EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 6.3.2018 COM(2018) 87 final BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT zur möglichen Einführung gewisser Anforderungen für den Schutz von Fischen zum Zeitpunkt der Tötung







(Text von Bedeutung für den EWR)



1.Einleitung Zuchtfische fallen in den Anwendungsbereich der Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 des Rates über den Schutz von Tieren zum Zeitpunkt der Tötung (im Folgenden die „Verordnung“). Allerdings gilt nur die allgemeine Bestimmung aus Artikel 3 Absatz 1 für Zuchtfische, d. h. „[b]ei der Tötung und damit zusammenhängenden Tätigkeiten werden die Tiere von jedem vermeidbarem Schmerz, Stress und Leiden verschont“. Des Weiteren sieht Artikel 27 Absatz 1 der Verordnung vor, dass „die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht [unterbreitet], in dem sie unter Berücksichtigung der Tierschutzaspekte sowie der sozioökonomischen und ökologischen Auswirkungen der Frage nachgeht, ob gewisse Anforderungen für den Schutz von Fischen zum Zeitpunkt der Tötung eingeführt werden können.“ Der Zweck des vorliegenden Berichts ist die Erfüllung dieser Vorgabe nach Artikel 27 Absatz 1 der Verordnung. Der Bericht enthält Analysen der sozioökonomischen Auswirkungen zum Zeitpunkt der Schlachtung. Die potenziellen Umweltauswirkungen wurden in diesem Bericht nicht berücksichtigt, da ihr Einfluss zum Zeitpunkt der Tötung als vernachlässigbar bewertet wurde. Der Bericht ist zudem eine der Maßnahmen, die in der EU-Strategie für den Schutz und das Wohlergehen von Tieren 2012-2015 aufgeführt sind. Die Weltorganisation für Tiergesundheit (OIE) hat Leitlinien für den Tierschutz bei der Betäubung und Tötung von Zuchtfischen für den menschlichen Verzehr verabschiedet. Diese Leitlinien sind auch in der EU relevant, da alle EU-Mitgliedstaaten auch OIE-Mitglieder sind. Für die vier wichtigsten Fischarten, die in der EU gezüchtet werden, veröffentlichte die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) im Jahr 2009 mehrere Stellungnahmen zu den Tierschutzaspekten der wichtigsten Systeme zur Betäubung und Tötung. Diese Stellungnahmen zeigten, dass in der Aquakulturindustrie in Bezug auf den Schutz von Fischen zum Zeitpunkt der Tötung noch einige Herausforderungen zu bewältigen sind. Mithilfe eines risikobasierten Ansatzes wurden die größten Gefahren ermittelt, nämlich: 1) Handhabung oder Verfahren im Zusammenhang mit der Handhabung (z. B. Zusammentreiben, Abpumpen, Zeit außerhalb des Wassers) 2) Wasserqualität im Rückhaltetank/-bereich 3) Betäubungs- und Tötungsverfahren. Die EFSA gelangte zu dem Schluss, dass viele der zu diesem Zeitpunkt verwendeten Verfahren und ein Großteil der damals genutzten Geräte das Tierwohl bei Zuchtfischen beeinträchtigten. Daher sprach die EFSA verschiedene Empfehlungen aus, die sowohl für die Tätigkeiten vor der Schlachtung als auch für Betäubung und Tötung gelten. Es wurde zudem betont, dass es zahlreiche Möglichkeiten zur Entwicklung neuer Verfahren zur Betäubung und Tötung aller untersuchten Fischarten gäbe. Zur Vorbereitung dieses Berichts wurde im Jahr 2016 ein ausgewählter externer Auftragnehmer mit der Erstellung eines unabhängigen Studienberichts beauftragt. Das Ziel der Auftragsstudie bestand darin, Informationen zu den derzeitigen Tierschutzpraktiken in europäischen Aquakulturen zu sammeln, insbesondere im Hinblick auf die Schlachtung von Zuchtfischen, und zu untersuchen, inwieweit Probleme in Bezug auf die artgerechte Haltung von Fischen ungelöst bleiben. Dabei wurden die Kosten der Einhaltung guter Tierschutzpraktiken, die wirtschaftliche Situation, Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit und andere Faktoren berücksichtigt. Um die aktuelle Situation der europäischen Aquakulturindustrie allgemein darzustellen, wurde der Schwerpunkt der Studie auf die fünf wichtigsten Zuchtfischarten aus einer Reihe ausgewählter EWR-Länder gelegt: Atlantischer Lachs (kaltes Meerwasser); Karpfen und Regenforelle (Süßwasser) und Seebarsch und Meerbrasse (Mittelmeer), wie in Tabelle 1 dargestellt. Die internationalen Standards der Weltorganisation für Tiergesundheit zum Tierschutz bei Beförderung, Betäubung und Tötung von Zuchtfischen für den menschlichen Verzehr wurden als Maßstab für die Bewertung der Tierschutzpraktiken herangezogen. Auch die EFSA-Empfehlungen zur Schlachtung wurden berücksichtigt. Die Studie deckte den Zeitraum 2009–2013 ab, sodass eine Beurteilung sämtlicher Veränderungen der bzw. Verlagerungen hin zu den Verfahren zur Handhabung, Beförderung und Betäubung/Tötung, die den OIE-Standards zufolge erforderlich waren oder von der EFSA empfohlen wurden, möglich war. Um umfangreiche und zuverlässige Daten zu erhalten, wurden alle relevanten Interessenträger kontaktiert, darunter die Mitgliedstaaten, Vertreter der Industrie, Wissenschaftler, Hersteller von Geräten und Tierschutzorganisationen. Die Beiträge erfolgten im Rahmen offener und zielgerichteter Konsultationen. Dieser Bericht stützte sich auf die folgenden Informationsquellen: 1.Den zuvor erwähnten Studienbericht zum Tierschutz von Zuchtfischen, der Folgendes beinhaltete: -Schreibtischstudie: Literatur- und Datenbankrecherche unter Verwendung von Daten des Wissenschafts-, Technik- und Wirtschaftsausschusses für die Fischerei (STECF) und von Eurostat; Daten aus anderen Quellen, darunter Organisationen des Sektors auf Ebene der EU und des EWR (Europäischer Wirtschaftsraum) sowie auf nationaler Ebene. -Konsultation: Durch eine Online-Umfrage erhobene Daten; gezielte Befragungen von Interessenträgern und Schwerpunktgruppen, wie etwa Vertretern der Aquakulturverbände, der nationalen und regionalen Verwaltungsbehörden, Erzeugergruppen und anderen relevanten Interessenträgern (je nachdem, was in den von der Studie abgedeckten unterschiedlichen Ländern sinnvoll war); 2.Den zusammenfassenden Bericht der Kommission zur Umsetzung der Vorschriften für Fischaquakulturen.

Tabelle 1. In die Studie eingeschlossene EWR-Staaten Fischarten** Untersuchtes Land Rang gemäß Erzeugungsvolumen in Europa Erzeugung (Tonnen) 2014* Erzeugungsart Atlantischer Lachs Norwegen (NO) Vereinigtes Königreich (VK) Irland (IE) 1 2 4 1 290 000 163 347 10 000 Kaltes Meerwasser Karpfen Polen (PL) Tschechische Republik (CZ) Deutschland (DE) 1 2 4 18.000 17.833 5.285 Süßwasser Regenbogenforelle (am Stück (L) und in Portionspackungen aufgemacht (P)) Dänemark (DK) Frankreich (FR) Italien (IT) Polen (L4 und P3) (L3 und P4) (L9 und P2) (P5) 38 091 34 000 38 800 17 500 Süßwasser Seebarsch Griechenland (GR) Spanien (ES) Italien 2 3 4 42 000 17 376 6 500 Mittelmeer (warmes Wasser) Meerbrasse Griechenland Spanien Italien 1 3 4 71 000 16 230 8 200 Mittelmeer (warmes Wasser) * Quelle: Föderation der europäischen Aquakulturproduzenten 2015 ; ** Bilder: https://ec.europa.eu/fisheries/marine_species_de 2.Wichtigste Ergebnisse 2.1.Tierschutzpraktiken bei der Schlachtung Der Schlachtvorgang umfasst die folgenden Schritte: Handhabung, Ruhigstellung, Betäubung und die endgültige Tötung. Die Betäubung sollte eine Wahrnehmungs- und Empfindungslosigkeit ohne vermeidbaren Stress, Leiden oder Schmerzen herbeiführen. Einige Verfahren können auch zum Tod führen. Wenn das Betäubungsverfahren umkehrbar ist oder nicht zum Tod führt, sollte auf die Betäubung ein Tötungsverfahren folgen. Tabelle 2 enthält einen Überblick über die Betäubungs-, Betäubungs-/Tötungs- und Tötungsverfahren und ihre jeweiligen Vor- und Nachteile. Tabelle 2. Überblick über die Betäubungs-, Betäubungs-/Tötungs- und Tötungsverfahren und ihre jeweiligen Vor- und Nachteile

Betäubung oder Betäubung/Tötung Fischarten Vorteil Nachteil Elektrobetäubung Atlantischer Lachs Regenbogenforelle Karpfen - Sofortige Betäubung möglich; - Ermöglicht Filetieren vor Eintreten der Totenstarre. - Effektives Tötungsverfahren erforderlich; - Beschädigung des Schlachtkörpers möglich; - Beeinträchtigung der Produktqualität möglich, Fehlbetäubungen* aufgrund individueller Widerstandskraft der Fische möglich. Betäubung mit Kohlendioxid (CO2) Regenbogenforelle - Löst viel Stress aus. Kopfschlag Atlantischer Lachs - Sofortige Betäubung möglich; - Bei richtiger Anwendung nicht umkehrbar; - Ermöglicht Filetieren vor Eintreten der Totenstarre. - Fehlbetäubungen aufgrund unterschiedlicher Größe der Tiere; - Beschädigung des Kopfs möglich. Karpfen - Bei richtiger Anwendung nicht umkehrbar; - Manuelle Anwendung kann zu Fehlbetäubungen führen; - Beschädigung des Kopfs möglich. Regenbogenforelle - Bei richtiger Anwendung nicht umkehrbar; - Manuelle Anwendung kann zu Fehlbetäubungen führen; Lebendkühlung mit CO2 Atlantischer Lachs - Langsamer Eintritt der Totenstarre ermöglicht vorheriges Filetieren. - Fische sind nicht betäubt; - Verfahren löst Stress aus. Ersticken auf Eis oder in Eiswasser Seebarsch Meerbrasse Regenbogenforelle - Einfache Anwendung; - Lebensmittelqualität und -sicherheit. - Fische sind aufgrund des Temperaturschocks Stress ausgesetzt. * Fehlbetäubungen liegen vor, wenn die Anwendung des Betäubungsverfahrens nicht effektiv ist. Bei elektrischen Betäubungsverfahren und Betäubung durch Kopfschlag bedeutet dies, dass keine sofortige Bewusstlosigkeit eintritt. Die Weltorganisation für Tiergesundheit (OIE) empfiehlt die Anwendung elektrischer oder mechanischer (d. h. Kopfschlag) Verfahren zur Tötung von Zuchtfischen. Andere Verfahren, darunter auch die Lebendkühlung mit CO2, die Betäubung mit CO2, die Kühlung in Eiswasser mit anschließender Elektrobetäubung und das Ersticken auf Eis entsprechen nicht den OIE-Standards. Der Studienbericht ergab, dass es – wie aus den folgenden Abschnitten hervorgeht – sehr stark von der Fischart und den verwendeten Verfahren abhing, ob die OIE-Standards bei der Schlachtung erreicht werden. Im Falle des Atlantischen Lachses werden die OIE-Standards erreicht, wenn zur Schlachtung der Kopfschlag verwendet wird. Dies ist das häufigste Schlachtverfahren in Norwegen, dem Vereinigten Königreich und Irland. Bei der Elektrobetäubung, bei der die Fische häufig nicht richtig platziert und dadurch fehlerhaft betäubt werden, werden die Standards jedoch oft verfehlt. Die Lebendkühlung mit CO2, die nicht den OIE-Standards entspricht, wird in Norwegen und Irland nach wie vor angewendet, wenn auch in geringem Ausmaß; zudem wurde gemeldet, dass das Verfahren 2018 auslaufen wird. Bei der Schlachtung von Karpfen werden in Polen, der Tschechischen Republik und Deutschland die OIE-Standards nur teilweise erreicht. Das häufigste Verfahren ist der manuelle Kopfschlag. Allerdings werden die Karpfen in Polen bis zu zehn Minuten der Luft ausgesetzt, was bei den Tieren Stress auslöst. Auch die Elektrobetäubung kommt in Polen, der Tschechischen Republik und Deutschland zum Einsatz, allerdings liegen keine ausreichenden Informationen zur Effektivität der dabei verwendeten Geräte vor. Bei der Regenbogenforelle werden die OIE-Standards in Dänemark, Frankreich und Italien teilweise erreicht, nicht jedoch in Polen. In Dänemark und Italien kommt die Elektrobetäubung zum Einsatz. Allerdings liegen nur wenige Daten zur Zusammensetzung der Geräte vor und es ist daher nicht klar, ob die OIE-Standards für die Elektrobetäubung erreicht werden. Der manuelle Kopfschlag bei Regenbogenforellen entspricht den OIE-Standards, sofern er korrekt ausgeführt wird. Das Ersticken auf Eis wird in Dänemark und Polen angewendet und entspricht nicht den OIE-Standards. In Frankreich wird die Kühlung in Eiswasser mit anschließender Elektrobetäubung, und die CO2-Betäubung (in begrenztem Ausmaß) verwendet. Beide Verfahren entsprechen nicht den OIE-Standards. Das Ersticken auf Eis ist nach wie vor das am häufigsten angewendete Schlachtverfahren für Seebarsche und Meerbrassen in Griechenland, Spanien und Italien, obwohl in einigen Zuchtbetrieben versuchsweise die Elektrobetäubung eingeführt wird. Tabelle 3: Zusammenfassung derzeit angewendeter Schlachtverfahren inkl. Angabe, ob OIE-Standards erreicht sind Fischarten Untersuchtes Land Schlachtung Ergebnis Erläuterung Atlantischer Lachs NO +/- Kopfschlag (Standards erreicht). Elektrobetäubung im Trockenen: Nur 25 bis 30 % der Fische werden korrekt ausgerichtet, die Anzahl steigt jedoch (Standards für diese 25 bis 30 % erreicht). Elektrisch betäubte Fische werden durch Kiemenschnitt (Standards nicht erreicht) oder durch Kopfschlag oder Abtrennen des Kopfs (Standards erreicht) getötet. Lebendkühlung mit CO2 (Standards nicht erreicht). VK ✓ Standards erreicht. IE +/- Kopfschlag. CO2-Betäubung bei 7 bis 8 % der Tiere (Standards nicht erreicht). Karpfen PL +/- Manueller Kopfschlag. Elektrisches Betäubungsgerät, das nicht von einem großen Hersteller stammt. CZ +/- Elektrisches Betäubungsgerät, das nicht von einem großen Hersteller stammt, ohne Anwendung eines Tötungsverfahrens. DE +/- Manueller Kopfschlag. Elektrisches Betäubungsgerät, das nicht von einem großen Hersteller stammt. Regenbogenforelle DK +/- Elektrisches Betäubungsgerät, das nicht von einem großen Hersteller stammt. Auch Ersticken auf Eis. FR +/- Manueller Kopfschlag. Allerdings werden auch CO2-Betäubung und Kühlung in Eiswasser mit anschließender Elektrobetäubung verwendet. IT +/- Elektrisches Betäubungsgerät, das nicht von einem großen Hersteller stammt. PL ✗ Ersticken in Eis-Wasser-Gemisch auf einem Lkw oder im Zuchtbetrieb oder im Schlachtbetrieb. Seebarsch GR ✗ Ersticken auf Eis oder im Eis-Wasser-Gemisch. ES ✗ Ersticken auf Eis oder im Eis-Wasser-Gemisch. IT ✗ Ersticken auf Eis oder im Eis-Wasser-Gemisch. Meerbrasse GR ✗ Ersticken auf Eis oder im Eis-Wasser-Gemisch. ES ✗ Ersticken auf Eis oder im Eis-Wasser-Gemisch. IT ✗ Ersticken auf Eis oder im Eis-Wasser-Gemisch. ✓ OIE – OIE-Standards wahrscheinlich erreicht ✗ OIE – OIE-Standards wahrscheinlich nicht erreicht

+/- OIE – OIE-Standards möglicherweise erreicht, je nach verwendeten Verfahren und Geräten Aus den Ergebnissen des Berichts der Kommission, auf den in Fußnote 9 verwiesen wird, geht hervor, dass in Bezug auf die Vorschriften zu den Schlachtmethoden für eine zertifizierte ökologische/biologische Aquakulturerzeugung die Kontrollsysteme beim Schlachten nach Artikel 25h Absatz 5 der Verordnung (EG) Nr. 889/2008 der Kommission beachtet werden. 2.2.Nationale Vorschriften und Leitlinien Nach Artikel 27 Absatz 1 Unterabsatz 2 der Verordnung können die Mitgliedstaaten nationale Vorschriften für den Schutz von Fischen zum Zeitpunkt der Schlachtung oder Tötung erlassen bzw. beibehalten, solange es keine entsprechenden EU-Vorschriften gibt. Die Studie ergab, dass zwar nationale Vorschriften und Leitlinien in den untersuchten Mitgliedstaaten und EWR-Ländern entwickelt wurden, diese jedoch nicht so ausgereift waren wie die für Landnutztiere, auch wenn sich die Situation im Zuge eines wachsenden Bewusstseins für die artgerechte Haltung von Fischen verbessert hat. Betrachtet man die fünf Fischarten, die Gegenstand dieser Studie sind, so ist festzustellen, dass private Standards, die unter anderem den Schutz des Tieres bei der Beförderung und Schlachtung zum Ziel haben, vor allem für den Lachs und in geringerem Maß für die Regenbogenforelle eingeführt wurden. Für den Seebarsch und die Meerbrasse wurden solche Standards nur begrenzt eingeführt. Nur sehr wenige Karpfenzuchten werden von privaten Tierschutzstandards abgedeckt. Tabelle 4 enthält einen vollständigen Überblick über die nationalen Vorschriften, Leitlinien und privaten Standards in den untersuchten Ländern. Tabelle 4: Gesetze und nationale Vorschriften oder Verhaltenskodizes, die den Schutz von Zuchtfischen zum Zeitpunkt der Schlachtung regeln Land Gesetz Nationale Vorschriften oder private Standards NO -Die Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 und die norwegische Verordnung Nr. 1250/2006 enthalten allgemeine Anforderungen an den Schutz von Fischen. -Die norwegische Behörde für Lebensmittelsicherheit hat einen umfangreichen Leitfaden für die Industrie erarbeitet, der die Anforderungen an den Schutz von Tieren der Aquakultur bei der Schlachtung enthält VK -Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 -Tierschutzgesetz 2006 (Animal Welfare Act 2006) -Vorschriften für den Schutz von Tieren zum Zeitpunkt der Tötung (Schottland), 2012 (The Welfare of Animals at the Time of Killing (Scotland) Regulations 2012). Erlass 2012, Nr. 321 (Statutory Instrument 2012 No. 321) -Tierschutz (Beförderung) (England), Anordnung 2006 (The Welfare of Animals (Transport) (England) Order) (und die entsprechenden Gesetze in Schottland und Wales) -Stellungnahme zum Schutz von Zuchtfischen (Opinion on welfare of farmed fish); Farm Animal Welfare Committee; 2014 -Code of Good Practice IE -Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 - Gesetz über Tiergesundheit und Tierschutz 2012 (Animal Health and Welfare Bill 2012) -Verhaltenskodex für die Fischgesundheit in der Lachs-Aquakultur in Irland (2014) (A Fish Health Code of Practice for Salmonid Aquaculture in Ireland (2014)) -Handbuch über die Gesundheit von Zuchtlachsen (2011) (The Farmed Salmonid Health Handbook (2011)) PL -Verordnung (EG) Nr. 1099/2009, Tierschutzgesetz (Nr. 111, Punkt 724 von 1998, Nr. 106, Punkt 668) -„Kodex der guten Praxis“ (Kodeks Dobrej Praktyki); 2014 CZ -Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 -Gesetz Nr. 246/1992 Coll. inklusive der anschließenden Änderungen zur Verhinderung von Tierquälerei -Verfügung Nr. 245/1996 Coll. zu Betäubungs-/Tötungsverfahren -Verfügung Nr. 382/2004 Coll. zu Betäubungs-/Tötungsverfahren -Gesetz Nr. 99/2004 über Teichwirtschaft, inkl. bei der Fischzucht -Leitlinie Nr. 5/2015 Fischverkaufsstände/Verkaufsstellen -DE -Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 -Verordnung zum Schutz von Tieren im Zusammenhang mit der Schlachtung oder Tötung und zur Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 des Rates (Tierschutz-Schlachtverordnung – TierSchlV) -Gute Hygienepraxis (1994) (Verordnung über die hygienischen Anforderungen an Fischereierzeugnisse) -Gute Praxis der Teichwirtschaft (Karpfen) (Gute fachliche Praxis der Teichwirtschaft in Brandenburg) - DK -Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 - -Keine (laut Auskunft der zuständigen Behörde) FR -Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 - Note de service 2007-8016 de la DGAL du 16 janvier 2007 (DGAL/SDSPA/N2007-8192) -(keine Antwort der zuständigen Behörde) IT -Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 -Keine (laut Auskunft der zuständigen Behörde) GR -Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 -Zwei Rundschreiben zum Schutz von Zuchtfischen (23.3.2015; 9.6.2015) ES -Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 -) -Verfahrenskodex für die Tötung von Fischen (Piscicultura. Guía de prácticas correctas para el sacrificio; 2016; AEONOR) 3. Sozioökonomische Ergebnisse Tabelle 5 enthält eine Darstellung der nationalen Erzeugung von Fischen, Krebstieren, Weichtieren und anderen aquatischen Organismen in den 19 wichtigsten Aquakulturerzeugerländern des EWR für die Jahre 2009-2013, die 99 % der gesamten Aquakulturerzeugung im EWR ausmachen. Tabelle 6 enthält einen Überblick über die durchschnittliche Gesamterzeugung von Zuchtfischen in den untersuchten Ländern. Tabelle 5. Aquakulturerzeugung in 19 EWR-Staaten, 2009-2013 (1 000 Tonnen Lebendgewicht) EWR-Staat 2009 2010 2011 2012 2013 Veränderung 2009–2013 Anteil an der Gesamtmenge im EWR, 2013 Norwegen 962 1 020 1 144 1 321 1 248 29,7 % 50,5 % Spanien 267 252 272 264 224 -16,1 % 9,0 % Vereinigtes Königreich 197 201 199 206 203 3,4 % 8,2 % Frankreich 234 225 207 205 201 -14,2 % 8,1 % Italien 162 153 164 163 163 0,1 % 6,6 % Griechenland 122 121 111 111 114 -6,6 % 4,6 % Niederlande 56 67 44 46 60 8,5 % 2,4 % Dänemark 35 36 36 35 38 7,3 % 1,5 % Polen 37 31 29 32 35 -3,6 % 1,4 % Irland 48 46 44 36 34 -28,0 % 1,4 % Deutschland 39 41 39 26 25 -35,0 % 1,0 % Tschechische Republik 20 20 21 21 19 -3,6 % 0,8 % Ungarn 15 14 16 15 15 0,6 % 0,6 % Finnland 14 12 11 13 14 -0,1 % 0,6 % Schweden 9 11 13 14 13 56,5 % 0,5 % Bulgarien 7 8 6 6 12 80,8 % 0,5 % Kroatien 14 14 13 10 12 -15,5 % 0,5 % Rumänien 13 9 8 10 11 -16,2 % 0,4 % Portugal 7 8 9 10 10 49,6 % 0,4 % Gesamt 19 Staaten 2 255 2 290 2 386 2 544 2 451 8,7 % 99,1 % Gesamt EWR 2 271 2 306 2 403 2 563 2 473 8,9 % 100,0 % Quelle: Globale Statistik zu Fischerei und Aquakultur der Welternährungsorganisation (FAO Global Fishery and Aquaculture Statistics), Version 2016.1.2. Bei den kursiv gesetzten Zahlen handelt es sich um Prognosen. Tabelle 6: Durchschnittliches Erzeugungsvolumen pro Betrieb in ausgewählten EU-Mitgliedstaaten Nationales Verkaufsvolumen (Tonnen) Anzahl der Betriebe Durchschnittliches Volumen pro Betrieb (Tonnen) GR (2014) 118 080 248 476,1 VK (2013) 203 263 548 370,9 DK (2013) 46 297 130 356,1 IT (2013) 153 944 587 262,3 IE (2013) 34 667 283 122,5 ES (2013) 231 738 3 023 76,7 FR (2013) 227 601 2 988 76,2 PL (2013) 31 267 846 37,0 DE (2016) 20 936 5 952 3,5 Quelle: Datenbank des STECF, mit Ausnahme von Deutschland (Statistisches Bundesamt)

3.1.Wirtschaftliche Analyse der Schlachtverfahren In der sozioökonomischen Analyse des Studienberichts wurden die Unterschiede zwischen den fünf untersuchten Fischarten und den Lebensräumen (kaltes Meerwasser, Mittelmeer, Süßwasser) berücksichtigt. Die Unterschiede bei der Betriebsgröße und den Erzeugungsverfahren wurden in der Analyse ebenso berücksichtigt, da sie relevante Faktoren für die Beurteilung des Tierschutzes sind. Andere Kostenfaktoren, die im Studienbericht nicht berücksichtigt wurden, etwa Kosten für Futtermittel sowie Personal- und Betriebskosten, sind für den Großteil der wesentlichen Unterschiede zwischen den Betrieben und den Ländern verantwortlich. Für jede der untersuchten Arten wurden in den betrachteten Ländern – anhand eines durchschnittlichen Aquakulturbetriebs für die untersuchten Arten – die zusätzlichen Investitionen und die jährlichen Kosten für die Einhaltung verbesserter Tierschutzpraktiken ab 2009 berechnet. Diese Investitionen und Kosten beinhalteten die zusätzlichen Kosten im Zusammenhang mit verbesserten Tierschutzpraktiken bei Betäubung, Tötung und Schlachtung. Bei der Berechnung der jeweiligen Zusatzkosten wird davon ausgegangen, dass jeder Aquakulturbetrieb eine eigene Erstverarbeitung benötigt und dass der Durchschnittsbetrieb keine Tierschutzpraktiken eingeführt hat. Atlantischer Lachs Um die OIE-Standards zu erreichen (siehe Abschnitt 2.1 dieses Berichts), wurde in der Studie davon ausgegangen, dass jede Fischzucht entweder ein elektrisches oder ein mechanisches Betäubungsgerät und zusätzlich einen Roboter zum Abtrennen der Köpfe benötigt und entsprechende Investitionen tätigen muss. Dabei wurde festgestellt, dass die Zusatzkosten für die Einführung verbesserter Tierschutzpraktiken gemessen an der durchschnittlichen Größe der Betriebe relativ gering sind. Der Studie zufolge würden sich die niedrigsten Zusatzkosten auf 2 Eurocent/kg oder 0,5 % des Verkaufspreises im VK belaufen. Die höchsten Zusatzkosten lägen bei 9 Eurocent/kg oder weniger als 1,5 % des Verkaufspreises in Irland. In Schlachthäusern mit hohem Durchsatz und hohen Personalkosten könnten die Investitionen sogar zu Kosteneinsparungen führen. Da jedoch in der Lachsindustrie in den Mitgliedstaaten und in den EWR-Staaten bereits ein hohes Tierschutzniveau herrscht, müssen nur relativ wenige Betriebe Investitionen tätigen, um die OIE-Standards zu erreichen. Die Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit sind daher voraussichtlich gering. Karpfen Je größer das Schlachtvolumen ist, desto geringer sind die Auswirkungen der Kosten für die Tierschutzmaßnahmen. Dies wurde deutlich, als für Karpfen untersucht wurde, ob die Elektrobetäubung mit anschließender Abtrennung des Kopfs zu einer Verbesserung des Tierschutzes beiträgt. Das Schlachtvolumen ist bei Karpfen wesentlich niedriger als das Volumen typischer Lachsbetriebe. Die Zusatzkosten schwankten stark zwischen den untersuchten Ländern. Am niedrigsten waren sie mit 6 Eurocent/kg in Polen, während sie in Rumänien bei 41 Eurocent/kg und in Deutschland bei 58 Eurocent/kg lagen. Karpfen wird in erster Linie im Erzeugungsland konsumiert. Im Zeitraum zwischen 2009 und 2013 war die Erzeugung in typischen Betrieben im Allgemeinen ohne Subventionen nicht rentabel. Die nötigen Investitionen zur Verbesserung des Tierschutzes dürften kleine Betriebe vor die größten Probleme stellen, sodass ihnen daraus ein Wettbewerbsnachteil entstehen könnte. Da die Ausfuhr (einschließlich Wiederausfuhr) nur einen sehr kleinen Anteil der weltweiten Karpfenerzeugung ausmacht, ist davon auszugehen, dass die Auswirkungen von Tierschutzmaßnahmen auf die internationale Wettbewerbsfähigkeit begrenzt sind (auch wenn die Auswirkungen auf den Herstellungspreis beträchtlich sein können, wie in Abbildung 1 dargestellt ist). Regenbogenforelle In Bezug auf die Investitionen, die für die Erreichung der OIE-Standards für die Schlachtung von Regenbogenforellen erforderlich sind, wurden im Studienbericht folgende Betäubungs- und Tötungsverfahren betrachtet: 1) Elektrobetäubung vor Entnahme aus dem Wasser, sowie 2) Betäubung durch Kopfschlag nach der Entnahme aus dem Wasser, beide gefolgt von einem manuellen Kiemenschnitt. Wie auch bei Karpfen schwankten die Zusatzkosten je nach Betriebsgröße stark. Die geschätzten Zusatzkosten reichten von lediglich 4 Eurocent/kg in Dänemark bis 24 Eurocent/kg in Frankreich. In Italien, wo die Schlachthäuser einen hohen Durchsatz und hohe Personalkosten haben, wurden Einsparungen von 6 Eurocent/kg gemeldet. Die Betäubung durch Kopfschlag ist die teurere Option, und die Kostenauswirkungen treffen kleinere Betriebe – wie etwa jene in Frankreich – stärker. Seebarsch und Meerbrasse Sowohl beim Seebarsch als auch bei der Meerbrasse müssten Investitionen in die folgenden Verfahren getätigt werden, um die Bedingungen bei der Schlachtung zu verbessern: 1) Elektrobetäubung vor der Entnahme aus dem Wasser, sowie 2) Elektrobetäubung nach der Entnahme aus dem Wasser, beide gefolgt von einer Kühlung in einem Eis-Meerwasser-Gemisch. Die Zusatzkosten je Einheit unterscheiden sich je nach Verfahren in geringem Maße, wohingegen sich die Größe der Betriebe in den unterschiedlichen Ländern weitaus stärker auswirkt. In Spanien, wo die größten Betriebe angesiedelt sind, lagen die Zusatzkosten je Einheit für beide Verfahren bei 4 Eurocent/kg. In Griechenland lagen die Kosten je nach Verfahren bei 5 bis 6 Eurocent/kg, während in Italien, dem Land mit den kleinsten Betrieben, die Zusatzkosten zwischen 11 und 13 Eurocent/kg betrugen. Auch wenn dieser Kostenanstieg moderat ist, selbst für Erzeuger mit einem relativ kleinen Volumen wie beispielsweise in Italien, könnten die Gewinnspannen in den meisten dieser Betriebe die Erzeuger von den Investitionen abhalten. Insgesamt ergab sich aus dem Studienbericht zudem, dass die Erzeugung von Seebarsch und Meerbrasse im Zeitraum zwischen 2009 und 2013 in den wichtigsten Erzeugerländern der EU ohne Subventionen im Allgemeinen nicht rentabel war. Vor diesem Hintergrund stellen die für die Verbesserung der Tierschutzpraktiken erforderlichen Investitionen die Erzeuger möglicherweise vor Probleme. Abbildung 1 enthält einen Überblick über die Auswirkungen der Einhaltung verbesserter Tierschutzpraktiken auf den Herstellungspreis von Zuchtfischen in den untersuchten Ländern (Euro/kg). Abbildung 1: Überblick über die Auswirkungen verbesserter Tierschutzpraktiken auf den Herstellungspreis von Zuchtfischen in den untersuchten Ländern (Eurocent/kg).