16. 10. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 264/1 
I 
(Mitteilungen) 
KOMMISSION 
Die Rolle der Gemeinschaft bei der Erhaltung der Tropenwälder 
(89/C 264/01) 
INHALTSVERZEICHNIS 
I. EINLEITUNG 
1. Ernst der Lage 2 
2. Rasches Handeln tut not 2 
3. Der breitere Kontext 3 
IL ENTWALDUNG: LAGE UND KÜNFTIGE AUSSICHTEN 
1. Derzeitige Situation 3 
2. Künftige Entwicklung: Afrika, Asien, Mittel- und Südamerika 3 
III. URSACHEN DES PHÄNOMENS 
1. Entwaldung für landwirtschaftliche Zwecke 4 
2. Brennholz und Nutzholz 5 
3. Entwicklungsprogramme der Regierung 5 
4. Naturereignisse 5 
IV. AUSWIRKUNGEN DER ENTWALDUNG 
1. Soziale und humanitäre Aspekte 6 
2. Folgen für Wirtschaft/Handel 6 
3. Umweltauswirkungen 7 
V. DIE HEILMITTEL 
1. Prioritäten für Investitionen und technische Hilfe 8 
2. Wirtschaftspolitik und nationale Entwicklungspläne 9 
3. Forschung 10 
VI. BEREITS ERGRIFFENE UND LAUFENDE MASSNAHMEN GEGEN DIE ENTWALDUNG 
DER TROPEN 
A. Internationale Maßnahmen 11 
1. Maßnahmen internationaler Organisationen, die mit den Tropenwäldern befaßt sind .. 11 
2. ITHO — Die internationale Tropenholzorganisation 11 
3. Sonstige internationale Organisationen 12 
4. Sonstige Koordinierungsbemühungen 13 
B. Maßnahmen der Gemeinschaft und nationale Maßnahmen 13 
1. Maßnahmen der Gemeinschaft 13 
2. Nationale bilaterale Hilfsprogramme 15 
C. Nichtregierungsorganisationen 15 
1. Fachverbände für den Holzhandel 15 
2. NRO im Umwelt- und Entwicklungsbereich 16 
VII. SCHWERPUNKTE EINER STRATEGIE DER GEMEINSCHAFT ZUR ERHALTUNG DER 
TROPENWÄLDER 
1. Entwicklungshilfe und- Zusammenarbeit 16 
2. Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Holzhandel 17 
3. Beschaffung zusätzlicher Finanzierungsmittel 18 
4. Schuldenerlaß gegen Erhaltungsstrategien 19 
5. Forschung und Entwicklung 19 
Nr. C 264/2 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 10. 89 
I. EINLEITUNG 
1. Ernst der Lage 
Die Zerstörung der tropischen Wälder ist in den letzten 
Jahren derart fortgeschritten, daß das, was seit langem als 
ein ernstes Problem galt, sich nun zur weltweiten Krise 
ausgewachsen hat. Daß die Beunruhigung bei der Bevölke­
rung und in den politischen Kreisen immer mehr wächst, 
hat mehrere Ursachen: 
— Die Zerstörung der Tropenwälder vor allem durch die 
Brandrodung erhöht die vom Menschen verursachten 
Kohlendioxidemissionen. Heute werden jährlich etwa 
5 Milliarden Tonnen Kohle in die Atmosphäre durch 
die Verwendung fossiler Brennstoffe freigesetzt. Hinzu 
kommen mindestens 1 Milliarden Tonnen (oder 20 %) 
durch die Entwaldung. Die Folge ist, daß die Kohlen­
dioxidkonzentrationen um 0,4 % im Jahre ansteigen 
und damit zusammen mit anderen Gasen wie Methan 
und Chlorfluorkohlenstoff (CFC) zu dem Treibhausef­
fekt — Auffangen der Sonnenhitze in der Nähe der 
Erdoberfläche — beitragen. 
— Die Tropenwälder können in anderer Weise eine 
bedeutende Rolle in den globalen Mechanismen der 
Atmosphäre spielen. Wälder haben einen weit intensive­
ren Austausch von Feuchtigkeit und Energie mit der 
Atmosphäre als jede andere Oberflächenbedeckung. 
Tropische Wälder sind mit ihrer dichten Vegetation 
besonders wichtig, und ihre Zerstörung kann weitrei­
chende Folgen für das Klima insgesamt oder regional 
haben. Die Verdunstung im Amazonasbecken beispiels­
weise und der nachfolgende Transport des Wasser­
dampfs über die Troposphäre führt zu einer Weiterlei­
tung der Wärme aus den tropischen Regionen in die 
gemäßigten Zonen. 
— Die tropischen Regenwälder sind weltweit das größte 
Reservoir genetischer Ressourcen. Sie bedecken 7 % der 
Erdoberfläche und in ihnen leben 50 % aller Pflanzen 
und Tierarten. Im Rio Negro, einem Nebenfluß des 
Amazonas, wurden allein 700 verschiedene Fischarten 
gezählt, das ist mehr als viereinhalbmal soviel wie in 
allen Flüssen Europas zusammen. Aber die Bedrohung 
der biologischen Vielfalt nimmt alarmierende Ausmaße 
an. Die größte Bedrohung geht jedoch von der 
vollständigen Zerstörung des Lebensraums vor allem im 
Tropenwald aus, wo die Artenvielfalt besonders hoch 
ist. Ein Verlust an Artenvielfalt (täglich werden 
schätzungsweise drei Arten, wenn nicht sogar fünf, 
ausgerottet) und eine Verringerung der genetischen 
Vielfalt reduziert das verfügbare genetische Material für 
künftige Anwendungen in der Medizin, der Landwirt­
schaft und anderen lebenswichtigen Bereichen. 
— Auf nationaler Ebene kann der Verlust an Tropenwald 
seine Ursache in dem Mißbrauch lebenswichtiger natürlicher Ressourcen haben, der die Umweltzer­
störung beschleunigt, so daß sich die angestrebte 
nachhaltige Entwicklung noch schwerer verwirklichen 
läßt. 
Die gegenwärtige Krise betrifft alle Arten tropischer 
Wälder, vom „geschlossenen" Regenwald der Niederun­
gen, der für das Amazonas- und Kongobecken und die 
Inselwelt Südostasiens typisch ist, über den humiden 
Bergwald, die trockenen Savannenwälder (die häufig durch 
Desertifikation verkrüppelt oder von Unkraut überwuchert 
sind), den Monsunwäldern bis zu den Nadelwäldern 
höherer Bergregionen, insbesondere in den Anden und im 
Hindukush im Himalaya. Am alarmierendsten ist die 
Situation allerdings in den Regenwäldern der Flußebenen. 
Dort leben nicht nur die meisten Ureinwohner der Wälder, 
dort sind auch die meisten Pflanzen- und Tierarten zu 
finden, die sowohl für moderne Industriegesellschaften als 
auch für traditionelle und in der Entwicklung befindliche 
Gesellschaften von unschätzbarem Wert sind; dort wächst 
schließlich auch das hochwertigste Nutzholz. 
Die wichtigsten Ursachen der Zerstörung des Tropenwal­
des sind die extreme Armut und die Überbevölkerung. 
Diese werden durch die Landbewirtschaftungs- und 
Besitzstrukturen verschärft: die Zahl der landlosen Bauern 
und damit der akute Landbedarf steigen an. Entwicklüngs-
und Industrieländer sind von den beiden unmittelbaren 
Zwängen, die zu dieser Krise geführt haben, gleichermaßen 
betroffen: die Nachfrage nach Hartholz und billigem 
Rindfleisch. 
In den achtziger Jahren war bereits etwa die Hälfte aller zu 
Beginn dieses Jahrhunderts existierenden tropischen 
Wälder zerstört und das Land anderweitig genutzt. Nach 
der einzigen offiziellen weltweiten Untersuchung der FAO 
von 1981 (überarbeitet 1984) über den Waldrückgang 
betragen die Verluste an geschlossenen tropischen Waldbe­
ständen 1980 jährlich etwa 11 Millionen Hektar (etwa 
dreimal die Fläche von Belgien). 
Der Rückgang der Tropenwälder hat sich in letzter Zeit 
von Jahr zu Jahr dramatisch verschärft. Das brasilianische 
Institut für Weltraumforschung hat z.B. festgestellt, daß 
allein Brasilien 1988 mehr als 25 Millionen Hektar Regen-
und Savannenwälder verloren hat (Istituto de Resquises 
Espacias, 1989). Sollte diese Entwicklung anhalten, werden 
Anfang des 21. Jahrhunderts (2010 bis 2025) so gut wie alle 
abgelegensten Waldregionen, insbesondere im Amazonas-
und Kongobecken, verschwunden sein. 
2. Rasches Handeln tut not 
Die Entwaldung ist ein komplexes Problem, für das keine 
einfachen Lösungen in Aussicht stehen. Maßnahmen 
müssen auf mehreren Ebenen gleichzeitig ergriffen werden. 
16. 10. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 264/3 
Daraus ergibt sich die Notwendigkeit einer koordinierten 
Strategie der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten, und, 
was besonders wichtig ist, in einem größeren internationa­
len Rahmen. 
Die Gemeinschaft ist sowohl direkt als auch indirekt von 
der Krise der tropischen Wälder betroffen: direkt durch die 
Gefährdung der Holzversorgung, den Beitrag der Entwal­
dung zum Treibhauseffekt und durch den Verlust von 
unerläßlichem genetischem Material zur Lösung heutiger 
und künftiger Probleme, indirekt durch den möglichen 
Zusammenbruch der lokalen und regionalen Entwick­
lungsanstrengungen aufgrund der Umweltzerstörungen 
und der entsprechenden Bedrohung der Nahrungsmittel­
versorgung und damit auch der politischen Stabilität. 
Aufgrund der Vielfalt der kulturellen, politischen, wirt­
schaftlichen, sozialen und agro-forstwirtschaftlichen Situa­
tionen der Staaten mit tropischem Waldbestand ist 
dementsprechend auch eine diversifizierte gemeinschaft­
liche und internationale Strategie zur Erhaltung der 
Tropenwälder notwendig. Bei der Vorbereitung dieser 
Strategie sind in erster Linie die Politiken der Erzeuger­
länder zu berücksichtigen. 
Die Strategie der Gemeinschaft zur Erhaltung des Tropen­
waldes muß im Wege des Dialogs zwischen der Gemein­
schaft und den betroffenen Ländern und Regionen 
entwickelt werden und den Beziehungen Rechnung tragen, 
die die EWG mit ihnen in Handel, Wirtschaft und 
Kooperation unterhält. 
Die Strategie der Gemeinschaft sollte so konzipiert sein, 
daß die Gemeinschaft maßgeblich zur Lösung der derzeiti­
gen Probleme beitragen kann. Gleichzeitig sollte sie eine 
internationale Dimension haben. Wichtig ist, daß die 
„Protagonisten" z.B. die Vereinigten Staaten und Japan, 
aber auch die Staatshandelsländer, sich an konzertierten 
Maßnahmen beteiligen, an denen auch diejenigen Länder, 
auf deren Gebiet die verbleibenden Tropenwälder liegen, in 
vollem Umfang mitarbeiten. 
3. Der breitere Kontext 
In der vom Rat am 8. Juni 1989 verabschiedeten Entschlie­
ßung über den Treibhauseffekt und die Rolle der 
Gemeinschaft wurde betont, daß der Treibhauseffekt eine 
weltweite Dimension hat und daß die Gemeinschaft und 
ihre Mitgliedstaaten an der Vorbereitung und Durchfüh­
rung einer Gesamtlösung des Problems in vollem Umfang 
mitarbeiten müssen. Maßnahmen zur Erhaltung der 
Tropenwälder sind wichtig für die weltweite Wahrung der 
Klimastabilität. Noch wichtiger aber werden — wie in der 
Ratsentschließung hervorgehoben wird — Maßnahmen 
seitens der hochindustrialisierten Länder, einschließlich der 
Gemeinschaft, sein, um mehr Energie zu sparen, den 
Energiewirkungsgrad zu erhöhen, Entwicklung und Ein­
satz von Energien zu fördern, die nicht zum Treibhausef­
fekt beitragen wie die Verwendung nicht fossiler Brenn­
stoffe, und der Entwicklung und Einführung innovativer, 
wirtschaftlich rentabler Technologien in diesen Bereichen 
in den Mitgliedstaaten die erste Priorität einzuräumen. II. ENTWALDUNG: DERZEITIGE LAGE UND 
KÜNFTIGE AUSSICHTEN 
1. Derzeitige Situation 
Historisch gesehen war die Entwaldung bisher vornehm­
lich ein Phänomen gemäßigter Zonen — dies sollte bei 
Verhandlungen mit Regierungen von Tropenwaldländern 
berücksichtigt werden. Seit den 60er Jahren hat sich das 
Problem allerdings in großem Ausmaß auf die Tropen 
verlagert. 
Über Umfang und Tragweite das Phänomens gibt es nur 
wenige, meist veraltete Schätzungen. 1981 (dann 1984) 
schätzte die FAO die Tropenwaldverluste auf etwa 
11 Millionen Hektar pro Jahr (zwanzig Fußballplätze in 
der Minute). Nach den heutigen Kenntnissen dürfte die von 
der FAO für 1991 vorgesehene neue Untersuchung eine 
beträchtliche Beschleunigung der Verluste zeigen. 
Bei Schätzungsversuchen treten zwei Hauptprobleme auf. 
Erstens ist bei der Satellitenüberwachung — ein wichtiges 
Mittel zur Erfassung der Entwaldung und eine bevorzugte 
Datenquelle — eine Überprüfung am Boden erforderlich, 
um ein genaues Bild zu erhalten, das die politische 
Bedeutung des Waldverlusts (z.B. in bezug auf die 
Kohlenstoffemissionen) aufzeigt. Zweitens bedarf es 
lokaler Beteiligung und der Mitarbeit von Regierungen, um 
diese Überprüfung vornehmen zu können. Häufig ist dies 
heute wegen politischer Widerstände oder der fehlenden 
technischen und organisatorischen Möglichkeiten nicht 
erreichbar. 
So wurde 1982/1983 eine Fläche von 3,7 Millionen Hektar 
bzw. über ein Drittel der geschätzten jährlich weltweit 
verlorengehenden Waldbestände durch eine Feuersbrunst 
in Ost-Kalimantan (Indonesien) zerstört, ohne daß dieser 
Verlust in den FAO-Schätzungen auftauchte. 
Es ist zu betonen, daß das Problem der Entwaldung der 
Tropen sich in den einzelnen Regionen sowie Ländern sehr 
unterschiedlich darstellt. Afrika weicht von den anderen 
Tropengebieten insofern ab, als nur halb soviel Fläche von 
geschlossenen Tropenwäldern bedeckt ist wie von offenen 
Savannenwäldern. Das Verhältnis von geschlossenen zu 
offenen Wäldern beträgt in Südamerika das 2,5-fache, in 
Asien das Vierfache. Siehe Anlage A. 
2. Künftige Entwicklung 
Für das Jahr 2000 wurden 1986 (Word Resources Report) 
folgende Schätzungen angestellt: 
Afrika 
Gabun wird mehr als ein Drittel, Ghana die Hälfte seiner 
Regenwälder eingebüßt haben. Die Wälder Madagaskars, 
Nr. C 264/4 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 10. 89 
auf die sich die vom WWF und anderen Naturschutzbehör­
den, die allerdings von einer Hilfsorganisation der 
Regierung unterstützt werden, angeführten Rettungs­
bemühungen konzentrieren, werden zu 99 % verschwun­
den sein, sofern sich die gegenwärtigen Trends nicht 
umkehren. In Sierra Leone und der Elfenbeinküste werden 
lediglich einige Restbestände zurückbleiben, während man 
in Nigeria außerhalb der Nationalparks höchstens spora­
disch auf Wälder stoßen wird. 
Etwa 12 % der verbleibenden Regenwälder liegen im 
Kongobecken, hauptsächlich in Zaire. Selbst Zaire, wo 
wegen der relativ geringen Bevölkerungszahl und dem 
Vorkommen der Tsetsefliege die Wälder in relativ 
geringerem Umfang vernichtet wurden, hat riesige Gebiete 
verloren, weil Kleinbauern den Wald niederbrannten, um 
Weideland zu gewinnen, wobei allerdings kaum Stämme 
abgeholzt wurden. Zaire plant weiterhin den Kahlschlag 
der Wälder. Nach Plänen sollen in diesem zweitgrößten 
tropischen Feuchtwaldgebiet Vieh-Großfarmen zur 
Deckung des weltweiten Bedarfs an billigem Rindfleisch 
errichtet werden, und Zaire wird damit dem Beispiel 
Mittel- und Südamerikas folgen. 
Asien 
Bangladesch, das indische Festland und Sri Lanka haben 
bereits sämtliche Regenwälder außerhalb der National­
parks und Reservate eingebüßt. In weniger als einem 
Jahrzehnt — vielleicht in drei bis fünf Jahren bei den 
derzeitigen Verlustraten — werden in Malaysia, Thailand 
und den Philippinen nur noch einige wenige Flecken 
zugänglicher Auwälder übrigbleiben. Thailand hat seit 
1980 die Hälfte seines Waldbestandes verloren. 1988 wurde 
unter Androhung drakonischer Strafen jeglicher Holzein­
schlag im Flachland verboten, nachdem Überschwemmun­
gen zahlreiche Menschenleben gekostet hatten. Diese 
Maßnahme kam jedoch zu spät, um weitere ökologische 
Katastrophen zu verhindern. Wenn Indonesiens Primär­
wälder weiterhin wie im bisherigen Umfang ausgebeutet 
werden, so werden sie bis zur Jahrhundertwende unzu­
gängliche Regionen sein. 
Zentral- und Südamerika 
Die Waldflächen Zentralamerikas sind von etwa 80 % der 
Gesamtfläche (Anfang der 60er Jahre) auf weniger als 
40 % Ende der 80er Jahre zurückgegangen. Im Jahr 2000 
werden Guatemala, Kolumbien und Mexiko mehr als ein 
Drittel ihres heutigen Waldbestands eingebüßt haben. 
Honduras, Nicaragua und Ecuador werden mehr als die 
Hälfte, Costa Rica 80 % verloren haben. Auf die Situation 
im brasilianischen Amazonasbecken wurde bereits hinge­
wiesen. Auch die in anderen Ländern liegenden Amazonas­
wälder sind erheblich durch das Abholzen durch Siedler 
und die Exploration mineralischer Rohstoffe (insbesondere 
Öl) bedroht. In einem Vierteljahrhundert werden nur im Amazonas- und 
Kongobecken noch größere Waldgebiete übrigbleiben, 
obwohl Brasiliens Waldbestände, die noch immer mehr als 
60 % des Amazonasgebiets bedecken, nach Schätzungen 
von 1988 mit einer jährlichen Verlustrate von 5,1 % zu 
rechnen haben und bis zum Jahr 2000 verschwunden sein 
werden (Instituto de Pesquises Espacias 1989). 
III. URSACHEN DES PHÄNOMENS 
Die tropischen Wälder gehören zu den wichtigen natürli­
chen Ressourcen der betreffenden Länder, die ein Recht 
haben, diese Ressourcen in ausgewogener und dauerhafter 
Weise zur Stützung ihrer wirtschaftlichen und sozialen 
Entwicklung zu nutzen, wobei für langfristige Gesamtziele 
ein Teil dieser Ressourcen unangetastet bleiben muß 
(Waldreserven). Die Zerstörung des Waldes setzt da ein, 
wo die Nutzung nicht langfristig geplant wird. 
a) Die verschiedenen Ursachen der Entwaldung hängen 
mit vielfältigen sozialen, wirtschaftlichen und institu­
tionellen Problemen sowohl innerhalb als auch außer­
halb der Forstwirtschaft zusammen. Diese Faktoren 
fallen je nach Region unterschiedlich stark ins 
Gewicht. Im einzelnen sind folgende Faktoren aus­
schlaggebend : 
— das Zusammenspiel von Armut, ungerechter Land­
verteilung, der Rechtsunsicherheit für diejenigen, 
die Land und Wald bewirtschaften, die geringe 
Produktivität, kein Zugang zu Krediten und 
Märkten und der wachsende Bevölkerungsdruck; 
— die Nachfrage nach tropischen Hölzern und land­
wirtschaftlichen Erzeugnissen; 
— die internationale Verschuldungssituation, die die 
Regierungen der Entwicklungsländer veranlassen 
kann, die Nutzung der Wälder zu beschleunigen, 
um die erforderlichen ausländischen Devisen zu 
erhalten. 
b) Für die Zerstörung der Tropenwälder sind vier 
Hauptursachen zu nennen: 
— Rodung für landwirtschaftliche Zwecke 
— Abholzung zur Holz- und Nutzholzgewinnung 
(Nutzholz wird als haubares Holz definiert, das für 
dauerhafte Erzeugnisse verwendet wird; beispiels­
weise zum Haus- und Schiffbau, für Möbel usw.) 
— Entwicklungsprogramme der Regierung 
— Naturereignisse. 
1. Entwaldung für landwirtschaftliche Zwecke 
Die Zerstörung von Regenwäldern für landwirtschaftliche 
Zwecke stellt alle anderen Ursachen der Entwaldung in den 
Schatten. Die Schuld daran kann nicht den in den Wald 
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eindringenden Siedlern gegeben werden. Diese, oftmals die 
ärmsten, land- und besitzlosen Schichten der Gesellschaft 
sind mangels anderer Methoden zur Beschaffung von 
Nahrung und Brennstoff für ihr Überleben zur Brandro­
dung gezwungen. 
Die Siedler folgen den von den Holzfällern, Straßenbauar­
beitern und Rodungstrupps geschlagenen Schneisen. Heute 
sind die Siedler allerdings zunehmend mit Kettensägen 
ausgerüstet (besonders in Mittel- und Südamerika) und 
roden das Land aus eigener Initiative. Wenn — wie es bei 
schwachen und nährstoffarmen Böden generell der Fall ist 
— die Ernten nach zwei bis drei Pflanzperioden nachlassen, 
verkaufen sie das Land für einige US-Cent je Hektar an 
Farmer mit Landbesitz, die Vieh für den Rindfleischexport 
(insbesondere nach Nordamerika, aber auch nach Westeu­
ropa) züchten. Da die Böden nährstoffarm sind, ist das 
Land nach drei bis fünf Jahren auch bei extensiver 
Weidenutzung zur Wüste geworden. Die Farmer ziehen 
dann weiter, kaufen weitere gerodete Landgebiete von den 
Siedlern und hinterlassen eine Wüste. 
2. Brennholz und Nutzholz 
Nach dem FAO-Jahrbuch über forstwirtschaftliche Er­
zeugnisse für 1986 dienen 83 % der Abholzungen nicht­
kommerziellen Zwecken (in erster Linie Brennholz), 13 % 
lokalen kommerziellen Zwecken und 4 % für den Export­
handel. (!) 
Die relativ geringe Bedeutung der Tropenholzexporte wird 
allerdings durch die Tatsache wieder aufgewogen, das die 
Abholzung für Holzexporte den Einsatz größerer Maschi­
nen erfordert, mit denen unzugängliche Waldgebiete 
erschlossen werden müssen, um einzelne große Baumstäm­
me abtransportieren zu können. Diese Maschinen verursa-
(!) 1984 erreichten die Einfuhren von Holz und Holzprodukten 
nach Westeuropa und den Vereinigten Staaten jeweils 2,2 
Milliarden USD und nach Japan 2,3 Milliarden USD. Der 
Hauptunterschied zwischen diesen drei Importeuren besteht 
nicht so sehr in dem Gesamthandelswert, sondern vielmehr in 
der Form, in der das tropische Holz importiert wird. Japan 
importiert direkt Rohholz aus den Waldgebieten, vor allem in 
Südostasien. Die Vereinigten Staaten importieren in erster 
Linie Sägeholz oder Fertigwaren über Länder wie Hongkong 
und Singapur. Europa liegt irgendwo zwischen den beiden 
Extremen (mengenmäßig importierten die Vereinigten Staaten 
1980 10 Millionen m3 gegenüber Japan mit 35 Millionen m3 
und Europa 21 Millionen m3). chen erhebliche Umweltschäden. 55 % jedes Hektars der 
Dipterocarpaceenwälder in Borneo (Sarawak, Sabah, 
Kalimantan) können durch schwere Maschinen zerstört 
werden, die zur Abholzung von drei bis fünf Bäumen 
eingesetzt werden. Nach den Erfahrungen in Malaysia läßt 
sich der Schaden um 20 % mindern, wenn vor dem Fällen 
die Lianen herausgeschnitten werden. 
Generell sind die Umweltschäden durch Abholzen von 
Wäldern für den Export höher als die Umweltschäden des 
Abholzens für den Eigenbedarf. Das Abholzen für 
Holzexporte, bei dem schwerere Maschinen eingesetzt und 
tiefer in abgelegene Gebiete eingedrungen wird, leistet auch 
der Waldzerstörung durch landlose Siedler Vorschub. 
Diese treiben ihre Brandrodungstechniken von Schneisen 
und Lichtungen aus voran. 
Da das Ausmaß dieser Zerstörung von Land zu Land und 
damit von Wald zu Wald verschieden ist, können keine 
aussagekräftigen Prozentzahlen für die allgemeinen Anteile 
an den direkten und indirekten Auswirkungen des 
Holzexports genannt werden. Auf jeden Fall handelt es sich 
jedoch um ein Vielfaches des Anteils von 4 % an den 
Abholzungen. 
Von den 83 % der Holzabfuhr für nichtindustrielle 
Zwecke gelangt ein immer größerer Teil als kommerziell 
angebotenes, aus den Wäldern abtransportiertes Brennholz 
auf den Markt. Die stetig steigende Nachfrage nach diesem 
Brennholz stellt eine starke Bedrohung für die Tropenwäl­
der dar. 
3. Staatliche Entwicklungsprogramme 
Eine weitere wichtige Ursache für die Waldzerstörung sind 
die offiziellen Entwicklungsprogramme für die Wälder. 
Hier sind im allgemeinen zwei Varianten zu unterscheiden: 
— Straßenbau als gezielte Versuche, „Land ohne Men­
schen für Menschen ohne Land" zu erschließen und die 
Durchführung von Umsiedlungsprojekten. Oft werden 
zusätzlich einzelnen Farmern Beihilfen gezahlt, um 
ihnen Anreize zu bieten, sich in Regenwäldern niederzu­
lassen. Gesellschaften erhalten Steueranreize, um sie zur 
Rodung des Waldes zwecks Fleischerzeugung für den 
Export zu animieren. 
— Industrielle Großprojekte zur Gewinnung von Rohstof­
fen für die Energieversorgung oder für anderswo 
stattfindende industrielle Verarbeitung. Der Wald 
eignet sich für solche Programme, da er Ressourcen 
bietet: das Einzugsgebiet eines Flusses für den Bau eines 
Damms oder eine Erzlagerstätte. Eine wesentliche Rolle 
spielt allerdings der niedrige ökonomische Wert, der der 
bestehenden Landnutzung (bzw. Nichtnutzung) beige­
messen wird. 
4. Naturereignisse 
In diesem Jahrzehnt wurde die Entwaldung hauptsächlich 
durch ein Zusammenspiel mehrerer Faktoren verursacht: 
Nr. C 264/6 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 10. 89 
Eingriffe des Menschen und Mißwirtschaft und ein 
Naturereignis, das ansonsten zwar eine Schädigung der 
Waldgebiete bewirkt hätte, jedoch nicht deren Zerstörung. 
Im Oktober 1988 fegte der Wirbelsturm „Joan" in Süd- und 
Mittel-Nicaragua mehrere Millionen Kubikmeter wertvol­
ler Edelhölzer hinweg. Der durch den Wirbelsturm 
geschädigte Wald, aus dem die Regierung das Holz bergen 
wollte, wurde durch von Siedlern gelegte Brände zerstört. 
Das zunehmende Auftreten von Wirbelstürmen und Klima/ 
Wetterstörungen, die das Phänomen der globalen Erwär­
mung begleiten, wird in den kommenden Jahren wahr­
scheinlich häufiger zu einem Zusammentreffen von 
Naturereignissen mit den vom Menschen verursachten 
Schäden führen und damit die Waldzerstörung weiter 
verschlimmern. 
IV. AUSWIRKUNGEN DER ENTWALDUNG 
Diese lassen sich einteilen in: 
— soziale und humanitäre Folgen 
— Folgen für Wirtschaft/Handel 
— Umweltauswirkungen 
1. Soziale und humanitäre Aspekte 
Unmittelbar und am schwersten sind die traditionellen 
Waldbewohner, die seit vielen tausend Jahren in den 
Tropenwäldern leben und den Brandackerbau praktizie­
ren, ohne den Wald dabei zu zerstören, von der Entwal­
dung der Tropen betroffen (der Bebauungszyklus bzw. der 
Zeitraum, bis dasselbe Landstück erneut gerodet wird, 
beträgt 60 bis 80 Jahre). Diese Ureinwohner des Waldes, je 
nach Definition 2,25 bis 2,5 Millionen Menschen, kennen 
die Eigenschaften der im Wald vorkommenden Arten, die 
sich auch für die Industriegesellschaften als wertvoll 
erwiesen haben bzw. von weiterem Nutzen sein könnten. 
Vielerorts werden die Gebietsansprüche dieser Waldbe­
wohner von den Regierungen nicht anerkannt und um die 
Behandlung dieser Menschen ist eine internationale 
Kontroverse im Gang. Häufig werden sie in Reservate 
.umgesiedelt, die zu klein für ihre extensiven Urbarma­
chungstechniken sind. Außerdem werden ihre grundlegen­
den Menschenrechte mißachtet; sie werden verfolgt, weil 
sie für die moderne Welt zu anachronistisch sind. 
Die Existenz der Ureinwohner des Waldes ist auch durch 
die Siedler bedroht, die ihre Brandrodungsmethoden 
übernehmen wollen, denen aber die Kenntnis und die 
Achtung vor dem Lebensraum Wald fehlt. Da die Siedler so 
zahlreich sind, können die Gebiete auch nicht mehr länger 
brachliegen, bevor sie erneut bebaut werden. Auch die soziale und humanitäre Situation der in die 
Gebiete der Waldbewohner eindringenden Siedler muß 
berücksichtigt werden. Indem die Siedler den Wald 
mißbrauchen und zerstören, zerstören sie ihre eigene 
Lebensgrundlage. Solange noch weitere Waldgebiete 
verbleiben, können sie darauf hoffen, weiterziehen zu 
können. Sind aber die Waldgebiete erst gerodet und der 
Wüstenbildung anheimgefallen (schätzungsweise 40 % der 
gerodeten brasilianischen Wälder sind inzwischen Wüste), 
werden sie nicht nur ohne Land, sondern auch ohne Wald 
sein. Dann wird ihnen nur die Aussicht auf größeren 
Hunger oder gar eine Hungerkatastrophe bleiben, die mit 
dem Elend der früheren Siedler der Savannengebiete in der 
Sahelzone vergleichbar sein wird. 
2. Folgen für Wirtschaft/Handel 
Der bevorstehende Verlust der Waldressourcen infolge von 
Übernutzung und Rodung der Wälder hat schwere 
langfristige wirtschaftliche Auswirkungen sowohl auf die 
entsprechenden Länder selbst als auch auf ihre Handels­
partner, einschließlich der Europäischen Gemeinschaft, die 
jährlich 11 bis 12 Millionen m3 Tropenhölzer importiert. 
Insgesamt gesehen sind die Entwicklungsländer bereits 
Nettoimporteure von Nutzholz aus der gemäßigten Zone. 
Bei der derzeitigen Abholzungsgeschwindigkeit wird die 
Abhängigkeit vom Holz Ende der 90er Jahre problematisch 
werden. Die Einbußen der Tropenwaldländer an Einnah­
men aus Nutzholz werden durch das Zusammenwirken 
von forstwirtschaftlichem Mißbrauch, Holzverarbei­
tungstechniken und dem Einfluß von Naturkatastrophen 
wie Dürren und Wirbelstürmen erheblich verschärft. Die 
auf Seite 7 erwähnten Brände in Kalimantan von 1982/83 
haben einen Tropenholzbestand im Wert von etwa 5 bis 
7 Milliarden Ecu zerstört. 
Auch die verringerte Nahrungsmittelerzeugung infolge der 
Desertifikation hat nachhaltige ökonomische Auswirkun­
gen auf hochverschuldete Länder, in denen oft genug 
bereits ein Nahrungsmitteldefizit herrscht. 
Rückblickend werden wir vielleicht -feststellen, daß das 
Verschwinden anderer Arten (abgesehen von Bäumen) sich 
als noch größerer wirtschaftlicher Verlust herausstellt, 
wenn das Fortschreiten der Entwaldung in den Tropen 
nicht stark verlangsamt oder gestoppt wird. Das Volumen 
des Handels (legal und illegal) mit wildlebenden Pflanzen-
und Tierarten, zumeist aus Tropenwäldern, wird derzeit 
auf jährlich 5 Milliarden Ecu geschätzt und ist damit kaum 
kleiner als der Handel mit Tropenhölzern. 
Wachstum und Erfolg der europäischen Industrie hängen 
— ebenso wie das der Entwicklungsländer — in einem 
Umfang von tropischen Arten ab, der meist nicht erkannt 
wird. Neben den wichtigen „Dienstleistungsfunktionen" 
der tropischen Wälder als Feuchtigkeitsspender und 
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Nährstofflieferant für die Landwirtschaft produzieren die 
Regenwälder zahlreiche Handels- und Industriegüter. 
Beispielsweise entfallen im Welthandel Umsätze in Höhe 
von jährlich 144 Millionen. Dollar auf Gewürze aus 
Tropenwäldern. Korbmöbel und andere Rattanerzeugnisse 
erreichen ein Handelsvolumen von jährlich insgesamt über 
4 Milliarden Dollar. Eine einzige in Tropenwäldern 
gewonnene Ölsorte — Palmöl — wird für so unterschied­
liche Erzeugnisse wie Eiscreme und Zinnblech verwendet, 
und zahlreiche Kautschuk- und Harzsorten sind für die 
Industrie von immenser Bedeutung. 
Erzeugnisse aus Regenwäldern spielen auch für die 
Gesundheit der Europäer eine Rolle. Über ein Drittel aller 
in der Gemeinschaft verschriebenen Arzneimittel verdan­
ken einen Großteil ihrer Wirkung Wirkstoffen aus 
wildlebenden Pflanzen- und Tierarten — zumeist aus 
Regenwäldern. Heute werden Wirkstoffe aus Curare, mit 
dem die Pfeilspitzen der Indianer bestrichen werden, in der 
fortgeschrittenen Herzchirurgie und zur Behandlung der 
Multiplen Sklerose und der Parkinsonschen Krankheit 
eingesetzt. Die Eigenschaffen der rosafarbenen Perlwinkle-
Blüte, die in den rasch schwindenden Wäldern Madagas­
kars entdeckt wurde, haben die Geißel der Leukämie 
weitgehend besiegt. Die mexikanische Yams-Wurzel liefert 
den Grundstoff für die Antibabypille und die Kreuzblume 
aus den Wäldern Indiens lindert die Leiden von Menschen 
mit Bluthochdruck. 
Die wichtigste Einsatzmöglichkeit dieses genetischen 
Materials liegt allerdings in der Ernährungssicherung. Als 
in den 20er Jahren im Süden der Vereinigten Staaten eine 
Krankheit die Zuckerrohrernte dezimierte, retteten die 
Gene einer wilden Art aus den Wäldern Javas die Industrie 
vor dem Ruin. 1970 bewahrte eine wilde Kaffeeart aus 
Äthiopiens sterbenden Wäldern lateinamerikanische 
Pflanzungen vor der Vernichtung und die Volkswirtschaft 
dieser Länder vor der Katastrophe. 
Die auf die Zerstörung der genetischen Vielfalt zurückzu­
führenden wirtschaftlichen Einbußen können niemals 
genau beziffert werden. Nur wenige der 28 000 Palmenar­
ten aus den Tropenwäldern wurden von Wissenschaftlern 
untersucht. Weniger als 1 % der Pflanzenarten aus den 
Regenwäldern wurden genau auf ihr Potential hin 
untersucht und nur einige Hundert der 3 Millionen 
Tierarten dieser Wälder sind aufgespürt worden. Wirk­
stoffe gegen Krebs und Aids sowie unbekannte Nahrungs­
mittel und andere Produkte warten auf ihre Entdeckung. 
Kürzlich wurde eine wilde Maisart in einem kleinen Gebiet 
in den mexikanischen Wäldern gefunden, mit deren Hilfe 
eine jedes Jahr neu keimende Maissorte für den Anbau 
gezüchtet werden könnte, womit die erheblichen Kosten 
und Umweltschäden durch Pflügen und Säen wegfallen 
würden. Darüber hinaus ist diese Maissorte wahrscheinlich 
resistent gegen zahlreiche Pflanzenkrankheiten. 
Auf die Ironie der Tatsache, daß diese genetischen 
Ressourcen gerade zu Beginn eines Zeitalters zerstört 
werden, in dem sie mit Hilfe der Gentechnik vervielfältigt 
werden könnten, braucht nicht besonders hingewiesen zu 
werden. 3. Umweltauswirkungen 
Die Zerstörung der Tropenwälder ist mit zahlreichen 
lokalen, regionalen und weltweiten Umweltauswirkungen 
verbunden. 
Lokale und regionale Auswirkungen 
Auf lokaler Ebene bietet das ausgewogene Ökosystem des 
Regenwaldes einen Schutz der Böden, regelt den Wasser­
haushalt der Flüsse und wirkt ausgleichend auf das örtliche 
Klima und Wetter. Werden diese Sand- und Lateritböden 
für landwirtschaftliche Zwecke gerodet (einschließlich 
Weideland), verlieren sie allmählich ihren gesamten 
Nährstoffgehalt und werden nach nur 2 bis 3 Ernteperio­
den zur Wüste. Ist die Vegetationsdecke einmal entfernt, 
sind in den tropischen Regenwaldgebieten noch relative 
fruchtbare wie auch vollständig unfruchtbare Böden 
vorzufinden. Allerdings überwiegen die unfruchtbaren 
Böden. 
Im Gegensatz zu den gemäßigten Ökosystemen mit einer 
dicken Humusschicht erhalten sich die tropischen Ökosys­
teme selbst durch einen wirksamen Zyklus von Wachstum 
und Verfall der Pflanzen- und Tierwelt, der fast ausschließ­
lich oberhalb der Erdoberfläche stattfindet. Der Wasser­
haushalt wird währenddessen durch Verdunstung, Kon-
vektion und atmosphärischen Niederschlag im Gleichge­
wicht gehalten. In solchen Ökosystemen besteht der 
Nutzen der Böden weitgehend darin, der komplexen, 
hochentwickelten Vegetationsstruktur als fester Unter­
grund zu dienen. 
Unter diesen Bedingungen kann das lokale Klima tatsäch­
lich als Erweiterung des vegetativen Zyklus angesehen 
werden. Daher sind drastische Änderungen des atmosphä­
rischen Niederschlags nicht erst nach der Entwaldung 
weiter Gebiete über einen längeren Zeitraum hinweg 
festzustellen, sondern direkt und unmittelbar. 
Was die Aufnahme der Überschüsse betrifft, so können 
Flüsse, die normalerweise in feuchten bzw. trockenen 
Jahreszeiten steigen oder fallen, zusammen mit natürlichen 
Ungleichgewichten durch „importierten" Wasserdampf 
aufgrund von Veränderungen in Wetter und Klima, in 
entwaldeten Gebieten Überschwemmungen verursachen, 
da die Absorptionsfähigkeit des Waldes nicht mehr 
vorhanden ist. Dieses Problem tritt besonders in den 
Sumpfwaldregionen auf. Schwemmsandablagerungen be­
wirken eine Erhöhung von Flußbetten und füllen häufig 
auch Bewässerungsgräben, so daß Flächen unter Wasser 
gesetzt und die Böden ausgelaugt werden. 
Einen vergleichbaren Dienst für die Umwelt auf lokaler 
Ebene leistet selbstverständlich die Pflanzen- und Tierwelt 
des Waldes, die dazu beiträgt, daß die einheimische 
Bevölkerung und die Ureinwohner, die in hohem Maß von 
der Artenvielfalt abhängig sind, die ihre Versorgung mit 
Nahrungs- und Arzneimitteln sichert, weiterhin im 
Gleichgewicht mit dem Ökosystem des Waldes leben 
können. 
Nr. C 264/8 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 10. 89 
Auch für ganze Regionen leisten die Tropenwälder 
vergleichbare Dienste für die Umwelt. Hier gefährden die 
Folgewirkungen der Entwaldung insbesondere die ökologi­
sche, ökonomische und soziale Stabilität. Diesem Phäno­
men wurde weltweit Aufmerksamkeit zuteil, als aufgrund 
der Entwaldung des Himalaya in Bangladesch Über­
schwemmungen auftraten. 
Weniger dramatisch sind diese Erscheinungen im übrigen 
Südostasien, in Ost- und Westafrika und Nord-, Mittel-
und Südamerika. Besonders stark können sich Über­
schwemmungen und Verschlammung auf bewässerte 
landwirtschaftliche Flächen, Projekte zum Ausbau der 
Wasserkraft. Transportverbindungen sowie auf die Fluß-
und Küstenfischerei auswirken. 
Weltweite Auswirkungen 
In jüngster Zeit ist man darauf aufmerksam geworden, daß 
das Niederbrennen der Tropenwälder zur C02-Anreiche-
rung der Atmosphäre beiträgt. Neueren Schätzungen 
zufolge (Scientific American, 1989) wird — wenn die 
Entwaldung proportional zum Bevölkerungswachstum 
zunimmt — der C02-Ausstoß aus dieser Quelle (verglichen 
mit einem derzeitigen Gesamtausstoß von 8,1 bis 9 Milliar­
den Tonnen jährlich), jährlich 9 Milliarden Tonnen 
erreichen, bis schließlich Anfang des nächsten Jahrhun­
derts die Wälder vollständig gerodet sein werden. Der 
Anteil sonstiger „Treibhausgase", die beim Abbrennen des 
Waldes freigesetzt werden — insbesondere Methan — ist 
zumindest proportional von Bedeutung. 
Die Tropenwälder können auch in anderer Weise eine 
bedeutende Rolle in den globalen Mechanismen der 
Atmosphäre spielen. Wälder haben einen weit intensiveren 
Austausch von Feuchtigkeit und Energie mit der Atmos­
phäre als jede andere Oberflächenbedeckung: Tropische 
Wälder sind mit ihrer dichten Vegetation besonders 
wichtig. Verändert der Mensch das Funktionieren ihrer 
Ökosysteme, so kann sich dies wesentlich auf das Klima 
auswirken. 
Im Amazonasbecken erreichen die jährlichen Niederschlä­
ge etwa 12 x 1012 m3. Davon gehen mindestens 
0,5 x 1012 m3 durch die Verdunstung verloren. Dieser 
Prozeß bewirkt die Kondensation und trägt zu der 
Wolkenbildung im tropischen Raum bei. Diese Verdun­
stung, die einen großen Teil der Sonnenenergie absorbiert 
(75 bis 85 %), verringert die Durchschnittstemperatur in 
den Tropen. Der Wasserdampf, der über die Troposphäre 
aus den Tropen transportiert wird, setzt latente Wärme 
frei, wenn er sich niederschlägt (560 Kalorien/g). Auf diese 
' Weise gelangt die Wärme aus den tropischen Regionen in die höheren Breitengrade und beeinflußt die Temperatur 
und damit das Klima in der gemäßigten Zone. 
V. DIE HEILMITTEL 
Trotz aller düsteren Prophezeiungen ist es möglich, der 
Vernichtung des Tropenwaldes Einhalt zu gebieten und 
vielleicht sogar sie wieder rückgängig zu machen, wenn es 
gelingt, den Raubbau zu stoppen, eine langfristig tragfähige 
Nutzung durchzusetzen und planmäßig wiederaufzufor­
sten. Der Aktionsplan Tropenwald, an dem Weltbank, 
FAO, das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen 
und das Welt-Ressourcen-Institut gearbeitet haben und der 
zum ersten Mai 1985 erschien, setzt Prioritäten für das 
Vorgehen der Länder, auf die im folgenden noch kurz 
einzugehen sein wird. Natürlich dürfen dabei nicht alle 
Länder und Regionen über einen Kamm geschoren werden. 
Sie werden aber über viele viele Jahre mit unverminderter 
Kraft ihr Ziel verfolgen müssen. Was zum Schutz der 
lichten Savannenwälder getan werden kann, eignet sich 
aber nicht unbedingt für den dichten Regenwald. Deutlich 
wird jedoch, daß die Länder wirklich etwas für den Schutz 
der Wälder tun müssen und praktisch auch tun können, 
und daß sie dabei eine internationale Hilfe, auch von der 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten, erhalten können 
und erhalten sollten. 
1. Prioritäten für Investitionen und technische Hilfe 
(i) Einbeziehung der Forstwirtschaft in die Landnutzung 
— Die Bauern müssen umdenken, damit sich die ausgelaug­
ten Böden wieder erholen können und nicht noch weiter 
geschädigt werden, und lernen, Feldbau und Weidewirt­
schaft so zu betreiben, daß die Bodenfruchtbarkeit erhalten 
bleibt. Gefragt sind hier integrierte Lösungsansätze, eine 
Kombination von Boden'schutz, Forstwirtschaft, Feldbau 
und vernünftiger Weidewirtschaft. Der Agroforstwirt-
schaft kommt hierbei eine wichtige Rolle zu, als Stütze der 
Landwirtschaft zur Erhaltung und Steigerung der Produk­
tion, indem sie den Grundbedarf an Brennholz, Futter und 
Bauholz deckt bessere Arbeits- und Verdienstmöglichkei­
ten schafft. Investitionsmittel und technische Hilfe sollten 
schwerpunktmäßig für eine integrierte Bewirtschaftung 
von Gebirgskämmen und zur Bekämpfung der Desertifika-
tion eingesetzt werden. 
(ii) Aufbau einer holzverarbeitenden Industrie zur 
Deckung des Inlandsbedarfs, damit weniger importiert 
wird und mehr exportiert werden kann in Ländern mit 
geeigneten Voraussetzungen für einen planmäßigen Aus­
bau der Holzindustrie. Schwerpunkte für Investitionen und 
technische Hilfe sind unter anderem: Schutz und Nutzung 
der Naturwälder, schnellere Wiederaufforstung (damit 
dort nicht Felder und Weiden angelegt werden und der 
Lebensraum der Waldbewohner erhalten bleibt) und 
intensivere Nutzung der vorhandenen Ressourcen (z.B. die 
Bäume so fällen, daß nicht zu viel andere beschädigt 
werden und kein Holz verschwendet wird). 
(iii) Brennholz und Energieversorgung — Nachfrage­
steuerung und stärkere Einschläge außerhalb der Tropen­
wälder zur Deckung der Brennholznachfrage von Stadt-
16. 10. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 264/9 
und Landbevölkerung, aber auch der Industrie. Investi-
tions- und TH-Schwerpunkte: rationellere Brennholznut­
zung, zum Beispiel mit besseren Kochöfen, Nutzung des 
beim Einschlag anfallenden Abfallholzes, Kochen mit Gas 
statt Holz, bessere Bewirtschaftung der vorhandenen 
Waldressourcen, Bäume pflanzen auf dem Bauernhof, 
Brennholzplantagen anlegen. 
(iv) Erhaltung des Ökosystems tropischer Regenwald — 
Schutz großer zusammenhängender Waldgebiete zur 
Erhaltung der Artenvielfalt und Umweltstabilität, Investi-
tions- und TH-Schwerpunkte: Entlastung der Randgebiete 
bedrohter Regenwaldmassive durch intensivere Bodennut­
zung außerhalb der Wälder sowie Anlage und Hege von 
Schutzgebieten. 
(v) Stärkung der Institutionen — Stärkung des institutio­
nellen Rahmens in den Ländern, damit diese Pläne für eine 
dauerhafte Nutzung des Waldlandes aufstellen und 
ausführen, die Resultate überwachen und die Wirkung 
evaluieren können. Investitions- und TH-Schwerpunkte 
sind unter anderem Planung und Verwaltung, Forschung, 
Ausbildung und Beratung. 2. Wirtschaftspolitik und nationale Entwicklungspläne 
Die Erfahrung hat gezeigt, daß ein Vorgehen, das sich auf 
die Forstwirtschaft beschränkt, der Waldzerstörung keinen 
Einhalt zu bieten vermag und auch nicht größere Flächen 
des verbleibenden Regenwaldes schützen kann. Da vieles, 
was in der Landwirtschaft, der Energieversorgung und auf 
anderen Gebieten geschieht, mit Ursache der Waldzer­
störung ist, müssen viele der Lösungen auch von außerhalb 
der Forstwirtschaft kommen. 
Die Forstwirtschaftsplanung muß im größeren Rahmen der 
nationalen Entwicklungspläne angegangen werden. Es darf 
nichts in der Forstwirtschaft und in der Landwirtschaft 
geschehen, daß die Wälder noch schneller zerstört; der 
Staat muß eine auf Dauer berechnete Forstwirtschaft 
betreiben und wieder aufforsten. 
Reformen sind auf folgenden Gebieten nötig: 
Bodenreform: 
Anhand der obengenannten Schwerpunkte wurde für 56 
von der Waldzerstörung besonders betroffenen Länder der 
Investitionsbedarf ermittelt; gedacht ist an ein auf fünf 
Jahre angelegtes Investitionsprogramm, das auch die 
Aufnahmefähigkeit der einzelnen Länder für die Kapitalhil­
fe einbezieht. Schätzungsweise 8 Milliarden Dollar werden 
an öffentlichen und privaten Investitionen gebraucht, um 
über fünf Jahre wirksam etwas gegen die Zerstörung des 
tropischen Regenwaldes unternehmen zu können. Rund 
5,2 Milliarden Dollar (zwei Drittel dieser Summe) würden 
für die 66 besonders stark gefährdeten Länder gebraucht. 
Mindestens 30 % der Investitionen kämen der Landwirt­
schaft zugute. Soziale Gerechtigkeit und Zugang zum Land sind 
große politische Themen, die sich nicht umgehen 
lassen, wenn der Druck vom tropischen Regenwald 
genommen werden sollen. Aus historischen und 
politischen Gründen hat es vielfach eine einseitige 
Landverteilung gegeben, und viele Menschen auf dem 
Lande wurden abgedrängt in ökologisch gefährdete 
Waldgebiete mit schlechten Böden und auf steile 
Waldhänge. Ein ernsthaftes Engagement der Regie­
rungen für die Bodenreform würde wahrscheinlich in 
kürzester Zeit mehr für die Entlastung der Wälder 
erreichen als irgendeine andere politische Maßnah-
Die Hälfte der 8 Milliarden Dollar, 800 Millionen jährlich 
über fünf Jahre, müßten von der Entwicklungshilfe 
aufgebracht werden, der Rest käme von den Landesregie­
rungen und dem privaten Sektor. Dies würde eine 
Verdoppelung der Auslandshilfe für den Kampf gegen die 
Waldzerstörung bedeuten. 
Das Aktionsprogramm Tropenwald macht deutlich, daß 
selbst Ressourcen dieser Größenordnung nur ein Anfang 
zur Lösung der dringendsten Probleme wären, und, wenn 
es in den kommenden Jahren weitergehen soll, noch 
weitaus größere Beträge aufgebracht werden müssen. 
Darüber hinaus ist klar, daß ein direktes Vorgehen gegen 
die Waldzerstörung ohne ein paralleles Vorgehen auf 
anderen Gebieten nicht viel bringen wird; von diesen 
Gebieten soll im folgenden die Rede sein. Korrektur falscher politischer Signale in der Forst­
wirtschaft : 
Viele Regierungen subventionieren direkt oder 
indirekt die Zerstörung der Wälder mit ihrer 
Wirtschaftspolitik — mit Investitionsanreizen, 
Steuern, günstigem Zugang zu Staatsforsten — die 
die Kosten einer kommerziellen Ausbeutung der 
Wälder senkt oder höhere private Gewinne ermög­
licht. Starke wirtschaftliche Anreize solcher Art 
fördern den kurzfristigen Verbrauch auf Kosten einer 
langfristig angelegten Erhaltung und führen zu einer 
weitaus stärkeren Ausbeutung der Wälder, als es 
sonst der Fall wäre. Reformen sind also nötig — 
höhere Rundholzpreise, mehr Wettbewerb bei der 
Konzessionsvergabe, keinen falschen Signale für den 
Privatsektor, vielmehr Anreize für eine auf Dauer 
Nr. C 264/10 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 10. 89 
berechnete Forstwirtschaft und Wiederaufforstung 
— sie würden den Wald schützen, mehr Wohlstand 
schaffen und die Staaten steuerlich entlasten. 
(iii) Korrektur falscher politischer Signale außerhalb der 
Forstwirtschaft 
Viele Länder haben Subventionen, zinsverbilligte 
Kredite und Steuererleichterungen, die bewirken, daß 
der Wald noch schneller abgeholzt und das Land 
anderweitig genutzt wird; hiervon profitieren in 
erster Linie die Großgrundbesitzer. Staatliche Sied­
lungsprojekte und Rinderzuchtprojekte sind inzwi­
schen eine der wichtigsten Ursachen für die Waldzer­
störung in mehreren Ländern Südostasiens und 
Lateinamerikas. Reformen sind auf folgenden Gebie­
ten überfällig: 
Streichung von Subventionen, Steuererleichterun­
gen, zinsverbilligten Darlehen und anderen Anrei­
zen, die die Ursache dafür sind, daß der tropische 
Regenwald abgeholzt und das Land in einer Weise 
genutzt wird, die in kurzer Zeit die Bodenfrucht­
barkeit zerstört, 
— Revision der nationalen Entwicklungspläne, die 
zum Bau von Straßen und Dämmen und zum 
Abbau von Bodenschätzen im tropischen Regen­
wald geführt und dort die Bodenspekulation 
angeheizt haben, 
— Revision der staatlichen Subventionierung der 
Viehwirtschaft in Trocken- oder Halbtrockenge­
bieten, wo der Viehbesatz dann weit über das 
hinausging, was der Savannenboden auf die Dauer 
vertragen kann, Folgen von Entwicklungsvorhaben, die sich in 
irgendeiner Weise auf den Regenwald auswirken; 
Projekte, die damit nicht in Einklang zu bringen 
sind, sollten nicht finanziert werden, 
gefährdete Ökosysteme unter Schutz stellen dort, 
wo zu erwarten ist, daß Projekte der Entwick­
lungshilfe Gebiete von einmaliger biologischer 
Bedeutung schädigen können. 
(v) Integrierung der Forstwirtschaft in die nationalen 
Entwicklungspläne 
Der Beitrag der Wälder zum Schutz der Böden und 
der Wasserversorgung, der Grundlage jeder Land­
wirtschaft, zur Deckung des Energiebedarfs von Stadt 
und Land — und umgekehrt die Kosten der 
Waldzerstörung — kommen in den nationalen 
Entwicklungsplänen nicht voll zum Ausdruck. Die 
Forstwirtschaft müßte stärker in die nationalen 
Entwicklungspläne einbezogen werden, mit folgen­
den Schwerpunkten : 
Bestandsaufnahme der Wälder auf Landesebene 
über Satellit oder auf andere Weise, 
Entwicklung einer volkswirtschaftlichen Kosten­
rechnung zur Ermittlung der Kosten einer Wald­
zerstörung für das Volkseinkommen und um den 
Nutzen von Investitionen in Maßnahmen zum 
Schutz der Wälder besser quantifizieren zu 
können; damit bekämen die Regierungen eine 
festere Grundlage für ihre Planung und für die 
Ressourcen-Allokation. 
— sich gegenseitig stützende Investitionen und 
Reformen in Landwirtschaft, Energieversorgung, 
Industrie und Bevölkerungsplanung können zum 
Abbau des Bevölkerungsdrucks auf die Wälder 
beitragen. 
(iv) Entwicklungshilfe 
Die Entwicklungshilfe stand vielfach hinter Großpro­
jekten, die eine wesentliche Ursache für die Vernich­
tung des tropischen Regenwaldes und die Vertrei­
bung der Ureinwohner waren. Die Träger der 
Entwicklungshilfe könnten einen wesentlichen Bei­
trag leisten zur Wirtschaftspolitik, Bodennutzungs­
planung und anderen politischen Reformen, indem 
— strenge politische Rahmenrichtlinien zum Schutz 
der Regenwald-Ökosysteme beschließen und in 
die Praxis umsetzen. Hierzu gehört die Abwägung 
aller wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen 3. Forschung 
In vielen Entwicklungsländern sind die staatlichen For­
schungsinstitute, die sich mit Forstwirtschaft befassen, ein 
schwaches Anhängsel der staatlichen Forstverwaltung 
ohne großen politischen Einfluß geblieben. Sie leiden unter 
einem Mangel an Fachkräften, schlechter Ausstattung und 
unzulänglicher Finanzierung. Die Regierungen und die 
Träger der Entwicklungshilfe müssen sich folgenden 
politischen Fragen stellen, damit die Forstforschung einen 
stärkeren Beitrag zur Forstlandnutzung in den Entwick­
lungsländern leisten kann: 
politische und finanzielle Aufwertung der Forstfor­
schung in den Entwicklungsländern, 
Schwerpunktbildung in der Forstforschung, Orientie­
rung am Bedarf des platten Landes und einer Linderung 
der Armut auf dem Lande, 
16. 10. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 264/11 
— stärkere Integrierung von Forstwirtschaft und Land­
wirtschaft: Feldforschung, engerer Kontakt zu Bera­
tungsprogrammen für die Landwirtschaft, um den 
Ergebnissen von Versuchen mit einer Agroforstwirt-
schaft eine breite Anwendung zu sichern. 
VI. BEREITS DURCHGEFÜHRTE UND LAUFENDE 
MASSNAHMEN GEGEN DIE ENTWALDUNG 
DER TROPEN 
A. Internationale Maßnahmen 
Seit dem Problem der Entwaldung der Tropen offiziell 
Beachtung geschenkt wird, wurde Anfang der 80er Jahre 
eine erste größere Maßnahme getroffen. 
1. Der Tropenwald-Aktionsplan (TFAP) 
Der FAO-Ausschuß für die forstwirtschaftliche Entwick­
lung in den Tropen brachte 1985 den Tropenwald-
Aktionsplan als gemeinsamen Versuch mit der Weltbank 
und dem UNDP auf den Weg. Auch die Nichtregierungs­
organisation World Resources Institute mit Sitz in 
Washington war an der Ausarbeitung des Programms 
beteiligt. 
Der TFAP ist keine Organisation, sondern ein Instrument, 
mit dem die Bemühungen einer Reihe von Organisationen 
koordiniert werden sollen. Dies sind Regierungsorganisa­
tionen, nationale oder internationale Nichtregierungs­
organisationen, private und lokale Gemeindeorganisatio­
nen, die alle zusammenarbeiten, um ein gemeinsames Ziel 
zu erreichen: die Erhaltung und die rationelle Nutzung der 
tropischen Waldressourcen durch eine bestandserhaltende 
sozi-ökonomische Entwicklung. 
Der TFAP ist kein rigider zentraler Plan, sondern ein 
Rahmen, in dem ein umfassender Plan für die Forstwirt­
schaft und die von der Forstwirtschaft abhängigen 
Sektoren entwickelt werden kann, zugeschnitten auf die 
Bedürfnisse des jeweiligen Landes, das um Unterstützung 
durch den TFAP gebeten hat. 
Hat ein Land um Unterstützung gebeten, wird der TFAP-
Prozeß normalerweise in folgenden Schritten eingeleitet 
und durchgeführt: 
— Überprüfung des forstwirtschaftlichen Sektors, um den 
nationalen Entwicklungsplan für die Forstwirtschaft 
auszuarbeiten oder auf den neuesten Stand zu bringen 
— Vorbereitung einer spezifischen Aktionsstrategie 
— Verabschiedung gesetzgeberischer oder institutioneller 
Maßnahmen 
— Identifizierung, Vorbereitung und Durchführung ent­
sprechender Vorhaben. 
Zur Verwirklichung des TFAP finden regelmäßig auf 
internationaler Ebene informelle Sitzungen von forstwirt­
schaftlichen Beratern statt, die zahlreiche Regierungs- und 
Nichtregierungsorganisationen sowie die beteiligten inter­
nationalen und nationalen Behörden vertreten, um die 
Koordinierung zu erleichtern, die Beteiligung zu fördern 
und die Fortschritte des TFAP-Prozesses in einzelnen 
Ländern zu überprüfen. Ein Sekretariat (in den Niederlan­den) und eine Koordinierungsstelle (bei der FAO in Rom) 
unterstützen den TFAP in allgemeinen Fragen. 
Wie bereits erwähnt, wurde in dem ursprünglichen TFAP 
aus dem Jahre 1985 davon ausgegangen, daß die Teilneh­
mer etwa 8 Milliarden USD aus öffentlichen und privaten 
Mitteln in den fünf Jahren 1987 bis 1991 investieren 
müssen. Davon wären 5,3 Milliarden USD für die 58 am 
stärksten betroffenen Länder notwendig, in denen Über­
prüfungen durchgeführt worden sind. Mindestens ein 
Drittel der vorgeschlagenen Investitionen betrifft Brenn­
holz und die Agroforstwirtschaft, wobei auf die industrielle 
Nutzung und die landwirtschaftliche Nutzung 25 % bzw. 
17 % entfallen. Nach Regionen belaufen sich die Investitio­
nen auf 50 % in Asien (zwölf Länder), 30 % in Lateiname­
rika (16 Länder) und 20% in Afrika (28 Länder). Das 
TF AP-Sekretariat hat die 8 Milliarden USD-Zielmarke nur 
bedingt erreicht, denn 1989 war weniger als die Hälfte der 
erforderlichen Mittel zugesagt. 
2. ITHO — Die Internationale Tropenholzorganisation 
Hinter der Gründung der ITHO stand die Sorge der 
Industrieländer—insbesondere Japans —, die Entwaldung 
könne allmählich ihre Versorgung mit tropischen Hölzern 
bedrohen. Die ITHO wurde ursprünglich im Rahmen der 
UNCTAD als Warenabkommen konzipiert. Allerdings 
gehören auch die Umweltbelange im Zusammenhang mit 
den Tropenwäldern in den Zuständigkeitsbereich der 
ITHO (Internationales Tropenholzübereinkommen). Dort 
wird als Ziel der ITHO die bestandserhaltende Nutzung 
und Erhaltung tropischer Wälder und ihrer Ressourcen 
sowie die Erhaltung des ökologischen Gleichgewichts in 
den betreffenden Regionen genannt. 
Der Zweck des Übereinkommens besteht darin, einen 
geeigneten Rahmen für die Zusammenarbeit und Konsulta­
tion zwischen Erzeuger- und Verbrauchermitgliedern zu 
schaffen und die Verbesserung der strukturellen Gegeben­
heiten des Tropenholzmarktes zu fördern. 
Das Übereinkommen zielt darauf ab, die Forschung und 
Entwicklung im Hinblick auf die Verbesserung der 
Forstverwaltung und der Holznutzung unter Berücksichti­
gung der lokalen Bedingungen zu fördern und zu unter­
stützen ; die Mitglieder zur verstärkten Weiterverarbeitung 
von Tropenholz in den Erzeugermitgliedsländern zu 
ermutigen, die Vermarktung und Verteilung der Tropen­
holzausfuhren der Erzeugermitglieder zu verbessern. 
Ferner ist eine Unterstützung der nationalen Politiken 
vorgesehen, die darauf abzielen, die Nutzung und Erhal­
tung der Tropenwälder und ihrer genetischen Bestände 
nachhaltig sicherzustellen und das ökologische Gleichge­
wicht in den betroffenen Regionen zu wahren. Selbstver­
ständlich enthält das Übereinkommen keine eigentlichen 
wirtschaftlichen Bestimmungen. 
In dem Übereinkommen sind handelspolitische Instrumen­
te, aber auch weiterreichende Ziele vorgesehen (z.B. 
Nr. C 264/12 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 10. 89 
Sammlung von Daten über Holzprodukte, aber auch 
Bewirtschaftung und Nutzung der tropischen Wälder und 
Umweltpolitik). 
Zum ersten Mal steht ein internationaler Rahmen zur 
Verfügung, in dem die Probleme des Holzhandels in engem 
Zusammenhang mit den Problemen der Erhaltung der 
Waldbestände erörtert werden können, ohne die wirt­
schaftlichen Vorteile außer acht zu lassen, die das 
Tropenholz den Entwicklungsländern bietet. 
Trotz der Unterstützung durch Japan ist die ITHO in den 
drei Jahren ihres Bestehens eine schwache Organisation 
geblieben. 1988 betrugen ihre Haushaltsmittel etwa 
2 Millionen Ecu. Ein ähnlicher Betrag steht für ihre 
Projekte zur Verfügung. Bisher erreichten die Projektmittel 
insgesamt 5 Millionen Ecu. 
An der Finanzierung der ITHO zeigt sich denn auch das 
fehlende Vertrauen der meisten Regierungen in die 
Wirksamkeit der Organisation. Etwa 30 % der 42 
Mitglieder unter den Erzeugerländern sind mit ihren 
Pflichtbeiträgen im Rückstand (ebenso wie die USA wegen 
ihrer besonderen Haushaltskürzungen im Rahmen des 
sogenannten Gram-Rudman-Acts), was die schwache 
Beteiligung der Verbraucherländer erklärt. Von den 
Verbraucherländern haben nur wenige zur Finanzierung 
von Projekten beigetragen (Ausnahmen bilden die Schweiz, 
die Niederlande, Skandinavien, die Bundesrepublik 
s Deutschland und Japan). Doch von Japan abgesehen, 
beliefen sich die Beiträge bisher lediglich auf 2 Millionen 
USD). Auch die Europäische Gemeinschaft ist Mitglied der 
ITHO. 
3. Sonstige regierungsübergreifende Organisationen 
a) Die Weltbank und der internationale Währungsfonds 
Betrachtet man die Struktur der Kreditvergabe der 
Weltbank nach Sektoren, so ist festzustellen, daß Projeken, 
mit denen der Bedrohung der bestehenden Tropenwälder 
entgegengewirkt werden könnte, vor der Beteiligung am 
TFAP (1984/85) keine besondere Priorität eingeräumt 
wurde. Während für die kommerzielle Entwicklung der 
Forstwirtschaft in den Tropen keine nennenswerten Mittel 
bereitgestellt wurden, war es nicht ungewöhnlich, daß für 
Projekte, die den Kahlschlag geschlossener Primärwälder 
erforderten, Kredite vergeben wurden. Dies war insbeson­
dere in Brasilien der Fall, wo gemeinsam mit Electronorte 
am Tocantins River in Amazonie sowie für das Carajas-
Bergbauvorhaben Mittel vergeben wurden, wie auch in 
Indonesien, wo im Zusammenhang mit dem Transmigrasi-
Programm in Ost- und Südkalimantan Primärwälder 
kahlgeschlagen wurden. Solche Projekte wurden bis 
einschließlich 1988 verlängert oder erneut genehmigt. 
1987/88 fand allerdings innerhalb der Weltbank eine 
wesentliche Reform der Verwaltungsstrukturen statt, die 
sich wahrscheinlich auf die Kreditvergabe für sämtliche 
Vorhaben einschließlich der mit der Entwaldung der 
Tropen verbundenen Projekte auswirken wird. Dieser Punkt wurde auch in der gemeinsamen Erklärung der 
Weltbank und des IWF über die Bedeutung der Umweltbe­
lange in der Entwicklungsarbeit während der Jahrestagung 
1987 in Berlin nochmals unterstrichen. Die Bank kündigte 
an, daß sie mit einer Erhöhung der Ausgaben für die 
Forstwirtschaft von 138 Millionen USD (1988) auf 500 
Millionen USD bis 1989 rechnet. 
Das politische Gewicht des internationalen Währungs­
fonds ist größer als das der projektorientierten Entwick­
lungsbanken. Der IWF richtet sich allerdings nach 
allgemeinen finanziellen und währungsbezogenen Bedin­
gungen nationaler Haushaltspläne und hat es — zumindest 
nach außen hin — nicht für nötig gehalten, bei der 
Festlegung seiner Finanz- und Währungspolitik gegenüber 
Mitgliedstaaten die Nutzung und Bewirtschaftung be­
stimmter Naturressourcen vorzuschreiben. 
Inzwischen öffnet sich der Gouverneursrat des IWF teils 
wegen solcher Äußerungen wie in der Erklärung von Berlin 
für Umweltbelange. Da jedoch kein direkter Zusammen­
hang zwischen der Kreditvergabe des IWF (technische, 
haushaltstechnische und finanzielle Bedingungen) und den 
„standortspezifischen" Auswirkungen der Mittelvergabe 
für Projekte besteht, wurde dies bisher als politisches 
Hindernis für eine offenere finanzielle Beteiligung gesehen. 
Es ist wahrscheinlich und auch wünschenswert, daß in 
Zukunft den Umweltauswirkungen struktureller Anpas­
sungsprojekte mehr Aufmerksamkeit geschenkt wird. Bei 
Strukturanpassungen sollten in jedem Fall die Umweltaus­
wirkungen berücksichtigt werden; sie können durchaus 
umweltfreundlich sein und die Situation in den betroffenen 
Ländern verbessern. Viele Entwicklungsländer dürften 
nämlich letztlich hinsichtlich des wirtschaftlichen Wohl­
stands nur wenig von der Nutzung ihrer tropischen Wälder 
gewinnen, und dies wegen Steuerzugeständnissen, Subven­
tionen und kurzfristigen Vereinbarungen, die keinerlei 
Anreiz für die Wiederaufforstung enthalten. Weitere auf 
nationaler Ebene wichtige politische Erwägungen im 
Zusammenhang mit den tropischen Wäldern, die bei 
Strukturanpassungsmaßnahmen berücksichtigt werden 
könnten, werden unter V.2 dargelegt. 
b) Regionale Entwicklungsbanken 
Die inter-amerikanische, asiatische, afrikanische wie auch 
die karibische Entwicklungsbank haben ausdrücklich 
Verfahren für die Einbeziehung von Umweltbelangen 
festgelegt und haben die Zuständigkeiten für die Umwelt­
verträglichkeitsprüfung (UVP) geregelt. Jede Bank ist im 
Rahmen der allgemeinen Verantwortung für die Umwelt 
für einen bestimmten Schwerpunkt zuständig. Bei der 
Kreditvergabe ist eine leichte Zunahme im Bereich der 
Forstwirtschaft zu verzeichnen und die meisten dieser 
Kredite gehen in vorrangige Bereiche des TFAP. Jedoch 
16. 10. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 264/13 
haben diese Banken bisher praktisch keinen umweltbezoge­
nen Kredit für Projekte zur bestandserhaltenden Nutzung 
der natürlichen Wälder vergeben. Auch haben sie nicht 
erkannt, daß die Umweltaspekte in anderen nicht umwelt­
orientierten Projekten (z.B. Agrarprojekten) für die 
Umwelt oft wichtiger sind als spezielle Umweltprojekte. 
c) Entwicklungsprogramm der UN (UNDP) 
Das UNDP beteiligt sich entscheidend an der Förderung des 
TFAP. Die den eigentlichen Investitionen vorausgehenden 
Tätigkeiten dieser Organisation (sog. Pre-investment mit 
den Schwerpunkten Überwachung der Ressourcen, Ausbil­
dung und Aufbau von Institutionen) spielen eine entschei­
dende Rolle bei der Verbesserung der Bewirtschaftung 
tropischer Wälder. In der Vergangenheit konzentrierten 
sich diese pre-investment-Finanzierungen des UNDP vor 
allem auf die Wirtschaft. Inzwischen betreffen jedoch 
immer mehr Projekte den Umweltaspekt der Entwicklung. 
d) Umweltprogramm der UN (UNEP) 
Das UNEP legt den Schwerpunkt eher auf die Forschungs­
förderung und die Auseinandersetzung mit den Auswir­
kungen der Entwaldung auf die Umwelt (C02, Verlust der 
Artenvielfalt usw.) als auf Maßnahmen zur Verbesserung 
der Bewirtschaftung der Tropenwälder. Es hatte von 
Anfang an eine Koordinierungs- und Katalysatorrolle und 
handelte als Umweltüberwachungsorgan um sicherzustel­
len, daß die Mitglieder der UN-Organisationen die 
Umweltaspekte in ihren eigenen Arbeitsprogrammen 
gebührend berücksichtigen, ist jedoch durch knappe 
Haushaltsmittel in seinen Aktivitäten stark eingeschränkt. 
Der internationale Rahmenvertrag über die biologische 
Artenvielfalt, der gegenwärtig vorbereitet wird, könnte 
jedoch zumindest für die Erhaltung der genetischen 
Ressourcen von Bedeutung sein. 
e) Organisation der Vereinten Nationen für Handel und 
Entwicklung (UNCTAD) 
Zur Zeit ist die UNCTAD nicht direkt mit dem Thema 
Tropenwälder befaßt. Das UNCTAD-Abkommen über 
den Gemeinsamen Fonds, das am 19. August 1989 in Kraft 
tritt, könnte jedoch eine Möglichkeit zur zusätzlichen 
Finanzierung eröffnen. Mit dem (freiwilligen) zweiten 
Schalter des Gemeinsamen Fonds können Regierungen 
(z.B. Mitgliedstaaten) zur Finanzierung von Forschung und 
Entwicklungsvorhaben internationaler Rohstoffgremien 
beitragen. Die Finanzierung aus dem zweiten Schalter setzt 
voraus, daß internationale Rohstofforganisationen ent­
sprechend den Kriterien des Rohstoffübereinkommens 
benannt werden. Dazu könnte durchaus die ITHO unter 
vielen anderen gehören. 
f) Abkommen über die Zusammenarbeit im Amazonasge­
biet 
Das Abkommen über die Zusammenarbeit im Amazonas­
gebiet wurde 1978 in Brasilia unterzeichnet und trat 1980 in 
Kraft. Vertragspartner sind Bolivien, Brasilien, Kolumbien, 
Ecuador, Guyana, Peru, Surinam und Venezuela. Kürzlich 
(im Mai 1989) unterzeichneten die Staats- und Regierungs­
chefs der Vertragsparteien die sogenannte Amazonas-Erklärung, in der sie die Souveränität der einzelnen 
Amazonasländer über ihre Naturressourcen bekräftigten 
und gleichzeitig ihren Willen zur Zusammenarbeit mit 
anderen Ländern und internationalen Organisationen bei 
der Durchführung nationaler und regionaler Vorhaben und 
Programme im Amazonasgebiet bekundeten. 
4. Sonstige Koordinierungsbemühungen 
a) Bellagio 
Eine der jüngsten Entwicklungen ist die Quasi-Institutiona-
lisierung der seit 1987 abgehaltenen „Bellagio"-Tagungen. 
Die Tagungen in Bellagio (1988 war die Forschung über 
tropische Regenwälder das Schwerpunktthema) wurden 
dazu genutzt, die in der Task Force der TFAP zustande 
gekommenen Vereinbarungen in größerem Rahmen zu 
verbreiten und darzulegen. Der informelle Charakter eignet 
sich hervorragend für Treffen hochrangiger Beamter mit 
Politikern und Meinungsbildnern, die normalerweise nicht 
unter den Fachleuten für tropische Forstwirtschaft anzu­
treffen sind. 
b) Ausschuß der Finanzierungsorganisationen für 
Umweltschutzprojekte CIDIE 
Die Politiken und Praktiken der Geber im Bereich des 
Umweltschutzes wurden vom Ausschuß der Finanzierungs­
organisationen für Umweltschutzprojekte (CIDIE) koordi­
niert, in dem die Gemeinschaft durch die Kommission als 
Mitglied vertreten ist. Der CIDIE hat sich in der 
Vergangenheit vornehmlich mit der Forstwirtschaft be­
schäftigt (1981/82). Allerdings konnte er bisher durch den 
Austausch von Informationen und Erfahrungen bestenfalls 
am Rande Einfluß auf die Forstwirtschaftspolitik seiner 
Mitgliedstaaten nehmen. 
B. Maßnahmen der Gemeinschaft und nationale Maßnah­
men 
1. Maßnahmen der Gemeinschaft 
Forstwirtschaftliche Entwicklungsmaßnahmen in Ent­
wicklungsländern 
Mitte der 80er Jahre belief sich die finanzielle Unter­
stützung der EG für forstwirtschaftliche Vorhaben in den 
Entwicklungsländern auf insgesamt etwa 20 Milliarden 
Ecu jährlich. Sie wurde entweder mittels spezifischer 
Haushaltslinien, z.B. 946, oder im Rahmen des Abkom­
mens von Lome bereitgestellt. Die EG-Hilfe ging an etwa 
40 größere Vorhaben oder Teilvorhaben und andere 
kleinere Aktivitäten. 
54 % der Mittel gingen an Afrika, 35 % an Asien und den 
Pazifischen Raum sowie 11 % an Lateinamerika und die 
Karibischen Länder. 
Seit 1988 ist die Unterstützung der Gemeinschaft für die 
tropische Forstwirtschaft laufend erhöht worden. Nach 
den fünf Sektoren des TFAP verteilten sich die EG-Mittel 
prozentual wie folgt: 
1. Forstwirtschaft und Landnutzung 
(einschließlich Agro-Forstwirtschaft) 59 % 
2. Industrielle Entwicklung auf 
der Grundlage der Forstwirtschaft 21 % 
Nr. C 264/14 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 10. 89 
3. Brennholz/Energieerzeugung aus Holz 11 % 
4. Erhaltung der Ökosysteme des Tropenwalds 0,5 % 
5. Stärkung von Institutionen (Forschung) 8,5 % 
Mit Beginn des dritten Abkommens von Lome haben die 
Kommission und die Partner in den AKP-Ländern sich 
dafür entschieden, vor allem die ländliche Entwicklung und 
die Erhaltung von natürlichen Ressourcen zu unterstützen. 
60 bis 80 % aller programmierbaren nationalen Mittel und 
die Hälfte der regionalen Mittel werden für den ländlichen 
Sektor ausgegeben. Die Unterstützung der Gemeinschaft 
erfolgt häufig in Form von forstwirtschaftlichen Teilvorha­
ben innerhalb integrierter Programme oder Vorhaben zur 
ländlichen Entwicklung. 
Der steigende Trend bei der Kommission zur Unter­
stützung der Forstwirtschaft, der schon in der Mitteilung 
der Kommission über den Schutz der natürlichen Ressour­
cen und die Bekämpfung der Desertifikation Afrikas vom 
Januar 1988 sichtbar wurde, wird wahrscheinlich anhal­
ten. Bei der Aushandlung des neuen AKP-EWG-Abkom-
mens kamen die Partner überein, daß im neuen Abkommen 
ungleich größeres Gewicht auf den Schutz der Umwelt und 
die Erhaltung der natürlichen Ressourcen gelegt werden 
soll. 
Es ist zu erwarten, daß die Bedeutung der Wälder in den 
künftigen Programmen der Kommission zur Entwicklungs­
zusammenarbeit zunehmend betont wird und daß Wieder­
aufforstung und Erhaltung der verbliebenen Waldbestände 
bei der Eindämmung der Desertifikation und in der 
ländlichen Entwicklung überhaupt auch in Zukunft 
wichtige Elemente sein werden. 
AK? (Stabex) 
Die finanziellen Transfers im Rahmen des Lome-Stabex-
systems betreffen auch Tropenhölzer. Die Unterstützung 
im Rahmen des Stabex seit 1975 belief sich auf 140 
Millionen Ecu (Lome 1: 40, Lome II :0,35, Lome III: 0,35, 
Lome IV: 100 Millionen Ecu). Das meistbegünstigte Land 
ist Cote d'Ivoire, gefolgt von Kongo, Gabun, Ghana und 
Kamerun — und mit kleineren Beträgen — der Zentralafri­
kanischen Republik, Guinea-Bissau, den Salomonen, Belize 
und Westsamoa. Die Beträge werden zum Teil für 
Wiederaufforstungsarbeiten und noch andere Aktivitäten 
einschließlich Diversifizierung verwendet. 
Nennenswert ist dagegen in jüngster Zeit das Finanzie­
rungsvolumen aus Stabexmitteln in diesem Sektor im 
Vergleich zu den derzeit vom EEF finanzierten forstwirt­
schaftlichen Vorhaben (1985/86: 50 Millionen Ecu). 
Forschung in der tropischen Forstwirtschaft 
Wissenschaft und Technologie für das Entwicklungs­
programm 
Seit 1983 wurden und werden Forschungsprojekte in der 
tropischen Forstwirtschaft von Laboratorien in den 
Entwicklungsländern und in der Europäischen Gemein­
schaft im Rahmen des Programms „Wissenschaft und Technologie für die Entwicklung" (STD) gemeinsam 
durchgeführt. Alle Aspekte der forstwirtschaftlichen 
Forschung werden in diesem Programm erfaßt, d.h. 
Evaluierung der Ressourcen, Sozialökonomie, Boden- und 
Wasserkonservierung, Vermessungen und genetische Ver­
besserung, Erhaltung der Ökosysteme des Waldes, Agro-
Forstwirtschaft und technologische Verwendung von 
Tropenwalderzeugnissen. Im Rahmen des SDT-Pro-
gramms (1983-1986) wurden neun Vorhaben kofinanziert 
(50 % der Kosten, nämlich 1,3 Millionen Ecu, wurden von 
der Gemeinschaft übernommen — Haushaltslinie 7394). 
Im Rahmen des zweiten Programms (1987-1991) werden 
zur Zeit 11 Vorhaben ausgeführt und mit 3,3 Millionen Ecu 
kofinanziert. Die Gesamtkosten dieser Projekte belaufen 
sich auf mindestens die doppelten Beträge. 
Internationale wissenschaftliche und technische Zusam­
menarbeit 
Die Europäische Gemeinschaft arbeitet im Rahmen von 
Abkommen in vielen wissenschaftlichen Bereichen und 
insbesondere in Umweltfragen mit ihren Partnern in 
asiatischen und lateinamerikanischen Ländern zusammen. 
Mit den wissenschaftlichen Gremien der Länder des 
Amazonas-Vertrags wurde auf der Tagung der Gemischten 
Unterausschüsse für Wissenschaft und Technologie am 15. 
und 18. März (Brasilien) und 17. April (Andenpakt) die 
Unterstützung von Forschungsmaßnahmen zur Erhaltung 
des Waldes im Amazonasgebiet vereinbart. Für diese 
Maßnahmen wird auf Ersuchen der genannten Länder ein 
besonderes Regionalprogramm erstellt, mit dem die 
geplanten Maßnahmen auf sektoraler und nationaler 
Ebene koordiniert werden. 
Die beiden obengenannten Programme „Wissenschaft und 
Technologie für die Entwicklung" und „Internatonale 
wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit" 
folgen dem gleichen Konzept: Aufbau einer echten 
Partnerschaft zwischen den Forschern und Europa und aus 
Entwicklungsländern durch gemeinsame Forschungsarbeit 
mit dem Ziel, das europäische Potential im Bereich der 
Tropenforschung zu verstärken und die Forschungs­
kapazitäten in den Entwicklungsländern auszubauen. Das 
bedeutet die Stärkung der wissenschaftlichen Grundlage, 
was dazu führen wird, daß die wissenschaftliche Dimen­
sion der Entwicklung auf der Ebene der Entscheidungs­
träger zunehmend erkannt wird. Beide Programme zielen 
auf eine Unterstützung der nationalen Forschungsinstitute 
in den Entwicklungsländern ab, damit diese in die Lage 
versetzt werden, bei der Lösung wissenschaftlicher Proble­
me in ihren Ländern zum Fortschritt der Wissenschaft 
beizutragen. Wissenschaftler aus Entwicklungsländern 
müssen eine Schlüsselrolle bei der Erhaltung und dauerhaf­
ten Bewirtschaftung der Wälder in ihren Ländern spielen. 
Das FUE-Programm des Gemeinsamen Forschungszen­
trums umfaßte auch Anwendungen der Beobachtung der 
Erde mit Hilfe von Sensoren auf Satelliten. Diese Remote 
Sensing-Techniken sind für die Erforschung der Entwal­
dungssituation nützlich und können daher für die Über­
wachung der Lage in der tropischen Forstwirtschaft 
verwendet werden. 
16. 10. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 264/15 
Sonstige Gemeinschaftsmaßnahmen im Zusammenhang 
mit den Tropenwaldressourcen 
Abgesehen von den Aktivitäten im Rahmen des Abkom­
mens von Lome waren noch weitere Dienststellen der 
Gemeinschaft sowie sonstige Fonds der Gemeinschaft an 
Finanzierungen im Zusammenhang mit den Tropenwäl­
dern beteiligt. 
Die Kommission hat politische Verpflichtungen in Franzö-
sisch-Guyana, einem Gebiet, das unter die Ziesetzung des 
Strukturfonds fällt. Weiter sei darauf hingewiesen, daß die 
jüngste Mitteilung der Kommission für eine Gemein­
schaftsstrategie und ein Aktionsprogramm für die Forst­
wirtschaft (KOM(88) 255 endg.), die sich vor allem auf 
Maßnahmen im europäischen Hoheitsgebiet der Gemein­
schaft konzentriert, auch auf technische und finanzielle 
Hilfe der Gemeinschaft für forstwirtschaftliche Vorhaben 
in Entwicklungsländern eingeht. Diese sollten in Entwick­
lungsprogramme so integriert werden, daß sie mit den 
Grundsätzen und Zielen des Aktionsprogramms der 
Gemeinschaft für die Erhaltung und rationelle Nutzung 
von Naturressourcen übereinstimmen. 
Die Europaische Investitionsbank (EIB) gab mehrere 
Kredite für Wasserkraft-Vorhaben mit potentiellen oder 
tatsächlichen Auswirkungen auf die Tropenwälder. 
Die 1985 auf Anregung von Präsident Mitterand durchge­
führte SIL VA-Konferenz vereinte eine große Anzahl von 
Interessen und Akteuren, die sich um die Zukunft der 
Wälder und der Forstwirtschaft sowohl in Europa als auch 
in der Dritten Welt Sorgen machen. 
2. Nationale bilaterale Hilfsprogramme 
Bilaterae Hilfsprogramme der Mitgliedstaaten tragen in 
erheblichem Maße zu sachverständiger Arbeit auf dem 
Gebiet der Tropenwaldbewirtschaftung bei. Die Mittel für 
diesen Sektor wurden in letzter Zeit beträchtlich erhöht. 
Insgesamt belief sich die 1988 im Rahmen der Programme 
der Mitgliedstaaten für die Forstwirtschaft bereitgestellte 
bi- und multilaterale Hilfe einschließlich der Hilfen der 
Gemeinschaft auf 908,1 Millionen USD. Hiervon entfielen 
434 Millionen USD auf bilaterale (etwa zwei Drittel davon 
aus den Mitgliedstaaten) und 300 Millionen USD auf 
multilaterale Hilfe (durch Entwicklungsbanken und die 
Gemeinschaft) sowie 173,6 Millionen USD auf UN-
Organisationen (FAO 1988). 
Eine Untersuchung der FAO über die bi- und multilaterale 
Zusammenarbeit in der Forstwirtschaft belegt eine weitge­
hende Übereinstimmung in den Auffassungen über die 
Entwicklung der tropischen Forstwirtschaft. Wesentliche 
Aspekte sind der Einsatz der Forstwirtschaft und der Agro-
Forstwirtschaft zur Verbesserung der Lebensbedingungen 
der armen Landbevölkerung durch eine Einbeziehung 
forstwirtschaftlicher Maßnahmen in allgemeine landwirt­
schaftliche Programme zur ländlichen Entwicklung; die 
Beteiligung der einheimischen Bevölkerung z.B. an Baum­
pflanzungsprojekten; Betonung einer bestandserhaltenden Nutzung der vorhandenen und neu angeflanzten Wälder; 
die Stärkung der Institutionen durch mehr Ausbildung, 
Beratung, Demonstrationsvorhaben und Forschung; die 
Entwicklung von Strategien zur besseren Waldnutzung und 
von Aufforstungsprogrammen zur Deckung des Bedarfs an 
Brenn- und Bauholz sowie nicht zuletzt Maßnahmen zur 
Bekämpfung von Erosion und Desertifikation. 
Die größte Einzelorganisation, die Kredite und Anleihe­
fonds für umweltorientierte Entwicklungsmaßnahmen in 
Tropen waldgebieten bereistellt, ist wahrscheinlich US AID. 
Ein Großteil des Finanzierungsvolumens aus dieser Quelle 
entfällt auf Nahrungsmittelhilfe aus zurückgezahlten 
Krediten, die für Food-for-work-Aufforstungsprogramme 
weiter verwendet wird. 
Japan ist der weltweit größte Verbraucher tropischer 
Hölzer. Bis vor kurzem zielte die japanische Hilfe für den 
Forstwirtschaftssektor in Entwicklungsländern vor allem 
auf die Förderung der Holzindustrie in den Empfängerlän­
dern ab. Derzeit laufen 13 japanische forstwirtschaftliche 
Hilfsprojekte in Asien, Afrika und Lateinamerika. Bei den 
meisten handelt es sich um die Wiederaufforstung 
brachliegender oder geschädigter Gebiete zur künftigen 
kommerziellen Holznutzung. An einigen Vorhaben wurde 
wegen des Kahlschlags primärer Bergwälder und anschlie­
ßender Wiederaufforstung Kritik geübt. Die skandinavi­
sche Entwicklungshilfe im forstwirtschaftlichen Sektor gilt 
vorwiegend Programmen für technische Hilfe und Bereit­
stellung von Kapital zur Holznutzung und stützt sich auf 
die skandinavische Holzeinschlagstechnik und entspre­
chende Erfahrungen. 
C. Nichtregierungsorganisationen 
1. Fachverbände für den Holzhandel 
Zwei Arten von Fachverbänden für den Holzhandel lassen 
sich unterscheiden: zum ersten die Vereinigungen, die 
direkt und speziell mit der Handelsförderung befaßt sind, 
und zum zweiten diejenigen Verbände, die sich mit 
Forschung und der Förderung der Holznutzung befassen. 
Alle sind aktiv mit der Förderung der Einfuhren und der 
Nutzung tropischer Harthölzer beschäftigt: Alle sind 
heutzutage auch gleichermaßen von den auf diesen Bereich 
des Handelslastenden Bedrohungen betroffen: a) von dem 
Widerstand der Verbraucher aus Umweltschutzgründen; 
b) vom künftigen Bedrohungen der Ressourcen. Daraus 
erklärt sich die gemeinsame von Vereinigten Königreich 
und den Niederlanden ausgehende Initiative der Timber 
Trade Federation (TTF) und des Nederlandse Houtbond, 
die eine Abgabe oder einen Zuschlag auf Einfuhren 
tropischer Harthölzer in die Gemeinschaft vorschlagen. 
Die dabei eingenommenen Mittel sollen zur Verbesserung 
der Waldbewirtschaftung und für Aufforstungsmaßnah­
men verwendet werden. 
Der gemeinschaftsweite Nutzholz-Verband (Union Com-
merciale de Bois Tropicaux — UCBT) ist für die 
Koordination und Verhandlung dieser Initiative zwischen 
Verbänden oder Mitgliedstaaten zuständig, und verhandelt 
mit der Kommission der EG über die Durchführung dieser 
Abgabenregelung. Der UCBT und seine Mitgliedsverbände 
erörtern gegenwärtig parallele Maßnahmen mit dem 
Nr. C 264/16 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 10. 89 
Verband der japanischen Einfuhrer und der International 
Hardwoods Products Association (IHPA), die die amerika­
nischen Einführer tropischer Harthölzer vertritt. 
Verschiedene nationale forstwirtschaftliche Forschungs­
verbände, wie zum Beispiel die Organisation TRADA 
(Timber Research and Development Association) im 
Vereinigten Königreich, verfügen über beträchtliches 
Fachwissen auf den Gebieten Holznutzung und -technolo-
gie. Die nationalen Forschungs- und Marktentwicklungs­
organisationen der Gemeinschaft haben sich in der 
Association Technique Internationale de Bois Tropicaux 
(ATIBT) zusammengeschlossen. 
2. NRO im Umwelt- und Entwicklungsbereich 
In den letzten Jahren haben diese NROs entscheidend dazu 
beigetragen, daß Öffentlichkeit und Behörden auf die Krise 
der Tropenwälder aufmerksan wurden. Allgemein wird 
anerkannt, daß sie sowohl mitgeholfen haben, die ITHO 
ins Leben zu rufen und sich dort für Umweltbelange 
einzusetzen, als auch an der Gestaltung des TFAP 
mitgewirkt haben. 
NRO im Umweltbereich, die bisher weitgehend werbe­
wirksam und medienorientiert gearbeitet hatten, sind in 
letzter Zeit zu den großen NRO im Entwicklungsbereich 
gestoßen, um gemeinsame Projekte in Tropenwaldländern 
durchzuführen. Bisweilen, beispielsweise im Fall des WWF, 
haben sie sich mit Regierungen und NRO in ITHO-
Erzeugerländern zur Durchführung von Pilotvorhaben 
zusammengeschlossen, mit denen demonstriert werden 
soll, wie aus Tropenwäldern wirtschaftliche Vorteile und 
lokaler Nutzen gezogen werden können, ohne sie dabei zu 
zerstören oder zu schädigen. Zumindest eines dieser 
Versuchsvorhaben wurde von der Gemeinschaft unter­
stützt. 
Diese NRO werden weiterhin genaue Beobachter sein und 
sich an der Erhaltung und bestandserhaltenden Nutzung 
der Tropenwälder beteiligen. Doch wurden ihre Möglich­
keiten, den Regierungen und internationalen Organisatio­
nen in diesem Bereich zur Seite zu stehen, noch nicht völlig 
ausgelotet. 
Die weitere Beteiligung solcher NRO an den Bemühungen 
der Gemeinschaft zur Zusammenarbeit wird hauptsächlich 
von der mangelnden Akzeptanz durch die Regierungen der 
holzerzeugenden Länder eingeschränkt. Einige dieser 
Regierungen haben beispielsweise im Namen von Urein­
wohnern der Wälder Anstoß an der Beteiligung dieser 
NRO genommen. 
VII. SCHWERPUNKTE EINER STRATEGIE DER 
GEMEINSCHAFT ZUR ERHALTUNG DER 
TROPENWÄLDER 
Die vorangegangenen Ausführungen zeigen bereits, daß die 
Entwaldung der Tropen viele und komplexe Ursachen hat. 
Es gibt jedoch Maßnahmen, die auf nationaler Ebene von 
Ländern, die noch tropische Wälder besitzen, durchgeführt 
werden können und die derzeitigen Trends abschwächen 
• und sogar umkehren könnten. Die Gegenmittel sind natürlich oft ebenso komplex wie die Ursachen. Sie 
berühren den Forstwirtschaftssektor direkt und ebenso die 
verbundenen Sektoren der Agro-Forstwirtschaft und Agro-
Industrie. Sie wirken sich aber auch auf das breitere 
Spektrum der Entwicklungsplanung und Entwicklungs­
politiken aus, denn sie stoßen bis zum Kern der Wirt­
schafts- und Sozialpolitik vor. 
Im vorangehenden Abschnitt dieses Dokuments wurden 
die früheren und jetzigen internationalen Bemühungen 
umrissen, mit denen Tropenwaldländern geholfen werden 
soll, die gegenwärtige Krise zu überwinden. Im Rahmen 
dieser umfassenderen internationalen Bemühungen hat die 
Gemeinschaft eine bsondere Rolle inne. Die Gemeinschaft 
ist aus historischen und politischen Gründen mit Teilen der 
Welt — besonders Lateinamerika und Afrika — verbun­
den, in denen es noch Tropenwaldressourcen von immen­
sen Ausmaßen gibt. Die Gemeinschaft verfolgt fortlaufend 
wichtige Zielsetzungen in der Entwicklungshilfe, sei es 
durch die Lome-Partnerschaft, sei es durch spezifische 
Kooperationsabkommen mit den Nationen Lateinameri­
kas und Asiens. Die Gemeinschaft unterliegt außerdem — 
wie alle und jeder von uns — der globalen Umweltbedro­
hung, die möglicherweise von der fortgesetzten Zerstörung 
des Tropenwaldes ausgeht; insbesondere trägt möglicher­
weise das Abbrennen von Waldbeständen zum Treibhaus­
effekt und zu den weltweiten Klimaveränderungen bei. 
Ferner wird die Gemeinschaft, ebenso wie die Menschheit 
insgesamt, von den anderen Folgen der Entwaldung, z.B. 
dem Verlust der Artenvielfalt, berührt. 
Nachfolgend werden in diesem Abschnitt die Elemente 
einer möglichen EWG-Strategie für die Erhaltung der 
Tropenwälder dargelegt, wobei das bereits skizzierte 
Thema der Ursachen, Folgen und Gegenmittel von 
früheren und jetzigen Bemühungen im Kampf gegen das 
Verschwinden der Regenwälder berücksichtigt werden 
soll. 
Es sei nochmals betont, daß Aktionen der Gemeinschaft 
eindeutig in den Rahmen umfassender internationaler 
Aktionen zu stellen sind, um der Herausforderung dieser 
weltumspannenden Krise zu begegnen. 
Die fünf möglichen Bereiche sind: 
1. Entwicklungshilfe und- Zusammenarbeit. 
2. Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Holzhandel. 
3. Entwicklung zusätzlicher Ressourcen. 
4. Verschuldung und Umwelt. 
5. Forschung. 
1. Entwicklungshilfe und- Zusammenarbeit 
Aktionen zugunsten des Tropenwaldes hängen in erster 
Linie von den betroffenen Staaten ab. Die Politik dieser 
Staaten wird von vielfältigen Sachzwängen bestimmt: 
Bedarf an Devisen, Bedarf an ländlichen Böden, soziale 
Spannungen; solche Umstände erklären teilweise die 
Komplexität des Problems und die Schwierigkeit, einfache 
und standardisierte Lösungen zu finden. Gewisse von den 
16. 10. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 264/17 
Regierungen (Thailand, Indonesien) verfügte Maßnahmen 
gegen das Abholzen können die Entwicklung neuer 
Eportunternehmen hegünstigen (Laos, Birma). Daher die 
Notwendigkeit für einen Dialog und konzertierte Aktionen 
zwischen der Europäischen Gemeinschaft, den betroffenen 
Staaten und den internationalen Institutionen. 
Generell sollten die Hilfen der Gemeinschaft und die 
Programme zur Entwicklungszusammenarbeit direkt oder 
indirekt Maßnahmen zur Verhinderung der Entwaldung 
fördern und gleichzeitig Alternativlösungen bieten, wie 
beispielsweise die Förderung bestandserhaltender Techni­
ken, die Einführung von agroforstwirtschaftlichen Metho­
den, Aufforstungsmaßnahmen usw. (siehe Abschnitt V). 
Insbesondere sollten die Gemeinschaften und die Mitglied­
staaten Tropenwaldländer, die versuchen, Forstwirt­
schaftsprogramme im Rahmen des Tropenwaldaktion-
splans durchzuführen, großzügig unterstützen. Wie bereits 
gesagt, sieht der Tropenwaldaktionsplan nützliche, auf den 
Tropenwald bezogene Investitionen in Höhe von 8 
Milliarden USD über einen Zeitraum von fünf Jahren vor. 
Bisher wurde nur ein Bruchteil der nötigen Unterstützung 
zugesagt. Diese Unterstützung durch die Gemeinschaft 
könnte in Form einer aktiven Beteiligung an der Über­
prüfung der Forstpolitik nach Sektoren und an den 
aufgrund dieser Überprüfung benannten Finanzierungs­
vorhaben erfolgen. 
Im Zusammenhang mit dem neuen AKP-EWG-Abkommen 
könnte vieles getan werden, um den AKP-Ländern zu 
helfen, ihre Wälder zu erhalten und geeignete Methoden, 
Gesetze, Institutionen und Bewirtschaftungssysteme einzu­
führen, mit deren Hilfe sie die Erzeugnisse und Dienstlei­
stungen der Wälder in rationaler und bestandserhaltender 
Weise nutzen können. 
Die bilateralen oder regionalen Kooperationsabkommen 
zwischen der Gemeinschaft und den Ländern Asiens und 
Lateinamerikas (Andenpakt, Zentralamerika, ASEAN, 
SAARC) — ohne damit andere auszuschließen — geben 
einen geeigneten institutionellen Rahmen für eine umfas­
sendere Zusammenarbeit im Umweltbereich ab, z.B. für die 
Erhaltung und Wiederaufforstung des Tropenwaldes, 
spezifische Mittel zu diesem Zweck sind jedoch dort noch 
nicht vorgesehen. 
Das hauptsächliche Interventionsinstrument in diesen 
Ländern bleiben die finanziellen und technischen Hilfen 
zugunsten der Entwicklungsländer Amerikas und Asiens 
(283 Millionen Ecu 1989), die sich auf die ländliche 
Entwicklung und auf die armen Länder konzentrieren; 
damit waren bisher die großen „Tropenwaldländer" wie 
z.B. Brasilien ausgeschlossen. Es muß also die Priorität 
Umwelt-Tropenwald in dieses Instrument einbezogen 
werden. 
Es wäre angebracht, die Möglichkeit der Einführung einer 
Umwelt/Tropenwälder-Priorität bei der Entwicklungs­
hilfe, bei Kooperationsabkommen und anderen Instrumen­
ten, speziell auf dem Gebiet der finanziellen und techni­
schen Hilfe, zu prüfen. Darüber hinaus ist vorgesehen, die Haushaltslinie 946 
(Umweltschutz in den Entwicklungsländern, die für 1989 
mit 6 Millionen Ecu ausgestattet ist, bestimmte für die 
Auswahl von Projekten und Programmen, die mit den 
klassischen Kooperationsinstrumenten finanziert werden 
sollen (EEF für die AKP-Staaten, finanzielle und technische 
Hilfe für die ALA-Entwicklungsländer) zu verstärken; ein 
hoher Prozentsatz dieses Betrages könnte a priori für den 
Tropenwald reserviert werden. 
Allgemein sollte die Strategie zur Erhaltung der Wälder 
sowohl in diesem Rahmen als auch im Rahmen von Lome 
stets im Zusammenhang mit anderen Politiken wie Agrar, 
Energie- und Industriepolitik sowie mit der Politik der 
Land- und Bodenverteilung, der Reform der sozialen 
Strukturen, der Förderung einer Beteiligung an der 
Gemeindearbeit usw. gesehen werden. In diesen Zusam­
menhang sollte die Gemeinschaft auf die Ausarbeitung 
klarerer Leitlinien für die Finanzierung von Projekten 
drängen, die sich auf die Tropenwälder auswirken 
(Straßen, Dämme, landwirtschaftliche Vorhaben usw.). 
Ohne neue Ressourcen in beträchtlicher Höhe oder die 
Neuverteilung vorhandener Ressourcen (Siehe Abschnitt 3 
unten) wäre es jedoch für die Gemeinschaft schwierig, ihre 
Hilfe für nationale Tropenwaldprogramme wesentlich zu 
erhöhen. 
Außerhalb der Gemeinschaftsinstitutionen spricht vieles 
für eine bessere Koordinierung der Positionen der Mitglied­
staaten in Gremien wie der Weltbank und den regionalen 
Entwicklungsbanken in bezug auf das Problem der 
Tropenwälder. In der Vergangenheit haben die Mitglied­
staaten der Gemeinschaft nicht immer den erforderlichen 
Druck ausgeübt, um von den großen multilateralen 
Finanzierungsinstitutionen getroffene „umweltfreund­
liche" Investitionsentscheidungen zu verhindern. 
2. Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Holzhandel 
a) ITHO 
Die Gemeinschaft sollte die ITHO unterstüzten, insbeson­
dere durch eine aktivere Koordinierung auf Gemeinschafts­
ebene, soweit es die Aspekte der Erhaltung der Forsten in 
der Arbeit der ITHO betrifft. 
Die Gemeinschaft hatte die Gründung der ITHO seinerzeit 
energisch unterstützt und in den Anfangs jähren in den 
ITHO-Aktivitäten eine sehr aktive Rolle gespielt. Die 
besondere Natur des Abkommens ist aus den Kategorien 
ersichtlich, die für die Arbeit der Fachausschüsse erstellt 
wurden, nämlich: 
— Statistiken über forstwirtschaftliche Ökonomie und 
Marktinformation, 
— Wiederaufforstung und Bewirtschaftung der Forsten, 
— forstwirtschaftliche Industrien. 
Nr. C 264/18 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 10. 89 
Die Gemeinschaft hat stets unterstrichen, daß das ITHO-
Sekretariat ein realistisches Arbeitsprogramm erstellen 
muß. Besondere Aufmerksamkeit galt dabei der Notwen­
digkeit, die Aufstellung von Kriterien, die Entscheidungen 
über prioritäre Bereiche für die ITHO erleichtern würden, 
ferner eine praktische Methodologie für die Evaluierung 
von Vorhaben. Die Handlungsmöglichkeiten der ITHO 
sind zur Zeit natürlich durch eine relative Knappheit der 
Mittel zur Finanzierung einer ganzen Reihe von Vorhaben 
eingeschränkt. 
Auf jeden Fall hat sich die Kommission nachdrücklich 
dafür eingesetzt, daß die ITHO, statt zu versuchen, als 
einer von vielen Finanzierungsorganisationen aufzutreten 
(dafür besitzt sie nicht die notwendigen Ressourcen) sich 
lieber eingehend damit befassen sollte, ein sogenanntes 
„normatives Konzept" zu entwickeln. Das bedeutet die 
Aufstellung einer Reihe von Standards. Das ist eine 
Aufgabe, die von keiner anderen internationalen Organisa­
tion übernommen wird. Sie bedeutet prinzipiell Beratung 
und Anleitung in Fragen der beständigen Bewirtschaftung 
der Tropenwälder und den konzertierten Versuch, die 
dauerhafte Entwicklung und Erhaltung dieser Wälder 
sicherzustellen. Dabei ist eine Reihe von Bereichen von 
besonderem Interesse, so z.B. die Ausarbeitung von 
Musterverträgen und Mustergesetzen für die Nutzung des 
Tropenwaldes, Beratung in Fragen der Nutzungs- oder 
Lizenzgebühren, Gewährung von Konzessionen, Wieder­
auf forstungsbedingungen usw. sowie die Festlegung eines 
standardisierten Vorgehenes bei der Vergabe von Lizenzen, 
auf der Grundlage solider Kriterien. 
b) Verhaltenskodex 
Das Vierte Aktionsprogramm der Gemeinschaft für den 
Umweltschutz, das am 19. Oktober 1987 vom Rat 
verabschiedet wurde, enthält folgende Punkte: „Prüfung 
der Handelspolitiken der Mitgliedstaaten und ihre Auswir­
kungen auf die Erhaltung der tropischen Regenwälder; 
Forderung eines freiwilligen Verhaltenskodex der Holz­
händler in der Gemeinschaft mit dem Ziel, Einfuhren 
tropischer Harthölzer nur aus solchen Konzessionen zu 
tätigen, in denen eine ökologisch positive Bewirtschaftung 
stattfindet, einschließlich der Verpflichtung zur Wiederauf­
forstung und Wiederherrichtung geschädigter Böden und 
Landschaften." 
Ein derartiger Verhaltenskodex könnte in erster Linie von 
der ITHO ausgearbeitet werden. Jedoch sollte auch die 
Übernahme des Kodes durch Unternehmen in der Gemein­
schaft erwogen werden, wozu möglicherweise ein geeigne­
tes Gemeinschaftsinstrument erforderlich wäre. 
c) Erweiterung der Liste der geschützten Arten im Rahmen 
des C1TES 
Das Übereinkommen über den internationalen Handel mit 
gefährdeten Arten (CITES) sollte im Hinblick darauf 
geprüft werden, ob insbesondere gefährdete Baumarten in 
tropischen Wäldern ausreichend geschützt werden. Vorun­
tersuchungen zufolge muß die CITES-Liste dieser Arten 
• dringend auf den neuesten Stand gebracht werden. Zur Ausarbeitung einer neuen Liste seltener und gefährdeter 
Arten sollte die Abteilung Forstwirtschaft der FAO 
konsultiert werden. Die Gemeinschaft hat bereits eine 
Studie über den Bedarf an einer Überwachungseinrichtung 
in diesem Bereich finanziert. Die Ergebnisse dieser Studie 
sollten berücksichtigt werden. Dazu könnte die Verord­
nung der Gemeinschaft zur Anwendung des Über­
einkommens entsprechend geändert werden. 
3. Beschaffung zusätzlicher Finanzierungsmittel 
Die verfügbaren Mittel für Programme zur Erhaltung der 
Tropenwälder sind zwar gegenüber dem Bedarf gering, 
können aber dennoch nützlich eingesetzt werden (beispiels­
weise im Einklang mit den Prioritäten des Tropenwaldak-
tionsplans). Bedenkt man, daß die Tropenwälder bei der 
Erhaltung der globalen Klimastabilität und der Artenviel­
falt eine ganz besondere Rolle spielen, so müssen 
international weit mehr Mittel für die Aufstellung von 
Hilfsprogrammen im allgemeinen und für die Erhaltung 
der Tropenwälder im besonderen freigemacht werden. 
Dies könnte sowohl auf EWG-Ebene als auch auf breiter 
internationaler Ebene geschehen. 
Auf EWG-Ebene bestehen folgende Möglichkeiten für die 
Zuteilung zusätzlicher Mittel für Tropenwaldprogramme: 
— wie unter 1 erwähnt, könnte ein größerer Teil der 
Haushaltsmittel, die für das Abkommen von Lome oder 
die Kooperationsabkommen mit Entwicklungsländern 
in Asien und Lateinamerika zur Verfügung stehen, für 
die Erhaltung der Tropenwälder eingesetzt werden; 
— ein neuer Mechanismus könnte geschaffen werden. 
Daraus könnten nützliche Projekte in Asien, Afrika oder 
Lateinamerika finanziert werden, die im Rahmen des 
TFAP identifiziert worden sind. Ferner Maßnahmen, 
die eine rationelle Bewirtschaftung ermöglichen oder 
auch Maßnahmen, die der betroffenen Bevölkerung 
alternative Produktionsmittel liefern, so daß sie nicht 
mehr willkürlich unersetzliche Waldbestände abholzen 
muß. 
Die derzeitigen Haushaltsmittel der Gemeinschaft lassen 
Aktionen der vorgenannten Art zwangsläufig nur begrenzt 
zu. Dennoch sollten in diesem Zusammenhang alle neuen 
Finanzierungsmöglichkeiten geprüft werden. 
Auf internationaler Ebene sollte sich die Gemeinschaft für 
ähnliche Verpflichtungen seitens der großen Industrielän­
der einsetzen, wie sie in den Schlußfolgerungen des 
westlichen Wirtschaftsgipfels im Juli 1989 in Paris 
gefordert wurden. Darüber hinaus sollte die Gemeinschaft 
darauf drängen, daß die internationalen Anstrengungen 
16. 10. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 264/19 
zur Erhaltung der Tropenwälder mit anderen weltweiten 
Problemen, insbesondere den Folgen der Erwärmung der 
Erdoberfläche und der Zerstörung der Ozonschicht, in 
Zusammenhang gebracht werden. Wenn diese lebenswich­
tigen Ressourcen geschützt werden sollen, und sie müssen 
geschützt werden, dann werden die Industrieländer 
zweifellos auf vielfältige Weise einen Beitrag dazu leisten 
müssen. 
4. Schuldenerlaß gegen Erhaltungsstrategien 
Ein Schuldenerlaß in den Entwicklungsländern setzt bei 
sonst gleichen Bedingungen Mittel frei für Entwicklung 
und Investitionen und damit natürlich auch für Vorhaben, 
die einer „nachhaltigen Entwicklung" oder dem Umwelt­
schutz dienen — wie dem Schutz des Regenwaldes. 
Auf der anderen Seite führt ein anhaltender wirtschaftli­
cher Druck, darunter auch die Schuldenlast, zwangsläufig 
zu einem anhaltenden Druck auf die Umwelt. Es ist kein 
Zufall, daß die Großschuldner vielfach auch zu den 
Ländern gehören, in denen die einst riesigen Tropenwälder 
immer stärker gelichtet werden. 
Die Gemeinschaft selbst ist kein Großgläubiger (außer über 
die Europäische Investitionsbank). Mehrere Mitgliedstaa­
ten sind aber Großgläubiger, und es mag daher sinnvoll 
sein, eine koordinierte Perspektive in Sachen „Schulden-
Entwicklung-Umwelt" zu entwickeln. 
An sich ist nicht einzusehen, warum internationale 
Finanzinstitute wie IWF und Weltbank (und die Mitglied­
staaten der Gemeinschaft in der Leitung der Institute) 
angesichts der grundsätzlichen Zusammenhänge zwischen 
Umwelt und Entwicklung nicht nur auf die Leistung der 
Wirtschaft, sondern auch auf die Behandlung der Umwelt 
durch die Länder sehen sollten. 
Neuere Entwicklungen auf dem Gebiet der Strategie des 
Schuldenabbaus könnten Möglichkeiten eröffnen, weiter­
gehende Schutzziele in einem viel größeren Maßstab 
durchzusetzen als dies in dem viel engeren Rahmen des 
bisher beschlossenen „Schulden gegen Naturschutz"-
Umtauschs geschieht. Die Gemeinschaft sollte derartige 
Möglichkeiten unterstützen. 5. Forschung und Entwicklung 
Auf dem zweiten Tropenförster-Treffen in Bellagio (30. 
November und 1. Dezember 1988) wurde die Notwendig­
keit einer verstärkten Forstforschung in den Entwicklungs­
ländern betont. Die Institute müssen gestärkt werden, 
vorhandene Technologien und Forschungsergebnisse sind 
den Praktikern nahe zu bringen. Internationale Organisa­
tionen oder Zusammenschlüsse wie CGIAR (Consultative 
Group on Agricultural Research) brauchen Verstärkung. 
Der Beitrag der Gemeinschaft zur nationalen und interna­
tionalen Tropenwald-Forschung sollte fester Bestandteil 
einer umfassenden Gemeinschaftsstrategie zur Erhaltung 
der Tropenwälder sein. Die Tropenwald-Forschung sollte 
Gelder auch aus dem oben erwähnten Tropenwald-Fonds 
der Gemeinschaft bekommen. 
Als Sofortmaßnahme sollte die Gemeinschaft die Mittel für 
die Tropenwald-Forschung aufstocken. Die Bemühungen 
um den Aufbau eines europäischen Netzwerks in der 
Tropenwald-Forschung sollten im Zuge der Dezentralisie­
rung verstärkt fortgesetzt werden. Das Netzwerk hätte 
dann die Aufgabe, die Tropenwald-Forschung und Ent­
wicklungsarbeit von Instituten in Europa und in der dritten 
Welt ständig zu verfolgen, die Arbeit zu koordinieren, als 
Forum für die Tropenwald-Forschung und -Entwicklung 
zu dienen und der Kommission auf diesem Gebiet 
Unterstützung zu leisten. 
Das Nachfolgeprogramm zu Wissenschaft und Technik im 
Dienste der Entwicklung sollte in dem künftigen Rahmen­
abkommen für die Forschung der Gemeinschaft wesentlich 
mehr Mittel für die Tropenwald-Forschung vorsehen: 
gefragt ist ein mehr problem- und lösungsorientiertes 
Konzept, das durch Stärkung insbesondere der nationalen 
Forstforschungsinstitute regional die Entstehung einer 
„kritischen Masse" ermöglicht. 
Die Forschung im Rahmen bilateraler Kooperationsab­
kommen (internationale Zusammenarbeit in Wissenschaft 
und Technik, Haushaltsposten 7394) sollte intensiviert 
werden, damit eine ins Gewicht fallende Wirkung für die 
Erhaltung und nachhaltige Nutzung der Regenwälder 
zustande kommt. 
Nr. C 264/20 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 10. 89 
ANHANGA 
I. — DIE WÄLDER BEDECKEN ETWA 40 % DER ERDOBERFLÄCHE 
Zone 
Gemäßigte Zone 
Tropische Regionen 
INSGESAMT Insgesamt 
(Mio. ha) 
1 733 
2 338 
4 071 Geschlossene 
Laubwälder 
371 
1 160 
1531 Geschlossene 
Nadelwälder 
1 075 
34 
1 109 Brachland/ 
lichter Wald 
287 
1 144 
1 431 
Quelle: FAO. Hinzu kommen etwa 624 Millioner Hektar Buschwald in den tropischen Regionen. 
II. — AUF DIE GESCHLOSSENEN LAUBWÄLDER ENTFÄLLT 
50 % DER GESAMTEN TROPENWÄLDER UND 28,5 % DER WELTWEITEN WALDFLÄCHE (») 
Zone 
(Mio. ha) 
Lateinamerika 
Afrika 
Asien/Pazifik 
INSGESAMT Geschlossene 
Laubwälder 
654 
214 
292 
1 160 Geschlossene 
Nadelwälder 
25 
1 
8 
34 Offene 
Wälder 
217 
486 
31 
734 Offenes 
Brachland 
62 
104 
4 
170 Geschlossenes 
Brachland 
109 
62 
69 
240 
Quelle: FAO. 
(*) Ohne Buschwald. 
16. 10. 89 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 264/21 
ANHANGB 
Kostenvorausschätzung für die Durchführung des Tropenwaldaktionsplans 1987-1991 (*) 
(Millionen US-Dollar) 
Kosten je Maßn 
X 
X ahme 
V 
916 X 
1 316 Insgesamt 5 320 
XX X 1 576 448 1 064 
Bodenbewirtschaftung Industrielle Nutzung 
17 % 25 % Brennholz- und Agroforst-
wirtschaft 30 % Auffor- Einrichtungen 20 % 
stung 8 % 
Kosten je Region 
X 
X X 
1 038 X 
2 699 Insgesamt 5 320 
\ 
1583 
Afrika 20 % 
(28 Länder) Asien 50 % 
(12 Länder) Lateinamerika 30 % 
(16 Länder) 
Kostenübersicht 
MASSNAHME 
Bodenbewirtschaftung in gebirgigen Wasserschei­
denzonen 
Forstwirtschaft für industrielle Zwecke 
Brennholz- und Agroforstwirtschaft 
Erhaltung der Ökosysteme der Wälder 
Ausbau der Institutionen 
INSGESAMT REGION 
Afrika 
139 
167 
439 
105 
188 
1 038 Asien 
682 
565 
747 
148 
557 
2 699 Lateinamerika 
95 
584 
390 
195 
319 
1 583 5 Jahre insgesamt 
916 
1 316 
1 576 
448 
1 064 
5 320 
Die FAO arbeitet gegenwärtig an einer umfassenden Studie über den Bedarf an Investitionen und technischer Hilfe für die Entwicklung der Forstwirtschaft in 
Entwicklungsländern, einschließlich Investitionen für Industriebetriebe. Diese Studie dürfte zu einer Änderung der obigen Schätzungen führen. 
(*) „Tropical Forests: A Call for Action", World Resources Institute, Washington D.C., 1985.