Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Die Erschließung typischer landwirtschaftlicher Qualitätserzeugnisse als Entwicklungsinstrumente im Rahmen der neuen GAP" (98/C 284/12)

Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 29. Januar 1998, gemäß Artikel 23 Absatz 3 seiner Geschäftsordnung eine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema abzugehen.

Die mit der Verbreitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei nahm ihre Stellungnahme am 16. Juni 1998 an. Berichterstatterin war Frau Santiago.

Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 356. Plenartagung (Sitzung vom 1. Juli 1998) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Der Beschluß des Wirtschafts- und Sozialausschusses, eine Initiativstellungnahme zu landestypischen Qualitätsagrarerzeugnissen als Entwicklungsinstrumenten im Rahmen der neuen GAP abzugeben, wurde im Hinblick auf die notwendige Förderung und Verbreitung dieser Erzeugnisse gefaßt und kam unter dem Eindruck des Besuchs der Fachgruppe Landwirtschaft und Fischerei in der Region Douro (Portugal) anläßlich ihrer Sitzung am 18. und 19. September 1997 zustande.

1.2. Die Standardisierung und Tendenz zur Vereinheitlichung der Eigenschaften vieler Nahrungsmittel sind einerseits eine Folge eines größeren Produktangebots auf dem Markt, andererseits jedoch auch ein Anreiz für eine weitere Steigerung des Angebots. Sie kann sich allerdings auch auf die Zahl derjenigen angebotenen Produkte auswirken, die spezifische, an ihre Herkunft und Produktionsmethoden gebundene Merkmale aufweisen und zunehmende Qualitätsgarantien bieten, die ihnen eigen sind und nur schwer nachgemacht werden können.

1.3. Die typischen landwirtschaftlichen Qualitätserzeugnisse sind einheimische Erzeugnisse, deren Herstellungsverfahren einzigartig sind und für die immer qualitativ hochwertige Rohstoffe verwendet werden. Ihr Aussehen und Geschmack verleiht ihnen im Vergleich zu anderen, ähnlichen Produkten eine höhere Attraktivität, wobei diese Merkmale immer an ein bestimmtes Herkunftsgebiet gebunden sind.

1.4. Die Existenz dieser Erzeugnisse ist häufig von Gegebenheiten abhängig, die außerhalb ihres ursprünglichen Herkunftsgebiets nur schwer oder gar nicht nachgeahmt werden können; wenn ihre besonderen Merkmale und Eigenschaften nicht anerkannt und geschützt werden, wird es schwer sein, solche Erzeugnisse weiterhin auf dem Markt anzubieten, da die Anerkennung als typisches Qualitätserzeugnis ein wesentlicher Faktor für die Erzielung einer Wertsteigerung ist, die allen Gliedern der Produktionskette und insbesondere dem Landwirt zugute kommt.

1.5. Wenn ein Erzeugnis als Qualitätsprodukt anerkannt ist, kann damit leichter eine Wertsteigerung erzielt werden; diese Aufwertung des Erzeugnisses macht das Herstellungssystem stabiler und die davon abhängigen Arbeitsplätze sicherer; sie trägt dazu bei, daß die lokale Bevölkerung seßhaft bleibt und über einen anständigen Lebensstandard verfügt; damit ist sie ein wertvolles Hilfsmittel für die ländliche Entwicklung mittels integrierter lokaler Entwicklungsstrategien.

2. Allgemeine Bemerkungen

2.1. Die europäische Landwirtschaft ist nicht nur dazu berufen, gesunde und qualitativ hochwertige landwirtschaftliche (Nahrungs- und Nichtnahrungs-) Erzeugnisse herzustellen, sondern sie spielt auch eine bedeutende Rolle bei der Besiedlung und Entwicklung des Raumes, der Erhaltung von Arbeitsplätzen und lebendigen Gemeinwesen im ländlichen Raum, der Erhaltung der lokalen Kultur und Traditionen, der natürlichen Ressourcen, der Umwelt und der landschaftlichen Schönheit.

2.2. Die Identität der europäischen Landwirtschaft beruht auf einem Gleichgewicht zwischen den Menschen, dem Anbau und dem Land, auf ihrer menschlichen Dimension und auf dem kulturellen Erbe.

2.3. Angesichts der derzeitigen ausgeprägten und sich weiter verstärkenden Liberalisierung der Märkte und der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik ist eine Diversifizierung der Agrarproduktion erforderlich, um zu einem besseren Gleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage auf dem Markt zu gelangen.

2.3.1. Die derzeitige Produktion typischer landwirtschaftlicher Qualitätserzeugnisse macht nach Schätzungen der Kommission lediglich 10 % der europäischen Agrarproduktion und 20 % der Wertschöpfung aus. Gelänge es, diese Anteile zu steigern, so könnte der Marktanteil dieser Erzeugnisse ein signifikantes Niveau erreichen und für die benachteiligten ländlichen Regionen den Schlüssel zum wirtschaftlichen Fortschritt darstellen. In diesem Sinne müßte die derzeit erörterte neuerliche Reform der GAP ausgerichtet werden.

2.4. In Europa werden Agrarerzeugnisse mit beschränktem Produktionsumfang hergestellt, die sich durch ihre Herkunft oder besondere Produktionsverfahren von ähnlichen Erzeugnissen auf dem Markt unterscheiden, wobei ihrem Beitrag zu einer qualitativ hochwertigen Ernährung der Vorrang vor der Massenproduktion gegeben wird.

2.4.1. Die steigende Nachfrage nach Qualitätserzeugnissen erfordert aus der Sicht des Verbrauchers, daß diese auf sichere Weise hergestellt werden, in bezug auf Geschmack, Textur und Aussehen unverwechselbar sind, gleichbleibenden Geschmack und gleichbleibende sonstige Eigenschaften aufweisen, einer glaubwürdigen Qualitätskontrolle unterzogen werden und sich von anderen gleichartigen Erzeugnissen deutlich unterscheiden.

2.4.2. Für ein typisches Qualitätserzeugnis werden traditionelle Herstellungsmethoden und Rezepte verwendet, aber auch zusätzliche Behandlungsverfahren, nicht jedoch umweltschädliche Verfahren oder Produkte; dies trägt zur Stärkung des Vertrauens der Verbraucher in diese Erzeugnisse bei.

2.5. Die Förderung und Aufwertung dieser Qualitätserzeugnisse mit bestimmten spezifischen Merkmalen kann für die ländlichen Regionen, insbesondere für benachteiligte und abgelegene Gebiete sowie Bergregionen (aus diesen Gebieten kommen 80 % der fraglichen Erzeugnisse), zu einem bedeutenden Trumpf werden und ist auch aus kultureller Sicht im Hinblick auf die nachhaltige ländliche Entwicklung, die dauerhafte Ansiedlung der Bevölkerung und die Schaffung von Arbeitsplätzen von Bedeutung.

2.5.1. Zwar können die Qualitätsprodukte Nutzen aus technologischen Innovationen und dem Einsatz von Methoden zur Arbeitserleichterung ziehen, doch besteht infolge der genau vorgeschriebenen Behandlungsverfahren und Produktionsabläufe eine enge Bindung der Qualitätsprodukte an den Einsatz menschlicher Arbeitskraft.

2.5.2. Diese Bindung kann in vielen Fällen bedeuten, daß bei der Erzeugung dieser Produkte eine größere Zahl von Arbeitskräften beschäftigt werden muß, was auch eine höhere Wertschöpfung nach sich zieht.

2.6. Die beiden Rechtsinstrumente, über die die Gemeinschaft verfügt - Schutz von geographischen Angaben und Ursprungsbezeichnungen (Verordnung (EWG) Nr. 2081/92) und Bescheinigungen besonderer Merkmale (Verordnung (EWG) Nr. 2082/92) -, haben sich als Instrumente zur Aufwertung der Agrarerzeugnisse erwiesen.

2.6.1. Für Qualitätskriterien und Ursprungsbezeichnungen von Weinen gilt eine gesonderte Verordnung des Rates [(EWG Nr. 823/87], in der die spezifischen Vorschriften für Qualitätsweine bestimmter Anbaugebiete enthalten sind.

2.6.2. Obwohl es bereits zahlreiche Erzeugnisse mit Ursprungsbezeichnung und geographischer Angabe gibt, muß durch eine bessere Organisation des Angebots, technologische Modernisierung und Entwicklung geeigneter Vermarktungstechniken im Rahmen von Regionalentwicklungsprojekten eine Dimension erreicht werden, die Wettbewerbsfähigkeit verspricht. Die Zusammenarbeit der Erzeuger in Genossenschaften und ähnlichen Organisationen kann dazu maßgeblich beitragen.

2.6.3. Abgesehen von dem Wert, der sich schon daraus ergibt, daß die (geographischen oder traditionellen) Bezeichnungen dieser Produkte geschützt sind, hat es sich auch als äußerst wertsteigernd erwiesen, daß die jeweiligen Erzeuger bewußt und objektiv an Herstellungsregeln gebunden sind, an deren Festlegung sie selbst mitgearbeitet haben, und daß sie sich freiwillig verpflichtet haben, diese Regeln einzuhalten. Dies ermöglicht ein gemeinsames Handeln, bei dem sämtliche Partner (Erzeuger und Vertrieb) beteiligt und die Möglichkeiten der branchenübergreifenden Kontrolle genutzt werden.

2.6.4. Die positiven Auswirkungen dieser Gemeinschaftsinstrumente sind schon offenkundig geworden: Verbesserung der Produktionsbedingungen bei einigen Erzeugnissen, Teilnahme einer steigenden Zahl von Erzeugern, Beachtung der natürlichen Produktionsbedingungen, Rücksichtnahme auf die Umwelt und Verbesserung der Erzeugereinkommen.

2.6.5. Ebenfalls sichtbar sind bereits die Fortschritte bei der Vermarktung, insbesondere die sorgfältige und für den Verbraucher ansprechendere Verpackung und Aufmachung der Produkte, durch die sich Marktanteile gewinnen lassen.

2.6.6. Immer mehr Einzelhandelsunternehmen einschließlich Supermärkte interessieren sich für diese Erzeugnisse, legen sie auf gepflegte und attraktive Weise aus und nutzen sie dadurch als Aushängeschild für die in einigen Fällen verfolgte Qualitätspolitik.

2.7. Die EG schuf 1992 Systeme zur Aufwertung und zum Schutz von geographischen Angaben und Ursprungsbezeichnungen sowie garantiert traditionellen Spezialitäten.

2.7.1. Was ist unter einer geschützten "Ursprungsbezeichnung" zu verstehen?

2.7.1.1. Die geschützte Ursprungsbezeichnung ist die Bezeichnung eines Erzeugnisses, dessen Erzeugung, Verarbeitung und Herstellung in einem begrenzten geographischen Gebiet und mit anerkanntem und überprüfbarem Know-how erfolgt.

2.7.1.2. Im Interesse des Verbrauchers kann die geschützte Ursprungsbezeichnung ersetzt werden durch gleichwertige traditionelle Bezeichnungen (AOC in Frankreich, DOC in Italien, denominación de origen in Spanien, denominação de origem controlada in Portugal).

2.7.2. Was ist eine geschützte "geographische Angabe"?

2.7.2.1. Hierbei besteht ein geographischer Bezug in mindestens einer Erzeugungs-, Verarbeitungsoder Herstellungsphase. Die geschützte geographische Angabe darf in diesem Fall auf der Verpackung erscheinen.

2.7.3. Was ist eine "Bescheinigung besonderer Merkmale" für garantiert traditionelle Spezialitäten?

2.7.3.1. Dieser Begriff bezeichnet nicht Ursprung oder Herkunft eines Produkts, sondern seine traditionelle Zusammensetzung oder ein traditionelles Herstellungsverfahren.

2.8. Die zunehmende Neigung der Verbraucher, bei ihrer Ernährung Qualitätsprodukten den Vorzug zu geben, erfordert eine angemessene Bekanntmachung dieser Erzeugnisse, die oft nur kleine Minderheiten kennen und schätzen.

2.8.1. Da einige Aspekte der GAP den Fortbestand und die Marktdurchdringung dieser Erzeugnisse erschweren können, sind Werbekampagnen innerhalb und außerhalb der Gemeinschaft erforderlich; diese sollten Zuschüsse aus den vorhandenen einschlägigen Gemeinschaftsfonds erhalten; erforderlich ist dafür eine geeignete Bestandsaufnahme und bessere Kenntnis der Produktionsverfahren; so soll beim Verbraucher Interesse für und Lust auf das Produkt geweckt werden, damit er die typischen Qualitätserzeugnisse häufiger nachfragt.

3. Ein Fallbeispiel: das Gebiet, aus dem der Portwein kommt

3.1. In der Europäischen Union gibt es wohl viele Beispiele für landestypische Qualitätserzeugnisse; dies zeigt die hohe Zahl der schon registrierten Produkte.

3.1.1. Die Verteidigung der typischen Qualitätserzeugnisse ist das Hauptanliegen dieser Stellungnahme; im folgenden soll aber nur der Fall des Portweins und des Gebiets des Rio Douro, wo er produziert wird, geschildert werden.

3.2. Das Douro-Gebiet mit seiner besonderen Bewirtschaftung der Weinberge und Vermarktung seines Weins von Weltruf ist die weltweit erste abgegrenzte Anbauregion (ihre Bezeichnung stammt aus der zweiten Hälfte des 18. Jh.) und stellt ein leuchtendes Beispiel für die Umwandlung eines kargen Landstrichs in ein hervorragendes Produktionsgebiet dar; dies wurde dank dem Genie, der Fähigkeiten und Anstrengungen der Bewohner erreicht.

3.3. Das Klima des Anbaugebiets Douro ist typisch mediterran mit heißen, trockenen Sommern und relativ niedrigen Jahresniederschlägen; die Region begrenzt sich auf einen schmalen Landstreifen im Douro-Tal von Barqueiros flußaufwärts bis zur spanischen Grenze.

3.4. Flußaufwärts von Armamar im Douro-Tal und in den geschützten Seitentälern des Douro gedeihen auf Schieferböden an Hängen, an denen früher nur Büsche wuchsen, ganz besondere Reben, die dort seit dem 17. Jahrhundert angebaut werden. Die treppenartige Anlage der Rebflächen, deren Ummauerung dafür sorgen soll, daß die Erde nicht den Hang hinabrutscht, spiegelt die intensive Arbeit des Menschen im Weinbau wider und hat zu einer Agrarlandschaft von großer Originalität und Schönheit geführt, in der die Produktqualität und die landschaftliche Schönheit eine untrennbare Einheit bilden.

3.5. Trotz der großen technologischen Umwälzungen vom 18. Jahrhundert bis heute haben die Weinbaumethoden die Bewahrung eines Gleichgewichts zwischen Anbau und Umwelt erlaubt.

3.6. Die schmalen Terrassen erlauben nur den Einsatz althergebrachter Techniken, die sehr arbeitsintensiv sind. Durch die Nutzung der starken Sonnenbestrahlung in Kombination mit den Böden kann in diesen Weinbergen der qualitativ hochwertige edle Süßwein Porto erzeugt werden.

3.7. Eine Veränderung ist dadurch eingetreten, daß aufgrund der erforderlichen Mechanisierung der Bodenbearbeitung am Anfang und Ende der treppenartig angelegten Weingärten Übergänge für die Maschinen angelegt worden sind, wodurch die landschaftliche Schönheit jedoch nicht beeinträchtigt wird.

3.8. Einen Kontrast zur Reblandschaft an den Hängen des Douro-Tals bilden die brachliegenden Terrassen, die seit dem verheerenden Reblausbefall von den Weinbauern aufgegeben werden mußten und jetzt wächst noch von Gestrüpp überwachsen sind. In jüngster Zeit werden diese Terrassen auch genutzt, um Bäume anzupflanzen.

3.9. Ergänzend wird in diesem Gebiet auch Obst und Gemüse angebaut. Der Anbau ist halbintensiv und hat - bei geringerem Landverbrauch - starke wirtschaftliche Auswirkung auf die traditionelle Landwirtschaft. Dieser Anbau, der in den geschützten Tälern erfolgt und die Reblandschaften ergänzt, ist für ein gleichmäßiges Auskommen der Landwirte von fundamentaler Bedeutung.

3.10. Die Besonderheit der Anbauregion des Portweins wurde von dem amerikanischen Geographen Dan Stanislawski 1970 wie folgt zutreffend beschrieben:

"Porto ist ein großartiger Wein, denn er ist das Ergebnis jahrelangen Experimentierens, sorgfältiger Aufmerksamkeit für jede Einzelheit und strenger Kontrollen; kein portugiesischer Winzer würde bezweifeln, daß Klima und Lage des Douro-Tals eine Schlüsselrolle bei der Herausbildung des grundlegenden Charakters dieses Weins spielen. Portwein ist unter den edelsten Agrarprodukten der Welt eine Klasse für sich; jede einzelne Traube, die zur Erzeugung dieses Weins verwendet wird, wurde sorgfältig auf Ursprung, Umwelteinfluesse, typische Eigenschaften und Aussehen geprüft. Es war schon immer allgemein anerkannt, daß der Ursprungsort und die Pflege unverzichtbare Ingredienzien sind, aber wie bei allen erstklassigen Erzeugnissen gibt es innerhalb jeder auserlesenen Gruppe mittelmäßige, gute und sehr gute, und es müssen Selektionstests durchgeführt werden, um alles auszusortieren, was nicht erwiesenermaßen hervorragend ist. Diese Tests werden von erfahrenen Portweinkostern durchgeführt, die 'blind` kosten, ohne den Ursprungsort oder die Vorgeschichte des jeweiligen Weins zu kennen. Sie müssen alle Weine beurteilen und heißen gewöhnlich nur etwa ein Drittel der regionalen Erzeugung gut; die übrigen zwei Drittel werden als gewöhnlicher Tafelwein verkauft oder zu Weinbrand destilliert." ()

3.11. Lebensbedingungen der Bevölkerung des Douro-Gebiets und ihre Abhängigkeit vom Weinbau

3.11.1. Obwohl es sich um eine Region handelt, deren Umweltbedingungen sich kaum für die landwirtschaftliche Nutzung eignen, erlauben die angewandten Anbausysteme eine Bevölkerungsdichte von 57 Einw./qkm. In dieser Region herrschen Kleinbetriebe vor: 8 000 Winzer erzeugen jeweils zwischen 5 und 15 hl, weitere 15 000 zwischen 15 und 25 hl und 10 000 über 25 hl. Bodenschätze oder eine nennenswerte Industrietätigkeit gibt es nicht. Somit erzielt die örtliche Bevölkerung den größten Teil ihrer Einkünfte durch Weinbau, wobei das Qualitätserzeugnis Portwein einen hohen Anteil an der gesamten Wertschöpfung der Region hat.

3.11.2. So gelang es der örtlichen Bevölkerung, in einer unwirtlichen Region eine Art der Bodennutzung zu verankern, die nicht umweltschädlich ist, sondern vielmehr die Umwelt schützt; eine vom Menschen gestaltete Landschaft zu schaffen, die ganz besondere Merkmale aufweist: so besonders, daß die Ansicht vertreten wird, diese Landschaft könne als Kulturlandschaft, die für das Zusammenwirken von Natur und Mensch repräsentativ ist, zum Welterbe gezählt werden.

4. Schlußbemerkungen

4.1. Die landestypischen Qualitätserzeugnisse haben in bestimmten Regionen zum Wohlstand der Bevölkerung, zu einer nachhaltigen ländlichen Entwicklung, zur Förderung des Fremdenverkehrs in ländlichen Gebieten und insbesondere zum Verbleib vieler junger Menschen in ländlichen Gebieten beigetragen. Sie sind somit ein wichtiger Faktor für den Erhalt kultureller Werte.

4.1.1. Es erscheint als wünschenswert, daß sich dieser Prozeß allgemein durchsetzt, da er zusammen mit einer besseren Berufsausbildung zur Erhaltung oder Steigerung dieses Produktionsflusses beitragen kann.

4.2. Daß wie bereits erwähnt 80 % der landestypischen Qualitätserzeugnisse aus benachteiligten Berggebieten stammen, kann aus soziologischer Sicht als merkwürdig betrachtet werden, als handle es sich um eine historische und geographische Rache der Natur.

4.3. Sicher gibt es für dieses Phänomen in den übrigen EU-Ländern noch weitere Beispiele; dies wird belegt durch die Vielzahl bereits mit geschützter "Ursprungsbezeichnung", geschützter "geographischer Angabe" bzw. "Bescheinigung besonderer Merkmale" registrierter Erzeugnisse.

4.4. Der Ausschuß hat schon 1989 in seiner Stellungnahme zur Zukunft des ländlichen Raums die Notwendigkeit einer globalen Qualitätspolitik hervorgehoben und betont, daß in den meisten der am stärksten benachteiligten Regionen Qualitätserzeugnisse eine Tradition haben, die es zu erhalten und weiterzuentwickeln gelte ().

4.5. Der Ausschuß unterstreicht in der vorliegenden Initiativstellungnahme, daß die Kommission im Rahmen einer neuen GAP und an der Schwelle zu einer weiteren Etappe wie "Agenda 2000", die große Veränderungen für die europäischen Landwirte mit sich bringt, effiziente Maßnahmen und Methoden zur Anerkennung und Förderung der landestypischen Qualitätserzeugnisse in die Praxis umsetzen muß, da diese untrennbare Bestandteile des historischen und kulturellen Erbes Europas darstellen. Damit die Nachfrage nach Qualitätserzeugnissen steigt, ist es notwendig, daß aus der Sicht der Verbraucher sichere und hochwertige Erzeugermethoden angewandt werden.

4.6. Diese Maßnahmen müssen auch die unnachgiebige Vertretung der Interessen der Erzeuger landestypischer Qualitätsprodukte im Rahmen der GATT- und WTO-Verhandlungen umfassen, wie es bei den Abkommen von Marrakesch von 1994 der Fall war (Artikel 23 und 24).

4.7. Die mißbräuchliche Verwendung von Ursprungsbezeichnungen wie Porto, Chianti, Champagner, Parmesankäse u. v. a. für nachgeahmte Produkte aus anderen Ursprungsgebieten darf nicht zugelassen werden; was Drittländer angeht, müssen die internationalen Bestimmungen zum Schutz geistigen Eigentums angewandt werden, um die mißbräuchliche Verwendung von Ursprungsbezeichnungen wie auch die Vermarktung derartiger nachgeahmter Produkte zu unterbinden. Kein Land innerhalb, ja selbst außerhalb der EU, keine Region, kein Erzeugnis darf sich widerrechtlich einen Namen aneignen, dessen Ruf die Erzeuger landestypischer Qualitätsprodukte mit viel Mühe aufgebaut haben.

Brüssel, den 1. Juli 1998.

Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses

Tom JENKINS

() Diese letzte Aussage war vor 30 Jahren völlig zutreffend. Die technischen Fortschritte und die Innovation haben jedoch dazu geführt, daß ein Großteil der nicht für die Portweinerzeugung verwendeten Mengen heute zu hochwertigem Tafelwein verarbeitet wird.

() ABl. C 298 vom 27.11.1989, S. 32.