KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 04.12.1996 
KOM(96)617 endg. 
MITTEILUNO PER KOMMISSION 
AN DEN RAT UND DAS EUROPAISCHE PARLAMENT 
DIE EUROPÄISCHE UNION UND DIE RAUMFAHRT: 
FÖRDERUNG VON ANWENDUNGEN, MÄRKTEN UND INDUSTRIELLER 
WETTBEWERBSFÄHIGKEIT 

• •• ' i i 
INHALTSVERZEICHNIS 
1. Einleitung 2 
2. Die Bedeutung der Raumfahrt für Europa 3 
3. Die Raumfahrtindustrie — allgemeine Aspekte 4 
3.1. Ein sich veränderndes Umfeld — Übergang zur globalen Informationsgesellschaft .... 4 
3.2. Die wachsenden Märkte für Raumfahrtanwendungen und nachgeschaltete 
Dienstleistungen 5 
3.3. Ein von globalem Wettbewerb geprägter Sektor 6 
3.4. Die Voraussetzungen für industrielle Wettbewerbsfähigkeit 7 
4. Die Rolle der europäischen Akteure 9 
5. Satellitenkommunikation 10 
6. Satellitennavigation und -Ortung 13 
7. Weltraumgestützte Erdbeobachtung 18 
8. Trägerdienste 23 
9. Verteidigungstechnische Raumfahrttechnologien und Systeme mit doppeltem Verwendungs­
zweck 24 
10. Internationale Zusammenarbeit 24 
11. Normung 25 
12. Finanzierung 25 
13. Institutionelle Aspekte 26 
14. Schlußfolgerungen 27 
Glossar 28 
1. Einleitung 
1. Die Raumfahrt dient heute nicht mehr ausschließlich der Erforschung des Weltraums und der 
Erschließung neuer Grenzen. Wenngleich dies weiterhin wichtige Aspekte sind, hat die Raumfahrt 
nun auch strategische und wirtschaftliche Dimensionen. Raumfahrttechniken haben neue Märkte 
geschaffen, denen im Welthandel große Bedeutung zukommt, und neue Anwendungen im Dienste 
des Menschen ermöglicht. Da die Raumfahrt sowohl für die industrielle Wettbewerbsfähigkeit 
Europas als auch für die Verbesserung der Lebensqualität seiner Bürger eine Rolle spielt, kann die 
Europäische Union Entwicklungen auf diesem Gebiet nicht ignorieren. Das bedeutet nicht, daß die 
Europäische Union die Funktion der zuständigen Stellen, insbesondere der Europäischen 
Weltraumorganisation (ESA), bei der Erstellung des europäischen Raumfahrtkonzeptes übernehmen 
sollte, sondern daß die Europäische Union einen Beitrag zur vollständigen Entwicklung der 
Raumfahrtpolitik leisten und Aspekte der Raumfahrt bei der Erstellung und Umsetzung der im EG-
Vertrag genannten politischen Strategien berücksichtigen sollte. 
Seit etwa einem Jahrzehnt bezeugt die Europäische Gemeinschaft ihr Interesse an der Raumfahrt. 
In ihrer Mitteilung über die Raumfahrt1 aus dem Jahr 1988 legte die Kommission die Grundsätze 
einer Gemeinschaftsbeteiligung an der europäischen Raumfahrt fest und skizzierte die ihr dabei 
zufallende Rolle, die eine Ergänzung zur ESA darstellen muß. 
2. Seit Vorlage der letzten Mitteilung vom 23. September 19922 mit dem Titel "Die Europäische 
Gemeinschaft und die Raumfahrt: Herausforderungen, Chancen und neue Aktionen" hat sich das 
internationale Umfeld durch bedeutende Ereignisse deutlich verändert, so daß die Position der 
Kommission auf dem Raumfahrtsektor aktualisiert werden muß: 
Mit der sich rasch entwickelnden Informationsgesellschaft und anderen technologischen 
Entwicklungen ergeben sich völlig neue Möglichkeiten für die Raumfahrtnutzung, die aufgrund 
des grenzübergreifenden Charakters von Satellitendiensten von besonderer sozioökonomischer 
Bedeutung ist. 
- Die Märkte für Raumfahrtanwendungen entwickeln sich überaus rasch, insbesondere in den 
Bereichen Telekommunikation und Satellitennavigation; gleichzeitig bewegt sich der Bereich der 
Erdbeobachtung von der reinen Forschung hin zu einem Bereich von immer größerer marktwirt­
schaftlicher Bedeutung. Parallel dazu wird der internationale Wettbewerb auf den Märkten für 
Satelliten- und Trägerdienste immer stärker und weltumspannender. 
- Bei der Umstrukturierung der europäischen Industrie wurden beträchtliche Fortschritte erzielt, 
doch gleichzeitig ist in den USA eine deutlich stärkere Konzentration ihrer Wettbewerber spürbar 
geworden. 
- Anläßlich der Tagung des ESA-Ministerrates im Jahr 1995 in Toulouse wurden wichtige 
Entscheidungen für den Bereich der Trägerraketen und der Weltrauminfrastrukturen getroffen, 
die die Finanzierung von Anwendungsprogrammen zweifelsohne beeinflussen werden. Darüber 
hinaus wurde eine Bewertung der ESA-Industriepolitik initiiert, die zu einer Revision dieser 
Politik führen und auch auf bestimmte Zuständigkeitsbereiche der Gemeinschaft Einfluß nehmen 
könnte. 
- Auf Gemeinschaftsebene ist der Entwicklung und Demonstration von Raumfahrtanwendungen 
innerhalb des Vierten Rahmenprogramms für Forschung, technologische Entwicklung und 
Demonstration (1995-1998)3 und bei der Durchführung verschiedener politischer Konzepte der 
Gemeinschaft größere Aufmerksamkeit zuteil geworden. 
KOM(88) 417 endg. 
KOM(92) 360 endg. 
3 ABl. Nr. L 126 vom 18.5.1994. 
- Als Teil ihres ständigen Dialogs mit der Industrie hat die Kommission eine hochrangige Gruppe 
von Industrievertretern eingesetzt, um sich bei der Festlegung von Maßnahmen zur Förderung 
einer dynamischen und wettbewerbsfähigen Raumfahrtindustrie in Europa unterstützen zu lassen. 
In der vorliegenden Mitteilung werden die Schlußfolgerungen des Rates "Forschung" vom 29. April 
19934, die Entschließung des Europäischen Parlaments vom 6. Mai 19945, die Entschließungen des 
ESA-Ministerrates vom 10. November 1992 und vom 20. Oktober 1995 sowie die Diskussionen 
anläßlich des "European Space Forum" vom 6. und 7. November 1995 und der Bericht der 
hochrangigen Gruppe von Industrievertretern vom 30. Januar 1996 berücksichtigt. 
2. Die Bedeutung der Raumfahrt für Europa 
Seit mehr als 30 Jahren steht die große strategische, sozioökonomische und wissenschaftliche 
Bedeutung der Raumfahrt außer Zweifel. Die größten Wirtschaftsmächte haben Programme 
durchgeführt, in deren Rahmen die Beteiligten — im wesentlichen öffentliche Einrichtungen und 
Industrieunternehmen — das Potential von Raumfahrttechnologien demonstrieren und nutzen sollen. 
Die Schaffung der ESRO, der ELDO und schließlich der ESA hat, neben der Einrichtung nationaler 
Agenturen und Institutionen, die Entwicklung eines großen technologischen Potentials und einer 
hochwertigen industriellen Infrastruktur erlaubt. Infolge dieser Anstrengungen konnte Europa eine 
führende Position im Raumfahrtbereich einnehmen, wenngleich die Höhe der Aufwendungen nicht 
mit den Raumfahrtetats der USA und der ehemaligen UdSSR verglichen werden können. 
Weltraumfahrtetats in MECU 
1B94 1995 
5. Das Ergebnis dieser Investitionen zeigt sich darin, daß es in Europa mittlerweile etwa 350 
Industrieunternehmen gibt, die im Raumfahrtbereich tätig sind — Systemführer, Unterauftragnehmer 
der ersten, zweiten und dritten Ebene sowie Zulieferer. Der Umsatz der Raumfahrtindustrie im 
weiteren Sinn beträgt nahezu 8 Mrd. ECU und die Unternehmen im Raumfahrtbereich bieten 
insgesamt über 30 000 Arbeitsplätze, zu denen noch einmal 9 000 Stellen in verwandten 
Einrichtungen (Raumfahrtagenturen, Forschungszentren, Hochschulen usw.) hinzugezählt werden 
müssen. Zum Vergleich gibt es in den USA im Raumfahrtbereich etwa 200 000 Arbeitsplätze. 
Um die wirtschaftliche Bedeutung dieses Industriezweigs korrekt zu beurteilen, muß er als 
Schlüsselkomponente einer viel größeren Wertschöpfungskette betrachtet werden. Der größte Teil 
PV/CONS 22 - RECH 22 - 6280/93 vom 5.6.1993. 
ABl. Nr. C 205 vom 25.7.1994, S. 467. 
dieser Kette besteht dabei aus Dienstleistungen, die zusammen mit dem Boden- und Nutzersegment 
mehr als den zehnfachen Wert der Raumfahrzeuge und Trägerraketen darstellen. Eine europäische 
Strategie für die Weiterentwicklung der Raumfahrtaktivitäten, wie sie nachstehend vorgestellt wird, 
darf daher den Begriff der Raumfahrtindustrie nicht eng fassen, wodurch sich eine Beschränkung auf 
die Hersteller des Raumsegments ergeben würde, sondern muß auch diese verwandten Bereiche 
einbeziehen. 
6. Neben der wirtschaftlichen Bedeutung ist die Entwicklung von Raumfahrtanwendungen und deren 
Nutzung für Europa von strategischem Interesse, da diese Anwendungen erhebliche Auswirkungen 
auf Politikbereiche wie Informationsgesellschaft, Umwelt, Landwirtschaft, transeuropäische Netze, 
Regionalpolitik, Entwicklungshilfe u.a. haben. In diesem Zusammenhang muß die Gemeinschaft 
einen eigenen politischen Rahmen für die Raumfahrttechnologien entwerfen und eventuell als erster 
Kunde eine Pionierrolle bei der Anwendung der Technologien spielen, die für die Umsetzung der 
Gemeinschaftspolitiken und die Erfüllung der Nutzeranforderungen von Interesse sein können. 
7. Analog zu anderen Industriebereichen sind auch die europäischen Raumfahrtaktivitäten in einigen 
Mitgliedstaaten konzentriert. Die "nachgeschalteten" Unternehmen und Dienstanbieter sind in einer 
weitaus größeren Zahl von Ländern und Regionen zu finden. Dies gilt auch für die wichtigsten 
Raumfahrtanwendungen. Generell läßt sich sagen, daß Raumfahrtsysteme sich nicht an politische 
Grenzen halten. Sie begünstigen gleichmäßig alle europäische Regionen und insbesondere 
strukturschwache Regionen und tragen somit — angesichts der Bedeutung von Raumfahrttechnolo­
gien für die Verbesserung der Infrastrukturen (Telekommunikation, Flächennutzung, städtebauliche 
Entwicklung usw.) und für die Lebensqualität (Rundfunk und Fernsehen, Wasserwirtschaft usw.) 
- zum sozialen und wirtschaftlichen Zusammenhalt innerhalb der Union bei. 
8. Die vorliegende Mitteilung behandelt die wichtigsten Themen von direktem Gemeinschafsinteresse 
und großem Maßnahmenpotential. Weltraumforschung und bemannte Raumfahrt fallen, obwohl sie 
vom strategischen und industriellen Standpunkt aus von Bedeutung sind, im wesentlichen in den 
Zuständigkeitsbereich der ESA, der nationalen Agenturen und der Mitgliedstaaten. In jedem Fall 
sollten die gegenseitige Ergänzung und die Synergien zwischen derartigen Vorhaben und den 
politischen Konzepten der Gemeinschaft in Feldern wie Forschung und technologische Entwicklung 
(FTE), Humanressourcen und Kooperation mit Drittländern aktiv verfolgt und genutzt werden, um 
alle Bereiche zu fördern und zu unterstützen, in denen Europa bereits wettbewerbsfähig ist oder bald 
werden dürfte. 
9. Insbesondere muß die Nutzung der Internationalen Weltraumstation als bedeutende wissenschaftliche 
Einrichtung bei der Verwirklichung des künftigen Rahmenprogrammes berücksichtigt werden. 
3. Die Raumfahrtindustrie — allgemeine Aspekte 
3.1. Ein sich veränderndes Umfeld — Übergang zur globalen Informationsgesellschaft 
10. Die Raumfahrtindustrie, zu der auch die Hersteller des Bodensegments und verwandte Dienstanbieter 
gezählt werden sollen, sieht sich derzeit einer Reihe von Veränderungen gegenüber, die ihr 
betriebliches Umfeld beeinträchtigen. 
- Da ist zum einen das Ende des Ost-West-Konflikts, der das Wachstum des Raumfahrtsektors 
über Jahrzehnte gefördert hatte, und zum anderen die wirtschaftliche Rezession und der 
allgemeine Sparzwang der letzten Jahre. Dies alles hat dazu geführt, daß die Beschäftigtenzahlen 
im Raumfahrtsektor in den letzten drei Jahren zum ersten Mal in der Geschichte gesunken sind. 
Ferner sind die verstärkte Globalisierung und Öffnung der internationalen Märkte und das 
Auftauchen neuer Wettbewerber zu nennen; diese Situation wird durch die gegenwärtige 
industrielle Überkapazität aufgrund der obengenannten Faktoren noch verstärkt. 
- Technische Entwicklungen und die Bemühungen auf dem Weg zu einer globalen 
Informationsgesellschaft haben weltweit neue Anwendungsbereiche eröffnet [satellitengestützte 
persönliche Kommunikationsdienste (S-PCS), Multimedia, Navigation usw.], deren Bedeutung 
noch vor wenigen Jahren unvorhersehbar war. 
Einige dieser Faktoren mögen zwar nur von vorübergehender Dauer sein, doch andere werden nach 
grundlegenden Änderungen in den Unternehmen und nach einer neuen Rolle der öffentlichen Hand 
in diesem Bereich verlangen. Die Industrie ist sich der Tatsache bewußt, daß ihre gegenwärtigen 
Strukturen an diese Veränderungen angepaßt werden müssen; was hingegen noch fehlt, sind 
eindeutige Signale der Behörden im Hinblick darauf, wie das neue Umfeld aussehen wird. 
3.2. Die wachsenden Märkte für Raumfahrtanwendungen und nachgeschaltete Dienstleistungen 
11. Nach 1992 ist bei den Tätigkeiten der europäischen Raumfahrtindustrie kein Wachstum mehr zu 
verzeichnen, was im wesentlichen auf die Entwicklung der öffentlichen Finanzierung zurückgeführt 
werden kann. Parallel dazu sind die Umsätze bei kommerziellen Aktivitäten und in der Ver­
teidigungstechnik leicht gestiegen. 
Umsatz der europäischen Raumfahrtindustrie nach Tätigkeitsbereich 
in Mio. ECU 
Ï55Î 1552 1553 1554 1595*—1555*—1557* 
Nationale zivile FuE 773 899 664 685 705 678 698 
ESA 1396 1749 1462 1470 1653 1427 1363 
Kommerzielle Aktivitäten 972 1021 1048 1261 1333 1589 1541 
Verteidigungstechnik 248 285 265 350 414 419 480 
GESAMT 3389 3954 3439 3766 4105 4113 4082 
* Schätzungen 
• Quelle: CNES - Eurospace 
Diese Zahlen zeigen (ungeachtet der bestehenden Unterschiede zwischen den einzelnen Staaten), daß 
die kommerziellen Tätigkeiten nur ein Element für die Raumfahrtindustrie darstellen, das derzeit 
noch nicht einmal einen herausragenden Stellenwert hat. Allerdings zeichnet sich eine deutliche 
Tendenz für die wachsende Bedeutung dieser Tätigkeiten ab: ihr Anteil am Gesamtumsatz des 
Industriezweigs ist von 29 % im Jahr 1991 auf geschätzte 38 % im Jahr 1997 gestiegen. 
12. Wie bereits weiter oben angesprochen, stellt das Raumsegment innerhalb der marktorientierten 
Raumfahrtanwendungen oft nur die Spitze des Eisbergs dar. Der Großteil der Geschäftstätigkeiten 
und auch der Beschäftigten findet sich in den nachgeschalteten, anwendungsonentierten Unternelimen 
und Dienstleistungen, die darüber hinaus schneller wachsen als das Raumsegment selbst. Dies soll 
jedoch nicht die Bedeutung des Raumsegments als strategisches Element in der gesamten Kette 
schmälern. Die Tatsache, daß Europa im Raumfahrtsegment eine herausragende Rolle spielt, 
verschafft der Industrie auch einen großen Einfluß auf den Anwendungsmärkten und ermöglicht es 
ihr, komplette Systeme und Dienstleistungen an internationale Kunden zu verkaufen. Darüber hinaus 
spielen die Hersteller des Raumsegments oft eine Schlüsselrolle bei der Auslegung umfassender 
Anwendungssysteme sowie bei der Definition technischer Optionen und Standards, die für das 
entsprechende Bodensegment verwendet werden müssen. 
13. 
14. Die nachstehende Tabelle enthält Prognosen für die Marktentwicklung bei den wichtigsten Raumfahr­
tanwendungen: 
Weltmarkt für zivile Raumfahrttechnik: Prognosen für 1996-2005 
in Mrd. ECU 
Satelliten kommunikation Satelliten- Fern-
Ortung erkundung 
herkömml. 
geostationär PCS und 
Breitband 
Raumsegment, einschl. 
Trägerdienste und Betrieb 
Bodensegment und 
Nutzerterminals 
Dienste und Anwendungen 47-64 
47-70 
über 100 30-45 10-13 
4-5 
8-13 
Satellitengestützte persönliche Kommunikationsdienste (PCS) und Breitband-(Multimedia-)Dienste 
werden voraussichtlich in den nächsten zehn Jahren in Betrieb genommen werden. 
Quelle: ESA - Euroconsult 
3.3. Ein von globalem Wettbewerb geprägter Sektor 
Die Position der europäischen Industrie auf den stark wettbewerbsorientierten Weltraummärkten 
variiert beträchtlich — zwischen einem Marktanteil von über 50 % bei den Trägerdiensten dank des 
Ariane-Programms bis zu weniger als 5 % in bestimmten Kategorien der Bodenausrüstungen. 
Im strategisch wichtigen Bereich der Satellitenherstellung gehen weltweit derzeit etwa 20-25% der 
Generalunternehmerverträge an die europäische und der Rest an die amerikanische Industrie. Noch 
gravierender ist der Umstand, daß nahezu alle Initiativen auf dem Gebiet der neuen globalen und 
regionalen Kommunikationssysteme (persönliche und Breitband-Kommunikationsdienste) von US-
Firmen ausgehen, worauf Europa erst jetzt verspätet reagiert. Gleichwohl spielt die europäische 
Industrie — ebenso wie die japanische — als Unterauftragnehmer und Zulieferer eine zunehmend 
wichtige Rolle. Im Bereich der Bodenausrüstungen ist Japan Europa bereits voraus, und es bestehen 
Pläne der japanischen Industrie, mittelfristig als Generalunternehmer bei der Satellitenherstellung 
tätig zu werden und in die kommerziellen Trägerdienste einzusteigen. 
Auf diesem Markt wird der Wettbewerb mit dem Auftreten neuer Anbieter wie Rußland, China und 
die Ukraine immer heftiger. Auch der Markt der Trägerdienste für kleine Raumfahrzeuge gewinnt 
an Bedeutung, was den Markteinstieg neuer Raumfahrtnationen wie Indien oder Israel fördern kann. 
Auch bei der Fernerkundung entstehen neben den traditionellen zahlreiche neue Anbieter, und die 
ersten kommerziellen Missionen werden derzeit in den USA vorbereitet. 
Umsatz nach Bestlmungsmirkten 
Trägerraketen 
Kommunikationssatelliten 
Erdbeobachtungsatelllten D Export 
H Kommerziel 
• Öffentlich 
• Verteidigung 
3.4. Die Voraussetzungen für industrielle Wettbewerbsfähigkeit 
15. In neuen Tätigkeitsbereichen wie Satellitennavigation, S-PCS, Multimedia und Breitband­
kommunikation ist eine stärkere europäische Initiative erforderlich, die auf den Erfahrungen mit der 
Ka-Band-Technologie oder der direkten Satellitenübertragung aufbaut, die anerkannte europäische 
Stärken sind. Wie die Kommission bereits betonte,6 muß die Fähigkeit der Raumfahrtindustrie 
genutzt werden, ihre FuE-Investitionen in innovative Produkte umzusetzen. Allgemein läßt sich sogar 
sagen, daß die Innovation ein zentrales Merkmal dieses Sektors ist, doch reicht dies nicht aus, die 
Bedenken im Hinblick auf die weitere Schwächung der europäischen Wettbewerbsfähigkeit 
gegenüber den (überwiegend amerikanischen) Marktführern zu beschwichtigen. 
Der US-amerikanischen Industrie kamen neben den Vorteilen eines seit langem bestehenden echten 
Binnenmarktes im wesentlichen zwei Faktoren zugute: das Ungleichgewicht im Hinblick auf die 
öffentliche Finanzierung in Europa und den USA sowie die Struktur der europäischen Industrie und 
ihre Arbeitsmethoden. 
Durch die direkte und indirekte Förderung der US-Industrie durch ihre Regierung werden sowohl 
das technologische Niveau der Unternehmen als auch deren Kosten beeinflußt, da u.a. größenbeding­
te Kosteneinsparungen bei der Herstellung möglich sind. Dieser Vorteil, der den Herstellungsprozeß 
und insbesondere die einmaligen Kosten betrifft, dürfte wohl das größte Plus der US-Unternehmen 
sein. So profitierte das Projekt der mittlerweile erfolgreichsten kommerziellen Satellitenplattform 
ursprünglich von einem Auftrag der US-Marine über zehn Einheiten. Seitdem sind von kom­
merziellen Betreibern mehr als 50 Einheiten geordert worden. Im Vergleich dazu konnten von den 
erfolgreichsten europäischen Plattformen nicht mehr als 10-15 Einheiten verkauft werden. 
Schätzungen zufolge belief sich die öffentliche Finanzierung der US-Unternehmen, die im Bereich 
der Satellitenkommunikation tätig sind, in den letzten fünf Jahren auf 11,4 Mrd. US $ (im Rahmen 
von Beschaffungs- und zivilen und militärischen FTE-Programmen), während kommerzielle Verkäufe 
nur 26 % der Unternehmenseinnahmen ausmachten. Die entsprechenden Werte für Europa belaufen 
sich auf 2,6 Mrd. US $ bzw. 45 %. Dieser Anteil zeugt zwar von einer guten Leistung der 
europäischen Industrie, die absoluten Zahlen zeigen jedoch das Mißverhältnis zwischen der 
öffentlichen Finanzierung dieses Industriezweigs in den USA und in Europa. 
Aufgrund dieses Ungleichgewichts ist es von überragender Bedeutung, daß die in Europa zur 
Verfügung stehenden Mittel — sei es für zivile oder militärische Zwecke und auf nationaler oder 
europäischer Ebene — so effizient wie möglich genutzt werden, um die Industrie wettbewerbsfähiger 
zu machen. Die ESA wird dabei auch weiterhin eine herausragende Rolle spielen; ihre derzeitigen 
Überlegungen zur Anwendung des "Juste retour "-Grundsatzes werden bereits mit Spannung erwartet. 
Das gegenwärtige System, das bereits seit vielen Jahren angewandt wird, gewährleistet nicht länger 
eine effiziente Industriestruktur, insbesondere in den marktorientierten Bereichen, obwohl eine 
Siehe Grünbuch der Kommission zur Innovation vom Dezember 1995. 
8 
bestimmte Form der geographischen Auftragsvergabe für eine Reihe von Ländern, die an den ESA-
Programmen beteiligt sind, zweifellos notwendig ist. 
16. Die Struktur der Industrie, die durch eine erhebliche Zersplitterung und Überlappungen bei der 
Zuständigkeit sowohl auf Haupt- als auch auf Unterauftragnehmerebene gekennzeichnet ist, 
verursacht ebenfalls erhebliche Kostennachteile im Vergleich zu den amerikanischen Wettbewerbern, 
die dazu noch von einem ausgereiften Inlandsmarkt und einem deutlich höheren Volumen von Regie­
rungsaufträgen profitieren können. Für die Europäer gestaltet es sich schwierig, diesen Nachteil 
durch verstärkte FuE-Tätigkeiten, Marketing oder andere Elemente zu kompensieren. Die 
Zersplitterung der europäischen Industrie stellt sich ebenso problematisch dar, wenn es darum geht, 
Risiken (finanzieller, kommerzieller oder technischer Natur) zu begegnen, die entstehen, wenn neue 
Satellitensysteme weltweit angeboten werden. 
Die Beziehungen innerhalb dieses komplizierten Geflechts industrieller Akteure und ihre 
Arbeitsmethoden werden auch weiterhin in starkem Maße von den Programmen der 
Raumfahrtagenturen und weniger von den Anforderungen der Kunden beeinflußt. So hat ein 
kommerzieller Nutzer beim Kauf eines Satelli­
tensystems neben dem Preis und dessen|pHBBHppiHIIHIBI|HBIHPHHH 
technologischer Leistung eine Reihe anderer Die Raumfahrt und ihr Umfeld entwickeln 
Faktoren zu berücksichtigen: Lieferzeiten, sich weltweit sehr rasch, wodurch neue 
Finanzierung, Versicherung und entsprechende Perspektiven für Raumfahrtanwendungen 
Dienstleistungen sind Teile eines umfassenden entstehen; im Zuge der Verwirklichung der 
Pakets, das die Unternehmen zusätzlich zu ihren Informationsgesellschaft entstehen neue 
Produkten vermehrt anbieten müssen. Märkte für Raumfahrtanwendungen, 
insbesondere in den Bereichen Tele-
In den letzten Jahren hat die europäische kommunikation und Navigation, während 
Raumfahrtindustrie ihr Kundenkonzept in dieser die Erdbeobachtung sich von einer reirl 
Hinsicht deutlich verbessert. Es wurden wichtige . t. AV u rv • r • 1^ „ , . . TT. ,,. . r . „ .... b wissenschaftlichen Disziplin immer mehr zu Schritte im Hinblick auf eine Konsolidierung . , J . . r . 
und Straffung ihrer Strukturen durch Unterneh- einf , marktorientierten Anwendung ent-
mensvereinbarungen oder -Zusammenschlüsse wickelt Gleichzeitig globalisiert und 
getroffen, obwohl diese Aktionen immer noch intensiviert sich der Wettbewerb bei der 
nicht ausreichend erscheinen, wenn man sie mit Satellitenherstellung und den Trägerdien-
den eindrucksvollen Entwicklungen innerhalb sten. 
der US-Industrie vergleicht. 
•&* Die Instrumente der Europäischen Union 
17. Ein weiteres Merkmal des industriellen Geflechts (einschl. ordnungspolitischer Maßnahmen) 
in Europa ist das relativ geringe Maß an ver- sollten zur Schaffung eines harmonisieren 
tikaler Integration, insbesondere im Hinblick auf Umfeldes genutet werden, das Investitionen 
die nachgeschalteten Dienstleistungs- und Aus- ^ Äe Entstehung effizienterer industrieller 
rüstungsmärkte. Damit soll nicht gesagt werden, Stmkturen fördert, den qualitativen Ausbau daß die vertikale Integration die einzige Lösung , ... , „ r ... , 4m£ . 
6 „ b , b der europaischen Raumfahrtindustrie unter­darstellt. Innovative Formen der *1 __. ..... . . 
Zusammenarbeit zwischen Industrie und stutet und deren WettbeweAsfahigkert stei-
Betreibern sind notwendig, um europäische 8®**^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ 
Reaktionen auf die amerikanischen Initiativen Zu^^^^m 
ermöglichen. 
Es ist jedoch nicht mehr von der Hand zu weisen, daß sowohl die Geschäftstätigkeit als auch die 
Rentabilität immer stärker in die nachgeschalteten Bereiche übergeht (hin zu Netzausrüstungen und 
Diensten für Nutzer) und vertikal integrierten Unternehmen einen strategischen Vorteil verschafft. 
Dies gilt insbesondere im neuen Umfeld der weltweiten Telekommunikation. Ein Großteil des 
Marktes für Satellitenkommunikation wird in Zukunft von Konsortien abgedeckt werden, in denen 
der Satellitenhersteller ein strategischer Partner ist oder in eine größere Gruppe, die das gesamte 
Projekt vertreibt, integriert wird. Dies muß vor allem vor dem Hintergrund nur noch begrenzt 
wachsender Tätigkeitsfelder für unabhängige Hersteller berücksichtigt werden. 
18. Andererseits hat die Spezialisierung auch Vorteile, besonders für die Industrie in kleineren Staaten. 
Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) werden in der Regel als Hauptquelle neuer Arbeitsplätze 
in allen Mitgliedstaaten angesehen. Untersuchungen haben gezeigt, daß ein kleiner Teil von ungefähr 
4% der Unternehmen ca. 50% der neuen Arbeitsplätze schafft. Überall in Europa spielen KMU 
bereits eine Rolle im Raumfahrtsektor und in nachgeschalteten Dienstleistungssektoren wie 
Fernerkundungsdatendiensten. Besondere Aufmerksamkeit muß ihrer Stellung im Hinblick auf neue 
Entwicklungen und der Effizienz der Kommissionsmaßnahmen zur Verbesserung des wirtschaftlichen 
Umfelds und zur Förderung der Entwicklung dieser Unternehmen zukommen. 
4. Die Rolle der europäischen Akteure 
19. Wie bereits oben ausgeführt, sind die marktorientierten Anwendungen eine schnell wachsende, 
jedoch noch nicht dominante Komponente der Raumfahrtaktivitäten. Ihr Anteil in Europa beträgt 
etwa 30 %, in den anderen wichtigsten Raumfahrtländern jedoch nur 10 % oder weniger. Durch ihre 
Raumfahrtprogramme und eine Reihe anderer Mittel haben die Regierungen einen bedeutenden 
Einfluß auf diesen Sektor und sind auch mitbestimmend für die "Spielregeln" im kommerziellen 
Bereich. Dies hebt die große Bedeutung einer strategischen Koordinierung aller beteiligten 
europäischen Akteure hervor. 
20. Die ESA sollte eine zentrale Komponente des institutionellen Rahmens bleiben und dabei die 
europäische Zusammenarbeit und strategische Planung im Raumfahrtbereich unterstützen. Zusammen 
mit den einzelstaatlichen Raumfahrtagenturen wird sie die technologische Basis Europas stärken und 
durch die Festlegung und Durchführung von Raumfahrtprogrammen für ihre spezifischen Ziele eine 
der Hauptstützen der europäischen Industrie bleiben. 
21. Die europäischen Staaten, die die Entwicklung dieses Industriezweigs durch die ESA und ihre 
Raumfahrtprogramme gefördert haben, sollten nunmehr anerkennen, daß sich die Rahmenbedingun­
gen verändert haben und ein stärker europäisch ausgerichtetes, marktorientiertes Konzept erforderlich 
ist, in dem die Industrie und die Dienstanbieter eine aktivere Rolle spielen. Wenn dies nicht gelingt, 
werden auch die Aktionen auf europäischer oder jeder anderen Ebene nicht ausreichend sein, um das 
Überleben auf einer gesicherten wirtschaftlichen Grundlage zu gewährleisten. 
22. Der Industrie sollte freigestellt werden, ihre eigene Strategie zu entwerfen und einen Weg in 
Richtung auf eine Umstrukturierung zu wählen, der an die europäischen Rahmenbedingungen 
angepaßt ist. Themen wie industrielle Konsolidierung, vertikale Integration und internationale 
Zusammenarbeit sind lebenswichtig für die weltweite Wettbewerbsfähigkeit der Industrie. Diese 
Themen müssen unter Berücksichtigung der europäischen Wettbewerbsregeln und der globalen 
Herausforderungen durch US-amerikanische und andere Wettbewerber betrachtet werden. 
23. Die Kommission wird sich bemühen, ein offenes und wettbewerbsorientiertes Umfeld als Grundlage 
für eine starke europäische Industrie zu schaffen, und ist darüber hinaus bereit, die Analyse 
innovativer strategischer Unternehmensallianzen zu unterstützen, mit deren Hilfe ein Beitrag zur 
Stärkung des Bewußtseins für ein gemeinsames europäisches Interesse geleistet werden kann. Die 
Kommission wird darüber hinaus ihre ordnungspolitische Zuständigkeit nutzen, um in Europa und 
über Europa hinaus ausgewogene Rahmenbedingungen zu schaffen. Des weiteren ist die 
Gemeinschaft, wie bereits weiter oben ausgeführt, in zahlreichen Politikbereichen aktiv, für die 
Raumfahrtanwendungen von strategischer Bedeutung sein können, und hat aus diesem Grund ein 
besonderes Interesse an der Weiterentwicklung dieser Anwendungen. Ihre Rolle ist im Kontext des 
Subsidiaritätsprinzips zu sehen und umfaßt insbesondere: 
- die Notwendigkeit zur verbesserten Koordinierung der europäischen FTE- und Industriepolitik 
unter Berücksichtigung des weltweiten Wettbewerbs und der Tatsache, daß Europa keine generell 
starke Stellung besitzt; 
- die europaweite oder sogar weltweite Reichweite von Raumfahrtanwendungen, die nur wenig 
Raum für einzelstaatliche Lösungen läßt; 
10 
die internationale Koordinierung, die mit diesen Anwendungen zusammenhängt (Satellitenpo­
sitionen, Frequenzen, Lizenzvergabe, Normung), bei der das Fehlen einer gemeinsamen 
europäischen "Stimme" ein ernsthaftes Hindernis für die Erlangung einer starken Marktposition 
darstellt. 
lKëlÇrme^bë^Ië^EntwTclaim^o 
Europäischen Union 
1. Die Europäische Gemeinschaft: Unterstützung der Entwicklung des Marktes, Pilot-
und Demonstrationsprojekte, Grundlagenforschung, ... 
2. Die Regierungen der Mitgliedstaaten und ihre Raumfahrtagenturen oder einzel­
staatliche Programme: Entwicklung des Raumsegments, Erkundungs- und 
Anwendungsmissionen, Startanlagen, ... 
3. Die Europäische Weltraumagendur: Entwicklung des Raumsegmentes, Wissenschaft, 
"Explorer" und Erbeobachtungsmissionen, Trägerroketen, ... 
4. Die Raumfahrtindustrie: Haupt- und Unterauftragnehmer für Raum- und 
Erdsegment, Unternehmen für Mehrwertdienste und Mehrwertprodukte, ... 
5. Die Betreiber von Weltraumfunksystemen wie z.B. 
- EUMETSAT für die Meteorologie 
- EUTELSAT für Telekommunikation 
- EUROCONTROL für die Überwachung des Luftverkehrs 
6. Die Endnutzer 
5. Satellitenkommunikation 
24. Die Telekommunikation ist bei weitem die verbreitetste Anwendung der Raumfahrttechnologie; 75 % 
aller derzeit im Dienst befindlichen Satelliten sind Kommunikationssatelliten. Konservativen 
Schätzungen zufolge werden für das nächste Jahrzehnt (1996-2005) der Umfang des Weltmarktes 
für Kommunikations- und Rundfunksatelliten allein mit 15-20 Mrd. US $, der Marktwert der 
Trägerdienste mit 11-13 Mrd. US $ und die Betreibereinnahmen mit 35-50 Mrd. US $ beziffert. Der 
Marktumfang für Bodenstationen und Terminaleinrichtungen wird auf 60-90 Mrd. US $, der 
Dienstleistungsmarkt für Endnutzer auf 150-200 Mrd. US $ geschätzt. 
25. Seit der letzten Mitteilung der Kommission über die Raumfahrtpolitik aus dem Jahr 1992 ist ein 
erheblich gestiegenes Interesse an der Nutzung von Satellitenkommunikation entstanden, das auf 
technologischen Entwicklungen (Kodierungstechniken für das digitale Fernsehen, ATM-Breitband-
übertragungssysteme, bordgestützte Verarbeitung digitaler Signale, Intersatellitenverbindungen, 
fortgeschrittene aktive Antennen, die Nutzung des Ka-Bands und höherer Frequenzen) basiert, mit 
deren Hilfe es mittlerweile möglich ist, Satellitensysteme zu einer wichtigen Komponente der 
Übertragung von Fernsehbildern in die privaten Wohnzimmer zu machen und mit anderen 
Kommunikationstechnologien um neue Märkte für Mobil- und Breitbandkommunikation zu 
konkurrieren. Nunmehr geht es darum, "Geschäftssynergien" zwischen modernen Satellitensystemen 
und der grundlegenden terrestrischen Infrastruktur zu entwickeln sowie die direkte Übertragung des 
Satellitenfernsehens an private Nutzer ("direct to home") mit der satellitengestützten Geschäftskom­
munikation zu den Unternehmen ("direct to user") zu verbinden. 
11 
SATELLITENKOMMUNIKATION - FORSCHUNG, ENTWICKLUNG UND SYSTEME 
Verkaufsumsatz 
kommerzialler 
Kommunikations­
satelliten 
18% Bilanz USA 
Ehtw icklung und 
Forschung der NASA 
3% 
Kommunikations­
satelliten der NASA 
7% Kommunikations­
satelliten des DOD 
46% 
Entw icklung und 
Forschung des DOD 
26% 
USA 
GESAMTUMSATZ = 11 862 MECU 
Gesamtaufwendungen öffentlicher Forschung und Entwicklung 4900 MECU 
Bilanz Europa 
Militärische 
Verkaufsumsatz Kommunikations-
kommerzialler Satelliten 
Kommunikations- 17% 
satellitenen ^.^^—^^.^ Militärische 
35% ^^Ê^^^^ÊÊÊÊ^*^ Eirtw icklung und 
Forschung 
5% 
Nationale zivile 
Aufwendungen für Entw icklung und 
Kommunikations- Forschung der SA 
Satelliten f ür Kommunikations-
oo/0 Satelliten 
19% ESA-Auf w endungen 
für Kommunikations­
satelliten 
21% 
EUROPA 
GESAMTUMSATZ = 3712 MECU 
Gesamtaufwendungen öffentlicher Forschung und Entwicklung = 1304 MECU 
Aufwendungen in Europa und in den USA von 1990 bis 1994 
Quelle: Europäische Kommission (1995) 
12 
26. Zwei vielversprechende neue Märkte stellen für die europäische Industrie eine interessante 
Herausforderung dar; wenn sie erst einmal ausgereift sind, sollte jeder von ihnen sowohl vom 
industriellen als auch vom Dienstleistungsstandpunkt aus gesehen, wirtschaftliche Möglichkeiten 
bieten, die mit denen der heutigen festen Satellitenkommunikationssysteme vergleichbar sind. Dabei 
handelt es sich um 
- satellitengestützte persönliche Kommunikationsdienste (S-PCS), Mobilfunk für GSM-Handgeräte 
und Sprach-/Datendienste; an der Entwicklung eines dieser Systeme ist die europäische 
Raumfahrtindustrie bereits in großem Umfang beteiligt. Jedes dieser geplanten Systeme richtet 
sich an weltweit 1-2 Millionen Nutzer; 
- digitaleKommunikationssysteme,Tn^S 
die mit sehr großer Bandbreite WT0 die vollständige Liberalisierung der Dienste, der 
arbeiten; diese Systeme basieren offene Zugang zam Raumsegment und ein ausgewo-
* u„. ,8 .? . e j gener Zugang zum Satellitenmarkt angestrebt werden. 
Satelhtenkonstellationen und 
explosionsartig ^eTtfegene^ In EuroPa muß im Einvernehmen mit den Mitgliedstaa-
Nachfrage für Daten- Sprach- ten e*n harmonisierter ordnungspolitischer Rahmen für 
und interaktive Multimediadienste die Einführung persönlicher Satellitenkommunikations-
vom Typ Internet als zentrale dienste gesichert werden. 
Komponente einer weltweiten 
Informationsinfrastrukturdienen. Europäische Positionen müssen in internationalen 
Foren, insbesondere bei der Zuteilung von Frequenz-
Geplante Maßnahmen Spektren und Orbitpositionen, geschlossener vertreten 
werden. 
27. Die Kommission plant den Ausbau 
der Rolle der Die Kommission wird einen spezifischen Aktionsplan 
Satellitenkommunikation D.es wird ^ ^ SateUitenkommunikation vorlegen, in dem 
in Zusammenarbeit mit der ESA, . , , , . .... , „ , .. 
. , A . . insbesondere der ordnungspolitische Rahmen, die Ver­
den nationalen Agenturen und den „ , . , . °* . . ' . , 
Mitgliedstaaten geschehen, wobei stärkten europäisehen Anstrengungen in internationalen 
eine kohärente Palette von Foren sowie Forschungs- und Entwicklungsaspekte be­
Konzepten und Maßnahmen mit der Jjjjndel^erden^^^^^^^^^^^^^^^^^ 
Hauptausrichtung auf folgende drei^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^B 
Bereiche entwickelt wird: 
ordnungspolitischer Rahmen, Außenpolitik und FTE. 
28. Fortgeschrittene Technologien für die Entwicklung von weltweit operierenden digitalen Breitbandsa-
tellitensystemen (für feste und mobile Anwendungen) sind in den letzten Jahren durch die ESA und 
im Rahmen von Programmen der nationalen Agenturen entwickelt worden. Diese Programme 
konzentrieren sich im wesentlichen auf Nutzlasttechnologien und in geringerem Maße auf Tech­
nologien für das Bodensegment. Andererseits ziehen die von der Union geförderten Programme stär­
ker auf Technologie- und Systementwicklungen für das Bodensegment und entsprechende An­
wendungen ab. Aus diesem Grund sollten FTE-Programme der Europäischen Union sowie nationale 
Programme und ESA-Programme eine Ergänzung zu dem vorgenannten Programm bilden und die 
Kommerzialisierung von Satellitenkommunikationsdiensten fördern, um die potentiell riesigen neuen 
Märkte für Telekommunikation und Multimedia, einschließlich Internet-Zugang und Nutzung von 
Breitbandsystemen, zu erschließen. 
29. Im Bereich der Mobilkommunikation konzentriert sich die Forschung mittlerweile im wesentlichen 
auf die Entwicklung von GSM-Nachfolgesystemen, die auch als UMTS (Universal Mobile Telephony 
Service) bezeichnet werden. In Europa werden diese Bemühungen in starkem Maße über das spezifi­
sche Programm für fortgeschrittene Kommunikationstechnologien und -dienste innerhalb des Vierten 
Rahmenprogramms gefördert. Es wird erforderlich sein, diese Integrationsbemühungen fortzusetzen, 
um die europäische Industrie in die Lage zu versetzen, Endeinrichtungen für Mobilnetze der nächsten 
Generation für sowohl terrestrische als auch satellitengestützte Kommunikation anzubieten und so 
die führende Stellung, die beim GSM erreicht werden konnte, zu verteidigen. 
13 
30. Auf der Grundlage von Satellitenkonstellationen in geostationären und nicht-geostationären 
Umlaufbahnen werden gegenwärtig fortgeschrittene digitale Satelliten-Breitbandkommunikations-
systeme geplant, um eine Kommunikationsinfrastruktur zur Förderung der globalen Informations­
gesellschaft zu schaffen; diese werden optimiert, um dem Bedarf an internetspezifischen Daten-, 
Sprach- und interaktiven Multimediadiensten gerecht zu werden. Während diese Initiativen anfangs 
praktisch ausschließlich von den USA ausgingen, treten in Europa nun sowohl die Industrie als auch 
die Betreiber mit eigenen Projekten und Plänen in den Wettbewerb ein. 
31. Am 10. Oktober 1996 fand ein inoffizielles hochrangiges Treffen zwischen Mitgliedern der 
Kommission, Ministern der EU-Mitgliedstaaten und Vertretern der Industrie statt, um über die 
Notwendigkeit spezifischer Maßnahmen im Bereich der Satellitenkommunikation zu diskutieren. 
Als Ergebnis dieses Treffens hat die Kommission im Telekommunikationsrat vom 28 November 
1996 mitgeteilt, daß, im Rahmen ihres Engagements für öffentlich-private Partnerschaften ein 
ordnungsrechtlich-politisches Konzept für die Satellitenkommunikation zu erstellen, und zwar in 
Form eines Aktionsplans, der dem Rat Anfang 1997 vorgelegt wird. Dieser Aktionsplan wird auf 
einer Linie mit dieser Mitteilung liegen und folgende Ziele umfassen: 
- Erstellung eines Rahmens für öffentlich-private Partnerschaften 
- der Satellitensektor soll Initiativen ergreifen und den Akteuren des öffentlichen Sektors 
Orientierungen vermitteln 
- Vorlage von Vorschlägen für konkrete Maßnahmen zum Erzielen von Fortschritten im Bereich 
der satellitengestützten Breitband-Multimedia-Kommunikation und der persönlichen 
Kommunikation 
- Stärkung der internationalen Stellung auf politischer und industrieller Ebene; insbesondere bessere 
Abstimmung europäischer Positionen zur Zuteilung von Frequenzspektren und Orbitalbahnen in 
internationalen Foren 
- Prüfung des Stellenwerts der Satellitenkommunikation in den FuE-Programmen der Gemeinschaft 
im Hinblick auf dessen Steigerung 
- Intensivierung der Zusammenarbeit mit der ESA und CEPT. 
6. Satellitennavigation und -Ortung 
32. Satellitenortungs- und -navigationssysteme (GPS und GLONASS7) sind von den USA und der 
damaligen UdSSR für militärische Zwecke entwickelt und eingesetzt worden. Unverschlüsselte 
Signale dieser Systeme sind mittlerweile gebührenfrei zur zivilen Nutzung erhältlich, doch wird — 
zumindest beim GPS — die Signalqualität absichtlich herabgesetzt, so daß nur noch eine weniger 
genaue Ortung möglich ist. Durch den Zugang zu diesen Signalen entwickelte sich ein Markt sowohl 
für Navigationsausrüstungen, die vermehrt für sämtliche Verkehrsträger genutzt werden, als auch 
für Ortungsgeräte, die auf zahlreichen Gebieten Anwendung finden (z.B. Off-shore-Exploration oder 
Überwachung). Satellitennavigations- und -ortungssysteme haben sich somit von hauptsächlich 
militärischen zu allgemein zivil genutzten Systemen entwickelt. 
33. Zahlreiche Studien unterstreichen das große Potential der Satellitennavigation überall in der Welt. 
Die Vorteile gegenüber bestehenden Systemen zeigen sich auch in einer Vereinfachung durch die 
Nutzung eines einzigen Systems, mit dem sämtliche Nutzeranforderungen überall in der Welt rund 
um die Uhr erfüllt werden können. Ein weltraumgestütztes System gewährleistet darüber hinaus eine 
erhöhte Genauigkeit bei der Positions- und Geschwindigkeitsbestimmung, wodurch sich wiederum 
geringere Wartezeiten, Kraftstoffeinsparungen, ein besserer Umweltschutz und eine Verringerung 
GPS — Global Positioning System; GLONASS — Global Navigation Satellite System. 
14 
der Zahl von Unfällen ergeben: Die Einsparungen werden weltweit auf etwa 20 Mrd. ECU jährlich 
geschätzt. Aufgrund dieser Überlegungen haben sich sowohl die internationale Zivilluftfahr­
torganisation (ICAO) als auch die Internationale Seeschiffahrtsorganisation (1MO) entschlossen, 
satellitengestützte Systeme als Schlüsselkomponenten der nächsten Generation von Navigations- und 
Ortungsdiensten einzusetzen. 
34. Neben den sozialen und wirtschaftlichen Vorteilen müssen auch die industriellen Möglichkeiten 
berücksichtigt werden, die sich aus dem Einsatz derartiger Systeme ergeben. Da Satelliten nur eine 
begrenzte Lebensdauer haben, müssen die Raumsegmente kontinuierlich gewartet und aktualisiert 
werden. Die Bodensegmente müssen erweitert werden, um eine größere geographische Abdeckung 
sowie verbesserte Dienstleistungen zu gewährleisten. Für all diese Tätigkeiten ist die Industrie 
zuständig. Das Marktvolumen für Endeinrichtungen belief sich im Jahr 1994 bereits auf 
600 Mio. US $ und dürfte Schätzungen zufolge im Jahr 2000 5 Mrd. US $ und 2005 sogar 
30 Mrd. US $ erreichen. Für periphere Dienste und Geräte entwickelt sich ebenfalls ein Markt 
vergleichbarer Größe. 
Die Erfahrung zeigt, daß nur solche Staaten und Unternehmen auf diesem Markt wettbewerbsfähig 
bleiben können, die entscheidend auf die Systeminfrastruktur Einfluß nehmen können. Das Ziel der 
Europäischen Union besteht darin, das Niveau der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen 
Unternehmen anzuheben und es ihnen so zu ermöglichen, sich an Entwicklung und Betrieb des 
GNSS zu beteiligen und bei der Festlegung der Interoperabilitätsanforderungen für industrielle 
Normen mitwirken. Somit wird ihnen Gelegenheit gegeben, früh in diesen Markt einzusteigen. 
Die freie Verfügbarkeit der Signale und die politischen Schwierigkeiten aufgrund des doppelten 
Verwendungszwecks heutiger Systeme erschwert einer rein privatwirtschaftlichen Initiative jedoch 
den Zugang zu einer vollen Beteiligung an diesem Markt; so ist nur durch öffentlich-private 
Partnerschaften ein Durchbruch zu erreichen. 
35. Obwohl die Luftfahrt nur etwa ein Viertel des Gesamtmarktes ausmacht, spielt sie eine Schlüssel­
rolle, da kein anderer Bereich solch strikte Anforderungen stellt. Das gegenwärtige GPS-System, 
das von einem einzigen Land kontrolliert wird, hat mehrere Schwachstellen: die Genauigkeit ist 
unzureichend, die geographische Abdeckung begrenzt, die technische Fehlerwahrscheinlichkeit ist 
zu hoch für sicherheitskritische Anwendungen, und die Warnzeiten im Fall von Systemausfällen sind 
zu lang. Aufgrund dieser Mängel haben die zuständigen Stellen überall in der Welt damit begonnen, 
Verbesserungen des GPS in Auftrag zu geben, um eine bessere Dienstintegrität sowie eine höhere 
Verfügbarkeit und Genauigkeit des Systems für die zivile Nutzung zu gewährleisten. Dieses Netz 
von Systemen, die gegenwärtig um GPS und eventuell GLONASS herum entwickelt werden, wird 
letztendlich zu einem nahtlosen globalen System für die Luftfahrtnavigation werden. 
36. Die Kommission8, der Rat9 und das Europäische Parlament10 haben festgestellt, daß Europa eine 
Schlüsselrolle bei der Realisierung des GNSS spielen muß, und streben ein zweigleisiges Konzept 
an: 
- ein europäisches System zum Ausbau der bestehenden militärischen Konstellationen GPS und 
GLONASS zur Erfüllung des zivilen Nutzerbedarfs (GNSS-1) und gleichzeitig 
- Vorbereitungsarbeiten für die Auslegung und Organisation des zivilen Systems der zweiten 
Generation (GNSS-2). 
Darüber hinaus hat die Kommission eine hochrangige Gruppe aus Vertretern einzelstaatlicher 
Regierungen sowie von Nutzern, Unternehmen, einschlägigen Industrieverbänden und möglichen 
Dienstanbietern eingerichtet, die sie bei der Ausarbeitung eines Aktionsplans für die Entwicklung 
des GNSS unterstützen soll. 
9 
10 Mitteilung über Satellitennavigationsdienste — KOM(94) 248 vom Juni 1994. 
Entschließung 94/C379/02 des Rates vom 19.2.1994. 
Entschließung 209.909 endg. vom 30.11.1994. 
15 
Weltmarkt Satellitennavigation 
Marktvolumen in Millionen $ 
3000 
2500 
2000 
1500 
1000 
500 
Voraussicht für den GPS globalen Markt 
Quelle: Industrie Rat GPS, 1995 
37. Zur Koordinierung des europäischen Beitrags zum GNSS-1 sowie zur Einleitung von Maßnahmen 
im Hinblick auf das GNSS-2 hat die Kommission zusammen mit der ESA und EUROCONTROL 
eine Arbeitsgruppe mit dem Namen "European Tripartite Group" (ETG) geschaffen. Die 
Kommission liefert die politische Unterstützung und beteiligt sich an der Finanzierung von Projekten 
im Rahmen ihres Programms zur Entwicklung der Verkehrsinfrastruktur sowie über ihre FTE-
Maßnahmen in den Bereichen Telematik und Verkehr. Die ESA ist für das Bodensegment 
verantwortlich und wird das sogenannte European Geostationary Navigation Overlay System 
(EGNOS) betreiben, bis es seine erste Betriebsphase (Initial Operational Capability — IOC) erreicht 
hat. Nach der IOC-Phase kann das EGNOS als zusätzliches Navigationssystem zugelassen werden. 
EUROCONTROL definiert die zivilluftfahrtspezifischen Anforderungen und wird das System anhand 
dieser Anforderungen validieren. 
Im einzelnen unterstützt die Kommission folgende Maßnahmen: 
- verschiedene Projekte zur Entwicklung bordseitiger Empfänger für das GNSS-1 und zur 
Demonstration der Kapazität von lokalen Ergänzungssystemen für Luft-, See- und 
Bahnverkehrsanwendungen werden im Rahmen des spezifischen Programms für Telematikan-
wendungen innerhalb des Vierten Rahmenprogramms durchgeführt; gleichzeitig sind vorbereitende 
Arbeiten angelaufen, in deren Rahmen die operationellen und funktionellen Anforderungen für 
ein GNSS-System aus GNSS-1 und GNSS-2 festgelegt werden sollen; 
- bezüglich der potentiellen Vorteile einer Anwendung satellitengestützter Dienste soll im Rahmen 
des Verkehrsforschungsprogramms ein Projekt durchgeführt werden, in dem die 
verkehrspolitischen Anforderungen im Hinblick auf die Integration von Informations-, 
Kommunikations- und Navigationstechnologien bewertet werden; 
- im Rahmen der Maßnahmen zum transeuropäischen Verkehrsnetz wurde die Bereitstellung des 
Zugangs zu den Navigationsnutzlasten von INMARSAT III gefördert; des weiteren wurde eine 
Entscheidung über Leitlinien für die Verwirklichung eines transeuropäischen Navigation- und 
Ortungsnetzes erarbeitet11. 
38. Innerhalb der gemeinsamen Verkehrspolitik wird gegenwärtig ein grundlegender europäischer Plan 
für die Funknavigation (European Radionavigation Plan — ERNP) erstellt, bei dem die unter­
schiedlichen Anforderungen der internationalen Organisationen (IMO, ICAO, ITU) berücksichtigt 
werden. Der ERNP wird die Rationalisierung und Harmonisierung der verschiedenen europäischen 
Konzepte für Funknavigationssysteme unterstützen und u.a. die Einführung satellitengestützter 
Dienste erleichtern. 
39. Die Positionsbestimmung über Satellit kann in Beobachtungssystemen eingesetzt werden und somit 
zur Überwachung der Durchführung der Gemeinschaftspolitiken dienen. So erarbeitet die 
Kommission derzeit einen Vorschlag für eine Verordnung des Rates über die Einrichtung eines 
satellitengestützten Schiffsüberwachungssystems zur Überwachung der Einhaltung der gemeinsamen 
Fischereipolitik. 
Geplante Meßnahmen 
40. Mit Unterstützung der hochrangigen Gruppe soll ein Aktionsplan erstellt werden, der folgende 
Aspekte abdecken soll: 
- Vorschläge für institutionelle Vereinbarungen zur Vereinfachung der Investitionskanalisierung, 
der Auftragsvergabe und der Lösung von eigentumsrechtlichen Problemen; die Ausweitung der 
Zuständigkeit einer bestehenden Agentur oder die Schaffung einer neuen Stelle sind zwei derzeit 
betrachtete Alternativen für die Schaffung einer Infrastruktur, die den 
Zertifizierungsanforderungen gerecht wird; 
Entscheidung Nr. 1692/96/EG vom 23. Juli 1996, ABI. Nr. L 228. 
17 
- Festlegung eines rechtlichen und ordnungspolitischen 
Rahmens mit Bestimmungen für unterschiedliche Betreiber,afaaWB^^^^^M^^MHB .. XT • ,. . X * .. , ... .. . Im Bereich der Satelhten-
die Navigations- und Ortungsdienste fur verschiedene . 
Nutzer anbieten; navigation und -Ortung sollte 
Europa durch eine Beteili-
- Festlegung der Konfiguration und des Plans für die B^g an der Entwicklung 
vollständige Einsatzbereitschaft (Full Operational eines globalen Systems, das 
Capability — FOC), bei der durch redundante Boden- und den Bedürfnissen ziviler 
Raumsegmente ein für sicherheitskritische Anwendungen Nutzer gerecht wird, eine 
erforderlicher ausfallsicherer Betrieb möglich ist; Schlüsselrolle spielen. 
- Untersuchung der Finanzierungsalternativen für den Start Die Kommission wird einen 
der FOC-Phase spätestens 1999; spezifischen Aktionsplan 
, „ , vorlegen, der derzeit vor-
- Vereinbarungen mit anderen Ländern oder Regionen ohne uere:t t • J 
eigenes Raumsegment, die über ihrem Hoheitsgebiet Satel-^^^^^^^^^^^^^^^^^— 
litennavigationsdienste anbieten wollen und bereit sind, 
einen Beitrag zum erforderlichen Ausbau zum EGNOS 
leisten wollen; einige Staaten Afrikas und des Indischen Ozeans, Osteuropa und bestimmte Länder 
der ehemaligen Sowjetunion haben bereits ihr Interesse bekundet. 
Diese Arbeiten werden innerhalb eines Kooperationsrahmens durchgeführt werden, auf dessen 
Grundlage weltweite Interoperabilitätsanforderungen und die Bestimmungen internationaler 
Übereinkommen erfüllt werden sollen. 
41. Aufgrund von öffentlichen Investitionen in Höhe von 13 Mrd. US $ für die Bereitsteilung des GPS, 
zu denen noch umfangreiche Aufträge für militärische Terminals hinzukommen, ist der Satellitenna­
vigationsmarkt fast in US-amerikanischer Hand. Diese Erfahrung wurde dazu genutzt, "De facto "-
Normen durch nationale Stellen aufzustellen, die mittlerweile bereits für den Bau von Ausrüstungen 
angewandt werden. Es besteht die Gefahr, daß diese Normen unter dem Druck der gegenwärtigen 
Nutzer als internationale Normen übernommen werden. Zur Stärkung des europäischen Normungs­
prozesses sind dringende Maßnahmen erforderlich, um in kritischen Bereichen einen gemeinsamen 
europäischen Standpunkt erzielen zu können. Allgemeines Ziel sollte es sein, vor einer Diskussion 
innerhalb internationaler Organisationen regionale Standards zwischen Europa und den USA zu 
diskutieren. 
42. Die Zertifizierung eines Weltraumsystems bringt neue Herausforderungen an die Aufsichtsbehörden 
- insbesondere an die für sicherheitskritische Dienste zuständigen Stellen — mit sich. Diese 
Behörden müssen über ihr Zertifizierungskonzept für das GNSS-1 entscheiden, das letzten Endes von 
einem System oder verschiedenen Systemen (GPS und GLONASS) abhängt, die von Militärbehörden 
der USA und Rußlands kontrolliert werden. Daher ist eine spezifische europäische Beteiligung am 
GNSS-2 die einzige Lösung, wenn Europa seine Souveränität im Bereich dei Satellitennavigation 
behalten will. 
43. Obwohl Entwicklungen im Zusammenhang mit dem GNSS-2 in Europa bereits eingeleitet worden 
sind, ist deren Umfang doch zu klein, als daß realistische Wettbewerbschancen erwartet werden 
können; die folgenden Maßnahmen sind daher dringend erforderlich: 
- rasche Verabschiedung eines Aktionsplans, einschließlich der Festlegung von Nutzeranforde­
rungen; 
- Unterstützung der Industrie bei der Entwicklung von Komponenten des Nutzersegments, 
insbesondere für Land Verkehrsanwendungen; 
- Beginn der Arbeiten zur Auslegung, Entwicklung und Organisation des GNSS-2 in Ergänzung der 
vorbereitenden Arbeiten innerhalb des Vierten Rahmenprogramms sowie des ESA-Projekts 
ARTES 9, wodurch letztendlich im Orbit die Fähigkeit der Industrie demonstriert werden soll, 
ein derartiges System zu liefern. Innerhalb des Fünften Rahmenprogramms sind entsprechende 
18 
Maßnahmen in enger Zusammenarbeit mit der ESA und den nationalen Agenturen zu fördern. 
Zur Beschleunigung dieses Prozesses muß auch die Möglichkeit einer entsprechenden europäischen 
Navigationsnutzlast betrachtet werden, die zusammen mit einem anderen System, das keine 
Navigationsdienste erbringt, gestartet werden könnte. 
7. Weltraumgestützte Erdbeobachtung 
44. In den letzten 25 Jahren hat Europa dank der Programme der ESA und der nationalen Raumfahr­
tagenturen mit den Satellitenreihen SPOT, ERS und METEOS AT eine solide Basis für die 
satellitengestützte Erdbeobachtung geschaffen. Im Bereich der Wettersatelliten betreibt EUMETS AT 
beispielsweise Systeme, die die Anforderungen europäischer Staaten erfüllen, und leistet einen 
Beitrag zu einem weltweiten meteorologischen System, das globale Dienste erbringt. 
45. Der Weltmarkt für die zivile Fernerkundung wird für das nächste Jahrzehnt auf mindestens 
15 Mrd. US $ für Satelliten und die dazugehörigen Trägerdienste 1,5 Mrd. US $ für die 
Datenbereitstellung, 5 Mrd. US $ für terrestrische Empfangs- und Verarbeitungseinrichtungen und 
über 15 Mrd. US $ für entsprechende Mehrwertprodukte und -dienste geschätzt. In Europa dürfte 
das Marktvolumen für Datenaufbereitung und verwandte Dienste (ausschließlich Meteorologie) im 
Jahr 2000 jüngsten Schätzungen zufolge bei etwa 270 Mio. ECU liegen. Bisher besteht der 
Kundenstamm vornehmlich aus öffentlichen Organisationen. Potentiellen Kunden muß nicht nur 
bewiesen werden, daß eine effiziente Datenversorgung für die von ihnen gewünschte Anwendung 
möglich ist, sondern auch, daß die Daten zuverlässig, rechtzeitig und über einen absehbaren 
Zeitraum hinaus zur Verfügung gestellt werden können. Aufgrund der nur begrenzten 
Verkaufseinnahmen ist die "Mehrwertindustrie" bisher nicht in der Lage gewesen, in die Akquisition 
neuer Kunden zu investieren. Obwohl er ein vielversprechendes Potential besitzt, ist der europäische 
Markt für Daten aus der satellitengestützten Erdbeobachtung weitestgehend unterentwickelt und 
benötigt erhebliche europäische Bemühungen, um tatsächlich expandieren zu können. 
46. Die EU kann eine grundlegende Rolle bei der Entwicklung dieses Marktes spielen - sowohl als 
"Pionierkunde" als auch durch die Unterstützung der Entwicklung von Informationsdiensten auf der 
Grundlage von Erdbeobachtungsdaten. Dies ist der einzige Weg, um die Dienstkontinuität zu 
gewährleisten, sofern regelmäßig adäquate neue Systeme zur Verfügung gestellt werden, was 
wiederum Aufgabe der Industrie und anderer Organisationen ist. Längerfristig — d.h. sobald sich 
der Markt konsolidiert hat — wird es Aufgabe der Industrie sein, ihren Kunden Datendienste auf 
kommerzieller Grundlage anzubieten. 
Die Industrie wird jedoch nur in der Lage sein, dies zu tun, wenn sie klare Vorstellungen über 
Marktstabilität und -große hat. Diesbezüglich kann die Kommission einen wichtigen Beitrag leisten, 
indem sie die europäischen Anforderungen für Erdbeobachtungsinformationen und damit verbundene 
Dienste genau festlegt und den jährlichen Wert dieser Dienste im voraus abschätzt. Bei dieser 
Festlegung muß völlig unvoreingenommen vorgegangen werden, d.h. ungeachtet dessen, ob die 
bestehende Erdbeobachtungstechnologie in der Lage ist, die entsprechenden Dienste zu erbringen. 
Auf der Grundlage der Bewertung wird es Aufgabe der Industrie sein, Qualität, Aktualität und 
Kosteneffizienz dieser Dienste zu verbessern und gleichzeitig ein rentables System zu entwickeln. 
Die Unternehmen benötigen darüber hinaus angemessene Finanzengineering-Instrumente, mit denen 
sie in die Lage versetzt werden, die mit der Entwicklung neuer, fortgeschrittener Technologien 
verbundenen Risiken einzugehen. Die Kommission hat diesem Sektor durch eine entsprechende 
Tätigkeit innerhalb des Vierten FTE-Rahmenprogramms bereits wichtige Impulse gegeben. 
47. Ein bedeutender Schritt in Richtung auf die weitere Entwicklung des Bereichs war das gemeinsame 
Dokument von ESA, EUMETSAT und der Europäischen Kommission12, das dem ESA-Rat am 
20. Oktober 1995 in Toulouse vorgelegt wurde und ein europäisches Konzept für die satellitenge­
stützte Erdbeobachtung mit den nachstehend genannten Hauptzielsetzungen darlegt: 
Vorschlag für ein europäisches Konzept für die weltraumgestützte Erdbeobachtung 
ESA/PB-EO(95)7, Rev. 2. 
19 
- die kontinuierliche Deckung des Nutzerbedarfs, im wesentlichen durch die Schaffung von 
Operationellen Satellitendiensten, die Gewährleistung eines kontinuierlichen Daten- und 
Dienstangebots und die ständige Aktualisierung der eingesetzten Konfiguration durch modernste 
Systeme; 
- die Förderung der industriellen Rentabilität und Wettbewerbsfähigkeit durch die weitestmögliche 
Erschließung von Märkten (einschließlich des militärischen Marktes) und die Reduzierung der 
Kosten von Satellitenbeobachtungssystemen auf ein Minimum, um deren vollständige Nutzung zu 
gewährleisten; 
- die Erreichung strategischer Zielsetzungen im Hinblick auf die Sicherstellung des Zugangs zu 
Daten, die für die Sicherheit Europas oder den Schutz seiner Umwelt erforderlich sind, sowie zur 
Aufrechterhaltung und zum Ausbau der Fähigkeit Europas, weltweit eine führende Rolle zu 
übernehmen. 
Geplante Maßnahmen 
48. Die geeigneten Mittel zum Erreichen dieser Ziele haben alle Beteiligten nach eigenen Verfahren zu 
ermitteln. Auf Unionsebene hat die Kommission dem Sektor bereits durch spezifische Maßnahmen 
innerhalb des Vierten FTE-Rahmenprogramms neue Impulse verliehen. Für die Zukunft werden 
folgende Maßnahmen vorgeschlagen: 
49. Auf der Grundlage von Marktstudien, in die sowohl die zuständigen Kommissionsdienststellen, die 
nationalen Raumfahrtagenturen und die ESA als auch Großunternehmen in ihrer Funktion als 
Investoren einbezogen werden, soll die Nutzung von Daten aus bereits laufenden oder noch 
geplanten Missionen verstärkt werden. Neue Anwendungsmissionen mit einer ausreichenden 
Attraktivität für industrielle Investoren könnten untersucht und von den investierenden Unternehmen 
mit dem Ziel durchgeführt werden, einen operationeilen Dienst auf kommerzieller Basis anzubieten. 
Die Gemeinschaftsmaßnahmen werden sich auf eine begrenzte Zahl der nachstehenden Anwendungs­
bereiche konzentrieren. 
Überwachung der Raumnutzung — Europa hat in diesem Bereich bereits erhebliche 
Anstrengungen unternommen und verfügt über weitreichende Kenntnisse. Zusätzliche 
Forschungsarbeiten sollen angegangen und neue operationeile Techniken entwickelt werden, um 
die europäischen Kapazitäten in diesem Bereich zu stärken und zu verbessern. Demonstrations 
und Pilotprojekte sind u.a. in den Bereichen Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Raumnutzung 
geplant und sollen in enger Zusammenarbeit mit industriellen Partnern durchgeführt werden, 
die die wichtigsten Anwender sind (Nahrungsmittel- und Holzindustrie, Unternehmen, die 
öffentliche Bauaufträge durchführen, usw.). 
Überwachung der Oberflächengewässer — Die auf europäischer Ebene gewonnenen Erfahrungen 
werden optimiert und durch Demonstrations- und Pilotprojekte auf der Grundlage bereits 
laufender Missionen weiterentwickelt werden, bevor neue zielgerichtete Anwendungsmissionen 
in Zusammenarbeit mit Wasserwirtschaftsunternehmen gestartet werden. Diese Aktion wird Teil 
der von der Kommission vorgeschlagenen "Wasserinitiative" sein. 
Überwachung der Fischerei — Erdbeobachtungstechniken (mit Hilfe von Radar sowie optischen 
und elektromagnetischen Verfahren) sind bereits weit entwickelt. Ihr Potential für die 
Fischereiverwaltung muß als Ergänzung der satellitengestützten Schiffsüberwachungssysteme 
und bereits durchgeführter In-situ-Messungen in Betracht gezogen werden. Große 
Fischereiunternehmen gehören zu den wichtigsten industriellen Partnern, die als Projektträger 
fungieren können. 
20 
Erdbeobachtung im Dienste des Bürgers 
Satelliten in erdnahen Umlaufbahnen fliegen häufig über uns hinweg; sie erfassen Daten zu 
der überflogenen Fläche und senden Daten zu Empfangsstationen auf der Erde. 
Für die Aerofotografie und ähnliche Anwendungen sind insbesondere optische Instrumente, 
die das Erkennen von Einzelheiten ermöglichen, von großem Wert. Viele unzugängliche 
Gebiete wurden in jüngster Zeit erstmals präzise kartographisch aufgenommen, wobei von 
Satelliten der Reihe SPOT erhobene Daten verwendet wurden. Durch die Kombination von 
Informationen aus verschiedenen Quellen haben europäische Wissenschaftler und Techniker 
eine Reihe wirklich bemerkenswerter Überwachungs- und Kontrollsysteme entwickelt. Eine 
herausragende Errungenschaft, die diesen Ansatz verdeutlicht, ist das Projekt MARS der 
GFS, das seinen Nutzern, insbesondere der GD VI und EUROSTAT, Informationen zur 
Verfügung stellt, die diese zur Erfüllung ihrer A ufgaben benötigen. 
Humanitäre Organisationen sind auf diese stets aktualisierbaren Karten angewiesen, um 
Katastrophengebiete zu lokalisieren und mögliche Zufahrtswegen zu ermitteln. Andererseits 
gibt es optische Instrumente, die es erlauben, in Sekundenschnelle Daten über breite 
Landstriche zu erheben. Eine spezielle Anwendung in diesem Bereich ermöglicht das 
Entdecken von Heuschreckenbrutgebieten, so daß Maßnahmen zur Schädlingsbekämpfung 
ergriffen werden können, bevor der Schwärm seine verheerende Wanderung beginnt. 
Instrumente zur Messung von Erdoberflächenhelligkeit und -temperatur werden regelmäßig 
in semiariden Gebieten zur Feststellung der Buschfeuergefahr eingesetzt, während sie in 
gemäßigten Zonen dazu dienen, Frostschäden an Obstplantagen oder Wintergetreide zu 
ermitteln. So können einerseits Katastrophen verhindert und andererseits Landwirte für 
Ernteverluste entschädigt werden. Über den Weltmeeren kann mit solchen Instrumenten die 
Wassertemperatur gemessen werden; die so erstellten Landkarten zeigen, wo nährstoff­
reiches Kaltwasser aus der Tiefe aufsteigt, das Plankton und Fischschwärme anzieht. In 
Polargebieten ermöglichen diese Instrumente die Entdeckung heranrückenden Meereises, so 
daß die Lebensmittelversorgung entscheidend länger aufrechterhalten werden kann. 
Auch mit Radarinstrumenten wie dem Radar mit synthetischer Apertur auf den ERS-
Salelliten der ESA wird der Planet ständig aus dem Weltraum beobachtet. Diese In­
strumente funktionieren bei praktisch allen atmosphärischen Bedingen und können auch bei 
starker Bewölkung und bei Nacht Daten von der Erdoberfläche erheben. Sie sind von 
unschätzbarem Wert zur Wellenhöhen- und Windstärkenmessung im Rahmen der Erfassung 
von Fluten und werden künftig voraussichtlich von zentraler Bedeutung für die Begrenzung 
und Verhinderung von Überschwemmungen werden. 
21 
50. Einige dieser Anwendungsbereiche haben strategische und politische Bedeutung für die Union sowie 
für andere europäische Staaten und Entwicklungsländer. Auf der Grundlage des im Rahmen 
laufender oder bereits abgeschlossener europäischer Projekte erworbenen Know-how können neue 
Anwendungsprojekte — insbesondere Erdbeobachtungsvorhaben der ESA — vor allem auf folgenden 
Gebieten in Betracht gezogen werden: 
Überwachung von Küstengebieten — Die Bedeutung dieser Gebiete für die Gemeinschaft 
steht aufgrund der Länge und der Vielfalt der Küstenlinie außer Zweifel. Die zu diesem 
Zweck zu entwickelnden Technologien und Instrumente werden auch weltweit eingesetzt 
werden können. Vorbereitende Studien sollten für die verschiedenen Küstengebiete in Europa 
angestrengt werden, wobei die besonderen Merkmale jedes Bereichs (Mittelmeer, Ostsee, 
Nordsee und Atlantischer Bogen) berücksichtigt werden müssen. Als ersten Schritt plant die 
Kommission im Einvernehmen mit der Europäischen Umweltagentur (EUA) die Sichtung 
der zahlreichen bereits laufenden Initiativen und deren Koordinierung sowie die Vor­
bereitung eines neuen Konzepts zur Schaffung eines Informationssystems für die Küstenge­
biete im Mittelmeerraum, in enger Zusammenarbeit mit den betreffenden Partnern, wobei 
unter anderem Raumfahrttechniken zur Fernerkundung als Informationsquelle zum Einsatz 
kommen. 
Risiko- und Naturkatastrophenüberwachung — Der Europarat hat in Zusammenarbeit mit 
der ESA und der Kommission eine Maßnahme in diesem Bereich ins Leben gerufen. 
Gegenwärtig laufen erste Studien mit Beteiligung von mittel- und osteuropäischer Länder. 
Dies ist ein Bereich, in dem sowohl zivile als auch militärische Interessen an der 
betreffenden Technologie bestehen, und der doppelte Verwendungszweck ermöglicht 
eventuell ihre optimale Nutzung. Zusammen mit den interessierten Stellen, insbesondere 
Zivilschutzbehörden, wird die Kommission Pilotprojekte ermitteln und fördern, mit denen 
die Verwirklichung neuer Initiativen ermöglicht wird, die verschiedene Raumfahrttechiken 
in den Bereichen Telekommunikation, Ortung und Fernerkundung verbinden. 
51. Im Rahmen der Durchführung der EU-Umweltpolitik wird die Kommission die Entwicklung von 
Erdbeobachtungsanwendungen auch weiterhin durch strategische Projekte zur Umweltüberwachung 
unterstützen, wobei auch Maßnahmen zur Erhöhung der Wirksamkeit der europäischen Umwelt­
rechtsvorschriften und der internationalen Umweltübereinkommen durchgeführt werden. Dies wird 
in Zusammenarbeit mit nationalen Umweltagenturen und der EUA auf der Grundlage bereits 
laufender und geplanter Missionen erfolgen. Mit der Unterstützung der Raumfahrtagenturen, ins­
besondere der ESA im Rahmen der Initiative "Earth Explorer Missions" und anderen potentiellen 
Partnern wie EUMETSAT, sind neben den laufenden oder geplanten Projekten neue kontinuierliche 
Missionen in den nachstehend genannten Bereichen denkbar. 
Überwachung der Weltmeere — Die bisher gesammelten Erfahrungen sollten auch auf 
europäischer Ebene genutzt werden. Zur Entwicklung weiterer operationeller ozeanographi-
scher Systeme und zur Erfüllung der Anforderungen des weltweiten Systems zur 
Überwachung der Ozeane (Global Ocean Observing System — GOOS) und seines 
europäischen Teilsystems (EUROGOOS) könnte die Integration von Erdbeobachtungsdaten 
mit anderen, vor Ort gesammelten Beobachtungen ein zentrales Thema einer europäischen 
Maßnahme sein. 
Überwachung der Atmosphäre — In diesem Bereich ist die Anwendung weltraumgestützter 
Techniken bisher durch den Stand der wissenschaftlichen Forschung begrenzt. In einem 
ersten Schritt muß das Potential bereits laufender Missionen genutzt werden, um die 
Durchführbarkeit der Technologien Operationen zu demonstrieren. Für die Zukunft könnten 
"Erkundungsmissionen" in Zusammenarbeit mit ESA oder EUMETSAT geplant werden. 
52. Zur Stärkung der notwendigen wissenschaftlich-technischen Basis und zur Förderung der Nutzung 
wissenschaftlicher Ergebnisse für die Entwicklung operationeller Anwendungen wird die Kommission 
auch weiterhin die FTE-Rahmenprogramme der Gemeinschaft durchführen. Dies gilt insbesondere 
im Hinblick auf grundlegende methodische Forschung sowie auf Pilot- und Demonstrationsprojekte 
Ç"5 22 
präoperationeller Natur in den oben genannten Bereichen, jedoch auch auf anderen, weniger 
fortgeschrittenen Gebieten. Ebenso werden FTE-Arbeiten zur Anwendung und Weiterentwicklung 
von Sensoren fortgeschrittener Technologie in Zusammenarbeit mit geeigneten Partnern durch­
geführt. 
^S iuropaische Union konnte durch Umsetzung und Anwendung ihrer politischen Konzepte 
einen wichtigen Beitrag zur Entwicklung des Marktes für Dienstleistungen auf der Grundlage 
von Erdbeobachtungsdaten leisten. 
Es werden Vorschläge für methodologische Forschung und Pilotprojekte auf ausgewiesenen 
Gebieten von Gemeinschaftsinteresse vorgelegt werden. 
Dieser Sektor sollt schrittweise überwiegend von privatwirtschaftlichen Investoren über­
nommen werden; die Kommission sollte diesen Übergang fördern. 
Die Entwicklung von Dienstleistungsorganisationen und neuen operationeilen Einrichtungen 
in Europa für raumfahrtrelevante Informationsdienste muß gefördert werden. 
Es werden Gespräche mit EUMETSAT aufgenommen, um die mögliche Rolle dieser Organi­
sation bei der Bereitstellung von Daten für die Umweltbeobachtung zu ermitteln. 
Maßnahmen in der Aus- und Weiterbildung sowie Maßnahmen zur Förderung der inter­
nationalen Zusammenarbeit und Entwicklung müssen auf Unionsebene in enger Zusammen­
arbeit mit den Mitgliedstaaten und entsprechenden Organisationen, insbesondere der Inter­
nationalen Raumfahrtakademie in Straßburg, koordiniert werden. 
Das Gemeinschaftsprogramm über ein Zentrum für Erdbeobachtung (CEO) spielt dabei eine wichtige 
Rolle. Indem hier Nutzer und Anbieter von Daten zusammengebracht werden, ermöglicht es einen 
schnelleren und einfacheren Zugang zu Erdbeobachtungsdaten, die durch die Förderung der 
Entwicklung gemeinsamer Normen und Formate. Das CEO wird darüber hinaus dazu dienen, die 
Nutzer besser über neueste Entwicklungen zu informieren und so in die Lage zu versetzen, die 
verarbeiteten Informationen optimal zu nutzen. Gleichzeitig erhalten die Datenanbieter die geeigneten 
Mittel und Instrumente, um den Nutzerbedarf zu decken. Das Zentrum wird somit ein zentraler 
Bestandteil künftiger operationeller Systeme sein. 
54. Die Marktentwicklung umfaßt auch die zielgerichtete Aus- und Weiterbildung potentieller Nutzer, 
insbesondere derjenigen, die Erdbeobachtungsdienste für den Entscheidungsprozeß einsetzen. Die 
Kommission wird die in Zusammenarbeit mit der ESA, den Raumfahrtagenturen in den 
Mitgliedstaaten und entsprechenden Einrichtungen auf internationaler Ebene (beispielsweise der 
International Space University) begonnenen Maßnahmen fortsetzen. 
55. Wenn entsprechender Bedarf besteht, wird die Kommission zusammen mit den beteiligten 
Organisationen die Schaffung neuer operationeller Einrichtungen in Europa fördern. Insbesondere 
soll zusammen mit EUMETSAT und den beteiligten Partnern untersucht werden, ob EUMETSAT 
Weltraumdaten für den Bereich der Umweltüberwachung zur Verfügung stellen kann. 
56. Zur Stärkung der Anwendungen der weltraumgestützten Erdbeobachtung wird die Kommission 
weiterhin die rechtlichen Aspekte der Nutzung von Erdbeobachtungsdaten sowie die allgemeinen 
Prinzipien einer Datenpolitik unter Berücksichtigung der Öffnung eines kommerziellen Marktes 
untersuchen. Die Kommission wird bei internationalen Verhandlungen auch die Frage der Zuweisung 
von Frequenzen und Orbitalslots berücksichtigen. 
57. Schließlich wird die Kommission zusammen mit ihren Partnern die Schaffung eines europäischen 
Rahmens von operationeilen Systemen für die Erd- und Umweltbeobachtung weiter in Betracht 
ziehen. Ein solcher Rahmen zur Koordinierung der bereits bestehenden und noch geplanten Systeme 
auf europäischer Ebene, ohne deren spezifische Merkmale in Frage zu stellen, wird Europa die 
Möglichkeit geben, einen wichtigen und kohärenten Beitrag zur Realisierung des vom Ausschuß für 
23 
Erdbeobachtungssatelliten (CEOS) geplanten integrierten Konzepts zur weltweiten Erdbeobachtung 
(Integrated Global Observing Strategy) zu leisten. 
8. Trägerdienste 
58. Die Notwendigkeit, in Europa eine Autonomie bei Satellitensystemen — sei es für Telekom­
munikations-, Fernsehübertragungs- oder Erdbeobachtungszwecke — zu gewährleisten, war ein 
zentrales Argument für die politische Entscheidung, Anfang der 70er Jahre mit dem Ariane-
Programm zu beginnen. Dieses politische Engagement, auf dessen Grundlage es gelang, Europa eine 
Führungsrolle auf dem kommerziellen Markt für Trägerdienste zu verschaffen und die Investitionen 
der Mitgliedstaaten somit weitgehend "zurückzuzahlen", besteht auch heute noch und bleibt eine 
Grundvoraussetzung für den uneingeschränkten Zugang Europas zum Weltraum und zu Raumfahrt­
anwendungen. 
59. Die europäische Führungsposition auf dem kommerziellen Em internationales Regelwerk 
Markt für Trägerdienste muß gegenüber ständig ^ Gewährleistung eines fairen 
wachsender Konkurrenz verteidigt werden. Der verstärkte Wettbewerbs bei den Raum-
Wettbewerb zeigt sich durch neue Versionen bestehender f^eugträgem ist m erstellen. 
US-Trägerraketen und den Markteinstieg von 
Trägersystemen aus Rußland, der Ukraine und China. .. , 
Dieser erhebliche Angebotsschub bei den Trägerdiensten, ln ^P«ssung an neue Markt-
der in bestimmten Fällen mit extrem niedrigen Preisen gegebenheiten könnte die Aus­
verbunden ist, droht den Markt zu destabilisieren. wahl m Trägerraketen erweitert 
werden. 
60. Ein Marktzugang wie der in der EU gegebene und fair&ÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊKÊBI^KÊKÊÊÊKÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊm 
Handelsbedingungen sind eine der Grundvoraussetzungen 
für die Aufrechterhaltung und den Ausbau der europäischen Trägerdienste. Im Zusammenhang mit 
dem Marktzugang sollte nicht nur darauf geachtet werden, daß Trägerdienste für zivile Zwecke nicht 
eingeschränkt werden, sondern auch darauf, daß bei Trägerdiensten für Regierungsbehörden keine 
Länder ausgeschlossen werden. Dies ist z.B. in China und den USA sehr häufig der Fall, während 
der EU-Markt offen ist. Diese Frage sollte insbesondere in der WHO angesprochen werden 
(Trägerdienste fallen unter das G ATS-Abkommen). Die Kommission und die europäischen 
Unternehmen sind davon überzeugt, daß es im europäische Interesse ist, die Möglichkeit der 
Erörterung und Festlegung grundsätzlicher Regeln für einen offenen und fairen Wettbewerb zwischen 
den wichtigsten Anbietern von Trägerdiensten zu prüfen. Dabei sollten auch Fragen der staatlichen 
Unterstützung der einschlägigen Unternehmen sowie des ausgewogenen Zugangs zu den Binnen­
märkten der einzelnen Länder behandelt werden. 
An derartigen Beratungen sollten die Vereinigten Staaten, deren Industrie in außergewöhnlichem und 
unvergleichbarem Maße durch regierungsseitige Förderung und militärische Programme profitiert, 
sowie die Neueinsteiger wie Rußland, die Ukraine und China teilnehmen. Ein Hauptziel dieses 
Vorgehens bestünde darin, einem wichtigen Nachbarn wie Rußland die Möglichkeit einer 
reibungslosen und schrittweisen Integration in den Markt für kommerzielle Trägerdienste auf einer 
gerechten und ausgewogenen Grundlage zu bieten. Die Kommission wird mit den Mitgliedstaaten 
zusammenarbeiten, um eine konkrete Handelspolitik in diesem Sektor zu erarbeiten und eine 
praktische Lösung für die Durchführung internationaler Handelsgespräche zu erzielen. Wird eine 
solche zukunftsorientierte globale Strategie zur Marktöffnung, Nutzung neuer Möglichkeiten und 
Schaffung fairer Handelsbedingungen angestrebt, werden durch die Vereinbarungen über die 
Marktöffnung Vereinbarungen über die Aufteilung der Märkte überflüssig. 
61. Die schnell wachsende Zahl neuer Kommunikationssatelliten für S-PCS und Breitbandkom­
munikation, die in nichtgeostationären Orbits (LEO, MEO) betrieben werden, führt zu einer 
erweiterten Nachfrage nach Trägerdiensten über die für den grundlegenden Markt für Satelliten in 
geostationärer Umlaufbahn hinaus. Die Kommission hält die ununterbrochene Präsenz der 
europäischen Industrie als Anbieter für Trägerdienste für unbedingt erforderlich und ermutigt die 
zuständigen Raumfahrtagenturen und die Industrie, zu prüfen, wie ein vollständiges europäisches 
Angebot über den gesamten Bereich der Trägerdienste für Raumfahrzeuge am besten aufrechterhalten 
werden kann. 
24 
9. Verteidigungstechnische Raumfahrttechnologien und Systeme mit doppeltem Verwendungszweck 
62. Obwohl es nicht Aufgabe der Kommission ist, die« 
militärischen Aspekte von Raumfahrtanwendungen zu Die Kommission unterstützt ein 
bewerten, sollte die europäische Strategie die Annäherung koordiniertes Vorgehen der 
von zivilen und militärischen Bemühungen gewährleisten, Europäischen Union, der Mit-
um Doppelarbeiten zu vermeiden und die verfügbaren gHedstaaten der WEU und der 
öffentlichen Finanzmittel optimal zu nutzen. Aufgrund ESA bej RaUfahmechnologien 
threrrelatw hohen Kosten eignen sich Raumfahrtsysteme mh d ltem Verwendungs-
ganz besonders fur eine europaische Zusammenarbeit, da , 
einzelne Staaten kaum in der Lage sein werden, die^^^^^^^^^^^^^^^^^^_ 
kritische Masse zu erreichen, die derartig hohe^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ 
Investitionen rechtfertigt. 
63. Für viele Arten militärischer Missionen in den Bereichen Telekommunikation, Navigation, 
Aufklärung, Frühwarnung und Meteorologie ist die Raumfahrttechnologie von zentraler und 
weiterhin wachsender Bedeutung. Der militärische Bedarf war es auch, der die Entwicklung von 
Raumfahrttechnologien ursprünglich vorangetrieben hat. Erst später wurden die zivilen Anwendun­
gen dieser Technologien erschlossen. In jüngster Zeit hat sich diese Situation verändert, da 
mittlerweile zivile Anwendungen marktbestimmend sind und bereits die technologischen Investitionen 
rechtfertigen. 
Der Grad der technologischen Gemeinsamkeit zwischen militärischen und zivilen Raumfahrtsystemen 
ist im allgemeinen hoch, obwohl zwischen einzelnen Anwendungen erhebliche Unterschiede bestehen 
können. Trägersysteme und Antriebe profitieren ebenfalls von signifikanten Wechselwirkungen 
zwischen dem militärischen und dem zivilen Sektor. Die US-Industrie profitiert bereits seit langem 
von diesen Nebeneffekten für den kommerziellen Markt, vor allem dank des Haushalts für die 
militärische Raumfahrt, der über 40mai größer ist als in Europa. 
Wie in ihrer Mitteilung über die europäische Rüstungsindustrie13 ausgeführt, sind starke und 
kompetente industrielle Grundlagen das Schlüsselelement für die Unabhängigkeit Europas, so daß 
jedes gemeinsame Vorgehen, das zur Stärkung dieser Kapazitäten beiträgt, begrüßt und gefördert 
werden muß. 
10. Internationale Zusammenarbeit 
64. Seit dem Ende des Ost-West-Konflikts sind internationale Zusammenarbeit und Austausch innerhalb 
von Raumfahrtprogrammen in vorher ungeahnter Weise möglich. Diese Tendenz wird durch 
beschränkte Mittel und die Verfolgung gemeinsamer Interessen noch bestärkt. Gleichzeitig wird im 
privaten Bereich durch eine internationale Aufteilung der Risiken innerhalb der neuen Informations­
und Multimediaindustrie der Zugang zu neuen Märkten verbessert, indem die Industrie mit einer 
Reihe unterschiedlicher Akteure zusammengebracht wird. Europa muß innerhalb dieser 
internationalen Partnerschaften — sofern sie ausgewogen sind — eine Schlüsselrolle spielen. Dies 
setzt voraus, daß Europa eine kritische Masse aufrechterhalten oder — zumindest in den Bereichen, 
in denen dies bisher noch nicht der Fall ist — erreichen muß, um die internationale Zusammenarbeit 
mit seinen großen Wirtschaftspartnern uneingeschränkt nutzen zu können. Diese Situation setzt auch 
ein koordiniertes Vorgehen bei Problemen auf europäischer Ebene voraus und verlangt nach 
angemessenen Konzertierungsstrukturen. 
In dieser Hinsicht müssen alle Möglichkeiten für eine industrielle und technologische Zusammen­
arbeit mit bereits etablierten Akteuren wie den USA, Rußland, China und Japan, jedoch auch mit 
"Neueinsteigern" wie Indien oder Brasilien betrachtet werden. 
Internationale Zuzammenarbeit ist auch erforderlich im Gebiet der Kollisionsrisikos mit 
Weltraumtrümmern und die Kommission könnte zu den laufenden Arbeiten verschiedene Gremien 
(UN, ESA) beitragen. 
KOM(96) 10 endg. 
25 
65. Durch die internationale Zusammenarbeit im Bereich der Raumfahrttechnologie wird es der Union 
eventuell möglich sein, bestimmte Zielsetzungen im Hinblick auf das Verhältnis zu Drittländern zu 
erreichen. Die Länder Osteuropas sollten von einer frühen Integration in die transeuropäischen Netze 
profitieren und daher in europäische Initiativen in Bereichen wie Satellitenkommunikation und 
-navigation einbezogen werden. 
66. Einige der Staaten der ehemaligen Sowjetunion konnten ebenfalls Partner in raumfahrtbezogenen 
Projekten werden. Im Rahmen der wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit den Neuen Unabhängigen 
Staaten (NUS) wird die Kommission die Luft- und Raumfahrtindustrie über das Programm TACIS 
auch weiterhin technisch unterstützen. Über das internationale Zentrum für Wissenschaft und 
Technologie in Moskau wird sie die wissenschaftliche Zusammenarbeit finanzieren, um das 
wissenschaftliche Potential der NUS in die weltweite Wissenschaftsgemeinschaft zu integrieren. 
67. Auch für Entwicklungsländer, beispielsweise im Mittelmeerraum, können Raumfahrttechnologien 
durchaus nutzbringend sein. Einige der diesbezüglichen Möglichkeiten wurden anläßlich eines 
Workshops über die Schaffung der euro-mediterranen Informationsgesellschaft (ordnungspolitischer 
Rahmen und Entwicklung von Kommunikationsnetzen für die wirtschaftliche Zusammenarbeit) 
hervorgehoben, der am 6. und 7. Mai 1996 in Palermo stattfand. Angesichts des dort bestehenden 
Bedarfs kann die Gemeinschaft innerhalb unterschiedlicher Zuständigkeitsbereiche — sei es bei FTE, 
Entwicklungshilfe oder- wirtschaftlicher Zusammenarbeit — aktiv werden. Je nach dem Grad ihrer 
technischen Ausgereiftheit erfordert die Anwendung dieser weltraumgestützten Lösungen eine mehr 
oder weniger starke Konzertierung, die nach Ansicht der Kommission zwischen den Entwicklungs­
ländern und den betreffenden Partnern (Agenturen, Unternehmen usw.) stattfinden und durch die 
entsprechenden Gemeinschaftsinstrumente unterstützt werden sollte. 
11. Normung 
68. Die Raumfahrtindustrie sieht sich überaus strengen Anforderungen im Hinblick auf Qualität und 
Zuverlässigkeit gegenüber. In Europa wie auch anderswo wird die Notwendigkeit einer Normung 
von Produkten und Verfahren in diesem Bereich seit langem anerkannt. Europas komplexe 
Industriestruktur macht diesen Bedarf nur noch dringender. Nach einigen früheren Versuchen hat 
die ECSS (European Cooperation for Space Standardisation) nunmehr eine Gruppe von Agenturen 
und Industrieunternehmen geschaffen, in der alle europäischen Interessen vertreten sind. Ziel des 
Programms ist ein umfassendes und kohärentes Normensystem auf der Grundlage eines kommerziell 
orientierten Konzepts. 
Um die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie zu stärken, hat die Kommission die ECSS 
und die europäischen Normenorganisationen CEN, CENELEC und ETSI beauftragt, Kooperations­
vereinbarungen auszuhandeln und ein allgemeines Normungskonzept auszuarbeiten, wobei die 
Bereiche festgelegt werden sollen, in denen Normungsaktivitäten auf europäischer und internationaler 
Ebene durchgeführt werden sollen. Darüber hinaus ist zu bestimmen, welche Spezifikationen 
offizielle Normen werden und welche ausschließlich im Bereich der ECSS verbleiben sollten. 
12. Finanzierung 
69. Raumfahrtprojekte und insbesondere Vorhaben im Hinblick auf^^^^^^^^^^^^^^^^^^^_ 
die neuen Anwendungen erfordern erhebliche Vorabinvestitionen Un^heFirianzie^^ 
mit äußerst langer Amortisierungsdauer. Diese Projekte sind zjeller Raurnfahrtprojekte zu 
daher in starkem Maße von den Bedingungen abhängig, zu denen erleichtern sollten innovative 
eine Finanzierung gesichert werden kann. Diese Bedingungen sind pinanz*ierungs und 
genauso entscheidend für die Projekte wie die Herstellungskosten Garantiemechanismen "_ auch 
und die Marktbedingungen, wobei die europaischen , HF ••' h 
Marktteilnehmer noch das Wechselkursrisiko aufgrund der . . P 
Schwankungen des Dollarkurses tragen müssen. Investitionsbank und des 
Europäischen Investitionsfonds 
Die Raumfahrt wird im allgemeinen als Technologiebereich mit eingesetzt werden. 
hohem Risiko angesehen, in dem neue Anwendungen für 
unsichere, jedoch potentiell stark wettbewerbsorientierte MärkteHHHHHHHBHHHHHHHI 
26 
entwickelt werden. Diese Situation ist mittlerweile jedoch günstiger, da die Grundeinstellung der 
Investoren positiver wird. Neue Systeme wie S-PCS bieten Möglichkeiten des Franchising für 
Dienstleistungsrechte in bestimmten Regionen als Gegenleistung für eine Beteiligung an den 
Systemkosten. Da das europäische Umfeld als hinderlich für die Finanzierung derartiger Initiativen 
in Europa angesehen wird, kann die EU sowohl direkt als auch indirekt zur Verbesserung dieser 
Situation beitragen. 
70. Direkt wird die Kommission versuchen, Projekte von europäischem Interesse in Bereichen wie 
Telekommunikation, Navigationssteuerung und Erdbeobachtung zu definieren und zu unterstützen. 
Diese Projekte, an denen alle europäischen Partner zusammenarbeiten werden, sollen prinzipiell auf 
bereits bestehenden oder schon geplanten Programmen der Mitgliedstaaten, der ESA oder der 
nationalen Raumfahrtagenturen basieren. Unter anderem sollen hierzu auch die innerhalb des 
gemeinschaftlichen Rahmenprogramms für Forschung und technologische Entwicklung verfügbaren 
Ressourcen verwendet werden. Andere Mittel könnten im Rahmen der transeuropäischen Netze oder 
— immer unter Berücksichtigung der jeweiligen Verfahren — über die Strukturfonds oder die 
Haushalte für die landwirtschaftliche Entwicklung bzw. die wirtschaftliche Zusammenarbeit aufge­
bracht werden. Es ist jedoch anzumerken, daß sowohl die entsprechenden Bereiche des Rahmenpro­
gramms als auch die anderen Instrumente nur über eine begrenzte Mittelausstattung verfügen und 
somit höchstens für eine Ergänzungsfinanzierung der in Frage kommenden Projekte genutzt werden 
können. 
Zunächst sollte kein Bedarf an zusätzlicher Finanzierung über bereits festgelegte Obergrenzen hinaus 
bestehen, und die oberste Priorität sollte daraufgerichtet sein, die verfügbaren Mittel unter Projekten 
von gemeinsamem europäischem Interesse neu zu verteilen, die Arbeiten optimal zu koordinieren 
und größere Synergieeffekte zu erzielen. Der künftige Bedarf wird auf der Grundlage von 
Sondierungsstudien bestimmt, die im Zusammenhang mit bestimmten ausgewählten Projekten 
durchgeführt werden. Gleichzeitig wird der Privatsektor aufgefordert werden, eine größere 
Verantwortung bei der Durchführung dieser Projekte zu unternehmen und die erforderlichen 
Infrastrukturen mit Unterstützung öffentlicher Stellen zu entwickeln. 
71. Indirekt kann dafür gesorgt werden, die Ungewißheiten im Hinblick auf das ordnungspolitische 
Umfeld, nationale Ausfuhrgarantien, Abkommen mit Drittländern u.a., denen sich Investoren 
gegenübersehen, zu reduzieren. Initiativen der Kommission im Hinblick auf Innovation oder Hilfen 
für KMU könnten dazu beitragen, daß potentielle Partner, Finanzinstitute, Betreiber und Nutzer sich 
eher dazu entschließen, das Risiko kommerzieller Raumfahrtvorhaben zu tragen. 
Der Beitrag der Union als erster Kunde oder Anwender zur Demonstration von Raumfahr­
tanwendungen wird den Diensteanbietern auch weitere private Finanzierungen von Raumfahrt­
missionen sichern. Im Zusammenhang mit der Erdbeobachtung wurde dies als Zwei-Phasen-Konzept 
im Hinblick auf eine selbständige Industrie beschrieben. 
72. Seit 1990 hat die Europäische Investitionsbank (EIB) für die Finanzierung von 15 europäischen 
Satellitenkommunikationsprojekten Mittel im Wert von über 1,5 Mrd. ECU zur Verfügung gestellt. 
Die Kommission schlägt vor, die Beratungen mit der EIB und dem Europäischen Investitionsfonds 
(EIF) fortzusetzen und zu intensivieren, um geeignete Mittel und Wege zu finden, den Zugang zu 
den verschiedenen Finanzierungsinstrumenten zu vereinfachen. 
13. Institutionelle Aspekte 
73. Die Kooperationsstrukturen müssen ausgebaut und verbessert werden, um die Synergieeffekte der 
europäischen Raumfahrttätigkeiten auf der Ebene der Mitgliedstaaten und auf internationaler Ebene 
zu verstärken, die Anlagenrendite zu maximieren und die Übernahme der jeweiligen Verantwortung 
der verschiedenen Partner bei der Ausarbeitung eines kohärenten Gesamtkonzepts zu gewährleisten. 
Diese Strukturen sollten dazu dienen, solide Beziehungen zwischen den Einrichtungen der 
Gemeinschaft, den nationalen und europäischen Raumfahrtagenturen, Unternehmen, Nutzern und 
anderen wissenschaftlichen und operationeilen Einrichtungen in diesem Bereich zu entwickeln. Um 
die Ergänzung der Forschung und technologischen Entwicklung zu fördern, könnte die Kommission 
die Möglichkeit in Betracht ziehen Artikel 130 K und L anzuwenden. 
27 
74. Die Rolle der 1993 eingesetzten beratenden Gruppe für die Raumfahrt als Forum für die Diskussion 
über die Grundzüge der Gemeinschaftsaktivitäten in der Raumfahrt sollte gestärkt werden, um eine 
Koordinierung und Konzertierung der auf nationaler und gemeinschaftlicher Ebene durchgeführten 
Maßnahmen zu ermöglichen. 
75. Die Zusammenarbeit zwischen der Kommission und der ESA, die gegenwärtig innerhalb der 
beratenden Gruppe Beobachterstatus besitzt, sollte auf der Grundlage von Artikel 130 m des 
Vertrags verbessert werden, wobei der Status der Unabhängigkeit der Agentur beizubehalten ist. Zu 
diesem Zweck sollte der Rat um ein entsprechendes Verhandlungsmandat ersucht werden. 
76. Auf der Grundlage von Artikel 228 des Vertrags schlägt die Kommission ferner vor, geeignete 
Strukturen für das Management spezifischer ausgewählter Projekte im Einvernehmen mit den 
beteiligten Partnern und unter Einbeziehung der Nutzer (die ETG mit Vertretern von EG, ESA und 
EUROCONTROL, die für das GNSS-1-Projekt eingesetzt wurde, ist ein Beispiel in dieser Hinsicht) 
einzurichten. So unterstützt die Gemeinschaft zusammen mit ihren Partnern die Schaffung einer 
Europäischen wirtschaftlichen Interessenvereinigung (EWIV) zur Durchführung derartiger Projekte. 
77. Im handelspolitischen Bereich müssen die Kommission und die Mitgliedstaaten einen institutionellen 
Kompromiß für die Führung internationaler Verhandlungen finden, um einen fairen Wettbewerb mit 
Drittländern auf dem kommerziellen Markt für Trägerdienste zu gewährleisten. Die Kommission 
wird auch weiterhin nach schnellen und praktischen Lösungen suchen und Initiativen der 
Mitgliedstaaten zu diesem Thema fördern. 
14. Schlußfolgerungen 
78. Diese Mitteilung hebt die dringende Notwendigkeit von Maßnahmen hervor, um ein für die 
Entwicklung von Raumfahrtanwendungen geeignetes Umfeld zu schaffen und die internationale 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie zu erhöhen. 
79. Die Kommission wird im Rahmen des geltenden FTE-Rahmenprogramms und künftiger 
Rahmenprogramme diesbezügliche Vorschläge vorlegen, deren Hauptziel die Konsolidierung der 
europäischen satellitengestützten Infrastruktur sein wird. Einige Maßnahmen könnten — je nach den 
besonderen Gegebenheiten — andere Formen der Unterstützung durch die Gemeinschaft erforderlich 
machen; die Kommission wird konkrete Maßnahmen ergreifen. 
80. Alle Maßnahmen sind mit denen der Mitgliedstaaten und der ESA zu koordinieren, um — im 
Rahmen der EU-Vorschriften — die größtmögliche Flexibilität und Synergie auf europäischer Ebene 
zu erreichen. Sie wird gemeinsam mit der Europäischen Weltraumorganisation und anderen 
einschlägigen Organisationen geeignete Schritte unternehmen. Die Kommission wird sich weiterhin 
auf die Stellungnahmen der beratenden Gruppe für Raumfahrtfragen (Space Advisory Group) und 
anderer Beratungsgremien stützen und den Dialog mit Unternehmen und Nutzern fortführen. 
81. Der Rat wird gebeten, die beigefügte Entschließung zu verabschieden. 
28 
Glossar 
ACTS 
ARTES 
CEN 
CENELEC 
CEO 
CEOS 
CEPT 
CNES 
ECSS 
EEIG 
EGNOS 
EIB 
ELDO 
ERNP 
ERS 
ESA 
ESRO 
ETG 
ETSI 
EUMETSAT 
EUROCONTROL 
EUROGOOS 
EUROSPACE 
EWIV 
FuE 
FTE 
GLONASS 
GNSS 
GOOS 
GPS 
ICAO 
IMO 
INMARSAT 
ITU 
KMU 
METEOSAT 
NUS 
PCS 
SAG 
SPOT 
TACIS 
UMTS 
VSAT 
WEU 
WHO Advanced Communications Technologies and Services (spezifisches 
Programm für fortgeschrittene Kommunikationstechnologien und 
-dienste) 
Advanced Research and Telecommunication Systems (ESA) 
Europäisches Komitee für Normung 
Europäisches Komitee für elektrotechnische Normung 
Zentrum für Erdbeobachtung 
Committee on Earth Observation Satellites (Ausschuß für Erdbeob­
achtungssatelliten) 
Europäische Konferenz der Verwaltungen für Post- und Fernmelde­
wesen 
Centre National d'Etudes Spatiales (staatliches französisches Raum­
forschungszentrum) 
European Cooperation for Space Standardisation 
European Economic Interest Groupings 
European Geostationnary Navigation Overlay System 
Europäische Investitionsbank 
Europäische Organisation für die Entwicklung und den Bau von 
Raumfahrzeugträgern 
European Radionavigation Plan 
Europäischer Fernerkundungssatellit 
European Space Agency (Europäische Weltraumorganisation) 
Europäische Weltraumforschungsorganisation 
European Tripartite Group 
Europäisches Institut für Telekommunikationsnormen 
EUropean org. for the exploitation of METeorological SATellites 
Europäische Organisation zur Sicherung der Luftfahrt 
EUROpean Global Ocean Observing System 
europäische Industriegruppe für Raumfahrtstudien 
Europäische wirtschaftliche Interessenvereinigungen 
Forschung und Entwicklung 
Forschung und technologische Entwicklung 
GLObal NAvigation System Satellite 
Global Navigation Satellite System 
Global Ocean Observing System 
Global Positioning System (weltweites Ortungs- und Navigations­
system) 
Internationale Zivilluftfahrtorganisation 
International Maritime Organisation 
INternational MARitime SATellite organisation 
Internationale Fernmeldeunion 
kleine und mittlere Unternehmen 
METEOrological SATellite 
Neue Unabhängige Staaten 
Personal Communications Services 
Space Advisory Group 
Erdbeobachtungssatellit 
Technische Hilfe für die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten 
Universal Mobile Telephony Service 
Very Small Aperture Terminals (MikroStationen) 
Westeuropäische Union 
Welthandelsorganisation 
A 
VORENTWURF 
ENTSCHLIESSUNG DES RATES zur Mitteilung 
'DIE EUROPÄISCHE UNION UND DIE RAUMFAHRT- FÖRDERUNG VON 
ANWENDUNGEN, MÄRKTEN UND INDUSTRIELLER WEITBEWERBS-
FÄHIGKEIT, 
Der Rat der Europäischen Union -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf 
Artikel 130 f, 
gestützt auf die Mitteilung der Kommission über "Die Europäische Union und die 
r^umfahrt"1, 
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments2, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Die Anwendungen der Raumfahrttechnologien sind für die Europäische Union von 
politischem, sozio-ökonomischem und wissenschaftlichem Interesse. 
Die Europäische Weltraumorganisation und die Mitgliedstaaten der Union bemühen sich 
seit über zwanzig Jahren um den Ausbau der europäischen Raumfahrtkapazitäten und die 
Förderung eines einschlägigen europäischen Industriezweigs. 
Die Kommission führt - insbesondere über die Gemeinsame Forschungsstelle - innerhalb 
des Rahmenprogramms der Europäischen Gemeinschaft für Forschung und technologische 
Entwicklung Maßnahmen im Bereich der Anwendung von Raumfahrttechnologien durch. 
Die Industrie, einschließlich der kleinen und mittleren Unternehmen, spielt bei der 
Entwicklung der Raumfahrtanwendungen und der einschlägigen Dienste eine bedeutende 
Rolle. 
Die Tätigkeit der Gemeinschaft muß, gemäß den Zielen des Vertrags, den Wohlstand in 
der Union auf der Grundlag einer gesteigerten Wettbewerbsfähigkeit der Industrie, einer 
höheren Lebensqualität und einer nachhaltigen Entwicklung anstreben. 
COM(96)617 
SO 
Die Konzipierung und Durchführung der Gemeinschaftsmaßnahmen muß die Ziele im 
Zusammenhang mit dem wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt der Union 
berücksichtigen. 
Im Einklang mit dem Subsidiaritätsprinzip wird die Gemeinschaft nur tätig, sofern und 
soweit die Ziele der in Betracht gezogenen Maßnahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten 
nicht ausreichend erreicht werden können und daher wegen ihres Umfangs oder ihrer 
Wirkungen besser auf Gemeinschaftsebene erreicht werden können. 
Die Tätigkeit der Gemeinschaft muß den Schwerpunkt auf nach bestimmten Kriterien 
ausgewählte Maßnahmen legen -
nimmt folgende Entschließung an: 
1. Der Rat erkennt die Bedeutung eines einheitlichen Vorgehens auf europäischer 
Ebene bei Problemen mit der Entwicklung von Raumfahrtanwendungen und die 
Dringlichkeit diesbezüglicher Gemeinschaftsmaßnahmen an; Ziel ist eine stärkere 
europäische Präsenz auf den Markten für diese Anwendungen und die Schaßung 
günstiger Bedingungen für die Entstehung neuer Markte. 
2. Der Rat ermutigt die Kommission, ihre Bemühungen um die Schaffung eines 
wirtschaftlichen Umfeldes, das der Steigerung der internationalen 
Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Raumfahrtindustrie dient, fortzusetzen. Er 
empfiehlt der Kommission insbesondere, die Aufstellung gemeinsamer Normen für 
Produkte und Verfahren im Bereich der Raumfahrt zu unterstützen. Er empfiehlt der 
Kommission ferner zu prüfen, welchen Beitrag Instrumente des Finanz-Engineering 
zur Verwirklichung von Raumfahrtprojekten leisten könnten, um damit der 
europäischen Industrie zu ermöglichen, sich ohne zu großes Risiko der Entwicklung 
und Bereitstellung neuer Dienstleistungen zu widmen. 
3. Der Rat unterstützt die Maßnahmen, die die Kommission im Bereich der 
Entwicklung von Anwendungen der Raumfahrttechnologien - insbesondere in den 
Bereichen Telekommunikation, Satellitennavigation sowie Erd- und 
Umweltbeobachtung - bereits eingeleitet hat. Er fordert die Kommission auf, ihre 
Bemühungen fortzusetzen und ihm regelmäßig über die I>orcnführung der 
Maßnahmen Bericht zu erstatten. Der Rat betont jedoch, daß kein 
Anwendungsbereich von vornherein ausgeschlossen werden darf. Im 
Zusammenhang mit Technologien, die sowohl im zivilen als auch im militärischen 
Bereich eingesetzt werden können, empfiehlt der Rat ein koordiniertes Vorgehen 
auf europäischer Ebene, und er fordert die Kommission auf, geeignete Maßnahmen 
zu ergreifen. 
4. Der Rat betont die Bedeutung der Raumfahrtsysteme im Zusammenhang mit der 
Entstehung der weltweiten Informationsgesellschaft. Er ist der Ansicht, daß die von 
der Kommission im Rahmen der Liberalisierung der Dienstleistungen und des 
Ausbaus der Infrastrukturen vorgeschlagenen Maßnahmen dazu beitragen können, 
für die Entwicklung des Telekommunikationsmarktes und der Wettbewerbsfähigkeit 
Europas ein günstiges Umfeld zu schaffen. Daher ermutigt der Rat die Kommission, 
ihr Konzept im Hinblick auf die vollständige Liberalisierung dieser Dienste, den 
freien Zugang zum Raumsegment und einen ausgewogenen Zugang zum 
21 
Satellitenmarkt im Rahmen der Welthandelsorganisation weiterzuverfolgen. Der Rat 
ermutigt die Kommission insbesondere, die europäischen Standpunkte bezüglich der 
Zuweisung von Frequenzen und Satellitenpositionen in enger Zusammenarbeit mit 
den Mitgliedstaaten und den betroffenen Einrichtungen stärker miteinander 
abzustimmen. 
5. Der Rat erkennt an, daß Europa seine Rolle im Bereich der Satellitennavigation und 
-Ortung bestätigen muß. Er unterstützt die gemeinsame Aktion der Kommission, der 
Europäischen Weltraumorganisation und von EUROCONTROL zur Förderung eines 
internationalen zivilen interoperablen Systems und empfiehlt der Kommission, ihre 
Bemühungen im Hinblick auf die Entwicklung des europäischen Teils dieses 
Systems fortzusetzen. Es wird weiter empfohlen, daß die Kommission die 
Möglichkeit im Betracht zieht, auf diesem Gebiet für Europa eine neue 
operationeile Einheit aufzubauen um Nutzeranforderungen zu befriedigen. 
6. Der Rat erkennt an, welch wichtigen Beitrag die Politik der Europäischen Union 
zur Entwicklung des Marktes für Satellitendaten aus der Erd- und 
Umweltbeobachtung leisten kann. Er ist jedoch der Ansicht, daß die Finanzierung 
dieses Sektors in den meisten Fällen allmählich auf private Investoren übergehen 
sollte und empfiehlt der Kommission, dies mit den ihr zur Verfügung stehenden 
Mitteln zu fördern. Er empfiehlt der Kommission ferner, in Zusammenarbeit mit 
geeigneten Partnern, die Gründung von Dienstleistungsunternehmen und neuen 
europaweiten Organisationen anzuregen, durch die die Satellitendaten, für die ein 
Bedarf besteht, geliefert werden können. Er ermutigt insbesondere die Kommission, 
unverzüglich Gespräche mit EUMETSAT einzuleiten, um zu ermitteln, inwieweit 
diese Organisation im Bereich der Umweltbeobachtung aktiv werden könnte. 
7. Der Rat erkennt den Nutzen von Gemeinschaftsmaßnahmen im Bereich der Bildung 
und Ausbildung von Benutzern der Raumfahrttechnologien an. Er hebt ferner die 
Bedeutung des Einsatzes von Raumfahrttechnologien im Dienste der Entwicklung 
hervor. Der Rat ermutigt die Kommission, in diesen Bereichen geeignete 
Maßnahmen zu ergreifen. 
8. Der Rat nimmt die Vorschläge der Kommission in den obengenannten Bereichen 
zur Kenntnis und empfiehlt, im Rahmen der laufenden und künftigen 
Rahmenprogramme der Europäischen Gemeinschaft für Forschung und 
technologische Entwicklung gezielte Maßnahmen durchzuführen um bessere 
Ergänzung und Synergien der Aktivitäten zu erreichen Er nimmt zur Kenntnis, daß zur 
Zeit keine zusätzliche Mittel notwendig sein sollten und er nimmt ferner zur 
Kenntnis, daß bei einigen Maßnahmen andere Formen der Unterstützung durch die 
Gemeinschaft erforderlich sein werden. 
9. Der Rat fordert die Kommission auf, in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten 
und den Beteiligten Maßnahmen zu ermitteln und vorzuschlagen, mit deren Hilfe 
sich in den wichtigsten Drittländern eine Marktöffhung erreichen läßt und 
internationale Vorschriften aufgestellt werden können, die einen ausgewogenen 
Wettbewerb auf dem Markt für Startdienste sicherstellen. 
10. Der Rat empfiehlt den Mitgliedstaaten, sich um eine gemeinsame Position bei der 
Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen und E>rittländern zu bemühen. 
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11. Der Rat empfiehlt, alle genannten Maßnahmen mit denen der Mitgliedstaaten und 
der Europäischen Weltraumorganisation zu koordinieren, um auf europäischer 
Ebene größere Einheitlichkeit zu erzielen. Er fordert die Kommission auf, geeignete 
Maßnahmen zur Vorbereitung der erforderlichen Kooperationsabkommen mit der 
Europäischen Weltraumorganisation und den anderen beteiligten Organisationen zu 
treffen. Der Rat nimmt die Absicht der Kommission zur Kenntnis, sich weiterhin 
auf die Arbeiten der beratenden Gruppe für Raumfahrtfragen (Space Advisory 
Group) und der anderen beratenden Gruppen. 
Brüssel, den 

ISSN 0254-1467 
KOM(96) 617 endg. 
DOKUMENTE 
DE 07 08 10 15 
Katalognummer : CB-CO-96-657-DE-C 
ISBN 92-78-13173-3 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg