Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem "Bericht der Kommission: Die konkreten künftigen Ziele der Bildungssysteme"

(2002/C 19/08)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

gestützt auf den Bericht der Kommission an den Rat: die konkreten künftigen Ziele der Bildungssysteme (KOM(2001) 59 endg.),

aufgrund des Beschlusses der Kommission vom 26. April 2001, den Ausschuss der Regionen gemäß Artikel 265 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft um Stellungnahme zu diesem Thema zu ersuchen,

aufgrund des Beschlusses seines Präsidenten vom 11. Juni 2001, eine Stellungnahme zu diesem Thema zu erarbeiten und die Fachkommission 7 "Bildung, Berufsbildung, Kultur, Jugend, Sport, Bürgerrechte" mit den Vorarbeiten zu beauftragen,

gestützt auf die Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom März 2000, "allgemeine Überlegungen über die konkreten künftigen Ziele der Bildungssysteme anzustellen und sich dabei auf gemeinsame Anliegen und Prioritäten zu konzentrieren, zugleich aber die nationale Vielfalt zu respektieren",

gestützt auf die Mitteilung der Europäischen Kommission "eLearning" (KOM(2000)318 endg.),

gestützt auf das Memorandum der Europäischen Kommission über lebenslanges Lernen (SEK (2000) 1832 endg.),

gestützt auf seine Stellungnahme zum "Memorandum über lebenslanges Lernen" (CdR 19/2001 fin)(1),

gestützt auf seine Stellungnahme "eLearning - Gedanken zur Bildung von Morgen" (CdR 314/2000 fin)(2),

gestützt auf den von der Fachkommission 7 am 29. Juni 2001 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 89/2001 rev. 2) (Berichterstatter: Herr O'Neachtain, IRL, AE),

in Erwägung nachstehender Gründe:

allgemeine und berufliche Bildung tragen zur Erreichung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts in Europa bei,

es bedarf eines Hinweises auf das Erfordernis eines allgemeinen Zugangs zur Bildung,

der rapide technologische Wandel hat tiefgreifende Auswirkungen auf die Gesellschaft und den Arbeitsplatz,

die verschiedenen institutionellen Konzepte für die allgemeine und berufliche Bildung müssen in der Europäischen Union anerkannt werden,

Analphabetismus muss unbedingt beseitigt werden,

die sich rasch wandelnden Anforderungen, die die Unternehmen und Arbeitgeber im Allgemeinen an die Kompetenzen der Arbeitnehmer stellen, müssen berücksichtigt werden;

verabschiedete auf seiner 40. Plenartagung am 19. und 20. September 2001 (Sitzung vom 19. September) folgende Stellungnahme.

Der Ausschuss der Regionen

1. begrüßt die Veröffentlichung dieses Berichts zu den "konkreten künftigen Zielen der Bildungssysteme";

2. unterstützt die fünf konkreten Zielvorgaben, die den Behörden in der Europäischen Union mittelfristig eine Zusammenarbeit ermöglichen können;

3. bedauert, dass die kommunalen und regionalen Gebietskörperschaften, die häufig die politische und finanzielle Verantwortung für das Bildungswesen in den einzelnen Mitgliedstaaten tragen, nicht in die Formulierung der fünf Zielsetzungen einbezogen wurden, und fordert die Europäische Kommission auf, die kommunalen und regionalen Gebietskörperschaften künftig an der Überprüfung der gesetzten Ziele und/oder der Ausarbeitung neuer Ziele für die Bildungssysteme der Mitgliedstaaten zu beteiligen;

4. erachtet es für unverzichtbar, dass alle junge Menschen ein hohes Niveau an Grundfertigkeiten, einschließlich sozialer Kompetenzen, vermittelt bekommen, bevor sie ins Berufsleben treten;

5. wünscht, dass ein erklärtes Ziel der Union darin besteht, "dass kein junger Mensch die Schule verlassen sollte, ohne des Lesens und Schreibens mächtig zu sein";

6. unterstreicht erneut die Bedeutung des mathematisch-wissenschaftlichen Bereichs sowie die Notwendigkeit von Maßnahmen, die jungen Menschen Anreize bieten, diese Fächer in weiterführenden Schulen und an Universitäten zu belegen, zumal die Zahl der Studenten dieser Disziplinen in einigen Regionen rückläufig ist; dabei verkennt er allerdings nicht die Bedeutung der humanistischen Fächer, die die Persönlichkeitsbildung unter dem Aspekt verantwortungsvoller Urteilsfähigkeit in jedem Bewertungskontext fördern;

7. erkennt das potentielle Problem junger Menschen, die frühzeitig die Schule verlassen, einen auch nur wenig qualifizierten Arbeitsplatz zu finden;

8. ist der Auffassung, dass mehr Wert auf fachliche Qualifikationen und die ständige Ermittlung und Entwicklung neuer, am Arbeitsplatz gefragter Fähigkeiten gelegt werden sollte. Besondere Aufmerksamkeit verdienen die Informations- und Kommunikationstechnologien, da sie am modernen Arbeitsplatz von zentraler Bedeutung sind. Arbeitsvermittlungsprogramme könnten die Erreichung dieses Ziels erleichtern;

9. plädiert für einen kooperativen Ansatz zur Förderung der Lehrlingsausbildung und verstärkte Bemühungen um Programme für eine hochwertige Lehrlingsausbildung;

10. empfiehlt die unionsweite, systematische Durchführung von Programmen zur Aktualisierung und gegenseitigen Anerkennung standardisierter Qualifikationen;

11. wünscht, dass in dem Dokument auf die Lernschwierigkeiten bestimmter Personengruppen, einschließlich hochbegabter Kinder, langsam Lernender u. a. eingegangen wird, mit dem Ziel, dass keinem jungen Menschen der Zugang zu angemessenen Lernprogrammen aus sozialen, wirtschaftlichen oder infrastrukturellen Gründen vorenthalten werden sollte;

12. unterstreicht erneut die Bedeutung der Lehrerausbildung, um sicherzustellen, dass neue Zuwanderer in das Regelbildungssystem integriert werden können;

13. bittet die Kommission, Programme für den grenzüberschreitenden, kurzfristigen Einsatz von Lehrern stärker in den Vordergrund zu rücken und zu fördern; so würde beispielsweise ein System wie das einjährige Sabbatjahr, das alle 7-10 Jahre in Anspruch genommen werden kann, den Austausch bewährter Praktiken methodisch verbessern;

14. teilt die fünf Hauptanliegen der Mitgliedstaaten: Qualität, Zugänglichkeit, Inhalt, Öffnung und Effizienz des Bildungssystems;

15. empfiehlt in Anbetracht der Notwendigkeit einer Stärkung des sozialen Zusammenhalts, die Öffnung des Bildungswesens für Bürger aller Altersgruppen zur obersten Priorität der Union zu machen;

16. unterstützt die Förderung lebenslangen Lernens und möchte gewährleistet sehen, dass neue Fähigkeiten, wie etwa IKT-Kenntnisse, in diesen Prozess einbezogen werden;

17. betrachtet die neuen Technologien als Instrument zur Verbesserung der Qualität des Lernens, des Lehrens und der Bildung im Allgemeinen;

18. unterstreicht erneut die vorrangige Bedeutung von Lese-, Schreib- und Rechenfertigkeiten, ist jedoch auch der Auffassung, dass im Rahmen der Schul- und Bildungssysteme gesteigerter Wert auf die Entwicklung von Kreativität, Selbstbewusstsein, Selbstachtung, Solidarität und demokratischen Werten bei jungen Menschen gelegt werden muss, damit diese souveräne Bürger werden und ihr Leben lang zur Weiterbildung motiviert sind;

19. drängt darauf, dass Schulen und andere Bildungseinrichtungen ihre Aufgaben nicht nur auf Vollzeitauszubildende konzentrieren, sondern auf eine größere Gemeinschaft ausdehnen; die Strukturen und Ressourcen des Bildungswesens müssen durchweg als gemeinsames Gut der gesamten örtlichen Gemeinschaften angesehen werden;

20. bekräftigt, dass es in den abgelegenen und maritimen Regionen Europas in besonderem Maße erforderlich ist, die Bildungssysteme einzusetzen und deren Nutzen zu maximieren, um Kapazitäten aufzubauen und Ressourcen zu entwickeln;

21. wünscht, dass die Schul- und Bildungssysteme genutzt werden, um das Bewusstsein für einheimische Kulturen und Sprachen zu stärken und diese zu fördern; dies ist insbesondere in den Regionen von Bedeutung, in denen weniger verbreitete Sprachen und Minderheitenkulturen vertreten sind;

22. hält es für notwendig, dass die Schulen und anderen Bildungseinrichtungen angehalten und dabei unterstützt werden, das Bewusstsein für Umweltbelange auf lokaler und regionaler Ebene in der gesamten Union zu stärken;

23. wünscht, dass die Bildungseinrichtungen die Entwicklung eines Bewusstseins für die soziale, wirtschaftliche und geschichtliche Bedeutung der Europäischen Union und ihrer Institutionen in ihre Programme aufnehmen;

24. drängt darauf, dass weitere Anstrengungen unternommen werden, um das Bildungswesen für die Bürger aller Altersstufen attraktiver zu machen; derzeit ist die Beteiligung älterer, nicht "herkömmlicher" Studenten am Bildungswesen von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat sehr unterschiedlich;

25. erkennt die Notwendigkeit einer neuen europaweiten Sozialpartnerschaft und eines Sozialvertrags zur Förderung der Investitionen in die Aus- und Weiterbildung aller Bürger (insbesondere der am stärksten benachteiligten);

26. bittet die Kommission, sich mit der Frage des bezahlten Bildungsurlaubs für Arbeitnehmer in der gesamten Union auseinander zu setzen;

27. fordert die Mitgliedstaaten dringend auf, ihre Bildungssysteme zu stärken und auszubauen, um das Bildungs- und Qualifikationsniveau aller Bürger auf ein einheitlich hohes Niveau anzuheben; von zentraler Bedeutung ist dabei die Förderung und Anerkennung der Rolle von Lehrern und Ausbildern und die Verbesserung ihres Status, da diese eine Schlüsselrolle für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung spielen;

28. unterstützt die Forderung nach einer Stärkung der Beziehungen zwischen der Wirtschaft und den Bildungseinrichtungen in dem Bestreben sicherzustellen, dass die Auszubildenden angemessen auf die Anforderungen des modernen Berufslebens vorbereitet werden. Es ist unbedingt darauf zu achten, dass die Fähigkeiten weiterhin auf einer breiten Wissensgrundlage vermittelt werden. Denn angesichts des raschen Wandels moderner Wirtschaftssysteme könnte eine Einengung zu mittelfristigen Problemen oder einer verminderten Flexibilität der Arbeitskräfte führen;

29. unterstützt nachdrücklich Maßnahmen zur Entwicklung von Unternehmer- und Innovationsgeist, denn dieser muss bei den jungen Menschen im Regelschulsystem so früh wie möglich gefördert werden;

30. teilt die Ansicht der Kommission, dass angemessene Ziele abgesteckt wurden, die jedoch alle auch von Peer Reviews, vom Austausch der Beispiele guter Praxis und vom Vergleich der Erfolge zwischen Mitgliedstaaten profitieren würden. Diese Prozesse sollen die Kernelemente des offenen Koordinierungsverfahrens sein;

31. schlägt vor, dass das offene Koordinierungsverfahren die vorbildliche politische Praxis unter Berücksichtigung ihrer Anpassungsfähigkeit an die einzelnen nationalen und regionalen Gegebenheiten ermitteln und unionsweit verbreiten sollte;

32. schlägt vor, dass den Bereichen Grundfertigkeiten, Mathematik und Naturwissenschaften, Informations- und Kommunikationstechnologien beim Anlaufen eines Arbeitsprogramms Vorrang eingeräumt werden sollte;

33. erkennt an, dass die institutionellen Voraussetzungen in den Mitgliedstaaten unterschiedlich sind, befürwortet jedoch Bemühungen um eine europaweite Überwachung des Erfolgs bei der Umsetzung der Zielvorgaben;

34. bittet darum, vor der endgültigen Beschlussfassung über jedwede Vorschläge für ein Bewertungssystem, einschließlich der Indikatoren und des Benchmarking, um Stellungnahme ersucht zu werden;

35. befürwortet zwar ein System der Fortschrittsbewertung anhand qualitativer Indikatoren, möchte jedoch auch sichergestellt wissen, dass dabei stets sowohl den unterschiedlichen Ausgangspunkten als auch den wirtschaftlichen und sozialen Unterschieden Rechnung getragen wird;

36. empfiehlt, Ressourcen und Mechanismen bereitzustellen, die alle Auszubildenden unabhängig von ihrer Ausgangssituation oder ihrem wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Hintergrund in die Lage versetzen, die europaweit anerkannten Standards zu erreichen;

37. schlägt vor, für die Bildungssysteme Europas das globale Ziel abzustecken, gebildete Bürger hervorzubringen, die nicht nur über Lese-, Schreib- und Rechenfertigkeiten, sondern auch über Selbstvertrauen sowie gesellschaftliche, kulturelle, ökologische und technologische Kenntnisse verfügen und einen ihren persönlichen Wünschen und fachlichen Fähigkeiten entsprechenden Arbeitsplatz innehaben.

Brüssel, den 19. September 2001.

Der Präsident

des Ausschusses der Regionen

Jos Chabert

(1) ABl. C 357 vom 14.12.2001, S. 36.

(2) ABl. C 144 vom 16.5.2001, S. 34.