7. 3. 90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 56/65 
Ergänzende Stellungnahme zu dem Vorschlag für einen Beschluß des Rates über die Verbesse­
rung der Rahmenbedingungen für Unternehmen und die Förderung ihrer Entwicklung, 
insbesondere von kleinen und mittleren Unternehmen, in der Gemeinschaft (!) 
(90/C 56/17) 
Das Präsidium des Wirtschafts- und Sozialausschusses beschloß am 25. April 1989 gemäß 
Artikel 20 Absatz 3 der Geschäftsordnung, eine ergänzende Stellungnahme zu vorgenannter 
Vorlage zu erarbeiten. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Industrie, Handel, Handwerk 
und Dienstleistungen nahm ihre Stellungnahme am 4. Oktober 1989 an. Berichterstatter war 
Herr Lustenhouwer. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 271. Plenartagung (Sitzung vom 16. November 1989) 
einstimmig folgende Stellungnahme: 
1. Klein- und Mittelbetriebe und das Handwerk in der 
Europäischen Gemeinschaft 
1.1. In praktisch allen Wirtschaftsbereichen der Ge­
meinschaft spielen die KMU und das Handwerk eine 
bedeutende Rolle. Die Millionen kleiner und mittlerer 
Unternehmen in der Gemeinschaft sind deshalb für 
Wachstum und Beschäftigungsmöglichkeiten unent­
behrlich. Deshalb ist es nur konsequent, daß die EG 
seit einigen Jahren eine speziell auf diese Unterneh­
mensgruppe ausgerichtete Politik entwickelt. Der Aus­
schuß wies bereits in verschiedenen Berichten auf diese 
Tatsache hin; speziell zu nennen ist hier seine Stellung­
nahme zum „Aktionsprogramm für die kleinen und 
mittleren Unternehmen (KMU)" (Berichterstatter: Herr 
Calvet Chambon) (2). 
Erst vor kurzem stimmte der Ausschuß den von der 
EG-Kommission angekündigten Plänen für die nächsten 
Jahre und dem dafür benötigten Budget zu. In dieser 
ergänzenden Stellungnahme wird jetzt näher auf eine 
Reihe von Merkmalen der KMU eingegangen, aus de­
nen Probleme resultieren, für die die Gemeinschaft Lö­
sungen erarbeiten kann. 
Je weiter die europäische Integration voranschreitet, 
desto dringender wird auch eine europäische KMU-
Politik. Bereits jetzt — und in Zukunft in noch stärke­
rem Maße — werden die Kompetenzen der einzelstaatli­
chen Behörden beschnitten, während sich die der Ge­
meinschaft immer mehr ausweiten. Dies impliziert, daß 
die Gemeinschaft den Problemen der KMU die notwen­
dige Aufmerksamkeit widmen muß, damit Fragen, die 
im einzelstaatlichen Rahmen allein nicht mehr gelöst 
werden können, auf europäischer Ebene nicht übergan­
gen werden. 
Der Ausschuß hat die vom Rat am 26. September 1989 
verabschiedete Entschließung zum Ausbau des Unter­
auftragswesens (sub-contracting) in der Europäischen 
Gemeinschaft mit Befriedigung zur Kenntnis genom­
men. Er unterstützt alle Aktionen, die auf die Förderung 
einer besseren Einbeziehung von KMU in das Unterauf­
tragswesen abzielen. 
(') ABl. Nr. C 79 vom 30. 3. 1989, S. 5. 
(2) AB). Nr. C 232 vom 31. 8. 1987. Der Ausschuß nimmt ferner zur Kenntnis, daß der 
Rat am gleichen Tag die Kommission aufforderte, ihre 
Arbeiten bezüglich der Rolle des Handwerks und der 
sehr kleinen Unternehmen fortzusetzen. Der Ausschuß 
verleiht seiner Bereitschaft Ausdruck, zum gegebenen 
Zeitpunkt eine diesbezügliche Stellungnahme abzu­
geben. 
1.2. Bereits an dieser Stelle muß auf eine äußerst 
ärgerliche Tatsache hingewiesen werden, die die Kon­
zeption einer europäischen KMU-Politik oftmals beson­
ders erschwert. Dabei handelt es sich um die für diese 
Politik meistens unentbehrlichen statistischen Daten. 
Schon seit Jahren wird von vielen Seiten eine bessere 
Abstimmung der statistischen Methoden bezüglich der 
KMU gefordert. Bei der Vorbereitung dieser Stellung­
nahme mußte der Ausschuß jedoch leider erneut fest­
stellen, daß sich diese Lage nicht gebessert hat. Es gibt 
immer noch keine europäische KMU-Statistik, so daß 
bedeutende Entwicklungen nur approximativ ermittelt 
werden können. Aus diesem Grunde spricht sich der 
Ausschuß nachdrücklich für eine stärkere Angleichung 
der einzelstaatlichen statistischen Methoden aus, wie 
z. B. mittels Harmonisierung der von den Mitgliedstaa­
ten verwandten Einteilungskriterien, damit die Politiker 
einen besseren Einblick in die statistischen Daten erhal­
ten und die Politik entsprechend darauf abstimmen 
können, ohne daß den Unternehmen, die die Daten 
beibringen müssen, ein zu großer administrativer Auf­
wand aufgebürdet wird. 
2. Merkmale der KMU 
2.1. Hauptziel der von der Gemeinschaft in Zusam­
menarbeit mit allen betroffenen Gesellschaftskreisen zu 
führenden KMU-Politik muß es sein, einen Beitrag zur 
Lösung der Probleme zu leisten, mit denen diese Unter­
nehmen konfrontiert sind. Aus diesem Grunde ist es 
unumgänglich, die Merkmale der KMU zu analysieren, 
so daß die Politik anschließend entsprechend darauf 
abgestimmt werden kann. 
Trotz der großen Unterschiede, die die KMU je nach 
Branche und Mitgliedstaat in der EG aufweisen, lassen 
sich ihnen im allgemeinen doch spezifische Merkmale 
Nr. C 56/66 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 7. 3. 90 
zuordnen, die sich aus der Betriebsgröße ergeben. An 
dieser Stelle muß jedoch angemerkt werden, daß insbe­
sondere für Genossenschaften manchmal andere Para­
meter als die nachfolgend genannten gelten und daß sie 
selbstverständlich nicht kumulativ zur Typbestimmung 
von kleinen und mittleren Unternehmen herangezogen 
werden können. 
Typische KMU-Merkmale sind: 
— die zentrale Stellung des Eigentümers/Unternehmers 
im Betriebsleben; 
— ein damit eng verbundenes hohes Maß an Flexibili­
tät, das im großen Anpassungsvermögen an sich 
verändernde Verhältnisse zum Ausdruck kommt; 
— das oftmalige Nichtvorhandensein spezialisierter 
Führungskräfte; 
— eine relativ hohe Arbeitsintensität des Unterneh­
mens; 
— oftmals qualitativ gut ausgebildetes Fachpersonal, 
vor allem in Handwerksbetrieben; 
— schwerer Zugang zum Kapitalmarkt; 
— Beschränkung der Unternehmenstätigkeit im allge­
meinen auf die lokale bzw. regionale Ebene; 
— keine marktbeherrschende Stellung; 
— wenig F + E-Kapazitäten, sondern eher praxisbezo­
gene Ausrichtung, was vor allem für Zulieferbetrie­
be bei rasch fortschreitender technologischer Ent­
wicklung zu Problemen führen kann; 
— fehlende bzw. nicht praxisorientierte Marktstudien; 
— ein unzureichend entwickeltes Preisfestsetzungs­
system; 
— unzureichende Konzeption bzw. mittelfristige Fi­
nanzplanung; 
— oftmals fehlende Mittel und Kenntnisse im Hinblick 
auf die Durchführung einer Reihe wichtiger Tätig­
keiten, die zur optimalen Erfüllung des Geschäfts­
ziels von Bedeutung sind. 
2.2. Für viele dieser Merkmale und die sich daraus 
ergebenden Probleme gilt, daß eine praxisbezogene Be­
ratung von Unternehmern wie auch die Ausbildung 
von Unternehmern und Arbeitnehmern zu sehr guten 
Ergebnissen führen können. In den Mitgliedstaaten 
müssen die hierfür benötigten Einrichtungen geschaffen 
werden. Der Ausschuß stellt fest, daß die Kommission 
der Unterrichtung der KMU zu Recht große Bedeutung 
beimißt. Dabei darf jedoch nicht aus den Augen verlo­
ren werden, daß diese Unterrichtung mit einer Beratung 
der KMU einhergehen muß. Es ist also wichtig, daß die 
KMU lernen, die erhaltenen Informationen zu verwer­
ten. In einer Reihe von Mitgliedstaaten wurden von 
bzw. für KMU-Unternehmerverbände besondere Bera­
tungsstellen geschaffen. Es wäre zweckmäßig, diese 
Stellen sowie Unternehmensberater aus verschiedenen 
Mitgliedstaaten zwecks gegenseitigen Erfahrungs-
austauschs gemeinschaftsweit zusammenzuführen. 3. Stellung und Lage der KMU und des Handwerks in 
der Gemeinschaft 
3.1. Wie bereits oben angemerkt wurde, mangelt es 
noch immer an europäischem statistischen Material 
bezüglich der KMU. Im allgemeinen kann jedoch festge­
stellt werden, daß die KMU in umfangreichem Maße 
zur Arbeitsplatzschaffung in den Mitgliedstaaten beitra­
gen, denn es steht außer Frage, daß ein Großteil der 
neu geschaffenen Arbeitsplätze den KMU zugerechnet 
werden muß. Darüber hinaus zeigt die Erfahrung, daß 
die KMU in bezug auf Arbeitsplätze auch in Phasen 
wirtschaftlicher Rezession oft große Stabilität aufgewie­
sen haben, obschon auch viele Kleinbetriebe in den Sog 
des Niedergangs größerer Unternehmen gerieten. 
In Anbetracht der Bedeutung der KMU für die wirt­
schaftliche Entwicklung der Gemeinschaft ist es aus 
vielen Gründen geboten, diesen Unternehmen die not­
wendige Aufmerksamkeit zu widmen. 
3.2. Gründe für eine speziell auf die KMU ausgerichte­
te Politik der Gemeinschaft 
— Aus wirtschaftlicher Sicht stellen die KMU ein gro­
ßes ökonomisches Potential dar. Mehr als 90% aller 
Unternehmen in der Europäischen Gemeinschaft 
sind KMU. 
— Was den Wettbewerb betrifft, so ist dessen Förde­
rung innerhalb des Binnenmarktes eine absolute 
Notwendigkeit. Bereits jetzt läßt sich im Vorgriff 
auf die Verwirklichung des Binnenmarktes eine 
Welle von Fusionen, Übernahmen und Koopera­
tionsabkommen ausmachen, die ganz Europa er­
faßt. Eine Reihe großer Betriebe halten sich selbst 
noch für zu klein, um allein im Rahmen des Binnen­
marktes wirksam tätig werden zu können. Durch 
eine aktive europäische Wettbewerbspolitik und Sti­
mulierung der KMU kann verhindert werden, daß 
diese Konzentrationen zu einer derart großen 
Marktmacht auswachsen, daß der gesunde Wettbe­
werb beschränkt wird. 
— In bezug auf die typischen Charakteristika der KMU 
muß angemerkt werden, daß die relativ kleine 
Betriebsgröße eine Reihe von Problemen wie z. B. 
schlechter Zugang zu Finanzierungsquellen sowie 
Mangel an Facharbeitskräften, an Ausbildung, Ex­
portmöglichkeiten, internem Fachwissen usw. auf­
wirft. Die Politik der Gemeinschaftsinstanzen muß 
dazu beitragen, daß derartige Nachteile kompen­
siert werden. 
— Unter regionalpolitischen Gesichtspunkten ist fest­
zustellen, daß die KMU gerade in den weniger ent­
wickelten und oft in den Randzonen der Gemein­
schaft gelegenen Gebieten eine bedeutende Rolle 
spielen. Die Aufrechterhaltung von Verteilungsein­
richtungen (u. a. Geschäfte) ist hier essentiell, und 
auch bei der Förderung des Fremdenverkehrs neh­
men die KMU eine Schlüsselstellung ein. Dabei ist 
von Bedeutung, das Hotel- und Gaststättengewerbe 
weiter zu unterstützen, wenn man verhindern will, 
7. 3. 90 Amtsblatt  der  Europäischen  Gemeinschaften Nr. C 56/67 
daß Ausgaben  in diesem  Sektor  in Drittländer  verla-
gert werden.  Insbesondere  im Rahmen  der MWSt.-
Harmonisierung  ist darauf  zu achten,  daß  z. B. die 
für Hotelübernachtungen  usw.  geltenden  Sätze  nicht 
dazu  führen,  die Wettbewerbsposition  von  Unter-
nehmen  in diesem  Gemeinschaftssektor  gegenüber 
Drittlandsunternehmen  zu untergraben.  Die  Ge-
meinschaft  muß  für die Stimulierung  des Fremden-
verkehrs  und  des  Hotel-  und  Gaststättengewerbes 
auch  unter  regionalpolitischem  Gesichtspunkt  Son-
dermittel  bereitstellen,  indem  sie insbesondere  den 
Zugang  zu den  Strukturfonds  und  zum  Neuen  Ge-
meinschaftsinstrument  (NGI)  erleichtert.  Vor  allem 
muß  verhindert  werden,  daß  bestimmte  Gebiete  wie 
z. B. landwirtschaftliche  Gebiete  im Niedergang  von 
den gemeinschaftlichen  Fördermaßnahmen  ausge-
schlossen  werden,  wo  doch  gerade  hier  der  Tou-
rismus  wieder  neue  Arbeitsplätze  schaffen  könnte. 
Zudem  sind  in diesen  Gebieten  oftmals  Genossen-
schaften  sehr  aktiv. 
— Aus  sozialpolitischer  Sicht  kann  festgehalten  wer-
den, daß  die  Arbeitslage  in den  KMU  durch  den 
engen  und  direkten  Kontakt  zwischen  Arbeitgebern/ 
Unternehmern  und  Arbeitnehmern  gekennzeichnet 
ist. Die  hierarchischen  Strukturen  sind  oft weniger 
ausgeprägt  als in den Großbetrieben,  d. h. sie weisen 
eigene  Merkmale  auf,  mit denen  aber  auch  typische 
Probleme  einhergehen,  da eben  dieser  Kontakt  so 
direkt  ist. Die  Aus-  und  Weiterbildung  der Arbeit-
nehmer  und  Jugendlichen  in den  KMU  muß  ein 
absolut  prioritäres  Ziel  sein;  dabei  ist an den Ausbau 
der in den  Mitgliedstaaten  zu diesem  Zweck  beste-
henden  Einrichtungen  sowie  an den  Erfahrungsaus-
tausch  mit  den  Mitgliedstaaten  zu denken,  die auf 
diesem  Gebiet  bereits  eine  lange  Tradition  aufwei-
sen und  entsprechendes  Wissen  sammeln  konnten. 
Die durch  den  technologischen  Fortschritt  bedingte 
ständige  Weiterbildung  ist in den  KMU  mitunter 
überhaupt  nicht  möglich  bzw.  oft nur  beschränkt 
möglich,  da es bei einem  kleinen  Personalbestand 
schwierig,  wenn  nicht  sogar  ausgeschlossen  ist, Mit-
arbeiter  für die Weiterbildung  freizustellen.  Deshalb 
müssen  für  die Weiterbildung  von  Arbeitnehmern 
in den  KMU  besondere  Erleichterungen  geschaffen 
werden.  An  dieser  Stelle  verweist  der  Ausschuß 
nochmals  auf  den  Text  der  Europäischen  Akte, 
durch  die der EWG-Vertrag  um einen  neuen  Artikel 
118a  ergänzt  wurde.  Dieser  Artikel  sieht  ausdrück-
lich vor,  daß  zur Förderung  der Arbeitsumwelt  dar-
auf zu achten  ist, daß „Richtlinien  (...) keine  verwal-
tungsmäßigen,  finanziellen  oder  rechtlichen  Aufla-
gen vorschreiben,  die der Gründung  und  Entwick-
lung  von  Klein-  und  Mittelbetrieben  entgegenste-
hen".  Der  Ausschuß  merkt  hierzu  jedoch  an, daß 
dies nicht  darauf  hinauslaufen  darf,  daß  die Arbeit-
nehmer  der KMU  durch  die Gesetzgebung  bzw.  in 
der Praxis  tatsächlich  weniger  geschützt  werden. 
— Aus  verbraucherpolitischer  Sicht  ist festzuhalten, 
daß die KMU  in vielen  Bereichen  die Partner  des 
Verbrauchers  sind,  d. h., verbraucherschützende  Be-
stimmungen  müssen  der Stellung  und  Aufgabe  der 
KMU  in der  Verteilungskette  Rechnung  tragen, ohne  dabei  den  Verbraucherschutz  wesentlich  zu 
beschneiden.  Zum  einen  haben  die  KMU  größtes 
Interesse  daran,  daß  die  Verbraucher  verbesserte 
Lebensbedingungen  genießen,  und  zum  anderen 
profitieren  eben  diese  Verbraucher  auch  von  rei-
bungslos  arbeitenden  KMU,  die in die Lage  versetzt 
werden,  ein  feinmaschiges  Netz  an Verteilungs-
strukturen  aufrechtzuerhalten.  Dies  ist ohne  Zweifel 
um so mehr  geboten,  als die Bevölkerungsgruppe 
der ältereren  Menschen  in Europa  immer  größer 
wird. 
3.3. Die  obengenannten  Gründe,  die ohne  weiteres 
durch  andere  ergänzt  werden  könnten,  — wobei  vor 
allem  an die  Verkehrspolitik  zu denken  ist,  die  die 
Anbindung  der KMU  in Randzonen  bedeutend  verbes-
sern kann  — verdeutlichen,  daß  sich  auch  die Gemein-
schaft  um eine  KMU-Politik  bemühen  muß. 
Die Notwendigkeit  einer  solchen  Politik  drängt  sich 
eigentlich  immer  mehr  auf,  denn  der  Prozeß  der Ver-
wirklichung  des Binnenmarktes  beschleunigt  — insbe-
sondere  aufgrund  des Inkrafttretens  der Europäischen 
Akte  — die Übertragung  der Kompetenzen  auf  euro-
päisches  Niveau.  Dadurch  wird  der  Handlungsspiel-
raum  der  einzelstaatlichen  Politiken,  wie  z. B. im Be-
reich  der Stimulierung  der KMU  durch  steuerliche  Maß-
nahmen,  beschnitten,  so daß  die  Gemeinschaft  eine 
Strategie  erarbeiten  muß,  wenn  sie kein  Vakuum  entste-
hen lassen  will. 
Auf dem  Gebiet  der Wettbewerbspolitik  zeichnet  sich 
dieser  Handlungsbedarf  besonders  deutlich  ab,  aber 
auch  in anderen  Bereichen  — wie  z. B. Finanzierung 
der KMU  — muß  man  politisch  tätig  werden. 
Dabei  muß  die EG im Auge  behalten,  daß  insbesondere 
die KMU-Politik  soweit  wie  möglich  auf  die auf ein-
zelstaatlicher  Ebene  geführten  Politiken  abgestimmt 
werden  muß.  Von  daher  gebietet  sich  eine  strikte  An-
wendung  des Subsidiaritätsprinzips,  und  dies  wiederum 
setzt  einen  guten  und  intensiven  Kontakt  mit  den  Ver-
tretern  der Mitgliedstaaten  sowie  der KMU-Verbände 
voraus. 
4. Die  diesbezüglich  von  der Gemeinschaft  wahrzu-
nehmende  Aufgabe  läßt  sich  in zwei  Bereiche  untertei-
len, und  zwar 
A. die  KMU-Integrationspolitik; 
B. die  spezifische  KMU-Politik,  die sich  näher  mit den 
Sektoren  und  den  strukturellen  Merkmalen  der 
KMU  befaßt. 
4.1. ZuA 
Die KMU-Integrationspolitik  der EG muß  das Anliegen 
widerspiegeln,  daß  in allen  Teilbereichen  der Gemein-
schaftspolitik  den  jeweiligen  Auswirkungen  auf  die 
KMU  Rechnung  getragen  wird.  Diese  Auswirkungen 
müssen  deshalb  ständig  überprüft  werden,  wie  z. B. 
anhand  der  vor  einiger  Zeit  eingeführten  Bögen  zur 
Bewertung  der Auswirkungen,  vorausgesetzt,  sie wer-
den gewissenhaft  und  ordentlich  ausgefüllt.  Weitaus 
Nr. C 56/68 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 7. 3. 90 
wichtiger ist jedoch die eigentlich politische Komponen­
te dieser Integrationspolitik. Das heißt, daß sich die 
gesamte Kommission der Integrationsaufgabe bewußt 
ist und es akzeptiert, daß ein Kommissionsmitglied 
einzig und allein dafür zuständig ist, die Realisierung 
dieses Integrationsgedankens innerhalb der gesamten 
Gemeinschaftspolitik zu überwachen. 
Da die EG-Kommission stark vertikal strukturiert ist, 
wird hier zunächst einmal ein Anpassungsprozeß erfor­
derlich sein. 
4.2. Zu B 
Die spezifische KMU-Politik läßt sich ebenfalls in zwei 
Bereiche aufgliedern, und zwar 
1. die sektorielle Politik und 
2. die eher auf die KMU-Merkmale ausgerichtete Po­
litik. 
4.2.1. Die sektorielle Politik beinhaltet Aktionen, die 
speziell auf Kleinunternehmen in einem bestimmten 
Sektor ausgerichtet sind. 
Als Beispiel kann hier der Bereich Handel und Vertrieb 
angeführt werden. Sowohl im Groß- wie auch im Ein­
zelhandel werden die KMU mit Unternehmenszusam­
menschlüssen und Betriebsvergrößerungen konfron­
tiert. Diese besonderen Probleme erfordern dringend 
die Aufmerksamkeit der Gemeinschaft, die in der sek­
torspezifischen Politik zum Ausdruck kommen muß. 
4.2.2. Die eher auf die KMU-Merkmale ausgerichtete 
Politik — eine Art „Facettenpolitik" — befaßt sich mit 
Problemen wie KMU-Finanzierung, Exportförderung, 
Beschaffung von Informationen, gute Beratung sowie 
Innovation innerhalb der KMU. 
Dieser Teil der KMU-Gemeinschaftspolitik muß struk­
turelle Prozesse berücksichtigen, die das reibungslose 
Funktionieren der KMU beeinflussen und die Anforde­
rungen an das Unternehmertum (z. B. Aus- und Weiter­
bildung) verändern können. Aktionen auf diesem Ge­
biet müssen auch die Arbeitnehmer in den KMU ein­
schließen; dabei muß man sich von dem Grundgedan­
ken leiten lassen, daß Aus- und Weiterbildung als Zu­
kunftsinvestitionen und nicht als Posten in der 
gegenwärtigen Kostenrechnung zu sehen sind. Ferner 
muß auch den mitarbeitenden Ehegatten die Möglich­
keit eingeräumt werden, an den Berufsausbil­
dungsprogrammen teilzunehmen. 
5. Die Zukunft der KMU 
5.1. Die Struktur der gewerblichen Wirtschaft in Eu­
ropa verändert sich immer schneller. 
Betriebsvergrößerungen und Unternehmenszusammen­
schlüsse zeigen dies beispielhaft auf. 
Geschäftsbeziehungen innerhalb von Verteilungsnet­
zen, Zulieferaktivitäten und Delegierung bestimmter Tätigkeiten, „back-to-core-business", Fabrikations­
oder Kaufentscheidungen, elektronischer Datenaus­
tausch — all dies sind Entwicklungen, die die KMU 
stark beeinflussen. Auch der Begriff des „selbständigen 
Unternehmers" verändert sich. Immer mehr ehemals 
individuell arbeitende Kleinbetriebe des Handels, der 
Industrie wie auch des Dienstleistungssektors schließen 
sich zu Genossenschaften zusammen. Das bekannteste 
Beispiel für den Wandel ist sicher das „Franchising", 
das in den letzten Jahren immer populärer wurde, ob­
gleich es neben positiven Aspekten auch Fragen und 
Probleme aufwirft, wie z. B. in bezug auf die Unterneh­
merfreiheit und die Selbständigkeit. 
Die KMU müssen sich auf diese Entwicklung einstellen 
bzw. sie besser noch vorwegnehmen, und dies muß u. a. 
durch eine aktive einschlägige Politik der Gemein­
schaftsinstanzen stimuliert werden. Das ist aber nur in 
einem dafür günstigen Umfeld möglich. Rechts- und 
Verwaltungsvorschriften müssen darauf zugeschnitten 
sein und nicht eine zu einengende Wirkung zeitigen. Es 
muß möglich sein, sich über diese Vorschriften leicht 
zu informieren, etwa über einfach organisierte „Infor­
mationsshops" („one-stop-shops"). Die Verwertung 
dieses Wissens muß gefördert werden, wozu es vor 
allem guter Berater bedarf. 
5.2. Die KMU müssen sich auch mit neuen Struktu­
ren bzw. neuen Problemen der Gesellschaft auseinan­
dersetzen; das einschlägigste Beispiel hierfür ist sicher­
lich das Umweltproblem. Dabei muß man sich fragen, 
wie die KMU zu seiner Lösung beitragen können und 
welche Voraussetzungen sie dabei erfüllen müssen. 
In einer Gesellschaft, in der immer schneller neue Fra­
gen aufgeworfen werden, sind die KMU zu einer Reak­
tion gezwungen, wenn sie ihre Marktstellung sichern 
wollen. Auch die Gemeinschaft muß auf diese Situation 
ausreichend vorbereitet sein. Die Schaffung einer neuen 
GD XXIII innerhalb der Kommission stellt einen ersten 
Schritt in die richtige Richtung dar, vorausgesetzt, den 
Bedürfnissen der KMU kann im Interesse der gesamten 
europäischen Gesellschaft in ausreichender und nicht­
bürokratischer Art und Weise Rechnung getragen 
werden. 
6. Die Zukunft der europäischen KMU-Politik 
6.1. In den letzten Jahren entwickelte die EG-Kom­
mission zahlreiche Initiativen zugunsten der KMU, auf 
die in der einschlägigen WSA-Stellungnahme bereits 
eingegangen wurde. Als Beispiele können in diesem 
Zusammenhang die neue Rechtsform der Europäischen 
Wirtschaftlichen Interessenvereinigung (EWIV), der 
Zugang der KMU zum Neuen Gemeinschaftsinstru­
ment (NGI), die Vorschläge der Kommission zur Ein­
personengesellschaft und zum Jahresabschlußrecht, 
(auch wenn der Ausschuß diesem Vorschlag nicht zu­
stimmen konnte), die zwei Freistellungsverordnungen 
für Gruppen von Know-how- und Franchisevereinba­
rungen, die Einrichtung von EG-Beratungsstellen für 
Unternehmen, das „Business Cooperation Network" 
(BC-NET) sowie das Projekt „EUROPARTNER­
SCHAFT" angeführt werden. 
7.3.90 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 56/69 
Ferner sollte eine angemessene Analyse der Probleme, 
mit denen sich die KMU auseinanderzusetzen haben, 
die Grundlage für neue Tätigkeiten bilden. Ein gutes 
Beispiel hierfür ist in der Mitteilung der Kommission 
zum „Öffentlichen Auftragswesen — Regionale und 
soziale Aspekte4' (Dok. KOM(89) 400 endg.) zu sehen. 
Der Ausschuß nimmt mit Interesse die in diesem Doku­
ment angekündigte „Förderung der Beteiligung von 
KMU im öffentlichen Auftragswesen" zur Kenntnis. 
Ferner stellt er fest, daß in allen Diskussionen immer 
wieder zur Sprache kommt, daß die in den KMU benö­
tigten Managementqualitäten noch ungenügend vor­
handen sind. 
Der Gemeinschaft kommt hierbei eine bedeutende Auf­
gabe zu: im Einvernehmen mit den betroffenen Verbän­
den sollte sie Ausbildungsprogramme zur Verbesserung 
der Managementqualitäten der KMU-Unternehmer ent­
wickeln. Dabei muß sichergestellt werden, daß die Kur­
se auch praxis- und zielbezogen sind. 
Strategische Unternehmensführung macht Qualifikatio­
nen erforderlich, die gegenwärtig in den KMU noch 
unterentwickelt sind, die sich aber in Anbetracht eines 
sich verschärfenden Wettbewerbs als sehr wertvoll er­
weisen können. Eine durch Aus- und Weiterbildung 
besser geschulte KMU-Führungskraft wird auch eher 
in der Lage sein, von den durch die Gemeinschaft 
angebotenen Möglichkeiten zu profitieren. Dies bedeu­
tet jedoch nicht, daß die Aus- und Weiterbildung der 
übrigen KMU-Arbeitnehmer vernachlässigt werden 
könnte. 
Die von der Gemeinschaft entwickelten Initiativen in 
Form experimenteller Ausbildungsaktionen für KMU-
Unternehmer zwecks Vorbereitung auf die Anforderun­
gen des Binnenmarktes werden vom Ausschuß als sehr 
wertvoll eingeschätzt; langfristig müssen sie dazu bei­
tragen, daß auf einzelstaatlicher Ebene die benötigten 
Ausbildungsstrukturen geschaffen bzw. verbessert 
werden. 
Geschehen zu Brüssel am 16. November 1989. 6.2. Die Gemeinschaft selbst muß ihre helfende 
Hand anbieten, indem sie den Prozeß zur Vermeidung 
unnötiger, hinderlicher Vorschriften weiter vorantreibt. 
Das gemeinschaftsweite Arbeiten mit den sogenannten 
Bögen zur Bewertung der wirtschaftlichen Auswirkun­
gen ist dafür ein guter Ansatz. Das Verfahren muß 
jedoch noch verbessert werden; dabei kann z. B. daran 
gedacht werden, diese Bewertungsbögen zusammen mit 
dem Text des entsprechenden Kommissionsvorschlags 
im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften zu ver­
öffentlichen. Eine jährliche Bewertung der Funktions­
weise dieses Systems kann sich überdies als wertvoll 
erweisen. 
In Abstimmung mit Vertretern des KMU-Sektors sollte 
auch die Politik zur Verbesserung der Stellung von 
Kleinunternehmen regelmäßig bewertet werden müs­
sen. Im Prinzip gutgemeinte Aktivitäten können näm­
lich ihr Ziel verfehlen, wenn sie ohne Einbeziehung 
der KMU-Verbände konzipiert und dadurch von zu 
wenigen Gesellschaftsgruppen getragen werden. 
Eine regelmäßige Bewertung dieser Politik würde eben­
falls verhindern, daß die Kommissionsdienste unabhän­
gig voneinander Initiativen entwickeln, die der Über­
sichtlichkeit des Gesamtprojekts abträglich sein 
könnten. 
Ferner muß die Gemeinschaftspolitik in bezug auf Dere­
gulierungseffekte bewertet und geprüft werden. 
6.3. Auch in Staaten außerhalb der Gemeinschaft 
wurden Erfahrungen hinsichtlich der Stimulierung von 
Kleinbetrieben gesammelt. So haben z. B. die Vereinig­
ten Staaten schon vor vielen Jahren eine Sondergesetz­
gebung zum Schutz der KMU erlassen, den sogenannten 
„Small Business Act". Der Ausschuß bittet die Kommis­
sion zu analysieren, wie sich die auf diese Gesetzgebung 
gestützte Politik auswirkt bzw. wie sich die Lage in 
Staaten wie Japan und Korea darstellt. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Alberto MASPRONE