Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem "Vorschlag für einen Beschluß des Rates über ein erstes Mehrjahresprogramm zur Förderung des europäischen Tourismus PHILOXENIA (1997-2000)" (97/C 42/04)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

aufgrund des Vorschlages der Kommission an den Rat [KOM(96) 168 endg. - 96/0127 (CNS)] (),

aufgrund des Beschlusses des Rates vom 24. Juni 1996, den Ausschuß der Regionen gemäß Artikel 198 c Absatz 1 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft um Stellungnahme zu ersuchen,

aufgrund seines Beschlusses vom 8. März 1996, den Unterausschuß 2 "Fremdenverkehr - ländlicher Raum" mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen,

gestützt auf den vom Unterausschuß 2 am 9. Oktober 1996 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 302/96 rev.) (Berichterstatter: Frau Segersten-Larsson und Herr Lafay),

verabschiedete auf seiner 15. Plenartagung am 13. und 14. November 1996 (Sitzung vom 14. November 1996) folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

In seiner Stellungnahme vom 16. November 1995 zum Grünbuch der Kommission über die Rolle der Union im Bereich des Fremdenverkehrs () äußerte sich der Ausschuß der Regionen zu den Zielsetzungen für künftige Initiativen der Gemeinschaft im Fremdenverkehr wie folgt ():

- Der Ausschuß der Regionen unterstreicht die Notwendigkeit, die Zielsetzungen der Gemeinschaft in bezug auf den Tourismus zu klären und festzulegen, wie auch das Erfordernis, die Möglichkeiten für das Erreichen dieser Zielsetzungen mittels eines koordinierten Vorgehens im Bereich der derzeitigen Politiken zu analysieren.

- Der Ausschuß ist der Auffassung, daß die Zielsetzungen der Gemeinschaft im touristischen Bereich darin bestehen müssen, zur Schaffung einer nachhaltigen wirtschaftlichen, kulturellen und umweltpolitischen Entwicklung beizutragen, die auch auf lange Sicht sowohl den Touristen als auch der Wirtschaft und der örtlichen Bevölkerung zum Vorteil gereicht.

- Der Ausschuß erachtet es für wesentlich, daß für das Fremdenverkehrsgewerbe ebenso wie für andere Wirtschaftsbranchen Rahmenbedingungen geschaffen werden und es freien Zugang zu wirtschaftspolitischen Instrumenten hat, die zur Harmonisierung der Wettbewerbsbedingungen sowie zu Wachstum und Beschäftigung beitragen können.

- Schließlich weist der Ausschuß darauf hin, wie wichtig es ist, daß die Gemeinschaft die regionalen und lokalen Partner, zu denen die Gebietskörperschaften und Unternehmen gehören und die die Hauptverantwortung für die Entwicklung des Fremdenverkehrs tragen, frühzeitig einbezieht.

Bei seiner Beurteilung des Aktionsprogramms PHILOXENIA berücksichtigt der Ausschuß der Regionen auch die Bewertung des früheren Aktionsplans (Evaluierungsbericht über den Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Tourismus 1993-1995, Beschluß des Rates 92/421/EWG) () sowie seine Stellungnahme vom 2. Februar 1995 zu dem Thema "Eine Politik der Entwicklung des ländlichen Fremdenverkehrs".

2. Grundlage und Inhalt

Allgemeine Bemerkungen

2.1. Der Ausschuß der Regionen betrachtet den Vorschlag der Kommission als gelungenen und wohlstrukturierten Beitrag zu dem neuen Aktionsprogramm für den Tourismus "PHILOXENIA".

Er stellt mit Genugtuung fest, daß die Kommission in ihrem Vorschlag die Bemerkungen des Ausschusses zum Grünbuch über den Tourismus sowie seine früheren Äußerungen zur Entwicklung des ländlichen Fremdenverkehrs () im großen und ganzen aufgegriffen hat.

2.2. Der Ausschuß sieht es als vorteilhaft an, daß sich die Union in dem vorgeschlagenen Programm auf einige wenige, aber wesentliche Maßnahmen, mit denen sich ein zusätzlicher Nutzen für nationale, regionale und lokale Bemühungen erzielen läßt, beschränkt hat.

2.3. Der Ausschuß bezweifelt, darauf hin, daß eine übergreifende und nachhaltige "politische EU-Strategie" einen zusätzlichen Nutzen zu den nationalen, regionalen und lokalen Anstrengungen erbringt.

2.4. Eine "EU-Politik für den Fremdenverkehr" sollte die unterschiedlichen Ansätze, von denen die einzelnen Mitgliedstaaten ausgehen möchten, berücksichtigen und Grundsätze für den Schutz der Umwelt und des Kulturerbes beinhalten.

2.5. Der Europäischen Union obliegt es laut Vertrag, sich für die Erhaltung und den Schutz der Umwelt sowie die Verbesserung ihrer Qualität einzusetzen und den Umweltschutz in die anderen Gemeinschaftspolitiken zu integrieren. Der Tourismus gehört zu den Sektoren, auf die im fünften Umweltaktionsprogramm besonders hingewiesen wird.

2.6. Der Ausschuß betonte in seiner Stellungnahme vom 12. Juni 1996 zur Agenda 21 (), daß die Umweltpolitik Umwelt, Wirtschaft, Kultur und Sozialpolitik umfassen müsse.

2.7. Die fremdenverkehrspolitischen Maßnahmen der EU sind nach Auffassung des Ausschusses so zu gestalten, daß sie zur Festlegung eines umfassenden Bezugsrahmens bzw. eines gemeinsamen Wertekatalogs beitragen, nach dem sich Jahr für Jahr die Aktionspläne für den Tourismus richten können, auch wenn deren Ziele oder Maßnahmen variieren mögen.

2.8. Der Ausschuß ist der Meinung, daß es den Anwendern und Adressaten des Aktionsprogramms leichter fallen würde zu verstehen, warum die Europäische Union bestimmten Maßnahmen u.a. im Rahmen des Programms den Vorrang gibt, wenn klare und übergreifende Gemeinschaftsmaßnahmen formuliert würden.

2.9. Mit Blick auf den Umstand, daß ein neues Aktionsprogramm weite Verbreitung finden wird, meint der Ausschuß, daß es sowohl in pädagogischer als auch in strategischer Hinsicht hilfreich wäre, wenn schon das PHILOXENIA-Programm um einen solchen verdeutlichenden Abschnitt ergänzt würde.

2.10. Der Ausschuß betont, daß die "EU-Fremdenverkehrspolitik" so geartet sein muß, daß sie leicht den sich ändernden nationalen, regionalen und lokalen Bedürfnissen und Voraussetzungen angepaßt werden kann.

2.11. Er möchte in diesem Zusammenhang auf die strategische Wirkung, die von den Initiativen der Union im Rahmen des früheren Aktionsplans ausging, hinweisen, wenn beispielsweise die Rolle der Kultur für den Fremdenverkehr und die in diesem Bereich deutliche Wechselwirkung von öffentlichem und privatem Engagement ins Blickfeld gerät.

2.12. Er begrüßt den Vorschlag der Kommission, die Förderung des Kulturtourismus fortzusetzen, bleibt hier doch in bezug auf die Erarbeitung von Methoden im allgemeinen noch viel zu tun. Außerdem sollte eine größere Zahl von Unternehmen ermuntert werden, die Kultur geschäftlich zu nutzen, beispielsweise als einen zusätzlichen Service bei Geschäftsreisen oder als Ergänzung zu den Angeboten des Fremdenverkehrs im ländlichen Raum. Diese Überlegungen gelten auch für den Gesundheitstourismus.

2.13. Schließlich möchte der Ausschuß ganz allgemein darauf hinweisen, daß der Tourismus auf lange Sicht besser gefördert werden kann, wenn er als Bestandteil einer lokalen oder regionalen Entwicklungs- und Beschäftigungsstrategie in die Gesamtplanung eingeht. Als Vertretung der Gebietskörperschaften setzt sich der Ausschuß für eine weitere Verbreitung dieser Erkenntnis ein, um so zu dem von der Kommission propagierten "tourismusfreundlichen" Umfeld beizutragen.

ZIELE UND VORGESCHLAGENE AKTIONEN

3. Verbesserung der Kenntnisse im Bereich des Tourismus

3.1. Der Ausschuß hat in verschiedenen Zusammenhängen betont, daß sowohl bei den tourismusspezifischen Methoden als auch bei dem entsprechenden Know-how dringend eine gemeinsame Sprache gefunden werden muß.

3.2. Daher begrüßt er die vorgeschlagenen Unionsmaßnahmen zur Verbesserung der einschlägigen Grundkenntnisse, mit deren Hilfe die Verhältnisse und Tendenzen in den Mitgliedsländern besser erfaßt und verglichen werden können, in besonderem Maße. Das ist von grundlegender Bedeutung, wenn es beispielsweise darum geht, den Entscheidungsträgern den Fremdenverkehr und dessen besondere Bedürfnisse näherzubringen.

3.3. Nach Ansicht des Ausschusses sind bessere Grundlagen, wie z. B. vergleichbare Statistiken oder Qualitätsmaßstäbe, erforderlich, damit eine abschließende Bewertung des vorgeschlagenen langfristigen Ziels des Aktionsprogramms, "Qualität und Wettbewerbsfähigkeit des Tourismus zu steigern und so zu Wachstum und Beschäftigung beizutragen" vorgenommen werden kann.

3.4. Er begrüßt den Vorschlag, die statistischen Daten, die von den Mitgliedstaaten aufgrund der Richtlinie zur Statistik aus dem Jahre 1995 eingeführt und erhoben werden, besser zugänglich und benutzerfreundlicher zu machen. Dabei ist darauf zu achten, den Verwaltungsaufwand möglichst gering zu halten.

4. Zusammenstellung tourismusrelevanter Informationen aus anderen Quellen

4.1. Der Ausschuß hält es für sehr hilfreich, daß sich die EU verpflichtet, für die effiziente Zusammenführung und Verbreitung von Informationen, die derzeit bei verschiedenen Organisationen und auf vielen verschiedenen Ebenen vorliegen, zu sorgen.

4.2. Er geht davon aus, daß das vorgeschlagene Netz für Tourismusforschung und -dokumentation hinsichtlich der Gestaltung der konkreten Datenbankinformationen und Beratungsdienste im engen Austausch mit den Anwendern, d.h. staatlichen Organisationen ebenso wie Touristikunternehmen, aufgebaut wird, damit diese Dienste einen optimalen Nutzen bringen.

4.3. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß die Verbreitung von Tourismusinformationen mit Hilfe der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien verbessert werden muß und sie Fachleuten, Touristen, Schulen, Universitäten, Bibliotheken etc. leichter zugänglich gemacht werden sollten. Das Gemeinschaftsprogramm INFO 2000 zur Entwicklung einer Industrie für Multimedia-Inhalte muß hier Anwendung finden.

5. Erleichterung der Bewertung von Gemeinschaftsmaßnahmen, die den Tourismus betreffen

5.1. Der Ausschuß hält eine bessere Koordinierung der Tourismusinitiativen und -maßnahmen, die von verschiedenen Generaldirektionen im Rahmen verschiedener Programme durchgeführt werden, für äußerst zweckmäßig. Daher begrüßt er die Bemühungen der Kommission um Maßnahmen, mit denen ein besserer Überblick und Einsicht darüber zu erhalten ist, wie sich die anderen EU-Initiativen auf die Touristikbranche auswirken. Es muß z. B. für eine Abstimmung mit den Maßnahmen der Strukturfonds Sorge getragen werden, die im Rahmen der vorrangigen Ziele und der Gemeinschaftsinitiativen wie INTERREG II für die Entwicklung des Fremdenverkehrs und die Erweiterung des entsprechenden Angebots in den Regionen durchgeführt werden.

5.2. Er wünscht sich außerdem, die verbesserte interne Koordinierung möge zu einer besseren Unterrichtung der Tourismus-Akteure führen, beispielsweise in Gestalt eines leichtzugänglichen Leitfadens, der dem Fremdenverkehrsgewerbe und den Vertretern öffentlicher Einrichtungen dabei hilft, das richtige Programm und die richtige Form der Unterstützung für ihre spezifischen Bedürfnisse zu finden, und auch dazu dienen kann, die gesamten der Branche außerhalb von PHILOXENIA zur Verfügung stehenden Ressourcen aufzuzeigen.

6. Verbesserung des rechtlichen und finanziellen Umfelds für den Tourismus

6.1. Der Ausschuß hält es für wichtig, sowohl auf nationaler Ebene als auch auf Unionsebene dafür Sorge zu tragen, daß für den Dienstleistungssektor ähnliche Bedingungen wie für die verarbeitende Industrie geschaffen werden, die in vielerlei Hinsicht, u.a. bei der Energiebesteuerung, günstigere Voraussetzungen vorfindet.

6.2. Er erachtet es für sinnvoll, daß die Kommission die Initiative für die Erfassung des rechtlichen und fiskalischen Umfelds des Fremdenverkehrs in den Mitgliedstaaten und den wichtigen konkurrierenden Drittländern ergreift. Das gäbe den Mitgliedstaaten eine bessere Grundlage an die Hand, um zu erforderlichen Änderungen Stellung zu nehmen.

7. Ausbau der Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, der Wirtschaft und anderen Beteiligten

7.1. Der Ausschuß stimmt der Auffassung der Kommission zu, daß Zusammenarbeit und Koordinierung unbedingt gefördert werden müssen. Wie die Kommission ist auch er der Ansicht, daß Partnerschaften zwischen privaten und öffentlichen Akteuren die Art der Zusammenarbeit darstellt, die dem Tourismus am förderlichsten ist.

7.2. Nach Meinung des Ausschusses sollten indes die Mitgliedstaaten die Aufgabe übernehmen, im Rahmen der nationalen Tourismusprogramme auf die Notwendigkeit einer partnerschaftlichen Koordinierung und Zusammenarbeit aufmerksam zu machen. Die Union kann eine solche Zusammenarbeit u.a. dadurch fördern, daß sie Hinweise dieser Art in das Aktionsprogramm PHILOXENIA aufnimmt oder auch die Notwendigkeit von Partnerschaften zwischen Regionen unterstreicht.

7.3. Zum Thema Zusammenarbeit möchte der Ausschuß noch die Frage aufwerfen, wie die Union dazu beitragen könnte, die Zusammenarbeit zwischen alten und neuen Fremdenverkehrsorten mit ähnlichen Voraussetzungen, d.h. eine Art Patronatsverhältnis, zu fördern. Dies könnte als wichtiges Instrument dienen, um insbesondere Staaten des früheren Ostblocks zu helfen. Außerdem müßten besondere Maßnahmen zur Unterstützung der Durchführung touristischer Erschließungsprojekte in den Drittländern des Mittelmeerraums gefördert werden.

7.4. Der Ausschuß bezweifelt, daß regelmäßige allgemeine Sitzungen das beste Mittel darstellen, um eine wirkungsvolle Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten zu fördern.

7.5. Dagegen ist er der Ansicht, daß sich durchaus gute Gründe für themenbezogene Sitzungen und Arbeitsgruppen mit Sachverständigen aus verschiedenen Gremien ins Feld führen lassen, beispielsweise um sicherzustellen, daß bestimmte Teile des vorgeschlagenen Programmes durchgeführt werden.

VERBESSERUNG DER QUALITÄT IM EUROPÄISCHEN TOURISMUS

8. Förderung des sanften Tourismus

8.1. Der Ausschuß erachtet es für sehr wichtig, daß die Union langfristig Maßnahmen mit dem Ziel vorschlägt, die Allgemeinheit und die Touristikbranche dazu zu bringen, sich eingehender mit der Frage eines vernünftigen Umgangs mit Natur- und Kulturdenkmälern auseinanderzusetzen. Dies ist ein umfassendes Problem von grundlegender Bedeutung, das unbedingt auf Unionsebene angepackt werden sollte.

8.2. Ob sich ein Tourist wohlfühlt oder nicht, hängt in höchstem Grade von dem Gesamteindruck ab, den er von der Umgebung, in der er sich aufhält, oder von den Menschen, mit denen er zu tun hat, davonträgt. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften tragen eine besondere Verantwortung, wenn es darum geht, einen Fremdenverkehr zu fördern, der sowohl von den Besuchern als auch von der örtlichen Bevölkerung als Anreiz empfunden wird. Die lokale Gemeinschaft ist die Umgebung, in der der Tourismus seine - positiven und negativen - Spuren hinterläßt.

8.3. Daher begrüßt der Ausschuß den Vorschlag der Kommission, den Erfahrungsaustausch zwischen lokalen Initiativen und deren Vernetzung zu fördern, um beispielsweise Kenntnisse über dauerhaft umweltfreundliche Tourismusformen zu verbreiten.

8.4. Er empfiehlt insbesondere, die wachsende Tendenz zur Freiluftpädagogik, zur Orientierung über Natur und Kultur für den Tourismus nutzbar zu machen. Die gestiegene Nachfrage nach Abenteuern, Natur- und Kulturerlebnissen bringt einen größeren Bedarf an Wissen über die Belastbarkeit der Umwelt sowie an Führern, die den Touristen auf kundige und lebendige Weise ein alle Sinne ansprechendes Natur- und Kulturerlebnis vermitteln, mit sich. Der Ausschuß betont, daß das Fachwissen und die Ausbildung von Fachkräften einen wichtigen Teil der Produktentwicklung darstellt und im Falle des Naturtourismus unumgänglich ist, wenn Konflikte mit der örtlichen Bevölkerung vermieden werden sollen. In Ländern, wo das "Allemansrätt" (das Recht zur freien Nutzung der Natur durch die Allgemeinheit) gilt, müssen die Touristikunternehmen dafür Sorge tragen, daß die gewerbliche Nutzung der Natur vernünftig und sachkundig erfolgt, damit es nicht zu Konflikten mit den Grundeigentümern kommt.

8.5. Der Ausschuß hält die Absichten, die die Kommission mit einem EU-Preis für die beste Umweltinitiative verfolgt, für löblich. Er ist allerdings skeptisch gegenüber Wettbewerbsformen, die eine umfassende Verwaltung in den Mitgliedstaaten voraussetzen. Es wäre zweckmäßig, wenn die Union gute und nachahmenswerte Beispiele auf eine andere Weise prämierte.

8.6. Der Ausschuß unterstreicht ganz allgemein, daß die EU bei der Beurteilung der Förderungswürdigkeit stärker den zusätzlichen Nutzen als die Größe eines bestimmten Projekts berücksichtigen sollte. Dies gilt z. B. für Initiativen, die Impulse für die Entwicklung der ländlichen Umgebung geben, oder für Fremdenverkehrsgebiete in der Nähe von größeren Städten.

9. Beseitigung von Hindernissen für die Tourismusentwicklung

9.1. Der Ausschuß vertritt die Ansicht, daß die Maßnahmen der Union von zusätzlichem Nutzen sein können, wenn sie zur Entwicklung präziser und auf alle Mitgliedstaaten anwendbarer Konzepte beitragen. Gute Beispiele für solche Konzepte sind der Tourismus auf dem Lande unter dem Motto "Ferien auf dem Bauernhof" oder die grenzüberschreitende Zusammenarbeit, beispielsweise im Zusammenhang mit den Initiativen "Wege der Kultur" oder "Zurück zu den Wurzeln".

9.2. Maßnahmen strategischer Natur, die den Unternehmen keinen unmittelbaren kurzfristigen Profit bringen, sollten nicht außer acht gelassen werden. Initiativen zur Förderung des Kultur- und Ökotourismus, des Tourismus auf dem Lande und für Behinderte in früheren Aktionsprogrammen hatten eine inspirierende Wirkung und große strategische Bedeutung in vielen Mitgliedstaaten. Auch eine bessere Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten anhand eines gemeinsamen Konzepts kann die Grundlage für den Tourismus liefern, die nötig ist, um ein Produkt von geringem Umfang rentabel zu machen.

9.3. Der Ausschuß begrüßt eine Initiative auf Unionsebene mit dem Ziel, die Möglichkeiten und Probleme einer besseren Nutzung des u.a. im Gesundheits-, Geschäfts- und Kulturtourismus sowie dem Tourismus im ländlichen Raum steckenden Entwicklungspotentials zu ermitteln. Besondere Bedeutung kommt jedoch der Erarbeitung angemessener Lösungen mit neuen Technologien zu.

9.4. Eine besondere Bedeutung schreibt er der unionsweiten Förderung des Erfahrungsaustauschs in Fragen der Berücksichtigung der Bedürfnisse der Behinderten auf Reisen zu.

9.5. Um die Probleme bei verschiedenen Behinderungen zu überwinden und so die Reisemöglichkeiten der Behinderten zu vergrößern, bedarf es der Anstrengungen der gesamten örtlichen Gemeinschaft.

9.6. Die Touristikunternehmen und -organisationen haben nach Ansicht des Ausschusses die besondere Pflicht, ausreichend darüber zu informieren, welche Reiseziele und welche Anlagen für Menschen mit Behinderungen unterschiedlicher Art zugänglich sind. Eine wichtige Aufgabe besteht darin, Kriterien für verschiedene Behinderungen und die Zugänglichkeit von Einrichtungen aufzustellen sowie eindeutige Symbole, die in Werbebroschüren und touristischen Anlagen angewendet werden können, zu schaffen.

9.7. Der Ausschuß unterstreicht vor allem die Vorzüge einer länderübergreifenden Harmonisierung der Symbole für Behinderte und des Erfahrungsaustauschs beispielsweise über Begleitdienste und Versicherungsfragen.

9.8. Er verweist noch auf eine weitere "Marktnische", deren Beachtung zu einer qualitativen Verbesserung im Tourismus beitragen könnte: Nach Ansicht des Ausschusses sollte die Frage, wie touristische Produkte besser auf die Bedürfnisse der wachsenden Gruppe alleinstehender Frauen, seien sie dienstlich oder in ihrer Freizeit unterwegs, zugeschnitten werden können, sowohl aus wirtschaftlichen als auch aus qualitativen Gründen genauer untersucht werden. Für diese Gruppe und für Kinder haben Sicherheitsfragen ein besonderes Gewicht. Nach Ansicht des Ausschusses wäre es Aufgabe der EU, sich mit der Sicherheitsproblematik auseinanderzusetzen. Eine wichtige Aufgabe, die in diesem Zusammenhang behandelt zu werden verdient, ist die Koordinierung der versicherungstechnischen Belange der Opfer von Verbrechen.

9.8.1. Der Ausschuß weist darauf hin, daß es für die Beseitigung von Hemmnissen für die Entwicklung des Tourismus auch notwendig ist, effizient auf andere Gemeinschaftspolitiken der Europäischen Union Einfluß zu nehmen. Er verweist in diesem Zusammenhang auf das Wettbewerbsrecht, wo den regionalen Bedürfnissen des Tourismus oftmals nicht Rechnung getragen wird.

9.8.2. Der Ausschuß weist auf die Problematik der Ferienordnungen als Hindernisse für die Tourismusentwicklung hin und empfiehlt, Lösungsmöglichkeiten für die Entzerrung der Ferienzeiten zu finden.

9.9. Der Ausschuß hat erfahren, daß das Ziel "Beseitigung von Hindernissen für die Tourismusentwicklung" mißverstanden und mit dem Abbau steuerlicher Hemmnisse u.ä. assoziiert wird.

9.10. Daher empfiehlt der Ausschuß den Titel "Marktdiversifizierung nach Themen und Zielgruppen", der die Intentionen der Kommission seines Erachtens besser wiedergibt.

STEIGERUNG DER ZAHL VON BESUCHERN AUS DRITTLÄNDERN

10. Werbung für Europa als Reiseziel

10.1. Der Ausschuß bezieht sich auf die erklärte Absicht der Kommission, die große Vielfalt und den Pluralismus Europas thematisch auszunutzen und die Möglichkeiten vorzustellen, die sich Besuchern aus Drittländern bieten.

10.2. Nach Ansicht des Ausschusses sollte die Werbung für Europa als Ergänzung zu den sonstigen Maßnahmen, die die Union in anderem Zusammenhang fördert, betrieben werden. Die Unterstützung der Grenzgebiete innerhalb Skandinaviens und der Ostseeanrainerstaaten stellen ein Beispiel dafür dar. Ein solches Werbungskonzept erfuellt auch die Anforderung, die Touristenströme aufzufächern, und liegt in einer Linie mit den übrigen strukturpolitischen Zielen der EU, nämlich Abbau des Entwicklungsgefälles und der Verteilung der Ressourcen. Der Ausschuß betont, daß die lokalen und regionalen Vertreter an der Konzeption der geplanten Werbekampagne für Europa beteiligt werden müssen. Werbung auf europäischer Ebene muß von unten nach oben ("bottom-up") angelegt werden. Der Ausschuß geht davon aus, daß die Maßnahmen sorgfältig weiterverfolgt und ausgewertet werden.

11. Allgemeine Bemerkungen zu dem vorgeschlagenen Budget

11.1. Der Ausschuß sieht sich nicht veranlaßt, den Finanzbogen für PHILOXENIA im Detail zu kommentieren. Er geht davon aus, daß durch die vorgeschlagene verstärkte interne Koordinierung zwischen den anderen für den Tourismus relevanten strategischen Programmen und Fonds auch die Mittel außerhalb von PHILOXENIA besser und schneller für den Tourismus genutzt werden können.

11.2. Während der ersten Jahre des neuen Aktionsprogramms sollte den Maßnahmen zur Verbesserung der Kenntnisse über den Tourismus höchste Priorität eingeräumt werden. Dabei gibt der Ausschuß der konkreten Arbeit mit Statistiken, der Forschung und dem Aufbau von Datenbanken sowie technischen bzw. themenbezogenen Maßnahmen den Vorzug vor allgemeiner gehaltenen Informationsmaßnahmen oder Tagungen auf Unionsebene.

11.3. Ganz allgemein sollten die Werbemaßnahmen allmählich gesteigert werden, so daß sie ihren Höhepunkt erst dann erreichen, wenn die übrigen Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität im europäischen Tourismus greifen.

ZUSAMMENFASSUNG

Der Ausschuß der Regionen begrüßt das neue Aktionsprogramm PHILOXENIA.

- Die gewählten Maßnahmen bringen einen zusätzlichen Nutzen zu den nationalen, regionalen und lokalen Bemühungen;

- der Fremdenverkehr ist ein positiver Faktor, der einen "gemeinsamen Wert" darstellt, weil er alles, was mit Umwelt und Umgebung insgesamt zu tun hat, integriert;

- der Kulturtourismus, der Tourismus im ländlichen Raum und der Geschäftstourismus bieten sowohl jeder für sich als auch zusammen genommen große Entwicklungsmöglichkeiten;

- Ausbildung und Forschung sowie die Nutzung statistischer und sonstiger Daten sind von grundlegender Bedeutung, wenn es darum geht, den Fremdenverkehr zu verstehen;

- die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten muß auf gleichwertigen rechtlichen und wirtschaftlichen Voraussetzungen beruhen;

- der Austausch von Erfahrungen und guten Beispielen ist eine wesentliche Bedingung für eine nachhaltige Entwicklung des Fremdenverkehrs in ganz Europa;

- der Fremdenverkehr muß in bezug auf die Zugänglichkeit von Stätten und deutlichen Symbolen für deren Bezeichnung den Bedürfnissen Behinderter angepaßt werden;

- die Sicherheit aller Reisenden, besonders aber der Frauen und Kinder, verdient große Aufmerksamkeit;

- für Europa als Reiseziel muß geworben werden;

- für den Erfolg des Programms bedarf es einer aktiven Mitwirkung lokaler und regionaler Körperschaften.

Die Vorschläge liefern einen sehr wichtigen Beitrag zum Fremdenverkehr.

Brüssel, den 14. November 1996.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Pasqual MARAGALL i MIRA

() ABl. Nr. C 222 vom 31. 7. 1996, S. 9.

() KOM(95) 97 endg.

() ABl. Nr. C 126 vom 29. 4. 1996, S. 24.

() ABl. Nr. L 231 vom 13. 8. 1992, S. 26.

() ABl. Nr. C 210 vom 14. 8. 1995, S. 99.

() ABl. Nr. C 337 vom 11. 11. 1996, S. 34.