ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)94
Vol.1965/0020

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT
(COMMISSION
III/KOM(65)94endg.
Brüssel,den9»April1965
VORSCHLAG FÜREINERICHTLINIE DESRATES
überdieVerwirklichung derNiederlassungsfreiheit
unddesfreienDienstleistungsverkehrs fürdie
selbständigen Tätigkeiten desEinzelhandels
(Gruppeex612CITI)
(Artikel54Absatz2undArtikel63Absatz2EWGV)
(VonderKommission demRatvorgelegt)
III/K0M(65)94endg.

<
»
'■ \
I
VORSCHLAG FÜREINE RICHTLINIE DES RATES
über dieVerwirklichung derNiederlassungsfreiheit
und desfreien Dienstleistungsverkehrs für die
selbständigen Tätigkeiten desEinzelhandels
(Gruppe ex612CITI )
(Artikel 54Absatz 2undArtikel 63Absatz 2EWGV )
(VonderKommission demRatvorgelegt )

-2-
D3ÜHATDEREUROPÄISCHE !!WIRTSCHAFTSGEMEIIISCHAFT-
gestütztaufdenVertragzurGründungderEuropäischen Wirtschaftsgemein ­
schaft,insbesondere aufArtikel54Absätze2und3undaufArtikel63
Absätze2und3s
gestütztaufdasAllgemeine ProgrammzurAufhebungderBeschränkungen der
lliederlassungsfreiheit (l),insbesondere aufAbschnittIVBuchstabe C,
gestütztaufdasAllgemeine ProgrammzurAufhebungderBeschränkungen des
freienDienstleistungsverkehrs (2),insbesondere aufAbschnittVBuch­
stabeC,
aufVorschlagderKommission ,
nachStellungnahme desEuropäischen Parlaments ,
nachStellungnahme desWirtschafts-undSozialausschusses ,
inErwägungnachstehender Gründe:
DieAllgemeinen ProgrammeseltendieAbschaffung eineraufderStaatsange­
hörigkeitberuhendenunterschiedlichen BehandlungbeiderNiederlassung
unddemDienstleistungsverkehr aufdemGebietdesEinzelhandels nachAb­
laufdeszweitenJahresderzweitenStufederÜbergangszeit undvorAblauf
derzweitenStufevor;
alsGesellschaften imSinnevonArtikel58Absatz2desVertragesgelten
auchGenossenschaften ,selbstwennsieProduktenuranihreMitglieder
weiterverkaufen :
(1)Amtsblattdereuropäischen Gemeinschaften ITr.2vom15«Januar1962,
Seite36/62
(2)Amtsblattdereuropäischen Gemeinschaften Nr.2vom15«Januar1962,
Seite32/62
•»•/**«

fürdieAnwendungderBestimmungen überdasNiederlassungsrecht und
denfreienDienstleistungsverkehr unterliegtdieGleichstellung der
Gesellschaften mitdennatürlichen Personen,dieStaatsangehörige der
Mitgliedstaaten sind,lediglichdenBedingungen desArtikels58un(l
gegebenenfalls derBedingungeinertatsächlichen undfortdauernden
VerbindungmitderWirtschafteinesMitgliedstaates ;esdarfdaher
keinezusätzliche Bedingung,insbesondere keineSondergenehmigung ,die
nichtauchvoninländischen Gesellschaften fürdieAusübungeinerwirt­
schaftlichen Tätigkeitverlangtwürde,gefordertwerden,damitihnen
dieRechtsvorteile dieserBestimmungen zugutekommen;dieseGleich­
stellungstehtjedochdemUmstandnichtentgegen,daßdieMitglied­
staatenverlangenkönnen,daßdieKapitalgesellschaften inihremLand
VinterderBezeichnungauftreten,diedieRechtsvorschriften desMit-
gliedstaates ,nachdenensiegegründetwurden,vorsehenundaufdenim
Aufnahmeland verwendeten Geschäftspapieren dieHöhedosgezeichneten
Kapitalsangeben;
wegenderindenMitgliedstaaten bestehendenUnterschiede aufdemGe­
bietdesEinzelhandels müssendieunterdieseRichtliniefallenden
Tätigkeiten sogenauwiemöglichbezeichnet werden;
dieTätigkeitenderambulantenHändler,derHausiererunddieTätig­
keitendesWiederverkaufs vonWarenaufMärktenwerdenineineranderen
Richtlinieliberalisiertwerden,mitAusnahmedesWiederverkaufs in
festenAnlagenaufüberdachten Märkten,derindievorliegendeRicht­
linieeinbezogenist;

dienichtinanderenRichtlinien erfaßtenTätigkeiten derVermietungfal­
lenindenAnwendungsbereich dieserRichtlinie ;
derWiederverkauf oderdieVermietung vonWarenkannnichtnuranPrivat­
leuteoderanHaushaltefürderenPrivatgebrauch erfolgen,sondernauch
gegebenenfalls ersatzweise oderzusätzlich anKleinverbraucher zurDeckung
ihresberuflichen Bedarfs;
indenAnwendungsbereich dieserRichtliniefallenebensoderWiederver-
kaufoderdieVermietungvonWaren,dieentsprechend denindemGewerbe-
zweigüblichenVerfahrenverarbeitet ,behandeltoderaufgemachtwurden.
derAnwendungsbereich dieserRichtlinieerfaßtdieTätigkeitdesin­
dustriellen ode?handwerklichen Erzeugers,dersiohimHoheitsgebiet eines
Mitgliedstaates niedergelassen hatunddortseineErzeugnisseunmittel­
barandenEndverbraucher verkauft.DerVerkaufdieserErzeugnisse in
einereinzigenVerkaufsstelle istbereitsdurcheineandere,dieErzeugung
betreffendeRichtlinieliberalisiert ;
dieseRichtlinieerstrecktsichebenfallsaufdieTätigkeitderEinzel-
handelsversteigerer ;
vondieserRichtlinie wirdderEinzelhandel mitMedikamenten und
pharmazeutischen Erzeugnissen nichterfaßt.DieseTätigkeiten werden
nachdenAllgemeinen ProgrammenerstzueinemspäterenZaitpunktli­
beralisiert ;
dieseRichtliniefindetauchaufdenEinzelhandel mitGiftstoffen und
Krankheitserregern keineAnwendung ;eshatsichherausgestellt ,daßeich
beidiesenTätigkeiten aufGrundderindenMitgliedstaaten geltenden
Rechts-undVerwaltungsvorschriften besondereFrageninbezugaufden
Schutzderöffentlichen Gesundheitergeben;

-5-
nach denBestimmungen desAllgemeinen Programms zurAufhebung derBe­
schränkungen derNiederlassungsfreiheit sind dieBeschränkungen des
Rechts aufBeitritt zuBerufsorganisationen soweit zu "beseitigen ,wie
dieAusübung dieses Rechts zurBerufstätigkeit desBetreffenden gehört ;
dieBehandlung der imLohn -oder Gehalt sVerhältnis beschäftigten Arbeit­
nehmer ,dieden Leist^rij -'-^rbringer begleiten oder fürseine Rechnung tätig
werden ,wird durch diegeraß denArtikeln 48und49desVertrages er­
lassenen Bestimmungen geregelt ;
eswurden oder werden besondere ,auf alle selbständigen Tätigkeiten an­
wendbare Richtlinien über dieReise und denAufenthalt derBegünstigten
und ,soveit erforderlich ,über dieKoordinierung derSchutzvorschriften
erlassen ,die indenMitgliedstaaten für dieGesellschaften zumSchutz
derGesellschafter sowie Dritter bestehen ;
ineinigen Mitgliödstaaten wird derEinzelhandel mitbestimmten Erzeug­
nissen durch Bestimmungen über dieAufnahme desBerufes geregelt ;mög­
licherweise führen auch andere Mitgliedstaaten derartige Regelungen
ein .Deshalb werden Übergangsbestimmtingen ,diedenStaatsangehörigen
anderer Mitgliedstaaten dieAufnahme undAusübung ihres Berufes erleich­
tern sollen ,ineiner besonderen Richtlinie niedergelegt -
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN :
Artikel 1
DieMitgliedstaaten heben zugunsten der inAbschnitt Iderallge­
meinen Programme zurAufhebung derBeschränkungen derNiederlassungsfrei -
heit und desfreien Dienstleistungsverkehrs aufgeführten natürlichen Per­
sonen undGesellschaften -imfolgenden Begünstigte genannt -die inAb­
schnitt IIIderProgramme genannten Beschränkungen fürdieAufnahme und
Ausübung der inArtikel 2und 3genannten Tätigkeiten auf .
•••/•••

-6-
Artikel2
1.DieVorschriften dieserRichtliniegeltenmitAusnahmedesHandels
mitMedikamenten undpharmazeutischen Erzeugnissen ,mitGiftstoffen und
Krankheitserregern fürdieselbständigen Tätigkeiten desEinzelhandels
(Gruppe"aus612").
DiaVorschriften geltennichtfürdieTätigkeiten derambulanten
HändlerundHausierersowiederPersonen,dieaufnichtüberdachten
MärktenHandeltreibenoderaufzwarüberdachten Märkten,abernichtin
mitdemBodenfestverbundenen Einrichtungen .
2.EineEinzelhandelstätigkeit imSinnedieserRichtlinieübtsomit
jedenatürlichePersonoderGesellschaft aus,diegewerbsmäßig denKauf
vonWarenimeigenenNamenundfüreigeneRechnungbetreibtunddieWaren
unmittelbar andenEndverbraucher weiterverkauft .
DieWarekanninderselbenBeschaffenheit odernacheinerimEinzel­
handelüblichenVerarbeitung ,BehandlungoderVerpackungweiterverkauft
werden.
DieseRichtlinie findetauchaufdieInhabervonTabakläden in
FrankreichundItalienAnwendung.
3.DieVorschriften dieserRichtliniegeltenauchfürdieVerkaufstätig­
keitderHersteller ,diesichimAufnahmeland niedergelassen habenunddort
ihreErzeugung imEinzelhandel demEndverbraucher selbstverkaufen,soweit
dieseTätigkeitennichtvondenRichtlinien desRateserfaßtwerdenüber:
-dieVerwirklichung derNiederlassungsfreiheit unddesfreienDienst-
leistungsverkehrs fürselbständige Tätigkeiten imBergbau(Hauptgruppen
11-19CITI),
-dieNiederlassungsfreiheit unddenfreienDienstleistungsverkehr für
selbständige Tätigkeiten imNahrungs-undGenußmittelgewerbe undin
derGetränkeherstellung (Hauptgruppen 20-21CITl),

-dieVerwirklichung derNiederlassungsfreiheit unddesfreienDienst-
leistungsverkehrs fürselbständige Tätigkeiten der"be-undverarbeiten­
denGewerbederHauptgruppen 23-40CITI(IndustrieundHandwerk).
4.UnterdenBedingungen dervorangehenden AbsätzegiltdieseRicht­
liniefernerfürdieTätigkeiten derVermietungvonWaren,soweitdiese
Tätigkeiten nichtvonanderenRichtlinien erfaßtwerden.
IndenAnwendungsbereich dieserRichtliniefalleninfolgedessen
nichtdieindenGruppenderInternationalen SystematikderWirtschafts­
zweigeenthaltenenTätigkeiten (Statistisches BüroderVereintenNatio­
nen,statistische Untersuchungen ,ReiheM,rev.R.1Nr,4»NewYork
1958)JdieinderAnlageangegebensind.
Artikel3
.DieVorschriften dieserRichtliniegeltenauchfürdieselbständigen
Tätigkeiten desVermittlers ,dergewerbsmäßig fürfremdeRechnungEinzel-
handelsversteigerungen durchführt.
Artikel4
DieVorschriften dieserRichtliniefindenaufTätigkeiten ,diein
einemMitgliedstaat mitderAusübungöffentlicher Gewaltverbundensind,
indiesemMitgliedstaat keineAnwendung.Essinddies:
-mFrankreich :
a)dievomStaatTabakeinzelhändlern undInhabernvonTabakverkaufsstellen
übertragenen Tätigkeiten ,wiedieEntgegennahme derSteuererklärungen
vonSteuerpflichtigen ,vonindirektenSteuern,sowiedieAusstellung von
"titresdemouvement"(Umlaufgenehmigungen )undvonUmladebescheini -
gungengegenErhebungderfiskalischen Gebühren;
b)dieVersteigerung vonbeweglichenSachenundWarendurchdieofficiers
publicsouministeriels ;
-inItalien:dieZwangsversteigerung vonWarendurchpubblicimediatori;
-inderBundesrepublik Deutschland sowieinBelgien,Luxemburgundden
Niederlanden :dieBeteiligung desGerichtsvollziehers unddesNotarsan
Versteigerungen.

Artikel5
1.DieMitgliedstaaten "beseitigenvorallemdieBeschränkungen ,
a)welchedieBegünstigten daranhindern,sichunterdengleichenBedin­
gungenundmitdengleichenRechtenwiedieInländerimAufnahmeland
niederzulassen oderdortDienstleistungen zuerbringen ;
b)welcheauseinerVerwaltungspraxis entstehen,diedaraufhinausläuft ,
daßdieBegünstigten einegegenüberInländernunterschiedliche Behand­
lungerfahren.
2.Zudenzubeseitigenden Beschränkungen gehöreninsbesondere diejeni­
gen,dieinVorschriften enthaltensind,welcheeineNiederlassung oder
Dienstleistung derBegünstigten infolgenderWeiseverbietenoderbe­
schränken :
a)inderBundesrepublik Deutschland ;
-durchdasErforderniseinerReisegewerbekarte fürdasAufsuchenvon
anderenPersonenimRahmenihresGeschäftsbetriebs (§55dGewerbe­
ordnunginderPassungvom5*Februari9605Verordnung vom30.No­
vember1960)j
-durcheineBedürfnisprüfung beiderErteilungderReisegewerbekarte
fürdasAufsuchenvonPrivatpersonen zurErlangungvonBestellungen
sowiedurchBeschränkungön desGeltungsbereichs (§55dGewerbeord­
nunginderFassungvom5«FebruarI96O;Verordnung vom30.Novem­
ber1960)5
-durchdasErfordernis einerbesonderen Genehmigung fürdieZulassung
ausländischer juristischer PersonenzumGewerbebetrieb imInland
(§12eGewerbeordnung und§292Aktiengesetz);
-durcheineBodürfnisprüfung ineinigenBundesländern beiderErteilung
derGenehmigungfürdenEinzelhandel mitSprengstoffen fürAusländer ;
sowiedurchdieVerpflichtung inanderenBundesländern ,seitmindestens
dreiJahreninderBundesrepublik Deutschland ansässigzusein;
-durchdasErfordernis derdeutschenStaatsangehörigkeit beinatürlichen
PersonenfürdenEinzelhandel mitSchußwaffen undderdazugehörigen Mu­
nitionimSinnedesWaffengesetzes vom18.März1938(§7Absatz3in
Verbindungmit§3Absatz2Waffengesetz vom18.März1938);
-durchdasVerbotderErlaubniserteilung fürdenEinzelhandel mitSchuß­
waffenundderdazugehörigen MunitionanjuristischePersonendesAuslan­
dessowieinländischejuristischePersonen,derenKapitalsichüberwie­
gendinausländischen Händenbefindet(§10VerordnungzurDurchführung
desWaffengesetzes vom19.März1938);

-9-
b)inBelgien:durchdasErforderniseiner"carteprofessionnelle "(Arrêté
royalNr.62vom16.November1939jArrêtéministériel vom17.Dezem-
ber1945uMArrêtéministériel vom11.Mârz1954);
c)inFrankreich :
-durch.dasErforderniseiner"cartespécialed'étranger"(Décret-Loi
vom12.ïïovember1938,loivom8.Oktober1940);
-durchdenAusschlußvondem'RochtaufVerlängerung gewerblicher Miet­
verträgeundvomRücknahmerecht desEigentümers (Dekretvom30.Sep­
tember1953Artikel38)5
-durchdieBedingungderGegenseitigkeit fürAufnahmeundAusübungdes
Brieftaubenhandels durchAusländer (Loivom27.6.1957undDecretvom
22.April1958);
-durchdenAusschlußvonderAufnahmeundAusübungdesWaffenhandels mit
Jagd-,Verteidigungs-undSportwaffen (Decret-Loi vom18.April1939
undDecretvom14.August1939)5
-durchdasErfordernis derfranzösischen Staatsangehörigkeit zumBetrieb
einerTabakverkaufsstelle (Decretvom29.September1810undLoivom
2.August1872);
-durchdasErfordernis ,daßderVorsitzendedesAufsichtsrates (Conseil
d'administration ),derpräsidierende Generaldirektor (President-Direc-
teurgöneral)unddieMehrheitderMitgliederdesAufsichtsrates bei
denGesellschaften ,dieInhabervonSondergenehmigungen fürdieEinfuhr
vonFertigerzeugnissen ausErdölderivaten sind,diefranzösische Staats­
angehörigkeit besitzenmüssenunddurchdasErfordernis ,daßderInhaber
einerSondergenehmigung demfranzösischen PersonaleinenTeilderver-
waltungsmäßigen ,technischen undkaufmännischen LeitungseinesUnter­
nehmensvorbehalten muß(Loivom10.Januar1925)3
d)inItalien:
-durchdasErfordornis deritalienischen Staatsangehörigkeit fürden
BetriebvonEinzelhandelsverkaufstellen fürSalzundTabak(Gesetzvom
22.Dezember1957Nr.1293);
-durchdenAusschlußvonderAufnahmeundAusübungdesBrieftaubenhandels
Gesetzvom13.Dezember1928Nr.3086)5
e)inLuxemburg:durchdiebegrenzteGeltungsdauer derAusländernnachArti­
kel21desluxemburgischen Gesetzesvom2.Juni1962erteiltenGenehmi­
gungen(MemorialAMr.31vom19.Juni1962).

-10-
Artikel6
1.DiaMitgliedstaaten sorgendafür,daßdievondieserRichtlinie
Begünstigten denBerufeorganisationen unterdenselbenBedingungen undmit
dengleichenRechtenundPflichtenbeitretendürfenwieInländer.
2.BasBoitrittsrecht umfaßtimFallederNiederlassung dasRecht,
durchWahloderErnennunginleitendePositioneninderBerufsorganisation
zugelangen.DieseleitendenPositionen könnenjedochInländernvorbehal­
tenwerden,wenndiebetreffende Organisation aufGrundeinerRechtsvor-
schriftanderAusübungöffentlicher Gewaltteilnimmt .
3.ImGroßherzogtum LuxemburgverleihtdieZugehörigkeit zurHandels­
kammerdenvondieserRichtlinieBegünstigten nichtdasRechtaufTeil­
nahmeanderWahlderVerwaltungsorgane .
Artikol7
DieMitgliedstaaten gewährenihrenStaatsangehörigen ,diesichzur
AusübungderinArtikel2und3genanntenTätigkeiten ineinenanderen
Mitgliedstaat begeben,keineBeihilfen ,durchwelchedieNiederlassungs -
bedingungen verfälscht werdenkönnten.
Artikel8
1.WirdineinemAufnahmeland vondeneigenenStaatsangehörigen für
dieAufnahmeeinerderinArtikel2und3genanntenTätigkeiten einZu-
verlässigkeitsnachweis undderNachweis,daßsievorhernichtinKon­
kursgegangensind,odernureinerdieserbeidenNachweiseverlangt,so
erkenntdiesesLandbeiStaatsangehörigen andererMitgliedstaaten alsaus­
reichendenNachweisdieVorlageeinesStrafregisterauszugs oderinErmange­
lungdessendieVorlageeinervoneinerzuständigenJustiz-oderVerwal-
tungsbehörde desHeimat-oderHerkunftslandes ausgestellten gleichwertigen
Urkundean,ausdenensichergibt,daßdieseBedingungenerfülltsind.

-11-
WirdimHeimat-oderHerkunftsland eineBescheinigung darüber,daß
keinKonkurserfolgtist,nichtausgestellt ,sokannsiedurcheineeides­
stattlicheErklärungersetztwerden,diederBetreffende voreinerzustän­
digenJustiz-oderVerwaltungsbehörde ,einemNotarodereinerhierzu "befug­
ten,fürseinenBerufzuständigenStelledesHeimat-oderHerkunftslandes
abgegebenhat.
2.WerdenineinemAufnahmeland andieeigenenStaatsangehörigen fürden
Einzelhandel mitWaffen,MunitionundSprengstoffen undfürdieEinzel-
verkaufstätigkeit vonAlkoholbesondereAnforderungen andieZuverlässigkeit
gestellt,derenNachweisausdenimAbsatz1,Unterabsatz 1,genanntenBe­
scheinigungen nichthervorgeht ,soerkenntdiesesLandalsausreichenden
NachweisfürdieStaatsangehörigen deranderenMitgliedstaaten dieBeschei­
nigungeinerzuständigenJustiz-oderVerwaltungsbehörde desHeimat-oder
Herkunftslandes an,ausderhervorgeht ,daßdieseAnforderungen erfüllt
sind.DieseBescheinigungen gebenaufAnfragedesAufnahmelandesüberbe­
stimmteTatsachenAuskunft.
3.DiegemäßdenAbsätzen1und2ausgestellten Bescheinigungen dürfen
beiihrerVorlagenichtälteralsdreiMonatesein.
4.DieMitgliedstaaten bezeichneninnerhalbderinArtikel9vorge­
sehenenFristdiefürdieAusstellung dervorgenannten Bescheinigungen zu­
ständigenBehördenundStellenundunterrichten davonunverzüglich diean­
derenMitgliedstaaten unddieKommission .
5.IstimAufnahmeland einNachweisüberdiefinanzielle Leistungs­
fähigkeitzuerbringen,soerkenntdiesesLandentsprechende Bescheinigungen
vonBehördenoderBankendesHeimat-oderHerkunftslandes alsgleichwertig
mitdeninseinemeigenenHoheitsgebiet ausgestellten Bescheinigungen an.
Artikel9
DieMitgliedstaaten treffendieerforderlichen Maßnahmen,umdieser
RichtliniebinnensechsMonatennachihrerBekanntgabe nachzukommen ,und
setzendieKommissionhiervonunverzüglich inKenntnis.
Artikel10
DieseRichtlinieistandieMitgliedstaaten gerichtet .
Brùssel,den
ImNamendesRates
DerPrâsident
»..f.•.

-12-
ANLAGEZUARTIKEL2ABSATZ4ZWEITERTEIL
Tätigkeiten ,diederRichtlinienichtunterliegen ,sonderndenGruppen
der"Classification internationale type,parindustrie,detoutesles
hranchesd'activitöeconomique"-Internationalen SystematikderWirtschafts­
zweige-(Statistisches BüroderVereintenNationen,statistische Unter­
suchungen,SerieMNr.4Rev.1NewYork1958)'
012Vermietunglandwirtschaftlicher Maschinen
640Immohiliongeschäfte,Vermietung
713VermietungvonKraftfahrzeugen ,WagenundPferden
718VermietungvonEisenbahnwagen und-Waggons
839Dienstleistungen durchVermietungen vonMaschinenanUnternehmen
841VermietungvonFilmenundAasrüstung
842AgenturenfürTheatervermietung und-ausrüstung
843VermietungvonSpielapparaten,FahrrädernundVergnügungsschiffen
853VermietungvonZimmern
854VermietungvonWeißwäsche
859VermietungvonKleidungundKostümen
••*I••

-13-
BEGMDÏÏNG

-14-
5IUIEITTING
1.Gegenstand derRichtlinie
a)Am18,Dezember1961hatderBatgemäßArtikel54Absatz1dasAllgemeine
TrogrammzurAufhebungderBeschränkungen derNiederlassungsfreiheit be­
schlossen(l).
InAbschnittIVBuchstabe CdesProgrammswirdimRahmendesZeitplansbe­
stimmt,daßdieAufhebungderBeschränkungen derNiederlassungsfreiheit
fürdieinAnlageIIdesgenanntenProgrammsaufgeführten Tätigkeiten
zwischendeminAbschnitt AgenanntenletztenTerminunddemEndeder
zweitenStufederÜbergangszeit (31.Dezember1963und31«Dezember1965)
zuerfolgenhat.
IndieserAnlageIIsindinderGruppeex612dieTätigkeiten desEinzel­
handelsmiteinigenAusnahmenerwähnt,derenAusschlußunterIIZiffer3
dieserBegründungmotiviertist.
b)DasvomRatam18.Dezember1961beschlossene AllgemeineProgrammzur
AufhebungderBeschränkungen desfreienDienstleistungsverkehrs (2)ver­
weistinAbschnitt VBuchstabe CaufdenZeitplanfürdieDurchführung
dosProgrammsfürdieNiederlassungsfreiheit .
c)DieKommissionbeehrtsich,demRatgemäßArtikel54Absatz2undArti­
kel63Absatz2denTexteinerRichtliniezurDurchführung derProgramm-
bestimmungen fürdieTätigkeitenderGruppeex612vorzulegen .
NachdiesenArtikelnistderRatgehalten,bevorerdieRichtliniemit
qualifizierter Mehrheitbeschließt ,denWirtschafts-undSozialausschuß
unddasEuropäische Parlamentzuhören.
(1)Amtsblattdereuropäischen Gemeinschaften Nr.2vom15.Januar1962,
Seite36/62
(2)Amtsblattdereuropäischen Gemeinschaften Nr.2vom15«Januar1962,
Seite32/62

-15-
d)DieKommissionhieltesfürzweckmäßig,demRichtlinienvorschlag Erläu­
terungen "beizufügen ,diezurBegründungihrerVorschlägedienenunddie
AuffassungderKommission zugewissen,imLaufederVorarbeiten vorge­
tragenenAuffassungen dereinzelstaatlichen Sachverständigen darlegen.
2.Kurzewirtschaftliche Erwägungen
BeiderITiederlassungsfreiheit unddemfreienDienstleistungsverkehr
sollmitdemVertragvonRomvorallemdieAufhebungallerBeschränkungen er­
reichtwerden,dieineinigenStaatendenZugangunddieAusübungselbstän­
digerTätigkeiten fürdieStaatsangehörigen derübrigenMitgliedstaaten behin­
dern.DieFreiheitistjedochnichtabsolut;gewolltistnur,daßfürdieAus­
länderdiegleichenBedingungen geltenwiefürInländer.
ZurStrukturdesEinzelhandels istzubemerken,daßdiesesehrvielfältig
istundalseinzigeGemeinsamkeit nurdieTendenzzeigt,sich-wennauch
mitunterschiedlichem Tempo-zuähnlichenFormenhinzuentwickeln .
InallenLändernzeichnetsichnämlichimmermehrdieTendenzabzu
sogenannten "integrierten "Formen(Kaufhäuser,Einheitspreisgeschäfte ,Super­
märkte,Selbstbedienungsläden ,Filialbetriebe ,Konsumgenossenschaften ,Groß-
versandhäuser )und"halbintegrierten "Formen(Einzelhändlergruppen ,freiwilli­
geKettenusw.).
InderBundesrepublik Deutschland hatsichinderWachkriegszeit die
Struktursehrraschganzerheblichentwickelt ;diefreiwilligeIntegration
gewannanBoden,unddieZahlderGeschäftejeEinwohnerhateinendergün­
stigstenWerteinEuropaerreicht.
AuchinFrankroichistdieTendenzzurIntegrationbeachtlich ;siegeht
einhermiteinersichverstärkenden Entwicklung inRichtungaufdie"Nicht-
spezialisierung "desHandels.
»••/•••

-16-
InItalienwirdderIntegrationsproeeß durchdiewirtschaftlichen
undsozialenVerhältnisse gehemmt,diesichvondenenindenübrigenMit­
gliedstaaten ganzerheblich -unterscheiden .DieZahlderKlein-undKleinst­
betriebeunddamitauchdieZahlderLädenjeEinwohneristsehrhoch.
IndenNiederlanden nimmtderHandelvonjehereinesehrstarkeStel­
lungein.InderNachkriegszeit hatsichdieZahlderLädenbemerkenswert
erhöht,blisbabernocherheblichhinterdemBevölkerungszuwachs zurück.
Zudemistfestzustellen ,daßderGesamtzuwachs derZahlderGeschäfteder
ZunahmeinderVerbreitung derFilialbetriebe entspricht ,woraussichdeut­
licheinewoitoreTendenz,nämlichzurAusweitungderUnternehmensgrüße,
ergibt.
InBelgienistdieZahlderLädenjeEinwohnerdiehöchstedersechs
Länder|dieserklärtsichdaraus,daßderHandeloftnichtalsHauptberuf ,
sondernnuralsNebenberufausgeübtwird.
DergrößteTeilderHändlersuchtindieserTätigkeitnichtsosehrein
Haupteinkommen,sondernvielmehreineAbrundungseinerFamilieneinnahmen .
InLuxemburgzeigtsicheineganzbesondereSituation :Wegender
KleinheitdesLandeshabensichengeBeziehungen zwischenErzeugerund
Verbraucher ergeben,unddieZahlderHändleristklein.
Kennzeichnend fürdasluxemburgische Systemisteinesehrrestrik­
tiveGesetzgebung ,dieeinigeDistributionsformen ,wiezumBeispielEin-
heitspreisgeschäfte ,Kaufhäuser ,Konsumgenossenschaften undBasare,verbietet.

II.ABGRENZUNG DESANWENDUNGSBEREICHS DER RICHTLINIE
1.Nomenklatur
Unter dieRichtlinie fallen dieTätigkeiten derGruppe ex612 inAn­
■ IIdarAllgemeinen Programme .DieAnlagen gehen ausvon derCITI-Nomen -
i-.latur "Internationale Systematik derWirtschaftszweige ",Statistisches
Büro derVereinten Nationen ,Statistische Untersuchungen ,Serie II,Nr .4»
Rev .1,NewYork 1958 .
Gegenwärtig "besteht noch keine Gemeinschaftsnomenklatur derWirtschafts­
zweige ,obwohl bereits seit einiger Zeit entsprechende Arbeiten imGange sind .
Dievorliegende Richtlinie folgt daher derCITI-Nomenklatur .
2.Voraussetzungen für die zuliberal isierenden Tätigkeiten
DieKommission hat festgestellt ,daßdieDefinitionen desBegriffes
"Einzelhandel' 1indenKitgliedstaaten mitunter voneinander abweichen ;umMiß-
verständnisse und irrige Anwendung zuvermeiden ,sind dieunter dievorlie­
gende Richtlinie fallenden Tätigkeiten genau abgegrenzt worden .
a)PiaTätigkeiten müssen gewöhnlich gewerbsmäßig voneiner natürlichen oder
.juristischen Person ausgeübt werden ;dieWare muß füreigene Rechnung und
ineigenem Namen erworben und weiterverkauft worden .
Mit dieser Voraussetzung werden dieTätigkeiten desHandels gegenüber denen
derVermittler abgegrenzt ,diebereits mitderRichtlinie Nr.64/224/ETIG
vom 25.Februar 1964 liberalisiert worden sind .
b)DerVerkauf mußanEndverbraucher erfolgen .Damit werden Irrtümer beider
Einteilung derTätigkeiten inGroßhandel undEinzelhandel vermieden .
AlsEndverbraucher sind Privatleute und Familien anzusehen ,soweit sie zum
eigenen Verbrauch kaufen .AlsAusnahme gestattet dieRichtlinie ,umeine in
allen Ländern gültige Praxis zurespektieren ,daßersatzweise undzusätz­
lich auch anKleinverbraucher zurDeckung ihres beruflichen Bedarfs ver­
kauft wird .
••*/••

DerEinzelhandel mitWareneigenerHerstellung durchdenHerstellerist,
soweitereinenotwendigeErgänzungderErzeugungdarstellt,undinein
unddenselbenGeschäftsräumen stattfindet ,bereitsausverständlichen
Zweckmäßigkeitsgründon mitdenRichtlinienfürdieverarbeitenden Tätig­
keiten(l)liberalisiort worden.FindetdieserVerkaufjedochinmehrer-o
Verkaufsstellen statt,soliegtselbstverständlich eineeigeneHandels-
tätigkeitvor,dieunterdievorliegendeRichtliniefallenmuß.
c)DieTätigkeiten müsseninfestenRäumenausgeübtwerden.
DieseBedingungistzwarnichtausdrücklich genannt,ergibtsichaber
daraus,daßausdemGeltungsbereich dieserRichtliniedieTätigkeiten
derambtilantenHändlerundHausierersowiederPersonen,dieaufnicht-
überdachten Märktenoderaufzwarüberdachten Märkten,abernichtinmit
demBodenfestverbundenen Einrichtungen Handeltreiben,ausgeklammert
sind.
DieserAusschlußistbegründet,denndieseTätigkeitenfallenzwarindie
Gruppeex612,sindjedochinAnlageIVzumAllgemeinen Programmenthalte
undwerdenspäteraufGrundeinereigenenRichtlinieliberalisiert.
d)DieRichtliniebetrifftdenEinzelhandel mitWärenallerArt
DieBegründungfürdieAusnahmenwirduntorZiffer3gegeben.
Fernerseierwähnt,daßdieMontageunddieReparatur,soweitsieals
Nebentätigkeit zumVerkaufausgeübtwerden,alsaufGrunddieserRicht­
linieliberalisierteTätigkeiten zugeltenhabon.Dasgleichegiltfür
dieimEinzelhandel üblicheVerarbeitung ,BehandlungoderVerpackung .
(l)Vgl.Artikel2Absatz2derRichtlinieNr.64/428/EirGdesRatsundArti­
kel2Absatz2derRichtlinieNr.64/429/EUGdesRats,Amtsblattder
europäischen Gemeinschaften Nr.117vom23.Juli1964

-19-
3.Einzelhandelstätigkeiten ,dionichtunterdieRichtliniefallen
r.}UnterdieRichtliniefallennichtdioTätigkeitenderUntergruppe ex6122
"Einzelhandel mitMedikamenten undpharmazeutischen Erzeugnissen ",diein
AnlageIIIaufgeführtsind,undderHandelmitGiftstoffen undKrank­
heitserregern .
ZumBegriffderArzneispezialitäten undderHeilmittel wurdeineiner "be­
sonderenRichtlinieeineGemeinschaftsdefinition gegeben^"^ierseibe­
sondershervorgehoben ,daßToilettenartikel ,Kosmetikausw.nichtals
Heilmittel zubetrachtensindundderHandelmitdiesenErzeugnissen in­
folgedessenliberalisiertwerdenmuß.
ZurFragedesHandelsmitGiftstoffen undKrankheitserregern hieltesder
RatnachGenehmigung derAllgemeinen Programmewegendererheblichen Be­
sonderheiten diesesWirtschaftszweiges fürzweckmäßig ,fürdieLiberali­
sierungdesGroß-undEinzelhandels eineeigeneRichtlinievorzusehen .
DerEntwurfdieserRichtlinie wirdbeidenDienststellen derKommission
bereitsausgearbeitet unddemRatdemnächstvorgelegtwerden.
b)DieAnwendungvonArtikel55Absatz1EWGV(Ausübungöffentlicher Gewalt)
begründetdieAusklammerung derinArtikel4derRichtliniegenannten
Tätigkeiten ausderenGeltungsbereich .
4.Sonderfragon
a)Einzelhandel mitTabak
DerEinzelhandel mitTabakfälltunterdieseRichtlinie .UnterBerufung
aufArtikel55Absatz1bzw.aufArtikel37wurdebeantragt,denEinzel­
handelmitTabakinFrankreich undItalienausdemGeltungsbereich der
Richtlinie herauszunehmen .
(l)RichtliniedesRatsvom26.Januar1965zurAngleichungderRechts-und
Verwaltungsvcrschrif tenüberArzneispezialitäten .Amtsblattdereuro­
päischenGemeinschaften Nr.22vom9.Februar1965,S.369/65.

-20-
Nach Auffassung derKommission istArtikel 55Absatz 1alsAusnahme -
Vorschrift restriktiv auszulegen und aufdieTätigkeiten innerhalb
eines Berufs zubeschränken ,dieanderAusübung öffentlicher Gewalt
mitwirken .InArtikel 4sind deshalb diejenigen Tätigkeiten derTabak -
einzelhändler inPrankreich aufgeführt worden ,diedieser Bedingung
entsprechen ,während alle übrigen Tätigkeiten desTabake inzelhandsls
derLiberalisierung unterliegen .
ZuArtikel 37stellt dieKommission fest ,daßdiese Vorschrift zudem
Titel desVertrags gehört ,derdenfreien Warenverkehr behandelt .Die
Freizügigkeit isteinallgemeiner Grundsatz (Artikel 3Buchstabe c),
aufdennur die für ihnvorgesehenen Ausnahmen Anwendung finden .Die
Umformung derMonopole nach Artikel 37steht daher denVorschriften über
dieFreizügigkeit nicht entgegen .
b)Versteigerungen imEinzelhandel
DerIndex zurCITI-Homenklatur (l)führt unter denTätigkeiten der
Gruppe ex612nicht nurdieTätigkeiten desEinzelhandels auf ,sondern
auch dieTätigkeit desVermittlers ,dergewerbsmäßig fürfremde Rech­
nung Einzelhandelsversteigerungen durchführt .
ZurBerücksichtigung dieser Einordnung werden mitArtikel 3auch diese
Tätigkeiten indieRichtlinie einbezogen .
DieGroßhandelsversteigerungen sind bereits mitderRichtlinie
Nr.64/224/EWGvom25«Februar 1964 liberalisiert worden .
(1)Indexes totheInternational Standard Industrial Classification
ofallEconomic Activities ,Series HNr.4>Rev. 1,Add .1
Indexed Edition ,United Nations publication (Sales n.59XVTI "9)
•••j••

Grundsätzlich istfestzustellen ,daßindenMitgliedstaaten fürGroß-
undEinzelhandel dieselbenRechtsvorschriften gelten.
IneinigenStaatenfallenmancheTätigkeiten unterdieAusnahmennach
Artikel55EWGV,wieinArtikel4derRichtlinie imeinzelnenausgeführt
ist.
)DieVermietungvonWaren
InletzterZeithatsichindeneinzelnenLändernnebendemeigentlichen
Einzelhandel einebesondereArtderWirtschaftstätigkeit entwickelt ,näm­
lichdieVermietung vonWaren.
Imallgemeinen handeltessichhierumeineNebentätigkeit desHandels.
SiewirdindengleichenVerkaufsstattenausgeübt,dochfindetmanschon
rechthäufigUnternehmen ,diesichaufdieVermietungspezialisiert
haben.IndenAnlagenzudenAllgemeinen Programmensindanverschie­
denenStellendieTätigkeiten derVermietungbestimmterGüterartenauf­
geführt.DieseTätigkeiten ,dioalsAnlagezudiesemVorschlagineiner
Listezusammengefaßt sind,werdenzuverschiedenen Zeitpunkten durch
eigeneRichtlinieliboralisiert .
PurdieTätigkeiten derVermietungalleranderenGüterarten ,fürdie
nochkeinLiberalisierungstermin vorgesehenist,weilsienichtaus­
drücklichindenAnlagenzudenAllgemeinen Programmengenanntsind,
schieneszweckmäßig ,dieLiberalisierung aufGrunddieserRichtlinie
vorzusehen >daauch,wievorstehenddargelegtwurde,einengerZusam­
menhangzwischenEinzelhandel undVermietungbesteht.

BESEITIGU1TG DERBESCHRANKUNGEN'
1.Artikel5Absatz1fixiertdonGrundsatzderGleich-behandlung von
In-undAusländern undverankertdasVerbotdiskriminierender Verwaltungs-
τ -"*ι
DieKommissionwirddiesemGebietihrbesonderes Augenmerkzuwenden,
umzuverhindern ,daßdieITiederlassungsfreiheit mittelbardurch.Ermessens-
cntScheidungen ,Bodürfnisprüfungen usw.eingeschränkt wird.
Absatz2enthälteinennichtlimitativen KatalogvonBeschränkungen ,
diegegenwärtig indennationalenRechtsvorschriften enthaltensind.
DieAusländerkarte inBelgienundFrankreichdarfnichtdurchandere
Dokumenteersetztwerden,denndamitwürdegegendenVertrag,dasAllge­
meineProgrammunddieRichtlinieverstoßen .
2.Esisthervorzuheben ,daßdiovölligeHerbeiführung derNiederlas-
sungsfreiheit unddesfreionDienstleistungsverkehrs nichtnuraufGrund
dervorliegenden Richtlinieerfolgt,mitderdieBeschränkungen beseitigt
werdon,sondernauchaufGrundandererRichtlinien ,diewesentliche Er­
gänzungendarstellen .
HierhergehörendieRichtliniedesRatsfürdieBeseitigung derBe­
schränkungen beiderEinreiseunddemAufenthalt vonStaatsangehörigen
derMitgliedstaaten innerhalbderGemeinschaft aufdemGebietderNieder­
lassungunddesDienstleistungsverkehrs vom25.Februar1964unddieRicht­
linien,dienochüberdieboiDienstleistungen verwendetenHilfsmittel
(Abschnitt VBuchstabe AdesAllgemeinen ProgrammszurAufhebungderBe­
schränkungen desfreienDienstleistungsverkohrs )undbezüglichderÜber­
weisungderfinanziellenMittel(AbschnittVBuchstabeB)erlassenwerden
müssen.
3.Nichtbehandeltwerdenindervorliegenden RichtliniederWaren-und
Kapitalverkehr,dadieseinSonderbeStimmungendesVertragesgeregeltsind.

4.Artikel6verankertdenGrundsatzdesRechtsaufBeitrittzuden
r0ff?f-".tionon,wozuauchdasaktiveundpassiveWahlrechtzuden
(oi'wtiiULi^o.i'^nün derBerufsorganisationen gehört.DaspassiveWahlrecht
wirdjedochdannnichtzuerkannt,wenndieseOrganisation anderAusübung
öffentlicher Gewaltmitwirkt.InLuxemburg,woinArtikel29und32d
Gesetzesvom4«April1924bestimmt -wird,daßdieBerufsorgnri:
zuwichtigonGesetzenundzuHaushaltsfragenzuhörensind,sindAuslän­
derauchvompassivenWahlrechtzudenVerwaltungsorganen ausgeschlossen .
5«MitArtikel7sollgemäßArtikel54Absatz3Buchstabehverhindert
werden,daßdieNiederlassungsbedingungen verfälscht werden.
IV.ZTJVERLASSIGKEITSNACÏDJEIS
Artikel8bestimmt,daßdievoneinerzuständigen BehördedesHer-
kunftslandes ausgestellten Urkundenalsausreichender NachweisimAuf-
nahmelandgelten.
DanichtinallenMitgliedstaaten Strafregisterauszüge erteiltwer­
den,istdieseBestimmungvonbesondererBedeutung,dadurchsieerstauch
andereähnlicheDokumentezugelassenwerden,wiepolizeiliche Führungs­
zeugnisse,dieauchPrivatpersonen erteiltwerden.Fernermußauchein
Ausländereinenentsprechenden Nachweisführen,wennnachdennationalen
Rechtsvorschriften ,wieetwainFrankreich ,derNachweisverlangtwird,
daßderBetreffende keinenKonkursangemeldethat.Aberauchindiesem
FalleistihmdieFührungdesNachweises zuerleichtern .
Fürbestimmte,sehrheikleGebietederHandelstätigkeit ,wiefür
denHandelmit¥affen,MunitionundSprengstoffen ,bestehenineinigen
StaatenstrengeVorschriften überdieZuverlässigkeit .UmdiesenStaaten
entsprechende Sicherheiten inbezugaufdieStaatsangehörigen derübrigen
Mitgliedstaaten zugeben,wiesievondeneigenenStaatsangehörige ^
*••10■»

-24-
gefordertwordenkönnen,enthältdieRichtlinie denGrundsatz ,daßdie
Staatsangehörigen andererKitgliedStaaten Boscu.u Ia.-i
desHeimat-oderHerkunftslandes vorlegenmüssen,dieimwesentlichen
denvondenStaatsangehörigen desAufnahmelandesgeforderten Nachweisen
entsprechen .
V.ÛBERGANGSMASSNAHÎŒN
BeiderAusarbeitung derRichtliniehatdieKommissiongeprüft,
obMaßnahmenzurAnerkennung derDiplomeundzurKoordinierung der
Rechts-undVerwaltungsvor SchriftenfürdieTätigkeiten desEinzelhandels
notwendigsind.
DerRathattebereitsbeiderVerabschiedung derAllgemeinen Pro­
grammebetont,daßbesondersfürdenEinzelhandel dieProblemedergegen­
seitigenAnerkennung undderKoordinierung einesorgfältige Vorbereitung
erfordornwürdenjdieentsprechenden Vorarbeiten sindbeiderKommission
bereitsimGange,konntenjedochnochnichtzumAbschlußgebrachtwerden.
AndererseitswäredieVerabschiedung derRichtliniefürdieAbschaffung
derBeschränkungen verzögertworden,hättemanaufdenAbschlußdieser
Arbeiter,wartenwollen.AusdiesemGrundewurdeesfürzweckmäßiggehal­
ten,zunächstÜbergangsmaßnahmen vorzusehen ,dieGegenstandeinerbeson­
derenRichtliniesind,diegleichzeitig mitdervorliegenden Richtlinie
verabschiedet werdenundinKrafttretonsoll.DaderZugangzumBeruf
indenNiederlanden ,inderBundesrepublik Deutschland undinLuxemburg
geregeltist,sollendieÜbergangsvorschriften dazudienen,denZugang
zumBeruffürdieStaatsangehörigen deranderenMitgliedstaaten zuer­
leichtern ,wennsieihreTätigkeitindenvorgenannten Ländernausüben
wollen.