DE    DE  
 EUROPÄISCHE  
KOMMISSION 
Brüssel, den 31.1.2013  
COM(2013) 36 final 
  
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN 
RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND 
DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
EIN EUROPÄISCHER AKTIONSPLAN FÜR DEN EINZELHANDEL 
(Text von Bedeutung für den EWR) 
 
 
2 
 INHALT 
1. EINLEITUNG.............................................................................................................. 3 
2. DEN BINNENMARKT IM EIN ZELHANDEL VERWIRKLICHEN ....................... 5 
2.1 Der Einzelhandel im Wandel ....................................................................................... 5 2.2 Der Einzelhandel steht vielfältigen  Herausforderungen gegenüber............................. 6 
2.3 Ein Binnenmarkt im Einzelhandel zum Nutzen aller Beteiligten ................................ 6 
3. FÜNF TRIEBFEDERN FÜR WETTBEWERBSFÄHIGERE UND 
NACHHALTIGERE EINZELHAND ELSDIENSTLEISTUNGEN ........................... 7 
3.1 Stärkung der Verbraucher ............................................................................................ 8 3.1.1 Verbraucherinformation............................................................................................... 8 3.1.2 Nachhaltigeres Verbraucherverhalten.......................................................................... 9 3.2 Zugang zu wettbewerbsfähigeren Dien stleistungen des Einzelhandels....................... 9 
3.2.1 Einrichtung von Niederlassungen .............................................................................. 10 3.2.2 Elektronischer Handel................................................................................................ 11 3.3 Entwicklung einer ausgewogeneren B2B- Lieferkette für Lebensmittel und Nicht-
Lebensmittel............................................................................................................... 12 
3.3.1 Bekämpfung unlauterer Handelspraktiken................................................................. 13 
3.4 Aufbau einer nachhaltigeren Li eferkette im Einzelhandel......................................... 14 
3.4.1 Mehr Nachhaltigkeit in Produktion und Verbrauch................................................... 14 3.4.2 Verringerung von Lebensmittelverschwendung ........................................................ 15 3.5 Entwicklung innovativerer Lösungen ........................................................................ 16 3.5.1 Produktkennzeichnung............................................................................................... 17 3.5.2 Elektronische Zahlungen............................................................................................ 17 3.6 Schaffung eines besseren Arbeitsumfelds.................................................................. 19 3.6.1 Missverhältnis zwischen vorhandenen und geforderten Qualifikationen .................. 20 
3.6.2 Informelle Wirtschaft................................................................................................. 21 3.7 Internationale Dimension........................................................................................... 22 4. FAZIT: STÄNDIGER DIALOG MIT DEM EINZELHANDELSSEKTOR............ 23 
 
3 
  1. EINLEITUNG 
Der Bereich der Groß- und Einzelhandelsdienst leistungen, auch als „Handel und Vertrieb“ 
bezeichnet, steuert 11 % zum BIP der EU bei un d beschäftigt fast 15 % aller Arbeitnehmer in 
der EU. Über sechs Millionen Unternehmen, d. h.  29 % aller Unternehmen in der EU, sind in 
diesem Sektor tätig. Darüber hinaus zeichne t sich der Einzelhandelssektor durch einen 
außerordentlich hohen Anteil an KMU, insbes ondere an Kleinstunternehmen (über 95 %), 
aus.1 Groß- und Einzelhandel sind eng miteinande r und mit anderen Wirtschaftszweigen wie 
der Landwirtschaft, der verarbeitenden Industrie , IT-Diensten, Energie, Logistik und Verkehr 
verflochten.2 Da einige Einzelhändle r inzwischen auch im Gr oßhandel oder sogar in der 
Herstellung tätig sind, schreitet die Integration dieser Wirtsc haftszweige zusehends fort und 
die Grenzen zwischen den einzelnen Sektoren werden immer unschärfer. 
Bei der Ankurbelung von Wachstum und Be schäftigung im Rahmen der Strategie 
Europa 2020 kommt den Sektoren Groß- und Einzel handel eine entscheidende Rolle zu: Sie 
gehören zu den Schlüsselsektoren, die den Übergang zu einer stärker nachhaltig 
ausgerichteten Wirtschaft und zu nachhal tigeren Verbrauchsmustern voranbringen können. 
Der Effizienzgrad, der in diesen Wirtschaftszweig en erreicht wird, wirkt sich auf Wettbewerb, 
Innovation, Preisentwicklungen und  Wettbewerbsfähigkeit aus. 
Der Einzelhandel trägt wesentlich dazu bei, dass die Verbrauche r in der EU die Vorteile des 
Binnenmarkts nutzen können. Nach wie vor gibt es jedoch Hindernisse, die der 
Verwirklichung eines effizienten und wettbew erbsfähigen Binnenmarkts im Einzelhandel 
entgegenstehen. Aus dem Verbraucherbaromet er vom Mai 2012 geht hervor, dass der EU-
Binnenmarkt im Einzelhandel bei weite m noch nicht voll integriert ist.3 Darüber hinaus 
werden etwa die grenzüberschreitende Beschaffung und der Ma rktzugang für die 
Einzelhändler selbst durch verschiedene Barri eren erschwert. Im Bericht der Kommission 
„Überwachung des Handels- und Vertriebsmarktes“4, im Bericht des Parlaments „Mehr 
Effizienz und Fairness auf dem Einzelhandelsmarkt“5 und im Rahmen der von der 
Kommission während der Ausa rbeitung dieses Aktionspl ans organisierten Workshops6 
wurden Faktoren ermittelt, die die Entwickl ung des Binnenmarkts im Einzelhandel bremsen. 
Während in der Dienstleistungsrichtlinie7 und den einschlägigen Folgemaßnahmen8 eine 
                                                                 
1 Quelle: Eurostat SBS (2010). 
2 Der vorliegende Aktionsplan deckt sämtliche Handelszweige ab (Abschnitt G der Systematik NACE 
Rev. 2), d. h. den Handel mit Kraftfahrzeugen, den Großhandel und den Einzelhandel. Der 
„Europäische Aktionsplan für den Einzelhandel“ bezieht sich daher nicht nur auf den Einzelhandel im 
engeren Sinne, sondern hat einen weiter gefassten Anwendungsbereich.  
3  http://ec.europa.eu/consumers/consumer_res earch/editions/docs/7th_edition_scoreboard_en.pdf   
4 „Überwachung des Handels- und Vertriebsmarktes – Ein effizienterer und fairerer Binnenmarkt in 
Handel und Vertrieb bis 2020“ (KOM(2010) 355 endg. vom 5. Juli 2010). 
5 Entschließung des Europäischen Parlaments vom 5. Juli 2011 zu dem Thema „Mehr Effizienz und 
Fairness auf dem Einzelhandelsmarkt“ (2010/2109 (INI)). 
6 Die Workshops wurden im ersten Quartal 2012 mit Vertretern der wichtigsten Akteure der Lieferkette 
im Einzelhandel durchgeführt (Zusammenfassungen der Sitzungen sind abrufbar unter http://ec.europa.eu/internal_market/retail/index_de.htm
). 
7 Richtlinie 2006/123/EG des Europäischen Parlaments und de s Rates vom 12. Dezember 2006 über 
Dienstleistungen im Binnenmarkt (ABl. L 376 vom 27.12.2006, S. 36). 
8 Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlam ent, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen zur Umsetzung der Dienstle istungsrichtlinie: „Eine 
Partnerschaft für neues Wachstum im Dienstleistungssektor 2012-2015“ (COM(2012) 261 final vom 8. Juni 2012); Arbeitsunterlagen (2012) 146 final, 147 final und 148 final vom 8. Juni 2012. 
 
4 
 allgemeine Strategie für den Bereich der Dien stleistungen festgele gt wurde, zielt der 
vorliegende Aktionsplan speziell auf die Wi rtschaftszweige Einzel- und Großhandel ab. In 
dem Aktionsplan wird aufgezeigt , wie der Binnenmarkt im Einzelhandel vollendet werden 
kann. 
Die im Einzelhandel festgestellten Schwie rigkeiten berühren häufig verschiedene 
Politikbereiche und müssen durch einen kohärent en Plan zur Stärkung der Wirtschafts-, 
Sozial- und Umweltleistung des Wirtschaftszweig s angegangen werden, damit gewährleistet 
ist, dass der Sektor in vollem Umfang zur Erreichung der Ziele der Strategie Europa 2020 
beiträgt. Wie bereits im Kont ext der länderspezifischen Em pfehlungen des Rates vom Juli 
2012 festgestellt, bestehen für den Einzelhand elssektor in der EU zwei entscheidende 
Herausforderungen: i) die Niederlassungsbe schränkungen und ii) gene rell die mangelnde 
Wettbewerbsfähigkeit in der Branche, insbes ondere in bestimmten Mitgliedstaaten, und die 
Notwendigkeit, Hindernisse und operative Einschränkungen abzubauen. 
Der vorliegende Aktionsplan stellt darauf a b, durch eine Strategie zur Steigerung der 
Wettbewerbsfähigkeit des Einzelhandels und se iner Wirtschafts-, Sozial- und Umweltleistung 
diese wesentlichen Hindernisse anzugehe n, die einer Vollendung des Binnenmarkts im 
Einzelhandel entgegenstehen. Die strategischen Ziele lassen sich jedoch nicht einfach durch 
von oben verordnete Maßnahmen erreichen; vi elmehr erfordert ihre Verwirklichung die 
aktive Mitwirkung und Initiative des Einzelhandel s. So muss beispielsweise gemeinsam in 
Kompetenzen investiert werden, wobei de m Einzelhandelssektor  neben dem Staat, 
Einzelpersonen und dem Bildungswesen ei ne wesentliche Ro lle zukommen wird. 
Der Bereich der Einzelhandelsdi enstleistungen in Europa zei chnet sich durch Vielfalt und 
Komplexität aus. Es gibt daher keine Sta ndardlösungen oder ein Standardkonzept, mit dem 
die Herausforderungen des Sektor s angegangen werden können. De r Einzelhandel ist ein stark 
diversifizierter Sektor mit versch iedenen Arten von Anbietern (KMU oder 
Großunternehmen), Organisationen (Gruppen unabhä ngiger Einzelhändler,  Genossenschaften, 
Körperschaften usw.), Verkaufsstellengr ößen, Formaten, Produktlinien, Lieferketten, 
Standorten, Geschäftsmodellen, einer untersch iedlich stark ausgep rägten vertikalen 
Integration sowie unterschiedlichen Eige ntumsstrukturen und Transaktionsvolumen. 
In Europa muss zum einen die Produktivität im Handelssektor gefördert werden und zum 
anderen müssen die Arbeitsplatzqualität und das derzeitige Beschäftigungsniveau gewahrt werden. Da Kleinstunternehmen und KMU ei nen relativ großen Beitrag zur in der EU 
erzielten Wertschöpfung leisten, si nd Maßnahmen zur weiteren Stei gerung ihrer Produktivität 
erforderlich, damit sie für mehr Wachstum und Beschäftigung in der EU sorgen können. 
Einige der in dem Aktionsplan vorgeschlage nen Maßnahmen (z. B. im Zusammenhang mit 
der Kennzeichnung) werden es den Unternehmen erleichtern, Ressource n neu auf Tätigkeiten 
auszurichten, die das reale Wachstum förder n, so dass sie ihre Pr oduktivität steigern können. 
Dies gilt vor allem für KMU, die häufig ei nen großen Teil ihrer personellen und finanziellen 
Ressourcen für die Informationsbeschaffung einsetzen müssen, insbesondere im Zusammenhang mit Informationen über die in anderen Mitgliedstaaten geltenden 
Vorschriften. Andere der in dem Aktionspl an vorgeschlagenen Maßnahmen (z. B. im 
Zusammenhang mit elektronische n Zahlungen) sollen den Fern absatz über das Internet 
fördern und somit insbesondere KMU ermöglic hen, ihren Kundenstamm – möglicherweise 
über Ländergrenzen hinweg – zu  verbreitern. Sie werden auch  dazu beitragen, die in der 
 
5 
 Mitteilung „Eine digitale Agenda für Europa“9 und im Aktionsplan zum elektronischen 
Handel10 festgelegten Ziele zu erreichen. 
 2. DEN  BINNENMARKT  IM EINZELHANDEL  VERWIRKLICHEN 
In den letzten Jahrzehnten war der EU-E inzelhandel tiefgreifenden Veränderungen 
unterworfen; derzeit steht der Sektor verschiedenen Herausfo rderungen gegenüber, die seine 
Fähigkeit hemmen, in vollem Umfang dazu beizut ragen, dass die Ziele der Strategie Europa 
2020 für Wachstum und Beschäf tigung erreicht werden. 
Daher ist es angezeigt, ei ne Strategie zur Verwirkl ichung eines funktionierenden 
Binnenmarkts im Einzelhandel vorzuschlagen,  die einen Beitrag zum territorialen und 
sozialen Zusammenhalt in der EU durch einen verbesserten Zugang zu  stärker nachhaltig 
ausgerichteten und wettbewerbsfähigeren Einzelha ndelsdienstleistungen le istet. Eine solche 
Strategie würde das Wirtschaftswachstum ma ßgeblich fördern und den Einzelhändlern 
ermöglichen, den Verbrauchern in Eur opa noch größere Vorteile zu bieten. 
 2.1 Der Einzelhandel im Wandel 
In den vergangenen zwei Jahrzehnten hat die M odernisierung der Wirtschaft in der EU zu  
zahlreichen Veränderungen im Einzelhandel gef ührt. So entstanden Verkaufsstellennetze, die 
verschiedenste Produktlinien verkaufen. Auch  können Einzelhändler durch die vertikale 
Integration nun von Effizienz vorteilen in Vertrieb und L ogistik profitieren. Große 
Einzelhändler genießen inzwis chen beträchtliche Größenvorteile bei der Beschaffung und 
nehmen dadurch gegenüber Lieferanten eine  stärkere Verhandlungsposition ein. Die 
Zentralisierung der Beschaffung bewirkte eine schrittweise  Internationa lisierung des 
Angebots, sowohl innerhalb der EU als auch beim Einkauf in Drittlä ndern. Es entstanden 
Einkaufsallianzen und Gruppen unabhängiger KM U im Einzelhandel, um Fachwissen zu 
bündeln und Skaleneffekte zu nutzen. Schlie ßlich haben die Einzelhändler nun mehr 
Kontrolle über ihre Lieferkette (z. B. durch Eigenmarken) und können dadurch den 
Anforderungen der Verbraucher besser gerecht werden.11 
Diese Veränderungen haben zu einem größeren A ngebot an Verkaufsstellen, Formaten und 
Produktlinien und zu einem relativen Rückgang de r Endverbraucherpreise geführt. Allerdings 
sahen sich viele kleine una bhängige Läden und KMU in de r Herstellung und Zulieferung 
angesichts des zunehmenden Wettbewerbs und der schwindenden Gewinnmargen gezwungen, 
ihre Geschäftstätigkeit einzus tellen. Der vers tärkte Druck auf die Ar beitsbedingungen hat den 
Verbrauchern nicht unbedingt nur Vorteile besc hert und wirkte sich zuweilen sogar nachteilig 
auf die von der EU verfolgten Umweltschutzziele aus. 
                                                                 
9  Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlam ent, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen „Eine Digitale Agenda für Europa“ (KOM(2010) 245 
endg. vom 26. August 2010). 
10  Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlam ent, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen „Ein kohärenter Rahmen zur Stärkung des 
Vertrauens in den digitalen Binnenmarkt für elektronischen Handel und Online-Dienste“ (KOM(2011) 942 endg. vom 11. Januar 2012, auch als Aktionsplan zum elektronischen Handel 
bezeichnet). 
11 Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen zum Bericht „Überwachung des Handels- und 
Vertriebsmarktes“ (SEC(2010) 807, S. 11). 
 
6 
  2.2 Der Einzelhandel steht vielfält igen Herausforderungen gegenüber 
Derzeit sehen sich die Einzelhändler – je  nach Unternehmensgröße und Branche – mit 
unterschiedlichen Herausforderungen konfrontiert . Auch die Entwicklung des elektronischen 
Handels übt Druck auf den Einzelhandel ssektor aus, seine Geschäftsmodelle 
weiterzuentwickeln. Darüber hinaus werden die Geschäftsmodelle zusehe nds vielschichtiger, 
da sich die Grenzen zwischen den verschie denen Sektoren auflösen (der Bereich der 
Einzelhandelsdienstleistungen wächst st etig, da kontinuierlich neue Produkte und 
Dienstleistungen auf den Markt kommen, darunter Finanzdienstleistungen, 
Telekommunikations- und Reisedienstlei stungen oder Dienstleistungen der 
Versorgungsunternehmen). Globale Phänomene wie die Auswirkungen de r Finanzkrise auf 
die Kaufkraft der Verbraucher, die steigenden  Rohstoffpreise, demografische Entwicklungen, 
insbesondere die Alterung der Bevölke rung in der EU, und die stärkere 
Nachhaltigkeitsorientierung st ellen die bestehenden Geschä ftsmodelle und Verfahren im 
Einzelhandel in Frage.  
Wie oben ausgeführt, können sich die Herausfo rderungen im Einzelhandel je nach Art des 
Einzelhändlers, aber auch von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat unterscheiden, da die jeweiligen nationalen Märkte unterschiedlich e Merkmale aufweisen. Dies lä sst sich am Beispiel neuer 
Technologien veranschaulichen, die zur B ezahlung per Smartphone (mobile Zahlungen) 
entwickelt werden. Derartige Technologien erfordern den Au fbau einer entsprechenden 
Infrastruktur, damit die Zahlungen am Verk aufsort auch angenommen werden können. Für 
große Einzelhändler, die in me hr als einem Mitgliedstaat tätig sind, besteht eine der 
wichtigsten Herausforderungen in diesem Zusammenhang darin, dass für die Annahme 
mobiler Zahlungen keine europaweiten Standard s gelten. Kleinere Einzelhändler dagegen 
verfügen möglicherweise nich t immer über die nötige Sachkenntnis für den Umgang mit 
neuen Technologien. 
 2.3 Ein Binnenmarkt im Einzelhandel zum Nutzen aller Beteiligten 
Die Bewältigung der größten Herausforderungen, die einer Verwirklichung des Binnenmarkts 
im Einzelhandel entgegenstehen, dürfte für sä mtliche beteiligten Akteure und die Umwelt von 
Vorteil sein: 
− Verbraucher
: Ein verbesserter Zugang zu hochw ertigen Dienstleis tungen und Produkten 
des Einzelhandels sowie wettbewerbsfähige re Preise und bessere Informationen über 
Qualität, Preise und Umwelteigen schaften von Produkten würden die 
Wahlmöglichkeiten der Verbraucher im her kömmlichen und im elektronischen Handel 
erweitern. 
− Unternehmen : Die Entwicklung eines verläs slicheren Rechtsrahmens würde 
Einzelhändlern und ihren Lieferanten, vor al lem KMU, ermöglichen, spürbare Vorteile 
des Binnenmarkts zu genießen und dadurch üb er die gesamte Lieferkette hinweg eine 
noch größere Wertschöpfung zu erzielen. Du rch die Beseitigung unfairer Praktiken in 
der Lieferkette könnten außerdem die Be ziehungen zu vor- und nachgelagerten 
Akteuren nachhaltiger gestaltet werde n, so dass diese ermutigt werden, ihre 
Innovationstätigkeit zu verstärken und ihre Investitionen zu erhöhen. Den 
Einzelhändlern wird die We iterentwicklung des elektronisc hen Handels zugutekommen, 
der ihnen Möglichkeiten zur Ersch ließung neuer Märkte eröffnen kann.  
− Arbeitnehmer : Der Einzelhandel dürfte von besser qualifiziertem Personal und besseren 
Arbeitsbedingungen, die zu größerer Zufriedenhe it am Arbeitsplatz f ühren, profitieren. 
Auch eine bessere Schulung der Mitarbeiter würde dazu beitragen, insbesondere jungen 
 
7 
 und weniger qualifizierten Menschen zu at traktiveren Beschäftigungsmöglichkeiten zu 
verhelfen.  
Diese unterschiedlichen Themen können nicht is oliert voneinander betr achtet werden. Auch 
müssen die vorgeschlagenen politischen Maßn ahmen für ein Gleichgewicht zwischen 
wirtschaftlichen Freiheiten und im  Allgemeininteresse liegende n Zielen sorgen. Die in der 
vorliegenden Mitteilung dargelegte kohärente und ganzheitliche europä ische Strategie in 
Form eines auf elf konkreten Maßnahmen aufb auenden Aktionsplans für den europäischen 
Einzelhandel soll dazu beitra gen, diese Ziele zu erreichen.12  
Die Kommission wird auße rdem eine ständige Gruppe für Wettbewerbsfähigkeit im 
Einzelhandel einrichten, an der die Mitgliedstaaten und alle einschlägige n Interessenträger, 
insbesondere KMU, beteiligt sind und die si ch dafür einsetzen soll, dass das Thema 
Einzelhandel verstärkt auf der politischen Tagesordnung berücksichtigt und das Bewusstsein 
für den Einzelhandel betreffende Anliegen und Pr obleme geschärft wird. Die Gruppe wird an 
der Weiterentwicklung spezifischer Ziele für bestimmte Bereiche arbeiten, die erzielten 
Fortschritte überwachen, Empfehlungen für eine  vollständige Umsetzung der in diesem Plan 
enthaltenen Maßnahmen abgeben und bei Beda rf die Kommission zu weiteren neuen 
Maßnahmen, die vorgeschlagen  werden könnten, beraten. 
 3. FÜNF  TRIEBFEDERN  FÜR  WETTBEWERBSFÄHIGERE  UND  
NACHHALTIGERE  EINZELHANDELSDIENSTLEISTUNGEN 
Die Kommission hat die folgende n fünf vorrangigen Prioritäten  ermittelt: 
(1) Stärkung der Verbraucherkompetenz:  Dies soll u. a. durch transparentere, 
zuverlässigere und direkt vergleichbar e Informationen über den Preis und die 
Qualität von Produkten erreicht werden. 
(2) Verbesserter Zugang zu nachhaltigeren und wettbewerbsfähigeren 
Einzelhandelsdienstleistungen des: Sowohl der herkömmliche als auch der 
elektronische Einzelhand el könnten von einem insbesondere durch klarere und 
transparentere Niederlassungsvorsc hriften verbesserten Marktzugang 
profitieren. 
(3) Fairere und nachhaltigere Handelsbezi ehungen entlang der Lieferkette im 
Einzelhandel:  Ein Rahmen zur wirksamen Bekämpfung unlauterer 
Handelspraktiken käme den Interessenträgern zugute. 
(4) Innovativere Lösungen : Die Interessenträger würd en von einer schnelleren 
Kommerzialisierung von Fors chungsergebnissen profitieren. 
(5) Besseres Arbeitsumfeld:  Arbeitnehmer und Arbeitgeber würden von 
verbesserten Arbeitsb edingungen und von der Überwindung der Diskrepanzen 
zwischen Qualifikationsnachfrage und Qualifikationsangebot profitieren. 
                                                                 
12   Der vorgeschlagene Ansatz steht im Einklang mit den Grundsätzen der Mitteilung der Kommission an 
das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den 
Ausschuss der Regionen „Regulatorische Eignung der EU-Vorschriften“ (COM(2012) 746 final vom 12. Dezember 2012). Vor diesem Hi ntergrund wird die Kommission best ehende Rechtsvorschriften im 
Einzelhandelssektor überprüfen, um das Potenzial für eine Vereinfachung der Vorschriften und für eine 
Verringerung der Regulierungskosten für Unternehmen und Bürger zu ermitteln, ohne dass dadurch die Ziele des öffentlichen Interesses beeinträchtigt werden. 
 
8 
  3.1 Stärkung der Verbraucher  
In der Europäischen Verbraucheragenda13 wurde hervorgehoben, dass die Stärkung der 
Verbraucher in einem integrierten Binnenm arkt verschiedene so lide Grundsätze und 
Instrumente erfordert. Ein so lcher Rahmen gewährleistet ei ne ordnungsgemäße Durchsetzung 
der Verbraucherrechte sowie den Zugang zu wi rksamen Rechtsschutzverfahren, zuverlässige 
und aussagekräftige Informationen und eine  verbesserte Verb raucheraufklärung. 
Mündige Verbraucher können be ssere Kaufentscheidungen tr effen. Sie suchen nach 
Informationen und nutzen diese. Sie kennen ihre Rechte und nehmen sie wahr. Besser 
informierte und engagierte Verbraucher sind nich t nur besser in der Lage, das beste Preis-
Leistungs-Verhältnis zu finden, sie haben auch ein größeres Interesse an n achhaltigen und 
ethisch vertretbaren Produkten. Das Verhalten und die Präferen zen der Verbraucher zählen zu 
den wichtigsten Faktoren, die die Entwic klung des Handelssektors vorantreiben. Die 
Einzelhändler sind gut aufgestellt, um die Kaufentscheidungen der Verbraucher positiv zu beeinflussen: Durch den täglichen Kontakt mit ihren Kunden und ihren Einfluss auf die 
übrigen Akteure entlang der Lieferkette können sie Verbraucher über hochwertigere, ethisch 
vertretbar hergestellte Produkte oder über Pr odukte informieren, die eine bessere Umwelt- 
und/oder Sozialbilanz aufweisen. 
Der Einzelhandelssektor hat das Potenzia l, durch mehr Transparenz einen echten 
Binnenmarkt im Einzelhandel für die Verbrauche r zu schaffen. Verbrauche r, die in der Lage 
sind, leichter auf zuverlässige, relevante und aussagekräftige Informationen über die 
vielfältigen Angebote überall in der EU zuzugreifen, können die Vorteile des Binnenmarkts 
uneingeschränkt nutzen. Durch einen einf acheren Vergleich von Angeboten wird den 
Verbrauchern ermöglicht, sich für diejenigen  Produkte und Dienstleistungen zu entscheiden, 
die ihren Erfordernissen am besten ger echt werden, so dass ein gesunder Wettbewerb 
gefördert wird. Zusammen mit anderen Maßn ahmen zur Beseitigung der nach wie vor 
bestehenden Fragmentierung der Märkte in der EU dürfte dies dazu beitragen, EU-weit für 
Preiskonvergenz zu sorgen. Maßnahmen zur Verbesserung der Transparenz und Zuverlässigkeit von Verbraucherinformatione n könnten insbesondere dann ihre Wirkung 
entfalten, wenn sie auf EU-Ebene umgesetzt würde n, da die Vorteile eine s echten integrierten 
Binnenmarkts durch rein nationale Maßnahmen, so  gut sie auch konzipie rt sein mögen, nicht 
zum Tragen kommen. 
 3.1.1 Verbraucherinformation 
Den verfügbaren Forschungsergebnissen zufolg e suchen die meisten europäischen 
Internetnutzer nach Informationen, um Preis- oder Qualitätsvergleiche anzustellen, bevor sie 
online oder offline einkaufen. Angesichts des Informationsüberangebots greifen sie dabei 
häufig auf Intermediäre wie Online-Vergleichs tools zurück, die ihnen beim Aufspüren der 
besten verfügbaren Angebote helfen sollen.  Wenngleich die Verbraucher mit Hilfe 
einschlägiger Websites Angebote leichter vergleichen können, sind die Praktiken der 
Informationsintermediäre auch mit wesentlichen Mängeln behaftet.
14 Damit Vergleichstools 
den Verbrauchern wirkliche Vorteile bieten  können, sollten die Tools ihren Bedürfnissen 
                                                                 
13 Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlam ent, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen „Eine Europäische Verbraucheragenda für mehr Vertrauen und mehr Wachstum“ (COM(2012) 225 final vom 22. Mai 2012). 
14 „Consumer market study on the functioning of e- commerce and internet market and selling techniques 
in the retail of goods“, CIVIC consulting, 2011: http://ec.europa.eu/consumers/consumer_resear ch/market_studies/e_commerce_study_en.htm
  
 
9 
 entsprechen und transparent, zuverlässi g, umfassend und leicht nutzbar sein. Die 
Berücksichtigung von grenzüberschreitenden A ngeboten auf Preisvergleich-Websites ist 
wichtig für Verbraucher, damit sie die Vo rteile des Binnenmarkt s voll ausschöpfen können. 
Darüber hinaus sollen bessere Verbrauche rinformationen nicht nur die Verbraucher 
sensibilisieren und dabei unter stützen, ihre Rechte wahrz unehmen, sondern auch die 
Unternehmen für die ihnen aus dem im Binnenmarkt geltenden Verbraucherrecht erwachsenden Pflichten sensibilisieren. 
Wie in der Europäischen Verbraucherage nda und dem Aktionsplan  zum elektronischen 
Handel festgelegt, wird die Kommission mit Intermediären und Händlern zusammenarbeiten, 
um Verhaltenskodizes, Leitlinien für bewährte Praktiken und/oder bei Bedarf andere Tools 
für den Preisvergleich zu entwickeln. 
Des Weiteren werden im Kodex der EU-Online-Rechte im Rahm en der Digitalen Agenda auf 
transparente und umfassende Weise die im EU-Recht verankerten Verbraucherrechte im 
digitalen Umfeld dargelegt. Der Kodex ist ein wichtiges Instrument, um das 
Verbrauchervertrauen zu befördern, und trägt zu einer breiteren Nutzung von Online-Diensten 
bei.
15 
 3.1.2 Nachhaltigeres Verbraucherverhalten 
Derzeit wird im Rahmen verschiedener pr ivater und öffentlicher Initiativen mit 
unterschiedlichen Zielsetzungen und Bewe rtungsmethoden daran gearbeitet, die 
Umweltbilanz von Organisationen und Produkt en zu messen und die Ergebnisse über 
verschiedene Kanäle und Formate zu komm unizieren. Dies führt zu einer Vielzahl von 
Kennzeichnungen, Aussagen und Berichtssyst emen. Die Einführung harmonisierter 
europäischer Methoden wird für mehr Transp arenz für den Verbraucher sorgen. Bei der 
Ausarbeitung solcher Methoden wird die Ko mmission sicherstellen, dass für Unternehmen 
gleiche Wettbewerbsbedingungen herrschen und die Kosten – insbesondere für KMU – so 
gering wie möglich gehalten werden. 
Maßnahmen:  
(1) Die Kommission wird im Dialog mit den Inte ressenträgern Leitlinien für bewährte 
Praktiken und/oder Verhaltenskodizes entwickeln, die den Zugang der 
Verbraucher zu transparenten und zuverlässigen Informationen verbessern und es 
ihnen erleichtern, Preise, Qualität  und Nachhaltigkeit von Waren und 
Dienstleistungen zu vergleichen.  
(2) Die Kommission wird europäische Methoden entwickeln, mit denen die gesamten 
Umweltauswirkungen von Produkten und Organisationen gemessen und 
kommuniziert werden können.  
 3.2 Zugang zu wettbewerbsfähigeren Dien stleistungen des Einzelhandels  
Der Zugang zu Dienstleistungen des Einzelhande ls hat sich in den letzten Jahren deutlich 
verbessert, sowohl was den Standort anbelangt als auch hinsichtlich der Verfügbarkeit. Die 
Entwicklung des elektronischen Handels is t zu einem integralen Bestandteil der 
Geschäftsmodelle der Einzelhä ndler geworden, hat für ei n erweitertes Angebot an 
verfügbaren Produkten/Dienstleistungen gesorgt und Preisvergleiche erleichtert. Um den 
                                                                 
15  https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/code-eu-online-rights 
 
10 
 Wettbewerb im Bereich der Einzelhandelsdienstle istungen zu stärken,  sind allerdings noch 
verschiedene Herausforderungen anzugehen. 
Zu den wichtigsten länderspezifischen Empfehlungen, die vor dem Hintergrund des 
Europäischen Semesters 2012 ausgearbeitet wurden, das auf mehr Wachstum und Beschäftigung in Europa abzielte, gehörten der notwendige Abbau von Hindernissen für die 
Niederlassungsfreiheit sowie ganz allgemein die Stärkung des Wettbewerbs im Einzelhandel. 
Die Einleitung wettbewerbsfördernder Maßnahme n, vor allem im elektronischen Handel, 
würde dazu beitragen, den Binnenmarkt – in sbesondere für KMU – zu stärken. Darüber 
hinaus könnte neuen Schätzungen
16 zufolge das BIP der EU durch die wirtschaftlichen 
Auswirkungen einer vollständigen  Umsetzung der Dienstleistungs richtlinie um bis zu 2,6 % 
wachsen. Da auf den Groß- und Einzelhandel ein Viertel der Wertschöpfung aller von der 
Dienstleistungsrichtlinie erfassten Sektoren en tfällt, dürfte die Beseit igung der verbleibenden 
Hindernisse erhebliche Auswirkungen haben. 
 3.2.1 Einrichtung von Niederlassungen 
Der Wettbewerb im Einzelhandel könnte gest eigert werden, indem der Marktzugang 
erleichtert wird. Für den Unternehmenserfolg sind die Wahl des richtigen Standorts, an dem 
Einzelhandelsniederlassungen eingerichtet werden, und die rechtzeitige Aufnahme des 
Betriebs von maßgeblicher Bedeutung. Die pr aktische Umsetzung hängt jedoch nicht nur von 
der Verfügbarkeit geeigneter Immobilien ab, sondern auch von städtebaulichen und raumordnerischen Regelungen und Verfahren, die den Wettbewerb nicht auf unangemessene Weise behindern sollten. 
Die Verantwortung für eine ausgewogene und nac hhaltige territoriale Entwicklung liegt in 
erster Linie bei den Mitglieds taaten, deren Maßnahmen in B ezug auf den Standort oder das 
Produkt-/Dienstleistungsangebot  der Einzelhändler zu Be schränkungen führen können. 
Derartige Beschränkungen haben erhebliche Au swirkungen auf i) die te rritoriale Organisation 
(z. B. Verkehrs- und Transportinfrastruktur),  ii) die Möglichkeiten der Unternehmen, Läden 
zu eröffnen und zu betreiben, iii) die Einz elhandelsformate und iv) das Angebot für die 
Verbraucher. Wie der Geri chtshof der Europäischen  Union bestätigte, können 
Beschränkungen der Niederlassungsfreiheit aus im allgemeinen Interesse liegenden Gründen, 
insbesondere aus Gründen des Verbraucher- un d Umweltschutzes sowie aus Gründen einer 
geordneten Raumplanung, gerechtfertigt sein, sofe rn sie geeignet sind un d nicht über das zur 
Erreichung der Ziele Erforderliche hinaus gehen.
17 
Daher müssen einerseits die Niederlassung sfreiheit gewahrt und Wettbewerbsverzerrungen 
vermieden werden und andererseits andere relevante Ziele und Interessen, die in den 
allgemeinen politischen Strategien der EU verankert sind, berück sichtigt werden. Ein 
ausgewogener Ansatz ist erforderlich, der un ter anderem den Planungen zur Gewährleistung 
einer nachhaltigen Entwic klung, des territorialen Zusammenhalts und einer hohen 
Lebensqualität in städtischen und ländlichen Gebieten Rechnung träg t und die Auswirkungen 
auf die Umwelt so weit wie möglich begrenzt.18 
                                                                 
16 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/ecp456_en.htm   
17 Urteil des EuGH in der Rechtssache C-400/08 Kommission / Spanien  vom 24. März 2011. 
18 Zur Bewertung der Angemessenheit von Umweltmaßnahmen werden verschiedene Instrumente 
angewandt, einschließlich der Richtlinie 2001/42/EG über die Prüfung der Umweltauswirkungen 
bestimmter Pläne und Programme (SUP-Richtlinie). Da rüber hinaus werden konkrete Projekte wie der 
Bau von Einkaufszentren und Park plätzen einer Prüfung nach Artikel 4 Absatz 2 der Richtlinie 
 
 
11 
 Die Dienstleistungsrichtlinie, die in diesem Bereich Anwendung findet, enthält verschiedene 
eindeutige Verpflichtungen für die Mitgliedst aaten. Dazu gehört die Verpflichtung, nach der 
Dienstleistungsrichtlinie unzulässige Anforder ungen abzuschaffen, etwa eine wirtschaftliche 
Überprüfung, bei der die Erteilung de r Genehmigung für die Ausübung einer 
Dienstleistungstätigkeit vom Nachweis ei nes wirtschaftlichen Bedarfs oder einer 
Marktnachfrage abhängig gemacht wird, oder eine Bewertung ihrer Eignung der Tätigkeit für 
die Verwirklichung wirtschaftlicher, von der zuständigen Behör de festgelegter 
Programmziele. In der Mitteilung zur Um setzung der Dienstleistungsrichtlinie19 kündigte die 
Kommission an, eine „Nulltoleranz“-Politik zu  verfolgen, um nach wie vor bestehende 
Verstöße gegen eindeutige Verpflichtungen, etwa im Zusammenhang mit den wirtschaftlichen Überprüfungen, die – obwohl sie nach der Dienst leistungsrichtlinie unzulässig sind – in 
einigen Mitgliedstaaten weiterhin Anwendung finden, zu beenden. Die Nulltoleranz-Politik 
gilt jedoch nicht für Planungsvorschriften, die durch einen Grund des Allgemeininteresses 
gerechtfertigt sind.
20 
Daher sollten unter Berücksich tigung bestimmter wichtiger EU -Ziele wie des territorialen 
Zusammenhalts und des Umweltschutzes Anstrengungen zur Ermittlung und Verbreitung bewährter Praktiken für handelsreleva nte Planungen unternommen werden, um 
sicherzustellen, dass die Entwicklung eines we ttbewerbsfähigen Einzel handelssektors mit der 
ausgewogenen und nachhaltigen Entwickl ung von Städten, Gemeinden und ländlichen 
Gebieten in der Europäis chen Union einhergeht. 
 3.2.2 Elektronischer Handel 
Der deutliche Zuwachs im elektronischen Handel hat zu einem verstärkten Wettbewerb 
zwischen dem herkömmlichen Einzelhandel und Online-Vertriebskanälen geführt und schafft 
neue Möglichkeiten, die beträchtliches Wachst umspotenzial freiset zen können. Allerdings 
entfallen auf den elektronischen Handel derzeit lediglich 5 % des gesamten 
Einzelhandelsumsatzes in der EU
21 – bislang haben nur 10 % der Unionsbürger online in 
einem anderen Mitgliedstaat eingekauft, auch  wenn 39 % in ihrem eigenen Mitgliedstaat 
Online-Einkäufe tätigen22. Diese Zahlen veranschaulichen, wie groß das ungenutzte Potenzial 
der digitalen Wirtschaft ist. Durch die En twicklung von Multikanalstrategien zur Anpassung 
an diese neuen Gegebenheiten würde KMU der Weg geebnet, das Online-Wachstumspotenzial zu erschließen. So  wachsen KMU, die im großen Umfang 
Internettechnologien verwenden, zweimal so schnell und expor tieren doppelt so viel wie 
andere Unternehmen. Auch schaffen si e doppelt so viele Arbeitsplätze.
23 Beispielsweise 
verkaufen 97 % der „gewerblichen Verkäufer“ auf Ebay, darunter 94 % der kleinsten 10 % 
der „gewerblichen Verkäufer“ , ihre Waren im Ausland.24 Dies verdeutlicht, dass KMU bei 
nur geringen Investitionen eine Online-Plattf orm nutzen können, um ausländische Märkte zu 
erreichen und grenzüberschreitende Tätigkeiten mit beträchtlichem Potenzial aufzunehmen. In 
                                                                                                                                                                                                        
2011/92/EU über die Umweltverträglichkeitsprüfu ng (UVP-Richtlinie) unterzogen, die den Ausschlag 
darüber gibt, ob eine vollumfängliche UVP erforderlich ist.  
19 COM(2012) 261 final. 
20 Arbeitsunterlage der Kommissionsdienstst ellen zur Mitteilung zur Umsetzung der 
Dienstleistungsrichtlinie (SWD(2012) 148 final vom 8. Juni 2012). 
21 Quelle: Eurostat, Gemeinschaftserhebung über IKT-Einsatz und E-Commerce in Unternehmen, 2011. 
22 Quelle: Eurostat, Gemeinschaftserhebung zur IKT-Nutzung in Privathaushalten und durch 
Privatpersonen, 2011. 
23 „Internet Matters: The net's sweeping impact on growth, jobs, and prosperity“, McKinsey Global 
Institute, Mai 2011. 
24 Quelle: Studie von Ebay „Enabling traders to enter and grow on the global stage“, Juni 2012. 
 
12 
 diesem sich wandelnden Umfeld wird die Ko mmission die Entwicklungen auf den Online- 
und Offline-Einzelhandelsmärkten aufmerksam verfolgen, deren Bedeutung für den modernen 
Einzelhandel untersuchen und mögliche Maßnahmen ausarbeiten, um diese Dynamik zu 
beflügeln. 
Vor diesem Hintergrund ist sicherzustellen, dass neue Legislativvo rschläge sich nicht 
nachteilig auf den herkömmlichen Einzelhandel oder den elektronischen Handel auswirken, insbesondere nicht auf grenz überschreitende Verkäufe. Be i der Ausarbeitung neuer 
Legislativvorschläge sind die betreffenden Bere iche daher sorgfältig zu berücksichtigen. Die 
Kommission wird diesen Aspekten bei den vor bereitenden Arbeiten zu neuen Vorschlägen 
proaktiv Rechnung tragen. 
Maßnahmen : 
(3) Die Mitgliedstaaten müssen sämtliche in ihren Rechtsvorschriften noch 
bestehenden Verstöße gegen eindeutig e Verpflichtungen im Rahmen der 
Dienstleistungsricht linie, die die Aufnahme oder Ausübung einer 
Dienstleistungstätigkeit betr effen, beenden; dies umfasst auch die Abschaffung 
wirtschaftlicher Überprüfungen im Si nne von Artikel 14 Absatz 5 der 
Dienstleistungsrichtlinie. Die Kommission wird ihre „Nulltoleranz”-Politik 
erforderlichenfalls mit Hilfe von Vert ragsverletzungsverfahren durchsetzen.  
(4) Die Kommission wird 
a) eine Leistungsprüfung im Einzelhande l einleiten, um zu untersuchen, wie 
handelsrelevante und raumordnerische Re gelungen und Pläne praktisch von 
den zuständigen Behörden angewandt  werden, wenn ein potenzieller 
Diensteanbieter ein kleines, mittelg roßes oder großes Einzelhandelsgeschäft 
einrichten möchte; 
b) durch den Austausch bewährter Praktik en für mehr Klarheit in Bezug auf 
das angemessene Gleichgewicht von Niederlassungsfreiheit, 
handelsrelevanter und raumordneri scher Planung sowie Umwelt- und 
Sozialschutz sorgen.  
 3.3 Entwicklung einer ausgewogeneren B2 B-Lieferkette für Lebensmittel und 
Nicht-Lebensmittel  
Unlautere Handelspraktiken sind Praktiken  und Bedingungen, die gröblich von der guten 
Handelspraxis abweichen und gegen das Ge bot von Treu und Glauben und des redlichen 
Geschäftsverkehrs zwischen Unte rnehmen (B2B) verstoßen. Die B2B-
Einzelhandelslieferkette für Lebensmittel und  Nicht-Lebensmittel umfasst Geschäftsvorgänge 
zwischen Unternehmen oder zwischen Unterneh men und öffentlichen Stellen, an deren Ende 
die Auslieferung von Produkten steht, welche in  erster Linie für die Allgemeinbevölkerung, 
nämlich für den persönlichen Ver- oder Gebrauch  bzw. für Privathaushalte, bestimmt sind. 
Die Lieferkette setzt sich aus verschiedenen Akteure zusammen (Produzenten/Verarbeitern/Vertriebsunternehmen ). Um das größtmögliche wirtschaftliche 
Potenzial dieser Teilsektoren auszuschöpfen, is t eine gut funktioniere nde B2B-Lieferkette für 
Lebensmittel und Nicht-Lebensmittel unerlässlich. Unlautere Handelspraktiken treten in der 
Regel bei einer ungleichen Mach tverteilung zwischen einer stär keren und einer schwächeren 
Partei auf. 
 
13 
 Faire B2B-Beziehungen gewährleisten ein rei bungsloses Funktionieren der B2B-Lieferkette 
für Lebensmittel und Nicht-Lebensmittel. Es ist davon auszugehen, dass die Innovations- und Investitionsfähigkeit von Unternehmen, in sbesondere von KMU, durch die negativen 
Auswirkungen unlauterer Handelspraktiken beei nträchtigt wird. Ein Beispiel für eine 
unlautere Handelspraxis ist et wa die Möglichkeit für Ein zelhändler, einen Teil des 
geschäftlichen Risikos auf die Lieferanten abzuwälzen. Dies kann im Zusammenhang mit 
geringen Umsätzen, Preisnachlässen, Schlu ssverkauf-Ware usw. vorkommen. Ein weiteres 
Beispiel wäre der Fall, dass von bestimmten  multinationalen Liefer anten durchgesetzte 
regionale Angebotsbeschränkungen Einzelhändle r davon abhalten, identische Waren zentral 
grenzüberschreitend einzukaufen und in andere n Mitgliedstaaten zu vertreiben. Solche 
Einschränkungen führen zur Marktsegmentie rung und können erhebliche Unterschiede bei 
den Großhandelspreisen zwischen  den einzelnen Ländern nach  sich ziehen. Durch die 
Beseitigung dieser Probleme könnten derartige Unterschiede verringert und die Einzelhändler 
dabei unterstützt werden, die Vorteile des Bi nnenmarkts an die Verbraucher weiterzugeben. 
Auf nationaler Ebene bestehen unterschiedli che Ansätze für den Umgang mit unlauteren 
Handelspraktiken. Die nationalen Rechtsvorschr iften oder Selbstregul ierungsmaßnahmen in 
diesem Bereich unterscheiden sich gewöhn lich von einem Mitgliedst aat zum anderen. In 
Mitgliedstaaten, in denen kein spezifischer Rechtsrahmen für unlautere Handelspraktiken 
existiert, wird üblicherweise argumentiert, da ss das allgemeine Wettbewerbsrecht hinreichend 
wirksam ist, um die Problematik anzugehen, od er dass man nur ungern in  die Vertragsfreiheit 
der Parteien eingreifen wolle, vor a llem dann, wenn kein Verstoß gegen die 
Wettbewerbsregeln vorliegt. 
Im Lebensmittelbereich stellt die Arbeit des Hochrangigen Foru ms für die Verbesserung der 
Funktionsweise der Lebensmittelversorgungsk ette eine konzertierte Anstrengung der 
Interessenträger dar, das Problem durch Selbst regulierung zu lösen. Die Expertenplattform zu 
Fragen der B2B-Vertragsbeziehungen hat eine  Reihe von Grundsätzen für faire Praktiken in 
den vertikalen Beziehungen entlang der Lebe nsmittelversorgungskette formuliert, die von elf 
Organisationen verschiedener Interessenträger innerhalb der Lebensmittelversorgungskette in Europa unterzeichnet wurden.
25 Darüber hinaus hat die Expertenplattform an der 
Konzipierung eines Durchsetzungsmechanismus gearbeitet. Trotz der gemeinsamen Bemühungen fand der vorgeschlagene Rahmen ni cht die Unterstützung der Vertreter der 
gesamten Lieferkette und es konnten keine wirksamen Abhilfemaßnahmen bei Verstößen 
ermittelt werden. Die Arbeit wird fortgesetzt, um durch den sektorspezifischen Ansatz einen Kompromiss zu finden, und die Kommission wird auch in Zukunft die betreffenden 
Entwicklungen im Bereich der Lebensmittellieferkette überwachen. 
Um sicherzustellen, dass wirksame Lösunge n gefunden werden können, sollte das Problem 
unlauterer Handelspraktiken in Beziehungen entl ang der gesamten B2B-Lieferkette in einem 
breiteren Kontext gesehen werden. Entwickl ungen im Einzelhandel, insbesondere von 
„gemischten“ Formaten, führen dazu, dass un lautere Handelspraktiken auch in anderen 
Bereichen der B2B-Lieferkette für Lebensm ittel und Nicht-Lebensmittel auftreten können. 
 3.3.1 Bekämpfung unlauterer Handelspraktiken 
Im Rahmen dieses Aktionsplans nimmt di e Kommission auch ein Grünbuch zu unlauteren 
Handelspraktiken in der B2B-Lieferkette für Lebensmittel und Nicht-Lebensmittel an. Mit 
                                                                 
25 AIM, CEJA, CELCAA, CLITRAVI, Copa-C ogeca, ERRT, EuroCo mmerce, EuroCoop, 
FoodDrinkEurope, UEAPME und UGAL. 
 
14 
 dem Grünbuch wird eine Kons ultation zu diesem Thema ei ngeleitet, deren Ergebnisse 
voraussichtlich Ende des Frühjah rs 2013 vorliegen werden. Au f der Grundlage der Ergebnisse 
dieser Konsultation wird die Kommission prüfen, welche Schritte im Ja hr 2013 zu ergreifen 
sind. 
Maßnahme:  
(5) Die Kommission wird ein Grünbuch annehmen, in dem die allgemeinen Merkmale 
unlauterer Handelspraktiken in der B2B-Lieferkette fü r Lebensmittel und Nicht-
Lebensmittel erläutert werden, und sie wird eine Konsultation einleiten, deren 
Ergebnisse im späten Frühjahr 2013 vo rliegen dürften. Die Ergebnisse der 
Konsultation werden in eine Folgenabs chätzung für die verschiedenen Optionen 
zur Beseitigung dieses Problems auf EU-Ebene eingehen.  
 3.4 Aufbau einer nachhaltigeren Lieferkette im Einzelhandel  
Durch die Optimierung der Umweltbilanz des eu ropäischen Groß- und Einzelhandelssektors 
(z. B. durch die Verringerung von Lebens mittelverschwendung und unnötiger Verpackung 
und durch die Förderung einer nachhaltigen  Beschaffung) könnten Lebensstandard und 
Lebensqualität in der EU gesteigert und gl eichzeitig Ressourcen ge schont und innovative 
KMU, die umweltfreundliche Tätigke iten fördern, unterstützt werden. 
 3.4.1 Mehr Nachhaltigkeit in Produktion und Verbrauch 
Die Einzelhändler nehmen bei der Förderung nachhaltigerer Verbrauchsmuster eine 
Schlüsselposition ein – nicht nur durch ihren tä glichen Kontakt mit Millionen europäischer 
Verbraucher, sondern auch durch ihre eigenen Maßnahmen und Partnerschaften mit 
Lieferanten. Die Forschungsergebnisse26 zeigen, wie wichtig die Anstrengungen der 
Einzelhändler sind, nachhaltigere und umweltf reundlichere Produkte anzubieten und sich für 
umweltverträglichere Lieferketten einzusetzen.27 Einige Einzelhändler haben bereits 
einschlägige Strategien entwicke lt und im Rahmen ihrer täglic hen Geschäftspraxis erfolgreich 
umgesetzt. 
Den Einzelhändlern kommt eine wichtige Rolle  dabei zu, Verbraucher in Richtung eines 
stärker nachhaltig orientie rten Verhalten zu beeinflu ssen und die Verwirrung um 
verschiedenste Umweltkennzeichnungen und -a ussagen zu beenden, indem klare und 
vergleichbare Angaben zur Umweltbilanz eines Produkts28 und die Sensibilisierung für das 
EU-Umweltzeichen gefördert werden. 
Ein weiteres vorrangiges Thema in diesem  Bereich sind Energieeinsparungen. Im 
Lebensmitteleinzelhandel besteht ein äußerst großes Potenzial für 
                                                                 
26 Z. B. das sektorspezifische EU-EMAS-Referenzdo kument über bewährte Umweltmanagementpraktiken 
im Einzelhandel. 
27 Pilot-Referenzdokument von JRC/IPTS über bewährte Umweltmanagementpraktiken im Einzelhandel 
(2011), http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activ ities/emas/documents/RetailTradeSector.pdf , JRC/IPTS-
Dokumente (Styles et al): „Environmental Improvement of Product Supply Chains: A Review of European Retailer' Performance, Resources, Cons ervation and Recycling“ 65 (2012), S. 57-78, und 
„Environmental Improvement of Product Supply Chains: Proposed Best Practice Techniques, 
Quantitative Indicators and Benchmarks of Excellence for Retailers“, Journal of Environmental Management 110 (2012), S. 135-150. 
28  Wie in der Binnenmarktakte angekündigt, wird die Kommission 2 013 eine Mitteilung zum 
Binnenmarkt für grüne Produkte annehmen, darunter harmonisierte Kriterien und Methoden zur Messung der Umweltbilanz für bestimmte Produktkategorien.  
 
15 
 Energieeffizienzsteigerungen. Ganz besonde rs wichtig sind hier die Abdeckung von 
Kühlregalen und die Rückgewinnung von bei der Kühlung entstehender Abwärme für die 
Raumheizung sowie die Nutzung natürlicher Kältemittel.29 
 3.4.2 Verringerung von Lebensmittelverschwendung 
Damit sich nachhaltigere Verhaltensmuster entwickeln, müssen die Verbraucher für die 
Problematik der Lebensmittelverschwendung sensibilisiert und dabei unterstützt werden, Lebensmittelverschwendung zu bekämpfen. Lebe nsmittelverschwendung ist in erster Linie 
auf folgende Faktoren zurückzuführen: i) Ineffi zienzen in der Lieferkette, ii) Ineffizienzen bei 
der Lagerhaltung, iii) Market ingstrategien und iv) Verm arktungsnormen (Ablehnung von 
Produkten aufgrund von Verpackungsproblemen, au ch wenn weder die Lebensmittelqualität 
noch die Lebensmittelsicherheit beeinträchti gt sind). Zur Bewältigung dieses dringenden 
Problems prüft die Kommission, wie sich die Lebensmittelverschwendung in der gesamten 
Lebensmittellieferkette am besten verringern lässt, um das im Rahmen des Fahrplans zur 
Ressourceneffizienz festgelegte Ziel zu  erreichen, bis 2020 die Entsorgung von 
genusstauglichen Lebensmittelabfällen in der EU um 50 % zu reduzieren. 
Die Rolle der Einzelhändler als Intermediä re ist von wesentliche r Bedeutung, um die 
Lebensmittelverschwendung zu verringern. Da s Einzelhandelsforum zur Nachhaltigkeit
30 ist 
eine von vielen Akteuren getragene Plattform,  die den Austausch bewährter Verfahren im 
Bereich der Nachhaltigkeit im EU-Einzelhande l erleichtern und Chancen sowie Hindernisse 
ermitteln soll, die einem nachhaltigen Verbrauch und einer nachhaltigen Produktion entgegenstehen. Das Forum wurde im Einklang mit dem Aktionsplan für Nachhaltigkeit in 
Produktion und Verbrauch
31 eingerichtet und arbeitet bereits an der Bewältigung wichtiger 
Umweltprobleme, darunter die Verringerung der Lebensmittelverschwendung durch gemeinsame freiwillige Maßnahmen.
32 
 
Maßnahmen:  
(6) Die Kommission wird die Einzelhändler im Rahmen bestehender EU-Plattformen 
dabei unterstützen, Maßnahmen zur Verri ngerung der Lebensmittelverschwendung 
umzusetzen, ohne dabei die Lebensmittelsi cherheit zu gefährden (Sensibilisierung, 
Kommunikation, Erleichterung der Redistri bution an Nahrungsmittelbanken usw.), 
z. B. durch das Einzelhandelabkommen über Abfälle, und sie wird an einer 
langfristigen Strategie zur Verringerung der Lebensmittelve rschwendung arbeiten 
und eine 2013 anzunehmende Mitteilung zum Thema nachhaltige Lebensmittel 
                                                                 
29 Eine Beschreibung der Verfahren zur Untersuchung des erheblichen Energieeinsparpotenzials im 
Einzelhandel findet sich im Pilot-Referenzdokument von JRC/IPTS über bewährte 
Umweltmanagementpraktiken im Einzelhandel. 
30 http://ec.europa.eu/environment/industry/retail/index_en.htm   
31 Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlam ent, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen über den Aktionsplan für Nachhaltigkeit in Produktion und Verbrauch und für eine nachhaltige Industriepolitik (COM(2008) 397 endg. vom 16. 
Juli 2008). 
32  Das Einzelhandelsabkommen über Abfälle 
(http://ec.europa.eu/environment/industry/retail/eve nt_2012/pdf/retail-agreement-on-waste.pdf) wurde 
im Oktober 2012 im Rahmen der jährlichen Zusammenkunft des Einzelhandelsforums von 19 
Einzelhändlern und Einzelhandelsverbänden unterzeichne t, die sich verpflichtet haben, bis Mitte 2014 
mindestens zwei Sensibilisierungsinitiativen zur Abfallverringerung umzusetzen. 
 
16 
 vorlegen. 
(7) Im Dialog mit den Interessenträgern wi rd die Kommission bewährte Praktiken 
festlegen, die dazu beitragen sollen, die Lieferketten umweltfreundlicher und 
nachhaltiger zu gestalten und den Energi everbrauch von Einz elhandelsgeschäften 
zu minimieren. Die Kommi ssion wird die Einzelhän dler im Rahmen der 
bestehenden Foren ermutigen, dies e bewährten Praktiken anzuwenden.  
 3.5 Entwicklung innovativerer Lösungen 
Innovation ist einer der wichtigsten Hebel fü r Wirtschaftswachstum und erhält durch den 
Einzelhandel wesentliche Impul se. Die Einzelhändler verfolge n aufmerksam, wie sich die 
Verbrauchergewohnheiten entwic keln, können diese Entwickl ung auch beeinflussen, und 
geben einschlägige Informationen an di e Lieferanten weiter.  Sie fungieren als 
Innovationsmultiplikatoren, die neue Technolog ien rasch übernehmen und in der gesamten 
Lieferkette einsetzen. Einzelhä ndler führen neue Technologie n frühzeitig ein und sorgen 
dadurch für Innovation und Mehrwert entlang der gesamten Lieferkette im Einzelhandel. Im 
Logistiksektor wird beispielsweise durch eine  intelligente Lagerhaltung der Einzelhändler 
ermöglicht, dass schwere Lasten mühelos, sc hneller als manuell und damit effizienter bewegt 
werden können, so dass das Risiko von Arbeits unfällen gesenkt und gleichzeitig die 
Produktivität erhöht wird. Einige Einzelhändler haben außerdem  besondere Einrichtungen für 
die Abholung und Lieferung von onlin e bestellten Waren entwicke lt, wodurch die Lieferkette 
nachhaltiger gestaltet wird. 
Viele Einzelhändler in der EU haben sich je doch nicht rasch genug umorientiert, um das 
gesamte Potenzial der neuen Technologien zu nutzen. Dies mag teilweise auf die besonderen 
Merkmale von Dienstleistungen des Einzelhandel s zurückzuführen sein (z. B. einfach zu 
replizieren, stets auf den Kunden ausgerichtet, häufig nicht technischer Art sowie 
dienstleistungsorientiert). Im internationalen Kontext lässt sich jedoch beobachten, dass die 
meisten Akteure in den USA bereits umfangreich in Innovation im Einzelhandel investiert haben. 
Daher sollten geeignete Mechanismen eingerichte t werden, um die Einzelhändler stärker in 
die Leitinitiative „Innovationsunion“ einzubinden,  in der eine umfassende 
Innovationsstrategie von der Forschung bis zur Kommerzialisier ung vorgesehen ist.
33 Um die 
Marktfragmentierung zu überwinden, die infolg e unterschiedlicher nationaler Regelungen 
entstanden ist, und um belastende und aufwändi ge Vorschriften abzubauen, sollten innovative 
technologische Lösungen ins Auge gefasst werden. Auch die Produktivität im Einzelhandelssektor ließe sich erhöhen, we nn durch eine stärkere Einbeziehung von 
Einzelhändlern Forschungsergebnisse und Ideen schneller vermarktet würden. 
Die Schaffung gleicher Wettb ewerbsbedingungen für Akteure im Bereich Innovation könnte 
die Integration des Binnenmarkts voranbrin gen und gleichzeitig bewährte Praktiken 
innovativer KMU fördern. Di e meisten KMU haben große  Innovationskapazitäten, 
unabhängig davon, ob es sich um neu gegründete Hightech-Unternehmen  oder traditionelle 
Handwerksunternehmen handelt, ob sie haupts ächlich auf lokalen Märkten tätig sind oder 
weltweit Kunden haben. Mehr als ein Viertel (27 %) der KMU, die in der EU 
                                                                 
33 Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlam ent, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen „Leitinitiative der Strategie Europa 2020 Innovationsunion“ (KOM(2010) 546 endg. vom 6. Oktober 2010). 
 
17 
 Innovationstätigkeiten verfolgen, haben allein  im Jahr 2008 neue oder verbesserte Produkte 
auf dem Markt eingeführt.34 
Im Einzelhandel nehmen KMU eine sehr wi chtige Rolle bei de r Sicherstellung der 
Verfügbarkeit (räumlich, zeitlic h und mit Blick auf die Ange botspalette) von Produkten und 
Dienstleistungen für Verbraucher ein. Da der Ei nzelhandel ein verbraucherorientierter Sektor 
ist, ermöglicht ihr umfassendes Marktwissen den KMU, rasch festzustellen, in welchen 
Bereichen neue Technologien helfen können, die Verbraucheransprüche zu erfüllen. 
Aufgrund ihrer flexiblen Organisation sind KM U ohne Weiteres in de r Lage, neue Produkte 
und Dienstleistungen zu entwickeln oder be stehende Produkte und Dienstleistungen zu 
verändern, um sie bestmöglich den Be dürfnissen der Verbraucher anzupassen. 
 3.5.1 Produktkennzeichnung  
Für Wirtschaftsbeteiligte, die zu günstigeren Preisen Produkte und Dienstleistungen aus der 
gesamten EU einkaufen möchten, können die unterschiedlichen Ke nnzeichnungsvorschriften 
ein Hindernis darstellen. Mit dem bestehende n EU-Rechtsrahmen für die Kennzeichnung von 
Lebensmitteln35 wird die vorgeschriebene Kennzeic hnung von Lebensmitteln harmonisiert. 
Der Rahmen ermöglicht jedoch auch, dass auf nationaler Ebene aus bestimmten spezifischen 
Gründen zusätzliche verbindlic he Kennzeichnungsvorschrifte n eingeführt werden können. 
Wenngleich die in den Mitgliedstaaten geltenden Vorschriften einander ähnlich sind, erfordert 
die Vermarktung bestimmter Produkt e in einigen Fällen, dass fü r jedes Land einzeln geprüft 
wird, ob die einschlägigen Vorschriften eing ehalten werden. Die sich daraus ergebende 
rechtliche Komplexität kann die grenzübe rschreitende Bescha ffung erschweren und 
verhindern, dass Skaleneffekte zum Tragen kommen. 
Mehr Transparenz in diesem Bereich würde allen Interessenträgern zugutekommen. Daher 
wird eine Durchführbarkeitsstudie für eine P ilot-Datenbank eingeleitet, die sowohl die auf 
EU-Ebene als auch die auf nationaler Ebene bestehenden Kennzeichnungsvorschriften in der 
Lebensmittelindustrie enthalten und dafür sorgen soll, dass Informationen über die Kennzeichnungsvorschriften allgemein zugä nglich sind. Ferner könnten innovative 
technologische Ansätze für kostenwirksame, verb raucherorientierte Lösu ngen geprüft werden 
(z. B. die Verwendung von Strichcode-Scannern  in Läden, so dass die erforderlichen 
Informationen nicht mehr durch die herkömmliche Kennzeichnung bereitgestellt werden müssen). 
 3.5.2 Elektronische Zahlungen 
Einer neueren Studie
36 der Europäischen Zentralbank zufolge verursacht der 
Massenzahlungsverkehr der Gesells chaft erhebliche Kosten. Durc hschnittlich belaufen sich 
diese Kosten auf 1 % des BIP; im Jahr 2009 lagen sie bei rund 130 Mrd. EUR. Etwa die 
Hälfte davon entsteht den Banken und Zahlungsin frastrukturen, während die Einzelhändler 
46 % der volkswirtschaftlichen Kosten tragen müssen. Zahlungen an andere Marktteilnehmer 
in der Zahlungsdienstkette sind in den volkswi rtschaftlichen Kosten nicht berücksichtigt. 
                                                                 
34 Bericht über die Wettbewerbsfähigkeit der Innovationsunion (2011): 
http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?section=competitiveness-
report&year=2011   
35 Die Richtlinie 2000/13/EG harmonisiert die a llgemeinen Bestimmungen über die Etikettierung von 
Lebensmitteln; sie wird mit Wirkung vom 13. Dezember 2014 durch die Verordnung (EG) Nr. 
1169/2011 ersetzt. 
36 „The social and private costs of retail payment in struments: a European perspective“, Occasional Paper 
Series, EZB, Nr. 137, Frankfurt, September 2012. 
 
18 
 Wäre dies der Fall, so läge n die dem Einzelhandel durch Za hlungen verursachten Kosten 
insgesamt sogar über den Kosten, die fü r Banken und Infrastrukturen anfallen. Ein 
wesentlicher Anteil der Kosten, die Händlern in der EU bei ihrer Geschäftstätigkeit entstehen, 
entfällt somit auf Zahlungen. 
Elektronische Zahlungen bieten hier  große Chancen. Der Markt für den 
Massenzahlungsverkehr ist dynamisch und hat si ch durch den elektronischen Handel stark 
weiterentwickelt. Banken und Kartenunternehmen spielen be i Zahlungen im Einzelhandel 
nach wie vor eine zentrale Rolle, doch im Zuge der zunehmenden Verbreitung von 
Smartphones wurden neue Zahlungsmethoden entw ickelt, z. B. kartenlose Online-Zahlungen 
und mobile Zahlungen, die großes W achstumspotenzial aufweisen.37 
Mit dem Grünbuch der Kommission zu Kart en-, Internet- und mobilen Zahlungen38 soll ein 
integrierter europäischer Mark t in diesen Bereichen zum Nut zen der Verbraucher und Händler 
gefördert werden. Zu den Vorteilen ei ner der stärkeren Integration gehören: 
− mehr Wettbewerb zwischen Zahl ungsdienstleistern und gleiche 
Wettbewerbsbedingungen für etablier te und neue Marktteilnehmer; 
− mehr Wahlmöglichkeiten und Transparenz für Verbraucher und Händler bei den 
Zahlungsdiensten; 
− mehr Innovation bei Zahlungsdiensten und mehr Sicherheit zur Unterstützung der 
Entwicklung des elektr onischen Handels. 
Im Grünbuch und in den anschließenden Konsulta tionen der Beteiligten wurden verschiedene 
potenzielle Hindernisse für die Marktinteg ration von Karten-, Internet- und mobilen 
Zahlungen genannt. Dazu zählen: 
− beschränkter Marktzugang für neue Anbieter  von kartengestützten oder kartenlosen 
Zahlungsdiensten (z. B. Zugang zu Inform ationen über Zahlungskonten für Dritte oder 
Zugang zu Clearing- und Abwicklungssyst emen für neue Zahlungsdienstleister); 
− je nach Mitgliedstaat stark variiere nde und möglicherweise übermäßig hohe 
multilaterale Interbankenentgelte für Karten zahlungen; derartige Gebühren stellen den 
größten Anteil der Kosten dar, die Acqui rer den Händlern für die Akzeptanz von 
Kartenzahlungen berechnen; 
− Hemmnisse, die die Händler davon abha lten, von grenzübergreifendem oder 
zentralisiertem Acquiring von Ka rtenzahlungen zu profitieren; 
− Standardisierungs- und Inter operabilitätslücken bei der Bereitstellung von Karten-, 
Internet- und mobilen Zahlungen und daraus resultierende ne gative Anreize für Händler, 
in die erforderliche Infrastruktur, z. B. Zahlungsterminals, zu investieren. 
Einige der Maßnahmen zur Beseitigung dies er Probleme könnten im Rahmen einer 
Überarbeitung der Richtlinie über Zahlungsdienste39 und durch die Einführung eines 
                                                                 
37 Bericht der Arbeitsgruppe über Innovationen im Massenzahlungsverkehr, Bank für Internationalen 
Zahlungsausgleich, Mai 2012. 
38 Grünbuch „Ein integrierter europäischer Markt für Karten-, Internet- und mobile Zahlungen“ 
(KOM(2011) 941 endg. vom 11. Januar 2011). 
 
 
19 
 verbesserten Steuerungsmodells  für Massenzahlungen in de r EU auf den Weg gebracht 
werden. Die Kommission hat in ihrer Mitteilung übe r die Binnenmarktakte II40 außerdem 
einen Legislativvorschlag zu multilatera len Interbankenentgelten angekündigt. 
 
Maßnahmen:  
(8) Die Kommission wird 2013 eine Initiative für Innovation im Einzelhandel starten 
und mit Hilfe hochrangiger Sachverständiger prüfen, wie sichergestellt werden 
kann, dass der Einzelhandel zu innovativ en Produkten, Dienstleistungen und 
Technologien beitragen und von ihnen pr ofitieren kann. Auf dieser Grundlage 
wird die Kommission konkrete M aßnahmen konzipieren, die die 
Wettbewerbsfähigkeit im Einzelhandel förder n sollen, z. B. durch eine schnellere 
Kommerzialisierung von Forschungsergebnissen, die Integration von 
elektronischem und herkömmlichem Handel,  neue Formen der Produktinformation 
für Verbraucher und die Entwicklung innov ationsfreundlicher Rechtsvorschriften 
und Normen usw.  
(9) Die Kommission wird prüfen, ob eine spez ifische Datenbank für alle auf EU-Ebene 
und in den Mitgliedstaaten geltenden Vorschriften zur Lebensmittelkennzeichnung 
eingerichtet werden kann, die eine einf ache Möglichkeit zur Ermittlung der 
erforderlichen Produktk ennzeichnungen bietet. 
(10) Die Kommission wird folgende Maßnahm en ergreifen, um eine bessere 
Marktintegration für Karten-, Internet - und mobile Zahlungen sicherzustellen: 
a) Überarbeitung der Richtlinie über Zahlungsdienste 
b) ein verbessertes Steuerungsmodell für den Massenzahlungsverkehr und 
c) ein Legislativvorschlag zu multilateralen Interbankenentgelten für 
Kartenzahlungen.  
 3.6 Schaffung eines besseren Arbeitsumfelds 
Der Arbeitsmarkt muss unbeding t flexibel sein, damit der Einzelhandelssektor jungen, 
unqualifizierten und/oder Saisonarb eitern Zugang zu Beschäftigung bieten kann (32 % aller 
Beschäftigten im Einzelhandel sind nicht- ode r geringqualifiziert gege nüber durchschnittlich 
27 % der Beschäftigten insgesamt). Für Mens chen, die auf den Arbeitsmarkt kommen oder 
zurückkehren, bietet der Einzel handelssektor oft einen Einstieg  (15 % der Beschäftigten im 
Einzelhandelssektor sind unter 24 gegenübe r durchschnittlich 9 % der Beschäftigen 
insgesamt; 30 % der Beschäftigten im Ei nzelhandel arbeiten in  Teilzeit gegenüber 
durchschnittlich 20 %).41 
                                                                                                                                                                                                        
39 Richtlinie 2007/64/EG vom 13. November 2007 über Zahlungsdienste im Binnenmarkt, zur Änderung 
der Richtlinien 97/7/EG, 2002/65/EG, 2005/60/EG und 2006/48/EG sowie zur Aufhebung der 
Richtlinie 97/5/EG (ABl. Nr. L 319  vom 5. Dezember 2007, S. 1). 
40 Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlam ent, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen „Binnenmarktakte II - Gemeinsam für neues 
Wachstum“ (COM(2012) 573 final vom 3. Oktober 2012). 
41 „Structural features of distributive trades and thei r impact on prices in the euro area“, EZB, Occasional 
Paper, Nr. 128, September 2011. 
 
20 
 Angesichts der hohen Beschäftigtenzahlen im Einzelhandel sollte de r Sektor in vollem 
Umfang von der erleichterten Mobilität fü r Arbeitnehmer profitieren, so dass deren 
Fähigkeiten dort eingesetzt werden können, wo sie am meisten benötigt werden. Dies ist 
unerlässlich, damit der Sektor optimal zum Wachstum in der EU beitragen kann. Vor dem 
Hintergrund des hohen Anteils an Selbständigen im Einzel handelssektor zielen die 
vorgeschlagenen Maßnahmen darauf ab, dass insbesondere KMU die vorhandenen 
Fähigkeiten besser nutzen können. 
 3.6.1 Missverhältnis zwischen vorhandene n und geforderten Qualifikationen  
Die bestehenden Diskrepanzen zwischen den be i den Arbeitskräften vorhandenen Fähigkeiten 
und den im Einzelhandelssektor geforderten Fähigkeiten stelle n eine große Herausforderung 
für das optimale Funktionieren des Sektors da r. Um hier Abhilfe zu schaffen, müssen die 
derzeitigen und künftigen Arbeitskräfte über die richtigen Qualifikati onen verfügen, was eine 
genaue Ex-ante-Analyse des Bedarfs erfordert.  Die Ermittlung des Qualifikationsbedarfs und 
der Diskrepanzen zwischen Angebot und Nachfr age ist insbesondere für die Verbesserung der 
Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen , die in den Arbeitsmarkt eintreten, 
Langzeitarbeitsloser, älte rer Arbeitnehmer, von Zuwanderern und Menschen mit 
Behinderungen wichtig. Außerdem erfordern die permanente Innovation und die daraus 
resultierende zunehmende Automation im Einzelhandel von den Arbeitnehmern, ihre 
Fähigkeiten regelmäßig weiterzuentwickeln, um  neue Arbeiten oder Aufgaben übernehmen 
zu können.  
Um diese Ziele zu erreichen, werden Investitionen der öffentlichen Hand allein nicht 
ausreichen. Daher soll gemeinsam in Komp etenzen investiert werden, wobei der 
Einzelhandelssektor sich – neben dem Staat, Einzelperson en und dem Bildungssektor – 
stärker einbringen muss. Selbst in der derzeitig en Situation, in der die Ausgabenkontrolle im 
Vordergrund steht, sollten ke ine Kürzungen der Investitione n in Bildung und Ausbildung ins 
Auge gefasst werden. Im Gegenteil, umfasse nde und intelligente I nvestitionen in die 
Kompetenzentwicklung sind nicht nur wirtschaftlich am günstig sten, sondern tragen auch 
dazu bei, das Potenzial der Menschen gewi nnbringend freizusetzen. Wie in der Mitteilung 
„Neue Denkansätze für die Bildung“42 hervorgehoben, müssen ve rstärkt Anstrengungen zur 
Modernisierung der Bildungs- und Ausbildun gssysteme unternommen werden, damit die 
Arbeitskräfte ausreichend und angemessen qua lifiziert sind. Einzelhandelsunternehmen 
sollten eine wichtige Rolle bei der Gesta ltung neuer Lehrpläne übernehmen, Aus- und 
Weiterbildungsprogramme mitentwickeln und dabe i eng mit den für Bildung verantwortlichen 
Stellen zusammenarbeiten, um Schwerpunktbere iche zu ermitteln, etwa die Stärkung 
umwelttechnischer Kompetenzen bei den Be schäftigten oder die Verbesserung der 
Lieferantenbeziehungen. Die Förder ung von Partnerschaften zwischen 
Ausbildungseinrichtungen und Unternehme n im Rahmen der europäischen 
Ausbildungsallianz43, darunter auch die Förderung dualer Ausbildungssysteme, und die 
Einführung verschiedener Ausbildungsarten und Stipendien kann beiden Seiten nutzen: 
Unternehmen im Einzelhandel können auf diese Weise sicherstellen, dass sie Zugang zu gut 
                                                                 
42  Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlam ent, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen „Neue Denkansätze für die Bildung: bessere 
sozioökonomische Ergebnisse durch Investitionen in Qualifikationen“ (COM(2012) 669 final vom 20. November 2012). 
43  Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlam ent, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen „Junge Menschen in Beschäftigung bringen“ (COM(2012) 727 endg. vom 5. Dezember 2012). 
 
21 
 ausgebildeten Arbeitskräften mit den erfo rderlichen Qualifikationen haben, und 
Ausbildungseinrichtungen, deren Abschlüsse au f dem Arbeitsmarkt geschätzt werden, 
erhalten mehr Zulauf. Darüber hinaus wurd en auf EU-Ebene kürz lich sektorspezifische 
Instrumente entwickelt und geprüft, um engere  und strukturiertere Part nerschaften zwischen 
entsprechenden Ausbildungseinrichtungen und Un ternehmen zu unterstützen. Dazu gehören 
die im Rahmen des neuen Programms „Erasmus für alle“44 vorgeschlagenen Allianzen für 
branchenspezifische Fertigkeiten45, die besonders geeignet sein dürften, um auf die 
spezifischen Bedürfnisse des Ein zelhandels zu reagieren. Projek te zur Wiedereingliederung in 
den Arbeitsmarkt sind gute Beispiele dafür, wie Einzel händler und lokale Behörden 
zusammenarbeiten können, um Langzei tarbeitslosigkeit zu bekämpfen. 
Das Missverhältnis zwischen Qu alifikationsangebot und -nachfrag e variiert je nach Sektor 
und Mitgliedstaat stark innerhalb der EU. Auch  bestehen derartige Qualifikationslücken 
unterschiedlich lange. Um das Qualifikationsde fizit zu verringern, mit dem Unternehmen und 
Arbeitssuchende konfrontiert sind, sollten alle Interessenträger, einschließlich der 
Unternehmen und Sozialpartner im Einzelha ndel, den qualitative n und quantitativen 
Qualifikationsbedarf des Sektors auf kurze, mittlere und lange Sicht bestimmen.  
Der 2012 eingerichtete europäisch e Qualifikationsrat für den Ha ndelssektor, der sowohl den 
Groß- als auch den Einzelhande l abdeckt, soll eine wichtige Rolle dabei spielen, zusammen 
mit den betreffenden nationalen Qualifikationsrä ten Informationen zum Qualifikationsangebot 
in diesem Sektor zusammenzutragen. Die Arbeit dieser Qualifikationsräte wird in das kürzlich 
gestartete EU-Kompetenzpanorama46 einfließen und dazu beitrag en, Qualifikationslücken und 
Diskrepanzen zu antizipieren und zu verm eiden, indem die Interessenträger über die 
Entwicklung des Qualifikationsbedarfs und die Beschäftigungssituation informiert werden. 
Eine bessere Antizipierung wird den Unte rnehmen in den Mitgliedstaaten sowie 
Einzelpersonen ermöglichen, sachkundiger En tscheidungen zu treffen und Investitionen zu 
tätigen. 
 3.6.2 Informelle Wirtschaft 
Nicht angemeldete Erwerbsarbeit ist ein wich tiges Thema für den Einzelhandel. In der 
informellen Wirtschaft47 tätige Personen sind von der Ges undheitsversorgung ausgeschlossen 
und erhalten keine Sozialleistungen. Sie sind so mit hohen sozialen Risiken ausgesetzt, haben 
ein niedriges Einkommen und nur geringen Sozi alschutz. Darüber hinaus belastet die 
informelle Wirtschaft den Haushalt durch Mi ndereinnahmen, da die Steuereinnahmen und 
Sozialversicherungsbeiträge geringer ausfalle n. Die informelle Wirtschaft bewirkt dadurch 
eine höhere steuerliche Belast ung der regulären Arbe itsverhältnisse und beeinträchtigt die 
Wettbewerbsfähigkeit der Mitgliedstaaten. 
Die Kommission wird alle interessierten Part eien in einen Dialog einbinden, um die 
Auswirkungen der informellen Wirtschaft au f die Arbeitsbedingungen zu bewerten und 
                                                                 
44  Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlam ent, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und 
Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen „Erasmus für alle: Das EU-Programm für allgemeine 
und berufliche Bildung, Jugend und Sport“ (COM(2011) 787 endg. vom 23. November 2011). 
45  http://ec.europa.eu/education/news/20120425_en.htm 
46  http://euskillspanorama.ec.europa.eu/ 
47 Vollständig oder teilweise nicht der staatlichen Re gulierung unterliegende Tätigkeiten und Einkommen, 
für die keine Steuern abgeführt werden. 
 
22 
 festzulegen, wie ein EU-Konzept zur Bekämpf ung der informellen Wirtschaft ausgestaltet 
werden könnte.48 
Die Kommissionsdienststellen werden zusammena rbeiten, um dafür zu sorgen, dass den 
Besonderheiten des Einzelhandels bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Bekämpfung der informellen Wirtschaft Rechnung getragen wird.  
Maßnahme:  
(11) Die Kommission wird die Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern stärken, um 
Bedingungen zu schaffen, die es ermöglichen, die vor handenen Fähigkeiten dem 
Bedarf des Arbeitsmarkts im Einzel handel anzupassen, insbesondere durch die 
Identifizierung und Antizip ierung des Qualifikationsbedarfs durch einen 
europäischen Qualifikationsrat für den Sektor und durch verbesserte Ausbildungs- 
und Qualifizierungsstrategien im Einzelhandel.  
 3.7 Internationale Dimension 
Internationale Handelsschranken im Einzel handel (für die Niederlassung und andere 
Angebotsformate, etwa Beschränkungen beim Franchising und im elektronischen Handel) 
bedeuten ein großes Hemmnis für das Wach stum und die Schaffung von Arbeitsplätzen. 
Derzeit sind 36 Millionen Arbeitsplätze in der EU direkt oder indirekt vom Handel abhängig. Der Zugang zu Drittlandsmärkten eröffnet euro päischen Akteuren, vor allem KMU, wichtige 
Absatzmöglichkeiten, durch die sie vom Wachst um dieser Märkte profitieren können. Der 
Zugang zum Einzelhandel in Dr ittländern hat erhebliches Potenzial, sich zu einem 
Wachstumsmultiplikator für die EU-Wirtschaft zu entwickeln. Europäische Einzelhändler 
können durch den Vertrieb von in der EU hergeste llten Produkten in Drittländern den Export 
kräftig ankurbeln und KMU den Weg für den Z ugang zu Märkten außerhalb der EU ebnen. 
Daher wird vorgeschlagen, im engen Dialog mit dem Einzelhandelssektor eine EU-Strategie 
zur Öffnung gegenüber dem internationale n Handel und zur Beseitigung bestehender 
Hindernisse auf den Weg zu bringen, die insbesondere Folgendes umfasst: 
− eine bessere Informationsbeschaffung im  Zusammenhang mit Handelshemmnissen für 
den Einzelhandel in Drittländern, um die einschlägigen Kommissionsdienststellen bei 
der Überwachung der Umsetzung der best ehenden Freihandelsabkommen und der 
Vorbereitung künftiger Verha ndlungen zu unterstützen, und 
− eine Verbesserung des KMU-Helpdesk
49, des Export Helpdesk  und der Datenbanken 
über den Marktzugang, um deren Täti gkeits- bzw. Erfassungsbereiche auf 
Dienstleistungen auszuweiten.  
                                                                 
48 Insbesondere wird im Arbeitsprogramm der Kommission für 2013 die Schaffung einer „Europäischen 
Plattform zur Bekämpfung der Schwarzarbeit“ genann t. Diese Plattform soll alle wichtigen Bereiche 
abdecken, die durch Schwarzarbeit beeinträchtigt werden, und eine wirksamere Bekämpfung der Schwarzarbeit unterstützen, indem die Zusammenarbeit verbessert, be währte Praktiken ausgetauscht 
und gemeinsame Grundsätze festgelegt werd en. Diese Initiative wurde in der Mitteilung der 
Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen „Einen arbeitsplatzintensiven Aufschwung gestalten“ 
angekündigt (COM(2012)173 final vom 18. April 2012, auch als „B eschäftigungspaket“ bezeichnet). 
 
 
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  4. FAZIT:  STÄNDIGER  DIALOG  MIT  DEM  EINZELHANDELSSEKTOR 
Angesichts des Beitrags, den der Bereich der Einzelhandelsdi enstleistungen durch sein 
Wachstums- und Beschäftigungspotenzial zur EU-W irtschaft insgesamt leisten kann, ist eine 
kohärente und umfassende Strategie erforder lich, um den Herausforderungen zu begegnen, 
die gegenwärtig eine vollständige Ausschöpfung dieses Potenzials hemmen. 
Um dies zu erreichen, muss der Zugang zu  wettbewerbsfähigeren und nachhaltigeren 
Dienstleistungen des Einzelhandels erleicht ert werden, die Verbraucher müssen ermutigt 
werden, sachkundiger Entscheidungen über die von ihnen nachgefragte n Produkte zu treffen, 
eine ausgewogenere Lieferkette im Einzelha ndel und innovative Lösungen müssen gefördert 
werden, und auch die schnell ere Kommerzialisierung von Forschungsergebnissen und die 
Schaffung eines besseren Arbeitsumfelds im Ein zelhandel können zu diesem Ziel beitragen. 
Die in diesem Aktionsplan er läuterten elf konkreten Maßnahmen50 sollten bis 2014 umgesetzt 
werden, um den Binnenmarkt im Einzelhandel zu  verwirklichen. Der vo rliegende Aktionsplan 
muss gleichzeitig mit anderen Initiativen umgese tzt werden, insbesondere mit denjenigen, die 
die vollständige Durchsetzung der Dienstleis tungsrichtlinie, den Aktionsplan für den 
elektronischen Handel und die laufenden Initia tiven im Bereich Zahlungsverkehr betreffen. 
Die Kommission wird die Entwicklungen ve rfolgen und 2015 einen Bericht über die 
Fortschritte bei der Umsetzung dieses Ak tionsplans vorlegen. Die Überwachung der 
Fortschritte wird auf der Grundl age der laufenden Erörterungen innerhalb der EU-Organe, mit 
den Mitgliedstaaten und mit Vertretern aus de m Einzelhandelssektor und anderen relevanten 
Interessenträgern im Rahmen der Gruppe für Wettbewerbsfähigkeit im Einzelhandel erfolgen. 
 
 
                                                                                                                                                                                                        
49 Eine spezielle von der Kommission betriebene Fazilität, mit der auf Anliegen und Anfragen von 
Händlern reagiert wird und deren Ansatz verbessert werden soll, um gezielter auf die Belange von KMU eingehen zu können.  
50 Alle von der Kommission in diesem Dokument vorgeschlagenen Maßnahmen sind gut aufeinander 
abgestimmt und mit dem derzeitigen mehrjährigen Finanzrahmen für die Jahre 2007-2013 und dem 
Vorschlag für den neuen mehrjährigen Finanzrahmen für die Jahre 2014-2020 vereinbar.