KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
Brüssel, den 14.03.1997 
KOM(97) 99 endg. 
97/0103 (COD) 
SOKRATES 
DAS AKTIONSPROGRAMM DER GEMEINSCHAFT IM 
BILDUNGSBEREICH 
BERICHT ÜBER DIE ERGEBNISSE 
DES PROGRAMMS 
1995 -1996 
Vorschlag für einen Beschluß des Europäischen Parlaments 
und des Rates 
zur Änderung des Beschlusses Nr. 819/95/EG über das 
gemeinschaftliche Aktionsprogramm SOKRATES 
(von der Kommission vorgelegt) 

ÜBERBLICK ÜBER DAS SOKRATES-PROGRAMM 
HOCHSCHULBILDUNG (Erasmus) 
Aktion 1 Zuschüsse für Hochschulen zur Förderung der europäischen Dimension 
Hochschulverträge (Organisation von Studentenmobilität; Dozentenmobilität; das 
Europäische System zur Anrechnung von Studienleistungen; Lehrplanentwicklung; 
Intensivsprachkurse; europäische Module; Intensivprogramme; vorbereitende Besuche) 
Projekte, die von den „Thematischen Netzen" entwickelt werden 
Aktion 2 Stipendien für die Studentenmobilität 
SCHULBILDUNG (Comenius) 
Aktion 1 Schulpartnerschaften zur Entwicklung Europäischer Bildungsprojekte, einschließlich 
Austauschmaßnahmen und Betriebspraktika von Lehrern sowie Studienbesuche für Schulleiter 
Aktion 2 Transnationale Projekte zur Schulbildung der Kinder von Wanderarbeitnehmern sowie der 
Kinder von Personen, die einem Wandergewerbe nachgehen, von Nichtseßhaften und von Sinti 
und Roma / Interkulturelle Erziehung 
Aktion 3 Berufsbegleitende Fortbildungskurse für Lehrer und pädagogische Fachkräfte 
3.1 Zuschüsse für die Vorbereitung und Durchführung von Fortbildungsprojekten 
3.2 Zuschüsse für die Teilnehmer 
FÖRDERUNG DES FREMDSPRACHENERWERBS (Lingua) 
Aktion A Europäische Kooperationsprojekte für die Aus- und Weiterbildung von Fremdsprachenlehrem 
Aktion B Berufsbegleitende Fortbildung für Fremdsprachenlehrer 
Aktion C Assistenzzeiten für zukünftige Sprachlehrer 
Aktion D Entwicklung von Instrumenten für den Fremdsprachenunterricht und die Bewertung der 
fremdsprachlichen Kompetenz 
Aktion E Gemeinsame Bildungsprojekte zur Förderung des Fremdsprachenervverbs 
OFFENER UNTERRICHT UND FERNLEHRE 
Europäische Partnerschaften / Partnerschaftsprojekte 
Projekte zur Beobachtung 
ERWACHSENENBILDUNG 
Sensibilisierung für andere europäische Länder und die Europäische Gemeinschaft 
Verbesserung der Erwachsenenbildung durch europäische Zusammenarbeit 
INFORMATIONS- UND ERFAHRUNGSAUSTAUSCH ÜBER BILDUNGSSYSTEME UND 
BILDUNGSPOLITIK 
Analyse bildungspolitischer Fragen von gemeinsamem Interesse 
Das Informationsnetz zum Bildungswesen in Europa (Eurydice) 
Studienbesuche für bildungspolitische Entscheidungsträger (Arion) 
Nationale Informationszentren für Fragen der akademischen Anerkennung (Naric) 
ERGÄNZENDE MASSNAHMEN 
Europäische Aktivitäten von im Bildungsbereich tätigen Vereinigungen 
Sensibilisierungsaktionen zur Förderung der europäischen Zusammenarbeit im Bildungsbereich 
Öffentlichkeitsarbeit der Nationalen Agenturen des SOKRATES-Programms 
Begleitung und Evaluierung von SOKRATES 
INHALTSVERZEICHNIS 
ZUSAMMENFASSUNG 
TEIL A: ERGEBNISSE DES SOKRATES -PROGRAMMS INSGESAMT 
I. Einführung 
II. Maßnahmen zur Durchführung des Programms 
1. Informationsverbreitling 
2. Einrichtung der Infrastruktur für Management und Verwaltung 
3. Auswahl der zu unterstützenden Projekte 
4. Sicherstellung der Komplementarität mit anderen 
Gemeinschaftsprogrammen und -pofitiken 
5. Einrichtung von Verfahren zur Begleitung und Evaluierung des 
Programms 
6. Vorbereitung der Ausdehnung von SOKRATES auf andere Staaten 
III. Die Ergebnisse des Programms 1995 und 1996 
1. Nachfrage nach Förderung im Rahmen des Programms 
2. 1995 und 1996 bewilligte Zuschüsse 
3. Ergebnisse der geforderten Maßnahmen 
4. Hindernisse 
IV. Herausforderungen für SOKRATES in der kommenden 
Programmphase 
V. Schlußfolgerungen 
TEIL B: ERGEBNISSE DER EINZELNEN PROGRAMMTEILE 
• Hochschulbildung (Erasmus) 
• Schulbildung (Comenius) 
• Förderung des Fremdsprachenerwerbs (Lingua) 
• Offener Unterricht und Fernlehre 
• Erwachsenenbildung 
• Informations- und Erfahrungsaustausch über Bildungssysteme und 
Bildungspolitik 
• Ergänzende Maßnahmen 
ANHANG (STATISTIKEN) 
ZUSAMMENFASSUNG 
Das SOKRATES-Programm ist in der Bildungsöffentlichkeit der 15 Mitgliedstaaten und der 
drei EFTA/EWR-Staaten auf eine beachtliche Resonanz gestoßen. Durch die 1995 und 1996 
gewährte Förderung durch das SOKRATES-Programm konnte der Umfang der Europäischen 
Zusammenarbeit im Bildungsbereich bereits deutlich gesteigert werden, vor allem in 
Bereichen wie Schulbildung, Erwachsenenbildung sowie Offener Unterricht und Fernlehre, wo 
es in der Vergangenheit kaum Erfahrungen mit einer strukturierten transnationalen 
Zusammenarbeit gegeben hatte. Die Einrichtungen beginnen, die europäische 
Zusammenarbeit strategischer anzugehen und ihr in ihren Entwicklungsplänen einen sehr 
viel wichtigeren Stellenwert einzuräumen als bisher. 
FÖRDERUNG IM RAHMEN DES SOKRATES-PROGRAMMS 
1995 UND 1996 
Mobilität und Austauschmaßnahmen 
• Mobilitätsstipendien haben es 316 000 Studenten ermöglicht, einen integrierten und 
anerkannten Auslandsaufenthalt in einem anderen teilnehmenden Staat zu absolvieren; 
• Integrierte Lehraufträge im Ausland für rund 26 000 Professoren und Dozenten; 
• Rund 80 000 junge Menschen haben an gemeinsamen Bildungsprojekten und 
Austauschvorhaben teilgenommen, die darauf ausgerichtet sind, sie zu motivieren, sich 
in anderen Gemeinschaftssprachen zu verständigen; 
• Über 16 000 Teilnehmer an europäischen Fortbildungsveranstaltungen für 
Fremdsprachenlehrer. 
Netzwerke für die Europäische Zusammenarbeit 
• 2 673 Hochschulkooperationsprogramme, an denen über / 800 
Hochschuleinrichtungen beteiligt waren; 
• 28 größere Thematische Netzwerke zur Entwicklung der Europäischen Dimension in 
einer ganzen Reihe von Fachrichtungen und Bereichen von besonderem Interesse im 
Hochschulwesen, an denenjeweils über 70 Einrichtungen sowie insgesamt 
85 Europäische Vereinigungen des Hochschulwesens beteiligt sind; 
• 1 620 multilaterale Schulpartnerschaften, an denen rund 5 000 Schulen beteiligt sind; 
• Rund 3 500 Gemeinsame Bildungsprojekte, die darauf ausgerichtet sind, junge 
Menschen anzuregen, andere europäische Sprachen zu erlernen 
• Über 600 transnationale Projekte, an denen rund 2 700 Einrichtungen beteiligt sind, 
und die darauf abzielen, die Zusammenarbeit in den Bereichen Offener Unterricht und 
Fernlehre, Erwachsenenbildung, Interkulturelle Erziehung, Fremdsprachenenverb 
sowie Lehrererstausbildung und -fortbildung auszubauen 
Auf dem Weg zu den wichtigsten Zielen, die fur das SOKRATES-Programm in dem Beschluß 
zur Einrichtung des Programms festgelegt wurden, wurden bereits bemerkenswerte Fortschritte 
gemacht. 1995 und 1996 hat das SOKRATES-Programm Folgendes erreicht: 
• Es hat einen wesentlichen Beitrag zur Mobilität der Lehrkräfte und Studenten geleistet, 
sowohl in bezug auf den Umfang als auch auf die Qualität der organisatorischen 
Rahmenbedingungen von Austauschmaßnahmen; 
• Es hat eine breitangelegte und intensive Zusammenarbeit zwischen 
Bildungseinrichtungen in verschiedenen teilnehmenden Staaten angeregt, insbesondere 
durch den Aufbau von multilateralen Netzwerken. Es zeichnet sich bereits ab, daß viele 
von diesen geeignet sind, sich zu dauerhaften Strukturen fur eine langfristige 
Zusammenarbeit zu entwickeln, die auch noch lange nach dem Abschluß des jeweiligen 
Projekts, für das die Förderung im Rahmen von SOKRATES gewährt wurde, positive 
Auswirkungen haben wird. 
• Es hat der akademischen Anerkennung von im Ausland absolvierten Studienzeiten und 
erworbenen Qualifikationen einen neuen Anstoß gegeben; 
• Es hat weiterhin Fortschritte erzielt bei der Förderung des Fremdsprachenunterrichts 
und -erwerbs in den am wenigsten verbreiteten und am wenigsten unterrichteten 
Sprachen der Union; 
• Es hat dazu beigetragen, den Einsatz des offenen Unterrichts und der Fernlehre sowie 
neuer Technologien weiter auszubauen und sicherzustellen, daß bei der Entwicklung von 
Konzepten für den Einsatz von Multimedia pädagogische Gesichtspunkte stärker 
berücksichtigt werden; 
• Es hat dazu geführt, daß ein breitgefächertes und vielfältiges Spektrum von 
Unterrichtsmaterialien, Lehrplänen, Ausbildungsplänen und anderen Produkten für 
den Bildungsbereich hergestellt wurden; 
• Es hat neue Möglichkeiten für einen umfassenden Wissens- und Erfahrungsaustausch 
geboten und dadurch zur Verbreitung des entsprechenden Fachwissens beigetragen und 
den Innovationsprozeß in den teilnehmenden Staaten gefordert; 
• Es hat darauf hingewirkt, daß alle Mitgliedstaaten in den Genuß der europäischen 
Zusammenarbeit kommen, insbesondere auch den Staaten, die wirtschaftlich 
benachteiligt bzw. am Rande der Gemeinschaft gelegen sind; 
m Es hat dazu beigetragen, in erheblichem Umfang zusätzliche Fördermittel aus 
zahlreichen anderen Quellen zu mobilisieren, und dadurch das Gesamtvolumen der 
Investitionen in die Mobilität und Zusammenarbeit im Bildungsbereich in Europa zu 
erhöhen; 
• Es hat entsprechend den Bestimmungen des Beschlusses die Erweiterung des 
Programmes auf das größere Europa vorbereitet. 
Ohne die erheblichen Hindemisse, die es bei der Einführung eines Programms von diesem 
Ausmaß und von dieser Zielsetzung zu überwinden gilt, zu schmälern, zeugen die Ergebnisse, 
die erzielt wurden, davon, wie vielfältig die Mittel und Wege sind, mit- denen das 
SOKRATES-Programm begonnen hat, den Auftrag zu erfüllen, der im EG-Vertrag 
festgeschrieben ist und der besagt, daß die Gemeinschaft „zur Entwicklung einer qualitativ 
hochstehenden Bildung dadurch beiträgt, daß sie die Zusammenarbeit zwischen den 
Mitgliedstaaten" durch ein breites Spektrum von Kooperationsaktivitäten für den gesamten 
Bildungsbereich fördert. Dank der vereinten Bemühungen auf europäischer und auf nationaler 
Ebene wie auch innerhalb der Bildungseinrichtungen selbst, trägt das SOKRATES-Programm 
dazu bei, daß das Konzept der Europäischen Dimension im Bildungswesen für 
Hunderttausende Lehrende und Lernende aller Altersgruppen zu einem Begriff wird. 
Auch die assoziierten Staaten Mittel- und Osteuropas sowie Zypern1 haben die Möglichkeit, am 
SOKRATES-Programm teilzunehmen, begeistert aufgenommen. Dadurch wurde die 
Attraktivität des Programms, die zuvor bereits von den EG-Mitgliedstaaten und später von den 
EFTA/EWR-Staaten bezeugt wurde, erneut bestätigt. 
Jedoch sind bereits in dieser frühen Phase des Programms die meisten Aktionen stark überlastet, 
und es treten zunehmend dringliche finanzielle Schwierigkeiten zu Tage. 
In dem vorliegenden Dokument sollen die wichtigsten Aspekte der Durchführung und der 
Entwicklung des SOKRATES-Programms in den ersten beiden Laufjahren nach seiner 
Annahme analysiert werden. 
Der Beschluß über das Programm erwähnt ebenfalls die Möglichkeit einer Ausdehnung der Aktionen 
des Programms auf Malta. Verhandlungen wurden mit dem Ziel geführt, daß Malta im Kontext seines 
pré-Beitritts zur Gemeinschaft würde teilnehmen können. Da jedoch die Regierung Maltas vor kurzem 
beschlossen hat, den Beitrittsantrag Maltas auf Eis zu legen, der Kommission ist von Rat das Mandat 
erteilt worden, vorläufige technische Kontakte mit dem Ziel aufzunehmen, die zukünftigen 
Beziehungen zwischen der Gemeinschaft und Malta zu definieren.Da zur Zeit nicht bekannt ist, wie der 
endgültige Standpunkt Maltas sowie der Gemeinschaft in dieser Frage sein wird, enthält das 
vorliegende Dokument keinen - positiven oder negativen - Hinweis bezüglich einer möglichen 
zukünftigen Ausdehnung des Programms auf Malta. 
TEIL A: ERGEBNISSE DES SOKRATES -PROGRAMMS INSGESAMT 
I. EINFÜHRUNG 
SOKRATES, das gemeinschaftliche Aktionsprogramm im Bildungsbereich2, erstreckt sich 
auf den Zeitraum 1995-1999 und gilt für die 15 Mitgliedstaaten der Europäischen 
Gemeinschaft sowie für Island, Liechtenstein und Norwegen im Rahmen des Abkommens 
über den Europäischen Wirtschaftsraum. Wie in dem Beschluß vorgesehen, wird SOKRATES 
derzeit auf die assoziierten Staaten Mittel- und Osteuropas und Zypern3 ausgeweitet. 
Dem SOKRATES-Programm wurde das Gesamtziel gesetzt, die Zusammenarbeit zu stärken, 
die Mobilität zu steigern und die europäische Dimension in allen Bereichen des 
Bildungswesens zu verstärken. Dadurch trägt es zur Entwicklung hochwertiger 
Humanressourcen bei, abgestimmt auf den Bedarfeines in sich zunehmend verflochtenen und 
integrierten Europas. Darin liegt ein Schlüsselfaktor in den Bemühungen zur Förderung der 
Wettbewerbsfähigkeit und der Beschäftigung, für ein verstärktes Wirtschaftswachstum und 
für den Erhalt der sozialen Stabilität in der gesamten Gemeinschaft4. Nicht weniger wichtig ist 
der Beitrag des SOKRATES-Programms im Hinblick auf die persönliche Entfaltung der 
einzelnen Teilnehmer und die Entwicklung eines europäischen Bewußtseins und der 
Identifizierung der Bürger aller Altersstufen mit der Europäischen Gemeinschaft. 
Das Programm richtet sich an eine ausgesprochen breite Zielbevölkerung. In der Europäischen 
Gemeinschaft leben derzeit etwa 117 Millionen junge Menschen unter 25 Jahren - ein Drittel 
der Gesamtbevölkerung. Etwa 60 Millionen Schüler gehen in die 307 000 Schulen in der 
Europäischen Gemeinschaft - 36 Millionen besuchen eine Sekundärschule, 24 Millionen eine 
Primarschule, und weitere 10 Millionen Kinder besuchen eine Einrichtung der 
Vorschulerziehung. Sie werden von mehr als 4 Millionen Lehrern unterrichtet. Etwa 
11 Millionen Studenten studieren an über 5 000 Hochschuleinrichtungen in der gesamten 
Gemeinschaft; Millionen von erwachsenen Lernenden besuchen Vollzeit- oder Teilzeitkurse, 
um ihre Kenntnisse und Fähigkeiten zu aktualisieren und zu erweitern. All diese Menschen, 
außerdem alle in Bildungsmanagement und -Verwaltung und in angrenzenden Bereichen wie 
z. B. in der Beratung Tätige, sind potentielle Teilnehmer von SOKRATES.3 
Beschluß Nr. 819/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. März 1995 über das 
gemeinschaftliche Aktionsprogramm SOKRATES, ABl. Nr. L 87/10 vom 20. 6. 1995. 
Vgl. Anmerkung (1) oben. 
Dies wurde unterstrichen in dem Dokument Für Beschäfiingung in Europa; ein Vertrauenspakt, 
Dikument CSE (96) 1 endg., Brüssels, 5 June 1996 sowie in dem von der Kommission veröffentlichten 
Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung: Lehren und Lernen. Auf dem Weg zur kognitiven 
Gesellschaft, Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
1996, dem am 20. Dezember 1995 angenommenen Grünbuch der Kommission Grünbuch zur 
Innovation (COM (95) 688) und dem bereits davor erschienenen Weißbuch Wachstum, 
Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung: Herausforderungen der Gegenwart und Wege ins 21. 
Jahrhundert, Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
1994. 
Den Angaben in diesem Absatz liegen die Schlüsselzahlen zum Bildungswesen in der Europäischen 
Union zugrunde, die im Auftrag der Kommission von dem Eurydice-Netz zusammengestellt wurden, 
Ausgabe 1995, Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
1996. 
SOKRATES stellt das erste umfassende Programm zur Förderung der Zusammenarbeit im 
gesamten Bereich des Bildungswesens auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft dar. Es 
umfaßt frühere Initiativen der Europäischen Gemeinschaft, wie Erasmus und Lingua, erweitert 
deren Zielsetzungen und Wirkungsbereich und faßt sie mit einer Reihe neuer-Aktivitäten in 
Bildungsbereichen, die bisher im Rahmen der Gemeinschaftsprogramme nicht systematisch 
berücksichtigt wurden, zusammen. SOKRATES ist gleichzeitig Bestandteil einer 
umfassenderen Strategie zur Förderung des Konzepts des lebensbegleitenden Lernens. Es 
bestehen enge Wechselwirkungen mit anderen europäischen Initiativen, insbesondere mit dem 
Programm Leonardo da Vinci fur den Bereich der Berufsbildung, Jugend für Europa III, mit 
sozialpolitischen Programmen sowie mit Bestandteilen des Vierten Rahmenprogramms für 
Forschung und technologische Entwicklung. 
Um in einem so vielfältigen Feld sinnvoll wirken zu können, braucht SOKRATES zum einen 
einen sorgfältig ausgewählten Maßnahmenkatalog fur jeden einzelnen Bereich, es benötigt 
aber auch einen finanziellen Rahmen, der den niedergelegten Zielsetzungen des Programms 
vollkommen entspricht. Wenngleich die Wichtigkeit der Annahme des SOKRATES-
Programms unumstritten war und Einigung darüber, welche Aktionen in das Programm 
aufzunehmen seien, unschwer erzielt werden konnte, war die Festlegung des finanziellen 
Rahmens des Programms Anlaß fur ein langwieriges Schlichtungsverfahren zwischen 
Europäischem Parlament und Rat. Die schließlich angenommene Summe von 850 Mio. ECU 
für den gesamten Fünfjahreszeitraum 1995-99 fällt weit hinter den ursprünglichen Vorschlag 
der Kommission über ein Budget von 1005,6 Mio. ECU zurück. Und das, obwohl die 
Bedürfnisse der erweiterten Gemeinschaft mit 15 Mitgliedstaaten abzudecken sind, und 
obwohl im Laufe der Verhandlungen, die zur Annahme des Programmes geführt haben, 
zusätzliche Elemente, insbesondere die Erwachsenenbildung, in das Programm mit 
aufgenommen wurden. Das Europäische Parlament gab seine Zustimmung zu dem 
Kompromiß, den diese Summe darstellt, nur unter der Bedingung, daß in absehbarer Zeit eine 
Überprüfung stattfinde. 
Entsprechend haben das Europäische Parlament, der Rat und die Kommission bei Abschluß 
des Schlichtungsverfahrens folgende Vereinbarung getroffen: 
„Zwei Jahre nach Anlaufen des Programms nehmen das Europäische Parlament und der Rat eine 
Evaluierung der bis dahin erzielten Ergebnisse des Programms vor. Die Kommission unterbreitet ihnen 
hierfür einen Bericht und ihr angemessen erscheinende Vorschläge, auch im Hinblick auf die vom 
Gesetzgeber im Sinne der gemeinsamen Erklärung vom 6. März 199y festgesetzte Mittelausstattung. Das 
Europäische Parlament und der Rat befinden dann binnen kürzester Frist über diese Vorschläge. " 
Aufgrund dieses Mandats hat die Kommission den vorliegenden Bericht, eine Analyse der 
ersten beiden Laufjahre des SOKRATES-Programms (1995 und 1996), erstellt. Daraus geht 
hervor, daß das Programm von der Bildungsöffentlichkeit der gesamten Gemeinschaft 
wärmstens begrüßt wurde und auf dem Weg zur Umsetzung der ihm in dem Beschluß 
gesetzten wesentlichen Ziele einen vielversprechenden Anfang gemacht hat. Diese Ergebnisse 
zeugen davon, daß das SOKRATES-Programm den Auftrag erfüllt, der in Artikel 126 EG-
Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission, vom 6. März 1995 
(95/C 293/03), Amtsblatt Nr. C 293 vom 8.11.1995, S. 4. 
Gemeinsame Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission zum Beschluß Nr. 
819/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. März 1995 über das gemeinschaftliche 
Aktionsprogramm „SOKRATES", Amtsblatt Nr. L 132 vom 16.6.1995, S. 18. 
Vertrag festgeschrieben ist: die Gemeinschaft trägt „zur Entwicklung einer qualitativ 
hochstehenden Bildung" dadurch bei, daß sie die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 
fordert. 
Jedoch wird bereits jetzt deutlich, daß der Umfang der von dem Programm angeforderten Mittel 
die verfügbaren Mittel um ein Mehrfaches übersteigt, wobei zu bedenken ist, daß die Nachfrage 
noch nicht in ihrem vollen Umfang zum Tragen gekommen ist. Die Kommission hat angesichts 
der Analyse der in den ersten beiden Lauf jahren gewonnenen Erfahrungen den Schluß gezogen, 
daß die finanziellen Rahmenbedingungen des Programms für die Erzielung der Programmziele 
nicht mehr angemessen sind. Diesem Bericht wurden daher, wie in der oben erwähnten 
Gemeinsamen Erklärung anheimgestellt, Vorschläge der Kommission für eine Veränderung des 
finanziellen Rahmens des Programms beigefügt. 
II BISHER ZUR UMSETZUNG DES PROGRAMMS DURCHGEFÜHRTE 
MASSNAHMEN 
Die zur Durchführung des Programms eingeleiteten Maßnahmen haben sich 
schwerpunktmäßig um die folgenden sechs Aktionslinien gruppiert: 
1. Verbreitung von Informationen 
Es wurde ein breites Spektrum vorl Informationsmaßnahmen durchgeführt, um Zielgruppen 
auf die Möglichkeiten, die SOKRATES eröffnet, aufmerksam zu machen. Ein allgemeines 
Vademecum über das gesamte Programm, Leitfäden für Antragsteller für die einzelnen 
Abschnitte des Programms sowie eine Reihe von Informationsnoten wurden in allen 
11 Amtssprachen der Gemeinschaft erstellt und sowohl in gedruckter Form als auch über den 
Internet-Server EUROPA einer breiten Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Eine offizielle 
Ankündigung / Ausschreibung wurde im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 
veröffentlicht. 
Um auf den spezifischen Informationsbedarf in den einzelnen beteiligten Ländern einzugehen, 
wurden nationale SOKRATES-Informationskampagnen durchgeführt, die aus folgenden 
Maßnahmen bestanden: auf nationaler Ebene veranstaltete Konferenzen zum Auftakt des 
Programms, regionale und bereichsspezifische Konferenzen und Seminare, 
Informationsmaterialien und öffentlichkeitswirksame Aktionen. Für die Kampagnen wurden 
den Bestimmungen des Beschlusses entsprechend SOKRATES-Zuschüsse zur Verfügung 
gestellt. Auf die neuen Fördermöglichkeiten im Rahmen von SOKRATES wurde verstärkt 
aufmerksam gemacht. Besonders intensive Kampagnen galten den neuen 
„Hochschulverträgen im Rahmen von Erasmus (s.u.) und der Zusammenarbeit im Bereich der 
Schulbildung (Comenius). 
8 /4ß/.Nr. C 224 vom 31. 8. 1992. 
9 ABl. Nr. C 200 vom 4. 8. 1995. 
2. Einrichtung der Infrastruktur für Management und Verwaltung 
Bei der Umsetzung des SOKRATES-Programms wird die Kommission von dem 
SOKRATES-Ausschuß unterstützt, für den jeder Mitgliedstaat zwei Vertreter; -benennt und 
dessen Vorsitz die Kommission führt. Unter den Punkten, die der Ausschuß und die beiden 
Unterausschüsse für die Bereiche Hochschulbildung und Schulbildung behandelt haben, sind 
Folgende zu nennen: Prioritäten und Kriterien für die Förderung im Rahmen der einzelnen 
Aktionen des Programms; Verteilung des Budgets auf die einzelnen Aktionen des Programms, 
sowie Prinzipien für die Aufteilung der für die dezentral verwalteten Aktionen vorzusehenden 
Mittel auf die einzelnen Staaten; Projektauswahl im Rahmen der zentral verwalteten 
Aktionen; Umsetzung von politischen Grundsatzfragen wie Chancengleichheit und die 
Berücksichtigung der Bedürfnisse von Behinderten. Die guten Arbeitsbeziehungen, die sich 
zwischen der Kommission und den Behörden der teilnehmenden Staaten entwickelten, haben 
die Durchführung des Programms erleichtert und werden auch weiterhin ein 
ausschlaggebender Faktor für den langfristigen Erfolg des Programms sein. 
Das Europäische Parlament ist gemäß dem von Europäischem Parlament, Rat und 
Kommission am 20. Dezember 1994 vereinbarten „Modus Vivendi"10 über sämtliche 
Aspekte, mit denen sich der SOKRATES-Ausschuß und die Unterausschüsse befaßt haben, 
unterrichtet worden. 
Die Nationalen Agenturen sind von grundlegender Bedeutung für die Durchführung von 
SOKRATES. Zu ihren Aufgaben gehört die Auswahl der Projekte und die Vergabe von 
Mitteln im Rahmen der dezentralisierten Aktionen, Begleitung und Mittelverwaltung, 
Verbreitung von Informationen, Beratung und Unterstützung bei der Suche nach geeigneten 
Partnereinrichtungen und Sicherstellung der praktischen Komplementarität zu auf 
einzelstaatlicher Ebene durchgeführten Maßnahmen und Programmen. In einigen 
teilnehmenden Ländern wurde eine einzige Nationale Agentur mit der Betreuung des 
gesamten SOKRATES-Programms betraut . In anderen Staaten waren verschiedene 
Organisationen jeweils für einzelne Aktionen zuständig. Die Kommission hat die betreffenden 
Staaten aufgefordert, Regelungen für eine effiziente Koordination der Tätigkeit der 
verschiedenen Stellen zu treffen. Die Nationalen Agenturen wurden zweimal zu 
Plenarsitzungen einberufen, darüber hinaus häufiger zu kleineren Sitzungen betreffend 
einzelne Aktionen. Derartige Treffen sind unverzichtbar für eine effiziente und kohärente 
Verwaltung des Programms. Die überwiegende Mehrheit der Nationalen Agenturen haben in 
der Anlaufphase des SOKRATES-Programms ausgesprochen gute Arbeit geleistet und sich 
vorbildlich dafür eingesetzt, die im Programm niedergelegten Herausforderungen zu 
bewältigen. Es sind auch einige Schwierigkeiten aufgetreten, die weiter unter näher ausgeführt 
werden. 
Modus Vivendi vom 20. Dezember 1994, vereinbart zwischen dem Europäischen Parlament, dem Rat 
und der Kommission betreffend die Umsetzungsmaßnahmen für Rechtsakte, die entsprechend dem in 
Artikel 189b des EG-Vertrages festgelegten Verfahren angenommen wurden, ABl. Nr. C 293/1 vom 
8. 11. 1995. 
Zum Teil wurden zur Wahrnehmung dieser Aufgabe eigens neue Organisationen eingerichtet, die 
entweder allein für SOKRATES zuständig sind oder aber neben ihrer Funktion als Nationale Agenturen 
fur SOKRATES gleichzeitig Aufgaben im Zusammenhang mit anderen Gemeinschaftsprogrammen wie 
Leonardo da Vinci, Jugend für Europa III und den Gemeinschaftsinitiativen im Rahmen der 
Strukturfonds übernehmen. 
10 
Bei der konkreten Verwaltung des Programms wird die Kommission von dem in Brüssel 
ansässigen Büro für technische Unterstützung SOKRATES und Jugend unterstützt. Die 
Organisation, die diese Aufgabe wahrnimmt, wurde Anfang 1995 im Rahmen einer 
öffentlichen Ausschreibung ausgewählt. 
Angesichts der Vielzahl der mit der Verwaltung von SOKRATES befaßten Organisationen 
lag ein Schwerpunkt auf der Entwicklung des elektronischen Informationsaustauschs 
zwischen den Nationalen Agenturen, der Kommission und dem Büro für technische 
Unterstützung. Dieses Netz wird voraussichtlich Beginn 1997 voll einsatzfahig sein. 
3. Auswahl der zu unterstützenden Projekte 
Die Auswahl der zu fördernden Projekte und Maßnahmen stand in der Anlaufphase des 
SOKRATES-Programms im Mittelpunkt. Da der Beschluß zur Annahme des Programms erst 
Ende April 1995 veröffentlicht wurde, hat man sich auf Artikel 5 (2) gestützt, um 
Übergangsmaßnahmen für die Anfangsphase des Programms festzulegen. Dank der flexiblen 
und kooperativen Einstellung aller beteiligten Parteien haben diese Maßnahmen eine im 
allgemeinen reibungslose Durchführung gewährleistet. Die für die verschiedenen Teile des 
Programms bewilligte Unterstützung wird unten ausführlicher analysiert. 
4. Sicherstellung der Komplementarität mit anderen Gemeinschaftsprogrammen 
und -politiken 
Wenngleich SOKRATES das umfassendste Instrument der Gemeinschaft für die 
Zusammenarbeit im Bildungswesen darstellt, haben auch eine Reihe anderer Bereiche der 
Gemeinschaftspolitik eine wichtige bildungspolitische Dimension bzw. einen engen Bezug 
zum Bildungsbereich. Entsprechend ist in Artikel 6 (1) des Beschlusses zur Einfuhrung von 
SOKRATES festgelegt, daß die Kommission „in partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit den 
Mitgliedstaatcn eine umfassende Kohärenz zwischen dem vorliegenden Programm und den 
anderen gemeinschaftlichen Aktionen" sicherstellt. Dem wurde entsprochen durch den 
Aufbau entsprechend enger Arbeitsbeziehungen mit den verantwortlichen Diensten, die zum 
Teil eine gegenseitige Einbeziehung in die Projektauswahl einschloß, und indem die nötigen 
Schritte eingeleitet wurden, um sicherzustellen, daß SOKRATES selbst seinen vollen Beitrag 
zur Unterstützung der Zielsetzungen anderer Bereiche der Gemeinschaftspolitik leistet. 
Zu den wichtigsten Zielsetzungen darunter zählen, wie in dem Beschluß festgelegt, und wie 
bei der Annahme des SOKRATES-Programms besonders durch das Europäische Parlament 
betont wurde, die Förderung der Chancengleichheit und die Integration von Behinderten 
entsprechend der Politik des „mainstreaming", d. h. der Einbindung dieser Aspekte in die 
Dabei handelt es sich insbesondere um folgende Bereiche der Gemeinschaftspolitik: Berufliche 
Bildung, Jugendpolitik, Außenbeziehungen, Entwicklungshilfe, Beschäftigungspolitik, Politik der 
Informationsgesellschaft, Binnenmarkt, Forschung und technologische Entwicklung, Energie, 
Regionalentwicklung, Aspekte der Sozialpolitik wie etwa die Integration von Behinderten und die 
Förderung der Chancengleichheit von Frauen und Männern, Umweltpolitik, Gesundheitspolitik, 
Kulturpolitik, Information, Verbraucherschutz und Statistik. 
11 
Durchführung sämtlicher Gemeinschaftspolitiken, Programme und Aktionen.13 Was die 
Chancengleichheit anbelangt, so wird dieser Ansatz umgesetzt durch die Unterstützung von 
Maßnahmen zur Sensibilisierung fur dieses Thema , durch die Unterstützung von Projekten, 
die sich mit der Chancengleichheit befassen15; ferner wird dafür Sorge getragen, daß bei der 
Auswahl der Projekte und Bewerber durch die Kommission wie durch die Nationalen 
Agenturen der Grundsatz der Chancengleichheit streng gewahrt bleibt. Auf die Bedürfnisse 
von Behinderten wird verschiedenermaßen eingegangen, insbesondere durch folgende 
Maßnahmen: enge Zusammenarbeit mit Vereinigungen, die zur Förderung der 
Bildungschancen für Behinderte beitragen und durch thematische Seminare, um mehr 
Einrichtungen anzuregen, Projekte in diesem Bereich zu entwickeln16; geförderte 
Einrichtungen werden ermutigt, effiziente Dienste für Empfang, Beratung, pädagogische 
Hilfen und technische Unterstützung für Behinderte bereitzustellen17; es werden bevorzugt 
Projekte berücksichtigt, die auf den Bildungsbedarf von Behinderten ausgerichtet sind, z. B. 
10 
im Rahmen der Comemus-Aktionen 1 und 3 sowie der Lingua-Aktionen A bis D; erhöhte 
Zuschüsse für behinderte Teilnehmer werden vergeben, insofern es die im Rahmer des 
Programms verfugbaren Mittel gestatten . 
5. Einrichtung von Verfahren zur Begleitung und Evaluierung des Programms 
Die Begleitung des SOKRATES-Programms wie auch die Erarbeitung des formalen 
Zwischen- und Abschlußberichts werden entsprechend Artikel 8 des Beschlusses 
durchgeführt. Dabei werden auch die t neuen internen Richtlinien für die Evaluierung 
berücksichtigt, die die Kommission im Rahmen ihrer Politik des „Sound and effective 
20 
management (SEM 2000)" angenommen hat . Die diesbezüglichen Regelungen werden im 
Vgl. Mitteilung der Kommission: Einbindung der Chancengleichheit in sämtliche politischen Konzepte 
und Maßnahmen der Gemeinschaft, KOM (96), 67 endg. {ABl. 21.2.1996); Mitteilung der 
Kommission: Schaffung gleicher Chancen für Behinderte, 30. Juli 1996, KOM (96) 406 endg.; Viertes 
Gemeinschaftsprogramm zur Förderung der Chancengleichheit von Frauen und Männern (1996-2000) 
ABl. Nr. L335/37 vom 31. 12. 1995. 
Zum Beispiel das Kontaktseminar in Stockholm (Dezember 1995), auf dem Sekundärschulen 
Gelegenheit hatten, Projekte zu entwickeln, die sich auf verschiedene Aspekte der Chancengleichheit 
bezogen. 
Dies ist z.B. ein bevorzugter Förderbereich im Rahmen von Comenius-Schulpartnerschaften. 
Zum Beispiel soll in Belgien im Februar 1997 ein thematisches Seminar stattfinden, das sich an 
Einrichtungen zur pädagogischen Betreuung von Menschen mit leichten geistigen Behinderungen 
richtet. 
Vgl. insbesondere die zweibändige Veröffentlichung Studying Abroad, erstellt von der Katholieke 
Universiteit Leuven in Zusammenheit mit der thematische Gruppe 13 von HELIOS und dem European 
Forum for Guidance and Counselling (FEDORA) mit der Unterstützung der Europäischen Kommission 
(Bd. 1: Checklist of needs for students with disabilities; Bd. 2: European guide for students with 
disabilities), [Leuven, 1995-6]. 
Zum Beispiel haben sich Einrichtungen aus Frankreich, Griechenland, den Niederlanden und dem 
Vereinigten Königreich im Rahmen der Com^nius-Aktion 3 zusammengetan, um ein Paket mit 
Lernmodulen für Lehrer in Regelklassen zu entwickeln, die für die Integration von Schülern mit 
sonderpädagogischem Förderbedarf zuständig sind. 
So werden z.B. die Bedürfnisse von schwerstbehinderten Studenten im Rahmen des unter Kapitel I 
(Erasmus), Aktion 2 verfügbaren Mittelanteils von 5 % berücksichtigt, welcher der Kommission zur 
Verfügung steht, um eine ausgewogene Teilnahme sicherzustellen. Die Kommission hat darauf 
hingewiesen, daß sie bereit ist, die Möglichkeit zu prüfen, ab 1997 einen entsprechenden Ansatz auch 
für Kapitel II und III vorzusehen. 
Dokument SEC (95) 1301 vom 22. Juli 1995. 
12 
Rahmen ausfuhrlicher Rücksprachen mit dem SOKRATES-Ausschuß festgelegt. 
Vorbereitende Schritte wurden bereits eingeleitet, insbesondere um sicherzustellen, daß die 
für die Begleitung und eine grundlegende Evaluierung benötigten Daten gesammelt und 
zusammengestellt werden. Dies erfordert eine erhebliche Einsatzbereitschaft von Seiten der 
Nationalen Agenturen sowie eine enge Zusammenarbeit zwischen den Agenturen und der 
Kommission. Der vorliegende Bericht ist ein weiterer Beweis dafür, welche Bedeutung die 
Kommission der eingehenden und regelmäßigen Berichterstattung über die Fortschritte des 
Programms beimißt. 
6. Vorbereitung der Ausdehnung von SOKRATES auf andere Staaten 
Artikel 7 (3) des Beschlusses sieht die Öffnung von SOKRATES für die assoziierten21 Staaten 
Mittel- und Osteuropas, Zypern und Malta vor . Den Verhandlungen mit den betroffenen 
Staaten wurde während der Anlaufphase des SOKRATES-Programms höchste Priorität 
eingeräumt. Derzeit scheint es wahrscheinlich, daß einige oder alle von ihnen ab 1997 
teilnahmeberechtigt sein werden. Die Ausdehnung des Programms wird größere 
Auswirkungen mit sich bringen, nicht zuletzt im Hinblick auf den Haushalt . 
» Praktische Schritte wurden unternommen, um sicherzustellen, daß die mittel- und 
osteuropäischen Staaten, sobald die entsprechenden Abkommen in Kraft treten, in der Lage 
sein werden, in vollem Umfang an den Maßnahmen des Programms teilzunehmen. Um diese 
Vorbereitungen zu erleichtern, wurden 1995 und 1996 Fördermittel aus dem PHARE-
Haushalt in Höhe von 4,05 Mio. ECU zur Verfügung gestellt. Besondere Aufmerksamkeit 
galt folgenden Maßnahmen: Einrichtung von Nationalen Agenturen und Ausbildung ihrer 
Mitarbeiter; Erstellung von Dokumentationen über das Programm; Einrichtung von 
vergleichbaren Datensystemen und Zugang zu Kommunikationsnetzen; Schulungsseminare 
für nationale Experten zur Bewertung von Projekten; Fördermittel für Studienbesuche von 
bildungspolitischen Entscheidungsträgern. 
III. DIE ERGEBNISSE DES PROGRAMMS 1995 UND 1996 
1. Nachfrage nach Förderung im Rahmen des Programms 
Das SOKRATES-Programm stieß in der Bildungsöffentlichkeit Europas auf große Resonanz. 
Bereits in dieser frühen Phase der Entwicklung übersteigt die Höhe der beantragten 
Fördermittel bei weitem das verfügbare Budget: im ersten Durchführungsjahr 1995, lag der 
21 Den Status des „assoziierten" Staates erlangen mittel- und osteuropäischen Länder, die ein „Europa-
Abkommen" unterzeichnet haben. Diese Abkommen sind darauf ausgerichtet, das betreffende Land bei 
der Vorbereitung seiner eventuellen zukünftigen EG-Mitgliedschaft zu unterstützen. Alle zehn 
betroffenen Staaten werden berechtigt sein, an SOKRATES teilzunehmen, sobald die Bedingungen 
vereinbart und ratifiziert worden sind. 
Vgl. Anmerkung (1) oben. 
Dies wird im einzelnen in der Begründung und dem Finanzbogen, die den Vorschlägen der 
Kommission für eine Aufstockung des finanziellen Rahmens des Programms beigefügt sind, 
ausgeführt. 
13 
24 beantragte Gesamtbetrag mit über 500 Mio. ECU etwa dreimal höher als die verfügbaren 
Mittel. 
1996 ist die Anzahl der Förderanträge gegenüber 1995 bei den meisten Aktionejvnoch einmal 
erheblich angestiegen. Besonders auffällig ist dies bei den neuesten Aktionen, die sichtlich 
schnell Fuß fassen. So ist die Zahl der Schulen, die an Schulpartnerschaften im Rahmen von 
Comenius teilnehmen wollen, um das Fünffache gestiegen, im Rahmen der Lingua-Aktion für 
Assistenzzeiten sind in einigen Staaten ebenfalls fünf- bis zehnmal so viele Förderanträge 
eingegangen wie 1995. Bei den „zentralisierten" Aktionen, d.h. den Aktionen, für die die 
Auswahlentscheidungen direkt von der Kommission getroffen werden, wurden für die 
Förderung neuer Projekte in den Bereichen berufsbegleitende Fortbildung für Lehrer 
(Comenius, Aktion 3), Erwachsenenbildung und Offener Unterricht und Fernlehre im 
Vergleich zum Vorjahr zwischen 78 % und 112 % mehr Anträge gestellt. 
Die Haushaltslage stellt bereits jetzt schwerwiegende Probleme. Wie aus der Abbildung 2 im 
Anhang (Statistiken) ersichtlich wird, übersteigt der Gesamtbetrag der beantragten 
Fördermittel den für 1995 und 1996 verfügbaren Haushalt bei mehreren Aktionen - darunter 
auch neue Bereiche, die die Gemeinschaft im Rahmen des SOKRATES-Programms fördert -
um ein Vielfaches. Während in einigen anderen Gemeinschaftsprogrammen eine solche Lage 
eher erträglich erscheinen mag, gibt dies doch gerade im Falle von SOKRATES - das es sich 
zum Ziel gesetzt hat, ein möglichst breit gestreutes Zielpublikum in allen Bereichen des 
Bildungswesens zu erreichen und dadurch eine starke Identifizierung der Bürger Europas mit 
der Gemeinschaft zu erreichen-Anlaß zur Sorge. 
Wenn es auch bereits 1995 und 1996 eine starke Nachfrage gegeben hat, wird diese aber erst 
1997 und in den darauffolgenden Jahren in vollem Umfang zum Tragen kommen. Diese 
Entwicklung ist insbesondere darauf zurückzufürhren, daß ab 1997: 
jedes Jahr Fördermittel benötigt werden, um nicht nur neue Initiativen sondern 
ebenfalls um die Verlängerung der bereits in den vorhergehenden Jahren angelaufenen 
Projekte mit mehrjähriger Laufzeit (2 oder 3 Jahre) zu bezuschussen: In den meisten 
Aktionen haben über 80 % der Projekte, die 1995 erstmals gefördert wurden, 1996 
eine weitere Finanzierung beantragt; 
sich die Auswirkungen der 1995 und 1996 geführten Informationskampagnen und der 
für vorbereitende Besuche gewährten Zuschüsse in Projektvorschlägen niederschlagen 
werden, und zwar vor allem für einige der besonders innovativen Aktionen des 
Programms wie die multilateralen Schulpartnerschaften; 
die Beteiligung der neuen Mitgliedstaaten und der EFTA/EWR-Staaten voraussichtlich 
weiter zunehmen wird, sobald diese mit der Teilnahme besser vertraut sind; 
24 In dem vorliegenden Dokument wird bei der Berechnung des Gesamtbetrags der beantragten 
Fördermittel im Rahmen von SOKRATES davon ausgegangen, daß Studenten in der Aktion 2 von 
Erasmus durchschnittlich die Hälfte des maximalen Förderbetrags im Sinne des Beschlusses 
beantragen, entsprechen reduziert je nach der Dauer des Auslandsaufenthaltes (in Monaten), wenn kein 
komplettes Studienjahr im Ausland verbracht wird. 
14 
einige Aktionen des Programms erst ab 1997 erstmals voll verfügbar sein werden, so 
z. B. der „Hochschulvertrag" im Rahmen von Erasmus, für den die Förderanträge für 
das Studienjahr 1997/98 - vergleicht man die Höhe der beantragten Fördermittel (250 
Mio. ECU) mit dem letzten Jahr der Förderung über 
Hochschulkooperationsprogramme (1996/97) - um 25 % angestiegen sind; und die 
Zuschüsse für die Teilnahme von Lehrern an Fortbildungsmaßnahmen im Rahmen von 
Comenius (Kapitel II, Aktion 3.2); 
die Auswirkungen einer Reihe anderer politischer Zusammenhänge sich in einer 
verstärkten Nachfrage nach Förderung im Rahmen des SOKRATES-Programms 
niederschlagen werden. Hierzu gehören u. a. Initiativen im Zusammenhang mit dem 
Europäischen Jahr des lebensbegleitenden Lernens (1996)25 und dem Europäischen 
Jahr gegen den Rassismus (1997) . 
2. 1995 und 1996 bewilligte Zuschüsse 
In den beiden ersten Durchführungsjahren des SOKRATES-Programms wurden Zuschüsse in 
der Gesamthöhe von 364,5 Mio. ECU bewilligt . Wie aus dem Kasten unten ersichtlich, 
wurde eine sehr große Zahl von Projekten und einzelner Teilnehmer in allen Bereichen des 
Bildungswesens gefördert. Detailliertere Zahlenangaben sind im Anhang (Statistiken) zu 
finden. 
25 Beschluß Nr. 2493/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. 10. 1995 zur 
Einrichtung des „Europäischen Jahres des lebensbegleitenden Lernens", ABl. L 256/45 vom 
26. 10. 1995. 
Entschließung des Rates und der Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten, Sitzung im Rahmen 
des Rates vom 23. Juli 1996 zum Europäischen Jahr gegen den Rassismus (1997), ABl. C 237/1 vom 
15.8. 1996. 
Für 1995 schließt diese Zahl neben dem Gemeinschaftshaushalt auch Beiträge der EFTA/EWR-Staaten 
und der Schweiz ein (1995 war das letzte Jahr, in dem das bilaterale Abkommen für die Teilnahme 
dieses Staates an dem Programmteil Erasmus galt), sowie Restbeträge aus den vorhergehenden Jahren, 
die wieder in das Programm geflossen sind. Für 1996 sind Beiträge der EFTA/EWR-Staaten 
eingeschlossen. 
15 
FORDERUNG IM RAHMEN DES SOKRATES-PROGRAMMS 
1995 UND 1996 
Mobilität und Austauschmaßnahmen 
• Mobilitätsstipendien haben es 316 000 Studenten ermöglicht, einen integrierten und 
anerkannten Auslandsaufenthalt in einem anderen teilnehmenden Staat zu absolvieren; 
• Integrierte Lehraufträge im Ausland fur 26 000 Professoren und Dozenten; 
• Rund 80 000 junge Menschen haben an gemeinsamen Bildungsprojekten und 
Austauschvorhaben teilgenommen, die darauf ausgerichtet sind, ihre Motivation, sich in 
anderen europäischen Sprachen zu verständigen, anzuregen; 
• Über 16 000 Teilnehmer an europäischen Fortbildungsveranstaltungen fur 
Fremdsprachenlehrer. 
Netzwerke für die Europäische Zusammenarbeit 
• 2 673 Hochschulkooperationsprogramme, an denen EU-weit über 1 800 
Hochschuleinrichtungen beteiligt waren; 
• 28 größere Thematische Netzwerke zur Förderung der Europäischen Dimension in einer 
ganzen Reihe von Fachrichtungen und Bereichen von besonderem Interesse im 
Hochschulwesen, an denenjeweils über 70 Einrichtungen, sowie insgesamt 85 
Europäische Vereinigungen im Hochschulbereich beteiligt sind; 
• 1 620 multilaterale Schulpartnerschaften, an denen rund 5 000 Schulen beteiligt sind; 
• Rund 3 500 Gemeinsame Bildungsprojekte, die darauf ausgerichtet sind, junge 
Menschen stärker dazu zu motivieren, andere europäische Sprachen zu erlernen. 
• Mehr als 600 transnationale Projekte, an denen rund 2 700 Einrichtungen beteiligt sind, 
und die darauf abzielen, die Zusammenarbeit in den Bereichen Offener Unterricht und 
Fernlehre, Erwachsenenbildung, Interkulturelle Erziehung, Fremdsprachenerwerb 
sowie Lehrererstausbildung und -fortbildung auszubauen 
In bezug auf die allgemeine Verteilung der Fördermittel auf die verschiedenen Programmteile 
konnte bereits in dieser Anfangsphase das in dem Beschluß festgelegte Prinzip befolgt werden, 
daß in dem gesamten Fünfjahreszeitraum bis 1999 respektive mindestens 55 %, 10 % und 25 % 
der Mittel für Kapitel I, II bzw. III aufzuwenden sind. Siehe hierzu Tabelle 1 im Anhang 
(Statistiken). Dies ist ein weiterer Hinweis darauf, daß die neuen Förderbereiche der Kapitel II 
und III des Programms bereits großen Anklang fanden. 
Um nicht zu viele gute Bewerber in den ersten Laufjahren des Programms ablehnen zu müssen, 
ist die Kommission 1995 und 1996 in der Regel nach dem Grundsatz vorgegangen, trotz der im 
Vergleich zur Nachfrage begrenzten Mittel fur möglichst viele anspruchsvolle Projekte 
zumindest einen bestimmten Förderbetrag zu gewähren, wobei gleichzeitig die Förderbeträge 
der einzelnen Projekte eine kritische Masse erreichen mußten. Aus der Analyse dieser ersten 
beiden Laufjahre ist jedoch ersichtlich, daß in einigen Schlüsselbereichen des Programms die 
einzelnen Förderbeträge bereits auf einen unhaltbar niedrigen Stand absinken und in manchen 
16 
Fällen nicht mehr ausreichen, um sicherzustellen, daß die Projekte auch die gewünschten 
Ergebnisse erzielen. Besonders dringlich ist die Lage in folgenden Bereichen: 
Erasmus, wo die 1996 verfügbaren Mittel pro Hochschule bei rund -1-000 ECU je 
Hochschulkooperationsprojekt (HKP) lagen. Wenn darüber hinaus allen Studenten, die 
an den bewilligten Erasmus-Austauschmaßnahmen teilnehmen, zur Finanzierung ihres 
Auslandsstudienaufenthaltes ein Zuschuß zur Verfügung gestellt würde, so läge dieses 
Stipendium bei lediglich 750 ECU für ein ganzes Studienjahr (oder 75 ECU pro Monat), 
einschließlich der Reise- und sonstigen Kosten: Das sind etwa 15 % des im Beschluß 
vorgesehenen Förderbetrags von maximal 5 000 ECU. Obgleich die Teilnahme an 
Erasmus für die Studenten abgesehen von den finanziellen Aspekten auch andere 
Vorteile mit sich bringt (wie die volle Anerkennung der Studienzeiten im Ausland, die 
Befreiung von Einschreibegebühren an der Gasthochschule usw.), muß doch aus der 
vorliegenden Analyse der ersten beiden Durchfuhrungsjahre von Erasmus im Rahmen 
von SOKRATES der Schluß gezogen werden, daß die geringe Höhe der Zuschüsse 
verstärkt ernstlich Anlaß zur Sorge gibt. Sollte diese Situation auch nach der Einführung 
des Systems der Hochschulverträge 1997/98 andauern, könnte dies den Erfolg dieses 
wichtigen Teils des SOKRATES-Programms ernsthaft gefährden. 
Comenius, wo der Höchstbetrag der Zuschüsse für die einzelnen Schulen, die an einem 
Schulpartnerschaftsprojekt beteiligt sind, normalerweise bei lediglich 2 000 ECU pro 
Jahr liegt (3 000 ECU für Schulen, die die Koordinierung der Partnerschaften leisten). 
Dieser Betrag ist extrem niedrig angesetzt, und es ist für die Schulen angesichts der 
angespannten Haushaltslage im Bildungswesen auf nationaler Ebene schwierig, 
ergänzende Mittel in ausreichender Höhe aus anderen Quellen zu erhalten. In mehreren 
Staaten wird der SOKRATES-Zuschuß als zu niedrig erachtet, um mehr Schulen zur 
Teilnahme anzuregen, insbesondere wenn keine Fördermittel für die Mobilität der 
teilnehmenden Schüler zur Verfügung stehen. 
Die Situation, die sich jetzt abzeichnet, wirkt sich zugunsten derjenigen Einzelpersonen und 
Einrichtungen aus, die über größere finanzielle Mittel verfügen. Die Erfahrungen in den Jahren 
1995 und 1996 haben auch gezeigt, daß die Tatsache, daß keine ausreichenden Mittel verfügbar 
sind, eher dazu fuhren könnte, die Nationalen Agenturen davon abzuhalten, Informationen über 
das Programm in noch breiterem Umfang zu verbreiten - was sich nachteilig auswirken würde 
fur Einrichtungen und Personengruppen, die bisher nicht an der europäischen Zusammenarbeit 
teilgenommen haben und denen die Möglichkeiten, die SOKRATES bietet, noch nicht im 
vollem Umfang bekannt sind. Derartige Faktoren beeinträchtigen die Fähigkeit des Programms, 
das Prinzip der Chancengleichheit, das im Beschluß festgeschrieben ist, zu wahren. 
29 Es wurde von Fällen berichtet, in denen Projektkoordinatoren einen angebotenen Zuschuß nicht 
angenommen haben, mit der Begründung, daß der bewilligte Betrag zu niedrig angesetzt sei, um eine 
angemessene Durchführung des betreffenden Projekts zu ermöglichen. 
Vgl. Abschnitt zu Erasmus in Teil B des vorliegenden Dokuments. 
17 
3. Ergebnisse der geforderten Maßnahmen 
Die Ergebnisse, die 1995 und 1996 in den einzelnen Programmteilen erzielt wurden, werden in 
Teil B dieses Berichts ausgeführt. Insgesamt kann festgehalten werden, daß das Programm 
bereits in diesem vergleichsweise kurzen Zeitraum Umfang und Qualität der europäischen 
Zusammenarbeit im Bildungsbereich deutlich steigern konnte, vor allem in Bereichen wie 
schulische Bildung, Erwachsenenbildung sowie Offener Unterricht und Fernlehre, wo es in der 
Vergangenheit kaum Erfahrungen mit einer strukturierten transnationalen Zusammenarbeit 
gegeben hatte. Darüber hinaus trägt es dazu bei, daß die Einrichtungen im Hinblick auf die 
europäische Zusammenarbeit einen strategischeren Ansatz wählen und ihr im Rahmen ihrer 
Entwicklungspläne eine wichtigere Rolle zukommen lassen. Insbesondere hat SOKRATES 
Folgendes erreicht: 
• Es hat einen wesentlichen Beitrag zur Mobilität der Studenten, der jungen Menschen 
und der Lehrkräfte geleistet, sowohl in bezug auf den Umfang der 
Austauschmaßnahmen als auch auf die Qualität der organisatorischen 
Rahmenbedingungen ; 
• Das Programm hat eine breitangelegte und intensive Zusammenarbeit zwischen 
Bildungseinrichtungen in verschiedenen teilnehmenden Staaten angeregt, insbesondere 
durch die Einrichtung von multilateralen Netzwerken. Viele von diesen erweisen sich 
bereits als geeignet, sich zu dauerhaften Strukturen der Zusammenarbeit zu entwickeln, 
die auch noch lange nach dem Abschluß des jeweiligen Projekts, für das die Förderung 
im Rahmen von SOKRATES gewährt wurde, positive Auswirkungen haben werden. 
Insgesamt haben über 16 000 Einrichtungen aus allen Bereichen des Bildungswesens in 
31 
den ersten beiden Laufjahren aktiv am SOKRATES-Programm teilgenommen ; 
• Es hat dazu beigetragen, insbesondere durch Maßnahmen im Bereich der Erstausbildung 
und der beruflichen Weiterbildung von Lehrkräften die europäische Dimension in 
verschiedenen Bereichen des Bildungswesens zu intensivieren; 
• Es hat der akademischen Anerkennung von im Ausland absolvierten Studienzeiten und 
erworbenen Qualifikationen einen neuen Anstoß gegeben: das Europäische System zur 
Anrechnung von Studienleistungen (ECTS) wird derzeit auf weit über 1 000 
Hochschuleinrichtungen ausgeweitet: außerdem werden Projekte gefördert, die sich mit 
der Anerkennung von Qualifikationen im Bereich der Erwachsenenbildung sowie mit 
Qualifikationen befassen, die über offenen Unterricht und Fernlehre erworben wurden; 
• Es hat weiterhin Fortschritte bei der Förderung des Fremdsprachenunterrichts und -
lernens in den weniger verbreiteten und weniger unterrichteten Sprachen der Union 
erzielt, vor allem im Programmteil Lingua aber auch im Rahmen von Erasmus; 
30 Die größten Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität wurden im Grünbuch der Kommission 
herausgestellt: Allgemeine und berufliche Bildung - Forschung: Hindernisse für die 
grenzüberschreitende Mobilität, Grünbuch KOM (96) 462 endg. vom 2. 10. 1996. 
Die tatsächliche Beteiligung an Netzwerken ist weit umfangreicher als dies unmittelbar ersichtlich ist, 
da es sich bei den „Projektpartnern" häufig um europaweit operierende Organisationen mit einer ganzen 
Reihe von Mitgliedseinrichtungen handelt. Im Anhang (Statistiken) wird ein Überblick über die 
Teilnahme der einzelnen Staaten an transnationalen Projekten im Rahmen von SOKRATES gegeben. 
18 
• Es hat in verschiedenen Bereichen des Bildungswesens dazu beigetragen, daß in 
verschiedenen Bildungsbereichen der Einsatz des offenen Unterrichts und der 
Fernlehre sowie neuer Technologien verstärkt wurde, und daß bei der Entwicklung von 
Ansätzen für die Nutzung von Multimedia pädagogische Überlegungen stärker 
berücksichtigt werden; 
• Es hat dazu geführt, daß ein breitgefächertes und vielfältiges Spektrum von 
Unterrichtsmaterialien, Lehrplänen, Ausbildungsplänen und anderen Produkten für 
den Bildungsbereich erstellt wurden; 
• Es hat neue Möglichkeiten für einen umfassenden Wissens- und Erfahrungsaustausch 
geboten und dadurch das entsprechende Fachwissen verbreitet- und den 
Innovationsprozeß in den teilnehmenden Staaten gefördert; 
• Es hat darauf hingewirkt, daß alle Mitgliedstaaten in den Genuß der europäischen 
Zusammenarbeit kommen, und zwar einchließlich der Staaten, die wirtschaftlich 
benachteiligt und/oder am Rande der Gemeinschaft gelegen sind. 
Durch all diese verschiedenen Aspekte erzielt SOKRATES deutliche und sichtbare Fortschritte 
auf dem Weg zu dem im Artikel 126 EG-Vertrag festgelegten Ziel, zu einer qualitativ 
hochstehenden Bildung in der Europäischen Gemeinschaft beizutragen. Nicht weniger wichtig 
ist sein Beitrag zur Förderung des Konzepts der europäischen Dimension im Bildungswesen, 
das mittlerweile für Hunderttausende Lehrende und Lernende aller Altersgruppen zu einem 
Begriff geworden ist. In Übereinstimmung mit dem Beschluß wurden ebenfalls erhebliche 
Fortschritte bei der Vorbereitung der Ausweitung dieser Errungenschaften des Programms auf 
Europa im weiteren Sinne erzielt. 
Durch die gewährte Unterstützung konnten femer, dies ist unverkennbar, in erheblichem 
Umfang zusätzliche Fördermittel aus zahlreichen anderen Quellen mobilisiert werden. 
4. Hindernisse 
Aufgrund der Erfahrungen der ersten beiden Laufjahre konnten ebenfalls eine Reihe von 
Hindernissen für die weitere Entwicklung des Programms ausgemacht werden. Dies gilt vor 
allem für den Sekundär- und mehr noch für den Primarbereich, da nur wenige Schulen über eine 
Tradition der internationalen Zusammenarbeit verfügen oder auf ein Netz internationaler 
Kontakte zurückgreifen können. Die Anforderung, daß alle Projekte von Anfang an multilateral 
sein müssen, bringt hier somit erhebliche Schwierigkeiten mit sich. Ferner sahen sich die 
Schulen u. a. mit den folgenden Problemen konfrontiert: 
ABl. Nr. C224 vom 31.8. 1992. 
Wie im Anhang (Statistiken) ersichtlich, decken die SOKRATES-Zuschüsse für neue Projekte 1996 in 
nahezu allen zentralisierten Aktionen des Programms nur 40 % der gesamten Projektkosten; im Bereich 
der Hochschulbildung liegt der Prozentsatz mit 15 % der Gesamtkosten nochmals erheblich niedriger. 
19 
sie werden in bezug auf die für diese Einrichtungen geltenden Verwaltungsvorschriften, 
die Arbeitsbedingungen der Lehrer und die Lehrplaninhalte tendenziell viel stärker von 
nationalen, regionalen und örtlichen Behörden kontrolliert; 
sie haben vor allem im Primarbereich nicht immer einen eigenständigen rechtlichen 
Status, wodurch es für die Schulen z.T. schwierig ist, einen geeigneten vertraglichen und 
finanziellen Rahmen für ihre Beteiligung an Projekten zu finden; 
die zuständigen Behörden waren in vielen Fällen nicht bereit, die rechtlich 
vorgeschriebene Arbeitszeit der Lehrer, die für Projekte zuständig waren, zu reduzieren 
und/oder ihnen eine befriedigende Anerkennung für diese Arbeit zu gewähren; 
sowohl Schulen als auch Einrichtungen der Lehrerfortbildung haben es als schwierig 
empfunden, die zusätzlichen Fördermittel zu erlangen - dies insbesondere in einer Zeit, 
wo auf nationaler, regionaler wie auf lokaler Ebene die Haushaltslage sehr angespannt 
ist. 
Im Bereich der Erwachsenenbildung stellen die Tatsache, daß es in der Vergangenheit keine 
transnationale Zusammenarbeit gegeben hat, die Unübersichtlichkeit des Bildungsangebots in 
den teilnehmenden Staaten, der Umfang der Zielgruppe und die Neuheit der 
•Kooperationsmöglichkeiten im Rahmen von SOKRATES ebenfalls eine Herausforderung dar. 
Jedoch dringen die Informationen allmählich über die Institutionen an die Basis, und der 
Mehrwert der multilateralen Zusammenarbeit auf europäischer Ebene findet sehr rasch 
Ausdruck in einem breiten Spektrum anspruchsvoller Projekte. 
Im Bereich der Hochschulbildung bestand die größte Schwierigkeit darin, den Übergang von der 
im vorherigen Erasmus-Programm üblichen Finanzierungsform der Bezuschussung von 
multilateralen „Hochschulkooperationsprogrammen" zu dem Konzept der Förderung auf der 
Grundlage von „Hochschulverträgen", welche einen Großteil der Aktivitäten der Hochschulen 
im Bereich der europäischen Zusammenarbeit abdecken, harmonisch zu gestalten, und zwar 
ohne durch diese Umstrukturierung die Arbeit der Akademiker, die sich auf Ebene der 
Fachbereiche und Fakultäten der Hochschulen in diesen Aktivitäten engagiert haben, zu 
behindern. 
Im Programmteil Lingua sind im ersten Jahr der Durchführung der Assistenzzeiten für 
Fremdsprachenlehrer ebenfalls eine Reihe von Hindernissen zu Tage getreten, die sich auf 
verschiedene Bereiche des Bildungswesens bezogen. Dazu gehören administrative Hindernisse 
für die Freizügigkeit der Teilnehmer, die häufig weder Arbeitnehmer noch Studenten sind, so 
z. B. Schwierigkeiten in Sachen Arbeitserlaubnis, Versicherung und Steuerangelegenheiten; 
nationale Bestimmungen, die die Mobilität der Lehrer in der Ausbildung beschränken; 
finanzielle Probleme, die sich aus den unterschiedlichen Lebenshaltungskosten des 
Heimatlandes und des Gastlandes der Assistenten ergeben; ferner verschiedene praktische 
Probleme, so z. B. die Unterbringung. 
Eine weitere Schwierigkeit waren die widrigen Umstände, unter denen die Nationalen 
Agenturen manchmal zu arbeiten hatten. Anfanglich war dies z. T. auf Schwierigkeiten 
zurückzuführen, die sich aufgrund des großen Zeitdrucks bei der Einrichtung der Agenturen und 
der Inangriffnahme der einzelnen Aktionen des Programms ergaben, da die Bewerbungsfristen 
20 
für die Projektanträge infolge der Verzögerung bei der Annahme des Programms ausgesprochen 
knapp waren. Ein weiteres Problem ergibt sich daraus, daß den Nationalen Agenturen in 
manchen teilnehmenden Staaten von den zuständigen nationalen Behörden nur begrenzt Mittel 
zur Verfügung gestellt wurden. Aus den Erfahrungen der ersten beiden Laufjahre geht deutlich 
hervor, daß diese mangelnde Mittellage langfristig Nachteile mit sich bringt: So werden die 
Agenturen dadurch kaum motiviert, Informationen über das Programm so umfassend wie 
möglich zu verbreiten, wodurch das Programm nicht in seiner gesamten Tragweite umgesetzt 
werden kann, und die Agenturen können z. B. bei der Suche nach einem geeigneten Partner und 
bei der Beratung der Antragsteller nur bedingt Unterstützung gewähren. Darüber hinaus könnte 
auch ihre Kapazität, Informationen vollständig und fristgerecht an die Kommission zu leiten, 
eingeschränkt werden und ihre Bereitschaft, an Aktivitäten teilzunehmen, die sie 
fälschlicherweise als zwar wichtig, aber weniger dringlich erachten, wie die Begleitung und 
Evaluierung, könnte sinken. 
Wie aus Teil B hervorgeht, wurden jedoch, bereits bedeutende Fortschritte bei der Lösung 
einiger der hier angeführten Schwierigkeiten gemacht. Wenn auch andere Hindernisse werden 
schwerer zu beseitigen sein werden, so geben die Erfahrungen der ersten beiden Jahre doch 
besten Grund, zu hoffen, daß die betroffenen Hauptakteure sich um einen konstruktiven Ansatz 
bemühen und innovative Lösungen für auftauchende Schwierigkeiten suchen werden. 
Anlaß zu grundlegenderen Betrachtungen hingegen geben die Haushaltsschwierigkeiten, denen 
das Programm bereits gegenübersteht und die 1997 und in den folgenden Jahren ganz sicher 
noch ausgeprägter sein werden, da dann das Programm richtig in Fahrt kommen und sich die 
Nachfrage in vollem Umfang spürbar machen wird. Weiter verstärkt werden diese 
Schwierigkeiten durch die Erweiterung des Programms um die assoziierten Staaten Mittel- und 
Osteuropas sowie Zypern. Ausgehend von der vorliegenden Analyse der ersten beiden 
Durchführungsjahre des SOKRATES-Programms und den präzisen Voraussagen, die diese für 
die kommenden Jahre ermöglicht, steht außer Zweifel, daß diese finanziellen Zwänge bei 
weitem das größte Hindernis für die weitere Entwicklung des Programms und seine Fähigkeit, 
die im Beschluß festgelegten Zielsetzungen zu erreichen, darstellen. 
IV. HERAUSFORDERUNGEN FUR SOKRATES IN DER KOMMENDEN 
PROGRAMMPHASE 
In der Anlaufphase des Programms, die der vorliegende Bericht behandelt, konnten eine ganzen 
Reihe von Herausforderungen für die kommende Phase erkannt werden. Darunter sind vor 
allem die folgenden zu nennen: 
• Verbreitung der im Rahmen der SOKRATES-Aktivitäten gewonnenen Ergebnisse und 
Erfahrungen. In dieser Hinsicht wurden bereits viele Schritte unternommen, so die 
Einbeziehung effektiver Vorkehrungen zur Verbreitung der Ergebnisse als wichtiges 
Kriterium für die Projektauswahl; Treffen zwischen verschiedenen Projekten und 
thematische Seminare; .Zusammenarbeit mit europäischen Vereinigungen als Mittler für 
die Verbreitung; Erstellung von Handbüchern mit Beispielen guter 
Durchführungspraktiken, die sich auf verschiedene Projekttypen beziehen; Förderung 
der Aufrechterhaltung von Kontakten zwischen den einzelnen Teilnehmern im Anschluß 
21 
an die Projekte. Der nächste Schritt besteht darin, für diese Aktivitäten im Bereich der 
Verbreitung sowohl auf Gemeinschaftsebene als auch in Zusammenarbeit mit den 
Nationalen Agenturen einen stärker integrierten Ansatz zu entwickeln. Femer sollen 
ergänzend neue Aktivitäten zur Verbreitung eingerichtet werden; wie die 
Veröffentlichung von Katalogen mit Produkten, die im Rahmen von Projekten 
entwickelt wurden, und der verstärkte Einsatz der EDV bei der Verbreitung der 
Projektergebnisse, insbesondere durch Datenbanken, die über Internet einem breiten 
Publikum zugänglich sind. 
Verstärkte Wechselwirkung zwischen den verschiedenen SOKRATES-Aktionen. Das 
Ziel bei der Annahme des SOKRATES-Programms war nicht, ein Rahmenprogramm 
einzurichten, innerhalb dessen die einzelnen Unterprogramme fast autonom und 
voneinander unabhängig ihre jeweiligen Ziele verfolgen. SOKRATES war vielmehr 
konzipiert als ein integriertes Gesamtprogramm, geprägt durch ein kreatives 
Zusammenspiel der verschiedenen Unterprogramme, die sich auf die einzelnen Bereiche 
oder Aspekte des Bildungswesens beziehen. Nachdem nun die einzelnen Aktionen 
angelaufen sind, wird es notwendig sein, das Augenmerk sowohl auf Gemeinschafts- als 
auch auf nationaler Ebene stärker auf das Erreichen einer stärkeren Synergie zwischen 
den verschiedenen Aktionen zu richten. 
Stärkung des Netzwerks der Nationalen Agenturen. Eine wesentliche Herausforderung 
für die kommende Programmphase wird darin bestehen, sicherzustellen, daß alle 
Nationalen Agenturen mit den entsprechenden Mitteln ausgestattet werden, die es ihnen 
erlauben, die ihnen in dem Beschluß zugewiesene Rolle zu erfüllen. Zunehmend sollte 
auch darauf geachtet werden, daß auf nationaler Ebene eine effektive Koordinierung 
zwischen den Agenturen, die die verschiedenen SOKRATES-Aktionen betreuen, wie 
auch zwischen den SOKRATES-Agenturen und den Stellen, die eine ähnliche Funktion 
im Rahmen anderer Gemeinschaftsprogramme innehaben, geleistet wird. Eine weitere 
Priorität sollte darin liegen, die praktische Komplementarität zwischen den im Rahmen 
von SOKRATES verfügbaren Zuschüssen und Fördermitteln, die von anderen Stellen in 
den teilnehmenden Staaten gewährt werden, zu verstärken. 
Durchführung der Verfahren zur Begleitung und Evaluierung des Programms. 
Strategie, Methode und praktische Vorgehensweise für die Zwischenevaluierung und die 
abschließende Evaluierung des Programms werden derzeit im SOKRATES-Ausschuß 
diskutiert. 
Die harmonische Eingliederung der assoziierten Länder Mittel- und Osteuropas sowie 
von Zypern. Bei der Bewältigung dieser Herausforderung werden alle Organisationen, 
die an der Umsetzung von SOKRATES beteiligt sind, gefordert sein, und zwar nicht nur 
im Sinne der Bewältigung einer allgemeinen Zunahme der Arbeitsbelastung, sondern 
auch im Umgang mit neuartigen Erfordernissen und Problemen. Zusätzliches Wissen 
wird vonnöten sein, insbesondere im Hinblick auf die Kenntnisse der Mitarbeiter über 
die Bildungssysteme der neuen teilnehmenden Staaten. 
22 
• Die Bildungsöffentlichkeit über die Möglichkeiten, die SOKRATES bietet, 
informieren. Diese Arbeit ist fortzuführen, insbesondere bezüglich der neuen Aktionen, 
wie Schulpartnerschaften und Erwachsenenbildung, sowie in den Staaten, die erst seit 
kurzem Zugang zu den Gemeinschaftsprogrammen haben. "~ 
• Schließlich gilt es, die zunehmende Herausforderung anzunehmen und das weitere 
Fortkommen des Programms trotz der zunehmenden finanziellen Zwänge 
voranzubringen. In vielen Bereichen bedeutet dies vor allem, das diffizile Gleichgewicht 
zwischen der weiteren Förderung bereits bestehender Projekte, die sich als erfolgreich 
und effektiv erwiesen haben, und der Unterstützung neuer Netzwerke, Projekte und 
Mobilitätsmaßnahmen zu halten. 
Zusätzlich zu diesen Herausforderungen, die das gesamte SOKRATES-Programm betreffen, hat 
jede einzelne Aktion des Programms eine Reihe von Punkten, die prioritär anzugehen sind. 
Diese sind in dem Kasten auf Seite 25 unten aufgeführt. 
V. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Der vorliegende Bericht hat dargelegt, daß das SOKRATES-Programm im Laufe der ersten 
beiden Durchführungsjahre damit begonnen hat, einen bedeutenden Beitrag zur Vorbereitung 
der jungen Menschen von heute auf das Leben und die Arbeit im Europa von morgen zu leisten; 
es hat unter Beweis gestellt, daß es - durch die europäische Zusammenarbeit - über ein Potential 
zur Verbesserung der Qualität, der Kreativität und des Innovationsgeistes im Bildungsbereich 
verfügt; es leistet Unterstützung bei der Entwicklung einer klarsichtigeren Einschätzung der 
Möglichkeiten, die sich im Bildungsbereich durch die Informationsgesellschaft auftun; vielleicht 
trägt es jedoch vor allem in eindrucksvoller Weise dazu bei, daß die Europäische Gemeinschaft 
für Hunderttausende europäischer Bürger aller Altersgruppen, vom Vorschulbereich bis hin zur 
Erwachsenenbildung und zum Hochschulbereich, eine lebendige Realität wird. 
Die Analyse hat jedoch gezeigt, daß das Programm nicht in der Lage sein wird, diese 
vielversprechenden ersten Ergebnisse aufrechtzuerhalten, sie zu verstärken und auf ihnen 
aufzubauen, wenn nicht zusätzliche Mittel bereitgestellt werden. Diesem Bericht wurden daher, 
wie in der oben erwähnten Gemeinsamen Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates 
und der Kommission anheimgestellt, Vorschläge für eine deutliche Verstärkung des finanziellen 
Rahmens für das Programm beigefügt. Die haushaltsbezogenen Erwägungen, die den 
Vorschlägen zugrunde liegen, werden in der Begründung sowie im dazugehörigen Finanzbogen 
eingehend dargelegt. Sie umfassen im wesentlichen drei Elemente: 
erstens muß bedacht werden, daß die übergreifenden Ziele von SOKRATES darin bestehen, 
zu einer qualitativ hochrangigen Bildung in Europa beizutragen und dafür Sorge zu tragen, 
daß Europa den Bürgern nähergebracht wird. Deshalb ist es erforderlich, daß unter jeder 
Aktion des Programms eine kritische Masse hochkarätiger Projekte und Aktivitäten 
gefördert wird. Da die Zielgruppen des Programms extrem groß sind, muß eine große 
Anzahl von Zuschüssen jeweils gewährt werden; 
23 
zweitens ist es nicht möglich, dadurch auf das Erreichen dieser kritischen Masse 
hinzuarbeiten, daß der Durchschnittsbetrag der Zuschüsse weiterhin reduziert wird. Zum 
Beispiel ist der Zuschuß pro teilnehmende Schule im Rahmen der Comenius-
Schulpartnerschaften (ECU 2.000) bereits dermaßen niedrig, daß er kaum dazu ausreicht, um 
auch nur ein Minimum an Kontakten zwischen den beteiligten Lehrern sicherzustellen; der 
im Rahmen von Erasmus vergebene durchschnittliche Stipendienbetrag beläuft sich auf nur 
15% des im Beschluß festgehaltenen Höchstbetrags. Im übrigen machen es die 
einschneidenden Kürzungen bei den öffentlichen Ausgaben im Bildungsbereich sowie die 
Schwierigkeiten der Privatuntemehmen den Bildungseinrichtungen immer schwieriger, 
größere Mittel aus nationalen Quellen einzuwerben; 
drittens übersteigt die Nachfrage nach einer Förderung im Rahmen des Programms um ein 
Vielfaches die zur Verfügung stehenden Mittel, und sie wird aus strukturellen Gründen 
weiterhin ansteigen. Es ist nicht wünschenswert, bei einem Programm wie SOKRATES, daß 
insbesondere darauf abzielt, möglichst viele Bürger an Europa heranzuführen, anläßlich der 
Auswahl noch selektiver vorzugehen, als dies zur Zeit - und zwar selbst unter den guten 
Projekten - der Fall ist. Ein solches Vorgehen würde eine große Verärgerung unter breiten 
Teilen der Bevölkerung auslösen, und zwar ausgerechnet zu einem Zeitpounkt, wo es der 
Gemeinschaft besonders darauf ankommen muß, unter Beweis zu stellen, daß sie auf die 
wirklichen Bedürfnisse der Bürger eingeht. 
24 
HERAUSFORDERUNGEN FÜR DIE SOKRATES-AKTIONEN IN DER KOMMENDEN 
PROGRAMMPHASE 
Hochschulbildung (Erasmus) 
• Eine europäische Dimension für alle Studenten einbringen, auch für diejenigen, die keinen Auslandsaufenthalt 
absolvieren. 
• Den Hochschulvertrag realisieren, damit die europäische Zusammenarbeit zu einem strategischen Merkmal der 
Planung der Hochschuleinrichtungen wird, unter gleichzeitiger Wahrung des unmittelbaren Engagements 
individueller Hochschulmitarbeiter auf der Ebene der einzelnen Fachbereiche. 
• Förderung der Thematischen Netzwerke als ein Mittel zur Innovation und Qualitätssteigerung. 
• Die Motivation der Studenten, im Ausland zu studieren, anregen und die Chancengleichheit im Zugang zu 
Mobilitätsmaßnahmen trotz der geringen Höhe der Zuschüsse aufrechterhalten. 
Schulbildung (Comenius) 
• Zahlenmäßige Zunahme der multilateralen Schulpartnerschaften insbesondere unter stärkerer Einbeziehung des 
Elementar- und Primarbereichs fördern( Aktion 1). 
• Unterstützung für die schulische Bildung benachteiligter Gruppen im innerstädtischen Bereich 
verstärken(Aktion 2). 
• Sicherstellen, daß die im Rahmen der Comenius-Aktion 3 durchgerührten berufsbegleitenden 
Fortbildungsmaßnahmen von den zuständigen Behörden in den teilnehmenden Staaten vollständig anerkannt 
werden wie die entsprechenden nationalen Fortbildungen. 
• Eine größere Interaktion zwischen den drei Aktionen fördern, insbesondere in bezug auf ein Feedback der 
Ergebnisse der Fortbildungsmaßnahmen (Aktion 3) zugunsten der Entwicklung von Schulpartnerschaften 
(Aktion 1). 
Fremdsprachenerwerb (Lingua) 
• Die Bemühungen zur Förderung der sprachlichen Vielfalt weiter intensivieren, insbesondere den Unterricht und 
das Erlernen der am wenigsten verbreiteten und gesprochenen EU-Sprachen. 
• Ein stärker strukturiertes Feedback aus der Forschung über den Fremdsprachenerwerb in die Lingua-Aktivitäten 
und von diesen wiederum in die nationalen Bildungssysteme erreichen. 
• Eine größere Beteiligung der beruflichen Bildung an den gemeinsamen europäischen Bildungsprojekten 
fördern. 
• Intensivere Verknüpfungen zwischen den einzelnen Lingua-Aktionen sowie zwischen diesen und anderen 
Programmteilen von SOKRATES, z.B. der Schulbildung fördern. 
Offener Unterricht und Fernlehre 
• Sich an die Veränderungen im Bereich des offenen Unterrichts und der Femlehre infolge der Verbreitung der 
neuen Technologien anpassen und sicherstellen, daß sich die Ansätze zum Einsatz des offenen Unterrichts und 
der Fernlehre stärker an pädagogischen und weniger an technischen Bedurfhissen ausrichten. 
• Sich stärker dafür einsetzen, die Qualität der Instrumente und Produkte des offenen Unterrichts und der 
Fernlehre zu verbessern. 
• Den Beitrag dieser Aktion im Bereich der Anrechnung und Anerkennung der im Wege des offenen Unterrichts 
und der Fernlehre erworbenen Qualifikationen ausbauen. 
• Eine größere Beteiligung des Schulbereichs an den geförderten Aktivitäten anregen. 
25 
Erwachsenenbildung 
• Die Informationen über diese Aktion im allgemeinen in Anbetracht der Heterogenität und der Vielfalt des 
Bereichs der Erwachsenenbildung weiterhin verbreiten. 
• Gezielt Schlüsselbereiche und besondere Zielgruppen ansprechen, unter Berücksichtigung der Thematik des 
lebensbegleitenden Lernens und der Bekämpfung sozialer Ausgrenzung. 
• Die Erfassung und Beurteilung vorausgegangener nicht-formalisierter Lernerfahrungen fördern. 
• Eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Arten der Erwachsenenbildungseinrichtungen 
unterstützen und dabei behilflich sein, Brücken zu schlagen zwischen informeller und formalisierter 
Erwachsenenbildung. 
Informations- und Erfahrungsaustausch über Bildungssysteme und Bildungspolitik 
• Die operationeilen Aktivitäten im Rahmen von Kapitel III, Aktion 3.1 von SOKRATES lancieren, vor allem 
das erste Pilotprojekt zum Thema Qualitätssicherung in der Schulbildung. 
• Die Arbeit des Eurydice-Netzes im Bereich der Erstellung verläßlicher komparativer Studien und 
Schlüsselindikatoren für die europäische Zusammenarbeit im Bildungsbereich ausbauen. 
• Das neue Verteilungsverfahren für die Arion-Studienbesuche umsetzen und die Qualität der Studienbesuche auf 
der Grundlage des Feedbacks der Teilnehmer und anderer Evaluationen weiter verbessern. 
• Die assoziierten Länder Mittel- und Osteuropas sowie Zypern harmonisch in das Eurydice-Netz, Arion und das 
Naric-Netz eingliedern. 
26 
TEIL B: ERGEBNISSE DER EINZELNEN PROGRAMMTEILE 
• HOCHSCHULBILDUNG (Erasmus) 
Das Kapitel Hochschulbildung von SOKRATES stellt eine Fortsetzung und 
Weiterentwicklung des früheren Erasmus-Programms (1987 bis 1994) dar. Sein Ziel ist 
die Förderung der Qualität der Hochschulbildung durch europäische Zusammenarbeit. Der 
wohl bekannteste Bestandteil ist Aktion 2, die Vergabe von 
Studentenmobilitätsstipendien zur Deckung der Kosten fur einen anerkannten 
Auslandsstudienaufenthalt. Nach der Eingliederung von Erasmus in das SOKRATES-
Programm . liegt jedoch ein besonderer Schwerpunkt vor allem auf der Stärkung der 
europäischen Dimension in der Arbeit der Hochschulen durch Aktion 1, im Rahmen 
derer Studierende auch dann aus der europäischen Kooperation Nutzen ziehen können, 
wenn sie selbst nicht unmittelbar an einem Austausch teilnehmen. 
Die Auswirkungen von Erasmus auf Quantität und Qualität der europäischen Zusammenarbeit sind von 
Anfang an unabhängig evaluiert worden. Zahlenmäßig betrachtet, hat Erasmus die zum Zeitpunkt der 
Annahme des Programms anzutreffende Lage verändert und mehr als alle anderen einzelnen Faktoren dazu 
beigetragen, daß Hochschulen heute der europäischen Zusammenarbeit eine wesentlich größere Bedeutung 
beimessen als noch vor zehn Jahren. Auch die qualitativen Auswirkungen sind deutlich zu erkennen, wie 
durch die thematischen Konferenzen, die 1995 und 1996 abgehalten wurden, hervorgehoben werden 
konnte. An den Hochschulen konnten insbesondere durch das Zusammenbringen von Fachkenntnissen und 
Erfahrungen die Standards im Bereich der Lehre angehoben werden; weiter zu beobachten ist eine 
Verbesserung des Fremdsprachenunterrichts, effektivere Informationsverbreitung, Fortschritte in der 
Anerkennung von Studienleistungen sowie Verbesserungen der internen Verwaltungsverfahren, 
insbesondere im Hinblick auf die Verwaltung der internationalen Kooperation auf der Ebene der 
Hochschulen, der Fakultäten und der Fachbereiche . Neue bzw. verstärkte Zusammenarbeit in der 
Forschung ist ebenfalls ein Ergebnis der vielen Kontakte zwischen Dozenten und Hochschulmitarbeitern. 
Die überwiegende Mehrheit der Erasmus-Studenten berichten von einer Bereicherung ihrer 
Studienerfahrungen durch häufige Kontakte mit den Dozenten der Gasthochschule. Aus Studien über 
ehemalige Teilnehmer geht hervor, daß sich die Teilnahme an Erasmus auch auf den künftigen Berufsweg 
auswirkt: Hochschulabsolventen, die außer ihrem Abschluß auch Erasmus-Erfahrung mitbrachten, hatten 
dadurch Vorteile bei der Arbeitsuche und fanden Beschäftigungen in Bereichen, die internationale 
Kenntnisse und Erfahrungen erfordern . 
Die oben erwähnten Vorteile konnten in den ersten beiden Jahren des SOKRATES-
Programms, welche die Studienjahre 1995/96 und 1996/97 umfassen, fortgeführt und 
weiter ausgebaut werden: 
• Um den Hochschulen Zeit einzuräumen, sich auf die Hochschulvertragsregelung 
einzustellen, wurde die bisherige Struktur der Hochschulkooperationsprogramme 
(HKP) auf Empfehlung des SOKRATES-Ausschusses zunächst für diese zweijährige 
35 
36 Vor allem durch das Wissenschaftliche Zentrum für Berufs- und Hochschulforschung der Universität-
Gesamthochschule Kassel, das seit dem Bestehen von Erasmus eine Reihe quantitativer und 
thematischer Evaluierungen durchgeführt hat; femer durch eine 1993 von der Beratungseinrichtung 
Price Waterhouse abgeschlossenen Evaluierung. 
Vgl. Review of the Erasmus Programme: Final Synthesis Report, Price Waterhouse, 1993. 
Vgl. Friedhelm Maiworm, Wolfgang Steube und Ulrich Teichler: Learning in Europe: the Erasmus 
Experience, London 1991; ibid.: Experiences of Erasmus Students 1990/91, Kassel 1993 (=Erasmus 
Monographs Nr. 14 und 17). 
27 
Übergangsphase beibehalten.37 1995 wurden 2 673 
Hochschulkooperationsprogramme (HKP) gefördert - die höchste Anzahl an 
geförderten Vorhaben, die jemals erreicht wurde. An diesen waren im Durchschnitt 
jeweils 8 Einrichtungen beteiligt. Die Summe der 1995 und 1996 beantragten 
Fördermittel lag bei rund 400 Mio. ECU und überstieg die verfügbaren Mittel damit 
um das Neunfache. 1996 wurden 2 530 HKP zur Verlängerung bewilligt. Während die 
Studentenmobilität weiterhin ein zentrales Anliegen der überwiegenden Mehrheit der 
1995 und 1996 geförderten HKP war, haben auch anderen Formen der Zusammenarbeit 
an Bedeutung zugenommen. So war die Nachfrage nach Unterstützung für die 
Entwicklung von Lehrplänen wieder hoch und die Nachfrage nach 
Intensivprogrammen ist weiter angestiegen. Intensivprogramme bieten Studenten und 
Hochschullehrern aus verschiedenen Ländern die Möglichkeit, zusammenzukommen, 
um in einem Intensivkurs Erfahrungen, Kenntnisse und Ideen auszutauschen; häufiges 
Ergebnis dieser Veranstaltungen ist die Erarbeitung von gemeinsamer Lehrmaterialien 
und die Entwicklung gemeinsamer Forschungsprojekte, an denen Dozenten und 
Studenten mitarbeiten. Auch die Nachfrage nach Förderung der Dozentenmobilität ist 
weiter gestiegen. Offensichtlich wurde zunehmend erkannt, welchen besonderen Wert 
die Dozentenmobilität für die Verbesserung der Qualität der Hochschulcurricula und 
Lehrmethoden darstellt, und auch ihre wichtige Mittlerfunktion, die darin besteht, 
durch die Integration der europäische Dimension in die Studiengänge auch die 
Studenten zu erreichen, die selbst nicht unmittelbar an Mobilitätsmaßnahmen 
38 
teilnehmen können, hat zunehmend Anerkennung gefunden. 
• Entsprechend der Zielsetzung, die europäische Dimension in der Hochschulbildung 
weiterzuentwickeln und zu verstärken, um sie möglichst vielen Studenten zu 
erschließen, kommt der gemeinsamen Lehrplanentwicklung im Rahmen von 
SOKRATES eine ganz neue Bedeutung zu. Die drei neuen Maßnahmen im Bereich 
der Lehrplanentwicklung (Lehrpläne für die Fortgeschrittenenstufe, sogenannte 
„Masters"-Programme, Europäische Module, integrierte Sprachkurse) werden erstmals 
1996/97 in sehr begrenztem Umfang eingeführt und ab 1997/98 dann im Rahmen der 
Hochschulverträge vollständig umgesetzt. Gefördert werden 41 Pilotprojekte, deren 
Themen von der Kommission in Absprache mit den akademischen und beruflichen 
37 
38 Ein letztes vollständiges Auswahlverfahren für HKP wurde 1995 durchgeführt. Da aber im Anschluß 
keine neuen HKP bzw. neuen Aktivitäten in diesem Rahmen mehr gefördert wurden und die 
Fördermittel für einen Teil der HKP eingestellt wurden, ist 1996/97 scheinbar eine Stagnation der 
Entwicklung eingetreten. Diese Entwicklung wurde somit künstlich hervorgerufen und spiegelt 
keinesfalls einen grundlegenden Rückgang der Nachfrage wider, wie an der Anzahl der im ersten Jahr 
beantragten Hochschulverträge (s.u.) unschwer zu erkennen ist. 
Die meisten Auslandslehraufträge waren allerdings zeitlich stark begrenzt, wodurch der Wirkungsgrad 
dieser Maßnahmen häufig stark eingeschränkt wurde. Ab 1997 wird zusätzlich eine neue Form der 
Dozentenmobilität eingeführt: das Erasmus-Lehrstipendium. Lehrstipendien bieten Dozenten die 
Möglichkeit, zwei- bis sechsmonatige Lehraufenthalte im Ausland zu verbringen und sind darauf 
angelegt, dauerhaften Einfluß auf die Lehrmethoden zu bewirken. 
28 
Vereinigungen eine Schlüsselrolle für die Entwicklung der Humanressourcen in Europa 
zuerkannt wurde.39 
• Das Europäische System zur Anrechnung von Studienleistungen (ECTS) .durchläuft 
derzeit eine bemerkenswerte Expansionsphase. ECTS wurde zunächst zwischen 
1989/90 und 1994/95 als Pilotprojekt erprobt und fand allgemeinen Zuspruch als 
wirksames Rahmensystem für die Zuweisung und Übertragung von 
Anrechnungspunkten für Studienleistungen, die an europäischen Hochschulen 
uneingeschränkt anerkannt werden. In einer eingehenden Evaluierung wurde betont, 
daß das ECTS dazu beiträgt, den Studentenaustausch zu erleichtern und wirksamer zu 
gestalten40. Im Studienjahr 1995/96 wurde das ECTS auf nahezu 1 000 Fachbereiche 
bzw. Fakultäten in rund 230 Hochschulen ausgeweitet. Mit Inkrafttreten der 
Hochschulvertragsregelungen 1997/98 schließlich wird das ECTS allen Hochschulen 
zugänglich gemacht, was eine weitere erhebliche Ausweitung des Systems bedeutet. 
• 1996 wurden die neuen Thematischen Netzwerkprojekte eingeführt, welche 
Unterstützung leisten bei der Entwicklung einer europäischen Dimension innerhalb 
eines Fachbereichs oder eines anderen Gebiets von gemeinsamem Interesse (wie etwa 
interdisziplinäre Studiengebiete oder verschiedene Aspekte von Hochschulverwaltung 
oder -management). Die Projekte umfassen die Zusammenarbeit einer ganzen Reihe 
von Hochschulfakultäten in allen bzw. den meisten teilnehmenden Ländern wie auch 
mit bestehenden beruflichen und anderen Verbänden. Sie sollen dauerhafte und 
vielfaltige Auswirkungen in den betreffenden Fachgebieten bewirken. Nahezu 500 
Interessenbekundungen und 100 vollständig ausgearbeitete Projektverschläge wurden 
eingereicht, allerdings konnte aus haushaltstechnischen Gründen nur 28 Projekten 
Gemeinschaftsunterstützung gewährt werden. . Die Reaktion der Hochschulen auf die 
Möglichkeiten, die sich mit den Thematischen Netzen eröffnen, zeigt, daß diese einem 
dringenden Bedarf entsprechen, und es darf nach diesem ersten Jahr bereits mit 
Sicherheit gesagt werden, daß viele Netze in der Lage sein werden, einen bedeutenden 
Beitrag zu der Verbesserung der Qualität und zu nachhaltigen Innovationen in ihren 
jeweiligen Fachgebieten zu leisten. 
• Rund drei Viertel des Erasmus-Budgets wird für die Finanzierung von 
Studentenmobilitätsstipendien eingesetzt. 1995 und 1996 wurden 316 000 Studenten 
gefördert, die durchschnittliche Dauer der Auslandsstudienaufenthalte lag bei 7 
Monaten. Die Nachfrage nach Studentenmobilitätsstipendien ist erheblich schneller 
40 Die Themengebiete der 1996/97 angenommenen Pilotprojekte: Kulturmanagement, Management im 
Bereich der Gesundheitspflege, Management in kleinen und mittleren Unternehmen, neue 
arbeitsmarktpolitische Ansätze, die Funktion des Ingenieurs/Managers, neue Werkstofftechnik und 
Industrietechnik, neue Technologien im Dienstleistungsbereich, Gestaltung im Hoch- und Tiefbau, 
Stadtentwicklung, Umweltschutz und -entwicklung, Veränderungen der sozialen und wirtschaftlichen 
Geographie, Bildungspolitik, Internationale Gesundheitserziehung, Europäische juristische 
Datenbanken, Urheberrecht, der rechtliche Status der Frau. 
Evaluation of the Pilot Phase of the European Community Course Credit Transfer System, Coopers & 
Lybrand, 1993. 
Die Thematischen Netze beziehen sich auf so unterschiedliche Themenbereiche wie z.B. 
Qualitätsmanagement, Biotechnologie, Sozialarbeit, Sport, Medienerziehung, Kunsterziehung, 
Elektrotechnik, Archäologie, Fremdenverkehr, Entwicklung von Humanressourcen für humanitäre 
Hilfe, Textiltechnik, Veterinärwissenschaften, vereinigter Rechtsschutz für europäische Bürger, 
Wasserwirtschaft, Ökonomie, Übersetzen und Dolmetschen, Physik, Chemie sowie Lehrerbildung. 
29 
angestiegen als der verfügbare Haushalt, und trotz der Anstrengungen, die in einigen 
teilnehmenden Ländern unternommen wurden, um zusätzliche Mittel zur Verfügung zu 
stellen, haben sich die Finanzierungsbedingungen für Auslandsaufenthalte von 
Studenten im Laufe der Zeit deutlich verschlechtert. Die durchschnittliche Höhe der 
Zuschüsse pro Student liegt inzwischen nur noch bei etwa 15% des im Beschluß 
vorgesehenen Höchstbetrags - eine Situation, die allgemein Anlaß zu Sorge gibt.42 Die 
Bemühungen der Kommission, zu gewährleisten, daß die am Rande der Gemeinschaft 
gelegenen Staaten, die Staaten mit den am wenigsten verbreiteten Sprachen und 
diejenigen mit weniger günstigen wirtschaftlichen Bedingungen in vollem Umfang an 
dem Studentenaustausch beteiligt werden, und zwar als Sender wie auch als Gastgeber, 
tragen nun ihre Früchte . Ein weiteres Modellprojekt wurde 1996 mit der Einführung 
von vorbereitenden Intensivkursen in Portugiesisch, Griechisch, Finnisch, Dänisch und 
Italienisch für Studenten aus verschiedenen Mitgliedstaaten umgesetzt - den Sprachen 
bzw. den Ländern, die bis dahin die größten Schwierigkeiten hatten, Erasmus-
Studenten aus anderen Ländern anzuziehen. 
Seit der Eingliederung von Erasmus in das Programm SOKRATES wurde ein weiterer 
Schwerpunkt auf die Stärkung der europäischen Kooperationsstrategien der 
Hochschulen selbst gelegt. Ab dem Studienjahr 1997/98 werden die Hochschulen daher 
direkte Unterstützung durch die Gemeinschaft größtenteils im Rahmen von 
„Hochschulverträgen" erhalten. Dabei handelt es sich um Vereinbarungen, die zwischen 
der Europäischen Kommission und den einzelnen Hochschulen getroffen werden. In dem 
Hochschulvertrag werden die geplanten europäischen Kooperationsaktivitäten der 
betreffenden Hochschule festgelegt sowie die Unterstützung, die die Gemeinschaft bei der 
Entwicklung und Durchführung dieser Vorhaben leisten wird. Jede Hochschule, die einen 
solchen Vertrag abschließen möchte, muß eine Erklärung zu ihrer europäischen 
Bildungspolitik abgeben, aus der ihre Strategie für die internationale Zusammenarbeit als 
Kontext der spezifischen Vorhaben hervorgeht. 
Der Kommission wurden jetzt die ersten Anträge auf Hochschulverträge für das 
Studienjahr 1997/98 von den Hochschulen eingereicht. Weit davon entfernt, einen 
Rückgang des Interesses zu bewirken, wie von verschiedenen Seiten vorausgesagt wurde, 
hat die Einführung der neuen Regelungen sowohl einen weiteren Anstieg im Umfang als 
auch eine Reihe bedeutender Veränderungen in der Art der Nachfrage nach europäischen 
Kooperationsaktivitäten ausgelöst. 
Insgesamt wurden 1 582 Vorschläge für Hochschulverträge von fast allen größeren 
Hochschulen in den 18 teilnehmenden Ländern und von nahezu allen bisher an Erasmus 
beteiligten Hochschulen eingereicht. Die von den Hochschulen für die eingereichten 
Vorschläge beantragten Fördermittel belaufen sich auf insgesamt rund 250 Mio. ECU, das 
42 Dies zeigt sich auch in der jüngeren Berichterstattung der Medien über den Übergang von Erasmus zu 
SOKRATES, insbesondere in Deutschland. Siehe etwa die kürzlich erschienenen Artikel „Hoffnungslos 
unterdotiert", Deutsche Universitätszeitung vom 3. 5. 1996 und „Weniger Geld für den 
Studentenaustausch", Handelsblatt vom 29. 5. 1996. 
Zwischen 1988/89 und 1995/96 ist die Anzahl der geförderten Studenten aus Deutschland, Frankreich 
und dem Vereinigten Königreich im selben Zeitraum um das Siebenfache auf rund 78 000 angestiegen; 
in den anderen teilnehmenden Staaten fand eine Steigerung um das Vierzehnfache statt (von knapp 
6 000 auf über 82 000 Studenten). 
30 
sind 25 % mehr als im letzten Jahr der bisherigen Förderung über HKP. Die wichtigsten 
Merkmale der Vorschläge sind nachstehend aufgeführt: 
Etwa 95 % der Anträge umfassen Studentenmobilitätsmaßnahmen. Im Vergleich zu den Anträgen für 
1995 ist die Anzahl der Studenten, für die Fördermittel für Mobilitätsmaßnahmen beantragt wurden, um 
weitere 20 % auf über 180 000 gestiegen, womit sich der seit der Einführung von Erasmus zu stetige 
beobachtende Aufwärtstrend in der Nachfrage nach Studentenmobilitätsförderung weiter fortsetzt. Etwa 
zwei Drittel aller Hochschulen, die sich für Hochschulverträge beworben haben, haben auch 
Unterstützung für die Einführung des ECTS beantragt - eine vierfache Steigerung im Vergleich zu der 
Anzahl der Institutionen, die das System derzeit anwenden. 
Noch stärker ist die Steigerung der Nachfrage im Bereich der Dozentenmobilität. Nicht weniger als 
85 % der Anträge beinhalten u.a. Dozentenmobilitätsmaßnahmen, die sich auf über 31 000 
Auslandslehraufträge beziehen, gegenüber nur 14 000 im Studienjahr 1995/96. 
Im Vergleich zu den Vorjahren hat sich auch die Anzahl der vorgeschlagenen Intensivprogramme fast 
verdoppelt: 605 Anträge wurden für das Bezugsjahr 1995/96 eingereicht, für 1997/98 wurden bereits 
1 138 Intensivprogramme vorgeschlagen. Dies mag zum Teil darauf zurückzuführen sein, daß die 
Intensivprogramme im Rahmen von SOKRATES neu definiert wurden, wodurch Fachgebieten, die 
traditionell wenig in der Lage waren, an Studentenmobilitätsmaßnahmen teilzunehmen, Möglichkeiten 
der europäischen Zusammenarbeit eröffnet werden. 
Im Bereich Lehrplanentwicklung wurden mit insgesamt fast 1 200 Projekten für 1997/98 mehr als 
doppelt so viele Anträge eingereicht als für 1995/96 (514 Vorhaben). Diese umfassen 287 Projekte für 
Lehrpläne für die Anfangs- und Mittelstufe, 355 Vorschläge für die Entwicklung von Lehrplänen für 
die Fortgeschrittenenstufe (sog. ,,Masters"-Programme), 453 Europäische Module sowie 100 Vorschläge 
für die gemeinsame Entwicklung von integrierten Sprachkursen. 
Die Vorschläge für Hochschulverträge zeigen damit zum einen, daß weiterhin ein starkes 
Engagement für die Studentenmobilität als Eckpfeiler von Erasmus im Rahmen von 
SOKRATES besteht. Sie zeugen zum anderen von einer ausgesprochen hohen Nachfrage 
nach Förderung von Aktivitäten, die darauf abzielen, die europäische Dimension in die 
Studiengänge einer möglichst breiten Studentenschaft zu integrieren. 
Der Übergang von Erasmus zu den neuen Regelungen im Rahmen von SOKRATES, hat 
gezeigt, daß ein vielversprechendes Potential für die weitere Entwicklung besteht. Aber 
dieser Teil des Programms trifft zunehmend auf ernste Schwierigkeiten, die sich aus der 
Kluft zwischen dem Förderbedarf und den verfügbaren Mitteln ergibt. Inwieweit Erasmus 
weiterhin in der Lage sein wird, seinen unverzichtbaren Beitrag zur Entwicklung von 
hochwertigen Humanressourcen und zur Förderung des gegenseitigen Verständnisses in 
Europa zu leisten, wird ganz konkret davon abhängen, ob die entsprechenden Mittel zur 
Verfügung gestellt werden. 
• SCHULBILDUNG (Comenius) 
Comenius stellt das erste umfassende Instrument zur Förderung der europäischen 
Zusammenarbeit auf Gemeinschaftsebene im gesamten Bereich der Schulbildung, d. h. in 
Elementar-, Primär- und Sekundarbereich dar. 
Es ist tatsächlich eine große Herausforderung, diesen Teil des Programms erfolgreich 
umzusetzen. Das liegt zunächst an der schier unermeßlichen Zahl der Zielbevölkerung. 
31 
Wie bereits erwähnt, gibt es in den derzeit an SOKRATES teilnehmenden Staaten weit 
über 300 000 Schulen, 4 Millionen Lehrer und rund 70 Millionen Schüler. Unter all diesen 
potentiellen Interessenten Informationen zu verbreiten, stellt daher ein größeres 
Unterfangen dar. Ferner gibt es im Schulbereich, anders als etwa im Hochschülbereich, 
keine vergleichbare Tradition der internationalen Zusammenarbeit, an die man hätte 
anknüpfen können. Und schließlich kommt erschwerend hinzu, daß die Schulen im 
allgemeinen über wesentlich weniger Autonomie verfügen als z. B. Einrichtungen des 
Hochschulbereichs. 
Angesichts dieser Bedingungen hat die Kommission sich dafür entschieden, Comenius 
schrittweise umzusetzen. Die 1995 für dieses Kapitel bewilligten Mittel waren relativ 
bescheiden, demgegenüber hat sich das Volumen 1996 deutlich vergrößert, als die 
Nachfrage nach Förderung stärker wurde. Schon nach zwei Jahren der Förderung im 
Rahmen dieses Programms nimmt eine neue Kultur der Zusammenarbeit rasch Gestalt an: 
• Im Bereich der Europäischen Bildungsprojekte, die von multilateralen 
Schulpartnerschaften im Rahmen der Aktion 1 entwickelt wurden, konnten 1995 462 
Projekte unmittelbar anlaufen, als die Förderung durch Comenius verfügbar gemacht 
wurde, das sind mehr als 11 mal so viele wie in der vorangegangen Pilotaktion, im 
Rahmen derer 40 Schulpartnerschaften gefordert wurden. 1996 hat sich die Zahl im 
Vergleich zum Vorjahr abermals fast vervierfacht und ist auf etwa 1 620 
Partnerschaften angestiegen. Rund 5 000 Schulen sind inzwischen daran beteiligt. 
Diese Zahlen werden sich in den kommenden Jahren deutlich erhöhen, wenn die 
Auswirkungen der 1995 und 1996 durchgeführten Informationsmaßnahmen und der 
4 300 vorbereitenden Besuche zum Tragen kommen. 
Die multilateralen Schulpartnerschaften beginnen bereits, die Versprechen der 
vorangegangenen Pilotaktion zu erfüllen, sie bieten einen effizienten Rahmen für eine 
Vielzahl von Initiativen für die Zusammenarbeit zwischen Schulen wie auch für die 
• Einführung bzw. Intensivierung der europäischen Dimension im Unterricht. Auch wird 
ihr Potential zur Förderung in den Bereichen innovative Unterrichtspraxis und 
berufliche Weiterentwicklung der Lehrer durch die Pflege intensiver transnationaler 
Kontakte zwischen Kollegen und durch das Erarbeiten neuer europäischer 
Lehrmaterialien deutlich. Es wird berichtet, daß sich die Projekte positiv auf die 
Lernmotivation der Schüler auswirken. Durch die Zusammenarbeit mit ihren 
Mitschülern aus den anderen Ländern an einem in den normalen Lehrplan 
eingebundenen gemeinsamen Projekt gewinnen die Schüler einen besseren Einblick in 
das Leben und Lernen in anderen europäischen Staaten. Indem die Schüler ferner, um 
den Kontakt mit den Partnerschulen im Ausland aufrechtzuerhalten, neue Informations­
und Kommunikationstechnologien nutzen, werden sie auch mit diesem wesentlichen 
Aspekt der modernen Gesellschaft zunehmend vertraut gemacht. 
1995 und 1996 wurden Projekte zu einer Vielfalt von Themenbereichen durchgeführt, 
wie Umwelt, kulturelles Erbe, Verbindung Schule-Wirtschaft, regionale, lokale und 
In dem Beschluß ist vorgesehen, daß mindestens 10 % der für die 5jährige Laufzeit des Programms 
verfügbaren Mittel diesem Kapitel gewidmet werden. Allerdings haben sowohl die Kommission als 
auch der SOKRATES-Ausschuß bekundet, daß sie möglichst einen deutlich höheren Prozentsatz 
anstreben. 
32 
europäische Identität, Chancengleichheit. Viele beinhalten einen interdisziplinären 
Ansatz und Beziehungen zu Partnern außerhalb der Schulgemeinschaft. 
Neben der Projektforderung im engeren Sinne wurden in den ersten beiden Jahren auch 
Mittel für die Unterstützung von rund 1 700 Lehreraustauschmaßnahmen, 600 
transnationalen Betriebspraktika von Lehrern in Industrie, Handel bzw. anderen 
Einrichtungen außerhalb des Bildungswesens bereitgestellt, wodurch bessere 
Beziehungen mit der Wirtschaft aufgebaut und die Schüler besser auf die Arbeitswelt 
vorbereitet werden konnten. Über 2 300 Schulleiter hatten Gelegenheit, einen 
Studienbesuch bei ihren Partnerschulen zu absolvieren. Dadurch konnten sie sich über 
die anderen am Schulprojekt beteiligten Partner informieren, und gleichzeitig wurde 
ein kritischer Vergleich der Management- und Leitungsstrukturen in Schulen in 
unterschiedlichen Ländern ermöglicht. 
Das Potential der Aktion 2 von Comenius (Interkulturelle Erziehung) als Instrument 
zur Förderung des sozialen Zusammenhalts in der heutigen zunehmend 
multikulturellen Gesellschaft wird ebenfalls deutlich angesichts der über 200 Projekte, 
die in den Jahren 1995 und 1996 gefordert wurden. Die Vorhaben bezogen sich 
insbesondere auf folgende Aspekte: 
Einführung der Sprachen der Zuwanderer als Fremdsprache für andere Schüler; 
Sensibilisierung für die Auswirkungen des im Unterricht eingesetzten formalen 
Vokabulars (der Unterrichtssprache) auf die Leistungen von Schülern aus 
benachteiligtem Umfeld; 
Einsatz neuer Technologien und insbesondere auch des offenen Unterrichts und der 
Fernlehre für Roma und Sinti sowie für Nichtseßhafte; 
Einführung von interkulturellen Ansätzen in das reguläre Bildungsangebot und 
Förderung des Verständnisses der unterschiedlichen Kulturen, Religionen und 
Sprachen; 
Schaffung der Voraussetzungen für die Ausübung einer aktiven europäischen 
Staatsbürgerschaft, die sich auf gegenseitigen Respekt und die Wahrung der 
Menschenrechte für alle, ungeachtet ihrer Kultur, Rasse oder ihres Glaubens 
gründet; 
die Wiederbelebung von Schulen in innerstädtischen Bereichen und die Förderung 
von Projekten, die sich mit den besonderen Bedürfnissen von Schulen in 
schwierigen Stadtteilen in größeren städtischen Gebieten befassen, indem sie 
integrierte Ansätze entwickeln und die Zusammenarbeit zwischen 
Bildungseinrichtungen, städtischen Behörden, Schülern, Eltern sowie örtlichen 
Vereinigungen ausbauen. 
Die Aktion konnte bereits eine weitgehende Ausgewogenheit in bezug auf die 
unterschiedlichen Zielgruppen erreichen: ungefähr 40 % der Vorhaben dienten der 
Verbesserung der schulischen Bildung der Kinder von Wanderarbeitern, 30 % 
beschäftigten sich mit den Bedürfnissen von Sinti und Roma, Nichtseßhaften und 
Personen, die einem Wandergewerbe nachgehen und die restlichen 30 % befaßten sich 
mit interkulturellen Aspekten der Schulbildung im allgemeinen. 
33 
Die unterstützter europäischen Netze erweisen sich bereits zum jetzigen Zeitpunkt als 
wirksames Mittel für den Austausch von Ideen und guten Durchführungsbeispielen und 
als Vektor für die allgemeine Auseinandersetzung mit interkulturellen Aspekten. Viele 
Projekte haben bereits konkrete Ergebnisse zu verzeichnen, so wurden z. B. Lehrbücher 
und Unterrichtsmaterialien für Kinder von Wanderarbeitern, Sinti' und Roma, 
Nichtseßhaften und Personen, die einem Wandergewerbe nachgehen, erarbeitet, ferner 
Unterrichtsmodule für die interkulturelle Erziehung sowie Datenbanken, die die 
transnationale Zusammenarbeit erleichtern sollen. Zu diesen zählen eine Datenbank, 
die rund 5 000 Angaben zu Organisationen und Institutionen enthält, die in diesem 
Bereich aktiv sind, und eine Datenbank für sämtliche pädagogische Materialien zur 
interkulturellen Erziehung in Europa. 
• Aktion 3 (Berufsbegleitende Fortbildung) von Comenius richtet sich an den Lehrer, 
der eine Schlüsselrolle in der Veränderung der Lernerfahrungen junger Menschen in 
der Schule einnimmt. Bisher wurden 128 ganz neue Projekte gefordert, an denen rund 
500 Einrichtungen der Lehrerfortbildung in 18 teilnehmenden Ländern beteiligt waren. 
Die Nachfrage hat sich zwischen 1995 und 1996 mehr als verdoppelt. Die 
Teilnehmerzahlen sind 1996 in allen beteiligten Ländern deutlich angestiegen, und die 
geographische Verteilung der Koordinatoren und der beteiligten Einrichtungen war 
gleichmäßiger. Auch war die Themenvielfalt der 1996 geförderten Projekte sowie die 
Vielfalt der teilnehmenden Einrichtungsarten größer, und die verschiedenen 
Bildungsbereiche waren gleichmäßiger vertreten. 
Die Fördermittel, die zur Entwicklung von Fortbildungsmaßnahmen eingesetzt wurden, 
beginnen bereits erste Früchte zu tragen. Zwar wurden 1995 nur 47 solcher 
Maßnahmen gefordert, diese waren jedoch ausgesprochen produktiv, so daß bereits im 
Schuljahr 1996/97 insgesamt 81 europäische Fortbildungskurse zur Verfügung stehen 
werden. Damit umfaßt das Fortbildungsangebot für den Zeitraum bis August 1997, das 
im einzelnen in dem Katalog zur Aktion 3 von Comenius beschrieben wird, bereits 
Fortbildungen für 2 200 bis 2 500 Lehrer, was wiederum bedeutet, daß die Lage 
hinsichtlich der für Aktion 3.2 (Zuschüsse für Teilnehmer an 
Fortbildungsveranstaltungen) vorgesehenen Mittel bereits unerwartet früh angespannt 
wird. Die Beteiligung mehrerer Fortbildungseinrichtungen aus unterschiedlichen 
Ländern an der Vorbereitung und Durchführung der Kurse wie auch die anschließende 
Teilnahme an den Kursen von Lehrern aus verschiedenen Ländern weisen nachweislich 
einen Mehrwert im Vergleich zu Lehrerfortbildungsmaßnahmen auf, die ausschließlich 
im nationalen Kontext entwickelt und angeboten werden. 
Trotz all dieser Schwierigkeiten, die bei dem Start eines solchen Programms-
unvermeidlich sind, setzen sich alle drei Comenius-Aktionen in der Bildungsöffentlichkeit 
bereits durch. Die Maßnahmen sind in quantitativer wie auch in qualitativer Hinsicht 
vielversprechend, so daß abzusehen ist, daß dieser neue und ehrgeizige Teil von 
SOKRATES in der Zukunft eine wichtige Rolle spielen wird. 
34 
• FÖRDERUNG DES FREMDSPRACHENERWERBS (Lingua) 
Die Förderung der Fremdsprachenkompetenzen, insbesondere in den am wenigsten 
verbreiteten und unterrichteten Sprachen 5 ist eine der grundlegenden Zielsetzungen des 
SOKRATES-Programms. Sie wird nicht nur einen Schlüsselfaktor für die Aufwertung der 
Humanressourcen in einem europäischen Kontext erachtet, sondern auch als geeignetes 
Mittel, das gegenseitige Verständnis und den Sinn für eine europäische Staatsbürgerschaft 
in der gesamten Gemeinschaft zu stärken. Die im Rahmen von SOKRATES geförderten 
Maßnahmen stellen eine Fortsetzung der im Rahmen des Lingua-Programms (1990 bis 
1994) eingeführten Maßnahmen dar. Außerdem sind neue Aktivitäten hinzugekommen. 
Auch die Möglichkeiten zur Interaktion mit anderen Teilen des SOKRATES-Programms 
eröffnen neue Perspektiven. Alle 11 Amtssprachen der Europäischen Union sowie Irisch, 
Letzeburgesch, Isländisch und Norwegisch werden abgedeckt. 
Lingua hat sich das Ziel gesetzt, das Lehren wie das Lernen von Fremdsprachen in 
quantitativer wie in qualitativer Hinsicht zu verbessern, indem es ein Lernumfeld schafft, 
das den Erwerb von Fremdsprachen erleichtert. Dies soll'zum einen durch die Förderung 
der Aus- und Weiterbildung von Fremdsprachenlehrern und die Entwicklung von 
Materialien für den Fremdsprachenerwerb unterstützt werden, zum anderen soll die 
Motivation der Bürger, andere Sprachen als ihre Muttersprache zu lernen und zu 
gebrauchen durch vermehrte Gelegenheiten für transnationale Kontakte gesteigert werden. 
• Mehr als 300 Einrichtungen waren an den 54 Europäischen 
Kooperationsprogrammen für die Aus- und Weiterbildung von 
Fremdsprachenlehrern (EKP) beteiligt, die im Rahmen von Lingua (Aktion A) 
gefördert wurden. Nahezu alle Zielsprachen von Lingua sind darin vertreten. Die bisher 
im Rahmen von SOKRATES geforderten Projekte befassen sich mit zunehmend 
vielfältigen Themen- und Bildungsbereichen. Wachsende Beachtung finden Bereiche, 
die Schlüsselfunktionen für die Innovation einnehmen, wie etwa der frühe 
Fremdsprachenunterricht, die Nutzung von Multimedia und anderen neuen 
Technologien, sowie die Bedeutung des Offenen Unterrichts und der Fernlehre für die 
Aus- und Weiterbildung von Fremdsprachenlehrem. 
Wie bereits frühere Beurteilungen gezeigt haben, wirken sich die EKP deutlich auf die 
Qualität der Ausbildung der Fremdsprachenlehrer aus - und zwar auch über die 
beteiligten Einrichtungen hinaus. Die im Rahmen der EKP entwickelten Module, 
Materialien und Curricula sind von großer Bedeutung für die innovative Entwicklung 
der Tätigkeiten dieser Einrichtungen. Sie tragen dazu bei, die sprachlichen 
Kompetenzen der Lehrer und Ausbilder zu verbessern und ihnen mehr Sicherheit im 
Gebrauch der Zielsprache zu geben. Vor allem aber führen sie auch zu einem besseren 
Verständnis des kulturellen Umfelds der Sprache und zur Verfeinerung ihrer 
technischen und methodologischen Kenntnisse. Die im Rahmen dieser Programme 
entwickelten Netze von Einrichtungen sind von großem Nutzen für die weitere 
Verbreitung - ein Potential, das in Zukunft systematisch ausgeschöpft werden sollte. 
Dieser Bedarf wurde vor kurzem in dem Ziel 4 des Weißbuchs der Kommission zur allgemeinen und 
beruflichen Bildung Lehren und Lernen: Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft (s.o.) noch einmal in 
den Vordergrund gestellt, in dem die Notwendigkeit hervorgehoben wurde, es sich zur Priorität zu 
setzen, daß die Schüler in der Schule mindestens zwei europäische Fremdsprachen erlernen. 
35 
Die Tatsache, daß sich diese Aktion auch auf die Erstausbildung von Lehrern in dem 
betreffenden Bereich bezieht, ist in der Bildungsöffentlichkeit noch nicht ausreichend 
bekannt geworden. Es ist zu erwarten, daß die Nachfrage stark ansteigen wird, wenn 
auch diese neuen Möglichkeiten erkannt werden. 
1995 und 1996 haben über 16 000 Fremdsprachenlehrer einen Zuschuß zur Teilnahme 
an einer der Lingua-Maßnahme, in deren Rahmen Fremdsprachenlehrern die 
Teilnahme an berufsbegleitenden Fortbildungsveranstaltungen in einem anderen 
teilnehmenden Staat ermöglicht wird (Aktion B), erhalten. Folglich ist davon 
auszugehen, daß diese Aktion in diesem Zeitraum über einer Million 
Fremdsprachenschüler zugute gekommen ist. Der Wirkungsbereich dieser Maßnahme 
wurde im Rahmen von SOKRATES weiter ausgedehnt, indem nunmehr auch 
Lehrkräften anderer Fachrichtungen, die in einer Fremdsprache unterrichten möchten, 
die Teilnahme ermöglicht wurde. 
Die im Rahmen dieser Aktion gewährte Unterstützung wirkt sich gleichzeitig auf 
mehrere Aspekte aus: die transnationale Mobilität der Fremdsprachenlehrer wird 
gefördert; die Qualität des Sprachunterrichts wird angehoben; die kulturelle und die 
europäische Dimension des Unterrichts werden gestärkt; die berufliche Motivation der 
Lehrer wird gefördert und es entsteht ein wachsender Pool von Menschen, die potentiell 
in der Lage sind, andere Formen der Zusammenarbeit im Rahmen von SOKRATES zu 
initiieren, sei es im Rahmen von Lingua oder im Bereich der Schulpartnerschaften 
(Comenius). 
Im Schuljahr 1995/96 wurden erstmals Lingua-Assistenzzeiten (Aktion C) 
durchgeführt; rund 200 zukünftige Sprachlehrer haben in diesem Rahmen 
lehranfenthalte an Schulen in den gesamten EG-Mitgliedstaaten und in den 
EFTA/EWR-Staaten absolviert. 1996/97 werden 550 Lingua-Assistenzzeiten gefördert. 
Es gibt bereits Hinweise darauf, daß die Nachfrage die begrenzten Möglichkeiten bei 
weitem übersteigen wird. Manche Staaten berichten, daß sich die Anträge auf 
Förderung einer Assistenzzeit zwischen 1995 und 1996 verzehnfacht haben, in anderen 
Staaten hat sich die Anzahl der Schulen, die sich als Gastschulen angeboten haben, 
verfünffacht. In einer Reihe von Staaten mußte die Dauer der Assistenzzeit 
eingeschränkt werden, um möglichst vielen Antragstellern die Teilnahme zu 
ermöglichen. 
Diese neue Aktion hat erhebliche Auswirkungen auf das Angebot an Assistenzzeiten 
für zukünftige Lehrer im fremdsprachlichen Bereich in Europa. Bevor das Programm 
eingeleitet wurde, gab es nur in 3 der 18 an SOKRATES teilnehmenden Ländern 
überhaupt ein Angebot an derartigen Assistenzmaßnahmen, und zwar gerade in den 
Ländern mit der größten Bevölkerung und den am meisten gesprochenen Sprachen der 
Europäischen Union. Darüber hinaus weisen die im Rahmen von Lingua geförderten 
Assistenzzeiten in bezug auf verschiedene Aspekte einen Mehrwert im Vergleich zu 
den meisten national geförderten Maßnahmen auf: Lingua richtet sich hier 
ausschließlich an zukünftige Fremdsprachenlehrer; Schwerpunkt sind - neben der 
Verbesserung der sprachlichen Kompetenzen an sich - die Unterrichtsmethoden, und 
es wird den weniger weit verbreiteten Sprachen der Europäischen Union der Vorrang 
gegeben. 
36 
Bereits im ersten Laufjahr ist deutlich geworden, daß diese Aktion in bedeutendem 
Maße dazu beitragen kann, die Qualität des Fremdsprachenunterrichts anzuheben und 
die Vielfalt des Angebots zu vergrößern, insbesondere indem sie zukünftigen-Lehrern 
die möglichkeit bietet, ihre Sprachkenntnisse sowie ihre Kenntnisse der Kultur der 
Sprache, die sie unterrichten werden zu perfektionieren; indem sie zukünftigen Lehrern 
erleichtert, eine zusätzliche Sprache in das Repertoire ihrer Unterrichtssprachen 
aufzunehmen; indem sie Junglehrern und erfahrenen Kräften die Möglichkeit gibt, 
voneinander zu lernen; indem sie die Palette der an den Schulen unterrichteten 
europäischen Sprachen vergrößert; und indem sie immer mehr Schüler, ja sogar Lehrer 
und Eltern ermutigt, eine weitere europäische Sprache zu erlernen. Darüber hinaus hat 
sich insbesondere herausgestellt, welche Rolle die Assistenten bei der Entwicklung der 
transnationalen Beziehungen zwischen Partnereinrichtungen bzw. zu den .örtlichen 
Unternehmen im Ausland spielen können, daß sie einen Beitrag zur Entwicklung neuer 
Unterrichtsmaterialien leisten und daß die Assistenten durch ihre Tätigkeit europäische 
Sprachen und Kulturen auch in andere Unterrichtsfächer einbringen können. 
Während der ersten beiden Lauf jahre des SOKRATES-Programms wurden im Rahmen 
der Lingua-Aktion D 84 Projekte zur Zusammenarbeit bei der Entwicklung von 
Hilfsmitteln für den Unterricht und den Erwerb von Fremdsprachen (Lehrpläne, 
Lehr- und Lernmittel, Hilfsmittel für die Bewertung etc.) unterstützt. In den ersten 
beiden Jahren von SOKRATES hat sich bestätigt, daß diese Aktion geeignet ist, einen . 
Anreiz für innovative Entwicklungen, insbesondere für die Herstellung von 
Hilfsmitteln zu bieten. Die im Rahmen der 1995 und 1996 durchgeführten Projekte 
entworfenen Produkte bezogen sich insbesondere auf folgende Aspekte: 
Nutzung der Informationstechnologien und der Telematik, darunter insbesondere 
Nutzung von CD-ROM und Internet für den Fremdsprachenunterricht und 
Fremdsprachenerwerb; 
Kulturelle Dimension des Fremdsprachenerwerbs; 
Früher Fremdsprachenerwerb; 
Bewertung von Sprachkenntnissen und Sprachbeherrschung; 
Hilfsmittel, die benachteiligten jungen Menschen mit besonderem Förderbedarf 
Möglichkeiten eröffnen sollen, an Mobilitätsprogrammen teilzunehmen bzw. mittelbar 
daraus Nutzen ziehen zu können. 
Eine ganze Reihe der Produkte, deren Entwicklung gefördert wird, würde es ohne die 
Unterstützung durch Lingua gar nicht geben. Dies gilt insbesondere für Materialien, die 
sich auf das Lehren und Lernen der am wenigsten verbreiteten und am wenigsten 
unterrichteten Sprachen beziehen. Auch dies jedoch ist eine weitere Aktion des 
Programms, in der die Nachfrage bei weitem die verfügbaren Mittel übersteigt. Nur 
20% der Anträge für neue Projekte konnten 1995 berücksichtigt werden, und eine 
Reihe von Antragstellern haben ihre Projekte zurückgezogen, weil der Zuschuß, den 
Welchen wertvollen Beitrag diese Aktion auch weiterhin im Bereich der Förderung der Vielfalt des 
Fremdsprachenangebots leistet, läßt sich ferner u.a. daran ablesen, daß 1995 insgesamt 61 Projekte 
gefördert wurden, die sich mit den Sprachen Dänisch, Niederländisch, Finnisch, Griechisch, Irisch, 
Norwegisch, Portugiesisch und Schwedisch befaßten, wohingegen nur elf Projekte der englischen 
Sprache gewidmet waren. 
37 
die Kommission hätte bewilligen können, als zu niedrig erachtet wurde, um das Projekt 
sinnvoll durchführen zu können. 
• In den Schuljahren 1995/96 und 1996/97 unterstützte das SOKRATES-Programm im 
Rahmen der Aktion E von Lingua rund 3 500 Gemeinsame Bildungsprojekte, in deren 
Rahmen zweiwöchige Austauschmaßnahmen für über 80 000 junge Menschen in den 
teilnehmenden Staaten durchgeführt werden. Die Gemeinsamen Bildungsprojekte 
können eine lange Liste von Erfolgen vorweisen. Sie haben einen tatsächlichen Beitrag 
dazu geleistet, junge Menschen zu motivieren, Fremdsprachen zu erlernen bzw. ihre 
Fremdsprachenkenntnisse zu verbessern und einzusetzen. Dies gilt insbesondere für 
Kinder und Jugendliche, die in der Regel weniger Möglichkeit haben, Fremdsprachen 
zu erlernen: rund 56 % der Teilnehmer sind Schüler im Bereich der beruflichen 
Bildung. Und auch die Tatsache, daß den am wenigsten verbreiteten und unterrichteten 
Sprachen der Vorrang eingeräumt wird, macht sich zunehmend bemerkbar. 
Durch die Beteiligung an diesen Projekten erfahren die Schüler, daß es sinnvolle 
Gründe für das Erlernen von Fremdsprachen gibt, da sie die Sprache sowohl bei der 
Vorbereitung als auch während des eigentlichen Austausches, in dem jedes 
Gemeinsame Bildungsprojekt gipfelt, benötigen, um sich mit ihren Partnern 
verständigen zu können. Die Teilnehmer gewinnen durch die praktische Erfahrung 
einen Einblick in das Leben und die Ausbildung ihrer Mitschüler in anderen 
europäischen Ländern und lernen somit die Gemeinsamkeiten und die europäische 
Vielfalt kennen und verstehen. Sehr unterschiedliche Aspekte wurden in den bisher im 
Rahmen von SOKRATES geförderten Projekten thematisiert, die - über den 
eigentlichen Austausch hinaus - jeweils auch zu einer Reihe von praktischen und 
greifbaren Ergebnissen führen, wie z. B. Ausstellungen, Zeitschriften, Glossare für 
technische Fachausdrücke, zweisprachige Multimedia-Programme u. a. 
Die Erfahrungen der ersten beiden Durchführungsjahre von Lingua im Rahmen des 
SOKRATES-Programms zeigen, daß ein besseres Zusammenspiel der einzelnen Lingua-
Aktionen sich bereits abzeichnet. Zum Beispiel werden bei der Bewilligung von 
Zuschüssen für Maßnahmen im Rahmen der Aktion B bevorzugt Lehrer berücksichtigt, 
die an im Rahmen der Aktion A entwickelten Fortbildungsveranstaltungen teilnehmen. 
Bildungsgänge bzw. Kurse, die im Rahmen der Aktion A entwickelt wurden, wie auch die 
durch Aktion C ermöglichten Assistenzzeiten können wiederum von Lehrern genutzt 
werden, die ein Gemeinsames Bildungsprojekt im Rahmen der Aktion E entwickeln. 
Darüber hinaus wird derzeit geprüft, welche Möglichkeiten sich für die Lingua-Aktionen 
im Sinne einer verstärkten Interaktion mit anderen Teilen des SOKRATES-Programms 
anbieten. So werden etwa bei der Entwicklung von Materialien und Lehrplänen vorrangig 
Projekte behandelt, die darauf abzielen, die Mobilität zu fördern. Auch für die 
Zusammenarbeit mit Comenius zeichnen sich eine Reihe von Möglichkeiten ab. 
38 
• OFFENER UNTERRICHT UND FERNLEHRE 
Die Entwicklung des offenen Unterrichts und der Fernlehre einschließlich der Nutzung 
neuer Technologien in den Bereichen Information, Kommunikation und Multimedia im 
Bildungsbereich ist ein zentraler Faktor, der es den Bürgern ermöglicht, die Vorteile zu 
nutzen, die sich aus einem offenen europäischen Raum für die Zusammenarbeit im 
Bildungswesen ergeben. Ihm kommt eine ausschlaggebende Rolle als Teil der Strategie 
zu, die darauf abzielt, das Bildungsniveau auf allen Ebenen des Bildungswesens 
anzuheben und möglichst vielen Menschen aller Altersstufen den Zugang zu allen 
Bildungsebenen zu ermöglichen. 
Die Aktion Offener Unterricht und Fernlehre im Rahmen von SOKRATES ist ein 
deutliches Zeichen dafür, daß der Förderung einer intensiveren Zusammenarbeit in diesem 
Bereich zunehmend Bedeutung beigemessen wird. Die Wichtigkeit dieses Unternehmens 
wurde zuvor bereits in dem Memorandum der Kommission aus dem Jahre 199147, in den 
Schlußfolgerungen des Rates von 1992 und den 12 anschließenden nationalen Berichten 
zum Ausdruck gebracht. Unter den jüngeren Entwicklungen in diesem Bereich sind 
insbesondere die Einrichtung der Task Force „Multimedia und Lernprogramme"49 der 
Kommission zu nennen, die zu einer gemeinsamen Ausschreibung mehrerer 
Gemeinschaftsprogramme3 geführt hat, ferner die Entschließung zu diesem Bereich vom 
Mai 199631 sowie der strategische Aktionsplan für das Lernen in der 
Informationsgesellschaft, der von der Kommission im Anschluß an die Sitzung des 
52 
europäischen Rates in Florenz im Juni 1996 ins Leben gerufen wurde. In diesem 
Zusammenhang ist auch das Projekt zum Fremdsprachenerwerb zu erwähnen, welches 
Bestandteil der G7-Aktionen zu der Gesellschaft des Lernens ist. 
Die Aktion ist auf zwei Aspekte ausgerichtet: zum einen die Bereitstellung von 
Bildungsangeboten, die aus der Ferne genutzt werden können, zum anderen der Einsatz 
von Multimedia-Produkten und -Diensten in sämtlichen bestehenden bzw. im Entstehen 
begriffenen Bildungsbereichen. Zwei Arten von Maßnahmen werden gefördert: 
Europäische Partnerschaftsprojekte, deren Ziel es ist, bei der Herstellung 
spezifischer Ergebnisse bzw. der Bereitstellung spezifischer Angebote im Bereich 
des offenen Unterrichts und der Fernlehre in Europa auf europäischer Ebene eine 
stärkere Synergie zu erreichen, den Erfahrungsaustausch und die gemeinsame 
Nutzung von Ressourcen und Fachwissen zu verbessern. 
Projekte zur Beobachtung: Diese Projekte sollen jeweils einen umfassenden 
Überblick über den Entwicklungsstand eines bestimmten Aspektes des offenen 
Offener Unterricht und Fernlehre in der Europäischen Gemeinschaft, KOM (91) 388 endg., 
12. 11. 1991. 
Schlußfolgerungen des Rates (Britischer Ratsvorsitz), ABl. Nr. J 92/C 336 vom 27. 11. 1992. 
Multimedia und Lernprogramme, Abschlußbericht, Juli 1996, SEC (96) 1426 endg.. 
ABl. Nr. C 381/24 vom 17. 12. 1996. 
Entschließung des Rates vom 6. Mai 1996 über multimediale Lernprogramme in den Bereichen 
allgemeine und berufliche Bildung (96/C 195/03), ABl. Nr. C195/8 vom 6. 7. 1996. 
Lernen in der Informationsgesellschaft. Aktionsplan für eine europäische Initiative in der Schulbildung 
(1996-1998), Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Wirtschafts- und 
Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen vom 2. 10. 1996, KOM (96) 471 endg.. 
39 
Unterrichts und der Fernlehre geben, und zwar unter Berücksichtigung des 
Einsatzes neuer Informations- und Kommunikationstechnologien in einer 
breitangelegten, repräsentativen Auswahl von Staaten, die an SOKRATES 
teilnehmen. 
Es ist deutlich geworden, daß diese Aktion einem Bedarf entspricht, der durch kein 
anderes Gemeinschaftsprogramm gedeckt wird. In den beiden bisher durchgeführten 
Auswahlrunden für neue Projekte wurden 241 Anträge eingereicht, von denen 74 bewilligt 
wurden. Angesichts des raschen Anstiegs zwischen 1995 und 1996 ist davon auszugehen, 
daß das gesamte Ausmaß der tatsächlichen Nachfrage noch gar nicht deutlich geworden 
ist. Es scheint bereits absehbar, daß ab 1997 haushaltstechnische Einschränkungen ein 
wirkliches Hindernis für die Entwicklung dieser Aktion darstellen werden, da weiterhin 
auch Fördermittel zur Unterstützung der Projekte mit mehrjähriger Laufzeit.benötigt 
werden, die 1995 bzw. 1996 erstmals bezuschußt wurden, gleichzeitig aber zu erwarten 
ist, daß die Nachfrage nach der Förderung von neuen Projekten weiter ansteigen wird. 
Allein die Tatsache, daß eine Aktion Offener Unterricht und Fernlehre im Rahmen von 
SOKRATES eingeführt wurde, hat schon bewirkt, daß der Umfang der europaweiten 
Zusammenarbeit im Bereich des offenen Unterrichts und der Fernlehre erheblich 
angestiegen ist. Insbesondere wurden damit die ersten Schritte eingeleitet, um eine 
Zusammenarbeit zwischen den sehr unterschiedlichen Gruppen von Akteuren in diesem 
Bereich, die bislang kaum partnerschaftlich kooperiert haben, zu erleichtern: Nutzer, 
Anbieter, Hersteller und Vertreiber von Software, bildungspolitische Verantwortliche u. a. 
Ein breites Spektrum von Organisationen sind an den bisher geförderten Netzen beteiligt, 
darunter insbesondere Vereinigungen und andere Nicht-Regierungsorganisationen, 
Fernlehreinrichtungen sowie herkömmliche Universitäten (und in begrenztem Umfang 
Schulen und Einrichtungen der Erwachsenenbildung), die sich mit dem Einsatz neuer 
Technologien im Unterricht und mit der Einführung von Angeboten im Bereich der 
Fernlehre befassen; Verlage und Herausgeber von Lehrmaterialien, insbesondere im 
Multimediabereich. Auf diese Art trägt die Aktion auch dazu bei, daß in allen 
teilnehmenden Ländern der Bereich des offenen Unterrichts und der Fernlehre insgesamt 
in der Öffentlichkeit besser sichtbar wird. 
Die 1995 und 1996 geförderten Projekte befassen sich mit einer großen Vielfalt von 
Schlüsselthemen. Daran zeigt sich das zunehmende Bewußtsein für die Notwendigkeit, 
die möglichen Auswirkungen der Einführung innovativer Ansätze auf der Grundlage des 
offenen Unterrichts und der Fernlehre zu erforschen, und zwar sowohl für 
Lehrer/Ausbilder als auch für bildungspolitische Entscheidungsträger. Ferner zeigen sie, 
daß es, wenngleich die Rolle und der Beitrag der Informations- und 
Kommunikationstechnologien von vielen als ein Kernstück in diesem Prozeß erachtet 
werden, dennoch unverzichtbar ist, in den Projekten wieder verstärkt die pädagogischen 
Aspekte einzubeziehen, sei es bei den Ansätzen zur Kursgestaltung oder im Hinblick auf 
die Rolle der Lehrkräfte bzw. Mentoren. 
40 
• ERWACHSENENBILDUNG 
Die Aktion zur Förderung der Erwachsenenbildung ist ein wichtiger innovativer Bereich 
im Rahmen von SOKRATES. Ziel dieser Aktion ist es, in Ergänzung zu den Mäßnahmen 
zur Berufsbildung, die im Rahmen des Programms Leonardo da Vinci gefordert werden, 
die europäische Dimension auf allen Gebieten der Erwachsenenbildung zu stärken 
(allgemeine, kulturelle und soziale Bildung). Diese Aktion steht im Kontext der immer 
stärker spürbar werdenden Notwendigkeit für eine tatkräftige Politik des 
lebensbegleitenden Lernens - sowohl auf europäischer Ebene als auch in den einzelnen 
teilnehmenden Staaten. Im Hinblick auf dieses Ziel werden europäische Projekte 
gefördert, die sich mit einem der beiden folgenden Schwerpunkte befassen: 
Entwicklung von Erwachsenenbildungskursen und Herstellung von Lernmedien, 
die zu einem besseren Verständnis von politischen, wirtschaftlichen, sozialen, 
kulturellen und historischen Aspekten der an SOKRATES teilnehmenden Staaten 
bzw. der Europäischen Gemeinschaft beitragen. In diesem Zusammenhang werden 
auch Projekte gefördert, die sich mit der europäischen Gesellschaftskunde und 
allgemein mit der aktiven Bürgerschaft befassen. 
Förderung der transnationalen Zusammenarbeit, des Aufbaus von und der 
Zusammenarbeit in Netzen, des Erfahrungs- und Informationsaustausches zwischen 
Einrichtungen der Erwachsenenbildung, um dadurch zur Qualität der 
Erwachsenenbildung in Europa beizutragen. 
Vor der Einrichtung von SOKRATES war eine strukturierte transnationale 
Zusammenarbeit im Bereich der Erwachsenenbildung, wenn überhaupt, nur ansatzweise 
zu erkennen. Die 68 europäischen Projekte, die bereits in den ersten beiden Laufjahren 
von SOKRATES gefördert wurden, stellen daher einen wesentlichen Ausbau dieser Form 
von Zusammenarbeit dar. Besonders erfreulich ist die Tatsache, daß an den Projekten im 
Durchschnitt jeweils fast 5 Partner beteiligt sind (insgesamt über 300), was bedeutet, daß 
diese Aktion in relativ kurzer Zeit einen hohen Grad an Multilateralität erreichen konnte. 
Die Nachfrage nach Unterstützung hat sich zwischen 1995 und 1996 verdoppelt. 
Art und Umfang des Angebots im Bereich der Erwachsenenbildung sind in den einzelnen 
Staaten äußerst unterschiedlich, und es zeichnet sich bereits ab, welches Potential die 
Aktion zur Förderung der Erwachsenenbildung im Rahmen von SOKRATES im Hinblick 
auf ein produktives Teilen und einen aktiven Austausch von Erfahrungen und 
Fachkenntnissen in sich birgt. Die bisher geförderten Projekte decken einen breites Feld 
von Themen und Aktivitäten ab. Projekte, deren Schwerpunkt auf der Förderung eines 
europäischen Bewußtseins und des Wissens über Europa sowie der aktiven europäischen 
Staatsbürgerschaft liegt, befassen sich größtenteils mit der Entwicklung von Materialien 
bzw. Modulen, die in absehbarer Zeit in gedruckter bzw. elektronischer Form 
veröffentlicht werden. Behandelt wurden Themen in den Bereichen Geisteswissenschaften, 
Medienerziehung, Gesundheitserziehung sowie die Bekämpfung von Rassismus, 
Fremdenfeindlichkeit und sozialer Ausgrenzung. Projekte zum Schwerpunkt 
Verbesserung der Erwachsenenbildung durch die europäische Zusammenarbeit 
beschäftigen sich insbesondere mit der Entwicklung neuer Unterrichtsmethoden, neuer 
Strukturen und Programme für die Erwachsenenbildung, der Entwicklung von 
41 
Informationsnetzen und Datenbanken sowie der Erarbeitung und Verbreitung von 
Veröffentlichungen (Leitfaden, Handbücher, Zeitschriften). Viele Projekte beschäftigen 
sich mit der Verbesserung des Bildungsangebots für ältere Bürger, soziale Randgruppen, 
behinderte Menschen und Analphabeten sowie Arbeitslose. Ein Teil der Projekte wird in 
Zusammenarbeit mit Gewerkschaftsorganisationen durchgeführt. 
Einige der großen Themen der Erwachsenenbildung im Europa von heute werden in den 
unterstützten Projekten angegangen. Diese betreffen insbesondere methodologische 
Fragestellungen, autodidaktische Lernstrategien, die Bewertung von vorherigen nicht­
formalisierten Lernerfahrungen, Qualitätssicherung in der Erwachsenenbildung, 
Zugangsmöglichkeiten und Motivation, Kernfähigkeiten für benachteiligte Gruppen, 
Ausbildung von Ausbildern / Mentoren für den Bereich der Erwachsenenbildung, 
Anrechnungssysteme für den Bereich der formellen und informellen Erwachsenenbildung 
sowie Möglichkeiten, Brücken zwischen diesen Systemen zu schlagen. 
An den Projekten sind eine Vielzahl unterschiedlicher Ausbildungsanbieter im Bereich der 
Erwachsenenbildung aus allen Bereichen des Erwachsenenbildungs"systems" beteiligt. 
Vertreten sind somit formelle wie informelle, öffentliche wie private, berufliche wie 
freiwillige Anbieter, die auf nationaler, regionaler bzw. lokaler Ebene arbeiten. Besonders 
ermutigend war die Tatsache, daß es sich bei der Mehrheit der Antragsteller um nationale 
oder lokale Einrichtungen der Erwachsenenbildung oder Nicht-Regierungsorganisationen 
handelt, was ein Hinweis darauf ist, daß die Aktion beginnt, zur Basis durchzudringen. 
• INFORMATIONS- UND ERFAHRUNGSAUSTAUSCH ÜBER 
BILDUNGSSYSTEME UND BILDUNGSPOLITIK 
Aufgrund des Artikels 126 EG-Vertrag ist es eines der wesentlichen Ziele von SOKRATES, zur 
Entwicklung einer qualitativ hochstehenden Bildung beizutragen und den Informations- und 
Erfahrungsaustausch zwischen den teilnehmenden Staaten zu fördern. Zu diesem Zwecke 
werden vier Arten von Aktivitäten gefördert: 
Analyse bildungspolitischer Fragen von gemeinsamem Interesse 
Um zwischen den bildungspolitischen Entscheidungsträgem eine tiefgreifende Diskussion auf 
solider Grundlage zu fördern, fördert SOKRATES Studien und Analysen, 
Austauschmaßnahmen für Experten und Studienbesuche, Maßnahmen zur 
Informationsverbreitung, Kolloquien, Workshops und - ab 1997 - Pilotprojekte zu zentralen 
Fragen der Bildungspolitik. Diese werden in enger Zusammenarbeit mit dem Bildungsausschuß 
des Rates definiert. Die Projektvorschläge müssen drei Kriterien genügen: sie müssen 
bildungspolitisch von Relevanz sein, ihre wissenschaftliche Qualität muß gesichert sein, und sie 
müssen eine deutliche europäische Dimension aufweisen. Diese wird in diesem Fall als ein 
Mehrwert definiert, der darin besteht, daß eine Fragestellung in einer komparativen Perspektive 
42 
und/oder in einem europäischen Kontext behandelt wird, der in einem rein nationalen, 
regionalen oder lokalen Rahmen nicht gegeben wäre.53 
Es wird vorgezogen, anstelle einer Vielzahl von Studien mit einem weniger breit angelegten 
bzw. weniger tiefgehenden Ansatz eine begrenzte Anzahl umfassender Analysen zu 
unterstützen. 
Die Analysen, die 1995 und 1996 begonnen wurden, entsprechen diesen Anforderungen 
uneingeschränkt. Sie beziehen sich auf Themen, die für bildungspolitische Entscheidungsträger 
in allen europäischen Staaten von zentralem Interesse sind, so Aspekte der Rolle der Bildung bei 
der Bewältigung des Problems der Jugendlichen, die das Bildungssystem verlassen, ohne 
angemessen auf das Erwerbsleben vorbereitet zu sein, oder die Qualitätssicherung in der 
Schulbildung. Es wird rasch deutlich, welch großes Potential diese Aktion in sich birgt, das 
Wissen und die Fachkenntnisse von Organisationen, die im Bereich bildungspolitischer Studien 
tätig sind, zusammenzutragen und verfügbar zu machen und einen strukturierten Dialog 
zwischen Bildungsforschung und -politik anzuregen. Die Fortschritte der Projekte werden 
sorgfältig begleitet, um sicherzustellen, daß die Fragen, mit denen sie sich beschäftigen, 
bildungspolitisch gesehen weiterhin relevant sind. Von größter Wichtigkeit ist die Fähigkeit, 
Projektergebnisse in die bildungspolitische Diskussion einzubringen. 
Das Informationsnetz zum Bildungswesen in Europa (Eurydice) 
Ziel des Eurydice-Netzes, das aus nationalen Informationsstellen zusammengesetzt ist, die von 
der Europäischen Informationsstelle in Brüssel koordiniert werden, ist es, den Behörden in den 
teilnehmenden Staaten und auf europäischer Ebene verläßliche vergleichende Informationen und 
Analysen zur Entwicklung der Bildungssysteme und der Bildungspolitik bereitzustellen. Das 
Netz arbeitet mit Eurostat, CEDEFOP, dem Europarat, der OECD und anderen Organen 
zusammen. 
Die beiden Jahre seit der Eingliederung des Eurydice-Netzes in das SOKRATES-Programm 
waren eine besonders produktive Phase. Zu nennen wären u. a. die folgenden Ergebnisse: 
neun maßgebende Überblicke über spezifische Themen wie die Lage im Bereich der 
Vorschulerziehung, im Primär- und im Sekundarbereich, die Rolle der Eltern und der 
Mitwirkungsgremien im Bildungsbereich, die Lehrerbildung, die Reformen im Bereich der 
Pflichtschulbildung und die Rolle des Schulleiters; 
die zweite Ausgabe des umfassenden Kompendiums über die Systeme der allgemeinen und 
beruflichen Bildung in den EG-Mitgliedstaaten, das in enger Zusammenarbeit mit dem 
europäischen Zentrum für die Förderung der Berufsbildung (CEDEFOP)>4 erstellt wurde; 
Auf diese Weise ergänzt diese Aktion die stärker auf die Forschung ausgerichteten Projekte, die im 
Rahmen des Unterprogramms für allgemeine und berufliche Bildung des Programms für zielgerichtete 
sozio-ökonomische Forschung innerhalb des Vierten Rahmenprogramms für Forschung und 
technologische Entwicklung durchgeführt werden. Eine enge Zusammenarbeit mit den wichtigsten 
Maßnahmen des Programms Leonardo da Vinci zur Analyse der Systeme der beruflichen Bildung und 
der Berufsbildungspolitik ist gegeben. 
Strukturen der allgemeinen und beruflichen Bildung, zweite Ausgabe, Luxemburg: Amt für amtliche 
Veröffentlichungen, 1995. 
43 
die zweite, erheblich erweiterte Ausgabe der Schlüsselzahlen zum Bildungswesen in der 
Europäischen Union . Diese Veröffentlichung, die in enger Zusammenarbeit mit Eurostat 
erstellt wird und nunmehr jährlich erscheint, illustriert die zunehmende Rolle des Eurydice-
Netzes bei der Bereitstellung von maßgeblichen Daten in breiterem Umfang, die die 
Entscheidungsfindung untermauern. Die zweite Ausgabe beinhaltet ein umfassendes 
thematisches Dossier zum Lehrerberuf in Europa. 
Femer wurde 1995/96 die Datenbank des Netzes, EURYBASE, erheblich weiter 
weiterentwickelt. Diese Datenbank enthält zahlreiche Daten zu den Bildungssystemen in den 
teilnehmenden Staaten, darunter Angaben zu wichtigen Rechtstexten, einschlägige 
bibliographische Angaben, ein Verzeichnis der Institutionen und ein Glossar der nationalen 
Fachbegriffe. 
In den letzten beiden Jahren wurden umfangreiche Anstrengungen unternommen, um die 
Aktivitäten von Eurydice auf die EFTA/EWR-Staaten und auf die Staaten, für die SOKRATES 
jetzt geöffnet wird, auszuweiten. Dadurch soll sichergestellt werden, daß die Veröffentlichungen 
in mehr Gemeinschaftssprachen veröffentlicht werden und die Ergebnisse des Netzes wie z. B. 
die Studien und die Datenbank EURYBASE nicht nur bildungspolitischen 
Entscheidungsträgern, sondern auch einem breiteren Publikum zugänglich zu machen, Letzteres 
vor allem über den EUROPA-Server der Kommission auf Internet. 
Studienbesuche für bildungspolitische Entscheidungsträger (Arion) 
1995/96 und 1996/97 wurden etwa 2 600 Zuschüsse für Arion-Studienbesuche bewilligt, deren 
Ziel es ist, den Informations- und Erfahrungsaustausch über Themen von gemeinsamem 
Interesse zu erleichtern. Hierzu gehören insbesondere Themen, die sich auf den Unterricht in der 
Primär- und Sekundarstufe (allgemeinbildender, technischer und berufsbildender Bereich) 
beziehen. An jedem der einwöchigen Studienbesuche nehmen Teilnehmer aus verschiedenen 
teilnehmenden Staaten teil. Der Katalog, der jedes Jahr erscheint, ermöglicht es den 
Teilnehmern, aus den angebotenen Studienbesuchen eine begründete Wahl zu treffen, die ihren 
Bedürfhissen am besten entspricht. 
Die qualitativen Ergebnisse von Arion konnten auch in den ersten beiden Jahren im Rahmen von 
SOKRATES bestätigt werden. Das Feedback aus Tausenden von Berichten und aus Treffen mit 
örtlichen Veranstaltern, Nationalen Agenturen und Teilnehmern hat gezeigt, daß dieses Angebot 
Bildungsexperten und bildungspolitischen Entscheidungsträgem eine einzigartige Möglichkeit 
bietet, ihre Angelegenheiten mit Kollegen auf multilateraler Basis zu diskutieren und ihre 
berufliche Tätigkeit in einem europäisch geprägten Kontext neu zu überdenken und zu 
verändern. In den teilnehmenden Staaten entstehen dauernde Kontakte und Netzwerke zwischen 
bildungspolitischen Entscheidungsträgem in Schlüsselpositionen. In vielen Fällen ist die 
Teilnahme an Arion der Auftakt zu einer weiteren Zusammenarbeit und Projekten im Rahmen 
anderer SOKRATES-Aktionen und Gemeinschaftsprogramme. 
Die vorrangigen Themen für Arion-Studienbesuche werden von den nationalen Behörden 
festgelegt und auf Gemeinschaftsebene bestätigt. In den ersten beiden Durchführungsjahren von 
SOKRATES waren die Themen in den folgenden Bereichen angesiedelt: die Bildungssysteme 
55 Schlüsselzahlen zum Bildungswesen in der Europäischen Union, Ausgabe 1995, Luxemburg: Amt für 
amtliche Veröffentlichungen, 1996. 
44 
und ihre Werte, die „Akteure" im Bildungsprozeß, Lehrplangestaltung und Aspekte der Schule 
und ihres Umfelds. Um den sich wandelnden Bedürfhissen zu entsprechen, wird eine flexible 
Vorgehensweise angewandt. So wurden in Folge der Beschlüsse des Bildungsausschusses im 
Oktober 1995 Studienbesuche zum Thema Qualitätssicherung im Bildungsbereicrr eingeführt. 
1996/97 wurde das Verfahren der Mittelzuweisung, das in den vorhergehenden Jahren eingesetzt 
wurde, angepaßt, um den Bedingungen des SOKRATES- Beschlusses Rechnung zu tragen. Dies 
hat erhebliche Veränderungen in den Mittelzuweisungen an die einzelnen Staaten mit sich 
gebracht; die Auswirkungen des neuen Verfahrens werden derzeit überprüft. Die Maßnahmen 
dieses Abschnitts werden derzeit auch auf die assoziierten Staaten Mittel- und Osteuropas 
erweitert. 
Es werden zunehmend Anstrengungen zur Verbreitung der Ergebnisse der Studienbesuche 
unternommen. Berichte über die Studienbesuche werden in größerem Umfang verbreitet, und es 
werden themenspezifische Seminare veranstaltet, um die gewonnenen komparativen 
Erkenntnisse auf den neuesten Stand zu bringen und die Netzwerke der Beteiligten weiter zu 
stärken. 
Das Netz nationaler Informationszentren für Fragen der akademischen Anerkennung 
(Naric) 
Jeder teilnehmende Staat hat ein nationales Informationszentrum nominiert, dessen Aufgabe es 
ist, zur Mobilität von Studenten, Dozenten und Wissenschaftlern zu fördern, indem es 
Informationen zu Fragen der akademischen Anerkennung bereitstellt und in diesen Fragen berät. 
Die meisten Naric-Informationszentren fungieren häufig auch als Informationsstelle im Rahmen 
der Umsetzung der „Richtlinie des Rates über eine allgemeine Regelung zur Anerkennung der 
Hochschuldiplome, die eine mindestens dreijährige Berufsausbildung abschließen"56 . Die 
Informationszentren werden von der Kommission koordiniert, um eine enge Zusammenarbeit 
sicherzustellen und einen optimalem Informationsaustausch zu gewährleisten. Es finden 
zweimal jährlich Sitzungen statt, darunter eine gemeinsame Sitzung mit dem „ENIC"- Netz des 
Europarats und dem Centre for Higher Education der UNESCO (CEPES). Gefordert werden 
ebenfalls Studienbesuche zwischen den Naric-Informationszentren und die Durchführung 
gemeinsamer Projekte, insbesondere Studien und zusammenfassende Berichte. Mitglieder des 
Netzes haben Ausbildungsmodule zur Bewertung von im Ausland erworbenen Abschlüssen und 
Zertifikaten vorbereitet und damit eine umfassendere Verbreitung des erworbenen Wissens und 
der Fachkenntnisse erleichtert. 
1995 und 1996 wurde besondere Aufmerksamkeit darauf verwandt, die assoziierten Staaten 
Mittel- und Osteuropas bei ihren Vorbereitungen für ihren Beitritt zum Netz zu unterstützen, 
z. B. indem ihnen die Möglichkeit geboten wurde, an Sitzungen des Netzes teilzunehmen, durch 
die Bereitstellung von Ausbildungsmaßnahmen, durch die Verbreitung der wichtigsten 
Dokumentationen und den Zugang zu elektronischen Kommunikationsnetzen. Die Naric-
Informationszentren in den Staaten, die derzeit am SOKRATES-Programm teilnehmen, spielen 
in vielen Aspekten dieses Prozesses eine wichtige Rolle. 
56 Richtlinie des Rates vom 21. Dezember 1988 über eine allgemeine Regelung zur Anerkennung der 
Hochschuldiplome, die eine mindestens dreijährige Berufsausbildung abschließen (89/48/EWG), ABl. 
NrL 19/16 vom 24. 1. 1989. 
45 
• ERGÄNZENDE MASSNAHMEN 
Im Rahmen von Kapitel III des SOKRATES-Programms stehen Zuschüsse für-Ergänzende 
Maßnahmen zur Verfügung, darunter vor allem für Aktivitäten von Vereinigungen aus dem 
Bildungsbereich, für die Öffentlichkeitsarbeit der Nationalen Agenturen, für Begleitung und 
Evaluierung sowie vielfaltige Aktivitäten zur Sensibilisierung. 1995 wurden insgesamt 160 
Zuschüsse gewährt, darunter 23 im Hochschulbereich, 70 im Bereich der schulischen und 
allgemeinen Bildung und 13 im Bereich des Fremdsprachenerwerbs; die übrigen Zuschüsse 
wurden für Informationsmaßnahmen im Zusammenhang mit der Lancierung des Programms 
gewährt. Die geförderten Aktivitäten betrafen u. a. die Veranstaltung von Konferenzen, 
Tagungen und Workshops, die Veröffentlichung von Infoblättern und anderen Publikationen 
sowie die Verbreitung von Projektergebnissen, Unterrichtsmaterialen und . innovativen 
Methoden. Unterstützt wurde ebenfalls der Wettbewerb „Europa in der Schule", der gemeinsam 
mit dem Europarat veranstaltet wird. 
Besonders hinzuweisen ist in diesem Zusammenhang auf die Unterstützung für Aktivitäten 
europäischer Vereinigungen, deren Anzahl in den letzten Jahren rasant zugenommen hat37. 
Einige von ihnen haben eine unverzichtbare Vorreiterrolle für die europäische 
Zusammenarbeit im Bildungsbereich gespielt und spielen eine Schlüsselrolle, wenn es 
darum geht, SOKRATES zum Erfolg zu verhelfen. Sie stellen einen wichtigen 
Verbindungsweg dar für die Verbreitung von Informationen, den Austausch von Fachwissen 
und Erfahrungen, für die Begünstigung transnationaler Kontakte und für die Einrichtung von 
Netzwerken zwischen Einrichtungen, für den Entwurf und die Vorbereitung von Projekten 
sowie für Fortbildungsangebote für Lehrkräfte und Verantwortliche im Bildungsbereich, und 
dies in einem wahrhaft europäischen Kontext . SOKRATES hat daher die Arbeit dieser 
Vereinigungen aktiv gefordert - von den Zuschüssen, die im Rahmen der Ergänzenden 
Maßnahmen bewilligt wurden, gingen 53 an europäische Vereinigungen dieser Art - und 
bei der Verfolgung der Zielsetzungen des Programms eng mit ihnen zusammengearbeitet. 
57 Nach den Schätzungen der Kommission hat die Zahl der Vereinigungen, die in den verschiedenen 
Bereichen des Bildungswesens auf europäischer Ebene tätig sind, in den letzten drei Jahren um mehr als 
100 % zugenommen. 
Es gibt eine Vielzahl solcher Vereinigungen. Dazu zählen u.a. Vereinigungen, von Professoren und 
Lehrkräften in bestimmten Fachgebieten; Studentenvereinigungen und Rektoren verbände; 
Lehrerverbände und Verbände von Fachkräften aus dem Beratungsbereich; Vereinigungen, die sich auf 
den Bereich des Fremdsprachenerwerbs spezialisiert haben oder sich mit bildungsspezifischen Fragen 
in anderen Bereichen beschäftigen, wie Umweltschutz, Gesundheit oder neue 
Kommunikationstechnologien; Verbände, die sich mit den Bedürfhissen einer bestimmten Gruppe von 
Bildungsverbrauchern befassen, wie Behinderte sowie Vereinigungen, die in einem bestimmten Bereich 
des Bildungswesens tätig sind, wie Primarschulbildung, Erwachsenenbildung oder Lehrerbildung. 
Besonders wichtig sind in diesem Zusammenhang ferner die Zusammenschlüsse innerhalb der 
Gewerkschaftsorganisationen und der Arbeitgeberverbände auf europäischer Ebene. 
Die Bedeutung verschiedener größerer Vereinigungen als Kontaktstelle zur Bildungsöffentlichkeit und 
zur Erzielung eines Multiplikatoreffekts wird allein schon deutlich aus der Dimension mancher der 
beteiligten Vereinigungen. Zum Beispiel umfaßt der Europäische Gewerkschaftsausschuß Bildung 
(ETUCE) europaweit zwischen 3 und 4 Millionen Lehrer, die in ihren Gewerkschaften organisiert sind, 
und im größten Verband der Elternvereinigungen auf europäischer Ebene, der European Parents' 
Association (EPA - Europäische Elternvereinigung), sind etwa 50 einzelne Vereinigungen mit einem 
potentiellen Wirkungsbereich von über 135 000 Schulen zusammengeschlossen. 
46 
Artikel 5 (1) des Beschlusses sieht explizit vor, daß Konsultationen mit den 
Vereinigungen und den Sozialpartnern stattfinden. In dieser Absicht wurde im November 
1995 eine große Konferenz abgehalten, zu der alle relevanten Vereinigungen eingeladen 
waren. Diese wurde in einer Reihe gezielterer Diskussionen mit einigen der einschlägigen 
Vereinigungen sowie in Form einer breiter angelegten Konsultation mit Vertretern von 16 
Vereinigungen und Organisationen der Sozialpartner im Januar 1997 fortgesetzt. 
47 
STATISTISCHER ANHANG 
Stand: 19/12/96 
tf 
TABELLE 1: Anzahl der 1995 und 1996 im Rahmen der zentralisierten Aktionen*1* eingegangenen Anträge 
s> Erasmus 
(Hochschulkoop.progr.) 
Erasmus (Thematische 
Netze) 
Comenius (interkultur. 
Erziehung) 
Comenius (Fortbildung) 
Lingua (Europäische 
Koop.prog.) 
Lingua 
(Sprachinstrumente) 
Offener Unterricht und 
Fernlehre 
Erwachsenenbildung 
Studien zur 
Bildungspolitik 1995 
Neue 
Projekte(2) 
2870 
_ 
221 
66 
56 
162 
97 
58 
37 Fortsetz. 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ Insgesamt 
2870 
_ 
221 
66 
56 
162 
97 
58 
37 1996 
Neue 
Projekte 
_ 
109(4) 
68 
101 
22 
93 
144 
89 
64 Fortsetz. 
2530(3) 
_ 
96 
39 
22 
32 
29 
26 
4 Fortsetz. 
rate<6) 
[88 %](3) 
_ 
60 %(5) 
83% 
51 %(5) 
63 %(5) 
88% 
84% 
100% Insgesamt 
2530(3) 
109 
164 
140 
44 
125 
173 
115 
68 Unter­
schied zu 
1995 in % 
(3) 
_ 
-26 %(5) 
+ 112% 
-21 %(5) 
-23 %(5) 
+ 78 % 
+ 98 % 
+ 84 % 1995 + 1996 
Neue 
Projekte 
2870(3) 
109 
289 
167 
78 
255 
241 
147 
97 Fortsetz. 
2530(3) 
96 
39 
22 
32 
29 
26 
4 Insgesamt 
5400 
109 
385 
206 
100 
287 
270 
173 
105 
(1) Aktionen, bei denen die Entscheidungen über die Auswahl von Projekten unmittelbar durch die Kommission erfolgen. 
(2) Da es sich um das erste Jahr des Programms handelte, werden alle Projekte des Jahres 1995 als "neue" eingestuft, unbeschadet dessen, ob sie bereits im Rahmen eines 
Vorläuferprogramms bzw. einer Vorläuferaktion auf Gemeinschaftsebene bezuschußt worden sind. 
(3) Für diese Aktion ist ein Vergleich mit 1995 ohne Bedeutung, da 1996 keine neuen HKP zugelassen wurden und da 1995 für viele HKP das letzte Jahr ihrer Fördefungsdauer war. 
(4) Die Zahl bezieht sich auf voll ausgearbeitete Anträge. Diese wurden auf der Grundlage einer Vorauswahl, in die 486 Interessensbekundungen einbezogen wurden, eingereicht. 
(5) Für diese Aktionen ist ein Vergleich mit 1995 ohne Bedeutung, da 1995 für viele der ausgewählten Projekte das letzte Jahr ihrer Foïderungsdauer war. Im Falle von Comenius 
(Interkulturelle Erziehung) kommt hinzu, daß die Auswahlkriterien 1996 aufgrund des SOKRATES-Beschlusses erheblich abgeändert wurden. 
(6) Es gibt außerdem eine dezentralisierte Aktion (d.h. eine Aktion, in der die Projektauswahl durch die Nationalen Agenturen vorgenommen wird), bei der es systematisch möglich ist, 
eine Fortsetzung der Bezuschussung zu beantragen, und zwar die Aktion 1 von Comenius (Europäische Bildungsprojekte im Rahmen von Schulpartnerschaften). 
Für 13 der 18 teilnehmenden Länder beträgt der Anteil der Projekte, die einen solchen Antrag stellen, zwischen 90% und 100% (darunter in 8 Fällen 100%); für die anderen Länder 
beträgt der Anteil 84%, 77%, 75%, 69% bzw. 67%. . 
TABELLE 2: Anzahl der 1995 und 1996 im Rahmen der zentralisierten Aktionen (1) geforderten Projekte 
Erasmus 
(Hochschulkoop.progr.) 
Erasmus (Thematische 
Netze) 
Comenius (Interkultur. 
Erziehung) 
Comenius (Fortbildung) 
Lingua (Europäische 
Koop.prog.) 
Lingua 
(Sprachinstrumente) 
Offener Unterricht und 
Fernlehre 
Erwachsenenbildung 
Studien zur 
Bildungspolitik 1995 
Neue 
Projekte m 
(= Gesamt 
1995) 
2673 
160 
47 
43 
51 
33 
31 
4 Annahme­
quote 
93% 
. 
72% 
71% 
77% 
32% 
34% 
53% 
11% 1996 
Neue 
Projekte 
. 
28 
42 
81 
11 
33 
41 
37 
9 Annahme­
quote 
_ 
26 %w 
62% 
80% 
50% 
35% 
28% 
42% 
14% Fortsetzungs 
Zuschüsse 
2504(3) 
. 
70 
34 
20 
24 
29 
20 
4 Annahme­
quote 
99% 
. 
73% 
87% 
91% 
75% 
100% 
77% 
100% Zuschüsse 
insgesamt 
2504 
28 
112 
115 
31 
57 
70 
57 
13 Annahme­
quote 
99% 
26 %(4) 
68% 
82% 
70% 
46% 
41% 
50% 
19% 1995 +1996 
Neue 
Projekte 
2673 
28 
202 
128 
54 
84 
74 
68 
13 Annahme­
quote 
93% 
26 %(4) 
70% 
77% 
69% 
33% 
31% 
46% 
13% Fortsetzungs 
Zuschüsse 
2504 
_ 
70 
34 
20 
24 
29 
20 
4 Annahme­
quote 
99% 
_ 
73% 
87% 
91% 
• 
75% 
100% 
77% 
100% Zuschüsse 
insgesamt 
5177(5) 
28 
272 
162 
74 
108 
103 
88 
17 Annahme­
quote 
96% 
26 %(4) 
71% 
79% 
74% 
38% 
38% 
51% 
16% 
(1) Aktionen, bei denen die Entscheidungen über die Auswahl von Projekten unmittelbar durch die Kommission erfolgen. 
(2) Da es sich um das erste Jahr des Programms handelte, werden alle Projekte des Jahres 1995 als "neue" eingestuft, unbeschadet dessen, ob sie bereits im Rahmen eines Vorläuferprogramms bzw. einer 
Vorläuferaktion auf Gemeinschaftsebene bezuschußt worden sind. 
(3) Für diese Aktion ist ein Vergleich mit 1995 ohne Bedeutung, da 1996 keine neuen HKP zugelassen wurden und da 1995 für viele HKP das letzte Jahr ihrer Förderungsdauer war. 
(4) 6%, gemessen an den ursprünglichen Interessensbekundungen. 
(5) Es wird geschätzt, daß innerhalb dieser HKP insgesamt 26.641 Dozenten für die Durchführung von Lehrveranstaltungen im Ausland gefördert worden sind. Bezuschußt wurden außerdem 646 Intensivprogramme 
(Annahmequote 70%) sowie 383 Projekte im Bereich der Entwicklung von Lehrprogrammen (Annahmequote 52%). 
cs/smith/ccntr-2d xls 18/02/97 
TABELLE 3: Teilnahme an neuen Projekten im Rahmen der zentralisierten Aktionen 1995 und 1996 (1) 
(Anzahl der Partner(2) einschließlich der Koordinatoren) 
^^^Land 
Aktionen ^\ 
Erasmus (3) 
(Hochschulkoop.progr.) 
Erasmus (Thematische 
Netze) 
Comenius (Interkultur. 
Erziehung) 
Comenius (Fortbildung) 
Lingua (Europäische 
Koop.prog.) 
Lingua 
(Sprachinstrumente) 
Offener Unterricht und 
Fernlehre 
Erwachsenenbildung BE 
1060 
107 
_ 
31 
13 
26 
30 
26 DK 
559 
67 
_ 
28 
10 
15 
17 
22 DE 
2869 
166 
_ 
46 
36 
29 
35 
34 GR 
763 
81 
_ 
19 
11 
42 
30 
16 ES 
2374 
135 
_ 
60 
33 
27 
40 
38 FR 
3128 
173 
_ 
67 
44 
30 
46 
32 IE 
643 
60 
_ 
32 
8 
13 
20 
19 IT 
1998 
178 
_ 
55 
35 
39 
54 
33 LU 
15 
9 
_ 
5 
3 
3 
1 
2 NL 
1162 
99 
_ 
31 
11 
27 
23 
31 AT 
436 
59 
-
17 
6 
1 
6 
9 PT 
835 
79 
_ 
34 
17 
18 
28 
8 Fl 
664 
86 
_ 
26 
12 
8 
18 
17 SV 
606 
91 
_ 
25 
9 
7 
23 
21 UK 
3347 
301 
_ 
105 
53 
58 
72 
56 IS 
38 
9 
_ 
4 
0 
2 
2 
1 LI 
1 
_ 
1 
0 
0 
0 
1 NO 
368 
32 
_ 
8 
3 
5 
24 
6 EUR 
3 
85 
. 
0 
0 
2 
0 
2 Gesamtzahl 
20869 
1817 
594 
304 
352 
469 
374 
(1) Aktionen, bei denen die Entscheidungen über die Auswahl von Projekten unmittelbar durch die Kommission erfolgen. Diese Tabelle bezieht die Studien 
zur Bildungspolitik nicht mit ein, da in diesem Falle die Zahl der teilnehmenden Einrichtungen als nicht aussagekräftig angesehen wird. 
(2) Die Anzahl der "Partner" ist nicht notwendigerweise gleichzusetzen mit der Anzahl der teilnehmenden Einrichtungen, da es vorkommen kann, daß eine Einrichtung 
daß eine Einrichtung an mehr als einem Projekt teilnimmt. 
(3) Die Zahlen beziehen sich nur auf 1995 (1996 wurden keine neuen HKP in die Förderung aufgenommen). 
cs/smith/centr-3d.xls 18/02/97 
TABELLE 4: Finanzielle Aspekte der Anträge auf Förderung im Rahmen der zentralisierten Aktionen (1) in den Jahren 1995 und 1996 
(in MioECU) 
Erasmus 
(Hochschulkoop.progr.) 
Erasmus (Thematische 
Netze) 
Comenius (Interkultur. 
Erziehung) 
Comenius (Fortbildung) 
Lingua (Europäische 
Koop.prog.) 
Lingua 
(Sprachinstrumente) 
Offener Unterricht und 
Fernlehre 
Erwachsenenbildung 
Studien zur 
Bildungspolitik 1995 
Sämtliche Projekte 
Gesamt 
kosten 
n/d 
17,3 
5,3 
11,4 
38,6 
27,4 
9,9 
4,9 Antrag an 
SOKRATES 
200,0 
. 
9.1 
2,5 
4,9 
18,5 
16.1 
6,5 
2,8 Antrag an 
SOKRATES 
gemessen 
an den 
Gesamtkost 
en (in %) 
n/d 
. 
53% 
47% 
43% 
48% 
59% 
66% 
57% 1996 
Neue Projekte 
Gesamt 
kosten 
. 
32,1 
7,8 
6,4 
4,1 
17,0 
36,5 
16,4 
8,4 Antrag an 
SOKRATES 
. 
15,3 
3,8 
2,6 
1,7 
8,8 
22,3 
10,4 
5,0 % 
. 
48% 
49% 
41% 
41% 
52% 
61% 
63% 
60% Fortsetzungsanträge 
Gesamtk 
osten 
n/d 
. 
10,0 
2,4 
6,2 
11,9 
8,6 
5,7 
0,8 Antrag an 
SOKRATES 
200,0 (2) 
-
4,9 
1,0 
2,7 
4,0 
4,5 
3,8 
0,6 % 
n/d 
. 
49% 
42% 
44% 
34% 
52% 
67% 
75% 1996 insgesamt 
Gesamt 
kosten 
n/d 
32,1 
17,8 
8,8 
10,3 
28,9 
45,1 
22,1 
9.2 Antrag an 
SOKRATES 
200,0 (2) 
15,3 
8,7 
3,6 
4,4 
12,8 
26,8 
14,2 
5,6 % 
n/d 
48% 
49% 
41% 
43% 
44% 
59% 
64% 
61% 1995 + 1996 
Neue Projekte 
Gesamt 
kosten 
n/d 
32,1 
25,1 
11.7 
15.5 
55,6 
63,9 
26,3 
13,6 Antrag an 
SOKRATES 
200,0 
15,3 
12,9 
5,1 
6,6 
27.3 
38,4 
16,9 
7,8 % 
n/d 
48% 
51% 
44% 
43% 
49% 
60% 
64% 
57% Fortsetzungsanträge 
Gesamt 
kosten 
n/d 
. 
10,0 
2.4 
6,2 
11,9 
8,6 
5,7 
0,8 Antrag an 
SOKRATES 
200,0 
_ 
4,9 
1,0 
2,7 
4,0 
4.5 
3,8 
0,6 % 
n/d 
. 
49% 
42% 
44% 
34% 
52% 
67% 
75% insgesamt 
Gesamtk 
osten 
n/d 
32,1 
35,1 
14,1 
21,7 
67,5 
72,5 
232.0 
14,4 Antrag an 
SOKRATES 
400,0 
15,3 
17,8 
6,1 
9,3 
31,3 
42,9 
20,7 
8,4 % 
n/d 
48% 
51% 
43% 
43% 
46% 
59% 
65% 
58% 
(1) Aktionen, bei denen die Entscheidungen über die Auswahl von Projekten unmittelbar durch die Kommission erfolgen. 
(2) Eine Zunhame in der Nachfrage wurde durch die Beschaffenheit der für diese Aktion verwendeten Übergangsmaßnahmen strukturell ausgeschlossen. 1997 stieg die Nachfrage auf ca. 250 MioECU an. 
cs/smith/centr-4d.xls 18 02/97 
Tabelle 5: Finanzielle Aspekte der 1995 und 1996(1) im Rahmen der zentralisierten Aktionen(2) geförderten Projekte 
1995 1996 
Sämtliche Projekte Neue Projekte Fortgesetzte Projekte Sämtliche Projekte 
Gesamthaushalt 
der 
ausgewählten 
.Projekte 
(MioECU) 
Erasmus (Thematische 
Netze) * 
Comenius (Interkultur. 
Erziehung) 13,2 
Comenius 
(Fortbildung) 4,4 
Lingua (Europäische 
Koop.prog.) 9,9 Von 
SOKRATES 
gewahrte 
Zuschüsse 
Insgesamt 
(MioECU) 
5,4 
1,1 
3,0 Anteil der 
SOKRATES-
Zuschüsse am 
Gesamt­
haushalt der 
ausgewählten 
Projekte (In %) 
41% 
25% 
30% Durch­
schnittlicher 
Zuschus 
(ECU) Gesamthaushalt 
der 
ausgewählten 
Projekte 
(MioECU) 
15,2 
33.5001 4,6 
23.400 5,0 
69.1001 2.2 Von 
SOKRATES 
gewahrte 
Zuschüsse 
Insgesamt 
(MioECU) 
2,3 
1.6 
1.9 
0,8 Anteil der 
SOKRATES-
Zuschüsse am 
Gesamt­
haushalt der 
ausgewählten 
Projekte (In %) 
15% 
35% 
38% 
41% Durch­
schnittlicher 
Zuschuft 
(ECU) Gesamthaushalt 
der 
ausgewählten 
Projekte 
(MioECU) 
82.100 
39.000 (3) 
23.500 8,3 
2.0 
77.000(4) 5.6 Von 
SOKRATES 
gewahrte 
Zuschüsse 
Insgesamt 
(MioECU) 
3,2 
0,8 
2.1 Antett der 
SOKRATES-
Zuschüsse am 
Gesamt-
haushart der 
ausgewählten 
Projekte (In %) 
39% 
40% 
38% Durch­
schnittlicher 
Zuschuft 
(ECU) 
46.100 
24.500 
102.800 Gesamthaushalt 
der 
ausgewählten 
Projekte 
(MioECU) 
15.2 
12.9 
7.0 
7.7 Von 
SOKRATES 
gewahrte 
Zuschüsse 
insgesamt 
(MioECU) 
2.3 
4,8 
2.7 
2,9 Anteil der 
SOKRATES-
Zuschüsse am 
Gesamt-haushatt 
der 
ausgewählten 
Projekte (In %) 
15% 
37% 
39% 
38% Durch­
schnittlicher 
ZuschuB 
(ECU) 
82.100 
42.900(3) 
23.500 
93.500(4> 
Lingua 
(Sprachinstrumente) 13.3 4.2 32% 82.2001 5.9 3.1 53% 97.000 6.7 2.3 34% 94.100 12.6 5.4 43% 94.700 
""**> r Offener Unterricht und 
Femlehre 9,8 4.1 42% 123.800 
Erwachsenenbildung 4.6 2,9 63% 94.800 
Studien zur 
Bildungspolitik 4.9 0.5 10% 125.000 10,4 4,2 40% 102.200 
6,7 3.0 45% 80.600 8.6 3.0 35% 104.800 19.2 7.2 
5.0 2.1 42% 106.100 11,7 5,1 
1.3 0.7 52% 75.600 0,8 0,6 73% 142.500 2.1 1.3 38% 
44% 
62% 102.900 
89.500 
103.700 
(1) Die Zahlen für 1996 sind noch vorläufig, da die endgültigen Daten zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Dokuments noch nicht verfügbar waren. Die Zahlen schließen die Beiträge der EFTA- EWR-Länder bzw. 
(2) Aktionen, bei denen die Entscheidungen über die Auswahl von Projekten unmiltelbar durch die Kommission erfolgen. Die Zuschüsse, die teilweise für die Mitwirkung dieser Länder an denen Projekten vorgesehen sind, mit ein. 
(3) Der durchschnilllich gewährte Betrag ist 1996 wegen der erhöhten Anforderungen hinsichtlich des geographischen Profils der Projekte Ocwcils mindestens zwei Einrichtungen aus jedem von mindestens drei Ländern) angestiegen. 
(4) Der durchschnittlich gewäiirtc Betrag ist 1996 wegen des von der Kommission angeregten Konzentrationsprozesses (Tendenz hin zu weniger Projekten, an denen jeweils mehr Einrichtungen mitwirken) angestiegen. 
cs/smith/centra-5d.xls 18/02/97 
Table 6 : Amount requested and grants awarded under each of the SOCRATES Actions 
(total for 1995 and 1996).(in ECU) (1) 
ft IGHER EDUCATION (Erasmus); 
Action 1: European Dimension of universities 
Action 2: Student mobility 
Action 1: School partnerships/European Projects 
Action 2: Intercultural education 
Action 3: In-service training of teachers 
III; Horizontal measures^! ESftlf^^f 
Action 1: Promotion of language-learning (Lingua) 
Action 2: Open and distance learning 
Action 3: Exchange of information and experience 
Total SOCRATES Amount 
requested 
415.3 
561.8(2) 
30.9 
17.4 
8.7 
99.5 
42.9 
66.0 
1,242.5 % of total 
100% Grants 
awarded 
55.5 
151.8 
30.9 
11.5 
5.9 
62.5 
11.8 
34.6 % of total 
364.5 100% 
(1) Provisional figures, as the final data for 1996 were not available at the time of completing the present document. 
(2) For the purpose of calculating the amount requested for student grants, it is assumed that students request only 
50 % of the maximum grant allowable under the Decision, modulated downwards by the number of months to be 
spent abroad compared with a full academic year, rather than the maximum grant as such. 
cs/sm ith7centra-6.xls 
Schautafel 1: Gesanitvenvendung der Mittel 1995 und 1996 («) 
4,94% 
D 
7,34% 
B 
41,21% A - Erasmus (Hochschulen) 
B - Erasmus (Studentenzuschüsse) 
C - Comenius 
D - Lingua 
E - Offener Unterricht und Fernlehre 
F - Erwachsenenbildung 
G - Informationsaustausch zu ildungssystemen 
und Bildungspolitik 
H - Ergänzende Maßnahmen (einschließlich der 
Informationsaktivitäten der Nationalen 
Agenturen) 
Mittelaufteilung insgesamt: 
Kapitel I: 56.9 % 
Kapitel II: 13.2 % 
Kapitel 111:29.9% 
(1) Die Zahlen für 1996 sind noch vorläufig, da die 
endgültigen Daten zum Zeitpunkt der 
Erstellung dieses Dokuments noch nicht 
verfücbar waren. 
cs/smith/charl-ld.xls 18/02 97 
Schautafel 2: SOKRATES-Haushalt 1995(,) + 1996(3) für die zentralisierten Aktionen*2* sowie 
die Erasmus- Studentenzuschüsse, verglichen mit (a) den Gesamtkosten der 
Projekte und (b) den in den Anträgen beantragten Mitteln (als Index, 
SOKRATES-Haushalt jeweils = 1) 
D Gesamthaushalt der Projektanträge 
• Von SOKRATES ingesamt beantragte Mittel 
D Verfügbarer SOKRATES-Haushalt 
(1) 1995 sind auch die Beiträge der EFTA-EWR Länder und - im Falle von Erasmus - der Schweiz sowie die aus den 
Vorjahren zur Verwendung frei gegebenen zusätzlichen Mittel mit berücksichtigt. 
(2) Aktionen, bei denen die Entscheidungen über die Auswahl von Projekten unmittelbar durch die Kommission 
erfolgt. 
(3) Einschließlich der Beiträge der EFTA-EWR-Länder. 
(4) Zugrundegelegt wurden alle Haushaltsmittel der Aktion 1 des Kapitels I abzüglich der Mittel für die Thematischen 
Netze. Angaben über den Gesamthaushalt der Hochschulkooperationsprogramme sind nicht verfügbar. 
(5) Zum Zweck der Schätzung der für die Studentenzuschüsse beantragten Mittel wird davon ausgegangen, daß die 
Studenten durchschnittlich nicht den Höchstzuschuß beantragen sondern die Hälfte dieses Betrags, wiederum 
abgerundet auf die Zahl der im Ausland zu verbringenden Monate verglichen mit einem vollen akademischen 
Jahr. 
n r 
Vorschlag für einen Beschluß des Europäischen Parlaments 
und des Rates 
zur Änderung des Beschlusses Nr. 819/95/EG über das 
gemeinschaftliche Aktionsprogramm SOKRATES 
95 
BEGRÜNDUNG 
I. EINLEITUNG 
Das gemeinschaftliche Aktionsprogramm im Bereich der allgemeinen Bildung mit dem 
Titel SOKRATES1 hat eine Laufzeit von 1995 bis 1999 und gilt fur die 15 Mitgliedstaaten 
sowie für die Partnerländer im Europäischen Wirtschaftsraum. Sein globales Ziel ist es, die 
Qualität durch eine Steigerung der Mobilität, die Intensivierung der Zusammenarbeit und 
die Stärkung der europäischen Dimension in allen Bildungsbereichen zu fordern. Es leistet 
folgenden dreifachen Beitrag zur weiteren Entwicklung der Europäischen Gemeinschaft: 
• SOKRATES ist ein Eckpfeiler der Politik, mit der die Europäische Gemeinschaft 
all ihren Bürgern näher gebracht werden soll. Etwa 70 Millionen junge Menschen in 
der Gemeinschaft werden von über 4 Millionen Lehrern unterrichtet. Etwa 11 
Millionen Studenten studieren an über 5 000 Hochschuleinrichtungen und 
Millionen erwachsener Lernender nehmen auf Vollzeit- oder Teilzeitbasis an 
Unterrichtsmaßnahmen teil. Das Potential von SOKRATES bezüglich der 
Förderung eines positiven Gefühls der Identifizierung mit dem Prozeß des 
europäischen Aufbauwerks ist einzigartig. 
• SOKRATES kommt bei der Entwicklung hochqualifizierter Humanressourcen eine 
wesentliche Rolle zu; das Programm stellt einen Schlüsselfaktor bei der Förderung 
von Beschäftigung und Wettbewerbsfähigkeit sowie auf dem Weg zu größerem 
Wirtschaftswachstum dar. 
• SOKRATES steht im Prozeß der Erweiterung der Gemeinschaft an zentraler Stelle; 
es berücksichtigt bereits ein größeres Europa durch die Ausweitung strategisch 
wichtiger Programme auf die beitrittswilligen assoziierten Länder Mittel- und 
Osteuropas sowie Zypern.2 
Dieser Beitrag wird mit äußerst geringen Kosten verwirklicht. Unter Berücksichtigung des 
im vorliegenden Vorschlag der Kommission vorgesehenen größeren Finanzrahmens 
entfallen 1998 etwa 0,2% des Gemeinschaftshaushalts auf das Programm SOKRATES. 
Beschluß Nr. 819/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. März 1995 über das 
gemeinschaftliche Aktionsprogramm SOKRATES, Amtsblatt Nr. L 87 vom 20.4.1995, S. 10. 
Der Beschluß über das Programm erwähnt ebenfalls die Möglichkeit einer Ausdehnung der 
Aktionen des Programms auf Malta. Verhandlungen wurden mit dem Ziel geführt, daß Malta im 
Kontext seiner Beitrittsvorbereitung zur Gemeinschaft würde teilnehmen können. Da jedoch die 
Regierung Maltas vor kurzem beschlossen hat, den Beitrittsantrag Maltas auf Eis zu legen, ist der 
Kommission vom Rat das Mandat erteilt worden, vorläufige technische Kontakte mit dem Ziel 
aufzunehmen, die zukünftigen Beziehungen zwischen der Gemeinschaft und Malta zu definieren. 
Da zur Zeit nicht bekannt ist, wie der endgültige Standpunkt Maltas sowie der Gemeinschaft in 
dieser Frage sein wird, enthält das vorliegende Dokument keinen - positiven oder negativen -
Hinweis bezüglich einer möglichen zukunftigen Ausdehnung des Programms auf Malta. 
SB 
SOKRATES basiert auf früheren Gemeinschaftsprogrammen, wie den äußerst 
erfolgreichen Programmen Erasmus und Lingua, und hat diese auf den gesamten 
Bildungsbereich ausgedehnt. Das Programm enthält sorgfältig ausgerichtete Maßnahmen 
für jeden Bildungssektor. Hierauf einigte man sich ohne größere Schwierigkeiten während 
der Verhandlungen über die Aufstellung des Programms. Sowohl das Europäische 
Parlament als auch der Rat unterstrichen wiederholt die Bedeutung, die sie der 
Verabschiedung des Programms beimaßen. 
Um bedeutende Auswirkungen haben zu können, benötigt das Programm einen finanziellen 
Rahmen, der völlig mit den im Beschluß dargelegten Zielsetzungen übereinstimmt. Der 
finanzielle Rahmen war Gegenstand eines Konzertierungsverfahrens zwischen dem 
Europäischen Parlament und dem Rat. Der bewilligte Betrag, nämlich 850 Mio. ECU für 
den Zeitraum von 1995 bis 1999, lag wesentlich unter dem ursprünglichen Vorschlag der 
Kommission von 1 005,6 Mio. ECU, obwohl damit jetzt der Bedarf der erweiterten 
Europäischen Union mit 15 Mitgliedstaaten gedeckt werden muß, und nicht nur der 12 
Länder, auf die sich der Kommissionsvorschlag bezog; in den Verhandlungen sind 
außerdem weitere Programmelemente eingeführt worden. Das Europäische Parlament 
stimmte diesem Kompromiß lediglich unter der Bedingung zu, daß nach der Hälfte der 
Laufzeit eine Prüfung vorgenommen wird. Dementsprechend vereinbarten das Europäische 
Parlament, der Rat und die Kommission am Ende des Konzertierungsverfahrens folgendes: 
„ Zwei Jahre nach Anlaufen des Programms nehmen das Europäische Parlament 
und der Rat eine Evaluierung der bis dahin erzielten Ergebnisse des Programms 
vor. Die Kommission unterbreitet ihnen hierfür einen Bericht und ihr angemessen 
erscheinende Vorschläge, auch im Hinblick auf die vom Gesetzgeber im Sinne der 
gemeinsamen Erklärung vom 6. März 19953 festgesetzte Mittelausstattung. Das 
Europäische Parlament und der Rat befinden dann binnen kürzester Frist über 
diese Vorschläge. "4 
Auf der Grundlage des in der gemeinsamen Erklärung erteilten Auftrags hat die 
Kommission einen Bericht vorgelegt, in dem die ersten beiden Jahre des SOKRATES-
Programms (1995 und 1996) analysiert werden5 und dem der vorliegende Vorschlag fur 
einen Beschluß zur Änderung des Finanzrahmens für das Programm beiliegt. 
Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission, vom 6. März 1995 
(95/C 293/03), Amtsblatt Nr. C 293 vom 8.11.1995, S. 4. 
Gemeinsame Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission zum Beschluß 
Nr. 819/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. März 1995 über das 
gemeinschaftliche Aktionsprogramm „SOKRATES", Amtsblatt Nr. L 132 vom 16.6.1995, S. 18. 
Dokument KOM (97) [xxx] endg. 
^> 
IL VON SOKRATES 1995 UND 1996 ERZIELTE ERGEBNISSE 
Das SOKRATES-Programm wurde von den Bildungskreisen in der gesamten 
Gemeinschaft bereitwillig aufgenommen. Es führte zu einer wesentlich umfangreicheren 
und qualitativ besseren europäischen Zusammenarbeit, insbesondere in Bereichen wie 
Schulbildung, Erwachsenenbildung sowie offener Unterricht und Fernlehre, in denen es 
bisher gewöhnlich kaum eine strukturierte Zusammenarbeit auf länderübergreifender Ebene 
gab. Das Programm hat insbesondere: 
• einen wesentlichen Beitrag zur Mobilität von Studenten, Jugendlichen und 
Lehrpersonal geleistet, sowohl hinsichtlich des Umfangs der Austauschmaßnahmen 
als auch hinsichtlich der Qualität des dazu gehörigen Organisationsrahmens. In der 
Hochschulausbildung haben 316 000 Hochschulstudenten und 26 000 Dozenten 
durch Zuschüsse im Rahmen strukturierter Programme in einem* anderen 
Mitgliedstaat studieren oder lehren können;6 
• eine umfassende und intensive Zusammenarbeit zwischen Bildungseinrichtungen in 
verschiedenen Teilnehmerstaaten gefördert, vor allem durch den Aufbau von etwa 
2 600 Hochschulkooperationsprogrammen und über 600 länderübergreifenden 
Projekten in anderen Bildungsbereichen. Über 16 000 Einrichtungen haben sich 
bisher an dem Programm beteiligt; 
• der akademischen Anerkennung von Studienzeiten im Ausland und den dabei 
erworbenen Qualifikationen neuen Nachdruck verliehen. Auf Hochschulebene wird 
das erfolgreiche ECTS-System (Anrechnung von Studienleistungen) derzeit auf 
weit über 1 000 Einrichtungen ausgeweitet; 
• dazu beigetragen, die europäische Dimension in der Bildung zu fordern, vor allem 
in der Grundausbildung und der beruflichen Weiterbildung von Lehrkräften; 
• weiterhin für Fortschritte bei der Förderung der Unterrichtung und des Erlernens der 
weniger weit verbreiteten und in geringerem Umfang unterrichteten Sprachen der 
Union gesorgt; 
• als Brennpunkt dafür gedient, daß Formen des offenen Unterrichts und der 
Fernlehre sowie multimediale Vorgehensweisen in verschiedenen 
Bildungsbereichen umfassender und unter weniger technischen als pädagogischen 
Gesichtspunkten eingesetzt werden; ferner hat es zur Produktion eines umfassenden 
und abwechslungsreichen Spektrums von Lehrmaterial, Lehrplänen, Ausbildungs­
programmen und anderen Bildungsprodukten geführt; 
Auf Haupthindemisse, die die grenzübergreifende Mobilität in der Europäischen Gemeinschaft 
beeinträchtigen, wurden unlängst im Grünbuch der Kommission „Allgemeine und berufliche 
Bildung - Forschung: Hindernisse ftir die grenzüberschreitende Mobilität"verwiesen, LOM(96) 462 
endg. vom 2. Oktober 1996. 
)7 
• neue Möglichkeiten für einen weitreichenden Austausch von Wissen und 
Erfahrungen eröffnet und damit für die Verbreitung von Fachwissen und die 
Förderung des Innovationsprozesses in den teilnehmenden Staaten gesorgt; 
• entscheidend dazu beigetragen, daß die europäische Zusammenarbeit allen 
Mitgliedstaaten zugute kommt, indem es wirtschaftlich benachteiligten und/oder an 
der Peripherie gelegenen Ländern größere Kooperationsmöglichkeiten bietet, als 
sonst zur Verfügung gestanden hätten; 
• dazu beigetragen, daß in erheblichem Umfang zusätzliche Mittel aus einer Vielzahl 
anderer Quellen bereitgestellt wurden und dadurch die Investitionen in Mobilität 
und Kooperation in Europa insgesamt wesentlich ausgeweitet wurden. 
Mit diesen Erfolgen sorgt das Programm SOKRATES eindeutig und nachweisbar für 
Fortschritte im Hinblick auf das im Artikel 126 EG-Vertrag7 genannte Ziel, zur 
Entwicklung einer qualitativ hochstehenden Bildung in der Gemeinschaft beizutragen. 
Ebenso wichtig ist sein Beitrag dazu, daß die „europäische Dimension im Bildungswesen" 
als Konzept für mehrere hunderttausend Lernende und Lehrende jeden Alters mit Inhalt 
gefüllt wird. Beträchtliche Fortschritte wurden femer dabei erzielt, die Grundlagen dafür zu 
schaffen, daß das Programm auch Europa im weiteren Sinne zugute kommt, wie dies in 
dem Beschluß angestrebt wird. 
III. BEGRÜNDUNG FÜR DIE ERWEITERUNG DES FINANZRAHMENS FÜR SOKRATES 
Nach 1997 werden die dem Programm zugeteilten Mittel nicht mehr ausreichen, um die in 
dem Beschluß genannten Ziele zu verwirklichen. Dieser Schluß kann eindeutig aus der 
Analyse der ersten beiden Jahre des Programms und der darauf aufbauenden ausführlichen 
Vorausschau auf die kommenden Jahre gezogen werden. Die Kommission schlägt daher 
vor, das gesamte Finanzvolumen des Programms um 50 Mio. ECU (oder 5,9%) anzuheben, 
die in den letzten beiden Jahren (1998 und 1999) des ersten Fünfjahreszeitraums des 
Programms zum Einsatz kommen sollen. In Anbetracht der bisherigen Erfahrungen sind 
sonstige Änderungen des Beschlusses nicht erforderlich. Nachstehend werden die Gründe 
erläutert, warum die Kommission eine solche Erhöhung beantragt. 
1. Die Notwendigkeit, eine kritische Masse der Zielgruppe zu erreichen 
Die übergreifenden Ziele von SOKRATES bestehen darin, zu einer qualitativ hochrangigen 
Bildung in Europa beizutragen und dafür Sorge zu tragen, daß Europa den Bürgern 
nähergebracht wird. Deshalb ist es erforderlich, daß unter jeder Aktion des Programms eine 
kritische Masse hochkarätiger Projekte und Aktivitäten gefördert wird. Da die Zielgruppen 
des Programms extrem groß sind, muß eine große Anzahl von Zuschüssen jeweils gewährt 
werden. Wie aus dem Punkt 3 unten hervorgeht, ist es nicht möglich, daß sich das 
Programm dadurch auf das Erreichen dieser kritischen Masse hinbewegt, daß die 
durchschnittlichen Zuschußbeträge weiter verringert werden. Auch wäre es nicht 
wünschenswert, anläßlich der Auswahl noch selektiver vorzugehen, als dies zur Zeit - und 
Amtsblatt Nr. C 244 vom 31. August 1992. 
f~*\ 
zwar selbst unter den guten Projekten - der Fall ist. Ein solches Vorgehen würde eine große 
Verärgerung unter breiten Teilen der Bevölkerung auslösen, und zwar ausgerechnet zu 
einem Zeitpounkt, wo es der Gemeinschaft besonders darauf ankommen muß, unter Beweis 
zu stellen, daß sie auf die wirklichen Bedürf hisse der Bürger eingeht. 
2. Große Nachfrage nach Beteiligung an dem Programm 
1995, dem ersten Jahr der Durchführung, wurden insgesamt weit über 500 Mio. ECU 
beantragt, was die verfügbaren Mittel um etwa das Dreifache überstieg. 1996 nahm die Zahl 
der Zuschußanträge gebenüber 1995 nochmals stark zu. So haben in diesem Jahr fünfmal 
mehr Schulen ihr Interesse an einer Schulpartnerschaft bekundet, und in anderen neuen 
Programmbereichen wie Erwachsenenbildung sowie offener Unterricht und Fernlehre 
haben sich die Anträge verdoppelt. In einigen Programmbereichen liegen die beantragten 
Mittel bereits bei über dem Neunfachen des verfügbaren Budgets. Insgesamt wurden 1996 
über 700 Mio. ECU beantragt, aber es stehen nur 173 Mio. ECU zur Verfügung. 
3. Schwierigkeiten aufgrund der unzureichenden Mittelausstattung 
Für ein Programm wie SOKRATES, das potentiell dazu in der Lage ist, sehr viele Personen 
an den Vorteilen der europäischen Zusammenarbeit teilhaben zu lassen, ist die Diskrepanz 
zwischen Angebot und Nachfrage Anlaß zu ernster Besorgnis. Die zunehmend 
unzureichende Mittelausstattung des Programms bringt vor allem folgende Probleme mit 
sich: 
• Wegen fehlender Mittel fallen die Zuschüsse, die im Rahmen zentraler Aktionen 
des Programms vergeben werden, bereits viel zu gering aus. 
Das Programm Erasmus war eine der erfolgreichsten Finanzierungsaktionen der 
Gemeinschaft. Das Programm läuft jetzt unter SOKRATES, bleibt aber ein 
wesentliches Element bei der Erreichung der Programmziele. Der weitere Ausbau 
von Erasmus wird jedoch dadurch gefährdet, daß sich SOKRATES selbst in einer 
schwierigen finanziellen Situation befindet. Dies betrifft sowohl die Stipendien zur 
Förderung der Studentenmobilität als auch die Unterstützung für den Aufbau einer 
europäischen Dimension für Studenten, die nicht direkt an Mobilitätsaktionen 
teilnehmen. 
Die Stipendien für die Studentenmobilität sind die wohl bekannteste Stütze von 
Erasmus, aber ihre Wirksamkeit ist bedroht. Ein Student kann maximal 5 000 ECU 
erhalten, aber wenn alle förderfahigen Studenten im Rahmen genehmigter 
Erasmus-Austauschprogramme Zuschüsse erhalten sollen, dann blieben für jeden 
Studenten für ein ganzes Studienjahr lediglich etwa 750 ECU, gerade mal 15% des 
Höchstbetrags, was nur für Studenten interessant wäre, die bereits über 
ausreichende Mittel verfügen. 
Von nun an wird jede Hochschule für den Großteil ihrer Aktivitäten im Rahmen der 
europäischen Dimension einen einzigen „Hochschulvertrag" mit der Kommission 
schließen. Dies wird sich entscheidend darauf auswirken, daß die Hochschulen die 
europäische Zusammenarbeit systematisieren und daß die Investitionen von 
/l 
SOKRATES sich langfristig auszahlen. Die Reaktion der Hochschulen war 
ausgesprochen vielversprechend. Nahezu 1 600 Hochschulen aus der ganzen 
Gemeinschaft haben sich für das Studienjahr 1997/98 um einen Vertrag bemüht. 
Die beantragten Stipendien belaufen sich auf insgesamt 250 Mio. ECU. Nach den 
derzeitigen Zahlen würde jede Universität für alle ihre Aktivitäten im Rahmen der 
europäischen Dimension lediglich 10 000 bis 50 000 ECU erhalten. Dies würde den 
gesamten neuen strategischen Ansatz in der Hochschulkooperation in der 
Gemeinschaft aufs Spiel setzen. 
Ähnliches gilt für Comenius, das Kapitel von SOKRATES, das der Kooperation im 
Schulbereich gewidnet ist, eine der wichtigsten Neuerungen von SOKRATES 
darstellt und für einen wesentlich größeren Teil der Bevölkerung eine europäische 
Dimension in der schulischen Bildung eröffnet. 
Rückgrat von Comenius sind die multilateralen Schulpartnerschaften, die Schulen 
in verschiedenen Mitgliedstaaten miteinander verbinden. Die Schulen in Europa 
haben voller Hoffnung auf diese neue Möglichkeit gewartet, aber in den ersten 
beiden Jahren hat jede beteiligte Schule in der Regel höchstens 2 000 ECU im Jahr 
erhalten (3 000 ECU für die Schulen, die die Partnerschaften koordinieren). Das ist 
extrem wenig, und angesichts der Zwänge bei den Bildungsausgaben in allen 
Mitgliedstaaten der Gemeinschaft ist es für die Schulen besonders schwierig, 
zusätzliche Mittel in nennenswerter Höhe aus anderen Quellen zu erhalten. 
Drei Elemente sind entscheidend, um einen möglichst großen Nutzen aus der 
Investition von Gemeinschaftsmitteln ziehen zu können: eine gewisse Kontinuität 
bei der Finanzierung für den Aufbau von Kooperationsnetzen mit Bestand; 
regelmäßige Hinzuführung von „neuem Blut" durch weitere Teilnehmer; und 
Verbreitung der Ergebnisse an Einrichtungen und Personen, die nicht beteiligt sind. 
Zu geringe Mittel würden diesen Ansatz gefährden. 
Wegen der fehlenden Mittel zur Befriedigung der Nachfrage verzichten 
Einzelstaatliche Stellen bereits darauf, Informationen über das Programm in großem 
Umfang zu verbreiten. Dadurch werden bestimmte Arten von Einrichtungen, 
benachteiligte Regionen und Personengruppèn ausgeschlossen, die bisher nicht an 
der europäischen Zusammenarbeit teilgenommen haben. Diese Situation und die 
niedrigen Zuschüsse , die im Rahmen einiger Programmaktionen vergeben werden, 
werden zur Folge haben, daß das Programm den im Beschluß beschworenen 
Grundsatz der Gleichbehandlung nicht aufrecht erhalten kann, worauf das 
Europäische Parlament aber bei den Verhandlungen vor der Verabschiedung des 
Programms besonders großen Wert gelegt hatte. 
4. Zunehmende finanzielle Probleme in den letzten beiden Jahren des 
Programms 
Die Nachfrage war zwar schon 1995 und 1996 groß, aber erst 1997 und am deutlichsten ab 
1998 werden die vollen Konsequenzen zu spüren sein. Dafür gibt es folgende Erklärungen: 
Ol 
• Zusätzliche Mittel werden nicht nur für neue Initiativen gebraucht, sondern auch für 
die erneute Unterstützung der Mehrjahresprojekte, die im Rahmen der meisten 
SOKRATES-Aktionen gefördert werden, in deren zweitem und drittem Jahr; 
• die Anträge auf Unterstützung für neue Projekte werden deutlich zunehmen, da die 
1995 und 1996 durchgeführten Informationskampagnen sich jetzt erst in 
Projektvorschlägen niederschlagen. Auch die Beteiligung der drei neuen 
Mitgliedstaaten der Gemeinschaft an bestimmten Aktionen wird vermutlich einen 
entscheidenden Zuwachs erfahren; 
• einige Aktionen werden erstmals ohne Einschränkungen angeboten, vor allem: 
- Hochschulverträge im Rahmen von Erasmus. Wie erwähnt, ist die Zahl der 
Anfragen bei dieser Aktion für 1997 bereits bekannt. Insgesamt werden 
etwa 250 Mio. ECU (25% mehr als 1996) beantragt; 
- Zuschüsse für die Teilnahme von Lehrern an Fortbildungspraktika 
(Comenius). Diese Praktika tragen entscheidend dazu bei, daß das 
Neuerungspotential von Projekten zur Förderung der europäischen 
Dimension der Lehrtätigkeit sich auch im Klassenzimmer niederschlägt; 
• die Wirkung von Maßnahmen in anderen Bereichen wird auch in Form einer 
Zunahme der Anträge auf Unterstützung durch SOKRATES zu spüren sein. Dazu 
zählen vor allem Initiativen, die zurückgehen auf das Europäische Jahr des 
lebensbegleitenden Lernens 19968 und das Europäische Jahr gegen Rassismus 
19979. 
Daher ist die von der Kommission vorgeschlagene Mittelaufstockung im Hinblick auf das 
Programm in seiner jetzigen Form und für den derzeitigen geographischen Geltungsbereich 
gerechtfertigt. In dem Vorschlag sind noch nicht einmal Mittel vorgesehen für die 
Auswirkungen, die die Ausweitung von SOKRATES auf die zehn assoziierten Länder 
Mittel- und Osteuropas sowie Zypern - Länder, die in Zukunft einzubeziehen sind - für den 
Haushalt haben wird' °. 
10 Beschluß 2493/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 1995 über die 
Veranstaltung eines Europäischen Jahres des lebensbegleitenden Lernens, Amtsblatt Nr. L 256 vom 
26. Oktober 1995, S.45. 
Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten 
vom 23. Juli 1996 über das Europäische Jahr gegen Rassismus (1997), Amtsblatt Nr. C 237 vom 
15. August 1996, S. 1. 
Die Operationellen Kosten (Zuschüsse) mit direktem Bezug zur Teilnahme von Personen und 
Einrichtungen aus den neuen Ländern werden aus den Beiträgen bestritten, die das betreffende Land 
zu entrichten hat. Diese Kosten sind entweder vollständig aus nationalen Mitteln zu bestreiten, oder 
aber teilweise aus nationalen Mitteln und teilweise unter Verwendung des PHARE-Haushalts des 
betreffenden Landes (bis zu 10% dieses Haushalts kann zu diesem Zweck verwendet werden). 
Allerdings wird die Zusammenarbeit mit den neuen Ländern auch erhebliche Kosten für die 
Einrichtungen in den Ländern mit sich bringen, die derzeit schon an SOKRATES beteiligt sind. 
ÇL 
IV. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
SOKRATES kann auf ansehnliche Erfolge in den ersten beiden Jahren nach seiner 
Verabschiedung zurückblicken. Die Erfahrung in diesem Zeitraum hat jedoch auch gezeigt, 
daß das Programm nicht in der Lage sein wird, diese vielversprechenden ersten Ergebnisse 
zu nutzen, zu konsolidieren und darauf aufzubauen, wenn der Finanzrahmen des 
Programms nicht um einen bedeutenden Betrag erweitert wird, der in den letzten beiden 
Jahren (1998 und 1999) des ersten Fünfjahreszeitraums des Programms eingesetzt werden 
kann. Bei günstigeren Voraussetzungen für den Haushalt hätte die Kommission keinen 
Augenblick gezögert, eine wesentlich umfangreichere Aufstockung zu beantragen. Dies 
wäre im Hinblick auf das Kosten-Nutzen-Verhältnis der betroffenen Aktivität und die 
nachgewiesene Notwendigkeit zusätzlicher Mittel durchaus gerechtfertigt. 
Die jetzt beantragten 900 Mio. ECU, ein Zuwachs um ca. 6%, sind das Minimum, das 
SOKRATES benötigt, um alle seine Möglichkeiten dafür nutzen zu können, eine wirklich 
schrankenlose Zusammenarbeit im Bildungsbereich in der Gemeinschaft zu verwirklichen 
und zu einem kritischen Zeitpunkt für die weitere Entwicklung der Gemeinschaft große 
Enttäuschung bei einem erheblichen und einflußreichen Teil der europäischen Bevölkerung 
zu verhindern. 
Vorschlag für einen Beschluß des Europäischen Parlaments 
und des Rates 
zur Änderung des Beschlusses Nr. 819/95/EG1 über das 
gemeinschaftliche Aktionsprogramm SOKRATES 
DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, 
insbesondere auf die Artikel 126 und 127, 
auf Vorschlag der Kommission2, 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses3, 
nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen4, 
gemäß dem Verfahren des Artikels 189b des Vertrags5, 
in Erwägung nachstehender Gründe: 
Mit Beschluß Nr. 819/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. 
März 1995« wurde das gemeinschaftliche Aktionsprogramm SOKRATES geschaffen. 
Artikel 7 dieses Beschlusses sieht einen finanziellen Rahmen zur Umsetzung des 
Programms während des Zeitraums 1.1.1995-31.12.1999 vor. 
Nach der gemeinsamen Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates und der 
Kommission zum o.a. Beschluß vom 14. März 1995 nehmen das Europäische 
Parlament und der Rat zwei Jahre nach Anlaufen des Programms eine Evaluierung 
1 ABl. Nr. L 87 vom 20.4.1995, S. 10. 
2 
3 
4 
5 
fil \l rZ 
der bis dahin erzielten Ergebnisse des Programms vor. Die Kommission unterbreitet 
ihnen hierfür einen Bericht und ihr angemessen erscheinende Vorschläge, auch im 
Hinblick auf die vom Gesetzgeber im Sinne der gemeinsamen Erklärung vom 6. März 
19956 festgesetzte Mittelausstattung. Das Europäische Parlament und- der Rat 
befinden dann binnen kürzester Frist über diese Vorschläge7. 
Der von der Kommission gemäß der oben genannten gemeinsamen Erklärung 
vorgelegte Bericht8 legt die mit dem Programm während der ersten beiden Jahre 
nach dessen Annahme erzielten ausgezeichneten Ergebnisse dar. 
Das Programm ist in Büdungskreisen besonders begrüßt worden, und der Schwung, 
den es hinsichtlich der zu erreichenden Ziele entwickelt hat, muß beibehalten 
werden. 
Die Nachfrage nach Unterstützung übersteigt die zur Verfügung stehenden Mittel 
um ein Vielfaches, und sie nimmt auch weiterhin zu. 
Die Aufrechterhaltung einer kritischen Masse finanzieller Mittel ist zu gewährleisten 
und damit auch dafür zu sorgen, daß die Qualität der zu unterstützenden 
Maßnahmen im Rahmen der Zusammenarbeit nicht gefährdet wird. 
Die Projekte sind während ihrer Entwicklungsphase kontinuierlich zu unterstützen, 
während nichtsdestoweniger genügend Mittel zur Unterstützung neuer Projekte und 
Maßnahmen vorzusehen sind, wodurch die Möglichkeiten des Programms, einen 
Beitrag zur Innovation zu leisten, gewährleistet werden. 
Der finanzielle Rahmen für das Programm ist daher so anzupassen, daß das 
Programm auch weiterhin die im Beschluß über das Programm festgelegten Ziele 
erfüllen kann. 
Erklärung des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission vom 6. März 1995 zur 
Aufnahme von Finanzvorschriften in Rechtsakte (95/C 293/03), Amtsblatt Nr. C 293 vom 
8.11.1995, S. 4. 
Amtsblatt Nr. L 132 vom 16.6.1995, S. 18. 
urß 
BESCHLÜSSEN: 
Artikel 1 
Artikel 7 Absatz 1 des Beschlusses Nr. 819/95/EG des Europäischen Parlaments und 
des Rates vom 14. März 1995 ist durch folgenden Wortlaut zu ersetzen: 
"Der Finanzrahmen für die Durchführung dieses Programms während des in Artikel 
1 genannten Zeitraums beläuft sich auf 900 Millionen ECU." 
Artikel 2 
Dieser Beschluß tritt am Tag seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen 
Gemeinschaften in Kraft. 
/C^ 
FINANZBOGEN 
1. BEZEICHNUNG DER MAßNAHME 
Änderung des Beschlusses Nr. 819/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates 
vom 14. März 19951 über das gemeinschaftliche Aktionsprogramm SOKRATES 
2. HAUSHALTSLINIE 
B3-1001 
3. RECHTSGRUNDLAGE 
Art. 126 und 127 EG-Vertrag 
4. BESCHREIBUNG DER MABNAHME 
4.1. Allgemeines Ziel der Maßnahme 
Das Programm hat insbesondere das Ziel, durch die Förderung der Zusammenarbeit zwischen 
den Mitgiiedstaaten einen Beitrag zur Entwicklung einer qualitativ hochstehenden 
allgemeinen Bildung zu leisten. 
Die im Rahmen des Programms vorgesehenen Aktivitäten sollen die schrittweise Schaffung 
eines offenen europäischen Bildungsraumes fördern, indem sie die Kapazität des Unterrichts 
ausbauen, sich an politische, soziale, wirtschaftliche und technologische Veränderungen 
anzupassen und diese vorwegzunehmen, damit die Jugendlichen und die erwachsenen 
Lernenden eine Ausbildung erhalten, die sie in die Lage versetzt, im neu gestalteten Rahmen 
der Europäischen Gemeinschaft zu leben und zu arbeiten. 
Das Programm strebt insbesondere folgende Ziele an: 
Entwicklung der europäischen Dimension im Unterricht auf allen Ebenen des 
Bildungswesens mit dem Ziel, gestützt auf das kulturelle Erbe der Mitgliedstaaten, den 
Gedanken der europäischen Unionbürgerschaft zu festigen; 
Förderung einer quantitativ und qualitativ verbesserten Kenntnis der Sprachen der 
Europäischen Union, insbesondere der weniger verbreiteten und weniger häufig 
unterrichteten Sprachen der Europäischen Union, mit dem Ziel, das Verständnis und 
die Solidarität zwischen den Völkern der Union zu stärken, sowie Förderung der 
interkulturellen Unterrichtsdimension; 
Förderung einer breit angelegten und intensiven Zusammenarbeit zwischen 
Bildungseinrichtungen aller Stufen in den Mitgliedstaaten mit dem Ziel einer besseren 
Nutzung ihres intellektuellen und pädagogischen Potentials; 
Amtsblatt Nr. L 87/10 vom 20. April 1995. 
&% 
Förderung der Mobilität der Lehrkräfte mit dem Ziel, eine europäische Dimension im 
Unterricht herauszubilden und zur qualitativen Verbesserung ihrer beruflichen 
Qualifikation beizutragen; 
Förderung der Mobilität der Studenten, indem es ihnen ermöglicht wird» einen Teil 
ihrer Studienzeit in einem anderen Mitgliedstaat zu verbringen, mit dem Ziel, die 
europäische Dimension im Bildungswesen zu festigen; 
Förderung der Beziehungen zwischen Schülern auf der Ebene der Europäischen Union 
bei gleichzeitiger Förderung der europäischen Dimension im Rahmen des Unterrichts; 
Förderung der akademischen Anerkennung von Studienabschlüssen, Studienzeiten und 
anderen Qualifikationen mit dem Ziel, die Herausbildung eines offenen europäischen 
Raums für die Zusammenarbeit im Bildungswesen zu erleichtern; 
Förderung des offenen Unterrichts und der Fernlehre im Rahmen der Tätigkeiten des 
vorliegenden Programms; 
Förderung des Informations- und Erfahrungsaustauschs mit dem Ziel, die Vielfalt und 
den Eigencharakter, der verschiedenen Bildungssysteme in den Mitgliedstaaten zu 
einer Quelle der gegenseitigen Bereicherung und Anregung werden zu lassen. 
4.2. Dauer der Maßnahme und ggf. Bestimmungen über ihre Erneuerung oder 
Verlängerung 
Aktionsprogramm über fünf Jahre (1995-1999). Verlängerung entsprechend den Ergebnissen, 
die sich bei der Zwischenevaluierung des Programms ergeben. 
5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
5.L" Nichtobligatorische Ausgaben (NOA) 
5.2. Getrennte Mittel (GM) 
5.3. Betroffene Einnahmen: keine 
6. ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN 
In der Regel gilt das Prinzip eines Zuschusses zur Kofinanzierung zusammen mit anderen 
Quellen aus dem öffentlichen oder privaten Sektor (Partnerschaften zwischen den beteiligten 
Institutionen, wie z.B. Hochschulen und Schulen, auf europäischer oder einzelstaatlicher 
Ebene tätige Vereinigungen, Nicht-Regierungsorganisationen, Einrichtungen der 
Erwachsenenbildung, lokale Gebietskörperschaften, Privatinitiativen, Unternehmen usw.). 
Der Anteil des Gemeinschaftsbetrags kann insbesondere in den nachstehenden Fällen höher 
ausfallen und bis zu 75% erreichen: 
bei einem Projekt auf einem neuen Gebiet der Förderung auf europäischer Ebene, wo 
das Volumen der europäischen Zusammenarbeit bisher besonders begrenzt war und 
wo ein bsonders stark ausgeprägtes Interesse der Gemeinschaft besteht, diese 
Kooperation voranzubringen; 
^ 
bei einem Projekt, an dem eine oder mehrere Organisationen mitwirken, die von ihrem 
Statut oder von ihrer Beschaffenheit her offensichtlich Schwierigkeiten haben würden, 
eine ergänzende Finanzierung in Höhe des Gemeinschaftszuschusses einzuwerben 
(zum Beispiel karitative Organisationen bzw. solche, die in besonders hohem Maß von 
ehrenamtlicher oder freiwilliger Arbeit ihrer Mitglieder abhängig sind), oder die bisher 
an der europäischen Zusammenarbeit nicht stark beteiligt gewesen sind; 
bei einem Projekt, wo seitens der Gemeinschaft ein besonderes Interesse besteht, der 
Arbeit von Organisationen, die bisher überwiegend im rein nationalen Rahmen tätig 
waren, eine transnationale Dimension hinzuzufügen; 
bei einem Projekt, an dem Mitgliedstaaten mitwirken, wo das betreffende Gebiet des 
Projekts bisher weniger entwickelt gewesen ist; 
wo die Gemeinschaft ein starkes Interesse hat, dafür Sorge zu tragen, daß die 
Endprodukte bzw. Ergebnisse eines Projekts breit verteilt werden. 
Eine Finanzierung in Höhe von 100% ist lediglich für Studien und Untersuchungen Dritter 
sowie für andere außergewöhnliche Fälle vorgesehen, sofern eine genaue Begründung 
vorliegt. 
7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 
7.1. Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme (Angabe der Kosten je 
Einheit) 
7.1.1 Allgemeiner Hintergrund 
Nach einem Schlichtungsverfahren wurde eine Summe von 850 Mio. ECU für den Zeitraum 
1995-1999 für das Programm SOKRATES vereinbart. Dieser Betrag fiel weit unter den 
Vorschlag der Kommission (1.005,6 Mio. ECU) zurück, obwohl damit die Bedürfnisse der 
Europäischen Gemeinschaft gedeckt werden sollen, die auf fünfzehn Mitgliedstaaten 
ausgeweitet wurde, und nicht mehr nur von zwölf, wie dies der Fall war zu dem Zeitpunkt, als 
die Kommission ihren ersten Vorschlag unterbreitet hat, und obwohl im Laufe der 
Verhandlungen zusätzliche Elemente, wie vor allem die Erwachsenenbildung, in das 
Programm mit aufgenommen wurden. 
Daß die ursprünglichen Haushaltsvoranschläge der Kommission realistisch waren, wurde voll 
bestätigt. Im Jahre 1995, dem ersten Laufjahr, lag die Höhe der beantragten Fördermittel von 
mehr als 500 Mio. ECU bereits etwa um das Dreifache höher als die verfügbaren Mittel. 1996 
stieg die Nachfrage im Vergleich zu 1995 ein weiteres Mal an. So hat sich zum Beispiel die 
Zahl der Schulen, die eine Teilnahme an den Schulpartnerschaften im Rahmen von Comenius 
wünschten, innerhalb eines Jahres verfünffacht, und die beantragten Mittel lagen für mehrere 
Programmteile um ein Vielfaches über dem verfügbaren Haushalt für 1995 und 1996, 
einschließlich bei neuen gemeinschaftlichen Förderbereichen. Dies giebt Anlaß zu 
wachsender Besorgnis, wenn man sich das Ziel von SOKRATES vor Augen führt, ein 
möglichst breit gestreutes Publikum in allen Bereichen des Bildungswesens zu erreichen und 
dadurch eine starke Identifizierung der Bürger mit Europa zu schaffen. 
*) -
Aus mehreren Gründen wurden die vollen Konsequenzen der Nachfrage noch nicht spürbar. 
Ab 1997 und vor allem 1998 wird die Nachfrage weiter steigen, insbesondere aufgrund 
folgender Faktoren: 
die vollen Konsequenzen der Mehrjahresprojekte werden spürbar; so muß das 
jährliche Budget nicht nur die Finanzierung der "neuen" Projekte, sondern auch das 
zweite und dritte Laufjahr von dreijährigen Projekten für verschiedene Programmteile 
sicherstellen; 
hinsichtlich der beantragten Fördermittel für neue Projekte werden die vollen 
Konsequenzen der Informationskampagnen und der vorbereitenden Besuche der Jahre 
1995, 1996 und 1997 spürbar; 
die Teilnahme der neuen Mitgliedstaaten kann ebenfalls spürbar zunehmen; 
bestimmte neue Aktionen werden in ihrem vollen Umfang wirksam, insbesondere: 
der "Hochschulvertrag" in Kapitel I (Hochschulbildung - Erasmus), Aktion 1. 
Für diese Aktion ist die Nachfrage für 1997 im Vergleich zum 
vorangegangenen Fördersystem um 25% gestiegen und beläuft sich allein für 
diese Aktion auf 250 Mio. ECU; 
Stipendien, die es Lehrern ermöglichen, an Fortbildungsmaßnahmen in Kapitel 
II teilnehmen zu können (Schulbildung - Comenius), Aktion 3.2; 
die Auswirkungen einiger anderer gemeinschaftlicher Maßnahmen werden voll und 
ganz zum Tragen kommen, vor allem das Europäische Jahr des lebensbegleitenden 
Lernens (1996) und das Europäische Jahr gegen Rassismus (1997). 
Die Kommission schlägt eine Aufstockung der gesamten Mittelausstattung des Programms 
um 50 Mio. ECU vor (5,9% des derzeit veranschlagten Finanzrahmens). Dieser Betrag gilt als 
Minimum, um mit den Zielsetzungen des Programms in Einklang zu bleiben. Die 
Kommission hätte bei einer günstigeren Haushaltslage in keinster Weise gezögert, einen noch 
höheren Betrag vorzuschlagen, der seiner Höhe nach mindestens dem Betrag entsprochen 
hätte, den sie in ihrem ursprünglichen Vorschlag vorgesehen hatte. Anzumerken ist, daß diese 
Aufstockung angesichts der Entwicklung des Programms mit seinem derzeitigen 
geographischen Geltungsbereich gerechtfertigt ist. Dabei sind noch nicht einmal Mittel 
vorgesehen für die erhebliche Auswirkungen, die die Ausweitung von SOKRATES auf die 
zehn assoziierten Staaten Mittel- und Osteuropas sowie Zypern2, die ebenfalls innerhalb des 
betreffenden Zeitraums einbezogen werden müssen*, für den Haushalt haben wird. 
7.1.2 Berechnungsweise 
Angesichts der im Anhang des Beschlusses genannten Bedingungen ergibt sich die 
Berechnungsweise der Gesamtkosten der Aktion zum einen aus dem Durchschnittsbetrag, der 
für die verschiedenen Arten der geförderten Aktivitäten entsprechend ihrer jeweiligen 
Besonderheiten für angemessen erachtet wird, und zum andern aus der Berücksichtigung ihrer 
Häufigkeit (jährliche Auswahl) und der Zahl der Projekte/Personen, die für jede dieser 
Aktionen eine kritische Masse bilden. Auch die Notwendigkeit, die Förderung während eines 
angemessenen Zeitraums fortzusetzen, der im allgemeinen drei Jahre insgesamt nicht 
überschreitet, sowie für eine ausreichende Zahl neuer Projekte müssen ebenfalls 
berücksichtigt werden, um den Neuerungseffekt des Programms zu gewährleisten. 
Zur Berechnung der durchschnittlichen Kosten sowie der geschätzten Zahl der Begünstigten 
wurden die Erfahrungen der ersten beiden Laufjahre des Programms sorgfältig geprüft. 
Dadurch sind Schlüsselfaktoren betroffen wie z.B.: 
der prozentuale Anteil der Maßnahme; 
der erforderliche Mindestbetrag zur Wahrung des Nutzens des Zuschusses; 
der Anteil von Projekten an mehrjährigen Aktionen, bei denen die bewilligte 
Förderung verlängert werden muß; 
die Zahl der Projekte/Personen, die für jede der Aktionen eine minimale kritische 
Masse bilden. 
Die überschlagene Zahl der Begünstigten sowie die durchschnittlichen Beträge, die innerhalb 
der verschiedenen Aktionen 1998 gewährt werden sollen, beziffern sich wie folgt: 
Kapitel I (Erasmus) 
Aktion 1 (Hochschulvertrage): Im Rahmen einer Spanne, die sich in aller Regel von 
10.000 ECU bis 50.000 ECU erstreckt, erhält jede Hochschule im Durchschnitt 17.000 
ECU für alle Aktivitäten mit europäischer Dimension. Rund 1.586 Hochschulen 
werden gefördert; 
Der Beschluß über das Programm erwähnt ebenfalls die Möglichkeit einer Ausdehnung der Aktionen 
des Programms auf Malta. Verhandlungen wurden mit dem Ziel geführt, daß Malta im Kontext 
seiner-Beitrittsvorbereitung würde teilnehmen können. Da jedoch die Regierung Maltas vor kurzem 
beschlossen hat, den Beitrittsantrag Maltas auf Eis zu legen, ist der Kommission vom Rat das Mandat 
erteilt worden, vorläufige technische Kontakte mit dem Ziel aufzunehmen, die zukünftigen 
Beziehungen zwischen der Gemeinschaft und Malta zu definieren. Da zur Zeit nicht bekannt ist, wie 
der endgültige Standpunkt Maltas sowie der Gemeinschaft in dieser Frage sein wird, enthält das 
vorliegende Dokument keinen - positiven oder negativen - Hinweis bezüglich einer möglichen 
zukunftigen Ausdehnung des Programms auf Malta. 
Die operationellen Kosten, die sich direkt aus der Teilnahme von Personen oder Bildungseinrichtungen aus den 
neuen teilnehmenden Ländern ergeben, werden mit den Beiträgen eines jeden betroffenen Landes bestritten, und 
zwar entweder vollständig aus nationalen Mitteln oder teilweise aus nationalen Mitteln und teilweise aus der 
PHARE-Zuwendung des Landes (bis zu 10% dieser Zuwendung darf zu diesem Zweck verwendet werden). Die 
Zusammenarbeit mit den neuen Ländern verursacht jedoch auch ganz erhebliche Kosten für die 
Bildungseinrichtungen der achtzehn Länder, die derzeit an SOKRATES beteiligt sind. Sollten diese 
Mehrausgaben nicht durch zusätzliche Mittel abgedeckt werden, so würde eine Situation entstehen, in der die 
Errungenschaften der Gemeinschaft hinsichtlich des Umfangs der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 
nicht gesichert werden könnten. 
rz. 
Aktion 1 (Thematische Netzwerke): Jedes Netz enthält im Durchschnitt 70.000 ECU. 
Damit ist eine Verlängerung der Förderung für 30 Projekte, die 1996 und 1997 
ausgewählt wurden, möglich, und gleichzeitig bleibt die Möglichkeit bestehen, 5 neue 
Netze zu finanzieren; 
Aktion 2 (Stipendien für die Studentenmobilität): Unter Annahme eines sehr geringen 
Anstiegs der Nachfrage um 1% - dieser Prozentsatz liegt- weit unter den 
Steigerungsraten der letzten Jahre - liegt die Zahl der Studenten, die ein Stipendium 
erhalten könnten, bei bis zu 182.0004. Wenn alle diese Studenten, deren Mobilität 
innerhalb von Erasmus anerkannt ist, ein Stipendium erhalten, um ihren 
Auslandsaufenthalt zu fördern, erhält jeder Student während einer durchschnittlichen 
Dauer von sieben Monaten im Durchschnitt 400 ECU (57 ECU pro Monat). 
Kapitel II (Comenius) 
Aktion 1 (Schulpartnerschaften/europäische Bildungsprojekte): Jede teilnehmende 
Schule erhält im Durchschnitt 2.000 ECU pro Jahr zuzüglich einer Zulage von 1.000 
ECU für koordinierende Schulen, die sich aus der zusätzlichen Arbeit in Verbindung 
mit dieser Aufgabe ergibt. Mit dem veranschlagten Gesamtbetrag können 8.500 
Schulen gefördert werden; damit kommt man dem mengenmäßigen Ziel der 
Kommission, das darin besteht, in nächster Zukunft 10.000 Schulen in diese Aktion 
einzubinden, einen weiteren Schritt näher; 
zusätzlich zu den 19,7 Mio. ECU, die für die Partnerschaftsprojekte vorgesehen sind, 
wird ein Budget in Höhe von 5,0 Mio. ECU veranschlagt; damit können insgesamt 
schätzungsweise 10.000 Lehrer und Leiter von Bildungsstätten an den 
Austauschmaßnahmen und Studienbesuchen teilnehmen; 
Aktion 2 (interkulturelle Erziehung): Jedes Projekt wird im Durchschnitt mit 40.000 
ECU gefördert. Vorgesehen sind insgesamt 124 Projekte, davon 46 neue und 78 
Projekte, für die die Förderung verlängert wird; 
Aktion 3 (3.1: Fortbildungsprojekte): Jedes Projekt wird im Durchschnitt mit 20.000 
ECU gefördert. Gefördert werden insgesamt 128 Projekte, davon 28 neue Projekte und 
100 Verlängerungen; 
Aktion 3 (3.2: Stipendien): Jeder teilnehmende Lehrer erhält ein Stipendium in Höhe 
von durchschnittlich 1.000 ECU. Die gesamte Teilnehmerzahl, die ein Stipendium 
erhalten, beträgt rund 1.900; 
Kapitel III (Bereichsübergreifende Maßnahmen): 
Aktion 1 (Punkt 2a: europäische Kooperationsprogramme): Jedes Programm erhält im 
Durchschnitt 75.000 ECU. Gefördert werden insgesamt 36 Programme, davon 14 neue 
und 22 Verlängerungen; 
Aktion 1 (Punkt 2b: Fortbildung): Jeder teilnehmende Lehrer erhält ein Stipendium in 
Höhe von durchschnittlich 1.000 ECU. Die gesamte Teilnehmerzahl beträgt rund 
6.900; 
Aktion 1 (Punkt 2c: Sprachassistenzzeit): Jeder der 500 vorgesehenen Assistenten 
erhält ein Stipendium in Höhe von durchschnittlich 5.300 ECU für ein komplettes 
Schuljahr); 
Mit der Einbindung von Erasmus in SOKRATES wird auch erstmals zwischen den Erasmus-Studenten mit und 
ohne (teilweises) Mobilitätsstipendium unterschieden. Solche Stipendien sind an diejenigen Studenten zu 
vergeben, die am ehesten darauf angewiesen sind. 
ry 
Aktion 1 (Punkt 2d: Instrumente und Prüfungen): Jedes Projekt erhält im Durchschnitt 
85.000 ECU. Gefördert werden insgesamt 35 Projekte, davon 10 neue Projekte und 25 
Verlängerungen; 
Aktion 1 (Punkt 2e: gemeinsame Bildungsprojekte für Jugendliche): Jedes Projekt 
erhält im Durchschnitt 6.000 ECU. Gefördert werden insgesamt rund 1.770 Projekte; 
etwa 33.000 Jugendliche und 3.300 Lehrer nehmen an den Austauschmaßnahmen teil; 
Aktion 2: Jedes Projekt erhält im Durchschnitt 77.000 ECU. Gefördert werden 
insgesamt 85 Projekte, davon 20 neue Projekte und 65 Verlängerungen; 
Aktion 3: Diese äußerst vielfaltige Aktion ermöglicht beispielsweise: 
die Bewilligung von Fördermitteln für rund 20 länderübergreifende Aktivitäten 
unterschiedlichen Umfangs (vergleichende Analysen, Studienaufenthalte, 
Austauschmaßnahmen für Experten, Konferenzen, Seminare, Pilotprojekte) zu 
* politischen Fragen von gemeinsamem Interesse im Bildungsbereich; 
Stipendien von durchschnittlich 1.000 ECU, mit denen rund 1.150 
bildungspolitischen Entscheidungsträgern Studienbesuche im Rahmen von 
Arion ermöglicht werden; 
die gemeinschaftliche Förderung nationaler Informationszentren für die 
akademische Anerkennung (Naric), wobei jedes Informationszentrum im 
Durchschnitt 13.300 ECU erhält; 
die Förderung von durchschnittlich 72.000 ECU im Bereich 
Erwachsenenbildung. Gefördert werden insgesamt 75 Projekte, davon 30 neue 
Projekte und 45 Verlängerungen; 
die Bewilligung von rund 300 Zuschüssen von rund 10.000 ECU im 
Durchschnitt für Vereinigungen u.a., die im Bildungsbereich auf europäischer 
Ebene tätig sind; 
Zuschüsse zur Förderung der Informationstätigkeiten der Nationalen 
Agenturen; 
die Bereitstellung finanzieller Mittel für die Evaluierung und Begleitung des 
Programms. 
Für die zu fördernden vorbereitenden Besuche im Rahmen verschiedener Programmteile 
beträgt der durchschnittlich bewilligte Betrag zwischen 500 ECU und 1.000 ECU pro Person 
bei einem einwöchigen Studienbesuch inklusive aller Reise- und Verpflegungskosten, wobei 
sich der genaue Betrag vor allem nach der Dauer des geplanten Studienbesuchs und der 
Anfahrtsstrecke richtet. 
7.1.3 Auswirkung der geplanten Erhöhung 
Die geplante Aufstockung der Mittelausstattung wird weniger linear als vielmehr strategisch 
verwendet. Vor dem Hintergrund einer stark steigenden Nachfrage und eines rückläufigen 
Budgets wird sie insbesondere verwendet, um: 
zu verhindern, daß der durchschnittliche Betrag innerhalb bestimmter Programmteile 
nicht unter eine Mindestgrenze abrutscht, die erforderlich ist, um die Wirksamkeit der 
Zuschüsse und in einigen Fällen sogar die Glaubwürdigkeit des Programms zu 
wahren; 
dafür zu sorgen, daß zumindest ein Minimum an Mitteln verfügbar bleibt, das zur 
Förderung neuer Projekte bewilligt werden kann und so der Neuerungseffekt des 
Programms auch weiterhin sichergestellt ist; 
~) 
die Bedingungen für einen gewissen Anstieg der Zahl der Projekte oder der 
Stipendiaten geschaffen werden. Dies ist die unabdingbare Voraussetzung, damit die 
quantitativen Auswirkungen des Programms gegenüber der Größe der Zielgruppen 
gesichert werden, da diese in mehreren Bildungsbereichen EG-weit spürbar zunimmt; 
eine Situation zu verhindern, in der aufgrund fehlender Haushaltsmittel eine 
Streichung der Mittel erforderlich ist, welche für die Verbreitung der Ergebnisse der 
geförderten Projekte notwendig sind, wodurch sich die Investitionen, welche über die 
gemeinschaftliche Förderung getätigt wurden, nicht voll auszahlen könnten. 
Hinsichtlich der durchschnittlichen Kosten, die dem Vorschlag in bezug auf die Finanzmittel 
zugrunde liegen, mußte der Berechnungsgrundsatz der Situation Rechnung tragen, die 1996 
zutage getreten ist und sich 1997 noch deutlicher abzeichnet. Die Analyse der ersten beiden 
Laufjahre zeigt nämlich, daß für bestimmte Schlüsselbereiche des Programms die 
durchschnittliche Förderung bereits auf ein äußerst geringes Niveau absinkt und in 
bestimmten Fällen nicht mehr ausreichend sein könnte, um zu gewährleisten, daß die Projekte 
auch die erwünschten Ergebnisse zeitigen. Daher muß verhindert werden, daß eine Situation 
eintritt, in der Personen und Hochschulen gefördert werden, die über umfangreichere 
wirtschaftliche Mittel verfügen, und damit die Fähigkeit des Programms beeinträchtigt wird, 
das Prinzip der Chancengleichheit, wie es in dem Beschluß dargelegt ist, zu wahren. Darüber 
hinaus hat die Erfahrung der Jahre 1995 und 1996 gezeigt, daß die Unzulänglichkeit der 
verfügbaren Mittel, die einer auch qualitativ hohen Nachfrage nach bestimmten Arten von 
transnationalen Projekten und individuellen Mobilitätsaktivitäten gerecht werden sollen, die 
Nationalen Agenturen davon abhalten könnten, Informationen über das Programm in 
größerem Maßstab zu verbreiten. Daraus ergäben sich besonders schwerwiegende 
Konsequenzen für die benachteiligten Hochschulen, Regionen und Personengruppen, welche 
an der europäischen Zusammenarbeit noch nicht teilgenommen haben und denen die 
Möglichkeiten von SOKRATES noch nicht in vollem Umfang bewußt geworden sind. 
Diese Bedenken betreffen insbesondere folgende Punkte: 
- Kapitel I (Hochschulbildung/Erasmus): 1997 erhielt jede Hochschule im Rahmen einer 
Spanne von 10.000 bis 50.000 ECU für die meisten ihrer Aktivitäten mit europäischer 
Dimension innerhalb ihres Hochschulvertrages lediglich einen Durchschnittsbetrag von 
16.000 ECU. Wenn darüber hinaus alle Studenten, die an den von Erasmus genehmigten 
Austauschprogrammen teilnahmen, ein Stipendium erhielten, um ins Ausland zu gehen, 
war das Stipendium für jeden Studenten inklusive der Reisekosten und allen anderen 
Kostenpunkten mit knapp 550 ECU für ein ganzes Studienjahr dotiert (d.h. knapp 55 ECU 
pro Monat), also rund 11% des Höchstbetrages von 5.000 ECU, die kraft Beschlusses 
zulässig sind. Obwohl die Teilnahme an Erasmus für die Studenten abgesehen von den 
finanziellen Aspekten auch andere Vorteile mit sich bringt, herrscht allgemein der 
Eindruck, daß diese Situation den Erfolg dieses ganz wesentlichen Teils von SOKRATES 
ernstlich beeinträchtigen könnte. Aufgrund der für 1998 vorgesehenen Aufstockung läßt 
sich zumindest die Höhe des Stipendiums, welche bei knapp unter 60 ECU pro Student und 
pro Monat liegt, sowie diejenige der Förderung von Hochschulen stabilisieren, die zirka 
17.000 ECU pro Einrichtung beträgt, und dies trotz einer der immer noch leicht 
ansteigenden Zahl der Teilnehmer; 
- die Schulpartnerschaften im Rahmen von Kapitel II (Comenius). Diese Partnerschaften, 
von denen jede um ein europäisches Projekt herum konstituiert, sind das Rückgrat der 
Zusammenarbeit zwischen Schulen, die eine große Herausforderung und eine der 
2 r 
wichtigsten Neuerungen von SOKRATES darstellt. Die für jede Schule, die an einem 
Partnerschaftsprojekt beteiligt ist, gewährte Förderung beträgt normalerweise lediglich 
2.000 ECU pro Jahr (3.000 ECU für Schulen, die diese Partnerschaften koordinieren). 
Dieser Betrag ist äußerst gering, und angesichts der Zwänge bei den Bildungsausgaben in 
allen Mitgliedstaten ist es für die Schulen besonders schwierig, zusätzliche Mittel in 
nennenswerter Höhe aus anderen Quellen zu erhalten. Es ist unerläßlich, daß diese Beträge, 
bei denen es sich nunmehr nicht so sehr um Höchstbeträge als vielmehr um 
Durchschnittsbeträge handelt, sich zumindest auf diesem Stand einpendeln, wobei die Zahl 
der teilnehmenden Schulen, die sich zu einer ersten kritischen Masse von Einrichtungen 
entwickelt, unbedingt weiter ansteigen muß; 
der Durchscbnittsbetrag, der für mehrere Programmaktionen zur Förderung 
länderübergreifender Kooperationsprojekte bewilligt wird, wird 1997 stark rückläufig sein. 
Dies gilt insbesondere für die interkulturelle Erziehung, die transnationalen Projekte 
Lingua, den offenen Unterricht und die Fernlehre sowie die Erwachsenenbildung. Mit der 
Erhöhung der Haushaltsmittel, wie sie im Vorschlag der Kommission vorgesehen ist, kann 
zumindest für die noch verbleibende Zeit des gegenwärtigen Fünfjahreszeitraums von 
SOKRATES die ständige Kürzung dieser Beträge verhindert werden. 
W 
7.2. Aufschlüsselung nach Kostenelementen (in Mio. ECU) 
L Hoçhseliuïbildiuig (Erasmus) 
Aktion 1 : Europäische Dimension 
Aktion 2: Studentenmobilität 
IL Schulfeildung {Comenius) 
Aktion 1 : Schulpartnerschaften / 
Europäische Projekte 
Aktion 2: Interkulturelle Erziehung 
Aktion 3: Fortbildung 
3,1: Projekte 
3,2: Stipendien für Teilnehmer 
IILBereiehsübergreifende 
Maßnahmen 
Aktion 1 : Förderung des 
Spracherwerbs (Lingua) 
Aktion 2: Offener Unterricht und 
Fernlehre 
Aktion 3: Informations-und 
Erfahrungsaustausch 
GESAMT SOKRATES 1995 
+ 
1996 
: W?$ 
51,9 
145,6 
46,8 
30,0 
11,0 
5,8 
4,8 
1,0 
104,6 
60,0 
11,4 
33,2 
348,9 1997 
m 
27,3 
68,8 
28,6 
19,7 
4,7 
4,2 
2,9 
1,3 
46,8 
24,9 
6,3 
15,6 
171,5 1998 
""Ï«SO" 
29,4 
72,8 
34,2 
24,7 
5,0 
4,5 
2,6 
1,9 
49,1 
25,9 
6,6 
16,6 
185,5 1999 
Wfß 
30,8 
76,2 
35,8 
26,1 
5,1 
4,6 
2,6 
2,0 
51,3 
27,1 
6,9 
17,3 
194,1 GESA 
.....MT 
Wï$ 
145,4 
- • 
251,8 
900,0 % 
SM" 
I6,i 
28,0 
100 
% 
7.3. Indikativer Fëlligkeitsplan für Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen 
Finanzrahmen für die Gesamtdauer des Programms (bevorzugte Bezugsgröße): 900 Mio. 
ECU. 
In Artikel 7 des Beschlusses über das Programm beliefen sich die veranschlagten Mittel auf 
850 Mio. ECU (bevorzugte Bezugsgröße). Das Europäische Parlament, der Rat und die 
Kommission haben sich darauf verständigt, daß das Parlament und der Rat zwei Jahre nach 
Anlaufen des Programms eine Evaluierung der Programmergebnisse vornehmen sollen. Die 
Kommission unterbreitet ihnen hierzu einen Bericht zusammen mit den ihr angemessen 
erscheinenden Vorschlägen, auch im Hinblick auf die vom Gesetzgeber im Sinne der 
gemeinsamen Erklärung vom 6. März 1995 festgesetzten Mittelausstattung. Das Europäische 
Parlament und der Rat befinden dann binnen kürzester Zeit über diese Vorschläge^. 
Amtsblatt Nr. L132/18 vom 16. Juni 1995. 
In Übereinstimmung mit der genannten gemeinsamen Erklärung hat die Kommission den 
vorgesehenen Bericht ausgearbeitet0. Der vorliegende Finanzbogen wird den Vorschlägen der 
Kommission über eine Erhöhung des Finanzrahmens des Programms von 850 auf 900 Mio. 
ECU beigelegt. 
Geltungsdauer: 1995-1999 (in Mio. ECU) 
VE 
ZE 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 
später 
Gesamt VE 95 
175,9 
124,4 
51,5 
175,9 VE 96 
173,0 
143,1 
29,9 
173,0 VE 97 
171,5 
147,2 
24,3 
171,5 VE 98 
185,5 
159,0 
26,5 
185,5 VE 99 
194,1 
166,3 
27,8 
194,1 Gesamt 
900,0 
124,4 
194,6 
177,1 
183,3 
192,8 
27,8 
900,0 
Operationelle Ausgaben für Studien, Sachverständige usw. (im Teil B des Haushaltsplans 
enthalten) 
In MioECU 
Verteilung 
- Studien 
- Sachverständigensitzungen 
- Konferenzen und Kongresse 
- Information und 
Veröffentlichungen 
TOTAL 1998 
0,500 
0,250 
'0,250 
3,000 
4,000 1999 
0,500 
0,250 
0,250 
3,000 
4,000 Total 
1,000 
0,500 
0,500 
6,000 
8,000 
— —. — ..... _ 
8. VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMABNAHMEN (UND GEGEBENENFALLS 
ERGEBNISSE) 
Alle Verträge, Vereinbarungen und rechtlichen Verpflichtungen zwischen der Kommission 
und den Zahlungsempfängern sehen die Möglichkeit einer Überwachung vor Ort auf der 
ersten und zweiten Stufe (d.h. beim direkten Begünstigten des Gemeinschaftszuschusses oder 
beim Begünstigten zweiter Stufe bei dezentral verwalteten Aktivitäten) durch die 
Kommission und den Rechnungshof vor. So sind unter anderem die Begünstigten der 
KOM (97) [...] 
^ \? 
Aktionen verpflichtet, Bericht zu erstatten und eine finanzielle Abrechnung vorzulegen, 
welche gemäß der Zielsetzung, der Gemeinschaftsbeihilfe sowohl inhaltlich als auch 
hinsichtlich der Förderfahigkeit der Ausgaben unter Berücksichtigung der vertraglichen 
Verpflichtungen und der Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und der ordnungsgemäßen 
Finanzverwaltung analysiert werden. 
In die Vereinbarungen zwischen der Kommission und den Stellen, die zur Verwaltung der 
dezentralisierten Aktivitäten benannt werden, sind Mindestklauseln aufzunehmen, die diese 
Stellen in die Vereinbarungen mit den endgültigen Begünstigten einfügen müssen, damit die 
Interessen sowohl der endgültigen Begünstigten als auch der Gemeinschaft möglichst 
umfassend geschützt werden können. 
9. ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 
9.1 Quantifizierbare Einzelziele, Zielgruppe 
9.1.1 Das SOKRA TES-Programm insgesamt 
Ziel des Programms SOKRATES ist es, durch eine verstärkte Zusammenarbeit und eine 
erhöhte Mobilität auf europäischer Ebene die Qualität im Bildungswesen zu verbessern. Um 
dieses Ziel zu erreichen, stellt das Programm auch darauf ab, die Bedingungen für eine 
stärkere Synergie zwischen den verschiedenen Bildungsbereichen zu schaffen; dabei wendet 
es sich kohärent an die im Bildungswesen tätigen Verantwortlichen, jedoch in einer ihrer 
Rolle und ihren Bedürfnissen angemessenen Form (Mobilität, Zusammenarbeit im Rahmen 
der Lehrpläne usw.) und durch Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Bereichen. 
Im Hinblick auf das Kosten-Nutzen-Verhältnis der Aktivitäten fördern die Ergebnisse der 
ersten beiden Laufjahre in der Form, in der sie im gemäß der o.a. gemeinsamen Erklärung der 
Institutionen vorgelegten Bericht über diesen Zeitraum im Sinne der der festgeschrieben sind, 
mehrere nennenswerte strukturelle Aspekte zutage, insbesondere: 
- die Förderung transnationaler Projekte unter mehreren Abschnitten des Programms führte 
zur Einrichtung von Hunderten von multilateralen Netzwerken, von denen die 
überwiegende Mehrheit ihr Potential, sich zu Strukturen der Zusammenarbeit mit Bestand 
zu entwickeln, bereits unter Beweis gestellt haben. Die positiven Auswirkungen dieser 
Schaffung von Netzen sind daher nicht nur während der Förderungsdauer über das 
Programm SOKRATES als solches, sondern über einen viel längeren Zeitraum hinweg 
spürbar; 
- die Förderung wurde dergestalt bewilligt, daß alle Mitgliedstaaten an den verschiedenen 
Arten der Zusammenarbeit teilnehmen konnten, einschließlich derjenigen, deren 
geographische Randlage und/oder wirtschaftliche Situation zuvor ein beträchtliches 
Hindernis für die europäische Zusammenarbeit darstellte; 
- die bewilligten gemeinschaftlichen Fördermittel erwiesen sich als wirksames Instrument 
für die Projektleiter, zusätzliche Mittel aus anderen Quellen zu mobilisieren. Im 
Hochschulbereich entfallen im Durchschnitt nur rund 10% der Gesamtkosten der 
unterschiedlichen Mobilitätsaktivitäten und 15% der Gesamtkosten der neuen 
Thematischen Netzwerke auf die von SOKRATES bewilligten Zuschüsse; 
w 
- im übrigen hat das Programm zu einer Rationalisierung der Verwaltungsstrukturen, einer 
stärkeren Dezentralisierung und dadurch zu einer größeren Nähe zu den Begünstigten der 
Aktionen geführt. 
Die Analyse der ersten beiden Lauf jahre hat jedoch auch die zunehmende- Unzulänglichkeit 
bei der Finanzierung bestimmter Programmabschnitte ans Tageslicht gebracht, insbesondere 
hinsichtlich des Mindestbetrages, der zur Wahrung der Auswirkungen der gemeinschaftlichen 
Förderung zu bewilligen ist. Der Vorschlag der Kommission, dem der vorliegende 
Finanzbogen beigefügt ist, wurde ausgearbeitet mit dem Ziel, zumindest in minimalem 
Rahmen in dieser Situation Abhilfe zu schaffen (vgl. Punkt 7.1 oben). 
Angesichts der von der Kommission vorgeschlagenen Erhöhung beträgt die gesamte 
Mittelausstattung des Programms für 1998 rund 0,2% der gesamten Gemeinschaftsmittel. 
9.1.2 Die spezifischen Aktionen des Programms 
Hinsichtlich der quantifizierbaren spezifischen Zielsetzungen ist die annähernde Zahl der zu 
fördernden Projekte in Punkt 7.1 oben genannt. 
Kapitel I - Hochschulbildung - Erasmus 
Spezielle Zielsetzungen 
Aktion 1 : Förderung der europäischen Dimension in den Hochschulen 
(a) Hochschulverträge 
Das innovativste Vorhaben von Kapitel 1 ist der Hochschul vertrag, der erstmals für das 
akademische Jahr 1997-1998 mit den Hochschulen geschlossen wird und zu einer 
Rationalisierung der Kooperationsaktivitäten, zu Einsparungen durch die Organisation von 
Maßnahmen für größere Zielgruppen in den Bereichen von gemeinsamem Interesse 
(Sprachen, Verwaltung, Unterbringung usw.) sowie zu einer stärkeren Einbindung des 
Lehrpersonals und der Dienststellen im Hochschulbereich in die Kooperationsaktivitäten 
geführt hat. 
Der erste Teil der Anträge auf Hochschulverträge macht nicht nur eindeutig ein 
ununterbrochenes Engagement zugunsten der studentischen Mobilität, dem bisherigen 
Eckpfeiler von Erasmus im Rahmen von SOKRATES, deutlich, sondern auch eine besonders 
starke Nachfrage nach Förderung für Aktivitäten, die darauf abzielen, die europäische 
Dimension in die Lehrpläne der Studentenschaft im allgemeinen einzubeziehen. Dabei 
handelt es sich insbesondere um: 
- die Dozentenmobilität: Das Kosten-Nutzen-Verhältnis dieser Aktivität ist zweifach: Ihr 
immanenter Wert liegt in der qualitativen Verbesserung der Lehrpläne im 
Hochschulbereich und der Unterrichtsmethodik. Sie stellt jedoch gleichzeitig auch eine 
wichtige Möglichkeit dar, um in das Studium von Studenten, die nicht unmittelbar in den 
Genuß der Mobilität kommen, eine europäische Dimension einzubringen; 
- die gemeinsame Entwicklung von Lehrplänen: Dieser Bereich der Förderung ist ein 
bevorzugtes Mittel, um das Innovationspotential und die Qualität der Lehre anzuheben und 
gleichzeitig dem Studium aller Studenten eine europäische Dimension zu verleihen. Diese 
Aktivitäten können darin bestehen, daß Kurse mit spezifisch europäischem Inhalt 
entwickelt werden (beispielsweise zum Thema Gemeinschaftsrecht), die sich an alle 
Studenten richten. Neben der Zusammenarbeit im Bereich der Curricula, die bereits durch 
das ehemalige Erasmus-Programm gefördert wurden, sind innerhalb von Erasmus, das 
unter dem Programm SOKRATES läuft, drei neue Maßnahmen zur Entwicklung von 
Studiengängen vorgesehen, und zwar Kurse vom Typ "Master", die dem 
Arbeitskräftebedarf in bestimmten Sektoren gerecht werden, in denen bislang ein Defizit 
an solchen Arbeitskräften vorherrschte; die europäischen Module; integrierte Kurse, die 
sich aus einer fachspezifischen Ausbildung zusammen mit einer sprachlichen Ausbildung 
zusammensetzen; 
- die Intensivprogramme: Diese bieten Studenten und Dozenten aus mehreren Ländern die 
wertvolle Chance, sich zu treffen und im Rahmen eines Intensivkurses Erfahrungen, 
Kenntnisse und Ideen auszutauschen. Viele führen dazu, daß gemeinsames Lehrmaterial 
entwickelt wird und gemeinsame Forschungsprojekte entstehen, an denen das Lehrpersonal 
und die Studenten gleichermaßen mitwirken. 
(b) Thematische Netzwerke 
Der Vorteil dieser Maßnahmen wird von den Hochschulen in zunehmendem Maße anerkannt, 
und die Nachfrage hat sich 1997 im Vergleich zu den Vorjahren mehr als verdoppelt. 
Die Organisation der Studentenmobilität ist und bleibt jedoch ein Kernpunkt der 
Hochschulverträge. Die Gemeinschaft bewilligt zwei Arten von Fördermitteln: 
- Zuschüsse zur Erleichterung der Kontaktaufnahme zwischen den Hochschulen, damit die 
Qualität der organisatorischen Rahmenbedingungen, in denen sich die Mobilität abspielt, 
optimal ist. Dies betrifft Faktoren wie zum Beispiel die akademische Anerkennung, die 
Aufnahme von Studenten, die sprachliche Vorbereitung, die Berücksichtigung der 
spezifischen Bedürfnisse behinderter Studenten, die an der Mobilität teilnehmen, usw.. Im 
Rahmen des Hochschulvertrages ist jede Hochschule aufgefordert, geeignete Mechanismen 
zur Verwaltung ihrer transnationalen Studentenströme zu schaffen und dafür zuständige 
Zentralstellen einzurichten, aber auch Personen zu benennen, die sich diesen Aufgaben auf 
Fakultäts- und Fachbereichsebene annehmen. Somit wird das bestmögliche Kosten-
Nutzen-Verhältnis bei der gemeinschaftlichen Förderung erst möglich. Aus den Anträgen 
der Hochschulen für das akademische Jahr 1997/98 geht hervor, daß diese aufgrund des 
Hochschulvertrages dazu angehalten wurden, diesbezüglich geeignete Strukturen zu 
schaffen; 
- das europäische System zur Anrechnung von Studienleistungen (European Credit Transfer 
System-ECTS): Dieses System, das als Pilotprojekt im Zeitraum 1989/90 bis 1994/95 
erprobt wurde, bildet ein wirksames Rahmensystem für die Zuweisung von 
Anrechnungspunkten für Studienleistungen an mobile Studenten, die an verschiedenen 
europäischen Hochschulen uneingeschränkt anerkannt werden. Eine Evaluierung der 
Pilotphase ergab, daß diese durchaus geeignet ist, den Studentenaustausch zu erleichtern 
und qualitativ zu verbessern. Das System hat die Transparenz der Kurse erheblich erhöht, 
<^-t 
ein unerläßliches Element für die akademische Anerkennung, aber auch für die 
Zusammenarbeit auf Hochschulebene im allgemeinen. 1995/96 wurde die Pilotphase auf 
beinahe 1.000 Fachbereiche oder Fakultäten von rund 230 Hochschulen ausgeweitet, und 
es steht bereits heute fest, daß seine Umsetzung ab dem Zeitpunkt, an dem das ECTS mit 
Einführung der Hochschulvertragsregelungen allen Hochschulen in Europa, zugänglich 
gemacht wird, noch weiter ausgedehnt wird: Rund zwei Drittel aller Hochschulen, die sich 
um einen Hochschulvertrag bemühen, haben Fördermittel für die Einführung des ECTS in 
mindestens einem Fachbereich oder einer Fakultät beantragt. Dies bedeutet eine 
Vervierfachung der Zahl der Hochschulen, die das System derzeit bereits anwenden. 
(b) Thematischen Netzwerke 
Die Thematischen Netzwerke stellen die zweite große Neuerung des Kapitels zum Thema 
Hochschulbildung im Rahmen von SOKRATES dar. Aufgrund der Erfahrung bei der 
Umsetzung der Hochschulkooperationsprogramme (HKP) fördert die Kommission Projekte 
für Hochschulen, die im Rahmen der Thematischen Netzwerke vernetzt sind, mit dem Ziel, 
die Zusammenarbeit zu fördern, die Kontakte zwischen den Fakultäten zu erleichtern und 
Überlegungen über die zukünftige Ausbildung in jeder einzelnen Fachrichtung anzuregen. 
Themen in bezug auf die Verwaltung der Hochschulen werden ebenfalls angeschnitten. Diese 
Netze stellen daher besonders geeignete Kooperationsmöglichkeiten dar, um einen Anreiz für 
Synergien im Bereich der Lehrpläne zu schaffen und um Bedarfsplanungsanalysen 
durchzuführen; sie sind daher Einrichtungen, die die Bemühungen der Hochschulen, eine 
qualitativ hochstehende Ausbildung unter Berücksichtigung der gegenwärtigen sozio-
ökonomischen Entwicklungen anzubieten, fördern und steuern. Somit sind die Netze einer 
erhöhten Effizienz sowie Einsparungen bei den Investitionen forderlich, die jede Hochschule 
tätigt, um ihr Unterrichtsangebot anzupassen und zu verbessern. Die Gemeinschaftsbeihilfe 
fand in Hochschulkreisen eine äußerst positive Resonanz, denn es wurden fast 500 
Interessensbekundungen zur Schaffung von Netzen eingereicht. Schließlich wurden 28 Netze 
ausgewählt, welche im Durchschnitt 70 Hochschulen vernetzen; rund 85 akademische 
Vereinigungen und Gesellschaften sind ebenfalls beteiligt. Die Gemeinschaftsmittel beliefen 
sich auf nur 15% der Gesamtkosten der von den ausgewählten Netzen geplanten Projekte; sie 
stellten jedoch einen Anreiz dar, der gemeinschaftsweit eine starke Bewegung ausgelöst hat, 
welche sich die Zusammenführung des Bildungsangebots auf die Fahnen geschrieben hat. Das 
günstige Kosten-Nutzen-Verhältnis ist hier also besonders offenkundig. 
Aktion 2: Förderung der Studentenmobilität und Finanzierung der Mobilitätsstipendien 
Innerhalb von SOKRATES treibt die Gemeinschaft die Entwicklung des Stipendiensystems 
weiter voran, das von Erasmus geschaffen wurde und bislang die Mobilität von mehr als einer 
halben Millionen Studenten ermöglicht hat. Den spezifischen Bedürfnissen wirtschaftlich 
benachteiligter oder behinderter Studenten wird dabei Rechnung getragen. Damit wird die 
Gemeinschaft einen der bedeutendsten Aspekte ihrer Aktion weiter entwickeln und ausbauen, 
nämlich ilire Kapazität, Studentenströme in Staaten zu mobilisieren, denen es insbesondere 
aufgrund ihrer Amtssprachen anderweitig nicht möglich gewesen wäre, junge Studenten aus 
anderen Mitgliedstaaten in ihren Hochschulen aufzunehmen. Im übrigen sei darauf verwiesen, 
daß die Kosten, -die von der Gemeinschaft getragen werden, um diese Studentenströme 
auszugleichen und um die Mobilität allgemein zu erhöhen, tatsächlich recht gering sind. Sie 
decken nur einen ganz kleinen Teil der Gesamtkosten der Mobilität ab, führten jedoch zur 
Kofinanzierung durch öffentliche und zuweilen auch private Körperschaften, welche von der 
^ 
Sensibilisierung der Staaten für die Notwendigkeit und den Wert der Mobilität im 
Hochschulwesen zeugt. 
Die Auswirkungen von Erasmus auf Quantität und Qualität der europäischen Zusammenarbeit 
wurden von Anfang an nach strengen Maßstäben und unaufhörlich evaluiert. Für die 
Hochschulen gehören zu den verschiedenen Vorteilen u.a. auch angehobene Standards im Bereich 
der Lehre durch das Zusammenbringen von Fachkenntnissen und Erfahrungen, eine 
Verbesserung des Fremdsprachenunterrichts, eine effektivere Informatiorisverbreitung, 
Fortschritte in der Anerkennung von Studienleistungen und verbesserte interne 
Verwaltungsverfahren, insbesondere im Hinblick auf die Verwaltung der internationalen 
Kooperation auf der Ebene der Hochschulen, Fakultäten und Fachbereiche. Die neue bzw. 
verbesserte Zusammenarbeit im Forschungsbereich hat sich ebenfalls als Ergebnis der vielen 
engen Kontakte zwischen Dozenten und Hochschulmitarbeitem erwiesen, die von Erasmus 
gefordert werden. Die überwiegende Mehrheit der an Erasmus teilnehmenden Studenten berichten 
von einer Bereicherung ihrer Studienerfahrungen durch häufige Kontakte mit den Dozenten der 
Gasthochschule. Aus Studien über ehemalige Teilnehmer geht hervor, daß die Absolventen dank 
der mit Erasmus gemachten Erfahrung Vorteile bei der Arbeitsuche haben und häufiger Zugang 
zu Tätigkeiten in Bereichen bekommen, die internationale Kenntnisse und Erfahrungen 
erfordern. 
Zielgruppe 
Erasmus ist auf alle 5.600 Hochschuleinrichtungen, die 600.000 Hochschullehrer und die 11 
Millionen Studenten in den Mitgliedstaaten ausgerichtet. Das Kapitel Erasmus steht allen 
Studienbereichen und allen Arten von Hochschuleinrichtungen offen. Besonderes Augenmerk 
gilt den Einrichtungen außerhalb des universitären Bereichs, die nicht über dieselbe 
Infrastruktur verfügen wie die Universitäten, sowie bestimmten Studienbereichen, die einer 
speziellen Förderung bedürfen, wie zum Beispiel Sprachen oder die Lehrerausbildung. 
Budget 
Das für Aktion 1 veranschlagte Budget (29,4 Mio. ECU 1998) ist mit 29% am 
Gesamthaushalt von Kapitel I beteiligt. Der wesentliche Teil dieses Budgets wird für die unter 
a) oben genannten Aktivitäten aufgewendet, die die Grundlage für die Entwicklung der 
Kooperationsaktivitäten bilden. 
Im Lauf der letzten Jahre wurde der Finanzbeitrag der Gemeinschaft an die Hochschulen für 
Aktivitäten dieser Art ganz wesentlich gekürzt, woraus sich ein sehr günstiges Kosten-
Nutzen-Verhältnis ergeben hat. Das veranschlagte Budget soll hauptsächlich eine begrenzte 
Förderung aller Hochschuleinrichtungen sicherstellen, welche qualitativ hochstehende 
Aktivitäten mit europäischer Dimension anbieten, wobei sich die Unterstützung trotz des 
äußerst geringen Anteils an den Gesamtkosten als ausschlaggebend erwiesen hat, da sie es 
den Bildungsstätten ermöglicht, Gelder aus anderen öffentlichen und privaten Quellen zu 
mobilisieren. 
Aktivitäten, die auf die Einbeziehung der europäischen Dimension in das Studium für alle 
Studenten abstellen, genießen eine vorrangige Stellung. Es sei auch auf die strategische 
Bedeutung dieser Maßnahmen verwiesen, damit die nicht mobilen Studenten, welche die 
CT? 
überwiegende Mehrheit der Studentenschaft insgesamt ausmachen, eine europäisch geprägte 
intellektuelle und soziale "Qualifikation" erlangen, die ihnen die Möglichkeit eröffnet, sich im 
neu gestalteten Rahmen der Europäischen Gemeinschaft weiterzuentwickeln, diesen zu 
nutzen und in ihren eigenen Mitgliedstaat ihre Aufgeschlossenheit und Kompetenz 
eiiudbringen, die den derzeitigen sozio-ökonomischen Anforderungen gerecht werden. Die 
aufgezeigte Schlagkraft dieser Aktivitäten läßt bereits heute auf ein äußerst günstiges Kosten-
Nutzen-Verhältnis schließen. 
1998 werden die Thematischen Netzwerke zum ersten Mal in vollem Umfang einsatzbereit 
sein, da die Netze, die erstmalig 1996 und 1997 bezuschußt wurden, neben den neuen Netzen 
des Jahres noch zu fördern sind. Ihr Anteil am Gesamtbudget von Kapitel I beläuft sich auf 
rund 2,4%. 
Aktion 2 verbraucht den größten Teil des Kapitel I zugewiesenen Budgets (71%); sie ist mit 
39% am Gesamthaushalt des Programms beteiligt. Der Mehrwert der Gemeinschaftsaktion im 
Bereich der Studentenmobilität wird von den nationalen Behörden, den Hochschulen, 
Jugendlichen und ihren Familien anerkannt. Bedenkt man die große Zahl der Studenten, die 
davon Gebrauch machen, die Rolle dieser physischen Mobilität als Antriebsfeder für die 
Zusammenarbeit sowie die Bedeutung von Erasmus als Instrument, das die Nähe der 
Europäischen Gemeinschaft zu ihren Bürgern zum Zeitpunkt der Regierungskonferenz unter 
Beweis gestellt hat und verkörpert, dann stellt sich das Kosten-Nutzen-Verhältnis erneut 
äußerst positiv dar. Aus diesen Gründen genießt die Studentenmobilität auch weiterhin im 
Rahmen des SOKRATES-Programms Priorität. 
Kapitel II - Schulbildung - Comenius 
Kapitel II stellt eine echte Neuheit innerhalb der Gemeinschaftsaktionen im Bildungswesen 
dar. Dabei handelt es sich um das erste Instrument zur Förderung der europäischen 
Zusammenarbeit auf Gemeinschaftsebene, die alle Arten von Einrichtungen mit einbezieht, 
d.h. Einrichtungen der Vorschul-, Primär- und Sekundarstufe. Es ist tatsächlich eine 
Herausforderung, diesen Teil des Programms erfolgreich umzusetzen. Dies geht zum einen 
auf das Ausmaß der Zielbevölkerung zurück: So gibt es in den an SOKRATES teilnehmenden 
Staaten rund 307.000 Schulen, 4 Millionen Lehrer und etwa 70 Millionen Schüler in der 
schulischen und vorschulischen Ausbildung. Unter all diesen potentiellen Interessenten 
Informationen zu verbreiten, stellt daher ein größeres Unterfangen dar. Ferner gibt es im 
Schulbereich, anders als etwa im Hochschulbereich, keine vergleichbare Tradition der 
internationalen Zusammenarbeit, an die man hätte anknüpfen können. Und schließlich kommt 
erschwerend hinzu, daß die Schulen tendenziell bei der Verwaltung über wesentlich weniger 
Autonomie verfügen als Hochschuleinrichtungen. 
Einzelziele 
Aktion 1 : Partnerschaften zwischen den schulischen Einrichtungen 
Die Partnerschaften zwischen mehreren Bildungseinrichtungen aus mindestens drei 
Mitgliedstaaten bilden einen besonders effizienten Rahmen der Zusammenarbeit von hohem 
pädagogischem Wert, da sie auf Bildungsprojekten (Europäisches Bildungsprojekten) 
aufgebaut sind, die von der schulischen Einrichtung insgesamt beschlossen wurden. Sie 
$y 
fuhren zu pädagogischen Aktivitäten und zu sozialen, persönlichen und schulischen 
Erfahrungswerten für die Schüler und Lehrer, die dauerhafte Wirkung besitzen. Dies wurde 
nicht nur im Rahmen der Pilotaktion beobachtet, die der Einführung dieser Maßnahme 
innerhalb von SOKRATES vorausging, sondern wurde auch durch die Erfahrung der ersten 
beiden Laufjahre von SOKRATES selbst bestätigt. 
Der immanente pädagogische Wert der Europäischen Bildungsprojekte, die das Rückgrat der 
Partnerschaften bilden, und der Vorrang, der Projekten eingeräumt wird, welche die 
gesammelten Erfahrungen effizient verbreiten können, verstärken den Multiplikatoreffekt und 
die positiven Auswirkungen auf das sozio-ökonomische Umfeld der Einrichtung sowie auf 
andere Schulen in den betreffenden Orten. 
Diese Aktion müßte im Rahmen der Partnerschaften mindestens 10.000 Einrichtungen bis 
zum Ablauf des ersten Fünfjahreszeitraums von SOKRATES erreichen, Zehntausende von 
Lehrern und Hunderttausende von Schülern, wobei die durchschnittlichen Kosten des 
Programms pro Einrichtung eher bescheiden ausfallen (2.000 ECU für eine teilnehmende 
Schule und 3.000 ECU für eine koordinierende Schule). Es muß jedoch darauf geachtet 
werden, wie oben bereits ausgeführt, daß dieser Durchschnittsbetrag nicht unter diese 
Mindestgrenze abrutscht, die als Minimum angesehen wird, um den Anreiz für die Schulen zu 
wahren. Die förderfahigen Aktivitäten zielen hauptsächlich darauf ab, die Kooperation zu 
ermöglichen, ohne daß die physische Mobilität zum Tragen kommen muß; davon 
ausgenommen sind Lehreraustauschmaßnahmen und -praktika sowie Studienbesuche durch 
Schulleiter. Man kann daher auf einen hohen und dauerhaften Wirkungsgrad bei gleichzeitig 
minimalen Kosten ausgehen; eine Umfrage unter Schulleitern hat ergeben, daß sich fast alle 
potentiell bereit erklären, an Partnerschaften teilzunehmen. 
Bereits in diesem frühen Stadium der Umsetzung ist klar, daß die multilateralen 
Schulpartnerschaften das Versprechen der vorangegangenen Pilotaktion halten können. Die 
Erfahrungen in den ersten beiden Laufjahren von SOKRATES haben gezeigt, daß diese 
Partnerschaften effiziente Rahmenbedingungen für die Entwicklung eines breiten Spektrums 
von Aktivitäten und Initiativen für die Zusammenarbeit zwischen Schulen wie auch für die 
Einbeziehung bzw. Stärkung der europäischen Dimension im Unterricht bilden. Auch wird ihr 
Potential zur Förderung in den Bereichen innovative Unterrichtspraxis und berufliche 
Weiterentwicklung der Lehrer durch die Pflege intensiver transnationaler Kontakte zwischen 
Kollegen und durch die Erarbeitung neuer Lehrmaterialien deutlich; ferner stehen sie in dem 
Ruf, daß sie sich positiv auf die allgemeine Lernmotivation der teilnehmenden Schüler 
auswirken: Durch die Arbeit mit ihren Mitschülern an einem gemeinsamen Projekt, das aus 
dem allgemeinen Lehrplan hervorgeht, gewinnen die Schüler einen besseren Einblick in das 
Leben und Lernen in anderen europäischen Ländern. Durch die Nutzung neuer Informations­
und Kommunikationstechnologien zur Aufrechterhaltung der Kontakte mit den 
Partnerschulen im Ausland werden die Schüler mit diesem wesentlichen Aspekt der 
modernen Gesellschaft zunehmend vertraut gemacht. 
Neben den eigentlichen Projekten stellen die Stipendien für Austauschmaßnahmen und 
Praktika von Lehrern in Industrie und Handel sowie in anderen Einrichtungen außerhalb des 
Bildungsbereichs einen Beitrag zur Entwicklung einer offeneren Beziehung zu den 
ortsansässigen Unternehmen und zur effizienteren Vorbereitung der Schüler auf den 
Arbeitsmarkt dar. Die Studienbesuche ermöglichen nicht nur den Schulleitern, sich rundum 
über die an den Projekten ihrer Schulen beteiligten Partner zu informieren, sondern auch, 
einen kritischen Vergleich der Management- und Leitungsansätze zwischen Schulen in 
«ST 
verschiedenen Ländern anzustellen, was sich potentiell beträchtlich auf die Verbesserung der 
Qualität des Bildungsangebotes im allgemeinen auswirkt. 
Aktion 2: Ausbildung der Kinder von Wanderarbeitnehmem, Roma und Sinti, Nichtseßhaften 
und Personen, die einem Wandergewerbe nachgehen, und interkulturelle Erziehung 
Die Bedeutung dieser Aktion als Instrument zur Förderung der sozialen Kohäsion in der 
gegenwärtigen Gesellschaft, die zunehmend multikulturelle Züge annimmt, wird immer 
offenkundiger. Dies gilt ganz besonders für die Jahre 1998 und 1999, da die Aktion eine 
steigende Zahl von Initiativen integrieren soll, die sich aus dem Europäischen Jahr gegen 
Rassismus 1997 ergeben. 
Die Zahl der in schulischen Einrichtungen eingeschulten Kinder von Wanderarbeitnehmern, 
Roma und Sinti und Nichtseßhaften ist inzwischen immens gestiegen; diese Kinder müssen 
Zugang zu einer Ausbildung bekommen, die ihre Chancengleichheit tatsächlich fördert. 
Im übrigen erfordern die politischen und sozialen Rahmenbedingungen eine wirkungsstarke 
Aktion zugunsten einer interkulturellen Erziehung für alle, und die im Rahmen dieser Aktion 
2 angestrebten spezifischen Aktivitäten können für alle Jugendlichen Versuchsfeld und 
Informationsquelle gleichermaßen sein. 
Die Relevanz der behandelten Themenbereiche geht eindeutig aus den Laufjahren 1995 und 
1996 hervor, d.h.: 
- Einführung der Sprachen der Zuwanderer als Fremdsprachen für alle Schüler; 
- zunehmende Sensibilisierung für die Auswirkungen des im Unterricht eingesetzten 
formalen Vokabulars (Unterrichtssprache) auf die Leistungen der Schüler, die aus einem 
benachteiligten Milieu stammen; 
- Einsatz neuer Technologien und insbesondere auch des offenen Unterrichts und der 
Fernlehre für Roma und Sinti sowie für Nichtseßhafte; 
- Einführung von interkulturellen Ansätzen in den allgemeinbildenden Unterricht zur 
Förderung des Verständnisses der unterschiedlichen Kulturen, Religionen und Sprachen; 
- Schaffung der Voraussetzungen für die Ausübung einer aktiven europäischen 
Staatsbürgerschaft, die sich auf gegenseitigen Respekt und die Wahrung der 
Menschenrechte für alle, ungeachtet ihrer Kultur, Rasse oder ihres Glaubens, gründet; 
- die Wiederbelebung der Schulen und Projekte in benachteiligten Stadtvierteln, die sich mit 
den spezifischen Bedürfnissen von Schulen in schwierigen Stadtteilen in größeren 
städtischen Gebieten befassen, indem sie integrierte Ansätze und Kooperationen zwischen 
Bildungseinrichtungen, städtischen Behörden, Schülern, Eltern und örtlichen 
Vereinigungen schafft. 
Es ist tatsächlich so, daß schwerwiegende Probleme von Einwandererkindern (9% der 
schulpflichtigen europäischen Jugendlichen) in Verbindung mit der Integration sowie 
pädagogischer und sozialer Art, insbesondere in schwierigen Stadtteilen, das erneute 
Aufflackern fremdenfeindlicher und gewalttätiger Einstellungen und der Zufluß von 
Bevölkerungsgruppen der Nichtseßhaften und der Sinti und Roma aus dem Osten (eine 
Million schulpflichtige Jugendliche) dieser Problematik hohe Brisanz verleihen. Eine höhere 
Effizienz der Aktionen wird durch den Erfahrungsaustausch sowie durch eine bessere 
Ausbildung der betreffenden Lehrer gewährleistet. Die Ausweitung dieser Aktionen auf das 
gesamte pädagogische Gefüge wird zu umfangreichen Einsparungen und zur Verbesserung 
der bestehenden Mechanismen führen und ansteckend wirken, da die pädagogischen 
Errungenschaften anderen Bevölkerungsgruppen, die von der sozialen Ausgrenzung bedroht 
sind, zugute kommen. Der Gemeinschaftsbeitrag ist auf übertragbare Aktivitäten mit hohem 
pädagogischem Potential sowie auf deren Verbreitung ausgerichtet. Hierzu sehen die 
Teilnahmeregelungen nunmehr vor, daß in jedem Land (mindestens 3 Länder), die an einem 
Projekt teilnehmen, mindestens zwei Einrichtungen beteiligt sein müssen, wobei Projekten, 
die klar festgeschriebene Verbreitungsstrukturen aufweisen, der Vorrang eingeräumt wird. 
Diese Aktion konnte bereits eine weitgehende Ausgewogenheit zwischen den 
unterschiedlichen Zielgruppen erreichen, da rund 40% der Vorhaben der Verbesserung des 
Bildungsangebots für Kinder von Wanderarbeitnehmern dienen, 30% sich mit der 
Befriedigung der Bedürfhisse von Sinti und Roma, Nichtseßhaften und Personen, die einem 
Wandergewerbe nachgehen, beschäftigen, und die restlichen 30% sich mit interkulturellen 
Fragen der Schulbildung im allgemeinen befassen. 
Das Kosten-Nutzen-Verhältnis der Aktion fallt sehr günstig aus, insbesondere in Anbetracht 
der zunehmenden Anforderungen hinsichtlich der Zahl der teilnehmenden Einrichtungen. Die 
geförderten europäischen Netzwerke erweisen sich als effiziente Möglichkeit für den 
Austausch von Ideen und von Beispielen für eine sinnvolle praktische Umsetzung und sind 
der Auseinandersetzung mit interkulturellen Problemen im allgemeinen durchaus förderlich. 
Darüber hinaus hat ein hoher Anteil der geförderten Projekte bereits konkrete Ergebnisse mit 
bedeutsamen Auswirkungen zu verzeichnen, die weit über die direkt an den Netzwerken 
teilnehmenden Einrichtungen hinausreichen. So wurden zum Beispiel Handbücher und 
Unterrichtsmaterial für die Kinder von Wanderarbeitnehmern, Sinti und Roma, 
Nichtseßhaften und Personen, die einem Wandergewerbe nachgehen, erstellt, ferner 
Lernmodule für den interkulturellen Unterricht, was auch durch die Einrichtung von 
Datenbanken, die die Zusammenarbeit von Einrichtungen in unterschiedlichen Ländern 
erleichtern sollen, gefördert wird. Zu diesen zählen insbesondere eine Datenbank, die rund 
5.000 Einträge über Organisationen und Institutionen enthält, die in diesem Bereich tätig sind, 
sowie eine Datenbank für sämtliche Lehrmaterialien für den interkulturellen Unterricht in 
Europa. Ein weiteres Element, das einem guten Kosten-Nutzen-Verhältnis zuträglich sein 
wird, ist die Integration der Mittel des offenen Unterrichts und der Fernlehre in die Projekte, 
wobei diese Mittel verstärkt Möglichkeiten eröffnen, nichtseßhafte Bevölkerungsgruppen zu 
erreichen und diesen einen Zugang zu einer qualitativ besseren allgemeinen Bildung zu 
eröffnen. 
Aktion 3 : Aktualisierung der Qualifikation des Bildungspersonals 
Diese Aktion verfügt naturgemäß über ein hohes Multiplikatorpotential. Denn einerseits 
wendet sie sich vorzugsweise an diejenigen, die mit der Aktualisierung der Qualifikation des 
Bildungspersonals betraut sind, und andererseits richtet sie sich an sämtliche Lehrer, die 
maßgeblich an der Qualität der Ausbildung beteiligt sind. Damit leistet sie einen Beitrag zur 
Berücksichtigung der allgemeinen Bildung in ihrer Gesamtheit, auch unter Miteinbeziehung 
der psychopädagogischen Beratung und Unterstützung, wodurch sie verglichen mit dem 
geringen Beitrag eine erhöhte Effizienz erhält. 
Die Modalitäten für diese Aktion zielen vor allem darauf ab, der Aktualisierung der 
Qualifikation eine europäische Dimension zu verleihen, positive Erfahrungen weiterzugeben 
und Unterrichtsmaterialien zu erstellen, die Einsparungen durch das Erreichen eines größeren 
^~^ 
Zielpublikums nach sich ziehen sollten, da das Spektrum an Möglichkeiten, die den 
Lehrkräften bei ihrer Fortbildung zur Verfügung stehen, erweitert wird. Ein wichtiger Aspekt 
der Aktion betrifft die Fortbildung von Lehrern, die sich um benachteiligte Personen 
kümmern, sowie die Verbesserung der Ansätze zur Vermeidung schulischen Versagens - ein 
wichtiges Element hinsichtlich der strategischen Investition der Gemeinschaftsförderung, weil 
es dazu beitragen soll, sehr viel höhere menschliche und finanzielle Kosten zu vermeiden, die 
durch einen schulischen Mißerfolg in den Bildungssystemen in den Mitgliedstaaten 
verursacht werden. 
Die Teilnahme mehrerer Fortbildungseinrichtungen in verschiedenen Ländern an der 
Vorbereitung und Durchführung von Lehrgängen sowie die spätere Beteiligung von Lehrern 
aus mehreren Ländern an diesen Lehrgängen weisen einen nachweisbaren Mehrwert auf im 
Vergleich zu den Fortbildungsmaßnahmen, die in einem rein nationalen Kontext entwickelt 
und angeboten werden. 
Die mit der Aktion verbundenen Modalitäten (gemeinsame Projekte und Erstellung von 
Unterrichtsmaterialien) begünstigen die Übertragung erfolgversprechenderer Elemente der 
einzelnen Mechanismen, die von den Mitgliedstaaten unter Beachtung ihrer Vielfalt 
geschaffen wurden. 
Hinsichtlich des Kosten-Nutzen-Verhältnisses erweisen sich die bei dieser Aktion geförderten 
Projekte als äußerst produktiv, denn jedes Projekt führt zur Planung eines 
Fortbildungslehrganges, der innerhalb einer bestimmten Frist durchgeführt werden kann, d.h. 
in dem Schuljahr, das auf das Jahr der Förderungsbewilligung folgt. Das Ergebnis liegt bei 
1,5 Lehrgängen für jedes Projekt im Laufe dieses Zeitraums, allerdings ist dieser Prozentsatz 
in Wirklichkeit noch bedeutend höher, da ein wesentlicher Teil der Lehrgänge mehrmals 
stattfindet. Ein zweiter Punkt in bezug auf die Wirksamkeit betrifft die Verbindung zwischen 
den Lehrgängen, die im Rahmen dieser Aktion veranstaltet werden, und der Vergabe von 
Stipendien an die Teilnehmer dieser Lehrgänge. Gleichzeitig ist die Tatsache, daß die an die 
Teilnehmer im Rahmen von Teil 3.2 der Aktion vergebenen Stipendien ausschließlich für die 
Beteiligung an den Lehrgängen vorbehalten sind, welche im Rahmen von Teil 3.1 veranstaltet 
werden, ein wichtiger Faktor für die Qualitätssicherung und damit für eine optimale 
Verwendung der verfügbaren Mittel für die Stipendien. Aufgrund der 47 Projekte, die 1995 
gefördert wurden, wurden 81 europäische Fortbildungskurse für 2.200 bis 2.500 Lehrer 
veranstaltet. Die Aktion wird sich in den kommenden Jahren noch beträchtlich ausweiten. 
Anzumerken ist auch, daß der Anerkennung der in diesem Zusammenhang angebotenen 
Fortbildungsmaßnahmen durch die zuständigen Behörden in den teilnehmenden Ländern eine 
besondere Bedeutung zugemessen wird. So lassen sich die geförderten Maßnahmen besser in 
das Geflecht der Bildungssysteme einbinden und stellen damit eine höhere Sicherheit dafür 
da, daß die Gemeinschaftsinvestition längerfristige Ergebnisse zeitigt. Allgemeiner 
gesprochen gehört diese Aktion in die Reihe derjenigen, die innerhalb des SOKRATES-
Programms Multiplikatoreffekte erzielen wollen, wobei die Lehrer und andere Mitglieder des 
Lehrpersonals diesbezüglich besonders geeignete Zielgruppen darstellen. 
Zielgruppe 
Comenius richtet sich an schulische Einrichtungen aller Unterrichtsstufen (+/- 307.000 in der 
Gemeinschaft), an Schüler einschließlich der Kinder von Wanderarbeitnehmern, Sinti und 
Roma (im Vorschul-, Primär- und Sekundarbereich beläuft sich die Zahl der Schüler auf rund 
70 Millionen) und Lehrpersonal (> 4 Millionen in der Gemeinschaft). 
Der von den Aktionen in diesem Programmteil empfohlene Ansatz hat zum Ziel, die Zahl der 
indirekten Begünstigten zu vervielfachen, da die direkten Begünstigten nur einen geringen 
Anteil an dieser schier unermeßlich großen Zielgruppe darstellen. Dahet drehen sich die 
Maßnahmen um vier Punkte: 
Schaffung von Partnerschaften und Netzwerken; 
Verbreitung der erzielten Ergebnisse; 
Fortbildung der Lehrer und des Lehrpersonals allgemein, die als Multiplikatoren 
fungieren; 
die Organisation von Kursen und die Erstellung von Unterrichtsmaterial, die dauerhaft 
einsetzbar sind. 
Angesichts des Umfangs der Zielbevölkerung der Aktion stellt die individuelle Mobilität an 
sich kein Hauptziel dar. Eine gewisse Mobilität ist jedoch erforderlich, um die Schaffung, 
Aufrechterhaltung und Weiterentwicklung der Netzwerke zu fördern, die Durchführbarkeit 
der Module, Kurse und des Lehrmaterials zu testen und die Ansätze in den verschiedenen 
teilnehmenden Ländern miteinander zu vergleichen. 
Da die Zielgruppe der Fortbildungseinrichtungen im Vergleich zur Zahl der Schulen viel 
kleiner ist, sollen die Fördermaßnahmen in absehbarer Zeit direkt oder indirekt allen 
Einrichtungen zugute kommen. 
Budget 
Bei der Verwendung der Haushaltsmittel, die für diese drei Aktionen für notwendig erachtet 
werden, wird dem oben beschriebenen Ansatz Rechnung getragen, indem folgende Punkte 
eingeplant werden: 
- 72% des Budgets von Comenius werden für Aktion 1 zur Verfügung gestellt, welche die 
größte Zielgruppe besitzt. Angesichts der begrenzten Haushaltsmittel ist es absehbar, daß 
nur ein geringer Anteil (3%) der Schulen, die prinzipiell an einer Partnerschaft teilnehmen 
wollen, in den Genuß einer trotz allem recht geringen Unterstützung kommen. Eine 
Aufstockung in größerem Ausmaß wäre notwendig, um die Aktion auf eine reale Grenze 
anzuheben, d.h. 10% der Schulen gemeinschaftsweit; 
- das für Aktion 2 veranschlagte Budget ist mit 15% am gesamten Budget von Comenius 
beteiligt. Dies gilt in Anbetracht der Verschärfung der sozialen Probleme, auf die die 
Aktion abzielt, als Minimum; 
- das für Aktion 3 vorgesehene Budget gliedert sich in zwei Teile: Teil 3.1 betrifft die 
Entwicklung von Projekten, die zur Durchführung von Fortbildungskursen führen; Teil 3.2 
betrifft die Vergabe von Stipendien an die Teilnehmer dieser Kurse. Das Budget der 
Aktion, auf das 13% der Haushaltsmittel von Comenius insgesamt entfallen, wird im 
Verhältnis 58:42 auf diese beiden Teile aufgeteilt. 
^3 
Kapitel HI - Bereichs übergreifende Maßnahmen 
In diesem Kapitel sind die bereichsübergreifenden Aktionen zusammengefaßt, die auf alle 
Stufen des Bildungswesens Anwendung finden und diejenigen ergänzen, die iri den beiden 
ersten Kapiteln vorgestellt werden. 
Aktion 1 : Förderung der Sprachkompetenz (Lingua) 
Einzelziele 
Diese Aktion umfaßt einen kohärenten Komplex an Maßnahmen, die die Förderung der 
Kenntnis der Gemeinschaftssprachen im Bildungsbereich (vgl. zweites Ziel, Abschnitt 4.1 
oben) zum Ziel haben. Sie greift die Aktionen des Programms Lingua (1990-1994), die sich 
an die Bildungsöffentlichkeit richten, auf und erweitert sie. Speziell zielt die Aktion ab auf: 
- die Förderung der transnationalen Zusammenarbeit zur qualitativen Verbesserung der Aus-
und Weiterbildung der Lehrer, und zwar über die Erstellung von gemeinsamen Aus- und 
Weiterbildungsprojekten für Fremdsprachenlehrer; 
- die Förderung der Mobilität der Fremdsprachlehrer und zukünftigen Fremdsprachlehrer, 
um ihnen einen direkten Kontakt mit der Sprache und Lebensweise eines anderen 
Mitgliedstaates der Gemeinschaft zu ermöglichen; 
- die Förderung der Zusammenarbeit bei der Erstellung von innovativen Lehrmaterialien und 
Lehrmethoden, insbesondere für die am wenigsten verbreiteten und unterrichteten 
Amtssprachen der Europäischen Union; 
- einen Motivationsanreiz für Jugendliche, damit diese eine andere Sprache erlernen und sich 
in dieser Sprache verständigen können, insbesondere Jugendliche innerhalb der technisch 
orientierten bzw. beruflichen Bildung, wo der Spracherwerb weniger stark verbreitet ist. 
Hinsichtlich des Kosten-Nutzen-Verhältnisses der verschiedenen Teile der Aktion sind 
insbesondere die folgenden Punkte erwähnenswert: 
- in den Europäischen Kooperationsprogrammen für die Aus- und Weiterbildung von 
Fremdsprachenlehrern (EKP), die im Rahmen von Punkt 2(a) der Aktion gefördert 
werden, sind nahezu alle Zielsprachen von Lingua vertreten. Die bisher im Rahmen von 
SOKRATES geförderten Projekte befassen sich mit zunehmend vielfältigen Themen- und 
Bildungsbereichen. Wachsende Beachtung finden Bereiche, die Schlüsselfunktionen für 
die Innovation einnehmen, wie etwa der Frühbeginn beim Fremdsprachenerwerb, die 
Nutzung von Multimedia- und anderen neuen Technologien sowie die Bedeutung des 
offenen Unterrichts und der Fernlehre für die Aus- und Weiterbildung von 
Fremdsprachenlehrern. Wie bereits frühere Beurteilungen gezeigt haben, wirken sich die 
EKP deutlich auf die Qualität der Aus- und Weiterbildung der Fremdsprachenlehrer aus, 
und zwar auch über die beteiligten Einrichtungen hinaus. Die im Rahmen der laufenden 
Maßnahmen dieser Einrichtungen entwickelten Module, Materialien und Lehrpläne sind 
ein maßgeblicher Faktor für die Innovation und tragen dazu bei, nicht nur die 
Sprachkompetenz der Lehrer und Ausbilder zu verbessern und ihnen mehr Sicherheit im 
Gebrauch der Zielsprache zu geben, sondern auch zu einem besseren Verständnis des 
^ 
kulturellen Umfelds der Sprache und zur Verfeinerung ihrer fachlichen und methodischen 
Kenntnisse. Die im Rahmen dieser Programme entwickelten Netze von Einrichtungen sind 
von großem Nutzen für die weitere Verbreitung, deren Potential in Zukunft systematisch 
ausgeschöpft werden sollte. 
die Stipendien, in deren Rahmen Fremdsprachenlehrern die' Teilnahme an 
Fortbildungsveranstaltungen in einem anderen Mitgliedstaat ermöglicht wird (Punkt 2(b) 
der Aktion) besitzen durch die Aufnahme derjenigen Lehrer, die andere Unterrichtsfächer 
in einer Fremdsprache unterrichten möchten, im Rahmen von SOKRATES einen größeren 
Geltungsbereich. Die im Rahmen dieser Maßnahme gewährte Förderung wirkt sich in 
mehrfacher Hinsicht aus: Die transnationale Mobilität der Fremdsprachenlehrer wird 
vergrößert, die Qualität des Sprachunterrichts wird angehoben, die kulturelle und 
europäische Dimension des Unterrichts wird gestärkt, die allgemeine berufliche Motivation 
der Lehrer wird gefördert und es entsteht ein wachsendes Reservoir an Personen, die 
potentiell in der Lage sind, andere Formen der Zusammenarbeit im Rahmen von 
SOKRATES einzuleiten, sei es im Rahmen von Lingua oder im Bereich der 
Zusammenarbeit von Schulen im Rahmen von Comenius. Es handelt sich also um eine 
Maßnahme mit reduzierten Durchschnittskosten, die ein breites Spektrum von 
Auswirkungen hat und deren Wirkung in Zukunft aufgrund einer stärkeren Annäherung an 
die obengenannten EKP noch erhöht wird; 
aufgrund der ersten Phase der Pilotaktion der Assistenzzeiten (Punkt 2(c). der Aktion) 
konnten mehrere Elemente herausgearbeitet werden, die für das Kosten-Nutzen-Verhältnis 
der Maßnahme direkt relevant sind: Diese ist ein sehr wichtiges Instrument zur 
Ausweitung des Konzepts und des qualitativen Angebots an Assistenzzeiten für 
Fremdsprachenlehrer in Europa. Die Lingua-Assistenzzeiten tragen innovative Züge, da sie 
nur für künftige Fremdsprachenlehrer gedacht sind, den Schwerpunkt auf die 
Unterrichtsmethodik legen und weniger auf die bloße Verbesserung der Sprachkompetenz 
und denjenigen Sprachen den Vorrang einräumen, die in der Europäischen Union weniger 
gesprochen werden. Die Aktion trägt dazu bei, die Qualität und Vielfalt des 
Sprachunterrichts anzuheben und auszubauen, insbesondere durch Verbesserung der 
Kenntnis der künftigen Lehrer ihrer zukünftigen Unterrichtssprache und deren Kultur, 
dadurch, daß sie den neuen Fremdsprachenlehrem hilft, eine zusätzliche Sprache in das 
Repertoire ihrer Unterrichtssprachen aufzunehmen, durch Vergrößerung der Palette der an 
den Schulen unterrichteten europäischen Sprachen und durch Ermutigung von immer mehr 
Schülern und sogar Lehrern und Eltern, eine weitere europäische Sprache zu erlernen. 
Anzumerken ist auch, daß vor Anlaufen dieser Aktion nur drei teilnehmende Länder ein 
Assistenzzeiten-Programm von Belang besaßen, in dem die am weitesten verbreiteten 
Sprachen vertreten waren; 
die Projekte zur Zusammenarbeit bei der Entwicklung von Hilfsmitteln für den Unterricht 
und den Erwerb von Fremdsprachen (Lehrpläne, Lehrmittel, Hilfsmittel für die Bewertung 
und Beurteilung der Sprachkenntnisse usw.), die im Rahmen von Punkt 2d) von Lingua 
gefördert werden, haben sich als geeignet erwiesen, einen Anreiz für innovative 
Entwicklungen, insbesondere im Bereich der Erstellung von Lehrmaterial, zu bieten. Die in 
diesem Rahmen entwickelten Produkte beziehen sich insbesondere auf die Nutzung der 
Informationstechnologie und der Telematik, darunter vor allem die Nutzung von CD-ROM 
und Internet als Unterrichts- und Lernhilfen; die kulturelle Dimension des Spracherwerbs; 
der fremdsprachliche Frühbeginn; die Evaluierung von Sprachkompetenz; die Entwicklung 
von Hilfsmitteln, die hinsichtlich der Ausbildung benachteiligter junger Menschen bessere 
S* 
Möglichkeiten eröffnen sollen, an Mobilitätsprogrammen teilzunehmen und daraus Nutzen 
ziehen zu können; 
- die gemeinsamen Bildungsprojekte (GBP), die im Rahmen von Punkt 2(e) der Aktion 
gefördert werden, leisten einen echten Beitrag zur Motivation und zur Sprachkompetenz 
von Jugendlichen, insbesondere derjenigen, die in der Regel keine Möglichkeit haben, 
Sprachen zu lernen: Rund 56% der Teilnehmer sind Schüler im Bereich der technisch 
orientierten bzw. beruflichen Bildung. Der Vorrang, der den am wenigsten verbreiteten 
und unterrichteten Sprachen eingeräumt wird, macht sich zunehmend bemerkbar. In den 
Projekten werden sehr unterschiedliche Aspekte thematisiert, die jeweils zu praktischen 
und greifbaren Ergebnissen führen, wie zum Beispiel Ausstellungen, Zeitschriften, 
Glossare, zweisprachige Multimedia-Programme usw.. 
Zielgruppe 
Die Zielbevölkerung ist in vier Gruppen unterteilt: 
- Personen aller Altersstufen, die eine oder mehrere Sprachen erlernen und/oder ihre 
Sprachkompetenzen erweitern möchten; 
- Fremdsprachenlehrer und künftige Fremdsprachenlehrer in der Gemeinschaft; ihre Zahl 
wird auf über 300.000 geschätzt; 
- Einrichtungen der Aus- und Weiterbildung von Lehrern sowie Einrichtungen, die mit der 
Erstellung von Lehrmaterial befaßt sind; 
- Jugendliche im Schulbereich, insbesondere an technischen und beruflichen Schulen. 
Budget 
Bei dem für die Umsetzung dieser Aktionen für notwendig erachteten Budget sind folgende 
Erwägungen zu berücksichtigen: 
- die Einbindung des Bereichs der Grundausbildung von Fremdsprachlehrern neben dem 
Bereich der Fortbildung als förderfähige Zielgruppe im Sinne von Aktion 1, Punkt 2(a), 
erfordert einen höheren Finanzrahmen; 
- die bisher gewonnene Erfahrung hat gezeigt, daß eine Anhebung der Zahl der 
Fremdsprachenlehrer, denen gemäß Aktion 1, Punkt 2(b) für 1997 ein Zuschuß für einen 
Sprachaufenthalt im Ausland (Sprachimmersion) bewilligt werden kann, unumgänglich ist. 
Die Folgen dieser Kurse für die berufliche Tätigkeit des Lehrers wie auch für die 
Einrichtung, in der er unterrichtet, stellt einen Anreiz für einen Ausbau dieser 
Mobilitätsfördermaßnahme dar; 
- da die Evaluierung des Pilotprojekts "Lingua-Assistent" äußerst positiv ausfiel, muß die 
Finanzierung einer Mindestzahl von Stipendien im Rahmen der Aktion 1, Punkt 2(c) 
sichergestellt werden; 
a o-
- die verstärkte Nachfrage infolge des Beitritts der neuen Mitgliedstaaten macht sich 
zunehmend bemerkbar, insbesondere aufgrund des Vorranges, der den weniger verbreiteten 
Sprachen eingeräumt wird; 
- angesichts der Wahrung der Chancengleichheit für Zielgruppen, die hinsichtlich des 
Spracherwerbs benachteiligt sind, insbesondere im technisch orientierten bzw. beruflichen 
Bildungsbereich, sollten die Fördermittel für gemeinsame Projekte, die gemäß Aktion 1, 
Punkt 2(e) gefördert werden, nicht mehr gekürzt werden. 
In Anbetracht dieser Aspekte sowie der Erfahrungen während der ersten beiden Laufjahre des 
Programms werden die verfügbaren Mittel in einem Verhältnis von etwa 11%/ 27% / 10%» / 
12% und 40% auf die fünf Maßnahmen der Aktion verteilt. 
Aktion 2: Förderung des offenen Unterrichts und der Fernlehre 
Einzelziele 
Der offene Unterricht und die Fernlehre sind durch Einbeziehung einer europäischen 
Dimension ein bevorzugtes Mittel zur abwechslungsreicheren Gestaltung des 
Bildungsangebots für alle und insbesondere für diejenigen, die nicht an einem Unterricht 
teilnehmen können, der physische Präsenz erforderlich macht. 
Sie sind ein Schlüsselfaktor, der es den europäischen Bürgern ermöglicht, das 
gemeinschaftsweit verfügbare Bildungsangebot zu nutzen, und sind von maßgeblicher 
Bedeutung im Rahmen der Strategie zur Anhebung des Bildungsstandes und zur Verbesserung 
des Zugangs zu allen Stufen im Bildungswesen, und zwar lebensbegleitend. 
Neben der Nutzung der Möglichkeiten des offenen Unterrichts und der Fernlehre als Mittel 
zur Förderung und Ausbreitung der Aktionen Erasmus, Comenius und Lingua hat diese 
Aktion die Förderung und Entwicklung des offenen Unterrichts und der Fernlehre als solche 
zum Ziel, und zwar durch Schaffung von transnationalen Partnerschaften zwischen den an der 
Fernlehre oder an der Nutzung der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien 
beteiligten Einrichtungen. 
Wie der Bericht der Task Force "Multimedia und Lernprogramme" unterstrichen hat, 
ermöglicht die Gemeinschaftsaktion dadurch, daß sie die Entwicklung der menschlichen 
Netzwerke in diesem Bereich erleichtert hat, einen besseren Informations- und 
Erfahrungsaustausch zwischen den Benutzern, Herstellern und Dienstleistern im Bereich des 
offenen Unterrichts und der Fernlehre. Durch diese Aktion wird der Austausch über die 
verwendeten Methoden und die Entwicklung gemeinsamer qualitativ hochwertiger 
Materialien auf europäischer Ebene angeregt. Ebenso werden in absehbarer Zukunft 
Einsparungen bei der Schaffung von didaktischen Hilfsmitteln möglich sein, da diese auf einer 
größeren und daher wirtschaftlich rentableren Basis erstellt werden. 
Die Erfahrungen der ersten beiden Laufjahre haben deutlich gemacht, daß die Aktion derzeit 
eine beträchtliche Ausweitung des Umfangs der europäischen Zusammenarbeit im Bereich des 
offenen Unterrichts und der Fernlehre bewirkt. So hat sie insbesondere begonnen, die 
Zusammenarbeit zwischen einem breiten Spektrum der in diesem Bereich Tätigen zu 
erleichtern, welche diesbezüglich kaum auf Partnerschafts erfalirungen in der Vergangenheit 
zurückgreifen können, d.h. Benutzer, Anbieter, Hersteller und Vertreiber von 
Softwareprodukten, Verwalter von Unterrichtssystemen usw.. An den bislang geförderten 
Netzwerken ist ein breites Spektrum von Organisationen beteiligt, darunter Vereinigungen 
und andere Nicht-Regierungsorganisationen, Einrichtungen, die offenen Unterricht und 
Fernlehre anbieten, Hochschulen im herkömmlichen Sinn (sowie in begrenztem Umfang 
Schulen und Einrichtungen der Erwachsenenbildung), die sich mit dem Einsatz neuer 
Technologien im Unterricht und mit der Einführung von Lernsystemen im Bereich der 
Fernlehre befassen; Verlage und Herausgeber von Lehrmaterialien, insbesondere im 
Multimediabereich. Auf diese Art trägt die Aktion auch dazu bei, daß in den teilnehmenden 
Ländern der Bereich des offenen Unterrichts und der Fernlehre insgesamt in der Öffentlichkeit 
transparenter wird. 
Darüber hinaus stärkt die Aktion das Bewußtsein für die Notwendigkeit, die Auswirkungen 
der Einführung innovativer Ansätze auf der Grundlage der Fernlehre zu erforschen, und zwar 
sowohl für Lehrer/Ausbilder wie auch für die bildungspolitischen Entscheidungsträger. Auch 
wenn die Rolle und der Beitrag der Informations- und Kommunikationstechnologie ein 
Kernstück in diesem Prozeß darstellen, wird der Schwerpunkt zunehmend auf die 
pädagogischen Aspekte gelegt, wie zum Beispiel die Kursgestaltung und die Rolle der 
Lehrkräfte/Erzieher. Organisatorische Fragen zur Entwicklung/Anpassung von Lehrplänen 
und schulischen Lehrmaterialien im Rahmen einer Kooperation, die Einführung von 
Informations- und Kommunikationstechnologien in verschiedene Bildungsbereiche oder die 
Entwicklung von speziell auf Studenten oder erwachsene Lernende konzipierten 
Dienstleistungen oder Fördermaßnahmen gehören ebenfalls zu den wichtigsten Zielsetzungen 
der Projekte. Ebenso leistet die Aktion einen Beitrag zur Anhebung der Qualität dieses 
Unterrichtstyps, indem sie die Mittel und Fachkenntnisse aller Mitgliedstaaten 
zusammenführt. 
Die in den Jahren 1995 und 1996 gemachten Erfahrungen haben gezeigt, daß die Aktion 
Bedürfnissen gerecht wird, welche bei anderen Gemeinschaftsinitiativen unberücksichtigt 
bleiben. Ihre Umsetzung wird auch weiterhin im Rahmen einer engen Absprache mit den 
anderen Initiativen erfolgen, die betroffen sind - eine Absprache, die in dem gemeinsamen 
Aufruf zur Einreichung von. Vorschlägen ihren greifbarsten und erfolgreichsten Ausdruck 
gefunden hat, an dem mehrere Gemeinschaftsprogramme beteiligt waren und der im 
Dezember 1996 veröffentlicht wurde. 
Zielgruppe 
Die Aktion wendet sich potentiell an alle Bürger, die ihren Bildungsstand anheben möchten, 
und vor allem an diejenigen, die nicht an einem Unterricht teilnehmen können, der physische 
Präsenz voraussetzt. Dies stellt einen wichtigen Beitrag zur Umsetzung der Strategie des 
lebensbegleitenden Lernens dar, ein vorrangiges und gemeinsames Ziel aller Mitgliedstaaten 
der Gemeinschaft. 
Budget 
Hierbei geht es um eine neue, stark im Aufschwung befindliche Aktion der 
gemeinschaftlichen Förderung im Bildungsbereich. Dafür muß ein Mindestbetrag 
bereitgestellt werden, um eine kritische Masse zu erreichen, die die Effizienz der 
63v 
Gemeinschaftsaktion gewährleistet. Die Nachfrage wird auch weiterhin steigen, vor allem 
infolge der Transparenz der Gemeinschaftsförderung, die auf den gemeinsamen Aufruf zur 
Einreichung von Vorschlägen zurückgeht, bei dem die oben angesprochenen Programme im 
Multimediabereich (SOKRATES, Leonardo da Vinci, Telematik, Esprit usw.) alle einbezogen 
wurden. ^ 
Die angespannte Haushaltslage scheint zu einem echten Hindernis zu werden, das der 
Entwicklung dieser Aktion ab 1997 im Wege steht; dies erklärt sich zum einen durch den 
Bedarf, neue finanzielle Mittel für mehrjährige, 1995 geförderte und 1996 fortgeführte 
Projekte bereitzustellen, und zum anderen durch die voraussichtliche weitere Zunahme der 
Zahl der Förderanträge für neue Projekte. Aufgrund des Haushaltsvoranschlags läßt sich der 
durchschnittliche Zuschuß etwas anheben, der 1997 stark gesunken ist, und gleichzeitig eine 
umfangreiche Projektmasse beibehalten. 
Aktion 3: Förderung des Informations- und Erfahrungsaustauschs 
Einzelziele 
Aktion 3 befaßt sich mit dem Informations- und Erfahrungsaustausch zu Themen von 
gemeinsamem Interesse in bezug auf die Bildungspolitik, das europäische Informationsnetz 
zum Bildungswesen Eurydice, die Besuchsprogramme für Entscheidungsträger im 
Bildungswesen (Arion), das Netzwerk der nationalen Informationszentren für die akademische 
Anerkennung (Naric) sowie andere Maßnahmen einschließlich der Erwachsenenbildung und 
der ergänzenden Maßnahmen. 
Diese Aktivitäten weisen besondere Merkmale auf, die sich aus ihrer Rolle innerhalb der 
Informationskette wie auch aus ihrer Zielgruppe ergeben. 
- Der Austausch und die Schaffung von Informationen über Analysen und 
Austauschmaßnahmen für Experten sowie in Form von Pilotprojekten zur 
Qualitätssicherung im Bildungswesen sind in erster Linie für die Entscheidungsträger in 
diesem Bereich gedacht. Sie fördern eine stärkere Sensibilisierung für bildungspolitische 
Trends und Fragen innerhalb der Gemeinschaft. Daneben sollen sie den 
Entscheidungsträgern verläßliche und präzise Bezugsgrößen an die Hand geben. 
- Die Studienbesuche stellen eine Aktion zur Information und zur Sensibilisierung für 
bestimmte Themen von gemeinsamem Interesse für die Mitgliedstaaten sowie eine Aktion 
dar, die die Zusammenarbeit im Bildungswesen erleichtert. Die Adressaten sind Fachleute, 
die je nach Thema gezielt angesprochen werden und über ein echtes Multiplikatorpotential 
in ihrem Mitgliedstaat verfügen. 
- Die Aktionen für die Erwachsenenbildung zielen durch die Einrichtung von 
Kooperationsnetzen auf die Sensibilisierung für andere Mitgliedstaaten und für die 
Europäische Gemeinschaft sowie auf die Anhebung der Qualität der Erwachsenenbildung 
ab. 
- Die ergänzenden Maßnahmen ermöglichen eine Sensibilisierung und Aufklärung der 
breiten Öffentlichkeit, d.h. aller im Bildungswesen tätigen Verantwortlichen, insbesondere 
<*>f 
über die Informationstätigkeiten der Nationalen Agenturen des Programms; sie erstrecken 
sich auch auf die Programmevaluierung. 
Alle diese Elemente weisen ein positives Kosten-Nutzen-Verhältnis auf. Es handelt sich um 
Maßnahmen, die den Entscheidungsträgem Möglichkeiten an die Hand geben, die 
Erfahrungen aller anderen Mitgliedstaaten in ihre Bildungssysteme einzubauen, wodurch sie 
bei einem nur geringen Anteil am Budget von SOKRATES und bei einem maximalen 
Wahrscheinlichkeitsgrad für den Erfolg und eine stabile Bildungsinvestitionstätigkeit die 
geeigneten Maßnahmen einleiten können: 
- die Analysen, Austauschmaßnahmen für Experten, Pilotprojekte "Qualität" und die 
Maßnahmen zur Informationsverbreitung im Sinne von Aktion 3.1 beziehen sich auf 
politische Schlüsselaspekte, die in enger Zusammenarbeit mit dem Bildungsausschuß des 
Rates definiert werden. Die Vorschläge müssen drei Kriterien genügen: .Sie müssen 
politisch von Relevanz sein, ihre wissenschaftliche Qualität muß gesichert sein und sie 
müssen eine deutliche europäische Dimension aufweisen; diese wird in diesem Fall als ein 
Mehrwert definiert, der darin besteht, daß eine Fragestellung in einer komparativen 
Perspektive und/oder in einem europäischen Kontext behandelt wird, der in einem rein 
nationalen, regionalen oder lokalen Rahmen nicht gegeben wäre. Es wird vorgezogen, 
anstelle einer Vielzahl von Studien mit einem weniger breit angelegten und/oder 
tiefgehenden Ansatz eine begrenzte Anzahl umfassender Analysen zu fördern. Es wird 
rasch deutlich, welch großes Potential diese Aktion in sich birgt, die die Fachkenntnisse 
von Organisationen, die im Bereich der bildungspolitischen Analysen und 
Zukunftsdiagnose tätig sind, zusammenträgt und die einen strukturierten Dialog zwischen 
Bildungsforschung und -politik anregt. Besondere Bedeutung wird der Begleitung von 
Projekten und der Aufbereitung der Ergebnisse zugemessen, damit sie für die politischen 
Entscheidungsträger von Nutzen sind; 
- das Eurydice-Netz (Aktion 3.2), das aus nationalen Informationsstellen besteht, die von der 
Europäischen Informationsstelle koordiniert werden, ist von maßgeblicher Bedeutung bei 
der Bereitstellung verläßlicher vergleichender Informationen über die Entwicklung der 
Bildungssysteme und der Bildungspolitik für die Behörden in den teilnehmenden Ländern 
und auf europäischer Ebene. Die Produktivität des Netzes ist im Vergleich zu seinen 
Kosten äußerst hoch, was auch die Ergebnisse der ersten beiden Förderjahre unter der 
Federführung von SOKRATES belegen. Die Finanzierung wird insbesondere die 
Erstellung vergleichender Überblicke über spezifische aktuelle Themen, von Kompendien 
über Aspekte der Bildungssysteme, eine größere Publikation mit den Schlüsselzahlen zum 
Bildungswesen in der Europäischen Union sowie die Weiterentwicklung und die 
Aktualisierung der Datenbank EURYBASE ermöglichen. Besonderes Augenmerk gilt der 
Bereitstellung von Publikationen und anderen Ergebnissen des Netzes in mehr 
Gemeinschaftssprachen; sie sind auf elektronischem Wege zugänglich und stehen einem 
viel breiteren Publikum zur Verfügung, insbesondere über das Internet. Aufgrund dieser 
Maßnahmen wird das Kosten-Nutzen-Verhältnis des Netzes noch günstiger; 
- die qualitativen Ergebnisse der Studienbesuche Arion (Aktion 3.3) sind seit langem 
dokumentarisch belegt. Das Feedback aus Tausenden von Berichten wie auch aus vielen 
Kontakttreffen mit örtlichen Veranstaltern, Nationalen Agenturen und Teilnehmern hat 
gezeigt, daß die Besuche Bildungsexperten und bildungspolitischen Entscheidungsträgern 
eine einzigartige Möglichkeit bieten, über ihre Sorgen und Probleme mit Kollegen auf 
multilateraler Basis zu diskutieren und damit ihre berufliche Tätigkeit in einem stärker 
-r r 
europäisch geprägten Kontext neu zu überdenken und zu ändern. In den teilnehmenden 
Staaten entstehen dauerhafte Kontakte und Netzwerke zwischen bildungspolitischen 
Entscheidungsträgem in Schlüsselpositionen. In vielen Fällen ist die Teilnahme an dem 
Arion-Programm der Auftakt zu einer weiteren Zusammenarbeit und neuen Projekten im 
Rahmen anderer SOKRATES-Aktionen und Gemeinschaftsprogramme. Eine große und 
zunehmende Beachtung gilt auch der Verbreitung der Besuchsergebnisse. Die Berichte 
über die Studienbesuche werden in immer größerem Umfang verbreitet, und es werden 
themenspezifische Seminare veranstaltet, um die gewonnenen komparativen Erkenntnisse 
auf den neuesten Stand zu bringen und die Netzwerke der Beteiligten weiter auszubauen; 
der Nutzen des Netzes nationaler Informationszentren für Fragen der akademischen 
Anerkennung der Hochschuldiplome (Naric) im Rahmen von Aktion 3.4 liegt auf der 
Hand: Jeder Mitgliedstaat hat ein nationales Informationszentrum nominiert, dessen 
Aufgabe es ist, zur Mobilität von Studenten, Dozenten und Wissenschaftlern-beizutragen, 
indem es Informationen zu Fragen der akademischen Anerkennung der Studienabschlüsse 
bereitstellt und in diesen Fragen berät. Dank des Beitrages von SOKRATES ist die 
Vernetzung der Informationszentren möglich, womit auf europäischer Ebene bei einem 
minimalen finanziellen Aufwand extrem große Vorteile verbunden sind. Die meisten 
Naric-Informationszentren fungieren auch als Informationsstellen im Rahmen der 
Umsetzung der "Richtlinie des Rates über die allgemeine Regelung zur Anerkennung der 
Hochschuldiplome". Das Netz wird auch weiterhin von der Kommission koordiniert, um 
eine enge Zusammenarbeit und einen optimalen Informationsaustausch zu gewährleisten. 
Es finden zweimal jährlich Sitzungen statt, darunter eine gemeinsame Sitzung mit dem 
"ENIC"-Netz des Europarats und dem Centre for Higher Education der UNESCO 
(CEPES) für die Hochschulbildung. Gefördert werden ebenfalls Studienbesuche zwischen 
den Naric-Informationszentren und die Durchführung gemeinsamer Projekte, insbesondere 
zusammenfassende Berichte. Ausbildungsmodule zur Bewertung der im Ausland 
erworbenen Abschlüsse und Zeugnisse, die von den Mitgliedern des Netzes vorbereitet 
wurden, erleichtem eine umfassendere Verbreitung des erworbenen Wissens und der 
Fachkenntnisse. Die Bemühungen zur Bereitstellung von Datenbanken auf elektronischem 
Wege dauern an. Alle diese Maßnahmen werden eingeleitet, damit die bewilligten 
Fördermitteln die bestmöglichen Ergebnisse zeitigen; 
Aktion 3.5.A betreffend die Erwachsenenbildung ist ein wichtiger innovativer Bereich des 
SOKRATES-Programms. Ziel dieser Aktion ist es, die europäische Dimension auf allen 
Gebieten der Erwachsenenbildung, d.h. allgemein, kulturell und sozial, zu stärken. Die 
Erwachsenenbildung ist ein Schlüsselelement innerhalb der immer stärker spürbar 
werdenden Notwendigkeit einer tatkräftigen Politik des lebensbegleitenden Lernens. Im 
Hinblick auf dieses Ziel fördert die Aktion einen breit angelegten Erfahrungs- und 
Informationsaustausch auf europäischer Ebene, insbesondere über Projekte zur 
Entwicklung von Erwachsenenbildungskursen oder zur Erstellung von Lernmaterial, die zu 
einem besseren Verständnis der politischen, wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und 
historischen Aspekte der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft selbst beitragen. In diesem 
Zusammenhang werden auch Projekte gefördert, die sich mit der europäischen 
Gesellschaftskunde und allgemeiner mit der aktiven Bürgerschaft befassen. Die Aktion 
zielt außerdem auf den Ausbau der transnationalen Zusammenarbeit, die Vernetzung sowie 
den Erfahrungs- und Informationsaustausch zwischen Einrichtungen der 
Erwachsenenbildung ab und trägt dadurch zur Verbesserung der Qualität der 
Erwachsenenbildung in Europa bei. Art und Umfang des Angebots im Bereich der 
Erwachsenenbildung sind in den einzelnen Staaten äußerst unterschiedlich, und es zeichnet 
a >-
sich bereits um so stärker ab, welche Bedeutung und welches Potential die Aktion 
"Erwachsenenbildung" im Rahmen von SOKRATES als Mittel für ein produktives Teilen 
beim Austausch von Erfahrungen und Fachkenntnissen in sich birgt. 
Die geförderten Projekte decken ein breites Feld von Zielen und Aktivitäten ab. Projekte, 
deren Schwerpunkt auf der Förderung eines europäischen Bewußtseins und des Wissens 
über Europa sowie der aktiven europäischen Staatsbürgerschaft liegt, befassen sich im 
allgemeinen mit der Entwicklung von Materialien und/oder Modulen, die schnellstmöglich 
in gedruckter und/oder elektronischer Form bereitgestellt werden. Behandelt wurden 
Themen in den Bereichen Kunsterziehung, Medienerziehung, Gesundheitserziehung und 
die Bekämpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und soziale Ausgrenzung. Projekte 
mit dem Schwerpunkt Verbesserung der Erwachsenenbildung durch die europäische 
Zusammenarbeit beschäftigen sich insbesondere mit der Entwicklung neuer 
Unterrichtsmethoden, neuer Strukturen und Programme für die Erwachsenenbildung, der 
Entwicklung von Informationsnetzen und Datenbanken sowie der Erarbeitung und 
Verbreitung von Veröffentlichungen (Leitfäden, Handbücher, Zeitschriften). Viele 
Projekte beschäftigen sich mit der Verbesserung des Bildungsangebots für ältere 
Menschen, soziale Randgruppen oder sozial ausgegrenzte Gruppen, Behinderte und 
Analphabeten sowie Arbeitslose. Manche werden in Zusammenarbeit mit 
Gewerkschaftsorganisationen durchgeführt. 
Einige der großen Themen der Erwachsenenbildung in Europa von heute werden in den 
geförderten Projekten aufgegriffen. Diese betreffen insbesondere Fragen der Methodik, 
autodidaktische Lemstrategien, die Bewertung von nicht-formalisierten 
Frühlemerfahrungen, Qualitätsmangement in der Erwachsenenbildung, Fragen der 
Zugangsmöglichkeiten und der Motivation, Kernfähigkeiten für benachteiligte Gruppen, 
die Ausbildung von Lehrern und Erwachsenenbildnern, geeignete Anrechnungssysteme für 
den Bereich der formellen und informellen Erwachsenenbildung sowie Möglichkeiten, 
Brücken zwischen diesen Systemen zu schlagen. 
An den Projekten sind eine Vielzahl von Dienstleistungsanbietem im Bereich der 
Erwachsenenbildung aus allen Bereichen des Erwachsenenbildungs"systems" aktiv 
beteiligt; vertreten sind formelle wie informelle, öffentliche wie private, berufliche wie 
freiwillige Anbieter, die auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene arbeiten. Besonders 
ermutigend war die Tatsache, daß es sich bei der Mehrheit der Antragsteller um nationale 
oder lokale Einrichtungen der Erwachsenenbildung oder um Nicht-
Regierungsorganisationen handelt, was ein Hinweis darauf ist, daß diese Aktion beginnt, 
zur Basis durchzudringen. 
Angesichts der Bedeutung dieses Bereichs und der beachtlichen Auswirkungen, die mit der 
Gemeinschaftsforderung erzielt werden konnten, ist das Kosten-Nutzen-Verhältnis dieser 
Maßnahmen, auf das nur 3% am Budget von SOKRATES entfallen, besonders günstig; 
im Rahmen der ergänzenden Maßnahmen in bezug auf Aktion 3.5.B von SOKRATES 
stehen Zuschüsse insbesondere für die Unterstützung von Aktivitäten von Vereinigungen 
aus dem Bildungsbereich zur Verfügung, für die Informationsarbeit der Nationalen 
Agenturen, für Begleitung und Evaluierung des Programms sowie für vielfältige 
Aktivitäten zur Sensibilisierung, einschließlich des Wettbewerbs "Europa in der Schule", 
der gemeinsam mit dem Europarat veranstaltet wurde. Besonders hinzuweisen ist in 
diesem Zusammenhang auf die Unterstützung für Aktivitäten von europäischen 
V 
Vereinigungen, von denen viele eir.e unverzichtbare Vorreiterrolle für die europäische 
Zusammenarbeit im Bildungsbereich gespielt haben. Die europäischen Vereinigungen sind 
ein Schlüsselpartner, wenn es darum geht, SOKRATES zum Erfolg zu verhelfen. Sie 
stellen einen wichtigen Verbindungsweg dar für die Verbreitung von Informationen, den 
Austausch von Fachwissen und Erfahrungen, für die Verbreitung von Informationen für 
den Entwurf und die Vorbereitung von Projekten sowie für Aus- und 
Weiterbildungsangebote für Lehrkräfte und Schulleiter in einem wahrhaft europäischen 
Kontext. Die erzielten Ergebnisse sind daher von großer Bedeutung im Vergleich zu den 
bewilligten Fördermitteln, die sich in engen Grenzen halten. Dies gilt ebenso für 
Maßnahmen in Verbindung mit der Informationsarbeit der Nationalen Agenturen - diese 
Arbeit ist von wesentlicher Bedeutung bei der Bemühung, sicherzustellen, daß die 
Bildungsöffentlichkeit umfassend über das Angebot von SOKRATES informiert wird -, 
sowie mit den anderen Tätigkeiten zur Sensibilisierung. Hinsichtlich der Kosten der 
Begleitung und Evaluierung des Programms ist festzustellen, daß diese voll und ganz der 
Größenordnung entsprechen, die von der Kommission im Rahmen ihres effizienten 
Managementansatzes SEM 2000 (Sound and effective management) vorgesehen war. 
Zielgruppe 
Dieser Programmteil zielt vor allem auf Lehrpersonal und im besonderen auf die 
Entscheidungsträger und Fachleute im Bildungswesen, alle Bildungsstätten sowie die 
Nationalen Agenturen und Vereinigungen ab, die im Bildungsbereich tätig sind. Dabei 
handelt es sich um Elemente, die für die Qualität der Ausbildung in den Mitgliedstaaten, für 
die Informationsverbreitung usw. eine unterschiedliche, aber äußerst wichtige Bedeutung 
besitzen, da es sich in allen Fällen um Multiplikatoren auf nationaler oder lokaler Ebene 
handelt. Auch erwachsene Lernende gehören zur Zielgruppe. 
Budget 
Der Anteil dieser Maßnahmen am gesamten, für das Programm vorgesehenen Budget für 
1998 beträgt 9%. Der für die Erwachsenenbildung veranschlagte Teil ist der bedeutendste 
(33% der gesamten Haushaltsmittel dieser Aktion) und steigt angesichts der zunehmenden 
Bedeutung dieses Bereichs für die Mitgliedstaaten im derzeitigen sozio-ökonomischen 
Kontext weiter an. 
9.2 Begründung der Maßnahme 
Die Bedeutung der Gemeinschaftsaktion im Bildungsbereich besteht darin, über die 
Zusammenarbeit einen Beitrag zu einer qualitativ hochstehenden Ausbildung zu leisten. In 
einer Zeit, in der unsere Gesellschaften von ihren Bürgern immer speziellere Kenntnisse, 
Know-how und ein immer ausgeprägteres Persönlichkeitsprofil verlangen und in der sich ihre 
Entwicklung im wesentlichen in bezug auf ihre Fähigkeit vollzieht, über Arbeitskräfte zu 
verfugen, die imstande sind, sich unter Rahmenbedingungen zu entfalten, die sich bis auf die 
Umrisse der Europäischen Gemeinschaft ausdehnen, ist es sich die Gemeinschaftsaktion 
schuldig, etwas zu der Antwort beizusteuern, die die Büdungssysteme in den Mitgliedstaaten 
formuliert haben, um dieser Herausforderung die Stirn zu bieten. 
3C) 
Die Gemeinschaft wollte femer ihrer Aktion im Bildungsbereich durch Einbeziehung eines 
speziellen Artikels zu diesem Thema in den EG-Vertrag neuen Schwung verleihen. Die 
Kommission hat im November 1995 ein Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung 
verabschiedet, in dem die Rolle der Gemeinschaft im Bildungsbereich gestärkt und in dem 
dar if hingewiesen wird, daß bestimmte Aktionen eingeleitet werden müssen, um die 
Herausforderung der kognitiven Gesellschaft anzunehmen. 
Seit über zehn Jahren haben die Mitgliedstaaten, der Rat und das Parlament ihr Interesse und 
ihre Unterstützung für die Entwicklung der gemeinschaftlichen Aktion konstant kundgetan; zu 
diesem Zweck haben sie Aktionsprogramme in diesem Bereich beschlossen und aktiv an 
deren Durchführung teilgenommen. Diese Programme stoßen bei den potentiellen 
Begünstigten aufzunehmendes Interesse. 
Die Aktivitäten im Rahmen des Programms SOKRATES stützen und ergänzen die Aktionen 
der Mitgliedstaaten und ermöglichen es ihnen, die Vorteile und Ergebnisse der 
Zusammenarbeit im Bildungsbereich zu nutzen, um die Qualität und Effizienz ihrer Systeme 
und Mechanismen zu verbessern. 
Die Aktionen beruhen auf Kooperationsprogrammen zwischen Einrichtungen, auf 
Partnerschaften und Netzwerken, deren Wirkung hinsichtlich der Einbeziehung einer 
europäischen Dimension in den Bildungsbereich erwiesen ist. Ihre Zielsetzungen beziehen 
sich auf Bereiche, in denen die Gemeinschaftsebene zum Tragen kommt, da diese unter 
Beachtung des Subsidiaritätsprinzips einen größeren Beitrag leisten und eine höhere Effizienz 
ausweisen kann: Kenntnis der Sprachen der Union, länderübergreifende Mobilität, Förderung 
des Informations- und Erfahrungsaustauschs, Entwicklung von innovativen Ansätzen und 
Materialien usw.. 
Der komplementäre Charakter der Gemeinschaftsaktion im Vergleich zu den Aktionen der 
Mitgliedstaaten ist um so effizienter, als ihr Budget, welches im Vergleich zu den 
Haushaltsmitteln der Mitgliedstaaten äußerst bescheiden ausfällt, als Stimulanz für die 
Entwicklung von Maßnahmen in Bereichen fungiert, in denen sich die beschränkten 
Haushaltsmittel in Zeiten einer äußerst angespannten Lage immer stärker bemerkbar machen. 
Dabei geht es um die Bereiche, die mit der transnationalen Tätigkeit und mit pädagogischen 
Neuerungen zusammenhängen. 
In bestimmten Bereichen, zum Beispiel im offenen Unterricht und der Femlehre, hat die 
Möglichkeit der Verbreitung von Unterrichtsmaterialien, die aufgrund der 
Gemeinschaftsbeihilfe erstellt wurden, sicherlich dazu geführt, daß die Einschränkungen 
aufgehoben wurden, die die Erstellung von qualitativ hochwertigen, besser auf die 
unterschiedlichen Zielgruppen zugeschnittenen Materialien behinderten. 
Durch diese Aktionen leistet SOKRATES einen speziellen Beitrag zur Qualität im 
Bildungsbereich im Sinne des Auftrags in Artikel 126 des Vertrages. So sollen die 
Fördermaßnahmen den Zugang aller Bürger zu einem offenen europäischen Bildungsraum 
erleichtem, in dem die Gegenüberstellung von Methoden und Bezugsgrößen eine größere 
pädagogische Vielfalt entstehen läßt, die den erfolgreichen Zugang aller zum Bildungswesen 
erleichtert. Darüber hinaus trägt das Programm durch seine Bemühungen, Erkenntnisse der 
Bildungssysteme stärker zu verbreiten, zur Entwicklung der einzelnen Systeme bei und 
ermöglicht die Übertragung von Ergebnissen, welche bei der Umsetzung in den einzelnen 
Mitgliedstaaten Einsparungen bewirken können. 
^ÙS& 
Im Bereich der Hochschulbildung setzt sich die gemeinschaftliche Aktion im Rahmen der 
Hochschulverträge fort, indem sie die Mobilität insbesondere der Studenten fördert; die 
Auswirkungen dieser Mobilität auf die Hochschulen und das wachsende Interesse, das ihr die 
nationalen und lokalen Behörden entgegenbringen und das sich insbesondere durch die 
Bereitstellung bedeutender Kofinanzierungen äußert, stellt ihre Rolle als Antriebsfeder für die 
Entwicklung des Hochschulsystems unter Beweis wie auch die Notwendigkeit, daß die 
Mitgliedstaaten auf junge Akademiker zurückgreifen können, die direkte Erfahrungen mit 
einem anderen Mitgliedstaat der Gemeinschaft gemacht haben. Die im Bereich der 
Hochschulbildung vorgeschlagenen Aktionen wenden jedoch auch einen stärker integrierten 
Ansatz an, der darauf abzielt, alle Teile der Hochschule in die transnationale Zusammenarbeit 
einzubinden. Durch diesen Ansatz wird es möglich sein, Maßnahmen weniger zersplittert und 
dadurch wirtschaftlicher zu gestalten, und die Vorteile einer allgemeinen Bildung mit 
europäischer Dimension auf alle Studenten auszuweiten; er fördert femer die Transparenz und 
die Anerkennung der Studienabschlüsse, ein wesentlicher Baustein für die echte 
Verwirklichung des freien Verkehrs von Personen. 
Im Bereich der Schulbildung muß man dem Bedarf an einer transnationalen Zusammenarbeit 
in diesem Bereich gerecht werden. Die durch diesen Bedarf erforderlichen Investitionen sind 
so wichtig, daß die Gemeinschaftsaktion einen wertvollen Beitrag für die verschiedenen 
Systeme leistet, da sie imstande ist, Innovationen anzuregen und zu verbreiten, indem sie 
durch eine bessere Mittelverwendung, insbesondere für Unterrichtsmaterialien und -
methoden, Einsparungen herbeiführt. 
Die durchgeführten Aktivitäten betreffen konkrete Aktionen, die fest in dem Bedarf der 
Schulen verwurzelt sind und übertragbare Ergebnisse herbeiführen, und trotz des 
bescheidenen Umfangs der verfugbaren Mittel kann man darauf schließen, daß diese Aktionen 
einen wichtigen Beitrag leisten. 
Schließlich muß hervorgehoben werden, daß die Gemeinschaftsaktion im Bildungsbereich 
einen wesentlichen Beitrag zu deren Transparenz nach außen leistet und dazu, daß der Aufbau 
Europas in den Köpfen aller Bürger konkret Gestalt annimmt. Denn das Bildungswesen ist ein 
Bereich, der alle Bürger angeht, der häufig zentrales Thema der gesellschaftspolitischen 
Debatten ist, die die öffentliche Meinung am brennendsten interessieren, und die Zukunft der 
Einzelpersonen, Familien und Mitgliedstaaten betrifft. Die Gemeinschaftsaktionen im 
Bildungsbereich, die sich an Kinder, Jugendliche, erwachsene Lernende und deren Pädagogen 
richten, ist ein wichtiger Hebel, um diese für Europa zu sensibilisieren, diesbezüglich eine 
aufgeschlossene Einstellung entstehen zu lassen und ein Zugehörigkeitsgefühl zu wecken 
sowie eine Bejahung der Grundwerte zu begründen, die der Schaffung der Europäischen 
Gemeinschaft zugrunde liegen. 
9.3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme 
Unter der Federführung einer neuen Abteilung, die mit der Kooperation im Bildungsbereich 
und mit der ständigen Evaluierung des SOKRATES-Programms betraut ist, wurde Anfang des 
Jahres 1996 eine interne Arbeitsgruppe ins Leben gerufen, die Begleitung und Evaluierung 
des Programms sicherstellen soll. Die Gruppe hat einen ersten Tätigkeitsbericht des 
Programms für die ersten beiden Durchführungsjahre sowie methodische Unterlagen für eine 
tiefergehende Evaluierung erstellt. 
9.3.1 Follow-up 
Seit seiner Umsetzung 1995 wird das Programm ständig begleitet. Die Begleitung stützt sich 
auf die Informationen, über die die Kommission unmittelbar verfügt (Angaben von den 
Förderprojekten im Rahmen der zentralisierten Programmteile), sowie auf die Informationen, 
die ihr von den Nationalen Agenturen im Rahmen der dezentralisierten Verwaltung 
bestimmter Teile übermittelt werden. Aufgrund dieser "Informationsrückläufe" war es 
insbesondere möglich, einen ersten Bericht über die Begleitung des Programms bei seiner 
Durchführung zu erstellen, der nach zwei Durchfuhrungsjahren von SOKRATES eine 
Zwischenbilanz zieht und die Grundlage für den Überprüfüngsvorschlag bildet. 
9.3.2 Erfolgsindikatoren 
Im Rahmen der Programmbegleitung können beispielsweise einige der nachfolgend 
genannten Leistungsindikatoren in Betracht gezogen werden: 
9.3.2.1 Output-Indikatoren 
Quantitativ 
Kapitel I - Hochschulbildung 
Aktion 1 : Europäische Dimension in den Hochschulen 
Zahl der beteiligten Fakultäten, Studenten und Dozenten; 
Spektrum der Studenten- und Dozentenströme in und aus allen Mitgliedstaaten 
in den unterschiedlichen Fachrichtungen; 
Zahl der Curricula und deren Verteilung nach geographischen Gesichtspunkten 
und nach Fachrichtung, insbesondere in den aktuelleren Studiengängen; 
Zahl der Intensivprogramme, die gemeinsam mit anderen Einrichtungen 
durchgeführt werden, insbesondere in den aktuelleren Studiengängen; 
Zahl, Art und geographische Verteilung von Fakultäten/Fachbereichen, 
akademischen Vereinigungen und anderen Einrichtungen, die Teil der 
Thematischen Netzwerke (oder mit ihnen verbunden) sind; 
Aktion 2: Studentenmobilität 
Zahl der vergebenen Stipendien nach Mitgliedstaat und Region, nach 
teilnehmender Einrichtung, Geschlecht, Fachrichtung usw.; 
Zahl der Studenten, die aufgrund mangelnder Mittel nicht an der Mobilität 
teilhaben konnten; 
durchschnittliche Stipendienhöhe; 
Kapitel II - Schulbildung 
Aktion 1: Schulpartnerschaften/Europäische Bildungsprojekte 
Zahl der Schulen, die an Schulpartnerschaften teilnehmen (nach Land, Region, 
schulischem Bereich usw.); 
Zahl der Lehrer, die an Austauschmaßnahmen und Praktika teilgenommen 
haben (nach Land, Region, schulischem Bereich usw.); 
Zahl der Schulleiter, die Studienbesuche im Ausland absolviert haben (nach 
Land, Region, schulischem Bereich usw.); 
Aktion 2: Interkulturelle Erziehung 
Zahl der Schulen, die Elemente der interkulturellen Erziehung integriert haben; 
Zahl und Art der Einrichtungen, die an interkulturellen Projekten teilnehmen 
(nach Land, Art der Einrichtung, Besonderheiten der beteiligten Regionen und 
Orte usw.); 
Aktion 3 : Fortbildung des Bildungspersonals 
Zahl der Einrichtungen, die an transnationalen Projekten zur Fortbildung des 
Bildungspersonals teilnehmen (nach Land, Region, Bildungsbereich usw.); 
Zahl der Mitglieder des Bildungspersonals, die an Fortbildungslehrgängen im 
Rahmen der transnationalen Projekte teilnehmen können (nach Land, Region, 
schulischem Bereich, Berufsprofil als Multiplikator usw.); 
Kapitel III - Bereichsübergreifende Maßnahmen 
Aktion 1 : Förderung der Sprachkompetenz 
Spektrum der Sprachen, die von den verschiedenen Maßnahmen im Rahmen 
der Aktion gefördert werden, insbesondere als Indikator für die Auswirkung 
der Aktion auf die Erlernung von weniger verbreiteten Sprachen; 
Zahl der Einrichtungen, die an europäischen Kooperationsprogrammen im 
Bereich der Aus- und Weiterbildung von Fremdsprachenlehrern teilnehmen 
(nach Land, Region, Unterrichtssprache, Bildungsbereich, Erstausbildung/ 
Fortbildung usw.); 
Zahl und Verteilung der Studiengänge, Ausbilder und (zukünftigen) Lehrer, die 
die europäischen Kooperationsprogramme erreichen; 
Zahl der Lehrer, die an Fortbildungspraktika teilnehmen (nach Land, Region, 
schulischehi Bereich, Lehrertyp, Unterrichtssprache, Berufsprofil als 
Multiplikator usw.); 
Zahl der Assistenten, Dauer der Assistenzzeiten, Art der Gastschule; 
Zahl und Ausrichtung der gemeinsamen Bildungsprojekte sowie Zahl und Art 
der daran teilnehmenden Einrichtungen; 
Zahl der an den gemeinsamen Bildungsprojekten teilnehmenden Jugendlichen 
(nach Land, Region, Art der Einrichtung usw.); 
Aktion 2: Offener Unterricht und Femlehre 
Zahl der Einrichtungen, die Teil der Partnerschaften oder damit verbunden sind 
(nach Land, Art der Einrichtung, Bildungsbereich usw.); 
Zahl, Art, Qualität und Tragweite der Ergebnisse/Erzeugnisse der 
Partnerschaften und Beobachtungsprojekte; 
Zahl der Personen, die dank der SOKRATES-Projekte an 
Ausbildungsmaßnahmen im Rahmen des offenen Unterrichts und der Femlehre 
bzw. zu diesem Thema teilnehmen (Schüler, Lehrer, Betreuer usw.); 
Aktion 3: Informations-und Erfahrungsaustausch 
Zahl der Teilnehmer an Studienbesuchen im Rahmen von Arion; 
Zahl und Art der Einrichtungen, die an Projekten der Erwachsenenbildung 
teilnehmen (nach Land, Art der Einrichtung, Besonderheiten der beteiligten 
Regionen und Orte usw.); 
Zahl der geförderten Vereinigungen im Bildungsbereich (nach Land, 
Bildungsbereich usw.); 
Qualitativ 
Kapitel I - Hochschulbildung 
Aktion 1 : Europäische Dimension in den Hochschulen 
Grad der Zufriedenheit der Studenten, Dozenten, Rektoren und des 
Verwaltungspersonals; 
Grad der tatsächlichen Verankerung der europäischen Zusammenarbeit in der 
Einrichtung (Einbindung der Leiter; Verantwortungsgrad für europäische 
Angelegenheiten innerhalb der Verwaltung; Begleitung der praktischen 
Umsetzung der bildungspolitischen Erklärung der Einrichtung im Bereich der 
europäischen Zusammenarbeit; Debatten über europäische Zusammenarbeit auf 
der Ebene der Entscheidungsträger der Einrichtung); 
Verteilung und Qualität der sozio-ökonomisch-kulturellen Kurse über andere 
Mitgliedstaaten; 
Verteilung und Qualität der Module über die europäische Integration; 
Verteilung und Qualität der vergleichenden Kurse nach Fachbereichen; 
Qualität und sprachliche Verteilung der integrierten Sprachkurse, die den 
Studenten und Dozenten angeboten werden; 
Zahl, Art, Qualität und Tragweite der Projekte innerhalb der Thematischen 
Netzwerke; 
Aktion 2: Studentenmobilität 
Grad der Zufriedenheit der Studenten in bezug auf die Stipendien; 
Grad der Zufriedenheit in bezug auf die Verwendung des Begriffs "Erasmus-
Student" für Studenten, die an dem genehmigten Mobilitätsangebot teilnehmen, 
ohne ein Stipendium im Rahmen von Erasmus zu erhalten; 
^f
y 
Kapitel II - Schulbildung 
Aktion 1 : Schulpartnerschaften/europäische Bildungsprojekte 
Qualität der schulischen Aktivitäten in Verbindung mit der Einbeziehung einer 
europäischen Dimension in den Unterricht; 
Art und Qualität der übrigen Ergebnisse/Produkte der europäischen 
Bildungsprojekte; 
Art und Relevanz der Mobilitätselemente im Vergleich zu den Zielen und 
Bedürfnissen der Partnerschaften; 
Aktion 2: Interkulturelle Erziehung 
Teilnahme der Einrichtungen, die in den interkulturellen Zielbereichen tätig 
sind, und Art der Partnerschaften zwischen den Schulen, lokalen 
Gebietskörperschaften und diesen Einrichtungen; 
Relevanz der Ergebnisse dieser interkulturellen Projekte; 
Aktion 3 : Fortbildung des Bildungspersonals 
Relevanz und thematische und geographische Aufteilung der 
Fortbildungskurse, die im Rahmen der transnationalen Projekte entstehen, 
sowie des entsprechenden Lehrmaterials; 
Kapitel III- Bereichsübergreifende Maßnahmen 
Aktion 1 : Förderung der Sprachkompetenz 
Relevanz, Verteilung nach Zielsprache und Thema der Aus- und 
Weiterbildungsveranstaltungen und der anderen Ergebnisse der europäischen 
Kooperationsproj ekte; 
Neuerungseffekte der Lingua-Assistenzzeiten; 
Verteilung und Relevanz der Produkte zur Förderung des Spracherwerbs und 
der Evaluierung von sprachlichen Kompetenzen; 
Aktion 2: Offener Unterricht und Fernlehre 
Abwechslungsreichere Gestaltung der Ansätze auf der Grundlage des offenen 
Unterrichts und der Femlehre; 
Entwicklung der Ansätze auf der Grundlage des offenen Unterrichts und der 
Femlehre innerhalb der anderen, im Rahmen des Programms SOKRATES 
geförderten Aktivitäten (Erasmus, Comenius, Lingua, Erwachsenenbildung 
usw.); 
^tof 
Aktion 3: Informations- und Erfahrungsaustausch 
Qualität und Relevanz der transnationalen, im Rahmen der Aktion 3.1 
geförderten Aktivitäten (vergleichende Analysen, • Studienbesuche, 
Austauschmaßnahmen für Experten, Konferenzen, Seminare, Pilotprojekte); 
Relevanz, Ausmaß und Gültigkeit der innerhalb des Eurydice-Netzes 
erarbeiteten vergleichenden Daten und der von diesem Netz bereitgestellten 
und ausgetauschen Analysen; 
Qualität und Relevanz der Ergebnisse der Projekte im Bereich der 
Erwachsenenbildung; 
. Relevanz und Ausmaß der Informationstätigkeiten der Nationalen Agenturen; 
Relevanz und Qualität der Aktivitäten der Vereinigungen dank der im Rahmen 
von SOKRATES bewilligten Unterstützung. 
Indikatoren für alle Kapitel 
Qualität der Berücksichtigung der Bedürfnisse von behinderten Studenten und 
Lehrern, die an den Aktivitäten im Rahmen von SOKRATES teilnehmen; 
Grad und Art der Beachtung des Prinzips der Chancengleichheit von Frauen 
und Männern bei der Beteiligung an den Aktivitäten im Rahmen von 
SOKRATES; 
Grad der Zufriedenheit in bezug auf die verwaltungstechnischen Ansätze und 
Mechanismen bei der Umsetzung der Aktionen auf europäischer und nationaler 
Ebene einschließlich der Zusammenarbeit zwischen den Nationalen Agenturen; 
Grad der Zufriedenheit in bezug auf die Höhe der bewilligten Fördermittel; 
Art und Grad der Interaktion zwischen den verschiedenen Programmaktionen; 
Unterschiede im Profil bei den Maßnahmen im Rahmen von SOKRATES, ggf 
im Vergleich mit ähnlichen Maßnahmen, die auf nationaler Ebene angeboten 
werden; 
Wirkungsgrad der Methoden zur Verbreitung der Ergebnisse der Projekte und 
anderer Aktivitäten. 
9.3.2.2 Wirkungsindikatoren 
Kapitel I - Hochschulbildung 
Aktion 1 : Europäische Dimension in den Hochschulen 
Auswirkungen des Hochschulvertrages oder der Arbeit der Thematischen 
Netzwerke hinsichtlich einer Verbesserung der Qualität des Unterrichts; 
Verfügbarkeit von Dienstleistungen, die von den Einrichtungen angeboten 
werden (Beratung, Unterbringung, Erleichterungen der Verwaltungsverfahren, 
sprachliche Vorbereitung der Studenten in allen Sprachen, Betreuung und 
Wiedereingliederung, Verfahren der akademischen Anerkennung usw.); 
zusätzliche Mittel zu den Gemeinschaftsmitteln; 
•^rt&Ç 
Einleitung von Maßnahmen zur Fortführung der Aktivitäten nach Einstellung 
der Finanzierung durch die Gemeinschaft; 
Aktion 2: Studentenmobilität 
Höhe der zusätzlichen Gelder zu den Gemeinschaftsmitteln und Quelle dieser 
Finanzmittel; 
Grad und Art der Auswirkung auf die Studenten aus akademischer Sicht und 
mit Blick auf ihre Eingliederung in den Arbeitsmarkt; 
Kapitel II- Schulbildung 
Aktion 1 : Schulpartnerschaften/europäische Bildungsprojekte 
Ausmaß und Art der Änderungen innerhalb der schulischen Einrichtungen in 
bezug auf die Einbeziehung einer europäischen Dimension in den Lehrplan, auf 
die Arbeitsmethoden, das Verhältnis Lehrer/Schüler, auf die pädagogischen 
Ansätze, die Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Fächern usw.; 
Stärkung der Beziehungen zwischen der Schule und deren lokalem Umfeld 
(andere Schulen in der Umgebung, Unternehmen usw.); 
Aktion 2: Interkulturelle Erziehung 
Vorkehrungen zur Verankerung der interkulturellen Elemente in die Lehrpläne 
der Schulen sowie in die Aus- und Weiterbildung der Lehrer und anderer 
Gruppen des Lehrpersonals; 
gesetzliche Bestimmungen oder Verwaltungsvorschriften zur Förderung der 
interkulturellen Erziehung, die im Anschluß an die Aktion verabschiedet 
wurden; 
Aktion 3 : Fortbildung des Bildungspersonals 
Art und Grad der Verbesserung der Qualifikation des Bildungspersonals, das 
an Fortbildungsveranstaltungen teilgenommen hat; 
Anerkennung der im Rahmen der Aktion konzipierten Fortbildung (Integration 
der Kurse in das nationale Aus- und Weiterbildungsangebot, berufliche 
Anerkennung der einzelnen Teilnehmer usw.). 
Kapitel III - Bereichsübergreifende Maßnahmen 
Aktion 1 : Förderung der Sprachkompetenz 
lehrplanbezogene und methodische Änderungen bei der Aktualisierung der 
Qualifikation der Fremdsprachenlehrer infolge einer transnationalen 
Zusammenarbeit; 
Art und Grad der Verbesserung der Qualifikation des Lehrpersonals, das an den 
Fortbildungsveranstaltungen teilgenommen hat; 
Art und Grad der Verbesserung der Qualifikation und der Motivation zur 
Erlernung von Sprachen aufgrund der gemeinsamen Bildungsprojekte; 
-7o9-
Auswirkungen der Aktion Lingua auf die Innovation und die Diversifizierung 
des Spracherwerbs, insbesondere in bezug auf die weniger verbreiteten 
Sprachen; 
Aktion 2: Offener Unterricht und Femlehre 
abwechslungsreichere Anwendung der auf der Grundlage des offenen 
Unterrichts und der Femlehre basierenden Ansätze (Art der betreffenden 
Einrichtungen, Fachrichtungen und Lernenden); 
Berücksichtigung der pädagogischen Anforderungen und der 
Benutzerfreundlichkeit bei der Gestaltung von in Europa hergestellten 
Lemprogrammen; 
' Anstrengungen zur Anerkennung der im Rahmen des offenen Unterrichts und 
der Femlehre erworbenen Qualifikationen auf nationaler und europäischer 
Ebene; 
Umfang und Intensität der Inanspruchnahme von Dienstleistungen des offenen 
Unterrichts und der Fernlehre in Europa; 
Aktion 3 : Informations- und Erfahrungsaustausch 
Verbesserung der Mechanismen im Bildungsbereich in den einzelnen 
teilnehmenden Ländern infolge des im Rahmen der Teile 1 bis 3 der Aktion 3 
geförderten Informations- und Erfahrungsaustauschs; 
Verbesserung der Mechanismen im Bereich der akademischen Anerkennung 
infolge der im Rahmen von Teil 4 der Aktion 3 geförderten Zusammenarbeit 
der nationalen Informationszentren; 
Diversifizierung des Angebots im Bereich der Erwachsenenbildung infolge des 
Informations- und Erfahrungsaustauschs auf europäischer Ebene; 
Wirkungsgrad der Informations- und Sensibilisierungsmaßnahmen hinsichtlich 
der Zahl und der Diversifizierung des von der Bildungsöffentlichkeit 
bekundeten Interesses an der europäischen Zusammenarbeit. 
9.3.3 Bewertung 
Ende 1996 wurde in Übereinstimmung mit der obengenannten gemeinsamen Erklärung des 
Europäischen Parlaments, des Rats und der Kommission ein erster Bericht erstellt. Dieser 
enthält eine erste Analyse der ersten beiden Laufjahre des Programms, die dem Vorschlag für 
einen Beschluß zur Änderung des Beschlusses über das Programm beigelegt ist. Eine 
Zusammenfassung der in diesem Bericht genannten Ergebnisse ist dem folgenden Abschnitt 
des vorliegenden Dokuments zu entnehmen. 
Femer sorgt die Kommission gemäß Artikel 8 des Beschlusses über das Programm zusammen 
mit den Mitgliedstaaten für die Begleitung und regelmäßige Evaluierung des Programms, um 
es an die sich bei der Durchführung ergebenden Erfordernisse anzupassen. Sie wird bis zum 
30. September 1998 einen Zwischenbericht über die Anlaufphase und bis zum 30. September 
2000 einen Abschlußbericht über die Durchführung des Programms vorlegen. 
Zur Umsetzung dieses Begleitungs- und Evaluiemngsverfahrens hat die Kommission den 
SOKRATES-Ausschuß anläßlich seiner Sitzung vom 18. und 19. November 1996 gemäß den 
,~ h 
Bestimmungen von Artikel 4(3) des Beschlusses mit dem vorgesehenen methodischen Ansatz 
befaßt. Die Evaluierungsmechanismen wurden anläßlich der Ausschußsitzung vom 28. und 
29. Januar 1997 eingehender behandelt. 
Bewertung der Ergebnisse 
Die Analyse der ersten beiden Laufjahre des Programms hat ergeben, daß dank der 
bewilligten Fördermittel eine ganze Reihe konkreter Ergebnisse erzielt werden konnten. Diese 
Analyse wird in dem Bericht näher beschrieben, den die Kommission zusammen mit ihrem 
Vorschlag für einen Beschluß zur Änderung des Beschlusses über das Programm vorgelegt 
hat. Zusammenfassend kann festgestellt werden, daß das Programm bereits in diesem 
vergleichsweise kurzen Zeitraum seit Anlaufen von SOKRATES insbesondere die Mobilität 
steigern und Umfang und Qualität der europäischen Zusammenarbeit deutlich verbessern 
konnte, insbesondere in Bereichen wie schulische Bildung, Erwachsenenbildung sowie 
offener Unterricht und Fernlehre, wo es in der Vergangenheit kaum Erfahrungen mit einer 
strukturierten transnationalen Zusammenarbeit gegeben hatte. Es regt darüber hinaus die 
Einrichtungen an, die europäische Zusammenarbeit strategischer anzugehen und ihr in ihren 
Entwicklungsplänen einen sehr viel wichtigeren Stellenwert einzuräumen als bisher. 
Insgesamt hat SOKRATES folgendes erreicht: 
* Es hat einen wesentlichen Beitrag zur Mobilität der Studenten, der jungen Menschen 
und der Lehrkräfte geleistet, sowohl in bezug auf den Umfang als auch auf die 
Qualität der organisatorischen Rahmenbedingungen für Austauschmaßnahmen; 
* das Programm hat eine breit angelegte und intensive Zusammenarbeit zwischen 
Bildungseinrichtungen in verschiedenen teilnehmenden Staaten angeregt; 
* es hat dazu beigetragen, die europäische Dimension in verschiedenen 
Bildungsbereichen spürbar zu verstärken, insbesondere über Maßnahmen zur 
Förderung der Aus- und Weiterbildung der Lehrer; 
* es hat der akademischen Anerkennung der im Ausland absolvierten Studienzeiten und 
erworbenen Qualifikationen einen neuen Anstoß gegeben. Im Bereich der 
Hochschulbildung wird das erfolgreiche europäische System zur Anrechnung von 
Studienleistungen ECTS derzeit auf über 1.000 Hochschuleinrichtungen ausgeweitet, 
und das Programm bevorzugt bei der Bewilligung Projekte, die sich mit der Frage der 
Anerkennung von Qualifikationen im Bereich der Erwachsenenbildung befassen sowie 
mit Qualifikationen, die über offenen Unterricht und Femlehre erworben wurden; 
* es hat weitere Fortschritte erzielt bei der Förderung des Fremdsprachenunterrichts 
und -lernens in den am wenigsten verbreiteten und unterrichteten Sprachen der Union, 
vor allem im Progrämmteil Lingua, aber auch im Rahmen von Erasmus; 
* es hat in verschiedenen Bereichen des Bildungswesens dazu beigetragen, daß ein 
breiter angelegter Ansatz beim Einsatz des offenen Unterrichts und der Fernlehre 
sowie der neuen Technologien in den Mittelpunkt gerückt wurde, und sorgt dafür, daß 
die pädagogischen Bedürfnisse bei der Erstellung von Lernprogrammen und 
Multimedia-Ansätzen besser berücksichtigt werden; 
* es hat dazu geführt, daß ein breitgefächertes und vielfältiges Spektrum von 
Unterrichtsmaterialien, Lehr- und Ausbildungsplänen und anderen Produkten für den 
Bildungsbereich erstellt wurde; 
* es hat neue Möglichkeiten für einen umfassenderen Wissens- und 
Erfahrungsaustausch geboten und dadurch das entsprechende Fachwissen verbreitet 
und den Innovationsprozeß in den teilnehmenden Staaten gefördert; 
* es hat darauf hingewirkt, daß sämtliche Mitgliedstaaten in den Genuß der Förderung 
kommen, auch diejenigen, für die die Teilnahme an der europäischen Zusammenarbeit 
aufgrund ihrer geographischen Lage und/oder ihrer wirtschaftlichen Situation 
besonders schwierig gewesen wäre; 
* es hat den Boden dafür bereitet, daß diese Vorteile auch den assoziierten Staaten 
Mittel- und Osteuropas sowie Zypern zugute kommen. 
Der Katalysatoreffekt der bewilligten Beträge wurde trotz ihres relativ bescheidenen Umfangs 
durch die zusätzlichen finanziellen Mittel deutlich, die die Mitgliedstaaten, die Regionen und 
die verschiedenen Bildungseinrichtungen mobilisieren konnten, wodurch bereits ein breites 
Publikum angesprochen werden konnte. 
In quantitativer Hinsicht konnte mit der Gemeinschaftsbeihilfe bereits eine große Zahl an 
Aktivitäten gefördert werden, insbesondere: 
Mobilität und Austauschmaßnahmen 
* Mobilitätsstipendien haben es bis zu 316.000 Studenten ermöglicht, einen 
integrierten und anerkannten Auslandsaufenthalt in einem anderen Mitgliedstaat zu 
absolvieren; 
* integrierte Lehraufträge im Ausland für rund 26.000 Professoren und Dozenten; 
* über 80.000 junge Menschen konnten an gemeinsamen Bildungsprojekten und 
Austauschmaßnahmen teilnehmen, die darauf ausgerichtet sind, ihre Motivation, sich 
in anderen Gemeinschaftssprachen zu verständigen, anzuregen; 
* über 16.000 Teilnehmer an europäischen Fortbildungsveranstaltungen für 
Fremdsprachenlehrer 
Netzwerke für die europäische Zusammenarbeit 
* 2.673 Hochschulkooperationsprogramme, an denen gemeinschaftsweit über 1.800 
Hochschuleinrichtungen beteiligt waren; 
* 28 größere Thematische Netzwerke zur Förderung der europäischen Dimension in 
einer ganzen Reihe von Fachrichtungen und Bereichen von besonderem Interesse im 
Hochschulwesen, an denen jeweils über 70 Einrichtungen sowie insgesamt 85 
europäische Vereinigungen im Hochschulbereich beteiligt sind; 
* 1.620 multilaterale Schulpartnerschaften, an denen gemeinschaftsweit ca. 5.000 
Schulen beteiligt sind; 
* rund 3.500 gemeinsame Bildungsprojekte, die darauf ausgerichtet sind, junge 
Menschen stärker dazu zu motivieren, EU-Sprachen zu erlernen; 
^-iV^O 
* über 600 transnationale Projekte, an denen rund 2.700 Einrichtungen beteiligt sind 
und die darauf abzielen, die Zusammenarbeit in den Bereichen offener Unterricht 
und Fernlehre, Erwachsenenbildung, interkulturelle Erziehung, Spracherwerb sowie 
Lehrererstausbildung und -fortbildung auszubauen. 
Aufgrund der Analyse der ersten beiden Laufjahre konnten darüber hinaus auch diejenigen 
Aspekte der Ergebnisse erfaßt werden, die sich auf das Kosten-Nutzen-Verhältnis der 
unterschiedlichen Maßnahmen beziehen. Diese Aspekte sind in Abschnitt 9.1 oben näher 
beschrieben. 
In bezug auf die allgemeine Verteilung der Fördermittel über die verschiedenen 
Programmteile konnte bereits in dieser Anlaufphase das in dem Beschluß dargelegte Prinzip 
befolgt werden, daß respektive mindestens 55%, 10% und 25% für Kapitel I, II und III 
aufzuwenden -sind. Dies ist ein Hinweis darauf, daß die neuen Förderbereiche der 
verschiedenen Kapitel des Programms bei den jeweiligen Zielgruppen guten Anklang 
gefunden haben. 
^ts> 
ISSN 0254-1467 
KOM(97) 99 endg. 
DOKUMENTE 
DE 16 15 01 
Katalognummer : CB-CO-97-091-DE-C 
ISBN 92-78-16680-4 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg 
4U