1Hintergrund

Der vorliegende Bericht betrifft die Richtlinie 2007/43/EG des Rates, in der Mindestvorschriften zum Schutz von Masthühnern festgelegt werden (im Folgenden die „Richtlinie“) und geht auf Artikel 6 Absatz 3 derselben Richtlinie ein, in dem festgeschrieben wird, dass die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über die Anwendung dieser Richtlinie und ihren Einfluss auf das Wohlergehen von Masthühnern vorlegt. In dem Bericht werden die verschiedenen Haltungsbedingungen berücksichtigt, die das Wohlergehen der Masthühner beeinflussen, sowie die sozioökonomischen und administrativen Auswirkungen dieser Richtlinie, einschließlich regionaler Aspekte. Der vorliegende Bericht ist auch eine der Maßnahmen, die in der EU-Strategie für den Schutz und das Wohlergehen von Tieren 2012-2015 vorgesehen sind. In der EU-Strategie wurde ein Ansatz gefördert, der sich auf Tierschutzkriterien stützt und in Zukunft eine weiterfassende Nutzung von Indikatoren für die Bewertung des Wohlergehens von Masthühnern und bei der Schlachtung fordert.

Der vorliegende Bericht stützt sich auf eine 2017 abgeschlossene Studie über die sozioökonomischen Auswirkungen der Umsetzung der Richtlinie und ihrer Auswirkungen auf das Wohlergehen von Tieren (im Folgenden die „Studie aus dem Jahr 2017“). Zu anderen Informationsquellen zählen Audits der Generaldirektion Gesundheit und Lebensmittelsicherheit, welche Informationen zu amtlichen Kontrollen bieten, Stellungnahmen der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) und weitere Studien, die wissenschaftliche Erkenntnisse über das Wohlergehen von Masthühnern liefern, sowie die Ergebnisse eines Workshops zur Verwendung von Schlachthofdaten zur Überwachung des Wohlergehens, an dem 2017 alle Mitgliedstaaten teilnahmen.

Vor der genannten Richtlinie gab es keine artspezifischen Anforderungen in Bezug auf das Wohlergehen von Masthühnern, sondern es fanden nur die Anforderungen der Richtlinie 98/58/EC über den Schutz landwirtschaftlicher Nutztiere mit ihren allgemeinen Grundsätzen Anwendung, dass die Tiere entsprechend ihren physiologischen und ethologischen Bedürfnissen gehalten, ernährt und versorgt werden. 2005 ergab eine Eurobarometer-Studie, dass mehr als vier von zehn Europäern Masthühner als eine der Arten nannten, deren Wohlergehen und Schutz am dringendsten verbessert werden müssten.

Ein in Artikel 6 Absatz 1 der Richtlinie geforderter, gesonderter Bericht der Kommission über die Auswirkungen genetischer Selektion auf das Wohlergehen von Masthühnern kam zu der Schlussfolgerung, dass die Europäische Kommission im Einklang mit ihrem Auftrag zum Schutz von Tieren bereit ist, unter Einsatz der bestehenden Mittel Verbesserungen auf diesem Gebiet zu fördern und dass zum gegenwärtigen Zeitpunkt kein Legislativvorschlag auf diesem Gebiet für erforderlich gehalten wird.

Die Richtlinie führte Tierschutzvorschriften in Bezug auf Ställe ein, in denen die Masthühner gehalten werden, sowie maximale Besatzdichten mit zusätzlichen Anforderungen an Halter, die eine höhere Besatzdichte anwenden. Bei höheren Besatzdichten müssen beim Schlachthof Angaben über die Mortalitätsrate gemacht und bewertet werden. Dies ist der erste EU-Rechtsakt, der tierbasierte Indikatoren einführt, um so das Wohlergehen der Tiere zu regulieren. Die Überwachung im Schlachthof erfolgt zusätzlich zu nicht diskriminierenden Kontrollen von Haltungsbetrieben und sollte in bestimmten Fällen als Folgemaßnahme der Ergebnisse der Fleischuntersuchung zu Untersuchungen in Haltungsbetrieben führen.

2Wirtschaftsdaten des Sektors

Die EU ist einer der weltweit führenden Produzenten von Masthähnchen (11,3% der weltweiten Produktion) mit einer Gesamtproduktion von 14,1 Mio. Tonnen Geflügelfleisch im Jahr 2014. Laut der Studie aus dem Jahr 2017 erzeugen sowohl Brasilien, die Vereinigten Staaten von Amerika als auch China jeweils mehr Geflügelfleisch. Drei Viertel der EU-Produktion werden in sieben Mitgliedstaaten erzeugt: Polen, das Vereinigte Königreich, Deutschland, Frankreich, Spanien, Italien und die Niederlande. Dort befinden sich auch die größten Haltungsbetriebe.

Der Studie aus dem Jahr 2017 zufolge ist die Masthähnchenproduktion in der EU in dem Zeitraum von 2009 bis 2014 um 18,6% gestiegen und beträgt nun rund 6,5 Milliarden Tiere jährlich. Die Produktion und der Verbrauch sind beständig gestiegen und inzwischen ist Hühnerfleisch nach Schweinefleisch das am häufigsten verzehrte Fleisch in der EU. Für den Zeitraum 2015 bis 2025 wird erwartet, dass die Geflügelfleischproduktion in der EU um 3,8% und der Verbrauch um 3,4 % ansteigen wird. In Bezug auf Geflügelfleisch liegt der Selbstversorgungsgrad der EU bei 103,9 %; die Ausfuhren liegen bei 11 % der Produktion und die Einfuhren bei 6 %. Die Einfuhren, bei denen es sich meist um hochwertigere Geflügelteilstücke aus Brasilien und Thailand handelt, sind meist für Frankreich, Deutschland, die Niederlande und das Vereinigte Königreich bestimmt.

Laut der Studie aus dem Jahr 2017 sind etwas mehr als eine Viertelmillion Menschen im Geflügelsektor der EU beschäftigt, von denen 62 % im Bereich Schlachtung/Verarbeitung arbeiten und fast ein Fünftel (19 %) in der Primärerzeugung, hauptsächlich in einem der 23 360 großen Masthähnchenbetriebe. In einigen Regionen der EU ist dieser Sektor stark integriert (gemeinsames Eigentum der Zucht-, Brut-, Stall-, Futtermittel- und Verarbeitungsanlagen) und die Halter erhalten einen festen Betrag für ihre Arbeitsleistung und die variablen Kosten. In anderen Regionen ist die Integration weniger stark und der Halter ist gleichzeitig auch der Eigentümer der Vögel. In Österreich, Frankreich, Deutschland, Italien und dem Vereinigten Königreich ist ein hohes Integrationsmaß üblich und in Belgien, Finnland, den Niederlanden, Polen und Schweden ist eine geringere Integration verbreiteter. In Dänemark und Ungarn sind beide Modelle üblich.

3Anwendung der Richtlinie

Der Studie aus dem Jahr 2017 zufolge wurde die Richtlinie vollständig in nationales Recht umgesetzt, wobei ihre Anwendung in Belgien, Deutschland, Italien und Spanien regional erfolgt und im Vereinigten Königreich übertragen wurde.

3.1Schulung und Anleitung von mit Hühnern umgehenden Personen

Die Richtlinie führte spezielle Anforderungen an die Schulung von Haltern ein, wobei Ausnahmen auf der Grundlage von erworbener Berufserfahrung gewährt werden. Diese Schulungen werden von den Behörden anerkannt und üblicherweise von Dritten angeboten. Die Studie aus dem Jahr 2017 hat jedoch gezeigt, dass einige wenige Mitgliedstaaten keine geeigneten Lehrgänge anbieten.

Bei der Schulung wird der Schwerpunkt auf die Verantwortung des Halters gelegt sowie auf die Notwendigkeit, die Bewirtschaftung und die Bereitstellung von Ressourcen im Gleichgewicht zu halten und auf praktische Aspekte in Bezug auf das Einfangen und den Transport der Tiere.

Die Behörden stellen den Haltern einen Befähigungsnachweis aus; zwei Drittel dieser Bescheinigungen werden nach einem Lehrgang ausgestellt und ein Drittel auf der Grundlage erworbener Berufserfahrung. Viele Halter, für die aufgrund ihrer Erfahrung eine Ausnahme hätte gemacht werden können, entschieden sich stattdessen für die Teilnahme an einem Lehrgang, da sie die Gelegenheit schätzten, etwas über Themen wie das Verhalten von Masthähnchen und Stress zu lernen.

Obwohl Personen, die die Vögel vor dem Transport zum Schlachthof einfangen und einladen keinen Befähigungsnachweis benötigen, verlangt die Richtlinie, dass die Halter diese anweisen und anleiten. Normalerweise wird das Einfangen jedoch nicht vom Halter organisiert, insbesondere in Fällen, in denen der Sektor stark integriert ist und der Schlachthof den Transport organisiert; und der Halter ist nicht am besten in der Lage, das die Vögel einfangende Team anzuweisen. Wenn dies der Fall ist, haben bestimmte Teile der Branche zusätzliche Schulungen für die die Vögel einfangenden Teams bereitgestellt, um sicherzustellen, dass diese die bewährten Verfahren und ihre rechtlichen Verantwortlichkeiten kennen.

3.2Besatzdichten und Kontrollen

Die Richtlinie sieht drei Besatzdichtenbereiche vor und die Halter müssen für jeden Bereich andere Anforderungen erfüllen: