KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM (89) 347 endg. 
Brüssel, den 7. Februar 1990 
DIE NUKLEAR INDUSTRIE 
IN DER GEMEINSCHAFT 
DIE INDUSTRIE FUR PLANUNG UND BAU VON KERNKRAFTWERKEN 
ANGESICHTS OER VOLLENDUNG DES EUROPÄISCHEN BINNENMARKTES 
(Aktualisierung des Hinwelsenden Nuklearprogramms für die 
Gemeinschaft (Programme Indicatif Nucléaire, PINC) gemäß Artikel 40 
Euratom-Vertrag, das von der Kommission 1984 verabschiedet und 1985 
zusammen mit der Stellungnahme des 
Wlrtschafts- und Sozialausschusses 
veröffentlicht wurde) 
M 
*a 
m 
VORBEMERKUNG 
Die Kommission hat am 26.7.1989 das Dokument "Die Kernindustrie in der 
Gemeinschaft; Aktualisierung des hinweisenden Nuklearprogramms gemäss 
Artikel 40 Euratomvertragt1 )N gebilligt. In Übereinstimmung mit den 
Vorschriften dieses Artikels wurde das Dokument dem Wirtschafte- und 
Sozlalausschuss zur Stellungnahme vorgelegt, der es anlässlich seiner 
Plenarsitzung am 19.12.1989 gebilligt hat. 
Das vor!legende Dokument, das von der Stellungnahme des Wlrtschafts-
und Sozialausschusses begleitet ist, stimmt In seinem Text mit 
demjenigen überein, der 1939 von der Kommission gebilligt wurde. 
.1) Dck. KOM (89)347 
- 2 -
INHALTSVERZEICHNIS 
VORWORT Seite 3 
ZUSAMMENFASSUNG Seite 4 
A. EINLEITUNG (1 bis 7) 
B. INVESTITIONEN FÜR KERNKRAFTWERKE 
Betriebsergebnisse der Kernkraftwerke (8) 
Die Forderungen der Kernenergie: Ihre "Zeltkonstanten" (9) 
Die Optimierung der Elektrizitätserzeugung (10 und 11) 
Der Wettbewerb auf dem Weltmarkt für Kraftwerke (12) 
C. DER MARKT FÜR KRAFTWERKE, KOMPONENTEN UND SERVICE 
Die Vollendung des Binnenmarktes für Energie und 
Kernenergie (13 und 14) 
Der Hintergrund für die Entwicklung der europäischen Normung (15) 
Die Besonderheiten der Kernenergie (16) 
Die Normung Im Bereich der Kernenergie (17 und 18) 
__ Normung und nukleare Sicherheit (19 und 20) 
Wettbewerb und Industriestrukturen (21 und 22) 
Heutige Entwicklung (23) 
Analyse des Kernenergiemarktes (24) 
D. EIN BEISPIEL FÜR ZUSAMMENARBEIT: DER SCHNELLE BRÜTER 
Die Bedeutung des Schnellen Brüters für Europa (25) 
Die Wettbewerbsfähigkeit des Schnellen Brüters (26) 
- . Die Industriellen Aspekte des Schnellen Brüters: 
das EFR-Projekt (27 una 28; 
Weiteres Vorgehen und Verantwortlichkeit 
der Öffentlichen Hand (29) 
E. SCHLUSSFOLGERUNGEN (30 und 31) 
- 3 -
VORWORT 
Die Kommission hat am 22. November 1984 ein Dokument "Die Kernindustrie 
In der Gemeinschaft, Hinwelsendes Nuklearprogramm gemäß Artikel 40 
Euratom-Vertrag" (Programme Indicatif Nucléaire), nachstehend auch PINC 
genannt. verabsch iedet. 
Gemäß den Bestimmungen dieses Artikels wurde das Dokument dem 
Wirtschafts- und Sozial aussehe zur Stellungnahme vorgelegt, die er auf 
seiner Sitzung vom 30. Mal 1985 abgab. 
Am 23. Juli 1985 (K0M(85)401 endg.) hat die Kommission dieses Dokument 
einschließlich der Stellungnahme des Ausschusses offiziell 
veröffentIIcht. 
Die Kommission hat in Ihrem Hinweisenden Programm 1984 die Leitlinien 
für die Ziele im Bereich der Nuklearstromprodukt Ion In der Gemeinschaft 
dargestellt. Ferner wurden In dem Programm die Auswirkungen 
untersucht, die die Verwirklichung dieser Ziele für alle Akteure im 
Bereich der Kernenergie mit sich bringt: Öffentliche Hand, 
ElektrIzltätsversorgungsunternehmen (EVU) und Industrie. 
Die Frage der Kernenergie Ist Bestandteil der allgemeinen 
Energiepol It Ik. Deshalb war das Hinweisende Programm von 1984 eines 
dar Elemente, das der Rat Im September 1986 bei der Festlegung der 
Ziele für die Energiewirtschaft bis 1995 berücksichtigt hat. 
Die Leitlinien der Kommission im Hinweisenden Programm von 1984 haben 
auch heute im wesentlichen Gültigkeit. Es ist jedoch angezeigt, die 
Auswirkungen der Vollendung des Binnenmarktes auf die Nuklearindustrie 
zu prüfen. Deshalb hat die Kommission in ihrem Arbeitsprogramm 1989 
angekündigt, daß sie das Hinwelsende Nuklearprogramm im Hinblick auf 
die Perspektiven des europäischen Binnenmarkts aktualisieren wird*1). 
Das vorliegende Dokument kommt dieser Verpflichtung nach. Es werden 
bewußt nur die Probleme der Industrie für Planung und Bau von 
Kernkraftwerken behandelt. Die Kommission wird nach Abgabe der 
Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses das Dokument 
offiziell veröffentlichen. 
Gemäß den Bestimmungen des Artikels 40 Euratom-Vertrag soll das nächste 
Hinweisende Nuklearprogramm, das die Ziele und Empfehlungen für die 
NuklearstromproduktIon In der Gemeinschaft vollständig aktualisiert, 
1992 veröffentlicht werden. 
(1) vgl. 222 
- 4 -
ZUSAMMENFASSUNG 
Der Kommission war daran gelegen, in dem von Ihr verabschiedeten 
Arbeltsdokument "Binnenmarkt für Energie" (K0M(88)238 vom 2. Mai 1988) 
den Bereich Bau von Kernkraftwerken in diesem Zusammenhang unter 
Berücksichtigung seiner Besonderheiten aufzunehmen. 
Heute heißt es, die in diesem Dokument als vorrangig festgelegte 
Aktion auf die Gefahr hin einzuleiten, die ganzheitIiche Vollendung des 
Binnenmarktes für Energie zu gefährden. Mit der Aktion soll ein 
tatsächlicher Gemeinsamer Markt für Anlagen und Komponenten geschaffen 
und seine Transparenz gewährleistet werden. Dadurch werden die 
Investitionskosten gesenkt und die Wettbewerbsfähigkeit der 
entsprechenden Industriezweige verstärkt. 
Trotz dieser Aussichten sind die jährlichen Aufträge für Kernkraftwerke 
nicht sehr zahlreich. Dies wird sich erst in 15 bis 20 Jahren ändern, 
wenn sich die Notwendigkeit ergeben wird, den bestehenden 
Kraftwerkspark zu erneuern. Die Märkte für Anlagen (ganz Kraftwerke 
oder NSSS^2)) und für Komponenten (Reaktordruckbehälter, 
Dampferzeuger, Turbinen, Generatoren, Pumpen usw.) werden folglich 
zahlenmäßig sehr begrenzt sein, selbst wenn sie weiterhin beachtliche 
Umsatzzahlen aufweisen. 
Außerdem zeichnet sich der Markt der Kernenergie durch gewisse 
spezifische Eigenschaften aus: entscheidende Bedeutung der nationalen 
Sicherheitsbehörden, Forderung nach langfristiger Kontinuität und 
folglich nach Aufrechterhaltung der technischen Kompetenz, Umfang der 
Tätigkeiten In den Bereichen Service und Wartung und die kleine Zahl 
kompetenter Unternehmen in diesem Bereich. 
Die Besonderheiten der Kernenergie stehen nicht im Widerspruch mit 
einer Politik der Marktöffnung, sie verlangen jedoch, daß diese Politik 
angepaßt wird. 
Dies erfordert Einsatz und ein besonderes Verfahren auf Normenebene. 
Zum einen Ist die Normung für die Öffnung des Marktes erforderlich, zum 
anderen muß sie ein Ergebnis liefern, das mit den 
Sicherheitsanforderungen vereinbar Ist. Die Verbindung dieser beiden 
Aspekte muß von der Kommission ganz besonders berücksichtigt werden. Da 
die Sicherheit eines der wichtigsten Elemente bei der Ausarbeitung 
technischer Normen Ist, muß den Sachverständigengruppen "Sicherheit" 
der Stand der Normungsarbeiten mitgeteilt werden, um während des 
gesamten Nuklearproduktlonskreis laufs Abweichungen und 
Unvereinbarkelten zwischen Normen und Sicherheit zu vermeiden. Dieses 
Vorgehen ersetzt jedoch nicht die offizielle Zustimmung der nationalen 
Sicherheitsbehörden zu den künftigen gemeinsamen Normen, aber es 
vergrößert die Aussichten auf ihre Zustimmung zu gegebener Zelt. 
(2) NSSS - Nuclear Steam Supply System (Nukleares Dampferzeugersystem) 
- 5 -
Die Kommission wird außerdem eine Sachverständigengruppe einsetzen, die 
sie dabei unterstützen soll, die Situation des Kernenergiemarktes aus 
technischer Sicht und mit Blick auf den Binnenmarkt zu bewerten. 
Dieses Gremium, dem ein Vertreter der Kommission vorsitzt und Vertreter 
der betreffenden Projektträger - hauptsächlich EVU 
(Elektr!z;iätsversorgungsunternehmen) - angehören, wird regelmäßig der 
Kommission berichten, und Ihr die Möglichkeiten aufzeigen, gemäß den 
Bestimmungen des Artikels 40 Huratom-Vertrag effizienter eine 
"abgestimmte Entwicklung der Investitionen" zu verfolgen. 
Langfristig kann die Technologie der SchneiIbrutreaktoren, sobald sie 
das Reifestadium erreicht hat, neue und bedeutende Perspektiven für die 
Energieversorgung eröffnen, indem die in der Gemeinschaft vorhandenen 
Mengen abgereIcher ten Urans genutzt werden. Der Betrieb von 
SehneMbrutreaktoren und der Einsatz der derzeitigen Baureihen könnten 
in jedem Fall für einen sehr langen Zeitraum den Uranmarkt 
stabiIisleren. 
!n der Gemeinschaft konzentriert sich die Entwicklung auf das EFR-
Projekt (European Fast Reector). Die verschiedenen Aktionen für die 
Auslegung und FuF, die zu dem Projekt beitragen, werden zwischen Indu­
strie, EVU und Forschungseinrichtungen eng koordiniert. Die Anstren­
gung für diese Entwicklung geht einher mit einer Rationalisierung, 
die zum e'nen zu erheblichen Einsparungen von Mitteln und zur 
Einrichtung einer gemeinsamen Industriestruktur führt, und zum anderen 
zur Definition eines einzigen - und folglich beispielhaften -
Normenwerks, das dann das Funktlonleran des Binnenmarktes erleichtern 
wi rd. 
Das EFR-ProJekt wird Mitte des nächsten Jahrzehnts nach 
6icherheltstechnlschen und Wirtschaft Iichen Aspekten umfassend 
bewertet. Damit kann das Potential dieser Baureihe anhand des Entwurfs 
eines ausgelegten Reaktors abgeschätzt werden. Er soll In allen betrof­
fenen Mitgliedstaaten genehmigungsfähig und von einem europäischen 
Industriekonsortium gebaut werden können. 
Da diese Bewertung für die Festlegung der künftigen Investitionen im 
Bereich der Kernenergie von großer Bedeutung ist, Ist es wünschenswert, 
daß die Kommission daran beteiligt wird, die gemäß den Bestimmungen des 
Artikels 40 Euratom-Vertrag auf diesem Gebiet eine bestimmte Verantwor­
tung trägt. 
In der Zwischenzelt sollten die Arbeiten rur Entwicklung und Beherr­
schung der Technologie, insbesondere Im Hinblick auf Sicherheit und 
Senkung der Invest It Ions- und Betriebskosten in allen Stadien des 
Nuklearproduktlonskrelslaufs fortgesetzt werden, damit die Baureihe in 
15-20 Jahren, wenn die Erneuerung des Kraftwerkparks ansteht, 
Wirtschaft lieh wettbewerbsfähig Ist. Diese Arbelton dürfen jedoch nicht 
allein den künftigen Projektträgern zugemutet werden, da die Verant­
wortung Im Bereich der langfristigen Energievsrsorgungspolitik In 
erster Linie Sache dar öffentlichen Hand Ist. 
A. EINLEITUNG 
1. Mit der Verabschiedung der Einheitlichen Europäischen Akte im 
Dezember 1985 ist die Vollendung des Binnenmarktes die erste 
Priorität für die Gemeinschaft. Im Energiebereich liegt der 
gemeinschaftlichen Aktion ein Arbeitsdokument der Kommission "Der 
Binnenmarkt für Energie" (K0M(88) 238 endg. vom 2. Mai 1988) 
zugrunde. Es enthält eine Bilanz über die Hindernisse für die 
Vollendung dieses Marktes sowie die wesentlichen Themen, die 
vorrangig geprüft werden müssen. 
2. Für die Kernenergie wird In dem Dokument festgestellt, daß die 
Märkte für Kraftwerke und Komponenten, vorrangige Bereiche 
darstellen, die bereits im Hinweisenden Programm als ein Ziel der 
Gemeinschaftsstrategie für die weitere Entwicklung der Kernenergie 
genannt wurden (Punkt 72). Eine wesentliche Leitlinie dieser 
Strategie Ist die Ausarbeitung gemeinsamer Regeln für Auslegung und 
Bau (Punkt 73). 
3. Heute heißt es, die Aktion in diesem Bereich auf die Gefahr hin 
einzuleiten, die ganzheltlIche Vollendung des Binnenmarktes für 
Energie zu gefährden. Mit dieser Aktion soll ein tatsächlicher 
gemeinsamer Markt für Kraftwerke und -anlagen, wie er in Artikel 97 
Euratom-Vertrag vorgesehen ist, geschaffen und seine Transparenz 
gewährleistet werden. Dadurch können die Investitionskosten gesenkt 
und die Wettbewerbsfähigkeit der Nuklearindustrie gestärkt werden. 
4. Es muß unterstrichen werden, daß dieses Vorgehen - wie es im 
Hinweisenden Programm angekündigt wurde (Punkt 74) - vor dem 
Hintergrund einer sich an die neuen Dimensionen des Marktes 
anpassenden Entwicklung der Industriestrukturen erfolgen wird. 
Die industrielle Rationalisierung im Bereich Planung und Bau 
Schneller Brüter (die mit Schnellbrutreaktoren ausgestattet sind) 
entwickelt sich zur Zeit In Richtung einer gemeinsamen Struktur, was 
zu befürworten ist (Punkt 75 und 76). Diese Struktur Ist durchaus 
vergleichbar mit der Entwicklung in Luft- und Raumfahrt (Airbus, 
Arlane). Dieselbe Tendenz könnte sich auch für die herkömmlichen 
Kernkraftwerke (die mit Druckwasserreaktoren, DWR (Punkt 77) 
ausgestattet sind) abzeichnen. Im Prinzip würden dadurch anderere 
Hersteller aus Drittländern vom Binnenmarkt nicht ausgeschlossen 
werden. 
- 7 -
5. im Anschluß an die Analyse des Hintergrunds und der mittel- und 
langfristigen Entwicklungsperspektiven für Investitionen im Bereich 
der Kernenergie, Insbesondere im Zusammenhang mit der Einrichtung 
des "Binnenmarktes für Elektrizität" werden Im vorliegenden Dokument 
die praktischen Möglichkelten untersucht, die Märkte für Kraftwerke 
und Service zu öffnen. Ferner werden die auf Gemeinschaftsebene 
unternommenen Aktionen aufgezeigt. Abschließend wird das Beispiel 
der Schnellbrüterkraftwerke dargestellt, für deren Entwicklung sich 
die Bemühungen auf Gemeinschaftsebene auf ein gemeinsames Projekt 
konzentrleren. 
6. Dieses Konzept Ist umso mehr angezeigt, da die Kernenergie heute zur 
wichtigsten Energiequelle für die Elektrizitätserzeugung in der 
Gemeinschaft geworden Ist. 1988(3) betrug Ihr Anteil 34 %, obgleich 
1988 nur 6 Mitgliedstaaten die Kernenergie für die Stromerzeugung 
eingesetzt haben: B (65 X), D (34 X)<4>, E (36 %), F. (70 %), NL 
(5 X) und VK (19 X). 
7. Die Auswirkungen des Unfalls von Tschernobyl auf die öffentliche 
Meinung, die anhaltenden Befürchtungen im Zusammenhang mit der Frage 
der radioaktiven Abfälle und die relative Entspannung auf dem 
Weltmarkt für Energie haben sich in mehreren Mitglledstaaten negativ 
auf die Entwicklung der Kernenergieprogramme ausgewirkt. 
In anderen Mltglledstaaten hingegen wird die Entscheidung für die 
Kernenergie durch die Probleme der Luftverschmutzung und des 
ansteigenden Kohlendioxydgehalts In der Luft, die vor kurzem Ins 
Bewußtsein gerückt sind, bestätigt. 
(3) Es handelt sich hier um die Gemeinschaft der zwölf Mitglledstaaten. 
1983 - ein Jahr vor der Verabschiedung des Hinwelsenden Programms -
betrug der Anteil der Kernenergie in der Gemeinschaft bei zehn 
Mltglledstaaten 22,4 X. Für die heutigen zwölf Mitglledstaaten 
betrug dieser Anteil 21,2 X. Siehe Anhang 1. 
(4) Dieser Durchschnittswert gibt keinen Aufschluß über enorme 
regionale Unterschiede. So wird z.B. In Norddeutschland 70-80 X der 
Elektrizität in Kernkraftwerken erzeugt. 
- 8 -
Belgien, Italien (das Kernkraftwerke abgeschaltet hat) und die 
Niederlande haben sich Jedoch dafür entschieden, die Fortsetzung ihrer 
Kernenergieprogramme auszusetzen. In Deutschland werden weder neue 
Kernkraftwerke gebaute noch in Auftrag gegeben. In Spanien gilt 
welter das Moratorium über den Bau von Kernkraftwerken, das vor dem 
Unfall von Tschernobyl beschlossen wurde. 
Das Vereinigte Königreich hat hingegen beschlossen, seinen 
Kernkraftwerkspark mit Druckwasserreaktoren (DWR)(6> auszubauen, 
eine Baureihe, die in Europa und in der übrigen Welt am weitesten 
verbreitet Ist. Frankreich wird seine Investitionen von der 
Nachfrage abhängig machen. 
Die anderen Mitgliedstaaten (DK, EL, IR, L, P) werden weiterhin auf 
ihrem Hoheitsgebiet keine Kernkraftwerke betreiben. Sie haben Jedoch 
die Möglichkeit, Nuklearstrom aus anderen Mltglledstaaten oder 
Drittländern einzuführen. 
Folglich bleiben die Investitionsprogramme für Kernkraftwerke 
insgesamt begrenzt. Dies wird zumindest solange der Fall sein, bis 
der bestehende Kraftwerkspark erneuert werden muß. 
(5) Mit Ausnahme des Schnellen Brüters SNR 300, der als Prototyp in 
Kaikar gebaut wurde und für den das Land Nordrhein-Westfalen noch 
keine Betriebsgenehmigung erteilt hat. 
(6) Druckwasserreaktoren (DWR), englisch PWR - Pressurized Water 
Reactor 
- 9 -
B. INVESTITIONEN FÜR KERNKRAFTWERKE 
Betriebsergebnisse der Kernkraftwerke 
8. Das Hinwelsende Programm von 1984 stützte sich für gewisse 
quantitative Bewertungen auf Annahmen, die sich als pessimistisch 
herausstellten. Bei der Lebensdauer von Kernkraftwerken ging man von 
25 bis 30 Jahren aus, bei Ihrer Verfügbarkelt legte man 60 bis 65 X 
zugrunde. 
Heute hat sich aufgrund der Erfahrung mit dem Bau und dem Betrieb 
von Leichtwasserreaktoren, von denen es weltweit mehr als 400 
Reaktoren gibt und über die mehr als 4.000 Reaktor Jahre Erfahrung 
vorliegen, sowie aufgrund von Ergebnissen zahlreicher technischer 
Untersuchungen über das Altern gezeigt, daß von einer durchschnitt­
lichen technischen Lebensdauer von 40 Jahren ausgegangen werden 
kann. 
Die Verfügbarkelt beträgt gewöhnlich mehr als 70 X. Das bedeutet 
nicht, daß der Lastfaktor aller Kraftwerke zur Zeit so hoch Ist. Um 
das zu erreichen, müßten alle Kernkraftwerke nach dem Bedarf der 
Verbraucher In dem Maße, wie es Ihre Verfügbarkelt zuläßt, 
betrieben werden können. Der Unterschied liegt bei 10 X (64 X 
gegenüber 74 X). In Anhang 2 wird dieser Unterschied Land für Land 
und für die Gemeinschaft in den letzten fünf Jahren verdeutlicht. 
Die Forderung der Kernenergie: Ihre "Zeltkonstanten" 
9. Die Kernenergie muß für die Stromerzeugung bei einer hohen 
Jährlichen Nutzungsdauer eingesetzt werden. 
Neben dem hohen technischen Stand der Anlagen ist für den Bau von 
Kernkraftwerken auch viel Zeit erforderlich. Man geht heute davon 
aus, daß von der Entscheidung für den Bau eines Kernkraftwerks bis 
zu seiner industriellen Inbetriebnahme zehn Jahre vergehen können. 
Angesichts einer denkbaren technischen Lebensdauer von 40 Jahren 
bedeutet dies, daß die betreffende Entscheidung die nächsten 50 
Jahre betrifft. 
Kohlekraftwerke erfordern ihrerseits auch eine hohe Investition und 
eine lange Bauzeit, da sie die Auflagen der neuen 
Luftreinhaltungsnormen erfüllen müssen. 
Bei der Entscheidung, für den Bau konventioneller Kraftwerke, in 
denen Gas oder Öl verbrannt werden, sind andere Faktoren von 
Bedeutung. Ihr Bau erfordert zwar nur vier Jahre<7), die 
Brennstoffkosten sind jedoch im Vergleich zu den Investitionskosten 
von entscheidender Bedeutung. Herrschen anhaltend niedrige Preise 
auf dem Brennstoffmarkt, kann das Kraftwerk in zehn bis fünfzehn 
Jahren amortisiert sein. Sind Jedoch auf diesem Markt die Preise 
hoch, kann die Anlage eventuell nie rentabel sein. 
(7) und sogar nur zwei Jahre fur Kraftwerke mit Gasturbinen. 
- 10 -
Die Optimierung der Elektrizitätserzeugung 
10. Auf dem Markt für Elektrizität, der sich auf die 
"Konzessionsgebiete" der Erzeuger gründet, ist der Begriff der 
Rentabilität relativ. Die Erzeuger setzen die in dem Gebiet 
verfügbaren Kraftwerke so ein, daß sie die Kosten für die 
Stromerzeugung Im Konzessionsgebiet so gering wie möglich halten, 
die sie dann normalerweise unter Aufsicht der Behörden an die 
Verbraucher weltergeben. Es besteht kein Anlaß, wirtschaftlichere 
Kraftwerke, die sich In anderen Konzessionsgebieten befinden, In 
großem Maße einzusetzen. 
Mit der Öffnung des Marktes für Elektrizität In der Gemeinschaft 
wird der Begriff des "Konzessionsgebiets" relativ und die 
Rentabilität der Investitionen Ist In einem anderen Licht zu sehen. 
Dann wird es insbesondere möglich, daß allen Verbrauchern die 
vorteilhaften Preise des NuklearStroms, der eventuell nicht in der 
Zone des Verbrauchs erzeugt wird, zugute kommen. 
Außerdem könnten sich der höhere Stromaustausch und die niedrigeren 
Kosten auf dem Binnenmarkt positiv auf die Exportmöglichkelten 
außerhalb der Gemeinschaft auswirken. 
11. Die Auswirkung dieser Entwicklung auf künftige Investitionen bleibt 
gemessen an der Zahl der Kernkraftwerke, die durchschnittlich pro 
Jahr In Auftrag gegeben wird, gering. Diese Zahl, die als ein 
Indikator des Marktes gilt, hat 1978 Ihren Spitzenwert erreicht (12 
In Auftrag gegebene 900 MWe-Blöcke) und befindet sich heute auf dem 
niedrigsten Stand (durchschnittlich weniger als ein Block pro Jahr, 
allerdings Im Leistungsbereich zwischen 1.300 und 1.500 MWe). 
Dieser Wert wird sich entsprechend der aufgezeigten Perspektive auf 
ein bis zwei Blöcke pro Jahr In den nächsten 15 bis 20 Jahren 
einpendeln. Erst viel später, nach dem Jahr 2010, werden fünf oder 
sieben Blöcke pro Jahr In Auftrag gegeben werden, da der alternde 
Kraftwerkspark erneuert werden muß. Die Entscheidungen, die dann 
getroffen werden, betreffen die Zukunft über das Jahr 2050 hinaus. 
- 11 -
Der Wettbewerb auf dem Weltmarkt für Kraftwerke 
12. Die Installierte Kernkraftwerksleistung in den Drittländern ist 
heute doppelt so groß wie in der Gerneinschaft(8). Dieses 
Verhältnis wird sich In nächster Zukunft auch nicht wesentlich 
verändern. Für die Unternehmen in der Gemeinschaft sind folglich 
die Möglichkeiten für einen Export von Kernkraftwerken sehr groß. 
Die Frage der Einfuhr In die Gemeinschaft durch Unternehmen aus 
Drittländern darf jedoch nicht vernachlässigt werden. 
Es Ist nicht Sache der Gemeinschaft, der europäischen Industrie für 
Planung und Bau von Kernkraftwerken vorzuschreiben, wie sie 
vorgehen soll, damit Ihr der Zugang zu den ausländischen Märkten 
möglichst erleichtert wird, oder auch wie der ausländischen 
Konkurrenz Widerstand zu leisten Ist. Die Kommission hält es 
dennoch für erforderlich, daß diese Industrien - wie unter Punkt 2 
dargestellt - so vorgehen, daß so schnell wie möglich gemeinsame 
Regeln - oder allgemein anerkannte Regeln - für Auslegung und Bau 
geschaffen werdend und die EVU 
(Elektrizitätsversorgungsunternehmen) gemäß Artikel 97 Euratom-
Vertrag ihre Anlagen und Komponenten In Auftrag geben, ohne die 
Nationalität der Hersteller zu berücksichtigen. 
In Teil C und D dieses Dokuments wird das angesprochene Problem für 
Kernkraftwerke mit Leichtwasserreaktoren bzw. mit 
Schnellbrutreaktoren behandelt. 
(8) Die NuklearstromproduktIon von Kernenergie teilt sich weltweit etwa 
wie folgt auf: 
- 30 X In der Gemeinschaft (508 Twh 1987) 
- 28 X in den Vereinigten Staaten (480 Twh 1987) 
- 42 X in den übrigen Ländern, hauptsächlich Japan und Ostblock 
(746 Twh 1987). 
(9) Daß diese gemeinsamen Regeln noch nicht vorliegen, ist 
hauptsächlich darauf zurückzuführen, daß sich die Kernenergie 
bisher In den verschiedenen Mltglledstaaten nach unterschiedlichen 
Modalitäten und Zeltplänen entwickelt hat und die Bauindustrie 
deshalb nationale Vorschriften zugrunde legte. 
- 12 -
C. DER MARKT FÜR KRAFTWERKE, KOMPONENTEN UND SERVICE 
Die Vollendung des Binnenmarktes für Energie und Kernenergie 
Der Kommission war daran gelegen, In dem von ihr verabschiedeten 
Arbeltsdokument "Binnenmarkt für Energie"*10^ den Bereich Bau von 
Kernkraftwerken In diesem Zusammenhang unter Berücksichtigung seiner 
Besonderheiten aufzunehmen. 
13. Die Kommission hat vor kurzem Vorschläge vorgelegt, die darauf 
abzielen, daß die Märkte für öffentliche Bau- und Lieferaufträge 
tatsächlich für den innergemelnschaftIIchen Wettbewerb geöffnet 
werden. 
Im "Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über die 
Auftragsvergabe durch Wasserwerke, Energieversorgungsunternehmen 
und Verkehrsbetrlebe^11)" werden die erforderlichen Modalitäten 
festgelegt, die für den Wettbewerb zwischen Bewerbern und Bietern 
gelten sollen. Es soll gewährleistet werden, daß die öffentlichen 
Auftraggeber unter den Angeboten der miteinander Im Wettbewerb 
stehenden Unternehmen In der Gemeinschaft das beste auswählen 
können. 
Die Forderungen nach öffentlicher Transparenz betreffen 
Insbesondere: 
a. Die Transparenz der Auftragsvergabe und ganz besonders das 
Zugangsrecht für Hersteller der Gemeinschaft zu den 
Qualifizierungssystemen, die die öffentlichen Auftraggeber 
eventuell eingerichtet haben. 
b. Die Verpflichtung, den Herstellern die anwendbaren 
Spezifikationen mitzuteilen, selbst wenn es sich um interne 
Spezifikationen handelt. 
c. Die vorrangige Verwendung europäischer Normen oder gemeinsamer 
technischer Spezifikationen, wenn diese vorliegen. 
Diese Vorschläge sind In erster Linie in wirtschaftlicher Hinsicht 
begründet und stützen sich auf neue Untersuchungen über die 
Kostensenkung, die sich bei der Vollendung des Binnenmarktes 
ergeben muß. Sie sind auch politisch gerechtfertigt. Außerdem haben 
die Im Europäischen Rat vereinigten Regierungen der Mltglledstaaten 
wiederholt darauf hingewiesen, wie wichtig es Ist, daß die 
gemeinschaftlichen Organe die für die Öffnung des öffentlichen 
Auftragswesens notwendigen Entscheidungen rasch treffen. 
(10) K0M(88) 238 vom 2. Mai 1988 
(11) K0M(88) 377 endg., SYN 153 vom 11. Oktober 1988. 
- 13 -
14. Im Bereich der Kernenergie dürften mit der Vollendung des 
Binnenmarktes folgende Ziele Schritt für Schritt erreicht werden 
können : 
I. Die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der 
FertlgungsIndustrien der Gemeinschaft auf dem Weltmarkt, 
ohne daß andere Anlagenherstellern aus Drittländern vom 
Binnenmarkt ausgeschlossen werden 
li. Die Ausarbeitung eines Systems gemeinsamer Normen, die den 
Wettbewerb auf dem Markt für Komponenten fördern und die von 
anderen Anlagenherstellern aus Drittländern beachtet werden 
müssen, wenn sie auf dem Binnenmarkt tätig werden wollen. 
III. Schaffung gleicher Bedingungen für die EVU, die 
Kernkraftwerke bauen. 
Iv. De-facto-Anerkennung derselben strengen 
Sicherheitsgrundsätze und -krlterlen für Reaktoren durch 
alle Mitgliedstaaten. Ole nationalen Verantwortlichkeiten 
was Bau- und Betriebsgenehmigungen anbelangt 
(Genehmigungsverfahren) werden dadurch nicht geschmälert. 
Der Hintergrund für die Entwicklung der europäischen Normung 
15. Weitere Maßnahmen zur Vervollständigung der gemeinschaftlichen 
Regelung für die Auftragsvergabe wurden vorgesehen. Die 
vorgeschlagenen Verfahren für die Auftragsvergabe gewährleisten 
Jedoch nur dann eine Öffnung der betreffenden Märkte, wenn die 
Unterschiede bei den Praktiken für die Spezifikation des 
Auftragsgegenstands abgebaut werden können. Bei diesen 
hochtechnolog Ischen Aufträgen begünstigen die von den Kunden 
ausgearbeiteten ausführlichen technischen Spezifikationen die 
Unterschiede zwischen den nationalen Praktiken In der Industrie und 
stellen ein großes Hindernis für ein reibungsloses Funktionieren 
eines europäischen Binnenmarktes dar. Diese Spezifikationen müssen 
nicht unbedingt diskriminierend sein, in der Menge gereichen sie 
jedoch einem etablierten Lieferanten, der Ihre Merkmale kennt und 
ausnützt, zu großem Vorteil. 
Deshalb muß die Verwendung von gemeinsamen technischen 
Spezifikationen und europäischen Normen sichergestellt werden. 
Es wurde ein Arbeitsprogramm ausgearbeitet, das die Kommission den 
europäischen Normungsgremien CEN/CENELEC übertragen hat. Es 
betrifft die Feststellung vorrangig zu behandelnder Themen und die 
AusarbeItung ausfuhrli eher Normungsprogramme. 
- 14 -
Die Ausarbeitung gemeinsamer europäischer Spezifikationen und 
Normen wird Zeit in Anspruch nehmen, die Arbeiten haben jedoch 
zumindest schon begonnen. Die technischen Spezifikationen, die In 
den Bereichen Wasser, Energie und Transport vorliegen, beruhen auf 
Ergebnissen und einer umfangreichen Erfahrung. Sie werden nur nach 
und nach entsprechend der schrittweisen Ausarbeitung der 
europäischen Normen ersetzt werden. 
Die Besonderheiten der Kernenergie 
16. In der Kernenergie erscheinen gewisse Aspekte aufgrund der Natur 
der Kernspaltung und des Industriellen Einsatzes der Kernenergie in 
einem anderen Licht: 
a. Erstens 1st aufgrund der ständigen und entscheidenden 
Überlegungen zur Sicherheit die Sicherheitsbehörde zwangsläufig 
an der Überwachung des Vorhabens einschließlich des 
Kraftwerksbetriebs beteiligt. 
b. Zweitens müssen aufgrund der langen ProduktlonsfähigkeIt eines 
Kernkraftwerks, mit der heute gerechnet werden kann (40 Jahre), 
die Sachkenntnisse aufrechterhalten werden. Hat der Betreiber 
nicht selbst diese Sachkenntnisse erworben, muß er sich bis zum 
Abbruch der Anlage auf die technischen Kenntnisse des 
Herstellers stützen können. 
c. Dementsprechend schaffen der Umfang der Investitionen Im Bereich 
der Kernenergie und die Forderung nach Verfügbarkeit und 
Zuverlässigkeit der Anlagen einen ziemlich großen Markt für 
Service, Wartung und Austausch. Der Umfang dieses Marktes für 
die bestehenden Kraftwerksblöcke entspricht größenmäßig dem für 
die noch zu bauenden neuen Blöcke. 
d. Bei der Kernenergie handelt es sich um einen besonders engen 
olIgopolist Ischen Markt. Neben den Schnellen Brütern, die Im 
nächsten Abschnitt behandelt werden, wurden in der Gemeinschaft 
fast ausschließlich Baureihen mit wassergekühlten Reaktoren und 
in erster Linie die Baureihe der Druckwasserreaktoren 
entwickelt. 87 Druckwasserreaktorblöcke sind in Betrieb oder 
befinden sich Im Bau. Sieben Mitgliedstaaten besitzen heute in 
unterschiedlichem Maße und unterschiedlicher Form die 
entsprechenden Erfahrungen. Nur eine kleine Zahl von Unternehmen 
besitzt jedoch das Know-how sowie die Fähigkeit, solche Anlagen 
zu bauen, d.h. das ganze System zu beherrschen. Außerdem 
vollzieht sich In der Kernenergie zur Zelt, wie im Bereich der 
Elektromechanlk, von der sie ein Teil Ist, eine Umstrukturierung 
um eine kleine Zahl großer weltweiter Konzerne. 
- 15 -
Die Besonderheit der Kernenergie erfordert Insgesamt, daß In der 
Politik zur Öffnung der Märkte besondere Vorkehrungen getroffen 
werden, wie sie In den folgenden Abschnitten (17 - 24) dargestellt 
werden. 
Die Normung Im Bereich der Kernenergie 
17. Auch wenn der Markt für neue Kernkraftwerksblöcke Im Vergleich zum 
Ende der siebziger Jahre drastisch zurückging, Ist die Normung Im 
Bereich der Kernenergie eine wichtige Aufgabe. Es handelt sich In 
erster Linie um einen Teil der Normung aller Stromerzeugenden 
Anlagen unabhängig von der eingesetzten Primärenergie. Ohne diese 
Normung kann die Öffnung der verschiedenen nationalen Märkte, auf 
denen entweder die Kernenergie dominiert oder diese Form der 
Energieerzeugung nicht verfolgt wird, nicht Im Gleichgewicht 
erfolgen. 
Obgleich der Markt für Komponenten häufig von einer kleinen Zahl 
von Unternehmen besetzt Ist, trägt die Normung auch zur 
Vereinheitlichung bei und erleichtert den Wettbewerb. Außerdem kann 
die Normung die Entwicklung der Industrie hin zu einer 
rationelleren Struktur, die der Größe des Marktes besser angepaßt 
Ist, fördern und somit dazu beitragen, daß die Sachkenntnis In den 
leistungsfähigsten europäischen Unternehmen aufrechterhalten wird. 
18. Die Normung wird folgende Punkte betreffen: 
a. Ausarbeitung einer Arbeitsmethode zur Feststellung des Bedarfs 
an europäischen Normen, die die öffentlichen Auftraggeber bei 
der Auftragsvergabe verwenden können. Für die Kernenergie 
betrifft dies folgende Bereiche.-
I. Mechanische Komponenten 
II. Elektrische Komponenten 
III. Service 
Iv. ÖffentIIches Bauwesen 
v. Spezifikationen horizontalen Charakters: Zertifizierung 
der Erzeugnisse, Verfahren, Qualifizierung der 
Hersteller, Qualitätssicherung, Versuchs-, Kontroll-, 
Analyse-, Prüfmethoden usw. 
- 16 -
b. Vorschlag der Merkmale, die von den geplanten Normen abgedeckt 
werden können, um Ihre Nutzung Insbesondere Im Bereich dee 
öffentlichen Auftragswesens zu fördern. 
c. Feststellung der Bereiche, die entsprechend Ihrer 
wirtschaftlichen Bedeutung, technischen Durchführbarkeit und 
Zweckmäßigkeit vorrangig behandelt werden müssen. 
d. Ausarbeitung ausführlicher Normungsprogramme mit Angabe des 
Zeltplans. 
Bei der Normung soll hauptsächlich die Technologie der 
Leichtwasserreaktoren, die in der Gemeinschaft und weitweit am 
meisten eingesetzt werden, zugrunde gelegt werden. 
Normung und nukleare Sicherheit 
19. Die Normung im Bereich der Kernenergie grenzt an 
sicherheitsrelevante Aspekte. Jedes Kernkraftwerkprojekt muß in 
seiner Gesamtheit von den Sicherheitsbehörden genehmigt werden. Sie 
äußern sich nicht nur In bezug auf die Sicherheitsgrundsätze und 
-krlterlen, sondern auch in bezug auf die in dem Projekt 
angewandten Spezifikationen und Herstellungsnormen. Der 
Projektträger (der Kunde oder der Industriearchitekt, der im Namen 
des Kunden arbeitet) wird somit aufgefordert, die technischen 
Spezifikationen und Herstellungsnormen, die auf nationaler Ebene 
festgelegt wurden, zu verwenden. Dieses Vorgehen festigt die 
Abkapselung zwischen den nationalen Märkten und kann sogar dazu 
führen, daß die Wahl auf Hersteller aus einem Drittland (zur Zelt 
den USA) fällt, wenn die Auslegung mehr oder weniger direkt einem 
Projekt entspricht, das ein Hersteller aus diesem Staat 
vorgeschlagen hat. 
Deshalb ist es wesentlich, Im Hinblick auf die Vollendung des 
Binnenmarktes die Sicherheitsbehörden am Normungsprogramm für die 
Kernenergie zu beteiligen. 
Auf Gemeinschaftsebene arbeiten Sachverständige nationaler 
Sicherheitsbehörden, Vertreter der Industrie und 
Elektrizitätserzeuger In einer Arbeitsgruppe "technologische 
Sicherheit von Kernreaktoren" (Methodologie, Kriterien, Codes und 
Normen)" zusammen. Die Arbeiten dieser Gruppe über die Sicherheit 
von Kernkraftwerken waren vor kurzem Gegenstand einer Mitteilung 
der Kommission an den Rat(12), zu der sich der Rat geäußert 
hat<13). 
(12) K0M(88) 788. 
(13) am 20.6.89 
- 17 -
Diese Gruppe, die bereits im Bereich der Normung für die 
Kernenergie Pionierarbeit geleistet hat, Ist der bevorzugte 
Ansprechpartner der Kommission, damit die Verbindung zwischen 
Sicherheit und Normung hergestellt und eine Arbeltsmethode 
ausgearbeitet werden kann, die diese Schnittstelle voll und ganz 
berücksichtigt. Die Gruppe bietet eine gewisse Sicherheit dafür, 
daß die nationalen Sicherheitsbehörden den künftigen Normen 
zustimmen. 
20. Die Kommission legt der Sachverständigengruppe "technologische 
Sicherheit von Kernreaktoren" die Ergebnisse der Normungsarbeiten 
zur Stellungnahme vor. 
Das für die Industrie bestimmte Normungsprogramm unterscheidet sich 
von der Harmonisierung der Sicherheitskriterien. Die beiden 
Arbeiten ergänzen sich Jedoch. Ferner dürfte sich die Normung 
positiv auf den Harmonisierungsprozeß auswirken. 
i 
So können In der kürzest möglichen Zelt Kernkraftwerke unter 
optimalen technischen Bedingungen ausgelegt, gebaut und betrieben | 
werden. Die Sicherheitsanforderungen der Einheitlichen Akte im | 
Bereich der Kernenergie werden somit erfüllt. Die Zuständigkeit der 
Mltglledstaaten wird dadurch nicht beeinträchtigt. [ 
I 
Wettbewerb und Industriestrukturen ! 
21. Bisher konnte offiziell davon ausgegangen werden, daß auf dem : 
Binnenmarkt für Kernkraftwerke eine Wettbewerbssituation vorhanden ! 
Ist, da mehrere Planungs- und Bauunternehmen auf den Märkten der I 
Mitgliedstaaten tätig sind. Dieser Wettbewerb kam jedoch praktisch j 
nicht zum Tragen. Dies zeigt sich in der Vergabe von 
Unterverträgen, die in der Gemeinschaft von Anfang an wenig | 
praktiziert wurde und weiter abnimmt. j 
! 
Außerdem war auch der Wettbewerb auf den Märkten der [ 
Mitgliedstaaten, wo es nicht nur einen einzigen Hersteller gibt, 
eher formell als reell. 
In diesen Staaten - wie auch in den anderen - haben ein relativ 
schlechter Markt, der sich In der Zahl der In einem bestimmten 
Zeltraum In Auftrag gegebenen Blöcke ausdrückt, und die Tatsache, 
daß es keinen nationalen Hersteller gab, der den Bau einer gesamten I 
Anlage hätte durchführen können, die Kunden dazu veranlaßt, sich 
einmal an den einen und einmal an den anderen der wenigen 
Hersteller zu wenden. Man hat vielmehr versucht, Erfahrungen bei 
der Zusammenarbeit mit dem einen oder anderen zu sammeln, und ! 
weniger, den Wettbewerb zwischen Ihnen auszunützen. Dies bestätigt 
auch die Untersuchung der Investitionskosten. 
- 18 -
22. In dieser Hinsicht Ist die Kommission In einer privilegierten Lage: 
sie ist nicht allein an den Arbeiten der UNIPEDE*14) über die 
voraussichtlichen Kosten für Anlagen, die eventuell In zehn Jahren 
in Betrieb genommen werden sollen, beteiligt, sondern sie erhält -
Im Rahmen eines vertraulichen Verfahrens - und erörtert mit den 
Projektträgern gemäß Artikel 41 ff Euratom-Vertrag alle 
Informationen, die Ihr für jede Anlage Einblick In die Kosten und 
ihre Aufgliederung nach großen Posten gewährt. 
Aus dieser privilegierten Position heraus kann die Kommission die 
Feststellung treffen, daß niedrige Kosten für ein Kernkraftwerk 
hauptsächlich von Organisâtlonsfähigkeit und Sachkenntnis des 
Projektträgers und der Auswirkung des Serienbaus, der bei der 
Festlegung eines Investitionsprogramms effizient ausgewertet wird, 
abhängig sind. 
Die Kommission zieht daraus die Schlußfolgerung, daß konkreter 
versucht werden muß, die Investitionen für Kernkraftwerke in der 
Gemeinschaft gemäß Kapitel IV Euratom-Vertrag zu koordinieren. 
Heutige Entwicklung 
23. In Jüngster Vergangenheit (Ende 1988/Anfang 1989) war weltweit eine 
starke Annäherung zwischen den wichtigen Industriekonzernen 
festzustellen. Davon sind zum Teil direkt die Planungs- und 
Bauunternehmen für Kernkraftwerke in der Gemeinschaft betroffen. 
Der französische Hersteller Framatome und das deutsche Unternehmen 
Siemens/KWU haben vor kurzem ein Abkommen über die Gründung einer 
gemeinsamen Tochtergesellschaft NPI (Nuclear Power International) 
unterzeichnet. 
Dieses Abkommen hat die Weiterentwicklung von Kernkraftwerken zum 
Gegenstand, die für den Export In andere Länder als Frankreich und 
Deutschland bestimmt sind. Es sieht keine gegenseitige Öffnung des 
französischen und deutschen Marktes für Kernkraftwerke vor. Eine 
solche Öffnung kann von den Herstellern von Anlagen oder 
Komponenten nicht beschlossen werden, selbst wenn man sich 
vorstellen kann, daß mittelfristig Identische Anlagen oder 
Komponenten vorgeschlagen und gebaut werden^15) 
Mit dem Abkommen wird jedoch ein mächtiger Industriekonzern 
geschaffen, der angesichts der Abkommen, die bereits zwischen 
Industrien anderer an der Kernenergie Interessierter 
Mitgliedstaaten und Industrien In Drittländern (Vereinigte Staaten, 
Schweiz-Schweden und sogar Japan) geschlossen wurden oder zur Zeit 
verhandelt werden, ein europäisches Gegengewicht darstellt. 
(14) Union Internationale des Producteurs et Dlstibruteurs d'Energie 
Electrique 
(Internationale Union der Erzeuger und Verteiler elektrischer 
Energie) 
(15) Die Rationalisierung der Produktion bei den beiden Partnern 
könnte dafür der Grund sein. Diese Anlagen oder Komponenten 
würden dann nicht nur denselben Herstellungsspezifikationen (in 
bezug auf die Normung entsprechen), sondern auch dieselben 
Sicherheitsanforderungen erfüllen. Diesbezüglich ist 
festzustellen, daß in dem Abkommen auch vorgesehen ist, 
gemeinsame Systeme, die von beiden Unternehmen vorgeschlagen 
werden, zu entwickeln. Angestrebt wird die Weiterentwicklung von 
Kernkraftwerken mit Leichtwasserreaktoren. 
- 19 -
Im Vergleich zu den Industrien in Drittländern, die die Tech-.-.o'ciie 
besitzen und sie weiterentwickeln können, übernehmen die 
europäischen Industrieunternehmen neben Framatome und Slemens/:<v?ij -
wesentlichen die Rolle von Technologieeinführern. Es Ist Jedoch -vir 
schwer vorstellbar, daß sie diese Technologien auf anderen 
europäischen als Ihren eigenen nationalen Märkten verbreiten kcV:-^n, 
obgleich Artikel 97 Euratom-Vertrag dies vorsieht. 
In dieser Situation könnte jeder Projektträger (Hersteller, 
Elektrizitätsversorgungsunternehmen (EVU) und sogar die 
Sicherheitsbehörde) versucht sein, die Besonderheiten seiner Anlage 
oder Komponente beizubehalten und diesen oder jenen 
sicherheitsrelevanten Aspekt besonders herauszustellen. Dies würde 
die Ziele des Binnenmarktes Im Bereich der Kernenergie und 
insbesondere die Festlegung eines Systems gemeinsamer Normen und die 
oben angesprochene Anerkennung derselben Sicherheitsgrundsätze und 
-krlterlen (Punkt 20) gefährden. 
Analyse des Kernenergiemarktes 
24. Da es sich um einen olIgopolIst Ischen Markt handelt, wo der 
Wettbewerb zwischen potentiellen Herstellern ganz besondere Aspekte 
aufweist und Projektträger bei der Nachfrage nach bestimmten 
Komponenten ein knappes Angebot vorfinden können, muß 
begreiflicherweise bei der Vollendung des europäischen 
Binnenmarktes eine besondere Wachsamkeit walten, ohne daß deshalb 
im vorhinein ein rechtlicher Rahmen In Betracht gezogen werden muß. 
Damit die Kommission die Situation des Kernenergiemarktes besser 
bewerten kann, wird sie eine Sachverständigengruppe für Kernenergie 
einsetzen, die sie regelmäßig über die Marktsituation und die 
Entwicklungsperspektiven konsultieren wird. 
Diesem Gremium, dessen Vorsitz ein Vertreter der Kommission 
wahrnehmen wird, gehören Vertreter der betreffenden Projektträger, 
hauptsächlich EVU an. 
Mit Unterstützung der Sachverständigengruppe muß die Kommission 
insbesondere die Einzelheiten der Durchführung und das Ergebnis 
folgender Aktionen, die die Unternehmen durchführen, prüfen: 
a) Die Bestimmung der Komponenten, deren Lieferung mengenmäßige 
Schwierigkelten (Auftragsvolumen und/oder hoher Preis) oder auch 
qualitative Probleme, Fähigkeit der Hersteller, die 
Spezifikationen zu erfüllen) bereiten könnte. 
Da die Aktualisierung des Anwendungsverfahrens für die Artikel 41 
ff EAG-Vertrag (Verordnung Nr. 4 des Rates) und die des Anhangs II 
dieses Vertrages, für die die Kommission In nächster Zukunft 
Vorschläge vorlegen wird, anstehen, wird die Kommission darum 
ersuchen, daß Ihr die Informationen über die In Frage kommenden 
Komponenten (konsultierte Hersteller, ausgewählte Hersteller) 
übermittelt werden. 
- 20 -
b) Die Erstellung einer Bilanz über Abweichungen und 
Übereinstimmungen zwischen den in der Gemeinschaft entwickelten 
LWR-Projekten. 
c) Die Ausarbeitung eines Lastenhefts, das für alle an diesen 
Projekten interessierten EVU In der Gemeinschaft 
genehmigungsfähig ist. 
d) Die Inanspruchnahme des Status "Gemeinsames Unternehmen" gemäß 
Kapitel V Euratom-Vertrag für die Ausarbeitung eines 
europäischen Referenzkonzepts, das sich von diesen Projekten 
ableitet. 
Mit solchen Aktionen wird die abgestimmte Entwicklung der 
Investitionen (gemäß Artikel 40) insofern erleichtert, als der 
Serienbau und die Arbeitsplanung soweit wie möglich genutzt werden. 
- 21 -
D. Ein Beispiel für Zusammenarbeit: DER SCHNELLE BRÜTER 
(SchneiIbrutreaktor) 
Die Bedeutung des Schnellen Brüters für Europa 
25. Durch die Kernspaltung Im Schnellen Brüter kann das 
Energiepotential des Urans vollständig genutzt werden. Ganz anders 
verhält es sich bei den Reaktoren der heutigen Generation, die nur 
etwa 1 % dieses Potentials nutzen. 
Aus energiewirtschaftlicher Sicht könnte die Entwicklung der 
Schnellbrüterbaureihe - parallel zu den Reaktoren der heutigen 
Generation die Uranressourcen länger schonen und Spannungen auf dem 
Weltmarkt für dieses Rohstoff vermeiden. 
Deshalb entwickeln mehrere europäische Länder und andere Staaten in 
der Welt (USA, UdSSR, Japan und Indien) die 
Schnellbrütertechnologie. Seit Ihrem Bestehen In verschiedener Form 
hat die Gemeinschaft zu dieser Entwicklung beigetragen. 
1984 wurde eine neue Etappe mit dem von fünf Mitgliedstaaten (B, D, 
F, I, VK)(16) unterzeichneten Kooperationsabkommen eingeleitet. 
Ziel dieses Abkommens, dem weitere Partner beitreten können, ist, 
die Wettbewerbsfähigkeit dieser Baureihe mit Leichtwasserreaktoren 
auf dem europäischen Markt zu erreichen. 
Dieses Ziel hat neben seiner grundlegenden energiewirtschaftlichen 
Bedeutung wirtschaftliche und industrielle Aspekte, die 
insbesondere Thema dieses Dokuments sind, da der Schnelle Brüter 
gegebenenfalls auf einem einheitlichen europäischen Markt 
entwickelt werden soll. 
Die Wettbewerbsfähigkeit des Schnellen Brüters 
26. Die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit der Schnellbrüterbaureihe 
muß Im Vergleich Ihrer wirtschaftlichen Leistung mit der anderer 
Baureihen, die sie zu den dann geltenden Bedingungen ersetzen 
könnte, d.h.; zu Beginn des nächsten Jahrhunderts, bewertet werden. 
Es sollten folglich keine Kostenvergleiche zwischen dem ersten 
großen Prototyp (Superphenix) und den günstigsten 
Druckwasserreaktoren, die In Frankreich in Serie gebaut wurden, 
angestellt werden, wie dies In Jüngster Vergangenheit manchmal 
getan wurde. 
(16) Am 10.1.34 In Paris unterzeichnet (siehe auch Hinwelsendes 
Programm 1984 Punkt 41) 
- 22 -
Ausführliche Studien, die zum Teil von der Kommission mit 
Unterstützung von Unlpede-Sachverständlgen durchgeführt wurden, 
zeigen, daß erhebliche Fortschritte erzielt werden können und der 
Schnelle Brüter Anfang des nächsten Jahrhunderts wettbewerbsfähig 
sein könnte. 
Die Industriellen Aspekte: Das EFR-ProJekt 
27. Die Entwicklung einer neuen Baureihe Ist kostspielig, Ihre 
Bedeutung ist Jedoch in diesem Fall erheblich. Deshalb haben die 
zur Zelt interessierten europäischen Länder beschlossen (siehe 
Punkt 25), Ihre Arbeiten zu rationalisieren. Sie haben deshalb fünf 
Einzel abkommen abgeschlossen, die folgende Bereiche betreffen: FuE, 
Kenntnisse, Industrie, Investition und Brennstoff. Bis heute sind 
davon die ersten drei In Kraft^17^. 
Hauptziel Ist, die drei In Europa(18) entwickelten Projekte In 
einem einzigen europäischen Projekt zu vereinigen. Im Hinweisenden 
Programm von 1984 war vorgesehen, daß diese Vereinigung zustande 
kommen soll, nachdem Jedes der drei Projekte verwirklicht ist. In 
dem Programm wurde auch unterstrichen, wie wichtig es Ist, eine 
entsprechende - vorzugsweise - gemeinsame Industriestruktur zu 
schaffen. 
Die Interessierten EVU haben die europäischen Hersteller darum 
gebeten, gemeinsam einen Vorschlag vorzulegen, der die wesentlichen 
Merkmale eines gemeinsamen Projekts enthält*19^. 
Das europäische Projekt mit der Bezeichnung EFR (European Fast 
Reactor) wird heute als Referenz den Wirtschaftlichkeitsbewertungen 
zugrunde gelegt. 
28. Neben der Schaffung einer entsprechenden Industriestruktur bietet 
das EFR-ProJekt weitere Vorteile: Die Qualitäten der verschiedenen 
nationalen Industriezweige können genutzt und zum gegebenen 
Zeltpunkt kann ein einziges Projekt auf den Markt gebracht werden, 
das so ausgelegt ist, daß es für Jeden eventuell interessierten 
Mitgliedstaat geeignet sein könnte. Es wird ein Schneller Brüter 
sein, der so leistungsfähig und kostengünstig wie möglich und für 
die verschiedenen nationalen Sicherheitsbehörden, die an der 
Auslegung des Projekts^2^) beteiligt sind, genehmigungsfähig Ist. 
(17) Sie wurden am 16.2.1989 in Bonn unterzeichnet. 
(18) "Projekt 1500" von Novatome (Framatom) (F) und Ansaldo (I) 
entwickelt; SNR2, eine gemeinsame Entwicklung von Interatom 
GmbH (Slemens-KWU) (D), BelgonucléaI re S.A. (B) und Neratoom BV 
(NL) und der CDFR, der von der National Nuclear Corporation 
(GEC) (VK) entwickelt wurde. (VK). 
(19) Die Kommission hat zuvor Industrieunternehmen darum gebeten, daß 
diese untereinander einen Vergleich zwischen den drei Projekten 
vornehmen. 
(20) Offiziell tritt die Sicherheitsbehörde erst beim 
Genehmigungsverfahren (licensing) auf den Plan. Es Ist jedoch 
von allgemeinem Interesse, daß sie In der einen oder anderen 
Welse über den Stand der Projektstudien unterrichtet wird. 
- 23 -
c3rner bildet der EFR den geeignetsten Rahmen für die Ausarbeitung 
oinas In der Gemeinschaft gültigen Normenwerks. (In diesem Zusammenhang 
st festzustellen, daß die Arbeltsgruppe der Kommission "Codes und 
Normen", die sich aus Sachverständigen der Mitgliedstaaten für Schnelle 
Brüter zusammensetzt, Ihre diesbezüglichen Arbeltsergebnisse zum EFR 
Projekt beisteuern. 
Auch für die Länder, die lieber auf den Bau eines Schnellen Brüters 
verzichten, ist aufgrund des "Gemeinsamen Marktes" für Elektrizität 
eine langfristige Stromversorgung gewährleistet. 
Den Erklärungen der derzeit an der EFR-EntwIck lung mitwirkenden 
Partnern zufolge Ist die Beteiligung an der Weiterentwicklung des 
Projekts für andere Industrieunternehmen und Elektrizitätserzeuger 
offen. Die Modalitäten sind zwischen den Betreffenden noch zu 
bestimmen. Die Kommission wird Ihrerseits eine solche Öffnung 
fördern. 
Weiteres Vorgehen und Verantwortlichkeit der Öffentlichen Hand 
29. Die Erneuerung des heutigen Kernkraftwerkparks Ist gegebenenfalls 
die Gelegenheit, die Schnellbrüterbaureihe auf den Markt zu 
bringen. 
Deshalb wurde vereinbart, das EFR-ProJekt Mitte des nächsten 
Jahrzehnts ausführlich und eingehend zu bewerten. Dabei soll 
insbesondere auf "Wirtschaftlichkeit" und "Sicherheit" abgehoben 
werden. Diese Bewertung ermöglicht es den Projektträgern und der 
Gemeinschaft, die Ausrichtung im Bereich der Forschung anzupassen 
und/oder Investitionen vorzuschlagen. 
Die erforderlichen Entwicklungsarbeiten, Insbesondere Im Hinblick 
auf eine weitere Senkung der Invest It Ions- und Betriebskosten, 
könnnen nicht allein von den künftigen Projektträgern getragen 
werden. Es Ist Sache der Öffentlichen Hand, die Bedingungen für die 
langfristige Energieversorgung zu überwachen und die Entwicklung 
vielversprechender Baureihen einschließlich während der 
vorkommerziellen Phase zu unterstützen. Unter Berücksichtigung der 
Verantwortung, die ihr gemäß Artikel 40 Euratom-Vertrag zufällt, 
ist es angezeigt, daß die Kommission an der Bewertung des EFR-
Projekts beteiligt wird. 
- 24 -
F. SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Diese Mitteilung hat das Ziel, das Vorgehen für die Vollendung des 
Binnenmarktes für Kernkraftwerke und ihre Komponenten festzulegen und 
In die Wege zu leiten. 
30. In der Mitteilung wurden die Merkmale der Kernenergie und die 
Probleme der Unternehmen untersucht: Zum einem die Industrie für 
Planung und Bau von Kernkraftwerken - die Herstel1erindustrle - und 
zum anderen die Industrie der Elektrizitätserzeugung - die 
Projektträger. Dabei wurden folgende herausragende Punkte 
festgestelIt: 
a. Es Ist generell erforderlich, daß sich die Hersteller dafür 
einsetzen, daß so schnell wie möglich gemeinsame Regeln - oder 
gemeinsam anerkannte Regeln - für Auslegung und Bau geschaffen 
werden und die Projektträger Ihre Anlagen und Komponenten bei 
Herstellern ohne Berücksichtigung der Nationalität in Auftrag 
geben (Punkt 12). 
b. Mit dem geplanten Vorgehen dürften nach und nach folgende Ziele 
erreicht werden (Punkt 14): 
I Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der FertIgungsIndustrlen 
der Gemeinschaft auf dem Weltmarkt, ohne andere 
Anlagenhersteller aus Drittländern vom Binnenmarkt 
auszuschließen. 
II Die Ausarbeitung eines Systems gemeinsamer Normen, die den 
Wettbewerb auf dem Markt für Komponenten fördern und die von 
anderen Anlagenherstellern aus Drittländern beachtet werden 
müssen, wenn sie auf dem Binnenmarkt tätig werden wollen. 
IM Schaffung gleicher Bedingungen für die 
Elektrizitätsversorgungsunternehmen (EVU), die 
Kernkraftwerke bauen. 
Iv De-facto-Anerkennung derselben strengen Sicherheits­
grundsätze und -kr Iterlen für Reaktoren durch alle 
Mitgliedstaaten. Die nationalen Verantwortlichkeiten was 
Bau und Betriebsgenehmigungen anbelangt 
(Genehmigungsverfahren) werden dadurch nicht geschmälert 
würden. 
c. Um den Nachteil bezüglich der Investitionskosten, der durch 
diesen engen Markt verursacht wird - d.h. die Mengen der 
voraussichtlichen Aufträge In der Zukunft - so gering wie 
möglich zu halten, muß konkreter versucht werden, die 
Investitionen für Kernkraftwerke Innerhalb der Gemeinschaft zu 
koordinieren (Punkt 22). 
- 25 -
d. In Bezug auf die Gewährleistung der langfristigen 
Stromversorgung und die Rationalisierung der notwendigen 
technologischen und Industriellen Entwicklung konzentrieren sich 
In Zukunft die europäischen Arbeiten auf das EFR-Projekt 
(Schnellbrüterkernkraftwerk). Dieses Projekt erfüllt Im 
wesentlichen die nachstehend aufgeführten Ziele (b). Ferner 
können sich nach Modalitäten, die zwischen den Betreffenden noch 
festzulegen sind, weitere Hersteller und Projektträger an dem 
Vorhaben beteiligen (Punkt 23). 
35. Die Kommission wird folgende initiativen ergreifen und durchführen: 
a. Die Normung für die Kernenergie (Punkt 18) soll In Angriff 
genommen werden. Diese Arbeiten werden das allgemeine 
Normungsprogramm, das bereits begonnen wurde, ergänzen (Punkt 
17). 
b. Die Sachverständigengruppe "technologische Sicherheit" soll an 
der Normung für die Kernenergie beteiligt werden. Ihr werden 
tiazit die Arbeitsergebnisse zur Stellungnahme vorgelegt. Dieses 
Vorgehen ersetzt sicherlich nicht die offizielle Zustimmung der 
nationalen Sicherheitsbehörden zu den künftigen gemeinsamen 
Normen, es erhöht Jedoch die Aussichten auf Ihre Zustimmung zu 
gegebener Zelt (Punkt 20). 
c. Die Anwendungsverfahren (Verordnung Nr. 4 des Rates) der Artikel 
41 ff. sowie Anhang II EURATOM-Vertrag sollen aktualisiert 
werden (Punkt 24). 
d. Um "die abgestimmte Entwicklung der Investitionen" noch welter 
zu erleichtern (Artikel 40 EURATOM-Vortrag) (Punkt 24), sollen 
mit Unterstützung einer Sachverständigengruppe die Einzelheiten 
dar Durchführung und die Ergebnisse der von den Unternehmen 
durchgeführten Aktionen geprüft v;erden; 
I Die Bestimmung von Komponenten, bei denen 
Lieferschwierigkelten auftreten könnten. 
II Aufstellung einer Bilanz über Abweichungen und 
Übereinstimmungen zwischen den In der Gemeinschaft 
entwickelten LWR-ProJekten. 
Sil D!s Ausarbeitung eines Lastenhefts, dem ?.î le an diesen 
Projekten interessierten ElektrIzitätsversorgungsunternehmen 
in der Gemeinschaft zustimman können. 
iv D!a Inanspruchnahme des Status "GerneInssmes Unternehmen" 
(Kapitel V Euratom-Vertrag), um ein europäisches 
Ror^renzttodeH , Jas eich von diesen Proj?*-;en ableitet, 
2uszuarbei ten. 
e. Es öoMen die .-.r^alten gefördert werden, die Mitte des nächsten 
Jahr7»3hnts olne Bewertung des gemeinsamen «chnelItrütsrproJeKx 
(EFR) ermöglichen. Ar, dieser Bewertung solide die Koinmiäslon 
beteiligt worden (Punkt 29). 
2Ù 
AWANG 1 
ANTEIL PER KERNENERGIE AN DE." STROMERZEUGUNG IK DER GEMEINSCHAFT (1930-1988) CK) 
(QUELLE EURO-TAT) 
* 
•Lander. 
# 
* 8. 
• 
» P 
* 
1 s 
I a 
S 
NL 
WC I 
EW5 f-**4HMHH 
a 
s 1980 
a 
* 23,3 
= 11,9 
* 4,7 i 
23,5 = 
1,2 ^ 
n 
8 
6,4 s 
12,1 * 
s 
11,7 * 
a ••##•*•* 
= 1901 
= 25,4 
a 14,6 
: 8,6 
37,7 i 
i 
4 
1,5 s 
19 
it 
5,5 a 
12,8 = 
IS 
16,0 a 
* e 
« 1982 
« 30,5 
* 17,4 s 
* 7,7 a 
= 38,7 I 
» 5,3 3 
6,4 = 
.15,2 c 
.17.8 « 
s « 1983 
s 
tt 
« 45,7 
= *?>8 
: 9,z 
48,3 i 
3,?. I 
5,? * 
17; 0 a 
21?* « 
a 
tiiM-r-":.: HHUHK-iH 
s 
* 1984 
* 50,9 
a 23,4 
s 19.7 
= 58;? * 
• 
: 3,5 I 
5,1: » 
17, r = 
Z63A « * 1985 
* 60,3 
s 
« 31,1 
- t 
c 22,2 : 
* 64,? a 
' 3,C M 
a.' 
6,.1 » 
19,.'; « 
70,7 a a 
a 1986 
* 67,2 
c 
« 2-;,5 
-' 22,3 i 
' 6«;,.? E 
:":e a 
6,1 a 
.:.:,, 4 3 
•r .• — * 1987 
3 
« 66 ,0 
* 3.1,3 
= 31,2 
: 69.8 
- : 
5,2 I 
IV ,5 3 
32,4 a - « 
= 1930 * 
= 65,5 ••'• 
- 34 ..0 «. 
•- 35,1 -.:• 
^ v-
e 69,9 r-
: - ... 
1 , i 
. • 9 j."' '. 
x\ 
AMWG Z 
tUTUOS» UNO VTBFÜGBAfiKEIT DER KE^WFTWcRKE IN DER SBtttHSCHAFT (QUELLE SUR05TAT). 
* 
* .. 
^Lander 
* 
* 
• 0 
• 
* 
* F 
» a 
ft HL a 
» a 
* VK * 
> > 
ft X 
*EW3 ' a 19 8 4 
* Nutzung» 
« Vert. 
» 86,6 
c 86,7 
s 78,8 
= 79,0 
: 70,8 
= 76,1 • 
* 59,5 « 
: ! 
i 59,5 « 
r 78,5 « 
: s 
78,5 » 
: 64,7 
64,9 i 
: 72,6 a 
75,6 i s 
» 19 8 5: 
e» Nutzung ' 
a Vert. ,.J 
« 82,0 : 
* • 33,0 « 
S 84;0 : 
a 35,0 s 
= 64,0 s 
a 66,0 s 
= 74,0 s 
= 78,0 = 
s 61,0 = 
a m 
x £2,0 « 
B £2.0 r 
s C2,Ô y 
82,0 r, 
S 1« 
* 04,0 * 
s 78,0 a 
£ 80;C * 
» *#-tMHMHHMI-. ? *m * 1 ? 8 -5 J 
"' Nutzung s 
• Verf."- •*. i 
n «9,0 
« C3.0 : 
* 7%0 
s • znto * 
t 73,0 i 
• 74,0 : 
: 70,0 : 
i 7',0 s 
! ', >,0 » 
i 73 0 * 
: *0,0 
t V 4.' 0 Ü 
. Î:I,O 
« r\.o -
i 71,0 
i 7 • n :. P « 
B 19 8 7 i 
cs\Litzurg • ] 
« 83,0 , 
s 84,0 : 
= 75,0 . 
s 80,0 : 
= SO/J : 
s C2.0 . 
: 62,0 : 
* v2,o ; 
: •* .0 : 
t 2,0 » 
75 .0 
: 77,0 : 
r/:to I 
"••:; ".«#* r--,- " ;:-\-'.^-f•*; s 19 8 8 * 
Bt Nutzung * 
u VerT- -.*• 
K 84,8 
= 85,2 •'• 
» 73,6 
= 84,4 <;• 
s 75,7 
- *• 
B 79,^ » 
= 38,8 
= 71,1 «.-
= , 0 * 
J ,0 «• 
: '3,\ v 
• 30,0 a 
*'.'J "7 
£5,1 •:, 
t • 74,0 *. 
-life:. ENERG/167 
Brüssel, den 19. Dezember 1989 
STELLUNGNAHME 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
zu der Kommissionsvorlage mit dem Titel 
"DIE NUKLEARINDUSTRIE IN DER GEMEINSCHAFT -
Die Industrie für Planung und Bau von Kernkraftwerken 
angesichts der Vollendung des Europäischen Binnenmarktes 
(Aktualisierung des Hinweisenden Nuklearprogramms 
für die Gemeinschaft (PINC) 
gemäß Artikel 40 EURATOM-Vertrag)" 
(Dok. KOM (89) 347) 
CES 1365/89 (E) PS/C/el 
1 -
Die Kommission beschloß am 18. September 1989, den Wirtschafts- und Soziaiausschuß 
gemäß Artikel 40 des EURATOM-Vertrags um Stellungnahme zu folgender Vorlage zu ersuchen: 
Die Nuklearindustrie in der Gemeinschaft • Die Industrie für Planung und 
Bau von Kernkraftwerken angesichts der Vollendung des Europäischen 
Binnenmarktes (Aktualisierung des Hinweisenden Nuklearprogramms für 
die Gemeinschaft (PINC) gemäß Artikel 40 EURATOM-Vertrag) 
(Dok. KOM (89) 347) 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Energie, Atomfragen 
und Forschung nahm ihre Stellungnahme am 30. November 1989 an. Berichterstatter war Herr CAMPBELL. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 272. Plenartagung (Sitzung vom 19. Dezember 
1989) einstimmig folgende Stellungnahme: 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß unterstützt zwar genereil die Aktualisierung des 
Hinweisenden Nuklearprogramms von 1985, bezweifelt jedoch, ob der Zeitpunkt für die Vorlage 
dieses Dokuments richtig gewählt ist. Nachstehend möchte er eine Reihe von Bemerkungen dazu vortragen. 
1. Vorbemerkungen 
1.1. Gemäß Artikel 40 des EURATOM-Vertrags ist die Kommission verpflichtet, in regelmäßigen 
Abständen "hinweisende Programme, insbesondere hinsichtlich der Ziele für die Erzeugung von Kernenergie 
und der im Hinblick hierauf erforderlichen Investitionen aller Art" zu veröffentlichen. Ziel des PINC-
Programms ist also lediglich die Festlegung der Rahmenbedingungen für die künftige Kernenergieer­
zeugung und -nutzung. 
1.2. Bislang wurden drei Programme veröffentlicht - das letzte im Jahr 1985m. Das 
vorliegende Dokument bezweckt eine partielle Aktualisierung der Zielvorgaben und Empfehlungen 
des Programms von 1985 namentlich in bezug auf Planung und Bau von Kernkraftwerken. 
i .3. Wegen der Katastrophe von Tschernobyl hat sich die Einsteilung gegenüber der Ke-r^naroje 
seit dem Hinweisenden Nukiearproqramm von.1984 beträchtlich geändert. In don Scnluboaniör-
kungen des Ausschusses zu dem Programm von 1934 hieß es: "Der politische Wiiie in der Gemein­
schaft scute im Hinblick auf die Durchführung von Programmen zu den verschiedenen Aspekten 
der Kernenergie verstärkt und in seiner Bedeutung hervorgehoben werden."u! 
(1) Dok. KOM (85) 40i enog. vom 23.7.1985 
(21 Dok. CES 472/85 vom 30 5.1985 Ziffer 4 - ABI. Nr. C 188 vom 29.7.1985. S. 14 
CES 1365/89 (E) PS/C/el 
2 -
1.4. Seitdem hat s.ch die öffentliche Meinung, wie die Kommission in ihrem jetzt vorlie­
genden Dokument feststellt, "in mehreren Mitgliedstaaten negativ auf die Entwicklung der Kernener­
gieprogramme ausgewirkt". Einige von ihnen haben die Fortsetzung ihrer Kernenergieprogramme 
ausgesetzt, andere den Bau von Kernkraftwerken eingeschränkt oder eingestellt. 
1.5. Doch muß daran erinnert werden, daß im Jahr 1988 der Anteil der Kernenergie an 
der Elektrizitätserzeugung der Gemeinschaft 34 % betrug (gegenüber 22 % im Jahre 1983), obwohl 
nur sechs Mitgliedstaaten Strom in Kernkraftwerken erzeugten'3'. 
1.6. In dem jetzt vorliegenden Kommissionsdokument soll weder die Kernenergieerzeugung 
behandelt werden - sie wird Gegenstand einer umfassenden Aktualisierung im Jahre 1992 sein -
noch eine politische Debatte für oder wider die Kernenergie, besonders im Hinblick auf den Umwelt­
schutz, eröffnet werden. 
1.7. Auch ist nicht beabsichtigt, die Sicherheit der Kernenergie zu erörtern, weder die des 
Betriebs der Kraftwerke oder der darin Beschäftigten noch die der Bevölkerung im allgemeinen. Die 
Sicherheitsfrage war Gegenstand einer besonderen Mitteilung der Kommission über die "Sicherheit 
von Kernkraftwerken" (Dok. KOM (88) 788 endg. vom Februar 1988). 
1.8. Der Ausschuß verweist hier auf den deutlichen Unterschied zwischen den Planungs­
normen einerseits und den Grundsätzen und Kriterien für die Sicherheit andererseits, die für die 
Zulassung von Kernkraftwerken durch die nationalen Behörden ausschlaggebend sind. Doch sollte 
auch in Übereinstimmung mit der Kommission betont werden, daß die gemeinschaftlichen Normen 
an sicherheitsrelevante Aspekte grenzen, da die Spezifikationen und Herstellungsnormen von den 
nationalen Sicherheitsbehörden genehmigt werden müssen. Die Planungsnormen hängen von vorab 
festgelegten Sicherheitsnormen ab. 
1.9. Ziel des derzeitigen Hinweisenden Nuklearprogramms (PINC) ist es, den kurz- und langfristigen 
Bedarf an Kernkraftwerken zu überprüfen und die Möglichkeiten aufzuzeigen, wie die Spezifikationen 
für Planung und Bau von Kernkraftwerken in der Gemeinschaft im Hinblick auf die Vollendung des 
Binnenmarktes harmonisiert werden können, um die Produktionswirtschaft zu verbessern, die Sicher­
heitsanforderungen für die Auslegung zu vereinheitlichen, günstigere Wettbewerbsvoraussetzungen 
innerhalb des begrenzten Gemeinschaftsmarktes zu schaffen und J;e Möglichkeiten für eine starke 
Gemeinschaftsindustrie zu eröffnen, die auf dem Weltmarkt wettbevverbsfähig ist. 
1.10. Die Kommission geht davon aus, daß der gegenwärtige niedrige Bedarf an Kernkraft­
werken etwa weitere 1 5-20 Jahre anhält. Danach und bis zur Entwicklung neuer Formen der Energieer­
zeugung werden alle bestehenden Energiequellen einschließlich der Kernenergie den Bedarf decken 
(3) siehe Anlage I und II zu Ook. KOM (89) 347 
CES 1365/89 (E) PS/C/el 
3 -
müssen. Da die technische Lebensdauer der bestehenden Anlagen etwa 40 Jahre beträgt, müssen 
sie danach ausgetauscht werden. Bereits 10 bis 15 Jahre vor der effektiven Ersetzung der Anlagen 
muß jedoch ein fester Austauschplan aufgestellt werden. 
1.11. Bis dahin dürften Kernkraftwerke in der Form fortgeschrittener Druckwasserreaktoren 
(PWR) oder Schneller Brüter (FBR) einsatzbereit sein. 
2. Allgemeine Bemerkungen 
2.1. Der Ausschuß hat eine Aufstellung der in der EG (Frankreich, Vereinigtes Königreich, 
Bundesrepublik Deutschland), in den USA und in der internationalen Atomenergiebehörde vorhandenen 
Kennziffern und Normen durchgeführt. Es bestehen verschiedene Normen, und zweifellos wäre es 
vorteilhaft, wenn eine europäische Norm für fortgeschrittene Druckwasser- und Schnellbrutreaktoren 
geschaffen werden könnte. 
2.2. Die Festlegung von Kennziffern und Normen ist ein langwieriges und kostenaufwendiges 
Unterfangen. Die Kommissionsvorlage sieht als Zeithorizont für diesen Harmonisierungsprozeß den 
einheitlichen Binnenmarkt 1992 vor. Die Festlegung umfassender, einheitlicher und für alle Mitgliedstaaten 
akzeptabler Normen wird nach Ansicht des Ausschusses mehr Zeit brauchen; diese Normen sollten 
auf die wachsenden Bedürfnisse nach dem Jahr 2000 ausgerichtet werden. 
2.3. Diese Bedürfnisse werden wahrscheinlich nach der Überprüfung der Energieziele für 
1995 näher ermittelt werden. Bei dieser für 1990 vorgesehenen Revision wird sich die Notwendigkeit 
einer Harmonisierung im Zeitraum 1990-2000 gewiß verdeutlichen. Aus diesem Grunde hegt der 
Ausschuß gewisse Zweifel, ob die jetzt vorgeschlagene teilweise Aktualisierung angesichts der für 
1992 vorgesehenen umfassenden Überarbeitung des PINC-Programms überhaupt erforderlich ist. 
2.4. Trotz seiner Zweifel an der Wahl des Zeitpunkts für die Kommissionsvorlage stimmt 
der Ausschuß den im Programm gemachten Feststellungen und Schlußfolgerungen im großen und 
ganzen zu, was insbesondere die Sicherheit und einheitliche Normen für Planung und Bau von Kernkraft­
werken betrifft. Dies bedeutet allerdings keinen Vorgriff auf seine Stellungnahme zur gegenwärtigen 
Lage und künftigen Entwicklung der Investitionen im Kernenergiesektor und der Kernenergiepro­
gramme oder zur Betriebssicherheit von Kernkraftwerken. 
2.5. Es ist davon auszugehen, daß in absehbarer Zeit abgenutzte Kernkraftwerke ersetzt 
werden müssen. Deshalb wäre es vernünftig, wenn die Gemeinschaft ihre gesamten technischen 
Ressourcen und Herstellungskapazitäten aufeinander abstimmen würde, um trotz eines begrenzten 
Marktes einen wirkungsvolleren Wettbewerb unter den europäischen Kernenergieunternehmen zu 
ermöglichen und damit den höchsten wirtschaftlichen Nutzen zu erzielen. Dies könnte durch eine 
Harmonisierung der verschiedenen Elemente für Planung und Bau von fortgeschrittenen Druckwasser­
reaktoren und Schnellen Brütern sowie durch die Vollendung des Binnenmarktes für Liefer- und Bauaufträge 
geschehen. 
CES 1365/89 (E) PS/C/el 
2.6. Neoen der allgemeinen Unterstützung der Grundsätze des PINC-Programms trägt der 
Ausschuß eine Reihe von besonderen Bemerkungen vor, die er für wichtig hält. 
3. Besondere Bemerkungen 
3.1. Das PINC-Programm konzentriert sich anscheinend auf die größten Anlagen fortge­
schrittener Druckwasserreaktoren und Schneller Brüter. Doch sollte die künftige Entwicklung neuer 
Reaktortypen und insbesondere kleinerer Anlagen der nächsten Generation, mit denen ein Markt 
jenseits der Gemeinschaftsgrenzen erschlossen werden könnte, nicht unbeachtet bleiben. 
3.2. In einer Zeit geringer Nachfrage sollte darüber nachgedacht werden, wie die knappen 
Ressourcen am besten für die erforderlichen enormen Harmonisierungsanstrengungen eingesetzt werden 
können. Eine Konzentration der Anstrengungen ist wahrscheinlich eines der vorrangigen Erfordernisse 
irn nächsten Jahrhundert und sollte nicht zwangsläufig lediglich auf den Zeitplan für den Europäischen 
Binnenmarkt von 1992 ausgerichtet werden. 
3.3. Zwar ist nichts dagegen einzuwenden, daß das PINC-Programm lediglich ein Konzept-
Papier, nicht aber ein Ausführungsplan ist, doch wäre es hilfreich gewesen, wenn die Aktionen 
und Ergebnisse aus den vorangegangenen Programmen erörtert und als sichere Grundlagen für das 
PINC-Programm von 1989 genutzt worden wären. 
3.4. Es wird davon ausgegangen, daß durch ausgiebige Erörterungen eine Harmonisierung 
erzielt werden kann. Doch gibt es keine zentrale Weisungsstelle, die die Normen durchsetzen könnte. 
Deshalb ist es unerläßlich, daß alle zuständigen Stellen an den Erörterungen von CEN/CENELEC 
teilnehmen und die Normen nicht einseitig von mächtigen Wirtschaftsinteressen der Industrie geprägt werden. 
3.5. Es ist ein allgemeines Problem, eine Harmonisierung innerhalb der Gemeinschaft anzustreben 
und gleichzeitig zu vermeiden, daß Innovationen, die auf Forschung und Tests verantwortlicher Stellen 
in der ganzen Welt beruhen, durch starre Normierungen behindert werden. Es muß möglich sein, 
Normen zu ändern, um die wissenschaftlichen Fortschritte zu nutzen. 
3.6. Das PINC-Programm sieht die Einschaltung der Gemeinsamen Forschungsstelle nicht 
vor, obwohl diese eine wichtige Rolle für die Sicherheit der Kernkraftwerke und die pränormative 
Forschung spielt. Hauptaufgabe ist zwar die Harmonierung der Vielzahl bestehender Normen, doch 
sollte die G FS als unparteiische und unabhängige Instanz technischen Sachverstands voll herangezogen 
werden. In diesem Zusammenhang möchte der Ausschuß auf die Bemerkungen in seiner Stellungnahme 
zu dem "Vorschlag für einen Beschluß dès Rates über das gemeinschaftliche Rahmenprogramm 
im Bereich der Forschung und technologischen Entwicklung (1990-1994)"(4) verweisen. 
3.7. In den Schlußfolgerungen aus der Stellungnahme des Ausschusses zu dem PINC-Programm 
von 1984 wurde auf die Stillegung von Kernkraftwerken und auf die Zwischenlagerung, 
(4) Dok. CES 1250/89 vom 15.11 1989 
CF.S 1365/89 (E) PS/C/el 
- 5 -
Wiederaufbereitung und Endlagerung von radioaktivem Müll hingewiesen. In dem n.egenwärtio»'i> 
Dokument wird auf diese wichtigen Fragen nicht eingegangen. Zwar ist dem Ausschuß fc-ka.. t. 
daß es spezifische Forschungsprogramme für diese Bereiche gibt, doch sollte seiner Auttass, in 
nach die Harmonisierung der Planung für diese Tätigkeiten Teil jedes umfassenden PINC-Progrdri .is G I. 
3.8. Im Laufe der letzten Jahre hat der Ausschuß in einer Reihe von Stellungnahme v.i 
Berichten die Vorbereitung eines flächendockenden öffentlichen Informationsdienstes über alle Asp. •• te 
der Kernenergie gefordert. Auch dies wird leider in dem PINC-Programm von 1989 kaum erwähnt. 
Unabhängig davon, ob die Kernenergie in Zukunft als unerläßlich und politisch annehmbar gellen 
wird oder nicht, werden die bestehender Kraftwerke noch viele Jahre in Betrieb sein und weitore 
Anlagen in der Gemeinschaft oder in der übrigen Welt entstehen. Es ist unerläßlich, daß die Öffent­
lichkeit von den zuständigen Behörden über den gegenwärtigen und zukünftigen Stand der Nukleann-
dustrie unterrichtet wird und nicht auf weniger gut informierte und möglicherweise einseitig ausgerichtete 
Quellen zurückgreifen muß. Die Zukunft der Kernenergie hängt von der Unterstützung durch eine 
gut informierte Öffentlichkeit ab. 
4. Schlußfolgerungen 
4.1. Der Ausschuß bezweifelt, ob die Vorlage des Vorschlags zum jetzigen Zeitpunkt notwendig 
war. Vorbehaltlich dieses Einwands unterstützt er jedoch im großen und ganzen den Inhalt dieser 
partiellen Aktualisierung des Hinweisenden Nuklearprogramms für die Gemeinschaft (PINC) aus dem 
Jahre 1985 als eine vorläufige Absichtserklärung. 
4.2. Der Ausschuß sieht der Revision der Energieziele der Gemeinschaft bis 1995 im Jahre 
1990 und der ausführlicheren Überarbeitung des PINC-Programms im Jahre 1992 erwartungsvoll entgegen. 
Geschehen zu Brüssel am 19. Dezember 1989 
Der Präsident Der Generalsekretär 
des Wirtschafts- und des Wirtschafts- und 
Sozialausschusses Soziaiausschusses 
Alberto MASPRONE Jacques MOREAU 
CES 1365/89 (E) PS/C/el 
ISSN 0254-1467 
KOM(89) 347 endg. 
DOKUMENTE 
DE 12 16 13 
7.8.1989 
Katalognummer : CB-CO-89-381-DE-C 
ISBN 92-77-52685-8 
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg