Nr.C19/1 25.1.93 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften
II
(Vorbereitende Rechtsakte)
WIRTSCHAFTS -UNDSOZIALAUSSCHUSS
Stellungnahme zudemVorschlagfüreineRichtliniedesRateszurÄnderungderRichtlinie
92/12/EWGdesRatesvom25.Februar1992überdasallgemeineSystem,denBesitz,die
BeförderungunddieKontrolleverbrauchsteuerpflichtiger Waren(!)
(93/C19/01)
DerRatbeschloßam5.November1992,denWirtschafts-undSozialausschuß gemäß
Artikel198desEWG-Vertrags umStellungnahme zuvorgenannterVorlagezuersuchen.
MitderVorbereitungderArbeitenwurdedieFachgruppeWirtschafts-,Finanz-undWäh­
rungsfragenbeauftragt.ImVerlaufseinerArbeitenbestelltederWirtschafts-undSozialaus­
schußHerrnGiacomellizumHauptberichterstatter (Artikel18und46GO).
DerAusschußverabschiedete aufseiner301.Plenartagung (Sitzungvom24.November1992)
einstimmigfolgendeStellungnahme .
KommissionundbilligtdenvorliegendenRichtlinien­
vorschlag.1.Einleitung
1.1.DieSchaffungunddasFunktionieren desgroßen
Binnenmarktes setzenmitdemWegfallderSteuer­
kontrollenandeninnergemeinschaftlichen Grenzenei­
nenfreienWarenverkehr einschließlich desVerkehrs
mitverbrauchsteuerpflichtigen Warenvoraus.Mitder
Richtlinie92/12/EWGdesRatesvom25.Februar1992
wurdeeineRegelungfürWarenfestgelegt,dieeiner
Verbrauchsteuer odereineranderenindirektenBesteue­
rungunterliegen,diesichdirektoderindirektaufden
VerbrauchdieserErzeugnisseauswirkt,wobeidie
Mehrwertsteuer unddievonderKommissionfestgeleg­
tenSteuern(Artikel3Absatz2und3derRichtlinie)
ausgenommenwurden.BeidiesenErzeugnissenhandelt
essichumErdöl,Alkohol,alkoholischeGetränkeund
Tabakwaren .
1.2.ZieldesRichtlinienvorschlags isteineVereinfa­
chungundKlarstellungbestimmterArtikelderRichtli­
nie92/12/EWGvom25.Februar1992,ohnedaßderen
sachlicherInhaltgeändertwird.
1.3.DieVereinfachung undKlarstellungkannder
beimAbschlußdesaußerordentlichen Gipfeltreffens in
Birminghambeschworenen Transparenznurdienlich
sein.DeshalbbegrüßtderAusschußdieInitiativeder2.AllgemeineBemerkungen
2.1.InArtikel2Absatz1,2und3derRichtlinie
92/12/EWGwerdenbestimmteinnerstaatliche Gebiete
derMitgliedstaaten festgelegt,diesichausdemAnwen­
dungsbereichdieserRichtliniesowiederRichtlinien
überdieStrukturunddieSätzederVerbrauchsteuern
ergeben.DurchdieinArtikel1desjetzigenVorschlags
enthalteneErgänzungzuArtikel5Absatz2derRichtli­
nie92/12/EWGwerdendieobengenannten innerstaatli­
chenGebieteunddieKanalinseln zumZweckeder
Charakterisierung bestimmterErzeugnisse,diealsunter
Steueraussetzung stehendgelten,Drittländerngleich­
gestellt.
2.2.Artikel15Absatz1derRichtlinie92/12/EWG
legtfest,daßderVerkehrmitverbrauchsteuerpflichti ­
genWarenzwischenSteuerlagernstattfindenmuß.
Artikel3Buchstabea)desVorschlagserweitertdiese
BestimmungmitdennötigenAbänderungen aufden
innergemeinschaftlichen VerkehrmitWaren,dieder
Verbrauchsteuer zumNullsatzunterliegen .
2.3.InArtikel3Buchstabeb)desVorschlagswird
Artikel15einAbsatz5hinzugefügt ,unddurch
Artikel4desVorschlagswirdTitelIIIderRichtlinie 0)ABl.Nr.C283vom31.10.1992,S.8.

Nr.C19/2 AmtsblattderEuropäischenGemeinschaften 25.1.93
sichtlichderModalitäten ,diedenWirtschaftsbeteilig ­
tenunddenzuständigenBehördendieMöglichkeit
geben,denrechtlichenStatusdesEmpfängers ,insbeson­
derebeieinerÄnderungdesEmpfängers,zuüberprüfen,
aufdieerforderlichen MaßnahmenzurDurchführung
derArtikel15und15a)auszuweiten .
2.7.Artikel26a),derdurchArtikel8desVorschlags
inTitelVII„Schlußbestimmungen "derRichtlinie
92/12/EWGeingefügtwerdensoll,betrifftver­
brauchsteuerpflichtige Waren,diesichvordem
31.Dezember1992um24.00UhrineinemVerfahren
der(Steuer-oderZoll-)Aussetzungbefinden.Diese
WarengeltennachdiesemZeitpunktalsimVerfahren
derVerbrauchsteueraussetzung befindlich .92/12/EWGdurchdieHinzufügung einesneuen
Artikels15a)erweitert,wobeibeideErgänzungen ,die
aufdasinArtikel24vonTitelIVderRichtlinie
92/12/EWGvorgeseheneVerfahrendesdieKommis­
sionunterstützenden „Verbrauchsteuerausschusses "
Bezugnehmen,einenRechtsrahmen bildensollen,der
esermöglichensoll,diesemAusschußVereinfachungs­
vorschlägetechnischerNaturzuunterbreiten ,dieBe­
sonderheitenhinsichtlichderÄnderungdesEmpfängers
undderÜberprüfungderrechtlichenStellungdesEmp­
fängersdurchdenVersenderimKontextderBeförde­
rungverbrauchsteuerpflichtiger WarenRechnung
tragen.
2.4.DurchArtikel5wirdArtikel18inmehreren
PunktenzumZweckederVereinfachung undKlarstel­
lunggeändert.Sowirdu.a.vorgesehen,daßentgegen
Artikel18Absatz1keinBegleitdokument erforderlich
ist,wennzurVereinfachung derVerwaltungsverfahren
dieelektronischeDatenverarbeitung eingesetztwird.
WennbeiderVersendungverbrauchsteuerpflichtiger
WarendieÜberführungindasinternegemeinschaftli­
cheVersandverfahren mittelsdesEinheitspapiers er­
klärtwerdenmuß[z.B.beiSendungenzwischenden
Mitgliedstaaten überdieLänderderEuropäischenFrei­
handelszone (EFTA)],sohatdiesesDokumentdensel­
benrechtlichenWertwiedasBegleitdokument imSinne
desgeändertenArtikel18Absatz1.AufdieseWeise
müssenbeiderartigenTransaktionen keineanderen
DokumenteerstelltwerdenunddieFormalitäten wer­
denerleichtert,obschonbestimmteAnweisungen ge­
mäßGedankenstrich 1und2desneuenAbsatzes1a)
befolgtwerdenmüssen,umdenArtikel18derBasis­
richtlinieerweitertwird.
2.5.InArtikel20Absatz3derRichtlinie92/12/EWG
heißtes,wennverbrauchsteuerpflichtige Warennicht
amBestimmungsort eintreffenundderOrtderZuwi­
derhandlungoderUnregelmäßigkeit nichtfeststellbar
ist,sogiltdieZuwiderhandlung oderUnregelmäßigkeit
alsimAbgangsmitgliedstaat begangen,dergrundsätz­
lichdieVerbrauchsteuern einziehenmuß.Artikel6des
VorschlagssiehtalsErgänzungvor,daß—sofernder
Abgangsmitgliedstaat eineVerbrauchsteuer zumNull­
satzanwendetundbeimEintreffenderWarenam
Bestimmungsort Zuwiderhandlungen oderUnregelmä­
ßigkeitenvorliegen—dieZuwiderhandlung oderUnre­
gelmäßigkeitalsimBestimmungsmitgliedstaat began­
genbetrachtetwird,derdanndieVerbrauchsteuern
einziehenmuß.
2.6.Artikel7desVorschlagssiehtvor,das„Ver­
brauchsteuerausschuß-Verfahren ",welchesGegen­
standvonTitelVIderRichtlinie92/12/EWGist,hin­3.BesondereBemerkungen
3.1.Dadieverschiedenen Bestimmungen desvorlie­
gendenVorschlagsdasZielhaben,bestimmteArtikel
derBasisrichtlinie 92/12/EWGvom25.Februar1992zu
vereinfachen ,zupräzisierenundsinnvollzuergänzen,
erfordertderVorschlagkeinebesonderenBemerkun­
gen,sofernmanvonArtikel6absieht.WennderOrt
derZuwiderhandlung oderUnregelmäßigkeit nichtfest­
stellbaristunddieWaren,dieeineranderenVer­
brauchsteueralsderzumNullsatzunterliegen,nicht
amBestimmungsort eintreffen,dannwirdinAbwei­
chungvomGrundsatzderBesteuerungimVerbrau­
cherstaatderAbgangsstaat alsOrtderZuwiderhand­
lungoderUnregelmäßigkeit vermutet,deralsdanndie
Steuerneinziehenmuß(Artikel20Absatz3derRichtli­
nie).DaderNamedesVersendersfeststeht,mußin
ErmangelungandererPräzisionendavonausgegangen
werden,daßdieEinziehungbeiihmstattfindensoll.
Artikel6desVorschlagsfügthinzu,daßWaren,die
GegenstandeinerZuwiderhandlung oderUnregelmä­
ßigkeitsindunddieimAbgangsstaateinerNullsatzsteu­
erunterliegen,sobehandeltwerden,alsobdieZuwider­
handlungoderUnregelmäßigkeit imBestimmungsstaat
erfolgtwäre,dernunmehrdieVerbrauchsteuer einzie­
henmuß.IndiesemFallmußinErmangelunganderer
HinweiseimTextangenommenwerden,daßdieEinzie­
hungbeimEmpfängererfolgt,soferndieserbekanntist
bzw.einechterEmpfängerist,undessichumkeine
Scheinadresse handelt.
3.2.NatürlichwürdeesdergewünschtenKlarheit
desWortlautesdienen,wenndieEinzugsmodalitäten in
denbeidenFällen,diekünftigvonderabgeänderten
FassungvonArtikel20Absatz3derRichtlinie92/12/
EWGerfaßtwerden,ausführlicherpräzisiertwürden.
GeschehenzuBrüsselam24.November1992.
DerPräsident
desWirtschafts-undSozialausschusses
SusanneTIEMANN