•> -...I"''," •''• * '• 
• "v.-v-?- '1-' 
"toft &' 
*i » . .*. 
*' • '"• 
TV:** ISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(91)355 endg. 
Brüssel, den 4 . Oktober 1991 
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT 
DAS PROGRAMM "JUGEND FÜR EUROPA" 
JAHRESBERICHT 1990 
•-• X 
1 • 

INHALTSVERZEICHNIS 
EINLEITUNG 
II STRUKTUR UND ALLGEMEINE ZIELE DES PROGRAMMS 
IM INFRASTRUKTUR FÜR VERFAHREN UND BERATUNG 
IV ENTWICKLUNG UND ERGEBNISSE DER AKTIVITÄTEN IM RAHMEN 
DER AKTIONEN A, B, C, D UND E DES PROGRAMMS 
V AUSWERTUNG DES PROGRAMMS "JUGEND FÜR EUROPA" 11 
VI PERSPEKTIVEN FÜR DIE ZUKUNFT 12 
I EINLEITUNG 
1. Das Programm "Jugend für Europa" ist ein Aktionsprogramm zur Förderung 
des Jugendaustausches in der Europäischen Gemeinschaft. Das Programm 
wurde für den Zeitraum vom 1. Juli 1988 bis zum 31. Dezember 1991 
angenommen^). 
2. Ein erster Bericht über die Entwicklung des Programms wahrend der ersten 
18 Monate seiner Laufzeit - von Juli 1988 bis Ende 1989 - wurde am 
1. August 1990 von der Kommission vorgelegt*2*. 
3. Der vorliegende Bericht bezieht sich wie in Artikel 9 des 
Ratsbeschlusses vorgesehen, auf das zweite Jahr, während dessen das 
Programm durchgeführt wurde. Er konzentriert sich auf die im Jahre 1990 
durchgeführten Aktivitäten und prüft in Übereinstimmung mit den im 
Beschluß des Rates dargelegten Zielen des Programms den derzeitigen 
Stand der Durchführung. Der Bericht befaßt sich auch mit den 
Herausforderungen, die das dritte und letzte Jahr in bezug auf die 
Durchführung des Programms "Jugend für Europa" mit sich bringen wird. Er 
wurde verfaßt, als der Vorschlag der Kommission für eine Verlängerung 
des Programms erörtert wurde. Die zweite Phase des Programms wurde vom 
Rat auf seiner ersten Tagung beschlossen, die speziell zur Erörterung 
von Jugendfragen am 26. Juni 1991 stattfand*3*. Auf dieser Tagung 
einigte sich der Rat überdies auf eine Entschließung über prioritäre 
Maßnahmen im Jugendbereich, in der vier vorrangige Wirkungskreise für 
Gemeinschaftsmaßnahmen genannt werden, darunter die Ausweitung des 
Jugendaustausches und die Mobilität der JugendIichen*4*. Der Kommission 
ist daran gelegen, in den kommenden Jahren in Zusammenarbeit mit den 
Mitgiiedstaaten Maßnahmen in diesem Gebiet durchzuführen. 
il STRUKTUR UNP AU.QE>IE1NE ZJEIE PES PROGRAMM? 
4. Ziel des Programms "Jugend für Europa" sind Fördermaßnahmen, mit denen 
durch eine größere Anzahl von Austauschmaßnahmen in allen 
Mitgliedstaaten und durch besondere Berücksichtigung Junger Menschen aus 
den Regionen, in denen es bisher kaum Gelegenheiten gab, Junge Leute aus 
anderen Ländern der Gemeinschaft zu treffen, eine Ausweitung des 
Jugendaustausches in der Europäischen Gemeinschaft gefördert werden 
sol I. 
5. Das Programm zielt insbesondere auf eine Einbeziehung Junger Menschen 
ab, für die bisher eine Teilnahme an den bestehenden Austauschprogrammen 
zwischen den Mitgliedstaaten wegen ihrer persönlichen Lage nicht möglich 
war. 
6. Ein weiteres Hauptziel des Programms ist eine Verbesserung des 
Jugendaustausches in qualitativer Hinsicht, durch Anregen einer 
Diversifizierung der Austauschmaßnahmen und durch größere Ausgewogenheit 
zwischen den Mitgliedstaaten. 
(1) Beschluß des Rates 88/348/EWG vom 16. Juni 1988 
(2) KOM (90) 378 
(3) Beschluß des Rates 91/395/EEC vom 29. Juli 1991 
(O.J. N- L 217, 6.8.1991, S.25) 
(4) O.J. N* C 208, 9.8.1991, S.1 
- 4 
Die Maßnahmen wenden sich in erster Linie an Junge Menschen zwischen 15 
und 25 Jahren. Ergänzende Maßnahmen richten sich an Multiplikatoren wie 
Jugendorganisationen, Jugendbetreuer und Einrichtungen, die bei der 
Förderung und Organisation von Austauschmaßnahmen eine Rolle spielen 
können, und es Jungen Menschen so ermöglichen, den höchstmöglichen 
Nutzen aus ihrer Teilnahme an Austauschmaßnahmen zu ziehen. 
Das Programm sieht verschiedene Maßnahmen vor, um die ihm eigenen 
allgemeinen Ziele in allen Mitgliedstaaten zu erarbeiten und zu 
erreichen: 
Aktion A: direkte finanzielle Unterstützung von 
Jugendaustauschmaßnahmen ; 
Aktion B: Zuschüsse für die Organisation kurzer Studienaufenthalte von 
Jugendbetreuern; 
Aktion C: Zuschüsse für Nichtregierungsorganisationen zur Schaffung und 
zum Ausbau einer Jugendaustausch infrastruktur ; 
Aktion D: Zuschüsse für die von den Behörden in den einzelnen 
Mitgliedstaaten benannten Strukturen, die für die 
Koordinierung des Programms "Jugend für Europa" in dem 
betreffenden Mitgliedstaat zuständig sind (die 
"Nat ionalagenturen"); 
Aktion E: Zuschüsse für Weiterbildungsmaßnahmen für Jugendbetreuer, 
insbesondere auf europäischer Ebene. 
Ein Budget von etwa 15 Millionen Ecu war für die Finanzierung der ersten 
Phase des Programms von 1989 bis 1991 vorgesehen; dieses Budget sollte 
es etwa 80 000 Jungen Menschen im Alter von 15 bis 25 Jahren in der 
Gemeinschaft ermöglichen, das Programm zu nutzen. 1990 standen 
6,5 Millionen Ecu zur Verfügung. 
I I I VERWALTUNGS-UND BERATUNGSGREMIEN 
9. Das Programm "Jugend für Europa" wird von der Kommission in 
Übereinstimmung mit dem Beschluß des Rates durchgeführt. Zu diesem Zweck 
arbeitet die Kommission aktiv mit den Mitgliedstaaten zusammen. 
Der Beratende Ausschuß "Jugend für Europa" 
10. Die Kommission wird bei der Durchführung des Programms von einem 
Beratenden Ausschuß unterstützt. Dieser Ausschuß besteht aus zwei 
Vertretern Jedes Mitgliedstaates, die von der Kommission auf Vorschlag 
des betreffenden Mitgliedstaates ernannt werden. Der Europarat und das 
Jugendforum der Europäischen Gemeinschaften sind als Beobachter im 
Ausschuß vertreten. 
11. Wähend des Berichtszeitraums trat der Beratende Ausschuß zweimal 
zusammen. Er wurde zur Gesamtentwicklung des Programms in den 
verschiedenen Mitgliedstaaten konsultiert, und zwar insbesondere im 
Hinblick auf die Aspekte Budget, Auswertung und Weiterbildung-, er wurde 
aufgefordert, die Kommission in bezug auf die zweite Phase des Programms 
"Jugend für Europa" zu beraten. 
- 5 
12. Als Ergebnis der Zusammenarbeit zwischen der Kommission und dem 
Beratenden Ausschuß wird "Jugend für Europa" zu einem wesentlichen 
Bestandteil der Maßnahmen der Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der 
Jugendpolitik. Die Kommission erachtet auch weiterhin Ratschläge und 
Unterstützung von selten dieses Ausschusses als wesentlich für die 
weitere Entwicklung des Programms. 
Die Nationalagenturen 
13. Eine der besonderen Eigenschaften des Programms ist seine dezentrale 
Durchführung in den Mitgliedstaaten. Diese haben Jeweils eine 
Einrichtung (die Nationalagentur) benannt, die verantwortlich ist für 
die in Übereinstimmung mit dem Beschluß des Rates vorzunehmende 
Koordinierung des Programms auf nationaler Ebene, in Belgien gibt es 
drei "Nat ional "-Agenturen-, eine für jede der drei Sprachgemeinschaften. 
14. Auch im Jahre 1990 arbeiteten die Nationalagenturen am Aufbau eigener 
Strukturen, und sie leisteten ihren Beitrag zur Verwirklichung der im 
Rahmen des Programms "Jugend für Europa" angestrebten Ziele. Ein Grund 
für den Erfolg des Programms liegt in der Tatsache, daß die Agenturen 
direkten Kontakt zu den wichtigsten Nutznießern des Programms auf 
nationaler Ebene haben, nämlich zu den Jugendlichen selbt. 
15. Verglichen mit den Jahren 1988/1989 hat sich Jedoch das Hauptgewicht der 
Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den Nationalagenturen 
verlagert. Während der Anlaufphase des Programms bestand das Hauptziel 
in der Schaffung zuverlässiger operatJone I 1er Strukturen. In der 
Zwischenphase konzentrierten sich die Anstrengungen auf die 
Verwirklichung spezieller Ziele des Programms, wie beispielsweise dessen 
pädagogische Orientierung und die praktische Unterstützung Junger 
Menschen. 
16. Das dezentral angelegte Programm erfordert eine regelmäßige 
Kommunikation zwischen den Nationalagenturen untereinander sowie 
zwischen ihnen und der Kommission. 1990 wurden auf drei Arbeitssitzungen 
der Nationalagenturen mit der Kommission Arbeitsverfahren und 
Schwierigkeiten erörtert, auf die die Agenturen gestoßen waren. Durch 
die Sitzungen blieb die Kommission auf dem laufenden über die mit der 
Durchführung des Programms verbundenen Entwicklungen in den 
Mitgliedstaaten, wie beispielsweise die Teilnahme vorrangiger 
Zielgruppen; außerdem ermöglichten die Sitzungen die Erörterung 
praktischer Aspekte der Programmdurchführung mit den Nationalagenturen. 
17. Neben den Arbeitssitzungen organisierte die irische Nationalagentur in 
Zusammenarbeit mit der Kommission im März 1990 in Gal way, Irland, ein 
Seminar zur europäischen Dimension im Jugendaustausch. In diesem Seminar 
wurde untersucht, auf welche Weise das Programm "Jugend für Europa" 
effektiv das Bewußtsein der Jungen Teilnehmer in bezug auf ihre 
Zugehörigkeit zu Europa schärft. Das Seminar trug dazu bei, 
Schlüsse lelemente der europäischen Dimension in Jugendaustauschmaßnahmen 
zu identifizieren, zu ermitteln, in welchem Maße der Jugendaustausch die 
Entwicklung eines europäischen Bewußtseins bei Jugendlichen fördert, und 
herauszufinden, welche Schritte zu unternehmen sind, um die Wirkung 
dieses Bewußtseins zu verstärken. 
Das Büro für Jugendaustausch der Europäischen Gemeinschaft 
18. Die Kommission erhält bei der Durchführung des Programms "Jugend für 
Europa" Unterstützung von einer externen fachspezifischen Einheit, dem 
Büro für Jugendaustausch der Europäischen Gemeinschaft. 
- 6 -
19. Im Jahre 1990 unterstützte dieses Büro die Kommission insbesondere bei 
der Verbreitung von Informationen über das Programm "Jugend für Europa", 
bei den von europäischen Nichtregierungsorganisationen an die Kommission 
gerichteten Anträgen auf finanzielle Unterstützung, bei der zentralen 
Verwaltung der Aktion B, bei der Überwachung und Auswertung des 
Programms, bei der Gesamtkoordinierung der Weiterbildungskurse auf 
europäischer Ebene sowie bei der Vor- und Nachbereitung der Sitzungen 
von Beratendem Ausschuß und Nationalagenturen. Überdies half das Büro 
für Jugendaustausch der Europäischen Gemeinschaft den Nationalagenturen 
bei allen Aspekten der Programmdurchführung. 
IV ENTWICKLUNG UND ERGEBNISSE DER AKTIVITÄTEN IM RAHMEN DER AKTIONEN A. B. 
C. D UND E DES PROGRAMMS 
AICTION A: Direkte finanzielle Unterstützung von Jugendaustauschmaßnahmen 
20. Unterstützung wird bei bilateralen, tri lateralen oder multilateralen 
Austauschmaßnahmen von mindestens einer Woche Dauer gewährt, an denen 
Gruppen von Jugendlichen zwischen 15 und 25 Jahren teilnehmen, die ihren 
Wohnsitz in einem Mitgliedstaat der Europäischen Gemeinschaft haben. Die 
Projekte müssen ein pädagogisches Ziel verfolgen und themengebunden 
sein. Wie es im Beschluß des Rates ausdrücklich heißt, werden 
Austauschvorhaben vorrangig behandelt, die 
- von Jugendlichen selbst konzipiert und organisiert werden; 
- Junge Menschen mit unterschiedlichem sozialen, wirtschaftlichen und 
kulturellen Hintergrund zusammenbringen; 
- sich insbesondere an Jugendliche aus Regionen der Gemeinschaft wenden, 
in denen es bisher wenig Möglichkeiten gab, Jungen Menschen aus 
anderen Mitgliedstaaten zu begegnen; 
- Junge Menschen berücksichtigen, für die eine Teilnahme an den bereits 
bestehenden Austauschprogrammen äußerst schwierig ist. 
21. Für die Unterstützung der Jugendaustauschmaßnahmen im Jahre 1990 
erhielten die Nationalagenturen die auf die verschiedenen 
Mitgliedstaaten entfallenden Haushaltsmittel, die auf der Grundlage der 
im Ratsbeschluß genannten Parameter berechnet wurden. 
22. Mit Ende des Jahres 1989 waren die Nationalagenturen in allen 
Mitgliedstaaten arbeitsfähig. 1990 nahm ihre Leistungsfähigkeit zu, 
wodurch die Durchführung des Programms sich verbesserte. Allerdings 
waren 1990 nicht alle zum gleichen Zeitpunkt in vollem Umfang tätig, 
was Auswirkungen auf die Teilnahme von Seiten gewisser Mitgliedstaaten 
bzw. in gewissen Mitgliedstaaten hatte. 
23. Aktion A, das Kernstück des Programms "Jugend für Europa", weckte auch 
weiterhin das Interesse Junger Menschen und bewegte sie zur Teilnahme an 
Jugendaustauschmaßnahmen in der gesamten Gemeinschaft. Die 
Weiterentwicklung der den Nationalagenturen für ihre Arbeit zur 
Verfügung stehenden Infrastrukturen ermöglichte ihnen eine bessere 
Reaktion auf die Nachfrage; insgesamt führte dies zu einer Ausweitung 
der Projekte in quantitativer wie auch in qualitativer Hinsicht. 
24. In quantitativer Hinsicht gingen im ersten Halbjahr 1990 mehr 
Jugendaustauschanträge bei den Nationalagenturen ein als während des 
gesamten Vorjahres. Dies wurde von allen Agenturen begrüßt, es 
- 7 -
vergrößerte Jedoch auch die Notwendigkeit, der Qualität der 
JugenC" stauschmaßnahmen Priorität einzuräumen. Bei der Erstellung 
dieses Berichts ließen die vorläufigen Statistiken bereits erkennen, daß 
1990 etwa 28 000 Jugendliche (vgl. Tabelle 1) verglichen mit etwa 24 000 
im Jahre 1989 (vgl. Tabelle 2) an Austauschmaßnahmen teilgenommen haben, 
die von den Agenturen im Rahmen von Aktion A des Programms gefördert 
worden sind. Eine ungefähre Aufschlüsselung der Teilnehmer nach 
Geschlecht, Alter und Ausbildungsstand ist Tabelle 3 bis 5 zu entnehmen. 
25. Während der An laufphase des Programms "Jugend für Europa" bestand das 
Hauptziel darin, das Interesse der Jugendlichen an den vom Programm 
gebotenen Möglichkeiten zu wecken. Während der gegenwärtigen Phase liegt 
das Gewicht auf der bestmöglichen Nutzung dieser Möglichkeiten bei 
gleichzeitiger wörtlicherer Auslegung der im Beschluß des Rates 
genannten Ziele. Das Ungleichgewicht zwischen der Zahl der Anträge und 
den zur Verfügung stehenden Finanzmitteln zwang die Nationalagenturen, 
bei der Bereitstellung von Zuschüssen Prioritäten zu setzen. In diesem 
Zusammenhang haben die Agenturen auch die Beratung und Anleitung 
Jugendlicher in ihrem Aufgabenbereich ausfgeweitet Sie bieten 
Unterstützung bei der Vorbereitung von Projekten, wodurch diese 
qualitativ verbessert werden und gewährleistet wird, daß die Jungen 
Menschen selbst an der Planung der Austauschmaßnahmen beteiligt sind. 
26. Als Ergebnis der ausgedehnten Beratungs- und Anleitungsmaßnahmen durch 
die Agenturen scheinen die Bewerber 1990 die Kriterien und speziellen 
Eigenarten des Programms "Jugend für Europa" besser verstanden zu haben. 
Die von allen Nationalagenturen bezuschußten Projekte waren generell 
themenbezogener, bei ihnen war die europäische Dimension häufig 
wesentlicher Bestandteil der Austauschmaßnahme, und die Jugendbetreuer 
hatten bereits erkannt, daß sowohl die Vorbereitung als auch die 
Auswertung für den pädagogischen Wert einer Austauschmaßnahme insgesamt 
unabdingbar sind. 
27. Aufgrund der Bemühungen der Nationalagenturen im Jahre 1990 handelte es 
sich bei durchschnittlich 30% aller Jugendlichen, die am Programm 
"Jugend für Europa" teilnehmen konnten, um Junge Menschen, die nicht 
Mitglied von Jugendorganisationen und -verbänden waren. Auch die 
Teilnahme von traditionell nicht an Jugendaustauschmaßnahmen beteiligten 
Organisationen nahm zu. Dennoch ist es für Jugendliche, die keine 
Erfahrungen in bezug auf Austauschmaßnahmen haben, die Jedoch mit 
Motivation und Engagement an die Vorbereitung eines Austauschs gehen, 
nicht immer einfach, Austauschmaßnahmen zu organisieren, die den im 
Beschluß des Rates genannten pädagogischen Anforderungen entsprechen. 
28. In einigen Mitgliedstaaten ist der Jugendaustausch im allgemeinen noch 
nicht sehr weit entwickelt. Aus diesem Grund waren auch 1990 bilaterale 
Projekte am gefragtesten, obwohl die Zahl der tri lateralen und 
multilateralen Austauschmaßnahmen im Vergleich zu 1989 in der gesamten 
Gemeinschaft um durchschnittlich 10% gestiegen ist. Diese Zunahme steht 
mit der Tatsache in Verbindung, daß multilaterale Austauschmaßnahmen 
spezielle pädagogische und finanzielle Unterstützung erfordern. Dies 
kann sich auch bei den von den Jugendlichen selbst initiierten Projekten 
als Hindernis erweisen. 
29. Erwähnt werden sollte auch, daß multilaterale Austauschmaßnahmen höhere 
Kosten verursachen, was ernsthafte Konsequenzen in finanzieller Hinsicht 
zur Folge haben könnte, wenn die Nationalagenturen die diesen Austausch­
maßnahmen beigemessene Unterstützung erhöhen müssen. Aus diesem Grund 
können Nationalagenturen, die bereits 20% ihres Budgets für 
multilaterale Aktivitäten aufgewendet haben, weitere multilaterale 
Projekte an die Kommission zur Auswahl und Bereitstellung von Zuschüssen 
aus den zur Verfügung stehenden Mitteln weiterleiten. 
- 8 
30. Die Teilnahme benachteiligter Jugendlicher ist eine d. Prioritäten im 
Rahmen des Programms. Im Jahre 1990 war eine entsprechend größere 
Teilnahme dieser Jugendlichen zu verzeichnen; ein Drittel aller 
Teilnehmer waren aus sozio-ökonomisehen, geographischen, kultureilen 
oder körperlichen Gründen benachteiligt. 
31. Die Bemühungen um eine größere regionale Ausgewogenheit in bezug auf den 
Jugendaustausch zwischen den Mitgliedstaaten wurden auch 1990 
erfolgreich fortgesetzt. Dies galt nicht nur für Mitgliedstaaten in den 
Randgebieten der Gemeinschaft, sondern auch in bezug auf die Beteiligung 
der Regionen innerhalb der Mitgliedstaaten. Bei der Diversifizierung der 
Jugendaustauschmaßnahmen in regionaler Hinsicht regten die Nationalagen­
turen aktiv Partnerschaften zwischen den mit Jugendaustauschmaßnahmen 
weniger vertrauten Regionen an. 
AKTION B: Zuschüsse fUr die Organisation Icurzer Studienaufenthalte von 
Jugendbetreuern 
32. Diese Aktion ist als unterstützende Maßnahme für die Durchführung von 
Aktion A gedacht. Da die Qualität einer Jugendaustauschmaßnahme 
weitgehend vom Kenntnisstand des mit ihrer Organisation betrauten 
Veranstalters über die Situation Junger Menschen in den potentiellen 
Partnerländern abhängt, stellt Aktion B eine wichtige vorbereitende 
Maßnahme dar. 
33. Die im Rahmen von Aktion B des Programms "Jugend für Europa" geförderten 
kurzen Studienaufenthalte ermöglichen es multilateralen Gruppen von 
Jugendbetreuern, sich mit der Situation Junger Menschen in anderen 
Mitgliedstaaten vertraut zu machen, entsprechende Kontakte mit 
Jugendorganisationen und -gruppen herzustellen und Anknüpfungspunkte für 
die Organisation künftiger Austauschmaßnahmen innerhalb des Programms zu 
schaffen. 
34. 1989/90(3) teilte die Kommission den Nationalagenturen 400 Stipendien 
für Aktion B zu. Für die Anwerbung, Auswahl und Vorbereitung der 
Teilnehmer sowie für die praktische Organisation der Aufenthalte selbst 
waren die Nationalagenturen zuständig. 
35. Es ist ein zunehmender Trend zur Organisation von kurzen 
Studienaufenthalten auf regionaler Basis zu verzeichnen, und die 
Nationalagenturen werden dabei in immer größerem Umfang von 
Einrichtungen unterstützt, die mit den jeweiligen regionalen 
Jugenddiensten vertraut sind. 1990 erhielten die Nationalagenturen auf 
der Grundlage eines Bewertungsbogens sehr positive Rückmeldungen von 
selten der Teilnehmer. Dabei erwies sich, daß sowohl den persönlichen 
als auch den beruflichen Zielen der Teilnehmer kurzer Studienaufenthalte 
entsprochen werden konnte. Für die meisten Teilnehmer steilen derartige 
Aufenthalte eine erste Erfahrung mit multilateralen Gruppen von 
Jugendbetreuern dar, in denen ein Thema von gemeinsamem Interesse in 
einem anderen Mitgliedsland erörtert wird. Bei kurzen 
Studienaufenthalten wurden neue Kontakte geknüpft und Anreize für eine 
Reihe von Jugendaustauschprojekten für das Jahr 1990/1991 gegeben. 
(3) Die Verwaltung von Aktion B orientiert sich am akademischen Jahr 
36. Im Jahre 1990 gingen bei den Nationalagenturen durchschnittlich dreimal 
so viel Anträge ein, wie Stipendien zur Verfügung standen. Folglich 
mußten bei der Auswahl und Vorbereitung der Teilnehmer strengere 
Kriterien in bezug auf die Qualität angewandt werden, und die 
Nationalagenturen legten größeren Wert auf die angemessene Vorbereitung 
der Teilnehmer, wodurch diese Aktion in den größeren Rahmen des 
Europäischen Jugendaustausches innerhalb des Programms "Jugend für 
Europa" eingebunden wurde. Insgesamt gesehen spiegelten die Themen der 
meisten kurzen Studienaufenthalte die speziellen Ziele des Programms 
"Jugend für Europa" wider. Eine zunehmende Zahl der kurzen 
Studienaufenthalte im Jahre 1990 befaßte sich mit der Situation 
benachteiligten Jugendlicher in den Mitgliedstaaten. Dabei war der sich 
immer deutlicher abzeichnende Trend zu beobachten, die Teilnehmer der 
kurzen Studienaufenthalte nach dem Thema des Aufenthalts auszuwählen. 
Eine zunehmende Anzahl der Teilnehmer waren an der Basis tätige 
Jugendbetreuer, die für Jugendgruppen oder Organisationen zuständig 
sind, die mit benachteiligten Jugendlichen arbeiten. Teilnehmer dieser 
Art können im weiteren Verlauf helfen, mit einer größeren Zahl von 
benachteiligte Jugendlichen in Kontakt zu kommen. 
AKTION C: Zuschüsse für Nichtregierungsorganisationen zur Schaffung und 
zum Ausbau einer Jugendaustausch Infrastruktur 
37. Im Rahmen der Aktion C unterstützt die Kommission Jugendorganisationen, 
die in mindestens sechs Mitgliedstaaten vertreten sind und die ihre 
Aktivitäten im Bereich des Jugendaustausches ausbauen möchten. Die 
Unterstützung beschränkt sich darauf, während der ersten zwei Jahre beim 
Aufbau der Infrastruktur behilflich zu sein. Der Zuschuß für das zweite 
Jahr wird nur gewährt, wenn das Fortbestehen der Infrastruktur ohne 
weitere Unterstützung der Gemeinschaft gewährleistet ist. 
38. 1990 gingen bei der Kommission 20 Anträge ein, von denen 8 für eine 
Förderung ausgewählt wurden. Drei davon beantragten Mittel für das 
zweite Jahr und fünf für das erste. Die Projekte, für die 1990 Mittel 
bereitgestellt wurden, waren unterschiedlicher Art; sie befaßten sich 
mit der Entwicklung der für den Austausch erforderlichen Infrastruktur 
für behinderte Jugendliche, für die Jugendmobilität im allgemeinen, für 
benachteiligte Jugendliche und für die Einrichtung eines 
Informationsnetzes zwischen den die Integration Junger Menschen auf 
lokaler Ebene unterstützenden Verbänden. 
AKTION D: Zuschüsse für die von den Behörden in den einzelnen 
Mitgliedstaaten benannten Strukturen, die für die 
Koordinierung des Programms "Jugend für Europa" auf nationaler 
Ebene zuständig sind 
39. Der Ratsbeschluß sieht vor, daß die Nationalagenturen für 
Informationstätigkeit, für die Bereitstellung von 
Beratungseinrichtungen, für die Weiterbildung sowie für die Verwaltung 
der für die Projekte im Rahmen des Programms "Jugend für Europa" 
bewilligten Gelder zuständig sind. Die Kommission leistet einen 
finanziellen Beitrag zur Organisation der Nationalagenturen. 
40. 1990 erhöhten die meisten Mitgliedstaaten ihren finanziellen Beitrag für 
die für das Programm in ihrem Land erforderliche Infrastruktur. In dem 
Maße, wie die Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Jugendaustausch in 
einem bestimmten Land zunehmen, steigt im allgemeinen auch der 
zusätzliche finanzielle Beitrag dieses Landes. Es sei darauf 
hingewiesen, daß während des Berichtszeitraums, 
- 10 -
- alle Nationalagenturen über Datenverarbeitungsanlagen zur Bearbeitung 
der Anträge und zur Erledigung anderer Verwaltungsaufgaben verfügten; 
-Telefaxanlagen dafür sorgten, daß alle Agenturen in der Lage waren, 
die für die Konsul tat ions- und Koordinierungsarbeit festgesetzten 
Termine einzuhalten; 
- alle Nationalagentuen über genügend Personal verfügten, um ihren 
Ansprechpartnern "rund um die Uhr" mit Dienstleistungen zur Verfügung 
stehen zu können. 
41. Während des gesamten Jahres setzten die Nationalagenturen die 
Verbreitung von Informationen über "Jugend für Europa" fort, die sich an 
Junge Menschen, Organisatoren von Austauschmaßnahmen und entsprechende 
Einrichtungen auf regionaler und lokaler Ebene richteten. Besonderes 
Augenmerk wurde darauf gerichtet, nicht einfach "Informationen zu 
liefern", sondern sich gezielt um die Ermittlung des speziellen 
Informationsbedarfs der Zielgruppen und die Suche nach Möglichkeiten zu 
bemühen, diesem Bedarf zu entsprechen. 
42. Die Nationalagenturen führten 1990 keine großangelegten 
Informationskampagnen durch, um Erwartungen vorzubeugen, die aufgrund 
des beschränkten Budgets nicht hätten erfüllt werden können. Dennoch 
waren die Nat ionalagenturen im Vergleich zu 1989 insgesamt mit einer 
60%igen Zunahme der Anträge im Rahmen von Aktion A konfrontiert, was auf 
einen generell größeren Bekanntheitsgrad des Programms "Jugend für 
Europa" hinweist. 
43. Um dem speziellen Informationsbedarf entsprechen zu können, gingen die 
Nationalagenturen aktive Partnerschaften mit regionalen und örtlichen 
Einrichtungen in den Mitgliedstaaten ein und: 
- arbeiteten Informationsmappen aus, die sich an Jugendgruppen und 
-Organisationen wenden und die Grundlage für ein besseres Verständnis 
der Förder- und Antragsverfahren im Rahmen des Programms "Jugend für 
Europa" für solche Interessenten bieten, die zum ersten Mal einen 
Antrag stelI ten; 
- entwickelten Informationsmaterial für die vorrangigen Zielgruppen des 
Programms, nämlich benachteiligte Jugendliche und Jugendbetreuer ohne 
vorherige Erfahrung mit Jugendaustauschmaßnahmen. 
44. Abschließend sei gesagt, daß die für das Programm "Jugend für Europa" 
zuständigen Nationalagenturen in enger Zusammenarbeit mit der Kommission 
1990 eine Vielzahl von Dienstleistungen anboten: 
- einen PartnerSuchdienst für Jugendgruppen in verschiedenen 
Mitgliedstaaten, insbesondere für solche Gruppen, die bisher kaum oder 
gar keine Möglichkeiten hatten, an bereits bestehenden 
Austauschprogrammen teiIzunehmen; 
- die Förderung der europäischen Dimension bei Austauschprojekten; 
- die Bereitstellung "pädagogischer" Beratung und praktischer 
Unterstützung, die qualitative Verbesserung der Austauschmaßnahmen 
sowie die größere Einbeziehung der vorrangigen Zielgruppen. 
AKTION E: Zuschüsse für WeitersbiIdungsmaßnahmen für Jugendbetreuer, 
insbesondere auf europäischer Ebene. 
- 11 -
45. Diese Zuschüsse zur Weiterbildung von Jugendbetreuern werden für 
Ausbildungsmaßnahmen vergeben, bei denen Teilnehmer aus zwei oder mehr 
Mitgliedstaaten zusammenkommen und mit Jugendaustauschmaßnahmen in 
Verbindung stehende Inhalte vermittelt werden. 1990 wurden die Zuschüsse 
für 2 Formen von WeiterbiI dungs maßnahmen vergeben. Zum einen wurden 
drei Kurse mit Pilotfunktion auf europäischer Ebene finanziert. Die 
Kommission setzte eine eng mit alien Nationalagenturen und dem 
Europäischen Jugendzentrum des Europarates zusammenarbeitende 
pädagogische Arbeitsgruppe für WeitersbiIdungsfragen ein. Diese im 
Auftrag der Kommission vom Büro für Jugendaustausch der Europäischen 
Gemeinschaft koordinierte Arbeitsgruppe bereitete im Frühjahr 1990 drei 
Pilotkurse mit Jugendbetreuern aus allen Mitgliedstaaten vor und führte 
sie in Italien, Dänemark bzw. Griechenland durch. 
46. Die drei Kurse wurden von den Jeweils verantwortlichen Teams sowie von 
der pädagogischen Arbeitsgruppe für WeItersbiIdungsfragen ausgewertet. 
Die bei den drei Kursen gewonnenen Erfahrungen und die dabei gezogenen 
Schlußfolgerungen bestärkten die Kommission in ihrer Absicht, der 
beruflichen Qualifizierung und Fortbildung der im Bereich des 
Jugendaustausches tätigen Jugendbetreuer auf europäischer Ebene 
Priorität einzuräumen. Die Pilotkurse haben in einigen Mitgliedstaaten, 
insbesondere in solchen mit weniger umfangreichen Erfahrungen im Bereich 
europäischer Jugendaustauschmaßnahmen, neue Arbeitsstrukturen mit sich 
gebracht; zudem wurde ein europäisches Netz von Ausbildern aufgebaut. 
Infolgedessen stehen den Nationalagenturen Jetzt für 
Fortbildungsaktivitäten auf nationaler Ebene erfahrene Ausbilder zur 
Verfügung. 
47. Die Kommission unterstützte 1990 überdies drei multilaterale 
WeitersbiIdungsmaßnahmen. Zwei von ihnen wurden von Nationalagenturen 
vorgelegt und eine von einer Nichtregierungsorganisation; insgesamt 
nahmen 70 Jugendbetreuer an diesen Kursen teil. 
V AUSWERTUNG DES PROGRAMMS "JUGEND FÜR EUROPA" 
48. Anfang 1990 führte die Kommission eine Reihe bilateraler 
Auswertungsgespräche mit nationalen Delegationen der einzelnen 
Mitgliedstaaten. Ziel war eine Untersuchung des derzeitigen Stands in 
bezug auf die Durchführung des Programms sowie die Erörterung 
spezieller, sich in diesem Zusammenhang ergebender Schwierigkeiten sowie 
möglicher Verbesserungen für die Zukunft. 
49. Bei der Auswertung konzentrierte man sich auf vier Bereiche: 
- eine Analyse der in bezug auf die Organisation eingeführten 
Infrastruktur ; 
- die Rolle und den Bekanntheitsgrad des Programms "Jugend für Europa" 
in den verschiedenen Mitgliedstaaten; 
- die Durchführung der politischen Ziele und der pädagogischen 
Leitlinien des Ratsbeschlusses durch die Nationalagenturen und durch 
Jugendorganisationen bzw. -gruppen; 
- die derzeitige Entwicklung von Maßnahmen zur Förderung des 
Jugendaustausches, insbesondere der kurzen Studienaufenthalte und der 
Weiterbildung und beruflichen Qualifizierung von Jugendbetreuern. 
50. Die dabei erzielten Ergebnisse verdeutlichten eine positive Bewertung 
des Programms "Jugend für Europa"; sie dienten überdies als Grundlage 
für die Auswertung des Programms durch die Kommission als Reaktion auf 
die Entschließung des Europäischen Parlaments vom 16. Februar 1990 über 
den Zugang Junger Menschen zu den gemeinschaftlichen Bildungs- und 
- 12 
Ausbildungsprogrammen. Diese Auswertung ergab eine erse Aufschlüsselung 
der Teilnehmer an Aktion A nach Mitgliedstaat und Region, Alter, 
Geschlecht. Ausblidungsstand und sozialem Hintergrund (vgl. Punkt 28 und 
Tabelle 1-5); sie basierte auf den von den Nationalagenturen vorgelegten 
Informationen. Einer weiteren, 1991 durchzuführenden Auswertung wird 
eine Direktbefragung der an Aktion A des Programms "Jugend für Europa" 
teilnehmenden Jugendlichen zugrunde gelegt werden. 
VI PERSPEKTIVEN FÜR DIE ZUKUNFT 
51. Das Programm "Jugend für Europa" ist in einigen Mitgliedstaaten, die 
traditionell im Bereich des Jugendaustausches aktiv waren, zu einer 
zusätzlichen Quelle für Maßnahmen geworden, während es in anderen 
Mitgliedstaaten einen neuen Rahmen für Mobilität und Austauschmaßnahmen 
bereitstellt. Insbesondere in den letztgenannten Staaten, in denen 
allgemeines Wissen und Erfahrungen in bezug auf europäische 
Austauschmaßnahmen sehr beschränkt sind, kann das Programm "Jugend für 
Europa" eine führende Rolle bei der Förderung eines europäischen 
Bewußtseins spielen. 
52. Der zunehmende Bekanntheitsgrad des Programms in der gesamten 
Gemeinschaft spiegelt sich in der größeren Nachfrage nach Zuschüssen 
wider, die das zur Verfügung stehende Budget bei weitem übersteigt. 
53. Wie bereits zuvor (unter Punkt 3) festgehalten, hat die 
Kommission am 10. Oktober ihre Vorschläge für die zweite 
Phase des Programms "Jugend für Europa"6 unterbreitet und 
am 29. Juli 1991 wurde der Beschluß, durch den die 
Verlängerung des Programms verabschiedet wurde, angenommen. 
54. Die zweite Phase des Programms wird darauf abzielen, 
zwischen dem 1. Januar 1992 und dem 31. Dezember 1994 den 
Jugendaustausch innerhalb der Europäischen Gemeinschaft 
zugunsten von rund 140.000 Jugendlichen in der gesamten 
Gemeinschaft zu fördern. Die Minister bekundeten vor allem 
ihre Unterstützung für die verstärkte Einbeziehung von 
benachteiligten Jugendlichen im Rahmen von Jugend für 
Europa II, ungeachtet der Tatsache, ob diese 
Benachteiligung auf persönliche, sozio-ökonomische oder 
geographische Umstände zurückzuführen ist. 
55. Im Rahmen von Aktion I wird das Programm auch weiterhin 
Projekten eine direkte Unterstützung zukommen lassen, die 
den Austausch und die Mobilität von Jugendlichen 
einschließen, durch die Jugendliche zwischen 15 und 25 
Jahren zusammengeführt werden. In Einklang mit dem 
Nachdruck, der auf die Teilnahme benachteiligter 
Jugendlicher gelegt wird, werden sowohl von der Kommission 
in ihrem Vorschlag als auch in dem später erfolgten 
Ratsbeschluß zumindest ein Drittel der zur direkten 
Unterstützung von Jugendaustauschmaßnahmen verfügbaren 
Zuschüsse für Austauschmaßnahmen zurückgestellt, an denen 
benachteiligte Jugendliche teilnehmen, wobei die 
finanzielle Unterstützung für diese Projekte bis zu 75% der 
Gesamtkosten decken kann. 
-</$ 
56. Auf experimenteller Basis werden erstmals Zuschüsse für 
grenzübergreifende Projekte vergeben werden, die es den 
Jugendlichen ermöglichen, in einem anderen Mitgliedstaat an 
Aktivitäten im Rahmen von freiwilligen Hilfsdiensten 
mitzuwirken. Vorrang wird dabei freiwilligen Hilfsdiensten 
zugunsten Jugendlicher im Gastland eirigeräumt. Das Programm 
wird auch weiterhin Studienaufenthalte und 
Weiterbildungsmaßnahmen für Jugendbetreuer unterstützten, 
um deren Verständnis bezüglich der erforderlichen 
Fähigkeiten für eine erfolgreiche Organisation von 
Jugendaustauschmaßnahmen und ihre Kenntnis über die 
betreffenden Gastländer zu verbessern. 
57. Im Rahmen von Aktion II von Jugend für Europa II sind eine 
Reihe von begleitenden Maßnahmen vorgesehen. Dazu zählen 
die Förderung von Initiativen zur Unterstützung der 
Mobilität von Jugendlichen innerhalb der Mitgliedstaaten 
und die Verbesserung des Zugangs von Jugendlichen zu 
Diensten auf einzelstaatlicher Ebene, die Förderung der 
Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten im Bereich der 
Jugendarbeit sowie die Information der Jugendlichen und 
Jugendbetreuer über Jugend für Europa II. 
58. Obwohl die Kommission zunächst einen Betrag in Höhe von 37 
MECU vorgeschlagen hatte, bewilligte der Rat für die 3 
Durchführungsjähre der zweiten Phase des Programms Jugend 
für Europa einen auf 25 MECU veranschlagten Haushalt, ein 
Betrag, der auf der Grundlage der Auswertung der ersten 
Phase des Programms überprüft werden wird. Die Kommission 
bedauert diese Kürzung, vertraut jedoch darauf, daß die 
Auswertung, für die die Mitgliedstaaten und die 
Nationalagenturen ihre Absicht zur Zusammenarbeit bekundet 
haben, die zunächst vorgeschlagene Höhe der Haushaltsmittel 
leicht rechtfertigen wird. 
KOM (90) 470 

ISSN 0254-1467 
KOM(91)355endg. 
/ 
DOKUMENTE 
DE 16 
Katalognummer : CB-CO-91-411-DE-C 
ISBN 92-77-75895-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg