KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 22.07.1997 
KOM(97) 384 endg. 
ABSCHLUSSBERICHT 
ÜBER DAS FORCE-PROGRAMM 
- Aktionsprogramm zur Förderung 
der beruflichen Weiterbildung 
in der Europäischen Gemeinschaft -
(von der Kommission vorgelegt) 

INHALTSVERZEICHNIS 
1. Ratsbeschuß und Hintergrund 1 
2. Ziele und Inhalt von FORCE 1 
3. Institutionelle Strukturen > 2 
4. Länderübergreifende Maßnahmen 3 
5. Ergebnisse und Verbreitung 8 
6. Berufliche Weiterbildung in den Unternehmen: Fakten und Zahlen 12 
7. Verbindung von beruflicher Weiterbildung mit Gemeinschaftspolitiken 15 
8. Finanzmittel 21 
9. Ergebnisse der externen Evaluierung 23 
10. Fazit 25 
Anhang 1 : Eckdaten zum FORCE-Netzwerk i 
Anhang 2: Liste der Veröffentlichungen iv 
Abschlußbericht 
über das FORCE-Programm 
zur Förderung der beruflichen Weiterbildung 
in der Europäischen Gemeinschaft 
EINFÜHRUNG 
In dem von der Kommission erarbeiteten Zwischenbericht (Dokument KOM(94) 418 endg. 
vom 13. Oktober 1994) wurde die Durchfuhrung des FORCE-Programms in der Zeit vom 
1. Januar 1991 bis zum 31. Dezember 1993 dargelegt. 
Der vorliegende Abschlußbericht enthält zwar einen Überblick über die gesamte Umsetzung 
des FORCE-Programms vom 1. Januar 1991 bis zum 31. Dezember 1994, konzentriert sich 
jedoch insbesondere auf die mit den Ergebnissen zusammenhängenden Aspekte wie Evaluie­
rung, Nutzung, Überwachung und Verbreitung der Ergebnisse sowie die für die Entwicklung 
der Gemeinschaftspolitik auf dem Gebiet der bemflichen Weiterbildung zu ziehenden Schluß­
folgerungen. 
1. RATSBESCHLUSS UND HINTERGRUND 
1.1 Das FORCE-Programm wurde am 1. Januar 1991 auf der Grundlage des Ratsbeschlus­
ses 90/267/EWG über ein Aktionsprogramm zur Förderung der beruflichen Weiterbil­
dung in der Europäischen Gemeinschaft fur einen Zeitraum von vier Jahren in Angriff 
genommen. 
1.2 FORCE entstand infolge des wachsenden Einvernehmens in der gesamten Gemein­
schaft über die entscheidende Bedeutung der beruflichen Weiterbildung fur die wirt-
schafts- und sozialpolitischen Strategien der Mitgliedstaaten, das insbesondere in der 
Entschließung des Rates vom 5. Juni 1989 über die berufliche Weiterbildung zum Aus­
druck kam, in der die Kommission ersucht wurde, dem Rat so bald wie möglich ein 
Aktionsprogramm zur beruflichen Weiterbildung vorzulegen. 
1.3 Im Einklang mit diesen Entwicklungen wurde der Vorschlag der Kommission 
KOM(89) 567 endg. vom 8. Dezember 1989 dem Rat, dem Europäischen Parlament 
sowie dem Wirtschafts- und Sozialausschuß vorgelegt; auf dieser Grundlage wurde 
FORCE dann am 29. Mai 1990 (Beschluß 90/267/EWG) mit dem Ziel angenommen, 
die von und in den Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der beruflichen Weiterbildung 
durchgeführten Politiken und Aktivitäten zu unterstützen und zu ergänzen. 'öv 
2. ZIELE UND INHALT VON FORCE 
2.1 Gemäß Artikel 2 des Beschlusses war das FORCE-Programm auf nachstehende Ziele 
gerichtet: 
a) verstärkte und wirksamere Förderung von Investitionen in die berufliche Wei­
terbildung und Verbesserung der Effizienz, indem insbesondere Partnerschaften 
entwickelt werden, um die staatlichen Stellen, die Unternehmen - insbesondere 
die kleinen und mittleren Unternehmen -, die Sozialpartner und die einzelnen 
Arbeitnehmer stärker für die Vorteile von Investitionen in die berufliche Wei­
terbildung zu sensibilisieren; 
b) Förderung von Weiterbildungsmaßnahmen zum Beispiel durch die Demonstra­
tion und Verbreitung beispielhafter Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung 
in den Wirtschaftszweigen oder Gemeinschaftsregionen, in denen der Zugang 
zur beruflichen Weiterbildung und die Investitionen in die berufliche Weiterbil­
dung gegenwärtig unzureichend sind; 
c) Förderung von Innovationen im Bereich des Weiterbildungsmanagements sowie 
von Methodik und Ausstattung; 
d) stärkere Berücksichtigung der Auswirkungen der Vollendung des Binnenmark­
tes, indem insbesondere gemeinsame länderübergreifende und grenzüberschrei­
tende Weiterbildungsvorhaben und der Informations- und Erfahrungsaustausch 
gefördert werden; 
e) Gewährleistung einer größeren Effizienz der Weiterbildungsinstrumente und 
Schaffung besserer Voraussetzungen zur Einstellung auf Veränderungen am eu­
ropäischen Arbeitsmarkt, indem Maßnahmen auf allen Ebenen gefördert wer­
den, um insbesondere die Entwicklung der beruflichen Weiterbildung begleiten 
und analysieren und den Bedarf an Qualifikationen und Berufstätigkeiten besser 
prognostizieren zu können. 
2.2 FORCE umfaßte zwei Teile, die in Artikel 3 des Beschlusses vorgesehen waren: 
- erstens einen 'gemeinsamen Rahmen von Leitlinien', der darauf abzielte, gemeinsame Ziele 
zwischen den Mitgliedstaaten zu fördern. Dies betraf insbesondere Anreize, die Investition in 
die berufliche Weiterbildung zu erhöhen, sowie den Zugang zu erweitern (Art. 5 des FORCE 
Beschlusses); Art. 11 des FORCE Beschlusses verpflichtete die Mitgliedstaaten, der Kom­
mission einen Bericht über die Umsetzung des gemeinsamen Rahmens von Leitlinien 
vorzulegen, einschließlich Informationen über vorhandene Instrumente zur Förderung und 
Finanzierung der beruflichen Weiterbildung. 
- zweitens, länderübergreifende Maßnahmen zur Unterstützung der Tätigkeiten in den 
Mitgliedstaaten (Art. 6 und Anhang des Beschlusses). 
3. INSTITUTIONELLE STRUKTUREN 
3.1 Die Kommission wurde bei der Umsetzung des Programms von einem Beratenden 
Ausschuß unterstützt (seit dem 1. Juli 1992 gemäß der Entscheidung des Rates vom 
16. März 1992 ein gemeinsamer Beratender Ausschuß für EUROTECNET und 
FORCE), dem je zwei Vertreter der Mitgliedstaaten, in der Regel aus den Arbeits- und 
Bildungsministerien, und zwölf Beobachter aus den Reihen der Sozialpartner auf Ge­
meinschaftsebene (UNICE/CEEP und EGB) angehörten. Aufgrund dieser Zusammen­
setzung konnte ein wirksames Zusammenwirken der gemeinschaftlichen Maßnahmen 
und der einzelstaatlichen Politiken un4 Vorgehensweisen gewährleistet werden. Der 
Ausschuß spielte eine aktive Rolle, indem er die Kommission in bezug auf die operatio­
neilen Leitlinien für FORCE (einschließlich der Ausarbeitung des VADEMECUMS und 
des LEITFADENS), die Verteilung der Haushaltsmittel und die generelle Ausgewo-
' senheit der Maßnahmen beriet. 
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3.2 Zur Gewährleistung einer effektiven L>msetzung des FORCE-Programms auf einzel­
staatlicher Ebene übertrug die Kommission den Mitgliedern des Beratenden Ausschus­
ses die Aufgabe, in jedem Mitgliedstaat eine Nationale Koordinierungsstelle zu errich­
ten. Diese Koordinierungsstellen führten umfassende Informations- und Beratungsak­
tivitäten durch; so sorgten sie für die Bekanntmachung der Ausschreibungen, unter­
stützten die Projektträger bei der Vorlage und Durchführung der Projekte, begleiteten 
die Projekte während der gesamten Realisierungsphase und sorgten für die Verbreitung 
der Programmergebnisse auf nationaler Ebene. Darüber hinaus leisteten sie einen wich­
tigen Beitrag zur Durchführung der Analyse- und Erhebungstätigkeit im Rahmen von 
FORCE, insbesondere was die Kontakte zu den Sozialpartnern und die Bewertung der 
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Ergebnisse auf nationaler Ebene betraf. Sie kamen regelmäßig auf Einladung der 
Kommission zusammen, um ihre Tätigkeit auf Gemeinschaftsebene abzustimmen. 
3.3 Die meisten Mitgliedstaaten setzten ferner nationale Ausschüsse ein, denen die das 
jeweilige Land vertretenden Mitglieder des FORCE-Ausschusses, Vertreter anderer 
Behörden, der Sozialpartner und in der Regel die Mitglieder der Nationalen Koordinie­
rungsstelle angehören. Ihre Funktion variierte zwar von Land zu Land, bestand im we­
sentlichen jedoch darin, die wichtigsten offiziellen Akteure der beruflichen Weiterbil­
dung zur Billigung bzw. Bestätigung der FORCE-Maßnahmen zusammenzubringen 
und die Ergebnisse der Maßnahmen zu verbreiten. Sie gewährleisteten weiterhin einen 
gegenseitigen Informationsfluß zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten und 
stellten ein Forum zur Abstimmung von gemeinschaftlichen und einzelstaatlichen Priori­
täten dar. 
3.4 Technische Unterstützung auf europäischer Ebene erhielt die Kommission von dem-18-
20 Mitarbeiter umfassenden FORCE-Büro für fachliche Unterstützung, das eine um­
fangreiche Palette von projektbezogenen Tätigkeiten sowie von speziellen Sachver­
ständigen- und technischen Aufgaben durchführte. 
4. LÄNDERÜBERGREIFENDE MASSNAHMEN 
4.1 Im Mittelpunkt der länderübergreifenden Maßnahmen steht das Prinzip der Verbreitung 
von Wissen, Innovationen, Erfahrungen und Know-how in der Gemeinschaft auf der 
Grundlage aktiver Partnerschaften zwischen Unternehmen, den Sozialpartnern sowie 
Forschungs- und Ausbildungseinrichtungen. FORCE bot die ersten Möglichkeiten zur 
Erprobung eines kooperativen Ansatzes für die Entwicklung der gemeinschaftlichen 
Politik und Praxis auf dem Gebiet der beruflichen Weiterbildung. 
4.2 Die in Artikel 6 und im Anhang des FORCE-Beschlusses dargelegten länderübergrei­
fenden Maßnahmen umfaßten den Teil I - Förderung innovativer Konzepte in der be­
ruflichen Weiterbildung und den Teil II - Analyse und Begleitung, Bewertung und Vor­
ausschau. 
4.3 In der Praxis wurden diese Aktivitäten in "direkte" Projekte und in 
"Forschungsprojekte" unterteilt. Nach Konsultation des FORCE-Ausschusses wurde 
zwei unterschiedliche Ausschreibungsverfahren zur Umsetzung dieser beiden Kompo­
nenten des Programms festgelegt, die im I JRCE-Vademecum beschrieben wurden. 
Kurz gesagt bestand das Verfahren vom Typ I, das für "direkte" Projekte Anwendung 
fand, in der Veröffentlichung einer offenen Ausschreibung im Amtsblatt und in einem 
dreistufigen Auswahlprozeß mit anschließender Konsultation des Beratenden Aus­
schusses und endgültiger Entscheidung durch die Kommission. Das Verfahren vom 
Typ 2 für "Forschungsprojekte" war ein beschränktes Au s wähl ver fahren, d.h. die Mit­
glieder des Beratenden Ausschusses schlugen Experteneinrichtungen zur Durchführung 
der jeweiligen Arbeiten vor und wurden zu Konzept, Inhalt und Methodik befragt; die 
Ergebnisse wurden den Nationalen FORCE-Koordinierungsstellen und dem Beratenden 
Ausschuß zur Bewertung im einzelstaatlichen bzw. europäischen Maßstab vorgelegt. 
4.4 "Direkte" Projekte 
4.4.1 Diese Bezeichnung wurde gewählt, weil die Anträge nach der im Amtsblatt veröffentli­
chen Ausschreibung (siehe ABl. Nr. C 111 vom 26.04.91, ABl. Nr. C 1 vom 04.01.92 
und ABl. Nr. C 92 vom 02.04.93) direkt an die Kommission zu richten waren. Die di­
rekten Projekte umfaßten: 
1 ) Modellvorhaben, die vorrangig auf die Entwicklung und Verbreitung von Inno­
vationen in den Bereichen Ausbildungsmanagement, Lehrmethoden und Lehr­
material gerichtet" waren; 
2) Qualifikationsvorhaben auf der Grundlage der Analyse des Qualifications- und 
Weiterbildungsbedarfs der Unternehmen; 
3) Austausch zwischen Personalleitern, Ausbildern, Arbeitnehmervertretern, Ge­
werkschaftern und Arbeitgeberverbänden zur Förderung der raschen Verbrei­
tung von Innovationen in der beruflichen Weiterbildung. 
4.4.2 Während der Laufzeit von FORCE wurden drei Ausschreibungen vorgenommen, in 
deren Rahmen 720 Projekte ausgewählt wurden (von insgesamt 2400 eingereichten 
Vorschlägen). Die Prioritäten wurden bei jeder Ausschreibung den Erfordernissen an­
gepaßt, waren jedoch stets auf die Qualität der Projekte unter folgenden Gesichtspunk­
ten gerichtet: potentieller Beitrag von Unternehmen zu Investitionen in die berufliche 
Weiterbildung und der Verbesserung des Zugangs aller Arbeitnehmerkategorien zur 
Weiterbildung; vorrangige direkte Einbeziehung von Unternehmen, insbesondere von 
KMU, und der Sozialpartner; Konzipierung, Erarbeitung und Umsetzung von Bil­
dungsplänen als Teil der Geschäftsstrategie des Unternehmens; Stellenwert der län-
derübemreifenden Partnerschaften. 'ö' 
4.4.3 Erwähnt sei, daß die letzte Ausschreibung von 1993 zwei spezifische Themenschwer­
punkte von besonderer Bedeutung für den Ausbau der beruflichen Weiterbildung in der 
Gemeinschaft umfaßte. Der erste Schwerpunkt lag auf der Förderung der innerbetrieb­
lichen Weiterbildung und Qualifizierung zur Bewältigung der Herausforderungen des 
industriellen Wandels sowie auf der Verbreitung und Weitergabe von innovativen Lö­
sungen in den Mitgliedstaaten, während der zweite Schwerpunkt auf die Verbindung 
der "direkten" Projekte mit den im Rahmen von FORCE durchgeführten maßnahmen­
bezogenen Forschungsarbeiten abzielte, wobei die Erprobung, Verbreitung und Vertie­
fung der Ergebnisse der sektoralen Erhebungen über berufltche Weiterbildungspläne (in 
den Sektoren Einzelhandel, Ernährungswirtschaft und Kfz-Reparaturen) sowie die 
Analyse der Tarifpolitik im Bereich der beruflichen Weiterbildung im Vordergrund 
standen. Diese Initiative war in hohem Maße geeignet, Multiplikatoreffekte auszulösen. 
Die Ergebnisse werden weiter unten analysiert. 
4.4.4 Die im Rahmen der drei Ausschreibungen ausgewählten 720 Projekte führten zur 
Schaffung eines umfassenden länderübergreifenden Netzwerks von Unternehmen, So­
zialpartnern und Bildungseinrichtungen (sowie nach 1993 von staatlichen Stellen) für 
die Weitergabe von Fachwissen und Innovationen im Bereich der beruflichen Weiter­
bildung. Dieses Netzwerk umfaßt über 7000 Mitglieder, von denen Unternehmen, zum 
Großteil KMU bzw. KMU-Arbeitsgemeinschaften, 50% ausmachen und die Sozial­
partner ca. 15%. (Die direkte Einbeziehung der Unternehmen und der Sozialpartner er-
höhte sich von Ausschreibung zu Ausschreibung.) Die Eckdaten zum FORCE-
Netzwerk sind in Anhang I dieses Berichts enthalten. 
4.4.5 Die Gesamtverteilung der FORCE-Projekte nach dem Heimatland des Vertragsnehmers 
war wie folgt: 
Land Anzahl der Projekte Mittelzuweisung (ECU) 
B 58 5.063.000 
D 75 6.640.500 
DK 31 2.770.000 
E 82 6.602.600 
F 90 6.480.375 
GR 70 5.428.500 
I 77 6.777.000 
IRL 48 3.356.000-
L 12 1.026.500 
NL 34 2.730.000 
P 43 3.421.475 
UK 89 7.343.400 
1 709 I 57.819.350 
4.5 "Forschungsprojekte" 
4.5.1 Die länderübergreifenden "Forschungsprojekte" umfassen die sektoralen Erhebungen 
über berufliche Weiterbildungspläne, die Analyse der Tarifpolitik im Bereich der beruf­
lichen Weiterbildung, die statistische Erhebung über die betriebliche berufliche Wei­
terbildung, das Berichtssystem (Zugang, Qualität und Umfang der beruflichen Weiter­
bildung in Europa) sowie den Europäischen Bericht über berufliche Weiterbildung. In 
ihrer Gesamtheit liefern diese Aktivitäten eine Fülle von Daten über die einzelstaatli­
chen Systeme und Maßnahmen sowie einen wertvollen Bestand an Informationen für 
die Sozialpartner, die Unternehmen und die Entscheidungsträger auf allen Ebenen. 
4.5.2 Bei den sektoralen Erhebungen, deren Ziele und Methodik bereits im Zwischenbe­
richt über das FORCE-Programm dargelegt wurden, sind nach und nach eine Reihe von 
Innovationen hinsichtlich der Methodik und der Verbreitung der Ergebnisse eingeführt 
worden: 
Nach der externen Zwischenevaluierung wurden die einzelnen methodischen 
Instrumente (Analyserahmen des Sektors, Analyseschema für die Fallstudien), 
die für die ersten drei Erhebungen (Einzelhandel, Ernährungswirtschaft, Kfz-
Reparaturbranche) entwickelt worden waren, verbessert und vereinfacht und 
dann bei der Durchführung der vierten europäischen Erhebung im Sektor Stra­
ßengütertransport erprobt. Die Ergebnisse bestätigten die Zweckmäßigkeit des 
Ansatzes und die Übertragbarkeit der Methodik. 
Der Vorschlag, die Ergebnisse der Erhebungen mit den Ausschreibungen 
für die "direkten" Projekte zu verbinden, wurde im Jahr 1993 im Rahmen 
einer spezifischen Ausschreibung in Verbindung mit den Ergebnissen der ersten 
drei sektoralen Erhebungen getestet. Die externe Abschlußevaluierung ergab, 
daß das Konzept einer spezifischen Ausschreibung nicht zweckdienlich ist, da 
der eigentliche Nutzen der Erhebungen in einer organisierten europäischen De­
batte mit den Akteuren (Unternehmen, staatliche Stellen, Sozialpartner) im 
Rahmen eines von der Kommission in Verbindung mit den Mitgliedstaaten und 
den Hauptakteuren des Sektors initiierten durchgängigen Prozesses der Beglei­
tung und Evaluierung der durchgeführten Arbeiten sowie der Ergebnisverbrei­
tung besteht. 
Die Durchführung von sektoralen Analysen mittels der Vernetzung der auf 
der Grundlage der Ausschreibungen ausgewählten "direkten" Projekte ist 
1993-94 in den Sektoren Automobilbau und Tourismus ebenfalls erprobt wor­
den. Der wesentliche Nutzen dieses Ansatzes besteht weniger in der Ermittlung 
von innovativen und zweckdienlichen Praktiken als in der Schaffung eines ge­
meinsamen Bezugsrahmens für die länderübergreifende Zusammenarbeit zwi­
schen den direkt betroffenen Akteuren (z.B. Bildungsverantwortliche in den 
Betrieben). 
4.5.3 Die Analyse der Tarifpolitik hat zu Überlegungen über die Mechanismen der Verbrei­
tung von nachahmenswerten Praktiken und die Entwicklung von methodischen Trans­
ferinstrumenten geführt; eines der Ergebnisse war die Einführung des Unterstützungs­
systems auf Initiative der Sozialpartner im Rahmen des sozialen Dialogs. 
4.5.4 Der synoptische Bericht über Zugang, Qualität und Umfang der beruflichen Weiter­
bildung in Europa, die gemeinschaftliche statistische Erhebung über die berufliche 
Weiterbildung in den Unternehmen und der europäische Bericht über die gegenwärti­
ge Situation und die Zukunftsperspektiven der beruflichen Weiterbildung in Europa 
sind drei unabdingbare und sich gegenseitig ergänzende Instrumente, um - wie in Arti­
kel 127 EGV gefordert - den Informations- und Erfahrungsaustausch über gemeinsame 
Probleme im Rahmen der Berufsbildungssysteme der Mitgliedstaaten auszubauen. Die 
sich aus diesen Untersuchungen ergebenden Perspektiven stimmen weitgehend überein 
und können wie folgt zusammengefaßt werden: 
Erweiterung des Zugangs zur beruflichen Weiterbildung: Diese Feststellung 
trifft auf alle beschäftigten Arbeitnehmer zu und impliziert, daß ein erweiterter 
Zugang zur beruflichen Weiterbildung vorrangig ert!e höhere Eigeninitiative der 
Arbeitnehmer voraussetzt, die zur Aufrechterhaltung oder Verbesserung ihrer 
Erwerbschancen diese beruflichen Bildungsmöglichkeiten nutzen. Die Verbesse­
rung des Zugangs ist weniger eine Frage des Bildungsurlaubs (dessen Effizienz 
nicht von vornherein gewährleistet ist), sondern hängt mehr von individueller 
Beratung, der Transparenz des Bildungsmarktes, der Erarbeitung neuer Metho­
den des Erwerbs von Schlüsselkompetenzen und der Entwicklung von Rahmen­
bedingungen, die den persönlichen Zuschnitt der Bildung fördern, ab. 
Daraus ergeben sich zahlreiche Herausforderungen für die staatlichen Stellen 
und die Unternehmen hinsichtlich der Schaffung eines attraktiven, transparenten 
und wirksamen Systems, das die Stärkung der Eigeninitiative fördert und zur 
Klärung der Zuständigkeiten für die Finanzierung beiträgt. 
Im übrigen ist in verschiedenen Ländern eine Verbesserung des Zugangs zur be­
ruflichen Weiterbildung in den Betrieben durch eine wachsende Beteiligung der 
nicht zum mittleren und höheren Management zugehörigen Arbeitnehmerkate­
gorien festzustellen. Die wachsende Bedeutung der beruflichen Bildung am Ar­
beitsplatz wirkt sich in gleicher Weise aus, obwohl mehrere Fragen hinsichtlich 
der Anerkennung der in diesem Lernprozeß erworbenen Fachkenntnisse noch 
nicht gelöst sind. 
Dezentralisierung: Sie äußert sich auf nationaler Ebene in der Regionalisie-
rung, d.h. in einer wachsenden Verantwortung der Regionen für die berufliche 
Bildung, und auf betrieblicher Ebene (insbesondere auf der Ebene von Großbe­
trieben) durch eine Hierarchisierung, d.h. durch eine wachsende Verantwortung 
der einzelnen Produktionseinheiten, Abteilungen u.a. der Betriebe für die beruf­
liche Bildung. 
Finanzierung: Hier zeichnen sich zwei Tendenzen ab. Einerseits sind hier so­
wohl auf der betrieblichen Ebene als auch bei den staatlichen Stellen mancher 
Länder Bestrebungen zur Beherrschung und Begrenzung der Kosten zu beob­
achten (der Nachweis des Nutzens einer beruflichen Weiterbildungsmaßnahme 
spielt dabei eine immer größere Rolle), während andererseits auch die Entwick­
lung von Formen gemischter Finanzierung festzustellen ist. 
Anzumerken ist dabei, daß in mehreren Ländern die Diskussion über die Ko-
stendämpfüng nicht nur die Finanzierung der beruflichen Weiterbildung durch 
die Unternehmen betrifft, sondern auch die Finanzierung der beruflichen Bil­
dungsmaßnahmen für die Arbeitssuchenden, wobei die Notwendigkeit einer 
Neufestlegung der Finanzierungskonzepte und der Modalitäten der Mittelbe­
reitstellung erörtert wird. 
Was die andere Grundtendenz betrifft, d.h. die Entwicklung der Kofinanzie­
rung, ist festzustellen, daß dieses Konzept an sich nicht neu ist (so gibt es be­
reits seit langem Finanzierungsformen nach der Devise "die eine Seite investiert 
Zeit, die andere Geld"), doch stellt ihre formale Umsetzung - und somit die Klä­
rung der Frage "wer zahlt was?" - noch eine strategische Herausforderung für 
die Mitgliedstaaten dar. 
Qualitätssicherung: Die Debatte läuft Gefahr, sich in Worten zu erschöpfen, 
während doch die praktische Notwendigkeit besteht, "Qualitätsleitlinien" oder 
auch entsprechend den nationalen Gepflogenheiten geeignete Normungsformen 
für die berufliche Weiterbildung einzuführen (die Normenreihe ISO 9000 ist nur 
ein Beispiel in diesem Sinn). 
Nicht minder wichtig ist die Klärung bzw. rechtliche Regelung des Status der 
Ausbilder und insbesondere der Arbeitnehmer, die einen Teil ihrer Arbeitszeit 
auf die Ausbildung von Teilnehmern an Wiedereingliederungs- oder beruflichen 
Weiterbildungsmaßnahmen verwenden. 
Diese Perspektiven entsprechen den ermittelten und allgemein anerkannten Grundan­
forderungen an die berufliche Weiterbildung: Zugangsmöglichkeiten, Erweiterung der 
Fachkenntnisse, Anhebung des allgemeinen Qualifikationsniveaus, Vermittlung von 
Mindestqualifikationen an Problemgruppen sowie generell eine hochwertige berufliche 
Weiterbildung, die auf Effizienz bei der Verfolgung der einzelnen Ziele ausgelegt ist. 
5. ERGEBNISSE UND VERBREITUNG 
5.1 Während des letzten Jahres der Laufzeit von FORCE war die Mehrzahl der Erkenntnis­
se und der Produkte der r'direkten" Projekte sowie der Forschungsvorhaben verfügbar, 
und der Schwerpunkt lag nun vorrangig auf der Verwertung dieser Erkenntnisse und 
Produkte, d.h. auf ihrer Bewertung und Bestätigung, auf der wirkungsvollsten Weise 
ihrer Verbreitung und ggf ihrer Vermarktung sowie auf ihrer Nutzung für die künftige 
Gestaltung der Gemeinschaftspolitik auf dem Gebiet der beruflichen Weiterbildung. 
5.2 Das Label"transnationales Produkt" 
5.2.1 Die Träger von FORCE-Pilot- und Qualifizierungsprojekten waren vertraglich ver­
pflichtet, ein materielles "Produkt", so z.B. ein Handbuch, ein Computerprogramm, ein 
interaktives Computersystem bzw. einen Bericht, eine Analyse oder eine Methodik, zu 
realisieren. Ende 1994 waren rund 620 solcher Produkte, die im Rahmen der auf der 
Grundlage von drei Ausschreibungen durchgeführten Projekte entwickelt worden wa­
ren, fertiggestellt. Die Kommission mußte daher ein Verfahren für die Bewertung die­
ser Produkte unter Berücksichtigung der Ziele des FORCE-Programms einführen. 
5.2.2 Dieser Prozeß führte zur Ermittlung von hochwertigen Produkten und zur Anerken­
nung ihrer Qualität durch die Vergabe eines Labels. Er beinhaltete eine erste Analyse 
der von den Projektträgern eingereichten Pläne zur Vermarktung der Produkte und 
diente somit als Prüfstein für die zunächst gewählte Strategie der Kommission zur 
Vermarktung von Produkten der beruflichen Weiterbildung. 
5.2.3 Die Bewertung wurde sowohl intern (durch die Kommission "unter Mitwirkung des 
Büros für fachliche Unterstützung) als auch extern durch unabhängige, von den Mit­
gliedern des FORCE/EUROTECNET-Ausschusses ernannte Sachverständige für be­
rufliche Weiterbildung durchgeführt. Bei Produkten, die aus Teil II der Ausschreibung 
von 1993 stammten und auf den Ergebnissen der sektoralen Erhebungen und der Ana­
lysen der Tarifpolitik beruhten, konsultierte die Kommission ebenfalls Sachverständige 
der betreffenden Sachgebiete. 
5.2.4 Wichtigstes Ergebnis des Prozesses war die Annahme von angemessenen Kriterien für 
die Bewertung durch die Kommission nach Anhörung der unabhängigen Sachverstän­
digen. Man einigte sich auf die folgenden zwei allgemeinen Schwerpunkte hinsichtlich 
der FORCE-Ziele: a) Qualität und innovativer Charakter sowie b) Eignung für Weiter­
gabe und Verbreitung. Die Abschlußbewertung umfaßte eine Gesamtanalyse des Pro­
jektmanagements und der Projektkenndaten hinsichtlich der Themenbereiche und der 
Zielgruppen, berücksichtigte jedoch speziell die Art und die Qualität der Projektergeb­
nisse bzw. des entwickelten Produkts, die Wirksamkeit der vorgesehenen Weitergabe-
und Verbreitungsverfahren sowie die Zweckdienlichkeit der gegebenenfalls vorgelegten 
Vermarktungskonzepte. 
5.2.5 Eine positive Gesamtbewertung hinsichtlich Qualität/innovativem Charakter und Ver­
breitung/Weitergabe war die Voraussetzung für die Entscheidung, ob dem Produkt das 
Label "transnationales Produkt" zuerkannt werden konnte. Die Kommission berück­
sichtigte weiterhin besonders zwei technische Kriterien, d.h. die Anzahl der Sprachen, 
in denen das Produkt verfügbar war, sowie seine leichte Anwendbarkeit aufgrund von 
technischen Standards und Anwenderfreundlichkeit. 
5.2.6 Nach der internen und externen Evaluierung wurden die Mitglieder des früheren 
FORCE/EUROTECNET-Ausschusses konsultiert, ehe die endgültige Entscheidung 
getroffen wurde, die zur Erteilung des Labels "transnationales Produkt" an ca. 56% der 
dafür in Frage kommenden Produkte führte. 
5.3 Veröffentlichung 
5.3.1 Ein wesentlicher erster Schritt zur effizienten europaweiten Verbreitung der FORCE-
Ergebnisse war die systematische Veröffentlichung von Informationen über die Ergeb­
nisse des Programms. 
5.3.2 Für die "direkten" Produkte liefert der FORCE-PRODUKTKATALOG einen genauen 
und leicht zugänglichen Überblick über die Ergebnisse. Er enthält einen Eintrag für je­
des Projekt, in dem der Zweck des Produkts, Inhalt, Zielgruppen und potentielle An­
wender, die für die Anwendung erforderlichen Arbeitsmittel, Sprachen und Bezugs­
möglichkeiten aufgeführt sind. 
5.3.3 Die Ergebnisse der unter FORCE durchgeführten Erhebungen und Analysen wurden 
auf einzelstaatlicher und europäischer Ebene durchgängig durch die zuständigen Be­
hörden bewertet und anschließend veröffentlicht und verbreitet. Das FORCE­
VERZEICHNIS DER FORSCHUNGSARBEITEN ZUR BERUFLICHEN 
WEITERBILDUNG IN EUROPA (Directory of Action Oriented Research) enthält in­
haltliche Zusammenfassungen der durchgeführten Erhebungen und Analysen, führt die 
jeweiligen Berichterstatter und zentralen Forschungsteams auf und gibt Hinweise, wo 
die Arbeiten erhältlich sind. Das Verzeichnis enthält ebenfalls Berichte über die Ergeb­
nisse der von der Kommission in der Regel in Zusammenarbeit mit den nationalen Ko­
ordinierungsstellen durchgeführten europäischen thematischen und sektoralen Konfe­
renzen. 
5.3.4 Die Daten der Erhebung über die bemfliche Weiterbildung sind bei Eurostat erhältlich 
und werden in den einschlägigen Eurostat-Publikationen veröffentlicht. 
5.3.5 Eine Aufstellung der FORCE-Veröffentlichungen ist in Anhang II dieses Berichts ent­
halten. 
5.4 Verbreitung und Vermarktung 
5.4.1 Die Träger von FORCE-Pilot- und Qualifizierungsprojekten waren vertraglich ver­
pflichtet, Verbreitungsmaßnahmen vorzusehen. In der Regel bestanden diese aus der 
Verbreitung über bestehende Netzwerke (Fach- oder Branchenverbände bzw. -
Vereinigungen, Handelskammern, Regionalkonsortien usw.), thematische oder sektorale 
Seminare, Konferenzen und Treffen, Einbeziehung in Lehrgangsprogramme, Veröf­
fentlichungen in der allgemeinen bzw. Fachpresse. 
5.4.2 Die Vermarktung war freigestellt, aber von der Zustimmung der Kommission abhängig. 
Dabei stellte sich die Frage nach den geeigneten Bedingungen für die Vermarktung, um 
zu sichern, daß nur hochwertige Projekte die Zustimmung der Kommission erhielten 
und daß sowohl die Interessen der Gemeinschaft an der Verwertung der Ergebnisse als 
auch die legitimen wirtschaftlichen Rechte der einzelnen Projektträger gewahrt werden. 
5.4.3 Aus diesem Grunde wurde im Rahmen von FORCE ein Pilotprojekt eingeleitet, um die 
geeigneten Bedingungen für die Vermarktung zu testen. Dazu wurde zu dem ursprüng­
lich mit dem Projektträger geschlossenen Vertrag ein Zusatz vereinbart, der sich an den 
Festlegungen des Ratsbeschlusses 94/762/EG über Regeln für die Verbreitung der For­
schungsergebnisse aus den spezifischen Programmen der Europäischen Gemeinschaft 
im Bereich der Forschung, der technologischen Entwicklung und der Demonstration 
orientierte. 
5.4.4 In diesem Vertragszusatz verzichtete die Kommission auf jegliche Entgeltansprüche 
und verpflichtete sich, vorbehaltlich einer positiven Bewertung des Produkts (siehe 
vorstehenden Absatz 5.2), ihre Zustimmung zur Vermarktung unter folgenden Bedin­
gungen zu geben: 
Vorlage eines mit allen Projektpartnern abgestimmten geeigneten Vermark­
tungsplans; 
Verfügbarkeit des Produkts für alle Partner und Dritte zu angemessenen Bedin­
gungen; 
Über 
Kommission Übertragung des Rechtes auf Produktinformation und -Vorführung an die 
5.4.5 Etwa ein Drittel der Projektträger reichten Vermarktungspläne ein, die in der Mehrheit 
befürwortet wurden. Die Kommission behielt sich das Recht vor, nach einen Jahr einen 
Bericht über den erreichten Stand zu fordern, um die Ergebnisse dieser Strategie ein­
schätzen zu können und mehr Erkenntnisse über die praktischen Probleme der Projekt­
träger in diesem Bereich zu gewinnen. 
5.4.6 Die so gewonnenen Erkenntnisse könnten als Grundlage für Überlegungen über die 
Vorbereitung eines Gemeinschaftsinstruments dienen, das einen einheitlichen und ab­
gestimmten Rahmen für die Verbreitung und Nutzung von Produkten zur beruflichen 
Bildung als Grundlage für einen wirksamen Beitrag zur Befriedigung des europaweiten 
Bedarfs an beruflicher Ausbildung und Qualifizierung darstellt. Dieses Instrument 
müßte 
1) die Interessen der Gemeinschaft berücksichtigen und insbesondere 
den Zielen der Gemeinschaftspolitik der beruflichen Bildung gemäß Ar­
tikel 127 EGV entsprechen; 
zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft 
beitragen; 
den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt fördern; 
den Erfordernissen der anderen Gemeinschaftspolitiken entsprechen; 
2) die gesetzlichen, kommerziellen und gewerblichen Rechte der einzelnen Projekt­
träger festlegen. 
5.5 Verbreitung auf einzelstaatlicher Ebene 
5.5.1 Die nationalen FORCE-Koordinierungsstellen trugen eine besondere.Verantwortung 
für die Verbreitung der Produkte auf einzelstaatlicher Ebene und wurden von "der 
Kommission aufgefordert, nationale Verbreitungspläne aufzustellen, die insbesondere 
Angaben zu folgenden Aspekten enthalten sollten: 
bereits bestehende oder noch zu errichtende nationale Netzwerke zur Verbrei­
tung von Produkten für die berufliche Bildung; 
Analyse der Verfahren und Formen der Verbeitung und Vermarktung der im 
Rahmen jedes Projekts erstellten Produkte; 
Schwerpunktprojekte (die die Grundlage für LEONARDO-Projekte mit Mul­
tiplikatoreffekt bilden könnten); 
Verbreitungsveranstaltungen wie z.B. thematische oder sektorale Seminare, 
Produktmessen auf nationaler Ebene. 
5.5.2 Die meisten Koordinierungsstellen unterhielten gute Beziehungen zu den bestehenden 
regionalen, sektoralen und fachspezifischen Netzwerken im Bereich der beruflichen 
Weiterbildung und hatten mehr oder weniger engmaschige Netzwerke von FORCE-
Projektträgern ins Leben gerufen. Ein Teil von ihnen hatte nationale Datenbanken, Pro­
duktkataloge und Mitteilungsblätter realisiert. Die Kenntnisse über die Projektträger 
und die Kontakte mit ihnen waren im allgemeinen gut. Es stelle sich jedoch heraus, daß 
künftig eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den Projekten und den nationalen Ko­
ordinierungsstellen auf diesem Gebiet erforderlich ist. da die Projektträger ihre Verbrei-
tungs- und Vermarktungsaktivitäten in praktischer und finanzieller Hinsicht von Beginn 
ihres Projektes an planen müssen und demzufolge in der Lage sein müssen, die Koor­
dinierungsstellen über die in diesem Gebiet vorhandenen Möglichkeiten und bestehen­
den Verpflichtungen zu konsultieren. Die Koordinierungsstellen sollten von der Kom­
mission angehalten werden, bei der Verbreitung der Produkte offensiver vorzugehen. 
5.6 Ergebniskonferenzen 
5.6.1 Die FORCE-Ergebniskonferenzen, die auf Ersuchen der Kommission von den nationa­
len Koordinierungsstellen in allen Mitgliedstaaten durchgeführt wurden, boten Gele­
genheit, die Ergebnisse des FORCE-Programms auf nationaler Ebene und deren Bedeu­
tung für die künftige Gemeinschaftspolitik Cer beruflichen Bildung einzuschätzen. 
5.6.2 An den Ergebniskonferenzen nahmen in jedem Mitgliedstaat die Hauptakteure aus dem 
Bereich der beruflichen Weiterbildung teil. Auf all diesen Konferenzen, die jeweils ein 
Thema von besonderem Belang für das betreffende Land zum Inhalt hatten und zumeist 
Fragen des industriellen Wandels unter den nationalen Gegebenheiten betrafen, kamen 
sowohl die Ergebnisse von FORCE als auch der Übergang zu künftigen Programmen 
zur Sprache, wobei folgende Aspekte besondere Berücksichtigung fanden: 
Vorstellung der praktischen Ergebnisse und Produkte der Projekte und For­
schungsarbeiten, einschließlich der Durchführung von Produktmessen; 
Erörterung des aus dem Status als Gemeinschaftsprogramm erwachsenden Zu­
gewinns; 
Analyse der Auswirkungen des Programms auf nationaler, sektoraler, regionaler 
und betrieblicher Ebene; in welchem Umfang entsprach FORCE den Bedürfnis­
sen der Unternehmen, der staatlichen Stellen, der Sozialpartner?.. 
Analyse der länderübergreifenden Zusammenarbeit im Rahmen von FORCE, 
insbesondere hinsichtlich der Zusammensetzung, der Entwicklung und der Ar­
beitsweise der länderübergreifenden Partnerschaften; 
Untersuchung der Frage der Verbreitung und Vermarktung; 
Anregung neuer Partnerschaften und Netzwerke im Rahmen der Programme 
LEONARDO und ADAPT. 
5.6.3 Die Berichte über die einzelnen Ergebniskonferenzen liegen vor. Aus ihnen ist ersicht­
lich, daß das FORCE-Programm vielfältige zumeist positive Auswirkungen auf allen 
Ebenen der beruflichen Weiterbildung gezeitigt hat. Die Analyse des Ausmaßes dieser 
Auswirkungen, ihres Umfangs in den einzelnen Ländern und der Ebenen, auf denen sie 
sich zeigen, ist Sache der externen Evaluierung des Programms (siehe Abschnitt 9). Es 
sei jedoch darauf verwiesen, daß von fast allen nationalen Vertretern des Programms 
Auswirkungen auf die Politik, die Verfahren und die Infrastruktur der beruflichen Wei­
terbildung festgestellt wurden. 
6. BERUFLICHE WEITERBILDUNG IN DEN UNTERNEHMEN: FAKTEN UND 
ZAHLEN 
6.1 Die in den Unternehmen durchgeführten beruflichen Bildungsmaßnahmen sind eine der 
vielen Möglichkeiten, sich ein Leben lang weiterzubilden. Die in Unternehmen mit mehr 
als 10 Beschäftigten durchgeführte Erhebung über die Berufliche Weiterbildung (im 
weiteren als BWB bezeichnet) ist kürzlich vo" Eurostat vervollständigt worden. Diese 
Erhebung bezieht sich auf das Jahr 1993 und vermittelt folglich ein Bild der Situation 
zu diesem Zeitpunkt. Sie deckt nur die seinerzeitigen 12 Mitgliedstaaten ab. 
6.2 In fast 60% der Unternehmen wurde 1993 BWB durchgeführt 
In der Europäischen Union (EUR 12) führten 1993 fast 60 % aller Unternehmen mit 
mehr als 10 Beschäftigten verschiedene Formen der BWB durcli. 
12 
Prozentualer Anteil der Unternehmen (10+), die BWB durchführen 
B 
46 DK 
87 D 
85 GR 
16 E 
27 F 
64 IRL 
77 I 
15 L 
60 NL 
56 P 
13 UK 
81 EUR 
58 
6.3 Formen der durchgeführten BWB 
In den Unternehmen, die 1993 BWB durchführten, erfolgte dies bei 67 % in Form von 
externen Lehrgängen und bei 40 % in Form von internen Maßnahmen. BWB am Ar­
beitsplatz wurde in 66 % der Unternehmen durchgeführt, während in 59 % der Unter­
nehmen Weiterbildungsveranstaltungen stattfanden. Des weiteren wurde BWB in 24 % 
der Unternehmen durch systematischen Aufgabenwechsel und in 22 % durch selbstän­
diges Lernen durchgeführt. Diese Weiterbildungsformen können nebeneinander beste­
hen, so daß es durchaus möglich ist, daß in einigen Unternehmen alle Formen durchge­
führt wurden. 
Prozentualer Anteil der Unternehmen (10+), die BWB durchführten 
Externe 
Lehrgänge 
67 Interne 
Lehrgänge 
40 BWB am 
Arbeitsplatz 
66 Veranstaltungen 
59 Aufgaben­
wechsel 
24 Selbständiges 
Lernen 
22 
6.4 Die BWB-Möglichkeiten hingen von der Unternehmensgröße ab 
Im Schnitt scheinen die Möglichkeiten der Teilnahme an BWB-Maßnahmen in Großbetrieben 
größer zu sein als in Kleinunternehmen. Im europäischen Durchschnitt (EUR 12) war 1993 in 
Unternehmen mit bis zu 100 Beschäftigten die Chance der Teilnahme an BWB-Maßnahmen 
um mehr als 50 % geringer als in Unternehmen mit über 500 Arbeitnehmern. In Betrieben bis 
zu 50 Beschäftigten hatten weniger als ein Sechstel der Arbeitnehmer die Möglichkeit zur 
Teilnahme an BWB-Maßnahmen, während es in Unternehmen mit mehr als 500 Beschäftigten 
über ein Drittel war. 
Beteiligung an BWB-Maßnahmen in % der Belegschaft 
10-49 
13 50-99 
18 100-249 
23 250-499 
31 500-999 
34 1000+ 
43 alle 
Unternehmen 
28 
13 
6.5 Diese Abhängigkeit bestand in fast allen Mitgliedstaaten 
Teilnahme an BWB-Maßnahmen in % der Belegschaft 
Unterneh­
mensgröße 
EUR 12 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
UK 10-49 
Mitarbeiter 
13 
14 
37 
17 
4 
7 
11 
24 
2 
14 
13 
5 
20 50-99 
Mitarbeiter 
18 
15 
32 
16 
12 
9 
24 
32 
5 
17 
19 
6 
28 100-249 
Mitarbeiter 
23 
16 
37 
16 
17 
15 
31 
46 
9 
23 
24 
11 
36 250-499 
Mitarbeiter 
31 
30 
34 
22-
19 
26 
43 
59 
15 
30 
30 
12 
43 500-999 
Mitarbeiter 
34 
46 
33 
22 
24 
31 
" 45 
47 
23 
14 
30 
23 
48 1000+ 
Mitarbeiter 
43 
42 • 
28 
34 
18 
45 
54 
59 
31 
39 
38 
32 
52 
6.6 Die durchschnittliche Beteiligungsquote an BWB-Maßnahmen betrug 28%, wo­
bei allerdings beträchtliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten festzustel­
len waren 
Nimmt man die verschiedenen Arten der BWB in den einzelnen Mitgliedstaaten zusammen, so 
ergibt sich für 1993, daß die Arbeitnehmer der Unternehmen, die BWB durchführten, zwischen 
39 % (Portugal) und 96 % aller Beschäftigten ausmachten. Besonders hohe Anteile waren in 
Deutschland, Dänemark, dem Vereinigten Königreich, Frankreich, Irland, Luxemburg und den 
Niederlanden zu verzeichnen, wo 80 % und mehr der Arbeitnehmer in solchen Unternehmen 
beschäftigt sind. Am anderen Ende der Skala lagen Portugal, Italien, Griechenland, Spanien 
und Belgien, wo die Beschäftigten der Unternehmen mit BWB-Angeboten zwischen 39 % und 
67 % aller Arbeitnehmer ausmachten. 
Der Prozentsatz der Beschäftigten von Unternehmen mit BWB-Angeboten, die an derartigen 
Maßnahmen teilnahmen, bewegte sich zwischen 49 % (Irland) und 24 % (Griechenland). In 
den meisten der EUR12-Mitgliedstaaten betrug die Quote über 32 %, in 4 Ländern 41 % oder 
darüber (Irland: 49 %, Frankreich: 42 %, Belgien: 41 %, UK: 41 %). 
Die Wahrscheinlichkeit, in einem Unternehmen zu arbeiten, das BWB-Möglichkeiten bietet, lag 
1993 zwischen nahezu 100 % in Deutschland, Dänemark und dem Vereinigten Königreich und 
reichlich 50 % für nahezu alle anderen EUR12-Mitgliedstaaten. Die Wahrscheinlichkeit, für ein 
Unternehmen mit BWB-Angeboten zu arbeiten und an einer BWB-Maßnahme teilzunehmen, 
reichte 1993 von 24 % bis zu 49 %. 
14 
EUR 12 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Griechenland 
Spanien 
Frankreich 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
UK ProzentualerAnteil 
der Beschäftigten 
von Unternehmen 
mit BWB-
Angeboten an den 
Beschäftigen aller 
Unternehmen 
82 
67 
93 
96 
54 
57 
87 
87 
53 
80 
82 
39 
93 Prozentualer Anteil 
der Teilnehmer von 
BWB-Maßnahmen 
an den Beschäftigten 
der Unternehmen 
mit BWB-
Angeboten 
35 
41 
37 
25 
24 
36 
42 
4Q 
2 
30 
32 
35 
41 Prozentualer Anteil 
der Teilnehmer von 
BWB-Maßnahmen 
an den Beschäftigen 
aller Unternehmen 
28 
25 
34 
24 
"" 13 
20 
36 
43 
14 
24 
26 
13 
39 
7. VERBINDUNG VON BERUFLICHER 
GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN WEITERBILDUNG MIT 
7.1 BWB UND INDUSTRIELLER WANDEL 
7.1.1 Vor dem Hintergrund des neuen Vertrages über die Europäische Gemeinschaft, insbe­
sondere des Artikel 127 EGV, und des Weißbuchs über Wachstum, Wettbewerbsfähig­
keit und Beschäftigung zielte das FORCE-Programm auf die Realisierung eines der 
dort formulierten Hauptziele ab: die Einstellung der Arbeitskräfte auf den industriellen 
Wandel. 
7.1.2 1993 wurde im Rahmen des Programms eine spezielle Ausschreibung durchgeführt. 
Dabei wurde der industrielle Wandel als anhaltender Prozeß der Veränderung aller 
Aspekte der wirtschaftlichen Tätigkeit, hervorgerufen durch Weiterentwicklungen der 
Technologie, des Produktionssystems, der Arbeitsorganisation und des Arbeitsmarktes 
sowie der Informationsstrategien, definiert. Projektträger wurden aufgefordert, innova­
tive länderübergreifende Projekte einzureichen, die folgende Schwerpunkte beinhalte­
ten: 
Ausbildungsbedarf der KMU; 
Ermittlung des mittelfristigen Qualifizierungsbedarfs der Unternehmen und 
Entwicklung innovativer Ausbildungs- und Qualifizierungsprodukte, -methoden 
und -inhalte zur Befriedigung dieses Bedarfs; 
15 
Erarbeitung, Weiterentwicklung und Umsetzung von Bildungsplänen als Teil 
der betrieblichen Entwicklungsstrategien; 
+ 
Zugang von minder- bzw. unqualifizierten Arbeitnehmern zur beruflichen Wei­
terbildung. 
7.1.3 Neben der Finanzierung der bei der Ausschreibung ausgewählten Projekte standen in 
der Debatte über den industriellen Wandel die folgenden drei Perspektiven im Mittel­
punkt: 
Institutionelle Perspektive: IirfRahmen des Gemeinsamen Beratungsausschus­
ses für FORCE und EUROTECNET wurde eine Arbeitsgruppe eingerichtet, die 
einen Bericht mit einer Kurzanalyse der Hauptziele der sich auf den industriellen 
Wandel beziehenden Projekte in den einzelnen Mitgliedstaaten sowie einer 
Kurzbeschreibung der einzelstaatlichen Strategien zum industriellen Wandel er­
stellen sollte. Die Ansichten der Mitgliedstaaten zu diesem Thema wurden 
durch Beiträge der Sozialpartner ergänzt. Im Rahmen eines europäischen 
Überblicks sollten eine Zusammenfassung gegeben und Schlußfolgerungen für 
die künftige Tätigkeit gezogen werden; 
* 
Perspektive der Projektträger: Mit den Projektträgern wurden Diskussionen 
über berufliche Weiterbildungsprojekte, die sich mit dem industriellen Wandel 
befaßten, geführt. Diese Debatten ermöglichten die Festlegung von sechs the­
matischen Haupttätigkeitsfeldern, die von besonderer Bedeutung für die Be­
wältigung des industriellen Wandels sind-
Vermittlung von Schlüsselkompetenzen bzw. Mehrfachqualifikationen 
und Entwicklung der Fähigkeit zum selbständigen Lernen. Entwicklung 
von Methoden der Ausbildung am Arbeitsplatz, um zu sichern, daß die 
durchgeführten beruflichen Bildungsmaßnahmen den betrieblichen Er­
fordernissen entsprechen. 
Analyse der wirtschaftlichen Entwicklung und der Arbeitsmarkttrends 
zur rechtzeitigen Erfassung des Qualifikationsbedarfs auf regionaler 
oder betrieblicher Ebene sowie zur Bestimmung neuer Tätigkeitsprofile. 
Berufliche Bildung für un- bzw. minderqualifizierte Arbeitnehmer, ein­
schließlich der direkt von Arbeitslosigkeit Bedrohten, um deren Be­
schäftigungschancen zu erhöhen bzw. sie auf neue Tätigkeiten vorzube­
reiten. Insbesondere Unternehmen und Branchen mit einem hohen Anteil 
von unqualifizierten Arbeitnehmern entwickeln spezifische Maßnahmen 
in diesem Bereich. 
Bildungspläne für die Belegschaft als Ganzes oder die Leitungsebene im 
Rahmen einer Strategie zur Entwicklung der Humanressourcen. 
Entwicklung von beruflichen Bildungsmaßnahmen zur Berücksichtigung 
der spezifischen Bedürfnisse und Probleme der KMU unter besonderer 
16 
Betonung der Zusammenarbeit zwischen Trägern und Kunden und der 
Erarbeitung gemeinsamer beruflicher Weiterbildungsstrategien. 
Intensiver Transfer von Fachwissen in Einzelprojektnetzwerken sowie 
Verbreitung der Ergebnisse und Produkte auf regionaler, sektoraler und 
länderübergreifender Ebene. 
Perspektive der 'Strukturpolitik: Ausgehend von den Erfahrungen mit dem 
Ausbau von FORCE im Rahmen der EUROFORM-Initiative (siehe Zwischen­
bericht KOM(94) 418 endg.) war FORCE auf die Ausprägung einer überein­
stimmenden Herangehensweise an die berufliche Bildung und den industriellen 
Wandel gerichtet. Diese Verbindung mit der Strukturpolitik war von Bedeutung 
für die Sicherung einer einheitlichen Strategie der Anpassung an den industriel­
len Wandel und trug zur erfolgreichen Verwirklichung des neuen Ziels 4 des 
Europäischen Sozialfonds und der Gemeinschaftsinitiative ADAPT bei. 
7.1.4 Aus den FORCE-Debatten über berufliche Bildung und industriellen Wandel können 
eine Reihe von Schlußfolgerungen gezogen werden, wobei insbesondere die folgenden 
Themen weiter bearbeitet und analysiert werden sollten, um Innovationen in die all­
gemeine Praxis einzubringen: 
Bildungspläne und die ständige Verbesserung der Kompetenzen und Qualifika­
tionen im Prozeß des industriellen Wandels. 
Bestimmung und Vermittlung von Schlüsselkompetenzen und deren Einbezie­
hung in die berufliche Ausbildung und Qualifizierung (im Rahmen des 
EUROTECNET-Programms ist eine wichtige Veröffentlichung zu diesem 
Thema erschienen, die einen wertvollen Beitrag zur Beschäftigung mit dem in­
dustriellen Wandel darstellt). 
Die Qualität der Vermittlung von beruflicher Bildung stellt einen Aspekt von 
besonderer Bedeutung für die Zukunft dar. 
Die Ausbildung und Umschulung von unqualifizierten Arbeitskräften, die am 
stärksten vom industriellen Wandel bv.troffen sind, muß auch weiterhin auf der 
Tagesordnung bleiben, und es müssen neue Arten der Vermittlung von berufli­
cher Bildung entwickelt werden. 
Systematische Qualifikationsbedarfsanalysen und innovative Ausbildungsmaß­
nahmen müssen in die allgemeine Praxis und in andere Programme übernommen 
werden, wenn sie wirkliche Ergebnisse erbringen sollen; weiterhin muß die 
Verbindung mit der Strukturpolitik gewährleistet werden. 
Berufliche Bildung im Rahmen des industriellen Wandels setzt die Schaffung 
von nationalen beruflichen Qualifikationssystemen voraus, damit die interne und 
externe Flexibilität der Arbeiter und Angestellten erhöht wird. 
Im Rahmen des FORCE-Programms konnte eine strategische Sicht auf diese 
Fragen gewonnen werden, wodurch es zur Herausbildung eines gemeinschafts-
17 
weiten Konzepts der beruflichen Weiterbildung unter den Bedingungen des in­
dustriellen Wandels beitrug. 
7.2 BWB UND DIE INDUSTRIELLE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT IN DER 
AUTOMOBILINDUSTRIE 
7.2.1 In ihrer Mitteilung über die Automobilindustrie vom Februar 1994 (KOM(94) 49 
endg.) kündigte die Europäische Kommission an, daß ein länderübergreifendes Netz­
werk unter Einbeziehung von Automobilfirmen im Bereich der beruflichen Bildung er­
richtet werden soll. Die Ziele dieses Netzwerks bestehen in der Förderung der Zusam­
menarbeit in der Branche und der Sicherung einer starken Beteiligung der Automobil­
industrie an den beruflichen Bildungsprogrammen der Europäischen Gemeinschaft. Er­
ste Schritte zur Errichtung dieses Netzwerks wurden im Rahmen des FORCE-
Programms unternommen. Im September 1994 wurde ein Projekt mit folgenden zwei 
Hauptzielen gestartet: erstens Sicherung einer umfassenderen und effektiveren Verbrei­
tung und Übertragung vorhandener Ergebnisse in der Automobilindustrie mit Unter­
stützung der Europäischen Kommission, zweitens Vorbereitung länderübergreifender 
Projekte mit der Beteiligung von Unternehmen. Das Projekt lief im Sommer 1995 aus, 
und im September 1995 wurde ein Abschlußbericht vorgelegt. 
7.2.2 Das Netzwerk untersuchte drei thematische Bereiche, die die meisten Ausbildungsak­
tivitäten umfassen. Die Ausbildung für neue Arbeitsstrukturen ist auf die neuen 
Qualifikationen gerichtet, die für die Teamarbeit sowohl in der Produktion als auch in 
der Produktentwicklung erforderlich sind. Die Ausbildung für gemeinsame Fabrika­
tion betrifft den Transfer von Fachwissen zwischen Autoherstellern und Zulieferern, 
d.h. Ausbildung im Zusammenhang mit Qualitätsmanagement, neuen Logistiksystemen 
und Simultaneous Engineering. Der dritte thematische Bereich umfaßt die Entwicklung 
von Ausbildungsmethoden und -material für die Ausbildung am Arbeitsplatz, die in 
wachsendem Maße erforderlich wird, da jetzt viel mehr Beschäftigte als früher in die 
Weiterbildung einbezogen werden. 
7.2.3 Aus der Arbeit des Netzwerks ergaben sich folgende zwei Hauptempfehlungen: 
In der Zukunft sollte eine hohe Zahl von länderübergreifenden Ausbildungspro­
jekten gefördert werden, die die Anstrengungen der Wirtschaft zur Bewältigung 
der Vollendung des Binnenmai ktes in der Autoindustrie und ihren Zulieferbe­
reichen unterstützen. In der Branche besteht ein deutliches Interesse an der 
Mitwirkung an solchen Projekten sowie weitgehende Übereinstimmung dar­
über, daß eine Zusammenarbeit in diesem Bereich günstig für die Branche ist. 
Es sollten ernsthafte Maßnahmen zur Unterstützung der Vernetzung dieser und 
anderer Ausbildungsprojekte ergriffen werden, um den Informations- und Er­
fahrungsaustausch zwischen den Unternehmen zu verbessern und darüber hin­
aus künftige Initiativen zur Abdeckung von gemeinsam ermittelten Bedürf­
nissen in der Branche anzuregen und zu entwickeln. 
7.2.4 Aufbauend auf den vorhandenen Erfahrungen errichteten die wichtigsten Akteure der 
europäischen Autoindustrie, d.h. sowohl die Hersteller als auch die Zulieferer - reprä­
sentiert durch ihre europäischen Verbände ACEA und CLEPA - verbesserte Netzwerke 
im Rahmen des Leonardo-Programms. In ihrer unlängst herausgegebenen Mitteilung 
über die europäische Automobilindustrie (KOM(96) 327 endg.) hat die Europäische 
Kommission diese Bemühungen, die in der Branche europaweit zu gemeinsamen 
Ausbildungskonzepten führen, bereits begrüßt. 
7.3 BWB-ERHEBUNG IM STRASSENGÜTERVERKEHR 
7.3.1 In der letzten im Rahmen von FORCE durchgeführten Erhebung werden die zum Wan­
del der BWB führenden Faktoren, der Ausbildungsbedarf und Beispiele nachahmens­
werter Praktiken in einem Sektor, für den die Gemeinschaft besondere Verantwortung 
trägt, eingehend untersucht. Insbesondere sollte mit der Erhebung erfaßt werden, wel­
che Strategien die Unternehmen anwenden, um vor allem Sicherheitsbelange und 
-Vorschriften, Qualitätsprogramme, EU-Rechtsvorschriften, technologische Weiter­
entwicklungen, Kundenforderungen und Umweltbelange zu berücksichtigen. 
7.3.2 Das für die Durchführung dieser Erhebung gewählte Verfahren (Methodik, Auswahl 
signifikanter Themen für die Analyse und FdllStudien) wurde von den Sozialpartnern 
des Sektors (den Europäischen Sekretariaten und Mitgliedern der nationalen Verbände 
der Internationalen Straßenverkehrsunion und des Gewerkschaftlichen Verkehrsaus­
schusses) aufmerksam begleitet. 
7.3.3 Aus der Erhebung geht ein drastischer Mangel an Investitionen in die BWB hervor, 
der alle Mitgliedstaaten und alle Unternehmensgrößen betrifft. Insbesondere in Kleinbe­
trieben fehlt es aus den verschiedensten Gründen an anspruchsvollen oder innovativen 
BWB-Maßnahmen; in größeren Unternehmen ist die BWB vielfach effizienter, da diese 
gezwungen sind, formelle Bildungspläne aufzustellen, um zu sichern, daß alle Beschäf­
tigten einen bestimmten Qualitätsstandard erreichen. 
7.3.4 Die Notwendigkeit der Durchführung bzw. Verbesserung der BWB wird generell aner­
kennt, insbesondere in den folgenden Bereichen: 
Anwendung neuer Technologien: Die Beschäftigten müssen im Umgang mit 
IT, EDI, Satellitennavigation und Logistiksystemen unterwiesen werden. 
Kundendienst: Kunden üben einen starken Einfluß auf Art und Niveau der 
BWB aus und fordern oft die Einhaltung von ISO 9000 und die Durchführung 
von Ausbildungsprogrammen zur Qualitätssicherung. Verstärkt wirkt sich aus, 
daß zu den Kernfünktionen eines Lkw-Fahrers zwar noch immer die Beförde­
rung von Waren vom Ausgangs- zum Bestimmungsort, das Auf- und Abladen, 
Kenntnisse über die beförderten Güter und die einschlägigen Vorschriften gehö­
ren, der Fahrer jedoch in zunehmendem Maße auch als Vertreter seines Unter­
nehmens angesehen wird und folglich eine Ausbildung im Bereich Kundenbe­
ziehungen benötigt. 
Sicherheitsstandards: Lkw-Fahrer müssen lernen, Streß, gefährliche Ver­
kehrsbedingungen, fortgeschrittene Fahrzeugtechniken usw. zu bewältigen. 
19 
Fremdsprachenkenntnisse: Der Bedarf an Fremdsprachenausbildung dürfte 
sich in Übereinstimmung mit der Tendenz zur Internationalisierung des Straßen­
transports erhöhen. 
7.3.5 Der Bericht enthält Empfehlungen für vier Hauptbereiche. 
* 
Gesamtstrategie Durch die Ansiedlung der Verantwortung fur die berufliche 
Bildung auf einer hohen Ebene im Unternehmen wird gewährleistet, daß die 
Bildungspolitik zu einem integralen Bestandteil der Gesamtkonzeption des Un­
ternehmens wird. Dabei sollten formelle Verfahren zur Einschätzung des indivi­
duellen .Ausbildungsbedarfs sowie zur Auswertung des Informationsrückflusses 
von BWB-Teilnehmern festgelegt werden. 
Entwicklung von BWB-Plänen und Bewertung. Die BWB-Pläne sollten auf 
der Grundlage von strategischen und damit zusammenhängenden Zielen 
sowie ausgehend von einem Vergleich der vorhandenen Qualifikationen mit den 
Zielvorgaben erarbeitet werden. Für die Auswahl von BWB-Themen und den 
Kauf bzw. die Entwicklung von BWB-Programmen sollten spezifische Zielvor­
gaben hinsichtlich der damit zu erreichenden Ergebnisse festgelegt werden; sol­
che Ziele könnten z.B. in der Verringerung von Verkehrsunfällen, in der Redu­
zierung von verspäteten Lieferungen, in der 100%igen Anwendung eines neuen 
Computerprogramms, in der Anzahl der Fahrer mit einem bestimmten Niveau 
an Fremdsprachenkenntnissen bestehen. Die Weiterbildungsergebnisse sollten 
auf der Grundlage der vorher festgelegten Zielvorgaben bewertet werden. 
Weiterbildungsmaterialien und --Methoden: Es sollten innovative BWB-
Materialien und -Methoden erprobt werden wie z.B. Fahrsimulatoren, interakti­
ve Videos, Rollenspiele, Fallstudien, Gruppendiskussionen; es sollten unbedingt 
auch die Möglichkeiten der Fernunterrichtsprogramme untersucht werden, die 
es Fahrern ermöglichen, sich ohne wesentliche Unterbrechungen ihres Fahrten­
plans weiterzubilden. Dies sollte zu einer größeren Kenntnis der Fähigkeiten 
und des Fachwissens externer Bildungsträger und zu einer erhöhten Transpa­
renz in deren Aktivitäten führen. Zu den wichtigsten Konzepten zählen die 
Herstellung innovativer Partnerschaften zwischen Bildungseinrichtungen und 
Kleinbetrieben sowie enge Kontakte zu den Kunden, damit die Weiterbildungs­
inhalte ständig auf deren Bedürfnisse ausgerichtet werden können. 
Bildungskultur: Die Unternehmenskultur sollte durch Themen aus den Bil­
dungsprogrammen ergänzt werden, so daß Bildung als ständiger Prozeß aufge­
faßt wird. So können Bildungsmaßnahmen zur Qualitätssicherung ergänzt wer­
den, indem regelmäßig entsprechende Standards festgelegt werden. Ausbil­
dungsmaßnahmen zur Befriedigung von Kundenanforderungen werden bessere 
Ergebnisse bringen, je weniger Barrieren es zwischen Beschäftigten und Kun­
den gibt. Arbeitsschutz-Lehrgänge werden sich als effizienter erweisen, wenn 
danach regelmäßig Sicherheitsstatistiken veröffentlicht werden. Zudem können 
nach geeigneten BWB-Maßnahmen entsprechende Prämienregelungen einge­
führt werden. Die Herstellung von engen Beziehungen zu den Fahrern ist wich­
tig, da sie einen Großteil ihrer Arbeitszeit allein verbringen und dadurch den 
Kontakt zur Unternehmenskultur verlieren können. 
20 
7.3.6 Die Ergebnisse der Erhebung wurden von den Sozialpartnern des Sektors begrüßt, die 
sich ebenfalls bereit erklärten, die im Bericht aufgeführten nachahmenswerten Praktiken 
zu verbreiten. Weiterhin werden eine Europäische Analyse des Weiterbildungs- und 
Qualifizierungsbedarfs der Unternehmen und der Arbeitnehmer des Sektors so­
wie eine Kosten-Nutzen-Analyse der Weiterbildung im Straßentransport im Rahmen 
des LEONARDO-Prograrnms kofinanziert. Es wird erwartet, daß diese Aktivitäten da­
zu beitragen, daß die Entscheidungsträger die Weiterbildung als eine der Hauptprioritä­
ten im Bereich des Straßentransports betrachten. 
8. FINANZMITTEL 
8.1 Die finanzielle Unterstützung für FORCE belief sich während der vierjährigen Laufzeit 
von 1991 bis 1994 auf insgesamt 83,4 Mio ECU. Obwohl die bereitgestellten Finanz­
mittel vor allem dank der kontinuierlichen Unterstützung durch das Europäische Parla­
ment jedes Jahr aufgestockt wurden, konnten sie dennoch nicht mit dem Projektbedarf 
Schritt halten. 
8.2 Es folgt ein Überblick über die Verteilung der finanziellen Mittel auf die verschiedenen 
Maßnahmen des Programms (gerundete Zahlen): 
1991 Mio, Ff U 
1992 1993 1994 
Vorhaben 951 13 3 _LL9J ±L£ 
Sektors le Erhebungen JH. 12- JUL -Li. 
Tarifpolitik 0 5 JL3_ HA. JLi. 
Statistische Frhehnng 0.5 Li. XL 
Managing Charts ffir die BWB 0 3 JU. 
Berichte gemäß Artikel SU. JL6_ 0 3 
Nationale Koorriinieningsstellen (Li. UL JJL XL 
Net/aktionen fTContereir/en Seminare nsw/l (12. 0 5 HA. SL2L 
fiewertung4 0.3 
Fachliche Unterstützung _L8_ 
Mini-Haushalt7 SO. JH. 
INSGESAMT L4J1. 19 4 24 0 26 0 
einschließlich der Sonderhaushaltslinie in Höhe von 1 Mio. ECU für Projekte mit Ursprung in den fünf 
neuen deutschen Bundesländern. 
einschließlich 8 Mio. ECU für die Verlängerung der Pilot- und Qualifikationsprojekte von 1991 und 1992 
um ein weiteres Jahr. 
9,9 Mio ECU für die Weiterführung von 1992er Projekten und 7,5 Mio ECU für unter Schwerpunkt II der 
Ausschreibung von 1993 ausgewählte Projekte 
Umfaßt nicht den Betrag für die externe Endbewertung (0,18 Mio ECU), der 1995 aus der Haushaltslinie 
B3-1021 gezahlt wurde. 
1 080 960 ECU im Rahmen der Haushaltslinie für die technische Unterstützung "Personal" (Posten A-l 178 
des Gesamthaushaltsplans) und 868 500 ECU im Rahmen der Haushaltslinie "Dienstbetrieb" (Posten A-
238). 
1.041.709 ECU im Rahmen der Haushaltslinie für die technische Unterstützung "Personal" (Posten A-l 178) 
und 847.500 ECU im Rahmen der Haushaltslinie "Dienstbetrieb (Posten A-238). 
Administrative Kosten in Verbindung mit dem Programm (finanziert aus Haushaltslinie B8). 
21 
8.3. Ein Vergleich zwischen Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen ergibt folgendes 
Bild: 
19918 
19928 
19938 
19948 
19959 
19969 Verpflichtungs­
ermächtigungen 
13.846.000 
18.920.000" 
24.000.000 
26.000.000 Mittelbindungen 
13.845.289 
18.918.195 
23.996.220 
25.997.556 Zahlungser­
mächtigungen 
13.846.000 
18.920.000 
19.200.000 
25.044.000 Gezahlte 
Summen 
13.768.026 
18.773.648 
19.199.999 
24.699.492 
4.707.779 
583.929 
8.4 Die im Rahmen des FORCE-Programms durchgeführten Prüfaktivitäten hatten e'ine 
doppelte Zielsetzung: einmal waren sie speziell finanzieller Natur, und zum anderen be­
zogen sie sich auf die für die praktische Verwaltung eines Programms dieser Art zu 
ziehenden Lehren. 
8.4.1 Hinsichtlich der finanziellen Transparenz zeigt sich die Notwendigkeit, eine Reihe 
von konkreten Festlegungen vorzusehen, so vor allem: 
präzisere Regeln für die Förderwürdigkeit von Ausgaben (insbesondere von 
Personalkosten); 
obligatorische Beifügung eines entsprechend der endgültigen Mittelzuweisung 
überarbeiteten Finanzierungsplans zur Vereinbarung; 
Erarbeitung eines verwaltungs- und finanztechnischen Handbuchs zur genaue­
ren Festlegung der Rechnungslegungsvorschriften und der Beziehungen mit den 
Partnern; 
Mustervertrag für die an Nachauftragnehmer vergebenen Aufgaben. 
8.4.2 Hinsichtlich der Projektevaluierung wird eine erweiterte Zwischenevaluierung vorge­
schlagen, die umfassender gestaltet werden und folgende vier Elemente umfassen soll: 
innovativer Charakter des Inhalts, Finanzbericht und Finanzplan für die zweite Tranche, 
Transnationalität der Partnerschaft sowie Qualität des Weiterbildungsprodukts; sie soll 
weiterhin unter Einbeziehung unabhängiger Sachverständiger und nach einem Verfah­
ren durchgeführt werden, das die Umgestaltung bzw. Einstellung mangelhafter Projekte 
ermöglicht. Die Endbewertung ihrerseits soll mehr ergebnisbezogen sein, d.h. die Be­
wertung der Weiterbildungsprodukte (innovativer Charakter des Inhalts, methodische 
Qualität, Einsatz von neuen Technologien und Multimedia) und des Finanzberichts soll 
im Vordergrund stehen, und sie soll ein verbessertes Verfahren der Labelvergabe für 
die Weiterbildungsprodukte zum Zwecke ihrer Verbreitung im großen Maßstab umfas­
sen. 
Haushaltslinie B3-1023 (Förderung der beruflichen Weiterbildung - Programm FORCE) 
Haushaltslinie B3-1021 (Programm LEONARDO DA VINCI) 
22 
8.4.3 Hinsichtlich der Projektbegleitung werden drei konkrete Maßnahmen zur Unterstüt­
zung der Projektträger vorgeschlagen: 
Erarbeitung einer Schulungsmaßnahme durch die Kommission, die sich auf die 
einzelnen Aspekte der Leitung eines länderübergreifenden Weiterbildungspro­
jekts bezieht und insbesondere ein Modul zu den vertraglichen und finanziellen 
Aspekten umfaßt. 
Schulung von Sachverständigen in den Rechnungslegungs- und Finanzverfahren 
der Kommission, die dann zu einer "Ressourcengruppe" zusammengefaßt wer­
den sollten, an die sich die Projektträger im Bedarfsfall wenden können. 
Erweiterung der Aufgaben der Gruppe der externen Evaluierungsbeauftragten, 
die die Kommission bei der Bewertung von Vorschlägen und Erzeugnissen un­
terstützt; diese könnten nach einem von der Kommission festgelegten Pro­
gramm jedes Projekt vor Ort prüfen, um den Stand der Realisierung festzustel­
len und die Projektträger hinsichtlich der Rechnungslegungs- und Finanzverfah­
ren der Kommission zu beraten. 
9. ERGEBNISSE DER EXTERNEN EVALUIERUNG 10 
9.1 In dieser Evaluierung wurden viele 3er unbestreitbaren Stärken des FORCE-
Programms bestätigt, wozu insbesondere die folgenden Punkte zählen: 
Die Vertragsnehmer und Partner der Projekte beurteilten die Auswirkungen der 
Teilnahme am Programm überwiegend positiv. 
Neue Erkenntnisse über die BWB wurden durch projektgebundene Bedarfsana­
lysen, Netzwerke, Erhebungen und Studien gewonnen. 
In zahlreichen Projekten wurden innovative Formen der Vermittlung von BWB 
entwickelt, insbesondere durch die verstärkte Betonung des Wissenserwerbs im 
Rahmen der praktischen Arbeit. 
Die länderübergreifende Komponente von FORCE war sowohl hinsichtlich der 
transnationalen Ziele als auch der Bewußtheit und Zusammenarbeit der Partner 
stark ausgeprägt. 
Die meisten Projekte konnten vermelden, daß die unmittelbaren Ziele erreicht 
und die Ergebnisse an die Partner weitergegeben worden waren. 
In das Programm konnten zahlreiche KMU über Mittlerorganisationen oder als 
"Prüffeld" für Pilotprojekte, jedoch in geringerem Maße als aktive Partner ein­
bezogen werden. 
10 Abschlußcvaluiemng des FORCE-Programms, durchgeführt von Evaluierungskonsortium The Tavistock 
Institute. Bernard Bruhcs Consultants & Danish Technological Institute. London, August 1996 
23 
Durch die Festlegungen von Artikel 11 und die BWB-Erhebung war die Ver­
gleichbarkeit der nationalen BWB-Politiken und der betrieblichen BWB-Praxis 
auf europäischer Ebene sichergestellt. 
Den Einschätzungen zufolge hat FORCE die BWB-Politik der Mitgliedstaaten 
gestärkt und unterstützt und in hohem Maße Erfahrungen und Impulse für eine 
Reihe von gemeinschaftlichen Nachfolgerprogrammen, u.a. LEONARDO und 
ADAPT, vermittelt. 
9.2 Das FORCE-Programm war zwangsläufig bei der Realisierung einiger seiner Ziele 
weniger erfolgreich, und die potentiellen Ergebnisse kamen nicht immer voll zum Tra­
gen. Insbesondere sind dabei folgende Punkt, -a nennen: 
Die Erkenntnisse aus den FORCE-Erhebungen und -Studien wurden nicht in 
großem Maße von den FORCE-Partnern übernommen. 
Bisher ist nicht nachgewiesen, inwieweit die BWB-Ergebnisse und -Produkte 
den vorgesehenen Nutzern zugute gekommen sind, was allerdings z.T. auch 
zeitlich bedingt sein mag. 
Unter den Begünstigten waren die auf dem Arbeitsmarkt benachteiligten Kate­
gorien, wie z.B. unqualifizierte Arbeitskräfte, Frauen usw., unterrepräsentiert, 
wobei allerdings angeführt wurde (siehe Zwischenbewertungsbericht), daß de­
ren Einbeziehung mit einem breit angelegten, betrieblich orientierten Programm 
nur schwer zu erreichen ist. 
Eine kommerzielle Verwertung von BWB-Produkten und -Leistungen erfolgte 
im allgemeinen nicht, obwohl sich Beispiele dafür anführen ließen. Die Erfah­
rungen mit FORCE scheinen zu bestätigen, daß der europäische Bildungsmarkt 
noch nicht stark ausgeprägt ist. 
Die bei der dritten Ausschreibung ausgewiesenen Schwerpunkte hatten geringe­
re Auswirkungen als erwartet: Sektorale Akteure waren bereits vor dieser Aus­
schreibung an FORCE beteiligt; und der Begriff industrieller Wandel wurde 
sehr breit ausgelegt. 
9.3 Es ist anzuerkennen, daß FORCE als relativ kleines Programm durchaus effektiv war, 
da es zum großen Teil andere BWB-Maßnahmen unterstützte und verstärkte. An den 
Projekten war offensichtlich ein Großteil von bereits mit beruflicher Bildung im allge­
meinen und BWB im besonderen befaßten Partnern beteiligt. Viele Mitgliedstaaten 
wurden sich während der Laufzeit des Prc-ramms in steigendem Maße der Bedeutung 
von BWB bewußt. FORCE vermochte als Multiplikator und Kristallisationspunkt für 
BWB-Möglichkeiten und -Bedürfnisse zu wirken und die Sensibilität dafür zu erhöhen. 
9.4 Des weiteren bestätigt diese Evaluierung einen Aspekt, der sich bereits in anderen 
Studien gezeigt hat: Die länderübergreifende Kooperation und die Zusammenarbeit 
zwischen Projektpartnern ist eine Tätigkeit, die erlernt werden muß. So arbeiteten im 
Rahmen von FORCE die Beteiligten, die bereits transnationale Erfahrungen besaßen, 
am engsten zusammen. Zahlreiche Unternehmen, Bildungsträger, sektorale Gremien 
24 
und Mittlerorganisationen wurden über das FORCE-Programm zum ersten Mal in län­
derübergreifende Aktivitäten einbezogen. Aufgrund der im Rahmen von FORCE ge­
machten Erfahrungen sind sie sehr wahrscheinlich zu effektiveren Teilnehmern der län­
derübergreifenden Kooperation geworden. 
10. FAZIT 
Im Rahmen des FORCE-Programms sind auf der Grundlage der vorgenommenen In­
vestitionen und der verfügbaren Mittel eine Reihe konkreter Ergebnisse erzielt worden. 
Dazu gehören eine starke Beteiligung von Unternehmen an den Projekten, die Her­
ausbildung von echten länderübergreifenden Bildungpartnerschaften, die Einleitung ei­
ner Politik der systematischen Herausgabe von vergleichbaren Informationen über die 
einzelstaatlichen BWB-Systeme und -Maßnahmen sowie ein wesentlicher Beitrag zur 
Erhöhung der Kenntnisse über die Praxis der beruflichen Bildung insbesondere durch 
sektorale Erhebungen und Netzwerke. Dies Ut insbesondere darauf zurückzuführen, 
daß das Programm in enger Verbindung mit der Dynamik der Entwicklung der berufli­
chen Weiterbildung sowohl in den einzelstaatlichen Politiken als auch in den gemein­
schaftlichen Aktionen (sozialer Dialog, Zugang, Ziel 4 usw.) verwirklicht wurde. 
Von dem Empfehlungen zur Verbesserung der Effizienz der Programmverwal­
tung sind vorrangig zu nennen: 
verstärkte Einflußnahme der Kommission bei der Begleitung und Bewertung 
der länderübergreifenden Projekte hinsichtlich der Neuartigkeit des Inhalts, des 
Finanzberichts, des transnationalen'Charakters der Partnerschaft und der Quali­
tät des BWB-Produkts; 
Entwicklung einer europäischen maßnahmeorientierten Forschungskapazität im 
Bereich der beruflichen Bildung und Nutzung der methodischen Instrumente 
der sektoralen Erhebungen; 
systematische Maßnahmen zur Verbreitung der BWB-Produkte, die Rechtssi­
cherheit (Eigentumsrechte usw.) gewährleisten und sich auf professionelle Ver­
breitungsmechanismen stützen (Fachmessen, Netzwerke, Verlage, Ressourcen­
zentren). 
Von den Empfehlungen zur Verbesserung der Wirkung des Programms sind vor­
rangig zu nennen: 
Vereinheitlichung der Methodik zur Prognose des Qualifications- und Kompe­
tenzbedarfs und Bereitstellung dieser Instrumente insbesondere für einen breiten 
Kreis von betrieblichen Bildungsverantwortlichen, Unternehmensverbänden, 
Bildungseinrichtungen, Berufskammern usw.; 
Durchführung einer konzertierten Aktion mit den Mitgliedstaaten und den 
Fachgremien zur Erarbeitung von Qualitätsnonnen für das BWB-Angebot; 
Konzipierung neuer Berufsprofile für Fachleute der BWB, insbesondere Ausbil­
der und Betreuer; 
25 
Durchführung einer gemeinschaftsweiten statistischen Erhebung über das 
BWB-Angebot, die in Ergänzung der bereits verfugbaren vergleichbaren stati­
stischen Informationen über Einzelpersonen (Haushaltspanel, Arbeitskräfteer­
hebung) sowie über Unternehmen (Erhebung über die BWB) einen vollständi­
gen Überblick über den Bereich der beruflichen Weiterbildung vermittelt. 
Des weiteren ist von den Empfehlungen hinsichtlich der Erhöhung der Wirksam­
keit des gemeinschaftlichen Handelns im Bereich der beruflichen Weiterbildung vor­
rangig die Schaffung von Voraussetzungen lür eine bessere Abstimmung zwischen den 
Verantwortlichen von Gemeinschaftsprogrammen wie FORCE und den staatlichen 
Verantwortlichen zu nennen, die auf nationaler bzw. regionaler Ebene die Projekte für 
Ziel 4 und für die Gemeinschaftsinitiative ADAPT der Strukturfonds im Rahmen ihrer 
Zuständigkeiten für die Umsetzung der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte gemäß den 
Strukturfondsregelungen auswählen. 
26 
ANHANG 1-A: 
Eckdaten zum FORCE-Netzwerk FORCE-PROGRAMM 
Anzahl der Vertragnehmer. Koordinatoren und Partner der Projekte 
nach Ausschreibungen und Ländern 
wmm wmm 1993A mm Insgesamt 
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40 
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122 
1 33 
44 
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148 
83 
11 
55 
93 
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11 
49 
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7 
18 
29 
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22 
54 
1 89 
123 
54 
141 
159 
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68 
14 
98 
121 
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149 
117 
134 
58 
4 
38 
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0 181 
236 
97 
317 
376 
230 
325 
155 
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1 
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4 
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0 
11 
0 
6 
0 80 
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52 
153 
168 
49 
129 
77 
3 
38 
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0 47 
94 
16 
81 
114 
47 
125 
20 
16 
29 
38 
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0 138 
238 
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246 
288 
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262 
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19 
78 
81 
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0 
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14 
5 
0 
0 
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0 53 
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119 
83 
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72 
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2 
43 
67 
91 
0 67 
66 
47 
95 
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0 123 
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0 49 
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100 
135 
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50 
117 
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177 
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451 
251 
27 
219 
273 
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285 
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337 
386 
220 
347 
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ANHANG 1-B: 
Eckdaten zum FORCE-Netzwerk FORCE-Programm 
Ausschreibungen 91. 92, 93 A. 93B 
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37 
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84 
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194 
236 
238 
127 
64 
97 
72 
79 
142 
317 
246 
219 
202 
376 
288 
194 
154 
230 
100 
123 
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148 
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107 
70 
11 
24 
19 
12 
55 
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78 
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93 
186 
81 
100 
195 
373 
256 
154 
2 
7 
0 
0 
7405 
ANHANG 1-A: ECKDATEN ZUM FORCE-NETZWERK 
Erläuterung der verwendeten Abkürzungen 
ABKÜRZUNG ART DER ORGANISATION/UNTERNEHMUNG 
* 
AUEF Weiterbildungspartnerschaft Unternehmen/Hochschule 
C Handelskammer 
E 
GE 
GRE 
O 
OE 
OF 
OP 
OS 
PME 
U 
PP 
CR 
X Unternehmen 
Großunternehmen (über 500 Beschäftigte) 
Gruppe oder Vereinigung von Unternehmen 
Sonstige Organisationen/Unternehmungen 
Arbeitseberverband 
Bildungseinrichtung 
Gemeinsames Gremium 
Gewerkschaft 
Klein- und Mittelbetriebe (unter 500 Beschäftigte) 
Universität 
staatliche Stellen 
regionales Konsortium 
Sonstige 
in 
ANHANG H : Liste der Veröffentlichungen 
A. Analyse der europäischen Systeme und Datensammlungen 
Brandsma, J., Kessler, F., Münch, J., Berufliche Weiterbildung in Europa: Stand und Per­
spectiven, Uitgeverij LEMMA BV, Utrecht, 1995, (ISBN 90-5189-553-4) (EN, FR, DE) 
o 
Europäische Kommission, Continuing Vocational Training : Europe, Japan and the United 
States, Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, Luxem­
burg, 1996 (erscheint in Kürze) 
EUROSTAT, Continuing Vocational Training Survey in Enterprises 1994 (CVTS) : Me­
thods and Definitions, Amt für amtliche Veröffentlichungen der EG, Luxemburg, 1996, 
(ISBN 92-827-8740-0) (EN, FR, DE) 
EUROSTAT, Continuing Vocational Training Survey in Enterprises 1994 (CVTS) : Re­
sults, Amt für amtliche Veröffentlichungen der EG, Luxemburg n 
Europäische Kommission, Continuing Vocational Training Survey - A report on the 
procedures adopted and the steps taken to implement the Survey, Arbeitsdokument, Brüs­
sel, 1996 (erscheint in Kürze) (EN, FR, DE) 
Europäische Kommission, FORCE - "Tableau de bord" on Continuing Vocational Trai­
ning, Amt für amtliche Veröffentlichungen der EG, Luxemburg, 1994, (ISBN 92-826-
8712-0) (EN, FR, DE) 
Ant, M., Kintzelé, I, Van Haecht, A., Walther, R., Reporting System on Access, Quality 
and Volume of Continuing Vocational Training in Europe, Luchterhand Verlag, Neuwied, 
1996, (ISBN 3-472-02699-5) (EN,FR, DE) 
B. Europäische sektorale Berichte 
Bertrand,. O., Homs, O., Kruse W., Méndez-Vigo, M., Van den Tillaart, H., Training in 
the Retail Sector - European Report, Europäische Kommission, Brüssel, 1993 (EN, FR, 
DE) 
Burns, J. & King, R. (University of Reading), Delay, F. (CREGE Management, Paris), 
Mallet, L. (CEJEE, Toulouse), Training in the Agrofood Sector - European Report, Euro­
päische Kommission, Brüssel, 1993 (EN, FR, DE) 
King, R.D. and Burns, JA., Quality Management Systems and Training Policy in the Food 
and Beverage Industry in Europe, Food Teclinology Centre, University of Reading, 1994, 
(ISBN 0-7049-0536-1) 
Rauner, F. & Spöttl, G. (ITB), Olesen, K. & Clematilde, B. (DTI), Beschäftigung, Arbeit 
und Weiterbildung im europäischen Kfz-Hand\\>erk - Europäischer Bericht, Europäische 
Kommission, Brüssel, 1993 (EN, FR, DE) 
Spöttl, G, Rauner, F. & Moritz E.F., Vom Kfz-Handwerk zum Qualitätsservice - Der US-
amerikanische Kfz-Sektor nach der Trendwende, Donat Verlag, Bremen, 1996, (ISBN 3-
931737-22-5) (Auch erhältlich als ITB-Arbeitsdokument in EN und FR) 
Moritz, E.F., Rauner, F. & Spöttl, G, Austauschen statt reparieren - Der Erfolg des ja­
panischen Kfz-Service, Donat Verlag, Bremen, 1996, (ISBN 3-931737-09-8) (ebenfalls 
erhältlich als ITB-Arbeitsdokument in EN und FR) 
Dankbaar, B., Learning to Meet the Global Challenge - A Contribution to the Debate on 
CVT in the Automotive Industry, Maastricht Economic Research Institute on Innovation 
and Technology (MERIT), Maastricht, 1995 
Europäische Kommission, Berufliche Weitelbildung im Straßengüterverkehrs- und Perso­
nenbeförderungssektors, Amt für amtliche Veröffentlichungen der EG, Luxemburg, 1996 
(EN, FR, DE) 
C. Tarifpolitik im Bereich der beruflichen Weiterbildung 
Blanpain, R., Engels, C, Pellegrini, C, (Editors), Vertragliche Regelungen zur beniflichen 
Weiterbildung in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaften, Peters Press, 
Löwen, 1994, (ISBN 90-6831-582-X), (EN, FR, DE, IT) 
Ehrenberg, E., Felger, S., Heidemann, W., Kruse, W., Paul-Kohlhoff, A., Continuous Vo­
cational Training in Europe - Documentation on the Social Dialogue, Edition Sigma, 
Berlin, 1995, (ISBN 3-89404-410-1) (EN, FR, DE, IT, ES) 
Luttringer, J.-M., Development of Resources Allocation Techniques for Continuous Trai­
ning in Europe - Joint Investments & Branch Funds - Implication of the Social. Partners, 
Arbeitsdokument, CIRCE, Puteaux (Frankreich), 1995 (EN, FR) 
D. Themenbereiche 
Europäische Kommission, Industrial Change /'" the FORCE Programme - a Contribution 
to the Discussion on the Role of Continuing Vocational Training in adapting to Industrial 
Change, Arbeitsdokument, Brüssel, 1995 (EN, FR. DE) 
Europäische Kommission, Weiterbildung in kleinen und mittleren Unternehmen. Die Er­
gebnisse des FORCE-Programms, LEONARDO DA VINCI-Dokument, Brüssel, 1995 
(EN, FR, DE) 
Europäische Kommission, Antizipation von Berufsbildungs- und'Qualifikationsbedarf'- Ei­
ne Zusammenfassung der Ergebnisse der Programme FORCE und EUROTECNET, 
LEONARDO DA VINCI-Dokument, Brüssel, 1995 (EN, FR, DE) 
Severing, E , Stahl, T., Qualitätssicherung in der betrieblichen Weiterbildung - Fall Studi­
en aus Europa - Gemeinsamer FORCE- und EUROTECNET-Bericht, Amt für amtliche 
Veröffentlichungen der EG, Luxemburg, 1996, (ISBN 92-827-7131-8), (EN, FR, DE, IT, 
DA, NL, ES, PT, EL) 
Europäische Kommission, The Human Resource at the Heart of Company Strategies -
Conference Report (Rome, Italy, 23-24 June 1994), LEONARDO DA VTNCI-Dokument, 
Brüssel, 1996 (erscheint in Kürze) 
E. CEDEFOP-Veröffentlichungen 
CEDEFOP war eng an der Durchfuhrung der sektoralen FORCE-Erhebungen beteiligt. 
Einzelhandel - Europäischer Bericht, CEDEFOP, Thessaloniki, 1994, (Cat. N° : HX-80-
93-727-EN-C) (DA, DE, EN, ES, FR, IT, NL, PT) 
Guide to Training in the Retail Trade, CEDEFCP, Thessaloniki, 1995, (Cat. N° HX-85-
94-858-EN-C) (EN, ES) 
Training in the Motor Vehicle and Sales Sector - European Report, CEDEFOP, Thessa­
loniki, 1995, (Cat. N° HX-85-94-866-EN-C) (OE, EN, ES, FR, IT, NL, PT) 
La Formation dans les Industries Alimentaires et des Boissons - Rapport Européen, 
CEDEFOP, Thessaloniki, 1994, (Cat. N° HX-85-94-648-FR-C) (DE, ES, FR) 
F. Verzeichnis/Katalog/Evaluierung 
Europäische Kommission, Direcioty of Action-Oriented Research on Continuing Vocatio­
nal Training in Europe, LEONARDO DA VINCI-Dokument, Brüssel, 1995. 
Europäische Kommission, Catalogue of FORCE Training Products 1991-94, Volumes I-
III, Amt für amtliche Veröffentlichungen der EG, Luxemburg, 1996, (ISBN 92-826-8051-
7) (mehrsprachig, EN, FR, DE) 
Europäische Kommission, Plnal Evaluation of tl.e FORCE Programme, prepared in 1996 
by the Evaluation Consortium The Tavistock Institute, Bernard Brunhes Consultants, & 
Danish Technological Institute, Amt für amtliche Veröffentlichungen der EG, Luxemburg 
(erscheint in Kürze) 
o Für jeden der damaligen 12 Mitgliedstaaten ist ebenfalls ein nationaler Bericht erhältlich. 
vi 



ISSN 0254-1467 
KOM(97) 384 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 16 04 
Katalognummer : CB-C0-97-387-DE-C 
ISBN 92-78-23003-0 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg