Universaldiensteanbieter hielten ihre Rentabilität aufrecht, indem sie Ausgaben (vor allem Lohnkosten) kürzten, die Produktivität durch technologische Innovationen (z. B. automatisierte Sortiersysteme) steigerten, sich auf ein Basisangebot von Produkten und Diensten konzentrierten und/oder Preise erhöhten. Die nominalen Preise für Inlandsbriefsendungen im Rahmen des Universaldienstes sind seit 2008 konstant gestiegen. Der Preis für das am häufigsten nachgefragte Briefprodukt, einen Inlandsbrief von 20 Gramm als Einzelsendung, ist jedes Jahr um nominal 7 % gestiegen. Auch bei den Paketzustellungen, die zum Universaldienst gehörten, kam es in diesem Zeitraum zu einem moderaten Preisanstieg – trotz der Zunahme an Sendungen. Zwischen 2014 und 2019 erhöhten sich die Inlandspreise für ein Standardpaket von zwei Kilogramm Gewicht um durchschnittlich 1 % jährlich, und der Nominalpreis für die billigste bzw. teuerste internationale Sendung stieg um 2,6 % bzw. 0,3 %.

Da das Geschäftsmodell im Postsektor auf Skaleneffekte angewiesen ist, führt der Rückgang des Briefpostaufkommens (‑4,9 % im Jahresdurchschnitt seit 2008) zu einem Anstieg der Zustellungskosten pro Sendung. Um Kostensteigerungen auszugleichen, haben viele Postbetreiber in der gesamten EU ihre Geschäftsmodelle neu gestaltet. Universaldiensteanbieter mit ihren etablierten Netzen und ihrer hohen Fixkostenstruktur haben nach Möglichkeiten gesucht, die Effizienz zu steigern, kundenorientierte Lösungen zu verbessern, ihre Dienste zu diversifizieren und neue Wachstumsmärkte zu erschließen. Die Zunahme des elektronischen Handels hat ihnen ein Wachstum im Paketversand ermöglicht, und so stehen inzwischen viele Universaldiensteanbieter in einem heftigen Konkurrenzkampf mit anderen Betreibern von Paketzustelldiensten. Von wenigen Ausnahmen abgesehen ist der Marktanteil der Universaldiensteanbieter im Paketsegment jedoch nach wie vor relativ gering im Vergleich zur Briefpost, wo Universaldiensteanbieter schon immer sehr große Marktanteile hatten (und weiterhin haben) oder sogar nach wie vor der einzige relevante Marktteilnehmer sind.

Voraussichtlich werden sich diese beiden stark gegensätzlichen Trends bei Brief- und Paketpost in den kommenden Jahren fortsetzen und verstärken. Sollte dies der Fall sein, würde das EU-Briefpostsegment bis 2025 im Vergleich zu 2016 mehr als 12 % der Einnahmen und 32 % an Umfang verlieren. Die Einnahmen im EU-Paketsegment würden sich dagegen mehr als verdoppeln.

Im Gegensatz dazu war bei den Paketzustelldiensten wegen der drastischen Zunahme des elektronischen Handels ein beschleunigtes Wachstum zu verzeichnen. Vor der COVID-19-Pandemie wurde prognostiziert, dass sich die Zahl der weltweiten Online-Verkäufe zwischen 2019 und 2024 etwa verdoppeln würde. Aktuelle Entwicklungen deuten aber darauf hin, dass sich dieser Zeitraum durch die Pandemie verkürzen wird. Im Jahr 2020 stieg die Zahl der von Universaldiensteanbietern zugestellten Pakete in einer Größenordnung zwischen 14 % in Dänemark und Schweden und 42 % in Italien bzw. 49 % in Belgien. Weltweit operierende große Expressdienstleister verzeichneten bei den Paketsendungen Zuwachsraten von bis zu 23 %.

Digitalisierung und technologische Entwicklungen haben die Bedürfnisse von Verbrauchern und Unternehmen verändert und zur Entstehung neuer Produkte, Dienstleistungen und Geschäftsmodelle geführt. Das gilt auch für den Postsektor. Seit der Finanzkrise im Jahr 2008 ist die Zahl der Briefsendungen stark zurückgegangen, da die elektronische Substitution traditioneller Postdienste immer schneller voranschreitet und Regierungen, Unternehmen und Verbraucher in vielen Bereichen zunehmend elektronische Verfahren einsetzen. Während der COVID-19-Pandemie verzeichneten fünf große Universaldiensteanbieter in der EU einen Rückgang der Briefsendungen in einem Bereich von 10 % (Niederlande) bis 18 % (Frankreich).

Die wichtigste Erkenntnis des Berichts besteht darin, dass die Aufrechterhaltung einer gewissen Form des Universalpostdienstes für alle EU-Bürgerinnen und ‑Bürger gerechtfertigt ist, wobei ein angemessener Grad an Flexibilität für die Mitgliedstaaten bei der Gestaltung ihrer einschlägigen Politik auf nationaler Ebene gegeben sein sollte. Zugleich wurden bei der Bewertung anhand der verfügbaren Daten Probleme erkannt, die in der aktuell geltenden Richtlinie über Postdienste nicht ausreichend berücksichtigt worden sind oder zu denen die Richtlinie nicht die gewünschten Ergebnisse gebracht hat: i) Der Nutzen von Universalpostdiensten für die Gesellschaft hat abgenommen, während ihre Erbringung immer teurer geworden ist; ii) die Vollendung des Binnenmarktes und die Förderung eines wirksamen Wettbewerbs im Briefpostsegment haben nicht im geplanten Umfang stattgefunden; iii) Normen werden nur unzureichend angewandt; dies mindert die Rechtssicherheit und kann zu Interoperabilitätsproblemen führen. Auch wenn der Schwerpunkt der Regulierungsmaßnahmen traditionell auf Briefpostdiensten lag, haben die Digitalisierung der Gesellschaft und das Wachstum des elektronischen Handels dazu geführt, dass Marktteilnehmer und politische Entscheidungsträger ihre Aufmerksamkeit zunehmend auf Paketzustelldienste gerichtet haben. In diesem Zusammenhang verdienen die großen Preisunterschiede zwischen den Tarifen für inländische und für grenzüberschreitende Paketzustellungen besondere Aufmerksamkeit, da sie das Funktionieren des Binnenmarktes und die Inanspruchnahme des grenzüberschreitenden elektronischen Handels beeinträchtigen können.

Der Rechtsrahmen für Postdienste besteht seit über zwanzig Jahren. 1997 trat die Richtlinie 97/67/EG (im Folgenden „Richtlinie über Postdienste“) in Kraft. Ihr Ziel bestand darin, die Harmonisierung der nationalen Universaldienstverpflichtungen sicherzustellen und gleichzeitig im Postdienstesektor schrittweise Wettbewerb einzuführen, insbesondere in Bezug auf Briefpostdienste, die traditionell für etablierte nationale Postdiensteanbieter reserviert waren. 2002 wurde die Richtlinie geändert, um eine weitere Liberalisierung des Marktes zu ermöglichen, und 2008, um die vollständige Öffnung des Marktes zu vollenden. Mit Ausnahme dieser beiden Änderungen und der 2018 erlassenen Verordnung über grenzüberschreitende Paketzustelldienste, die mehr Transparenz und eine bessere Regulierungsaufsicht in Bezug auf Paketzustelldienste ermöglichen sollte, ist der Rechtsrahmen für Postdienste auf EU-Ebene seit 1997 unverändert geblieben. Allerdings haben sich in diesem Zeitraum die Märkte für Postdienste erheblich verändert, was vor allem auf technologische Innovationen, die Digitalisierung und den elektronischen Handel zurückzuführen ist. Briefsendungen wurden zunehmend durch elektronische Kommunikation ersetzt, insbesondere im Zusammenhang mit elektronischen Behördendiensten. Darüber hinaus haben zahlreiche traditionelle Massenversender (z. B. Banken, Versorgungsunternehmen) nach der Finanzkrise auf elektronische Kommunikationslösungen umgestellt. Gleichzeitig hat der elektronische Handel zu einer erheblichen Zunahme der Paketzustelldienste geführt. Diese Veränderungen, die vor allem während der COVID-19-Pandemie immer augenfälliger wurden, haben sich sowohl auf die Nachfrage als auch auf das Angebot in allen Mitgliedstaaten ausgewirkt, wenn auch in unterschiedlichem Maße.

Der Postsektor der EU (Brief- und Paketpost) ist eine Grundvoraussetzung für die Wirtschaft und den Handel; er unterstützt auch andere Sektoren und trägt zum Wachstum und zur Stabilität der EU-Wirtschaft bei. Unternehmen aller Größenordnungen nutzen Postdienste, um ihre Geschäftstätigkeit aufzubauen, Waren zu liefern und Zahlungen zu empfangen. Alle Regierungs- und Verwaltungsebenen sind auf Postdienste angewiesen, um mit der Öffentlichkeit zu kommunizieren. Benachteiligte Nutzer sowie Bürgerinnen und Bürger in abgelegenen ländlichen Gebieten benötigen Postdienste, um in einer zunehmend digitalisierten Wirtschaftswelt vernetzt zu bleiben. Der Sektor der Postdienste spielt somit eine wesentliche Rolle bei der Gewährleistung des Rechts auf Kommunikation und bei der Förderung des territorialen, sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalts. Als während der COVID-19-Pandemie viele EU-Bürgerinnen und ‑Bürger von Ausgangssperren betroffen waren, haben sich Postdienste als wichtiger denn je erwiesen. Sie erbrachten erschwingliche und hochwertige Postdienstleistungen, lieferten Medizinprodukte und stellten weitere wichtige Dienste für die Bevölkerung bereit, beispielsweise Finanzdienstleistungen.

Obwohl sich das Marktumfeld geändert hat, hat die Richtlinie über Postdienste weitgehend erfolgreich dafür gesorgt, dass Bürgerinnen und Bürger und Unternehmen überall in der EU grundlegende Postdienste in Anspruch nehmen konnten. Es ist offensichtlich, dass die Universaldienstverpflichtung ein grundlegendes Mittel der Kommunikation und der wirtschaftlichen Teilhabe in der gesamten EU geschützt hat. Ein beträchtlicher Teil der Bevölkerung in der EU, insbesondere in abgelegenen oder ländlichen Regionen, ist nach wie vor auf Verbindungen durch Universalpostdienste angewiesen, und dies wird voraussichtlich auch in den nächsten fünf bis zehn Jahren so bleiben. Zahlreiche Unternehmen und staatliche Einrichtungen nutzen Briefpost für ihre Kommunikation. Da die Abdeckung durch das Internet in der EU bisher weder vollständig noch einheitlich ist, sind manche Bürgerinnen und Bürger nach wie vor vollständig auf Briefpost angewiesen. Anlässlich der Kontakt- und Ausgangsbeschränkungen während der COVID-19-Pandemie hat sich gezeigt, dass Postdienste eine entscheidende Rolle dabei gespielt haben, sicherzustellen, dass Briefe und Pakete im ganzen Land in Privathaushalten und Unternehmen angekommen sind.

Die Aufrechterhaltung eines Mindestniveaus an erschwinglichen postalischen Universaldiensten für Briefsendungen ist daher nach wie vor gerechtfertigt. Bestimmte Teile der Richtlinie über Postdienste sind jedoch weniger gut an die Veränderungen des Marktumfelds und der Nutzerbedürfnisse angepasst, sodass manche Kosten im Zusammenhang mit der Erbringung des Universaldienstes steigen, während der allgemeine Nutzen für die Gesellschaft abnimmt und Anpassungen angebracht sein können. Diese Schlussfolgerung wird von den Teilnehmern an der öffentlichen Konsultation der Kommission mehrheitlich unterstützt.

Angesichts gestiegener Kosten für die Erbringung des Universaldienstes haben die Mitgliedstaaten den Universaldienst angepasst

Die Bedürfnisse von Postnutzern und Unternehmen haben sich aufgrund der Marktentwicklungen verändert, und die sinkende Nachfrage im Briefpostsegment hat zu steigenden Kosten für die Erbringung des Universaldienstes geführt. Um diesen Phänomenen zu begegnen und kostengünstigere Betriebsmöglichkeiten zu finden, haben elf Mitgliedstaaten eine nach der Richtlinie über Postdienste zulässige Ausnahmeregelung in Anspruch genommen, um die Leistungsmerkmale und den Umfang der Universaldienstverpflichtung zu begrenzen. Zum Teil wurde die Mindesthäufigkeit der Postzustellung verringert. Manche Mitgliedstaaten haben auch die entsprechenden Briefpost- und Paketprodukte und ‑dienstleistungen, die unter den Universaldienst fallen, begrenzt. Besonders häufig haben Mitgliedstaaten Nachtschichten reduziert und Postsendungen auf dem Landweg anstatt per Flugzeug transportiert, was wiederum zu einer Verschlechterung der Dienstequalität geführt hat (längere Laufzeiten). Die Vorteile der Anforderungen an die Dienstequalität sind daher ebenfalls zurückgegangen. Diese Entwicklungen deuten darauf hin, dass die in der Richtlinie enthaltenen Mindestanforderungen an den Umfang an Produkten/Dienstleistungen, die Zustellung an mindestens fünf Tagen pro Woche und die Dienstequalität nicht vollständig mit den aktuellen Markterwartungen und der aktuellen Nachfrage übereinstimmen und die benannten Anbieter vor gewisse Herausforderungen stellen. In der Bewertung wird daher betont, dass es sinnvoll sein könnte, zu überprüfen, welche Produkte, Dienstleistungen und damit zusammenhängenden Leistungsmerkmale in der Universaldienstverpflichtung enthalten sein müssen und wie sie reguliert werden sollten. In diesem Zusammenhang müsste dann auch neu bewertet werden, welchen Grad an Flexibilität die Mitgliedstaaten benötigen, um ihre nationalen Regelungen bezüglich der Universaldienste an die nationalen Gegebenheiten anzupassen.

Aufgrund der aktuellen Situation der Paketzustelldienste stellt sich die Frage, inwieweit Paketzustelldienste Teil der Universaldienstverpflichtung sein sollten

Angesichts der Präsenz mehrerer Betreiber und der Verfügbarkeit verschiedener Zustelloptionen auf dem Paketzustellungsmarkt stellt sich die Frage, ob die Paketzustellung unbedingt im Rahmen des Universaldienstes erfolgen muss bzw. ob Postnutzer nicht auch ohne Universaldienstverpflichtung zu den gleichen (oder niedrigeren) Preisen bedient werden könnten. Wenn es um Paketzustellungen zwischen Unternehmen sowie von Unternehmen an Verbraucher geht, kann das Vorhandensein alternativer Angebote für Nutzer zu Preisen, die denen der Universaldiensteanbieter entsprechen oder niedriger sind, ein Argument dafür sein, dass solche Paketsendungen nicht zum Universaldienst gehören sollten. Tatsächlich schließen viele Mitgliedstaaten solche Pakete bereits vom Universaldienst aus. Das heißt jedoch nicht, dass die Dynamik dieser Marktsegmente nicht überwacht werden muss.

Umgekehrt wird in der Bewertung hervorgehoben, dass Privatkunden in manchen Mitgliedstaaten oder Teilen von Mitgliedstaaten möglicherweise für ihre Paketsendungen in ihrem Gebiet keine große Auswahl an Paketzustellern haben oder sich einfach der Vielfalt der verfügbaren Anbieter nicht bewusst sind. Sie greifen daher für die Paketzustellung auf den Universaldiensteanbieter zurück. Dies kann insbesondere bei benachteiligten Nutzern in ländlichen und abgelegenen Gebieten der Fall sein. Andere Verbraucher greifen aus praktischen Erwägungen auf den Universaldiensteanbieter zurück, da dieser die bekannteste und damit einfachste und am leichtesten zugängliche Option für Paketsendungen und ‑rücksendungen darstellt. Bezüglich dieser Verbraucher, so die Bewertung, könnte es gerechtfertigt sein, zumindest Paketsendungen von Privatkunden im Rahmen der Universaldienstverpflichtung zu belassen. Der Universaldienst hat außerdem die Preise weitgehend erschwinglich gehalten (außer in einigen wenigen Fällen von bestimmten grenzüberschreitenden Paketzustellungen, für die die Tarife unangemessen hoch waren), da Pakete im Rahmen der Universaldienstverpflichtung von der Mehrwertsteuer befreit waren und entsprechend den Tarifvorschriften der Richtlinie über Postdienste der Preiskontrolle unterlagen.

Die Tarifierungsgrundsätze der Richtlinie über Postdienste haben dazu beigetragen, die Preise für Universaldienstleistungen trotz Preiserhöhungen erschwinglich zu halten. Mangelnde Transparenz bei der Anwendung dieser Grundsätze kann bei grenzüberschreitenden Transaktionen zu ungleichen Wettbewerbsbedingungen für Universaldiensteanbieter führen

Mit den in der Richtlinie über Postdienste verankerten Tarifierungsgrundsätzen soll sichergestellt werden, dass die Preise für Universaldienstleistungen kostenorientiert und erschwinglich bleiben. Auch wenn die Universaldienstpreise sowohl für Brief- als auch für Paketsendungen gestiegen sind, haben die zur Preisregulierung verwendeten Tarifierungsgrundsätze wahrscheinlich dazu beigetragen, noch stärkere Preiserhöhungen zu verhindern, insbesondere in den Segmenten, in denen das Aufkommen gesunken und die Einzelsendungskosten gestiegen sind, wie bei der Briefpost. Andererseits kann die Kommission anhand der erhobenen Informationen und Fakten gegenwärtig nicht nachvollziehen, warum die Tarife für Paketzustellungen steigen, wenn auch nur geringfügig.

Von den Mitgliedstaaten werden diese Grundsätze sehr unterschiedlich angewandt oder ausgelegt bzw. es werden zum Teil nicht alle angewandt. Dies kann zulasten von Klarheit, Rechtssicherheit und Transparenz bei der Anwendung dieser Grundsätze gehen. Darüber hinaus verfügen die meisten, wenn nicht alle nationalen Regulierungsbehörden nicht über die erforderlichen Instrumente, um zu überprüfen, ob und wie die Universaldiensteanbieter diese Tarifierungsgrundsätze auf die Preise anwenden, die sie einander für die Zustellung grenzüberschreitender Postsendungen in Rechnung stellen (die sogenannten Endvergütungen). Dies kann negative Auswirkungen auf den Markt für Postdienste und auf den elektronischen Handel haben. Da der Umfang grenzüberschreitender Lieferungen im elektronischen Handel weiter zunimmt, kann auch der Bedarf an Informationen und Transparenz hinsichtlich der Tarife für Paketzustellungen immer größer werden.

Die Bearbeitung von Beschwerden ist verbesserungsbedürftig

Die Gruppe europäischer Regulierungsbehörden für Postdienste hat auch einen Qualitätsindikator entwickelt, der auf der Veröffentlichung der Zahlen der eingegangenen Beschwerden und der gelösten bzw. nicht gelösten Beschwerden bezüglich Briefen und Paketen basiert.

Die Bearbeitung von Beschwerden durch Universaldiensteanbieter hat sich in den letzten Jahren verbessert. Die meisten nationalen Regulierungsbehörden sind inzwischen in der Lage, solche Beschwerden zu bearbeiten. Die meisten Mitgliedstaaten schreiben Anbietern vor, Informationen über Beschwerdeverfahren, Entschädigungsregelungen und Streitbeilegung zu veröffentlichen. Die Gruppe europäischer Regulierungsbehörden für Postdienste hat auch einen Qualitätsindikator entwickelt, der auf der Veröffentlichung der Zahlen der eingegangenen Beschwerden und der gelösten bzw. nicht gelösten Beschwerden (bezüglich Briefen und Paketen) basiert. Daran wird ersichtlich, dass es nach wie vor eine Reihe von Mitgliedstaaten gibt, die weder die Zahl der Beschwerden und deren Bearbeitung dokumentieren noch die Ergebnisse von Beschwerdeverfahren veröffentlichen (d. h. ob das Verfahren zur Zufriedenheit des Beschwerdeführers erledigt wurde oder nicht). Darüber hinaus wendet nur etwa die Hälfte der Mitgliedstaaten die verbindlichen technischen Normen für die Bearbeitung von Beschwerden an, die zudem für die Paketzustellung nicht verbindlich sind. Dies trägt nicht zu einer Stärkung des Vertrauens der Verbraucher in Postdienste bei.

Die Optionen für die Finanzierung des Universaldienstes sind nicht immer effizient

Die Erbringung von Universaldienstleistungen verursacht Nettokosten. Die Nettokosten der Universaldienstverpflichtungen werden als Differenz zwischen den Nettokosten eines benannten Universaldiensteanbieters mit Universaldienstverpflichtungen und desselben Postdiensteanbieters ohne Universaldienstverpflichtungen berechnet. Die Nettokosten der Bereitstellung des Universaldienstes können beträchtlich sein. Wenn der Universaldiensteanbieter diese Kosten allein tragen müsste, würde ihn dies gegenüber den anderen Wettbewerbern in eine schlechtere Position bringen. Daher können die Mitgliedstaaten dem Universaldiensteanbieter durch staatliche Beihilfen einen Ausgleich für die Nettokosten gewähren. Die Mitgliedstaaten können zur Finanzierung der Nettokosten auch sogenannte Ausgleichsfonds einrichten. Diese Fonds funktionieren so, dass die Universaldiensteanbieter und andere große Postdiensteanbieter in einem bestimmten Mitgliedstaat zur Finanzierung der Nettokosten beitragen müssen, wenn diese eine unverhältnismäßige Belastung für den Universaldiensteanbieter darstellen.

Hinsichtlich der Funktionsweise der Ausgleichsfonds gibt es allerdings Schwachstellen. Der Beitrag der Anbieter zu dem Fonds reicht häufig nicht aus, um die Gesamtkosten zu decken, zumal die Kosten im schrumpfenden Briefpostsegment steigen und die Universaldiensteanbieter eine starke Position einnehmen. In diesen Situationen sind zur Finanzierung der Kosten auch staatliche Beihilfen erforderlich. Auch sind die Verwaltungskosten dieser Kostenteilungsregelung im Verhältnis zu den Beitragsgebühren offenbar relativ hoch. Darüber hinaus schafft die Aufteilung der Belastung zwischen den Postbetreibern nur geringe Anreize für einen Universaldiensteanbieter, seine Effizienz zu verbessern, und könnte von Markteintritten abschrecken. In ihrer derzeitigen Form ist die Bestimmung der Richtlinie über den Ausgleichsfonds nicht optimal gestaltet, um den Universaldienst zu finanzieren. Dies ist möglicherweise auch die Erklärung dafür, warum die Mitgliedstaaten diese Art der Finanzierung der Nettokosten der Universaldiensterbringung nur sehr selten nutzen.

2.Ergebnisse bezüglich der Schaffung eines gut funktionierenden und wettbewerbsfähigen Binnenmarktes für Postdienste

Die Richtlinie über Postdienste hat nur geringfügig zur Vollendung des Binnenmarktes und zur Förderung eines wirksamen Wettbewerbs im Briefpostsegment beigetragen. Die vollständige Öffnung des Marktes hat zwar stattgefunden, wie in der Richtlinie über Postdienste gefordert, aber im Briefpostsegment gibt es in allen Mitgliedstaaten kaum Wettbewerb, und die vollständige Marktöffnung hat nicht dazu geführt, dass europaweit tätige Anbieter von Briefpostdiensten in Erscheinung getreten wären. Die Förderung eines gut funktionierenden und wettbewerbsfähigen Binnenmarktes ist nach wie vor für Postnutzer, Unternehmen und Beschäftigte gleichermaßen sinnvoll und wichtig, insbesondere in Mitgliedstaaten oder Regionen, in denen das Aufkommen von Briefsendungen weniger stark zurückgegangen ist. Dort, wo ein gewisser Wettbewerb herrscht, hat dies nachweislich zu niedrigeren Preisen, besserer Qualität und mehr Innovation geführt. Auch bei der öffentlichen Konsultation der Kommission haben viele Teilnehmer bestätigt, dass die Förderung des Wettbewerbs nach wie vor wichtig ist.

Möglicherweise spielt es für die geringe Zahl von Wettbewerbern im Briefpostsegment auch eine Rolle, dass weitergehende Bestimmungen über den Zugang zum Postnetz fehlen

Die Hauptgründe für den hohen Konzentrationsgrad im Briefpostsegment sind die hohen Markteintrittskosten für alternative Postbetreiber und die Tatsache, dass erhebliche Größen- und Verbundvorteile erforderlich wären, während der Markt einen immer stärkeren Rückgang der Sendungen verzeichnet. Doch auch fehlende harmonisierte Vorschriften, die es den nationalen Regulierungsbehörden ermöglichen würden, Bedingungen für den Netzzugang festzulegen (zugunsten der Möglichkeit, Wettbewerb ex ante einzuführen), sowie fehlende verfahrensrechtliche Zugangsregeln (z. B. Streitbeilegungsbefugnisse nationaler Regulierungsbehörden) könnten dazu beigetragen haben, dass im Briefpostsegment nur wenig Wettbewerb aufgekommen ist.