Brüssel, den 13.1.2005

KOM(2005) 1 endgültig

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BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT

ÜBER DIE BEWERTUNG DER DURCHFÜHRUNG DES STATISTISCHEN PROGRAMMS DER GEMEINSCHAFT 1998-2002

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INHALTSVERZEICHNIS

ZUSAMMENFASSUNG 4

1. Einleitung 4

2. Bewertungsmethodik – was und wie wird bewertet 4

3. Das Statistische Programm der Gemeinschaft 5

4. Wichtigste Schlussfolgerungen 5

4.1. Die Umsetzung des Statistischen Programms der Gemeinschaft 1998-2002wurde für alle vorrangigen und laufenden EU-Politikbereiche weitgehend erreicht. 5

4.2. Nutzerzufriedenheit 6

4.3. Koordinierung und Arbeitsplanung 7

4.4. Qualität 7

4.5. Effektivität – Effizienz 7

4.6. Einführung von Standards 7

4.7. Aufwand für die Befragten 7

4.8. Subsidiarität 7

4.9. Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen 7

4.10. Bewertung und Überwachung des Fortschritts 7

5. Empfehlungen 8

5.1. Verbessertes Vorgehen bei der Festsetzung von Prioritäten im GSS 8

5.2. Verkürzung des Zeitzyklusses statistischer Prozesse 8

5.3. Entwicklung eines geeigneten Verfahrens für die Arbeit mit 25 Ländernim Einklang mit den Zielen eines jeden Bereichs 8

5.4. Verbesserung der Messung der Leistung von Eurostat 8

5.5. Wissens- und Kompetenzmanagement auf der Ebene des GSS zurDurchführung des SPG 9

5.6. Ermittlung von Kompetenzzentren im GSS zwecks Auslagerung statistischer Arbeiten 9

5.7. Überarbeitung der Verbreitungspolitik 9

5.8. Aufstellung eines Eurostat-Qualitätssicherungsplans 9

5.9. Rationalisierung der Statistikproduktion 9

HAUPTBERICHT 10

Einleitung 10

Bewertungsmethodik – was und wie wird bewertet 10

Das Statistische Programm der Gemeinschaft 12

Bewertung der Durchführung des Statistischen Programms der Gemeinschaft 1998-2002 13

Evaluierung der Programmstrategien 23

Subsidiaritätsprinzip 27

Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen 28

Empfehlungen 30

BIBLIOGRAFIE 33

GLOSSAR 35

AUSFÜHRLICHE BEWERTUNG DER POLITIKBEREICHE 39

FREIER WARENVERKEHR 39

LANDWIRTSCHAFT 44

FREIZÜGIGKEIT, FREIER DIENSTLEISTUNGS- UND KAPITALVERKEHR 51

VERKEHR 56

WIRTSCHAFTS- UND WÄHRUNGSPOLITIK 65

GEMEINSAME HANDELSPOLITIK 71

SOZIALPOLITIK, ALLGEMEINE UND BERUFLICHE BILDUNG, JUGEND 78

KULTUR 85

GESUNDHEITSWESEN 88

VERBRAUCHERSCHUTZ 92

TRANSEUROPÄISCHE NETZE 95

INDUSTRIE 100

WIRTSCHAFTLICHER UND SOZIALER ZUSAMMENHALT 106

FORSCHUNG UND TECHNOLOGISCHE ENTWICKLUNG 109

UMWELT 114

ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 120

ZUSAMMENFASSUNG

1. EINLEITUNG

Das vorliegende Papier enthält die Bewertung des Statistischen Programms der Gemeinschaft (SPG) 1998-2002 gemäß Artikel 4 der Entscheidung des Rates vom 22. Dezember 1998 über das Statistische Programm der Gemeinschaft[1]:

Artikel 4:

„Am Ende der Laufzeit des Programms legt die Kommission nach Anhörung des Ausschusses für das Statistische Programm (ASP) einen geeigneten Bewertungsbericht über die Durchführung des Programms vor; dabei trägt sie der Auffassung unabhängiger Sachverständiger Rechnung. Dieser Bericht muss bis Ende 2003 abgeschlossen sein und wird dann dem Europäischen Parlament und dem Rat zugeleitet.“

2. BEWERTUNGSMETHODIK – WAS UND WIE WIRD BEWERTET

Die für diesen intern verfassten Bericht verwendete Methodik basiert auf Daten, die nach folgenden Verfahren gesammelt wurden:

- Zusammenstellung und Analyse der vorhandenen Informationen über das SPG;

- Verwendung der Ergebnisse externer Prüfungen durch unabhängige Sachverständige;

- Verwendung der Ergebnisse interner Prüfungen unter Berücksichtigung der Auffassungen von Nutzern und Partnern[2].

Die Bewertung befasst sich mit folgenden Themen:

- Durchführung des SPG in Übereinstimmung mit den Gemeinschaftspolitiken betreffend die Einführung von Standards und Methoden, die Bereitstellung statistischer Dienste für EU-Institutionen und Mitgliedstaaten, die Verbreitung statistischer Informationen und die Unterstützung auf dem Gebiet der Statistik;

- Ziele der Programmstrategien;

- Subsidiarität;

- Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen.

3. DAS STATISTISCHE PROGRAMM DER GEMEINSCHAFT

Aufgabe von Eurostat und darüber hinaus des gesamten Statistischen Programms der Gemeinschaft ist es, „der Europäischen Union einen qualitativ hochwertigen statistischen Informationsdienst bereitzustellen“.

Gemäß der Verordnung des Rates vom 17. Februar 1997 über die Gemeinschaftsstatistiken[3] erlässt der Rat ein Statistisches Programm der Gemeinschaft, „das die Leitlinien, Hauptbereiche und Zielsetzungen der geplanten Maßnahmen für einen Zeitraum von nicht mehr als fünf Jahren festlegt.“

Das Fünfjahresprogramm 1998-2002 ist das fünfte mittelfristige Arbeitsprogramm in Folge, das Eurostat aufgestellt hat. Die Fünfjahresprogramme werden von jährlichen Programmen begleitet, die für jedes Jahr ausführliche Arbeitsziele vorgeben.

4. WICHTIGSTE SCHLUSSFOLGERUNGEN

4.1. Die Umsetzung des Statistischen Programms der Gemeinschaft 1998-2002 wurde für alle vorrangigen und laufenden EU-Politikbereiche weitgehend erreicht.

Vorrangige Politikbereiche:

Erweiterung

Entsprechend dem ersten Entwurf des Berichts zur Überwachung und Zwischenbewertung des Instruments der Europäischen Union für die Beitrittsvorbereitung im Bereich Statistik, Phare, der von einem unabhängigen Konsortium erstellt worden ist, sind die allgemeinen unmittelbaren Ziele des Programms, nämlich die Stärkung der Institutionen zur Lieferung geeigneter Statistiken im Allgemeinen und im Zusammenhang mit den Beitrittsvorbereitungen im Besonderen, erreicht worden. Darüber hinaus wird im Rahmen des Programms ein Netz von Fachleuten für die Statistik auf individueller und institutioneller Ebene unterhalten, das für die Erstellung vergleichbarer Statistiken wesentlich ist. Volle Übereinstimmung mit den statistischen Normen der EU ist jedoch bis Ende 2002 noch nicht erreicht worden, doch ist sie für den Beitrittstermin vorgesehen. Ende 2002 wurden Daten über die Beitritts- und Kandidatenländer nach Maßgabe der EU-Standards für fast alle statistischen Bereiche erhoben.

Wirtschafts- und Währungsunion

Eurostat und die Mitgliedstaaten mussten einer erheblich gestiegenen Nachfrage nach makroökonomischen Statistiken im Zusammenhang mit der Euro-Einführung gerecht werden: zunächst die Konvergenzkriterien für die Euro-Einführung, dann eine große Bandbreite an makroökonomischen Statistiken für die Ausarbeitung und Durchsetzung der Geldpolitik. Ein Benchmarkvergleich mit den USA zeigte auf, dass die Aktualität und die Anzahl der makroökonomischen Zeitreihen, die für die Eurozone zur Verfügung stehen, verbessert werden musste. Die meisten neuen Nachfragen konzentrierten sich auf Konjunkturindikatoren, und es wurden hinsichtlich Datenverfügbarkeit und -qualität beachtliche Fortschritte erzielt. Dennoch ist die Situation nicht voll befriedigend. Es werden wichtige Verbesserungen betreffend Datenabdeckung und Aktualität erwartet, ausgenommen die harmonisierten Verbraucherpreisindizes (HVPI), die den Nutzeransprüchen bereits gerecht werden.

Ende 2002 war Eurostat in der Lage, für die meisten Euro-Indikatoren die Daten für die Beitrittsländer zu veröffentlichen. 2003 wurden alle veröffentlicht.

Wettbewerbsfähigkeit, Wachstum und Beschäftigung

Das Gemeinschaftliche Statistische System (GSS) hat schnell auf die neuen Anforderungen im Rahmen des Lissabonner Gipfels reagiert. Es wurde ein Satz von Strukturindikatoren zur Verfügung gestellt und die Arbeiten zur Verbesserung der Methodik laufen.

Alle Politikbereiche:

- Im Berichtszeitraum wurden neue Methodiken und Standards ausgearbeitet und umgesetzt (50 % der am 16. September 2003 geltenden statistischen Rechtsvorschriften wurden in diesem Zeitraum vorbereitet und angenommen).

- Die Erbringung statistischer Dienstleistungen wurde durch einen Ausbau der verfügbaren Angaben (+ 300 Millionen; + 215 %) und eine gestiegene Informationsqualität erheblich verbessert. Allerdings sind die neuen Methodiken noch nicht vollständig umgesetzt. Die Aktualität der Daten ist bei weitem noch nicht voll zufrieden stellend.

- Die verbesserte Qualität der statistischen Dienste hat zu einer Erhöhung der Online-Informationsdienste (Website, Online-Datenbanken) und zu einem rationalisierten Veröffentlichungsprogramm geführt.

- Statistische Unterstützung wurde nicht nur den Mitgliedstaaten zur Verbesserung des Gemeinschaftlichen Statistischen Systems, sondern in großem Umfang auch den Kandidatenländern gewährt, um ihnen bei der Erfüllung der statistischen Verordnungen der EU zu helfen. Ein beachtlicher und wesentlicher Teil der Arbeiten von Eurostat in diesem Zeitraum wurde für diese Unterstützung aufgewendet.

4.2. Nutzerzufriedenheit

Die Erhebungen über die Zufriedenheit der externen Nutzer und die turnusmäßigen Überprüfungen („Rolling Reviews“[4]) ergaben, dass die Nutzer insgesamt mit Eurostat und seinen Diensten zufrieden sind. Die Nutzer sind der Ansicht, dass sich die Qualität der Dienste insgesamt gut entwickelt hat.

4.3. Koordinierung und Arbeitsplanung

Bei den turnusmäßigen Überprüfungen („Rolling Reviews“) im Betrachtungszeitraum stellte sich heraus, dass die Partner die Planungs- und Koordinierungsstrukturen im Gemeinschaftlichen Statistischen System für angemessen halten, auch wenn es je nach Bereichen Unterschiede gibt. Alle Partner bestätigen, dass hinsichtlich der Zusammenarbeit und Koordinierung im GSS im Allgemeinen und hinsichtlich der nationalen Produktion von Statistiken Verbesserungen stattgefunden haben.

4.4. Qualität

Mit einer besseren Bewertung und Überwachung der Qualität hat im GSS ein neues Qualitätsbewusstsein Einzug gehalten. Im Allgemeinen sind Relevanz, Genauigkeit, Zuverlässigkeit und Vergleichbarkeit die Stärken, während mangelnde Aktualität und Zugänglichkeit die Hauptschwächen sind. Unklar ist noch, ob die vom GSS getätigten Investitionen für die Verbesserung der Aktualität ausreichen werden, um die Erwartungen der Nutzer zu erfüllen.

4.5. Effektivität – Effizienz

Das SPG wird als effektiv erachtet, da es die erwarteten Ergebnisse erbringt.

Die vorhandenen Bewertungsinstrumente erlauben keine eigentliche Bewertung der Effizienz des SPG. Die schnelle Entwicklung neuer statistischer Methoden und ihre jüngste Einführung veranlassen zu der Auffassung, dass potenzielle Effizienzgewinne signifikant wären, wenn man die statistischen Prozesse optimieren würde.

4.6. Einführung von Standards

In mehreren Statistikbereichen ist die Vergleichbarkeit der europäischen Statistiken mit den Statistiken in anderen Regionen der Welt durch die Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen an den Klassifikationen besser geworden.

4.7. Aufwand für die Befragten

In einigen statistischen Bereichen gibt es Hinweise auf eine Verringerung des Aufwands für die Befragten. Aufgrund neuer statistischer Anforderungen kann sich jedoch der Gesamtbeantwortungsaufwand in dem Zeitraum erhöht haben.

4.8. Subsidiarität

Der Grundsatz der Subsidiarität wurde mit dem SPG 1998-2002 respektiert.

4.9. Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen

Die in den statistischen Tätigkeiten festgelegten neuen Prioritäten wurden nicht mit ausreichenden Ressourcen ausgestattet. Es wurden keine statistischen Tätigkeiten aufgegeben.

4.10. Bewertung und Überwachung des Fortschritts

Hier haben seit 2000 beachtliche Entwicklungen stattgefunden. Mehrere externe und interne Bewertungen (z. B. turnusmäßige Überprüfungen des GSS und der Außenhandelsstatistik) führten zu Empfehlungen. Die Auswertung der Verbesserungsmaßnahmen im April 2003 zeigte, dass zu diesem Zeitpunkt 70 % der ermittelten Empfehlungen bereits umgesetzt waren oder sich in der Umsetzung befanden.

5. EMPFEHLUNGEN

5.1. Verbessertes Vorgehen bei der Festsetzung von Prioritäten im GSS

Die Festsetzung von Prioritäten erwies sich als sehr schwierig und kompliziert. Es wird empfohlen, dass das GSS eine Methodik für die Prioritätensetzung genehmigt und anwendet, wobei laufende und neue Tätigkeiten sowie zentrale Kriterien wie die politischen Kriterien auf EU-Ebene, Relevanz, Datenqualität, Finanzierungsgrundlagen und kostenmäßige Auswirkungen zu berücksichtigen wären, um zu einer besseren Programmplanung zu gelangen.

5.2. Verkürzung des Zeitzyklusses statistischer Prozesse

Es muss das bestmögliche Gleichgewicht zwischen dem Bedarf der Mitgliedstaaten und dem Bedarf der EU gefunden werden, was zur Wahl von einer oder zwei der folgenden Maßnahmen führt:

- Systematische Bewertung der Datensammlungsprozesse innerhalb des GSS mit Blick auf Datenqualität und Kosten sowie wenn neue Methodiken entwickelt werden;

- Entscheidung für einen Datensammlungsprozess basierend auf einer EU-weiten Stichprobe, wenn eine Ex-ante-Bewertung deutlich zeigt, dass darin für das GSS hinsichtlich Datenqualität und Kosten große Vorteile liegen;

- Veröffentlichung früher Schätzungen für EU-Aggregate so bald wie möglich.

5.3. Entwicklung eines geeigneten Verfahrens für die Arbeit mit 25 Ländern im Einklang mit den Zielen eines jeden Bereichs

Ganz allgemein sollten schnellstens geeignete Methoden für die Arbeit mit 25 Organisationen gefunden werden. Die Verwendung der Informationstechnologie oder eines auf einem Mandat basierenden Vertretungssystems ist auch eine Alternative zu den herkömmlichen Arbeitsgruppen.

5.4. Verbesserung der Messung der Leistung von Eurostat

Es wurden sechs Leistungsindikatoren festgelegt und verwendet, um die Leistung von Eurostat zu bewerten. Zum Thema jährlicher Output von Eurostat und Eurostat-Mittel ist jedoch kein Indikator entwickelt worden. Er wäre aber sehr nützlich zur Messung der Verbesserung der Effizienz der Organisation und des SPG.

5.5. Wissens- und Kompetenzmanagement auf der Ebene des GSS zur Durchführung des SPG

In wissensgestützten Organisationen wie Eurostat und GSS verlangt es die Strategie, dass das Management von Wissen und Kompetenz der Belegschaft im Einklang mit dem Arbeitsplan und den Prioritäten erfolgt.

Bei Eurostat entspricht der Zeitbedarf für die Erarbeitung einer Methodik der normalen Verweildauer eines Mitarbeiters auf seinem Arbeitsplatz. Folglich sollten Kompetenzen und Wissen zum Nutzen des GSS kapitalisiert werden und dürfen beim Wechsel von Mitarbeitern nicht verloren gehen. Die Kapitalisierung von Kompetenzen und Wissen auf Teamebene würde die Nachhaltigkeit von Projekten erhöhen.

5.6. Ermittlung von Kompetenzzentren im GSS zwecks Auslagerung statistischer Arbeiten

Einige nationale statistische Ämter haben in sehr spezifischen Bereichen umfassende Fachkompetenzen entwickelt und verwenden mehr Mittel auf diese Bereiche als Eurostat. Es wäre lohnend, die erforderlichen Merkmale von Kompetenzzentren zu definieren, eine Liste möglicher Zentren in Europa zu erstellen und eine eingehende Durchführbarkeitsstudie unter statistischen, administrativen und finanziellen Gesichtspunkten durchzuführen.

5.7. Überarbeitung der Verbreitungspolitik

Die Überarbeitung der Verbreitungspolitik sollte sich klar auf eine deutliche Verbesserung des Datenzugangs durch gebührenfreie Online-Dienste konzentrieren, was Investitionen in die Bezugsdatenbanken erfordert. Benutzerfreundlichkeit, Qualität der Metadaten und Indikatoren für die Datenqualität sollten ebenfalls verbessert werden, um die Zufriedenheit der Nutzer zu erhöhen.

5.8. Aufstellung eines Eurostat-Qualitätssicherungsplans

Der Eurostat-Qualitätssicherungsplan würde die Beschreibung aller Maßnahmen enthalten, die für das Qualitätsmanagement der von Eurostat produzierten Daten nach dem Vorbild internationaler Organisationen zur Verfügung stehen. Dabei würde die Prozesserfassung der Arbeitsverfahren und Qualitätssicherungsprotokolle Berücksichtigung finden. Es würde auch versucht werden, in dem Plan die möglichen Maßnahmen zur Verbesserung der Leistung und Zuverlässigkeit statistischer Prozesse zu erfassen.

5.9. Rationalisierung der Statistikproduktion

Rationalisierung der statistischen Produktionsprozesse und -systeme zwecks Verbesserung der Effizienz, wenn gemeinsame Schritte (Datenerhebung, Validierung, Aggregierung und Verbreitung) ermittelt worden sind und Aussicht auf Größenvorteile bieten.

HAUPTBERICHT

Einleitung

Das vorliegende Papier enthält die Bewertung des Statistischen Programms der Gemeinschaft (SPG) 1998-2002 gemäß Artikel 4 der Entscheidung des Rates vom 22. Dezember 1998 über das Statistische Programm der Gemeinschaft[5]:

Artikel 4:

„Am Ende der Laufzeit des Programms legt die Kommission nach Anhörung des Ausschusses für das Statistische Programm (ASP) einen geeigneten Bewertungsbericht über die Durchführung des Programms vor; dabei trägt sie der Auffassung unabhängiger Sachverständiger Rechnung. Der Bericht muss bis Ende 2003 abgeschlossen sein und wird dann dem Europäischen Parlament und dem Rat zugeleitet.“

Der Bericht ist in acht Kapitel gegliedert, beginnend mit dieser Einleitung.

In Kapitel 2 wird der für die Bewertung der Durchführung des SPG verwendete Methodikansatz beschrieben.

In Kapitel 3 wird beschrieben, wie das SPG funktioniert und welche Verbindungen zu den jährlichen Arbeitsprogrammen bestehen.

Kapitel 4 und Kapitel 5 enthalten die Bewertung der Durchführung des SPG.

In Kapitel 6 geht es um die Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips.

Thema von Kapitel 7 ist der Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen während des Betrachtungszeitraums.

Kapitel 8 enthält wichtige Empfehlungen.

Bewertungsmethodik – was und wie wird bewertet

In diesem Kapitel wird der für die Bewertung der Umsetzung des Statistischen Programms der Gemeinschaft 1998-2002 verwendete Methodikansatz dargelegt.

Die für diesen intern verfassten Bericht verwendete Methodik basiert auf Daten, die nach folgenden Verfahren gesammelt wurden:

- Zusammenstellung und Analyse der vorhandenen Informationen über das SPG;

- Verwendung der Ergebnisse externer Prüfungen durch unabhängige Sachverständige;

- Offizielle externe Überprüfung der Agrarstatistik;

- Externe Halbzeitüberprüfung der MEDSTAT-Statistik;

- EZB-Qualitätsbericht über die allgemeine Wirtschaftsstatistik;

- Überwachung und Zwischenbewertung des Instruments der Europäischen Union für die Beitrittsvorbereitung im Bereich Statistik, Phare.

- Verwendung der Ergebnisse interner Prüfungen unter Berücksichtigung der Auffassungen von Nutzern und Partnern.

Die vollständige Bibliografie befindet sich in Anhang 1.

Leider ist das Programm, wie in diesem Bericht verdeutlicht wird, nicht so strukturiert, dass die Bewertung nach allgemein akzeptierten oder Standardverfahren durchgeführt werden kann. Es müssen andere Methodiken verwendet werden als die für die EU-Ausgabenprogramme allgemein akzeptierten Methoden. Das Statistische Programm der Gemeinschaft 2003-2007 ist so konzipiert, dass es im Einklang mit den Bewertungsstandards der Kommission bewertet werden kann.

Die Bewertung befasst sich mit folgenden Themen:

- Durchführung des SPG in Übereinstimmung mit den Gemeinschaftspolitiken;

- Ziele der Programmstrategien;

- Subsidiarität;

- Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen.

- Durchführung des SPG in Übereinstimmung mit den Gemeinschaftspolitiken

Für jedes Statistikthema und im Anschluss an die Konsolidierung für jede EU-Politik wurde der Stand der Durchführung des SPG anhand von vier Basisfunktionen analysiert.

- Einführung von Standards und Methoden zur Produktion vergleichbarer, zuverlässiger und relevanter europäischer Daten;

- Bereitstellung statistischer Dienstleistungen für EU-Institutionen und Mitgliedstaaten zur Unterstützung der Planung, Durchführung, Überprüfung und Bewertung von Gemeinschaftspolitiken;

- Verbreitung statistischer Informationen für die europäische Öffentlichkeit, für Unternehmen und sonstige Nutzer zur Bewertung ihrer Entscheidungsfindung;

- Unterstützung im Bereich Statistik für Entwicklungsländer und Länder im Übergang zu einer modernen Volkswirtschaft.

- Ziele der Programmstrategien

Anhand folgender Fragen wurde bewertet, wie weit die Ziele des SPG verwirklicht wurden:

Ziel | Fragen |

Nutzerzufriedenheit | In wie weit hat sich die Nutzerzufriedenheit im Verlauf des Zeitraums verbessert? |

Prioritäten – Arbeitsplanung | In wie weit ist die Arbeitsplanung im Zeitraum verbessert worden? |

Qualität | In wie weit hat sich die Datenqualität im Zeitraum verbessert? |

Koordinierung | In wie weit hat sich die Koordinierung im Verlauf des Zeitraumes verbessert? |

Effektivität | In wie weit ist das Programm effektiv? |

Antwortlast | In wie weit wurde die Antwortlast innerhalb des Zeitraums verringert? |

Internationale Normen | In wie weit sind die Gemeinschaftsstatistiken heute besser mit den Statistiken für andere Regionen der Welt vergleichbar? |

Subsidiarität

Wie weit wurde das Subsidiaritätsprinzip innerhalb des Betrachtungszeitraums eingehalten?

Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen

Wie weit hat das Gemeinschaftliche Statistische System (GSS[6]) für einen Ausgleich zwischen dem Bedarf an Informationen für die Zwecke der Gemeinschaftspolitiken und den auf EU-Ebene, auf nationaler und auf regionaler Ebene benötigten Ressourcen gesorgt?

Das Statistische Programm der Gemeinschaft

Aufgabe von Eurostat und darüber hinaus des gesamten Gemeinschaftlichen Statistischen Programms ist es, „die Europäische Union mit qualitativ hochwertigen statistischen Dienstleistungen zu versorgen“.

Gemäß der Verordnung (EG) Nr. 322/97 des Rates vom 17. Februar 1997[7] über die Gemeinschaftsstatistiken erlässt der Rat ein Statistisches Programm der Gemeinschaft, „das die Leitlinien, Hauptbereiche und Zielsetzungen der geplanten Maßnahmen für einen Zeitraum von nicht mehr als fünf Jahren festlegt.“

Das Fünfjahresprogramm 1998-2002 ist das fünfte mittelfristige Arbeitsprogramm in Folge, das Eurostat aufgestellt hat. Die Fünfjahresprogramme werden von jährlichen Programmen begleitet, die für jedes Jahr ausführliche Arbeitsziele vorgeben.

Die Formulierung des Statistischen Programms der Gemeinschaft (SPG) basiert auf einer Verordnung des Rates über die Gemeinschaftsstatistiken[8], mit der ein rechtlicher Rahmen für die Erstellung von Gemeinschaftsstatistiken geschaffen worden ist. Das SPG ist das Rahmenprogramm für alle auf Gemeinschaftsebene erstellten Statistiken. Das Grundprinzip des SPG ist klar, es besteht Bedarf an Statistiken mit paneuropäischer Reichweite, die den Behörden bei ihrer politischen Entscheidungsfindung helfen.

Es ist klar, dass unabhängig von den zahlreichen Gremien und Arbeitsgruppen, die an den verschiedenen Stufen der Erarbeitung des SPG beteiligt sind, der Rat für die Genehmigung des Programms zuständig ist. Die Erstellung und Koordinierung des Programms liegt weitgehend beim Ausschuss für das Statistische Programm (ASP), wie aus Artikel 2 des Beschlusses 89/382/EWG des Rates zur Einsetzung eines Ausschusses für das Statistische Programm der Europäischen Gemeinschaften[9] hervorgeht: „Der Ausschuss unterstützt die Kommission bei der allgemeinen Koordinierung der mehrjährigen statistischen Programme, um sicherzustellen, dass die durchzuführenden Maßnahmen mit den in den einzelstaatlichen statistischen Programmen vorgesehenen Maßnahmen in Einklang stehen.“

Bewertung der Durchführung des Statistischen Programms der Gemeinschaft 1998-2002

Schlussfolgerung zur Durchführung des Statistischen Programms der Gemeinschaft 1998-2002

Die Umsetzung des Statistischen Programms der Gemeinschaft 1998-2002 wurde für alle vorrangigen und laufenden EU-Politikbereiche weitgehend erreicht.

Alle Politikbereiche:

- Im Berichtszeitraum wurden neue Methodiken und Standards ausgearbeitet und umgesetzt (58 % der am 16. September 2003 geltenden statistischen Rechtsvorschriften wurden in diesem Zeitraum vorbereitet und angenommen).

- Die Erbringung statistischer Dienstleistungen wurde durch einen Ausbau der verfügbaren Angaben (+ 300 Millionen; + 215 %) und eine gestiegene Informationsqualität erheblich verbessert. Allerdings sind die neuen Methodiken noch nicht vollständig umgesetzt Die Aktualität der Daten ist bei weitem noch nicht voll zufrieden stellend.

- Die verbesserte Qualität der statistischen Dienste hat zu einer Erhöhung der Online-Informationsdienste (Website, Online-Datenbanken) und zu einem rationalisierten Veröffentlichungsprogramm geführt.

- Nicht nur den Mitgliedstaaten wurde zwecks Verbesserung des derzeitigen GSS statistische Unterstützung gewährt, sondern auch im großen Umfang den Beitrittsländern, damit sie den EU-Verordnungen über die Statistik gerecht werden konnten. Ein beachtlicher und wesentlicher Teil der Arbeiten von Eurostat in diesem Zeitraum wurde für diese Unterstützung aufgewendet.

Wichtigste statistische Ziele der Gemeinschaftspolitik und Ergebnisse

Prioritäten

Im Folgenden werden die wichtigsten statistischen Ziele für die einzelnen Schwerpunkte der Gemeinschaftspolitik sowie die Bewertung ihrer Umsetzung im SPG behandelt, die sich in einigen Bereichen auf die Stellungnahmen von unabhängigen Experten stützt. In Anhang 2 wird eine ausführliche Evaluierung der einzelnen Politikbereiche anhand der Methodik dargestellt.

Die Wirtschafts- und Währungsunion

Wichtigste statistische Ziele : Deckung des statistischen Bedarfs für Stabilitäts- und Wachstumspakt, kurzfristige Indikatoren für Nachfrage, Produktion, Arbeitsmarkt und Kosten.

Ergebnisse : Eurostat und die Mitgliedstaaten mussten einer erheblich gestiegenen Nachfrage nach makroökonomischen Statistiken im Zusammenhang mit der Euro-Einführung gerecht werden: zunächst die Konvergenzkriterien für die Euro-Einführung, dann eine große Bandbreite an makroökonomischen Statistiken für die Ausarbeitung und Durchsetzung der Geldpolitik. Ein Benchmarkvergleich mit den USA zeigte auf, dass die Aktualität und die Anzahl der makroökonomischen Zeitreihen, die für die Eurozone zur Verfügung stehen, verbessert werden musste. Die Mehrzahl der Neuanfragen betrafen die Konjunkturindikatoren, bei denen beachtliche Fortschritte im Bereich der Datenverfügbarkeit und –qualität auf allen Gebieten (VGR, Preise, Kapitalbilanz und Zahlungsbilanz) erzielt wurden.

Zur Koordinierung der Länderreaktionen auf diese Herausforderung, insbesondere was die Konjunkturstatistiken betrifft, hat der Rat den WWU-Aktionsplan angenommen. In seiner Stellungnahme zum Fortschritt bei der Durchführung des WWU-Aktionsplans (15. Januar 2003) kam der Rat zu den folgenden Schlussfolgerungen:

„Der Rat hat den vom Wirtschafts- und Finanzausschuss erstellten fünften Fortschrittsbericht über den Informationsbedarf in der WWU gebilligt. Der Bericht bewertet die Fortschritte bei der Durchführung des vom Rat (Wirtschaft und Finanzen) im September 2000 gebilligten Aktionsplans für die statistischen Anforderungen im Rahmen der WWU (WWU-Aktionsplan) sowie die Fortschritte bei der Umsetzung des ursprünglichen Berichts des Währungsausschusses über den Informationsbedarf in der WWU, der vom Rat (Wirtschaft und Finanzen) im Januar 1999 gebilligt worden war. Der Rat ist der Auffassung, dass einige Mitgliedstaaten ihre Anstrengungen noch weiter verstärken müssen, um ihre Verpflichtungen im Rahmen des WWU-Aktionsplans zu erfüllen und damit die statistische Grundlage für wirtschafts- und währungspolitische Entscheidungen im Rahmen der WWU/EU zu verbessern. Die Ziele, die in verschiedenen Statistikbereichen für Ende 2001 bzw. Ende 2002 gesetzt worden sind, sind noch nicht erreicht worden. Zwar sind eindeutige Verbesserungen zu verzeichnen, jedoch muss insbesondere in Spanien und in Italien und in geringerem Maße in Frankreich noch mehr getan werden. Um den Bedarf der länderspezifischen Analyse zu decken, müssen auch Griechenland, Irland, Luxemburg und Portugal ihre Anstrengungen verstärken. Folgende Bereiche bedürfen dringend besonderer Beachtung: die vierteljährliche Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung der institutionellen Sektoren (Haushalte und Unternehmen), die vierteljährlichen Haushaltsblöcke, die Erfordernisse auf den Arbeitsmärkten sowie die Auftragseingänge für die Industrie und die Außenhandelsdaten. Der Rat ist ferner der Ansicht, dass es zur Behebung der Mängel, die im ursprünglichen Bericht des Währungsausschusses herausgestellt worden sind, erforderlich ist, die statistischen Prioritäten neu zu gewichten; die Mitgliedstaaten sollten einige koordinierte Maßnahmen treffen, insbesondere in Bezug auf die von der Kommission erstellte Liste der wichtigsten europäischen Wirtschaftsindikatoren, auf die Zahlungsbilanzstatistiken und auf die Dienstleistungsstatistiken.

Der Rat ersucht die statistischen Ämter der Mitgliedstaaten, die erforderlichen Maßnahmen vorrangig durchzuführen. Ein Bericht über diese Maßnahmen, der auch die Beitrittsländer abdeckt, sollte im Jahre 2004 vorgelegt werden.“

Was die Maastrichter Konvergenzkriterien für den Bereich Steuern angeht, so hat Eurostat regelmäßig die Qualität der erhobenen Statistiken zum Defizit und zum Schuldenstand geprüft und eine beachtliche Zahl an Entscheidungen und Beschlüssen zur Behandlung wichtiger Transaktionen gefasst. Diese Entscheidungen und Beschlüsse sind in das „Handbuch zum ESVG 1995, Defizit und Schuldenstand des Staates“ eingeflossen, das die Qualitätsstandards für die Datenlieferung im Rahmen des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit festschreibt.

Die Zahlungsbilanzstatistiken werden in enger Zusammenarbeit mit der EZB als sekundäres Konvergenzkriterium für die WWU erstellt.

Der WWU-Aktionsplan erfasst jedoch nicht die harmonisierten Verbraucherpreisindizes (HVPI), da man der Ansicht war, die HVPI seien bereits von ausreichender Qualität für die Erfordernisse der wichtigsten Nutzer. Die Einführung 1998 des HVPI für die Eurozone, des so genannten VPI-EWU, wurde als Meilenstein auf dem Weg zu Phase III der WWU angesehen.

Wirtschafts-, Währungs- und Finanzstatistik für die Beitrittsländer

- Alle Beitrittsländer erstellen ihre Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen auf der Grundlage des ESVG 95.

- Seit Januar 2001 veröffentlichen alle Beitrittsländer ausführliche HVPI.

- Bei der Zahlungsbilanz wurden gute Fortschritte auf dem Weg zu aktuellen und genauen Daten gemacht.

- Beim Defizit und Schuldenstand des Staates sind noch erhebliche Anstrengungen erforderlich, um volle Übereinstimmung der entsprechenden Daten mit den Buchungsregeln des ESVG 95 zu gewährleisten.

- Beim Außenhandel sind noch Fortschritte nötig, um vom Beitritt an den EU-Anforderungen im Rahmen von Extrastat und Intrastat Genüge zu leisten.

Ende 2002 lagen Daten für die meisten Euro-Indikatoren vor. Die Daten wurden Anfang 2003 erstmals veröffentlicht.

Wettbewerb, Wachstum und Beschäftigung

Wichtigste statistische Ziele : Kosten- und Output-Struktur der Unternehmen, Struktur des Arbeitsmarkts.

Ergebnisse: Die politischen Erfordernisse der EU auf den Gebieten Wettbewerb, Wachstum und Beschäftigung betreffen eine große Zahl statistischer Bereiche. Die meisten dieser Bereiche sahen beachtliche Fortschritte. Eine besonders wichtige Initiative wurde nach dem Lissabonner Gipfel auf den Weg gebracht; darin werden eine Reihe anspruchsvoller langfristiger Ziele für die Europäische Union definiert. Eine Liste mit etwa 100 Strukturindikatoren wurde in Zusammenarbeit mit anderen Dienststellen der Kommission gezielt dafür ausgearbeitet, die Fortschritte auf dem Weg zu diesen Zielen zu überwachen. Dabei werden Schlüsselindikatoren aus den statistischen Bereichen allgemeine wirtschaftliche Entwicklung, Beschäftigung, Innovation und Forschung, Wirtschaftsreformen, sozialer Zusammenhalt und Umwelt zu einem Satz statistischer Daten verknüpft. Die Strukturindikatoren haben sich zu einer der am häufigsten besuchten Seite der Internet-Site von Eurostat entwickelt.

Bis Ende 2002 konnten die Strukturindikatoren bereits recht erfolgreich ein ziemlich umfassendes Angebot an Wettbewerbs-, Wachstums- und Beschäftigungsdaten liefern. Dennoch verbleibt noch viel Arbeit, um das Indikatorangebot zu vervollständigen, die Datenqualität zu verbessern und um in enger Zusammenarbeit mit den einschlägigen Dienststellen der Kommission und der Mitgliedstaaten harmonisierte Definitionen zu liefern.

Erweiterung der Europäischen Union

Wichtigste statistische Ziele : beachtliche Nachfrage nach zuverlässigen und vergleichbaren statistischen Daten für die Beitrittsländer.

Ergebnisse: Der erste Entwurf eines von einem unabhängigen Konsortium verfassten Monitoringberichts mit Zwischenbewertung zum statistischen Bereich des Heranführungsinstruments Phare der Europäischen Union lässt erkennen, dass das Programm seine allgemeinen unmittelbaren Ziele zur Stärkung der Institutionen durch die Lieferung geeigneter Statistiken im Allgemeinen und im Kontext des bevorstehenden Beitritts im Besonderen erreicht hat. Weiterhin hält das Programm die Verbindungen zwischen Statistikern sowohl auf persönlicher wie auf institutioneller Ebene aufrecht, was für die Erstellung vergleichbarer Statistiken unabdingbar ist. Die vollständige Erfüllung der statistischen Standards der EU wurde bis Ende 2002 noch nicht erzielt; dies soll aber bis zum Beitrittstermin erfolgen. Ende 2002 wurden Daten über die Beitritts- und Kandidatenländer nach Maßgabe der EU-Standards für fast alle statistischen Bereiche erhoben.

Neue EU-Initiativen im Zeitraum 1998-2002

Nachhaltige Entwicklung

Ergebnisse : Eurostat leistete einen Beitrag zu den Definitionen und Methodiken, die für den UNCSD-Indikatorensatz verwendet werden. Auf einer 1998 veranstalteten Fachtagung wurde die SDI-Liste der UNCSD geprüft. 2001 wurden SDI veröffentlicht, die auf dem UNCSD-Indikatorensatz aufbauen. Außerdem wurde zusammen mit der UNECE und Statistics Canada eine Fachtagung über methodische Frage für SDI im Bereich Umwelt veranstaltet. Nach der Annahme der EU-Strategie für die nachhaltige Entwicklung auf dem Europäischen Rat von Göteborg (Juni 2001) richtete der ASP eine Taskforce ein, um einen EU-spezifischen SDI-Satz zu entwickeln. Alle Mitgliedstaaten und die meisten Beitrittsländer haben eigene nationale Nachhaltigkeitsstrategien und entsprechende Indikatorsätze entwickelt. Darin spiegeln sich die jeweiligen Prioritäten der Mitgliedstaaten wider, die von denen auf EU-Ebene abweichen können. In einer 2004 zu veröffentlichenden Studie werden die Erfahrungen der 15 EU-Mitgliedstaaten in diesem Bereich dargelegt.

Lebensmittelsicherheit

Ergebnisse : Eurostat hat sein Programm abgeschlossen, das sich aus der Lieferung eines Verzeichnisses der vorhandenen Daten und Methoden, ihrer Weiterentwicklung und der Erstellung eines vollständigen Systems unter Vermeidung von Doppelungen, zusammensetzt. Ziel des Programms war die Bereitstellung qualitativ hochwertiger, relevanter, zuverlässiger und belegter Informationen für politische Entscheidungsträger und Verbraucher. Außerdem wurde die Zusammenarbeit mit der GD SANCO aufgenommen, insbesondere was den Datenaustausch und die Festlegung von Prioritäten betrifft.

Soziale Ausgrenzung und Armut

Ergebnisse : Angeregt durch die Ergebnisse der Gipfel von Cardiff und Luxemburg wurden beachtliche Entwicklungsarbeiten in diesem Politikbereich im Rahmen des gemeinsamen statistischen Systems in Angriff genommen. Eurostat bemüht sich darum, die für die Fortführung dieser Arbeiten erforderlichen Mittel zu erhalten.

Die Arbeiten im Bereich Armut und soziale Ausgrenzung konzentrieren sich auf die Konsolidierung der Methodik der Einkommensarmut und ihren Verknüpfungen mit Mangelindikatoren, einschließlich Langzeitanalysen und absoluter Armut. Mit den Kandidatenländern konnte u. a. bei der Datenerhebung Kooperation erzielt werden. Seit 2000 wurden acht Ausgaben von „Statistik kurz gefasst“ zu diesem Thema veröffentlicht.

Ex-Europa – E-Wirtschaft

Ergebnisse : In diesem Bereich war es wichtig, frühzeitig tätig zu werden, um dem künftigen statistischen Bedarf zuvor zu kommen. Neben den vorbereitenden Arbeiten an Definitionen und an der Methodik wurden 2002 die notwendigen Investitionen in die Erfassung der Indikatoren getätigt, die für die Messung der Auswirkungen dieses Phänomens auf die Wirtschaft erforderlich sind. Weitere Arbeiten sind erforderlich, um zu gewährleisten, dass die wichtigsten makroökonomischen Indikatoren die Tätigkeiten der e-Wirtschaft angemessen beschreiben. Darüber hinaus wird die zunehmende Nutzung des elektronischen Geschäftsverkehrs an sich vielfältige Möglichkeiten zur direkten Bereitstellung von Indikatoren in verarbeitbarer Form für das GSS bieten. 2002 wurden fünf Ausgaben von „Statistik kurz gefasst“ zum Thema Informationsgesellschaft veröffentlicht.

Euro-Indikatoren und Strukturindikatoren

Ergebnisse : Durch die neu geschaffene Internet-Site für Euro-Indikatoren und Strukturindikatoren hat Eurostat dem häufig geäußerten Wunsch Rechnung getragen, die Indikatoren, die für spezifische politische Bereiche relevant sind, zu einem einzigen Satz statistischer Indikatoren zusammenzufassen.

Die Euro-Indikatoren umfassen unterjährige Indikatoren aus den Bereichen Meinungsumfragen bei Unternehmen, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen, Zahlungsbilanzstatistik, Währungs- und Finanzstatistik, Preisstatistik, konjunkturelle Unternehmensstatistik sowie Arbeitsmarktstatistik. Mit ihrer Hilfe soll eine Überblick über die verschiedenen, für die Währungs- und Wirtschaftspolitik entscheidenden Faktoren gegeben werden.

Die Strukturindikatoren umfassen Indikatoren für gesamtwirtschaftliche Entwicklung, Beschäftigung, Innovation und Forschung, Wirtschaftsreform, sozialer Zusammenhalt und Umwelt. Mit ihrer Hilfe soll ein Überblick über die Wettbewerbsfähigkeit, das Wachstum und die Beschäftigung gegeben werden. Beide Internet-Sites haben den Zugang zu statistischen Daten für politische Entscheidungsträger und die interessierte Öffentlichkeit beträchtlich verbessert.

Migration/Asyl

Ergebnisse : Folgende Punkte des Arbeitsprogramms konnten verwirklicht werden:

- die Aufnahme einer neuen monatlichen Erhebung von Daten zum Asyl und zur illegalen Migration sowie der Ausweitung der Erhebung auf die MOE-Staaten, Island und Norwegen; die Arbeiten zur breiteren Veröffentlichung dieser Daten wurden aufgenommen;

- die umfassende Unterstützung der Länder im Rahmen des MED-Migr-Programms;

- die gemeinsamen Erhebungen (UN, UNSD, IAO und Europarat) von Migrations- und Bevölkerungsdaten erstrecken sich jetzt auf die EU-Mitgliedstaaten, die EFTA-Länder und die MOE-Staaten.

Benchmarking der Forschungs- und Innovationspolitik

Ergebnisse : Im Sinne der Schlussfolgerungen des Lissabonner Gipfels hat Eurostat in enger Zusammenarbeit mit den nationalen statistischen Ämtern eine größere Arbeit zur Entwicklung von Benchmarking-Indikatoren in Angriff genommen, die in näherer Zukunft zu regelmäßigeren harmonisierten Statistiken in diesem Bereich führen sollte.

Eine Bewertung der derzeitigen Gemeinschaftspolitik findet sich in Anhang 2.

Umsetzung neuer Standards und Methoden

Beachtliche Ergebnisse wurden in allen prioritären und laufenden politischen Bereichen bei der Ausarbeitung neuer Methodiken in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen erzielt. Diese Fortschritte spiegeln sich in der erheblichen Zahl von Rechtsvorschriften wider, die die Kommission im Berichtszeitraum angenommen hat. Aus der nachstehenden Tabelle wird die Bedeutung der Arbeiten zur Verbesserung des statistischen Systems ersichtlich. Wichtige Ergebnisse wurden in den Bereichen Sozialstatistik, Verkehrsstatistik und Industrie-, Dienstleistungs- und Fremdenverkehrsstatistik erzielt. Auch in den Bereichen Wirtschaft und Finanzen, Außenhandel und Landwirtschaft, wo bereits früher beträchtliche Arbeit geleistet wurde, konnten eine beachtliche Zahl neuer Methodiken und Verbesserungen verabschiedet werden.

Hauptbereiche | Gesamtzahl der am 16.9.2003 geltenden statistischen Rechtsvorschriften | Anzahl der im Berichtszeitraum ausgearbeiteten und verabschiedeten statistischen Rechtsvorschriften | Prozentsatz der im Berichtszeitraum ausgearbeiteten und verabschiedeten statistischen Rechtsvorschriften |

Allgemeines | 15 | 6 | 40% |

Landwirtschaft | 77 | 34 | 44% |

Außenhandel | 29 | 18 | 62% |

Wirtschaft und Finanzen | 51 | 34 | 67% |

Umwelt und Energie | 3 | 1 | 33% |

Industrie, Dienstleistungen, Fremdenverkehr | 27 | 23 | 85% |

Kohle und Stahl | 11 | 2 | 18% |

Bevölkerung und soziale Bedingungen | 24 | 22 | 92% |

Verkehr | 14 | 11 | 79% |

Forschung und Entwicklung | 1 | 1 | 100% |

Ausschüsse | 12 | 0 | 0 |

SUMME | 264 | 152 | 58% |

Erbringung statistischer Dienstleistungen

Die erhebliche Zahl angenommener Methodiken führte zu einer Vermehrung der verfügbaren Daten. Im Zeitraum 1998-2002 wurden 42 neue statistische Bereiche auf Grund neuer politischer Erfordernisse der EU geschaffen. Bis Ende 2002 wurden zu etwa 100 verschiedenen statistischen Bereichen Daten erhoben und verbreitet.

Die Anzahl der verfügbaren statistischen Daten hat sich um den Faktor 3,15 erhöht und beläuft sich nun auf knapp 300 Millionen (ohne Comext). Dies entspricht einem Anstieg um 215 % gegenüber Ende 1997. Die meisten Politikbereiche profitieren von dem erweiterten Angebot verfügbarer Daten vor allem auf denjenigen Gebieten, die erst im Berichtszeitraum geschaffen wurden.

Tabelle: Anzahl verfügbarer statistischer Daten in der Datenbank NewCronos

31/12/1997 | 31/12/2002 | Unterschied | Zuwachs in % |

Allgemeine Statistik | 5.265.519 | 15.232.014 | 9.966.495 | 189% |

Wirtschaft und Finanzen | 19.803.181 | 35.874.319 | 16.071.138 | 81% |

Bevölkerung und soziale Bedingungen | 17.764.801 | 48.283.943 | 30.519.142 | 172% |

Industrie, Handel und Dienstleistungen | 14.499.062 | 47.523.859 | 33.024.797 | 228% |

Landwirtschaft und Fischerei | 34.577.739 | 127.065.650 | 92.487.911 | 267% |

Außenhandel | 127.597 | 5.384.139 | 5.256.542 | 4120% |

Verkehr | 2.460.414 | 14.216.433 | 11.756.019 | 478% |

Umwelt und Energie | 26.809 | 3.135.949 | 3.109.140 | 11597% |

Wissenschaft und Technologie | 69.976 | 1.130.909 | 1.060.933 | 1516% |

94.595.098 | 297.847.215 | 203.252.117 | 215% |

Quelle: NewCronos-Monatsberichte

Mehr als 2 Milliarden Daten für die EU und mehr als 600 Millionen Daten für die Kandidatenländer stehen den internen und externen Nutzern im Bereich Außenhandel seit 2002 über die Online-Verbindung zu Comext zur Verfügung.

Neue Methodiken hatten auch einen Einfluss auf die Qualität der statistischen Daten, die nun relevanter, vergleichbarer und genauer sind. Bei den erst unlängst umgesetzten Methodiken ist die Aktualität der Daten problematisch, da Verfahren und Quellen noch nicht stabil oder optimiert sind. In den Bereichen, die gleich zu Beginn der Programms in Angriff genommen wurden, konnte Eurostat die durchschnittliche Aktualität der jährlichen Daten um 1,32 Jahre auf 3,89 Jahre verbessern. Obwohl die Aktualität der Daten verbessert wurde, sind die Daten im Durchschnitt noch nicht aktuell genug und entsprechen insofern nicht den Erwartungen der Nutzer.

Datenverbreitung

Die verbesserte Qualität der statistischen Dienstleistungen führte zu einer erhöhten Verbreitung der statistischen Daten.

Der beachtliche Anstieg der Datenbankabfragen in NewCronos und Comext, wo alle bei Eurostat verfügbaren Daten seit 1998 abgespeichert sind, belegt das gestiegene Interesse an den Daten von Eurostat innerhalb der europäischen Institutionen.

Anzahl der Datenbankabfragen

31/12/1997 | 31/12/2002 | Unterschied | Unterschied in % |

Allgemeine Statistik | 8943 | 38122 | 29179 | 326% |

Wirtschaft und Finanzen | 11765 | 79434 | 67669 | 575% |

Bevölkerung und soziale Bedingungen | 5980 | 47375 | 41395 | 692% |

Industrie, Handel und Dienstleistungen | 2793 | 28882 | 26089 | 934% |

Landwirtschaft und Fischerei | 7436 | 21941 | 14505 | 195% |

Außenhandel | 581 | 4379 | 3798 | 654% |

Verkehr | 2136 | 3912 | 1776 | 83% |

Umwelt und Energie | 1520 | 6849 | 5329 | 351% |

Wissenschaft und Technologie | 414 | 4476 | 4062 | 981% |

41568 | 235370 | 193802 | 466% |

Quelle: NewCronos-Monatsberichte

Anzahl der Abfragen der Datenbank Comext

Jahr | 1988 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |

Anzahl der Abfragen | 84956 | 92124 | 80267 | 83749 | 69354 |

Anzahl der extrahierten Daten (in Mio.) | 7411 | 13697 | 13484 | 26565 | 74952 |

Quelle: Comext Support

Der Nachfrageindex, der von Eurostat zur Messung der Entwicklung der Nachfrage nach Produkten und Diensten von Eurostat verwendet wird, stieg zwischen Dezember 2000 und Dezember 2002 um 40 %.

Um dem Nutzerbedarf nach aktuellen und verständlichen statistischen Daten zu entsprechen, wurde das Veröffentlichungsprogramm 1998 und 1999 gründlich überprüft; die Schwerpunkte liegen nun bei Pressemitteilungen, Ausgaben von „Statistik kurz gefasst“ und einigen Schlüsselausgaben von Panorama der EU. Die Ausgaben von „Statistik kurz gefasst“, in denen alle statistischen Bereiche beschrieben werden, stiegen um 62 % von 126 im Jahr 1998 auf 204 im Jahr 2002. Aufgrund ihrer Aktualität sowie ihrer Zugänglichkeit für Nicht-Fachleute ist die Reihe „Statistik kurz gefasst“ sehr nützlich, um das Verständnis und die Anwendung der verfügbaren Datenquellen zu verbessern.

Im Jahr 2000 hat zunächst die neue Internet-Site von Eurostat und dann die Internet-Site für die Euro-Indikatoren die Zugänglichkeit zu den wichtigsten statistischen Daten und einer gestiegenen Zahl kostenloser Online-Indikatoren (Strukturindikatoren, Indikatorsätze zu bestimmten Themen, Euro-Indikatoren usw.) erheblich verbessert.

Was die fristgerechte Veröffentlichung betrifft, so wurden die angekündigten Veröffentlichungstermine für die Konjunkturindikatoren im Berichtszeitraum strikt eingehalten.

Das Data-Shop-Netz hat ebenfalls einen Beitrag zur Verbreitung ausführlicher Daten geleistet; 1997 hat es etwa 20 000 Fragen beantwortet, 2002 jedoch 52 000.

Statistische Unterstützung

Wegen der beachtlichen Anzahl neu eingeführter Methodiken und aufgrund der statistischen Erfordernisse im Zusammenhang mit der Erweiterung verwendete Eurostat erhebliche Ressourcen auf die statistische Unterstützung. Statistische Unterstützung, die sehr zeitaufwendig ist, wurde im Rahmen von großen Arbeitsgruppen und durch Besuche in den einzelnen Ländern geboten, um so die einzelstaatlichen statistischen Systeme zu verbessern und zu stärken. Die Gesamtbewertung der Arbeitsgruppen fiel gemäß dem Urteil der Teilnehmer aus den Mitgliedstaaten und Kandidatenländern im Zeitraum 2000 bis 2002 sehr hoch aus.

Mittlere Gesamtbewertung der Sitzungen aufgrund der Einstufung durch die Teilnehmer.

2000 | 2001 | 2002 |

0,75 | 0,69 | 0,71 |

Max.: 1; Min.: -1

Evaluierung der Programmstrategien

a) Nutzerzufriedenheit

- Die im Untersuchungszeitraum durchgeführte externe Erhebung über die Nutzerzufriedenheit ergab, dass die Nutzer mit den Dienstleistungen von Eurostat im Großen und Ganzen zufrieden sind (75 % im Februar 2003) und ferner den Eindruck haben, dass die von Eurostat bereitgestellten Daten immer oder oft zuverlässig sind (88 % im Februar 2003).

- Laut den Ergebnissen der neun turnusmäßigen Überprüfungen, die im hier betrachteten Zeitraum durchgeführt wurden, und der maßgeblichen Überprüfung der Agrarstatistik sind die Nutzer bei den Europäischen Institutionen mit den Dienstleistungen von Eurostat einigermaßen zufrieden und der Ansicht, dass sich die Qualität der Dienstleistungen insgesamt zum Besseren verändert hat.

b) Koordinierung – Arbeitsplanung – Prioritäten

Die turnusmäßigen Überprüfungen im Untersuchungszeitraum haben ergeben, dass die Partner die Planungs- und Koordinierungsstrukturen im statistischen System der Gemeinschaft für angemessen halten, auch wenn je nach Bereich Unterschiede festgestellt wurden. Alle Partner bestätigen, dass hinsichtlich der Zusammenarbeit und Koordinierung im GSS im Allgemeinen und hinsichtlich der nationalen Produktion von Statistiken Verbesserungen stattgefunden haben.

Recht zufrieden sind die Partner mit

- dem mehrjährlichen und jährlichen Planungssystem von Eurostat;

- der Rolle des ASP bei der Koordinierung des GSS;

- der Art und Weise, in der innerhalb des GSS Ziele festgelegt werden;

- den Reaktionen und der Kooperationsbereitschaft der Eurostat-Mitarbeiter sowie mit der Berücksichtigung der Bedürfnisse und Probleme von NSÄ.

Unzufrieden sind die Partner mit

- der Durchführung des Mehrjahresprogramms aus nationaler Sicht;

- dem Fehlen klarer Definitionen der Prioritäten im jährlichen Arbeitsprogramm und einer Angabe der Themen, die den größten Mitteleinsatz erfordern;

- dem Umstand, dass das Programm angenommen wird, ohne dass die finanzielle Situation vollständig bekannt ist;

- der Koordinierung umfangreicher statistischer Bereiche wie der Agrarstatistik, die außerhalb des GSS stattfindet.

c) Qualität

Bei mehreren NSÄ und bei Eurostat gibt es Strategien zur Entwicklung des Qualitätsmanagements, die nach Maßgabe des Nutzerbedarfs in die Formulierung des statistischen Programms einfließen, um die vorhandenen Verfahren zur Überwachung der statistischen Qualität festzulegen. Zusätzlich zu den schon seit langem andauernden Anstrengungen der Arbeitsgruppen sind in jüngster Zeit mehrere stärker zentralisierte Qualitätsinitiativen angelaufen:

- die Qualitätserklärung des GSS (die von allen NSÄ und von Eurostat unterzeichnet worden ist)

- die Leadership-Gruppe für Qualität (LEG für Qualität) und die zugehörige Umsetzungsgruppe

- die Arbeitsgruppe für Qualitätsbewertung in der Statistik

- das Rahmenkonzept zur Erzielung von Qualität von Eurostat mit der Bezeichnung Qualistat (Qualität in der Statistik). Im Berichtszeitraum wurden ca. 30 Qualitätsberichte, einschließlich der Beiträge aus den Mitgliedstaaten, erstellt.

In der Gesamtbewertung der Datenqualität weist jeder Bereich sehr unterschiedliche Ergebnisse aus. Generell liegen die Stärken von Eurostat bei Relevanz, Genauigkeit, Zuverlässigkeit und Vergleichbarkeit und die Hauptschwächen bei den Übermittlungsfristen und der Zugänglichkeit.

Stärken

1. Relevanz

Eine wachsende Zahl anspruchsvoller Nutzer schätzt die Relevanz der Daten von Eurostat sehr. In seiner statistischen Arbeit für das Jahr 2002 hat Eurostat bewiesen, dass es in der Lage ist, den wesentlichen Prioritäten der EU gerecht zu werden.

2. Vergleichbarkeit

Eine der Kernaufgaben von Eurostat ist es, die zeitliche und räumliche Vergleichbarkeit von Daten herzustellen. Die Vergleichbarkeit von Daten wird durch den Prozess der Harmonisierung des GSS sichergestellt. Für 2002 hat Eurostat seine Fähigkeit unter Beweis gestellt, die Erweiterung zu bewältigen und für die Kandidatenländer eine stetig wachsende Menge von Daten zu liefern, die mit denen für die EU-Mitgliedstaaten vergleichbar sind. Soweit noch konzeptuelle Unterschiede zwischen den Datenbeständen bestehen bleiben, werden diese beschrieben und dokumentiert.

3. Genauigkeit und Zuverlässigkeit

Die wichtigsten Bereiche, in denen es vor allem auf Genauigkeit ankommt, sind das Defizit des Staates, das BSP, das regionale BIP, der HVPI und die Arbeitslosigkeit, da diese Daten für Entscheidungsprozesse verwendet werden, die im Zentrum des politischen Interesses stehen. In diesen Bereichen sind die Kontrollen der Datenqualität am genauesten und am weitesten entwickelt. Die Arbeit an Statistiken für diese strategischen Bereiche und an den Konjunkturstatistiken wird nicht ausgelagert, sondern findet ausschließlich im Hause statt. Sofern jedoch die Datenverarbeitung für weniger sensible Bereiche ausgelagert wird, werden die Arbeiten gemäß veröffentlichten harmonisierten Methodiken durchgeführt und von Eurostat-Fachleuten validiert.

Schwächen

4. Aktualität

Hier bessert sich die Lage, sie ist aber bei weitem noch nicht zufrieden stellend.

Konjunkturdaten

Für die wichtigsten europäischen Wirtschaftsindikatoren wurde im Juni 2002 ein Vergleich der Fristen, die bis zur Veröffentlichung verstreichen, zwischen den EU-Mitgliedstaaten und den USA vorgelegt. Für den HVPI, die vierteljährlichen Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen und den Außenhandel sind die Fristen bis zur Veröffentlichung dieselben wie in den USA oder kommen ihnen nahe. Bei den Unternehmens- und Sozialstatistiken ist die Kluft zwischen den USA und der EU noch immer erheblich.

Dank der Entwicklung von Blitzschätzungen für die vierteljährlichen VGR ist die Frist auf ein Maß verkürzt worden, das mit den [endgültigen] Ergebnissen der USA vergleichbar ist, und mit der Entwicklung der Blitzschätzung des HVPI für die Euro-Zone hat Eurostat einen Indikator geschaffen, der schon am letzten Arbeitstag des Berichtsmonats einen Frühindikator für den endgültigen Gesamtwert liefert. Der vollständige regelmäßige Datensatz für den HVPI wird durchschnittlich 17 Tage nach dem Ende des Berichtsmonats veröffentlicht. Durch den Umsetzungsplan für den WWU-Aktionsplan hat sich die Aktualität der Konjunkturdaten erheblich verbessert, aber die Nutzer erwarten noch mehr.

Jährliche Daten

Ende 2002 betrug die durchschnittliche Zeitdifferenz zwischen den jüngsten verfügbaren jährlichen Daten und dem 31.12.2002 3,84 Jahre. Im Zeitraum von 1998 bis 2002 wurde mit der Verringerung dieser Frist um über ein Jahr ein erheblicher Fortschritt erzielt. Diese Verbesserung ist umso bemerkenswerter, wenn man bedenkt, dass während dieses Zeitraums 42 neue Bereiche eingeführt worden sind. Im Allgemeinen ergeben sich bei neuen Bereichen etliche Probleme mit der Datenerhebung und der Datenstruktur, und in der Regel sind in solchen Fällen die Daten weniger aktuell als bereits fortlaufend erhobene Daten.

5. Zugänglichkeit

In den kommenden Monaten soll eine zunehmende Anzahl von EU-Daten einschließlich der dazu gehörenden Dokumentation auf der Website von Eurostat kostenlos bereitgestellt werden. Auch die Benutzerfreundlichkeit soll verbessert werden.

Schlussfolgerung – Qualität

Mit einer besseren Bewertung und Überwachung der Qualität hat im GSS ein neues Qualitätsbewusstsein Einzug gehalten. Grundsätzlich sind Relevanz, Genauigkeit, Zuverlässigkeit und Vergleichbarkeit die Stärken, Aktualität und Zugänglichkeit hingegen die Hauptschwächen. Generell ist nicht eindeutig abzusehen, ob die Aufwendungen des GSS zur Verbesserung der Aktualität ausreichen werden, um die Nutzer zufrieden zu stellen.

d) Effektivität

Den Ergebnissen der turnusmäßigen Überprüfungen der Funktionsweise des GSS zufolge sind die Partner mit der Effektivität des GSS 1998-2002 durchaus zufrieden. Partner, die im Rahmen von turnusmäßigen Überprüfungen in anderen Sektoren befragt worden sind, teilen diese Ansicht.

Das SPG gilt als effektiv, da es zu den erwarteten Ergebnissen führt und Verbesserungen der Datenqualität bewirkt. Zur Sicherung der Wirksamkeit bedient sich Eurostat noch immer der verfügbaren Kompetenzen einzelner Mitarbeiter im eigenen Hause und in den Mitgliedstaaten und zu vieler statistischer Produktionssysteme (laut dem Bericht über den Lebenszyklus von Daten und verbesserte Effizienz). Mit einer besser strukturierten und durch die Makroprozesse des GSS unterstützten Organisation, dem Management von Fähigkeiten und einer besseren Projektüberwachung sowohl bei Eurostat als auch im GSS wäre es möglich, die Wirksamkeit des SPG zu erhöhen und das Risiko von Fehlfunktionen zu verringern.

e) Internationale Standards

Durch die Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen auf dem Gebiet der Klassifikationen sind die europäischen Statistiken in mehreren statistischen Bereichen besser mit denen anderer Weltregionen vergleichbar geworden. Folgende Maßnahmen wurden durchgeführt:

- Einführung des Europäischen Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (ESVG 95) in allen EU-Mitgliedstaaten und Kandidatenländern; das ESVG 95 befindet sich vollständig im Einklang mit dem weltweit geltenden System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (SNA 93).

- NACE und CPA sind in allen Kandidatenländern eingeführt worden.

- Mittlerweile benutzen 30 Länder dieselben Klassifikationen.

- Mit dem Rest der Welt findet eine Zusammenarbeit statt.

- Seit 2000 wird untersucht, wie sich die NACE und die NAICS (Nordamerikanische Systematik) einander annähern lassen. Eine ausführliche Entsprechungstabelle ist mittlerweile verfügbar.

- Die Eurostat-Datenbank für Begriffe und Definitionen ist mittlerweile im Web in drei Sprachen verfügbar.

- Entwicklung der Bezugsklassifikationen und Konzepte für den grenzüberschreitenden Handel (EBOPS[10]) und den Handel mittels kommerzieller Präsenz, d. h. FATS (ICFA[11]).

- Eurostat und die Vereinten Nationen, der IWF, die OECD, UNCTAD und die Welthandelsorganisation haben gemeinsam ein Handbuch über die Statistik des Internationalen Dienstleistungsverkehrs erstellt.

Auf dem Gebiet der Wirtschafts- und Finanzstatistiken sowie auf vielen anderen Gebieten hat die EU bei der Festlegung internationaler Standards eine Vorreiterrolle gespielt.

Schlussfolgerung – Umsetzung von Standards

In mehreren Statistikbereichen ist die Vergleichbarkeit der europäischen Statistiken mit den Statistiken in anderen Regionen der Welt durch die Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen an den Klassifikationen besser geworden.

f) Aufwand für die Befragten

In wenigen statistischen Bereichen gibt es gewisse Anzeichen für eine Verringerung des Aufwands für die Befragten. Aufgrund neuer statistischer Anforderungen ist es aber möglich, dass sich der Gesamtbeantwortungsaufwand im Untersuchungszeitraum erhöht hat.

Gleichwohl sind erhebliche Anstrengungen unternommen worden, um Verwaltungsdatenquellen besser zu nutzen und zusammen mit internationalen Organisationen gemeinsame Fragebogen zu erarbeiten, um die Zunahme des Beantwortungsaufwands zu begrenzen. Abgesehen vom Außenhandel deutet bislang wenig darauf hin, dass sich mit der Einführung neuer Techniken Größenvorteile haben erzielen lassen.

Subsidiaritätsprinzip

Das Subsidiaritätsprinzip wurde im Untersuchungszeitraum in allen statistischen Bereichen eingehalten.

Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen

a) Entwicklung der Mittel

Humanressourcen

Entwicklung der Zahl der Eurostat-Mitarbeiter in Planstellen

[12]Beamte |

1999 | 569 |

2000 | 581 |

2001 | 585 |

2002 | 584 |

In den Jahren 2001 und 2002 hat Eurostat insgesamt 46 Planstellen beantragt (2001 und 2002 jeweils 23) und keine zusätzlichen Planstellen erhalten (2001: -1, 2002: 1).

Fortbildung

Ende 2002 hatten die Eurostat-Mitarbeiter durchschnittlich 7,9 Tage pro Jahr auf Fortbildung verwendet; 2001 waren es 6,5 Tage. Das Fortbildungsprogramm von Eurostat beinhaltet Themen aus den Bereichen Statistik, Verwaltung und Management, wobei die beiden letzteren im Vordergrund standen.

Entwicklung der finanziellen Mittel

Das System des maßnahmenbezogenen Managements wurde erst 2001 eingeführt.

Entwicklung der Haushaltslinie B5-60

Verpflichtungsermächtigungen Mio. € | Ausgaben der Verpflichtungsermächtigungen | Ausgaben der Verpflichtungsermächtigungen insgesamt Mio. € |

2001* | 36.152.413,36 | 90,05% | 32.556.808,60 |

2002+ | 39.746.897,53 | 88,34% | 35.112.778,08 |

*Quelle – Jahresabschlüsse, Band 2, Jahr 2001

+Quelle – Vorläufige Jahresabschlüsse, Band 2, Jahr 2002

Im Verlauf der drei letzten Jahre blieben die Haushaltsausgaben stabil und betrugen ungefähr 32 Mio. Euro.

b) Entwicklung des Bedarfs

Die Statistik hat zweierlei Aufgaben:

- Bereitstellung eines gemeinsamen Bewertungsmaßstabs, der die Koordinierung der Politik ermöglicht,

- Bereitstellung eines höher entwickelten Instruments, das bei der politischen Entscheidungsfindung und Verfahren zur Ermittlung der Förderungsfähigkeit zum Einsatz kommt: Konvergenzkriterien, Management des Stabilitäts- und Wachstumspakts, Ermittlung der Förderungsfähigkeit von Regionen, Festlegung der nationalen Beiträge zum EU-Haushalt.

Im Zeitraum 1998-2002 sind zahlreiche neue Initiativen angelaufen. Für einige, z. B. die Maßnahmen für die WWU, waren die Arbeiten vergleichsweise gut geplant. Bei anderen, etwa den Strukturindikatoren oder der Nahrungsmittelsicherheit, musste Eurostat sehr schnell reagieren und kurzfristige Lösungen bereitstellen.

Den Ergebnissen der turnusmäßigen Überprüfung der Funktionsweise des SPG zufolge sahen die Partner des GSS das Hauptproblem in der Art und Weise, wie Eurostat und das GSS auf neue statistische Bedarfe der Kommission reagieren und damit umgehen. Die Partner kritisieren ein Ungleichgewicht im GSS zwischen den Nutzern (der Kommission und der EZB) und den Datenlieferanten, den NSÄ. Für die Kommission seien Statistiken ein „freies“ Gut, da sie nicht die laufenden Produktionskosten zu tragen hätte; deshalb unterliegen ihre Anforderungen auch keiner Kostenkontrolle, wie sie auf nationaler Ebene in allen Ländern existiert. Die Anforderungen der Bedarfsträger in Brüssel seien, insbesondere hinsichtlich der Detailliertheit, überzogen. Es werde nicht bedacht, dass die Informationen erhoben und bezahlt werden müssten. Die Partner sind unzufrieden damit, wie innerhalb des GSS Prioritäten festgelegt werden. Sie klagen über zu häufige Prioritätsänderungen im Zeitablauf und über eine zunehmende Einmischung seitens der Politik.

Ein weiterer Hinweis der Partner lautet, dass ständig mehr Statistiken verlangt werden, und zwar ohne angemessene Begründung, ohne angemessene Berücksichtigung der bei den NSÄ verfügbaren Mitteln und ohne dass der Versuch unternommen wird, durch die Begrenzung von Programmen, die keine hohe Priorität mehr haben, Mittel einzusparen.

In verschiedenen Bereichen sind, was die Kandidatenländer betrifft, Methodiken nicht vollständig umgesetzt worden, da die Mittel beschränkt sind und infolgedessen nur eine begrenzte Unterstützung möglich ist.

Schlussfolgerung – Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen

Die in den statistischen Tätigkeiten festgelegten neuen Prioritäten wurden nicht mit ausreichenden Mitteln ausgestattet. Der Umfang der überaus zeitaufwändigen Aufgabe der statistischen Unterstützung im Zusammenhang mit der Erweiterung wurde unterschätzt. Überdies wurden keine Statistiken eingestellt.

Bewertung und Überwachung des Fortschritts

Hier haben seit 2000 beachtliche Entwicklungen stattgefunden. Mehrere interne und externe Bewertungen (z. B. turnusmäßige Überprüfungen des GSS und des Außenhandels) führten zu Empfehlungen. Bei der Auswertung der Verbesserungsmaßnahmen im April 2003 ergab sich, dass zu diesem Zeitpunkt 70 % der ermittelten Empfehlungen bereits umgesetzt waren oder sich in der Umsetzung befanden.

Die Schlussfolgerungen und Empfehlungen des Zwischenberichts und der turnusmäßigen Überprüfungen sind in gewissem Umfang bei der Festlegung des SPG 2003-2007 berücksichtigt worden. Die Prioritäten und die Mittelzuweisungen wurden auf Projektebene aufgeschlüsselt, und es wurden quantitative Ziele festgelegt. Zwar wurden einige wichtige Projekte evaluiert, aber Bewertungen könnten im Vorhinein und im Nachhinein noch regelmäßiger und systematischer stattfinden.

Empfehlungen

Verbessertes Vorgehen beim Setzen von Prioritäten im GSS

Das Setzen von Prioritäten erwies sich angesichts der Entwicklungen in der EU im Untersuchungszeitraum als sehr schwierig und kompliziert. Es wird empfohlen, dass das GSS eine Methodik für das Setzen von Prioritäten genehmigt und anwendet, wobei laufende und neue Tätigkeiten sowie Kriterien wie Relevanz, Datenqualität, Finanzierungsgrundlagen und kostenmäßige Auswirkungen zu berücksichtigen wären.

Die Schnittstelle mit den institutionellen Nutzern, insbesondere innerhalb der Kommission, sollte verbessert werden, um effizienter und schneller auf den Bedarf und die Prioritäten der Nutzer reagieren zu können.

Verkürzung des Zeitzyklusses statistischer Prozesse

Es muss das bestmögliche Gleichgewicht zwischen dem Bedarf der Mitgliedstaaten und dem Bedarf der EU gefunden werden, was zu Wahl von einer oder zwei der folgenden Maßnahmen führt:

- Systematische Bewertung der Datensammlungsprozesse innerhalb des GSS mit Blick auf Datenqualität und Kosten sowie wenn neue Methodiken entwickelt werden;

- Entscheidung für einen Datensammlungsprozess basierend auf einer EU-weiten Stichprobe, wenn eine Ex-ante-Bewertung deutlich zeigt, dass darin für das GSS hinsichtlich Datenqualität und Kosten große Vorteile liegen;

- Veröffentlichung früher Schätzungen für EU-Aggregate so bald wie möglich.

Entwicklung eines geeigneten Verfahrens für die Arbeit mit 25 Ländern im Einklang mit den Zielen eines jeden Bereichs

Ganz allgemein sollten schnellstens geeignete Methoden für die Arbeit mit 25 Organisationen gefunden werden. Die Verwendung der Informationstechnologie oder eines auf einem Mandat basierenden Vertretungssystems ist auch eine Alternative zu den herkömmlichen Arbeitsgruppen. Empfohlen wird ferner der Einsatz von Taskforces mit genau umrissenen Aufträgen zu bestimmten Themen anstelle der herkömmlichen großen Arbeitsgruppen. Darüber hinaus können regelmäßige Telefonkonferenzen aller Teilnehmer eines Netzes eine effiziente Lösung zur Überwachung des Fortschritts und zur Umsetzung des Arbeitsprogramms darstellen. Solche Konferenzschaltungen sind in multinationalen Organisationen für kurze Besprechungen gang und gäbe.

Verbesserung der Messung der Leistung von Eurostat

Es wurden sechs Leistungsindikatoren festgelegt und verwendet, um die Leistung von Eurostat zu bewerten. Zum Thema jährlicher Output von Eurostat und Eurostat-Mittel ist jedoch kein Indikator entwickelt worden. Er wäre aber sehr nützlich zur Messung der Verbesserung der Effizienz der Organisation und des SPG.

Wissens- und Kompetenzmanagement auf der Ebene des GSS zur Durchführung des SPG

In wissensgestützten Organisationen wie Eurostat und GSS verlangt es die Strategie, dass das Management von Wissen und Kompetenz der Belegschaft im Einklang mit dem Arbeitsplan und den Prioritäten erfolgt.

Bei Eurostat entspricht der Zeitbedarf für die Erarbeitung einer Methodik der normalen Verweildauer eines Mitarbeiters auf seinem Arbeitsplatz. Folglich sollten Kompetenzen und Wissen zum Nutzen des GSS kapitalisiert werden und dürfen beim Wechsel von Mitarbeitern nicht verloren gehen. Die Kapitalisierung von Kompetenzen und Wissen auf Teamebene würde die Nachhaltigkeit von Projekten erhöhen.

Ermittlung von Kompetenzzentren im GSS zwecks Auslagerung statistischer Arbeiten

Einige nationale statistische Ämter haben in sehr spezifischen Bereichen umfassende Fachkompetenz entwickelt, und sie verwenden mehr Mittel auf diese Bereiche als Eurostat. Es wäre lohnend, die erforderlichen Merkmale von Kompetenzzentren zu definieren, eine Liste möglicher Zentren in Europa zu erstellen und eine eingehende Durchführbarkeitsstudie unter statistischen, administrativen und finanziellen Gesichtspunkten durchzuführen.

Überarbeitung der Verbreitungspolitik

Die Überarbeitung der Verbreitungspolitik sollte sich klar auf eine deutliche Verbesserung des Datenzugangs durch freie Online-Dienste konzentrieren, was Investitionen in die Bezugsdatenbanken erfordert. Benutzerfreundlichkeit, Qualität der Metadaten und Indikatoren für die Datenqualität sollten ebenfalls verbessert werden, um die Zufriedenheit der Nutzer zu erhöhen.

Aufstellung eines Eurostat-Qualitätssicherungsplans

Der Eurostat-Qualitätssicherungsplan würde die Beschreibung aller Maßnahmen enthalten, die für das Qualitätsmanagement der von Eurostat produzierten Daten nach dem Vorbild internationaler Organisationen zur Verfügung stehen. Dabei würden die Verfahren der Prozesserfassung und die Qualitätssicherungsprotokolle Berücksichtigung finden. Es würde auch versucht werden, in dem Plan die möglichen Maßnahmen zur Verbesserung der Leistung und Zuverlässigkeit statistischer Prozesse zu erfassen.

Rationalisierung der Statistikproduktion

Rationalisierung von Prozessen und Systemen für die Statistikproduktion zur Verbesserung der Effizienz, wenn gemeinsame Schritte (Datensammlung, Validierung, Zusammenfassung, Verbreitung) festgelegt werden und zu Größenvorteilen führen können.

BIBLIOGRAFIE

Die wichtigsten Dokumente der im Bericht verwendeten Bibliografie:

Externe Prüfungen

- Bericht über die Halbzeitbewertung des Statistischen Programms der Gemeinschaft 1998-2002 (IDOM-Bericht);

- Erster Entwurf des Berichts über die Überwachung und Zwischenbewertung des Instruments der Europäischen Union für die Beitrittsvorbereitung im Bereich Statistik, Phare.

- Fünfter Bericht über die Umsetzung des WWU-Aktionsplans;

- Offizielle externe Überprüfung der Agrarstatistik;

- Externe Halbzeitüberprüfung der MEDSTAT-Statistik;

- EZB-Qualitätsbericht über die allgemeine Wirtschaftsstatistik – August 2003 – Entwurf;

- Schlussfolgerungen des ECOFIN-Rates – 15.01.2003 –Fortschrittsbericht über die Umsetzung des WWU-Aktionsplans;

Interne Prüfungen

- Entscheidung des Rates über das Statistische Programm der Gemeinschaft 1998-2002 und Begleitdokument;

- Statistische Programme der Gemeinschaft für 1998, 1999 und 2000, 2001, 2002;

- Durchführungsberichte zu den jährlichen Arbeitsprogrammen. Jahre 1998, 1999 und 2000, 2001, 2002;

- Quality Work and Quality Assurance within Statistics;

- Verschiedene Artikel, die im Newsletter SIGMA (1999-2001) veröffentlich wurden;

- Protokolle verschiedener Sitzungen der Arbeitsgruppe zum statistischen Jahresprogramm;

- Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht im Zusammenhang mit den Rechnungsvorgängen des Haushaltsjahres 2000;

- Sitzungsprotokolle des Ausschusses für das Statistische Programm;

- Informationen über die Qualitätsberichte

- turnusmäßige Überprüfungen („Rolling Reviews“) von Eurostat: Außenhandelsstatistik, Volkswirtschaftliche Gesamtrechungen, Arbeitskräfteerhebung, Europäisches Haushaltspanel, FuE und Innovation, Gemeinschaftliches Statistisches System, Zahlungsbilanz;

- Data Life Cycle Object Model for statistical information systems;

- Aktionspläne zur Umsetzung der Schlussfolgerungen und Empfehlungen, die sich aus den turnusmäßigen Überprüfungen ergeben;

- Die Konferenzen der Generaldirektoren der NSÄ;

- Rundschreiben zur Jährlichen Strategieplanung 2002, 2003;

- Verschiedene Leitfäden zur Bewertung von EU-Programmen;

- Erhebungen der Partner zum Europäischen Haushaltspanel, zur Arbeitskräfteerhebung, zum GSS, zum Warenhandel, zu den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen und zur FuE- und Innovationsstatistik;

- Sammlung von Kommentaren aus der Erhebung über die Zufriedenheit der Partner von Eurostat, die von Dezember 2000 bis Mai 2001 vom Internal Evaluation Sector von Eurostat durchgeführt wurde;

- Erhebung über die Zufriedenheit der GSS-Partner, Pilotprojekt 1998;

- NewCronos-Monatsberichte;

- Erhebungen über die Nutzerzufriedenheit.

GLOSSAR

GSP | Gemeinschaftliches Statistisches Programm |

ASP | Ausschuss für das Statistische Programm |

PHARE | Maßnahmenplan für die koordinierte Unterstützung Polens und Ungarns (wurde anschließend auf die übrigen mittel- und osteuropäischen Länder ausgedehnt) |

HVPI | Harmonisierte Verbraucherpreisindizes |

GSS | Gemeinschaftliches Statistisches System |

MEDSTAT | Statistiken über den Mittelmeerraum |

WWU | Wirtschafts- und Währungsunion |

ESVG | Europäisches System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen |

VÜD | Verfahren bei übermäßigem Defizit |

EZB | Europäische Zentralbank |

UNCSD | Kommission der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung |

SDI | Sustainable Development Indicators – Indikatoren für nachhaltige Entwicklung (INE) |

UNECE | United Nations Economic Commission for Europe – Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa |

KEG | Kommission der Europäischen Gemeinschaften |

VN | Vereinte Nationen |

UNSD | United Nations Statistics Division – Statistisches Büro der Vereinten Nationen |

IAO | Internationale Arbeitsorganisation |

COMEXT | Datenbank für die Statistiken der Europäischen Union für den Außenhandel und den Handel zwischen den Mitgliedstaaten |

New Cronos | Volkswirtschaftliche und soziale Datenbank |

NSA/NSÄ | Nationales statistisches Amt/Nationale statistische Ämter |

LEG | Leadership Group |

BSP | Bruttosozialprodukt |

BIP | Bruttoinlandsprodukt |

NACE | Allgemeine Systematik der Wirtschaftszweige in den Europäischen Gemeinschaften |

CPA | Güterklassifikation in Verbindung mit den Wirtschaftszweigen (Classification of Products by Activity – CPA) |

NAICS | Northern American Industry Classification System |

FATS | Foreign Affiliates Trade Statistics (Statistiken über Auslandsunternehmenseinheiten) |

ICFA | ISIC Categories for Foreign Affiliates – ISIC-Kategorien für Auslandsunternehmenseinheiten |

ISIC | International Standard Industrial Classification of all Economic Activities – Internationale Systematik der Wirtschaftszweige |

IWF | Internationaler Währungsfond |

OECD | Organisation for Economic Co-operation and Development – Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung |

UNCTAD | Welthandels- und Entwicklungskonferenz der Vereinten Nationen |

WTO | Welthandelsorganisation |

SLIM | Simpler Legislation for Internal Market – einfachere Rechtsvorschriften für den Binnenmarkt |

TACIS | Technische Unterstützung für die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten |

MED | Mittelmeerisch |

TAPAS | Technischer Aktionsplan für die Agrar-Statistik. |

GAP | Gemeinsame Agrarpolitik |

LUCAS | Land use/Cover Area Frame Statistical Survey – Bodennutzungs-/Bodenbedeckungsflächenstichprobenerhebung |

LGR | Landwirtschaftliche Gesamtrechnung |

ITS | Internationaler Dienstleistungsverkehr |

DI | (ausländische) Direktinvestitionen |

NST-2000 | Einheitliches Güterverzeichnis für die Verkehrsstatistik |

JAP | Jahres-Arbeitsprogramm |

PDU | Unit Development Plan |

FISIM | Unterstellte Bankgebühr |

NZB | Nationale Zentralbanken |

GES | General Economic Statistics – Allgemeine Wirtschaftsstatistiken |

BOP | Balance of payments – Zahlungsbilanz |

AKE | Arbeitskräfteerhebung |

ISCED97 | International Standard Classification of Education – Internationale Standardklassifikation des Bildungswesens |

TF MLLL | Task Force „Messung des lebenslangen Lernens“ |

ESSPROS | Europäisches System der Sozialschutzstatistiken |

ESAW | Europäische Statistik über Arbeitsunfälle |

HBS | Household Budget Survey – Erhebung über die Wirtschaftsrechnungen der privaten Haushalte |

ECHP | Haushaltspanel der Europäischen Gemeinschaft |

CEDEFOP | Centre européen pour le développement de la formation professionnelle – Europäisches Zentrum für die Förderung der Berufsbildung |

IDA-CARE | Interchange of Data between Administrations – système communutaire sur les accidents de la route en Europe – gemeinschaftliches System für Straßenverkehrsunfälle |

MEHM | Minimum European Health Module – europäischen Mindestmoduls zur Gesundheit |

EU-SILC | European Union – Statistics in Income and Living Conditions – Europäische Union – Einkommen und Lebensbedingungen |

EHSS | European Health Survey System – Europäisches Gesundheitserhebungssystem |

ECHIS | European Core Health Interview Survey – Europäische gesundheitsrelevante Kerndaten aus Erhebungen |

SHA | System of Health Accounts – Gesundheitskontensystem |

EODS | European Occupational Diseases Statistics – Europäische Statistik der Berufskrankheiten |

COD | Causes of Death – Todesursachen |

HIS | Health and health-related survey – Gesundheit und gesundheitsbezogene Erhebung |

CES | Conference of European Statisticians – Konferenz europäischer Statistiker |

PRODCOM | Produktliste für die Erhebung der Industrieproduktion gemäß der Verordnung (EWG) des Rates Nr. 3924/91 |

SUS | Strukturelle Unternehmensstatistik |

STS | Short-term Statistics – Konjunkturstatistiken |

SSID | Strukturelle Statistiken für Industrie und Dienstleistungen |

SEC | EN: System of National Accounts (SNA) – System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen der VN |

NUTS | Systematik der Gebietseinheiten für die Statistik |

WTI | Wissenschaft, Technologie und Innovation |

CIS 3 | Dritte Innovationserhebung der Gemeinschaft |

EUA | Europäische Umweltagentur |

IRENA | Indicator Reporting on the Integration of Environmental Concerns into Agricultural Policy – Bericht über die Indikatoren für die Integration von Umweltbelangen in die Gemeinsame Agrarpolitik |

SEEA | System of integrated Environmental and Economic Accounts – Umweltökonomische Gesamtrechnung |

CARDS | Zusammenarbeit mit den Staaten des westlichen Balkans |

AKP | Länder Afrikas, der Karibik und des Pazifiks |

EU-CAN | Europäische Union-Kanada |

MED NSÄ | Nationale statistische Ämter im Mittelmeerraum |

AUSFÜHRLICHE BEWERTUNG DER POLITIKBEREICHE

FREIER WARENVERKEHR

Titel des Vertrags TITEL I: DER FREIE WARENVERKEHR | Arbeitsthemen von Eurostat |

Wichtigste Arbeitsthemen in diesem Politikbereich | 53 – Warenverkehr 57 – Sonstige Wirtschaftsstatistiken (Statistiken über den Binnenmarkt) |

Sonstige relevante Themen | 44 – Industrie 45 – Energie und Rohstoffe 47 – Handel 48 – Verkehr 64 – Pflanzliche Erzeugung 65 – Tierische Erzeugung 66 – Agroindustriestatistiken |

Hauptziele der für diesen Politikbereich durchgeführten statistischen Arbeiten

- Verbesserung des Betriebs des Intrastat-Systems und der Qualität seiner Ergebnisse in Bezug auf Genauigkeit und Verfügbarkeit, insbesondere um dem Erfordernis gerecht zu werden, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen zu erstellen;

- Verringerung der Belastung der Auskunftsgebenden durch Alternativ- und Vereinfachungsvorschläge;

- eingehende Untersuchung der statistischen Auswirkungen einer möglichen Änderung des MWSt.-Systems und des Erfordernisses, aktuelle, genaue auf der Makro-Ebene bereitzustellen, sowie Vorschläge für alternative statistische Entwicklungen.

Ergebnisse: Die Ziele des SPG im Bereich des freien Warenverkehrs wurden erfüllt. 1999 nahm Eurostat einen langfristigen strategischen Plan an, der Gegenstand umfassender Beratungen war. Er betraf sämtliche Statistiken über den Warenverkehr und seine spezifischen Ziele bestanden darin, die Zuverlässigkeit der Ergebnisse zu verbessern, eine raschere Verfügbarkeit von Statistiken zu erreichen und das Spektrum der bereitgestellten statistischen Angaben zu erweitern, um besser auf Bedarfsänderungen reagieren zu können. Der überwiegende Teil der durchzuführenden Maßnahmen wurde in ein Fünfjahresprogramm (Edicom) aufgenommen, das 2001 durch eine Entscheidung des Europäischen Parlaments und des Rates angenommen wurde. Inzwischen wurden bereits beträchtliche Verbesserungen erzielt, vor allem hinsichtlich der Aktualität sowie der Zeitnähe und Verfügbarkeit neuer Indikatoren (saisonbereinigte Daten und Indizes). Das Ausmaß der Asymmetrien insgesamt wurde hingegen nur unwesentlich verringert.

Um das Intrastat-System zu vereinfachen, wurde das Erhebungssystem zweimal (1999 und 2000) im Rahmen der Initiative SLIM (Simpler Legislation for Internal Market - Initiative zur Vereinfachung der Rechtsvorschriften über den Binnenmarkt) vereinfacht. Es wurden zusätzliche Studien, insbesondere eine Meinungsumfrage unter Auskunftspflichtigen in sechs Mitgliedstaaten, durchgeführt. Die Ergebnisse dieser Studien ließen einen Verzicht auf radikale Veränderungen angeraten scheinen. Es wurde jedoch eine neue Rechtsvorschrift ausgearbeitet, die derzeit noch erörtert wird und auf eine Verbesserung des bestehenden Systems abzielt.

Inwieweit ist das Statistische Programm 1998-2002 umgesetzt worden?

Einführung neuer Methoden und Standards

Die Ausarbeitung und Initiierung eines Strategieplans für den Zeitraum 2001-2005 einschließlich aller methodischen, organisatorischen und IT-Elemente (Edicom II) stellt einen wesentlichen Schritt auf dem Weg zur Bewältigung der statistischen Anforderungen des WWU-Aktionsplans dar.

Erbringung statistischer Dienstleistungen

Bei der Erbringung statistischer Dienstleistungen im Bereich des Warenverkehrs wurden auf folgenden Gebieten deutliche Verbesserungen erreicht:

- Datenqualität: Vorausschätzungen, Qualitätskontrollen und die Analyse von Asymmetrien erfolgen regelmäßig.

- Aktualität der Makroindikatoren, insbesondere im Rahmen des WWU-Aktionsplans;

- Verknüpfung von Außenhandeslregistern und Unternehmensregistern als Voraussetzung für die Messung des internen Handels;

- Aufbau des Netzes für die Erhebung von Außenhandelsdaten gemeinsam mit Kandidaten- und TACIS-Ländern. In den Ländern Mitteleuropas werden seit 1995 Daten für alle Monatszeiträume erhoben. Die Bereitstellung von TACIS-Daten erfolgt seit 1998 für das Quartal, während die Mittelmeerländer seit 2000 regelmäßig monatliche Daten liefern.

Ein Großteil der erhobenen Daten erfüllt die von Eurostat aufgestellten Normen zur Verbesserung der Qualität und Vergleichbarkeit der Daten.

Im 5. Fortschrittsbericht über die Umsetzung des WWU-Aktionsplans heißt es: „2002 wurden erste Schätzungen zum Handel der Eurozone mit der übrigen Welt nach 50 bis 53 Tagen veröffentlicht; dies entspricht einer geringfügigen Verbesserung (durchschnittlich drei Tage früher). Irland (das Daten derzeit innerhalb von 60 Tagen liefert), Österreich (64 Tage) und Griechenland (106 Tage) müssen weitere Anstrengungen unternehmen, um die Aktualität ihrer Vorausschätzungen zu verbessern. Aufgrund der Einführung einer neuen Methodik war die Analyse des Außenhandels für die Eurozone 2002 vorübergehend durch das Fehlen von Volumen- und Einheitswertindizes beeinträchtigt. Erste Ergebnisse für den Zeitraum von Januar 2000 bis Juli 2002, die anhand der verbesserten Methode zur Berechnung der Indizes ermittelt wurden, liegen seit kurzem vor. Um zu gewährleisten, dass für den Vergleich von Veränderungen des Warenverkehrs im Zeitverlauf einheitliche Kriterien herangezogen werden, bedarf es angesichts der Änderungen bei der Methode zu ihrer Berechnung längerer historischer Reihen, die nicht erst im Januar 2000 beginnen.“

Datenverbreitung

- Das Veröffentlichungsprogramm wurde gestrafft, im Mittelpunkt stehen nunmehr die Prioritäten und die Verbreitung über das Internet.

- Auf der Eurostat-Website wurden in den Jahren von 2000 bis 2002 etwa 366 000 Seiten zum Thema Außenhandel aufgerufen.

- Daten werden regelmäßig und unter Einhaltung vorab festgelegter Zeitpläne veröffentlicht.

- Im Untersuchungszeitraum wurden über 400 000 Zugriffe auf die Datenbank Comext registriert.

Systemverbesserungen ermöglichten die Datenintegration ebenso wie umfangreiche Datenabfragen und einen besseren Fernzugriff. Während der durchschnittliche interne Zugriff im Untersuchungszeitraum rückläufig war (-37 %), stiegen die externen Zugriffe (610 %). Bei den internen und externen Abfragen sind beträchtliche Steigerungen zu verzeichnen (817 bzw. 3816 %).

Statistische Unterstützung

Die Kandidaten-, TACIS- und Mittelmeerländer wurden bei der Erweiterung ihrer Erhebungssysteme und der Einbeziehung von Quartalsdaten unterstützt.

Fazit

Die Ziele des statistischen Programms der Gemeinschaft im Bereich des freien Warenverkehrs wurden erfüllt. Obwohl im Untersuchungszeitraum beträchtliche Verbesserungen zu verzeichnen waren, bedarf es weiterer erheblicher Anstrengungen, was die Aktualität und die historischen Reihen anbelangt.

Programmziele

a) Nutzer

Die turnusmäßige Überprüfung („Rolling Review“) zum Warenverkehr ergab, dass sich die Qualität der Dienstleistung insgesamt nach Ansicht der Nutzer positiv verändert hat und dass sich die Nutzer bei der Festlegung und Umsetzung der wichtigsten EU-Politiken in erheblichem Umfang auf Comext-Daten stützen.

b) Prioritäten – Arbeitsplanung

Aus der turnusmäßigen Überprüfung zum Warenverkehr geht hervor, dass

- die Partner mit der Funktionsweise, Organisation und Effektivität der Planungs- und Koordinierungsstrukturen im Bereich des Warenverkehrs zufrieden sind;

- die Partner mit der Funktionsweise des GSS im Allgemeinen zufrieden sind, was jedoch nicht für die Fähigkeit des GSS zur Nachnutzung vorbildlicher statistischer Verfahren gilt.

c) Qualität

Bei der turnusmäßigen Überprüfung zum Warenverkehr zeigt sich, dass die Nutzer die Genauigkeit, Zuverlässigkeit, Kohärenz, Zugänglichkeit, Vollständigkeit und Aktualität der Daten für zufrieden stellend halten. Obwohl die regelmäßigen Nutzer die Online-Dienste sowie die Veröffentlichungen auf CD-ROM und Papier für angemessen halten, sind weitere Verbesserungen bei den Einrichtungen für den Internetzugang und den abgeleiteten Informationen (vertrauliche Behandlung, Links zu Zoll- und anderen Angaben) erforderlich.

Die Daten zum innergemeinschaftlichen Warenverkehr werden durchschnittlich 7,5 Tage vor Ablauf der verbindlichen sechswöchigen Frist übermittelt. 2001 waren es neun Tage weniger als 1999. Was den außergemeinschaftlichen Warenverkehr anbelangt, so wurden die Daten zwar durchschnittlich vier Tage früher übermittelt; doch wurde die Sechswochenfrist immer noch um 2,2 Tage überschritten.

d) Effektivität

Im Untersuchungszeitraum verbesserte sich die Effektivität des Programms, denn die Fristen bis zur Datenübermittlung wurden geringer und es wurden neue Indikatoren zur Verfügung gestellt (saisonbereinigte Daten und Indizes).

e) Internationale Standards

Die Gemeinschaftskonzepte stimmen im Allgemeinen mit den Konzepten der Vereinten Nationen überein.

f) Aufwand für die Befragten

Der Beantwortungsaufwand wurde unter anderem durch die Zunahme bei der Nutzung elektronischer Formulare für die Meldung von Warenverkehrsdaten von 68 % (1998) auf 74 % (2000) gesenkt.

Fazit:

Bei allen Programmstrategien wurden im Untersuchungszeitraum Fortschritte erzielt.

Subsidiaritätsprinzip

Die Zuschüsse, die die Mitgliedstaaten in den Jahren 1998/1999 für Edicom bzw. 2001/2002 für Edicom II erhielten, beliefen sich auf 57 bzw. 42 %.

Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen

Die Studien, die 2002 zu Beginn der Überarbeitung des Systems der mithilfe von Intrastat erhobenen Statistiken des innergemeinschaftlichen Warenverkehrs durchgeführt wurden, ergaben, dass keine grundlegenden Änderungen des Systems erforderlich sind.

Die Erhebung statistischer Angaben zum außergemeinschaftlichen Warenverkehr (Extrastat) auf der Grundlage von Zollerklärungen belastet die Mitgliedstaaten nur in geringem Maße.

Zusammenfassung der Leistungsbewertung für alle statistischen Themen

Thema/Ziel | Umsetzung neuer Standards und Methoden | Erbringung statistischer Dienstleistungen | Datenverbreitung | Statistische Unterstützung |

53 | Erledigt | Verbessert | Verbessert | Geleistet |

57 | Erledigt | Erheblich verbessert | Erheblich verbessert | Geleistet |

Referenzen

– Ausführliche Bewertung nach statistischen Themen

– Bewertung der Wirtschafts- und Währungspolitik

– Fünfter Fortschrittsbericht über den Informationsbedarf in der WWU

– EZB-Qualitätsbericht über die allgemeine Wirtschaftsstatistik

LANDWIRTSCHAFT

Titel des Vertrags TITEL II: DIE LANDWIRTSCHAFT |

Wichtigste Arbeitsthemen in diesem Politikbereich | 61 – Bodennutzung und Landschaftspflege 62 – Agrarstrukturen 63 – Einkommen und Preise in der Landwirtschaft 64 – Pflanzliche Erzeugung 65 – Tierische Erzeugung 66 – Agroindustriestatistiken 67 – Reform der Agrarstatistik 68 – Forststatistiken 69 – Fischereistatistiken 53 – Warenverkehr |

Sonstige relevante Themen | 72 – Regionale und geografische Information |

Hauptziele der für diesen Politikbereich durchgeführten statistischen Arbeiten

- Anwendung des TAPAS-Systems zur progressiven Verbesserung der vorhandenen Reihe von Agrarstatistiken, insbesondere in Bezug auf Qualität, Vergleichbarkeit, Rationalisierung, Vereinfachung und Aktualität;

- Weiterentwicklung von Agrarstatistiken zur Deckung des künftigen Bedarf der GAP;

- Unterstützung der Entwicklung vergleichbarer Daten für die Verhandlungen über die Erweiterung der Union;

- Konsolidierung und Verbesserung der Qualität der Fischereistatistik.

Ergebnisse : Bei der Anwendung neuer Methoden wurden nicht in allen Themenbereichen gleich gute Ergebnisse erzielt. In den Bereichen Bodennutzung und Landschaft, Agrarstrukturen sowie Einkommen und Preise in der Landwirtschaft wurden die Vorgaben erfüllt. Bei den Statistiken über die pflanzliche und tierische Erzeugung, den Agroindustriestatistiken sowie den Forst- und Fischereistatistiken wurde das Ziel nur teilweise erreicht.

Inwieweit ist das Statistische Programm 1998-2002 umgesetzt worden?

Einführung neuer Methoden und Standards

Die Einführung neuer Methoden verlief in den einzelnen Bereichen unterschiedlich. Während die Zielvorgaben in den Bereichen Bodennutzung und Landwirtschaft, pflanzliche und tierische Erzeugung, Agrarstrukturen, Einkommen und Preise in der Landwirtschaft sowie Fischereistatistik erfüllt wurden, traf dies auf die Forststatistik nicht in allen Punkten zu.

Allgemeines

Die Entscheidung 2002/1919/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 21. Oktober 2002 zur Änderung der Entscheidung 96/411/EG des Rates zur Verbesserung der Agrarstatistik der Gemeinschaft, die eine Weiterführung des Programms TAPAS im Zeitraum 2003-2007 vorsieht, wurde angenommen.

Bodennutzung und Landschaft

- Es erfolgten methodische Verbesserungen im Zusammenhang mit der zweiten LUCAS-Piloterhebung (2003);

- die Entscheidung 2002/750/EG der Kommission über die Weiterführung des Einsatzes von Flächenstichprobenerhebungen und Fernerkundung in der Agrarstatistik im Zeitraum 2002-2003 wurde angenommen.

Agrarstrukturen

- Die Entscheidung Nr. 98/377 (EG) der Kommission vom 18.5.1998 und die Verordnung Nr. 143/2002 der Kommission, in denen der Katalog der Erhebungsmerkmale für die Erhebungen über die Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe in den Jahren 1999/2000, 2003, 2005 und 2007 festgelegt ist, wurden angenommen.

Einkommen und Preise in der Landwirtschaft

- Erarbeitung eines neuen Methodik-Handbuchs zum Thema Preisstatistiken.

- Entwicklung von Daten über den landwirtschaftlichen Arbeitseinsatz (Angleichung an die neue EWR-Methodik).

Pflanzliche Erzeugung

- Die Änderung der Verordnung Nr. 959/93 des Rates wurde abgeschlossen.

- Fortschritte wurden bei der Erarbeitung eines Verzeichnisses statistischer Methoden erzielt.

- Die Grunderhebung der Rebflächen 2000 wurde durchgeführt.

- Mit der Erhebung über den Obstbau wurde 2002 begonnen.

- Veröffentlichung statistischer Methodik.

Tierische Erzeugung

- Verzeichnis der Methoden, die bei Viehbestanderhebungen sowie Erhebungen über die Fleisch- und Milcherzeugung in den Mitgliedstaaten und den Kandidatenländern angewandt werden

- Es wurde eine Einigung zu zwei besonders sensitiven Bereichen – Eiweißgehalt von Milch und Milcherzeugnissen sowie regionale Kuhmilchproduktion – erzielt. In beiden Fällen verständigte man sich auf Mess- und/oder Schätzmethoden.

- Es wurde eine geänderte Fassung der Richtlinie 96/16/EG des Rates im Entwurf erarbeitet.

Agroindustriestatistiken

- Vorschläge zur Überarbeitung von NACE und CPA im Jahr 2007;

- Beginn statistischer Erhebungen im Bereich Lebensmittelsicherheit.

Anpassung der Agrarstatistiken

Annahme der Mitteilung der Kommission (KOM/2001/144) über den statistischen Informationsbedarf betreffend agrarökologische Indikatoren.

Erbringung statistischer Dienstleistungen

Die Erbringung statistischer Dienstleistungen im Bereich der Agrarstatistiken hat sich im Untersuchungszeitraum verbessert. Die Umsetzung neuer Verordnungen der Kommission und des Rates führte dazu, dass größere Datenmengen in besserer Qualität zurn Verfügung stehen.

Bodennutzung und Landschaft

- Die erste Runde der LUCAS-Piloterhebungen (statistische Erhebung von Flächenstichproben zur Bodennutzung/Bodenbedeckung) wurde mit der Ergebnisanalyse abgeschlossen.

Agrarstrukturen

- Erfassung und Verbreitung der bei der Erhebung von 1997 ermittelten Daten;

- Berichte über Eurofarm wurden dem Rat 1999 und 2002 übermittelt.

Einkommen und Preise in der Landwirtschaft

- Erhebung, Analyse und Veröffentlichung der EWR-Daten;

- Internalisierung und Vereinheitlichung der EWR-Erzeugerdatenbank (FAME-gestützt);

- Erhebung von Daten der Kandidatenländer;

- Aufbau einer umfangreichen Datenbank mit Angaben über die Landwirtschaft (AgrIS) und Schaffung von Zugriffsmöglichkeiten auf die Daten durch die Mitgliedstaaten.

Pflanzliche Erzeugung

- Erhebung und Verarbeitung von Daten aus den EU-Mitgliedstaaten und den Kandidatenländern und Vorausschätzungen;

- Umsetzung des TAPAS-Aktionsplans.

Tierische Erzeugung

- Erhebung und Analyse von Daten aus den EU-Mitgliedstaaten und den Kandidatenländern;

- Abschluss von TAPAS-Maßnahmen zu Daten über die Geflügelfleisch- und Milchererzeugung.

Agroindustriestatistiken

- Umsetzung von Nahrungsmittelversorgungsbilanzen;

- Zusammenarbeit mit den GD SANCO und ENTR;

- Im Bereich Lebensmittelsicherheit erfolgte eine Bestandsaufnahme der verfügbaren Daten.

Anpassung der Agrarstatistiken

Die offizielle Überprüfung der Agrarstatistiken wurde abgeschlossen; mit der Umsetzung der Empfehlungen wurde begonnen.

Forststatistiken

- Erhebung und Analyse von Daten aus den EU-Mitgliedstaaten und den Kandidatenländern;

- Verbesserung eines Satzes von wirtschaftlichen, sozialen und umweltbezogenen forstwirtschaftlichen Indikatoren.

Fischereistatistiken

- Umsetzung der Ratsverordnungen über Fänge, Anlandungen und die Aquakulturproduktion;

- bessere Datenqualität;

- Analyse der Beschäftigungsdaten im Fischereisektor der Mitgliedstaaten.

In sämtlichen Agrarstatistiken war im Untersuchungszeitraum eine Zunahme der verfügbaren Daten um 92 Mio. Werte zu verzeichnen, dies entspricht einem Anstieg um 267 % gegenüber Ende 1997.

Datenverbreitung

Die Verbreitung von Agrarstatistiken wurde im Untersuchungszeitraum deutlich verbessert. Das Problem des Online-Zugangs zu detaillierten Informationen ist jedoch nach wie vor nicht gelöst.

Seit Januar 2000 wurde die Website zum Thema Landwirtschaft 500 000 mal aufgerufen; dies entspricht einem Anteil von 8 % an allen Webseitenbesuchen. Bei den Datenbankabfragen war im Untersuchungszeitraum eine Zunahme um 195 % zu verzeichnen.

Das Veröffentlichungsprogramm wurde gestrafft; ein Schwerpunkt liegt nunmehr auf der Reihe „Statistik kurz gefasst“. Seit 2000 sind etwa 120 Ausgaben von „Statistik kurz gefasst“ zu Schlüsselthemen im Bereich Agrarstatistiken erschienen:

- Entwicklung der Agrarpreise

- Getreideanbauflächen

- Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe

- Rinderbestand

- Einkommen in der Landwirtschaft

- Frauen und Männer in der Landwirtschaft

- Dreißig Jahre europäische Landwirtschaft

- Milchanlieferung

- Fischereistatistiken: EU-Fangmengen

- Bodennutzung und Bodenbedeckung: Erste Ergebnisse von LUCAS 2001

- Aquakultur in Europa.

Zusätzlich wurden 30 detaillierte Tabellen unter anderem auch auf CD-ROM veröffentlicht, um den Nutzern alle wichtigen Tabellen zur Verfügung zu stellen.

Statistische Unterstützung

Die Kandidatenländer erhielten umfangreiche Unterstützung mit dem Ziel, das statistische System zu verbessern und sie in die Lage zu versetzen, Erhebungen unter Einhaltung von EU-Standards durchzuführen.

Fazit

Die Ziele des statistischen Programms der Gemeinschaft auf dem Gebiet der Agrarstatistiken wurden erreicht. Im Untersuchungszeitraum wurden beachtliche Fortschritte erzielt.

Programmziele

Ein externer Berater führte 2002 eine offizielle Überprüfung der Agrarstatistiken durch.

a) Nutzer

Im Zuge der offziellen Überprüfung wurde festgestellt, dass „die Nutzer mit den Dienstleistungen von Eurostat im Bereich der Agrarstatistiken recht zufrieden sind. Lobend erwähnt werden die Lieferzeiten, die Unterstützung und die Zusammenarbeit“.

Gemessen an der Menge der verarbeiteten Informationen entspricht die Qualität der statistischen Daten im Großen und Ganzen den Anforderungen der Nutzer. Die Nutzer erwarten jedoch Verbesserungen in Bezug auf die Aktualität, Vollständigkeit und Kohärenz der Daten.

b) Prioritäten – Arbeitsplanung

Die offizielle Überprüfung hat ergeben, dass die im Fünfjahresprogramm festgelegten Prioritäten und Strategien im Bereich der Agrarstatistiken streng genommen nicht durchgängig und systematisch genutzt, sondern eher empirisch angewandt werden. Aufgrund der Verfahrensabläufe bei der Kommission vergeht zu viel Zeit bis zur Annahme von Rechtsvorschriften, die auf der Ebene des GSS gebraucht werden, um die Datenerhebung zu organisieren. Das System der Agrarstatistiken funktioniert im Wesentlichen recht gut, was den Prozess betrifft, der von der Anfrage bis hin zur Bereitstellung harmonisierter Daten reicht. Dank der intensiven Zusammenarbeit zwischen Eurostat, der GD Landwirtschaft und den Mitgliedstaaten konnte das System der Agrarstatistiken besser koordiniert werden.

c) Qualität

Die offizielle Überprüfung hat ergeben, dass „die Nutzer die Bemühungen von Eurostat um eine Verbesserung der Qualität der Statistiken zu schätzen wissen“. Im Untersuchungszeitraum wurde bei der Aktualität der Jahresdaten eine Verbesserung um 22 % erzielt. Die Datenqualität wurde in Qualitätsberichten über die Erhebungen zur Struktur landwirtschaftlicher Betriebe sowie zur pflanzlichen und tierischen Erzeugung bewertet.

Die Nutzer erwarten Verbesserungen in Bezug auf die Aktualität, Kohärenz, Zugänglichkeit und Klarheit.

d) Effektivität

Wie die offizielle Überprüfung ergab, ist das System der Agrarstatistiken relativ effektiv, denn es erbringt die erwarteten Ergebnisse. Um die Effektivität zu gewährleisten, greift Eurostat unverändert auf individuelle Kompetenzen im Amt selbst und in den Mitgliedstaaten zurück.

Mit einer besser strukturierten und durch die Makroprozesse des GSS unterstützten Organisation wäre es Eurostat möglich, Fehlfunktionen zu verringern, Risiken zu vermeiden und das System zu optimieren.

e) Internationale Standards

Die Agrarstatistiken beruhen nicht auf den gängigen Systematiken NACE und CPA. Es wurden Vorschläge zur Überarbeitung von NACE und CPA im Jahr 2007 unterbreitet.

Der so genannte gemeinsame Fragebogen hat dazu geführt, dass die Statistiken über Forsterzeugnisse teilweise den UNECE-Anforderungen entsprechen. Bei der Verbesserung der Vergleichbarkeit von EU-Statistiken mit Statistiken anderer Regionen in der Welt wurden kaum Fortschritte erzielt.

f) Aufwand für die Befragten

Die offizielle Überprüfung ergab, dass die Mitgliedstaaten die von Eurostat geforderten Datenmengen für zu groß, die Erhebungsfragebogen für zu umfangreich und die Belastung der Befragten für zu hoch halten.

Fazit

Im Untersuchungszeitraum wurden bei sämtlichen Programmstrategien mit Ausnahme des Beantwortungsaufwands und der internationalen Standards Verbesserungen erzielt.

Subsidiaritätsprinzip

Das Subsidiaritätsprinzip wurde im Bereich der Agrarstatistiken voll eingehalten.

Ausgleich zwischen Bedarf und Ressourcen

Die offizielle Überprüfung zeigte, dass Eurostat bei der Anforderung nationaler Daten nicht die Einschränkungen und Sachzwänge (Ressourcen, Aufwand für die Landwirte) berücksichtigt, denen die Mitgliedstaaten unterliegen. Zudem wird die dauerhafte Verfügbarkeit von Ressourcen für neue Projekte angezweifelt.

Zusammenfassung der Leistungsbewertung für alle statistischen Themen

Thema/Ziel | Einführung neuer Standards und Methoden | Erbringung statistischer Dienstleistungen | Datenverbreitung | Statistische Unterstützung |

61 | Erledigt | Verbessert | Verbessert | Unterstützung geleistet |

62 | Erledigt | Verbessert | Verbessert | Erhebliche Unterstützung geleistet |

63 | Erledigt | Verbessert | Verbessert | Erhebliche Unterstützung geleistet |

64 | Teilweise erreicht | Verbessert | Verbessert | Erhebliche Unterstützung geleistet |

65 | Teilweise erreicht | Verbessert | Verbessert | Erhebliche Unterstützung geleistet |

66 | Teilweise erreicht | Nicht verbessert | Nicht verbessert | Unterstützung geleistet |

67 | Teilweise erreicht | Verbessert | Verbessert | Unterstützung geleistet |

68 | Teilweise erreicht | Verbessert | Verbessert | Unterstützung geleistet |

69 | Erledigt | Verbessert | Verbessert | Unterstützung geleistet |

53 | Erledigt | Verbessert | Verbessert | Geleistet |

Referenzen

– Ausführliche Bewertung nach statistischen Themen.

FREIZÜGIGKEIT, FREIER DIENSTLEISTUNGS- UND KAPITALVERKEHR

Titel des Vertrags TITEL III: Die Freizügigkeit, der freie Dienstleistungs- und Kapitalverkehr | Arbeitsthemen von Eurostat |

Wichtigste Arbeitsthemen in diesem Politikbereich | 31 – Bevölkerung 47 – Handel 48 – Verkehr 49 – Nachrichtenü