Nr. C 269/56 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 13. 11.  78 
Stellungnahme  zu dem  Entwurf  einer  Entscheidung  des  Rates  betreffend  das  Auftreten 
bestimmter  Staatshandelsländer  in der  Güterlinienschiffahrt 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Auf seiner  159.  Plenartagung  am  31.  Mai  und  1. Juni  1978  beschloß  der  Ausschuß  auf 
Vorschlag  seines  Präsidiums,  aus  eigener  Initiative  eine  Stellungnahme  zu vorgenanntem 
Thema  abzugeben. 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und Sozialausschuß  hat seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema  auf 
seiner  159.  Plenartagung  am 31.  Mai  und  1. Juni  1978  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  -
gestützt  auf Artikel  75 und  84 Absatz  2 des  EWG-Ver-
trags, 
gestützt  auf den  „Entwurf  einer  Entscheidung  des Rates 
betreffend  das Auftreten  bestimmter  Staatshandelsländer 
in der Güterlinienschiffahrt"  vom  6. April  1978, 
gestützt  auf  die  Entscheidung  seines  Präsidiums  vom 
30. Mai  1978,  zu diesem  Entwurf  eine  Stellungnahme  ab-
zugeben, 
gestützt  auf Artikel  18,20  Absatz  4 und  46 der Geschäfts-
ordnung, 
gestützt  auf seine  Stellungnahmen  zu diesem  Problemkreis 
vom  22.  Juni  und  23.  November  1977, 
gestützt  auf den  vom  Hauptberichterstatter,  Herrn  Hoff-
mann,  mündlich  vorgetragenen  Bericht, 
Geschehen  zu Brüssel  am 31.  Mai  1978. gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  159.  Plenar-
tagung  am 31.  Mai/1.  Juni  1978  (Sitzung  vom  31.  Mai 
1978), 
in Erwägung,  daß  ein gemeinsames  Vorgehen  der  Mit-
gliedstaaten  gegenüber  dem  wachsenden  nichtwirtschaft-
lichen  Wettbewerb  der  Linienflotten  bestimmter  Staats-
handelsländer  erforderlich  ist -
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
bei 2 Stimmenthaltungen: 
1. Der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  stimmt  dem 
Kommissionsvorschlag  in vollem  Umfang  zu. 
2. Er  ist erfreut  darüber,  daß  die  Kommission  sich 
hierbei  weitestgehend  auf die Vorarbeiten  des Ausschus-
ses in dieser  Frage  gestützt  hat. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Basil  de FERRANTI 
Stellungnahme  zu Teilzeitarbeit  - die  Auswirkungen  dieses  arbeitsorganisatorischen  Systems 
bei der  derzeitigen  Arbeitsmarktlage 
Die Stellungnahme  des  Ausschusses  bezieht  sich  nicht  auf eine  bestimmte  Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE  DER  STELLUNGNAHME 
Auf seiner  150.  Plenartagung  am 22. und  23. Juni  1977  beschloß  der Ausschuß  auf Vorschlag 
seines  Präsidiums,  aus  eigener  Initiative  eine  Stellungnahme  zu vorgenanntem  Thema 
abzugeben. 
13. 11. 78 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 269/57 
B. STELLUNGNAHME  DES  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts-  und Sozialausschuß  hat seine  Stellungnahme  zu dem  vorgenannten  Thema  auf 
seiner  159.  Plenartagung  am 31. Mai  und  1. Juni  1978  in Brüssel  verabschiedet. 
Die Stellungnahme  hat folgenden  Wortlaut: 
DER  WIRTSCHAFTS-  UND  SOZIALAUSSCHUSS  -
gestützt  auf Artikel  20 Absatz  4 seiner  Geschäftsordnung, 
gestützt  auf den  am 22. Juni  1977  gefaßten  Beschluß  sei-
nes Plenums,  auf Vorschlag  des Präsidiums  eine  Stellung-
nahme  zum  Thema  „Teilzeitarbeit  — die Auswirkungen 
dieses  arbeitsorganisatorischen  Systems  bei der derzeiti-
gen Arbeitsmarktlage"  zu erarbeiten, 
gestützt  auf  die  Stellungnahme,  die  seine  Fachgruppe 
Sozialfragen  in ihrer  Sitzung  am 13. April  1978  annahm, 
gestützt  auf den  vom  Berichterstatter,  Herrn  van  Rens, 
vorgelegten  Bericht, 
gestützt  auf die Beratungen  anläßlich  seiner  159.  Plenar-
tagung  am 31. Mai  und  1. Juni  1978  (Sitzung  vom  1. Juni 
1978), 
in Erwägung,  daß  die Teilzeitarbeit  — je nach  Mitglied-
staat  unterschiedlich  — einen  beachtlichen  Stellenwert  am 
Arbeitsmarkt  einnimmt  und  ihr Anteil  in einigen  Tätig-
keitsbereichen  eine  steigende  Tendenz  aufweist; 
in Erwägung,  daß Teilzeitbeschäftigte  in bezug  auf sämtli-
che Aspekte  ihrer  Erwerbstätigkeit  eine  vergleichbare  Re-
gelung  und  einen  ähnlichen  Schutz  wie  Vollzeitbeschäf-
tigte  genießen  müssen; 
in Erwägung,  daß  die Teilzeitarbeit  es gestatten  muß,  den 
Wünschen  und  Bedürfnissen  bestimmter  Bevölkerungs-
gruppen  unter  Berücksichtigung  gewisser  wirtschaftlicher 
und sozialer  Aspekte  gerecht  zu werden; 
in Erwägung,  daß  die Teilzeitarbeit  in Verbindung  mit 
anderen  Maßnahmen  auch  einen  Beitrag  im Beschäfti-
gungsbereich  zugunsten  bestimmter  Gruppen  von  Stel-
lungsuchenden  leisten  kann,  sofern  verschiedene  Voraus-
setzungen  die Gewähr  dafür  bieten,  daß  die Teilzeitarbeit 
nicht  als subalterne  Nebentätigkeit  eingestuft  wird  und 
daß keine  verhängnisvollen  Folgen  für den Arbeitsmarkt 
und die Sozialversicherungssysteme  entstehen; 
in Erwägung,  daß  indessen  eine  tiefgreifende  Verbesse-
rung  der  Arbeitsmarktlage  diversifizierte  Maßnahmen 
voraussetzt,  die zunächst  die Schaffung  zusätzlicher  Ar-
beitsplätze  und  - falls  keine  ausreichenden  Arbeitsplätze 
beschafft  werden  können  - die  sinnvollere  Umverteilung 
der verfügbaren  Arbeit  zum  Ziel  haben  sollten,  wobei  die 
Teilzeitarbeit  keine  Alternative  für derartige  Maßnahmen 
sowie  für die Anwendung  einer  aktiven  Beschäftigungs-
politik  sein  kann  -
VERABSCHIEDETE  FOLGENDE  STELLUNGNAHME 
bei 1 Stimmenthaltung: 1. Einleitung 
1.1. Definition  der  Teilzeitarbeit 
1.1.1.  Der  Wirtschafts-  und  Sozialausschuß  geht  bei 
seinen  Betrachtungen  über  jene  arbeitsorganisatorischen 
Formen,  die seines  Erachtens  als Teilzeitarbeit  anzusehen 
sind,  von  folgenden  Kriterien  aus: 
— freiwilliger  Charakter  der Teilzeitarbeit;  gemäß  die-
sem Konzept  muß  die Teilzeitarbeit  dem  Wunsch  der 
Arbeitnehmer  entsprechen;  sie kann  also  nicht  als 
Folge  ungünstiger  Wirtschaftsverhältnisse  aufge-
zwungen  werden; 
— regelmäßiger  Charakter  der Teilzeitarbeit; 
— was  die Arbeitszeit  angeht,  so wird  bei der Teilzeitar-
beit im Rahmen  eines  zeitlich  begrenzten  oder  unbe-
grenzten  Arbeitsvertrags  über  einen  längeren  Zeit-
raum  unter  normalen  arbeitsrechtlichen  Verhältnis-
sen weniger  als die übliche  (tarifvertraglich  oder  ge-
setzlich  festgelegte)  Stundenzahl  pro Tag,  pro Woche 
oder  pro  Monat  gearbeitet; 
— Arbeit,  die auf  der  Basis  der geringeren  Arbeitszeit 
entlohnt  wird; 
— Teilzeitarbeit  in Heimarbeit  wird  nicht  berücksich-
tigt. 
(Die Probleme  der Selbständigen  in der Landwirtschaft, 
etwa  der italienischen  Kleinbauern,  werden  in der vorlie-
genden  Stellungnahme  wegen  der besonderen  strukturel-
len, sozialen  und  regionalen  Bedingungen,  die für  ihre 
Lage  charakteristisch  sind  und  die gesondert  untersucht 
werden  müssen,  nicht  behandelt.  Dies  bedeutet  jedoch 
nicht,  daß  die vorliegende  Stellungnahme  ohne  Interesse 
für diese  Gruppe  wäre,  der die Verbesserungen,  die ggf. 
für die Teilzeitbeschäftigten  geschaffen  werden,  ebenfalls 
zugute  kommen  müssen.) 
1.1.2.  Bezüglich  des  „freiwilligen"  Charakters  der 
Teilzeitarbeit  sei vermerkt,  daß  der  Entschluß  zur Aus-
übung  einer  Teilzeitarbeit  stets  aus freien  Stücken  gefaßt 
werden  muß,  da es sich  sonst  um andere  arbeitsorganisa-
torische  Formen  handeln  würde.  Die Wahlmöglichkeiten 
der betroffenen  Arbeitnehmer  können  in der Praxis  aber 
durch  die allgemeinen  oder  örtlichen  wirtschaftlichen  und 
sozialen  Verhältnisse  — und vor allem  durch  das derzeitige 
Beschäftigungsniveau  - eingeschränkt  werden,  so daß  die 
Betroffenen  keine  andere  Alternative  haben  und  sich  ge-
zwungen  sehen,  eine  Teilzeitbeschäftigung  anzunehmen. 
1.1.3.  Schließlich  muß  unterschieden  werden  zwischen 
Teilzeitarbeit  und  anderen  Formen  der nicht  vollzeitlich 
verrichteten  Arbeit  wie  vorübergehende  Beschäftigung, 
Saisonarbeit,  unregelmäßig  verrichtete  Arbeit,  Teil-
arbeitslosigkeit  und  Kurzarbeit. 
Nr. C 269/58 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 13. 11. 78 
1.2. Aspekte  der  Teilzeitarbeit  bei  der  gegenwärtigen 
Lage  am Arbeitsmarkt 
1.2.1.  Zwar  ist die Auswertung  der statistischen  Daten 
in Ermangelung  einer  genauen  Definition  der Teilzeitar-
beit besonders  schwierig,  doch  wird  gemeinhin  davon 
ausgegangen,  daß  die Teilzeitarbeit  in den  meisten  Indu-
strieländern  einen  immer  größeren  Platz  einnimmt  und 
daß unter  den  Teilzeitbeschäftigten  die Frauen  überwie-
gen. 
Es ist jedoch  anzunehmen,  daß  die Teilzeitarbeit  in gerin-
gerem  Maße  eine  Ausnahmeposition  einnehmen  wird, 
wenn  die Arbeitszeit  allgemein  gekürzt  wird  und  die so-
zio-kollektiven  Einrichtungen  verbessert  werden,  wo-
durch  vor allem  Frauen  mehr  Beschäftigungsmöglichkei-
ten geboten  würden. 
1.2.2.  Die  Teilzeitbeschäftigung,  die in der  Gemein-
schaft  von 9,2 Millionen  Arbeitnehmern  - darunter  8 Mil-
lionen  Frauen  -, d. h. 9,4%  aller  Erwerbstätigen  (1,9% 
der Männer  und  23,6%  der  Frauen),  ausgeübt  wird,  ist 
eine Realität  und  muß  als ein grundlegender  Faktor  des 
Arbeitsmarkts  der Gemeinschaft  betrachtet  werden.  Da-
neben  gibt  es zur Zeit  noch  viele  Halbtagsstellengesuche, 
die nicht  befriedigt  werden  konnten.  Wenngleich  der Um-
fang  (der  in jedem  Mitgliedstaat  anders  ist, jedoch  überall 
zunimmt)  und  die Konsequenzen  dieses  arbeitsorganisa-
torischen  Systems  sowie  die Beweggründe  für seine  Ein-
führung  unterschiedlich  sein  können,  wird  es doch  be-
stimmten  Bedürfnissen  gerecht  und  erfüllt  wirtschaftlich 
und sozial  betrachtet  etliche  Funktionen. 
1.2.3.  Dieses  arbeitsorganisatorische  System  hat sich 
erst in den letzten  Jahren  - in je nach  Mitgliedstaat  unter-
schiedlichem  Maße  - stärker  durchgesetzt.  Die seit 1974 
verzeichneten  wirtschaftlichen  und  sozialen  Veränderun-
gen in der Gemeinschaft  blieben  jedoch  nicht  ohne  Einfluß 
auf die Funktion  der Teilzeitarbeit  und  deren  Stellenwert 
am Arbeitsmarkt.  Hier  sollten  die neuen  Daten  über  das 
Verhältnis  zwischen  Stellenangeboten  und  Stellengesu-
chen  und  die Vielzahl  der Bevölkerungsgruppen  berück-
sichtigt  werden,  für die ggf.  eine  Teilzeitbeschäftigung  in 
Frage  kommt. 
1.3. Gründe  für die Ausübung  einer  Teilzeitarbeit 
1.3.1.  Es  gibt  zahlreiche  Gründe,  die für die Ausübung 
einer  Teilzeitarbeit  sprechen.  Ihre  Art und  ihre  Bedeutung 
variieren  je nach  Wirtschafts-  und Arbeitsmarktlage,  nach 
Familienstand  der Betroffenen  und nach  Art der Regelung 
dieses  arbeitsorganisatorischen  Systems.  Überdies  unter-
scheiden  sich  die Gründe  je nachdem,  ob die Teilzeitarbeit 
mit Arbeitslosigkeit  oder  mit vollzeitlicher  Beschäftigung 
verglichen  wird. 
2. Allgemeine  Bemerkungen 
2.1. Die  Teilzeitarbeit  hat viele  Facetten  und  ist Gegen-
stand  heftiger  Kontroversen.  Die  Beurteilung  ihrer  Aus-
wirkungen  bei der heutigen  Arbeitmarktlage  wirft  viel-
schichtige  Probleme  auf.  Eine  genaue  Beurteilung  der Auswirkungen  der  Teilzeitarbeit  setzt  eine  gründliche 
Analyse  der Arbeitsplätze  und  des Arbeitsmarkts  voraus, 
wobei  folgende  Aspekte  eine  Rolle  spielen: 
— Es gibt,  da die Lage  je nach  Land  und  Sektor  sehr  un-
terschiedlich  ist, faktisch  keinen  homogenen  gemein-
schaftlichen  Arbeitsmarkt.  Man  hat es folglich  mit ei-
ner Reihe  von  Teilmärkten  zu tun,  die in sich  relativ 
geschlossen  sind,  einen  eigenen  Charakter  aufweisen 
und jeweils  eine  spezifische  Entwicklung  durchlaufen 
haben.  So gibt  es Regionen,  Erwerbszweige  oder 
Berufsgruppen,  in denen  Stellenangebote  trotz  des 
allgemeinen  Arbeitsplatzmangels  nicht  befriedigt 
werden  können. 
— Der  Stellenwert  der  Teilzeitarbeit  ist nicht  in allen 
Mitgliedstaaten  der gleiche. 
— Die  heutige  Beschäftigungslage  kann  aus dem  Kontext 
der typischen  Merkmale  der bisherigen  Entwicklung 
und der  voraussichtlichen  Weiterentwicklung  der 
wirtschaftlichen  und  sozialen  Gegebenheiten  nicht 
völlig  herausgelöst  werden. 
— Motive  und  Auswirkungen  der Teilzeitarbeit  werden 
durch  Faktoren  bestimmt,  die je nach  Wirkungsgrad 
und Kombination  eine  breite  Skala  von  Situationen 
auslösen  können.  Zu diesen  Faktoren  zählen: 
— die  allgemeine  Wirtschafts-  und Arbeitsmarktlage 
sowie  deren  voraussichtliche  kurzfristige  und län-
gerfristige  Entwicklung; 
— die  persönlichen  Verhältnisse  der  Vollzeit-  und 
T eilzeitbeschäftigten; 
— die  Bestimmungen  der  Sozialversicherungs-  und 
Steuersysteme; 
— der  Umstand,  daß  die  Teilzeitarbeit  mit  einer 
Vollzeitbeschäftigung  oder  mit  Arbeitslosigkeit 
verglichen  wird; 
— die  Auffassungen  über  den  Stellenwert  der Teil-
zeitarbeit  am  Arbeitsmarkt  (notwendiges  Übel 
oder  vollwertiger  Bestandteil  des Arbeitsmarkts). 
— Die  Personengruppen,  für  die die  Teilzeitarbeit  in 
Frage  kommen  könnte  oder  die dazu  gezwungen  sind, 
sind sehr  unterschiedlich.  Es handelt  sich  nicht  nur um 
Frauen  mit familiären  Verpflichtungen,  die die Mehr-
heit der Fälle  bilden,  sondern  auch  um Gruppen  wie 
Studenten,  ältere  Erwerbspersonen,  Behinderte  oder 
Personen,  die  eine  Randstellung  am  Arbeitsmarkt 
einnehmen. 
2.2. Im  Verlauf  der  Beratungen  wurde  deutlich,  daß 
die Meinungen  bezüglich  der Teilzeitarbeit  offensichtlich 
noch  im Fluß  sind  und  die Überlegungen  noch  vertieft 
werden  müssen. 
2.3. Es  ist anzunehmen,  daß  der Ausweitung  der Teil-
zeitarbeit  in den  nächsten  Jahren  Grenzen  gesetzt  sein 
werden.  Folgende  Gründe  sprechen  dafür: 
— Für  die meisten  Vollzeitbeschäftigten  wird  die Teil-
zeitarbeit  infolge  der Lohnminderung  nicht  in Frage 
kommen. 
13. 11. 78 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 269/59 
— Es ist nicht  zu erwarten,  daß  das Angebot  an Teilzeit-
beschäftigungen  auf  kurze  Sicht  erheblich  steigen 
wird.  Einer  der Gründe  ist, daß  hierfür  organisatori-
sche  Veränderungen  erforderlich  wären.  Arbeit-
suchende,  die an sich  eine  Teilzeitbeschäftigung  vor-
ziehen,  werden  daher  mit einer  Vollzeitbeschäftigung 
vorliebnehmen,  sobald  sich  dazu  die Gelegenheit  bie-
tet, oder  aber  gar keine  Stelle  finden. 
— Teilzeitstellen  in hochqualifizierten  Berufen  sind  ver-
hältnismäßig  gering,  wenn  hier  auch  je nach  Mitglied-
staat  gewisse  Unterschiede  bestehen  mögen. 
— Da  es sich  manchmal  um Arbeitsplätze  handelt,  die 
eine geringe  Qualifizierung  erfordern,  ist das (auf  die 
Stunde  umgerechnete)  Einkommensniveau  der  Teil-
zeitbeschäftigten  oft niedrig.  Erwerbstätige,  die über 
ein gewisses  Ausbildungsniveau  verfügen  und  eine 
Teilzeitbeschäftigung  wählen,  müssen  sich  deshalb 
mit einem  Einkommen  begnügen,  welches  unter  dem 
liegt,  das sie eigentlich  erwarten  könnten. 
— Die  Lage  der  Teilzeitbeschäftigten  ist in sozialer, 
rechtlicher  (gesetzlicher  oder  tarifvertraglicher)  und 
praktischer  Hinsicht  noch  allzuoft  unzureichend  gesi-
chert.  Dies  wirkt  sich  nachteilig  auf ihre  Vergütung 
aus und  kann  zu ungerechtfertigten  Kostenvorteilen 
für gewisse  Arbeitgeber  Anlaß  geben.  Darüber  hinaus 
tragen  diese  Mißstände  nicht  gerade  dazu  bei,  die 
Teilzeitarbeit  attraktiver  zu machen. 
— Ziemlich  viele  Erwerbstätige  befinden  sich  am Ar-
beitsmarkt  in einer  relativ  schwachen  Position,  da sie 
unmöglich  eine  Vollzeitbeschäftigung  ausüben  kön-
nen. Durch  Maßnahmen  mit  dem  Ziel,  die Wünsche 
des einzelnen  stärker  zu berücksichtigen  — etwa  An-
passung  der  vollzeitlichen  Arbeitszeit  und  der 
Arbeitsorganisation,  Anpassung  der  Schulstunden, 
Erweiterung  der sozialen  Einrichtungen  zur  Betreu-
ung der Kinder-,  könnte  es daher  einigen  Erwerbstä-
tigen  ermöglicht  werden,  anstelle  einer  Teilzeitarbeit 
eine Vollzeitbeschäftigung  auszuüben. 
2.4. Die  obigen  Feststellungen  deuten  darauf  hin,  daß 
die Voraussetzungen  für einen  Ausbau  der Teilzeitarbeit 
nicht  allzu  günstig  sind.  Die Position  der Teilzeitbeschäf-
tigten  am Arbeitsmarkt  ist noch  zu schwach.  Die etwaige 
Schaffung  zusätzlicher  Teilzeitstellen  setzt  denn  auch  eine 
Verstärkung  der Position  am Arbeitsmarkt  voraus. 
2.5. Angesichts  der Zahl  der Erwerbstätigen,  die schon 
jetzt eine  Teilzeitstelle  innehaben  (etwa  10%  der  Er-
werbsbevölkerung  der EG),  kommt  es bei dieser  Verstär-
kung  auf rasches  Tempo  an. 
2.6. Wäre  die Teilzeitarbeit  anziehender  und  rechtlich 
— durch  Gesetze  und Tarifverträge  — besser  abgesichert,  so 
könnte  die Nachfrage  nach  Teilzeitbeschäftigungen  stei-
gen. Hieraus  sollten  die Konsequenzen  gezogen  werden, 
indem  Arbeitsplätze  geschaffen  werden,  die derartigen 
Beschäftigungswünschen  entsprechen. 
2.7. In  vielen  Unternehmen  ist der Wunsch  bestimmter 
Arbeitnehmer  nach  Teilzeitbeschäftigung  nicht  hinrei-
chend  bekannt,  und  in zahlreichen  Sektoren  besteht  wenig 
Neigung  zur Organisation  der  Teilzeitarbeit.  Nur  dort, wo die Teilzeitarbeit  einen  deutlichen  Kosten-  und  Orga-
nisationsvorteil  erbringt,  ist sie wirklich  verbreitet. 
2.8. Eine  erhebliche  Ausweitung  der  Teilzeitarbeit 
würde  auch  organisatorische  Probleme  verursachen,  die 
gelöst  werden  müßten. 
3. Schlußfolgerungen 
Aufgrund  der unterschiedlichen  Situationen  in den einzel-
nen Mitgliedstaaten,  auf  die  in den  vorangegangenen 
Bemerkungen  hingewiesen  wurde,  können  schwerlich 
Schlüsse  gezogen  werden,  die jeweils  für den  gesamten 
Arbeitsmarkt  der Gemeinschaft  gelten. 
3.1. Der  Ausschuß  wiederholt,  daß  Maßnahmen  zur 
Förderung  der  Teilzeitarbeit  nicht  als Alternative  für 
Maßnahmen  zur Förderung  der Arbeitsplatzbeschaffung 
betrachtet  werden  dürfen.  Primär  ist die Teilzeitarbeit  als 
ein Entgegenkommen  denjenigen  gegenüber  zu verstehen, 
die sich  um eine  Teilzeitbeschäftigung  bemühen.  In die-
sem Sinne  können  Maßnahmen  zugunsten  der Teilzeitar-
beit ein Ergänzung  zur allgemeinen  Beschäftigungspolitik 
bilden. 
3.2. Die  Teilzeitarbeit  kann  nur  als eine  der Möglich-
keiten  zur Verwirklichung  einer  sinnvolleren  Verteilung 
der verfügbaren  Arbeit  betrachtet  werden  und  darf  nicht 
auf Kosten  von  Ganztagsstellen  gehen.  Das  Streben  nach 
einer  solchen  vernünftigeren  Verteilung  wiederum  ist nur 
eine der Komponenten  einer  Beschäftigungspolitik. 
3.3. Daneben  können  mit Hilfe  der Teilzeitarbeit  auch 
die Bedürfnisse  gewisser  Arbeitnehmer  berücksichtigt 
werden,  die eine  auf ihren  Lebensrhythmus  zugeschnit-
tene Arbeitszeit  wünschen.  Schließlich  sei in diesem  Zu-
sammenhang  darauf  hingewiesen,  daß  der Teilzeitarbeit 
die Möglichkeit  zugeschrieben  wird,  einen  „Rollen-
tausch"  zu bewirken,  bei dem  beide  Ehepartner  einer  Teil-
zeitbeschäftigung  nachgehen  und  zugleich  die häuslichen 
Pflichten  teilen  (zutreffender  wäre  es, in diesem  Falle  von 
„sinnvollerer  Aufgabenverteilung"  zu sprechen). 
3.4. Man  darf  davon  ausgehen,  daß  die Teilzeitarbeit 
angesichts  der gegenwärtigen  Arbeitsmarktlage  nur dann 
günstige  Auswirkungen  hat,  wenn  eine  Reihe  von  Bedin-
gungen  erfüllt  sind: 
3.4.1.  Die  Teilzeitbeschäftigung  muß  auf einer  freien 
Entscheidung  der Arbeitnehmer  beruhen  und  so gehand-
habt  werden,  daß  dadurch  eine  Verbesserung  der Lebens-
und Arbeitsbedingungen  erzielt  wird.  Diese  Form  der Ar-
beitsorganisation  muß  auch  den Bedürfnissen  und spezifi-
schen  Idealvorstellungen  bestimmter  Bevölkerungsgrup-
pen entgegenkommen.  Dies  gilt auch  für die selbständig 
Erwerbstätigen,  etwa  die  Landwirte,  die  in dieser 
Stellungnahme  nicht  berücksichtigt  werden. 
3.4.2.  Die  Gemeinkosten  können  infolge  der Einfüh-
rung  von  Teilzeitarbeit  steigen.  Auch  die Lohnkosten  ei-
nes Unternehmens  können  infolge  der Plafonierung  der 
Sozialversicherungsbeiträge,  seiner  sozialen  Verpflich-
tungen,  der  Steuerlast  und  der  nicht  komprimierbaren 
Verwaltungskosten  zunehmen.  Es muß  vermieden  wer-
den, daß  dies  für die Unternehmen  oder  die Gesellschaft 
außergewöhnlich  hohe  Belastungen  verursacht.  Ebenso-
Nr. C 269/60 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 13. 11. 78 
wenig  darf  dies  bewirken,  daß  eine  Gruppe  von  Arbeit-
nehmern  mit subalterner,  marginaler  Stellung  und  unter-
durchschnittlichen  Beschäftigungsbedingungen  entsteht. 
Im übrigen  muß  das  verfügbare  Arbeitsvolumen  (ausge-
drückt  in Arbeitsstunden)  durch  die  Erweiterung  der 
Möglichkeiten  zur Teilzeitarbeit  vergrößert  werden. 
Schließlich  muß  bei der gegenwärtigen  Konjunktur  unbe-
dingt  vermieden  werden,  daß  die Schaffung  von  Teilzeit-
stellen  eine  Konkurrenz  für die Schaffung  von Ganztags-
stellen  bildet. 
3.4.3.  Die  Teilzeitarbeit  darf  nicht  von  ihren  Zielset-
zungen  abgelenkt  und  zu einem  störenden,  ungesunden 
Faktor  des Arbeitsmarkts  werden  (Problem  der Schwarz-
arbeit)  oder  die Sozialversicherungssysteme  erschüttern. 
3.4.4.  Die  Teilzeitarbeit  darf  nicht  von  anderen  Maß-
nahmen  zur grundlegenden  Verbesserung  der Beschäfti-
gungslage  und  Arbeitsbedingungen  abgetrennt  werden 
und darf  kein  Hindernis  für die Einführung  und Anwen-
dung  derartiger  Maßnahmen  darstellen. 
3.5. Da  diese  Form  der Arbeitsorganisation  eine  Reali-
tät ist und  einen  wesentlichen  Bestandteil  des  Arbeits-
markts  bildet,  muß  unabhängig  von  den  Beweggründen 
zur Ausübung  einer  Teilzeitarbeit  dafür  gesorgt  werden, 
daß die betroffenen  Arbeitnehmer  nicht  länger  einer  sub-
alternen  Randgruppe  angehören,  die mit schlechteren  Ar-
beitsbedingungen  als normal  vorliebnehmen  muß.  Teil-
zeitbeschäftigte  müssen  demnach  gleichbehandelt  werden 
und grundsätzlich  anteilmäßig  dieselben  Rechte  genießen 
wie die Vollzeitbeschäftigte  (soziale  Sicherheit,  Arbeits-
bedingungen,  Einstellung,  Entlohnung,  Urlaub). 
3.6. Das  Phänomen  Teilzeitarbeit  muß  als ein Faktum 
angesehen  und  der Schutz  der Arbeitnehmer,  die eine  sol-
che Arbeit  ausüben,  als Grundprinzip  anerkannt  werden. 
Ferner  sei vermerkt,  daß bestimmte  Aspekte  der Probleme 
in Verbindung  mit der Teilzeitarbeit  dauerhaften  Charak-
ters sind  und  zumindest  ebensosehr  durch  gesellschaftli-
che wie  durch  beschäftigungspolitische  Motive  bedingt 
werden. 
3.7. Was  schließlich  das  Statut  der Teilzeitarbeit  und 
die Eingliederung  der betreffenden  Arbeitnehmer  in den 
sozialen  Kontext  des  Unternehmens  betrifft,  so könnte 
Bezug  genommen  werden  auf  die  Orientierungen  der 
Dienststellen  der Internationalen  Arbeitsorganisation  be-
züglich  der eventuellen  Schaffung  eines  Instruments  der 
IAO,  das international  gültige  Leitprinzipien  zur Erleich-
terung  der Teilzeitarbeit  aufstellen  soll,  um den Wünschen 
der Arbeitnehmer  und  den  Bedürfnissen  bestimmter 
Gruppen  Rechnung  zu tragen,  wobei  gleichzeitig  ein ra-
tionellerer  Einsatz  des Arbeitskräftepotentials  ermöglicht 
und sichergestellt  werden  soll,  daß  die Teilzeitbeschäftig-
ten in den  Genuß  angemessener  Arbeitsbedingungen 
kommen. Wie aus den Dienststellen  der IAO  verlautet,  soll dieses  In-
strument  an erster  Stelle  eine  knappe  Definition  der Teil-
zeitbeschäftigung  enthalten,  in der  die Regelmäßigkeit 
und Freiwilligkeit  dieser  Beschäftigung  sowie  die  be-
grenzte  Arbeitszeit  im Vergleich  zur normalen  oder  ge-
setzlichen  Arbeitszeit  hervorgehoben  und  jegliche  Neben-
beschäftigung  bei Vollzeit-  oder  Teilzeitarbeitnehmern 
ausgeschlossen  wird. 
In dem  geplanten  Instrument  müßte  folgendes  vorgesehen 
sein: 
— für  die  Teilzeitarbeitnehmer  die  gleichen  Entloh-
nungsbedingungen  sowie  proportional  die  gleichen 
Ansprüche  hinsichtlich  der  Entlohnung  selbst,  der 
wöchentlichen  arbeitsfreien  Tage  und  des  Jahresur-
laubs; 
— ein  kompletter  Schutz  im Bereich  der Sicherheit  und 
Hygiene  am  Arbeitsplatz  und  der  Zugang  zu den 
sozialen  Dienstleistungen  des Unternehmens; 
— die  Nichtdiskriminierung  der  Teilzeitbeschäftigten 
bei der Vergabe  der Stellen  und  der Nutzung  der Aus-
bildung-  und  Beförderungsmöglichkeiten; 
— Maßnahmen  zur Angliederung  der interessierten  Per-
sonen  an das System  der sozialen  Sicherheit; 
— garantierte  Sicherheit  des  Arbeitsplatzes,  insbeson-
dere Schutz  gegen  ungerechtfertigte  Entlassungen  und 
vorrangige  Entlassungen  im Falle  einer  Verkleinerung 
der Belegschaft; 
— gewerkschaftliche  Freiheit  und  Aufnahme  in die Ta-
rifverträge  sowie  Mitwirkung  im Betriebsrat  und  an 
den innerbetrieblichen  Konsultationsmechanismen 
mit gegenüber  den  Vollzeitbeschäftigten  gleichbe-
rechtigtem  Zugang  zu den  Beschwerdeverfahren. 
3.8. Soweit  die Teilzeitarbeit  den  Wünschen  und  Be-
dürfnissen  bestimmter  Bevölkerungsgruppen  entgegen-
kommt,  müssen  flankierende  Maßnahmen  eingeführt 
werden,  um die Position  der Teilzeitbeschäftigten  zu stär-
ken und  insbesondere  folgendes  zu erreichen: 
— aufmerksame  Beobachtung  der in Unternehmen  und 
Behörden  unternommenen  Versuche  mit dem  Ziel,  die 
Teilzeitarbeit  auf breiterer  Basis  einzuführen; 
— besondere  Beachtung  der Anpassungen,  die sich  im 
Bereich  der  Steuern  und  der  sozialen  Sicherung  als 
notwendig  erweisen  könnten; 
— Vorschrift,  daß die Teilzeitbeschäftigten  proportional 
in den  Genuß  der  tarifvertraglichen  Bestimmungen 
kommen,  und,  falls  notwendig,  Ergänzung  dieser 
Bestimmungen  durch  spezifische,  auf die besondere 
Situation  dieser  Arbeitnehmer  zugeschnittene  Maß-
nahmen; 
— Aktion  der  Arbeitsvermittlungsstellen  (auf  zentral-
staatlicher  und  regionaler  Ebene),  damit  der Teilzeit-
arbeitsmarkt  transparenter  wird  und  eventuelle  orga-
nisatorische  Engpässe  gemeldet  werden; 
13. 11. 78 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 269/61 
— Beauftragung  der Arbeitsvermittlungsstellen  mit  der 
Ausübung  einer  wirksamen  Kontrolle  der  Teilzeit-
arbeit; 
— flankierende  Maßnahmen  im Bereich  der  Sozialein-
richtungen  (Krippen,  Kindertagesstätten,  Rehabili-
tationszentren  usw.). 
3.9. Was  die auf die Teilzeitbeschäftigung  anwendba-
ren Bestimmungen  der sozialen  Sicherheit  betrifft,  so er-
sucht  der Ausschuß  die Kommission,  die Frage  nach  dem 
Verhältnis  Leistungen/Beiträge  und  nach  der Festsetzung 
einer  Mindestarbeitszeit,  bei der Leistungsanspruch  und 
Geschehen  zu Brüssel  am 1. Juni  1978. Beitragszahlung  beginnen,  genauestens  zu untersuchen. 
Auch  jeden  Fall  erscheint  es dem  Ausschuß  wesentlich, 
daß die  Teilzeitbeschäftigten  nicht  gezwungen  werden, 
hier eine  Sonderstellung  einzunehmen. 
3.10.  Soweit  in den  Mitgliedstaaten  ein  gesetzlicher 
oder  tarifvertraglicher  Mindestlohn  gilt,  sollte  Teilzeitbe-
schäftigten  zumindest  dieser  Mindestlohn  im Verhältnis 
zur Anzahl  der  Arbeitsstunden  ausgezahlt  werden. 
3.11.  Die  Teilzeitbeschäftigten  müssen  von  einem  Ta-
rifvertrag  erfaßt  werden,  welcher,  wie  bereits  erwähnt, 
Bestimmungen  über  die Teilzeitarbeit  enthalten  sollte. 
Der Präsident 
des Wirtschafts-  und  Sozialausscbusses 
Basil  de FERRANTI 
ANHANG 
zur Stellungnahme  des  Wirtschafts-  und  Sozialausschusses 
Folgende  Textstellen  der  Stellungnahme  der  Fachgruppe  wurden  aufgrund  von  Änderungsanträgen,  die im 
Verlauf  der  Beratungen  angenommen  wurden,  abgeändert: 
Seite  1 - erster  Erwägungsgrund 
„in Erwägung,  daß  die Teilzeitarbeit  - je nach  Mitgliedstaat  unterschiedlich  - einen  beachtlichen  Stel-
lenwert  mit  steigender  Tendenz  am  Arbeitsmarkt  einnimmt," 
Ergebnis  der  Abstimmung 
einstimmig  abgeändert. 
Seite  1 — vierter  Erwägungsgrund 
„in Erwägung,  daß  die Teilzeitarbeit  in Verbindung  mit  anderen  Maßnahmen  auch  einen  positiven  Bei-
trag  im Beschäftigungsbereich  leisten  kann,  sofern  verschiedene  Voraussetzungen  die  Gewähr  dafür 
bieten,  daß  die  Teilzeitarbeit  nicht  als subalterne  Nebentätigkeit  eingestuft  wird  und  daß  keine  ver-
hängnisvollen  Folgen  für  den  Arbeitsmarkt  und  die  Sozialversicherungssysteme  eintreten," 
Ergebnis  der  Abstimmung 
einstimmig  abgeändert. 
Seite  4 - Ziffer  1.3.  und  1.3.1.  der  französischen  Fassung 
„1.3.  Les  motivations  du travail  ä temps  partiel 
1.3.1.  Les  motivations  du travail  ä temps  partiel  sont  multiples  et leur  importance  et leur  nature  peu-
vent  varier  en fonction  de facteurs  tels  que  la Situation  economique  et de l'emploi,  la position  familiale 
des personnes  concernees  ou la fa^on  dont  cette  forme  d'organisation  du travail  est reglementee.  En out-
re, ces motivations  varient  egalement  selon  qu'on  apprecie  le travail  ä temps  partiel  par  rapport  ä une  Si-
tuation  de non-emploi  ou par  rapport  ä une  Situation  d'emploi  ä temps  plein." 
Nr. C 269/62 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften 13. 11. 78 
Ergebnis  der  Abstimmung 
einstimmig  abgeändert. 
Seite  4 und  5 - Ziffer  1.3.2. 
„1.3.2.  Zu  den  Hauptgründen  zählen: 
— die  begrenzten  Möglichkeiten  am Arbeitsmarkt; 
— familiäre  Umstände; 
— der  persönliche  Wunsch,  mehr  Zeit  außerhalb  des Erwerbslebens  zu verbringen; 
— der  Wunsch  nach  Steigerung  der Familieneinkünfte  oder  Änderung  der Aufgabenverteilung; 
— Förderung  der Emanzipation  von  Mann  und  Frau; 
— Verbesserung  der Arbeitsbedingungen,  vor allem  für bestimmte  Gruppen  von  Arbeitnehmern  (Er-
werbsbehinderte,  ältere  Arbeitnehmer  usw.); 
— spezifische  Merkmale  bestimmter  Tätigkeiten  oder  Sektoren  (Landwirtschaft,  öffentlicher  Sektor, 
Dienstleistungsbereich); 
— erhöhte  Flexibilität  der Arbeitsorganisation; 
— zuweilen  eine  Funktion  als Übergang  zur Vollzeitbeschäftigung." 
Ergebnis  der  Abstimmung 
mit 27 gegen  20 Stimmen  bei 4 Stimmenthaltungen  gestrichen. 
Seite  7 - erste  Einriickung  - erster  Satz 
„— Die  Personengruppen,  für die die Teilzeitarbeit  in Frage  kommen  könnte,  sind  sehr  unterschied-
lich." 
Ergebnis  der  Abstimmung 
mit 32 gegen  4 Stimmen  bei 15 Stimmenthaltungen  abgeändert. 
Seite  9 - Ziffer  2.6. 
„2.6.  Wird  die Teilzeitarbeit  anziehender  und  rechtlich  - durch  Gesetze  und  Tarifverträge  — besser 
abgesichert,  so werden  wahrscheinlich  einerseits  mehr  Vollzeitbeschäftigte  und andererseits  etliche  Be-
schäftigungslose  gewillt  sein,  dazu  überzugehen,  und  die Nachfrage  nach  Teilzeitbeschäftigungen  wird 
steigen.  Soll  diese  erhöhte  Nachfrage  befriedigt  werden,  so muß  die Zahl  der Teilzeitstellen  entspre-
chend  aufgestockt  werden." 
Ergebnis  der  Abstimmung 
bei nur 1 Stimmenthaltung  abgeändert. 
Seite  9 - Ziffer  2.7.  - erster  Satz 
„2.7.  Daß  die Teilzeitbeschäftigung  ausdrücklich  zdr Diskussion  gestellt  wird,  ist bereits  ein großer 
Fortschritt,  denn  in vielen  Unternehmen  ist der Wunsch  bestimmter  Arbeitnehmer  nach  Teilzeitbe-
schäftigung  nicht  hinreichend  bekannt,  und in zahlreichen  Sektoren  besteht  wenig  Neigung  zur Organi-
sation  der Teilzeitarbeit." 
Ergebnis  der  Abstimmung 
bei 5 Stimmenthaltungen  abgeändert. 
13. 11. 78 Amtsblatt  der Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 269/63 
Seite  9 - Ziffer  2.8. 
„2.8.  Eine  erhebliche  Ausweitung  der Teilzeitarbeit  wird  auch  organisatorische  Probleme  verursa-
chen,  die gelöst  werden  müssen." 
Ergebnis  der  Abstimmung 
einstimmig  abgeändert. 
Seite  13 - Ziffer  3.8. 
„3-8.  Soweit  die Teilzeitarbeit  einen  positiven,  als solchen  förderungswürdigen  Faktor  des Arbeits-
markts  darstellt,  müssen  sowohl  zugunsten  der Arbeitgeber  als auch  der Arbeitnehmer  zeitlich  befri-
stete  oder  ständige  gesetzliche  oder  tarifvertragliche  Anreize  und  flankierende  Maßnahmen  eingeführt 
werden.  Derartige  Maßnahmen  müssen  darauf  hinzielen,  die Position  der Teilzeitbeschäftigten  zu stär-
ken und  exzessive  Kostensteigerungen,  die zu Problemen  Anlaß  geben,  zu beheben." 
Ergebnis  der  Abstimmung 
einstimmig  abgeändert. 
Seite  14 — erste  und  zweite  Einrückung 
„— Durchführung  von  Versuchen  in Unternehmen  und  Behörden  zur Einführung  der Teilzeitarbeit 
auf breiterer  Basis;  dabei  sollten  die zusätzlichen  Belastungen,  die durch  die Anstellung  von  Teil-
zeitbeschäftigten  entstehen,  notfalls  finanziert  werden; 
— Anreize  zu Anpassungen  im Bereich  der Besteuerung  oder  der sozialen  Sicherheit  im Interesse  so-
wohl  der Arbeitnehmer  als auch  der Arbeitgeber;" 
Ergebnis  der  Abstimmung 
einstimmig  abgeändert.