Stellungnahme zum Thema "Jugendarbeitslosigkeit" (96/C 18/11)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 23. Februar 1995, gemäß Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung eine Stellungnahme zum Thema "Jugendarbeitslosigkeit" zu erarbeiten.

Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Sozial- und Familienfragen, Bildungswesen und Kultur nahm ihre Stellungnahme am 17. Juli 1995 an. Berichterstatter war Herr Rupp.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 329. Plenartagung (Sitzung vom 25. Oktober 1995) mehrheitlich bei 4 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme.

1. Jugendarbeitslosigkeit in der EU: die Herausforderung

1.1. Die Arbeitslosenquote bei Jugendlichen (unter 25 Jahren) liegt in der Europäischen Union bei 21,2% (), also doppelt so hoch wie bei Erwachsenen. Rund 32% aller Arbeitslosen sind Jugendliche. Der Sockel der Jugendarbeitslosigkeit, der heute in kaum einem der Mitgliedstaaten unter 10% liegt, ist zu hoch im Hinblick auf die damit verbundenen psychosozialen und jugendpsychologischen Folgen.

1.2. Im Vergleich zu dem Spitzenwert von 1985, als die relative Arbeitslosigkeit bei 43% aller Arbeitslosen unter 25 war, ist die Quote der arbeitslosen jungen Menschen gegenüber der Quote der arbeitslosen Erwachsenen nahezu unverändert geblieben. Die Jugendarbeitslosigkeit betrifft vor allem junge Frauen und junge Menschen in Südeuropa und Finnland, wo 34-42% bzw. 34% () aller jungen Menschen ohne Arbeit sind. 1992 waren ein Drittel der jungen Menschen in der Europäischen Union über ein Jahr arbeitslos.

1.3. Jugendarbeitslosigkeit ist ein Segment der Gesamtarbeitslosigkeit in der Europäischen Union; ihre besondere Bedeutung erhält sie dadurch, daß nachwachsende Generationen von möglichen Fachkräften mittel- und langfristig durch Arbeitslosigkeit von beruflicher Perspektive ausgegrenzt werden. Dies heißt in aller Regel, daß junge Menschen von einem Zugang zu qualifizierten Tätigkeiten und gesellschaftlicher Teilhabe ausgegrenzt werden. Gerade junge Menschen brauchen diesen Kontakt, um sich positiv mit der Gesellschaft identifizieren zu können und vor diesem Hintergrund sich in der Lage zu sehen, Risiken anzunehmen und Schwierigkeiten zu bewältigen. Verkürzte Jobperspektiven verhindern die Entwicklung bzw. stabile Lebensperspektive dieser jungen Menschen. Nicht einmal eine qualifizierte Berufsbildung oder Hochschulabschlüsse stellen heute - im Gegensatz zu früher - eine Garantie für eine aussichtsreiche Berufsperspektive dar.

1.3.1. Die europäischen Arbeitsmärkte zeichnen sich durch starkes Lohngefälle und unterschiedliche Qualifikationsprofile aus. Bei jungen Menschen ist die erforderliche Mobilität nicht immer zu erreichen und führt im Gegenteil oft zu neuen Problemen (Migrationsfolgen). Diese Probleme stellen sich sowohl auf nationaler wie auf transnationaler Ebene und machen Handlungsstrategien auf lokaler und regionaler Ebene notwendig.

1.3.2. Wir müssen davon ausgehen, daß in der Zukunft lebenslanges Lernen ein bestimmender Faktor für eine aussichtsreiche berufliche Karriere ist. Hierbei muß die berufliche Bildung als vorrangiger Ansatz gesehen werden, ohne als Allheilmittel überinterpretiert zu werden.

1.3.3. Krisenzeiten erfordern andere Kooperationsformen zwischen Wirtschaft und öffentlicher Hand, wobei auch länderspezifische Gefälle weitergehende Konzepte notwendig machen.

1.4. Eine Schwierigkeit besteht darin, daß heutzutage jeder fünfte Jugendliche auf dem europäischen Arbeitsmarkt keine Arbeit finden kann. Zudem haben viele Jugendliche auch schlecht bezahlte, prekäre und manchmal gefährdete Arbeitsplätze ohne Aussicht darauf, ihre Lage verbessern zu können. Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung von Jugendlichen stellen eine erhebliche Verschwendung menschlicher Ressourcen dar und können den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt in Europa, ja sogar die demokratische Ordnung, bedrohen. Den jungen Arbeitslosen wird die Möglichkeit genommen, ihren Beitrag zur Gesellschaft zu leisten. Immer größere Anteile nachwachsender Generationen zukünftiger Fachkräfte gehen verloren und scheinen auf Dauer dazu verurteilt zu sein, keinen Arbeitsplatz zu haben und damit von der Gesellschaft ausgeschlossen zu sein. Fakten für diesen Ausschluß (Ausgrenzung) stellen fehlendes Einkommen, mangelnde soziale Anerkennung und Beteiligung, Identifikationsverlust, zunehmende Isolierung und abnehmende Selbstwertgefühle dar. Unsichere Arbeitsplätze, Marginalisierung und Ausgrenzung stärken den Nährboden für Jugendkriminalität, Drogenmißbrauch, extremen Nationalismus, Intoleranz, Fremdenfeindlichkeit und Rassismus. Daher betrifft die Jugendarbeitslosigkeit uns alle und darf von der Europäischen Union nicht ignoriert werden.

1.5. In der Europäischen Union gehen zu viele Jugendliche von der Schule ab, ohne einen Bildungsabschluß erhalten zu haben, um in ein weiterführendes Bildungs-bzw. Ausbildungsangebot überwechseln zu können bzw. darüber einen Arbeitsplatz zu erhalten. Dies trifft in unterschiedlichem Ausmaß und Intensität junge Menschen aller Qualifikationsniveaus (Benachteiligte wie Hochschulberechtigte). Daher bedarf es einer stärkeren Ausweitung der qualifizierenden Angebote und Programme zur Unterstützung der beruflichen Bildung, wie sie in den Aktionsprogrammen LEONARDO und SOKRATES angelegt sind.

1.5.1. Jugendarbeitslosigkeit hat in den vergangenen Jahren vielfältige Facetten entwickelt, die von Ausgrenzung am unteren Rand der 10% Jugendlichen ohne irgendeinen schulischen Abschluß bis hin zu Absolventen der Hochschulen reichen. Vor dem Hintergrund fehlender Beschäftigungsplätze in allen Ländern der Europäischen Union sind neben den vielen auf dem Arbeitsmarkt generell benachteiligten Gruppen auch zunehmend qualifizierte junge Menschen von Arbeitslosigkeit bedroht und betroffen.

2. Ansätze und Vorschläge der Europäischen Union

2.1. Die wachsende Diskrepanz zwischen Bildungs- und Beschäftigungssystem und die nach wie vor nicht immer bedarfsgerechte Ausbildung sind Schlüsselfaktoren, die verhindern, daß junge Menschen Zugang zu Arbeitsplätzen finden und richtig in das Erwerbsleben integriert werden. In diesem Zusammenhang wurde im Weißbuch über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung und im Weißbuch Europäische Sozialpolitik hervorgehoben, daß Systeme und Lösungen angestrebt werden müssen, die eine solide Grundausbildung gewährleisten und die Verbindung zwischen Schulbildung und Erwerbsleben herstellen können. Dabei ist besonderes Augenmerk darauf zu richten, daß den sozialen Auswirkungen von Arbeitslosigkeit und insbesondere von Jugendarbeitslosigkeit in Richtung auf Ausgrenzung und Verlust gesellschaftlicher Teilhabe entgegengesteuert wird. Hierzu wird in den Weißbüchern u.a. folgendes vorgeschlagen:

- erheblicher Ausbau der Berufsausbildung, ggf. als Alternative zur Universität, mit kürzeren und stärker praxisbezogenen Ausbildungsgängen für Lehrlinge und Praktikanten in Betrieben;

- bessere und rechtzeitige Vorausschätzung des Qualifikationsbedarfs;

- Umstrukturierung des Bildungs- und Ausbildungspotentials in Verbindung mit den Arbeitsverwaltungen;

- generell stärkere Mitwirkung des Privatsektors, der Sozialpartner und der Behörden bei der Entwicklung "echter" Berufsausbildungssysteme, wobei ggf. steuerliche und gesetzliche Anreize entwickelt werden müssen;

- verbesserte Vorbeugung und Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung.

2.2. In den Weißbüchern (Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung", Kapitel 8, Ziffer 8.8 e, Weißbuch "Europäische Sozialpolitik", Kapitel 6 b, Ziffer 15) werden Maßnahmen für "einzelstaatliche" Bildungs- und Ausbildungssysteme und zur Vorbeugung gegenüber der Ausgrenzung gefordert (zuletzt auch präzisiert in den Mitteilungen der Kommission vom 23. November 1994 unter dem Titel "Turning Growth into Jobs: Brussels Action Plan"), u.a.:

- eine gemeinschaftsweite Garantie, daß kein Jugendlicher unter 18 Jahren arbeitslos sein darf: alle sollten Anspruch auf einen Platz im allgemeinen oder beruflichen Ausbildungssystem oder in einer alternierenden Ausbildungsmaßnahme haben:

(Nachfolgend kursiv gesetzte Texte kommentieren die Positionen der Europäischen Kommission.)

Das Beispiel der Niederlande (s.a. Dänemark und Schweden), wo seit mehreren Jahren eine solche Garantie in der Praxis erprobt ist, sollte auch hinsichtlich ihrer Übertragbarkeit für andere Mitgliedstaaten überprüft werden, genauso wie der in Deutschland praktizierte Anspruch auf einen Ausbildungsplatz im dualen System der beruflichen Bildung. Darüber hinaus müßte eine Garantieüberlegung auch eine Beschäftigung als Alternative bzw. im Anschluß an Ausbildung mit einschließen. Eine gemeinschaftsweite Garantie wird in ihrer Notwendigkeit gestützt durch viele vorliegende wissenschaftliche Untersuchungen, die alle bestätigen, daß Arbeitslosigkeit an der Übergangsstelle von schulischer zu beruflicher Bildung und Beschäftigung eklatante Folgen hat bezüglich der möglichen und zu erwartenden beruflichen Stabilisierung und Entwicklung. (Wird bei berufserfahrenen Arbeitslosen von einem halben Jahr Arbeitslosigkeit als Verträglichkeitsgrenze ausgegangen, so sagen alle Untersuchungen, daß Jugendliche und junge Menschen im Übergang von der Schule zum Beruf keiner Arbeitslosigkeit ausgesetzt werden sollten.)

- Behebung des Mangels an Grundkenntnissen und an sonstigen Grundfertigkeiten bei Schulabgängern:

Hierbei haben sich Maßnahmearten bewährt, die im Übergang von der Schule in den Beruf sowohl Kenntnisstanderweiterung intendieren als auch Praxiserfahrung in Betriebsaufenthalten erproben.

- Anhebung des Status der beruflichen Erstausbildung sowie der Fähigkeiten, die neuen Technologien zu nutzen:

Hierbei gilt es insbesondere zu berücksichtigen, daß, wie weiter oben aufgezeigt, unterschiedliche Gruppen jugendlicher Arbeitsloser von mangelhafter Schulausbildung bis zum Abitur und Studium jeweils spezifische Anpassungsmaßnahmen und entsprechende Zugänge für die Nutzung neuer Technologien auf unterschiedlichem Niveau benötigen.

- Ausweitung von Umfang und Angebotspalette der bestehenden Lehrlingsausbildungssysteme:

Hierbei ist insbesondere zu überprüfen, inwieweit und unter welchen Bedingungen die Lehrlingsausbildungssysteme in den nördlichen Mitgliedstaaten übertragbar sind auf andere Mitgliedstaaten und inwieweit sie dort an die jeweiligen schulischen Ausbildungssysteme anschlußfähig gemacht werden können.

- bessere Koordinierung der Berufsberatungs- und Arbeitsvermittlungsstellen:

Hier gilt es, die Abschlußphasen schulischer Bildungsgänge zu nutzen, um vermehrt berufschancenorientiert Tätigkeitsbilder und Ausbildungsgänge den Jugendlichen nahezubringen und deren Entscheidungsgrundlage und Motivation für eine berufliche Ausbildung zu verbessern.

- Ermutigung der Universitäten und anderen Hochschuleinrichtungen zu einer verstärkten Zusammenarbeit mit Industrie und Handel;

- Prüfung von Steueranreizen für Unternehmen und Privatpersonen, damit sie in die Weiterbildung investieren;

- die Sozialpartner sollten veranlaßt werden, auch auf europäischer Ebene Tarifverträge abzuschließen, die den erweiterten Zugang zu und die Beteiligung an Weiterbildungsmaßnahmen als wesentliches Instrument vorsehen, wobei auf die Möglichkeiten verwiesen wird, die das Ziel Nr. 3 und 4 des Europäischen Sozialfonds bietet, wonach das Gewicht auf eine antizipative Ausbildung gelegt wird;

- die Vorbeugung und Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung erfordert eine umfassende Mobilisierung aller Kräfte sowie die Verbindung von ökonomischen und sozialen Maßnahmen.

2.3. Bezüglich der Altersgrenze für eine gemeinschaftsweite Garantie als politische Verpflichtung für die Mitgliedstaaten wird im Einvernehmen mit Kommissar Flynn vorgeschlagen, das Alter von 18 auf 20 Jahre anzuheben, um insbesondere hiermit in den Mitgliedstaaten, die zunächst Maßnahmen der postsekundären Bildung an den Schulbesuch anschließen, den jungen Menschen eine Garantie zuzusichern, die daran anschließend in Arbeitslosigkeit geraten. Weiterhin wird festgestellt, daß ein erheblicher Bedarf zur Vernetzung im Bereich der beruflichen Bildung dort besteht, wo staatliche und privatwirtschaftliche Initiativen entwickelt werden. Hier muß es gelten, sowohl die privatwirtschaftlichen Initiativen zu stärken als auch staatliche Flankierung und Standardsetzung in die berufliche Bildung mit einzubringen.

2.3.1. Schließlich bleibt zu überlegen und abzuwägen, ob es in Zukunft nicht angeraten ist, Mitgliedstaaten eine berufliche Grundausbildung zu empfehlen, die als erster postsekundärer Bildungsabschnitt der berufspraktischen Ausbildung in den Betrieben vorgeschaltet wird. Dies würde die Möglichkeit der Grundqualifikation in ausgewählten Tätigkeitsbereichen, die den Zugang sowohl zu beruflicher Qualifizierung wie in Tätigkeitsfelder der Wirtschaft verbessern würde, bieten.

3. Europäische Maßnahmen gegen die Jugendarbeitslosigkeit

3.1. Auf den jüngsten Gipfeltreffen des Europäischen Rates in Brüssel, Korfu und Essen wurde die Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit als vorrangige Priorität der Europäischen Union bezeichnet. Die auf den im Weißbuch enthaltenen Vorschlägen aufbauende Entschließung des Rates vom 5. Dezember 1994 zur Qualität und Attraktivität beruflicher Bildung () legt einige Grundvoraussetzungen fest, anhand derer wirksame und effiziente Berufsausbildungsstrategien zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit entwickelt werden sollen. Inzwischen wurden die Prioritäten unter Ziel 3 und 4 in bezug auf die Vorhersehbarkeit von Arbeitsmarktentwicklungen, Ausbildung und Beratung eindeutig definiert. Des weiteren soll das LEONARDO-Programm dazu beitragen, den Zugang zu Ausbildung und Arbeitsplätzen zu verbessern, und verhindern, daß es zu viele Programme gibt.

3.2. Wichtigstes Ziel arbeitsmarktpolitischer Initiativen gegen Jugendarbeitslosigkeit muß es neben einer Qualifizierungsoffensive werden, neue Beschäftigungsplätze für junge Menschen zu finden bzw. zu fördern, um so einen sichtbaren Beitrag zum Abbau des Beschäftigungsplatzdefizits in den Ländern der Europäischen Union zu leisten.

3.3. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat sich bereits ausführlich zu Themen dieser Art geäußert. In allgemeinen Stellungnahmen zu Wachstums- und Beschäftigungsfragen hat er festgestellt, daß es durchaus wichtig ist, die Ausbildung zu verbessern, es letzten Endes aber nur darauf ankommt, wie viele Arbeitsplätze für Jugendliche wirklich geschaffen werden. Auf diese wichtigen Punkte soll in der vorliegenden Initiativstellungnahme nicht erneut eingegangen werden.

3.3.1. Das Konzept einer gemeinschaftsweiten Garantie, daß kein Jugendlicher unter 18 Jahren arbeitslos sein darf, wird ausgeweitet auf eine gemeinschaftsweite Garantie auf alle Jugendlichen unter 20 Jahren, damit Jugendlichen eine tatsächliche und bezahlte Alternative zur Arbeitslosigkeit und Untätigkeit geboten wird. Gleichwohl bleiben die Verbesserung der Auswahlchancen und die Steigerung der angebotenen Ausbildungsmöglichkeiten in Wirtschaft und Industrie das vorrangige Instrument zur Verhinderung von Arbeitslosigkeit junger Menschen.

3.3.2. Weitere Vorschläge über zusätzliche Angebote, Programme, Aktionen der EU müssen sich als Teil einer umfassenden Beschäftigungspolitik der EU nach den dort bisher geltenden Kriterien verstehen, z. B.:

- ein mindestens 50%iger Qualifizierungsanteil in den Maßnahmen;

- niedrigschwellige Maßnahmen müssen den besonders ausgegrenzten Gruppen zur Verfügung stehen (z. B. Alphabetisierungskurse bzw. Nachholen von Schulabschlüssen ermöglichen);

- möglichst gleichwertige Förderung der beruflichen und sozialen Integration;

- Verbesserung der Vermittlungsfähigkeit in den Arbeitsmarkt; Erhöhung der Chancen;

- Orientierung an Frauen und an benachteiligten Personengruppen, wie Behinderte, ethnische Minderheiten usw., die spezielle Schwierigkeiten haben, in den Arbeitsmarkt bzw. das berufsbildende oder Qualifizierungssystem Zugang zu erhalten.

- Diese Ziele werden umgesetzt in Programme wie z. B. "Bildung für alle" usw. in Dänemark, in der Verbindung von Ausbildung mit neuen Arbeitsorganisationsmethoden, wie in den Tarifverhandlungen der belgischen Bauindustrie vereinbart, den ausbildungsbegleitenden Hilfen in Deutschland und anderen Beispielen;

- Die Europäische Kommission sammelt die bisherigen Erfahrungen in ihren Mitgliedstaaten, um aus dieser Übersicht notwendige Konsequenzen abzuleiten und für deren politische Realisierung Sorge zu tragen.

4. Vorschläge des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Der Wirtschafts- und Sozialausschuß diskutiert und empfiehlt darüber hinaus weitere Vorschläge, die nicht ausschließlich Teil arbeitsmarktpolitischer Initiativen sind, aber eine Erweiterung zur europäischen Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik sowie der Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit darstellen.

4.1. Lohnkostenzuschußprogramm für junge Menschen

Der Ausschuß empfiehlt die Einrichtung eines Lohnkostenzuschußprogramms für junge Menschen, die eine Beschäftigung suchen. Ziel des Programms sollte es sein, über die befristete Flankierung von neugeschaffenen Arbeitsplätzen für junge Menschen einen Beitrag zu leisten zur Entstehung und Sicherung neuer Beschäftigungsplätze und zur Durchsetzung einer Beschäftigungsgarantie für arbeitslose junge Menschen.

4.1.1. Junge Menschen, die länger als ein halbes Jahr arbeitslos sind und nicht in einer Ausbildung einmünden, sollen die Chance erhalten, über praktische Erfahrung in der Arbeit einen Zugang in den betrieblichen Arbeitsmarkt zu erlangen.

4.1.2. Die Förderung sollte für mindestens ein Jahr gewährt werden und auf tariflicher Grundlage bis zu 50% der Entlohnung erfolgen. Voraussetzung hierfür sollte ein unbefristeter Arbeitsvertrag sein. Transnationale Beschäftigung sollte hierbei im Programm besonders gewürdigt werden.

4.2. Programm für freiwillige Dienste

4.2.1. Der Ausschuß schlägt vor zu prüfen, ob nicht auf europäischer Ebene ein Programm für freiwillige Dienste (auf gemeinnütziger Grundlage) eingeführt werden kann, das allen Jugendlichen unter 25 Jahren offensteht. Hierbei wäre als ergänzendes Element ein Praktikantenprogramm denkbar, das seinen Schwerpunkt auf betriebliche Austauscherfahrung legen könnte. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß und der Ausschuß der Regionen sind an der Gestaltung des Programms für freiwillige Dienste zu beteiligen. An dieser Stelle sei noch einmal hingewiesen auf die Vorschläge der Europäischen Kommission vom 23. November 1994 unter dem Titel "Turning Growth into Jobs: Brussels Action Plan" und "Mittelfristiges sozialpolitisches Aktionsprogramm" vom 12. April 1995.

4.2.2. Dies könnte durch dieselbe Art öffentlich-privater Partnerschaften, aber in einem umfassenderen europäischen Rahmen geschehen. Die Europäische Kommission wird aufgefordert, das Europäische Jugendforum und andere korrespondierende NGO-Foren bei der Umsetzung des Programms angemessen zu beteiligen.

4.2.3. Der Ausgangspunkt für ein solches Programm könnte eine Art Sozialpartnerschaft (im Sinne eines Sozialvertrages) zwischen den Behörden, der Privatwirtschaft, den Sozialpartnern und jungen Freiwilligen in den Regionen sein, um, wie im Weißbuch angedeutet wurde, öffentlich-private Partnerschaften, Modelle für Teilzeitbeschäftigung und Einkommenssicherung zu kombinieren. Durch Steuerbefreiungen und Versicherungsleistungen geförderte Partnerschaften für gemeinnützige Tätigkeiten könnten auf europäischer Ebene, ähnlich wie in anderen Programmen, durch grenzübergreifende Pilotprojekte gefördert werden. Hier sollte überprüft werden, ob das bestehende Youth-Start-Programm mit 300 Millionen ECU, welches Jugendliche unter 20 Jahren in transnationalen Modellmaßnahmen fördert, ab 1996 - dem Zeitpunkt der Zwischenüberprüfung der laufenden Programme im Europäischen Sozialfonds - nicht auch für ein in diesem Sinne beschriebenes Programm geöffnet wird. Hiermit würde eine Zieloption des Youth-Start-Programms eingelöst, die von seiten der Programmentwicklung schon im Ursprung angedacht waren.

4.2.4. Bei der Umsetzung des Programms für freiwillige Dienste ist darauf zu achten, daß die Rechtsgrundlage für freiwilligen Einsatz junger Menschen geregelt werden muß und diese Regelungen über die Abstimmung der Sozialpartner abzusichern sind. Gleichzeitig gilt es, Mindestleistungsansprüche für die jungen Menschen so zu beschreiben, daß ihnen ein Auskommen im Rahmen der Ableistung eines freiwilligen Dienstes ermöglicht wird.

4.3. Aktionsprogramm Arbeitsplatz Europa

4.3.1. Weiterhin schlägt der Ausschuß vor, ein Aktionsprogramm "Arbeitsplatz Europa" einzurichten. Diese neue europäische Arbeitsmarktpolitikinitiative soll darauf abzielen, jungen Menschen in der Vorbereitung auf einen Beruf, während ihrer beruflichen Ausbildung oder nach Abschluß ihrer beruflichen Qualifizierung ohne anschließende Beschäftigung, eine qualifizierte Gelegenheit für ein mindestens drei Monate dauerndes Praktikum in Betrieben der EU anzubieten. Bei der Umsetzung des Aktionsprogramms "Arbeitsplatz Europa" sollen notwendige Vernetzungen mit dem LEONARDO-Programm, insbesondere bezogen auf transnationale Mobilität, angelegt sein und die Programme in Verbindung nutzbar gemacht werden können.

4.3.2. Dabei sollen besonders gefördert werden: die Vorbereitung, Durchführung und Nachbereitung von Praktikumsaufenthalten in Betrieben, wenn sie mindestens drei Monate dauern, ergänzt durch die Verbesserung sprachlicher Kenntnisse (als Begleitinitiative während der Praktikumsaufenthalte mit einer Dauer von mindestens 10 Wochenstunden) sowie der Gedankenaustausch zwischen den jungen Menschen. Praktikumsaufenthalte können sowohl national wie transnational als auch europäisch orientiert sein.

4.3.3. Die vorzusehende Mindestdauer von drei Monaten bei Einbinden von sprachfördernden Maßnahmen sollte im Ergebnis dokumentiert werden und über ein anerkanntes Zertifikat bescheinigt sein. Als ergänzendes Element könnte ein ein- oder zweiwöchiger Kontaktpraktikumsaufenthalt in einer europäischen Organisation unter der Zielsetzung des Kennenlernens und Vertiefens des europäischen Gedankens hinzukommen.

4.3.4. Das Programm soll sich an alle Gruppen junger Menschen wenden und aus Haushaltsmitteln des Europäischen Sozialfonds bestritten werden und sich auf die Erfahrungen des SESAM-Programms stützen bzw. dieses miteinbinden.

4.4. In einem abgestimmten Verfahren sollten empfehlenswerte gemeinnützige Pilotvorhaben und grenzübergreifende Austauschprogramme im städtischen und ländlichen Raum ausfindig gemacht, gefördert und dazu ausgewählt werden, um jugendliche Arbeitslose in ein konkretes, sichtbares und lohnendes europäisches Gemeinschaftsprojekt einzubinden, das das Folgende umfaßt:

- Umweltschutz,

- städtische und ländliche Erneuerung,

- Restaurierung des kulturellen Erbes,

- soziale Dienstleistungen,

- Pflegedienste und Dienstleistungen, die auf dem herkömmlichen Arbeitsmarkt nur unzureichend angeboten werden.

4.4.1. Das vorgeschlagene europäische Programm für gemeinnützige Dienste und das Aktionsprogramm Arbeitsplatz Europa würde außerdem ein allgemeines und flexibles System von offiziellen Diplomen erfordern, die unionsweit anerkannt werden.

5. Schlußbemerkung

Die vorgelegte Stellungnahme Jugendarbeitslosigkeit des Wirtschafts- und Sozialausschusses macht auf die Verschärfung des Problems der beruflichen Integration junger Menschen aufmerksam. Sie versucht den Blick für eine notwendige Vernetzung der arbeitsmarktpolitischen Initiativen und Programme gegen Jugendarbeitslosigkeit zu stärken und damit eine politische Offensive für die Zukunftssicherung junger Menschen zu eröffnen.

Geschehen zu Brüssel am 25. Oktober 1995.

Der Präsident

des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Carlos FERRER

() EUROSTAT "News Release", Nr. 31/95, 12. 6. 1995.

() ABl. Nr. C 374 vom 30. 12. 1994, S. 1-4.