DE    DE DE 
DE    DE  EUROPÄISCHE KOMMISSION 
Brüssel, den 31.1.2011 
SEK(2011) 98 endgültig 
  
ARBEITSUNTERLAGE DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG  
 
 
Begleitdokument zum 
  
Vorschlag für eine  
 
EMPFEHLUNG DES RATES   
 
für politische Strategien zur Senkung der Schulabbrecherquote  
SEK(2011) 97 endgültig 
SEK(2011) 96 endgültig 
KOM(2011) 19 endgültig 
DE 2   DE ZUSAMMENFASSUNG 
Die vorliegende Folgenabschätzung begleitet de n Vorschlag für eine Empfehlung des Rates 
für politische Strategien zur Bekämpfung des vorzeitigen Ausscheidens aus dem System der allgemeinen und beruflichen Bildung. 
1. P
ROBLEMSTELLUNG  
Im Jahr 2009 haben 14,4 % der 18- bis 24-Jährig en die allgemeine oder berufliche Bildung 
nur mit einem Abschluss der Sekunda rstufe I oder weniger verlassen1. Auch wenn sich die 
Lage in fast allen Mitgliedstaaten verbessert hat,  reichte der erzielte Fortschritt nicht aus, um 
das ursprüngliche Ziel der Senkung der Sc hulabbrecherquote auf unter 10 % bis 2010 zu 
erreichen. Acht Länder haben diese Benchmark bereits erreicht und weitere Länder nähern 
sich diesem Ziel; eine weitere Senkung der Schul abbrecherquote ist daher realistisch. Um dies 
insbesondere in Zeiten der Wirtschafts- und Finanzkrise zu erreichen, müssen die 
Anstrengungen verstärkt und besser koordiniert werden. 
Mit der Strategie Europa 2020, die der Euro päische Rat im Juni 2010 angenommen hat, 
wurde der Notwendigkeit der Senkung der Schula bbrecherquote eine noch größere politische 
Dringlichkeit zugestanden. So wurde die Ve rringerung auf unter 10% bis 2020 zu einem der 
fünf Kernziele der Strategie ernannt. Diese ne ue Strategie umfasst dr ei sich gegenseitig 
verstärkende Prioritäten: „i ntelligentes Wachstum“, das au f Wissen und Innovation aufbaut, 
„nachhaltiges Wachstum“, das eine grünere Wirt schaft fördert, und „int egratives Wachstum“, 
mit dem eine hohe Beschäftigungsquote und der soziale Zusammenhalt gefördert werden 
sollen. Intelligentes und integratives Wachstum2 werden jedoch durch hohe 
Schulabbrecherquoten behindert. 
Darüber hinaus verursacht der Schulabbruch auch hohe Kosten für den Einzelnen, die 
Gesellschaft und die Wirtschaft . Der Schulabbruch hat Folgen für das gesamte Leben der 
Betroffenen und verringert ihre Chance, am so zialen, kulturellen und wirtschaftlichen Leben 
teilzuhaben. Er erhöht das Risiko von Arbeits losigkeit, Armut und sozialer Ausgrenzung für 
den Einzelnen. In den europäischen Gese llschaften haben hohe Schulabbrecherquoten 
langfristige Auswirkungen auf die Arbeitsmärk te, auf die Verfügbarkeit von qualifizierten 
Arbeitskräften und damit auf das Wirtschaftswach stum. In vielen EU-Mitgliedstaaten werden 
derartige Auswirkungen aufgrund der Wirtscha fts- und Finanzkrise wahrscheinlich noch 
stärker zu spüren sein. 
Beim Schulabbruch handelt es sich um ein kom plexes Phänomen, und di e Prozesse, die dazu 
führen, hängen von verschiedenen Faktoren ab . Die Gründe, aus denen junge Menschen das 
System der allgemeinen und beruflichen Bildung vorzeitig verlassen, sind  äußerst individuell. 
                                                 
1 Eurostat, AKE, 2010. Weitere Informationen unter: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/europe_2020_indicators/headline_indicatorshttp://ep
p.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&i nit=1&plugin=1&language=en&pcode=t2020_40. Die 
Daten basieren auf der Arbeitskräfteerhebung. Mit Schulabbrechern sind Personen im Alter von 18 bis 
24 Jahren gemeint, die folgende zwei Bedingungen erfüllen: Das höchste erreichte Bildungs- oder 
Ausbildungsniveau ist ISCED-Level 0, 1, 2 oder 3c short, und die Befragten haben zudem angegeben, 
in den vier Wochen vor der Umfrage an keiner Schul- oder Berufsausbildung teilgenommen zu haben. 
2 Mitteilung der Kommission „Europa 2020 – Eine Strategie für intelligentes, nachhaltiges und 
integratives Wachstum“, KOM(2010) 2020; Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom 17. Juni 
2010. 
DE 3   DE Es lassen sich jedoch einige immer wiederkehr ende Merkmale bei den Prozessen feststellen, 
die zu einem Schulabbruch führen:  
• Der Schulabbruch ist eng ver knüpft mit sozialer Benachte iligung und einem Umfeld mit 
niedrigem Bildungsstand. So erhalten Kinder  aus sozial benachteiligten Umfeldern 
häufiger keine ausreichende Unterstützung von ihren Familien, sind im Bildungssystem Diskriminierung ausgesetzt und haben weniger Zugang zu nicht formalen und informellen Lernmöglichkeiten außerhalb der Pflichtschulbildung. 
• Oft entstehen schulische Probleme bereits in  der Grundschule mit ersten Erfahrungen des 
schulischen Versagens und einer zunehme nden Entfremdung von der Schule. Das System 
der allgemeinen und beruflichen Bildung bietet  Schülern aus Risikogr uppen zudem häufig 
keine ausreichende zielgerichtete Unterstü tzung, die ihnen hilft, Schwierigkeiten zu 
bewältigen und ihre Schul- oder Berufsausbildung abzuschließen.  
• Nur wenige Mitgliedstaaten verfolgen eine kohärente un d umfassende Strategie zur 
Senkung der Schulabbrecherquote. Der Mangel an einer fakte ngestützten, kohärenten und 
umfassenden Politik zur Bekämpfung des Schulabbruchs, der in den meisten 
Mitgliedstaaten herrscht, hat erheblichen An teil daran, dass die Schulabbrecherquoten 
bisher nur verhältnismä ßig langsam gesunken sind. 
Eine wirksame Politik zur Bekämpfung des Schul abbruchs muss sich auf Fakten stützen, 
umfassend und kohärent sein; dies erfordert eine Verlagerung von der Durchführung von 
Einzelmaßnahmen hin zur Einführung umfa ssender Strategien. Diese müssen alle 
Bildungsebenen einbeziehen, bereichsübergreife nd sein und Akteure aus Bereichen wie der 
Jugendpolitik, Sozial- und Beschäftigungspol itik und dem Gesundheitsbereich einbeziehen. 
Darüber hinaus sollte sich die Politik zur Bekämpfung des Schulabbruchs auf Prävention, 
Intervention und Kompensation konzentrieren. 
• Mit Prävention
 soll die Entstehung von Bedingunge n vermieden werden, unter denen 
Prozesse in Gang gesetzt werden, die zu einem Schulabbruch führen. 
• Mit Interventionsmaßnahmen  wird Schwierigkeiten frühzeitig entgegengewirkt; sie sollen 
verhindern, dass diese Schwierigk eiten zum Schulabbruch führen. 
• Mit Kompensationsmaßnahmen  werden Schulabbrechern M öglichkeiten geboten, sich 
wieder in die allgemeine und be rufliche Bildung einzugliedern. 
2. SUBSIDIARITÄTSANALYSE  
Der Politikbereich der allgemeinen und beruf lichen Bildung gehört zu den Bereichen, in 
denen die EU – gemäß den Bestimmungen de s Vertrags über die Arbeitsweise der 
Europäischen Union (Lissabon-Vertrag) und gemä ß dem Subsidiaritätsprinzip – über eine 
unterstützende Zuständigkeit verfügt. Im Vert rag (Artikel 165) heißt es wie folgt: „Die Union 
trägt zur Entwicklung einer qualitativ hoch st ehenden Bildung dadurch bei, dass sie die 
Zusammenarbeit zwischen den Mi tgliedstaaten förder t und die Tätigkeit der Mitgliedstaaten 
(…) erforderlichenfalls unterstützt und ergänzt.“  
Gemäß Artikel 9 muss die EU ferner „ den Erfordernissen im Zusammenhang mit der 
Förderung eines hohen Beschäftigungsniveaus, m it der Gewährleistung eines angemessenen 
sozialen Schutzes, mit der Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung sowie mit einem hohen 
DE 4   DE Niveau der allgemeinen und beruflichen Bildung und des Gesundheitsschutzes Rechnung “ 
tragen. 
Mit einer Initiative gegen den Schulabbruch wird eine qualitative Verbesserung der 
allgemeinen und beruflichen Bildung und ihrer Erge bnisse angestrebt; sie trägt ebenfalls dazu 
bei, Qualifikationsinkongruenzen zu verring ern, und fördert die Beschäftigungsfähigkeit und 
den sozialen Zusammenhalt. Schwerpunktmäßig soll die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten 
erleichtert und unterstützt bzw.  sollen deren Initiativen gefördert werden. Die Initiative wahrt 
den Grundsatz der Subsidiarität, indem sie de n Austausch zwischen den Mitgliedstaaten 
unterstützt und erleichtert, zugleich aber di e Verantwortlichkeit der Mitgliedstaaten für den 
Lehrinhalt und den Aufbau ihre r Bildungssysteme respektiert. 
3. ZIELE DER INITIATIVE  
Das allgemeine Ziel der Initiative besteh t darin, zur Entwicklung eines hochwertigen 
Bildungssystems beizutragen, indem die Zusammena rbeit der Mitgliedstaaten gefördert wird 
und ihre Maßnahmen unterstützt werden. Konkret wi rd mit der Initiative das Ziel verfolgt, die 
Anzahl der Schulabbrecher in Europa zu verrin gern und diesen Vorgang zu beschleunigen. 
Wenn die durchschnittliche Schulabbrecherquote auf unter 10 % sinkt, würde sich die Zahl 
der Schulabbrecher in Europa um etwa 2 Millionen verringern. Mehr junge Menschen könnten Qualifikationen erwerben, ihre Beschä ftigungsfähigkeit würde sich verbessern und 
die Gefahr von Armut und sozialer Ausgrenzung würde sich verringern. 
Mit den operativen Zielen sollen die Mitglied staaten bei der Entwicklung einer wirksamen 
und effizienten Politik zur Verringerung des Schula bbruchs unterstützt we rden. Die Initiative 
wird ihnen bei der Bestimmung der zentralen Elem ente eines nationalen politischen Rahmens, 
bei der Einführung eines faktengestüt zten Ansatzes zur Bewältigung der 
Schulabbruchsproblematik und dem Er greifen umfassender und kohärenter 
Abhilfemaßnahmen in allen auf Kinder und junge Menschen ausgerichteten Politikbereichen zur Seite stehen. Beabsichtigt ist eine Ausw eitung der Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten 
und des Austausches von Erfa hrungen und bewährten Verfah ren. In die Zusammenarbeit 
sollten auch Vertreter und Interessenträger ande rer relevanter Politikbe reiche wie der Sozial- 
und Beschäftigungspolitik und der Jugendpolitik einbezogen werden. Ein ganzheitlicher 
Ansatz zur Senkung der Schulabbrecherquot e sollte die bereichsübergreifende 
Zusammenarbeit auf allen Ebenen förder n, die verschiedenen Faktoren, die zum 
Schulabbruch führen, berücksichtigen und das E ngagement aller Akteure für eine proaktive 
Verringerung der Zahl der Schulabbrecher stärken. Mit einer ge zielteren Verwendung von 
EU-Mitteln sollten die Anstrengungen de r Mitgliedstaate n zur Senkung der 
Schulabbrecherquote ergänzt werden. 
4. H
ANDLUNGSOPTIONEN  
Option A (Basisszenario): Gegenwärtig ist die Senkung der Sc hulabbrecherquote Bestandteil 
des Rahmens „ET 2020“. Die offene Methode der Koordinierung (OMK) erleichtert die 
Zusammenarbeit und den Austausch bewährter Verf ahren zwischen den Mitgliedstaaten. Über 
die bestehenden Fördermöglichkeiten – haupts ächlich über den Europä ischen Sozialfonds 
(ESF), das Programm für lebenslanges Lern en (PLL) oder die Rahmenprogramme für 
Forschung und Innovation – können gezielte Maßnahmen und vergleichende Studien 
eingeleitet sowie die Erforschung und Entw icklung neuer Ansätze angestoßen werden.  
DE 5   DE Option B: Mit einem politischen Rahmen wird den Mitgliedstaaten ein Instrument an die 
Hand gegeben, das sie bei der Entwicklung einer nationalen Poli tik zur Senkung der 
Schulabbrecherquote im Rahmen eines ganzhei tlichen Ansatzes unterstützt. Der Rahmen 
unterstreicht die Notwendigkeit einer verbes serten Faktengrundlage für die Entwicklung der 
Politik zur Senkung der Schulabbrecherquote; er fordert eine bessere Überwachung, eine 
umfassendere Politik und eine bessere Koopera tion über alle Politik bereiche hinweg, die 
junge Menschen und insbesondere Risikogruppe n (Schulabbruch) dire kt oder indirekt 
betreffen. Die vorgeschlagenen Präventions-,  Interventions- und Kompensationsmaßnahmen 
im Hinblick auf den Schulabbruch stützen si ch auf getestete und bewertete politische 
Maßnahmen in den Mitgliedstaaten und können an  die spezifischen Gegebenheiten in anderen 
Mitgliedstaaten angepasst werden. Die Mitg liedstaaten, die noch über keine Politik zur 
Senkung der Schulabbrecherquote verfügen, können den Rahmen nutzen, um einen nationalen 
politischen Rahmen zu schaffen. Andere Mitglie dstaaten können den politischen Rahmen zur 
Bewertung und Überprüfung ihrer bestehenden Polit ik verwenden. Der Rahmen kann auch als 
Agenda für eine zukünftige Zusammenarbeit zwis chen den Mitgliedstaa ten dienen, er kann 
die künftige Politikentwicklung auf EU-Ebene lenken und eine Anleitung für eine wirksame und effiziente Nutzung von EU-Mitteln bieten. 
Angemerkt sei, dass Option B keine in si ch geschlossene Option ist, da sie ein 
Umsetzungsinstrument erfordert. Die Optionen B1 und B2 beschreibe n daher verschiedene 
Ansätze zur Förderung und Umsetzung des politischen Rahmens unter Verwendung 
unterschiedlicher Rechtsinstrumente. Deren Einsatz berührt nicht den Inhalt des politischen Rahmens, wird aber zu unterschied lichen Ergebnissen und Auswirkungen führen. 
Option B1 (Mitteilung oder Empfehlung der Kommission): Die Kommission nimmt eine 
Mitteilung oder Empfehlung an; diese beschreibt  den politischen Rahmen für eine wirksame 
und effiziente Politik zur Senkung der Schul abbrecherquote. Die Mitgliedstaaten können 
diesen zur Entwicklung von Stra tegien nutzen; er enthält ferner einen Überblick über 
Forschungsergebnisse und Erfahrungen in Europa. 
Option B2 (Empfehlung des Rates): Der Rat nimmt eine Empf ehlung an, in der der 
politische Rahmen beschrieben wird. Die Empf ehlung schafft die Grundlage für eine weitere 
Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten. Sie unterstützt auch ein erweitertes und 
bereichsübergreifendes Vorgehen im Rahmen der OMK. 
Option C (Förderprogramme): Auf EU-Ebene könnten EU-Mittel für spezifische 
Maßnahmen gegen den Schulabbruch zur Verf ügung gestellt werden, um damit gezielte 
Initiativen zu starten, z. B. im Bereich der vergleichenden Forschung od er für Pilotprojekte, 
an denen mehrere Mitgliedstaat en beteiligt sind und die eine n Mehrwert auf europäischer 
Ebene liefern. Da die Gefahr einer Übersc hneidung mit bestehenden Fördermöglichkeiten, 
wie dem Europäischen Sozial fonds und dem Programm für lebe nslanges Lernen besteht, 
wurde diese Option verworfen. Sie würde den spezifischen und operativen Zielen dieser 
Initiative nicht optimal gerecht: Zusätzliche Mi ttel führen nicht zwangsläufig zur Entwicklung 
gezielterer, faktengestützt er, kohärenter und umfassender Strategien zur Senkung der 
Schulabbrecherquote. Vielmehr birgt sie die Ge fahr, dass projektbasierte Ansätze bei der 
Bekämpfung des Schulabbruchs fortgeführt werden. Daher wird die Auffassung vertreten, 
dass zusätzliche Finanzierungsinst rumente nicht ge rechtfertigt sind. 
DE 6   DE 5. ABSCHÄTZUNG DER FOLGEN  
Die Senkung der Schulabbrecherquote wird er hebliche wirtschaftliche und soziale 
Auswirkungen haben. Diese lassen sich folgendermaßen zusammenfassen: 
• Erhöhung des Qualifikationsniveaus und der Be schäftigungsfähigkeit junger Menschen, 
gesteigertes Wohlbefinde n, ein besserer Gesundheitszustand und verbesserte 
Lebensbedingungen für junge Menschen;  
• verringertes Armutsrisiko und ge ringere Gefahr der sozialen Ausgrenzung sowie begrenzte 
Abhängigkeit von sozialer Beihilf e, verstärkter sozialer Zusammenhalt in den europäischen 
Gesellschaften; 
• weniger Qualifikationsinkongruenzen, besse r qualifizierte Arbeitnehmer und damit 
Unterstützung des Wirtschaftswachstums.  
Es gibt nur begrenzte Auswirkungen auf di e Umwelt und keinerlei Auswirkungen auf den 
Verwaltungsaufwand und auf Drittländer. Im Hi nblick auf die Mensch enrechte gibt es 
ebenfalls keine Auswirkungen. 
Die sozialen und wirtschaftlichen Auswirkunge n stehen im Einklang mit den allgemeinen 
Zielen der Initiative. Die vers chiedenen Optionen würden wahrsc heinlich auf unterschiedliche 
Weise zur Erreichung dieser Ziele beitragen, je nach der erwart eten Geschwindigkeit  und dem 
erwarteten Erfolg  beim Umgang mit der Schulabbruc hsproblematik in Europa. Für die 
Optionen A und B1 wurde im Rahmen der Folg enabschätzung festgestellt, dass die Senkung 
der Schulabbrecherquoten zu langsam und nicht im  ausreichenden Maße erfolgen würde, um 
die schwierigen wirtschaftlichen, steuerlichen und sozialen Umstände in den Mitgliedstaaten 
auszugleichen, die sich aufgrund de r Wirtschaftskrise ergeben haben. 
Die Analyse des Basisszenarios (Option A) hat ergeben, dass die gegenwärtige OMK die 
Politikentwicklung auf der Grundlage des Au stausches von Erfahrungen und bewährten 
Verfahren unterstützen kann; sie bietet hingegen keinen starke n zusätzlichen Input wie einem 
politischen Rahmen oder Leitfäden für eine einschlägige Politik. Die Erfahrung hat gezeigt, 
dass ohne einen derartigen Rahmen oder eine ge meinsame Agenda nicht alle Mitgliedstaaten 
in der Lage sind, die im Rahmen des Peer-L earning gesammelten Erfahrungen umfassend zu 
nutzen. Neue und erfolgreiche Ansätze, die in  der Vergangenheit in der OMK hervorgehoben 
wurden, konnten nicht problemlos in bestehen de nationale Strategi en eingebunden werden. 
Eine Mitteilung oder Empfehlung der Kommissi on gemäß Option B1 würde einen derartigen 
zusätzlichen Input leisten, wobei ein Ko mmissionsdokument unter Umständen nicht 
genügend politische Aufmerksamkeit seitens der Mitg liedstaaten erfährt. Es spiegelt lediglich 
das Engagement und die Ansichten der Komm ission wider und bietet den Mitgliedstaaten 
keine Möglichkeit, selbst Verantwortung für den vorgeschlagenen politischen Rahmen zu übernehmen. Eine Mitteilung oder Empfehlung der Kommission kann daher möglicherweise 
nicht in ausreichendem Maße eine faktengest ützte, umfassende und kohärente Politik fördern 
und die Wirksamkeit und Effizienz der Maßnahmen gegen den Schulabbruch erhöhen. 
Im Hinblick auf die bereichsübergreifende Zu sammenarbeit wurde festgestellt, dass die 
aktuellen Umsetzungsvorkehrungen für den strate gischen Rahmen „ET 2020“ derzeit auf die 
allgemeine und berufliche Bildung beschränkt  sind. Eine Mitteilung oder Empfehlung der 
Kommission würde zudem weder die Reichweite der bestehe nden OMK direkt beeinflussen, 
noch die bereichsübergreifende Zusammenarbeit au f europäischer Ebene ausweiten, da damit 
DE 7   DE die Kommission, nicht aber die Mitgliedstaaten in die Pflicht genommen werden. Mit der 
Beschränkung des Austausches von Erfahrunge n und bewährten Verfahren auf den Bereich 
der allgemeinen und beruflichen Bildung besteht die Gefahr, die folgende Politikentwicklung 
einzuschränken. 
Die Fortführung der gegenwärtigen OMK un d der damit verbundenen Arbeitsmethoden 
entspricht nicht der erhöhten Aufmerksam keit, die der Benchmark zur Senkung der 
Schulabbrecherquote im Rahmen der Strategie Eu ropa 2020 beigemessen wird. Es besteht das 
Risiko, dass sowohl die Option A als auch di e Option B1 die Wirksamkeit und Effizienz der 
Maßnahmen zur Senkung der Schulabbrecher quote nicht hinreichend verbessern. 
Im Rahmen der Folgenabschätzung hat sich  die Schlussfolgerung ergeben, dass eine 
Empfehlung des Rates gemäß Option B2  die Entwicklung einer faktengestützten, 
umfassenden und kohärenten Politik zur Verringerung der Zahl der Schublabbrecher in den Mitgliedstaaten verbessern würde. Si e sollte eine schnellere Senkung der 
Schulabbrecherquote und rascher die gew ünschten wirtschaftlichen und sozialen 
Auswirkungen herbeiführen können. 
Die Empfehlung würde einen politischen Rahmen umfassen, der auf den vorhandenen 
Erfahrungen der Mitgliedstaaten und auf ve rgleichender Forschung beruht. Sie würde 
konkrete Maßnahmen zur Bekämpfung des Schula bbruchs in einem strategischen Rahmen 
zusammenfassen und die Mängel der gegenwärtigen  Strategien in diesem Bereich angehen. 
Indem dieser politische Rahmen mit der form ellen Unterstützung des Rates erstellt wird, 
würde die Empfehlung die Mitgliedstaaten bei ihrer Politikentwicklung unterstützen und 
sollte zur schnelleren Umsetzung faktengest ützter und gezielter Maßnahmen gegen den 
Schulabbruch beitragen. Der Diskussions-, Annahme- und Umsetzungsprozess im Hinblick 
auf die Empfehlung im Rat würde den Mitgliedst aaten ein Instrument zur Überprüfung ihrer 
Politikansätze an die Hand geben und ihnen die Möglichkeit bieten, Stellung zu den zukünftigen politischen Erfordernissen  in diesem Bereich zu beziehen. 
Ein erweiterter und bereichsübergreifender K ooperationsprozess im Rahmen der OMK könnte 
im Zuge einer Empfehlung des Rates gestar tet werden, die sich  insgesamt an die 
Mitgliedstaaten richtet, nicht nur im Hinblick auf Bildung. Hierdurch würde die 
Politikentwicklung auf EU-Ebene unterstützt un d erhielten die Mitgli edstaaten Rückmeldung 
und würde damit dazu beigetragen, die Politik  im Hinblick auf den Schulabbruch wirksamer 
zu gestalten. Mit der Empfeh lung würde eine klare Agenda aufgestellt und würde ein neuer 
Schwerpunkt für die künftige Zusammenarbeit definiert. 
Option B2 beinhaltet die stärks te Einbeziehung der Mitgliedstaaten in die Ausarbeitung eines 
politischen Rahmens. Bei der Erstellung eines politischen Rahmens, der für die Mitgliedstaaten gilt und in der Bildungs politik verwendet werden kann, werden die 
Diskussionen im Ausschuss für Bildungsfragen und im Rat wichtige Beiträgen leisten. Die 
daraus resultierende Empfehlung des Rates soll te daher eine größere Verpflichtung, mehr 
Verständnis und ein stärkeres politisches Enga gement mit sich bringen als die anderen 
Szenarien, in denen nur die Komm ission eine Verpflichtung eingeht. 
DE 8   DE 6. VERGLEICH DER OPTIONEN  
Option B2, eine Empfehlung des Rates, entspric ht am besten den Zielen der Initiative.  
• Sie unterstützt die Mitgliedstaaten bei der Entwicklung einer kohärenten und stimmigen 
Politik zur Verringerung der Zahl der Schulabbrecher.  
• Sie bietet zusätzlichen thema tischen Input, liefert neue Im pulse für die OMK und bezieht 
die Mitgliedstaaten in hohem Maße in der Entwicklung des politisch en Rahmens mit ein.  
• Es kann ebenfalls angenommen werden, dass si e die Mitgliedstaaten am stärksten in die 
Pflicht nimmt, über das Potenzial verfügt, die Politikentwicklung in den Mitgliedstaaten 
umfassend zu beeinflussen und dass sie am stärksten dazu beiträgt, die 
Schulabbrecherquoten in Europa zu senken. 
Im Vergleich mit den anderen Optionen ist di ese Option das stärkste Rechtsinstrument. 
Angesichts der hohen Bedeutung der Zielvorg abe und der dringenden Notwendigkeit, die 
Schulabbrecherquote zu senken, ersc heint sie als gerechtfertigt. 
Option A, das Basisszenario, bietet kaum zusä tzlichen Input, und es ist kaum zu erwarten, 
dass die Zahl der Schulabbrecher auf diese Weise schneller abnimmt. Der bedeutendste 
Unterschied zwischen den Optionen B und C liegt darin, dass bei der letzteren die 
Mitgliedstaaten stärker einbezogen werden, wa s ihre Umsetzung wahrscheinlicher macht. 
Die Kosten-Nutzen-Analyse  hat ergeben, dass die Anwe ndung einer faktengestützten, 
umfassenden und kohärenten Politik nicht zwangslä ufig höhere Kosten verursacht. Dies hängt 
vom konkreten politischen Ansatz in den Mi tgliedstaaten und den aktuell angewandten 
Methoden der Datenerfassung und -analyse a b. Die verbesserte Verf ügbarkeit relevanter 
Daten und Informationen zum Schulabbruch f ührt nicht unbedingt zu hohen Zusatzkosten. 
Darüber hinaus sind mit der Option gezielte re Strategien und Maßnahmen möglich. Da 
Option B2 ein stärkeres politisches Engage ment mit sich bringt , dürfte sie in den 
Mitgliedstaaten mehr Politikmaßnahmen herbeiführen. Mit der Umsetzung einer 
faktengestützten, umfassenden und kohärenten Po litik lassen sich wahrscheinlich bessere 
Ergebnisse erzielen und die Kosten des Sc hulabbruchs rascher und wirkungsvoller senken. 
Zusätzliche Kosten könnten so ausgeglichen werden. Daher – und insbesondere in Zeiten von 
Haushaltskürzungen – wäre Option B2 zu bevorz ugen, damit die begrenzten Mittel möglichst 
effizient investiert werden.  
7. ÜBERWACHUNG UND BEWERTUNG  
Die Senkung der Schulabbrecherquote wird ein zentrales Thema im Rahmen der 
Berichterstattung zu Europa 2020 sein. Die eu ropäischen Ziele der Strategie Europa 2020 
werden durch nationale Ziele gestützt; die Strategien zur Erreic hung dieser Ziele sind 
Bestandteil der nationalen Reformprogramme (N RP). Die Berichte der Mitgliedstaaten zur 
Umsetzung ihrer Reformprogramme sollten detailli erte Informationen über den Fortschritt bei 
der Verringerung der Zahl der Schulabbrecher enthalten und die von den Mitgliedstaaten 
vorgesehenen Schlüsselmaßnahmen beschreibe n. Die Berichterstattung zum strategischen 
Rahmen für die europäische Zusammenarbe it auf dem Gebiet der allgemeinen und 
beruflichen Bildung („ET 2020“) und die damit ve rbundenen jährlichen Fortschrittsberichte 
DE 9   DE der Kommission sowie sonstige Quellen, wie Eurostat, dürften genügend Daten und 
Informationen zur Überwachung der Entw icklung in den Mitg liedstaaten und auf 
europäischer Ebene liefern. 
Was die vorgeschlagene Empfehlung anbela ngt, so wird der Rechtstext einen 
Umsetzungsbericht der Kommission vorsehen. Dies er Bericht wird sich zeitlich an der 
Berichterstattung im Rahmen von Europa 2020 orie ntieren. Er wird die Entwicklungen in den 
Mitgliedstaaten analysieren bzw. zusätzlich die Wirksamkeit und Effizienz des politischen 
Rahmens untersuchen und gegebenenfa lls zu seiner Überarbeitung führen. 
Im Hinblick auf die laufende Überwachung, die Ermittlung und den Austausch bewährter 
Verfahren zur Senkung der Schulabbrecherquoten ist vorgesehen, dass im Anschluss an die 
Annahme der Empfehlung eine neue Experte ngruppe mit Vertretern der Mitgliedstaaten 
eingerichtet wird, die von der Kommission koordiniert wird und in der Sachverständige aus 
den Bereichen der Bildungs-, Gesundheits-, Sozial- und Beschäftigungspolitik vertreten sind.