KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
COM(94) 528 endg. 
Brüssel, den 23.11.1994 
Mitteilung 
der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament 
und an den 
Wirtschafts- und Sozialausschuß 
und den Ausschuß der Regionen 
Allgemeine und berufliche Bildung vor technologischen, 
industriellen und sozialen Herausforderungen: 
erste Reflexionen 
Mitteilung 
der Kommission an den Rat und das Europaische Pariament 
und an den Wirtschafts-und Sozialausschuß 
und den Ausschuß der Regionen 
Allgemeine und berufliche Bildung vor technologischen, 
industriellen und sozialen Herausforderungen: 
erste Reflexionen 
Einteilung 
Die vorliegende Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische 
Parlament will die Grundlagen für eine Vorausschau im Bereich der Bildungs- und 
Berufsbildungspolitik schaffen, um so die Zielvorstellungen des Weißbuchs im 
Hinblick auf Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung unbeschadet der 
grundlegenden Aufgabe der Bildung bei der Vorbereitung auf das Leben als 
Staatsbürger und der Eingliederung in eine aktive Gesellschaft zu verwirklichen. 
Die Kommission ist der Ansicht, daß die Beurteilungen und Schlußfolgerungen 
des Weißbuchs - umfassende Anpassung der Systeme, insbesondere durch 
Entwicklung der Fort- und Weiterbildung sowie spezifische Maßnahmen für 
Jugendliche, welche die Schule ohne angemessene Bildung verlassen haben - als 
grundlegende Errungenschaften betrachtet werden müssen, die vom Europäischen 
Rat in Brüssel und in Korfu angenommen bzw. bestätigt wurden. Es geht nun 
darum, auf der Grundlage dieses Besitzstands zur Prüfung von Vorschlägen 
überzugehen, mit denen den verschiedenen Herausforderungen entsprochen werden 
könnte. Die Mitteilung betrachtet auch die Äußerungen zur beruflichen Bildung, 
welche die Kommission in ihrem Weißbuch über die Sozialpolitik (1) und in ihren 
Mitteilungen über die industrielle Wettbewerbsfähigkeit (2) und die 
Informationsgesellschaft (3) vorgelegt hat, als Besitzstand. 
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3. Die Kommission will in der vorliegenden Mitteilung die wichtigsten Fragen 
zusammenfassen, die ihrer Ansicht nach angesichts der Entwicklung in den 
Mitgliedstaaten Maßnahmen größeren Ausmaßes erforderlich machen, damit die 
Bildungs- und Ausbildungssysteme dem sozio-ökonomischen Wandel, dessen 
Umfang und Bedeutung das Weißbuch verdeutlicht hat, gerecht werden können. 
4. Denn unter dem Druck des - beschleunigten - sozio-ökonomischen, 
technologischen und gesellschaftlichen Wandels kommt es zu einer Vervielfachung 
und Diversifizierung des Fort- und insbesondere des Weiterbildungsbedarfs nicht 
nur für die Unternehmen, sondern auch für die Einzelpersonen. Insgesamt lassen 
sich bei der Ausweitung des Fort- und Weiterbildungsbedarfs drei Schwerpunkte 
feststellen: 
- Der Bedarf im Zusammenhang mit der Anpassung an den industriellen 
Wandel, aufgrund der Veränderung bei den Produktionsprozessen und noch 
mehr aufgrund der organisatorischen Veränderungen in den Unternehmen, 
insbesondere durch eine Kombination technologischer und relationeller 
Kompetenzen. 
Der Bedarf im Zusammenhang mit dem Entstehen der 
Informationsgesellschaft, welche den Zugang zum Wissen und die 
Vervielfachung der Zugangsmöglichkeiten in das Zentrum der Relationen 
zwischen dem einzelnen und der Gesellschaft stellt. 
Der Bedarf im Zusammenhang mit der Entwicklung neuer Aktivitäten im 
Dienstleistungsbereich, welcher die Möglichkeit der optimalen Nutzung der 
neuen Beschäftigungsmöglichkeiten sowie die Erstellung neuer 
Befähigungsprofile entsprechend den neu entstehenden Berufen oder 
Qualifikationen bestimmt. 
Es werden immer höhere Ansprüche an die allgemeine und berufliche Bildung 
gestellt, im Hinblick auf jeden dieser Schwerpunkte ihren Wirkungskreis zu 
erweitern: sie spielt eine immer entscheidendere Rolle bei der Sozialisation und 
bei der Eingliederung oder Wiedereingliederung in eine Gesellschaft, die sich im 
Umbruch befindet. Aus diesem Grunde muß die Kohärenz der Ziele und 
Vorgehensweisen nicht nur erhalten, sondern auch weiter konsolidiert werden, 
damit sie der Rolle, die die allgemeine und berufliche Bildung in der modernen 
Gesellschaft spielt, gerecht werden kann. Weniger denn je darf die allgemeine und 
berufliche Bildung als Instrument im Dienst der Politik - sei es der Wirtschafts-, 
Industrie- oder Sozialpolitik - verstanden werden; vielmehr muß sie als autonomer 
und in sich kohärenter politischer Bereich aufgefaßt werden, der die anderen 
Instrumente der wirtschaftlichen und sozialen Modernisierung unterstützt und 
ergänzt. 
5. In der Mitteilung werden fünf Hauptthemen angesprochen: 
Antizipation des Bedarfs hinsichtlich der Anpassung der Systeme 
Entwicklung des Angebots 
- Mittel und Methoden 
- Ressourcen 
- Akteure 
6. In der Mitteilung wird für jedes der Themen der Weg aufgezeigt, den die 
Kommission bei Entwicklung der Aktion der Gemeinschaft einschlagen möchte, 
um die Maßnahmen der Mitgliedstaaten zu unterstützen und zu vervollständigen. 
Die Schlußfolgerung enthält Reflexionen zur Förderung der europäischen 
Dimension. 
L Antizipation des Bedarfs hinsichtlich der Anpassung der Systeme 
7. In einem von tiefgreifenden und allgemeinen Veränderungen geprägten sozio-
ökonomischen Umfeld bestimmt die Fähigkeit zur Antizipation der Phänomene 
und zur Entwicklung der Kompetenzen die Flexibilität und die Schnelligkeit der 
Reaktion der Bildungs- und Ausbildungssysteme. Wenn aber die 
Anpassungsprozesse bei der Relation Ausbildung-Beschäftigung auf 
mikroökonomischer Ebene sehr unterschiedlich ausfallen, reagieren die Systeme 
für Ausbildung und Eingliederungshilfe nur mit gewisser Trägheit und auf 
langfristige Entwicklungen. 
8. Eine bessere Antizipationsfähigkeit der Systeme müßte drei Ansätze vereinen: 
a) Streben nach stärkerer Konvergenz der auf strategische Ziele gerichteten 
Maßnahmen der verschiedenen Akteure. Einige Länder haben diesen Weg 
eingeschlagen, indem sie mittelfristige Ziele entweder für Jugendliche in 
der Erstausbildung oder für sämtliche Arbeitskräfte festgelegt haben. Es 
scheint, daß eine solche Vorgehensweise ermutigt bzw. allgemein gewählt 
werden sollte. 
b) Ausbau der Zusammenarbeit zwecks Verbesserung des 
Prognoseinstrumentariums. Hier lassen sich anhand der 
Koordinierungsarbeiten der Kommission zwei allgemeine 
Schlußfolgerungen ziehen: 
- Die Einrichtung von Partnerschaften zwischen Unternehmen, 
öffentlicher Hand und Ausbildern führt zu merklichen Fortschritten. 
Um umfassendere Schlußfolgerungen möglich zu machen, müssen 
entsprechende Instrumente auf dem Fachwissen und den 
wissenschaftlichen Untersuchungen im Bereich der Antizipation für 
die neuen Berufe basieren. 
- Das Antizipationsinstrumentarium wird auf mehreren Ebenen 
entwickelt (Makroökonomie, Branchen, Regionen, 
Arbeitsmarktgebiete und Ausbildungsbereiche). Von weiterem 
Vorteil ist die Verknüpfung der verschiedenen Ebenen - ohne daß 
nur ein Instrument geschaffen wird. 
c) Berücksichtigung des qualitativen Wandels bei den Kompetenzen. Die 
wichtigsten Phänomene sind hier auf den Wandel bei den 
Arbeitssituationen und beim Inhalt der Kompetenzen zurückzuführen. Ihre 
Beobachtung stellt unter dem Gesichtspunkt der Steuerung und 
Durchführung von Ausbildungspolitiken und -aktionen den wirklichen 
Mehrwert des Antizipationsinstrumentariums dar. 
9. Dieser Ansatz muß auch das Verständnis der für eine wirklich aktive Gesellschaft 
notwendigen Kompetenzen sowie Überlegungen zum Ziel der Heranbildung von 
Einzelpersonen und Bürgern, die für ihre Entscheidungen und ihren Beitrag zu 
einer dauerhaften Entwicklung verantwortlich sind, beinhalten. Der prospektive 
Ansatz beschränkt sich bei weitem nicht auf eine Beobachtung der Veränderungen, 
sondern setzt eine Diskussion zwischen sämtlichen Akteuren über die 
Entscheidungen voraus, die sich auf die Konzeption der Programme und darüber 
hinaus auf die Bildungsaktion auswirken. 
10. Diese Verbesserung der Antizipationsfähigkeit muß durch eine verbesserte 
Fähigkeit zur Evaluierung der Aktionen und zur Lenkung der Systeme ergänzt 
werden. Mehrere Mitgliedstaaten haben sich entsprechend geäußert, es scheint 
jedoch, daß noch große Fortschritte erzielt werden müssen, um die Reaktion der 
Systeme und Instrumente, für die eine starke Trägheit kennzeichnend ist, zu 
beschleunigen. Der Evaluierüngsbegriff bleibt verschwommen und wird in den 
einzelnen Ländern unterschiedlich ausgelegt. Durch die verstärkte Zusammenarbeit 
im Bereich der Evaluierung von Bildung und Ausbildung müßten die notwendigen 
und möglichen Aktionen präzisiert werden können. Schule und 
Ausbildungseinrichtungen müssen nach und nach zu einer Evaluierungskultur 
gelangen, die ein Zeichen von Qualität ist, sowie die Vorbehalte ausräumen, die 
gegenüber einem solchen Vorgehen geäußert werden. 
11. Um die Antizipation zu fördern und den Austausch von Methoden und 
Instrumenten in diesem Bereich zu erleichtern, prüft die Kommission die 
Möglichkeit, im Rahmen des Programms LEONARDO und seiner Ressourcen die 
Einrichtung eines europäischen Netzes zur Beobachtung von Veränderungen bei 
Kompetenzen und Berufen vorzuschlagen. Dieses Netz könnte sich auf die 
Arbeiten des CEDEFOP stützen und mit den Zentren bzw. Einrichtungen 
verknüpft sein, die in diesem Bereich in den Mitgliedstaaten eine Vorreiterrolle 
innehaben. In seiner Wechselwirkung mit der von der GD XII eingerichteten 
Beobachtungsstelle für die technologischen Entwicklungen und mit den Arbeiten, 
die vom EURYDICE-Netz auf dem Gebiet der allgemeinen Bildung durchgeführt 
werden, bestünde die Hauptfunktion dieses Netzes darin, eine Reflexion über die 
Methoden zur antizipatorischen Analyse und Bewertung des Kompetenzbedarfs zu 
unterstützen. In diesem Zusammenhang möchte die Kommission Fragen der 
Methodologie und der Wissenschaftlichkeit bei den verschiedenen Initiativen im 
Bereich der Antizipation des Kompetenzbedarfs (FORCE, COMETT, 
LEONARDO und ADAPT) nachgehen. Sie ist der Ansicht, daß eine stärkere 
Einbeziehung von Erziehungswissenschaftlern sich positiv auf Ausrichtung und 
Überwachung der Arbeiten dieses Netzes auswirken könnte. 
12. Die Produkte der Tätigkeit dieses europäischen Netzes könnten ihrerseits 
wiederum in sinnvoller Weise Aktionen und Projekte unterstützen bzw. aufwerten, 
durch die die Ergebnisse der Forschungen im Bereich der allgemeinen und 
beruflichen Bildung auf die Politiken der verschiedenen Akteure in diesem Bereich 
übertragen werden, insbesondere der Akteure, die auf dem Gebiet der Anwendung 
und beruflichen Ausrichtung und der Vernetzung der wichtigen einschlägigen, 
bereits im Programm LEONARDO vorgesehenen Zentren tätig sind. Auf der 
Grundlage der Beobachtungen und der vom europäischen Netz zur Beobachtung 
der Kompetenzen und Berufe gesammelten Daten müßte es möglich sein, 
Informationen über Veränderungen besser an die in erster Linie betroffenen 
Benutzer weiterzugeben. 
IL Entwicklung des Angebots 
13. Von jeher basieren die Systeme und Instrumente der Ausbildung - Erstausbildung, 
Eingliederungsmaßnahmen und Fort- und Weiterbildung - auf einer 
Spezialisierung der Strukturen und der Leistungen, die auf bestimmte Zielgruppen 
oder Probleme ausgerichtet sind. Diese Struktur, die bei der Realisierung 
vielfältiger pädagogischer Lösungen bemerkenswerte Fortschritte ermöglicht hat, 
sieht sich zweierlei Entwicklungen gegenüber: 
- Dem Transfer der - im Hinblick auf Produkte oder auf Methoden -
pädagogischen und technologischen Innovationen zwischen Bereichen oder 
Disziplinen. Herausragendstes Beispiel ist die Identifizierung und der 
Erwerb der Schlüsselkompetenzen oder bereichsübergreifenden 
Kompetenzen, ein in den Unternehmen entwickeltes Konzept, das 
inzwischen sehr weitgehend Eingang in die Erstausbildung gefunden hat 
und sich zu einem der wichtigsten Faktoren entwickelt hat. 
- Der - künftig sicher rascher notwendigen - Neuanpassung der 
Mechanismen für die Zuweisung der Ressourcen zwecks Ausrichtung auf 
die neuen Bereiche: Entwicklung der Fort- und Weiterbildung, 
Verbesserung der Eingliederungsphase, multidisziplinäre Ausbildung, 
verstärktes Tätigwerden der Hochschulen im Bereich der Fort- und 
Weiterbildung, Entwicklung eines Multimedia-Ausbildungsangebots. 
14. Die Entwicklung der Bereiche, die Träger einer neuen Generation umfassender 
technologischer Innovationen sind, wird die Schaffung und Verbreitung neuer 
Ausbildungsprodukte erforderlich machen. Die allgemeine Einführung der 
Informationstechnologien ist natürlich ein wichtiges Phänomen, das sich bereits 
bereichsübergreifend auf sämtliche Wirtschaftstätigkeiten auswirkt. Auch der 
Bereich der Biotechnologie dürfte in den kommenden Jahren einen neuen 
Ausbildungsbedarf herbeiführen. Diese Entwicklungen werfen die Frage der 
Festlegung von Basiskompetenzen auf, die jeder erwerben muß und zu denen 
neben den traditionellen grundlegenden Kenntnissen eine technologische 
Dimension, insbesondere im Hinblick auf Informatikkenntnisse, gehören muß. 
Neue Märkte, die Träger technologischer Innovationen sind oder möglicherweise 
zu neuen Tätigkeiten führen, scheinen ebenfalls einen Bedarf an neuen 
Kompetenzen mit multidisziplinärer Dimension zu schaffen: Umwelt, Verwaltung 
und optimale Nutzung des Besitzstands, beispielsweise des städtischen Raums. 
15. Begleitung und Lenkung der Systeme werden somit für alle Akteure, in erster 
Linie die politischen Entscheidungsträger, zu Prioritäten. Da die Kommission im 
Rahmen der Folgemaßnahmen zum Weißbuch Übersichtstabellen im Bereich 
Bildung/Ausbildung erstellte, konnten die Schlußfolgerungen der verschiedenen 
Berichte der Mitgliedstaaten sowie eine bereichsübergreifende Darstellung der 
Entwicklungen, welche die detaillierten Analysen jedes einzelnen Bereichs 
sinnvoll ergänzt, konsolidiert werden. Die Kommission prüft die Möglichkeit der 
Weiteifiihrung der Übersichtstabellen, im Hinblick auf die im Rahmen der 
Programme SOCRATES und LEONARDO - nach deren Annahme - von den 
Mitgliedstaaten 1996 zu erstellenden Zwischenberichte, sowie deren Ergänzung 
durch die Konzeption/Einführung quantitativer Indikatoren, nach dem Muster der 
Schlüsselzahlen im Bereich der Bildung, ferner deren Verknüpfung mit der 
Definition eines gemeinsamen Zielrahmens, der eines der grundlegenden 
Ergebnisse von LEONARDO darstellen wird. 
16. Auf dieser zweifachen Grundlage - Übersichtstabellen und gemeinsame Ziele -
dürfte sich ein Prozeß der ständigen Begleitung der Entwicklungen in den 
Mitgliedstaaten sowie ihrer Konvergenz in einigen großen gemeinsamen 
Zielvorstellungen einleiten lassen. Auf dieser Grundlage prüft die Kommission die 
Möglichkeit der genaueren Beschreibung des Inhalts der gemeinsamen Ziele durch 
Empfehlungen des Rates. 
DL Mittel und Methoden 
17. Wie im Bangemann-Bericht hervorgehoben wird, bedingt die Entstehung der 
Informationsgesellschaft auch einen tiefgreifenden - einige meinen: grundlegenden 
- Wandel der Modalitäten der beruflichen Bildung. Diese mögliche oder 
wahrscheinliche Revolution beruht auf der Tatsache, daß sich derzeit der 
Übergang von einer Zeit, in der der Mensch das Wissen da suchen mußte, wo es 
weitergegeben wurde (Universitäten, Bildungsstätten, Bibliotheken), zu einer 
Gesellschaftsform vollzieht, wo Informationen in geballter Form auf die Menschen 
einströmen werden. Diese Umstellung wird immer schneller geschehen, und die 
Kernfrage wird immer weniger die des Zugriffs auf Informationen als vielmehr die 
ihrer Nutzung, auch zu pädagogischen Zwecken, sein. 
18. Das Berufsbildungsgeschehen und seine Organisationsformen müssen angesichts 
dieser Entwicklung weitgehend neu überdacht werden. Das Gegenüber von 
Lehrendem und Lernendem, das nach wie vor, auch in der Erwachsenenbildung, 
das überwiegend praktizierte Modell darstellt, wird nach und nach dem 
Selbststudium und der Zusammenstellung von Ausbildungswegen durch die 
Lernenden selbst weichen müssen. Die Umgebung des Berufsbildungsgeschehens 
und die Ausbildungsinstrumente sind völlig neu zu gestalten. Berufsbildung -
bisher ein zeitlich von anderen, insbesondere anderen beruflichen Aktivitäten 
8 
isolierbarer und auf einem eigenen Instrumentarium bzw. eigenen Strukturen 
basierender Akt - wird künftig in Arbeits- und Freizeitsituationen aufgehen, die 
auf diese Weise einen didaktischen Charakter annehmen. Die Vervielfachung der 
Bildschirmarbeitsplätze und die immer weitere Verbreitung von Multi-Media-
Produkten und -materialien in den Haushalten sind erste Erscheinungsformen 
dieses Phänomens. In naher Zukunft bereits könnten unter Heranziehung virtueller 
Bilder geschaffene Simulationssituationen, die die Methoden der Aneignung 
technologischer Kompetenzen und Verhaltensmuster ändern, die Lernmethoden 
schlechthin wandeln. Auch Schule und Erstausbildung sind betroffen; die neuen 
Technologien bereichern das Lehrer-Schüler-Verhältnis nicht nur, sondern können 
es auch in seiner Natur ändern. Statt eines einzigen Modells des Lehrer-Schüler-
Verhältnisses wird es möglich, in mehr oder minder breitem Umfang pädagogische 
Modelle einzuführen, in deren Rahmen der Schüler eine aktivere Rolle in 
Lernsituationen übernimmt. 
19. Unter diesen Umständen wird die Kenntnis bzw. Kontrolle der Netze zur 
Informationsübertragung und des Inhalts der über sie vertriebenen didaktischen 
Produkte zu einer grundlegenden politischen Frage. Die Bildung eines neuen 
Angebots an populären Multi-Media-Produkten und seine massenhafte Verbreitung 
über (verkabelte oder optische) Netze ist wahrscheinlich und sollte gefördert 
werden. Vergleichbar mit den in anderen Dienstleistungssparten, vor allem im 
Bereich der Information, vorherrschenden Trends bildet eine starke Stellung in 
bzw. die Beteiligung an der Produktion dieser neuen Bildungs- und 
Berufsbildungsträger und der Information zu pädagogischen Zwecken, was 
Sprache und Inhalt anbelangt, einen entscheidenden wirtschaftlichen und 
kulturellen Faktor. 
20. Dank den Berufsbildungsprogrammen der Gemeinschaft und den 
Gemeinschaftsinitiativen konnte eine bedeutende Zahl (mehrere tausend) 
innovativer und übertragbarer Produkte erarbeitet werden. Die Kommission 
untersucht die Möglichkeiten, im Rahmen von SOCRATES und LEONARDO und 
den Ressourcen dieser Programme eine Datenbank innovativer Produkte und 
Methoden im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung einzurichten. Diese 
wäre schwerpunktmäßig auf technologische Innovationen in der Produktion (Neue 
Informationstechnologien, Biotechnologien) und auf Bereiche ausgerichtet, in 
denen ein Potential zur Schaffung neuer Arbeitsplätze besteht (Umweltschutz, 
persönliche Dienstleistungen, Aufwertung des Kulturerbes, Umweltplanung), wobei 
die derzeitigen Errungenschaften gesichert werden sollen Den Benutzern könnte 
die Datenbank über Fernabfrage zugänglich gemacht werden, damit sie ihre 
Vielfalt voll ausschöpfen können. Sie würde zunächst mehrere tausend innovative 
Aus- und Fortbildungsprodukte umfassen und könnte entsprechend der 
Durchführung der Gemeinschaftsprogramme und -initiativen um etwa tausend neue 
Produkte im Jahr erweitert werden. 
IV Ressourcen 
21. Dem mit den oben beschriebenen Faktoren im Zusammenhang stehenden, 
voraussichtlich exponentiell ansteigenden Aus- und Fortbildungsbedarf kann 
natürlich nur entsprochen werden, wenn neue Ressourcen bereitgestellt werden. 
Die traditionellen Finanzierungsmodalitäten berufsbildender Maßnahmen (auf 
Kosten der öffentlichen Hand für bestimmte Kategorien von Aktionen und auf 
Unternehmensrechnung für die berufliche Weiterbildung) können nicht unbegrenzt 
herhalten. Die verfügbaren Daten - die durch die von EUROSTAT 1994 
durchzuführende, erste europaweite Erhebung zur beruflichen Bildung ergänzt und 
untermauert werden sollen - zeigen, daß die Aufwendungen für berufliche Bildung 
in den Ländern, die die am weitesten entwickeltsten Strukturen auf diesem Gebiet 
aufweisen, höchstens 3 bis 4 % der Lohn- und Gehaltsmasse ausmachen. Dieser 
Anteil stellt zwar eine solide Basis dar, ist aber unzureichend, um der 
Diversifizierung und der starken Erhöhung des zu erwartenden Bedarfs gerecht zu 
werden. Dies zeigt, daß auf Gemeinschaftsebene mehrere Wege eingeschlagen 
werden müssen: 
- Die Ausgaben, die Unternehmen oder Einzelpersonen auf sich 
nehmen, sollten als Investitionsausgaben zur Kapitalisierung von 
Wissen und nicht als betriebliche Aufwendungen veranschlagt 
werden, insbesondere, was ihre buchungstechnische und steuerliche 
Behandlung anbelangt (hierzu zählen auch Incentive-Maßnahmen). 
10 
Die finanziellen Partnerschaften sollten so gestaltet werden, daß 
verschiedene Akteure einbezogen werden, insbesondere auf der 
Ebene der Arbeitsmarktgebiete und im Hinblick auf gemeinsame 
Aktionen zur Berufsbildung, damit so eine wirkliche 
Synergiewirkung der Mittel gewährleistet wird und gleichzeitig die 
Modalitäten gemeinsamer und transparenter Interventionen 
festgelegt werden. Dies gilt für die allgemeine wie für die 
berufliche Bildung. 
Es sollten neue finanzielle Produkte (Ausbildungs-Sparkonten, 
Möglichkeiten derBerufsbildungs-Versicherung) untersucht werden, 
die es ermöglichen, im Wege des Kapitaldeckungsverfahrens einen 
Teil der Ersparnis der Haushalte dazu zu verwenden, die dem 
Einzelnen entstehenden, steigenden Kosten zu decken bzw. 
abzufangen. Ein Teil der zu Vorsorgezwecken gebildeten Ersparnis 
der Haushalte könnte so dafür eingesetzt werden, die Reproduktion 
des geistigen Kapitals entsprechend dem Schutz des materiellen 
Vermögens des Einzelnen zu sichern bzw. zu erneuern. In dieser 
Hinsicht sind die neuen Modalitäten, durch die die (finanzielle, 
aber vor allem zeitliche) Mitwirkung der Arbeitnehmer geregelt 
werden soll, mitzuverfolgen. 
V. Akteure 
22. Der soziale Dialog auf dem Gebiet der Berufsbildung, der Berufsbildung mit dem 
Ziel der Eingliederung auf dem Arbeitsmarkt und der beruflichen Weiterbildung 
ist eine weit verbreitete Praxis, die auf mehrere Weisen alle Interventionsebenen 
der Sozialpartner berührt: die Unternehmen, die Arbeitsmarktgebiete, die regionale 
Ebene, die Wirtschaftszweige, die sektorübergreifende, nationale Ebene und die 
Unionsebene. Selbst wenn hinsichtlich der praktischen Umsetzung in der 
Wirklichkeit weniger Einigkeit herrscht als in der Theorie, stimmen alle 
betroffenen Akteure, und in erster Linie die Sozialpartner, darin überein, daß die 
Konzertierung und der Dialog bei der Festlegung der Ziele der 
11 
Berufsbildungspolitiken zu fördern sind. Die Konzertierung zwischen den Partnern 
und den öffentlichen Behörden bei der Gestaltung von Systemen zur beruflichen 
Weiterbildung und alternierenden Ausbildung in den Mitgliedstaaten ist zu einer 
praktisch allgemein anerkannten Realität geworden. 
23. Augenscheinlich ist der soziale Dialog auch in doppelter Hinsicht besonders dafür 
geeignet, die Nachfrage nach Maßnahmen der Berufsbildung auszubauen. Zum 
einen ist inzwischen allgemein anerkannt, daß der Dialog zwischen den Akteuren 
die Möglichkeit bietet, eine Berufsbildung höherer Qualität zu erreichen, 
insbesondere, wenn es darum geht, die Bedürfnisse der Unternehmen und die des 
Einzelnen in Einklang miteinander zu bringen. Zum anderen kann - auch wenn 
hier ein stärkerer Konflikt zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften besteht -
der Dialog auch dahingehend gute Ergebnisse zeitigen, daß die 
Berufsbildungspolitik und die globale - wirtschaftliche und soziale - Strategie des 
Unternehmens aufeinander abgestimmt werden 
24. Bei der Einwirkung der Sozialpartner auf das Berufsbildungsangebot ist die Lage 
anders. In fast allen Mitgliedstaaten können die paritätisch geführten 
Ausbildungseinrichtungen angesichts des Umfangs der öffentlichen Mittel, die sie 
an sich ziehen, auf die Strukturierung des Angebots starken Einfluß nehmen. Die 
Kapazitäten dieser Einrichtungen ließen sich besser nutzen - möglicherweise über 
Partnerschaften oder Zusammenschlüsse mit privaten Einrichtungen -, um die 
Verbreitung von Innovationen aller Art - pädagogischen, methodischen, 
instrumentellen - zu fördern. 
25. Die Unterstützung der Kommission für die Sozialpartner, sei es im Rahmen ihres 
sozialen Dialogs, sei es in den von ihnen in die Wege geleiteten gemeinsamen 
Unternehmungen und Projekten, hat sich im Zuge der Entwicklung der 
gemeinschaftlichen Aktionen allmählich konsolidiert. Inzwischen muß sie als 
integrierender Bestandteil der Berufsbildungspolitik der Union, und zwar sowohl 
in der Grund- als auch der Weiterbildung, betrachtet werden. Hier haben offenbar 
zwei Ausrichtungen Vorrang: 
12 
- die Bereicherung des Dialogs auf allen Ebenen zur Festlegung der Ziele 
der Berufsbildungspolitiken und -aktionen ist zu fordern; 
- die bewährten Verfahren des Dialogs, mit deren Hilfe es möglich war, die 
Weiterbildung oder Eingliederung der Jugendlichen zu entwickeln oder zu 
verbessern, sind systematisch zu beachten. 
26. Zur Fortführung der Aktionen des Programms Force (gemeinsame Projekte, Studie 
zur Übertragbarkeit) und indem sie sich auf Verfahren und Ergebnisse der 
Unterstützung des sozialen Dialogs über die Weiterbildung stützt, in der sich die 
Sozialpartner stark engagiert haben und die sie als einen positiven Bestandteil des 
Dialogs anerkennen, prüft die Kommission die Möglichkeit einer Ausweitung der 
gemeinsamen Aktionen der Sozialpartner, insbesondere im Rahmen des 
Programms LEONARDO nach dessen Annahme. Ihr gemeinsames Ziel besteht in 
einer systematischen Verbreitung von innovativen Elementen bei den Akteuren des 
Dialogs und der Verhandlungen, um eine gemeinsame Dialog- und 
Verhandlungskultur herauszubilden, die auf der Vielzahl der in der Union üblichen 
Verfahren beruht. 
VI. Schlußfolgerung: Die Forderung der Europäischen Dimension 
27. Die Mobilität und die Beherrschung mehrerer Sprachen der Gemeinschaft sind die 
Grundvoraussetzungen für den Aufbau eines Europas der Individuen. Somit 
kommt es darauf an, diesen Bedarf vorauszuplanen und eine erforderliche 
dynamischere Sprachenpolitik in sämtlichen Mitgliedstaaten zu fördern. Die hier 
bisher erreichten Fortschritte sind allzu bescheiden: die Sprachkenntnisse von 
Jugendlichen und Erwachsenen sind unzulänglich und moderne Technologien 
werden in den Schulen bisher in unzureichendem Maße eingesetzt. 
28. Die akademische und berufliche Anerkennung der Diplome ist ein Bereich, in dem 
sich die europäische Dimension besonders gut fördern läßt. Es sind bereits 
zahlreiche Aktionen von Gemeinschaftsinstitutionen unternommen worden, um die 
Anerkennung der Ausbildungsnachweise in den Mitgliedstaaten zu erleichtem und 
13 
um somit die durch die Unterschiedlichkeit der Bildungsysteme entstandenen 
Hindernisse zu überwinden, die der Mobilität der Personen entgegenstehen. Die 
Kommission beabsichtigt jetzt, die Aktionen zur Anerkennung zum einen für 
akademische und zum anderen für berufliche Zwecke in den Rahmen einer 
Gesamtstrategie zu stellen. Sie hat umfassende Überlegungen über die Ausrichtung 
von Aktionen eingeleitet, die zum Zweck haben, Synergiewirkungen der 
verschiedenen Arten der Anerkennung zu entfalten, wie Information, Aktivitäten 
der Netze der akademischen und beruflichen Anerkennung, die Anpassung der 
Berufsbildungsgänge im gegenseitigen Einvernehmen und die Bewertung der 
Qualität. 
29. Mit Hilfe eines Europäischen Jahres der lebenslangen allgemeinen und beruflichen 
Bildung soll für die auf der Ebene der Europäischen Union durchgeführten 
Aktionen ein Kommunikationsforum geschaffen werden. Auf diese Weise kann ein 
Publikum erreicht werden, das weit über die von diesen Interventionen unmittelbar 
betroffenen Zielgruppen hinausgeht, und es läßt sich eine Sensibilisierungswirkung 
erreichen, die bei Einzelaktionen der Mitgliedstaaten nicht möglich wäre. Wie die 
Kommission bereits in ihrem Beschlußvorschlag für den Rat und das Europäische 
Parlament ausgeführt hat, sollen dem Europäischen Jahr der lebenslangen 
allgemeinen und beruflichen Bildung folgende Ziele gesetzt werden: 
Sensiblisierung der Öffentlichkeit für die Bedeutung der allgemeinen und 
beruflichen Bildung, Förderung einer sinnvolleren Zusammenarbeit zwischen den 
entsprechenden Strukturen, Verwirklichung eines europäischen Raums der 
allgemeinen und beruflichen Bildung, Stärkung der Chancengleichheit für den 
Zugang zu diesen Bildungsformen. Auf diese Weise gedenkt die Kommission im 
Zusammenspiel mit allen betroffenen Akteuren die erforderliche Debatte über 
Zweck und Mittel der lebenslangen allgemeinen und beruflichen Bildung in Gang 
zu bringen. 
14 
Anhang 
Bezugsdokumente 
( 1 ) Weißbuch : Europäische Sozialpolitik - ein zukunftsweisender Weg für die 
Union (KOM (94) 333) 
(2) Mitteilung der Kommission an den Rat, an das europäische Parlament, 
Eine Politik der industriellen Wettbewerbsfähigkeit für die europäische 
Union (KOM (94) 319 endg.) 
(3) Mitteilung der Kommission an den Rat und das europäische Parlament 
sowie an den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der 
Regionen: Europas Weg in die Informationsgesellschaft - ein Aktionsplan 
(KOM (94) 347 endg.) 
15 
ISSN 0254-1467 
KOM (94) 528 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 04 
Katalognummer : CB-CO-94-557-DE-C 
ISBN 92-77-82734-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg