KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(91) 350 endg. 
Brüssel, den 23. Oktober 1991 
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
Über ein drittes Aktionsprogramm der Gemeinschaft 
zugunsten der Behinderten - HELIOS II 
(1992 - 1996) 
(von der Kommission vorgelegt) 
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BEGRÜNDUNG 
DRITTES AKTIONSPROGRAMM DER GEMEINSCHAFT 
ZUGUNSTEN DER BEHINDERTEN 
- HELIOS II* - (1992 - 1996) 
A. ROCKBLICK AUF DIE BISHERIGEN AKTIVITÄTEN ZUGUNSTEN DER BEHINDERTEN 
1. Maßnahmen auf mehreren Ebenen 
Die Europäische Gemeinschaft hat sich angesichts der Zahl von etwa 
30 Millionen Bürgern mit körperlichen, sensorischen, geistigen und 
psychischen Behinderungen (etwa 10 % der Bevölkerung) die wirt­
schaftliche und soziale Eingliederung der Behinderten im Rahmen der 
allgemeinen Entwicklung der beschleunigten Verbesserung des Lebens­
standards aller ihrer Bewohner zum Ziel gesetzt. 
Die erste Phase des Engagements der Mitgliedstaaten wurde mit der 
Aufstellung eines vom Rat 1974 angenommenen sozialpolitischen 
Aktionsprogramms eInge leitet<1). Um den wachsenden Bedürfnissen 
der Behinderten Rechnung zu tragen, stellte die Kommission 1983 ein 
erstes Aktionsprogramm der Gemeinschaft auf. 
Während sich der Beitrag der Gemeinschaft zu den einzelStaat Iichen 
Bemühungen anfangs auf den fachlichen Erfahrungsaustausch konzen­
trierte, machte sie es sich danach zur Aufgabe, eine umfassende und 
kohärente Politik festzulegen, indem sie eine Reihe von Gemein­
schaftsinstrumenten zugunsten der Behinderten erarbeitete. So nahm 
der Rat 1986 eine Empfehlung zur Beschäftigung von Behinderten*2^ 
und 1987 ein gemeinschaftliches Kooperationsprogramm für die 
schulische Eingliederung behinderter KinderO) an. 
Eine neue Phase wurde 1988 mit der Annahme des für den Zeitraum 
1988 - 1991 bestimmten zweiten Aktionsprogramms der Gemeinschaft 
durch den Rat*4* - HELIOS (Handicapped People in the European 
community Living Independently in an Open Society) - eingeleitet. 
Mit dem Programm sollten die im Rahmen des vorangegangenen Pro­
gramms durchgeführten Maßnahmen weitergeführt und vertieft werden, 
insbesondere verstärkt die eigenständige Lebensführung der Behin­
derten gefördert werden. So wurden ein Bezugsrahmen, eine Grundlage 
und danach Kriterien für die Entwicklung einer umfassenden und 
kohärenten Politik auf Gemeinschaftsebene, in der Form pragmati­
scher und konkreter Vorschläge in verschiedenen Schlüsselbereichen, 
festgelegt. 
Im Verlauf der letzten Jahre wurden in verschiedenen Bereichen, die 
die Behinderten betreffen, Bestimmungen erlassen. 
* HELIOS: Handicapped people in the European community Living 
Independently in an Open Society. 
(1) ABI. Nr. C 13 vom 12.2.1974, S. 1. 
(2) ABI. Nr. L 225 vom 12.8.1986, S. 43. 
(3) ABI. Nr. C 211 vom 8.8.1987, S. 1. 
(4) ABI. Nr. L 104 vom 23.4.1988, S. 38. 
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1989 genehmigte der Rat auf der Grundlage eines Berichts der 
Kommission Schlußfolgerungen zur Beschäftigung der Behinderten*5^, 
um so die Chancengleichheit beim Zugang zu Berufsausbildung und 
Beschäftigung zu gewährleisten und eine stärkere Beteiligung aller 
betroffenen Parteien zu stimulieren. 
Ferner enthält die Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der 
Arbeitnehmer ein Kapitel, das speziell den Behinderten gewidmet 
ist. 
In Anwendung dieser Charta stellte die Kommission ein Aktions­
programm auf, in dessen Rahmen sie dem Rat einen Vorschlag für eine 
Richtlinie betreffend Mobilität und Beförderung von in ihrer 
Bewegungsfähigkeit beeinträchtigten Personen vor legt*6). Mobilität 
und die Bedingungen der Beförderung zum Arbeitsplatz sind denn auch 
untrennbar mit der beruflichen Eingliederung und der individuellen 
Entfaltung dieser Personen verbundene Aspekte. 
Schließlich faßte der Ministerrat 1990 eine Entschließung über die 
Eingliederung von behinderten Kindern und Jugendlichen in allge­
meine Bildungssysteme*7). 
2. Sonstige Programme» Aktionen und Initiativen der Gemeinschaft 
zugunsten der Behinderten 
Darüber hinaus hat die Kommission in den letzten Jahren eine Reihe 
anderer Programme, Aktionen und Initiativen ins Leben gerufen, die 
die besonderen Bedürfnisse der Behinderten berücksichtigen. 
Eine schematische Übersicht über diese Aktivitäten enthält An­
hang a) (Seite 20). 
B. ZIELSETZUNG UND VORLÄUFIGE BILANZ DES AKTIONSPROGRAMMS HELIOS I 
Die Ziele des Programms HELIOS I waren: 
Identifizierung von innovativen Ansätzen und Maßnahmen zur 
Förderung einer stärkeren Konvergenz und Koordination der 
Aktionen zugunsten der Behinderten in den Mitgliedstaaten, 
Schaffung eines "Mehrwerts" auf Gemeinschaftsebene im Bereich 
der Eingliederung von Behinderten durch Informations- und 
Erfahrungsaustausch, 
Verbesserung der Mitwirkung Behinderter und ihrer Organisa­
tionen auf Gemeinschaftsebene. 
(5) ABI. Nr. C 173 vom 8.7.1989, S. 1 
(6) K0M(90)588 endg. 
(7) ABI. Nr. C 162 vom 3.7.1990, S.2. 
4 -
Gemäß dem Beschluß des Rates vom 18. April 1988 zur Aufstellung des 
Aktionsprogramms HELIOS I hat die Kommission am 6. Dezember 1990 einen 
Zwischenbericht über die Durchführung und die Ergebnisse von HELIOS I 
vorgelegt. Eine endgültige Bilanz wird im Rahmen des Abschlußberichts 
gezogen, der vor dem 1. Juli 1992 dem Europäischen Parlament, dem Rat 
und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß vorgelegt werden soll. 
Eine Aufstellung der Aktivitäten des Aktionsprogramms HELIOS I ist 
Anhang b zu entnehmen (S. 25). 
C. LEITLINIEN UND AUSBLICK DES PROGRAMMS HELIOS II (1992-1996) 
1. Ausarbeitung des Vorschlags 
Der vorliegende Vorschlag ist das Ergebnis: 
einer umfassenden Beteiligung der betroffenen Personen, 
Gesellschaftskreise und Behörden, über 100 Anregungen (etwa 250 
Seiten) wurden der Kommission übermittelt, im wesentlichen von 
Behinderten oder ihren Organisationen, von Wissenschaftlern, 
Fachkräften oder ehrenamtlichen Mitarbeitern in der Rehabilita­
tion sowie von bestimmten Aktionen auf lokaler, regionaler und 
nationaler Ebene; 
zahlreicher Anhörungen zu Projektzwischenstufen, die auf Sit­
zungen des Beratenden Ausschusses, der Verbindungsgruppe und 
der NRO-Dialoggruppe sowie der Arbeitsgruppe "Schulische Ein­
gliederung" geprüft wurden; 
der Analyse der positiven Elemente aus der Bewertung der 
Aktivitäten im Rahmen der vorangegangenen Programme. 
Diese umfassende Konsultation hat das starke Interesse seitens 
der Vertreter der Mitgliedstaaten, der beruflich in der Wieder­
eingliederung Tätigen und insbesondere der Behinderten und 
ihrer Organisationen deutlich gemacht, aktiv an der Festlegung 
von gemeinsamen Zielen zur Entwicklung einer globalen und kohä­
renten Politik zur Eingliederung der Behinderten mitzuwirken. 
2. Zielsetzungen des Programms HELIOS II 
Um eine globale, kohärente und koordinierte Politik im Hinblick auf 
die vollständige Eingliederung der Behinderten anzuregen, soll 
HELIOS II konvergente Ansätze in den verschiedenen Bereichen wie 
Prävention und Früherkennung, funktionelle Rehabilitation, Einglie­
derung im Bildungsbereich, Weiterbildung, Berufsberatung und beruf­
liche Bildung, Beschäftigung, neue Technologien, technische Hilfs­
mittel und Datenbanken, eigenständige Lebensführung, Zugang zu 
kulturellen, kreativen und sportlichen Aktivitäten, Freizeit und 
Tourismus, Familie, ältere Menschen und sozialer, wirtschaftlicher 
und rechtlicher Schutz von Behinderten bereitstellen. 
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Gegenüber HELIOS I wird HELIOS II gemäß dem vorliegenden Vorschlag 
insbesondere um folgende Bereiche erweitert: Prävention und Früh­
erkennung, funktionelle Rehabilitation, Eingliederung in Kindergar­
ten und Hochschule, Weiterbildung, Zugang zu kreativen Aktivitä­
ten, Sport und Tourismus. 
Im Rahmen von HELIOS II wird die besondere Aufmerksamkeit gegenüber 
den neuen Technologien in allen Tätigkeitsbereichen verstärkt» 
insbesondere in bezug auf die Anpassung von Arbeitsplätzen und auf 
die Möglichkeit, die Isolierung der Behinderten zu durchbrechen und 
den Bildungsprozeß zu bereichern. 
Im übrigen sieht HELIOS II die Ausweitung der Organisation von 
Wettbewerben und der Vergabe von Preisen auf verschiedene Bereiche 
wie Beschäftigung und berufliche Bildung, schulische Eingliederung, 
Kreativität, Sport und Tourismus vor, in enger Zusammenarbeit mit 
den Medien. 
Die für HELIOS II vorgesehenen Aktivitäten entsprechen damit den 
Bereichen, deren Interaktion, Konvergenz und Koordination für eine 
Vertiefung der in allen Bereichen gewonnenen Programmergebnisse und 
für eine möglichst umfassende und vollständige Eingliederung uner­
läßlich erscheinen. Die Eingliederung wird letztlich als Ganzes 
gesehen, und sie kann nicht als erreicht betrachtet werden, solange 
die Behinderten nicht in allen Bereichen davon profitieren können. 
HELIOS II zielt in diesem Sinne auf eine Synergie und eine 
dynamische Kooperation zwischen den Beteiligten ab, wobei die 
Auswirkungen noch durch den Beitrag anderer, verbundener Programme 
der Gemeinschaft (insbesondere HORIZON und TIDE) verstärkt werden 
sol Ien. 
3. Maßnahmen 
Neben der Förderung und ggf. Aufstellung politischer Leitlinien 
durch die Kommission auf Gemeinschaftsebene für die Probleme der 
Eingliederung, mit denen die Behinderten konfrontiert sind, werden 
drei miteinander in Beziehung stehende Teilbereiche im Rahmen von 
HELIOS II weitergeführt, intensiviert und neu strukturiert: 
1) Technische Zusammenarbeit 
Umsetzung positiver Aktionen, angepaßt an die Bedürfnisse der 
Behinderten auf lokaler Ebene, mit Hilfe technischer Koopera­
tion im Rahmen der Gemeinschaftsnetzwerke sowie über die ge­
meinschaftsweit tätigen repräsentativen Nichtregierungsorgani­
sationen mit dem Ziel eines innovativen und effizienten Infor­
mations- und Erfahrungsaustauschs zwischen allen zuständigen 
Beteiligten auf europäischer Ebene; 
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2) Informations- und Dokumentationssystem HANDYNET 
Konzertierte Schaffung eines erweiterten Informations- und 
Dokumentationssystems für alle Aspekte des koordinierten 
Prozesses der Rehabilitation und Eingliederung zugunsten der 
Behinderten und aller an diesem Prozeß Beteiligten. 
3) Konsultation 
Schaffung entsprechender Strukturen. 
Es wird vorgeschlagen, die Aktionen zugunsten der Behinderten 
zu vertiefen und dabei besondere Aufmerksamkeit der Prävention, 
den behinderten Frauen und den Personen zu widmen, die sich mit 
Behinderten beschäftigen, ferner den älteren Behinderten, der 
Ausbildung der Betreuer und der Sensibilisierung der Öffent­
lichkeit generell sowie der Zielgruppen im besonderen. Die 
Förderung der Eingliederung Behinderter erfordert de facto Maß­
nahmen auf verschiedenen Ebenen und die Beteiligung der ganzen 
Gesellschaft. Da die Gemeinschaft wiederholt den festen politi­
schen Willen zur Förderung der Behinderten zum Ausdruck 
gebracht hat, kann kein Zweifel daran bestehen, daß sie die 
einschlägigen Maßnahmen dauerhaft und konkret fortsetzen 
möchte. 
3.1. Technische Zusammenarbeit 
Drei Arten von Maßnahmen werden im Rahmen der technischen 
Zusammenarbeit in die Wege geleitet: 
Netzwerke von innovativen Aktionen für lokale Eingliederung 
und Informations- und Erfahrungsaustausch (AILE)*8), die 
sich auf die funktionelle Rehabilitation, die Eingliederung 
im Bereich von Bildung und Ausbildung, die Berufsausbildung 
und Beschäftigung sowie die soziale Eingliederung 
konzentr ieren; 
Zusammenarbeit auf verschiedenen Ebenen mit europaweit 
tätigen repräsentativen Nichtregierungsorganisationen 
(EURAS)*8), die beauftragt sind, Jährlich in allen Berei­
chen, die die Eingliederung Behinderter betreffen, themen­
bezogene innovative Rehabilitationsaktionen (AIR)*8) zu 
organisieren; 
Förderung der Sensibilisierung der Öffentlichkeit durch ein 
Programm der Verleihung von Preisen für vorbildliche 
Leistungen zu den Themen Beschäftigung, eigenständige 
Lebensführung, technische Hilfsmittel und Zugang zu 
kreativen Betätigungen, Tourismus und Freizeitbeschäfti-
gungen. 
(8) Die Akronyme AILE, AIR (["S1N], ["SR"] ausgesprochen) und EURAS 
werden in allen Gemeinschaftssprachen, sowohl im Singular als auch 
im Plural, verwendet. 
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3.1.1. Gemeinschaftsweite Netzwerke von innovativen Aktionen für 
lokale Eingliederung und Informations- und Erfahrungsaustausch 
(AILE) 
Unter Wahrung des innovativen und lokalen Charakters der 
spezifischen Maßnahmen werden die Bezeichnungen der Netzwerke 
geändert, um nicht nur die Vorhaben mit Model ICharakter einzu-
beziehen und um den Akzent stärker auf die Innovation und das 
Endziel der Eingliederung aller berücksichtigten Projekte zu 
legen. Die Mitglieder der gemeinschaftsweiten Netzwerke müssen 
zum einen bestimmte TeiInahmekriterien erfüllen und zum anderen 
in bezug auf die Jährlich festgelegten Themen zu genauen und 
konkreten Ergebnissen gelangen. Die gemeinschaftsweiten Netz­
werke der AILE sind gehalten, ihre Zusammenarbeit mit dem 
HANDYNET-System und den europaweit tätigen Nichtregierungs­
organisationen (EURAS) zu intensivieren. 
Die gemeinschaftsweiten Netzwerke müssen erfolgversprechende 
Versuche und Verfahren fördern, aber auch für deren Transfer 
sorgen unter Berücksichtigung von frühzeitigen, globalen, 
kontinuierlichen und multidisziplinären Ansätzen von indivi­
dualisierten Maßnahmen. Die intensivere Auswertung der durchge­
führten Aktionen dürfte zu einer verstärkten Nutzung der 
Ergebnisse von HELIOS II zugunsten der Behinderten und ihrer 
Angehörigen führen. 
Das Arbeitsprogramm dieser vier Netzwerke umfaßt Studienbe­
suche, Ausbildungspraktika, Seminare, Konferenzen und sonstige 
Kooperationsmaßnahmen auf europäischer Ebene; es erstreckt sich 
auf folgende Anwendungsbereiche: 
Im Rahmen von HELIOS II wird ein neues gemeinschaftliches 
Netzwerk geschaffen, daß sich spezifisch den funktionellen 
Aspekten der Rehabilitation von Behinderten widmet. Spezia­
lisierung und genaue Festlegung der Aufgaben dieses Netz­
werkes müssen es erlauben, die Gesamtheit der medizinischen 
Verfahren zur globalen Eingliederung von Behinderten im 
Rahmen des kontinuierlichen und kohärenten Prozesses ihrer 
Rehabi Iitation weiterzuentwickeln. 
Das gemeinschaftliche Netzwerk zur Eingliederung im Bereich 
der Bildung wird im Rahmen von HELIOS II weitergeführt, um 
das Potential und die individuelle Entfaltung behinderter 
Kinder zu fördern und den Erwartungen ihrer Eltern und den 
Bedürfnissen behinderter Erwachsener gerecht zu werden. 
Dabei soll soweit wie möglich die Eingliederung in alige­
meine Bildungssysteme ermöglicht werden. 
Bei HELIOS I lag der Schwerpunkt auf den Grundschulen und 
höheren Schulen. HELIOS II führt diese Aktivitäten weiter 
und dehnt sie auf Kindergarten, Universitäten und sonstige 
Hochschulen sowie die Weiterbildung aus. 
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Bezüglich der wirtschaftlichen und beruflichen Eingliede­
rung hat HELIOS I seine Aktivitäten im Hinblick auf die 
Förderung der beruflichen Bildung und den leichteren Zugang 
zu Beschäftigungen in normaler Arbeitsumgebung entwickelt, 
ohne Jedoch die Möglichkeit des Übergangs in eine normale 
Arbeitsumgebung zu vernachlässigen. HELIOS II führt diese 
Aktivitäten weiter und dehnt sie auf die Arbeit in ge­
schützter Arbeitsumgebung aus. Eine SensibiIisierungs-
kampagne zu diesem Thema soll in der Arbeitswelt, bei 
Unternehmen und Arbeitgebern durchgeführt werden. 
Das gemeinschaftliche Netzwerk für eigenständige Lebens­
führung, das bereits im Rahmen von HELIOS I bestand, wird 
im Zuge von HELIOS II verstärkt und umfaßt insbesondere die 
Bereiche Anpassung der städtischen Umgebung und der Wohnung 
sowie Zugänglichkeit der öffentlichen Gebäude und schließ­
lich die Bereiche neuer Technologien und Haushaltshilfen, 
die entscheidend für eine möglichst eigenständige und 
unabhängige Lebensführung sind. Demgemäß ist die eigen­
ständige Lebensführung einer der Bereiche, in denen vor­
rangig eine Sensibilisierung der Öffentlichkeit und 
bestimmter Zielgruppen (Entscheidungsträger oder Führungs­
kräfte auf lokaler Ebene, Architekten usw.) herbeigeführt 
werden sollte. Der Tätigkeitsbereich wird ausgeweitet auf 
ältere Behinderte und die Familien von Behinderten. 
3.1.2. Unterstützung der europäischen Zusammenarbeit mit europaweit 
tätigen repräsentativen Nichtregierungsorganisationen 
Diese Form der Zusammenarbeit mit den Behinderten erfolgt über 
in den Mitgliedstaaten für bestimmte Arten von Behinderungen 
oder spezifische Eingliederungsprobleme repräsentative europa­
weit tätige Nichtregierungsorganisationen (EURAS). 
Sie soll im Rahmen von themenbezogenen innovativen Rehabili­
tationsaktionen (AIR) erfolgen, die einen Austausch von sach­
dienlichen Informationen, Erfahrungen und Verfahren in den 
folgenden Bereichen umfassen: Prävention und Früherkennung, 
funktionelle Rehabilitation, Eingliederung im Bereich von 
Bildung und Ausbildung, berufliche Bildung und Beschäftigung, 
neue Technologien, technische Hilfsmittel und Datenbanken, 
eigenständige Lebensführung, Zugang zu kulturellen Veranstal­
tungen, Kreativität, Sport, Freizeit und Tourismus, Familien­
angehörige und ältere Behinderte, sozialer, wirtschaftlicher 
und rechtlicher Schutz. Diese themenbezogenen innovativen 
Rehabilitationsaktionen (AIR) entsprechen den im Rahmen der 
gemeinschaftsweiten Netzwerke von AILE und von HANDYNET durch­
geführten Aktionen und werden mittels Konferenzen, Seminaren, 
Studienbesuchen, Ausbildungspraktika und sonstigen europäischen 
Kooperationsmaßnahmen auf der Grundlage von Jährlich von der 
Kommission in Verbindung mit den europäischen Nichtregierungs­
organisationen (EURAS) bestimmten Themen realisiert. Die 
Festlegung dieser Jährlichen Themen verhilft den EURAS dazu, 
ihre Fachkenntnisse besser zu nutzen. Diese Organisationen 
müssen ihre Zusammenarbeit mit den gemeinschaftsweiten 
Netzwerken von AILE und dem System HANDYNET intensivieren. 
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3.1.3. Stärkere Sensibilisierung der Öffentlichkeit 
HELIOS II mißt der Sensibilisierung der öffentlichen Meinung 
und der Verbreitung von Informationen über die Eingliederungs­
probleme der Behinderten zum einen bei den Partnern des 
Programms und zum anderen nach außen einen hohen Stellenwert 
bei. 
Daher wird die Organisation von Wettbewerben und die Vergabe 
von Preisen im Bereich der eigenständigen Lebensführung bei­
behalten und auf die Bereiche Beschäftigung, technische Hilfs­
mittel und Zugang zu kreativer Betätigung, Tourismus und 
Freizeitbeschäftigungen ausgeweitet. Dabei wird Medienaktionen 
Priorität eingeräumt, die die öffentlichkeit im allgemeinen und 
bestimmte Zielgruppen im besonderen hinsichtlich der Eingliede­
rungsfähigkeit der Behinderten sensibilisieren wollen. 
Bezüglich der bereits im Rahmen von HELIOS I auf Gemeinschafts­
ebene bestehenden Verbreitung von Informationen ist deren 
Intensivierung auf Gemeinschaftsebene und Einführung auf natio­
naler Ebene vorgesehen. 
3.2. Informations- und Dokumentationssystem HANDYNET 
HANDYNET ist ein rechnergestütztes, mehrsprachiges europäisches 
Informationssystem, das nützliche und sachbezogene Auskünfte 
für Behinderte in bezug auf ihre besonderen Bedürfnisse geben 
sol I. 
HANDYNET, ein europäischer Prototyp und wegen seiner neun 
Arbeitssprachen einmalig auf der Welt, ist schrittweise bis zur 
operationellen Phase 1990 installiert worden, und dies dank der 
Mitarbeit von Fachleuten aus allen Mitgliedstaaten. 
Im Rahmen von HELIOS I deckte HANDYNET lediglich die techni­
schen Hilfsmittel für Bewegungs-, Seh- und Kommunikations­
behinderte sowie Bildungssoftware ab. 
Im Rahmen von HELIOS II wird es ausgeweitet auf die berufliche 
Bildung und Beschäftigung, den Zugang zu Verkehrsmitteln, 
Sport, Freizeit, Tourismus und kreativen Aktivitäten. 
Das System umfaßt drei Optionen: eine Datenbank, ein 
elektronisches Postsystem und eine elektronische Zeitung. 
Das System HANDYNET - eine innovative Pionierleistung dank 
seines europäischen Verbundes und der Mehrsprachigkeit - hat 
weitreichende Auswirkungen auf sozialer, wirtschaftlicher und 
wissenschaftlicher Ebene. 
In sozialer Hinsicht erlaubt es den Behinderten, in ihrer 
Muttersprache das geeignetste und gleichzeitig kostengünstigste 
Hilfsmittel aus einem Vergleich der verschiedenen Produkte auf 
dem Markt auszuwählen; daneben finden die politisch, admini­
strativ und sozial Verantwortlichen in diesem System die Infor­
mationen, die ihnen eine bessere Entscheidungsfindung ermög-
Iichen. 
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Auf wirtschaftlicher Ebene tragen die Im System verfügbaren 
Informationen zur Vereinheitlichung und Transparenz des Marktes 
bei. Die Beseitigung von Hemmnissen zwischen den Mitglied­
staaten wird begünstigt, die Verbesserung der Qualität und die 
Senkung der Kosten durch stärkeren Wettbewerb sowie die 
Entwicklung des Marktes durch Steigerung von Angebot und 
Nachfrage gefördert. 
In wissenschaftlicher Hinsicht regen die Vergleichbarkeit von 
Produkten und ihrer spezifischen Merkmale die Forschungstätig­
keit an, die zur stärkeren Nutzung neuer Technologien für die 
Verbesserung technischer Hilfsmittel führt. 
3.2.1. Datenbank 
Wie der Rat es in seinem Beschluß vom 18. Dezember 1989 über 
das System HANDYNET vorgesehen hatte, wurde das System im 
ersten Halbjahr 1990 in Betrieb genommen. 
HANDYNET stützt sich auf nationale Zentren für die Datener­
fassung, die von den zwölf Mitgliedstaaten benannt werden und 
ein europäisches Netzwerk zur Informationssammlung darstellen. 
Die nationalen Zentren erfassen die in ihrem Mitgliedstaat ver­
fügbaren Informationen über technische Hilfsmittel und über­
mitteln sie in ihrer Jeweiligen Landessprache an eine zentrale 
HANDYNET-Koordinationsstelle. 
Diese zentrale Stelle verarbeitet diese Informationen, so daß 
sie schließlich in den neun Sprachen der Gemeinschaft vor-
I legen. 
Diese Daten umfassen u.a. die Beschreibung der technischen 
Hilfsmittel, die an Herstellung und Vertrieb beteiligten 
kommerziellen und nichtkommerziellen Organisationen sowie die 
einschlägigen Bestimmungen des Jeweiligen Landes bezüglich 
Beschaffung oder Anmietung dieser Hilfsmittel. 
Dank der Zusammenarbeit zwischen den Erfassungszentren in der 
technischen Koordinierungsgruppe konnten die Erfassungsvor­
drucke vereinfacht werden, was die Datenerfassung beschleu­
nigt. 
So wurden bislang (23.9.1991) 13.316 Datensätze zu technischen 
Hilfsmitteln für Bewegungs-, Seh- und Kommunikationsbehinderte 
erfaßt sowie ein Inventar der Software für Bildung oder 
Rehabilitation erstellt. 
Jedes nationale Erfassungs- und Informationszentrum kann die 
europäische Datenbank HANDYNET über normale Telefon leitungen 
abfragen, was einige Nachteile mit sich bringt. 
Daher hat man sich dafür entschieden, dieses "On-Iine"-System 
zu ersetzen, und zwar durch die raschere dezentrale Übermitt­
lung mittels CD-ROM (Compact Disc), die Jedem nationalen 
Erfassungs- und Informationszentrum zugesandt und regelmäßig 
aktualisiert wird. 
Das System HANDYNET befindet sich also hinsichtlich der Daten­
erfassung in der operationeilen Phase; die Bemühungen konzen­
trieren sich derzeit auf eine möglichst weitreichende Verbrei­
tung der Informationen über die nationalen und regionalen 
Informat ionszentren. 
(3) 
- 11 -
Die Ausbildung des Personals dieser Zentren in den Mitglied­
staaten ist im Rahmen der Initiative HORIZON vorgesehen; dabei 
sollen bevorzugt Behinderte eingesetzt werden. 
Der Informationsbedarf der Behinderten beschränkt sich Jedoch 
nicht allein auf die technischen Hilfsmittel; es gilt also, in 
gleicher Weise auch Informationen über die verschiedenen 
Aspekte eines Europas ohne Grenzen zu sammeln, also beispiels­
weise über den Arbeitsmarkt oder Zugangsmöglichkeiten zu Ver­
kehrsmitteln, Tourismus und Sport. 
3.2.2. Elektronische Post und elektronische Zeitung 
Das System HANDYNET erlaubt dank seiner Bauweise auch die Ent­
wicklung eines Systems zur Information und Kommunikation zum 
einen mit den Teilnehmern des Netzes, zum anderen auch zwischen 
diesen; die entsprechenden Optionen sind ein elektronisches 
Postsystem sowie eine elektronische Zeitung. 
Im Rahmen von HELIOS I waren Postsystem und Zeitung auf die 
nationalen Erfassungszentren beschränkt; bei HELIOS II werden 
sie auf alle am Programm Beteiligten ausgeweitet. 
3.3. Erweiterte Konsultationsstrukturen 
Der im Rahmen von HELIOS I eingesetzte Beratende Ausschuß wird 
auch im Rahmen von HELIOS II beibehalten. Daneben beabsichtigt 
die Kommission, auch die Verbindungsgruppe aus HELIOS I zu 
übernehmen und zu erweitern, an der neben den Regierungs­
vertretern auch Vertreter der Nichtregierungsorganisationen und 
der Sozialpartner beteiligt waren. 
Desweiteren wird die Dialoggruppe in HELIOS II formalisiert. 
Diese Gruppe setzt sich ausschließlich aus Vertretern der 
europäischen Nichtregierungsorganisationen zusammen, die hier 
einen Meinungsaustausch über die Aktivitäten von HELIOS II 
betreiben können. 
4. Schlußfolgerung 
HELIOS II soll somit die im Rahmen von HELIOS I unternommenen 
Aktivitäten fortsetzen, fördern und intensivieren, die darin be­
standen, die in den Mitgliedstaaten unternommenen Anstrengungen zu 
unterstützen und die Zusammenarbeit sowie die Abstimmung der 
Aktionen auf lokaler, regionaler, nationaler und Gemeinschaftsebene 
zu verbessern. Folglich schlägt die Kommission dem Rat die Durch­
führung eines dritten Aktionsprogramms (HELIOS II) vor, mit dem die 
Vielzahl der Behinderungen und Eingliederungsprobleme abgedeckt 
werden soll, um so wesentliche Fortschritte zugunsten der Behinder­
ten erzielen zu können, die sich angesichts der Zwänge ihrer 
Umgebung einer ständigen Herausforderung gegenübersehen. Die 
Ausrichtung des Programms entspricht den Wünschen der Behinderten, 
ihrer Familien und der sonstigen Betroffenen ebenso wie den Empfeh­
lungen, Entschließungen, Stellungnahmen und Wünschen des Europäi­
schen Parlaments und anderer internationaler und gemeinschaftlicher 
Organisationen und Gremien. Im Hinblick auf die Ziele des Programms 
scheint es notwendig, seine Durchführung auf fünf Jahre (1992 bis 
1996) auszuweiten. 
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D. KOMMENTAR ZU DEN ARTIKELN DES VORSCHLAGS FÜR EINEN BESCHLUSS 
ARTIKEL 1 
Der erste Artikel nennt das Ziel des Programms HELIOS II, das die im 
Rahmen von HELIOS I realisierten Aktionen weiterentwickelt, insbeson­
dere durch eine Ausweitung auf Aktivitäten im Zusammenhang mit 
Prävention, funktioneller Rehabilitation und bestimmten Bereichen der 
sozialen Eingliederung (Sport, Freizeit, Tourismus und Kultur). 
Die Eingliederung im Bereich der Bildung ist nunmehr unmittelbar und 
formell in die Zielsetzung des Programms HELIOS II einbezogen. Bei 
HELIOS I war die Bildung nur mittelbar eingeschlossen und auf die 
Bereiche Grundschule und höhere Schule beschränkt. Im Rahmen von 
HELIOS II wird sie ausgeweitet auf die Bereiche Kindergarten, Univer­
sitäten und sonstige Hochschulen sowie Weiterbildung. 
Im Zuge von HELIOS I wurde die berufliche und wirtschaftliche Einglie­
derung untersucht, die den Blick stärker auf den Übergang zu einer Be­
schäftigung in einer normalen Arbeitsumgebung lenken sollte. HELIOS II 
fügt dem die Beratung und Bewertung sowie die Anpassung der Arbeits­
plätze hinzu. 
Im Gegensatz zu HELIOS I, das einen Zeitraum von vier Jahren abdeckte, 
hat HELIOS II eine Laufzeit von fünf Jahren. 
ARTIKEL 2 
Artikel 2 betrifft den Anwendungsbereich von HELIOS II und enthält eine 
allgemeine Definition des Begriffs der Behinderung. Die Unterschied­
lichkeit der von der Gemeinschaftsaktion erfaßten Behinderungsarten 
machte eine Änderung dieses Artikels gegenüber dem des Programms 
HELIOS I und die Berücksichtigung der Klassifikation der Weltgesund­
heitsorganisation erforderlich. Diese inzwischen in immer mehr Mit­
gliedstaaten verwendete Klassifikation ermöglicht es, alle Zielpersonen 
der Gemeinschaftsaktion ungeachtet der Ursache der Schädigung (körper­
lich (einschließlich sensorisch), geistig (einschließlich psychisch) 
oder auf eine ernste chronische Erkrankung zurückzuführen) einzube-
ziehen. 
ARTIKEL 3 
Artikel 3 zählt die verschiedenen Aktionsbereiche des neuen Programms 
auf. 
Anschließend werden unter den Buchstaben a, b, c und d die Ziele der 
Aktivitäten in Jedem einzelnen dieser Bereiche aufgeführt: 
a) eine globale Politik der Gemeinschaft, 
b) die Festlegung innovativer Maßnahmen, 
c) die Weiterentwicklung der Austausch- und Informationsverfahren auf 
gemeinschaftlicher Ebene, 
d) die Stärkung der Kooperation mit den europaweit tätigen NRO. 
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ARTIKEL 4 
Artikel 4 verweist auf die Maßnahmen, die für die Realisierung des 
Programms HELIOS II erforderlich sind. Diese Maßnahmen umfassen zum 
einen Aktionen allgemeiner Art, zum anderen spezifische Aktionen. An 
Aktionen allgemeiner Art ist als erste die technische Zusammenarbeit im 
Rahmen der Netzwerke sowie der Kooperation mit den NRO zu nennen. Die 
zweite Aktion, genannt HANDYNET, beschreibt die Arbeitsweise der 
Erfassung und Verbreitung von Informationen sowie die Anregung von 
Forschungsarbeiten. Als drittes ist die Beteiligung der Behinderten und 
ihrer repräsentativen Organisationen zu nennen. Die vierte Aktion 
betrifft die Kollaboration mit anderen internationalen Organisationen. 
Die spezifischen Aktionen sind im Anhang detailliert erläutert. 
ARTIKEL S 
Artikel 5, unverändert aus dem Programm HELIOS I übernommen, beauftragt 
die Kommission mit der Durchführung des Programms HELIOS II. 
ARTIKEL 6 
Durch Artikel 6 wird ein Beratender Ausschuß eingesetzt, der die 
Kommission bei der Durchführung des Programms unterstützt. Weiterhin 
enthält der Artikel die Themen, zu denen der Beratende Ausschuß 
Stellungnahmen abgeben soll. 
ARTIKEL 7 
Artikel 7 sieht die Erstellung eines Zwischenbewertungsberichts bis zum 
31. Dezember 1994 und eines Abschlußberichts bis zum 1. Juli 1997 vor. 
Beide Berichte sind dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem 
Wirtschafts- und Sozialausschuß vorzulegen. 
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A N H X N G E 
Anhang a: SCHEMATISCHE ÜBERSICHT ÜBER SONSTIGE PROGRAMME, AKTIONEN UND 
INITIATIVEN DER GEMEINSCHAFT ZUGUNSTEN DER BEHINDERTEN 
A. Spezifische Aktionen zugunsten von Behinderten 
1. Initiative TIDE 
Technology for the socio-economic Integration of the Disabled and 
Elder I y people 
2. Initiative HORIZON - Zielgruppe Behinderte 
Gerneinschaftsinitiative für Behinderte und Benachteiligte zur 
Verbesserung der Zugangsbedingungen zum Arbeitsmarkt 
B. Sonstige Programme. Aktionen und Initiativen der Gemeinschaft mit 
besonderem Schwerpunkt auf den Problemen der Behinderten 
1. Europäischer Sozialfonds (ESF) 
Die Behinderten sind eine der Zielgruppen des ESF, insbesondere bei 
Langzeit- und Jugendarbeitslosigkeit. 
2. Europäischer Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) 
Dieser Fonds befaßt sich mit Aktivitäten in den Bereichen 
Gesundheitsschutz und Ausbildung in bestimmten Regionen der 
Gemeinschaft und ergänzt damit wirksam die Aktionen im Rahmen von 
HELIOS. 
3. Humanressourcen, allgemeine und berufliche Bildung. Jugend 
Alle nachstehenden Programme geben der Beteiligung Behinderter 
Vorrang: 
a) ERASMUS: Gemeinschaftliches Aktionsprogramm zur Förderung der 
Mobilität von Hochschulstudenten und der Zusammenarbeit im 
Hochschulwesen (1990-1994) 
b) LINGUA: Programm zur Förderung der Fremdsprachenkenntnisse in der 
Europäischen Gemeinschaft (1990-1994) 
c) ARION: Programm für Studienaufenthalte für Bildungsexperten 
Gemeinschaftliches Kooperationsprogramm zur Verbesserung der 
Qualität der Bildungssysteme 
d) Jugend für Europa: Gemeinschaftliches Aktionsprogramm zur Förderung 
des Jugendaustauschs in der Gemeinschaft (1992-1994) 
- 15 -
4. Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz 
Die RahmenrichtIinie über die Durchführung von Maßnahmen zur 
Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der 
Arbeitnehmer bei der Arbeit (89/391/EWG vom 12.6.89) enthält die 
allgemeine Verpflichtung des Arbeitgebers, besonders gefährdete 
Risikogruppen - dazu gehören die Behinderten - gegen die speziell sie 
bedrohenden Gefahren zu schützen (Artikel 15). 
Die EinzelrichtMnie über Mindestvorschriften für Sicherheit und 
Gesundheitsschutz in Arbeitsstätten (89/654/EWG vom 30.11.1989) legt 
die Bedingungen für die Gestaltung von Arbeitsplätzen und sanitären 
Einrichtungen, Zugangsmöglichkeiten und interne Verkehrsregelungen 
fest. 
Der Vorschlag für eine EinzelrichtIinie über zeitlich begrenzte und 
ortsveränderliche Baustellen sieht ebenfalls spezifische Bestimmungen 
zugunsten von Behinderten vor. 
5. Medizinische Forschung und Gesundheitsschutz 
Die medizinische Forschung und Maßnahmen zum Gesundheitsschutz müssen 
hohe Anforderungen im Rahmen der Gemeinschaftspolitik zugunsten der 
Behinderten erfüllen. Die 1990 im Bereich Volksgesundheit 
verabschiedeten Gemeinschaftsinstrumente haben wesentlich dazu 
beigetragen, die Ursachen funktioneller Einschränkungen und 
Behinderungen aufgrund verschiedener Krankheiten bzw. 
Gesundheitsstörungen zu vermindern. 
Darüber hinaus wurde Forschung im medizinischen Bereich sowie in der 
Entwicklung medizinischer Technologie betrieben. 
6. Telekommunikation und Telematik 
a) COST 219: Forschungsvorhaben zur Lösung von Problemen, die im 
Zusammenhang mit den Bedürfnissen Behinderter stehen, Zugang zu 
TelekommunikatIons- und Teleinformatikdiensten zu erhalten (1989-
1991). 
b) RACE: Forschung und Entwicklung im Bereich der fortgeschrittenen 
Telekommunikationstechnologien in Europa (1990-1994) 
Drei Projekte des Programms RACE sind unmittelbar auf Behinderte 
ausgerichtet, sie betreffen: 
- kommerzialIsierbare Hilfsdienste Im Bereich der Betreuung von 
Hör-» Seh- und Bewegungsbehinderten, von Schwerhörigen und 
eiteren Menschen, 
- ein Referenzmodell zur Anpassung der Multimedia-Terminals, 
- Informationen über die Bedürfnisse der verschiedenen Gruppen von 
Behinderten und älteren Menschen, um die Bedingungen für 
geeignete und neue Geräte festzulegen. 
c) AIM: Fortgeschrittene Informationsverarbeitung in der Medizin 
Programm für Forschung und Entwicklung im Bereich der angewandten 
Telematik im Gesundheitswesen (1991-1994). 
- Im Rahmen dieses Programms sind zwei Arbeiten zu nennen, die 
Behinderte betreffen: 
- Systeme und Hilfsmittel für die funktionelle Ferndiagnose von 
Behinderungen sowie für die Organisation und Unterstützung der 
Betreuung daheim, 
- Hilfsmittel, die den Behinderten den Zugang zu den Technologien 
ermöglichen. 
16 -
d) DRIVE: Dedicated Road Infrastructure for Vehicle safety in Europe 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft für Forschung und Entwicklung von 
StraßenverkehrsinformatIk und - telekommunikation. 
Ziel des Programms DRIVE ist die Verbesserung der 
Straßenverkehrssicherheit durch Standardisierung, Forschung und 
Entwicklung sowie Bewertung von Informationstechnologien im 
Zusammenhang mit dem Straßenverkehr (Jährlich erleiden in der 
Gemeinschaft 150.000 Menschen eine ständige Behinderung infolge von 
Straßenverkehrsunfällen). 
e) DELTA: Programm für Forschung und Entwicklung Im Hinblick auf die 
Förderung der Anwendung neuer Informations-, Telekommunikations-
und Fernübertragungstechniken im Bereich der Bildung und 
beruft ichen BiIdung 
Dabei sind folgende Bereiche zu nennen: 
- Maßnahmen der beruflichen Bildung für Behinderte, 
- computergestutzter Unterricht, 
- Maßnahmen zur Überwindung der Kommunikationsbarrieren. 
7. Verkehr 
a) Zugänglichkeit der Verkehrsmittel: Vorschlag für eine Richtlinie 
zur Verbesserung der Mobilität und sicheren Beförderung von in 
ihrer Bewegungsfreiheit beeinträchtigten Arbeitnehmern auf dem Weg 
zum Arbeitsplatz (angenommen am 28.2.1991). 
b) Verordnung über eine gemeinsame Regelung für ein System von 
Ausgleichs le istungen bei Nichtbeförderung im Linienflugverkehr 
(angenommen am 8.2.1991). Artikel 4 dieser Verordnung sieht eine 
vorrangige Beförderung für Behinderte im Falle einer Uberbuchung 
("overbooking") durch die Luftfahrtgesellschaften von Flügen zu 
Flughäfen innerhalb des Gemeinschaftsgebiets vor. 
c) COST 322: Vorhaben zur Realisierung von Niederflurbussen und zur 
entsprechenden Gestaltung der Haltestellen. 
d) Studie über Information und Kommunikation zum Zwecke der Benutzung 
öffentlicher Verkehrsmittel durch Behinderte. 
e) Europäischer Führerschein (Richtlinie vom 29.7.1991): diese 
Richtlinie sieht besondere Bestimmungen für verbesserte 
Möglichkeiten für Körperbehinderte (insbesondere für Personen mit 
einer sensor Ischen Behinderung, Epileptiker und Diabetiker) zum 
Führen von Fahrzeugen vor. Insbesondere enthält sie eine 
Bestimmung, die es den Inhabern eines Führerscheins der Klasse B 
ermöglicht, Kleinbusse oder Fahrzeuge mit einem Gesamtgewicht von 
mehr als 3,5 t, die zu "sozialen Zwecken eingesetzt werden", zu 
führen. 
f) Vorschlag für eine Richtlinie für besondere Vorschriften betreffend 
den Bau von Autobussen und Reisebussen: diese Vorschriften betreffen 
Zugänglichkeit, Ein -und Ausstieg, Tritthöhe, Breite der Gänge und 
Türen dieser Fahrzeuge (Dezember 1990). 
- 17 -
8. Steuererleichterungen und Einfuhrgebühren 
a) Steuererleichterungen: bei der Mehrwertsteuer ist vorgesehen, für eine 
Übergangszeit den "Nulltarif" bzw. den "reduzierten 
Mehrwertsteuersatz" für Geräte, die für Behinderte und ihre 
Rehabilitation bestimmt sind, in denjenigen Mitgliedstaaten 
beizubehalten, in denen sie derzeit anwendbar sind. 
b) Einfuhrgebühren: Zollbefreiung - unter bestimmten Bedingungen - für 
Gegenstände, die zur Benutzung durch Behinderte in die Gemeinschaft 
eingeführt werden (Verordnung 918/83). Ein Vorschlag für eine Änderung 
sieht die Streichung einer dieser Bedingungen vor, und zwar der 
Forderung, daß kein gleichwertiges Erzeugnis in der Gemeinschaft 
hergestellt wird. Die Steuerbefreiung ist beschränkt auf Einfuhren, 
die unentgeltlich und ohne kommerzielle Absicht seitens des Zuwenders 
erfolgen (Richtlinie 82/181/EWG). 
9. Freizeit 
a) Kreativität: Schaffung einer Struktur zur Koordinierung kreativer 
Aktivitäten auf nationaler und europäischer Ebene (dies betrifft die 
NRO EUCREA sowie die nationalen NRO, die sie in den einzelnen 
Mitgliedstaaten vertreten). Aufgabe dieser Struktur ist die Anregung 
und Koordinierung aller kreativen Aktivitäten (Malerei, Musik, 
Theater, Tanz usw.), sowohl als therapeutische Hilfsmittel als auch 
als Ausdrucks- und Entfaltungsmöglichkeiten. 
b) Sport: Schaffung einer Struktur (noch im Gange) zur Koordinierung der 
sportlichen Aktivitäten durch und zugunsten von Behinderten, um eine 
größere Kohärenz der auf nationaler und europäischer Ebene 
durchgeführten Aktionen zu gewährleisten. 
Aufbau einer europäischen Datenbank mit Angaben über alle 
Organisationen, die sich mit sportlichen Aktivitäten zugunsten 
Behinderter beschäftigen (operationeil Ende 1991 auf CD-ROM). 
c) Tourismus: Schaffung einer Koordinationsstruktur für 
Tourismussaktivi täten zugunsten von Behinderten auf nationaler und 
europäischer Ebene. 
Darüber hinaus ist in der Mitteilung der Kommission zum Tourismus ein 
besonderes Kapitel dem "Sozialtourismus" insbesondere zugunsten 
Behinderter gewidmet. 
10. Politik zugunsten der Verbraucher 
Der Beratende Ausschuß für den Verbraucherschutz prüft regelmäßig die 
Initiativen der Kommission auf die Berücksichtigung spezifischer 
Bedürfnisse Behinderter hin. 
11. AuBenbezIehunoen 
a) PHARE: Aktionsplan für eine koordinierte Hilfe für die Länder Mittel-
und Osteuropas (Verordnung 3906/89). 
PHARE umfaßt u.a. Maßnahmen zur Hilfe für Kinder In Rumänien, unter 
anderem die völlige Renovierung von 17 Zentren für behinderte Kinder. 
- 18 -
b) TEMPUS: Europaweites Mobilitätsprogramm für den Hochschulbereich 
(1990-1994, Beschluß vom 7.5.1990). 
Im Rahmen von PHARE sieht das Programm TEMPUS drei Aktionen vor, die 
auch Behinderten offenstehen. Ein 1990 vorgelegtes Vorhaben betrifft 
die Ausbildung Behinderter. Darüber hinaus ist ein gestiegenes 
Bewußtsein für die spezifischen Bedürfnisse Behinderter festzustellen 
12. Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern 
Im allgemeinen Rahmen der Politik der Europäischen Gemeinschaft bezüglich 
der Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern ist eines der vorrangigen 
Ziele die Förderung des Rechts auf Zugang zur Gesundheitsfürsorge für die 
größtmögliche Zahl von Menschen in diesen Ländern, um so Gleichheit und 
soziale Gerechtigkeit zu fördern. 
Zahlreiche Projekte der Gemeinschaft zur Entwicklung nationaler 
GesundheitsfUrsorgesysteme in diesen Ländern enthalten auch Aktivitäten 
zugunsten von Behinderten, sowohl im Bereich der Vorbeugung als auch der 
körperlichen Rehabilitation und sozialen Eingliederung. 
(4) 
- 19 -
Anhang b: VORLÄUFIGE BILANZ DES AKTIONSPROGRAMMS HELIOS I 
1. Politische Initiativen 
Die politischen Initiativen sind im allgemeinen das Ergebnis von Aktivitäten 
auf allen Ebenen, Insbesondere im Rahmen von Seminaren und Konferenzen, an 
denen Behinderte und ihre Vertreter beteiligt waren, sowie von Netzwerken zum 
Informations- und Erfahrungsaustausch. 
So haben beispielsweise im Bildungsbereich die Schlußfolgerungen der 
Konferenz von Rotterdam (1989) zur Ausarbeitung der Entschließung vom 31. Mai 
19090 geführt. Diese Entschließung stellte in den meisten Mitgliedstaaten 
einen Stimulus dar, der auch praktische Konsequenzen nach sich zog. 
In diesem Zusammenhang sind nachstehende Dokumente zu nennen: 
- Bericht über die Beschäftigung von Behinderten in der Gemeinschaft, 
aufgrund einer Empfehlung des Rates vom 24. Juli 1986, und 
Schlußfolgerungen des Rates vom 12. Juli 1989, 
- Beschluß des Rates vom 18. Dezember 1989 zur Fortentwicklung des 
HANDYNET-Systems im Rahmen des HELIOS-Programms, 
- Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für das 
Bildungswesen vom 31. Mai 1990 über die Eingliederung von behinderten 
Kindern und Jugendlichen in Systeme der allgemeinen Bildung, 
- Zwischenbericht vom 6. Dezember 1990 an Parlament und Rat über die 
Durchführung des Programms HELIOS I, 
- Vorschlag für eine Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten 
Minister für das Bildungswesen über die Beziehungen von Eltern und 
Lehrern im Rahmen der schulischen Eingliederung, 
- Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über Mindestvorschriften zur 
Verbesserung der Mobilität und der sicheren Beförderung von in ihrer 
Bewegungsfreiheit beeinträchtigten Arbeitnehmern auf dem Weg zum 
Arbeitsplatz. 
2. Technische Zusammenarbeit 
Wesentliches Ziel der vorgesehenen Aktivitäten in diesem Bereich war die 
Förderung von Neuerungen, die Erleichterung des Erfahrungsaustauschs und 
die Anregung der Verbreitung positiver Versuche durch folgende Maßnahmen 
a) Intensivierung der europäischen Kooperation bei Maßnahmen mit 
Model I Charakter in den Mitgliedstaaten, 
b) Installierung einer Datenbank (HANDYNET) in den neun Sprachen der 
Gemeinschaft mit Informationen aus dem Lebensbereich der Behinderten, 
- 20 -
c) Europäische Netzwerke 
Vier Netze wurde nach Benennung der Teilnehmer auf Vorschlag der 
Regierungen eingerichtet: 
1) 50 Zentren und Versuche zur beruflichen Bildung oder 
Wiedereingliederung, 
2) 21 lokale Maßnahmen mit Model I Charakter zur Eingliederung von 
behinderten Kindern und Jugendlichen im Bildungsbereich, 
3) 27 lokale Maßnahmen mit Model I Charakter zur wirtschaftlichen 
Eingliederung, 
4) 32 lokale Maßnahmen mit Model I Charakter zur sozialen Eingliederung 
(Zugangsmöglichkeiten, Unterbringung, Mobilität und Beförderung), 
insgesamt also 130 Aktivitäten in 12 Mitgliedstaaten. 
Diese vier Netzwerke wurden geschaffen, um den Gedankenaustausch und 
den Transfer von Wissen und positiven Erfahrungen zwischen den 
Mitgliedstaaten anzuregen. Konkrete Mittel waren die Organisation von 
Konferenzen und Seminaren, Studienaufenthalten und 
AusbiIdungsprakt ika. 
Die Konferenzen führen Jeweils die Partner eines Netzes sowie externe 
Partner zusanmmen. Ziel ist zum einen die Sicherung einer 
gemeinschaftsweiten Kohäsion bei der Entwicklung der Techniken und zum 
anderen die Förderung eines oder mehrerer der Einzelaspekte. 
Die Seminare sind im übrigen spezifischen Themen gewidmet und führen 
die Mitglieder des thematisch betroffenen Netzes zusammen. 
Die Arbeitsergebnisse dieser Konferenzen und Seminare werden im großen 
Maßstab verbreitet, um es insbesondere den einzelnen Partnern zu 
ermöglichen, zum einen diese Informationen weiterzugeben und zum 
anderen Nutzen für die eigene Tätigkeit daraus zu ziehen. 
Auf der Grundlage dieser Informationen werden organisiert: 
- Studienbesuche für die Mitglieder von Netzen, um an Ort und Stelle 
erfolgreiche Projekte im Hinblick auf einen Transfer begutachten zu 
können ; 
- Ausbildungspraktika zum Studium und Aneignung besonders wirksamer 
Verfahren und Techniken. 
- 21 -
Die Ergebnisse aller dieser Aktivitäten lassen sich kaum 
quantifizieren, da es sich um die Weiterentwicklung und Verbesserung 
von Ideen und Konzepten handelt. 
Es läßt sich Jedoch feststellen, daß einige Mitgliedstaaten, deren 
soziales System weniger weit entwickelt ist, großes Interesse an 
Informationen zeigen und mehr und mehr von den Erfahrungen der anderen 
Partner profitieren, um ein mit den anderen Mitgliedstaaten 
vergleichbares Entwicklungsniveau zu erreichen, wobei derzeit 
insbesondere die Initiative HORIZON eine Hilfe bietet. 
Bestimmte besonders interessante Aktivitäten, speziell für diese 
Begegnungen oder spontan ins Leben gerufen, verdienen aufgrund ihres 
Erfolgs eine besondere Erwähnung. 
Im Bereich der BERUFSBILDUNGS- BZW. REHABILITATIONSZENTREN UND 
-MASSNAHMEN sind zwei neue Aktivitäten zu nennen. Die erste betrifft 
die Wiedereingliederung Schädelverletzter. Drei Zentren haben hier bei 
der Wiedereingliederung einiger dieser Patienten erfolgreich 
zusammengearbe i tet. 
Die zweite Aktivität bezieht sich auf die berufliche 
Wiedereingliederung psychiatrischer Patienten. Im einzelnen sind die 
Zentren von ROTTERDAM und MAASTRICHT in den Niederlanden, das Zentrum 
von THESSALONIKI in Griechenland, das Zentrum von OSNABRÜCK in 
Deutschland und das Zentrum von EDINBURGH in Schottland beteiligt. 
Einige Zentren haben im Bereich ihrer Aktivitäten eine bemerkenswert 
hohe Qualität der Arbeit erreicht, insbesondere: 
- das Zentrum von PENGWERN HALL (Wales) für geistig Behinderte, das 
ein vollständiges Ausbildungsprogramm, von alltäglichen Aktivitäten 
bis zur Eingliederung in normale Beschäftigungen, entwickelt; 
- die Berufsbildungszentren von WORMS (für körperlich Behinderte) und 
BAD VILBEL (körperlich und geistig Behinderte) (Deutschland), wo 
hohe Qualifikationen erreicht werden können; 
- die berufsbildende Schule von SAHVA in KOPENHAGEN (Dänemark), die 
ein flexibles Ausbildungsprogramm mit einer für den freien Markt 
bestimmten Produktion kombiniert; 
- das QUEEN ALEXANDRA COLLEGE für Blinde in BIRMINGHAM (Vereinigtes 
Königreich), das ein vollständiges Ausbildungsprogramm und 
Dienstleistungen für Sehbehinderte anbietet; 
- das Zentrum "LA NOSTRA FAMIGLIA" von ROSISIO PAR INI (Italien) für 
Kinder mit verschiedenen Behinderungen, wo die Rehabilitation - in 
enger Zusammenarbeit mit einem wissenschaftlichen Institut - ein 
hohes Niveau erreicht; 
- 22 -
das Berufsbildungszentrum von SAINT-ETIENNE (Frankreich), das ein 
Modell für die Zusammenarbeit mit Unternehmen realisiert hat; 
die "COPE-STIFTUNG FÜR GEISTIG BEHINDERTE" (Irland), die eine ganze 
Reihe von Dienstleistungen vom Kleinkind- bis ins Seniorenalter 
anbietet. 
Im Bereich der LOKALEN MASSNAHMEN MIT MODELLCHARAKTER ZUR FÖRDERUNG DER 
SCHULISCHEN EINGLIEDERUNG sind einige spezifische Aktionen zu nennen, im 
einzelnen: 
- die LMM von NORTHUMBERLAND (Vereinigtes Königreich) wegen der 
Anpassung und Ausstattung von Schulen für die Eingliederung 
schwerbehinderter Kinder und Jugendlicher; 
- die LMM von SWANSEA (Vereinigtes Königreich) wegen der Förderung 
der Eingliederung Jugendlicher Behinderter in den regulären 
Sekundarunterricht und weiterführende Bildungssysteme; 
- die LMM von THOLEN (Niederlande) wegen ihres Systems der 
Kooperation zwischen Normal- und Sondereinrichtungen, um den 
Rückgriff auf das Sonderschulsystem zu begrenzen und den Zugang zum 
regulären System zu erleichtern; 
- die LMM von VALLADOLID (Spanien) wegen der Förderung der 
individuellen Eingliederung, mit Hilfe eines multidisziplinären 
Teams ; 
- die LMM von SI ENA (Italien) wegen der Forschung im Bereich der 
neuen Technologien, der Zusammenarbeit mit allen Diensten und 
Ausarbeitung eines an die Stadt angepaßten Plans; 
- die LMM von HINNERUP (Dänemark) wegen der individuellen 
Eingliederung in allen Schulen und der Forschung im Bereich der 
neuen Technologien. 
Im Bereich der LOKALEN MASSNAHMEN MIT MODELLCHARAKTER AUF DEM GEBIET DER 
WIRTSCHAFTLICHEN EINGLIEDERUNG lassen sich folgende erfolgreiche LMM 
nennen : 
- die LMM von GENK-HASSELT (Belgien) wegen der Einrichtung eines 
besonderen Dienstes zur Vermittlung von Behinderten, der äußerst 
erfolgreich war ; 
- die LMM von SILKEBORG (Dänemark) mit interessanten theoretischen 
Grundlagen und umfangreicher praktischer Erfahrung bei der 
beruflichen Bildung im regulären System der beruflichen Bildung; 
- 23 -
die LMM von ABENSBERG (Deutschland) wegen der Entwicklung einer 
sehr effizienten Betreuung im Rahmen der Beschäftigung geistig 
Behinderter; 
die LMM von TULLAMORE (Irland) wegen der strukturierten und 
wirksamen Beteiligung bei Beratung und Beschäftigung von 
Behinderten; 
die LMM von RIETI (Italien) wegen des "Herausholens aus den 
Anstalten", der Sozialisierung und grundlegenden Ausbildung geistig 
Behinderter durch ein realistisches Beschäftigungsmodell auf der 
einen Seite und im Rahmen einer Kooperative im Verlagswesen für 
körperlich Behinderte auf der anderen Seite, die gleichzeitig eine 
Ausbildung in den neuen Technologien vermittelt; 
die LMM von LISSABON (Portugal) wegen eines kohärenten und 
erfolgreichen Ansatzes zur beruflichen Bildung von Gehörlosen; 
die LMM von LONDON (Vereinigtes Königreich) wegen der beruflichen 
Bildung und der Arbeitsvermittlung mit Hilfe neuer Technologien und 
Ansätze; 
die LMM von MURCIA (Spanien) wegen des systematisches Ansatzes zur 
Eingliederung geistig Behinderter; 
die LMM von BADAJOZ (Spanien) wegen des Projekts zur Vermittlung 
von Behinderten in teilweise beschützende Einrichtungen. 
Im Bereich der LOKALEN MASSNAHMEN MIT MODELLCHARAKTER AUF DEM GEBIET DER 
SOZIALEN EINGLIEDERUNG UND DER EIGENSTÄNDIGEN LEBENSFÜHRUNG sind 
nachstehende Maßnahmen hervorzuheben: 
- die LMM von VAL DE MARNE (Frankreich), ESCH-SUR-ALZETTE (Luxemburg) 
und AIAVA (Spanien) wegen eines Modells der eigenständigen 
Lebensführung und der beruflichen Bildung für geistig Kranke, die 
lange Zeit in einer Einrichtung waren; 
- die LMM von BANFF (Vereinigtes Königreich), NYKOBING und FALSTER 
(Dänemark), VEJLE (Dänemark) und WATERFORD (Irland) wegen eines 
Regionalplans zum "Herausholen aus den Anstalten" mit den 
Grundlagen für Hilfsdienste im Wohnbereich, berufliche Bildung und 
Freizeitgestaltung für Behinderte und geistig Kranke; 
- die LMM von GIUGLIANO (Italien) und STUTTGART (Deutschland) wegen 
der Schaffung institutionenunabhängiger sozialpsychologischer 
Dienste, die Notdienste, berufliche Bildung, Beschäftigungsmodelle 
und Freizeitangebote umfassen; 
- 24 -
die LMM von SAINT-QUENTIN-EN-YVELINES (Frankreich) wegen der 
sozialen Eingliederung durch angepaßtes Wohnangebot, Mobilität, 
Beförderungs- und Zugangsmöglichkeiten; 
die LMM von BORDEAUX (Frankreich) wegen der Rückführung ins eigene 
Heim, der technischen Hilfsmittel, der Anpassung der Wohnungen und 
der Hilfen für das tägliche Leben; 
die LMM von BELLUNO (Italien) wegen der Heranführung an das 
eigenständige Leben, der technischen Hilfen und der 
ZugangsmögIi chkeI ten ; 
die LMM von BOLOGNA (Italien) wegen des Inventars technischer 
Hilfen für körperlich Behinderte und wegen der Gestaltung der 
Umgebung für Schwerbehinderte; 
die LMM von LLANELLI (Vereinigtes Königreich), LONDON (Vereinigtes 
Königreich) und BRIGHTON (Vereinigtes Königreich) wegen der 
Beteiligung von Behinderten am Entscheidungsprozeß und wegen eines 
Beförderungssystems "Tür-zu-Tür". 
d) Datenbank HANDYNET 
HANDYNET ist ein europäisches mehrsprachiges rechnergestutztes 
Informationssystem für nachstehende Themenbereiche: 
- technische Hilfen für Bewegungsbehinderte, Sehbehinderte und 
Lernbehinderte sowie Bildungssoftware, 
- berufliche Bildung und Beschäftigung, 
- Zugangsmöglichkeiten und Beförderung, 
- Sport, Freizeit, Tourismus, Kreativität usw. 
Gemäß dem Beschluß des Rates vom 18. Dezember 1989 wird der 
Fortschreibung und Inbetriebnahme des HANDYAIDS-ModuIs über die 
technischen Hilfsmittel für Bewegungs-, Seh-, Hör-, Sprach- und 
Lernbehinderte sowie geistig Behinderte Vorrang eingeräumt. 
Das System bietet drei Nutzungsmöglichkeiten: 
1. eine Datenbank, 
2. ein elektronisches Postsystem, 
3. eine elektronische Zeitung. 
Das System HANDYNET - ein europäischer Prototyp - wurde schrittweise bis 
zur operationeilen Phase 1990 entwickelt, unter Mitarbeit von Fachleuten 
aus allen Mitgliedstaaten. 
- 25 -
Mit den nationalen Erfassungszentren wurden Verträge geschlossen, die von 
den entsprechenden Regierungen bestätigt wurden. Die Verträge legen 
Rechte und Pflichten aller Partner des Systems, einschließlich der 
Kommission, fest. Unterzeichnet wurden die Verträge zwischen Juni 1990 
und Februar 1991. 
Die Erfassung konnte in Zusammenarbeit mit den Partnerzentren nach 
Installierung von Arbeitsstationen, die in der Konfigurationsphase 
definiert worden waren, und nach der Ausbildung des Personals 
schrittweise in Angriff genommen werden. 
Dadurch konnte man in allen Mitgliedstaaten ab Anfang 1991 die 
Datenerfassung aufnehmen. 
Zunächst wurde dabei das reguläre Telefonnetz genutzt, das sehr langsam 
und kostenaufwendig ist. Eine Weiterentwicklung stellt die Nutzung von 
Schnittstellen dar, die die automatische Übertragung der Daten erlauben. 
Dadurch konnten bis zum 23.9.1991 13 316 Datensätze erfaßt werden. 
Dank der Mitarbeit der nationalen Erfassungszentren in der 
Verbindungsgruppe konnte das sehr komplexe Erfassungsformular vereinfacht 
und das System selbst sowie sein Betrieb verbessert werden. Für den 
kommenden Monat ist die Nutzung der CD-ROM-Technik, also der leicht und 
rasch dezentral einsetzbaren Compact Disc, vorgesehen. 
Es bleiben noch die Informations- und Beratungszentren für die 
Behinderten zu schaffen. Dies fällt in den Aufgabenbereich der 
Mitgliedstaaten. Die technologische Entwicklung erlaubt dabei die 
Einbeziehung von Bild und Ton beim Zugriff auf die Daten, so daß diese 
für alle Behindertengruppen zugänglich werden (Sprachsynthese, Braille­
schrift). 
3. Kooperation mit den NRO 
Bislang hat sich die Kommission an der Finanzierung von 163 Aktivitäten 
mit europäischer Dimension beteiligt, die von europäischen NRO (EURAS) 
erarbeitet wurden. Im Rahmen von HELIOS I wurde dabei der Zusammenarbeit 
mit den europäischen NRO, die sich mit einer Behinderung oder einem 
Eingliederungsproblem befassen, Vorrang eingeräumt. Diese Zusammenarbeit 
wurde im Laufe der Realisierung des HELIOS-Programms verstärkt und 
betrifft die nachfolgenden Aktivitäten: 
- ständiger Dialog, 
- Beratung der Kommission in technischen Fragen nach Konsultation der 
nationalen Organisationen, 
- Beteiligung an der Ausarbeitung technischer Kriterien für politische 
Initiativen, 
- Verbreitung von Informationen zum HELIOS-Programm, 
- Zusammenarbeit mit anderen Aktivitäten im Rahmen von HELIOS. 
- 26 -
Im Rahmen ihrer Kooperation mit den europäischen NRO, organisiert auf der 
Grundlage Jährlicher Aktionsprogramme mit europäischer Dimension, 
finanziert die Kommission Konferenzen, Seminare, Studienaufenthalte, 
Ausbildungspraktika und sonstige Aktivitäten der Zusammenarbeit auf 
europäischer Ebene. Von den 50 europäischen NRO sind 30 Mitglied der 
Dialoggruppe und neun der HELIOS-Verbindungsgruppe. 
Einige der geförderten Aktivitäten der NRO haben zudem ein hohes 
Qualitätsniveau erreicht. Hier lassen sich beispielsweise nennen: 
Europäische Aktion fUr die Behinderten (AEH) 
Ein Seminar über die Beschäftigung geistig und körperlich Behinderter 
fand im November 1989 in Aachen (Deutschland) statt. Dieses Seminar hatte 
die Aufgabe, Möglichkeiten der Förderung von Beschäftigungsmöglichkeiten 
für Behinderte auf dem freien Arbeitsmarkt zu erarbeiten. 
Verband der Familienvereinigungen der Europäischen Gemeinschaft (COFACE) 
Im April 1991 haben COFACE und der Verband der Paralysekranken 
Frankreichs in Straßburg eine Konferenz über "Die Freizügigkeit und 
Niederlassung Behinderter in der Gemeinschaft" veranstaltet. Dabei sollte 
nach einer zielgerichteten Lösung für dieses zentrale Thema gesucht bzw. 
eine solche ausgearbeitet werden. 
Euro 11 nk - Age 
Im März 1990 veranstaltete Eurolink Age in Florenz ein Europäisches 
Seminar über das Thema "Altern und Behinderung". Ziel war Erörterung und 
Verknüpfung dieser beiden wichtigen Themenkreise auf europäischer Ebene. 
Ein Abschlußbericht mit einem "Europäischen Verhaltenskodex" hinsichtlich 
Behinderung und Altern wurde erstellt. Dieses Dokument wurde für die 
Festlegung einer globalen Politik auch von Kommission, Parlament und 
Europarat berücksichtigt. 
Internationale Liga der Gesellschaften für geistig Behinderte 
Die ILSMH organisierte im Juni 1991 ihre Jahrestagung. Ziel war die 
Einigung auf die Vorgehensweise hinsichtlich der Wohnmöglichkeiten für 
erwachsene geistig Behinderte in Europa und die Erörterung ethischer 
Fragen insbesondere im Zusammenhang mit der biomedizinischen Forschung. 
Fédération Internationale des Mutilés Invalides du Travail et Invalides 
Civils (FIMITIC) 
Die FIMITIC veranstaltete im Juni 1990 in Dänemark einen Kongreß über die 
Möglichkeiten eines eigenständigen Lebens und über Hilfsdienste für 
Behinderte. Der Kongreß schloß mit der einstimmigen Annahme einer 
Resolution über die Grundrechte der Behinderten. 
(5) 
- 27 -
Mobility International 
Das Anfang Dezember 1990 in Mailand organisierte Seminar diente einem 
Vergleich der rechtlichen Situation der Behinderten im Verlaufe ihres 
gesamten Lebens. 
Rehabilitation International European Communities Association (RI-ECA) 
RI-ECA organisierte in Zusammenarbeit mit dem spanischen 
Sozialministerium (INSERSO) ein europäisches Seminar über den Vergleich 
von Einkommen, Leistungen und Diensten im Hinblick auf eine 
Harmonisierung des staatlichen Sozialschutzes innerhalb der Gemeinschaft 
Ein Abschlußbericht mit u.a. einer Zusammenfassung über wirtschaftliche 
Leistungen und die Dienste der sozialen Sicherheit wurde veröffentlicht. 
Europäische Blindenunion (UEA) 
Eine Konferenz in Kopenhagen im Dezember 1988 befaßte sich mit neuen 
Techniken und neuen Ausbildungsmöglichkeiten für blinde Telefonisten. 
Ergebnis der Konferenz war eine wichtige politische Stellungnahme der 
UEA: positive Diskriminierung, Ausbildung, ständiger Kontakt mit 
Unternehmen und Schaffung eines Europäischen Forums für den technischen 
und technologischen Erfahrungs- und Informationsaustausch. 
European Community Regional Secretariat of the World Federation of the 
Deaf -ECRS 
Auf der Konferenz über Bildungsfragen in Athen wurde die "Erklärung der 
zehn Rechte eines tauben Kindes" angenommen . Die Erklärung wurde auf 
einem HELIOS-Seminar zur schulischen Eingliederung 1989 in Rotterdam 
verabschiedet und dient seitdem zur anregung von Veränderungen. An der 
Universität von Patras in Griechenland wurde eine Abteilung für die 
SchwerhörigenbiI dung eingerichtet, die Einführung der Zeichensprache an 
protugiesIschen Schulen war ebenfalls ein Ergebnis. Schließlich diente 
der Bericht als Grundlage für verschiedene Folgekonferenzen (Ausbildung 
und Beschäftigung, Rechte tauber Studenten und zweisprachige Erziehung) 
European Regional Council of the World Federation for Mental Health (ERC-
WFMH) 
Der erste europäische Kongreß für die Familien geistig Kranker wurde vom 
Flämischen Verband für psychische Gesundheit im Juni 1991 in 
Zusammenarbeit mit dem ERC-WFMH in Belgien organisiert. Ein Manifest 
über die Rechte des Kranken und seiner Familie bildete den Abschluß. 
Kreativität - Sport - Tourismus 
Während der Laufzeit von HELIOS I (1988-1991) waren eine rasche Zunahme 
der Zahl von Organisationen, die im Bereich Sport und Kreativität für 
Behinderte tätig sind, und deren beachtliche Entwicklung zu verzeichnen. 
- 28 -
Parallel dazu gewinnen Kreativität und Sport mehr und mehr an Bedeutung, 
insofern als sie auf dem Wege des Gedanken- und Erfahrungsaustauschs 
zwischen den Mitgliedstaaten zur Förderung der Eingliederung von 
Behinderten beitragen. 
Die internationale Organisation EUCREA, gegründet auf Initiative der 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften, befaßt sich mit der kreativen 
Betätigung von Behinderten bzw. für Behinderte; sie setzt sich aus 
nationalen Ausschüssen in den zwölf Mitgliedstaaten zusammen. Die 
Organisation möchte die Aktivitäten im Bereich der Kreativität auf 
nationaler und europäischer Ebene anregen und koordinieren. Während der 
Laufzeit von HELIOS I wurden etwa 350 Kreativitätsprojekte ausgewertet, 
127 erhielten eine Förderung durch die Kommission. Dabei sind aile Formen 
künstlerischen Ausdrucks eingeschlossen, aber auch alle Kategorien von 
Behinderungen. Schwerpunkte sind die Organisation von Konferenzen, 
Seminaren und Ausstellungen über künstlerisches Schaffen sowie die 
Entwicklung von Möglichkeiten für Behinderte: die Bandbreite reicht von 
Musik und Theater über Malerei und Literatur bis zu audiovisuellen 
Produktionen. Stipendien sollen die Arbeit behinderter Künstler und 
anderer im Bereich des künstlerischen Schaffens Tätiger fördern. 
Im Bereich des Sports haben die Kontakte mit einer zunehmenden Zahl von 
Behindertenorganisationen die Notwendigkeit deutlich gemacht, eine 
Koordinationsstruktur sowohl auf nationaler als auch auf 
gemeinschaftlicher Ebene zu schaffen. Die Kommission fördert diese 
Initiative im Hinblick auf eine rationellere Gestaltung dieser 
Veranstaltungen. 
Im Zeitraum 1989-1991 wurden etwa 50 Projekte hinsichtlich verschiedener 
sportlicher Aktivitäten und Behinderungskategorien von der Kommission 
gefördert. 
Im Bereich des Tourismus hat die British Tourist Board im März 1991 in 
Zusammenarbeit mit der Kommission eine europäische Konferenz unter dem 
Titel "Tourismus für alle" organisiert. Diese Konferenz richtete sich in 
erster Linie an die Tourismussindustrie und befaßte sich mit den 
Möglichkeiten, Behinderten sowie den sozialen Diensten oder den 
Behindertenorganisationen auf wirksame Weise zu helfen. Die Teilnehmer 
betonten die Notwendigkeit, bei der Ausbildung von Architekten die 
Bedürfnisse aller Touristen zu berücksichtigen. Im übrigen wurde der 
Wille bekräftigt, eine Situation zu schaffen, in der die Tourismussbüros 
systematisch Organisationen und Sachverständige zu Behindertenfragen 
konsultieren. 
- 29 -
4. Sensibilisierung der Öffentlichkeit 
Der Sensibilisierung der Öffentlichkeit kommt ebenfalls große Bedeutung 
zu. Ziel ist es, Einstellung und Verhalten eines großen Teils der 
Bevölkerung zu verändern. Die Kooperation mit den Medien nimmt hierbei 
zunehmend einen besonderen Platz ein. Mit einer Fernsehanstalt wurde eine 
Vereinbarung über die Übertragung großer Veranstaltungen getroffen. Ein 
HELIOS-Informationsstand auf zahlreichen Messen und Ausstellungen gibt 
die Möglichkeit, Informationen im direkten Kontakt mit den Behinderten 
und Fachkräften weiterzugeben. 
Die Kommission organisiert Jedes Jahr Wettbewerbe und vergibt Preise auf 
dem Gebiet des eigenständigen Lebens von Behinderten 
(Zugangsmöglichkeiten, Beförderung, Wohnung). 29 Preise wurden auf den 
europäischen Konferenzen in Brüssel 1989 und in Brighton 1991 vergeben, 
für Leistungen wie beispielsweise: 
- eine Zusatzausrüstung für den Rollstuhl, die es ermöglicht, (statische 
oder sich bewegende) Hindernisse zu überwinden und anzuhalten, wenn 
Personen den Weg kreuzen - diese für den täglichen Gebrauch ausgelegte 
Ausrüstung erlaubt den Schwerbehinderten, sich ohne Gefahr für sich 
selbst und für andere fortzubewegen (Belgien); 
Infrarotsender an strategischen Punkten in öffentlichen Bereichen 
(Bahnhof, Post usw.), die Anweisungen oder Informationen für Blinde 
übermitteln (Deutschland); 
- die Anpassung der öffentlichen Verkehrsmittel (Bus, U-Bahn) von Bilbao 
(Spanien) an alle Behinderungskategorien (Hubplattformen, Rampen, 
Informationen in Brailleschrift sowie gesprochene Informationen); 
- Ausbildung für die Pflege und ein unabhängiges Leben erwachsener 
geistig Behinderter in einem Zentrum, in dem alle erforderlichen 
Ausrüstungen und nicht an Institutionen gebundenen Aktivitäten 
vorgestellt werden (Italien); 
- Renovierung und Anpassung von Wohnungen in einem Viertel nahe dem 
Stadtzentrum von Edinburgh (Vereinigtes Königreich) aufgrund der 
Erfahrung Behinderter, wodurch ein unabhängiges Leben in einer 
Gemeinschaft sowie die soziale Eingliederung ermöglicht werden. 
Weiterhin sind der Umbau des Flughafens HEATHROW bei London, die 
Anpassung eines Segelschiffs an die Bedürfnisse Behinderter, die 
Vergabe von Stipendien an Künstler mit einer Behinderung und die 
Zugangsmöglichkeit zu zahlreichen Museen in Europa zu nennen. 
- 30 -
5. Studien 
Folgende Studien wurden im Verlauf des HELIOS-Programms durchgeführt, die 
für eine Festlegung neuer Leitlinien, insbesondere im Hinblick auf die 
Vorlage neuer politischer Initiativen, unverzichtbar sind: 
- Autorenrechte für die Werke geistig behinderter Künstler, 
- beschützende Werkstätten in Europa, 
- behinderte Frauen, 
- Behinderte und neue Technologien, 
- Berufs- und Freizeitaktivitäten für geistig oder schwer Behinderte und 
für mehrfach Behinderte, 
- Mobilität und Beförderung von Behinderten, 
- die Beschäftigungssituation von Behinderten, 
- Statistiken über die Situation der Behinderten, 
- Erhebung bei den Rehabilitationszentren der Mitgliedstaaten, 
- Erhebung über die Situation von Gehörlosen in der Europäischen 
Gemeinschaft, 
- Vergleich der Systeme der sozialen Sicherheit in den Mitgliedstaaten 
im Hinblick auf eine Harmonisierung zugusten der Behinderten. 
6. Konsultationsstrukturen 
Die Konsultationsstrukturen des HELIOS-Programms verfolgen das Ziel, zum 
einen eine möglichst große Transparenz ihrer Aktivitäten und zum anderen 
eine unmittelbare Beteiligung der Behinderten am Entscheidungsprozeß zu 
erreichen. Im einzelnen handelt es sich um: 
- einen Beratenden Ausschuß mit Je zwei Vertretern aus Jedem 
Mitgliedstaat; 
- eine Verbindungsgruppe aus den Regierungsvertretern des Beratenden 
Ausschusses, neun Vertretern von Nichtregierungsorganisationen mit 
europäischer Dimension und Vertretern von Arbeitgeber- und 
ArbeitnehmerorganisatIonen; 
- 31 -
Arbeitsgruppen "Schulische Eingliederung", "Beschäftigung von 
Behinderten", "Mobilität und Beförderung", mit 
Regierungssachverständigen, die die Kommission in den verschiedenen 
Bereichen der Eingliederung unterstützen-, 
eine Dialoggruppe, mit derzeit etwa 30 Nichtregierungsorganisationen, 
die aufgrund ihrer Repräsentativi tat in einem besonderen Bereich auf 
europäischer oder internationaler Ebene ausgewählt wurden; 
verschiedenen technischen Arbeitsgruppen von Sachverständigen, wie 
beispielsweise die Arbeitsgruppe für die technische Koordinierung von 
HANDYNET. 
- 32 -
Vorschlag für einen 
BESCHLUSS DES RATES 
über ein drittes Aktionsprogramm der Gemeinschaft 
zugunsten der Behinderten - HELIOS II 
(1992 - 1996) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf die Artikel 128 und 235, 
gestützt auf den Beschluß 63/266/EWG des Rates vom 2. April 1963 über die 
Aufstellung allgemeiner Grundsätze für die Durchführung einer gemeinsamen 
Politik der BerufsausbiIdungd), insbesondere auf den zehnten Grundsatz, 
auf Vorschlag der Kommission^2), 
nach Stellungnahme des Europäischen Par laments^3), 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses^4), 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Im Hinblick auf die zu erwartende Vollendung des Binnenmarkts mit seiner 
sozialen Dimension und der damit einhergehenden Veränderungen sowie 
angesichts eines sich rasch entwickelnden technischen Umfelds und immer 
komplizierterer Bedingungen auf den Arbeitsmärkten ist es unerläßlich, 
geeignete Maßnahmen zugunsten der Behinderten zu treffen. 
In den Schlußfolgerungen des Rates und der im Rat vereinigten Minister 
für das Bildungswesen vom 14. Mai 1987 zu einem europäischen 
Kooperationsprogramm für die schulische Eingliederung behinderter Kinder 
(5) sowie die Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten 
Minister für das Bildungswesen vom 31. Mai 1990(6) wird die 
Notwendigkeit betont, die materiellen Hindernisse zu beseitigen, 
flexible Lehrmethoden anzuwenden, um den individuellen Erfordernissen 
gerecht zu werden und den Übergang zur Ausbildung und zum Erwerbs- und 
Erwachsenen leben zu erleichtern und möglichst aktiv mit den 
(1) ABI. Nr. 63 vom 20.4.1963, S. 1338/63 
(2) ABI. Nr. 
(3) ABI. Nr. 
(4) ABI. Nr. 
(5) ABI. Nr. C 211 vom 8.8.1987, S. 1. 
(6) ABI. Nr. C 162 vom 3.7.1990, S. 2. 
- 33 -
Sonderschulen zusammenzuarbeiten. Außerdem wird darin betont, daß die 
Möglichkeiten der neuen Technologien im Bereich der Bildung genutzt und 
die Verbindungen zwischen Familie, Allgemeinheit, Sozialdiensten und 
Gesundheitsfürsorge sowie Arbeitswelt verstärkt werden sollten. 
Das HANDYNET-System trägt durch die Bereitstellung des Moduls über die 
technischen Hilfsmittel dazu bei, die Eingliederungsbedingungen für die 
Behinderten zu verbessern und die Institutionen, Berufsgruppen und 
Verbände, die am Eingliederungsprozeß der Behinderten beteiligt sind, 
über die angewandte Forschung im Bereich der technischen Hilfsmittel zu 
unterrichten; dem HANDYNET-System kommt demnach hinsichtlich der Ziele 
des vorliegenden Programms eine entscheidende Funktion zu. 
Das vorliegende Programm will die auf nationaler, regionaler und lokaler 
Ebene durchgeführten Maßnahmen, insbesondere durch Gewährleistung des 
entsprechenden Erfahrungs- und Informationsaustauschs, ergänzen. 
Laut Ziffer 26 von Titel I der Gemeinschaftscharta der sozialen 
Grundrechte der Arbeitnehmer^7) müssen alle Behinderten unabhängig von 
der Ursache und Art ihrer Behinderung konkrete ergänzende Maßnahmen, die 
ihre berufliche und soziale Eingliederung fördern, in Anspruch nehmen 
können; diese Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensbedingungen müssen 
sich Je nach den Fähigkeiten der Betreffenden auf berufliche Bildung, 
Ergonomie, Zugänglichkeit, Mobilität, Verkehrsmittel und Wohnung 
erstrecken. 
In der Mitteilung der Kommission über ihr Aktionsprogramm^8) zur 
Anwendung der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte wird betont, 
daß zur sozialen Dimension der Vollendung des Binnenmarkts im Jahre 1992 
vor allem die Durchführung von Maßnahmen in den Mitgliedstaaten gehört, 
durch die eine kohärente und umfassende Politik zur Förderung der 
beruflichen und sozialen Eingliederung und der eigenständigen 
Lebensführung der Behinderten sowohl auf nationaler als auch auf 
Gemeinschaftsebene entwickelt und verstärkt werden soll; die europäische 
Politik zur Eingliederung der Behinderten müßte fortgesetzt und verstärkt 
werden, um die Chancengleichheit der Betroffenen zu verbessern, die zu 
einer der am stärksten benachteiligten Bevölkerungsgruppen gehören. 
Der vorliegende Beschluß beruht einerseits auf Grundsätzen für die 
Durchführung einer gemeinsamen Politik der Berufsbildung und 
Beschäftigungsförderung und umfaßt andererseits Maßnahmen einschließlich 
solcher zur Förderung der funktionellen Rehabilitation, der schulischen 
Eingliederung, der sozialen Eingliederung und der eigenständigen 
Lebensführung der Behinderten, die ergriffen werden müssen, um eines der 
Ziele der Gemeinschaft zu verwirklichen, für die Jedoch die 
erforderlichen Handlungsbefugnisse im Vertrag nicht vorgesehen sind; 
daher sind sowohl Artikel 128 als auch Artikel 235 des Vertrages 
heranzuziehen -
BESCHLIESST: 
ARTIKEL 1 
Für den Zeitraum vom 1. Januar 1992 bis 31. Dezember 1996 wird ein 
Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Förderung der Eingliederung der 
(7) Dok. KOM (89) 471 endg. 
(8) Dok. KOM (89) 568 endg., S. 54-55. 
- 34 -
Behinderten im Bereich der Bildung, der beruflichen und wirtschaftlichen 
Eingliederung, der sozialen Eingliederung und der eigenständigen 
Lebensführung (Programm HELIOS II), im folgenden "HELIOS II" genannt, 
aufgesteI It. 
ARTIKEL 2 
Im Programm HELIOS II umfaßt der Begriff "Behinderte" Personen mit 
wesentlichen körperlichen (einschließlich sensor Ischen) oder geistigen 
(einschließlich psychischen) Schädigungen, Behinderungen oder 
Benachteiligungen, die die Ausübung einer für einen Menschen als normal 
betrachteten Tätigkeit einschränken oder verbieten. 
ARTIKEL 3 
Die Ziele von HELIOS II sind in den Bereichen der funktionellen 
Rehabilitation, der Eingliederung im Bereich der Bildung, der beruflichen 
Bildung und Rehabilitation, der wirtschaftlichen Eingliederung, der sozialen 
Eingliederung und der eigenständigen Lebensführung der Behinderten folgende: 
a) Fortsetzung der Entwicklung einer umfassenden Eingliederungspolitik der 
Gemeinschaft auf der Grundlage erfolgversprechender innovativer und 
aussagekräftiger Versuche und Verfahren in den Mitgliedstaaten, 
b) Bestimmung der innovativen Ansätze und Maßnahmen, die im Hinblick auf 
eine bessere Konvergenz und Koordination der Aktionen gemäß Buchstabe a) 
zu fördern sind, 
c) Fortsetzung der Ausweitung der Austausch- und Informationstätigkeit auf 
europäischer Ebene, die einen nützlichen Beitrag gemäß Buchstabe a) 
leisten kann, und möglichst weitreichende Informationsverbreitung, 
d) Stärkung der Kooperation mit den europäischen 
Nichtregierungsorganisat ionen. 
ARTIKEL 4 
1. Die allgemeinen Maßnahmen zur Verwirklichung der in Artikel 3 genannten 
Ziele sind: 
a) Koordinierung, Durchführung und Anregung von Maßnahmen zur Förderung 
der Innovation, zur Erleichterung des Erfahrungsaustauschs und zur 
Unterstützung der Verbreitung der Ergebnisse erfolgreicher Versuche 
sowie des Transfers effizienter Verfahren anhand Jährlich genau 
festgelegter Themen. Diese Tätigkeiten beinhalten eine enge 
Beteiligung der Behinderten, ihrer Familien, der repräsentativen 
Organisationen, von Sachverständigen und Forschern, von in der 
Behindertenarbeit tätigen anerkannten Fachkräften, ehrenamtlichen 
Betreuern sowie Sozialpartnern. 
- 35 -
b) Deckung des Informationsbedarfs der Behinderten: im Rahmen des 
rechnergestutzten Informations- und Dokumentationssystems HANDYNET 
anhand einzelStaat I icher Daten Fortsetzung der Sammlung, der 
Aufbereitung auf europäischer Ebene, der Aktualisierung, des 
Austauschs und der Verbreitung der in den Mitgliedstaaten von den 
nationalen Zentren für Datensammlung und Information erstellten 
Angaben. 
Mit dem HANDYNET-System soll außerdem die einschlägige Forschung und 
die Herstellung technischer Hilfsmittel gefördert werden, indem ein 
Verzeichnis von Maßnahmen der angewandten Forschung in diesem Bereich 
erstelIt wird. 
c) Förderung der Beteiligung der Behinderten an bereits laufenden 
Programmen der Gemeinschaft, insbesondere in den Bereichen Ausbildung 
und Vorbereitung auf das Erwerbsleben, neue Technologien, berufliche 
Bildung und Beschäftigung, Gleichberechtigung der Frauen, Erlernen 
von Fremdsprachen, Mobilität und Austausch von Jugendlichen in der 
Gemeinschaft. 
d) Gewährleistung einer engen Abstimmung mit den von den 
länderübergreifenden Organisationen realisierten Maßnahmen sowie 
einer Zusammenarbeit mit sonstigen internationalen Tätigkeiten in den 
in Artikel 3 genannten Bereichen. 
2. Die spezifischen Maßnahmen zur Verwirklichung der in Artikel 3 genannten 
Ziele sind im Anhang aufgeführt. 
ARTIKEL S 
HELIOS II wird von der Kommission durchgeführt. 
ARTIKEL 6 
1. Die Kommission wird von einem Beratenden Ausschuß, im folgenden 
"Ausschuß" genannt, unterstützt, der sich aus zwei Regierungsvertretern 
Je Mitgliedstaat zusammensetzt und in dem ein Vertreter der Kommission 
den Vorsitz führt. 
2. Der Ausschuß wird zu einer Stellungnahme aufgefordert: 
bei der Aufstellung und Festlegung von Auswahlkriterien für die 
Gemeinschaftlichen Netzwerke von innovativen Aktionen für lokale 
Eingliederung und Informations- und Erfahrungsaustausch (A.I.L.E.); 
bei der Aufstellung der Liste der Jährlichen Themen, die auf 
Konferenzen, Seminaren und Studienbesuchen im Rahmen dieser Netzwerke 
behandelt werden sollen; 
bei allen Aktionen genereller oder spezifischer Art im Rahmen der 
Anwendung von Ar t i keI 4. 
3. Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der 
zu treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt seine Stellungnahme zu diesem 
Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter 
Berücksichtigung der Dringlichkeit der betreffenden Frage -
erforderlichenfalls durch eine Abstimmung - festsetzen kann. 
- 36 -
Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen. Darüber hinaus kann 
Jeder Mitgliedstaat verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll 
festgehalten wird. 
Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des 
Ausschusses. Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine 
Stellungnahme berücksichtigt hat. 
ARTIKEL 7 
1. Bis zum 31. Dezember 1994 legt die Kommission dem Europäischen Parlament, 
dem Rat und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß einen bewertenden 
Zwischenbericht über die Durchführung und die Ergebnisse von HELIOS II 
vor. 
2. Bis zum 1. Juli 1997 legt die Kommission dem Europäischen Parlament, dem 
Rat und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß einen vollständigen Bericht 
über die Durchführung und die Ergebnisse von HELIOS II vor. 
Geschehen zu Brüssel, am Im Namen des Rates 
Der Präsident 

- 37 -
ANHANG 
SPEZIFISCHE MASSNAHMEN ZUR VERWIRKLICHUNG DER 
IN ARTIKEL 3 DES BESCHLUSSES GENANNTEN ZIELE 
1. ALLGEMEINE BEMERKUNGEN 
Die spezifischen Maßnahmen werden von der Kommission in Abstimmung 
mit den Mitgliedstaaten, den Vereinigungen der Behinderten und 
ihrer Familien, den Sozialpartnern sowie den im Bereich der 
Eingliederung der Behinderten tätigen Fachverbänden und ehren­
amtlichen Betreuern durchgeführt. 
Nachstehend werden die Bedingungen und Modalitäten einer Beteili­
gung der Netzwerke, des HANDYNET-Systems sowie der europäischen 
Nichtregierungsorganisat ionen festgelegt. 
Im übrigen wird der Rolle der neuen Technologien bei der Ein­
gliederung von Behinderten besondere Bedeutung beigemessen. Das 
didaktische und praktische Potential der neuen Technologien kann 
letztendlich die Entwicklung von Lehrmitteln, die Anpassung von 
Arbeitsplätzen, die Schaffung von Kommunikationsmitteln, die 
Mobilität und Überwindung der Isolierung von Behinderten begünsti­
gen. 
GEMEINSCHAFTSWEITE NETZWERKE VON INNOVATIVEN AKTIONEN FÜR LOKALE 
EINGLIEDERUNG UND INFORMATIONS- UND ERFAHRUNGSAUSTAUSCH (AILE)* 
2.1. Allgemeine Bedingungen und Modalitäten einer Beteiligung 
der AILE 
2.1.1. Die Mitglieder Jedes Verbunds müssen in Jedem Mitglied­
staat herausragende innovative Institutionen vertreten, die 
auf dem Sektor der Eingliederung anerkannt sind und in 
diesem Bereich nachweislich über Kompetenz und Erfahrung 
verfügen. 
Die Kommission ernennt die AILE auf Vorschlag der Mit­
gliedstaaten zu Mitgliedern eines Verbunds; die AILE können 
im Verlauf des Programms ausgetauscht werden. 
Die AILE, die Mitglied in einem Verbund werden möchten, 
müssen sich zur Verwirklichung genau festgelegter Ziele, 
die sich auf konkrete und innovative Themen beziehen, 
verpfIichten. 
Das Akronym AILE (["el"] ausgesprochen) wird in allen Gemein­
schaftssprachen, sowohl im Singular als auch im Plural, verwendet. 
- 38 -
Jede AILE stellt Jährlich ein Arbeitsprogramm auf, das eine 
Gemeinschaftsdimension aufweist und einen Zeitplan umfaßt. 
Jede AILE verpflichtet sich zur Zusammenarbeit auf europäi­
scher Ebene und zur Weitergabe der erhaltenen Informationen 
an die übrigen Partner ihres Verbunds sowie des externen 
Verbunds. 
Das Arbeitsprogramm eines Verbunds besteht aus Studienbe­
suchen, Ausbildungspraktika, Seminaren, Konferenzen und 
sonstigen europäischen Kooperationsmaßnahmen und basiert 
auf Jährlich festgelegten Themen. 
Positive Aktionen, Studien sowie eine Kooperation mit den 
europäischen Nichtregierungsorganisationen (EURAS) und den 
Mitgliedstaaten werden parallel zu den Tätigkeiten Jedes 
gemeinschaftsweiten Verbunds realisiert. 
Für verschiedene Themen im Zusammenhang mit dem Eingliede­
rungsprozeß können Arbeitsgruppen, in denen mehrere AILE 
zusammengefaßt sind, gebildet werden. Ferner wird eine 
Bewertungsgruppe eingesetzt. 
Die AILE sind gehalten, eng mit den Jeweiligen Vertretern 
der lokalen, regionalen und nationalen Behörden, der euro­
päischen Nichtregierungsorganisationen sowie der repräsen­
tativen Organisationen und Vereinigungen der Behinderten, 
ihrer Familien, der Fachkräfte und der ehrenamtlichen 
Betreuer zusammenzuarbeiten. 
2.1.2. Finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft: bis zu 50% für 
die Konferenzen (in Zusammenarbeit mit den nationalen Be­
hörden), bis zu 100 % für die Seminare, die Aktivitäten der 
Arbeitsgruppen, die Studienbesuche, die Ausbildungspraktika 
und die Veröffentlichung einer Zeitschrift. 
2.2. Spezifische Maßnahmen 
2.2.1. Gemeinschaftsweiter Verbund von INNOVATIVEN AKTIONEN FÜR 
LOKALE EINGLIEDERUNG UND INFORMATIONS- UND ERFAHRUNGSAUS­
TAUSCH im Bereich der funktionellen Rehabilitation (AILE I) 
Schaffung eines Verbunds von Zentren für funktionelle 
Rehabilitation im Hinblick auf INNOVATIVE AKTIONEN FÜR 
LOKALE EINGLIEDERUNG UND INFORMATIONS- UND ERFAHRUNGSAUS­
TAUSCH (AILE I) auf der Grundlage genauer und detaillierter 
Kriterien. Dieser Verbund hat die Aufgabe, den Informa­
tions- und Erfahrungsaustausch über die Grundsätze und 
Kriterien einer kohärenten und vollständigen funktionellen 
Rehabilitation zu erleichtern (frühzeitige, globale, 
kontinuierliche, multidisziplinäre Durchführung individua­
lisierter Maßnahmen). 
Die AILE sind bei den Sitzungen des Verbunds durch 
vollzeitbeschäftigte Rehabilitationsfachkräfte vertreten. 
- 39 -
2.2.2. Gemeinschaftsweiter Verbund von INNOVATIVEN AKTIONEN FÜR 
LOKALE EINGLIEDERUNG UND INFORMATIONS- UND ERFAHRUNGS­
AUSTAUSCH im Bereich der Bildung (AILE II) 
Schaffung eines Verbunds von INNOVATIVEN AKTIONEN FÜR 
LOKALE EINGLIEDERUNG UND INFORMATIONS- UND ERFAHRUNGS­
AUSTAUSCH im Bereich der Bildung (AILE II) auf der Grund­
lage genauer und detaillierter Kriterien. Dieser Verbund 
hat die Aufgabe, den Informations- und Erfahrungsaustausch 
für Vorschulen, Grundschulen, höhere Schulen, Universitäten 
und sonstige Hochschulen sowie Fortbildungseinrichtungen zu 
er leichtern. 
Dieser Verbund setzt die Durchführung des europäischen 
Kooperationsprogramms im Bereich der schulischen Eingliede­
rung von Behinderten (87/C22/01) sowie die praktische 
Eingliederung von behinderten Kindern und Jugendlichen in 
allgemeine Bildungssysteme gemäß der Entschließung 
(90/C162/C2) fort. 
2.2.3. Gemeinschaftsweiter Verbund von INNOVATIVEN AKTIONEN FÜR 
LOKALE EINGLIEDERUNG UND INFORMATIONS- UND ERFAHRUNGSAUS­
TAUSCH im Bereich von beruflicher Bildung und Beschäftigung 
(AILE III) 
Zusammenfassung des Verbunds der BerufsbiI dungs- und 
Rehabilitationszentren sowie des Verbunds der lokalen Maß­
nahmen mit Modellcharakter im Bereich der wirtschaftlichen 
Eingliederung (AML II) des ersten HELIOS-Programms zu einem 
neuen Verbund von INNOVATIVEN AKTIONEN FÜR LOKALE EINGLIE­
DERUNG UND INFORMATIONS- UND ERFAHRUNGSAUSTAUSCH im Bereich 
von beruflicher Bildung und Beschäftigung (AILE III) auf 
der Grundlage genauer und detaillierter Kriterien. Dieser 
Verbund hat die Aufgabe, den Informations- und Erfahrungs­
austausch über die Grundsätze und Kriterien der beruflichen 
Bildung und Beschäftigung, insbesondere hinsichtlich Themen 
wie Beratung und Bewertung, innovative Ausbildung, Beschäf­
tigung, beschützende Tätigkeit (insbesonder Werkstätten für 
Behinderte) und Übergang zur Beschäftigung in einer 
normalen Umgebung sowie Anpassung der Arbeitsplätze und 
Bewertung der Arbeitsfähigkeit, zu erleichtern. 
Dieser Verbund setzt die Durchführung der Empfehlung 
86/379/EWG und der Schlußfolgerung 89/0173/01 über die 
Beschäftigung Behinderter in der Gemeinschaft fort und 
trägt zur Verwirklichung der Europäischen Charta der 
sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer bei. 
Die Kommission unterstützt die Förderung eines in Zusammen­
arbeit mit den Mitgliedstaaten ausgearbeiteten "Europäi­
schen Verhaltenskodex" für die Eingliederung in den 
Arbeitsmarkt. 
- 40 -
2.2.4. Gerneinschaftsweiter Verbund von INNOVATIVEN AKTIONEN FÜR 
LOKALE EINGLIEDERUNG UND INFORMATIONS- UND ERFAHRUNGSAUS­
TAUSCH Im sozialen Bereich (AILE IV) 
Umwandlung des Verbunds der lokalen Maßnahmen mit Modell­
charakter im Bereich der sozialen Eingliederung (AML III) 
des ersten HELIOS-Programms in einen Verbund von INNOVA­
TIVEN AKTIONEN FÜR LOKALE EINGLIEDERUNG UND INFORMATIONS­
UND ERFAHRUNGSAUSTAUSCH im sozialen Bereich (AILE IV), auf 
der Grundlage genauer und detaillierter Kriterien. Dieser 
Verbund hat die Aufgabe, den einschlägigen Informations­
und Erfahrungsaustausch zu erleichtern und ein möglichst 
selbständiges und unabhängiges Privatleben sowie ein 
normales Sozial leben, insbesondere im Bereich der Rechte 
der Behinderten, ihrer Beteiligung am Zivilleben, der 
Zugänglichkeit der Wohnungen, der Stadt und der Ver­
kehrsmittel sowie der Beseitigung der architektonischen 
Hindernisse, der psychologischen Hemmnisse und der Kommuni­
kationsprobleme, zu begünstigen. 
Erfahrungsaustausch in den Bereichen der Zugänglichkeit von 
Gebäuden mi t Pub Ii kumsverkehr (e i nschIießIi ch kuItureI Ie 
Einrichtungen und Freizeiteinrichtungen), des Ausbaus von 
Privatwohnungen (einschließlich Ausstattung und Haushalts­
hilfe zur Ermöglichung einer eigenständigen Lebensführung 
in der eigenen Wohnung) sowie des Follow-up im Bereich der 
Mobilität und der sicheren Beförderung von Behinderten. 
3. - RECHNERGESTÜTZTES INFORMATIONS- UND DOKUMENTATIONSSYSTEM HANDYNET 
3.1. Allgemeine Bedingungen und Modalitäten einer Beteiligung der 
nationalen Zentren für die Koordinierung der Datensammlung und 
der nationalen Informations- und Beratungszentren 
Die nationalen Zentren für die Koordinierung der Datensammlung 
haben die Aufgabe, die auf nationaler Ebene erstellten Angaben 
über die verschiedenen Eingliederungsbereiche und gegebenen­
falls die kommerziellen oder nichtkommerziellen Organisationen 
sowie die in den entsprechenden Mitgliedstaaten geltenden 
Bestimmungen an einen zentralen Host weiterzuleiten. 
Die nationalen Informations- und Beratungszentren haben die 
Aufgabe, die Behinderten sowie die im Bereich der sozialen und 
wirtschaftlichen Eingliederung tätigen Fachkräfte anhand der 
auf Gemeinschaftsebene zusammengestellten Daten zu informieren 
und zu beraten. 
3.2. Spezifische Maßnahmen 
Weiterentwicklung des Moduls über die technischen Hilfsmittel, 
Zusammenstellung von Informationen über die Produkte und die 
entsprechenden kommerziellen und nichtkommerziellen Organisa­
tionen sowie Aufstellung der Bestimmungen zu diesen Produkten. 
- 41 -
Ausweitung des HANDYNET-Systems durch Einrichtung neuer Module 
über Beschäftigung und Ausbildung, Sport, Kreativität, Touris­
mus und sonstige Frelzeltbeschäftigungen, eine Bibliographie 
der Forschung, Dokumentation, einen mehrsprachigen Thesaurus 
und statistische Angaben. 
Realisierung positiver und zukunftsweisender Aktionen zur 
Förderung der Anpassung der neuen Technologien an die Erforder­
nisse der Behinderten und zur Begünstigung der Forschung. 
Finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft: bis zu 100 % (für die 
Abdeckung der europäischen Dimension des Systems). 
4. ZUSAMMENARBEIT MIT DEN NICHTREGIERUNGSORGANISATIONEN 
4.1. Allgemeine Bedingungen und Modalitäten einer Zusammenarbeit mit 
der Kommission 
4.1.1. Die Kommission verstärkt die Zusammenarbeit vor allem mit den 
auf europäischer Ebene repräsentativen Nichtregierungsorgani­
sationen (NRO). 
4.1.2. Die Beteiligung der europäischen NRO (EURAS)3" erfolgt auf 
unterschiedlichen Ebenen und wird durch folgende Repräsen­
tat i vi tätskr i ter ien bestimmt: 
auf der ersten Ebene sind die europäischen NRO in den 12 
Mitgliedstaaten vertreten und hinsichtlich Jeder Art von 
Behinderung kompetent bzw. auf die vorrangigen Eingliede­
rungsprobleme der Behinderten spezialisiert. 
auf der zweiten Ebene vertreten die europäischen NRO eine 
spezifische Behinderung bzw. ein spezifisches Eingliede­
rungsproblem. Sie werden ersucht, zusammenzuarbeiten und 
sich auf der ersten Ebene durch eine für die Jeweilige Art 
von Behinderung bzw. das Jeweilige Eingliederungsproblem 
repräsentative NRO vertreten zu lassen. 
Die Kommission bittet die EURAS, die sich am Programm 
HELIOS beteiligen, in Jedem Mitgliedstaat einen nationalen 
Ausschuß einzurichten, in dem die verschiedenen nationalen 
Vereinigungen, die für eine bestimmte Art von Behinderung 
bzw. ein bestimmtes Eingliederungsproblem repräsentativ 
sind, zusammengefaßt sind. 
Das Akronym EURAS wird in allen Gemeinschaftssprachen, sowohl im 
Singular als auch im Plural, verwendet. 
- 42 -
4.2. Spezifische Maßnahmen 
Jedes Jahr Aufstellung eines Programms von Maßnahmen, die für 
eine finanzielle Unterstützung der Kommission in Frage kommen, 
sowie Abgabe einer ausgewogenen Stellungnahme zur Priorität 
dieser Maßnahmen. 
Organisation der themenbezogenen innovativen Rehabilitations­
aktionen (AIR)* in allen Bereichen, die die Eingliederung 
Behinderter betreffen, nämlich Prävention und Früherkennung; 
funktionelle Rehabilitation; Eingliederung im Bereich von 
Bildung und Ausbildung; berufliche Rehabilitation und Berufs­
ausbildung sowie Beschäftigung; neue Technologien; eigenstän­
dige Lebensführung; Zugang zu kulturellen Veranstaltungen, 
Kreativität, Sport, Freizeitbeschäftigungen und Tourismus; 
Familien von Behinderten und ältere Behinderte; sozialer, wirt­
schaftlicher und gesetzlicher Schutz. Diese themenbezogenen 
innovativen Rehabilitationsaktionen (AIR) werden mitteis Konfe­
renzen, Seminaren, Studienbesuchen, Ausbildungspraktika und 
sonstigen europäischen Kooperationsmaßnahmen auf der Grundlage 
Jährlich bestimmter Themen realisiert. 
Information der Vereinigungen in den einzelnen Mitgliedstaaten 
sowie der übrigen europäischen NRO des Jeweiligen Tätigkeits­
bereichs über die auf Gemeinschaftsebene durchgeführten 
Akt ionen. 
Gegebenenfalls Beratung der Kommission (auf deren Ersuchen hin) 
hinsichtlich der technischen Aspekte im Zusammenhang mit der 
Jeweiligen Art von Behinderung oder dem Jeweiligen Eingliede­
rungsproblem. 
Vorlage eines Jahresberichts über die durchgeführten Maßnahmen 
mit europäischer Dimension. 
Die Kommission beteiligt sich an den Koordinierungs- und Sach­
verständigenkosten der europäischen Nichtregierungsorganisa­
tionen der ersten Ebene. 
Finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft: bis zu 50 % für die 
Sitzungen der nationalen Ausschüsse der EURAS, die Konferenzen, 
Seminare, Studienbesuche, Ausbildungspraktika und sonstigen 
europäischen Kooperationsmaßnahmen und bis zu 100 X für die 
Koordinierungs- und Sachverständigenkosten der Nichtregierungs­
organisationen (EURAS) der ersten Ebene. 
Das Akronym AIR ([eR] ausgesprochen) wird in allen Gemeinschafts­
sprachen, sowohl im Singular als auch im Plural, verwendet. 
- 43 -
5. INFORMATION UND SENSIBILISIERUNG VON ÖFFENTLICHKEIT UND MEDIEN 
Aktionen und Kampagnen zur Sensibilisierung von Öffentlichkeit und 
Medien für die Probleme im Zusammenhang mit der Eingliederung der 
Behinderten durch weitreichende Verbreitung von Informationen. 
Die Kommission trägt durch ein Programm von Wettbewerben und 
Jährlicher Verleihung von Preisen für Maßnahmen mit Model ICharakter 
in den verschiedenen Bereichen der Eingliederung der Behinderten 
und Medienaktivitäten zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit bei. 
Die mit einem Preis ausgezeichneten Maßnahmen mit Model ICharakter 
werden auf einer Konferenz/Ausstellung vorgestellt. 
Die Kommission fördert die Organisation Jährlicher Informations­
tagungen aller an HELIOS II Beteiligten auf nationaler Ebene. 
Finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft: bis zu 100 %. 
6. SONDERAUSBILDUNGSMASSNAHMEN 
Die Kommission organisiert Ausbildungspraktika innerhalb der Ge­
meinschaft für Beamte der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft 
sowie für Vertreter der Behindertenorganisationen und der Netz­
werke. 
7. BESONDERE THEMENBEREICHE 
Für die Realisierung der nachstehend genannten spezifischen 
Aktionen konzentrieren sich die an HELIOS II Beteiligten insbe­
sondere auf: 
Prävention und Früherkennung, um das Auftreten und die Ent­
wicklung von Funktionsstörungen und Behinderungen zu verhin­
dern, 
die Schwierigkeiten, mit denen die Familien der Behinderten, 
behinderte Frauen und ältere Behinderte konfrontiert sind, 
die Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Eingliederung 
behinderter Frauen, 
die Ausbildung der Fachkräfte und ehrenamtlichen Betreuer in 
den einzelnen Phasen des Eingliederungsprozesses, 
die Personen, deren spezielle Aufgabe es ist, sich mit 
behinderten Kindern, Jugendlichen oder Erwachsenen zu befassen. 
- 44 -
8. PROGRAMME, AKTIONEN UND INITIATIVEN, DIE DIE BEHINDERTEN UNMITTEL­
BAR BETREFFEN 
Eine Synergie wird insbesondere im Bereich der berufliche Rehabi­
litation und der Beschäftigung mit der Initiative HORIZON sowie im 
Bereich des Einsatzes der neuen Technologien mit der Initiative 
TIDE angestrebt. 
9. STUDIEN UND TECHNISCHE UNTERSTÜTZUNG 
Für die Ausarbeitung von Vorschlägen oder die Gewährung technischer 
Hilfe in den in Artikel 3 genannten Bereichen nötige Studien, 
Beratung und technische Unterstützung. 
Finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft: bis zu 100 %. 
10. ZUSÄTZLICHE SPEZIFISCHE MASSNAHME IM RAHMEN DER IN ZIFFER 2 BIS 5 
GENANNTEN TÄTIGKEITEN 
Zusammenarbeit mit externen Sachverständigen, die die Kommission 
bei der Abstimmung, Anregung und Bewertung der in Ziffer 2 bis 5 
genannten Tätigkeiten unterstützen sollen. 
Finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft: bis zu 100 %. 
- 45 -
PROGRAMM HELIOS II (1992-1996) 
FINANZBOGEN 
TEIL 1: FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
1. Titel der Aktion 
Gemeinschaftsaktion zugunsten der Behinderten - Programm HELIOS II 
2. Haushaltslinien 
B3-4102 B8-3502 B3-1000 
3. Rechtsgrundlage 
Das dritte Aktionsprogramm der Gemeinschaft HELIOS II (1992-1996) sieht 
die Entwicklung einer kohärenten und umfassenden Politik zugunsten der 
Behinderten auf Gemeinschaftsebene vor, wobei den im Rahmen des 
vorangehenden Programms gewonnenen Erfahrungen Rechnung zu tragen ist 
(siehe Beschluß 231/88/EWG des Rates). 
4. Beschreibung der Aktion 
- In Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten Einrichtung von vier 
Netzwerken von innovativen Aktionen für lokale Eingliederung und 
Informations- und Erfahrungsaustausch (AILE), im Bereich von 
funktioneller Rehabilitation, Eingliederung in Schule und Hochschule, 
Beschäftigung und Berufsausbildung und Förderung der eigenständigen 
Lebensführung. 
- Beihilfen für die externen Aktivitäten der 
Nichtregierungsorganisationen (europäische Zusammenarbeit, Abstimmung 
und Gutachten). 
- Weiterentwicklung des rechnergestützten Informationssystems HANDYNET 
bis zur Einsatzreife, Bereitstellung des Moduls "Technische 
Hilfsmittel" und Erweiterung um weitere Module (Bibliographie der 
Forschung, Beschäftigung/Ausbildung, Kreativität, Sport und 
Tourismus); Abdeckung der europäischen Dimension des Systems. 
- Organisation von Sonderausbildungsmaßnahmen innerhalb der Gemeinschaft 
für nationale und gemeinschaftliche Beamte sowie Vertreter von NRO und 
Netzwerken. 
- Stärkere Sensibilisierung der Öffentlichkeit durch ein Programm 
jährlich zu verleihender Preise für Modellvorhaben in verschiedenen 
Bereichen sowie spezifische Maßnahmen in Zusammenarbeit mit den audio­
visuellen Medien. Intensivierung der Informationsverbreitung. 
- Studien und sonstige Aktivitäten zur technischen Unterstützung, 
insbesondere für Vorbereitung, Follow-up und Bewertung politischer 
Initiativen. 
- Abstimmung, Anregung und Bewertung der genannten Aktivitäten durch 
externe Sachverständige. 
- 46 -
5. Einstufung der Ausgaben bzw. Einnahmen 
5.1 NOA 
5.2 GM für Linie B3-4102 
NGM für die Linien B8-3502 B3-1000 
5.3 Art der angestrebten Einnahmen: entfällt 
6. Art der Ausgaben oder Einnahmen 
Ausgaben zu 100% für die Realisierung der Maßnahmen im Rahmen von 
Dienstleistungsvertragen. 
- Beihilfen für eine gemeinsame Finanzierung zusammen mit sonstigen 
Stellen des öffentlichen und/oder privaten Sektors. 
- Studien- und Beratungsverträge. 
Kosten für Seminare, Dokumentation, Veröffentlichung und Sekretariat. 
Reisekosten und Tagegeld, Honorarkosten für 
Sonderausbildungsmaßnahmen. 
7. Auswirkungen des Vorschlags auf die Interventionsmittel (Teil B des 
Haushaltsplans) 
7.1 Angaben zur Berechnung der Gesamtkosten der Aktion 
(siehe Anlagen 1-2). 
(1992-1996): 47,3 Mio ECU 
46,3 Mio ECU: B3-4102 B8-3502 (Mini-Budget) 
1 Mio ECU: B3-1000 
Gesamtkosten 1992: 8,55 Mio ECU 
6,707 Mio ECU: B3-4102 
1,693 Mio ECU: B8-3502 (Mini-Budget) 
0,150 Mio ECU: B3-1000 
a) Netzwerke von innovativen Aktionen für lokale Eingliederung und 
Informations- und Erfahrungsaustausch (A.I.L.E.), in Zusammenarbeit 
mit den Mitgliedstaaten 
2,1 Mio ECU 
b) Stärkere Sensibilisierung der Öffentlichkeit 
0,5 Mio ECU 
c) HANDYNET-System 
1,9 Mio ECU 
d) Zusammenarbeit mit den Nichtregierungsorganisationen 
3,15 Mio ECU 
e) Ausbildungspraktika 
0,3 Mio ECU 
f) Studien und technische Unterstützung 
0,6 Mio ECU 
- 47 -
Für 1992 ist eine Erhöhung von +8 %, für den Zeitraum 1993-1996 eine 
jährliche Erhöhung von + 5 %, jeweils in der Haushaltslinie B3-4102 , 
vorgesehen (außerdem für 1992 + 0,015 Mio ECU und für den Zeitraum 1993-1996 
jährlich + 0,025 Mio ECU in der Haushaltslinie B3-1000). 
1) Die prozentuale Erhöhung ist im Jahr 1992, dem Jahr des Übergangs zur 
Realisierung des neuen Programms, am höchsten. 
Insbesondere ist die schrittweise Realisierung der vier Netzwerke von 
AILE und des Systems HANDYNET vorgesehen. Daneben wird die finanzielle 
Unterstützung für die Kooperation mit den NRO gegenüber 1991 leicht 
verringert (wobei jedoch die Mittel für die neuen Länder der 
Bundesrepublik Deutschland im Jahre 1991 nicht berücksichtigt sind), 
um so die Differenz zwischen den beantragten Beihilfen und den 
unzureichenden Haushaltsmitteln nicht zu stark anwachsen zu lassen. 
Die Mittel für die Informationsverbreitung auf nationaler Ebene werden 
stark erhöht, wie auch die Mittel für neue Aktionen im Bereich der 
Sonderausbildung. 
Gesamte Erhöhung für 1992: 0,515 Mio ECU (in Prozent: 
Erhöhung nach Tätigkeitsbereichen: + 6%) 
I. Netzwerke von AILE 
Inflationsrate: 
Schrittweise Realisierung 
der Aktivitäten: 82.000 ECU + 4% 
32.000 ECU - 1,6% 
INSGESAMT: + 50.000 ECU +2,4% 
II. HANDYNET 
Inflationsrate: 
Mehrsprachiger Thesaurus und Dokumen­
tation, und schrittweise Realisierung 
der Aktivitäten: + 74.000 ECU + 4% 
24.000 ECU - 1,3% 
INSGESAMT: + 50.000 ECU +2,7% 
III. Zusammenarbeit mit den EURAS (AIR) 
Inflationsrate : 
Verminderung der Zusammenarbeit anhand 
jährlich festgelegter Themen 
(unter Berücksichtigung der fünf neuen 
Länder für 1992): + 140.800 ECU + 4% 
- 510.800 ECU -14,5% 
INSGESAMT: - 370.000 ECU -10,5% 
- 48 -
IV. Stärkere Sensibilisierung der Öffentlichkeit 
und Informationsverbreitung 
Inflationsrate: 
Informationsverbreitung: 
INSGESAMT: 15.200 ECU 
104.800 ECU + 4% 
+28% 
120.000 ECU +32% 
V. Sonderausbildungsmaßnahmen: 
Ausbildungsmaßnahmen: 
Vorbereitungs- und Auswertungskonferenzen 200.000 ECU 
100.000 ECU 
300.000 ECU 
VI. Sonstige Aktivitäten: 
INSGESAMT: + 365.000 ECU +55,3% 
+ 515.000 ECU + 8% 
2) Von 1993 bis 1996 wird die jährliche (auf 5 % verringerte) Erhöhung die 
Erweiterung von HANDYNET um die Module für Beschäftigung und Ausbildung, 
Sport, Kreativität und Tourismus sowie um eine Bibliographie der 
Forschung ermöglichen. Damit können auch neben den AILE externe Netzwerke 
für die Information eingerichtet und danach erweitert sowie Projekte in 
Zusammenarbeit mit den NRO finanziert werden. Schließlich wird der 
Bewertung der konkreten Ziele und der Leistungsindikatoren besondere 
Aufmerksamkeit gewidmet werden. 
Erhöhung insgesamt: + 5 % (durchschnittlicher jährlicher Prozentsatz) 
7.2 Anteil des "Mini-Budget" an den Gesamtkosten der Aktion; Erläuterung der 
Berechnungsweise. 
- Personal 
- Veröffentlichungen/Information 
- Infrastruktur: 
- direkte Ausgaben 
- anteilmäßige Ausgaben 
- sonstige Ausgaben 1.456.000 ECU 
40.000 ECU 
157.000 ECU 
40.000 ECU 
8. Etwaige Bestimmungen zur Betrugsbekämpfung in dem Vorschlag für die 
Aktion: 
Kontrolle der Rechnungsführung und der Rechnungen. 
- 49 -
TEIL 2: VERWALTUNGSAUSGABEN 
1. Für die Realisierung des Programms erforderliches Personal: 
GD V Derzeit Beantragtes zusätzliches 
Personal 
3 A 1 A 
2 B IB 
2 C IC 
1 D 
Die zusätzlichen Stellen sind im Rahmen der Haushaltsplanung für das 
entsprechende Jahr zu besetzen. 
2. Erforderliche Verwaltungsmittel 
z.E. - Sitzungen des Beratenden Ausschusses für die soziale und 
wirtschaftliche Eingliederung der Behinderten "HELIOS", Dreier-
Verbindungsgruppe "HELIOS" 
(A2510) 
- Sitzungen der HELIOS-Arbeitsgruppe "Schulische Eingliederung", 
der Arbeitsgruppe "Beschäftigung", der Arbeitsgruppe "Mobilität 
und sichere Beförderung", der Arbeitsgruppe "Technische 
Koordinierung HANDYNET-HELIOS", der Arbeitsgruppe "Bewertung" 
und der Dialog-Gruppe HELIOS. 
(A 2500) 
50 -
TEIL 3: ELEMENTE DER KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE 
Ziele und Kohärenz mit der Finanzplanung 
Das Aktionsprogramm HELIOS II erstreckt sich auf einen Zeitraum von fünf 
Jahren (1992-1996). 
Der Gesamtbetrag von 47,3 Mio ECU (davon 46,5 Mio ECU in den 
Haushaltslinien B3-4102 und B8-3502) entspricht der Finanzplanung für 
diesen Zeitraum. 
2. Begründung der Aktion 
Die dreißig Millionen Behinderten (10% der Bevölkerung) sind eine der am 
stärksten benachteiligten sozialen Gruppen der Gemeinschaft. Angesichts 
der Tatsache, daß die Bereiche Wirtschaft und Arbeitswelt durch den 
großen Binnenmarkt immer stärker vom Wettbewerb geprägt sind sowie 
aufgrund der ständigen raschen technischen Entwicklungen bedarf es einer 
dauerhaften und intensiveren Gemeinschaftsaktion zugunsten der 
Behinderten. 
Follow-up und Bewertung der Aktion 
Der Beratende Ausschuß und die "HELIOS"-Verbindungsgruppe, der 
Regierungsvertreter sowie Vertreter der Nichtregierungsorganisationen und 
der Sozialpartner angehören, tagen im Prinzip dreimal jährlich, um die 
Durchführung des Programms HELIOS II zu verfolgen und zu bewerten. 
Außerdem soll in Abstimmung mit der Verbindungsgruppe eine Arbeitsgruppe 
"Bewertung" eingesetzt werden. Am Ende des für das Programm HELIOS II 
angesetzten Zeitraums soll von einem externen Gremium ein 
Bewertungsbericht erstellt werden. 
4. Stärkere Sensibilisierung der Öffentlichkeit durch ein Programm jährlich 
zu verleihender Preise für Modellvorhaben in verschiedenen Bereichen 
sowie spezifische Maßnahmen in Zusammenarbeit mit den audio-visuellen 
Medien. Informationsverbreitung auf nationaler Ebene. 
5. Organisation von Sonderausbildungsmaßnahmen innerhalb der Gemeinschaft 
für nationale und gemeinschaftliche Beamte sowie Vertreter von 
Nichtregierungsorganisationen und Netzwerken. 
Zeitplan der Aktionen: 
1) Das Jahr 1992 ist als Jahr des Übergangs für die Realisierung des 
Programms HELIOS II zu betrachten. Die Organisation von Aktivitäten 
der Netzwerke von AILE anhand jährlich festgelegter Themen, die 
Ausweitung des HANDYNET-Systems und die Intensivierung der 
Zusammenarbeit mit den NRO anhand jährlich festgelegter prioritärer 
Themen wird effektiv Anfang 1993 anlaufen. Ab 1992 werden 
Sonderausbildungsmaßnahmen für Beamte und Vertreter von NRO und 
Netzwerken organisiert. 
2) Für den Zeitraum 1993-1996: 
- Verbund von AILE: Ab 1993 wird die Zahl der jährlichen Konferenzen 
und Seminare erhöht. Auch sind mehr Studienbesuche und 
Ausbildungspraktika vorgesehen. Einrichtung der externen Netzwerke: ab 
Anfang 1993. 
- 51 -
Ausweitung des HANDYNET-Systems. 
Einrichtung des Moduls "Beschäftigung/Ausbildung": Anfang 1993. 
Einrichtung der Module "Sport" (Anfang 1992), Kreativität und 
Tourismus": Anfang 1993. 
Erstellung der Bibliographie der Forschung: Anfang 1994. 
Erstellung des mehrsprachigen Thesaurus: Anfang 1992. 
Statistiken: ab Anfang 1993. 
Zusammenarbeit mit den NRO anhand jährlich festgelegter Themen. 
Entwicklung des Verfahrens zur Gewährung von Beihilfen auf der 
Grundlage jährlich festgelegter prioritärer Themen: ab 1993. 
Begründung der Aktion 
Die ungefähr dreißig Millionen Behinderten (10% der Bevölkerung) sind 
eine der am stärksten benachteiligten sozialen Gruppen der Gemeinschaft. 
Angesichts der Tatsache, daß die Bereiche Wirtschaft und Arbeitswelt 
durch den großen Binnenmarkt immer stärker vom Wettbewerb geprägt sind 
sowie aufgrund der ständigen raschen technischen Entwicklungen bedarf es 
einer dauerhaften und intensiveren Gemeinschaftsaktion zugunsten der 
Behinderten. 
Die Leistungsindikatoren sind: 
Netzwerke von AILE: 
Die Tätigkeit der vier Netzwerke der AILE erstreckt sich auf den 
Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen innovativen 
Modellvorhaben und basiert auf jährlich festgelegten prioritären 
Themen. Das konkret zu erreichende Ziel besteht darin, daß sich jede 
AILE im Verlauf des Programms aktiv an der Vorbereitung der 
Studienbesuche, der Ausbildungspraktika und Seminare sowie der 
Jahreskonferenzen beteiligen kann, die eines der jährlich festgelegten 
prioritären Themen betreffen, und daß sich alle AILE jedes Jahr 
mindestens an einer Jahreskonferenz beteiligen können. Außerdem ist 
vorgesehen, im Verlauf des Programms die einzelnen Partner des 
externen Verbunds wenigstens an einer Aktivität der Netzwerke von AILE 
zu beteiligen. 
- HANDYNET: 
Das konkrete Ziel besteht darin, im Verlauf des Programms jedem 
Behinderten in der Gemeinschaft oder seiner Organisation den Zugang 
zum HANDYNET-System und damit zu kostenlosen Informationen in einer 
der Amtssprachen über alle auf dem europäischen Markt verfügbaren 
technischen Hilfsmittel zu ermöglichen. 
Außerdem ist vorgesehen, eine Datenbasis im Bereich von Beschäftigung 
und Ausbildung, Sport, Kreativität und Tourismus, die allen 
Behinderten zugänglich ist, einzurichten sowie eine Bibliographie der 
Forschung zu erstellen. 
- 52 -
Zusammenarbeit mit den NRO: In Anbetracht der starken Zunahme 
innovativer Maßnahmen und Initiativen, die auf Gemeinschaftsebene in 
den verschiedenen prioritären Bereichen des HELIOS-Programms 
realisiert werden, hat es sich als zweckmäßig erwiesen, die Mittel für 
die Zusammenarbeit mit den europäischen NRO zu erhöhen. Das konkrete 
Ziel besteht dabei darin, anhand jährlich festgelegter AIR-Themen, 
Tätigkeiten im Rahmen einer externen Kooperation in jedem wichtigen 
Sektor, nach Art der Behinderung oder Eingliederungsproblemen, zu 
fördern. 
Sonderausbildungsmaßnahmen: konkretes Ziel ist, jährlich Beamte und 
Vertreter der EURAS und der Netwerke an Sonderausbildungsmaßnahmen in 
Form eines Praktikums von 4 bis 6 Wochen in einem anderen 
Mitgliedstaat teilnehmen zu lassen. 
3. Follow-up und Bewertung der Aktion 
Der Beratende Ausschuß und die "HELIOS"-Verbindungsgruppe, der 
Regierungsvertreter sowie Vertreter von Nichtregierungsorganisationen und 
der Sozialpartner angehören, tagen im Prinzip dreimal jährlich, um die 
Durchführung des Programms HELIOS II zu verfolgen und zu bewerten. 
Außerdem sagt eine Dialog-Gruppe, die sich aus Vertreten der 
Nichtregierungsorganisationen zusammenseht, im Prinzip zweimal jährlich. 
Außerdem soll eine Arbeitsgruppe "Bewertung" eingesetzt werden. Am Ende 
des für das Programm HELIOS II angesetzten Zeitraums soll von einem 
externen Gremium ein Bewertungsbericht erstellt werden. 
Die Arbeitsgruppe "Bewertung" will man ersuchen, die Realisierung der 
konkreten Ziele und die Einhaltung der in Ziffer 2 "Begründung der 
Aktion" genannten Leistungsindikatoren jährlich zu überprüfen. 
B3-4102 Vorläufiger Fat 1 lakeitsplan 
VERPFLICHTUNGEN 
1. Vor 1991 eingegangene Verpflichtungen, die aus neuen 
ZahlungsermächtIgungen abzurechnen sind 
2. Aus 1990 übertragene (1) Verpflichtungsermächtigungen 
3. Mittel 1991 
4. Mittel 1992 
INSGESAMT 
5. Mittel 1993 
6. Mittel 1994 
7. Mittel 1995 
8. Mittel 1996 
(1) oder wieder aufgeführte, aus neuen Zahlungsermächtigungen 
abzurechnende VerpfIIchtungsormächtigungen 
B8-3502 \ 
2 
B3-1000 \ 
2 
INSGESAMT 
B3-4102 \ 
B8-3502 
B3-1000 2 6,207 
6,$95 
7,059 
7,407 
7,777 
8,175 
(E 
r.E 
f£ 
IE 
f£ 
:E ZAHLUNGEN 
1991 
2,5 
3,507 
6,007 
— 
-
1,693 
1,693 
0,135 
0,135 
8,035 
7,835 1992 
0,563 
2,4 
5,5 
8,463 
— 
-
1.837 
1.837 
0.150 
0.150 
8,6 82 
10,45 1993 
0,2 
0,3 
1 
7,8 
6,3 
-
1.9 
1.9 
0,175 
0,175 
9,134 
9,875 1994 
0,137 
0,163 
6,9 
0.6 
6 
-
2 
2 
0.2 
0.2 
9.607 
9.1 1995 
-
7.359 
0.159 
1 
6.2 
-
2.1 
2.1 
0,225 
0,225 
10,102 
9,684 1996 
-
7.90*7 
0.407 
1.0 
6,5 
2.2 
2.2 
0,25 
0,25 
10,625 
10,357 U1 
REALISIERUNG DES PROGRAMMS HELIOS II UND WEITERENTWICKLUNG DES HANDYNET-SYSTEMS, 1992-1996 
1991 1992 
(zur Information) 
I - Netzwerke von innovativen 2 050 000 
Aktionen für lokale Eingliede­
rung und Informations- und 
Erfahrungsaustausch (AILE) 
II - Stärkere Sensibilisierung 380 000 
der Öffentlichkeit und Ver­
breitung von Informationen 
I I I - HANDYNET-System 1 850 000 
IV - Zusammenarbeit mit den NRO 3 520 000 
auf der Grundlage themen­
bezogener innovativer Rehabi­
litationsaktionen (AIR) 
V - SonderausbiIdungsmassnahmen 
VI - Studien und technische Unter- 235 000 
Stützung 
davon: 
- Kapitel B3-4102 B8-3502 7 500 000 
(Mini-Budget) 
- Kapitel B3-1000 135 000 
- Kapitel B3-4102 neue Länder BRD 400 000 2 100 000 1993 
532 000 
1 900 000 
3 150 000 
400 000 
600 000 2 213 000 1994 1995 1996 
559 000 
1 995 000 
3 317 000 
420 000 
630 000 _ INSGESAMT 
1992-96 
2 331 000 2 454 000 2 584 000 11 682 000 
587 000 
441 000 
662 000 616 000 648 000 2 942 000 
2 095 000 2 200 000 2 310 000 10 500 000 
3 491 000 3 674 000 3 866 000 17 498 000 
463 000 
695 000 488 000 2 212 000 
729 000 3 316 000 
8 532 000 
150 000 8 959 000 
175 000 200 000 225 000 8 035 000 8 682 000 9 134 000 9 607 000 10 102 000 10 £25 000 48 150 000 
9 407 000 9 877 000 10 375 000 47 150 000 
250 000 1 000 000 un -P» 
> Z r > o m 
- 55 -
FORMBLATT ZU DEN AUSWIRKUNGEN AUF DIE KMU 
TITEL DES VORSCHLAGS: 
Entwurf des Aktionsprogramms der Gemeinschaft 
zugunsten der Behinderten. HELIOS II. 1992-1996 
Bezugsnummer des Dokuments: V/1196/91 
Vorschlag: 
1. Das Ziel des Aktionsprogramms HELIOS der Gemeinschaft ist die Förderung 
der Eingliederung im Bereich der Bildung sowie die Förderung der 
beruflichen und wirtschaftlichen Eingliederung und der eigenständigen 
Lebensführung der Behinderten, insbesondere durch die nachstehenden 
Aktionen: 
Koordinierung, Realisierung und Anregung des Informations- und 
Erfahrungsaustauschs auf Gemeinschaftsebene. 
Im Rahmen des rechnergestützten Informations- und Dokumentationssystems 
HANDYNET Fortsetzung der Sammlung, der Aktualisierung, des Austauschs und 
der Verbreitung der in den Mitgliedstaaten erstellten Angaben über die 
technischen Hilfsmittel für Behinderte. 
Das HANDYNET-System ist auf den Bereich von Ausbildung, Beschäftigung, 
Tourismus und Freizeit auszuweiten. 
Zusammenarbeit mit den europäischen Nichtregierungsorganisationen 
(EURAS). 
Hinsichtlich des Subsidiäritätsprinzips beschränkt sich das HELIOS-
Programm auf Aktionen mit europäischer Dimension, insbesondere den 
Informations- und Erfahrungsaustausch sowie die Entwicklung von DV-
Programmen für Datensammlung und Information auf Gemeinschaftsebene in 
den neun Amtssprachen der Gemeinschaft. 
Auswirkung auf die Unternehmen: 
2. Auf wen wirkt sich der Vorschlag auf? 
Das Programm HELIOS II hat keinen unmittelbaren Einfluß auf die 
verschiedenen Unternehmensbereiche. Das HANDYNET-System, dessen Ziel 
darin besteht, den europäischen Markt der technischen Hilfsmittel 
transparenter zu machen, wird sich allerdings auf den Sektor der 
technischen Hilfsmittel auswirken, der derzeit in allen Mitgliedstaaten 
durch die Vormachtstellung einiger nationaler Unternehmen gekennzeichnet 
ist. 
Der Sektor der technischen Hilfsmittel für Behinderte setzt sich vor 
allem aus kleineren und mittleren Betrieben zusammen. 
Die meisten im Sektor der technischen Hilfsmittel tätigen Unternehmen 
haben ihren Sitz im Norden der Gemeinschaft. 
3. Die Unternehmen müssen keinerlei Maßnahmen treffen, um dem Vorschlag 
nachzukommen. 
- 56 -
4. Welche wirtschaftlichen Auswirkungen wird der Vorschlag voraussichtlich 
haben? 
Das Aktionsprogramm will durch die Entwicklung einer umfassenden 
Gemeinschaftspolitik auf der Grundlage der in den Mitgliedstaaten im 
Bereich der wirtschaftlichen Eingliederung, der Berufsausbildung und der 
beruflichen Rehabilitation realisierten erfolgversprechenden Versuche 
bzw. angewandten Verfahren die Beschäftigung der Behinderten fördern. 
Keine unmittelbaren Auswirkungen auf die Investitionen, die Schaffung 
neuer Unternehmen und die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen. 
5. Der Vorschlag umfaßt keine spezifischen Maßnahmen, die die kleineren und 
mittleren Unternehmen berücksichtigen. 
6. Anhörung: 
Die Regierungsvertreter sowie die Vertreter der 
Nichtregierungsorganisationen der Behinderten und der Sozialpartner, die 
der Verbindungsgruppe "HELIOS- angehören, wurden zu dem Vorsch-Iag gehört 
ISSN 0254-1467 
KOM(91) 350 endg. 
DOKUMENTE 
DE 05 
Katalognummer : CB-ÇO-91-450-DE-C 
ISBN 92-77-76624-7 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
1^2985 Luxemburg