KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(91) 53 endg. 
Brüssel, den 8. Mai 1991 
ENERGIEPLANUNG 
IN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT 
(auf regionaler Ebene) 
* * * 
MITTEILUNG DER KQMMISSON 
ENERGIEPLANUNG 
IN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT 
(auf regionaler Ebene) 
• * * 
Mitteilung der Kom lésion 
INHALT 
I. EINLEITUNG 
II. RAHMEN UND ZIELE DER AKTION 
IM. GROSSENORDNUNG DER AKTION 
IV. BEURTEILUNG DER ERGEBNISSE DER AKTION (1982-1989) 
V. KÜNFTIGES AKTIONSPROGRAMM (1991-1993) 
VI. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
ANLAGE 
- 1 -
i . EINLEITUNG 
1. Die Turbulenzen an den Energiemärkten in den siebziger Jahren und 
ihre negativen Folgen für das Wirtschaftswachstum haben viele 
Länder und Regionen veranlaßt, über ihre Energieverbrauchsstruktur 
gründlich nachzudenken. 
2. Die größten Hindernisse für Korrekturen an dieser Struktur aber 
schienen die NichtVerfügbarkeit detaillierter, verläßlicher 
Informationen über den Energiebedarf und die Energiewirtschaft,das 
Fehlen von Methoden und Instrumenten zur Erfassung und Vorhersage 
ihrer Entwicklung sowie der Mangel an technischen Kontakten und das 
Nichtvorhandensein eines Vertrauensklimas zwischen allen 
BeteiI igten. 
3. Daraus ergab sich die Notwendigkeit aktiver Energieplanung und, 
insbesondere, Energiebedarfserkundung auf regionaler und lokaler 
Ebene. In mehreren Ländern und Regionen der Europäischen 
Gemeinschaft wurden Energieplanungsstudien bereits gefördert (z.B. 
durch regionale Energieagenturen in Frankreich, als Teil des 
Regional isierungsprogramms der deutschen Bundesregierung, durch die 
Gemeindebehörden in Dänemark und die Regionalbehörden in Belgien 
und in den Niederlanden). Dabei handelte es sich aber um isolierte 
Aktionen, die nicht zu einem weiteren Erfahrungs- und 
Informationsaustausch auf europäischer Ebene führten. 
4. Gegen Ende des Jahres 1982 beschloß die Kommission daher - darin 
energisch unterstützt durch das Europäische Parlament - in diesem 
Bereich initiativ zu werden. Es ging in erster Linie um eine 
effiziente Verbrauchsteuerung und darum, vermehrt Gebrauch von 
örtlich verfügbaren Energieressourcen zu machen. Diesem Ziel 
dienten die Förderung und Organisation des Erfahrungsaustauschs 
zwischen Regional- und Lokalbehörden, Gebietskörperschaften, 
Institutionen und Sachverständigen auf dem Gebiet der 
Energieplanung sowie die systematische Inangriffnahme neuer, 
gemeinschaftsweiter Untersuchungen. Besonderer Wert wurde gelegt 
auf die Weitergabe von Erfahrungen aus denjenigen Regionen^), in 
denen angemessene Methoden der Energieplanung entwickelt worden 
waren, an diejenigen, wo solche Methoden noch fehlten. 
5. Mit der vorliegenden Mitteilung wird beabsichtigt, einen kurzen 
bewertenden Überblick über die Gemeinschaftsaktion bis heute zu 
vermitteln und ihre Ausrichtung für die Zukunft (1991-1993) zu 
skizzieren. 
(1) Der Begriff "Region" hat In unterem Zusammenhang allgemein« Bedeutung; er bozloht »Ich nicht 
unbedingt auf dla üblichen Verwaltungselnhelten, sondern kann von groesren Regionen (etwo 
Provinzen) bis zu Kreisen, Ballungsgebieten und Städten reichen. Salt 1$£>9 gilt dl« Aktion 
vornehmlich den Wechselbozlehungon zwischen Energiewirtschaft und Urwrelt In städtischen Gebieten 
mit mehr als 100 000 Einwohnern. Nur In wenigen Fällen erstreckt sich die Untersuchung auf dos 
gesemte Lend (im Falle Luxemburgs und Irlands). 
- 2 -
II. RAHMEN UND ZIELE DER AKTION 
6. Allgemein zielt die regionale Energieplanung darauf ab, den 
Energiemarkt transparenter zu machen, so daß auf allen Ebenen des 
privaten und öffentlichen Sektors vernünftige Entscheidungen 
getroffen werden können. In diesem Zusammenhang kann eine regionale 
Energieplanungsaktion definiert werden als die systematische 
Erfassung, Auswertung und Verwendung von Energiedaten und 
energiebezogenen sozioökonomIschen und technischen Daten auf 
subnationaler Ebene mit dem Ziel, Aktionspläne zu erarbeiten, in 
denen die energiepolitischen Orientierungen auf dieser Ebene 
entsprechend berücksichtigt werden. 
7. Die von der Gemeinschaftsaktion in diesem Zusammenhang verfolgten 
Ziele lassen sich wie folgt zusammenfassen: 
a) Verbesserung der Informationsgrundlage und der Analyse der 
Energiesituation in einer Region (einschließlich ihrer 
Entwicklung und ihrer komplexen Verflechtungen); 
b) Verbesserung des Entscheidungsprozesses in Fragen der 
Energiepolitik und der Energieplanung auf subnat ionater Ebene-, 
c) Verbesserung der Debatte in technischer und politischer 
Hinsicht zwischen Energieverbrauchern und Energieerzeugern und, 
in diesem Zusammenhang, Förderung des Erfahrungsaustauschs 
zwischen Behörden, Organisationen und Firmen; 
d) Erleichterung der Weitergabe der Ergebnisse von 
Gemeinschaftsaktionen auf regionaler Ebene im Rahmen von 
Forschungs- und Demonstrationsprogrammen sowie im Rahmen der 
allgemeinen Energiepolitik; 
e) Regionalbehörden dabei zu helfen, Aktionsprogramme 
aufzustellen, welche die nationalen Programme ergänzen und mit 
den Gemeinschaftszielen zu vereinbaren sind-, 
f) Beitrag zur Forschung in lebenswichtigen Bereichen der 
Energiewirtschaft und der sozioökonomisehen Entwicklung 
(Umweltschutz, Beschäftigung usw.). 
8. Die regionalen Energieplanungsaktionen müssen auf der Linie der 
allgemeinen energiepolitischen Ziele der Gemeinschaftspolitik 
liegen und einen Beitrag zu ihrer Erreichung leisten. 
Derart hilft sie zunächst, die Energiepolitik der Gemeinschaft 
mitzuverwirkliehen, insbesondere auf dem Gebiet des rationalleren 
Umgangs mit der Energie und der Nutzung heimischer neuer und 
erneuerbarer Energieressourcen. Das Potential dieser beiden 
"Energiequellen" läßt sich in der Tat am besten auf subnationaler 
(regionaler oder lokaler) Ebene beurteilen und nutzen. 
3 -
9. Der Schutz unserer Umwelt wird zum immer drängenderen Problem, das 
der Energiepolitik der Gemeinschaft die Richtung weist. Daher wurde 
bei mehreren Tagungen, die die Energieplanung zum Gegenstand 
hatten, darauf hingewiesen^1), daß die Region oder die Gemeinde, 
Jedenfalls die subnationale Ebene der geeignete Ort ist, an dem 
viele Wechselwirkungen zwischen Energiewirtschaft und Umweltschutz 
analysiert werden müssen, und an dem in einigen Fällen auch die 
notwendigen politischen Weichenstellungen vorgenommen werden 
müssen. 
10. Die sozioökonom!sehe Dimension der Energiewirtschaft ist in den vom 
Ministerrat verabschiedeten gemeinschaftlichen Energiezielen für 
1995(2) enthalten. Die Energieplanung hilft bei der Ermittlung, 
wie die Energie zum entscheidenden Faktor für die gesellschaftliche 
und wirtschaftliche Entwicklung einer Region werden kann. 
11. Die gesellschaftliche und ökonomische Dimension steht auch in der 
einheitlichen Europäischen Akte^3) im Brennpunkt, wo es um die 
Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts und eine 
harmonische Entwicklung der Gemeinschaft als Ganzes geht. Die 
gemeinschaftliche regionale Energieplanung ist somit die Antwort 
auf die Herausforderung des Binnenmarktes; sie integriert die 
flankierenden Politiken zur Verringerung des sozioökonom!sehen 
Gefälles zwischen den Regionen in vollem Umfang. 
(1) Z.B. Workshops In Berlin (Januar 1989) und Rom (Dezember 1966). 
(2) In jeweils geeignetem Rahmen sind zugunsten der auch energlewlrtschof11 Ich am stärksten 
benachteiligten Regionen Maflnahmen zu verwirklichen, die geeignet sind, die Energiebilanz der 
Gemeinschaft zu verbessern. (ABI. Nr. C 241/1 vom 25.9.1986. Absatz S f). 
(3) Artikel 130 a der Einheitlichen Europäischen Akte Ober den wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalt: 
"Die Gemeinschaft entwickelt und verfolgt weiterhin ihre Politik zur Stärkung ihrers 
wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts, um eine harmonische Entwicklung der Gemeinschaft als 
Ganzes zu fördern. Die Gemeinschaft setzt sich Insbesondere zum Ziel. der. Ab»tend zwischen den 
verschiedenen Regionen und den Ruckstand der am meisten benachteiligten Gebiete zu verringern." 
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IM. GROSSENORDNUNG DER AKTION (1982-1989) 
U Die Tätigkeit 
12. Seit 1982 hat die Gemeinschaft eine Reihe von regionalen 
Energieplanungsstudien in allen Mitgliedstaaten unterstützt. Die 
betreffenden Regionen repräsentieren schätzungsweise über 20 % der 
Bevölkerung der Gemeinschaft, rund 25 % ihrer Fläche und 25 % ihres 
gesamten Energieverbrauchs. Seit 1989 gilt besondere Aufmerksamkeit 
der Problematik Energie und Umweltschutz im städtischen Milieu. 
13. Ziele und Thematik der Studien divergieren und haben sich im Laufe 
der Jahre gewandelt. Die meisten unter ihnen legten den Akzent mehr 
auf die Nachfrage als auf das Energieangebot. Im allgemeinen geht 
es in der Hauptsache um die Analyse und Vorhersage des 
Energiebedarfs, um Energiebilanzen, Energieeinsparung und/oder 
Energiesubstitution, die Abschätzung des Potentials neuer 
Energiequellen und die Vereinbarkeit von Energiewirtschaft und 
Umwe11C1). 
14. Darüber hinaus veranstaltet die Kommission Seminare und Workshops. 
Damit sollen Informationen über Hilfsmittel und Modelle für 
Energieanalysen und Energieprognosen verbreitet und der 
Erfahrungsaustausch und die Zusammenarbeit zwischen Institutionen, 
Energiesachverständigen und anderen Akteuren gefördert werden 
(siehe. An LageX. 
Die HiIfsmittel 
15. Die Gemeinschaft verfolgt ihre Aktion hauptsächlich durch die 
Kofinanzierung von Energieplanungsstudien, die im übrigen von 
nationalen oder regionalen Behörden und Organisationen und in 
Einzelfällen auch von der Privatwirtschaft getragen werden. Sie 
trägt in diesem Bereich auch bei durch Bereitstellung von 
Leitvorstellungen zur Verwirklichung einer Untersuchung und zur 
Umsetzung von Untersuchungsergebnissen. 
(1) Die wichtigsten Punkte dieser Studie sind in einem getrennten Arbeltspapier der Konnmission 
zusammengefaßt. AuOerdem sind "Kortenbroschuren" zu den meisten dieser Untersuchungen In 
Vorbereitung. 
- 5 -
16. Darüber hinaus leistet die Gemeinschaft einen wichtigen Beitrag, 
indem sie die unmittelbare Zusammenarbeit zwischen Regionen, 
regionalen Einrichtungen und Energiesachverständigen - oft aus 
verschiedenen Mitgliedsländern der Gemeinschaft und auch aus 
dritten Ländern - anregt. In diesem Zusammenhang spielen die 
Maßnahmen zur Verbreitung, beschrieben unter punkt 14, eine sehr 
wichtige Rolle und werden nützlich ergänzt durch die Unterstützung 
von Sachverständigenaustausch und durch die Einführung oder 
Verstärkung von lokalen Institutionen zur regionalen 
Energieplanung. 
17. Die Jährlich für die Aktion bereitgestellten Mittel aus 
Haushaltslinie 706(1> waren im Vergleich zum erzielten 
Multiplikatoreffekt bescheiden: 1989 beliefen sie sich auf 
2,5 Mio. ECU, 1990 auf 3 Mio. ECU. Ferner ist zu bedenken, daß 
diese Mittel den Anreiz gebildet haben, entsprechende Mittel aus 
regionalen und privatwirtschaftlichen Quellen zu mobilisieren. 
Die BeteiI igten 
18. Im Rahmen des Prozesses der regionalen Energieplanung intervenieren 
verseheidene Akteure, von denen hier folgende genannt sein sollen: 
die regionalen, lokalen und nationalen Behörden, die den 
allgemeinen politischen Rahmen vorgeben, Bedarf identifizieren, 
die politischen Instrumente handhaben und Investitionsprogramme 
und Projekte vorbereiten und durchführen; 
die Kommission, die bei der Energieplanung eine Rolle spielt, 
die über die rein finanzielle Unterstützung hinausgeht; 
die Industrie als Produzent und Verbraucher von Energie und 
energietechnischen Anlagen; 
der Finanzsektor, der Finanzmittel mobilisiert und 
Finanzierungspläne aufstellt, mit deren Hilfe sich das 
Energiepotential der Regionen ausbeuten läßt (z.B. Finanzierung 
durch Dritte); 
die Sachverständigen und Berater, die Analyse- und 
Prognosemethoden erarbeiten und anwenden. 
(1) Itn Johr 1991 : Haushalt IInle 4.1040. 
6 -
IV. BESCHREIBUNG DER ERGEBNISSE DER AKTION (1982-1989) 
19. Die Aktion ist vor kurzem von einer Gruppe unabhängiger 
Sachverständiger bewertet worden. Damit wurde beabsichtigt, aus den 
Stärken und Schwächen der geleisteten Arbeit Lehren zu ziehen und 
anschließend unter Berücksichtigung der aktuellen Prioritäten der 
Gemeinschaftspolitik für die Zukunft Orientierungen zu entwerfen. 
20. Insgesamt bestätigte sich, daß die Aktion uns den Zielen näher 
gebracht und daß der Aufwand sich gelohnt hat. Es wurde auch 
nachgewiesen, daß die Aktion Dynamik entfaltet hat und in der Lage 
war, flexibel auf neue Probleme im Zuge der Weiterentwicklung der 
Gemeinschaftspolitik zu reagieren. Dennoch bestehen offenbar einige 
Bereiche, wo Verbesserungen erforderlich sind, um künftig den 
vollen ErtratJ der Aktion auf Gemeinschaftsebene ernten zu können. 
21. Spezieller hat die Aktion hauptsächlich auf folgenden Gebieten 
einen Beitrag geleistet: 
a) Leitlinien für Energieinvestitionen 
in mehreren Regionen spielten die Studien die Rolle eines 
Vorläufers vor Investitionsvorhaben, die ergänzt wurden von 
nationalen, regionalen, lokalen oder anderen 
Gemeinschaftsprogrammen. Beispielsweise waren die in Bornhoim, 
SdnderJylland, Saarland, PACA^1), Rhone-Alpes, Berlin, Wal Ionien, 
Madeira, Alentejo, Baskenland, Katalonien, Westiand und Aquitanien 
durchgeführten Studien für Energieinvestitionen nationaler, 
regionaler, offizieller und privater Einrichtungen ausschlaggebend; 
die regionalen Energieplanungsstudien in Sterea Ellas in 
Griechenland sowie in Madeira und Alentejo in Portugal gingen 
Investitionsvorhaben voraus, die im Rahmen des Vaiorenprogramms 
unterstützt wurden; die Studien in Schleswig-Holstein und der 
Oberpfalz gaben die Richtung vor für Aktionen, die von 
Demonstrationsprogrammen gefördert werden, und halfen die 
Zielgerichtetheit von Gemeinschaftsmitteln zu verbessern. 
Generell ist der langfristige Ertrag im Verhältnis zu den Kosten 
der Studien dort, wo Nachfolgeaktionen eingeleitet werden, oft 
unschätzbar groß. Hält man allerdings genau nach, welche Aktionen 
empfohlen wurden und welche Aktionen tatsächlich eingeleitet worden 
sind, so ergibt sich, daß viele Empfehlungen überhaupt noch nicht 
befolgt worden sind. Dies erklärt sich daraus, daß die Umsetzung 
vor allem von der Aktionsfähigkeit abhängt; diese entzieht sich 
aber dem Einflußbereich eines Studienteams. Es besteht somit Raum 
für die vermehrte Umsetzung der Aktionsergebnisse. 
(1) Provence, Alpes. Cote d'Azur 
b) Bessere Integration der Energiepolitiken auf verschiedenen Ebenen 
Im Verlauf einer Energieplanungsstudie sind wichtige 
Wechselwirkungen zwischen den einzelnen Beteiligten (Institute, 
Vertreter der Wirtschaft, Lokalpolitiker, Entscheidungsträger) 
zustande gekommen. Durch gegenseitiges Verständnis haben sich die 
regionalen, nationalen, kommunitären Politiken einander angenähert, 
sind sie klarer und zielstrebiger geworden. 
Studien haben den regionalen Entscheidungsträgern oft objektive 
Bezugsinformationen geliefert und damit ausgewogenere 
Entscheidungen im Problembereich Energiewirtschaft und Umweltschutz 
ermöglicht und das Bewußtsein für die Folgen regionaler 
Energieplanentscheidungen geschärft. Dadurch wurden sie sich 
stärker der Bedeutung und Auswirkungen versehe idener Entscheidungen 
auf dem Gebiet der regionalen Energiepianung bewußt. 
Oft haben Studien existierende Pläne beeinflußt oder zu neuen 
Plänen geführt; sie dienen weithin zur Formulierung nationaler oder 
reg ionaIer Energ iebewahrungsprogramme. 
Dies ist etwa der Fall in Nord-Pas de Calais, Katalonien, Valencia, 
Lombardei, Berlin, Irland, wo die Investitionen durch verschiedene 
regionale und nationale finanzielle Anreize gestützt wurden, oder 
auch in Bornholm, Dänemark, wo die Studie nach dem Brundtland-
Bericht zur Umweltsituation in den nationalen Energieplan 
eingegangen ist. 
Die Studien haben auf die im Rahmen anderer gemeinschaftlicher 
Energieprogramme (THERMIE, VALOREN, SAVE) unterstützten Aktionen 
lenkenden Einfluß genommen. 
Eine wichtige Rolle haben die Lenkungsausschüsse gespie11<1>, die 
in einigen Fällen eigens zur Begleitung der Studien und für die 
Dauer derselben gebildet wurden. Die Bildung solcher Ausschüsse und 
die Regelmäßigkeit ihrer Zusammenkünfte genügt allerdings nicht; 
hier besteht Verbesserungsbedarf. 
O Schaffung regionaler Strukturen, die Energieproblerne in die Hand 
nehmen können. 
In einigen Regionen hat die Gemeinschaft Energieplanungsstudien 
unterstützt, die zum Auslöser wurden für die Einrichtung einer 
regionalen Stelle, die Energiestudien und -plane in Angriff nehmen 
kann (z.B. in Cornwall/VK, Madeira/P, Oberpfalz/D, Baskenland/E, 
PACA/F usw.). Am effektivsten waren diejenigen Studien, an denen 
die regionalen oder lokalen Behörden direkt beteiligt waren (in 
finanzieller oder organisatorischer Hinsicht) und wo ein harter 
Kern des Studienteams nach Abschluß der Studie als solcher 
fortbestand. 
(1) Diese Lenkungsausschüsse bestanden aus Vertretern der wlchtgeten beteiligten Partelen, also der 
Behörden (einsehtieOlIch Kommission), Versorgungsunternehmen, Verbraucherverbände usw. 
- 8 -
Einige Studien wurden von Beratern von außerhalb der betreffenden 
Regionen durchgeführt, ohne Beteiligung der zuständigen Behörden. 
Es waren mehr als 200 Berater tätig, viele davon waren im Zuge der 
Gemeinschaftsaktion geschult worden. Die Folge kann sein, daß eine 
große Zahl von Studien bei aller technischen Bedeutung praktisch in 
der betreffenden Region wenig bewirkt haben mag. Hier sind 
Verbesserungen nötig. 
d) Entwicklung von Methoden der Energ1epIanung; Verbesserung der 
Energiedatenbasis auf regionaler Ebene 
Die Aktion hat zur Verbesserung und Verfeinerung der Methoden und 
des Instrumentariums der Energieplanung (und zur Entwicklung neuer 
Instrumente) beigetragen. Beispiele sind rechnergestützte 
Energieflußanalysen, Wechselwirkungen zwischen Energie und 
Beschäftigung und andere. Ferner konnte die Energiedatenbasis der 
Gemeinschaft auf regionaler und örtlicher Ebene erheblich 
verbessert werden. In verschiedenen Regionen der Gemeinschaft 
konnten die Energiebilanz verbessert und das regionale 
Energiepotential quantifiziert werden. 
Diese Maßnahmen und Datenbasen sind indessen auf Gemeinschaftsebene 
noch nicht in vollem Umfang ausgewertet worden, es bleibt also noch 
einiges zu tun. 
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V. DAS KÜNFTIGE AKTIONSPROGRAMM 
Ausrichtung 
22. Die gemeinschaftliche Energieplanungsaktion wird auf der 
Grundlage der für 1995 gesetzten energiepolitischen Ziele und 
des vom Energie- und Umweltrat am 29. Oktober 1990 zur 
Problematik des Klimaumschwungs eingenommenen Standpunkts 
fortgesetzt. Dabei wird auch den jüngsten weitpolitischen 
Ereignissen und den Debatten der europäischen 
Energiekonferenz^1) Rechnung getragen werden. Ferner wird auf 
einen Beitrag zur Verwirklichung des Binnenmarktes bis zum Jahr 
1993 und zur Festigung des sozialen und wirtschaftlichen 
Zusammenhalts zwischen den Regionen und eine stärkere 
Integration abgestellt werden. Nicht zuletzt schließlich wird 
darauf hingearbeitet werden, die Ergebnisse der Aktion über die 
Grenzen der EG hinaus zu verbreiten, insbesondere nach den 
Ländern Mittel- und Osteuropas hin. 
23. Insbesondere wird diese Aktion die anderen Energieprogramme der 
Gemeinschaft flankieren und stützen, als da sind THERMIE 
(Entwicklung der Energietechnologie), SAVE (gesteigerte 
Energieeffizienz) usw. Sie wird mit den gemeinschaftlichen 
Förderkonzepten koordiniert werden, die im Rahmen der 
Strukturfonds verfolgt werden und somit zu einem integrierenden 
Bestandteil der flankierenden Politiken der Gemeinschaft 
werden. Sie wird auch weiterhin eine wertwolle Hilfe für 
Energieanalysen sein, die auf lokaler „ regionaler und 
nationaler Ebene stattfinden* wobei dies unter Berücksichtigung 
des Subsidiäritätsprinzips geschehen wird, das das Verhältnis 
zwischen Kommission und Mitgliedstaaten bestimmt. 
24. Entsprechend den oben skizzierten Richtlinien und unter 
Berücksichtigung der in Abschnitt IV erwähnten Ergebnisse setzt 
sich die Kommission für die nächsten Jahre (1991-1993) folgende 
Pr ior itäten: 
A. Als vorrangige neue Tätigkeitsbereiche kommen generell in 
Betracht: 
a) Die Grenzreg Ionen: Stärkung der Gemeinschafts intégrât ion. 
Besondere Aufmerksamkeit soll Tätigkeiten gelten, bei denen 
sich zwei oder mehr Regionen verschiedener Mitgliedstaaten 
zusammentun. 
(1) "Energie für ein neues Jahrhundert - die europäische Perspektive" - Brüssel, 3./4. Mai 1990. 
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b) Die am wenigsten entwickelten Legionen -d.h. Regionen in 
extremer Rand- und Insel läge, ländlich geprägte und im 
wirtschaftlichen niedergang befindliche Regionen -sollen im 
Sinne der Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen 
Zusammenhalts, wie sie die Einheitliche Europäische Akte 
gebietet, Vorrang erhalten, Diese Gebiete eignen sich 
besonders für den Ausbau der erneuerbaren Energiequellen 
sowie für Energiespargrogramme mit starker lokaler 
Beschäft igungskomponente. 
c) Energieplanung und Umwelt im städtischen Milieu. 
Bekanntlich leben und arbeiten über 80 % der Europäer in 
Städten. Auf sie entfällt der größte Energieverbrauch 
(Handel, Haushalte, Verkehr). Dadurch wird das natürliche 
Umfeld, die Gesundheit der Bevölkerung und das 
architektonische Erbe in Mitleidenschaft gezogen. 
Die Aktion wird den Leitlinien der Jüngsten Mitteilung der 
Kommission an den Rat und das Europäische Parlament über 
* das städtische Umfeld ("Grünbuch")<1) folgen und 
bezüglich des Umweltschutzese dem Geiste der Einheitlichen 
Europäischen Akte^2) verpflichtet sein. 
d) DurchfUhrbarkeitsstudien für Energieinvestitionen, 
insbesondere solche, bei denen mehrere Regionen aus 
verschiedenen Mitgliedstaaten der Gemeinschaft beteiligt 
sind. Diese Studien erscheinen lohnend im Hinblick auf die 
Vorbereitung konkreter Energieinvestitionsvorhaben von 
gemeinschaftlichem Interesse im Rahmen der begleitenden 
politischen Maßnahmen. 
e) Untersuchung, welchen Einfluß örtliche und regionale 
Behörden auf den Einsatz von Energie nehmen: die 
Lokalbehörden können selbst große Energieverbraucher sein. 
Sie unterhalten energieverbrauchende Immobilien wie 
Wohnhäuser, Schulen, Bürogebäude, Krankenhäuser usw. 
Außerdem üben sie reglementierenden Einfluß durch 
Baustandards und Baugenehmigungen aus, und nicht zuletzt 
ist die Förderung des Ausbaus geeigneter erneuerbarer 
Energiequellen und die Bereitstellung von 
Industrieentwicklungszonen ihre Angelegenheit. 
(1) K0M(90) 218 endg.: Abschnitt 9.6 (g) Energieplanung in Städten. Die Energieplanung In Städten 
kann erheblich zur Verringerung des Energieverbrauchs beitragen. Dabei wird von vornherein die Um 
weit entlastet. Sie fußt auf einer Analyse der Verbrauchsstruktur und der Möglichkeiten zur 
Nutzung lokaler Energievorkommen. Vorgeschlagene AktlonslInlen: 
Die Gemeinschaft soll ihre Tätigkelten im Bereich der städtischen Energiewirtschaft verstärkt 
fortsetzen und dabei den Städten Insbesondere dazu verhelfen, Energlepionung zu betreiben, 
dlesbezOglIch nützliche Ratschläge zu verbreiten - z.B. betreffend energlesparendes Bauen - und 
ferner die Vorteile dieser Energlesportechnlken durch PI lotvorhoben demonstrieren. 
(2) Artikel 130 r Ziffer 2. Die Tätigkeit der Gemeinschaft Im Bereich der Umwelt unterliegt dem 
Grundsatz, Umwel tbeelrträcht igunger. vorzubeugen und sie nach Möglichkeit an ihrem Ursprung zu 
bekämpfen, sowie dem Verursacherprinzip. Die Erfordernisse des Umweltschutzes sind Bestandteil 
dsr anderen Politiken der Gemeinschaft. 
Ziffer 3. Bei der Erarbeitung Ihrer Maßnahmen Im Bereich der Umwelt berücksichtigt 
die Gemeinschaft 
(I) die verfügbaren wissenschaftlichen und technischen Daten, 
(ii) die Umweltbedingungen In den einzelnen Regionen der Gemeinschaft, 
(Mi) die Vorteile und die Belastung aufgrund der Mailnahmen bzw. ihrer Unterlassung, 
(iv) die wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Gemeinschaft Insgesamt sowie die ousgewogene 
Entwicklung ihrer Regionen." 
- 11 -
B. Unterstützende Aktionen 
Mit unterstützenden Aktionen muß für die Umsetzung der Ergebnisse 
gesorgt und die praktische Wirkung von Energieplanungsstudien 
gesteigert werden (siehe Ziffer IV 21 c). Diese Aktionen werden in 
enger Koordinierung mit anderen Energieprogrammen wie THERMIE und 
SAVE in Angriff genommen. Folgende Aktionen kommen in Betracht: 
a) Verbreitung der Ergebnisse der repräsentativsten Studien: es 
gilt, den bestehenden Erfahrungsschatz systematischer allen 
Interessenten zugänglich zu machen. Hierzu bestehen mehrere 
Mögllenket ten: 
Veröffentlichungen, ähnlich den Flaggenbroschüren aus dem 
Bereich der Demonstrat Ionsvorhaben, die allen an der 
Energieplanung Beteiligten und insbesondere den regionalen 
und lokalen Behörden, Körperschaften und 
Sachverständigengremien zugänglich gemacht werden; 
Erstellung eines praktischen Führers für Energieplanung auf 
regionaler Ebene für die Hand von öffentlichen Stellen, 
Körperschaften, Beratern und Sachverständigen. Ein solches 
Handbuch könnte helfen bei der Festlegung von Methoden und 
Hilfsmitteln und bei der Dingfestmachung des entsprechenden 
Sachverstandes in puncto Energieplanung. 
b) Die Fortsetzung von gegenseitigem Erfahrungsaustausch auf 
Konferenzen, Seminaren, Workshops für regionale und lokale 
Entscheidungsträger. Zweck wäre die Einbeziehung der Energie in 
den weiteren Rahmen der regionalen Planung. 
c) Unterstützung für die Verstärkung bzw. Schaffung lokaler 
Energieteams, die mit angemessenen Mitteln ausgestattet sind, 
zur Erkundung und Förderung von Aktionen und Vorhaben im 
Bereich Energieeffizienz und Erschließung lokaler 
Energiequellen. 
25. Angesichts der oben dargelegten Leitlinien hat die Kommission im 
März 1990 und im Januar 1991 (1) Aufforderungen zur Abgabe von 
Vorschlägen in folgenden Bereichen veröffentlicht: 
- regionale Energieplanungsuntersuchungen 
- Durchführbarkeitsstudien 
- Energiemanagement und Umwelt auf städtischer Ebene. 
(1) (ABl. Nr. C 77 vom 27.3.1990 und C 12 vom 18.01.91). Eine offen« Ausschreibung von 1989 war auf 
Fragen der Energiewirtschaft auf städtischer Ebene beschrankt (ABI. NR. C 192 vom 29.7.1989). 
- 4-i 12 -
Diese Aufforderungen waren vielfältig: große Publizität für frühere 
und gegenwärtige Aktionen, die große Resonanz (über 200 Vorschläge 
von Regional- und Gemeindebehörden) erlaubte es, den Kreis unserer 
herkömmlichen Partner erheblich zu erweitern und schließlich eine 
Sammlung interessanter VorsteteIlungen fUr künftige einschlägige 
Überlegungen, auch im Rahmen anderer EG-Energieprogramme wie 
THERMIE und SAVE. 
26. Die Kommission hat die Absicht, diese Aktion in den Jahren 1992 und 
1993 auf der Basis der oben erläuterten Leitlinien fortzusetzen. 
Die Höhe der Haushaltsmittel wird im Rahmen der Jährlichen 
Budgetverhandlungen festgelegt werden. Zum Ende des Jahres 1993 
wird eine Bewertung der Aktion vorgenommen werden, um eine 
Einschätzung ihrer Ergebnisse zu gestatten. Die Kommission 
betrachtet ihre Zielsetzung dann als erfüllt, wenn der größte Teil 
der Regionen eine adäquate Energieplanung durchgeführt hat; dieses 
Ziel könnte bis Ende 1993 erreicht sein, vorausgesetzt die Regionen 
zeigen das erforderliche Engagement und unternehmen ausreichende 
Anstrengungen. 
VI. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
27. Entprechend den obigen Ausführungen wird der Rat aufgefordert, 
den Bericht der Kommission zur Kenntnis zu nehmen; 
die Leitlinien und Prioritäten der Kommission für die künftige 
Arbeit gutzuheißen; 
zur Kenntnis zu nehmen, daß die Kommission beabsichtigt, den 
Rat, das Europäische Parlament und den Wirtschafts- und 
SoziaIausschuß bis spätestens Ende 1993 über die Ergebnisse 
dieser Aktion zu informieren. 
* * * 
-1*-
ANLAGE 
VON DER EG VERANSTALTETE GRÖSSERE KONFERENZEN 
UND SEMINARE ÜBER ENERGIEPLANUNG 
1985 Regionale Energieplanung in der Bundesrepublik Deutschland und 
der Europäischen Gemeinschaft (Berlin) 
1986 Energieplanung in der Europäischen Gemeinschaft und in der 
Dr 111 en We 11 (Luxemburg) 
1987 EG-Seminar Über Energiesysteme, Regionalentwick lung und 
UmweLtqua Ii tat (BrüsseI) 
1987 Energieplanung in der Gemeinschaft und in den 
Entw ickIungsländern (Marse 111e) 
1988 Die Beschäftigungsdimension in der regionalen Energiepfanung 
(Lemnos, Griechenland) 
1988 Stadt Ische Energieplanung und Umweltschutz (Rom) 
1988 Regionale Energieplanung in den Europäischen Gemeinschaften 
(Madrid) 
1989 UmweItverträglIchSs Wirtschaften in Städten (Berlin) 
1989 Regionale Energiekonferenz (Newcastle-upon-Tyne) 
1990 Erneuerbare Energie und umweltfreundlichere Technologie 
interregionale Kooperation in der Gemeinschaft (Storström, 
Dänemark) 
1990 Umsetzung der Ergebnisse der Energieplanungsstudie in Madeira 
(März) und Alentejo (Juni) 
1990 Fragen der Energieversorgung auf EG-Inseln (Kreta, 
GrIechenland) 
1991 Energie im städtischen Umfeld: Veranstaltung in Mannheim am 7. 
und 8. Februar 1991. 
FICHE FINANCIERE B4-1040 et B8-4140 
VOLET 1: IMPLICATIONS FINANCIERES 
1. Int i tulé de I'act ion: 
PROGRAMMATION ENERGETIQUE 
2. Lignes budgétaires concernées: 
B4-1040 et 8-4140 
3. Base légale: 
Décision du Conseil du 30 octobre 1978. 
Conclusions du Conseil européen des 21 et 22 juin 1979. 
Communications de la Commission du 07.03.80, du 02.10.81 et du 
10.06.82. 
Recommandations du Conseil du 15.06.82, du 13.07.82 et du 
28.07.82. 
Résolution du Conseil du 16 septembre 1986 concernant de 
nouveaux objectifs de politique énergétique communautaire pour 
1995 et la convergence des politiques des Etats membres (J0 n 
C241 du 25.09.86, p. 1). 
Communication de la Commission du 21.2.91 
(C0M(91)53) et conclusions du Conseil du 
4. Description de l'action: 
L'action comporte deux volets: Programmation Energétique dans 
la Communauté et Programmation Energétique hors Communauté (Pays en 
voie de développement et de l'Europe de l'Est). 
4.1 Objectifs spécifiques de l'action (voir annexe 1): 
- Promotion de la programmation énergétique ciblée sur 
certains pays tiers et certaines régions et villes de la 
Communauté. 
- Meilleure utilisation et exploitation des ressources 
énergétiques en milieu rural. 
- Assistance technique, formation, analyses, subventions, 
diffusion des connaissances. 
-15-
4.2 Durée 
- Action pluriannuel le : en 1993, il sera procédé à une 
évaluât ion. 
En ce qui concerne l'action au niveau régional dans la 
Communauté, l'objectif sera considéré comme atteint dès que 
les régions se seront dotées d'une programmation énergétique 
adéquate; ceci pourrait être le cas fin 1993 si l'effort et 
rengagement des régions sont conséquents. 
4.3 Population visée par l'action (Etats, régions, colectivités 
locales, PME/PMI, planificateurs et formateurs): 
- L'ensemble de la Communauté. 
- Hors Communauté: 
Pays en voie de développement et de l'Europe de l'Est. 
5. Classification de la dépense ou des recettes: 
5.1 DNO 
5.2 CD 
5.3 Types de recettes visées: néant. 
6. Quelle est la nature de la dépense ou des recettes: 
6.1 Subvention à 100%: de façon marginale. 
6.2 Subvention pour cofinancement avec d'autres sources du secteur 
public et/ou pr ivé: constitue l'essentiel des actions (voir 
annexe 2) 
6.3 Bonification d'intérêt: non. 
6.4 Autres 
Contrats d'entreprise. 
6.5 et 6.6 
Pas de recettes ni de remboursements. 
-16-
7. Incidence financière sur les crédits d'intervention (partie B du 
budget): 
7.1 Mode de calcul du coût total de l'action: 
- Montant demandé pour l'ensemble des actions prévues en 1992 
par la ligne 4.1040 : 9 mi II ions d'écus (voir annexe 3) 
7.2 Indiquez la part du "mini-budget" dans le coût total de 
l'action: 5,67% 
7.3 Echéancier indicatif des crédits d'engagement et de paiement: 
RAl<91 9J. â2 _â2_ _âl_ _S5_ >â£ 
Engagements: 9,3 8,4 9,0 10,5 11 11,5 
Paiements: 7,4 8,0 7,0 7,4 8,9 21 
8. Dispositifs anti-fraude: 
Les contrats passés sont payés sur base de dépenses réelles et 
après contrôle des pièces justificatives (sauf les études et les 
analyses qui sont forfaitaires et payés sur résultats acceptés). 
VOLET 3 : ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE 
Objectifs et cohérence avec la programmation financière 
1.1 Cette action est de nature à améliorer l'analyse de I a 
situation énergétique des régions et la préparation des 
décisions sur les investissements énergétiques, notamment en 
matière d'utilisation efficace de l'énergie et d'exploitation 
des ressources locales. D'autre part, s'adressant 
prioritairement dans les années à venir aux régions n'ayant 
pas encore développé une planification énergétique ainsi qu'à 
celles isolées ou périphériques et particulièrement sensibles 
aux problèmes énergétiques, elle contribuera à leur 
développement économique et sociale et à leur intégration dans 
la Communauté. 
-19-
En outre, hors Communauté: 
1.1.1. Connaissance: Concentration des actions sur 20 pays 
t iers/Organisat ions Internationales. 
1.1.2. Contribution CEE: Recherche intégrée des PVD dans le 
cadre du réseau COPED (Cooperate Programme on Energy and 
Development). 
1.3 Objectif plus général défini dans la programmation financière 
de la DG XVII auquel correspond l'objectif de l'action 
proposée: 
Politique énergétique. 
Justification de l'action. 
L'action communautaire incite les régions et les villes à se doter 
d'une programmation énergétique. Sans cette action, plusieurs 
régions et villes communautaires ne pourraient pas profiter des 
échanges d'expériences et des résultats positifs. 
La coopération avec les PVD en matière de planification énergétique 
se concentre sur les pays les plus gros consommateurs d'énergie et 
avec les organisations régionales de l'énergie. Ceci assure un 
meilleur effet multiplicateur et un meilleur rapport coût-
efficacité comparé à une action développée dans un plus grand 
nombre de petit pays. 
L'action de la Commission catalyse des multiples activités dérivés 
sur le plan national (établissement de centres, plans énergétiques, 
cours de formation, etc). 
Effets dérivés: 
La programmation énergétique régionale se veut être cohérente avec 
les objectifs généraux de la politique communautaire et contribuer 
à leur réalisat ion. 
C'est ainsi qu'elle participe tout d'abord à la réalisation de la 
politique énergétique de la Communauté, notamment dans les domaines 
de l'utilisation rationnelle de l'énergie et de l'exploitation de 
sources endogènes nouvelles et renouvelables. En effet, c'est à 
l'échelon régional ou local que les potentialités de ces deux 
"sources" d'énergie peuvent être le plus adéquatement évaluées et 
exploi tées. 
-os-
Elle participe aussi à la protection de l'environnement, cette 
préoccupation dont l'importance croissante influe sur la politique 
énergétique communautaire. C'est ainsi que plusieurs 
manifestations ayant pour objet la programmation énergétique ont 
montré que c'est la région, la ville ou, de manière générale, le 
niveau infra-national qui est l'échelon le plus approprié pour 
analyser un grand nombre d'interactions entre l'énergie et 
l'environnement, et pour décider, en bien de cas, des politiques 
nécessai res. 
Enfin, la programmation énergétique contribue à donner sa dimension 
socio-économique à l'énergie, ce qui est implicite dans les 
objectifs énergétiques communautaires pour 1995, adoptés par le 
Conseil des ministres. En particulier, elle permet d'évaluer dans 
quelle mesure l'énergie peut être un facteur déterminant pour le 
développement global d'une région. 
Cette dimension socio-économique est encore mise en lumière par 
l'objectif de l'Acte unique européen de cohésion économique et 
sociale et d'intégration communautaire. L'action de la Communauté 
en matière de programmation énergétique régionale répond dès lors 
politiques d'accompagnement en faveur de la réduction des écarts 
socio-économiques entre régions de la Communauté. 
Effets multiplicateurs: 
L'action est de nature à mobiliser d'autres ressources financières 
publiques et privées, déjà au stade de l'élaboration des études, de 
façon complémentaire au soutien de la Commission, et au niveau 
successif des investissements. 
Le crédit annuel, porté à la ligne B4-1040 du budget, affecté à 
cette action dans la Communauté, a été modeste en comparaison de 
son effet multiplicateur. Il atteignait approximativement 2,5 
Mécus en 1989, et 3 Mécus en 1990. Signalons que ces fonds ont 
permis la mobilisation dans des proportions importantes de moyens 
complémentaires de sources régionales et privées. 
Hors Communauté, l'action de la Commission catalyse de multiples 
activités sur le plan national (établissement de centres, plans 
énergétiques, cours de formation), ainsi que des prestations en 
nature (cf. Annexe 2, point 6.2.2.). 
-19 -
ANNEXE 1 
FICHE FINANCIERE B4-104Q et B8-4140 
Objectifs spécifiques de l'action dans la Communauté: 
- Promotion de la programmation énergétique au niveau 
régional et des études de faisabilité qui en découlent. 
- Promotion de programmes visant l'amélioration de la 
planification, de l'organisation et du monitorage de 
l'utilisation de l'énergie et de ses relations avec 
l'environnement en milieu urbain. 
- Promotion d'actions visant l'utilisation et 
l'exploitation des ressources énergétiques en milieu 
rural. 
- Assistance au renforcement et à la création d'organismes 
de programmation énergétique régionale et de conseil aux 
collectivités locales at aux PME/PMI. 
- Diffusion des connaisances relatives aux actions ci-
dessus. 
Objectifs spécifiques de l'action hors Communauté: 
- Connaissance de la situation locale: 
L'établissement d'inventaires énergétiques et d'analyses 
de besoins et de ressources dans chacun des pays extra­
communautaires couverts. 
- Contribution de la CEE à la programmation énergétique 
locale: 
Assistance technique, formation, diffusion et 
subventions. Integration des pays tiers choisis dans le 
réseau COPED (Cooperate Programme on Energy and 
Development). 
ANNEXE Z 
Subvention pour cofinancement avec d'autres sources du 
secteur public et/pu privé: 
Dans la Communauté: 
- Financement, à frais partagés avec les 
autor i tés/collect ivi tés/organi smes régionaux/locaux, 
d'études visant l'analyse de la situation énergétique, 
les bilans, les plans d'action, la faisabilité, les 
méthodes de gestion et de monitorage en vue notamment 
d'améliorer la situation de l'approvisionnement 
énergét i que. 
Une première invitation à soumettre des propositions a 
été publiée en mars 1990 (1); elle a été suivie par 
celle publiée en janvier 1991 (2). En 1992 il sera 
procédé de la même façon, une invitation à soumettre des 
propositions sera publiée au début de 1992. La sélection 
sera effectuée en mai/juin et la décision sera 
communiquée aux intéressés en juillet 1992. 
Hors Communaté: 
Les contributions financières accordées a certaines 
administrations nationales hors Communauté, 
s'accompagnent le plus souvent d'une participation 
nationale sans que la proportion en soit imposée. 
(1) J.O. n° C77 du 27.3.1990 
12) J.O. n° C12 du 18.1.1991 
ANNEXE 3 
7.1.1. Montant prévu pour l'action de "Programmation énergétique 
dans la Communaté": 
pour l'invitation a soumettre des propositions en 1992 (en 
principe, 10 régions, 15 villes et 15 études de 
faisabilité» à raison de 100.000 écus en moyenne par 
act ion). 
7.1.2. L'exécution des travaux et des enquêtes en vue de la 
réalisation des bilans énergétiques et frais de gestion et 
d'accompagnement y afférents. 
Le paiement d'experts extra-muros et de tous frais y 
afférents, et le matériel d'accompagnement. 
Contrats d'entreprise: 
Prév. nombre hommes/mois: 176 
Coût moyen h/m (tous frais inclus): 13.520 ECU 
Total : 2.380.000 ECU 
Organisation de visites et voyages d'experts: 
Prév. nombre de missions: 75 
Coût moyen: 5.200 ECU 
Total : 390.000 ECU 
7.1.3. Les frais pour la réalisation d'études: 
Etudes: 
Prév. nombre d'études: 17 
Coût moyen: 100.000 ECU 
Total : 1.700.000 ECU 
7.1.4. Les frais d'organisation et de participation de séminaires 
ou de conférences. 
Les frais d'organisation et de participation à la formation 
de planificateurs énergétiques. 
Sém i na i res/Conférences: 
Prév. nombre de Sém/Conf: 6 
Coût moyen: 66.670 ECU 
Total : 400.000 ECU 
Bourses: 
Prév. nombre de bourses: 15 
Coût moyen: 8.670 ECU 
Total : 130.000 ECU 

: j v^ISSN 0254-1467 
- 2.2. -
KOM(91)53.endg. 
DOKUMENTE 
DE n 
Katalognummer : CB-CO-91-069-DE-C 
ISBN 92-77-69443-2 
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, 1L-2985 Luxemburg 
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