KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 08.07.1996 
KOM(96) 319endg. 
96/0173 (SYN) 
Geänderter Vorschlag für eine 
ENTSCHEIDUNG DES RATES 
über die zwischenbehördlichen Telematiknetze für die Statistiken des 
Warenverkehrs zwischen Mitgliedstaaten (EDICOM) 
(gemäß Artikel 189 a, Absatz 2 des EG-Vertrages 
von der Kommission vorgelegt) 

1 Mit der Verordnung (EWG) Nr. 3330/91 des Rates vom 7. November 1991 über 
die Statistiken des Warenverkehrs zwischen Mitgliedstaaten wurde ein neues 
System (INTRASTAT) festgelegt, mit dem die für die Erstellung dieser Statistiken 
benötigten Daten direkt bei den Versendern und Empfängern erhoben werden. Die 
Verordnung sieht die Inanspruchnahme von Methoden und Verfahren wie 
automatische Verarbeitung und elektronische Übermittlung der Informationen vor. 
um Vollständigkeit. Zuverlässigkeit und Aktualität ötr Statistiken zu 
gewährleisten. 
2 Daher wurde die Inbetriebnahme einer DV- und Telematikinfrastruktur 
vorgeschlagen, die sich auf ein transeuropäisches telematisches Verbundnetz für 
die statistischen Informationssysteme auf nationaler und Gemeinschaftsebene 
stützt, und zu der auch die Unternehmen Zugang haben. 
3 Das Maßnahmenpaket umfaßt alle Aufgaben bezüglich Planung, Entwicklung und 
Anwendung des Telematiknetzes sowie die Förderung. Unterstützung. Kontrolle 
und Koordinierung bei allen Beteiligten. 
4 Das Aktionsprogramm, das die im Rahmen der mehrjährigen Maßnahme IDA 
(Datenaustausch zwischen Verwaltungen) durchgeführten allgemeinen und 
multisektoralen Arbeiten nutzt, war Gegenstand der Entscheidung 94/445/EG des 
Rates vom 11. Juli 1994 betreffend die Telematiknetze zwischen Behörden für die 
Statistiken über die Warenverkehr zwischen Mitgliedstaaten (EDICOM). 
5 Aufgrund der Nichtigkeitsklage des Europäischen Parlaments, die von der 
Kommission unterstützt wurde, hat der Gerichtshof die Entscheidung 94/445/EG 
des Rates wegen einer ungeeigneten Rechtsgrundlage aufgehoben. 
6 In den vorläufigen Evaluierungs- und Sachverständigenberichten, die nach den 
beiden ersten Betriebsjahren des Programms EDICOM erstellt wurden, wird die 
Bedeutung dieser Maßnahme zu Ausdruck gebracht und die Fortsetzung und 
Ausweitung des Programms nachdrücklich befürwortet. -
7 Die diesbezüglichen Investitionen und die Modernisierung der Erhebungs- und 
Autbereitungsverfahren, die zur Erstellung zuverlässiger und aktueller Statistiken 
über den Warenverkehr zwischen Mitgliedstaaten unentbehrlich sind, hängen ab 
von der Fortsetzung des Programms und der raschen Annahme dieser 
Entscheidung, damit die Folgen dieser Arbeitsunterbrechung begrenzt werden. 
A 
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Geänderter Vorschlag für eine 
ENTSCHEIDUNG DES RATES 
über die zwischenbehördlichen Telematiknetze für die Statistiken des 
Warenverkehrs zwischen Mitgliedstaaten (EDICOM) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 129 d Absatz 3, 
auf Vorschlag der Kommission, 
in Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses, 
nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Im Zuge der Vollendung des Binnenmarkts werden die materiellen Schranken zwischen 
den Mitgliedstaaten beseitigt. Für ein zufriedenstellendes Niveau von Informationen über 
den Warenverkehr zwischen Mitgliedstaaten ist daher mit Hilfe von Methoden zu 
sorgen, die keinerlei - und seien es auch nur indirekte - Kontrollen an den Binnengrenzen 
beinhalten. 
Die für die Statistiken des Warenverkehrs zwischen Mitgliedstaaten erforderlichen 
Angaben müssen daher unmittelbar bei den Versendern und Empfängern erhoben 
werden, wobei Methoden und Techniken anzuwenden sind, die die Vollständigkeit, 
Zuverlässigkeit und Aktualität der Angaben garantieren, ohne dabei für die Beteiligten, 
insbesondere die kleinen und mittleren Unternehmen, eine Belastung darzustellen, die in 
keinem Verhältnis zu den Ergebnissen stehen würde, die die Benutzer dieser Statistiken 
von ihnen erwarten können. 
Die Verordnung (EWG) Nr. 3330/91 des Rates vom 7. November 1991 über die 
Statistiken des Warenverkehrs zwischen Mitgliedstaaten (*) sieht vor, daß die 
Voraussetzungen für eine verstärkte Inanspruchnahme der automatischen Verarbeitung 
und elektronischen Übermittlung der Informationen zu schaffen sind, um den 
Auskunftspflichtigen ihre Aufgabe zu erleichtern. 
O ABl. Nr. L 316 vom 16.11.1991, S.l. 
Die Belastung der meldepflichtigen Unternehmen ist möglichst gering zu halten, wobei 
aber die Verbreitung der statistischen Information mit dem Ziel der Schaffung des 
europäischen Informationsmarktes verbessert werden muß. 
Der Beschluß 95/468/EG des Rates vom 6. November 1995 betreffend den 
Gemeinschaftsbeitrag für den Informationsverbund für den Datenaustausch zwischen 
Verwaltungen in der Gemeinschaft (IDA) (*) zielt im wesentlichen auf die Erstellung von 
Durchführbarkeitsstudien einschließlich der Validierung ab. Diese Entscheidung ist daher 
durch operationelle Maßnahmen insbesondere im Statistikbereich zu ergänzen. 
Es ist dafür zu sorgen, daß harmonisierte Statistiken erstellt werden, die insbesondere 
die Verbindung zwischen den Statistiken über den Warenverkehr und den sonstigen 
Wirtschaftsstatistiken herstellen, um so zur Markttransparenz beizutragen und die 
Bewertung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen zu erleichtern. 
Die Förderung der Verwendung harmonisierter Normen und Begriffe auf europäischer 
Ebene führt längerfristig zur Vermeidung von Doppelarbeiten und zur Kostendegression 
und wirkt sich gleichzeitig positiv auf das Angebot neuer Dienste im Bereich der 
statistischen Telematik aus. 
Die internationalen Normungsarbeiten auf dem Gebiet des elektronischen 
Datenaustausches (EDI) tragen zur Erleichterung des internationalen Handels und zur 
Vereinfachung der Beziehungen zwischen Unternehmen und Behörden bei. 
Die Aufstellung gemeinsamer statistischer Normen, die die Bereitstellung harmonisierter 
Informationen ermöglichen, ist eine Maßnahme, die wirksam nur auf Gemeinschaftsebene 
in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten durchgeführt werden kann. Die Anwendung 
dieser Normen in jedem Mitgliedstaat fällt in den Verantwortungsbereich der für die 
Erstellung und Verbreitung der amtlichen Statistiken zuständigen Einrichtungen und 
Stellen. 
Der Gerichtshof hat die Entscheidung 94/445/EG des Rates vom 11. Juli 1994 betreffend 
die Telematiknetze zwischen Behörden für die Statistiken über den Warenverkehr 
zwischen Mitgliedstaaten (EDICOM) (3) wegen einer ungeeigneten Rechtsgrundlage 
aufgehoben. Daher ist eine neue Entscheidung zu erlassen, die sich auf eine geeignete 
Rechtsgrundlage stützt, damit das Programm fortgesetzt werden kann. 
In den vorläufigen Evaluierungs- und Sachverständigenberichten, die nach den beiden 
ersten Betriebsjahren des Programms EDICOM erstellt wurden, wird die Bedeutung 
dieser Maßnahme und die Notwendigkeit ihrer Fortsetzung zum Ausdruck gebracht -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: 
0 ABl. Nr. L 269 vom 11.11.1995, S. 23. 
O ABl. Nr. L 183 vom 19.7.1994, S. 42. 
C 
Artikel 1 
Es wird eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, die in einer ersten Phase die Umstellung 
der regionalen, nationalen und gemeinschaftlichen Systeme auf europaweit interoperable 
Systeme für die Sammlung der Meldungen der Daten über den Warenverkehr zwischen 
den Mitgliedstaaten bei den Unternehmen, ihre Kontrolle, ihre Vorverarbeitung und die 
Verbreitung der daraus resultierenden Statistiken erleichtern, im folgenden "EDICOM" 
(Electronic Data Interchange on Commerce) genannt. 
Diese Systeme gruppieren sich um die Informationssysteme auf regionaler, nationaler und 
Gemeinschaftsebene, deren InteroperabiÜtät durch die Entwicklung und Anwendung 
harmonisierter Normen, Standards und Kommunikationsverfahren gewährleistet wird. 
Diese Systeme stützen sich insbesondere auf die Nutzung der Techniken des 
elektronischen Datenaustauschs (EDI) für die Übermittlung der statistischen Meldungen. 
Den zuständigen Behörden auf nationaler und Gemeinschaftsebene sowie - im 
Einvernehmen mit den zuständigen einzelstaatlichen Behörden - den Auskunftspflichtigen 
können automatisierte Verfahren zur Verfügung gestellt werden. 
Bei der Entwicklung der Systeme wird der mit der Erstellung der Statistiken des 
innergemeinschaftlichen Warenverkehrs verbundene Bedarf berücksichtigt. 
Artikel 2 
(1) EDICOM wird während eines Zeitraums von fünf Jahren ab dem 1. September 
1996 durchgeführt. 
(2) Die Kommission evaluiert anhand eines Berichts von Sachverständigen die 
Durchführung von EDICOM im Rahmen des in Artikel 8 erster Gedankenstrich 
genannten Zwischenberichts und schlägt gegebenenfalls eine Änderung dieser 
Entscheidung vor. 
Artikel 3 
Maßnahmen werden nur ergriffen, wenn eindeutiger Handlungsbedarf für die 
Gemeinschaft gemäß dem Subsidiaritätsprinzip besteht. EDICOM kann im Einvernehmen 
mit den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten und unter Berücksichtigung einer 
vorrangigen Verwendung bereits verfügbarer Technologien und Produkte insbesondere 
folgendes umfassen: 
Planung, Entwicklung und Förderung des Einsatzes von Software für die 
Erhebung, Kontrolle und Übermittlung der statistischen Information sowie 
Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Bereitstellung dieser Software für die 
Unternehmen; 
d 
Planung, Entwicklung und Förderung des Einsatzes von Software für die 
Aufnahme, Validierung, Verarbeitung und Verbreitung der Daten, Unterstützung 
der statistischen Erhebungsstellen auf regionaler, nationaler und 
Gemeinschaftsebene, Bereitstellung der Software für diese Stellen sowie 
gegebenenfalls Anpassung der Hardware; 
Planung, Entwicklung, Förderung des Einsatzes und Bereitstellung von Formaten 
für den Informationsaustausch, die auf europäischen und internationalen Normen 
beruhen; 
Planung, Dokumentation und Förderung des Einsatzes der Methoden, Verfahren 
und Vereinbarungen, die für diesen Informationsaustausch verwendet werden; 
Schärfung des Problembewußtseins der Anbieter von Software und Diensten für 
die Erfordernisse der nationalen und gemeinschaftlichen Statistik. 
Artikel 4 
Bei der Durchführung der Maßnahmen sind folgende Leitlinien zu berücksichtigen: 
Zur Erleichterung der Einführung und Anwendung der betreffenden Systeme 
führen die zuständigen gemeinschaftlichen Einrichtungen im Einvernehmen mit 
den nationalen und regionalen Einrichtungen Fördermaßnahmen und Maßnahmen 
zur Schärfung des Problembewußtseins insbesondere in den Unternehmen und 
bei den Anwendern durch. 
Zugunsten der weniger entwickelten regionalen und nationalen Einrichtungen 
werden besondere Maßnahmen durchgeführt, damit diese Einrichtungen sich in 
die betreffenden Systeme integrieren können. 
Die Anwendung der geeignetsten Telematiktechniken und -gerate wird gefördert, 
um den Bedürfnissen der Statistiksysteme gerecht zu werden; ebenso wird ihre 
Integration in die jeweilige DV-Umgebung der betroffenen Behörden gefördert. 
Artikel 5 
(1) Für die Durchführung von EDICOM ist die Kommission zuständig. Sie wird 
unterstützt: 
a) nach dem Verfahren des Artikels 6-bei der Erstellung, Bemessung des 
Finanzvolumens und BÜligung des jährlichen Arbeitsprogramms durch den 
mit dem Beschluß 89/382/EWG, Euratom (4) eingesetzten Ausschuß für 
das Statistische Programm der Europäischen Gemeinschaften; 
(4) ABl. Nr. L 181 vom 23.6.1989, S. 47. 
€^ 
b) durch den mit der Verordnung (EWG) Nr. 3330/91 eingesetzten Ausschuß 
für die Statistik des Warenverkehrs zwischen Mitgliedstaaten 
nach dem Verfahren des Artikels 6 bei der Billigung der 
Ausschreibungen und der Bewertung der Vorhaben und 
Maßnahmen mit einem Wert von über 200 000 ECU, 
nach dem Verfahren des Artikels 7 bei anderen als den unter a und 
b erster Gedankenstrich genannten Maßnahmen zur Durchführung 
von EDICOM. 
(2) Die Kommission unterrichtet den im Rahmen des Beschlusses des Rates 
betreffend den Gemeinschaftsbeitrag für den Informationsverbund für den 
Datenaustausch zwischen Verwaltungen in der Gemeinschaft (IDA) eingesetzten 
Ausschuß regelmäßig über den Verlauf der Maßnahmen. 
Artikel 6 
(1) Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu 
treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt eine Stellungnahme zu diesem 
Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der 
Dringlichkeit der betreffenden Frage festsetzen kann. Die Stellungnahme wird 
mit der Mehrheit abgegeben, die in Artikel 148 Absatz 2 des Vertrags für die 
Annahme der vom Rat auf Vorschlag der Kommission zu fassenden Beschlüsse 
vorgesehen ist. Bei der Abstimmung im Ausschuß werden die Stimmen der 
Vertreter der Mitgliedstaaten gemäß dem vorgenannten Artikel gewogen. Der 
Vorsitzende nimmt an der Abstimmung nicht teil. 
(2) a) Die Kommission erläßt die vorgesehenen Maßnahmen, sofern sie mit der 
Stellungnahme des Ausschusses übereinstimmen. 
b) Stimmen die Maßnahmen jedoch mit der Stellungnahme des Ausschusses 
nicht überein oder liegt keine Stellungnahme vor, so unterbreitet die 
Kommission dem Rat unverzüglich einen Vorschlag für die zu treffenden 
Maßnahmen. Der Rat beschließt mit qualifizierter Mehrheit. 
Hat der Rat nach Ablauf einer Frist von drei Monaten, nachdem ihm der Vorschlag 
übermittelt worden ist, keine Maßnahmen beschlossen, so werden die vorgeschlagenen 
Maßnahmen von der Kommission erlassen. 
Artikel 7 
Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu 
treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt eine Stellungnahme zu diesem Entwurf 
i 
innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit 
der betreffenden Frage - erforderlichenfalls durch eine Abstimmung - festsetzen kann. 
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen; darüber hinaus hat jeder 
Mitgliedstaat das Recht, zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten 
wird. 
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses. 
Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme berücksichtigt 
hat. 
Artikel 8 
Die Kommission unterbreitet dem Europäischen Parlament und dem Rat: 
vor dem 31. Dezember 1998 einen Zwischenbericht über den Stand von 
EDICOM; 
am Ende des Durchführungszeitraums von EDICOM einen Bericht über die 
Ergebnisse sowie gegebenenfalls Vorschläge für weitere Maßnahmen. 
Artikel 9 
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. 
Geschehen zu Brüssel am ... 
Im Namen des Rates 
Der Präsident 
'S 
Bericht über EDICOM Tätigkeiten 1994 und 1995 
von der Expertengruppe 
Inhalt 
Vorwort 2 
1. Zusammenfassung 3 
2. Hintergrund 3 
3. Ziel des Berichtes 4 
4. Über EDICOM 4 
5. EDICOM Tätigkeiten 1994 und 1995 ,. 6 
6. Erfahrungen der Tätigkeiten 1994 und 1995 9 
7. Schlussfolgerungen < 13 
8. Prioritäten, Ziele und Budgetäre Erfordernisse 1996-1998 14 
Februar 1996 
A 
VORWORT 
Die Expertengruppe wurde beim Treffen der zuständigen Statistischen Kommission für 
den Handel von Waren zwischen den Mitgliedsstaaten in Luxemburg am 18. und 19. 
Dezember 1995 eingesetzt. 
Fünf Mitgliedsstaaten vereinbarten, an der Expertengruppe teilzunehmen: 
Dänemark, vertreten durch Hrn. Jens THOMASEN, der auch als Vorsitzender der 
Gruppe fungiert, 
Frankreich, vertreten durch Hrn. Antoine EGEA 
Griechenland, vertreten durch Fr. Athanassia XENAKI 
Niederlande, vertreten durch Hrn. Vick SMEETS und 
Österreich, vertreten durch Hrn. Gerhard ECKER. 
Die Gruppe wurde von EUROSTAT, vertreten durch Hrn. Uwe KUNZLER und Hrn. 
Bert RECTOR, ergänzt. 
Die Gruppe hat sich am 5. und 6. Februar 1996 in Luxemburg getroffen und darüber 
hinaus Meinungen und Ansichten über Telefon und FAX ausgetauscht. 
Dieser Bericht wurde am 29. Februar 1996 abgeschlossen. 
EDICOM Expertenbericht 
1. ZUSAMMENFASSUNG 
Der EDICOM-Expertenbericht bewertet die Anwendungen von EDICOM aufgrund 
der während 1994 und 1995 gemachten Fortschritte. 
In Kapitel 2 wird die Grundlage fur EDICOM unter besonderer Berücksichtigung 
des Binnenmarktes und dem neuen INTRASTAT-System beschrieben. 
In Kapitel 3 werden die Ziele des Berichtes beschrieben. 
In Kapitel 4 wird die Ratsentscheidung analysiert und die Aussichten und Ziele im 
Detail umrissen. 
In Kapitel 5 analysiert die Expertengruppe die EDICOM-Aktivitäten für 1994 und 
1995 auf der Grundlage des Interim EDICOM-Bericht 1996. 
In Kapitel 6 bewertet die Expertengruppe die EDICOM-Aktivitäten. Besondere 
Berücksichtigung finden dabei die an Unternehmen abgegebene Software, 
Aktivitäten der nationalen Verwaltungen und EUROSTATs und schließlich die 
Standards fur den Datenaustausch. 
In Kapitel 7 zog die Expertengruppe den Schluß, daß unter Berücksichtigung der 
vorhandenen Bedingungen und der zur Verfugung stehenden Zeit das EDICOM-
Projekt realisiert werden konnte und die dadurch erzielten Ergebnisse und 
Erfahrungen ihr Geld wert waren. 
In Kapitel 8 werden Vorschläge der Gruppe für Prioritäten, Ziele und die 
finanziellen Aspekte für 1996 bis 1998 gemacht. 
2. HINTERGRUND 
Einführung von INTRASTAT 
Die Statistik des Warenverkehrs zwischen den Mitgliedsstaaten der Gemeinschaft 
wurde direkt durch die Einfuhrung des Binnenmarktes am 1. Jänner 1993 beeinflußt. 
Bis zu diesem Zeitpunkt basierte die Warenverkehrsstatistik auf Informationen aus 
einem Zolldokument - dem Einheitspapier. Mit der Abschaffung der Zollkontrollen 
an den Binnengrenzen mußte ein neues System zur Sammlung der 
Außenhandelsdaten eingerichtet werden. Dieses neue System ist als INTRASTAT-
System bekannt und basiert auf der Ratsverordnung 3330/91. 
Erleichterung für Firmen 
Ein wichtiges Ziel des INTRASTAT-Systems, wie es in der oben genannten 
Verordnung beschrieben ist, war es, die Erhebung so zu organisieren, daß den 
Unternehmen bestmögliche Erleichterungen bei der Datenweitergabe geboten 
werden sollten. 
Dies wurde auf drei verschiedene Arten erreicht: 
• Einfuhrung eines statistischen Schwellenwertes in den Mitgliedsstaaten, der vor 
allem kleinere Unternehmen völlig von der Meldepflicht enthebt (INTRASTATT 
Verordnung Art. 28) 
• Reduzierung der Erhebungsmerkmale verglichen mit dem Einheitspapier 
• Verpflichtung der Kommission zur Schaffung von Möglichkeiten zum vermehrten 
Gebrauch von automatisierter Datenverarbeitung und der Verwendung von 
elektronischer Datenübermittlung (INTRASTAT- Verordnung Art. 34). 
EDICOM und IDA 
Diese Verpflichtung war ausschlaggebend für die Idee des EDICOM- Projektes. 
Die Rahmenbedingungen des Projektes, das ursprünglich für 5 Jahre, beginnend mit 
1994, geplant war, wurden in der Ratsentscheidung vom 11. Juli 1994 festgehalten. 
EDICOM und sein Gedanke zur Verwendung von Telematiknetzwerken zur 
Datenübermittlung ist eng verbunden mit einem anderen Projekt der Kommission mit 
dem Namen IDA. Dieses Projekt hat Studien zur Durchführbarkeit der Einrichtung 
europaweiter Informations-Netzwerke zum Austausch von Daten zwischen 
Verwaltungen zum Gegenstand. 
In Artikel 2 Paragraph 2 der Ratsentscheidung heißt es: „Die Kommission evaluiert 
anhand eines Berichtes von Sachverständigen die Durchführung von EDICOM 
und schlägt gegebenenfalls eine Änderung dieser Entscheidung vor." 
3. ZIEL DES BERICHTES 
Das Ziel des Expertenberichtes, der als Ergänzung zum EDICOM-Zwischenbericht 
1996 zu verstehen ist, ist die Bereitstellung von Informationen und Fakten für die 
Kommission. Hinsichtlich der Bewertung der Anwendung von EDICOM, der 
Vorschläge von Verbesserungen und der Schätzung der nötigen Mittel für 1996, 
1997 und 1998. 
Erläuterungen der Akronyme und Abkürzungen, die im Report verwendet werden, 
sind im Kapitel 6 des EDICOM-Zwischenberichtes zu finden (Anhang 6.2). 
4. ÜBER EDICOM 
In Artikel 1 der EDICOM-Entscheidung ist festgelegt: 
Aussichten und Ziele von EDICOM 
„Es wird eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, die in einer ersten Phase die 
Umstellung der regionalen, nationalen und gemeinschaftlichen Systeme für die 
Sammlung der Meldungen der Daten über den Warenverkehr zwischen den 
Mitgliedstaaten bei den Unternehmen, ihre Kontrolle, ihre Vorverarbeitung und die 
Verbreitung der daraus resultierenden Statistiken erleichtern, im folgenden 
„EDICOM" (Electronic Data Interchange on Commerce) genannt." 
EDICOM-Maßnahmen können beinhalten 
Wichtigste Maßnahmen 
• Planung, Entwicklung und Förderung des Einsatzes von Software fur die 
Sammlung, Kontrolle und Übermittlung der statistischen Informationen sowie 
Unterstützung der Mitgliedsstaaten bei der Bereitstellung dieser Software für die 
Unternehmen; 
• Planung, Entwicklung und Förderung des Einsatzes von Software fur die 
Aufnahme, Validierung, Verarbeitung und Verbreitung der Daten; Unterstützung 
der die statistische Information sammelnden regionalen, nationalen und 
gemeinschaftlichen Einrichtungen, Bereitstellung dieser Software für diese 
Einrichtungen sowie gegebenenfalls Anpassung der Hardware; 
• Planung, Entwicklung, Förderung des Einsatzes und Bereitstellung von Formaten 
fur den Informationsaustausch, die auf europäischen und internationalen Normen 
beruhen; 
• Planung, Dokumentation und Förderung des Einsatzes der Methoden, Verfahren 
und Vereinbarungen, die fur diesen Informationsaustausch verwendet werden. 
• Schärfung des Problembewußtseins der Anbieter von Software und Diensten fur 
die Erfordernisse der nationalen und gemeinschaftlichen Statistik. 
Bei der Durchfuhrung der Maßnahmen sind folgende Leitlinien zu berücksichtigen: 
Hauptziele 
• Zur Erleichterung der Einfuhrung und Anwendung der betreffenden Systeme 
fuhren die zuständigen gemeinschaftlichen Einrichtungen im Einvernehmen mit 
den nationalen und regionalen Einrichtungen Fördermaßnahmen und Maßnahmen 
zur Schärfung des Problembewußtseins, insbesondere in den Unternehmen und 
bei den Anwendern, durch. 
• Zugunsten der weniger entwickelten regionalen und nationalen Einrichtungen 
werden besondere Maßnahmen durchgeführt, damit diese Einrichtungen sich in 
die betreffenden Systeme integrieren können. 
• Die Anwendung der geeignetsten Telematiktechniken und -gerate wird gefördert, 
um den Bedürfnissen der Statistiksysteme gerecht zu werden; ebenso wird ihre 
Integration in die jeweilige DV-Umgebung der betroffenen Behörden gefördert. 
Ren tabilitätskriterien 
Die Rentabilität der eingesetzten Mittel ist sicherzustellen; hierzu ist dafür Sorge zu 
tragen, daß der Nutzen im Verhältnis zu den eingesetzten Mitteln steht. 
Finanzielle Aspekte ... 
Der fur die Durchführung von EDICOM fur notwendig erachtete Betrag beläuft sich 
auf 20 Millionen ECU für die ersten beiden Jahre. Nach dem Beitritt der drei neuen 
Mitgliedsstaaten im Jahr 1995 in die Gemeinschaft wurde das EDICOM-Budget um 
2 Millionen ECU aufgestockt und beträgt nunmehr 12 Millionen ECU für 1995. 
und Verantwortung 
EUROSTAT ist fur die Erfüllung von EDICOM verantwortlich. Es wird unterstützt 
durch den Ausschuß für das statistische Programm der Europäischen 
Gemeinschaften in Bezug auf den Warenverkehr zwischen den Mitgliedsstaaten. 
Die EDICOM-Aktivitäten für 1994 und 1995 wurden einerseits unter direkter 
Verantwortlichkeit der nationalen Verwaltungen in den Mitgliedsländern und 
andererseits zentral von EUROSTAT geleitet. 
5. EDICOM TÄTIGKEITEN 1994 UND 1995 
Der Beschluß, EDICOM zur Durchfuhrung zu bringen, resultierte aus der großen 
Vielfalt der Projekte und Anregungen, die alle auf die Verwirklichung der 
Grundidee, die hinter dem EDICOM-Projekt steht, hinzielten. 
Um eine solide Planung und Projektdurchfiihrung sicherzustellen, wurde von den 
Mitgliedsstaaten und EUROSTAT eine Vielzahl von aktiven 
Durchfuhrungsvorschlägen eingebracht. 
Trotz der Vielfalt nationaler Unterschiede in der Organisation, den Bedürfnissen und 
Prioritäten, taucht eine Anzahl von Gemeinsamkeiten nach Durchsicht des 
Zwischenberichtes auf. Die in den Aktionsplänen beinhalteten Initiativen wurden in 
Kapitel gereiht, um die Darstellung zu vereinfachen und zu strukturieren. 
Es wurden fünf Kapitel ausgewählt, um einen Überblick über die EDICOM-
Aktivitäten fur 1994 und 1995 zu geben: 
A. Aktivitäten für die Auskunftspflichtigen 
B. Aktivitäten der nationalen Verwaltungen und EUROSTATs 
C. Aktivitäten fur die Anwender der Handelsstatistik 
D. Aktivitäten betreffend Analysen und methodische Studien 
E. Aktivitäten betreffend Verwaltung und Führung 
A. Aktivitäten für die Auskunftspflichtigen 
Entwicklung von elektronischen Formularen 
Es wurde spezielle Software entwickelt, um die INTRASTAT-Meldung zu 
erleichtern und die Meldungen auf EDI-Basis zu stellen. ÖN 
Software Pakete 
Diese Systeme ermöglichen Dateneingabe mit einer Gültigkeitsprüfung der 
eingegebenen Daten. In diese Pakete können auch Daten, die bereits in 
bestehenden Verwaltungsquellen von Unternehmen, wie z.B. Buchhaltungs­
systemen, importiert werden. Verschiedene Hilfseinrichtungen, wie z.B. 
Codelisten, darunter Zugriff auf die Kombinierte Nomenklatur mit etwa 10.000 
Warennummern, sowie voreingestellte Werte und Rechenfunktionen sind 
verfugbar. 
Die Softwarepakete werden auch unter dem Gesichtspunkt der Nutzung der 
Telekommunikation bei den Datenübertragungen von den Unternehmen zu den 
nationalen Verwaltungen entwickelt. 
EUROSTAT hat in Zusammenarbeit mit einer privaten Gesellschaft das 
IDEP/KN8-Paket entwickelt, das in der Mehrzahl der Mitgliedsstaaten 
verwendet wird und in der Regel kostenlos an die Firmen abgegeben wird. 
Zwei Mitgliedsstaaten haben ihre eigene Software entwickelt - CBS-IRIS in den 
Niederlanden, welches auch in Deutschland verwendet wird und IDEP-INE in 
Portugal. 
Förderung und Vertrieb 
In der Vorbereitungsphase von INTRASTAT und in Zusammenarbeit mit 
EUROSTAT wurden in den meisten Mitgliedsstaaten Untersuchungen 
durchgeführt, die darauf abzielten, einen Überblick über den Stand der 
Automatisierung der Informationsbeschaffung von den Firmen zu erhalten. 
Danach wurden Aktivitäten gesetzt und das Hauptaugenmerk darauf gelegt, 
zukünftigen Datenlieferanten die statistischen Meldungen von INTRASTAT 
bewußt zu machen und Informationen über die Datenanforderungen der 
INTRASTAT-Verordnung auf Firmenebene bereitzustellen. Logos, Broschüren 
und technisches Informationsmaterial wurden zur Verfugung gestellt, um als 
nationaler wie auch europäischer Standard für die Unternehmen und ihren 
Organisationen verwendet zu werden. 
Nomenklatur 
EUROSTAT erstellt und wartet die Warennomenklatur - KN8 -, die zur 
Klassifizierung der Handelswaren verwendet wird. Die Nomenklatur wird in 
einem Textmodul bereitgehalten, aus dem die Versionen fur alle 
Mitgliedsstaaten erstellt werden können. 
Ausdruck und Verteilung wird grundsätzlich in den Mitgliedsstaaten 
durchgeführt. 
B. Aktivitäten der nationalen Verwaltungen und EUROSTATs 
Einführung von Informationssystemen 
Der Wechsel zu elektronischer Datenübertragung zwischen den 
Datenlieferanten und den zuständigen nationalen Verwaltungen erzwang die 
Notwendigkeit eines Nachrichtenstandards. Vorrang wurde der Entwicklung 
einer Standardübertragung eingeräumt, die die INTRASTAT-Meldung der 
Firmen ermöglicht. Das UN/Edifact-Format wurde als Basis übernommen, da 
sich in der Wirtschaft immer mehr Verwendungen für Edifact in der nationalen 
und internationalen Kommunikation finden. 
Entwicklung von Computersystemen 
Einige der Mitgliedsstaaten wurden gezwungen, ihre Computersysteme 
anzupassen oder zu wechseln, um mit den Regelungen und Auflagen, die in den 
INTRASTAT-Bestimmungen festgelegt sind, konform zu gehen. Die 
Änderungen beinhalten alle Teile des statistischen Systems, z.B. das'^Sammeln, 
Erfassen und Verbreiten. 
Disk/fax System 
Verschiedene Mitgliedsstaaten haben Hard- und Software installiert, um 
INTRASTAT-Meldungen auf Disketten oder Magnetbändern verarbeiten zu 
können. Die Installationen, für die EUROSTAT in den Mitgliedsstaaten Sorge 
getragen hat, können verschiedene Formate verarbeiten, die Informationen -
meistens EDIFACT-Meldungen - in die erforderlichen internen Standards 
konvertieren, die Meldungen bearbeiten und Mitteilungen an die Firmen 
zurücksenden, wenn die Meldung nicht richtig verarbeitet werden kann. 
OCR-System 
Hardware fur das Lesen einer großen Menge von Standard INTRASTAT -
Formularen wurde nur in wenigen Ländern installiert, d.s. Deutschland, 
7 
Österreich und Frankreich. Eine effiziente Verwendung der OCR-Technik 
erfordert erstens, daß Meldungen auf Formularen den hauptsächlichen 
Meldeweg darstellen und zweitens die nötige Sparsamkeit nur möglich ist, wenn 
die Verarbeitung an zentraler Stelle vorgenommen werden kann. 
Erneuerung der Ausrüstung 
Für einige Mitgliedsstaaten bedeutet das INTRASTAT-System, daß neue 
technische Voraussetzungen und Anforderungen geschaffen werden mußten. 
Dieser Teil der Erneuerung der Ausrüstung wurde aus Mitteln der EDICOM 
unterstützt. 
Personal und Ausbildung 
Sowohl EUROSTAT als auch die Mitgliedsstaaten waren gezwungen, mehr 
Leute anzustellen, um die zahlreichen und komplexen Probleme der ersten 3 
Jahre von INTRASTAT zu bewältigen. Zusammen mit der Einsetzung der 
neuen Informationssysteme waren intensive Einschulungen der Bearbeiter 
notwendig. 
C. Aktivitäten für die Anwender der Handelsstatistik 
Daten > veitergab e 
Die Verbreitung der INTRASTAT-Daten wird sowohl auf nationaler als auch 
auf europäischer Ebene durchgeführt. EUROSTAT stellt monatliche EU-
Ergebnisse zur Verfügung, die auf den Daten der Mitgliedsstaaten basieren. Die 
Zahlen über den Handel zwischen den Mitgliedsstaaten sind in der Datenbank 
COMEXT abrufbar. Dieses einheitliche Server-Client System wurde entwickelt, 
um die enormen Datenmengen, die damit verbunden sind, handhaben zu können 
und dem Benutzer die Möglichkeit zu geben, Daten daraus in Dateien oder 
Tabellen zu spezifizieren. COMEXT beinhaltet auch Statistiken über den 
Handel von Mitgliedsstaaten mit Nichtmitgliedsstaaten. 
Ein monatlicher Auszug dieser Datenbank wird als COMEXT CD-ROM den 
Mitgliedsstaaten und anderen Abonnenten zugestellt und verwendet 
benutzerfreundliche Software. 
D. Analysen und methodische Studien 
Analysen und methodische Studien ~~ 
Die Einführung von INTRASTAT hat gezeigt, daß das Verlagern der Erhebung 
der Handelsdaten von einem zollorientierten System zu einem neuen, 
wirtschaftsorientierten System eine Vielzahl von Problemen auf 
Unternehmerebene und auch auf Verwaltungsebene hervorgerufen hat und 
damit auch EUROSTAT selbst beeinflußt hat. Mit anderen Worten gesagt, hat 
die Handelsstatistik zwischen den Mitgliedsstaaten in den letzten 3 Jahren mit 
qualitativen und zeitlichen Problemen zu tun. 
Bleiben die INTRASTAT Probleme bestehen? 
Es wurde erwartet, daß die aufgetretenen Probleme anfänglicher Natur seien. Es 
stellte sich jedoch heraus, daß die Probleme tiefschürfend, kompliziert und 
umfangreich waren und somit keine schnelle Lösung der Probleme möglich war. 
Es wurde eine Menge von Anstrengungen unternommen, die Probleme zu 
durchleuchten und Lösungen mit dem Ziel vorzuschlagen, die Qualität und 
Vollständigkeit der Warenstatistik zwischen den Mitgliedsstaaten zu verbessern. 
Vorgenommene Qualitätsstudien 
Basierend auf Empfehlungen einer Expertengruppe, die einige der 
Qualitätsprobleme analysiert hat, legten die Mitgliedsstaaten fest, welche 
geeigneten Methoden angewendet werden können, um die Vorschläge und 
Empfehlungen mit dem Ziel der Verbesserung der INTRASTAT-Qualität zu 
erfüllen. 
Eine umfassende Studie über die Durchführung von INTRASTAT in allen 
Mitgliedsstaaten - inklusive der 3 neuen - wurde Ende 1995 mit dem Ziel 
durchgeführt, die Anwendung der Vorschriften, die Datensammlung und die 
Verarbeitungssysteme, Anpassungen und Kontrollvorgänge, sowie die 
Zuverlässigkeit der Ergebnisse zu vergleichen. Interviewteams bestehend aus 2 
EUROSTAT-Vertretern und 2 Vertretern der Mitgliedsstaaten haben in jedem 
Land basierend auf einem Fragebogen über die Systeme berichtet. 
Meinung der Unternehmen und Benutzer 
Um Eindrücke des derzeitigen Systems zu sammeln, wurde eine 
Meinungsumfrage gestartet. Ein Teil der Umfrage war an die 
auskunftspflichtigen Firmen, der zweite Teil an die Benutzer der 
Außenhandelsstatistik gerichtet. Das Ziel der Umfrage, die aus 2 Fragebogen 
bestand (einen für die Auskunftspflichtigen, einen fur die Benutzer), war es, 
einen Überblick über die Einschätzung der meldenden Unternehmen bezüglich 
des Systems gemeinsam mit ihren Änderungsvorschlägen und andererseits einen 
Hinweis darauf zu erhalten, wie notwendig die Statistik ist und welche 
Genauigkeit benötigt wird. 
Seminare 
Die Ergebnisse der Umfrage sind daher nicht nur für das bestehende System 
sondern mit Sicherheit auch für das zukünftige System und die Struktur 
wesentlich. Änderungen und speziell die zukünftige Struktur wird im März 1996 
diskutiert, wo diese Angelegenheiten auf der Tagesordnung eines zweitägigen 
Seminars mit dem Titel INTRASTAT stehen. 
E. Verwaltung und Management 
Während der Planungs- und Entwicklungsphase der meisten vom EDICOM-
Projekt gestellten Aufgaben waren EUROSTAT und die Mitgliedsstaaten 
gezwungen, Ausschüsse einzusetzen, um zu gewährleisten, daß sich die große 
Zahl von Aufgaben in die gewünschte Richtung entwickeln. 
Regelmäßige Treffen der EDICOM-Task Force haben darüber hinaus das 
Vorbereiten von Schriftstücken, Übersetzungen und spezielle Beratungsaufträge 
erfordert. 
6. ERFAHRUNGEN DER TÄTIGKEITEN 1994 UND 1995 
Beim Lesen des EDICOM-Zwischenberichtes wurde klar, daß die idealen 
Grundvoraussetzungen für EDICOM nicht vorhanden waren. Die nationalen 
Verwaltungen waren weit entfernt vom gleichen technischen Standard. 
Die Bereitschaft der Unternehmen, PCs und Modems zu verwenden, war in den 
einzelnen Mitgliedsstaaten unterschiedlich. 
Die technische Infrastruktur zur Datenkommunikation war nicht in allen 
Mitgliedsstaaten verfugbar. 
Mit anderen Worten gesagt, mußte sich das EDICOM-Projekt besonders auf die 
Entwicklung und Verbesserung dieser Angelegenheiten konzentrieren. 
Faßt man nun das Geleistete, d.h. die erreichten Ergebnisse und gemachten 
Erfahrungen zusammen, um die Tätigkeiten 1994 und 1995 zu beurteilen, hat die 
Expertengruppe 3 Hauptziele ausgesucht, die dieses ermöglichen sollen. 
1. Software für die Unternehmen und andere Aktionen, die die Meldepflicht 
erleichtern. 
2. Tätigkeiten der nationale Verwaltungen und von EUROSTAT 
3. Standards fur den Datenaustausch. 
1. Software für die Unternehmen ... 
Innerhalb der Struktur von EDICOM wurden 3 Softwareprodukte für die 
Unternehmen entwickelt. Das von CBS entwickelte CBS-IRIS wird in den 
Niederlanden und Deutschland verwendet, das portugiesische IDEP-INE in 
Portugal und das von EUROSTAT entwickelte IDEP/KN8-Paket, das in allen 
anderen Mitgliedsstaaten mit Ausnahme von Großbritannien verwendet wird, 
wo private Softwarehäuser die einzigen Anbieter dieser oder ähnlicher Produkte 
sind. 
Erreichte Stabilität 
Diese Programme sind nach anfänglichen „Kinderkrankheiten" nunmehr so 
stabil, daß sie von den Firmen angenommen werden. Die meisten Länder haben 
beschlossen, diese Software kostenlos oder zu einem symbolischen Preis 
weiterzugeben, um diese Meldeart attraktiv zu machen. Die Verbreitung dieser 
Programme wird entweder von den nationalen Verwaltungen selbst oder in 
Zusammenarbeit mit Softwarehäusern durchgeführt. 
Besonders bei IDEP hat es bei der Einführung von INTRASTAT erhebliche 
Probleme durch Verzögerungen gegeben. Die erwähnten Programme wiesen 
darüber hinaus zu viele Fehlfunktionen auf. Diese Bedingungen haben sich 
zufriedenstellend verbessert und die organisatorische Struktur bei EUROSTAT 
hat sich gefestigt. 
Soft* varehäuser 
Die nationalen Verwaltungen haben eine enge Zusammenarbeit mit 
Softwarehäusern eingerichtet, um die Standards zu vereinheitlichen, d.h. es kann 
jetzt für verschiedene Softwareprodukte eine Garantie dafür abgegeben werden, 
daß die INTRASTAT-Meldung dem Standard des entsprechenden Landes 
konform ist. In einer Anzahl von Ländern haben IDEP und CBS-IRIS den de-
facto Standard für elektronische Formulare und Ausgabeformate. 
Telekommunikation 
Software, die von der nationalen Verwaltung bereitgestellt wird, produziert 
üblicherweise eine Diskette als Ausgabe, die an die nationale Verwaltung zu 
schicken ist und dort weiterverarbeitet wird. Einige Länder haben jedoch die 
Telekommunikation eingeführt. Zufriedenstellende Ergebnisse konnten in den 
Niederlanden mit CBS-IRIS bzw. in Belgien und Österreich mit IDEP erzielt 
werden. In Großbritannien waren die Erfahrungen mit EDI ebenfalls positiv. 
Telekommunikation mit Netzwerken oder Telefonleitungen wird in den 
Mitgliedsstaaten generell als Wachstumsbereich angesehen. 
KN8 
Als Service für die Unternehmen wurde eine elektronische Liste der Waren 
entwickelt, die die offizielle Kombinierte Nomenklatur (KN8) beinhaltet, die 
beim Warenhandel im Rahmen der Meldung für die Statistik verwendet werden 
muß. Die KN8 ist ebenso in Papierform erhältlich und wird in den 
Mitgliedsstaaten verteilt. Genauso wie die Software bieten die Mitgliedsstaaten 
die KN8 kostenlos oder zu einer geringen Gebühr an. 
Helpdesks 
In den meisten Ländern wurden Helpdesks eingerichtet, um die 
Softwarebenutzer unterstützen zu können, wenn beim Erstellen der 
elektronischen INTRASTAT-Meldung Probleme auftreten. Diese Helpdesks 
sind sehr erfolgreich und werden von den Meldern begrüßt. 
In einigen Ländern sind die Software-Helpdesks in die INTRASTAT-Helpdesks 
integriert oder arbeiten eng mit ihnen zusammen. 
EUROSTAT hat ebenfalls ein Helpdesk eingerichtet, um die nationalen 
Verwaltungen bei schwerwiegenden Problemen zu unterstützen. Diese 
Einrichtung hat sich als sehr hilfreich erwiesen und ist ein effizienter Weg, 
Softwareprobleme zu sammeln, aufzuzeichnen und zu lösen. 
Werbung 
Auf nationaler Ebene wurden Werbekampagnen durchgeführt. Die Erfolgsquote 
unterscheidet sich von Land zu Land. Die meisten Länder haben für IDEP nur 
ungern Werbung im großen Stil gemacht, weil das Produkt bis vor kurzem noch 
nicht stabil genug war und / oder das Land noch nicht bereit war,jias Paket 
weiterzugeben. Einige Länder haben sogar Trainingskurse für die neuen 
Benutzer von elektronischen Formularen durchgeführt. 
Kommunikation 
Regelmäßige Informationen in Form von z.B. Rundschreiben sind wegen der 
hohen Portokosten noch nicht weit verbreitet, ausgenommen in Ländern mit 
relativ wenigen Benutzern. 
11 
2. Tätigkeiten nationaler Verwaltungen und von EUROSTAT 
Diese Tätigkeiten waren in erster Linie auf die Entwicklung von Software, das 
Einrichten der statistischen Verarbeitungssysteme und der Aufrüstung der 
Ausrüstung gerichtet. 
Register 
In den Mitgliedsstaaten wurden viele Anstrengungen zur Erstellung 
umfassender INTRASTAT-Register unternommen, das sind Aufzeichnungen 
über Unternehmen die EU-Handel durchfuhren. Das Register ist für den 
reibungslosen Ablauf der Kommunikation mit den Unternehmen unverzichtbar 
und weist auch IDEP-, CBS-IRIS- und IDEP-INE-Benutzer aus. Die damit 
meistgemachte Erfahrung ist, daß die Wartung im Sinne der Vollständigkeit und 
Richtigkeit des Registers etwas schwierig sein kann. Abgesehen davon ist die 
Wartung sehr arbeitsintensiv. 
Verarbeitu ngssystème 
Die nationalen Verwaltungen haben ihre eigenen INTRASTAT-Arbeitsabläufe 
zur Prüfung und Verarbeitung der Meldungen einschließlich der 
Telekommunikation entwickelt. Individuelle Lösungen wurden z.B. auch für 
Mahnungen erarbeitet. Einige Mitgliedsstaaten haben zur Vereinfachung der 
Kommunikation zwischen den nationalen Verwaltungen Netzwerke installiert. 
Einheitliche Funktionalität kann jedenfalls wegen nationaler Unterschiede und 
dadurch begrenzter Harmonisierung nicht eingesetzt werden. 
Disk/fax 
Die Erfahrungen mit Disk/fax-Systemen, die in der Mehrzahl der 
Mitgliedsstaaten installiert sind, waren generell gut. Diese Systeme wurden als 
Stand-alone Standardsysteme entwickelt, d.h. sie sind zur Zeit nicht mit dem 
Unternehmensregister verbunden. Somit können Antworten per Fax nur 
bezüglich Leseproblemen auf Disketten, jedoch keine Bestätigungen oder 
Mahnungen gesendet werden. 
OCR 
Andere Systeme für die Datenerfassung wie z.B. Diskettenkopiergeräte, OCR-
und Scanner-Systeme wurden installiert und liefern wertvolle Erfahrungen. 
IDEP, KN8, COMEXT 
Bei EUROSTAT wurde große Fortschritte gemacht. Über die Entwicklung von 
IDEP wurde bereits berichtet. 
Die Wartung der KN8 wird nunmehr mit einem neuen Textverarbeitungssystem 
durchgeführt, wobei die zeitlichen Verzögerungen bei der Weitergabe an die 
Mitgliedsstaaten reduziert werden konnten. Frühere Verzögerungen wurden 
zwar vermindert, in den Mitgliedsstaaten ist das Drucken der KN8 und die 
anschließende Versendung eine nicht zu unterschätzende Aufgabe. 
COMEXT ist nun als offenes Datenbanksystem zugreifbar und als Ergänzung 
dazu sind Auszüge daraus auf COMEXT CD-ROM erhältlich. 
Andere Tätigkeiten 
In einigen Mitgliedsstaaten wird überlegt, ob Außenhandelsdaten auf Grund der 
INTRASTAT-Meldung an die meldenden Unternehmen versendet werden 
sollen. Dahinter steckt die Hoffnung, daß die Unternehmen mehr Motivation 
erhalten, die monatlichen Meldungen zeitgerecht, vollständig und richtig 
bereitstellen. 
Die Aufnahme von Personal in den Mitgliedsstaaten für INTRASTAT und 
EDICOM ist kein leichtes Unterfangen. Besondere Aufmerksamkeit wurde auch 
der Ausbildung und Schulung des Personals geschenkt. 
Eine notwendige Erneuerung der Ausrüstung hat darüber hinaus in einigen 
Mitgliedsstaaten stattgefunden. 
Notwendigkeit der Qualitätsverbesserung 
Es wurde viele Anstrengungen unternommen, um das Qualitätsproblem von 
INTRASTAT zu untersuchen, die sich natürlich auch in EDICOM 
niederschlagen (Müll rein = Müll raus). Es wurden sowohl individuelle Studien, 
als auch gemeinsame Aktionen durchgeführt. Es gibt keine Anzeichen dafür, 
daß die Probleme plötzlich verschwinden werden, aber es konnten bereits 
greifbare Verbesserungen gemacht werden. 
Die allgemeine Qualität der Handelsstatistik ist immer noch nicht 
zufriedenstellend und wird in erster Linie von der großen Zahl der Nichtmelder, 
Teilmelder und Fehlern bei der Warenzuordnung etc. beeinflußt. 
Die nationalen Verwaltungen haben große Anstrengungen unternommen, um 
die Situation dahingehend zu verbessern, daß INTRASTAT-Statistiken 
zuverlässig, zeitgerecht und genauer werden. In den folgenden Jahren werden 
diese Anstrengungen fortgesetzt und sogar intensiviert werden müssen. 
3. Standards für den Datenaustausch 
Die Expertengruppe konnte eine weit verbreitete Verwendung von EDIFACT-
Mitteilungen wie z.B. CUSDEC/INSTAT und CUSRES/INSRES feststellen. 
Es werden auch andere EDI-Standards wie X.400 verwendet. 
Datenfernverarbeitung scheint in einer sich ständig erweiternden Anfangsphase 
zu sein. Die Erfahrung zeigt auch, daß Versuche, fortgeschrittene 
Telekommunikationslösungen einzuführen, teilweise nicht erfolgreich waren, da 
nur eine geringe Anzahl von Unternehmen an VANs angeschlossen sind und das 
Fachwissen besitzen. Eine andere Einschränkung sind die relativ hohen Kosten 
von VAN-Vernetzungen, die selten verwendet oder nur für statistische 
Meldungen eingesetzt werden. Einfache Lösungen haben sich für den Anfang 
als die richtige Wahl erwiesen. 
Die nationalen Verwaltungen haben von Beginn an bestimmte Standard-
Dateiformate als INTRASTAT EDI-Meldung bekanntgegeben und ein 
standardisiertes Gemeinschaftspapier, das auch für OCR geeignet ist, wurde 
eingeführt. 
Die nationalen Verwaltungen haben mit Softwareanbietern und 
Netzwerkbetreibern Vereinbarungen zur Sicherstellung einheitlicher Standards 
getroffen. 
13 
7. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Seit der Einfuhrung von INTRASTAT ist eine große Anzahl neuer Errungenschaften 
im Bereich der EDICOM-Entwicklungen erreicht worden. 
Die Expertengruppe kommt zu dem Schluß, daß das EDICOM-Projekt für die zur 
Verfugung stehenden Bedingungen und der vorhandenen Zeit erfüllt wurde und daß 
die daraus resultierenden Ergebnisse und Erfahrungen die eingesetzten Geldmittel 
rechtfertigen. 
Wichtige Projekte wurde begonnen, einige davon sind beendet, andere laufen noch 
und sind fortzusetzen. 
Es hat sich gezeigt, daß 
• IDEP, CBS-IRIS und IDEP-INE nunmehr stabilisiert und für eine umfassende 
Förderung und größere Verbreitung bereit sind 
• Telekom Lösungen wachsen, jedoch nicht erzwungen werden sollten 
• eine zufriedenstellende Anzahl von Unternehmen EDI-Meldungen verwenden 
• die Möglichkeit zur Modernisierung der Ausrüstung auf nationaler und 
EUROSTAT-Ebene die Verwaltungen technisch auf den letzten Stand bringen 
• man mit bekannten INTRASTAT-Problemen fertig wird, jedoch weit von einer 
Lösung entfernt ist und neue Probleme jederzeit auftreten können. 
Das Rentabilitätsargument kann auch so gesehen werden: werden die EDICOM-
Initiativen jetzt beendet und keine neuen Versionen von IDEP, CBS-IRIS und 
IDEP-INE entwickelt, wird kein neuer KN8 bereitgestellt, keine Hilfe vom Helpdesk 
zur Verfügung gestellt usw., wird für das INTRASTAT-System mit noch größeren 
Problemen zu rechnen sein. 
8. PRIORITÄTEN, ZIELE UND BUDGETÄRE ERFORDERNISSE 1996-1998 
Die Expertengruppe empfiehlt die Fortsetzung von EDICOM mit folgenden 
Prioritäten und Zielen fur 1996, 1997 und 1998. Ein Hinweis auf die benötigten 
budgetären Mittel ist beigeschlossen: 
• Fortsetzung und Intensivierung der Werbung für die Verwendung der von 
nationalen Verwaltungen oder EUROSTAT entwickelten elektronischen 
Formularen (Software Pakete). 2Vi Millionen ECU. 
• Erkennung der Entwicklung von Hardware und Software zur Feststellung von 
nötigen Änderungen und Erneuerungen von Ausrüstungen oder Programmen, 
z.B. EDIFACT-Übersetzer, Disk/fax-Systeme, Windows 95. VA Millionen ECU. 
• Erkennung der Entwicklung von Telematiknetzwerken und Fernübertragung und 
das Anpassen der Systeme darauf, z.B. Verwendung von Internet zur 
Versendung von KN8, Schwellenwerten und anderen Mitteilungen an die 
Unternehmen. 2 Millionen ECU. 
• Weiterfuhrung und Intensivierung der bestehenden Datenübertragungs Initiativen. 
1 Million ECU. 
• Untersuchung der Möglichkeit, Statistiken zur Motivierung der Unternehmen 
auszusenden, die INTRASTAT Meldungen bereitstellen. 1 Million ECU. 
14 
• Weiterfuhrung und Verbesserung der Qualität und Verfügbarkeit von 
Handelsstatistiken. 2 Millionen ECU. 
Für Organisation, Nachuntersuchung, Meetings und andere Unkosten ist ein 
jährlicher Betrag von 1 Million ECU vorzusehen. 
Die Beträge können sich jedoch im Laufe der 3 Jahre innerhalb der Prioritäten 
ändern. 
Somit ergibt sich ein jährlicher Gesamtbetrag von 12 Millionen ECU, für die 3 
verbleibenden Jahre sind das somit 36 Millionen ECU. 
Die Expertengruppe gibt auch zu bedenken, daß die Schlußfolgerungen aus dem 
INTRASTAT-Seminar im März 1996 die aufgelisteten Prioritäten und Ziele 
beeinflussen und eine Revision nötig machen könnten. Dies kann auch die 
budgetären Erfordernisse beeinflussen. 
Finanzbogen 
BEZEICHNUNG DER MARNAHME 
Vorschlag für eine Entscheidung des Rates über die zwischenbehördlichen 
Telematiknetze für die Statistiken des Warenverkehrs zwischen 
Mitgliedstaaten (EDICOM). 
HAUSHALTSLINIE(N) 
Haushaltsplan 1996 - Artikel B5-721 IDA (Netze für den Datenaustausch 
zwischen Verwaltungen). 
Vorentwurf des Haushaltsplans 1977 - Posten B5-7211 - Netze für die 
innergemeinschaftlichen Statistiken (EDICOM). 
RECHTSGRUNDLAGE 
Artikel 129 d Absatz 3 des Vertrags. 
BESCHREIBUNG DER MABNAHME 
4.1 Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Mit der Maßnahme soll eine DV- und Telematikinfrastruktur in Betrieb 
genommen werden, die sich auf ein transeuropäisches Verbundnetz für die 
statistischen Informationssysteme auf nationaler und Gemeinschaftsebene 
stützt und zu der auch die Unternehmen Zugang haben. 
Das Telematiknetz gewährleistet nicht nur die klassischen Funktionen des 
Informationstransports, sondern bietet auch allgemeine Telematikdienste wie 
elektronische Schalter, Server für Informationsverbreitung, 
Mitteilungsübermitüung usw. 
Die DV-Infrastrukturen (Hard- und Software), die von den 
Erhebungsstellen, den zuständigen nationalen Verwaltungen und von 
Eurostat für die Verarbeitung der erhobenen und verbreiteten statistischen 
Informationen benötigt werden, sind in* den statistischen Systemen auf 
nationaler und Gemeinschaftsebene enthalten. All diese Systeme müssen zur 
Anpassung an den Binnenmarkt harmonisiert und miteinander verknüpft 
werden und insbesondere die Anforderungen an die Interoperabilität 
erfüllen. 
A 
Über telematische Formulare und Veröffentlichungen haben die 
Unternehmen Zugang zum Telematiknetz. Ferner können die Unternehmen 
ihre DV-Systeme direkt an das Netz anschließen, sofern sie die Normen für 
die Informationsstruktur (EDIFACT usw.) und die Mitteilungsprotokolle 
beachten und dies vorab demonstrieren. 
4.2 Dauer der Maßnahme und ggf. Bestimmungen über ihre Erneuerung 
oder Verlängerung 
Mehrjährige Maßnahme (1996-2000), da die benötigten statistischen 
Informationen fortlaufend zu liefern sind (Verlängerung einer 1994 
begonnenen Maßnahme). 
EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
5.1 NO A 
5.2 GM/NGM 
5.3 Betroffene Einnahmen: Einnahmen aus dem Verkauf der Statistiken, 
durch die die Produktionskosten der Veröffentlichungen teilweise gedeckt 
werden. 
ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
Der Beitrag aus dem Gemeinschaftshaushalt deckt nur einen geringen Teil (± 5 %) 
der tatsächlichen Datenerhebungskosten, da das Subsidiaritätsprinzip bei der 
Tätigkeit der Gemeinschaft im Bereich der Statistik sehr weitgehend zur 
Anwendung kommt. Die Ausgaben sind dennoch von entscheidender Bedeutung für 
die Normung der erhobenen Daten, ihre Aufbereitung und ihre Übermittlung an 
Eurostat. -r 
Zuschuß zwecks Kofinanzierung mit anderen öffentlichen und/oder 
privaten Geldgebern 
NEIN 
Zinsvergünstigung 
NEIN 
ft 
Sonstige 
KEINE 
Ist bei wirtschaftlichem Erfolg der Maßnahme eine teilweise oder 
vollständige Rückzahlung des Finanzbeitrags der Gemeinschaft vor­
gesehen? 
NEIN 
Ändert sich durch die Maßnahme die Höhe der Einnahmen? 
Indirekt; durch die Ergebnisse der statistischen Arbeiten zu den Indikatoren fur die 
Eigenmittel (BSP, MwSt., Zölle) kann sich das Gesamtvolumen des 
Haushalts u. U. ändern. 
Wiederverwendung 
Die Ausgaben können zu Einnahmen fuhren, die wiederverwendet werden können. 
Der Betrag der Einnahmen, die wiederverwendet werden können, wird mit 
100 000 ECU pro Jahr veranschlagt. 
FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme 
Die Gliederung der Maßnahme finden Sie unter Punkt 9.2. Die Kosten sind 
im beigefügten Sachverständigenbericht detailliert aufgeführt. "" 
Die Kalkulation beruht zum Teil auf der Durchfuhrung des Programms für 
1994 und 1995, den Entwicklungsperspektiven (insbesondere der Zahl der 
Benutzer der elektronischen Formulare und der Zahl der INTRASTAT-
Meldungen durch Telekommunikation) und den Verarbeitungskosten der 
zuständigen nationalen Behörden. 
In den für den maßgeblichen Zeitraum angegebenen Beträgen nimmt der 
Anteil der Entwicklungskosten proportional zur Ausweitung des Systems 
ab, während die Kosten für Ausbildung, Unterstützung und Wartung 
proportional zunehmen. 
4 
Die Gesamtkosten des Aktionsprogramms lassen sich wie folgt 
zusammenfassen: 
OPERATIONELLE MITTEL: B5/7 
davon: Beitrag für die statistischen 
Ämter der Mitgliedstaaten 
Dienstleistungen fur private 
Forschungsstellen und 
Unternehmen 1996 
6 
3 
3 1997 
10 
5 
5 3 Jahre 
1998-2000 
30 
15 
15 
7.2 Aufschlüsselung je Einzelmaßnahme (in Mio. ECU) 
96 97 98 99 2000 
AUFSCHLÜSSELUNG JE 
MAßNAHME 
I. Systeme für Meldung und 
Rücksendung der 
Informationen bei den 
Unternehmen 
Elektronische Formulare 2,0 3,5 4.0 4,0 4,5 17,5 
II. Statistische 
Informationssysteme auf 
nationaler und 
Gemeinschaftsebene 
Inbetriebnahme der 
Telematikdienste 2,0 4,5 4,0 4,0 4,0 18,5 
III. Internationale 
Normungsarbeiten 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 5,0 
IV. Förderung, Ausbildung, 
Unterstützung, Kontrolle, 
Koordinierung 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 5,0 
INSGESAMT 6,0 10,0 10,0 10,0 10,0 46,0 
/R 
7.3 Fälligkeitsplan für mehrjährige Maßnahmen 
Als Hinweis dienender Fälligkeitsplan für die Verpflichtungs- und 
Zahlungsermächtigungen (in Mio. ECU) 
Verpflichtungs-
ermächtigungen 
Zahlungs­
ermächtigungen 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
Folgende Jahre 
Insgesamt 1996 
6,0 
3,6 
3,6 1997 
10,0 
2,4 
6,0 
8,4 1998 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 1999 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 2000 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 folg. 
Jahre 
-
4,0 
4,0 Insge­
samt 
46,0 
6,0 
10,0 
10.0 
10,0 
10,0 
46,0 
VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMAßNAHMEN (UND GEGEBENENFALLS 
ERGEBNISSE) 
Die statistische Information gilt als Instrument zur objektiven Bewertung der 
gemeinschaftlichen Aktionsprogramme und trägt daher zur Konsolidierung des 
Instrumentariums für die Betrugsbekämpfung bei. 
ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 
9.1 Quantifizierbare Einzelziele, Zielgruppe 
Die Ziele stehen in Zusammenhang mit den im Vertrag über die Europäische 
Union enthaltenen Bestimmungen über die Verwirklichung des Binnenmarkts 
und die transeuropäischen Telematiknetze. -~ 
Nutznießer dieser Maßnahme sind die EU-Institutionen, die Regierungen der 
Mitgliedstaaten, die Unternehmen, die wirtschaftlichen und sozialen 
Entscheidungsträger der Mitgliedstaaten sowie Forschungsinstitute, 
Universitäten und Medien. 
Die von 1996 bis 2000 vorgesehenen Maßnahmen erfüllen einen vierfachen 
Zweck: 
Effizientere Erhebung und Verbreitung der statistischen 
Daten durch die statistischen Stellen auf nationaler und Gemeinschaftsebene 
& 
über die Schaffung einer europäischen Infrastruktur, die zur Beseitigung 
der strukturellen Unterschiede in den Entwicklungsstufen der 
mitgliedstaatlichen DV- und Statistiksysteme fuhren. 
Geringere Belastung der Unternehmen mit statistischen Meldungen und 
leichtere Harmonisierung auf europäischer Ebene bei gleichzeitiger 
Verbesserung der Informationsverbreitung und damit Schaffung eines 
echten europäischen Informationsmarkts unter Anwendung des 
Subsidiaritätsprinzips. 
Gewinnung von harmonisierten und aktualisierten vergleichbaren 
statistischen Daten, die benötigt werden für Kontrolle und Verfolgung der 
Binnenmarktpolitik, insbesondere im Rahmen der Handelspolitik, sowie die 
Gewinnung neuer Statistiken nach Produkten (PRODCOM) zu geringen 
Kosten. Die Verknüpfung mit den Daten über den innergemeinschaftlichen 
Warenverkehr (INTRASTAT) führt zu einer besseren Bewertung der 
Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und einer besseren 
Markttransparenz. 
Förderung der Anwendung von Normen und harmonisierten Konzepten auf 
europäischer Ebene, die zur Vermeidung von Doppelarbeiten und zur 
Verringerung der Kosten fuhren und gleichzeitig das Entstehen neuer 
Märkte im Bereich der statistischen Telematik begünstigen. 
9.2 Begründung der Maßnahme 
Diese Maßnahme umfaßt alle Aufgaben bezüglich Planung, Entwicklung und 
Anwendung des Telematiknetzes sowie Förderung, Ausbildung, Unterstützung, 
Kontrolle und Koordinierung bei allen Beteiligten. Sie nutzt alle im Rahmen 
des Programms IDA durchgeführten allgemeinen und multisektoralen Arbeiten 
und widmet sich vor allem der Entwicklungen der statistischen Komponente 
dieser Arbeiten. 
I. System für Meldung und Rücksendung der Informationen bei den 
Unternehmen: elektronische Formulare und elektronische 
Verbreitung 
Hauptziel ist die Erhebung statistischer Informationen direkt bei den 
Auskunftspflichtigen und ihre Rücksendung innerhalb kürzester Fristen. 
Die folgenden vier Maßnahmen sind vorgesehen: 
1. Bereitstellung der elektronischen Formulare: 
a) • Entwicklung, 
b) Verbreitung. 
i/i 
2. Einbeziehung der Module fur die Abweichung der statistischen 
Meldungen in die kommerziellen Verwaltungsprogramme. 
3. Verbreitung der elektronischen Veröffentlichungen: 
a) Entwicklung, 
b) Verbreitung. 
4. Bereitstellung der Telematikdienste für die EDI-Meldungen an die 
Auskunftspflichtigen. 
EL Statistische Informationssysteme auf nationaler und 
Gemeinschaftsebene: Anpassung an die Regeln des Binnenmarkts 
und seine Interoperabilitätsanforderungen 
Die Inbetriebnahme des Telematikdienstes mit all seinen Vorteilen, 
insbesondere für die Auskunftspflichtigen, ist nur möglich, wenn die 
statistischen Informationssysteme auf nationaler und Gemeinschaftsebene 
an die Erfordernisse des Binnenmarkts angepaßt und entsprechend 
harmonisiert werden. 
Diese sind im wesentlichen auf den beiden folgenden Ebenen 
angesiedelt: 
- neue Vorschriften oder Anpassungen mit Auswirkungen auf die 
statistischen Systeme auf nationaler und Gemeinschaftsebene; 
- Interoperabilität der statistischen Dienste auf nationaler und 
Gemeinschaftsebene. 
Alle Entwicklungen werden von dem Bestreben um Harmonisierung der 
statistischen Systeme und Sicherstellung des Synergismus getragen. 
Folgende Maßnahmen sind vorgesehen: 
1. Auswirkungen der vorgeschriebenen Änderungen der Systeme. 
2. Schnittstellen der Systeme mit den Erhebungsschaltern. 
3. Anschluß von telematischen Verbreitungsservern an die 
Datenbanken. 
4. Verbund der Systeme mit dem Telematikdienst. 
*\<\ 
III. Europäische und internationale Nonnen: internationale 
Normungsarbeiten 
Die Interoperabilität der DV-Anwendungen der Beteiligten -
Auskunftspflichtige, nationale Verwaltungen, Eurostat, Benutzer der 
Statistik - beruht vor allem auf der Anwendung von Normen, die zum 
Teil noch ausführlich zu definieren sind, insbesondere für die Struktur 
des Informationsaustauschs, die Protokolle über den Austausch von 
Computerdaten und die Sicherheits- und Geheimhaltungsverfahren. 
All diese Normungsarbeiten sind in das Verfahren der internationalen 
Normung integriert und beziehen sich auf eine europäische Anwendung. 
Diese Normungsarbeiten sind auf allen Entwicklungsebenen zur 
Inbetriebnahme des Telematiknetzes erforderlich und stellen somit eine 
horizontale Tätigkeit dar. Sie besteht aus: 
1. Normung der statistischen Datenströme (EDIFACT). 
2. Normung der Übertragungsmodalitäten (EDI) für die statistischen 
Ströme. 
3. Normung der Verfahren für DV- und Telematiksicherheit, 
elektronische Unterschrift, Schutz vertraulicher Daten. 
IV. Förderung, Ausbildung, Unterstützung, Qualitätskontrolle, 
Koordinierung 
Die folgenden Maßnahmen sind horizontaler Art und von entscheidender 
Bedeutung für den Erfolg des Projekts und seine operationelle 
Fortsetzung: 
1. Förderung der Verordnungen bei den Auskunftspflichtigen und 
diesbezügliche Ausbildung. 
2. Kontrolle der Meldungen. 
3. Förderung und Unterstützung der Telematikdienste "bei den 
Auskunftspflichtigen und diesbezügliche Ausbildung. 
4. Förderung und Unterstützung der Produkte bei den 
Writschaftsteilnehmern und diesbezügliche Ausbildung. 
5. Qualitäts- und Konformitätskontrolle der Produkte und Dienste. 
6. Koordinierung der Tätigkeiten aller Beteiligten. 
9.2.1 Kosten 
- . Die Maßnahme wird im wesentlichen von den Mitgliedstaaten 
finanziert (siehe 6.1), die über eine gut eingeführte Struktur für 
1b 
die Erhebung und Aufbereitung der Daten verfugen. Wenn die 
Kommission das gesamte Programm finanzieren müßte, 
würden extrem hohe Kosten für ein weniger zuverlässiges 
Produkt entstehen. 
Angesichts der sehr hohen Zahl von betroffenen Einheiten 
(±500 000 Unternehmen allein bei INTRASTAT) macht die 
Entwicklung neuer Statistiken, insbesondere die Einrichtung 
eines europäischen Informationsnetzes der Unternehmen eine 
tiefgreifende Revision der herkömmlichen Erhebungswege 
erforderlich, damit die Interoperabilität der gewählten 
Architekturen sichergestellt ist. 
Es handelt sich überwiegend um operationelle Kosten 
(Ausrüstung, Personal usw.) proportional zur Zahl der 
Elemente auf den verschiedenen Ebenen, Unternehmen, 
regionale Zentren, nationale statistische Ämter und Eurostat, 
die hauptsächlich von den Mitgliedstaaten getragen werden. 
9.2.2 Nebeneffekte 
Die Verbesserung der statistischen Informationen und ihrer 
Verbreitung erleichtert die Durchfuhrung der 
Gemeinschaftspolitiken (Handel, Wettbewerb, Eigenmittel, 
Zollstatistik, Abschöpfungen usw.). 
Die Verantwortung und die konzertierte Mobilisierung der 
verschiedenen Partner innerhalb dieser europäischen 
Architektur, die weitgehend dem Subsidiaritätsprinzip 
unterliegt, tragen zur Schaffung des europäischen 
Statistikraums bei. 
Die Maßnahme hat für den privaten Sektor eher einen Anreiz­
ais einen Wettbewerbscharakter. Das gewählte Prinzirr zielt ab 
auf die Bereitstellung einer Gesamtheit von Produkten, die in 
das private Angebot einfließen sollen und.hier de facto für ein 
Minimum an Qualität sorgen. 
9.2.3 Multiplikatoreffekte 
Durch das geplante Aktionsprogramm werden die Budgets der 
nationalen statistischen Systeme mobilisiert und Austausch und 
Nutzung der Erfahrungen und Systeme zwischen den 
Mitgliedstaaten angeregt. 
A 
Die Fachverbände und andere Vertretungen der Unternehmen 
sowie Forschungsinstitute und Universitäten haben einen 
leichteren Zugang zu den für Studien- und sozioökonomische 
Analysen benötigten Daten. 
9.2.4 Notwendigkeit der Maßnahme 
Die auf europäischer Ebene vorhandenen Systeme für 
Erhebung, Aufbereitung und Verbreitung der statistischen 
Daten aus den Bereichen Industrie, Handel und Regionen sind 
nach dem Konzept der Architektur verteilter Datenbanken 
konzipiert. Dieser Ansatz ermöglicht es, über eine größere 
Vielfalt von Basisdaten auf nationaler und auch regionaler 
Ebene zu verfügen sowie Verdoppelung von Daten und 
Systemen zu vermeiden. Aufgrund ihrer Interoperabilität bieten 
sie zudem neue Möglichkeiten der Erstellung von Statistiken 
und der Sicherstellung ihrer Verbreitung in einem größeren 
Umfang. 
Die auf Gemeinschaftsebene durchgeführten Maßnahmen sollen 
ein effizientes Funktionieren dieser Netze gewährleisten, indem 
sie die Auswirkungen der unterschiedlichen nationalen 
Systementwicklungen minimieren, den Synergismus und den 
Datenaustausch zwischen den nationalen Verwaltungen fördern, 
die Erarbeitung von gemeinsamen Modulen für die 
verschiedenen nationalen Systeme (größenbedingte 
Kostenvorteile) sowie die zur Sicherstellung ihrer 
Interoperabilität notwendigen Schnittstellen gewährleisten und 
schließlich indem sie die Arbeiten koordinieren. 
Erhebung der Basisdaten bei den Unternehmen: Wenn die 
Rechtsgrundlage für diese Systeme erlassen ist, sollen die 
Gemeinschaftsaktionen entweder die allgemeine Anwendung 
der nationalen Software oder die Entwicklung von Software für 
die Förderung der Anwendung der Telematik begünstigen, um 
die mit den statistischen Meldungen verbundene Belastung der 
Unternehmen zu verringern. 
A5 
9.3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme 
Erfolgsindikatoren : 
Zur Beurteilung des Standes der Arbeiten werden folgende 
Erfolgsindikatoren herangezogen: 
Für die Maßnahmen des Typs I (s. 9.2) 
Zahl der Mitgliedstaaten, die elektronische INTRASTAT-
Formulare und/oder elektronische Verbreitung verwenden; 
Zahl der Unternehmen je Mitgliedstaat, die elektronische 
INTRASTAT-Formulare und/oder elektronische Verbreitung 
verwenden; 
Prozentualer Anteil der INTRASTAT-Meldungen auf 
Magnetträger und/oder telematisch an den gesamten 
Meldungen. 
Für die Maßnahmen des Typs II 
Frist der Übermittlung der Daten von den zuständigen 
nationalen Behörden an Eurostat; 
Zahl der in den Daten festgestellten Fehler. 
Für die Maßnahmen des Typs DI 
- Zahl der EDIFACT-Meldungen (CUSDEC/INSTAT usw.) 
Für die Maßnahmen des Typs IV 
Zahl der Ausbildungsseminare bei den Unternehmen und Zahl 
der Teilnehmer; 
Zahl und Turnus der Unterstützungsmaßnahmen auf nationaler 
Ebene. 
Vorgesehene Modalitäten und Periodizität der Bewertung 
Die Durchführung des Aktionsprogramms wird von einer Task 
Force verfolgt, die sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten und von 
Eurostat zusammensetzt und vom Ausschuß für die Statistik des 
Warenverkehrs zwischen Mitgliedstaaten eingesetzt wird, um die 
Kommission bei der Verwaltung des Programms EDICOM zu 
unterstützen. 
Die Durchführung des Programms wird schließlich von den 
folgenden Ausschüssen überwacht: 
a) Ausschuß für das Statistische Programm (Beschluß 
89/382/EWG, Euratom des Rates vom 19. Juni 1989), der sich 
aus den Leitern der nationalen statistischen Ämter 
zusammensetzt. 
b) Ausschuß für die Statistik des Warenverkehrs zwischen 
Mitgliedstaaten (Verordnung [EWG] Nr. 3330/91 des Rates 
vom 7. November 1991), der sich aus Vertretern der nationalen 
Verwaltungen im Bereich Handelsstatistik zusammensetzt. 
Für jeden Erfolgsindikator sind die Ziele auf jährlicher Basis 
zahlenmäßig festgelegt; eine Überwachung erfolgt im Rahmen der 
Maßnahme Corporate Planning, die derzeit bei Eurostat läuft. Die 
Task Force EDICOM übernimmt die Evaluierung und legt sie dem 
INTRASTAT-Ausschuß vor. 
Die Evaluierungsberichte über die nationalen Ergebnisse werden 
gemäß den mit den nationalen Behörden geschlossenen Verträgen 
erstellt, die u. a. auch den Zeitplan und die 
Durchfuhrungsmodalitäten enthalten. 
Auf Gemeinschaftsebene werden die Zwischenberichte und der 
endgültige Evaluierungsbericht von Eurostat erstellt und dem 
INTRASTAT-Ausschuß zur Genehmigung vorgelegt. Sie enthalten 
eine vergleichende Kosten-Nutzen-Analyse für die einzelnen 
Maßnahmen. 
9.4 Übereinstimmung mit der Finanzplanung 
Ist die Maßnahme in der Finanzplanung der GD für die 
betreffenden Jahre berücksichtigt? 
JA: Diese Maßnahme, erstmals Gegenstand einer Entscheidung des 
Rates, ist von 1994 bis 1996 mit Mitteln aus Kapitel B5 72 
entwickelt worden. 
0& 
Welchem in der Finanzplanung der GD festgelegten 
allgemeineren Ziel entspricht die Maßnahme? 
Das einzige allgemeine Ziel ist die Durchführung des Statistischen 
Programms der Europäischen Gemeinschaft für 1993 -1997. 
10 VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A DES HAUSHALTSPLANS) 
Die tatsächliche Verfügbarmachung der erforderlichen Verwaltungsmittel ergibt 
sich aus der jährlichen Entscheidung der Kommission über die Mittelzuweisung 
unter besonderer Berücksichtigung des zusätzlichen Personals und der zusätzlichen 
Finanzmittel, die von der Haushaltsbehörde bewilligt worden sind. 
10.1 Auswirkungen auf die Zahl der Stellen 
Beschäftigte 
Beamte 
oder Bedienstete 
auf Zeit A 
B 
C 
Sonstige 
Insgesam 
t Personal für die 
Verwaltung der 
Maßnahme 
Planstellen 
2 
1 
1 
4 vorüberge­
hende 
Stellen 
1 ANB 
1 davon 
vorhandenes 
Personal der GD 
oder der 
betreffenden 
Dienststelle 
2 
1 
1 
1 ANB 
5 zusätzliches 
Personal Dauer 
1996-2000 
1996 - 2000 
Geben Sie bitte an, in welchem Turnus das zusätzliche Personal ggf. bereitzustellen 
ist. ~~ 
10.2 Globale finanzielle Auswirkungen des zusätzlichen Personals 
(ECU) 
Beträge Berechnungsverfahren 
Beamte 
Bedienstete auf Zeit 
Sonstige 
Insgesamt | ]_ 
a 
Die Beträge entsprechen den Gesamtkosten des zusätzlichen Personals fiir die gesamte Laufzeit 
des Programms, sofern diese festgelegt ist, oder für 12 Monate bei unbestimmter Laufzeit. 
Die Kosten des für die Verwaltung der Maßnahme bereitzustellenden vorhandenen 
Personals werden wie folgt kalkuliert: 
• Beamte (Titel AI, A2, A4 und A5): 
• Abgeordnete nationale Beamte (A-1520): 400 000 ECU x 5 = 2 000 000 ECU 
46 000 ECU x 5 = 230 000 ECU 
Insgesamt: 2 230 000 ECU 
10.3 Erhöhung der sonstigen Verwaltungsausgaben aufgrund der Maßnahme 
(ECU) 
Haushaltslinie Beträge Berechnungsverfahren 
(Nr. u. Bezeichnung) 
Insgesamt j 
Die Beträge entsprechen den Gesamtkosten des zusätzlichen Personals für die gesamte Laufzeit de 
Programms, sofern diese festgelegt ist, oder für 12 Monate bei unbestimtnter Laufzeit. 
Die unter dem Posten A-2510 (Ausgaben für Sitzungen von Ausschüssen, deren Konsultierun 
im gemeinschaftlichen Rechtsetzungsverfahren obligatorisch ist) zu verbuchenden Kosten fti 
die in Artikel 5 des Entwurfs einer Entscheidung des Rates genannten Ausschüsse werden wi 
folgt kalkuliert: 
3 Sitzungen/Jahr x 15 000 ECU = 45 000 ECU x 5 = 225 000 ECU. 
Die erforderlichen Mittel werden durch Wiederverwendung der vorhandenen Mittel verfügb< 
gemacht. 
«* 
FOLGENABSCHÄTZUNG 
AUSWIRKUNGEN DES VORSCHLAGS AUF DIE UNTERNEHMEN UNTER 
BESONDERER BERÜCKSICHTIGUNG DER KMU 
Titel des Vorschlags: Entscheidung des Rates über die zwischenbehördlichen Telematiknetze 
fiir die Statistiken des Warenverkehrs zwischen Mitgliedstaaten 
(EDICOM) 
Vorschlag 
1 Dieser Vorschlag erfolgt, weil der Gerichtshof die EDICOM-Entscheidung 94/445/EG 
des Rates wegen einer ungeeigneten Rechtsgrundlage aufgehoben hat. 
Inhaltlich ist der Vorschlag identisch mit der genannten Entscheidung und enthält keine 
neuen Vorschriften für die Unternehmen. 
Es sei daran erinnert, daß diese Maßnahme die Durchfuhrung der 
INTRASTAT-Verordnung hinsichtlich der Verfahren fur Erhebung, Aufbereitung und 
Verbreitung der Statistiken über den Warenverkehr zwischen Mitgliedstaaten 
unterstützen soll, und zwar durch verstärkten Einsatz von Telematiknetzen und 
Förderung des Datenaustauschs zwischen Unternehmen, nationalen und 
gemeinschaftlichen Verwaltungen. 
Die europäische Maßnahme ermöglicht es, die Harmonisierung von Daten und 
Verfahren mit Hilfe standardisierter elektronischer Formulare zu entwickeln und trägt 
dazu bei, die Belastung der Unternehmen mit statistischen Meldungen zu erleichtern. 
Die damit verbundenen Kostenvorteile unterstützen das Prinzip gemeinschaftlicher 
Rechtsvorschriften. 
Auswirkungen auf die Unternehmen 
2 Der Vorschlag betrifft alle Unternehmen, die statistische Informationen über den 
Warenverkehr zwischen Mitgliedstaaten (INTRASTAT) liefern müssen, d. h. alle am 
innergemeinschaftlichen Warenverkehr Beteiligten, deren Umsatz über der für den 
jeweiligen Mitglied Staat festgelegten Schwelle liegt (insgesamt 450 000 europäische 
Unternehmen). 
3 Die Unternehmen verwenden die ihnen bereitgestellten Telematiknetze und 
-Werkzeuge und müssen daher nicht auf die in der INTRASTAT-Verordnung 
vorgesehenen Formulare zurückgreifen. 
Die INTRASTAT-Verordnung enthält ein Schwellensystem, wonach 2/3 der 
Unternehmen von allen Meldungen befreit sind. Im übrigen wurden die Meldungen 
gegenüber denen vor der Schaffung des Binnenmarkts weitgehend vereinfacht. 
Die nationalen Behörden stellen den Unternehmen die Telematikinstrumente kostenlos 
zur Verfügung und sorgen fur Ausbildung und Unterstützung, sodaß die Unternehmen 
ohne weiteres darauf zurückgreifen können. 
Der Vorschlag begünstigt das Erscheinen neuer Produkte, die die Integration oder die 
Ableitung statistischer Meldungen in der kommerziellen Standard software 
ermöglichen, und damit auch die Entwicklung dieses Wirtschaftszweigs. 
Die Erleichterung der Meldungen und der damit verbundenen Belastung wirkt sich 
positiv auf die Wettbewerbsfähigkeit und indirekt auch auf die Beschäftigung aus, da 
die Mittel besser konzentriert werden. 
Wie oben bereits bemerkt, enthält die INTRASTAT-Verordnung bereits ein 
Schwellensystem, das die kleinen Unternehmen von allen Meldungen befreit oder 
vereinfachte Meldungen anhand entsprechend angepaßter elektronischer Formulare 
zuläßt, die von den kleinen und mittleren Unternehmen leichter verwendet werden 
können. 
Konsumierung 
In einer Ende 1995 auf europäischer Ebene durchgeführten Meinungsumfage (mit 
einer Stichprobe von 5000 Unternehmen, die die Struktur des Wirtschaftszweigs der 
einzelnen Länder widerspiegelte und einen Großteil der meldepflichtigen KMU sowie 
2000 Benutzer umfaßte) wurden Unternehmen und alle Fachverbände eingehend 
befragt. 
Am 13. und 14. März 1996 fand ein INTRASTAT-Seminar mit mehr als 400 
Teilnehmern verschiedener Bereiche (Verwaltungen, Fachverbände, KMU usw.) statt. 
Der Standpunkt der Unternehmen wurde im Rahmen der verschiedenen Beiträge 
(UNICE, UEAPME, Fachverbände usw.) aufgegriffen, die Gegenstand einer amtlichen 
Veröffentlichung sein werden. 
Die Ergebnisse der Umfrage und die Schlußfolgerungen aus dem Seminar machen 
deutlich, daß Einigkeit besteht über die Ausweitung des Programms EDICOM und die 
Entwicklung aller Maßnahmen zur Förderung des Einsatzes von 
Telematikwerkzeugen. 
31 

ISSN 0254-1467 
KOM(96)319endg. 
DOKUMENTE 
DE 17 15 
Katalognummer : CB-CO-96-326-DE-C 
ISBN 92-78-05961-7 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
50.