KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 29.04.1998 
KOM( 1998) 246 endg. 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
Energieeffizienz 
in der Europäischen Gemeinschaft 
Ansätze für eine Strategie des 
rationellen Energieeinsatzes 

1. Notwendigkeit erneuter Anstrengungen zur Förderung der Energieeffizienz 
Es ist — unter anderem auch angesichts der in Kioto getroffenen Vereinbarungen zur 
Verringerung der C02-Emissionen — dringend notwendig, das Engagement bei der 
Förderung der Energieeffiziens auf Ebene der Gemeinschaft als auch auf der der 
Mitgliedstaaten mit neuem Leben zu erfüllen. Eine höhere Energieeffizienz wird zu einer 
nachhaltigeren Energiepolitik und einer erhöhten Versorgungssicherheit fuhren und viele 
weitere Vorteile mit sich bringen. Insbesondere wird sie entscheidend dazu beitragen, daß 
die Gemeinschaft das in Kioto vereinbarte hochgesteckte Ziel auf wirtschaftlich 
verträgliche Weise erreicht. 
Dieser Mitteilung liegt der Gedanke zugrunde, daß unbedingt die notwendigen Schritte zu 
einer wesentlichen Steigerung der Energieeffizienz zu treffen sind, damit die 
Energieintensität erheblich verringert wird, auch wenn diese in den letzten Jahren bereits 
langsam aber sicher zurückgegangen ist. Den Mitgliedstaaten und Gebietskörperschaften 
kommt dabei eine wichtige Rolle zu, da ein erheblicher Teil der Maßnahmen zur 
Steigerung der Energieeffizienz auf einzelstaatlicher Ebene zu treffen sind. 
Mit der Vorlage dieser Mitteilung will die Kommission im wesentlichen folgendes 
erreichen: 
- auf das vorhandene wirtschaftliche Potential zur Steigerung der Energieeffizienz 
hinweisen; 
- sowohl die Erfolge als auch die Mißerfolge bislang ergriffener Maßnahmen darlegen und 
die nötigen Schlußfolgerungen daraus ziehen; 
-die Notwendigkeit weiterer Maßnahmen auf einzelstaatlicher und regionaler Ebene 
parallel zu Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene hervorheben; 
- die Förderung der Energieeffizienz in den Mittelpunkt stellen und eine Diskussion über 
einen detaillierteren Aktionsplan in Gang bringen; 
- in diesem speziellen Bereich den Boden für gemeinsame, koordinierte Strategien und 
Aktionen bereiten, die angesichts der Vereinbarungen von Kioto erforderlich sind. 
Das Energiesparen zählt seit der ersten Ölkrise von 1973, als die Versorgungssicherheit 
zur größten Sorge und die Einsparung von Energie - insbesondere angesichts der hohen 
Energiepreise - ein wichtiger Bestandteil der Strategie zur Senkung der Erdöleinfuhren 
wurde, zu den erklärten Zielen der Politik der Europäischen Gemeinschaft und ihrer 
Mitgliedstaaten. In dem Maße, wie sich die Lage entspannte, haben auch die 
Anstrengungen zur Steigerung der Energieeffizienz sehr nachgelassen. 
Eine langfristigere Sicht der Energienachfrageverringerung führte zu der Erkenntnis, daß 
Wirtschaftswachstum und Energieverbrauch voneinander "entkoppelt" werden können, 
daß die Steigerung des Bruttoinlandsprodukts nicht mit einem entsprechenden Anstieg des 
Energieverbrauchs einhergehen muß. Markthindernisse und sinkende Preise haben jedoch 
- vor allem hinsichtlich des Energieendverbrauchs -zu einer Begrenzung des Umfangs und 
der Tragweite dieser Entkoppelung geführt. Die Entwicklung der Energieintensität in der 
EU im Zeitraum 1974 bis 19951 ist in Schaubild A wiedergegeben. 
Trotz der Programme der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten zur Effizienzsteigerung 
beim Energieendverbrauch, mit denen Hindernisse für den rationellen Energieeinsatz 
beseitigt werden sollten, sind noch immer viele dieser Hindernisse aus den siebziger Jahren 
vorhanden. Eine Beurteilung der jetzigen Lage führt zu dem Ergebnis, daß verstärkte 
Anstrengungen, zu denen auch bessere gemeinsame und koordinierte Politiken und 
Maßnahmen auf Gemeinschafts- und einzelstaatlicher Ebene gehören, erforderlich sind, 
um die Energieeffizienz zu steigern. Dies gilt insbesondere für elektrische Energie: auf die 
Stromerzeugung entfallen rund 30 % der C02-Emissionen in der Gemeinschaft. 
330 Energieintensität 
1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1! 
Jahr 
Schaubiid A: Primärenergieintensität 1974-1995 (t RöE/1990 Mio. ECU) 
Die Kommission legt mit dieser Mitteilung folgendes vor: 
i) eine Abschätzung des Potentials für die Steigerung der Energieeffizienz bis zum 
Jahr 2010; 
ii) eine Analyse und Klassifizierung der Hindernisse, die der Nutzung dieses Potentials 
entgegenstehen; 
iii) eine Überprüfung der Programme und Maßnahmen im Hinblick auf Hindernisse und 
Potentiale; 
iv) eine Prüfung der wirtschaftlichen Beweggründe von Programmen, mit denen 
Hindernisse für die Steigerung der Energieeffizienz beseitigt werden sollen; 
v) Bestandteile einer Strategie und Prioritäten für die Nutzung des vorhandenen 
Potentials, bei denen der Rolle und den Möglichkeiten der Gemeinschaft und der 
Mitgliedstaaten Rechnung getragen wird. 
1 Energy in Europe: "1997 - Annual Energy Review", Europäische Kommission, September 1997, S. 66, 
sowie Eurostat (Bruttoinlandsverbrauch/BIP). 
Diese Mitteilung stellt nur den ersten Schritt auf dem Weg zu einer Strategie des 
rationellen Energieeinsatzes dar. Sie dokumentiert die politische Verpflichtung zur 
Steigerung der Energieeffizienz und konzentriert sich auf das realistisch und wirtschaftlich 
kurz- und mittelfristig Erreichbare. Nach Stellungnahmen anderer EU-Einrichtungen, der 
Mitgliedstaaten und Dritter wird ein detaillierter Aktionsplan zur Steigerung der 
Energieeffizienz erarbeitet und werden konkretere Maßnahmen zur Erreichung der 
entsprechenden Ziele vorgeschlagen werden. 
Der Beitrag, den die Steigerung der Energieeffizienz zusammen mit anderen sektoralen 
Maßnahmen zur Einhaltung der in Kioto eingegangenen Verpflichtungen leisten wird, ist 
Gegenstand einer geplanten Mitteilung der Kommission zu einer umfassenden Strategie 
für die Verringerung der CC^-Emissionen auf der Grundlage der Vereinbarungen von 
Kioto. 
2. Nutzung des vorhandenen Potentials zur Steigerung der Energieeffizienz 
Aktivitäten der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten zur Steigerung der Energieeffizienz 
und Verringerung der Energieintensität sind wirtschaftlich zu rechtfertigen, wenn ein 
erhebliches Potential für individuellen und gesellschaftlichen Nutzen vorhanden ist, das 
durch die Marktkräfte nicht ausgeschöpft wird. Dies ist gegenwärtig der Fall, da aufgrund 
von Marktmängeln infolge von Markthindernissen zahlreiche kostenwirksame 
Investitionen in energieeffiziente Technologien und Verfahren unterbleiben. 
Werden keine Maßnahmen zur Förderung der Energieeffizienz ergriffen, dürfte nur das 
Marktpotentini für Energieeinsparungen in der Praxis ausgeschöpft werden, das durch 
Einzelpersonen und Unternehmen vor dem Hintergrund lückenhafter Kenntnis und 
anderer Markthindernisse und ohne Marktintervention erreicht werden kann. Was jedoch 
- insbesondere im Lichte der Verpflichtungen von Kioto - ausgeschöpft werden muß, ist 
das gesamte wirtschaftliche Potential. Weitere, über die in dieser Mitteilung enthaltenen 
Vorschläge hinausgehende Maßnahmen können zur Ausschöpfung des gesellschaftlichen 
Potentials und des technischen Potentials führen. Diese Mitteilung konzentriert sich 
inbesondere auf die notwendigen Maßnahmen zur Förderung des wirtschaftlichen 
Potentials zur Steigerung der Energieeffizienz als ersten und notwendigen "No regrets"-
Schritt zur Erzielung eines wirtschaftlichen Nutzens, zur weiteren Erhöhung der 
Versorgungssicherheit und zur Einhaltung der Ziele, die sich die Gemeinschaft bei der 
Verringerung der CCVEmissionen gesetzt hat. 
Nach Schätzungen beläuft sich das verfügbare wirtschaftliche Potential im Zeitraum 1998 
bis 2010 für alle Sektoren zusammen auf rund 18 % des jährlichen Endenergieverbrauchs 
des Jahres 1995 (siehe Tabelle l).2 
2 Schätzung anhand des MURE-Modells auf der Grundlage aktueller Energiepreise. Europäische 
Kommission, März 1998. Die Zahlen für den Verkehrssektor beruhen gänzlich auf einer Senkung des 
Kraftstoffverbrauchs. Unter Einschluß weiterer Faktoren, einschließlich der Verlagerungen zwischen 
Verkehrsträgern, ergibt sich ein geschätztes Potential für den Verkehrssektor von rund 25 % bis zum 
Jahr 2010. 
Tabelle 1: Verfügbares wirtschaftliches Potential in der EU 1998 -2010 
Sektor Endenergieverbrauch 1995 Verfugbares Potential bis 2010 
(Mio. t RoE) in % des Verbrauchs von 1995 
Industrie 26*5 17% 
Verkehr 270 14% 
Haushalte und Tertiarbereich 358 22 % 
Summe 896 17% 
3. Warum das Potential nicht ausgeschöpft wird: Unzulänglichkeiten, Hindernisse 
und Mängel 
Trotz der Vorteile in den Bereichen Umwelt, Wirtschaft und Energiepolitik, die eine 
Steigerung der EnergieefFizienz bietet, wird das wirtschaftlich erzielbare Potential nicht 
genügend ausgeschöpft. Weder die von der Gemeinschaft noch die von den 
Mitgliedstaaten unternommenen Anstrengungen haben bislang die bestehenden 
Hindernisse überwinden können, die Investitionen im Bereich Energieeffizienz 
entgegenstehen. Eine wirksame zukunftsorientierte Strategie muß die im folgenden 
dargelegten wesentlichen Hindernisse beseitigen. 
Die EnergieefFizienz wird sich nur dann im Markt etablieren, wenn die Energiepreise 
auch den tatsächlichen Energiekosten entsprechen. Die Internalisierung von externen 
Kosten durch Steuern und Gebühren stellt ein wirksames Verfahren dar, um Investitionen 
in die Energieeffizienz zu steigern, wie im Fünften Umwelt-Aktionsprogramm der 
Gemeinschaft "Für eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung" dargelegt wird. Mit 
den Anstrengungen zur Steigerung der Energieeffizienz gehen erhebliche Veränderungen 
im Energiesektor einher, die zum Teil auf EU-Initiativen beruhen. Diese Veränderungen 
werden sich auf den Stellenwert und die Bedeutung der Energieeffizienz auswirken. 
Beispielsweise wird die Vollendung des Energiebinnenmarkts, mit der eine Liberalisierung 
und Umstrukturierung sowohl des Strom- als auch des Erdgasbereichs verbunden ist, 
sicher Auswirkungen auf die Energieeffizienz haben. Zum einen wird der 
Wettbewerbsdruck die Effizienz bei der Energieerzeugung erhöhen. Es werden 
Marktkräfte freigesetzt, Größenvorteile erkannt und ausgebaut, Tarifstrukturen werden 
sich ändern, und neue Interessengruppen werden sich bilden und neue Rollen übernehmen. 
Zum anderen wird die Liberalisierung der Energiemärkte unweigerlich zu niedrigeren 
Energiepreisen fuhren. Gleichzeitig dürfte der intensivere Wettbewerb aufgrund des 
Energiebinnenmarkts zu einer Tarifstruktur der Elektrizitätserzeuger fuhren, die die 
wahren Produktionskosten besser wiedergibt und keine versteckten Quersubventionen 
umfaßt. Es liegt auf der Hand, daß besondere Maßnahmen zur Förderung der 
Energieeffizienz in einer Zeit sinkender Energiepreise wichtiger sind denn je. 
Nach dem Preissignal stellen fehlende oder unvollständige Informationen in der Regel 
das erste zu überwindende Hindernis dar. Dieses Hindernis ist auch am häufigsten 
anzutreffen. Lückenhafte Kenntnisse des Produkts und mangelnde Voraussicht hinsichtlich 
der Preisentwicklung von Seiten der Verbraucher, der Hersteller und anderer 
Marktteilnehmer erschweren die Einführung von effizienzsteigernder Maßnahmen. Den 
Verbrauchern übermittelt der Dienstleistungssektor unzureichende oder unvollständige 
Informationen über die laufenden Kosten. Die Kaufentscheidung basiert dann häufig auf 
den niedrigen Anschaffungskosten oder auf anderen Kriterien. 
Auch Informationen über Systemanwendungen von Energietechnologien sind oft nicht 
verfügbar oder zugänglich. Daher sind Anlagen häufig überdimensioniert oder werden 
unsachgemäß installiert. Außerdem fehlt es häufig an technischen Fähigkeiten und 
Schulungsmaßnahmen im Energiedienstleistungssektor. Da die Endverbraucher von relativ 
niedrigen und stabilen Energiepreisen ausgehen, haben effizienzrelevante Informationen 
auch bei der Konstruktion und beim Kauf von Kraftfahrzeugen, Haushaltsgeräten und 
sonstigen Gegenständen an Bedeutung verloren. 
Unzureichender Rückfluß von Informationen an die Energieverbraucher führt ebenfalls zu 
fehlendem Anreiz. Dies gilt besonders für Verbraucher, die im Anschluß an eine 
Entscheidung für energieeffiziente Alternativen keine sofortige oder merkliche Senkung 
ihrer Energiekosten feststellen können. Auf einer anderen Stufe kann sich das Fehlen 
vereinheitlichter und vergleichbarer Bewertungsverfahren für die Ergebnisse von 
Energieeffizienzinitiativ'en ebenfalls als Hindernis auswirken. 
Zahlreiche institutionelle und rechtliche Hindernisse stehen der Steigerung der 
Energieeffizienz ebenfalls im Wege. Ein Beispiel ist in der Energieversorgungsindustrie zu 
finden, wo es sich gezeigt hat, daß die mit der institutionalisierten Energieplanung 
einhergehende Denkweise nur schwer zu ändern ist. Die Vertreter dieser Denkweise 
neigen dazu, einer stark zentralisierten Energieerzeugung zur Deckung einer steigenden 
Nachfrage mehr Vertrauen entgegenzubringen als nachfrageorientierten Maßnahmen. 
Dabei haben Minimalkostenanalysen ("Least Cost") gezeigt, daß Investitionen in die 
nachfrageseitige Energieeffizienz häufig kostenwirksamer sind als Investitionen in die 
Produktion. 
Eines der am schwierigsten zu überwindenden institutionellen Hindernisse ist die Praxis, 
Energie in Form von kWh zu verkaufen — und nicht in Form von Energiedienstleistungen 
wie etwa Heizung und Kühlung, Beleuchtung und Antriebskraft. Dienstleistungen sind 
das, was der Energieverbraucher eigentlich benötigt, nicht Energie um ihrer selbst willen. 
Dies ist eines der Argumente, die für den Ausbau von Energiedienstleistungsunternehmen 
und den Einsatz einer integrierten Ressourcenplanung sprechen. 
Zu weiteren institutionellen Hindernissen gehört beispielsweise die Praxis von Bauherren 
und Vermietern in einigen Mitgliedstaaten, Geräte mit niedrigen Anschaffungskosten 
auszuwählen und einzubauen, deren hohe Betriebs- bzw. Energiekosten im allgemeinen 
der Käufer oder Mieter trägt. Das Vermieter-Mieter-Problem, bei dem solche 
"divergierenden Anreize" vorliegen, ist ein klassisches Beispiel dieser Art von 
institutionellen Hindernissen. 
Auch ein Mangel an politischem Engagement kann als institutionelles Hindernis angesehen 
werden. Da sich die Steigerung der Energieeffizienz in kleinen Schritten vollzieht, gibt es 
keine öffentlichkeitswirksamen Zeremonien, wie etwa bei der Inbetriebnahme eines neuen 
Kraftwerks oder einer Schnellstraße. Hinzu kommt, daß politisch motivierte 
Anreizstrukturen in Form von Steuern und Subventionen häufig an kurzfristigen oder 
fiskalischen Zielen ausgerichtet sind. 
Es gibt darüber hinaus vielfältige technische Hindernisse. Zahllose energieeffiziente 
Technologien haben sich nicht auf dem Markt etablieren können, weil die Unterstützung 
durch Techniker, Berater, ausgebildetes Instandsetzungspersonal usw. unzureichend war, 
was zu Zweifeln der Verbraucher hinsichtlich der Zuverlässigkeit oder Instandhaltung der 
Anlage geführt hat. 
Weitere Hindernisse ergeben sich daraus, daß viele Hersteller von Geräten und Anlagen 
ihr Geschäft nicht speziell in der "Effizienz" sehen, so daß sie bei der Konzeption .und 
beim Verkauf ihrer Kühlgeräte, Pumpen, Gebäude usw. andere Prioritäten verfolgen. 
Niedrige Energiepreise haben hierzu beigetragen. 
Schwierigkeiten, ein ausreichend hohes Produktionsvolumen zu erzielen, um 
Größenvorteile zu nutzen und ein neues Produkt zu wettbewerbsfähigen Kosten herstellen 
zu können, stellt ein verbreitetes technisches Hindernis dar. 
Der Mangel an genormten Komponenten, Ersatzteilen und Zubehör zur Verwirklichung 
energieeffizienter Lösungen stellt ein Hindernis dar, mit dem die Beleuchtungsindustrie, 
das Bauwesen sowie weitere Industriezweige konfrontiert sind. Im Hinblick auf den 
Binnenmarkt tragen Normungsmaßnahmen und Programme der Gemeinschaft dazu bei, 
dieses Problem zu entschärfen. 
Finanzielle Hindernisse wie fehlendes Kapital sind bedeutende Hindernisse, die 
wirtschaftlich rentablen Energieeffizienzinvestitionen im Wege stehen. Die Selbst­
finanzierungsmöglichkeiten und Kreditfazilitäten sind traditionell für Energieerzeuger viel 
besser als für Energieverbraucher. So berücksichtigen z.B. Banken nicht die mit Hilfe 
zusätzlicher Investitionen in die Energieeffizienz zu erzielende Senkung der 
Energiekosten, wenn sie die Höhe der gewährten Kredite ermitteln. 
Diese Aufzählung von Hindernissen ist nicht erschöpfend. Sie soll lediglich die wichtigsten 
Kategorien von Hindernissen veranschaulichen, die einer Steigerung der Energieeffizienz 
im Wege stehen, um untersuchen zu können, wie sich diese Hindernisse beseitigen lassen. 
4. Bisherige Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz 
Künftige Maßnahmen müssen auf bisherigen Initiativen aufbauen, deren Schwächen 
überwinden und erfolgversprechende Ansätze fortführen. Entsprechende Initiativen mit 
unterschiedlicher Wirkung wurden bereits seit Ende der siebziger Jahre auf 
Gemeinschaftsebene durchgeführt. Ende der achtziger Jahre gelangte die Kommission zu 
dem Ergebnis, daß die vom Rat in den siebziger Jahren und Anfang der achtziger Jahre 
eingeführten Instrumente zur Förderung der Energieeffizienz den Erwartungen nicht 
gerecht geworden waren. Daraufhin wurden größere Anstrengungen von den 
Mitgliedstaaten gefordert. 1986 verabschiedete der Rat eine Entschließung über neue 
Ziele der Gemeinschaft im Energiebereich, in der unter anderem eine Senkung der 
Energieintensität der Endenergienachfrage von 20 % bis 1995 gefordert wurde.3 In einer 
Mitteilung von 1987 mit dem Titel "Fortführende Politik der effizienten Energienutzung in 
3 Verordnung des Rates vom 16. September 1986 über neue energiepolitische Ziele der Gemeinschaft für 
1995 und die Konvergenz der Politik der Mitgliedstaaten. ABl. Nr. C 241 vom 25. September 1986. 
der Gemeinschaft" (KOM(87) 223 endg.) wurden den Mitgliedstaaten 
14 Energieeffizienzmaßnahmen vorgeschlagen, die zur Erreichung des für 1995 
angestrebten Ziels beitragen sollten. Im S AVE-Vorschlag von 1990 wurde festgestellt, 
daß diese Mitteilung keine merkliche Wirkung gezeitigt hatte und ein Tätigwerden der 
Kommission auf Gemeinschaftsebene erforderlich geworden war. 
Im Vorschlag der Kommission vom 13. November 1990 (KOM(90) 365 endg.) für eine 
Entscheidung des Rates zur Förderung von Energieeinsparungen in der Gemeinschaft 
heißt es: "Jetzt ist [...]eine Wiederbelebung der Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich 
fällig, wenn man bedenkt, wie sich die Energiekonjunktur entwickelt hat und welche 
Dringlichkeit die Umweltprobleme gewonnen haben. In der von den meisten 
Mitgliedstaaten verfolgten Energiepolitik hatte die Energieeffizienz allgemein an 
Stellenwert eingebüßt." In dem Vorschlag von 1990 heißt es ferner: "Die Mehrzahl der 
JVlitgliedstaaten hat in dieser Zeit ihre Programme zur direkten Förderung von 
Energiesparinvestitionen gekürzt bzw. ganz gestrichen." Diese Schlußfolgerung führte 
unter anderem 1991 zur Billigung des Mehrjahresprogramms SAVE zur Förderung der 
Energieerïïzienz. 
Trotz SAVE verminderte sich die Energieintensität in der Gemeinschaft insgesamt nicht 
erheblich. Im Jahre 1995 war lediglich eine Verbesserung um 12% zu verzeichnen, 
deutlich weniger als das angestrebte Ziel von 20 %. Noch beunruhigender war die 
Tatsache, daß sich das Tempo der Verminderung der Energieintensität von -2,0 % pro 
Jahr im Zeitraum von 1985 bis 1990 auf nur -0,6 % pro Jahr im Zeitraum von 1990 bis 
1995 verlangsamte4. 
Eine wichtige Ursache, für die langsame Wirksamkeit von Maßnahmen zur Steigerung der 
Energieeffizienz bleibt die relativ niedrige Priorität, die die Mitgliedstaaten der 
Energieeinsparung trotz der im folgenden beschriebenen Anstrengungen der Gemeinschaft 
beimessen.. 
Es ist auf Gemeinschaftsebene anerkannt, daß Technologieprogramme eine wichtige 
Rolle bei der Schaffung der Grundlagen für energieeffiziente Technologien spielen 
können. Im JOULE-THERMIE-Programm, das 1995 als spezifisches Programm zum 
Vierten FTE-Rahmenprogramm aufgelegt wurde, wurden 280 Mio. ECU (27 % der 
gesamten Mittel) für die Energieeffizienz bereitgestellt, womit maßgebliche Fortschritte 
erzielt werden konnten, insbesondere bei der Senkung der Energieintensität von 
Gebäuden, im Verkehr und in der verfahrenstechnischen Industrie. Laut einer kürzlich 
erfolgten Bewertung von THERME ist dieses Gemeinschaftsprogramm den Beteiligten 
auf den Energiemärkten der Gemeinschaft gut bekannt und hat sich auf die Marktanteile 
energieeffizienter Technologien ausgewirkt.5 
Der Schwerpunkt der Gemeinschaftsmaßnahmen liegt jedoch beim SA VE-Programm. 
Nach der Bewertung der Ergebnisse von SAVE I wurde das Programm SAVE II im 
4 Eurostat 1997. Die Energieintensität beim Endverbrauch ist nur einer von mehreren Indikatoren für die 
Energieeffizienz. Ferner zu berücksichtigen sind wirtschaftliche Umstrukturierungsmaßnahmen, 
Änderungen beim Brennstoffmix usw. 
5 Horizontale Bewertung der Energieprogramme der GD XVII, Bericht an die Kommission, Dezember 
1996. 
Dezember 1996 mit vorläufigen Haushaltsmitteln von 45 Mio. ECU über fünf Jahre 
verabschiedet. Durch dieses Programm "soll die Energieintensität des Endverbrauchs über 
das ansonsten zu erwartende Maß hinaus um einen weiteren Prozentpunkt pro Jahr 
verbessert werden." Verglichen mit dem ursprünglichen SAVE-Programm ist SAVE II 
ergänzt worden um Aktionen zur Steigerung der Energieeffizienz auf regionaler und 
kommunaler Ebene und um ein Stromendnutzungsprogramm6. Im März 1998 beschloß 
die Kommission, das SAVE-Programm für Bulgarien, Litauen, Polen, Rumänien, die 
Slowakei und die Tschechische Republik zu öffnen. 
Eine der Hauptbestrebungen der Kommission im nichttechnologischen Bereich betrifft das 
Ausarbeiten und Erlassen von Rechtsvorschriften von gemeinschaftsweiter Bedeutung. 
Es geht dabei im wesentlichen um Rechtsvorschriften, die für Handelswaren gelten und als 
solche für die Vollendung des Binnenmarktes von grundlegender Bedeutung sind. Das 
gemeinschaftliche Programm zur Geräteetikettierung hat sich laut den vorligenden 
Bewertungen in den Mitgliedstaaten positiv ausgewirkt, und zwar sowohl auf den Anteil 
von energieeffizienten Gerätetypen an der Produktpalette der Hersteller in der EU als 
auch auf den Marktanteil effizienter Gerätetypen. So ergibt beispielsweise eine 
Extrapolation des jetzigen Trends bei der durch die Etikettierung erreichten Senkung der 
Energieintensität von Kältegeräten bis zum Jahr 2010 eine um 15 % verringerte 
Durchschnittsintensität für den gesamten EU-Kältegerätemarkt. Daß diese Verbesserung 
weitgehend der Etikettierung zu verdanken ist, wird durch die Tatsache gestützt, daß vor 
Einführung der Etikettierung keine wesentlichen Änderungen eingetreten waren. 
Ein wichtiger Bestandteil des S A VE-Programms ist dessen Schwerpunktbeitrag zum 
Aufbau der für die Energieeffizienz notwendigen Kapazitäten und der entsprechenden 
Infrastruktur sowie zur Verbesserung der Analyse politischer Maßnahmen. SAVE 
unterstützt Pilotaktionen und Maßnahmen zur Informationsverbreitung in den Bereichen 
Geräte, Gebäude, KWK, Nachfragesteuerung, Aus- und Fortbildung, Industrie und 
Verkehr. Zu diesem Zweck sind über 350 Pilotaktionen und Studien durchgeführt und 
deren Wirkungen ausgewertet worden, mit dem Ziel, Hinweise auf die vorrangigen 
Bereiche zu erhalten, in denen das Tätigwerden der Gemeinschaft einen zusätzlichen 
Nutzen bewirkt. Die Programmbewertungen belegen eindeutig, daß das SAVE-Programm 
wesentlich zur Schaffung vonr Kapazitäten im Energiesektor beigetragen hat, aber noch 
nicht das Stadium erreicht wurde, in dem dies zu zufriedenstellenden praktischen 
Ergebnissen geführt hat. Das Programm umfaßt darüber hinaus eine wichtige separate 
Komponente zur Einrichtung von Energieagenturen auf regionaler, lokaler und insularer 
Ebene/Bisher sind gemeinschaftsweit 140 solcher S AVE-Agenturen eingerichtet worden, 
die auf örtlicher Ebene Wirkung entfalten. Eine ihrer Aufgaben, die noch auszubauen ist, 
ist der Erfahrungsaustausch und die Verbreitung besonders erfolgreicher Praktiken. 
Ein weiterer wichtiger Bestandteil der Gemeinschaftsmaßnahmen war die Förderung von 
Investitionen in strukturschwachen Regionen. Der Europäische Fonds für regionale 
Entwicklung (EFRE) und der Kohäsionsfonds können ebenfalls zur Steigerung der 
Energieeffizienz beitragen. Dies kann sowohl in Ziel-1-Gebieten als auch in Ziel-2-
Gebieten geschehen, wo sowohl die nationalen als auch die regionalen Energieprogramme 
normalerweise spezifische Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz vorsehen. Die 
Mitgliedstaaten müssen diesen Möglichkeiten jedoch stärker nutzen.. 
6 Entscheidung 96/737/EG des Rates vom 16. Dezember 1996 über ein Mehrjahresprogramm zur 
8 
Die Bewertungen der Energieeffizienz-Programme lassen in allen Sektoren einschließlich 
des Verkehrssektors darauf schließen, daß die Energieintensität gesenkt wurde, diese 
Senkung aber für sich genommen noch nicht ausreicht, um Veränderungen in der 
notwendigen Größenordnung herbeizuführen. THERME hat laut der Bewertung 
wesentlich dazu beigetragen, insbesondere kleine und mittlere Industrieunternehmen der 
Gemeinschaft wettbewerbsfähiger zu machen. Das SAVE-Programm hat sich spürbar auf 
die Schaffung von Kapazitäten zur Steigerung der Energieeffizienz und bei der Kraft-
Wärme-Kopplung durch die Durchführung von Schwerpunkt-Pilotprojekten ausgewirkt. 
Mit seinem Legislativprogramm hat SAVE laut der Bewertung einen wichtigen Beitrag 
zur Steigerung der Energieeffizienz geleistet. Schätzungen der C02-Minderungseffekte 
verschiedener SAVE- und THERMIE-Maßnahmen deuten ebenfalls darauf hin, daß die 
Programme zu greifbaren Ergebnissen führen.7 
Als wesentliche Schlußfolgerung ergibt sich, daß die Maßnahmen der Gemeinschaft und 
der Mitgliedstaaten besser zu konzentrieren und zu koordinieren, bestehende Maßnahmen 
zu verbessern und auszubauen, der Erfahrungsaustausch und die Verbreitung vorbildlicher 
Praktiken zu erleichtern und vorrangige Aktionsbereiche festzulegen sind, um eine 
beschleunigte Senkung der Energieintensität zu erreichen, die angesichts der individuellen 
und gesellschaftlichen Kosten und Nutzeffekte vollständig gerechtfertigt ist. 
Darüber hinaus gibt es im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit Bemühungen 
zur Steigerung der Energieeffizienz außerhalb der Europäischen Union, insbesondere im 
Hinblick auf die weltweite Verringerung des CCVAusstoßes. Die Programme PHARE 
und TACIS, die darauf abzielen, Reformen und Umstrukturierungsmaßnahmen in den 
MOEL bzw. den GUS-Staaten zu fördern, befassen sich auch mit der Steigerung der 
Energieeffizienz.. INCO-Copernicus richtet sich als Bestandteil des Vierten 
Rahmenprogramms an Nichtmitgliedstaaten und fördert durch gemeinsame Forschungs­
und Demonstrationsprojekte sowohl die rationelle Energienutzung in Gebäuden, in der 
Industrie und im Verkehr als auch die saubere, effiziente Energieerzeugung aus fossilen 
Brennstoffen. INCO-DC hat Begleitmaßnahmen von JOULE-THERMIE in 
Entwicklungsländern unterstützt und fördert den Einsatz sauberer, wirtschaftlicher 
Energieträger in diesen Ländern. SYNERGY fördert ebenfalls Energieeffizienzprojekte in 
Nichtmitgliedstaaten. Das wirtschaftliche Potential für Energieeffizienz in Ländern 
außerhalb der Europäischen Union ist bei weitem noch nicht ausgeschöpft, hier ist weitere 
Unterstützung erforderlich. 
5. Ansätze für eine Strategie des rationellen Energieeinsatzes 
Die Europäische Union schöpft das Potential zur kostenwirksamen Steigerung der 
Energieeffizienz nicht aus, so daß sich die Frage nach den Gründen für diese Situation 
stellt. Hier sind zwei Punkte von Bedeutung: Erstens zeigt sich, daß der Markt noch 
immer nicht ordnungsgemäß funktioniert, weil Marktversagen und Hindernisse zu 
erwartende Investitionen und Maßnahmen verhindern. Zweitens haben die von der 
Förderung der Energieeffizienz in der Gemeinschaft - SAVE II. 
7 Horizontale Bewertung der Energieprogramme der GD XVII, Bericht an die Kommission, Dezember 
1996. 
Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten durchgeführten Politiken und Programme ihr Ziel 
nicht erreicht, weil sie nicht umfangreich oder wirksam genug waren oder nicht 
ausreichend koordiniert wurden. Wenn zumindest das wirtschaftliche Potential zur 
Steigerung der Energieeffizienz ausgeschöpft werden soll, muß es ein neues 
gemeinschaftsweites Engagement auf der Ebene der Gemeinschaft und auf nationaler, 
regionaler und lokaler Ebene geben, um die erforderlichen Politiken und Maßnahmen als 
Teil einer breiter angelegten Strategie umzusetzen. 
Wir müssen auf den bereits geschaffenen Grundlagen für eine umfassende Gemeinschafts­
strategie zur Steigerung der Energieeffizienz aufbauen. Eine Reihe von 
Gemeinschaftsinitiativen ist bereits angelaufen, unter anderem das SAVE-Programm und 
die sich daraus ergebenden Aktivitäten. Die Mitgliedstaaten verfügen ebenfalls über 
Programme (siehe Anhang 2), die mit unterschiedlichem Erfolg duchgeführt werden. In 
den Mitgliedstaaten wurden zahlreiche Energieeffizienzprogramme bewertet und dabei 
festgestellt, daß die Marktanteile für energieeffiziente Leuchten, Haushaltsgeräte, 
Wärmepumpen und andere energieverbrauchende Geräte - häufig nach 
Programmlaufzeiten von nur wenigen Jahren -klar erkennbar und im Rahmen des 
wirtschaftlich Rentablen gestiegen sind. Bei Extrapolation der Ergebnisse für die 
Lebensdauer der Investitionen, die aufgrund des Programms getätigt wurden, rühren diese 
Aktivitäten zu einer Senkung der Energieintensität einzelner Endverbrauchssektoren um 
Faktoren bis zu 65 %. Die in dieser Mitteilung dargestellten Vorschläge bauen auf den 
belegbaren positiven Erfahrungen auf und sollen sicherstellen, daß diese Erfahrungen in 
größerem Umfang aufgegriffen werden. 
Es ist eine Reihe koordinierter Maßnahmen zu ergreifen. Fortschritte müssen genau 
überwacht werden. Eine Schwäche der laufenden Energieeffizienzprogramme ist die 
unzureichende Überwachung und Ergebnisbewertung. Die Überwachung wird künftig 
noch an Bedeutung gewinnen, weil es nötig sein wird, die erzielten Fortschritte bei der 
Erfüllung der in Kioto übernommenen Verpflichtungen festzustellen. Die Kommission 
wird ihre Tätigkeit in diesem Bereich weiter verstärken. 
Eine Voraussetzung für die erfolgreiche Umsetzung einer Energieeffizienzstrategie ist die 
Zusammenarbeit und Unterstützung einer Vielzahl von Akteuren in der gesamten 
Gemeinschaft. Anzustreben ist eine engere Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten als 
auch mit der Energiedienstleistungsbranche, den Herstellern, den Vertriebsunternehmen, 
der Installationsbranche, Industrieverbänden und Branchenorganisationen, Versorgungs­
unternehmen, Verbraucherverbänden und nichtstaatlichen Organisationen. 
Die Mitgliedstaaten sind zu ermutigen, über Fragen der Energieeffizienz aufzuklären. Die 
Verbraucher sollten stärker als bisher für die vielen wirtschaftlich rentablen Möglichkeiten 
zur Steigerung der Energieeffizienz sowie für neue Technologien sensibilisiert werden. 
Die Organisationen zur Förderung der Energietechnologien (OPETs), die SAVE-
Agenturen, Verbrauchernetze sowie weitere von der Gemeinschaft geförderte 
Verbreitungsnetze können zur intensiveren Zusammenarbeit im Interesse dieser 
gemeinsamen Zielsetzungen wirksamer eingesetzt werden. 
Sehr wichtig ist eine bessere Koordinierung der Maßnahmen, erleichtert durch ein 
besonderen Forums zur Erörterung von Fragen der Energieeffizienzpolitik. Falls der Rat, 
wie von der Kommission bereits vorgeschlagen, eine Gruppe für die Konvergenz der 
nationalen Energiepolitiken einsetzt, ist eine Untergruppe für die Energieeffizienz 
vorgesehen, die sich insbesondere mit der besseren Koordinierung der einzelstaatlichen 
10 
und gemeinschaftlichen Maßnahmen befassen wird. Alternativ dazu könnte sich die 
Einrichtung eines geeigneten Forums als notwendig erweisen, um das Engagement für die 
Energieeffizienz zu fördern und die Bedeutung des Themas erneut zu bekräftigen, 
Erfahrungen auszutauschen und die Fortschritte auf der Ebene der EU und der 
Mitgliedstaaten zu verfolgen und zu bewerten.. 
Die Steigerung der Energieeffizienz muß aufgewertet werden und positive Impulse 
sowohl auf der Ebene der Gemeinschaft als auch der Mitgliedstaaten erhalten. Sie muß 
den Handlungsmöglichkeiten im Bereich Energieversorgung gleichgestellt werden. 
Energie- und umweltpolitische Ziele können weder allein mit Hilfe nachfrageorientierter 
Optionen, noch ausschließlich mit Hilfe versorgungsorientierter Lösungen erreicht 
werden. Energieeffizienzprogramme müssen eingerichtet und wirksam umgesetzt werden, 
dies jedoch auf der Ebene der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten. Im folgenden wird in 
groben Zügen ausgeführt, was auf wirtschaftlich rentable Weise getan werden kann. 
5.1 Förderung der Energieeffizienz in anderen Politikbereichen 
Der Förderung der Energieeffizienz durch andere Politiken muß größeres Gewicht 
beigemessen werden. Die regionale und städtische Dimension der Energieeffizienz ist 
stärker zu entwickeln. Integrierte Regional- und Städtepartnerschaften, an denen eine 
Vielzahl von Akteuren aus verschiedenen Sektoren beteiligt sind, müssen als Teil der 
S AVE-Aktivitäten gefördert werden. Der Europäische Fonds für regionale Entwicklung 
und der Kohäsionsfonds müssen durch spezifische Politiken und Maßnahmen weiterhin 
dazu beitragen, die Energieeffizienz zu steigern, doch müssen die Mitgliedstaaten für die 
Einreichung geeigneter Vorschläge sorgen. 
Der Verkehr ist hinsichtlich der Energieeffizienz ein weiterer vorrangiger Bereich. Ohne 
entsprechende politische Maßnahmen werden die verkehrsbedingten Emissionen von 1990 bis 
2010 um ca. 40% zunehmen. Die Europäische Union hat eine Strategie zu C02 und 
Kraftfahrzeugen verabschiedet, mit der die durchschnittlichen C02-Emissionen von 
Neufahrzeugen bis 2005/2010 auf 120 g/km, d.h. um 30 % verglichen mit dem Ausgangsstand 
1990, gesenkt werden sollen. In der vor kurzem veröffentlichten Mitteilung über Verkehr und 
C028 hat die Kommission eine Einschätzung vorgelegt, wie der Energieverbrauch und somit 
die verkehrsbedingten C02-Emissionen gesenkt werden können. Die vorgeschlagenen 
Maßnahmen betreffen vier Hauptbereiche: Weitere Maßnahmen zur Senkung des 
Kraftstoffverbrauchs, Fortschritte bei fairen und effizienten Preisen im Verkehr, Vollendung 
des Binnenmarkts im Schienenverkehr sowie Maßnahmen zur besseren Integration der 
verschiedenen Verkehrsträger. Es steht zu erwarten, daß diese Maßnahmen einen 
wirtschaftlich rentablen Politikansatz ergeben, mit dem der Anstieg der C02-Emissionen bis 
2010 halbiert werden kann. Nach 2010 wird die Einführung neuer Technologien im großen 
Umfang (Hybridfahrzeuge, Brennstoffzellen und alternative Kraftstoffe) den Einsatz fossiler 
Brennstoffe und die Emissionen wesentlich verringern. Energieeffizienz muß zu einem 
integrierten Bestandteil der Verkehrspolitik werden. 
Die Internalisierung externer Kosten über Steuern und Gebühren, wo dies angemessen 
ist, wird auch weiterhin als Mittel angesehen, um zu errerichen, daß die Energiepreise auf 
8 KOM(98) 204 endg. vom 31.3.1998. 
11 
den tatsächlichen Kosten beruhen. Der in Form niedrigerer Preise erzielte Nutzen der 
Marktliberalisierung sollte zum Teil der Umwelt zugute kommen. Die Kommission hat 
dem Rat 1997 einen Vorschlag für die Besteuerung von Energieerzeugnissen vorgelegt, 
der eine breitere Mindestbesteuerungsgrundlage vorsieht. Zur Zeit prüft der Rat diesen 
Vorschlag, der auch Bestimmungen für eine mögliche Steuerbefreiung von Investitionen 
in die Energieeffizienz umfaßt. Bezüglich dieses Vorschlags müssen Fortschritte erzielt 
werden. Parallel dazu sollten die Mitgliedstaaten prüfen, wie sie das Energiesparen durch 
besondere steuerliche Anreize fördern können. 
Wissenschaftliche Forschungs- und Technologiepolitik spielen ebenfalls eine Rolle bei 
der Festlegung von Strategien zur Erhöhung der Energieeffizienz. Das Fünfte FTE-
Rahmenprogramm enthält zwei Leitaktionen mit den Titeln "Saubere Energie und 
erneuerbare Energieträger" und "Eine wirtschaftliche und effiziente Energieversorgung für 
ein wettbewerbsfähiges Europa". Darüber hinaus sind auch Maßnahmen vorgesehen, die 
von der GFS durchgeführt werden, wie z. B. neue Werkstoffe für eine hochgradig 
effiziente Energieerzeugung sowie Studien zur Aufstellung von Prognosen über neue 
Technologien. Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten müssen die Anstrengungen zur 
Erforschung und Entwicklung der Energieeffizienz noch intensivieren. 
Internationale Verpflichtungen und Zusammenarbeit sind ebenfalls wichtige Aspekte 
zur Erhöhung der Energieeffizenz. Die Europäische Union hat sich uneingeschränkt zur 
Teilnahme an der Umsetzung des Protokolls der Energiecharta über Energieeffizienz und 
damit im Zusammenhang stehende Umweltaspekte verpflichtet. Angestrebt werden muß 
eine verstärkte Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen wie der 
Internationalen Energieagentur. Durch eine engere Zusammenarbeit mit internationalen 
Banken läßt sich die Wirksamkeit der Gemein Schaftsprogramme und -projekte erhöhen. 
Ferner ist es äußerst wichtig, daß die Beitrittsländer Mittel- und Osteuropas und Zypern 
auf dem Gebiet der Energieeffizienz vor dem Beitritt ausreichend vorbereitet sind, wie 
dies auch im Rahmen der Beitrittspartnerschaften mit jedem dieser Länder festgelegt 
wurde. 
5.2 Prioritäre Einzelmaßnahmen 
Ausgehend von der Bewertung des wirtschaftlichen Potentials für eine größere 
Energieeffizienz und der Evaluierung der Wirksamkeit bereits durchgeführter Maßnahmen 
werden die folgenden Schwerpunktbereiche vorgeschlagen, in denen kurz- und 
mittelfristig Maßnahmen ergriffen werden sollten. Diese Auflistung erhebt keinen 
Anspruch auf Vollständigkeit, sondern zeigt vielmehr auf, welche Richtung eingeschlagen 
werden muß und wie die Maßnahmen auf gemeinschaftlicher und einzelstaatlicher Ebene 
koordiniert werden können. 
(i) Energieeffiziente Gebäude 
Auf Gebäude entfallen 40 % des Energiebedarfs der Gemeinschaft. Da die Baubranche 
über das größte Einzelpotential für eine effiziente Energienutzung verfügt, sollte sie einen 
der Schwerpunktbereiche bilden. Ebenso wichtig wie Installationen und Ausrüstungen 
sind eine energiebewußte Auslegung und Nutzung von Gebäuden sowie neue Konzepte 
der Renovierung, Sanierung, der Analyse von Lebenszyken und der Kosten. 
12 
Zum Beispiel können im Rahmen des S A VE-Programms Initiativen ergriffen werden, mit 
denen die Entwicklung einfacher Instrumente, die Installateuren die Auslegung geeigneter 
Systeme erleichtern, sowie die Ausbildung an diesen Instrumenten und deren 
Zertifizierung gefördert werden. Derartige Initiativen müssen von Maßnahmen flankiert 
werden, die sicherstellen, daß der Endnutzer klare und zuverlässige Angaben über die 
Leistung der von ihm ins Auge gefaßten Energiesysteme erhält. Darüber hinaus sollte die 
Richtlinie 93/76/EWG (siehe unten) überarbeitet werden, um die Energieeffizienz in 
Gebäuden zu verbessern9. Die Mitgliedstaaten müssen auch ihre nationalen Normen für 
die Energieeffizienz in Gebäuden auf etwaige Verbesserungen hin überprüfen. 
(ii) Überarbeitung der Richtlinie 93/76/EWG des Rates zur Begrenzung der 
Kohlendioxidemissionen 
Die Richtlinie 93/76/EWG bietet die Möglichkeit, durch Beseitigung von Hindernissen 
die Energieeffizienz signifikant zu erhöhen und C02-Emissionen zu verringern. Allerdings 
zeigt die heutige Situation, daß einige Mitgliedstaaten der Richtlinie nicht den nötigen 
Stellenwert eingeräumt haben. Dies läßt sich zum Teil auf die in die Richtlinie 
aufgenommene Subsidiaritätsklausel zurückführen. Gemäß der Richtlinie sind die 
Mitgliedstaaten aufgefordert, in sechs Programmbereichen (wie etwa die individuelle 
Messung und Berechnung des Energieverbrauchs, Energie-Audits in der Industrie) 
Maßnahmen zu ergreifen, läßt aber in bezug auf die Wahl und den Einsatz der Instrumente 
einen großen Spielraum. Ferner müssen die Mitgliedstaaten die Auswirkungen der 
Maßnahmen überwachen und einen entsprechenden Bericht vorlegen. 
Mit einer strikteren Fassung einiger Artikel läßt sich die Wirksamkeit der Richtlinie 
erhöhen. Auch muß sie zielgerichteter und präziser formuliert werden. Deshalb wird die 
Kommission einen Vorschlag zur Änderung der Richtlinie 93/76/EWG des Rates 
vorlegen. Zu den wichtigsten strikter zu fassenden Bereichen dieser Richtlinie gehören die 
Ausstellung eines Energieausweises nicht nur für neue, sondern auch für bestehende 
Gebäude, weitere Normen für den Einbau von Isolierungen und Vorschläge für 
Inspektionen und Energie-Audits. 
(iii) Haushaltsgeräte und sonstige Endgeräte mit effizienter Energienutzung 
Die technischen Hindernisse für eine effiziente Energienutzung müssen überwunden 
werden. Seit einigen Jahren müssen Haushaltsgeräte gekennzeichnet werden, was auf alle 
größeren Geräte ausgeweitet werden sollte. Bei den Mindestanforderungen an die 
Effizienz konnten aufgrund des langwierigen EntScheidungsprozesses und mangelnder 
Zusammenarbeit der Hersteller kaum Fortschritte erzielt werden. Die "Kühlgeräte-
Richtlinie" (96/57/EG) war ein erstes Beispiel, gefolgt von ausgehandelten 
Vereinbarungen für Waschmaschinen und Fernsehgeräte, wie nachstehend erläutert. In 
9 Die Ausarbeitung harmonisierter europäischer Normen gemäß der Bauprodukten-Richtlinie 
(89/106/EWG) z. B. für Produkte für die Wärmeisolierung, Fenster, Heizgeräte kann dazu führen, 
daß Informationen, etwa zu Energiesparprodukten und Wärmedämmungseigenschaften, 
standardisiert werden. 
13 
naher Zukunft werden Energieeffizienznormen für elektrische Warmwasserbereiter und 
Raumklimaceräte verhandelt. *c 
Handel und Industrie verfügen über keine Kennzeichnungssysteme, weshalb 
Mindestanforderungen an die Effizienz ausgehandelt werden müssen. Zum Beispiel 
müssen für in Leuchtstofflampenbeleuchtungen verwendete Vorschaltgeräte, 
Elektromotoren, Pumpen, Kompressoren, Ventilatoren und gewerbliche Kühlgeräte 
Vorschläge zur Einführung von Mindestanforderungen an die Energieeffizienz 
ausgearbeitet werden. Im Gespräch ist eine freiwillige Qualitätskennzeichnung für 
Bürogeräte, gestützt auf weltweit harmonisierte technische Spezifikationen und das 
"Energy-Star"-Logo, um Großeinkäufer (Behörden und Großunternehmen wie Banken 
und Versicherungen) über die Geräte mit der größten Energieeffizienz zu informieren. 
Damit sich energieeffiziente Geräte auf dem Markt schnell durchsetzen können, müssen 
Anreize für die Verwendung effizienter Geräte und negative Anreize in Bezug auf Geräte 
mit ineffizienter Energienutzung geschaffen werden. 
(iv) Verstärkte Nutzung ausgehandelter und langfristiger Vereinbarungen 
Es besteht ein immenses Einsparpotential, das sich ausschöpfen ließe, wenn technische 
Hemmnisse in der Industrie durch Mindestanforderungen an die Energieeffizienz oder 
durch entsprechende ausgehandelte Vereinbarungen beseitigt würden, mit denen Mindest­
anforderungen an die Energieeffizienz von Fertigwaren festgeschrieben werden. Deshalb 
sollten diese Instrumente verstärkt und auf andere Geräte oder Ausrüstungen, 
insbesondere in Handel und Industrie, ausgedehnt werden. Eine derartige Strategie läßt 
sich aber nur dann umsetzen, wenn im Rahmen des S A VE-Programms ausreichende 
Mittel für detaillierte technische und wirtschaftliche Analysen bereitgestellt und 
entsprechende Normungsaufträge an die Normungsorganisationen (CEN/CENELEC) 
erteilt werden. 
Einige Mitgliedstaaten haben darauf bestanden, flexiblere Instrumente, wie ausgehandelte 
Vereinbarungen zwischen den Herstellern, einsetzen zu können, um das gleiche Ziel wie 
mit verbindlichen Mindestanforderungen an die Energieeffizienz zu erreichen. 
Ausgehandelte Vereinbarungen gelten als akzeptable Alternative zur Einführung von 
Rechtsvorschriften, sofern sie mindestens 80% der Hersteller einer Branche einbinden, die 
Verpflichtungen zur Verbesserung der von ihnen hergestellten Geräte und Ausrüstung 
quantifiziert und wirksame Überwachungs- und Selbstregulierungsmechansimen sowie 
Verfahren zur Ahndung von Verstößen festgelegt werden. Bislang hat die Kommission 
zwei Vereinbarungen mit Geräteherstellern getroffen, mit denen der durch Stand-by-
Verluste bedingte Energieverbrauch von Fernsehgeräten und Videokassettenrecordern 
sowie von Waschmaschinen gesenkt werden soll. Ausgehandelte Vereinbarungen sollten 
sehr viel stärker eingesetzt werden und Ziele enthalten, die den für die Energieintensität 
festgelegten Zielen entsprechen oder über diese hinausgehen. Zwar beziehen sich diese 
Vereinbarungen auf Handelswaren wie Geräte und Ausrüstungen, doch sollte auch die 
Aufnahme von Energiedienstleistungen geprüft werden. Können mit den ausgehandelten 
Vereinbarungen die gewünschten Ergebnisse nicht erzielt werden, müssen verbindliche 
Normen festgeschrieben werden. 
Die Kommission hat eine Mitteilung über Umweltvereinbarungen (KOM(96) 561) 
vorgelegt. Ziel dieser Mitteilung ist die "Förderung und Erleichterung der Anwendung 
14 
wirksamer und annehmbarer Umweltvereinbarungen" als Teil der Bestrebungen, die 
Zusammenarbeit mit der Industrie auszuweiten. Langfristige Vereinbarungen (LFV), die 
mit einzelnen Industriezweigen getroffen werden, sind Umweltvereinbarungen, die sich 
dadurch auszeichnen, daß der jeweilige Industrie- und Handelsverband und seine 
Mitglieder sich verpflichten, bei ihren Herstellungsverfahren ein quantifiziertes 
Energieeffizienzziel einzuhalten. Von diesem Instrument sollte noch umfassender 
Gebrauch gemacht werden. 
(v) Verstärkte Verbreitung von Informationen 
Der Informationsverbreitung muß auch im SAVE-Programm und in den Programmen der 
Mitgliedstaaten weiterhin ein hoher Stellenwert beigemessen werden, um die genannten 
Informationsdefizite auszugleichen. Geplant ist eine neue gemeinschaftsweite 
Informationskampagne, um Verbraucher und andere Marktteilnehmer darüber 
aufzuklären, wie wichtig die Energieeffizienz ist und wie sich daraus für sie Vorteile 
ergeben. Dies erfordert die aktive Beteiligung aller Teilnehmer am Energiemarkt, auch der 
Verbraucherorganisationen. 
Das laufende, erfolgreiche Programm zur Kennzeichnung energieeffizienter 
Haushaltsgeräte muß auf andere energieverbrauchende Geräte - auch auf Bauprodukte -
ausgedehnt werden. Informationen hierüber sind bereitwilliger zur Verfügung zu stellen. 
Dabei sollten Verbraucherorganisationen verstärkt in die Verbreitung von Verbraucher­
informationen einbezogen werden. 
Innovationstechnologien und andere innovative Verfahren müssen verstärkt eingesetzt 
werden, damit die Informationen zur Kennzeichnung und zur Energieeffizienz sowie zu 
entsprechenden Technologien einen breiteren Empfängerkreis erreichen. Bei den 
Projekten der Kommission wird der Verbreitung der Ergebnisse, z. B. über neue und 
bestehende gemeinschaftsweite Netze, ein höherer Stellenwert beigemessen werden. 
Ferner wird empfohlen, die Ausbildungs- und Zertifizierungsmaßnahmen in bezug auf die 
Nutzung und Wartung energieeffizienter Technologien auszuweiten. 
Im Rahmen des SAVE-Programms und in Zusammenarbeit mit den einschlägigen 
Organisationen sollte die Einführung eines Preises für Energieeffizienz in Erwägung 
gezogen werden. Dieser Preis könnte jährlich an Institutionen, Organisationen, Behörden 
oder Personen in Mitgliedstaaten verliehen werden, die den größten Beitrag zur Erhöhung 
der Energieeffizienz geleistet haben. Hierfür sollte die Kommission unter enger 
Miteinbeziehung der Mitgliedstaaten die Schirmherrschaft übernehmen. 
Ferner müssen verstärkt Informationen über besonders erfolgreiche Praktiken in bezug 
auf Energieeffizienz verbreitet werden. Hierzu wird vorgeschlagen, im Rahmen des 
SAVE-Programms und in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten ein Programm über 
besonders erfolgreiche Praktiken in Europa auf dem Gebiet der Energieeffizienz 
durchzuführen. 
15 
(iv) Drittfinanzierung, Ergebnisgarantien und sonstige kreative 
Finanzierungsmodelle 
Finanzielle Hindernisse erfordern besondere Aufmerksamkeit. Als Mittel zur Ausräumung 
solcher Hindernisse wird das Modell der Drittfinanzierung von der Kommission schon seit 
einigen Jahren sowohl über das SAVE- als auch über das THERMIE-Programm 
gefördert. Es sind Musterverträge für alle Mitgliedstaaten erstellt sowie mehrere Projekte 
durchgeführt worden. Gemäß der Richtlinie 93/76/EWG des Rates ("SAVE-Richtlinie") 
sollten die Mitgliedstaaten Aktionen zur Drittfinanzierung im öffentlichen Bereich 
entwickeln. Dies hat sich als einigermaßen erfolgreich erwiesen; das volle Potential dieses 
Instrumentes wird jedoch bisher noch nicht ausgeschöpft. Das Instrument muß durch 
Einsatz in größeren Unternehmen des öffentlichen Sektors gestärkt und erweitert werden, 
damit es auch den Anforderungen des Privatsektors gerecht wird. Deshalb sollen neue 
Wege gefunden werden, um für dieses Instrument zu werben und das Interesse von 
Geschäftsbanken an einer Rolle als Bürge für Energiedienstleistungsunternehmen 
(ESCOs) zu stärken, die einen Drittfinanzierungsvertrag in Erwägung ziehen. Neben einer 
verstärkten Einbeziehung von Geschäftsbanken werden neue Vertragsformen angestrebt, 
beispielsweise das Ergebnisgarantieverfahren, das sich im Rahmen des ALTENER-
Programms bereits bewährt hat. Ferner soll getestet werden, ob Abrechnungsstellen für 
Energieeffizienz-Investitionsprojekte geeignet sind, um die Geschäftsbanken mit 
unabhängigen Bewertungen über die Rentabilität vorgeschlagener Investitionen zu 
versorgen. In diesen speziellen Bereichen sind Studien und Pilotaktionen erforderlich. 
(vii) Energieeffizienz bei den Elektrizitäts- und Gasunternehmen und KWK 
Die institutionellen und rechtlichen Hindernisse müssen beseitigt werden. Integrierte 
Ressourcenplanung (IRP) bzw. rationelle Planungsverfahren erscheinen vor allem 
angesichts der Liberalisierung der Elektrizitäts- und Gasmärkte in einem neuen Licht. Ob 
die in diesen Sektoren bestehenden institutionellen Hindernisse durch einen verstärkten 
Wettbewerb ausgeräumt werden, ist noch nicht abzusehen. Die Kommission vertritt auch 
weiterhin — insbesondere in Anbetracht der Konferenz von Kioto — den Standpunkt, 
daß IRP ein wichtiger Bestandteil der Energieeffizienzstrategie der EU ist, was die Rolle 
der Elektrizitätsindustrie bei der Bereitstellung von Energiedienstleistungen mehr als 
bisher hervorheben wird. Es gibt einen geänderten Vorschlag für eine Richtlinie zur 
Einführung rationeller Planungsverfahren; dieser wird vom Europäischen Parlament mit 
Nachdruck unterstützt, bedarf jedoch für die Annahme noch einer hinreichenden 
Unterstützung von Seiten des Rates. Die Kommission erachtet die Richtlinie nach wie vor 
als wichtig, insbesondere im Hinblick auf die Entwicklung von Energiedienstleistungen, 
die sich im Folge der Marktliberalisierung entwickeln, und wird weiterhin über die 
geeignetste Vorgehensweise nachdenken. 
Der Einsatz der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) in der Industrie, im Wohn- und 
Tertiärbereich sowie in Kraftwerken soll auch weiterhin durch Programme der 
Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten gefördert werden. Die vor kurzem vorgelegte 
Mitteilung zur Kraft-Wärme-Kopplung (KOM(97) 514 endg.), in der die die KWK 
betreffenden Hindernisse sowie eine Strategie für die Europäische Union dargelegt 
werden, wurde im Dezember 1997 von den Mitgliedstaaten in einer Entschließung des 
Rates gebilligt. Es ist auch darauf hinzuweisen, daß der noch in Vorbereitung befindliche 
Vorschlag für eine Änderung der Richtlinie 88/609/EWG des Rates zur Begrenzung von 
16 
Schadstoffemissionen von Großfeuerungsanlagen in die Luft Bestimmungen enthalten 
wird, nach denen neue Anlagen, soweit dies machbar ist, KWK einsetzen, die Möglichkeit 
der Verwendung von Biomasse vorsehen und fossile Brennstoffe energieeffizient einsetzen 
müssen. 
Generell ist es erforderlich, die sowohl von den Elektrizitäts- als auch von den 
Gasversorgungsunternehmen eingeleitete Förderung der Energieeffizienz auszuweiten. Es 
sollte eine freiwillige Partnerschaft entwickelt werden, in deren Rahmen die 
Versorgungsunternehmen EU-Initiativen - beispielsweise das Kennzeichnungsprogramm 
und das Programrrr zur Verbesserung der Effizienz von Geräten mit Hilfe ausgehandelter 
Vereinbarungen - unterstützen. Die Kommission wird Modelle, die bei der Nachfrageseite 
ansetzen auch weiterhin über Pilotprojekte und Verbreitungsaktivitäten im Rahmen von 
SAVE fördern. Die Versorgungsunternehmen sollen die Vermarktung von 
Energiedienstleistungen und Energieeffizienz zum Unternehmensziel erklären. 
(viii) Energiemanagement und Technologiebeschaffung 
Die Kommission wird einen Vorschlag für eine Energiernanagement-Richtlinie vorlegen, 
worin die Mitgliedstaaten und die Institutionen der EU übereinkommen, daß sie beim Bau, 
bei der Reparatur und bei der Ausstattung ihnen gehörender oder von ihnen geleaster 
Gebäude stets nach festgelegten Leitlinien zum Kauf kostenwirksamer, energieeffizienter 
Technologien vorgehen werden. Dies gilt auch für alle in der EU und in den 
Mitgliedstaaten in staatlichem Besitz befindliche, Energie verbrauchende Geräte, 
einschließlich von Kraftfahrzeugen. Es geht darum, daß staatliche Stellen hinsichtlich der 
Energieeffizienz mit gutem Beispiel vorangehen.. Selbstverpflichtungen von Unternehmen 
und Programme zur Förderung besonders erfolgreicher Praktiken sind eine logische 
Fortsetzung hiervon. Diese Arbeiten sollen mit dem Gemeinschaftssystem für das 
Umweltmanagement und die Umweltbetriebsprüfung (EMAS) abgestimmt werden. Sie 
sollen ferner Analysen der Lebensdauergesamtkosten (LCC) beinhalten. Für die 
Vereinbarkeit mit den Bestimmungen der Kommission für das öffentliche 
Beschaffungswesen wird bei der Umsetzung des Programms gesorgt werden. Das 
Potential im Bausektor gilt als immens und die institutionellen Hindernisse, dieses 
Potential auch zu nutzen, sind hinlänglich bekannt. Ein derartiges Energiemanagement-
Programm für öffentliche Gebäude und Eigentum wird als ein wirksames Mittel 
angesehen, diese Hindernisse zu beseitigen. Die Kommission wird auch in Zukunft ihr 
eigenes Energiemanagement prüfen und verbessern. 
Kooperative Technologiebeschaffung ist ein Instrument, um die Nachfrage nach 
Energieeffizienz im Technologiebereich zu spezifizieren und zu bündeln. Dieses 
Instrument hat sich bei der Ausräumung mehrerer Arten technischer Hindernisse bereits 
bewährt. Technologiebeschaffung soll Anreize für die Entwicklung neuer Produkte 
schaffen, um eine Nachfrage (in diesem Falle der Nachfrage nach Energieeffizienz) zu 
befriedigen, die durch auf dem Markt bereits vorhandene Produkte nicht erfüllt werden 
kann. Technologiebeschaffung wird eingesetzt, um die Vorstellungen der Hersteller und 
die der Verbraucher abzugleichen, damit der Markt hinsichtlich der Energieeffizienz 
effizienter funktioniert. Ein Gremium sachkundiger, einflußreicher Abnehmer, die 
sogenannte "Abnehmergruppe" ("buyers' group"), legt mit Hilfe technischer 
Sachverständiger Produktmerkmale fest und eröffnet den Wettbewerb unter den 
Herstellern, die den gesetzten Anforderungen gerecht werden müssen. 
17 
Technologiebeschaffüng hat sich in mehreren Mitgliedstaaten bereits bewährt. Die 
Durchführbarkeit der Beschaffung auf EU-Ebene ist im Rahmen des S A VE-Programms 
untersucht worden; in einem THERMIE-Projekt ist das Konzept zur Anwendung gelangt. 
Jetzt wird ein neues Pilotprojekt in Erwägung gezogen, und es sollen Möglichkeiten 
gefunden werden, um die Anwendungsbereiche für dieses Instrument auszuweiten und zu 
verstärken. 
6. Nächste Schritte 
Um signifikante Forschritte im Bereich Energieeffizienz zu erzielen, müssen alle 
Entscheidungsträger und Interessengruppen unmißverständlich deutlich machen, daß sie 
der Energieeffizienz große Bedeutung beimessen und ihr Priorität einräumen, 
insbesondere angesichts der in Kioto von der Gemeinschaft eingegangenen Verpflichtung, 
die C02-Emissionen zu reduzieren 
Neben einer Strategie auf Gemeinschaftsebene sind nationale Strategien der 
Mitgliedstaaten erforderlich. In diesem Zusammenhang ist zu prüfen, inwieweit auf 
gemeinschaftlicher und einzelstaatRcher Ebene sowie für die einzelnen Branchen Ziele zur 
Reduzierung der Energieintensität festgelegt werden sollten. 
Schätzungen gehen davon aus, daß die Energieintensität in der Gemeinschaft mit Hilfe des 
vorgeschlagenen Maßnahmenpaketes, sofern es auf wirksamkoordinierte Weise umgesetzt 
wird, über die Entwicklung der letzten Jahre (-0,6% pro Jahr) hinausgehend meßbar 
reduziert werden könnte. Falls sich mit den vorgeschlagenen "win-win"- Maßnahmen eine 
weitere jährliche Reduzierung der Energieintensität um 1 % erzielen läßt (was durchaus 
realistisch ist), ist dies vor dem Hintergrund der voraussichtlich auch weiterhin niedrigen 
Energiepreise als ein Fortschritt anzusehen. 
Unsere Strategie für die nächsten Jahre muß darauf ausgerichtet sein, das in der EU 
vorhandene wirtschaftliche Potential für Verbesserungen in der Energieeffizienz voll 
auszuschöpfen, das für das Jahr 2010 auf immerhin 18 % des Energieverbrauchs von 
1995 geschätzt wird. 
Diese Mitteilung ist ein erster Schritt auf diesem Wege. Die Kommission beabsichtigt, 
anhand der sich an diese Mitteilung anschließenden Erörterungen und Beiträge einen 
Aktionsplan für die Energieeffizienz auszuarbeiten. 
18 
Anhang 1. Veränderungen der Energieintensität 
(t RöE/Mio. ECU 1990) (Gesamtverbrauch/BEP) 
Osterreich 
Belgien 
Danemark 
Finnland 
Frankreich 
Deutschland 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Spanien 
Schweden 
Vereinigtes 
Konigreich 
Europaische 
Union 1985 
181,2 
223,5 
152,8 
205,8 
160,0 
204,3 
253,4 
216,7 
129,7 
443,3 
222,1 
229,3 
152,7 
192,9 
194,7 
180,0 1990 
161,5 
202,1 
143,0 
196,8 
143,5 
177,4 
230,6 
201,1 
128,4 
409,9 
192,8 
217,1 
145,8 
166,9 
177,2 
163,0 1995 
159,6 
210,1 
133,8 
216,9 
142,7 
154,8 
231,4 
161,9 
128,4 
318,2 
196,5 
234,3 
154,5 
181,4 
173,1 
158,2 Veran-
derung 
pro Jahr 
in% 
90/85 
-2,3 
-2,0 
-1,3 
-0,9 
-2,2 
-2,8 
-1,9 
-1,5 
-0,2 
-1,6 
-2,8 
-1,1 
-0,9 
-2,9 
-1,9 
-2,0 . Veran-
derung 
pro Jahr 
in% 
95/90 
-0,2 
0,8 
-1,3 
2,0 
-0,1 
-2,7 
0,1 
-4,2 
0,0 
-4,9 
0,4 
1,5 
1,2 
1,7 
-0,5 
-0,6 
Quelle: 1997 — Annual Energy Review, Europäische Kommission, September 1997. 
19 
Anhang 2. Zusammenfassung der Programme und Maßnahmen der Mitgliedstaaten 
zur Erhöhung der Energieeffizienz 
Österreich 
Es besteht eine Bund-Länder-Vereinbarung gemäß Artikel 15a des Bundesverfassungs­
gesetzes zur Energieerhaltung, die am 15. Juni 1995 in Kraft getreten ist. Dank dieses 
Artikels besteht die Möglichkeit fur ein landesweites gemeinsames energiepolitisches 
Konzept. Die Vereinbarung gilt für: Wärmedämmung in Gebäuden, energiesparende 
Warmwasserbereitung, Subventionen, Einzelabrechnung der Heizkosten, Kennzeichnung 
von Haushaltsgeräten, Zertifizierung von Heizkesseln sowie Energiesparen in der 
Industrie. In einer Vereinbarung mit dem Österreichischen Energiekonsumentenverband 
ist für Unternehmen mit einem Energieverbrauch von mindestens 20 TJ pro Jahr eine 
Energieberatung vorgesehen. Österreich hat sich zum Ziel gesetzt, gemessen an 1991 bis 
zum Jahr 2000 20% weniger Energie für Heizung und Wasser und in bestimmten 
Industriezweigen zu verbrauchen und im Verkehr den Energieverbrauch um 10 % zu 
senken. 
Belgien 
Für die Energieeffizienz sind die Regionalregierungen zuständig. Die Wallonische Region 
erließ 1993 ein Dekret zur Förderung der Energieeffizienz in allen Sektoren, indem sie 
einen kohärenten rechtlichen Rahmen schuf. Die Region übernahm die in der Flämischen 
Region seit 1997 angewandte Wärmeeffizienznorm. Seit 1992 hat die Flämische Region 
eine Reihe von energieeffizienzrelevanten Aktionen eingeleitet, einschließlich Wärme­
effizienznormen, Energievereinbarungen und Beratungsleistungen. Die Regionen verfügen 
über eine Reihe von Beihilfe- und Informationsprogrammen. 
Dänemark 
Der jüngste Energie-Aktionsplan, Energy 21, wurde 1996 vorgelegt. Seine Hauptaufgabe 
besteht darin, zur nachhaltigen Entwicklung beizutragen. Der Förderung einer 
effizienteren Energienutzung wird im Rahmen von Energy 21 ein hoher Stellenwert 
eingeräumt. Energy 21 zielt darauf ab, die Energieintensität im Zeitraum von 1994 bis 
2005 um 20% zu verbessern. Darüber hinaus soll die Energieintensität langfristig von 
1994 bis 2030 um 55 % gesteigert werden. C02-Steuern spielen hierbei — in Verbindung 
mit einem breiten Spektrum von Maßnahmen — eine bedeutende Rolle. Dänemark spielt 
eine Vorreiterrolle bei der Energiekennzeichnung von Gebäuden und hat sein 
diesbezügliches Programm vor kurzem überarbeitet, um seine Effizienz zu verbessern. Der 
Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung wird ein hoher Stellenwert eingeräumt, und 1996 
wurde der Electricity Saving Trust eingerichtet, dessen Aufgabe darin besteht, Initiativen 
zur Elektrizitätseinsparung zu fordern. 
Finnland 
Die jüngsten energiepolitischen Vorschläge wurden dem Parlament im Juni 1997 
vorgelegt. Darin wird eine weitere Verbesserung der Energieeffizienz gefordert. Es wird 
angestrebt, die den Gesamtenergieverbrauch in den nächsten 10-15 Jahren auf den 
20 
gleichen Stand zu halten, was einer Erhöhung der Energieeffizienz von 10-20 % bis zum 
Jahr 2010 gleichkommt. In einem Regierungsbeschluß vom Dezember 1995 zur 
Umsetzung von Energiesparmaßnahmen heißt es, daß das Energiesparen in den 
vergangenen 20 Jahren ein Schlüsselelement der finnischen Energiepolitik gewesen ist und 
dies auch weiterhin bleiben soll. Finnland räumt freiwilligen Vereinbarungen mit der 
Industrie und den Kommunen einen hohen Stellenwert ein. Finnland baut auch auf den 
Einsatz einer CCVSteuer zur Förderung der Energieeffizienz und verfugt über ein 
umfassendes Informationsprogramm sowie über wichtige Programme zur Förderung der 
technologischen Entwicklung. 
Frankreich 
Energieeffizienz ist seit den siebziger Jahren eines der Hauptelemente der französischen 
Energiepolitik. Frankreich verfügt traditionell über eines der umfassendsten Konzepte in 
der Europäischen Union. In den vergangenen Jahren ist die Wirksamkeit des Programms 
allerdings durch Kürzungen im Staatshaushalt beeinträchtigt worden. Es gibt jedoch 
Anzeichen dafür, daß ab 1999 eine erhebliche Aufstockung der Haushaltsmittel zu 
erwarten sein wird. Seit 1993 führen die für die Umsetzung von Energieeffizienz­
programmen zuständige Agentur, ADEME, und das nationale Energieversorgungs-
unternehmen EDF gemeinsame Programme zur Steuerung der Nachfrage durch. ADEME 
verfügt ferner über eines der wirksamsten regionalen Netze der EU und hat für alle 
Bereiche der Energieendnutzung ein wirksames Programm zur Aufklärung der 
Verbraucher durchgeführt. 
Deutschland 
Die Energieeffizienzpolitik ist im großen und ganzen darauf ausgerichtet, die Strategie zur 
Eindämmung der Klimaveränderungen sowie weitere entsprechende Umweltstrategien zu 
unterstützen und den EU-Verpflichtungen gerecht zu werden. Deutschland unternimmt 
traditionell sowohl auf Bundes- als auch auf Länderebene erhebliche Anstrengungen zur 
Förderung der Energieeffizienz. Die diesbezüglichen Maßnahmen umfassen 
Bestimmungen und freiwillige Vereinbarungen bei gleichzeitiger Hervorhebung der 
großen Bedeutung der Marktkräfte. Deutschland war einer der ersten EU-Staaten, in 
denen die verbrauchsbezogene Abrechnung der Kosten für Zentralheizung und 
Warmwasserbereitung vorgeschrieben wurde. Ferner gibt es einen bedeutenden Energie-
Beratungsdienst, der von dem Verbraucherverband AgV in 330 Städten angeboten wird. 
Die Regierung hat freiwillige Vereinbarungen mit 19 Industrieverbänden abgeschlossen. 
Viele Länder fördern die Nachfragesteuerung. 
Griechenland 
In den vergangenen Jahren hat Griechenland seine Energieeffizienzprogramme verbessert 
und eng mit seinen umweltpolitischen Zielen verflochten. Die Energieeffizienz wird über 
einen globalen Aktionsplan sowie über das Unterprogramm Energieerhaltung des 
Nationalen Umwelt- und Energieprogramms gefördert. Der globale Aktionsplan "Energie 
2001" ist ein nationaler Aktionsplan zum Energiesparen in der bebauten Umwelt. Es gibt 
eine Reihe von Beihilfeprogrammen und Energie-Audits, die von CRES durchgeführt 
werden. Ferner bestehen freiwillige Vereinbarungen mit energieintensiven 
Industriezweigen. Es werden Fördermittel bereitgestellt, um den Ausbau von Energie-
Dienstleistungsunternehmen (ESCOs) voranzutreiben. 
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Irland 
Energieeffizienz ist einer der drei Grundpfeiler der irischen Energiepolitik und ein 
wichtiger Bestandteil der Strategie der Regierung gegen die Klimaveränderungen sowie 
der Strategie für eine nachhaltige Entwicklung. Irland hat ein System zur 
Energieklassifizierung von Gebäuden ("energy rating") entwickelt und zur Durchführung 
des entsprechenden Programms das "National Irish Centre for Energy Rating" gegründet. 
Es gibt zwei wichtige Auditprogramme für die Industrie sowie ein Programm zur 
Finanzierung der während dieser Audits empfohlenen Maßnahmen. Das irische 
Versorgungsunternehmen ESB verfügt über ein bedeutendes Programm zur Steuerung der 
Nachfrage. 
Italien 
Im nationalen Energieprogramm (PEN) von 1988 wird der Energieeffizienz ein hoher 
Stellenwert eingeräumt. Die meisten der eingesetzten politischen Instrumente sind auf das 
Gesetz Nr. 10/91 zurückzuführen, dessen Bezeichnung lautet: "Bestimmungen zur 
Umsetzung des Nationalen Energieplans im Hinblick auf die rationelle Energienutzung, 
Energieeinsparungen und die Entwicklung erneuerbarer Energieträger". Hierbei handelt es 
sich um ein Rahmengesetz zur Einführung von Bestimmungen, die darauf abzielen, die 
Energieeffizienz in allen Endnutzungssektoren zu verbessern. Viele dieser Bestimmungen 
sind noch immer nicht vollständig in Kraft. Eine Bestimmung besagt allerdings, daß 
Unternehmen, die mehr als 10.000 t RöE (Industrieunternehmen) bzw. mehr als 1.000 t 
RöE (sonstige) verbrauchen, einen Energiemanager haben müssen. Eine Reihe von 
Beihilfeprogrammen wurde 1995 wegen mangelnder Mittel eingestellt. 
Luxemburg 
Am 5. August 1993 wurde vom Parlament ein allgemeines Energieeffizienzgesetz 
verabschiedet. Dieses Gesetz ermöglicht die Umsetzung mehrerer Energieeffizienz­
maßnahmen, darunter neuer Wärmeeffizienznormen, die 1996 in Kraft getreten sind. Ein 
großherzogliches Dekret schreibt vor, daß die Energieeffizienz in den Kommunen zu 
fördern ist. Es gibt verschiedene Beihilfen für die Industrie sowie obligatorische Energie-
Audits für Industrieunternehmen mit einem jährlichen Energieverbrauch von mehr als 3 
GWh. 
Niederlande 
In der Energiepolitik wird sowohl der Verbesserung der Energieeffizienz als auch der 
Entwicklung einer nachhaltigen Energiewirtschaft ein hoher Stellenwert eingeräumt. Das 
1996 veröffentlichte Dritte Weißbuch zur Energiepolitik enthält die Zielvorgabe, in den 
nächsten 25 Jahren eine Energieeffizienzverbesserung herbeizuführen, die einem Drittel 
des Energieverbrauchs entspricht (eine Verbesserung von 33 % von 1995 bis 2020, d. h. 
1,7 % pro Jahr). Die Energieeffizienzpolitik ist auf drei Gruppen von Endverbrauchern 
ausgerichtet: auf die Industrie, Wohn- und sonstige Gebäude sowie den Verkehr. Die 
Niederlande zählen zu den Vorreitern bei freiwilligen Vereinbarungen in allen Sektoren 
und gewähren verschiedene Beihilfen zur Unterstützung solcher Vereinbarungen. Ferner 
gibt es mehrere Umweltsteuern zur Förderung der Energieeffizienz. In dem 1995 
vorgelegten Aktionsplan für ein nachhaltiges Bauwesen wird eine Neufassung der 
Wärmeeffizienznormen in den Jahren 1998 und 2000 gefordert. Die Kraft-Wärme-
Kopplung ist von der Regierung bereits aktiv gefördert worden. Die 
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Versorgungsunternehmen setzen den Umwelt-Aktionsplan (MAP) um, der eine Reihe von 
energieeffizienzrelevanten Beihilfen und Informationsprogrammen umfaßt. 
Portugal 
Das 1994 geschaffene, von der EU kofinanzierte Energieprogramm ist primär darauf 
ausgerichtet, finanzielle Anreize zur Verbesserung der Energieeffizienz zu bieten. Es zielt 
darauf ab, den Einsatz heimischer Energieträger zu fördern und die Energieeffizienz zu 
verbessern. Das Energieprogramm für Gebäude ist 1995 in Kraft getreten. Unternehmen 
mit einem Jahresenergieverbrauch von über 1.000 t RöE müssen 
Energiemanagementsysteme einrichten, und ihre Energieverbrauchsstrukturen sind alle 
fünf Jahre zu überprüfen. Die Fünfjahrespläne bedürfen der Zustimmung der Regierung. 
Im Strategischen Programm für Ausbau und Modernisierung der portugiesischen Industrie 
sind Anreize und freiwillige Aktionen vorgesehen, die der Industrie helfen sollen, sich zu 
modernisieren und gleichzeitig ihre Umweltziele zu erreichen. SIURE, ein System von 
regionalen Anreizen zur Förderung der rationellen Energienutzung, fördert 
Energieeffizienzinvestitionen durch Audits, Investitionsbeihilfen, Demonstrations- und 
Informationsmaßnahmen. 
Spanien 
Die aktuelle Energiepolitik ist im Nationalen Energieplan 1991-2000 (PEN) dargelegt, 
der im April 1992 vom Parlament verabschiedet wurde. Der PEN räumt der 
Energieeffizienz einen hohen Stellenwert ein. Der Energieeffizienzplan zielt darauf ab, die 
voraussichtliche Endenergienachfrage bis zum Jahre 2000 um 7,6% zu reduzieren 
(Bezugsjahr 1991), dabei soll die Nachfrage in der Industrie um 7 %, im Verkehr um 9,6 
% und im Wohnungssektor um 5 % zurückgehen. Es gibt eine Reihe von 
Beihilfeprogrammen. Das Institut für Energiediversifizierung und Energieeinsparungen 
(IDAE) sorgt für die Fremdfinanzierung von Krankenhäusern und in der Industrie. 1995 
wurde von der Regierung ein Programm zur Steuerung der Nachfrage eingeleitet. 1996 
wurden vom IDAE die ersten freiwilligen Vereinbarungen mit der Industrie ausgehandelt. 
Schweden 
Schweden hat schon immer eine ehrgeizige Energieeffizienzstrategie verfolgt. In dem 
Gesetz aus dem Jahre 1997 über eine nachhaltige Energieversorgung wird der 
Energieeffizienz mit Hilfe der Technologiebeschaffung ein hoher Stellenwert eingeräumt. 
Die schwedische Energiepolitik im Jahre 1997 ist darauf ausgerichtet, sowohl kurz- als 
auch langfristig die Versorgung mit Elektrizität und anderen Energieträgern zu 
international wettbewerbsfähigen Rahmenbedingungen zu sichern. Die jüngsten offiziellen 
schwedischen energiepolitischen Maßnahmen — vor dem Gesetz von 1997 über eine 
nachhaltige Energieversorgung — stammten aus dem Jahre 1991. Schweden erhebt ferner 
eine Reihe von Umweltsteuern einschließlich einer Steuer auf Kohlendioxidemissionen. 
Schweden unterstützt das kommunale Energiemanagement und erwartet von den 
Kommunen, daß sie Energiepläne erstellen. 
Vereinigtes Königreich 
Die Energiepolitik des Vereinigten Königreichs ist darauf ausgerichtet, eine sichere, 
diversifizierte, nachhaltige Versorgung mit Energie in der von der Bevölkerung und den 
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Unternehmen gewünschten Form zu wettbewerbsfähigen Preisen zu gewährleisten. Die 
Regierung ist der Auffassung, daß dieses Ziel durch wettbewerbsfähige, Energiemärkte 
innerhalb eines stabilen rechtlichen Rahmens erreicht werden kann. Energieeffizienz ist seit 
den siebziger Jahren ein Hauptelement der Energiepolitik. Der Energy Saving Trust ist 
eingerichtet worden, um Energieeffizienzinvestitionen zu fördern. Der "Home Energy 
Conservation Act" schreibt vor, daß alle kommunalen Wohnungsämter Maßnahmen 
benennen müssen, die geeignet sind, um die Energieeffizienz in öffentlichen und privaten 
Wohngebäuden zu verbessern. Das Vereinigte Königreich spielt eine Führungsrolle bei der 
Entwicklung eines Programms der besten Praktiken, das Fachleute aller Sektoren mit 
technischen Informationen versorgt. Die Regierung verfügt ferner über ein ehrgeiziges 
Programm zur Verbesserung der Energienutzung in ihrem eigenen Wirkungskreis. 
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ISSN 0254-1467 
KOM(98) 246 endg. 
DOKUMENTE 
DE 12 06 01 10 
Katalognummer : CB-C0-98-286-DE-C 
ISBN 92-78-35493-7 
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L-2985 Luxemburg