KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 22.11.1995 
KOM(95) 541 endg.' 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT 
VERBESSERUNG DER BEZIEHUNGEN ZWISCHEN DER EUROPÄISCHEN 
UNION UND 
DEN LÄNDERN DES GOLF-KOOPERATIONSRATES (GKR) 

Zusammenfassung 
Schon bald nach seiner Gründung im Jahr 1981 durch Saudi-Arabien, Kuwait, Bahrain, 
Katar, die Vereinigten Arabischen Emirate und Oman bemühte sich der Golf-
Kooperationsrat (GKR) um die Aufnahme enger Beziehungen und den Abschluß eines 
Freihandelsabkommens mit der Europäischen Gemeinschaft. In Anbetracht der 
wirtschaftlichen Bedeutung dieser Länder und der strategischen Bedeutung der 
Golfregion nahm die Gemeinschaft diese Initiative positiv auf. 
Nach dem Abschluß eines Kooperationsabkommens 1988 wurden 1990 Verhandlungen 
über ein Freihandelsabkommen aufgenommen. Seitdem wurden bei diesen 
Verhandlungen jedoch keinerlei Fortschritte erzielt, und auch die Ergebnisse des 
Kooperationsabkommens blieben spärlich. Am 20. Juli 1995 fand eine Ministertagung 
der Troika EU-GKR statt, die der Beziehung neue politische Impulse sollte. 
Zwischen der EU und dem GKR besteht eine starke wirtschaftliche Interdependenz. Der 
GKR ist der fünftgrößte Exportmarkt der EU^ und der einzige dieser fünf Märkte, auf 
dem die EU einen ständigen Außenhandelsübeschuß zu verzeichnen hat. 1994 erreichten 
die EU-Exporte in die Golfregion eine Gesamtvolumen von 19,3 Milliarden ECU'. 23,7% 
der Ölimporte der EU stammen aus den GKR-Ländern, die damit bei weitem die 
wichtigsten Öllieferanten der EU sind. Der GKR verfügt über die größten Ölreserven der 
Welt sowie über beträchtliche Erdgasreserven. Die EU ist sowohl ein wichtiger 
Exportmarkt als auch eine bedeutende Investitionsquelle für den GKR. 
Damit Fortschritte in Richtung auf eine dynamische, für beide Seiten vorteilhafte und 
strategisch wichtige Beziehung gewährleistet werden können, haben die Minister der 
Troika EU-GKR in Granada folgende Empfehlungen vorgelegt: 
* Intensivierung des politschen Dialogs EU-GKR 
* Ausbau der wirtschaftlichen Zusammenarbeit und Ausarbeitung von Vorschlägen, 
wie die Freihandels Verhandlungen aus der Sackgasse geführt werden können; 
* Entwicklung von Instrumenten der Zusammenarbeit, durch die - insbesondere im 
kulturellen und wissenschaftlichen Bereich - die gegenseitige Kenntnis und das 
beiderseitige Verständnis gefördert werden. 
Beide Seiten unterstützten diese Empfehlungen, und auf der nächsten Ministertagung des 
Gemeinsamen Rates EU-GKR, die im April 1996 in Luxemburg stattfindet, soll über ihre 
Umsetzung beschlossen werden. 
Die Grundlage für die Intensivierung des politischen Dialogs EU-GKR bilden die 
gemeinsamen politischen und sicherheitspolitischen Interessen. Einige EU-Mitglied -
Staaten haben während des Krieges zwischen Iran und Irak und bei der Befreiung 
Kuwaits eine bedeutende Rolle für die Sicherheit des GKR gespielt. Die EU sollte ihr 
weiterhin starkes Interesse an der Sicherheit des GKR im Rahmen der Gemeinsamen 
Außen- und Sicherheitspolitik (GÄSP) bestätigen. Die Intensivierung des politischen 
Dialogs wird es beiden Seiten ermöglichen, ihren Einsatz für. den Friedensprozeß im 
lDie wichtigsten Exportmärkte der EU (1994): USA, Japan, Mittel- und Osteuropa, ASEAN, GCC. / 
2 
Nahen Osten besser zu beurteilen und zu koordinieren und internationale Themen von 
gemeinsamem Interesse zu erörtern. Dafür werden halbjährliche Treffen auf hoher Ebene 
vorgeschlagen. 
Die gemeinsamen wirtschaftlichen Interessen der EU und des GKR beruhen auf der 
Interdependenz im Energiebereich. Diese würde durch die Entwicklung der investiven 
Verflechtungen zwischen der EU und dem GKR sowie der vertikalen Integration und 
wirtschaftlichen Bündnisse weiter verstärkt. Durch ein Freihandelsabkommen würde ein 
Rahmen mit langfristiger Perspektive für diese Entwicklungen geschaffen. Ein solches 
Freihandelsabkommen liegt objektiv im Interesse beider Seiten. Es würde der EU den 
zollfreien Zugang zu ihrem fünftgrößten Exportmarkt und den GKR-Exporten Zugang 
zum EU-Markt verschaffen, der bis Anfang des nächsten Jahrhunderts etwa 500 
Millionen Einwohner umfassen wird. Die Europäische Kommission und die 
Verantwortlichen des GKR sollten alle Anstrengungen unternehmen, um die 
Verhandlungen erneut in Gang zu bringen, damit für die Tagung des Gemeinsamen Rates 
EU-GKR im April 1996 konkrete Vorschläge vorgelegt werden können. Mit dem 
Abschluß eines Freihandelsabkommens könnte der denkbar beste Beitrag zur Sicherung 
einer engen und dauerhaften Beziehung zwischen der EU und dem GKR geleistet 
werden. Natürlich müssen die Geschwindigkeit und die konkreten Maßnahmen bei der 
Einführung einer Freihandelszone stets von einer sorgfältigen Überprüfung der Vor- und 
Nachteile abhängig gemacht werden, die sich mit jedem weiteren Schritt für die als 
besonders betroffen anzusehenden Wirtschaftszweige auf beiden Seiten ergeben. 
Dieser Entwurf einer Mitteilung betont die Notwendigkeit, neue Bereiche der 
Zusammenarbeit zu erschließen und die gegenseitige Kenntnis und das beiderseitige 
Verständnis zu fördern. Die Intensivierung des politischen Dialogs wird zur Erreichung 
dieser Ziele beitragen, was eine eingehendere Erörterung der Menschenrechte und der 
Demokratie ermöglicht. Ein Schlüsselbereich wäre die Zusammenarbeit auf dezentralen 
Ebenen der Zivilgesellschaft. Dabei könnten die bereits im Rahmen der neuen 
Mittelmeerpolitik der EU angelaufenen Programme als nützliches Beispiel dienen. Auch 
die Mitwirkung der GKR-Länder an einer Europäisch-Arabischen Managementschule 
sowie eine wissenschaftliche Zusammenarbeit von der EU und dem GKR in den 
Bereichen Umwelt und Energie, insbesondere Sonnenenergie wäre von großem Nutzen. 
Mit der Eröffnung einer Delegation in Riad, die bei den Regierungen der GKR-Länder 
und bei dem Sekretariat des GKR akkreditiert wäre, könnte die Europäische Kommission 
einen direkten Beitrag zur Stärkung der Zusammenarbeit, zur Erhöhung der 
Leistungsfähigkeit der EU-Instrumente der wirtschaftlichen Zusammenarbeit und zur 
Verbesserung der Kontakte und des Verständnisses leisten. 
Die erfolgreiche Umsetzung dieser Empfehlungen würde zu einer qualitativen 
Verbesserung der Beziehungen zwischen der EU und dem GKR führen. Die Golfregion 
ist von großer strategischer Bedeutung für die EU. Eine engere Beziehung zwischen den 
Regionen würde die bestehenden bilateralen Beziehungen zwischen den Ländern der EU 
und des GKR fördern und ergänzen. Dafür ist es jedoch erforderlich, daß der GKR die 
regionale, wirtschaftliche, politische und militärische Zusammenarbeit weiter ausbaut. 
Die kontinuierliche Förderung der Beziehungen EU-GKR auf regionaler Ebene bedeutet 
nicht, daß darüber die parallel bestehenden bilateralen Beziehungen der EU zu den 
einzelnen Ländern der Golfregion nicht weiterverfolgt werden sollen. 
3 CA 
Die Kommission empfiehlt dem Rat die strategische Bedeutung eines starken GKR und 
sein Engagement für die Entwicklung einer starken Beziehung zwischen der EU und dem 
GKR zu bekräftigen. Die Kommission wird in Einklang mit den auf der Ministertagung 
der Troika in Granada,vorgelegten Empfehlungen und ihrem Verhandlungsmandat den 
Abschluß eines Freihandelsabkommens anstreben und Vorschläge für den Ausbau der 
Zusammenarbeit EU-GKR sowie für regionale, dezentrale Kooperationsprogramme 
vorlegen. 

t 
DIE VERBESSERUNG DER BEZIEHUNGEN ZWISCHEN DER EUROPÄISCHEN UNION UND 
DEN LÄNDERN DES GOLF-KOOPERATIONSRATES (GKR) 
1. EINLEITUNG 
Schon bald nach seiner Gründung im Jahr 1981 durch die sechs Mitgliedstaaten Saudi-
Arabien, Kuwait, Bahrain, Katar, die Vereinigten Arabischen Emirate und Oman 
bemühte sich der Golf-Kooperatiönsrat (GKR) um die Aufnahme enger Beziehungen und 
den Abschluß eines Freihandelsabkommens mit der Europäischen Gemeinschaft. In 
Anbetracht der zentralen Bedeutung dieser Länder für die Ölversorgung der 
Gemeinschaft und als Energielieferanten für die Weltwirtschaft insgesamt nahm die 
Gemeinschaft diese Initiative positiv auf. Ferner erkannte die Gemeinschaft die 
Bedeutung eines regionalen Zusammenschlusses dieser Länder für die Förderung der 
Stabilität in der strategisch lebenswichtigen Golfregion an. 
Der institutionelle Rahmen für die Beziehungen zwischen der EG und dem GKR wurde 
198S geschaffen, als die Europäische Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten des GKR ein 
Kooperationsabkommen schlössen. Das Kooperationsabkommen EG-GKR war das erste 
einer neuen Generation internationaler Übereinkommen der EG, die eine Ergänzung und 
Stärkung der Beziehungen durch die Aushandlung eines Freihandelsabkommens 
vorsahen. Mit dem Abschluß des Kooperationsabkommens erkannten beide Seiten die 
objektive Bedeutung ihrer Beziehungen auf der Grundlage wirtschaftlicher und 
energiepolitischer Interdependenz an. 
Das Eintreten der EG für die Herstellung von Freihandelsbeziehungen zum GKR wurde 
dadurch bestätigt, daß die Kommission 1990 eine erste Verhandlungsdirektive vom Rat 
erhielt. Der Golfkrieg 1990/91 war ein traumatisches Erlebnis für die GKR-Länder. 
Europa bewies unverzüglich seine Solidarität und beteiligte sich an der internationalen 
Allianz, die die Befreiung Kuwaits ermöglichte. Nach dem Golfkrieg änderte die 
Europäische Gemeinschaft auf Antrag der GKR-Länder ihre erste Verhandlungsdirektive 
zugunsten einer größeren Ausgewogenheit und einer kürzeren Übergangszeit. Das zweite 
Verhandlungsmandat enthielt umfassende Bestimmungen über den Abbau der Zölle und 
Übergangsmaßnahmen zur Berücksichtigung besonders empfindlicher Sektoren in der 
EU und junger Industriezweige in den GKR-Ländern. 
Seit der Annahme der zweiten Verhandlungsdirektive wurden bei den Verhandlungen 
über ein Freihandelsabkommen jedoch keinerlei Fortschritte erzielt. Der GKR hat keine 
umfassende Antwort auf die Vorschläge der EG gegeben. Im April 1993 bestand er 
stattdessen darauf, daß sich die Freihandelsverhandlungen zuerst auf vorrangige Sektoren 
konzentrieren sollten, und unterbreitete Vorschläge für den Energiesektor, die es der EG 
4 
erschwert hätten, eine Kohlendioxidsteuer einzuführen. Diese würde nach Ansicht des 
GKR gegen seine energiepolitischen Interessen verstoßen. 
Nicht nur die Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen verlaufen schleppend, auch 
die konkreten Ergebnisse des Kooperationsabkommens zeigen sich nur zögerlich und 
beschränken sich auf folgendes: 
Zusammenarbeit im Bereich des Zolls und ab diesem Jahr im Bereich der 
Normen. 
Energiepolitische Zusammenarbeit in Form von Tagungen der Energiepolitischen 
Arbeitsgruppe EG-GKR, eines Energiesymposiums EU-GKR in "Maskat im April 
1994 und des Gemeinsamen Berichts der Ad-hoc-Gruppe EU-GKR über 
verwandte Probleme im Energie- und Umweltbereich. 
Wirtschaftskonferenzen EG-GKR (Granada, 1990; Doha, 1992 und Maskat vom 
16. bis 18. Oktober 1995) 
Umweltpolitische Zusammenarbeit durch Schaffung eines Meeres- und 
Wildschutzgebietes in Jubail (Saudi-Arabien). 
Die für dieses Jahr geplante Ministertagung des Gemeinsamen Rates wurde verschoben, 
und am 20. Juli 1995 fand in Granada zum ersten Mal eine Troika-Ministertagung EU-
GKR statt, die der Beurteilung der Beziehungen zwischen den beiden Gruppierungen 
dienen sollte. Mit der Verabredung dieses Treffens erkannten beide Seiten an, daß ihre 
Beziehungen besondere Aufmerksamkeit erforderten, falls diesen neue politische Impulse 
verliehen werden sollten. 
2. DIE BEDEUTUNG DER BEZIEHUNGEN ZWISCHEN DER EU UND 
DEM GKR 
An der ursprünglichen Prämisse der Zusammenarbeit zwischen der EU und dem GKR, 
nämlich der starken wirtschaftlichen und energiepolitischen Interdependenz, hat sich 
nichts geändert. 
2.1. Die Bedeutung des GKR für die EU 
Obwohl der GKR insgesamt nur etwas mehr als 21 Millionen Einwohner umfaßt, 
ist er der fünftgrößte Exportmarkt der EG^, größer als China und die GUS und 
der einzige der fünf genannten Märkte, auf dem die EG ständig einen 
Außenhandelsüberschuß verzeichnet. Der bilaterale Handel zwischen der EG und 
dem GKR erreichte im Jahr 1994 ein Gesamtvolumen von mehr als 30 Mrd. 
ECU. Der Umfang der EG-Exporte belief sich auf 19,3 Mrd. ECU, und der EG-
Außenhandelsüberschuß betrug 7,9 Mrd. ECU. Da 70 % der EG-Importe aus dem 
GKR aus Rohöl bestehen, darf allerdings nicht vergessen werden, daß die Höhe 
des EG-Außenhandelsüberschusses weitgehend auf die niedrigen Ölpreise 
zurückzuführen ist. Die Schwäche des US-Dollars im Vergleich zu den EG-
Währungen ist ein weiterer Faktor, der die Höhe des EG-
Außenhandelsüberschusses beeinflußt. 
lDie wichtigsten Exportmärkte der EU (1994): USA, Japan, Mittel- und Osteuropa, ASEAN, GCC. 
5 
45 % des Energiebedarfs der EG werden durch Erdöl gedeckt, das damit 
weiterhin die wichtigste Energiequelle darstellt. 1994 waren die GKR-Länder mit 
Abstand die wichtigsten Öllieferanten der EG. Aus ihnen stammten 23,7 % der 
gesamten Einfuhren. Schätzungen zufolge wird sich die Abhängigkeit der EG von 
externen Energiequellen bis zum Jahr 2010 von 50 auf 60 % erhöhen. Bis dahin 
werden Öl und Gas die wichtigsten Energiequellen bleiben. Die GKR-Länder 
verfügen über die größten Ölreserven der Welt (47 %) und über 14,5 % der 
weltweiten Erdgasreserven. Daher wird die Abhängigkeit der EG von den 
Energiereserven des GKR mittelfristig zwangsläufig zunehmen. 
2.2. Die Bedeutung der EG für die GKR-Länder 
Zwar ist Asien mit Abstand der wichtigste Absatzmarkt für die Erdölexporte des 
GKR, die EG folgt aber gleich an zweiter Stelle. So waren 1992 etwa 15 % der 
Erdölexporte des GKR für die EG bestimmt. In letzter Zeit verkaufte der GKR 
vereinzelt flüssiges Erdgas an einige EG-Mitgliedstaaten. Zu Lieferungen auf 
langfristiger Vertragsbasis kam es zwar noch nicht, aber die steigende Nachfrage 
der EG nach Gas wird in Zukunft zwangsläufig zu umfangreichen Gasexporten 
des GKR in die EG führen. Unabhängig von künftigen EG-Erweiterungen dürfte 
die Bedeutung der EG als Energieabsatzmarkt für den GKR in Anbetracht der 
wachsenden Abhängigkeit der EG von externen Energiequellen insgesamt 
zunehmen. 
Was die Diversifizierung der GKR-Exporte betrifft, so entfällt auf die EG ein 
wesentlicher Teil der GKR-Exporte an raffinierten Erdölerzeugnissen, 
petrochemischen Erzeugnissen und Aluminium. 
Darüberhinaus sind die EU-Mitgliedstaaten nach den USA und vor Japan der 
zweitgrößte ausländische Investor im GKR. Im Gegensatz zu den Investitionen 
der USA, die sich auf einen Sektor, nämlich die petrochemische Industrie, 
konzentrieren, verteilen sich die Investitionen der EU-Mitgliedstaaten auf eine 
Vielzahl von gewerblichen Sektoren. So sind die EU-Mitgliedstaaten in Saudi-
Arabien in sechs Von sieben gewerblichen Sektoren der größte ausländische 
Investor und in einem Sektor, der petrochemischen Industrie, in dem die USA 
führend sind, der zweitgrößte Investor. Zugleich sind die EU-Mitgliedstaaten der 
zweitgrößte Empfänger von GKR- Investitionen im Ausland. Der GKR tätigt 
beträchtliche ausländische Direktinvestitionen in den EU-Mitgliedstaaten, 
insbesondere im Bereich der Raffinierung und des Vertriebs von Kraftstoffen für 
KfZ, jedoch der Großteil der Investitionen des GKR in der EU besteht aus 
Portfolio-Investitionen in Bankeinlagen, Anleihen und Stammaktien. 
3. DIE INTERDEPENDENZ ZWISCHEN DER EU UND DEM GKR UND 
DIE NOTWENDIGKEIT INTENSIVERER BEZIEHUNGEN 
Wie die obigen Ausführungen zeigen, ist die Interdependenz das Schlüsselwort bei der 
Beschreibung der énergie-, handeis- und investitionspolitischen Beziehungen zwischen 
der EU und dem GKR. Ausführliche statistische Einzelheiten sind in einem Anhang 
beigefügt. Enge Beziehungen können sich jedoch nicht ausschließlich auf einen starken 
Handel und umfangreiche Investitionen stützen, auch wenn diese unerläßlich sind. Damit 
Fortschritte in Richtung auf ein dynamisches, für beide Seiten vorteilhaftes und auf ein 
strategisch wichtiges Verhältnis gewährleistet werden, müssen die Beziehungen zwischen 
der EU und dem GKR auf gemeinsamen politischen und sicherheitspolitischen 
6 
Interessen, einem Rahmen für ihre starken handeis-, énergie- und wirtschaftspolitischen 
Interessen, guten kulturellen Beziehungen und einer Zusammenarbeit zwischen den 
Zivilgesellschaften aufbauen. Die Minister der Troika behandelten auf ihrer Tagung am 
20. Juli 1995 in Granada alle drei Bereiche und sprachen folgende Empfehlungen aus: 
~ Stärkung des politischen Dialogs EU-GKR; 
~ Ausbau der wirtschaftlichen Zusammenarbeit und Vorschläge, wie die 
Freihandels Verhandlungen aus der Sackgasse geführt werden können; 
~ Entwicklung von Instrumenten der Zusammenarbeit, durch die - insbesondere »im 
kulturellen und wissenschaftlichen Bereich - die gegenseitige Kenntnis und das 
beiderseitige Verständnis gefördert werden. 
Diese Empfehlungen wurden auf der Außenministertagung EU-GKR am 29. September 
1995 in New York unterstützt. Beide Seiten haben sich verpflichtet, anläßlich der 
6. Ministertagung des Gemeinsamen Rates EU-GKR, die unter italienischem Vorsitz am 
22. und 23. April 1996 in Luxemburg stattfinden soll, über die Umsetzung dieser 
Empfehlungen zu beschließen. 
Mit der vorliegenden Mitteilung sollen diese Empfehlungen überprüft und ihre 
erfolgreiche Durchführung vorbereitet werden. 
4. DIE STÄRKUNG DES POLITISCHEN DIALOGS EU-GKR 
Die politischen und militärischen Ereignisse der letzten Jahre hätten mehr denn je zu 
einer Festigung der objektiven wirtschaftlichen Grundlage für eine Intensivierung der 
Beziehung zwischen der EU und dem GKR führen sollen. Während des Krieges 
zwischen Iran und Irak trugen einige EU-Mitgliedstaaten durch die Präsenz ihrer 
Seestreitkräfte dazu bei, daß der Golf, den 45 % der weltweiten Öllieferangen passieren, 
als Route für den Transport des Erdöls zu den Exportmärkten sicher blieb. 1990/91 
demonstrierte die bedeutende Rolle einiger EU-Mitgliedstaaten in der von den USA 
angeführten Allianz zur Befreiung Kuwaits von irakischer Besatzung auf noch 
dramatischere Weise das Eintreten Europas für die Sicherheit und Unabhängigkeit des 
GKR. Die gemeinsame Unterstützung des Nahost-Friedensprozesses durch die EU und 
den GKR sowie der gemeinsame Wunsch nach einem ausgewogenen Konzept zur 
Beseitigung der gefährlichsten und häufigsten Ursache für den Konflikt in einer Region, 
die unmittelbar an das Gebiet des GKR angrenzt, dürften ebenfalls zur Konvergenz der 
politischen und sicherheitspolitischen Interessen der EU und des GKR beigetragen haben. 
Das Verhältnis EU-GKR leidet jedoch u.a. darunter, daß es abgesehen von jährlichen, 
formellen Ministertagungen kein Forum gibt, in dem diese gemeinsamen Interessen 
anerkannt, erörtert und wirksam entwickelt werden könnten. Entsprechend finden auf 
Seiten der EU die Beziehungen zum GKR keinen angemessenen Platz in der 
Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP). Die EU hat es versäumt, ihr 
Interesse an der Sicherheit des GKR aktiv zu bekräftigen, und dadurch bei diesem den 
Eindruck erweckt, die USA hätten eine Quasi-Monopolstellung in den Bereichen Politik 
und Sicherheit. Dieser Eindruck täuscht. Keine internationale Allianz zur Unterstützung 
des GKR wäre ohne den Beistand der EU-Mitgliedstaaten vollständig oder wirksam. 
Dadurch, daß die EU zuwenig Interesse an der Sicherheit des GKR zeigte, Jiat sie 
außerdem Unternehmen in den Vereinigten Staaten dabei geholfen, wirtschaftlich von der 
angeblichen US-Monopolstellung bezüglich der Sicherheit des GKR zu profitieren, nicht 
7 
nur im Hinblick auf Rüstungsgeschäfte, sondern auch in Schlüsselsektoren wie 
Zivilluftfahrt und Telekommunikation. 
Die Einrichtung eines regelmäßigen, auf hoher Ebene geführten, verstärkten "politischen 
Dialogs", wie er von den Ministern der Troika EU-GKR am 20. Juli 1995 in Granada 
empfohlen worden war, sollte daher beiden Seiten Gelegenheit bieten, .sich bewußt zu 
werden, wie sehr sich ihre politischen und sicherheitspolitischen -Interessen 
überschneiden. In diesem Zusammenhang sollte die EU die Sicherheitsinteressen des 
GKR berücksichtigen. Die Ereignisse des letzten Jahrzehnts haben gezeigt, daß das 
Dreiecksverhältnis GKR-Iran-Irak eines der wichtigsten Themen der internationalen 
Sicherheit darstellt. Daher sollte sich die EU mit Hilfe des GASP-Instrumentariums mit 
diesen Themen befassen und sie gemeinsam mit ihren GKR-Partnern im Rahmen des 
verstärkten politischen Dialogs EU-GKR prüfen. 
Ein weiterer Bereich, in dem beide Seiten von einem verstärkten politischen Dialog 
profitieren sollten, ist der Nahost-Friedensprozeß. Die bedeutende Rolle der EU und des 
GKR im Rahmen des Friedensprozesses, insbesondere in wirtschaftlicher Hinsicht^, 
zeigt, daß die Umgestaltung der Nahost- oder Maschrikregion eine aktive wirtschaftliche 
Rolle sowohl der EU als auch des GKR erfordert. Die Energieressourcen und das Kapital 
des GKR werden gemeinsam mit den privaten Investitionen der EUrMitgliedstaaten und 
dem riesigen EU-Markt die wirtschaftliche Zukunft der Region entscheidend 
beeinflussen. Dieser Umstand und die gemeinsamen Interessen sollten viel eingehender 
erörtert und, falls möglich, koordiniert werden. Der verstärkte politische Dialog sollte 
diesen Prozeß nachhaltig fördern. 
Ein weiterer Bereich, in dem die EU versuchen sollte, sich einen verstärkten politischen 
Dialog EU-GKR zu Nutze zu machen, ist ihre Mittelmeerpolitik. Wie die obigen 
Ausführungen über sicherheitspolitische Themen nahelegen, sollte das Konzept der EU 
für eine Förderung der Sicherheit und Stabilität im Mittelmeerraum nicht an der Grenze 
Saudi-Arabiens und an der Arabischen Halbinsel haltmachen. Genausowenig können die 
politischen und sicherheitspolitischen Interessen des GKR ausschließlich auf das 
geographische Gebiet der Golfregion beschränkt bleiben. Die GKR-Länder sind ebenso 
stark an der zwischen ihnen und Europa gelegenen Mittelmeer-Region interessiert wie 
Europa. Sie werden einen ebenso großen Nutzen aus den unseren Bemühungen um die 
Errichtung einer riesigen Freihandelszone Europa-Mittelmeer ziehen wie Europa und die 
Mittelmeerländer selbst. Ein verstärkter politischer Dialog wird es beiden Seiten 
erlauben, sich ihrer gemeinsamen Interessen im Mittelmeerraum besser bewußt zu 
werden. 
Die politische Bedeutung des GKR beschränkt sich nicht auf die Golf- und die 
Mittelmeerregionen. Die GKR-Länder besitzen großen Einfluß in internationalen 
Organisationen wie der OPEC und der Organisation Islamische Konferenz. Sie gehören 
zu den wichtigsten Energielieferanten Asiens und zeigen seit dem Zerfall der 
Sowjetunion aktives Interesse an den Entwicklungen in Zentralasien. Auch die Ereignisse 
im ehemaligen Jugoslawien haben sie mit Besorgnis verfolgt. Aus diesem Grund möchte 
sie die EU auch für die Unterstützung des.Wiederaufbaus in Bosnien gewinnen. Der 
gestärkte politische Dialog wäre der geeignete Rahmen für die Erörterung solcher Fragen. 
Schließlich würde ein gestärkter politischer Dialog auch beiden Seiten die Möglichkeit 
bieten, Fragen zu den Themen Menschenrechte und Demokratie zu erörtern, die sowohl 
2Die EU und der GCG sind die wichtigsten Geldgeber im Friedensprozeß. 
für die internationalen Beziehungen aber auch für die Beziehungen zwischen der EU und 
dem GKR von Bedeutung sind. Die Behandlung solcher und ähnlicher Fragen, wie der 
Terrorismusbekämpfung ist von größter Wichtigkeit, wenn beide Seiten eine engere 
politsche Beziehung aufbauen wollen. Offene und konstruktive Auseinandersetzungen 
würden ebenfalls die gegenseitige Kenntnis und das beiderseitige Verständnis fördern, 
wie es von den Ministern der EU und des GKR in Granada empfohlen wurde. 
Zur Umsetzung der Empfehlung, den politischen Dialog EU-GKR zu intensivieren, sollte 
die EU rasch Modalitäten für halbjährliche Treffen auf hoher Ebene vorschlagen. Diese 
Treffen sollen dazu dienen, alle Aspekte der bilateralen und internationalen politischen 
und sicherheitspolitischen Themen von gemeinsamem Interesse zu erörtern. 
5. ERWEITERUNG DES RAHMENS DER BEIDERSEITIGEN 
INTERESSEN IN DEN BEREICHEN ENERGIE UND WIRTSCHAFT 
Aufgrund seiner Bedeutung für die nationalen Volkswirtschaften und die Weltwirtschaft 
insgesamt ist Erdöl kein Rohstoff wie jeder andere. Seine Schlüsselrolle erfordert es, daß 
der Interdependenz zwischen der EG und dem GKR im Energiebereich die ihr 
zukommende Bedeutung beigemessen wird. Da sich die Beziehungen zwischen der EG 
und dem GKR nicht in jeder Hinsicht wunschgemäß entwickelt haben, wurde die 
Bedeutung dieser Interdependenz in den letzten Jahren durch anderweitige Überlegungen 
in den Hintergrund gedrängt. Die GKR-Länder neigten zu der Ansicht, daß die EG und 
ihre Mitgliedstaaten mit ihrer Europäischen Energiecharta Rußland und der ehemaligen 
Sowjetunion energiepolitische Priorität einräumten. Die EG neigte dazu, die Einwände 
des GKR in Bereichen wie einer möglichen EG-Kohlendioxidsteuer als nebensächlich 
und für die energiepolitische Interdependenz wenig relevant zu betrachten. 
Die Energiepolitik ist eng mit der Wirtschaftspolitik verbunden. So würde beispielsweise 
die Interdependenz im Energiebereich durch eine größere investive Verflechtung 
zweifellos verstärkt, wobei der GKR umfangreichere Investitionen in der Raffinerie-
Industrie und nachgelagerten Wirtschaftsstufen der EU tätigen würde, die wiederum von 
Investitionen der EU-Länder in vorgelagerten und nachgelagerten Wirtschaftsstufen im 
Energiebereich und verwandten Sektoren des GKR begleitet würden. Kuwait, Saudi-
Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate haben bereits umfangreiche 
Investitionen in nachgelagerten Wirtschaftsstufen in Europa, insbesondere in der 
Raffinerie-Industrie, getätigt. Ferner haben europäische Unternehmen in mehreren GKR-
Ländern (insbesondere den VAE, Katar und Oman) in vorgelagerte Wirtschaftszweige 
sowie in die Raffinerie-Industrie Saudi-Arabiens investiert. Diese Entwicklung würde 
durch verbesserte Rahmenbedingungen für die energiepolitischen und wirtschaftlichen 
Beziehungen zwischen der EG und dem GKR jedoch wesentlich gefördert. 
Was die künftigen Handelstendenzen betrifft, so sind die GKR-Länder heute mindestens 
ebenso sehr darum bemüht, ihre industrielle Basis zu diversifizieren und sich auf die Zeit 
nach dem Erdöl vorzubereiten, wie Mitte der achtziger Jahre, als sie sich um den 
Abschluß eines Präferenzhandelsabkommens mit der EG bemühten. Durch ein 
Freihandelsabkommen EG-GKR erhielte die gesamte Palette gewerblicher Waren aus 
dem GKR zollfreien Zugang zu einem riesigen, geographisch nahen Markt, der bis 
Anfang des nächsten Jahrhunderts etwa 500 Millionen Einwohner umfassen wird. 
Angesichts der oben beschriebenen anhaltenden Bedeutung des GKR-Marktes liegt ein 
Freihandelsabkommen heute ebenso sehr im Interesse der EG wie 1989, als die ersten 
Verhandlungsdirektiven angenommen wurden. Der zollfreie Zugang zum fünftgrößten 
9 
Exportmarkt der EG liegt offensichtlich im Interesse der EG-Exporteure. Für die im Falle 
eines Freihandelsabkommens einzuräumenden gegenseitigen Zugeständnisse würden 
folgende Überlegungen als Richtschnur dienen: 
Für einen großen Teil ihres Exports bezahlen die EG-Ausführer GKR-Zölle, die 
durchschnittlich höher sind als EG-Zölle, während 
79 % der GKR-Ausfuhren gemäß Meistbegünstigungsvereinbarungen zollfreien 
Zugang zur EG haben und weitere 15 % gegenwärtig in den Genuß der APS-Vorteile 
kommen könnten. 
Schließlich würde durch ein Freihandelsabkommen für die Wirtschaftsakteure der EG 
und des GKR ein dauerhafter Rahmen für die Entwicklung der investiven Verflechtung, 
der vertikalen Integration und wirtschaftlicher Bündnisse geschaffen, den das 
Kooperationsabkommen EG-GKR alleine erfahrungsgemäß nicht bieten kann. 
Der Schlüssel für eine Erweiterung des Rahmens der wirtschaftlichen Interessen der EG 
und des GKR liegt daher im Abschluß eines Freihandelsabkommens. Ein solches 
Abkommen liegt objektiv im beiderseitigen Interesse. Die Gemeinschaft würde 
gewährleisten, daß ein solches Abkommen einen Anforderungen der 
Welthandelsorganisation entspricht, insbesondere daß ein wesentlicher den gesamten 
Handel zwischen den beiden Parteien und sämtliche Sektoren dadurch abgedeckt wird. 
Seit der abgestimmten Zollsenkurtg für petrochemische Erzeugnisse im Rahmen der 
Uruguay-Runde dürften auch die Belange dieses wichtigen europäischen 
Industriezweiges leichter Berücksichtigung finden. Schließlich sollte in Anbetracht des 
schrittweisen Abbaus der Präferenzen des APS der EG für die GKR-Länder alles 
vermieden werden, was in Zukunft zu wachsenden Handelskonflikten zwischen den 
beiden Gruppierungen führen könnte. 
Von den GKR-Ländern sind Kuwait, Bahrain und Katar WTO-Mitglieder. Die VAE 
verhandeln noch über ihren Beitritt. Saudi-Arabien hat sich um die Mitgliedschaft 
beworben und Oman beabsichtigt dies ebenfalls. 
Die Gruppe der Sachverständigen der Kommission und des GKR schlugen auf der 
Tagung in Granada vor, nach Möglichkeiten zu suchen, die laufenden Verhandlungen aus 
der Sackgasse zu führen, und alle Anstrengungen zu unternehmen, um die Hindernisse, 
die dem Fortschritt dieser Verhandlungen bisher im Weg standen, auszuräumen. 
Konkrete Vorschläge sollten bis spätestens April 1996 vorliegen, damit die Minister auf 
der 6. Tagung des Gemeinsamen Rates EU-GKR Beschlüsse fassen können. Wenn diese 
Vorschläge zum Abschluß eines Freihandelsabkommens führen, dann wäre dies 
vielleicht der denkbar beste Beitrag zur Sicherung einer engen und dauerhaften 
Beziehung zwischen der EG und dem GKR. Natürlich sind der Zeitplan und die 
konkreten Maßnahmen für die Einführung einer Freihandelszone stets von einer 
sorgfältigen Prüfung der Vor- und Nachteile abhängig, die jeder weitere Schritt für die 
offenbar besonders betroffenen Wirtschaftszweige auf beiden Seiten mit sich bringen 
könnte. 
6. DIE FÖRDERUNG DER GEGENSEITIGEN KENNTNIS UND DES 
BEIDERSEITIGEN VERSTÄNDNISSES 
Die GKR-Länder unterhalten seit langem gute bilaterale Beziehungen zu den EU-
Mitgliedstaaten, und natürlich erlangten einige GKR-Länder erst vor gut 30 Jahren ihre 
10 
Unabhängigkeit vom Vereinigten Königreich. Trotz dieser Vorteile haben die bilateralen 
und regionalen Beziehungen zwischen der EU und dem GKR nicht genügend Kontakte 
und Austausche hervorgebracht, um die Entwicklung offizieller Beziehungen zwischen 
den beiden Regionen zu begleiten und zu fördern. Insbesondere den jüngeren 
Generationen fehlen die Kontakte und das Verständnis, die für ältere Generationen 
aufgrund des Hintergrunds und der Erfahrungen, die ihnen durch gemeinsame Geschichte 
und Bildung vermittelt wurden, selbstverständlich waren. 
Auf der Troika-Ministertagung EU-GKR in Granada wurde daher zurecht die 
Notwendigkeit betont, neue Bereiche der Zusammenarbeit zu erschließen sowie die 
gegenseitige Kenntnis und das beiderseitige Verständnis zu fördern. Die EG verfügt für 
diese Aufgabe freilich nur über einen begrenzten Handlungsspielraum. In Anbetracht des 
Subsidiaritätsprinzips und der bedeutend größeren Handlungsmöglichkeiten auf 
nationaler Ebene ist es hauptsächlich Aufgabe der Mitgliedstaaten, für eine Ausweitung 
der Kontakte und Austausche mit den GKR-Ländern zu sorgen. 
Dennoch sind die Empfehlungen von Granada auch auf EU-Ebene bedeutsam. Wie unter 
Punkt 4 erläutert wird die Stärkung des politischen Dialogs zur Erreichung dieser Ziele 
beitragen, indem beispielsweise eine eingehendere Erörterung der Menschenrechte und 
der Demokratie stattfindet. 
Das Eintreten für die Achtung der Menschenrechte und die Wahrung der Grundfreiheiten 
ist ein wesentlicher Bestandteil der Außenpolitik der EU. Die EU ist der Ansicht, daß die 
Forderung internationaler Menschenrechtsstandards und deren Einhaltung für die 
langfristige soziale und politische Stabilität unerläßlich sind. In diesem Zusammenhang 
sollten die GKR-Länder ermutigt werden, Unterzeichnerstaaten internationaler 
Menschenrechtsübereinkünfte zu werden und diese voll anzuwenden. Die EU ist bereit 
die GKR-Ländern beim Aufbau einer Zivilgesellschaft zu unterstützen, deren rechtliche 
Grundlage mit den Erklärungen und Aktionsprogrammen der Konferenzen der Vereinten 
Nationen in Wien (Juni 1993), Kopenhagen (März-April 1995) und Beijing (September 
1995) übereinstimmt. 
Diese Themen wurden auf Ministerebene nicht ausreichend erörtert. Es bestand eine 
Neigung dazu, heikle Angelegenheiten mit Schweigen zu übergehen, die, falls nicht 
angemessen mit ihnen umgegangen wird, die Fortschritte in den Beziehungen 
beeinträchtigen könnten. Mehr Offenheit und Transparenz in diesen Angelegenheiten 
würden dazu beitragen, den Bedenken europäischer Medien und parlamentarischer Kritik 
an den in den GKR-Ländern geübten Praktiken zu begegnen. Die EU sollte ihre 
Beziehungen zu den GKR-Ländern, die innerhalb der islamischen Welt eine 
Sonderstellung einnehmen, dazu nutzen, mehr darüber zu erfahren und sich ein Urteil 
darüber zu bilden, inwieweit der traditionelle Islam mit modernen Vorstellungen von 
Menschenrechten vereinbar ist. Der offizielle politische Dialog sollte auch dazu dienen, 
demokratische Entwicklungen und Entwicklungen der Verfassung verstehen und 
schätzen zu lernen. Die Breite und Vielfalt der Erfahrung der EU könnte auch für die 
GKR-Länder von Nutzen sein, die an ihren Verfassungen Änderungen vornehmen 
müssen, die in europäischen Systemen Jahrzehnte oder länger gebraucht haben. 
Ein wichtiger neuer Bereich der Zusammenarbeit, auf den die Minister der Troika in 
Granada hinwiesen, war jedoch nicht auf der offiziellen Ebene angesiedelt, sondern auf 
dezentralen Ebenen der Zusammenarbeit, zu denen die Zivilgesellschaft und 
Nichtregierungsorganisationen zählen. Die mögliche Teilnahme von GKR-Ländern an 
einigen horizontalen Kooperationsprogrammen nach dem Vorbild der Programme für die 
11 
Mittelmeerländer könnte sehr konstruktiv sein. Sie könnten zu einer starken 
Intensivierung der Kontakte an der Basis und der Zusammenarbeit in den Bereichen 
Bildung, Ausbildung und Jugend sowie Wissenschaft, Gemeindeverwaltung, 
Pressewesen und Femsehen fuhren, was eine äußerst wichtige Ergänzung der Förderung 
der guten offiziellen Beziehungen darstellt. Diese Art der regionalen und dezentralen 
Zusammenarbeit würde zweifellos zu einer Verbesserung der Beziehungen und des 
gegenseitigen Verständnisses auf regionaler Ebene beitragen. 
Die GKR-Länder sollten selbstverständlich auch Partner für eine Zusammenarbeit mit der 
Europäisch-Arabischen Managementschule in Granada sein. Die Entwicklung und die 
Diversifizierung der Volkswirtschaften der GKR-Länder schaffen einen erhöhten Bedarf 
an gut ausgebildeten Managern. Ferner gebietet es das rasche Bevölkerungswachstum in 
den GKR-Ländern, produktive Erwerbsmöglichkeiten für neue Generationen zu schaffen. 
Die neuen Technologien in den Bereichen Information und Kommunikation stellen einen 
lebenswichtigen Sektor für moderne Volkswirtschaften dar und sind eine wichtige 
Voraussetzung für die entstehende Informationsgesellschaft. Sie sind besonders relevant 
für die GKR-Länder, da diese bereits ein hohes technologisches Niveau erreicht haben 
und besonderen Herausforderungen beim Aufbau einer erdölunabhängigen Wirtschaft 
gegenüberstehen. Diese Bereiche sollten neue Möglichkeiten der Zusammenarbeit 
eröffnen, die sich auf den Dialog über die Voraussetzungen für die 
Informationsgesellschaft konzentrieren und auf die Durchführung von Pilotprojekten 
abzielen, um die Durchführbarkeit und die konkreten Vorteile aus der Anwendung dieser 
neuen Technologien zu demonstrieren. 
Die von den Ministern der Troika in Granada bekundete Absicht, die wissenschaftliche 
Zusammenarbeit zu intensivieren, verdient besondere Aufmerksamkeit. Der GKR verfügt 
in mehreren Sektoren bereits über eine beträchtliche wissenschaftliche Kapazität, die 
jedoch in Zusammenarbeit mit europäischen wissenschaftlichen Einrichtungen noch 
erhöht werden könnte. Es gibt zahlreiche gemeinsame Interessen, die von der Erwärmung 
der Erdatmosphäre bis hin zur stadtischen und industriellen Umweltbelastung reichen. 
Energiepolitische Themen könnten eine wichtige Rolle spielen, darunter auch das 
Problem der erneuerbaren Energien. Die Arabische Halbinsel verfügt über die mit am 
besten geeigneten Stellen der Welt für die Gewinnung von Sonnenenergie im 
21. Jahrhundert. Im Bereich der Sonnenenergie gibt es also noch zahlreiche ungenutzte 
Möglichkeiten für eine künftige Zusammenarbeit zwischen Europa und dem Golf. Die 
EU und der GKR sollten schon jetzt damit beginnen, diese neuen Ressourcen in ihre 
wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit einzubeziehen, damit diese rechtzeitig 
zur Verfügung stehen. Diese Zusammenarbeit könnte im Rahmen des Instituts für 
Technologische Zukunftsforschung in Sevilla stattfinden. 
Schließlich muß besonders hervorgehoben werden, daß die Förderung einer dauerhaften 
Entwicklung ein grundlegender Bestandteil für alle Beziehungen der EU zu Drittländern 
(oder Ländergruppen) ist. Vier von sechs GKR-Ländern (die Ausnahmen sind VAE und 
Katar) haben das Rahmenabkommen über weltweite Klimaveränderungen ratifiziert, in 
dem - unter anderem - eine Senkung der durch fossile Treibstoffe verursachten 
weltweiten Emissionen gefordert wird. Daher besteht ein direkter Zusammenhang 
zwischen dem wichtigsten Faktor der Förderung des Wirtschaftswachstums in den GKR-
Ländern - dem Ölexport -und der Sorge über die weltweiten Umweltbedingungen, die sie 
mit der EU (und anderen Ländern) teilen. Alle GKR-Länder haben sich dem Konsens der 
UN-Umweltkonferenz 1992 angeschlossen, auf der die Grundsätze von Rio angenommen 
wurden. 
12 
In vorangegangenen Diskussionen hat sich gezeigt, daß weitere Umweltthemen von 
beiderseitigem Interesse ausführlicher behandelt werden sollten: die 
Meeresverschmutzung, die Bewirtschaftung von Sondermüll, der Naturschutz, die 
Luftverschmutzung und die internationale Zusammenarbeit im Bereich des 
Umweltschutzes. 
Falls sich die EU und der GKR zu einer Zusammenarbeit im Rahmen dieser regionalen, 
dezentralen, wissenschaftlichen und sonstigen Programme verpflichten, dürfte es beiden 
Seiten nicht schwerfallen, Modalitäten und Methoden für eine Kofinanzierung zu 
erarbeiten, wie es die Minister der Troika in Granada empfohlen haben. Die EU hat 
schon mit Ländern, die ein ähnliches oder höheres Pro-Kopf-Einkommen aufweisen, im 
Rahmen solcher Programme zusammengearbeitet. Die gemeinsamen Erfahrungen bei 
diesen und ähnlichen Aktivitäten der Zusammenarbeit zwischen der EG und dem GKR 
dürften wesentlich zu einer Festigung und Ausweitung der Beziehungen auf offizieller 
Ebene beitragen. 
Die Europäische Kommission könnte ihrerseits einen wichtigen Beitrag zur Stärkung der 
Zusammenarbeit EG-GKR und zur Förderung der Kontakte und des beiderseitigen 
Verständnisses leisten, indem sie eine Delegation in Riad eröffnet. Die saudi-arabische 
Hauptstadt ist Sitz des Sekretariats des Golf-Kooperationsrates. Diese 
Kommissionsdelegation würde bei den Regierungen aller sechs GKR-Länder akkreditiert. 
In diesem dritten, allgemeinen Bereich bieten sich für die Umsetzung der Empfehlungen 
von Granada viele Möglichkeiten: 
~ Förderung des beiderseitigen Verständnisses durch Erörterung von Fragen der 
Demokratie und der Menschenrechte im Rahmen des intensiveren offiziellen 
politischen Dialogs; 
- Einbeziehung der GKR-Länder in EG-Programme der regionalen, dezentralen 
Zusammenarbeit zur Intensivierung der Kontakte und der Zusammenarbeit an der 
Basis in den Bereichen Bildung, Ausbildung, Jugend, Wissenschaft, 
Gemeindeverwaltung, betriebswirtschaftliche Schulung und Medien; 
- Die Verbesserung von Transport Verbindungen und die Stärkung der Zusammen­
arbeit. 
~ wissenschaftliche Zusammenarbeit, insbesondere in Bereichen von gemeinsamem 
Interesse, wie z.B. Energie; 
~ Zusammenarbeit im Bereich der privaten und öffentlichen Managementausbildung 
durch Initiativen wie die Europäisch-Arabische Managementschule; 
~ nach der Eröffnung einer Kommissionsdelegation in der Golfregion könnte die EU 
diese Kooperationsprogramme wirksam fördern und eine Reihe von Instrumenten zur 
Stärkung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit einführen, wie z.B. das Business 
Cooperation Network (BC Net), das Bureau de Rapprochement des Entreprises 
(BRE) und die European Community Investment Partners (ECIP). 
13 
7. DER WEG ZU EINER QUALITATIVEN VERBESSERUNG DER 
BEZIEHUNGEN 
Die Minister der Troika EU-GKR wollen mit den in Granada vorgelegten Empfehlungen 
für einen Ausbau der politischen, wirtschaftlichen, kulturellen und wissenschaftlichen 
Beziehungen eine qualitative Verbesserung der Beziehungen EG-GKR insgesamt 
erreichen. Die starke wirtschaftliche Interdependenz und die gemeinsamen politischen 
und sicherheitspolitischen Interessen sprechen in der Tat dafür, daß beide Regionen 
langfristig eine starke, strategisch wichtige Beziehung entwickeln werden. 
Das Konzept einer kontinuierlich wachsenden, starken Beziehung stellt keineswegs die 
bestehende Vorherrschaft der Vereinigten Staaten auf dem Gebiet der militärischen 
Sicherheit des GKR in Frage. Sie ist eine Tatsache. Dies soll jedoch nicht darüber 
hinwegtäuschen, daß Europa im größeren Rahmen der Sicherheits des GKR, 
insbesondere bezüglich der wirtschaftlichen Sicherheit, bisher eine wichtige Funktion 
übernommen hat und.zweifellos weiterhin übernehmen wird. Denn wahr ist auch, daß die 
EU seit den ersten Bemühungen der EG und des GKR um den Aufbau enger 
Beziehungen grpßeres Gewicht auf die Beziehungen zu Ländern im Süden legt. Durch 
diesen neuen Schwerpunkt in der EU-Außenpolitik, der unmittelbar aus dem Ende des 
Kalten Krieges und dem Streben nach Ausgewogenheit bei der EU-Politik gegenüber 
östlichen und südlichen Xändern resultiert, hat der GKR für die EU immer mehr an 
Bedeutung gewonnen. Das Konzept einer wachsenden starken Beziehung EU-GKR 
beruht weiterhin auf der gegenwärtigen und künftigen Bedeutung der wirtschaftlichen 
und energiewirtschaftlichen Interdependenz zwischen der EU und dem GKR. 
Die vorgenannte Analyse zeigt jedoch, daß eine so bedeutende Beziehung wie die 
zwischen der EU und dem GKR nicht als selbstverständlich hingenommen und sich 
selbst überlassen werden darf. Alle wichtigen Beziehungen müssen gepflegt und von 
beiden Seiten mit der entsprechenden Aufmerksamkeit und Vorrangigkeit behandelt 
werden. Bei den EU- und den GKR-Mitgliedstaaten besteht die Tendenz, sich um 
Handelsergebnisse und bilaterale Beziehungen zu kümmern, aber alle Entwicklungen auf 
regionaler Ebene sich selbst zu überlassen. Im Rahmen der Beziehung EU-GKR erhalten 
diese bilateralen Beziehungen eine ergänzende, regionale Dimension. Wenn diese 
regionalen Beziehungen jedoch vernachlässigt oder zur Ursache von Irritationen werden, 
können sie den regionalen Rahmen sprengen und sich auch auf die bilateralen 
Beziehungen negativ auswirken. 
Die Entwicklung der Beziehung zwischen den Regionen hängt natürlich von der 
Entwicklung der regionalen Strukturen und Zuständigkeiten auf beiden Seiten ab. Es ist 
daher von entscheidender Bedeutung, daß der GKR-Kooperations- und 
Integrationsprozeß in dem von seinen Mitgliedstaaten vorgesehenen Umfang fortgesetzt 
wird. Ein GKR, der dank wirtschaftlicher, politischer und militärischer Stärke eine feste 
und unabhängige Säule in dem sensiblen und strategisch wichtigen sicherheitspolitischen 
System des Golfes bildet, ist für die Europäische Union von größtem Interesse. Ein 
schwacher und uneiniger GKR würde das Potential an Instabilität in diesem Gebiet und 
damit die Möglichkeit der Einmischung für die mächtigen Nachbarstaaten des GKR 
dramatisch verstärken. Im Zusammenhang mit den im Anschluß an das Ministertreffen 
der Troika in Granada getroffenen Maßnahmen und dem Wunsch nach einer qualitativen 
Verbesserung der Beziehungen zwischen der EU und dem GKR ist es daher besonders 
wichtig, daß der GKR seine Politik des Engagements für eine Stärkung seiner Integration 
und seiner Rolle fortsetzt. Dies schließt nicht aus, daß gleichzeitig weiterhin bilaterale 
Beziehungen mit den einzelnen Golfstaaten unter Berücksichtigung ihrer jeweiligen 
14 
Besonderheiten unterhalten und verstärkt werden. Die Umsetzung der von den Ministern 
der Troika auf der Tagung in Granada vorgelegten Empfehlungen stellt die Beziehungen 
EU-GKR auf eine Bewährungsprobe. Die Stärkung des politischen Dialogs, die Lösung 
von Problemen, die den Ausbau der wirtschaftlichen Beziehungen behindern, und die 
Entwicklung einer neuen Zusammenarbeit und einer bedeutsamen kulturellen Dimension 
im Rahmen der Beziehungen gehören zu den Aufgaben eines realistischen 
Arbeitsprogramms. Es steht im Einklang mit dem im Rahmen der Partnerschaft Europa-
Mittelmeer verfolgten Konzept und erfordert auch keine Änderung des vom GKR 
festgelegten politischen Kurses oder seiner politischen Schwerpunkte. Mit <ler 
Umsetzung dieses Arbeitsprogramms könnte die gewünschte qualitative Verbesserung 
der Beziehungen erreicht werden. Die EU sollte daher größtmögliche Anstrengungen 
unternehmen, damit gemäß den auf der Troika-Tagung in Granada vorgelegten 
Empfehlungen die entsprechenden Beschlüsse für eine erfolgreiche 6. Ministertagung des 
Gemeinsamen Rates EU-GKR vorbereitet werden. 
8. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 
In Anbetracht der obigen Ausführungen zu den Beziehungen EU-GKR empfiehlt die 
Kommission dem Rat, 
~ die strategische Bedeutung eines starken regionalen Zusammenschlusses in der Golf­
region zu bekräftigen, der seinen Einfluß in den Bereichen Wirtschaft, Politik und 
Sicherheitspolitik verstärken kann; 
~ sein Engagement für die Entwicklung einer starken Beziehung EU-GKR zum 
beiderseitigen Vorteil zu bekräftigen; 
~ zu bestätigen, daß die GKR-Länder in die allgemeine Strategie der EU zur 
Verbesserung der Beziehungen' mit Drittländern insbesondere aus dem 
Mittelmeerraum einbezogen werden müssen; 
~ zu bekräftigen, daß er für die erfolgreiche Umsetzung der Empfehlungen und 
Schlußfolgerungen, die auf der Ministertagung der Troika in Granada vorgelegt 
wurden, Sorge tragenrund dadurch eine qualitative Verbesserung der Beziehungen 
EU-GKR bewirken wird; 
~ insbesondere einer verstärkten politischen Zusammenarbeit EU-GKR auf 
Ministerebene zuzustimmen, die sich auf halbjährlich stattfindende Treffen auf 
hoher Ebene stützt, bei denen alle ÈU-GKR-relevanten Aspekte sowie internationale, 
politische und sicherheitspolitische Themen von gemeinsamem Interesse diskutiert 
werden können. 
Die Kommission wird ihrerseits : 
~ im Einklang mit den Empfehlungen des Troika-Ministertreffens in Granada und 
seiner Verhandlungsdirektive gemeinsam mit den entsprechenden GKR-Organen die 
Gründe für das Stocken der EG-GKR-Freihandelsverhandlungen feststellen, um 
eine Wiederaufnahme dieser Verhandlungen zu ermöglichen und gewährleisten, daß 
ein etwaiges Abkommen mit den Anforderungen der WTO übereinstimmt; 
15 
~ in Verbindung mit den GKR-Organen und im Rahmen des Kooperationsabkommens 
von 1989 Vorschläge für eine umfassende Ausweitung der Zusammenarbeit auf 
Gebiete von beiderseitigem Interesse vorlegen; 
•~ Vorschläge für eine Intensivierung der Kontakte und des gegenseitigen 
Verständnisses im Bereich der regionalen, dezentralen Zusammenarbeit, der 
wissenschaftlichen und managementbezogenen Zusammenarbeit und für Programme 
zur Stärkung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit vorlegen. 
- überprüfen, ob es angebracht ist, dem Rat ein ergänzendes Verhandlungsmandat für 
Dienste, die mit den WTO-Bestimmungen in Einklang stehen, vorzulegen, nachdem 
die rechtlichen und wirtschaftlichen Auswirkungen auf die Freihandelszone 
ausreichend untersucht und die vom GKR im Rahmen des GATS unterbreiteten 
Angebote berücksichtigt wurden. 
Die Kommission wird den Rat über alle Maßnahmen, die sie im Anschluß an die 
Empfehlungen der Ministertagung der Troika in Granada durchführt und über den 
Fortschritt der Freihandelsverhandlungen unterrichten und rechtzeitig für die 
Vorbereitung einer erfolgreichen 6. Ministertagung des Gemeinsamen Rates EU-GKR 
am 22. bis 23. April 1996 in Luxemburg geeignete Vorschläge vorlegen. 
At> STATISTISCHER ANHANG 
1. HANDEL EU-GCC 
ENTWICKLUNG DES HANDELS EU-GCC: 
;^^^^^^ 
wmmmmm 'vSüümm^Äv. 
mmmmm^ :¥:¥:%¥::»%%%¥:••:• 
mmmmxm +&X<m9!m<XxX: 
mmmmtm xxm-mmmxx mmmmmz ^XXXXim&ttXyk :^^^^^M^^^. 
19,8 
14,7 
13,2 
12,9 
15,4 
13,9 
16,8 
18,3 
19,6 
19,3 :?#p^ 
16,4 
12,3 
10,1 
8,7 
11,7 
11,8 
13,4 
12,3 
12,3 
11,3 lll^^is^^ll: 
3,3 
2,3 
3,1 
4,1 
4,1 
2,0 
3,3 
6,0 
7,3 
7,9 
Die quantitative Bedeutung unserer Handelsbeziehungen ist mit einem beträchtlichen 
Außenhandelsüberschuß verbunden, der sich 1994 auf 7,9 Mio. ECU beüef. Für jeden ECU, den 
wir aus dem GCC importieren (hauptsächlich Rohöl) exportieren wir 1,7 ECU an 
Fertigerzeugnissen in die Golfregion. 
ENTWICKLUNG DES EU-UBERSCHUSSES GEGENÜBER DEM GCC: 
Golfkrieg 
Der GCC ist für die EU der wichtigste Handelspartner in der arabischen Welt mit einem Anteil 
von 40 % an dem gesamten EU-Handel mit arabischen Ländern und von 4 % an den gesamten 
EU-Exporten in Drittländer. 
VERGLEICH ZWISCHEN DEN EU-EXPORTEN IN DEN GCC 
UND IN ANDERE HANDELSZONEN ODER STAATEN: 
ZIELE DER EU-EXPORTE 1994 I VOLUMEN in Milliarden ECU 
GCC-Staaten 193 
China 12^5 
Maghreb 12,7 
Mercosur ; ^; 14,8 
Ehemalige Sowjetunion 15,8 
* * * * 
/n 
2 
STATISTISCHER ANHANG 
2. DIE INTERDEPENDENZ ZWISCHEN DER EU UND DEM GCC 
IM ENERGIEBEREICH 
Die Hälfte des EU-Energiebedarfs wird durch Importe gedeckt, die zu zwei Dritteln .aus Rohöl­
lieferungen bestehen. Über 20 % dieser Ölimporte stammen aus dem GCC. Dies bedeutet, daß 
ungefähr 10 % des EU-Energieverbrauchs durch Lieferungen aus den GCC-Staaten gedeckt 
werden. 
Der Anteil des GCC an den Lieferungen für den EU-Energiebedarfs wird voraussichtlich sogar 
steigen, da 
1. die Energieerzeugung in der Europäischen Union bis zum Jahr 2010 um 10 % zurückgehen 
und daher der Importbedarf zur Deckung des Energieverbrauchs von 50% auf 60% an­
steigen wird. 
2. der größte Teü des Energieverbrauchs in jedem Fall weiterhin durch Öl gedeckt wird; 
3. der GCC 46 % aller bestätigten Weltreserven an Erdöl besitzt. 
EU-LIEFERANTEN FÜR ROHÖL: 
Norwegen 
18% 
Libyen 
12% 
Algerien Rest der Welt 
22% 
Dier Interdependenz zwischen der EU und dem GCC wird durch die Tatsache verstärkt, daß die 
EU das am nächsten gelegene Bestimmungsland für die GCC-Ölexporte und nach Asien der 
zweitgrößte Importeur von GCC-Öl ist: 
ZIELE DER ENERGIEEXPORTE 
AUS DER GOLFREGION: 
FIT l 25.7 % 
USA 11.3% 
Japan 23.7 % 
Arabische Staaten 9.0% 
Asien ohne Japan und China | 19.1 % 
\gcc\com\d\ann-de 
3. GCC-Mitgliedstaaten STATISTISCHER ANHANG 
Bevölkerung (in Millionen) 
BIP (in Mio. USD) 
Pro-Kopf-Einkommen 
Arbeitslosigkeit 
Exporte (in Mio. USD) 
Importe (in Mio. USD) 
Handelsbilanz (in Mio. USD) 
Exporte nach 
Importe aus Saudi-Arabien 
16 
108.000 
11.000 
6,5% 
39.000 
26.000 
+ 12.000 
USA21% 
Japan 18 % 
Singapur 6% 
Frankreich 6 % 
Korea 5 % 
USA 18 % 
GB 12 % 
Japan 10 % 
Deutschland 5 % 
Frankreich 5 % Kuwait 
1,75 
25.000 
15.100 
zu vernachlässigen 
11.800 
6.800 
+ 5.000 
Frankreich 16 % 
v Italien 15% 
Japan 12 % 
GB11% 
USA 35% 
Japan 12 % 
GB9% 
Kanada 9 % Bahrain 
0,5 
4.600 
12.000 
13 % 
3.300 
3.500 
+200 
Japan 13% 
VAE 12 % 
Indien 10 % 
Pakistan 8% 
Singapur 6% 
Saudi-Arabien 42 % 
USA 14 % 
GB 7 % 
Japan 5 % 
Deutschland 4 % Katar 
0,5 
8.800 
17.500 
keine Angaben 
3.000 
2.100 
+ 900 
Japan 61% 
Brasilien 6% 
Korea 5% 
VAE 4% 
Singapur 3 % 
Japan 14 % 
GB 12 % 
USA 12 % 
Deutschland 9 % 
Frankreich 5 % VAE 
2 
63.800 
24.000 
zu vernachlässigen 
21.329 
20.430 
+ 899 
Japan 39 % 
Singapur 5 % 
Korea 4 % 
Iran 4% 
Indien 4 % 
Japan 14 % 
GB 9 % 
USA 8 % 
Deutschland 6 % Oman 
2 
16.400 
10.000 
keine Angaben 
5.488 
4.506 
+ 981 
VAE 30% 
Japan 27 % 
Korea 10 % 
Singapur 5 % 
Japan 20 % 
GB 19 % 
VAE 14 % 
USA 7 % 
Quelle: Eurostat, offizielle GCC-Statistiken, Internationale Energie-Agentur, Grünbuch für eine EU-Energiepolitik 
\gcc\com\d\ann-de 

ISSN 0256-2383 
KOM(95) 541 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 
Katalognummer : CB-CO-95-633-DE-C 
ISBN 92-77-96663-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg