KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 29.06.1999 
KOM(1999) 319 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, 
DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIAL AUS SCHUSS 
UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN 
Bericht über die Bewertung des 
3. Mehr Jahresprogramms für KMU in der 
Europäischen Union (1997-2000) 
Beschluß 97/15/EG des Rates vom 9. Dezember 1996 
1. VORBEMERKUNG 
Im Dezember 1996 verabschiedete der Rat das 3. Mehrjahresprogramm für kleine und mittlere 
Unternehmen (KMU) in der Europäischen Union.' Das Programm läuft über vier Jahre von 
1997 bis 2000. In dem Beschluß werden sechs Ziele genannt, zu ihrer Verwirklichung sind 
insgesamt 25 Maßnahmen vorgesehen. 
Gegenstand dieser Mitteilung ist der externe Bewertungsbericht zur Durchführung des dritten 
Mehrjahresprogramms, den die Kommission nach Artikel 6 des Ratsbeschlusses dem 
Europäischen Parlament, dem Rat, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß 
der Regionen bis Ende 1999 vorzulegen hat. Auf Wunsch des Rates wird der Bericht jedoch 
schon jetzt vorgelegt, 6 Monate bevor die Kommission ihren Vorschlag für das nächste 
Mehrjahresprogramm für KMU vorlegen will, damit die Ergebnisse der Bewertung bei dessen 
Ausarbeitung berücksichtigt werden können. 
Der Auftrag für den Bewertungsbericht wurde nach öffentlicher Ausschreibung2 an die Firma 
Deloitte & Touche vergeben. Mit der Bewertung wurde im September 1998 begonnen. Der 
Bericht ging am 30. April 1999 ein, seine Zusammenfassung ist dieser Mitteilung als Anlage 
beigefügt. 
ALLGEMEINE ANMERKUNGEN 
1. Die Kommission begrüßt den Bewertungsbericht und insbesondere die darin gemachte 
Aussage, das 3. Mehrjahresprogramm werde, soweit zu diesem Zeitpunkt erkennbar, auf 
zufriedenstellende und wirtschaftliche Weise durchgeführt. Da mehr als die Hälfte der für das 
Programm bereitgestellten Mittel auf das Ziel C3 entfallen, stellt die Kommission mit 
Befriedigung fest, daß die Maßnahmen zu diesem Ziel, abgesehen von den Netzwerken zur 
Partnersuche, im allgemeinen gut bewertet werden. 
Die Gutachter stellen heraus, daß die Aufgaben der für die Programmdurchführung 
zuständigen GD XXIII (Unternehmenspolitik, Handel, Tourismus und Sozial Wirtschaft) 
durchweg klar formuliert waren. Besonders positiv vermerken sie die 
„unternehmenspolitischen Maßnahmen" der GD XXIII. 
Kritisiert werden im wesentlichen die Bereiche, in denen „Pilotmaßnahmen" durchgeführt 
wurden. Nach Ansicht der Gutachter leisten sie keinen angemessenen Beitrag zur Entwicklung 
einer wirklichen Politik. Außerdem wird in Teilen des Programms der verzettelte Einsatz von 
Personal und Geld in zu vielen kleinen Maßnahmen als Schwäche ausgemacht. Die 
Kommission erkennt an, daß Pilotmaßnahmen sich besser in einen größeren politischen 
Rahmen einfügen sollten und daß ihre Ergebnisse verbreitet und effektiv genutzt werden 
sollten. Maßnahmen sollten in einem solchen Umfang durchgeführt werden, daß Sie 
verwertbare Ergebnisse hervorbringen. 
Beschluß 97/15/EG des Rates vom 9. Dezember 1996, ABl. L 6 vom 10.01.1997, S. 25-31. 
Veröffentlicht in ABl. S 48 vom 10.03.1998, S. 38-39. 
Ziel C: „Unterstützung der KMU bei der Europäisierung und Internationalisierung ihrer Unternehmensstrategien, 
insbesondere durch bessere Informations- und Kooperationsdienste". 
2. Konzept und Methodik der Bewertung sind in den Kapiteln 1 und 2 der Zusammenfassung 
beschrieben. Die Kommission weist an dieser Stelle auf zwei wesentliche Merkmale der 
Bewertung und des Programms hin, die beim Lesen des Bewertungsberichts zu 
berücksichtigen sind: 
Erstens: der Zeitpunkt der Bewertung liegt sehr früh. Wie bereits angesprochen wurde er so 
gewählt, damit die Ergebnisse der Bewertung bei der Ausarbeitung des nächsten Programms 
berücksichtigt werden können. Allerdings ist eine Bewertung nach halber Programmlaufzeit 
mit methodischen Mängeln behaftet. Denn viele der im Rahmen des 3. Mehrjahresprogramms 
angelaufenen neuen Maßnahmen haben noch keine meßbaren Ergebnisse hervorgebracht. 
Deswegen können über ihre Wirkung, ihre Effektivität und ihren Nutzen keine verbindlichen 
Aussagen gemacht werden. Das gleiche gilt für die Bewertung von Änderungen in Konzept 
und Durchführung von Maßnahmen, die schon seit längerem laufen. 
Zweitens: Die Zielgruppe der 18 Millionen KMU in der Europäischen Union ist ausgesprochen 
heterogen.4 Deshalb war es in der vorgegebenen Zeit und mit den vorhandenen Mitteln nicht 
möglich, für alle Ziele und Maßnahmen die Wirkung des Programms auf diese Zielgruppe 
anhand repräsentativer Stichproben zu ermitteln. Die Bewertung mußte sich weitgehend auf 
die Aussagen von Beteiligten und Vermittlern stützen und konnte weniger auf objektive Daten 
gegründet werden. In dem Bericht wird jedoch auf die Notwendigkeit verwiesen, geeignete 
Leistungsindikatoren zu erarbeiten, damit die Maßnahmen des Mehrjahresprogramms künftig 
auf objektiver Grundlage bewertet werden können. Die Kommission stimmt dem zu und will 
diese Forderung in ihrem Vorschlag für ein neues Programm berücksichtigen. 
3. ANMERKUNGEN ZUR BEWERTUNG BESTIMMTER MASSNAHMEN, NACH ZIELEN GEGLIEDERT 
Im folgenden soll eine erste Stellungnahme zu einigen der wesentlichen Schlußfolgerungen 
und Empfehlungen der Gutachter abgegeben werden. In ihrem Vorschlag für das nächste 
Mehrjahresprogramm will die Kommission sich ausführlicher zum Bewertungsbericht äußern. 
3.1. Ziele A und F 
Die Kommission räumt ein, daß mehr für die Nutzung der Ergebnisse getan werden muß, die 
im Rahmen des Programms „Konzertierte Aktion" erzielt wurden. Durch die Entwicklungen 
des vergangenen Jahres wurden Ordnung und Zielorientierung in die ursprüngliche 
thematische Vielfalt des Programms gebracht, und es kristallisieren sich Beispiele für gute 
Verfahrensweisen heraus. So haben die Mitgliedstaaten sich jetzt auf eine Liste vorbildlicher 
Verfahrensweisen geeinigt, die in einem Seminar zur Prüfung von Unterstützungsmaßnahmen 
für Existenzgründer erarbeitet wurde. Diese Verfahren sollen in einer Werbebroschüre weit 
verbreitet werden. In dieser Broschüre soll die Öffentlichkeit auch auf die Website aufmerksam 
gemacht werden, die ab Mitte 1999 angeboten werden wird. Dort wird ausführlicher über 
konzertierte Aktionen informiert, und dort können interessierte Stellen sich an 
Diskussionsforen über gute Praktiken in den entsprechenden Bereichen beteiligen. Deutliche 
Fortschritte gab es in den letzten Jahren bei der Gestaltung der Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten. Sie führten insbesondere zur laufenden Fortschreibung des 
Arbeitsprogramms. 
4 Siehe „Unternehmen in Europa", GD XXIII/Eurostat, 5. Bericht, Juni 1999. 
3 
Der Aktionsplan zur Umsetzung der Empfehlungen der Task Force zur Vereinfachung des 
Unternehmensumfelds (BEST) wurde vom Rat am 29. April 1999 gebilligt. Er ist 
weitreichend und bringt zum erstenmal alle Politikfelder zusammen, die die Unternehmen und 
das Unternehmertum berühren. Die Kommission wird in enger Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaaten seine Durchführung genau beobachten. Unter anderem wird sie dem Rat ab 
dem Jahr 2000 regelmäßig über den Stand der Durchführung Bericht erstatten und dabei 
ausführlich alle neuen Maßnahmen beschreiben. Die Kommission will sich auch mit den 
Mitgliedstaaten über Verfahren zur Messung des Fortschritts in der Unternehmenspolitik 
einigen. Möglich wäre die Bewertung des Fortschritts durch eine unabhängige Stelle unter 
Beteiligung der Wirtschaft. Dabei soll festgestellt werden, wie sich der Aktionsplan auf die 
Leistungen der Unternehmen auswirkt und in welchen Bereichen weitere Anstrengungen 
notwendig sind. Gegebenenfalls sollen gezielte Empfehlungen ausgesprochen werden. 
Zum Folgenabschätzungssystem ist die Kommission der Ansicht, daß die Analyse der 
Auswirkungen von Rechtsvorschriften erheblich verbessert worden ist und daß die 
Konsultationen umfassender geworden sind. Die Kommission räumt jedoch ein, daß die 
Qualität der Folgenabschätzung weiter verbessert werden muß. Neue Leitlinien für die 
Durchführung von Folgenabschätzungsverfahren und ein neuer Folgenabschätzungsbogen sind 
derzeit im Gespräch, mit ihrer baldigen Einführung wird gerechnet. Es geht hier zwar um 
interne Arbeitsverfahren, die Kommission erwägt aber, die neuen Leitlinien und den neuen 
Folgenabschätzungsbogen zu veröffentlichen. 
Das im Bericht angesprochene Informationsprodukt zum Euro besteht nicht nur aus einer CD-
ROM, dazu gehört auch eine Broschüre. Die Broschüre enthält eine Kurzdarstellung des 
Inhalts der CD-ROM und ist nützlich für Unternehmen, vor allem kleine, die nicht über ein 
CD-ROM-Lesegerät verfügen. Diese Form der doppelten Veröffentlichung auf CD-ROM und 
Papier dürfte für KMU aller Größen von Nutzen sein. In der Zusammenfassung des 
Bewertungsbericht wird dagegen der Eindruck erweckt, es gebe nur die CD-ROM-Version, so 
daß die Veröffentlichung für die kleinsten KMU nicht nutzbar sei. 
Die Schlußfolgerungen zu Nutzen und Wirtschaftlichkeit der Arbeiten zur Europäischen 
Wirtschaftlichen Interessenvereinigung (EWIV) erscheinen subjektiv und wenig fundiert. 
Da die EWIV die einzig existierende transnationale Rechtsform für Unternehmen in der EU ist, 
ist es wichtig, ihre Existenz bekannt zu machen. Etwa 1 000 EWIV wurden bisher gegründet. 
Für die EWIV wurde nur in bescheidenem Umfang Werbung betrieben: mit einer Broschüre 
und der Information zur EWIV in der Datenbank REGIE. Die Kommission hatte nie die 
Absicht, direkt bei Unternehmen für die EWIV zu werben, sie nutzt dafür Informationskanäle 
wie die Euro-Info-Zentren und die Wirtschaftsverbände und überläßt das übrige dem Markt. 
Allerdings beobachtet die Kommission das Interesse der Wirtschaft an der EWIV und 
informiert auf ihrer Internet-Seite ausführlich über sie. Die Kosten dafür sind minimal, wie 
auch im Bericht gesagt wird. Außerdem tritt das Europäische Parlament für eine 
entschiedenere und gezieltere Förderung der EWIV ein.5 
3.2. Ziel B und Joint European Ventures (JEV) 
Der Schlußbericht der zweiten Gesprächsrunde von Banken und KMU wurde in voller 
Länge in englischer Sprache veröffentlicht, die Zusammenfassung und die Empfehlungen 
Entschließung des Europäischen Parlaments vom 14.7.1998 aufgrund der Mitteilung der Kommission vom 
9.9.1997 (KOM(97)434 endg.) 
wurden in alle EU-Amtssprachen übersetzt. Rund 8 500 Exemplare wurden gedruckt, und jeder 
Anforderung eines Exemplars wurde entsprochen. Für die dritte Gesprächsrunde wurde es für 
notwendig erachtet, das Thema „Zugang zu Krediten" mit dem Thema „Zugang zu 
Beteiligungskapital" zu kombinieren, denn letzterer ist in Europa noch sehr unzureichend. 
Wichtig ist, neue Finanzierungsquellen für KMU aufzuzeigen, damit sie weniger abhängig von 
Krediten sind, denn immer noch hat rund ein Drittel der KMU Schwierigkeiten, Kredite zu 
bekommen. Auf der Grundlage des Schlußberichts von der dritten Gesprächsrunde, der 
gedruckt veröffentlicht und ins Internet gestellt wird, will die Kommission mindestens drei 
Konferenzen in den Mitgliedstaaten veranstalten, die wie empfohlen mit den Konzertierten 
Aktionen verknüpft werden könnten. 
Beim Programm CREA hat die Kommission nach Artikel 3 Ziffer 2 des Ratsbeschlusses 
97/15/EG Jahresberichte über die Pilotaktion Startkapital I veröffentlicht und sie durch eine 
externe Stelle umfassend bewerten lassen. Der Verwaltungsausschuß für das dritte 
Mehrjahresprogramm (eingesetzt nach Artikel 4 des Ratsbeschlusses) wurde über die 
Fortschritte auf dem laufenden gehalten und hatte die Möglichkeit, zu der extern 
vorgenommenen Bewertung Stellung zu nehmen. Er hat auch dem Programm CREA 
zugestimmt, und deshalb kommt die Kritik an CREA um so überraschender. 
Die Kommission hat im November 1998 ein neues CREA-Programm verabschiedet, weil 
KMU auf dem europäischen Markt weiterhin kein Startkapital finden können. Jedes Jahr 
unterbleibt die Gründung Tausender innovativer KMU, weil es an Risikokapital fehlt. 
Gegenüber der ersten Startkapital-Aktion schlug die Kommission wesentliche Änderungen 
vor, um zu erreichen, daß mehr neue KMU gegründet und von ihnen mehr Arbeitsplätze 
geschaffen werden. Dazu gehören u. a. die Einführung eines Mindestausstattungsbetrags von 
4 Mio. € für den Kapitalfonds, das Erfordernis, daß 50 % dieses Betrags vom Privatsektor 
kommen müssen (so daß nur erfolgversprechende Projekte gefördert werden) und die 
Ausweitung der Aktion auf Fälle, in denen bestehende Unternehmen an neue Eigentümer 
übergehen, was rechtlich meistens einer Neugründung gleichkommt. 
Mit CREA wird auch dem Wunsch des Europäischen Parlaments entsprochen, die Gelder aus 
diesem Programm bei begrenzten Kosten gezielter für die Gründung neuer Unternehmen und 
die Schaffung neuer Arbeitsplätze einzusetzen. Sein Umfang ist immer noch recht bescheiden, 
doch es wird europaweit demonstrieren, wie die Gründung innovativer KMU durch 
Startkapital und Aufbauphasenfinanzierung gefördert werden kann. Die Kommission wird wie 
bei der ersten Aktion Startkapital für die Bewertung von CREA und die weite Verbreitung 
seiner Ergebnisse sorgen. 
Der Richtlinienentwurf zum Zahlungsverzug, der als kosteneffizient eingestuft wird, ist eine 
wichtige politische Initiative für KMU, die energisch weiterverfolgt werden wird. Die 
Kommission begrüßt die politische Übereinkunft, die beim Industrierat vom 29. April unter der 
deutschen Präsidentschaft über den Kompromißtext erzielt wurde. Sie fordert das Europäische 
Parlament und den Rat auf, bei der Verabschiedung der Richtlinie zügig vorzugehen. Die 
praktischen Maßnahmen zur Ausbildung von KMU im Barmittel-Management werden im 
Lichte der Ergebnisse der bereits eingeleiteten Maßnahmen überprüft werden. 
Der Hauptteil von JEV wird außerhalb des 3. Mehrjahresprogramms umgesetzt. Beim 
Programm JEV war der Kommission bereits bekannt, daß es an einem Instrument fehlt, mit 
dem dieses Programm besser bekannt gemacht werden kann. Viele KMU wissen noch nicht 
von ihm. Die Kommission will deshalb Anfang 1999 eine Werbekampagne starten und 
KMU-Verbänden helfen, JEV-Veranstaltungen durchzuführen, die KMU aus mindestens zwei 
Mitgliedstaaten zusammenbringen. 
Der Kommission ist bekannt, daß Finanzinstitute wie KMU eine Vereinfachung der 
Verwaltungsverfahren fordern. Es muß jedoch ein Kompromiß gefunden werden zwischen 
dem Wunsch nach Vereinfachung einerseits und der Notwendigkeit der Betrugsvorbeugung 
andererseits, mit dem Ergebnis, daß eine Rechenschaftspflicht der Programmteilnehmer 
unumgänglich ist. 
Die Förderung der Durchführbarkeitsstudie ist Voraussetzung für die Zahlung der 
zehnprozentigen Investitionsprämie nach der Gründung eines transnationalen Joint Venture. 
Ohne letzteres Förderinstrument würde die Kommission nur teure Durchführbarkeitsstudien 
fördern, ohne daß wirkliche Auswirkungen auf die Gründung neuer Joint Ventures gegeben 
wären. Da die Höchstförderung je Projekt auf 100 000 € begrenzt ist, halten KMU die Kosten 
der Durchführbarkeitsstudie möglichst niedrig, um eine möglichst hohe Investitionsprämie zu 
erhalten, was zur Schaffung neuer Arbeitsplätze führt. 
3.3. Ziel C 
Die Kommission ist erfreut über die durchweg positive Bewertung des Netzes der Euro-Info-
Zentren (EIC), auf die mehr als ein Drittel der Mittel des Mehrjahresprogramms entfällt. Das 
Streben nach laufender Verbesserung dieses Netzes war erfolgreich, seine Kosten-Nutzen-
Relation wird als gut beurteilt. Die bisherige Qualitätspolitik soll fortgeführt werden, Ziel ist, 
den Unternehmen den bestmöglichen Dienst anzubieten. Um dieses Ziel zu erreichen und die 
EIC als erste Anlaufstellen für KMU zu etablieren, will die Kommission auf eine engere 
Zusammenarbeit der EIC mit anderen lokalen und regionalen Unterstützungsdiensten für 
Unternehmen hinwirken, damit ein umfassendes Dienstangebot für KMU entsteht. Die 
Initiative „Dialog mit Unternehmen", Teil des auf dem Europagipfel in Cardiff im Juni 1998 
gestarteten „Dialogs mit Bürgern und Unternehmen", leistet hierzu einen wichtigen Beitrag. 
Das Bemühen um mehr Synergie mit nationalen Stellen für die Förderung von KMU zielt in 
die gleiche Richtung. 
In dem Bericht wird anerkannt, daß bei BC-NET und BRE wesentliche Änderungen 
eingetreten sind, um sie effektiver zu gestalten, und daß es für eine Beurteilung der 
Auswirkungen noch zu früh ist. Es gibt aber erste Anzeichen dafür, daß die Änderungen wie 
z. B. ein 1998 eingeführtes neues DV-System die gewünschte Wirkung haben. Die 
Kommission ist damit einverstanden, daß BC-NET und BRE im Jahr 2000 von einer 
unabhängigen Stelle umfassend bewertet werden. Wenn die Bewertungsergebnisse vorliegen, 
will die Kommission entscheiden, wie weiter zu verfahren ist. Dabei kann auch die 
Möglichkeit einer Zusammenlegung beider Netze geprüft werden. 
Europartenariat- und Interprise-Veranstaltungen werden als weitgehend kosteneffizient 
eingestuft. Erste Ergebnisse der letzten Europartenariat-Veranstaltung in Wien vom 10.-11. 
Mai, das mit einem PHARE-Partenariat kombiniert war und an dem 2.700 Unternehmen 
teilgenommen haben, zeigen den anhaltenden Erfolg dieser wichtigen Veranstaltungen. 
Spezifische Evaluierungen von Europartenariat-, Interprise- und IBEX-Veranstaltungen 
werden im Zeitraum 1999-2000 durchgeführt werden, es wird aber schon jetzt daran gearbeitet, 
die Qualität dieser Ereignisse zu verbessern und neue Instrumente zu entwickeln. 
Die Kommission erkennt an, daß in dem wichtigen Bereich des Zulieferwesens weitere 
politische Arbeit nötig ist. Im Anschluß an das 2. Europäische Zulieferforum, das im 
Oktober 1998 in Graz stattfand, soll vor Ende 1999 eine Mitteilung über das Zulieferwesen 
verfaßt werden. Ein wesentlicher Teil dieser Mitteilung wird ein neues Arbeitsprogramm für 
den Bereich des Zulieferwesens in den kommenden Jahren sein. 
Im Hinblick auf die Erweiterung der laufenden Programme der GD XXIII bleibt in dem 
Bericht unerwähnt, daß die Erweiterung der EU geplant ist, daß die Teilnahme am 
3. Mehrjahresprogramm jetzt sieben beitrittswilligen Ländern6 offensteht und daß bis 
Ende 1999 voraussichtlich vier weitere Länder hinzukommmen werden. Die Öffnung des 
Programms ist Teil der Heranführungsstrategie der Kommission und soll helfen, die 
beitrittswilligen Länder in die Unternehmenspolitik der EU einzubinden. Sie soll diesen 
Ländern auch helfen, eine eigene Politik und eigene Initiativen zur Förderung des 
Unternehmertums zu entwickeln, um sich so auf den EU-Beitritt vorzubereiten. Die in dem 
Bericht ausgesprochenen einschlägigen Empfehlungen, etwa zur Öffnung der Europartenariat-
Veranstaltungen für Unternehmen aus Drittländern, sind deshalb nicht angebracht. 
3.4. Ziel D 
Die Pilotmaßnahmen zur Innovationsförderung sind erst vor kurzem (ab 1997) angelaufen, so 
daß es für endgültige Schlüsse noch zu früh ist. Die Ergebnisse dieser Maßnahmen, die 
zwangsläufig Einzelmaßnahmen sind, werden bewertet, das Bewertungsergebnis wird 
veröffentlicht. Maßnahmen dieser Art haben stets den Zweck, politische Optionen zu erproben. 
Die geplanten Arbeiten im Bereich der Ausbildung sind überwiegend politischer Art und nicht 
unbedingt mit Ausgaben verbunden. Eine Mitteilung zum Thema Ausbildung und KMU soll 
demnächst erscheinen. Darin sollen unter Berücksichtigung der bereits laufenden Initiativen 
auf nationaler und auf Gemeinschaftsebene die Bedürfnisse der KMU nach 
Managementausbildung analysiert werden. Die einzige Initiative zum Qualitätsmanagement, 
die bisher im dritten Mehrjahresprogramm gestartet wurde, besteht in der weiteren Förderung 
des europäischen Qualitätspreises für KMU. Dieses Förderinstrument besteht seit einigen 
Jahren und gilt in der Wirtschaft als wirksamer Anreiz zur Verbesserung von 
Qualitätsmanagementsystemen. 
3.5. Ziel E 
Die Arbeit im Bereich der Förderung des Unternehmertums hat seit der 
Kommissionsmitteilung von 1998 zur Förderung der unternehmerischen Initiative wachsende 
Bedeutung erhalten. Die Kommission stimmt der Empfehlung zu, sich auf die Entwicklung 
von Forschung und die Förderung des Austauschs von Besten Vorgehensweisen zu 
konzentrieren. 
Die meisten horizontalen Aktionen im Programm nutzen kleinen Unternehmen und 
Handwerksbetrieben. Im 3. Mehrjahresprogramm ist ausdrücklich vorgesehen, 
Handwerksbetriebe, Klein- und Kleinstunternehmen sowie bestimmte Zielgruppen wie 
Unternehmerinnen, Jungunternehmer und Firmen von Unternehmern aus benachteiligten 
Bevölkerungsgruppen besonders zu fördern. Die Bemerkungen über den Sinn von 
Fördermaßnahmen für bestimmte Zielgruppen sind deshalb nicht angebracht. 
Bulgarien, Tschechische Republik, Estland, Ungarn, Polen und Slowakei seit 1. Dezember 1998, Rumänien seit 
1. Januar 1999. Damit hat das dritte Mehrjahresprogramm jetzt 25 Teilnehmerländer. 
Außerdem heißt es im Vorschlag der Kommission für das 3. Mehrjahresprogramm 
ausdrücklich, daß zur Erreichung dieser Ziele u. a. Pilotprojekte (transnationale 
Zusammenarbeit, Ausbildungsmaßnahmen, gemeinsame Beteiligung an Handelsmessen usw.), 
Konferenzen (spezieller Verweis auf die 3.und die 4. Europäische Konferenz für Handwerk 
und Kleinunternehmen) und Studien durchzuführen sind. Eben das ist im gesamten dritten 
Mehrjahresprogramm geschehen. 
Der Bericht erweckt den Eindruck, daß die Maßnahmen in diesem Bereich nur schleppend in 
Gang gekommen sind. Zur Bewertung der aus dem 2. Mehrjahresprogramm geförderten 
Projekte ist anzumerken, daß einige von ihnen erst im diesem Jahr abgeschlossen worden sind. 
Die Aufrufe zu Projektvorschlägen für das 3. Mehrjahresprogramm ergingen 1997 und 1998, 
für ein Programm mit vierjähriger Laufzeit also keineswegs verspätet. Die Kommission ist 
damit einverstanden, das Hauptgewicht jetzt auf die Bewertung der Ergebnisse der 
unternommenen Maßnahmen und auf die möglichst weite Verbreitung ihrer Ergebnisse zu 
legen. 
Die Angemessenheit der Maßnahmen im Bereich des Handels muß ebenfalls danach beurteilt 
werden, was im 3. Mehrjahresprogramm vorgesehen ist. Dort werden nämlich Handel und 
Vertrieb als Zielgruppen für verschiedene Maßnahmen benannt. 
Das Weißbuch zum Handel wurde sehr begrüßt, vor allem vom Europäischen Parlament, vom 
Ministerrat und vom Wirtschafts- und Sozialausschuß. Es geht nun vor allem darum, den 
Aktionsplan im Anhang zum Weißbuch auf möglichst effiziente Weise umzusetzen. Ein Teil 
dieses Plans ist eine Informationskampagne. Im Rahmen dieser Informationskampagne ist 
vorgesehen, die Ergebnisse der Aktion „Commerce 2000" (dritte Phase) zu veröffentlichen und 
über das Internet weitere bewährte Verfahren zu erfassen. Die Kommission hält es für richtig, 
die Ergebnisse von „Commerce 2000" jetzt zu analysieren und zu verbreiten, entsprechende 
Arbeiten sind bereits im Gang. Hiermit wird im wesentlichen Nutzen aus den 
Forschungsarbeiten gezogen. Die Ergebnisse der Projekte zum elektronischen 
Geschäftsverkehr werden im Rahmen der Informationskampagne verbreitet. 
4. SCHLUßFOLGERUNGEN 
Die Kommission begrüßt diesen Evaluierungsbericht als eine nützliche Analyse von unter dem 
3. Mehrjahresprogramm eingeleiteten Maßnahmen. Die Schußfolgerungen und Empfehlungen, 
von denen im Rahmen dieser Mitteilung einige bereits bestätigt wurden, werden bei der 
Vorbereitung des nächsten Mehrjahresprogramms sorgfältige Berücksichtigung finden. Die 
Kommission stimmt der Gesamtempfehlung zu, daß die künftige Arbeit sich auf eine kleinere 
Anzahl von wesentlichen Prioritäten konzentrieren sollte, und daß kleinere Aktionen, die sich 
nicht als kosteneffizient erwiesen haben, nicht weiterverfolgt werden sollten. Die GD XXIII ist 
ebenfalls bestrebt, sicherzustellen, daß für den noch ausstehenden Teil des gegenwärtigen 
Programms der beste Gegenwert erzielt wird. 
Anhang: Zusammenfassung des evaluierungsberichts von deloitte & touche 
1. Unser Ansatz 
Deloitte & Touche wurde mit der Durchführung der Evaluierung des 3. Mehrjahresprogramms für 
Kleine und Mittlere Unternehmen beauftragt. Ein Team bestehend aus Beratern aus sechs 
Mitgliedstaaten und vier verschiedenen Büros führte die Arbeit über einen Zeitraum von sechs 
Monaten gemäß einem ausführlichen Vorschlag durch, der bei einer Ausschreibung im Wettbewerb 
mit anderen Konkurrenten eingereicht worden war. 
Die Aufgabe untergliederte sich in drei klar abgegrenzte Teile: 
• Auflistung der im Rahmen des dritten Mehrjahresprogramms durchgeführten Aktivitäten; 
• Ausführliche Forschungsarbeiten am Schreibtisch und vor Ort zur Feststellung der Ergebnisse 
der Aktivitäten, der Auswirkungen für die interessierten Parteien und der Einschätzung des 
Wertes der Aktivitäten durch die Kommission, die Vertreter der Mitgliedstaaten und andere 
interessierte Parteien; 
• Analytische Evaluierung der erzielten Ergebnisse. 
Das Evaluierungsteam maß der direkten Befragung wichtiger Akteure in dem Bereich große 
Bedeutung zu. Zu diesen gehörten: 
• die Zielgruppen des Programms (man kontaktierte KMU repräsentierende Organisationen und in 
einigen Fällen einzelne Unternehmen); 
• Vermittlungsorganisationen und -agenturen, die mit bzw. für die Kommission Maßnahmen im 
Rahmen des Programms betreiben; 
• Beamte in den Abteilungen der Kommission, die in verwandten Bereichen tätig sind; 
• die institutionellen Überwacher des Programms, d.h. die im Artikel 4 - Ausschuß vertretenen 
Beamten in den Mitgliedstaaten; sowie 
• die Beamten in der GD XXIII. 
Unser Ansatz konzentrierte sich auf vier wesentliche Elemente in den einzelnen Maßnahmen des 
Programms und den Maßnahmen im Zusammenhang mit dem gesamten Programm. Diese Elemente 
waren: 
• Qualität von Konzeption und Ansatz. In diesem Bereich untersuchen wir ausführlich die 
Rolle und die Wahl der von der Kommission ausgewählten Zwischenorganisationen und 
befassen uns mit Fragen der Subsidiarität und natürlich an erster Stelle der Rechtfertigung dieser 
Maßnahme ausgehend von den zum Ausdruck gebrachten Bedürfnissen oder den festgestellten 
Problemen; 
• Quantitative Auswirkungen, ein schwer zu erfasssender Bereich, da die Kommission vom 
eigentlichen Handlungsfeld der europäischen KMU relativ weit entfernt ist. Darüber hinaus sind 
viele Maßnahmen darauf ausgerichtet, einen Punkt oder eine Idee zu testen; man geht daher 
nicht davon aus, daß sie in dieser Phase direkte quantitative Auswirkungen haben. In diesem 
Fall haben wir uns bemüht, wo immer es möglich war, das Vorhandensein quantitativer 
Maßnahmen festzustellen. 
• Qualitative Auswirkungen, aufgezeigt als eine Kombination verschiedener Faktoren wie 
rechtlichen Änderungen zugunsten von KMU, dem zusätzlichen Nutzen der Aktivitäten der 
Kommission im Vergleich zu der Situation ohne die Durchführung des Mehrjahresprogramms, 
dem Grad der Weiterleitung nützlicher Informationen und "gemachten Erfahrungen", sowie den 
indirekten Auswirkungen durch die Überzeugung anderer Akteure, Maßnahmen zugunsten von 
KMU vorzunehmen; 
• Kosteneffizienz. Hier bemühen wir uns darum, Wirksamkeit, Effizienz, Nutzen und 
Durchführbarkeit der Programmaßnahmen festzustellen. Wir untersuchen in diesem Bereich das 
Verhältnis zwischen den quantitativen und qualitativen Ergebnissen und den Kosten der 
Maßnahme. Wo es erforderlich ist, versuchen wir, die voraussichtlichen Kosten anderer Akteure 
zu beurteilen, die die Aktionen der Kommission ersetzen müssen. Unsere Schlußfolgerungen 
beruhen auf unserer subjektiven Gewichtung aller Faktoren. Die Tatsache, daß einige 
Maßnahmen sich noch nicht in einer Phase befinden, in der bereits Ergebnisse sichtbar sind, 
erschwert die Beurteilung der Kosteneffizienz dieser Aktionen. 
Es sollte angemerkt werden, daß alle obengenannten Evaluierungstests vor dem Hintergrund 
beurteilt wurden, vor dem die Maßnahmen stattfinden. Wir untersuchten das 
Mehrjahresprogramm in bezug auf die Aktivitäten anderer Abteilungen der Kommission und auf 
die Maßnahmen der mitgliedstaatlichen Behörden. Wir haben es ebenfalls im Hinblick auf die 
gegenwärtigen politischen Prioritäten der Europäischen Union in bezug auf die Unterstützung 
von KMU und der Förderung von unternehmerischer Initiative und Arbeitsplätzen betrachtet. 
Bei unseren Schlußfolgerungen berücksichtigten wir die der GD XXIII zur Verfügung 
stehenden Mittel (Finanz- und Humanressourcen). 
Unsere Evaluierung erstreckte sich auf die im Rahmen des dritten Mehrjahresprogramms während 
des Zeitraums 1997-1998 finanzierten Aktivitäten und auf die in den ersten Monaten des Jahres 
1999 durchgeführten Maßnahmen. Wir haben uns ebenfalls bemüht, die voraussichtlichen 
Auswirkungen von Aktionen zu berücksichtigen, die zu einem späteren Zeitpunkt 1999 und sogar 
im Jahr 2000 eingeleitet werden, soweit dies bereits absehbar war. Es liegt auf der Hand, daß eine 
"Zwischenevaluierung" wie die unsrige sich nicht definitiv zum endgültigen Wert und zur 
Kosteneffizienz einiger Aktionen äußern kann, die sich zum Zeitpunkt unserer Analyse noch immer 
in der Entwicklung befanden. 
2. Methodik 
Unser Team führte zunächst ausführliche und oftmals ausgedehnte Gespräche mit einer Vielzahl 
von Beamten der GD XXIII. Anschließend besuchten wir alle Mitgliedstaaten (zur Diskussion mit 
Beamten in den Hauptstädten der Länder und für Besuche bei den Projektorganisatoren und 
Zwischendienstleistungsanbietern in den Regionen). Wir veranstalteten einen Tag für Diskussionen 
am Runden Tisch, um allen Organisationen, die europäische KMU repräsentieren, Gelegenheit zu 
geben, uns ihre Bemerkungen mitzuteilen. Wir führten ebenfalls eine Reihe von Gesprächen mit 
den Beamten anderer Abteilungen der Kommission durch. Außerdem wurden insgesamt 34 
verschiedene Fragebogen ausgearbeitet und an fast zweitausend Empfänger aus 15 verschiedenen 
Zielgruppen versandt; 
Die Forschungen am Schreibtisch und vor Ort waren insgesamt sorgfältig und umfassend. Wir 
verfolgten nicht immer unbedingt das Ziel, eine statistisch wertvolle Meinungsauswahl zu erhalten 
(für die Nutzer der Dienstleistungen hätte dies eine sehr viel ausführlichere Vorgehensweise 
10 
erfordert). Unsere Evaluierung ist notwendigerweise ein Überblick über die Funktionsweise des 
gesamten Mehrjahresprogramms. Ausführliche Evaluierungen einzelner Maßnahmen im Rahmen 
des Mehrjahresprogramms werden separat durchgeführt. Unsere Aufgabe war es nicht, diese zu 
duplizieren; sie bestand vielmehr darin, eine Reihe von Meinungen zu sammeln und erfolgreiche 
Erfahrungen und Problembereiche hervorzuheben. Wir bemühten uns daher, allen befragten 
Gruppen die Möglichkeit zu geben, ihre Bemerkungen zu dem Programm mitzuteilen und genügend 
Antworten zu erhalten, so daß aus der Vielzahl der Meinungen allgemeine Angaben abgeleitet 
werden konnten. 
Bei den meisten Umfragen, die wir bei Regierungsbeamten, Vermittlungsorganisationen und 
Projektveranstaltern durchführten, erzielten wir eine hohe Rückmeldung. Nur im Falle der 
Organisatoren von Interprise, den Verbindungsstellen für BC Net/BRE und den Mitgliedern des 
Ausschusses für Handel und Vertrieb waren die Ergebnisse trotz aller Bemühungen enttäuschend. In 
beiden Fällen wurden zur Ergänzung der Fragebogenuntersuchungen eine Reihe von Interviews 
durchgeführt. 
In Anbetracht der Art der Umfrage wäre es unmöglich, den Ansichten der speziellen 
Interessentengruppen, die an unseren Untersuchungen beteiligt waren, ein wissenschaftliches 
Gewicht beizumessen. Darüber hinaus ergaben die ausführlichen Diskussionen eine Vielfalt von 
Meinungen, unterschiedlich starken Ansichten und Betonungsgraden selbst innerhalb derselben 
Befragtengruppe. Die unvermeidliche Tendenz des Eigeninteresses, die Antworten besonders farbig 
zu gestalten, war ebenfalls ein Faktor, der von uns berücksichtigt werden mußte. Wir bemühten uns, 
diejenigen Antworten ernster zu nehmen, die sich auf objektive Feststellungen stützten und einen 
Konsens zwischen großen Befragtengruppen aufwiesen, als diejenigen von unmittelbar 
interessierten Parteien oder Einzelpersonen. In einigen Fällen, bei denen wir jedoch den Eindruck 
hatten, daß ein einzelner Kommentar ungewöhnliche Einsichten vermittelte, berichteten wir darüber 
und gaben an, ob wir mit der geäußerten Ansicht übereinstimmten oder nicht. 
In einigen Fällen stießen wir auf eine weitverbreitete Unkenntnis des genauen Inhalts der 
Aktivitäten der Kommission, selbst bei Mitgliedern des Artikel 4 - Ausschusses. Manchmal hatten 
wir auch den Eindruck, daß die Meinungen auf veralteten Informationen beruhten. Wir haben 
versucht, den ungenauen Angaben Rechnung zu tragen, zu denen dies geführt haben könnte, und 
haben an zahlreichen Stellen angegeben, daß wir mit den Bemerkungen der einen oder anderen 
interessierten Partei nicht übereinstimmen. Wo dies der Fall war, erklären wir den Grund für unsere 
abweichende Meinung. 
Im Hinblick auf die Ansichten des Artikel 4 - Ausschusses deckten unsere Untersuchungen 
zahlreiche kritische Kommentare auf, selbst in Bereichen, in denen der Ausschuß die fragliche 
Maßnahme einstimmig gebilligt hatte. Wir bemühten uns darum, die uns gegenüber vertraulich in 
den Gesprächen geäußerten Meinungen gewissenhaft wiederzugeben. Die Abstimmungsergebnisse 
in den Ausschüssen können auf Gründe aller Art zurückzuführen sein, und wir können keinen 
Kommentar dazu abgeben, weshalb Unterschiede zwischen den uns mitgeteilten Ansichten und den 
öffentlich bei den Sitzungen des Ausschusses geäußerten Meinungen bestehen. 
Wir sind zufrieden darüber, daß unsere Schlußfolgerungen im Kontext unserer Aufgabe stichhaltig 
sind. Sie stützten sich zum Teil auf die Ansichten der unterschiedlichen Interessenten am 
Mehrjahresprogramm und zum Teil auf unsere eigene Bewertung dieser Ansichten und der im 
Rahmen des Mehrjahresprogramms durchgeführten Aktionen. In den Anlagen zu dem Bericht findet 
der Leser eine Zusammenfassung der Forschungsergebnisse für jede befragte Zielgruppe. Wo wir 
unsere eigene Ansicht zu einzelnen Elementen des Mehrjahresprogramms zum Ausdruck bringen, 
bemühen wir uns darum, dies im Text deutlich zu machen. 
11 
3. Auflistung der Maßnahmen 
Ziele A und F: Vereinfachung und Verbesserung des administrativen und 
ordnungspolitischen Unternehmensumfelds. Verbesserung des Instrumentariums der KMU-
Politik. 
Wir stellten folgende Aktionen fest: 
• Koordinierung mit anderen Teilen der GD XXIII und anderen Abteilungen der Kommission zur 
Beeinflussung der Voraussetzungen für die politische Diskussion und Gewährleistung, daß die 
Interessen der KMU bei der Gestaltung der EU-Politiken berücksichtigt werden; 
• Konsultierung der die KMU repräsentierenden Organisationen und ggf. einer Anzahl 
ausgewählter KMU, um zu gewährleisten, daß die Vertreter der KMU Gelegenheit haben, ihre 
Kommentare zu den neuen EU-Gesetzesvorschlägen und zum Zugang der KMU zu den EU-
Programmen abzugeben; 
• Monitoring des Systems zur "Abschätzung der Folgen für die. Unternehmen", um 
sicherzustellen, daß alle Dienste der Kommission die potentiellen Auswirkungen von 
Gesetzesvorschlägen auf KMU beurteilen; 
• Konzertierte Aktionen zur Koordinierung der Aktion zwischen den Mitgliedstaaten zur 
Unterstützung von KMU und zur Förderung der Feststellung und Verbreitung der "besten 
Praktiken" und "guten Praktiken" auf allen Regierungsebenen; 
• 
• Einrichtung und Förderung der Task Force zur Vereinfachung des Unternehmensumfelds 
(BEST) und Veröffentlichung der beiden Teile des BEST-Berichts. Außerdem Veröffentlichung 
einer Mitteilung über die Antwort der Kommission auf die von BEST erteilten Empfehlungen 
mit einem Vorschlag für einen Aktionsplan für die Mitgliedstaaten und die Kommission; 
Veröffentlichung einer Empfehlung zur Verbesserung und Vereinfachung des 
Unternehmensumfelds für Unternehmensgründungen und Vorbereitung der Einrichtung einer 
Datenbank für mitgliedstaatliche Maßnahmen zur Förderung von Unternehmensgründungen; 
Veranstaltung eines Forums für den Unternehmenstransfer sowie eine Mitteilung zum selben 
Thema, die die Ergebnisse der Empfehlung von 1994 zu diesem Thema zusammenfaßt, sowie 
ein Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen für Pilotprojekte zur Weiterbildung für KMU im 
Bereich des Unternehmenstransfers; 
Spezifische Maßnahmen, um KMU dabei zu helfen, sich auf die Einführung des Euro 
einzustellen (zusätzlich zu den oben beschriebenen Arbeiten im Zusammenhang mit der 
Beeinflussung der Aktivitäten anderer GDs der Kommission zu diesem Thema). Zu den 
spezifischen Maßnahmen gehörten Runde Tische und Konferenzen/Seminare zu speziellen 
Themen mit anderen interessierten Parteien, über die Euro-Info-Centren geführte 
Informationskampagnen, die Gewährleistung eines Verhaltenskodex zwischen 
Verbraucherorganisationen und KMU, Vertretern von Tourismus und Handel zur Einführung 
des Euro, die Erstellung einer CD-Rom/Broschüre zur Verwendung für KMU sowie die 
Veröffentlichung eines Aufrufs zur Einreichung von Vorschlägen für Pilotprojekte zur 
Weiterbildung für KMU über die Einführung des Euro; 
12 
• Pflege einer Datenbank mit dem Namen Regie zur Bildung der Europäischen Wirtschaftlichen 
Interessensvereinigung (EWIG), eine Mitteilung zur Beteiligung von EWIG an öffentlichen 
Verträgen und Programmen, sowie die Erstellung eines praktischen Handbuchs für KMU zu der 
Frage, wann sich EWIG als ein sinnvolles Instrument für die grenzübergreifende 
Zusammenarbeit erweisen können; 
• Arbeit zu statistischen Themen im Zusammenhang mit KMU in Europa, einschließlich einem 
regelmäßigen Bericht "Unternehmen in Europa", Broschüren zu spezifischen Themen, darunter 
"Statistik im Brennpunkt", eine Veröffentlichung "Dienstleistungen für Unternehmen in 
Europa" sowie die Ausarbeitung eines Verordnungsentwurfs über Unternehmensstatistiken für 
die Zukunft; 
• Regelmäßige Berichte mit dem Titel "Die Europäische Beobachtungsstelle für KMU", die von 
externen Beratern und Forschungsinstituten zu politischen Themen im Zusammenhang mit der 
Entwicklung von KMU und den Erfahrungen in den Mitgliedstaaten ausgearbeitet werden; 
• Durchführung einer Reihe spezifischer Evaluierungen einzelner Bestandteile des 
Mehrjahresprogramms, Organisation der gegenwärtigen Evaluierung, Koordinierung mit der 
GD XIX der Kommission in diesem Bereich sowie die Entwicklung von Leistungsindikatoren 
für die gegenwärtig stattfindende interne Überprüfung der Programme der GD XXIII. 
Ziel B (und JEV): Verbesserung des finanziellen Umfelds für Unternehmen 
Es wurden folgende Aktionen festgestellt: 
• 
• Organisation Runder Tische mit Vertretern von Banken und KMU zur Bestimmung der "besten 
Praktiken" und zur Verbesserung der Beziehungen der KMU zu den Banken, sowie die 
Veröffentlichung der Ergebnisse der Runden Tische; 
Forschungsstudien und Seminare zu verschiedenen Aspekten der Finanzierung für KMU 
einschließlich Risikokapital, Kreditgarantiegemeinschaften, Leasing-Finanzierung, Zugang zu 
langfristigen Krediten, Factoring, Business Angels, Aktien für KMU und der Idee einer 
Investmentagentur für KMU; 
Start eines neuen Pilotaktionsprogramms für Startkapital, CREA, zur Subventionierung der 
Gründung von bis zu 30 Startkapitalfonds für die Investition in neue Unternehmen oder die 
Übertragung bestehender Unternehmen; 
Mitteilung und Richtlinienentwurf zur Bekämpfung der Praxis des Zahlungsverzugs bei 
kaufmännischen Transaktionen sowie ein Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen für 
Pilotprojekte für die Weiterbildung von KMU-Managern im Bereich der Cashflow-Verwaltung; 
Einrichtung des Joint-European-Ventures (JEV)-Projekts, über das KMU, die Joint Ventures 
oder andere neue länderübergreifende kooperative Einrichtungen gründen wollen, Anspruch auf 
Beihilfen in Höhe von bis zu 50% der Kosten für eine Durchführbarkeitsstudie und von bis zu 
10% der Kosten für die Tätigung der Investition haben (mit einem Höchstbetrag von 100.000 
Euro pro Joint Venture). 
Ziel C: Unterstützung der Europäisieurng und Internationalisierung der 
Unternehmensstrategien der KMU, insbesondere Informations- und Kooperationsdienste 
13 
Wir stellten folgende Aktionen fest: 
• Leitung und Verbesserung des Netzes der Euro-Info-Centren über die Entwicklung des 
Konzepts einer "ersten Anlaufstelle" zur Beratung für KMU über EU-Themen sowie über eine 
bessere Überwachung der Tätigkeiten, Qualitätskontrolle, Weiterbildung und Unterstützung des 
Netzes in Brüssel. Es wurden die neuen Kategorien der "netzwerkkoordinierenden EIC" (EIC, 
die ein Netz von Zweig- oder Verbindungsstellen betreiben, über die sie Dienstleistungen für 
KMU anbieten) und der "assoziierten Mitglieder" geschaffen (Einrichtungen, die nicht in der 
Lage sind, eine vollständige EIC-Dienstleistungspalette anzubieten, aber dennoch einen Beitrag 
zum Netz leisten), um den Radius des Netzes auszuweiten. Man hat damit begonnen, die EIC 
zur Erteilung einer Rückmeldung an die Kommission über die Reaktion der KMU auf die 
politischen Initiativen zu nutzen; 
• Anstrengungen zur Förderung der politischen Aktionen für KMU, darunter das Euro-Info-
Bulletin, die Aufstellung von Werbeständen bei Veranstaltungen, die Bereitstellung eines 
"Besucherdienstes", der interessierte Personen bei Besuchen der Kommission betreut, das 
Angebot eines Informationsdienstes für die Öffentlichkeit und die Bildung und Wartung der 
Website der GD XXIII. Die GD XXIII hat ebenfalls die Veröffentlichung "Aktivitäten 
zugunsten für KMU und das Handwerk" herausgegeben, die zum Verständnis der EU-Aktionen 
in diesem Bereich beiträgt; 
• 
• Leitung von BC-Net und dem BRE-Netz von Unternehmensberatern, die ein computergestütztes 
Suchsystem zum Auffinden potentieller Geschäftspartner für KMU in anderen EU-
Mitgliedstaaten verwenden. Das computergestützte System wurde erheblich modernisiert, der 
Schwerpunkt wird jedoch jetzt auf das Beraternetz anstatt auf die Datenbank zum Finden von 
Partnern gelegt. Die Netze werden jetzt mit einer Werbekampagne neu gefördert, die im 
wesentlichen aus nationalen Sitzungen der Verbindungsstellen in den Mitgliedstaaten besteht; 
Organisation von Europartenariats- und Interprise-Veranstaltungen, bei denen KMU mit 
anderen KMU zusammentreffen können, die an der Bildung länderübergreifender 
Partnerschaften interessiert sind. Bei den Europartenariats haben weiterhin zwei multisektorale 
Veranstaltungen stattgefunden, die in weniger stark entwickelten Gebieten der EU durchgeführt 
wurden. Die Interprise-Veranstaltungen blieben branchenspezifisch und waren von sehr viel 
kleinerem Ausmaß. Im Zeitraum 1997/1998 fanden 51 Interprise-Veranstaltungen statt. Die GD 
XXIII hat einen Leitfaden für die Organisatoren beider Veranstaltungen erstellt und der 
Weiterverfolgung und Evaluierung des Erfolgs dieser Veranstaltungen größere Priorität 
eingeräumt; 
Es wurden eine Reihe von Initiativen zur Entwicklung von Partnerschaften für das 
Zulieferwesen an KMU eingeleitet. Zu ihnen gehören eine Reihe von Veröffentlichungen, 
Studien und Referenzmaterialien, die Veranstaltung eines Forum für die Vermittler von 
Unterverträgen, die Organisation einiger branchenspezifischer Projekte und Werbeaktionen für 
EU-Untervertragnehmer in Drittländern, die Bezuschussung der Teilnahme von KMU an 
Weiterbildungsprogrammen in Japan, die Weiterentwicklung eines Systems zur Herstellung von 
Verbindungen zwischen vorhandenen Untervertragsdatenbanken sowie die Organisation von 
IBEX-Veranstaltungen (Internationale Käuferausstellungen); 
Es wurden ebenfalls mehrere Maßnahmen vorgenommen, um den Zugang von KMU zu den 
internationalen Märkten außerhalb der EU zu verbessern. Diese bestanden in der Ausdehnung 
der EIC- und der BC-Net/BRE-Netze auf Mittel- und Osteuropa, die Mittelmeerländer und 
darüber hinaus. Das Modell der Europartenariats wurde ebenfalls auf andere Teile der Welt 
14 
ausgeweitet, um den europäischen KMU die Möglichkeit zu geben, Partnerschaften überall auf 
der Welt aufzubauen. Weitere Aktionen waren Studien zur Internationalisierung und die 
voraussichtlichen Auswirkungen der Erweiterung auf die europäischen KMU sowie die 
Einleitung von Pilotprojekten zur Prüfung neuer Ansätze, um den KMU dabei zu helfen, neue 
Geschäftskontakte auf neuen Märkten zu knüpfen; 
Ziel D: Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der KMU und Verbesserung ihres Zugangs zu 
Forschung, Innovation und Ausbildung. 
Wir stellten folgende Aktionen fest: 
• Studien, Forschungsarbeiten und Pilotprojekte zu Fragen von Innovation und Technologie für 
KMU; 
• Ausüben von Druck auf andere Abteilungen der Kommission (insbesondere die GD XII und 
XIII), um sicherzustellen, daß KMU über einen besseren Zugang zu den EU-Programmen für 
Forschung, Technologie und Innovation verfügen; 
• Bildung eines Netzes von Business-Schulen (das BENE-Netz) und Untersuchung der besten 
Praktiken in bezug auf Weiterbildungen für KMU im Managementbereich; 
• Vergabe eines neuen europäischen Qualitätspreises für KMU; 
• Finanzielle Unterstützung von NORMAPME, einer Einrichtung, die KMU dabei behilflich ist, 
sich an der Festlegung von Standards auf europäischer Ebene zu beteiligen; 
• Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen für Pilotprojekte für die Weiterbildung von KMU-
Managern in einer Vielzahl von Bereichen, sowie Vorbereitung einer Mitteilung; 
• Pilotschema für die Entwicklung einer europäischen Methodik zur Unterstützung von KMU 
mit dem Wunsch, am EU-Ökomanagement- und Ökoauditsystem (EMAS) teilzunehmen. 547 
KMU beteiligten sich an der Audit- und der Inventarphase, 50 wurden für eine EMAS-
Zertifizierung ausgewählt. 1997 wurde ein Bericht über das gesamte Projekt erstellt; 
• Produktion eines Leitfadens für das Ökomanagement durch die Umweltexpertengruppe der 
EIC. 
Ziel E: Förderung des Unternehmergeistes und Unterstützung von Zielgruppen. 
Es wurden folgende Aktionen festgestellt: 
• Vorbereitung und Veranstaltung einer wichtigen Konferenz zum Thema "Beschäftigung durch 
Innovation", die sich vor allem auf das Handwerk konzentrierte. Die Vorbereitung erforderte 11 
Vorkonferenzen und Beratungen mit nationalen Experten und den Vertretern der KMU. An der 
Konferenz nahmen 2000 Delegierte teil; 
Beeinflussung der Politiken anderer Abteilungen der Kommission im Hinblick auf die 
Bedürfnisse von Handwerk und Mikrounternehmen sowie auf Frauen und junge Unternehmer; 
Die Einleitung von 39 Studien, Konferenzen und Pilotprojekten zur Identifizierung des Bedarfs 
von kleinen und Handwerksunternehmen durch ihre Einbeziehung in grenzübergreifende 
15 
• Aktivitäten, bessere Standards für Handwerkserzeugnisse, Finanzierung und Weiterbildung für 
von Frauen geleitete Unternehmen, Förderung des Unternehmergeists durch Weiterbildung, 
sowie Überwindung der spezifischen Schwierigkeiten, denen sich Jungunternehmer 
gegenübersehen; 
Veröffentlichung einer Mitteilung über die "Förderung von unternehmerischer Initiative in 
Europa: Prioritäten für die Zukunft"; 
Finanzierung von Umfragen, Studiengruppen, Seminaren und Konferenzen zur Identifizierung 
künftiger Herausforderungen für den Einzelhandels- und Großhandelssektor im Rahmen des 
Programms COMMERCE 2000. Ebenfalls Verbreitung bester Praktiken, über die man bei 
Konferenzen und (demnächst) über Veröffentlichungen Genaueres erfahren kann; 
Veröffentlichung eines Grünbuchs und anschließend eines Weißbuchs zum Handel; 
Sitzungen mit dem Ausschuß für Handel und Vertrieb und Versendung der Protokolle an alle 
interessierten Parteien, sowie Berichte zu den Meinungen des Ausschusses für Handel und 
Vertrieb und zu seinen Panelaufgaben gegenüber Drittländern; 
Konsultierung zwischen den Abteilungen in bezug auf Handelsfragen; 
Eine Konferenz und die Einleitung von Studien, ein Pilotsystem zur Zertifizierung von Websites 
zur Steigerung des Verbrauchervertrauens, sowie ein Online-Unternehmensinformationsdienst 
für KMU zum elektronischen Handel. 
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4. Festgestellte Aktionsarten 
Im Laufe der Evaluierung wurden vier verschiedene Arten von Aktionen der GD XXIII deutlich: 
• Aktionen zur Politikentwicklung 
• Pilotprojekte oder Demonstrationsmaßnahmen 
• Operationelle Maßnahmen 
• Veröffentlichungen, Datenbanken und andere Informationsaktionen 
Es ist natürlich nicht immer möglich, in der Praxis ganz klar zwischen den vier verschiedenen 
Aktionsarten zu unterscheiden. In zahlreichen Fällen sind Pilotaktionen ein integrierter Bestandteil 
des Politikprozesses, beispielsweise dann, wenn sie zum Testen politischer Antworten auf 
Probleme, die anhand politischer Analysen und Forschung festgestellt wurden, verwandt werden. 
Einige Pilotaktionen können Vorläufer in kleinem Rahmen für operationelle Maßnahmen in vollem 
Ausmaß sein, und auch einige Veröffentlichungen werden im Zusammenhang mit Operationellen 
Aktionen herausgegeben. Dennoch sind die Unterscheidungen unserer Ansicht nach sinnvoll, um 
die verschiedenen Aktivitätsarten im Rahmen des dritten Mehrjahresprogramms zu unterscheiden, 
vor allem, da bei unseren Forschungsarbeiten eine Reihe von Themen in bezug auf die Antworten 
der verschiedenen Parteien und unseren eigenen Ansichten im Hinblick auf jede Aktionsart zutage 
traten. 
Politikentwicklung 
Unter "Politikentwicklung" verstehen wir alle Maßnahmen zur Erforschung der Probleme und 
Schwierigkeiten, denen sich KMU gegenübersehen. Zu diesen gehören Diskussionen mit 
interessierten Parteien, Konferenzen und Seminare sowie die Erstellung von Forschungsberichten 
und Analysen zu speziellen Gebieten. Sie umfassen ebenfalls die Erstellung von Mitteilungen, 
Empfehlungen und vorläufigen Aktionsplänen für die Durchführung politischer Reformen zur 
Bewältigung der festgestellten Probleme sowie jegliche anderen Arbeiten zur Bestimmung 
möglicher politischer Lösungen für spezifische Schwierigkeiten. 
Alle Parteien stimmen darin überein, daß die GD XXIII eine wichtige Rolle bei der Ausarbeitung 
einer Politik für die Unternehmensentwicklung spielen muß. Man ist der Ansicht, daß eine 
europäische Dimension von enormem Wert für die Politikforschung ist, da sie den 
Erfahrungsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten und eine Analyse auf europäischer Ebene 
ermöglicht. Die Kommission kann die äußerst unterschiedlichen Erfahrungen vergleichen und 
kontrastieren, die in mehreren Standorten gemacht wurden, und anschließend zur Analyse beitragen, 
welche Lösungen sich als wirksam erwiesen haben. Diese Analysen (und auch die Ergebnisse der 
Forschungsarbeiten) müssen unserer Ansicht nach jedoch weite Verbreitung erfahren und mit den 
Mitgliedstaaten diskutiert werden, um ihren Wert zu maximieren. Dies ist deshalb wichtig, da die 
geeignete politische Antwort je nach Art des Problems auf nationaler oder regionaler Ebene anstatt 
von der EU gegeben werden muß. 
Alle Parteien stimmen ebenfalls überein, daß die Aktivitäten der GD XXIII zur Beeinflussung der 
übrigen Abteilungen der Kommission zur Verabschiedung KMU-freundlicher Politiken und 
Gesetzgebung von großer Bedeutung sind. 
19 
Pilotprojekte 
Als "Pilotprojekte" bezeichnen wir alle von der GD XXIII finanzierten Test- oder Pilotaktionen, die 
nicht in genügend großem Umfang durchgeführt werden, um in irgendeiner Form allgemeine 
Auswirkungen innerhalb der EU zu haben. Die unmittelbaren quantitativen Auswirkungen von 
Pilotaktionen sind normalerweise örtlich und in bezug auf die Anzahl der potentiellen Begünstigten 
in allen Teilen der EU begrenzt. Der wichtigste Wert der Aktionen besteht in ihrem Potential zur 
Beeinflussung der politischen Diskussion und in ihrer Nachahmung durch andere Akteure bzw. 
durch die Kommission, sofern sie sich als erfolgreich erweisen. Sie werden im allgemeinen dazu 
verwandt, unterschiedliche politische Antworten auf festgestellte Probleme zu erproben und werden 
daher häufig als "Demonstrationsprojekt" aufgrund ihrer Fähigkeit bezeichnet, einen geeigneten 
künftigen Verlauf politischer Aktionen zu demonstrieren. 
Die von uns befragten Personen äußerten sich häufig skeptisch in bezug auf den Wert einiger 
Aktionen dieser Art der GD XXIII. Sie waren in den meisten Fällen nicht prinzipiell gegen 
Pilotaktionen, betonten jedoch häufig, daß Pilotaktionen nur zum Erproben potentieller politischer 
Antworten durchgeführt werden sollten, und nur dann, wenn sie nicht bereits andernorts erprobt 
werden. Dies bedeutet, daß sie nur nach einer erschöpfenden Analyse der relevanten politischen 
Optionen eingeleitet werden sollten. Sie sollten als klinische Versuche zur Erprobung der 
Wirksamkeit eines neuen Medikaments betrachtet werden. Sie können nicht vor dem Abschluß der 
Forschungen eingeleitet werden, und sie sind nicht zur Erprobung eines Medikaments erforderlich, 
das bereits in einem anderen Labor getestet wurde, es sei denn, daß dieser Test unter anderen 
Bedingungen erfolgte. 
Unserer Ansicht nach müssen Pilotaktionen in der Tat an politische Entwicklungen gebunden sein 
und dürfen nicht isoliert gestartet werden. Außerdem müssen die Ergebnisse der Pilotaktion 
ausführlich geprüft und allen relevanten, an der Politikgestaltung beteiligten Einrichtungen und 
interessierten Parteien mitgeteilt werden. Schließlich müssen die Ziele der Pilotaktionen klar sein; 
falls möglich, sollten Leistungsindikatoren festgelegt werden, um den Erfolg oder das Scheitern des 
Pilotprojekts noch vor seinem Start zu messen. 
Operationelle Maßnahmen 
Operationelle Maßnahmen sind Maßnahmen, die in großem Rahmen von der Kommission 
durchgeführt werden, da es sinnvoll erscheint, diese Maßnahmen auf europäischer Ebene 
einzuleiten. Die Bezeichnung "in großem Rahmen" ist jedoch nur relativ in bezug auf die Größe der 
Gruppe der potentiellen Begünstigten. Eine strikt sektorspezifische Maßnahme für die 
Bauteilzulieferer der Motorrollerindustrie ist beispielsweise nur für ein paar hundert Unternehmen 
in ganz Europa interessant, daher ist eine Maßnahme, die hundert von ihnen betrifft, " operationeil". 
Andererseits kann es sich bei einem Projekt, von dem hundert KMU im Bäckereisektor oder im 
Gastronomiebereich profitieren sollen, nur um ein Pilotprojekt handeln, da es nur allgemeine und 
breite Auswirkungen über die Beeinflussung politischer Veränderungen haben kann. 
Wir sind auf keine grundsätzliche Ablehnung einer Beteiligung der GD XXIII an operationeilen 
Aktionen gestoßen, solange eine Notwendigkeit für Aktionen auf europäischer Ebene eindeutig 
feststeht. Es wurde jedoch daraufhingewiesen, daß wenn die Kommission tätig wird, sie wo immer 
es möglich erscheint in Verbindung mit nationalen und regionalen Programmen handeln sollte. Die 
EU-Aktionen sollten so weit wie möglich in andere Mechanismen integriert werden, um eine 
größere Sichtbarkeit und Effizienz zu erlangen und eine Duplizierung und 
Ressourcenverschwendung zu vermeiden. 
20 
Wie bei den Pilotaktionen sind wir auch hier der Ansicht, daß die Ziele der Aktion klar umrissen 
sein und Leistungsindikatoren in das Programm eingebaut werden sollten, so daß ein unabhängiger 
Evaluierer beurteilen kann, ob sie erfolgreich waren. 
Schließlich müssen operationeile Programme unserer Ansicht nach in einem Rahmen durchgeführt 
werden, der groß genug angelegt ist, um wirkliche Auswirkungen zu erzeugen. Dies ist für die 
Erzielung von Skaleneffekten und für die administrative Effizienz notwendig. Die Verwaltung 
mehrerer kleiner Programme erfordert sehr viel mehr Zeit als die Leitung eines großen. Zur 
Erlangung der kritischen Tätigkeitsmenge und Marktdurchdringung sollten diese Aktionen unserer 
Meinung nach ebenfalls gut vermarktet, finanziell ausgestattet und auf einer Mehrjahresgrundlage 
geplant werden, um nachhaltige Aktionen zu erzielen. 
Veröffentlichungen, Datenbanken und andere Informationsaktionen 
Die meisten Veröffentlichungen und anderen Informationsaktionen der GD XXIII stehen in 
direktem Zusammenhang mit ihrer politischen Arbeit und keine von ihnen wurde ernsthaft kritisiert. 
In anderen Fällen stehen die Veröffentlichungen ebenso häufig im Zusammenhang mit der 
Verbreitung der Ergebnisse der EU-Aktionen. Auch diese wurden im großen und ganzen nicht 
kritisiert. Die dritte Art von Informationsaktionen ist mit der Werbung für die EU-Politiken für 
KMU verbunden. Sie wurden nicht in bezug auf ihren Zweck und Wert in Frage gestellt, aber es 
wurden einige ausführliche Kommentare zu ihnen abgegeben. Einige wenige Veröffentlichungen 
und Datenbanken verfolgen jedoch breitere Zwecke für die Unternehmensberatung, und mehrere 
von ihnen wurden in Frage gestellt. 
Es bestand ein Konsens in bezug auf diese Art von Aktionen, daß derartige Aktivitäten sich auf 
spezielle politische Zwecke konzentrieren sollten, wenn sie einen tatsächlichen Wert erzeugen 
sollen. Die Kommission sollte unserer Ansicht nach nicht die Rolle eines akademischen Publizisten 
einnehmen oder Aktivitäten durchführen, die andere Einrichtungen wie Vermittlungsstellen oder 
Handelsverbände einleiten sollten und können. Die EU-Aktionen sollten sich entweder in einen 
spezifischen politischen Rahmen eingliedern oder ein spezielles Ziel im Hinblick auf direkte 
Auswirkungen für europäische KMU verfolgen. 
5. Anwendung der Themen bei den Aktivitäten der GD XXIII 
Politikentwicklung 
Der Großteil der Arbeit der Kommission wurde von den bei unserer Umfrage Befragten gelobt und 
begrüßt und erhält eine hohe Bewertung in unserer Evaluierung. Neue Initiativen wie BEST und die 
konzertierten Aktionen wurden als besonders nützlich erachtet; die meisten Befragten erkannten die 
Fortschritte an, die bei der Berücksichtigung der KMU-Politik durch andere GD und die 
Mitgliedstaaten erzielt wurden. Die meisten Kommentare der verschiedenen interessierten Parteien 
bezogen sich auf Verbesserungen in weiteren, bereits recht gut funktionierenden Bereichen, und auf 
eine Zusammenfassung verschiedener Aktionen. 
Ein immer wiederkehrender Kommentar, den wir für nützlich halten, fordert, daß die Themen der 
Politikforschung und des Informationsaustauschs konsequent durch die gesamte Palette der 
Kommissionsinstrumente geführt werden sollte. Dies würde beispielsweise bedeuten, daß eine der 
Beobachtungsstelle übertragene Forschungsaufgabe anschließend die Grundlage für eine 
spezifische, ausführliche Forschungsarbeit in bezug auf ihre praktische Anwendung bilden und 
danach zu einer konzertierten Aktion mit Meinungsaustauschen zwischen den Mitgliedstaaten 
21 
führen sollte. Anschließend könnten weitere Analysen und möglicherweise Forschungsarbeiten für 
die Weiterverfolgung bzw. Diskussionen durchgeführt und schließlich ein analytischer Bericht mit 
ggf. einer Empfehlung verfaßt oder eine Pilotaktion zur Erprobung einer innovativen Lösung 
eingeleitet werden. Es gibt mehrere Beispiele für diese Art einer konsequenten politischen Aktivität 
zu mehreren Themen des dritten Mehrjahresprogramms, die zu praktischen Ergebnissen (eine 
geänderte Politik in den Mitgliedstaaten und bei der Kommission) geführt haben. 
Man hat jedoch den Eindruck, daß die politische Forschung manchmal inmitten dieses Prozesses 
einsetzte oder aber beendet wurde, nachdem lediglich ein oder zwei dieser Elemente abgeschlossen 
waren. Forschungsaktionen, die im Zusammenhang mit der Europäischen Beobachtungsstelle für 
KMU durchgeführt werden, sind nicht immer mit anderen Aktionen verbunden. Manchmal fanden 
konzertierte Aktionen mit sehr wenig Vorbereitung oder europaweiter Analyse zur Bildung einer 
speziellen Diskussiongrundlage statt. In einigen Sektoren glauben wir, daß die Kommission 
möglicherweise zu viele Themen auf einmal behandelt, ohne über die Ressourcen für politische 
Themen zu verfügen, die eine derartige Vielzahl von Themen abdecken. Einige Themen wurden 
von manchen interessierten Parteien auch als zu allgemein empfunden, um spezifische 
Schlußfolgerungen zu ziehen. Wir sind jedoch nicht sicher, ob diese Kritik immer gerechtfertigt ist. 
Schließlich wurde auch der Grad der Mitteilung der Ergebnisse mancher der verschiedenen 
Forschungs- und Politikentwicklungsaktionen kritisiert. Wir stimmen zu, daß die Verbreitung der 
Forschungsergebnisse in einigen Fällen verbesserungswürdig ist. 
Pilot- und Demonstrationsprojekte 
Die meisten Aktionen in diesem Bereich wurden jeweils von mehreren Experten, die wir kontaktiert 
hatten, kritisiert. Einige Kritiken, vor allem von Seiten einiger Mitglieder des Artikel 4 -
Ausschusses, waren sehr grundsätzlicher Natur. In einigen Fällen stimmen wir den Kritiken zu, in 
anderen halten wir sie jedoch für ungerechtfertigt. 
Der wichtigste Punkt, der von den Mitgliedern des Artikel 4 - Ausschusses angesprochen wurde, 
war, daß viele Pilotaktionen an keinen umfassenden Zeitplan für die Politikentwicklung von Seiten 
der Kommission gekoppelt waren. Da die Ergebnisse vieler dieser Aktionen angeblich nicht den 
Behörden der Mitgliedstaaten mitgeteilt wurden, konnten sie auch nicht in den nationalen 
politischen Entscheidungsprozeß einfließen. In diesen Fällen entsteht nach Ansicht vieler Mitglieder 
des Artikel 4 - Ausschusses der Eindruck, daß das Geld in großem Umfang verschwendet wird. 
Einigen Mitgliedern des Ausschusses zufolge ist man in einigen Fällen der Ansicht, daß auch keine 
Evaluierung der Projekte vorgenommen wird und daß der langfristige Zweck einiger Projekte nicht 
völlig klar ist. 
Eine weitere Klage war, daß einige Aktionen als Operationelle Maßnahmen eingeleitet werden, 
jedoch in so kleinem Rahmen durchgeführt werden, daß sie abgesehen vom Kontext der 
Politikentwicklung niemals generelle Auswirkungen haben werden. Einige Maßnahmen sind jedoch 
angeblich nicht innovativ oder basieren nicht auf einem klar identifizierten Bedarf und duplizieren 
gelegentlich Aktionen, die bereits in den Mitgliedstaaten stattfinden. Die Kommission sollte 
stattdessen nach Ansicht der Kritiker zuerst die Aktionen in den Mitgliedstaaten analysieren, dann 
eine Politik entwickeln und erst anschließend Pilotaktionen jedweder Art zur Erprobung alternativer 
Ansätze starten. 
Alle Experten glauben auf jeden Fall, daß die Ergebnisse der Aktionen klar analysiert und allen 
interessierten Parteien mitgeteilt werden müssen. Einige befragte Personen stellten fest, daß es 
einfach zu viele verschiedene Programme und Aktionsarten gibt, als daß diese in Anbetracht der 
22 
personellen und finanziellen Beschränkungen alle evaluiert und richtig analysiert werden könnten. 
Diesen Personen zufolge sollte die GD XXIII daher über weniger Initiativen verfügen, jedoch 
sicherstellen, daß diese relevant und gezielt sind und daß ihre Ergebnisse evaluiert und den 
interessierten Parteien mitgeteilt werden. 
Wie wir bereits oben erwähnt haben, haben wir nicht den Eindruck, daß alle obengenannten 
Kritiken wirklich fair sind. Es ist offensichtlich nicht völlig gerechtfertigt, die Kommission 
aufgrund der Vielfalt ihrer Aktivitäten zu kritisieren, da sie ein Mehrjahresprogramm umsetzt, das 
von den Mitgliedstaaten vereinbart wurde (obwohl die Kommission ihre Aktionen möglicherweise 
als Antwort auf den schließlich vereinbarten Referenzbetrag für das Mehrjahresprogramm sowie 
aufgrund ihrer eigenen personellen Beschränkungen hätte begrenzen können). 
Zweitens sind wir der Ansicht, daß einige der im Rahmen des dritten Mehrjahresprogramms 
gestarteten Pilotprojekte im Zusammenhang mit politischen Analysen standen und in einem 
allgemeinen politischen Rahmen zur Erprobung innovativer Ansätze erfolgten. Dies ist mit 
Sicherheit der Fall für CREA und wenigstens für die Pilotprojekte im Bereich des Handwerks. Es 
ist zumindest zum Teil der Fall bei Pilotprojekten zur Förderung von Unternehmerinnen und 
Jungunternehmern. Es ist weniger klar bei Pilotaktionen im Bereich der Weiterbildung für KMU 
(außer im Zusammenhang mit klar definierten Themen wie dem Unternehmenstransfer) und in 
Verbindung mit Aktionen für Innovation, Internationalisierung, Umweltmanagement, 
COMMERCE 2000 und elektronischem Handel. 
Auch die Kritik in bezug auf das Fehlen einer Evaluierung und die mangelhafte Mitteilung der 
Ergebnisse erscheint nicht völlig fair, da viele Pilotaktionen erst jetzt gestartet und Evaluierungs­
und Verbreitungsaktionen erst in einigen Monaten oder Jahren durchgeführt werden. Die Fristen für 
die Evaluierung der Pilotaktionen in den Bereichen Innovation, Umweltmanagement und 
COMMERCE 2000 fördern jedoch bedauerlicherweise derartige Kritiken. 
Operationelle Maßnahmen 
Die meisten der wirklich Operationellen Maßnahmen, die im Rahmen des Mehrjahresprogramms 
unternommen wurden, wurden von vielen Seiten begrüßt und scheinen effektiv zu funktionieren. In 
den Fällen des EIC-Netzes und von Europartenariat, Interprise und den Ibex-Veranstaltungen waren 
die Meinungen im allgemeinen positiv. Der Wert der auf EU-Ebene durchgeführten Aktionen war 
klar, und die Maßnahmen zielten auf Bedarfsbereiche ab. Es wurden Bemühungen zur 
Differenzierung der Produkte von anderen auf mitgliedstaatlicher Ebene betriebenen Programmen 
unternommen, obwohl die Abstimmung mit den nationalen Programmstrukturen verbessert werden 
könnte. 
Die Aktionen wurden in einem Umfang betrieben, der einen erheblichen Effekt ermöglichte (ihre 
Vermarktung könnte jedoch verbessert werden). Sie wurden auf einer Basis von mehreren Jahren 
geplant und durchgeführt. Ihre Ziele waren klar, und man hatte Vorkehrungen getroffen, um 
sicherzustellen, daß ihre Auswirkungen überwacht und evaluiert würden und daß die 
Qualitätskontrolle während der gesamten Programmdauer aufrechterhalten würde. 
An einigen anderen Operationellen Aktionen wurde stärkere Kritik geübt. Bei einigen kleineren 
Aktionen bemängelte man, daß sie nicht genügend auf lange Sicht geplant waren und daher eher als 
"Ad-hoc"-Aktionen betrachtet werden müssen. Wir glauben, daß diese Kritik vielleicht in bezug auf 
die sektoralen Aktionen zur Unterstützung von EU-Untervertragnehmern gerechtfertigt ist (die 
jedoch im übrigen als sehr gut eingeschätzt werden), sie ist jedoch nicht im allgemeinen fair im 
Hinblick auf andere Operationelle Maßnahmen. 
23 
Außerdem wurde kritisiert, daß für einige Aktionen nicht genügend Werbung betrieben wurde. Wir 
halten diese Kritik gerechtfertigt in bezug auf JEV und BC-Net/BRE, in beiden Fällen ist sich die 
Kommission jedoch dieser Schwäche bewußt und leitet Schritte zur Behebung der Lage ein. Die 
Kritik scheint ebenfalls in bezug auf das Projekt des Europäischen Qualitätspreises gerechtfertigt. 
Eine weitere Kritik an einigen operationeilen Maßnahmen bestand darin, daß sie nicht genügend 
evaluiert worden seinen. Auch hier glauben wir, daß diese Kritik wahrscheinlich in bezug auf JEV 
und BC-Net/BRE gerechtfertigt ist, in beiden Fällen liegen jedoch Umstände vor, die bis zu einem 
gewissen Grad die Verzögerung der Einleitung vollständiger Evaluierungsmaßnahmen 
rechtfertigen. 
Veröffentlichungen, Datenbanken und andere Informationsaktionen 
Auch einige kleine im Rahmen des Mehrjahresprogramms unternommene Aktivitäten dieser Art 
wurden kritisiert, obwohl, wie wir bereits oben festgestellt haben, die große Mehrheit der 
Informationsaktionen in einem klaren Zusammenhang zur Politikentwicklung und Kommunikation 
standen und keine Kritik an ihnen geübt wurde. 
Eine Veröffentlichung (die CD Rom/Broschüre zum Euro) duplizierte nach Ansicht einiger 
Personen, die wir bei unserer Umfrage befragten, die Initiativen in den Mitgliedstaaten. Wir sind 
der Meinung, daß es sich bei anderen um ungeeignete Maßnahmen für eine öffentliche Behörde 
handelte (einige Veröffentlichungen in bezug auf das Zulieferwesen und EWIG). Andere (vor allem 
in Verbindung mit dem Zulieferwesen) hielten wir für interessant, jedoch nicht für eine Priorität der 
betreffenden Abteilung, so daß sie wichtige Zeit und Personalressourcen beanspruchten, während 
sich ihr Effekt in Grenzen hielt. Andere erfuhren unserer Ansicht nach keine ausreichende 
Verbreitung, um Auswirkungen nach sich ziehen zu können. Andererseits wurden die 
Informationsmaterialien, mit denen die EU-Politik für KMU zusammengefaßt werden sollte, im 
allgemeinen als eine nützliche Zusammenfassung der Aktivitäten begrüßt. 
6. Schlußfolgerungen und Empfehlungen zu den Zielen des Mehrjahresprogramms 
Ziele A und F: Vereinfachung und Verbesserung des administrativen und 
ordnungspolitischen Unternehmensumfelds. Verbesserung des Instrumentariums der KMU-
Politik. 
Schlußfolgerung 
Die Kommission sollte auf der guten Arbeit aufbauen, die im Rahmen des Konzepts der 
konzertierten Aktionen geleistet wurde. Diese Aktionen gewährleisten das Engagement der 
Mitgliedstaaten, stärken die Aussichten auf eine weite Verbreitung der gemachten Erfahrungen und 
erhöhen den Grad der Wahrscheinlichkeit, daß wirkliche Auswirkungen erzielt werden. Wir haben 
keinerlei Zweifel an der Kosteneffizienz der Aktionen aus der Sicht der Kommission. 
Empfehlung 
Die Ressourcenzuweisung innerhalb der Kommission für diese Arbeit sollte erhöht werden, um 
angemessene Planung und Forschungsarbeiten zur Vorbereitung, Begleitung und Weiterverfolgung 
aller Veranstaltungen und Initiativen zu gewährleisten. Dies ist auch eindeutig die Sicht der GD 
XXIII, und eine Verbesserung der Lage scheint sich abzuzeichnen. Wo die Kommission Ressourcen 
in ausführliche politische Analysen und spezifische Empfehlungen für Veränderungen (die 
24 
Empfehlungen zum Unternehmenstransfer und zu Unternehmensgründungen) investiert hat, waren 
die Ergebnisse beeindruckend. Weitere Weiterverfolgungsmaßnahmen sollten ihren Erfolg 
konsolidieren. 
Schlußfolgerung 
Die BEST-Initiative scheint ein Erfolg gewesen zu sein. Ihre Kosten waren begrenzt, ihr 
potentieller Nutzen ist erheblich. Wir hegen keinerlei Zweifel an der Kosteneffizienz dieser Aktion. 
Empfehlung 
Zahlreiche Beobachter fürchten, daß der Aktionsplan verwässert wurde, so daß sich die 
unmittelbaren Veränderungen in Grenzen halten werden. Die Kommission wird möglicherweise 
Mittel in eine detaillierte Weiterverfolgung der BEST-Initiative investieren müssen, um 
sicherzustellen, daß der Druck aufrechterhalten wird. Es kann ratsam sein, mehrere kleine Task 
Forces einzurichten, die sich am BEST-Modell orientieren, um speziellere Bereiche anzusprechen 
und spezifischere Empfehlungen abzugeben, die unmittelbarer gefördert und überwacht werden 
können. 
Schlußfolgerung 
Bei der Konsultierung der KMU wurden große Fortschritte erzielt. Die Kosten sind minimal und 
der potentielle Nutzen höher, obwohl es unmöglich ist, ihn zu quantifizieren. Die Aktivität ist 
unserer Ansicht nach sicherlich kosteneffizient gewesen. 
Empfehlung 
Die Kommission sollte jetzt mehr Mittel investieren, um die Mitgliedstaaten bzw. KMU 
repräsentierenden Organisationen davon zu überzeugen, statistisch wertvolle und umfassende 
Datenbanken für KMU einzurichten, die für Testpanels verwandt werden könnten. Bis dies getan 
ist, wird die Nutzung dieser Panels wahrscheinlich nicht effektiv sein. Wir sind nicht dafür, die EIC 
systematisch für diese Art von Rückmeldung hinzuzuziehen, es sei denn, sie werden speziell für 
diese Aufgabe bezahlt und erhalten Schulungen für die Anlegung repräsentativer Auswahlen und 
für Stichprobenerhebungen. In der Zwischenzeit muß die Kommission die Konsultierungen mit den 
KMU repräsentierenden Organisationen fortsetzen und sie ggf. bitten, Umfragen bei ihren 
Mitgliedern zu wichtigen Themen durchzuführen. Andere GD sollten in relevanten Bereichen zu 
den Beratungen mit den bestehenden KMU-Organisationen hinzugezogen werden. 
Schlußfolgerung 
Was die Beeinflussung der Kommission angeht, wird anerkannt, daß in den letzten Jahren 
Fortschritte bei der Berücksichtigung der KMU-Politik durch die meisten übrigen GD erzielt 
wurden. Die Bildung der "Gruppe der Kommissionsbeamten mit Verantwortung für KMU und 
Unternehmergeist", mit der die Unternehmenspolitik auf konzertierte Art und Weise angesprochen 
werden sollte, hat sich als ein großer Erfolg erwiesen. Fortschritte wurden auch vielerorts in bezug 
auf den Zugang von KMU zu F&E-Mitteln festgestellt; weitere Fortschritte scheint man im 
Hinblick auf die Strukturfonds erreicht zu haben. Es bestehen keine Probleme der Kosteneffizienz. 
Empfehlung 
Fortsetzung der Bemühungen in dieselbe Richtung 
25 
Schlußfolgerung 
Das System zur Beurteilung der Abschätzung der Folgen für die Unternehmen (Business 
Impact Assessment, BIA) funktioniert nicht optimal. Die Tatsache, daß BIA jedoch durchgeführt 
werden müssen, stärkt die Position der GD XXIII gegenüber anderen GD und gibt ihr Gelegeheit 
zur Beeinflussung ihrer Aktivitäten. Die Kosten sind abgesehen von der Arbeitszeit geringfügig, 
und ihr Nutzen kann bestimmt werden. Wir kommen zu dem Schluß, daß das Verfahren weiterhin 
kosteneffizient ist. 
Empfehlung 
Das BIA-System sollte einen höheren Status erhalten. Zusätzlich sollten ex ante Kosten-Nutzen-
Analysen durchgeführt werden, sofern Gesetzesentwürfe erhebliche Auswirkungen auf 
Unternehmen haben. Die GD XXIII sollte ebenfalls Möglichkeiten untersuchen, wie der Außenwelt 
gezeigt werden kann, daß das Verfahren ernst genommen wird. 
Schlußfolgerung 
Es besteht angeblich die Gefahr, daß in bezug auf die vorgeschlagene CD-Rom zum Euro die 
Aktionen der Mitgliedstaaten dupliziert werden. Dieses Produkt wurde zu recht für seine verspätete 
Veröffentlichung kritisiert. Wir haben Zweifel, ob das CD-Rom-Format für die kleinsten KMU 
vollständig geeignet ist, die ein derartiges Produkt am meisten benötigen. Die Kosteneffizienz 
dieser Aktion kann noch nicht festgestellt werden, diese Schwächen werden unserer Ansicht nach 
jedoch zu einem negativen Ergebnis beitragen. 
Wir haben ebenfalls Zweifel in bezug auf die voraussichtliche Kosteneffizienz der 
Weiterbildungspilotaktionen, die im Zusammenhang mit dem Euro gestartet werden. Eine Vielzahl 
von Weiterbildungsinitiativen werden bereits in den Mitgliedstaaten eingeleitet, und es wird viel 
Zeit vergehen, bis dieses Pilotvorhaben bis zu den nationalen Entscheidungsträgern durchgedrungen 
sein wird. In Anbetracht des Zeitdrucks, der bei der Hilfe für die KMU zur Bewältigung der Fragen 
im Hinblick auf die Umstellung auf den Euro besteht, hätte sich die Kommission unserer Ansicht 
nach darauf konzentrieren sollen, sicherzustellen, daß andere Akteure mit größeren finanziellen 
Mitteln die Interessen der KMU bei ihren Informations- und Weiterbildungskampagnen zur 
einheitlichen Währung ausreichend berücksichtigen. 
Andererseits wurde die Arbeit der GD XXIII im Hinblick auf den Verhaltenskodex für 
Einzelhändler universal gelobt. Die von den EIC eingeleiteten Kampagnen zum Euro waren unserer 
Ansicht nach sowohl wertvoll als auch kosteneffizient. 
Empfehlung 
Die Ergebnisse der Pilotaktionen im Bereich der Weiterbildung sollten analysiert und so schnell wie 
möglich verbreitet werden. Andere Aktionen sollten ggf. mit denen der Mitgliedstaaten in diesem 
Bereich zusammengefaßt werden. 
Schlußfolgerung 
Wir sind nicht davon überzeugt, daß die Arbeit im Zusammenhang mit den EWIG wertvoll oder 
kosteneffizient ist, obwohl relativ geringe Kosten für sie anfallen. Wir sind der Ansicht, daß die 
Regie-Datenbank hauptsächlich den Interessen der Vermittlungsorganisationen anstatt den KMU 
dient und daß Broschüren zu diesem Instrument nicht vierzehn Jahre nach der Verabschiedung der 
Gesetzgebung zur Einrichtung der EWIG aus öffentlichen Mitteln finanziert werden sollten. Da 
26 
unserer Ansicht nach kein wirklicher Bedarf oder Nutzen für diese Aktionen besteht, erscheinen sie 
uns nicht kosteneffizient. 
Empfehlung 
Unserer Ansicht nach sollten diese Aktionen nach der Verbreitung der Broschüre 1999 eingestellt 
werden. 
Schlußfolgerung 
Der Arbeitsprozeß für die Erstellung von Statistiken und Forschungsstudien in Zusammenarbeit 
mit Eurostat und der Beobachtungsstelle für KMU führt unserer Ansicht nach zu nützlichen 
Ergebnissen bei akzeptablen Kosten. 
Empfehlungen 
Die Arbeiten könnten kreativer sein (z.B. schnellere Berichte zu einzelnen Themen) und dem 
Benutzerbedarf besser entsprechen (durch eine Verbreitung über Internet). Es gab ebenfalls 
nützliche Vorschläge, daß insbesondere die Arbeit der Beobachtungsstelle stärker in die übrigen 
Forschungsarbeiten der DG XXIII integriert werden sollte, so daß die Forschungskapazitäten der 
Beobachtungsstelle dazu verwandt werden können, die politische Diskussion unmittelbar zu 
beeinflussen. 
Schlußfolgerung 
Bei den Bemühungen der DG XXIII im Bereich der Evaluierung zeichneten sich im Laufe des 
dritten Mehrjahresprogramms erhebliche Verbesserungen ab; sie sind sicherlich kosteneffizient. 
Empfehlungen 
Die Evaluierungsaktivitäten sollten mit der Zeit ausgedehnt und beschleunigt werden, erhebliche 
Verbesserungen bei der Evaluierungskultur lassen sich jedoch bereits jetzt feststellen. 
Ziel B (und JEV): Verbesserung des finanziellen Umfelds für Unternehmen 
Schlußfolgerung 
Die Runden Tische für Vertreter des Bankwesens werden von fast allen Befragten als nützlich 
erachtet. Angesichts ihrer geringen Kosten bestehen keinerlei Schwierigkeiten in bezug auf die 
Kosteneffizienz dieser Aktion. 
Empfehlung 
Die Verbreitung der Sitzungsergebnisse wurde kritisiert und könnte vermutlich weiter verbessert 
werden. Auch die praktische Effektivität der Runden Tische könnte verbessert werden, wenn ihre 
Arbeit sich stärker auf spezifische Themen konzentrieren würde, anstatt sich auf eine Vielzahl von 
Themen zu verteilen. Die Arbeit der Runden Tische könnte auch enger an die konzertierten 
Aktionen gebunden werden, indem sie Beiträge zu den Diskussionen zwischen den Mitgliedstaaten 
liefern. Dies würde auch zur Verbreitung der Sitzungsergebnisse beitragen und möglicherweise 
Ideen für weitere Forschungsarbeiten hervorbringen. Die Forschungsarbeiten könnten dann bei der 
nächsten Sitzung des Runden Tisches angesprochen werden. 
27 
Schlußfolgerung 
Was den Zugang zu Finanzierungsmöglichkeiten angeht, begrüßen alle Parteien die bisher von 
der Kornmission unternommenen Forschungsarbeiten und warten auf die 
Weiterverfolgungsmaßnahmen, die in mehreren Bereichen geplant sind. Die Aktionen in diesem 
Bereich waren unserer Ansicht nach bisher kosteneffizient. 
Empfehlung 
Es besteht die Gefahr, daß die Arbeitsbelastung durch Forschungsarbeiten zu stark ansteigt und 
die Fähigkeiten der GD XXIII übersteigt, die Weiterverfolgung ihrer Initiativen fortzusetzen oder 
ihre Ergebnisse in angemessener Form zu veröffentlichen. Ohne diese Weiterverfolgungsarbeiten 
würde die Forschung erheblich an Wert verlieren. 
Schlußfolgerung 
Die CREA-Initiative wurde während unseren Forschungsbemühungen stark kritisiert. Zahlreiche 
befragte Personen behaupteten, daß die neue "Pilotmaßnahme" das Muster der ersten Pilotaktion in 
einem gewissen Maße dupliziert und daher nicht innovativ genug ist, um überhaupt eine echte 
"Pilotmaßnahme" zu sein. Andere kritisieren, daß das neue Schema die Lehren aus dem ersten nicht 
berücksichtigt. Andere sind der Meinung, daß CREA in Wahrheit eine operationelle Maßnahme ist, 
daß ein vollständig operationelles Programm jedoch gegen das Prinzip der Subsidiarität verstoßen 
würde. Wir sind der Auffassung, daß die Kommission angesichts der zahlreichen Veränderungen, 
die infolge der Evaluierung des Startkapitalfonds I an dem Schema vorgenommen wurden, 
wahrscheinlich recht hatte, eine neue Pilotmaßnahme für einen Startkapitalfonds einzuleiten. 
Solange die Pilotmaßnahmen evaluiert und ihre Ergebnisse verbreitet werden, können sie unserer 
Ansicht nach dazu beitragen, die politischen Diskussionen auf nationaler und mitgliedstaatlicher 
Ebene zu informieren. Es ist allerdings zu früh, die voraussichtliche Kosteneffizienz dieser Aktion 
zu beurteilen. 
Empfehlung 
Die rechtzeitige Evaluierung und Analyse dieser Aktion und eine vollständige Verbreitung der 
Ergebnisse dürften unserer Meinung nach dazu beitragen, die Zweifel in bezug auf die Qualität ihres 
Konzepts zu zerstreuen. 
Schlußfolgerung 
Die gesetzgeberische Arbeit zum Thema Zahlungsverzug entspricht unserer Ansicht nach einem 
Bedarf und kostet wenig. Wir halten sie für kosteneffizient. Die Pilotaktionen im Bereich der 
Weiterbildung für das Cashflow-Management scheinen uns jedoch in keinerlei politisches 
Umfeld zu passen, was unserer Meinung nach Zweifel an ihrer eventuellen Kosteneffizienz 
aufkommen läßt. 
Empfehlung 
Die gesetzgeberische Arbeit sollte in Anbetracht ihrer Folgen zur Erleichterung des Handels und der 
Investitionsflüsse im Binnenmarkt vorangetrieben werden. Was die Weiterbildung für KMU zum 
Cashflow-Management angeht, sollte die Kommission unserer Ansicht nach zuerst die Aktivitäten 
der Mitgliedstaaten in diesem Bereich prüfen und die aus anderen Weiterbildungsprogrammen im 
Bereich des Cashflow-Management gezogenen Lehren analysieren. 
28 
Schlußfolgerung 
Das Joint-European-Venture-Programm wurde von fast allen, die an unserer Forschungsumfrage 
beteiligt waren, grundsätzlich begrüßt, es gab jedoch Fragen in bezug auf seine Bestimmungen und 
Beschränkungen. Diese reichten von der förderwürdigen Unternehmensform (nur Joint Ventures) 
bis hin zur fehlenden Vermarktung und der angemessenen Auswahl der Finanzvermittler im Netz. 
Aus unserer Sicht ist das JEV-Konzept im großen und ganzen angemessen, wenn man die 
Notwendigkeit berücksichtigt, eine betrügerische Anwendung zu verhindern und die Gefahr von 
"Trittbrettfahrern" (Unternehmen, die die Beihilfe beantragen, obwohl sie das Joint Venture ohnehin 
eingerichtet hätten) zu minimieren. Die stichhaltigste Kritik an dem Programm ist daher bisher 
seine fehlenden Werbung. Seine Kosteneffizienz ist derzeit noch nicht absehbar. 
Empfehlung 
Unserer Ansicht nach müssen sehr viel zahlreichere Finanzvermittler von dem Programm 
angezogen werden, damit es zu einem Mainstream-Programm werden kann. Das Gleichgewicht von 
Arbeit und Verantwortung zwischen der Kommission und den Finanzvermittlern könnte bei einer 
eventuellen Evaluierung ebenfalls erneut überprüft werden, um zu sehen, ob dies die 
Antragsverfahren schneller und leichter machen würde. Ein weiteres Thema, das in Zukunft 
berücksichtigt werden muß, ist, ob die Beihilfe allein für die Durchführbarkeitsstudie dasselbe Ziel 
zu geringeren Kosten erreichen könnte. 
Ziel C: Unterstützung der Europäisierung und Internationalisieurung der 
Unternehmensstrategien der KMU, insbesondere durch bessere Informations- und 
Kooperationsdienste 
Schlußfolgerung 
Die Euro-Info-Centren (EIC) erhalten eine positive Beurteilung. Sie erzielen erhebliche 
quantitative und qualitative Auswirkungen, wachsende Netzeffekte und entwickeln über ihre 
traditionelle Rolle als Anbieter von EU-Informationsdienstleistungen hinaus einen Mehrwert für 
KMU. Das Büro für technische Unterstützung in Brüssel leistet gute Arbeit, und die Systeme zur 
Überwachung der Tätigkeitshöhe der EIC und zur Aufrechterhaltung der Qualitätskontrolle wurden 
im Laufe des dritten Mehrjahresprogramms verbessert. Wir kommen zu dem Schluß, daß die 
Ausgaben trotz der hohen Kosten der Maßnahme und der hohen Personalzahlen im großen und 
ganzen kosteneffektiv sind. 
Empfehlungen 
Das ElC-Projekt würde von einer Klärung des Konzepts der einmaligen Anlaufstelle und der 
Einsicht profitieren, daß die EIC stärker in die nationalen Agenturen zur Unterstützung der KMU in 
den Mitgliedstaaten integriert werden sollten. Dies sollte zumindest in den größeren Mitgliedstaaten 
wahrscheinlich auf regionaler Ebene erfolgen. Eine derartige Integration könnte eine Verringerung 
der Anzahl der EIC zur Folge haben, sie dürfte allerdings nicht in allen Mitgliedstaaten möglich 
sein und muß mit den betreffenden nationalen Behörden vereinbart werden. 
Es sollten keine Kompromisse bei der Beibehaltung einer strikten Überwachung der 
Qualitätskontrolle über das gesamte Netz, einschließlich der "netzkoordinierenden EIC" und der 
"assoziierten EIC" geschlossen werden. Jede Organisation, der es gestattet ist, den Markennamen 
der EIC zu verwenden, sollte den Qualitätsstandards der Kommission unterliegen. Es muß ebenfalls 
dafür gesorgt werden, Verwirrung oder Konkurrenz zu vermeiden, zu denen es kommen könnte, 
29 
wenn zwei EIC in ein und demselben Gebiet existieren. Wir glauben, daß das Konzept der 
"netzkoordinierenden EIC" letztendlich zu einer Teilung führen könnte, wenn es die Aufgabe des 
regionalen Konsens und des gemeinsamen "Eigentums" einiger EIC auf lokaler oder regionaler 
Ebene bewirkt. Es ist vorzuziehen, alle Verbindungsstellen, Netze und Agenturen von einer 
Zusammenarbeit auf lokaler Ebene zu überzeugen, als ihnen auf nationaler Ebene zu erlauben, 
miteinander an der Basis zu konkurrieren. 
Die Netzwerkfunktion sollte weiterentwickelt werden, um das Wachstum bei neuen, von den 
Marktkräften geleiteten Dienstleistungen anzuregen. Es wäre allerdings wünschenswert, den Begriff 
der "Rechte und Pflichten im Netz" der teilnehmenden EIC zu klären, ein "gutes Benehmen" zu 
einem Grundsatz für die Teilnahme zu machen und es entsprechend zu honorieren, da es die 
zentrale Voraussetzung für die weitere Entwicklung des Instruments ist. 
Die Höhe der Beihilfen sollte unserer Ansicht nach in Fällen, in denen es berechtigt erscheint, nach 
oben revidiert werden. Die Gesamtzahl der EIC könnte jedoch etwas verringert werden, um den 
Wert der investierten Mittel aufrechtzuerhalten. Was das Büro für technische Unterstützung 
anbelangt, wird seine Arbeit honoriert, die Kommission muß sich aber der Möglichkeit bewußt sein, 
daß auch hier einige Einsparungen vorgenommen werden könnten, ohne dabei auf wertvolle 
Dienstleistungen zu verzichten. Es sollte größere Betonung auf die Schulung von ElC-Personal 
gelegt werden und weniger auf das "löffelweise Füttern" mit aufbereiteten Informationsmaterialien. 
Schlußfolgerung 
Alle Werbeaktionen erscheinen vernünftig und entsprechen offensichtlich einem Bedarf. Wir 
glauben, daß Inhalt und Design des Euro-Info-Bulletins und der Website der GD XXIII verbessert 
werden könnten und daß Werbestände auf kleinen Veranstaltungen wie den Interprise-Treffen 
vermutlich nicht notwendig sind. Die Aktivitäten werden im allgemeinen jedoch als kosteneffizient 
erachtet. 
Empfehlung 
Die GD XXIII sollte überlegen, ob ein Newsletter im Papierformat in Zukunft nicht durch eine 
modernere und regelmäßiger aktualisierte Website ersetzt werden könnte. 
Schlußfolgerung 
BC-Net und BRE wurden von den meisten Befragten bei unserer Meinungsumfrage weitgehend 
kritisiert. 
Unserer Ansicht nach kann eine europäische Aktion des öffentlichen Sektors prinzipiell im Rahmen 
des Subsidiaritätsprinzips in diesem Bereich gerechtfertigt sein. Wenn die gegenwärtigen 
Programme jedoch nicht eine kritische Masse erreichen und auf die Unterstützung zahlreicher 
kompetenter und enthusiastischer Vermittlungseinrichtungen zurückgreifen können, sollten sie 
keine weitere Finanzierung aus öffentlichen Mitteln erhalten. Wir meinen, daß sie in jedem Fall 
nicht über einen unbegrenzten Zeitraum aus öffentlichen Mitteln finanziert werden sollten. 
Ein neues computergestütztes Instrument wurde 1998 eingeführt, und einige Verbindungsstellen 
sind von ihm begeistert (obwohl viele andere es nicht sind). Auch die Netze werden neu gestartet, 
und es besteht nach Angaben der Kommission ein erneutes Interesse an ihnen. Wir sind nicht davon 
überzeugt, daß das neue System und die Wiederbelebung der Netze eine ausreichende 
Unterstützung von hoher Qualität für die Programme anziehen werden, so daß diese in Zukunft 
kosteneffizient arbeiten, es ist jedoch zu früh, als daß dies mit Sicherheit gesagt werden könnte. Wir 
30 
meinen, daß die begrenzten Ergebnisse in der Vergangenheit nicht ausreichten, um die erheblichen 
Ausgaben zu rechtfertigen. 
Empfehlungen 
Wir sind der Ansicht, daß BC-Net/BRE im Jahr 2000 einer umfassenden unabhängigen Evaluierung 
unterzogen werden sollte. Bis dahin sollte es möglich sein festzustellen, ob die vor kurzem erzielten 
Verbesserungen ausreichten, um das Netz wiederzubeleben, so daß erheblich verbesserte Ergebnisse 
weitere öffentliche Ausgaben rechtfertigen. Falls dies nicht der Fall sein sollte, sind unserer 
Meinung nach radikale Aktionen erforderlich. BC Net sollte am Ende des dritten 
Mehrjahresprogramms privatisiert oder eingestellt werden. Die EIC sollten ausdrücklich die Rolle 
der über Vermittler erfolgenden Partnersuche übernehmen, sofern sie hierzu bereit sind. BRE sollte 
andererseits auf das Internet gebracht werden und Besuchern kostenlosen Zugang, jedoch 
kontrollierten Zugang für die Eingabe von Daten gewähren. Dies würde die Verbindung von BRE 
mit anderen Partnersuchmechanismen im Internet (vor allem in den USA) erleichtern. 
Schlußfolgewng 
Europartenariat wird trotz des Fehlens eindeutiger Statistiken oder endgültiger Ergebnisse in 
bezug auf andauernde Kooperationen im allgemeinen für wertvoll angesehen. 44% der 
teilnehmenden Unternehmen, die wir direkt befragten, gaben an, infolge der Veranstaltung eine 
sinnvolle Zusammenarbeit eingeleitet zu haben. Wir sind der Ansicht, daß die Veranstaltungen 
einem tatsächlich vorhandenen Bedarf entsprechen und daß die für die Veranstaltungen 
aufgewandten erheblichen Beträge aufgrund ihrer quantitativen und qualitativen Auswirkungen 
gerechtfertigt sind. Sie sind daher im großen und ganzen kosteneffizient. 
Empfehlungen 
Der rein regionale Ansatz könnte unserer Meinung nach durch einen stärker branchenbezogenen 
ergänzt werden, die Veranstaltungen sollten jedoch nicht zu groß geraten. Die Unternehmen können 
und sollten wahrscheinlich eine kleine Teilnahmegebühr entrichten. Das Mandat der nationalen 
Berater könnte etwas eingeschränkt und an eine vertragliche Verpflichtung gebunden werden, daß 
das Ergebnis der Veranstaltung im nachhinein weiterverfolgt werden muß. 
Der Weiterverfolgung der bei den Veranstaltungen geknüpften Kontakte sollte stärkere Beachtung 
geschenkt werden. Es sollte ebenfalls darauf geachtet werden, daß die Qualität der Veranstaltungen 
nicht durch die Teilnahme bezuschußter Teilnehmer aus Nicht-EU-Ländern und 
Entwicklungsländern beeinträchtigt wird, die die Natur der bei Europartenariat betriebenen 
Partnersuche möglicherweise nicht völlig verstehen. Die Veranstalter sollten wenn möglich 
strengeren Evaluierungsverpflichtungen unterliegen, zu denen eventuell die Verpflichtung gehören 
könnte, einen externen Evaluierer zu benennen. 
Schlußfolgerung 
Interprise wird ebenfalls von fast allen interessierten Parteien im großen und ganzen als nützlich 
und erfolgreich erachtet. 54% der von uns befragten Unternehmen behaupteten, als Ergebnis 
kaufmännische Beziehungen geknüpft zu haben. Wie bei Europartenariat gehen wir davon aus, daß 
die Veranstaltungen einem tatsächlichen Bedarf entsprechen und daß die beträchtlichen Beträge für 
Interprise durch den erheblichen Nutzen gerechtfertigt werden. Die Aktion ist unserer Ansicht nach 
im großen und ganzen kosteneffizient. 
31 
Empfehlungen 
Wir glauben, daß eine bessere Abstimmung im voraus hilfreich für Interprise wäre und daß den 
Veranstaltern sehr viel strengere Evaluierungsverpflichtungen als Voraussetzung für den Erhalt der 
Beihilfe auferlegt werden sollten. Die Kommission könnte versuchen, die Beihilfe je Veranstaltung 
zum Ende dieses Mehrjahresprogramms etwas zu reduzieren, um zu sehen, ob dies die Nachfrage 
seitens der Veranstalter beeinflußt. 
Schlußfolgemng 
Im Zulieferwesen haben die Veröffentlichungen unserer Meinung nach nur geringe Auswirkungen 
gehabt (die Vermittler vielleicht ausgenommen), und wir haben unsere Zweifel, ob sie 
kosteneffizient sind oder ob sich die Kommission an ihnen beteiligen sollte. Die sektoralen Projekte 
scheinen dagegen von denen geschätzt zu werden, die an ihnen teilgenommen haben, und werden 
von ihren Organisatoren in wenigstens zwei Fällen überaus geschätzt. Sie sind es unserer Ansicht 
nach wert, fortgesetzt zu werden und waren wahrscheinlich bisher kosteneffizient. Sie sollten 
jedoch in einen Mehrjahresplan integriert werden, der besser vermarktet werden und eine externe 
Evaluierung erfahren sollte. 
Die IBEX-Veranstaltungen wurden von fast allen Befragten sehr gut beurteilt. Wie üblich gehörten 
auch hier die Evaluierung und Werbung für die Veranstaltungen zu den schwachen Aspekten. Wir 
glauben jedoch, daß in Zukunft mehr IBEX-Veranstaltungen durchgeführt werden sollten, sofern 
die Kommission die erforderlichen Organisatoren findet. Die Aktionen scheinen bisher 
kosteneffizient gewesen zu sein. Die übrigen Aktionen für das Zulieferwesen laufen Gefahr, von 
den guten, sektoralen Veranstaltungen abzulenken, wir können jedoch verstehen, weshalb die 
Kommission die Konferenzen von Untervertragsvermittlern besucht (aber nicht finanziert). Das 
vorgeschlagene SCAN-System zur Verbindung der Datenbanken für die Untertragsvergabe scheint 
eine gute Idee zu sein, es ist jedoch zu diesem Zeitpunkt noch nicht klar, ob dies auch wirklich 
machbar ist. 
Empfehlungen 
Sofern die für das Zulieferwesen zuständigen Abteilung(en) nicht erheblich mehr Ressourcen 
erhält/erhalten, sind wir der Meinung, daß sie sich in Zukunft ausschließlich auf sektorspezifischere 
Projekte und auf IBEX-Veranstaltungen konzentrieren sollten. Eine politische Arbeit einschließlich 
Forschung und Analysen der mitgliedstaatlichen Politiken und konzertierten Aktionen in diesem 
Bereich könnte ebenfalls wertvoll sein, sofern mehr Ressourcen zur Verfügung stehen. 
Schlußfolgerung 
Die Ausweitung der bestehenden Programme der GD XXIII auf andere Teile der Welt erscheint 
uns eine kosteneffiziente Art und Weise zur Ausweitung der Programme und Erhöhung ihres 
potentiellen Werts für KMU zu geringfügigen Kosten zu sein. Die Kosteneffizienz anderer 
Aktionen zur Förderung der Internationalisierung ist zu diesem Zeitpunkt noch ungewiß. 
Empfehlungen 
Die internationale Ausweitung der Veranstaltung wird in Zukunft eingeschränkt werden müssen, 
wenn sie nicht allzu sehr von außenstehenden Besuchern überschwemmt werden und einen Teil 
ihres ursprünglichen Wertes verlieren soll. Die GD XXIII sollte dafür sorgen, ihre übrigen Aktionen 
mit denen der Mitgliedstaaten in diesem Bereich zu integrieren. 
32 
Ziel D: Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der KMU und Verbesserung des Zugangs zu 
Forschung, Innovation und Ausbildung 
Schlußfolgerung 
Die Innovationsaktionen werden für gut befunden, was die Beeinflussung der GD XXIII des 
Inhalts des Aktionsplans für Innovation in Europa und des Fünften Rahmenprogramms für 
Forschung & Entwicklung angeht. Die für diesen Bereich zuständigen GD der Kommission 
begrüßen die Beiträge und die Erfahrung der GD XXIII, stellen jedoch wie auch die Mitgliedstaaten 
und im übrigen auch wir in Frage, ob die Pilotaktionen in diesem Bereich einen Wert haben. Die 
Kosteneffizienz der Aktionen in diesem Bereich kann nur auf der Grundlage ihrer geringen 
Gesamtkosten gerechtfertigt werden. Die Ressourcen der GD XXIII für diese Arbeit sind sehr 
begrenzt und eine Konzentration auf die wichtigsten Arbeiten ist von wesentlicher Bedeutung. 
Empfehlung 
Wir sind der Ansicht, daß die GD XXIII sich in Zukunft darauf konzentrieren sollte, die Art und 
Weise zu beeinflussen, wie die GD XII und XIII Mittel für KMU bereitstellen. Pilotaktionen sollten 
unserer Meinung nach nur zur Erprobung politischer Optionen gestartet werden. 
Schlußfolgerung 
Im Bereich Weiterbildung und Qualität stellten die meisten Befragten ernsthaft in Frage, ob die 
GD XXIII auf diesem Gebiet überhaupt tätig sein sollte. Es treten Fragen der Subsidiarität auf sowie 
die Tatsache, daß alle Mitgliedstaaten umfangreiche Programme eingeleitet haben. Die Kommission 
nimmt ebenfalls mit großen Ausgaben verbundene Aktivitäten unter der Leitung der GD V und 
XXII wahr. Wir bezweifeln, daß sich die Pilotaktionen in diesem Bereich als insgesamt 
kosteneffizient erweisen werden, obwohl einige Weiterbildungsaktionen in Bereichen sinnvoll sein 
könnten, in denen bereits detaillierte politische Forschungen durchgeführt wurden (wie beim 
Unternehmenstransfer). Es ist jedoch zu früh, hierzu definitive Schlußfolgerungen zu ziehen. 
Empfehlungen 
Die Aktivitäten der GD XXIII sollten sich wenn überhaupt auf die Beeinflussung anderer Akteure 
und die Durchführung von Forschungsarbeiten zu den Politiken in diesem Bereich beschränken, sie 
sollte jedoch nicht selbst Ausgabeninitiativen unternehmen. 
Schlußfolgerung 
Bei der Standardisierung handelt es sich andererseits um einen Bereich, in dem unserer Ansicht 
nach Aktionen auf EU-Ebene erforderlich sind. Die NORMAPME-Aktion füllt eine Lücke im 
europäischen Prozeß zur Normenbestimmung aus. Sie ist kosteneffizient, und es sollte eine gute 
Werbung für sie betrieben werden, damit potentielle Kunden in die Lage versetzt werden, von ihr 
Gebrauch zu machen. 
Empfehlung 
Diese Aktion sollte zur Zeit fortgesetzt und eine verstärkte Werbung für sie betrieben werden. 
Schlußfolgerung 
Die im Umweltbereich geleistete Arbeit wurde in unserer Umfrage gelobt, da sie bewirkte, daß die 
Interessen der KMU ausreichend bei der Überarbeitung der EMAS-Verordnung berücksichtigt 
33 
wurden. Es bestand unserer Ansicht nach eine klare Beziehung zwischen der Euromanagement-
Umweltaktion und EM AS, aber auch hier stellte sich ernsthaft die Frage, ob die GD XXIII über 
genügend Personalressourcen verfügt, um diese Aktion zu leiten. 
Empfehlung 
Es ist nicht sicher, ob weitere Aktionen in diesem Bereich erforderlich sein werden. Falls dies 
jedoch der Fall sein sollte, sollten sie strikt politikorientiert sein. 
Ziel E: Förderung des Unternehmergeistes und Unterstützung von Zielgruppen. 
Schlußfolgerung 
Die Förderung des Unternehmergeistes ist das vordringliche Anliegen von Ziel E, das am 
offensichtlichsten in der 1998 veröffentlichten Mitteilung der Kommission zur Förderung von 
unternehmerischen Initiativen zum Ausdruck kam. Diese Aktion sollte unserer Ansicht nach im 
Lichte der Schlußfolgerungen des Luxemburger Beschäftigungsgipfels an Gewicht gewinnen, und 
auch die Weiterverfolgung der BEST-Initiative wird eine Rolle spielen, damit dieses Thema 
weiterhin im Blickpunkt des Interesses bleibt. 
Empfehlung 
Die GD XXIII sollte sich weiterhin auf die Durchführung von Forschungsarbeiten in diesem 
Bereich und auf die Förderung mustergültiger Praktiken bei den Behörden in den Mitgliedstaaten 
konzentrieren. 
Schlußfolgerungen 
Die Arbeit im Handwerkssektor und zu besonderen Zielgruppen wie Frauen, Jungunternehmern 
und benachteiligten Menschen gab Anlaß zu Skepsis, ob ausreichend konkrete Entwicklungen von 
der Vielzahl der durchgeführten Konferenzen, Pilotprojekten und Demonstrationsveranstaltungen 
erwartet werden können. Die Verwaltungs- und Verarbeitungssysteme waren bisher langsam, so daß 
die GD XXIII erst jetzt Projekte aus dem 2. Mehrjahresprogramm evaluiert, während zur Zeit 
Projekte im Rahmen des 3. Mehrjahresprogramms eingeleitet werden. Es existieren 
Beschränkungen für die Weiterverfolgung der Ergebnisse dieser Pilotaktionen bis hin zur Phase der 
Politikentwicklung, die möglichst schnell untersucht werden sollte. 
Einige Mitglieder des Artikel 4 - Ausschusses erheben ebenfalls prinzipielle Einwände in bezug auf 
die Auswahl von Handwerk und Mikrounternehmen für eine besondere Behandlung. Ihrer 
Auffassung zufolge sollten alle KMU bei den Aktionen der Kommission eine gleiche Behandlung 
erfahren. Gruppen mit einem besonderen Bedarf sollten nur in einem politischen Kontext über 
Forschung, konzertierte Aktion usw. berücksichtigt werden. Einige Mitgliedstaaten sind derselben 
Meinung in bezug auf eine Sonderbehandlung für Frauen und benachteiligte Gruppen. 
Wir sind der Ansicht, daß die Pilotaktionen für das Handwerk im Prinzip gerechtfertigt sind, da sie 
eindeutig in den politischen Rahmen der Konferenz von Mailand fallen. Sie werden jedoch nur dann 
kosteneffizient sein, wenn die Ergebnisse evaluiert sowie allen interessierten Parteien rechtzeitig 
mitgeteilt werden und anschließend in den Kontext der EU-Politik einfließen. Es erscheint uns nicht 
klar, daß für Pilotaktionen für Frauen und zur Förderung von Jungunternehmern derselbe politische 
34 
Kontext existiert, daher wird die Verwendung der Ergebnisse dieser Pilotaktionen umso stärker für 
ihre Kosteneffizienz ausschlaggebend sein. 
Empfehlungen 
Der Evaluierung bestehender Aktionen und der Einleitung einer politischen Diskussion über die 
Auswirkungen der Ergebnisse sollte jetzt Vorrang gegenüber dem Start weiterer Pilotaktionen 
einräumt werden. Die GD XXIII sollte in Zukunft sicherstellen, daß die auf diesem Gebiet 
unternommenen Pilotaktionen in einem politischen Gesamtrahmen Sinn ergeben, der mit den 
Mitgliedstaaten sowie den Vermittlungsstellen, Handelsverbänden und Lobbygruppen für die 
betroffenen speziellen Interessengruppen vereinbart wurde. 
Schlußfolgerung 
Der Handel ist im Zusammenhang mit dem dritten Mehrjahresprogramm aufgrund seines 
sektoralen Charakters innerhalb eines horizontalen Programms umstritten. Es bestehen in 
zahlreichen Ländern Zweifel, ob Ausgaben für den Handel im Rahmen des Mehrjahresprogramms 
für KMU erfolgen sollten, obwohl wir glauben, daß sich die GD XXIII darum bemüht hat, bei ihren 
Bemühungen in diesem Bereich den Schwerpunkt auf KMU zu legen. 
Was die eingeleiteten Aktionen anbelangt, wurde das vor kurzem veröffentlichte Weißbuch sehr 
begrüßt, obwohl einige Befragte der Ansicht sind, daß es eine größere strategische Ausrichtung 
gehabt haben müßte. Es wird befürchtet, daß die begrenzten Ressourcen und zeitlichen Fristen dazu 
führen könnten, daß der Aktionsplan nicht vollständig umgesetzt wird. Es bestehen ebenfalls 
Zweifel in bezug auf die Weiterverfolgung der Phase 3 von COMMERCE 2000, bei der die 
Interessengruppen befürchten, daß die Schlußfolgerungen der verschiedenen Berichte und 
Konferenzen trotz ihres Werts nicht die ausführliche Beachtung erfahren, die für weitere 
Auswirkungen erforderlich sind. Die Initiative zum elektronischen Handel wurde von vielen Seiten 
begrüßt. 
Die Kosteneffizienz der Initiativen für den elektronischen Handel kann zu diesem Zeitpunkt noch 
nicht bestimmt werden. Wir haben unserer Zweifel an der Kosteneffizienz der bisher für 
COMMERCE 2000 im Rahmen des dritten Mehrjahresprogramms getätigten Ausgaben, aber es ist 
wie gesagt zu früh, um zu beurteilen, welcher Nutzen aus den Ergebnissen gezogen werden wird. 
Die übrigen politikbezogenen Aktionen scheinen keinerlei Schwierigkeiten in bezug auf die 
Kosteneffizienz zu bereiten, solange man davon ausgeht, daß die Unterstützung des Handels ein 
sinnvolles Ziel im Rahmen des Mehrjahresprogramms ist. 
Empfehlungen 
Die GD XXIII sollte für eine effektive Umsetzung des Weißbuchs und für die Analyse rechtzeitige 
Verbreitung der Ergebnisse von COMMERCE 2000 sorgen und sicherstellen, daß eine bessere 
Politik für diesen Sektor ausgearbeitet wird. 
7. Allgemeine Schlußfolgerungen 
Es besteht eindeutig der Eindruck, daß für die Entwicklung von Politiken gegenwärtig nicht 
genügend Ressourcen in der GD XXIII vorhanden sind. Aufgrund der Vielzahl der 
unterschiedlichen Bereiche, in denen Politiken diskutiert und entwickelt werden, sind erhebliche 
Mittel erforderlich, um zu gewährleisten, daß alle Forschungsbemühungen weiterverfolgt, alle 
konzertierten Aktionen gut vorbereitet und sehr gezielt durchgeführt werden und daß eine 
Überprüfung der Einhaltung der von den Mitgliedstaaten eingegangenen Verpflichtungen erfolgt. 
35 
Die Politikentwicklung sollte stärker integriert und vielleicht maßvoller sein und jedes Jahr oder alle 
zwei Jahre prioritäre Zielthemen entwickelt werden. 
Es gibt unserer Meinung nach zu viele kleine Pilotprojekte und Aktionen, die zur Zeit nicht richtig 
in eine wirkliche Politikentwicklung passen. Es existieren gegenwärtig ebenfalls zu viele Aktionen 
für die Erstellung von Veröffentlichungen, die in keinem direkten Zusammenhang zur 
Politikentwicklung stehen oder einen nachweislichen Nutzen für KMU aufweisen bzw. keine 
ausreichend Verbreitung erfahren haben, um größere Auswirkungen nach sich zu ziehen. Wir sind 
der Ansicht, daß einige weniger kosteneffiziente Aktionen eingestellt und die übrigen strenger und 
schneller evaluiert und in den Rahmen der Politikentwicklung eingegliedert werden sollten. Dies 
würde Ressourcen für die Politikentwicklung freisetzen und sie für die Entwicklung und eventuelle 
Ausweitung einiger wirklich operationeller Aktionen bereitstellen, die größtenteils als sinnvoll und 
lohnend erachtet werden. 
Einer der guten Punkte der gegenwärtigen Arbeit der GD XXIII ist, daß sie eine engagierte Führung 
besitzt, die sich auf das Erreichen von Ergebnissen und auf die Beibehaltung der Anliegen von 
KMU und anderen Unternehmen an der Spitze der Tagesordnung der Union konzentriert. 
Zahlreiche Maßnahmen des Mehrjahresprogramrns erhalten im allgemeinen eine gute Bewertung in 
bezug auf die Qualität ihres Konzepts und ihrer Durchführung, ihre qualitativen Auswirkungen und 
ihre Kosteneffizienz. Die Schwächen liegen im allgemeinen in einer Zersplitterungstendenz 
innerhalb der GD, einer starken Zunahme kleiner Aktionen ohne angemessene Ressourcen, 
Überwachung, Analyse oder ein weiteres Einfließen in das politische System. Daraus ergibt sich 
eine Frustration bei den Interessengruppen wie den mitgliedstaatlichen Behörden, den die 
Unternehmen repräsentierenden Organisationen oder den Vermittlungseinrichtungen. Ein weiteres 
häufig auftretendes Merkmal ist auch die fehlende Verbreitung interessanter Ergebnisse der 
Aktivitäten der GD XXIIII. 
Bei den Beratungen zu politischen Themen mit den KMU repräsentierenden Organisationen wurden 
im Laufe des 3. Mehrjahresprogramms Verbesserungen erzielt. Die Kommission muß unserer 
Ansicht nach jedoch darauf achten, den Wünschen spezieller Interessengruppen und 
branchenvertretenden Organisationen nach Pilotprojekten und Veröffentlichungen zu spezifischen 
Themen nicht allzu leicht zu entsprechen. Initiativen dieser Art müssen sich immer in den Kontext 
einer allgemeinen öffentlichen Politik eingliedern. 
Es besteht ein starker allgemeiner Konsens in bezug auf die Notwendigkeit einer aktiven Stimme 
innerhalb der Kommission, die für die Haltung der Unternehmen in bezug auf die zahlreichen KMU 
betreffenden Fragen wirbt. Man ist sich ebenfalls darüber einig, daß die GD XXIII nicht so viele 
Aufgaben wahrnehmen sollte. Ihre beste Arbeit leistet sie oftmals durch sachkundige Förderung der 
Anliegen der KMU. Die Tatsache, daß man über einen Haushalt für das Mehrjahresprogramm 
verfügt, mag unvermeidlich zu einer Ausgabenkultur führen, unsere Evaluierung impliziert jedoch, 
daß die wirklichen Gewinne für die GD XXIII häufig durch sachkundige politische Arbeit erzielt 
werden. Dies dürfte sich mittelfristig für die europäischen KMU von größerem Nutzen erweisen als 
die Ausgabe der relativ geringen Beträge, die der GD zur Verfügung stehen. Unter diesen 
Voraussetzungen betrachtete man viele große operationeile Aktionen als gut konzipiert und 
erfolgreich; sie sollten weitergeführt und ausgeweitet werden, sofern die Finanzbehörden dies 
ermöglichen. 
Unsere bisherige allgemeine Schlußfolgerung im Hinblick auf die Kosteneffizienz der Aktionen der 
Kommission im Rahmen des gesamten dritten Mehrjahresprogramms ist, daß sie als weitgehend 
akzeptabel angesehen werden kann, sofern bereits Näheres über sie bekannt ist. In vielen Fällen 
kann die Kosteneffizienz der Ausgaben während der ersten zwei Jahre des Mehrjahresprogramms 
36 
jedoch noch nicht bestimmt werden. In einigen Fällen besteht Anlaß zur Besorgnis, daß die 
Ergebnisse einiger Pilotaktionen nicht ausreichend analysiert bzw. ihre Ergebnisse nicht rechtzeitig 
verbreitet werden. Die GD XXIII muß ihre Bemühungen darauf konzentrieren, während der 
restlichen Dauer des Mehrjahresprogramms einen möglichst großen Nutzen aus den Ausgaben für 
1997/1998 zu ziehen. Es dürfte ratsam sein, einigen Humanressourcen der GD neue Aufgaben 
zuzuweisen, um dies zu gewährleisten und die allgemeine Effektivität und Kosteneffizienz zu 
erhöhen. 
37 
ISSN 0254-1467 
KOM(1999)319endg. 
DOKUMENTE 
DE 08 10 04 17 
Katalognummer : CB-CO-99-324-DE-C 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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