-Oie Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung In den Regionen 
30 FuE-Ausgaben in den Mitgliedstaaten, 1990 
% des BIP 
3 r 
2.5 h 
mm 
mm 
mm 
ms i 3 
Privätsektör Öffentliche Hand 
2;5 
115 
0.5 
GR P E IRL I DK B EUR12 NL UK F 
P * Angaben von 1981 ; DK, GR - Angaben von 1989; E, F - Angaben von 1991 
hervor, daß in Spanien1 und Irland2 bei in ausländischem 
Besitz befindlichen Unternehmen im Schnitt eine höhere 
Neigung zu Forschungsaktivitäten zu erkennen ist als bei 
einheimischen Firmen. 
Für die verstärkte Einbeziehung neuer Technologien in 
die Produktionsstätten wird eine solche Strategie aber 
wahrscheinlich nicht ausreichen. Gerade in den struktur­
schwachen Regionen besteht der produzierende Bereich 
vorwiegend aus kleinen und mittleren Unternehmen, die 
gewöhnlich in traditionellen Sektoren tätig sind und sich 
im Ausland keine Chancen ausrechnen können. In vielen 
Fällen mangelt es an qualifiziertem Personal und ange­
messenen Dienstleistungen; so behindern zum Beispiel 
althergebrachte Bankpraktiken die Innovation. Für diese 
Regionen stellen sich daher weitere Investitionen in FTE 
bzw. ihre verstärkte Umsetzung als ein viel umfassenderes 
Problem dar, als es auf den ersten Blick scheinen mag. Geschäftsklima einschließlich dem unternehmerischen 
Geschick und dem Stand der Zusammenarbeit zwischen 
regionalen sozio-ökonomischen Akteuren, d.h. vom Vor­
handensein eines Umfelds, das der raschen Übernahme 
von Innovationen in die örtliche Wirtschaft förderlich ist. 
Unterschiede im FTE-
Bereich im Überblick 
Messungendes Technologiegefälles' zwischen Mitglied­
staaten haben ergeben, daß es erheblich stärker ist als der 
in Kapitel 1 behandelte Unterschied bei den Pro-Kopf-
Einkommen. 
In weniger günstig dastehenden Regionen ist der weitere 
Einsatz neuer Technologien in der Produktion nicht nur 
von der Verfügbarkeit, Qualität und dem Grad der Ab­
stimmung des Technologieangebots auf die örtliche 
Nachfrage abhängig, sondern auch und vor allem vom Eine Standardgröße für das Niveau der ins Verhältnis zum 
BIP gesetzten FTE-Aktivitäten sind die Bruttoausgaben 
für FuE (BAFE) (Tabelle 12). Dabei kommen die vier in 
dieser Hinsicht schwächsten Mitgliedstaaten - Griechen­
land, Irland, Spanien und Portugal - mit knapp über 2% 
96 
Kapitel 6- Die Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung in den Regionen 
Tabelle 12 
FuE-lndikatoren für die Europäische Gemeinschaft 
m ^ Q g UJ u. x z 
BIP pro Kopf 
1990 
Index 
Bruttoaufwendun­
gen für FuE 
(BAFE)1 
% des BIP 1990 % 
index 
Private Aufwendun­
gen für FuE % 
% des BIP 1990 
index 
Private Aufwendungen 
(% BAFE)1 1990 
FuE-Finanzierung durch die 
öffentliche Hand 
(% des Gesamthaushalts) 
1988 
Gesamte FuE 
Wissenschaftler und 
Ingenieure je 1000 
Beschäftigte 19892 
Private FuE 
Wissenschaftler und 
Ingenieure je 1000 
Beschäftigte 19892 105 139 128 35 69 115 66 103 102 35 93 
1,69 1,54 2,81 0,47 0,87 2,42 0,91 1,38 2,06 0,50 2,21 
85 77 141 24 44 121 46 69 103 25 111 
1,23 0,85 2,02 0,10 0,52 1,48 0,55 0,77 1,11 0,12 1,47 
95 65 155 8 40 114 42 59 85 9 113 
73 57 72 22 60 61 61 56 56 25 67 
1,40 2,28 4,11 0,60 2,19 6,91 0,98 1,85 2,59- 0,98 2,83 
4,4 3,8 5,9 1,4 2,2 5,1 5,0 3,2 4,0 1,1 4,6 
2,4 1,5 3,8 0,2 0,6 2,3 1,3 1,3 1,6 0,1 2,1 es 
Œ 
UJ 
100 
2,00 
100 
1,30 
100 
65 
3,24 
4,2 
2,2 
1 P1988; DK, GR 1989; E, F. 11991 
2 P, UK 1988; B.F, IRL U990 
Quelle: Eurostat EG-Kommission (1992), OECD 1992, GD XII (Ableitung von OECD-Daten 1992) 
97 
Kapitel 6 - Die Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung in den Regionen 
31 Wissenschaftler und Ingenieure in den Mitgliedstaaten, 1989 
6 r 
5 h je 1000 Arbeitskräfte 
n 6 
f 4 
0 
P GR E I DK NL EUR12 B 
P, UK - Angaben von 1988; B, F, IRL, I - Angaben von 1990 UK IRL D 
des BIP (Schaubild 30) auf weniger als 50% des Durch­
schnitts der Gemeinschaft. Trotz Verdopplung ihrer FTE-
Aufwendungen im Verhältnis zum BIP im Verlauf der 
80er Jahre liegen Griechenland und Portugal noch immer 
bei einem Drittel des Durchschnitts der Gemeinschaft. 
In Portugal und Griechenland werden mehr als zwei Drit­
tel der BAFE von der öffentlichen Hand erbracht. Das 
entspricht anteilsmäßig fast den Ausgaben, die in fortge­
schritteneren Ländern vom privatwirtschaftlichen Sektor 
erbracht werden. Dennoch war in diesen beiden Ländern 
im Verlauf der 80er Jahre eine Steigerungstendenz dieses 
Anteils zu erkennen. Andererseits stieg der BAFE-Anteil 
am BIP im Privatsektor Spaniens wie auch Irlands im 
vergangenen Jahrzehnt ständig, so daß sie 1992 bei der 
Aufteilung zwischen staatlichem und privatem Sektor fast 
den Gemeinschaftsdurchschnitt erreicht hatten. Im Hin­
blick auf die Perspektiven der regionalen Entwicklung ist 
dieses stärkere Engagement privater Unternehmen im 
FTE-Bereich der schwächeren Regionen als ein vielver­
sprechenden Zeichen für die Modernisierung zu werten. 
In Griechenland und Portugal liegt die Mitarbeiterzahl im 
FTE-Bereich derzeit nur bei einem Fünftel bis zu einem Viertel des FTE-Personalbestands je 1000 Beschäftigte 
(auf der Grundlage der Vollzeitbeschäftigung) der Mit­
gliedstaaten mit einem höheren Entwicklungsstand 
(Schaubild 31). So verfugt zum Beispiel Dänemark mit 
einem Arbeitskräfteaufkommen von fast/3 Millionen über 
mehr FTE-Personal als Portugal und Griechenland mit 
zusammengenommen fast 9 Millionen Erwerbstätigen. In 
Spanien belief sich der Anteil der Wissenschaftler und 
Ingenieure am Arbeitskräftepotential auf nur rund 50% 
des Gemeinschaftsdurchschnitts (Karte 17). 
Obwohl sich die Kluft zwischen den Ländern im Laufe 
der Zeit etwas verringert hat, ist sie dennoch groß. In 
Irland stieg die Zahl der Beschäftigten im FTE-Bereich im 
Verlauf der 80er Jahre stetig, und zwar insbesondere im 
Sektor Unternehmen. Eine der höchsten Zuwachsraten der 
Gemeinschaft wurde in diesem Zeitraum mit etwa 9% 
jährlich in Spanien verzeichnet, wobei der durchschnittli­
che Anstieg im Sektor Unternehmen bei ungefähr 16%3 
lag. 
Da FTE-Aktivitäten als mit einem hohen Risiko behaftete 
langfristige immaterielle Investitionen einzustufen sind, 
bestehen außerhalb der stärker entwickelten Regionen 
98 
Karte 17 FuE - Beschäftigte, 1989 
Prozentualer Anteil der Gesamtbeschäftigten in FuE, 1989 
% der Erwerbspersonen 
0.00 - 0.25 
0.25 - 0.50 
0.50 - 0.75 
0.75-1.00 
> 1.00 
Keine Angäben 
DK, IRL, NL, UK 
- Angaben nur für Landesebene. 
D - Angaben nur für Ebene NUTS 1 
O ^ 
V. ù 
îâ 
Kapitel 6 - Die Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung in den Regionen 
erhebliche Schwierigkeiten, Finanzierungsquellen zu fin­
den. So belief sich beispielsweise das 1989 in Portugal und 
Irland vorhandene Risikogesamtkapital auf weniger als 
ein Viertel der in den Niederlanden zur Verfügung stehen­
den Summe. In Spanien standen weniger Mittel bereit als 
in Belgien, das aber weniger als ein Viertel der Einwoh­
ner4 Spaniens aufweist. 
Im Endergebnis sieht es so aus, daß erhebliche Außenhan­
delsdefizite bei Technologie sowie ein hoher Abhängig­
keitsgrad der schwächeren Ländern von den stärkeren zu 
verzeichnen sind. Ein geradezu klassisches Beispiel dafür 
bildet Spanien mit Exporten, deren Wert nur 20% des 
Werts der Importe ausmacht, und einem Handelsdefizit 
bei Technologie, das sich seit seinem Beitritt zur Gemein­
schaft im Jahre 1986 bis zum Jahre 1990 verdoppelte, als 
es einen Höchstwert von fast 1.400 Mio ECU und damit 
das Dreifache von Frankreich, Italien oder Belgien er­
reichte, wobei technische Hilfe die umfangreichste Kom­
ponente darstellt. In Griechenland und Portugal lagen die 
ausländischen Patentanmeldungen fast 38mal höher als 
die einheimischen, in Italien, Frankreich oder Deutsch­
land dagegen weniger als fünfmal5. Streng wirtschaftlich betrachtet ist das Defizit bei der 
Grundlagenforschung in den schwächeren Regionen we­
niger besorgniserregend als der Mangel an angewandter 
Forschung oder Innovation, die auf die effektive Einfüh­
rung von Technologien in den Produktionsprozeß ausge­
richtet ist. 
In diesen Regionen besteht das Problem darin, daß nicht 
genügend Mittel für Innovationen zur Verfügung stehen. 
Dies steht im Zusammenhang mit einem finanziellen Um­
feld, das wenig Spielraum für Risikokapital und andere 
Formen der Finanzierung von Innovationen bietet. 
Innovationsinseln 
In vor nicht allzu langer Zeit durchgeführten Studien6 
(FAST, Mai 1992, Archipel Europa - Innovationsinseln, 
Ulrich Hilpert; Prospective Dossier Nr. 1 : Wissenschaft, 
Technologie und sozialer und wirtschaftlicher Zusam­
menhalt in der Gemeinschaft) wurde die geographische 
Karte 18 Hauptzentren wissenschaftlicher Innovationen, 1991 
Innovationsgebiet 
100 
Kapitel 6.- Die Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung In den Regionen 
Verteilung der FTE-Aktivitäten in der Gemeinschaft un­
tersucht. Das überraschendste Ergebnis dieser Studien 
besagt, daß sich in FTE-Projekte einbezogene Labors und 
Unternehmen stark auf vergleichsweise wenige "Innova­
tionsinseln" konzentrieren. Bei diesen Inseln handelt es 
sich um verhältnismäßig kleine, zumeist städtische Berei­
che mit einem dichten Netz von Unternehmen und For­
schungslabors, die bei der Entwicklung neuer Produkte 
und Produktionsverfahren zusammenwirken (Karte 18). 
Eine begrenzte Anzahl dieser Inseln hebt sich in der 
Gemeinschaft von den übrigen ab. Es sind dies: der Groß­
raum von London, Rotterdam/Amsterdam, die Ile de Fran­
ce, das Ruhrgebiet, Frankfurt, Stuttgart, München, 
Lyon/Grenoble, Turin und Mailand. entfallen nur 3% der vom privatwirtschaftlichen Sektor 
durchgeführten Industrieforschung auf den Süden6, und 
für 1989 wurden nur ganze 9% des Forschungsaufwandes 
der öffentlichen Hand für diese Region ausgewiesen. 
Obwohl diese Konzentration zu einem großen Teil das 
Ergebnis des natürlichen Prozesses ist, knappe FTE-
Ressourcen im Interesse der Ausnutzung von Größenvor­
teilen und externen Effekten auf wenige Standorte zu 
verteilen, und sich auch im Einklang mit der territorialen 
Verteilung der Industriesektoren und der wichtigeren Uni­
versitäten befindet, ist es dennoch notwendig zu gewähr­
leisten, daß Ergebnisse und Know-how auch zu Unterneh­
men in schwächeren Regionen gelangen. 
Auf diese wenigen Standorte konzentrieren sich schät­
zungsweise bis zu drei Viertel aller öffentlichen For­
schungsaufträge, einschließlich der durch die Gemein­
schaft finanzierten. Sie arbeiten auch im Rahmen eines 
äußerst exklusiven Netzes sehr eng zusammen. Daher 
konzentrieren sich die wissenschaftlich angelegten inno­
vativen Aktivitäten in der Gemeinschaft überwiegend auf 
Laboratorien und Unternehmen, die in diesem Kernbe­
reich der Innovation angesiedelt sind. Im Gegensatz dazu 
sind Labors und Unternehmen in den Randregionen der 
Gemeinschaft nur zu 5 - 8% an dem Netz beteiligt. 
Ein weiterer Aspekt im Hinblick auf die geographische 
Vielfalt betrifft die Art der in diese Kooperationsnetze 
einbezogenen Geschäftspartner. Je größer die Entfernung 
von den zentralen Innovationsinseln, bei desto mehr Part­
nern handelt es sich um Labors statt um Unternehmen und 
desto kleiner und spezialisierter werden die Projekte. 
Außerdem konzentrieren sich h'l'b-Aktivitäten in den 
schwächsten Mitgliedstaaten der Gemeinschaft oft auf 
sehr wenige Regionen, normalerweise auf die hauptstädti­
schen Bereiche. In Spanien sind die schwächsten Regio­
nen, in denen 60% der Bevölkerung wohnen, nur zu rund 
einem Viertel an den nationalen FTE-Anstrengungen, ge­
messen an den Bruttoausgaben für FuE sowie am FTE-
Personal, beteiligt In Griechenland ist Athen mit einem 
Anteil von fast 60% an den staatlichen Ausgaben und 
wahrscheinlich sogar 70% an den privaten Aufwendun­
gen im FTE-Bereich dominierend. Fast 90% der FTE-
Aktivitäten der öffentlichen Hand Portugals werden in 
Lissabon und im Tajo-Tal abgewickelt, auf das auch na­
hezu 50% der FTE-Maßnahmen des gewerblichen Be­
reichs entfallen. In Irland konzentrierten sich Ende der 
80er Jahre fast zwei Drittel des nationalen BAFE und fast 
die Hälfte der industriellen Forschung und technologi­
schen Entwicklung auf die östliche Region. In Italien Den Disparitäten 
zugrundeliegende 
Strukturfaktoren 
Häufig werden kleine Unternehmen als bedeutende Inno­
vationsquelle betrachtet. Andererseits sind ihren Möglich­
keiten Grenzen gesetzt, da sie nicht über die notwendigen 
Ressourcen verfügen, um auf rasche technologische Ver­
änderungen auf zunehmend globalen Märkten und die 
damit einhergehende Entwicklung neuer Produkte immer 
höherer Qualität reagieren zu können. Noch gravierender 
stellen sich die Probleme für Unternehmen in den schwä­
cheren Regionen dar. Nach Ansicht einiger Kenner der 
Situation liegt das Hauptproblem kleiner Unternehmen 
weniger in ihrer Größe als vielmehr in ihrer Isolation8. 
In den strukturschwächeren Regionen müssen sich kleine 
Unternehmen auch mit zunehmendem Wettbewerb aus­
einandersetzen, der zum Teil von Produzenten aus Ent­
wicklungsländern ausgeht, die allmählich Märkte er­
obern, die früher die Domäne (mitunter aufgrund von 
Schutzmaßnahmen) von Firmen aus den entwickelten 
Ländern waren. Zudem geht Wettbewerbsdruck von den 
auf technologischem Gebiet führenden Ländern wie Japan 
aus, die durch sich rasch verändernde Innovationsmodelle 
und kurze Produktlebenszeiten Maßstäbe setzen. 
Probleme bereiten den kleinen Unternehmen in den 
schwächeren Regionen im Wettbewerb mit Produzenten 
aus Entwicklungsländern auch die dort anfallenden nied­
rigen Lohnkosten. Wollen sie andererseits zu höheren 
Technologien übergehen, müssen sie sich dem von Unter­
nehmen in den reicheren Regionen der Gemeinschaft 
101 
Kapitel 6 - Die Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung in den Regionen 
FTE und Strukturfonds 
Das Hauptziel der Regionalpolitik der Gemeinscliaft 
besteht in der Verringerung des Gefälles im Entwick­
lungsstand der verschiedenen Regionen der Gemein­
schaft durch die Scliaff ung der notwendigen Vorausset­
zungen für eine dauerhaft tragfähige Entwicklung in den 
schwächeren Regionen. Da dies zu einem großen Teil 
von der Fähigkeit der regionalen Volkswirtschaften zur 
Anwendung neuer Technologien, zur Förderung der In­
novation und Umsetzung des Forschungsaufwandes in 
auf dem Markt gefragte Piodukte abhängt, kommt der 
Unterstützung der FTE aus dem Strukturfonds strategi­
sche Bedeutung zu. 
Bislang bestand das Anliegen der Strukturfonds in der 
Forderung der Möglichkeiten der Regionen auf dem 
Gebiet von Wisseaschaft und Technologie, und zwar vor 
allem durch die Verbesserung der FTE-Infrastrukturen 
(in Portugal beispielsweise hat die Bereitstellung von 
GFK-Mitteln zur Schaffung von mehr als 50 neuen 
FFE-Einrichtungen und zur Verbesserung und Stärkung 
von nahezu 100 bestehenden Einrichtungen beigetragen) 
sowie durch Maßnahmen, die auf die Entwicklung un­
genutzter Talente und die raschere Übernahme von In­
novationen und neuen Technologien durch die Unter­
nehmen abzielen. Die Konzipierung und Verwaltung 
dieser FTE-bezogenen Maßnahmen liegt in erster Linie 
in den Händen nationaler und regionaler Stellen, wäh­
rend die Rolle der Kommission auf die Aufstellung 
allgemeiner Leitlinien, angemessene Beratung und tech­
nische Hilfe beschrankt ist 
Dennoch war der Beitrag der Strukturfonds zu FTE in 
den schwächeren Regionen sowohl qualitativ als auch 
quantitativ besonders seit der Reform von 1988 erheb­
lich. In qualitativer Hinsicht haben die Strukturfonds-
Maßnahmen zur Sensibilisierung der öffentlichen Ver­
waltungen für die strategische Bedeutung der 
technologischen Entwicklung für Produktivität ihrer Re­
gion, zur leichteren Beteiligung am FTE-Rahmenpro-
gramm durch die Verbesserung der Infrastruktur und zur 
Förderung der Verbindungen zwischen den Universitä­
ten und der Wirtsdiaft sowie zu einem verstärkten En­
gagement des privatwirtschaftlichen Sektors in FTE-
Aktivitäten beigetragen. 
Was die Quantität betrifft, so waren die Strukturfonds 
mit über 3,5 Mrd ECU an FTE-bezogenen Maßnahmen beteiligt, zu denen Unterstützung für die Telekommuni­
kation im Zeitraum 1989-1993 (Tabelle 13) über Pro­
gramme wie Ciencia in Portugal, den Wissenschafts­
und Technologieplan für Griechenland, das Wissen-
schafts-Infrastruktur-Progianini für Spanien, das Unter­
programm Wissenschaft und Technologie im Rahmen 
des Irish Industrial Development Operational Program­
me sowie das nationale FlTM'iogramm (Ricerca e Svi-
luppo Tecnologico) für Italien zählen. Zudem wurde in 
diesem Zeitraum eine Reihe FTE-bezogene Gemein­
schaftsinitiativen gestartet, insbesondere STRIDE 
(400 Mio ECU), die auf die Stärkung der Foischungs-, 
Technologie- und Innovationskapazität geförderter Re­
gionen abzielen, während PRISMA, ENVIREG, 
EUROFORM, VALOREN und TELEMATIQUE 
durchweg eine stark regional geprägte innovative Kom­
ponente aufweisen. 
Durchschnittlich haben unter Ziel Nr. 2 fallende Regio­
nen Strukturhilfe für FTE etwa dreimal so häufig in 
Anspruch genommen wie zu Ziel Nr. 1 gehörige Regio­
nen (9% der gesamten Unterstützung im ersten Fall, 3% 
im zweiten), was vor allem auf ihre stärker entwickelte 
Industrisstruktur und die größere Verbreifung von FTE-
Einrichtungen zurückzuführen ist. Absolut gesehen wer­
den die höchsten Ausgaben in den Ziel-I-Regionen ge­
tätigt, da sich die Unterstützung auf diese Gebiete 
konzentriert Derzeit beläuft sich der Beitrag der Ge­
meinschaft zu den BAFE - einschließlich über das Rah­
menprogramm - bei Irland auf rund ein Fünftel und bei 
Portugal auf ein Drittel. 
Im Rahmen von Entwicklungsprogrammen werden auch 
erhebliche Anstrengungen unternommen, um durch 
Weiterbildungsmaßnahmen das Qualifizierungspro­
blem in den Griff zu bekommen. So wurden beispiels­
weise in Portugal im Rahmen des Programms Ciencia 
2.212 Forschungsstipendien für Magister oder Ph.D. 
gewährt, wohingegen über das auf die Bedürfnisse der 
Industrie zugeschnittene Piogramm PED1P 754 Bil­
dungsprojekte gefördert wurden. Schätzungen zufolge 
wird sich die Zahl der von den Bildungsmaßnahmen 
profitierenden Wissenschaf der und Ingenieure durch 
diese beiden Initiativen um insgesamt mehr als 60% 
gegenüber dem Stand von 1988 erhöhen. 
102 
Kapitel 6- Die Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung in den Regionen 
Tabelle 13 
Schätzung der Hilfe aus den Strukturfonds für FTE1 
im Rahmen der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte (In %) 
ZieM 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Vereinigtes Königreich 
EUR12 1.0 
2,0 
1,1 
4,0 
4,9 
2,4 
2,1 
2,7 Ziel 2 
13,3 
12,8 
14,1 
9,7 
10,7 
20,9 
0,6 
7,9 
5,3 
9,3 
1 Diese Maßnahmen umfassen ein breites Spektrum FTE- und innovationsbezogener Aktivitäten z.B. in folgenden Bereichen: Information, 
Wissenschafisparks, Infrastruktur, Universitäten, Ausbüdungsprogramme, Bau neuer FTE-Zentren, Laborausrüstung, Technologietransfer-
Zentren, Verbindung zwischen Forschung und Industrie, Demonstrationsprojekte 
Quelle: Kommission der Europäischen Gemeinschaften 
sowie aus den USA und Japan vorgelegten Schrittmaß der 
Produkt- und Prozeßinnovation anpassen. 
Wenn in den strukturschwacheii Regionen einer auf Inno­
vation und der Einführung neuer Technologien basieren­
den Modernisierungsstrategie der Vorrang vor dem 
komparativen Vorteil der Spezialisierung auf Niedrig­
lohnproduktion gegeben wird, müssen sich die für die 
Regionalplanung verantwortlichen Stellen nicht nur um 
die Lösung des Angebotsproblerns (Mangel an FTE-
Kapazität und an Mechanismen zur Verbreitung der Tech­
nologie), sondern auch - und wahrscheinlich an erster 
Stelle - um die Nachfrageseite kümmern. 
Hierbei handelt es sich um ein Problem der Aufnahmefä­
higkeit. Die mangelnde Aufnahmebereitschaft kommt 
darin zum Ausdruck, daß es kleineren KMU in schwä­
cheren Regionen nicht gelingt, Nachfrage für FTE-
Leistungen mit dem Ziel neuer Produkte und Verfahren 
zu erzeugen. In vielen Fällen fehlt es auch einfach nur an 
grundlegenden Informationen über die Notwendigkeit 
von Innovationen, um sich in dynamischen und traditio­
nellen Sektoren auf dem Weltmarkt behaupten zu können, so daß diese Firmen ihre Nachfrage nach FTE- und Inno­
vationsleistungen nicht erfolgreich bestimmen und zum 
Ausdruck bringen können. In einigen Fällen mangelt es 
auch an der Anerkennung der Notwendigkeit zur Stärkung 
spezialisierter Dienstleistungen im gewerblichen Bereich, 
um sich auf neuen Märkten behaupten zu können. Das 
Nachfrageproblem stellt in der Tat eine zusätzliche Her­
ausforderung für die schwächeren Regionen dar. 
Die Verbesserung der Nachfrage ist ein Gebiet, auf dem 
die politischen Maßnahmen nicht immer so hilfreich wa­
ren, wie sie hätten sein können. Oft überfrachten die 
Verantwortlichen innovative Probleme mit stand­
ardpolitischen Bestimmungen, anstatt auf Partnerschaft 
zwischen der öffentlichen Hand und dem privatwirt­
schaftlichen Sektor und die Schaffung von Verwaltungs­
strukturen zu setzen, die flexibel genug sind, um auf die 
echten wirtschaftlichen Problème einer Region reagieren 
zu können. 
Die regionale Innovationsstrategie muß unbedingt die 
verschiedenen lokalen Akteure, vor allem im privatwirt­
schaftlichen Sektor, in die Festlegung der politischen 
103 
Kapitel 6 - Die Rolle von Forschung und technologischer Entwicklung in den Regionen 
Prioritäten und die Umsetzung der Maßnahmen zur Inno­
vationsförderung einbeziehen. 
Zu vermeiden ist aber auch ein zu eng gefaßter lokaler 
Ansatz, da er den schwächeren Regionen die Möglichkeit 
nehmen kann, von Synergieeffekten aus dem Zusammen­
spiel mit anderen Maßnahmen und Akteuren auf nationa­
ler und europäischer Ebene zu profitieren. Dies gilt insbe-
sondere für die Technologie, bei der es sich 
anerkanntermaßen um einen nicht durch Landesgrenzen 
eingeengten internationalen Prozeß und eine der Trieb­
kräfte für die fortschreitende Internationalisierung der 
Wirtschaft handelt. 
J. Molas, La empresa espahola ante la investigaciôn y la politico tecnolôgica, Arbor CXLI, 554-555 (Februar-März 1992), 
S. 185-208. 
Circa Group Europe, Thematic evaluation of the impact ofCSFsfor Research and Technology in Greece, Ireland and Portugal, 
CEC Draft report, Brüssel 1993. 
M.A. Quintanilla, Recursos del sistema de Ciencia y Tecnologia en Espana, Arbor CXLI, 554-555 (Februar-März 1992) S. 31-76. 
U. Muldur, Le financement de R&D au croisement des logiques industrielle, financière et politique, Fast-Monitor Programme, 
Brüssel 1991. 
OECD, Main Science and Technology Indicators, MSTI1992-1, Paris 1992. 
FAST (May 1992) Archipelago Europe - Islands of innovation, Ulrich Hilpert; Prospective Dossier N°l: Science, Technology and 
Social and Economie Cohesion in the Community. 
OECD, Reviews of National Science and Technology Policies: Italy, 1991. 
K. Morgan and P. Cooke, The intelligent region: industrial and institutional innovation in Emilia Romagna, Regional Industrial 
Research Report N° 7, University of Cardiff 1991. 
104 
Kapitel 7 « Neue Sicht der Randiagenproblematik 
Kapitel 7 Neue Sicht der 
Randlagenproblematik 
Der Begriff der Randlage wird häufig zur Erklärung dafür 
benutzt, warum die Entwicklung bestimmter Regionen 
ständig der anderer, starker zentral gelegener Regionen 
zurückbleibt Es scheint, daß die natürliche Anpassungs­
kraft, die es Regionen ermöglicht, mit ungünstigen Ent­
wicklungen fertigzuwerden, in zentralen Regionen viel 
größer ist. Hier scheinen sowohl die privaten Unterneh­
men als auch die öffentlichen Behörden mehr Verbindun­
gen und Kontakte mit Partnern anderswo zu haben, und 
dies scheint die Anpassung an Strukturveränderungen zu 
erleichtern. In diesem Kapitel wird der Begriff Randlage 
zuerst unter nationalstaatlichen Gesichtspunkten und 
dann unter dem Aspekt der Gemeinschaft im Hinblick auf 
den zu erwartenden Ausbau der Verkehrs- und Kommu­
nikationsnetze untersucht 
Aus der Sicht des Midgliedstaates können Grenz- und 
Küstengebiete als Peripherie gelten. Grenzgebiete leiden 
unter der Randlage, weil das Nachbarland unterschiedli­
che Sozial-, Wirtschafts-, Rechts- und politische Systeme 
hat Dies behindert die wirtschaftliche und administrative 
Verflechtung, die sich normalerweise zwischen benach­
barten Gebieten herausbildet Das ist der Fall bei den 
Regionen an den Binnengrenzen der Gemeinschaft, in 
noch größerem Maße aber bei den Regionen an den 
Außengrenzen. Darüber hinaus verlaufen die nationalen 
Grenzen häufig entlang von Flußläufen, Bergketten oder 
anderen geographischen Hindernissen, die die grenzüber­
schreitende Verflechtung und Zusammenarbeit noch wei­
ter einschränken. Küstenregionen können als Grenzregio­
nen gelten, die durch das Meer von ihren Nachbarn 
getrennt sind. Nachstehend werden die Grenz- und Kü­
stenregionen der Gemeinschaft beschrieben, wobei auf ihre Gemeinsamkeiten wie auch auf ihre große Diversität 
eingegangen wird. 
Obwohl einige Grenzregionen unter nationalstaatlichen 
Gesichtspunkten relatif entfernt von den nationalen Zen­
tren der politischen und wirtschaftlichen Macht liegen, 
sind sie zuweilen vom Standpunkt der Gemeinschaft aus 
zentral gelegen. Weiter unten werden die zentralen Regio­
nen der Gemeinschaft gegenüber den peripheren Regio­
nen nach der Erreichbarkeit größerer europäischer Wirt­
schaftszentren durch die in den jeweiligen Regionen 
angesiedelten Geschäftsleute definiert. Anschließend 
wird die potentielle Wirkung der geplanten Verbesserun­
gen der Straßen-, Schienen- und Luftverkehrsnetze der 
Gemeinschaft in bezug auf eine Verringerung der zur 
Erreichung dieser Wirtschaftszentren erforderlichen Zeit 
untersucht. 
Küsten- und Grenzgebiete 
Die Gemeinschaft hat eine 60.000 km lange Küstenlinie. 
Die Gebiete entlang der Küste ziehen einige Vorteile aus 
ihrer Lage, da sie im allgemeinen als Gegenden mit hohem 
Wohnwert gelten, die für Unternehmensansiedlungen 
attraktiv sind. Der Fremdenverkehr zum Beispiel ist 
in Küstenregionen generell besonders gut entwickelt In 
den meisten Küstenregionen spielt auch die Fischwirt­
schaft selbst nach dem voraussichtlichen Abbau der Über­
kapazitäten eine wichtige Rolle. Andere Wirtschaftszwei­
ge können von Seehäfen angezogen werden, vom Zugang 
zu den Weltmärkten, den sie bieten, oder von den 
105 
Kapitel 7 - Neue Sicht der Randlagenproblematik 
Verkehrsverbindungen ins Landesinnere, die bei größeren 
Häfen normalerweise sehr gut sind. Aber nicht alle Regio­
nen haben solche Standortvorteile. Die Zeit, die nötig ist, 
um auf der Straße zum nächsten größeren Seehafen zu 
gelangen, ist in den einzelnen Regionen sehr unterschied­
lich. Küstengebiete, die weit entfernt von größeren Häfen 
liegen, zählen vielfach zu den entlegendsten Randregio­
nen der Gemeinschaft. Generell jedoch sind Küstenregio­
nen durch ihre Lage begünstigt und relativ gut in das 
europäische Verkehrsnetz eingebunden. 
Die Landgrenzen der Mitgliedstaaten der Union betragen 
insgesamt knapp 10.000 km. Rund die Hälfte davon ent­
fallen auf Grenzen zwischen Mitgliedstaaten, die andere 
Hälfte sind Grenzen zu Drittländern (Tabelle 14). 16% der 
Bevölkerung der Gemeinschaft leben in Grenzregionen, 
auf die 22% des Territoriums der Gemeinschaft entfallen. 
Von den 184 auf Ebene NUTS III definierten Grenzregio­
nen der Gemeinschaft (ohne die der neuen Bundesländer, 
in denen jetzt Verwaltungsreformen durchgeführt wer­
den) haben 122 Grenzen mit anderen Mitgliedstaaten, 
58 mit Nachbarstaaten in Mittel- und Osteuropa sowie 
4 Grenzen mit beiden Staatengruppen. Historisch gesehen sind die geographischen Merkmale 
der natürlichen Grenzen entscheidend für die wirtschaft­
liche Leistungskraft der Grenzregionen. Während Flüsse 
den Zugang zu Städten und Ortschaften entlang ihren 
Ufern erleichtern, erschweren Gebirgszüge den interna­
tionalen Handel und die Zusammenarbeit und können die 
Entwicklung beiderseits der Grenze behindern. Desglei­
chen sind politische Grenzen künstliche Barrieren, die 
Regionen von ihrem natürlichen Hinterland abschneiden 
und die soziale und wirtschaftliche Entwicklung behin­
dern (Schaubild 32, aus dem hervorgeht, daß das durch­
schnittliche Pro-Kopf-BIP in Grenzregionen generell 
niedriger ist als in anderen Teilen des entsprechenden 
Landes). 
Deutliche Unterschiede bestehen zwischen den spani­
schen, portugiesischen, irischen, griechischen und däni­
schen Grenzregionen und den anderen Grenzregionen. Sie 
sind dünn besiedelt (Bevölkerungsdichte zwischen 30-60 
Einwohner je km2 verglichen mit einem Gemeinschafts­
durchschnitt von 153). Auf sie entfallen 47% der Fläche 
der Grenzregionen der Gemeinschaft, jedoch nur 20% 
ihrer Bevölkerung. Die dänischen Grenzregionen zum 
Beispiel haben eine maximale Bevökerungsdichte von 
32 Pro-Kopf-BIP in den Grenzregionen der Mitgliedstaaten 
verglichen mit dem Rest des jeweiligen Landes, 1991. 
140 r Index (EUR12= 100) 
H Grenzregionen 
H Rest des Landes 120 
TÖÖ -i 140 
120 
GR E UK NL B DK F D 
NUTS 3 Regionen; keine Daten für IRL, i, P, Ostdeutschland, Korsika, franz. überseeische Departements 
106 
Kapitel 7 - Neue Sicht der Randlagenproblematik 
Tabelle 14 
Gemeinschaftsgrenzen 1992 
m Q er O * 
3 E 
CO 
CA a> O) 
CA 
C 
c & CO 
a 
CA 
•D 
« 
"5> C 0) N 
c 
o 
Küsten 
Ins- i 2 
\ gesamt \ E 
Land- | Binnen- ! 5 
grenzen | grenzen [ 
| Außen-
I grenzen 
Küsten 
Land 
borders 
Grenz­
regionen 
NUTS1 Ins­
gesamt 
Binnen­
grenzen 
Außen­
grenzen E 
CO 
Q> 
CD 
CO 
c 
ü 
Ol 
Anzahl der 
Regionen 
Gebiet 
km2 
Bevölkerung 
in Tsd. 120 6442 3109 11449 5758 5262 6054 6482 0 1062 1459 16816 
1199 64 3357 1073 1731 2534 427 1713 298 946 1094 427 
1199 64 1257 0 1670 1999 427 433 298 946 1094 427 
0 0 2100 1073 60 535 0 1280 0 0 0 0 
0 10 5 18 9 8 9 10 0 2 2 26 
8 0 23 7 12 17 3 12 2 6 7 3 
12 1 13 0 17 20 4 3 10 11 
0 0 42 21 1 11 0 25 0 0 0 0 
24 1 68 14 12 22 3 14 1 14 10 1 
19019 3930 57554 37498 132282 115511 12156 47872 2586 14408 50300 14120 
5031 251 9878 2359 5738 12637 407 7390 381 5136 2068 1589 64013 
14863 9955 
9814 4907 
5048 5048 
100 
100 
100 
100 
184 
507236 
52865 
Alle direkt an einer Landgrenze gelegenen NVTS-III-Regionen und sieben Regionen (Delfzxjl, Emden, Aurich, Karlsruhe'Stadtkreis, 
Karlsruhe-Landkreis, Thessaloniki, Kavala) in einer vergleichbaren Situation in der Nähe einer Landgrenze (vergleiche Amtsblatt der 
Europäischen Gemeinschaften Nr. 215/10. Angaben nur für Westdeutschland). 
2 Automatische Messung im Maßstab 1:1.000.000 
Doppelzählung der Grenzen zwischen Mitgliedstaaten wurde bereinigt 
64 Einwohner je km2 (Tabelle 15), verglichen mit durch­
schnittlich 105 Einwohnern/km2 der Grenzregionen ins­
gesamt. Nicht ohne Grund liegen die dichtbevölkerten 
Grenzregionen im Zentrum der Gemeinschaft und die 
dünnbesiedelten an der Peripherie (siehe Abschnitt 7.3). 
Unterschiede des wirtschaftlichen Wohlstands zwischen 
benachbarten Mitgliedstaaten spiegeln sich nicht immer 
im jeweiligen Pro-Kopf-BIP der Regionen diesseits und jenseits der Grenze. Im Gegensatz zur Situation auf natio­
naler Ebene (Schaubild 33) haben niederländische und 
belgische Grenzregionen ein höheres Pro-Kopf-BIP als 
die benachbarten deutschen Regionen. Entlang der fran­
zösisch-spanischen Grenze haben die spanischen Regio­
nen weitgehend das gleiche Einkommensniveau je Ein­
wohner wie die französischen Nachbarregionen, obwohl 
das durchschnittliche Pro-Kopf-BIP in Spanien nur zwei 
Drittel des Pro-Kopf-BIP in Frankreich beträgt. 
107 
Kapitel 7 ~ Neue Sicht der Randlagenproblematik 
Tabelle 15 
Schlüsselindikatoren der Regionen an den Landgrenzen 
O o 
V^ + 5 ff" 
" o £: | 5 
Q UJ « c o 
O) oi 
N CC £ => S tu 
O 
K » 
« O) c 
CD c c 
m 
c 
CD 
T3 
C 
CO c 
< 
c 
CD 
C 
S: h 
N c £ 
Fläche1 
1990 % Land 
Fläche 
% alle Grenz­
regionen 
% EUR12 
Bevölkerung1 
1990 % Land 
Fläche 
% alle Grenz­
regionen 
% EUR12 
Bevölkerungsdichte1 
1990 
(Einwykm2) 
Pro-Kopf-BIP 
Durchschnitt 89/90/91 
(EUR12 = 100) 
Arbeitslosenquote 
Durchschnitt 91/92/93 
(% Erwerbsbevölkerung) 
Unter den Strukturfondszielen 
förderfähige Bevölkerung 
von Grenzregionen (%) 62,3 9,1 22,7 23,1 28,4 26,2 21,2 17.6 15,9 100,0 35,1 54,7 5,8 
3,6 0,7 15.3 10,8 7.1 24,9 21,8 2,3 9,0 0,5 2,7 9,5 2.7 
0,8 0,2 3,4 2,4 1,6 5,6 4,9 0.5 2,0 0.1 0,6 2,1 0,6 
50,5 4,9 16,3 15,6 23,1 14,7 22,3 11,6 12,8 100,0 34,4 21,0 2,8 
9,0 0,4 23,1 17.7 4,2 10,3 22,6 0,7 13,2 0.7 9,2 3,7 2,8 
1,5 0,1 3,7 2,9 0,7 1,7 3,7 0,1 2,1 0,1 1,5 0,6 0,5 
265 64 159 172 63 43 109 33 154 147 356 41 113 
110 100 — 106 47 74 106 — 137 132 97 52 78 
7,5 8,4 — 3,9 — 16,8 8,9 17,4 6,4 1.6 7,2 3.4 16,3 
41 23 40 35 100 90 53 100 43 43 43 100 100 100,0_ 
22,4 100,0 
100,0 — 
16,3 100.0 
105 153 
99,8 100 
8.1 9.4 74,8 
16.8 
74,5 
12,1 25,2 
5.7 
25,5 
4,1 
105 107 
99,9 99,7 
8.9 4,5 
einschließlich einem Schätzwert für die Grenzgebiete der neuen deutschen Länder 
2 Bevölkerung 1989 
Die manchmal erheblichen Unterschiede im Pro-Kopf-
BIP und bei anderen sozioökonomischen Charakterista 
zwischen Regionen beiderseits der Grenze spiegeln weit­
gehend Unterschiede des Entwicklungspotentials der be­
troffenen Regionen wider. In vielen Fällen jedoch schla­
gen sich darin auch Jahrzehnte künstlicher Trennung und 
die Schwierigkeiten nieder, vor denen solche Regionen 
stehen, wenn die Menschen, die dort leben, zusammenar­
beiten wollen. Regionen mit unterschiedlichen wirtschaftlichen Charak­
teristika werden normalerweise nach Kooperationsmaß­
nahmen suchen, durch die sie sich gegenseitig ergänzen: 
z. B. könnte ein ländliches Gebiet sich zu einem Naher­
holungsgebiet entwickeln und damit die Attraktivität ei­
ner Stadtregion auf der anderen Seite der Grenze als 
Standort für Industrieinvestitionen erhöhen. Regionen mit 
gleichen wirtschaftlichen Charakteristiken dagegen 
108 
Kapitel 7 - Neue Sicht der Randlagenproblematik 
werden normalerweise versuchen, ihre gemeinsamen 
Stärken auszubauen. 
Die Grenzregionen und 
die Strukturfonds 
Die unterschiedliche wirtschaftliche Leistungskraft der 
Grenzregionen erklärt, warum sie in unterschiedlichem 
Maße für eine Förderung aus den gemeinschaftlichen 
Srrukturfonds in Frage kommen. Im Rahmen des neuen 
Programms für den Zeitraum 1994 bis 1999 sind von 184 
NUTS-IH-Grenzregionen 40 unter Ziel 1,27 unter Ziel 2, 
60 unter Ziel 5b, 13 unter zwei Zielen (2 und 5b oder 2 
und 1) förderfähig, während 45 überhaupt keinen An­
spruch auf eine Regionalförderung haben (Karte 19). Ge­
genüber dem Zeitrau 1989-1993 hat die Zahl der förder­
fähigen Regionen vor allem unter Ziel 5b von 109 auf 140 
zugenommen. Die berücksichtigte Bevölkerung ist in den 
Grenzregionen um mehr als ein Sechstel (16%) gestiegen, etwas mehr als im Rest der Gemeinschaft. Der Anteil der 
Grenzregionen an der gesamten, im Rahmen der drei 
regionalen Ziele der Strukturfonds förderwürdigen Bevöl­
kerung ist von 17,8% auf 18,1% gestiegen (der entspre­
chende Wert für die Bevölkerung der Gemeinschaft liegt 
bei 16%). Alle Regionen an den Grenzen Nordirland/Ir-
land und Spanien/Portugal fallen unter Ziel 1, ebenso 
Regionen entlang der Außengrenzen der Gemeinschaft in 
Nordgriechenland und Ostdeutschland. In anderen Teilen 
der Gemeinschaft beträgt der Anteil der Bevölkerung, der 
entweder unter Ziel 2 oder 5b oder unter beide fällt, etwa 
40% (Tabelle 15). Insgesamt kommen 55% der Bevölke­
rung in Grenzgebieten für eine regionale Förderung aus 
den Strukturfonds in Frage (58%, wenn die neuen deut­
schen Bundesländer mitberücksichtigt werden), gegen­
über 52% in der Gemeinschaft insgesamt. 
Mit der deutschen Vereinigung fielen die Grenzen zwi­
schen Ost- und Westdeutschland weg, während die 
Gemeinschaft eine Reihe neuer Grenzregionen erhielt. 
Die ostdeutschen Regionen mit einer Fläche von etwa 
24.000 km2 und mit 3 Mio. Einwohnern müssen nun 
Wege suchen, wie sie die Beziehungen zu den Nachbar-
33 Pro-Kopf-BIP in den Grenzregionen in benachbarten 
Mitgliedstaaten, 1991 H Nationales ß|p 
Index (EUR12 = 100) 
140 r BIP Grenzregionen -i 140 
BF. Bf DB DDK DL DNLEF FD FL NLB 
NUTS 3 Regionen; L ist eine einzige Region 
109 
Kapitel 7 - Neue Sicht der Randlagenproblematik 
gebieten in Polen und der Tschechischen Republik unter 
Marktbedingungen wiederbeleben und ausbauen können. 
Die Bemühungen in diese Richtung werden zur Zeit 
behindert durch unterschiedliche Fortschritte bei der Ein­
führung der Marktwirtschaft, Unterschiede bei den Pro­
duktionskosten (was die Notwendigkeit einer Strukturan­
passung erhöht) und den Löhnen (was Arbeitskräfte in den 
neuen Ländern anzieht und die bereits ernsten Beschäfti­
gungsprobleme verschärft sowie zur Ausweitung der 
Schwarzarbeit beiträgt) sowie durch unzureichende 
grenzüberschreitende Verkehrs- und sonstige Verbindun­
gen. Ähnliche Probleme zeigen sich auch entlang der 
nördlichen Grenzen Griechenlands und der italienischen 
Grenze mit Slowenien. 
Durch die Erweiterung der Gemeinschaft um Österreich, 
Finnland, Norwegen und Schweden würde diese ein di­
rekter Nachbar Rußlands, Ungarns und der Slowakischen 
Republik werden. Die Landgrenzen der Gemeinschaft 
würden sich um 81 % und ihre Küsten um 68% verlängern 
(Anhang, Tabelle A.17). Die Fläche der Grenzregionen 
der Gemeinschaft würde um 130% anwachsen (gegenüber einem Anstieg der Räche der Gemeinschaft insgesamt um 
48%), obwohl die Bevölkerung in diesen Grenzregionen 
nur um 16% zunehmen würde, verglichen mit einem 
Anstieg um 7% der Bevölkerung der Gemeinschaft insge­
samt. 
Große Teile dieser vier Länder können als Küsten-
und/oder Grenzgebiete eingestuft werden, die zumeist 
relativ wohlhabend sind und an der Peripherie der Ge­
meinschaft liegen, eine Kombination, die in der derzeiti­
gen Gemeinschaft nicht sehr häufig ist. 
Personenverkehrsnetze 
und regionale 
Erreichbarkeit 
Im Dritten Periodischen Bericht (1987) wurden die Regio­
nen je nach ihrer durchschnittlichen Entfernung zu allen 
Karte 19 Strukturfondsstatus von Grenzregionen, 1993 
Ziel 1 
Ziel 2 
HU Ziel 5b 
Artikel-I0-Gebiet 
* mit Ausnahme von Belfast 
110 
Karte 20 Durchschnittliche Reisezeit zu 194 wirtschaftlichen Zentren, 1991 
Durchschnittszeit (Stunden) 
<4.0 
4.0 - 4.5 
4.5 - 5.0 
5.0 - 5.5 
5.5 - 6.0 
D >6.0 
Keine Angaben 
Wirtschaftliches Zentrum Prozentualer Anteil der Uesamtbevölkerung, l yyO 
25 
Kapitel 7 - Neue Sicht der Randlagenproblematik 
anderen Regionen, gewichtet mit dem BIP, als zentral, 
intermediär oder peripher eingestuft. 
Dies war der erste Versuch, dem Begriff der Randlage 
operationeilen Inhalt zu verleihen. In diesem Kapitel wird 
versucht, diese Analyse noch zu verfeinem und zu erwei­
tern, indem die Erreichbarkeit von 194 größeren Wirt-
schaftszentren in der Gemeinschaft, den EFTA-Ländern 
und Mitteleuropa für Geschäftsreisende aus über 1000 
NUTS-in-Regionen der Gemeinschaft gemessen wird. 
Der geschätzte Randlagenindikator ist die im Durch­
schnitt erforderliche Reisezeit zu jedem dieser Zentren auf 
Straße, Schiene oder mit dem Flugzeug1. 
Die einfache Unterscheidung zwischen zentralen (West­
deutschland, Niederlande, Belgien und Luxemburg) und 
peripheren (Irland, Griechenland, Spanien und Portugal) 
Mitgliedstaaten und Regionen ist weit weniger evident, 
wenn NUTS-IÜ-Regionen untersucht und Flugreisen be­
rücksichtigt werden. 
Geschäftsreisende aus den großen Agglomerationen im 
Herzen Europas wie Brüssel, Paris, London, das Rhein-
Ruhr- und Rhein-Main-Gebiet, Stuttgart, München und 
Mailand brauchen im Durchschnitt am wenigsten Zeit, um 
zu ihren jeweiligen geschäftlichen Bestimmungsorten 
überall in Europa zu gelangen (Karte 20). Stärker peripher 
gelegene größere Zentren mit internationalen Flughäfen 
wie Glasgow, Kopenhagen, Berlin, Athen, Rom und 
Madrid, sind verkehrsmäßig ebenfalls relativ gut ange­
bunden, wenn der Luftverkehr mitberücksichtigt wird. 
Die Integrierung solcher Städte in das europäische Flug­
netz ist wesentlich für ihre weitere Entwicklung, da es 
Fernreisen und Fernverbindungen ermöglicht und den 
lokalen Herstellern von hochwertigen Gütern mit gerin­
gem Gewicht den Zugang zu den internationalen Märkten 
öffnet, wenn auch den anderen Hersteilem die Transport­
kosten weiterhin den Zugang zu den zentralen Märkten 
der Gemeinschaft erschweren werden. Auf der anderen 
Seite bieten diese Kosten lokalen Firmen einen gewissen 
Schutz gegen die Konkurrenz von Herstellern in anderen 
Regionen. 
Abgesehen von den wichtigsten Zentren sind alle südli­
chen und westüchen Randregionen der Gemeinschaft wie 
auch fast alle Inseln immer noch benachteiligt, was ihren 
Zugang zu den identifizierten 194 Wirtschaftszentren an­
belangt. In diesen häufig dünnbesiedelten Regionen ist die 
Rentabilität größerer Verkehrsinfrastrukturinvestitionen 
vielfach unzureichend, um die erforderlichen privaten 
oder öffentlichen Ausgaben zu rechtfertigen. Gleichwohl 
ist ein Mindestmaß an Erreichbarkeit erforderlich, um wirtschaftliche Aktivitäten in diesen Randregionen zu 
unterstützen. 
Aber auch für eine kleine Anzahl von Regionen in Zen­
trumsnähe der Gemeinschaft ist die erforderliche durch­
schnittliche Reisezeit zu den 194 Wirtschaftszentren rela­
tiv hoch. Diese Gebiete, wie Mecklenburg-Vorpommern 
in Deutschland und die binnenländischen Gebiete im Sü­
den Frankreichs, sind wirtschaftlich schwach und häufig 
dünnbesiedelt mit unterentwickelten Verkehrsverbindun­
gen. 
Da der weitere Ausbau der internationalen Verkehrsnetze 
eine Priorität der Gemeinschaftspolitik ist, die sowohl 
durch den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung 
wie auch durch den Kohäsionsfonds unterstützt wird, ist 
es interessant, die Wirkung der gemeinsamen Anstren­
gungen im Rahmen der derzeitigen Pläne auf die Reise­
zeiten und die regionale Erreichbarkeit zu bewerten2. Ge­
nerell ist die Verkürzung der durchschnittlichen Reisezeit 
zu den 194 Zentren, die als Folge der Durchführung der 
Pläne zum Ausbau der Straßen-, Schienen- und Luftver­
kehrsnetze erwartet wird, bei Randregionen größer als bei 
zentralen Regionen (Karte 21). Signifikante Zeiteinspa-
rungen werden in Griechenland, Irland, den südlichen und 
westlichen Regionen der iberischen Halbinsel, Mecklen­
burg-Vorpommern und Nord-Pas-de-Calais erwartet. 
Auch in anderen Teilen Frankreichs, Belgiens und Lu­
xemburgs werden größere Einsparungen erwartet, in den 
anderen zentralen Ländern dagegen sehr viel weniger. 
Insgesamt dürften die Pläne den Grad der Peripheralität 
der entlegenen Regionen verringern und damit den dort 
angesiedelten Herstellern neue Märkte öffnen. 
Leichter Zugang zu nahegelegenen Märkten, ausgedrückt 
als Gesamtbevölkerung der NUTS-III-Regionen, die im 
Rahmen einer eintägigen Geschäftsreise (Reisezeit für die 
einfache Fahrt maximal 3 Stunden - siehe Karte 22) 
besucht werden kann, ist ebenfalls wichtig. Im Gegensatz 
zu dem vorhergehenden Indikator dürften bei diesem Maß 
für den Marktzugang die größten Einsparungen, die auf­
grund der derzeitigen Pläne zu erwarten sind, in den dicht 
bevölkerten zentralen Regionen und ihrem Umland zu 
verzeichnen sein, und zwar vor allem aufgrund des Aus­
baus der Hochgeschwindigkeitsnetze wie auch des Kanal­
tunnels, durch die die großen Stadtregionen im Südosten 
Englands, in Nordfrankreich, Belgien, den Niederlanden, 
die französisch-deutsche Grenzregion, das südliche Rho­
ne-Tal und Piémont in Italien verbunden werden. 
Es gibt jedoch einige Ausnahmen. Auch eine Reihe von 
Regionen im spanischen Nordosten und Südwesten, 
in Mittelitalien und in Nordgriechenland wie auch 
112 
Karte 21 Geschätzte Verbesserung der durchschnittlichen Reisezeit zu 
194 wirtschaftlichen Zentren im Jahre Jahre 2010 Prozentualer Anteil der Gesamtbevölkerung, 1990 
35 r 34-1 i 35 
30 
Kapitel 7 - Neue Sicht der Randlagenproblematik 
Mecklenburg-Vorpommern, die zu den dünnbesiedelten, 
peripheren Regionen der Gemeinschaft gehören, dürften 
einen nennenswerten Zuwachs an erreichbarer Bevölke­
rung erhalten, da durch den geplanten Ausbau des 
Straßennetzes und neue Flugverbindungen größere Be­
völkerungszentren (in den obigen Fällen Madrid, Athen 
bzw. Berlin) in erreichbare Nähe rücken. 
Dennoch bleibt es eine Tatsache, daß die Lagegunst einer 
Region im Zentrum oder an der Peripherie durch Investi­
tionen in die Verkehrsinfrastruktur zwar verbessert, aber 
nicht grundsätzlich geändert werden kann. In den weniger 
dicht bevölkerten Teilen Europas wird der Zuwachs an 
erreichbarer Bevölkerung durch solche Investitionen im 
Vergleich zu den dicht bevölkerten zentralen Regionen 
immer relativ gering bleiben. 
Eine alternative Option für periphere Gebiete wäre es, 
dafür zu sorgen, daß die lokalen Unternehmen rascher 
neue Techniken der Datenverarbeitung und der Telekom­
munikation übernehmen. In vielen Fällen können diese 
Techniken (in der Form von Telefax, Telekonferenz, Te-
lematik, Mobilfunk und Telefonnetzen) persönliche Kon­
takte zum Teil ersetzen. Im Vergleich zu Investitionen in 
traditionelle Verkehrsrnfi^strukturen könnte daher der 
Ausbau und die Modernisierung der Telekommunika­
tionsnetze in der Gemeinschaft ein kostengünstigerer 
Weg sein, um periphere Gebiete an die Wirtschaftszentren 
der Gemeinschaft anzubinden (siehe Kapitel 4 über die 
Ausstattung der Regionen mit Telekommunikationsinfra­
struktur).. 
Der Marktzugang hängt nicht nur von der Qualität der 
Verkehroinfrastruktur ab, sondern auch von den institutio­
nellen Strukturen, die die internationalen Handelsbezie­
hungen regeln. Die Vollendung des Binnenmarktes hat 
durch die Aufhebung der Grenzformalitäten die Erreich­
barkeit von Grenzregionen durch Handelspartner von 
außerhalb der Gemeinschaft auf ganz besondere Weise 
verbessert. Die Gründung des Europäischen Wirtschafts­
raums führte dazu, die Randlage zum Beispiel der däni­
schen Regionen und der deutschen und italienischen Al­
pengebiete durch Erleichterung des Handels mit den 
EFTA-Ländern abzumildern. Durch die Reformen in Mit­
tel- und Osteuropa wächst der Handel zwischen Ost und 
West, was potentiell den Regionen an den Ostgrenzen der 
Gemeinschaft zugute kommt. Verbesserungen der internationalen Verkehrs- und Tele­
kommunikationsnetze, institutionelle Reformen, die die 
europäische Integration vorantreiben, und generell der in­
dustrielle Wandel öffnen den Unternehmen Wachstums­
möglichkeiten, wo immer sie in der Gemeinschaft ange­
siedelt sind. 
Im Kampf um die Nutzung dieser Möglichkeiten werden 
die wahrscheinlichen Gewinner diejenigen Firmen sein, 
die am besten in der Lage sind, ihren Kundenkreis auf 
ganz Europa auszuweiten und gleichzeitig eine flexible 
und kostengünstige Produktionsstruktur beizubehalten. 
Lezteres setzt häufig eine regionale Arbeitsteilung und 
eine dezentrale Standortpolitik voraus. Alle diese Ent­
wicklungen führen dazu, daß der Bedarf an direkten per­
sönlichen Kontakten zwischen den Mitarbeitern an den 
verschiedenen Standorten wächst, weshalb eine vollstän­
dige Integrierung in die internationalen Personenver­
kehrs- und Telekommunikationsxietze notwendig ist. 
Daher ist für die Attraktivität einer Region als Unterneh­
mensstandort in zunehmendem Maße ausschlaggebend, 
inwieweit sie durch derartige Netze an die wichtigsten 
Wirtschaftszentren in Europa und anderswo angebunden 
ist. 
1 BfLR (1992), Accessibility and Peripherality of Community Regions: The Role of Highways, Long Distance Railway and Airport 
Networks. Studie finanziert durch die Europäische Kommission. 
2 Bei den Plänen handelt es sich um solche, die 1992 von der Kommission erörtert wurden. 
114 
»Karte 22 Geschätzte Zunahme leicht erreichbarer 
Bevölkerungspotentiale im Jahre 2010 
Prozentualer Anteil der Gesamtbevölkerung, 1990 
Millionen Einwohner 
erreichbar innerhalb von 
3 Stunden Reisezeit (Zunahme) 
<0.5 
0.5-1.0 
1.0-2.0 
2.0 - 5.0 
5.0 -10.0 
> 10.0 
Keine Angaben 
• Wirtschaftliches Zentrum 
Auf der Grundlage von Bevölkerungsangaben 1989 
KapKel 7 - Neue Sicht der Randlagenproblematik 
116 
Abschnitt C Regionalpolitik und Probiemgebiete der Gemeinschaft 
Abschnitt C Regionalpolitik und 
Problemgebiete der Gemeinschaft 
Von der Gemeinschaft geförderte Regionen, 1989-1993.... 
Die Regionalpolitik der Gemeinschaft, 1994-1999 
Die Regionalpolitik in den Mitgliedstaaten: jüngste Trends 
117 
Abschnitt C Regîonalpolltîk und Problemgebiete der Gemeinschaft 
118 
Kapitel 8 ~» Durch die Gemeinschaft geförderte Regionen 1989-1993 
Kapitel 8 Durch die Gemeinschaft geförderte 
Regionen 1989-1993 
Die Reform der Strukturfonds, die 1988 beschlossen und 
ab 19891 durchgeführt wurde, bedeutete eine einschnei­
dende Wende für die Regionalpolitik der Gemeinschaft. 
Durch sie brachte die Gemeinschaft ihre eigene Sicht der 
Regionalprobleme zum Ausdruck, während sie sich zuvor 
darauf beschränkt hatte, die Regionalpolitik der einzelnen 
Mitgliedstaaten zu unterstützen. In diesem Kapitel soll die 
wirtschaftliche Leistungskraft der einzelnen Regionen un­
tersucht werden. 
Um ein genaueres Bild der wichtigsten Entwicklungen in 
diesen Regionen zu vermitteln, beginnt die Analyse Mitte 
der achtziger Jahre, kurz bevor die Reformen eingeführt 
wurden. In diesem Kapitel sollen deshalb nicht die Aus­
wirkungen der Reformen behandelt werden (siehe hierfür 
die Jahresberichte über die Durchführung der Struktur-
fonds), obwohl kurz darauf eingegangen wird, was seit 
1988 geschehen ist. Bei der Definition der Problemregio­
nen im Rahmen der Reform wurde von einem typologi-
schen Ansatz ausgegangen. Drei Typen von Problemre­
gionen wurden definiert und ihre Förderung von der 
Gemeinschaft als "Ziele" der Politik im Rahmen der 
Strukturfonds verabschiedet Das erste dieser Ziele, Ziel 
1, betraf die Förderung der Entwicklung und strukturellen 
Anpassung der Regionen mit Entwicklungsrückstand, de­
finiert als jene Regionen, deren BIP pro Einwohner unter 
oder nahe bei 75% des EG-Durchschnitts lag. Verände­
rungen des Pro-Kopf-BIP in dieser Gruppe von Regionen 
gegenüber dem Rest der Gemeinschaft sind daher ein 
Schlüsselindikator für eventuell gemachte Fortschritte. 
Um ein vollständigeres Bild zu erhalten, werden nachste­
hend die Entwicklungen in diesen Regionen auch in bezug 
auf andere relevante Aspekte untersucht: - die Arbeitslosenzahlen sowie die Schaffung von Ar­
beitsplätzen, die wesentlich ist, um den erheblichen 
Überhang an Arbeitskräften und den Mangel an Be­
schäftigungsmöglichkeiten abzubauen, die oft mit ei­
nem niedrigeren Pro-Kopf-BIP einhergehen; 
- die Produktivitätstrends, die im Zusammenhang mit 
der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und da­
mit des Wachstumspotentials wichtig sind. 
Das zweite Ziel, Ziel 2, betraf die Förderung der Umstel­
lung von Regionen mit rückläufiger industrieller Entwick­
lung. Das wesentliche Merkmal dieser Gebiete ist ihre 
relativ hohe Arbeitslosenquote, die in dieser Analyse als 
Hauptindikator der Entwicklung benutzt wird. Das dritte 
Ziel, Ziel 5b, betrifft ländliche Gebiete, die mit strukturel­
len Anpassungsschwierigkeiten im Zusammenhang mit 
dem Rückgang der Landwirtschaft zu kämpfen haben. 
Alle Hauptindikatoren sind wichtig für die Beurteilung 
des Fortschritts in diesen Regionen. 
Entwicklungen in den 
schwächeren Regionen 
der Gemeinschaft, 
1986-1993: Ziele 2 und 5b 
Die Entwicklung der Ziel-2- und -5b-Regionen in bezug 
auf diese oben erwähnten Indikatoren wird nachstehend 
119 
Kapitel 8 - Durch die Gemeinschaft geförderte Regionen 1989-1993 
im Vergleich zum Rest der Gemeinschaft betrachtet. An­
schließend werden die Entwicklungen in den schwächsten 
Regionen der Gemeinschaft (Ziel 1) eingehender unter­
sucht und die wichtigsten Unterschiede behandelt, die 
zwischen ihnen bestehen. Die Analyse der Ziel-2- und 
-5b-Regionen stößt auf Schwierigkeiten, was die Verfüg­
barkeit von Daten anbelangt. Statistiken für kleinräumige 
förderfähige Gebiete (oft unterhalb der NUTS-III-Ebene) 
stehen nicht auf harmonisierter Basis zur Verfügung. Die 
Analyse muß sich daher auf Schätzungen stützen, die bei 
einigen Reihen, wie den Arbeitslosenquoten, zuverlässi­
ger sind als bei anderen, wie z. B. dem BIP und der 
Beschäftigung. 
Aus den Daten geht hervor, daß sich die Arbeitslosigkeit 
in den schwächeren Regionen der Gemeinschaft in der 
Zeit seit 1986 sehr unterschiedlich entwickelt hat (Tabelle 
16). Wie in Kapitel 3 erwähnt, war die zweite Hälfte der 
achtziger Jahre eine Zeit der wirtschaftlichen Erholung. 
Die Arbeitslosigkeit in der Gemeinschaft insgesamt ging 
um 2% von 10,7% im Jahre 1986 auf 8,5% im Jahre 1991 
zurück, bevor sie 1993 wieder auf 10,4% anstieg. 
In bezug auf die Arbeitslosigkeit schnitten die Ziel-2-
Regionen insgesamt besser ab als andere, geförderte wie 
nicht geförderte Gebiete der Gemeinschaft. Die Arbeits­
losenquoten in den Ziel-2-Regionen waren 1991 (10,8%) 
gegenüber 1986 (14,7%) um 4% gesunken. In den folgen­
den zwei Jahren ging dieser Rückgang zum Teil wieder 
verloren, obwohl der Anstieg der Arbeitslosigkeit nicht so 
stark war wie in der Gemeinschaft insgesamt. Als Ergeb­
nis verringerte sich die Differenz zwischen der durch­
schnittlichen Arbeitslosenquote in Ziel-2-Regionen und 
der in der Gemeinschaft insgesamt von 4,6% im Jahre 
1986 auf nur 1,7% im Jahre 1993. Dies ist ein besonders 
ermutigendes Ergebnis, da die Verringerung der Beschäf­
tigungsunterschiede das Hauptziel der Förderung im Rah­
men von Ziel 2 ist Die Erklärung für dieses Problem hängt 
möglicherweise zum Teil mit der Entwicklung des Ar­
beitskräfteangebots zusammen. Die meisten Ziel-2-
Regionen sind stark verstädtert und gehören daher häufig 
zu den Gebieten, in denen demographische Veränderun­
gen und das Altern der Bevölkerung die Zahl der neu auf 
den Arbeitsmarkt drängenden Arbeitskräfte verringert 
hat. Jedoch sollte die Wirkung eines rückläufigen Arbeitskräf­
teangebots nicht überbewertet werden. Vorläufige Schät­
zungen der Beschäftigungsentwicklung lassen erkennen, 
daß in den Ziel-2-Regionen rascher neue Arbeitsplätze 
geschaffen wurden als in der übrigen Gemeinschaft. Im 
Zeitraum 1986 bis 1993 betrug die durchschnittliche Zu­
wachsrate etwa das Doppelte des Gemeinschaftsdurch-
schnitts (Tabelle 16). 
Ziel-5b-Regionen haben im allgemeinen relativ niedrige­
re Arbeitslosenquoten, ein traditionelles Merkmal ländli­
cher Gebiete außerhalb der am wenigsten entwickelten 
Regionen in der Gemeinschaft 1986 betrug die durch­
schnittliche Arbeitslosenquote in den Ziel-5b-Regionen 
8,3%, fiel 1993 auf nur 6,1% und stieg 1993 erneut auf 
7,3%. Obwohl im Rahmen von Ziel 5b die Senkung der 
Arbeitslosigkeit kein ausdrückliches Ziel ist, ist die offen­
sichtliche relative Verbesserung doch ermutigend. Dies 
wird unterstrichen durch die vorläufigen Angaben für die 
Beschäftigungsentwicklung (die wahrscheinlich vor al­
lem mit dem Prozeß der strukturellen Diversifizierung in 
ländlichen Gebieten zusammenhängt), bei der die Zahlen 
auf einen allmählichen Nettobeschäftigungszuwachs hin­
deuten, der dem Gemeinschaftsdurchschnitt entspricht 
(Tabelle 16). Die Angaben lassen auch vermuten, daß die 
rückläufige Arbeitslosigkeit in ländlichen Gebieten nicht 
auf die allmähliche Entvölkerung des ländlichen Raums 
zurückgeführt werden kann. 
In den Ziel-2-Regionen war die Entwicklung des Pro-
Kopf-BIP während des Fünfjahreszeitraums generell 
leicht rückläufig. Dies läßt vermuten, daß die wirtschaft­
liche Umstrukturierung zu einem wachsenden Anteil der 
Gesamtbeschäftigung in Sektoren mit (nach Gemein­
schaftsstandards) relativ niedriger Produktivität geführt 
hat, wie bestimmte Dienstleistungen. In Ziel-5b-Regionen 
traten während des Zeitraums kaum Veränderungen ein. 
Hier blieb das Pro-Kopf-BIP bei etwa 80% des Gemein­
schaftsdurchschnitts . 
Entwicklungen in 
Ziel-1-Regionen 
Gleichzeitig betrafen die Arbeitsplatzverluste in traditio­
nellen Industrien (Kohle, Stahl, Maschinenbau) im allge­
meinen Männer mittleren Alters und ältere Arbeitskräfte, 
die sich zu einem erheblichen Teil vollständig aus dem 
Arbeitsmarkt zurückgezogen haben. In den Ziel-1-Regionen vermitteln die Indikatoren ein 
unterschiedliches Bild. Zu diesen Regionen gehören prak­
tisch alle Gebiete mit der höchsten Arbeitslosigkeit in der 
Gemeinschaft. In ihnen betrug die durchschnittliche Ar­
beitslosenquote 1986 15,4%, das anderthalbfache des Ge­
meinschaftsdurchschnitts und war doppelt so hoch wie die 
120 
Kapitel 8 - Durch die Gemeinschaft geförderte Regionen 1989-1993 
Regionen 
ZieM 
Ziel 21 
Ziel 5b 
Sonstige 
Regionen 
EUR123 Tabelle 16 
Sozioökonomische Lage in den 
von der Gemeinschaft geförderten Regionen, 1989-1993 
Beschäftigung 
(1986=100) 
1993 
109 
113 
107 
106 
107 Arbeitslosenquote 
1986 1991 1993 
15,4 
14,7 
8,3 
8,4 
10,7 14,3 
10,8 
6,1 
6,4 
8,5 16,7 
12,1 
7,3 
8,0 
10,4 Pro-Kopf-BIP(KKP) 
(EUR12=100) 
1986 1989 1990 
61 
962 
84 
117 
100 63 
95 
82 
117 
100 63 
95 
82 
117 
100 1991 
64 
94 
83 
116 
100 
Die Zahlen für Ziel-2- und ~5b-Regionen berücksichtigen alle NUTS-III-Regionen, in denen mindestens 50% der Bevölkerung für 
Gemeinschaftshilfe in Frage kommen.. 
EUR12 ohne die neuen Bundesländer, 
3 Die Zahlen gelten für 1987, 
Quote in den Ziel-5b-Gebieten. Seitdem traten kaum Ver­
besserungen ein. Die Quote ging 1990 auf 13,9% zurück, 
bevor sie 1993 auf 16,7% und damit über das Niveau von 
1986 kletterte. Obwohl die Angaben über die Beschäfti­
gungsentwicklung in den Ziel-1-Regionen ermutigender 
sind, scheinen die Wachstumsraten nicht so hoch wie in 
den Ziel-2-Gebieten zu sein. Zum Teil ist die hohe und 
anhaltende Arbeitslosigkeit auf die Zunahme des Arbeits­
kräfteangebots zurückzuführen, wie dies in Kapitel 1 dar­
gelegt wird Mittelfristig zumindest dürfte die Senkung 
der Arbeitslosigkeit ein schwierig zu erreichendes Ziel 
sein, da immer mehr Arbeitskräfte, vor allem Frauen, neu 
auf den Arbeitsmarkt drängen. 
Obwohl sich die Beschäftigungsstruktur in Ziel-1-Regio­
nen wandelt, ist die Zahl der in der Landwirtschaft Be­
schäftigten immer noch hoch. 1990 lag der durchschnitt­
liche Anteil der in der Landwirtschaft Beschäftigten in der 
Gemeinschaft bei 6,6%, dagegen in den Ziel-1-Regionen 
fast dreimal so hoch bei 17,7%. Dies bedeutet, daß 1990 
ein Sechstel der Arbeitsplätze der Gemeinschaft insge­
samt, bei der Landwirtschaft jedoch jeder zweite Arbeits­
platz, in Ziel-1-Regionen lag (Anhang, Tabelle A.18). 
Die Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt spiegeln 
sowohl zyklische als auch strukturelle Veränderungen 
wider, die die Regionen der Gemeinschaft generell betreffen. Dabei gehen diese Veränderungen im allgemei­
nen einher mit Veränderungen der regionalen Produktivi­
tät und damit der wirtschaftlichen Leistung oder des BIP. 
Wie oben erwähnt, ist der Schlüsselindikator für Fort­
schritte in den Ziel-1-Regionen der Gemeinschaft die 
Entwicklung des Pro-Kopf-BD?. Als Gruppe erhöhten die­
se Regionen ihr Pro-Kopf-BIP im Durchschnitt geringfü­
gig von 62% des EG-Durchschnitts im Jahre 1986 auf 
64% im Jahre 1991. Dieser geringe Anstieg verdeutlicht, 
welche Herausforderung die Herbeiführung einer realen 
Konvergenz in der Gemeinschaft darstellt 
Mit einer wesentlichen Verringerung der Unterschiede 
kann nur langfristig gerechnet werden. 
Schaffung von Arbeitsplätzen 
und Arbeitslosigkeit 
In den folgenden Abschniten werden die wichtigsten 
Trends und Entwicklungen in der Gruppe der Ziel-1-
Regionen behandelt. Eine detailliertere Analyse der Ar­
beitsmarktentwicklung in einzelnen Ziel-1-Regionen seit 
1986 zeigt, daß sich letztere in drei wichtige Untergruppen 
unterteilen lassen. Die erste umfaßt Ceuta Y Melilla, die 
Kanarischen Inseln, Murcia, Comunicad Valenciana und 
121 
Kapitel 8 - Durch die Gemeinschaft geförderte Regionen 1989-1993 
Andalucia, in denen die Beschäftigung rasch angewach­
sen ist. Diese Küstenregionen im südlichen und östlichen 
Spanien wiesen 1991 Beschäftigungszahlen auf, die rund 
15% und mehr über denen von 1986 lagen. Sie scheinen 
stärker als andere spanische Ziel-1-Regionen im Landes­
inneren der iberischen Halbinsel und an der Atlantikküste 
im Nordwesten vom Beitritt zur Gemeinschaft im Jahre 
1986 profitiert zu haben und damit zu einer größeren 
Gruppe von spanischen Regionen zu gehören, zu denen 
auch Cataluna und Madrid zählen, die Knotenpunkte von 
Straßen- und Eisenbahnstrecken sind, welche die Halbin­
sel mit Frankreich und dem Rest der Gemeinschaft ver­
binden. Cataluna zum Beispiel, das weitgehend unter Ziel 
2 der Strukturfonds fällt, wies in der Zeit von 1986 bis 
1991 einen Beschäftigungsanstieg von über 20% auf, den 
höchsten aller spanischen Provinzen. 
Die zweite Untergruppe ist geographisch weniger homo­
gen und umfaßt Regionen, in denen die Beschäftigung 
stärker als im Gemeinschaftsdurchschnitt, jedoch weniger 
als in der ersten Gruppe angestiegen ist. Die Regionen in 
dieser zweiten Gruppe liegen im Landesinneren Spaniens 
(Extremadura, Castilla-Leon und Castilla-La Mancha) 
und umfassen auch die Inseln im westlichen Mittelmeer 
Sardinien und Korsika. Der Nettobeschäftigungsanstieg 
in diesen Gebieten schwankt zwischen mehr als 7% in 
Korsika und Castilla-La Mancha und 12 bis 13% in den 
anderen Regionen im Inneren Spaniens. 
Die dritte Untergruppe ist die größte und geographisch 
unterschiedlichste. Sie umfaßt zum einen die Mittelmeer­
regionen der Süditalien sowie Griechenland, und zum 
anderen die Regionen an der Atlantikküste Portugals und 
Spaniens (Galicia und Asturias) im Süden sowie Irland 
und Nordirland im Norden. Der typische Nettobeschäfti­
gungsanstieg in diesen Regionen lag in dem Fünfjahres­
zeitraum bei etwa 5%, obwohl die Beschäftigung in Grie­
chenland praktisch unverändert blieb. Calabria in Italien 
war die einzige Region, in der die Beschäftigung zurück­
ging-
Die Beschäftigungsstruktur ist in allen Ziel-1 -Regionen 
relativ ähnlich. Der Anteil der Beschäftigung in der Land­
wirtschaft beträgt in vielen Fällen mehr als 20% und in 
Teilen Portugals sogar rund 40%. In nur wenigen Regio­
nen (Teile Spaniens und Nordportugals) liegt der Anteil 
der Beschäftigung in der Industrie über dem Gemein­
schaftsdurchschnitt. Fast in allen Regionen liegt der An­
teil der Beschäftigung im Dienstleistungssektor unter dem 
Gemeinschaftsdurchschnitt von 61% und in vielen Teilen 
Griechenlands, einigen spanischen Regionen und Portu­
gal sogar nur bei 50% oder weniger. Der Fremdenverkehr 
sorgt in einigen Regionen wie den Kanarischen Inseln und Andalucia in Spanien für hohe Beschäftigungsanteile im 
Dienstleistungssektor, ebenso wie der Fremdenverkehr 
zusammen mit dem öffentlichen Sektor in einigen Teilen 
der reicheren Mitgliedstaaten. 
Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit in den Ziel-1-
Regionen im Zeitraum 1986-1991 spiegelt im allgemei­
nen die oben beschriebene Entwicklung der Beschäfti­
gung wider. Wie jedoch in Kapitel 3 erwähnt, ist die 
Beziehung zwischen der Beschäftigungsentwicklung und 
Veränderungen der Arbeitslosenquoten in einer gegebe­
nen Region häufig komplex (Anhang, Tabelle A.19). 
Werden zum Beispiel neue Arbeitsplätze geschaffen, so 
kann ein Teil der neuen Jobs von Pendlern eingenommen 
werden (dies ist oft in Stadtregionen der Fall) oder von 
neu auf den Arbeitsmarkt drängenden Arbeitskräften. Wie 
oben erwähnt, stieg das Arbeitskräftepotential in vielen 
Ziel-1-Regionen aufgrund höherer Geburtenraten in der 
Vergangenheit und einer zunehmenden Erwerbsbeteili­
gung von Frauen rascher an als im Durchschnitt der Ge­
meinschaft. 
In den Regionen, in denen die Beschäftigung am stärksten 
angestiegen war, hatte dies die erwartete Auswirkung auf 
die Arbeitslosigkeit In den Regionen Süd- und Ostspa­
niens ging der rasche Anstieg der Beschäftigung zwischen 
1986 und 1991 einher mit einem deutlichen Rückgang 
(von 5% oder mehr) der Arbeitslosenquoten. 
Im Landesinneren Spaniens war der Rückgang der Ar­
beitslosenquoten fast ebenso groß. Auf den Inseln des 
westlichen Mittelmeers jedoch, wo das Beschäftigungs­
wachstum niedriger war als in den Regionen Südspaniens, 
aber etwas über dem Gemeinschaftsdufchschnitt lag, war 
der Rückgang der Arbeitslosigkeit dementsprechend mit 
etwa 2 bis 2,5% etwas bescheidener. 
Bei den übrigen Regionen ergibt sich ein unterschiedli­
cheres Bild. Auf der einen Seite gab es Regionen, in denen 
der Rückgang der Arbeitslosigkeit relativ hoch war, wie 
in Portugal und Irland (5 bzw. 4%). Auf der anderen Seite 
verzeichneten zahlreiche Regionen an der italienischen 
Adriaküste und in Süditalien einen erheblichen Anstieg 
der Arbeitslosigkeit, was auf eine relativ starke Zunahme 
des Arbeitskräfteangebots hinweist. Auch in Griechen­
land war zwischen 1986 und 1991 eine leichte Zunahme 
der Arbeitslosigkeit festzustellen. In den spanischen Re­
gionen am Atlantik spiegelte sich ein bescheidenes Be­
schäftigungswachstum während des Betrachtungszeit­
raums in einem vergleichsweise geringen Rückgang der 
Arbeitslosenquote um 1 bis 2 Prozentpunkte wider. 
122 
Kapitel 8 - Durch die Gemeinschaft geförderte Regionen 1989-1993 
Die vorstehende Analyse konzentrierte sich auf den Zeit­
raum 1986-1991, für den regionale Arbeitsmarktdaten zur 
Verfügung stehen. 1991 trat die Gemeinschaft in eine 
Rezessionsphase ein, wobei sich 1994 erstmals Anzeichen 
einer echten Erholung zeigen. Aus den allerjüngsten Zah­
len nur der Arbeitslosenquoten geht hervor, daß das Aus­
maß der Rezession in den einzelnen Mitgliedstaaten und 
Regionen sehr unterschiedlich war. Die Zahlen bis 1993 
zeigen einen ziemlich generellen Anstieg der Arbeitslo­
sigkeit in sämtlichen Ziel-1-Regionen. Der Anstieg war 
besonders deutlich in Spanien, wobei die Regionen im 
Süden und Osten des Landes, die zuvor den stärksten 
Rückgang der Arbeitslosenquoten verzeichnet hatten, am 
stärksten betroffen sind. In den italienischen Regionen 
stieg die Arbeitslosigkeit, die während der wirtschaftli­
chen Erholung bestenfalls leicht zurückgegangen war, 
erneut in rascherem Tempo als im nationalen Durchschnitt 
an, während in Irland die Arbeitslosenquoten Ende 1993 
sich erneut der 20%-Marke näherten. Auch anderswo war 
generell ein Anstieg der Arbeitslosigkeit festzustellen, 
allerdings in geringerem Ausmaß. und Beschäftigung. Dies ist im wesentlichen die Heraus­
forderung, um die es im Weißbuch der Kommission geht: 
Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung. 
Beim Pro-Kopf-BIP waren die Entwicklungen in den Ziel-
1-Regionen im Zeitraum 1986-1991 sehr unterschiedlich 
(Anhang, Tabelle A.20). Die Regionen im südlichen und 
östlichen Spanien wiesen zusammen mit Castilla-La Man­
cha im Inneren Spaniens, Irland und Portugal das raschste 
Wachstum auf. All diese Regionen näherten sich erheb­
lich dem Gemeinschaftsdurchschnitt an (um 6 bis 9%). 
Besonders ermutigend ist die Tatsache, daß sie zu Beginn 
des Betrachtungszeitraums mit einem Pro-Kopf-BIP von 
60 oder weniger Prozent des Gemeinschaftsdurchschnitts 
zu den ärmsten Gebieten der Gemeinschaften gehörten. 
Bei den spanischen Atlantikregionen, Castilla-Leon und 
den italienischen Regionen an der Adria verringerte sich 
ebenfalls der Abstand zum durchschnittlichen Pro-Kopf-
BIP der Gemeinschaft, wenn auch in weniger starkem 
Maße (1 bis 3 Prozentpunkte während des Zeitraums). 
Die französischen überseeischen Departements (Guade­
loupe, Guayana, Martinique und Reunion) werden in der 
obigen Analyse nicht berücksichtigt, da entsprechende 
Zahlen fehlen. Die Zahlen, die verfügbar sind, zeigen, daß 
in diesen gegenüber dem Rest der Gemeinschaft weitab­
gelegenen Gebieten das Beschäftigungswachstum relativ 
rasch aber unzureichend war, um das noch raschere An­
wachsen der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter aus­
zugleichen. Tatsächlich lagen die Wachstumsraten der 
Bevölkerung in den französischen überseeischen Depar­
tements weit über denen in anderen Ziel-1-Regionen. Da 
die Nachfrage nach Arbeitskräften hiermit nicht Schritt 
hielt, erreichten die Arbeitslosenquoten ein höheres Ni­
veau als in den meisten Teilen des französischen Mutter­
landes. 
Produktivität und BIP-Wachstum 
Bei gleichbleibenden Bedingungen geht ein wachsendes 
BEP mit zunehmender Beschäftigung einher. Die Schaf­
fung von Arbeitsplätzen spiegelt nicht nur ein steigendes 
BEP wieder, sondern trägt auch zu diesem bei. Die jewei­
lige Wechselwirkung hängt von der Entwicklung des BEP 
je Arbeitskraft oder der Produktivität ab. Die Produktivi­
tätssteigerung ist für die Regionen wichtig, da sie bedeu­
tet, daß die Produktion effizienter wird, was dazu beiträgt, 
die Stückkosten einzudämmen und damit die Wettbe­
werbsfähigkeit zu erhalten oder zu verbessern. Die Her­
ausforderung besteht darin, Verbesserungen bei allen drei 
Variablen gleichzeitig zu erreichen: BIP, Produktivität Bei den übrigen Regionen wurde der Unterschied zum 
Gemeinschaftsdurchschnitt noch größer. Dies gilt beson­
ders für Nordirland, wo das Pro-Kopf-BEP während des 
Zeitraums um 7 Prozentpunkte auf 72% des Gemein­
schaftsdurchschnitts fiel. In anderen Regionen war der 
Rückgang bescheidener (etwa 1 bis 3 Prozentpunkte). 
Diese Veränderungen des Pro-Kopf-BEP gingen einher 
mit deutlich unterschiedlichen Entwicklungen bei der 
Produktions Steigerung (Anhang, Tabelle A.21). Irland 
und Portugal verzeichneten eine rasche Annäherung des 
Pro-Kopf-BEP an den Gemeinschaftsdurchschnitt, vor al­
lem als Ergebnis einer dramatischen Steigerung der Pro­
duktivität während des fraglichen Zeitraums. Wie in Ka­
pitel 1 erwähnt, war die Produktivitätssteigerung in 
Industrieunternehmen im Besitz ausländischer Unterneh­
men in Irland besonders deutlich. Nach den Daten der 
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung war der Produk­
tivitätsanstieg in Portugal ebenso stark. Werden stattdes­
sen die Zahlen der Arbeitskräfteerhebung benutzt, so fällt 
der Anstieg wesentlich niedriger aus. In einigen südspa­
nischen Regionen nahm die Produktivität deutlich zu, vor 
allem in Castilla-La Mancha undExtremadura. In anderen 
Regionen jedoch ging die Produktivität zurück (z. B. 
Murcia, Ceuta Y Melilla) oder stieg langsamer (z. B. auf 
den Kanaren), was der steigenden Beschäftigung im 
Dienstleistungssektor im Zusammenhang mit dem wach­
senden Tourismus entsprechen würde. 
In Nordirland, Korsika und Sardinien ging die Produkti­
vität gegenüber dem Gemeinschaftsdurchschnitt deutlich 
123 
Kapitel 8 - Durch die Gemeinschaft geförderte Regionen 1989-1993 
zurück während sie in Griechenland gleichblieb. Dies 
zusammen mit der Tatsache, daß in all diesen Regionen 
das Pro-Kopf-BEP noch weiter unter den Gemeinschafts­
durchschnitt gefallen ist, ist eine beunruhigende Entwick­
lung. Es könnte den Beginn eines Teufelskreises zurück­
gehender Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit 
andeuten, die zu einem sinkenden BEP und einem weiteren 
Rückgang der Produktivität führen. In Griechenland 
scheint die wirtschaftliche Entwicklung durch makroöko­
nomische Probleme behindert worden zu sein, darunter 
Schwierigkeiten aufgrund der Inflation und Defizite des 
öffentlichen Sektors, die sich dämpfend auf neue Privat­
investitionen ausgewirkt haben. 
Nordirland, die Region mit dem stärksten Rückgang der 
relativen Produktivität, ist keine typische Ziel-1-Region 
und weist viele Merkmale von Industrieregionen mit rück­
läufiger Entwicklung auf. Die Region hatte früher Welt­
geltung im Schiffbau und in der Textilindustrie. Heute 
hängt die Wirtschaft in starkem Maße von der Beschäf­
tigung im öffentlichen Sektor ab, obwohl sich der Indu­
striesektor weitgehend modernisiert hat und sich viele 
hochproduktive Unternehmen entwickelt haben. Untersu­
chungen zeigen, daß die Probleme häufig im mittelständi­
schen Sektor liegen, in dem die Produktivität oft niedrig 
ist. Die Entwicklung in den Ziel-1-Regionen war in der Zeit 
seit 1986 unterschiedlich. Einige haben zweifellos Fort­
schritte gemacht, darunter viele, die zu Beginn des Zeit­
raums zu den schwächsten Regionen gehörten. Andere 
konnten lediglich ihre relative wirtschaftliche Position 
halten. Zu besonderer Sorge gibt die geringe Anzahl von 
Ziel-1 -Regionen Anlaß, die bei Schlüsselindikatoren trotz 
der Anstrengungen der letzten Jahre gegenüber dem Rest 
der Gemeinschaft zurückgefallen zu sein scheint. Bei 
diesen Regionen könnten Maßnahmen zur Wirtschafts­
entwicklung nicht ausreichen, da es sicherlich andere 
Zwänge sozialer, politischer oder institutioneller Art gibt, 
die verhindern, daß die regionarpolitischen Maßnahmen 
auf einzelstaatlicher und gemeinschaftlicher Ebene durch 
breiter angelegte Reformen ergänzt werden, um den Pro­
zeß des regionalen, wirtschaftlichen und sozialen Zusam­
menhalts zu beschleunigen. 
Im nächsten Kapitel werden die Maßnahmen der Gemein­
schaft im nächsten Planungszeitraum beschrieben. 
Schlußbemerkungen 
Zusammenfassend läßt sich sagen, daß die schwächeren 
Regionen real gewisse Fortschritte in Richtung auf ver­
stärkte Konvergenz mit der übrigen Gemeinschaft ge­
macht haben. Es gibt ermutigende Anzeichen, daß sich 
diese Entwicklung nach der Reform der Strukturfonds 
1989 beschleunigt hat. Der Prozeß war jedoch im allge­
meinen langsam und in den einzelnen Regionen unter­
schiedlich stark. 
Die Angaben bestätigen den Eindruck, daß der Struktur­
wandel ein langsamer Prozeß ist, vor allem in den beson­
ders rückständigen Regionen der Gemeinschaft. Bei ein­
zelnen Ziel-1-Regionen jedoch zeigt sich auch, daß 
spürbare Fortschritte möglich sind, selbst in einem so 
kurzen Zeitraum wie fünf Jahren. 
1993/94 wurden die Listen der Förderregionen neu aufgestellt. Bei den in diesem Kapitel behandelten Problemregionen handelt 
es sich um die des Zeitraums 1989-93. Wegen ihrer langfristigen Umstrukturierungsprobleme wurde die große Mehrheit dieser 
Regionen von ihren nationalen Behörden erneut für eine Förderung vorgeschlagen und stehen somit auch auf den neuen Listen. 
#»»gi>»Vi!lll$mmß>HSt>m*MWMttllWP»»PM$»0tmM>MW»mßM»t>U*W 
124 
Kapitel 9 - Die Regional politik der Gemeinschaft 1994-1999 
Kapitel 9 Die Regionalpolitik der 
Gemeinschaft 1994-1999 
Finanzielle Mittel 
Wie andere Politiken der Gemeinschaft wird auch die 
Regionalpolitik im Rest dieses Jahrzehnts mit Blick auf 
eine stärkere Integration ausgearbeitet und durchgeführt. 
Im Dezember 1991 unterzeichneten die Regierungen der 
Mitgliedstaaten den Maastrichter Vertrag, mit dem der 
Themenbereich, der Gegenstand einer gemeinsamen Be­
schlußfassung sein soll, erweitert und vertieft wurde. Von 
besonderer Bedeutung für die Regionalpolitik ist die Tat­
sache, daß die Notwendigkeit einer größeren Solidarität 
und eines stärkeren Zusammenhalts in der Gemeinschaft 
im neuen Vertrag als Grundvoraussetzung für den weite­
ren wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt anerkannt 
wurde. 
Es ist Aufgabe der Kommission, die ehrgeizigen Ziele des 
Maastrichter Vertrags in konkrete Vorschläge für Maß­
nahmen in den 90er Jahren umzusetzen. In Anbetracht der 
anhaltenden Herausforderungen des Binnenmarktes und 
der neuen Aufgaben im Zusammenhang mit der Errich­
tung der Wirtschafts- und Währungsunion (einschließlich 
der für das Ende des Jahrzehnts geplanten Einführung 
einer gemeinsamen Währung) hat die Kommission in 
ihrem für den Zeitraum 1993-1999 vorgeschlagenen mit­
telfristigen Finanzrahmen1 -dem Delors-Paket ET -erheb­
lich höhere Strukturausgaben zur Stärkung des wirtschaft­
lichen und sozialen Zusammenhalts vorgesehen. Dies 
wurde von den Mitgliedstaaten generell akzeptiert, ob­
gleich der Maastrichter Vertrag noch nicht ratifiziert war. 
Die Mittel für strukturpolitische Maßnahmen werden also 
zwischen 1993 und 1999 von gut 21 Milliarden ECU auf 
30 Milliarden aufgestockt (+41%). Hierbei ist der neue Kohäsionsfonds mitgerechnet, aus dem die ärmsten Mit­
gliedstaaten (Spanien, Griechenland, Irland und Portu­
gal), deren Pro-Kopf-BEP weniger als 90% des Gemein­
schaftsdurchschnitts beträgt, zusätzlich unterstützt 
werden sollen. Die Strukturfondsmittel werden somit bis 
1999 gegenüber 1989 real verdreifacht. 
Die zunehmende Bedeutung, die der Strukturpolitik der 
Gemeinschaft beigemessen wird, spiegelt sich wider in 
dem steigenden Anteil der für diesen Bereich vorgesehe­
nen Haushaltsmittel. 1993, im letzten Jahr des alten Pro-
grammplanungszeitraums, wurden 31% der Mittel für 
Strukturmaßnahmen ausgegeben, für die Landwirtschaft 
hingegen 51%. 1999 wird sich der Anteil auf 36% erhöht 
haben, während die Ausgaben für die Landwirtschaft auf 
46% zurückgehen werden (Tabelle 17). 
Von den für den Zeitraum 1994-1999 insgesamt verfüg­
baren 141,471 Milliarden ECU (Preise von 1992) sah der 
Rat 96,346 Milliarden (74% des Gesamtbetrags) für die 
Ziel-1-Regionen (Regionen mit Entwicklungsriickstand) 
vor. 11% entfielen auf die Ziele 3 und 4, während sich der 
Rest ziemlich gleichmäßig auf die anderen Ziele verteilte3 
(Tabelle 18). 
Die ursprünglichen Empfehlungen im Delors-Paket II 
stützten sich auf die vier Grundsätze Konzentration, Pro­
grammplanung, Partnerschaft und Zusätzlichkeit, auf der 
die Reform von 1988 beruhte und die im vorangegange­
nen Periodischen Bericht sowie im Halbzeitbericht der 
Kommission über die Strukturfonds4 bereits erörtert wur­
den. Der erstgenannte Grundsatz (Konzentration 
der Unterstützung auf die am stärksten betroffenen Gebie­
te) ist ein Schlüsselelement, wenn es darum geht, die 
•&s&*ms^*fWJM>9i*PtiMi&to&fi*flmiMtMaMMetw»Ki} 
125 
Kapitel 9 - Die Rogionalpolftik der Gemeinschaft 1994-1999 
Tabelle 17 
Gemeinschaftsmittel 1993-1999 (Milliarden ECU, Preise von 1992) 
Landwirtschaft 
Strukturmaßnahmen 
* Kohäsionsfond 
* Strukturfonds 
Interne Politiken 
Maßnahmen im Außenbereich 
Sonstiges 
Mittelbindungen insgesamt 
Zahlungsermächtigungen insge­
samt 
Zahlungsermächtigungen insge­
samt in % des gemeinschaftli­
chen BSP 1993 
ECU 
35,2 
21,3 
1,5 
19,8 
3,9 
4,0 
4.8 
69,2 
65,9 
1,2 % 
50,9 
30,8 
2,2 
28,6 
5,6 
5,8 
6,9 
100 1996 
ECU 
36,4 
25,0 
2,3 
22,7 
4,5 
4,6 
4,8 
75,2 
71,3 
1,2 % 
48,4 
33,2 
3,1 
30,2 
6,0 
6,1 
6,4 
100 1999 
ECU 
38,4 
30,0 
2,6 
27,4 
5,1 
5,6 
5,0 
84,1 
80,1 ' 
1,3 % 
45,7 
35,7 
3,1 
32,6 
6,1 
6,7 
5,9 
100 
"Mittelbindungen insgesamt" sind die recklich verbindlichen Verpflichtungen der Gemeinschaft, wobei nicht immer alle Zahlungsermächtigun­
gen im angegebenen Zeitraum getätigt werden. 
Tabelle 18 
Strukturfonds 1994-96/99 
Mittelzuweisungen nach Zielen 
(% des Gesamtbetrags für den jeweiligen Mitgliedstaat) 
Für die GFK 
verfügbare Mittel 
ZieM 1994-1999 
Ziel 2 1994-1996 
Ziele 3 und 4 1994-1999 
Ziel 5a 1994-1999 
Ziel 5b 1994-1999 
Insgesamt 
Mitgliedstaat insgesamt 
in % von EUR 12 1,3 DK 
45 
10 
29 
12 
5 8 
100 100 9 
45 
39 73 
4 
10 
6 
7 
100 GR 
100 87 
4 
6 
1 
2 
00 100 
0,5 14,8 11,1 24,1 IRL NL P UK EUR12 
19 
16 
28 
17 
20 
100 100 
100 
4,5 78 
4 
9 
4 
5 
100 
15 9 
31 
52 
8 
100 
0,1 16 
59 
9 
100 
1,5 8 100 26 
23 
37 
5 
9 
100 100 
11 7,2 74 
6 
11 
4 
5 
100 
100 
126 
REGIONEN FÖRDERFÄHIG FÜR 
STRUKTURFONDS 
1994-96/99 
w 
Kapitel 9 -Die Regionalpolitik der Gemeinschaft 1994-1999 
Auswirkungen der Fondstätigkeit zu analysieren, und 
wird im folgenden im Lichte der neuen Strukturfonds Ver­
ordnungen für den Zeitraum 1994-1999 (mit denen auch 
die anderen Grundsätze bezüglich der effektiven Durch­
führung der Entwicklungsprogramme geändert wurden) 
eingehender betrachtet. Die auf eine größere Effizienz 
abzielenden Änderungen in den Strukturfondsverordnun­
gen für den neuen Programmplanungszeitraum haben fol­
genden Inhalt: 
- Einbeziehung der Maßnahmen im Fischereisektor 
und in den von der Fischerei abhängigen Gebieten in 
die Strukturpolitik; 
- Schaffung eines neuen Ziels 4, um die Anpassung der 
Arbeitskräfte an die industriellen Wandlungsprozesse 
und an Veränderungen der Produktionssysteme zu 
erleichtern; 
- Ausdehnung der Maßnahmen in den Ziel-1 -Regionen 
auf die Bereiche Bildung und Gesundheit; 
- Vereinfachung der Entscheidungsverfahren; 
- Beteiligung der Sozialpartner an den Entscheidun­
gen; 
- Verstärkung der Verfahren zur Überprüfung des Zu-
sätzlichkeitsprinzips; 
- größere Bedeutung der Bewertung und Beurteilung 
sowie genauere Vorgabe von quantitativen Zwi­
schenzielen; 
- von der Kommission festgelegte indikative Auftei­
lung sämtlicher Strukturfondsmittel auf die Mitglied­
staaten. 
Konzentration 
Um möglichst effizient zur Verringerung der Disparitäten 
beitragen zu können, müssen die für die Regionalpolitik 
zur Verfügung stehenden begrenzten Mittel auf die am 
stärksten betroffenen Gebiete konzentriert werden. liegen (mit den Mitteln aus dem Kohäsionsfonds). 1992 
erhielten die vier ärmsten Mitgliedstaaten 50% der Mittel, 
1988 waren es noch 42%. Mit dem Kohäsionsfonds wird 
sich dieser Anteil bis 1999 auf 54% erhöhen. Die Struk-
turausgaben der Gemeinschaft für diese vier Länder im 
Rahmen von Ziel 1 werden sich 1999 gegenüber 1992 real 
verdoppeln. Auch der für die anderen Ziel-1-Regionen 
verwendete Mittelanteil wird in diesem Zeitraum zuneh­
men (von 19% auf knapp 23%). Die Ausgaben für die 
anderen Ziele werden daher anteilmäßig zurückgehen, 
obwohl auch sie in absoluten Zahlen zunehmen werden. 
Der Anteil der von den Zielen regionaler Art insgesamt 
betroffenen Gemeinschaftsbevölkerung ist von 43% 
(1989-1993) auf 52% (1994-1996/99) angestiegen. Mit 
Ausnahme Griechenlands, Irlands und Portugals, die be­
reits ohnehin vollständig abgedeckt waren, hat dieser An­
teil in allen Mitgliedstaaten zugenommen (Tabelle 19), 
doch ist die Hälfte dieses Zuwachses auf das Hinzukom­
men der neuen deutschen Länder zurückzuführen. Am 
geringsten ist die Zunahme in Spanien und im Vereinigten 
Königreich (1-2 Prozentpunkte), in den anderen Ländern 
(ohne Luxemburg) reicht sie von 7 (Belgien) bis 20 
(Deutschland) Prozentpunkten. Die einzigen Mitglied­
staaten ohne Ziel-1-Regionen sind nunmehr Dänemark 
und Luxemburg (Karte 23). 
Die Erweiterung der Fördergebiete wurde angesichts ei­
ner wirtschaftlichen Lage beschlossen, die sich gegenüber 
1988/89 erheblich verschlechtert hatte. In den meisten 
Mitgliedstaaten trat Anfang der 90er Jahre eine spürbare 
Verlangsamung des Wirtschaftswachstums ein, während 
die Arbeitslosigkeit stark anstieg. Auf dem Gipfel in Edin­
burgh Ende 1992 wurde die Notwendigkeit einer koordi­
nierten Aktion zur Wiederbelebung der Wirtschaft in der 
Gemeinschaft erkannt und ein Paket von Infrastruktur­
maßnahmen beschlossen, mit dem die Wirtschaftstätig­
keit angekurbelt werden sollte. Ein Jahr später legte die 
Kommission in ihrem Weißbuch "Wachstum, Wettbe­
werbsfähigkeit, Beschäftigung"5 weitere Vorschläge vor. 
Vor diesem Hintergrund wurde auch die Bedeutung der 
Regionalpolitik für die Stimulierung des Wachstums in 
den schwächeren Regionen erkannt. Allgemein wurde 
festgestellt, daß die Zahl der Regionen mit Entwicklungs­
rückstand oder Problemen struktureller Art (im Gegensatz 
zu temporären zyklischen Problemen) zunahm. 
Offensichtlich hat die Konzentration der Gemeinschafts­
unterstützung dahingehend zugenommen, daß nun mehr 
Mittel in die Ziel-1 -Regionen fließen. Der Anteil der für 
diese Regionen verwendeten Mittel stieg zwischen 1989 
und 1993 von 62% auf 65% an und wird 1999 bei 73% Bei der Festlegung der Ziel-1-Regionen wurde in den 
Ratsverordnungen an dem zentralen Kriterium fest­
gehalten, wonach dies Gebiete der Ebene NUTS 2 mit 
einem Pro-Kopf-BIP (ausgedrückt in KKS) von weniger 
als 75% des Gemeinschaftsdurchschnitts sein müssen. 
128 
Kapitel 9- Die Regionalpolitik der Gemeinschaft 1994-1999 
Tabelle 19 
Anteil der in den Fördergebieten der Strukturfonds 
lebenden Bevölkerung der Mitgliedstaaten (%) 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Vereinigtes König­
reich 
EUR 12 
Bevölkerung in Mil­
lionen Ziel 1 
1989 1994 Ziel 2 
1990 1994 Ziel 5b 
1989 1994 Insgesamt 
1989 1994 
Frankreich mit den überseeischen Departements 
Deutschland, Frankreich und Vereinigtes Königreich mit den 1990 im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative RECHAR aufgenommenen Gebieten 
Italien mit den Abruzzenfür 1994-1996 (2,2% der italienischen Bevölkerung). Die Zunahme des erfaßten Bevölkerungsteils zwischen 1989 und 
1994 ist allein auf die Tatsache zurückzuführen, daß die Bevölkerung in den italienischen Ziel-1-Regionen stärker anstieg als der Landesdurch­
schnitt. 
Gleichzeitig wurde dieses Kriterium jedoch flexibler an­
gewendet, so daß mehr Regionen für eine Förderung im 
Rahmen von Ziel 1 in Betracht kamen. 
Bei der Festlegung des ersten Verzeichnisses der Ziel-1-
Regionen im Jahr 1988 ermöglichte diese Flexibilität die 
Aufnahme von Nordirland und Korsika. 1993 nahm der 
Rat acht Regionen bzw. Gebiete auf, die das Kriterium des 
Pro-Kopf-BIP nicht ganz erfüllten (Nordirland, Korsika, 
Abruzzi und Molise und folgende neue Gebiete: Hainaut 
in Belgien, Teile von Nord-Pas de Calais sowie die High­
lands and Islands Enterprise Board Area und Merseyside). 
Als weitere Gebiete mit einem Pro-Kopf-BIP von weniger 
als 75% des Gemeinschaftsdurchschnitts kamen die fünf neuen Bundesländer, Cantabria in Spanien sowie Flevo­
land in den Niederlanden hinzu. 
Da keine Region aus dem Verzeichnis gestrichen wurde 
(bei Abruzzi wird dies allerdings am 1. Januar 1997 der 
Fall sein), ist die in den Ziel-1-Regionen lebende Bevöl­
kerung von 70 auf 92 Millionen (bzw. von 21,7% auf 
26,6% der Gesamtbevölkerung der Gemeinschaft) ange­
stiegen. Dieser Anteil wird auf 26,2% zurückgehen, wenn 
Abruzzi, die wohlhabendste der Ziel-1-Regionen, 1977 
ihren Status verliert. 
Mit den neuaufgenommenen Regionen Belgiens, Frank­
reichs und des Vereinigten Königreichs hat der 
bestimmende Charakter der Ziel-1-Regionen eine neue 
129 
Kapitel 9 - Die RegionalpolHik der Gemeinschaft 1994-1999 
Dimension hinzugewonnen. Dies sind keine Gebiete mit 
Entwicklungsrückstand im herkömmlichen Sinne, son­
dern ehemals relativ wohlhabende Industrieregionen mit 
besonders stark rückläufiger Entwicklung. 
Ost-Berlin und die neuen Bundesländer (16,4 Millionen 
Einwohner) stellen ebenfalls ein neuartiges Problem re­
gionaler Art dar. Hier handelt es sich um die Umstellung 
von der Plan- auf die Marktwirtschaft, ein Vorgang ohne 
jüngeres historisches Vorbild (siehe Kapitel 11). Der Rat 
hatte für diese Gebiete zwischen 1991 und 1993 3 Milli­
arden ECU (Preise von 1991) bereitgestellt, um bis zum 
nächsten Prorammplanungszeitraüm (1994-1999) wirt­
schaftliche und soziale Reformen zu unterstützen6. Ob­
gleich für den fraglichen Zeitraum keine statistischen 
Angaben zum BIP nach den Standarddefinitionen verfüg­
bar waren, stand 1993 außer Frage, daß die neuen Länder 
die Voraussetzungen für eine Förderung im Rahmen von 
Ziel 1 erfüllten. Folge davon ist, daß nun über 20% der 
deutschen Bevölkerung in Ziel-1-Regionen leben. von Ziel 2 ist zunächst auf drei Jahre festgesetzt und wird 
1996 überprüft. 
Die Ziel-5b-Gebiete wurden für den gesamten Sechsjah­
reszeitraum festgelegt, da sich strukturelle Veränderun­
gen in ländlichen Gebieten gewöhnlich relativ langsam 
vollziehen. Abgesehen von den bereits genannten allge­
meinen wirtschaftlichen Problemen, sehen sich die länd­
lichen Gebiete der Gemeinschaft aufgrund der Reform der 
Gemeinsamen Agrarpolitik sowie infolge der in der Uru­
guay-Runde der GATT-Verhandlungen getroffenen Ver­
einbarungen neuen Herausforderungen gegenüber. Aus 
diesem Grund wurde der von Ziel 5b erfaßte Bevölke­
rungsanteil von 5% (1989) auf über 8% (1994) der Ge­
meinschaftsbevölkerung erhöht. Diese Zunahme verteilt 
sich relativ gleichmäßig auf die ganze Gemeinschaft, doch 
haben Luxemburg und Dänemark einen besonders starken 
Zuwachs zu verzeichnen8. 
In Belgien leben knapp 13% der Bevölkerung in der neuen 
Ziel-1-Region Hainaut, während auf Flevoland, die erste 
niederländische Ziel-1-Region, weniger als 2% der Lan­
desbevölkerung entfallen. Auch in Spanien, Frankreich 
und im Vereinigten Königreich ist der Anteil der in den 
Ziel-1-Regionen lebenden Bevölkerung angestiegen. 
Wenn jetzt auch ein größerer Anteil der Bevölkerung von 
Ziel 1 erfaßt wird und die geographische Konzentration 
der Unterstützung abgenommen hat, so ist dies doch größ­
tenteils auf die deutsche Wiedervereinigung und auf die 
Ausdehnung der Unterstützung auf die ehemalige DDR 
zurückzuführen: 16,4 Millionen (75%) der insgesamt 
21,9 Millionen Menschen in den neuen Ziel-1-Regionen 
leben in Ostdeutschland. 
Ziel 2 betrifft wie schon vor 1994 insgesamt 16,8% der 
Gemeinschaftsbevölkerung, obgleich die Zahl von 
54 Millionen (1990) auf 58 Millionen (1994-96) angestie­
gen ist. Generell hat die Durchschnittsgröße der forderfä­
higen Gebiete ab-, ihre Zahl jedoch zugenommen. Viele 
der in das neue Verzeichnis aufgenommenen Gebiete7 
wurden von den nationalen Regierungen in Erwartung 
einer durch die derzeitige Rezession bedingten fortlaufen­
den Freisetzung von Arbeitskräften in Schlüsselsektoren 
vorgeschlagen. Gemäß den Bestimmungen über Sektoren 
mit rückläufiger Entwicklung wurden in das Ziel-2-
Verzeichnis Gebiete mit einer Bevölkerung von über 
20 Millionen Einwohnern aufgenommen. Vier Gebiete -
Hainaut (Teile), Cantabria, Nord (Teile) und Merseyside 
- die bisher im Rahmen von Ziel 2 gefördert wurden, 
fallen nun unter Ziel 1. Die Förderfähigkeit im Rahmen Die makroökonomische 
Bedeutung der 
Regionalpolitik 
der Gemeinschaft 
Die regionalpolitischen Aufwendungen der Gemeinschaft 
beeinflussen die Entwicklung der Mitgliedstaaten und 
ihrer Regionen auf zweierlei Weise: _ 
- die Mitfinanzierung von Investitionen in das Sach-
und Humankapital erhöht die Produktionskapazität; 
- der Transfer finanzieller Ressourcen ermöglicht zu­
sätzliche Einfuhren, ohne daß sich die Zahlungsbilanz 
verschlechtert. 
Der Beitrag der gemeinschaftlichen Regionalpolitik zur 
Finanzierung von Investitionen läßt sich durch den Anteil 
der Ausgaben des EFRE - des wichtigsten Instruments zur 
Finanzierung von Sachinvestitionen im Rahmen der 
Strukturfonds - an den gesamten Bruttoanlageinvestitio-
nen (BAI) in den betroffenen Regionen veranschaulichen. 
1989 finanzierte der EFRE gemeinschaftsweit 0,4%, in 
den Ziel-1-Regionen 3% der BAI. In den vier ärmsten 
Mitgliedstaaten betrug dieser Anteil 4%, in den anderen 
Ziel-1 -Regionen mnd 2% (Tabelle 20). 
130 
Kapitel 9 - Die Regionalpolitik der Gemeinschaft 1994-1999 
Tabelle 20 
Mittelbindungen des EFRE und der anderen Strukturfonds 
in den Ziel-1-Regionen 
Ziel-1-Regionen in 
Griechenland 
Spanien 
Irland 
Portugal EFRE-Mittelbindungen in % 
der Investitionen (BAI) 
1989 1993 1999 
7,3 
2,6 
5,2 
5,3 11,0 
4,0 
9,3 
7,0 12,6 
6,6 
7,8 
8,0 des BIP 
1989 1993 1999 
1,4 
0,7 
0,9 
1,4 1,9 
0,9 
1,5 
1,8 2,2 
1,5 
1,2 
2,1 Strukturfonds und 
Kohäsionsfond 
in % des BIP 
1989 1993 1999 
2,5 
1,0 
2,1 
2,7 3,3 
1,5 
3,1 
3,3 4,0 
2,3 
2,7 
3,8 
Kohäsionsländer 
(einschl. Mittelbindungen des 
Kohäsionsfonds) 3,9 6,0 7,8 
Deutschland 
Italien3 
Übrige Mitgliedstaaten n.a. 
1,7 
2,0 (0,9) 
3,6 
3,3 1,8 
4,0 
2,5 
Ziel-1-Regionen insgesamt 3,0 5,0 4,7 
EUR12 0,4 0,6 0,9 0,9 1,3 1,7 
n.a. 
0,4 
0,4 (0,4) 
0,7 
0,6 0,8 
0,8 
0,5 
0,7 1,1 
0,1 0,1 1,2 
0,2 1,6 
n.a. 
0,6 
1,0 
1,2 2,3 
(0,4) 
(0,8) 
1,1 
1,4 
1,8 
0,1 0,2 2,9 
(0,6) 
1,7 
1,2 
1,1 
2,1 
0,3 
Schätzungen der GD XVI 
Zunahme der BAI 1994-1999: jährlich 2,5% 
BIP-Wachstum 1994-1999: jährlich 2,5% 
1 Zahlen für 1999 mit Cantabra 
Zahlen in klammern beziehen sich auf Beträge nach Verordnung (EWG) Nr. 3575/90 
Zahlen für 1999 ohne Abruzzen 
Für 1989 und 1993: Nordirland im Vereinigten Königreich und Korsika in Frankreich; für 1999 kommen hinzu: Hainaut, 
die Arrondissements Douai, Valendennes undAvesnes, Flevoland, Merseyside und die Highlands & Islands Enterprise Area. 
Bis 1993 hatte sich dieser Wert für die Ziel-1-Regionen 
zusammen auf 5% und für die vier ärmsten Mitgliedstaa­
ten auf 6% erhöht Bis 1999 wird der Beitrag der Gemein­
schaft zur Finanzierung von Investitionen real weiter zu­
nehmen, doch wird der Anteil an den BAI davon 
abhängen, wie sich diese in der Zwischenzeit entwickeln. 
Bei einer jährlichen Zunahme der BAI um 2,5% (dies 
entspricht dem Gemeinschaftsdurchschnitt in den 80er 
Jahren) würde der EFRE in der (inzwischen erweiterten) 
Gruppe der Ziel-1-Gebiete immer noch 5% der Investitio­
nen finanzieren, in den vier ärmsten Mitgliedstaaten hin­
gegen 8%. 
Die Wirkung der regionalpolitischen Aufwendungen auf 
die Importfähigkeit läßt sich nach dem Anteil dieser Aus­
gaben am BIP des betroffenen Gebiets bemessen. 1989 beliefen sich die Strukturfondszuschüsse für die Ziel-1-
Regionen zusammen auf 1,2% ihres BIP, bei den vier 
ärmsten Mitgliedstaaten auf 1,6%. Bis 1993 waren diese 
Werte auf 1,8% bzw. 2,3% angestiegen. 
Bei einem jährlichen BEP-Wachstum um 2,5%, was dem 
Gemeinschaftsdurchschnitt in den 80er Jahren entspräche, 
würden die Zuwendungen aus den Strukturfonds am Ende 
des jetzigen Programmplanungszeitraums (1999) in den 
Ziel-1-Regionen 2,1% und in den vier ärmsten Mitglied­
staaten 2,9% ihres BEP ausmachen. 
Um sich nachhaltig auf die Produktionskapazität auswir­
ken zu können, müssen diese Mittel zur Entwicklung des 
Sach- und Humankapitals eingesetzt werden. Außerdem 
hängt die Wirkung aber auch von den entsprechenden 
131 
Kapitel 9 ~ Die Regionalpolitik der Gemeinschaft 1994-1999 
Finanzierungen durch die betroffenen Mitgliedstaaten ab. 
Aus diesem Grund gilt das Zusätzlichkeitsprinzip als so 
wichtig, und daher wurde es auch in den revidierten Ver­
ordnungen verstärkt, insbesondere durch die Bestim­
mung, wonach in den Regionalentwicklungsplänen geeig­
nete finanzielle Angaben zu den einzelstaatlichen 
Aufwendungen für Entwicklungsmaßnahmen zu machen 
sind. 
Gemeinschaftsinitiativen 
Von 1994 bis 1999 stehen insgesamt 13,45 Milliarden 
ECU (Preise von 1994) für Gemeinschaftsinitiativen zur 
Verfügung. Diese Initiativen werden sich auf sieben um­
fassende Themen konzentrieren: grenzübergreifende und 
transnationale Zusammenarbeit, ländliche Entwicklung, 
ultraperiphere Regionen, Beschäftigung und Erschlie­
ßung des Humankapitals, Bewältigung des industriellen 
Wandels, städtische Gebiete und Fischerei (vollständiges 
Verzeichnis siehe Anhang, Tabelle A.22). Außerdem 
steht eine Reserve von 1,6 Milliarden ECU für spätere 
Mittelzuweisungen zur Verfügung. 
Verschiedene Initiativen lassen das Streben nach Konti­
nuität erkennen, so im Falle von ENTERREG, der größten 
Initiative, die hauptsächlich der Zusammenarbeit über die 
Binnengrenzen hinweg dient, nun aber in stärkerem Maße 
als bisher auch die Außengrenzen und bestimmte See­
grenzen berücksichtigt Dies wird auch mit der Förderung 
von Energienetzen verbunden, was bisher unter REGEN 
durchgefühlt wurde. Die Initiativen LEADER (ländliche 
Entwicklung) und REGIS (ultraperiphere Regionen) wer­
den ebenfalls (mit höherer Mittelausstattung) weiterge­
führt. 
Weiterhin wird vorgeschlagen, die Initiativen zur Unter­
stützung der von der rückläufigen Entwicklung in der 
Kohle-, Stahl- Textil- und Rüstungsindustrie betroffenen 
Regionen (RECHAR, RESIDER, RETEX und 
KONVER) bis 1997 fortzusetzen. Hinzu kommt eine spe­
zifische Initiative für die portugiesische Textilindustrie. 
Eine neue aus dem Sozialfonds finanzierte Initiative 
ADAPT soll den aufgrund des industriellen Wandels von 
Arbeitslosigkeit bedrohten Beschäftigten helfen und die 
Unternehmen bei der Verbesserung ihrer Wettbewerbsfä­
higkeit unterstützen. 
Die Initiative für kleine und mittlere Unternehmen soll 
ebenfalls die Anpassung an den industriellen Wandel er­
leichtem. Diese Initiative, die einige der erfolgreichen Elemente der derzeitigen Initiativen PRISMA, STRIDE 
und TEIJEMATIK aufgreifen und den Überlegungen im 
Weißbuch Rechnung tragen wird, konzentriert sich vor­
nehmlich auf die Ziel-1-Regionen. 
Die Beschäftigungsinitiative umfaßt Elemente der derzei­
tigen Programme NOW (Frauen) und HORIZON (Behin­
derte), wird jedoch auch auf andere benachteiligte Grup­
pen wie Langzeitarbeitslose ausgedehnt, während 
YOUTHSTART den unter 20jährigen in der ganzen Ge­
meinschaft eine Ausbildungs- und Beschäftigungsgaran­
tie bieten soll. 
Schließlich sind noch eine neue Initiative für städtische 
Probleme sowie die Initiative PESCA für die von der 
Fischerei abhängigen Gebiete vorgesehen. 
Die Strukturfonds 
und die Regionen 
der Beitrittsländer 
Bei den Beitrittsverhandlungen mit den vier EFTA-
Lündern ging es u.a. auch um die Förderung aus den 
Strukturfonds. Dabei wurde die Höhe der Unterstützung 
im Rahmen von Ziel 1 festgelegt und eine neue Förderka­
tegorie, das Ziel 6, geschaffen. 
Österreich hat mit dem Burgenland (269.000 Einwohner, 
das sind 3% der österreichischen Bevölkerung) als einzi­
ges Land eine Region, die die Ziel-1-Kriterien erfüllt 
Nach dem gegenwärtigen Stand wird sich die finanzielle 
Unterstützung im Zeitraum 1995-1999 auf insgesamt 184 
Millionen ECU belaufen. Umgerechnet auf die Einwoh­
nerzahl ist dies etwas weniger als in den derzeitigen Ziel-
1-Regionen (ohne die Kohäsionsländer) (Tabelle 21). 
Das neue Ziel 6 betrifft Regionen der Ebene NUTS II mit 
außerordentlich geringer Bevölkerungsdichte (weniger 
als 8 Einwohner pro km2). Dieses Kriterium wird von 
bestimmten Regionen in den drei skandinavischen Län­
dern erfüllt. Ziel 6, das in der Art mit Ziel 1 vergleichbar 
ist, wird 1999 gleichzeitig mit der Revision der Struktur­
fondsverordnungen überprüft. Bis dabin wird die Förde­
rung durch ein Protokoll im Beitrittsvertrag geregelt. Die 
förderfähigen Regionen, die ebenfalls im Protokoll 
festgelegt werden, umfassen eine Bevölkerung von 
1,874 Millionen und werden im Zeitraum 1995-1999 ins­
gesamt 1,109 Milliarden ECU erhalten (Preise von 1995). 
132 
Kapitel 9 - Die ftegionalpolitik der Gemeinschaft 1994-1999 
Tabelle 21 
Die Strukturfonds und die neuen Mitgliedstaaten, 1995-1999 
Bevölkerung 
Ziele 1 und 6 
Bevölkerung (1000) 
Ziele 1 und 6 
% der Landesbevölkerung 
Strukturfonds 1995-99 
(MECU, Preise 1995) 
davon : 
Ziele 1 und 6 
Andere Ziele 
Strukturfonds pro Kopf (ECU) Österreich Norwegen Schweden Finnland 
7.699 
269 
3,50% 
1.623 
184 
1.439 
211 EUR8 
(ohne GR, E, IRL, P) 
4.241 
587 
13,80% 
1.137 
384 
769 
268 8.559 
450 
5,25% 
1.420 
230 
1.190 
166 4.998 
837 
16,70% 
1.704 
511 
1.193 
341 283.365 
45.036 
15,90% 
67.247 
32.247 
35.000 
237 
Geschätzte Strukturfonds außerhalb von Ziel-1-Regionen 
Dies entspricht 592 ECU je Einwohner (jährlich durch­
schnittlich 118 ECU) und liegt um 17% unter dem Durch­
schnitt der Ziel-1-Regionen im Rest der Gemeinschaft 
(ohne die Kohäsionsländer). 
Nach den Verhandlungen stellt sich die Situation der 
einzelnen Länder in bezug auf Ziel 6 wie folgt dar: 
In Schweden leben 450.000 Einwohner (5,3% der 
Bevölkerung) in förderfähigen Regionen (hauptsäch­
lich in den drei nördlichen Provinzen). Die Förderung 
im Zeitraum 1995-1999 wird jährlich rund 101 ECU 
pro Einwohner betragen. 
In Finnland leben 837.000 Einwohner (16,7% der 
Bevölkerung) in forderfähigen Regionen (hauptsäch­
lich in Lappland und anderen Gebieten an der russi­
schen Grenze). Die Förderung im Zeitraum 1995-
1999 wurde auf jährlich 122 ECU pro Einwohner 
festgesetzt. Was die anderen Ziele der Strukturfonds anbelangt so hat 
die Kommission, ohne genaue Zahlen zu nennen, zu er­
kennen gegeben, daß Ziel-5b einen erheblichen Teil der 
Bevölkerung erfassen dürfte (mehr als Ziel 2). Auch Ziel 
5a wird voraussichtlich eine wichtige Rolle spielen. 
Aufgrund der relativ niedrigen Arbeitslosenraten in den 
Beitrittsländem (ausgenommen Finnland) dürfte der von 
Ziel 2 erfaßte Bevölkerungsanteil in Norwegen und Öster­
reich minimal sein und auch in Schweden deutlich unter 
dem Gemeinschaftsdurchschnitt liegen. In Finnland könn­
te dieser Anteil wegen der seit 1990 stark angestiegenen 
Arbeitslosigkeit hingegen relativ hoch sein. 
Obgleich bisher weder die förderfähigen Gebiete noch der 
insgesamt erfaßte Bevölkerungsanteil festgelegt wurden 
(dies muß noch vor dem 1. Januar 1995, dem geplanten 
Beitrittsdatum, geschehen), stehen die für die Ziele 2, 3, 
4, 5a und 5b verfügbaren finanziellen Mittel bereits fest. 
Unter Einbeziehung der Gemeinschaftsinitiativen wurden 
diese Mittel für den Zeitraum 1995-1999 auf insgesamt 
4,6 Milliarden ECU festgesetzt. 
- In Norwegen werden voraussichtlich rund 587.000 
Einwohner ( 13,8% der Bevölkerung) in förderfähigen 
Regionen leben. Die Förderung im Zeitraum 1995-
1999 dürfte im Durchschnitt jährlich 125 ECU pro 
Einwohner betragen. Insgesamt stehen für die vier Betrittsländer Strukturfonds-
mittel von 5.884 Millionen ECU bereit (Preise von 1995), 
das ist ein Ausgabenanstieg um 4,5% gegenüber einer 
Zunahme der Gemeinschaftsbevölkerung um 7,4%. Die 
durchschnittliche Unterstützung je Einwohner (alle Ziele 
133 
Kapitel 9 - Die Regionalpol'rtik der Gemeinschaft 1994-1999 
zusammengenommen) liegt etwas unter dem Durch­
schnitt der Gemeinschaft in ihrer derzeitigen Zusammen­
setzung (ohne die vier Kohäsionsländer). 
Der Finanzrahmen umfaßt die Haushaltsjahre 1993-1999, während der Programmplanungszeitraum für regionalpolitische 
Maßnahmen im Rahmen der Ziele 1 und 5b von 1994 bis 1999 läuft. Für Ziel 2 sind zwei Dreijahreszeiträume (1994-1996 und 
1997-1999) festgesetzt. 
Europäische Kommission: Ausreichende Mittel für unsere ehrgeizigen Ziele, KOM(92)2000. 
Einschließlich Übergangsmaßnahmen und innovative Aktionen. 
Europäische Kommission: Die gemeinschaftlichen Strukturpolitiken Bilanz und Perspektiven, KOM(92)84. 
KOM(93)700 endg. 
Verordnung (EWG) Nr. 3575/90 des Rates, auf der Ratstagung vom 4. Dezember 1990 erlassen. 
Das Verzeichnis ist im Amtsblatt Nr. L 81 vom 24. März 1994 veröffentlicht 
Das Verzeichnis ist im Amtsblatt Nr. L 96 vom 14. April 1994 veröffentlicht 
134 
Kapitel 10- Regionatpolitik in den Mitgliedstaaten: Entwicklungstendenzen 
Kapitel 10 Regionalpolitik in den 
Mitgliedstaaten: 
Entwicklungstendenzen1 
Die vergangenen fünf Jahre waren von beträchtlichen 
Unsicherheiten und Umwälzungen in der Regionalpolitik 
der Mitgliedstaaten gekennzeichnet Geopolitische Ent­
wicklungen größeren Ausmaßes, Konjunkturschwankun­
gen und ein beinahe ununterbrochener Strukturwandel 
waren verantwortlich für die Herausbildung eines ungün­
stigen Klimas für die Regionalpolitik. In den nördlich 
gelegenen Mitgliedstaaten spiegeln sich diese Verände­
rungen in einer Abnahme der umfassenden automatischen 
Unterstützung für die Unternehmen zugunsten eines ge­
zielteren Ansatzes wider, bei dem der Entwicklung des 
Umfelds der Unternehmen (Hilfe für Dienstleistungen im 
gewerblichen Bereich) und kleinen Unternehmen eine 
größere Beachtung als in der Vergangenheit geschenkt 
wird. In den südlichen Mitgliedstaaten und Irland wurden 
die Ausgaben für regionale Fördermaßnahmen erhöht und 
zählen nunmehr zu den höchsten der Gemeinschaft im 
Verhältnis zum BEP. Während diese Länder den nahezu 
flächendeckenden Charakter ihrer Regionalprogramme 
beibehalten haben, wurde er in den nördlichen Mitglied­
staaten reduziert. Dadurch verringerten sich die Unter­
schiede zwischen den Mitgliedstaaten bei den Pro-Kopf-
Ausgaben für regionale Fördermaßnahmen. Eine 
Ausnahme bildet jedoch Italien, wo die Ausgaben pro 
Kopf der Bevölkerung weiterhin wesentlich über den 
übrigen Ländern der Gemeinschaft liegen. Abgrenzung der Regionalpolitik 
Da die Förderung der Sachvermögensbildung in sämtli­
chen Mitgliedstaaten das wichtigste Mittel zur Ankurbe­
lung der regionalen Entwicklung darstellt, liegt die Beto­
nung auf regionalen Fördermaßnahmen und - in einem 
geringeren Umfang - auf der Schaffung der Infrastruktur 
zur Unterstützung der Unternehmenserweiterung. Bei 
größeren Infrastrukturinvestitionen (Verkehrs-, Telekom­
munikations- und Energienetze) treffen die Mitgliedstaa­
ten gewöhnlich keine systematische Unterscheidung zwi­
schen allgemeinen und speziell der regionalen 
Entwicklung dienenden Investitionen. Daher läßt sich die 
auf Gemeinschaftsebene durchgeführte Regionalpolitik 
mit ihrer starken Betonung von mfrastrakmrmaßnahmen 
nur schwer mit der direkt von den Mitgliedstaaten verfolg­
ten vergleichen. 
Die nachstehende Analyse wurde in drei Abschnitte un­
terteilt. Im ersten Teil werden die jüngsten Veränderungen 
der Zielsetzungen, Prioritäten und des regionalpolitischen 
Kontexts in den Mitgliedstaaten beleuchtet, einschließlich 
der den regionalen Fördermaßnahmen für die Unterneh­
men und die unternehmensbezogene mfrastruktur zukom­
menden Bedeutung. Der zweite Teil untersucht die Ver­
änderungen der regionalen Fördermaßnahmen 
hinsichtlich ihrer Form, Bewertung, flächenmäßigen 
Abdeckung und der mit der Förderung verfolgten Ziele. 
Beim abschließenden Teil handelt es sich um eine 
135 
Kapitel 10 - Regionalpolitik in den Mitgliedstaaten: Entwicklungstendenzen 
Betrachtung der Ausgabenentwicklung für regionale För­
dermaßnahmen seit 1980, wobei besonders auf die Ten­
denzen in den späten 80er Jahren eingegangen wird. 
Zielsetzungen 
und Kontext der 
Regionalpolitik 
Im vergangenen Jahrzehnt war die einzelstaatliche Regio­
nalpolitik vor allem durch die Neuformulierung der poli­
tischen Zielsetzungen geprägt (siehe Zusammenfassung 
der wichtigsten Veränderungen in der Politik der einzel­
nen Mitgliedstaaten im Kasten). Ziel der Regionalpolitik 
in den 80er Jahren war weniger die Umverteilung des 
Einkommens und der Beschäftigung als vielmehr die För­
derung des Strukturwandels, um eine größere Diversifika­
tion zu erzielen und das Wirtschaftswachsturnspotential 
insgesamt zu erhöhen. 
In den letzten Jahren mußten sich die politischen Entschei­
dungsträger mit verschiedenen Strukturanpassungspro­
blemen auseinandersetzen. Insbesondere in den nördlich 
gelegenen Mitgliedstaaten galt die Hauptsorge dabei wei­
terhin den von traditionellen Industriezweigen abhängi­
gen Regionen. Strukturanpassungsprobleme traten jedoch 
in weit größeren Gebieten der Gemeinschaft auf. Das gilt 
insbesondere für Regionen mit von einem einzigen Er­
werbszweig oder von solchen Sektoren wie der Rüstungs­
industrie abhängigen Städten, die von Anlagenschließun­
gen oder der Umstellung der Produktion auf 
nichtmilitärische Zwecke betroffen sind, sowie für vom 
Fischfang oder der Landwirtschaft lebende Kommunen, 
die mit Überkapazitätsproblemen und Kontingentierung 
konfrontiert sind 
Die der Förderung der Strukturanpassung beigemessene 
Bedeutung widerspiegelt den Einfluß makroökonomi­
scher Entwicklungen und geopolitischer Veränderungen. 
Infolge der mit hohen Arbeitslosenzahlen verbundenen 
und von einem alle Regionen erfassenden Strukturwandel 
begleiteten Wirtschaftskrisen im Verlauf der 70er und 
eingangs der 80er Jahre verlor die Regionalpolitik auf der 
politischen Tagesordnung verschiedener Mitgliedstaaten 
an Bedeutung. In vielen Ländern führten Etatbeschrän­
kungen sowie eine veränderte Einstellung gegenüber der 
Subventionspolitik zu niedrigeren Ausgaben und einem 
gezielteren Ansatz in der Regionalpolitik. Die Erholungsphase von der Rezession zu Beginn der 80er 
Jahre war zwar von einem starken Wirtschaftswachstum 
in der gesamten Gemeinschaft begleitet, dennoch verharr­
te die Arbeitslosigkeit in vielen Regionen einschließlich 
bestimmten städtischen/industriellen Ballungsgebieten 
auf einem hohen Niveau. (Im Vereinigten Königreich 
führten die sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen 
Probleme innerstädtischer Bereiche zu einer wachsenden 
Zahl kommunalpolitischer Maßnahmen, die in bezug auf 
die politischen Prioritäten und Ausgaben allmählich die 
Regionalpolitik verdrängten.) Die Wachstumskonzentra­
tion in bestimmten Räumen brachte aber auch für einige 
entwickelte Regionen Probleme mit sich. Aufgrund der 
Überhitzungs- und Ballungsprobleme wurde das Interesse 
an Maßnahmen zur Verlagerung der Wirtschaftstätigkeit 
aus Städten wie Paris, Athen und London erneut entfacht. 
Andere Aspekte der Strukturanpassung werden geopoliti-
schen Entwicklungen zugeschrieben. Durch die Vorberei­
tungen auf den Binnenmarkt der das Potential für eine 
verstärkte grenzüberschreitende Zusammenarbeit und er­
höhten Wettbewerb in sich birgt wuchs auch die Besorg­
nis über die Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit und Pro­
duktivität von Industriesektoren und Unternehmen. Der 
politische und wirtschaftliche Umbruch in Osteuropa 
wirkt sich am stärksten in Deutschland aus, wo die Eini­
gung in praktisch allen Wirtschaftszweigen der neuen 
Länder erhebliche Umstnikturierungsprogramme erfor­
derlich machte, einschließlich einer deutlichen Zunahme 
und Umorientierung regionalpolitischer Ressourcen. In 
anderen Regionen der Gemeinschaft kommt der Abbau 
der Ost-West-Spannungen in der Schließung oder Ratio­
nalisierung von Militärbasen sowie in der Verringerung 
der Produktion und Beschäftigtenzahlea-der Rüstungsin­
dustrie zum Ausdruck. 
Vor diesem Hintergrund hat sich die Regionalpolitik zu­
nehmend der Unterstützung des Strukturwandels regiona­
ler Produktionssysteme verschrieben. Obwohl regionale 
finanzielle Anreize auch weiterhin das Hauptinstrument 
für die Förderung der Sachvermögensbildung in den Re­
gionen darstellen, setzen die politischen Entscheidungs­
träger nicht mehr auf Subventionen für Investitionen und 
die Schaffung von Arbeitsplätzen, sondern orientieren 
sich eher auf die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit 
und des regionalen betrieblichen Umfelds durch unter­
nehmensbezogene mfrastrukturentwicklung (vor allem in 
den Niederlanden), Technologietransfer und Beratungs­
dienste, insbesondere für Marketing und Export. Aber 
auch die unternehmensbezogene Infrastruktur unterliegt 
Veränderungen. An die Stelle der bisherigen Bereitstel­
lung von Industriegelände, Fabriken und örtlichen Dienst­
leistungen tritt zunehmend die Schaffung von Gewerbe-
136 
Kapitel 10 - RegionalpolHik in äen Mitgliedstaaten: Entwicklungstendenzen 
und Technologiezentren, Technologie- und Wissen-
schaftsparks sowie Telematikzentren. Das breitere Heran­
gehen an die Förderung der Produktionstätigkeit in Pro­
blemregionen widerspiegelt sich auch in der Umsetzung 
der Regionalpolitik, die immer stärker mit anderen Poli-
tikfeldem verknüpft wird (z.B. Koordinierung von Kom­
munal- und Regionalpolitik im Vereinigten Königreich) 
und zudem Raum für eine bessere Abstimmung zwischen 
Zentral- und Regionalregierung (wie in Belgien oder 
Spanien) bietet 
Die Umorientierung der Politik erfolgt jedoch vor dem 
Hintergrund immer knapperer Haushaltsmittel und eines 
schwankenden Engagements der Politiker für die Regio­
nalpolitik. Zudem sind sowohl das Ausmaß (flächenmäßi­
ge Ausdehnung der unterstützten Gebiete) als auch die 
Intensität (Höhe der Mittel) der Regionalpolitik im Rah­
men der Wettbewerbspolitik der Gemeinschaft einer 
Überprüfung auf die Einhaltung fairer Wettbewerbsbe­
dingungen unterzogen worden. Das gilt besonders für die 
Mitgliedstaaten im Norden der Gemeinschaft. So wurden 
in Dänemark 1991 fast alle konventionellen regionalen 
Anreize zugunsten eines neuen nationalen Systems der 
Förderung der Unternehmensentwicklung aufgegeben; in 
den Niederlanden wurde die regionale Hilfe auf den Nor­
den des Landes beschränkt (gleichwohl sind einige andere 
Gebiete vorübergehend als Fördergebiete eingestuft wor­
den); und in Deutschland wurden das Ausgabenniveau 
wie auch die flächenmäßige Ausdehnung der Förderge­
biete in den alten Bundesländern zugunsten einer starken 
Erhöhung der Hilfe für die neuen Länder erheblich einge­
schränkt. 
Im Gegensatz dazu haben die Mitgliedstaaten im Süden 
die Ausgaben für die Regionalpolitik in den letzten Jahren 
im großen und ganzen beibehalten oder erweitert, wobei 
sie von Unterstützung aus den Strukturfonds, insbesonde­
re für Ziel-1 -Regionen, und liberaleren Bedingungen im 
Rahmen der Wettbewerbspolitik profitierten. Dennoch 
blieben auch sie nicht von Kürzungen verschont zumin­
dest was die Förderung der Sachvermögensbildung be­
trifft. Neben Italien, wo politische Veränderungen zur 
vorübergehenden Suspendierung und Aussetzung von re­
gionalen Einrichtungen bzw. Programmen geführt haben, 
ist auch in Spanien und Portugal in den kommenden 
Jahren mit Verringerungen der nationalen Aufwendungen 
für Fördermaßnahmen zu rechnen. Wie jedoch in Kapitel 
11 festgestellt, ist es für die schwächeren Mitgliedstaaten 
und Regionen wichtig, die regionalen Aufwendungen ins­
gesamt beizubehalten, so daß mit den im Rahmen der 
Strukturfonds für den Zeitraum 1994-99 zur Verfügung 
stehenden umfangreicheren Mitteln eine solide Grundlage 
für ihr Aufschließen zu den anderen Mitgliedstaaten ge­
schaffen werden kann. Ausrichtung 
der regionalen 
Fördermaßnahmen 
Der Umorientierung der regionalpolitischen Zielstellun­
gen auf Strukturanpassung, für die in vielen Mitgliedstaa­
ten immer geringere Mittel bereitgestellt werden, äußerst 
sich auch in der Ausrichtung der Fördermaßnahmen auf 
die Ansiedlung neuer produktiver Tätigkeiten. Daher steht 
ein gezielterer Ansatz zur Förderung der Regionalent­
wicklung auf der Basis einheimischer Ressourcen bei der 
Zusammenstellung der Förderpakete, ihrer Umsetzung, 
räumlichen Verbreitung, den Auswahlkriterien und der 
Zuordnung der Unterstützung auf der Tagesordnung ganz 
oben. " • 
In den vergangenen zehn Jahren wurden die in den Mit­
gliedstaaten praktizierten regionalen Förderkonzepte so­
wohl was die Art als auch ihre Anzahl betrifft zurückge­
fahren. Die in den 70er Jahren in den meisten Ländern der 
Gemeinschaft anzutreffende Vielfalt verschwindet mehr 
und mehr (insbesondere, was Steuer- und Zinsvergünsti­
gungen betrifft). Heute gründen sich die meisten Förder­
maßnahmen auf Zuschüsse. Vielfalt ist am ehesten noch 
in den Ländern mit Entwicklungsrückstand zu finden. So 
verfügen Griechenland, Italien, Irland und Portugal in der 
Regel über zahlreichere und verschiedenartigere Maßnah­
men - einschließlich Subventionierung der Arbeit - als 
andere Mitgliedstaaten. 
Bei vielen in den letzten Jahren gestrichenen Fördermaß­
nahmen handelte es sich um umfangreiche, stark mittel­
bindende, mit einer gewissen Vergabeautomatik ausge­
stattete Programme. Beispiele dafür sind die 
Regionalzuschüsse (WER) in den Niederlanden (1983 ein­
gestellt), die Zuschüsse für die Regionalentwicklung in 
Großbritannien sowie die Standard-Kapitalzuschüsse in 
Nordirland (1988), die Investitionszulagen in den alten 
Bundesländern (1989) und nahezu das gesamte Maßnah­
menpaket in Dänemark (1991). Im Gegensatz dazu sind 
die neu eingeführten Programme nicht so kostenaufwen­
dig und indirekt sondern eher auf kleine Firmen ausge­
richtet wie z.B. die regionalen Untemehmenszuschüsse in 
Großbritannien (1988 eingeführt), die Hilfen für die De­
zentralisierung sowie kleine Untemehmen in Frankreich 
(1991) und die auf die betriebliche Umwelt abzielende 
Politik "BOB" in den Niederlanden (1992). 
Mit der Einstellung der umfangreichen "automatischen" 
Programme vollzog sich ein deutlicher Wandel in der 
regionalen Förderpolitik. Während die Maßnahmen ein-
MWMMMMWVMMMWWMtfWMiMMMMMMMM 
137 
Kapitel 10 -Regionaîpolitik In den Mitgliedstaaten: Entwicklungstendenzen 
gangs der 80er Jahre insbesondere in den größeren Län­
dern der Gemeinschaft noch von einer gewissen Vergabe­
automatik geprägt waren, gründeten sich zum Ende des 
Jahrzehnts regionale Fördermaßnahmen nur noch in 
Italien auf großzügige "automatische" Unterstützung. 
Ansonsten ist die Zuërkennung der Mittel heute in erheb­
lichem Maße eine Ermessensfrage. Wie bereits erwähnt, 
besteht in vielen Mitgliedstaaten ein weiterer Trend in der 
Entwicklung eines eher dezentralisierten Ansatzes, insbe­
sondere im Hinblick auf die Unterstützung kleinerer Pro­
jekte und Unternehmen. 
In Verbindung mit diesen verwaltungstechnischen Ent­
wicklungen basieren regionale Fördermaßnahmen heute 
auf einem gezielteren Einsatz der Mittel und sind eher eine 
Ermessensfrage, um die Kostenwirksamkeit zu erhöhen. 
In einer Reihe von Ländern wurde die Hilfe auf effizienz­
versprechende Sektoren begrenzt, wobei Bereiche mit 
Überkapazitäten ausgeklammert wurden. In anderen Län­
dern wie Belgien und Portugal richten sich die Auswahl­
kriterien stärker nach den wirtschaftlichen Merkmalen der 
Projekte. Welcher Wert auf die Förderung des betriebli­
chen Umfelds gelegt wird, zeigt sich an der Ausdehnung 
der auszuwählenden Aktivitäten auf bestimmte Dienstlei­
stungen im gewerblichen Bereich mit einer stärkeren Be­
tonung von Hochtechnologien, Innovation und Beratung. 
Insbesondere in Deutschland, Irland und den Niederlan­
den konzentrieren sich die Fördermaßnahmen zudem in 
steigendem Maße auf neue Unternehmen und Projekte 
statt auf bestehende. Bei Neugründungen ist mit großzü­
gigeren Zuweisungen und weniger einschränkenden Aus­
wahlkriterien zu rechnen als bei Erweiterungen, wohinge­gen für Rationalisierungs- und Sanierungsmaßnahmen 
beinhaltende Projekte kaum Fördermittel zuerkannt wer­
den. 
Gleichzeitig hat sich in den nördlich gelegenen Mitglied­
staaten die räumliche Ausdehnung der Fördergebiete ver­
ringert und konzentriert sich jetzt verstärkt auf Problem­
regionen. Im Zeitraum 1980 bis 1992 sank der auf 
anerkannte Problemregionen entfallende durchschnittli­
che Bevölkerungsanteil von knapp über 35% auf rund 
27% der Gesamtbevölkerung (Schaubild 34 und Tabel­
le 22). Außer in Dänemark, wo zwar bestimmte Gebiete 
als Problemregionen eingestuft worden sind, aber bisher 
keine Unterstützung erhalten haben, erfolgten die deut­
lichsten Verringerungen in den Niederlanden (mit einem 
Rückgang von zwei Fünfteln), dem Vereinigten König­
reich (einem Fünftel) und Deutschland (ein Drittel). 
Im Gegensatz dazu kam es in Südeuropa und Irland, wo 
große Gebiete als Ziel-1-Region ausgewiesen sind, seit 
1985 zu keinen räumlichen Einschränkungen der Förder­
gebiete. Während es in Griechenland, Portugal und Spa­
nien seit dem EG-Beitritt hinsichtlich der förderungswür­
digen Gebiete praktisch keine Veränderungen gab, betraf 
die einzige Veränderung in Irland eine vorübergehende 
Erweiterung der Fördergebiete im Zeitraum 1989/1991. 
Dennoch setzen die südlichen Mitgliedstaaten die Regio­
nalförderung zielgerichteter ein, indem sie entsprechend 
dem Bedarf abstufen. So wurden in Italien in verschiede­
nen Teilen des Mezzogiomo unterschiedliche Sätze ein­
geführt, und in Spanien gelten entsprechend dem Ent­
wicklungsstatus der jeweiligen Gebiete sechs 
verschiedene Höchstsätze. 
34 Bevölkerung der geförderten Regionen in den 
Mitgliedstaaten, 1980,1986 und 1992 
% Bevölkerung 
OK NL D IRL B EC9 I UK F GR E L 
P. E keine Deten vor 1006: GR Daten für 1961 Im allgemeinen wurden die in den Mitgliedstaaten insge­
samt für die Regionalförderung zur Verfügung stehenden 
Höchstsätze nicht wesentlich verändert; sie werden in 
erster Linie durch die Beihilfeobergrenzen der Gemein­
schaft bestimmt. Allerdings wurde an den Unterstützungs­
sätzen für spezielle Förderprogramme eine Reihe von 
Veränderungen vorgenommen, die Ausdruck für die oben 
erwähnte größere Zielgerichtetheit sind. In den nördlichen 
Mitgliedstaaten erfolgten die Korrekturen überwiegend 
nach unten und zugunsten von Neugründungen. So wur­
den die Höchstsätze für Unterstützung im Rahmen der 
Investitionszulage von 25% auf 20% (15% bei nachträg­
lichen Erweiterungen) gesenkt, in den alten deutschen 
Bundesländern wurde der maximale Präferenzsatz von 
25% auf 18% verringert und in Irland wurde der Höchst­
satz für Erweiterungen in zwei Stufen von 60% bzw. 45% 
(je nach Standort) auf 15% zurückgefahren. Dagegen 
stiegen die Unterstützungssätze in den südlichen Mit­
gliedstaaten im allgemeinen an. In Italien wurden die 
138 
Kapitel 10 - Regionalpolitik In den Mitgliedstaaten: Entwicklungstendenzen 
Tabelle 22 
Indikatoren für die Ausgaben im Rahmen der Regionalförderung (ARF) 
Belgien 
Dänemark 
Frankreich 
Deutschland 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Spanien 
Vereinigtes 
Königreich 1 Bevölkerung in geförderten 
Regionen (als Anteil an der 
Gesamtbevölkerung des 
Landes in %) 
1980 1986 1992 
39,50 
27,00 
38,20 
36,00 
65,00 
28,00 
35,60 
100,00 
27,40 
49,50 33,10 
24,00 
39,00 
35,00 
58,00 
28,00 
35,60 
100,00 
25,00 
100,00 
58,60 
36,80 33,10 
19,90 
40,00 
27,00 
58,00 
28,00 
35,60 
79,70 
19,90 
100,00 
58,60 
36,80 ARF pro Kopf der 
Bevölkerung in geförderten 
Regionen (in ECU zu Preisen 
von 1990) 
1980 1985 1990 
38,15 
9,82 
16,85 
30,07 
7,13 
117,00 
185,19 
63,97 
58,45 
70,61 49,67 
10,62 
11,73 
28,38 
36,28 
57,46 
238,72 
23,72 
42,10 
62,27 44,71 
5,40 
7,57 
33,15 
52,47 
58,14 
404,63 
70,91 
33,09 
27,35 
31,93 
36,92 ARF (in % des nationalen BIP) 
1980 
0,13 
0,02 
0,05 
0,08 
0,07 
1,66 
0,60 
0,51 
0,13 
0,30 1985 
0,14 
0,02 
0,04 
0,07 
0,35 
0,75 
0,72 
0,17 
0,08 
0,20 1990 
0,11 
0,01 
0,02 
0,07 
0,49 
0,63 
1,04 
0,41 
0,05 
0,38 
0,19 
0,10 
EUR9 
EUR12 37,90 35,50 
41,00 33,40 
39,10 
Die für Griechenland unter 1980 eingetragene Zahl für die Bevölkerung in geförderten Regionen stammt von 1981; die Zahlen für die ARF 
unter 1980 stammen von 1982 und unter 1990 von 1988. 
Raten Mitte der 80er Jahre angehoben, während in 
Portugal und Spanien höhere Obergrenzen gelten, die 
nach ihrem EG-Beitritt eingeführt wurden. 
Ausgaben für regionale 
Fördermaßnahmen 
Die unterschiedlichen Entwicklungstendenzen in der Ge­
meinschaft spiegeln sich auch in den im vergangenen 
Jahrzehnt erfolgten Veränderungen der Ausgaben wider. 
In den meisten nördlichen Mitgliedstaaten gingen die 
Aufwendungen fiir die Regionalförderung im Verlauf der 
80er Jahre spürbar zurück (Schaubild 35). Das gilt insbe­
sondere für Dänemark, die Niederlande und das Vereinig­
te Königreich, wo die Ausgaben um mehr als 50% sanken. In Belgien und bis zu einem bestimmten Grad auch in 
Luxemburg war jedoch kein eindeutiger Aufwärts- oder 
Abwärtstrend festzustellen, während sich in Deutschland 
eine in der ersten Hälfte der 80er Jahre zu beobachtende 
sinkende Ausgabentendenz in der zweiten Hälfte umkehr­
te, als die Aufwendungen für Investitionszulagen enorm 
stiegen, bevor sie 1989 abgeschafft wurden. Mit ihrer 
Abschaffung und dem Wegfall von Sonderabschreibun­
gen (für die ehemaligen Grenzgebiete) im Jahre 1994 wird 
der Aufwand für die Regionalförderung in den alten Bun­
desländern 30% unter dem Wert von 1991 liegen. Dafür 
steigt die Regionalförderung in den neuen Bundesländern 
rasch an. So überstieg das Gesamtbudget für die Förde­
rung der neuen Länder 1992 mit 11,4 Mrd DM das der 
alten Bundesländer um mehr als das Zehnfache. 
Während sich die Ausgaben für die Regionalförderung in 
den meisten nördlich gelegenen Ländern der Gemein­
schaft eindeutig rückläufig entwickeln, sind sie in den 
139 
Kapitel 10-Regionalpolitik In den Mitgliedstaaten: Entwicklungstendenzen 
35 Die Bedeutung der Ausgaben für die Regional­
förderung in den Mitgliedstaaten, 1980 und 1990 
%desßff> 
DK F NL D UK S £ P L GR IRL I 
Daten für GR 1982,1988; keine Daten für E. P vor 1989 36 Pro-Kopf-Ausgaben in den Fördergebieten nach 
Mitgliedstaaten, 1980,1985,1990 
ECU (Preise 1990) 
1980 • 1985 • 1990 
OK F P ENLDUKBGRKL-L I 
Daten für GR 1982,1985 und 1988; für P. E keine Daten vor 1988 
südlichen Mitgliedstaaten seit Mitte der 80er Jahre be­
trächtlich gestiegen. Angesichts der derzeitigen knappen 
Haushaltsmittel ist es jedoch sehr unwahrscheinlich, daß 
sich dieses Wachstum in den 90er Jahren fortsetzt. 
Im Hinblick auf die Ausgaben für die Regionalförderung 
können die Mitgliedstaaten in vier Gruppen eingeteilt 
werden. Am unteren Ende rangieren Dänemark und 
Frankreich mit Ausgaben unter 0,02% des BIP im Jahre 
1990. Die zweite Gruppe in aufsteigender Reihenfolge 
bilden die Niederlande, Deutschland, das Vereinigte Kö­
nigreich und Belgien mit Ausgaben in Höhe von 0,05 bis 
0,1% des BIP, wobei sich die Niederlande in ihrer Regio­
nalpolitik rasch auf die unterste Gruppe zubewegen. Die 
dritte Gruppe besteht aus Luxemburg und vier Ländern, 
die fast oder ausschließlich aus Ziel-1-Regionen bestehen 
- und zwar Spanien, Portugal, Griechenland und Irland -
mit Aufwendungen in Höhe von 0,4 bis 0,6% des BIP. (In 
Spanien lagen die Ausgaben 1990 zwar darunter, 1989 
jedoch in diesem Bereich). In Italien schließlich betrugen 
die Ausgaben 1990 knapp über 1% des BIP. Darin wider­
spiegeln sich nicht nur erhebliche soziale Sicherungsmaß­
nahmen, sondern auch ein deutlicher Ausgabenanstieg im 
Jahre 1990 (in den Vorjahren lagen die Ausgaben nämlich 
im allgemeinen bei rund 0,7% des BIP, aber damit immer 
noch höher als anderswo in der Gemeinschaft). ig wenige und eng begrenzte Fördergebiete ausrichten, 
sind die Unterschiede zwischen den Ländern im Hinblick 
auf die Ausgaben pro Kopf der Bevölkerung in den geför­
derten Regionen in der Regel viel geringer. So lagen sie 
1990 - mit Ausnahme von Dänemark und Frankreich an 
einem Ende und Italien am anderen - zwischen 27 und 
70 ECU pro Kopf der Bevölkerung in den Fördergebieten, 
wobei sich Luxemburg, Irland und Griechenland dicht am 
oberen Ende und Spanien, Portugal und die anderen Län­
der nahe dem unteren Ende dieser Spanne gruppierten 
(Schaubild 36). 
Aus diesen Zahlen wird deutlich, daß sich die Regional-
förderung für die Wirtschaft in den nördlichen Mitglied­
staaten im Vergleich zu den südlichen Ländern der Ge­
meinschaft verringert hat. 
Da Länder mit einem niedrigen Ausgabenniveau die re­
gionalpolitischen Maßnahmen jedoch auf verhältnismäß-
Dieses Kapitel basiert auf einer kurzen Studie unter dem Titel: EPRC, die Regionalpolitik der Mitgliedstaaten: Überblick über 
die Entwicklungstendenzen, von der GD XVI der Europäischen Kommission finanzierte Studie (1993) 
140 
KapHel 10- Regionalpolitik in den Mitgliedstaaten: Entwicklungstendenzen 
Die wichtigsten Veränderungen in der Politik der Mitgliedstaaten 
In den Mitgliedstaaten vollzogen sich seit 1980 die folgenden bedeutenden Veränderungen in der ; 
regionalen Förderpolitik: 
Belgien. 
1980: Übertragung der Durchführung und Mittelausstattung regio­
nalpolitischer Maßnahmen auf Flandern und Wallonien. 
1982: Ankündigung der Einrichtung von alle drei Jahre überprüfba­
ren Neuen Entwicklungszonen; Senkung des Anteils der Be­
völkerung von Problemregionen an der Gesamtbevölkerung 
von 39,5% auf 36,3%. 
1983: Weitere Reduzierung der Bevölkerung von Problemregionen 
auf 34,7%. 
1985: Überrnüfung der Entwicklungszonen ergab weitere Abnahme 
der Bevölkerung in den Problemregionen auf 33,1%. 
1988: Übertragung der Verantwortung für die Industriepolitik auf 
die beiden Regionalregierungen. 
1992: Einführung neuer Bestimmungen in Wallonien, durch die 
unter anderem Zinsvergünstigungen abgeschafft werden. 
Dänemark 
1982: Verringerung des Bevölkerungsanteils Allgemeiner Entwick­
lungsregionen von 27% (bzw. 31 % Ende der 70er Jahre) auf 
25% (bzw. 24% im Jahre 1984). 
1985: Abschaffung von zinsgünstigen Krediten für Unternehmen 
und einer Reihe von Fördermaßnahmen geringeren Umfangs. 
Erhöhung des HÖchstzuschusses in den Sonderentwicklungs-
regioncn von 25% auf 35%. 
1987: Anfertigung einer neuen Karte der Problemregionen, die eine 
Verringerung des Bevölkerungsanteils dieser Gebiete bis 
1990 auf 20% ausweist. 
1988: Zielgerichterer Einsatz der Unterstützung, d.h. Konzentration 
auf entwicklungsträchtige Projekte. 
1991: Aufgabe konventioneller regionaler Entwicklungszuschüsse, 
Kredite und Einrichtungen im Rahmen eines neuen Systems 
der Unternehmensförderung. 
1992: ZustimmungzuemerrjeuenKiirtederProblemregicinenfürden 
Zeitraum 1992-1996 mit einem Bevölkerungsanteil von 20%. 
Frankreich 
1982: Vereinfachung des Systems der Regionalförderung, Ersatz 
von fünf unterschiedlichen Maßnahmen durch regionalpoliti­
sche Zuschüsse (PAT) und regionale Beschäftigungszuschüs­
se (PRE). Abschaffung der Subventionen für Dezentralisie-
rungsmaßnahmen. Weitere Dezentralisierung der Verwaltung 
der Fördermaßnahmen. Verringerung der Ausweisung von 
Fördergebieten von drei auf zwei Stufen. 
/ 987: Abschaffung der regionalen Komponente von PAT. Verände­
rung des Vergabemodus auf einen zielgerichteteren Einsatz 
zur Beeinflussung von Standortentscheidungen. 
1988: Abschaffung spezieller Abschreibungsbeträge für den Bau 
neuer Gebäude. 
1990: Ausweisung einer Reihe von Gebieten - mit Zustimmung der 
Kommission - als ständige Problemregionen anstatt als Ge­
biete, die Hilfe gemäß Ausnahmebestimmungen erhalten. 
1991: Einführung von Dezentralisierungshilfe (für die Region Ile de 
France) und neuer regionaler Fördermaßnahmen für kleinere 
Projekte in ländlichen Gebieten (AHZR). 
Deutschland 
1981: Verringerung der Fördergebiete, so daß der Bevölkerungsan­
teil bis 1993 von 36% auf 30% sinkt. Einführung spezieller Investitionszuschüsse für Arbeitsplätze, die eine hohe Quali­
fikation erfordern. 
1982: Einführung eines Sonderprogramms für Standorte der Stahl­
industrie (1982-85). 
1984: Unter dem Druck der Kommission Rücknahme der Auswei­
sung von Regionen mit einem Bevölkerungsanteil von 1,4% 
als Fördergebiet Ausweisung von Bremen als besonderes 
Gebiet aufgrund von Schiffbauproblemen (1984-87) und von 
Gelsenkirchen wegen anderer Strukturproblerne. 
1985: Einführung von Maßnahmen zur Förderung dienstleistungs-
bezogener Aktivitäten, Innovation und FuE mit besonderer 
Betonung von Infrastrukturmaßnahmen. 
1988: Senkung der Beihilfeobergrenzen. Einführung eines Sonder-
programms für Bergbauregionen (1988-91). Ankündigung 
der Abschaffung von Investitionszulagen für 1989 bei einem 
erhöhten Budget für Investitionszuschüsse. 
1990: Regionalpolitik wird eine führende Rolle für Maßnahmen zur 
Unterstützung der Entwicklung in den neuen Bundesländern 
eingeräumt. 
1991: Abschaffung der Ausweisung der Zonenrandgebiete als För­
dergebiete, obwohl bestimmte Fördermaßnahmen bis 1994 
fortgeführt werden. Verringerung <fes geförderten Bevölke­
rungsanteils in den alten Bundesländern auf 27% bei einem 
Beihilfehöchstsatz von 18% (gegenüber 23% in den neuen 
Ländern). 
1992: Festsetzung des Regionalbudgets für die neuen Länder auf das 
Zehnfache des Betrages für die alten Bundesländer. Einfüh­
rung von Sonderprogrammen für Gebiete, die von der Schlie­
ßung von Kohlebergwerken betroffen sind. 
Griechenland 
1981: Einführung von Investitionszuschüssen, Zinssubventionen, 
erhöhten Abschreibungsbeträgen und Steuerfreibeträgen, um 
die Politik mit der übrigen Gemeinschaft in Einklang zu 
bringen. 
1982: Größere Beachtung der Ausgaben, geringere Bedeutung von 
Steuervergünstigungen. Neue Karte der Fördergebiete und 
stärkere Dezentralisierung der Verwaltung. 
1990: Größere Betonung steuerlicher Maßnahmen statt der Ausga­
benseite. Verringerung der regionalen Fördermaßnahmen, 
wobei die Förderung stärker in Form von Aufwendungen für 
die Infrastruktur über die Strukturfonds der Gemeinschaft 
erfolgt 
Irland 
1981: 
1982: 
1986: 
1987: 
1988: Abschaffung der Steuererleichterungen für Exporte (vor al­
lem auf Druck der Kommission) und dafür Einführung einer 
Körperschaftssteuer in Höhe von 10% für das verarbeitende 
Gewerbe. Einführung neuer Maßnahmen für den Dienstlei­
stungssektor, insbesondere internationale Dienstleistungen. 
Sperrung von Anträgen im Rahmen des Programms IDA für 
Modernisierungs-und Neuausstattungszuschüsse und darauf­
hin Abschaffung des Programms. 
Gezieltere Förderung. Verlagerung der Betonung von der 
reinen Arbeitsplatzschaffung auf die Erhöhung der Wert­
schöpfung für die irische Wirtschaft 
Stärkere Ziel- und Leistungsorientierung der Hilfe. 
Senkung der Unterstützung für Anlageinvestitionen. 
141 
Kapitel 10- Regionalpolitik in den Mitgliedstaaten: Entwicklungstendenzen 
1989: Erklärung des gesamten Landes als antragsberechtigt für EG-
Fördermaßnahmen. Vorübergehende Erhöhung (1989-1991) 
des Bevölkerungsanteils in ausgewiesenen Fördergebieten 
von 28 auf 34%. 
1991: Senkung der Beihilfeobergrenze für Projekterweiterungen 
von 25 auf 15%. Größere Betonung rückzahlbarer Förde­
rungsformen. 
Italien 
1986: Einführung einer neuen Gesetzgebung für die Region Mezzo-
giorno. Ausdehnung der Förderfähigkeit. Einführung von 
gleitenden Drei-Jahres-Progrararnen. Einteilung der Region 
Mezzogiorno in drei Förderstufen und Einführung unter­
schiedlicher Fördersätze. Erhöhung des Förderhöchstsatzes. 
7 955: Unter dem Druck der Kommission Ausklammerung bestimm­
ter Teile des Nordens der Region Mezzogiorno aus der Aus­
weisung als Fördergebiet ab 1990, anderer ab 1992. 
1990: Verstärkte Staffelung der Fördersätze. 
1992: Abschaffung der Sonderintervention für die Region Mezzo­
giorno ab 1993. 
Luxemburg 
1986: Einführung gestaffelter Fördersätze für die verschiedenen 
Teile des Landes. Höhere Förderfähigkeit von Dienstleistun­
gen. 
1991: Reduzierung des Fördergebiets auf eine Fläche, auf der 80% 
der Bevölkerung leben. 
Niederlande 
1981: Abschaffung der SIR-Absehöpfung, Verringerung des Unter­
schieds der Förderung für ausgewiesene IPR (Investitionsprä-
mien)-Gebiete und das übrige Land 
1982: Anwachsen des Bevölkerungsanteils in JPR-Gebieten von 
27,4 auf 28,7%. 
1983: Erster Schritt zur Dezentralisierung der EPR-Verwaltung. Ab­
schaffung der objektbezogenen Regionalzulage WIR» zum 
Teil auf Druck der Kommission. Ebenfalls auf Druck der 
Kommission sank der Bevölkerungsanteil in den IPR-Gebie-
ten bis 1985 von 28,7% auf unter 25%. 
1986: Reduzierung der Beihilfen für projekterweiternde Maßnah­
men. Verlagerung der Verwaltung der IPR-Budgets in die 
Provinzen. Kleinere Veränderungen hinsichtlich der ausge­
wiesenen Gebiete. 
1988: Verringerung des Bevölkerungsanteils von IPR-Gebieten von 
fast 25% auf 20%, Senkung des Beihilfehöchstsatzes von 35% 
auf 25% für neue Projekte und auf 15% für Erweiterungen. 
1991: Begrenzung der tPR-Gebiete auf den Norden des Landes (mit 
etwa 10% der Bevölkerung) ab 1993. Senkung der IPR-Sätze 
auf 20% für neue Projekte. Annahme der auf die betriebliche 
Umwelt abzielenden Politik (BOB), die die wirtschaftliche 
Entwicklung durch Beseitigung von Infrastrukturengpässen 
erleichtem soll, 
Portugal 
7956: Einführung eines neuen regionalen Förderkonzepts zur An-
gleichung der Fördermaßnahmen an die anderen Länder der 
Gemeinschaft wie Kapitalzuschüsse, Beschäftigungsprämien 
und Unterstützung für Innovationen. Festsetzung der Beihilfe 
auf maximal 33% der für die Finanzierung in Betracht kom­
menden Ausgaben. 
198JS: Einführung von SffiR-Zuschüssen, die bis zu 65% der für die 
Finanzierung in Betracht kommenden Ausgaben abdecken. 
Einführung von SIPE zur Verbesserung des betrieblichen 
Umfelds durch Bereitstellung von Unterstützung für Investi­
tionen mit weicheren Konditionen bzw. für immaterielle In­
vestitionen. Einführung von SIFFT zur Förderung des Touris­mus. Bereitstellung von 70% des Beihilfebudgets durch die 
Strukturfonds der Gemeinschaft. 
1989: Änderungen am SIBR zur Gewährleistung der Vereinbarkeit 
mit dem im Rahmen von PEDEP (spezielles Programm zur 
industriellen Entwicklung Portugals) emgeführten neuen Sy­
stem von Fördermaßnahmen für die Industrie (SINPEDIP) 
mit dem Ziel der Unterstützung von Innovation und Moder­
nisierung. Finanzielle Unterstützung für PEDß? aus dem 
Haushalt der Gemeinschaft zusätzlich zu Mitteln aus den 
Strukturfonds. 
7990; Verstärkte Beachtung der wirtschaftlichen Merkmale der Pro­
jektvorschläge. >, 
Spanien 
7 986: Einführung neuer Rechtsvorschriften, in denen die regionalen 
Fördermaßnahmen definiert und die förderungsfähigen Pro­
blemregionen beschrieben sind. 
7957: Beschreibung der für die Regionalförderung in Frage kom­
menden neuen Zonen und Festlegung der Förderhöchstsätze 
für jede Zonenart im Bereich von 20 bis 50% (75% in Zonen 
mit rückläufiger industrieller Entwicklung). 
7997: Eingliederung der Zonen mit rückläufiger industrieller Ent­
wicklung in die allgemeineren Zonen der Wirtschaftsförde­
rung. 
Vereinigtes Königreich 
7980: Verringerung der Bevölkerung in Fördergebieten bis 1982 
von fast 44% auf 26%. Abzug der regionalen Entwicklungs­
zuschüsse von Gebieten mit einer Zwischenstellung und Kür­
zung des Zuschußsatzes fiir Fördergebiete von 20 auf 15%. 
1982: Erhöhung des BevÖlkerungsanteils in Fördergebieten auf 
27,5%. Gründung des Amts für Industrielle Entwicklung in 
Nordirland. 
1984: Reduzierung des Bevölkerungsanteils in Fördergebieten auf 
15%, obwohl die Fördergebiete flächenmäßig insgesamt von 
27,5% auf 35% anwuchsen. Einführung eines automatischen 
Vergabemechanismus für regionale Entwicklungszuschüsse 
und Kürzung der Leistungen auf 15%. Einführung von OSIS 
(Office and Service Industry Scheme) indie gezielte Regio­
nalförderung, obwohl die Bezuschußbarkeit auf spezielle 
Dienstleistungen im gewerblichen Bereich erweitert wurde. 
Deutliche Senkung der Ausgaben, 
1985: Beträchtliche Reduzierung des wertmäßigen Umfangs und 
der Einbeziehung der Industriesektoren in die Standard-Kapi­
talzuschüsse in Nordirland. 
7988: Abschaffung der Britischen Regionalen Entwicklungszu­
schusses und der Standard-Kapitalzuschüsse in Nordirland. 
Einführung neuer regionaler Gewerbezuschüsse in Großbri­
tannien für kleine Unternehmen. Gezielte Förderung wird zur 
Hauptform regionaler Beihilfen. Einführung eines nationalen 
Beratungsprogramms (Unternehroensiratiative) zur Förde­
rung von Problemregionen. 
7 990: Verstärkte Umstellung der Fördermaßnahmen zur industriel­
len Entwicklung Nordirlands von Investitionsprojekten auf 
Marketing, Produktgestaltung und Entwicklung zur Verbes­
serung der Wettbewerbsfähigkeit im internationalen Rahmen. 
7992: Erhöhung der Grenze für die Innovationskoraponente des 
Zuschusses für regionale Unternehmen von 25 auf 50 Be­
schäftigte und Ausweitung der Zuschüsse auf Gebiete mit 
einer Zwischenstellung. 
142 
Abschnitt D Die Regionen und die Verstärkung und Erweiterung der Gemeinschaft 
Abschnitt D Die Regionen und die 
Verstärkung und Erweiterung 
der Gemeinschaft 
Aktuelle Fragen und Probleme 
Aussichten für die Regionen in der WWU 
Die vorhergehende Erweiterung: Lage und Aussichten der neuen deutschen Länder 
Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
Die EFTA-Länder :-: 
Die Visegrad-Länder 
143 
Abschnitt D Die Regionen und die Verstärkung und Erweiterung der Gemeinschaft 
8»>»«TOWiwtmwf>iw«3»wa^^ 
144 
Kapitel 11 -Aktuelle Fragen und Probleme 
Kapitel 11 Aktuelle Fragen und Probleme 
Aussichten für die 
Regionen in der WWU 
Die Verwirklichung einer Wirtschafts- und Währungs­
union in der Gemeinschaft verspricht bessere Aussichten 
für die entwickelten, aber auch für die rückständigen 
Regionen. Die Senkung der Transaktionskosten und die 
Beseitigung der Wechselkursrisiken können die regionale 
Spezialisierung und den innergemeinschaftlichen Handel 
mit Waren und Dienstleistungen fördern. Den schwäche­
ren Regionen kommt diese Spezialisierung zugute, da sie 
ihre komparativen Vorteile besser nutzen können. Außer­
dem kann sich ein allgemeiner Aufschwung des Handels 
positiv auf das Wirtschaftswachstum auswirken, was wie­
derum für die rückständigen Regionen günstige Bedin­
gungen schafft, um den Vorsprung der anderen aufholen 
zu können. Schließlich werden die aufgrund fester Wech­
selkurse gestiegene Kapitalmobilität und die Tendenz zu 
nahezu einheitlichen Inflationsraten dazu führen, daß sich 
die Zinssätze für sämtliche Risikoarten angleichen wer­
den, was für die rückständigen Regionen von Vorteil sein 
dürfte, da hier Kapital häufig recht knapp ist und die 
Kapitalkosten daher sehr hoch sind. 
Zwar bringt die verstärkte Integration der Gemeinschaft 
in der WWU potentiell Vorteile mit sich, doch ist sie auch 
mit Kosten und Risiken für die rückständigen Regionen 
verbunden. Diese entstehen durch die makroökonomi­
schen Anpassungen, die im Vorfeld der WWU erforder­
lich sind, und durch die zusätzlichen Zwänge, die die 
Vollmitgliedschaft in der WWU den Mitgliedstaaten auf­
erlegt, was sich auf den wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalt nachteilig auswirken könnte. Beide 
Aspekte werden nachstehend ausführlicher untersucht. Übergang zur WWU 
Der endgültige Übergang zur WWU erfordert von den 
Mitgliedstaaten die strikte Einhaltung nominaler Konver­
genzkriterien in bezug auf die Inflationsrate und die öf­
fentlichen Finanzen sowie die Wahrung stabiler Wechsel­
kurse. Diese Kriterien sind im Vertrag von Maastricht 
präzisiert. Sie sind miteinander verflochten. Daß Fort­
schritte erreicht werden müssen, damit zumindest die 
Mehrheit der Mitgliedstaaten alle Kriterien erfüllen, ha­
ben die Ereignisse von 1992 und 1993 gezeigt, die, wie 
nachstehend erläutert wird, eine Reihe von ernsten Stö­
rungen im Wechselkursmechanismus verursacht haben. 
In der Tat erfüllten in den Jahren 1992 und 1993 nur sehr 
wenige Mitgliedstaaten diese Kriterien. Mit Ausnahme 
Irlands haben insbesondere die Länder mit dem größten 
Anteil an Ziel-1-Regionen noch einen weiten Weg vor 
sich. Italien, Spanien, Portugal und Griechenland hatten 
alle Inflationsraten und langfristige Zinssätze zu verzeich­
nen, die weit über den Maastrichter Konvergenzkriterien 
lagen, und keines dieser Länder erreichte die erforderliche 
Wechselkursstabilität. Die Haushaltsdefizite Italiens und 
Griechenlands stellen ein beachtliches Problem dar; in 
beiden Ländern wie auch in Belgien und Irland liegt die 
Staatsverschuldung weit über den vorgegebenen Normen. 
Der Übergang zur WWU wird in diesen und auch in 
anderen Ländern geeignete Maßnahmen erfordern, damit 
die Kriterien des Maastrichter Vertrags erfüllt werden 
(Schaubilder 37-40 und Tabelle 23). Hierzu gehört, daß 
sie die (anhand des Indexes der Verbraucherpreise gemes­
sene) tatsächliche und die (in den langfristigen Zinssätzen 
zum Ausdruck kommende) erwartete Inflation in den 
Griff bekommmen, die Haushaltsdefizite und Staatsschul­
den verringern und Wechselkursschwankungen verhin­
dern. 
145 
Kapitel 11 -Aktuelle Fragen und Probleme 
j37 Inflationsraten in den Mitgliedstaaten, 1993 
OK IRL M- F B UK L EUR« 0 t E P AR 38 Haushaltsdefizite in den Mitgliedstaaten, 1993 
% des BIP 
H. I OH. OK F am 8 E UK ";.:,P « I GR 
39 Stand der Staatsverschuldung in den 
Mitgliedstaaten, 1993 
% des BIP 
140 r 
L T UK ":ib. :'?•: E .EUm2:;r:,:::;,ÖK;:,:-,«L:S.i:«C 40 Langfristige Zinssätze in den Mitgliedstaaten, 1992 
L 0 NL F B DK UK ML EURtt I E P GR 
146 
Kapitel 11 - Aktuelle Fragen und Probleme 
Tabelle 23 
Die Maastrichter Konvergenzkriterien, 1993 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Ver. Königreich Inflations-
rate Öffentl. Finanzen 
Haushalts- Grad der Ver-
defizit1 schuldung2 Zins­
satz3 
1992 
2,8 
1,4 
3,4 
13,7 
4,7 
* 2,3 
2,0 
4,4 
3,6 
2,1 
6,7 
3,4 7,0 
4,4 
15,5 
7,2 
5,5 
2,3 
9,4 
2,5 
4,0 
8,1 
7,6 138,4 
90,6 
48,9 
121,2 
55,9 
44,1 
99,0 
118,1 
10,0 
81,4 
66,4 
48,8 8,7 
9,0 
8,0 
16,6 
12,1 
8,6 
9,1 
11,9 
7,9 
8,0 
13,2 
9,1 Wechsel-
kurs4 
Ja 
Ja 
Ja 
Nein 
Nein 
Ja 
Nein 
Nein 
Ja 
Ja 
Nein 
Nein Gesamt­
ergebnis 
3 
3 
3 
0 
1 
4 
3 
0 
4 
3 
0 
2 
EUR 12 Durchschnitt 3,8 6,0 65,9 10,2 
Konvergenzkriterium 3,3 3,0 60,0 10,7 
öffentliches Gesamtdefizâ m%des BIP 
öffentliche Gesamtverschuldung ut% des BIP 
Langfristige Zinssätze 
Kriterium der Währungsstabtluäti, Die Landeswährung wurde in den letzten zwei Jahren nicht abgewertet und hat die normalen Bandbreiten (1,25%) 
des Wechselkursmechanismus eingehalten., 
Die Erfahrungen von 1992 und 1993 haben gezeigt, wie 
eng die Maastrichter Kriterien miteinander verknüpft 
sind. Der anhaltende Unterschied zwischen den Infla­
tionsraten, Haushaltsungleichgewichte und die realwirt-
schafüiche Lage verursachten eine Reihe von Störungen 
im Wechselkursmechanismus, die in der Herausnahme 
von zwei Währungen aus dem System, der Neufestset­
zung der Wechselkurse anderer Währungen und einer 
beachtlichen Erweiterung der Bandbreiten auf ungefähr 
15% gipfelten. Hier zeigt sich, vor welch echten Schwie­
rigkeiten einige Mitgliedstaaten stehen, wenn sie sich an 
die Maastrichter Kriterien anpassen wollen, ohne dabei 
die wirtschaftliche Leistung zu beeinträchtigen. Für einen festen Wechselkurs reicht es nicht aus, daß die 
Preissteigerungsrate in dem betreffenden Mitgüedstaat 
mit der Durchschnittsrate der anderen Mitgliedstaaten 
übereinstimmt. Erfahrungsgemäß muß sie auf das Niveau 
heruntergedrückt werden, das in den Ländern mit den 
niedrigsten Inflationsraten anzutreffen ist Spanien, Por­
tugal und Griechenland müssen sich im Hinblick auf die 
WWU für eine Antiinflationspolitik entscheiden, deren 
Durchführung große Anstrengungen erfordern kann, da 
diese Länder hierzu die Kosten der Inlandsproduktion und 
insbesondere die Arbeitskosten besser in den Griff be­
kommen müssen. Dies ist dort nicht einfach zu erreichen, 
wo jährliche Preis- und Lohnsteigerungen zur festen Ge­
wohnheit geworden sind und wo von den Gewerkschaften 
147 
Kapitel 11 -Aktuelle Fragen und Probleme 
erwartet wird, daß sie im Vorgriff auf niedrigere Infla­
tionsraten nur mäßige Lohnforderungen stellen. Bei stei­
genden Löhnen, aber gedrosselten Preisen käme es zu 
einer Schmälerung der Inlandsgewinne und einem vor­
übergehenden oder möglicherweise länger anhaltenden 
Produktions- und Beschäftigungsrückgang. Dies kann 
vermieden werden, wenn die Produktivität schneller steigt 
und so die Lohnstückkosten reduziert werden. 
Nach vorläufigen Schätzungen der Auswirkungen einer 
Reduzierung der Inflationsrate von 1992 auf das Niveau 
des im Hinblick auf die WWU festgelegten Konvergenz­
kriteriums würde die durchschnittliche Arbeitslosenquote 
zumindest mittelfristig um 4 Prozentpunkte in Griechen­
land, 2 Prozentpunkte in Portugal und jeweils 1 Prozent­
punkt in Spanien und Italien anwachsen 1. 
Neben ihrer Antiinflationspolitik müssen Griechenland, 
Italien und - in geringerem Maße - Portugal und Spanien 
versuchen, ihre Haushaltsdefizite auf das im Maastrichter 
Vertrag festgelegte Niveau von 3% zu senken. Auf der 
Grundlage der Zahlen von 1993 würde die notwendige 
Senkung des Haushaltsdefizits mehr als 10 Prozentpunkte 
des BEP in Griechenland und 7 Prozentpunkte des BD? in 
Italien ausmachen. Für Portugal und Spanien sind gerin­
gere Anstrengungen erforderlich (rund 2 Prozentpunkte 
bzw. 1 Prozentpunkt des BIP). 
Ein deutliche Verbesserung der Haushaltslage Griechen­
lands und Italiens und eine weitere Konsolidierung in 
Portugal und Spanien brächten insofern große Vorteile, 
als sie dazu beitragen würden, die "Crowding-out"-Wir-
kung des Zinsdienstes auf Wachstums fördernde öffentli­
che und private Investitionen abzuschwächen. Durch das 
Zusammenwirken von Sparmaßnahmen und stabilisierten 
Wechselkursen würden die Nominal- und Realzinssätze 
sinken, wodurch wiederum günstigere Bedingungen für 
ausländische und Inlandsinvestitionen geschaffen wür­
den. Schließlich ist anzunehmen, daß die fiskalischen 
Restriktionen auch die Außenhandelsdefizite der vier be­
treffenden Länder auf ein Niveau senken werden, das 
einen anhaltenden Kapitalzufluß und Kapitaltransfers aus 
anderen Ländern ermöglicht. 
Die positiven Wirkungen fiskalischer Restriktionen sind 
jedoch ihren potentiellen Kosten gegenüberzustellen, die 
in gewissem Maße von den Mitteln abhängen, mit denen 
diese Restriktionen erzielt werden. Wird hierzu auf Steu­
ererhöhungen in Verbindung mit Einschränkungen der 
öffentlichen Ausgaben zurückgegriffen, so kann dies 
kurzfristig Deflationseffekte haben, insbesondere in Län­
dern wie Griechenland und Italien, wo umfangreiche 
Maßnahmen zur Erreichung der Ziele des Maastrichter Vertrags erforderlich sind. Hierdurch würde sich der Auf­
holprozeß in diesen Ländern und ihren Regionen kurz-
und mittelfristig verzögern. 
Da langfristig eine reale Konvergenz und Stärkung des 
Zusammenhalts erreicht werden muß, ist es wichtig, daß 
die erforderliche Konsolidierung selektiv weitergeführt 
wird, ohne dabei die Wettbewerbsposition und somit die 
Wachstumsaussichten dieser Länder zu gefährden. Im 
Vierten Periodischen Bericht wurden die Bestimmungs­
faktoren der Wettbewerbsfähigkeit der rückständigen Re­
gionen aufgezeigt: die Kreditkosten - insbesondere für 
kleine und mittlere Unternehmen -, die Einkommens- und 
Körperschaftssteuern, die Verfügbarkeit qualifizierter Ar­
beitskräfte und die Verfügbarkeit und Qualität der Basis­
infrastruktur. Es sollte unbedingt verhindert werden, daß 
die Konsolidierung des Haushalts zu einer Reduzierung 
entwicklungsbezogener Ausgaben der öffentlichen Hand 
in den rückständigen Regionen oder gesteigerten Kosten 
für die lokalen Unternehmen führt. 
Grund zur Sorge bereitet in diesem Zusammenhang die 
Tatsache, daß der Anteil der staatlichen Bruttoanlagein-
vestitionen am BEP in einigen der schwächeren Mitglied­
staaten in letzter Zeit zurückgegangen ist. Während er für 
die gesamte Gemeinschaft 1992 unverändert im Vergleich 
zu 1985 blieb, ist für Irland und Griechenland und in 
geringerem Maße für Italien eine deutliche Abnahme 
erkennbar (Tabelle 24). Dies ist eine besorgniserregende 
Entwicklung, sogar für Irland, wo das Wirtschaftswachs­
tum in den letzten Jahren zwar relativ hoch war, die 
staatlichen Anlageinvestitionen jedoch zurückgeschraubt 
wurden. Langfristig können solche Kürzungen auf die 
Wachstumsrate drücken. 
Da die Anstrengungen zur Erreichung einer realen Kon­
vergenz fortgesetzt werden müssen, sollte die erforderli­
che Reduzierung des realen Zuwachses der öffentlichen 
Ausgaben einhergehen mit einer Umstrukturierung der 
Staatsausgaben, durch die Kürzungen von Investitions­
ausgaben in rückständigen Regionen vermieden werden. 
Das gleiche gilt bei den öffentlichen Ausgaben für die 
schulische und berufliche Ausbildung. Nur wenn die am 
wenigsten entwickelten Regionen ihre Investitionen in die 
Basisinfrastruktur steigern, können sie darauf hoffen, 
langfristig spürbar höhere Wachstumsraten zu erzielen. 
Zusammenfassend läßt sich sagen, daß die in Maastricht 
vereinbarten notwendigen Haushaltsbeschränkungen in 
einer solchen Weise vorgenommen werden sollten, daß 
die Belastung für die rückständigen Regionen möglichst 
gering gehalten wird. Die erforderliche Eindämmung der 
öffentlichen Ausgaben sollte einhergehen mit einer Um-
148 
Kapitel 11 - Aktuelle Fragen und Probleme 
Tabelle 24 
Staatliche Bruttoanlagemvestitionen in den schwächeren Mitgliedstaaten 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Portugal 
Spanien 
EUR12 in% des BIP 
1985 1992 Prozentuale Veränderung 
1985-1992 
strukturierung der Ausgaben und gegebenenfalls der Steu­
ern, und zwar zugunsten der Faktoren, die die Wettbe­
werbsfähigkeit der schwächsten Regionen fördern. Eine 
ausgewogene Umstrukturierung der öffentlichen Ausga­
ben wird außerdem die finanziellen Anstrengugen der 
Gemeinschaft im Rahmen der aufgestockten Struktur­
fonds ergänzen und die Wachstumsaussichten der rück­
ständigen Regionen verbessern. Gleichzeitig werden sich 
durch die Verstärkung des absoluten und des relativen 
Investitionsaufwands die in bezug auf die Inflationsrate 
gesteckten Ziele insofern leichter erreichen lassen, als die 
Produktivität steigt und die Lohnstückkosten gesenkt wer­
den. 
Die Vorteile eines solchen Ansatzes dürften sich mittel­
fristig abzeichnen, wie in gewissem Umfang am Beispiel 
Irlands zu erkennen ist. Eine gesunde gesamtwirtschaftli­
che Politik und eine haushaltspolitische Konsolidierung 
werden zu niedrigeren Kosten und höheren Verzinsungen 
des Privatkapitals nach Abzug der Steuern fuhren. Dies 
wiederum schafft bessere Investitionsmöglichkeiten, so­
fern gleichzeitig die mfrastrukturausstattung und die Qua­
lifikation der Arbeitskräfte in den rückständigen Regio­
nen verstärkt und verbessert werden. 
Anpassungsmechanismen 
in der WWU 
Eine zur vollen Entwicklung gelangte WWU und insbe­
sondere die damit verbundene Verpflichtung zur Einhal­tung fester Wechselkurse wird den Regionen zusätzliche 
Zwänge auferlegen, die sich entscheidend auf den wirt­
schaftlichen und sozialen Zusammenhalt auswirken kön­
nen. 
Flexible Wechselkurse sind insofern von Bedeutung, als 
sie es einem Land ermöglichen, durch die Abwertung 
einen eventuellen Verlust an internationaler Wettbe­
werbsfähigkeit auf relativ "schmerzlose" Weise auszu­
gleichen. Sie erleichtern somit die kurzfristige Anpassung 
an allgemeine oder nur das jeweilige Land betreffende 
wirtschaftliche Störungen, die das regionale Wachstum 
verringern und Arbeitslosigkeit hervorrufen. 
Nun sind die Störungen, denen die Regionen ausgesetzt 
sind, so beschaffen, daß sie die Kostenwirksamkeit der 
wirtschaftlichen und monetären Integration außerordent­
lich beeinträchtigen. Die meisten Experten vertreten die 
Ansicht, daß die Ausschaltung der Wechselkurse als Sta­
bilisierungsinstrument weniger Kosten verursacht, je ähn­
licher die Wirtschaftsstruktur der Länder ist, die der Wäh­
rungsunion beitreten. Länder und Regionen, deren 
Wirtschaftsstruktur erheblich von der Norm abweicht, 
sind im Falle eines Schocks anfälliger. Es gibt sichere 
Anzeichen dafür, daß dies für einige der am wenigsten 
entwickelten Mitgliedstaaten wie Griechenland und Por­
tugal zutrifft. Der Verzicht auf die Möglichkeit, von 
Wechselkursanpassungen Gebrauch zu machen, stellt fiir 
sie daher einen größeren Verlust dar als für die stärkeren 
Länder. 
149 
Kapitel 11 -Aktuelle Fragen und Probleme 
Offen bleibt die Frage, welche Anpassungen ein Mitglied­
staat oder eine Region in der WWU bei Schocks vorneh­
men kann. In den Vereinigten Staaten ziehen Arbeitneh­
mer, die ihren Arbeitsplatz in einem Staat verlieren, häufig 
in einen anderen Staat, um dort Arbeit zu suchen. Die 
Arbeitskräftemobilität ist dagegen in der Gemeinschaft 
nicht so ausgeprägt, die interregionale und internationale 
Migration innerhalb der Gemeinschaft ist verhältnismäßig 
begrenzt. Ebenso ist ein massiver Abgang von Arbeits­
kräften für eine geschwächte Region nicht unbedingt von 
Vorteil, wenn er zur Abwanderung von qualifizierten und 
besser ausgebildeten Arbeitern führt. 
Veränderungen bei den Arbeitskosten stellen einen wei­
teren möglichen Anpassungsmechanismus dar. Damit 
sich diese jedoch einstellen, müssen die Löhne und Ar­
beitskosten auf die Beschäftigungslage reagieren. Es gibt 
Anzeichen dafür, daß ein Zusammenhang zwischen regio­
nalem und nationalem Lohnniveau und der Arbeitslosig­
keit besteht und daß ein Anstieg der Arbeitslosenquote um 
10% zu Lohnkürzungen von 0,5% bis 1,5% fuhren kann. 
Leider läßt sich nicht beurteilen, ob eine entsprechende 
Kürzung der Arbeitskosten ausreicht, um die Auswirkung 
von wirtschaftlichen Schocks auf die Beschäftigungslage 
auszugleichen. Starre Tarifabkommen und nationale 
Lohnfestsetzungssysteme erschweren regionale Lohnan­
passungen in den südlichen Mitgliedstaaten. 
Einen dritten regionalen Anpassungsmechanismus bilden 
die automatischen Konjunkturstabilisatoren, die in Aktion 
treten, damit bei einem Konjunkturrückgang die Steuer­
belastung schwer betroffener Regionen verringert und 
mehr öffentliche Ausgaben zugunsten dieser Regionen 
übertragen werden. Schätzungen zufolge gleicht der ame­
rikanische Bundeshaushalt bei regionalen Einkommens­
verlusten im Vergleich zum nationalen Durchschnitt 20-
33% auf diese Weise aus. In den meisten Ländern der 
Gemeinschaft ist der regionale Stabilisierungseffekt sogar 
noch höher, da die Steuersätze und die Arbeitslosenunter­
stützung in der Regel höher sind als in den Vereinigten 
Staaten. 
Dieser Mechanismus funktioniert jedoch wesentlich wirk­
samer innerhalb der Gemeinschaftsländer als zwischen 
ihnen, da es keinen zentralen Mechanismus gibt, der die 
Rolle des Bundeshaushalts übernimmt. Notwendige 
Gemeinschaftsintervention 
Im Ergebnis ist die WWU nicht ohne Risiken für einige 
der schwächeren Mitgliedstaaten und Regionen. Insbe­
sondere müssen einige der schwächsten Länder umfang­
reiche Anpassungen vornehmen, um die nominalen Kon­
vergenzkriterien des Maastrichter Vertrags zu erfüllen. 
Antiinflationspolitik, haushaltspolitische Konsolidierung 
und die Ausschaltung der Wechselkurse als Anpassungs­
instrument könnten sich nachteilig auf die wirtschaftliche 
Leistung einer Reihe von Mitgliedstaaten auswirken. 
Auf dem Gipfeltreffen von Edinburgh Ende 1992 einigten 
sich die Mitgliedstaaten darauf, die Mittel zur Unterstüt­
zung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts 
im Rahmen der WWU zu verstärken. Die Aufstockung der 
Strukturfondsmittel und die Einrichtung des Kohäsions­
fonds sollten es den schwächeren Ländern erleichtern, die 
haushaltspolitischen Ziele des Maastrichter Vertrags zu 
erreichen und gleichzeitig ein relativ hohes Niveau der 
entwicklungsförderaden öffentlichen Ausgaben beizube­
halten, die erforderlich sind, um ihr Defizit bei der Infra­
strukturausstattung und beim Humankapital zu reduzieren 
und ihre Wirtschaft zu modernisieren (vgl. Kapitel 9). 
Anlaß zur Sorge geben langfristig die Mitgliedstaaten, die 
sich traditionell auf regelmäßige Abwertungen gestützt 
haben, um ihre nationale und regionale Wettbewerbsfä­
higkeit zu erhalten, und die nur in geringem Umfang 
wirtschaftliche Schocks absorbieren können. Eine relativ 
geringe Arbeitskräftemobilität und die fehlende Lohnfle­
xibilität behindern den Anpassungsprozeß dieser Volks­
wirtschaften. Die Unterstützung der Strukturfonds und 
des Kohäsionsfonds für Maßnahmen zur Verbesserung 
der Wettbewerbsfähigkeit und zur verstärkten Diversifi­
zierung sollen dazu beitragen, die Abhängigkeit von 
Wechselkursen und die Schockanfälligkeit zu verringern. 
Gleichzeitig könnten die Fonds ihre Tätigkeit mehr darauf 
konzentrieren, die regionale Anpassungskapazität zu stär­
ken, den Anpassungsprozeß auf den Arbeitsmärkten der 
weniger entwickelten Regionen zu fördern und die Maß­
nahmen zur Schaffung neuer Arbeitsplätze zu intensivie­
ren. 
Die Herausforderungen, vor denen diese Regionen in der 
Übergangs- und Abschlußphase der WWU stehen, sind 
ein weiterer wichtiger Grund für die vereinbarte Aufstok-
kung der Mittel fiir Strukturmaßnahmen, durch die ihre 
Wettbewerbsfähigkeit dauerhaft verbessert werden soll. 
Die Anstrengungen der Gemeinschaft können jedoch 
nicht Veränderungen in den Verhaltensweisen und die 
150 
Kapitel 11 - Aktuelle Fragen und Probleme 
Regierungspolitik ersetzen, wie das Beispiel der deut­
schen Einigung beweist. 
Die vorhergehende 
Erweiterung: Lage und 
Aussichten der neuen 
deutschen Länder 
Seit der Einigung im Jahre 1990 hat sich deutlich heraus­
gestellt, welche Anstrengungen in den neuen Ländern 
unternommen werden müssen, um den Wechsel von der 
Zentralplanwirtschaft zur sozialen Marktwirtschaft zu 
vollziehen. Dieser Wandel setzt die schnelle Durchfüh­
rung umfassender Veränderungen bei den gesetzlichen, 
sozialen und finanziellen Rahmenbedingungen, ein­
schließlich der Verwaltung der Regionen, sowie bei den 
Außenhandels- und außenpolitischen Beziehungen vor­
aus. Er erfordert auch Veränderungen der Wirtschafts-
und Beschäftigungsstruktur, des Steuersystems, der Preis­
politik, im Bereich der Untemehmensführung und des 
Eigentumsrechts sowie die Modernisierung der Infra­
struktur. Ebenso wichtig sind Maßnahmen zur Verbesse­
rung der Umweltbedingungen, um das Niveau in weiter 
entwickelten Gemeinschaftsregionen zu erreichen. 
Diese Herausforderungen gelten für alle fünf neuen Län­
der und für Ostberlin, sie variieren jedoch je nach den 
regionalen Bedingungen in Art und Umfang. In den drei 
Jahren seit der Einigung sind erhebliche Anstrengungen 
unternommen worden. Allerdings hat sich der Reform-
und Umstrukturierungsprozeß schwieriger und langwieri­
ger erwiesen als ursprünglich von vielen vorhergesehen. 
Bevölkerung 
Die Bevölkerungszahl in den neuen Bundesländern geht 
zurück, während sie im übrigen Deutschland und in der 
Gemeinschaft, wenn auch nur geringfügig, ansteigt (An­
hang, Tabelle A.23). Nur in wenigen Regionen Griechen­
lands und Italiens verringert sie sich noch schneller. Bis 
auf kurze Zuwachsperioden Ende der 60er und 80er Jahre 
hat die Bevölkerungszahl in der ehemaligen DDR seit 
1950 aufgrund von Abwanderungen, zu denen in den 70er 
Jahren niedrige Geburtenraten hinzu kamen, kontinuier­
lich abgenommen. In den letzten Jahren hat sich der 
Rückgang beschleunigt. Zwischen 1989 und 1992 ging die Bevölkerung in den neuen Ländern um über 5% zu­
rück, was dem sechsfachen Wert der durchschnittlichen 
Abnahmequote im Zeitraum 1950-1980 entspricht. Wich­
tigster Faktor war dabei die Netto-Abwanderung von über 
1 Million Menschen zwischen 1989 und Mitte 1992 
(Schaubild ME544), obschon auch die Geburtenraten 
deutlich sanken. Die Zahl der Geburten je 1000 Einwoh­
ner fiel von 13 im Jahre 1990 auf einen Durchschnitt von 
weniger als 8 im Jahre 1992 und 5 Mitte 1993. Sie ist somit 
niedriger als in sämtlichen anderen Teilen der Gemein­
schaft (die niedrigste Zahl in den übrigen Regionen be­
trägt 6 je 1000 Einwohner in Ligurien (Italien)). Dies 
führte 1991 und 1992 in Ostdeutschland zu einer natürli­
chen Bevölkerungsabnahme von jährlich 100.000 oder 
0,6%. Besonders auffällig war der Rückgang in den be­
reits dünnbesiedelten ländlichen Gebieten (insbesondere 
in Mecklenburg-Vor-Pommern und Nordbrandenburg), 
den kleinen und mittleren Industriestädten und in den 
Innenstädten. In den Vororten größerer Städte mit besse­
ren wirtschaftlichen Ergebnissen und geringerer Arbeits­
losigkeit war dagegen ein Zuwachs zu verzeichnen. We­
niger Beschäftigungsmöglichkeiten im Westen und 
steigende Löhne in Ostdeutschland in Verbindung mit 
Zuwanderungen haben zu einer niedrigeren Netto-Ab-
wanderungsrate geführt. Damit diese Entwicklung anhält, 
müssen jedoch die wirtschaftlichen und Arbeitsmarktbe­
dingungen verbessert und insbesondere mehr Arbeitsplät­
ze geschaffen werden. 
41 Migration zwischen den neuen und alten 
Bundesländern, 1988-1992 
1000 Personen 
160 r 
msm:\ 
151 
Kapitel 11 -Aktuelle Fragen und Probleme 
Gebiet 
Neue Länder 
Alte Länder 
Deutschland 
EUR12 
EUR12+ Tabelle 25 
Wichtigste Investitions- und Nachfrageindikatoren 
für die neuen und alten Bundesländer und EUR 12 
Bruttoanlage­
mvestitionen 
(in% des BIP) 
1991 1992 1993 
48,2 
21,4 
23,4 
20,4 
20,7 49,5 50,5 
21,2 20,0 Bruttoanlage­
mvestitionen 
je Beschäftigter 
(in 1000 ECU) 
1991 1992 1993 
5,9 
9,4 
8,7 
7,8 
7,7 9,0 
10,0 11,7 
10,1 Inlands­
nachfrage/BIP 
1991 1992 1993 
1,94 1,85 1,77 
0,94 0,93 0,92 
1,00 
0,99 
1,00 Pro-Kopf-BIP in den 
neuen Ländern (in% 
des BIP im übrigen 
Gebiet) 
1991 
28,7 
33,4 
34,1 
35,1 
EUR 12+ schließt die neuen Länder mit ein 
Wirtschaft 
Produktion und Beschäftigung sind in den neuen Ländern 
seit der Einigung deutlich zurückgegangen. Mit der ehe­
maligen Tschechoslowakei galt die DDR generell als das 
am weitesten entwickelte Land des COMECON. Nach 
Schätzungen entsprach das Pro-Kopf-BIP 1988 rund zwei 
Dritteln des Gemeinschaftsdurchschnitts. Dann sank es 
bis 1991 auf nur noch ein Drittel. Seitdem ist es jedoch 
wieder angestiegen und erreicht nun fast die Hälfte des 
Gemeinschaftsdurchschnitts. Vorläufigen Schätzungen 
zufolge betrug das Pro-Kopf-BIP im Jahre 1992 rund 43% 
des Gemeinschaftsdurchschnitts und 49% im Jahre 1993. 
Hinzu kam ein Beschäftigungsrückgang, was eine noch 
stärkere Zunahme der Arbeitsproduktivität bedeutete. 
Gleichzeitig stiegen die Durchschnittslöhne 1992 um na­
hezu 35% und 1993 um 12%. 
Dem jüngsten Produktionsanstieg lag ein beachtlicher 
Zuwachs der Investitionen um 24% bzw. 16% in den 
Jahren 1992 und 1993, und zwar insbesondere im Bausek­
tor (36% bzw. 24%) zugrunde. Aber auch die Anlagein-
vestitionen stiegen erheblich (11% bzw. 8%). Hierdurch 
erhöhte sich der Anteil der Bruttoanlagemvestitionen am 
BIP auf fast 50% in den Jahren 1992 und 1993 und lag 
somit weit über dem Niveau in der übrigen Gemeinschaft 
(20%) (Tabelle 25). Die Investitionen konzentrierten sich weitgehend auf den Dienstleistungssektor, wogegen der 
Anteil der Investitionen in der Industrie zwischen 1991 
und 1993 von rund 33% unter 30% sank. (Konjunktur­
befragungen zufolge dürfte ein Investitionszuwachs in 
solcher Höhe 1994 nicht beibehalten werden. Dies betrifft 
insbesondere die Verarbeitungsindustrie, wo sogar mit 
geringeren Investitionen als 1993 gerechnet wird). 
Die Umstrukturierung der ostdeutschen Wirtschaft hat zu 
erheblichen Ungleichgewichten im Handel zwischen den 
beiden Teilen Deutschlands geführt. So ist Ostdeutsch­
land sehr stark auf die Übertragung von Mitteln aus dem 
Westen angewiesen. Dies zeigt sich darin, daß die Ausga­
ben in Ostdeutschland das dort erwirtschaftete Realein­
kommen 1992 und 1993 um rund 80% überschritten ha­
ben, die hauptsächlich durch Transferzahlungen (in Höhe 
von 100 Mrd. ECU) aus Westdeutschland finanziert wur­
den. 
Die fehlende Stabilität der ostdeutschen Wirtschaft ist 
besonders deutlich an der Leistung der Verarbeitungsin­
dustrie zu erkennen, deren Produktion 1992 zurückging 
und 1993 nur zwei Drittel des Niveaus der zweiten Hälfte 
des Jahres 1990 erreichte. Die Struktur der Industrie hat 
sich seit der Einigung außerordentlich stark verändert. So 
verlor insbesondere der Maschinenbau an Bedeutung, 
während eine starke Nachfrage im Nahrungsmittelsektor 
152 
Kapitel 11 - Aktuelle Fragen und Probleme 
zusammen mit dem Boom im Bausektor die Bedeutung 
dieser Branchen verstärkt hat. Dies hat sich auch auf den 
Privatisierungsprozeß ausgewirkt, der in diesen Sektoren 
am weitesten fortgeschritten ist. Die kleinen und mittleren 
Betriebe dieser Industriezweige erzielen seit der Privati­
sierung bessere Ergebnisse. 
Die Privatisierung der Unternehmen soll bis Ende 1994 
abgeschlossen sein. Allerdings bereitet diese Aufgabe 
zunehmend Schwierigkeiten. Zu den Unternehmen, die 
weiterhin der Treuhandanstalt unterstehen, gehören Groß­
hersteller des Chemiesektors, der Elektroindustrie und des 
Maschinenbaus, wo mit weiteren Arbeitsplatzverlusten zu 
rechnen ist. Diese Industriebetriebe sind in Gebieten wie 
Halle, Magdeburg, Dessau, Cottbus und Chemnitz kon­
zentriert, wo Umstrukturierungsmaßnahmen und die nö­
tige Sanierung der Industriezentren in den kommenden 
Jahren besonders dringend sein werden. Die Privatisie­
rung hat für den öffentlichen Haushalt keine Nettoeinnah­
men gebracht. Vielmehr wird die Treuhandanstalt am 
Ende des Privatisierungsprozesses voraussichtlich vor ei­
nem großen Defizit von rund 140 Mrd. ECU oder darüber 
stehen. Beschäftigung 
Die Beschäftigung ist vielerorts, und zwar in allen neuen 
Bundesländern und in Ostberlin zurückgegangen. Das 
Ausmaß des Anpassungs- und Umstrukturierungsprozes­
ses ist vielleicht am deutlichsten an dem rapiden Beschäf­
tigungsrückgang zwischen 1989 und 1992 zu erkennen 
(Schaubild 42). Den Zahlen zufolge hat seit der Einigung 
jeder dritte Ostdeutsche seinen Arbeitsplatz verloren. In 
den einzelnen Sektoren gab es umfangreiche Veränderun­
gen. Zwischen 1989 und 1992 fiel die Beschäftigung in 
der Landwirtschaft auf ein Drittel ihres früheren Niveaus; 
im Bergbau und in der Verarbeitungsindustrie sank sie 
unter 30% des Niveaus von 1989. Obwohl das Rück­
gangstempo sowohl bei der Gesamtbeschäftigung als 
auch bei der Beschäftigung in der Verarbeitungsindustrie 
1993 in der ganzen Region abflachte, war immer noch 
eine Gesamtabnahme von knapp über 3% zu verzeichnen, 
während der Anteil der Beschäftigung in der Verarbei­
tungsindustrie auf 20% fiel (35% in Westdeutschland). 
Hinzu kam, daß die Beschäftigung in der industriellen 
Forschung und Entwicklung ebenfalls zurückging (von 
80.000 im Jahre 1990 auf 20.000 im Jahre 1992). Gleich-
42 Entwicklung des Arbeitsmarktes in den neuen 
Bundesländern, 1989-1993 
10 Bevölkerung (Millionen) 10 
8 Netto-Abwanderung von 
Personen im erwerbsfähigen 
Alter 
89/1 90/1 90/11 91/1 91/11 92/1 92/11 93/1 93/11 m Arbeitslose 
M Sonstiger Wegfall von 
Arbeitsplätzen 
G Pendler in die alten Ländern 
• Kurzzeitbeschäftigte 
M Arbeitsbeschaffungs­
maßnahmen (ABM) 
H Beschäftigte (ausgenommen 
Treuhand) 
H Treuhand-Beschäftigte 
Sonstiger Wegfall von Arbeitsplätzen 
0 - Vorruhestand und Teilnahme an 
Fortbildungsmaßnahmen 
153 
Kapitel 11 - Aktuelle Fragen und Probleme 
Karte 24 Arbeitslose in den neuen 
deutschen Ländern, 1994 
Durchschnitt = 18,6 % der Erwerbspersonen 
Registrierte Arbeitslose 
(deutsches Konzept) 
nach Arbeitsamtsbezirken 03/94 
zeitig wuchs - die Zunahme im Dienstleistungssektor 
widerspiegelnd die Zahl der Selbständigen (von rund 
200.000 im Jahre 1989 auf 560.000 im Jahre 1992); doch 
reichte dies bei weitem nicht aus, um die Arbeitsplatzver­
luste in anderen Sektoren auszugleichen. 
Arbeitslosigkeit 
Durch den Verlust von Arbeitsplätzen nahm die Zahl der 
registrierten Arbeitslosen sowohl 1992 als auch 1993 um 
rund 15% zu, was weit über der Durchschnittsrate in 
Deutschland und in der Gemeinschaft lag (Schaubild 43). 
Nach Schätzungen im Rahmen der Arbeitskräfteerhebun­
gen für die Gemeinschaft belief sich die Arbeitslosenquo­
te gemäß der ILO-Definition im April 1993 auf 13%, was 
3 Prozentpunkte über dem Gemeinschaftsdurchschnitt 
ausmacht. Ohne die zahlreichen direkt auf den Arbeits­
markt abzielenden Maßnahmen (Kurzarbeit, Arbeitsbe­
schaffungsmaßnahmen und Fortbildungsprogramme) 
würde die Arbeitslosigkeit ohne weiteres 30% überschrit­
ten haben. Berücksichtigt man die Vorruhestandsregelung 
und die Pendlerströme in den Westen, so betrug das Ar-
beitsplatzdefizit 1992 rund 38% der Erwerbspersonen. Die Frauen sind von der Arbeitslosigkeit stärker betroffen 
als die Männer, da ihr Anteil an den Beschäftigten zwi­
schen 1989 und 1992 von 49% auf 43% zurückging und 
ihr Anteil an den Arbeitslosen 60% überschreitet. Im 
Januar 1994 waren 23% der Frauen und 13% der Männer 
als arbeitslos gemeldet. Die Erwerbsquote der Frauen 
blieb (mit 77% gegenüber 58% bei den westdeutschen 
Frauen im Jahre 1992) weit über dem Gemeinschafts­
durchschnitt. 
Außerdem ist das Problem der Langzeitarbeitslosigkeit 
hinzugekommen. 27% der im Mai 1992 registrierten Ar­
beitslosen waren bereits länger als ein Jahr ohne Beschäf­
tigung. Dieser Anteil stieg bis November 1992 auf 46% 
an. Kurzarbeit, Fortbildungsprogramme und Arbeitsbe­
schaffungsmaßnahmen sowie die Pendlerströme zu Ar­
beitsplätzen im Westen sind Zeichen für dieäußerst star­
ken Arbeitsmarktanspannungen in Ostdeutschland, und 
das Tempo, mit dem neue Arbeitsplätze geschaffen wer­
den, wird längere Zeit nicht ausreichen, um einen weiteren 
Ansteig der Langzeitarbeitslosigkeit zu verhindern. 
Zwar weisen alle ostdeutschen Länder ähnliche Trends bei 
der Arbeitslosigkeit auf, doch zeichnen sich zunehmend 
Unterschiede zwischen ihnen ab. Der Abstand zwischen 
den Regionen der NUTS-Ebene III mit den niedrigsten 
und höchsten Arbeitslosenquoten erweiterte sich von 
5 Prozentpunkten im Jahre 1991 auf 17 Prozentpunkte 
Ende 1993. Die Schaffung neuer Arbeitsplätze im öffent­
lichen und privaten Dienstleistungsbereich ist vor allem 
den Hauptstädten der neuen Länder (Dresden, Berlin, 
Potsdam, Magdeburg und Erfurt) sowie einer Reihe ande­
rer größerer Ballungsräume zugute gekommen, die eine 
relativ niedrige Arbeitslosigkeit verzeichnen. Am höch­
sten ist die Arbeitslosigkeit in ländlichen Gebieten, insbe­
sondere in Mecklenburg-Vor-Pommem, und in einseitig 
ausgerichteten Industriegebieten, wo Fabriken geschlos­
sen wurden, wie im Erzgebirge (Textilindustrie und Ma­
schinenbau), im Norden Thüringens (Bergbau, Textilin­
dustrie und Konsumgüterindustrie), im Süden von 
Sachsen-Anhalt und in Teilen der Oberlausitz (Sachsen) 
(Karte 24). 
Besonders schwierig ist die Lage in den östlichen Teilen 
von Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen (an der 
Grenze zu Polen) sowie in einigen zentralen Gebieten 
Ostdeutschlands, wo es nicht die Möglichkeit gibt, in den 
Westen, die westlichen Bezirke Berlins oder in Hauptstäd­
te der neuen Länder zu pendeln. Diese Gebiete hatten auch 
hohe Abwanderungsraten zu verzeichnen. 
154 
Kapitel 11 - Aktuelle Fragen und Problerne 
Infrastruktur 
Wie im Vierten Periodischen Bericht bemerkt wurde, 
stellen die mangelhafte Infrastrukturausstattung der ehe­
maligen DDR und der schlechte Zustand der vorhandenen 
Infrastruktur ein dringendes Problem dar. Um die ostdeut­
sche Infrastruküirausstättung auf das westliche Niveau 
anzuheben, werden nach jüngsten Schätzungen folgende 
Ausgaben erforderlich sein: 
- für die Wohnraumbeschaffiing: 225-300 Mrd. ECU 
- für die Umweltsanierung: 100-250 Mrd. ECU 
- für Verkehrsinfrastruktur: 100-250 Mrd. ECU 
- fiir Telekommunikation: 30-50 Mrd. ECU. 
Diese Zahlen beziehen sich auf ein für die Gemeinschaft 
geltendes durchschnittliches Ausstattungsniveau, das je­
doch von Land zu Land und Region zu Region sehr 
unterschiedlich sein kann. Der Zustand der ostdeutschen 
Infrastruktur ist in mancherlei Hinsicht nicht schlechter 
als der in einigen der schwächeren Gemeinschaftsregio­
nen. 
Die Hauptausnahme bildet der Telekommunikationsbe­
reich, der aufgrund jahrelanger Vernachlässigung weit 
unter dem Niveau in der übrigen Gemeinschaft liegt. In 
diesem Bereich wurden bereits Verbesserungen vorge­
nommen. 1991 entsprach die Zahl der Telefonanschlüsse 
je Einwohner einem Drittel der Zahlen für Westdeutsch­
land gegenüber einem Fünftel im Jahre 1989. Bis 1995 
soll dieser Unterschied völlig beseitigt sein. Dennoch 
werden in den meisten Fällen 10 bis 20 Jahre erforderlich 
sein, um generell den Abstand zur Infrastrukturausstat-
tung in anderen Gebieten aufzuholen. 
Aussichten 
Die wesentliche Herausforderung für die neuen Bundes­
länder besteht darin, sich eine Nische auf dem wettbe­
werbsintensiveren europäischen Markt zu schaffen. Auf­
grund der Liberalisierung des Handels müssen sie nicht 
nur mit den fortgeschritteneren Regionen im Westen, 
sondern auch mit den rückständigeren Regionen in Mittel-
und Osteuropa konkurrieren. Erstere verfugen über beson­
dere Vorteile, bessere mfrastrukturen und insbesondere 
über eine höhere Produktivität, wenngleich sie auch hohe 
Löhne und hohe Bodenpreise zu verzeichnen haben. Letz­
tere wiederum haben weitaus niedrigere Lohnkosten, wo­gegen die übrigen Produktionsbedingungen wie die beruf­
liche Qualifikation der Arbeitskräfte, der Organisations-
aufbau oder die geringe Qualität der Infrastruktur, die aus 
der Zeit des zentralen Planungssystems stammen, denen 
in Ostdeutschland ähnlich sind. Insbesondere die Tsche­
chische Republik hat ihre Wirtschaft erfolgreich anpassen 
können, ihre spezifischen Vorteile genutzt und ausländi­
sche Investitionen herangezogen. 
Für Ostdeutschland ist die Anpassung an westliche Stand­
ards angesichts der Löhne und Arbeitskosten, die schnel­
ler als die Produktivität ansteigen, sowie der sich verrin­
gernden industriellen Basis äußerst schwierig. Eine 
dringende Aufgabe bleibt es daher, die Mängel bei der 
Infrastrukturausstattung, der Arbeitsproduktivität, dem 
Kapitalstock und im technologischen Bereich zu verrin­
gern. Besondere Aufmerksamkeit verdienen die kleinen 
und mittleren Unternehmen und die Dienstleistungen für 
Unternehmen, wo voraussichtlich die meisten Arbeits­
plätze geschaffen werden. Diese Sektoren sind es auch, 
die die in einigen Regionen festzustellende Konzentration 
der Produktion auf einzelne, nicht wettbewerbsfähige 
Wirtschaftssektoren verringern können. 
Gleichzeitig muß sich die Umstrukturierung der Regio­
nalwirtschaften mehr auf die spezifischen Vorteile, das 
endogene Potential und die Erfahrung der lokalen Arbeits­
kräfte stützen. Zu den Vorteilen gehören die qualifizierten 
Arbeitskräfte, der hohe Anteil an qualifizierten Kräften in 
Forschung und Entwicklung, die Erfahrung mit osteuro­
päischen Märkten, die zentraleuropäische Lage und Städte 
mit reichem kulturellen Erbe und Tradition. Weitere Vor­
teile sind freie Flächen in städtischen Gebieten, Rohstoffe 
43 Arbeitslosenquoten in den neuen Bundesländern, 
1990-1993 
1990/11 1991 1992 1993/1 ' 1990/H 1991 1992 1993/1 
Daten für 1900 - nurdte letzten 6 MonaM; Daten für 1993 - nur dte arattn S Monate 
155 
Kapitel 11 -Aktuelle Fragen und Probleme 
für die Bauindustrie, eine potentiell leistungsfähige Land­
wirtschaft und ein hohes Ausstattungsniveau mit sozialen 
Einrichtungen. Um diese Vorteile nutzen zu können, muß 
ein ausgewogenes Verhältnis zwischen höherer Arbeits­
produktivität und einem Anstieg der Löhne und des Le­
bensstandards erreicht werden. Hierzu sind umfangreiche 
Anpassungen der gesetzlichen Regelungen an die lokalen 
Bedingungen erforderlich. 
Die Annäherung an das westliche Niveau der Arbeitspro­
duktivität und Infrastrukturausstattung ist zwangsläufig 
ein langwieriger Prozeß. Wie in einigen anderen Regionen 
der Gemeinschaft besteht die Gefahr, daß sich die nomi­
nalen Löhne und Arbeitskosten schneller annähern wer­
den als die Produktivität Dies wird dazu führen, daß sich 
der Prozeß zur Erreichung der realen Konvergenz verzö­
gert, das angestrebte Beschäftigungswachstum verhindert 
wird und die Arbeitslosigkeit trotz massiver Unterstüt­
zungsmaßnahmen auf hohem Niveau verharrt Das Fehlen 
eines nachhaltigen auf das endogene Potential gestützten 
Wachstums würde ständig hohe Transferströme erforder­
lich machen, nur um ein unbefriedigendes Niveau wirt­
schaftlicher Aktivität zu sichern. Dies war lange Zeit in 
Italien der Fall, wo die finanziellen Schwierigkeiten um 
ein Vielfaches zugenommen haben und das gesamtwirt­
schaftliche Wachstum gebremst wurde. 
Um den Prozeß der Entindustrialisierung aufzuhalten und 
die Wirtschaft wiederaufzubauen ist es also insbesondere 
erforderlich, die Wettbewerbsfähigkeit der bestehenden 
Unternehmen zu verbessern, die Gründung neuer Betriebe 
zu unterstützen und die Qualifikationen der Arbeitskräfte 
besser zu nutzen. Dies wiederum erfordert einen beson­
ders effizienten Einsatz der umfangreichen öffentlichen 
und privaten Transferleistungen, vor allem der Investitio­
nen, im Interesse einer leistungsfähigeren Wirtschaft. 
Hierin besteht die entscheidende Grundlage für die Schaf­
fung neuer Arbeitsplätze, die Förderung der wirtschaftli­
chen Annäherung und eine erfolgreiche Integration im 
nationalen und Gemeinschaftsrahmen. 
F. Abraham und P. Van Pompuy "The regional policy implications of Economic and Monetary Union", eine von der Europäischen 
Kommission finanzierte Studie, 1993 
156 
Kapitel 12-Regionale Strukturen und Problemein den Nachbarländern 
Kapitel 12 Regionale Strukturen und 
Probleme in den Nachbarländern 
Die Länder der Europäischen Freihandelszone (EFTA) 
haben formell neue Abkommen mit der Gemeinschaft 
über die Errichtung des Europäischen Wirtschaftsraums 
(EWR) geschlossen. Allerdings hat die Schweiz gegen 
den Beitritt zum EWR gestimmt. Dieses Kapitel geht auf 
die sozioökonomische Lage der vier EFTA-Länder ein, 
die die Verhandlungen über den Beitritt zur Gemeinschaft 
abgeschlossen haben, und zwar Österreich, Finnland, 
Norwegen und Schweden. 
Die zwischen der Gemeinschaft und den früheren mittel-
und osteuropäischen Staatshandelsländern geschlossenen 
Europa-Abkommen sehen eine engere Zusammenarbeit 
in zahlreichen Bereichen vor (einschließlich Liberalisie­
rung des Handels zu ihren Gunsten und Konsultation in 
regionalpolitischen Fragen, wie nachstehend noch be­
schrieben wird). Diese Abkommen sind als ein erster 
Schritt auf dem Wege zur vollen Mitgliedschaft in der 
Gemeinschaft anzusehen, namentlich der vier Länder 
Polen, Ungarn, Tschechische Republik und Slowakische 
Republik, auf die später in diesem Kapitel eingegangen 
wird. 
Die EFTA-Länder 
Zu Analysezwecken können die drei nordischen Länder -
Schweden, Finnland und Norwegen - in dieselbe Gruppe 
eingeordnet werden, während sich Österreich sowohl geo­
graphisch als auch wirtschaftlich etwas von ihnen unter­
scheidet. Bevölkerungsentwicklung 
Die Bevölkerung der EFTA-Länder zählt insgesamt 
25 Millionen Einwohner, das sind etwas über 7% der 
derzeitigen Bevölkerung der Gemeinschaft. In der Regel 
ähneln die bevölkerungspolitische Situation und die Aus­
sichten vieler Teile der Gemeinschaft denen der vier 
EFTA-Länder. Die Unterschiede beruhen weitgehend auf 
einer zeitlichen Verschiebung, wobei vor allem die nordi­
schen Länder rückläufige Geburtenziffern und eine ent­
sprechende Alterung der Bevölkerung zeitlich etwas vor 
den meisten Gemeinschaftsländern verzeichneten. Daher 
ist die Bevölkerung in den vier EFTA-Ländern, insbeson­
dere in Schweden und Norwegen, von der Struktur her 
älter. Gleichwohl sind jetzt eindeutige Anzeichen für eine 
Erholung der Geburtenziffern in diesen Ländern erkenn­
bar. Kombiniert mit den jüngsten Tendenzen einer zuneh­
menden Einwanderung könnte sich das Bevölkerungs­
wachstum leicht beschleunigen. 
Die Erholung der Geburtenziffern wird sich erst zu Beginn 
des nächsten Jahrhunderts auf die Bevölkerung im er­
werbsfähigen Alter und die Arbeitskräfte auswirken. Die 
Erwerbsquoten, insbesondere die Erwerbsquote für Frau­
en, entsprechen bereits weitgehend den Erwerbsquoten 
Dänemarks, die zu den höchsten in der Gemeinschaft 
zählen, so daß ein weiterer erheblicher Anstieg unwahr­
scheinlich ist. Dementsprechend ist kaum damit zu rech­
nen, daß sich die Zahl der Arbeitskräfte in den EFTA-
Ländern während der letzten Jahre dieses Jahrzehnts 
beträchtlich verändern wird, doch könnte sie im nächsten 
Jahrzehnt signifikant zunehmen. 
157 
Kapitel 12- Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
r Tabelle 26 
Sozioökonomische Indikatoren von Regionen der EFTA-Ländern 
Indikator 
Bevölkerung 
Bevölkerungs­
veränderung 
Fläche 
Dichte 
Pro-Kopf-BIP 
Arbeitslosenquote 
Ant. d. Besch. in d. 
Landw. an d. Gesamtbe­
schäftigung 
Ant. d. Besch. in d. Ind. 
an d. Gesamtbeschäfti­
gung 
Veränd. d. Beschäft. in 
der Industrie 1990 lOOOEinw. 1515 269 770 1248 25 263 460 74 249 1636 57 357 Österreich 
(Länder) Finnland 
(Maakunta) Norwegen 
(Filke) Schweden 
(Lin) 
Zeitraum Einheit 
1991-93 
1989 
1990 
1980-90 E E 
i i 
x c 
ce i 
S 5 c 
CA sz o 
O C Iß 
I 5 
o 
1980-90 % 7,9 -1.5 2 10,3 -2,9 4,4 12,4 -5,4 3,8 9,1 -2,7 2.È 
1000 ha 1917 41 837 9894 155 1780 4864 45 1905 9891 294 1712 
1990 Einw./km2 3651 49 92 120 2 15 1013 2 13 252 3 21 
KKP 1990-92 __mi. 1/v,, 153 67 107 131 73 95 210 75 103 128 81 103 OiuR12=100) 
5,1 2,5 3,9 15,1 3,1 12 6,8 3,9 5,7 7,2 3,6 4,7 
15 0,4 7,6 21,3 1,9 8,7 18,1 0,1 6,7 11,6 0,5 3,3 
45,4 26,1 34 40,3 16 29,3 32,2 15,6 24 36,2 18,7 27,6 
0,4 -2,6 -1 2,5 -1,7 -0,6 0,6 -4,9 -1,4 2,3 -0,4 0,t 
Länder entsprechen NUTS 2; andere Einheiten entsprechen NUTS 3. 
Die drei nordischen Länder zusammen erstrecken sich 
über eine Fläche von mehr als 1,1 Mio. km2 und zählen 
insgesamt 18 Mio. Einwohner, was der Hälfte der Ge-
meinschaftsfläche, allerdings mit nur 5% der Bevölke­
rung, entspricht (Tabelle 26). 
Hinter der sehr niedrigen durchschnittlichen Bevölke­
rungsdichte - 16 Personen je km2 gegenüber 145 in der EG - verbergen sich große Unterschiede (siehe Karte 0). 
Südlich einer horizontalen Linie im Norden der Städte 
Bergen und Oslo in Norwegen, Uppsala in Schweden und 
Tampere in Finnland leben 70% der Bevölkerung auf 25% 
der gesamten Fläche. Nördlich dieser Linie erstreckt sich 
ein umfassendes Gebiet mit kleinen Siedlungen, die in 
der Regel von wirtschaftlichen Grundaktivitäten abhän­
gen. 20% der gesamten Fläche liegen nördlich des 
158 
Kapitel 12 - Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
Karte 25 Durchschnittliches BIP Je Einwohner (KKP) 
In den EFTA-Staaten, 1991 
Index (EUR 12 • 100) 
E3 <73.0 
EU 73.0 - 86.5 
ü 86.5 - 100.0 
ü 100.0-113.5 
• 113.5- 127.0 
• > 127.0 Karte 26 Regionale Arbeitslosigkeit In den 
EFTA-Staaten, 1993 
Polarkreises. Ein besonderes Kennzeichen sind die klima­
tischen Gegensätze mit langen Wintern und niedrigen 
Temperaturen. 
Österreich, das flächenmäßig nur ein Fünftel Schwedens 
ausmacht, hat eine ähnlich große Bevölkerung und ist das 
am dichtesten besiedelte Land der EFTA-Länder, auch 
wenn es im Verhältais zur Gemeinschaft dünn besiedelt 
ist. Bedeutende Teile des Landes sind wie in Norwegen 
und Schweden Berggebiete. 
Die nordischen Länder umfassen große Gebiete und sind 
von den wichtigsten europäischen Märkten weit entfernt. 
Beispielsweise beträgt in Norwegen die Entfernung von 
Oslo zum Nordkap 1700 km, das ist mehr als die Entfer­
nung zwischen Oslo und Rom. Österreich ist kleiner und 
liegt auch beträchtlich näher an den großen europäischen 
Märkten. 
Wirtschaft 
Die Volkswirtschaften nordischen Länder hängen in er­
ster Linie von den natürlichen Ressourcen ab, während 
sich der Wohlstand Österreichs auf den Handel mit ge­
werblichen Erzeugnissen und den Fremdenverkehr stützt. 
Wälder bedecken große Teile Schwedens und Finnlands, wogegen Norwegen bedeutende Erdöl- und Erdgasvor­
kommen vor seinen Küsten besitzt. Zu den weiteren Res­
sourcen gehören Metalle, große Fischbestände in den 
Küstengewässern Norwegens und der Zugang zu Strom 
aus Wasserkraft. 
Bis vor kurzem lag das Pro-Kopf-Einkommen der vier 
Länder trotz ihrer Entfernung von den wichtigsten Wirt­
schaftszentren Westeuropas etwas über dem der derzeiti­
gen Gemeinschaft (Karte 25). Mit Ausnahme Österreichs 
ist das Pro-Kopf-BIP seit Mitte der achtziger Jahre ver­
hältnismäßig stark zurückgegangen, und Schweden und 
Finnland liegen jetzt unter dem Gemeinschaftsdurch­
schnitt. 
In den achtziger Jahren verzeichnete die österreichische 
Wirtschaft ein etwas rascheres Wachstum als die Gemein­
schaft, doch in allen nordischen Ländern nahm das Pro-
Kopf-BEP gegenüber der Gemeinschaft ab. In Finnland 
wurde die Wirtschaft durch den Zusammenbruch des Han­
dels mit der früheren Sowjetunion beträchtlich in Mitlei­
denschaft gezogen, und das finnische Pro-Kopf-BIP ging 
1993 auf 86% des Gemeinschaftsdurchschnitts zurück. 
Wie in der Gemeinschaft wird in den vier EFTA-Ländern 
das höchste Pro-Kopf-BIP in den Hauptstädten und den 
umliegenden Gebieten erzielt. In den nordischen Ländern 
159 
Kapitel 12 - Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
besteht im allgemeinen eine Nord-Süd-Spaltung zwischen 
armen und reichen Regionen, auch wenn das Gefälle trotz 
der strengen klimatischen Bedingungen im Norden ver­
hältnismäßig klein ist, was zum Teil auf der großen Zahl 
der öffentlichen Bediensteten und den hohen Transferlei­
stungen beruht. In Österreich dagegen gibt es keine geo­
graphische Trennlinie; so sind die westlichen Regionen 
fast genauso wohlhabend wie die am anderen Ende des 
Landes gelegene Hauptstadt Wien (Schaubild 44). bis 70 Tage kürzer. Die Hektarerträge sind beträchtlich 
geringer als in den nichtmediterranen Teilen der Gemein­
schaft. So sind die Hektarerträge für Gerste, Roggen, 
Hafer und Kartoffeln um 20 bis 30% niedriger, für Zucker 
um 17% und für Weizen sogar um 49% geringer. Andere 
Tätigkeiten im Primärsektor, insbesondere die Forstwirt­
schaft und die Fischerei in Norwegen, sind bedeutend und 
stellen eine wichtige Einkommens- und Beschäftigungs­
quelle für einige der stärker isolierten Gebiete dar. 
Wie in der Gemeinschaft sind auch in den EFTA-Ländern 
viele Grenzgebiete benachteiligt, vor allem die östlichen 
Regionen Finnlands und Österreichs, die an Rußland bzw. 
Ungarn, Slowenien, die Tschechische Republik und die 
Slowakei angrenzen. 
Ähnlich wie in der Gemeinschaft sind über 60% der 
Erwerbstätigen in den nordischen Ländern im Dienstlei­
stungssektor tätig. Die Beschäftigung in der Landwirt­
schaft ist wegen des Klimas und der Bodenbedingungen 
weitgehend begrenzt. Die Wachstumsperiode auf dem 
Breitengrad von Oslo, Stockholm und Turku ist im Durch­
schnitt 30 bis 40 Tage kürzer als in Dänemark, und auf 
dem Breitengrad von Oulu und Narvik ist sie sogar um 60 Der Beschäftigtenanteil in der Industrie ist im Vergleich 
zur Gemeinschaft in Norwegen gering, in Österreich hoch 
und etwa gleich groß in Finnland und Schweden. In den 
nordischen Ländern ist die Industrie auf die Verarbeitung 
der natürlichen Ressourcen konzentriert, auch wenn 
Schweden über eine stärker diversifizierte Verarbeitungs­
industrie im Vergleich zu den beiden anderen verfügt. 
Die längerfristigen strukturellen Entwicklungen ähneln 
denen in der Gemeinschaft, wobei sich die Beschäftigung 
generell von der Landwirtschaft und der Industrie hin zu 
den Dienstleistungen verlagert hat. 
44 Regionale Unterschiede im Pro-Kopf-BIP und den 
Arbeitslosenquoten in den EFTA-Ländern 
240 r 
200 
160 F 
120 
80 
40 F Pro-Kopf-BIP 
(KKP), 1991 über dem Landesdurchschnitt 
unter dem Landesdurchschnitt 
über dem Landesdurchschnitt 
unter dem Landesdurchschnitt Arbeitslosenquote (%), 
1993 -, 28 
24 
EUR12-Durchschnm 
Ahvenanmaa ^^^M Kronobergs Un 
Sogn ög Fjordane 
EUR12-Durchsçhnitt 
SF N Niederoesterrelch 20 
16 
12 
SF N 
160 
Kapitel 12- Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
Was die räumliche Verteilung der wirtschaftlichen Tätig­
keiten betrifft, so sind die Primäraktivitäten in nordischen 
Länder hauptsächlich in den nördlichen und zentralen 
Regionen anzutreffen, die Industrie im Süden und die 
Dienstleistungen sowohl in den Hauptstadtregionen als 
auch in den am stärksten abgelegenen Teilen des Nordens 
(dort vor allem Dienstleistungen des öffentlichen Sek­
tors). In Österreich sind die Alpengebiete im Westen 
bedeutende Zentren für den Fremdenverkehr und die mo­
derne Industrie, während die mehr herkömmlichen Indu­
striezweige im Norden und Osten des Landes konzentriert 
sind. 
Arbeitslosigkeit 
In allen vier EFTA-Ländern war die Arbeitslosigkeit in 
der Vergangenheit viel niedriger als in der Gemeinschaft. 
Im Jahr 1990 machten die durchschnittlichen Arbeitslo­
senquoten nur rund ein Drittel des Gemeinschaftsdurch­
schnitts aus und variierten zwischen 5% in Norwegen und 
knapp 1,5% in Schweden (siehe Karte 26), und dies bei 
weitaus höheren Erwerbsquoten als im Gemeinschafts­
durchschnitt. 
Seit 1990 mußten die skandinavischen Länder jedoch eine 
beträchtliche Zunahme der Arbeitslosigkeit hinnehmen. 
In Finnland fiel die Rezession wegen der Abhängigkeit 
vom Handel mit der früheren Sowjetunion besonders stark 
aus. Im Jahr 1993 betrug die Arbeitslosigkeit in Schweden 
7,7%, in Norwegen 6,2% und in Finnland 17,5%, während 
sie in Österreich mit 4,4% ein niedrigeres Niveau erreichte. 
Traditionsgemäß war die Arbeitslosigkeit in den nördli­
chen Regionen Skandinaviens etwa dreimal so hoch wie 
im Süden. In den zentral gelegenen Gebieten lagen die 
Arbeitslosenquoten zwar etwas darunter, aber waren noch 
immer doppelt so hoch wie im Süden (Karte 26). In 
Österreich hängt die Arbeitslosigkeit mit der rückläufigen 
Entwicklung der herkömmlichen Industriezweige zusam­
men, von der zahlreiche städtische Zentren einschließlich 
Wien betroffen sind (Schaubild 44). 
Die geographische Verteilung der Arbeitslosigkeit in den 
skandinavischen Ländern hat sich während der derzeiti­
gen Rezession verändert, so daß die wohlhabenden indu­
striellen Teile des Südens stärker betroffen sind als der 
Norden. 
In den EFTA-Ländern ist die Arbeitslosigkeit jetzt nicht 
mehr so viel niedriger als in der Gemeinschaft. So entspre­
chen die Arbeitslosenquoten Finnlands denen der am 
stärksten betroffenen Regionen der Gemeinschaft. Aller-Die Verwaltungsstruktur 
Das Verwaltungssystem der nordischen Länder ist dreige­
teilt und besteht aus der Zentralregierung, den "Provinzen" 
und den Gemeinden. Wie in einigen Geraeinschaftsländern 
(beispielsweise Irland und Dänemark) sind die skandinavi­
schen "Provinzen" gegenüber der Zentralregierung in be­
grenztem Umfang autonom, doch wird der Leiter der Pro­
vinzverwaltung von der Zentralregierung ernannt. Es gibt 
regional gewählte Provinzräte, die im Rahmen der nationa­
len Politik für Bereiche verantwortlich sind, wie Unter­
richtswesen (Sekundärschulen), soziale Diensüeistungen, 
Gesundheitswesen, Bodenverwaltung, Unternehmensför­
derung und, teilweise Regionalplanung. 
Im Vergleich zur Gemeinschaft sind die "Provinzen" zahl­
reich und bevölkerungsmäßig klein (24 in Schweden, 19 in 
Norwegen und 12 in Finnland), doch sind sie flächenmäßig 
groß. Dies kommt in einer niedrigen Bevölkerungsdichte 
zum Ausdruck, was tendenziell zu Zusammenschlüssen 
von Gemeinden führt, damit die Dienstleistungen zu ver­
hältnismäßig geringen Kosten angeboten werden können. 
Im Jahr 1952 wurde die Zahl der Gemeinden in Schweden 
von 2.600 auf 284 reduziert, doch ist ihre durchschnittliche 
Bevölkerung mit nur rund 30.000 Einwohnern immer noch 
gering. 
In Finnland wurde 1992 eine Reform der Gebietseinheiten 
durchgeführt. 12 "Provinzen" wurden als Verwaltungsein­
heiten beibehalten, die die Politik der Zentralregierung 
durchführen. Außerdem wurden 19 Regionen geschaffen, 
die die Gemeinden mit neuen Befugnissen für die Regio­
nalpolitik und Raumplanung zusammenfassen. Auf einer 
niedrigeren Ebene gibt es 88 Gemeindeverbände, die die 
Raumplanung auf lokaler Ebene durchführen. In Zukunft 
dürfte die Bedeutung der "Provinzen" noch weiter abneh­
men, da ihre Aufgaben in zunehmendem Umfang den 
Gemeindeverbänden übertragen werden. 
Österreich als Bundesstaat hat eine andere Verwaltungs-
struktur, die der Deutschlands sehr ähnelt. Es besteht aus 
neun nach dem Ersten Weltkrieg geschaffenen Ländern mit 
jeweils eigenem Parlament und eigener Regierung. Die 
Befugnisse der Länder sind jedoch nicht so umfassend wie 
die der deutschen Bundesländer, und bevölkerungsmäßig 
sind sie nur ein Fünftel so groß. Auf sie entfallen nur 27% 
der Staatsausgaben. Zu administrativen Zwecken ist das 
Land in 84 Landbezirke und 15 Städte mit eigenem Statut 
unterteilt. Auf lokaler Ebene bestehen 2350 Gemeinden. 
Die Bundes- und Länderregierungen und die 
Gemeindebehörden sind an der Regionalpolitik beteiligt, 
und ihre Tätigkeiten werden von der Österreichischen 
Raumordnungskonferenz (ÖROK) koordiniert. 
161 
Kapitel. 12 - Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
dings bleibt noch offen, inwieweit die jüngsten Entwick­
lungen strukturbedingt oder vielmehr konjunktureller Art 
sind. 
Regionalpolitik 
In den nordischen Ländern gibt es gegenüber der Gemein­
schaft gewisse regionalpolitische Unterschiede. Die Poli­
tik ist weniger darauf gerichtet, das Gefälle durch Förde­
rung der Produktions- und Beschäftigungszunahme in den 
schwächeren Regionen zu verringern. Angesichts der 
schwierigen natürlichen Lebens- und Arbeitsbedingungen 
galt es als vordringlich, die Bevölkerung, die Beschäfti­
gung und die Einkommen in den abgelegenen Gebieten 
aufrechtzuerhalten. Dies führte zu langfristigen Transfer-
lelstungen an diese Gebiete. Da die Verkehrs- und Kom-
munikationsnetze bereits verhältnismäßig gut entwickelt 
sind, ist die Regionalpolitik hauptsächlich auf die Unter­
stützung der Unternehmen und die Bereitstellung öffent­
licher Dienstleistungen und weniger auf die Infrastruktur 
ausgerichtet. Zu den wichtigsten Maßnahmen gehören 
Investitionsprämien und Entwicklungszuschüsse, Darle­
hen und Bürgschaften sowie Beschäftigungs- und Trans­
portbeihilfen, die in vielen Fällen regional differenziert 
sind, um die Kosten für den Gütertransport nach und aus 
den weniger begünstigten Regionen zu decken. 
Die gegenüber den nordischen Ländern stärker variierten 
regionalpolitischen Ziele in Österreich sind angepaßt wor­
den, als sich die Wirtschaft weiter entwickelt und das 
internationale Umfeld verändert hat. Sie betrafen die Bo­
dennutzung und die Raumordnung. Zu den derzeitigen 
Zielen gehören 
die Raumplanung und der Umweltschutz, hauptsäch­
lich in den Alpenregionen; Die Visegrad-Länder 
Wirtschaftliche Tendenzen 
Seit 1989 hat sich in den vier " Visegrad"-Ländern - Polen, 
Ungarn, die Tschechische Republik und die Slowakei -
ein dramatischer wirtschaftlicher Wandel vollzogen. Die 
Aufgabe der zentralisierten Planwirtschaft und die all­
mähliche Neuausrichtung der Produktion gingen anfäng­
lich mit einem massiven Produktionsrückgang einher. 
Allerdings fiel dieser 1992 viel geringer aus, und 1993 
waren deutliche Zeichen einer Verbesserung zu erkennen. 
Die Inflationsraten, die stark stiegen - 1990 in Polen auf 
über 600% -, sind ebenfalls auf ein akzeptableres Niveau 
zurückgegangen. 
Infolge der für die kleinen Unternehmen praktisch abge­
schlossenen Privatisierungsprogramme leistet der private 
Sektor einen zunehmenden Beitrag sowohl zur Produk­
tion als auch zur Beschäftigung. In Polen war der private 
Sektor Ende 1992 mit 45% an der Produktion und mit über 
50% an der Beschäftigung beteiligt. Die kumulierten aus­
ländischen Direktinvestitionen in der Region haben sich 
von weniger als 500 Mio. $ im Jahr 1989 auf über 
11 Mrd. $ Ende 1992 erhöht. Davon entfielen 4 Mrd. 
allein auf Ungarn, wo die Zahl der Gemeinschaftsunter­
nehmen (Joint-ventures) von 1.300 im Jahr 1989 auf über 
9.000 im Jahr 1991 stieg. Es wurden neue Kreditinstitute 
gegründet und andere Dienstleistungen für Unternehmen 
zur Verfügung gestellt, was die Privatisierung und die 
Umstrukturierungsprogramme erheblich unterstützt hat. 
Die nachteiligen Auswirkungen kamen am deutlichsten in 
der rasch zunehmenden Arbeitslosigkeit zum Ausdruck, 
die sich in Polen, Ungarn und der Slowakei von einem 
unbedeutenden Niveau im Jahr 1989 auf 12 bis 14% 
während der ersten Jahreshälfte 1993 erhöht hat. Die 
Preise sind bei rückläufigen Reallöhnen gestiegen, und 
beim Zugang zum Wohnungs-, Gesundheits- und Bil­
dungswesen sind die Unterschieden zwischen den sozia­
len Gruppen größer geworden. 
die grenzübergreifende Zusammenarbeit in den 
Grenzgebieten, hauptsächlich in Gebieten mit einem 
bedeutenden Anteil von Landwirtschaft und rückläu­
figen Industriezweigen; 
die Neuausrichtung der internationalen Verkehrsnet­
ze, insbesondere des Schienennetzes, auf die mittel-
und osteuropäischen Länder. Regionale Disparitäten 
Die regionalen Auswirkungen der Umstrukturierungspro­
zesse variieren stark von einer Region zur anderen. Zu­
nächst besteht ein ausgeprägter Unterschied zwischen den 
"Kernregionen" - den Hauptstädten Warschau, Prag, 
Bratislava, Budapest und den anderen Großstädten 
(Posen, Breslau, Krakau, Danzig, Veszprem, Kosice, 
Brunn) - und den anderen Gebieten. Die Stellung dieser 
162 
Kapitel 12 - Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
Gesamt­
bevölkerung 
Erwerbspersonen 
Arbeitslosigkeit 
Beschäftigung 
in% der Gesamt­
beschäftigung 
1991 
Veränderung der 
Beschäftigung 
1989-1991 
(in Prozentpunkten) Tabelle 27 
Sozioökonomische Lage in 
den Visegrad-Ländern und der EG 
Insg. (in Tsd.) 
1992 
Bevölkerungs­
dichte 1992 
Proz. 
Veränderung 
1989-92 
Proz. Anteil 
der Bevöl­
kerung v. 
0-14 J. 1991 
Proz. Anteil 
der Bevöl­
kerung über 
60 J. 1991 
In % 1992 
In Tsd. 1991 
Arbeitslosen­
quote 1992 
Prozentpunkten 
1990-1992 
Landwirtschaft 
Industrie 
Dienst­
leistungen 
Landwirtschaft 
Industrie 
Dienst­
leistungen 122 
0,7 
29,5 
13,0 
41,5 
15.861 
13,6 
122,8 
29,5 
25,4 
23,8 
-6,5 
-2,9 
0,5 E 
« 
c 3 x: ä re n 
ï à 
— Û) 
38.250 10.340 
111 
-0,4 
19,4 
19,2 
43,8 
4.527 
10,1 
443,8 
15,4 
31,1 
26,1 
na 
na 
na 10.320 
131 
-0,5 
21,0 
12,7 
52,6 
5.421 
2,6 
259,9 
11,6 
37,3 
27,3 
-7,5 
-3,7 
41,0 5.310 345.400 
108 146 
0,6 ' 1,0 
24,9 18,1 
10,3 
49,3 44,8 
2.618 146.300 
10,4 
592,5 
13,9 
33,1 
28,4 
-12,5 
2,6 
41,2 9,4 
13,5 
6,1 
-5,0 
-0,6 
0,8 m 
ce 
O 
62.700 
78 
0,4 
19,6 
18,9 
44,3 
25.400 
13,9 
12,9 
13,8 
31,5 31,3 
62,4 54,9 
-5,9 
0,0 
1,8 
Die Zahlen der Gesamtbevölkerung fiir die EURÎ2, EUR4 und Polen beziehen sich auf1991; Se BIP*Zahlenfilr Ungarn beziehen sich ebenfalls auf 1991. 
Die Zahlen fiir den Anteil der Bevölkerung fiber 60 Jahre beziehen sich in der Tschechischen Republik und der Slowakischen Republik auf die Bevölkerungsgruppe 
Über 60 Jahre und im Fall Polens auf Frauen über 59 Jahre und auf Männer über 64 Jahre. 
163 
Kapitel 12 ~ Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
Zentren, in denen sich die wirtschaftlichen, sozialen, kul­
turellen, politischen, administrativen und intellektuellen 
Tätigkeiten überwiegend konzentrieren, wurde durch die 
zentral gelenkte Politik unter dem kommunistischen Re­
gime gefördert, dürfte sich aber auch unter Marktbedin­
gungen nicht ändern. Dies kommt in der Struktur der 
interregionalen Wanderbewegungen, der Privatisierung 
und der ausländischen Investitionen zum Ausdruck. 
Sodann besteht eine zunehmende Disparität zwischen den 
westlichen und den östüchen Regionen, wobei die westli­
chen ein höheres Niveau der wirtschaftlichen Entwick­
lung und des Wachstums aufweisen. In der Regel ver­
schlechtern sich die wirtschaftlichen Bedingungen 
tendenziell mit der Entfernung von Westeuropa, was sich 
auf die Arbeitslosigkeit, die starke Abhängigkeit von der 
Landwirtschaft, die Zahl der privaten Untemehmen, die 
ausländischen Investitionen, die Qualität und die Dichte 
der Infrastruktur auswirkt. 
Bevölkerungsentwicklung 
Das Bevölkerungswachstum in den Visegrad-Ländern hat 
sich in den letzten Jahren verlangsamt. Zwischen 1989 
und 1992 nahm die Gesamtbevölkerung der vier Länder 
jährlich nur um 0,1% zu verglichen mit einem Durch­
schnitt von jährlich 0,4% im Zeitraum 1980 bis 1989 
(Tabelle 27). 
Die Abwanderungen aus Polen und der Slowakei machten 
nach den offiziellen Zahlen weniger als 1% aus. Gleich­
wohl dürften beträchtüche illegale Wanderbewegungen 
stattgefunden haben, insbesondere aus dem früheren 
Jugoslawien und Rumänien, aber auch aus afrikanischen 
und asiatischen Ländern, die die Visegrad-Länder als 
Durchgangsstation nach Westeuropa benutzten. 
Auf regionaler Ebene sind größere Unterschiede in der 
Bevölkerungsentwicklung zu beobachten: 
- Die Bevölkerungszunahme ist immer noch beträcht­
lich in den ländlichen und den unterentwickelten Ge­
bieten (beispielsweise im Nordosten Polens und im 
Osten der Slowakei) mit einem höheren Anteil von 
jungen Personen und größeren Minderheitsgruppen. 
- Die Geburtenziffern sind in den Hauptstädten und 
anderen städtischen und industriellen Gebieten ten­
denziell konstant oder rückläufig, obgleich dies zum 
Teil durch Zuwanderungen kompensiert wird. Beschäftigung und 
Arbeitslosigkeit 
Im Jahr 1992 waren insgesamt 26,2 Mio. Personen in den 
Visegrad-Ländern erwerbstätig. Der Beschäftigungsrück­
gang im Zeitraum 1989-1992 fiel in den vier Ländern 
unterschiedlich aus und reichte von 9% in der Tschechi­
schen Republik bis 16% in Ungarn. In allen Visegrad-
Ländern werden die Arbeitsmärkte im Zuge der wirt­
schaftlichen Reformen umstrukturiert Die wichtigsten 
Aspekte sind: 
- ein weitverbreiteter Beschäftigungsrückgang, der be­
sonders stark die Regionen betroffen hat, in denen die 
Produktion auf eine einzige wirtschaftliche Aktivität 
konzentriert ist; 
- eine signifikante Abnahme der Beschäftigung in der 
Energiewirtschaft, dem Bergbau, der Schwer- und der 
Rüstungsindustrie (beispielsweise in Oberschlesien 
und der Slowakei) (Karte 28); 
- ein bedeutender Rückgang der landwirtschaftlichen 
Beschäftigung in den Regionen rund um die Haupt­
städte und andere größere städtische Gebiete. In den 
traditionell ländlichen Gebieten (beispielsweise Ost­
polen) hat sich wenig verändert, doch verbirgt sich 
dahinter eine beträchtliche Unterbeschäftigung, weil 
zahlreiche Jugendliche, die keine andere Wahl haben, 
in den landwirtschaftlichen Betrieben bleiben (Kar­
te 29); 
- eine Beschäftigungszunahme im Dienstleistungssek­
tor, die in allen Regionen zu verzeichnen ist, insbe­
sondere in den Hauptstädten und anderen städtischen 
Zentren (Karte 30); 
- eine Verlagerung der Beschäftigung vom öffentli­
chen zum privaten Sektor, insbesondere in städti­
schen Gebieten und in Sektoren wie Baugewerbe und 
Vertrieb, worin die Privatisierung und die zunehmen­
de Selbständigkeit einerseits und die Schließung oder 
Rationalisierung von Staatsbetrieben andererseits 
zum Ausdruck kommen. 
Die Wirkungen schlagen sich in Arbeitslosenquoten 
nieder, die im ersten Halbjahr 1993 von 4% in der Tsche­
chischen Republik bis 14% in Polen reichten. Die durch­
schnittlichen Arbeitslosenquoten verdecken außerordent­
lich große regionale Schwankungen, die zwischen 24% in 
Nordwestpolen (Koszalinki) und 0,3% in Prag betragen. 
Am stärksten ist die Arbeitslosigkeit (16% oder mehr) im 
Norden und Osten Ungarns (Nogrod, Borsod-Abauj-
164 
Kapitel 12 - Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
Zemplen, Szatbolcs-Szatmar-Bereg) und in Nordpolen 
(Koszalin, Olsztyn, Slupsk und Suwalki) konzentriert 
(Karte 27). Für die regionale Arbeitslosigkeit ist folgendes 
kennzeichnend: 
- Die Arbeitslosenquoten sind tendenziell im Westen 
und in den an die westeuropäischen Länder angren­
zenden Gebieten geringer als im Osten, auch wenn 
dies in Polen weniger ausgeprägt ist als in den anderen 
drei Ländern. 
- Die Hauptstädte und die anderen großen städtischen 
Zentren weisen tendenziell ebenfalls eine niedrige 
Arbeitslosigkeit auf, was mit ihrer wirtschaftlichen 
Struktur und Infrastruktur und der Konzentration von 
privatem Unternehmertum und ausländischen Inve­
stitionen zusammenhängt 
- Die landwirtschaftlichen Regionen sind in vielen Fäl­
len durch die wirtschaftliche Umstrukturierung und 
Freisetzung von Arbeitskräften stärker betroffen und 
tendieren zu einer höheren Arbeitslosigkeit weil es 
schwieriger ist, in diesen Gebieten Arbeitsplätze zu 
schaffen. 
- Die Arbeitslosigkeit dürfte in vielen Industriegebie­
ten zunehmen, da die Privatisierung und die Umstruk­
turierung großer Industrieunternehmen noch bevor­
stehen und damit Massenenüassungen in Gebieten 
wie Oberschlesien in Polen und im nördlichen und 
mittleren Teil der Slowakei möglich sind. 
Wirtschaft 
Für keines der Visegrad-Länder liegen derzeit offizielle 
Daten über das Pro-Kopf-BEP auf regionaler Ebene vor. 
Nach inoffiziellen Schätzungen haben praktisch alle Re­
gionen einen beträchtlichen Rückgang des BIP im Zeit­
raum 1989 bis 1992 infolge des Zusammenbruchs der 
Staatsbetriebe in allen größeren Wirtschaftssektoren ver­
zeichnet, wenn auch weniger ausgeprägt in den Haupt­
städten, den größeren städtischen Gebieten und den 
Westeuropa vorgelagerten Regionen. Die Pro-Kopf-
Einkommen sind am höchsten in Städten wie Budapest, 
Prag, Warschau, Lodsch, Breslau, Kattowitz und Danzig 
und am niedrigsten in den östlichen Teilen aller Länder. einigen Fällen durch administrative Probleme, Streitfälle 
über Eigentumsrechte und Mangel an inländischem Kapi­
tal verzögert. Dies ist allerdings nicht überall der Fall; in 
Polen beispielsweise hat das Parlament den Allgemeinen 
Privatisierungsplan akzeptiert (und den Nationalen Inve­
stitionsfonds eingerichtet, der im Wege der Ausschrei­
bung von Unternehmen verwaltet werden soll). 
Es besteht eine eindeutige Korrelation zwischen der Quo­
te von Unternehmensneugründungen und der wirtschaft­
lichen Basis der Regionen, wobei die Neugründungen in 
den Hauptstädten viel zahlreicher sind. Die Großstadtge­
biete verzeichnen sowohl im Rahmen der kleinen als auch 
der großen Privatisierungsprogramme eine außergewöhn­
lich starke Konzentration von neuen Unternehmen und 
Unternehmern im Verhältnis zur Bevölkerung. Diese Ge­
biete profitieren von der gut entwickelten Infrastruktur, 
einer verhältnismäßig diversifizierten Industriestruktur, 
guten internationalen Verbindungen und dem Zugang zu 
Finanzdienstleistungen und intellektuellen Fähigkeiten 
sowie Hilfsdiensten. Hingegen leiden die östlichen Regio­
nen tendenziell an Unterentwicklung. 
Die ausländischen Investitionen haben in allen vier Vise­
grad-Ländern zugenommen, auch wenn die Daten über 
die Anzahl und den Kapitalwert der Gemeinschaftsunter­
nehmen (Joint-ventures) häufig widersprüchlich sind. Um 
Mitte 1993 herum waren Auslandsinvestitionen im Wert 
von rund 5,3 Mrd. US$ nach Ungarn geflossen, während 
die ehemalige Tschechoslowakei zwischen 1990 und 
1992 2,2 Mrd. US$ erhielt eine halbe Milliarde allein im 
Jahr 1992. In Polen machten die ausländischen Investitio­
nen Ende 1992 über 1,3 Mrd US$ aus, und weitere 
5,2 Mrd. sollen ausgehend von den bereits getätigten 
Aktivitäten noch hinzukommen. 
Die ausländischen Investitionen fließen in erster Linie in 
den Kraftfahrzeugsektor und den Verkehr, das Kredit- und 
Versicherungsgewerbe und die Dienstleistungen für den 
Außenhandel. Sie stammen hauptsächlich aus Deutsch­
land, Österreich und Italien, aber auch aus Frankreich, 
dem Vereinigten Königreich und den USA. 
Wie bei der Privatisierung hängt die regionale Verteilung 
der ausländischen Investitionen vom Niveau der wirt­
schaftlichen Entwicklung ab, wobei die Hauptstädte die 
wichtigsten Standorte bilden. 
Wie vorstehend erwähnt, ist die Privatisierung der kleinen 
Unternehmen (kleine Einzelhandelsgeschäfte, Gaststät­
ten, Ateliers usw.) in den vier Ländern praktisch abge­
schlossen. Demgegenüber stecken die großen Privatisie­
rungsprogramme noch im Anfangsstadium und werden in Ende 1991 entfielen in der Tschechoslowakei 49% aller 
Unternehmen mit ausländischer Kapitalbeteiligung auf 
Prag und in Ungarn 56% aller Unternehmen dieser Art auf 
Budapest. In Polen, wo es neben der Hauptstadt noch 
andere Großstädte gibt, waren 37% dieser Unternehmen 
165 
Kapitel 12- Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
in Warschau angesiedelt, während Lodsch, Kattowitz, 
Breslau und Posen ebenfalls zu den begünstigten Zentren 
zählten. 
Die Westeuropa vorgelagerten und gewöhnlich auch stär­
ker entwickelten Regionen sind ein größerer Anziehungs­
punkt fiir ausländische Unternehmen als andere. In Un­
garn sind die ausländischen Investitionen neben Budapest 
auf das Gebiet am Plattensee, die westliche Grenze zu 
Österreich und entlang der Donau konzentriert, während 
in den nordöstlichen Regionen (beispielsweise Borsod-
Abauj-Zemplen und Szatbolcs-Szatmar-Bereg) nur ver­
hältnismäßig wenig Investitionen getätigt werden. In der 
Tschechischen Republik sind die meisten Gemeinschafts­
unternehmen nach Prag im südmährischen Gebiet an der 
österreichischen Grenze niedergelassen, während die 
meisten Investitionen in der Slowakei in Bratislava und 
den westlichen Regionen an der Grenze zu Österreich und 
in Polen in den Gebieten an der Grenze zu Deutschland 
(beispielsweise Zielona-Gora) getätigt werden. 
Regionale Probleme 
Alle Regionen in den vier Ländern sind von der wirt­
schaftlichen Umstrukturierung beeinflußt worden, wobei 
die Auswirkungen in den "innovativen" und anpassungs­
fähigen Regionen positiv und ausgewogen sind, dagegen 
negativ in den sogenannten Krisenregionen, wo die Um­
strukturierungsmechanismen entweder fehlen oder 
schlecht funktionieren. 
Die stark industrialisierten und verstädterten Regionen, 
insbesondere Regionen mit einer diversifizierten Indu­
striestruktur und gut ausgebauter Infrastruktur dürften 
weniger anfällig gegen Kosten und Probleme des wirt­
schaftlichen Wandels sein. Die Privatisierung hat sich 
schneller vollzogen, die neuen Untemehmen wurden mü­
heloser gegründet und die ausländischen Investitionen 
rascher angezogen. Die Anpassung der Regionen an die 
neuen wirtschaftlichen Bedingungen dürfte maßgeblich 
von folgenden Faktoren abhängen: 
- der wirtschaftlichen Struktur, einschließlich der Fä­
higkeiten der Arbeitskräfte, der Qualität des Anlage­
vermögens und des Grads der Diversifizierung; 
- dem Entwicklungsniveau, einschließlich der Zahl und 
Arten von Beschäftigungsmöglichkeiten und anderen 
Faktoren wie Umfang der unternehmerischen Fähig­
keiten; der geographischen Randlage und der Infrastruktur, 
einschließlich der Nähe zu größeren städtischen Zen­
tren, den Verkehrsnetzen wie internationalen Flughä­
fen und den Kapital- und Innovationsquellen. 
Die Krisengebiete und Problemregionen leiden unter 
mehreren, sich überschneidenden Problemen: 
der rückläufigen Schwerindustrie, wie der Kohle- und 
Stahlindustrie oder dem Bergbau, der Stahlerzeugung 
und den Werften, was zu hoher Arbeitslosigkeit und 
begrenzten Diversifizierungsmöglichkeiten führt 
(beispielsweise Kladno, Ostrava, Pribram und Vsetin 
in der Tschechischen Republik, Kattowitz, Lodsch 
und Walbrzych in Polen, Baranya und das nördliche 
Nograd in Ungarn und die meisten Regionen in der 
Slowakei); 
der landwirtschaftlichen Unterentwicklung (bei­
spielsweise Szabolcs-Szatmar-Bereg, Borsod-Abauj-
Zemplen in Ungarn und Suwalki, Ciechanow und 
Ostroleka in Polen); 
der unzureichenden Infrastruktur (beispielsweise 
Szabolcs-Szatmar-Bereg in Ungarn, Nordostpolen 
und der östliche Teil der Slowakei); 
der Randlage und der Standorte im Osten (beispiels­
weise Zamosc, Przemysl und Krosno in Polen, die 
östliche Slowakei und Hadju-Bihar und Szabolcs-
Szatmar-Bereg in Ungarn); 
der Verschlechterung der Umweltbedingungen (bei­
spielsweise das Kohlerevier in Nordwestböhmen in 
der Tschechischen Republik und Oberschlesien, so­
wie das Kupferbergbaugebiet in Legnica in Polen); 
demographischen Spannungen wie der alternden Be­
völkerung (beispielsweise Suwalki in Polen und Bor-
sod-Abauj-Zemplen in Ungarn oder dem Vorhanden­
sein von ethnischen Minderheiten (beispielsweise 
Zigeuner und Slowaken in Ungarn und der Tschechi­
schen Republik und Ungarn in der Slowakei); 
dem Fehlen eines größeren städtischen Zentrums, das 
als Wachstumspol fungieren könnte (beispielsweise 
Südostungarn). 
166 
Kapitel 12 - Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
Direktinvestitionen in 
Mittel- und Osteuropa 
und Handel mit diesen 
Ländern2 
Nach dem unmittelbaren Zusammenbruch des Kommu­
nismus und der Einleitung der wirtschaftlichen und poli­
tischen Reformprogramme in Mitteleuropa äußerten 
1990-1991 einige Beobachter die Erwartung, daß Ungarn, 
Polen und die Tschechoslowakei sehr umfangreiche aus­
ländische Direktinvestitionen anziehen würden. In dieser 
Perspektive wären auch Bulgarien, Rumänien und (die 
damals noch vollständig bestehende) UdSSR und Jugosla­
wien für den Fall, daß sie erfolgreiche Reforaiprogramme 
hätten durchführen können, für ausländische Investoren 
attraktiv gewesen, insbesondere die UdSSR mit ihren 
großen Erdöl- und Erdgasvorkommen und anderen natür­
lichen Ressourcen. Damals stand effektiv zur Diskussion, 
daß diese Länder für große Investoren so attraktiv werden 
könnten, daß bedeutende Summen von ausländischen Di­
rektinvestitionen aus anderen Ländern abgezogen wür­
den. Dies ist nicht so überraschend, wenn man die Bevöl­
kerung aller westeuropäischen Länder (380 Mio. 
Personen) mit der Bevölkerung Osteuropas und der Nach­
folgestaaten der ehemaligen UdSSR (410 Mio. Personen) 
vergleicht 
Drei Jahre nach Einleitung der Reformen haben sich die 
Erwartungen, daß umfassende Ströme von ausländischen 
Direktinvestitionen in die östlichen Länder fließen wür­
den, bisher nicht erfüllt. Infolge ernster Probleme, mit 
denen diese Länder bei der Einführung einer einigermaß­
en gut funktionierenden Marktwirtschaft und der Schaf­
fung einer neuen kommerziellen und rechtlichen Infra­
struktur konfrontiert waren, haben sich für westliche 
Gesellschaften, die in Mittel- und Osteuropa tätig sind, 
weitaus mehr Hindernisse als erwartet ergeben. Der starke 
Produktionsrückgang und die Schwierigkeiten bei der 
(Wieder-)Herstellung von gesamtwirtschaftlicher Stabili­
tät und Wachstum (ganz abgesehen von der Durchführung 
großer Privatisierungsprogramme) lassen darauf schließ­
en, daß die Kosten und die wirtschaftlichen und politi­
schen Risiken in Verbindung mit Investitionen in Mittel-
und Osteuropa viel größer sind, als anfänglich angenom­
men wurde. die sehr beträchtlichen Investitionen, die für die Konsoli­
dierung der wirtschaftlichen und sozialen Reformen in 
Osteuropa benötigt werden, durch zunehmende Ersparnis­
se sowohl im Osten als auch im Westen finanziert werden. 
Unter geographischem Aspekt dürfte es unwahrscheinlich 
sein, daß die östlichen Länder mit den am Rande Westeu­
ropas gelegenen Ländern wie Irland, Spanien und Portu­
gal in bezug auf die Zuströme von ausländischen Direkt­
investitionen konkurrieren werden, wenn man unterstellt, 
daß ein Großteil der ausländischen Direktinvestitionen 
dem Aufbau von Kapazitäten dient, die die lokalen oder 
benachbarten Märkte versorgen sollen. Andere rückstän­
dige Regionen wie Griechenland und Süditalien liegen 
geographisch näher an der Grenze zu den östlichen oder 
zumindest zu den Balkanländern, doch sind die Aussich­
ten auf ausländische Investitionen in Bulgarien, Rumä­
nien und dem ehemaligen Jugoslawien noch schlechter als 
in Mitteleuropa. 
In den achtziger Jahren stammten die meisten Investitio­
nen in den rückständigen Regionen der Gemeinschaft aus 
dem Vereinigten Königreich, Frankreich und den Nieder­
landen, aber auch aus den USA und Japan, während eine 
jüngste Umfrage bei 144 der 500 größten Gesellschaften 
in der Welt erkennen ließ, daß die meisten Investitionen 
im Osten von Untemehmen aus Deutschland und den 
geographisch näher an Osteuropa liegenden EFTA-
Ländern sowie den Benelux-Staaten getätigt wurden. Die 
Unternehmen mit Sitz in den USA und Japan haben bisher 
verhältnismäßig wenig Interesse an Investitionen in den 
mittel- und osteuropäischen Ländern (einschließlich der 
Länder der ehemaligen Sowjetunion) gezeigt 
Die in diese Länder geflossenen ausländischen Direktin­
vestitionen insgesamt (nahezu 10 Mrd. US$ bis Oktober 
1991 ) erreichten bei weitem nicht die Beträge, die Spanien 
allein 1990 erhalten hat (14 Mrd. US$). Ein erklärender 
Faktor mag die sehr geringe Größe der Einzelprojekte 
sein. So werden im Durchschnitt fur Joint-ventures (die 
Hauptform der Direktinvestitionen in diesem Raum) 
330.000 US$ bereitgestellt. Bis 1991 war Ungarn das 
einzige mitteleuropäische Land, das ausländische Investi­
tionen von größerem Umfang angezogen hat. Von den 
insgesamt 2 Mrd. US$ wurden 1991 über eine halbe 
Milliarde zur Verfügung gestellt. Die höchsten Aufwen­
dungen kamen dem Telekommunikationssektor und der 
chemischen Industrie zugute. 
Es hat nicht den Anschein, daß der Finanzierungsbedarf 
der mittel- und osteuropäischen Länder und der ehemali­
gen Sowjetunion im nächsten Jahrzehnt die Welterspar­
nisse stark in Anspruch nehmen wird. Letztlich müssen Es dürfte kaum zu befürchten sein, daß die Entwicklungen 
in Osteuropa zu geringeren Investitionsströmen in die 
wirtschaftlich weniger entwickelten Gemeinschaftsregio­
nen führen werden. Nur 15% der befragten Unternehmen 
167 
Kapitel 12 - Regionale Strukturen und Probleme In den Nachbarländern 
erklärten, daß durch Verpflichtungen in Osteuropa Inve­
stitionen aus anderen Gebieten umgeleitet würden, wäh­
rend die meisten Unternehmen die Absicht äußerten, in 
beiden Wirtschaftsräumen zu investieren. Dies deutet dar­
auf hin, daß die durch anhaltende wirtschaftliche und 
politische Reformen in Osteuropa geförderten ausländi­
schen Direktinvestitionen an erster Stelle das Weltwachs­
tum ankurbeln und keineswegs eine Verlagerung der wirt-
schaftlichen Aktivität aus Regionen wie dem 
Mittelmeerraum oder der Atlantikküste bewirken werden. 
Längerfristig dürften die ausländischen Direktinvestionen 
in Mittel- und Osteuropa zunehmen, vorausgesetzt, daß 
die eingeleiteten Reformen zur Schaffung zufriedenstel­
lender kommerzieller und rechtlicher Rahmenbedingun­
gen für die inländischen und ausländischen Investoren 
fuhren. 
Ein solches Ergebnis wäre praktisch für die Gemeinschaft 
insgesamt von Nutzen. Die Investitionszunahme und das 
wirtschaftliche Wachstum im Osten würden die Ausfuh­
ren und den Absatz der EG-Unternehmen stimulieren. 
Unlängst wurde in einer Studie der Kommission versucht 
diesen Nutzen mit Hilfe von zwei Alternativszenarien 
über die künftigen wirtschaftlichen Entwicklungen in den 
mittel- und osteuropäischen Ländern zu schätzen. Diese 
Szenarien zeigen die Palette der plausiblen Ergebnisse in 
groben Zügen auf. 
Nach dem optimistischen Szenarium würde Osteuropa ab 
Mitte der neunziger Jahre ein rasches Wachstum verzeich­
nen, wobei die inzwischen erzielte gesamtwirtschaftliche 
Stabilität und die wirtschaftlichen Reformen zu einer bes­
seren Versorgung und zur erfolgreichen Umwandlung der 
bestehenden Produktionskapazitäten in einem internatio­
nalen Umfeld fuhren, das durch den allgemeinen Wegfall 
von Handelsbeschränkungen gekennzeichnet wird. Nach 
dem pessimistischen Szenarium würden die Reformen 
scheitern. 
Im Fall der erfolgreichen Reform würde der Handel mit 
der Gemeinschaft sehr beträchtlich ausgeweitet werden. 
Im Jahr 1991 machten die Handelsströme (Ausfuhr und 
Einfuhr) zwischen der EG und den mittel- und osteuropäi­
schen Ländern und den Ländern der ehemaligen Sowjet­
union 67 Mrd. ECU oder 7% des EG-Handels (ohne 
Handelsströme zwischen den Mitgliedstaaten der Ge­
meinschaft) aus. Innerhalb von zwanzig Jahren könnten 
diese Länder ihre Handelsströme mit der Gemeinschaft 
versechsfachen und ihren Anteil am EG-Handel zumin­
dest verdoppeln. Dies würde bedeuten, daß um das Jahr 
2010 herum die Einfuhren und Ausfuhren jeweils Werte von jährlich rund 200 Mrd. ECU (zu Preisen von 1991) 
erreichen. 
Bei Wegfall aller Handelsbeschränkungen würde die EG-
Handelsbilanz gegenüber diesen Ländern bei Verarbei­
tungserzeugnissen einen sehr beträchtlichen Überschuß 
ausweisen, der im Jahr 2010 möglicherweise 70 Mrd. 
ECU beträgt. Allerdings dürften auch die osteuropäischen 
Länder größeren Zugang zum EG-Markt bei Verarbei­
tungserzeugnissen erhalten. So dürfte sich der Anteil der 
EG-Einfuhren von verarbeiteten Erzeugnissen aus den 
osteuropäischen Ländern nahezu verdreifachen und im 
Jahr 2010 über 15% ausmachen. Als Gegenposten für den 
Gemeinschaftsüberschuß beim Handel mit verarbeiteten 
Erzeugnissen wären beträchtliche Defizite im Energie­
handel (mit der ehemaligen Sowjetunion) und - was poli­
tisch noch bedeutsamer wäre - im Agrarhandel zu ver­
zeichnen. 
Im Fall des pessimistischen Szenariums wären die direk­
ten wirtschaftlichen Auswirkungen auf den Handel nur 
gering. Der Handel dürfte zwischen 1991 und 2010 um 
weniger als 50% zunehmen (das sind weniger als jährlich 
2%). Die Ausfuhren der mittel- und osteuropäischen Län­
der dürften auf einige wenige "sensible" Industriezweige 
stark konzentriert bleiben, und zwar Bekleidung, Metall­
verarbeitung, Chemie, Bauholz und Möbel. 
Im Fall der "erfolgreichen Reform" dürfte sich eine neue 
internationale Arbeitsteilung ergeben, die durch eine zu­
nehmende Diversifizierung der osteuropäischen Ausfuh­
ren in die EG gekennzeichnet würde. Neue Handelsstruk­
turen dürften dazu beitragen, daß die Probleme für 
spezifische Gemeinschaftsregionen oder Sektoren durch 
Anpassung an die zunehmenden Einfuhren aus den östli­
chen Ländern abgeschwächt werden. 
In diesem Szenarium besteht eindeutig ein Wachstums­
spielraum sowohl für den intra-industriellen wie auch für 
den inter-industriellen Handel. Die Vorausschätzungen 
der Studie für das Jahr 2010 zeigen große EG-Handels­
überschüsse bei Kraftfahrzeugen und anderen Verkehrs­
mitteln, im Maschinenbau und der Elektroindustrie, in der 
Chemie und Textilindustrie. Mehrere Fallstudien in den 
rückständigen Regionen der Gemeinschaft bestätigen, 
daß ein prosperierendes Mittel- und Osteuropa einen groß­
en Absatzmarkt für die Ausfuhren der rückständigen Re­
gionen von Bekleidung und Textilien wie auch von Werk­
zeugmaschinen, Kraftfahrzeugen usw. bieten könnte. 
Demgegenüber wäre im pessimistischen Szenarium die 
Bedrohung durch Niedrigpreis-Wettbewerb und Dum­
ping viel größer. 
168 
Kapitel 12-Regionale Strukturen und Probleme in den Nachbarländern 
Die vorausgeschätzten Handels Veränderungen in den ein­
zelnen Industriebereichen wurden den EG-Regionen mit 
Hilfe eines Gravitationsmodells des interregionalen Han­
dels zugeordnet Der Abbau der tarifären und nichttarifä-
ren Handelsbeschränkungen wie auch die Beseitigung 
mehrerer anderer wirtschaftlicher und politischer Han­
delshemmnisse wurde im Modell durch eine beträchtlich 
geringere "Entfernung" zwischen den Gemeinschaftsre­
gionen und ihren Handelspartnern in Mittel- und Osteuro­
pa und der ehemaligen Sowjetunion ausgedrückt 
Die erwarteten Auswirkungen auf die rückständigen Re­
gionen der Gemeinschaft variieren ziemlich beträchtlich 
von einem Land zum anderen. Die Fallstudien bestätigen 
die guten wirtschaftlichen Aussichten fiir Griechenland, 
falls die Reform in Mittel- und Osteuropa gelingt. Die 
Nettoauswirkungen auf die spanische und portugiesische 
Industrie wären positiv, wenn auch gering und im Fall 
Irlands und Nordirlands miriimal. Die Folgen für Südita­
lien sind nicht überzeugend, da die Ergebnisse des Mo­
dells ein weitaus optimistischeres Bild zeichnen als die 
Fallstudie. liehen Länder in den nächsten fünf Jahren würden zu 
einem solchen Scheitern beitragen.) Die dann notwendi­
gen Unterstützungsprogramme fiir die Länder im Osten 
Europas könnten eine ernste Belastung für die öffentli­
chen Finanzen der EG darstellen, was wiederum durchaus 
die öffentlichen Mittel reduzieren dürfte, die für die Struk­
turpolitik der Gemeinschaft zur Verfügung stehen. Die 
Gefahren für das Niveau der künftigen Transferleistungen 
zur Unterstützung der EG-Regionen sind für die rückstän­
digen Regionen weitaus beunruhigender als die Auswir­
kungen des Ost-West-Handels. 
Bei der regionalpolitischen Reaktion auf die möglichen 
wirtschaftlichen Veränderungen in Mittel- und Osteuropa 
ist daher davon auszugehen, daß diese Veränderungen 
nicht mit neuen Problemen für die Regionen verbunden 
sind. In seltenen Fällen dürften zwar die vorhandenen 
Probleme durch diese Veränderungen verschärft werden, 
doch meistens längst nicht so sehr wie durch die Errich­
tung des einheitlichen europäischen Binnenmarktes oder 
durch die Herausforderung, die die japanische Wirtschaft 
und die anderen asiatischen Wirtschaften darstellen. Das 
wichtigste Sonderproblem im Zusammenhang mit den 
Ausfuhren der östlichen Länder könnte in der Stahlindu­
strie auftreten, vielleicht auch in anderen Bereichen der 
Metallherstellung oder der Chemie. Längerfristig dürfte 
sich das Hauptproblem im Agrarhandel stellen, falls es 
den osteuropäischen Ländern gelingen sollte, ihr Potential 
in diesem Sektor auszubauen und erfolgreich zu nutzen. 
Sowohl die Modellanalyse als auch die Fallstudien zeigen, 
daß eine erfolgreiche Wirtschaftsreform in Mittel- und 
Osteuropa zu beträchtlichen potentiellen Vorteilen für die 
rückständigen EG-Regionen führt Die Hauptgefahr ist 
ein Mißlingen des Reformprozesses. (EG-Handelsbe­
schränkungen fiir "sensible" Erzeugnisse und Anti-Dum­
ping-Maßnahmen zur Begrenzung der Ausführen der öst-
' EPRC (1993), Regionale sozio-ökonomische Entwicklung in Polen, Ungarn, der Tschechischen Republik und der Slowakei. 
Von der GD XVI der Europäischen Kommission finanzierte Studie. 
2 NERA (1992), Handel und ausländische Investitionen in den Regionen der Gemeinschaft: Auswirkungen der Wirtschaftsreform in 
Mittel- und Osteuropa. Regionalentwicklungsstudien Nr. 7. Von der GD XVI der Europäischen Kommission finanzierte Studie. 
169 
Karte 27 Regionale Arbeitslosigkeit 
in den Visegrad-Staaten, 1993 
Polen 
Tschechische R. 
Ungarn 
Angaben Ende Juni 1993 Karte 28 Beschäftigte in der Landwirtschaft 
in den Visegrad-Staaten, 1991 
Tschechische R 
Ungarn 
Angaben fiir Ungarn: 1990 
Karte 29 Beschäftigte in der Industrie 
in den Visegrad-Staaten, 1991 
Ungarn 
Angaben für Ungarn: 1990 Karte 30 Beschäftigte im Dienstleistungssektor 
in den Visegrad-Staaten, 1991 
\3o 
Statistischer Anhang 
Statistischer Anhang 
A. 1 Übereinstimmung zwischen den NUTS-Ebenen und nationalen Verwaltungsgliederungen 
in der Gemeinschaft 
A.2 Fläche und Bevölkerung der Regionen der Gemeinschaft 
A.3 BIP je Erwerbstätigen in den Mitgliedstaaten (KKP), 1984-1993 
A.4 Disparitäten im Pro-Kopf-BIP (in KKP) innerhalb der Gemeinschaft, 1980-1990 
A.5 Pro-Kopf-BIP in den Mitgliedstaaten und den EFTA-Ländern, 1980-1991 
A.6 Erwerbslosenquoten in der Gemeinschaft 1983-1993 
A.7 Beschäftigung in der Automobilindustrie 
A.8 Beschäftigung in der Luftfahrtindustrie 
A.9 Beschäftigung im Textil- und Bekleidungsgewerbe 
A. 10 Verteidigungsabhängige NUTS-2-Regionen 
A.ll Sü^b^nverkehj^mixastrakruren 
A. 12 Bruttoinvestitionen in Sü^ßenverkeru^infrastnikturen 
A.13 Schienenverkehrsinfrastitikruren, 1990 
A. 14 Bruttoinvestitionen in Schienenverkehrsinfrastrukturen 
A.15 TelekorruTiunikationsmfrastrukturen, 1992 
A.16 Investitionen in Telekommunikationsinfrastrukturen 
A.17 Grenzen der EFTA-Länder, 1993 
A. 18 Beschäftigung in Ziel-1 -Regionen, 1990 
A.19 Arbeitslosenquoten in Ziel-1-Regionen, 1986-1993 
A.20 Pro-Kopf-BIP (KKP) in Ziel-1-Regionen, 1986-1991 
A.21 BeschäftigungsVeränderung und Produktivität, 1986-1991 
A.22 Gemeinschaftsinitiativen, 1994-1999 
A.23 Die neuen Bundesländer: Vergleich zum vereinten Deutschland und EUR 12 
A.24 Sektorale Veränderungen in den neuen Bundesländern in Vergleich zu den alten Bundesländern 
und EUR12 
A.25 Regionen der Gemeinschaft, geordnet nach dem Pro-kopf-BIP 
A.26 Regionen der Gemeinschaft, geordnet nach dem Niveau der Arbeitslosigkeit 
A.27 Wichtige Indikatoren für die Regionen der Gemeinschaft (NUTS 2) 
171 
Statistischer Anhang 
Begriffsbestimmung, Ebene und Größe der Regionen 
1. Die Systematik der Gebietseinheiten für die Statistik (NUTS) wurde vom Statistischen Amt der Europäi­
schen Gemeinschaften in Zusammenarbeit mit den anderen Kommissionsdienststellen erstellt, um einen ein­
heitlichen Bezugsrahmen für Regionalstatistik der Gemeinschaft zu shaffen. 
2. Es gibt verschiedene Möglichkeiten für eine räumliche Gliederung: 
normative Regionen (administrative Grenzen); 
analytische Regionen 
- funktionale Regionen 
(Zusammenfassung von sich ergänzenden Gebieten), 
- homogene Regionen 
(Zusammenfassung von Gebieten mit ärmlichen Merkmalen). 
Aus praktischen Gründen, die mit der Verfügbarkeit der Daten und der Durchfuhrung der Regionalpolitik zu­
sammenhängen, stützt sich die NUTS-Systematik an erster Stelle auf die derzeitigen institutionellen Gliede­
rungen der Mitgliedstaaten. 
Die NUTS-Systematik erfaßt die regionalen Einheiten allgemeiner Art und schließt damut räumliche Einhei­
ten für spezifische Zwecke und lokale Einheiten aus. Sie verwendet eine hierarchische Gliederung der Regio­
nen in jedem Mitgliedstaate auf drei Ebenen (NUTS 1 - NUTS 2 - NUTS 3). 
Nach der NUTS-Systematik wird jeder Mitgliedstaat in eine Gesamtheit von Regionen der Ebene 1 unterglie­
dert, wobei jede dieser Regionen in eine Gesamtheit von Regionen der Ebene 3 untergliedert werden. 
3. Nach der derzeitigen NUTS-Systematik wird das Gebiet der Europäischen Gemeinschaft in 71 Regionen 
der Ebene 1, 183 Regionen der Ebene 2 und 1044 Regionen der Ebene 2 und diese wiederum in eine Gesamt­
heit von Regionen der Ebene 3 untergliedert (siehe Tabelle A. 1). 
Obwohl sichergestellt werden soll, daß Regionen von vergleichbarer Größe auf der gleichen NUTS-Ebene er­
faßt werden, so gehören doch zu jeder Ebene Regionen, die sich in bezug auf Fläche, Bevölkerung, wirt­
schaftliches Gewicht oder administrative Bedeutung erheblich voneinander unterscheiden. 
172 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.1 
Übereinstimmung zwischen den NUTS-Ebenen und nationale 
Verwaltungsgliederungen in der Gemeinschaft 
NUTS1 NUTS2 NUTS 3 
B 
DK1 
D 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK Régions 
Länder 
Gruppen von 
Entwicklungsregionen2 
Agrupacion de 
comunidades autonomas 
ZEAT 
+ DOM 
Gruppi di regioni2 
Landsdelen 
Continente 
+ Regioes autonomas 
Standard regions 3 Provinces 9 
1 1 
16 Regierungsbezirke 40 
4 Entwicklungsregionen 13 Arrondissements 
Amter 
Kreise 
Nomoi 
7 Comunidades autonomas 17 Provincias 
+ Melilla Y Ceuta 1 
8 Régions . 22 
1 —-- 4 
1 1 
11 Regioni 20 
1 1 
4 Provincies 12 
1 Commissaoes de 5 
2 coordenaçao regional 
Regioes autonomas 2 
11 Group of counties 35 Counties/Local 
authorities areas Départements 
Planning regions 
Provincie 
COROP-Regio's 
Grupos de Concelhos 43 
15 
543 
51 
50 
2 
96 
4 
9 
95 
1 
40 
30 
65 
EUR12 71 183 1044 
In den meisten Tabellen und Karten wird eine Unterteilung in 3 Regionen verwendet. 
Einteilung für Gemeinschafiszwecke. 
Quelle: Eurostat 
173 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.2 
Fläche und Bevölkerung der Regionen der Gemeinschaft 
Fläche der Regionen (1000 km ) 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
EUR12 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK-
EUR12 NUTS1 NUTS 2 NUTS 3 
Anzahl Min Max Durch- Anzahl Min Max Durch- Anzahl Min Max Durch­
schnitt schnitt schnitt 
3 0,2 16,8 10,2 
1 43,1 43,1 43,1 
16 0,4 70,6 22,3 
4 3,8 • 56,8 33,0 
7 7,2 215,0 72,1 
9 12,0 145,6 60,4 
1 68,9 68,9 68,9 
11 13,6 44,4 27,4 
1 2,6 2,6 2,6 
4 7,3 11,3 10,3 
3 0,8 88,9 30,7 
11 7,3 78,8 22,2 
71 0,2 215 33,3 9 2,4 4,4 3,4 
1 43,1 43,1 43,1 
40 0,4 17,5 8,9 
13 2,3 19,2 10,2 
18 0,03 94,2 28,0 
26 1,1 83,5 20,9 
1 68,9 68,9 68,9 
20 3,3 25,7 15,1 
1 2,6 2,6 2,6 
12 1,4 5,7 3,4 
7 0,8 27,0 13,1 
35 0,7 31,7 7,0 
183 0,03 94,2 12,9 43 0,1 2,0 0,7 
15 0,1 6,2 2,9 
543 0,03 2,9 0,7 
51 0,33 5,4 2,6 
52 0,01 21,7 9,7 
100 0,11 83,5 5,4 
9 3,3 12,2 7,7 
95 0,21 7,5 3,2 
1 2,6 2,6 2,6 
40 0,13 3,4 1,0 
30 0,8 8,6 3,1 
65 0,4 26,1 3,8 
1044 0,01 83,5 2,3 
Bevölkerung der Regionen -1.1.1990 (1000) 
NUTS1 NUTS2 NUTS3 
Anzahl Min Max Durchs- Anzahl Min Max Durch- Anzahl Min Max Durch-
chnitt schnitt schnitt 
3 962 5754 3322 
1 5141 5141 5141 
16 684 17510 5017 
4 986 3507 2552 
7 1485 10477 5565 
9 1509 10692 6304 
1 3503 3503 3503 
11 1605 8926 5242 
1 381 381 381 
4 1596 6997 3737 
3 238 9377 3289 
11 1589 17458 5219 
71 238 17510 4847 9 232 2248 1107 
1 5141 5141 5141 
40 489 5253 2007 
13 190 3507 785 
18 125 6920 2164 
26 156 10692 2182 
1 3503 3503 3503 
20 116 8926 2883 
1 381 381 381 
12 217 3233 1246 
7 238 3456 1410 
35 277 6794 1640 
183 116 10692 1860 43 38 962 232 
15 46 601 343 
543 17 3446 148 
51 21 3507 200 
52 56 4878 749 
100 73 2533 567 
9 198 1330 389 
95 94 3990 607 
1 381 381 381 
40 56 1278 374 
30 52 1850 329 
65 73 6794 883 
1044 17 6794 330 
Quelle: Eurostat 
174 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.3 
BIP (in KKP) je Erwerbstätigen in den Mitgliedstaaten 
1984 (KKP), 1984-1993 - EUR12 = 100 
1987 1990 1993 
EUR12 100,0 100,0 100,0 100,0 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 114,2 
89,0 
108,1 
52,4 
95,6 
113,4 
76,4 
100,9 
105,9 
130,7 
50,0 
89,8 111,1 
86,2 
105,2 
51,6 
94,0 
114,4 
79,8 
102,0 
103,0 
120,4 
54,6 
93,5 113,7 
86,2 
106,5 
51,2 
92,4 
116,2 
87,6 
103,7 
104,9 
120,1 
57,8 
88,9 114,3 
.88,4 
104,6 
55,1 
96,0 
116,7 
89,6 
101,7 
101,2 
117,5 
58,8 
88,8 
Disparität 16,0 14,4 15,1 14,3 
Veränderung 100,0 105,6 111,5 116,2 
Quelle: Eurostat 
Tabelle A.4 
Disparitäten im Pro-Kopf-BIP (in KKP) innerhalb der Gemeinschaft 
1980-1991 (EUR12 = 100) 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
19912 Durchschnitt 
der 10 schwäch­
sten Regionen Durchschnitt 
der 10 stärk­
sten Regionen Durchschnitt 
der 25 schwäch­
sten Regionen Durchschnitt 
der 25 stärk­
sten Regionen 
44,0 
44,0 
44,7 
43,8 
42,6 
43,2 
42,6 
41,7 
41,0 
41,1 
40,5 
41,8 
33,4 145,8 
149,2 
149,4 
151,0 
150,6 
152,1 
151,4 
151,9 
152,4 
152,8 
150,6 
151,6 
151,6 54,9 
53,7 
53,8 
53,5 
52,8 
52,6 
51,9 
52,1 
52,7 
53,5 
53,1 
54,4 
42,9 135,3 
137,7 
138,5 
138,2 
138,5 
139,3 
lß8,3 
138,7 
137,5 
138,0 
137,4 
137,0 
137,0 Disparität 
26,6 
28,4 
28,2 
28,3 
28,6 
29,0 
28,5 
28,2 
28,2 
27,9 
27,9 
27,9 
30,6 
NUTS 2 : Ohne französische überseeische Departements, Azoren und Madeira ; 
Die Disparität ist die Standardabweichung, gewogen mit der Bevölkerungsanzahl in jeder Region. 
Einschließlich der neuen deutschen Bundesländer. 
Quelle: Eurostat 
175 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.5 
Pro-Kopf-BIP (in KKP) in den Mitgliedstaaten und den EFTA-Ländern, 
1980-1993 (EUR16 = 100) 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
B 
DK 
D 
D(+neue 
B.-länd.) 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 107 106 107 
106 106 108 
118 118 117 
52 
72 
113 
63 
103 52 52 
71 71 
114 116 
65 65 
104 103 
116 115 117 
108 
53 
98 107 104 
54 54 
97 98 106 
109 
118 
51 
71 
114 
64 
102 
117 
104 
53 
100 106 104 103 102 103 104 104 105 105 104 
112 114 115 112 109 107 106 107 108 109 
119 119 118 117 116 116 117 120 120 117 
103 104 104 
51 51 51 49 49 49 47 47 47 48 
71 70 71 72 73 74 75 78 78 78 
113 112 111 110 110 111 111 111 111 111 
64 65 63 64 64 67 71 73 75 77 
102 103 103 103 103 103 102 103 103 104 
119 120 125 119 122 128 127 128 129 130 
104 104 104 102 100 101 102 100 101 101 
51 51 52 54 54 55 56 59 59 60. 
100 101 103 105 105 104 101 96 94 97 
AUS 
NOR 
SWE 
FIN 108 107 108 109 108 
102 103 102 105 109 
112 113 113 113 115 
97 98 101 101 102 108 107 105 105 106 106 106 107 107 
111 113 111 106 103 102 103 105 105 
115 114 115 112 111 108 103 98 98 
103 102 103 104 106 103 95 86 86 
EFTA 
EUR31 
EUR92 
EUR162 106 107 107 108 109 
54 55 55 54 53 
103 104 103 104 104 
100 100 100 100 100 110 109 109 107 107 105 102 100 
53 53 53 53 54 54 56 56 57 
104 104 104 104 104 104 103 103 103 
100 100 100 100 100 100 100 100 100 
Disparit. 
(EUR12) 
Disparit. 
(EUR16) 18,5 19,8 18,6 
17,9 18,2 18,0 18,7 19,0 19,0 18,9 18,2 17,9 17,5 17,5 ^ ^ ^ 
18,2 18,5 18,5 18,4 17,7 17,4 17,0 16,9 ^ ^ -
1 * 
Griechenland, Irland, Portugal 
Die anderen Mitgliedstaaten. 
Quelle: Eurostat, Berechnungen: DG XVI EUR16 ~ EUR12 + Norwegen, Schweden, Österreich und Finnland 
Die Zahlen in Klammern schließen die neuen deutschen Bundesländer ein. 
176 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.6 
Arbeitslosenquoten1 in der Gemeinschaft, 1983-1993 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
Arbeitslosenquoten EUR12 9,6 10,5 10,8 10,7 10,5 9,9 9,0 8,2 8,5 9,3 10,4 
Durchschnitt 25 höchste 
Durchschnitt 25 niedrigste 
Differenz 
Disparitäten3 : 
Zwischen Mitgliedstaaten 
Zwischen allen Region 
Innerhalb Mitgliedstaaten : 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 17,5 19,4 20,8 20,4 
5,4 5,4 5,3 4,7 
12,1 14,0 15,6 15,7 
3,3 3,9 4,4 4,3 
4,1 4,8 5,2 5,3 
1,7 
1,5 
1,7 
0,7 
3,9 
1,5 1,9 
1,2 
2,0 
0,9 
5,4 
1,9 2,3 2,4 
1.0 0,7 
2,2 2,2 
1,8 2,6 
5.1 5,0 
2,0 1,8 20,1 
4,6 
15,3 
4,2 
5,5 
2,9 
0,9 
2,2 
1,9 
5,7 
1,8 19,9 18,5 17,0 
4,1 3,4 2,9 
15,8 15,1 14,1 
4,1 3,6 3,4 
5,4 5,2 4,9 
2,9 
0,9 
2,2 
2,1 
5,0 
1,8 2.8 2,7 
1,0 0,9 
2,0 1,8 
1.9 1,9 
5,4 5,4 
1,8 1,7 17,8 
2,8 
15,0 
3,5 
4,9 
2,6 
0,7 
1,6 
2,1 
5,3 
1,7 
1,8 1,4 1,1 1,0 1,0 
1,6 1,9 1,9 2,8 2,5 
3,5 3,4 3,4 3,4 3,6 18,6 
3,3 
15,4 
3,4 
5,2 
2,7 
0,5 
1,7 
2,5 
5,3 
1,9 21,0 
4,1 
16,9 
4,3 
5,9 
2,8 
0,6 
1,5 
2,1 
5,3 
1,8 
2,7 3,0 3,3 4,0 5,2 6,4 7,0 6,4 6,7 6,2 7,0 
1.1 1,1 1,2 0,8 1,0 1,0 
3.2 2,5 2,1 1,6 1,2 1,3 
3,5 3,5 3,3 2,7 2,3 2,3 
NUTS2 : Ohne französische Überseegebiete, Azoren und Madeira 
2 Angaben für 1983-1991 ohne neue deutsche Bundesländer 
Gewichtete Standardabweichung 
Quelle: Eurostat, Berechnungen: DG XVI 
177 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.7 
Beschäftigung in der Automobilindustrie 
B 
DK 
D1 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
UK 
EUR12 % der Gesamt­
beschäftigung, 1993 
3,1 
0,3 
43,9 
0,1 
8,3 
18,5 
0,1 
10,1 
1,6 
0,9 
13,1 
100 % Veränderung 
1981-1991 
11,4 
30,5 
15,1 
-55,8 
0,9 
-25,4 
-67,7 
-26,2 
15,3 
16,7 
-23 
-9 % Veränderung 
1991-1993 
-5,4 
-5,5 
•10,2 
-5,2 
-2 
-7 
-7,4 
•14,3 
-5,6 
-17 
-6,8 
-9,8 
Nur Westdeutschland 
Definition: NACE 35 
Quelle: Visa datenbasis, Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften 
D1 
GR 
E 
F 
I 
UK 
B, DK, IRL, NL 
EUR12 Tabelle A.8 
Beschäftigung in der Luftfahrtindustrie 
% der Gesamt­
beschäftigung, 1993 % Veränderung 
1981-1991 % Veränderung 
1991-1993 
Nur Westdeutschland 
Definition: NACE 364 
Quelle: Visa datenbasis, Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften 
178 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.9 
Beschäftigung im Textil- und Bekleidungsgewerbe 
B 
DK 
D1 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
EUR12 % der Gesamt­
beschäftigung, 1993 
3,8 
0,9 
17,4 
3,2 
9,5 
14,6 
1,1 
' 19,8 
0,04 
1,6 
8,2 
19,8 
100 % Veränderung 
1981-1991 
-16,4 
-14,8 
-28,7 
-22,2 
-25,1 
-34 
-28,7 
-15,8 
8,8 
6,1 
-5,9 
-26,8 
-25 % Veränderung 
1991-1993 
-12,8 
-5,5 
-18,1 
-20,8 
-19,8 
-12,4 
-9,2 
-9,7 
-19,4 
-4,7 
-20,3 
-4,1 
-13 
Nur Westdeutschland 
Definition: NACE 43 + 453 + 455 + 456 
Quelle: Visa datenbasis. Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften 
179 
Statistischer Anhang 'r 0y?$i£:}&:?fy%* 
Tabelle A.10 
Verteidigungsabhängige NUTS-2-Regionen 
NUTS 2 
GR Voreio Aigaio 
E Ceuta Y Melilla 
P Acores 
GR Noto Aigaio 
GR Kriti 
I Friuli-Venezia Giulia 
GR Dytiki Makedonia 
GR Anatoliki Makedonia, Thraki 
UK Hampshire, Isle of Wight 
D Trier 
UK Cumbria 
UK Cornwall, Devon 
UK North Yorkshire 
E Madrid 
D Koblenz 
F Bretagne 
D Lüneburg 
D Bremen 
F Provence-Alpes-Côte d'Azur 
UK Avon, Gloucester, Wiltshire 
D Rheinhessen-Pfalz 
D Schleswig-Holstein 
F Aquitaine 
Durchschnitt Gemeinschaft Nur Verteidigungs­
industrie Beschäftigungsanteile (%) 
Nur Militär Verteidigungs-
bezogen insgesamt 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1,7 
0,1 
0,1 
1,2 
0,1 
6,4 
1,6 
0,0 
0,6 
0,1 
2,5 
0,1 
2,7 
2,1 
1,3 
0,1 
0,5 
2,4 
0,6 29,9 
22,9 
11,8 
11,3 
10,6 
9,0 
10,4 
10,1 
7,8 
8,7 
1,0 
5,3 
6,3 
5,6 
6,0 
3,6 
5,9 
3,1 
3,8 
4,3 
5,1 
4,5 
2,6 
1,9 29,9 
22,9 
11,8 
11,3 
10,6 
10;6 
10,5 
10,1 
9,0 
8,8 
7,4 
6,8 
6,3 
6,2 
6,1 
6,1 
6,0 
5,8 
5,8 
5,5 
5,2 
5,0 
4,9 
2,4 
Alle NUTS-2-Regionen der Mitgliedstaaten mit einem Beschäftigungsanteil im Verteidigungsbereich über dem EG'Durchschnitt 
Quelle: Kommission der Europäischen Gemeinschaft (1992) 
180 
'*J<£' 
~%~v, ,U tf^{0fûfi^>^4':'A,, ""l&jst '*?>' Statistischer Anhang 
EUR12 Tabelle A.11 
Straßenverkehrsinfrastrukturen 
Fläche des 
Straßen­
netzes 
Je km2 
Index 
1986 
100 Fläche des 
Straßen­
netzes je 
1000 Einw. 
Index 
1986 
100 Fläche des 
Straßen­
netzes 
Kombin. 
Indik. 
Index 
1986 
100 Länge des 
Autobahn­
netzes 
Kombin. 
Indik. 
Index 
1990 
100 Anzahl der Toten 
bei Unfällen im 
Straßenverkehr je 
Einwohner 
1990 
31 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
(W) 
Frankreich 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
VK 
Griechenland 
Spanien 
Irland 
Portugal 328 
51 
176 
107 
107 
222 
238 
185 
23 
23 
76 
42 145 
62 
101 
152 
81 
224 
88 
115 
45 
43 
211 
58 236 
57 
139 
129 
94 
223 
163 
150 
34 
33 
144 
50 266 
117 
195 
103 
124 
207 
249 
73 
9 
50 
5 
29 45 
33 
24 
38 
23 
35 
23 
22 
69 
43 
50 
69 
Quelle : D. BieM und Eurostat 
= Tabelle A.12 
i Bruttoinvestitionen in Straßenverkehrsinfrastrukturen, 
1975-1989 {% des BIP) 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
EUR12 1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 
EUR8 1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
EUR4 0,8 0,8 0,8 0,6 0,5 0,4 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,8 1,0 
' 
Griechenland 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 
Spanien 1,0 1,0 1,0 0,6 0,5 0,4 0,4 0,5 0,7 0,5 0,5 0,6 0,7 0,9 1,1 
Irland 0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 0,9 0,8 0,8 
Portugal Q,l Qtl Qt4 0,5 0,5 0,6 0,7 0,6 0,5 0,3 0,4 0,5 0,7 0,8 0,9 
Ewijß,DKD,'F>%l*mVK , BUR4;GR,E,mhP 
Quelle ; EwvpUiscbe Verfohrsmwmerkonferenz 
181 
Statistischer Anhang 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
(W) 
Frankreich 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
VK 
Griechenland 
Spanien 
Irland 
Portugal Tabelle A.13 
Schienenverkehrsinfrastrukturen, 1990 
Länge des Schienennetzes 
je km2 jelOOOEinw. Komb. 
Indik, 
Index Index Index Anteil der Strecken 
die die mit 
elektrifiziert zumindest automatischer 
sind zweigleisig Blocksignal-
sind anlagen 
Quelle : Eurostat 
EUR12 
EUR8 
EUR4 Tabelle A.14 
Bruttoinvestitionen in Schienenverkehrsinfrastrukturen, 
1976-1989 (% des BIP) 
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
0,19 0,19 0,19 0,18 0,20 0,19 0,18 0,19 0,20 0,19 0,19 0,19 0,22 0,19 
0,19 0,19 0,19 0,18 0,20 0,19 0,18 0,18 0,20 0,19 0,20 0,19 0,22 0,19 
0,25 0,23 0,13 0,19 0,22 0,22 0,22 0,28 0,24 0,13 0,16 0,15 0,21 0,22 
Griechenland 
Spanien 
Irlartd 
Portugal 0,06 0,06 0,04 0,05 0,09 0,04 0,08 0,06 0,07 0,09 0,12 0,11 0,10 0,13 
0,29 0,27 0,16 0,24 0,28 0,29 0,28 0,36 0,31 0,15 0,17 0,16 0,26 0,26 
0,08 0,09 0,08 0,05 0,05 0,05 0,03 0,03 0,04 0,03 0,02 0,01 0,01 0,01 
0,32 0,24 0,13 0,09 0,06 0,08 0,13 0,12 0,06 0,11 0,17 0,17 0,15 0,11 
EUR8 : B, DK, D, F, I, L, NL, UK EUR4 : GR, E,IRL,P 
Quelle : Europäische Verkehrsministerkonferenz 
182 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.15 
Telekommunikationsinfrastrukturen, 1992 
EUR12 Anzahl der Telefon­
anschlüsse ie 
100 Einwohner Prozentualer Anteil 
der an digitale 
Fernsprechämter angeschlos­
senen Kunden 
44 Anzahl der Störfälle 
pro Anschluß 
und Jahr 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland (W) 
Frankreich 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
VK 
Griechenland 
Spanien 
Irland 
Portugal 41 
58 
50 
51 
40 
50 
48 
46 
40 
34 
30 
27 41 
28 
75 
42 
31 
33 
47 
8 
28 
60 
26 0,18 
0,20 
0,09 
0,17 
0,17 
0,15 
0,53 
0,30 
0,39 
0,50 
Quelle : EwbankPreece Ltd 
Tabelle A.16 
Investitionen in Telekommunikationsinfrastrukturen, 1987-1992 (% des BIP) 
EUR12 1987 
0,59 1988 1989 1990 
0,59 0,65 0,70 1991 
0,70 1992 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
(W) 
Frankreich 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
VK 
Griechenland 
Spanien 
Irland 
Portugal 0,38 
0,49 
0,76 
0,57 
0,46 
0,49 
0,35 
0,55 
0,42 
0,73 
0,68 
0,76 0,33 
0,56 
0,73 
0,49 
0,45 
0,54 
0,43 
0,56 
0,45 
0,93 
0,60 
1,07 0,42 
0,47 
0,73 
0,50 
0,49 
0,62 
0,62 
0,65 
0,56 
1,33 
0,56 
1,12 0,43 
0,41 
0,80 
0,51 
0,62 
0,60 
0,52 
0,65 
0,57 
1,38 
0,63 
1,34 0,42 
0,34 
0,87 
0,51 
0,68 
0,67 
0,56 
0,57 
0,77 
1,10 
0,65 
1,41 0,44 
0,71 
0,49 
0,70 
0,55 
1,16 
Quelle : Ewbank Preece Ltd. 
183 
l^atistischer Anhang 
Tabelle A.17 
Grenzen der EFTA-Länder, 1993 (Km)1 
Landgrenzen mit EUR12 Landgrenzen mit: alle Land- Küsten 
Deutsch- Frankreich Italien anderen . grenzen 
• J r-r-r* anderen land EFTA- , - . . „ . Ländern 
Landern 
Österreich 729 0 375 182 1.092 2.378 0 
Finnland 0 0 0 1.170 1.207 2.377 11.090 
Norwegen 0 0 0 2.297 161 2.458 23.090 
Schweden 0 0 0 2.095 0 2.095 9.106 
Insgesamt 729 0 375 5.744 2.460 9.308 43.286 
Grenzen „^rt A „„, „ „„„ „ ,_ , **, 
Insgesamt2 [ 729 ° 37S 2872 2M0 6436 
1 Autonu Messungen Maßstab 1:1.000.000 (Grenzen zu Rußland: Maßstab li 10.000.000). 
• Der Unterschied zur realen Landvermessung wird mit mehr als 10% angenommen. 
2 Doppelzählung von Grenzen zwischen benachbarten Ländern wurde eliminiert. 
Quette: Eurostat 
184 
Statistischer Anhang ' 
Tabelle A.18 
Beschäftigung in Ziel-1 »Regionen, 1990 
Region 
Ellada Landw. Beschäftigung (1.000) 
Ind. Dienstl. Insg. 
876 1.016 1.952 3.844 Beschäftigung (%) 
Landw. Ind. Dienstl. 
22,8 26,4 50,8 
Galicia 
Asturias 
Castilla-Leön 
Castilla-La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta y Melilla 
Canarias 
Espana 334 
57 
167 
96 
74 
115 
281 
45 
0 
35 
1.438 249 
122 
254 
165 
65 
489 
477 
107 
3 
90 
4.176 478 
195 
462 
257 
167 
724 
1.135 
192 
32 
307 
7.407 1.061 
374 
884 
518 
307 
1.328 
1.893 
344 
35 
431 
13.021 31,5 
15,2 
18,9 
18,5 
24,3 
8,7 
14,8 
13,1 
0,8 
8,0 
11,0 23,5 
32,5 
28,8 
31,9 
21,3 
36,8 
25,2 
31,0 
9,6 
20,8 
32,1 45,0 
52,3 
52,3 
49,6 
54,5 
54,5 
60,0 
55,9 
89,5 
71,2 
56,9 
Corse 
France 8 
1.349 17 
6.494 60 
14.098 85 
21.941 9,3 
6,1 20,4 
29,6 70,3 
64,3 
Ireland 165 317 631 1.113 14,8 28,5 56,7 
Campania 
Abruzzi 
Molise 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 289 
75 
27 
173 
49 
169 
234 
80 
2.235 410 
137 
33 
323 
56 
118 
318 
128 
6.915 1.205 
303 
68 
852 
113 
371 
1,053 
373 
14.121 1.904 
515 
127 
1.349 
218 
658 
1.604 
581 
23.271 15,2 
14,6 
20,9 
12,8 
22,6 
25,7 
14,6 
13,7 
9,6 21,6 
26,6 
26,1 
24,0 
25,6 
18,0 
19,8 
22,1 
29,7 63,3 
58,8 
53,0 
63,2 
51,8 
56,3 
65,7 
64,2 
60,7 
Norte 
Centra 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira 
Portugal 281 
236 
141 
66 
31 
20 
25 
800 611 
196 
369 
30 
20 
18 
32 
1.274 524 
234 
849 
71 
63 
38 
44 
1.821 1.415 
666 
1.358 
167 
114 
76 
101 
3.896 19,9 
35,5 
10,4 
39,8 
27,3 
25,7 
25,1 
20,5 43,1 
29,4 
27,2 
17,8 
17,5 
23,9 
31,3 
32,7 37,0 
35,1 
62,5 
42,4 
55,2 
50,4 
43,6 
46,7 
Northern Ireland 
United Kingdom 33 
577 176 
8.589 392 
17.430 602 
26.596 5,6 
2,2 29,3 
32,3 65,2 
65,5 
EUR12 
ZieM 
Quelle: Eurostat 9.016 
4.182 43.562 
6.346 83.256 
13.142 135.834 
23.669 6,6 
17,7 32,1 
26,8 61,3 
55,5 
185 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.19 
Arbeitslosenquoten in Ziel-1-Regionen, 1986-1993 
Region 
Ellada 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Veränd, 
1986-91 
7,4 7,4 7,7 7,5 7,0 7,7 7,7 7,8 0,3 Veränd, 
1986-93 
0,4 
Galicia 
Asturias 
Castilla-Leön 
Castilla-La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta y Melilla 
Canarias 
Espana 13,9 
18,8 
18,1 
15,4 
28,3 
19,7 
30,3 
18,4 
28,7 
26,5 
21,4 13,4 
19,7 
17,6 
15,1 
25,9 
20,1 
31,1 
21,4 
29,8 
25,5 
20,8 13,2 
20,2 
17,8 
16,6 
27,1 
18,3 
29,2 
17,6 
35,4 
22,5 
20,1 12,4 
17,4 
17,4 
14,8 
26,8 
15,3 
27,2 
16,2 
31,6 
22,5 
17,4 11,9 
17,4 
15,5 
13,3 
25,4 
14,1 
25,9 
15,8 
29,7 
23,1 
16,3 12,4 
16,1 
14,5 
13,6 
24,2 
15,9 
24,7 
16,5 
29,7 
24,4 
16,0 16,0 
17,4 
17,0 
15,0 
25,9 
18,4 
26,5 
19,0 
25,1 
24,4 
17,6 17,0 
19,6 
19,2 
18,6 
28,9 
22,8 
30,8 
23,4 
21,9 
26,7 
21,3 -1,6 
-2,6 
-3,6 
-1,8 
-4,0 
-3,7 
-5,6 
-1,9 
1,0 
-2,1 
-5,4 3,1 
0,9 
1,0 
3,2 
0,7 
3,1 
0,5 
4,9 
-6,8 
0,1 
-0,1 
Corse 
France 11,7 
10,0 11,9 
10,3 10,6 
9,6 9,4 
9,3 9,7 
8,7 10,9 
9,0 10,4 
9,7 11,0 
10,3 -0,8 
-1,0 -0,7 
0,4 
Ireland 18,1 18,1 17,5 16,1 14,2 15,8 17,6 18,4 -2,3 0,2 
Campania 
Abruzzi 
Molise 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 16,6 
11,7 
7,1 
14,3 
21,0 
15,4 
15,1 
20,2 
10,5 21,5 
8,6 
12,2 
13,2 
15,9 
17,8 
16,0 
16,2 
10,2 23,0 
9,3 
12,4 
15,7 
21,5 
22,6 
18,6 
18,4 
11,0 22,3 
10,3 
13,1 
14,8 
20,5 
25,1 
21,6 
18,9 
10,9 18,6 
9,6 
11,3 
13,6 
20,1 
21,2 
20,4 
17,8 
9,5 20,4 
9,4 
14,7 
15,1 
19,6 
21,3 
21,4 
18,1 
10,0 20,1 
11,0 
13,8 
13,8 
20,5 
17,4 
20,5 
17,5 
9,9 22,8 
12,4 
15,6 
15,6 
23,0 
19,6 
23,1 
19,8 
11,2 3,7 
-2,4 
7,6 
0,8 
-1,4 
5,9 
6,3 
-2,1 
-0,6 6,2 
0,7 
8,5 
1,3 
2,0 
4,2 
8,0 
-0,5 
0,6 
Norte 
Centra 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira 
Portugal 6,7 
5,6 
11,3 
14,9 
8,8 
5,0 
6,3 
8,6 4,9 
5,5 
9,7 
11,9 
7,2 
3,7 
4,5 
7,0 3,6 
3,7 
8,8 
14,6 
5,5 
2,2 
4,8 
6,0 3,0 
3,0 
6,9 
11,5 
3,1 
2,5 
5,5 
4,8 2,6 
2,1 
5,8 
9,7 
3,8 
3,1 
5,0 
4,1 2,7 
2,4 
4,5 
9,0 
3,9 
3,8 
3,1 
3,6 3,1 
2,2 
4,7 
7,0 
2,6 
3,1 
3,0 
3,7 4,2 
3,4 
6,0 
8,1 
4,8 
4,6 
3,4 
4,9 -4,0 
-3,3 
-6,9 
-5,9 
-4,9 
-1,2 
-3,2 
-5,0 -2,5 
-2,2 
-5,3 
-6,8 
-4,0 
-0,4 
-2,9 
-3,8 
Northern Ireland 
United Kingdom 17,7 
11,5 18,6 
11,0 17,1 
8,9 17,3 
7,3 17,1 
7,0 16,3 
8,8 15,6 
9,9 15,0 
10,3 -1,4 
-2,7 -2,7 
-1,2 
EUR12 
Durchschnitt Ziel 1 
Quelle: Eurostat 10,7 
15,4 10,5 
15,5 9,9 
15,8 9,0 
15,2 8,2 
13,9 8,5 
14,3 9,3 
14,8 10,4 
16,7 -2,2 
-1,0 -0,3 
1,3 
186 
(12 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.20 
Prû-Kopf-BIP (KKP) in Ziel-1-Regionen, 1986-1991 
EUR12 = 100 
Region 
Ellada 1986 1987 1988 1989 
51 49 49 49 1990 
47 1991 
48 
Galicia 
Asturias 
Castilla- Leon 
Castilla- La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta Y Melilla 
Canarias 
Espana 56 
71 
66 
55 
45 
72 
53 
68 
64 
70 
70 56 
69 
67 
58 
47 
73 
55 
69 
65 
72 
72 57 
71 
67 
60 
49 
73 
55 
67 
65 
74 
73 58 
72 
66 
62 
48 
74 
56 
69 
63 
74 
74 57 
70 
66 
63 
50 
76 
58 
71 
64 
73 
75 59 
73 
67 
64 
51 
78 
60 
74 
64 
77 
77 
Corse 
France 82 
112 81 
112 80 
111 79 
112 80 
111 80 
112 
Ireland 60 61 62 65 69 70 
Campania 
Abruzzi 
Molise 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 69 
89 
78 
73 
65 
60 
70 
75 
102 69 
90 
78 
74 
66 
61 
71 
75 
103 69 
89 
80 
75 
66 
58 
68 
75 
103 70 
90 
79 
75 
64 
61 
67 
74 
103 70 
90 
79 
74 
65 
57 
68 
74 
103 70 
91 
79 
74 
65 
57 
68 
74 
103 
Norte 
Centra 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira 
Portugal 46 
38 
70 
34 
39 
52 45 
39 
75 
34 
40 
53 47 
39 
72 
34 
47 
54 49 
39 
74 
34 
46 
55 50 
39 
76 
33 
48 
56 52 
41 
80 
35 
50 
59 
Northern Ireland 
United Kingdom 79 
101 78 
103 78 
103 77 
102 76 
100 72 
95 
EUR12 
Durchschnitt Ziel 1 100 
61 100 
62 100 
62 100 
63 100 
63 100 
64 
Quelle: Eurostat 
187 
Statistischer Arthang %2!&/V/ÇSÎ? Mff*^- 7 ' / ;' ^P ;v;^ ""Hf. * ?fV? * t\^'?^?0} 
TabelieA.21 
Beschäftigungsveränderung und Produktivität, 1986-1991 
Region 
Ellada Veränderung der 
Beschäftigung 1986-91 BIP/Beschäftigte 
(EUR12 = 100) 
1986 
56 1991 
55 
Galicia 
Asturias 
Castilla - Leon 
Castilla - La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta Y Melilla 
Canarias 
Espana 5,5 
4,5 
11,8 
8,7 
12,9 
19,8 
21,1 
26,5 
27,2 
17,1 
16,3 64 
89 
85 
76 
72 
95 
89 
96 
114 
105 
95 65 
90 
82 
88 
79 
91 
90 
89 
92 
108 
94 
Corse 
France 7,5 
3,6 101 
114 95 
117 
Ireland 4,1 81 94 
Campania 
Abruzzi 
Molise 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 2,9 
6,3 
3,1 
2,5 
4,9 
-2,2 
2,0 
8,5 
2,9 83 
90 
82 
87 
76 
74 
89 
90 
101 88 
92 
86 
92 
76 
76 
90 
87 
105 
Portugal 3,4 53 61 
Northern Ireland 
United Kingdom 5,2 
5,6 86 
94 79 
88 
EUR12 
Durchschnitt Ziel 1 6,4 
6,4 100 
75 100 
78 
Quelle: Eurostat, Berechnungen: DG XVI 
188 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.22 
Gemeinschaftsinitiativen, 1994-1999 
Milliarden ECU (Preise von 1994) 
Interreg/Regen 
Ländliche Entwicklung (Leader II) 
Regis 
Beschäftigung 
Now 
Horizon 
Youthstart 
Industrieller Wandel 
Adapt 
Rechar 
Résider 
Konver 
Retex 
Textilindustrie in Portugal 
KMU 
URBAN (Städtische Gebiete) 
PESCA (Fischerei) 
Reserve 
INSGESAMT 2,9 
1,4 
0,6 
1,4 
1,4 
0,4 
0,5 
0,5 
0,5 
0,4 
1,0 
0,6 
0,25 
1,6 
13,45 
Nach den mEdùÙ3urgh vereinbartenundind^ 
Reghnen und mindestem 5,2 MÜliardenEClf fiir Grieihenlana\Spän^ 
Quelle: Kommission der Europäischen Gemeinschaft *";; 
189 
I Statistischer. Anhang 3^t^\^'?'4'&'Ys^;&$àt~^i, $ ^ >~ *z; ,:-<-> ,/ß^t: -Lz l Vif &&} -, K<z-C % "''';;; \",?\ 
Tabelle A.23 
Die neuen Bundesländer: Vergleich zum vereinten Deutschland und EUR 121 
Indikator 
Bevölkerung 
Bevölkerungsentw. 
Wanderungsaldo 
Fläche 
Bevölkerungsdichte 
Entwicklung der Gesamt­
beschäftigung 
Beschäftigungsentwick­
lung in der Industrie 
Erwerbsquote 
Arbeitslosenquote 
Landwirtschaft 
(% Gesamtbeschäft.) 
Industrie 
(% Gesamtbeschäft.) 
Dienstleistungen 
(% Gesamtbeschäft.) 
Pro-Kopf-BIP (KKP) 
Pro-Kopf-BIP (ECU) 
BIP/Erwerbstätiger (KKP) 
BIP/Erwerbstätiger (ECU) o N 
90 
90/80 
90 
90 
90 
9219Q 
92/90 
91 
93 
90 
90 
90 
91-92 
91-92 
91-92 
91-92 £ 
C 
ÜJ 
1000s 
%/Jahr 
% 
1000 
km2 
EinwV 
km2 
%/Jahr 
%/Jahr 
% 
% 
% 
% 
% 
EUR12 
=100 
EUR12 
=100 
EUR12 
=100 
EUR12 
=100 Regionen 
p>E 
*i 
c E 
o o S o. 
o iL il 2» 
3 n c o •o c 2 m <0 
£ 
C 
« c CD 
CO 
£ 
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CO 
CT) c 
<D 
CO 
f 
O 
CO 
(0 c 
CD 
O) c •c o o ffi 
I 
CO 
o 
1976 
0,9 
-2,1 
23,6 
82,0 2664 
0,0 
-2,3 
29,1 
89,0 2.995 
-0,3 
-2,6 
20,6 
139,0 4979 2713 1279 
-0,5 -0,1 1,1 
-2,4 -2,5 -23 
183 16,3 0,4 
260,3 161,0 3862,0 
-15,6 -12,2 -15,3 -12,7 -14,9 -11,9 
-22,1 
53,0 
14,1 
16,3 
29,9 
53,8 
373 
40,8 
35,4 
38,8 -21,7 -23,0 -27,8 -28,6 -24,4 
54,4 
12,0 
12,2 533 52,7 52,6 55,2 
13,6 11,5 12,8 143 
10,0 6,0 8,1 0,8 
41,4 46,6 51,9 51,0 32,7 
46,4 43,4 42,1 40,9 663 
40.8 39,6 373 34,1 48,7 
44,6 43,4 40,8 37,3 53,4 
37,3 35,6 36,9 32,5 38,9 
40.9 39,0 40,4 35,7 42,6 E 
CO 
CO 
CD O) CO 
c 
16434 
-0,2 
-23-
1083 
148,9 
-14,0 
-25,6 
53,3 
14,8 
8,9 
44,7 
46,4 
38,4 
42,1 
36,1 
39,6 C 
CO 
£ O i 
o Û + 
CM 
T-
rr 
D 
LU 
79113 344149 
03 0,3 
0,8 0,1 
356,9 2361,0 
222,0 145,8 
-2,0 
-8,4 0,0 
0,0 
48,9 45,3 
7,0 10,4 
4,4 8,1 
40,1 32,3 
553 59,7 
106,5 100,0 
117,0 100,0 
94,3 100,0 
1033 100,0 
•• Die neuen Bundesländer sind in der Spalte "Deutschland" (ausgenommen Beschäftigungsstruktur) und in der Spalte *EUR 12 " (ausgenommen 
Beschäftigungsstruktur und Erwerbsquoten) mit erfaßt 
Beschäftigungsentwicklung in der Industrie: Nur verarbeitende Industrie und Bergbau 
Erwerbsquote: Arbeitsmarkt-Monitor 7/91. Migration nur mit alten Ländern, Arbeitslosenquoten: Eurostat und Berechnungen DG XVI 
BIP: vorläufige Ergebnisse für 1992 
Quelle: Eurostat, National statistics 
190 
(13 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.24 
Sektorale Beschäftigungsanteile in den neuen Bundesländern 
in Vergleich zu den alten Bundesländern und EUR12 
Landwirt­
schaft 
Industrie 
Dienst­
leistungen 1989 Neue Länder 
1990 1991 1992 
10 
45 
45 8,9 
44,7 
46,4 6,2 
41,6 
52,2 4,4 
36,6 
59 Alte 
Länder 
1990 
3,7 
38,6 
57,4 Deutsch­
land 
1990 
4,4 
40,1 
55,5 EUR12 
1990 
8,1 
32,3 
59,7 
Quelle: National Statistics 
191 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.25 
Regionen der Gemeinschaft, geordnet nach dem Pro-kopf-BIP1 
Rang Region BIP/Einw. in KKP 
Durchschnitt 
(89-90-91) 
EUR12=100 Arbeitslosen­
quote 
Durchschnitt 
(91-92-93) Bevölkerung 1991 
Insgesamt 
(in Millionen) Kumulativer 
Anteil (%) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 
24 
25 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
38 
39 
40 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
48 
49 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 
57 
58 
59 
60 
61 Thüringen (D) 
Mecklenburg-Vorpommern (D) 
Sachsen (D) 
Alentejo (P) 
Sachsen • Anhalt (D) 
Voreio Aigaio (GR) 
Brandenburg (D) 
Ipeiros (GR) 
Guadeloupe (F) 
Centro (P) 
Dytiki Ellada (GR) 
Anatoliki Make, Thraki (GR) 
lonia Nisia (GR) 
Thessalia (GR) 
Réunion (F) 
Kriti (GR) 
Kentriki Makedonia (GR) 
Peloponnisos (GR) 
Algarve (P) 
Extremadura (E) 
Dytiki Makedonia (GR) 
Norte (P) 
Notio Aigaio (GR) 
Attiki (GR) 
Martinique (F) 
Guyane (F) 
Andalucia (E) 
Calabria (I) 
Sterea Ellada (GR) 
Galicia (E) 
Castilla - La Mancha (E) 
Ceuta Y Melilla (E) 
Basilicata (I) 
Castilla - Leon (E) 
Sicilia (I) 
Ireland (IRL) 
Campania (I) 
Murcia (E) 
Asturias (E) 
Puglia (I) 
Sardegna (I) 
Cantabria (E) 
Canarias (E) 
Northern Ireland (UK) 
Comunidad Valenciana. (E) 
Lisboa e vale do Tejo (P) 
Merseyslde (UK) 
Highlands, Islands (UK) 
South Yorkshire (UK) 
Hainaut (B) 
Revoland (NL) 
Molise (I) 
Corse (F) 
Cornwall, Devon (UK) 
Northumberland, Tyne, Wear (UK) 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys (UK) 
Lüneburg (D) 
Namur (B) 
Lincolnshire (UK) 
Friesland (NL) 
Cleveland, Durham (UK) 
,ffi,wMi,Mid Atom?™ (yja. 30.0 
33.0 
33.0 
33.9 
35.0 
35.2 
36.0 
36.2 
39.0 
39.6 
40.8 
43.3 
43.7 
43.7 
45.0 
45.5 
46.8 
47.3 
47.9 
49.5 
50.2 
50.2 
52.2 
52.3 
53.0 
54.0 
57.8 
57.9 
58.0 
58.3 
63.1 
63.6 
64.5 
66.7 
67.5 
68.0 
70.2 
71.3 
71.5 
74.1 
74.2 
74.4 
74.5 
75.1 
76.0 
76.6 
76.7 
76.9 
77.5 
77.6 
78.1 
78.8 
79.8 
80.2 
80.4 
81.1 
81.9 
826 
83.1 
83.6 
83.8 
84.5 139.3 
158.8 
125.9 
85.1 
145.3 
100.8 
129.4 
111.1 
250.5 
28.3 
98.8 
61.1 
44.7 
78.6 
304.2 
45.3 
70.0 
63.7 
39.8 
279.9 
90.5 
35.0 
40.7 
112.6 
239.9 
231.3 
290.5 
206.4 
79.5 
160.3 
167.2 
271.7 
223.5 
179.6 
230.4 
183.3 
224.0 
208.8 
188.4 
157.5 
196.2 
179.3 
267.0 
165.8 
202.2 
53.5 
152.5 
114.1 
124.5 
141.8 
78.3 
156.5 
114.7 
105.7 
126.7 
92.7 
49.9 
107.5 
85.7 
105.5 
124.5 
106.0 2.6 
1.9 
4.8 
0.5 
2.9 
0.2 
2.6 
0.3 
0.4 
1.7 
0.7 
0.6 
0.2 
0.7 
0.6 
0.5 
1.7 
0.6 
0.3 
1.1 
0.3 
3.5 
0.3 
3.5 
0.3 
0.1 
6.9 
2.2 
0.6 
2.8 
1.7 
0.1 
0.6 
2.6 
5.2 
3.5 
5.8 
1.0 
1.1 
4.1 
1.7 
0.5 
1.5 
1.6 
3.8 
3.3 
1.4 
0.3 
1.3 
1.3 
0.2 
0.3 
0.3 
1.5 
1.4 
1.1 
1.5 
0.4 
0.6 
0.6 
1.2 
1.8 0.8 
1.3 
2.7 
2.9 
3.7 
3.8 
4.5 
4.6 
4.7 
5.2 
5.4 
5.6 
5.6 
5.9 
6.0 
6.2 
6.7 
6.9 
7.0 
7.3 
7.4 
8.4 
8.4 
9.5 
9.6 
9.6 
11.6 
12.2 
12.4 
13.2 
13.7 
13.7 
13.9 
14.7 
16.2 
17.2 
18.9 
19.2 
19.5 
20.7 
21.2 
21.3 
21.8 
22.2 
23.3 
24.3 
24.7 
24.8 
25.1 
25.5 
25.6 
25.7 
25.7 
26.2 
26.6 
26.9 
27.4 
27.5 
27.6 
27.8 
28.2 
MMMMMMWMMMMMWMIN 
192 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.25 
Regionen der Gemeinschaft, geordnet nach dem Pro-kopf-BIP1 
Rang Region BIP/Einw. in KKP 
Durchschnitt 
(89-90-91) 
EUR12=100 Arbeitslosen­
quote 
Durchschnitt 
(91-92-93) Bevölkerung 1991 
Insgesamt 
(in Millionen) Kumulativer 
Anteil (%) 
63 
64 
65 
66 
67 
68 
69 
70 
71 
72 
73 
74 
75 
76 
77 
78 
79 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 
90 
91 
92 
93 
94 
95 
96 
97 
98 
99 
100 
101 
102 
103 
104 
105 
106 
107 
108 
109 
110 
111 
112 
113 
114 
115 
116 
117 
118 
119 
120 
121 
122 
123 
124 Rioja (E) 
Luxembourg (B) 
Aragon (E) 
Salop, Staffordshire (UK) 
Languedoc-Roussillon (F) 
Trier (D) 
Limousin (F) 
Essex (UK) 
Hereford, Worcs, Warwick (UK) 
Dumfries-Gall, Strathclyde (UK) 
Drenthe (NL) 
Gelderiand (NL) 
Pais Vasco (E) 
Overijsset (NL) 
Nord - Pas-de-Calais (F) 
0st for Storebit (DK) 
Kent (UK) 
Abruzzi (I) 
Derbyshire, Nottingham, (UK) 
Poitou-Charentes (F) 
Lancashire (UK) 
Bretagne (F) 
Greater Manchester (UK) 
Auvergne (F) 
West Yorkshire (UK) 
Koblenz (D) 
Dorset, Somerset (UK) 
North Yorkshire (UK) 
Cataluna (E) 
Lorraine (F) 
Weser-Ems (D) 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay (UK) 
Madrid (E) 
Umburg (NL) 
West Midlands (County) (UK) 
Picardie (F) 
Basse-Normandie (F) 
Midi-Pyrénées (F) 
Munster (D) 
Humberside (UK) 
Oberpfalz (D) 
Liège (B) 
Navarra (E) 
Niederbayern (D) 
Schleswig-Holstein (D) 
Pays de la Loire (F) 
Hampshire, Isle of Wight (UK) 
Gießen (D) 
Baléares (E) 
Noord-Brabant (NL) 
Bourgogne (F) 
Umbria (I) 
Surrey, East-West Sussex (UK) 
Vest for Storeblt (DK) 
Unterfranken (D) 
Oost-Vlaander (B) 
East Anglia (UK) 
Provence-Alpes-Côte d'Azur (F) 
Bedford, Hertfordshire (UK) 
Centre (F) 
Cumbria (UK) 
ÜJ2&UE9 iBL 84.6 
84.7 
84.8 
84.8 
85.1 
86.5 
86.8 
86.8 
87.5 
88.4 
88.5 
88.9 
89.1 
89.7 
89.8 
90.0 
90.2 
90.2 
90.3 
90.5 
91.1 
91.4 
91.7 
91.7 
92.2 
92.4 
92.5 
92.6 
92.7 
93.1 
94.0 
94.3 
94.4 
94.8 
95.0 
95.2 
95.2 
95.3 
95.4 
95.4 
95.6 
95.8 
95.9 
96.5 
96.9 
97.6 
97.9 
97.9 
98.3 
98.6 
98.9 
98.9 
99.4 
99.4 
99.6 
99.7 
99.8 
101.5 
102.6 
103.0 
103.3 
103.3 125.8 
63.4 
125.4 
82.3 
141.6 
40.7 
88.4 
89.0 
80.0 
125.0 
92.1 
75.8 
212.5 
77.2 
132.4 
111.7 
89.3 
116.1 
98.6 
121.0 
88.2 
93.0 
109.9 
105.6 
99.9 
36.8 
87.2 
62.5 
150.8 
95.6 
59.9 
96.3 
143.6 
76.1 
133.6 
107.1 
90.7 
91.1 
60.3 
120.5 
44.7 
116.2 
118.0 
34.6 
51.3 
103.2 
83.1 
47.1 
123.3 
74.7 
100.6 
94.7 
71.4 
105.7 
37.2 
58.6 
78.9 
133.6 
76.7 
98.9 
81.3 
84.8 0.3 
0.2 
1.2 
1.4 
2.1 
0.5 
0.7 
1.5 
1.2 
2.5 
0.4 
1.8 
2.1 
1.0 
4.0 
0.6 
1.5 
1.3 
2.0 
1.6 
1.4 
2.8 
2.6 
1.3 
2.1 
1.4 
1.1 
0.7 
6.0 
2.3 
2.2 
1.9 
4.9 
1.1 
2.6 
1.8 
1.4 
2.4 
2.5 
0.9 
1.0 
1.0 
0.5 
1.1 
2.6 
3.1 
1.7 
1.0 
0.7 
2.2 
1.6 
0.8 
2.4 
2.8 
1.2 
1.3 
2.1 
4.3 
1.5 
2.4 
0.5 
..0.7... 28.7 
28.8 
29.2 
29.6 
30.2 
30.3 
30.5 
31.0 
31.3 
32.0 
32.2 
32.7 
33.3 
33.6 
34.7 
34.9 
35.4 
35.7 
36.3 
36.8 
37.2 
38.0 
38.7 
39.1 
39.7 
40.1 
40.4 
40.6 
42.4 
43.1 
43.7 
44.2 
45.6 
46.0 
46.7 
47.2 
47.6 
48.4 
49.1 
49.3 
49.6 
49.9 
50.0 
50.4 
51.1 
52.0 
52.5 
52.8 
53.0 
53.6 
54.1 
54.3 
55.0 
55.8 
56.2 
56.6 
57.2 
58.4 
58.9 
59.5 
59.7 
59.9 
193 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.25 
Regionen der Gemeinschaft, geordnet nach dem Pro-kopf-BIP1 
Rang Region BIP/Einw. In KKP 
Durchschnitt 
(89-90-91) 
EUR12=100 Arbeitslosen­
quote 
Durchschnitt 
(91-92-93) Bevölkerung 1991 
Insgesamt 
(in Millionen) Kumulativer 
Anteil (%) 
125 
126 
127 
128 
129 
130 
131 
132 
133 
134 
135 
136 
137 
138 
139 
140 
141 
142 
143 
144 
145 
146 
147 
148 
149 
150 
151 
152 
153 
154 
155 
156 
157 
158 
159 
160 
161 
162 
163 
164 
165 
166 
167 
168 
169 
170 
171 
172 
173 
174 
175 
176 
177 
178 
J79„.„ Aquitaine 
Oberfranken 
Cheshire 
Arnsberg 
Franche-Comté 
Leicester, Northampton 
Marche 
Detmold 
West-Vlaanderen 
Zuid-Holland 
Avon.Gloucester, Wiltshire 
Utrecht 
Kassel 
Saarland 
Haute-Normandie 
Zeeland 
Toscana 
Rhône-Alpes 
Freiburg 
Champagne-Ardenne 
Berks, Bucks, Oxfordshire 
Rheinhessen-Pfalz 
Schwaben 
Braunschweig 
Köln 
Tübingen 
Alsace 
Noord-Holland 
Llguria 
Berlin 
Hannover 
Brabant 
Veneto 
Lazio 
Grampian 
Pie monte 
Friuli-Vènezia Giulia 
Trentino-Alto Adige 
Düsseldorf 
Karlsruhe 
Antwerpen 
Hovedstadsregionen 
Mittelfranken 
Luxembourg 
Groningen 
Emilia-Romagna 
Valle d'Aosta 
Lombardia 
Stuttgart 
Oberbayern 
Bremen 
Greater London 
Darmstadt 
lie de France 
„Hamburg (F) 
(D) 
(UK) 
(D) 
(F) 
(UK) 
(I) 
(D) 
(B) 
(NL) 
(UK) 
(NL) 
(D) 
(D) 
(F) 
(NL) 
(I) 
(F) 
(D) 
(F) 
(UK) 
(D) 
(D) 
(D) 
(D) 
(D) 
(F) 
(NL) 
(I) 
(D) 
(D) 
(B) 
(I) 
(I) 
(UK) 
(«) 
(I) 
(I) 
(D) 
(D) 
(B) 
(DK) 
(D) 
(L) 
(NL) 
(I) 
(I) 
(I) 
(D) 
(D) 
(D) 
(UK) 
(D) 
(F) 103.3 
103.9 
104.0 
104.2 
104.2 
104.6 
104.7 
106.0 
106.3 
106.3 
106.6 
107.1 
107.4 
107.6 
108.4 
108.7 
109.4 
109.7 
110.0 
110.7 
110.8 
110.9 
111.1 
1123 
112.8 
1129 
113.7 
113.8 
115.8 
116.3 
116.6 
116.6 
116.6 
116.8 
117.3 
119.6 
121.6 
122.0 
122.8 
124.2 
125.6 
126.7 
126.7 
127.2 
127.4 
127.5 
129.6 
134.7 
137.6 
148.1 
149.7 
151.2 
162.9 
166.8 
194.5 120.3 
39.1 
84.6 
66.4 
84.3 
79.7 
66.7 
49.8 
47.2 
75.1 
85.7 
68.7 
53.3 
68.4 
124.8 
75.1 
80.7 
99.5 
34.2 
100.6 
63.6 
44.9 
29.4 
71.0 
59.5 
30.4 
59.1 
81.4 
94.9 
90.1 
59.1 
74.4 
47.5 
108.8 
55.1 
76.4 
57.5 
32.7 
67.9 
36.3 
71.5, 
93.9 
36.4 
20.1 
112.6 
46.2 
82.8 
41.8 
30.8 
27.1 
85.8 
131.2 
35.0 
86.3 
59.4 2.8 
1.1 
1.0 
3.7 
1.1 
1.5 
1.4 
1.9 
1.1 
3.2 
2.0 
1.0 
1.2 
1.1 
1.7 
0.4 
3.6 
5.4 
2.0 
1.3 
2.0 
1.9 
1.6 
1.6 
4.0 
1.6 
1.6 
2.4 
1.7 
3.4 
2.0 
2.2 
4.4 
5.2 
0.5 
4.4 
1.2 
0.9 
5.2 
2.5 
1.6 
1.7 
1.6 
0.4 
0.6 
3.9 
0.1 
8.9 
3.6 
3.8 
0.7 
6.8 
3.5 
10.7 
1.6 60.7 
61.0 
61.3 
62.4 
62.7 
63.1 
63.5 
64.1 
64.4 
65.3 
65.9 
66.2 
66.6 
66.9 
67.4 
67.5 
68.5 
70.1 
70.7 
71.0 
71.6 
72.2 
72.6 
73.1 
74.3 
74.7 
75.2 
75.9 
76.4 
77.4 
78.0 
78.6 
79.9 
81.4 
81.5 
82.8 
83.2 
83.4 
84.9 
85.6 
86.1 
86.6 
87.1 
87.2 
87.3 
88.5 
88.5 
91.1 
92.2 
93.2 
93.4 
95.4 
96.4 
99.5 
J.00.0 
; Ausgenommen Azores und Madeira für die keine Pro-Kopf-BIP Daten verfügbar sind 
NVTS-2-Hegumen außer neue Länder (NUTS 1). 
Dänemark wurde aus statistischen Gründen in S Regionen gegliedert. 
Für D.O.M. (F): nationale Quellen (INSEE). 
Quelle.- Eurostat 
194 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.26 
Regionen der Gemeinschaft, geordnet nach dem Niveau der Arbeitslosigkeit 
Rang Region Arbeitslosenquote 
Durchschnitt (91-92-93) 
Quote Index 
! EUR12=100 BIP/Einw. in KKP 
Durchschnitt 
(89-90-91) 
EUR12=100 Bevölkerung 1991 
Insgesamt 
(Millionen) Kumulativer 
anteil (%) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 
24 
25 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
38 
39 
40 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
48 
49 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 
57 
58 
59 
60 Réunion (F) 
Andalucia (E) 
Extremadura (E) 
Ceuta Y Melilla (E) 
Canarias (E) 
Guadeloupe (F) 
Martinique (F) 
Guyane (F) 
Sicilia (I) 
Campania (I) 
Basilicata (I) 
Pais Vasco (E) 
Murcia (E) 
Calabria (I) 
Comunidad Valenciana (E) 
Sardegna (I) 
Asturias (E) 
Ireland (IRL) 
Castilla - Leôn (E) 
Cantabria (E) 
Castilla - La Mancha (E) 
Northern Ireland (UK) 
Galicia (E) 
Mecklenburg-Vorpommern (D) 
Puglia (I) 
Molise (I) 
Merseyside (UK) 
Cataluna (E) 
Sachsen • Anhalt (D) 
Madrid (E) 
Hainaut (B) 
Languedoc-Roussillon (F) 
Thüringen (D) 
West Midlands (County) (UK) 
Provence-Alpes-Côte d'Azur (F) 
Nord - Pas-de-Calais (F) 
Greater London (UK) 
Brandenburg (D) 
Northumberland, Tyne, Wear (UK) 
Sachsen (D) 
Rioja (E) 
Aragon (E) 
Dumfries-Gall,, Strathclyde (UK) 
Haute-Normandie (F) 
South Yorkshire (UK) 
Cleveland, Durham (UK) 
Baléares (E) 
Poitou-Charentes (F) 
Humberside (UK) 
Aquitaine (F) 
Navarra (E) 
Liège (B) 
Abruzzi (I) 
Corse (F) 
Highlands, Islands (UK) 
Attiki (GR) 
Groningen (NL) 
0st for Storebœlt (DK) 
Ipeiros (GR) 
Greater Manchester (UK) 37.0 
27.4 
26.3 
25.6 
25.1 
24.0 
24.0 
16.0 
21.7 
21.1 
21.0 
20.0 
19.7 
19.4 
19.0 
18.5 
17.7 
17.3 
16.9 
16.9 
15.7 
15.6 
15.1 
14.9 
14.8 
14.7 
14.4 
14.2 
13.7 
13.5 
13.3 
13.3 
13.1 
12.6 
12.6 
12.5 
12.3 
12.2 
11.9 
11.9 
11.8 
11.8 
11.8 
11.7 
11.7 
11.7 
11.6 
11.4 
11.3 
11.3 
11.1 
10.9 
10.9 
10.8 
10.7 
10.6 
10.6 
10.5 
10.5 
10.3 
10.2 304.2 
290.5 
279.9 
271.7 
267.0 
250.5 
239.9 
231.3 
230.4 
224.0 
223.5 
212.5 
208.8 
206.4 
202.2 
196.2 
188.4 
183.3 
179.6 
179.3 
167.2 
165.8 
160.3 
158.8 
157.5 
156.5 
152.5 
150.8 
145.3 
143.6 
141.8 
141.6 
139.3 
133.6 
133.6 
132.4 
131.2 
129.4 
126.7 
125.9 
125.8 
125.4 
125.0 
124.8 
124.5 
124.5 
123.3 
121.0 
120.5 
120.3 
118.0 
116.2 
116.1 
114.7 
114.1 
112.6 
112.6 
111.7 
111.1 
109.9 
108.8 45.0 
57.8 
49.5 
63.6 
74.5 
39.0 
53.0 
54.0 
67.5 
70.2 
64.5 
89.1 
71.3 
57.9 
76.0 
74.2 
71.5 
68.0 
66.7 
74.4 
63.1 
75.1 
58.3 
33.0 
74.1 
78.8 
76.7 
92.7 
35.0 
94.4 
77.6 
85.1 
30.0 
95.0 
101.5 
89.8 
151.2 
36.0 
80.4 
33.0 
84.6 
84.8 
88.4 
108.4 
77.5 
83.8 
98.3 
90.5 
95.4 
103.3 
95.9 
95.8 
90.2 
79.8 
76.9 
52.3 
127.4 
90.0 
36.2 
91.7 
116.8 0.6 
6.9 
1.1 
0.1 
1.5 
0.4 
0.3 
0.1 
5.2 
5.8 
0.6 
2.1 
1.0 
22 
3.8 
1.7 
1.1 
3.5 
2.6 
0.5 
1.7 
1.6 
2.8 
1.9 
4.1 
0.3 
1.4 
6.0 
2.9 
4.9 
1.3 
2.1 
2.6 
2.6 
4.3 
4.0 
6.8 
2.6 
1.4 
4.8 
0.3 
1.2 
2.5 
1.7 
1.3 
1.2 
0.7 
1.6 
0.9 
2.8 
0.5 
1.0 
1.3 
0.3 
0.3 
3.5 
0.6 
0.6 
0.3 
2.6 0.2 
2.2 
2.5 
2.5 
3.0 
3.1 
3.2 
3.2 
4.7 
6.4 
6.6 
7.2 
7.5 
8.1 
9.2 
9.7 
10.0 
11.0 
11.8 
11.9 
12.4 
12.9 
13.7 
14.3 
15.4 
15.5 
16.0 
17.7 
18.5 
20.0 
20.3 
20.9 
21.7 
22.5 
23.7 
24.8 
26.8 
27.6 
28.0 
29.4 
29.4 
29.8 
30.5 
31.0 
31.4 
31.7 
31.9 
32.4 
32.6 
33.4 
33.6 
33.9 
34.2 
34.3 
34.4 
35.4 
35.6 
35.7 
35.8 
36.6 
38.1 
195 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.26 
Regionen der Gemeinschaft, geordnet nach dem Niveau der Arbeitslosigkeit 
Rang Region Arbeitslosenquote 
Durchschnitt (91-92-93) 
Quote Index 
EUR12=100 BIP/Einw. in KKP 
Durchschnitt 
(89-90-91) 
EUR12=100 Bevölkerung 1991 
Insgesamt 
(Millionen) Kumulativer 
anteil (%) 
62 
63 
64 
66 
65 
67 
68 
69 
70 
72 
71 
73 
74 
75 
76 
77 
78 
79 
80 
81 
82 
83 
84 
«5 
86 
87 
88 
89 
90 
91 
92 
93 
94 
95 
96 
97 
98 
99 
100 
101 
102 
103 
104 
105 
106 
107 
108 
109 
110 
111 
112 
113 
114 
115 
116 
1-17 
118 
119 
120 
121 
122 Namur (B) 
Picardie (F) 
Gwent, Mid Glamorgan (UK) 
Cornwall, Devon (UK) 
Vest for Storebaelt (DK) 
Auvergne (F) 
Friesland (NL) 
Pays de la Loire (F) 
Vorelo Aigaio (GR) 
Bourgogne (F) 
Champagne-Ardenne (F) 
West Yorkshire (UK) 
Rhône-Alpes (F) 
Centre (F) 
Dytiki Ellada (GR) 
Derbyshire, Nottingham (UK) 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay (UK) 
Lorraine (F) 
Liguria (I) 
Umbria (I) 
Hovedstadsregionen (DK) 
Bretagne (F) 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys (UK) 
Drenthe (NL) 
Midi-Pyrénées (F) 
Basse-Normandie (F) 
Dytiki Makedonia (GR) 
Berlin (D) 
Kent (UK) 
Essex (UK) 
Limousin (F) 
Lancashire (UK) 
Dorset, Somerset (UK) 
Ile de France (F) 
Bremen (D) 
Avon.Gloucester, Wiltshire (UK) 
Lincolnshire (UK) 
Alentejo (P) 
Limburg (B) 
Cheshire (UK) 
Franche-Comté (F) 
Hampshire, Isle of Wight (UK) 
Valle d'Aosta (I) 
Salop, Staffordshire (UK) 
Noord-Holland (NL) 
Cumbria (UK) 
Toscana (I) 
Hereford, Worcs, Warwick (UK) 
Leicester, Northampton (UK) 
Sterea Ellada (GR) 
East Anglia (UK) 
Thessalia (GR) 
Flevoland (NL) 
Overijssel (NL) 
Bedford, Hertfordshire (UK) 
Piemonte (I) 
Limburg (NL) 
Gelderland ' (NL) 
Zuid-Holland (NL) 
Zeeland (NL) 10.1 
10.1 
10.0 
10.0 
10.0 
9.9 
9.9 
9.7 
9.5 
9.5 
9.5 
9.4 
9.4 
9.3 
9.3 
9.3 
9.1 
9.0 
8.9 
8.9 
8.8 
8.8 
8.7 
8.7 
8.6 
8.5 
8.5 
8.5 
8.4 
8.4 
8.3 
8.3 
8.2 
8.1 
8.1 
8.1 
8.1 
8.0 
8.0 
8.0 
7.9 
7.8 
7.8 
7.7 
7.7 
7.7 
7.6 
7.5 
7.5 
7.5 
7.4 
7.4 
7.4 
7.3 
7.2 
7.2 
7.2 
7.1 
7.1 
7.1 107.5 
107.1 
106.0 
105.7 
105.7 
105.6 
105.5 
103.2 
100.8 
100.6 
100.6 
99.9 
99.5 
98.9 
98.8 
98.6 
96.3 
95.6 
94.9 
94.7 
93.9 
93.0 
92.7 
92.1 
91.1 
90.7 
90.5 
90.1 
89.3 
89.0 
88.4 
88.2 
87.2 
86.3 
85.8 
85.7 
85.7 
85.1 
84.8 
84.6 
84.3 
83.1 
82.8 
82.3 
81.4 
81.3 
80.7 
80.0 
79.7 
79.5 
78.9 
78.6 
78.3 
77.2 
76.7 
76.4 
76.1 
75.8 
75.1 
75.1 82.6 
95.2 
84.5 
80.2 
99.4 
91.7 
83.6 
97.6 
35.2 
98.9 
110.7 
92.2 
109.7 
103.0 
40.8 
90.3 
94.3 
93.1 
115.8 
98.9 
126.7 
91.4 
81.1 
88.5 
95.3 
95.2 
50.2 
116.3 
90.2 
86.8 
86.8 
91.1 
92.5 
166.8 
149.7 
106.6 
83.1 
33.9 
103.3 
104.0 
104.2 
97.9 
129.6 
84.8 
113.8 
103.3 
109.4 
87.5 
104.6 
58.0 
99.8 
43.7 
78.1 
89.7 
102.6 
119.6 
94.8 
88.9 
106.3 
108.7 
98.6 0.4 
1.8 
1.8 
1.5 
2.8 
1.3 
0.6 
3.1 
0.2 
1.6 
1.3 
2.1 
5.4 
2.4 
0.7 
2.0 
1.9 
2.3 
1.7 
0.8 
1.7 
2.8 
1.1 
0.4 
2.4 
1.4 
0.3 
3.4 
1.5 
1.5 
0.7 
1.4 
1.1 
10.7 
0.7 
2.0 
0.6 
0.5 
0.7 
1.0 
1.1 
1.7 
0.1 
1.4 
2.4 
0.5 
3.6 
1.2 
1.5 
0.6 
2.1 
0.7 
0.2 
1.0 
1.5 
4.4 
1.1 
1.8 
3.2 
0.4 
21. 38.2 
38.7 
39.2 
40.5 
40.1 
40.9 
41.0 
41.9 
42.0 
42.8 
42.4 
43.4 
45.0 
45.7 
45.9 
46.4 
47.0 
47.7 
48.2 
48.4 
48.9 
49.7 
50.0 
50.2 
50.9 
51.3 
51.3 
52.3 
52.8 
53.2 
53.4 
53.8 
54.2 
57.2 
57.4 
58.0 
58.2 
58.4 
58.6 
58.9 
59.2 
59.7 
59.7 
60.1 
60.8 
60.9 
62.0 
62.3 
62.7 
62.9 
63.5 
63.7 
63.8 
64.1 
64.5 
65.8 
66.1 
66.6 
67.6 
67.7 
•6o..3... 
196 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.26 
Regionen der Gemeinschaft, geordnet nach dem Niveau der Arbeitslosigkeit 
Rang Region Arbeitslosenquote 
Durchschnitt (91-92-93) 
Quote Index 
EUR12=100 BIP/Einw. in KKP 
Durchschnitt 
(89-90-91) 
EUR12=100 Bevölkerung 1991 
Insgesamt 
(Millionen) Kumulativer 
anteil (%) 
123 i Brabant (B) 
124 i Antwerpen (B) 
125 i Surrey, East-West Sussex (UK) 
126 ; Braunschweig (D) 
127 j Kentriki Makedonia (GR) 
128 ; Utrecht (NL) 
129 ; Saarland (D) 
130 : Düsseldorf (D) 
131 : Marche (I) 
132 | Arnsberg (D) 
133 \ Peloponnisos (GR) 
134 \ Berks, Bucks, Oxfordshire (UK) 
135 I Luxembourg (B) 
136 I North Yorkshire (UK) 
137 ! Anatoliki Make, Thraki (GR) 
138 j Münster (D) 
139 I Weser-Ems (D) 
140 : Köln (D) 
141 ; Hamburg (D) 
142 i Alsace (F) 
143 j Hannover (D) 
144 ; Oost-Vlaanderen (B) 
145 i Friuli-Venezia Giulia (I) 
146 j Grampian (UK) 
147 I Lisboa e vale do Tejo (P) 
148 j Kassel (D) 
149 i Schleswig-Holstein (D) 
150 j Lüneburg (D) 
151 j Detmold (D) 
152 : Veneto (I) 
153 ; West-Vlaanderen (B) 
154 i Gießen (D) 
155 ! Emilia-Romagna (I) 
156 j Kriti (GR) 
157 ! Rheinhessen-Pfalz (D) 
158 ! Oberpfalz (D) 
159 I Ionia Nisia (GR) 
160 I Lombardia (I) 
161 I Notio Aigaio (GR) 
162 j Trier (D) 
163 j Acores (P) 
164 j Algarve (P) 
165 \ Oberfranken (D) 
166 ! Unterfranken (D) 
167 ; Koblenz (D) 
168 Mittelfranken (D) 
169 ! Karlsruhe (D) 
170 i Darmstadt (D) 
171 j Norte (P) 
172 ! Niederbayern (D) 
173 I Freiburg (D) 
174 j Madeira (P) 
175 ! Trentino-Alto Adige (I) 
176 ! Stuttgart (D) 
177 ! Tübingen (D) 
178 i Schwaben (D) 
179 | Centro (P) 
180 j Oberbayern (D) 
. J.8J LLuxembqurg (L),, 
NUTS-2'Regioncn, außer neue deutsche Bundesländer (NUIS I) 
Quelle: Eurostat 7.0 
6.7 
6.7 
6.7 
6.6 
6.5 
6.4 
6.4 
6.3 
6.3 
6.0 
6.0 
6.0 
5.9 
5.8 
5.7 
5.6 
5.6 
5.6 
5.6 
5.6 
5.5 
5.4 
5.2 
5.0 
5.0 
4.8 
4.7 
4.7 
4.5 
4.4 
4.4 
4.4 
4.3 
4.2 
4.2 
4.2 
3.9 
3.8 
3.8 
3.8 
3.7 
3.7 
3.5 
3.5 
3.4 
3.4 
3.3 
3.3 
3.3 
3.2 
3.2 
3.1 
2.9 
2.9 
2.8 
2.7 
2.5 
1.9 74.4 
71.5 
71.4 
71.0 
70.0 
68.7 
68.4 
67.9 
66.7 
66.4 
63.7 
63.6 
63.4 
62.5 
61.1 
60.3 
59.9 
59.5 
59.4 
59.1 
59.1 
58.6 
57.5 
55.1 
53.5 
53.3 
51.3 
49.9 
49.8 
47.5 
47.2 
47.1 
46.2 
45.3 
44.9 
44.7 
44.7 
41.8 
40.7 
40.7 
40.4 
39.8 
39.1 
37.2 
36.8 
36.4 
36.3 
35.0 
35.0 
34.6 
34.2 
33.7 
32.7 
30.8 
30.4 
29.4 
28.3 
27.1 
20.1 116.6 
125.6 
99.4 
112.3 
46.8 
107.1 
107.6 
122.8 
104.7 
104.2 
47.3 
110.8 
84.7 
92.6 
43.3 
95.4 
94.0 
112.8 
194.5 
113.7 
116.6 
99.7 
121.6 
117.3 
76.6 
107.4 
96.9 
81.9 
106.0 
116.6 
106.3 
97.9 
127.5 
45.5 
110.9 
95.6 
43.7 
134.7 
52.2 
86.5 
0.0 
47.9 
103.9 
99.6 
92.4 
126.7 
124.2 
162.9 
50.2 
96.5 
110.0 
0.0 
122.0 
137.6 
112.9 
111.1 
39.6 
148.1 
127.2 2.2 
1.6 
2.4 
1.6 
1.7 
1.0 
1.1 
5.2 
1.4 
3.7 
0.6 
2.0 
0.2 
0,7 
0.6 
2.5 
2.2 
4.0 
1.6 
1.6 
2.0 
1.3 
1.2 
0.5 
3.3 
1.2 
2.6 
1.5 
1.9 
4.4 
1.1 
1.0 
3.9 
0.5 
1.9 
1.0 
0.2 
8.9 
0.3 
0.5 
0.2 
0.3 
1.1 
1.2 
1.4 
1.6 
2.5 
3.5 
3.5 
1.1 
2.0 
0.3 
0.9 
3.6 
1.6 
1.6 
1.7 
3.8 
0.4 68.9 
69.4 
70.1 
70.6 
71.1 
71.4 
71.7 
73.2 
73.6 
74.7 
74.9 
75.4 
75.5 
75.7 
75.9 
76.6 
77.2 
78.4 
78.8 
79.3 
79.9 
80.3 
80.6 
80.8 
81.7 
82.1 
82.8 
83.3 
83.8 
85.1 
85.4 
85.7 
86.8 
87.0 
87.5 
87.8 
87.9 
90.5 
90.5 
90.7 
90.7 
90.8 
91.1 
91.5 
91.9 
92.4 
93.1 
94.1 
95.1 
95.4 
96.0 
96.1 
96.3 
97.4 
97.8 
98.3 
98.8 
99.9 
100.0 
Dänemark wurde aus statistischen Gründen in 3 Regionen gegliedert 
197 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.27 
Wichtige Indikatoren für die Regionen der Gemeinschaft (NUTS 2) 
Region Bevölkerung 
8 
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3 
O) 
c 
3 
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Anteil der 
Sektoren an den 
Erwerbstätigen 
(1991) 
« 
o « 
2 BIP Durchschnitt 
1989-91 
EÜR12=100 
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c 
2 
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Ul 
2 
OL OL 
«0 
n 
© 
Ul 
o 
a 3 ü Ul 
Belgique-Belgie 
Vtaams Gewest 
Région Wallonne 
Bruxelles-Bru ssel 
Antwerpen 
Brabant 
Hainaut 
Liège 
Limburg 
Luxembourg 
Namur 
Oost-Vlaanderen 
' ... West-Vlaanderen 
Danmark 
Hovedstadsregionen 
Ost for Storebœlt, Ex, Hovedst 
Vest for Storebaelt 2^ 
1.7 
0.9 
03 
0,5 
0,7 
0.4 
03 
02 
0.1 
0.1 
0.4 
.03.. 
13 
0,5 
0,2 
0,8 
Deutschland 
Baden-Württemberg 
Stuttgart 
Karlsruhe 
Freiburg 
Tubingen 
Bayern 
Oberbayern 
Niederbayern 
Oberpfalz 
Oberfranken 
Mittelfranken 
Unterfranken 
Schwaben 
Berlin 
Brandenburg 
Bremen 
Hamburg 
Hessen 
Darmstadt 
Gießen 
Kassel 
Mecklenburg-Vorpommern 
Niedersachsen 
. Braunschweig 
Hannover 
Lüneburg 
Weser-Ems 
Nordrhein-Westfalen 
Düsseldorf 
Köln 23,3 
2$ 
1,1 
0,7 
0,6 
0,5 
3,4 
1,1 
03 
03 
03 
0,5 
0,4 
03 
1.0 
0.7 
02 
03 
1.7 
1.0 
03 
0,4 
03 
22 
03 
0.6 
0,4 
0.6 
5.1 
13 0.1 
0,2 
0,1 
-0,4 
0,2 
0,1 
-0,2 
-0.1 
03 
0,4 
0,4 
0,0 
...0,2... 
0,0 
•02 
0,0 
J&2... 328 
428 
194 
5922 
561 j 
671 | 
339 j 
260 I 
311 ! 
53 1 
116 j 
449 j 
354 ! 
120 ! 
601 | 
84 j 67,1 ; 
67.8 I 
66,3 | 
65,3 ! 
67.6 ! 
66.9 j 
66,1 j 
66.7 | 
69.8 | 
64.6 ! 
65,8 ! 
67,5 ! 
67,3 ! 
69.0 ! 
65.7 I 
66,64 393 I 8,8 
40,4 i 6,6 
38,4 j 12,0 
38,0 
383 
403 
37,0 
39.3 
39,7 113 
7,7 
7,9 
14,6 
11.9 
9,0 
39,3 | 6,8 
38,6 
41,1 
4},0 
56,7 
0,0 
0,0 
JWL 
2,6 
03 
03 
03 
03 
0,7 
0.4 
0,3 
0,7 
03 
0.1 
0.4 
0.4 
03 
6,1 
0,0 
-0,2 
-0,1 
0,2 
03 
02 
0,1 
0,0 
0,1 
0,0 
0,0 
0,2 
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116,9 
81,8 
98,9 
120,1 
133,2 
119.7 
198 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.27 
Wichtige Indikatoren für die Regionen der Gemeinschaft (NUTS 2) 
Region 
Münster 
Detmold 
Arnsberg 
Rheinland-Pfalz 
Koblenz 
Trier 
Rheinhessen-Pfalz 
Saarland 
Sachsen 
Sachsen - Anhalt 
Schleswig-Holstein 
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Eliada 
Vorela Ellada 
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Kentriki Makedonia 
Dytiki Makedonia 
Thessalia 
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Dytiki Ellada 
Sterea Ellada 
Peloponnisos 
Attiki 
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Voreio Aigaio 
Notio Aigaio 
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Espana 
Noroeste 
Galicia 
Asturias 
Cantabria 
Noreste 
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Pays de la Loire 
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Sud-Ouest 
Aquitaine 
Midi-Pyrénées 
Limousin 
Centre-Est 
Rhône-Alpes 
Auvergne 
Méditerranée 
Languedoc-Roussiilon 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Corse 
Départements d'Outre-Mer 
Guadeloupe 
Martinique 
Guyane 
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Centra 
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201 
Statistischer Anhang 
Tabelle A.27 
Wichtige Indikatoren für die Regionen der Gemeinschaft (NUTS 2) 
Region Bevölkerung 
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Cumbria 
Northumberland, Tyne and Wear 
Yorkshire and Humberside 
Humberside 
North Yorkshire 
South Yorkshire 
West Yorkshire 
East Midlands 
Derbyshire, Nottinghamshire 
Leicestershire, Northampton 
Lincolnshire 
East Anglia 
South East 
Bedford, Hertfordshire 
Berks, Bucks, Oxfordshire 
Surrey, East-West Sussex 
Essex 
Greater London 
Hampshire, Isle of Wight 
Kent 
South West 
Avon, Gloucester, Wiltshire 
Cornwall, Devon 
Dorset, Somerset 
West Midlands 
Hereford, Worcs, Warwick 
Salop, Staffordshire 
West Midlands (County) 
North West 
Cheshire 
Greater Manchester 
Lancashire 
Merseyside 
Wales 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys 
Gwent, Mid-S-W Glamorgan 
Scotland 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay 
Dumfries-Galloway, Strathclyde 
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' Daten für Beschäftigung und Arbeitslosigkeit auf Basis der Arbeüskrafteerhebung (Eurostat Labour Force Survey) 
Quelle: Eurostat 
202 
ISSN 0254-1467 
KOM(94) 322 endg. 
DOKUMENTE 
DE 01 05 13 
Katalognummer : CB-CO-94-366-DE-C 
ISBN 92-77-72100-6 
Amt fiir amtliche YcrötfcnrlicTuingea der EuropSischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg