KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 29.01.1998 
KOM(1998) 40endg. 
Bericht Über die finanzielle und technische Hilfe zugunsten der 
Entwicklungsländer Asiens und Lateinamerikas sowie über die 
wirtschaftliche Zusammenarbeit mit diesen Ländern gemäß der 
Verordnung (EWG) Nr. 443/92 des Rates vom 25. Februar 1992 (ABI. Nr. L 
52 vom 27.2.1992, S.1) 
(von der Kommission vorgelegt) 

VORWORT • 3 
Aufbau des Berichts 4 
1 WIRTSCHAFTLICHE UND SOZIALE ENTWICKLUNG IN ASIEN UND 
LATEINAMERIKA 1991-1995 5 
1.1 Überblick 5 
1.2 Asien 7 
1.3 Lateinamerika 14 
2 ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT DER EUROPÄISCHEN 
GEMEINSCHAFT (EG) MIT DEN LÄNDERN ASIENS UND LATEINAMERIKAS21 
2.1 Allgemeiner Überblick 21 
2.1.1 Rahmen der Zusammenarbeit mit Asien 21 
2.1.2 Rahmen der Zusammenarbeit mit Lateinamerika 21 
2.2 Entwicklung der ALA-Zusammenarbeit im Zeitraum 1991-1995 22 
2.3 Die Verordnung (EWG) Nr. 443/92 des Rates vom 25.2.1992 27 
2.4 Bilaterale Kooperationsabkommen und multilaterale Beziehungen 29 
3 EINZELHEITEN DER ZUSAMMENARBEIT DER GEMEINSCHAFT MIT 
ASIEN UND LATEINAMERIKA VON 1991 BIS 1995 31 
3.1 Umfang der Zusammenarbeit 31 
3.2 Inhalte der Zusammenarbeit: finanzielle und technische Zusammenarbeit und wirtschaftliche 
Zusammenarbeit 36 
3.2.1 Asien 36 
3.2.2 Lateinamerika 37 
4 SCHLUSSBEMERKUNG 39 
ANMERKUNGEN ZU DEN TABELLEN 40 
2-
Bericht über die finanzielle und technische Hilfe zugunsten der 
Entwicklungsländer Asiens und Lateinamerikas sowie über die 
wirtschaftliche Zusammenarbeit mit diesen Ländern gemäß der 
Verordnung (EWG) Nr. 443/92 des Rates vom 25. Februar 1992 (ABI. Nr. L 
52 vom 27.2.1992, S.1) 
VORWORT 
Mit diesem Bericht erfüllt die Kommission eine Verpflichtung gemäß der Verordnung 
(EWG) Nr. 443/92 des Rates vom 25. Februar 1992 "über die finanzielle und 
technische Hilfe zugunsten der Entwicklungsländer Asiens und Lateinamerikas sowie 
über die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit diesen Ländern". In Artikel 16 dieser 
Verordnung heißt es: " 
"... Darüber hinaus legt die Kommission am Ende eines jeden Fünfjahreszeitraums1 
einen Gesamtbericht vor, in dem die Ergebnisse der regelmäßigen Evaluierung erläutert 
werden; damit soll nicht nur auf die Voraussetzungen für die Durchführung der 
Vorhaben und Programme aufmerksam gemacht, sondern auch dargelegt werden, ob es 
sinnvoll ist, die Ausrichtung der Hilfe beizubehalten oder sie zu ändern. " 
Auf Ersuchen des Rates vom 1. Juni 1995 arbeitet die Kommission bereits an einer 
gründlichen und umfassenden Evaluierung der Entwicklungszusammenarbeit der 
Europäischen Gemeinschaft mit den AKP-Staaten sowie mit den Entwicklungsländern 
Asiens, Lateinamerikas und des Mittelmeerraums. Wie dem Rat schon mitgeteilt wurde, 
hat sich die Kommission verpflichtet, dem Rat den Bericht über diese Evaluierung im 
Laufe des Jahres 1998 vorzulegen. 
Der vorliegende Bericht greift dieser ausführlicheren und umfassenderen Evaluierung in 
keiner Weise vor und sollte auch keinesfalls als eine Art Vorläuferversion verstanden 
werden. Beabsichtigt ist vielmehr eine Faktendarstellung der gemeinschaftlichen Hilfe für 
die unter die obengenannte Verordnung fallenden Ländern Asiens und Lateinamerikas 
(ALA-Länder) und der Zusammenarbeit mit ihnen in den ersten fünf Jahren (1991-1995) 
vor dem Hintergrund der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklungen in den ALA-
Ländern in diesem Zeitraum. Allerdings stützt sich dieser Bericht zur Gewährleistung der 
Konsistenz und Kohärenz weitgehend auf die gleichen Basisdaten, die auch der 
Evaluierung zugrunde liegen, insbesondere was die Bindung und Zahlung von Mitteln zu 
Sonderbedingungen für die Entwicklungszusammenarbeit mit den Ländern Asiens und 
Lateinamerikas angeht. 
Diese Basisdaten betreffen jedoch sämtliche Formen der Unterstützung für die ALA-
Länder, und nicht nur diejenige gemäß der Verordnung Nr. 443/92. Daher lassen die 
Daten nur eine ungefähre Einschätzung der Mittelbindungen und Zahlungen für die 
Entwicklungszusammenarbeit im Rahmen der Verordnung zu und geben nur begrenzt 
In diesem Fall von 1991 bis einschließlich 1995. 
-3 
Aufschluß darüber, inwieweit die Anforderungen der Verordnung erfüllt wurden. In 
diesem Zusammenhang fällt auf, daß die Verordnung, welche die 
Entwicklungszusammenarbeit der Gemeinschaft allgemein darstellt und in der Tat der 
einzige Rechtsakt ist, der einen allgemeinen Rahmen für die Zusammenarbeit mit den 
ALA-Ländern vorgibt, die Rechtsgrundlage für vier Haushaltslinien bildet, nämlich B7- X 
3000 und B7-30ÖJ für Asien und B7-3100 und B7-3110 für Lateinamerika. Von diesen 
dient jeweils die erste der Finanzierung der finanziellen und technischen Hilfe und die 
zweite der wirtschaftlichen Zusammenarbeit. Die Angaben über die insgesamt im Rahmen 
dieser vier Haushaltslinien gebundenen Mittel sind verfügbar und dem Anhang zu diesem 
Bericht zu entnehmen. Eine detaillierte Analyse dieser Mittelbindungen liegt jedoch nicht 
vor, so daß die Bewertung der aus diesen Haushaltslinien finanzierten Aktionen auf der 
Grundlage der einen größeren Bereich abdeckenden Basisdaten bestenfalls 
Annäherungswert besitzt. 
Ferner sollte bedacht werden, daß die Verordnung auch auf die Hilfe für China und 
Macau, Iran, Irak und Jemen sowie auf die Zusammenarbeit mit diesen Ländern 
Anwendung findet, so daß auch diese Länder im Anhang, der Bestandteil dieses Berichts 
ist, berücksichtigt werden. 
Aufbau des Berichts 
Der Hauptteil des Berichts ist in drei große Abschnitte untergliedert, von denen der erste 
eine Beschreibung der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklungen in den Ländern Asiens 
(Süd- und Südostasien sowie China - Unterabschnitt 1.2) und Lateinamerikas 
(Unterabschnitt 1.3) im Bezugszeitraum enthält und auf die unterschiedlichen 
Entwicklungen dieser Regionen eingeht. In Abschnitt 2 werden die Grundsätze der 
gemeinschaftlichen Entwicklungspolitik dargelegt; gleichzeitig wird geprüft, inwieweit 
diese Grundsätze im Rahmen der Verordnung in die Praxis umgesetzt wurden. Abschnitt 3 
schließlich beschäftigt sich - auf der Grundlage des jährlichen Haushaltsplans der 
Gemeinschaft - mit den Mittelbindungen und Zahlungen der öffentlichen 
Entwicklungshilfe, die die Kommission im Bezugszeitraum zu Lasten der wichtigsten 
Haushaltslinien für öffentliche Entwicklungshilfe vorgenommen hat. Der Bericht schließt 
mit einer kurzen Zusammenfassung. 
1 WIRTSCHAFTLICHE UND SOZIALE ENTWICKLUNG IN ASIEN UND LATEINAMERIKA 
1991-1995 
1.1 Überblick 
Tabelle 1.1.1: Basisdaten 
Südasien 
Gesamtbevölkerung (in Mio., 1994) 
Bevölkerungswachstum (jährlich, in %, 1980-95) 
BIP-Wachstum (Jahresdurchschnitt, in %, 1990-95) 
Wachstum des Pro-Kopf-BSP (Jahresdurchschnitt, 
in%, 1985-95) 
Schuldendienstquote (% der Ausfuhrerträge, 1995) 
Säuglings- und Kleinkindersterblichkeit (unter 5 
Jahre pro 1.000 Lebendgeburten, 1995) 
Einkommensanteil der ärmsten 20 % (in %, 90er 
Jahre) 
Armut (in %, 1993) 
Analphabetismus (in Mio. Einw.) 
C02-Eniissionen (Tonnen pro Kopf, 1992) 
C02-Emissionen insgesamt (in Mio. Tonnen, 
1992) 1.270,0 
2,1 
4,6 
2,9 
24,6 
106 
8,8 
12,6 
416 
0,7 
1.625 Istasien Lateinamerika 
1.761,8 463,9 
1,5 1,9 
10,3 3,2 
7,2" 0,3 
12,8 26,2 
53 47 
6,9 4,5 
7,8 9,1 
210 43 
2,1 3,4 
870 2.251 
W&mMfëWa 
mmssm 
1. "Lateinamerika" schließt den karibisehen Raum ein. 
2. Unter "Ostasien" finden sich die Angaben zu Südostasien einschließlich China, Vietnam, Kambodscha und Laos. 
Quelle: Weltbank - World Development Indicators 1997, World Development Report 1997 
a: Ostasien einschließlich Pazifikraum, b: Die Angabe der Gesamtmengen der C02-Emissionen eines Landes ist nur 
begrenzt aussagekräftig, da sie sowohl von der Einwohnerzahl als auch vom Ausmaß der industriellen Tätigkeit 
abhängt. Die Angabe der COî-Emissionen pro Einwohner (durchschnittlicher individueller Anteil an den 
Gesamtemissionen der nationalen Industrietätigkeit) ist ein besserer Vergleichsmaßstab fur die Emissionen. UNEP 
World Resources, 1996-97, S 314. 
In Asien expandierte die Wirtschaft in den letzten Jahren kräftig (siehe Tabelle 1.1.1). Das 
reale Wachstum der Volkswirtschaften Südasiens etwa betrug im Bezugszeitraum jährlich 
durchschnittlich 4,6 %. Zwar leben in der Region nach wie vor weltweit die meisten 
Armen, doch ist ihr Anteil an der Bevölkerung zum Teil aufgrund des relativ starken 
Wachstums von 45 % auf 43 % gesunken. Die Armut ist jedoch nach wie vor weit 
verbreitet, wie die sozialen Indikatoren anzeigen: Mehr als 50 % der Kinder unter 5 
Jahren in Südasien sind untergewichtig und nur 48 % der Erwachsenen können lesen und 
schreiben. 
Südostasien kann auf weitaus höhere Wachstumsraten im Bezugszeitraum zurückblicken. 
Im wesentlichen sind diese Wachstumsraten auf die erfolgreich fortschreitende Integration 
der Volkswirtschaften der Entwicklungsländer und insbesondere Südostasiens in den 
Welthandel sowie auf die rasche Zunahme ihrer Exporte und Importe (siehe Tabellen 
1.1.2 und 1.1.3) zurückzufuhren. Jedoch zeigt die institutionelle und strukturelle Basis 
dieses schnellen Wachstums und dieser raschen Entwicklung in einigen Ländern deutliche 
Schwachstellen: allgemein ineffiziente Regulierung und Kontrolle der Wirtschaft seitens 
der Regierung, insbesondere im Finanzsektor, ungenügende Beachtung der Auswirkungen 
5-
des Wachstums auf die Umwelt und in einigen Fällen unzureichende Bemühungen im 
Bereich der Bildung, die jedoch erforderlich wären, um die Produktivität zu steigern und 
so das Lohngefälle gegenüber China, Vietnam, Kambodscha und Laos wettzumachen. 
Was Vietnam, Kambodscha und Laos angeht, so hat sich in Vietnam das Ende der 80er 
Jahre eingeleitete Liberalisierungsprogramm positiv ausgewirkt. Das reale Wachstum des 
BIP erreichte im Zeitraum 1990-1995 im Durchschnitt 8,3 %. Trotz des Wegfalls der 
osteuropäischen Märkte stiegen die Exporte im Zuge der Expansion und Diversifizierung 
der Wirtschaft kräftig. Das durchschnittliche jährliche Exportwachstum lag im Zeitraum 
1992-1995 bei 30%. Das 9 Millionen Einwohner zählende Kambodscha hinkt 
wirtschaftlich hinter seinem kleineren Nachbarn Laos (mit etwa der Hälfte der Einwohner) 
hinterher. Für 1995 wird das Pro-Kopf-BIP in Kambodscha auf 270 USD und in Laos auf 
350 USD geschätzt. 
Nirgendwo war das Wirtschaftswachstum ausgeprägter als in China. China hat seit den 
Ereignissen auf dem Platz des Himmlischen Friedens einen großen Schritt vorwärts 
gemacht und seinen wirtschaftlichen Reformkurs fortgesetzt, der nach Deng Xiaopings 
Machtübernahme 1978 eingeschlagen wurde. Am Ende des Bezugszeitraums war China 
der viertgrößte und dynamischste Handelspartner der Gemeinschaft. 
Tabelle 1.1.2: Importe der EU der 12 aus Lateinamerika und Ost-, Süd- und 
Südostasien 1992-1995 (in Mrd. ECU) 
1992 1993 1994 1995 
Lateinamerika 24,6 22,1 27,0 29,2 
Sudasien 8,0 9,4 10,9 11,7 
ASEAN 21,9 25,5 29,8 32,2 
China 16,8 19,6 22,7 24,8 
zum Vergleich: 
Gesamtimporte 487,1 493,2 543,2 575,6 
Elf 
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Quelle: Europäische Kommission. Die Europäische Union und der Welthandel, 1996. a: EU-Außenhandel 
Lateinamerika konnte bis 1995 zwar keine außergewöhnlichen, aber doch höhere 
Wachstumsraten verzeichnen und die Exporte in die EU sowie die Importe aus der EU 
kräftig steigern (siehe Tabellen 1.1.1, 1.1.2 und 1.1.3). Lateinamerika hat ein Jahrzehnt 
großer Umwälzungen und weitreichender politischer und struktureller Reformen hinter 
sich, das in den meisten Ländern zu einem starken Wandel und zur Verbesserung der 
Wirtschaftsleistung geführt hat. Aber diese Veränderungen der letzten Jahre, so bedeutend 
sie auch waren, haben sich noch nicht in einer wesentlichen Verbesserung der 
Sozialentwicklung niedergeschlagen und etwa auf der Grundlage der stärkeren 
Wirtschaftsleistung zu einer gerechteren Einkommens- und Vermögensverteilung geführt. 
Abgesehen von Subsahara-Afrika ist Lateinamerika die einzige Entwicklungsregion, in der 
die Zahl der Armen (nach dem Pro-Kopf-Index der Weltbank) im Zeitraum 1987-1993 
sogar gestiegen ist (von 22 % auf 23,5 %). 
6-
Tabelle 1.1.3: Exporte aus der EU nach Lateinamerika und Ost-, Süd- und 
Südostasien 1992-1995 (in Mrd. ECU) 
Lateinamerika 
Sudasien 
ASEAN 
China 
zum Vergleich: 
Gesamteinfuhren 1992 
20,5 
7,9 
19,3 
6,9 
436,1 1993 
24,1 
9,4 
23,2 
11,3 
491,1 1994 
29,0 
10,5 
27,8 
12,5 
541,8 1995 
30,5 
12,2 
33,2 
13,1 
589,7 
Elf 
Quelle: Europäische Kommission. Die Europäische Union und der Welthandel, 1996. a: EU-Außenhandel 
1.2 Asien 
Für ihre bilaterale Zusammenarbeit mit Asien hat die Europäische Union nach und nach 
mit den meisten Ländern und Regionen Asiens ähnlich wie mit zahlreichen anderen 
Ländern Handels- und Kooperationsabkommen geschlossen. Die globalen Ziele der EU 
sind einerseits in den Grundsätzen und dem Konzept der ALA-Verordnung Nr. 443/92 
niedergelegt, in deren Rahmen dieser Bericht erstellt wird, und andererseits in der 
Mitteilung der Kommission "Auf dem Weg zu einer neuen Asien-Strategie" (KOM(94) 
314). Zu diesen Zielen gehört es unter anderem, einen Beitrag zur nachhaltigen 
Entwicklung und zur Bekämpfung der Armut in den ärmsten Ländern Asiens zu leisten. 
Außerdem sollen alle erforderlichen Maßnahmen getroffen werden, um die Öffnung der 
Märkte sicherzustellen und diskriminierungsfreie Rahmenbedingungen fur Unternehmen 
zu erzielen, die eine Ausweitung des europäisch-asiatischen Handels und der Investitionen 
ermöglichen. Ferner sollen die Anstrengungen asiatischer Länder unterstützt werden, auf 
regionaler und subregionaler Ebene zusammenzuarbeiten. 
In den Ländern Südasiens (ausgenommen Sri Lanka) verlangsamte sich das 
Wirtschaftswachstum im Zeitraum 1990-1995 (siehe Tabelle 1.2.1). In Indien, der 
fuhrenden Wirtschaftsmacht in der Region, behinderte die unsichere politische Lage die 
Umsetzung der 1991 eingeleiteten weitreichenden Reformen. Dennoch sind wesentliche 
Fortschritte zu verzeichnen: Bis 1995 konnten sowohl das Haushalts- als auch das 
Zahlungsbilanzdefizit verringert, die Inflation gesenkt und die Devisenbeschränkungen 
gelockert werden. Die ausländischen Direktinvestitionen stiegen stetig an und erreichten 
1994 620 Mio. USD. 
Was die Mobilisierung der Ressourcen im Bezugszeitraum angeht, so hat Südasien 
weniger brillante Erfolge zu vermelden. Der Anteil der Inlandsersparnis am BIP war die 
meiste Zeit über mit etwa 20 % relativ niedrig, was die Ausfuhrung vieler dringend 
benötigter Infrastrukturprojekte und anderer Investitionsvorhaben verhinderte. Pakistan 
konnte mit einer Sparquote bezogen auf das BIP zwischen 17,3 % im Jahr 1992 und 
13,2% in den Jahren 1991 und 1993 sogar noch weniger inländische Ersparnisse 
mobilisieren. 
7-
In den meisten südostasiatischen Ländern war der konjunkturelle Aufschwung im 
Bezugszeitraum besonders ausgeprägt: Im Jahresdurchschnitt lagen die kontinuierlich 
hohen wirtschaftlichen Wachstumsraten in Malaysia und Singapur bei 8,7 % und in 
Indonesien bei 7,6 %. Lediglich die Philippinen hatten an diesem allgemeinen raschen 
Wirtschaftswachstum keinen Anteil. Aber auch dort begannen die Reformen gegen Ende 
des Bezugszeitraums zu greifen: Das Pro-Kopf-BIP in den Philippinen stieg Mitte der 
90er Jahre stark an, die Arbeitslosigkeit fiel und die einstelligen Inflationsraten konnten 
gehalten werden. Die Inlandsersparnis in den Volkswirtschaften der Region lag im 
gesamten Zeitraum auf recht hohem Niveau (nur in den Philippinen fiel die 
Ersparnis/Investitionsquote unter 35 %, und in Singapur schwankte sie zwischen 45 % 
1995 und 48 % 1994), und auch der Mittelzufluß aus dem Ausland war hoch, was beides 
die Kapitalbildung förderte. 
In Vietnam, Kambodscha und Laos sind Wirtschaftswachstum und zunehmende 
Auslandsinvestitionen zu verzeichnen. In Vietnam haben die Liberalisierung des 
Außenhandels und die Lockerung der Rahmenbedingungen für Investitionen sowie die 
Öffnung des Landes fur Ausländer sowohl den Anstieg der Exporte als auch der Importe 
begünstigt. Die Auslandsinvestitionen waren im Vergleich zum Rest Südostasiens zwar 
bescheiden, doch haben sie rasch zugenommen. Seit Verabschiedung des Gesetzes über 
die Auslandsinvestitionen im Jahr 1988 (und einer weiteren Liberalisierung 1992) stiegen 
die ausländischen Direktinvestitionen stetig an und erreichten 1995 1,8 Mrd USD und 
1996 2,3 Mrd. USD. Ähnlich verlief die Entwicklung in den kleineren Staaten des 
ehemaligen Indochina. Das reale Wirtschaftswachstum in Laos lag im Jahresdurchschnitt 
in der ersten Hälfte der 90er Jahre bei 6,5 % und in Kambodscha bei 6,4 %. 
Nach der traditionellen BSP-Berechnung steht die chinesische Volkswirtschaft weltweit 
an zehnter Stelle; bei Zugrundelegung der aussagekräftigeren Kaufkraft pari tat des BSP ist 
China gar die viertgrößte Wirtschaftsmacht der Welt. 1992 und 1993 erreichte Chinas 
Wirtschaftswachstum mit jährlichen Wachstumsraten von über 13 % nahezu Rekordwerte. 
Steigende Inflationsraten, materielle Engpässe und institutionelle Schwächen 
beeinträchtigten die Nachhaltigkeit dieser Wachstumsraten und machten eine behutsamere 
Vorgehensweise erforderlich. Das reale Wachstum fiel 1995 auf 10 % und letztes Jahr 
noch weiter auf 8,5 %, was vor allem durch die drastischen steuerlichen Maßnahmen zur 
Bekämpfung der Inflation bedingt war. Gleichzeitig fiel die Inflation von 21 % im Jahr 
1994 auf 15% im Jahr 1995. 
8-
Tabelle 1.2.1 Wachstum des BIP 
Mittlere jährliche Wachstumsrate (in %) 
Sudasien 
Bangladesch 
Indien 
Pakistan 
Sri Lanka 
Sudostasien 
Indonesien 
Malaysia 
Philippinen 
Singapur 
Thailand 
Vietnam 1980-1990 
4,3 
5,8 
6,3 
4,2 
6,1 
5,2 
1,0 
6,4 
7,6 
China 10,2 
Quelle: Webbank- World Development Indicators, 1990-1995 
4,1 
4,1 
4,6 
4,8 
7,6 
8,7 
2,3 
8,7 
8,4 
8,3 
12,8 
1997 China integriert sich mit 
großen Schritten in die 
globalen Kapitalmärkte und 
absorbiert einen immer 
größeren Anteil an den 
grenzüberschreitenden 
Finanzströmen in die 
Entwicklungsländer. Von 
diesen Finanzströmen fließen 
nach Schätzungen der 
Weltbank 40 % der 
ausländischen 
Direktinvestitionen, 10 % der 
internationalen Aktienfonds 
Obligationen nach China. Mit 
einem Anstieg der Exporte um 
3% auf 153 Mrd. USD und 
m einer Zunahme der Importe um 
m 4% auf 137 Mrd. USD 
erreichte Chinas 
Außenhandelsüberschuß letztes 
Jahr 16 Mrd. USD; am Ende des Bezugszeitraums war China der viertgrößte und 
dynamischste Handelspartner der Europäischen Union. Trotz relativ schwacher 
Konjunktur stiegen die tatsächlichen Auslandsinvestitionen von 38 Mrd. USD im Jahr 
1995 auf 40 Mrd. USD im vergangenen Jahr. In einem kürzlich (im September 1997) 
erschienenen Bericht sagt die Weltbank voraus, daß der Zufluß ausländischer 
Investitionen wieder den Rekordstand der frühen 90er Jahre erreichen wird, wenn das 
laufende Stabilisierungsprogramm greift, und daß China bis zum Jahr 2000 seine frühere 
Rolle als Hauptzielland der ausländischen Direktinvestitionen wiedererlangt haben wird. 
Nach Schätzungen der Weltbank wird China bis dahin seinen Anteil an der Zunahme der 
Exporte der Entwicklungsländer im laufenden Jahrzehnt auf 40 % ausbauen, bis zum Jahr 
2020 seinen Anteil am Welthandel auf 10% verdreifachen und damit zur zweitgrößten 
Handelsnation nach den Vereinigten Staaten aufsteigen. 
Die Bevölkerungsindikatoren spiegeln den Strukturwandel der asiatischen Gesellschaft 
wider. In Indien fiel die Geburtenrate (ausgedrückt in Geburten pro Frau) von 5 im Jahr 
1980 auf 3,2 im Jahr 1995; in Bangladesch ging sie im gleichen Zeitraum von 6,1 auf 3,5 
und in Pakistan von 7 auf 5,2 zurück. In Südostasien lagen die Ausgangszahlen schon 
niedriger, so daß auch der Rückgang der Geburtenrate weniger spektakulär ausfiel: von 
4,2 auf 3,4 in Malaysia und von 3,5 auf 1,8 in Thailand. Nur die Philippinen und 
Indonesien erreichten ähnliche Geburtenraten wie Südasien. Der Bevölkerungsschub, ein 
Indikator, der den Anteil jüngerer Leute an einer bestimmten Bevölkerung wiedergibt, 
blieb in beiden Regionen hoch. 
9-
Tabelle 1.2.2 Demographische Indikatoren 
Bevölkerung Bevölkerungs-
(1995, in Mio.) Wachstum 
(Jahresdurch­
schnitt 1995-2010, 
in*/«) 
Stidasien 
Bangladesch 120 1,5 
Indien 929 1,3 
Pakistan 130 2,5 
Sri Lanka 18 1,1 
Insgesamt (1994) 1.270,0 1,8a 
Sudostasien 
Indonesien 193 1,3 
Malaysia 20 1,8 
Philippinen 69 1,8 
Singapur 3 1,0 
Thailand 58 0,7 
Vietnam 73 1,6 
Insgesamt (1994) 478,8 1,6a Stadtbevölkerung 
(Wachstumsrate der größten 
Stadt, 1990-1995, In %) 
5,7 
4,2 
4,3 
4,4 
2,0 
3,1 
1,0 
2,2 
1,9 
0,8 2,3 Bevolke- Lebens-
ungsschub2 erwartung 
(Basisjahr- (1994 -
1995) inJahren) 
1,6 56,4 
1,4 61,3 
1,6 62,3 
1,4 72,2 
61,3 
1.4 63,5 
1,6 71,2 
1.5 67,0 
1,2 77,1 
1,4 69,5 
1.6 66,0 
64,3 
1,3 
il&ääSEi 68,9 
Quelle: Weltbank - World Development Indicators, 1997. UNDP Human Development Report 1997. a: 1994-2000 
Die üblichen Armutsindikatoren wie die Sterblichkeit von Kindern unter 5, der Zugang zu 
sauberem Wasser und zu sanitären Einrichtungen deuteten allesamt auf eine Verbesserung 
der Lebensbedingungen hin. Mitte der 90er Jahre hatten 81 % der Bevölkerung Indiens 
Zugang zu sauberem Wasser und 29 % Zugang zu sanitären Einrichtungen; in Pakistan 
betrug dieser Anteil 74 % bzw. 47 %. 
In den Ländern Südostasiens ist der Fortschritt in diesen Bereichen so groß, daß sie nicht 
mehr thematisiert werden. 96 % der Thai und 84 % der Malaisen haben Zugang zu 
sanitären Einrichtungen, und selbst in den weniger wohlhabenden Ländern Indonesien und 
Philippinen lagen die entsprechenden Zahlen bei 51 % bzw. 77 %. Allgemeine Indikatoren 
wie der üblicherweise herangezogene Pro-Kopf-Index der Weltbank für die obere 
Armutsgrenze (1 USD/Tag) zeigten eine positive Entwicklung, vor allem in Südostasien. 
Der Bevölkerungsschub gibt das Verhältnis zwischen dem jeweiligen aktuellen Bevölkerungsstand 
und der Bevölkerung im Basisjahr wieder, wobei ein Nullwachstum der Bevölkerung und eine 
gleichbleibende Nettoreproduktionsrate zugrundegelegt wird. Mit diesem Indikator kann das 
Phänomen beschrieben werden, daß in einer Situation tatsächlichen Nullwachstums das 
Vorhandensein einer großen Zahl von Frauen im fortpflanzungsfähigen Alter dennoch zu mehr 
Geburten fuhrt, als durch Sterbefälle in den älteren Kohorten ausgeglichen werden. In Ländern mit 
hohem Einkommen sowie in Osteuropa liegt die entsprechende Kennzahl bei 1,1. 
10-
Tabelle 1.2.3: 
Verteilung Armut und Einkommens-
M$MÊMMÉMM^$i 
Asien 
China 
Indien 
Bangladesch 
Pakistan 
Indonesien 
Philippinen 
Malaysia 
Thailand 
Vietnam Arme 
(< 1$ KKP/Tag, 
in %) 1981-95 
29,4 
52,5 
11,6 
14,5 
27,5 
5,6 
0,1 Gini-Index 
41,5 (1989)b 
33,8 (1992)b 
28.3 (1995)b 
32.1 (1992)b 
31,7 (1993)b 
40,7 (1988)b 
48.4 ( 1989)b 
46.2 (1992)b 
35,7 (1993)b Zwar mußten 1993 gute 52% der 
Bevölkerung Indiens und 29 % der 
Bevölkerung von Bangladesch mit 
weniger als 1 USD pro Tag 
auskommen, ansonsten wiesen in 
Südostasien jedoch lediglich die 
Philippinen einen vergleichbaren 
Anteil von Armen an der 
Bevölkerung auf. In den anderen 
Ländern schwankten die Werte 
zwischen 15 % (Indonesien) und 
6 % (Malaysia). 
Quelle: UNDP - Human Development Report 1997, Weltbank -World 
Development Report 1997 v. Quelle: Weltbank, Poverty Reduction and 
the World Bank: Progress and Challenges in the 1990s. Mai 1996. 
Datengrundlage: 1993; b: Jahr der Erhebung. Auch die Gesundheitsindikatoren 
zeigen eine positive Entwicklung: 
Die Sterblichkeit von Kindern unter 
5 war Mitte der 90er Jahre in Indien 
und Bangladesch auf 115 und in 
Pakistan auf 137 pro 1.000 
Lebendgeburten gesunken; noch zu 
Beginn des Jahrzehnts lauteten die entsprechenden Zahlen 142 bzw. 180 für Indien und 
Bangladesch und 158 für Pakistan. In den weniger wohlhabenden südostasiatischen 
Ländern Indonesien und Philippinen lag die Sterblichkeit von Kindern unter 5 Mitte der 
90er Jahre bei 36 bzw. 53. Das 
Tabelle 1.2.4 Gesundheit: Einwohner pro Arzt medizinische Personal pro 
Einwohner nahm ebenfalls in der 
gesamten Region deutlich zu. Eine 
Ausnahme in diesem allgemeinen 
Trend bildete Bangladesch, wo die 
Zahl der Einwohner pro Arzt nicht 
sank, sondern zunahm, und zwar 
von 8.424 (1980) auf 12.884 
(1993). Ansonsten weisen die 
Einwohnerzahlen pro Arzt in 
Südostasien auf eine 
verhältnismäßig gute 
Gesundheitsversorgung hin: In 
Malaysia fiel die entsprechende 
Zahl von 3.917 1980 auf 2.441 
1993 und in Thailand von 6.803 auf 
4.416 im gleichen Zeitraum. 1980 
Sudasien 
Bangladesch 8.424 
Indien 2.694 
Pakistan 3.500 
Sri Lanka 7.172 
Sudostasien 
Indonesien 12.458 
Malaysia 3.917 
Philippinen 7.848 
Singapur 1.111 
Thailand 6.803 
Vietnam 4.151 
China 1.100 1993 
12.844 
2.459 
1.923 
6.843 
7.028 
2.441 
8.273 
714 
4.416 
2.279 
1.063 
Quelle: Weltbank- World Development Indicators, 1997 
11 
In Vietnam, Kambodscha und Laos haben die Auswirkungen der jahrelangen internen 
Konflikte und das Umlenken der Ressourcen in den Verteidigungsbereich den 
Lebensstandard des Großteils der Bevölkerung gemindert. Im UNDP-Index der 
menschlichen Entwicklung liegt Kambodscha auf Rang 148 und Laos auf Rang 141, 
deutlich hinter Vietnam, das Platz 115 einnimmt. Auch die Lebenserwartung beträgt in 
Kambodscha nur 49,7 Jahre (51,7 Jahre in Laos), in Vietnam jedoch 62,7. Der mittlere 
Schulbesuch liegt in Kambodscha bei 2,0 Jahren, in Laos bei 2,9 und in Vietnam bei 4,6 
Jahren. In Kambodscha haben lediglich 13 % der Einwohner Zugang zu sanitären 
Einrichtungen, gegenüber 53% in Vietnam. Die Kindersterblichkeit pro 1.000 
Lebendgeburten liegt in Kambodscha bei 120, in Laos bei 101 und in Vietnam bei 59. 
In China ging das starke Wirtschaftswachstum mit einem massiven Rückgang der Armut 
einher: Von 1991 bis Mitte 1995 fiel die Zahl der in absoluter Armut lebenden 
Landbewohner von 94 auf 65 Millionen. Heute ist die absolute Armut in China fast 
ausschließlich ein ländliches Phänomen, das weniger Individuen, sondern vielmehr ganze 
Kommunen betrifft. Die absolute Armut findet sich vorwiegend im Landesinneren, in den 
Provinzen des eher unwirtlichen Nord- und Südwesten, wo die Kindersterblichkeit und die 
anderen Armutsindikatoren im Vergleich zu den wohlhabenderen Küsten- und 
Nordostregionen noch relativ hoch sind. Die Einkommen in den ländlichen Gebieten 
hängen allerdings immer weniger von der Landwirtschaft ab, was vor allem auf die 
innovativen Programme zur ländlichen Entwicklung zurückzufuhren ist. 18 Millionen 
Unternehmen auf dem Lande und in Dörfern beschäftigen gegenwärtig mehr als 
95 Millionen ehemalige Landarbeiter und erwirtschaften nahezu ein Drittel der 
Industrieproduktion. Die dank dieser Industrieunternehmen erzeugten Einkommen haben 
das Selbstverständnis der ländlichen Kommunen - und konkreter ihren Lebensstandard -
deutlich verbessert. 
Tabelle 1.2.5: Geschlechterdifferenzierung und 
Schulwesen: Anteil der Schülerinnen in Primarschulen 
(in %) 
WMêMïë$<$ï$MMê?^$MM&î&M 
China 1980 
45 1993 
Sudasien 
Bangladesch 37 
Indien 39 43 
Pakistan 33 31 
Sri Lanka 48 48 
Sudostasien 
Indonesien 46 48 
Malaysia 49 49 
Philippinen 49 50 
Singapur 48 
Thailand 48 49 
Vietnam 47 
47 
Quelle: Weltbank- World Development Indicators, 1997 Die verschiedenen 
Regionen sind bei der 
Gleichstellung der 
Geschlechter 
unterschiedlich weit 
vorangekommen. 
Während die Länder 
Südostasiens deutliche 
Fortschritte gemacht 
haben, ist die Rolle der 
Frau in Südasien noch 
entwicklungsfähig. Frauen 
können nur eingeschränkt 
am wirtschaftlichen und 
gesellschaftlichen Leben 
teilnehmen. Viele Frauen 
in Südasien sind nur 
ungenügend ausgebildet 
und können ihre 
Arbeitskraft nur im 
12 
schlecht bezahlten informellen Produktionssektor einbringen. Das unzureichende Angebot 
einer angemessenen formalen Bildung, das teilweise auf einen Mangel an Lehrerinnen im 
ländlichen Raum zurückzuführen ist, hat zur Folge, daß Frauen - vor allem aus ländlichen 
Gebieten - effektiv keinen Zugang zum offiziellen Arbeitsmarkt finden. Weibliche 
Führungskräfte gibt es in Bangladesch kaum - lediglich 2 % der Führungskräfte in 
Wirtschaft und Verwaltung sind weiblichen Geschlechts, in Indien sind es 2,3 %, in 
Pakistan 3,4 % und in Sri Lanka 7 %. Diese Zahlen heben sich deutlich von denen für 
Südostasien ab. In Singapur und den Philippinen waren etwa 34 % der Führungsposten in 
Wirtschaft und Verwaltung von Frauen besetzt, während in Indonesien und Malaysia gar 
63 % bzw. 45 % der qualifizierten und hochqualifizierten Fachkräfte Frauen waren. 
Die öffentliche Entwicklungshilfe machte 1994 nur einen relativ geringen Teil - 10 % - des 
Mittelzuflusses in die Entwicklungsländer Südostasiens aus (3,6% des BSP). In 
Südasien belief sich die offizielle Entwicklungshilfe auf etwas weniger als die Hälfte 
(46 %) des gesamten ausländischen Nettomittelzuflusses (2 % des BSP/7 Mrd. USD). Die 
privaten Kapitalzuflüsse in die Region Südasien erreichten 1995 netto 5,2 Mrd. USD, 
wovon 1,8 Mrd. USD ausländische Direktinvestitionen waren. Zum Vergleich: Nach 
Ostasien (einschließlich China) flössen 1995 84 Mrd. USD, davon 51,8 Mrd. USD als 
Direktinvestitionen. 1994 erhielt Ostasien 9 Mrd. USD an öffentlicher Entwicklungshilfe, 
was 1,1 % seines BSP entsprach. Die EG konzentrierte im Bezugszeitraum ihre Hilfe für 
China auf die Landwirtschaft. Die vereinbarten Projekte zielten auf 
Produktivitätssteigerung und Technologietransfer ab. 1995, im letzten Jahr des 
Bezugszeitraums, verlagerten sich die Prioritäten in Richtung Entwicklung der 
Humanressourcen und Unterstützung des chinesischen Reform- und 
Liberalisierungsprogramms, Unternehmenskooperation und Umweltschutz. 
13-
1.3 Lateinamerika 
Tabelle 1.3.1: Grundlegende Wirtschafts­
indikatoren 
Lateinamerika 
Brasilien 
Argentinien 
Chile 
Mexiko 
Ecuador {'<'< 
BevSlke- BIP (in Pro-
rung (in Mrd. Kopf-
Mio.) USD) BSP (in 
USD) 
1994 1994 
4,0 1,8 1994 
463,9 1.549,0 3.188 
156,9 554,6 2.970 
34,3 281,9 8.110 
14,0 52,0 3.520 
89,6 377,1 4.180 
11,2 16,6 1.280 
Quelle: UNDP - Human Development Report 1997 '<&8$8®88& 340 Lateinamerika ist keine 
homogene Region, sondern 
umfaßt Länder mit ganz 
unterschiedlicher sozialer, 
wirtschaftlicher und politischer 
Entwicklung. Das Pro-Kopf-
Einkommen reicht von 340 
USD in Nicaragua, einem der 
ärmsten und am wenigsten 
entwickelten Länder der Welt, 
bis über 8.000 USD in 
Argentinien. Diese Unterschiede 
sind bei der Betrachtung der 
Entwicklung Lateinamerikas im 
letzten Jahrzehnt zu bedenken. 
Daher enthalten die Tabellen in 
diesem Abschnitt die Daten 
einer repräsentativen Auswahl 
lateinamerikanischer Länder. 
Viele Probleme sind den meisten lateinamerikanischen Ländern gemeinsam, so z. B. die 
weitverbreitete Armut, die ungleiche Einkommens- und Vermögensverteilung und die 
hohen Auslandsschulden. Trotz der Liberalisierungsbemühungen sind die Märkte in vielen 
Ländern aufgrund staatlicher Interventionen und oligopolistischer Marktstrukturen nach 
wie vor verzerrt und nicht wettbewerbsfähig. Deswegen war- es oft schwierig, zusätzlich 
zu der auf den natürlichen Ressourcen aufbauenden Entwicklung auch das verarbeitende 
Gewerbe und den Dienstleistungssektor zu stärken. 
Tabelle 1.3.2: Auslandsschulden 
Auslandsschulden in % 
des/der 
BSP Ausfuhr von Waren und 
Dienstleistungen 
1980 1995 1980 1995 Schuldendienst in % der Ausfuhr 
von Waren und Dienstleistungen 
1980 1995 
Lateinamerika 36,0 41,0 
Brasilien 31,2 24,0 
Argentinien 35,6 33,1 
Chile 45,5 43,3 
Mexiko 30,5 69,9 
Peru 47,6 54,1 
Nicaragua 108,5 589,7 201,8 212,0 36,3 
306,5 269,8 63,3 
242.4 320,2 37,3 
192.5 127,7 43,1 
232.4 170,5 44,4 
194,2 399,5 44,5 
426.5 1,272,7 22,3 
A8£J!Ï8 26,1 
37,9 
34,7 
25,7 
24,2 
15,3 
38.7 
Quelle: Weltbank - World Development Report 1997 
- 14-
Auch wenn die Auslandsverschuldung noch sehr hoch ist, so steigt sie doch dank der 
Brady-Programme zur Schuldenerleichterung in vielen Ländern nicht mehr so schnell. 
Sowohl die starke Zunahme der Exporte als auch die niedrigen Zinsen haben die 
Schuldendienstquote etwas reduziert. Bestimmten Ländern, allen voran Brasilien, ist es 
gelungen, ihre Schulden sowohl im Verhältnis zu den Exporten als auch im Verhältnis 
zum BSP deutlich zu senken. 
Insgesamt hatte die Schuldenkrise der 80er Jahre eine Katalysatorfunktion gehabt, indem 
sie zu Reformen und Demokratisierung und damit letztlich zu einer stärkeren 
Wirtschaftsleistung führte. Die in den letzten Jahren in fast allen Ländern durchgeführten 
Wirtschaftsreformen haben drei Hauptkomponenten. 
Makroökonomische Stabilisierung: Hauptziel war in diesem Zusammenhang die 
Bekämpfung der Inflation. Zu diesem Zweck wurden in der gesamten Region aufeinander 
abgestimmte Steuer- und geldpolitische Maßnahmen ergriffen. Von annähernd 900 % im 
Jahr 1993 fiel die Inflationsrate in Lateinamerika auf 26% im Jahr 1995 (siehe Tabelle 
1.3.3, die auf UN-Angaben basiert). Ein weiterer Kernpunkt der makroökonomischen 
Stabilisierung waren die finanzpolitischen Anpassungen. Die meisten Länder in der Region 
haben ihre Haushaltsdefizite deutlich abgebaut, jedoch könnten die nach wie vor 
bestehenden Mängel bei der Steuereinziehung und bei der Verwaltung der öffentlichen 
Finanzen die makroökonomische Stabilität mittel- und langfristig gefährden. Probleme 
sind vor allem die aufgeblähten und ineffizienten Verwaltungsapparate sowie die 
Korruption, unter denen viele lateinamerikanische Länder leiden. 
Handelsliberalisierung: In den vergangenen zehn Jahren haben die meisten 
lateinamerikanischen Länder einseitige Maßnahmen zur Handelsliberalisierung getroffen, 
teilweise im Rahmen der Uruguay-Runde und teilweise durch von Weltbank und 
Internationalen Währungsfonds unterstützte Strukturanpassungsprogramme. Die 
tatsächlich angewandten Zollsätze fielen von 45 % auf 13 %, und die nichttarifären 
Handelshemmnisse wurden erheblich abgebaut. In den multilateralen Verhandlungen im 
Rahmen der Uruguay-Runde wurden jedoch viele Zollsätze auf einem Niveau gebunden, 
das deutlich höher ist als die tatsächlich angewandten Zollsätze, so daß theoretisch das 
Risiko besteht, daß die Zollsätze ohne Verletzung der Verpflichtungen aus der Uruguay-
Runde erhöht werden. Ungeachtet dieses Risikos jedoch haben sich die Zollsenkungen der 
vergangenen Jahre sehr positiv auf den Handel ausgewirkt, der stark zugenommen hat. 
Das gilt insbesondere für den Handel innerhalb der Region, der von regionalen 
Organisationen wie dem Mercosur und der Andengemeinschaft gefördert wird. 
Deregulierung der Wirtschaft: In diesem Bereich wurden wichtige erste Schritte 
getätigt, insbesondere was die Privatisierung angeht, jedoch bleibt noch viel zu tun. Die 
lateinamerikanischen Volkswirtschaften sind nach wie vor sehr stark reguliert, und die 
Arbeitsmarktreformen gehen nicht weit genug. Dabei ist die Arbeitslosigkeit in den 
meisten Ländern schon jetzt hoch, und vor allem in Mexiko, Uruguay, Venezuela und 
Argentinien ist sie in letzter Zeit noch weiter angestiegen. Viele Märkte sind nach wie vor 
ineffizient und nicht wettbewerbsfähig, was teilweise auf ihre oligopolistische Struktur 
zurückzuführen ist. 
-15 
Trotz allem hat das Wachstum in den vergangenen fünf Jahren aufgrund der Reformen 
und des günstigeren internationalen wirtschaftlichen Umfelds an Schwung gewonnen 
(günstigere Terms of Trade, stärkeres Wachstum in den USA und in der EU, den 
Hauptexportmärkten Lateinamerikas usw.). Auch das Pro-Kopf-Einkommen ist im 
Bezugszeitraum leicht gestiegen. 
Tabelle 1.3.3: Wirtschaftswachstum und Inflation 
Mittleres jährliches 
BIP-Wachstum 
(in %) Mittleres jährliches 
Wachstum des Pro­
Kopf-BIP (in %) Jährliche Inflationsrate 
(in %) 
1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1980-89 1993 1995 
Latein­
amerika 
Brasilien 
Argentinien 
Chile 
Mexiko 
Ecuador 
Nicarat 0,9 
1,3 
-0,9 
3,0 
1,7 
1,7 
-1.8 3,0 
2,6 
5,2 
7,2 
0,8 
3,8 
1,8 -1,1 
-0,7 
-2,3 
1,3 
-0,4 
-0,9 
-4.4 1,1 
0,8 
3,9 
5,4 
-1,0 
1,5 
-2,0 
Quelle: Wirtschaftskommission fur Lateinamerika (ECLA/CEPAL) 1996 388,4 
740,5 
162,0 
10,6 
15,9 
29,1 
.591,5 892,7 
2.489,1 
7,4 
12,2 
8,0 
31,0 
19,5 25,9 
22,0 
1,7 
8,2 
52,0 
22,8 
11,1 
Insgesamt wurden bei der Handelsliberalisierung recht gute Fortschritte erzielt. Das 
Exportwachstum hat sich während der ersten Hälfte der 90er Jahre beschleunigt, aber die 
Importe, vor allem von gewerblichen Waren, nahmen noch schneller zu. Dies lag daran, 
daß sich das Wirtschaftswachstum in dem Maße konsolidierte, in dem durch Reform- und 
Stabilisierungsanstrengungen das Vertrauen der Verbraucher und der Hersteller 
zurückgewonnen wurde. Eine strukturelle Schwäche besteht in der nach wie vor zu 
beobachtenden Konzentration der lateinamerikanischen Exporte auf einige wenige 
Sektoren. In erster Linie handelt es sich dabei um Rohstoffe und vor allem um 
landwirtschaftliche Erzeugnisse, was das Potential des Exportwachstums begrenzt. 
Außerdem hatten bestimmte Maßnahmen innerhalb der Programme zur 
makroökonomischen Stabilisierung wie insbesondere die Koppelung der Währungen (zum 
Beispiel des Argentinischen Pesos) an den Dollar, eine Überbewertung der Währungen zur 
Folge, was die Importe begünstigte und die Exporte behinderte. 
Diesem Außenhandelsdefizit standen in den letzten Jahren zunehmende Kapitalzuflüsse 
gegenüber. 1995 flössen 54 Mrd. USD nach Lateinamerika, davon 40 % als ausländische 
Direktinvestitionen, 37 % als Portfolioinvestitionen und der Rest als Bank- und 
Handelskredite. Das große Ausmaß der Direktinvestitionen und der Portfolioinvestitionen 
ist wohl auf die mikroökonomischen Reformen wie Privatisierung und 
Wirtschaftsderegulierung zurückzuführen, die anderen - vor allem die kurzfristigen -
Kapitalzuflüsse eher auf die hohen realen Zinssätze, was wiederum zur Überbewertung 
der Währungen beiträgt. Die Zunahme der Kapitalzuflüsse und insbesondere der 
16 
ausländischen Direktinvestitionen beweisen jedoch auch das steigende internationale 
Vertrauen in die lateinamerikanischen Volkswirtschaften. Die Volatilität der 
internationalen Finanzströme und insbesondere der Portfolioinvestitionen bedeuten jedoch 
ein Risiko für die Region. Dieses Risiko und seine möglichen negativen Auswirkungen auf 
die Wirtschaftsentwicklung wurde anläßlich der mexikanischen Peso-Krise 1994/95 
deutlich, die nicht nur für die mexikanische Wirtschaft katastrophal war, sondern auch -
wegen des Vertrauensschwunds in die Finanzmärkte - kurzfristige Wirtschaftsrezessionen 
in Argentinien und Uruguay nach sich zog. Die immer noch relativ unterentwickelten 
Finanzmärkte der Region könnten im Zusammenhang mit den wachsenden 
Leistungsbilanzdefiziten und den in manchen Fällen nach wie vor sehr hohen 
Haushaltsdefiziten eine ernsthafte Gefahr für die finanzielle Stabilität in der Region 
darstellen. 
1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 
Lateinamerika 
Brasilien 
Argentinien 
Chile 
Mexiko 
Ecuador 5,2 6,6 
6,1 6,6 
3,1 -1,0 
5,7 10,5 
12,2 14,7 
3,0 8,9 
-4,4 -8,7 ' - ' "*&&'-• -0,5 
-1,5 
-8,6 
1,4 
5,7 
-3,9 
-4,1 15,1 
8,5 
45,8 
14,5 
18,7 
10,0 
7,3 Nicaragua 
Quellen: Human Development Report 1997, World Development Report 1997 
Die lateinamerikanischen Spar- und Investitionsquoten sind im internationalen Vergleich 
niedrig, und die Sparquoten zeigen sogar eine fallende Tendenz (eine Ausnahme bildet 
Chile). Auch wenn die unzureichenden inländischen Ersparnisse kurzfristig durch 
erhebliche ausländische Ersparnisse ergänzt werden können, um die erforderlichen 
Investitionen zu finanzieren, ist es unwahrscheinlich, daß Zuflüsse in dieser 
Größenordnung auf Dauer anhalten. Wenn die schwachen Sparquoten verbessert werden 
sollen, ist es von entscheidender Bedeutung, die jeweilige Finanzwirtschaft von Grund auf 
zu reformieren, wozu nicht nur finanzpolitische Anpassungen, sondern auch Reformen des 
Steuer- und Sozialversicherungssystems gehören. Reformbemühungen in den beiden 
letztgenannten Bereichen sind bislang lediglich in sieben Ländern der Region zu 
verzeichnen. 
17-
Schaubild 1.3.1: Ersparnisse und Investitionen in Lateinamerika im Vergleich zu 
den neuen Industrieländern Asiens (NIC) 
Anteil 
der 
Er-
spar-
nlsse 
und 
Inve­
stitio­
nen 
am 
BIP 
(ln%) 10 . 
0 
1960 . 
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1993 
BRUTTO-
ANLAGE-
INVESTITIO-
NEN 
LATEIN­
AMERIKA BRUTTO-
ANLAGE-
INVESTITIO-
NEN NIC INLANDISCHE INLANDI-
UND AUS- SCHE UND 
LANDISCHE AUSLANDI-
BRUTTO- SCHE 
ERSPARNIS BRUTTO-
LATEIN- ERSPARNIS 
AMERIKA NIC 
Quelle: G. Palma, Whatever happened to Latin America's savings? UNCTAD 1996 
Tabelle 1.3.5: Armut und 
Einkommensverteilung 
Latein­
amerika 
Brasilien 
Argentinien 
Chile 
Mexiko 
Ecuador 
Nicaragua Arme 
(<1$KKP/ 
Tag, in %) 
1981-95 
24,6* 
28,7 Gini-Index 
15,0 
14,9 
30,4 
43,8 63.4 (1989)b 
56.5 (1994)h 
50,3 (1992)h 
46.6 (1994)b 
50,3 (1993)r 
Quelle: UNDP - Human Development Report 1997, Weltbank - World 
Development Report 1997 
a: Quelle: Weltbank, Poverty Reduction and the World Bank: Progress 
and Challenges in the 1990s. Mai 1996. Die Angaben beziehen sich auf 
1993. 
b: Jahr der Erhebung Nach Schätzungen der Weltbank lebt 
nahezu ein Viertel der Bevölkerung der 
Region in Armut. Die 
Wirtschaftskommission für 
Lateinamerika und die Karibik der 
Vereinten Nationen, die eine weniger 
enge Definition zugrunde legt, schätzt 
den Anteil der Armen gar auf 39 %. 
Nirgendwo in der Welt sind sowohl 
Einkommen als auch Vermögen (vor 
allem Grund und Boden) ungleicher 
verteilt als in Lateinamerika. Während 
die reichsten 20% der Bevölkerung 
über durchschnittliche Einkommen von 
17.000 USD verfugen, liegt das 
durchschnittliche Pro-Kopf-
Einkommen der ärmsten 20 % bei 
930 USD. Einem kürzlich erschienenen 
Bericht der Weltbank zufolge müßten 
angesichts der ausgeprägten 
Ungleichheiten in der Region die 
gegenwärtigen Wachstumsraten 
verdoppelt werden, wenn die Anzahl 
der in absoluter Armut Lebenden 
verringert werden sollte. 
18-
Hingegen haben sich die Gesundheitsindikatoren für nahezu die gesamte Region im Laufe 
der letzten Jahrzehnte deutlich verbessert. Die Lebenserwartung ist gestiegen und erreicht 
inzwischen im Durchschnitt nahezu die Werte der Länder mit hohem Einkommen. Die 
Sterblichkeit von Kindern unter 5 nahm in allen Ländern zwischen 1990 und 1995 noch 
weiter ab, besonders stark in Peru (von 116 pro 1.000 Lebendgeburten auf 55) und 
Bolivien (von 160 auf 105). Etwa 70 % bis 95 % der Bevölkerung Lateinamerikas haben 
heute Zugang zu den Gesundheitsdiensten. 
Tabelle 1.3.6: Gesundheit 
Lebenserwartung 
(in Jahren) Einwohner 
pro Arzt 
1960 1994 1980 1993 
Latein­
amerika 
Brasilien 
Argentinien 
Chile 
Mexiko 
Ecuador 55 
65 
57 
57 
53 69 
66 
72 
75 
72 
69 1.4S8 
1.301 
1.149 970 
844 
330 
942 
615 
652 
.039 
Quelle: UNDP - Human Development Report 1997, Weltbank - World Development Indicators 1997 
Politisch sollte das Schwergewicht auf die Verbesserung des Zugangs der Armen zur 
Gesundheitsversorgung gelegt werden, sowie allgemein auf die Reform des 
Gesundheitssystems, vor allem was den Kapazitätenausbau, die Leistungssteigerung und 
die auf Dauer tragfähige Finanzierung des Systems angeht. 
Tabelle 1.3.7: Bildung 
Schüler insgesamt auf 
allen Ebenen 
(Altersgruppe 6-23, in %) 
1980 1994 Schüler insgesamt 
Sekundarbereich 
(in % der entsprechenden 
Altersgruppe) 
1980 1993 
Lateinamerika 59 
Brasilien 54 
Argentinien 65 
Chile 65 
Mexiko 68 
Ecuador 69 70 
72 
77 
72 
66 
72 42 
34 
56 
52 
48 
53 51 
43 
72 
70 
58 
55 
Quelle: UNDP -Human Development Report 1997, Weltbank • World Development Indicators 
-19 
Der Alphabetisierungsgrad der Erwachsenen ist in den letzten 25 Jahren gestiegen und 
liegt nun zwischen 80 % und 100 %. Nahezu alle Kinder besuchen die Grundschule, aber 
die Schülerzahlen im Sekundarbereich sind nach wie vor deutlich niedriger als in den 
Industrieländern. Der Anteil der Schülerinnen beträgt im allgemeinen 50 %. 
Frauen scheinen, zumindest was die Bildung angeht, die gleichen Chancen zu haben wie 
Männer. In allen anderen gesellschaftlichen Bereichen sind sie jedoch Diskriminierungen 
ausgesetzt. Frauen sind häufiger von Armut und Arbeitslosigkeit betroffen und sind im 
informellen Sektor überrepräsentiert. 
Zwar wurde der Zugang zur Primarschulbildung in ganz Lateinamerika verbessert, jedoch 
haben Arme auch relativ schlechten Zugang zur weiterführenden Bildung und vor allem 
zur Hochschulbildung. Ein gutes und effizientes Bildungssystem ist von entscheidender 
Bedeutung fur ein nachhaltiges Wachstum, weil es die Produktivität und damit auch die 
Wachstumsraten erhöht und die Ungleichheiten verringert. Daher erscheint es unerläßlich, 
die Bildungssysteme zu reformieren und die Bildungsressourcen gezielter einzusetzen, vor 
allem für die Primarschulen und die weiterführenden Schulen. 
Die öffentliche Entwicklungshilfe belief sich 1994 auf 6 Mrd. USD, d. i. ca. 1,7% des 
gesamtlateinamerikanischen BSP, gegenüber 1,4 % im Jahr 1990. Dies scheint gegenüber 
den privaten Kapital strömen sehr niedrig, die 1995 54 Mrd. USD erreichten. Dabei ist 
jedoch zu berücksichtigen, daß sich diese Kapitalzuflüsse auf eine kleine Anzahl Länder 
konzentrieren, von denen allein 35 % auf Brasilien entfielen. Die lateinamerikanischen 
Länder benötigen weiterhin internationale Unterstützung, vor allem als Beitrag zur 
Armutsbekämpfüng sowie zum Aufbau und zur Verbesserung der sozialen, institutionellen 
und wirtschaftlichen Infrastruktur, um ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum und eine 
gerechtere Verteilung der Vorteile des Wirtschaftswachstums zu gewährleisten. 
20 
2 ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT (EG) MIT 
DEN LÄNDERN ASIENS UND LATEINAMERIKAS 
2.1 Allgemeiner Überblick 
Die ALA-Verordnung liefert die Grundlage für die Kooperationspolitik der Kommission 
gegenüber Asien und Lateinamerika. Jedoch geht die Zusammenarbeit mit den Ländern 
Asiens und Lateinamerikas weit über die in der ALA-Verordnung geregelte finanzielle 
Unterstützung hinaus und umfaßt unter anderem den politischen Dialog und die 
Aushandlung von Kooperations- und Handelsabkommen. 
2.1.1 Rahmen der Zusammenarbeit mit Asien 
Für Asien werden umfassende Überlegungen zu diesem Thema in der Mitteilung der 
Kommission an den Rat vom Juli 1994 Auf dem Weg zu einer neuen Asien-Strategie 
[KOM (94) 314] angestellt. Unter anderem wird darin die Zusammenarbeit in einer Reihe 
politischer Foren vorgeschlagen, um die Länder Süd- und Südostasiens zur stärkeren 
Integration in die Weltwirtschaft anzuspornen. Ferner werden Initiativen angeregt, die 
darauf abzielen, ein investitions- und unternehmensfreundliches Umfeld in den 
Partnerländern zu fördern und ihnen moderne Technologien zugänglich zu machen. Um 
ähnliche Fragen geht es in der Mitteilung der Kommission Die langfristige Politik der 
Europäischen Union gegenüber China [KOM (95) 279]. Der Mitteilung über die neue 
Asien-Strategie ließ die Kommission weitere Strategiepapiere über die Beziehungen zu 
Indien und zur ASEAN folgen. Die EU mißt in ihrer Zusammenarbeit mit den 
Entwicklungsländern Asiens der Achtung der Menschenrechte, der Entwicklung und 
Konsolidierung der Demokratie sowie der Rechtsstaatlichkeit größte Bedeutung bei. Für 
die bilaterale Zusammenarbeit hat sie mit vielen Ländern und Regionen Asiens Handels­
und Kooperationsabkommen geschlossen. Zudem führt sie auf bilateraler und regionaler 
Ebene einen strukturierten politischen Dialog (z.B. mit der ASEAN). Die EU beteiligt sich 
auch am einzigen kollektiven regionalen Sicherheitsdialog, dem ASEAN-Regionalforum. 
Mit China unterzeichnete die EG das erste Handels- und Kooperationsabkommen im Jahr 
1985. Obwohl die Entwicklung der bilateralen Beziehungen 1989 durch die Ereignisse auf 
dem Platz des Himmlischen Friedens unterbrochen wurde (die EU verhängte eine Reihe 
von Sanktionen), ermöglichte die Normalisierung der Beziehungen seit Anfang der 90er 
Jahre eine engere Zusammenarbeit und eine Neuregelung des politischen Dialogs. Alle 
diese Initiativen tragen ergänzend zu den traditionellen Zielen der Armutsbekämpfung und 
der wirtschaftlichen Zusammenarbeit bei, die auch mit der ALA-Verordnung angestrebt 
werden und bei der allgemeinen Bewertung der Beziehungen der Gemeinschaft zu den 
Ländern dieser Region grundsätzlich berücksichtigt werden müssen. 
2.1.2 Rahmen der Zusammenarbeit mit Lateinamerika 
Im Anschluß an den Europäischen Rat von Madrid im Dezember 1995 wurde die in der 
Mitteilung Europaische Union - Lateinamerika, Die Partnerschaft heute und die 
Perspektiven für ihren Ausbau 1996-2000 dargelegte neue langfristige Strategie 
angenommen, die auf den Ausbau der Partnerschaft und der Zusammenarbeit bis zum Jahr 
2000 abzielt. Diese Partnerschaft besteht bereits seit mehreren Jahrzehnten, doch wurde 
sie in den letzten 15 Jahren erheblich ausgebaut. Der politische Dialog zwischen der 
21 
Gemeinschaft und ihren lateinamerikanischen Partnern wurde mit dem Prozeß von San 
José (seit 1984) und dem Dialog mit der Rio-Gruppe (seit 1990) institutionalisiert, so daß 
sich die politischen Beziehungen laufend verbesserten. Zusätzlich zu diesem Dialog 
wurden auch Kooperationsabkommen geschlossen. Nach der Unterzeichnung von 
Abkommen "der dritten Generation" mit allen lateinamerikanischen Ländern (außer mit 
Kuba) wurde mit der Aushandlung der Abkommen mit dem Mercosur (Unterzeichnung 
1995) und mit Chile (Unterzeichnung 1996) eine neue Phase einer noch engeren 
Zusammenarbeit eingeleitet, die letztlich zu einer weiteren Liberalisierung des Handels 
zwischen der EU und den lateinamerikanischen Ländern und Regionen im Rahmen des 
'offenen Regionalismus' führen dürfte. Vor diesem Hintergrund einer intensivierten 
Partnerschaft wurde die Zusammenarbeit zwischen der EU und Lateinamerika vielseitiger 
gestaltet und weiterentwickelt, so daß sie den neuen Bedürfnissen dieses äußerst 
heterogenen Subkontinents gerecht wird: vorrangige Ziele sind eine Konsolidierung des 
Demokratisierungsprozesses, die Steigerung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit 
sowie die Bekämpfung der Armut und der sozialen Ungleichheiten. Neben der 
herkömmlichen technischen und finanziellen Zusammenarbeit werden immer mehr 
Instrumente zum Ausbau der wirtschaftlichen und geschäftlichen Beziehungen sowie zur 
verstärkten Unterstützung in Bereichen wie Frauen und Entwicklung sowie Umweltschutz 
geschaffen. Andere vorrangige Bereiche sind Demokratisierung und Menschenrechte 
sowie allgemeine und berufliche Bildung. Außerdem haben die interparlamentarischen 
Konferenzen, die seit 1974 auf bilateraler Basis abgehalten werden, den Dialog zusätzlich 
gefördert. 
2.2 Entwicklung der ALA-Zusammenarbeit im Zeitraum 1991-1995 
In diesem globalen Rahmen wurden die Beziehungen der Gemeinschaft zu den ALA-
Ländern in den Jahren 1991-95 ausgebaut und systematischer gestaltet. Insbesondere 
wurden die wirtschaftliche und finanzielle Zusammenarbeit und die 
Entwicklungszusammenarbeit erheblich intensiviert. Ausdruck dieser Entwicklung sind die 
großen Fortschritte im Bereich der Demokratisierung (einschließlich einer stärkeren 
Einbeziehung der Zivilgesellschaft), die positiven Auswirkungen der von den 
internationalen Finanzinstitutionen (insbesondere dem IWF) unterstützten Politik zur 
Liberalisierung von Wirtschaft und Handel, die Bemühungen um regionale Integration und 
die Fortschritte bei den Strukturreformen (Privatisierung des Staatseigentums, Steuer- und 
Finanzreformen, Umstrukturierung der Auslandsschulden usw.). 
Die Gemeinschaft beteiligte sich auch verstärkt an Soforthilfe- und 
Rehabilitationsprogrammen durch Finanzierung von Wiederaufbau-/ 
Rehabilitationsmaßnahmen nach Bürgerkriegen, insbesondere in Nicaragua und El 
Salvador. Die Kommission entwickelte Instrumente für die dezentrale Zusammenarbeit, 
und umfangreiche Mittel wurden der lokalen Privatwirtschaft über NRO zur Verfügung 
gestellt. Mit den in Asien und Lateinamerika tätigen internationalen Finanzinstitutionen 
wurde in politischen Fragen, bei der Bereitstellung von Mitteln und der Durchführung von 
Maßnahmen für eine gute Koordinierung gesorgt. Außerdem setzte sich die Gemeinschaft 
im Rahmen des "offenen Regionalismus" für die Gründung regionaler Foren und 
Organisationen ein, um die Perspektiven für den politischen Dialog, die Integration des 
Handels und die wirtschaftliche Partnerschaft zu verbessern. Dieser Süd-Süd-Politikdialog 
und die wirtschaftliche Integration zielen darauf ab, die Komplementarität und die 
-22-
komparativen Vorteile sowie die humanen, finanziellen und technischen Ressourcen besser 
zu nutzen, die für die Bewältigung allgemeiner Probleme mit regionaler Tragweite (z.B. 
Umweltschutz) benötigt werden. 
Dank der Weiterentwicklung des politischen Dialogs zwischen der Gemeinschaft und den 
ALA-Ländern und einer besseren Koordinierung der Hilfe mit den anderen multilateralen 
und bilateralen Gebern konnten die verfügbaren Finanzmittel effizienter eingesetzt werden. 
Durch die Förderung politischer Reformen, die Armutsbekämpfüng in ländlichen und 
städtischen Gebieten, die Unterstützung des privaten Unternehmertums und der KMU, die 
Förderung europäischer Privatinvestitionen und der Schaffung nationaler "sozialer Netze" 
im Zuge des Transformationsprozesses sowie durch die Beteiligung lokaler 
Basisorganisationen an Soforthilfe- und Wiederaufbauprogrammen ist die Gemeinschaft in 
den letzten Jahren zu einem wichtigen Partner der ALA-Länder geworden. 
-23 
Frauen und Entwicklung 
Frauen sind von ungünstigen sozialen und wirtschaftlichen Entwicklungen oft besonders betroffen. 
Überdurchschnittlich häufig sind sie Opfer von Armut und Arbeitslosigkeit, und vielfach beschränkt 
sich ihre Beschäftigung auf den häuslichen und den informellen Bereich. Daher sind sie meist nicht 
sozial abgesichert und haben weniger Ausbildungsmöglichkeiten und schlechtere Chancen. Allgemein 
sind sie in der Gesellschaft benachteiligt und werden von den gesellschaftlichen Institutionen wie dem 
rechtlichen und politischen System oder den Bildungseinrichtungen diskriminiert. 
Die Stärkung der Stellung der Frau und die Förderung der Gleichberechtigung sind nicht nur für sich 
genommen wichtige Ziele, sondern sie tragen auch zur allgemeinen sozialen und wirtschaftlichen 
Entwicklung bei. Entscheidend ist vor allem die Verbesserung des Zugangs der Frauen zur Bildung. 
Die Armut wird durch den schlechten Gesundheitszustand vieler Kinder und das geringe 
Bildungsniveau zu einem Teufelskreis, der durch eine bessere Ausbildung von Frauen durchbrochen 
werden kann. Bildung von Frauen ist ein wirksames Mittel, um die Kindersterblichkeit zu verringern 
und die Ernährung und Gesundheit von Kindern allgemein zu verbessern. Die Bildung hat auch einen 
Einfluß auf die Geburtenrate (die bei gebildeten Frauen in der Regel niedriger ist) und die 
Empfängnisverhütung. Zudem werden die Möglichkeiten der Frauen auf dem Arbeitsmarkt und ihre 
Aussichten auf eine reguläre Anstellung verbessert. 
In der ALA-Verordnung wird besonderes Gewicht auf die Rolle der Frau im Entwicklungsprozeß 
gelegt und gefordert, daß im Rahmen der Gemeinschaftshilfe 'spezifische Maßnahmen oder 
Vorhaben durchgeführt werden, durch die die aktive und gleichberechtigte Teilnahme der Frau am 
Produktionsprozeß und dessen Ergebnissen, am gesellschaftlichen Leben und am 
Entscheidungsprozeß verstärkt wird' (Artikel 5). Außerdem sollen alle Programme und Projekte im 
Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit mit den ALA-Ländern 'insbesondere der Rolle der Frauen' 
(Präambel) Rechnung tragen. Dies wurde mit der Entschließung des Rates von 1995 über die 
Berücksichtigung geschlechterspezifischer Fragen in der Entwicklungszusammenarbeit bekräftigt 
(12847/95 vom 20.12.1995). 
Zur Umsetzung der Verordnung wurde daher ein zweifacher Ansatz gewählt. Da die Förderung der 
Gleichberechtigung ein integraler Bestandteil aller Maßnahmen sein soll, wird seit 1994 bei der 
Auswahl von Projekten darauf geachtet, ob dieser Frage Rechnung getragen wird. Gleichzeitig muß 
gegen Ungleichheiten unter Umständen mit spezifischen Projekten vorgegangen werden. Von der 
gesamten Hilfe, die die EG seit 1992 für die ALA-Regionen bereitgestellt hat, waren mehr als 235 
Mio. ECU für positive Maßnahmen zur Stärkung der Rolle der Frau bestimmt, wobei die Maßnahmen 
im Rahmen von Projekten und Programmen, die aus anderen Haushaltslinien finanziert werden, nicht 
berücksichtigt sind. Darüber hinaus gibt es eine weniger umfangreiche spezifische Haushaltslinie 
('Rolle der Frau in der Entwicklung') zur Finanzierung von Beratungs- und 
Sensibilisierungsmaßnahmen, die eine stärkere Berücksichtigung geschlechterspezifischer Fragen in 
der Entwicklungszusammenarbeit bewirken sollen. Beispielsweise hat die Kommission eine Reihe von 
Studien ('Gender Profiles) über die Situation der Frau in einigen lateinamerikanischen 
Entwicklungsländern finanziert, die eine effizientere Ausrichtung von Projekten und Programmen auf 
die Verbesserung der Lage der Frauen erleichtern. 
Bei der Zusammenarbeit mit den ALA-Ländern wurde nicht nur das Bewußtsein für die 
Geschlechterproblematik und die Rolle der Frau in der Entwicklung in den Vordergrund 
gerückt, sondern auch allgemeiner die Notwendigkeit betont, die grundlegenden 
Menschenrechte und bürgerlichen Freiheiten zu achten, Verfassungsreformen 
durchzuführen, den Demokratisierungsprozeß zu konsolidieren und die Rechtsordnung 
und Justiz der Länder zu reformieren. Die öffentliche Rechenschaftspflicht, die 
verantwortungsvolle Staatsführung und die Achtung der Rechtsstaatlichkeit in den ALA-
Partnerländern sind eine wesentliche Voraussetzung für einen fruchtbaren Dialog und für 
die Bereitstellung von Finanzmitteln durch die Gemeinschaft. 
24 
Die wirtschaftlichen Kooperationsprogramme der Gemeinschaft für Asien und 
Lateinamerika konzentrieren sich stark auf den Privatsektor. Ziel ist die Verbesserung der 
wirtschaftlichen und ordnungspolitischen Rahmenbedingungen in den Partnerländern zur 
Förderung wechselseitiger Handels- und Investitionsströme. Zu diesem Zweck wird ein 
breites Spektrum an Instrumenten zur Unterstützung der Wirtschaft und insbesondere von 
kleinen und mittleren Unternehmen geschaffen. Dazu gehört auch die Unterstützung der 
Institutionen durch Einrichtungen wie den "Council of European Chambers of 
Commerce" und den "Business Councils" sowie verschiedene direkt finanzierte 
Ausbildungsprogramme zur Verbesserung der Managementfähigkeiten in den 
Partnerländern. Jedoch sind die Kommissionsprogramme nicht auf die wirtschaftliche 
Dimension der Entwicklung beschränkt. Rechnung getragen wird auch sozialen Fragen 
und der Notwendigkeit, daß die positiven Auswirkungen des Fortschritts allen zugute 
kommen müssen. Im Mittelpunkt der Projekte und Programme der finanziellen und 
technischen Zusammenarbeit stehen Armutsbekämpfüng, Gesundheit und Hygiene sowie 
Entwicklung der Humanressourcen, wobei gleichzeitig die geschlechterspezifische 
Dimension und der Umweltaspekt berücksichtigt werden. 
Bevölkerung und reproduktive Gesundheit 
Das Problem des Bevölkerungswachstums durch Schaffung eines Bewußtseins für 
Familienplanungsfragen und Einrichtung qualifizierter bedarfsorientierter Dienste anzugehen, ist 
ein zentrales Anliegen der Entwicklungszusammenarbeit. Die Senkung der hohen 
Müttersterblichkeit und die Reduzierung der millionenfachen Erkrankungen im Zusammenhang 
mit Schwangerschaft und Geburt haben große Priorität. Außerdem wird der Schaffung eines 
sicheren, von Gewalt und Mißbrauch freien Umfelds für junge Leute und der Bereitstellung von 
Informationen und Diensten zur Vermeidung von ungewollten Schwangerschaften und der 
Übertragung von Geschlechtskrankheiten und HIV/AIDS zunehmende Aufmerksamkeit 
gewidmet. 
In Asien und Lateinamerika unterstützt die Kommission die Frauen dabei, eine gezielte 
Familienplanung zu betreiben; sie leistet Hilfe beim Aufbau besserer und leichter zugänglicher 
Gesundheits- und Beratungsdienste. Femer arbeitet sie kostengünstige Strategien aus, um die 
Verbreitung von HIV/AIDS und anderer sexuell übertragbarer Krankheiten einzudämmen. 
Die besondere Haushaltslinie zur Unterstützung der Bevölkerungspolitiken und -programme in 
den Entwicklungsländern (B7-631) dient der Entwicklung von Politiken und Strategien und der 
Förderung innovativer Projekte, die die umfangreicheren Programme für den Gesundheitssektor 
ergänzen sollen. Gemäß der neuen Ratsverordnung (EG) Nr. 1484/97 für diese Haushaltslinie 
(ABI. Nr. L 202 vom 30.7.1997, S.1) werden mit den Aktionen folgende Ziele verfolgt: 
* Sie müssen es Frauen, Männern und Jugendlichen ermöglichen, über die Zahl der 
gewünschten Kinder und die Geburtenabstände frei und in voller Kenntnis der Sachlage zu 
entscheiden; 
* sie müssen zur Schaffung eines soziokulturellen, wirtschaftlichen und erzieherischen Umfelds 
besonders für Frauen und Jugendliche beitragen, das eine solche Entscheidung begünstigt, 
vor allem durch die Verurteilung und Beseitigung jeglicher Form von sexueller Gewalt, 
Verstümmelung und Mißhandlung, die ihre Würde verletzt und ihre Gesundheit 
beeinträchtigt; 
* sie müssen zur Entwicklung oder zur Reform des Gesundheitswesens beitragen, um den 
Zugang für Frauen und Männer einschließlich Jugendlicher zur medizinischen Versorgung im 
Bereich der reproduktiven Gesundheit sowie die Qualität dieser Versorgung zu verbessern 
und so die Risiken für die Gesundheit von Frauen und Kindern deutlich zu senken. 
25-
Wichtig ist, daß die Gemeinschaft für ihre Zusammenarbeit mit den ALA-Ländern die 
verschiedensten Instrumente einsetzt, die der Vielfältigkeit des Entwicklungsprozesses in 
diesen Ländern gerecht werden. Darüber hinaus werden in den einzelnen Ländern und 
Regionen die Instrumente unterschiedlich kombiniert, wobei ausschlaggebend ist, auf 
welchem Entwicklungsstand sich das Land/die Region befindet und in welchem Maße eine 
Förderung von Handel und Investitionen, Projektfinanzierungen, 
Strukturanpassungsmittel, finanzielle und technische Hilfe und/oder wirtschaftliche 
Zusammenarbeit oder ein besserer Marktzugang benötigt werden. Gerade durch die 
Vielfalt wird die Entwicklungszusammenarbeit mit den ALA-Ländern zu einer so großen 
Herausforderung für die Gemeinschaft. 
Was die Entwicklungsländer in Südostasien und auf dem indischen Subkontinent betrifft, 
spiegelte die Entwicklung und Natur des Dialogs und der Zusammenarbeit der EG auf 
multilateraler und bilateraler Ebene in den Jahren 1991-95 das rasante Wachstum in 
diesem Teil der Welt, den Ausbau der regionalen Zusammenarbeit im asiatisch-pazifischen 
Raum (ASEAN, SAARC, APEC usw.) und die daraus resultierenden Verschiebungen der 
weltwirtschaftlichen Kräfteverhältnisse wider. Die Notwendigkeit einer differenzierten 
Politik wurde angesichts der unterschiedlichen wirtschaftlichen und sozialen Fortschritte 
der Länder in dieser Region immer offensichtlicher. Daher waren die Asien-Strategien der 
EG für die jungen Industriestaaten auf marktorientierten Handel, Integration in das 
Welthandelssystem und Investitionen ausgerichtet, während bei den Ländern im 
Transformationsprozeß (ehemalige Planwirtschaften) der politische Dialog und die 
Unterstützung von Reformen und den ärmsten Ländern die traditionelle 
Entwicklungszusammenarbeit mit dem Schwerpunkt Armutsbekämpfüng im Mittelpunkt 
standen. 
In der zweiten Hälfte der 80er Jahre und zu Beginn der 90er Jahre leiteten sehr viele 
lateinamerikanische Länder einen Demokratisierungsprozeß ein. Sie bemühten sich um die 
Einführung mehr partizipativer Regierungsformen und förderten eine transparente und 
verantwortungsvolle Staatsführung sowie die Rechtsstaatlichkeit. Diese positiven 
Entwicklungen und die entsprechende Ausrichtung der Politik in Lateinamerika führten zu 
einer größeren politischen Stabilität. 
Die Kooperationspolitik für diese Länder erwies sich aufgrund der unterschiedlichen 
zeitlichen Abfolge bei der Strukturanpassung, der Liberalisierung des Marktes und der 
Demokratisierung in den einzelnen Ländern als eine besondere Herausforderung für die 
EG. In der zweiten Hälfte der 80er Jahre und zu Beginn der 90er Jahre führten einige 
Länder in der Region (beispielsweise Brasilien, Argentinien und Chile) ehrgeizige 
Stabilisierungs- und Strukturanpassungsprogramme durch. Viele Länder (wie Costa Rica, 
Mexiko, Venezuela, Uruguay, Bolivien usw.) begannen ihre akuten Finanz- und 
Zahlungsbilanzprobleme anzugehen, die durch die untragbare Verschuldung bei westlichen 
Geschäftsbanken bedingt waren. 
Dank der Stärkung der Demokratie, der politischen Stabilisierung, der 
Wirtschaftsreformen und der regionalen Integration kam es zu neuen ausländischen 
Direktinvestitionen und zur Durchführung sehr umfangreicher Wiederaufbau-, 
Rehabilitations- und Entwicklungsprogramme, die bilateral sowie von der Gemeinschaft 
-26-
und den Bretton Woods-Institutionen unterstützt wurden. Im Zeitraum 1991-95 
unternahmen die zentral- und lateinamerikanischen Länder große Anstrengungen, um die 
regionale Zusammenarbeit und Integration (Prozeß von San José, Andengemeinschaft, 
Mercosur usw.) voranzutreiben, was ein Ergebnis der neuen Politik zur Liberalisierung 
der Wirtschaft und zur Integration des Handels war. 
2.3 Die Verordnung (EWG) Nr. 443/92 des Rates vom 25.2.1992 
Die Verordnung (EWG) Nr. 443/92 des Rates über die finanzielle, technische und 
wirtschaftliche Zusammenarbeit mit den ALA-Ländem (ABl. Nr. L 52 vom 27.2.1992, 
S 1) bildet einen Eckpfeiler des Entwicklungskonzepts der Gemeinschaft. Diese 
Verordnung, die auf Artikel 235 des Vertrags beruht, ist aus verschiedenen Gründen 
besonders innovativ: 
1) Die Verordnung hebt die Notwendigkeit hervor, daß die Gemeinschaftsinstrumente der 
Entwicklungszusammenarbeit in hohem Maße mit Strategien zur Liberalisierung des 
Handels kombiniert werden (Artikel 1 ). 
2) Mit der Verordnung wird das Prinzip eingeführt, daß die Voraussetzung für jegliche 
Zusammenarbeit und Gewährung von Mitteln die Achtung der grundlegenden 
Menschenrechte und der demokratischen Grundsätze in jedem EG-Partnerland sein sollte. 
Daher enthalten alle Kooperationsabkommen, die nach 1992 ausgehandelt wurden, 
"Menschenrechts-" und "Demokratisierungsklauseln" (Artikel 2). 
3) Gemäß der Verordnung können dezentrale Verwaltungen wirtschaftliche, technische 
und finanzielle Hilfe erhalten, wobei als Empfänger nicht nur nationale oder lokale 
öffentliche Behörden in Frage kommen, sondern auch private Einrichtungen und NRO 
(Artikel 3). 
4) Die großen gemeinschaftlichen Finanzinstrumente (und deren Programmierung) sollten 
so gestaltet werden, daß sie den spezifischen Anforderungen der ALA-Partnerländer 
gerecht werden (Artikel 3). 
5) Nach der Verordnung soll die finanzielle und technische Zusammenarbeit vorrangig den 
ärmsten ALA-Entwicklungsländern und den bedürftigsten Bevölkerungsschichten zugute 
kommen (Artikel 4). 
6) Die finanzielle und technische Hilfe sollte sich auf die ländliche Entwicklung, die 
Ernährungssicherheit, den Umweltschutz, die Rolle der Frau, die Drogenbekämpfüng, die 
Demokratisierung, den Schutz der Kinder usw. konzentrieren (Artikel 5). Die 
wirtschaftliche Zusammenarbeit, d.h. die wissenschaftliche und technische 
Zusammenarbeit und Partnerschaft, der Aufbau von Institutionen und Verwaltung, die 
Förderung von Investitionen und Handelsintegration sowie die Unterstützung des 
Privatsektors, sollte den beiderseitigen Interessen der Gemeinschaft und ihrer 
Partnerländer dienen. Ein wichtiges Element der wirtschaftlichen Zusammenarbeit ist die 
Unterstützung der regionalen Zusammenarbeit (Artikel 7). 
27-
Drogenbekämpfung 
Die Haushaltslinie für die Unterstützung der Drogenbekämpfung ("Nord-Süd-Zusammenarbeit bei der 
Bekämpfung des Drogenmißbrauchs und der Drogenabhängigkeit") wurde 1987 eingerichtet (B7-6210). Sie 
dient der Finanzierung von Projekten in diesem Bereich. Die Kommission bemühte sich um die Annahme 
einer Verordnung zur Schaffung einer Rechtsgrundlage für diese Haushaltslinie. Im Anschluß an die zweite 
Lesung des Europäischen Parlaments vom 13. März 1997 und die Übermittlung der Stellungnahme des 
Parlaments an den Rat wurde die Verordnung (EG) Nr. 2946/97 des Rates verabschiedet (ABI. Nr. L 287 
vom 21.10.1997, S.1). 
Jedoch deckt diese Haushaltslinie nicht die tatsächlichen Kosten der Zusammenarbeit mit den Ländern des 
geographischen Zuständigkeitsbereichs der GD IB im Bereich der Drogenbekämpfung. Dies liegt zum einen 
daran, daß die Verluste für den EG-Haushalt, die aufgrund der im Rahmen der Drogenbekämpfung 
gewährten Sonderregelung des APS (für gewerbliche Waren und landwirtschaftliche Erzeugnisse aus den 
Ländern des Andenpakts und für landwirtschaftliche Erzeugnisse aus den zentralamerikanischen Ländern) 
entstehen, nicht berücksichtigt werden, zum andern wird etwaigen Programmfinanzierungen zu Lasten 
anderer Haushaltslinien nicht Rechnung getragen. 
Im Zeitraum 1991 bis 1995 wurden aus der Haushaltslinie B7-6210 rund 50 Mio. ECU bereitgestellt. Davon 
flössen 34% nach Lateinamerika, 31,3% nach Asien, 9,3% in die AKP-Staaten und 19,8% in den 
Mittelmeerraum. 3,5 % waren für Ländergruppen oder für horizontale Maßnahmen zugunsten einer Region 
bzw. aller Länder (z.B. für die thematische Forschung) bestimmt. 
Was die Art der unterstützten Maßnahmen betrifft, so wurden 52 % der Mittel Programmen zur Prävention, 
zur Eindämmung der Nachfrage oder zur Behandlung und Rehabilitation von Drogensüchtigen zugewiesen, 
20 % waren für Programme zur alternativen Entwicklung bestimmt, 10 % für Maßnahmen zur Bekämpfung 
des Drogenhandels und zur Reduzierung des Angebots und die übrigen 18% für Ausbildungs- und 
Forschungsprogramme. 
Partner waren in diesem Zeitraum NRO im Falle der Hälfte der bereitgestellten Projektmittel und 
Regierungen bei 30 % dieser Mittel. Für das internationale Drogenkontrollprogramm der Vereinten Nationen 
(UNIDCP) wurden rund 18 % der gesamten Mittel zur Verfügung gestellt. Berater und Universitäten erhielten 
2 % der Mittel für die Durchführung von Studien. 
7) Zur Umsetzung dieser strategischen Leitlinien durch die Gemeinschaft und zur 
Gewährleistung einer finanziellen, wirtschaftlichen und technischen Hilfe fur die ALA-
Partner wurde in der Verordnung fur den Zeitraum 1991-95 von einem Bedarf von 
insgesamt 2.750 Mio. ECU ausgegangen. Für diese Mittel soll eine mittelfristige 
Programmierung vorgenommen werden, in die die Entwicklungsländer einbezogen 
werden sollen. Ferner wurde festgelegt, daß rund 10% dieser Gesamtsumme zur 
Finanzierung von Programmen im Bereich des Umweltschutzes und der Erhaltung des 
Tropenwaldes dienen sollen (Artikel 9 und 10). 
28-
Der Umweltschutz in der Zusammenarbeit der EG mit den ALA-Landern 
Umweltfragen sind zu einem wichtigen Aspekt der Zusammenarbeit der EG mit den 
Entwicklungsländern in Asien und Lateinamerika geworden. Sie nehmen im Dialog mit den 
Partnerländern immer mehr Raum ein, was sich beispielsweise daran ablesen läßt, daß der 
Umweltschutz in alle Kooperationsabkommen mit asiatischen und lateinamerikanischen Partnerländern 
und -regionen aufgenommen wurde. Welche Bedeutung Umweltfragen beigemessen wird, ist auch am 
Umfang der Mittel erkennbar, die für Projekte und Programme mit spezifischen Umweltzielen 
bereitgestellt werden. In diesem Zusammenhang kam eine kürzlich durchgeführte unabhängige Analyse 
der von der GD IB für Umweltprojekte bereitgestellten Mittel zu dem Ergebnis, daß zwischen 1990 und 
1995 für Umweltprojekte 596 Mio. ECU nach Asien und 255 Mio. ECU nach Lateinamerika geflossen 
sind. 
Ein großer Teil dieser Mittel wird im Rahmen der ALA-Haushaltslinie zur Verfügung gestellt, so daß 
insgesamt der in der Verordnung festgelegte Anteil von 10 % erreicht wird. Zum Teil gehen die Mittel 
aber auch zu Lasten zweier Haushaltslinien, die speziell für den Umweltschutz in Entwicklungsländern 
und für die tropischen Wälder bestimmt sind. Diese ergänzenden Maßnahmen wurden im Rahmen der 
ALA-Verordnung durchgeführt. 
Die Haushaltslinie für den Umweltschutz in Entwicklungsländern (B7-6200 - 1995 15 Mio. ECU für alle 
ALA-/MED-/AKP-Länder) wird für innovative Pilotprojekte in Verbindung mit dem Management der 
natürlichen und städtischen Umwelt sowie für strategische Studien im Umweltbereich verwendet. Die 
aus dieser Haushaltslinie finanzierten Pilotprojekte werden oft später zu Lasten anderer Haushaltslinien 
im Rahmen der ALA-Verordnung weitergeführt. Auf diese Weise werden mit diesen beiden 
Finanzinstrumenten erhebliche Synergieeffekte erreicht. 1995 wurde damit begonnen, eine Verordnung 
als Rechtsgrundlage für diese Maßnahmen auszuarbeiten. Diese Bemühungen wurden 1996 fortgesetzt 
und Anfang 1997 abgeschlossen (Verordnung (EG) Nr. 722/97, ABI. Nr. L 108 vom 25.4.1997, S.1). 
Die zweite "Umwelthaushaltslinie" betrifft den Schutz der Tropenwälder (B7-6201 - 1995 50 Mio. ECU 
für Asien, Lateinamerika und die AKP-Staaten). Diese Mittel werden speziell für den Schutz der 
Tropenwälder und deren sinnvolle Bewirtschaftung sowie für die Verbesserung der Lebensbedingungen 
der Menschen eingesetzt, die in den Wäldern und deren Umkreis leben. Am 20. Dezember 1995 wurde 
eine Verordnung angenommen, in der die wichtigsten Grundsätze und Strategien sowie die Verfahren 
für die Bereitstellung von Mitteln aus dieser Haushaltslinie festgelegt wurden (Verordnung (EG) Nr. 
3062/95, ABI. Nr. L 327 vom 22.12.1995, S.9). NRO spielen eine wichtige Rolle bei der Durchführung 
von Programmen und Projekten, die aus diesen beiden Haushaltslinien finanziert werden. 
Ein anderes wichtiges Instrument, um die Berücksichtigung des Umweltaspekts bei den aus der ALA-
Haushaltslinie finanzierten Maßnahmen zu gewährleisten, ist die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP). 
UVP-Verfahren wurden 1991 eingeführt, und sie werden ständig weiterentwickelt und durch 
verschiedene Maßnahmen wie Ausbildungskurse und die Bereitstellung von Informationsmaterial 
ergänzt. 
2.4 Bilaterale Kooperationsabkommen und multilaterale Beziehungen 
Die Durchfuhrung der ALA-Verordnung erfolgte im Rahmen eines verstärkten 
Politikdialogs (der auch kulturelle, wissenschaftliche und technologische Fragen betraf), 
des Prozesses der Handelsintegration, der durch eine Reihe neuer bilateraler 
Kooperationsabkommen geregelt wurde (Abkommen der "dritten Generation"), sowie auf 
multilateraler Ebene im Rahmen neuer Beziehungen zu regionalen Organisationen in Asien 
und Lateinamerika: 
a) Was die neuen bilateralen Beziehungen zu den Partnerländern in Asien betrifft, so 
wurden im Zeitraum 1991-1995 Kooperationsabkommen mit Indien (ABl. Nr. L 223/94, 
29 
S.23), Sri Lanka (ABl. Nr. L 85/95, S.32), Vietnam (ABl. Nr. L 136/96, S.28), Nepal 
(ABl. Nr. L 137/96, S. 14) und Macau (ABl. Nr. L 404/92, S.26) geschlossen. Die 
multilaterale Zusammenarbeit mit den asiatischen Regionalzusammenschlüssen (ASEAN, 
SAARC usw.) wurde erheblich ausgebaut, so daß sie nun eine Reihe von Bereichen von 
gemeinsamem oder regionalem Interesse betrifft. 
Um einen Rahmen für diesen bilateralen und multilateralen Dialog zu schaffen, nahm der 
Rat im November 1994 eine neue Mitteilung "Auf dem Weg zu einer neuen Asien-
Strategie" [KOM(94) 314] an. Diese Strategie beinhaltet neue langfristige Ziele und 
Prioritäten und ist auf eine wirksamere und proaktivere politische und kulturelle Rolle und 
die wirtschaftliche Präsenz Europas in dieser dynamischsten Region der Weltwirtschaft 
ausgerichtet. Auf diese Weise wurde der Weg für den ASEM-Prozeß geebnet. Ergänzend 
zu dieser Strategie wurden weitere Mitteilungen über die künftigen Beziehungen zu 
China, Indien und der ASEAN ausgearbeitet. 
b) Auch im Falle Mittel- und Südamerikas wurden mit jedem Land neue 
Kooperationsabkommen unterzeichnet, einschließlich Chile, Mexiko, Mercosur und 
Andenpakt. Die einzige Ausnahme bildete Kuba, dem lediglich humanitäre Hilfe gewährt 
wurde, die über NRO abgewickelt wurde. Darüber hinaus nahm der Europäische Rat von 
Madrid im Dezember 1995 im Anschluß an die Erklärungen des Europäischen Rates von 
Korfü, Essen und Cannes eine neue langfristige Strategie für den Ausbau der Partnerschaft 
und der Zusammenarbeit zwischen der EU und Lateinamerika bis zum Jahr 2000 an. 
-30 
3 EINZELHEITEN DER ZUSAMMENARBEIT DER GEMEINSCHAFT MIT ASIEN UND 
LATEINAMERIKA VON 1991 BIS 1995 
3.1 Umfang der Zusammenarbeit 
In diesem Abschnitt soll möglichst deutlich dargestellt werden, wie bei der Durchfuhrung 
der auf der ALA-Verordnung basierenden Entwicklungszusammenarbeit vorgegangen 
wurde. Hierfür werden nur solche Zahlenangaben zugrunde gelegt, die einen Vergleich 
aller ALA-Regionen erlauben. Diese im Anhang aufgeführten Daten stammen aus zwei 
Quellen: 
Erstens wurden die zusammenfassende Tabelle 1 sowie die detaillierten Tabellen 2A bis 
2D und 3 A bis 3D der Datenbank entnommen, die für die derzeit laufende umfassende 
Evaluierung durch die GD IB angelegt wurde3. Sie liefern einen Überblick über die 
Mittelbindungen und Zahlungen für die beiden Regionen (und ihre verschiedenen 
Teilregionen). Die Tabellen wurden auf der Grundlage der DAC-Liste der OECD für die 
öffentliche Entwicklungshilfe erstellt und nach Sektoren (Tabellen 2A-2D) und 
Empfängerländern (Tabellen 3A-3D) gegliedert. Diese Zahlenangaben beziehen sich auf 
mehr Aktionen und Instrumente, als im engeren Sinne unter die ALA-Verordnung fallen. 
Ausgegangen wurde von einer Einteilung nach Projekttyp, was von den Vorgaben der 
Verordnung abweicht, denn in der DAC-Klassifizierung werden nicht alle in der ALA-
Verordnung und den grundlegenden Strategiepapieren der Kommission für Asien und 
Lateinamerika (siehe 2.1.1. und 2.1.2.) genannten Bereiche der Zusammenarbeit klar 
unterschieden. Beispielsweise wird in Tabelle 2B (Lateinamerika) eine Gesamtsumme von 
126 Mio. ECU angegeben, die für den Teilsektor "Gewerbliche Wirtschaft, Bergbau und 
Baugewerbe " bereitgestellt wurden. In Wirklichkeit betrifft der größte Teil dieser Mittel 
Projekte für Kleinstunternehmen im informellen Sektor. 
Die zweite Quelle sind die Datenbanken der technischen Referate der für Asien und 
Lateinamerika zuständigen Direktionen der GD IB. Hier werden die gesamten 
Mittelbindungen zu Lasten der einzelnen Haushaltslinien analysiert, die im betreffenden 
Zeitraum für Asien und Lateinamerika vorgenommen wurden. Diese Haushaltslinien 
decken die Arten von Maßnahmen ab, die mit der ALA-Verordnung zumindest im Prinzip 
zusammenhängen. Sie werden in vier Gruppen unterteilt: 
- finanzielle und technische Zusammenarbeit; 
- wirtschaftliche Zusammenarbeit; 
- humanitäre Hilfe; 
- Sonstiges4. 
Die Angaben über die Mittelbindungen nach dieser Einteilung sind in den Tabellen 4 
(Asien) und 6 (Lateinamerika) enthalten. 
3 Siehe z.B. die einschlägigen Tabellen in 'Inventory of European Community Aid' ODI, London, 
Dezember 1996. 
4 z.B. Demokratisierung, Frauen und Entwicklung, Demographie, Tropenwälder usw. 
-31 
Die ALA-Verordnung Nr. 443/92 betrifft jedoch lediglich die Haushaltslinien für 
finanzielle und technische Zusammenarbeit (B7-3000 und B7-3100) und für 
wirtschaftliche Zusammenarbeit (B7-3001 und B7-3110). Die Angaben für die 
ausschließlich zu Lasten dieser Haushaltslinien gebundenen Mittel sind in den Tabellen 5 
(Asien) und 7 (Lateinamerika) wiedergegeben. 
Ausgangspunkt ist Tabelle 1, in der ein Überblick über die Mittelbindungen und 
Zahlungen der Kommission für Asien einschließlich China, Macau und Jemen sowie für 
Lateinamerika gegeben wird. Wie bereits festgestellt liefert diese Tabelle Angaben für 
wesentlich mehr Aktionen, als direkt unter die ALA-Verordnung fallen. Dennoch 
ermöglicht sie (und bisher nur sie) es, sich ein Bild davon zu machen, wie viele der 
zugunsten Asiens und Lateinamerikas gebundenen Mittel ausgezahlt wurden. Außerdem 
wurden die Daten für Süd- und Südostasien jeweils zusammengefaßt, so daß das 
Verhältnis zwischen Mittelbindungen und Zahlungen deutlich ablesbar ist. 
Hervorzuheben ist, daß die Beträge der im Zeitraum 1991 bis 1995 gebundenen und 
ausgezahlten Hilfe wesentlich höher waren als in den vorhergehenden Zeiträumen. Ferner 
geht aus Zeile 8 der Tabelle 1 hervor, daß das Verhältnis der gesamten Zahlungen zu den 
gesamten Mittelbindungen 1991-95 60% betrug, wobei dieser Prozentsatz im Falle 
Lateinamerikas höher ist (64 %) als im Falle Asiens (58 %). Bei Süd- und Südostasien für 
sich genommen ist dieser Prozentsatz etwas geringer (56 %). Dies vermittelt einen ersten 
Eindruck davon, in welchem Maße die im Rahmen der ALA-Verordnung gebundenen 
Mittel bereits ausgezahlt wurden. Es zeigt sich, daß die Gesamtzahlungen in dem 
fraglichen Zeitraum deutlich hinter der Gesamtsumme der Mittelbindungen zurückbleiben 
und die Diskrepanz nun größer ist als in den vorhergehenden Zeiträumen (im Zeitraum 
1986 bis 1990 betrug das Verhältnis insgesamt 64%). Insbesondere der Anteil der 
Zahlungen an den für Asien gebundenen Mitteln ist deutlich zurückgegangen und wird 
auch nicht durch einen Anstieg bei Lateinamerika ausgeglichen. Für diesen Rückgang sind 
verschiedene Erklärungen möglich. Ein Grund könnte die immer anspruchsvollere 
Abwicklung der Entwicklungszusammenarbeit sein, weshalb mehr Zeit benötigt wird, 
bevor die Programmdurchführung beginnen kann. Weitere Gründe für Verzögerungen bei 
der Projekteinleitung könnten beispielsweise mit einer begrenzten Absorptionsfähigkeit 
zusammenhängen. 
Was die Ausgewogenheit der Zahlungen an Asien und Lateinamerika betrifft, so lagen die 
Prozentsätze im Zeitraum 1991 bis 1995 relativ nah beieinander (54 % für Asien, 46 % für 
Lateinamerika) gegenüber 63% bzw. 37% im Zeitraum 1986 bis 1990. Somit 
entsprechen die neueren Zahlen bei weitem nicht mehr der früheren unverbindlichen 
Absprache, daß rund zwei Drittel der Hilfe im Rahmen des ALA-Programms an Asien 
gehen sollten, was bis 1990 offensichtlich noch weitgehend der Fall war. Diese 
Entwicklung spiegelt zweifellos - wenigstens teilweise - die Tendenz der Beschlüsse der 
Haushaltsbehörde der Europäischen Union wider. 
Die Tabellen 2A-2D enthalten ebenfalls eine Analyse der gesamten Mittelbindungen und 
Zahlungen zugunsten Asiens und Lateinamerikas, die in Anlehnung an das DAC-Schema 
der OECD klassifiziert wurden. Es wird nochmals darauf hingewiesen, daß diese 
Einteilung für unsere Zwecke nur beschränkt geeignet ist (siehe oben). Dennoch kann ein 
Eindruck gewonnen werden, in welchem Maße die Prioritäten der ALA-Verordnung 
32 
umgesetzt wurden. In den Tabellen 2A und 2B ist hinsichtlich der Mittelbindungen 
folgendes bemerkenswert: 
- Für die ländliche Entwicklung sowohl in Asien als auch in Lateinamerika wurden nach 
wie vor umfangreiche Mittel gebunden. 
- Die unter 'Umweltschutz ' und 'Frauen und Entwicklung ' aufgeführten Mittel betreffen 
lediglich die Bindungen zu Lasten dieser Haushaltslinien und entsprechen daher bei 
weitem nicht der tatsächlichen Höhe der von der EG für diese Bereiche bereitgestellten 
Mittel. Jedoch wurde der Anteil von 10 % an den Mittelbindungen offensichtlich erreicht, 
der gemäß der Verordnung direkt Umweltschutzmaßnahmen zugewiesen werden muß. Zu 
diesem Ergebnis kam die Studie über die Evaluierung der Leistungen der EG-Programme 
im Umweltbereich 1990-1995 (Bd. 1 ERM Okt. 1996). 
- Der Anteil der Mittelbindungen für den Bereich 'Soziale Infrastruktur und Dienste ' ist 
gestiegen, wogegen beispielsweise der Mittelanteil für 'Wirtschaftsinfrastruktur und 
Dienstleistungen ' zurückgegangen ist. 
33 
Wirtschaftliche Zusammenarbeit 
In der ALA-Verordnung wird der wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit den Partnerländern in den beiden 
Regionen explizit hohe Priorität eingeräumt. Im Unterschied zur finanziellen und technischen 
Zusammenarbeit wird das gegenseitige Interesse betont, d.h. die wirtschaftliche Zusammenarbeit sollte 
dazu führen, daß ein Netz geschäftlicher und sonstiger wirtschaftlicher Beziehungen zwischen der EU und 
ihren Partnerländern entsteht und ausgebaut wird. Die wirtschaftliche Zusammenarbeit trägt mit ihren 
Programmen und Projekten 'zur Entwicklung der ALA-Entwicklungsländer bei, indem sie ihnen hilft, zur 
Schaffung günstigerer Investitions- und Entwicklungsrahmenbedingungen ihre Institutionen auszubauen 
und die Möglichkeiten, die ihnen die Expansion des Welthandels und der europäische Binnenmarkt 
eröffnen, bestmöglich zu nutzen, und indem sie insbesondere im privaten Sektor und in den kleineren und 
mittleren Unternehmen die Präsenz von Wirtschaftsträgern, der Technologie und des technischen Wissens 
aller Mitgliedstaaten verstärkt' (Artikel 7) 
Die EG hat eine breite Palette von Instrumenten zur Förderung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit in 
ihren verschiedenen Ausprägungen entwickelt: 
Investitionen werden im Rahmen von ECIP, AL-INVEST und ASIA-INVEST gefördert. Mit ECIP, das nicht 
nur für die ALA-Länder, sondern auch für den Mittelmeerraum bestimmt ist, werden investitionsfördernde 
Maßnahmen finanziert, wie beispielsweise Unternehmensvermittlung, Durchführbarkeitsstudien, 
Pilotprojekte, individuelle Risikokapitalfinanzierung, Ausbildungsprogramme und Maßnahmen zur 
Unterstützung des Managements. AL-INVEST und ASIA-INVEST sind Programme, mit denen die 
Kommission folgende Ziele verfolgt. 
• Ankurbelung des wechselseitigen Handels und der gegenseitigen Investitionsströme; 
• Aufklärung europäischer Unternehmen über die Möglichkeiten in der ALA-Region; 
• Unterstützung von Unternehmen aus ALA-Entwicklungsländern bei der Aufnahme einer für beide Seiten 
gewinnbringenden Zusammenarbeit mit europäischen Unternehmen. 
Für Kontakte und die Zusammenarbeit zwischen ALA-Unternehmen und europäischen Unternehmen 
sorgen außerdem Einrichtungen wie das Netz für Unternehmenskooperation (BC-Net) und das Büro für 
Unternehmenskooperation (Business Cooperation Centre). Sie bieten insbesondere kleinen und mittleren 
Unternehmen Vermittlungsdienste an. 
EG-Hilfe wird außerdem für Bank-, Finanz- und Unternehmensdienstleistungen gewährt, um den 
Finanzsektor zu unterstützen, die Privatisierung zu fördern und die Finanzinstitutionen in den ALA-Ländern 
zu stärken. 
Die jährlichen Mittelbindungen im Rahmen der Haushaltslinie für wirtschaftliche Zusammenarbeit haben 
sich zwischen 1990 und 1995 erheblich erhöht: 56 Mio. ECU wurden für Lateinamerika und 58 Mio. ECU 
für Asien gebunden. Im Zeitraum 1991 bis 1995 waren 16 % der gesamten Mittel für die wirtschaftliche 
Zusammenarbeit für Lateinamerika und 10 % für Asien bestimmt. 
Es ist nicht leicht, auf der Grundlage der DAC-Angaben klare, eindeutige Aussagen über 
den Stand der Zahlungen zu machen (Tabellen 2C und 2D). Gemäß dieser Quelle wurde 
ein beträchtlicher Teil der Gesamtmittel für Asien (50 %) noch keinem Sektor 
zugewiesen, so daß für den begrenzten Zeitraum, um den es in diesem Bericht geht, keine 
stichhaltigen Schlußfolgerungen über das Verhältnis von Zahlungen zu Mittelbindungen 
für die einzelnen Sektoren in Asien gezogen werden können. 
Die Lage ist im Falle Lateinamerikas etwas besser, insofern als nur rund ein Sechstel der 
gesamten Zahlungen noch keinem Sektor zugewiesen wurde, was in etwa dem Anteil der 
noch nicht zugewiesenen Mittelbindungen entspricht. So scheint aus den beiden Tabellen 
2B und 2D hervorzugehen, daß der Anteil der Zahlungen an den Mittelbindungen 
-34 
zugunsten Lateinamerikas in den traditionelleren Sektoren (Urproduktion und andere 
produktive Sektoren) etwas hölier ist als in denjenigen Sektoren, auf die sich die 
Maßnahmen der wirtschaftlichen Zusammenarbeit jetzt zu konzentrieren beginnen. Dazu 
gehören insbesondere die wirtschaftliche und soziale Infrastruktur, die Förderung einer 
verantwortungsvollen Staatsführung und der Zivilgesellschaft sowie Querschnittsaufgaben 
wie Frauen und Entwicklung, ländliche Entwicklung usw. Wie jedoch bereits im Falle 
Asiens festgestellt wurde, behandelt dieser Bericht den Zeitraum 1991-1995, so daß die 
Zahlenangaben für 1996 zu einem anderen Ergebnis führen könnten. 
Die Tabellen 3A bis 3D ermöglichen eine Analyse der Mittelbindungen und Zahlungen 
nach Empfängerland. Es zeigt sich, daß eine Reihe von Ländern trotz ihres Bedarfs im 
Bezugszeitraum relativ wenig der gebundenen Mittel in Anspruch genommen haben 
(Philippinen, Indien, Peru, Nicaragua). Jedoch wurden große Teile sowohl der 
gebundenen als auch der ausgezahlten Mittel noch keinem Land zugewiesen, so daß keine 
fundierten Aussagen möglich sind 
Im Gegensatz zu den auf OECD-DAC-Quellen basierenden Tabellen enthalten die 
Tabellen 4 und 6 detaillierte Angaben aus internen Kommissionsquellen. Sie betreffen die 
Mittelbindungen für Asien und Lateinamerika zu Lasten der Haushaltslinien, aus denen 
Aktionen finanziert werden, die im Prinzip unter die allgemeinen Grundsätze der ALA-
Verordnung fallen. 
Wie bereits festgestellt bildet die ALA-Verordnung die Grundlage für vier Haushaltslinien. 
Die Höhe der Mittelbindungen für Asien und Lateinamerika im Rahmen dieser 
Haushaltslinien ist den Tabellen 5 und 7 zu entnehmen. 
Aus Tabelle 4 geht hervor, daß der Gesamtbetrag der für Asien gebundenen Mittel im 
Zeitraum 1990 bis 1995 um zwei Drittel gestiegen ist. Dieser Zuwachs (240 Mio. ECU) 
betrifft zum Großteil die Haushaltslinien "Finanzielle und technische Zusammenarbeit" 
(140 Mio. ECU) und "Wirtschaftliche Zusammenarbeit" (55 Mio. ECU) und entspricht 
somit denjenigen Aspekten der Entwicklungszusammenarbeit, auf die in der Verordnung 
das Schwergewicht gelegt wird. Es sind aber auch starke Zunahmen der Mittelbindungen 
für Rehabilitationsmaßnahmen, Nahrungsmittelhilfe und Soforthilfe zu verzeichnen. 
Im Falle Lateinamerikas ist vorwegzunehmen, daß die EU mittlerweile der Hauptgeber 
von öffentlicher Entwicklungshilfe für Lateinamerika ist und im Jahr 1995 53 % der 
gesamten Mittel bereitstellte. 
Aus Tabelle 6 läßt sich ablesen, daß die Mittelbindungen zugunsten Lateinamerikas 
zwischen 1990 und 1995 auf mehr als das Doppelte gestiegen sind (von 257 Mio. ECU 
auf 520 Mio. ECU). Dabei nahinen die Mittelbindungen für die in der Verordnung 
besonders hervorgehobenen Beieiche stark zu, vor allem für die finanzielle und 
technische Zusammenarbeit (von 104 Mio. ECU auf 232 Mio. ECU) und für die 
wirtschaftliche Zusammenarbeit (von 15 Mio. ECU auf 56 Mio. ECU). Die für die 
Tropenwälder gebundenen Mittel stiegen ebenfalls stark an: Während 1990 hierfür noch 
keine Mittel zur Verfügung gestellt wurden, waren es 1995 bereits 36 Mio. ECU. Auch 
die Mittelbindungen für Soforthilfe, die 1990 noch sehr gering waren, betrugen im Jahr 
1995 beinahe 22 Mio. ECU. 
-35-
3.2 Inhalte der Zusammenarbeit: finanzielle und technische Zusammenarbeit und 
wirtschaftliche Zusammenarbeit 
3.2.1 Asien 
Die finanzielle und technische Zusammenarbeit machte in den 90er Jahren rund 60 % der 
EG-Hilfe für Asien aus. Sie kann - im Prinzip - bei allen Arten von Entwicklungsbedarf 
eingesetzt werden. In Asien konzentriert sie sich jedoch fast ausschließlich auf die armen 
Länder und in diesen wiederum auf die am stärksten benachteiligten 
Bevölkerungsschichten und die Armen in ländlichen Gebieten. 
Armutsbekämpfung 
Zwar besteht eine Wechselbeziehung zwischen Wirtschaftswachstum und sozialer Entwicklung, jedoch ist 
der Zusammenhang komplex. Entscheidend ist, wie wirtschaftliches Wachstum in eine soziale und 
menschliche Entwicklung umgesetzt wird. Ein starkes Wirtschaftswachstum kann mit zunehmender sozialer 
Ungerechtigkeit und Armut einherqehen. und die Strukturanpassungspolitik berücksichtigt die menschliche 
Dimension der Wirtschaftsreformen oft nicht in ausreichendem Maße. Die Hilfepolitik muß daher auf diese 
Dimension und auf die Förderung des Konzepts eines den Armen zugute kommenden Wachstums 
ausgerichtet werden: Das Wirtschaftswachstum trägt zur Armutsbekämpfung bei, wenn es folgendes 
bewirkt: 
* Verbesserung von Gesundheit/Bildung/Qualifikation; 
* Schaffung von Arbeitsplätzen (großes Potential der KMU); 
* Produktivitätssteigerung; 
* dadurch Anstieg der Reallöhne. 
In ländlichen Gebieten, wo die Armut immer noch am größten ist (auch wenn eine Verlagerung in die 
städtischen Gebiete zu beobachten ist), ist ein auf die Armen ausgerichtetes Wachstum von entscheidender 
Bedeutung. Hier sollte der Schwerpunkt der Maßnahmen die Verbesserung des Zugangs zur Bildung und 
zur medizinischen Versorgung sein, die in ländlichen Gebieten häufig unzureichend sind. Ferner sollten 
Rahmenbedingungen geschaffen werden, die landwirtschaftlichen Kleinbetrieben die Ernährungssicherung 
ermöglichen und Kleinstunternehmen beispielsweise besseren Zugang zu Krediten geben. 
Die Armut stellt sowohl in Lateinamerika als auch in Asien - insbesondere in Südasien - ein großes Problem 
dar. In der ALA-Verordnung wird explizit gefordert, daß die 'gemeinschaftlichen Politiken in den Bereichen 
Entwicklung und Zusammenarbeit... einer auf den Menschen bezogenen Entwicklung' dienen (Artikel 2). 
Die finanzielle und technische Hilfe 'dient vorrangig der Unterstützung der ärmsten Bevölkerungsschichten 
und der ärmsten Länder der beiden Regionen; hierzu werden Programme und Vorhaben in Bereichen 
durchgeführt, in denen Aussicht darauf besteht, daß die Gemeinschaftshilfe eine wichtige Rolle spielt' 
(Artikel 4). Femer wird in der Verordnung betont, daß der Entwicklung des ländlichen Sektors und der 
Verbesserung der Emährungssicherheit Priorität eingeräumt werden sollte. Dies sollte auch auf die weiter 
entwickelten ALA-Länder ausgedehnt werden, vor allem im Rahmen von Pilotvorhaben zur Unterstützung 
benachteiligter Bevölkerungsschichten in städtischen Ballungsgebieten (Artikel 6). 
Armutsbekämpfung und eine menschliche Entwicklung sind Schlüsselthemen der EU-Hilfspolitik 
Jede Hilfe birgt indirekt das Potential, die Armut durch Verbesserung der wirtschaftlichen, sozialen und 
institutionellen Rahmenbedingungen zu mindern. Dennoch sind auch gezielte Maßnahmen für die Armen 
und die Förderung einer auf den Menschen bezogenen Entwicklung nötig. Im Zeitraum 1991-1995 wurde 
fast ein Viertel der gesamten EU-Hilfe zugunsten Lateinamerikas und Asiens für soziale Infrastrukturen und 
Dienste sowie für die ländliche Entwicklung (23 % für Lateinamerika, 22 % für Asien) gegenüber 15 % im 
vorhergehenden Fünfjahreszeitraum gebunden. Hierbei sind Projekte in Sektoren wie Umweltschutz und 
wirtschaftliche Infrastruktur oder in sonstigen Sektoren, die wahrscheinlich ebenfalls zur Armutsminderung 
beitragen, nicht inbegriffen. Dies macht die zunehmende Bedeutung von Maßnahmen deutlich, mit denen 
im Rahmen der EU-Hilfepolitik gezielt gegen die Armut vorgegangen wird. Gemäß den Vorgaben der ALA-
Verordnung hat die Armutsbekämpfung in ländlichen Gebieten große Priorität bei der finanziellen und 
technischen Hilfe für die beiden Regionen Umfangreiche Projekte in Bereichen wie Bildung und Gesundheit 
kommen in der Regel vor allem ländlichen Gebieten und Randzonen zugute. 
-36-
Mehr als 40 % aller Projekte, die in Asien im Zeitraum 1992-1995 durchgeführt wurden, 
hatten explizit die Armutsbekämpfung zum Ziel und rund 70 % der von der EG 
finanzierten Projekte waren zumindest indirekt auf die Armutsminderung durch 
Verbesserung der Ernährungssicherheit ausgerichtet. Das Ziel der Armutsbekämpfüng 
wurde jedoch auch durch folgendes verfolgt: 
* Einkommenssteigerung und Beschäftigungsfbrderung durch Programme für die 
Armen in ländlichen Gebieten; 
* Förderung einer gleichberechtigten Entwicklung für Männer und Frauen; 
* Schutz und Sanierung empfindlicher Ökosysteme; 
* Verbesserung des Zugangs zu Gesundheitsdiensten und Bildungseinrichtungen. 
Neben diesem zentralen Anliegen der Armutsbekämpfüng werden im Rahmen der 
finanziellen und technischen Hilfe auch die Bemühungen der Länder unterstützt, den 
Zugang zu den sozialen Diensten sowie deren Qualität zu verbessern. In Indien wird 
beispielsweise die Reform des Bildungssystems und der Familienfürsorge unterstützt. 
Außerdem wurden die EG-Hilfsprogramme durch NRO-Kofinanzierungen ergänzt. 
Hierbei wurden die asiatischen NRO schrittweise in die Durchführung verschiedener 
Programme zur ländlichen Entwicklung einbezogen, die im Rahmen der finanziellen und 
technischen Hilfe gefördert wurden. 
3.2.2 Lateinamerika 
Zur finanziellen und technischen Hilfe ist folgendes zu bemerken: 
* Der Sektor der ländlichen Entwicklung ist zwar noch wichtig, steht aber immer 
weniger im Mittelpunkt der finanziellen und technischen Zusammenarbeit. 
* Zunehmende Aufmerksamkeit wurde der armen Bevölkerung in Städten gewidmet 
(Straßenkinder und andere gefährdete Gruppen). Die Projekte in diesem Bereich 
gingen häufig auf zu Lasten der Haushaltslinie "Demokratisierung und 
Menschenrechte" finanzierte Pilotprojekte zurück. 
* Projekte für Kleinstunternehmen (meist im informellen Sektor) und 
Kreditvergabeprojekte wurden zu Beginn der 90er Jahre stark gefördert, haben aber in 
letzter Zeit an Bedeutung verloren. 
Gegen Ende des Bezugszeitraums ist ein starker Anstieg der Mittel für folgende 
Maßnahmen zu verzeichnen: 
1. Bildungs- und Ausbildungsprojekte; 
2. Unterstützung nationaler Sektorprogramme, insbesondere in den Bereichen 
Gesundheit und Bildung; 
3. Programme zur Stärkung der Institutionen und zur Reform der öffentlichen 
Verwaltung. 
37 
Im Bereich der wirtschaftlichen Zusammenarbeit wurden im Bezugszeitraum die 
sogenannten "horizontalen Programme1' 
* AL-INVEST (Unternehmenszusammenarbeit und industrielle Zusammenarbeit), 
* ALFA (Hochschulnetze) und 
* ALURE (Energiesektor) 
eingeleitet und konsolidiert. Am Ende des Zeitraums befand sich ein weiteres horizontales 
Programm - URB-AL zur Schaffung und Unterstützung von Netzen lokaler Verwaltungen 
(Städte und Regionen) - in Ausarbeitung. 
Jedes dieser Programme sieht einen Rahmen für die Finanzierung dezentraler Initiativen 
vor, der eine gemeinsame ("Programm"-)Methodik vorgibt. Daher umfaßt jedes 
Programm integrierte Maßnahmen, die im Zeitraum 1986-90 und zu Beginn der 90er 
Jahre noch als "individuelle" Projekte durchgeführt wurden. 
Außerdem wurden umfangreiche - meist länderübergreifende - Programme in den 
Bereichen der Normung und der Zollvorschriften ausgearbeitet und durchgeführt. 
Gleichzeitig laufen noch eine Reihe einzelner nationaler Projekte zur Handelsförderung, 
aber ihr Anteil an der gesamten wirtschaftlichen Zusammenarbeit nimmt ab. Schließlich 
werden in Lateinamerika auch Ausbildungsprojekte für bestimmte Gruppen finanziert, 
z.B. für Mitarbeiter öffentlicher Verwaltungen, Industriemanager oder Experten für 
'regionale Integration'. 
38-
4 SCHLUSSBEMERKUNG 
Abschnitt 1 des Berichts beschreibt die wirtschaftlichen und sozialen Entwicklungen im 
Bezugszeitraum in den Ländern, die unter die ALA-Verordnung fallen. Dabei werden 
insbesondere die Verbesserungen und Fortschritte hervorgehoben. Auch wird betont, daß 
in beiden Regionen noch viel getan werden muß. Insbesondere einer fundierten 
Wirtschaftspolitik, einer verantwortungsvollen Staatsführung und einer noch stärkeren 
Förderung des Bildungs- und des Gesundheitswesens, des Aufbaus von Institutionen 
sowie der direkten und indirekten Armutsbekämpfung wird große Bedeutung 
beigemessen. 
Selbst wenn die gemeinschaftlichen Haushaltsmittel für die finanzielle, technische und 
wirtschaftliche Zusammenarbeit mit den ALA-Ländern gegenüber dem Bedarf dieser 
Länder an Auslandshilfe (öffentliche Entwicklungshilfe und Investitionen) relativ begrenzt 
sind, war die EG in der Lage, einen positiven Beitrag zu leisten zur: 
* Aufrechterhaltung eines politischen und wirtschaftlichen Dialogs; 
* Konzentration auf die Armutsbekämpfung (im weiteren Sinne, einschließlich 
primärer Gesundheitsvei sorgung und Bevölkerungspolitik,. Grundbildung, 
Stärkung der Stellung der Frau usw.) 
* Unterstützung makroökonomischer Reformen und Aufbau von Institutionen; 
* Förderung von Handel, Investitionen und Technologietransfer; 
* Förderung der Demokratie und des Prozesses der Demokratisierung und der 
Achtung der Menschenrechte; 
* Weiterentwicklung der regionalen Zusammenarbeit und Integration der ALA-
Partnerländer. 
In Abschnitt 2 werden der allgemeine Rahmen der Zusammenarbeit mit den ALA-Ländern 
und die Ziele und Grundsätze der ALA-Verordnung beschrieben. Es wird aufgezeigt, daß 
ein Programm für die Entwicklungszusammenarbeit, das auf diesen Zielen und 
Grundsätzen beruht, sicherlich geeignet ist, den ALA-Ländern bei der Bewältigung der in 
Abschnitt 1 genannten Probleme zu helfen 
In Abschnitt 3 wird - soweit die verfügbaren Angaben dies erlauben - dargelegt, daß die 
im Rahmen der ALA-Verordnung bereitgestellten Mittel im Einklang mit den Zielen und 
Grundsätzen der Verordnung gebunden wurden. Gegenwärtig zielt die 
Kooperationspolitik der Gemeinschaft und insbesondere die Hilfe im Rahmen der ALA-
Verordnung vor allem darauf ab, die zentralen Entwicklungsprobleme der ALA-Länder 
anzugehen, einen positiven Beitrag zu ihrer Lösung zu leisten und die Beziehungen 
zwischen der EU und den ALA-Ländern im beiderseitigen Interesse zu fördern und 
auszubauen. 
Da nächstes Jahr die ausführliche und umfassende Evaluierung der 
Entwicklungszusammenarbeit der Gemeinschaft vorgelegt wird, ist es zum gegenwärtigen 
Zeitpunkt angesichts der begrenzten verfügbaren Informationen nicht angezeigt, die 
Vorgaben der ALA-Verordnung zu ändern 
-39 
ANMERKUNGEN ZU DEN TABELLEN 
Dieser Bericht stützt sich auf Daten aus verschiedenen Quellen mit jeweils 
unterschiedlicher Zielsetzung. Daher ist es schwierig, wenn nicht gar unmöglich, die 
völlige Vergleichbarkeit der verfügbaren Zahlen zu gewährleisten. Zudem sollte bei der 
Analyse der Tabellen bedacht werden, daß es sich bei den Zahlen um ungeprüfte 
Schätzungen der Transaktionen (Mittelbindungen und Zahlungen) im Bezugszeitraum 
handelt. Schlüsse in bezug auf die Programme der Entwicklungszusammenarbeit mit den 
ALA-Ländern im Bezugszeitraum sollten auf der Grundlage der vorgelegten Daten daher 
nur mit großer Vorsicht gezogen werden. 
Vor allem folgende Punkte bedürfen besonderer Beachtung. 
Mittelbindungen (ODI-Daten) 
Die Ausgangsbasis der Tabellen 2A und 2B ist dieselbe wie die der Tabelle 1. Dagegen 
wurden die Daten der Tabelle 3 A - Mittelbindungen für Asien, nach Ländern - auf einer 
breiteren Grundlage erstellt als Tabelle 2A: Tabelle 3A schließt Daten für Irak, Iran und 
Jemen ein. Wenn man von den Gesamtsummen der Tabelle 3A die Zahlen, die diesen drei 
Ländern entsprechen, abzieht, erhält man ähnliche Gesamtbeträge wie in den Tabellen 2A 
und 1. 
Im Falle Lateinamerikas sind die Gesamtsummen der Tabellen 1, 2B und 3B praktisch 
identisch (kleinere Abweichungen sind meist durch Auf- bzw. Abrundung erklärbar). 
Zahlungen (ODI-Daten) 
Die Asien betreffenden Gesamtsummen der Tabellen 2C und 3C stimmen weitgehend 
überein. Dagegen ist es derzeit noch nicht möglich, die Unterschiede zwischen diesen 
Gesamtsummen und denen der Tabelle 1 zu bereinigen. Was Lateinamerika angeht, so 
sind die Gesamtsummen der Tabellen 1, 2D und 3D wiederum so gut wie identisch (die 
meisten Diskrepanzen lassen sich auch hier durch Auf- bzw. Abrundung erklären). 
Daten aus kommissionsinternen Quellen 
Die Tabellen 4 bis 7 stützen sich auf interne Daten der Kommission. Sie enthalten die 
Angaben zu den Mittelbindungen im Rahmen der Haushaltslinien, für die die ALA-
Verordnung die Rechtsgrundlage bildet (finanzielle und technische Zusammenarbeit sowie 
wirtschaftliche Zusammenarbeit) sowie die Daten zu den Mittelbindungen im Rahmen der 
Haushaltslinien, die unter die allgemeinen Grundsätze der Verordnung fallen. 
Bei der Aufstellung dieser Tabellen wurde eine gewisse Auswahl getroffen. So enthalten 
die Tabellen 4 und 6 zwar die meisten, jedoch nicht alle Mittelbindungen zur 
Unterstützung der ALA-Länder. 
40 
ANHANG 1 
TABELLEN 
V 
TABELLE I: GEMEINSCHAFTSHILFK FÜR ASIEN UND LATEIN AM ERIKA (in Mio. ECU)1. 
1) Mittclbindungcn Asien 
China und übriges Ostasien 
Südasien 
Südostasien 
Nicht zuzuordnen 
2) Mittclbindungcn Lateinamcrika 
Südamerika 
Nord- und Millclamerika 
Regionale Mittclbindungcn 
Nicht zuzuordnen 
3) Zahlungen Asien 
China und übriges Ostasien 
Südasien 
Südostasien 
Nicht zuzuordnen 
4) Zahlungen Lateinamcrika 
Südamerika 
Nord- und Miltclamerika 
Regionale Zahlungen 
Nicht zuzuordnen Durch 
schnill 
1986-
1990 
273 
25 
168 
50 
29 
181 
69 
42 
29 
41 
183 
19 
110 
14 
21 
108 
39 
26 
8 
34 1991 
383 
21 
295 
46 
21 
286 
134 
73 
16 
62 
261 
33 
135 
66 
26 
196 
78 
62 
7 
49 1992 
470 
11 
230 
153 
76 
338 
160 
129 
6 
44 
300 
24 
174 
75 
28 
231 
88 
66 
21 
55 1993 
504 
21 
302 
146 
35 
401 
170 
140 
49 
42 
264 
16 
144 
53 
50 
273 
100 
98 
21 
54 1994 
451 
40 
203 
165 
44 
390 
173 
182 
20 
15 
246 
11 
132 
76 
27 
247 
108 
75 
17 
48 1995 
696 
62 
288 
200 
146 
486 
232 
212 
28 
14 
369 
22 
189 
112 
46 
275 
100 
94 
33 
47 Insgcsam 
1991-199* 
2504 
155 
318 
710 
322 
1901 
869 
736 
119 
177 
1440 
106 
774 
382 
177 
1222 
474 
395 
99 
253 
5) Mittclbindungcn Asien und 
Lateinamcrika 454 669 808 905 841 1182 4405 
6) Zahlungen Asien und Lateinamerika 
ZUM VERGLEICH: 291 457 531 537 493 644 2662 
7) Asien ohne Ostasien und ohne China^ 
a) Mittclbindungcn 
b) Zahlungen 
VERHÄLTNISANGABEN (in %): 
8) Zahlungen zu Mittclbindungcn 
Asien 
Asien ohne Ostasien und ohne China 
Lateinamcrika 
Insgesamt 
9) Mittclbindungcn insgesamt für 
Asien 
Lateinamcrika 
10) Zahlungen insgesamt für 
Asien 
Lateinamerika 241 
162 361 
224 457 
274 481 
244 406 
234 618 
344 2364 
1320 
67 
67 
60 
64 
60 
40 
63 
37 68 
62 
69 
68 
57 
43 
57 
43 64 
60 
68 
66 
58 
42 
56 
44 52 
51 
68 
59 
56 
44 
49 
51 55 
52 
63 
59 
54 
46 
50 
50 53 
56 
57 
54 
59 
41 
57 
43 58 
56 
64 
60 
57 
43 
54 
46 
1 Quelle: OD1 1996. Kleinere Diskrepanzen sind durch Rundungsfchlcr bedingt. 
2 Nicht zuzuordnende Positionen wurden proportional verteilt. 
<tt 
TABELLE 2A: CEMEINSCHAFTSHILFE FÜR ASIEN NACH SEKTOREN (MITTELBINDliNGEN^ 
(in Mio. ECl), gerundet) 
Programmhilfe * 
Stabcx 
Nahrungsmittclhilfc (EZ) INSGESAMT 1991 1992 1993 1994 1995 INSGESAM 
1986-1990 1991-1995 
24 0 0 
24 
273 0 
69 100 56 63 98 0 
386 
Humanitäre Hilfe 
Humanitäre Hilfe ohne 
Rehabilitationsmaßnahmen 
Rehabilitationsmaßnahmen 
Unterstützung von NRO 
Urproduktion 
Landwirtschaft 
Forstwirtschaft 
Fischerei 
Andere produktive Sektoren 
Gewerbliche Wirtschaft. Bergbau und 
Baugewerbe 
Handel 
Tourismus 
Investitionsförderung 
Wirtschaftsinfrastruktur und 
Dienstleistungen 
Verkehr 
Energie 
Bank-. Finanz- und 
Unlcrnchmcnsdicnstlcislungcn 
Soziale Infrastruktur und Dienste 
Bildung 
Gesundheil und Bevölkerung 
Wasserversorgung 
Sonstige soziale Infraslrukturmaßnahmcn 
und Dienste 86 
86 
46 
436 
401 
36 
22 
7 
7 
8 
93 
31 65 
65 
13 
141 
141 
6 
2 
0 
4 84 
84 
14 
47 
15 
32 
8 
1 
7 88 
88 
20 
42 
14 
29 
14 
2 
1 
11 90 
81 
9 
20 
86 
49 
37 
22 
3 
0 
18 95 
83 
12 
23 
115 
53 
61 
24 
1 
23 
31 44 35 33 
51 16 160 62 94 
54 422 
401 
22 
91 
431 
272 
159 
0 
74 
8 
3 
64 
236 
53 
19 
20 9 
6 
16 31 
13 2 
2 
31 9 
24 1 
0 
93 12 
49 
177 
344 
25 
4 
1 6 
45 
1 5 
8 
2 150 
5 
4 
1 50 
12 
1 19 
34 
1 210 
104 
5 
6 
Staatsführung und Zivilgcscllschaft 16 11 
Querschnittsaufgaben 
Umweltschutz 
Frauen und Entwicklung 
Ländliche Entwicklung 
Sonstige 
Nicht zuzuordnen 236 
94 
142 4 
4 108 
33 
0 
75 71 
17 
54 58 
1 
0 
57 154 
65 
37 
52 395 
121 
37 
237 
103 48 13 14 37 114 
ASIEN INSGESAM I 1366 3H3 470 504 451 696 2504 
<f3> 
TABELLE 2B : GEMEINSCIIAFTSHILFE FUR LATEINAMERIKA NACH SEKTOREN 
(MITTELBINDUNGEN) (in Mio. ECU, gerundet) 
Programm hilfe INSGESAMT 1991 1992 1993 1994 1995 INSGESAMT 
1986-1990 1991-1995 
0 0 
Nahrungsmittclhilfc (EZ) 131 55 48 50 52 261 
Humanitäre Hilfe 
Humanitäre Hilfe ohne Rehabilitations­
maßnahmen 
Rchabi I i tationsmaßnahmen 
Unterstützung von NRO 54 
54 
101 16 
16 
34 22 
22 
37 32 
32 
39 59 
49 
10 
51 59 
47 
12 
43 188 
166 
22 
204 
Urproduktion 
l Landwirtschaft 
Forstwirtschaft 
Fischerei 
Andere produktive Sektoren 
Gewerbliche Wirtschaft, Bergbau und 
Baugewerbe 
Handel 
Tourismus 
Investitionsförderung 
Wirtschaftsinfrastruktur und Dienst­
leistungen 
Verkehr 
Energie 
Bank-. Finanz- und 
Unlcrnchmcnsdicnstlcistungcn 
Soziale Infrastruktur und Dienste 
Bildung 
Gesundheit und Bevölkerung 
Wasserversorgung 
Sonstige soziale Infrastrukturmaßnahmen 
und Dienste 104 
76 
27 
76 
36 
34 
5 
36 
21 
15 
113 16 
9 
7 
36 
31 68 
35 
20 
13 
17 
10 70 
41 
21 
7 
18 
9 12 
8 
5 
43 
31 25 
22 
2 
56 
45 
25 35 40 12 
7 
7 10 
10 
3 
7 
20 103 191 
115 
48 
27 
170 
126 
0 
43 
29 
13 
17 
223 
7 
44 
59 
4 24 
1 
1 17 
16 
1 15 
20 
6 2 
16 
2 68 
24 
11 2 
140 
61 
21 
Staatsführung und Zivilgescllschaft 10 10 15 14 21 70 
Querschnittsaufgaben 
Umweltschutz 
Frauen und Entwicklung 
Ländliche Entwicklung 
Sonstige 
Nicht zuzuordnen 59 
3 
56 
227 49 
4 
39 
6 53 
2 
50 
1 65 
6 
4 
48 
8 66 
16 
5 
44 
1 58 
14 
21 
23 
38 42 66 69 58 291 
42 
9 
202 
39 
273 
IA TE1NAMER1KA INSGESAMT 906 2H6 33tt 401 390 4H6 1900 
ft-
TABELLE 2C : GEMEINSCHAFTSHILFE FÜR ASIEN NACH SEKTOREN (ZAHLUNGEN) 
(in Mio. ECU, gerundet) 
Programmhilfc * 
Strukluranpassung 
Stabcx 
Nabrungsmittclhilfc (EZ) 
Humanitäre Hilfe 
Humanitäre Hilfe ohne Rehabilitations­
maßnahmen 
Rehabilitationsmaßnahmen 
Unterstützung von NRO 
Urproduktion 
Landwirtschaft 
Forstwirtschaft 
Fischerei 
Andere produktive Sektoren 
Gewerbliche Wirtschaft, Bergbau und 
Baugewerbe 
Tourismus 
I nvestitionsförderung 
Wirtschaftsinfrastruktur und Dienst­
leistungen 
Verkehr 
Energie 
Bank-, Finanz- und 
Untcrnchnicnsdicnstlcistungcn 
Soziale Infrastruktur und Dienste 
Bildung 
Gesundheit und Bevölkerung 
Wasserversorgung 
Sonstige soziale Infrastniktunnaßnahrocn 
und Dienste INSGESAMT 
1986-1990 
25 
I 
24 
241 
45 
45 
34 
1 
1 1991 1992 1993 1994 1995 INSGESAMT 
1991-1995 
0 
12 
0 
12 
0 0 
107 
36 
36 
20 
0 
0 
4 
0 
0 
4 
2 
0 
2 
0 
1 
0 
1 
0 
0 108 
48 
48 
0 
13 
0 
0 
0 
6 
0 
6 
5 
5 
0 
1 
0 
1 
0 37 
59 
59 
15 
0 
0 
0 
11 
0 
0 
11 
0 
0 
0 
0 
4 
0 
3 
0 
1 19 
23 
23 
0 
15 
0 
0 
0 
13 
0 
0 
13 
0 
0 
0 
3 
0 
3 
0 57 
36 
36 
0 
18 
2 
0 
2 
21 
0 
21 
0 
0 
0 
0 
6 
1 
4 
1 0 
328 
202 
202 
81 
2 
2 
55 
55 
7 
7 
15 
1 
12 
2 
Staatsführung und Zivilgescllschaft 
Querschnittsaufgaben 
Umweltschutz 
Frauen und Entwicklung 
Ländliche Entwicklung 
Sonstige 
Nicht zuzuordnen 2 
0 
2 
536 0 
0 
86 0 
0 
0 
0 
114 1 
1 
0 
0 
120 0 
0 
0 
0 
154 1 
1 
0 
0 
210 2 
2 
68 
ASIEN INSGESAMT 902 256 295 248 228 352 1379 
^: 
TABELLE 2D : GEMEINSCHAFTSHILFE FÜR LATEINAMERIKA NACH SEKTOREN (ZAHLUNGEN) 
(in Mio. ECU, gerundet) 
Program m hilfe 
Strukluranpassung 
Stabex INSGESAMT 1991 1992 1993 1994 1995 INSGESAMT 
1986-1990 1991-1995 
Nahmngsmittclhilfc (EZ) 113 57 52 40 23 25 197 
Humanitäre Hilfe 
Humanitäre Hilfe ohne Rehabilitations­
maßnahmen 
Rehabilitationsmaßnahmen 
Unterstützung von NRO 38 
38 
80 17 
17 
23 21 
21 
25 25 
25 
35 18 
18 
38 45 
43 
2 
31 126 
124 
2 
152 
Urproduktion 
Landwirtschaft 
Forstwirtschaft 
Fischerei 
Andere produktive Sektoren 
Gewerbliche Wirtschaft, Bergbau und 
Baugewerbe 
Handel 
Tourismus 
Investitionsförderung 
Wirtschaftsinfrastruktur und Dienst­
leistungen 
Verkehr 
Energie 
Bank-, Finanz- und 
Unternehmcnsdienstleistungen 
Soziale Infrastruktur und Dienste 
Bildung 
Gesundheit und Bevölkerung 
Wasserversorgung 
Sonstige soziale Infrastnikturmaßnahmen 
und Dienste 31 
25 
6 
31 
25 
5 
1 
10 
1 
3 
6 
35 
3 
14 
17 
1 17 
15 
2 
14 
7 
2 
5 
4 
1 
3 
, 0 
17 
1 
6 
10 
0 18 
11 
4 
3 
31 
18 
8 
5 
7 
3 
4 
0 
22 
0 
12 
9 
1 46 
32 
8 
6 
29 
13 
8 
8 
7 
7 
0 
0 
20 
1 
8 
10 
1 28 
16 
8 
4 
31 
16 
7 
8 
2 
2 
0 
0 
23 
2 
11 
9 
1 26 
12 
4 
10 
21 
6 
6 
9 
4 
4 
0 
32 
1 
18 
3 
10 135 
86 
24 
25 
126 
60 
31 
35 
24 
17 
7 
0 
114 
5 
55 
41 
13 
Staatsführung und Zivilgcscllschaft 12 14 44 
Querschiiittsaufgabcn 
Umweltschutz 
Frauen und Entwicklung 
Ländliche Entwicklung 
Sonstige 
Nicht zuzuordnen 23 
1 
22 7 
1 
6 
0 9 
2 
0 
7 
0 17 
2 
0 
13 
2 22 
2 
0 
19 
1 32 
2 
1 
25 
4 87 
9 
1 
70 
7 
174 30 31 39 49 56 205 
lATEINAMERlKA INSGESAMT 535 195 228 272 234 281 1210 
^ 
TABELLE 3A : GEMEINSCHAFTSHILFE FUR ASIEN NACH LÄNDERN 
(MITTELBINDUNGEN) 
(in Mio. ECU, gerundet) 
Afghanistan 
Bangladesh 
Bhutan 
Kambodscha 
China 
Hongkong 
Indicn 
lndoncsien 
Irak 
Iran 
Laos 
Malaysia 
Nepal 
Pakistan 
Philippincn 
Sri Lanka 
Thailand 
Vietnam 
Jcmcn 
Nieht nach Landcrn 
zuzuordncn INSGESAMT 
1986-1990 
14 
227 
8 
6 
118 
8 
471 
43 
5 
19 
1 
8 
85 
87 
28 
85 
9 
9 
147 1991 
4 
145 
6 
3 
21 
98 
13 
116 
2 
1 
1 
34 
6 
7 
8 
15 
7 
21 1992 
19 
74 
6 
23 
8 
3 
41 
33 
3 
2 
4 
3 
78 
51 
9 
13 
27 
2 
76 1993 
24 
67 
1 
15 
19 
2 
176 
6 
22 
5 
16 
1 
29 
49 
2 
9 
50 
15 
35 1994 
37 
75 
0 
68 
38 
2 
43 
10 
23 
3 
17 
18 
26 
27 
4 
12 
27 
2 
44 1995 
38 
98 
37 
61 
1 
103 
66 
30 
15 
30 
7 
52 
10 
11 
18 
4 
146 INSGESv 
1991-1! 
122 
459 
13 
146 
146 
7 
462 
128 
194 
11 
52 
54 
175 
184 
32 
54 
138 
30 
322 
ASIEN INSGESAMT 1378 508 475 545 476 727 2731 
^ 
TABELLE 3B : CEMEINSCHAFTSHILFE FUR LATEINAMERIKA NACH 
LÄNDERN (MITTELBINPIJNGEN) 
(in Mio. ECU, gerundet) 
INSGESAMT 1991 1992 1993 1994 1995 INSGESAMT 
1986-1990 1991-1995 
Argentinien 
Bolivien 
Brasilien 
Chile 
Kolumbien 
Costa Rica 
Kuba 
Ecuador 
El Salvador 
Guatemala 
Honduras 
Mexiko 
Nicaragua 
Panama 
Paraguay 
Peru 
Uruguay 
Venezuela 
Regionale Mittel 
Nicht nach Ländern 
zuzuordnen 9 
107 
25 
40 
29 
8 
12 
29 
36 
37 
26 
19 
66 
5 
4 
95 
4 
2 
144 
205 3 
21 
13 
19 
10 
1 
5 
13 
14 
18 
3 
8 
23 
0 
14 
37 
3 
1 
16 
62 4 
42 
24 
25 
23 
2 
7 
3 
55 
15 
11 
9 
27 
1 
1 
32 
3 
2 
6 
44 3 
34 
18 
20 
17 
11 
14 
13 
44 
29 
2 
7 
25 
7 
5 
45 
2 
13 
49 
42 6 
7 
30 
13 
11 
2 
22 
21 
17 
55 
16 
13 
56 
1 
17 
60 
4 
3 
20 
15 18 
35 
27 
18 
15 
5 
31 
21 
22 
34 
31 
7 
61 
21 
5 
58 
14 
22 
28 
14 34 
139 
111 
94 
77 
20 
79 
71 
152 
151 
63 
44 
192 
29 
42 
232 
26 
41 
119 
177 
LATEIN AM ERIKA 
INSGESAMT 902 284 336 400 389 487 1896 
i* 
TABELLE 3C ; CEME1NSCHAFTSH1LFE FÜR ASIEN NACH LÄNDERN (ZAHLUNGEN) 
(in Mio. ECU, gerundet) 
Bangladesch 
Bhutan 
Kambodscha 
China 
Indien 
Indonesien 
Laos 
Nepal 
Pakistan 
Philippinen 
Sri Lanka 
Thailand 
Vietnam 
Jemen INSGESAMT 
1986-1990 
130 
5 
4 
88 
300 
38 
7 
14 
52 
28 
29 
79 
8 
16 1991 
53 
2 
3 
32 
30 
10 
2 
3 
38 
13 
7 
21 
12 
7 1992 
64 
5 
16 
21 
50 
9 
2 
2 
40 
13 
3 
19 
14 
9 1993 
62 
3 
15 
16 
31 
10 
3 
4 
19 
6 
6 
8 
12 
4 1994 
47 
2 
7 
8 
46 
11 
5 
3 
14 
18 
5 
11 
17 
2 1995 
101 
2 
18 
20 
45 
18 
8 
2 
10 
30 
4 
18 
17 
9 INSGESAMT 
1991-1995 
326 
13 
59 
97 
202 
57 
20 
14 
121 
80 
25 
77 
71 
31 
Nicht nach Ländern 
zuzuordnen 104 26 28 50 27 46 178 
ASIEN INSGESAMT 902 258 294 248 224 347 1371 
« 
TABELLE3D : 
Argcntinicn 
Bolivicn 
Brasilicn 
Chile 
Kolumbicn 
Costa Rica 
Kuha 
Ecuador 
El Salvador 
Guatemala 
Honduras 
Mcxiko 
Nicaragua 
Panama 
Paraguay 
Peru 
Uruguay 
Venezuela 
Rcgionalc Mittcl 
Nkht nach Landcrn 
zuzuordnen 
LATEINAMERIKA 
INSGESAMT GEMEINSCHAFTSHILFE FUR LATEINAMERIKA NACH LANDERN 
(ZAHLUNGEN) 
(in Mio. ECU, gerundet) 
INSGESAMT 
1986-1990 
0 
60 
23 
35 
10 
13 
9 
14 
16 
20 
13 
13 
43 
0 
5 
46 
2 
2 
42 
170 
536 1991 
0 
21 
8 
11 
5 
3 
7 
8 
10 
11 
9 
5 
17 
0 
0 
22 
0 
0 
7 
49 
194 1992 
0 
24 
12 
11 
5 
5 
6 
5 
16 
7 
2 
5 
21 
1 
2 
27 
2 
0 
21 
55 
228 1993 
0 
22 
13 
15 
11 
5 
II 
7 
34 
13 
10 
6 
16 
2 
4 
27 
0 
1 
21 
54 
272 1994 
0 
22 
19 
13 
9 
3 
2 
7 
20 
14 
5 
10 
18 
3 
3 
32 
0 
2 
17 
48 
246 1995 
0 
16 
12 
9 
12 
7 
15 
8 
18 
17 
5 
7 
23 
2 
7 
34 
0 
3 
33 
47 
275 INSGESAMT 
1991-1995 
0 
105 
64 
59 
41 
23 
41 
36 
99 
62 
30 
33 
95 
8 
16 
142 
2 
6 
99 
253 
1215 
5^ 
TABELLE 4: ASIEN: MITTELBINDUNGEN (IN MIO. ECU) 
Haus- 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
halts-linic 1991-95 
Finanziclle und 
tech nisc lie 
Zusammcnarbcit 
A insgesamt 
Wirtschaftlichc 
Zusammcnarbcit 
Wirtschaftlichc 
Zusammcnarbcit 
ECIP (EC-Investment 
Partners) 
Forschung und 
tcchnologischc 
Entwicklung 
Wisscnschafllichc 
Zusammcnarbcit 
Zusammcnarbcit im 
Encrgicbereich 
B insgesamt 
Humanitarc Hilfc 
Fliichtlingc 
Rchabilitalions-
maftnahmcn 
Drogcnbckampfung 
Nahrungsmittcl hilfc 
Soforthilfc 
AIDS 
C insgesamt 
Sonstiges 
Umwell 
Tropischc Waldcr 
Fraucn und Entwicklung 
Sonstiges (a.n.g.) 
D insgesamt 
Gesamtsumme 7-3000 
7-3001 
7-5000 
6-6224 
6-8371 
4-1041 
7-3920 
7-5076 
7-5080 
7-2000 
7-2010 
7-5046 
7-5040 
7-5041 
7-5051 225,05 
225,05 
2.79 
2,88 
1,07 
7,32 
0,21 
14.27 
18.99 
... 
1,59 
82.20 
... 
0,21 
103,37 
0,13 
... 
34.76 
34,89 
377,58 210.85 
210,85 
11,99 
5.49 
... 
3,97 
1,12 
22.57 
28,88 
• •• 
3,79 
74,94 
... 
1,12 
107,61 
0.04 
... 
30.00 
30,04 
371.07 211,22 
211,22 
13.45 
10.00 
3,97 
3,73 
1,51 
32.66 
62.17 
... 
* 4,99 
110,81 
1,05 
1,51 
178,02 
0,53 
8,73 
0,08 
3534 
44,68 
469,39 310,62 
310,62 
49.41 
12.56 
2,31 
11.71 
1,00 
76,99 
43.37 
... 
1,67 
18.02 
14,00 
1,00 
77,06 
2,46 
11,76 
37.79 
52,01 
520,80 276.73 
276,73 
42,21 
• •• 
4.05 
4.51 
0,91 
51,69 
37.07 
10,00 
2.33 
12,00 
... 
0,91 
61,40 
0,80 
9,64 
0.04 
72,70 
83,18 
479.53 366,29 
366,29 
57.47 
... 
... 
•*• 
••• 
57,47 
38.17 
11.50 
2.16 
84.74 
12.70 
... 
149,27 
3,17 
42,21 
45.38 
618,41 1375.71 
1375.71 
174.44 
28.05 
10.33 
23,92 
4,54 
241,28 
209,66 
21.50 
15.05 
300,51 
26.75 
4.54 
586.93 
3,83 
33.30 
0,12 
218,04 
255,79 
2203.93 
Anmerkung: Schätzungen der Kommission - die Zahlen dienen lediglich der ungefähren Angabc der Größenordnung 
der zu Lasten der jeweiligen Haushaltslinicn gebundenen Mittel. 
si 
ANIIANCi 
TABELLE 5 : EG-MITTELBINDUNGEN FÜR ASIEN IM RAHMEN DER ALA-
VERORDNUNC NR. 443/92. 
Finanzielle und 
technische 
Zusam menarbeit 
Wirtschaftliche 
Zusammenarbeit HAUSHALTSLINIEN B7-3000 UND B7-30ÜI (IN MIO. ECU) 
Haus- 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
halts-
linie 1991-95 
7-3000 225,05 210,85 211,22 310,62 276.73 366,29 1375,71 
7-3001 2,79 11,99 13,45 49.41 42,21 57.47 174,44 
Insgesamt 227,84 222,84 224,67 360,03 360.03 318,94 1550.25 
Anmerkung: Schätzungen der Kommission - die Zahlen dienen lediglich der ungefähren Angabe der Größenordnung 
der zu Lasten der jeweiligen Haushaltslinicn gebundenen Mittel. 
Anmerkung: Tabelle 5 und Tabelle 7 enthalten die Angaben über die Mittclbindungcn im Rahmen der 
Haushaltslinien, fur die die ALA-Verordnung die Rechtsgrundlage bildet. 
^"3. 
ANIIANC; 
TABELLE 6: LATEINAMERIKA: MITTELBINDUNGEN (IN MIO. ECU) 
1991 1992 1993 1994 1995 
Finanzielle und technische 
Zusammenarbeit 
A insgesamt Haus- 1990 
halts-linie 
7-3100 103.78 134.28 152,52 168.20 203,06 231,57 
103.78 134.28 152,52 168.20 203.06 
Humanitäre Hilfe 
Flüchtlinge 
Rehabilitation 
Drogenbekämpfung 
Nahrungsmittelhilfc 
Soforthilfe 
AIDS 
Sonstiges (a.n.g.) 
C insgesamt 
Sonstiges 
Umwelt 
Tropische Wälder 
Frauen und Entwicklung 
Demokratisierung 
Sonstiges (a.n.g.) 
D insgesamt 
Gesamtsumme 105.31 121,40 128.06 138.20 148.03 231.57 
158,53 1991-95 
899.63 
899.63 
Wirtschaftlichc 
Zusammenarbcit 
Wirtschaftlichc 
Zusammenarbcit 
ECIP (EC-Investment Partners) 
Forschung und tcchnologischc 
Entwicklung 
Wisscnschafllichc 
Zusammenarbcit 
Zusammenarbcit im 
Encrgicbcrcich 
Sonstigcs (a.n.g.) 
B insgesamt 7-3110 
7-8720 
6-6224 
6-8371 
4-1041 14.77 
4,49 
3,67 
7,92 
0,84 
3.52 
35,21 20,33 
3,66 
1,85 
9,30 
0.69 
3,46 
39,29 35,28 
5,93 
2,19 
11,79 
1.23 
2.61 
59,03 46.60 
8,54 
2.01 
16,57 
1,04 
3,59 
78,35 46.60 
11.47 
4.15 
14.76 
0.5 1 
3.07 
80756 56,00 
9.79 
... 
... 
... 
6.45 
72,24 204.81 
39;39 
10.20 
52.42 
3.47 
19,18 
329.47 
7-2120 
7-6410 
7-6210 
7-2000 
7-2010 
7-6211 11,96 
... 
1.46 
62,74 
0,32 
0.83 
28,00 15,62 
... 
2,89 
60,16 
2,86 
1,16 
38,71 19,28 
... 
4.04 
56,78 
2,10 
0,50 
45.36 20,00 
... 
4,91 
49,16 
12.25 
1.34 
50,54 27,77 
9,82 
3,10 
22.43 
21,51 
3.36 
60,04 20,00 
10,90 
2,64 
47.86 
28.13 
5.62 
43.38 102,67 
20,72 
17.58 
236,39 
66,85 
11.98 
238,03 
694.22 
7-6200 
7-6201 
7-5051 
7-7030 1.99 
... 
... 
9,99 
1,00 
12,98 
257.28 3,35 
... 
... 
9,99 
1,01 
14,35 
309,32 1,85 
20.23 
... 
9.99 
1,40 
33,47 
373,08 5,92 
22.08 
... 
15,00 
1.89 
44.89 
429.64 2.17 
22.10 
0,32 
13,00 
3,22 
40,81 
472,46 3.51 
35.69 
0.36 
14.00 
3.71 
57,27 
519.61 10.80 
100,10 
0,68 
61.98 
11.23 
190.79 
2104,11 
Anmerkung: Schätzungen der Kommission - die Zahlen dienen lediglich der ungefähren Angabc der Größenordnung 
der zu Lasten der jeweiligen Haushaltslinien gebundenen Mittel. 
si 
TABELLE 7: EG-MITTELBINDUNGEN FUR LATEINAMERIKA IM RAHMEN DER 
A LA- VO 443/92. 
HAUSHALTSLIMEN B7-3I00 UND B7-3110 (IN MIO. ECU) 
Finanzielle und 
technische 
Zusammenarbeit Haus­
halts 
linien 
7-3100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1991-95 
103,78 134,28 152,52 168,20 203.06 231.57 899,63 
Wirtschaftliche 
Zusammenarbeit 7-3110 14.77 20.13 35.28 46.60 4(>.60 56.00 204.81 
Insgesamt 118,55 154.61 187,80 214,80 249.66 287,57 1104.44 
Anmerkung: Schätzungen der Kommission - die Zahlen dienen lediglich der ungefähren Angabc der Größenordnung 
der zu Lasten der jeweiligen Haushaltslinicn gebundenen Mittel. 
SS-
ISSN 0254-1467 
KOM(98) 40 endg. 
DOKUMENTE 
DE 11 oi 02 
Katalognummer : CB-CO-98-040-DE-C 
ISBN 92-78-30389-5 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
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