BERICHT DER KOMMISSION JAHRESBERICHT 2000 ÜBER HUMANITÄRE HILFE

INHALTSVERZEICHNIS

Zusammenfassung

1 Allgemeine politische Rahmenbedinungen

2. Überblick über die Massnahmen

2.1 AKP-Staaten

2.2 Mittel- und osteuropäische Länder und Neue Unabhängige Staaten

2.3 Asien, Naher Osten, Nordafrika und Lateinamerika

2.4 Katastrophenvorbeugung- DIPECHO

3. Querschnittsthemen

3.1 Beziehungen zu den Partnern - Partnerschaftsrahmenvertrag

3.2 Zuschussfazilität und NOHA

3.3 Kommunikation und Information

3.4 Budget, Rechnungsprüfung und Evaluierung

4. Ausblick

5. Statistische Anhänge

Anhang 1: Überblick über die Finanzierungsbeschlüsse 1995-2000

Anhang 1A: ECHO-Verträge 1998 - 2000

Anhang 1B: Finanzierungsbeschlüsse für humanitäre Hilfe der EG nach Finanzierungsquellen

Anhang 2: Finanzierungsbeschlüsse 2000 - Geografische Verteilung

Anhang 2A: Finanzierungsbeschlüsse - Geografische Verteilung 1998 - 2000

Anhang 2B: Finanzierungsbeschlüsse nach Ländern/(Sub-)Regionen

Anhang 3: Verträge nach Durchführungspartnern

Anhang 3A: Verteilung der Finanzmittel nach Partnern 1998-2000

Anhang 3B: ECHO-Verträge nach Partnergruppen und -herkunftsländern 1998-2000

Anhang 4: Aus der Zuschussfazilität 2000 unterstützte Projekte

Zusammenfassung

Die globale humanitäre Situation war 2000 durch unterschiedliche Trends gekennzeichnet. Was Naturkatastrophen angeht, so hatten die Überschwemmungen in Mosambik und in Südostasien und die Dürre am Horn von Afrika mit Abstand die weitreichendsten humanitären Folgen. Insgesamt wirkten sich die Naturkatastrophen im Jahr 2000 nicht so gravierend aus wie 1999, da weniger stark bevölkerte Gebiete betroffen waren.

Bei den vom Menschen verursachten Katastrophen stellt sich die Lage jedoch anders dar. Nicht nur gingen langwierige Krisen und Kriege weiter, sondern die Gesamtzahl der Kriege und gewaltsamen Konflikte erhöhte sich bis Ende 2000 sogar auf 36. Besondere Krisenherde waren der Nordkaukasus, Kolumbien, Israel und Westjordanland/Gazastreifen sowie Afghanistan. In Afrika weiteten sich mehrere lokale Konflikte zu großen Krisen aus, die den Kontinent wie einen Gürtel von Sudan über die Demokratische Republik Kongo und die Großen Seen bis Angola umspannen. Ein wichtiger Indikator für die humanitäre Dimension dieser Krisen ist die Zahl der Flüchtlinge und Binnenvertriebenen, die auf 20 bis 25 Millionen weltweit geschätzt werden. Diese Zahl ist zwar niedriger als Mitte der 90er Jahre, aber immer noch unannehmbar hoch, nicht zuletzt weil das Risiko der Destabilisierung der Gastländer selbst besteht.

ECHO reagierte auf die humanitären Krisen im Jahr 2000 mit 121 Finanzierungsbeschlüssen im Gesamtwert von 491,7 Mio. EUR. 993 Verträge über insgesamt 545 Mio. EUR (davon 242 Verträge zur Umsetzung von Finanzierungsbeschlüssen aus dem Jahr 1999) wurden unterzeichnet, um humanitäre Projekte in mehr als 60 Ländern durchführen zu können. Die geografische Verteilung der Mittel spiegelt die erhebliche Verbesserung der Lage in den westlichen Balkanstaaten im Jahr 2000 wider: Der Anteil, der auf das ehemalige Jugoslawien entfiel, ging von 55 % im Jahr 1999 (einschließlich 346 Mio. EUR aus der Haushaltsreserve der Kommission für die Opfer der Kosovo-Krise) auf 20 % im Jahr 2000 zurück. 35 % der Mittel flossen 2000 in die AKP-Staaten (1999: 16 %). Was die anderen Regionen betrifft, so erhielten Asien 16 % (1999: 11 %), Nordafrika/der Nahe Osten 10 % (1999: 2,5 %), die NUS ebenfalls 10 % (1999: 6,8 %) und Lateinamerika 6 % (1999: 6 %). 3 % der Mittel wurden nicht landesspezifisch verwendet (z. B. Ausgaben für Sachverständige, Zuschüsse).

Hinsichtlich der Art der Partner waren die drei wichtigsten Gruppen NRO aus der Europäischen Gemeinschaft (65 % der ECHO-Mittel wurden über sie bereitgestellt), die Vereinten Nationen (19 %) und andere internationale Organisationen (10 %). ECHO konnte in Zusammenarbeit mit seinen Partnern mindestens 18 Millionen Menschen helfen.

ECHO begann mit der Durchführung seines Aktionsplans, der sich auf die "Evaluierung gemäß Artikel 20" von 1999 stützt, und nahm eine Reihe organisatorischer und verfahrenstechnischer Änderungen vor, um die Wirksamkeit seiner Maßnahmen weiter zu verbessern. Jedoch brachte das Jahr 2000 nicht den so dringend benötigten Durchbruch bei einer Reihe von Herausforderungen, vor denen alle humanitären Geber stehen, wie die zunehmende Gefährdung der Helfer, die Verweigerung des Zugangs zu den Opfern oder das Risiko negativer Auswirkungen der Hilfe auf instabile lokale Gemeinschaften. Die zunehmende Zahl der vom Menschen verursachten chronischen Krisen und die - durch Bevölkerungswachstum und Umweltzerstörung bedingte - langfristige Häufung von immer gravierenderen Naturkatastrophen sind in Besorgnis erregender Weise symptomatisch für die eklatante Unfähigkeit der internationalen Gemeinschaft zur Problemlösung. Vor diesem Hintergrund kann die humanitäre Hilfe nur die Symptome lindern, aber nicht die eigentlichen Ursachen der Probleme beheben. Diese müssen anders angegangen werden: durch Konfliktprävention, Umweltschutz und nachhaltige Entwicklung.

1. Allgemeine politische Rahmenbedinungen

2000 war für ECHO ein Jahr des Übergangs. Die politische Agenda von Kommissionsmitglied Poul Nielson sah eine Neuausrichtung in drei wichtigen Politikbereichen vor, und zwar in Bezug auf die erforderliche Verknüpfung von Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung, die Beziehungen zu den Vereinten Nationen und die Verwaltungsreform. Im Rahmen der allgemeinen Reformbemühungen [1] unternahm ECHO unter der Leitung seiner neuen Direktorin Costanza Adinolfi erste konkrete Schritte zur Umsetzung der Empfehlungen der "Evaluierung gemäß Artikel 20" [2]. Im Einklang mit diesen Empfehlungen und der gesamten Kommissionsreform konzentrierten sich die Maßnahmen auf drei strategische Ziele: klarere und kohärentere Abgrenzung der Rolle von ECHO gegenüber den anderen Gemeinschaftsinstrumenten im Bereich der Außenbeziehungen, Umstrukturierung der internen Organisation und Arbeitsweise von ECHO sowie Verbesserung der Leistungsfähigkeit von ECHO.

[1] Siehe Beschluss der Kommission vom 16. Mai 2000.

[2] Mitteilung KOM (1999)468 endgültig vom 26.10.1999 über die "Evaluierung und Zukunft der humanitären Maßnahmen der Gemeinschaft" (Artikel 20 der Verordnung (EG) Nr. 1257/96). Der Rat und das Europäische Parlament stimmten den Empfehlungen weitgehend zu. Vgl. Protokoll über die 2263. Tagung das Rates (Entwicklung) vom 18. Mai 2000, S. 17-18, und Bericht des Ausschusses für Entwicklung und Zusammenarbeit vom 28. Juni 2000 ("Imbeni-Bericht").

Was die institutionellen und konzeptionellen Aspekte betrifft, wurde der Entwicklung einer kohärenteren Arbeitsteilung zwischen den Gemeinschaftsinstrumenten im Bereich der Außenbeziehungen Priorität eingeräumt, vor allem im Hinblick auf die "Grauzone" zwischen Soforthilfe, Rehabilitation und Entwicklung, aber auch in Bezug auf Konfliktprävention und Krisenmanagement. Die Rolle von ECHO wurde stärker auf sein eigentliches Mandat ausgerichtet, d. h. auf die Bereitstellung unmittelbar lebensrettender Hilfe in Notsituationen. Dadurch bleibt seine operative Unabhängigkeit im Hinblick auf die Bewältigung nichtmilitärischer Krisen aufrechterhalten, was die in humanitären Krisen so wichtige Unparteilichkeit von ECHO gewährleistet. Eine Mitteilung über die "Grauzone" ist derzeit in Vorbereitung, ebenso wie eine Mitteilung über den Aufbau einer effizienteren Partnerschaft mit den Vereinten Nationen im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit und der humanitären Hilfe. In dieser Mitteilung soll betont werden, welche strategische Priorität die Kommission den Beziehungen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und den Vereinten Nationen beimisst.

Was die Organisationsstruktur von ECHO betrifft, so wurde im Juni 2000 ein neues Organigramm erstellt, um alle ECHO-Aktivitäten so aufeinander abzustimmen, dass die humanitäre Hilfe möglichst effizient bereitgestellt werden kann. Besondere Aufmerksamkeit wurde dabei der Stärkung der unterstützenden ECHO-Funktionen in den Bereichen Verwaltung, Planung, Finanzen, Rechnungsprüfung und Evaluierung gewidmet, die enger und konsequenter mit den verfahrenstechnischen und strategischen Aspekten der ECHO-Maßnahmen in unterschiedlichem geografischen Kontext verknüpft wurden. Das neue Organigramm soll auch ein rasches und effizientes Vorgehen in Notsituationen fördern und den externen Partnern die Kontakte mit ECHO erleichtern.

ECHO leitete auch eine Überprüfung seiner internen Verfahren ein, um den Beschlussfassungsprozess - unter Aufrechterhaltung einer angemessenen Kontrolle - zu vereinfachen und zu beschleunigen. Das von der Kommission im November 2000 angenommene Maßnahmenpaket zur Vereinfachung der Verfahren eröffnete ECHO die Möglichkeit zur Einführung eines beschleunigten Verfahrens für die Beschlussfassung. Dadurch wird ECHO bereits innerhalb von 24 bis 72 Stunden nach dem Eintritt einer Katastrophe Projekte finanzieren können. Das neue Verfahren soll Mitte 2001 anwendbar sein.

Im Hinblick auf eine effizienzsorientierte operative Strategie, hat ECHO seine Partnerschaft mit anderen humanitären Hilfsorganisationen ausgebaut und seine Methode der strategischen Programmierung verbessert. Durch intensiven Dialog mit den Partnern wurden beispielsweise die technischen Unterlagen im Zusammenhang mit dem Partnerschaftsrahmenvertrag vereinfacht und klarer gestaltet, und die Flexiblität wurde erhöht. Um den Planungsprozess transparenter und berechenbarer zu gestalten, führte ECHO zum ersten Mal seit seinem Bestehen einen breit angelegten strategischen Dialog mit den Mitgliedstaaten, dem Europäischen Parlament und den großen humanitären Hilfsorganisationen einschließlich der Vereinten Nationen über seine operativen und thematischen Prioritäten für das kommende Jahr.

2. Überblick über die Massnahmen

Die Aktivitäten von ECHO im Jahr 2000 waren von der Entwicklung der humanitären Gesamtlage bestimmt. Was Naturkatastrophen betrifft, so waren aus humanitärer Sicht die bedeutendsten Ereignisse die Überschwemmungen in Mosambik und in Südostasien und die Dürre am Horn von Afrika. Das Jahr 2000 war mit 850 Naturkatastrophen ein Rekordjahr, auch wenn sie weniger Todesopfer forderten als 1999, da vielfach weniger stark bevölkerte Gebiete betroffen waren [3].

[3] 10 000 Tote gegenüber 80 000 Toten 1999. Quelle: Munich Re; IFCR World Disasters Report 2000.

Trotz der positiven Entwicklung auf dem Balkan blieb die Lage in Bezug auf vom Menschen verursachte Katastrophen Besorgnis erregend. Nicht nur hielten langwierige Krisen und Kriege an, sondern die Gesamtzahl der Kriege und gewaltsamen Konflikte stieg sogar von 28 im Jahr 1996 auf 36 Ende 2000 [4] mit weltweit 20-25 Millionen Flüchtlingen und Binnenvertriebenen als Folge [5]. Gebiete, denen ECHO besondere Aufmerksamkeit widmen musste, waren der Nordkaukasus, Kolumbien und Afghanistan. Mehrere lokale Konflikte in Afrika weiteten sich zu großen Krisen aus, die den Kontinent wie einen Gürtel von Sudan über die Großen Seen bis Angola umspannen. Die geografischen Schwerpunkte der Tätigkeit von ECHO im Jahr 2000 spiegeln diese Situation wider.

[4] Heidelberger Institut für Internationale Konfliktforschung: Konfliktbarometer 2000.

[5] Brookings Institution Project on Internal Displacement, Occasional Paper, September 2000, und UNHCR Refugees and Others of Concern to UNHCR - 1999 Statistical Overview.

ECHO reagierte auf die humanitären Krisen im Jahr 2000 mit 121 Finanzierungsbeschlüssen im Gesamtwert von 491,7 Mio. EUR, mit denen humanitäre Projekte in über 60 Ländern durchgeführt wurden. Die regionale Verteilung der Mittel spiegelt die erhebliche Verbesserung der Lage in den westlichen Balkanstaaten wider, denen 2000 nur noch 20 % der Mittel zugewiesen wurden (1999: 55 %). Das Jahr 2000 war jedoch insofern außergewöhnlich, als das ursprüngliche Budget von ECHO geändert wurde und zusätzliche Mittel für die Kosovo-Krise (346 Mio. EUR aus der Soforthilfereserve) bereitgestellt wurden.

Die AKP-Staaten erhielten 35 % der Mittel, vor allem im Zusammenhang mit der sich verschlechternden Lage in der Demokratischen Republik Kongo und in Westafrika sowie mit den Dürren in Ostafrika. Die Zuweisungen für die anderen Regionen blieben gegenüber dem Vorjahr fast gleich: 16 % gingen an Asien, 10 % an Nordafrika/den Nahen Osten, ebenfalls 10 % an die GUS/NUS und 6 % an Lateinamerika.

Vielfach finanzierte ECHO Projekte speziell für die bedürftigsten Bevölkerungsgruppen. Beispielsweise kamen 47 Projekte im Gesamtwert von 16,7 Mio. EUR katastrophengeschädigten Kindern zugute.

Die wichtigsten ECHO-Partner sind nach wie vor NRO aus der EG (65 % der Mittel), gefolgt von den Vereinten Nationen (19 %) und anderen internationalen Organisationen (10 %). Wegen der Dürren in vielen Regionen wurde relativ umfangreiche Nahrungsmittelhilfe geleistet, so dass das Welternährungsprogramm 2000 der bedeutendste Einzelpartner von ECHO war (Verträge im Gesamtwert von 43 Mio. EUR).

ECHO konnte in Zusammenarbeit mit seinen Partnern rund 18 Millionen Menschen helfen.

2.1 AKP-Staaten

Zentralafrika

Da sich keine der Krieg führenden Parteien in der Demokratischen Republik Kongo (DRK) an das Waffenstillstandsabkommen von Lusaka und die UN-Resolutionen hielt, verschärfte sich die Krise 2000 und entwickelte sich zu einer humanitären Katastrophe noch nie dagewesenen Ausmaßes. Im Juni kam ein unabhängiger Bericht zu dem Ergebnis, dass der Konflikt schätzungsweise 1,7 Millionen "zusätzliche" Menschenleben in zwei Jahren gefordert hat, von denen vermutlich nur 12 % Opfer direkter Gewalt waren. Die Menschen starben nicht an Gewehrkugeln, sondern an Unterernährung und Krankheiten wie Malaria, die eigentlich leicht zu behandeln gewesen wären. Unter diesen Umständen verbesserte und konsolidierte ECHO seine Strategie, mit der es in einem Drittel der 300 Gesundheitsdistrikte des Landes den Zugang zur Basisgesundheitsversorgung ermöglichen will. Mit den Mitteln, für die bereits 1999 die Beschlüsse gefasst worden waren, die aber erst 2000 in Verbindung mit der Umsetzung des im Juni genehmigten Interventionsplans über 20 Mio. EUR bereitgestellt wurden, trug ECHO im Jahr 2000 rund 30 Mio. EUR zu humanitären Maßnahmen in der DRK bei.

In Tansania halten sich nach wie vor die meisten Flüchtlinge Afrikas auf: 400 000 Burundier und 100 000 Kongolesen leben in den westlichen Provinzen in Flüchtlingslagern. ECHO steuerte 2000 über die Vereinten Nationen und das Rote Kreuz fast 27 Mio. EUR zum tansanischen Flüchtlingsprogramm bei und finanzierte damit mehr als ein Drittel der gesamten humanitären Flüchtlingshilfe in diesem Land.

Die humanitäre Lage in Burundi hat sich 2000 nicht nennenswert gebessert: In weiten Landesteilen kam es immer wieder zu Kämpfen und herrschte allgemeine Unsicherheit. Vor diesem Hintergrund stellte ECHO 13,7 Mio. EUR zur Unterstützung der bedürftigsten Bevölkerungsgruppen bereit, insbesondere für Kinder, Binnenvertriebene und Menschen ohne Zugang zu sauberem Trinkwasser oder zur Abwasserentsorgung.

ECHO leitete erfolgreich seinen Rückzug aus zwei Ländern ein, in denen es zuvor sehr aktiv gewesen war: a) aus Ruanda, wo ECHO seine Tätigkeit Anfang 2000 einstellte, um Raum für geeignetere, strukturell ausgerichtete Instrumente zu schaffen, und b) aus Kongo-Brazzaville, wo es ihm die Rückkehr der meisten Flüchtlinge und Binnenvertriebenen ermöglichte, seine Programme allmählich auslaufen zu lassen.

Horn von Afrika und Ostafrika

In dieser Region hatten 2000 vor allem die Dürre in Äthiopien, Eritrea, Kenia und Somalia und der Krieg zwischen Äthiopien und Eritrea gravierende Auswirkungen. ECHO reagierte auf beides rasch und flexibel.

Obwohl ECHO in Äthiopien zuvor nicht permanent präsent war und keine umfangreicheren Maßnahmen durchgeführt hatte, wurden direkt - als sich die weitreichenden Konsequenzen der Dürre abzuzeichnen begannen - mehrere Soforthilfe-Beschlüsse gefasst (insgesamt 9,4 Mio. EUR für das Jahr 2000). So leistete ECHO beispielsweise einen bedeutenden Beitrag zu einem ergänzenden Ernährungsprogramm des IKRK, das 188 000 Menschen zugute kam. Darüber hinaus stellte ECHO dem WFP angesichts der schwierigen logistischen Rahmenbedingungen in Südostäthiopien ein Flugzeug von ECHO Flight zur Verfügung, um die Hilfsmaßnahmen im Zusammenhang mit der Dürre zu erleichtern. Außerdem schloss ECHO mit dem WFP einen Vertrag über 3,5 Mio. EUR (Haushalt 1999) und stellte dieser Organisation weitere 5 Mio. EUR für die Kriegsfluechtlinge in Tigray zur Verfügung. Zur Verbesserung der Koordinierung mit den Partnern und anderen Gebern eröffnete ECHO ein Büro in Addis Abeba.

In Eritrea konzentrierte sich die Beteiligung von ECHO im Jahr 2000 auf den Bedarf im Zusammenhang mit dem Grenzkrieg mit Äthiopien. ECHO unterstützte Maßnahmen in den Bereichen Wasser/Abwasser und Gesundheit sowie die Bereitstellung von Nahrungsmitteln, sonstigen Hilfsgütern und Unterkünften für Binnenvertriebene und Deportierte. Dazu gehörten z. B. 6 000 Zelte. ECHO leistete so einen erheblichen Beitrag zur Stabilisierung der Situation der bedürftigen Bevölkerungsgruppen in den Flüchtlingslagern und - in etwas geringerem Ausmaß - der Flüchtlinge, die von lokalen Gemeinschaften aufgenommen wurden. Über das neu eröffnete ECHO-Büro in Asmara wird ECHO weiterhin eine entscheidende Rolle bei der Feststellung der Bedürfnisse in den Flüchtlingslagern spielen, solange diese bestehen. ECHO kann auch in begrenztem Maße die Rückkehr und Reintegration von Flüchtlingen und Binnenvertriebenen fördern. Die im Laufe des Jahres zur Verfügung gestellte Soforthilfe belief sich auf 8 Mio. EUR.

In Kenia konzentrierten sich die Aktivitäten von ECHO auf die Linderung der Auswirkungen der Dürre im Norden und Osten des Landes. 4 Mio. EUR wurden für Ernährungs- und Viehzuchtprogramme sowie für dringende Wasserprojekte bereitgestellt. Mit weiteren 400 000 EUR wurde die Malaria im südwestlichen Hochland Kenias bekämpft.

In der Mitte und im Süden Somalias, wo ECHO vertreten ist, blieb die Lage das Jahr über unsicher, obwohl ein Parlament und eine Regierung für das ganze Land eingesetzt wurden. Da keine Geber präsent waren, die Rehabilitationsmaßnahmen durchgeführt hätten, setzte ECHO seine Hilfe mit einem gezielten Programm über 6,5 Mio. EUR im Gesundheits- und Ernährungsbereich fort, um den bedürftigsten Bevölkerungsgruppen das Überleben zu sichern.

Die Opfer des Bürgerkriegs in Sudan erhielten weiterhin beträchtliche ECHO-Unterstützung (11 Mio. EUR ). Obwohl ECHO grundsätzlich dazu verpflichtet ist, allen Bedürftigen neutral und unparteilich zu helfen, stellt es seit März keine Mittel für die von der SPLM kontrollierten Gebiete mehr bereit, da von den dort tätigen NRO gefordert wird, dass sie ein Memorandum of Understanding unterzeichnen, welches es nach Auffassung von ECHO nicht ermöglicht, Hilfe im Einklang mit den humanitären Grundsätzen zu leisten. Daher konnte ECHO sich auf Gebiete im Süden des Landes konzentrieren, die bis dahin praktisch keine Unterstützung erhalten hatten, und die dortige humanitäre Krise durch die Verteilung von lebensnotwendigen Gütern ("survival kits") an Vertriebene lindern.

Westafrika

Der wichtigste Krisenherd in der Region, Sierra Leone/Guinea/Liberia, blieb 2000 weiter bestehen, nachdem die Gewalt Ende Mai wiederaufgeflammt war und eine neue Welle der Vertreibung aus RUF- in regierungskontrollierte Gebiete auslöste. ECHO gelang es, auf diese Ereignisse flexibel zu reagieren, indem es seine Maßnahmen im Laufe des Jahres ständig anpasste. Die von ECHO finanzierten Projekte galten sowohl den Flüchtlingen in den Nachbarländern (rund 340 000) als auch den Binnenvertriebenen in Sierra Leone selbst (rund 400 000). Um das Risiko von Spannungen so gering wie möglich zu halten, ging ein Teil der Hilfe an die Gemeinschaften, die Flüchtlinge aufgenommen hatten. Die ECHO-Projekte kamen darüber hinaus vom Krieg betroffenen Kindern und Opfern von Verstümmelungen zugute. Insgesamt wurden für Sierra Leone und die Nachbarländer 16,1 Mio. EUR zur Verfügung gestellt. Damit wurden auch die Flüchtlinge und Vertriebenen im benachbarten Guinea unterstützt. Seit September war Guinea - zuvor ein relativ stabiles Land und Hauptzufluchtsort für die Flüchtlinge aus Sierra Leone und Liberia - die Zielscheibe von grenzübergreifenden Angriffen und Gewalt im Land selbst. Die Unterstützung umfasste zudem 1,7 Mio. EUR für eine Impfkampagne zur Bekämpfung der Gelbfieberepidemie in Guinea. Die Kampagne kam 1 Million Menschen zugute und konnte die Epidemie nach zwei Monaten stoppen. In Tschad und Niger, wo die Meningitis ausgebrochen war, wurden 1,2 Mio. EUR zur Impfung von 2 Millionen Menschen zur Verfügung gestellt.

Südafrika

Die Bevölkerung in Angola leidet nach wie vor unter dem anhaltenden Bürgerkrieg - eine Verbesserung der Lage ist nicht zu erkennen. Von den Gebieten, die Binnenvertriebene aufgenommen hatten, waren im Jahr 2000 noch 60 % ohne Unterstützung durch humanitäre Hilfsorganisationen. Immerhin führten die steigenden Ölpreise zu einer gewissen Erholung der Wirtschaft des Landes. Mit der GD Entwicklung wurden Gespräche eingeleitet, um die Übergabe bestimmter Projekte (insbesondere im sekundären Gesundheitswesen) vorzubereiten und so einen gezielteren Einsatz der ECHO-Mittel für den eigentlich humanitären Bereich zu ermöglichen. Im Jahr 2000 finanzierte ECHO in Angola Maßnahmen im Wert von 15,7 Mio. EUR.

In Mosambik war ECHO in den vergangenen Jahren zwar nicht tätig, jedoch machten die Überschwemmungen in den Einzugsgebieten des Limpopo, Save und Buzi im Februar/März ein rasches und gleichzeitig gut koordiniertes und ausgewogenes Handeln erforderlich. Dies betraf insbesondere die Verwendung der großzügigen Beiträge, die von den EU-Mitgliedstaaten und der Öffentlichkeit aufgrund der Berichterstattung in den Medien geleistet wurden. ECHO setzte innerhalb von 48 Stunden nach der Hauptüberschwemmung einen hochrangigen Koordinator in Maputo ein, und eine Taskforce aus Vertretern von der GD Entwicklung, ECHO und dem Gemeinsamen Dienst für Außenbeziehungen (SCR) wurde sofort eingerichtet, um die Nachhaltigkeit der ECHO-Maßnahmen zu gewährleisten, die von vornherein nur bis Anfang 2001 laufen sollten. Die meisten ECHO-Projekte wurden fristgerecht Ende 2000 abgeschlossen, so dass die humanitäre Hilfe in Mosambik erfolgreich abgelöst werden konnte. Ergänzend zu der finanziellen Unterstützung aus anderen Quellen gewährte ECHO fast 10 Mio. EUR, mit denen vor allem Notunterkünfte für Überschwemmungsopfer finanziert wurden.

Indischer Ozean

Die Wirbelstürme Eline, Gloria und Hudah richteten in Madagaskar schwere Verwüstungen an. ECHO steuerte 1,6 Mio. EUR zur Bewältigung der Folgen der Katastrophe bei. Die Situation auf den Komoren, die durch die Probleme mit der sezessionistischen Insel Anjouan gekennzeichnet war, machte Maßnahmen im Gesundheitssektor im Wert von 2,1 Mio. EUR erforderlich.

2.2 Mittel- und osteuropäische Länder und Neue Unabhängige Staaten

Westliche Balkanstaaten

Im Jahr 2000 hat sich die humanitäre Gesamtsituation in den westlichen Balkanstaaten erheblich verbessert. Dies spiegelt sich auch in den ECHO-Mitteln wider, die in diese Region flossen: 1999 waren es noch 447 Mio. EUR, 2000 nur noch 98,7 Mio. EUR. Allerdings waren 50 Mio. EUR aus dem Budget 1999 in die Reserve eingestellt worden und wurden erst im Dezember 2000 effektiv für Projekte verwendet. Daher wurde der erste große Finanzierungsbeschluss des Jahres (61 Mio. EUR für Kosovo, Serbien und Montenegro) erst im Juni angenommen.

Nach der Kosovo-Krise zog ECHO die Lehren aus seiner Tätigkeit, indem es im November 1999 selbst eine Evaluierung durchführte, deren Ergebnisse von einer externen Evaluierung in der ersten Jahreshälfte 2000 bestätigt wurden. Die daraus abgeleiteten Empfehlungen wurden bei der weiteren ECHO-Strategie für den Balkan berücksichtigt. Die beiden größten Herausforderungen bestanden für ECHO darin, den humanitären Bedarf der bedürftigsten Bevölkerungsgruppen das ganze Jahr über, insbesondere während des harten Winters, zu decken und den Übergang zu Wiederaufbau- und längerfristigen Entwicklungsmaßnahmen zu erleichtern.

Zur Deckung des humanitären Bedarfs sorgte ECHO für die Bereitstellung von Nahrungsmitteln, Unterkünften und Ausrüstungen für den Winter und förderte grundlegende Gesundheits- und Sozialdienste sowie Wasser-/Abwasserprojekte. So konnte mit der internationalen humanitären Hilfe der Grundbedarf gedeckt und verhindert werden, dass Menschen an Kälte, Epidemien oder Hunger starben.

Nirgendwo sonst in Europa hielten sich im vergangenen Jahr so viele Flüchtlinge und Binnenvertriebene auf wie in Serbien (508 000 Flüchtlinge aus Bosnien und Herzegowina und Kroatien sowie 180 000 Binnenvertriebene aus dem Kosovo), die den Beistand von ECHO und anderen humanitären Organisationen benötigten. Auch Montenegro stand vor diesem Problem, wenn auch in geringerem Maße (28 000 Flüchtlinge und 32 000 Binnenvertriebene). In Serbien hatte der wirtschaftliche Niedergang zunehmende Armut und eine steigende Zahl sozial Schwacher zur Folge, insbesondere unter den Flüchtlingen, denen die ECHO-Maßnahmen hauptsächlich galten.

Obwohl die meisten der Flüchtlinge, die 1999 nach Albanien und Mazedonien geflohen waren, zurückkehrten, musste der Bedarf der dort Zurückbleibenden gedeckt werden. Da die meisten Flüchtlinge und Binnenvertriebenen eher in Gastfamilien als in Sammelunterkünften wohnen, sorgte ECHO dafür, dass ein Teil der Hilfe direkt an die Gastgemeinschaften ging, um aus deren Zusatzbelastung resultierende "Ermüdungserscheinungen" zu reduzieren.

Außer in Serbien konnte die Lage in den westlichen Balkanstaaten Ende 2000 nicht mehr als akute Krisensituation bezeichnet werden. Die oberste Priorität bestand für ECHO darin, den Übergang zu Wiederaufbau- und längerfristigen Entwicklungsmaßnahmen zu gewährleisten, vor allem indem es bestimmte Aufgabenbereiche geeigneten Institutionen übertrug, die Abhängigkeit von der humanitären Hilfe verringerte, eigenverantwortliche Akivitäten förderte und den Schwerpunkt auf langfristige Lösungen für Flüchtlinge setzte. Ein wichtiger Schritt war in dieser Hinsicht die Gründung der Europäischen Agentur für Wiederaufbau im Februar 2000, die den Übergang von der Soforthilfe zu Wiederaufbau- und Entwicklungsmaßnahmen koordinieren wird.

Die grundlegenden politischen Veränderungen in Jugoslawien dürften noch weitere bedeutende Verbesserungen mit sich bringen, die erheblich zur Stabilisierung und Aussöhnung in der ganzen Region beitragen dürften. Zwar haben sich durch die Ereignisse in Belgrad die Rahmenbedingungen für die Tätigkeit der humanitären Organisationen vollständig gewandelt, doch hatte dies keine unmittelbaren Auswirkungen auf Art und Zweck der ECHO-Hilfe, auch wenn eine stärkere Koordinierung mit den anderen EG-Dienststellen und Gebern, die nun langfristige Hilfsmaßnahmen einleiten, erforderlich wurde. Mit dem zweiten großen Finanzierungsbeschluss, den ECHO 2000 annahm, wurden 31,6 Mio. EUR für den als prioritär ermittelten Bedarf von Flüchtlingen, Binnenvertriebenen und anderen im Winter extrem gefährdeten Personen in Serbien, Kosovo, Montenegro, Albanien und Mazedonien bereitgestellt. Um die Kontinuität der humanitären Hilfe während des Winters zu gewährleisten, wurde ein zusätzlicher Finanzierungsbeschluss zu Lasten des Haushalts 2001 vorgesehen.

Außerdem erhielt die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien im August 2000 2 Mio. EUR, und im November wurde beschlossen, den Überschwemmungsopfern in der Wojwodina 3,7 Mio. EUR zukommen zu lassen. Das ECHO-Büro in Kroatien wurde im Mai und dasjenige in Bosnien und Herzegowina im Dezember 2000 geschlossen. Die 1999 angelaufenen Projekte für die Rückkehr der Flüchtlinge nach Bosnien und Herzegowina wurden abgeschlossen, während inzwischen andere längerfristige Kommissionsprogramme zur Förderung dieses Prozesses eingeleitet wurden.

NUS

Die humanitäre Gesamtsituation in den Neuen Unabhängigen Staaten (NUS) hat sich 2000 nicht verbessert. Trotz der in vielen NUS unternommenen Anstrengungen zur Einleitung von Wirtschaftsreformen sind hinsichtlich der Lebensbedingungen der Bevölkerung noch keine nennenswerte Fortschritte zu verzeichnen. Im Gegenteil, die öffentlichen Ausgaben für Gesundheit und Soziales sind eher gesunken, die Ausstattung der Krankenhäuser wird immer unzulänglicher und für die Bevölkerung wird der Zugang zu einer angemessenen Gesundheitsversorgung immer schwieriger. Am stärksten betroffen sind kinderreiche Familien, Alte und Behinderte sowie diejenigen, die in sozialen Einrichtungen leben; sie leiden besonders unter den Folgen der stetigen Verschlechterung der Wirtschaftslage und haben praktisch keine Möglichkeiten mehr, die Situation aus eigener Kraft zu bewältigen.

Es liegt auf der Hand, dass die Ursachen dieser schwierigen humanitären Lage struktureller Natur sind. Dies erschwert die Rechtfertigung einer Tätigkeit von ECHO, vor allem vor dem Hintergrund der Rückbesinnung auf das eigentliche ECHO-Mandat. Angesichts der beschriebenen Lage und des Fehlens anderer Gemeinschaftsinstrumente, die für derartige Aktionen geeigneter wären, gewährte ECHO 2000 weitere - wenn auch nur begrenzte - Finanzmittel (8,25 Mio. EUR) für ausgesuchte besonders gefährdete Zielgruppen wie Kinder in Heimen, auf sich gestellte ältere Menschen und große Familien.

Im Zuge der Rückbesinnung von ECHO auf sein eigentliches Mandat wurde die Hilfe in Belarus, Moldau und der Ukraine sowie im südlichen Kaukasus (Armenien, Aserbaidschan, Georgien) und Zentralasien (Kirgistan, Kasachstan, Turkmenistan, Usbekistan) weiterhin schrittweise reduziert.

Die Dürre im südlichen Kaukasus und insbesondere in Tadschikistan machte 2000 eine Sonderzuweisung (15,6 Mio. EUR) zur Linderung der unmittelbaren negativen Nebeneffekte erforderlich. In Tadschikistan muss ECHO seine Maßnahmen unter Umständen noch eine Zeitlang fortsetzen, bis das Land die Nachwehen des Konflikts überstanden hat und die bilateralen Hilfsprogramme oder andere Programme der Europäischen Gemeinschaft vollständig wieder aufgenommen wurden.

1,8 Mio. EUR wurden angesichts der verheerenden Witterungsbedingungen (Schneestürme, Dürre) in der Mongolei bereitgestellt, um Ernährungssicherungsmaßnahmen zugunsten der bedürftigsten Familien und Einrichtungen zu ermöglichen.

In der Russischen Föderation führte der Krieg in Tschetschenien zu einer Massenflucht im nördlichen Kaukasus und in der Folge zu erheblichem humanitären Bedarf. Mit 23,2 Mio. EUR war ECHO mit Abstand der größte Geber in dieser Krise und leistete einen umfassenden Beitrag zu den internationalen Hilfsbemühungen, z. B. durch Finanzierung eines UNHCR-Projekts für Nahrungsmittelhilfe, das nicht nur 70 000 Binnenvertriebenen, sondern auch über 8 000 Gastfamilien in Inguschetien, die Binnenfluechtlinge aus Tschetschenien aufgenommen hatten, zugute kam. Jedoch wurden die Anstrengungen der internationalen Gemeinschaft zur Deckung des Bedarfs häufig durch die extrem schwierigen Arbeitsbedingungen vereitelt, vor allem in Tschetschenien selbst. Hilfsorganisationen, die in Tschetschenien tätig sein wollten, waren mit langwierigen Verfahren zur Genehmigung des Zugangs und Erteilung der Arbeitserlaubnis konfrontiert und erhielten keine ausreichende Gewähr für ihre Sicherheit. Die Kommission und die Hilfsorganisationen forderten die russischen Behörden auf (und tun dies weiterhin), eine kooperativere Haltung einzunehmen.

Die mittel- und osteuropäischen Länder erhielten angesichts ihrer stetigen Annäherung an die EU und ihrer volkswirtschaftlichen Fortschritte 2000 keine ECHO-Mittel mehr.

2.3 Asien, Naher Osten, Nordafrika und Lateinamerika

Asien

In Asien machten mehrere Krisen ein Eingreifen von ECHO erforderlich: Millionen von Menschen litten unter den Auswirkungen langwieriger Konflikte, während Naturkatastrophen zunehmenden Ausmaßes weite Gebiete Asiens heimsuchten und die lokalen und internationalen Hilfskapazitäten überforderten. Häufig - wie beispielsweise in Afghanistan und Indonesien - müssen die ECHO-Maßnahmen die Folgen von Naturkatastrophen und vom Menschen verursachten Krisen gleichermaßen angehen, wenn Regionen, die bereits unter Krieg oder ethnischen Konflikten leiden, mit den Auswirkungen drastischer Wetterphänomene konfrontiert werden.

In Indonesien nehmen die humanitären Probleme zu, da sich die politischen, religiösen und ethnischen Spannungen immer mehr ausweiten und auf neue Gebiete des Archipels übergreifen. Die Maßnahmen von ECHO kamen den Binnenvertriebenen und den Opfern der Konflikte in verschiedenen - zum Teil neuen - Einsatzgebieten wie den Molukken, Aceh, Irian Jaya und Westtimor sowie den Opfern der Erdbeben in Sulawesi und Sumatra zugute. Insgesamt 7,5 Mio. EUR wurden gewährt, mit denen Nahrungsmittel und medizinische Hilfe, Sanitärmaßnahmen sowie ein Schiff für den Transport von Trinkwasser finanziert wurden.

Die internationale Hilfe für Osttimor ging nach und nach von Soforthilfe zu Rehabilitations- und Entwicklungsmaßnahmen über. ECHO leistete einen substanziellen Beitrag (10,5 Mio. EUR) zur Deckung des humanitären Bedarfs, hauptsächlich in Form von Gesundheitsversorgung, psychosozialer Betreuung und Bereitstellung von Unterkünften. Durch die ECHO-Unterstützung konnten der Bevölkerung in ländlichen Gebieten entscheidende Versorgungsmöglichkeiten in Distriktkrankenhäusern geboten werden. In Zusammenarbeit mit dem UNHCR und der IOM förderte ECHO die Instandsetzung von Wohnhäusern im ländlichen Raum und die Rückkehr der Flüchtlinge.

Die ohnehin prekäre Lage in Nordkorea wurde durch die verheerenden Wirbelstürme und Dürren noch verschlimmert. ECHO setzte seine humanitäre Hilfe (8 Mio. EUR) in Zusammenarbeit mit den vier im Land vertretenen europäischen NRO und dem Roten Kreuz fort. Die Projekte betrafen die Bereiche Gesundheit sowie Trinkwasser und Abwasser. Insbesondere wurde mit Nordkorea über die Wahrung der humanitären Grundsätze verhandelt (direkter Zugang zu den Hilfeempfängern, unbeeinträchtigtes Monitoring, vorrangige Unterstützung der bedürftigsten Gruppen). Die nordkoreanischen Behörden haben sich nun damit einverstanden erklärt, eine Absichtserklärung zu unterzeichnen, in der diese Grundsätze für die einzelnen von ECHO finanzierten Projekte bekräftigt werden.

Iran, Pakistan und Afghanistan wurden von der schwersten Dürre seit 30 Jahren heimgesucht. Daher gewährte ECHO 9,5 Mio. EUR, die unter Berücksichtigung der jeweiligen Krisenbewältigungskapazitäten auf die drei Länder aufgeteilt wurden.

Der Großteil dieser Mittel ging an das kriegsgeschädigte Afghanistan, wo die Dürreopfer durch partizipatorische Aktivitäten unterstützt wurden, die auf dem Grundsatz "Nahrungsmittel für Arbeit" basierten und die Soforthilfe mit kurzfristigen Rehabilitationsmaßnahmen (z. B. Instandsetzung von Bewässerungskanälen) koppelten. Die Nahrungsmittelknappheit aufgrund der Dürre führte auch zu einer massiven Abwanderung der Landbevölkerung in die Städte. In einigen Gebieten (Ghor) konnte durch die Projekte der ECHO-Partner die Landflucht gestoppt werden. ECHO intensivierte seine Maßnahmen zur Unterstützung der städtischen Bevölkerung durch stärkere Einbindung der dortigen Frauen in die Projektdurchführung. Es finanzierte auch eine Fazilität für medizinische Nothilfe an der Front und ein Vorsorgesystem, um für einen etwaigen Ausbruch einer Epidemie oder einen unvorhergesehenen Zustrom von Binnenfluechtlingen gewappnet zu sein. Angesichts des Ausmaßes der Krise erhöhte ECHO seine finanzielle Unterstützung für Afghanistan auf insgesamt 19 Mio. EUR im Jahr 2000.

Trotz der internationalen Hilfsbemühungen waren die allgemeinen humanitären Bedingungen in Irak mit einer hohen Kindersterblichkeit und weit verbreiteter Mangelernährung nach wie vor katastrophal. Während dem humanitären Bedarf im Norden im Rahmen des Programms "Öl für Nahrungsmittel " Rechnung getragen wurde, floss der Löwenanteil der ECHO-Hilfe im Jahr 2000 (insgesamt 8,6 Mio. EUR) in die Landesmitte und den Süden, wo ergänzend zu dem Programm Einrichtungen für die Basisgesundheitsversorgung, Krankenhäuser und Kläranlagen instand gesetzt wurden.

Naher Osten und Nordafrika

Das Scheitern des Nahost-Friedensprozesses und die Gewalttätigkeiten und Abriegelungen im Westjordanland und Gazastreifen verschlimmerten die Lage der Palästinenser und machten umfangreiche Maßnahmen aufseiten von ECHO erforderlich. Insgesamt stellte ECHO im Jahr 2000 23,9 Mio. EUR für den Nahen Osten bereit. Damit wurden palästinensische Flüchtlinge (Gesundheitsversorgung und Unterkünfte) und benachteiligte Bevölkerungsgruppen wie die Beduinen unterstützt. Nach dem Rückzug der Israelis aus dem Südlibanon führte ECHO Maßnahmen für die Bevölkerung durch, die unter dem langjährigen Konflikt gelitten hatte. Dazu gehörten Minenräumaktionen zum Schutz der Einheimischen und die Förderung der Rückkehr der Flüchtlinge. Als sich die Situation in dem Gebiet immer dramatischer entwickelte und die Gewalt mehr und mehr zunahm, reagierte ECHO auf den Notstand, indem es seine Maßnahmen entsprechend anpasste und Soforthilfe für die am stärksten Betroffenen wie z. B. Kinder in Flüchtlingslagern im Gazastreifen gewährte.

Ein anderes Beispiel für eine chronische Krise ist die in Vergessenheit geratene Notlage der Sahraoui-Flüchtlinge. Da das Referendum über die Westsahara auf unbestimmte Zeit verschoben wurde, sind die Bedingungen für die Bewohner der Flüchtlingslager unverändert. ECHO konzentrierte seine Unterstützung auf die Gewährleistung eines Mindestmaßes an Ernährungssicherheit für die 155 000 Flüchtlinge. Mit insgesamt 13,9 Mio. EUR sorgte ECHO für die Bereitstellung zusätzlicher Nahrungsmittel und grundlegender Hilfsgüter. Die Koordinierung mit den wenigen anderen Gebern erwies sich für die Unterstützung der Sahraouis als entscheidend, und die diesbezüglichen Bemühungen beginnen langsam, sich auszuzahlen, beispielsweise in Form einer ausgewogeneren Ernährung.

Lateinamerika

Im Laufe des Jahres ließ ECHO seine Hilfe für die Opfer des Wirbelsturms Mitch schrittweise auslaufen; gleichzeitig wurden nach und nach Rehabilitationsmaßnahmen eingeleitet. ECHO konnte außerdem seine Unterstützung für die Überschwemmungs- und Schlammlawinenopfer in Venezuela abschließen. Was die vom Menschen verursachten Krisen betrifft, hat sich die Situation auf dem Kontinent nicht verbessert: Der interne Konflikt in Kolumbien blieb ein Schwerpunkt der Hilfsbemühungen von ECHO in der Region.

Die Überschwemmungen in Venezuela forderten zwischen 10 000 und 20 000 Todesopfern. Etwa 200 000 Menschen wurden obdachlos, und über 400 000 Menschen waren direkt von den Überschwemmungen betroffen. Durch die Soforthilfe von ECHO (6,7 Mio. EUR) wurden mehr als 60 000 Menschen in Notunterkünften mit grundlegenden Hilfsgütern wie Nahrungsmitteln und Decken versorgt.

Der interne Konflikt in Kolumbien verschärfte sich 2000 dramatisch - 300 000 weitere Menschen flohen innerhalb des Landes. ECHO setzte seine humanitäre Hilfe im bisherigen Umfang (6,5 Mio. EUR) fort und dehnte sie in Zusammenarbeit mit dem Roten Kreuz, NRO und UNICEF auf das ganze Land aus. Besondere Anstrengungen wurden unternommen, um die Koordinierung mit den kolumbianischen Einrichtungen, die für Binnenvertriebene zuständig sind, zu verbessern und so die generelle Wirksamkeit der Hilfe zu steigern.

ECHO setzte den schrittweisen Rückzug aus Kuba fort.

2.4 Katastrophenvorbeugung- DIPECHO

Im Anschluss an die Evaluierung der DIPECHO-Aktionspläne für Südostasien, Zentralamerika und die Karibik von 1999 bereitete ECHO eine zweite Serie von Aktionsplänen für diese Regionen vor. Sie bestehen aus drei Hauptkomponenten:

Ausbau der lokalen Kapazitäten zur Verbesserung der Katastrophenbewältigung und der Verbindungen zwischen lokalen Gemeinschaften, Institutionen und Katastrophen schutzstellen.

Aufbau vernetzter Frühwarnsysteme zur raschen Erkennung von Katastrophen, Weiterleitung von Warnungen und Erleichterung der Organisation der Hilfsmaßnahmen.

Pilotprojekte mit Demonstrationscharakter im Hinblick auf den Einsatz neuer Katastrophenvorbeugungstechnologien, die dem kulturellen und sozioökonomischen Umfeld der gefährdeten Bevölkerungsgruppen angepasst sind.

Der zweite Aktionsplan für Südostasien (4 Mio. EUR) wurde im Juli 2000 angenommen. Von den 14 Projekten des Aktionsplan sollen 13 auf staatlicher oder lokaler Ebene und eines auf regionaler Ebene durchgeführt werden. Mit dem Regionalprojekt soll die Zusammenarbeit und Koordinierung in der ganzen Region bei Katastrophenschutzmaßnahmen gefördert werden, insbesondere durch Austausch und Verbreitung von Informationen und Erfahrungen.

Der zweite Aktionsplan für Zentralamerika (3,5 Mio. EUR) wurde im Oktober 2000 genehmigt. Er ermöglicht Nichtregierungsorganisationen die Durchführung von 10 Projekten über einen Zeitraum von zwölf Monaten. Das Hauptziel besteht darin, die Gefährdung der Bevölkerung in Zentralamerika zu reduzieren. Die Maßnahmen werden sich auf zweierlei konzentrieren: Stärkung der Kapazitäten regionaler und nationaler Institutionen zur Bewältigung von Naturkatastrophen sowie Förderung des Informationsaustauschs und der Koordinierung zwischen lokalen Gemeinschaften, Katastrophenschutzstellen und Kommunen.

3. Querschnittsthemen

3.1 Beziehungen zu den Partnern - Partnerschaftsrahmenvertrag

Im Jahr 2000 wurden 121 Anträge auf Unterzeichnung des Partnerschaftsrahmenvertrags geprüft; in 24 Fällen wurde er bereits unterzeichnet. Ende des Jahres waren insgesamt 169 Partnerorganisationen registriert. Die Gültigkeit des Partnerschaftsrahmenvertrags wurde um ein weiteres Jahr (bis 31. Dezember 2001) verlängert.

3.2 Zuschussfazilität und NOHA

ECHO gewährt regelmäßig Zuschüsse für Ausbildungsmaßnahmen, die Erstellung von Studien und den Aufbau von Netzen im humanitären Bereich. 2000 gingen 51 Förderanträge ein. Insgesamt stellte ECHO hierfür 1,8 Mio. EUR zur Verfügung. Die ausgewählten Projekte umfassten Kurse über Finanzverwaltung und Ernährungssicherheit in Krisensituationen sowie Studien über Menschenrechte und Kindersoldaten.

Der 1994 eingerichtete einjährige NOHA-Aufbaustudiengang (Network on Humanitarian Assistance) vermittelt interdisziplinäre Kenntnisse im Bereich der humanitären Hilfe. Der Studienplan ist so konzipiert, dass ein umfassender Überblick über den Bereich der humanitären Hilfe erworben wird. Ergänzend ist ein Praktikum bei einer humanitären Organisation oder ECHO zu absolvieren. An jeder der acht teilnehmenden europäischen Universitäten sind etwa 20 Studenten für diesen Studiengang eingeschrieben. 2000 steuerte ECHO 231 300 EUR zur Koordinierung des Netzwerks bei.

3.3 Kommunikation und Information

ECHO entwarf 2000 eine neue Informations- und Kommunikationsstrategie auf der Grundlage der Schlussfolgerungen der "Evaluierung gemäß Artikel 20". Der neue Ansatz bringt eine deutliche Schwerpunktverlagerung mit sich - weg von dem beschränkteren Streben nach "Sichtbarkeit" hin zu den allgemeineren Konzepten der "Information" und "Kommunikation". Hierzu gehören eine klare Definition des Zielpublikums und eine besser strukturierte Zielsetzung auf der Grundlage des Einsatzes sowohl konventioneller als auch innovativer Kommunikationsinstrumente. Ein zentraler Aspekt der Strategie entsprang dem Wunsch nach einer besseren Zusammenarbeit zwischen ECHO in Brüssel und den Einsatzorten (ECHO-Experten, ECHO-Büros und Kommissionsdelegationen) im Informationsbereich. In diesem Zusammenhang wurden Leitlinien entworfen und mit ECHO-Einsatzexperten und Informationsassistenten auf speziellen Seminaren erörtert. Die Leitlinien definieren die Zuständigkeiten der verschiedenen Akteure und erleichtern eine effiziente und unmittelbare Kommunikation bei humanitären Katastrophen.

Angesichts der zunehmenden Bedeutung des Internets als Informationsträger verbesserte ECHO die inhaltliche und technische Gestaltung seiner Website. Ende 2000 wurde das ECHO-Logo von der Kommission abgeschafft. Nun werden die ECHO-Veröffentlichungen mit dem zwölfsternigen EU-Logo und dem Zusatz "ECHO - Amt für humanitäre Hilfe" in der jeweiligen Sprache versehen.

ECHO gewährte Finanzmittel in Höhe von 411 988 EUR für Veröffentlichungen, Seminare und Konferenzen. Die Veröffentlichungen umfassten u. a. den Jahresbericht, die vierteljährlich erscheinenden "ECHO News", eine Kurzbroschüre über die Tätigkeit von ECHO in Osttimor sowie Pressemitteilungen.

3.4 Budget, Rechnungsprüfung und Evaluierung

ECHO reagierte auf die humanitären Krisen im Jahr 2000 mit 121 Finanzierungsbeschlüssen im Gesamtwert von 491,71 Mio. EUR. Beim Vergleich mit dem Vorjahr darf nicht vergessen werden, dass das Budget 1999 wegen der Kosovo-Krise durch Mittel aus der Soforthilfereserve (346 Mio. EUR) aufgestockt wurde. 993 Verträge über insgesamt 545 Mio. EUR (davon 242 Verträge zur Umsetzung von Finanzierungsbeschlüssen aus dem Jahr 1999) wurden 2000 unterzeichnet. Sowohl die Verpflichtungs- als auch die Zahlungsermächtigungen wurden 2000 zu über 99 % in Anspruch genommen.

ECHO nahm im Rahmen seiner Zuständigkeiten für externes Audit Rechnungsprüfungen und Kontrollen bei denjenigen Partnerorganisationen vor, die von ECHO umfangreiche Mittel erhalten haben. Die Rechnungsprüfungen wurden offen und transparent unter Einbeziehung der Partner auf jeder Verfahrensstufe durchgeführt. Die Prüfungen erleichterten den gegenseitigen Informationsaustausch zwischen ECHO und seinen Partnern. Bei den meisten Auditberichten herrschte Einvernehmen zwischen ECHO und den betreffenden Partnern hinsichtlich der Ergebnisse. Es wurde festgestellt, dass die große Mehrzahl der ECHO-Partner die Mindestanforderungen an Finanzkontrolle und Rechnungslegung erfuellten - dennoch besteht ein gewisser Verbesserungsbedarf. Insbesondere könnten viele ECHO-Partner die Qualität der Finanzinformationen für die interne Beschlussfassung verbessern. Auch die Finanzkontroll- und Rechnungslegungsmechanismen zwischen den Zentralen und den Büros vor Ort könnten ausgebaut werden.

Im September 2000 wurde das externe Audit von den anderen Zuständigkeiten des ECHO-Referats für Finanzen und Audit getrennt, und das Personal wurde entsprechend aufgestockt. Zudem wird nun auch regelmäßig auf Rechnungsprüfer aus dem Privatsektor zurückgegriffen, um die Auditkapazitäten von ECHO zu verstärken.

Das Evaluierungsprogramm von ECHO wurde 2000 fortgesetzt und weiterentwickelt, indem unabhängige Evaluierungsstudien über seine Maßnahmen in Tadschikistan, Mali und Niger, Kuba, Angola und Kosovo sowie im Zusammenhang mit dem Wirbelsturm Mitch angefertigt wurden. Am wichtigsten war dabei die so genannte Kosovo-Evaluierung. Sie bestätigt, dass ECHO effizent und angemessen auf die unerwarteten Ereignisse reagiert hat. Eine Studie über einheitliche Vorgaben (Standard Terms of Reference) für Ex-ante-Evaluierungen wurde ebenfalls finanziert.

Zwei Themen machten 2000 die Notwendigkeit der Evaluierung der ECHO-Tätigkeit besonders deutlich: Zum einen müssen die Evaluierungen stärker als Instrument für die Entscheidungsfindung genutzt werden, z. B. indem sie die erforderlichen Inputs für die Konzeption der künftigen ECHO-Maßnahmen liefern. Ex-post- und Zwischenevaluierungen wurden 2000 daher zunehmend durch eine Bedarfsbewertungskomponente ergänzt. Das andere Thema war die Absicht von ECHO, sich stärker auf sein eigentliches Mandat zu konzentrieren. Daher wurde in die Vorgaben für die Evaluierungen zunehmend die Verpflichtung aufgenommen, Strategien für die Beendigung bestimmter ECHO-Maßnahmen oder ihrer längerfristigen Komponenten festzulegen.

4. Ausblick

Die derzeitigen Trends lassen mittelfristig eher auf eine Ausbreitung als auf eine Eindämmung der großen Naturkatastrophen und vom Menschen verursachten Krisen in vielen Teilen der Welt schließen. Die Umweltzerstörung und das Bevölkerungswachstum machen bisherige Errungenschaften bei der Vorbereitung auf Katastrophen zunichte. Die Möglichkeiten der EG, bei humanitären Katastrophen wirksame Unterstützung zu leisten, dürfen sich deshalb nicht auf die effektive Bereitstellung der Hilfe beschränken, sondern erfordern noch viel mehr die Einrichtung und Stärkung von Mechanismen zur Bekämpfung der eigentlichen Ursachen der Katastrophen. Die Anstrengungen zur Reduzierung der Gefährdung durch Naturkatastrophen müssen noch weit über die Kapazitäten von ECHO hinaus intensiviert werden. Daher muss die Vorbereitung auf den Katastrophenfall zum integralen Bestandteil der Entwicklungszusammenarbeit werden. Die EG hat sich ehrgeizige Ziele für die Konfliktprävention und das Krisenmanagement gesteckt und im Rahmen des Abkommens von Cotonou neue Möglichkeiten zur Bewältigung dieser Probleme vorgesehen. Alle diese neuen Konzepte und Verfahren werden sicherlich entscheidend zu mehr Stabilität beitragen und die beschriebenen Trends vielleicht verlangsamen.

Jedoch ist es äußerst unwahrscheinlich, dass die humanitäre Hilfe überfluessig wird, da es immer unvorhergesehene oder schwer kontrollierbare Situationen wie die Erdbeben in El Salvador und Indien im Januar 2001 oder plötzliche Gewaltausbrüche geben wird. Die Möglichkeiten der Abschwächung der Auswirkungen solcher Krisen durch andere Mittel als direkte humanitäre Hilfe werden begrenzt bleiben. Daher liegt es auf der Hand, dass ECHO aufrechterhalten und gestärkt werden muss. ECHO wird daher seine Fähigkeit weiter ausbauen, rasch und effizient auf humanitäre Krisen zu reagieren.

5. Statistische Anhänge

Anhang 1: 2000 verfügte ECHO über ein Budget von 491 715 000 EUR (Anhang 1A). Insgesamt wurden 2000 993 Verträge unterzeichnet (Stand: 24. Januar 2001), von denen 751 aus dem Haushalt für 2000 finanziert wurden. Der Unterschied erklärt sich dadurch, dass mit zahlreichen 2000 unterzeichneten Verträgen eigentlich Finanzierungsbeschlüsse von 1999 umgesetzt werden, vor allem im Falle der Balkanstaaten. Aus Anhang 1B geht hervor, dass die Hauptfinanzierungsquelle die Haushaltslinie B7-210 ist. Die Lomé-Mittel wurden kaum in Anspruch genommen. Von den 3,36 Mio. EUR, die zu Lasten der Haushaltslinie B7-210A gingen, wurden vor allem Studien, Ausbildungsmaßnahmen und Informationstätigkeiten finanziert.

Anhang 2: Die Präsentation der Tabelle in Anhang 2A wurde gegenüber den Vorjahren vereinfacht. Da es keinen Grund für eine separate Aufführung von Irak mehr gibt, wurde das Land unter Naher Osten/Nordafrika subsumiert. DIPECHO und Beschlüsse, die mehrere Länder betreffen, wurden nach Möglichkeit der jeweiligen Region zugeordnet. Die stark schwankenden Gesamtbudgets und die Zunahme der mehrere Länder umfassenden Beschlüsse machen den Vergleich zwischen einzelnen Ländern über mehrere Jahre hinweg zunehmend schwierig. Deshalb konzentriert sich Anhang 2B vor allem auf die Subregionen und weniger auf die einzelnen Länder und ist auf das Jahr 2000 beschränkt. In die Kategorie "Global" fallen hauptsächlich die Kosten für das Netzwerk der Experten vor Ort.

Anhang 3: Im Jahr 2000 kam es zu einer deutlichen Verschiebung bei den Mittelzuweisungen an die Vereinten Nationen, und zwar vom UNHCR zum WFP. Dies spiegelt die gestiegene Bedeutung der Nahrungsmittelhilfe infolge der Dürrekatastrophen im Jahr 2000 wider. Die Prozentsätze und Beträge in Anhang 3A und 3B beziehen sich auf die in diesem Jahr unterzeichneten Verträge, nicht auf die Finanzierungsbeschlüsse. Ein Teil dieser Verträge betraf Finanzierungsbeschlüsse aus den Vorjahren. Daher liegt der Gesamtbetrag für 2000 über dem eigentlichen Budget 2000 von 491 Mio EUR.

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Anhang 1B: Finanzierungsbeschlüsse für humanitäre Hilfe der EG nach Finanzierungsquellen

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Anhang 2B: Finanzierungsbeschlüsse nach Ländern/(Sub-)Regionen

Finanzierungsbeschlüsse nach Ländern/(Sub-)Regionen //

// in 1.000 EUR

AFRIKA, KARIBISCHER RAUM, PAZIFISCHER OZEAN //

LAND/(SUB-)REGION // Budget 2000

Horn von Afrika // 45.263

Äthiopien/Eritrea // 22.495

Uganda // 810

Somalia // 6.518

Sudan // 11.000

Kenia // 4.440

Region der Großen Seen // 63.630

Burundi // 13.780

D.R. Kongo // 20.000

Kongo Brazzaville // 3.000

Tansania // 26.850

Westafrika // 17.702

Mauretanien // 365

Sierra Leone/Guinea/Liberia // 16.137

Tschad/Niger // 1.200

Karibik/Pazifischer Ozean/Indischer Ozean // 4.835

Belize // 850

Komoren // 2.175

Madagaskar // 1.610

Sonstige Inseln // 200

Südafrika // 29.948

Angola // 15.768

Mosambik (+ Botswana) // 9.680

Sambia // 4.500

ECHO Flight // 8.800

ZWISCHENSUMME AKP // 170.178

OSTEUROPA/NUS //

LAND/(SUB-)REGION // Budget 2000

NUS-Region // 48.930

Nördlicher Kaukasus // 23.200

Belarus, Moldau, Ukraine // 2.800

Südlicher Kaukasus // 3.855

Russische Föderation (außer Kaukasus) // 1.200

Tadschikistan/Armenien // 15.600

Georgien // 400

Mongolei // 1.875

Westlicher Balkan // 98.700

BRJ - Serbien // 50.450

BRJ - Montenegro/Kosovo // 38.400

Albanien // 3.400

Regional - Ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien, Bosnien und Herzegowina // 6.450

ZWISCHENSUMME OSTEUROPA // 147.630

ASIEN/LATEINAMERIKA/NAHER OSTEN/NORDAFRIKA //

// Budget 2000

Asien //

Afghanistan/Pakistan/Iran - Dürre // 9.500

Afghanistan - allgemein // 12.017

Bangladesch // 1.500

Myanmar // 1.000

Kambodscha/Vietnam // 10.400

Nordkorea // 8.050

Indien // 5.830

Indonesien // 7.500

Laos // 1.140

China (Tibet) // 1.300

Philippinen // 2.635

Sri Lanka // 1.200

Thailand // 4.500

Timor // 10.500

ZWISCHENSUMME ASIEN // 77.072

Naher Osten/Nordafrika //

Algerien // 300

Irak // 8.600

Naher Osten // 23.920

Westsahara // 13.935

Jemen // 1.740

ZWISCHENSUMME NAHER OSTEN/ NORDAFRIKA // 48.495

Lateinamerika //

Zentralamerika // 4.425

Kolumbien // 6.500

Kuba // 2.000

Mexiko // 850

Südamerika // 4.035

Venezuela // 6.750

ZWISCHENSUMME LATEINAMERIKA // 24.560

DIPECHO //

LAND/(SUB-)REGION // Budget 2000

Zentralamerika // 3.500

Südostasien // 4.000

ZWISCHENSUMME DIPECHO // 7.500

SONSTIGE AUSGABEN //

Maßnahme // Budget 2000

ZUSCHÜSSE / STUDIEN // 1.800

EINSATZ VON EXPERTEN VOR ORT (B7-210 A) // 1.100

EINSATZ VON EXPERTEN VOR ORT (B7-210) // 10.900

NRO //

RECHNUNGSPRÜFUNG // 200

INFORMATION // 1.680

EVALUIERUNG // 600

ZWISCHENSUMME // 16.280

ECHO GESAMTSUMME // 491.715

Anhang 3: Verträge nach Durchführungspartnern

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Anhang 3A: Verteilung der Finanzmittel nach Partnern 1998 - 2000

>VERWEIS AUF EIN SCHAUBILD>

Anhang 3B: ECHO-Verträge nach Partnergruppen und -herkunftsländern 1998 -

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

2000

Anhang 4: Aus der Zuschussfazilität 2000 unterstützte Projekte

>PLATZ FÜR EINE TABELLE>

* Die Verträge für die Vorschläge von Voice und ODI wurden noch nicht endgültig geschlossen.