HALBZEITBERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND AN DEN RAT ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG DES PROGRAMMS EDICOM II

1. ZUSAMMENFASSUNG

Hintergrund

1. Mit der Einführung des Binnenmarkts am 1. Januar 1993 und der Abschaffung der Zollformalitäten zwischen den Mitgliedstaaten der EU wurde ein neues System, Intrastat, für die Sammlung statistischer Daten über den physischen Warenverkehr angewandt. Die Erfassung des Handels mit EU-Staaten wurde daher auf direkte Erhebungen in Unternehmen umgestellt. Das statistische System für den Handel zwischen Mitgliedstaaten der Europäischen Union und allen anderen Ländern -- Extrastat -- beruht weiterhin auf den Angaben in den Einheitspapieren, die von den Zollbehörden gesammelt werden.

2. In der Entscheidung Nr. 507/2001/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12. März 2001 über Edicom [1] wurde als Ziel festgelegt, eine moderne, rationelle und effiziente Organisation des transeuropäischen Netzes für die Sammlung, Verarbeitung und Verbreitung der Statistiken über den inner- und außergemeinschaftlichen Warenverkehr zu fördern und parallel dazu die statistischen Methoden zu verbessern und zu harmonisieren. Damit wird die Erstellung von Informationen angestrebt, die zuverlässiger und weniger kostspielig für Auskunftspflichtige und Behörden sind, die rascher zur Verfügung stehen und die dem Bedarf der Nutzer in sachdienlicherer Weise entsprechen.

[1] ABl. L 76 vom 16.3.2001, S. 1.

3. Edicom II sollte über einen Zeitraum von fünf Jahren ab 2001 entwickelt werden und sechs Hauptziele verfolgen:

- Ziel 1: Netz für Informationen, die entsprechend den Erfordernissen der Gemeinschaftspolitiken in besserer Qualität, weniger kostspielig und rascher zur Verfügung stehen;

- Ziel 2: Netz für Informationen, die sachdienlich sind und dem neuen Nutzerbedarf, wie er sich aus der Wirtschafts- und Währungsunion sowie den weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen ergibt, entsprechen;

- Ziel 3: Netz für Informationen, die besser in das allgemeine statistische System eingebunden und an die Veränderung ihres administrativen Umfelds angepasst sind;

- Ziel 4: Netz, das den Behörden, Datennutzern und Datenlieferanten bessere statistische Dienste anbietet;

- Ziel 5: Netz, das auf Instrumenten zur Informationssammlung nach dem letzten Stand der Technik beruht, um den Datenlieferanten bessere Funktionalitäten anbieten zu können;

- Ziel 6 (horizontal): integriertes und interoperables Netz.

4. Wie in der Ex-ante-Bewertung des Programms beschrieben, wurden diese Ziele in 13 Aktionen aufgegliedert.

5. Die Kommission nimmt jedes Jahr eine Entscheidung an, in der das jährliche Arbeitsprogramm von Edicom II festgelegt wird, das vom Intrastat/Extrastat-Ausschuss zu billigen ist.

Ziel und Kontext der Bewertung

6. Die in diesem Bericht vorgelegte Bewertung dient in erster Linie dazu, gemäß Artikel 5 Absatz 2 der Edicom-Entscheidung ,dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Halbzeitbericht über die nach dem neuen Programm finanzierten Tätigkeiten [zu unterbreiten], um so eine etwaige Revision der nach [der] Entscheidung durchgeführten Maßnahmen zu ermöglichen". Dieser Bericht wurde von Eurostat (Referat F-2 - Außenhandel) verfasst.

7. Diese Bewertung konzentriert sich auf die Arbeitsprogramme für die Jahre 2001-2003. Bis Ende 2003 konnten nicht alle im Rahmen dieser Arbeitsprogramme vorgesehenen Maßnahmen abgeschlossen werden.

Wesentliche Ergebnisse

8. Die Ziele der Arbeitsprogramme 2001, 2002 und 2003 standen mit denjenigen des gesamten Programms im Einklang. Die Gestaltung der Arbeitsprogramme erlaubte eine effiziente Aufteilung der Aktivitäten auf die Mitgliedstaaten und Eurostat. Die erwarteten Ergebnisse waren bei den meisten Projekten klar definiert, was ihre Erreichung und Überwachung erleichterte.

9. Die Umsetzung des Arbeitsprogramms war vor allem aufgrund der Unterstützung durch spezifische Arbeitsgruppen besonders effizient. In einem breiten Spektrum von Gebieten, von der Datenerfassung bis zur Verbreitung, wurden Fortschritte erzielt. In den meisten Projekten konnten wesentliche Ergebnisse erreicht werden, und viele Anwendungen wurden entwickelt.

10. Die folgenden bedeutenden vorbereitenden Leistungen wurden gemäß den einzelnen allgemeinen Zielen erbracht.

A. Ziel 1: Maßnahmen betreffend den Aufbau eines qualitativ höherwertigen, kostengünstigeren und rascher verfügbaren Informationsnetzes entsprechend den Erfordernissen der Gemeinschaftspolitiken

11. Zu den wesentlichen Erfordernissen gehörte die Verkürzung der für die Lieferung von Daten an Eurostat erforderlichen Zeit. Viele Mitgliedstaaten entwickelten oder verbesserten Methodiken für fortschrittliche Schätzfunktionen, die in den Arbeitsprogrammen 2002 und 2003 umgesetzt wurden.

12. Bei der Datenverarbeitung und -analyse wurden bereits Verbesserungen erzielt. Die Überprüfung und Berichtigung der Basisdaten wurde stärker automatisiert, und die Intrastat-Daten werden systematischer mit anderen Quellen verglichen. Außerdem arbeiteten viele Mitgliedstaaten erfolgreich an der Verbesserung der Schätzmethoden für den Handel unter den Schwellen, für fehlende Antworten und für statistische Werte.

13. Die im Rahmen dieses Ziels durchgeführten zentralisierten Aktionen sollten zur Entwicklung harmonisierter Methoden in verschiedenen Bereichen führen, z. B. Erstellung fortschrittlicher Schätzfunktionen, Aktualisierungsmethoden, Überprüfung von Basisstatistiken und aggregierten Statistiken des Außenhandels sowie Bereinigung um nicht gemeldeten Handel. Einige Forschungsarbeiten wurden durchgeführt, um eine Abstimmung für den Extra- und Intra-EU-Handel zu erreichen. Die meisten dieser Aktivitäten führten zur Festlegung neuer Methodiken und erlaubten die Entwicklung von Software zu ihrer Anwendung. Außerdem wurde eine Datenbank für Qualitätsindikatoren auf Ebene der Mitgliedstaaten aufgebaut, die sowohl quantitative als auch qualitative Indikatoren enthält. Der Qualitätsbericht zur Außenhandelsstatistik wird jährlich auf der Grundlage dieser Datenbank aktualisiert, die ihrerseits jedes Jahr mit Hilfe eines an die Mitgliedstaaten versandten Fragebogens auf den neuesten Stand gebracht wird. Dies ist ein sachdienliches Instrument für die quantitative Bewertung des Programms Edicom II.

B. Ziel 2: Maßnahmen betreffend den Aufbau eines Netzes von sachdienlichen, den Entwicklungen des Bedarfs der Nutzer angepassten Informationen im Rahmen der Wirtschafts- und Währungsunion und des internationalen wirtschaftlichen Umfelds

14. Eurostat führte ein Projekt durch, durch das die Methoden besser verstanden werden, welche die Mitgliedstaaten im Umgang mit den Geheimhaltungsverfahren anwenden. Ferner wurden mehrere Empfehlungen ausgearbeitet, um im Bereich der Geheimhaltung von Außenhandelsdaten bewährte Verfahren zu fördern und schlechte Praktiken abzustellen. Dies wird nicht nur für die derzeitigen Mitgliedstaaten, sondern auch für die Beitrittsländer zur Verbesserung der Datenqualität hilfreich sein, indem die Einstufung von Daten als geheim beschränkt wird, während die Offenlegung einzelner Daten verhindert wird.

15. Zusätzlich wurden Untersuchungen über bereitzustellende neue Statistiken durchgeführt. Die Globalisierung scheint ein wichtiges Thema zu sein, das es zu behandeln gilt. In diesem Zusammenhang zeigten Analysen, dass Informationen über den unternehmensinternen Handel nützlich wären, dass aber die Detailliertheit und die besten Verfahren für ihre Erfassung ermittelt werden sollten.

C. Ziel 3: Maßnahmen betreffend den Aufbau eines Netzes von Informationen, die besser in das allgemeine statistische System integriert und an die Entwicklungen ihres administrativen Umfeldes angepasst sind

16. Eurostat und die Mitgliedstaaten haben Projekte zur Steigerung der Qualität und Interoperabilität von Registern ausgearbeitet. Diese Arbeiten, die von der Taskforce für Handelsregister und Globalisierung genau überwacht werden, werden für die Anhebung der Konsistenz von Handels- und Unternehmensstatistiken nützlich sein.

17. Hinsichtlich der Datenerfassung entsprechen die Ergebnisse, die in den verschiedenen Projekten erzielt wurden, den Zielen und den zum Ausdruck gebrachten Bedürfnissen. Ein wichtiges Ziel in diesem Bereich ist die Anpassung von Intrastat. Die in diesem Zusammenhang durchgeführten Machbarkeitsstudien gelangten zu dem Schluss, dass keine weiteren erheblichen Änderungen erforderlich sind. Ein neuer Rechtsakt für Intrastat wurde erstellt und von der Kommission angenommen. Diese grundlegende Rechtsvorschrift wird durch umfassende Regeln für die Umsetzung (Verordnung der Kommission) und Leitlinien ergänzt werden müssen, um die Anwendung durch die Mitgliedstaaten zu erleichtern.

18. Analog dazu hat Eurostat für die Anpassung von Extrastat Projekte eingeleitet, um den Bedarf für die Tarifstatistik zu analysieren und zu untersuchen, inwieweit Zollerklärungen für statistische Zwecke verwendet werden könnten. In den Studien gelangte man zu dem Schluss, dass eine Verbesserung der Tarifstatistik notwendig ist, um den Bedarf der Nutzer zu decken; in diesem Zusammenhang scheint aber eine stärkere Verwendung der Zollerklärungen nur beschränkt möglich zu sein. Auf dieser Grundlage könnte eine neue Rechtsvorschrift für Extrastat ausgearbeitet werden.

D. Ziel 4: Maßnahmen betreffend den Aufbau eines Netzes, das den Verwaltungen sowie den Datennutzern und -lieferanten einen besseren statistischen Dienst bietet

19. Die Entwicklung eines automatischen Systems zur Klassifizierung von Waren in der relevanten Nomenklatur war nicht möglich. Es wurden allerdings neue Maßnahmen geplant, um den Zugang zu Klassifikationen und damit zusammenhängenden Produkten zu beschleunigen und nutzerfreundlicher zu gestalten.

20. Es ist wichtig, die für die Verbreitung der Daten benötigte Zeit zu kürzen. Eurostat hat verschiedene Instrumente entwickelt, um die Vollständigkeit der Daten und ihre Detailliertheit zu verbessern und eine rasche Verbreitung zu gewährleisten.

E. Ziel 5: Maßnahmen betreffend den Aufbau eines auf Datenerfassungsinstrumenten basierenden Netzes unter Berücksichtigung des aktuellen technischen Fortschritts zwecks Verbesserung der den Datenlieferanten angebotenen Funktionalitäten

21. In Bezug auf Datenerfassungsinstrumente hat Eurostat die Pflege und Verteilung der aktualisierten Fassung von IDEP/CN8 (elektronisches Formular für Intrastat) sichergestellt. Die Arbeiten der Mitgliedstaaten zu IDEP beruhten auf einer vom Intrastat-Ausschuss angenommenen Strategie zur Dezentralisierung der Entwicklung und Pflege des Formulars ab 2004. Eurostat und die Mitgliedstaaten haben neue Projekte zur Vorbereitung und Umsetzung der Datenerfassung über das Internet auf den Weg gebracht.

22. Parallel dazu sorgte Eurostat für die Pflege und Weiterentwicklung der standardisierten Nachrichten (EDIFACT, XML). Ferner wurden Leitfäden für die Nachrichtendokumentation erstellt.

F. Ziel 6 (horizontal): Maßnahmen betreffend den Aufbau eines integrierten und interoperablen Netzes

23. Die Dienste für die Nutzer wurden durch die Erarbeitung von Anwenderhandbüchern, den Ausbau der Funktionen des Systems COMEXT [2], die Abhaltung von Kursen, die Entwicklung einer eigenständigen Version von COMEXT zum Abrufen von Daten auf CD-ROM und anderen Verbreitungsmedien sowie die Untersuchung und Entwicklung des Web-Support für COMEXT und dessen Pflege verbessert.

[2] COMEXT ist die Datenbank von Eurostat, die alle verfügbaren Informationen zur Handelsstatistik enthält.

24. Maßnahmen zur Erarbeitung von Instrumenten und Methoden für verschiedene Bereiche des europäischen Netzes sind angelaufen: Datenverarbeitung und -validierung; Kommunikation zwischen nationalen Behörden und Eurostat; Zugang der Benutzer zu statistischen Daten und Metadaten, einschließlich einer stärkeren Verwendung des Internet und einer Verbesserung der Software zur Verbreitung von Statistiken über den Warenverkehr. Dieses Projekt mit der Bezeichnung XT-Net stellt die zentrale Herausforderung für den Abschluss des Edicom-Programms dar.

25. Angesichts der ständigen Veränderungen und der neuen Bedürfnisse im Bereich der Außenhandelsstatistik wurde es auch als nötig erachtet, die bestehenden Unterlagen über die Methodik zu überprüfen und zu aktualisieren und sie in einer Datenbank zu speichern, die einen einfachen Zugang zu den Informationen erlaubt. Die mit dieser Aktion angestrebten wesentlichen Ziele wurden erreicht.

Risikoanalyse

26. Die folgenden Hauptrisiken für die Fortsetzung des Programms wurden ermittelt:

- Kapazitäten zur Verwaltung des Programms;

- Risiken für die umzusetzenden Instrumente zur Erreichung der Ziele des Programms;

- Nachhaltigkeit des Programms im Hinblick auf die Verfügbarkeit von Haushaltsmitteln;

- Pflege und Kohärenz der computerisierten Instrumente;

- Ausbau des Programms nach der Erweiterung.

Diese Risiken wurden bei der Festlegung der Leitlinien für die künftigen Arbeiten berücksichtigt.

Allgemeine Leitlinien und Empfehlungen für die Arbeitsprogramme 2004 und 2005

27. Schritte sollten gesetzt werden, um sicherzustellen, dass die neue Haushaltsordnung genau eingehalten wird. Die Kommission sollte entsprechende Empfehlungen für die Mitgliedstaaten bereitstellen.

28. Die entwickelten Methoden und Instrumente sollten allen Mitgliedstaaten zur Verfügung gestellt und auf geeignete Weise, zum Beispiel durch Seminare, Workshops oder Leitlinien, ergänzt werden, um bewährte Verfahren aufzuzeigen und zu fördern.

29. Die Koordinierung und Überwachung der einzelnen Aktionen sollte verstärkt werden. Die Partnerschaft mit den Mitgliedstaaten in ,Arbeitsgruppen" sollte entsprechend adaptiert werden.

30. Die Auswirkungen der Erweiterung sollten sowohl bei zentralisierten als auch dezentralisierten Aktionen berücksichtigt werden. Für die neuen Mitgliedstaaten muss ein spezifischer Arbeitsplan erstellt werden, und für dessen Umsetzung müssen die erforderlichen Ressourcen verfügbar gemacht werden.

31. Die von den Mitgliedstaaten durchzuführenden dezentralisierten Aktionen sollten auf folgenden Prioritäten beruhen:

- Umsetzung der neuen Qualitätsanforderungen für Intrastat (Erfassungsgrad, Zeitnähe, Geheimhaltung, Berichterstattung);

- Einführung der neuen gemeinsamen Methoden und Instrumente, die im Zuge des Programms entwickelt wurden.

32. Alle Vorschläge für neue Aktionen werden von der Kommission sorgfältig analysiert (zu deckender Bedarf, Tragfähigkeit, Kapazität zur Verwaltung der Aktion, Prioritätsstufe, langfristige Auswirkungen) und validiert werden müssen.

33. Mit Überlegungen über die Fortführung des Edicom-Programms sollte begonnen werden. Ein erster Vorschlag der Kommission sollte vor Ende 2004 vom Intrastat/Extrastat-Ausschuss geprüft werden. Das Ziel sollte darin bestehen, die Stabilität des Systems und die Nachhaltigkeit der entwickelten Instrumente zu gewährleisten.

2. Allgemeine Ziele des Programms Edicom II

34. Mit der Einführung des Binnenmarkts am 1. Januar 1993 und der Abschaffung der Zollformalitäten zwischen den Mitgliedstaaten der EU wurde ein neues System, Intrastat, für die Sammlung statistischer Daten über den physischen Warenverkehr angewandt. Die Erfassung des Handels mit EU-Staaten wurde daher auf direkte Erhebungen in Unternehmen umgestellt. Das statistische System für den Handel zwischen Mitgliedstaaten der Europäischen Union und allen anderen Ländern -- Extrastat -- beruht weiterhin auf den Angaben in den Einheitspapieren, die von den Zollbehörden gesammelt werden. Nach der Umsetzung von Intrastat sank die Qualität der Daten. Zur Umstrukturierung des neuen statistischen Systems wurde ein unterstützendes Programm -- Edicom I (Electronic Data Interchange on Commerce -- elektronischer Datenaustausch für den Handel) -- im Rahmen der Entscheidung 96/715/EG des Rates vom 9. Dezember 1996 umgesetzt.

35. Die im Zuge dieses Programms durchgeführten Maßnahmen zeigten zufrieden stellende Ergebnisse. Die für die Bereitstellung der Daten erforderliche Zeit wurde stark verkürzt. Die Datenlieferanten haben das neue System akzeptiert, wodurch die Rate der Nichtübermittlung für die Intrastat-Meldungen gesunken ist. Ferner erleichterten die Standardisierung und die Entwicklung von Instrumenten die elektronische Übermittlung von Informationen.

36. Für das System der Außenhandelsstatistik begann eine neue Entwicklungsphase, die von einem wachsenden und immer anspruchsvolleren Informationsbedarf der Nutzer in einem für die Datenerfassung unsicheren administrativen Umfeld sowohl auf der Ebene der Gemeinschaft als auch auf nationaler Ebene geprägt ist. Außerdem wurde die Außenhandelsstatistik im Aktionsplan zum Statistikbedarf der WWU [3] als einer der Bereiche genannt, in dem der Bedarf der Nutzer weniger gut abgedeckt wird. Im Aktionsplan wird klargestellt, dass die Bereitstellung dieser Statistiken in bestimmten Mitgliedstaaten zu lange dauert.

[3] Aktionsplan zum Statistikbedarf der WWU -- Europäische Kommission (Eurostat in enger Zusammenarbeit mit der Europäischen Zentralbank), 25. September 2000.

37. Um diese Herausforderung zu bewältigen, schlug Eurostat mehrere strategische Vorgaben zur Verbesserung der Genauigkeit und Relevanz der Ergebnisse, zur rascheren Verfügbarkeit der Daten, zur Neuausrichtung des statistischen Angebots und zur Vorbereitung tiefergehender mittel- und langfristiger Anpassungen des Systems vor. Somit wurde mit der Annahme der Entscheidung Nr. 507/2001/EG vom 12. März 2001 ein neues Programm (Edicom II) mit spezifischen Zielen für den Zeitraum 2001-2005 genehmigt.

38. Die allgemeinen Ziele für die neue Phase des Programms lauteten:

* Förderung einer modernen, rationellen und effizienten Organisation des transeuropäischen Netzes für die Sammlung, Verarbeitung und Verbreitung der Statistiken über den inner- und außergemeinschaftlichen Warenverkehr, unterstützt durch die Verbesserung und Harmonisierung der statistischen Methoden, mit dem Ziel, Informationen zu erstellen, die

- zuverlässiger und weniger kostspielig für Auskunftspflichtige und Behörden sind und rascher zur Verfügung stehen;

- den neuen Bedürfnissen der Nutzer in sachdienlicherer Weise entsprechen.

In diesem Rahmen werden die Erfordernisse der Wirtschafts- und Währungsunion sowie eine bessere Integration der Statistiken über den Warenverkehr in das statistische System auf europäischer und internationaler Ebene bevorzugt behandelt werden.

* Entwicklung und Förderung vorhandener Instrumente für die Sammlung, Verarbeitung, Übermittlung und Verbreitung statistischer Informationen unter Berücksichtigung der neuesten technologischen Entwicklungen und mit optimaler Kostenwirksamkeit. Die explosionsartige Zunahme des elektronischen Datenaustausches bestimmt eindeutig die Beziehungen zwischen den Wirtschaftskreisen einerseits und den nationalen und europäischen statistischen Ämtern andererseits, die sich an dieses neue technologische Umfeld anpassen müssen.

39. Um diese beiden Hauptgrundsätze der Entscheidung zu verwirklichen, wurden die sechs spezifischen oder operativen Ziele, wie in Abschnitt 3 erläutert, im Programm Edicom II festgelegt.

40. In Hinblick auf diese sechs Ziele wurde das Programm Edicom II in 13 Aktionen aufgegliedert. Die Tabelle in Anhang 1 zeigt die erwarteten Ergebnisse für die einzelnen Aktionen des gesamten Programms Edicom II sowie einige damit verbundene Leistungsindikatoren.

3. Umsetzung der Arbeitsprogramme

41. Die Kommission nimmt jedes Jahr eine Entscheidung an, in der das jährliche Arbeitsprogramm von Edicom II festgelegt wird, das vom Intrastat/Extrastat-Ausschuss zu billigen ist.

42. Gleichzeitig mit der Definition zentralisierter Projekte durch Eurostat sind die Mitgliedstaaten um Vorschläge für dezentralisierte Vorhaben zu ersuchen. Darüber hinaus muss ein Ausschuss zur Überwachung von Edicom Projekte genehmigen, an denen sich mehrere Direktionen beteiligen; des Weiteren wird Kontakt zu anderen Referaten von Eurostat aufgenommen, um Projekte zu ermitteln, die unter den Anwendungsbereich von Edicom II fallen.

43. Vorschläge für zentralisierte und dezentralisierte Vorhaben werden erforderlichenfalls von Arbeitsgruppen zu bestimmten Themen (Qualität, Methoden, Handelsregister/Globalisierung und Informations- und Kommunikationstechnologie -- IKT) erörtert. Zur Koordinierung zentralisierter und dezentralisierter Aktionen in Bezug auf die Entwicklung von Instrumenten wurde 2003 außerdem eine eigene Taskforce eingesetzt.

44. Einige Projekte (durchschnittlich 55 % des Haushalts) werden zentral von Eurostat durchgeführt, während andere von den Mitgliedstaaten mit zweckgebundenen Zuschüssen (durchschnittlich 45 % des Haushalts) abgewickelt werden. Auf Edicom entfallen jährlich rund 100 Verträge/Vereinbarungen.

45. Wenn den Mitgliedstaaten Zuschüsse gewährt werden, müssen sie einen Abschlussbericht an Eurostat übermitteln. Zu diesem Zweck erhielten die Mitgliedstaaten 2002 Empfehlungen für die Gestaltung vollständiger Abschlussberichte, die eine ordnungsgemäße Bewertung aller ausgeführten Arbeiten erlauben.

46. Private Unternehmen wurden über Ausschreibungsverfahren mit zentralisierten Projekten beauftragt.

47. Die Arbeitsgruppen für Qualität, Methoden, Handelsregister/Globalisierung und IKT unterstützten Eurostat bei der Überwachung und Bewertung der Aktionen 1 bis 8 sowie 12 und 13 des Programms Edicom II. Eurostat übernahm selbst die Überwachung der Aktionen 9, 10 und 11, da diese nicht von einer Arbeitsgruppe koordiniert wurden.

Es ist geplant, den nationalen Behörden die Ergebnisse aller Aktionen über eine interne Datenbank zugänglich zu machen.

48. Für die Überwachung wurden einige Indikatoren festgelegt, die weiter ausgewertet werden sollen, um die Durchführung des Programms zu beurteilen. Diese Indikatoren umfassen: die zur Lieferung fortschrittlicher Schätzfunktionen erforderliche Zeit, Abweichung der ursprünglichen Schätzungen von den endgültigen Ergebnissen, Anzahl der Mitgliedstaaten, die Web-Formulare für Intrastat entwickelt, umgesetzt und propagiert haben, usw.

4. Risikoanalyse

49. Die folgenden Hauptrisiken für die Fortsetzung des Programms wurden ermittelt:

1. Kapazitäten zur Verwaltung des Programms

50. Die neue Haushaltsordnung (anwendbar im Jahr 2003) enthält strengere Regelungen für das Finanzmanagement. Diese Bestimmungen gelten sowohl für zentralisierte Aktionen (Erbringung von Leistungen) als auch dezentralisierte Maßnahmen (Zuschüsse an die Mitgliedstaaten). Um die geltenden Vorschriften und Verfahren weiterhin einzuhalten, ohne die reibungslose Abwicklung des Programms zu beeinträchtigen, müssen die erforderlichen Ressourcen für die Vorbereitung und Überwachung der Umsetzung des Programms zur Verfügung stehen (jedes Jahr muss eine Entscheidung der Kommission zur Annahme des Arbeitsprogramms erstellt werden, und ungefähr 100 Verträge werden geschlossen).

51. Eurostat hatte bereits Schwierigkeiten gehabt, auf dem Markt das Fachwissen zu finden, das für ein so spezifisches Programm wie Edicom erforderlich ist. Die begrenzte Anzahl von Bietern belegt dies. Diese Situation könnte Aktionen gefährden, bei denen das Risiko besteht, dass die Ergebnisse durch die Vergabe von Aufträgen nicht erreicht werden könnten.

52. Derzeit wird eine große Zahl von Aktionen von den Mitgliedstaaten durchgeführt (rund 60 Vereinbarungen jährlich, auf die ungefähr 45 % des Haushalts entfallen). Die meisten Mitgliedstaaten scheinen bei der Umsetzung der von ihnen eingeleiteten Aktionen auf Schwierigkeiten zu stoßen. Diese Probleme werden sich in Zukunft wahrscheinlich noch verschärfen. Die Hauptgründe dafür sind:

53. Häufig sind Mitarbeiter der nationalen Behörden direkt an der Durchführung von zumindest einem Teil der Arbeiten beteiligt. Diese Arbeiten erledigen sie allerdings zusätzlich zu den Aufgaben, für die sie auf nationaler Ebene verantwortlich sind. Paradoxerweise mangelt es daher einigen Behörden an kompetenten internen Ressourcen für die Umsetzung/Verwaltung der Aktionen.

54. Das Edicom-Programm führt zu einem Schneeballeffekt. Jedes Jahr werden neue Projekte -- in manchen Fällen zusätzlich zu bereits laufenden Aktionen -- in Angriff genommen, wodurch sich die Schwierigkeiten der nationalen Behörden bei der Verwaltung des Programms verschärfen.

55. Die Haushaltsvorschriften für Vereinbarungen sind nun strenger als bisher, was insbesondere für Unteraufträge gilt, für die bereits ein strikter Rahmen bestand. Die Mitgliedstaaten müssen diese neuen Bestimmungen genau einhalten und detaillierte Berichte über die gesetzten Schritte vorlegen. Die Fähigkeit der Mitgliedstaaten, sich an diese neuen Regelungen anzupassen, muss bewertet werden.

2. Risiken für die zur Erreichung der Ziele des Programms umzusetzenden Instrumente

56. Das Edicom-Programm lief auf der Grundlage einer Ex-ante-Bewertung an, in der die durchzuführenden Aktionen festgelegt und die dafür erforderlichen Mittel abgeschätzt wurden.

57. Selbstverständlich stellt die Ex-ante-Bewertung nur einen Bezugspunkt dar. In Fällen, in denen alle festgelegten Ziele relevant sind und ihre Gültigkeit behalten, wurden die konkreten Mittel und Wege zu ihrer Erreichung in der Vergangenheit bereits angepasst. Die Kommission legte zum Beispiel einen Vorschlag zur Anpassung der Intrastat-Rechtsvorschriften vor, aber die zentral und in den Mitgliedstaaten durchgeführten Studien hatten nicht den ursprünglich vorgesehenen Umfang und zeigten auch keinen Bedarf für eine drastische Vereinfachung des Erfassungssystems auf. Das Ziel der Vereinfachung, das in der Ex-ante-Bewertung aufschien, wurde somit in der Praxis abgeschwächt.

58. In Anbetracht von Zwischenergebnissen der Aktionen könnten also die Mittel und Verfahren zur Erreichung der Ziele des Programms überdacht werden. Insbesondere sollte das Kosten-Nutzen-Verhältnis bestimmter Aktionen unter Berücksichtigung der voraussichtlichen Neudefinition der von Eurostat intern (Kernbereiche) und extern durchzuführenden Arbeiten neuerlich beurteilt werden. Gegebenenfalls sollte der Nutzerbedarf ebenfalls erneut bewertet werden.

59. Ferner müssen die verschiedenen Aktionen untereinander konsistent sein. In der ersten Phase des Programms wurde beispielsweise mit der Entwicklung mehrerer Instrumente begonnen. Diese sollen entweder zentral oder in den Mitgliedstaaten eingesetzt werden. Die erzielten oder erwarteten Ergebnisse sollten von Fall zu Fall analysiert werden, damit die im Rahmen des Programms entwickelten Instrumente umgesetzt werden können; die erforderlichen Ressourcen sollten entsprechend zugewiesen werden.

3. Nachhaltigkeit des Programms im Hinblick auf die Verfügbarkeit von Haushaltsmitteln

60. Die späte Annahme des Finanzierungsbeschlusses der Kommission im Jahr 2003 und die Verschiebung bestimmter Aktionen des Arbeitsprogramms 2003 von Edicom zur Einhaltung der Anweisung der Kommission über die Verringerung des Arbeitsprogramms von Eurostat zeigten, wie stark das Programm von externen Ereignissen oder Entscheidungen abhängt.

61. Das Edicom-Programm kann nur dann reibungslos abgewickelt werden, wenn die für die Durchführung der Aktionen benötigten Ressourcen richtig eingeschätzt werden und bei Anlaufen der Aktionen verfügbar sind. Es besteht die Gefahr, dass Ressourcen aus Gründen, die sogar außerhalb der Verfahren für die Annahme der jährlichen Arbeitsprogramme liegen, gar nicht oder nur zum Teil bereitstehen.

4. Pflege und Kohärenz der computerisierten Instrumente

62. Das Edicom-Programm weist eine starke IT-Komponente auf. Mehrere Instrumente wurden entwickelt, und bestehende Instrumente werden derzeit aktualisiert. Einige davon sind allgemeiner Natur (sie können zum Beispiel in anderen Bereichen der Statistik oder in anderen Umgebungen eingesetzt werden), während andere auf Statistiken über den Warenverkehr beschränkt sind.

63. Da das Edicom-Programm eine befristete Laufzeit aufweist, ist es wichtig, die Folgekosten für die Pflege dieser Instrumente abzuschätzen, um sicherzustellen, dass die erforderlichen Ressourcen am Ende des Programms vorhanden sind -- auf Gemeinschaftsebene für zentrale Instrumente und in den Mitgliedstaaten für Instrumente, die für nationale Zwecke entwickelt wurden.

5. Ausbau des Programms nach der Erweiterung

64. Das Edicom-Programm ist gegenwärtig auf die 15 derzeitigen Mitgliedstaaten beschränkt, denen ausschließlich Zuschüsse gewährt werden können. Gemeinsam mit den Beitrittsländern wurde begonnen, deren Bedürfnisse hinsichtlich der Teilnahme am Programm nach dem Beitritt zu beurteilen.

65. Im Lichte etwaiger Anpassungen des Edicom-Programms nach der Prüfung des Halbzeitberichts sind die Auswirkungen der Erweiterung auf das Edicom-Programm in Bezug auf die Art der zu ergreifenden Maßnahmen sowie den Haushalt zu berücksichtigen.

5. Wesentliche Ergebnisse und Leitlinien für künftige Massnahmen

66. Die Maßnahmen und Aktivitäten im Rahmen der Arbeitsprogramme 2001-2003 wurden nach den sechs Hauptzielen zusammengefasst:

Ziel 1: Netz für Informationen, die entsprechend den Erfordernissen der Gemeinschaftspolitiken in besserer Qualität, weniger kostspielig und rascher zur Verfügung stehen

Aktion 1: Entwicklung fortschrittlicher Schätzfunktionen

Bereits erzielte Ergebnisse:

67. Zehn Mitgliedstaaten (Belgien, Dänemark, Deutschland, Spanien, Luxemburg, Niederlande, Portugal, Finnland, Schweden, Vereinigtes Königreich) gelang es, eine Methodik zu entwickeln oder zu verfeinern, die eine Verbesserung der fortschrittlichen Schätzfunktionen ermöglicht. In der Hälfte der Fälle konzentrierte sich das Arbeitsprogramm 2001 auf die Erarbeitung der Methodik, während die Umsetzung im Rahmen des Arbeitsprogramms 2002 folgte. Einige Mitgliedstaaten sahen die Fortführung der Aktion im Rahmen des Arbeitsprogramms 2003 vor, während Österreich und Griechenland 2003 mit dem Ausbau der nationalen Systeme für fortschrittliche Schätzungen begannen.

68. Bei Eurostat wurde der Vergleich mehrerer Nowcasting-Methoden erfolgreich durchgeführt. Im nächsten Schritt soll für Eurostat eine Anwendung entwickelt werden, in der die verschiedenen Methoden enthalten sind und mit der Konjunkturstatistiken für Mitgliedstaaten erstellt werden können, die ihre Ergebnisse verspätet übermitteln. Diese Entwicklung wird auch für die Beitrittsländer bei der Einhaltung der Fristen von Intrastat für die Übermittlung von Ergebnissen sehr hilfreich sein.

69. Die von den Mitgliedstaaten für fortschrittliche Schätzungen angewandten Methodiken wurden außerdem von Eurostat verglichen, und eine harmonisierte Methodik wurde vorgeschlagen, in der ein ARIMA-Modell mit einem Faktor für die Wachstumsrate kombiniert wird. Ausgehend von diesen Ergebnissen wird eine Anwendung entwickelt werden, die mit der Applikation für die Nowcasting-Methoden integriert werden soll.

70. Schließlich analysierte Eurostat die Aktualisierungsprozesse, die von den Mitgliedstaaten verwendet werden. Es wurden die Zeitreihen ausgewertet und Modelle für die Aktualisierungsmuster vorgeschlagen und erprobt. Eine IT-Anwendung zur automatischen Erstellung von Prognosemodellen und zur daraus folgenden Korrektur der Verzerrungen in den Aktualisierungen wurde entwickelt.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

71. Auf zentraler Ebene wird eine neue Aktion anlaufen, um das Instrument von Eurostat zur Schätzung fehlender Daten anzupassen (insbesondere in Hinblick auf die Erweiterung der EU).

72. Auf dezentraler Ebene sollten Aktionen zur Erstellung fortschrittlicher Schätzungen vorrangig von den neuen Mitgliedstaaten in Angriff genommen werden. Des Weiteren könnten die Mitgliedstaaten Aktionen zur Verringerung der Auswirkungen von Aktualisierungen durchführen.

Aktion 2: Qualität

Bereits erzielte Ergebnisse:

73. Neun Mitgliedstaaten (Dänemark, Griechenland, Spanien, Italien, Luxemburg, Portugal, Finnland, Schweden, Vereinigtes Königreich) konnten ihre bestehenden Qualitätskontrollen und Korrektursysteme für Basisstatistiken verbessern, indem sie mehr automatisierte Prozesse einsetzten und die Intrastat-Daten mit Informationen aus anderen Quellen verglichen. Ferner verbesserten sieben Mitgliedstaaten (Dänemark, Deutschland, Griechenland, Italien, Portugal, Finnland, Vereinigtes Königreich) das bestehende System für die Imputation nicht gemeldeter Daten über den Handel und für die Schätzung des statistischen Werts. Vier Mitgliedstaaten (Dänemark, Italien, Luxemburg, Finnland) haben schließlich an der Erkennung von Ausreißern gearbeitet, wobei sie die von Eurostat entwickelte Software mit einigen Änderungen zur Berücksichtigung der Besonderheiten der nationalen Systeme und unterschiedlicher Aggregationsebenen einsetzten.

74. In von Eurostat durchgeführten Projekten wurden die Methoden analysiert, die von den Mitgliedstaaten zur Überprüfung der einzelnen, von Unternehmen gelieferten Daten/Datensätze sowie von den Mitgliedstaaten und der Kommission (Eurostat) zur Überprüfung von Daten auf einer stärker aggregierten Ebene von Klassifikationen für Güter und geografische Gebiete entwickelt wurden. Die Ziele bestanden in einer gründlichen Bewertung der derzeit angewandten Methoden und in der Beurteilung der praktischen Durchführbarkeit einer gemeinsamen Plattform auf EU-Ebene. Diese Projekte führten zu einem umfassenden Vorschlag von Qualitätskontrollen für Input- und Outputstatistiken über den Handel. Eine Liste von Variablen und Kontrollen sowie Methoden zu ihrer Umsetzung wurden vorgelegt. Was die Outputstatistiken auf Ebene von Eurostat anbelangt, wurde eine Reihe von Qualitätsindikatoren vorgeschlagen, die monatlich aus verschiedenen Quellen (DPS, COMEXT etc.) zur Verfügung stehen sollen. Außerdem wurde das bereits bestehende System von Eurostat zur Erkennung von Ausreißern verbessert.

75. Im Bereich der Berichterstattung über die Qualität wurden verschiedene Aktivitäten zum Ausbau der Qualitätsmessung, -kontrolle und -sicherung durchgeführt. Daraus ergaben sich Vorschläge zur Verbesserung der Intrastat-Vorschriften für die Qualität der Daten; Broschüren über Spiegelbildstatistiken wurden herausgegeben, und eine Datenbank zur Erfassung der quantitativen und qualitativen Informationen der Mitgliedstaaten zu Qualitätsindikatoren wurde angelegt. Diese Datenbank namens QUIET muss jährlich über einen an die Mitgliedstaaten versandten Fragebogen auf den neuesten Stand gebracht werden und könnte ein sachdienliches Hilfsmittel für die quantitative Bewertung des Programms Edicom II sein. Außerdem stellt sie die Quelle für die Aktualisierung des jährlichen Qualitätsberichts von Eurostat über die Außenhandelsstatistik dar.

76. Bei der Behandlung der Asymmetrien bestand das Ziel der vorgeschlagenen Maßnahme im Vergleich und in der Umsetzung spezifischer Modelle zur Abstimmung der abweichenden Daten auf der Grundlage mehrerer Methoden. Eurostat gelang es, Abstimmungsmodelle für den Intra- und Extra-EU-Handel zu ermitteln, und die entsprechende Software wurde entwickelt. Die Untersuchung von Asymmetrien wird mit besonderem Schwerpunkt auf die Auswirkungen der Erweiterung und auf operationale Empfehlungen mit dem Ziel, die Folgen der Diskrepanzen auf die Datenqualität einzuschränken, fortgesetzt und aktualisiert werden.

77. Schließlich hat Eurostat ein Projekt zur Untersuchung der Anpassungsmethoden abgeschlossen, welche die Mitgliedstaaten im Bereich des nicht gemeldeten Handels verwenden (Handel unter den Schwellen, Non-Response). Zu diesem Zweck wurde ein Fragebogen an die Mitgliedstaaten gesandt. Anhand der Antworten konnten die von den Mitgliedstaaten eingesetzten Methoden beschrieben und verglichen werden. Simulationen wurden durchgeführt, wonach die verschiedenen Anpassungsmethoden in einer Anwendung umgesetzt wurden, die zum Ausgleich des nicht gemeldeten Handels auf individueller oder globaler Ebene herangezogen werden kann. Dies sollte für die Beitrittsländer sehr nützlich sein und sie bei der Auswahl einer Methode unter diesen Verfahren, die in den Mitgliedstaaten bereits verwendet werden und erprobt sind, unterstützen.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

78. Auf zentraler Ebene wird eine Aktion zur Festlegung und Umsetzung einer Liste von Kontrollen anlaufen, die für jede Stufe der Datenbearbeitung geeignet sind. Die Aktionen über die Qualitätsbewertung und die Asymmetrien werden fortgesetzt werden.

79. Auf dezentraler Ebene sollten die Mitgliedstaaten vorrangig Aktionen zur Steigerung der Datenqualität durch Qualitätsprüfungen, die für unterschiedliche Ebenen geeignet sind, zu besseren Anpassungen sowie zur Verringerung der Asymmetrien innerhalb der EU in Angriff nehmen.

Ziel 2: Netz für Informationen, die sachdienlich sind und dem neuen Nutzerbedarf, wie er sich aus der Wirtschafts- und Währungsunion sowie den weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen ergibt, entsprechen;

Aktion 3: Neue Konjunkturindikatoren

Bereits erzielte Ergebnisse:

80. Die Anwendung NICE für die Berechnung von Indizes für den Durchschnittswert und das Außenhandelsvolumen der Mitgliedstaaten wurde entwickelt und in der Produktionsumgebung von Eurostat implementiert, so dass Durchschnittswertindizes monatlich berechnet werden können.

81. Was die Erstellung von Export- und Importpreisindizes anbelangt, halten es die meisten Mitgliedstaaten für machbar, die ersten Reihen nach 2005 zur Verfügung zu stellen. Die Aufnahme des Indikators für Einfuhrpreise in die Ratsverordnung über die Konjunkturstatistik wurde von der Hälfte der Länder -- ohne Unterscheidung in Bezug auf die Zugehörigkeit zum Euro-Gebiet -- befürwortet. Für die ,Gesamtindizes" scheint eine Frist von 45 Tagen erreichbar zu sein.

82. Sechs Mitgliedstaaten (Finnland, Frankreich, Deutschland, Italien, Niederlande, Österreich) führten Arbeiten zur Verbesserung der nationalen Messung der Außenhandelspreisindizes durch.

83. Sieben Mitgliedstaaten (Dänemark, Finnland, Griechenland, Italien, Niederlande, Österreich, Schweden) arbeiteten an Projekten im Bereich der cif/fob-Anpassungen, und für die nächsten Arbeitsprogramme wird mit neuen Vorhaben gerechnet.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

84. Auf zentraler Ebene wird eine neue Aktion zur genauen Festlegung des Methodikrahmens für die Gestaltung spezifischer Erhebungen der Einfuhr- / Ausfuhrpreise gestartet werden. Die Qualität der von den Mitgliedstaaten verwendeten Quote für die cif/fob-Anpassungen wird beurteilt werden, wonach Empfehlungen erarbeitet werden sollen.

85. Auf dezentraler Ebene werden Aktionen zur Verbesserung der Qualität der Informationen über Einfuhr-/Ausfuhrpreise sowie der cif/fob-Anpassung unterstützt werden.

Aktion 4: Geheimhaltung

Bereits erzielte Ergebnisse:

86. Das von Eurostat durchgeführte Projekt verbesserte das Verständnis der in den Mitgliedstaaten eingesetzten Prozesse. Alle Mitgliedstaaten wenden passive Geheimhaltungsverfahren an, aber es bestehen große Unterschiede beim Anteil der vertraulichen Daten unter den Mitgliedstaaten und mangelnde Kohärenz auf EU-Ebene.

87. Ein Mitgliedstaat (das Vereinigte Königreich) hat auf nationaler Ebene eine eingehende Untersuchung des praktischen Prozesses zur Einstufung von Daten als geheim durchgeführt. Anscheinend ermöglicht der Versand regelmäßiger Erinnerungsschreiben an Unternehmen die Überprüfung und in einigen Fällen die Aufhebung von Offenlegungsverboten, so dass bisher vertrauliche Daten öffentlich zugänglich gemacht werden können. Drei weitere Länder (Dänemark, Frankreich, Italien) führen Studien zur Verbesserung des Umgangs mit der Geheimhaltung durch.

88. Eine Reihe von Empfehlungen über die Geheimhaltung wurde erarbeitet und wird den Mitgliedstaaten vorgeschlagen werden. Bei ihrer Durchführung würden diese Maßnahmen die Qualität der Daten auf nationaler Ebene und die Kohärenz der Statistiken auf EU-Ebene steigern.

89. Eine erste Untersuchung vertraulicher Daten auf detailliertem Niveau zeigt, dass es möglich ist, die Statistiken der EU durch Verfahren wie Aggregation oder Einführung von weißem Rauschen zu verbessern.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

90. Auf zentraler Ebene werden Arbeiten beginnen mit dem Ziel, die Auswirkungen der Geheimhaltung auf die von Eurostat veröffentlichten Aggregate für die EU und das Euro-Gebiet möglichst stark einzudämmen.

91. Auf dezentraler Ebene können die Mitgliedstaaten Aktionen zur Einschränkung des Gewichts vertraulicher Daten starten (einschließlich der Kontaktaufnahme mit Unternehmen zur Beurteilung der Notwendigkeit, die Daten nach einiger Zeit weiter geheim zu halten).

Aktion 5: Neue statistische Produkte

Bereits erzielte Ergebnisse:

92. Die von Eurostat und mehreren Mitgliedstaaten durchgeführte Analyse ergab ein klares Bild der wichtigsten möglichen Quellen von Informationen für die Schätzung des unternehmensinternen Handels. Eine Bewertung des Nutzerbedarfs innerhalb der europäischen Institutionen ergab, dass ein eingeschränkter Bedarf auf der detaillierten Ebene der Produkte besteht. Darüber hinaus herrschte unter den Mitgliedstaaten keine Einigkeit über das umzusetzende beste Erfassungsinstrument. Folglich wird ein umfassendes Erfassungssystem für Statistiken über den unternehmensinternen Handel wahrscheinlich nicht vor Ende des Edicom-Programms auf EU-Ebene eingeführt werden.

93. Mehrere von den Mitgliedstaaten vorgenommene Analysen erlaubten die Erstellung experimenteller Datenbestände mit einer Aufschlüsselung des Außenhandels nach Wirtschaftszweigen.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

94. Auf zentraler Ebene ist keine Edicom-Aktion geplant, und es wird eine Zusammenfassung der Arbeiten mit den internen Ressourcen von Eurostat durchgeführt werden.

95. Auf dezentraler Ebene können die Mitgliedstaaten Aktionen zur Erarbeitung von Daten in Verbindung mit der Unternehmensstrukturstatistik (einschließlich nach Wirtschaftszweigen aufgeschlüsselter Daten) und zur Erprobung einer auf Erhebungen beruhenden Methodik für die Erfassung von Daten über den unternehmensinternen Handel in Angriff nehmen.

Ziel 3: Netz für Informationen, die besser in das allgemeine statistische System eingebunden und an die Veränderung ihres administrativen Umfelds angepasst sind

Aktion 6: Register

Bereits erzielte Ergebnisse:

96. Eurostat hat ein Projekt über Methoden zur Verbesserung der Verbindungen zwischen Registern durchgeführt, durch welche die Kohärenz von Handels- und Unternehmensstatistiken gesteigert wird.

97. Acht Mitgliedstaaten (Deutschland, Finnland, Griechenland, Italien, Österreich, Niederlande, Portugal, Schweden) führten Arbeiten zur Verbesserung der Qualität von Registern durch, einschließlich möglicher Erweiterungen von Extrastat und Verknüpfungen zu Unternehmensregistern. Diese Verknüpfungen ermöglichten in mehreren Ländern die in Aktion 5 vorgesehene Aufschlüsselung von Daten nach Wirtschaftszweigen.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

98. Auf zentraler Ebene sind zwar keine Maßnahmen mehr vorgesehen, aber die Mitgliedstaaten könnten Aktionen mit dem Ziel starten, Extrastat-Register einzuführen oder die Qualität oder Interoperabilität bestehender Register zu verbessern.

Aktion 7: Anpassung und Modernisierung von Extrastat

Bereits erzielte Ergebnisse:

99. Die Bestandsaufnahme ungenutzter, aber statistisch relevanter Zolldaten, die auf nationaler Ebene verfügbar sind, ergab, dass nur wenige als statistisch interessant eingestufte Datenelemente in einer so großen Anzahl von Mitgliedstaaten verfügbar sind, dass man sie als sachdienlich betrachten kann. Dennoch könnte ihre praktikable statistische Nutzung die Tarif- und Spiegelstatistiken erheblich verbessern.

100. Eine weitere Studie zeigte auf, dass umfassender Bedarf an einer Verbesserung der Qualität von bereits bestehenden Tarifstatistiken und an der Aufnahme von Informationen über Tarifmaße besteht. Andere Informationsquellen mit einem potenziellen Nutzen für Verhandlungen wurden analysiert und bewertet, insbesondere in Hinblick auf eine weitere Verbesserung der Tarifstatistik.

101. Die ersten Arbeiten am modularen Projekt Taristat zur Kombination von Handels- und Tarifdaten führten zu einer Applikation, die in erster Linie grundlegende Tarifinformationen bietet.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

102. Auf zentraler Ebene wird das Hauptziel im Abschluss des Projekts Taristat bestehen. Weitere Aktionen könnten im Rahmen der Anpassung des Extrastat-Systems anlaufen.

103. Auf dezentraler Ebene können die Mitgliedstaaten Aktionen zur Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den Zollbehörden und den für Statistiken zuständigen Stellen starten, um Extrastat-Statistiken rascher bereitzustellen und die Qualität der grundlegenden Informationen zu verbessern. Dieses Ziel sollte durch Ad-hoc-Vereinbarungen und durch die Modernisierung der Erfassungs- / Übermittlungssysteme erreicht werden.

Aktion 8: Vorbereitung der langfristigen Anpassung von Intrastat

Bereits erzielte Ergebnisse:

104. In sechs Mitgliedstaaten (Belgien, Deutschland, Frankreich, Italien, Schweden, Vereinigtes Königreich) wurde eine Meinungsumfrage durchgeführt, um die Belastung der Auskunftspflichtigen neuerlich zu bewerten. Die Belastung durch das Intrastat-System scheint angemessen und tragbar zu sein. Mehr als 70 % der Unternehmen benötigen weniger als vier Stunden pro Monat für das Ausfuellen der Meldungen. Die Angabe, die am meisten Schwierigkeiten bereitet, ist der Warencode. Die Ergebnisse der Befragung lassen jedoch keinen dringenden Bedarf an erheblichen Änderungen erkennen. Im Einklang mit der allgemeinen Tendenz zur Verringerung administrativer Belastungen wäre es allerdings lohnenswert, Instrumente anzubieten, die ein automatisches Ausfuellen der Meldungen durch die Unternehmen fördern. Dieser Aspekt wird im Rahmen der Aktion 12 behandelt.

105. Die Beurteilung der Nutzerbedürfnisse bestätigte, dass keine bedeutende Veränderung des bestehenden Systems erwartet wird. Insbesondere wurde der Bedarf an detaillierten Informationen über Waren hervorgehoben (der Erhebung zufolge benutzen neun von zehn Befragten die Kombinierte Nomenklatur (KN), 71 % verwenden für gewöhnlich oder systematisch KN-Codes und jeder dritte Befragte zieht alle Kapitel der KN heran). Andere interessante Ergebnisse wurden aufgezeigt und berücksichtigt, insbesondere notwendige Fortschritte bei der Zeitnähe und Zuverlässigkeit der Daten.

106. Auf der Basis der oben erwähnten Projekte wurde eine neue grundlegende Rechtsvorschrift für Intrastat ausgearbeitet, die folgende wesentliche Merkmale aufweist:

- die Bestimmungen sind verständlicher und transparenter;

- sie trägt den Erfordernissen der Nutzer zur Gänze Rechnung;

- qualitative Aspekte wurden stärker berücksichtigt.

107. Diese Rechtsvorschrift wurde von der Kommission im Juni 2003 angenommen und an das Europäische Parlament und den Rat zur Beschlussfassung übermittelt.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

108. Auf zentraler Ebene sind zwar keine Aktionen mehr vorgesehen, aber die Mitgliedstaaten könnten Pilotprojekte starten, um die praktische Durchführbarkeit alternativer Erfassungssysteme wie beispielsweise des ,einstufigen" Systems zu untersuchen.

Ziel 4: Netz, das den Behörden, Datennutzern und Datenlieferanten bessere statistische Dienste anbietet

Aktion 9: Koordinierung der Verbreitung

Erzielte Ergebnisse:

109. Die von Eurostat durchgeführten Projekte erlaubten die Entwicklung moderner, flexibler Ausgabemöglichkeiten für die Verbreitung, durch welche die Produktion von Veröffentlichungen wie der Monatsbulletins verbessert werden kann. Ferner wurde eine EDV-Unterstützung für den Routinebetrieb der Veröffentlichungsdatenbank entwickelt.

110. Durch Rückrechnung wurden historische Reihen ab 1989 rekonstruiert. So erfuellt Eurostat die Erwartungen von Nutzern wie der EZB durch die Bereitstellung von Rohdaten für den Wert und von saisonbereinigten Daten.

111. Die von Eurostat entwickelte Auswertung der Außenhandelsdaten in der EU und im Euro-Gebiet führte zur Erstellung regelmäßiger kurzer Analysen der neuesten Handelsdaten (Statistik kurz gefasst). Ebenso wurde eine längere Publikation (Panorama) mit einem jährlichen Überblick über die Entwicklung des Handels in der EU und im Euro-Gebiet veröffentlicht.

112. Das COMEXT-Unterstützungsprojekt führte zur Abhaltung von 17 Ausbildungskursen in Brüssel, Luxemburg, am INE in Madrid und bei der EZB in Frankfurt sowie zur Organisation einiger interaktiver Kurse über das Internet. In diesem Zusammenhang wurden verschiedene Unterlagen zur Dokumentation von COMEXT, einschließlich Schulungshandbüchern, erstellt.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

113. Auf zentraler Ebene werden Aktionen anlaufen, um die Veröffentlichungen und Datenbanken von Eurostat auf die Erweiterung vorzubereiten.

Auf dezentraler Ebene ist mit keinen Aktionen zu rechnen.

Aktion 10: Automatisches Klassifizierungssystem

Bereits erzielte Ergebnisse:

114. Eurostat hat zwei Projekte zur Gewährleistung der weiterführenden Pflege von mit der KN zusammenhängenden Produkten und zur Gestaltung eines automatischen Klassifizierungssystems in Angriff genommen.

115. Das Projekt zur weiterführenden Pflege von mit der KN zusammenhängenden Produkten zeigte zufrieden stellende Ergebnisse, zumal diese Produkte in den elf Amtssprachen der Europäischen Union rechtzeitig fertig gestellt und verbreitet wurden.

116. Beim Projekt zur Analyse und Gestaltung eines automatischen Klassifizierungssystems unterstrichen die Ergebnisse einer Machbarkeitsstudie, dass die Integration eines solchen Instruments in das bestehende System schwierig ist und dass hohe Wartungskosten anfallen. Daraufhin musste das Projekt aufgegeben werden.

117. Ein anderes Projekt wurde zur Entwicklung eines spezifischen Instruments auf dem Eurostat-Klassifikationsserver im Internet zur Suche und zur Indexierung von Klassifikationen auf den Weg gebracht, um einen raschen und nutzerfreundlichen Zugang zu Klassifikationen und verwandten Produkten zu ermöglichen und die Nutzer bei der Klassifizierung ihrer Produkte in den verschiedenen Nomenklaturen und Klassifikationen zu unterstützen.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

118. Auf zentraler Ebene sollte vor allem am Abschluss des Projekts zur Modernisierung und Vereinfachung der Kombinierten Nomenklatur gearbeitet werden.

Auf dezentraler Ebene ist mit keinen Aktionen zu rechnen.

Aktion 11: Verbreitung von Metadaten

Bereits erzielte Ergebnisse:

119. Eurostat hat zwei Projekte mit diesem Ziel gestartet.

120. Das erste Projekt, das mit zufrieden stellenden Ergebnissen durchgeführt wurde, befasste sich mit dem Bedarf, DV-Instrumente einzusetzen, die gewährleisten, dass die jährlich aktualisierte Intrastat-Fassung der Kombinierten Nomenklatur und die dazu gehörigen Produkte in kohärenter und nutzerfreundlicher Form zur Verfügung stehen.

121. Im zweiten Projekt wurden Möglichkeiten für die Anwendung modernster Technologien zur rascheren Verbreitung von Metadaten und zur Erleichterung des Zugangs zu diesen Informationen analysiert. Dies könnte durch eine einfache und gut gegliederte Abfrageschnittstelle erfolgen, die mehrere Instrumente bietet, die optimal für die elektronische Verbreitung von Informationen über den Klassifikationsserver von Eurostat im Internet geeignet sind.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

122. Auf zentraler Ebene sollte das Hauptziel darin bestehen, die Instrumente zur Verwaltung der Klassifikationen und abgeleiteter Produkte zu modernisieren und an die Erfordernisse der Erweiterung anzupassen.

Auf dezentraler Ebene ist mit keinen Aktionen zu rechnen.

Ziel 5: Ein auf Datenerfassungsinstrumenten basierendes Netz unter Berücksichtigung des aktuellen technischen Fortschritts zwecks Verbesserung der den Datenlieferanten angebotenen Funktionalitäten

Aktion 12: Erfassungsinstrumente

Bereits erzielte Ergebnisse:

123. Ein Projekt über die ,Wartung und Unterstützung von IDEP/CN8" lief erfolgreich an und soll die Kontinuität des Dienstes sicherstellen, den Eurostat den Mitgliedstaaten hinsichtlich der Wartung und jährlichen Aktualisierung von IDEP/CN8 bietet. Die letzte auf zentraler Ebene entwickelte Version der Software stammt aus dem Jahr 2004.

124. Auf dezentraler Ebene führten die Aktionen mit allen Mitgliedstaaten zur Verbesserung der derzeitigen Erfassungsinstrumente und/oder zur Entwicklung und Umsetzung von Formularen für die Datenerfassung im Internet führten. Die Maßnahmen der Mitgliedstaaten zu IDEP beruhten auf einer vom Intrastat-Ausschuss angenommenen Strategie zur Dezentralisierung der Entwicklung und Pflege des Instruments ab 2004.

125. Ein weiteres Projekt befasste sich erfolgreich mit der Pflege der EDIFACT-Nachrichten, der Erstellung von Leitlinien für die Umsetzung der Nachrichten (Message Implementation Guidelines), der Unterstützung der zuständigen nationalen Behörden und der Auskunftspflichtigen sowie der Umsetzung der EDIFACT-Nachrichten in IDEP/CN8. Der Modernisierung von Nachrichten für die Erfassung von Intrastat-Daten unter Verwendung von XML (Nachricht INSTAT/XML) wurde ebenfalls Bedeutung beigemessen. Ferner wurden Leitfäden für die Nachrichtendokumentation erstellt.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

126. Die Aktionen sollten auf folgende Empfehlungen und Prioritäten ausgerichtet werden:

- Autonomie der entwickelten Instrumente am Ende des Programms;

- Verfügbarkeit und Förderung elektronischer Intrastat-Meldungen (online und offline) in allen Ländern, insbesondere in den neuen Mitgliedstaaten;

- Verfügbarkeit und Förderung standardisierter Nachrichten.

127. In diesem Zusammenhang wird der Schwerpunkt der Aktionen auf zentraler Ebene auf der Koordinierung von Maßnahmen zur Entwicklung von Web-Formularen und zur Standardisierung von Nachrichten liegen.

128. Auf dezentraler Ebene wird den Mitgliedstaaten empfohlen, nach Möglichkeit elektronische Intrastat-Meldungen (online und offline) bereitzustellen.

Ziel 6 (horizontal): Integriertes und interoperables Netz

Aktion 13: Umsetzung des integrierten und interoperablen Netzes

Bereits erzielte Ergebnisse:

129. Die Dienste für die Nutzer wurden durch die Vorbereitung von Anwenderhandbüchern, Verbesserungen der Funktionen des Systems COMEXT, Veranstaltung von Kursen und die Entwicklung einer eigenständigen Version von COMEXT zum Abrufen von Daten auf CD-ROM und anderen Verbreitungsmedien verbessert. Darüber hinaus erhielten die Nutzer Zugang zu COMEXT über das Internet.

130. Außerdem wurde ein Projekt zur Verbesserung der bestehenden Unterlagen über die Methodik und zur Entwicklung von Instrumenten für einen leichten Zugriff auf die Informationen auf den Weg gebracht.

131. Maßnahmen zur Modernisierung der verschiedenen Elemente des transeuropäischen Netzes innerhalb der Gemeinschaft sowie in Zusammenarbeit mit Ländern außerhalb der EU sind angelaufen (Projekt XT-Net). In den folgenden Bereichen sollten Instrumente und Methoden erarbeitet werden: Datenverarbeitung und -validierung; Kommunikation zwischen nationalen Behörden und Eurostat; Zugang der Benutzer zu statistischen Daten und Metadaten, einschließlich einer stärkeren Verwendung des Internet und einer Verbesserung der Software zur Verbreitung von Statistiken über den Warenverkehr.

Leitlinien für die Arbeitsprogramme 2004-2005:

132. Auf zentraler Ebene sollte vorrangig das Projekt XT-Net abgeschlossen und der Zugang zu Statistiken und Metadaten über das Internet verbessert werden.

133. Auf dezentraler Ebene werden die Mitgliedstaaten Aktionen zur Umsetzung von XT-Net einleiten.

ANHANG 1

Tabelle : Ziele, erwartete Ergebnisse und Leistungsindikatoren für das Programm Edicom II (2001-2005) gemäß der Ex-ante-Bewertung

Ziel 1: Netz für Informationen, die entsprechend den Erfordernissen der Gemeinschaftspolitiken in besserer Qualität, weniger kostspielig und rascher zur Verfügung stehen

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Ziel 2: Netz für Informationen, die sachdienlich sind und dem neuen Nutzerbedarf, wie er sich aus der Wirtschafts- und Währungsunion sowie den weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen ergibt, entsprechen

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Ziel 3: Netz für Informationen, die besser in das allgemeine statistische System eingebunden und an die Veränderung ihres administrativen Umfelds angepasst sind

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Ziel 4: Netz, das den Behörden, Datennutzern und Datenlieferanten bessere statistische Dienste anbietet

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Ziel 5: Ein auf Datenerfassungsinstrumenten basierendes Netz unter Berücksichtigung des aktuellen technischen Fortschritts zwecks Verbesserung der den Datenlieferanten angebotenen Funktionalitäten

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Ziel 6 (horizontal): Integriertes und interoperables Netz

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ANHANG 2

Verwendung der Ressourcen von Edicom in den Jahren 2001 und 2002

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