DE    DE DE 
 
DE    DE  KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 17.10.2008 
SEK(2008) 2616  
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
  
Begleitdokument  
 
zum Vorschlag für eine 
VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN  PARLAMENTS UND DES RATES 
  
über die Verpflichtungen von Marktteilnehme rn, die Holz und Holzerzeugnisse auf dem 
Gemeinschaftsmarkt bereitstellen  
  
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG 
 
Bericht über zusätzliche Optionen zur Be kämpfung des illegalen Holzeinschlags 
  
{KOM(2008) 644 endgültig} 
{SEK(2008) 2615} 
 
DE 2   DE ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
  
Begleitdokument  
 
zum Vorschlag für eine 
VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN  PARLAMENTS UND DES RATES 
  
über die Verpflichtungen von Marktteilnehme rn, die Holz und Holzerzeugnisse auf dem 
Gemeinschaftsmarkt bereitstellen  
  
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG
 
 
Bericht über zusätzliche Optionen zur Be kämpfung des illegalen Holzeinschlags 
Federführende GD: GD ENV  
Andere beteiligte Dienststellen: DEV,  AGRI, ENTR, SJ, SG, TRADE, MARKT  
 
Agendaplanung: 2007/ENV+/023  
Der Bericht gibt lediglich die Auffassung der an seiner Vorbereitung beteiligten 
Kommissionsdienstellen wieder und soll al s Diskussionsgrundlage dienen. Etwaigen 
Entscheidungen der Kommission wird damit nicht vorgegriffen.  
 
DE 3   DE ZUSAMMENFASSUNG 
In diesem Bericht werden weitere politisch e bzw. legislative Optionen für Maßnahmen 
dargestellt, die verhindern so llen, dass Holz und Holzerzeugnisse aus illegalem Einschlag auf 
den EU-Markt gelangen. 
Die Politik der Europäischen Gemeinschaft in  Bezug auf den illegalen Holzeinschlag und den 
damit verbundenen Handel wurde im Aktionsplan zu Rechtsdurchsetzung, Politikgestaltung und Handel im Forstsektor (FLEGT) dargestellt,  der eine Reihe von Maßnahmen umfasst, die 
gewährleisten sollen, dass in die EU eingef ührtes Holz und Holzerzeugnisse legal geschlagen 
bzw. aus legal geschlagenem Holz hergestellt wurden. 
Im Aktionsplan wurde als eine der Hauptmaßnahmen ein Genehmigungssystem 
vorgeschlagen, das verhindern so ll, dass illegal geschlagenes Ho lz in die Europäische Union 
(EU) gelangt und dort gehandelt wird. Das Genehmigungssystem würde im Rahmen von 
freiwilligen Partnerschaftsabkommen ( Voluntary Partnership Agreements - VPA ) umgesetzt, 
die derzeit mit einer Reihe von Ländern ausgehandelt werden. 
Der VPA-Ansatz gilt als viel versprechend, hat aber anerkannt ermaßen seine Begrenzungen. 
Im FLEGT-Aktionsplan der EU ist daher di e Prüfung zusätzlicher Maßnahmen vorgesehen, 
mit denen die Bemühungen der EU, Einfuhren von Holz und Holzerzeugnissen aus illegalem 
Einschlag auf den EU-Markt entgegenzutret en, verstärkt werden könnten. Es wurden 
insgesamt fünf Optionen hera usgearbeitet, die dem Basi sszenario (Weiterführung des 
derzeitigen FLEGT-VPA-Ansat zes) gegenübergestellt werden. 
(1) Ausweitung des FLEGT-VPA-Ansatzes 
(2) Förderung freiwilliger privat wirtschaftlicher Maßnahmen 
(3) Grenzmaßnahmen zur Verhinderung der Ei nfuhr von illegal geschlagenem Holz 
(4) Verbot der Vermarktung von illegal gesc hlagenem Holz auf dem EU-Markt 
• Teiloption 4A: Rechtsvorschriften, die den Ha ndel mit und den Besitz von unter Verstoß 
gegen die Rechtsvorschriften des Ursprungsla ndes (d. h. des Landes, in dem die Bäume 
geschlagen wurden) geschl agenem Holz sowie von Erzeugnissen aus solchem Holz 
verbieten 
• Teiloption 4B: Rechtsvorschriften, nach denen nur legal geschlagenes Holz und 
Erzeugnisse aus solchem Holz auf den Markt gebracht werden dürfen 
(5) Rechtsvorschriften, die für alle Holzhändler eine Sorgfaltspflicht vorschreiben, um zu 
gewährleisten, dass sie mit lega l geschlagenem Holz handeln. 
Im Bericht werden das Problem des illegalen Holzeinschlags und die erheblichen Schäden 
wirtschaftlicher (Einnahmenausfälle für Drittländer, unfairer Wettbewerb gegenüber der Industrie), sozialer und ökol ogischer (Verlust an Wälder n und Biodiversität, andere 
Umweltauswirkungen) Art dargestellt. Außerdem enthält der Bericht einen Überblick über die 
Erzeugung von Holz und Holzer zeugnissen weltweit und in de r EU sowie Handelszahlen 
(Welthandel und Einfuhren in die EU) und eine  Schätzung des Anteils, der davon auf illegal 
 
DE 4   DE geschlagenes Holz (Holz, das nicht im Einkl ang mit den einschlägigen Rechtsvorschriften 
geschlagen wurde) und den dam it verbundenen Handel entfällt. 
Bewertet wurden die Auswirkungen aller Politi koptionen auf die Verringerung des illegalen 
Holzeinschlags in der EU und in Drittlände rn sowie die wirtschaftlichen Auswirkungen 
(insbesondere die regulatorischen Kosten für de n Staat, die Kosten für die Privatwirtschaft 
und die Auswirkungen auf den Handel sowohl in der EU als auch in  Drittländern) und die 
Auswirkungen sozialer (Beschäftigung, andere  soziale Faktoren) und ökologischer Art. 
Die stärksten Auswirkungen im Hinblick auf eine  Verringerung des illegalen Holzeinschlags 
sind bei den Optionen 4A, 4B und 5 zu verzei chnen vorausgesetzt, di e Maßnahmen werden 
wirksam umgesetzt. Die Einheitskost en der Legalitätskontrolle (in EUR/m3) sind bei allen 
Optionen relativ niedrig, wobei die Unterschiede  auf die unterschiedlic hen Regelungen für die 
Umsetzung zurückgehen (beispielsweise kann eine Überprüfung durch Dritte vorgesehen bzw. ausgeschlossen werden). Option 4B, di e die Vermarktung von illegal geschlagenem 
Holz auf dem EU-Markt verbietet, ist mit be sonders hohen Kosten für die Privatwirtschaft 
verbunden, während die regulatorischen Kosten bei Option 3 am höchsten sind. 
Dem Bericht zufolge wäre die jüngste Option 5 „S orgfaltspflicht“, die die positiven Elemente 
von Option 2 (freiwillige priv atwirtschaftliche Maßnahmen) und der Optionen 4A und 4B 
(Durchsetzbarkeit mithilfe einer Nachweispflicht) miteinander kombiniert, die wirksamste 
aller geprüften Optionen. Sie würde ohne Ei nführung einer kostenaufwändigen Regelung mit 
systematischen Kontrollen und ohne die erhebl ichen Durchsetzungsprobleme, die bei einigen 
der anderen Optionen (insbes ondere Optionen 4A und 4B) zu erwarten wären, zu einer 
Verringerung des illegalen Holzeinschlags führen. Außerdem würde sie einen Anreiz bieten für den Bezug von Holz aus Ländern, die ein freiwilliges FLEGT-Partnerschaftsabkommen 
geschlossen haben, oder von Holz, für das eine  gültige Genehmigung im Rahmen des CITES 
(Übereinkommen über den internationalen Handel mit gefährdeten Arten) vorliegt, da dies 
den betreffenden Marktteilnehmern und Exportl ändern ein hohes Maß an  Sicherheit bieten 
würde.