ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)472
Vol.1978/0177

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
*
KOM(78)472 endg
Brüssel ,den25*September 197°
ALLGEMEINE LEITLINIEN FÜR DIE FINANZIELLE UND TECHNISCHE HILFE
ZUGUNSTEN DER NICHTASSOZIIERTEN ENTWICKLUNGSLÄNDER FÜR 1979
(Mitteilung derKommission anden Rat )
K0M (78)466endg

EINLEITUNG
Dasvorliegende DokumententhältdieVorstellungen derKom­
missionüberdieallgemeinenLeitlinien/die"fürdieHilfe
1979massgebendseinsollten.
DasDokumentwurdezueinerZeiterstellt/,alsnochnichtbe­
kanntwar/inwelcherHohefürdieseHilfeVerpflichtungsermach -
tigungenindenHaushaltsplan für1979eingesetztwerdenwürden
(dieHaushaltsbehSrde beschliesst darübererstEnde1978).
DieKommissionistjedochderAuffassung,dassdieserBetrag
alsAusdruckeinerKontinuität undProgression indieserPolitik
deutlichhoherliegensolltealsderMittelansatz imHaushalts­
planfürdaslaufendeJahr(70MioRE);siewirdindieserEr­
wartungbestärktdurchdieaufderletztenGipfelkonferenz in
BonnabgegebenenAbsichtserklärungen überdieHilfeandie.
DritteWelt.
GemessenanfrüherenJahrenistesheute-kurzvorBeginndes
viertenJahresdieserHilfeundinAnbetrachtderTatsache/dass
sichdieeinzelnenInstitutionen überdiewesentlichen Punkte
derVerordnungzurFestsetzungderKriterienfürdieDurchführung
derHilfe(insbesondere Artikel2.3und4)/geeinigthaben-
.
relativleicht/dieLeitlinien/nachdenendieseHilfegewahrt
werdensoll/inihrenGrundzügenfestzulegen.

2
I.BISHERIGE ERFAHRUNGEN •
Obwohl1979dasvierteJahrdieserneuenGemeinschaftspolitik beginnt,sind
inWirklichkeit bishernurzweiProgrammeinAngriffgenommenworden.Und
auchderenDurchführung istnochnichtsehrweitfortgeschritten ,wiesich
ausdemStandderZahlungen imAnhang(1)ergibt.-
DieSchlüsse,diesichausdiesenErfahrungen ableitenlassen,sindalsobe-
\
grenzt.
Zunächsteinmalbestehteinauffallender Unterschied zwischendenMittelbin-
dungenunddenZahlungen.FernerhabendieZahlungennieimJahrderMittel-
ibindungenstattgefunden .Diesistdaraufzurückzuführen ,daßesbisherunmög­
lichwar,Finanzierungsbeschlüsse vorDezemberdesjeweiligen Jahreszuer­
<halten.ObgleichesbeiEntwicklungsmaßnahmen normalist,daßdieAusführung
sichübereinenZeitraumvonvierbissechsJahrenerstreckt,waresinfolge
.derzukurzenFristfürdieAuswahlderVorhabennichtimmermöglich,Vorha-
<■benmitschnellerem Auszahlungsrhythmus denVorzugzugeben.
VondiesemJahransollenMaßnahmengetroffenwerden,mitdenensichdieLage
zweifellos verbessern läßt:DieLeitlinien sindvorBeginndesHaushaltsjahres
festzulegen unddieKontaktemitdenentsprechenden Dienststellen derMitglied­
staatensowiemitdeninternationalen undregionalenHilfeorganisationen und
i
denBegünstigten sollenzueinerregelmäßigen undpermanenten Einrichtung
werden(2). 1
ZurbesserenVorbereitung unsererAktionistesindessenauchwichtig,füreinen
ständigenZufluß(Pipeline)vonVorhabenzusorgen,dieinjedemJahrbeschluß-
reifwerdenkönnen;dadurchergäbesichauchdieMöglichkeit,diefürdieein­
zelnenVorhabenbewilligteGemeinschaftshilfe besserzunutzen.FürSchaffung
dieser"Pipeline"istessicherlich vonNutzen,wennjedesJahreinTeilder
HilfeaufStudienüberdieDurchführbarkeit unddieAusführung vonVorhaben
verwandtwird. >
Esmußjedochdavonausgegangen werden,daßeinangemessenes Verhältnis zwi­
schenAusgabenundMittelbindungen erstinzweioderdreiJahrenerreichtwer­
denwird.
(1)EinBerichtüberdieDurchführung desHilfeprogramms für1976(20MioERE)ist
demRatkürzlichübermittelt worden.
(2)ImVerwaltungsbereich hatdieKommissionfürdenPersonalbedarf 1979eineAn­
forderungzurVerstärkung desPersonals,dasimBereichder"nichtassoziierten
Länder"tätigist,vorgelegt.

AUSRICHTUNG
«
1.Reserve"füraussergewöhnliche UmständeundZuweisungfür
Verwaltungskosten '
1.1.ZunächstistderTeilderHilfefestzulegen,derfürMassnahmenbei
katastrophenbedingten aüssergewöhnlichen Umständenindennicht-asso-
ziiertenEntwicklungsländern zurückzustellen ist.DieseReserveist
fürmittel-undlangfristige .Wiederaufbaumassnahmen wieauchfürvor­
beugendeAktionenbestimmt.
AufgrundderErfahrungdesvergangenenJahresdürftefürdieseFäile
einBetragindergleichenGrössenordnung ausreichen,d.h.7bis107.
desvonderHaushaltsbehörde endgültigbeschlossenen Gesamtbetrags .
1.2.Ausserdemistvorzusehen,dasswieindenVorjahrenMittelzurückge­
stelltwerden,aüsdeneneinBeitragzurDurchführung derProgramme
geleistetwerdenkann.DieswürdeinFormvonStudienundMissionen
geschehen(d.h.Sachverständigenleistungen ).DieseBeratermissionen
hättenimwesentlichen denSinn,dieDurchführung derautonomenVor­
habenzuverfolgenundinderIdentifizierungs -undE,valuierungsphase '
einefachlichetechnischeUnterstützung zubieten.Damitsollnicht
dasPersonalderKommissionersetztwerden,dasvielmehrwievorgesehen
verstärktwerdenmuss.
-
FürdiesenPostenmüssteeinBetragindergleichenGrossenordnung
wieimVorjahr,d.h.rund500.000ERE,vorgesehenwerden.
2.Geographische AufteilungderHilfe
2.1.1978istAfrikazumerstenMalindieseArtderHilfeeinbezogen
worden.AuchimProgrammfür1979müssteihmeinPlatzvorbehalten
bleiben.AngolaundMosambikgehörennämlichzudenbedürftigsten
LändernundhabendenWunschgeäussert,eineGemeinschaftshilfe zu
erhalten,dieihnenbiszuihremetwaigenBeitrittzumneuenAKP-Ab-
kommennichtverweigertwerdensollte.Imübrigenistnichtausge­
schlossen,dassandereafrikanischeLanderimLaufedesnächsten .
Jahresinternational reprasentativ werden(vorallemNamibia).

-4-
Asien,derKontinentmitdenmeistenEntwicklungsländern ,diezuden
ärmstenundam\dichtestenbevölkertenLändernzählen,müssteauchkünftig
dengrosstenTeilderHiIfeerhalten. *
InLateinamerika bestehtweiterhineingrosserBedarf,anHilfe,auchwenn
dieserKontinentinsgesamteinenhöherenEntwicklungsstand alsAsienund
Afrikaerreichthat.Einesignifikante BeteiligungindieserRegionist
auchimInteresseeinesangemessenen geographischen Gleichgewichts der
Gemeinschaftspräsenz indengrossenRegionenderWeltgerechtfertigt .
Aufgrundvorstehender Überlegungen dürftemaninersterAnnäherungzufol­
genderunverbindlichen Aufteilunggelangen:73%fürAsien;20%fürLatein­
amerika;7%fürAfrika.Beiderpraktisehen'AnwendungdieserProzentsätze
mussmanjedochelastischvorgehen*damitnurVorhabenberücksichtigt wer­
den,diebrauchbarsindunddenAuswahlkriterien' derGemeinschaft entsprechen
Beimderzeitigen StandderArbeitenisteineAufgliederung aufdieeinzel­
nenLänderundOrganisationen inn'^rti"a'lb^'*d&r"grossen w'geographfschen 'Zönen
insbesondere fürAsienundLateinamerika selbstverständlich verfrüht.In
Afrikakannmandagegenbereitsjetzt;zugunstenvonAngolaeinbeträchtlich
höheresHilfevolumen als1978vorsehen,dadortbishernuringeringem
UmfangHilfegewährtwerdenkonnte.
WiebereitsimVorjahrempfiehltessich,imwesentlichen pragmatisch
vorzugehen undnachMöglichkeitdiegeeignetenAktionenundVorhabenaus­
zuwählen.AlsKriterienfürdieAuswahlderVorhabensindu;$.dieÜber­
einstimmungihrerZielemitunserenGrundsätzen,dietechnischen Möglich­
keitenzurVerwirklichung desgesetztenZiels,diepraktischeDurchführung
■ ■ 'frühererVorhaben,dieZusammenarbeit mitdenzuständigen Behördenzugrunde
zulegen. ,
Diesespragmatische Vorgehendürftegünstigerseinalssichdurcheine
imvorausbeschlossene ListederEmpfängerLänderund-Organisationen zu
binden.DierelativeUnelastizität derKriterienfürdieGewährungder
HilfeschränktallerdingsdieBedeutungdieserBemerkungein.Sostimmt

imFalleAsiensdieseListemitdreiAusnahmen(1)mitderListevon1977
und1978übereinunddürftesich1979nichtwesentlichIndern.Imübrigen
istfestzustellen,dassnachdreiJahrenpraktischallepotentiellen Empfän
gerländerdirektoderindirektberücksichtigt wordensind.
ImFalleLateinamerikas sindimProgramm1978mehrÄnderungengegenüber
demProgramm1977vorgenommenworden(2),docfywürdendieEmpfänger1979
ungefährdiegleichensein,wennsichaufgrundderErfahrungenbestätigt,
dassmaninjedemderbishererfasstenLändereinenwirksamenBeitrag
leistenkann.
Angesichtsdeshöherendurchschnittlichen Entwicklungsstandes dieserRegion
imVergleichzuAsienkönntedieNotwendigkeit,andereLänderzuwählen.
I
unsdazuveranlassen,unsereBedingungenzugunstenbeispielsweisebesonders
bedürftigerBevölkerungsschichten inden^ärmstenGebieteneinigeranderer
LänderimRahmenkonkreterunanfechtbarer Vorhabenzuerweitern.Indieser
Weisesolltemanabernurdannvorgehen,wenneineabsoluteNotwendigkeit
dazubesteht..
DieverfügbarenMittelsindzwaraufgestockt worden,aberangesichtsder
Bedürfnisse derpotentiellen Empfängerländer selbstverständlich unzurei­
chend.UntergewissenUmständenkönnteessichdaheralsvorteilhaft er­
weisen,dieHilfeineinemJahraufeinLandundimfolgendenJahrauf
einanderesLandzukonzentrieren,umjedemLandeinebedeutsameHilfe
zubieten,anstattjedesJahrzugunstenallerLänderrelativbescheidene
Beiträgeeinzusetzen,mitdenenkeinehinreichendgrossen(Vorhabendurch­
geführtwerdenkönnen.
» - i
BevorandereFinanzierungen ineinembestimmten LandinBetrachtgezogen
werden,istesfernerabsoluterforderlich,festzustellen ,unterwelchen
Bedingungendortbereitsfinanzierte Vorhabendurchgeführt wordensind.
ι
(1)Nordjemen,das1977eineHilfeerhaltenhat,istimProgrammfür1978
nichtvorgesehen,währendandererseits LaosunddieASEANzumersten
MalindasProgrammaufgenommensind.
(2)IrtProgramm1978sindzumerstenMaleinLand(Haiti)undfünf,regio­
naleOrganisationen aufgeführt (OLADE,CIP,CIAT,CATIE,CFAD).Das
INCAPistdagegennichtmehrvorgesehen.■

-6-
*- ■ " ' ■ί''.:·
3.RegionaleZusammenarbeit
DerTeilderHilfe,derfürregionaleOrganisationen undVorhabenbestimmt
ist(1978:18%)müssteprozentualingleicherHöhebeibehaltenwerden,
soferndieseOrganisationen inderLagesind/guteVorhabenvorzulegen
underfolgreich zuverwalten (wasnochnichtbewiesenist).
Wie1978wirdderUmfangdieserHilfe1979inAsienundLateinamerika
unterschiedlich sein,daindieserletztgenannten Regionderbereits
seitlangemlaufendeIntegrationsprozess auchbesserentwickeltund
strukturiert ist(1).
InAsienmussdieAktionzugunstenderASEANintensiviert werden.InLa­
teinamerika hatdieregionaleAktionbereitszahlreicheOrganisationen
mitgeographischem undsektoralemAufgabenbereich erfasst.Siemuss
selbstverständlich fortgesetzt werdenundkannsogaraufandereOrgani­
sationenausgedehntwerden(zumBeispieldasSELA,wennesdiesembis
dahingelingt,inbefriedigender Weisezuarbeiten).
4.SektoraleAufteilung
AufgrundderbisherigenErfahrungendurfteesinbezugaufdieTätig­
keitsbereiche möglich "sein,geeignetenationaleVorhabenimländlichen
Bereichundzugunstenderbedürftigsten Bevölkerungsschichten zuiden­
,t • * !tifizieren . ,
DerländlicheBereichisthierimweitestenSinnezuverstehen,das
heisst,diemitAckerbau,Viehzucht,FischereiundForstwirtschaft
,verbundenensozio-ökonomischen undindustriellen Infrastrukturen ,die
diesenBereichenvor-odernachgelagertsein,können,dürfennichtaus­
geschlossen werden,wennsiefürdieEntwicklungerforderlich sind.
VorhabenimBereichderErnährungswirtschaft müssenaberweiterhineine
sehrhohePrioritätbehalten.
(1)1978gehenwenigerals10%derHilfefürAsienanregionaleEinrichtungen
undVorhaben,währendderAnteilbeiLateinamer *<aüber50%beträgt.

NachMöglichkeitsolltemansichdarumbemühen,auchbeiregionalen
VorhabendiegleichenKriterienzugrundezulegen .Wiejedochbereits
wiederholtgesagtwordenist,kanndieIdentifizierung vonländlichen
VorhabenmitregionalemCharakterschwierigsein.
DieErfahrungzeigtnämlich,dassinderderzeitigenPhasederregio­
nalenIntegrationderEntwicklungsländer imallgemeinenandereSektoren
alsdieLandwirtschaft denVorranghaben.
SchliesslichsolltediePolitikeinerfinanziellenBeteiligunganden
internationalen InstitutenfürAgrarforschung fortgesetzt undausge­
weitetwenden..
Zusammenarbeit mitanderenGebern
AufgemeinsameFinanzierungen zusammenmitdenMtgliedstaaten wie.auch
mitmultilateralen oderregionalenEntwicklungsorganisationen entfallen
bisherrund50%derGemeinschaftshilfe insgesamt.DieserProzentsatz
kann1979beibehalten werden,wobeidafürSorgegetragenwerdensollte,
dasssichderAnteilderVorhabenerhöht,diegemeinsam "mitderbila­
teralenHilfederMitgliedstaaten finanziertwerden.Dieswürdezwei­
fellosdasAnsehenderGemeinschaft indiesenRegionenheben.

VIII /1028 /78-DE
ANLAGE
Hilfe zugunsten dernichtassoziierten Entwicklungsländer
Stand der Zahlungen am31.7.1978
Programm
1977
Thailand
Jemen
ii
Bolivien
Honduras
INCAP
JUNTA
it
Indien
H
Bangla.desch •
Pakistan
Sri Lanka
Vietnam
Indonesien
CABEI
ADB (CF)
»(TA)
IRRI
ICRISAT
Verwaltg .kosten100.000
1.300.000
.700.000
1.800.000
1.000.000 .
1.800.000
1.000.000
2.600.000
6.450.000
5.550.000
5.000.000
4.000.000
2.000.000
2.400.000
2.000.000
1.800.000
2.900.000
400.000
1.000.000
1.000.000
200.00067.576,83
120.535,71
1.272.859,00inRE
LAND MITTELBINDUNGEINI _ : AUSGABEN SALDO '
Programm 1976
ADB I.5OO.OOO 1.500.000,oo
Bangladesch ¡ 2.5OO.OOO 589.751,76 1.910.248,24
Bolivien 2.000.000 . – 2.000.000,00
ICRISAT 2.000.000 2.000.000,00–
Indien 6.000.000 .1.963.726,42 '+.036.273,58
Indonesien 1.000.000 ; ■88.960,00 911.040,00
Pakistan 3.OOO.OOO 344.668,75 2.655.331,25
Sri Lanka 2.000.000 211.866,50 . 1.788.133,50
Insgesamt 1976 20.000.000 6.698.973,43 ''13.301.026,57
500.000,00
500.000,00
32.380,9932.423,17
300.000,00
700.000,00
800.000,00
300.000,00
579.464,29
300.000,00
327.141.00
50.000 ,00
550.000,00 .
300.000,00
300.000,00 .
300.000,00
k00.000 ,00
000.000 ,00
800.000,00
900.000,00
k00.000 ,00
500.000,00
500.000,00
167.619.01!32
1.300
.700
1.800
1.000
1.679
1.000
1.327
6.450
5.550
5.000
4.000
2.000
2.400
2.000
1.800
2.900
400
;500
500
INSGESAMT 1977 45.000.000 2.493.352,53 42.506.647,47