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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(81)574
Vol.1981/0176

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(81)574 endg.
Brüssel-den14.Oktober1981
WISSENSCHAFTLICHE UNDTECHNISCHE FORSCHUNG
DEREUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN t
VORSCHLAGE FÜRDIEACHTZIGER JAHRE
(Mitteilung derKommission andenB
Τ*V
C'
K0M(81)574endg.

WISSENSCHAFTLICHE UNDTECHNISCHE FORSCHUNG
VorschlägefürdieachtzigerJahre
1.DieHerausforderungen
2.EinegemeinsameStrategie'fürForschungundEntwicklung
-dieGemeinschaftsforschung heute
-Bedeutung undErfolgederGemeinschaftsforschung
-Notwendigkeit einesglobalenAnsatzes.
3.Leitlinien undZieleeinergemeinsamen Strategie
.?-AusbaudesbisherErreichten
-DieVorteiledereuropäischertDimensionzunqtzen
4.Definition undVerwirklichung dergemeinsamen Strategiefür
!–EinRahmenprogramm alsKonzept f
-MethodenderVerwirklichung
derGemeinschaft' --v
-Erweiterung desTätigkeitsfeldes
i
5.Struktur undVerfahren
-Prüfung/.AnnahmeundDurchführung dergemeinsamen Strateg
-Konsultation ,aufwissenschaftlichem Niveau
-Konsultation mitdenMitgliedstaaten
-Konsultation mitdenSozialpartnern
6.Finanzierung
.Schlussfolgerungen

-. ' .i.
Λ
1.MeHerausforderungen K
Diewissenschaftliche Forschungunddietechnologische Entwicklungist j
einwichtigerFaktorfürdieGemeinschaft .Wachstum,technologische '.', |
: '
Innovation undsozialerWandelstehenindichterBeziehung.Beifrüh-
ι
zeitigerErkenntnis derlangfristigen Entwicklungistwissenschaftliche . i
Forschungundtechnologische Entwicklung dasInstrumentarium ,welches .j
einenunmittelbaren BeitragzurEinleitung undzumÜbergangzueiner
Auffangstrategie ermöglicht .
2.EinegemeinsameStrategiefürForschung undEntwicklung
' . A
DieGemeinschaftsforschung heute ' .r
2.1.SeitJahrenhabendieMitgliedstaaten derGemeinschaft diewichtige
■I
RolleunddasgrosseInteresseaneinergemeinsamenAktionimBereich
Wissenschaft undTechnologie anerkannt.DieshatdenRatam14.Januar
1974dazugeführt,dasgesamteFeldvonderWissenschaft undTechnik
fürdieGemeinschaftsforschung zuöffnen(*) l
DieKommissionistmitderschrittweisen Verwirklichung einerKoordinierung
dereinzelstaatlichen Politiken undderDurchfuhrung .vonForschungspro -
grammenimgemeinsamen Interessebeauftragt worden.
■ ■
.-.
2.2.AufderGrundlagedieseMandatshatdieKommission nachderPhaseder
spezialisierten Forschungs-undEntwicklungsaktivitäten ,beschränkt
- . \
durchdieEuratom-undEGDS-Verträge ,fortschreitend eineVielzahlvon
Forschungsprogrammen definiert undverwirklicht .Siehatjedesdieser i
Forschungsprogramme sokonzipiert,vorgeschlagen unddurchgeführt,dass
diese,inpragmatischer Weise,dieDurchführung gemeinsamersektorieller
Politikenuntermauerten (insbesondere :Energie,Rohstoffe,Umwelt)
2.3.SohatsichdieGemeinschaft seit1974einInstrument derKonzeption,
Durchführung,Bewertung undAuswertung vonForschungs-undEntwicklungs-
programmengeschaffen.DieNutzungdiesesInstrumentes derGemeinschafts-
forschunghatderEuropäischen wissenschaftlichen undtechnischen
Zusammenarbeit invielenSektoreneinezusätzliche Dimensionverliehen.
MitAusnahmedePrforschungen ,dieunterdasmilitärische oderindustrielle
Vu£nift»'-Geheimnisfallen.

Gemeinschaftliche Forschung -undEntwicklungisteineRealitätgeworden:
mehreretausendForscherausallenLändernderGemeinschaft arbeiten
heutegemeinsamanderVerwirklichung grossersektorieller Programme.
/■
2.4.DerHaushalt,derfürdieseForschungs-undEntwicklungsaktivitäten
bereitgestellt wird,istschrittweise von70MioECUimJahre1974auf
mehrals300MioECUimJahre1980angestiegen .
DieVerteilungdieserMittelstelltsichfolgendermassen dar:
/
VorrangigeSektoren %desFuEHaushaltsgesamt
1.Energie 72,0
2.Rohstoffe 2,3
3.Umwelt ( 8,4
4.Landwirtschaft 1,1
5.Industrielle Sektoren '9,7
GESAMT1+2+3+4+5 ' '93,5 ^
6.Ändere 6,5
GESAMT(FuEHaushalt1979) 100,0
2.5.TrotzdieserschnellenEntwicklung derGemeinschaftsforschung ,bleibtsie
dochverhältnismässig bescheiden :derF&EHaushaltderGemeinschaft beträgt
1,5%derSummederöffentlichen MittelderMitgliedstaaten ;und16%
desBetragsderMittel,diediesefürdieinternationale Zusammenarbeit
insgesammtausgeben;auchverglichenmitdemGesamthaushalt der
GemeinschaftistderAufwandbescheiden (1,8%).
2.6.BedeutungundErfolgederGemeinschaftsforschung
BezogenaufdenEinsatzanMittelnunddieeigenenForschungsbereiche

hatdieGemeinschaftsforschung ,inderüberwiegenden MehrzahlderFälle
beachtilieheResultatevorzuweisen.InbestimmtenSektorensogarErgebnisse
vonWeltgeltung .
2.7.ImEnergiebereich hatdieGemeinschaftsaktion aufdemGebietderneuen
underneuerbaren EnergienaufdieTätigkeitenderMitgliedstaaten eine
kathalytische undstimulierende Wirkungausgeübt.DieGemeinschaft hat
vorallemaufdemSektorderSonnenenergie dazubeigetragen,dass
Industriefirmen überdisGrenzenhinwegzusammenarbeiten .Esisteine
fruchtbareZusammenarbeit zwischeneuropäischen Forschungseinheiten
zustandegekommen.DieMitgliedstaaten konntensichschnellermitderN
notwendigenwissenschaftlichen undtechnischen Kapazitätausrüsten,als.
wennsiesichaufeigenständige undisolierteForschungstätigkeiten
hättenbeschränken müssen.
-2.8fDiegleichekatalytische undstimulierende WirkungfindenwirimBereich
derUmweltforschung ,insbesondere aufbestimmtenprioritären Gebieten
(z.B.Beseitigung vongiftigenundverschmutzenden Stoffen,wieetwa
desimBenzinvorhandenenBlei).Diegemeinsamen FSETätigkeiten haben
aufdieseWeiseeineKoordinierung erlaubt,diedirektoderindirekt
etwa20%dereinzelstaatlichen Forschungen abdeckt.
ImBereichderRohstoffehabendienationalenExpertenselbsteine
wesentliche Ausweitungdergemeinschaftlichen Aktivitäten vorgeschlagen ,
sowohlimBereichderErzeundmineralischer Substanzen (Bestimmung von
Lagerstätten,MethodenderFörderungundAufbereitung )alsauchfürden
BereichderWiederverwendung vonRohmaterialen ,wiederPapier-und.
Papperückgewi nnung-
ImBereichderStahlherstellung hatdiegemeinschaftliche Aktionzur
VeringerungderProduktionskosten undzurVerbesserung derQualitätder
Produktebeigetragen. .
\

,,A..
2.9.DasGemeinschaf tsprcgramm imBereichderFusionisteingutesBeispiel
fürdieIntegration derAnstrengungen imLichteeinesLangfristigen
Ziels;JETisteinUnternehmen,dasdieGemeinschaft aufdemNiveauder
Vereinigten Staaten,derSowjetunion undJapanshält.DieProgramme im'
BereichderKernspaltung ,wieetwadieReaktorsicherheit ,dieBewirt­
schaftung undLagerungradioaktiver Abfälle,derKontrollespaltbaren
Materials unddesStrahlenschutzes stelleneinegemeinsame Antwortauf
gemeinsame Problemedar.DasQualitätsniveau ,dieGrössederProgramme
sowiedieVerwirklichung grosserspezialisierter Versuchsanlagen erlaubeneine
ebenbürtige Zusammenarbeit aufinternationaler Ebene.Diesspiegeltsich
indenzahlreichen AbkommenmitderIAEA,denVereinigten Staatenund
Canadawider.
2.10.Bestimmte Programme habensichtrotzderSchwierigkeiten ,diemitihrer
bescheidenDotierung zusammenhängen ,alsnützlicherwiesen.Daserste
ProgrammimBereichdermedizinischen Forschunghatgezeigt,dassdie
konzertierte AktionaufGebieten,diederextrakorporalen Oxygenation und
der"Zellalterung",eineeffiziente Zusammenarbeit erzeugenkann.
ImBereichderAgrarforschung sinddieResultateaufdemFeldderTier­
medizinundderBodendüngung besondersgeschätzt.
2.11.DieAnerkennung derBedeutung deszentralenBürosfürnukleareMessdaten
unddesReferenzbüros derGemeinschaft unterstreicht difciBedetrttmgHtfiZtti
spezialisierter Gemein$chaf tsaktionen (z.B.Referenzmaterialien und'
Methoden)undderServicefunktion aufdemGebietderNormenund.Standards
fürLaboratorien unddieeuropäische Industrie.
2.12.AuchsolltemanhierdreiGemeinschaftsinitiativen nichtvergessen :
-dieInitiativen aufdemGebietderwissenschaftlichen undtechnischen
Information undindiesemZusammenhang ganzbesonders dasNetzEURONET/
DIANE,(*)'
-dieAusbildung undFörderungderMobilitätvonForschern (wiedasz.B.
imRahmendesFusionsprogrammes derFallist),undschliesslich :
-dieimCost-Rahmen organisierte europäische Zusammenarbeit mitden
Nichtmitgliedstaaten .
(*)Gemeinschaftliches Fernmeldenetz ,speziellfürDatenausWissenschaft und
Technik(esermöglicht mehrals2000Abonnenten denDirektzugang zu
120Date-!i-";en;)

2.13.Di©Gemeinschäftsferskhung hatinSg§&äffimt'einQualitltsniveauundeinev"
Effizienzerreichtdieanerkanntwird.Andererseits zwingtunsder
bleibendeNachholbedarf gegenüberunserenHauptkonkurrenten unddasAusmass
derHerausforderung neueWegezubeschreiten .-
Wiemüssendieverfügbaren MittelnochbessernützenundunsereAmbitionen -
höherschrauben .
DieNotwendigkeit einesglobalenAnsatzes
2.14.DieErfolgederVergangenheit gebenderKommission dasRechtundauchdie
Legitimation daraufaufbauend,eineneueEtappefürdieWeiterentwicklung
dereuropäischen Forschungvorzuschlagen . -:
Derpragmatische Ansatz,derdarinbesteht./dassmansukzessivesektorielle
Forschungsaktivitäten inAngriffnimmt,erlaubtnicht-oderzumindest
nurunzureichend -wirsamenNutzenausallengemeinschaftlichen Mitteln
(finanziell undsteuerlich,Richtlinien undVerordnungen ,oderBeihiIfen
zuInnovation )zuziehen,umeinbestimmtes sozio-ökonomisches Zielzu
erreichen.Diesespragmatische Vorgehenerschwert auchdieArtikulierung
derZusammenhänge einzelnerAktionenmiteinander undihreEinordnungin
eineGesamtstrategie . •
DiePolitikderProgrammehathierdeutliche Grenzen.Wieimmerdas
Interesse undJieEffizienzderwissenschaftliche undtechnische Programme
-siealleinreichennichtmehrausdieHerausförderung .derGemeinschaft
anzunehmen oderdienationalen Anstrengungen zumobilisieren .
2.15.ZugleichzeigtdiefolgendeGegenüberstellung ,dasseswederanMenschen
nochanMittelnfehlt:

t
Jahr1980-
LandGesamt-
forschungs-
aufWendung*
(Brutto-
Inlandsauf-
wendungf.
FuE)
(inMioECU)OffsntIiche
Ausgabenf.
FuE
(inMioECU)Forschungs-
ausgaben*
PIB
(in%)Gesamtzahl
derBe-
schäftigtenForscher
und
IngenieureBe-
völkerung
EUR-939.500 19.405 2,0 1.100.000 370.000 260M
JAPAN15.160 6.560 .2,0 619.000 363.000 113M
USA43.37Û 22.030 2,3
41.520.000659.000 230M
DatenerhaltenausUmfragenderGruppeCREST-Statistik undderAbteilung
Wissenschaft derUNESCO.
2.16.WennnundieMitgliedstaaten derGemeinschaft trotzihrerbeachtlichen
Anstrengungen unddererreichtenQualitätinForschung undEntwicklung den
Eindruckvermitteln,dasssieimAlleingang denbestehenden undzukünftigen ,
wissenschaftlichen Anforderungen unsererschnelländerndenGesellischaft
nichtgenügendgewappnetsind,beruhtesoffensichtlich darauf,dassihr.
Potential anFuEundtechnologischer Innovation geschwächtist,und
zwardurch:
-einezulangsameAnpassungderOrganisationsstrukturen deröffentlichen
Forschung,insbesondere derUniversitätsforschung ,
-einezuweitgehende Überlappung deröffentlichen Forschungs-und
Entwicklungsanstrengungen ,einenMangelanKonzentration ,
-einenMangelangünstigenVoraussetzungen fürdieEntfaltungmultio-
sektorieller Forschung unddieAuswertung sowohlderGrundlagenforschung
wieauchderangewandten Forschung.
DasschwächtdieEffizienz deseuropäischen Forschungssy-cems undführt
manchmalzueinerDiskrepanz zwischenwissenschaftlichem Angebotund
Bedürfnissen (seiesaufEbenedesStaates,derIndustrie,oderder
GeselIschaft). .,
Sogibtesfortbestehende Lückenaufsämtlichen Forschungsgebieten ,denn
bestimmteBereichewerdengleichzeitig vondenUniversitäten alsder
angewandten Forschungzugehörig,undvonderIndustriealsGrundlagen­
forschung angesehen.

Wenn gewisse grosse Industrie jnternähmen esfürnetig hatten die
erforderliche Grundlagenforschung ausserhalb Europa *szuvergeben ,ist
dies eine Bestätigung der Diagnose..' ~
2.17 .Diese Situation ierfordert dieDefinition einer globalen Strategie ,de<"en
Gesamtkonzeption undLeitlinien mitallen abgestimmt ist,eine Strategie ,
die inder Kontinuität des bereits erreichten den Rahmen für die Ziele
undOptionen dergemeinsamen Forschung undEntwicklung stellt .
« . -- 1
3.Leitlinien und Ziele einer gemeinsamen Strategie
DieKommission schlägt ,vor,zusammen mitdenMitgliedstaaten ,denInhalt
dieser nächsten Etappe zubestimmen undsich dabei von zwei Hauptgrund -
sätzen leiten zulassen : > :
: -denBestand derGemeins chäftsanstrengungen ineinq globale Strategie .-,
zuintegrieren unddamit besser zunutzen , ' , "
-dieVorteile dereuropäischen Dimension voll zunutzen ..
' \9 '
3.1 .Ausbau des bisher Erreichten - .5' "
DieKommission hatvor,andiese Aufgabe inÜbereinstimmung mitihrem
Bericht zumMandat von30.Mai1980 heranzugehen ,u|idsich dabei auf
«idieEntwicklung neuer Perspektiven fürWachstum undeinen besseren
Beschäftigungsgrad zukonzentrieren .DieKommission stützt sich hierbei
vorallem aufdieArbeiten .zurBewertung der .gemeinsamen Forschungs -und
.Entwicklungsaktivitäten undaufdieErgebnisse desFAST-Programms *'und
beabsichtigt : <
-bestimmte vorhandene Programme zukonsolidieren und zuverstärken
-einige Leitthemen festzulegen ,fürdieWahl vonForschungstätigkeiten ,
.dieauf längere Sicht zuentwickeln sind .
3.1.1 .Anpassung derbisherigen undzukünftigen Aktivitäten
Abgesehen vondemwissenschaftlichen Wert istdiegemeinsame
Forschungs -undEntwicklung immer anhand ihres Beitrags zurGesamt
Strategie derGemeinschaft undihrer Wirkung zurUnterstützung
der verschiedenen Gemeinschaftsaktionen zubewerten .
FAST;*>&fforecast ing^ftdiAss&jjSffienGitWct beteed ofscience andtechnology .

-8-
UnterdiesemBlickwinkel könnenneueOrientierungen undPrieritaten
fürdiebereitsvorhandenen oderdemnächstinAngriffzunehmenden
Programmevorgeschlagen werden. *
-ImBereichderEnergiegehtesdarum,dieForschungfürdie
Energieeinsparung oderfürdiealternativen Brennstoffe zu
verstärken,undzwarso,dasseinbesseresVerhältnis zwischen
dengemeinsamen wissenschaftlichen ArbeitenindiesemSektor
unddenZielendergemeinschaftlichen Politiken (Nutzungder
Rohstoffe,Energie,Beschäftigung )hergestellt werden.
-Verstärkung derZusammenhänge derForschungaufdemGebiet
derUmwelt,derEnergieforschung (z.B.Kohle)undLandwirtschafts-
forschung (z.B.Landwirtschaftliche Abfälle).
-Entwicklung voaAktionenzurUnterstützung derForschungin
bestimmtentraditionellen industriellen Arbeitsbereichen ,die
inSchwierigkeit sind,umihreEntwicklung zufördernundihre
Wettbewerbsfähigkeit zustärken(Stahl,Textil-uneBekleidungs­
industrie...)
-Ermöglichung deroptimalenNutzungderGrundlagendermodernen
BiologieundStimulierung vonFortschritteningereichen
anwendungsorientierter Entwicklungen ,beidenenfdie
Vereinigten StaatenundJapaneinenVorsprungereichthaben,
(NutzungderGentechnologie undihrerProdukte),'
-Verstärkung derAnstrengung inRichtungmittel-undlangfristig
wettbewerbsfähiger europäischerKapazitäten aufdemSektorder
neuenTechnologien :InformationsVerarbeitung ,Nachrichtenwesen
undAutomatisierung .DieKommission wirdvorschlagen,sehrschnell
einForschungs-undEntwicklungsprogramm zu,beginnen,dasganz
deutlichlangfristig konzipiertist:dieEntwicklung europäischer
,Fähigkeiten,Mikroprozessoren zuproduzieren sowieoptisch-
elektronisches Gerätherzustellen ,dasderInformationsübertra -
gungund-bearbeitung dient.
-Entwicklung derAnalystundderpropektiven Bewertungskapazität
uminderLagezusein,ständigdiegemeinschaftlichen Prioritäten

undsystematisch undperiodischeineBewertungderStärkenund
Schwächendeswissenschaftlichen undtechnischenPotentialsder
Gemeinschaft vornehmenzukönnen;diesdurcheineStruktur
der"ErfassungundAbschätzung "vonMöglichkeiten undRisiken.
,3.1.2.Prioritäre ThemenfüreinezukünftigeForschungundEntwicklung
DieEffizienzeinerGemeinschaftsinitiative isteineFunktionihrer'
Zuordnungzugemeinsamdefinierten allgemeinen Zielen.
1.Landwirtschaft '
AlserstePrioritätderAgrarforschung gilteseinenBeitrag
zurLösungderProblemedergemeinsamen Landwirtschaftspolitik
zuleisten.Einerseits ,solldieForschungdazubeitragen,
Versorgungsengpässe inEuropazuschliessen (Speiseöle,Proteine,
Holz,Tabak)undgleichzeitig Überschüsse abzubauen.Andererseits
solltesieingewissenProduktionszweigen neqeAbsatzmöglich-,
keitenerschliessen sowohlbeiderNahrungsrjj'ittelprodukt ion
alsselbstzurEnergieversorgung .DieLandwifitschaft^forschung
M -.sollteschliesslich zumZielhabenneue,zugleichkostengünstige
undumweltfreundliche Technologien zuerschliessen .
*
DieserNeuansatzderLandwirtschaftsforschung sollte(sTch
besondersaufsolcheGebiete.konzentrier'en ,diebishernur
wenigvondertechnologischen Innovationprofitierthaben,
vornehmlich dieMittelmeerGebieteindeneneinbeachtlicher
technologischer Nachholbedarf besteht.
2.Industrielle Sektorenvonstrategischer Bedeutung,diegrossen
Wandlungenunterliegen,wieetwadieChemieunddieAutomobil-
industrie.
DieseSektoren,weitgehendGrundlagedeseuropäischen Wohlstands und
derDeviseneinnahmen ,müssenauchweiterhinderSchaffungvon
Arbeitsplätzen dienen.GemeinsameForschungsaktionen ,diedarauf
abzielen,dieKoordinierung derbereitsunternommenen Anstrengungen
zuverbessern undihreWirksamkeit zuerhöhen,solltenumsomehr
inBetrachtgezogenwerden,alssieeinenvonderIndustrieselbst
vorgetragenen Bedürfnisentsprechen .

-lo­
is.DieEntwickluna9lander
ImGeistederKonvention vonLomekanndieGemeinschaft in
wesentlich weiteremUmfangedurchihrWissenschafts -und
Technologiepotential einenBeitragzurLösungderlebenswichtigen
Probleme (Nahrung,Energie,Gesundheit )einesgrossenTeilsder
'indersüdlichenHemisphäre gelegenenLänderbeitragen..Über
AktionenwieFernekundung hinaus,müsstengrösserangelegte
!
ProgrammeunterdiesenGesichtspunkten entwickelt werden
(Landwictschaftsforschung,Ernährung,neueunderneuerbare
Energien) ,
AlsHauptzielsolltedurchdiesesForschungsprogramm die
nationalen undregionalen Kapazitäten derassozierten Länder
imBereichderwissenschaftlichen Forschungentwickelt werden.
IndiesemZusammenhang wirdieKommission auchallgemeine
Überlegungen überdieBeziehungen zwischentechnologischer
Entwicklung undsozialemWandelanstellen
DerÜbergangzueinemneuenEnergiesystem ,derKampfgegendie
Inflation unddieArbeitslosigkeit ,dieschwierige Akzeptans
desWandels,betreffensowohldietechnologische als-auchdie
sozialeInnovation .DiebessereKenntnisderVorbedingungen
unddersozialenBedeutung destechnischen Wandelsistunerläss­
lich,wennmandieEinführungen derAutomatisierung durch
RoboterindenFabriken,dermodernenTechnikindenBüros,der
Informatik inderSchule,derTelematikindenHaushalten
befrachtet .Esgenügtnicht,dieTechnologie zuentwickeln,
manmussparallelhierzuihreAnnahm#vorbereiten .
.2.DieVorteiledereuropäischen Dimension zunutzen
WenndieMitgliedstaaten nichtimmerüberdieMittelverfügen,
dieihrenWünschenentsprechen,somussdieGemeinschaft ,die
vonihnengebildetwird,einenEhrgeizentwickeln,derihren
potentiellen Möglichkeiten entspricht .
DieGemeinschaft bietetderRahmen,indem
dieeuropäische Forschung undEntwicklung ambestenihren
optimalenWerterzeugenkann.

f
-11- • '!
%.. ' • " t
3,2.1*FersehungundIhtwieklungerferdarnoftBetrsiehfIifehemittet-und
LangfristigeInvestition .WieseilmanineinerPeriodehaushaltsmässiger
Restriktion undhoherZinssätzedieBedingungenschaffen,welchedie
unerlässlicheStabilitätundKontinuität,garantieren ?DieGemeinschaft
mussdiesesZielerreichenkönnen,undzwardankderzwingendenVerpflich­
tungen,dieimRateingegangen wurden.SomitbildetdieGemeinschaft einen
priviligiertenRahmen,umzugeringerenKostenfürjeder)beteiligten
Mitgliedstaat gemeinsamAktionendurchzuführen (z.B.Nuklearsicherheit ,
neueEnergien,Umwelt...)oderumAktionensolchenAusmassesvoranzutreiben
\ ' 'dieeineinzigerMitgliedstaat nurschwierigdurchführen könnte(z.B. >''
thermonukleare Fusion).AuclrmussdieKommissionInitiativenergreifen,
dienotwendigsind,damitdiewissenschaftliche undtechnischeKapazität
.derGemeinschaft undihrerMitgliedstaaten keineSchwächenodergefährliche
Lückenaufweist.
DieGemeinschaft mussdieVorbereitung langfristiger Perspektiven begünstigen
undaufdieseWeisesicherstellen,dassmittel-undlangfristige Aspekte
integriertwerden(z.B.TelematikundBiotechnologien undihrelangfristigen
Konsequenzen fürdieGemeinschaftspplitiken ).
3.2.2.DerRatmussdasForumwerdenindemperiodischdieMitgliedstaaten ihre,
Optionenbesprechen unddenbestenWegwählen(national,interriationa^gemein­
schaftlich )umwissenschaftliche undtechnischeAktionenvongemeinsamen
Interesse,diedazubeitragendieSolidarität derMitgliedstaaten zu
verstärken,erfolgreich durchzuführen .UmdieseDiskussionmitErfolg
"zubeenden ..,istesselbstverständlich notwendig,dassdieKommission
eineBewertungdergemeinschaftlichen Arbeitenliefert,umsicherzustellen ,
dassdieMittelinderrichtigenWeisegenutztwerden,diewissenschaftliche
QualitätderArbeitengegebenunddiegestecktenZiele'erreichtwerden.
/3.2.3.Wenneinegemeinschaftliche Aktionmanchmalmehrkostetalswennsie
ausschliesslich aufnationalemNiveau'indieWegegeleitetwordenwäre,ist
siedochbeinaheimmereffizienter,waisihrewissenschaftlichen Resultate
undihresozio-ökonomi sehenWertebetrifft.IndemsiedieForschungsaktion
ineineGesamtstrategie einbezieht,sichertdieGemeinschaft ihneneine
wirtschaftliche Nutzung(denMarkt),eineindustrielle Bedeutung

(Innovation )odereineimBereichderRichtlinien,Verordnungen und
GesetzeLiegendeFolgewirkung (finanzieller Anreiz,Normen,Wettbewerb),
dieeineunmittelbare Optimierung derResultatederForschungs-und
Entwicklungsaktivität beinhalten. /,
3.2.4.AbgesehenvondenAnstrengungen zugunstederEntwicklungsländer ,sollte
.dieGemeinschaft imHinblickaufdieZusammenarbeit mitdengrossen
vIndustrieländern (USA,Japan)wieauchmitdeninternationalen Organisa-
'tionen(ESA,EMBO,ESF...)einezunehmendeRollespielen.
GegenüberdengrossenDrittländern besitztdieGemeinschaft alssolche
AusmasseundVerhandlungspotential ,dieesihrermöglichen,grösseres
Mitspracherecht inAnspruchzunehmen.(DieZusammenarbeit inderFusions-
forschungisthierbeispielhaft,sieermöglichte eineAufteilungder
AufgabenundRisikenunterdieLänderderGemeinschaft undverschiedenen
Drittländern.) >
Gegenüberdeninternationalen Organisationen inWissenschaft undTechnik
kannsienichtnurbeiderErarbeitung vonderenAktivitätenintervenieren
siehatauchdieMöglichkeit solcheAktionzuunterstützen undzufordern,
dieimInteressederGemeinschaft liegenundeigeneAktionenergänzen.'
EintypischesBeispielistdieESA.DieKommissionglaubt,dassdieTätig­
keitdieserAgenturaufderBasisvonÜberlegungen uindeinerAnalyseder
ZielealsGemeinschaftsaufgabe verstärktwerdensollte.
•4.Definition undVerwirklichung dergemeinsamen Strategie
4.1.üinRahmenprogramm alsKonzept •
DieKommissionhatdieAbsicht,imBereichderForschungundEntwicklung,
einallgemeines Rahmenprogramm dergemeinsamen F&Ezuerstellen.Inihm
solltendieOptionenpräzisiertwerden,welchedieKommissionfürdie
v.Gemeinschaft in'ihrerGesamtheitvorschlägt,bereitsgemeinsamindieWege
geleiteten Massnahmen undInitiativen sowieAktionen,oderdiefürdie
ZukunftinsAugegefasstwordensind.
AufdieserGrundlagewerdendieMitgliedstaaten undgemeinschaftlichen
Institutionen dieMöglichkeit haben:

-dienationalenPolitiken zuberatenundzukonzertieren (*)(Aus­
wahlzwischennationalen,internationalen undgemeinschaftlichen
Aktionen),
-diaPrioritäten demWarideldir"mittel-*undlangfristigen Entwicklung
anzupassen ,
-AktionenundgemeinsameInitiativen zuentscheiden undzudefinieren ,
DiesesRahmenprogramm sollteregelmässig überprüft unddenzwischenzeit­
lichenEntwicklungen angepasst werden.DieGemeinschaft wirdaufdiese
...ArtundWeiseübereinKonzertationsinstrument verfügen,das-bisheute
fehlt;siewirddanneineSchaltzentrale dergemeinschaftlichen Forschungs-
undEntwicklungstätigkeit besitzen,dieeinedynamische Programmierung
erleichtert,ohnedassdieseszueinerstarrenPlanungführt.
IndiesemZusammenhang wirdauchdieSpezialisierung undcHenotwendigerweise
f
bestehende Verschiedenheit inderLaufzeitderProgrammemitberücksichtigt .
Einigevonihnen,wieetwadie"Thermonukleare Fusion"erfordern es,dass
maneinerlangfristigen Programmgestaltung folgt.GewisseDienstleistungen
(wissenschaftliche undtechnische Information undDokumentation - ~
'gemeinschaftliches Referenzbüro )habeneinenständigenNutzwert.
SomitkönntenRichtlinienfür,dieintersektorale Programmgestaltung unter
Berücksichtigung derHauptoptionen,denfürdenBerej'chForschungund
EntwicklungVerantworlicheneinmöglichesHilfsmitte|indieHandgeben
dienotwendigen Anpassungen leichtervornehmenzukönnen..
■ .·■ι■. . ■■■-■·
DamitwärenauchneueAktivitäten,dieanstehen,besserzurechtfertigen,
unddurchbessereAusrichtung aufdasGesamtzieleffizienter zugestalten.
4.2.MethodenderVerwirklichung ','
DieVerwirklichung einergemeinschaftlichen StrategieinFuEverlangt
denoptimalenEinsatzallerwissenschaftliche undtechnischeMöglichkeiten .
Diesesumfasst : -**
Begünstigung derEntwicklung zumVorteilderGemeinschaft vonWissenschaft-
liehenundtechnischenAktivitäten vonGemeinschaftsinteresse indonZentren
derMitgliedstaaten,woderartigeArbeitenvorgenommen werdenodervorgenommen
werdenkönnten;dassheisst,Hilfefürstaatliche,halbstaatliche undprivate
Forschungseinrichtungen ,dieinderLagesindProjektevongemeinschaftlichem
Interesse durchzuführen .
(*)WiesolleinewirklicheKonzertation organisiert werden,wennnichtvon
v.nhnmAnffang anderRahmendefiniertist,indemsiedannablaufensoll?

Aktivierung derkollektiven Forschungszentren ,dieinderLagesind,
AktionenvonInteressefürdieEuropäische Gemeinschaft durchzu­
führen.GeplanteUnterstutzungen solltendaraufabzielen,dienatio­
nalenArbeitenzuverstärken,auszuweiten undzukoordinieren .
IneinemsolchenBestrebenderoptimalenNutzungdesForschungs-,
PotentialsderGemeinschaft,kanndieAnnahmeundperiodischeRevision
unterBerücksichtigung derstrategischen Optionen,basiertaufein
bestätigtesgemeinschaftliches Interesse,auchdazuführen,imInteresse
aller,solcheAktionenanzugehenbeidenennureinzelneMitgliedsländer
sichaktivbeteiligen. _>
Desgleichen mussdenAktionenunddenInstrumenten derGemeinschaft
selbstbesondereAufmerksamkeit gewidmetwerden.
Möglichkeiten derGemeinschaft /,.
DieKonsolidierung desbisheraufGemeinschaftsebene Erreichtenbedeutet
nichtnotwendigerweise ,dassdiegegenwertigenAktionenschlichtund
einfachweitergeführt werden.NeueSchwerpunktbereiche müsseninBetracht
gezogenwerden.EbensowirddieGemeinschaftprüfen,"ipbgewisseAktionen
nichtgrundsätzlichrevidiertbeziehungsweise aüfgeg^enwerdenmüssen.
Schliesslich wirddieKohärenzzwischendenPrpgrammepiinbesonderem
Massegeprüftwerdenmüssen,umimmerwennnotwendigbestehende Quer­
verbindungen besondersmitanderenGemeinschaftsaktionen zuverstärken.
FürdasGemeinsameForschungszentrum isteinesolcheAnpassung -bereits
jetztGegenstandeinerfortgeschrittenen Überlegung.OhnedieseErgeb­
nissepräjudizieren zuwollen,"kannmanschonjetztdiegrossen
Orientierungen fürdieZukunftderGemeinsamenForschungsstelle CGFS)
erkennen:
-Konzentration derheuteüberwiegend imBereichderKerntechnik
liegendenAktivitäten aufprioritäre ThemenderAkzeptanzdieser
Energieform,zumBeispielBewirtschaftung lindLagerungradioaktiver
Abfälle,Reaktorsicherheit undKontrollevonspaltbaremMaterial;

Entwicklung vonkurzfristigen undmittelfristigen Aktivitäten,
derenZielesist,dieIngangsetzung vonGemeijnschatspoliti ken
durchdieDienstederKommissionwissenschaftlich undtechnisch
zuunterstützen .Eswirdauchdaraufankommen,dieGFSwesentlich
engeralsbisheranderDurchführung derverschiedenen Formenim
BereichderForschungundderDemonstratior.sprojekte teilnehmen zu
lassen;z.B.Untersuchungen zurgrösserenAusnutzungderSolarenergie
inHeizungundBelüftung;
aufjedenFallrnussderGemeinsamenForschungssteJ .leeinelang­
fristigeForschungsaktivität gebilligtwerden,diediesemZentrum
einenwissenschaftlich hervorragenden Namengibt,.z.B.imBereich
derFusionstechnologi e;
dasForschungszentrum inIsprafürwissenschaftliche undtechnische
AktivitätenzugunstenderEntwicklungsländer zuni||zen.Dabeigeht
essowohlum,Ausbildung (Lehrveranstaltungen ,Praktikausw.)als
auchumdieEntwicklungvon'Forschungspro'jekten,.c|4eaufdiebe­
sonderenBedürfnissederEntwicklungsländer ausgerichtetsind
(Teledetektion,neuöEnergien)).DieEntwicklungsländer würdensich
"andiesenProjektenbeteiligen; ä
Sicherstellung einesengerenKontaktszwischenderGFSundder
nationalenForschung,insbesondere derIndustrie.Dieseskönnte
dadurchbegünstigtwerden,dassForschungsverträge vergebenwerden.
EinederartigePolitikkannineinererstenPhasewenigstens den
Aspektderfinanziellen Anreizeinsofernumfassen,alsnurdieSelbst-
kosteninRechnunggestelltwürden,dieGemeinkosten würdenvonder''.
Institution getragen.

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Ji •.■ "■■■■•>.••4.4.Erweiterung desTätigkeitsfeldes
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DieProgrammpolitik ",diebisheuteentwickeltwurde,hatbestimmte
..GrenzenundinsofernistsieinvielerHinsichtauchvergleichbar
mitdensektoralenPolitiken,dievondennationalenFachministerien .
I> durchgeführt werden.UmeineoptimaleAusnutzungdesgemeinschaft­
,lichenPotentiaIszugewährleisten,istnachAuffassungderKommission
vonjetztaneineErgänzungundVerstärkungdurcheineAktivitäter­
forderlich,welchedieEffizienzderWissenschaft undEntwicklung
1 spezifischer ProjekteipgemeinsamemInteressestimuliert.
'j -AnregungderEffizienz ;
JedeAnstrengung,dieForschungundEntwicklungvoranzubringen ,kann
nuraufMenschenausgerichtet sein,dasheisstaufForschergruppen
undderenschöpferischem Potentialoder.derAusnutzungderErgebnisse,
| diesieerzielthaben.Das"Kapital"deswissenschaftlichen undtech-*-'
! nischenFortschrittes wirdnurdurchdieForschererneuert.Daherist
esnotwendig,aufdenAustauschvonForschernunddieMobilitätvon
Forschergruppen EinflusszunehmenundSpitzenteams zustimulieren,
undzwarvonderGrundlagenforschung bishinzurindustriellen Innovation.
Esgiltgleichzeitig demNiedergangderwissenschaftlichen Veröffent­
lichunginEuropaentgegenzutreten.MehrundmehrsindesPublikationen
ausDrittländern diezumNachrichtenträger dereuropäischen Forscher
werden.Diesesgereichtdereuropäischen wissenschaftlichen Forschung'
nichtzumAufschwung. ;
-DieEntwicklung wissenschaftlicher undtechnischer Projekte
Umimweltweiten Innovationsf lusssichhaltenzukönnenundFort­
schrittezumachenistesnotwendig,dassdieGemeinschaft schnell
' undbeweglichpräziseVorhabendefinierenundrealisieren kann:
DieseVorhabenmüssen
.derEntwicklung desinternationalen Wettbewerbs (z.B.imWeltraum)
J V ' '
Rechnungtragen;
.erlauben,dassdietechnischeMachbarkeit undwirtschaftliche
Rentabilität bestimmterProjektenachgewiesen wird(Aquakultur);
»aufGrundderzuerwartenden Ergebnisseeinwissenschaftliches und
technischesInteressebesondererArtdarstellen (z.B.Markierung
vonMikroorganismen ,umaufdieseWeisedieFragedes"industriellen
Eigentums"imBereichderGenforschung sicherzustellen .

-V-'
EinesolchePolitikderStimulation undProjektewirdausserdem
einekonkreteBasisliefernfürdieEntscheidung überSinnund
Ausmasszuentwickelnder Mehrjahresprogramme .DieseAktionen "
würdendannjeweilsindasRahmenprogramm "integriert .Ebenfalls
wäredieMöglichkeit gegeben,solcheProjekteinAngriffzunehmen
fürdieimRahmendermehrjährigen ProgrammegrösseresInteresse
festgestellt wurde,dieaberseiesausKostengründen ,seieswegen-
ihrerBesonderheiten diemitderRealisierung verbundensindnicht
«
einbezogen -werdenkönnen.
DieWechselwirkung vonProgrammen undStimulierung ,würdezugleich ,
aucheineGarantiederKohärenzdergemeinschaftlichen Initiativen
darstellen undeinenklarenBeweisfürdenWilleneinerständigen
AnpassungderProgramme andiewissenschaftliche undsozio-ökonomische
Entwicklung liefern. . •
Imgrösseren Zusammenhang erforderteinesolcheStrategie noch
darüberhinaus,
-dieVerstärkung unddieSystematisierung derBewertungderResultate
dergemeinsamen Forschung undEntwicklung (Erfolgskontrolle );
-dieEntwicklung einerPolitikderNutzungderErgebnisse undder
-Verbreitung derKenntisse .
Strukturen undVerfahren !.
t.
5.1.Prüfung,AnnahmeundDurchführung dergemeinsamen Strategie
.DieKommissionhältesfürwünschenswert ,dassderRatder
"Forschungsminister "sichregelmässig mindestens zweimalproJahr
zueinerOrientierungsdebatte zusammensetzt unddienotwendigen
Entscheidungen fällt.
5.2.Konsultation aufwissenschaftlichem Niveau
UmbeiderVorbereitung ihrerVorschläge besserberatenzusein,
undumdienotwendigen komplexenSynthesenrealisieren zukönnen,
hatdieKommission insAugegefasst:
./.

-13-
-sichmiteinerStrukturfürdieWahrnehmung undEinschätzung der
wissenschaftlichen undtechnischen Bedürfnisse derGemeinschaft
auszurüsten .FürdieerstePhasekönntendieseStrukturen von
denEuropäischen KomiteesfürForschungundEntwicklung (CERD)und
undderjetzigenFast-Gruppe wahrgenommen werden.DasMandat .des
CERDmüsstedazuerweitertwerdenunddasderjetzigenFAST-Gruppe •
Verlängert undausgewertet werden..
'• ' V ,-ad-hocKonsultationen mitverschiedenen wissenschaftlichen und'
industriellen Ratgebern von'hohemRangundweltweitem Niveau,abzu-
-halten;diesesgäbederKommission dieMöglichkeit sichaufden
:RatderbestenExpertenausallenLändernderGemeinschaft zustützen.
5.3.Konsultation rrntdenMitgliedstaaten •
OhnedieGrundlagen desgegenwårtigen Konsultativsystems ihFrage
t
stellenzuwollen,kommtesvorallemdaraufän,diesesmaximal -
ausnützen zukönnenunddieZeitderVorbereitung vonVorschlägen
zuverringern.DieKommissionhatvordemRatentsprechende Vorschläge
vorzulegenunddortwodiesinihreneigenenZuständigkeitsbereich
fällt,-unmittelbarentsprechende Verbesserungen vorzunehmen .
ZentralesBeratungsgremium derKommission unddesRatesinAngelegen-'
heitenvonFuE,istderAusschussfürWissenschaftliche undTechnische
Forschung (CREST).IhmkommteinebesondereRolleimEntscheidungs­
prozessderGemeinschaft zu.DieKommissionhältesfürwünschenswert ,
dassdieRegierungen derMitgliedstaaten ihreVertreterindiesem-
Ausschussermächtigen,PositionzuallenAspektenundFragen,die
ihnenvorgelegt werden,beziehenzukönnen.Diesgiltinsbesondere auch
fürdiefinanzielle Ausrüstung dergemeinschaftlichen FuE-Programme .
Gleichzeitig istdieRollederKommission beiderKoordination der
nationalen FuEPolitikenimRahmendieserStrategie'zuklären,das
gleichegiltauchfürdieberatenden Programmausschüsse .

-19-
5.4.Ken§ultat1ori mitdenSoaiaLeartner.i
DieKommissionüberprüftundstrafftdieMethodikderArbeiten
derverschiedenen Ausschüsse,indenendieSozialpartner vertreten ,
sindunddieeineBeratungsfunktion wahrnehmen (z.B.CORDI).
SiewirdihreZusammenarbeit mitdemWirtschafts-undSozialausschuss
straffen,-undihreTreffenmitKreisenderIndustrieundGewerk­
schaftensystematisieren .
\• --
DieInformation derIndustrieundderGewerkschaften erscheintinder
Tatnochunzureichend imBereichderForschungundEntwicklung .
6.Finanzierung
DiegemeinsameForschungs-undEntwicklungsstrategie ,diefürdie
kommendenJahrenotwendigerscheint,'beinhaItetaucheinAnwachsen
derfinanziellen Mittel,diefhanfürsieaufwendenmuss.DieKommission
wirdsichbemühen,währenddernächstenJahrediesenZuwachseinerseits
mitdenzurVerfügungstehendenHaushaltsmitteln derGemeinschaft,aus
allenvorhandenen Fondszubestreiten,andererseits denRatauchzu
bitten,zusätzlicheMittel,wennnötig,zurVerfügungzustellen.
AufgrundderSchwierigkeiten dergenauenEinschätzung undBestimmung
derNotwendigkeiten ,diesichwährendderkommendenjJahreergeben
könnten,istesschwierig-injedemFallewäredies;miteinemgewissen
Risikoverbunden-genaueHaushaltprojektionen zuentwickeln.Trotzdem
isteinegrobeSchätzungdesfinanziellen Bedarfs,derausderEnt-
i v
wicklungeinergemeinsamenStrategieresultieren würde,vorgenommen
worden,siebeinhaltetnichtdieMitteldieausBeschlüssenresultieren
indenendieGemeinschaft dieVerantwortung fürdieDurchführung grosser
gemeinsamerProjekteübertragen bekam(z.B.Fusionsforschung ).
DieseSchätzunglässterkennen,dassvonjetztbis1986imGemeinschafts-
rahmeninflationsbereinigt etwadasDoppeltederjetzigenHaushaltsansatze
fürForschungundEntwicklung aufgewandtwerdenmüssten.DieseMittel
stellentrotzihrerbeudetenden HöheinabsolutenZahlen,nureinen
relativgeringenAnteilderöffentlichen BudgetsderMitgtiedstaaten und
desGesamtbetrags desaktuellenGemeinschaftshaushaltes dar.

-20-
SchLussfoLgerung
γ .·■.·■' '■
Grundlegende Veränderungen gesellschaftlicher undwirtschaftlicher
Faktorenlegenesnahe,dassdieEuropäische Gemeinschaft imGefüge ,
dernationalenForschungspolitiken einKondensationskern bleibt.
. .. .
DasInstrumentarium nichtzubesitzen,welchesdiewissenschaftliche
Forschungmitihrerdirekten,positivenEinflussnahmeaufkünftige
sozio-ökonomiscne Problemedarstellt,beinhalteteinbishernichtim
ausreichenden Massebeachtetes Risikomoment .
DieGarantiederUnabhängigkeit Europas,dieErfordernisse unseres
Gesellschaftssystems ,dieBedürfnisse unsererWirtschaft undIndustrie
sowiedieErhaltungderIdentitätdereuropäischen Wissenschaft /fordern
einereelleStrategiederGemeinschaft inForschungundTechnologie .
EinesolcheStrategieerfordertmittel-undlangfristige Optionenund
dieWahlvonModalitäten derRealisierung .
IneinerPeriodemitrestriktiven Haushaltsmitteln bedeutetdiesesauf
europäischer Ebene: v
-feinezusätzliche GarantiefürErfolgundKontinuität,
-dieErmöglichung undFörderungvonAktionenundProgrammen voneuro­
päischemZuschnittundhervorragender Qualität, <
-dieVereinfachung derProzedureninderPrioritäts-undSchwerpunktf indung,,
•• •
-dieGarantieaufgrössererBasisfüreinekonstanteEntwicklung der
Wissenschaft,mitbesserenResultaten undgrösserenWahlmöglichkeiten ,
-dieBeteiligungeinerGemeinschaft derWissenschaftler anAktionendie
einegrössereMobilitätderForscherinsAugefasstunddamitdie
schnellereVerbreitung undVerarbeitung dererworbenenKenntnisseermöglicht
Dievorgeschlagene Strategieverlangteinengemeinsamen Konsensumgemein-,
schaftlicheResultatezuerreichen »Sieermöglicht,zumWohlallerinder
Gemeinschaft,Aktionenaufnationaler,internationaler undgemeinschaftlicher
Ebenezuverwirklichen.
DasbisherErreichte,einelückenhafte GegenwartunddieErfordernisse der
ZukuntsindderMasstabdiesesehrgeizigen Programmes,welchesdieKommission
fürdieGemeinschaft vorschlägt.