KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 25.04.1997 
KOM(97) 174 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
Wissenschaftliche und technologische Forschung: ein strategisch wichtiger Faktor für 
die Zusammenarbeit der Europäischen Union mit den Entwicklungsländern 

1. ENTWICKLUNG: AUFGABEN UND PROBLEME 
1.1 Enorme Herausforderungen 
1.2 Stand der Forschung und der technologischen Entwicklung in den Entwicklungsländern 
2. LEHREN AUS DER VERGANGENHEIT 
2.1 Auf Seiten Europas 
2.2 Auf Seiten der Entwicklungsländer 
2.3 Schlußfolgerungen 
3. ZIEL, GRUNDSÄTZE UND ELEMENTE EINER GLOBALEN STRATEGIE 
3.1 Allgemeine Grundsätze 
3.2 Elemente der Strategie 
3.3 Festlegung der Aufgaben der Beteiligten 
4. PRAKTISCHE UMSETZUNG: INSTRUMENTE UND TÄTIGKEITSBEREICHE 
4.1 Zwei in Übereinstimmung zu bringende komplementäre Instrumente 
4.2 Aktionsbereiche 
5. MEHR KOHÄRENZ UND KOMPLEMENTARITÄT DURCH EINE 
WIRKSAMERE KOORDINIERUNG 
5.1 Kohärenz der Gemeinschaftspolitiken 
5.2 Komplementarität mit den Mitgliedstaaten 
5.3 Aufnahme eines politischen Dialogs mit den Entwicklungsregionen über Forschung und 
technologische Entwicklung 
•2/3 
Einleitung 
Aufseiner Tagung vom 1. Juni 1995 betonte der Rat "Entwicklung" die Bedeutung der 
Forschung für die Entwicklungsländer, für die es darum geht, sowohl die umfassenden 
Probleme im Zusammenhang mit der Globalisierung des Handels als auch ihre 
spezifischen Entwicklungsprobleme zu bewältigen. Daher forderten der Rat und die 
Mitgliedstaaten die Kommission auf, Vorschläge dafür zu unterbreiten, wie die 
Gemeinschaft die Entwicklungsländer im Bereich der Forschung und der 
technologischen Entwicklung (FTE) stärker unterstützen kann. 
Im November 1995 genehmigte der Rat "Forschung" die Mitteilung der Kommission, 
die sich mit den Perspektiven der internationalen Zusammenarbeit in der FTE1 befaßte, 
und erkannte die Notwendigkeit, die Politik der Entwicklungszusammenarbeit und die 
Forschungspolitik in stärkerem Maße zu koordinieren. Eine Mitteilung über die 
spezifischen Ziele der wissenschaftlichen Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern 
war angekündigt worden. 
Mit dieser Mitteilung wird diesen Aufforderungen nachgekommen. 
Im Hinblick auf die von ihr auszuarbeitenden Vorschläge hat die Kommission eine 
Evaluierung ihrer Aktivitäten im Rahmen der öffentlichen Entwicklungshilfe im Bereich 
von FTE vorgenommen und umfassende Überlegungen zur Bedeutung von Wissenschaft 
und Technologie für die Entwicklung angestellt. 
Um ihre Politik zu erörtern und sie mit der der Mitgliedstaaten zu vergleichen, 
veranstaltete sie am 3. und 4. Dezember 1996 eine Tagung mit Sachverständigen für 
Entwicklung und internationale wissenschaftliche Zusammenarbeit aus den 
Mitoliedstaaten. 
*•&' 
Ferner berücksichtigte sie die Vorschläge und Empfehlungen des zusammen mit dem 
Europäischen Parlament am 19. November 1996 veranstalteten Symposiums über die 
internationale Zusammenarbeit im FTE-Bereich sowie der vom niederländischen 
Ratsvorsitz und der Kommission gemeinsam veranstalteten Konferenz über 
wissenschaftliche Partnerschaft im Dienste der Entwicklung, die vom 11. bis 13. März 
1997 in Leiden (Niederlande) stattfand. 
1 Perspektiven der internationalen Zusammenarbeit in Forschung und technologischer Entwicklung -
KOM(95) 489. N.B.: Die interntionale Zusammenarbeit in FTE umfasst die Bereiche Forschung, 
technologische Entwicklung und Demonstration. 
1. ENTWICKLUNG: AUFGABEN UND PROBLEME 
Die Entwicklungsländer bilden eine inhomogene Gruppe von Ländern in 
unterschiedlicher wirtschaftlicher Lage. Selbst jene Länder die in einigen Bereichen 
einen rapiden wirtschaftlichen Aufschwung erfahren, bleiben mit den Problemen 
der nachhaltigen Bewirtschaftung und andauernder Armut konfrontiert. 
Die Entwicklungsländer, vor allem die am wenigsten entwickelten unter ihnen 
(LLDC), haben mit enormen Schwierigkeiten zu kämpfen, die teils auf spezifische 
Sachzwänge und teils auf globale Probleme zurückzuführen sind. 
1.1 Enorme Herausforderungen 
Die Entwicklungsländer haben es mit drei großen Problemkreisen zu tun. 
Beim ersten Problemkreis handelt es sich um Fragen der Gesellschaft, wobei es 
hauptsächlich um die Beteiligung der Zivilgesellschaft an den sie betreffenden 
Entscheidungen und Optionen geht. Der Zugang der Bürger zu Information und 
Wissen ist Voraussetzung für Fortschritte auf dem Weg zu Demokratie und 
Rechtsstaatlichkeit und damit unerläßlich für die Entwicklung einer modernen 
Wirtschaft und Gesellschaft. Die beiden letztgenannten gehören zu den 
übergeordneten Zielen der Entwicklungspolitik der Gemeinschaft. 
Der zweite Problemkreis steht im Zusammenhang mit der Fähigkeit der 
Entwicklungsländer, die Lebensbedingungen ihrer Bevölkerung in bezug auf 
Ernährung, Gesundheit, Wohnungswesen und Bildung zu verbessern. Die 
Befriedigung dieser legitimen Grundbedürfnisse ist eine Aufgabe, die die ganze 
Welt angeht, da es weder Fortschritte bei den Bemühungen um die Erhaltung 
unserer Umwelt noch politische Stabilität geben wird, solange sich nicht mehr als 
die Hälfte der Weltbevölkerung in einer Lage befindet, die es ihr gestattet, die von 
ihr genutzten Ressourcen langfristig zu bewirtschaften. 
Auf den großen internationalen Konferenzen - von Rio bis zum 
Welternährungsgipfel - wurde deutlich gemacht, daß diese Probleme eine Gefahr 
für unseren ganzen Planeten darstellen; gleichzeitig wurden entsprechende 
politische Leitlinien skizziert. Für die Europäische Union heißt die Antwort auf 
diese Herausforderungen: Verringerung der Armut und Förderung einer 
nachhaltigen Entwicklung. 
Der dritte Problemkreis betrifft die Fähigkeit der Entwicklungsländer, die neuen 
Chancen zu nutzen, die sich aus der Globalisierung des Handels und der 
Entwicklung eines transparenteren wirtschaftlichen Wettbewerbs ergeben, und zwar 
nicht nur im landwirtschaftlichen und ernährungswirtschaftlichen Bereich, sonderen 
auch in anderen relevanten marktwirtschaftlichen Bereichen. 
Die Globalisierung betrifft auch die technischen Kenntnisse und das technologische 
Know-how. Voraussetzung für den raschen und nutzbringenden Zugang zu den 
verschiedenen wissenschaftlichen und technischen Informationsquellen sind 
vermehrte Investitionsanstrengungen der Entwicklungsländer, die es ihnene 
ermöglichen beachtliche technologische Fortschritte zu erzielen. Heute wird davon 
ausgegangen, daß Länder, die keinen Zugang zu solchen Informationen haben und 
5 
2 
3 
4 die diese sich ständig weiter entwickelnden Technologien nicht beherrschen2, in 
einer globalisierten Wirtschaft keinen Platz haben werden. 
1.2 Stand der Forschung und der technologischen Entwicklung in den 
Entwicklungsländern 
Forschung und technologische Entwicklung, die "wissenschaftliches Denken" und 
eine "Innovationskultur" fördern, wie sie die Gesellschaften brauchen, um 
Veränderungen zu verstehen und zu meistern, sind in allen Ländern in 
zunehmendem Maße ausschlaggebend für die wirtschaftliche, soziale und kulturelle 
Entwicklung. Nach Auffassung der Wirtschaftswissenschaftler werden die über das 
nötige Wissen verfügende Gesellschaften wachsende komparative Vorteile haben 
und andere Gesellschaftsformen rasch verdrängen. 
Die meisten Entwicklungsländer und insbesondere die ärmsten Länder sind in 
diesem Bereich derart ins Hintertreffen geraten, daß die angestrebte schrittweise 
Einbindung dieser Länder in die Welt von morgen ohne einen erheblichen Aufwand 
an wissenschaftlichen und technologischen Investitionen nicht denkbar ist. 
1.2.1 FTE-Investitionen, die in keinem Verhältnis zu den zu lösenden 
Aufgaben stehen 
Das mangelnde Interesse, ja das Mißtrauen, mit dem die Regierenden zahlreicher 
Entwicklungsländer Wissenschaft und Innovation begegnen, führt zusammen mit 
der Schuldenlast und den Erfordernissen der Strukturanpassung dazu, daß 
Investitionen in Forschung und technologische Entwicklung an letzter Stelle 
rangieren. In vielen Ländern wiesen derartige Investitionen stets strukturelle 
Schwächen auf und gingen in den letzten zehn Jahren zuweilen noch zurück. 
Die Statistiken beweisen das. Der für Forschung und technologische Entwicklung 
aufgewendete Anteil des Bruttoinlandsprodukts (BIP) schwankt zwischen knapp 2,8 
% (Japan, USA) und praktisch Null in manchen Entwicklungsländern. 
Durchschnittlich werden in den Entwicklungsländern (ohne Schwellenländer) heute 
0,5 % des BIP in Forschung und technologische Entwicklung investiert3. 
Die Europäische Union investiert durchschnittlich 2 % des BIP in FTE und strebt 
im Hinblick auf die Konvergenz eine rasche Steigerung der entsprechenden 
Anstrengungen in den am weitesten zurückliegenden Ländern an. 
Bei den Humanressourcen ist die Situation noch deutlicher. Während in der 
Europäischen Union auf 10.000 Erwerbstätige 40 Forscher und 
Forschungsingenieure entfallen, liegt diese Zahl in den Entwicklungsländern (ohne 
Asien) bei 0,54. Außerdem verfügen die Forscher, die in ihren Ländern geblieben 
IS AD, Midrands (Südafrika), Mai 1996. 
Quellen: MERIT, EUR, 5897 EN Report und UNESCO, 1994 Year Book. 
Indien und China haben in das Bildungswesen investiert und ein Verhältnis von 4 bzw. 6:10.000 
erreicht. 
oder dahin zurückgekehrt sind, sehr häufig nicht über die für eine gute 
Forschungsarbeit notwendigen Mittel. 
Kasten Nr. 1: In der Forschung und technologischen Entwicklung tätige 
Wissenschaftler in einzelnen Ländern 
1991 betrug die Zahl der Forscher und Forschungsingenieure je 10,000 
Erwerbstätigein Japan 78 in den USA 69 und in der Europäischen Union 40. In 
Indien und China sind es schätzungsweise 2 bis 6 und in den 
Entwicklungsländern insgesamt (ohne Asien) weniger als 0,5. 
Im Süden werden Investitionen in Forschung und technologische Entwicklung in 
erster Linie (in den LLDC ausschließlich) aus öffentlichen Mitteln finanziert, was in 
Anbetracht der Geringfügigkeit und unregelmäßigen Verfügbarkeit öffentlicher 
Mittel in den meisten dieser Länder mit dafür verantwortlich ist, daß Erfolg und 
Dauer solcher Investitionen begrenzt bleiben. 
In vielen Entwicklungsländern ist es der Forschung bisher weder gelungen, 
tatsächlich zum Verständnis und zur Lösung der wirtschaftlichen, sozialen und 
politischen Probleme beizutragen, noch künftige Schwierigkeiten vorauszusehen. 
Vor diesem kontrastreichen Hintergrund sind Kapazitäten vorhanden, die in 
wirtschaftlicher Hinsicht als Etappen fungieren können, und die Partner der 
Entwicklungsländer verfügen über komparative Vorteile, die es in Wert zu setzen 
gilt. 
1.2.2 Ein zur raschen Korrektur der Lage ungeeignetes Potential 
Das in den Entwicklungsländern vorhandene Forschungspotential reicht für eine 
Beschäftigung mit der Gesamtheit der Probleme nicht aus und wird daher in einigen 
wenigen Sektoren (zumeist in der Landwirtschaft) und in einigen wenigen 
Disziplinen (Biologie und Physik) eingesetzt. Selbst in diesen Sektoren und 
Disziplinen sind die Arbeiten häufig zu punktuell und zu isoliert, als daß sie 
praktische Auswirkungen haben könnten. Lediglich einige Länder (Südafrika, 
China, Indien) oder regionale Zusammenschlüsse in Asien oder Lateinamerika 
bilden hier eine Ausnahme. 
Ohne eine vollständige Aufzählung machen zu wollen, sollen hier die auffallendsten 
Schwachpunkte genannt werden. 
Der erste betrifft die Wirtschafts-, Sozial- und Politikwissenschaften. Hier besteht 
eine echte Lücke, die auch in Ländern festzustellen ist, die im übrigen bereits über 
ein gewisses FTE-Potential verfügen. Dadurch wird die Fähigkeit der 
Entwicklungsländer beeinträchtigt, Diagnosen vorzunehmen, Szenarios zu 
entwickeln und eine öffentliche Diskussion in Gang zu bringen, die für die 
Mitwirkung am Zustandekommen demokratischer Entscheidungen in ihren 
Gesellschaften unerläßlich ist. 
Ein weiteres notorisches Defizit besteht bei den Ingenieurswissenschaften, was 
einen Mangel an Ingenieuren und Technikern und generell eine kaum ausgeprägte 
7 
Technologiekultur zur Folge hat, die wiederum zur fortgesetzten Abhängigkeit von 
ausländischer Hilfe führt. 
Diese beiden Schwachpunkte sind direkt durch die oft dramatische Situation der 
Universitäten in vielen der südlichen Läder bedingt. 
Das Außerachtlassen bzw. das Negieren des traditionellen Wissens durch die 
Wissenschaft hat im übrigen häufig dazu geführt, daß das traditionelle Wissen in 
einen Gegensatz zu den modernen Technologien geriet, die das alte Wissen ersetzen 
wollten, anstatt es zu ergänzen. Zumindest teilweise ist dies das Ergebnis einer 
Kooperationspolitik, die ein auf dem "Wissenschaftstransfer" beruhendes Modell 
einem auf die "Wissenschaftsförderung" ausgerichteten Modell vorzog. 
Selbst in den am weitesten fortgeschrittenen Entwicklungsländern bewirkt der 
Abstand zwischen Forschung und Produktion, daß die Bedeutung der 
wissenschaftlichen Resultate für die Wirtschaft begrenzt bleibt. 
Schließlich wurde nur in seltenen Fällen in wirtschafts- und sozialwissenschaftliche 
Forschung investiert, um die Entwicklung dieser Bereiche zu begleiten und in die 
richtigen Bahnen zu lenken. Die Verstädterung ist ein Beispiel für das Fehlen 
solcher vorausdenkenden Arbeiten. 
2. LEHREN AUS DER VERGANGENHEIT 
2.1 Auf Seiten Europas 
Die Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich von FTE wurden zum einen im Zuge 
der internationalen Zusammenarbeit im Rahmen des FTE-Rahmenprogramms und 
zum andern im Rahmen der öffentlichen Entwicklungshilfe der Gemeinschaft 
durchgeführt. Konzeption und Durchführung dieser Maßnahmen erfolgten zumeist 
völlig getrennt voneinander. 
2.1.1 Eine beachtliche, aber auf wenige Bereiche beschränkte 
wissenschaftliche Zusammenarbeit 
Seit 1982 erfolgte die wissenschaftliche Zusammenarbeit mit den 
Entwicklungsländern im wesentlichen auf thematischer Basis (STD5, später 
INCO-DC6). Dabei werden unterschiedslos alle Entwicklungsländer angesprochen, 
aber nur die all diesen Ländern gemeinsamen Entwicklungsfragen berücksichtigt: 
nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen, Landwirtschaft und 
Gesundheits wes en. 
5 STD: Science et Technique au service du Developpement/Wissenschaft und Technik im Dienste der 
Entwicklung. 
6 INCO-DC: International Cooperation with the Developing Countries/ Internationale Zusammenarbeit 
mit den Entwicklungsländern. 
STD 2 
(1987-1991) STD 3 
(1991-1994) INCO-DC (1994-1998) 
42 Mio. ECU 85 Mio. ECU 125 Mio. ECU 247 Mio. ECU 
1,1 1.6 1,9 1,9 
Und, Ges. Land. Ges. Lind, Ges. NatRess. Land. Ges. Sonstiges 
75 25 70 30 65 35 :Ä 30 30 10 
1940 2527 2030 anteilig(*)(**) 
1068 
411 339 297 132(**) 
nicht 
verfügbar EU 
303 Entw. 
land. EU 
327 787 Entw, 
land. ;EU 
585 105 :(*£)• Entwicklungs­
länder 
303 (**) 
(*) Erste von drei Aufforderungen zur Vorlage von Vorschlägen 
( * * ) Vor Genehmigung zu aktualisieren 
Für die nicht dem AKP-Raum angehörenden Regionen wurde dieses Programm bis 
1994 durch Maßnahmen der Internationalen wissenschaftlichen Zusammenarbeit 
(IWZ) ergänzt, die einen stärker nach Ländern differenzierten Ansatz und Arbeiten 
in anderen Themenbereichen als denen der Entwicklung gestatteten. Für den 
Zeitraum 1991-1994 belief sich die Finanzhilfe durch die EU auf einen Betrag von 
103 Mio. ECU. 
Die Evaluierung dieser verschiedenen Aktionen brachte weitgehend positive 
Urteile. Insbesondere wurden die Relevanz der gewählten Themen sowie der 
Einsatz von Wissenschaftlerteams sowohl aus der Europäischen Union als auch aus 
den Entwicklungsländern hervorgehoben. 
Für die Entwicklungsländer liegt die Bedeutung dieser Programme darin, daß. sie­
den besten Forscherteams dieser Länder den Zugang zur internationalen 
Wissenschaftsgemeinschaft eröffnen. Die so erworbenen wissenschaftlichen 
Erkenntnisse sind bedeutend und haben in den meisten Fällen zum Verständnis und 
zur Überwindung der in den betreffenden Ländern und Regionen bestehenden 
Entwicklungsprobleme beigetragen. 
Aus der Sicht der Union hatten die europäischen Wissenschaftler Gelegenheit, sich 
mit Fragen aus einem ganz anderen biologischen und physikalischen Umfeld, als sie 
es in Europa antreffen, zu befassen, und konnten damit ihren wissenschaftlichen 
Erfahrungshorizont erweitern. Dies wiederum hat dazu beigetragen, die für den 
Erfolg der sektoralen Entwicklungspolitiken erforderliche Kenntnis der 
Entwicklungsprobleme zu vertiefen. 
Diese Aktion wird also als zufriedenstellend erachtet, und ihre Fortsetzung 
entspricht einem Bedarf der Europäischen Union wie auch der Entwicklungsländer, 
obwohl einige Mängel festgestellt wurden. 
Erstens fehlt es an einem strategischen Rahmen für die betreffenden Aktionen. Für 
die Union hatte dies zur Folge, daß es kaum zu einem Zusammenwirken der im 
Rahmen der wissenschaftlichen Zusammenarbeit und der im Rahmen der 
Entwicklungszusammenarbeit durchgeführten Aktionen kam. Für die 
Entwicklungsländer waren Legitimität und Sichtbarkeit des Programms begrenzt, 
weil es mit den politisch Verantwortlichen dieser Länder keine wirkliche vorherige 
Abstimmung über Ziele, Prioritäten und Auswahlkriterien, Monitoring und 
Evaluierung gegeben hatte. 
Als weitere Schwachpunkte wurden festgestellt, daß in den Partnerschaften häufig 
die Partner in den Entwicklungsländern benachteiligt sind; ferner die Beschränkung 
der Zusammenarbeit auf drei Bereiche - in erster Linie aus haushaltstechnischen 
Gründen (2 % des Forschungshaushalts der Gemeinschaft); die Schwierigkeit, 
eindeutige geographische Prioritäten festzulegen; die unzureichenden Beteiligung 
der Privatwirtschaft (insbesondere der Industrie) sowie die unzureichenden 
Veröffentlichung und Nutzung der Ergebnisse, teilweise bedingt durch inqdequate 
Methodologien im Rahmenprogramm für FTE. 
Darüberhinaus trägt der Wegfall des "flexiblen" Modells der Internationalen 
wissenschaftlichen Zusammenarbeit (IWZ), zu der auch ein Stipendiensystem 
gehörte, sicherlich zur wachsenden Unzufriedenheit, insbesondere der 
Schwellenländer, bei. Damit, daß diesen Ländern der Zugang zu bestimmten 
spezifischen Programmen eröffnet wurde (Aktion 1 des fünften Rahmenprogramms 
für FTE), konnte die entstandene Lücke nicht geschlossen werden, da man 
festzustellen musste, daß selbst die im Bereich der Technologie am weitesten 
fortgeschrittenen Entwicklungsländer an den Programmen nicht wirklich 
teilnehmen konnten, weil sie auf diese Form der Zusammenarbeit nicht ausreichend 
vorbereitet waren. 
2.1.2 Die öffentliche Entwicklungshilfe hat Forschung und technologische 
Entwicklung wegen fehlender langfristiger Perspektiven bisher 
vernachlässigt. 
Im Rahmen der öffentlichen Entwicklungshilfe der Gemeinschaft wurde nur in sehr 
begrenztem Maße in Forschung und technologische Entwicklung investiert, und die 
entsprechenden Maßnahmen erscheinen äußerst vielfältig und ohne logischen 
Zusammenhang. 
10 
Kasten Nr. 3: Einige Ergebnisse aus der Aufstellung der FTE-Aktivitäten in den 
Entwicklungsländern 
In der Aufstellung über den 6. und 7. EEF finden sich 166 "Forschungs-" bzw. Entwicklungsprojekte mit 
einer "FTE-Komponente", wobei auf den Teil "Forschung" ein Betrag von schätzungsweise 120 Mio. 
ECU entfällt. 
57 dieser Projekte sind Regionalprojekte (R) (50 % Forschung) und 109 nationale Projekte (N) (10 % 
Forschung und mehrheitlich Entwicklungsprojekte mit FTE-Komponente). 
Aufgliederung nach Sektoren: 
* Landwirtschaft 21 (R) und 63 (N). * Viehzucht 10 (R) und 9 (N) . * Wald 5(R) und 11 (N). 
* Umwelt/natürliche Ressourcen 7 (R) und 9 (N). * Fischerei 8 (R) und 4 (N). 
* Auf die übrigen Sektoren (Bergbau, Industrie, Gesundheitswesen und institutioneller Auf- und Ausbau) 
entfallen 19 Projekte. 
Es fällt auf, daß es kein Verkehrsprojekt mit einer FTE-Komponente gibt, obwohl es sich hier um den 
wichtigsten Interventionsbereich des EEF handelt. 
Wichtigste Feststellungen: 
- 80 % der Projekte zielen auf eine "sofortige Lösung" (verbesserte Sorten usw.) ab und enthalten keine 
Komponente "lokale Forschungskapazität". 
- Bei den meisten Projekten wird auf "wissenschaftliches Fachwissen" aus dem Ausland 
zurückgegriffen. 
- Weniger als 5 % der agrarwissenschaftlichen Projekte umfassen einen Teil "Wirtschaft". 
Bei der Evaluierung dieser Maßnahmen zeigt sich eine starke Tendenz zu 
kurzfristigen "technischen" Antworten auf punktuelle Fragen ("Schreibtisch-
Funktion"), ohne daß eine Maßnahme in einen institutionellen 
Forschungszusammenhang gebracht wird. Ferner ist festzustellen, daß vornehmlich 
auf ausländische wissenschaftliche und technische Hilfe zurückgegriffen wird, so 
daß es vor Ort nicht zu Ergebnissen im Sinne von Forschungskapazität kommt. 
Obwohl im Rahmen des EEF bedeutende regionale Agrarforschungsprogramme 
durchgeführt wurden oder so interessante Programme wie ALFA für die 
Zusammenarbeit im Bereich des Hochschulwesens in Lateinamerika oder MED-
CAMPUS für den Mittelmeerraum geschaffen werden konnten, hat die öffentliche 
Entwicklungshilfe dem Bereich Forschung und technologische Entwicklung nicht 
die Aufmerksamkeit geschenkt, die er als Schlüsselfaktor für eine nachhaltige 
Entwicklung verdiente. Anstatt technologische Innovationen in den 
Entwicklungsländern selbst zu fördern, wurde dem Technologietransfer der Vorzug 
gegeben. 
Trotz häufig ausgezeichneter Einzelaktionen, vor allem in der Agrarforschung, 
ergibt sich bei der Evaluierung der FTE-Projekte ein Defizit bei der Planung im 
Vorfeld. In letzter Zeit ist jedoch eine positive Entwicklung zu verzeichnen, wo es 
darum geht, in der neuen EG-Politik der Ernährungssicherheit die Bedeutung der 
Forschung zu berücksichtigen. 
2.2 Auf Seiten der Entwicklungsländer 
In den letzten 30 Jahren haben die neuen Industriestaaten Asiens ihre FTE-
Investitionen regelmäßig erhöht, während sie gleichzeitig die Finanzierung dieses 
Bereichs diversifizierten; heute investieren sie annähernd 1,8 % ihres BIP in 
Forschung und technologische Entwicklung. Im gleichen Zeitraum stieg dieser 
Anteil in allen Entwicklungsländern durchschnittlich nur von 0,35 auf 0,50 %, und 
in einigen afrikanischen Ländern südlich def Sahara sind die Zahlen rückläufig. 
11 
Kasten Nr. 4: Unterschiedliche Entwicklung der Lage nach Ländergruppen 
Durchschnittliche jährliche Zunahme tier FTE-Ausgaben 
in drei Schlusselbereichen im Zeitraum von 1383/1990 (Quelle; MERIT, EUR, 5897) 
Privatwirtschaft Forschung mit Hochschul-
öffentl. Mitteln forschung 
Europäische Union +4,7% +3,4% +6,1% 
Dynamische asia- +23,6% . +14,1% +13,8% 
tische Volkswirt­
schaften 
Entwicklungsländer -1,5% +1,1% +6,5% 
Kasten Nr. 4 zeigt die Anstrengungen der dynamischen asiatischen 
Volkswirtschaften, das "Wissens-Kontinuum" zu gründen, worauf ihre 
technologische Entwicklung basiert. Die Unterschiede zeigen, daß es zwei 
Entwicklungsstrategien gibt, wobei die eine auf Innovation und die andere lediglich 
auf der Nutzung des Vorhandenen beruht. 
Die Mittel der spezialisierten Forschungszentren wurden soweit gekürzt, daß diese 
Zentren nicht mehr richtig funktionieren können. Einige nationale Zentren für 
Agrarforschung z.B. haben außer der projektbezogenen ausländischen Hilfe keine 
Mittel, weshalb sich ihre "Arbeitszyklen" nach den aufeinanderfolgenden 
Projektzyklen richten und die Arbeit zwischenzeitlich praktisch ruht. 
Am kritischsten ist sicherlich die Situation der Hochschulen, in denen die 
Forschungstätigkeit nicht fortgesetzt wird, worunter die Qualität der Lehrtätigkeit 
leidet. Gleichzeitig werden Forscher aus den Entwicklungsländern weiterhin an den 
Universitäten der Industriestaaten ausgebildet, wodurch sich der Abstand noch 
vergrößert. 
Ferner ist festzustellen, daß die in den Entwicklungsländern entstehende 
Zivilgesellschaft im allgemeinen nicht an der Festlegung der Forschungsprioritäten 
mitwirken konnte, die sie für zu "akademisch" hält und deren praktischen Wert sie 
nicht erkennt. Außerdem fördert die Art und Weise, in der die 
Forschungsergebnisse verbreitet werden, kaum die Entwicklung einer eigenen 
Technologiekultur. 
In jüngster Vergangenheit sind positive Entwicklungen zu verzeichnen. Sie sind 
häufig das Ergebnis kombinierter Maßnahmen im Rahmen der regionalen 
Zusammenarbeit Süd-Süd und Nord-Süd. Dies gilt insbesondere für die 
Agrarforschung mit dem in diesem Bereich entstehenden globalen 
Forschungssystem oder im Bereich regionaler Erfahrungen der Zusammenarbeit 
durch bestimmte Mitgliedsstaaten. 
12 
2.3 Schlußfolgerungen 
Aus den bisherigen Erfahrungen sind die nachstehenden Hauptschlussfolgerungen 
zu ziehen: 
• in bezug auf sämtliche Kooperationsmaßnahmen: geringe politische Sichtbarkeit 
infolge eines mangelnden politischen Dialogs im Vorfeld der Aktionen. Aus 
dieser Situation ergibt sich zum Teil das Fehlen einer adequaten Methodik um 
Forscher und Unternehmer in den Entwicklungsländeren im Bereich FTE 
zusammenzuschliessen. 
• in bezug auf die im Rahmen der öffentlichen Entwicklungshilfe durchgeführten 
Maßnahmen: 
- Abgesehen von wenigen Ausnahmen haben weder die Geber noch die 
Entwicklungsländer selbst klar erkannt, welch wichtige Rolle Forschung und 
technologische Entwicklung für eine Politik der nachhaltigen Entwicklung spielen 
können, weshalb die in diesen Bereich investierten Mittel völlig unzureichend 
waren. 
- Die fehlende Berücksichtigung der institutionellen Aspekte hatte zur Folge, daß 
die verschiedenen unzusammenhängenden Maßnahmen von begrenzter 
Wirksamkeit waren. 
• in bezug auf die wissenschaftliche Zusammenarbeit: 
- Das Fehlen eines angemessenen politischen Rahmens, die Schwäche der Partner 
in den Entwicklungsländern und die begrenzte Anzahl der berücksichtigten 
Bereiche hatten zur Folge, daß die Maßnahmen, die qualitativ durchaus einwandfrei 
waren, sich nur in begrenztem Maße auf die Entwicklung auswirken konnten. 
Die neue Strategie muß diesen Erfahrungen Rechnung tragen und einen kohärenten 
Rahmen für die einzelnen Elemente der Strategie sowie für die Koordinierung des 
Vorgehens der Beteiligten festlegen. 
3. ZIEL, GRUNDSÄTZE UND ELEMENTE EINER GLOBALEN STRATEGIE 
Die Komplexität, der Umfang und die Dringlichkeit der Entwicklungsaufgaben 
erfordern neue Lösungen, die ohne eine stärkere Einbeziehung der Forschung nicht 
gefunden werden können. 
Das oberste Ziel besteht darin, in der Entwicklungspolitik Forschung und 
technologische Entwicklung als strategisches Mittel einzusetzen, um den 
Entwicklungsländern zu helfen, innerhalb eines annehmbaren Zeitraums und zu 
angemessenen Kosten den Abstand zu überwinden, der sie in technologischer 
Hinsicht in zunehmendem Maße von den Industriestaaten trennt, so daß sie im 
internationalen Wettbewerb nicht mithalten können. 
Zur Erreichung dieses Ziels bedarf es einer echten Strategie zur Förderung der 
Forschung und der technologischen Entwicklung, die eine koordinierte 
13 
Mobilisierung der Bemühungen der Europäischen Union und der 
Entwicklungsländer selbst gestattet. 
3.1 Allgemeine Grundsätze 
Die Strategie muß auf folgenden Grundsätzen beruhen: 
* Als oberster Grundsatz sowohl für die gemeinsame Festlegung der Prioritäten als 
auch für die Durchfuhrung der von der Europäischen Union unterstützten Aktionen 
muß der Grundsatz der Partnerschaft gelten. 
Diese Forderung ist insbesondere im Bereich der FTE von Bedeutung, da hier auf 
beiden Seiten langfristige Verpflichtungen eingegangen werden müssen. 
* Der Grundsatz der Differenzierung, der den ersten Grundsatz ergänzt, soll den 
je nach Land oder Region und deren wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Lage 
unterschiedlichen Bedürfnissen und Kooperationsmodalitäten Rechnung tragen. 
Dieser Grundsatz wurde bereits für die neue Politik der Internationalen 
Wissenschaftlichen Zusammenarbeit7 aufgestellt und bildet ein neues Element der 
im Grünbuch dargestellten Überlegungen zur Entwicklungszusammenarbeit "nach 
Lomé". 
Die Beachtung dieses Grundsatzes dürfte die Wirksamkeit der Zusammenarbeit im 
Bereich der Forschung und der technologischen Entwicklung erhöhen und ihr mehr 
politische Legitimität und Sichtbarkeit verleihen. 
* Der Grundsatz eines integrierten Ansatzes zur Lösung spezifischer Probleme, 
d.h. Klärung der jeweiligen Standorte für die Erzielung wissenschaftlicher 
Erkenntnisse (Grundlagenforschung) einerseits und die Entwicklung oder den 
Transfer von Technologien andererseits. 
Dieser Grundsatz erfordert ein enges interdisziplinäres Zusammenwirken und die 
aktive Mitwirkung der betreffenden Akteure der Zivilgesellschaft und der 
verschiedenen sozioökonomischen Gruppen. 
3.2 Elemente der Strategie 
Die Entwicklung einer FTE-Politik fußt auf der koordinierten Durchführung von 
Maßnahmen in drei unterschiedlichen Bereichen. 
Im ersten, dem institutionellen Bereich, geht es um den Erlaß von Rechts- und 
Verwaltungsvorschriften, die günstige Voraussetzungen für die Entwicklung der 
FTE und deren Wirksamkeit schaffen und insbesondere die Beteiligung der 
Privatwirtschaft erleichtern. Maßnahmen in diesem Bereich müssen eine 
unerläßliche Voraussetzung für alle anderen Formen der Hilfe sein, da sie die 
Wirksamkeit und Lebensfähigkeit der anderen Maßnahmen bedingen. 
7 [KOM(95) 489] - Perspektiven der internationalen Zusammenarbeit in Forschung und 
technologischer Entwicklung. 
14 
Im zweiten Bereich geht es um die Forschungskapazität, die notwendig ist, damit 
den Erfordernissen der Gesellschaft und der Wirtschaft (insbesondere Infrastruktur 
und Humanressourcen) entsprochen werden kann. Diesem Bereich gebührt Vorrang, 
denn er ist die Grundlage der Partnerschaft, die an die Stelle der 
"wissenschaftlichen und technischen Hilfe" treten soll. 
Im dritten Bereich geht es um die wissenschaftliche und technologische 
Zusammenarbeit, die die Öffnung nach außen als unerläßliche Voraussetzung für 
den Zugang zu ausländischen Datenbanken und für die Hebung des 
wissenschaftlichen Niveaus gewährleistet. 
Diese Elemente, die sich wechselseitig stark beeinflussen, müssen logisch 
aufeinander abgestimmt werden. 
3.3 Festlegung der Aufgaben der Beteiligten 
In Anbetracht des Grundsatzes der Partnerschaft müssen die Aufgaben der 
Beteiligten auf den verschiedenen Stufen der Aktion und auf den verschiedenen 
Interventionsebenen aufs genaueste festgelegt werden. 
3.3.1 Regierungen der Entwicklungsländer 
Aufgabe dieser Regierungen ist es, eine nationale Politik zu verfolgen, die die 
Investitionstätigkeit im Bereich der Technologie fördert (gesetzliche Regelung der 
Rechte am geistigen Eigentum, der Telekommunikation usw.) und für die Planung 
und die Finanzierung staatlicher Aktionen zu sorgen. Die gesetzlichen Regelungen 
müssen insbesondere die Entwicklung der regionalen Zusammenarbeit ermöglichen. 
Die Europäische Union muß ihre Haltung in diesen Fragen definieren und die 
Bedingungen für ihre Intervention im Rahmen des Lomé-Ab komm ens oder der 
ALA- oder MEDA-Verordnung festlegen. 
Die Staaten müssen auch eine aktive Rolle im Bereich der FTE spielen. Diese 
Aufgabe ist um so wichtiger, je weniger entwickelt die betreffenden Länder sind, 
denn hier ist die Bedeutung der staatlich finanzierten Forschung verhältnismäßig 
größer, als in den weiter fortgeschrittenen Ländern. 
Die staatlich finanzierten Maßnahmen sollten sich auf die strategische Forschung, 
die wissenschaftliche Fachausbildung und die Förderung der wechselseitigen 
Befruchtung öffentlicher und privater Forschungsarbeiten in Verbindung mit der 
Praxis im Rahmen nationaler Förderprogramme konzentrieren. Die Optionen 
müssen langfristig finanzierbar sein. 
3.3.2 Europäischen Geber 
Ausgehend von diesen gemeinsamen Grundsätzen muß die Europäische Union mit 
den Partnern in den Entwicklungsländern einen Dialog aufnehmen mit dem Ziel, zu 
einer Einigung über die Prinzipien zu gelangen und Prioritäten festzulegen. 
Folgende Aktionen könnte die Kommission vorrangig durchführen (vgl. Kapitel 4): 
15 
• Schaffung bzw. Konsolidierung der Grundlagen des politischen Dialogs über 
FTE, in Zusammenarbeit mit den Mitgliedsstaaten; 
• Unterstützung der institutionellen Reformen sowohl auf nationaler als auch auf 
regionaler Ebene (Erleichterung der Zusammenarbeit, Aufstellung von 
Prioritäten...); 
• Ausbau der wissenschaftlichen Zusammenarbeit auf nationalef, regionaler und 
internationaler Ebene; 
• systematischere Koordinierung der diesbezüglichen Positionen, die die 
Europäische Union in den internationalen Gremien vertritt 
(Weltgesundheitsorganisation, UNCTAD, Weltbank: Beratende Gruppe für 
Internationale Agrarforschung, Weltforum der Agrarforschung, usw.). 
Die Mitgliedstaaten könnten sich, wie dies bereits häufig geschieht, im Rahmen der 
bilateralen Zusammenarbeit vornehmlich den Aktionen zuwenden, durch die das 
wissenschaftliche und technische Potential gestärkt wird und die den jeweiligen 
wissenschaftlichen und technologischen Erfordernissen der Entwicklungsländer 
entsprechen. 
3.3.3 Zivilgesellschaft und Privatwirtschaft 
In den Entwicklungsländern müssen alle Akteure der Zivilgesellschaft und der 
Privatwirtschaft, Schöpfer oder Benutzer von Kenntnissen und Technologien, an der 
Festlegung der Prioritäten und der Durchführung der Forschungsmaßnahmen beteiligt 
werden. Sie müssen künftig auch - unmittelbar oder mittelbar - einen zunehmend 
höheren Anteil der FTE-Kosten übernehmen. Im Hinblick darauf müssen sie 
gemeinsam ihre S achzwänge ermitteln und ihren Bedarf anmelden. 
In Europa müssen staatliche und private Fachkreise ermutigt werden, nach Maßgabe 
der Prioritäten, die die Europäische Union und die Entwicklungsländer gemeinsam 
festlegen, neuartige wissenschaftliche und .technologische Partnerschaften zu gründen. 
Auch hier müssen die betreffenden Akteure sich zusammenfinden, um ihr 
Kooperationsangebot zu koordinieren. Beispiele für eine solche Koordinierung 
zwischen Akteuren sind die Initiativen SHARED im Bereich der medizinischen 
Forschung oder ECART und NATURE8 im Bereich der Hochschulbildung und der 
Agrarforschung. 
SHARED: Scientist for Health and Research for Development/Wissenschaft für Gesundheit und 
Forschung für Entwicklung. 
ECART: European Consortium for Agricultural research for the Tropics/Europäisches Konsortium 
für Agrarforschung in den Tropen. 
NATURA: Network of european Agricultural Universities and scientific complexes Related with 
Agricultural development/Netzwerk europäischer Universitäten mit Agrarforschung und 
wissenschaftlicher Institutionen im Bereich landwirtschaftlicher Entwicklung. 
16 
4. PRAKTISCHE UMSETZUNG: INSTRUMENTE UND 
TÄTIGKEITSBEREICHE 
Gegenüber dem bisherigen Vorgehen stellt die vorgeschlagene Strategie einen 
qualitativen Fortschritt dar. Sie stützt sich auf das Prinzip des wissenschaftlichen und 
technischen "Mainstreaming", d.h. daß die wissenschaftliche und technologische 
Komponente bei der Prüfung der Kooperationsprogramme berücksichtigt wird, wobei 
die systematische Anwendung dieses Prinzips einen tiefgreifenden Wandel der 
Einstellung gegenüber Forschung und technologischer Entwicklung sowohl auf Seiten 
der Geber als auch auf Seiten der Empfänger zur Folge haben wird. 
4.1 Zwei in Übereinstimmung zu bringende komplementäre Instrumente 
Für die Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern im Bereich der Forschung und 
der technologischen Entwicklung verfügt die Gemeinschaft über zweierlei 
Instrumente: 
* Maßnahmen im Rahmen der wirtschaftlichen und technischen 
Zusammenarbeit, die den Zielen der auswärtigen Politik entsprechen und 
je nach Region mit Hilfe verschiedener Finanzinstrumente durchgeführt 
werden (Lomé-Abkommen, ALA- oder MEDA-Verordnung). 
* Maßnahmen im Rahmen der internationalen wissenschaftlichen 
Zusammenarbeit, die den Zielen der Forschungspolitik der Gemeinschaft 
entsprechen und innerhalb des Rahmenprogramms verwaltet werden. 
Diese Aktionen müssen den spezifischen Zielen der jeweiligen Instrumente entsprechen, 
gleichzeitig aber auch im Einklang mit dem allgemeinen Ziel der Strategie stehen und 
deren allgemeine Grundsätze wahren. 
4.1.1 Hebung des Stellenwerts der FTE innerhalb der wirtschaftlichen und 
sozialen Zusammenarbeit der Union 
Forschung und technologische Entwicklung müssen in der Kooperationspolitik der 
Europäischen Gemeinschaft künftig einen sehr viel größeren Stellenwert erhalten. 
Ausdruck dessen sollten zwei komplementäre Formen von Maßnahmen sein: 
* Bereitstellung erheblicher finanzieller Mittel für Maßnahmen zur Förderung des 
institutionellen Auf- und Ausbaus sowie zum Ausbau der Kapazität im Bereich 
der Forschung. Hierher gehört auch die Rehabilitation der Hochschulen. 
* In Anwendung des "Mainstreaming"-Prinzips Aufnahme einer FTE-Komponente 
in die Hauptprogrammierungsbereiche, wodurch es möglich sein sollte, künftig 3 
bis 5 % der Mittel für Fördermaßnahmen im Bereich der Wissenschaft und der 
Technologie einzusetzen. 
Die Ankündigung dieser Ziele ist ein deutliches Signal an die Adresse der 
Entwicklungsländer und wird dazu beitragen, daß ein Dialog über FTE zustandekommt. 
17 
Die Maßnahmen zum Ausbau des FTE-Potentials werden je nach Region oder Land 
unterschiedlich konzipiert. In diesem Bereich wird die Gemeinschaft besonderes 
Interesse an allen Maßnahmen auf regionaler Ebene haben, für die sie über geeignete 
Finanzinstrumente und anerkannte Erfahrung verfugt. 
Es ist auch vorauszusehen, daß sich bei der politischen Konzertation mit den einzelnen 
Regionen je nach Entwicklungsstand der betreffenden Länder und den Zielen der 
Europäischen Union unterschiedliche Prioritäten ergeben, auch wenn alle Länder ein 
gemeinsames Interesse an bestimmten Bereichen haben. 
4.1.2 Konsolidierung und Diversifizierung der wissenschaftlichen und 
technischen Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern 
Die wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern ist 
daher Teil der Politik der internationalen wissenschaftlichen Zusammenarbeit und muß 
somit im Einklang mit dem Grundsatz des beiderseitigen Interesses stehen. Außerdem 
hat sie die Funktion, die Entwicklungszusammenarbeit und die wirtschaftliche 
Zusammenarbeit mit den betreffenden Ländern zu unterstützen. Folglich muß sie 
Bestandteil der neuen Strategie sein. 
Das fünfte Rahmenprogramm, das derzeit ausgearbeitet wird, muß eine auf die 
Entwicklungsproblematik zugeschnittene spezifische thematische Aktion entwickeln. 
Damit wird den Wissenschaftlern der EU und der Entwicklungsländer die Möglichkeit 
gegeben, gemeinsam Forschungsprojekte durchzuführen und mit Hilfe eines 
entsprechenden Stipendiensystems junge Forscher hinzuzuziehen. Bei der Formulierung 
der Aktion müssen die Lehren aus der Vergangenheit und die Ziele und Grundsätze der 
neuen globalen Strategie berücksichtigt werden. Damit erhält die Aktion die politische 
Legitimität und Sichtbarkeit, die bisher zu wünschen übrigen ließen. 
Von Vorteil wird dabei die Stärkung des institutionellen Rahmens und des 
Forschungspotentials in den Entwicklungsländern sein, so daß eine ausgewogene, 
langfristig angelegte Partnerschaft möglich sein wird. 
Die Konzertation mit den Regierungen und der Zivilgesellschaft wird die Festlegung der 
regionalen Prioritäten fördern und eine Verbesserung der Resultate sowie deren Nutzung 
ermöglichen. 
Als Ergänzung zu dem thematischen Ansatz, der alle Entwicklungsländer betrifft, bedarf 
es einer neuen Flexibilität innerhalb der Entwicklungszusammenarbeit, damit dem 
spezifischen Bedarf einzelner Länder oder Regionen Rechnung getragen werden kann. 
Zu diesem Zweck müssen besondere Maßnahmen vor allem in Bezug auf neuentstehende 
Wirtschaftszweige festgelegt werden, um die Mitwirkung letzterer an den vertikalen 
thematischen Programmen des fünften Rahmenprogramms vorzubereiten und zu 
begleiten9. 
Die für die wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit mit den 
Entwicklungsländern bereitgestellten Mittel müssen die Berücksichtigung dieses 
[KOM96 (344)] "Weltweite Förderung der ME-Zusammenarbeit mit den Schwellenländcrn". Eine 
den Mittelmeerraum betreffende Mitteilung wird derzeit vorbereitet. 
doppelten Ansatzes gestatten und auf die anderen Instrumente zur Verwirklichung der 
Ziele der globalen Strategie abgestimmt sein. 
4.2 Aktionsbereiche 
In Anbetracht des Grundsatzes der Partnerschaft werden die Interventionsbereiche 
einvernehmlich von der Union und ihren Partnern festgelegt, wobei den kulturellen 
Unterschieden Rechnung getragen wird. Das bedeutet für die Europäische Union, daß sie 
vor der Aufnahme des Dialogs mit ihren Partnern ihre eigenen Prioritäten eindeutig 
festlegen muß. 
Dabei sollte die Union die nachstehenden Kriterien berücksichtigen: 
• Die in erster Linie anzustrebenden politischen und kulturellen Ziele, wie zum 
Beispiel die im Unionsvertrag aufgestellten entwicklungspolitischen Ziele; 
• die Wahrscheinlichkeit rascher und nachhaltiger Auswirkungen auf die 
Entwicklung; 
• das Vorhandensein wissenschaftlicher Fachkenntnisse in Europa, die im Zuge 
der wissenschaftlichen Zusammenarbeit konsolidiert oder weiterentwickelt 
werden können; 
• die Anbahnung von Handelsbeziehungen (Kommunikationstechnologien, 
bestimmte komplementäre Industriebereiche, usw.); 
• einen Bedarf an Zugangsmöglichkeiten zu physikalischen, biologischen oder 
gesellschaftlichen Gegebenheiten - Möglichkeiten die unerläßlich für den 
Fortschritt der Wissenschaft und für Europa selbst nützlich sind. 
Anhand dieser Kriterien können die Prioritäten im Hinblick auf die Überwindung der 
bestehenden Schwierigkeiten festgelegt werden. 
Aus den wichtigsten im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit unterstützten 
Bereichen lassen sich unter anderem folgende Prioritäten nennen, die diesen Kriterien 
entsprechen. Dabei wird der Einsatz eines oder beider Gemeinschaftsinstrumente 
erforderlich sein. 
• Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen sowie Landwirtschaft und 
Ernährungsindustrie. In diesen beiden Bereichen gibt es bereits Partnerschaften, die 
ausgebaut werden können. Dabei geht es um zwei wichtige Aufgaben: die nachhaltige 
Entwicklung und die Ernährungssicherheit. Die Anpassung an die lokale/regionale 
(städtische) Nachfrage und an den Weltmarkt muß ausschlaggebend für die Wahl der 
Aktionen sein: 
- Im institutionellen Bereich: Förderung der (sub)regionalen 
Kooperationsmechanismen, die im Rahmen des umfassenden Systems der 
Agrarforschung im Dienste der Entwicklung entstehen10. 
10 Die nationalen Agrarforschungssysteme haben sich zu regionalen Foren zusammengeschlossen 
(FARA für die afrikanischen Länder südlich der Sahara, LAC für Lateinamerika und die Karibik, 
19 
- Auf operativer Ebene: vorrangige Förderung der Regionalprogramme. 
- Im Bereich der wissenschaftlichen und technischen Zusammenarbeit: eine 
stärkere Konzentration auf Arbeitsbereiche, in denen praktische Ergebnisse 
erzielt werden können und die geeignet sind, die Privatwirtschaft zu 
mobilisieren. 
• Das Gesundheitswesen gehört zu den Bereichen, in denen in zunehmendem Maße 
Hilfe bereitgestellt wird. Forschungsarbeiten auf dem Gebiet der Medizin sind nach 
wie vor dringend erforderlich (weniger als 2 % der Forschungen betreffen 
Tropenkrankheiten!) und sollten durch neue Anstrengungen im Bereich der 
öffentlichen Gesundheit ergänzt werden. 
• Den Fragen "Bevölkerungsentwicklung und Besiedlung" im Zusammenhang mit den 
Problemen der Verstädterung und der Raumordnung sowie Fragen des Transports und 
der Mobilität muß mehr Gewicht als in der Vergangenheit beigemessen werden. 
• Die Überwindung des Problems der Energieversorgung ist ausschlaggebend für eine 
nachhaltige Entwicklung. Diese Frage sollte in der Entwicklungszusammenarbeit 
angemessen berücksichtigt werden. 
• "Information und Kommunikation" sind heute ein unerläßlicher Bestandteil jeder 
Entwicklungspolitik geworden11. Sie spielen eine zentrale Rolle für FTE indem sie 
die Anbindung der Forscher an Netzwerke ermöglichen und indem sie die 
Auswirkungen der Zersplitterung von Arbeitsgruppen verringern. Für Maßnahmen im 
Rahmen der technologischen Zusammenarbeit werden in dem Entwurf einer 
Mitteilung über "Informationsgesellschaft und Entwicklung" Vorschläge unterbreitet. 
• Kooperationsmaßnahmen in anderen technologischen und voriridustriellen Bereichen 
und ihren Wirtschaftspartnern (einschließlich der Informations- und 
Kommunikationstechnologien sowie der Energie) müssen auf der Basis des 
beiderseitigen Interesses ins Auge gefaßt werden. Sie lassen sich sicherlich eher auf 
einzelstaatlicher als auf regionaler Ebene angehen, wobei auch der Frage der 
Subsidiarität besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden muß. Die diesbezüglichen 
Aktionen müssen die Interessen der europäischen Industrie berücksichtigen und deren 
Beteiligung fördern. 
Bei den "transversalen" prioritären Aktionen muß die Gemeinschaft die 
Forschungsinstitute und die Ausbildung von Forschern in den Entwicklungsländern 
unterstützen. Ferner müssen die Hochschulen als Orte der Forschung und der Lehre 
aufgewertet werden, insbesondere in den am wenigsten entwickelten Ländern, in denen 
die Lage der Hochschulen katastrophal ist. Die Anbahnung langfristiger vertraglicher 
Verbindungen zwischen Hochschulen in Europa und in den Entwicklungsländern 
APAARI für den asiatisch-pazifischen Raum und AARINENA für Nordafrika und den Nahen 
Osten). Zwei dieser Foren (LACA und FARA) stützen sich auf subregionale Zusammenschlüsse. 
Ferner sind zu nennen CORAF, ASARECA und SACCAR in Afrika und die PROCCI's für 
Lateinamerika. 
11 Vgl. die in Arbeit befindliche Mitteilung der Kommission "Informationsgesellschaft und 
Entwicklung". 
20 
einerseits und die Stärkung der Verbindungen zwischen den Universitäten der 
Entwicklungsländer andererseits sind Maßnahmen von großer politischer Tragweite für 
die EU. Sie gestatten die Herstellung kultureller Beziehungen zu den 
Entwicklungsländern und bieten die Möglichkeit, Anzahl und Dauer der Europa-
Aufenthalte von Doktoranden und in der Ausbildung befindlichen Forschern zu regeln. 
5. MEHR KOHÄRENZ UND KOMPLEMENTARITÄT DURCH EINE 
WIRKSAMERE KOORDINIERUNG 
Die Durchfuhrung der vorgeschlagenen Strategie muß im Einklang mit den 
Vorgaben des Unionsvertrags in bezug auf Kohärenz und Komplementarität stehen. 
5.1 Kohärenz der Gemeinschaftspolitiken 
Die Strategie umfaßt ein gemeinsames allgemeines Ziel und sich ergänzende Aktionen 
auf der Grundlage der mit den Ländern abgestimmten Prioritäten und gewährleistet 
damit die Kohärenz der Außenpolitiken und der Forschungspolitik gegenüber den 
Entwicklungsländern. 
Für die Durchführung der Strategie bedarf es einer ständigen Koordinierung zwischen 
den Dienststellen. Im Rahmen der Umsetzung des vierten Gemeinschaftlichen 
Rahmenprogramms im Bereich der Forschung und Technologischen Entwicklung und im 
Zusammenhang mit der Vorbereitung des fünften Rahmenprogramms hat die 
Kommission damit bereits begonnen und, Beratungen zwischen den mit der 
internationalen Politik befaßten Dienststellen herbeigeführt. Diese Initiativen müssen 
jedoch ausgebaut und systematisiert werden. 
Die interne Koordinierung muß, wenn sie wirklich effizient sein soll, intensiviert und auf 
der Grundlage eines eindeutig festgelegten Mandats in stärkerem Maße institutionalisiert 
werden. Hierfür käme eine noch zu schaffende "Gruppe für prospektive Analysen im 
wissenschaftlichen Bereich" in Betracht. 
Bei der Kommission wird eine Stärkung der Zuständigkeiten im FTE-Bereich eine 
wirksamere Koordinierung gestatten. 
5.2 Komplementarität mit den Mitgliedstaaten 
Die Strategie basiert auf der Komplementarität der von der Kommission und den 
Mitgliedstaaten sowohl auf internationaler Ebene als auch auf Ebene der 
Entwicklungsländer unternommenen Aktionen. Das bedeutet, daß auch die 
Mitgliedstaaten bei den FTE-Projekten, die sie auf bilateraler Ebene mit den EL 
durchführen, um mehr Kohärenz bemüht sein müssen. 
Dadurch kann ein höheres Maß an Wirksamkeit und Sichtbarkeit erzielt werden. 
So beinhaltet die Europäische Initiative für Agrarforschung im Dienste der Entwicklung 
(EIARD)12 einen Koordinierungsmechanismus, der es unter anderem ermöglichte, den 
12 Die Mitteilung der-Kommission an den Rat und das Parlament über die Europäische Initiative für 
Agrarforschung im Dienste der Entwicklung wird derzeit vorbereitet. 
21 
Beitrag der Union zur Beratenden Gruppe für Internationale Agrarforschung (40 % des 
Jahresbudgets, Kommission und Mitgliedstaaten zusammen) ins Blickfeld zu rücken und 
die Bedeutung Europas hervorzuheben. Dieser Koordinierungsmechanismus muß weiter 
ausgebaut werden. 
In anderen^ Bereichen - zum Beispiel im Gesundheitswesen - sollte über ähnliche 
Mechanismen nachgedacht werden, mit deren Hilfe die Positionen der EU auf 
internationaler Ebene koordiniert werden können. 
Die Komplementarität auf Ebene der Entwicklungsländer beginnt mit einer 
transparenteren und strukturierteren gegenseitigen Information. Die INCO-POL-Studie13 
ist ein Beispiel hierfür. Die Kommission schlägt vor, diese Form der Koordinierung in 
einigen Regionen, denen der Rat strategische Bedeutung beimißt, einzuführen. 
5.3 Aufnahme eines politischen Dialogs mit den Entwicklungsregionen über 
Forschung und technologische Entwicklung 
Die Option für diese integrierte Globalstrategie erfordert in Abstimmung mit den 
Mitgliedstaaten einen politischen Dialog mit den Entwicklungsländern, damit ein 
Aktionsrahmen auf regionaler und nationaler Ebene abgesteckt werden kann, der in den 
generellen Rahmen der Außenbeziehungen der Europäischen Union eingeordnet werden 
müßte. 
Die Kommission beabsichtigt, einen Beitrag zur Aufnahme dieses politischen Dialogs zu 
leisten, der es ermöglichen soll, einen gemeinsamen Rahmen für die gemeinschaftlichen 
FTE-Aktivitäten sowie einen Aktionsrahmen im Hinblick auf eine vermehrte 
Komplementarität mit den Mitgliedstaaten zu setzen. 
Die Europa-Mittelmeer-Partnerschaft im Bereich der Wissenschaft ist ein Modell für 
andere Entwicklungsregionen; die mit diesem Modell gemachten Erfahrungen können 
genutzt werden. 
13 INCO-POL: Im Rahmen von INCO von der Kommission finanzierte Studie, deren Ziel eine 
Bestandsaufnahme der einzelstaatlichen Hilfen im Bereich der Forschung auf regionaler Basis ist. 
22 
Schlußfolgerungen 
Angesichts; der Komplexität, des Umfangs und des dringlichen Charakters der 
Herausforderungen erinnert die Kommission an die zunehmend strategische Bedeutung 
von Forschung und technologischer Entwicklung für eine nachhaltige Entwicklung in 
den Entwicklungsländern und für die Erreichung der Ziele, die sich die Gemeinschaft 
mit ihrer Entwicklungszusammenarbeit gesetzt hat. 
Die Erfahrungen aus der Vergangenheit zeigen, daß nur ein globales Konzept auf der 
Grundlage eines Modells der Wissenschaftsförderung die nötige Kohärenz und 
Wirksamkeit der Entwicklungs- und Forschungspolitiken gewährleisten kann. 
Nach Auffassung der Kommission sind die Vorbereitung des fünften Rahmenprogramms 
und die im Grünbuch angestellten Überlegungen über die künftige Zusammenarbeit mit 
den AKP-Staaten Anlässe, die praktischen Konsequenzen aus dieser Feststellung zu 
ziehen. 
Die Kommission schlägt vor, Forschung und technologische Entwicklung künftig bei 
allen sektoralen Maßnahmen systematisch zu berücksichtigen. 
Sie unterstreicht die Notwendigkeit, innerhalb des internationalen 
Kooperationsprogramms des fünften Gemeinschaftlichen Rahmenprogramms die 
wissenschaftliche und technische Zusammenarbeit im Dienste der Entwicklung als 
Bestandteil dieser Strategie zu bekräftigen. Darüberhinaus unterstreicht die Kommission 
ihr Interesse, die Maßnahmen in die Praxis umzusetzen, die es ermöglichen, den Zugang 
der Länder zu neuentstehender Wirtschaft im Rahmenprogramm auszubauen, sowie 
wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit zu entwickeln, die den Zugang 
von europäischen Unternehmen zu diesen stark wachsenden Märkten erleichtert. 
Schließlich schlägt die Kommission vor, in Abstimmung mit den Mitgliedstaaten den 
politischen Dialog in diesem strategisch wichtigen Bereich im Hinblick auf eine echte 
Partnerschaft mit den betreffenden Ländern und Regionen zu intensivieren. 
23 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 174 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 15 
Katalognummer : CB-CO-97-163-DE-C 
ISBN 92-78-18768-2 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg