DE    DE DE 
 
DE    DE  EUROPÄISCHE KOMMISSION 
Brüssel, den 20.9.2010 
SEK(2010) 1041 endgültig 
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG 
  
Begleitdokument zu der 
VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 
 
über das Inverkehrbringen und die Verwendung von Ausgangsstoffen für Explosivstoffe 
  
COM(2010) 473 
 SEC(2010) 1040 
 
 
 
 
DE 2   DE ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG 
  
Begleitdokument zu der 
VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN  PARLAMENTS UND DES RATES 
 
über das Inverkehrbringen und die Verwendung  von Ausgangsstoffen für Explosivstoffe 
   
 
DE 3   DE 1. H INTERGRUND  
In Übereinstimmung mit dem am 18. April 2008 vom Rat der Justiz- und Innenminister 
angenommenen Aktionsplan zur Verbesserung der Sicherheit von Explosivstoffen, in dem die 
Kommission ersucht wurde, einen ständigen Au sschuss für Ausgangsstoffe einzusetzen, der 
Maßnahmen prüft und unter Berücksichtigung von Kosten-Nutzen-Effekten Empfehlungen 
für Regelungen für die auf dem Markt erhältli chen Ausgangsstoffe für Explosivstoffe 
ausarbeitet, beabsi chtigt die Kommission, im Septembe r 2010 Maßnahmen zur Beschränkung 
des Inverkehrbringens und der Verwendung von Ausgangsstoffen für Explosivstoffe 
anzunehmen.  
Allgemein soll durch die Maßnahmen ein harm onisierter Ansatz für die Beschränkung des 
Inverkehrbringens und der Verw endung bestimmter, häufig zur rechtswidrigen  Herstellung 
von Explosivstoffen verwendeter Stoffe ge schaffen werden, um die Abzweigung und den 
Missbrauch dieser Stoffe zu verhindern. Die Maßnahmen sind als konkretes Ziel des sich mit 
dem Thema Prävention befassenden Teils der am 1. Dezember 2005 vom Rat der Justiz- und 
Innenminister angenommenen Terrorbekäm pfungsstrategie der EU gedacht. 
Die Maßnahmen bauen zum einen auf den Arbeiten und Empfehlungen des Ständigen 
Ausschusses für Ausgangsstoffe (SCP, ein sich  aus Sachverständigen der Behörden der EU-
Mitgliedstaaten und Vertretern des privaten Sektors zusammensetzender Ad-hoc-Ausschuss 
beratender Art) auf und gehen zum anderen auf eine umfasse nde Bewertung in Form einer 
vorbereitenden Studie für die Folg enabschätzung möglicher legisl ativer und nichtlegislativer 
Beschränkungen für chemische Ausgangsstoffe von Explosivstoffen zurück. Die im Laufe der 
Studie vorgelegten Berichte wurden regelmäß ig im SCP und in einer dienstübergreifenden, 
mit Aspekten von Explosivstoffen befassten  Arbeitsgruppe der Kommission erörtert.  
2. P ROBLEMSTELLUNG  
In den Ländern der EU und des EWR haben Terror isten und andere Kriminelle in den letzten 
Jahren zahlreiche Anschläge mit Explosivstoffe n, selbst hergestellten Explosivstoffen und 
improvisierten Sprengkörpern verübt, und eine noch größere Zahl von Anschlägen wurde 
vereitelt oder schlug fehl1. Am häufigsten werden derartige Anschläge mit selbst hergestellten 
Explosivstoffen begangen.  
2.1. Bewertung spezifischer Probleme 
 
Große Verfügbarkeit und einfacher Zuga ng für die breite Allgemeinheit 
Es gibt heutzutage eine große Auswahl an Au sgangsstoffen, die für die breite Allgemeinheit 
ohne Weiteres auf dem Markt verfügbar sind. Auch  über das Internet können Ausgangsstoffe 
auf einfache Weise erworben werden. Selbst  größere Mengen können von gewerblichen und 
anderen berechtigten Endnut zern erworben bzw. über diese bezogen werden. 
Das hohe Gefahrenpotenzial von Ausgangsstoffen 
                                                 
1 Siehe die betreffenden Tendenz- und Lageberichte Europols. 
 
DE 4   DE Die Konzentration von Ausgangsstoffen in be stimmten für die breite Allgemeinheit und 
berechtigte Endnutzer verfügbaren Erzeugnissen reicht in vielen Fällen aus, um einen 
Explosivstoff herzustellen. 
 
  Ungleiche Wettbewerbsbedingu ngen im EU-Binnenmarkt 
Auf internationaler, nationale r und EU-Ebene bestehen zw ar verschiedene Maßnahmen 
legislativer oder nicht legisla tiver Art, doch diese zielen en tweder nicht konkret auf die mit 
bestimmten chemischen Stoffen verbundenen Sich erheitsrisiken ab, oder aber sie gelten nicht 
für die gesamte EU. Dies hat zur Folge, dass bestimmte Ausgangsstoffe in einem 
Mitgliedstaat Einschränkungen oder Kontrollen unterliegen, in einem anderen Mitgliedstaat 
jedoch ohne Weiteres erhältlich sind. Ganz ab gesehen von den Folgen, die dies für die 
Sicherheit hat, können hierdurch auch Ma rktverzerrungen entstehen, die ungleiche 
Wettbewerbsbedingungen in diesem Bereich de s EU-Binnenmarkts zur Folge haben können. 
Am dringendsten sind folgende Hauptgruppen von Ausgangsstoffen zu behandeln: 
Gruppe Chemische 
Bezeichnung Hauptsächliche Verwendung 
Ammoniumnitrat 
Salpeter 
Sodiumnitrat 
Nitrate / Stickstoffdünger 
Calciumnitrat Ammoniumnitrat – vermischt mit einem 
Kraftstoff wie Dieselöl (ANFO) oder mit 
Zucker (ANIS) – ist einer der häufigsten Bestandteile großer improvisierter 
Sprengkörper. Andere Nitrate können auch als 
Oxidationsmittel in improvisierten Sprengkörpern verwendet werden. 
Wasserstoffperoxid Wasserstoffperoxid und Aceton Aceton (Propanon) Wird von verschiedenen terroristischen 
Vereinigungen zur Herstellung von 
Triacetontriperoxid (TATP) verwendet. 
Nitromethan Nitromethan und Hexamin Hexamin (Methenamin) Nitromethan: wird von der ETA und 
möglicherweise auch von anderen 
terroristischen Vereinigungen verwendet, ist in Verbindung mit Ammoniumnitrat oder 
Salpetersäure explosiv. 
Hexamin: wird in Verbindung mit 
Wasserstoffperoxid zur Herstellung von 
Explosivstoffen verwendet. 
Salpetersäure 
Salzsäure 
Starke Säuren 
Schwefelsäure Salpetersäure wird für selbst hergestellte 
Explosivstoffe wie Harnstoffnitrat verwendet. 
Natriumchlorat 
Natriumperchlorat 
Kaliumchlorat 
Chlorate und Perchlorate 
Kaliumperchlorat Wird als Oxidationsmittel oder chemischer 
Sauerstoffgenerator für selbst hergestellte 
Explosivstoffe verwendet. Ein Gemisch aus Chloraten kann für sich allein als selbst 
hergestellter Explosivstoff dienen, für den 
weder ein Zünder noch eine Verstärkerladung benötigt wird. Chlorate können zudem als 
Verstärkerladung verwendet werden. 

 
DE 5   DE 2.2. Subsidiaritätsprinzip und Grundsa tz der Verhältnismäßigkeit 
Die Sicherheit in der EU kann jeweils nur so groß sein, wie es das schwächste Glied dieser 
Kette zulässt. Daher bedarf es eines Vorg ehens auf EU-Ebene und eines koordinierten EU-
Ansatzes. Hiervon würden alle Beteiligte n profitieren. Dem Subsidiaritätsprinzip  wird 
Genüge getan, da die Ziele, die mit den vorge schlagenen Maßnahmen auf dem Gebiet der 
Ausgangsstoffe für Explosivstoffe verfolgt we rden sollen, auf Ebene der Mitgliedstaaten nicht 
ausreichend verwirklicht werden könnten und daher auf EU-Ebene angegangen werden 
müssen.  
Die von Europol dokumentierte hohe Zahl von Anschlägen und Anschlagsversuchen 
verdeutlicht, wie umfangreich und dringend dieses Problem ist. 
Der Verordnungsvorschlag stützt sich zude m auf eine stark binnenmarktorientierte 
Argumentation : Angesichts der derzeitigen Situat ion mit unterschiedlichen nationalen 
Regelungen für die chemische Industrie und  dadurch bedingten Verzerrungen des EU-
Binnenmarkts und zusätzlichen Anpassungskosten fü r den privaten Sektor entspricht eine 
Verordnung der EU über das Inverkehrbringen und die Verwendung von Ausgangsstoffen für 
Explosivstoffe dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit. 
3. Z IELE  
In der nachfolgenden Tabelle werden die der Problemstellung entsprechenden politischen 
Ziele aufgelistet. 
Tabelle 3: allgemeine, spez ifische und operative Ziele 
Allgemeines Ziel Spezifische Ziele Operative Ziele 
1.1.1 Reduzierung der Verfügbarkeit von 
bestimmten Ausgangsstoffen für die 
breite Allgemeinheit auf dem EU-
Verbrauchermarkt 1.1 Beschränkung des Zugangs der 
breiten Allgemeinheit zu bestimmten 
Ausgangsstoffen 1.1.2 Reduzierung bestimmter 
Versorgungskanäle bzw. Zugriffs-
möglichkeiten auf Ausgangsstoffe 
1.2.1 Entwicklung geeigneter Zusätze und Förderung der Verwendung dieser 
Zusätze zwecks Verhütung des 
Gebrauchs von Ausgangsstoffen zur 
Herstellung von Explosivstoffen 1.2 Reduzierung der Zuverlässigkeit 
und der Wirksamkeit von selbst 
hergestellten Explosivstoffen sowie von 
für böswillige oder kriminelle Zwecke 
hergestellten Bestandteilen 1.2.2 Reduzierung der Konzentration 
bestimmter für die br eite Allge-meinheit 
verfügbarer Ausgangsstoffe 
1.3.1 Verstärkung der Kontrolle und 
Überwachung von Transaktionen und 
Verkäufen bestimmter Ausgangsstoffe 
1.3.2 Verstärkung der Kontrolle und Überwachung von Beförderung, Vertrieb, 
Ein- und Ausfuhr usw. 1.3 Verbesserung der Sicherheit und des Problembewusstseins in der 
gesamten Versorgungskette für Ausgangsstoffe 1.3.3 Sensibilisierung der Beteiligten der 
Versorgungskette für die allgemeinen 
Risiken und für verdächtige 
Transaktionen Reduzierung der Zahl und 
des Gefahrenpo-tenzials der 
von Terrori-sten und 
sonstigen Kri-minellen 
unter Rückgriff auf 
Explosivstoffe verüb-ten 
Anschläge durch 
Abschreckung dieser 
Personen von dem Ge-
brauch bestimmter Aus-
gangsstoffe zur Herstel-lung 
von Explosivstoffen und 
durch Verhinderung ihres 
Zugangs zu diesen 
Ausgangsstoffen. 
 
1.4 Vermeidung, dass Terroristen und 
andere Kriminelle die in einigen 
Ländern in Bezug auf chemische Stoffe 
bestehenden schwächeren Kontrollen 
und Beschränkungen für ihre Zwecke 1.4.1 Festlegung gemeinsamer 
Maßnahmen auf EU- bzw. internationaler 
Ebene 
 
DE 6   DE nutzen können 
 
Die politischen Ziele der Verordnung stehen im Einklang mit denen der 
Terrorismusbekämpfungsstrategie der EU, des Aktionsplans der EU zur Verbesserung der 
Sicherheit von Explosivstoffe n und des Stockholmer Programms2, in dem eine gesetzliche 
Regelung zur Eindämmung der von Au sgangsstoffen ausgehenden Gefahren gefordert wurde.  
4. O PTIONEN  
In der nachfolgenden Tabelle werden die Optio nen aufgeführt. Die Optio nen 0 bis 4 betreffen 
nur den Verkauf an die breite Allgemeinheit  und würden sich mithin nicht unmittelbar auf die 
gewerbliche Verwendung dieser Stoffe auswir ken. Allerdings könnten Personen, die die 
betreffenden Ausgangsstoffe zu gewerblich en Zwecken verwenden, indirekt betroffen 
werden, da diese Personen bisweilen auf Ein zelhandelskanäle zurückgreifen, für die die 
verschiedenen Optionen mögliche Einschränk ungen vorsehen. Ein breiteres Spektrum von 
Beteiligten der Versorgungskette wi rd nur von der Option 5 abgedeckt.  
Tabelle 4: Optionen 
Option 0 — Beibehaltung 
des Status Quo Keine Maßnahmen, d. h. an der gegenwärtigen Situation wird nichts 
geändert: Es bleibt beim Ausg angsszenario, einer Kombination 
bestehender politischer Strategien, geltender Rechtsvorschriften der EU, 
freiwilliger Maßnahmen und sonstiger relevanter Maßnahmen. 
Option 1  absolutes, von der Konzentration unabhängiges Verbot des Verkaufs 
derartiger Stoffe an die breite Allgemeinheit 
Option 2 für sämtliche Konzentrationen und Mengen geltendes Verbot des 
Verkaufs derartiger Stoffe über das Internet 
Option 3 Verbot des Verkaufs an die breite Allgemeinheit, falls der betreffende 
Stoff in einer eine bestimmte Schw elle überschreitenden Konzentration 
vorliegt  
Option 4 Option 3 zuzüglich folgender weiterer Maßnahmen: 
Option 4a Verbot des Verkaufs an Minderjährige 
Option 4b Der Verkauf von in höheren Konzentrationen als nach Option 3 zulässig 
vorliegenden Stoffen durch Händler oder im Rahmen eines Genehmigungsverfahrens für Verbraucher wird erlaubt. 
Option 4c Einführung eines Verfahrens zur Meldung verdächtiger Transaktionen 
Option 4d Einführung eines Systems zur Kennzeichnung von Ausgangsstoffen mit 
dem Hinweis, dass der Erwerb registrierungspflichtig sein kann, sowie 
zur Erfassung der Personalien des Käufers (auch bei Internetkäufen). Die 
betreffenden Daten sollten den zuständigen Strafverfolgungsbehörden zur Verfügung gestellt werden. 
Option 5 Maßnahmen zur Verbesserung der Üb erwachung der rechtmäßigen bzw. 
beruflichen Verwendung einschließlich folgender Unteroptionen: 
Förderung von Verhaltenskodexen 
Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen 
                                                 
2 17024/09. 
 
DE 7   DE Sensibilisierung von Mitarbeitern 
besondere Maßnahmen für Normal- und Wenigverbraucher 
 
5. B EVORZUGTE OPTION  
Die bevorzugte Option lässt si ch wie folgt formulieren: 
Es werden Konzentrationsschwellen für den Verk auf bestimmter Ausgangsstoffe an die breite 
Allgemeinheit festgelegt; zudem wird für be stimmte Ausgangsstoffe ein Verfahren zur 
Meldung verdächtiger Transaktionen einge führt. Für den Verkauf von in höheren 
Konzentrationen vorliegenden Ausgangsst offen und ihren Gemischen wird ein 
Genehmigungsverfahren für Verbraucher entwic kelt. Hinzu kommen fr eiwillige Maßnahmen 
für eine einfachere Meldung verdächtiger Transaktionen und Umsetzung des Genehmigungsverfahrens sowie weitere s achdienliche Maßnahmen zur Schärfung des 
Problembewusstseins in der Versorgungskette.  
5.1. Hauptsächliche Auswirkungen der bevorzugten Option 
5.1.1. Finanzielle und wirtschaftliche Auswirkungen Der Wert der Waren in oberhalb der vorgeschl agenen Grenzwerte liegenden Konzentrationen, 
die alljährlich an die breite Allgem einheit veräußert werden, wird auf 0,
 45 bis 1,15 Mrd. EUR 
geschätzt. Etwa die Hälfte dieser Waren könnt e bei Vorlage einer persönlichen Genehmigung 
weiterhin verkauft oder erworben werden. A ußerdem könnten die Verb raucher auf verfügbare 
Ersatzstoffe ausweichen. Das betreffende Verkaufsvolumen würde Schätzungen zufolge 
maximal um  115 bis 280 Mio. EUR sinken. 
Da kein absolutes Verkaufsverbot vorgesehen ist und bei den betroffenen Ausgangsstoffen die 
Gesamtmenge des außergewerblichen Verbrauc hs lediglich 1 bis 5 % des gesamten EU-
Verbrauchs an diesen chemischen Stoffen ausmacht, wären die Folgen für die Hersteller dieser Ausgangsstoffe sehr begrenzt. 
Was die den Unternehmen und Behörden ents tehenden Kosten für die Einhaltung der 
Bestimmungen der bevorzugten Option anbela ngt, so könnten sich die Gesamtkosten der 
erforderlichen Vorkehrungen auf bis zu 100 bis 140 Mio. EUR jährlich belaufen (rund
 65 
Mio. EUR davon sollen von den Behörden getragen werden); hinzu kämen einmalige Kosten 
in Höhe von 80 bis 126 Mio. EUR. Rechtmäßige Verbraucher würden, wenn sie ihre Personalien und einen Nachweis für eine rechtmäßige Verwendung vorzulegen hätten, bestimmte Verwaltungsgebühren entrichten müsse n. Erforderlich wären gegebenenfalls die 
Beantragung einer Genehmigung, eine Registri erung oder auch die Vorlage bestimmter 
Unternehmensunterlagen. Verbraucher, die keine Genehmigung beantragen möchten, könnten 
(abgesehen von einigen wenigen Erzeugnissen wie Hexamin-Brennstofftabletten) in der Regel 
auf weniger konzentrierte Stoffe oder – falls dies nicht möglich ist – auf geeignete Alternativprodukte ausweichen.  
Sämtliche Kostenschätzungen wurden in der Annahme erstellt, dass sich die Ergebnisse am 
oberen Ende der Skala bewegen würden, so dass  die tatsächlichen Kosten erheblich geringer 
ausfallen könnten.  
 
DE 8   DE 5.1.2. Soziale Auswirkungen 
Die Maßnahmen der bevorzugten  Option dürften keine ernst zu nehmenden sozialen 
Auswirkungen haben. Insgesamt würde si ch die Eindämmung der Bedrohung durch 
Anschläge mit selbst hergestellten Explosivst offen eindeutig positiv auf die Gesellschaft 
auswirken, indem die Gesundheit und die Gebrauch ssicherheit verbessert würde, die Zahl der 
Opfer und die langfristigen Gesundheitsau swirkungen verringert würden, die Angst 
eingedämmt und ein Gefühl der Si cherheit geschaffen würde. 
Die Verbraucher wären gewissen Einschrä nkungen unterworfen, hätten aber – bei 
Beantragung einer entsprechenden Genehmigung – weiterhin Zugang zu Ausgangsstoffen in 
höherer Konzentration. Es besteht zwar das Ri siko, dass Händler Transaktionen vorschnell als 
verdächtig einstufen und den Verkauf daher ve rweigern könnten, aber dem könnte durch klare 
Leitlinien sowie Aus- und Fort bildungsmaßnahmen entgegengewirkt werden. Auch könnte es 
vorkommen, dass die zuständigen Behörden ke ine Genehmigungen akzep tieren, die ihnen von 
Personen vorgelegt werden, deren rechtmäßiger Wohnsitz sich nicht in dem Land befindet, in 
dem sie den Kauf zu tätigen beabsichtigen, wenn den Behörden keine sachdienlichen Informationen über die betreffenden Personen vor liegen. Zudem dürfte die Meldepflicht für 
verdächtige Transaktionen keine „übereifrigen“ , diskriminierenden R eaktionen auf Seiten der 
Unternehmen nach sich ziehen (beispielsweis e wegen bestimmter äuße rlicher Merkmale oder 
eines ausländischen Akzents). 
5.1.3. Auswirkungen auf die Grundrechte 
Die bevorzugte Option erfordert die Vera rbeitung personenbezogener Daten und ihre 
anschließende Offenlegung gegenüber Dritte n (wie Strafverfolgungsbehörden) bei 
verdächtigen Transaktionen. Dies  kann einen erheblichen Eingri ff in die Privatsphäre und das 
Recht auf den Schutz personenbezogener Daten bedeuten und folglic h die Einhaltung der 
internationalen und der EU-weiten Datenschutz vorschriften sowie der zu ihrer Umsetzung 
erlassenden nationalen Datenschutz vorschriften erforderlich machen.  
Die unternehmerische Freiheit wäre nicht beei nträchtigt: Abgesehen von  einigen Ausnahmen 
wie den Herstellern von Hexamin-Brennstoffta bletten könnten die Unternehmen weiterhin 
Handel mit sämtlichen Ausgangsstoffen treibe n, wenngleich für sie gewisse Einschränkungen 
gelten würden (sie müssten ein neues Meldev erfahren einführen und zusätzlich Kontrollen 
von Ausnahmegenehmigungen vornehmen). Das Rech t auf Eigentum würde nicht berührt, da 
der Umgang mit sowie der Verkauf und der Besi tz von Ausgangsstoffen im Prinzip weiterhin 
möglich wären.  
5.2. Vorteile der bevorzugten Option 
5.2.1. Eingeschränkter Zugang der breiten Allg emeinheit zu bestimmten Ausgangsstoffen 
Die Verbraucher hätten freien Zugang zu chemischen Stoffen in unterhalb bestimmter 
Grenzwerte liegenden Konzentrationen. Der Zu gang zu Stoffen mit höheren Konzentrationen 
wäre nicht verboten, aber Einschrä nkungen und Kontrollen unterworfen.  
 
DE 9   DE 5.2.2. Geringere Zuverlässigkeit und verminderte Wirksamkeit von selb st hergestellten 
Explosivstoffen sowie von für böswillig e oder kriminelle Zwecke hergestellten 
Bestandteilen 
Durch die Festlegung von Konzentrationsschwelle n würde es zumindest schwieriger werden, 
in Eigenherstellung zuverlässige Explosivsto ffe mit großer Wirksamkeit herzustellen. Die 
Meldepflicht für verdächtige Transaktione n und das vorgesehene Genehmigungsverfahren 
hätten eine abschreckende Wirkung, und die Wahr scheinlichkeit, Terroristen und anderer 
Krimineller habhaft zu werden, bevor diese se lbst gemachte Explosivstoffe herstellen können, 
würde sich erhöhen.  
5.2.3. Höhere Sicherheit und größeres Pr oblembewusstsein in der gesamten 
Versorgungskette für Ausgangsstoffe 
Die verschiedenen Bestandteile dieser Option würden insgesamt eine äußerst positive 
kumulative Wirkung auf die Sich erheit und das Problembewusstsein in der gesamten 
Versorgungskette für Ausgangsstoffe entfa lten. Im Vergleich zu den bestehenden 
Maßnahmen der EU und einzelner Mitgliedstaa ten würde (im Gegensatz zur Sicherheit der 
rechtmäßigen Verwendung) in diesem Fall die Ge brauchssicherheit stär ker in den Mittelpunkt 
gerückt. 
5.2.4. Vermeidung, dass Terroristen und andere Kr iminelle die in ei nigen Ländern in 
Bezug auf chemische Stoffe best ehenden schwächeren Kontrollen und 
Beschränkungen für ihre Zwecke nutzen können  
Durch das Zusammenwirken der Maßnahmen zu r Verringerung der Konzentration der über 
offene Handelskanäle erhältliche n Stoffe, der Meldepflicht für verdächtige Transaktionen und 
des kontrollierten Verkaufs von Stoffen mit höhe ren Konzentrationen würden auf EU-Ebene 
einheitliche Wettbewerbsbedingungen gescha ffen und dadurch Verzerrungen des EU-
Binnenmarkts vermieden und Personen mit böswilligen Absichten daran gehindert, sich in anderen Mitgliedstaaten existierende niedrige re Standards für ihre Zwecke zu Nutze zu 
machen. 
5.3. Mehrwert durch die EU 
Die vorgeschlagenen Maßnahmen sollen zur En twicklung eines ganzheit lichen Ansatzes auf 
EU-Ebene beitragen, durch den die bestehende n Unterschiede bei den nationalen Konzepten 
weitgehend abgebaut werden sollen. Dadurch  sollen das Funktionieren des Binnenmarkts 
verbessert und Terroristen und andere Krimine lle davon abgehalten werden, die in einigen 
Mitgliedstaaten existierenden ni edrigeren Standards für ihre Zwecke zu nutzen. Außerdem 
wird durch diese Maßnahmen (im Gegensatz zu r Sicherheit der rechtmäßigen Verwendung, 
die bisher im Mittelpunkt stand) die Sicherhe it des Gebrauchs als solchem stärker in den 
Mittelpunkt gerückt und sowohl be i den Beteiligten de r Versorgungskette als auch auf Seiten 
der Verbraucher das Problembewusstsein gesc härft. Die Umsetzung der bevorzugten Option 
soll durch begleitende Aus- und Fortbildungsma ßnahmen unterstützt werden. Zudem sind 
Forschungsmaßnahmen vorgesehen, die dazu  beitragen sollen, die betreffenden 
Ausgangsstoffe weniger gefährlich zu mache n. Schließlich soll ein gemeinsamer EU-Ansatz 
für die Entwicklung und Umsetzung derartiger Maßnahmen den Mitgliedstaaten ermöglichen, 
einschlägige Erfahrungen und Informationen auszutauschen. 
 
DE 10   DE 5.3.1. Akzeptanz seitens der beteiligten Stellen 
Die Sachverständigen der Mitgliedstaaten haben zwar keine förmliche politische 
Stellungnahme abgegeben, insgesamt aber ihre Zustimmung zum Maßnahmenbündel der bevorzugten Option zum Ausdruck gebracht. Sie waren der Auffassung, dass diese Option 
weitgehend im Einklang mit den bereits in ei nigen Mitgliedstaaten bestehenden Maßnahmen 
stehen, welche sich als erfolgreich erwiesen haben oder erst unlängst eingeführt wurden, um 
die Sicherheit von Ausgangsstoffen zu verbesser n. Alle Sachverständigen waren sich darin 
einig, dass ein EU-weites Vorgehen ei nheitlichen Wettbewer bsbedingungen im EU-
Binnenmarkt förderlich wäre. 
Die Vertreter der Industrie befürworteten zw ar in stärkerem Maße freiwillige Maßnahmen, 
brachten aber ebenfalls ihre Unterstützung für das vorgesehene Maßnahmenbündel dieser 
Option zum Ausdruck.