21. 4. 87 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 105/1 
II 
(Vorbereitende Rechtsakte) 
WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS 
Stellungnahme zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates über die Vorbereitungsphase 
eines Gemeinschaftsprogramms betreffend den elektronischen Datentransfer für kommerzielle 
Zwecke über Kommunikationsnetze (TEDIS) (J) 
(87/C 105/01) 
Der Rat beschloß am 15. Dezember 1986 gemäß Artikel 198 des Vertrags zur Gründung der 
Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, den Wirtschafts- und Sozialausschuß mit der vorgenann­
ten Vorlage zu befassen. 
Die mit der Vorbereitung der diesbezüglichen Arbeiten beauftragte Fachgruppe Industrie, Handel, 
Handwerk und Dienstleistungen nahm ihre Stellungnahme am 4. Februar 1987 an. Berichterstatter 
war Herr Nierhaus. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 244. Plenartagung (Sitzung vom 26. Februar 1987) ohne 
Gegenstimmen bei sechs Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme: 
1. Einleitung 
1.1. Die Entwicklung des elektronischen Datentransfers 
für kommerzielle Zwecke über Kommunikationsnetze ist 
ein wichtiger Aspekt einer umfassenden technologischen 
Strategie der Gemeinschaft. Sie besteht letztlich darin, über 
einheitliche gemeinschaftsweite Netze den reibungslosen 
Austausch von Sprache, Schrift und Bild für den geschäftli­
chen und privaten Bereich in digitalisierter Form zu 
ermöglichen. 
1.2. Zu diesem Zweck müssen unterschiedliche Daten­
verarbeitungsanlagen beim Absender, beim Empfänger und 
beim Netzbetreiber technisch so aufeinander abgestimmt 
sein, daß ein störungsfreier Datentransfer mittels aufeinan­
der abgestimmter Codes möglich ist. 
1.3. Diese Politik ist in ihrer generellen Zielsetzung zwar 
einfach zu beschreiben, sie Wirklichkeit werden zu lassen, 
bedeutet jedoch eine gewaltige politische, ökonomische 
und technologische Herausforderung mit erheblichen 
sozialen Konsequenzen, die derzeit noch gar nicht in ihrer 
vollen Komplexität abzuschätzen sind. Allein der technolo­
gische Aspekt beinhaltet sowohl Probleme bei der Entwick-
(!) ABl. Nr. C 2 vom 6. 1. 1987, S. 5. lung und Vereinheitlichung der Übertragungstechnik ( z. B. 
Kabel, Satellit) als auch in der Steuerungs- und Vermitt­
lungstechnik (z. B. Schnittstellenproblematik, Steuerungs­
software) und nicht zuletzt bei den Endgeräten. 
1.4. Es gibt folgerichtig bereits eine ganze Reihe von 
Vorhaben der Gemeinschaft, mit denen unterschiedliche 
Teilbereiche dieser komplexen Zielsetzung mit sehr 
unterschiedlicher finanzieller Ausstattung in Angriff 
genommen worden sind. Hinsichtlich der erstrebten 
gemeinschaftsweiten Integration der nationalen Entwick­
lungen auf der Basis internationaler Normen (soweit 
vorhanden) steht die Gemeinschaft trotz ermutigender 
Ansätze (z.B. Einigung auf eine einheitliche ISDN-Norm) 
noch am Anfang. 
1.5. TEDIS muß somit in seiner Vorbereitungsphase in 
dem Zusammenhang dieser die Entwicklung der Telematik 
betreffenden Programme gesehen werden, die der Wirt­
schafts- und Sozialausschuß in den letzten Jahren in seinen 
Stellungnahmen nachhaltig unterstützt hat. 
2. Generelle Bemerkungen 
Der Ausschuß unterstützt grundsätzlich auch den vorlie­
genden Verordnungsentwurf über die Vorbereitungsphase 
Nr. C 105/2 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 4. 87 
eines Gemeinschaftsprogramms, er ist sich jedoch nicht 
sicher, ob der relativ schmale Finanzrahmen bei der 
Vielzahl der geplanten Aktionen und Untersuchungen eine 
optimale Schwerpunktsetzung im Hinblick auf praktische 
Ergebnisse ermöglicht. Eine hinreichende Klarheit darüber 
ist erst zu erzielen, wenn nähere Informationen über die 
Schwerpunkte und die finanzielle Ausstattung der Phase 
„Pilotvorhaben" vorliegen. Der Ausschuß betont allerdings 
ganz besonders die Notwendigkeit einer noch stärkeren 
Bereitschaft der nationalen Postverwaltungen, bei der 
Entwicklung gemeinschaftsweiter Dienste intensiv mitzu­
wirken. 
3. Besondere Bemerkungen 
3.1. Da die Probleme der Übertragungstechnik, der 
Steuerungs- und Vermittlungstechnik sowie z.T. auch der 
Endgeräte im Zusammenhang mit der Einrichtung eines 
gemeinschaftsweiten ISDN zu sehen sind und deshalb auch 
Eingang in die entsprechenden Programme der Gemein­
schaft gefunden haben (z. B. RACE), gibt der Ausschuß zu 
bedenken, ob das vorliegende zeitlich und finanziell eng 
umgrenzte Programm nicht noch stärker auf die Probleme 
ausgerichtet sein sollte, die sich aus den technischen, 
wirtschaftlichen, rechtlichen und sozialen Aspekten der 
Organisation der Dienste selbst ergeben. Hierbei geht es 
um den Austausch von Daten, Texten und Dokumenten 
zwischen Verwaltungen, Wirtschaftsunternehmen und 
privaten Haushalten auf der Basis einheitlicher Normen 
und die Festlegung der erforderlichen höheren Protokolle 
(Ebenen 5-7 des ISO-Architekturmodells). 
3.2. Technisch am erfolgversprechendsten und am 
weitesten entwickelt, insbesondere auch was die Festlegung 
höherer Protokolle anbelangt, sind die paketvermittelten 
Dienste in einzelnen Mitgliedstaaten, aber auch im 
europäischen Verbund im Rahmen von Euronet Diane. Bei 
der Weiterentwicklung hin zu europaweit verfügbaren 
Diensten sollte diese Übermittlungstechnologie für einen 
kostengünstigen Datentransfer vorrangig gefördert wer­
den. 
3.3. Der Ausschuß hält die Koordinierung der in den 
einzelnen 'Mitgliedstaaten durchgeführten Arbeiten für 
sehr wichtig. Darüber hinaus sollten die entsprechenden 
Aktionen zwischen den einzelnen Gemeinschaftsprogram­
men untereinander unter dem Aspekt der Anwendung der 
Dienste ebenfalls sorgfältig koordiniert werden. 
3.4. Der Ausschuß hält die Sensibilisierung der poten­
tiellen Benutzer für sehr wichtig, um die Akzeptanz zu 
schaffen für eine Einführung des EDT auf breiter Ebene. Er 
gibt jedoch zu bedenken, ob-angesichts des sehr schmalen 
Finanzrahmens von TEDIS diese Aufgabe nicht zu einem größeren Teil als vorgesehen von den nationalen Regierun­
gen und deren Netzbetreiber wahrgenommen werden 
sollte. Das sollte allerdings auf der Basis einer abgestimm­
ten Strategie im Hinblick auf den gemeinschaftsweiten 
Verbund geschehen. 
3.5. Der Ausschuß geht davon aus, daß die Hersteller 
von Geräten und Software bereits weitgehend sensibilisiert 
sind, was die Möglichkeiten anbelangt, die die Entwicklung 
von EDT-Systemen bieten, und daß die Probleme bei der 
Realisierung ebenfalls nicht unbekannt sind. Noch wichti­
ger für die europäischen Hersteller ist hingegen die 
Schaffung günstiger technischer und politischer Rahmen­
bedingungen, um mittel- und langfristig die kostengünstige 
Produktion größerer Stückzahlen zu ermöglichen. Das ist 
jedoch eine übergreifende Aufgabe, die den Rahmen von 
TEDIS übersteigt, die jedoch in anderen umfassenderen 
Programmen (z.B. ESPRIT, RACE) explizit enthalten sind. 
3.6. Ein ganz zentrales Problem für den Ausbau und die 
Nutzung gemeinschaftsweiter Dienste liegt in der europäi­
schen Sprachenvielfalt und damit in der Notwendigkeit, für 
den elektronischen Datentransfer technische Lösungsmög­
lichkeiten zu finden. In dieser Problematik liegt ein 
entscheidender Wettbewerbsnachteil für die Gemeinschaft 
gegenüber den vergleichbaren wirtschaftlichen Großräu­
men der USA und Japans. Der Ausschuß begrüßt es daher 
besonders, daß die Prüfung der Nutzungsmöglichkeiten 
von automatischen Übersetzungsprogrammen in die 
Vorbereitungsphase einbezogen worden ist. Er gibt jedoch 
zu bedenken, ob der Aspekt der Mehrsprachigkeit nicht 
schon im Rahmen der Vorbereitungsphase umfassender 
einbezogen werden sollte. Zu diesem Zweck müßte 
allerdings der Ansatz von 50 000 ECU erheblich aufge­
stockt werden. Auf jeden Fall erwartet der Ausschuß, daß 
dieser Aspekt in der Pilotphase mit hoher Priorität 
weiterverfolgt wird. 
3.7. Der Ausschuß weist auch auf die Notwendigkeit 
hin, die besonderen Probleme der benachteiligten Regionen 
über das STAR-Programm hinaus schon in der Vorberei­
tungsphase von TEDIS eingehend zu untersuchen. 
3.8. Nach Ansicht des Ausschusses sollten die Hinweise 
auf kleine und mittlere Unternehmen in Artikel 3 Nummer 
13 und Artikel 5 in den Ländern, in denen eine präzise 
Legaldefinition des Handwerks besteht, ausdrücklich auch 
„handwerkliche Tätigkeiten" einschließen. 
3.9. Der Ausschuß schließt sich uneingeschränkt der 
Auffassung der Kommission an, daß die enge Abstimmung 
mit der Industrie, die Ausrüstungsgüter herstellt, und den 
Industrien oder Diensten im Benutzerbereich ein wichtiges 
Erfordernis ist, um das strategische Ziel von TEDIS zu 
erreichen. Wegen der mittelbaren und unmittelbaren 
Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt und auf die Gestal-
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3.10. Der Ausschuß geht davon aus, daß ihm der 
vorgesehene Zwischenbericht nach der Vorbereitungs­
phase und vor Anlaufen der Phase „Pilotvorhaben" 
zugeleitet wird. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alfons MARGOT 
ANHANG 
Abgelehnte Änderungsanträge 
Folgende nach Maßgabe der Geschäftsordnung eingebrachte Änderungsanträge wurden vom Ausschuß im 
Verlauf der Beratungen abgelehnt. 
Nach Ziffer 1.5 ist folgende Ziffer 1.6 anzufügen: 
„1-6. Der Ausschuß lenkt die Aufmerksamkeit der Kommission ganz besonders auf die eindeutig 
protektionistischen Praktiken, die einige einzelstaatliche Fernmeldeverwaltungen bei der Entscheidung für 
Telematikmaterial verfolgen." 
Begründung 
Für die Schaffung eines echten Binnenmarktes ist es unerläßlich, daß mit nationalen protektionistischen 
Abschottungen Schluß gemacht wird. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 40, Nein-Stimmen: 48, Stimmenthaltungen: 16. 
Zwischen der Ziffer 3.1 und der Ziffer 3.2, die zur Ziffer 3.3 wird, ist eine neue Ziffer 3.2 mit folgendem 
Wortlaut einzufügen: 
„3.2. Der Ausschuß betont, daß die nationalen Postverwaltungen verstärkt für eine intensive 
Zusammenarbeit beim Ausbau der Dienste auf Gemeinschaftsebene zur Verfügung stehen und ihre 
Monopolstellungen auf das unbedingt Nötige beschränken müssen." 
Begründung 
Eine Monopolstellung ist eventuell nur bei unbedingt notwendigen Leistungen gerechtfertigt, beispielsweise bei 
der Verlegung von Kabeln. 
Solange die einzelnen Mitgliedstaaten noch monopolistische Politiken verfolgen, wird es praktisch unmöglich 
sein, das angestrebte Ziel zu erreichen. Gegenwärtig bezahlen die Benutzer zuviel für künstlich verteuertes 
Material und für unzureichende Dienste. 
Ergebnis der Abstimmung 
Ja-Stimmen: 43, Nein-Stimmen: 48, Stimmenthaltungen 13. tung der Arbeitsplätze in Handel, Industrie und Verwal­
tung schlägt der Ausschuß vor, auch die sozialen Gruppen 
in diesen Dialog zu einem möglichst frühen Zeitpunkt 
einzubeziehen. 
Geschehen zu Brüssel am 26. Februar 1987.