ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)537
Vol.1980/0174

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(80)537 endg.
\
ι
" \
Brüssel/den1.Oktober1980\
|! visA?J■J
■^ ^ >1
Y^A,fv .1/
X<ij.:••\i>
FINANZIELLE UNDTECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT
MITDENNICHTASSOZIIERTEN ENTWICKLUNGSLANDERN
^T(ARTIKEL930DES"HAUSHALTSPLAN DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
ALLGEMEINE RICHTLINIEN FÜRDASPROGRAMMS 1981
(Mitteilung derKommission andenRat)
!>■..
K0MC80)537endg.

Finanzielle undtechnisohe Zusammenarbeit mitdennichtassoziierten
Entwicklungsländern (Artikel 930desHaushaltsplans derEuropäischen
Gemeinschaften )!Allgemeine Richtlinien fürdasProgramm 1981
Einleitung J .
1981 istdassechste Jahr ,indemdieGemeinschaft eine neue ArtderHilfe
durchführt .Sieberuht aufdemBeschluss derGemeinschaft ,über diebereite
aufGemeinschaftsebene bestehenden Beziehungen mitdiesen Ländern (Handel ,
Nahrungsmittelhilfe usw.)hinaus ,dennichtassoziierten Ländern inApien ,
Lateinamerika und Afrika eine finanzielle und technische Hilfe bei ihrer
Entwicklung zuleisten .
. t
Diese zunächst nurüber bescheidene Mittel verfügende Zusammenarbeit 1976 "•
waren es20MioRE-hatsich schrittweise entwickelt underreichte 1980
einVolumen von138,5 MioERE . '
Imweiteren Verlauf derAusführungen wirdjedoch ersichtlich werden ,dass I
aufgrund derbisherigen Erfahrungen undeiner genaueren Beurteilung der !
Lage undderBedürfnisse 1981 einentscheidender Punkt erreicht werden dürfte , |
vondemandieHilfe sichnochrascher entwickeln müsste ,tuneinen Rhythmus j
zuerreichen ,deresermöglicht ,eine erste Nutzeffekt schwelle zu^
überschreiten . j
' ' I
I. Kurze Zusammenfassung der allgemeinen Grundsätze dieser Aktion
Vorrang geniessen bekanntlich dieärmsten nichtassoziierten Entwicklungs - ■
länder undinihnen dieammeisten benachteiligten Bevölkerungsgruppen
sowie derländliche "Bereich imweiten Sinne .Diese Hilfe soll imwesent­
lichen zueiner Verbesserung derLebensbedingungen derbedürftigsten
Bevölkerungsgruppen dieser Länder undvorallpm ihrer Ernahrungslage beitragen ».
Vorgesehen sind Massnahmen sowohl aufnationaler alsaufregionaler Eben ».
Durch dieVerwirklichung dieser Ziele isteine Präsenz derGemeinschaft
indenHauptregionen derEntwicklungswelt gewährleistet ,wobei vorallem ' ■
einangemessenes geographisches Gleiohgewioht zwischen diesen Regionen an­
gestrebt wird .
. ' - · · . ~
?ir.Teil derjährlichen Mittel istMassnahmen vorbehalten ,duroh diebei
aussergewöhnlichen Umständen ,vorallem beiWiederaufbauvorhaben nach
Katastrophen Hilfe geleistet werden kann.' \
schliesslich wird eingrosser Teil derMittel füirKofinanzierungen mitden
Xitgliedstaaten undregionalen oder multilateralen :Entwicklungseinrichtungen
verwendet .
II.Bisherige Erfahrungen , " .
Ir.denfünf vorangehenden Haushaltsjahren konnte allgemein festgestellt werden ,1
<1*83 dieZiele dieser ArtderGemeinschaftshilfe denvorrangigen Bedürfnissen
zsrärmsten nichtassoziierten Entwicklungsländer entsprechen .Zudenübliche *.
Anc-Jtskriterien undderVielfalt derWirtschaftsbereiche ,indenen Hilfe
geleistet wird ,istfolgendes zubemerken :
-DasPro-Kopf-Einkommen isthäufig eintrügerisches Kriterium undverdeckt ,dass
innerhalb eines Landes regionale Ungleichgewichte bestehen undderWohlstand
sehrungleichmässig verteilt sein kann }dieFolge ist,dass essehr arme
sociale Qruppen gibt .

-DieVerbesserung derLebensbedingungen der arrasten Bevölkerungsgruppen
erfordert zuweilen dieFinanzierung vonMassnahmen ,dieüber denrein
ländlichen Bereich hinausgehen .
Während dieIdentifizierung guter nationaler Entwicklungsvorhaben fürdie
ländlichen Gebiete zugunsten dieser Bevölkerungen oftschwierig ist (undvon
anderen Geldgebern häufig vernachlässigt wird ),istdieIdentifizierung guter
regionaler Vorhaben noch unsicherer undzwingt häufig dazu ,denländlichen
Bereich eindeutig zuverlassen .Aktionen aufdiesen beiden Ebenen fürdie
gleiche Region ergänzen sich vorteilhaft .
AufdieKofinanzierungen entfiel stets eingrosser T«il derjährlichen Mittel ,
praktisch etwa 40%,obwohl derartige Massnahmen nicht immer problemlos sind .
Schwierigkeiten mitdenregionalen undinternationalen Banken treten vor allem
aufderEbene derVerfahren undbeiderAbstimmung dorjeweiligen Massnahmen auf ,
woraus sich amste Verzögerungen beim Beginn derVorhaben undindenAusZahlungs -
fristen ergeben ,
BeiMassnahmen mitdenMitgliedetaaten haben dieBemühungen beider Seiten ,diesich
zwar ineiner Zunahme dergemeinsamen Aktionen widerspiegeln ,noch nicht zur
Ausarbeitung einer leistungsfähigen Vorprogrammierung geführt .
Angesichts dergrossen Zahl dervonderEWGallein finanzierten Vorhaben ,diederzeit
durchgeführt werden ,isteine Verstärkung derKontrolle durch dieKommission in
einigen Ländern erforderlich .Auch wenn derKonzentrationsgrundsatz befolgt wird ,
deresermöglicht ,füretwa die »gleiche Anzahl Empfänger (Länder und/oder
Organisationen )undAktionen (yorhaben und/oder Programme )jährlich eingrösseres
Hilfevolumen zuverwenden ,sind diepersonellen Mittel »diefürdieVerwaltung dieser
Form derGemeinschaftshilfe fearVerfügung gestellt worden können ,ausgesprochen
unzureichend . -i
Schliesslich werfen diezwar relative liberalen Weltbewerbsregsln fürWarenlieferung «
undDienst leistungen zuweilen Schwierigkeiten inderZusammenarbeit mit gevrissen
regionalen Finanzierungseinriohtungen auf . «-
Einwirksamer Beitrag zudenEntwicklungsleistungen derBnpfänger derHilfe
erfordert dieDeckung derlokalen Kosten ,diezuweilen einen sehr grossen Anteil
ausmachen unddiedie zubescheidenen nationalen Haushalte eindeutig blockieren .
Eine europäische Hilfe ,diekeine zwingenden Grenzen vorschreibt ,wird sehr gesohätzt
unakann zuweilen ausschlaggebend sein .
l'TI .Umfang der Hilfe
-finanzielle und technische Zusammenarbeit mitdennichtaasoziierten Entwicklungs­
.b:ern ist ftireine Bevölkerung von1,3Mrd.Einwohnern (Daten derWeltbajnk 1978 )
..stimmt ,dieinetwa 35Ländern inAsien ,Lateinamerika undAfrika leben .Für90Mi
H-nwnrier liegt daajährliche Pro-Kopf-Einkommen unter 200US-$ .
*>ie-wänrend derersten Jahre fUrdiese Aktion bereitgestellten Mittel waren zwar
Ziemlich bescheiden ,ermöglichten esaber ,dieBedeutung dieser Politik zubeweisen
unddieerforderlichen Mechanismen zuschaffen .Esnteht fest ,dass eine noch
stärkere Aufstockung derFinanzmittel erforderlich int,auch wennmannicht einen
wirklich signifikanten Einflusg derGemeinschaft aufdieEntwicklung dieser Länder ,
«"••ndern nureinen spürbaren Beitrag derGemeinschaft indiesem Bereich anstrebt .
=tneMindest schwelle fürdenNutzeffekt zuerreichen ,hatdieKommisaion inihrer
dreijährigen finanziellen Vorausschau fürdieHaushaltsjahre 19°1 »1982und19°3
einen Betrag von200bzw.250und300KioEHEvorgeschlagen .
/.

IV.Geographische Aufteilung undBegünstig te '
Angesichts dervorstehend erwähnten tatsächlichen Verteilung derBevölkerungTdÜTP°Jfti8che " ^Bedeutung einer Präsenz derGemeinschaft indenHauptregionen
derEntwicklungswelt ,dürfte essichempfehlen ,indembisherigen Gleichgewicht
,keine Änderung vorzunehmen «
Eswirddaher vorgeschlagen ,den.fürAsien ,Lateim^erika undAfrika verfügbaren
Betrag imVerhältnis vonetwa 73 20%und7raufzuteilen . ,
Daeszweckmäßig ist,derAktion derGemeinschaft mehrGewicht zugeben ,die-
Verwaltungsarbeiten abernicht zubelastend werden dürfen ,sollte auch in
diesem JahrderGrundsatz derKonzentration derHilfe angewendet werden .
Bangladesch undPakistan inAsien sowie Nicaragua inLateinamerika verdienen
indiesem Jahrbesondere Hilfe ,allerdings unter derVoraussetzung ,daß
brauchbare Vorhaben identifiziert werden .Dieses Kriterium hatbeider
Zuteilung derHilfe Vorrang »
DievonderKommission für1981vorgeschlagene Höh«derMittel wird ,fäll»di«
Haushalt sbehörde sieakzeptiert ,esermöglichen denautonom durchgeführtenf!1®6"8vergleichsweise angemessenere Größenordnung zugeben undWen -
entscheidenen Beitrag innerhalb vonKofinanzierungsplänen zuleisten .
Diebisherigen Bemühungen derGemeinschaft umUnterstützung derregionalen
Integration müssen fortgesetzt werden ,undzwarinsbesondere gegenüber den
dreiZusammenschlüssen ,die'eineentscheidende Rolle beiderEntwicklung
dieses Teils derWeltzuspielen acheinen *ASEAN ,Anden-Gruppe ,Zentral­amerikanischer Gemeinsamer Markt , . '
?d!n±f^!<r geaChteVe!:PraktiBchen Schwierigkeiten ,diesichbeiderIdentifizierung vonVorhaben ergeben können ,undgewisser zufälliger politisch «*Entwicklungen (insbesondere Bolivien inderAndeniruppe ,S^TsSvSorGuatemala imZentralamerikanischen Gemeinsamen Markt ),diedieGemeinschaftjedoch veranlassen könnten ,vorübergehend restriktive ^sofern diese Länder betroffen sind . «writtiv «MaSnahaen zuergreifen ,,
V.Sektorale Aufteilung
ü:.!er°ld^?" nt"yf?ermt?«?«•««nUch«.Ziel,d.rHilf,,läßt.bai*
regionalen Vorhabsn
konnte «Henn «ach

ImProgramm 1981werdendieseBegriffe Anwendung finden.Ausserdem empfiehlt
essichgenerell,denWegfürgewisse ,^Aktionen iniEpergiebereich,wennauch
mitgewisserVorsicht ,zuöffnen »"DieserBereichbestimmt nämlichitomermehr
dasgesamteWirtschaftsleben darLänder,dieunsereHilfeerhalten,oinaohliegslioh
darländlichen Bevölkerung ^Energievorhabsn habenalsoihrenPlatzineinem
ausgewogenen globalen Entwicklungakonzept »
Dievorstehenden Ausführungen dürfenimübrigennichtzuAenderungen inbezug
aufdiePriorität führen,diederEnfcwicklxmg desländlichen Raumsauchbei
regionalen Vorhaben zukommt,DieserSektoristimweitenSinnezuverstehen
undschlissst ausserdereigentlichen Produktion ,insbesondere vonGrundnahrungs=
mitteln,dievorgelagerten undnachgelagerten Aktionenein,wobeidorSchwerpunkt
aufderLandwirtschaft ,derFiacherei,derForstwirtschaft 3denKonruiunikationswegen ,
derWasserversorgung ,derLagerhaltung unddemSchutzvonNahrungsmitteln usw.
liegensollte,sowieferneralleMassnahmen ,dieallgemein derVerbesserung der
Lebensbedingungen derjeweiligen Bevölkerung diensn 0Unterdemgleichen
Gesichtspunkt wirddieUnterstützung de?Agrarforsehtaag beibehalten ^undsway
aufinternationaler ,regionaler andnaohM8gllohk«it nationaler Eben®»
VIeAndereAspek
601Rîîcklaf'e fur
Wiebisherwirdvorgeschlagen ,5bis10%derjährliehverfügbaren Mittelfür
Wiederaufbauraassnahmen undvorbeugende Massnahmen imAnschluss anKatastrophen
zurückzustellen .WieimVejrordnungsentwurf vorgv?e.alisn3werdendiefürdiese
Zweckeaa31oOktobernichtverwendetest BeträgefürdieFinanzierung norsaaler
Vorhaben zurVerfügung stehen »
6.2
DieseRubrikermöglicht esderKommission ,externeSachverständige und
Studienbüros fürIdentifizierijings -undKontrollaufgabensowiezurVerstärkung
derregionalen Delegationen inAnspruch zunehmen,1.1mdietechnisch-
administrative Kontrolle derJDurchführung derfinanzierten Vorhaben zu
gewährleisten ,durchdiedieordnungsgemäss® Verwendung der'öffentlichen
Mittelsichergestellt werdensoll»
Trotaderbeträchtlichen Zir&'wsede?inDurohf1ihrun,g befindlichen Vorhaben
dürfteeinBetragvon2$d<rGesamtmittel ausreichen .
6o3Technische HilfeundStudien
Wieindenvorangehenden Jahrenscheinteszweckmassig ,dieMöglichkeit
vorzusehen ,dassVorhabenvorbereitet werden,dieindenfolgenden Jahrenvonder
Gemeinschaftshilfe finanziert werdenkönnen,zumalderprioritäre ländliche
BereichsehrvieleTeilbereiche umfasst.AufdieseWelsekönntenzugunsten
derpotentiellen Empfängerländer und-organiBationen Studienundtechnische
Hilfebiszu0,3MioEREjeMassnahme finanziert werden»BeihöherenBeträgen
istdasfürdieübrigenVorhaben galtende normal©Verfahren einzuhalten .
Für1981solltehierfürei>iBetragvon1%derOesaaitBittel vorgesehen werden.
0.4Kofinanzierungen
GemässdemVerordnungsentwurf wirdeingrosserTeilderMittelfürMassnahmen
bereitgestellt werden,diegemeinsam mitdenMitgliedat&ftten undinternationalen
EhtwidcluBgseinriohtungen finanziert worden. <

BeiKofinanzierungen mitinternationalen Einrichtungen wirdimwesentlichen
angestrebt ,denNutzeffekt derHilfefürdenBegünstigten zusteigern,
währendbeiKofinanzierungen mitdenMitgliedstaaten außerdem eine
stärkere PräsenzderGemeinschaft angestrebt wird»
6.5.Personal
DasfürdieVerwaltung dieserHilfeeingesetzte Personal warvonAnfang
anunzureichend «DieEntwicklung derZusammenarbeit mitdeninternationalen
Einrichtungen unddievollständige Anwendung derWettbewerbsregeln der
Gemeinschaft führenzueinerweiteren Ausweitung derVerwaltungsaufgaben »,
UmdenWertdieserHilfeunterBeweiszustellenthatdieKommission sichfürdieAufstockung derfürdieseHilfebestimmten Mittelentschieden ,
bevordaserforderliche Personalvorhanden war«NachdemdieseAufstockung
nunmehreingeleitet ietfmussdieKommission besondersdaraufhinweisen,dasssiebeiderordnungsmässigen Verwaltung dieserHilfediegrösstenSchwierigkeiten
habenwird/fallsdaszusätzliche Personalnichtvordringlich zugewiesen wird.