KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(93) 557endg. 
Brüssel, den 17. November 1993 
Mitteilung der Kommission an den Rat 
und das Europäische Parlament 
Digitalfemsehen 
Ein Orientierungsrahmen för die Gemeinschaftspolitik 
Entwurf für eine 
Entschliessung des Rates 
zu einem Orientierung*rahmen für die 
Gcmcinschaftspolitik im Bereich des Digitalfenrsehens 
(von der Kommission vorgelegt) 
Seite 
1 INHALTSVERZEICHNIS 
Einleitung 
TEIL1 DAS POTENTIAL DES DIGITALFERNSEHENS 4 
1.1 Vorteile des Digitalfernsehens 4 
1.2 Die Digital fernsehkette 5 
1.2.1 Qucllcodicrung 5 
1.2.2 Multiplcxcn 5 
1.2.3 Kanalcodicrung und Modulation 5 
1.2.4 Zugangsbcrcchtigung -^ 
1.3 Das Dicnstpotcntinl 6 
1.4 Forschung und Entwicklung 8 
1.5 Normung 10 
1.6 Aspekte der Implementierung H 
1.6.1 Verfügbarkeit des Spektrums 12 
1.6.2 Zeitpläne 13 
1.6.3 Der Entschcidungsprozcß der Gemeinschaft 14 
TEIL 2 AKTIVITÄTEN IM BEREICH DES DIGITALFERNSEHENS: 
EUROPA, VEREINIGTE STAATEN UND JAPAN 15 
2.1 Europa 15 
2.1.1 Die European Digital Video Broadcasting Group 15 
2.1.2 Die Arbeit der Digital Video Broadcasting Group 16 
2.2 Vereinigte Staaten 18 
2.2.1 Satcllitcnfcrnsehen 18 
2.2.2 Terrestrisches Fernsehen 18 
2.3 Japan 20 
- Il -
TEIL 3 ORIENTIERUNGSRAHMEN FÜR DIE GEMEINSCHAFTSPOLITIK 22 
3.1 Grundsätze der Gemeinschaftspolitik 22 
3.1.1 Langfristige Perspektive 22 
3.1.2 Kontinuierliche Forschung und Entwicklung 23 
3.1.3 Bedarfsgerechte Normen 2 3 
3.1.4 Uneingeschränkte, offene Konsultationen 24 
3.1.5 Wahrnehmung der Interessen der Öffentlichkeit 24 
3.2 Die midisten Schritte zur Entwicklung einer 
Gemt'iiisrliaftspolitik im Bereich des Digitalfernseheiis 25 
3.2.1 Konsultation der Marktteilnehmer 25 
3.2.2 Forschung und Entwicklung 26 
3.2.3 Normung 27 
3.2.4 Frcqucnzplanung und Implementierungsszcnaricn 27 
3.2.5 Zusammenarbeit mit Drittländern 27 
3.2.6 Berichterstattung 27 
3.3 Schlußfolgerung 28 
ANHANG; Entwurf einer Entschließung des Rates 29 
Mit dieser Mitteilung wird der Aufforderung des Rates an die Kommission Eolge geleistet, einen 
Bericht über das Digital fernsehen zu erstellen (Entschließung des Hates 'J3/( '2(19/01 vom 22 Juli 
1993). Sie vermittelt einen Überblick über den derzeitigen Stand und die Entwicklung der 
Technologie und prüft Aspekte der Umsetzung des technologischen Potentials in marktfähige 
Produkte. Ferner werden die Tätigkeiten und Pläne beschrieben, die in Europa, den Vereinigten 
Staaten und Japan zum Einsatz dieser neuen Technologie bereits existieren. 
Vor diesem Hintergrund wird ein Orientierungsrahmen für die entsprechende 
(lemcinschaftspolitik vorgeschlagen. Damit soll ein Konsultationsprozeß eingeleitet werden, der 
zu gegebener Zeit zu spezifischen politischen Gemeinschaftsmaßnahmen und Tätigkeiten m 
diesem Bereich führen wird. 
Die Erstellung dieser Mitteilung wurde weitgehend dadurch erleichtert, daß die Kommission 
problemlosen Zugang zur Arbeit der European Group on Digital Video Broadcasting erhielt. 
einem für alle diesbezüglichen Interessen repräsentativen Gremium. 
EINLEITUNG 
Es besteht kein Zweifel daran, daß die Bereitstellung von Fernschdienslcn derzeit weltweit und vor 
allem in Europa einen grundlegenden Wandel durchläuft. 
In den vergangenen fünf Jahren nahm die Zahl der Satellitcn-Fernschdicnste in Europa geradezu 
explosionsartig zu; die Zahl der verkabelten europäischen Haushalte stieg auf ca. 35 Millionen an 
Ferner wurden neue Dienste erprobt, unter anderem themenbezogene Sender, die z.B. ausschließlich 
Filme, Sport-, Musiksendungen usw. ausstrahlen. 
Der Wettbewerb in der Industrie hat sich in dieser Zeit verschärft. Die Dienste haben sich vermehrt, 
aber die Rinschallquolcn sind nicht proportional dazu angestiegen Die Einnahmen aus Werbung 
sind angesichts der europäischen Rezession knapp und die Lizenzgebühren werden gesenkt Man 
sucht nach neuen Einnahmequellen, wobei der Schwerpunkt auf Abonnements und Diensten mit 
sendungsabhängigen Gebühren liegt. 
Gleichzeitig war eine Beschleunigung der technologischen Entwicklung in bezug auf das 
Fcrnschangebot zu beobachten. Neue Dienste wie Brcitschirm-Fcrnschcn wurden in Europa 
erstmals kommerziell angeboten, während sowohl in Europa als auch in Japan versuchsweise 
hochauflösende Fcrnschdienstc eingeführt wurden. 
Das stärkste Entwicklungspotential lag jedoch in dem raschen Fortschritt bei der Verbesserung 
digitaler Kompressionstechniken. Das volldigitale Fernsehen bietet mittel- bis langfristig Aussicht 
auf neue, flexible und kostenwirksame Fernsehdienste. Diese Technologie bietet nicht nur das 
Potential an neuen Dienstangeboten, sondern kann auch die herkömmliche Rundfunklandschaft 
durch ihre starke Konkurrenzfähigkeit gefährden, die einige Wirtschaftstcilnchmcr rascher zu 
nutzen wissen als andere. Der Umfang des Entwicklungspotcntials gestattet es nicht, auch nur 
annähernd präzise vorherzusagen, wie die Industrie in zehn Jahren strukturiert sein wird. 
Das eigentliche Problem stellt sich daher weitaus komplexer dar als der bloße Bereich des 
Digitalfernsehens, da die I laushalte mit dessen Einführung erstmals an ein breites digitalisiertes 
Informationsgateway angeschlossen werden. 
So wird die Digitaltcchnologie nicht nur das Fernsehen, sondern auch ein breites Spektrum 
vorhandener und neuer audiovisueller und anderer Kommunikationsdienste von Grund auf 
neugestalten. Bei einwandfreier Implementierung der künftigen globalen Informationsnetze werden 
sie den problemlosen, flexiblen Zugang zu Informationen aller Art - seien es Bild, Ton, Text oder 
Daten - ermöglichen. Das Fernsehen als Massenmedium kann den Trend zum Aufbau der künftigen 
integrierten Breitbandkommunikation (IBC) beschleunigen und sie für jedermann in unmittelbare 
Reichweite rücken. 
Die wichtigsten Schlußfolgerungen der nachstehenden Analyse lassen sich wie folgt 
zusammenfassen: 
Die Digitaltcchnologic bietet gegenüber der derzeitigen Analogtechnologie wesentliche 
potentielle Vorteile in bezug auf Dienstqualität, flexible Bereitstellung und effizientere 
Nutzung des Frequenzspektrums. Vor allem aber bietet das Digitalfcrnschen die Möglichkeit, 
die Implementierung globaler Netze mit einem breiten Spektrum an Informationsdiensten für 
den Verbraucher angemessen und flexibel zu beschleunigen. 
Die vollständige Umstellung vom derzeitigen Analogsystem auf ein Digitalsystcm ist ein 
langwieriger Vorgang, der sich möglicherweise über zwei Jahrzehnte erstrecken wird. Diese 
Umstellung bedarf der Organisation und Koordinierung, um die potentiellen Vorteile der 
Technologie in der Praxis voll auszuschöpfen. Einige Vorteile der neuen Technologie wird 
man erst gegen Ende der Übergangsphasc uneingeschränkt nutzen können. Bis dahin ist 
unbedingt zu vermeiden, daß verfrühte oder nicht durchdachte Implementierungen des 
Digitalfernschens auf dem Markt die spätere Einführung globalerer, höhcrentwickeltcr und 
kompatibler Lösungen erschweren oder gar verhindern und damit die künftige 
Marktentwicklung für das Fernsehen selbst und das globale Netz blockieren. 
Die Gemeinschaft sieht sich daher mit einem nicht unerheblichen politischen Dilemma 
konfrontiert: Kann man diese Umstellung ausschließlich dem Markt überlassen, wo die 
Zeiträume für Renditen wesentlich kürzer sind als die Zeit, die für die optimale Realisierung 
der Umstellung benötigt wird, oder sollte die Gemeinschaft eine längerfristige Perspektive der 
künftigen Globalnctze entwickeln und den Marktteilnehmern nahelegen, ihre Investitionen und 
Angebote mit dieser Vorstellung zu vereinbaren? 
In den Schlußfolgerungen dieser Mitteilung werden daher zwei Probicmkrcisc aufgezeigt, mit denen 
sich die Gemeinschaftspolitik befassen muß. 
Der erste Problemkrcis umfaßt Gesichtspunkte, unter denen die Gemeinschaft eindeutig handeln 
kann und muß, u.a.: 
Intensivierung und angemessene Koordinierung der Forschung und Entwicklung auf diesem 
Gebiet; 
Förderung der Normung von Digitalfernsehsystcmen einschließlich Digital-HDTV; 
Schutz der öffentlichen Belange durch Gewährleistung eines freien, lauteren Wettbewerbs und 
durch Verbraucherschutz; 
Fortsetzung des Dialogs mit Drittländern einschließlich der Vereinigten Staaten und Japans, 
um gemeinsame Merkmale der künftigen Fernschsystemc festzulegen und zu vereinbaren, die 
weltweit implementiert werden sollten. 
Ein weiterer, möglicherweise weitaus wichtigerer Problemkrcis erfordert eine tiefgreifende 
Diskussion der Frage, ob die Gemeinschaft über die Mittel verfügt, um die entsprechenden 
Initiativen zu ergreifen. Dazu gehören u.a.: 
die Entwicklung einer langfristigen Perspektive für globale integrierte IBC-Nctze der Zukunft, 
die das Digitalfcrnschen umfassen, sich jedoch nicht darauf beschränken; 
die Entwicklung und Umsetzung kohärenter Strategien für die Umstellung vom derzeitigen 
Analogfcrnschcn auf das künftige Digitalsystcm. Hierzu gehört auch die notwendige 
Ncuplanung der entsprechenden Frequenzzuweisungen; 
die Frage, ob es sich empfiehlt, bestimmte Normen durch einen Rechtsakt der Gemeinschaft 
zwingend vorzuschreiben. 
3 
Ein weiterer Problemkrcis betrifft die Aufgaben im Zusammenhang mit der Einführung digitaler 
Vertciltcchniken. Hierfür haben die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten spezielle 
Rechtsvorschriften erlassen, z.B. die Richtlinie 89/552/EWG ("Fernsehen ohne Grenzen"), die 
heute eine wichtige Rolle bei der Wahrung öffentlicher Belange spielen und den rechtlichen Rahmen 
für das Rundfunkwesen in der Gemeinschaft abstecken. Diese Fragen sowie die Auswirkungen der 
Digitaltechnologie auf die Film- und Programmproduktion werden hier nicht erörtert. Sie werden 
jedoch im Grünbuch über die Politik im audiovisuellen Bereich behandelt, das die Kommission 
1994 herauszugeben gedenkt. 
Der Rat und das Europäische Parlament werden ersucht, die obigen Fragen zu erörtern und 
Leitlinien für die künftige Entwicklung der Gemeinschaftspolitik in diesem Bereich vorzugeben. 
Besondere Aufmerksamkeit gilt dabei den anspruchsvolleren Zielen des zweiten Problcmkrcises, 
wobei zu beachten ist, daß unsere Konkurrenten in industrialisierten Wcltrcgioncn wie Japan und 
den Vereinigten Staaten bereits die Absicht hegen und über die notwendigen Mittel verfügen, sich 
für die längerfristige Perspektive zu entscheiden und sie konsequent in die Praxis umzusetzen. 
Der Entwurf einer Ratscntschlicßung, die auf diese Fragen eingeht, ist dieser Mitteilung beigefügt 
TEIL 1 DAS POTENTIAL DES DIGITALFERNSEHENS 
Die Digitalisicrung von Informationen ist im Zusammenhang mit modernen Computer- und 
Telekommunikationssystcmen ein bekannter Vorgang. Auch bei den heutigen Fcmschsystcmcn wird 
die Digitaltcchnik eingesetzt (im Studio und im Fernsehempfanger); jedoch erfolgt bei allen 
derzeitigen Systemen die Übertragung des Programms "auf dem Luftweg" und über Kabcinetze bis 
zum Zuschauer in Analogtechnik. Entwicklungen im Bereich der digitalen Kompressionstechniken 
eröffnen nun die Möglichkeit des "volldigitalen" Fernsehens, bei dem das Signal über die komplette 
Kette vom Studio bis zum Zuschauer digitalisiert wird. 
Diese Mitteilung befaßt sich zwar hauptsächlich mit dem Digitalfcrnschen, doch sollte von Anfang 
an daraufhingewiesen werden, daß das Fernsehen nur einer der "Informationsdienste" ist, die von 
der Digitaltechnologie beeinflußt werden. Es ist kaum übertrieben zu sagen, daß wir an der 
Schwelle einer neuen Revolution im Kommunikationssektor stehen und die Digitaltechnologie die 
Umstellung auf globale Informationsnetze ermöglicht, in denen Informationen jeglicher Art -
Bewegt- oder Standbilder, Ton, Text, Daten - in flexibler Form breiten Kreisen zur Verfügung 
gestellt werden. 
Das Fernsehen ist ein Massenmarktphänomen; die weite Verbreitung des Digitalfemsehcns kann die 
revolutionäre Entwicklung zu den IBC-Netzen der Zukunft beschleunigen. 
1.1 Vorteile des Digitalfernsehens 
Zu den maßgebenden potentiellen Vorteilen einwandfrei implementierter Digitalfernsehsystem 
gehören u.a.: 
Interoperabilität der Dienste. Ein einwandfrei implementiertes Digitalfernsehsystem könnte 
das problemlose Zusammenwirken von Fernsehempfängern, multimedialen Arbeitsplätzen. 
PCs und sonstigen Informationsgeräten ermöglichen und damit den flexiblen Zugang zu einer 
breiten Palette von Informationsdiensten gestatten; 
scharfe Bilder und reine Tonqualität; 
effiziente Nutzung des Frequenzspektrums - ein möglicherweise entscheidender Vorteil, da 
das Spektrum eine begrenzte, wertvolle und äußerst begehrte natürliche Ressource ist. 
Berechnungen haben ergeben, daß mit Digitaltcchniken bei einwandfreier Planung die 
Effizienz der Spektrumsausnutzung um das 30- bis 40fache gesteigert werden kann; 
flexible Bereitstellung von Fernsehdiensten. Mit Digitaltechniken läßt sich die 
Dienstkon figuration flexibel anpassen, so daß verschiedenen Kundenbedürfnissen 
wunschgerecht entsprochen werden kann. Denn die für das Digitalfcrnschen entwickelten 
Übertragungssystcmc mit hoher Bitrate könnten auch Digitaldaten für zahlreiche andere 
Anwendungen übermitteln und damit den "diensteintegrierenden Digitalrundfunk" (Integrated 
Service Digital Broadcasting - ISDB) ermöglichen; 
Kostenaspekte. Die Erfahrung zeigt, daß Massenproduktion und höhere Integration der 
Schaltkreise im Laufe der Zeit zu drastischen Senkungen der Stückkosten führen. Auf einem 
ausgereiften Markt für Digitalfcrnschen besteht daher - wie in der Computcrindustrie - die 
Aussicht auf hochentwickelte Leistungsmerk ma le bei relativ niedrigen Kosten. 
Die vorstehend aufgeführten Vorteile sind als potentielle Vorteile zu betrachten. Um sie in der 
Praxis wahrzunehmen, sind bedeutende Hindernisse zu überwinden. Wir müssen zwischen Praxis 
und Theorie unterscheiden und berücksichtigen, daß verschiedene - teilweise recht lange -
Zeithorizonte existieren, ehe Möglichkeiten Wirklichkeit werden; insgesamt sind jedoch die 
aufgezeigten Vorteile so entscheidend, daß durchgreifende Maßnahmen zur ihrer Realisierung 
vollauf gerechtfertigt sind. 
1.2 Die Digitnlfernschkelte 
Zum besseren Verständnis der nachstehenden Ausführungen ist an dieser Stelle eine 
Kurzbeschreibung der digitalen Femsehkette erforderlich. Nähere Einzelheiten sind der Beilage zu 
dieser Mitteilung zu entnehmen. 
Bei der Beschreibung von Fernsehsystemen ist die digitale von der analogen Umgebung zu 
unterscheiden. Analoge Fernsehsysteme waren anwendungsspezifisch ausgerichtet (z.B. 625 
Zeilen), während die digitale Umgebung generisch angelegt ist und sich gleichzeitig für mehrere 
Dienste eignet, von denen das Fernsehen nur einer ist. So ist die digitale Umgebung grundsätzlich 
modular aufgebaut, wobei unterschiedliche Dienste je nach Bedarf verschiedene Standard-
Modulkonfigurationcn nutzen. Dieses Konzept unterstützt die Interoperabilität zwischen 
verschiedenen Dienstfunktionen, was, wie bereits erwähnt, einen wesentlichen Vorteil der 
Digitaltechnologie darstellt, 
Abbildung 1 enthält ein Blockdiagramm der Bestandteile eines digitalen Fcrnschsystcms und ihrer 
Wechselwirkungen. 
Die einzelnen Glieder der Kette werden nachstehend kurz beschrieben. 
1.2.1 Qucllcodicrung 
Der Informationsgehalt eines unaufbereiteten digitalen Bildsignals ist naturgemäß zu groß, um ihn 
über einen normalen Fcmschkanal zu senden. Quellcodierung ist der Vorgang, bei dem der 
Bitstrom mit den Bildinformationen so komprimiert wird (d.h. die Zahl der pro Sekunde zu 
sendenden Bits wird reduziert), daß keine wichtigen Informationen verloren gehen und das Bild 
beim Empfanger in allen wesentlichen Einzelheiten ohne unzumutbare Verschlechterung wieder 
zusammengesetzt werden kann. In gleicher Weise lassen sich digitale Daten, die ein oder mehrere 
Tonsignale darstellen, sowie anderweitige Daten komprimieren, 
1.2.2 Multiplexcn 
Als Multiplexcn bezeichnet man den Vorgang, bei dem verschiedene Komponenten eines 
Fernsehprogramms (z.B. Bild, verschiedene Tonkanäle, zugehörige Daten usw.) zu einem einzigen 
Bitstrom zusammengefaßt werden. In gleicher Weise lassen sich verschiedene Fernsehprogramme 
gleichzeitig über einen einzigen Fcmschkanal transportieren. 
1.2.3 Kanalcodierung und Modulation 
Bei der Digital Übertragung ist es wichtig, einen Schutz gegen Verlust oder Verstümmelung der 
Daten vorzusehen, indem von diesen abgeleitete Daten absichtlich in das Multiplexsignal 
aufgenommen werden; dieser Vorgang wird als Kanalcodierung bezeichnet. 
Um die Multiplexinformationen auszustrahlen, müssen sie auf ein oder mehrere Trägersignale mit 
den erforderlichen Ausbreitungsmerkmalen gelegt werden. Dieser Vorgang wird als Modulation 
bezeichnet. 
1.2.4 Zuganqshcrcchtiming 
Mit Hilfe von Zugangsbcrcchtigungssystemcn können die Rundfunksender ermitteln, welche 
potentiellen Zuschauer das Programm empfangen können, insbesondere wenn für den Dienst 
Gebühren erhoben werden. In der Praxis umfaßt ein Zugangsberechtigungssystem die 
Signal verwürfe lung; Vcrschlüsssclungstechniken; ein Teilnehmcrmanagcmentzcntrum - das für die 
kommerziellen Aspekte des Systems zuständig ist, z.B. Werbung, Tarife und Bearbeitung \on 
Genchmigungsanträgen; und ein Teilnehmer-Schnittstcllengcrät, das gelegentlich mit Chip-Karten 
funktioniert. 
Abbildung I zeigt ein Blockdiagramm der verschiedenen Elemente (und ihrer Wechselwirkungen) 
des Teils eines digitalen Fernsehsystems, in dem die Signale für die Übertragung aufbereitet 
werden. 
Video 
signal 
IHDTV or 
otherwise) Video 
source 
en Hing 
Audio 
signals Audio 
source 
coding 
Associated data Comp­
onent 
Multi­
plex 
Additional programme(s) - if any Access-control 
Information 
_bJ Source 
Error 
Correction Programme 
multiplex 
Channel 
curiiny & 
modulation to transmitter 
Abbildung 1 : Basisdiagramm eines Digitalfernsehsystems 
1.3 Das Dieiistpotcntial 
Das Konzept ties Digitalfemsehcns, über das derzeit in Europa diskutiert wird, berücksichtigt, daß 
gegebenenfalls verschiedene Ausbaustufen der Fcrnschdicnstc verlangt werden, die flexibel 
bereitzustellen sind. (vgl. Punkt 2.1 zur Arbeit der European Digital Video Broadcasting Group.) 
Ein Klassifizierungssystem (von mehreren möglichen) unterscheidet verschiedene 
Bildauflösungsgrade: 
Hochauflösendes Fernsehen (HDTV - High Definition Television) mit ortsfesten Antennen 
und einer Bildqualität, die annähernd fünfmal so hoch ist wie die der derzeit igen Systeme PAI 
und SECAM. 
Stark auflösendes Fernsehen (EDTV - Extended Definition Television) mit ortsfesten 
Antennen und einer Bildqualität, die annähernd das Zweifache der derzeitigen Systeme 
beträgt. 
Normal auflösendes Fernsehen (SDTV - Standard Definition Television) mit einer 
Bildqualität, die der unserer heutigen Systeme entspricht, sowohl für portable Empfänger als 
auch für ortsfeste Antennen. 
Begrenzt auflösendes Fernsehen (LDTV - Limited Definition Television) für mobile 
Empfanger mit einer Bildqualität von ca. 25 % der heutigen Fernsehsysteme. 
Die angesprochene Flexibilität bezieht sich auf die Möglichkeit, die verfügbare Bitrate zwischen 
verschiedenen Dienstoptionen programmweise zu rekonfigurieren, um unterschiedlichen 
Anforderungen der Zuschauer gerecht zu werden. 
Eine Möglichkeit zur Erreichung dieser Flexibilität besteht in einem sogenannten hierarchischen 
System. Dabei wird ein einziger Bitstrom übertragen, in den Informationen für sämtliche 
Dienstoptionen und Robustheitsgrade eingebettet sind. 
Abbildung 2 zeigt eine Kombination möglicher Optionen für einen einzigen Satellitcnkanal, um zu 
veranschaulichen, was ein hierarchisches System und Dicnstmultiplexen in der Praxis für die 
Bereitstellung des Dienstes bedeuten können. 
Can be reconfigured to 
I HDTV I 
two 
f iinfv'l 
IDC 
[ ~HDTV 1 
une KDTV 
("nur 
KIJTV 
lluee 
i:mv 
I wo Can be reconfigured to 
| SOry etjhT 
1 SDTV(ou7~) 
f SDTV three") 
[ snrviwrT] 
[ SOtVoiV 
N 11 OllliM COIIll>IIUIHi|Ui, IIK'lllibllt! 
eg l.DTV sei vices, will W 
pOnülltc 
Abbildung 2: Optionen eines digitalen Satelliten-Fcrnsehdicnstcs 
(Vorschlag der WGDTB) 
In dieser Kombination kann jeder Satcllitenkanal entweder ein HDTV- und ein weiteres EDTV-
Programm oder acht SDTV-Programme usw. oder jegliche gleichwertige Kombination übertragen. 
Ein HDTV-Gerät könnte jedes dieser Programme auf dem entsprechenden Qualitätsnivcau 
empfangen. Ein EDTV-Gerät könnte das HDTV-Programm in EDTV-Qualität oder jedes beliebige 
der acht SD TV- Programme (in SDTV-Qualität) empfangen. Der terrestrische Rundfunk unterliegt 
in der Regel stärkeren Sachzwängcn; in Abbildung 3 sind jedoch mögliche Dienstoptionen für einen 
terrestrischen Kanal dargestellt, die derzeit geprüft werden. 
Abbildung 3: Optionen eines terrestrischen Digitalfcrnschdicnstcs 
(Vorschlag der WGDTB) 
Diesem Beispiel entsprechend kann jeder terrestrische Kanal ein HDTV-Programm übertragen, das 
sich auch an einem EDTV-Gerät in EDTV-Qualität oder an einem portablen Gerät in SDTV-
Qualität empfangen läßt. Eine Alternative dazu wäre die Übertragung zweier EDTV-Programmc. 
die an EDTV- und HDTV-Geräten in EDTV-Qualität und an portablen Geräten in SDTV-Qualität 
empfangen werden können. 
Nähere Einzelheiten sind der Beilage zu dieser Mitteilung zu entnehmen. I lier sei lediglich auf die 
Möglichkeit hingewiesen, Digitalfernsehsysteme so auszulegen, daß sie überaus flexibel auf 
vielfältige Anforderungen des Marktes reagieren können. Die Bereitstellung derartiger Systeme 
erfordert jedoch noch weitere Forschungs-, Entwicklungs- und Nornumgsarbeiteii Bis dahin muß 
gewährleistet sein, daß die ersten Digitalfernsehsystcmc, die auf den Markt gelangen, nicht die 
künftige Implementierung kompatibler, höhcrentwickclter Systeme ausschließen. 
1.4 Forschung und Entwicklung 
Seit einigen Jahren laufen in Europa etliche bedeutende FuE-Projektc zum Digitalfcrnschen auf 
Landesebene bzw. in internationaler Zusammenarbeit. 
Auf Landesebene befassen sich das schwedische Projekt HD-DI VINE und das deutsche Projekt 
HDTV-T mit terrestrischem HDTV. Das britische Projekt SPECTRE und das französische 
Projekt STERNE fuhren Arbeiten zum terrestrischen Fernsehen in herkömmlicher Qualität durch. 
Auf internationaler Ebene befaßt sich das Gemeinschaftsprojekt RACE dTTb mit terrestrischem 
und verkabeltem Digitalfcrnschen. Dieses Projekt kann die vorgenannten nationalen Projekte ganz, 
oder teilweise integrieren und ihre Tragweite ausdehnen. Das Programm RACE II umfaßt zwei 
satellitenorientierte (IID-SAT und FLASH-TV) und zwei kabelorientierte Projekte (FIRST und 
BAI) 
Unter der Schirmherrschaft von EUREKA, des Fomms für internationale Zusammenarbeit, laufen 
das Projekt VADIS, das europäische Vorleistungen fur MPEG erbringt (Motion Picture Experts 
Group der ISO - vgl. Punkt 1.5) und das Projekt EUREKA 256, das flexible digitale Codes 
entwickelt hat. In Abbildung 4 sind die Bestandteile eines Digital fernsehsy stems dargestellt und die 
entsprechenden europäischen FuE-Projekte aufgeführt. 
Grundsätzlich läßt sich schlußfolgern, daß Europa mit seinen FuE-Tätigkeiten zum 
Digitalfcrnschen eine gute Position belegt. Allerdings sind noch Weiterentwicklungen unter 
folgenden drei Aspekten erforderlich: 
i) Die derzeitigen FuE-Projekte könnten besser koordiniert werden, um Überschneidungen 
zu beseitigen, Lücken aufzuzeigen und zu schließen und insgesamt die Kohärenz der 
Maßnahmen zu gewährleisten. 
ii) Einige, z.Zt. noch unberücksichtigten Bereiche sind dringend cinzubeziehen. Dazu 
gehören u.a. Aspekte des Satelliten-Digitalfcrnsehens (die Arbeiten in Europa 
konzentrierten sich bislang weitgehend auf den terrestrischen Rundfunk). 
Qucllcodicrung, Modulation und allgemeine Systemkonzepte für Satelliten sind ebenso 
zu untersuchen wie die Konvertierung von Satellitcndicnstcn in ein physisches Format, 
das für Kabcinetze geeignet ist. Diesem Bereich kommt besondere Bedeutung zu, da die 
ersten Digitalfcmsehdienstc in Europa voraussichtlich über Satelliten implementiert 
werden und die Zahl der an Kabcinetze angeschlossenen Haushalte diejenigen, die für 
den direkten Satcllitcncmpfang ausgerüstet sind, um das Dreifache übersteigt. 
iü) Die FuE muß sich nach und nach auf die praktischen Gegebenheiten ausrichten, die der 
Markteinführung zugrundeliegen. Wie tu Punkt l,<> ei läutert, weiden hier die gioßten 
Risikofaktoren für den Erfolg des Digitalfemsehcns in Europa liegen Sobald die 
Jmplemcntierungsszenarien und Umstellungsstrategien festliegen, sollte sieh die FuE 
über die generische Technologie hinaus auf spezifische Fragen der praktischen 
Markteinführung ausrichten. 
Fields of activity in the existing projects in Europe 
Monitoring and 
Maintenance © 
Source Equipment 
for Video. Audio, Oat« 
Baseband Coding 
Video 
Data 
Joletext 
Cond. Access 
I leaders 
Descriptors... 0 
Point-to-Point Serv, 
on Baseband Level ((*>.* Frequency Spectrum y 
Planning 
Network Planning 
Channel Coding and 
Modulation 
tor Terrestrial (and Cable) 
SateWe (and Cable). 
Multiplexing 
on Baseband and/or 
ModLiated-Signal Level for 
Hierarchical Systems or 
MiMcats Systems 
•raiding 
Flexibilty 
Scalability Home Equipment 
Receiver 
(Display Tech 
VCR-lnterface 
Camcorder Auxiliary Activities: 
System Requirements 
Test and Evaluation 
Hardware ( Prototype | Dev % 
Rulabonship to Other Modules"" 
Relationship to International [k><1 
Technical PuMications 
Distrib. Equipment L 
Terrestrial Transmitter [ (;i ,,, \ 
Sateite 
Cable \ y 
Point-to-Point Serv 
on Multiplex I IVPI 
Q Channel Managern. 
(Program) Multiplex Relevant European 
Projects: 
I ([V OIVINt" 1 
•"SPEC IRE 
STERNE 
HACEdTTb 
HDTV-T 
VADIS 
FLASH-TV 
HD-SAT 
Eureka EU-256 
EBU Work Party R 
EBU Work Party V 
(*) Moant Protect • takti ca<* 
Ol pen of th« p'obl*m 
Abb. 4: Tätigkeitsbereiche derzeitiger europäischer Projekte 
(Analyse der WGDTB) 
10 
1.5 Normung 
Normung des Rundfunks ist notwendig, damit Signale und Programme ungehindert ausgetauscht 
werden und die eingesetzten Anlagen sie erzeugen und empfangen können. Im Idealfall würden 
generell gemeinsame Normen zugnindegelegt, könnten Programme ohne Konvertierung direkt m 
einen anderen Teil (.1er Welt übertragen werden und wären Funk- und Fernsehsignale sowie 
Empfänger austauschbar. 
Dies ist zur Zeit leider nicht der Fall. Es gibt vier Farbfemsehsysteme (PAL, SECAM, MAC und 
NTSC) mit zahlreichen inkompatiblen Varianten in verschiedenen Teilen der Welt, selbst innerhalb 
der Gemeinschaft. Auch die Bänder des Frequenzspektrums sind in verschiedenen Teilen der Welt 
unterschiedlich zugewiesen. 
Es ist offensichtlich, daß bestimmte Aspekte des Rundfunks nach Möglichkeit genormt werden 
sollten. Durch gemeinsame Signalformate lassen sieh bei der Geräteproduktion mengenbedingte 
Rationalisierungscffekte erzielen und damit die Stückkosten senken. Werden keine Nonnen erstellt, 
so kann dies zu Verwirrung beim Benutzer und mangelnder Investitionsbereitschaft führen und 
damit die Marktentwicklung verzögern. 
Andere argumentieren hingegen, daß Normen die technologische Entwicklung einfrieren und einen 
raschen Fortschritt verhindern. Gelegentlich liegt es auch im gewerblichen Interesse des Betreibers, 
hcrstcllcrspczifischc Systeme einzusetzen, die anderen Betreibern nicht zur Verfügung stehen. 
Auf die politischen Aspekte der Rundfunknormung wird in Teil III dieser Mitteilung eingegangen; 
dieser Abschnitt befaßt sich mit den auf weltweiter und regionaler Ebene zuständigen Gremien für 
Rundfunknormung und ihren Zuständigkeitsbereichen. 
Wie unter Punkt 1.2 erwähnt, sind digitale Fernschsystemc Kombinationen verschiedener 
gencrischer Bausteine, mit deren Normung sich unterschiedliche Gremien auf weltweiter und 
regionaler Ebene befassen. Sic arbeiten zwar unabhängig voneinander, unterhalten jedoch in der 
Praxis nach Möglichkeit enge Beziehungen. 
Auf weltweiter Ebene arbeitet ITU/RB (Radiocommunications Bureau of the International 
Telecommunications Union) an der Normung im Bereich des Rundfunks. ITU/RB will 
"Empfehlungen" erstellen, die als solche keine Rechtskraft besitzen. Beim Digitalfernsehen wird 
ITU/RB voraussichtlich die Normung der Modulation und Kanalcodierung beeinflussen. 
Ebenfalls auf Weltebene befassen sich die Internationale Normenorganisation (ISO) und die 
Internationale Elektrotechnische Kommission (IEC) mit der Normung von Geräten, Vcrbraucher-
und Industrieprodukten. Unter der Schirmherrschaft dieser beiden Organisationen wurde die 
Arbeitsgruppe MPEG (Motion Picture Expert Group) gegründet, die Normen für Qucllcodicning 
und Multiplex Vorgänge bei audiovisuellen Systemen erarbeitet. Sic hat bereits Videodienste in 
VHS-Qualität (MPEG-1) und Audiodienstc in CD-Qualität genormt. Zur Zeit arbeitet sie an 
Systemen mit höhcrentwickclten Video-Merkmalen, bis hin zum I IDTV. Die Gruppe erzielt äußerst 
rasche Fortschritte, und man rechnet nun fest damit, daß eine grundlegende internationale Norm für 
Digitalvidco, die MPEG-2, im November 1993 verabschiedet wird. Darüber hinaus erstellt die 
Gruppe eine neue Norm, die MPEG-4 für die Codierung audiovisueller Programme mit niedriger 
Bitratc; bis 1997 soll ein Normentwurf vorliegen, der sich für ein ganzes Spektrum neuer 
Anwendungen eignet, u.a. für interaktive mobile Multimcdienkommunikation 
Auf regionaler Ebene werden ETSI (Europäisches Institut fur Tclekommunikationsnormen) und der 
Technische Ausschuß, der aus Vertretern des ETSI und der UER (Union Europäischer 
Rundfunkorganisationen) besteht, Rundfunknormen für Europa festlegen. CENELEC 
(Europäisches Komitee für Elektrotechnische Normung) arbeitet an der Normung von Verbraucher­
und Industrieanlagen und soll außerdem Normen für Zugangsberechtigungssysteme erstellen. In 
Europa ist ferner die DVB (Digital Video Broadcasting Group, vgl. Teil II) intensiv mit der 
Entwicklung von Spezifikationen beschäftigt, die den Normungsgremien zur Annahme als Nonnen 
11 
vorgelegt werden sollen. Derzeit schlägt die DVB-Gruppe der UER und dem ETSI vor. das System 
MPEG-2 als europäische Norm fur Quellcodierung und Multiplexcn zu übernehmen. 
In Abbildung 5 sind die Gremien aufgeführt, die auf nationaler, europäischer und weltweiter Ebene 
an der Entwicklung von Rundfunknormen arbeiten. Das gesamte System basiert auf formalisierten 
Wechselbeziehungen zwischen diesen Gremien auf und zwischen den verschiedenen Ebenen. Die 
Endergebnisse sind, wie vorstehend erläutert, nationale, europäische und weltweite Normen. 
In den Vereinigten Staaten will die FCC (Federal Communications Commission) 1995 bzw. 1996 
eine US-Norm für terrestrisches HDTV festlegen (vgl. Teil II). Zur Zeit werden bestimmte Aspekte 
des Systems MPEG-2 in die Entwicklung des amerikanischen Systemdesigns einbezogen. Diese 
erfolgt unter der Schirmherrschaft des Advanced Television Advisory Committee, der der FCC 
voraussichtlich im kommenden Jahr eine Empfehlung unterbreiten wird. 
National 
level 
(Europe) 
European 
level 
World 
level National 
Standards 
Bodies 
CEN (non­
electrical! 
ISO (non­
electrical! Consumer 
Electronics 
Companies Telecoms 
Administrations/ 
Operators 
CFNFI FC 
(electrical) 
IEC 
(electrical) 
ISO/IEC JI'C/WGMI'EG CI PT 
European 
nadio 
Office ETSI |l HU 
JIC I H U/1 IS'I Broadcasting 
Companies 
I I «m/n 
Technical 
Module 
ITU 
WARC Radiocommunications 
Riirraii 
Abb. 5: Die führenden Gremien, die an der Rundfunknormung 
auf nationaler, europäischer und weltweiter Ebene beteiligt sind 
1.6 Aspekte der Implementierung 
Zu Beginn dieser Mitteilung wurde auf die immensen potentiellen Vorteile einwandfrei 
implementierter digitaler Fcrnschsystcmc hingewiesen. Auf die einwandfreie Implementierung wird 
nun nochmals hingewiesen. 
Die Erfahrung zeigt eindeutig, daß die bloße Existenz einer neuen Technologie noch nicht deren 
Übernahme auf dem Markt gewährleistet. Und selbst wenn eine neue Technologie den Markt 
beeinflußt, stellt man oft im nachhinein fest, daß es bessere Möglichkeiten für ihre Einführung 
gegeben hätte. 
Umfangreiche Aufgaben liegen vor uns, ehe digitale Femsehsysteme tatsächlich auf dem 
europäischen Markt eingeführt und die potentiellen Vorteile dieser neuen Technologie in der Praxis 
voll genutzt werden können. 
Nachstehend werden einige der betreffenden Fragen zur Diskussion gestellt. Wir gehen davon aus. 
daß die Mitgliedstaatcn hier - im Bereich der eigentlichen Implementierung - die tiefgreifendsten 
Überlegungen anstellen möchten und Entscheidungen von größter Tragweite treffen müssen. 
12 
1.6,1 Verfügbarkeit des Spcktnims 
Diese Frage ist hauptsächlich für den terrestrischen Rundfunk von Bedeutung. Der 
Satcllitcnrundfunk und die Verteilung über Kabcinetze sind davon weniger betroffen. Die derzeitige 
Frcqucnzplanung in Europa ist in der Beilage erläutert. Hier werden lediglich zwei Aspekte 
hervorgehoben. Zunächst steht nur eine geringe Frequenzkapazität für neue terrestrische 
Rundfunkdienste in Europa zur Verfügung; sodann ist die Frequenzplanung in den verschiedenen 
Ländern überaus unterschiedlich: Beispielsweise sind in Italien die Kanäle in den VHS/UHF-
Bändcrn nahezu vollständig belegt, während die Situation in Skandinavien weniger kritisch ist. 
Hier sei daran erinnert, daß die derzeitigen Frequenzzuweisungen langfristige Zusagen für Benutzer 
und Betreiber implizieren. Es ist überaus schwierig, um nicht zu sagen unmöglich, vorhandene 
Femsehdienste von heute auf morgen einzustellen oder ihre technische Qualität maßgeblich zu 
beeinträchtigen, um die Umstellung auf ein neues System zu realisieren. Die Umstellung son alten 
auf neue Systeme erfordert lange Ubcrgangsphascn und kann in der Zwischenzeit kostspielige 
Verfahren (in bezug auf Frequenznutzung und Finanzierung), z.B. Simultanausstrahlung 
(simulcasting), erfordern. Der amerikanische Plan für terrestrisches HDTV sieht eine 15jährige 
Phase der Simultanausstrahlung vor, che das NTSC-Systcm endgültig aus dem Verkehr gezogen 
wird 
Es wird mithin mindestens zwei Jahrzehnte dauern, bis die vollständige Umstellung vom Analog-
zum Digital fernsehen in den USA abgeschlossen sein wird. Ferner sei daraufhingewiesen, daß in 
den USA weniger Sachzwänge in bezug auf die Frcqucnzplanung bestehen als in Europa 
Als die derzeitigen Frequenzzuteilungen für terrestrische Femsehdienste in Europa vorgenommen 
wurden, betrachtete man diese im wesentlichen als Öffentlichen Dienst und suchte daher zu 
gewährleisten, daß praktisch die gesamte Bevölkerung die entsprechenden nationalen oder 
regionalen Programme zur Zufriedenheit empfangen konnten. Angesichts der technischen 
Einschränkungen der PAL- bzw. SECAM-Systcme sind hierfür nicht nur vernetzte 
Hochlcistungsscndcr im Abstand von ca. 100 km erforderlich, sondern auch hunderte oder gar 
tauscndc von Ballsendern niedriger Leistung, so daß für die Übertragung eines einzigen Programms 
insgesamt etwa neun Kanäle benötigt werden. Da die derzeit zugewiesenen Bänder für terrestrische 
Femsehdienste in Europa insgesamt höchstens elf VHS- und 48 UHF-Kanäle umfassen, können auf 
dieser Basis maximal sechs nationale terrestrische Fernsehprogramme angeboten werden. In den 
größeren europäischen Ländern belegt mindestens ein "regionales" Programm den Platz eines 
potentiellen nationalen Netzes. 
Anderswo, insbesondere in den Vereinigten Staaten, wurden die Frequenzen für terrestrische 
Femsehdienste nach dem Konzept des "lokalen Marktes" zugeteilt: in jedem größeren 
Ballungsgebiet werden die Zuteilungen für so viel Hochleistungssendcr wie möglich 
zusammengefaßt, so daß mehrere "Stationen" mit ihrer jeweils eigenen Programmierung auf 
gleicher Basis konkurrieren können, um den Markt zu bedienen. Ballsender werden hauptsächlich 
cingesezt, um sicherzustellen, daß alle Stationen eines Marktes die gleiche Flächendeckung 
erreichen. 
Unter Punkt 1.1 wurde daraufhingewiesen, daß sich mit entsprechenden Digitaltcchnikcn eine 
Effizienzstcigcrung um das 30- bis 40-fache bei der Nutzung des Spektrums erreichen ließe. Diese 
enorme Steigemng setzt voraus, daß in Europa ein Modulationssystem wie z.B. COFDM eingesetzt 
wird. Damit ließen sich "Monofrcquenznetze" (Single Frequency Networks - SFN) aufbauen und 
wäre es mithin nicht mehr notwendig (wie zur Zeit üblich), in benachbarten Gebieten 
unterschiedliche Frequenzen für denselben Dienst zu nutzen, wodurch das Spektrum wesentlich 
stärker beanspmeht wird. Zu beachten ist, daß sich eine solche Effizienzstcigcrung nur erreichen 
läßt, falls diese Monofrcquenznetze implementiert werden können und wenn die sehr lange 
Übergangsphase abgeschlossen ist. 
13 
Dabei ist zu berücksichtigen, daß dieser SFN-Betrieb (der eine landes weite Flächendeckung mit bis 
zu fünf digitalen Programmdiensten über einen einzigen der heutigen Kanäle ermöglicht) der 
derzeitigen Praxis in Europa, nicht jedoch der der Vereinigten Staaten entspricht. Denn der SFN-
Bctricb ist mit dem herkömmlichen Konzept "lokaler Stationen" inkompatibel. Damit bestünde nur 
begrenzt die Möglichkeit, daß COFDM in den Vereinigten Staaten übernommen wird. 
Wie bereits erwähnt, ist das Problem der Frequenznutzung in erster Linie für den terrestrischen 
Rundfunk relevant; bei Satelliten stellt sich die Frage wesentlich einfacher dar. Eine eindeutige 
Folgeerscheinung ist jedoch, daß Satelliten-Fernsehdienstc dank der neuen Technologie einen 
Wcttbcwcrbsvortcil genießen und die künftigen Implikationen für den terrestrischen Rundfunk zu 
prüfen sind. 
Aus der vorstehenden Analyse ergibt sich die Frage der mittel- bis langfristig optimalen Zuweisung 
terrestrischer Frequenzen. Das Frequenzspektrum ist eine überaus wertvolle und begehrte 
natürliche Ressource, und wenn die neue Technologie eine drastische EfTizienzstcigerung 
ermöglicht, wird die Beibehaltung des derzeitigen Status quo mit der Zeit inakzeptabel 
Daraus ergeben sich als Schlußfolgerungen: 
* die Kenntnis der angespannten und unausgeglichenen Lage in bezug auf die Frcqucnzplanung 
für das terrestrische Fernsehen in Europa; 
* die Erkenntnis, daß Digitaltechnologicn, insbesondere in Verbindung mit COFDM und 
Monofrequenznetzen, eine drastische EfTizicnzsteigcrung bei der Nutzung des 
Frequenzspektrums bewirken können; 
* die Erkenntnis, daß der derzeitige Status quo in Zukunft nicht beibehalten werden kann: 
* die Notwendigkeit, praktische, realisierbare Strategien für die Umstellung vom derzeitigen auf 
das künftige Frequenzplanungssystcm zu entwickeln. Hierzu müssen die Mitgliedstaaten und 
die Gemeinschaft die notwendigen Entscheidungen treffen und koordinieren, um die Vorteile 
der neuen Technologie in der Praxis zu gewährleisten. 
1.6.2 Zeitpläne 
Aus den obigen Ausführungen ergibt sich eindeutig, daß die vollständige Einführung einer neuen 
Netztechnologie wie der des terrestrischen Digitalrundfunks einen langen Planungshorizont 
voraussetzt, vor allem wenn sie, wie erwähnt, in ein globales Informationsnetz einzubinden ist. das 
zahlreiche verschiedene Dienste gleichzeitig ermöglicht. In Europa betätigen sich private Betreiber 
in zunehmendem Maße auf dem Rundfünkmarkt. Die Zeithorizonte für die Kapital rcndite dieser 
Betreiber können jedoch kürzer sein. Dies kann bei der Planung zu einer angespannten Lage führen, 
insbesondere wenn die frühzeitige Markteinfühmng neuer Systeme die spätere generelle Umstellung 
auf das optimale Globalsystem erschwert oder gar verhindert. 
Ein weiteres Problem ergibt sich aus der generellen Tendenz, abzuwarten, bis die endgültige 
Technologie zur Verfügung steht, ehe Implcmcnticrungsentscheidungcn getroffen werden. Diese 
Haltung basiert auf der irrigen Annahme, daß es diese "endgültige" Technologie jemals geben wird. 
Die Geschichte des technologischen Fortschritts zeigt vielmehr, daß mit der Zeit laufend 
Verbesserungen vorgenommen werden. Jede Implcmenticrungsentscheidung setzt daher die 
Akzeptanz von Kompromissen voraus, die vielleicht fünf Jahre später nicht mehr notwendig sein 
werden. Nur deshalb kann man jedoch nicht ständig auf diese Verbesserungen warten: damit würde 
man lediglich eine passive Haltung einnehmen und die greifbaren Vorteile ungenutzt lassen, die die 
jeweils aktuelle Technik bietet. 
Dieser Umstand verleiht auch dem internationalen Schauplatz eine wichtige Dimension. Die 
Geschichte des Fernsehens liefert zahlreiche Beispiele dafür, daß eine Welt region ein neues 
14 
Fcrnsehsystcm entwickelt und zu implementieren sucht, um drei oder vier Jahre später festzustellen. 
daß eine andere Region weitere Verbesserungen einzuführen wünscht, woraufhin wiederum eine 
dritte Region einige Jahre später für ein System optiert, das als noch höher entwickelt gilt. Dieser 
Zyklus läßt sich nahezu unbegrenzt wiederholen. Die Technologie schreitet ständig voran, und es 
gibt - aus der lokalen oder regionalen Perspektive - keinen zwingenden Grund, warum eine Region 
technische Kompromisse akzeptieren sollte, die für ihre eigenen Zwecke überflüssig sind und für 
die sie sich keineswegs entschieden hat, selbst wenn diese Kompromisse für die erste Region bei der 
ursprünglichen Planung und Implementierung des Systems unerläßlich waren. Diese Dimension hat 
in der Vergangenheit stets Probleme aufgeworfen und ist in letzter Zeit noch stärker ausgeprägt, so 
daß sie die Entwicklung eines gemeinsamen globalen Konzepts des fortgeschrittenen Fernsehens zu 
blockieren droht, das gleichzeitig in Europa, Japan und den USA akzeptiert würde. 
Die Analyse dieses Abschnitts spricht für eine Gemeinschaftspolitik, die 
* eine realistische langfristige Perspektive des künftigen Bedarfs an fortgeschrittenen 
Femsehsystemen festlegt, um die wirtschaftlichen und staatlichen Strategien in diesem 
Bereich zu steuern; 
* durch internationale Verhandlungen den zyklischen Prozeß zu durchbrechen sucht, mit dem 
die drei Wcltrcgioncn bei ihrer Systemplanung gegenseitig "bockspringen". 
1.6.3 Der Entscheidungsprozcß der Gemeinschaft 
Einige Aspekte des Femsehens werden stets ihren regionalen oder lokalen Charakter beibehalten. 
Dennoch kann angesichts der europäischen Integration die Planung von Fcmschsystcmcn und -
netzen nicht länger ausschließlich auf Landesebene erfolgen. Der europäische Binnenmarkt mit 
seinen Auswirkungen auf Fertigung und Dienste und die Möglichkeit, allen Europäern durch einen 
europaweiten Rundfunk den Zugang zur kulturellen Vielfalt in der Gemeinschaft zu erleichtern, 
erfordern dringend ein gemeinsames Konzept. Darüber hinaus kennt das Satellitenfernsehen keine 
Grenzen; die terrestrische Frequenzplanung erfordert eine weitgehende grenzüberschreitende 
Koordinierung zwischen den dicht besetzten Ländern der Gemeinschaft. 
Daher weist die künftige Femsehplanung eine bedeutende europäische Dimension auf. Europa kann 
sich die Kosten nicht leisten, die mit einem aufgesplitterten Konzept verbunden wären, das 
Marktentwicklungen behindern und den Zugang zu gemeinschaftsweiten Informationsbeständen 
und kulturellen Angeboten einschränken würde. 
In der Praxis erweisen sich jedoch die Instrumente, die der Gemeinschaft zur Einführung neuer 
Fernsehsysteme zur Verfügung stehen, als relativ ineffizient. Dies steht in scharfem Kontrast zur 
Lage in den USA, wo die Federal Communication Commission die Implementierung mit wirksamen 
ordnungspolitischen Mitteln durchsetzen kann, wozu u.a. verbindliche Normen und die Kontrolle 
der Frequenzzuweisung (und -rücknahme) gehören. I lingegen ist das europäische konsensgestützte 
Konzept gegenüber Angriffen durch einflußreiche Interessengruppen anfällig, die für sie nicht 
unmittelbar vorteilhafte Kompromisse ablehnen. 
Mit diesem Problem muß sich die Gemeinschaft auseinandersetzen. Ein schwacher 
Entscheidungsprozeß könnte künftig entweder zu einer Aufsplitterung des Konzepts oder zu einer 
passiven Haltung führen. In beiden Fällen könnten die potentiellen Vorteile der digitalen 
Fernsehtechnologie entweder nicht erreicht oder ernsthaft in Frage gestellt werden. 
15 
TEIL 2 AKTIVITÄTEN IM BEREICH DES DIGITALFERNSEHENS: EUROPA, 
VEREINIGTE STAATEN UND JAPAN 
Dieser Abschnitt erläutert die Plane der drei Regionen zur Einführung digitaler Femsehdienste und 
die entsprechenden Vorbereitungen. 
2.1 Europa 
Im vergangenen Jahrzehnt hat Europa die Entwicklung fortgeschrittener Femsehsysteme 
abgeschlossen, die auf der MAC-Technologie basieren: D2-MAC für 625 Zeilen im 
Bildscitcnvcrhältnis 4:3 und 16:9 sowie HD-MAC für HDTV-Dienste. Diese Systeme sind überaus 
leistungsfähig: D2-MAC befindet sich in der ersten Phase der kommerziellen Nutzung, und HD-
MAC steht für Sender zur Verfügung, die in Kürze HDTV-Dienste anbieten möchten. Beide 
Systeme sind für Satelliten und Kabel ausgelegt. 
Der Rat hat mit seinen Beschlüssen 89/337/EWG, 89/630/EWG, 93/424/EWG und der Richtlinie 
92/38/EWG die Bedeutung des hochauflösenden Femsehens für die europäische Industrie, 
Fernsehsender und Zuschauer durchgehend bestätigt. 
Die Markteinfühmng wirtschaftlich rentabler HDTV-Dienste in Europa für Fernsehfunk und 
andere Anwendungen bleibt nach wie vor ein Ziel der Gemeinschaftspolitik. 
2.1.1 Die European Digital Video Broadcasting Group 
Gegen Ende 1991 kamen Vertreter von Rundfunksendern, Industrieunternehmen und Regierungen 
auf informeller Basis zusammen, um über das Potential und den Bedarf an digitalen terrestrischen 
Fcmschdicnstcn in Europa zu diskutieren. Die Kommission nahm schon zu einem frühen Zeitpunkt 
an den Sitzungen der Gmppe teil, ennutigte sie in ihrer Arbeit und legte ihr nahe, sowohl ihren 
Tätigkeitsbereich als auch ihre Mitgliedcrzahl zu erweitem. Im Sommer 1993 hatte die European 
Launching Group for Digital Video Broadcasting ihre Arbeit auf Satelliten und Kabel und ihre 
Mitgliedcrzahl auf 30 bis 40 Organisationen ausgedehnt. Dazu gehören u.a.: öffentliche und private 
Rundfunksender für terrestrisches und satellitcngcstütztes Fernsehen, Hersteller, Satelliten- und 
Kabclbetreiber, Verwaltungen und europäische internationale Organisationen. 
Diese Gruppe legte ihre Ziele und Arbeitsmethoden in einer gemeinsamen Absichtserklärung fest. 
Die Absichtserklärung (vgl. Beilage) liegt zur Unterzeichnung aus und wurde bereits von 85 
Organisationen unterzeichnet, die ebenfalls in der Beilage aufgeführt sind. Die Gmppe hat damit 
den Übergang von einer informellen Vereinigung zu einem offiziellen Gremium vollzogen, das sich 
European Digital Video Broadcasting Project nennt. 
Ziel der Gmppe ist es gemäß Artikel 1 der Absichtserklärung, 
in Europa die Voraussetzungen für die harmonische, marktorientiertc Entwicklung des 
Digitalfemsehcns über Kabel-, Satelliten- und terrestrischen Rundfunk zu schaffen. 
Hierzu soll 
die Festlegung technischer Normen für Digitalfcrnschen und deren breite Nutzung und 
Übernahme gefördert werden; 
die Einführung neuer Fernsehdienste aufgrund dieser Normen erleichtert werden, wozu auch 
Studien über untergeordnete Fragen wie Frcquenzplanung und Zugangsberechtigung gehören; 
eine möglichst enge Koordinierung zwischen der vorwettbcwerblichen FuE und der Normung 
gefördert werden. 
Jede europäische Organisation, die den Zielen der Gmppe zustimmt und zu ihrer Arbeit beizutragen 
bereit ist, kann der Vereinigung beitreten. 
16 
Die Organisation ist wie folgt aufgebaut: 
General Assembly (alle Mitglieder) 
Steering Board mit bis zu 34 gewählten Mitgliedern 
Technical Module 
Satellite/Cable Commercial Module 
Terrestrial Commercial Module 
Ad-hoc-Group on Conditional Access 
2.1.2 Die Arbeit der Digital Video Broadcasting Group 
Im ersten Jahr ihres Bestehens widmete die Launching Group ihre Aufmerksamkeit den 
Perspektiven für terrestrisches Digitalfcrnschen. Das Technical Module das sich zum damaligen 
Zeitpunkt Working Group on Digital Television Broadcasting (WGDTB) nannte - wurde 
beauftragt, einen umfassenden Bericht hierzu zu erstellen. Dieser Bericht war im November 1992 
abgeschlossen und ist der Beilage zu dieser Mitteilung zu entnehmen. 
Nachdem zwei führende Satcllitcn-Fcrnsehorganisationcn (News International und Canal * ) ihre 
Absicht angekündigt hatten, ab der zweiten Hälfte 1994 gebührenpflichtige Fernsehdienste über 
Satelliten mit Hilfe der digitalen Komprcssionstechnologic bereitzustellen, konzentrierte sich das 
Technical Module auf Satelliten- und Kabclaspckte. 
Die Arbeit des Technical Module schritt rasch voran und hat bereits umfassende Ergebnisse 
geliefert. Es hat 
* die derzeitigen europäischen FuE-Arbeiten analysiert und dem Systembedarf 
gegenübergestellt (s. Abb. 4) sowie Lücken in den FuE-Maßnahmcn aufgezeigt: 
* mögliche Einsatzbcrcichc für Digitalfcrnschen in Europa aufgezeigt (s. Abb. 6) 
Field of application for digital television broadcasting 
broadcasting (DTVB) 
limy carry inter-
active services Requirements m Europe: Transmission 
medium 
Satellite 
Cable 
Terrestrial 
transmitters 
N.B.: 
MI'EO-2 is assumed 
to be used for 
source coding and 
multiplexing 
Satellite and cable HDTV 
• 
III 
111 1 
1 Received service 
EDTV 
• 
• 
• quality / resolution 
SDTV 
II 
111 
D 
t • l.DT\ 
B 
ilili; 
D 
I 1 
D 
t 11 Receiving 
com lu ion 
SI4IIOI 1,11V 
( Distil 
Stal 101 uiiy 
tCablo 
Stationary 
(Rooftop) 
Portable 
(Stub acr ml) 
Mobile 
K'.ir aen.ili 
Abb. 6: Einsatzbcrcichc des Digitalfemsehcns 
(Analyse dei WGDTB) 
17 
* mögliche Systcmkonfigurationcn für die flexible Bereitstellung digitaler Femsehdienste in 
Europa aufgezeigt, sowohl über Satelliten (s. Abb. 3) als auch über terrestrische Sender (s. 
Abb. 4); 
* einen vorläufigen Zeitplan für die Einführung des Digitalfemsehcns in Europa aufgestellt (s. 
Abb. 7). 
Provisional timeseale for DTVB in Europe 
WGDTB 
Service definilipn ( wqpTB) 
• Satellite, cable — 
- Terrestrial, cable — 
Source coding and 
multiplexing (MPF.Q) 
- KDTV, SDTV, IDTV — 
-HDTV _ 
Çhannçl_ç_odjrig. modulation 
etc, 
-Satellite, cable (...?...) _ 
- Terrestrial, cable (WODTH) — 
.System completion OYGD'.ITJ '.') 
- Satellite, cable w/o I ID TV 
- Satellite, cable incl. III)TV 
- Terrestrial, cable 
Standardization (J It; KM 1J/K LSI) 
- Satellite, cable w/o I ID IV 
- .Satellite, cable incl. I IDTV 
- Terrestrial, cable 
equipment design (Industry) 
- Satellite, cable w/o I IDTV 
- Satellite, cable incl. I IDTV 
- Terrestrial, cable 
Serviçe_rea<JxJojslart 
- Satellite, cable w/o HDTV 
- Satellite, cable incl. HDTV 
- Terrestrial, cable 1992 1993 1994 1995 1996 1997 199S 
*? 
••? 
•? 
Abb. 7: Vorläufiger Zeitplan für die Einfuhrung des Digitalfemsehcns 
in Europa (Analyse der WGDTB) 
Hier sei daraufhingewiesen, daß über die vorstehend erläuterten Perspektiven noch keine 
endgültige Entscheidung getroffen wurde. Sic werden hier berücksichtigt, um den Stand der 
Überlegungen zu diesen Fragen bei der European Digital Video Broadcasting Group zu 
veranschaulichen und dienen als Anstoß für die Diskussionen, die mit dieser Mitteilung eingeleitet 
werden sollen. 
Ferner hat das Technical Module in letzter Zeit die maßgebenden Entwicklungen bei der M FEG 
verfolgt. Es hat zusammen mit anderen beteiligten Gremien wie etwa der UER/ETSIJCT die 
europäischen Vorarbeiten zur Festlegung der gmndlegendcn MPEG-2 Videonorm koordiniert. Es 
erbringt technische Vorleistungen in Form von Spezifikationen an ETSI, um zur Festlegung einer 
europäischen Norm für Quellcodierung und Multiplexen beizutragen, die auf den MPEG-2-
Arbeitcn basieren. 
18 
Das Satellite and Cable Commercial Module und das Terrestrial Commercial Module haben ihre 
Arbeit vor kurzem aufgenommen. Sie konzentrieren sich auf alle nichttcchnischen Aspekte der 
erfolgreichen Einführung des Digitalfemsehcns über diese Medien. Diesen Gruppen gehören 
leitende Angestellte aller Unterzeichner der Absichtserklärung an, die umfangreiche Mittel in die 
Implementierung dieser Dienste und Produkte investieren. Sic legen die Dienstanforderungen, 
Prioritäten und Zeitpläne fur das Technical Module fest, das diese dann in technische 
Spezifikationen umsetzt. 
Auf diese Weise lassen sich die vorstehend aufgeführten Dienstanforderungen, 
Systcmkonfigurationcn und Zeithorizonte künftig modifizieren oder bestätigen. 
Die Conditional Access Ad Hoc Group soll, falls möglich, eine Einigung über gemeinsame 
europäische Zugangsbcrcchtigungssystcmc herbeiführen. 
Die Arbeit der European Digital Video Broadcasting Group ist insofern "marktorientiert", als die 
Dienstanforderungen, Prioritäten und Zeithorizontc von den Wirtschaftstcilnchmcm bestimmt 
werden, die digitale Femsehdienste in Europa anzubieten beabsichtigen. 
2.2 Vereinigte Staaten 
In den Vereinigten Staaten wurde der Einführung des terrestrischen Digitalfemsehcns zwar große 
Aufmerksamkeit gewidmet; jedoch wird das erste Medium, bei dem Digitaltechniken eingesetzt 
werden, voraussichtlich ebenso wie in Europa der Satellit sein. 
2.2.1 Satel 1 iten fernsehen 
Hughes Aircraft Company hat ihre Absicht angekündigt, ab Anfang 1994 einen 
Satellitenfemsehdienst in den USA anzubieten. Vorgesehen sind bis zu 150 verschiedene Dienste, 
d.h. Filme, die bedarfsgerecht ausgestrahlt werden (jeder Film wird in kurzen Zeitabständen auf 
anderen Kanälen wiederholt, so daß der Zuschauer den Zeitpunkt wählen kann), Sportsendungen, 
allgemeine Programme und Sonderprogramme. 
Das System basiert auf digitalen Kompressionstechniken nach dem MPEG-Konzept. Inwieweit es 
mit der noch in der Entwicklung stehenden MPEG-2-Videonorm kompatibel ist, steht noch nicht 
fest. 
2.2.2 Terrestrisches Fernsehen 
Die Federal Communications Commission (FCC) regelt das Rundfunkwesen in den USA 
entsprechend dem Communications Act im Interesse der Öffentlichkeit. Sic erstellt Normen und 
erteilt Lizenzen nach offiziellen festen Regeln. Sic übt ihre Tätigkeit öffentlich und in bestimmten 
Zeitabständen aus; von allen interessierten Parteien gehen Stellungnahmen ein. Seit 1987 wird nach 
diesen Regeln eine Norm für terrestrisches HDTV entwickelt. 
Die FCC hat einen Beratenden Ausschuß - ACATS (Advisory Committee on Advanced Television 
Service) - benannt, der sie dabei unterstützen soll. Er unterbreitet der FCC Empfehlungen, die 
daraufhin ihre Entscheidung trifft. Sie kann diese Empfehlungen ganz oder teilweise ablehnen. 
Die Arbeit der FCC betrifft ausschließlich terrestrische Rundfunksysteme, nicht aber Satellitcn-
oder Kabclsystcmc bzw. Leistungsnormen für Anlagen. 
Der ACATS ersuchte interessierte Organisationen, hochentwickelte Femsehsysteme als Basis für 
die künftige Norm vorzuschlagen. Diese Systeme sollten hardwaremäßig komplett getestet werden 
Hierzu wurden Prüfstcllen eingerichtet. 
19 
Sechs vorgeschlagene Systeme wurden getestet. Daraufhin blieben Anfang 1993, als ein 
NormcnvorsChlag ausgewählt werden sollte, vier volldigitale Systeme in der engeren Auswahl, 
wobei es jedoch keinen eindeutigen Sieger gab. Die vier verbleibenden Besverbcr einigten, sich daher 
mit Zuspruch des ACATS darauf, ein "Konsortium" zu bilden, um die endgültigen Spezifikationen 
Cur eine Norm zu entwickeln. Mitglieder dieses "Konsortiums" sind: North American Philips, 
Thomson Consumer Electronics, Zenith, General Instruments, AT&T und das Massachusctss 
Institute of Technology (MIT). Im Sommer 1993 waren einige Parameter ihres Systems (vorläufig) 
festgelegt, andere waren noch ungeklärt. Die wichtigsten Elemente sind nachstehend aufgeführt: 
i) Abtastformatc 
Sechs Formate werden angegeben: 
1050/1:1/30, 24 
787.5/1:1/60,30,24 
1050/2:1/60, 
wobei die erste Zahl die Zeilen angibt, die zweite entweder kontinuierlich (1:1) oder verschachtelt 
(2:1) ist und die dritte für die Rahmen pro Sekunde steht. 
Progressives Abtasten wurde von den Amerikanern im Hinblick auf die Interoperabilität mit 
anderen Medien als besonders wichtig erachtet. Aus demselben Grund entschied man sich für 
eckige Pixel. 
ii) Videokompression 
Das Konsortium wird die MPEG-2-"Syntax" mit zusätzlichen Merkmalen verwenden, über die 
derzeit diskutiert wird. 
iii) Übertraining 
Schließlich mußte sich das "Konsortium" für eines von vier Übertragungssystemen entscheiden (zu 
denen das von den Europäern befürwortete COFDM derzeit nicht gehört). Gegebenenfalls werden 
diese Systeme einem Aus wähl verfahren unterzogen. 
iv) Ton 
Das Konsortium muß sich für eines von drei Tonsystemen entscheiden. 
Nach der Auswahl der endgültigen Parameter, die fur den Herbst 1993 vorgesehen ist, muß das 
System gebaut und getestet werden. Falls die Tests erfolgreich ausfallen und keine Ncukonstniktion 
und erneute Prüfungen erforderlich sind, könnte dieser Vorgang neun Monate dauern. Somit könnte 
Mitte 1994 eine Spezifikation vorliegen, die der ACATS der FCC als Norm vorschlagen kann. 
Dann tritt die FCC in Aktion und leitet ihr eigenes, offizielles offenes Konsultationsverfahren zu 
dem Normcnvorschlag ein, das in der Regel ein Jahr dauert; in diesem Fall könnte die FCC Mitte 
1995 eine Norm für fortgeschrittenes terrestrisches Fernsehen vorgeben. Angesichts der 
Komplexität der technischen und politischen Vorgänge wäre es jedoch nicht überraschend, wenn 
sich das gesamte Verfahren (vorausgesetzt, es ist tatsächlich erfolgreich) um ca. 1 Jahr verschieben 
würde und erst gegen Mitte 1996 abgeschlossen wäre. 
Unabhängig von der Arbeit des ACATS hat die FCC einige wichtige Entscheidungen getroffen: 
* Das neue System muß mit 6 MHz-Kanülen arbeiten (in Europa beträgt der Kanalabstand 
normalerweise 7 oder 8 MHz). 
* Der neue Dienst wird simultan zu den derzeitigen NTSC-Diensten betrieben. 
* 
* 
• 20 
Nach Festlegung der Norm (1995/96) haben die Sender drei Jahre Zeit, um eine Lizenz fur 
den neuen Dienst zu beantragen. Falls die Lizenz gewährt wird, werden ihnen zusätzlich 6 
MHz pro Programm zugeteilt. 
Ein Zeitraum von weiteren drei Jahren (d.h. bis zum Jahr 2001/2002) ist vorgesehen, um 
Netze und Studios mit der neuen Technologie auszustatten. 
Nach weiteren fünfzehn Jahren (d.h. 2016/2017) soll das NTSC-System aus dem Verkehr 
gezogen werden, so daß das gesamte terrestrische Fcmschnctz der USA digital ausgelegt ist. 
Unabhängig von der technischen Konzeption des von den Amerikanern gewählten Systems verdient 
der Vorgang als solcher Beachtung. Die USA haben ein klares Ziel vor Augen und verfügen über 
die notwendigen Mittel fur dessen Verwirklichung: durchgehende Ablösung des derzeitigen 
analogen Fcrnschsystcms durch ein neues Digitalsystcm über einen Zeitraum von ca. zwei 
Jahrzehnten. Die Strategie zur Umstellung vom derzeitigen auf das künftige System ist klar 
definiert und glaubwürdig. Die zuständige Organisation - die FCC - ist ein offizielles Gremium mit 
weitgehenden Befugnissen, das unabhängig vom industriellen und politischen System arbeitet und 
Zeithorizonte sowie Ziele vorgeben kann und wird, auf die die Wirtschaftsteiinchmcr reagieren. Sie 
ist keinem wirtschaftlichen oder anderweitigen Sektor, sondern ausschließlich der Öffentlichkeit 
verpflichtet. 
Wenngleich das FCC-Verfahren offen ist und viele Konsultationen beinhaltet, läßt es sich doch als 
"Top-down-Konzcpt" definieren, das im Gegensatz zu dem "Bottom-up-Konzcpt" Europas einen 
langfristigen Zeithorizont vorsieht. Die FCC muß zwar die Ansichten der Marktteilnehmer voll 
berücksichtigen, dennoch läßt sich das amerikanische Verfahren nicht als "marktorientiert" im 
Sinne von Punkt 2.1.2 bezeichnen. 
2.3 Japan 
Japan war die erste Region der Welt, die ein HDTV-System (zumindest als vorkommcrziclles 
System) konstruierte und implementierte. Zur Zeit wird in Japan täglich acht Stunden über das 
Satcllitcnsystcm MUSE gesendet. Die Fernsehempfänger sind jedoch nach wie vor sehr kostspielig, 
und es steht nicht fest, ob das System in Japan - ganz zu schweigen von anderen Regionen - ein 
kommerzieller Erfolg wird. 
Im terrestrischen Netz werden nun schärfere 4:3-Bilder mit dem Clcarvision-System erzeugt, das 
eine bessere Verarbeitung durch den Empfänger und eine leistungsfähigere Signalverarbcituug im 
Studio ermöglicht. Angesichts der hohen Empfängei kosten blieb der Umsatz jedoch schwach. Fur 
1993/1994 ist ein verbesserter NTSC-Breitschirmdienst (EDTV) vorgesehen. Aus mehreren 
Gründen waren die Japaner bei der Festlegung von Terminen fur Entwicklungen im Bereich des 
Digitalfemsehcns vorsichtig: 
* Sie nehmen an, daß das MUSE-Systcm mit der derzeit verfügbaren Technologie einen 
angemessenen HDTV-Dienst ermöglicht und für eine gewisse Zeit cinsatzfahig ist, che es von 
einer anderen Technologie abgelöst wird. 
* Die Implementierung terrestrischer Digitalsysteme wirft in Japan aufgrund der 
Frcquenzplanung, die sich dort schwieriger als in Europa und wesentlich problematischer als 
in den Vereinigten Staaten darstellt, gravierende praktische Probleme auf. 
* Man glaubt, daß die Digitaltcchnologic ein umfangreiches Potential für die Zukunft bietet und 
es verfrüht sei, sich unverzüglich in die Festlegung von Normen zu stürzen, während dieses 
Potential noch weitgehend zu erforschen ist. 
Zu beachten ist, daß die Japaner die Digitaltechnologie ausgezeichnet beherrschen, und es würde 
nicht überraschen, wenn ihre Forschungsarbeiten zu bahnbrechenden neuen Konzepten auf diesem 
Gebiet führen. 
21 
Das japanische Ministerium für Post und Telekommunikation hat kürzlich die Bildung einer neuen 
Studiengruppe angekündigt, die den Bedarf und das Potential an neuen Digitaltechnologicn für 
künftige Rundfunksystcmc prüfen soll. Die Studie befaßt sich mit der Femschübertragung über 
Satelliten, terrestrische Sender und Kabel. Als Zeithorizont werden die kommenden zwanzig Jahre 
genannt. Die Gmppe wurde am 26. Mai 1993 eingesetzt und wird dem Ministerium in einem Jahr 
über ihre Erkenntnisse berichten. 
Den Ergebnissen dieser Studie sieht man mit Interesse entgegen. 
22 
FEIL 3 ORIENTIERUNGSRAHMEN FÜR DIE C.EMEINSC IIAFTSPOLITIK 
Aus der vorstehenden Analyse ergibt sich, daß 
* die Digitaltcchnologie gegenüber der derzeitigen Analogtechnik wesentliche potentielle 
Vorteile in bezug auf Dienstqualität, flexible Bereitstellung und effiziente Nutzung des 
Frequenzspektrums bietet und das Digitalfemsehen die Implementierung globaler 
Informationsnetze beschleunigen kann, die eine breite Palette von Informationsdiensten in 
angemessener, flexibler Weise bereitstellen; 
* die vollständige Umstellung vom derzeitigen Analog- auf ein Digitalsystem ein langwieriger 
Prozeß ist, der sich möglicherweise über zwei Jahrzehnte erstrecken wird; 
* diese Umstellung zu organisieren und koordinieren ist, um die potentiellen Vorteile der 
Technologie in die Praxis umzusetzen. Einige Vorteile der neuen Technologie wird man erst 
gegen Ende der Übergangsphasc voll nutzen können. Bis dahin ist unbedingt zu vermeiden, 
daß verfrühte Implementierungen des Digitalfemsehcns auf dem Markt die spatere Einführung 
globalerer, höherentwickcltcr und kompatibler Lösungen erschweren oder gar verhindern und 
damit die künftige Marktentwicklung für das Fernsehen selbst und das globale Netz 
blockieren. 
Unter Berücksichtigung dieser Erkenntnisse werden folgende Grundsätze für die 
Gemeinschaftspolitik auf diesem Gebiet vorgeschlagen: 
3.1 Grundsätze der Gemeinschaftspolitik 
Folgende Aspekte sind zu berücksichtigen: 
3.1.1 Langfristige Perspektive 
Es wurde konsequent daraufhingewiesen, daß sich die Vorteile der neuen Technologie in der Praxis 
nur dann voll ausschöpfen lassen, wenn die langjährige Umstellung vom heutigen Analogsystem auf 
das volldigitale System von morgen in optimaler Weise erfolgt. Dies setzt nicht nur eine langfristige 
Perspektive der endgültigen Realisierung voraus, sondern auch die Bereitschaft und die Mittel zur 
Planung und Durchfuhrung einer konsequenten Strategie für die Umstellung von der heutigen auf 
die künftige Situation. 
Die Perspektive darf sich jedoch nicht ausschließlich auf das Fernsehen beschränken, das nur einer 
von mehreren dialogfahigen Informationsdiensten im künftigen Globalnctz sein wird, sondern muß 
auch die Anforderungen an die optimale Realisierung dieses Netzes selbst berücksichtigen 
Hierbei spielen folgende Faktoren eine entscheidende Rolle: 
* Eine Systemkonzeption und -auslcgung, die es gestattet, alle potentiellen Formen von 
Multimcdicndienstcn - mobiles, portables, normal-, stark- und hochau(lösendes Fernsehen -
sowie die problemlose Interoperabilität mit anderen Informationsdiensten flexibel, kohärent, 
kompatibel und nachfragegerecht zu realisieren. 
* Die nachfragegerechte kommerzielle Einführung des HDTV in Europa ist und bleibt ein Ziel 
der Gemeinschaftspolitik. Mithin sind die Anforderungen des HDTV von Anfang an zu 
berücksichtigen, selbst wenn sie im Vergleich zu anderen Diensten anspruchsvoller sind 
Daher sind die notwendige FuE, die Erstellung von Spezifikationen und Normungsarbeiten zu 
beschleunigen, damit ein HDTV-System zur Verfügung steht, wenn es verlangt wird und erste 
Implementierungen digitaler Femsehdienste mit niedrigerer Auflösung so spezifiziert werden, 
daß sie mit dem endgültigen HDTV-System kompatibel sind 
23 
* Eine klare Vorstellung davon, wie das Spektrum optimal neu zugewiesen werden kann, um die 
Vorteile der neuen Technologie zu nutzen. In diesem Zusammenhang müssen die 
Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft vor allem Überlegungen zur optimalen Nutzung des 
terrestrischen Spektrums anstellen. Dabei ist nicht auszuschließen, daß im Vergleich zur 
derzeitigen Frequenzplanung ein radikales Umdenken notwendig ist. 
* Die Entwicklung von Strategien für den Übergang von der derzeitigen zur künftigen Situation 
Wenn die Wahl der optimalen Strategie (unter Berücksichtigung der 
Gcmcinschaftsdimcnsion) getroffen wurde, sollte diese gcmcinschaftswcit kohärent 
durchgeführt werden. Dies wird kaum eine leichte und billige Aufgabe sein Der Preis für ein 
Fehlschlagen der Aktion oder eine unangemessene Aktion wäre, daß sich die Vorteile der 
neuen Technologie in der Praxis nicht voll ausschöpfen lassen. Dies könnte bedeuten, daß das 
begehrte Frequenzspektrum nicht effizient genug genutzt wird. 
Den Marktteilnehmern kommt bei der Einführung neuer Dienste eine entscheidende Rolle zu. Wie 
bereits erwähnt, können sie jedoch allein die einwandfreie Implementierung der künftigen 
Globalnetzc nicht gewährleisten, da ihre Rentabilitätsspanne wesentlich kürzer ist als die für eine 
optimale Implementierung benötigte Zeit. 
Darüber sind sich die japanischen Planer, aber auch die amerikanischen Behörden mittlerweile im 
klaren geworden. 
Die Gemeinschaft steht daher vor einer bedeutenden politischen Entscheidung: Die Frage ist. ob die 
Marktteilnehmer diese neue Technologie allein in die Praxis umsetzen sollen oder ob eine 
langfristige Perspektive des künftigen Globalnetzcs entwickelt und den Marktteilnehmern 
nahegelegt wird, Dienste anzubieten, die dieser Vorstellung entsprechen. 
3.1.2 Kontinuierliche Forschung und Entwicklung 
Obwohl gerade erst mit der Digitalisierung des Rundfunks begonnen wird, ist man bereits so weit 
vorangeschritten, daß die Einführung des Digitalfemsehens in kommerzieller Hinsicht interessant 
wird. Die Technologie in diesem Bereich hat sich in der jüngsten Vergangenheit rasch 
weiterentwickelt, wird jedoch im Verlauf der Implementierung noch weitere wesentliche 
Fortschritte erzielen. Der Unterstützung der FuE auf cinzclstaatlichcr und auf Gemeinschaftsebene 
kommt weiterhin entscheidende Bedeutung zu, damit den Marktteilnehmern die neuesten 
technischen Optionen zur Verfügung stehen, wenn sie ihre ImpJcmentierungsentscheidungcn treffen 
müssen. 
Spezifische Aspekte, die bereits in Punkt 1.4 angesprochen wurden, sind in diesem Zusammenhang: 
* Verbesserte Koordinicmng laufender nationaler und internationaler FuE-Projekte in Europa, 
um Überschneidungen zu vermeiden, Lücken zu füllen und die Maßnahmen insgesamt 
kohärent zu gestalten. 
* Schließen bereits aufgezeigter Lücken unter Berücksichtigung des digitalen 
Satellitenrundfunks (Quellcodierung, Modulation, allgemeine Systemkonzepte) und der 
Umsetzung von Satellitendiensten in ein physisches Format für Kabcinetze. 
* Schrittweise Ausrichtung der FuE-Maßnahmen auf Aspekte der Marktcinführungsstratcgien, 
sobald diese festgelegt und entsprechende Umstellungsstratcgicn definiert wurden. 
3.1.3 Bedarfsgerechte Normen 
Gemeinsame Rundfunknormen kommen - zumindest langfristig - allen Beteiligten zugute. Die 
Hersteller profitieren von gemeinsamen Normen, da sie mengenbedingte RationalisieningsefTektc 
ermöglichen. Die Sender profitieren von gemeinsamen Normen, da sie Aussicht auf einen großen 
homogenen Markt für ihre Dienste bieten. Die Programmproduzenten profitieren, da sie auf diese 
Weise Konvcrticmngskostcn für ihre Programme vermeiden. Und die Verbraucher dies ist 
24 
vermutlich der wichtigste Aspekt - profitieren von den niedrigeren Gcrätckostcn und dem breiten 
Zugang zu Diensten. Die Tatsache, daß der Verbraucher nicht durch verschiedene Nonnen scrwirrt 
wird und Investitionsbcrcitschaft an den Tag legt, wirkt sich auf die gesamte Kette positiv aus und 
schließt damit den Kreis. 
Dies ist der Idcalfall, der in der Praxis, insbesondere im internationalen Kontext, nicht immer 
gegeben ist. 
Auf europäischer Ebene ist das Problem gemeinsamer Systeme eindeutig unlösbar. Auf 
internationaler Ebene wird die weitestgehende Vereinheitlichung von zwangläufig abweichenden 
Systemen angesichts der Vorteile, die sie bietet, zum erklärten Ziel der internationalen 
Zusammenarbeit. 
Ein überaus positiver Aspekt der weltweiten Normungstätigkeiten auf diesem Gebiet ist der rasche 
Fortschritt und Erfolg, der bislang mit der MPEG erzielt wurde. Die neue MPEG-2-Videonorm, die 
in Kürze verabschiedet werden soll, dürfte sich als gute Basis für die europäischen Anforderungen 
an Qucllcodicrung und Multiplexcn erweisen. Sie bietet femer die Möglichkeit einer weitgehenden 
Vereinheitlichung der europäischen Systeme und derer, die in anderen Teilen der Welt eingeführt 
werden. Wesentliche Kostensenkungen würden sich aus MPEG-Standardchips ergeben, die von 
verschiedenen Herstellern serienmäßig produziert werden. 
Soll die MPEG-2 die Basis für künftige europäische Dienstkonzepte bilden, müssen erste Angebote 
auf dem europäischen Markt mit diesem Konzept voll kompatibel sein. 
Außer Qucllcodicrung und Multiplexcn sind auch die Aspekte Kanalcodicrung und Modulation zu 
behandeln. Hierbei ist die Kompatibilität der Dienste in den drei Übcrtragungssystcmen 
(terrestrische Sender, Satelliten und Kabel) zu berücksichtigen, um zu gewährleisten, daß die 
Zuschauer an ihrem Wohnort mit ein und demselben Empfanger alle Dienste in Anspruch nehmen 
können, die über das dort verfügbare System bereitgestellt werden. In Europa wird dem Aufbau 
von terrestrischen Monofrcquenznetzen und Mobilfunkdiensten nun noch größere Bedeutung 
beigemessen. Das COFDM-Modulationssystem kann in dieser Hinsicht äußerst hilfreich sein. 
Schließlich muß die umstrittene Frage, ob gemeinsame europäische Zugangsbercchtigungssystcme 
entwickelt werden sollen, angegangen und sobald wie möglich gelöst werden. 
3.1.4 Uneingeschränkte, offene Konsultationen 
Die Bereitstellung fortgeschrittener Femsehdienste ist ein marktwirtschaftliches Phänomen, das in 
einen ordnungspolitischen Rahmen eingebettet ist. Diese Dienste werden in der Regel nur 
bereitgestellt, wenn sich die Marktteilnehmer, die in die Systementwicklung investieren und das 
Risiko des Dienstangebots auf sich nehmen, dafür entscheiden. Das ordnungspolitischc Umfeld der 
Normen und Frequenzzuweisungen ist jedoch ein entscheidender Faktor, der in gewissem Maße die 
Aktionsfreiheit der Dicnsterbringer begrenzt. Ein möglichst intensiver Dialog ist daher sowohl für 
Dicnstcrbringcr als auch für die Aufsichtsbehörden äußerst wichtig, damit sie sich über ihre 
einzelnen und gemeinsamen Zuständigkeiten voll im klaren sind und diese im Interesse einer 
harmonischen Marktentwicklung abstimmen. 
3.1.5 Wahrnehmung der Interessen der Öffentlichkeit 
Die Gemeinschaft und die Mitglicdstaatcn sind stets verpflichtet, die Interessen der Öffentlichkeit 
gegen Bedrohungen durch einflußreiche industrielle und kommerzielle Interessengruppen zu 
schützen. Vcrbrauchcrschutz und Gewährleistung eines lauteren Wettbewerbs sind Eckpfeiler der 
nationalen und europäischen Politik generell und auch für den hier behandelten Bereich besonders 
relevant. 
In einer Phase der zunehmenden Medienkonzentration sollte auch gewährleistet sein, daß alle 
Sender Zugang zu digitalen Rundftinktechnologien erhalten und keine Hindernisse für neue 
Marktteilnehmer bestehen. Im Hinblick auf einen offenen Markt sollte verhindert werden, daß die 
25 
Medien restriktive Praktiken verfolgen, um sich mit ihren eigenen Technologien durchzusetzen bzw 
den Wettbewerb durch konkurrierende Fernsehprogramme einzuschränken. 
3.2 Die nächsten Schritte zur Entwicklung einer Gemeinschaftspolitik im Bereich des 
Digitalfernsehens 
Zahlreiche Überlegungen und Tätigkeiten in Europa betreffen derzeit den Bereich des 
Digitalfemsehcns. Das Potential der neuen Technologie, die damit verbundenen Sachzwänge und 
grundlegenden Anforderungen für die künftige Nutzung dieses Potentials zeichnen sich deutlicher 
ab. Allerdings sind diese Überlegungen noch nicht so weit ausgereift, daß man zum gegenwärtigen 
Zeitpunkt endgültige Vorschläge für die langfristige Gemeinschaftspolitik unterbreiten könnte. Im 
Gegenteil, es empfiehlt sich nicht, schon jetzt neue gemeinschaftliche Rechtsvorschriften für dieses 
Gebiet vorzuschlagen. 
Dies ist nicht die Absicht der vorliegenden Mitteilung. Sie will vielmehr 
* über die Entwicklungen der Technologie und des technologischen Potentials berichten, 
* über die Tätigkeiten in Europa und in anderen Teilen der Welt berichten, 
* mögliche Rahmenbedingungen für die Entwicklung der Gemeinschaftspolitik vorschlagen. 
Nachdem im letzten Abschnitt die möglichen Grundlagen der entsprechenden Gemeinschaftspolitik 
erläutert wurden, wird in diesem Kapitel auf die Aktionen und die Initiativen eingegangen, die in 
unmittelbarer Zukunft - d.h. in den kommenden ein bis zwei Jahren - erforderlich sind. 
3.2.1 Konsultation der Marktteilnehmer 
Die Marktteilnehmer dieser Branche (öffentliche und private Sender, Hersteller, Betreiber von 
Kabel-, Satelliten- und terrestrischen Telekom-Systemen) werden die künftige Entwicklung 
fortgeschrittener Femsehsysteme in Europa entscheidend beeinflussen. Ihre kommerziellen Pläne 
und Ambitionen, ihr Technologiebedarf, ihre gegenseitige Abhängigkeit und ihre Ansichten zu 
entsprechenden Rechtsvorschriften der Mitglicdstaatcn und der Gemeinschaft sind wichtige 
Faktoren für die Gemeinschaftspolitik. 
Die European Digital Video Broadcasting Group bildet nun ein offenes Konsultationsforum, in dem 
diese Marktteilnehmer ihre Meinung äußern und zusammen auf gemeinsame Ziele hinarbeiten 
können. Die Kommission hält dies für eine positive Entwicklung und wird diese Tätigkeit weiterhin 
unterstützen. Die Entscheidung der Gmppe, der Kommission ihre Überlegungen und 
Arbeitsergebnisse als Vorleistung für die Festlegung der Gemeinschaftspolitik zur Verfügung zu 
stellen, ist zu begrüßen. 
Gleichzeitig ist die Gmppe ein unabhängiges Gremium, und eben darin liegt ihre Stärke. Daher 
empfiehlt es sich, daß die Kommission die Absichtserklärung unterzeichnet und damit beitritt. 
Die Kommission wird jedoch die Beratungen der Gmppe aufmerksam verfolgen und hierzu 
Vertreter in das Steering Board und die verschiedenen Arbeits- und Ad-hoe-Gruppen entsenden. 
Die Kommission sieht den Ergebnissen, die die Gruppe im kommenden Jahr in bezug auf 
Dienstanforderungcn, Systemkonfigurationen und Zeithorizonte erarbeiten wird, mit Interesse 
entgegen. Soweit dabei ein Konsens zwischen den betreffenden Marktteilnehmern erzielt wird, der 
mit der notwendigen langfristigen Perspekte vereinbar ist und nicht mit den Interessen der 
Öffentlichkeit kollidiert, wird die Kommission dies gmndsätzlich als positive Vorleistung für die 
Festlegung der Gemeinschaftspolitik betrachten. 
26 
Die Verbraucher (Zuschauer) sind natürlich wichtige Partner der Hersteller, Bei der Entwicklung 
und Einführung digitaler Femsehsysteme sollten vor allem ihre Ansichten berücksichtigt werden 
Die Anwesenheit von Vcrbrauchervcrtretem, möglicherweise mit Beobachterstatus, bei den 
Beratungen der European Group on Digital Video Broadcasting würde es gestatten, ihnen einerseits 
einschlägigen Informationen und Erläutemngen zu vermitteln und andererseits ihre Beiträge zur 
Kenntnis zu nehmen. 
Unabhängig von den vorstehenden Überlegungen wird die Kommission stets ein offenes Ohr für die 
Ansichten aller Gremien haben, die ein berechtigtes Interesse in diesem Bereich vertreten, und ihre 
Stellungnahmen gegebenenfalls bei der Ausarbeitung ihrer Vorschläge für politische Maßnahmen 
berücksichtigen. 
3.2.2 Forschung und Entwicklung 
Mit den FuE-Tätigkeitcn des Vierten Rahmenprogramms wird gewährleistet, daß alle notwendigen 
Bausteine der Technologie zur Verfügung stehen, die die Planung der langfristigen Strategie für 
Multimcdiensystcme und -dienstc erfordert. 
Ziel der FuE-Arbcitcn ist die Integration von Breitbanddiensten einschließlich terrestrischer, kabel-
und satellitcngestütztcr Femschvcrteildicnste - mit öffentlich vermittelten digitalen Diensten (ISDN 
und GSM) im Hinblick auf interaktive Multimedicndienste. 
Vor allem im Bereich des Rundfunks gilt es, das Frequenzspektrum effizienter zu nutzen, die Zahl 
der Kanäle zu erhöhen, die Dicnstqualität sämtlicher Fcmschvcrtcilnctze zu verbessern und 
Technologien für die flexible Nutzung der digitalen Videokommunikation (einschließlich 
ultrahochauflösendcr Videodienste) für verschiedene Anwendungszwecke zu verbessern. 
Die sich weltweit abzeichnende Perspektive der "Faser bis zum Teilnehmer" sowie der mobile und 
portable Empfang audiovisueller Dienste stellen ein umfangreiches Potential für die Einftihrung von 
Multimcdicndicnstcn in Aussicht. Weitere Forschungstätigkeiten sind dem interaktiven Fernsehen, 
der zweiten Generation von Codiertechniken für Anwendungen mit sehr niedriger Bitratc (z.B. 
Mobilvideokommunikation) und dem höchstauflösenden Fernsehen gewidmet. Fernziele sind ein 
intelligentes Hcimtcrminal (Telecomputer), die Einführung elektronischer Zeitungen (über Abfrage­
oder Rundfunk-Funktionen, Flachbildschirme, die den Weg zum HDTV und zum Empfang von 
3D-Bildcm eröffnen, Vcrarbeitungs- und Anzeigetechniken für innovative Anwendungen wie 
Telepräscnz und fortgeschrittene Mensch-Maschine-Interaktion. 
Ferner werden Digitaltcchnologien für die kostenwirksame Übertragung und den Empfang von 
Bildern mit unterschiedlicher Auflösung auf Breitschirmen und tragbaren Empfängern in einer 
kohärenten digitalen Bildhierarchie entwickelt. Ein flexibles Mulitplexschema wird verschiedene 
Konfigurationen von Bild- und Tonströmen innerhalb eines Kanals, die Zugriffskontrolle auf 
Programm- und Kanalebene sowie die effizientere Nutzung des Frequenzspektmms ermöglichen. 
Die technologischen Entwicklungen umfassen: die Entwicklung von Systemen zur effizienten 
Frequenzzuweisung; multimediale Kommunikationsarchitckturcn; interoperable 
Quellcodierungssysteme für Speicherung, Übertragung und Anzeige; gemeinsame 
Kanalcodiemngs- und Modulationstechniken für Digitalübertragung sowie hochentwickelte 
Betriebssysteme für die Verwaltung multimedialer Objekte. 
Die Arbeiten beinhalten ferner die Entwicklung modemer Bildkompressionssysteme für die 
Kommunikation von Medien in begrenzten Bandbreiten sowie Bildanalyse, -interpretation und -
gencricrung für neue Dienste, z.B. 3D-Videokommunikation und "virtuelle Präsenz". Vorgesehen 
sind ferner die Entwicklung von Stereo- und 3D-Darstellungstcchnologicn; fortgeschrittene 
Bildcrfassung, -aufbercitung, -speichcrung und -wiedergäbe; sowie Dialogtechniken wie z.B. 
Markieren und Gestenerkennung. 
Die Ergebnisse dieser vorwcttbewcrblichcn Zusammenarbeit werden einen wesentlichen Beitrag zu 
gemeinsamen Funktionsspezifikationen und Normen leisten, insbesondere was Protokolle für 
Multimedienkommunikation und Bildcodierung betrifft, und die mengenbedingten 
27 
RationalisicmngscfTektc ermöglichen, auf die die Industrie angewiesen ist, um auf dem Weltmarkt 
wettbewerbsfähig zu bleiben. 
3.2.3 Normung 
Die Kommission wird die Arbeit der europäischen und internationalen Normungsgremien auf 
diesem Gebiet aufmerksam verfolgen. Sie wird bei Bedarf die europäischen Vorleistungen für die 
internationalen Normungsgremien koordinieren. Außerdem werden die Arbeitsergebnisse der 
Digital Video Broadcasting Group beobachtet, sofern ihre Entscheidungen zu Spezifikationen 
führen, die für den Normungsprozeß verwertbar sind. Sobald ein Bestandteil des künftigen Systems 
normungsbercit ist, wird die Kommission die Unterstützung dieses Vorgangs erwägen und einem 
entsprechenden Normungsgremium hierfür einen Auftrag erteilen. Dieser Normungsprozeß ist 
natürlich von der Rechtsetzung zu unterscheiden, die die Erfüllung einer bestimmten Norm unter 
bestimmten Bedingungen auf Gcmcinschaftscbcnc vorschreibt. 
Als besonders dringend erweist sich - bei einem Zeithorizont von einigen Monaten - die Frage des 
Satcllitcn-Digitalfcmsehens. Wie bereits erwähnt, beabsichtigen einige führende gebührenpflichtige 
Satcllitcnscndcr, ab der zweiten Hälfte 1994 Dienste mit digitalen Kompressionstechniken 
anzubieten. Um die künftige Entwicklung des Marktes für Digitalfcrnschen zu gewährleisten, ist es 
überaus wichtig, bei diesen ersten Angeboten genormte Systeme zu verwenden; die Nonnen müssen 
mit den künftigen globalen, höherentwickeltcn Systemen aufwärtskompatibcl sein. Die Kommission 
wird diese Entwicklung in den kommenden Monaten besonders aufmerksam verfolgen und bei 
Bedarf weiterhin Normungsaufträge erteilen. 
Auch die Fortschritte der Digital Video Broadcasting Group zu einem gemeinsamen Konzept für 
die Zugangsberechtigung wird die Kommission aufmerksam beobachten und daraufhinwirken, daß 
etwaige Ergebnisse den Interessen der breiten Öffentlichkeit Rechnung tragen. Die 
Gemeinschaftspolitik auf diesem Gebiet sollte auf die Sicherstcllung eines lauteren, offenen 
Wettbewerbs einerseits und auf den Schutz der Verbraucherintercsscn andererseits abzielen. Hierzu 
sollte eine Zugangsberechtigungsumgebung geschaffen werden, die neuen Marktteilnehmern den 
Zugang zum gebührenpflichtigen Femsehen erleichtert und gewährleistet, daß der Zuschauer nicht 
mehrere "Boxen" erwerben muß, um verschiedene Dienste in Anspruch zu nehmen. In der Praxis 
würde eine solche Umgebung eine relativ weitgehende Kompatibilität zwischen den 
Zugangsbcrcchtigungssystcmen auf den europäischen Märkten erfordern. 
Mit dem Wachstum des Marktes für Abonnementfernschcn breitet sich auch die Piraterie bei 
Zugangsbcrcchtigungssystcmen aus. Um dieses Phänomen zu bekämpfen, sollte die 
Gemeinschaftspolitik bestrebt sein, die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften gegen das Piratcntum 
zu harmonisieren. 
3.2.4 Frcqucnzplanung und Implcmentierungsszenaricn 
Die Kommission wird einen Dialog mit und zwischen den Mitglicdstaaten in bezug auf künftige 
Anforderungen an die Frcqucnzplanung für digitale Rundfunk- und zugehörige Dienste einleiten. 
In diesem Zusammenhang werden ferner die Implementierungsstratcgicn einschließlich der 
Umstellungsstrategien mit den Mitgliedstaaten erörtert. Damit soll aus der langfristigen Perspektive 
ein wichtiger Beitrag für das künftige europäische Digitalfcrnschen geleistet werden. 
3.2.5 Zusammenarbeit mit Drittländern 
Die Kommission gedenkt einen Dialog mit den Vereinigten Staaten und Japan einzuleiten, um die 
Kompatibilität der Systeme in den drei Regionen so weit wie möglich zu gewährleisten, sofern dies 
angesichts der unterschiedlichen Anforderungen, Zeithorizonte, infrastrukturbedingten und 
sonstigen Sachzwänge in diesen Regionen in der Praxis möglich ist. 
3.2.6 Berichterstattung 
28 
Die Kommission beabsichtigt, den Rat und das Europäische Parlament über die laufenden 
Entwicklungen auf diesem Gebiet zu informieren. Hierzu wird sie dem Rat, dem Europäischen 
Parlament und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß bis Ende 1994 über die Entwicklungen 
Bericht erstatten und gegebenenfalls Vorschläge für notwendige Gcincinschaftsinitialiven 
unterbreiten. 
3.3 Schlußfolgerung 
Abschließend läßt sich sagen, daß die vorstehende Analyse zwei Problcmkrcise ergeben hat, mit 
denen sich die Gemeinschaftspolitik befassen muß. 
Der erste Problemkrcis umfaßt Gesichtspunkte, unter denen die Gemeinschaft eindeutig handeln 
kann und muß, u.a.: 
Intensivierung und angemessene Koordinierung der Forschung und Entwicklung auf diesem 
Gebiet; 
Förderung der Normung von Digitalfernsehsystcmen einschließlich Digital-HDTV; 
Schutz der öffentlichen Belange durch Gewährleistung eines freien, lauteren Wettbewerbs und 
durch Vcrbrauchcrschutz; 
Fortsetzung des Dialogs mit Drittländern einschließlich der Vereinigten Staaten und Japans, 
um gemeinsame Merkmale der künftigen Femsehsysteme festzulegen und zu vereinbaren, die 
weltweit implementiert werden sollten. 
Ein weiterer, möglicherweise weitaus wichtigerer Problemkrcis erfordert eine tiefgreifende 
Diskussion der Frage, ob die Gemeinschaft über die Mittel verfügt, um die entsprechenden 
Initiativen zu ergreifen. Dazu gehören u.a.: 
die Entwicklung einer langfristigen Perspektive für globale integrierte IBC-Netze der Zukunft, 
die das Digitalfemschen umfassen, sich jedoch nicht darauf beschränken: 
die Entwicklung und Umsetzung kohärenter Strategien für die Umstellung vom derzeitigen 
Analogfemsehen auf das künftige Digitalsystcm. Hierzu gehört auch die notwendige 
Ncuplanung der entsprechenden Frequenzzuweisungen; 
die Frage, ob es sich empfiehlt, bestimmte Normen durch einen Rechtsakt der Gemeinschaft 
zwingend vorzuschreiben. 
Der Rat wird ersucht, die obigen Fragen zu erörtern und Leitlinien für die künftige I'litwicklung der 
Gemeinschaftspolitik in diesem Bereich vorzugeben. 
29 
ENTWURF EINER ENTSCHLIESSUNG DES RATES 
zu einem Orientierungsrahmen für die Gemeinschaftspolitik 
im Bereich des Digitalfcrnsehens 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Mit den Beschlüssen 89/337/EWG, 89/630/EWG, 93/424/EWG und der Richtlinie 92/38/EWG 
des Rates hat die Gemeinschaft die strategische Bedeutung des fortgeschrittenen und 
hochauflösenden Fernsehens für die Unterhaltungsclektronik- und die Film- und Fernsehindustrie 
Europas anerkannt und den strategischen Rahmen für die Einfuhrung des fortgeschrittenen und 
hochauflösenden Femsehens in Europa abgesteckt. 
In seiner Entschließung 93/C209/01 fordert der Rat die Kommission auf, ihm eine Mitteilung zum 
Digitalfernschcn vorzulegen. 
Am ... unterbreitete die Kommission dem Rat eine Mitteilung mit dem Titel "Digitalfcrnschen - ein 
Qricnticrungsrahmen für die Gemeinschaftspolitik". 
Die Digitaltcchnologie bietet wesentliche Vorteile für die Zukunft des Fernsehens und die künftigen 
"elektronischen Schnellstraßen". 
Diese Vorteile lassen sich am besten nutzen, wenn von Anfang an ein systematisches Konzept 
verfolgt wird, das auf einer langfristigen Perspektive basiert. 
Gemeinsame Normen sind eine wesentliche Voraussetzung für dieses systematische Konzept. 
Zugangsberechtigung ist ein wichtiger Faktor für die Erbringer und Verbraucher von 
Abonncmentfcmschdicnstcn; die diesbezügliche Gemeinschaftspolitik sollte betrebt sein, einen 
lauteren, offenen Wettbewerb zu gewährleisten, die Interessen der Verbraucher zu schützen und die 
Möglichkeit des Piratcntums auf ein Minimum zu begrenzen. 
Die entsprechenden Forschungs- und Entwicklungsarbeiten der Gemeinschaft sowie Studien über 
Frequenzzuweisung und Implementierungsszcnaricn sollten intensiviert werden. 
An der digitalen Fcrnschtcchnologic wird in allen Teilen der Welt gearbeitet; daher ist eine 
größtmögliche Kompatibilität der Systeme in verschiedenen Regionen der Welt wünschenswert-
30 
VER TRI IT FOLGENDE AUFFASSUNG: 
1. Die Digitaltcchnologic bietet wesentliche Vorteile für die Zukunft des Fernsehens und im 
weiteren Sinne für die künftigen elektronischen Schnellstraßen bzw. die integrierte 
Breitbandkommunikation, für die das Digitalfcrnschen eine treibende Kraft darstellen kann; 
2. diese potentiellen Vorteile lassen sich in der Praxis nur dann voll ausschöpfen, wenn die 
Markteinfühmng nach einem System erfolgt, das die stufenweise und reibungslose 
Entwicklung des Marktes zu neuen, höherentwickelten und kompatiblen Diensten erleichtert 
und nicht verzögert; 
3. eine wesentliche Voraussetzung für diese systematische Marktentwicklung ist die Übernahme 
gemeinsamer Normen, die kurzfristig die notwendige Markttransparenz für Hersteller und 
Verbraucher bei der Einführung erster Digital femsehdienste gewährleistet, aber auch das 
Potential für die spätere marktgerechte, reibungslose Umstellung auf neue, höhercntwickelte 
Dienste einschließlich des hochauflösenden Fernsehens bietet; 
ERKLÄRT*,) 
1. daß dieses Ziel der systematischen Marktentwicklung vorzugsweise durch Herbeiführung eines 
Konsenses aller betroffenen Wirtschaftsteiinchmcr erreicht werden sollte und er 
diesbezüglichen freiwilligen Vereinbamngcn der Beteiligten erwartungsvoll entgegensieht: 
2. sich bereit, bei Bedarf ordnungspolitische Maßnahmen zu treffen, um die Verwirklichung 
dieses Ziels und den Schutz besagter Interessen zu fordern, wenn 
i) kein entsprechender Konsens der Wirtschaftsteiinchmcr erreicht wird, der die 
systematische Marktentwicklung gewährleistet 
und/oder 
ii) der lautere, offene Wettbewerb, der Verbraucherschutz oder sonstige wesentliche 
Interessen der Öffentlichkeit es erfordern; 
VERTRITT FOLGENDE ANSICHT: 
1. Die Zugangsberechtigung ist ein wesentlicher Faktor für Erbringer und Empfänger 
gebührenpflichtiger Femsehdienste; 
2. die Gemeinschaftspolitik in diesem Bereich sollte den lauteren, offenen Wettbewerb 
gewährleisten, die Verbraucherintercsscn schützen und die Möglichkeit des Piratentunis auf ein 
Minimum begrenzen. Hierzu sollte eine Zugangsberechtigungsumgebung geschaffen werden, 
die neuen Marktteilnehmern den Zugang zum Abonnement fernsehen erleichtert und 
gewährleistet, daß der Zuschauer nicht mehrere "Boxen" erwerben muß, um verschiedene 
Dienste in Anspmch zu nehmen. In der Praxis ließe sich eine solche Umgebung durch ein 
Zugangsberechtigungssystem erreichen, das hinreichend "offen" ist, um allen konkurrierenden 
Diensterbringern einen angemessenen Zugang zu gewähren, und das genormte 
Kundenschnittstellen umfaßt. Dieses System müßte femer genügend Sicherheit bieten, um die 
Möglichkeit des Piratentums auf ein Minimum zu begrenzen; 
BEGRÜSST DIE ABSICHT DER KOMMISSION, 
I. mit dem vierten Rahmenprogramm FuE-Tätigkcitcn in den entsprechenden Bereichen 
vorzuschlagen, um sicherzustellen, daß alle notwendigen Bausteine der Technologie zur 
Verfügung stehen, die die Planung der langfristigen Strategie für Multimedicnsystcme und -
dienste erfordert; 
31 
2. die Normung des Digitalfemsehcns durch Aufträge an europäische Normungsgremicn zu 
fördern; 
3. die Entwicklung von Implementicmngsszenaricn unter Mitwirkung der Marktteilnehmer und 
einzelstaatlichen Verwaltungen zu fördern, wobei die notwendigen Maßnahmen zu treffen 
sind, um den reibungslosen Übergang vom derzeitigen Analog- bis zum volldigitalcn 
Fernsehen zu gewährleisten; 
4. mit den entsprechenden Behörden der Mitglicdstaaten Gespräche über Fragen der 
Frequenzzuweisung für den Digitalrundfunk einzuleiten, um ein gemcinschaftswcitcs Konzept 
der optimalen Nutzung des Frequenzspektrums zu entwickeln, das eine wertvolle natürliche 
Ressource ist; 
5. mit Drittländern einschließlich der Vereinigten Staaten und Japans einen Dialog zu führen, um 
gemeinsame Merkmale der künftigen Femsehsysteme festzulegen und zu vereinbaren, die 
weltweit zu implementieren sind; 
FORDERT DIE KOMMISSION AUF, 
1. nach der Konsultation der Marktteilnehmer und einzelstaatlichen Behörden zur Entwicklung 
der Implementicmngsszenaricn und zur Frequenzzuweisung dem Rat über das Ergebnis zu 
berichten und gegebenenfalls erforderliche Aktionsvorschläge zu unterbreiten; 
2. alle technologischen und marktwirtschaftlichen Entwicklungen im Zusammenhang mit dem 
Digital fernsehen aufmerksam zu verfolgen und dem Rat hierüber so bald wie nötig und 
sinnvoll, in jedem Fall aber bis zum 1. Juli 1995, zu berichten und gegebenenfalls notwendige 
Aktionsvorschläge zu unterbreiten. 
52-
ISSN 0254-1467 
KOM(93) 657 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 
Katalognummer : CB-CO-93-595-DE-C 
ISBN 92-77-60790-4 
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