30. 1. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 23/13 
Stellungnahme betreffend die Lage und die Aussichten 
am Sardinenmarkt der Gemeinschaft 
(89/C 23/07) 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 15. Dezember 1987 gemäß Artikel 20 
Absatz 4 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu vorgenanntem Thema auszuarbeiten. 
Am 29. September 1988 beschloß der Ausschuß, dieses Dokument aufzuteilen und zwei 
getrennte Stellungnahmen auszuarbeiten. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten zum Thema „Lage und Aussichten am Sardinenmarkt 
der Gemeinschaft" beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei nahm ihre Stellung­
nahme am 3. November 1988 auf der Grundlage des vom Berichterstatter, Herrn Bensabat 
Ferraz da Silva, erstellten Berichts an. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 260. Plenartagung (Sitzung vom 23. November 1988) 
einstimmig folgende Stellungnahme. 
1. Allgemeine Bemerkungen 
1.1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt 
die Initiative der Kommission zur Beurteilung der wich­
tigsten Wirtschaftsfaktoren des gemeinschaftlichen Sar­
dinenmarktes unter Berücksichtigung der jüngsten Er­
weiterung der Gemeinschaft. 
1.2. Die Festlegung neuer Orientierungen für den 
Sektor muß von den neuen Voraussetzungen ausgehen, 
auf denen er beruht. 
1.3. Mit Spanien und Portugal in der Gemeinschaft 
hat sich die Lage in diesem Sektor grundlegend geän­
dert, vor allem im Hinblick auf das Produktionsverhält­
nis zwischen Mittelmeer und Atlantik. Während der 
Atlantik, aus dem früher nur 15 % der Gesamtfangmen­
ge stammten, heute 70% liefert, machten die Fänge aus 
dem Mittelmeer in der Zehnergemeinschaft 85% der 
Gesamterzeugung aus, heute dagegen nur noch 30 %. 
1.4. Die Knappheit auf dem Gemeinschaftsmarkt für 
Sardinenkonserven wiederum ist in eine Überschußpro­
duktion umgeschlagen, wenn man die Kontingente aus 
Drittländern einbezieht, die aufgrund von Verpflichtun­
gen, die die Gemeinschaft eingegangen ist, geliefert 
werden. 
1.5. Eine solche Veränderung macht eine Analyse im 
Lichte der neuen Gegebenheiten, die Festlegung von 
Zielen für eine auf diesen Sektor bezogene Politik, die 
Vereinbarung von Prioritäten und schließlich die Auf­
listung der verfügbaren oder nutzbaren Mittel bzw. 
Mechanismen erforderlich. 
1.6. Der Ausschuß betont nachdrücklich, daß die 
Festlegung von Zielen zwar die präferenziellen Handels­
beziehungen zu bestimmten Drittländern zu beachten 
hat, aber auch im Einklang stehen muß mit dem gemein­
schaftlichen Rahmen der zu konzipierenden Politik. 
1.7. Er ist der Ansicht, daß der Bericht der Kommis­
sion im großen und ganzen klar und deutlich die gegen­
wärtigen Rahmenbedingungen des Sektors darstellt, sei­
ne Verwundbarkeit und seine Bedeutung in ökono­
mischer, aber auch und vor allem in sozialer Hinsicht erläutert und die dringende Notwendigkeit herausstellt, 
den derzeitigen Stand des Fischfangs und die Tätigkeit 
des gesamten Bereichs aufrechtzuerhalten. 
1.8. Der Ausschuß stellt fest, daß die Sardinenbestän­
de gegenwärtig nicht gefährdet sind und den Umfang 
der von den Mitgliedstaaten derzeit getätigten Fänge 
problemlos verkraften. Die Fangtätigkeit könnte sogar 
noch gesteigert werden, ohne daß Störungen des biolo­
gischen Gleichgewichts zu befürchten wären. 
1.9. In zahlreichen Regionen der Gemeinschaft si­
chern die Meeresfrüchte zu einem großen Teil das wirt­
schaftliche Überleben der Bevölkerung. Der Ausschuß 
macht auf die gravierenden sozialen Probleme aufmerk­
sam, die sich aus Maßnahmen zur Einschränkung der 
Tätigkeiten des Sektors ergeben können (*). 
1.10. Der Sardinenfang ist die Überlebensgrundlage 
für zahlreiche Küstengemeinden wie auch für die 
Küstenregionen Nord westspaniens und die Mittelmeer­
gebiete Spaniens, Frankreichs, Italiens und Griechen­
lands. 
1.11. Zwar erkennt der Ausschuß an, daß es sich bei 
dem Kommissionsbericht um eine vorläufige Beurtei­
lung handelt, der noch weitere Ausführungen folgen 
dürften, doch beklagt er die auffallend düstere Perspek­
tive sowie das Mißverhältnis zwischen den vorgeschla­
genen Stützungsmaßnahmen und den beschworenen 
Problemen. 
1.12. Diesbezüglich ist darauf hinzuweisen, daß trotz 
der Schutzmaßnahmen, die die Gemeinschaft jährlich 
beschließt, insbesondere in bezug auf die Fangquoten 
und die Maschenweite der Netze, wissenschaftliche und 
berufsständische Kreise in einigen Regionen einen be­
sorgniserregenden Rückgang der Fischbestände beob­
achten. 
(') Siehe dazu die Stellungnahmen des Wirtschafts- und Sozial­
ausschusses zu den Themen „Die sozialen Aspekte der Hoch­
seefischerei" (ABl. Nr. C 237 vom 12. 9. 1988, S. 1) und 
„Lage und mittelfristige Aussichten des gemeinschaftlichen 
Fischereisektors" (ABl. Nr. C 104 vom 25. 4. 1985, S. 12). 
Nr. C 23/14 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 1. 89 
Es wird in dem Bericht nicht ausreichend deutlich ge­
macht, daß bei fehlenden Lösungen die Sardinenfische­
rei an Interesse verliert und eingestellt wird und die 
Fischer sich auf den Fang von Tiefseefischen umstellen 
— eine Entwicklung, deren Konsequenzen für die Erhal­
tung der Arten sich unschwer vorhersehen lassen. 
1.13. Der Ausschuß ist der Auffassung, daß der Kom­
missionsbericht folgende Mängel aufweist: 
— Im Hinblick auf konkrete Lösungen wird die enge 
Verflechtung und gegenseitige Abhängigkeit von 
Fischfang und Fischindustrie sowie die untrennbare 
Einheit der verschiedenen Wirtschaftszweige des 
Sektors nicht genügend hervorgehoben. 
— Wegen der gegenüber Drittländern eingegangenen 
Verpflichtungen werden für die Zukunft bezüglich 
des Wettbewerbs größere Schwierigkeiten für die 
Fischindustrie der Gemeinschaft vorhergesagt, ohne 
angemessene Entschädigungen für die nachteiligen 
Bedingungen zu empfehlen, unter denen die Ge­
meinschaftsunternehmen wirtschaften müssen. 
— Es werden keine allgemeinen flankierenden Maß­
nahmen vorgeschlagen, die den Niedergang des Sek­
tors für Sardinen und verarbeitete Erzeugnisse auf­
halten könnten. 
— Trotz der derzeitigen und für die Zukunft voraus­
sehbaren Schwierigkeiten des Sektors — vor allem 
unter Berücksichtigung der Auswirkungen der ge­
genüber Drittländern eingegangenen Verpflichtun­
gen — bleibt der soziale Bereich völlig unerwähnt. 
1.14. Angesichts der sich stellenden Herausforderun­
gen und des Bündels von Gemeinschaftsaktionen, die 
für eine Modernisierung der Flotte und eine größere 
Effizienz der Verarbeitungsindustrie und Vermarktung 
erforderlich sind, fragt sich der Ausschuß, ob die Kom­
mission die Anwendung der vorhandenen Struktur- und 
Marktinstrumente und die zu ergreifenden speziellen 
Maßnahmen nicht angemessener gestalten sollte. 
1.15. Die Kommission sieht die besonderen Schwie­
rigkeiten, denen der Sektor in Spanien und Portugal 
gegenübersteht. Nichtsdestoweniger wird sich die Situa­
tion ab dem 1. Januar 1989 mit der Gewährung eines 
jährlichen Nullzollsatz-Kontingents von 17 500 Tonnen 
Sardinenzubereitungen und -konserven an Marokko für 
den gesamten Sardinensektor der Gemeinschaft weiter 
verschlechtern. 
1.16. Angesichts der wirtschaftlichen und sozialen 
Bedeutung dieses Sektors gerade in den vorgenannten 
Mitgliedstaaten sowie des von der Kommission an­
gesprochenen Gebots, angemessene Anpassungen vor­
zunehmen, schlägt der Ausschuß der Kommission vor 
zu untersuchen, ob das in Artikel 32 Titel X der Verord­
nung (EWG) Nr. 4028/86 vorgesehene Verfahren für 
Portugal und Nordwestspanien angewandt werden 
kann. 
1.16.1. Eine solche Maßnahme würde nicht nur 
konkrete Schwierigkeiten beseitigen und die Ungleich­
gewichte sowie die Wettbewerbsverluste begrenzen, 
sondern in Zukunft auch zu einer Beseitigung der struk­
turellen Mängel beitragen. 2. Besondere Bemerkungen 
2.1. Versorgung 
2.1.1. Der Ausschuß stimmt mit der Kommission 
darin überein, daß Anstrengungen zur Modernisierung 
der Flotte gemacht werden müssen, um die Qualität 
des zum Verbraucher und in die Industrie gelangenden 
Erzeugnisses zu verbessern. Die Aufrechterhaltung der 
bestehenden Erzeugungskapazitäten veranlaßt auch 
zum Bau neuer Schiffe, die mit den erforderlichen tech­
nischen Vorrichtungen für eine Verbesserung der Pro­
duktivität und der Qualität des angelandeten Fisches 
ausgestattet sind. 
2.1.2. Der Ausschuß betont, daß eine Verbesserung 
der Verfahren des Entladens und des Transports von 
Sardinen unerläßlich für die Effizienz einer verjüngten 
Flotte ist; dies aber setzt auch in jenem Bereich die 
erforderlichen Anpassungen voraus. 
2.1.3. Er ist der Auffassung, daß wegen der besonde­
ren Empfindlichkeit des Sektors und der Schwierigkei­
ten, mit denen die Erzeuger zu kämpfen haben, neben 
den traditionellen Absatzformen neue Wege gefördert 
werden sollten, vor allem solche, die sich als für den 
Sektor sehr rentabel erweisen. 
2.1.4. Eine wichtige Rolle kommt den Erzeugerorga­
nisationen dieses Sektors zu. Sie sind ja in besonderem 
Maße dazu berufen, sich auf die genannten Ziele ein­
zustellen bzw. sie in die Praxis umzusetzen, weswegen 
sie auch entsprechend gefördert werden sollten. 
2.2. Verarbeitung 
2.2.1. Die für das wirtschaftliche Gleichgewicht in 
vielen Regionen bedeutende Konservenindustrie der Ge­
meinschaft ist ein wesentlicher Faktor des Sardinen­
marktes und macht in einigen Mitgliedstaaten 50 % der 
Produktion aus. Doch fehlt es ihr in eben diesen Staaten 
an Hilfen für die Modernisierung, Spezialisierung und 
Produktdiversifizierung. 
2.2.2. Der Ausschuß ist der Meinung, daß eine größe­
re Diversifizierung der Zubereitungsformen und eine 
Verbesserung ihrer Qualität sowie eine ansprechendere 
Aufmachung vor allem durch technologische Innovatio­
nen erzielt werden können, weshalb sich die Bemühun­
gen im wesentlichen darauf konzentrieren sollten, was 
sich dann sicher auch auf den Konsum auswirken wird. 
2.2.3. Die Konsumstruktur der gesamten Gemein­
schaft läßt darauf schließen, daß noch einige Fortschrit­
te erzielt werden können. Auch scheint noch eine Steige­
rung der Ausfuhren in Drittländer möglich zu sein. 
2.2.4. Der Ausschuß stellt fest, daß einige Probleme 
der Konservenindustrie der Gemeinschaft mit ihren 
Wirtschafts- und Absatzschwierigkeiten durch den An­
teil der Einfuhren aus Drittländern am gemeinschaftli­
chen Gesamtverbrauch verschärft werden. 
Weiter tragen dazu die Preise bestimmter Drittländer 
bei, von denen in einigen Fällen anzunehmen ist, daß sie 
unter den realen Gestehungskosten in diesen Ländern 
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liegen. Der Ausschuß fordert die Kommission auf, die­
sem Problem ihre Aufmerksamkeit zu schenken. 
2.2.5. Der Ausschuß unterstreicht die wirtschaftliche 
und politische Bedeutung von Vereinbarungen der Ge­
meinschaft mit Drittländern. Doch müssen sie der Reali­
tät in der Gemeinschaft Rechnung tragen, insbesondere 
wenn es sich um handelspolitische Gegenleistungen 
handelt, die den Gemeinschaftsmarkt aus dem Gleichge­
wicht bringen oder nachteilige Behandlungen für den 
einen oder anderen Mitgliedstaaten nach sich ziehen 
können. In solchen Fällen müssen die Vereinbarungen 
mit angemessenen Entschädigungsmaßnahmen für die 
am stärksten betroffenen Sektoren der Gemeinschaft 
einhergehen. 
Es liegt auf der Hand, daß Entschädigungsmaßnahmen 
nur ein Notbehelf sind. 
Eine wahrhaft gemeinschaftliche Orientierung bestünde 
in der Einführung eines Importplateaus, das mit der 
Kapazität der Sardinenflotte und der Verarbeitungs­
industrie der EG in Einklang stünde. 
2.2.5.1. Der Ausschuß verweist noch einmal darauf, 
daß die Finanzmittel für solche Maßnahmen nicht aus 
dem Fischereibudget entnommen werden sollten. 
2.2.6. Hinsichtlich der Einfuhren unterstützt der 
Ausschuß im Interesse eines Schutzes vor möglichen 
Wettbewerbsverzerrungen die von der Kommission vor­
geschlagenen Maßnahmen zur Einführung von Min-
destqualitätsnormen für Sardinen. Zum Zwecke einer 
größeren Transparenz des Wettbewerbs sollte die Ge­
meinschaft mit den Drittländern und speziell mit Ma­
rokko einen Schwellenpreis für dieses Erzeugnis verein­
baren. 
2.2.7. Die Wiederbelebung und Stärkung des Sektors 
setzt ebenfalls Investitionen für Forschungen im Bereich 
der „Fischtechnologie" zur Entwicklung neuer „Zube­
reitungen" und „Aufmachungen" voraus, die anspre­
chender und leichter anrichtbar sind. 
2.2.8. Der Ausschuß ist der Meinung, daß die Kom­
mission prüfen sollte, wie die Märkte für Sardinen 
ausgeweitet werden können, einschließlich der Möglich­
keit der Nahrungsmittelhilfe für notleidende Regionen. 
2.3. Vermarktung 
2.3.1. Eine erfolgreiche allgemeine Änderung der 
Konsumstruktur, durch die vor allem der Binnenmarkt 
für Sardinenkonserven, Frischfisch und neue Zuberei­
tungsformen erweitert werden soll, kann nur auf strik­
ten Qualitätskriterien beruhen. 
Geschehen zu Brüssel am 23. November 1988. 2.3.2. Andererseits werden sich die Bemühungen um 
die Einführung neuer Formen der Sardinenzubereitung, 
wie z.B. als Filets, Paste, Stücke, Surimi, in marinierter 
oder geräucherter Form, in jedem Fall positiv auf die 
Belebung des gemeinschaftlichen Sardinenmarktes aus­
wirken und gleichzeitig zur Erhaltung eines Sektors 
beitragen, der für die Gemeinschaft von unbestreit­
barem Interesse ist. 
2.3.3. Eine größere Dynamik im Bereich des Marke­
ting mit der Erschließung neuer Märkte und der Steige­
rung der Aufnahmekapazität des vorhandenen Marktes 
erfordert eine adäquatere Marktverwaltung und ange­
messene Gemeinschaftsanreize. 
2.3.4. Der Ausschuß unterstützt die vorgeschlagene 
großangelegte Werbekampagne zur Verbrauchsförde­
rung, die insbesondere in den nordeuropäischen Län­
dern durchgeführt werden soll, in denen diese ausge­
sprochen eiweißreiche Fischart nicht zu den traditionel­
len Nahrungsmitteln gehört. 
2.3.5. Der Ausschuß beklagt die Verzögerung bezüg­
lich des Erlasses und der Veröffentlichung der Durch­
führungsvorschriften gemäß Artikel 29 der Verordnung 
(EWG) Nr. 4028/86. 
3. Schlußfolgerungen 
3.1. Die Kommission sollte die mit dem vorgelegten 
Bericht begonnene Analyse vertiefen, um angesichts 
der neuen Gegebenheiten und der in der Gemeinschaft 
herrschenden unterschiedlichen Bedingungen die 
Grundlagen für eine kohärente Politik für diesen Sektor 
zu legen. 
3.2. Der Ausschuß unterstützt den Kommissionsvor­
schlag für eine zeitlich befristete Vergütung für Spanien 
und Portugal. 
3.3. Der Ausschuß fordert die Kommission auf zu 
prüfen, welche anderen strukturellen Maßnahmen als 
Beitrag zur Verwirklichung des angestrebten Ziels ein­
gesetzt werden können. 
3.4. Der Ausschuß ist der Auffassung, daß wegen 
der Besonderheit des gemeinschaftlichen Sardinensek­
tors und der derzeitigen Umstände die im Bericht an­
gestrebten Ziele, insbesondere die Qualitäts- und 
Leistungssteigerung sowie die größeren Innovationen 
und Diversifizierungen, nur durch die Mobilisierung 
von Finanzmitteln, Personal und technischen Ressour­
cen im Rahmen von flankierenden Sondermaßnahmen 
und unter Beteiligung aller Kräfte dieses Sektors erreicht 
werden können. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE