i KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0MC89) 258 endg. 
Brüssel, den 3. August 1989 
Das Buch : 
ein unverzichtbarer Bestandteil des 
kulturellen Lebens in Europa 
(Mitteilung der Kommission) 
„JsSM 
Zusammenfassung 
In der sich rasch verändernden Informations- und Kommunikations­
gesellschaft Ist das Buch neben dem durch die audiovisuellen Medien 
vermittelten Bild das wesentliche pädagogische Instrument, das den 
Europäern die Möglichkeit eröffnet, sich durch die Schärfung der 
analytischen und synthetischen Fähigkelten In einem kulturellen 
Universum zurechtzufinden, das sich durch die Vielfalt der nationalen 
und regionalen Kulturen und die Einzigartigkeit gemeinsamer Werte 
auszeichnet. Das Buch 1st die Ausdrucksform und das Medium schlechthin, 
in dem literarisches Schaffen, Forschung und Reflektlon, ohne die es 
wiederum weder Wissenschaft noch das Wissen um die eigene Person, den 
anderen und die übrige Welt gäbe, Ihren Niederschlag finden. 
Das Buch 1st zugleich Kultur- und Wirtschaftsgut und folglich für die 
Gemeinschaft vor dem Hintergrund der Vollendung des Binnenmarktes bis 
1992 ein vorrangiger Aktionsbereich. Dieser Gedanke liegt dem Beschluß 
zugrunde, den die Kulturminister auf Ihrer Ratstagung vom 27. Mal 1988 
bei der Prüfung des von der Kommission^1) vorgelegten Plans zur 
Neubelebung der Aktion im Kulturbereich gefaßt haben. 
Ausgehend von einem allgemeinen Überblick über die verschiedenen 
kulturellen und wirtschaftlichen Gesichtspunkte des Buches und deren 
Wechselbeziehungen, angefangen vom Autor bis hin zum Leser, betreffen 
diese Leitlinien das literarische Schaffen, das Verlagswesen, die 
Übersetzung, den Vertrieb sowie schließlich die Förderung des Buches 
und der Lektüre. 
I. Die schriftstellerische Tätigkeit 
1. Alle Maßnahmen Im Bereich des Buches müssen bevorzugt den 
Autoren und Übersetzern als Quelle des literarischen Schaffens 
zugute kommen. Eine der Aufgaben der Gemeinschaft ist es daher, 
gemäß Artikel 117 des EWG-Vertrags auch für Kulturschaffende 
"auf eine Verbesserung der Lebens- und Arbeltsbedingungen 
hinzuwirken und dadurch auf dem Wege des Fortschritts Ihre 
Angleichung zu ermöglichen. Die Schaffung gerechter materieller 
Bedingungen - sowohl auf sozialpolitischem als auch auf 
steuerpolitischem Gebiet - unter Berücksichtigung der 
besonderen Lebens- und Arbeltsbedingungen der Autoren und der 
Übersetzer Ist somit ein vorrangiges Ziel. 
2. Die Urheberrechte ermöglichen es den Autoren, die Früchte ihrer 
geistigen Arbelt zu ernten und fördern das literarische 
Schaffen, Indem sie die Autoren schützen. Der Schutz für 
Autoren und Übersetzer sowie der freie Verkehr literarischer 
Werke bedeutet Jedoch auch, daß die wichtigen Probleme wie die 
Schutzdauer, der Verlagsvertrag sowie die Leih- und 
Vervielfältigungsrechte auf befriedigende Welse gelöst werden. 
(1) K0M(87) 603 endg./2 vom 14.12.1987. 
-II-
Dle Lösung dieser heiklen und kontroversen Fragen erfordert: 
die Untersuchung der Möglichkelten einer schrittweisen 
Anglelchung der unterschiedlichen Dauer des Urheberrechts und 
der verwandten Schutzrechte; 
die allgemeine Einführung von Kollektivverträgen In der Ge­
meinschaft, die Autoren und Übersetzern einen Mindestschutz und 
eine angemessene Bezahlung garant leren; 
Vorschläge für Maßnahmen auf dem Gebiet der 
Aus leIhtantlernen, und zwar nach Maßgabe der Entwicklung des 
einschlägigen Rechts; 
die Wahrung des Gleichgewichts zwischen den Interessen der 
Benutzer und den Erfordernissen einer normalen Nutzung der 
literarischen Werke durch Autoren und Verleger in Anbe­
tracht der zunehmenden Vervielfältigung In Bibliotheken, 
Schulen, Universitäten, Forschungsinstituten und 
Dokumentat ionszentren. 
II. Verlagswesen 
1. Das Verlagswesen ist ein entscheidender Faktor für die 
Sichtbarmachung und Verbreitung der Kultur. Die wirtschaftliche 
Bedeutung der Verlage In bezug auf Arbeltsplätze, Wertschöp­
fung, Investitionen und Außenhandel Ist beträchtlich. 
Die Kommission beabsichtigt daher, bis Ende 1989 eine 
europäische Datenreihe über die Lage des europäischen 
Buchmarktes sowie über die Entwicklungen und Tendenzen zu 
veröffentlichen, die sich bei den Konsumgewohnheiten und 
Praktiken In diesem Bereich abzeichnen. 
2. Das Verlagswesen ist zudem auch ein Gewerbezweig, dessen 
Struktur sich unter dem doppelten Druck der nationalen und 
Internationalen Konkurrenz sowie der raschen Entwicklung der 
neuen Technologien verändert. Die Vitalität, die Unabhängigkeit 
und die Vielfalt der Verlage mit deren finanzieller Gesundheit 
in Einklang zu bringen, ist eine Voraussetzung von kultureller 
und wirtschaftlicher Tragweite, wenn es darum geht, die 
Verbreitung der kulturellen, wissenschaftlichen und technischen 
Erkenntnisse und der damit verbundenen Informationen zu 
gewährleisten. Die Kommission Ist der Auffassung, daß den 
Mög11chkeI ten für eine eigenständige Entwicklung der um ein 
qualitativ hochwertIges Angebot bemühten Verlagshäuser am 
Gemeinschafts- und Weitmarkt vorrangig Beachtung geschenkt 
werden muß. Eine gesunde Wettbewerbspolitik innerhalb des 
Binnenmarktes Ist auch für diesen Sektor mithin zwingend 
geboten, wenn den kulturellen und wirtschaftlich-technischen 
Erfordernissen gleichermaßen Rechnung getragen werden soll. 
III. Übersetzung 
1. In einer Gemeinschaft, die sich durch kulturelle und 
sprachliche Vielfalt auszeichnet, sollen durch eine gemeinsame 
Aktion im Bereich des Buches die Voraussetzungen dafür 
geschaffen werden, daß die bedeutenden literarischen, 
wissenschaftlichen und technischen sowie klassischen und 
zeitgenössischen Werke, die in der Gemeinschaft und In der 
übrigen Welt veröffentlicht werden, 
- I il -
Jedem Bürger In seiner Muttersprache zugänglich sind. Dieses 
Gebot impliziert, daß die Übersetzung quantitativ und 
qualitativ verbessert wird, wobei nicht übersehen werden darf, 
daß einer allgemeinen Ausweitung der Mehrsprachigkeit Grenzen 
gesetzt sind. Das bedeutet, daß die Annahme der sprachlichen 
Herausforderung - sowohl durch den Berufsübersetzer als auch 
durch den Bürger der Gemeinschaft - für die Europäische 
Gemeinschaft besonderes Gewicht hat. 
2. Die Inangriffnahme eines gemeinschaftlichen PIiotvorhabens zur 
finanziellen Unterstützung der Übersetzung von zeitgenössischen 
literarischen Werken Im Jahr 1989 Ist deshalb ein erster 
Versuch, der es - In Anbetracht der dafür zur Verfügung 
stehenden, verhältnismäßig bescheidenen Haushaltsmittel -
ermöglichen soll, In einem Zeitraum von fünf Jahren Jeweils 
dreißig Werke pro Jahr, die vorrangig In den weniger 
verbreiteten Sprachen verfaßt sind, zu übersetzen. Ausgehend 
von diesem Versuch, wird die Kommission zu gegebener Zeit eine 
umfassendere Gemeinschaf tsalet Ion vorschlagen. 
3. Gemessen an dem insbesondere Im Bereich der Sachbücher 
(Wirtschaft, Recht, Naturwissenschaft) stark expandierenden 
Markt für Übersetzungen Ist die Zahl der Berufsübersetzer 
gering und der Anteil der Fachübersetzer in bestimmten Sparten 
mehr als unzureichend. 
Diese Lage kann sich vor dem Hintergrund von 1992 nur 
verschlimmern. Um hier Abhilfe zu schaffen, muß eine 
Gemeinschaftsaktion mit dem Ziel gefördert werden, die 
Ausbildung der Übersetzer zu verbessern. 
Die Kommission wird sich deshalb in der Gemeinschaft für den 
Ausbau von Übersetzerkollegs, für die Einrichtung von 
Ausbildungsprogrammen für Übersetzung an den Hochschulen sowie 
für die Einführung von Fachpraktika für Übersetzer einsetzen. 
Die Kommission Ist ferner der Auffassung, daß im Einvernehmen 
mit den Mitgliedstaaten und den betroffenen Berufskreisen auf 
Gemeinschaftsebene ein beruflicher Status für Übersetzer 
entwickelt werden muß. 
IV. Vertrieb 
Die Probleme beim Buchvertrieb treten Im wesentlichen bei den 
Vertriebsnetzen - Buchhandel und Bibliotheken - sowie bei den 
Preisen zutage. 
1. Voraussetzung für die Verbreitung des Buches Ist, daß es in 
Jedem Mltglledstaat der Gemeinschaft ein Netz von 
Buchhandlungen gibt, die In der Lage sind, dem Leser die 
Vielfalt und den Reichtum der Verlagsproduktion nahezubringen, 
sowie von Bibliotheken, die fähig sind, auf die Herausforderung 
der revolutionären Entwicklung Im Bereich der informat Ik zu 
reagieren und den Erwartungen der Benutzer gerecht zu werden. 
Die Kommission beabsichtigt, die Auswirkungen der 
Vertriebssysteme zu untersuchen, um den Entwicklungen bei den 
Produkt Ions- und Vertriebsfaktoren vor allem In bezug auf die 
AusblIdung der 
- IV -
Buchhändler und den Einsatz der Informatik Im Buchhandel 
Rechnung zu tragen. 
Sie beabsichtigt ebenfalls, ihre seit 1985 bestehende Aktion 
zur Zusammenarbeit zwischen Bibliotheken zu Intensivleren. 
2. Der Buchpreis 
Die Kommission hat bereits im November 1985 zum Problem des 
Buchpreises Stellung bezogen^). Ihre Position hat sich In 
dieser Frage nicht geändert, da sie gegen das System der 
Preisbindung nur dann grundsätzliche Einwände hat, wenn dies zu 
einer Verzerrung des Handels In den Sprachzonen führt. 
Nach Ansicht der Kommission Ist es bislang noch nicht erwiesen, 
ob die Ausdehnung eines Preisbindungssystems auf den Handel 
zwischen den Mitgliedstaaten das geeignete und - noch viel 
weniger - das einzige Mittel Ist, um die Verlagsproduktion zu 
steigern und den Vertrieb zu fördern. 
Die Kommission Ist entschlossen, gemeinsam mit den 
elnzeistaatIIchen Stellen und allen einschlägigen Berufskrelsen 
Insbesondere die Vertriebssysteme eingehender zu untersuchen 
wie auch die alternativen MöglIchkelten für besondere Maßnahmen 
zugunsten des Verlagswesens und des Buchvertriebs zu vertiefen. 
Auf dieser Grundlage wird sie gegebenenfalls konkrete 
Vorschläge vorlegen. 
V. Förderung des Buches und des Lesens 
Eine Analyse der Lesegewohnheiten In der Gemeinschaft zeigt, daß es 
einerseits einen hohen Prozentsatz funktionaler Analphabeten gibt 
und daß andererseits das Lesen durch die Entwicklung der 
audiovisuellen Medien keine prIvlIIglerte Freizeitbeschäftigung 
mehr Ist. In dieser Feststellung kommt eine sowohl aus 
pädagogischer als auch aus kultureller Sicht gefährliche 
Entwicklung zum Ausdruck. 
Die Kommission Ist daher der Auffassung, daß parallel zur 
Bekämpfung des Analphabetentums und zum Ausbau des Fremdsprachen­
unterrichts In der Gemeinschaft Förderungsmaßnahmen durchgeführt 
werden sollten. Diese müssen auf eine bessere Ausbildung der 
Organisatoren kultureller Veranstaltungen, auf die Valorisierung 
der Stätten, an denen es zu einer Begegnung zwischen Buch und 
Öffentlichkeit kommt, und auf den Einsatz der Medien zur 
Darstellung des IiterarIschen.Erbes ausgerichtet sein. 
Diese Sens lb 11islerungsmaßnahmen könnten In Zusammenarbeit mit dem 
Europarat und der UNESCO ausgeführt werden. 
(1) K0M(85) 681/5. 
- V -
I. 
I.A. 
I.B 
II. 
U.A. 
N.B. 
U.C. 
III. 
I I I.A, 
III.B 
IV. 
IV.A. 
IV.B. 
IV.C. 
IV.D. 
IV.E. 
V. Zusammenfassung 
Inhaltsübersicht 
Einleitung 
Die schriftstellerische Tätigkeit 1 
Die Verbesserung des sozialen Status der Schrift­
steller und Übersetzer 2 
1. Die BeschäftIgungslage und Berufsausbildung 
von Schriftstellern 3 
2. Die Freizügigkeit und Niederlassungsfreiheit 4 
Die AngleIchung der urheberrechtlichen Vorschriften 4 
1. Die Schutzdauer des Urheberrechts 5 
2. Der Verlagsvertrag 6 
3. Das Recht auf eine Aus leihtantlerne 7 
4. Die Reprographie 8 
Das Verlagswesen 9 
Die Lage des europäischen Buchmarktes 10 
Das Verlagswesen und die neuen Technologien 11 
Die Konzentration Im Verlagswesen und seine 
InternationalIslerung 11 
Die Übersetzung 12 
Die Gemeinschaftsaktion zur Förderung der Übersetzung 
bedeutender Werke der europäischen Kultur 13 
1. Das Pilotvorhaben zur finanziellen Unter­
stützung für Übersetzungen zeitgenössischer 
IIterarI scher Werke 
2. Der europäische Finanzierungsfonds für Über­
setzungen 
3. Der europäische Übersetzungspreis 
Ausbildung und Stellung des Übersetzers im Beruf 
1. Die Ausb11 dung 
2. Die Stellung des Übersetzers im Beruf 
Die Verbreitung des Buches 
Der Buchhandel 
Die Blbllotheken Seite 
I - IV 
V 
1 
1. Die Zusammenarbeit zwischen Bibliotheken Im 
EDV-Bereich 
2. Die Konservierung und Restaurierung des 
kulturellen Erbes der Bibliotheken 
3. Die Haltbarkeit des Papiers 
Der Buchpreis 
Die Erleichterung des Grenzübertritts 
1. Die Harmonisierung der Mehrwertsteuersätze 
2. Die Beförderung auf dem Postweg 
Ein- und Ausfuhr 
Die Förderung des Buches und der Lektüre 
Anhang I: Zusammenfassung der vorgeschlagenen 
Maßnahmen und Aktionen 
Anhang II: Stellungnahme der Gruppe "Das Buch" zu: 
Das Buch: unverzichtbarer Bestandteil des 
kulturellen Lebens In Europa - Vorentwurf 
einer Mitteilung von Herrn Dondelinger an 
die Kommission 13 
14 
14 
15 
15 
16 
16 
17 
18 
19 
19 
20 
20-22 
22 
22 
23 
23-24 
24-26 
1 - 3 
1 - 5 
- 1 -
Einleitung 
Unter Berücksichtigung der Prioritäten, die der Rat und die im Rat verei­
nigten Minister für Kulturfragen festgelegt habend), schlägt die Kommis­
sion Im Rahmen Ihres Programms "Neue Impulse für die Aktion der Europäi­
schen Gemeinschaft Im kulturellen Bereich"*1* ein Bündel vorrangiger Maß­
nahmen vor, das als grundlegender Bestandteil der Aktion der Gemeinschaft 
Im kulturellen Bereich parallel zu der Priorität zu sehen Ist, die dem 
audiovisuellen Bereich verliehen wurde. 
Die vorliegende Mitteilung wurde von der bei der Kommission im Rahmen des 
Beratenden Kulturausschusses(3> eingesetzten Gruppe "Buch" diskutiert. 
Die Stellungnahme der Gruppe "Buch" Ist als Anhang I beigefügt. 
Unter Anwendung der In Ihrem Programm "Neue Impulse für die Aktion der Eu­
ropäischen Gemeinschaft Im kulturellen Bereich" festgelegten allgemeinen 
Grundsätze auf Aktionen im Bereich des Buches will die Kommission die Ihr 
nach dem EWG-Vertrag für den kulturellen Sektor wie auch für andere 
Sektoren verliehenen wirtschaftlichen und sozialen Befugnisse weiterhin 
wahrnehmen und intensiv leren. 
So beabsichtigte sie, den EWG-Vertrag und die von der Gemeinschaft verfolg­
ten Politiken auf die wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse der Per­
sonen, Berufsverbände und Unternehmen anzuwenden, die sich In der Gemein­
schaft und der übrigen Welt der Förderung des Buches widmen - sei es in 
Form der literarischen Schöpfung, der Buchherstellung, der Buchverbreitung, 
des Handels mit Büchern, über den kulturellen Austausch zwischen den ein­
zelnen Menschen und den Völkern oder durch Förderung des Buches und der 
Lektüre 
I. Die schriftstellerische Tätigkeit 
In der Entwicklungskette des Buches hat der Schriftsteller dank seiner 
schöpferischen Tätigkeit maßgeblichen Anteil an der kulturellen 
Bereicherung: Er ist der Urquell der Gedanken und des Wissens, der Informa­
tion und der Kommunikation. Er verbürgt die Erhaltung und Ausstrahlung der 
kulturellen Identität in Europa. 
Diese Mitteilung wendet sich an alle Autoren literarischer, wissenschaft­
licher, fachbezogener oder sonstiger Werke, die In Buchform veröffentlicht 
werden; sie gilt nicht für Verfasser von Broschüren und anderen Schriften 
sowie die In Paragraph 2 Absatz 1 der Berner Übereinkunft aufgeführten Ar­
ten von Werken. 
An dieser Stelle Ist darauf hinzuweisen, daß die Übersetzer beim Austausch 
zwischen den Sprachgruppen der Gemeinschaft eine strategische Position ein­
nehmen. Sie sind - ebenso wie die Sehr Iftstel1er - als Verfasser anzusehen, 
die gemäß den Internationalen und nationalen Nomenklaturen für 
Kulturschaffende und den Rechtsvorschriften über das Urheberrecht in allen 
Mltglledstaaten am schöpferischen Prozeß Anteil haben. 
(2) ABI. Nr. C 197 vom 27.7.1988, S. 2. 
(1) K0M(87) 603 endg./2 vom 14.12.1987. 
(3) Dieser Ausschuß, dessen Gründung die Kommission in Ihrem Programm 
"Neue Impulse für die Aktion der Europäischen Gemeinschaft Im 
kulturellen Bereich" angekündigt hatte, wurde am 8. November 1988 von 
Herrn Rlpa dl Meana eingesetzt. 
- 2 -
in diesem Kapitel werden die Schriftsteller und die Übersetzer unter zwei 
Aspekten abgehende 11: 
- Verbesserung Ihres sozialen Status 
- Annäherung der Rechtsvorschriften über das Urheberrecht. 
1.A. Die Verbesserung des sozialen Status der Schriftsteiler und Übersetzer 
1. In einer Gesellschaft, In der die Information, die Freizeltaktivitäten 
und der Kulturmarkt einen immer breiteren Raum einnehmen, Ist es unangemes­
sen, daß es für die, die an der Quelle des literarischen 
Schöpfungsprozesses und des Interkulturellen Austauschs sind, noch Immer 
keinen spezifischen Status gibt. Dieser müßte ihre besonderen Lebens- und 
Arbeltsbedingungen sowie die Tatsache berücksichtigen, daß ihre Tätigkeit 
Insofern einzigartig Ist, als Schriftsteller und Übersetzer sowohl 
Urheberrechte als auch Einkommen aus selbständiger Arbelt beziehen, die un­
mittelbar mit Ihrer Eigenschaft als Urheber zusammenhängt. 
Es Ist Aufgabe der Gemeinschaft, gemäß Artikel 117 des EWG-Vertrags auch 
für Kulturschaffende "auf eine Verbesserung der Lebens- und Arbelts­
bedingungen hinzuwirken und dadurch auf dem Wege des Fortschritts Ihre 
AngleIchung zu ermöglIchen"*1*. 
Es geht daher darum, gerechte materielle Bedingungen für sie zu schaffen, 
die es Ihnen ermöglichen, Ihren geistigen und künstlerischen Tätigkeiten In 
absoluter Ideologischer und ästhetischer Unabhängigkeit und unter Wahrung 
Ihrer Persönlichkeit nachzugehen. 
2. Um die im Vorfeld der Erarbeitung dieser spezifischen Berufsbeschreibung 
bereits erzielten Ergebnisse zu festigen, hat die Kommission - ergänzend zu 
den in den letzten Jahren in Auftrag gegebenen Tel IStudien über den recht­
lichen, sozialen und fiskalischen Status von Kulturschaffenden - eine 
Gesamtstudie über die soziale und steuerrechtliche Lage dieser 
Erwerbspersonen gemeinschaftsweit eingeleitet. 
Im Lichte der Ergebnisse dieser Untersuchung und unter Berücksichtigung der 
statistischen Angaben zur sozialen Lage der Kulturschaffenden*2* wird die 
Kommission Ihre Schlußfolgerungen vorlegen und eine Reihe von Maßnahmen 
vorschlagen, die die sozialen und steuerlichen Bestimmungen für 
Kulturschaffende betreffen*3*. 
(1) Mitteilung über die Aktion der Gemeinschaft im kulturellen Bereich 
(1977) und über die Verstärkung der Gemeinschaftsaktion im 
kulturellen Bereich (1982). Bulletin der EG-Bellagen 6/77 und 6/82. 
Die Verbesserung der Lebens- und Arbeltsbedingungen von 
Kulturschaffenden - Guido FANTI Dök. EP 96-944. 
Feierliche Erklärung zur Europäischen Union, verabschiedet Im Juni 
1983 vom Europäischen Rat In Stuttgart. Bulletin der EG-Be11 age 6/83. 
(2) Aufgrund der Entschließung des Europäischen Parlaments zur sozialen 
Lage der Kulturschaffenden (ABI. Nr. C 28 vom 9.2.1981, S. 82) 
erarbeitet die Kommission ein mittelfristiges Programm für kulturelle 
Statistiken, das insbesondere auf die soziale Lage der 
Kulturschaffenden abstellt, (siehe Kapitel II). 
(3) Der Entwurf einer Entschließung des Rates und der für Kulturfragen 
zuständigen Minister zur Verabschiedung steuerlicher Maßnahmen im 
kulturellen Bereich vom 2, Mal 1985 sah vor, daß Kulturschaffende die 
Möglichkeit haben, Ihre steuerpflichtigen Einkünfte auf mehrere Jahre 
umzuverteilen - K0M(85) 194 endg. 
8 
- 3 -
3. Die Kommission schlägt vor, daß die Entschließung des Rates und der für 
Kulturfragen zuständigen Minister vom 18. Dezember 1984 über den verstärk­
ten Einsatz des Europäischen Sozial fonds zugunsten der Kulturschaffenden 
C) weiterhin angewandt und für Schriftsteller und Übersetzer ein 
Leitfaden Im Hinblick auf 1992 erstellt wird. 
In diesem Zusammenhang werden zwei Probleme nacheinander abgehandelt: 
1) die BeschäftIgungslage und Berufsausbildung von SehrIftstellern^2) 
2) die Freizügigkeit und Niederlassungsfrelheit. 
1) Die BeschäftIgungslage und Berufsausbildung von Schriftstellern (3) 
1. Unabhängig vom Einsatz des- Europäischen Sozialfonds<4), der für die 
Schriftsteller nur begrenzte unmittelbare Auswirkungen haben kann, sind 
alle Probleme im Zusammenhang mit der BeschäftIgungslage und der 
Berufsaus blldung von Kulturschaffenden darin begründet, daß die Mehrheit 
von ihnen aufgrund der Unterbeschäftigung und den unregelmäßigen und 
äußerst ungleichen Einkünften gezwungen sind, einen Zweitberuf auszuüben. 
2. Es Ist zwar sicher schwierig, Arbeltsplätze zu schaffen, die In 
direktem Zusammenhang mit der schriftstellerischen Tätigkeit stehen, doch 
könnten Schriftsteller durch ihre Mitarbeit im sozlokulturellen Netz der 
Schulen, Universitäten, Bibliotheken, Kulturzentren, Schreibe- und 
Leseworkshops usw. in Ihrer Rolle als schöpferisch Tätige, Pädagogen und 
Freizeitgestalter bestärkt werden. Die dabei entstandenen Arbeltsplätze 
könnten die harmonische Fortsetzung Ihrer geistigen Tätigkeit sein. 
Nicht zuletzt wegen der rasanten Entwicklung der Medien Ist davon auszuge­
hen, daß die Schriftsteller ihre schöpferische Tätigkeit interdisziplinär 
ausüben werden. Da durch die neuen Medien mehr Arbeltsplätze für Schrift­
steller geschaffen als abgebaut wurden, gilt es, den Schriftstellern die 
Möglichkeit offenzuhalten, die Immer komplizierter werdenden 
Informationsträger zu nutzen. Damit die Schriftsteller sich als Autoren 
ausdrücken können, müssen sie In den neuen Techniken ausgebildet werden. 
(1) ABl. Nr. C 2 vom 4.1.1985, S. 2. 
(2) und (3) Die Berufsausbildung von Übersetzern wird In Kapitel MI 
Seite 16 abgehandelt. 
(4) ABI. Nr. C 2 vom 4.1.1985, S. 2. 
- 4 -
3. Neben der Erschließung eines breiteren Publikums und der direkten und 
Indirekten Förderung des Lesens stellen Investitionen zur Einblndung von 
Schriftstellern in das sozlo-kulturelle Netz und zur Ausbildung 
Interdisziplinär tätiger Schriftsteller die wirkliche Verbesserung Ihrer 
Lage dar. 
Es handelt sich hierbei um einen Tätigkeitsbereich, In dem 
gemeinschaftsweit eine konkrete Zusammenarbeit zwischen den Behörden der 
Gemeinschaft, der Einzel Staaten und der Regionen stattfinden sollte. 
2) Die Freizügigkeit und Niederlassungsfreihe It 
1. Freizügigkeit und Niederlassungsfreihe It für abhängige und selbständige 
Erwerbstätige gehören zu den Grundprinzipien des EWG-Vertrags. Im kulturel­
len Bereich und Im Hinblick auf 1992 setzt die Anwendung dieses Grundsatzes 
voraus, daß der Kulturaustausch zwischen den Ländern und Regionen der Ge­
meinschaft Intensiviert wird. 
Für Autoren Ist dies besonders wichtig, da sie auf diese Welse den In ihrem 
Heimatland erlangten Bekanntheltsgrad durch den erhöhen können, den sie Im 
Ausland erlangen und so Ihren Lebensstandard verbessern können. 
Schriftsteller können das System der Freizügigkeit und der 
Niederlassungsfreihe it nur dann voll In Anspruch nehmen, wenn sie über die 
für sie Jeweils geltenden gesetzlichen, sozialen und steuerlichen Bestim­
mungen, über die Berufsverbände, die Autorenverbände, die Organisation des 
literarischen Lebens sowie die Möglichkeiten, Stipendien und Beihilfen zu 
erhalten, ausreichend Informiert sind. 
2. In Europa ist eine Zunahme der Kontakte zwischen Fachleuten des kultu­
rellen Bereichs zu beobachten. Der Informationsaustausch auf diesem Gebiet 
nimmt daher an Bedeutung zu. Nachdem die Kommission einen Leitfaden für die 
auf dem Gebiet der Bildenden Künste Tätigen*1) erarbeitet hat, beabsich­
tigt sie, gemäß Ihrem Programm (Neue Impulse für die Aktion der Europäi­
schen Gemeinschaft im kultureilen Bereich" (2) einen Leitfaden für Schrift­
steller und Übersetzer zu erstellen. 
I.B. Die Angleichung der urheberrechtlichen Vorschriften 
1. Das Urheberrecht ist ein wesentliches Instrument der Kulturpolitik, weil 
es In seiner Zielsetzung und seiner Anwendung unverzichtbare wirtschaft­
liche Elemente beinhaltet. Mit Hilfe des Urheberrechts Ist gezielt darauf 
hinzuwirken, daß diejenigen, die sich an der Quelle des schöpferischen Akts 
befinden, von ihrer geistigen Tätigkeit leben können. Dieses erfolgt über 
das Exklusivnutzungsrecht Ihrer Werke und einer angemessenen Beteiligung 
des Autors am Gewinn, den andere, Insbesondere die Verleger, aus dieser 
Nutzung ziehen, so daß das literarische Schaffen gefördert und gleichzeitig 
ein Schutz für die Autoren gewähr leistet wird. 
(1) Guide de l'artiste plasticien - Raymonde Moulin Collection Etudes -
Série Secteur Culturel no 1981, 2ême édition - revisée 1986 -
Commission des Communautés Européennes. 
JO 
- 5 -
Das Urheberrecht Ist somit das einzige Instrument, das zahlreichen Autoren 
zumindest einen gewissen Schutz ihrer Interessen gegenüber den rein kommer-
zlellen Interessen beim Verkauf und der Verwertung der Ergebnisse Ihrer 
geistigen Arbelt sichert. 
2. Am 1. Juni 1988 hat die Kommission das Grünbuch über das Urheberrecht 
und die technologische Herausforderung^) verabschiedet. Dieses Grünbuch 
behandelt eine begrenzte Zahl vorrangiger Gebiete, auf denen der derzeitige 
Geltungsbereich des Urheberrechts durch den technologischen Fortschritt des 
letzten Jahrzehnts In Frage gestellt wird. 
Das Papier soll hauptsächlich als Grundlage für breit angelegte Beratungen 
mit den beteiligten Kreisen über urheberrechtliche Fragen In folgenden Be­
reichen dienen: kommerzielle Piraterle, Vervielfältigung von Ton- und 
Bildaufzeichnungen für den privaten Gebrauch, Vertriebsrecht, Erschöpfung 
und Vermietungsrecht, Computerprogramme, Datenbasen und die Rolle der Ge­
meinschaft In den bilateralen und multilateralen Außenbeziehungen. 
Das Urheberrecht als komplexes rechtliches Gebiet muß auch auf eine Reihe 
heikler und umstrittener Fragen eingehen, die unter dem Gesichtspunkt des 
Schutzes für Schriftsteller und Übersetzer wie auch unter dem des freien 
Verkehrs literarischer Werke geklärt werden sollten. 
Die vorliegende Mitteilung beschränkt sich daher darauf, vier 
Prob Iemberslche aufzuzeigen, die unter anderem In kulturpolitischer Hin­
sicht von Bedeutung sind: 
1) die Schutzdauer des Urheberrechts 
2) der Verlagsvertrag 
3) das Recht auf eine Aus leIhtantlerne 
4) die Reprographie 
1) Die Schutzdauer des Urheberrechts 
1. Unabhängig von der Komplexität des Themas und der Interessen, die dabei 
im Spiel sind, darf die Frage der Schutzdauer des Urheberrechts nicht um­
gangen werden. 
Nach dem Tod des Autors beträgt die Schutzdauer des Urheberrechts für lite­
rarische Werke 70 Jahre in der Bundesrepublik Deutschland, 60 Jahre In Spa­
nien und 50 Jahre In den anderen Mitgliedstaaten. In Belgien, Frankreich 
und Italien wurde die Schutzdauer wegen der schwierigen Nutzung der Werke 
Im Zusammenhang mit den Kriegsereignissen unterschiedlich verlängert. In 
Belgien sieht der Gesetzentwurf für das Urheberrecht eine Anhebung dieser 
Dauer auf 70 Jahre vor. 
(1) K0M(88)172 endg. 
- 6 -
Wir haben es hier mit einem der seltenen Fälle zu tun, In denen das Berner 
Übereinkommen, das eine Mindestdauer vorsieht, nicht zu einer Einigung zwi­
schen den Mitgliedstaaten geführt hat. 
Die Innerhalb der Gemeinschaft unterschiedlich lange Schutzdauer des 
Urheberrechts führt neben Behinderungen Im Freihandel mit Werken aller Art 
auch zu Wettbewerbsverzerrungen. So kann ein Werk zu einem bestimmten 
Zeltpunkt In einigen Mitglledstaaten geschützt sein, während es In anderen, 
wo es zum Gemeingut zählt, kostenlos verwertet werden kann. 
2. Im Hinblick auf die Vollendung des großen Binnenmarktes sollte nach Auf­
fassung der Kommission untersucht werden, inwieweit die In den einzelnen 
Mitglledstaaten für literarische, künstlerische und musikalische Werke so­
wie für die Bild- und Tonträger dieser Werke geltende Dauer des 
Urheberrechts und der sogenannten verwandten Schutzrechte nach und nach an-
gegliehen werden kann. 
2) Der Verlagsvertrag 
1. Der Verlagsvertrag bildet die Klammer zwischen dem gesetzlichen Schutz 
für Verfasser und seiner konkreten Anwendung. Bei näherer Betrachtung der 
elnzelStaatIIchen Rechtsvorschriften für die Übertragung des Urheberrechts 
stellt man fest, daß es zwischen den verschiedenen Rechtevorschriften noch 
große Lücken und Unterschiede gibt. So haben Belgien, das Vereinigte Kö­
nigreich, Irland, Luxemburg und die Niederlande keine Bestimmungen für den 
Verlagsvertrag. Die durch Vertrag geregelten geschäftlichen Beziehungen 
zwischen Verlegern und Schriftstellern fallen dort unter die Bestimmungen 
des zivilrechtlichen Vertragsrechts, die ihrerseits auf dem Prinzip der 
Verbandiungsfreihe it begründet sind. 
In der Praxis unterscheidet sich diese Situation kaum von der in den Län­
dern, In denen es Sondervorschriften für das Vertragsrecht gibt, die Jedoch 
nicht verbindlich sind und durch anderslautende Vereinbarungen umgangen 
werden können. In Italien, Frankreich, Spanien und Portugal hingegen gibt 
es mehr oder weniger ausführliche Vorschriften über den Verlagsvertrag, 
durch die - wenn auch nur teilweise - die Interessen der Autoren geschützt 
werden. Der belgische Gesetzentwurf zum Urheberrecht sieht ebenfalls Be­
stimmungen In dieser Richtung vor. 
AI 
- 7 -
2. Um dieser Situation zu begegnen, werden In den meisten Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft Vernaltenskodlzes, Standardverträge, Rahmenverträge und 
allgemeine Verträge zwischen den Berufsverbänden der Schriftsteller bzw. 
Übersetzer und den Autorenverbänden einerseits und den Ver legerverbänden 
andererseits ausgehandelt, die für alle Beteiligten einen Kompromiß dar­
steilen und Referenztexte für Probleme sind, die sich beim Abschluß von 
Verlagsverträgen auf einer Ebene ergeben können, die Im Rahmen der 
Rechtsvorschriften oft nicht abgedeckt werden. 
Gleichwohl enthalten diese Kollektivverträge, deren Abschluß einen gewissen 
Fortschritt für den Schutz der Interessen der Schriftsteller und Übersetzer 
darstellt, - mit Ausnahme der dänischen und niederländischen 
Standardverträge - keine präzise Klausel bezüglich der Vergütung des 
Schriftstellers. Außerdem besteht keine Verpflichtung, diese Vereinbarun­
gen wirklich als Grundlage für den Abschluß Individueller Verträge zu neh­
men. 
3. Aufgrund der zahlreichen Überschneidungen zwischen dem 
Urhebervertragsrecht und dem allgemeinen Zivilrecht wie auch wegen der 
grundverschiedenen Rechtsauffassungen dürfte sich eine Anglelchung der 
elnzeistaatIIchen Urheberrechtsvorschriften für das Verlagsrecht - zumin­
dest zum derzeitigen Zeltpunkt - schwierig gestalten. 
Um zwischen den Interessen der Schriftsteller und Übersetzer und den ebenso 
legitimen Interessen der Verleger ein Gleichgewicht zu schaffen, empfiehlt 
die Kommission grundsätzlich eine gemeinschaftsweite Einführung nicht ver­
bindlicher Kollektivverträge, durch die Schriftstellern und Übersetzern ein 
Mindestschutz und eine angemessene Vergütung gesichert werden kann. 
3) Das Recht auf eine Aus le I htantlerne 
1. In dem Grünbuch über das Urheberrecht und die technologische Herausfor­
derung* 1* wird die Frage des Rechts auf eine Vergütung des Autors für die 
Ausleihe oder das Vermieten von Büchern angeschnitten. Dazu kann die Kom­
mission nur Ihren bekannten Standpunkt wiederholen, daß eine 
Gemeinschaftsaktion im Bereich der Anglelchung der Rechtsvorschriften unter 
den derzeitigen Umständen nicht gerechtfertigt ist. Dennoch hat die Kom­
mission dafür zu sorgen, daß die Bestimmungen des EWG-Vertrags auch In die­
sem Bereich eingehalten werden. 
(1) K0M(88)172 endg., S. 152 bis 154. 
Ai 
- 8 -
2. Die Frags des Rechts auf eine Ausleihtantieme hängt teilweise mit der 
Entwicklung der Bibliotheken in der Gemeinschaft und den Lesegewohnheiten 
der Europäer zusammen. Derzeit gibt es einschlägige Vorschriften nur in 
den vier nördlichen Mltglledstaaten der Gemeinschaft - Bundesrepublik 
Deutschland, Dänemark, Vereinigtes Königreich und Niederlande -, In denen 
ein dichtes Bibliotheksnetz besteht und die Inanspruchnahme der öffentli­
chen Bibliotheken weit verbreitet Ist. Die flämische Gemeinschaft Belgiens 
hat neben Urheberrechtsvorschriften einen Dekretsentwurf zum Recht auf eine 
Aus leIhtantlerne ausgearbeitet. 
Mit zunehmender Dichte des Bibliotheksnetzes in allen Regionen der Gemein­
schaft gewinnt das Problem des Rechts auf eine Vergütung des Autors für die 
Ausleihe von Büchern Jedoch Immer mehr an Aktualität. 
Die Kommission verfolgt die weitere Entwicklung auf diesem Gebiet mit gro­
ßem Interesse und wird gegebenenfalls konkrete Vorschläge unterbreiten, die 
über den Im Grünbuch gesteckten Rahmen hinausgehen. 
4) Die Reprographie 
1. Die vor allem in Europa zu beobachtende explosionsartige Ausbreitung der 
Reprographietechnik schadet den wirtschaftlichen Interessen der Schrift­
steller, Übersetzer und Verleger ganz erheblich. Gegenwärtig wird die 
Reprographietechnik hauptsächlich zum Vervielfältigen von Schulbüchern so­
wie von wissenschaftlichen und technischen Werken eingesetzt; dies hat zur 
Folge, das diese Ausgaben unmittelbar und die pädagogische, wissenschaft­
liche und technische Forschung mittelbar gefährdet sind. 
Die Weiterentwicklung der Reprographietechniken geht zwar mit entscheiden­
den Verbesserungen beim Anlegen von Archiven, dem Schutz von Sammlungen und 
Werken In Bibliotheken und Verlagshäusern einher, doch besteht die Gefahr, 
daß durch unkontrolliertes Photokopieren die Verkaufsziffern bei anspruchs­
vollen Zeltschriften und Büchern sinken. Dieses wiederum kann dazu führen, 
daß die Auflagen zurückgehen, die Preise steigen und anspruchsvolle Veröf­
fentlichungen Immer seltener werden oder ganz vom Markt verschwinden. 
At 
2. Bereits 1977 wies die Kommission nachdrücklich darauf hin, daß es auf­
grund des massiven Einsatzes der Reprographietechnik in Bibliotheken, Schu­
len, Universitäten, Forschungsinstituten und Dokumentationszentren außeror­
dentlich schwierig ist, zwischen den Interessen der Nutzer einerseits und 
den Forderungen einer normalen Verwertung der Werke seitens der Schrift­
steller und Verleger andererseits ein Gleichgewicht herzu­
stellend), da die Vervielfältigung urheberrechtlich geschützter Schriften 
vor allem In diesen Einrichtungen erfolgt. 
Daher sollte ein rechtlicher Rahmen auf Gemeinschaftsebene angestrebt wer­
den, um mittel- und langfristig die Reproduktion geschützter Werke kontrol­
lleren zu können. Eine solche Lösung sollte die rasche Entwicklung der 
Technologien sowie die verschiedenen einzelstaatlichen Vorschriften und die 
Lizenzverträge berücksichtigen, die zwischen Schriftsteller- und 
Ver legerverbänden und den Organisationen geschlossen worden sind, die die 
Schulen, Universitäten, Bibliotheken usw. vertreten.<2) 
Bei den Diskussionen um das Grünbuch über das Urheberrecht und die techno­
logische Herausforderung wurde beschlossen, die Frage der Reprographie -
die sich deutlich von dem Bereich der Vervielfältigung von Ton- und 
BlIdaufZeichnungen zu privaten Zwecken unterscheidet - nach Veröffentli­
chung des Grünbuchs in den Gesamtrahmen der urheberrechtlichen Fragen 
einzubetten. Darüber hinaus haben der Rat und die für Kulturfragen zustän­
digen Minister In Ihren Schlußfolgerungen vom 27. Mai 1988<3> die Meinung 
vertreten, das diese Frage vertiefend behandelt werden muß. 
Die Kommission hat daher beschlossen, eine Studie zu diesem Fragenkomplex 
In Auftrag zu geben und nach Anhörung der beteiligten Berufskrelse Initia­
tiven vorzuschlagen. 
11. Das Verlagswesen 
1. Das Verlagswesen gilt als eines der wichtigsten Vehikel zur 
Valorisierung und Verbreitung der Kultur. Es hat auch eine pädagogische 
Funktion, die für die Weiterentwicklung des kulturellen Lebens 
unverzichtbar Ist. 
2. Das Verlagswesen Ist neben seiner nicht unerheblichen wirtschaftlichen 
Bedeutung (Arbeitsplätze, WertSchöpfung, Investitionen, Außenhandel) aber 
auch ein Gewerbezweig, dessen Struktur unter dem Druck der nationalen und 
Internationalen Konkurrenz einerseits und der raschen Entwicklung der neuen 
Technologien andererseits Im Umbruch begriffen Ist. 
(1) Bulletin der EG, Beilage 6/77. 
(2) Diese Lizenzverträge gibt es vor allem in der Bundesrepublik 
Deutschland, im Vereinigten Königreich und In Dänemark. 
(3) ABI. Nr. C 197 vom 27.7.1988, S. 2 
AS 
- 10 -
BsI der Verbreitung kultureller, wissenschaftlicher und technischer Kennt­
nisse und Informationen kommt es wesentlich darauf an, Vitalität, Unabhän­
gigkeit und Vielfalt mit finanzieller Gesundheit der im Verlagssektor täti­
gen Unternehmen In Einklang zu bringen. 
In diesem Kapitel werden folgende Punkte abgehandelt: 
-die Lage des europäischen Buchmarktes, 
- das Verlagswesen und die neuen Technologien, 
- die Konzentration im Verlagswesen und seine InternationalIslerung. 
H.A. Die Lage des europäischen Buchmarktes 
1. Derzeit gibt es In der Gemeinschaft keine zuverlässigen vergleichbaren 
Angaben über die GesamtsItuatIon oder die nach Sektoren aufgeschlüsselte 
Situation des europäischen Buchmarktes. Die Kommission hat der Erstellung 
einer europäischen Kulturstatistik, die diesen Anforderungen entspricht und 
als ständiges Mittel der Beobachtung und Analyse eingesetzt wird, in Ihrem 
Programm "Neue Impulse für die Aktion der Europäischen Gemeinschaft Im kul­
turellen Bereich"*1) hohe Priorität eingeräumt. 
2. Aufgrund der Schlußfolgerungen des Rates und der für Kulturfragen zu­
ständigen Minister vom 27. Mal 1988(2) hat die Kommission beschlossen. In 
Zusammenarbeit mit dem Europarat und der UNESCO schrittweise ein 
mittelfristiges Programm (1989 bis 1992) über statistische Veröffentlichung 
zu den vorrangigen Bereichen "Audiovisuelle Medien, Buch, kulturelle Aus­
bildung und Kulturschaffen durch Unternehmen" aufzulegen. Dabei kommt dem 
Buchsektor höchste Priorität zu. Die Kommission gedenkt, Ende 1989 eine 
erste Reihe europäischer Statistiken zu diesem Thema veröffentlichen zu 
können. 
(1) K0M(87)603 endg./2 vom 14.12.1987, S. 9. 
(2) ABI. Nr. C 197 vom 27.7.1988, S. 2 
Aé 
- 11 -
N.B. Das Verlagswesen und die neuen Technologien 
1. Das Verlagswesen zählt zu den Branchen, die von den neuen Technologien 
direkt betroffen sind. Angebot und Nachfrage nach Verlagserzeugnissen und 
die kommerzielle Strategie der im Verlagswesen tätigen Unternehmen verän­
dern sich Im Wettbewerb mit anderen Informationsformen. 
Trotz des technologischen Wandels wird das Verlagswesen als Vehikel der 
wissenschaftlichen und fachlichen Informationen und Kenntnisse nach wie vor 
eine wichtige Rolle spielen, nicht zuletzt wegen der Metamorphose, die die­
ser Sektor eingeleitet hat, und weil der Wettbewerbsdruck der neuen Medien 
überschätzt wurde. 
2. Die neuen Technologien wirken sich auch auf die entscheidenden vier Pha­
sen in der Kette des Buches aus. So Ist eine Annäherung, Ja sogar eine In­
tegration des Schöpfer Ischen Prozesses, der Produktion und des Vertriebs 
von Büchern festzustellen. 
Die derzeitige Entwicklung wird die Struktur des gesamten Sektors, vor al­
lem aber die der kleinen und mittleren Verlagshäuser nachhaltig beeinflus­
sen. 
U.C. Die Konzentration Im Verlagswesen und seine InternatlonalIslerung 
1. Unter dem Blickwinkel der europäischen Integration Ist der Verlagssektor 
sicherlich einer der am stärksten "zerstückelten" kulturellen 
Wirtschaftszweige der Gemeinschaft. 
Mit der bemerkenswerten Ausnahme Großbritanniens Ist das Verlagswesen In 
den übrigen Mltglledstaaten geprägt von der Bedeutung der kleinen und mitt­
leren Verlagshäuser. 
Der Großteil der Verlagskonzerne in der Gemeinschaft sieht sich einschnei­
denden Veränderungen In diesem Sektor gegenüber. Diese sind auf ein 
Zusammenspiel folgender Faktoren zurückzuführen: 
Der Verlagssektor steht wegen seiner geringen Finanzkraft auf schwa­
chen Füßen und ist anfällig für Übernahmebestrebungen durch wirt­
schaftliche und finanzielle Interessen, die manchmal nicht das ge­
ringste mit der kulturellen Tätigkeit zu tun haben; 
die neuen Investoren Im Verlagswesen betrachten dieses als eine Re­
serve von Werken, die im Wettlauf um Bilder und Programme zur 
Speisung der neuen audiovisuellen Kanäle billig zu erwerben sind; 
das Auftreten dieser neuen Investoren fällt zusammen mit 
RatlonalIs 1erungsmaBnahmen Im Bereich der Geschäftsführung von 
Verlagskonzernen, die oft "zerstückelt" und durch ein "rückständiges" 
Management gekennzeichnet sind. 
"t 
- 12 -
2. In den kommenden Jahren dürfte sich der Verlagssektor In zwei Richtungen 
fortentwickeln: 
Rationalisierung der Vertriebs- und Verkaufsnetze, die, wie neue For­
men der Zusammenarbeit zwischen Verlegern und Vertreibern beweisen, 
In der Lage sind, sich an die Entwicklungen der Großvertriebsnetze 
und das geänderte Konsumverhalten anzupassen, und die Schaffung von 
Versandverkaufsnetzen, die die rückläufigen Umsätze der Buchhandlun­
gen rein wirtschaftlich gesehen weltgehend auffangen; 
gleichzeitig vertikale und horizontale Konzentration. Zahlreiche 
Beispiele In der Gemeinschaft zeigen, daß die Konzerne, die ihre 
Angebotspalette auf andere Medien ausdehnen konnten, Ihre traditio­
nellen Produktlonsstrukturen einem grundlegenden Wandel unterzogen 
haben. 
Die kleinen und mittleren Verlagshäuser laufen Gefahr, mit der Zelt von 
großen Konzernen geschluckt zu werden, die über eine unvergleichlich größe­
re Produktionskapazität und Vertriebs log IstIk verfügen - selbst wenn mit 
den RationalIslerungs- und Konzentrationsbestrebungen nicht zwangsläufig 
ein Verlust der ver leger Ischen Unabhängigkeit verbunden Ist. Eine solche 
Entwicklung, die die Resultante einer kommerziellen und industriellen Logik 
Ist, hat Jedoch auch ihre - In den kulturellen und sprachlichen 
Empfindlichkeiten der europäischen Bürger begründeten - Grenzen. 
3. Mit dem Ziel, Vitalität, Originalität und Pluralismus der Verlagsbranche 
zu erhalten, will sich die Kommission verstärkt mit der Frage beschäftigen, 
wie die Autonomie der Verlagshäuser gewahrt bleiben kann und darüber hinaus 
Ihr Augenmerk auf die Entwicklung der Verlagshäuser richten, die sich bemü­
hen, anspruchsvolle und hochwertige Bücher herzustellen. 
Die Kommission ist daher der Meinung, daß Innerhalb des großen 
Binnenmarktes eine gesunde Wettbewerbspol Itik auf dem Verlagssektor zwin­
gend geboten ist, da nur so den technischen und wirtschaftlichen Entwick­
lungen und den Anforderungen auf kulturellem Gebiet Rechnung getragen wer­
den kann. 
III. Die Übersetzung 
Die Übersetzung Ist die grundlegende Voraussetzung für eine Verstärkung der 
kulturellen und wirtschaftlichen Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten 
und dem Rest der Welt. Für die Kommission Ist die Frage der Übersetzung 
von ganz spezifischer und großer Bedeutung, da sie angesichts der tatsäch­
lich bestehenden Grenzen der vielsprachigkeit nicht nur die Fachleute der 
Übersetzung, sondern alle Bürger Europas angeht. In einer multikulturellen 
und plurIIIngualen Gemeinschaft Ist eine kohärente und umfassende 
Übersetzungspol ItIk für eine wirkliche Integration Europas unabdingbar. 
Es ist unbestreitbar, daß die Verbreitung/von Ideen und Wissen nur sehr 
schleppend erfolgt. Aufgrund der tatsächlich bestehenden Hemmnisse wie der 
sprachlichen Zersplitterung der Gemeinschaft, der großen Zahl von Überset­
zungen aus Mehrheitssprachen, den Übersetzungskosten usw.*1), haben die 
Leser In der Regel erst mit einer beträchtlichen zeitlichen Verschiebung 
Zugang zu den zeitgenössischen Werken der anderen Länder und Regionen der 
Gemeinschaft. 
(1) Die meisten Mitgliedstaaten haben die Zuschüsse aufgestockt, die dem 
Verleger oder dem Übersetzer für die Veröffentlichung ausländischer 
Werke gewährt werden, die in die Landessprache übersetzt wurden, 
sowie für die Übersetzung und Veröffentlichung bedeutender nationaler 
Werks Im Ausland. 
Jt 
- 13 -
In diesem Kapitel werden behandelt: 
die Gemeinschaftsaktion zur Förderung der Übersetzung wichtiger Werke 
der europäischen Kultur, 
Ausbildung und Stellung des Übersetzers Im Beruf. 
111.A. Die Gemeinschaftsaktion zur Förderung der Übersetzung bedeutender 
Werke der europäischen Kultur 
1) Das PI lotvorhaben zur finanziellen Unterstützung für Übersetzungen 
zeitgenössischer literarischer Werke 
Im Einklang mit der Entschließung des Rates und der Minister für 
Kulturfragen*1) vom 9. November 1987 und Ihren Schlußfolgerungen vom 27. 
Mal 1988**) haben die Dienststellen der Kommission In Zusammenarbeit mit 
dem Ausschuß für Kulturfragen Leitlinien für ein Pilotvorhaben zur finanzi­
ellen Unterstützung für Übersetzungen zeitgenössischer literarischer Werke 
ausgearbeitet, um so die 1982 versuchsweise eingeführten Maßnahmen zu ver­
stärken. 
Im Rahmen dieses PIlotvorhabens sollen Übersetzungen von Werken aus Spra­
chen, die In der Gemeinschaft weniger verbreitet sind, Vorrang haben. In 
Ausnahmefällen kann finanzielle Unterstützung für die Übersetzung von Wer­
ken gewährt werden, die für die europäische Kultur charakteristisch sind 
und deren Autor Staatsangehöriger eines dem Europarat angehörenden 
Drittlandes ist. Ferner Ist vorgesehen, daß alle Im Zusammenhang mit der 
Übersetzung anfallenden Honorare übernommen werden. 
Damit soll erreicht werden, daß Verleger beim Vorschlag von Werken, die für 
die Übersetzung In Frage kommen, ein stärkeres Mitspracherecht erhalten und 
Auswahl verfahren auf der Grundlage vorher festgelegter Kriterien verbessert 
werden. 
Unter dem Vorsitz der Kommission wird eine beratende Gruppe europäischer 
Sachverständiger die Werke auswählen, die auf den von den Verlegern vorge­
legten Listen stehen; dabei sind die Stellungnahmen nationaler Sachverstän­
diger zum literarischen Wert der betreffenden Werke zu berücksichtigen. 
Dieses 1989 eingeleitete PI lotvorhaben erstreckt sich zunächst auf eine er­
ste Versuchsphase von fünf Jahren und Ist mit einem Jahreeetat von 
200.000 ECU ausgestattet (was die Übersetzung von Jährlich rund 30 Werken 
zuläßt). Vor Ablauf des fünften Jahres soll Bilanz gezogen werden; die Kom­
mission wird Im Lichte der Ergebnisse dieses Versuchs eine ständige Maß­
nahme größeren Umfangs vorschlagen. 
(1) ABI. Nr. C 309 vom 19.11.1987, S. 3. 
(2) ABI. Nr. C 197 vom 27.7.1988, S. 2. 
A9 
- 14 -
2. Der Europäische Finanzierungsfonds für Übersetzungen 
Diese Idee tauchte zum ersten Mal beim Europäischen Rat von Mal land vom 
28./29. Juni 1985 auf. Nach Ansicht der Kommission sollte dieser Vorschlag 
unter den derzeitigen Umetänden vertieft werden, um die Zielsetzungen eines 
solchen Fonds und die Voraussetzungen für sein Funktionieren und seine 
Finanzierung festzulegen. 
Nach dem Wunsch der Kommission soll in enger Verbindung mit den 
Mitgliedstaaten und den beteiligten Berufskrelsen untersucht werden, ob es 
möglich und realistisch Ist, - gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit dem 
Europarat - nach dem Vorbild der UNESCO als Verleger eine europäische 
Buchreihe auf den Markt zu bringen, um bedeutende Werke europäischer 
Schriftsteller in den Ländern zu fördern, in denen sie noch nicht veröf-
fentIicht sind. 
Im Hinblick auf 1992 und angesichts der technologischen Entwicklung sollte 
schließlich auch überlegt werden, wie die Anstrengungen der Verleger zur 
Förderung länderübergreifender Gemeinschaftsausgaben, an denen der Verleger 
des Originalwerkes und die Verleger der Jeweiligen Übersetzungen beteiligt 
wären, unterstützt werden können. 
Darüber hinaus sollte über die Erstellung einer allen Mltglledstaaten 
zugänglichen Datenbank nachgedacht werden, in der die bereits übersetzten 
Werke gespeichert werden. Durch eine solche Datei könnte die Zahl der Über­
setzungen erhöht und die Verbreitung der literarischen Werke gefördert wer­
den. 
3) Der europäische Übersetzungspreis 
In ihrem Programm "Neue Impulse für die Aktion der Europäischen Gemein­
schaft Im kulturellen Bereich"*1) hat die Kommlsslon'dle Schaffung eines 
europäischen Preises angeregt, der Jährlich von einer europäischen Jury für 
die besten literarischen Übersetzungen aus weniger verbreiteten Sprachen 
verllehen wird. 
Die Schaffung dieses Preises könnte mit dem Start des Pilotvorhabens zur 
finanziellen Unterstützung für Übersetzungen zeitgenössischer literarischer 
Werke (siehe Punkt 1) verknüpft und In die Jahresprogramme "Kulturstadt Eu­
ropas" eingebunden werden. 
(1) K0M(87) endg./2 vom 14.12.1987, Blatt III, 1. 
- 15 -
111.B Ausbildung und Stellung des Übersetzers im Beruf 
1) DIe AusbI I dung 
1. Die ÜbersetzerausbIIdung Ist neben dem Mehrsprachenmodel I eine zwingende 
Aktion Im Rahmen des Programms "Neue Impulse für die Aktion der Europäi­
schen Gemeinschaft im kulturellen Bereich"*1). Die Qualität der Überset­
zungen ist In der Tat maßgeblich von der Ausbildung der Übersetzer und Ih­
rer Vergütung abhängig*2). 
2. Aus einer von der Kommission 1981 durchgeführten Studie geht hervor, daß 
das Verlagswesen zu den vielversprechendsten Sektoren auf dem Übersetzer­
markt gehört, wobei vor allem die Übersetzung von Sachbüchern (Wirtschaft, 
Recht und Naturwissenschaften) und in geringem Maße literarische und päda­
gogische Werke zu den wachstumsträchtigsten Bereichen zählen. Der literari­
sche Übersetzungsmarkt macht nur einen geringen Teil des gesamten 
Übersetzungsspektrums aus. 
Angesichts eines in vollem Wachstum begriffenen ÜberSetzungsmarktes Ist die 
Zahl der professionellen Übersetzer gering und der Anteil derer, die auf 
den betreffenden Gebieten Experten sind, bei weitem nicht ausreichend. 
3. Die Kommission mißt einer spezifischen Ausbildung für Übersetzer große 
Bedeutung bei. In diesem Zusammenhang sollte der Aufbau von Datenbanken er­
wogen werden, die allen Mltglledstaaten zugänglich sind und In die 
semantische Angaben nach Ihrer semantischen Besonderheit oder Ihrem 
semantischen Schwierigkeitsgrad für die technischen und literarischen Über­
setzer eingespeist werden. 
Die Übersetzer müssen verstärkt In Sachfächern (Recht, Wirtschaft, Natur­
wissenschaft und Technik) ausgebildet werden. Daneben könnten Fachleute 
auf diesen Gebieten eine ÜbersetzerausblIdung erhalten, wobei auf die 
Sprachkenntnisse und die Übersetzungstechniken besonderer Nachdruck zu le­
gen wäre. Die Ausbildung könnte u.a. im Rahmen von Fachlehrgängen erfolgen. 
Nach dem Willen der Kommission sollte die beim Gemeinsamen Dolmetscher-
Konferenzdienst eingeleitete Maßnahme - Ausbildung von Hochschulabsolventen 
Im Rahmen von Intensivlehrgängen - auf verschiedene Fachgebiete ausgedehnt 
werden. 
Darüber hinaus treibt die Kommission das EUROTRA-ProJekt voran, das sich 
derzeit in der dritten Phase befindet*3). Damit soll ein gemeinsames Sy­
stem geschaffen werden, durch das die In den neun Amtssprachen der Gemein­
schaft anzufertigenden Übersetzungen abgedeckt werden können. Beim gegen­
wärtigen Stand der Dinge sind im Rahmen des Programms die vier Bereiche Po­
litik, Wissenschaft und Technik, Wirtschaft, Bildung und Ausbildung erfaßt. 
(1) K0M(87) endg./2 vom 14.12.1987, Blätter III, 1 und IV, 4. 
(2) ABI. Nr. C 309 vom 19.11.1987, S. 3. 
(3) K0M(87) 270 endg. vom 31.5.1988. 
tA 
- 16 -
Die maschinelle Übersetzung löst Jedoch das Problem der Ausbildung von 
Fachübersetzern nicht. Maschinelle Übersetzungssysteme liefern bislang be­
stenfalls Rohübersetzungen, die danach von erfahrenen Überprüfern bearbei­
tet werden müssen. 
Die Ergebnisse dieses Programms werden die Erarbeitung von Wörterbüchern 
erleichtern und zur Erstellung Internationaler lexikographlscher Normen 
führen. 
4. Ohne die verschiedenen Ausbildungsformen der Zukunft ausschließen zu 
wollen, schlägt die Kommission in Anlehnung an die bestehenden Initiativen 
und verwirklichten Programme folgende vorrangige Maßnahmen vor: 
Schaffung eines gemeinschaftsweiten Netzes von Übersetzerkollegs 
literarischer und wissenschaftlicher Ausrichtung nach dem Vorbild der 
seit vielen Jahren In straelen (BRD), Arles (Frankreich), Proclda 
(Italien) und In Tarazona (Spanien) bestehenden Einrichtungen für li­
terarische Übersetzungen; 
verstärktes Angebot von Übersetzungsprogrammen an Hochschulen - unab­
hängig davon, ob es sich um theoretischen oder praktischen Unterricht 
oder eine spezifische post graduate-AusbiIdung handelt; 
Entwicklung spezifischer fachbezogener Übersetzerlehrgänge für die 
verschiedenen Formen der Spezialisierung; 
Großzügige Gewährung von Stipendien für die Ausbildung von Überset­
zern, vor allem Im Rahmen des ERASMUS-Programms. 
2) Die Stellung des Übersetzers Im Beruf 
Die ÜbersetzerausblIdung verlangt ferner, daß der Beruf des Übersetzers In 
der Gemeinschaft klarer definiert wird. Das Berufsprofil der Übersetzer, 
die von Mitgliedstaat zu Mltglledstaat unterschiedlich organisiert sind, 
Ist recht unscharf. Die Kommission schlägt daher vor, daß In Zusammenarbeit 
mit den Behörden der Mltglledstaaten und den betroffenen Berufskrelsen eine 
Standardberufsbeschreibung für Übersetzer ausgearbeitet wird, In der unter 
anderem die Verschiedenartigkeit der Übereetzungen, der Auebildungsgänge 
und der Qualifikationen von Übersetzern berücksichtigt werden. 
Die Anwendung eines solchen Status setzt die gegenseitige Anerkennung der 
Diplome und eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen den europäischen Ein­
richtungen voraus, an denen ein Übersetzerdiplom erworben werden kann. 
IV. Die Verbreitung des Buches 
Das Buch erreicht den Leser über zwei unterschiedliche, sich Jedoch ergän­
zende Kanäle: den Verkauf Im Einzelhandel und die Ausleihe. 
Voraussetzung für die Verbreitung des Buches Ist, daß es In Jedem 
Mitgliedstaat der Gemeinschaft ein Netz leistungsfähiger Buchhandlungen 
gibt, die allein In der Lage sind, dem Leser die Vielfalt und den Reichtum 
der Verlagsproduktion über einen festen Buchbestand und fachmännische Hilfe 
bei bibliographischen Nachforschungen nahezubringen. 
n 
- 17 -
Zur Verbreitung gehört auch ein dichtes Netz von Bibliotheken, die eine 
wichtige sozio-kulturelle Rolle spielen und als Vermittler von Wissen und 
Informationen eine große Verantwortung tragen. 
In diesem Kapitel werden folgende Themen abgehandelt: 
-die Buchhandlungen, 
- die Blbllotheken, 
- der Buchpreis, 
- Erleichterung des Grenzübertritts für Bücher, 
-Ein- und Ausfuhr. 
IV.A. Der Buchhandel 
1. Der Buchhandel Ist das letzte Glied in der Kette des Buches, die den 
Verfasser und den Leser verbindet. Er ist an Erfolg und Absatz der Werke 
maßgeblich beteiligt und liefert dem Verleger für Ihn unverzichtbare 
buchmarktspezifIsche Informat Ionen. 
Im Hinblick auf eine Gemeinschaftsaktion im Bereich des Buches und des 
Lesens gilt das Interesse der Kommission vor allem Buchhandlungen, die sich 
durch ein reichhaltiges Sortiment und sachgerechte Kundenberatung auszeich­
nen und dem Leser so die Vielfalt und den Reichtum der Verlagsproduktion 
nahebrIngen. 
2. Doch gerade diese Buchhandlungen stellen das schwache Glied In der Kette 
des Buches dar, da der In ihrer besonderen Arbeltsweise begründete Betrieb 
aus wirtschaftlicher Sicht kaum rentabel ist. Die hohen Kosten der kommer­
ziellen Lagerhaltung sind auf das Zusammenwirken von vier Faktoren zurück­
zuführen: die Vielzahl der Buchtitel, der langsame Lagerumschlag, die kür­
zere Lebensdauer von Büchern und die Formen des literarischen Lebens. 
Seit einigen Jahren vollzieht sich im Buchhandel ein tiefgreifender Wandel, 
der auch eine Veränderung der allgemeinen und fachspezifischen Aufgaben der 
Buchhandlungen mit sich bringt. Hauptursachen dieser Entwicklung sind die 
unerläßliche Rationalisierung der Vertriebs- und Verkaufsnetze, die neuen 
Formen des Einzelhandelsverkaufs, die parallel zum traditionellen Netz ent­
stehen sowie die Einführung neuer Technologien. 
*z 
-18 -
3. Nach Auffassung der Kommission müssen im Rahmen dieses Fragenkomplexes, 
der bisher noch nicht auf Gemeinschaftsebene untersucht worden Ist, In Zu­
sammenarbeit mit den Vertretern der beteiligten Kreise folgende Punkte ein­
gehend geprüft werden: 
die Rolle der Vertriebssysteme beim Absatz von Büchern, ihrer 
Lebensdauer auf dem Buchmarkt und ihren Preisen; 
Die Ausbildung von Buchhändlern und Buchhand IungspersonaI ; 
Die Umstellung der Buchhandlungen auf elektronische Datenverarbei­
tung. 
Erst wenn diese Fragen erheilt sind, können die erforderlichen Anpassungs­
und Modernisierungsmaßnahmen des Berufsstandes eingeleitet werden. 
IV.B. Die Blbllotheken 
Die Bibliotheken sind das zweite grundlegende Element bei der Verbreitung 
von Büchern, vor allem Fachbüchern. In den Ländern, In denen die Bibliothe­
ken über angemessene Haushaltsmittel verfügen, stellen sie einen sehr wich­
tigen Markt für das Verlagsgewerbe dar und können den Buchkauf beleben; 
gleichzeitig tragen sie dazu bei, breite Bevölkerungsschichten zum Lesen 
anzuregen und die Schriftsteller bekannt zu machen. Die Bibliotheken sind 
der Punkt, an dem Gemeinschaftsmaßnahmen im Bereich des Buches und im Be­
reich des Lesens zusammenlaufen. 
Auch die Bibliotheken erfahren einen Rolienwandel. Im Zuge der technischen 
Entwicklung müssen sie sich vom traditionellen Informationsdienst weg neuen 
Tätigkeitsbereichen zuwenden, die den Erwartungen der Benutzer gerecht wer­
den. 
Aus einer neueren Studie*1) geht hervor, daß es bei der Blbllotheksdichte 
und deren Entwicklungstempo In der Gemeinschaft ein beträchtliches Nord-
Süd-Gefälle gibt. In der Studie werden darüber hinaus die vielfältigen Auf­
gaben und Tätigkeitsbereiche der verschiedenen Bibliotheken bestätigt*2). 
(1) Ph. RAMSDALE - Information Management - A study of library 
economics in the European communities - Final report (June 1987) -
Lib. 1 - ECON, CEE - EUR 11.546 EN 
(2) Nach der von der UNESCO erstellten Nomenklatur können Bibliotheken 
in sechs Kategorien eingeteilt werden: Staatsbibliotheken, 
öffentliche Bibliotheken, Hochschulbibliotheken, Schulbibliotheken, 
Fachbibliotheken, allgemeine Bibliotheken. 
ÀH 
- 19 -
1) Die Zusammenarbeit zwischen Bibliotheken Im EDV-Bereich 
In der Entschließung des Rates und der für Kulturfragen zuständigen Mini­
ster vom 27. September 1985*1) wurden wichtige Orientierungen zur Zusam­
menarbeit zwischen Bibliotheken Im EDV-Bereich festgelegt und In den 
Schlußfolgerungen vom 27. Mal 1988 betreffend die künftigen vorrangigen Ak­
tionen Im Kulturberelch*2) bestätigt. Darauf gestützt wie auch aufgrund 
von Gesamtstudien und der am 11. und 12. Februar 1987 erfolgten Anhörung zu 
den Bibliotheken In der Gemeinschaft, Ist die Kommission nunmehr in der 
Lsge. den Entwurf eines Aktionsplans vorzulegen 
um die Möglichkeiten für die Inanspruchnahme moderner 
Bibliotheksdienste unter Berücksichtigung der bestehenden räumlichen 
Unterschiede zu erleichtern und den Zugang zu Ihnen zu fördern; 
eine raschere, gemeinschaftsweit abgestimmte und rentabler gestaltete 
Ausstattung der Bibliotheken mit den neuen Informationstechnologien 
zu fördern; 
die Normung zu fördern, die aufgrund ihrer praktischen Konsequenzen 
und wirtschaftlichen Auswirkungen unerläßlich ist; 
die Harmonisierung und die Annäherung der einzelStaat IIchen Maßnahmen 
im Bereich der Bibliotheken zu fördern. 
Dieser Plan, mit dessen Verabschiedung durch die Kommission In Kürze zu 
rechnen Ist, sollte so bald wie möglich für einen Zeitraum von fünf Jahren 
durchgeführt werden. 
2) Die Konservierung und Restaurierung des kultureilen Erbes der Biblio­
theken 
1. Das kulturelle Erbe der Bibliotheken der Gemeinschaft Ist wegen der ge­
ringen Ha Itbarkeit des seit 1850 von den Verlegern verwendeten säurehalti­
gen Papiers ernsthaft bedroht, und seine Zukunft Ist ungewIB. Eine be­
trächtliche Anzahl von Handschriften und Druckwerken dürfte schon lange, 
bevor die Information, die sie enthalten, vervielfältigt und durch 
Ersatzmethoden verbreitet werden kann und die Originale manuell restauriert 
oder chemisch behandelt werden können, unbrauchbar geworden sein. 
Die Sicherung der darin enthaltenen Informationen durch Ersatzmethoden der 
Vervielfältigung und der Verbreitung hängt direkt mit der Frage eines ver­
besserten Zugangs zu dieser Information zusammen. Voraussetzung dafür Ist 
vor allem der systematische und unter den Bibliotheken abgestimmte Einsatz 
der Mikrofilmtechnik, die den gemeinsamen hohen Anforderungen entspricht, 
sowie der Einsatz der optischen Technologien. 
2. Eine wirksame Lösung dieses Problems Ist angesichts mangelnder 
Finanzmittel, unzureichend qualifizierten Personals und einer übermäßigen 
Nutzung der Werke, nur über stärkere Zusammenarbeit zwischen den Bibliothe­
ken zu erreichen; letztere müßten sich dabei die In der Gemeinschaft vor­
liegenden Erfahrungen und bereits durchgeführten Programme sowie die Arbei­
ten der IFLA und der ICA zunutze machen. 
(1) ABI. Nr. C 271 vom 23.10. 1985, S.1 
(2) ABI. Nr. C 197 vom 27.7.1988, S. 2 
xs 
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Voraussetzung für eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen den Bibliotheken 
Ist u.a. eine spezifische Ausbildung für Konservatoren, eine gründliche 
Prüfung der geeignetsten Verfahren, der Massenkonservierung und der Verwen­
dung von widerstandsfähigerem Papier, sowie der koordinierte Einsatz von 
Ersatzträgern im Bereich der elektronischen und optischen Technologien. 
3) Die Haltbarkeit des Papiers 
1. Um die auf säurehaltigem Papier gedruckten Werke zu konservleren, bieten 
sich den Bibliotheken zwei Mögt Ichkelten, die Jeweils mit einem hohen 
Kostenaufwand verbunden sind: entweder unterziehen sie Jedes gedruckte Werk 
einer chemischen Behandlung oder sie nehmen das Werk Seite für Seite mit 
einer MlkrofIImkamera auf - wobei die Frage der Haltbarkelt von Mikrofilmen 
noch nicht geklärt ist. 
Die Verwendung von Papier mit größerer Haltbarkelt ist einer der 
ermutigendsten Faktoren bei der Buchkonservierung und -restaurierung. Trotz 
kurzfristig hoher Herstellungs- und Elnsatzkosten erweist sich eine solche 
Papiersorte mittel- und langfristig aus wirtschaftlicher wie auch aus 
ökologischer Sicht als vorteilhaft. So könnte die PapierqualItät vor allem 
Insofern zu einem wichtigen Element für den Buchexport werden, als einige 
große Märkte wie die der Vereinigten Staaten und Österreichs nationale Nor­
men erstellt haben*1). 
2. Deshalb hat der Europäische Normungsausschuß (CEN) In Anlehnung an die 
Arbeiten der ISO beschlossen, für die Haltbarkelt von Papier und Pappe eu­
ropäische Normen zu erstellen. Die Kommission unterstützt voll die von der 
CEN eingeleiteten Arbeiten und möchte, daß die Erstellung dieser Normen so 
rasch wie möglich voranschreitet. 
Nach dem Wunsch der Kommission sollte die Zusammenarbeit zwischen 
Papierherstellern, Verlegern und Vertretern der Bibliotheken auf diesem Ge­
biet verstärkt werden, um so die Verwendung haltbaren Papiers vor allem für 
Gemeinschaftsausgaben und Werke, die der Nachwelt überliefert werden sol­
len, zu fördern. 
Sie beabsichtigt, eine Informationskampagne zur Förderung des haltbaren Pa­
piers in der Gemeinschaft zu starten, um die Nutzer von Bibliotheken und 
die breite Öffentlichkeit für das Problem zu sensibilisieren und um das 
Image des Buches wiederherzustellen. 
IV.C. Der Buchpreis 
1. Die Kommission hat bereits Im November 1985 zum Problem des Buchpreises 
Stellung bezogen*2). Ihre Position hat sich In dieser Frage nicht geän­
dert, da sie grundsätzliche Einwände nur gegen solche PrelebiIdungssysteme 
hat, die zu einer Verzerrung des InnergemeinschaftIIchen Handels, insbeson­
dere In den Sprachzonen, führen. 
(1) Die amerikanische Norm ANSI Z 39.48 - 1984 heißt "Permanence of paper 
for printed library materials" 
(2) KOM (85) 681/5 
& 
- 21 -
2. Gleichwohl möchte die Kommission an folgende Punkte erinnern, die für 
den Buchmarkt kennzeichnend sind: 
Beim Buch handelt es sich um ein spezifisches Produkt, das zugleich 
dem kulturellen wie dem wirtschaftlichen Bereich zuzuordnen Ist. 
Folglich ist eine Lösung der Vertriebsprobleme nur möglich, wenn die 
legitimen Interessen der Schriftsteller, der Verleger, der Buchhänd­
ler und der Leser als Verbraucher berücksichtigt werden. 
Mit Ausnahme von Griechenland, Belgien und Portugal gibt es in allen 
Mitgliedstaaten gesetzlich oder vertraglich festgelegte 
Preisbindungssysteme, deren Anwendungsbedingungen und -modal(täten 
erheblich voneinander abweichen. 
Die Regierungen und beteiligten Berufskreise sind In der Regel der 
Meinung, daß die geltenden nationalen Preisbindungssysteme für Bücher 
zufriedenstellend funktionieren und daher beibehalten werden sollten. 
Der Buchhandel wird Im wesentlichen Innerhalb einer gleichen 
Sprachzone abgewickelt*1). 
3. Das Problem, die grenzüberschreitenden Auswirkungen der nationalen 
Preisbindungssysteme mit den Bestimmungen des EWG-Vertrages (Artikel 30 ff. 
und Artikel 85 ff.) In Einklang zu bringen, stellt sich hauptsächlich In 
den englisch-, französisch- und niederländischsprachigen Zonen, deren 
Sprachgrenzen nicht mit den Landesgrenzen zusammenfallen. 
Die Kommission hat festgestellt, daß In zwei Fällen, In denen sie eine for­
melle Entscheidung getroffen hat, die für eine Befreiung aemäß Artikel 85 
Absatz 3 erforderlichen Voraussetzung nicht erfüllt waren*2). Im ersten 
Fall handelt es sich um ein grenzübergreifendes Abkommen, Im zweiten Fall 
um ein einzelstaatlIches Abkommen mit grenzübergreifender Wirkung. Der Ge­
richtshof war mit der ersten dieser Rechtssachen befaßt und hat die Ent­
scheidung der Kommission bestätigt*3). 
Es Ist Jedoch darauf hinzuweisen, daß vor allem im Hinblick auf die Vollen­
dung des großen Binnenmarktes die vorhersehbare Entwicklung In Richtung ei­
nes verstärkten Bücheraustauschs zwischen den Sprachzonen geht. 
(1) Cf Francois ROUET et Chantal LACROIX -"Les échanges de livres des 
pays de la CEE 1966 - 1985" - Novembre 1987 (auf Antrag der 
Kommission vorgelegter Bericht) 
(2) Entscheidung der Kommission betreffend das Verfahren VBBB-VBVB Nr. 
IV/128 vom 25.11.81, ABI. Nr. L 54 vom 25.2.1982, S. 36 
Entscheidung der Kommission betreffend die Verfahren Publishers' 
Association "Netto-Bücher"-Vereinbarungen Nr. IV/27-393 und IV/27-
394 vom 14.12.1988, ABI. Nr. L 22 vom 26.1.1989, S. 12 
(3) Urteil VBVB und VBBB gegen Kommission vom 17.1.1984 In den 
Verfahren 43/82 und 63/82. 
Im Hinblick auf Artikel 30 des EWG-Vertrages zeigt das "Leclerc"-
Urtell vom 10.1.1985 in dem Verfahren 229/83 die Grenzen bei der 
Erarbeitung eines grenzüberschreitenden Preisbindungssystems 
deutlIch auf. 
*t 
- 22 -
4. Bisher liegen auf diesem Gebiet keine neuen Erkenntnisse vor. 
Über die in Ziffer 2 beschriebene Situation hinaus stellt die Kommission 
fest, daB es bislang noch nicht erwiesen Ist, ob die Ausdehnung eines 
Preisbindungssystems auf den Handel zwischen den Mitgliedstaaten das geeig­
nete und - noch viel weniger - das einzige Mittel ist, um die 
Verlagsproduktion zu steigern und den Vertrieb so zu fördern, daß Origina­
lität und Reichtum des literarischen Schaffens und Vielfalt und 
Verfügbarkeit dieser Produktion, die dem Leser als Verbraucher angeboten 
wird, erhalten bleiben. 
Aus einer Analyse der nationalen Preisbindungssysteme geht hervor, daß da­
durch weder der allgemeine Anstieg der Buchpreise, der vor allem auf die 
Vertriebskosten zurückzuführen Ist, noch der Rückgang des Verbrauchs, der 
einen Einbruch bei der Verlagsproduktion zur Folge hatte, - und zwar sowohl 
bei Büchern mit schnellem als auch solchen mit langsamem Lagerumschlag -
verhindert werden konnte. Hinzu kommt, daß die Einführung dieser Systeme 
nicht nur die Situation des Buchhandels nicht verbessert hat, sondern dar­
über hinaus auch die Schließung zahlreicher Buchhandlungen nicht verhindern 
konnte. 
5. Deshalb beabsichtigt die Kommission, in Zusammenarbeit mit den 
einzelStaatIIchen Behörden und allen beteiligten Berufskreisen vor allem 
die Untersuchung der Vertriebssysteme zu vertiefen und zu ermitteln, welche 
Möglichkeiten für alternative Maßnahmen zugunsten der Herausgabe und des 
Vertriebs von Büchern bestehen. 
Auf dieser Grundlage wird die Kommission gegebenenfalls konkrete Vorschläge 
Im Hinblick auf die Vollendung des großen Binnenmarktes machen. 
IV.D. Die Erleichterung des Grenzübertritts 
Im Zuge der Verwirklichung dieses Binnenmarktes wird ein Raum ohne Grenzen 
entstehen, In dem die Freizügigkeit ebenso wie der freie Waren- und 
Dienst le Istungsverkehr gewährleistet sein werden. 
Die Kommission hat umfassende Aktionen eingeleitet, die vor allem in den 
folgenden zwei Bereichen Auswirkungen auf das Buch haben: 
1) Harmonisierung der Mehrwertsteuersätze 
2) Beförderung auf dem Postweg. 
1) Die Harmonisierung der Mehrwertsteuersätze 
Im Hinblick auf die Vollendung des großen Binnenmarktes Ist die 
Harmonisierung der Indirekten Steuern und speziell der Mehrwertsteuer von 
ausschlaggebender Bedeutung. 
Die Abschaffung der Steuergrenzen setzt eine Anglelchung der Mehrwert­
steuersätze und der wichtigsten Verbrauchssteuern voraus, um unzumutbare 
WettbewerbsverZerrungen und Steuerhinterziehungen zu verhindern. Die der­
zeitigen Mehrwertsteuersätze für Bücher schwanken zwischen 0 X und 
22 %*'). Die Kommission schlägt vor, daß alle Mitglledstaaten einen redu­
zierten Mehrwertsteuersatz für Bücher anwenden, der sich In einer Spanne 
zwischen 4 % und 9 % bewegt*2). 
Vereinigtes Königreich 
Niederlande (1) 0% Irland, Itallen, Portugal, V 
3 % Grlechenland 
5,5 % Frankrelch 
6 % Belglen, Spanien, Luxemburg, 
7 % BundesrepublIk Deutschland 
22 X Danemark 
(2) ABI. Nr. L 288 vom 21.10.1988, S. 39. 
Zî 
- 23 -
In Ihrer Gesamtmitteilung*1) empfiehlt die Kommission, daß die 
Mltglledstaaten für einige empfindliche Bereiche - wie z.B. den kulturellen 
Sektor - Ihren Satz in der unteren Hälfte dieser Spanne festlegen sollten. 
Dieser Vorschlag liegt dem Rat derzeit zur Prüfung vor. 
2) Die Beförderung auf dem Postweg 
Für die Verbreitung des Buches - und vor allem des wissenschaftlichen und 
fachlichen Buches - sind Kosten und Qualität der Beförderung auf dem Post­
weg zwischen den Mltglledstaaten ein entscheidender Faktor. 
So wurde Im Rahmen der Europäischen Konferenz der Verwaltungen für Post-
und Fernmeldewesen (CEPT) zwischen den Vertretern von sieben Post­
verwaltungen (Bundesrepublik Deutschland, Vereinigtes Königreich, Öster­
reich, Schweiz, Belgien, Dänemark und Frankreich) und den Vertretern der 
Presse- und Buchverlage eine europäische Absprache getroffen, damit die be­
stehenden Strukturen Im Hinblick auf eine bessere Qualität der Dienstlei­
stungen verbunden mit Produktivitätsgewinnen rationalisiert und optimal 
gestaltet werden können. Die Kommission und der Weltpostverein sind an die­
sen Arbeiten als Beobachter beteiligt. 
Die Kommission ist derzeit damit befaßt, eine Mitteilung an den Rat über 
die Postpolitik in der Gemeinschaft zu erstellen. Dann wird die Frage der 
Beförderung auf dem Postweg In einen größeren Zusammenhang eingebettet, wo­
bei unter anderem die Transferbedingungen für Bücher und Fach Informat Ionen 
untersucht werden. 
IV.E. Ein- und Ausfuhr 
1. Der Buchexport stellt Verleger, Vertrelber und die natlonajen Behörden 
gleichermaßen vor große Probleme. Die Verleger und Vertrelber müssen für 
die Kosten der Verkaufsförderung aufkommen, mit der schleppenden Erfüllung 
abgeschlossener Verträge fertig werden, das Problem der stets wachsenden 
Zahl Insolventer Kunden meistern und sich mit den Konsequenzen der 
WechselKursschwankungen auseinandersetzen. 
Das bestehende ExportförderungsInstrumentarium wurde speziell für 
Industrieerzeugnisse mit hoher Wertschöpfung geschaffen - selbst wenn es Im 
weiteren Sinne auf eine Reihe anderer Erzeugnisse, darunter das Buch, ange­
wandt wird. 
(1) K0M(87) 320, S. 12. 
*7 
- 24 -
Trotz zahlreicher Anstrengungen Im Hinblick auf die Einführung gemeinsamer 
Kreditversicherungspolicen*1) finden diese Texte keine Anwendung auf 
Gemeinschaftsebene, da sie erst dann in Kraft treten können, wenn bestimmte 
Bedingungen erfüllt sind (was bisher noch nicht der Fall Ist). 
Daher haben sich die Mltglledstaaten der Gemelnechaft Im Rahmen der OECD 
auf "Abkommen" und "Übereinstimmungen" (Konsens) bezüglich der 
Exportfinanzierung geeinigt. Die Gemeinschaft Ist Vertragspartei dieser 
Vereinbarungen. 
2. Die meisten Mltglledstaaten haben für den Buchsektor Maßnahmen zur Ab­
satzförderung Im Ausland entwickelt. Dazu zählen die Zuschüsse für die 
Übersetzung und Veröffentlichung bedeutender Werke der nationalen Literatur 
Im Ausland. Diese Maßnahmen zeigen ebenso wie andere Initiativen (Zuschüsse 
zu kulturellen Veranstaltungen, zu Messen und zur Veröffentlichung 
literarischer Zeltschriften), daß die Absatzförderung von Verlagsprodukten 
und die Verkaufsförderung des Buches als Instrument der nationalen Kultur 
miteinander verknüpft werden müssen. 
Gleichzeitig muß die Zusammenarbeit zwischen den Mltglledstaaten verstärkt 
werden, um die Absatzförderung des europäischen Buches in der übrigen Welt 
durch die Kommission voranzutreiben. Dies entspricht dem Anliegen der Kom­
mission gemäß Ihrem Programm "Neue Impulse für die Aktionen der Europäi­
schen Gemeinschaft im kulturellen Bereich", In einen kulturellen Dialog mit 
der übrigen Welt*2) einzutreten. 
Zu diesem Zweck beabsichtigt die Kommission, eine Studie In Auftrag zu ge­
ben, In der die Exportförderungsmaßnahmen in den Mitgliedstaaten verglei­
chend untersucht werden sollen; damit soll festgestellt werden, ob es mög­
lich und zweckmäßig ist, auf Gemeinschaftsebene ein spezifisches Export­
förderungssystem für Bücher In Drittländer festzulegen oder Grundsätze zur 
Koordinierung der bestehenden elnzeistaatIIchen Systeme auszuarbeiten. 
V. Die Förderung des Buches und der Lektüre 
1. Jede Maßnahme zugunsten des Buches muß In eine Maßnahme Im Bereich des 
Lesens einmünden, well das Buch ein kulturelles und pädagogisches Instru­
ment par excellence Ist, das sich aufgrund seiner Besonderheiten von den 
anderen Informations-, Blldungs- und Unterhaltungsmitteln unterscheidet. Zu 
seinen Besonderheiten zählt vor allem der direkte, permanente Zugang zur 
Information. 
In einer Gesellschaft, In der eine solche Fülle von Informationen und Bil­
dern auf den Menschen einstürmt, daß er nicht mehr In der Lage Ist, sie 
richtig zu verarbeiten, kann sich über die Lektüre vor allem über das Lesen 
fiktiver Literatur, die Persönlichkeit des Menschen In der Privatsphäre wie 
Im geselIschaftlIchen Leben auf Intellektueller und emotlonaler Ebene fe­
stigen. Darüber hinaus eröffnet die Lektüre Wege, um andere nationale und 
regionale Kulturen kennenzulernen. 
(1) ABI. Nr. L 234 vom 23.11.1970, S. 1 und 26. 
(2) K0M(87) 603 endg./2 vom 14.12.1987, S. 34. 3o 
- 25 -
2. Aus einer Analyse der Lesegewohnheiten in der Gemeinschaft geht hervor, 
daß es einerseits eine hohe Rate funktionaler Analphabeten gibt*1) und daß 
andererseits das Lesen angesichts der Entwicklung der audiovisuellen Medien 
nicht mehr zu den bevorzugten FrelzeltbeschäftIgungen zählt. Darin aple­
ge It sich eine Entwicklung wider, die sowohl aus pädagogischer als auch aus 
kultureller Sicht gefährlich Ist. 
Der funktionale Analphabet Ist nämlich nicht In der Lage, all die Tätigkei­
ten auszuführen, für welche die Lese- und Schreibfähigkeit zu seiner eige­
nen Entwicklung und im Interesse des reibungslosen Funkt Ionlerens seiner 
Gruppe und seiner Gemeinschaft erforderlich Ist. 
Daher Ist die Kommission der Meinung, daß parallel zu den In der Gemein­
schaft durchgeführten Maßnahmen zur Bekämpfung des Analphabetismus*2) und 
zur Förderung des Fremdsprachenunterrichts*3) eine Reihe von Förderungs­
aktionen mit folgender Zielsetzung angezeigt wären: 
bessere Ausbildung der Freizeltgestalter und eine bessere Ausstattung 
der Stätten, an denen das Buch auf eine Leserschaft trifft 
(Kinderbibliotheken, Schulen, Buchhandlungen, Krankenhäuser, Alters­
heime, Gefängnisse, Kulturzentren usw.); 
Einsatz der Medien zur besseren Nutzung des literarischen Erbes 
(Aufnahme von Büchern auf Kassetten, Videos, literarische Sendungen im 
Fernsehen usw.); 
europaweite Treffen zwischen Schriftstellern und dem breiten Publikum. 
(1) Die Definition des Analphabetismus, auf die sich Kommission und 
nationale Beamte geeinigt haben, entspricht der Definition, die die 
UNESCO am 27. November 1978 angenommen hat, ergänzt durch die 
Definition desJnternationalen Verbands für das Lesen aus dem Jahr 
1974. Diese Definition Ist mit dem französischen Begriff 
"illetrlsme" gleichzusetzen. 
(2) Schlußfolgerungen des Rates und der für Bildung zuständigen 
Minister vom 4. Juni 1984 zur Bekämpfung des Analphabetismus. 
Europe sociale. Bericht über die Bekämpfung des Analphabetismus, 
Beilage 2/88 zum EG-Bulletln der Kommission der Europäischen 
Gemeinschaften. 
(3) K0M(88) 841 vom 21.12.1988, Programm Lingua über Grundsätze und 
Maßnahmen zur Förderung des Fremdsprachenunterrichts und -erwerbs 
in der Europäischen Gemeinschaft. 
31 
- 26 -
Diese Aktionen könnten Im Rahmen eines "Europäischen Jahres des Buches und 
der Lektüre" gebündelt werden. Letzteres wäre gleichsam der europäische 
Beitrag zum Internationalen Jahr der Alphabetisierung, das die UNESCO 1990 
ausrufen wird oder könnte zu einem späteren Zeltpunkt Gegenstand einer ge­
meinsam mit dem Europarat durchzuführenden SenslblIislerungsaktIon sein. 
3. Es wäre wünschenswert, daß die audiovisuellen Medien nicht zu einer Kon­
kurrenz des Buches werden, sondern als ein Mittel eingesetzt werden, das 
hervorragend dazu geeignet Ist, das Lesen europäischer Werke positiv zu be­
einflussen und einen Beitrag zur Imageverbesserung des Buches und der sich 
daraus ergebenden Erschließung eines breiten Publikums zu leisten. 
Die Rundfunk- und Fernsehanstalten und die an der Förderung des Buches und 
des Lesens beteiligten Berufskrelse sollten eine in die audiovisuellen Pro­
gramme auf gemeinschaftlicher, nationaler und regionaler Ebene eingebettete 
Aktion festlegen, wobei die Kommission als Katalysator zu wirken gedenkt. 
Ziel einer solchen literarischen Aktion würde es sein, Werke literarischer 
Prägung vorzustellen, die Verfasser dieser Werke bekannter zu machen und 
das Publikum über Veröffentlichungen zu Informieren. 
4. Die Kommission hat bisher noch keinen Gesamtüberblick über die kulturel­
len Tätigkelten und Gepflogenheiten der Europäer, insbesondere nicht über 
Ihre Lesegewohnheiten. 
Mit dem Ziel vor Augen, die Kenntnisse des kulturellen Europas*1) und das 
statistische Instrumentarium*2) zu verbessern, hat die Kommission be­
schlossen, bis 1990 ein Bündel aufeinander abgestimmter Studien über die 
kulturellen Gepflogenheiten In den Mitgliedstaaten durchzuführen. 
Die Kommission wird dazu eine Sonderausgabe des "Eurobarometers" veröffent­
lichen, In der die kulturellen Gepflogenheiten, vor allem die 
Lesegewohnheiten in den Ländern der Gemeinschaft übersichtlich dargestellt 
werden, wobei den Verhaltenswelsen der Jungen Generation besonderes Gewicht 
beigemessen wird. 
(1) K0M(87) 603 endg./2 vom 14.12.1987, S. 9. 
(2) siehe Kapitel II. 
Anhang I 
Zusammenfassung der vorgeschlagenen Maßnahmen und Aktionen 
I. Die schriftstellerische Tätigkeit 
I.A. Die Verbesserung des sozialen Status der Schriftsteller und 
Übersetzer 
Mittelfristig: 
Schrittweise Anglelchung der Steuer- und sozla I recht IIchen Vor­
schriften für Schriftsteller und Übersetzer. 
Kurzfristig: 
1) - Einsatz des Europäischen Sozial fonds für Kulturschaf­
fende (Anwendung der Entschließung des Rates und der für 
Kulturfragen zuständigen Minister vom 18.12.1984) unter 
Berücksichtigung der Ziele, die in den derzeit geltenden 
Bestimmungen definiert sind; 
- Eingliederung von Schriftstellern In das soziokulturelle 
Netz, Ausbildung Interdisziplinär tätiger Autoren. 
2) Erarbeitung eines Leitfadens für Schriftsteller und Über­
setzer . 
I.B. Die Anglelchung der urheberrechtlichen Vorschriften 
Mittelfristig: 
1) Prüfung der Möglichkeiten einer schrittweisen Anglelchung 
der unterschiedlichen Dauer des Urheberrechts und der ver­
wandten Schutzrechte; 
2) gemeinschaftsweite Einführung von Kollektivverträgen, die 
Autoren und Übersetzern einen Mindestschutz und eine ange­
messene Vergütung sichern; 
3) nach Maßgabe der Entwicklung des einschlägigen Rechts Vor­
schläge für Maßnahmen auf dem Gebiet der Aus leIhtant lernen. 
KurzfrIst Ig: 
4) Gemeinschaftsweit angelegte Untersuchung der Reprographie; 
Anhörung der beteiligten Berufskrelse. 
II. Das Ver Iagswesen 
ILA. Die Lage des europäischen Buchmarktes 
Kurzfr ist ig: 
In Zusammenarbeit mit dem Europarat und der UNESCO Erarbeitung 
eines mittelfristigen Programms für kulturelle Statistiken 
(1989 bis 1992). 
II.B. Die Konzentration im Verlagswesen und seine 
InternatlonalIslerung 
Anwendung der Wettbewerbsregeln des EWG-Vertrags unter Berück­
sichtigung der technologischen und wirtschaftlichen Entwicklung 
sowie der kulturellen Erfordernisse des Verlagssektors. 
33 
- 2 -
III. Die Übersetzung 
111.A. Die Gemeinschaftsaktion zur Förderung der Übersetzung bedeuten­
der Werke der europäischen Kultur 
KurzfrIst lg: 
1) Start eines PIlotvorhabens zur finanziellen Unterstützung 
für Übersetzungen. 
Mittelfristig: 
2) - Schaffung eines europäischen Finanzierungsfonds für 
Übersetzungen, 
- Vorstudie über die Herausgabe einer europäischen 
Buchreihe zur Förderung bedeutender Werke Junger euro­
päischer Schriftsteller In den Ländern, In denen diese 
Werke noch nicht veröffentlicht sind, 
- Vorstudie über die Möglichkeiten zur Intensivierung und 
Vervielfältigung plurinatlonaler Gemeinschaftsausgaben, 
an denen der Verfasser eines Originalwerkes und die Ver­
fasser der Jeweiligen Übersetzungen mitwirken; 
- Vorstudie über die Erstellung einer gemeinschaftsweiten 
Übersetzungsdatei. 
Kurzfr ist ig: 
3) Schaffung eines Jährlich zu verleihenden europäischen Prei­
ses für die besten Übersetzungen literarischer Werke aus 
weniger verbreiteten Sprachen. 
ill.B. Ausbildung und Stellung des Übersetzers im Beruf 
Kurzfristig: 
1) - Annahme des Beschlusses über die 3. Phase des EUROTRA-
Projekts durch den Rat. 
- Ausweitung des europäischen Netzee von 
Übersetzerkollegs. 
- Intensivierung und Ausarbeitung von Übersetzungs­
programmen in den Hochschulen. 
- Entwicklung von Fachlehrgängen für Übersetzer in Ihren 
Fachgebieten/ 
- Intensivierung der Vergabe von Stipendien zur Ausbildung 
von Übersetzern, vor allem Im Rahmen des ERASMUS-
Programms. 
Mittelfristig: 
2) - In Zusammenarbeit mit den Behörden der Mltglledstaaten 
und den beteiligten Berufsgruppen Erarbeitung einer 
gemeinschaftsweit geltenden Berufsbeschreibung für Über­
setzer. 
IV. Die Verbreitung 
IV.A. Der Buchhandel 
Kurzfristig: 
. Untersuchung der Auswirkungen der Vertriebssysteme, um den Ent­
wicklungen bei den Produktions- und Vertriebsfaktoren vor allem 
In bézug auf die Ausbildung der Buchhändler und der Umstellung 
der Buchhandlungen auf elektronische Datenverarbeitung Rechnung 
zu tragen. ^ 
3Y 
- 3 -
IV.B. Die Blbllotheken 
Kurzfristig: 
1) Verabschiedung des Aktionsplans zur Zusammenarbeit zwischen 
Bibliotheken im EDV-Bereich. 
Mittelfristig: 
2) Zusammenarbeit zwischen Bibliotheken Im Bereich der Konser­
vierung und der Restaurierung. 
KurzfrIst Ig: 
3) - Gestützt auf die Arbeiten der ISO Ausarbeitung europäi­
scher Normen für die Haltbarkelt von Papier und Pappe. 
- Zusammenarbeit zwischen Papierherstellern, Verlegern und 
Vertretern des Bibliothekswesens Im Hinblick auf die 
Verwendung von "haltbarem Papier". 
- Start einer gemeinschaftsweiten Kampagne zugunsten grö­
ßerer Haltbarkeit von Papier. 
IV.C. Der Buchpreis 
Kurzfr ist Ig: 
Kritische Überprüfung der Preisbindungssysteme und Suche nach 
alternativen Möglichkeiten für spezifische Maßnahmen zugunsten 
der Herausgabe und des Vertriebs von Büchern Im Lichte der kul­
turellen und wirtschaftlichen Erfordernisse. 
IV.D. Erleichterung des Grenzübertritts 
Kurzfristig: 
1) Prüfung des Problems der Mehrwertsteuersätze für Bücher. 
2) Vorlage einer Mitteilung über die Postpol Itik. 
IV.E. Ein- und Ausfuhr 
Kurzfr ist ig: 
Vergleichende Studie der In den Mitgliedstaaten bestehenden 
Exportförderungsmaßnahmen für das Buch, um festzustellen, ob es 
möglich und zweckmäßig Ist, gemeinschaftsweit ein spezifisches 
Exportförderungssystem für Bücher In Drittländer und Grundsätze 
für die Koordinierung der geltenden nationalen Systeme festzu­
legen. 
V. Die Förderung des Buches und der Lektüre 
Kurzfr ist ig: 
Eine mit dem Europarat und der UNESCO durchzuführende 
SenslbiIIslerungskampagne für das Lesen. 
Festlegung einer literarischen Aktion im Rahmen der 
audiovisuellen Programme durch eine Intensivierung der Zu­
sammenarbeit zwischen den Fernseh- und Rundfunkgesell­
schaften und den an der Förderung des Buches und der Lek­
türe beteiligten Berufskrelse. 
Bis 1990 Ausarbeitung eines Programms, in dessen Rahmen 
Studien über die kultureilen Gepflogenheiten in der Gemein­
schaft und vor allem die Lesegewohnheiten untersucht wer­
den. 
3S 
Anhang 11 
Stellungnahme der Gruppe "Das Buch" 
Das Buch: unverzichtbarer Bestandteil des kulturellen 
Lebens In Europa 
Vorentwurf einer Mitteilung von Herrn Dondelinger an die Kommission 
Bevor wir zu dem uns vorgelegten Text Stellung beziehen, möchten wir die 
Dienststellen der Kommission zu ihrer Initiative beglückwünschen, zum ersten Mal 
In den 30 Jahren des Bestehens der Europäischen Gemeinschaft ein ausschließlich 
dem Buch gewidmetes Dokument zu erstellen. Wir begrüßen dies umso mehr, als diese 
Initiative vor dem Hintergrund einer politischen Kursänderung in der Kommission zu 
sehen sein dürfte, die schon seit einiger Zelt wachsendes Interesse für 
Kulturprobleme zeigt. Ausdruck dieser neuen Haltung Ist unter anderem die 
Einsetzung des "Beratenden Ausschusses für kulturelle Aktivitäten" und der 
dazugehörigen Arbeitsgruppen, so auch der Arbeitsgruppe "Das Buch" (ausschließlich 
aus Angehörigen der Branche, von den Autoren bis zu den Buchhandlungen), die als 
erste Ihre Arbelt aufgenommen hat. 
Gleich zu Beginn möchten wir auf einen wichtigen Aspekt des uns vorgelegten Textes 
hinweisen. Das Produkt "Buch" soll In seiner ganzen Komplexität untersucht werden, 
von kultureller Warte (als bevorzugte Form der Übermittlung von Kenntnissen oder 
ganz schlicht als unterhaltsame Lektüre) wie auch von wirtschaftlicher Warte (als 
Produkt einer Branche, die zumindest als "empfindlich" einzustufen Ist). 
i• Die schriftstellerische Tätigkeit 
Mit Blick auf das Jahr 1993 und die Entstehung des europäischen Kulturraumes soll 
nun der Problemkomplex "Buch" zu dem Zweck näher beleuchtet werden, den 
Beteiligten optimale "wirtschaftliche, soziale und technologische 
Rahmenbedingungen" für die Förderung des Buchs "in allen seinen wirtschaftlichen 
und kulturellen Aspekten Innerhalb und außerhalb Europas" zu bieten. 
Kapitel I der Mitteilung Ist speziell den wichtigsten Aspekten der schriftstel­
lerischen Tätigkeiten gewidmet, die zu Recht an den Anfang des ganzen Prozesses 
gestelIt wird. 
I.A. Die Verbesserung des sozialen Status der Schriftsteller und 
Übersetzer 
Zur Hebung des sozialen Status der Schriftsteller und Übersetzer habe die 
Kommission, so heißt es in der Mitteilung, eine Gesamtuntersuchung auf 
Ebene der Gemeinschaft über die soziale und steuerliche Situation der 
Kulturschaffenden In die Wege geleitet, wozu die Gruppe die Kommission be­
glückwünschen möchte. 
Was die geplante Einrichtung von literarischen Werkstätten für Autoren betrifft 
(was Im übrigen wegen der sehr individualistischen Veranlagung der Schriftsteller 
fragwürdig erscheint), möchten wir anregen, daß dieses Prinzip nach dem Vorbild 
der "Malsons de traducteurs", z.B. der von Arles, oder entsprechender 
Einrichtungen in Deutschland, Italien und Spanien auch für die Übersetzer 
Anwendung findet. Des weiteren erscheint es uns schwierig, solche literarischen 
Werkstätten getrennt von der Schule und Insbesondere von der Hochschule zu 
konzipieren. 
36 
- 2 -
Zu Kapitel I möchten wir die Errichtung einer Gemeinschaftskartei übersetzter 
Werke anregen, um die Verbreitung literarisch bedeutsamer Werke und deren 
Übersetzung zu fördern. 
Einige uns wichtig erscheinende Maßnahmen Im Zusammenhang mit der Verbesserung des 
sozialen Status der Übersetzer sind dem bereits überreichten Papier von Herrn 
Hubert Nyssen zu entnehmen. 
In einem Punkt dieses ersten Kapitels (s. la, 2, §3) hat die Gruppe indessen 
Zweifel; es handelt sich um die Investitionen zur Ausbildung Interdisziplinär 
tätiger Schriftsteller. Ohne den Schriftstellern die Möglichkeit verwehren zu 
wollen, "Interdisziplinär" tätig zu werden, sind die meisten Mitglieder der Gruppe 
doch der Auffassung, daß diese Praktik nicht gefördert, sondern angesichts der 
Tatsache, daß sie mitunter die einzige Überlebensmöglichkelt darstellt, allenfals 
als eine Notwendigkeit ins Auge gefaßt werden sollte. 
Was die Freizügigkeit und die Niederiassungsfreihe it betrifft, so begrüßt die 
Gruppe die von den Kommissionsdienststellen bekundete Absicht, einen Leitfaden für 
Schriftsteller und Übersetzer zu erstellen. 
I.B. Die AngleIchung der urheberrechtlichen Vorschriften 
In der Frage der Angleichung der urheberrechtlichen Vorschriften befürwortet die 
Gruppe einstimmig eine Rechtsschutzdauer von mindestens 50 und höchstens 70 Jahren 
einschließlich aller gesetzlichen Fristen. Die Gruppe lehnt dagegen einhellig die 
Idee ab, ein "Recht der Autorengemeinschaft" (euphemistische Bezeichnung des 
"entgeltlichen Gemeinguts"), sei es auch nur für eine Übergangszeit, einzuführen, 
da dieses Prinzip völlig dem Geist und der politischen Philosophie unserer 
heutigen Gesellschaft widerspricht (siehe hierzu das bereits überreichte Dokument 
von Fernando Guedes) und eine Verfälschung des Urheberrechts selbst darstellt. 
Der Vorschlag, Standardtexte fü den Verlagsvertrag zu erarbeiten, löste 
Kontroversen zwischen den Mitgliedern der Gruppe aus. Die realen Situationen, in 
denen sich Jeder Autor und Jeder Übersetzer befindet, sind in Wirklichkeit so 
unterschiedlich, daß uns die Festlegung selbst minimaler zwingender Normen völlig 
unzweckmäßig erscheint. Hingegen erscheint es uns sinnvoll, den Übersetzern und 
Autoren eine Information darüber zu bieten, auf welchen realen Grundlagen sie In 
Jedem Land zu verhandeln haben. 
n 
- 3 -
Sehr positiv vermerkte die Gruppe, daß das Problem der öffentlichen Ausleihe mit 
der gebotenen Vorsicht angesprochen wurde. Hier handelt es sich um ein sehr 
heikles Thema, in das nur mit der Zeit Bewegung kommen wird (siehe hierzu den 
bereits überreichten Text von Herrn Graham C. Greene). Das Problem der 
Reprographie muß dagegen mit aller Entschiedenheit angegangen werden. Diese Praxis 
stellt die gravierendste und am weitesten verbreitete Ver letzung des Urheberrechts 
dar und verursacht sowohl den Autoren als auch den Verlagen, die ebenfalls In 
Ihren legitimen Interessen geschädigt werden, enorme Verluste (siehe das bereits 
überreichte Papier von Herrn Didier Decoin). 
Die Ankündigung, daß die Kommission demnächst ein Grünbuch über Reprographie 
vorlegen werde, wurde von der Gruppe mit großer Freude aufgenommen, da damit 
allen, die am Buchproduktionsprozeß beteiligt sind, ein unschätzbarer Dienst 
geleistet wird. Eine Entmystifizierung dieser Praxis, die häufig mit falschen 
Argumenten von Demokratisierung bemäntelt wird und angeblich den Zugang der Jugend 
zur Kultur erleichtern soll, Ist dringend geboten. 
II. Das Verlagswesen 
In Kapitel II über das Verlagswesen wird gleich zu Anfang auf den empfindlichen 
Mangel an verläßlichen statistischen Daten für eine komplette Analyse des Problems 
hingewiesen. Für dieses Jahr wird eine erste Serie von Statistiken in Aussicht 
gestellt, was die Gruppe begrüßt. Die Behauptung Im Abschnitt über die neuen 
Technologien, wonach "dieser technologische Wandel keine ernsthafte Bedrohung für 
den Verlagssektor darstellt", fand ein negatives Echo in der Gruppe; noch schärfer 
war die Reaktion aber gegen die Textstelle im Abschnitt "Konzentration Im 
Verlagswesen und Internationalislerung", wo es heißt, daß die Entwicklung des 
Buchversands "den zurückgehenden Verkauf in der Buchhandlung weltgehend auffängt". 
Wenn dies Wirtschaft I Ich richtig sein mag, gilt dies doch keineswegs In kultu-
rel1er Hinsicht. 
Andererseits begrüßen wir, daß sich die Kommission für die Wahrung der Autonomie 
der Verlagshäuser, die sich bemühen, anspruchsvolle und hochwertige Bücher 
herzustellen, einsetzt, um "Vitalität, Originalität und Pluralismus der 
Verlagsbranche zu erhalten". Nach Ansicht der Gruppe wäre es In hohem MaSe 
wünschenswert und sinnvoll, den kleinen und mittleren Verlagen dabei zu helfen, 
Ihre Unabhängigkeit zu erhalten. 
III. Die Übersetzung 
Kapitel ill befaßt sich mit der Übersetzung. 
Bei Betrachtung des vorgeschlagenen PIlotvorhabens zur finanziellen Unterstützung 
für Übersetzungen zeitgenössischer literarischer Werke gelangte die Gruppe zu dem 
einhelligen Standpunkt, daß, so lobenswert die Idee an sich ist, die hierfür 
bereitgestellten finanziellen Mittel schlichtweg lächerlich sind. Die Finanzierung 
der Übersetzung von rund 30 literarischen Werken pro Jahr, die zudem noch aus 
einem halben Dutzend verschiedener Länder stammen und für vier oder fünf 
geographische Zielgebiete bestimmt sind, 1st weniger als ein Tropfen auf den 
heißen Stein. Ein kleines Rechenexempel -wird dies schnell beweisen. 
Auch Ist die Forderung .nach einer Priorität für die Übersetzung von Werken aus 
weniger verbreiteten Sprachen, so verständlich und vertretbar sie im Prinzip 1st, 
absolut und vor allem auf längere Zelt schwer durchsetzbar. 
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Auch die Idee einer europäischen Buchreihe (ein uraltes Projekt in neuem Gewand) 
gab zu Kommentaren verschiedener Mitglieder der Gruppe Anlaß. Am wenigsten auf 
Kritik stoßen würde die Formel einer "europäischen Buchreihe zur Förderung 
bedeutender und noch nicht veröffentlichter Werke europäischer Schriftsteller". 
Die empfohlenen Maßnahmen zur Ausbildung und zur Stellung des Übersetzers Im Beruf 
fanden generell die Zustimmung und Unterstützung der Gruppe, insbesondere die 
vorgeschlagene Schaffung eines Netzes von Übersetzerkollegs, die verstärkte 
Erarbeitung von Übersetzerprogrammen In Hochschuleinrichtungen (siehe hierzu dae 
bereits überreichte Papier von Hubert Nyssen) und die Aufstockung vor allem der 
Im Rahmen des ERASMUS-Programms gewährten Stipendien für die Ausbildung von 
Übersetzern. 
IV. Die Verbreitung des Buches 
Das Kapitel IV Ist der Verbreitung des Buchs und insbesondere dem Buchhandel 
gewidmet, der Im übrigen sehr zu Recht als "das schwache Glied In der Kette des 
Buches" bezeichnet wird. 
IV.A. und IV. C. Buchhandel und Buchpreis 
Seit langem fordert die Buchbranche eine für die Aufrechterhaltung eines dichten 
Netzes von Buchhandlungen entscheidende Maßnahme (die allerdings nicht die einzig 
notwendige Maßnahme Ist), nämlich die Preisbindung bei Büchern, gleich ob dies per 
Gesetz oder per Branchenabsprache durchgesetzt wird. Die Gruppe, In der 
qualifizierte Vertreter aller Berufe im Bereich der Buchproduktion mitarbeiten, 
möchte diese Forderung einhellig unterstützen und hinzufügen, daß solange dieses 
Problem nicht in allen Gemeinschaftsdimensionen gelöst werden kann, das 
Buchhandlungssterben - und die Reduzierung des Dienstangebots - weitergehen wird 
und in nicht zu ferner Zukunft die großen Vertriebsorganisationen das größte 
Marktsegment - mit gravierenden kulturellen Folgen - besitzen werden (siehe hierzu 
die bereits überreichten Papiere von Frau Marleen Van Volienhoven, Herrn Pierre 
Mertens, Herrn Hubert Nyssen und Herrn Marcel Mer tens). 
Wir wollen nicht dramatisieren, aber die gesamte Buchbranche Ist einmütig der 
Auffassung, daß dieses Problem im Zentrum des ganzen Projekt stehen muß, und daß 
alls vorgeschlagenen Maßnahmen ohne eine Preisbindung für Bücher zwecklos sind. 
Das Jüngste Beispiel Schwedens, wo die Preisblndung bei Büchern mit schlimmen 
Konsequenzen für den Buchhandel wie auch für die Verlage und die Autoren 
aufgehoben wurde, muß für alle eine Warnung sein. Daher muß mit Nachdruck eine 
Lösung dieses Problems gefordert werden. Lange zu warten kann die Schwierigkeiten 
nur vergrößern. Die Gruppe wartet mit großem Interesse auf die Ergebnisse der 
Untersuchungen der Kommission über die Aufrechterhaltung des Buchpreises innerhalb 
der Gebiete mit gleicher Sprache. 
Ebenfalls in Kapitel IV werden die Probleme der Bibliotheken einschließlich der 
Konservierung des kulturellen Erbes der Bibllotheken behandelt. Diese Ausführungen 
finden generell die Zustimmung der Gruppe. Ein scheinbar weniger bedeutender 
Aspekt blieb in der Mitteilung Indessen unberücksichtigt, nämlich das Problem der 
Öffnungszeiten derr Bibliotheken In einigen Ländern der Gemeinschaft, die den 
Berufstätigen eine Benutzung der Bibliotheken unmöglich machen; andererseits meint 
die Gruppe, daß das Problem des "haltbaren Papiers" In der Tat einer dringenden 
eingehenden Untersuchung bedarf, und daß gleichzeitig eine Aufklärungsarbeit 
einsetzen müßte, damit die Verleger für dieses Problem sensibilisiert werden, auch 
wenn sie für diese Situation nicht herangezogen werden können. 
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IV.D. Die Erleichterung des Grenzübertritts 
Wichtig in Kapitel IV ist ferner das Problem der vorgeschlagenen Harmonisierung 
der Mehrwertsteuersätze, die die Gruppe für wünschenswert hält, sofern der 
künftige ermäßigte Mehrwertsteuersatz für Bücher In einer Spanne von 0 - 6 X liegt 
(siehe hierzu das bereits überreichte Papier von Graham C. Greene). 
In der Frage der Beförderung auf dem Postweg, die derzeit Gegenstand von 
Verhandlungen mit dem Weltpostverein Ist, setzt sich die Gruppe für eine 
Gebührensenkung ein. 
IV.E. Ein- und Ausfuhr 
Forderung des Buches und der Lektüre 
Die Im Vorentwurf enthaltenen Überlegungen und Vorschläge zum Export und Import 
von Büchern sowie zur Sensibilisierung für das Buch und für das Lesen fanden die 
Zustimmung und Unterstützung der Gruppe. Die Gruppe bietet Ihre Mitarbeit an, um 
zu gegebener Zelt mit den Kommissionsdienststellen im einzelnen die hier 
angesprochenen Probleme wie auch alle anderen Empfehlungen in dem bereits 
überreichten Papier von Herrn Hubert Nyssen (betreffend die Schulen) Im Hinblick 
auf die bestmöglichen Lösungen zu erörtern und auch die Möglichkeit einer 
gemeinschaftlichen Förderungsregelung für die Werbung für das europäische Buch in 
der Welt zu prüfen. 
Schließlich verweist die Gruppe auf das bereits überreichte Papier von Herrn 
Christos G. Lazos, das sich mit der uns äußerst wichtig erscheinenden Frage der 
Errichtung eines europäischen Kulturfonds auseinandersetzt. 
Der Vorsitzende Der stellvertretende Vorsitzende 
Pierre Mortons Fernando Guedes 
Mitglieder der Gruppe "Das Buch" 
Didier DECO IN Schriftsteller, Vorsitzender der "Société des Gens 
de Lettres" 
Graham C. GREENE Buchverleger, ehm. Vorsitzender der "Publishers 
Association", Vorsitzender der "British Museum 
PublI cat Ions" 
Fernando GUEDES Buchverleger, Vorsitzender der Gruppe der 
Buchverleger In der EWG (GELC), Stv. Vorsitzender 
der Internationalen Vereinigung der Buchverleger 
(AIE) 
Christos G. LAZOS Übersetzer 
Marcel MERTENS Buchhändler, Vorsitzender der Gruppe der 
Sortimentverbände In der EWG (GALC) 
Pierre MERTENS Schriftsteller 
Herman NAHM Buchhändler, Vertreter der Gruppe der 
SortImentverbände In Spanien bei GALC (CEGAL) 
Hubert NYSSEN Schriftsteller und Buchverleger 
Marleen VAN 
VOLLENHOVEN ; Generalsekretär der Sortimentverbände In den 
Niederlanden (VBBB) 
P.S.: Die In dieser Stellungnahme aufgeführten Bemerkungen der Mitglieder der 
Gruppe wurden den Dienststellen der Kommission übermittelt. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(89) 258 endg. 
DOKUMENTE 
DE 17 
3.8.1989 
Katalognummer : CB-CO-89-368-DE-C 
ISBN 92-77-52582-7 
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L-2985 Luxemburg