DE    DE DE 
D5 95728 
Zusammenfassung  
DE    DE  EUROPÄISCHE KOMMISSION 
Brüssel, den 13.1.2011 
SEK(2011) 44 endgültig 
  
ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN 
Begleitdokument zum  
Vorschlag für eine 
RICHTLINIE DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES 
zur Änderung der Richtlinie 2000/25/EG in Bezug auf die Anwendung von 
Emissionsgrenzwerten bei Schmalspurzugmaschinen 
ZUSAMMENFASSUNG DER FOLGENABSCHÄTZUNG 
SEK(2011) 43 endgültig 
KOM(2011) 1 endgültig  
Hinweis:  Diese Zusammenfassung bindet ausschl ießlich die an de ren Ausarbeitung 
beteiligten Kommissionsdienst stellen und greift etwaigen späteren Entscheidungen der 
Kommission in keiner Weise vor. 
DE 2   DE 1. PROBLEMSTELLUNG  
Es ist eine Beurteilung der technische n Durchführbarkeit von derzeit geltenden 
Rechtsvorschriften in Bezug auf Scha dstoffemissionen für die so genannten 
Schmalspurzugmaschinen erforderlich. Mit ei nem Jahresumsatz von 26 000 Einheiten haben 
Schmalspurzugmaschinen einen Anteil von 16 % auf dem Markt für neue Zugmaschinen. Sie sind speziell für die spezifischen Geländ emerkmale europäischer Weinbau- und 
Obstbaumanlagen, beispielsweise  dicht stehende Rebstockreihen, ausgelegt. Daher werden 
Schmalspurzugmaschinen fast ausschließlich  in Europa hergestellt und verwendet. Das 
Problem ist zweifacher Art: die Zweckmäßigke it der vorgeschriebenen Grenzwerte und die 
fehlende technische Machbarkeit.  
Als im Jahr 2005 vom Gesetzgeber die neue n Emissionsgrenzwerte für Zugmaschinen 
eingeführt wurden, standen nur in begrenztem  Umfang Informationen über die zur Einhaltung 
dieser Werte notwendige Technik zur Verf ügung. Zusätzlich zu der derzeit geltenden 
Stufe IIIA wurden auch die Stufen IIIB und IV  festgelegt, die starke Verringerungen der 
Stickstoffoxid- und Partikelemissionen (NO
x und PM) erforderlich machen. Es gelten derzeit 
für die jeweiligen Motorenkategorien (die 75 % des Marktes für neue Zugmaschinen 
abdecken) die folgenden Umsetzungstermin e in Bezug auf das Inverkehrbringen von 
Schmalspurzugmaschinen: 
Motorleistung  Umsetzungsdatum 
(Stufe IIIB) Umsetzungsdatum 
(Stufe IV) 
56-75 kW 1. Januar 2012 1. Oktober 2014 
37-56 kW 1. Januar 2013 - 
Die Möglichkeit, dass Schwierigkeiten im Bere ich der Schmalspurzugmaschinen auftreten 
könnten, wurde in der Richtlinie 2000/25/ EG über Emissionen aus Zugmaschinen 
berücksichtigt, und in Artikel 4 wurde der Absatz 8, mit dem eine weitere Untersuchung der Machbarkeit der vorgesehenen Emissionsgrenzwerte für Schmalspurzugmaschinen erforderlich gemacht wird, hinzugefügt. Im Verlauf der Zeit bestätigte sich, dass bei 
Schmalspurzugmaschinen ernstzunehmende Sc hwierigkeiten hinsichtli ch der Einhaltung der 
noch folgenden Stufen für Emissionsgrenzwer te auftreten würden. Im Gegensatz zu 
herkömmlichen/größeren Zugmaschinen verf ügen Schmalspurzugmaschinen nämlich nur 
über einen begrenzten Raum für den Einbau de r erforderlichen neuen Technologien in Bezug 
auf den Motor und die Abgas-Nachbeha ndlungseinrichtung. Eine Vergrößerung des 
Fahrzeugs würde die grundlegenden Anforderunge n der Verwender beeinträchtigen, da die 
Manövrierfähigkeit eingeschränkt wäre, die A nbaufläche verringert und der Fahrzeugbetrieb 
in dem Gelände, für das die Zugmaschine derzeit eigentlich ausgelegt ist,  allgemein erschwert 
würde.  
Die Emissionsanforderungen der Stufen III B und IV würden kein Problem darstellen, wenn 
befriedigende technische Lösungen für Schmalspurzugmaschinen innerhalb des 
entsprechenden Zeitrahmens zur Verfügung stünden. Jedoch haben nach den aktuellen 
Marktinformationen die Entwicklungstätigkeiten  im Bereich der Technologien für Motoren 
und Abgas-Nachbehandlungseinr ichtungen erst vor kurzem zu  ersten Prototyplösungen 
DE 3   DE geführt. In Bezug auf die Stufe IV ist di e FuE-Phase für Antriebskonzepte noch nicht 
abgeschlossen. Außerdem sind zusätzliche Arbeit sschritte nötig, um diese Technologien für 
die Anwendung in Schmalspurzugmaschinen anzupassen und sie in den nur begrenzt 
vorhandenen Raum zu integrieren. Für diese Vorg änge sind in Bezug auf die Stufe IIIB unter 
Zugrundelegung des üblichen Zeitbedarfs in der Industrie drei bis sechs Jahre zu 
veranschlagen. In Bezug auf die Stufe IV und unter der Voraussetzung, dass ein machbares 
technisches Konzept vorgelegt wird, könnte di e Entwicklung von Schmalspurzugmaschinen, 
die den Anforderungen genügen, noch sechs bis zehn Jahre erfordern. 
Die am stärksten davon betroffenen Be reiche sind die Hersteller von Motoren und 
Zugmaschinen, ihre Belegschaft sowie der land wirtschaftliche Sektor. Zunächst sind von den 
Motorherstellern neue Motoren zu entwicke ln, die die neuen Grenzwerte einhalten können 
und für die Verwendung in Schmalspurzugmaschin en geeignet sind. Darüber hinaus stehen 
die Hersteller von Schmalspurzugmaschinen vor der technischen Herausforderung, die 
nächste Motorengeneration in ihre jewe iligen Produkte einzubauen und deren 
Betriebsfähigkeit in engen Weinbauanlagen zu erhalten. Der landwirtschaftliche Sektor wäre 
betroffen, da keine neuen Schmalspurzugmaschinen zur Verfügung stünden, die für die derzeitige Breite der Pflanzenreihen in Weinbau- und Obstbaumanlagen und für das vorhandene Bewirtschaftungsgerät geeign et wären. Die Belegschaft dieser 
Zugmaschinenhersteller wäre möglicherweise von Ausfallzeiten betroffen, da deren Werke 
nicht in der Lage wären, auf die Nachfr age nach neuen Produkten zu reagieren. 
In dieser Folgenabschätzung werden politis che Optionen für eine Bewältigung des Problems 
vorgestellt.  
2. S
UBSIDIARITÄTSANALYSE  
Die Richtlinie über Emissionen aus Zugmasch inen harmonisiert die Rechtsvorschriften von 
Mitgliedstaaten im Bereich der Emissionsgr enzwerte und des Typgenehmigungsverfahrens 
für Motoren, die in Zugmaschinen eingebaut  werden sollen. Jegliche Änderungen an der 
Richtlinie können nur auf EU-Ebene erfolgen.  Werden keine Maßnahmen ergriffen, besteht 
die Gefahr, dass Mitgliedstaate n nationale Lösungen in die Wege leiten, um das Problem 
anzugehen, was in der Folge zu einer Zerspl itterung des Binnenmarktes und zu ungleichen 
Wettbewerbsbedingungen zwischen den Mitgliedstaaten führen würde. Maßnahmen auf EU-
Ebene sind daher gerechtfertigt und bieten  den Mehrwert einer Aufrechterhaltung des 
Binnenmarktes für Zugmaschinen. 
3. ZIELE  
Die politischen Ziele betreffen die We ttbewerbsfähigkeit und Umweltbelange. Die 
allgemeinen Ziele bestehen darin, bei de r Lösung des festgestellten Problems die 
Wettbewerbsfähigkeit und die Rentabilität der Zugmaschinenindustrie zu schützen und 
gleichzeitig ein hohes Maß an Umweltschutz durch eine Verringerung von Emissionen aus 
Zugmaschinen zu erhalten. 
Da es für die Hersteller von Schmalspurzugmas chinen unmöglich ist, ab dem Jahr 2012 
Produkte in Verkehr zu bringen, die den neuen Anforderungen genügen, werden diese 
wahrscheinlich von erheblichen Gewinneinbußen  betroffen sein. Dies würde jedoch ein 
ernstes Risiko für die Investitionen in FuE bede uten, die benötigt werden, um die technischen 
Lösungen zu entwickeln, die für einen Wiedereint ritt in den Markt erforderlich sind. Dieses 
DE 4   DE Risiko würde die Existenz vieler dieser spezia lisierten Unternehmen, bei denen es sich im 
Allgemeinen um nicht sehr große Industrieunter nehmen mit begrenztem Kapital - darunter 
auch mehrere KMU - handelt, gefährden.  
In Bezug auf den Umweltschutz ist die Erneuer ung der Zugmaschinenflotte eine wesentliche 
Voraussetzung für die Verringerung von S tickstoffoxid- und Partikelemissionen (NO x und 
PM). Werden aufgrund der technischen Schw ierigkeiten in Bezug auf die Einhaltung von 
Rechtsvorschriften keine neuen Schmalspurzugm aschinen auf dem Markt angeboten, so wird 
davon ausgegangen, dass die Verwender sich inso fern anpassen, als sie die alten und stärker 
die Umwelt verschmutzenden Schmalspurzugmaschinen über die normale Nutzungsdauer hinaus verwenden werden. Des We iteren ist auch ein Anreiz für die Industrie erforderlich, um 
die Entwicklung umweltfreundlicherer Schmalspur zugmaschinen fortzusetzen und mittel- bis 
langfristig die notwendigen Verringe rungen zu erzielen. Die PM- bzw. NO
x-Emissionen der 
heutigen Schmalspurzugmaschinenflotte haben einen Anteil von 0,2 % bzw. 0,5 % der 
Gesamtemissionen dieser Stoffe in der EU. 
4. OPTIONEN  
Es wurden sechs mögliche Optionen für die Ve rwirklichung der politischen Ziele ermittelt. Es 
handelt sich um die folgenden Optionen: 
• Option 1 – Keine neuen Maßnahmen = Bezugsszenario  
Die derzeitigen Umsetzungstermine für Schmalspurzugmaschinen hinsichtlich der 
Einhaltung der neuen Grenzwerte der Stufen  IIIB und IV bleiben unverändert, was 
bedeuten würde, dass für neue Schmalspurzugmaschinen die Stufe IIIB ab 1. Januar 2012 und die Stufe IV ab 1. Oktober 2014 wirksam würde.  
• Option 2 – Bewilligung von drei zusätzlichen  Jahren für die Umsetzung von Stufe IIIB 
und die Stufe IV für Schmalspurzugmaschinen  
Die Umsetzungstermine für Schmalspurzugmaschinen hinsichtlich der Einhaltung 
der Grenzwerte von Stufe IIIB und IV würden um drei Jahre aufgeschoben. Stufe IIIB würde für neue Schmalspurzugmaschinen ab 1 Januar 2015 und Stufe IV ab 1 Oktober 2017 gelten. 
• Option 3 – Bewilligung von fünf zusätzlichen  Jahren für die Umsetzung von Stufe IIIB 
und die Stufe IV für Schmalspurzugmaschinen  
Die Umsetzungstermine für Schmalspurzugmaschinen hinsichtlich der Einhaltung 
der Grenzwerte von Stufe IIIB und IV würden um fünf Jahre aufgeschoben. Stufe IIIB würde für neue Schmalspurzugmaschinen ab 1. Januar 2017 und Stufe IV ab 1. Oktober 2019 gelten. 
• Option 4 – Befreiung der Schmalspurzugmaschinen von den Anforderungen der 
Stufen IIIB und IV  
Da Schmalspurzugmaschinen spezifisch en Beschränkungen bei der Konstruktion 
unterliegen und nur über einen begrenzten Marktanteil verfügen, könnte zusätzlich 
die Option in Erwägung gezogen werden, Sc hmalspurzugmaschinen vollständig von 
den Anforderungen der Stufen IIIB und IV zu  befreien. Auf diese Weise würden die 
DE 5   DE derzeitigen Anforderungen der Stufe IIIA für diese speziellen Zugmaschinen für 
einen unbegrenzten Zeitraum aufrechterhalten.  
• Option 5 – Überspringen von Stufe IIIB und Einführung von Stufe IV zu den 
ursprünglich vorgesehenen Umsetzungsterminen  
Mit dieser Option sollen Stufe IIIB übers prungen und die Emissionsgrenzwerte von 
Stufe IV zu den ursprünglich in den Rechtsvorschriften über Emissionen aus 
Zugmaschinen vorgesehenen Umsetzungsterminen eingeführt werden, d. h. ab 1. Oktober 2014. 
• Option 6 – Ausweitung des Flexibilitäts systems für Schmalspurzugmaschinen  
Mit dieser Option wird eine zusätzliche Ausweitung des in der Richtlinie über 
Emissionen aus Zugmaschinen vorge sehenen Flexibilitätssystems für  
Schmalspurzugmaschinen vorgeschlagen, um  deren Herstellern den Verkauf einer 
größeren Anzahl von Zugmaschinen, die nicht den Anforderungen genügen, zu ermöglichen, ohne die Emissionsan forderungen selbst zu ändern. 
Die Option 5 wurde frühzeitig verworfen, da ei ne der Stufe IV genügende Konstruktionsart 
von Fahrzeugen wesentlich mehr Zeit erfordert,  als bis zur verbind lichen Einführung der in 
den Rechtsvorschriften vorgesehenen Grenzwer te tatsächlich zur Verf ügung steht. Mit starken 
negativen Auswirkungen (Verkauf von den Anforderungen genügenden Schmalspurzugmaschinen wäre möglich, Ge winneinbußen, fortgesetzte Verwendung alter 
Zugmaschinen) ist ab dem Jahr 2014 - wahrsche inlich in einem noch größeren Ausmaß als bei 
Option 1 – zu rechnen. Für jene Unternehmen, die in technische Lösungen für die Stufe IIIB investiert haben, würde dies außerdem  auf eine Verschwendung von Ressourcen 
hinauslaufen.  
Auch Option 6 wurde verworfen. Das Flexibi litätssystem für Zugmas chinen erlaubt es 
Herstellern, Zugmaschinen, die nicht den Anforderungen genügen, auch nach dem 
Umsetzungstermin neuer Emissionsstufen zu verkaufen. Nach den geltenden Bestimmungen 
beträgt diese Frist nur einige  Monate. Es wäre vorstellbar , das Flexibilitätssystem für 
Schmalspurzugmaschinen weiter auszudehne n, um diese Bestimmungen besser an den 
Zeitrahmen anzupassen, der für die En twicklung von den Anforderungen genügenden 
Schmalspurzugmaschinen erforderlich ist. In di esem Fall müsste das Flexibilitätssystem eine 
Veränderung um 300 % erfahren. Analog zu Op tion 2 würde das eine Verschiebung der neuen 
Emissionsstufen um drei Jahre bedeuten . Jedoch wäre der für die Umsetzung des 
Flexibilitätssystems erforderliche Verwa ltungsaufwand für Hersteller und Verwaltungen 
erheblich größer.  
5. F
OLGENABSCHÄTZUNG  
Da diese Folgenabschätzung eine „eng umgren zte“ legislative Maßnahme zum Gegenstand 
hat, werden die Optionen im Wesentlichen un ter dem Aspekt der Qualität bewertet und 
quantitative Aussagen nur für jene Auswirkungen gemacht, für die ausreichende Daten zur 
Verfügung standen. Die Analyse stützt sich auf Daten aus verschiedenen Quellen, 
beispielsweise aus den Begleitstudien de r Gemeinsamen Forschungsstelle JRC und von 
Arcadis sowie aus dem Industriezweig selbst  (insbesondere Hersteller von Motoren, 
Nachbehandlungseinrichtungen und Zugmaschinen), mit Informationen zu Ergebnissen aus 
DE 6   DE FuE und zum gegenwärtigen Stand der Technik in  Bezug auf die Einführung neuer Stufen für 
Schmalspurzugmaschinen. 
• Option 1 – Keine neuen Maßnahmen = Bezugsszenario  
Mit dieser Option wäre das ernstz unehmende Risiko verbunden, dass die 
Schmalspurzugmaschinen produzierende Branche und der diesbezügliche Markt 
beeinträchtigt würden, da die Bran che keine den Anforderungen genügende 
Zugmaschinen rechtzeitig für die Stufe IIIB  bzw. IV anbieten könnte. Die Verwender 
wären nicht in der Lage, alte, die Umwelt verschmutzende Zugmaschinen durch modernes Gerät zu ersetzen und würden wa hrscheinlich diese Zugmaschinen, deren 
Anwendersicherheit zudem schlechter ist, weiterverwenden. Bestimmte Zugmaschinen (in der niedrigeren Motorenkategorie), die den neuen Anforderungen genügen, dürften einige Jahre später auf den Markt gelangen, aber der langjährige 
Verlust von Gewinnen im Bereich der Sc hmalspurzugmaschinen könnte mehrere 
Hersteller zur Geschäftsaufgabe zwinge n, was zu einem erheblichen Verlust an 
Arbeitsplätzen – Schätzungen zufolge 3000 Arbeitsplätze über einen Zeitraum von 
drei Jahren – führen würde. Des We iteren muss davon ausgegangen werden, dass 
aufgrund des ausbleibenden Austauschs der gegenwärtigen Fahrzeugflotte rund 
80 000 Arbeitnehmer, die Schmalspurzugmaschinen verwenden, für mindestens drei Jahre größeren Sicherheitsrisiken ausges etzt wären. Denn gerade durch die vor 
kurzem in Kraft getretenen Rechtsvorschri ften wurden die Sicherheitsanforderungen 
für neue Zugmaschinen verbessert, insbes ondere in Bezug auf Unfälle, die mit einem 
Umstürzen oder Überrollen ve rbunden sind; eine Erneue rung der Fahrzeugflotte ist 
daher wesentlich, um die Anwende rsicherheit zu verbessern.  
Die Gesamtemissionen von PM und NO
x wären bei dieser Option höher als 
ursprünglich von den neuen Emissionsgrenzwer ten erwartet. Der Gr und dafür läge in 
der fortgesetzten Verwendung alter Zugm aschinen, da neue den Anforderungen 
genügende Schmalspurzugmaschinen nicht zur Verfügung stünden.  
Interessenvertreter (hauptsächlich aus de r Industrie) kritisieren diese Option seit 
vielen Jahren und warnen vor den negativen Folgen. 
• Option 2 – Bewilligung von drei zusätzlichen  Jahren für die Umsetzung von Stufe IIIB 
und die Stufe IV für Schmalspurzugmaschinen  
Diese Option, die darin besteht, für Schmalspurzugmaschinen drei zusätzliche Jahre 
einzuräumen, bevor diese den neuen An forderungen genügen müssten, wäre sehr 
effektiv, um die wirtschaftlichen Auswir kungen auf die Industrie so zu verringern, 
dass sie zwar weiterhin eine Herausforderung darstellen würd en, aber ohne ernsthafte 
soziale Nachteile zu bewältigen wäre n. Die Industrie wäre weiterhin dem 
dauerhaften Druck ausgesetzt, technische Lö sungen zu finden, mit denen die neuen, 
durch die Richtlinie eingeführten Emissi onsgrenzwerte eingehalten werden können; 
auf diese Weise würde also auch die Innovation gefördert. Schätzungen zufolge müssten die Hersteller ihre Ausgaben für FuE über die nächsten vier Jahre von 3 % auf über 6 % des Umsatzes steigern, wenn die Anforderungen der Stufe IIIB von 2015 an eingehalten werden sollen. Die Ge samtinvestitionen in FuE, die von den 
Herstellern von Schmalspurzugmaschinen zu erbringen wären, werden auf rund 
50 Mio. EUR geschätzt. Die Anwendersiche rheit würde wie erwartet verbessert 
werden, da alte Schmalspurzugmaschinen durch neue, sicherere ersetzt würden.  
DE 7   DE Im Vergleich mit dem Bezugsszenario (Option 1) wären die Umweltauswirkungen 
positiv. Der Grund dafür läge in dem Umstand, dass zwar einerseits Schmalspurzugmaschinen der Stufe IIIB nicht zur Verfügung stünden, aber andererseits neue Schmalspurzugmaschin en, die den Anforderungen der Stufe IIIA 
genügen würden, in Verkehr gebracht we rden könnten und dur ch den Austausch 
alter, die Umwelt belastender Schmals purzugmaschinen die Schadstoffemissionen 
verringert würden. Der Gesamtnutzen für di e Umwelt, der sich aus dieser Option 
ergäbe, wird auf 122 Mio. EUR gesc hätzt (die geringeren PM-Emissionen 
entsprächen 31 Mio. EUR und die NO
x-Emissionen 91 Mio. EUR).  
Einige Unternehmen der Branche haben zu erkennen gegeben, dass dies machbar 
wäre, andere wiederum halten dies e Option für nicht durchführbar. 
• Option 3 – Bewilligung von fünf zusätzlichen  Jahren für die Umsetzung von Stufe IIIB 
und die Stufe IV für Schmalspurzugmaschinen  
Diese Option, die darin besteht, für Schmal spurzugmaschinen fünf zusätzliche Jahre 
einzuräumen, bevor diese den neuen An forderungen genügen müssten, wäre sehr 
effektiv, um Arbeitsplatzverluste in diesem  Sektor zu vermeiden. Die Industrie wäre 
weiterhin dem Druck ausgesetzt, technische  Lösungen zu finden, die der Richtlinie 
entsprechen, obwohl alle wichtigen Ak teure in der Branche in diesem Fall 
ausreichend Zeit hätten, technische Lö sungen für Schmalspurzugmaschinen zu 
entwickeln. Es würde jedoch in ge wisser Weise die Glaubwürdigkeit des 
Gesetzgebers in Frage gestellt, wenn diese Option so verstanden werden würde, dass die Industrie gar nicht erst den Vers uch unternommen hätte, die Grenzwerte 
rechtzeitig einzuhalten. Diese Option ents pricht den derzeit von den Herstellern von 
Schmalspurzugmaschinen geäußerten Wünschen. Die Anwendersicherheit würde wie erwartet verbessert werden, da alte Schm alspurzugmaschinen durch neue, sicherere 
ersetzt würden.  
Auch mit dieser Option wäre im Vergleic h zum Bezugsszenario eine Verbesserung 
der Umweltauswirkungen verbunden, da alte Schmalspurzugmaschinen durch 
umweltfreundlichere, die den Anforderungen der Stufe III A entsprächen, ersetzt 
würden. Der Gesamtnutzen für die Umwelt, der sich aus dieser Option ergäbe, wird auf 74 Mio. EUR geschätzt (die ge ringeren PM-Emissionen entsprächen 
12 Mio. EUR und die NO
x-Emissionen 62 Mio. EUR). Diese Werte sind geringfügig 
niedriger als die Werte für Option 2, da di e Stufe IIIB zwei Jahre später wirksam 
wird.  
Diese Option entspricht den derzeit von den Herstellern von 
Schmalspurzugmaschinen geäußerten Wünschen.  
• Option 4 – Befreiung der Schmalspurzugmaschinen von den Anforderungen der 
Stufe IIIB und IV  
Eine dauerhafte Befreiung würde die ne gativen wirtschaftlichen Auswirkungen für 
die Branche wirksam abfedern; die Gewissheit, dass Schadstoffemissionen langfristig verringert würde n, wäre jedoch nicht gegeben, da es in keiner Weise 
gesichert ist, dass Schmalspurzugmaschine n, die die Stufe IIIB bzw. IV einhalten, 
tatsächlich entwickelt würden. Da erwart et wird, dass sich di e Emissionen von PM 
und NO
x aus anderen Quellen allmählich verringe rn werden, würde sich der relative 
DE 8   DE Anteil von Schmalspurzugmaschinen an dies en Emissionen deshalb vergrößern. Die 
Gesamtkosten für die Umwelt, die sich au s dieser Option ergäben, werden auf 
674 Mio. EUR geschätzt (die höheren PM-Emissionen entsprächen 313 Mio. EUR und die NO
x-Emissionen 361 Mio. EUR). Kurzfristig  wäre diese Option jedoch für 
die Umwelt positiv, da zumindest neue Z ugmaschinen der Stufe IIIA zur Verfügung 
stünden, um alte und stärker die Umwelt belastende Zugmaschinen zu ersetzen. Außerdem würde eine Befreiung weitgehe nd jeglichen Anreiz beseitigen, in FuE 
sowie in Innovationen im Bereich der Umwelttechnologien für Schmalspurzugmaschinen zu investie ren. Auch in diesem Fall würde die 
Anwendersicherheit wie erwartet verbessert werden, da alte 
Schmalspurzugmaschinen durch neue, sicherere ersetzt würden.  
Es bestünde nicht das Risiko, dass Unternehmen aufgrund von 
Emissionsanforderungen aus ihrer Geschäftst ätigkeit gedrängt würden, da diese 
Anforderungen auf dem heutigen Stand verb leiben würden. Trotzdem ginge eine 
geringe Anzahl von Arbeitsplätzen im Be reich von FuE bei den Herstellern von 
Zugmaschinen und bei den Lieferante n von Nachbehandlungseinrichtungen für 
Abgase verloren. 
Diese Lösung war zunächst von Interessenvert retern (aus der Industrie) favorisiert 
worden. Vor kurzem wurde von ihnen allerdin gs der Wunsch nach einem Aufschub 
um fünf Jahre geäußert. 
6. V
ERGLEICH DER OPTIONEN  
Infolge der oben dargestellten Analyse kann der Schluss gezogen werden, dass eine 
Verschiebung der Umsetzungstermine für Schmalspurzugmaschinen um drei Jahre (Option 2) die geeignetste Maßnahme darstellt, um sicherzu stellen, dass die angestrebten Ziele erreicht 
werden: Gewährleistung einer wettbewerbs fähigen Industrie und ein verbesserter 
Umweltschutz. Wie in der folgenden Tabe lle zusammengefasst hat diese Option die 
günstigsten allgemeinen Auswirkungen in wirt schaftlicher, ökologischer und sozialer 
Hinsicht. 
 Option 1 – 
Minimallösung  Option 2 – 
Aufschub um 3 
Jahre  Option 3 – 
Aufschub um 5 
Jahre  Option 4 – 
Befreiung  
Direkte wirtschaftliche 
Auswirkungen (auf die 
Industrie)  0 
Kein Verkauf von 
Schmalspurzug-
maschinen, bis 
technische Lösung 
verfügbar ist, 
Gewinneinbußen, 
reelles Risiko von 
Konkursen  + 
Die meisten Akteure 
können ihre Geschäfts- 
bzw. 
Verkaufstätigkeiten 
fortsetzen, 
Erstinvestitionen sind 
nicht veloren  + 
Alle Akteure können 
ihre Geschäfts- bzw. 
Verkaufstätigkeiten 
fortsetzen, 
Erstinvestitionen sind 
nicht veloren  + 
Kein Bedarf an 
weiteren Investitionen, 
Verkaufstätigkeiten 
werden fortgesetzt, 
Erstinvestitionen sind 
verloren  
Indirekte wirtschaftliche 
Auswirkungen (auf die 
Verbraucher)  0  
Gerät kann nicht 
erneuert werden, 
höhere Wartungskosten+ 
Zusätzliche 
Gerätekosten von 
anfänglich + 
Zusätzliche 
Gerätekosten von 
anfänglich +/- ++ 
Keine besonderen 
Kostensteigerungen  
DE 9   DE 117 Mio. EUR/Jahr  100 Mio. EUR/Jahr  
Auswirkungen auf FuE  0 
Wettlauf einiger 
Unternehmen nach 
neuen Innovationen 
ohne ausreichende 
Finanzmittel  ++ 
Investitionen in FuE 
werden fortgesetzt, 
Beteiligung der 
meisten Unternehmen 
möglich  + 
Keine Erträge aus 
frühen Investitionen in 
FuE, Beteiligung aller 
Unternehmen möglich  -- 
Kein Anreiz für 
Innovationen  
PM Emissionen1 
 0 
Die Verwendung alter, 
umweltbelastender 
Zugmaschinen wird 
verlängert  ++ 
Fortgesetzte 
Erneuerung der 
Fahrzeugflotte, 
Verringerung um 
2,2 kt, Gewinn von 
31 Mio. EUR  + 
Fortgesetzte 
Erneuerung der 
Fahrzeugflotte, 
Verringerung um 
0,8 kt, Gewinn von 
12 Mio. EUR  -- 
Langfristig höhere 
Emissionen (22,7 kt), 
Kosten von 
313 Mio. EUR  
NO x-Emissionen  0 
Die Verwendung alter, 
umweltbelastender 
Zugmaschinen wird 
verlängert  ++ 
Fortgesetzte 
Erneuerung der 
Fahrzeugflotte, 
Verringerung um 42 kt, 
Gewinn von 
91 Mio. EUR  + 
Fortgesetzte 
Erneuerung der 
Fahrzeugflotte, 
Verringerung um 29 kt, 
Gewinn von 
62 Mio. EUR  -- 
Langfristig höhere 
Emissionen (168 kt), 
Kosten von 
361 Mio. EUR  
Auswirkungen auf die 
Beschäftigung  0 
Reelles Risiko von 
Arbeitsplatzverlusten: 
bis zu 3000 über 3 
Jahre hinweg  + 
Begrenzte, nicht 
strukturelle 
Arbeitsplatzverluste, 
einige zusätzliche 
Arbeitsplätze bei 
Zulieferern  + 
Stark begrenzte, nicht 
strukturelle 
Arbeitsplatzverluste, 
einige zusätzliche 
Arbeitsplätze bei 
Zulieferern  + 
Kein Risiko von 
Arbeitsplatzverlusten, 
keine zusätzlichen 
Arbeitsplätze bei 
Zulieferern  
Auswirkungen auf die 
Anwendersicherheit  0 
Längere Verwendung 
unsicherer 
Zugmaschinen, ca. 
80 000 Arbeitnehmer 
betroffen  + 
Verbesserung der 
Sicherheit durch 
Erneuerung der 
Fahrzeugflotte  + 
Verbesserung der 
Sicherheit durch 
Erneuerung der 
Fahrzeugflotte  + 
Verbesserung der 
Sicherheit durch 
Erneuerung der 
Fahrzeugflotte  
Der dreijährige Aufschub würde es den me isten Herstellern erlauben, den jüngsten 
technischen Fortschritt so zu nutzen, dass Schmalspurzugmaschinen produziert werden 
können, die sowohl den Grenzwerten von Stufe IIIB und gleichzeitig den wesentlichen 
Anforderungen der Kunden für deren Einsatz in Weinbau- und Obstbaumanlagen genügen. 
Auf diese Weise lassen sich die mit Option 1 verbundenen erheblichen Arbeitsplatzverluste 
vermeiden und die Auswirkungen auf die Umwelt und die Anwendersicherheit bleiben positiv aufgrund der fortgesetzten Erneuerung der Fahr zeugflotte in der Europäischen Union. Im 
Vergleich mit Option 3 entspräche der Aufsc hub der erforderlichen technischen Entwicklung 
und würde weiterhin die Innovation fördern. Be i einem begrenzten Aufschub würde deshalb 
                                                
 
1 Die geschätzten Schadstoffemissionen und die finanzielle Bezifferung von Auswirkungen beziehen sich 
auf die Minimallösung, d. h. das Bezugsszenario. Die Emissionen entsprechen dem Zeitraum bis 2050, 
die finanzielle Bezifferung von Auswirkungen dem Zeitraum 2012-2030. 
DE 10   DE der vom ursprünglichen Rechtsakt erwartete ökologische Nutzen verwirklicht, was bei 
Option 4 nicht der Fall wäre. 
7. ÜBERWACHUNG UND BEWERTUNG  
Es ist wichtig, die technischen Fortschritte in der Industrie im Zeitver lauf zu überwachen, um 
feststellen zu können, wie weit der Übergang zu  den Grenzwerten der Stufen IIIB und IV 
fortgeschritten ist. Schlüsselindikatoren sind da bei der Umfang der in der Branche getätigten 
Investitionen in FuE, die erzielten Verkäufe und die Rentabilität der in  der Branche tätigen 
Unternehmen (insbesondere der KMU) sowie die Anzahl der Schmalspurzugmaschinen, die 
im Verlauf der Zeit erfolgreich in Bezug auf die Grenzwerte der Stufen IIIB und IV 
typgenehmigt werden. Auch die Überwachung von NO x- und PM-Emissionen, die 
Schmalspurzugmaschinen zugeordnet werden können, ist von Bedeutung.  
Daher wird einem ständigen Dialog mit der I ndustrie höchste Bedeut ung zukommen: Dieser 
Dialog muss darauf abzielen, di e von großen und kleinen Unternehmen der Branche in FuE 
getätigten Investitionen zu verfolgen und die Wettbewerbsfähigkeit der Branche sowie ihre 
Fähigkeit zur Entwicklung geeigneter technische r Lösungen innerhalb der nächsten Jahre zu 
beobachten. Im Hinblick auf die künftige Umsetzung der zur Verfügung stehenden Bestimmungen wird es wesentlich sein, sow ohl den Markt für Schmalspurzugmaschinen als 
auch die Entwicklung von Tec hnologien - einschli eßlich potenzieller Lösungen für den 
Übergang zu Stufe IV - zu überwachen. Ein geeigneter Weg zur Verwirklichung dieses 
ständigen Dialogs wäre es, zu diesem Zw eck die Arbeitsgruppe „Landwirtschaftliche 
Zugmaschinen” zu nutzen.