ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)684
Vol.1979/0232

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(79)684 endg
Brüssel ,21november 1979
BERICHT DER KOMMISSION UBER DIE EUROPAISCHE UNION
(Mitteilung andenEuropäischen Rat–Dublin ,den29und 30
november 1979 )
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K0K(79 )^84endg V. (, VY,'V;v " /

BERICHT DERKOMMISSION ÜSSR DIBEUROPÄISCHE UKION
1»Seit dem TIlffiSlliKS-Ber icht vomDezember 1975 istdasvorliegende Dokument
derdritte Bericht derKommission über dieerzielten Ergebnisse und die er­
reichbaren Port schritte indeneinzelnen Bereichen derEuropäischen Union .
2.Daslaufende Jahr stand imZeichen bedeutender wirtschaftlicher undpolitischer •
Ereignisse ,unter denen anerster Stelle die'Direktwahlen zumEuropäischen
Parlament zunennen sind .»DieBewußtwerdung dergroßen Probleme unddie im .
Vorjahr angestellten Überlegungen derGemeinschaft haben wesentliche Fortschritte
aufdemWeg zurVerwirklichung -derUnion ermöglicht .
0 '
3.Indergesamten Gemeinschaft hat sich dieindustrielle Tätigkeit belebt ,doch
.,läßt sich ,anderW&iterführung derindustrielle »Umstrukturierungsmaßnahmen -
.■deutlich ablesan tdaßdasUnbehagen 'ineinem zwar weniger angespannten ,jedoch
in "bezog auf die Zukunft ungewissen wirtschaftlichen' Klima fortbesteht .Außerdem'
* '
istdieArbeitslosenquote ,insbesondere beidenJugendlichen ,nach wievor A
besor^niserrsgend hoch .Die'imVorjahr weitgehend eingedämmte Inflation läßt
seit denersten Monaten desJahres 1.979 eine eindeutig steigende Tendenz er­
kennen .Dieunsichere Energieversorgung unddiesteigenden Preise fürKohlen­
wasserstoffe tragen wieder maßgeblich zurVerdüsterung deswirtschaftlichen
Horizonts bei . ,
Die seit einem Jahr insgesamt positive Handelsbilanz hatsich erneut verschlech­
tert .Die Gesamtheit derauf sehr unterschiedliche innere Verhältnisse einwir­
kenden äußeren Faktoren verstärken wieder diewirtschaftlichen Unterschiede
zwischen denMitgliedstaaten ., . - •.
/ i
.DAS POLITISCÏÏE UÎ-TD IHSTITUTÏOîŒLLS EITROPA
4.-Mitdenersten allgemeinen Direktwahlen derAbgeordneten desEuropäischen Par­
laments wurde e;Lne entscheidende Schwelle aufdemWagzurStärkung derdemokra­
tischen Legitimität indemgesataten 'institutionellen Rahmen überschnitten .
Obgleich indenVerträgen vonParis undRomvorgesehen ,wurde dieDirektwahl
desEuropäischen Parlaments erst mehr als20Jahre nach deren Unterzeichnung
Wirklichkeit «Dieersten Debatten unddasDiskussionsklima lassen erkennen ,daß
dagneugewählte •Parlament entschlossen ist,derVerwirklichung derEuropäischen
Union neuen Auftrieb zugeben .

-2-
5.Indemdendrei "Weisen "vomEuropäischen Ratauf seiner Brüsseler Tagung
•vom4*und5*Dezember 1978 erteilten Mandat schlägt sich ,derWunsch der
Staats –undRegierungschefs nieder ,dasFunktionieren derGemeinschafts­
organe aufderGrundlage undunter Wahrung derVerträge andieErfordernisse
einer erweiterten Gemeinschaft anzupassen .Dieser Bericht liegt nunvor .
6.Die Kommission hat sich ihrerseits ebenfalls mit ihrer Arbeitsweise und dem
ν -
Funktionieren ihrer Dienststellen befaßt .Siehatte eine Gruppe von 5hoch­
gestellten unabhängigen Persönlichkeiten miteinem Bericht über dieStruktur
undAnpassung ihrer Dienststellen imHinblick aufdieneuerliche Erweiterung
derGemeinschaft von $-a.vf 12Mitgliedstaaten beauftragt .DievonHerrn
« .J
SPIEHEIJBÜFG geleitete Gruppe hat am24.September .1979 dieErgebnisse ihrer
",4Überlegungen vorgelegj .DerBericht wird eine Orientierun^shilfe fürdie
derzeitigen Arbeiten derKommission sein ,umihre Dienststellen angesichts
derAusweitung ihrer Aufgabenbereiche rationell zuorganisieren . •
• 'DAS wroTSCHAFTLICHB TOTO SOZIALE .EUROPA , , - s '■
.7.DieKnappheit undVerteuerung derKohlenwasserstoffe waren wieder dasKern­
,problem ,dasdieWeltwirtschaft erschüttert hat .AufderEbene derGemein - 1■
-■schaft fanden dieersten Auswirkungen einer effektiven gemeinsamen Energie -
politik indemBeschluß derMitgliedstaaten ,.dieErdöleinfuhren imgegenseitigen
Einvernehmen zubegrenzen ,ihren konkreten Niederschlag .Diegemeinsame Haltung
hatesaufderGipfelkonferenz inTokio ermöglicht ,dieTeilnehmerländer zur
Festsetzung vonHöchstgrenzen derErdöleinfuhren fürI9S5 zuveranlassen .Darüber
■hinaus zielen eine Reihe –zumTeil' bereits beschlossener –Maßnahmen darauf ab,,
dieVerwendung fester Brennstoffe zufördern ,Energie rationeller zunutzen
undeinzusparen undalternative Energiequellen zuerschliessen .
8.'DieKommission stimmt sich immer mehr mitdengroßen Industrieländern ab,,um
zueiner gemeinsamen Haltung und gemeinsamen Maßnahmen angesichts der -energie­
/
wirtschaftlichen :Zwangslage zugelangen .Obgleich einer gemeinsamen ,Energie -
politik zahlreiche Schwierigkeiten entgegenstehen ,wurden unter demanhaltenden
Druck äußerer Faktoren wirkliche Fortschritte erzielt ., ," .

-3-
9»Dieindustrielle Tätigkeit istinsühlreiohen Bereichen nach wievor
sehr besorgniserregend .Fürmanche Bareiche ,insbesondere denSchiffbau
unddieTextilindustrie ,wurden Gemeinschaf tsInterventionen zurForderung
vonUmstrukturierungs –oder ümstellurgsinvestitionon vorgeschlagen .Die
Maßnahmen zurmc-.uo tr".exlen Umstrukturierung undUmstellung wirken sich
auch aufdieilrzeugtsr außerhalb derGemeinschaft aus .Solange aber dia
Anpassung nicht soweit gediehen ist,daßStrukturen undeinT'ätigkeits –
niveau erreicht sind ;diesich mitdenlangfristigen Marktperspektiven
vereinoaren lassen ,können gewisse denEinfuhranstieg henieende Maßnahmen
nurschwer aufgegeben werden .
10.Aufanderen Wegen hat s:.c>i dieGeneinschaft bemüht ,Ubergangslösungen für
inSchwierigkeiten befind ]•'"che Wirt^obaftsbereiche zufördern unddie
indus -'r.-ie ?c-lO^igkoi .-*;indmBr.rc-f.ohrn derfortgeschrittenen Technologie
zubeleoen .Kicivzii gehören dieverschiedene nForschungs –undSntwicklungs –
Programme ,insbesondere fürdieTextil -undBekleidungsindustrie ,dieLuft­
♦
fahrt unddieDatenverarbeitung .
11.InFalle d-rGAPhaben diestrukturellen Ungleichgewichte aufeinigen Markten ,
insbesondere fürZucker undMilch ,wieder einen sehr hohen Stand erreicht .
DieVorschläge derKonunission zurWiederherstellung desGleichgewichts auf
einigen Agrarmärkten wurden nurteilweise berücksichtigt .Nach wievorstellt
sich dasProblem derÜberschüsse -undihrer finanziellen' Auswirkungen aufdie
AuPgabenstruktur derGemeinschaft ;dieKommission schlägt daher eine Reihe
vonMaßnahmen zurAnpassung gewisser gemeinsamer Markt Organisationen vor .
12.Darüber hinaus wurden imRahmen derAgrarstrukturpclitik eine Anzahl von
Maßnahmen zugunsten derweniger begünstigten Regionen ,insbesondere inSüd­
europa ,beschlossen .Dasii gehören spezifische Programme fürIrland unddie
Mittelmeergebiete inItalien undFrankreich sowie ar.ne gemeinsame forstwirt­
schaftliche Aktion .Heitere strukturelle Aktionen undspezifische Maßnahmen
stehen gegenwärtig zurErörterung .Diesehr substantielle -Aufstockung des
FFRB trägt zur'Wiederherstellung desGleichgewichts desGemeinschaftshaushalts
durch eine Erhöhung derAusgaben 'für strukturelle Zwecke bei.

.-4-.
■SISEUHOPAISCHE ■WZHRUITOSPOLITIK
13.GroßePortschritte aufdemWegzurEuropäischen Unionwurdenim
Währungsbereich durchdasInkrafttreten desEWS,dieSchaffungder
EGUunddieHinterlegung der-Währungsreserven beimEFWZerreicht.
EineersteAnalysenachsechsmonatiger AnwendungdesSystemsläßt
dieFeststellung zu,daßdieneuewährungspolitische Solidaritätihre
.Versprechengehaltenhat.DieimSeptembervorgenommene technische
AnpassungderParitätenistderBeweis,daßdasEWSflexibelgenug
ist,umsichaudiewirtschaftlichen Gegebenheiten anzupassenund
rgleichzeitigunkontrollierte monetäreBewegungenzuvermeiden.
•14.UnterdenAuswirkungen deseffektivenInkrafttretens derEWSistder
..beträchtliche Abbaugewisser!/ährungsausgleichsbeträge zuerwähnen
•einweitererSchrittauf;dem.Wegzur'Normalisierung desAgrarmarktes .
Eineder"bei"derSchaffungdesEWSvorgesehenen flankierenden Maßnähmen
zurStärkimgderVolkswirtschaften derwenigerwohlhabenden Mitglied­
staatenwurdeebenfallsbeschlossen .KünftigkönnenIrlandundItalien
Zdnsverbilligungen fürdieFinanzierungausgewählterInfrastruktur-
'vorhabenund–px-cgrammeerhalten.DieerstenDarlehenim.Rahmendes.•
"neuenGerneinschaftsinstruments"fürdieFinanzierung vonInfrastruktur-
Vorhabenwurdegewährt. f
''DASERWEITERTE EUROPA
15»AufdemWegzurErweiterxmg"derGemeinschaft wurdemitderUnterzeich­
nungdesBeitrittsvertrags mitGriechenland ,dassomitimJanuar1981
derzehnteMitgliedstaat wird,einweitererSchrittzurückgelegt .Die,
Verhandlungen überdenBeitrittSpaniensund.Portugalsgehenweiter.
DurchdenkünftigenBeitrittdieserbeidenLändersiehtsichdieGemein­
schaftvordiespezifischeren ProblemeSüdeuropasgestellt.
'EOROPAI?r '
-16.NachsechsJahrelangenmühsamenVerhandlungen sinddieArbeitender"
Tokio–Rundeschließlicherfolgreichabgeschlossen worden:einneuer ^.
wichtigerSchrittzurLiberalisierung desWelthandels .DasEndergebnis
istbeachtlich,nichtnurimtariflichenBereich,sondernauchinbezug
aufdie,GATT-Regeln unddiehichttaridflichen Bestimmungen ,vorallem­

-5-
wenn manbedankt ,daß eswährend dergrößten Wirtschaftsrezession seit >
40Jahren erzielt wurde .DasAbkommen ,mitdemdieLänder ihre protektio­
nistischen Neigungen überwunden haben ,macht deutlich ,daßsich alle Teil­
nehmer derwechselseitigen Abhängigkeit desHandels bewußt sind .
17•DieVerhandlungen mitdenAKP–Ländern haben zurUnterzeichnung desAbkommens
Lome IIgeführt ,indemsich dieFortschritte bei .derfrei ausgehandelten
Zusammenarbeit zwischen gleichberechtigten Partnern niederschlagen .Das
System derStabilisierung derExporterlöse wurde ausgebaut ,unddenAKP–
Landern wurden inallen Bereichen ,vonMikroprojekten bis zuregionalen
Croßprö jekten ^andenen mehrere Staaten beteiligt sind ,erhöhte Mittel zur
Verfügung gestellt .
18.7r..oGemeinschaft hatihre Beziehungen zuanderen Entwicklungsl ändern inten­
siviert .Siehat (
–Verhandlungen imEinblick aufeinKooperationsabkommen mitdenfünf
ASEAfS -Ländern eröffnet und
–mitBrasilien ,Indien undderAnden –Gruppe Sondierungsgespräch §über die
Verlängerung bzw .denAbschluß vonKooperationsabkommen geführt .
19.Innerhalb Europas legt die Gemeinschaft besonderen Wert aufdenAusbau ihrer
Beziehungen zuderseit 19^4 assoziierten Türkei 'und zuJugoslawien .-Im
Rahmen vonErörterungen istdieMarschroute fürdie Vfiederankurbelung und
Vertiefung der'Assoziation festgelegt worden .Ferner hatdie Gemeinschaft
erste Verhandlungen mitJugoslawien über denInhalt eines Kooperations –
\
abkommens geführt .
ETJROPA mm DIE EUROPASR
20.Am10.Juni 1979 hatten dieeuropäischen Bürger zurZukunft derEuropäischen
Gemeinschaft Stellung zunehmen ,aber dieProbleme ,_diedieeuropäischen
.Känner undFrauen konkreter betreffen ,haben ,sich indiesem Jahr nurwenig
weiterentwickelt .•Die Gemeinschaft verfolgt hauptsächlich wirtschaftliche
Ziele ;esnimmt daher nicht wunder ,daßdienennenswerten Fortschritte

"bisherindiseomStreich .wordaivBind.DijeEuropäisch©Union
hatallerdingseineglobalereZielsetzung.SeitmehrerenJahrenwerdens
TinterwachsendempolitischemDruckeinigeunmittelbardieBürgerbetref­
fendeFragengeprüftundzurZeitvondenGemeinschaftsgremien erörtert.
Dazugehören;Aufenthaltsrecht ,BeteiligunganörtlichenWahlen,Reise-
paßundFührerschein . .
21.Abgesehenvongeringfügigen AnpassungensindbeiderVerringerungder
,KontrollenandenBinnengrenzen derGemeinschaft keinePbrtschritte zu
verzeichnen.DerBeitrittderGemeinschaftalssolcherzurEuropäischen
Menschenrechtskonvention hatsichnochnichtkonkretisiert .Was1diePrägen
der.KulturundderVölkerverständigung betrifft,,kommtauchdieGründung
derEuropäischen ;.Stiftungnichtvoran.,
WASZUTOTTBLEIBT '■"
22.Die-imOktober1972inParisvereinigtenStaats--undRegierungschefs
habensichzumHauptzielgesetzt;.' 1 ■'
-"....vorAblaufdiesesJahrzehntsdieGesamtheitderBeziehbarenzwischen
denMitgliedstaaten unterunbedingter .Einhaltungderunterzeichneten Ver­
trägeineineEuropäische Unionumzuwandeln..."
DadiesesJährzehntbaldzuEndegeht,solltenunfestgestellt werden,<
welchePortschritte -wirerzielthabenundwieweitwirnochvomZiel
entferntsind. ' ,
23.IndemimDezeirbei;1975vorgelegtenTilB)EMANS-Bericht' übei*dieEuropäische '
UnionwerdeneinigeKomponentendieserUniondefiniert,diösichwie
folgtzusammenfassen lassen;
*■ 'v• .- .
–Organe,dieüberdienotwendigeAutoritätverfügen,umeingemeinsames,
timfassendes undzusammenhängendes politischesLeitbildzuentwickeln :
undeinwirksamesHandelnzuermöglichen ,unddiediefüreinedemo­
kratischeKontrolleerforderliche Legitimitätbesitzen;
–gemeinsames Handelnindenwichtigsten BereichenderAußenbeziehungen ,
also;Außenpolitik ,.Sicherheit,Wirtschaftsbeziehungen undKooperation :

-7-
–einegemeinsamePolitikimWirtschafts-undWährungsbereich undeine
gemeinsamePolitikfürIndustrie,Landwirtschaft ,EnergieundForschung;
–einev/irksameSolidarität,umdieEntwicklungs-undEinkommensunterschiede
zukorrigieren ;■..'
–denSchutzderRechtedereuropäischen BürgerunddieVerbesserungihrer
î^rti)nrUiVnï*l !.rt]'t'HlOfift« '
\24.DieZwischenstufe ,dieWirtschafts–undWährungsunion ,istnochlangenicht
vollendet.Aberdieuneingeschränkte BeteiligungallerMitgliedstaaten am
EWSsowiedieStärkungdesZusammenhalts itnWirtschafts–undWahrungsbereich
innerhalbderEWGsindwichtigePortschritte indieserRichtung.DieSchaf­
fungdesEuropäischen Währungsfonds unddieuneingeschränkte Verwendung
derECUalsReserve-undVeirechnungsinstrumentmüssenaktivvorbereitet
werden.
\ * '
25«DasgemeinsameStrebennachgeraeinsamenZielen,wieWachstum,Stabilität
undVollbeschäftigung ,erforderteineKoordinierung ,derWirtschafts–und
Sozialpolitik undeineverstärkteHaushaltsdisziplin derMitgliedstaaten .
.ImBereichderVerbesserung derWirtschaftsstrukturen ,vorallemzurVer­
ringerungderUngleichgewichte zwischenMitgliedstaaten undRegionen,müssen
dieAktionsmitte1sowohlbessereingesetztalsauchausgebautwerden.
26.Esistwesentlich,daßdieeffektiveVerwirklichung desBinnenmarktes kurz­
fristigabgeschlossen wird.DieFreizügigkeit ,derfreieWarenverkehr und
derfreieKapitalverkehr werdennochdurchzuvieleHemmnisseallerArt
behindert.InvielenBereichen,wieSteuervorschriften ,Sozialgesetze ,
VerkehrundöffentlicheAufträge,schottensichdieMitgliedstaaten nach
wievorvoneinander äb.'DereuropäischeWirtschaftsraum ,indemWirtschaft,
IndustrieundDienstleistungssektor sichorganisieren undihreZukunft
gemeinschaftlich orientierenkönnten,bestehtnochnicht.DieSkalen-•
einsparungen ,dieeuropäischeArbeitsteilung unddieUmstrukturierung der
IndustrieerforderneinenbaldigenAbbauallernochbestehenden Schranken.
DerWegzurVMJführtzwangsläufig überdievollständige Zollunion,deren
Verwirklichung nichtmehrzurückgestellt werdendarf,wennderinfast
*30Jahrenmühsamerarbeitetegemeinschaftliche Besitzstandnichtgefährdet
werdensoll.

27»DieZollunion ,dieWetfbewerbspolitik und -diegern©infame A^ra^poiit^k sind ,
wenn auoh noch nicht vollendet ,sodoch d.i.©Bfir^xche ,indsnen di3Verwirk –
lichung derZiele derUnion amweitesten fortgeschritten ist.Bs.mußalles i
daran gesetzt werden ,,umdiesen Teil deseuropäischen Aufbauwerks abzuschließen
undzukonsolidieren .Eine gemeinsame Politik inallen übrigen Bereichen
besteht erst imAnsatz .Miteinigen Aktionen ,.viamitdemENS,istkonkret
begonnen worden ,andere dagegen sind nurungenau umrissen .BioEaergieprobleme
unddietechnologische Herausforderung lassen aufeinen gemeinsamen Willen zu
einer europäischeil Politik hoffen .
28.Dieerweiterte Gemeinschaft mußgeeignete Lösungen finden ,umdieVolkswirt -
Schäften derneuen Mitgliedstaaten progressiv undharmonisch indaseuropäische
Gefüge zuintegrieren .Dieei-heblichen Unterschiede imwirtschaftlichen und
sozialen Bereich erfordern einfallsreiche undmutige Lösungen »
29»UlidenProblemen derZukunft gewachsen zusein ,mußdieGemeinschaft schon
jetzt dieLeistungsfähigkeit ihrer Organe erhöhen .Die .internen Schwierig­
keiten ,dieexternen Ungleichgewichtsfaktoren unddiebevorstehende Erwei­
terung erfordern eine andere ,denBedürfnissen dererweiterten Gemeinschaft
besser angepaßte Arbeitsweise .Gründliche Überlegungen über Aufgaben und
Kompetenzen derOrgane sind unumgängl ich .
30»IndenPrägen ,diebesonders dieeuropäischen Bürger betreffen ,werden so
gutwiekeine Fortschritte erzielt .Ohne einen politischen Willen zurVerw
besserung derLebensverhältnisse und .zurMaterialisierung dereuropäischen
Identität undohne tiefgreifende kulturelle undmenschliche Bestrebungen
werden dieFortschritte auch weiterhin geringfügig bleiben .Diegewählten
Vertreter dereuropäischen Völker werden zweifellos auch neue politische
Impulse fürdieVerwirklichung einer menschenfreundlicheren Gemeinschaft
geben . •
51.Jenäher wirderEuropäischen Union kommen ,desto schwieriger wird es,eine
oftkünstliche Trennung zwischen denwichtigen Aktivitäten derGemeinschaft
unddenen derMitgliedstaaten vorzunehmen .Alle Prägen vongemeinsamem Inter­
esse müssen ineinem gemeinsamen -institutionellen Rahmen behandelt werden .
DieErfahrung hatgezeigt ,daßwirnurgehört werden undleistungsfähig sein
können ,wenn dieGemeinschaft eingewisses Gewicht hat .Wenn dieLösung dey
Probleme diewirksamen Aktionsmöglichkeiten derMitgliedstaaten übersteigt ,
mußdieGemeinschaft kompetent sein undüber eigene Aktionsmittel verfügen .