KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
KOM(93) 462 endg. 
Brüssel, den 29. Oktober 1993 
MITTEILUNG DER KOMMISSION 
über das Aktionsprogramm zur Forderung der Entwicklung der 
europäischen audiovisuellen Industrie (MEDIA) 
(1991-1995) 
Vorschlag fur einen 
BESCHLÜSS DES RATES 
zur Änderung des Beschlusses 90/685/EWG Ober die Durchführung eines 
Aktionsprogramms zur Forderung der Entwicklung der europäischen 
audiovisuellen Industrie (MEDIA) 
(1991-1995) 
(von der Kommission vorgelegt) 
- 1 -
INHALT 
1. Vorwort 
2. Zusammenfassung der Bewertung des MEDIA-Programms 
2.1 Auswirkung auf die Strukturen der Programmindustrie 
2.1.1 Errichtung länderUbergreifender Strukturen 
2.1.2 Ausgewogenheit der Marktstrukturen 
2.1.3 Impulse für neue Finanzstrukturen 
2.1.4 Förderung der strukturellen Kohärenz der 
audiovisuellen Kette 
2.2 Tätigkeiten in den Industriesektoren 
2.2.1 Wirkung der Maßnahmen 
2.2.2 Qualität der Vorhaben 
2.2.3 Zweckmäßigkeit der Maßnahmen 
2.2.4 Auswirkung der Maßnahmen auf die verschiedenen 
Tätigkeitsbereiche 
2.3 Folgen der Wirtschaftslage 
3. Einsatz der Haushaltsmittel im MEDIA-Programm 
4. Zusammenarbeit mit Drittländern und mit EUREKA-Audiovision 
4.1 Hintergrund 
4.1.1 Länder des Europäischen Wirtschaftsraums 
4.1.2 Europa-Abkommen 
4.1.3 Bilateraler Rahmen 
4.2 Folgen der Beteiligung von Drittländern ftir die Zukunft 
des MEDIA-Programms 
4.3 Zusammenarbeit mit EUREKA-Audiovision 
5. Vorschläge der Kommission zur Verstärkung des MEDIA-Programms 
5.1 Leitlinien 
5.2 Vorschläge 
5.2.1 Vorschläge, die eine Änderung des Ratsbeschlusses 
(90/685/EWG) bedingen 
5.2.2 Änderungen des Programms im Rahmen der 
DurchfUhrungsbefugnisse der Kommission 
5.2.2.1 Strukturelle Maßnahmen 
5.2.2.2 Neuzentrierung der sektoriellen Tätigkeiten 
5.2.2.3 Kontrolle der Verwaltung der Vorhaben 
6. Allgemeine Schlußfolgerungen 
- Vorschlag fUr einen Beschluß des Rates 
(2) 
- 2 -
1.VORWORT 
- Der Rat hat am 21. Dezember 199 0 einen Beschluß über die 
Durchführung eines Aktionsprogramms zur Förderung der 
Entwicklung der europäischen audiovisuellen Industrie 
(MEDIA)(3> für den Zeitraum 1991-1995 gefaßt. 
- Gemäß Artikel 8 des Ratsbeschlusses ist das MEDIA-Programm 
nach zweijähriger Laufzeit einer Bewertung zu unterziehen. 
Diese Bewertung erfolgte anhand eines von einer unabhängigen 
Firma erstellten Prüfberichts, aufgrund von Gesprächen mit 
Fachleuten sowie nach Anhörung des Beratenden Ausschusses, der 
die Kommission bei der Durchführung des Programms unterstützt. 
Die Kommission hat am 23. Juli 1993 eine mit ersten 
Kommentaren versehene Mitteilung verabschiedet, um sie dem 
Rat, dem Parlament und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß zu 
übermittelnd) . 
- Der vorliegende Vorschlag zur Änderung des Ratsbeschlusses 
vom 21. Dezember 1990 ergibt sich aus den Schlußfolgerungen 
dieser Bewertung und zielt darauf ab, das MEDIA-Programm in 
bezug auf budgetäre und organisatorische Aspekte bis 1995 zu 
stärken. Entsprechend dem Grundsatz der Subsidiarität sollen 
die einschlägigen Maßnahmen der Gemeinschaft die Maßnahmen der 
zuständigen Stellen der Mitgliedstaaten nicht ersetzen, sondern 
vielmehr ergänzen. 
2. ZUSAMMENFASSUNG DER BERWERTUNG DES MEDIA-PROGRAMMS 
Die wichtigsten Grundzüge der Bewertungsergebnisse werden im 
folgenden unter drei Gesichtspunkten zusammengefaßt : 
- Auswirkungen von MEDIA auf die allgemeinen Strukturen der 
Programmindustrie entsprechend den zielvorgaben des Rates. 
- Auswirkungen von MEDIA auf die vom Rat angegebenen 
verschiedenen Bereiche der Programmindustrie. 
- Folgen der allgemeinen wirtschaftlichen Veränderungen für das 
MEDIA-Programm. 
2.1- Auswirkung auf die strukturen der Programmindustrie 
- Das MEDIA-Programm fördert die wirtschaftliche Entwicklung 
der Programmindustrie im Hinblick auf den europäischen 
audiovisuellen Raum. Die wichtigste Voraussetzung für diese 
Entwicklung ist die Stärkung der Industriestrukturen im 
Hinblick auf die Anforderungen, die sich mit diesem neuen 
Raum stellen. 
- Das MEDIA-Programm hat zu diesem Zweck in etlichen Bereichen 
Aktionen zur industriellen Neustrukturierung in die Wege 
geleitet. Diese hatten, laut Prüfbericht, die "sichtbarsten 
und ausssichtsreichsten Auswirkungen insgesamt". 
Entsprechend den vom Rat vorgegebenen Zielen beziehen sich die 
Strukturaktionen namentlich auf folgende Bereiche. 
(3) Beschluß des Rates 90/685/EWG, ABl. Nr. L 380 vom 31.12.1990, 
S. 37-44. 
(4) Korn 93/364 
- 3 -
2.1.1 Errichtung länderübergreifender strukturen 
Um den erweiterten Wirtschaftsraum zu fördern, unterstützt 
MEDIA die Zusammenarbeit zwischen den nationalen Film- und 
Fernsehschaffenden. Diese Vernetzung ist das wichtigste 
Ergebnis des MEDIA-Programms im Hinblick auf die Überwindung 
der Marktfragmentierung. 
- Allerdings ist diese Vernetzung nur ein erster Schritt in 
Richtung auf die Schaffung echter gemeinschaftsweiter 
Strukturen. Die durch das MEDIA-Programm entstandenen 
Zusammenschlüsse erwirtschaften bereits heute nennenswerte 
UmsatzSteigerungen für die beteiligten Partnerfirmen. 
Es wird angestrebt, diese Neustrukturierung in allen Bereichen 
umzusetzen. Auch wenn diese Umstrukturierung für den 
europäischen audiovisuellen Raum lebenswichtig ist, so erfordert 
sie ein bestimmtes startkapital, dessen Einsatz sich jedoch nur 
schrittweise amortisiert. 
2.1.2 Ausgewogenheit der Marktstrukturen 
- Das MEDIA-Programm fördert bevorzugt unabhängige Firmen, 
insbesondere KMUs, durch deren Zusammenarbeit das Fehlen 
zentraler strukturen in bestimmten Schlüsselsektoren (z.B. 
Filmverleih) ausgeglichen werden kann. Dabei werden 
insbesondere KMUs aus Ländern weniger verbreiteter Kulturen 
bzw. Sprachen "positiv diskriminiert". 
Der Hauptteil der Programmittel wurde für diese Unternehmen 
und deren Zusammenschlüsse eingesetzt. Der Vorrang gilt Film-
und Fernsehschaffenden mit echtem Entwicklungspotential in 
bezug auf Innovationsmöglichkeiten und Personalressourcen, um 
ein solides Industrienetz zu schaffen. Der Prüfbericht betont 
die Zweckmäßigkeit dieses selektiven Vorgehens. 
- Die Unterstützung der KMUs ist um so notwendiger, als diese 
Unternehmen unter der schlechten wirtschaftlichen Lage 
besonders schwer leiden. In diesem Zusammenhang soll MEDIA 
dazu beitragen, in kritischen Situationen zu stabilisieren, 
nicht zuletzt, um Arbeitsplätze zu erhalten und zu schaffen 
und damit den einschlägigen Bestrebungen der Gemeinschaft zu 
entsprechen. 
2.1.3 Impulse für neue Finanzierungsstrukturen 
- Die von MEDIA gewährten Mittel sind keine verlorenen 
Zuschüsse. Das Programm stellt vielmehr startkapital zur 
Verfügung, das private und öffentliche Partner dazu 
veranlassen soll, neue Investitionen in der Film- und 
Fernsehindustrie zu tätigen. 
- Die Bewertung weist nach, daß das Programm einen 
beachtlichen finanziellen Katalysator besitzt: der Anteil 
von MEDIA am gesamten Finanzvolumen der durch die Vorhaben 
initiierten Aktivitäten beträgt nunmehr lediglich 24 %. 
Die Restmittel stammen aus anderer Quelle. 
_ 4 -
- Auch wenn die durchschnittlichen Investitionserträge nach 
zweijähriger Laufzeit des Programms noch verhältnismäßig 
gering sind, so erreichen sie in einigen 
Tätigkeitsbereichen immerhin fast 20 %. Dies bestätigt die 
marktpolitische Effizienz grenzübergreifender 
Finanzierungsstrukturen. 
2.1.4 Förderung der strukturellen Kohärenz der audiovisuellen 
Kette 
- MEDIA bezieht sich auf ein globales Konzept für die 
Programmindustrie , wobei die strukturelle Kohärenz aller 
Sektoren der audiovisuellen Kette im Vordergrund steht. 
- Aufgrund dieser Kohärenz kann MEDIA die Film- und 
Fernsehproduktionen in allen Entwicklungsstadien 
wirtschaftlich und kommerziell begleiten. 
Als Instrument zur industriellen Valorisierung der 
Programme ist MEDIA bestrebt, die bestmöglichen 
Bedingungen für den Erfolg der Programme am Markt zu 
schaffen, angefangen vom Entwurf bis hin zum Vertrieb. Der 
Prüfbericht betont diese Valorisierungsfunktion, die durch 
verschiedene spezifische Instrumente zur finanziellen, 
wirtschaftlichen und kommerziellen Förderung verstärkt 
werden muß. 
Längerfristig geht es angesichts der begrenzten 
Haushaltsmittel der Gemeinschaft um eine stärkere 
Autonomie der Industrie, damit die Film- und 
Fernsehschaffenden -namentlich die der "kleinen" Länder­
voll die Vorteile des Binnenmarktes wahrnehmen können. 
2.2 - Tätigkeiten in den Industriesektoren 
Gemäß den Vorgaben des Rates wurden im Rahmen des MEDIA-
Programms 19 Vorhaben in 5 Bereichen in die Wege geleitet. 
Diese Bereiche betreffen : 
- Vertrieb, Auswertung, Werbung und Marketing ( 8 Vorhaben : 
Verleih und Auswertung der Filme im Kino, Vertrieb über 
Videokassetten; Förderung der mehrsprachigen Produktionen, 
europäische Präsenz auf außereuropäischen Märkten; 
Verbreitung der Produktionen unabhängiger Produzenten.) 
Verbesserung der Produktionsbedingungen (7 Vorhaben: 
Entwicklung und Vorproduktion von Spiel- und Dokumentarfilmen; 
Unterstützung der Trickfilmindustrie; Verwendung neuer 
Technologien; Schaffung eines Programm-Zweitmarktes) 
- Investitionsanreize (1 Vorhaben : Garantiefonds) 
- Aus- und Weiterbildung in den Bereichen Management und 
Marketing für Film- und Fernsehschaffende ( 2 Vorhaben : 
vollständige Ausbildung (cycle long) für junge Produzenten; 
zahlreiche Fortbildungsmaßnahmen unterschiedlicher Dauer für 
alle im Film- und Fernsehsektor tätigen Fachkräfte.) 
- Förderung des Potentials in Ländern mit geringer 
audiovisueller Produktionskapazität und/oder mit geographisch 
und sprachlich begrenztem Bereich (1 Vorhaben). 
- 5 -
2.2.1 - Wirkungen der Maßnahmen 
- Auch wenn nach zweijähriger Laufzeit des Programms die 
Gesamtwirkung für die Industrie bereits zu erkennen ist, so 
sind Einzelbewertungen im mikroökonomischen Bereich 
verhältnismässig schwierig. 
- Die Film- und Fernsehindustrie entwickelt sich in langen 
Wirtschaftszyklen : zwischen Filmidee und -vertrieb liegen 
mehrere Jahre. 
Die vom Rat für MEDIA vorgesehenen Maßnahmen für MEDIA 
werden erst seit Anfang 1993 vollständig durchgeführt. Die 
Hälfte der Vorhaben wurde erst vor kurzem in die Wege 
geleitet, manche Vorhaben befinden sich noch in der 
Startphase. Ihre Finanzmittel variieren je nach Bereich und 
Berufskontext ganz erheblich. 
Ihre unterschiedliche Wirkung läßt folglich nur sehr 
vorsichtige Schlüsse über die Folgen der sektoriellen MEDIA-
Aktionen zu. Die Überlegungen im Hinblick auf bestimmte 
Aspekte der Industriestrategie müssen nunmehr jedoch an diesen 
Schlußfolgerungen ausgerichtet werden. 
2.2.2. - Qualität der Vorhaben 
Die Aktionen werden insgesamt positiv beurteilt. Nach einer 
von der Beraterfirma erstellten Bewertungsskala werden von 18 
Vorhaben 14 als "ausgezeichnet" oder "sehr gut" beurteilt, 3 
alB "gut" und eines als "annehmbar"(5). Dieses Urteil wird 
durch die Fachleute erhärtet. Das MEDIA-Programm gilt als 
wirkungsvoller Katalysator zur Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit der Film- und Fernsehindustrie. 
- Die Vorhaben werden insgesamt als marktgerecht bezeichnet. 
Di« Vorhaben werden überwiegend unter Berücksichtigung der 
verfügbaren Mittel als zielkonform beurteilt. 
2.2.3 - Zweckmäßigkeit der Maßnahmen 
Auch wenn insgesamt die sektoriellen Maßnahmen fachlich 
gerechtfertigt sind, so könnte es zweckmässig sein, eine 
gewisse Neuorganisation vorzunehmen. Angesichts der budgetären 
Grenzen des Programms war es sinnvoll, einen Teil der 
Bemühungen auf Maßnahmen zu konzentrieren, die im Sinne der 
Industriestrategie zunehmend Vorrang erhalten. Dazu sollten 
Massnahmen folgender Bereiche gehören : 
Vorproduktion (Entwicklung von Vorhaben für spiel-, 
Dokumentär- und Trickfilme und Programmen unter Verwendung 
neuer Technologien). 
- Vertrieb/Verleih/Werbung/Marketing (Kino, Fernsehen, Video, 
mehrsprachige Produktionen, außereuropäischer Markt) 
- Aus- und Weiterbildung von Fachleuten, der die Kommission 
immer mehr Berücksichtigung schenken wird, damit das 
Entwicklungspotential des audiovisuellen Marktes durch die 
Schaffung von Arbeitsplätzen flankiert wird. 
(5) Eines dieser Vorhaben konnte nicht berücksichtigt werden. 
- 6 -
Die durch die Konzentration erwartete Stärkung dès 
Programms muß durch eine bessere Verwaltung der Vorhaben 
unterstützt werden, nicht zuletzt durch eine systematischere 
Begleitung der Funktionsweise, der Maßnahmen und der 
Marktwirkung der Vorhaben. 
2.2.4 - Auswirkungen der Maßnahmen auf die verschiedenen 
Tätigkeitsbereiche 
— Nach zweijähriger Laufzeit ist es noch nicht möglich, 
bedeutende Auswirkungen auf die europäische Film- und 
Fernsehindustrie auszumachen. Der Prüfungsbericht betont, daß 
substantielle Änderungen erst nach 5 bis 10 Jahren erkennbar 
werden. 
Gleichwohl sind heute schon in einigen Tätigkeitsbereichen 
Tendenzen auszumachen, die die Wirkungsmöglichkeiten des 
Programms andeuten. So haben die im Rahmen von MEDIA für 
den Kinomarkt geschaffenen Anreize ganz offensichtlich 
Einfluß auf einen nennenswerten Teil der Produktion. 
Dasselbe gilt für die Initiativen zur Förderung der 
Koproduktion von Fernseh- und Animationsfilmen und die 
Valorisierung des audiovisuellen Erbes auf dem Zweitmarkt. 
Einen besonderen Stellenwert haben die Aus- und 
Weiterbildungsmaßnahmen in den Bereichen Management und 
Marketing für Film- und Fernsehschaffende, die, laut 
Prüfbericht, "sehr gute" Ergebnisse gebracht haben. 
— In anderen strategisch wichtigen Bereichen wiederum -
namentlich bei den Videoproduktionen - konnten die Vorhaben 
durch die für das Programm zur Verfügung gestellten Mittel 
nicht hinreichend unterstützt werden, um die "kritische Masse" 
zu erreichen und sich auf dem Markt zu behaupten. 
—• Aufgrund der schlechten Wirtschaftslage, unter der die 
audiovisuelle Industrie stark leidet, stellen sich für das 
Programm Aufgaben, die erheblich schwieriger sind, als 
ursprünglich vorgesehen. 
2.3 - Folgen der Wirtschaftslage 
- Die Wirtschaftslage ist umso ausschlaggebender für die Film-
und Fernsehwirtschaft, als diese einer starken 
außergemeinschaftlichen Konkurrenz ausgesetzt ist. 
Namentlich die amerikanische Film- und Fernsehindustrie, die 
ebenfalls von der Wirtschaftskrise betroffen ist, entwickelt 
eine neue Aggressivität auf dem europäischen Markt, ohne 
dessen Erträge sie nicht mehr überleben kann. Die US-
Filmwirtschaft muß heutzutage über 30% ihres Umsatzes auf dem 
Gemeinschaftsmarkt erzielen, bei Videokassetten sogar 60%. 
Diese zunehmende Aggressivität setzt die europäischen Firmen -
und insbesondere die KMUs als vorrangige Zielgruppe von Media 
- unter einen starken Druck, dem sie immer weniger standhalten 
können. 
In einzelnen Bereichen bleibt für die KMUs so gut wie kein 
Lebensraum mehr: in Deutschland z.B. wird der Filmvertrieb zu 
98% von den USA beherrscht, im VK gilt das für 99% aller 
Videofilme. 
- 7 -
Auch für das Fernsehen sind die Aussichten beunruhigend. 
Abgesehen von den zahlreichen amerikanischen Sendungen und 
Serien, die europäische Sender ausstrahlen, versuchen ganze 
amerikanische Fernsehanstalten im europäischen audiovisuellen 
Raum Fuß zu fassen. 
Zwar gibt es neue Technologien , die der Film- und 
Fernsehindustrie eine dauerhafte Entwicklung sichern, z.B. 
Digitaltechnik, Interaktive Techniken und Multi-Media. Sie 
haben den europäischen KMUs aber bislang nicht die Möglichkeit 
geboten, Originalprogramme zu entwickeln. Im gesamten 
"Software"-Bereich haben die USA in den letzten beiden Jahren 
ihre audiovisuellen Exporte um 50% gesteigert, um ihren 
zukünftigen Markt in Europa vorzubereiten. 
- Die schnelle Ausweitung des audiovisuellen Bereichs wird 
zweifellos umfangreiche industrielle Entwicklungen 
ermöglichen, die positive Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt 
haben werden. Um dieses Potential zu schützen, müssen die 
Maßnahmen der gemeinschaftsweiten Zusammenarbeit gefördert 
und die Vorteile des Großen Europäischen Marktes voll genutzt 
werden. 
EINSATZ DER HAUSHALTSMITTEL IM MEDIA-PROGRAMM 
Im letzten Erwägungsgrund des Ratsbeschlusses 90/685/EWG sind 
die als Gemeinschaftsbeitrag für den Zeitraum 1991 bis 1995 
für erforderlich gehaltenen Mittel mit 200 Millionen ECU 
veranschlagt. Nach dem Beschluß sollen die jährlichen 
Mittelzuweisungen nach Maßgabe der finanziellen Vorausschau 
und der jährlich verfügbaren Haushaltsmittel festgelegt 
werden. Artikel 1 sieht für die Jahre 1991-1992 Mittel in Höhe 
von 84 Millionen ECU vor. 
1991 und 1992 wurden Verpflichtungsermächtigungen in Höhe von 
32,459 Millionen ECU bzw. 45,803 Millionen ECU (insgesamt also 
78,262 Millionen ECU) für das Programm bereitgestellt. Der für 
1993 veranschlagte Betrag beläuft sich auf 48,822 Millionen 
ECU. im Vorentwurf des Haushaltsplans für 1994 sind Mittel in 
Höhe von 49 Millionen ECU vorgesehen. 
Mit Rücksicht auf die allgemeine wirtschaftliche Lage wird 
1993 - wie der Prüfbericht belegt - der Mittelbedarf 50 
Millionen ECU betragen, sofern alle Vorhaben die Hauptphase 
(gemäß den im Ratsbeschluß erscheinenden "Tätigkeitslinien") 
erreicht haben. 
Ende 1994, nach vierjähriger Laufzeit, werden von den 200 
Millionen ECU, die anfangs für die Durchführung des Programms 
für fünf Jahre veranschlagt wurden, 174,841 Millionen ECU 
(Verpflichtungsermächtigungen) verbraucht sein. 
Mehrere Faktoren sind dafür verantwortlich, daß die jährlichen 
Ausgaben die Durchschnittsumme von 40 Millionen ECU 
überschritten haben. 
- 8 -
Diese Faktoren sind u. a. : 
• Die Wirtschaftskrise, die die Industrie und besonders die 
KMUs betrifft, aus denen der audiovisuelle Raum zum größten 
Teil besteht. Die Verstärkung der außereuropäischen Konkurrenz 
vermehrt den Druck, vor allem in den Bereichen Auswertung und 
Vertrieb. 
• Der unzureichende Rückfluss der den Vorhaben gewährten 
Investitionen. Laut Prüfbericht müssen die Phasen Entwicklung 
- Vertrieb - Auswertung audiovisueller Produkte über einen 
Zeitraum von 5 bis 10 Jahren bewertet werden. Dies erklärt, 
warum nach zweijähriger Laufzeit des Programms der Rückfluss 
der Investionen (der je nach Vorhaben unterschiedlich hoch 
ist) noch nicht in nennenswerter Form zur Finanzierung der 
Vorhabenbudgets eingesetzt werden konnte. 
• Das starke Echo der Industrie auf Aus-, Weiterbildungs- und 
Produktionsvorhaben des MEDIA-Programms. 
Dieses Echo ist insofern ermutigend, als es Langzeiteffekte 
fördert und Maßahmen in vorgeschalteten Bereichen sowie eine 
bessere Orientierung der Produkte in Richtung auf den 
europäischen Markt ermöglicht. 
Die Vorhaben haben dadurch die ihnen für eine fünfjährige 
Laufzeit zugestandenen Mittel schneller als erwartet 
aufgebraucht. 
• Die Haushaltsbehörde hat daraufhin beschlossen, den jährlichen 
Durchschnittsbetrag von 40 Millionen ECU für 5 Jahre gemäß 
Artikel 5 des Ratsbeschlusses aufzustocken. 
Da laut Prüfbericht der jährliche Mittelbedarf des Programms 
rund 50 Millionen ECU beträgt, müßte dieses 
Finanzierungsniveau bis 1995 beibehalten werden. Somit wäre 
eine Erhöhung der vorgesehenen Mittelzuweisung von 200 
Millionen ECU um 30 Millionen ECU zu erwägen. 
4. ZUSAMMENARBEIT MIT DRITTLANDERN UND MIT EUREKA-AUDIOVISION 
4.1 Hintergrund 
•• Die Beteiligung von Drittländern am MEDIA-Programm gewinnt 
angesichts der politischen Bedeutung des audiovisuellen 
Sektors und der Zunahme von Anfragen aus Drittländern ein 
immer größeres Gewicht. Nach dem Beschluß des Rates können 
diese Länder an dem Programm teilnehmen,' sofern drei 
Voraussetzungen erfüllt sind (siehe Artikel 4 und Anhang II 
des Beschlusses) : 
- Die betreffenden Länder müssen Mitglied von Eureka-
Audiovision sein; 
- es muß mit ihnen ein förmliches' Kooperationsabkommen für den 
audiovisuellen Sektor geschlossen worden sein; 
sie haben eine "ihrer Beteiligung an dem Vorhaben 
entsprechende Kapitaleinlage" zu leisten. 
- 9 -
Nach Ansicht der Kommission besteht die Gemeinschaftspolitik 
für den audiovisuellen Sektor aus einem kohärenten Bündel von 
Maßnahmen zur Stärkung der audiovisuellen Kapazität Europas ; 
das MEDIA-Programm ist ein Bestandteil dieser Politik. 
Demzufolge wird von den Drittländern, die sich um eine 
Beteiligung an MEDIA bemühen, erwartet, daß sie die globalen 
Ziele dieser Politik mittragen und die zu ihrer Verwirklichung 
geeigneten Maßnahmen ergreifen. 
Die Bedigungen sind für die verschiedenen Länder 
unterschiedlich und richten sich danach, zu welcher Gruppe 
sie jeweils gehören: 
Länder, die dem Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) 
angehören, 
- Länder, die mit der Gemeinschaft ein "Europa-Abkommen" 
geschlossen haben, 
Länder, mit denen eine bilaterale Zusammenarbeit besteht. 
4.1.1 - Länder des Europäischen Wirtschaftsraums 
Es handelt sich hierbei um Österreich, Finnland, Island, 
Norwegen und Schweden. Die Beteiligung dieser Länder wird 
im Abkommen über den Europäischen Wirtschaftsraum 
geregelt, und zwar sowohl in Hinblick auf das MEDIA-
Programm (siehe Artikel 9 des Protokolls 31) als auch auf 
die übrigen Teilbereiche der Politik für den 
Audiovisuellen Sektor (siehe insbesondere Anhang X 
"Audiovisuelle Dienste", der die Richtlinie des Rates 
89/552/EWG "Fernsehen ohne Grenzen" betrifft). 
Die Frage des von diesen Ländern zu leistenden 
Finanzierungsbeitrags wird in Artikel 82.1.(a) (Grundlage 
der Berechnung ist das Bruttoinlandsprodukt) bzw. 81.1 (b) 
(Deckung für jeden Teil der effektiven Beteiligungskosten) 
des Abkommens geregelt. 
Seit 1992 besteht für die Länder des EWR vorübergend die 
Möglichkeit, sich bis zum Inkrafttreten des Europäischen 
Wirtschaftraums über EUREKA-Audiovision an dem Programm ad 
hoc zu beteiligen, und zwar unbeschadet der endgültigen 
Übereinkommen des EWR in diesem Sektor. Der vorläufige 
Beitrag dieser Länder wird derzeit über Eureka-Audiovision 
direkt an die Vorhaben überwiesen. 
4.1.2 - Europa-Abkommen 
Die multisektorialen Abkommen, die als 'Europa-Abkommen 
bezeichnet werden, sehen ausdrücklich eine Zusammenarbeit 
im audiovisuellen Bereich vor. 
Diese Abkommen betreffen Ungarn, Polen, die slowakische 
Republik, die Tschechische Republik, Rumänien und 
Bulgarien. Die Bestimmungen sind jeweils ähnlich und 
erstrecken sich auf den Rechtsrahmen ("Fernsehen ohne 
Grenzen" ), das MEDIA-Programm und die neuen Technologien 
des audiovisuellen Bereichs. Im Beurteilungszeitraum (1991 
und 1992) kam es zu keiner nennenswerten Beteiligung 
(3) 
- 10 -
dieser Länder, da die Rahmenabkommen noch nicht in Kraft 
waren. Seit Januar 1993 ist Polen an einem MEDIA-Vorhaben 
beteiligt. Ungarn wird ab Januar 1994 am gesamten Programm 
beteiligt sein. 
4.1.3 - Bilateraler Rahmen 
Sondierungsgespräche finden derzeit mit der Schweiz und 
mit Zypern statt. Weitere Länder wie Slowenien, die Türkei 
und Israel haben eine Anfrage für Zusammenarbeit an die 
Kommission gerichtet. 
4.2 - Folgen der Beteiligung von Drittländern für die Zukunft 
des MEDIA-Programms 
— Gemäß dem Ratsbeschluß (90/685/EWG) ist MEDIA kein 
Kooperationsprogramm. Dem entspricht der Grundsatz einer der 
Beteiligung angemessenen Kapitaleinlage der Drittländer, die 
sich an dem Programm beteiligen möchten. Die (teilweise oder 
generelle) Beteiligung von Drittländern am MEDIA-Programm 
während der Übergangsphase wirft eine Reihe Probleme auf. 
- Ziel des 1990 verabschiedeten Programms und seiner 
Schwerpunkte war die Schaffung eines bestimmten Gleichgewichts 
zwischen den 5 Mitgliedstaaten mit jeweils über 30 Millionen 
Einwohnern und den 7 Mitgliedstaaten, deren Bevölkerung 
jeweils weniger als 20 Millionen beträgt. Die besondere 
Berücksichtigung der Länder der letzteren Gruppe und ein 
speziell für sie geschaffenes Vorhaben (SCALE) sind Ausdruck 
des angestrebten Gleichgewichts. 
Es scheint nun, daß die Ausdehnung des Programms auf Länder, 
die ausnahmslos dieser Gruppe angehören, das Gleichgewicht von 
MEDIA stören könnte. 
- Die Ausdehnung des Programms bringt zudem finanzielle 
Schwierigkeiten mit sich. 
Im Falle der EWR Länder hat es sich erwiesen, daß der (nach 
Artikel 82.1 (a) des EWR Abkommens berechnete), proportionale 
Beitrag dieser Länder die durch ihre Beteiligung entstehenden 
zusätzlichen Kosten bei weitem nicht deckt. Die Betriebskosten 
der Vorhaben und die neuen Interventionsanfragen bringen einen 
abrupten Anstieg des Mittelbedarfs mich sich. 
Es ist folglich unumgänglich, vor Abschluß der Abkommen mit 
den EWR-Ländern eine zusätzliche Beitragsbasis für diese 
Länder zu erwägen (Artikel 82.1 (b) ) und sie dem Gemeinsamen 
EWR Ausschuß vorzulegen. 
- Die Länder, die ein Europa-Abkommen mit der Gemeinschaft 
geschlossen haben, werfen in bezug auf ihre Beteiligung am 
MEDIA-Programm zwei Arten von Problemen auf, die die 
budgetären Schwierigkeiten des Programms weiter verstärken 
dürften: die technischen Schwierigkeiten, dem proportionalen 
Beitrag dieser Länder objektiv zu berechnen und ggf. die 
finanziellen Schwierigkeiten dieser Länder bei der 
Bereitstellung ihres Beitrags. 
- 11 -
Deshalb sollten nach Ansicht der Kommission alternative 
Finanzierungsmodalitäten für die Erweiterung des Programms auf 
die Länder des Europa-Abkommens geprüft werden. 
Den Empfehlungen des Europäischen Rates von Kopenhagen im Juni 
1993 folgend, erwägt die Kommission, dem Rat demnächst eine 
Mitteilung über die Beteiligung von Drittländern, die an 
Gemeinschaftsprogrammen teilnehmen, vorzulegen. 
Insbesondere die Öffnung des MEDIA-Programms soll in diesem 
Rahmen berücksichtigt werden. Die Kommission wird eine 
Untersuchung der Folgen eventueller Erweiterungen auf das 
MEDIA-Programm durchführen lassen. Die bestehenden Abkommen 
haben unterdessen weiterhin vorläufigen Charakter. 
- Was die anderen möglichen bilateralen Abkommen betrifft 
(z.B. mit Zypern oder der Schweiz), so wird die Kommission dem 
Rat ggf. Verhandlungsmandate vorlegen, die auf dem doppelten 
Prinzip der Annahme der globalen Zielsetzung und der 
effektiven Kosten der Beteiligung durch jeden Partner 
basieren. 
4.3 Zusammenarbeit mit EUREKA-Audiovision 
** Die Zusammenarbeit mit EUREKA-Audiovision wurde während des 
gesamten Bezugszeitraums festgesetzt. Sie hat dazu 
beigetragen, daß in Zusammenarbeit mit dem Europarat 1993 die 
europäische Beobachtungsstelle für die audiovisuelle Industrie 
eingerichtet wurde. Außerdem hat EUREKA-Audiovision eine 
Überbrückungsfunktion bei der vorläufigen Ausweitung des 
Programms auf Drittländer. 
Außerdem hat sich die Kommission an der Vergabe des "EUREKA-
Labels" an 15 EUREKA-Vorhaben beteiligt, von denen vier auf 
das MEDIA-Programm entfallen. Mit dieser Beteiligung waren 
keine zusätzlichen Ausgaben verbunden, die über die den MEDIA-
Vorhaben bereits gewährten Mittel hinausgehen. Die Mittel des 
MEDIA-Programms werden nach programmeigenen Regeln zugeteilt. 
Insgesamt hält die Kommission die "Labelisierung" nur für 
bedingt nützlich. 
- Der im Artikel 4 des Beschlusses vorgesehene jährliche 
Beitrag der Gemeinschaft zum Budget von EUREKA-Audiovision 
(Sekretariat und Beobachtungsstelle) beläuft sich zur Zeit auf 
450.000 ECU. Sobald die Beobachtungsstelle ihre Arbeit 
effektiv aufnimmt, wird der Beitrag (im Rahmen des jährlichen 
Budgets des MEDIA-Programms) erhöht. 
Einige Anpassungen der Artikel 4 und 7 und des Anhang I des 
Beschlusses werden folglich notwendig. 
- 12 -
5. VORSCHLÄGE DER KOMMISSION ZUR STÄRKUNG DES MEDIA-PROGRAMMS 
5.1 - Leitlinien 
Die Kommission hat dem Beratenden Ausschuß, den 
Sachverständigen und den Verantwortlichen für das MEDIA-
Programm die Ergebnisse der Prüfung vorgelegt. 
Bei den diesbezüglichen Beratungen wurden folgende Optionen in 
Betracht gezogen : 
- Das von den Film- und Fernsehschaffenden weitgehend 
geschätzte MEDIA-Programm sollte unter Gewährleistung des 
derzeitigen Finanzierungsniveaus bis mindestens 1995 
fortgesetzt werden. 
- Die vermehrte Koordinierung bzw. Annäherung bestimmter 
Vorhaben sollte gefördert werden, damit die verfügbaren Mittel 
besser auf die vorrangigen Ziele konzentriert werden können. 
Die Verwaltung der Vorhaben sollte durch eine 
systematischere Begleitung der Funktionsweise der Vorhaben 
ausgebaut werden. 
- Die Auswirkungen der Ausdehnung des MEDIA-Programms auf 
Drittländer sollten genau untersucht werden, bevor die 
Ausdehnung endgültig festgelegt wird. 
- In einer zweite Phase sollte die Verlängerung des MEDIA-
Programms über 1995 hinaus in Betracht gezogen werden, und 
zwar nach Anhörung der Fachleute und unter Anpassung der 
Schwerpunktbereiche und der Aktionsmodalitäten an die 
Entwicklung der Film- und Fernsehwirtschaft. 
5.2 - Vorschläge 
5.2.1. - Vorschläge, die eine Änderung des Ratsbeschlusses 
(90.685/EWG) bedingen. 
— Die Kommission ist angesichts der vorgenannten positiven 
Ergebnisse des Programms der Auffassung, daß die 
jährlichen Ausgaben auf ihrem derzeitigen Niveau 
beibehalten werden müssen, damit die Kontinuität des 
Programms bis 1995 (vom Rat festgelegtes Programmende) 
gewährleistet ist. 
Die Kommission hält es daher für erforderlich, daß die für 
das Programm veranschlagten Mittel um 3d Millionen ECU 
aufgestockt werden müssen. 
Für den Fall, daß die Höhe der jährlichen Ausgaben nicht 
beibehalten wird, sind laut Prüfbericht nachstehende 
Folgen zu erwarten: 
die Effizienz des Programms wird durch eine 
unzureichende Finanzierung der jeweiligen Vorhaben 
insgesamt beeinträchtigt; 
- .13 -
oder 
- bestimmte Vorhaben müssen eingestellt werden, was 
bedeutet, daß ein Teil der bereits getätigten 
Investitionen verloren ginge und der audiovisuelle Sektor 
nur ungenügend abgedeckt würde. 
- Um die Auswirkungen einer Beteiligung bestimmter 
Drittländer (siehe Abschnitt 4.2) zu berücksichtigen wird 
vorgeschlagen Artikel 4 des Ratsbeschlusses zu ändern. Die 
Kommission hält es allerdings nicht für zweckmäßig, 
endgültige Übereinkommen abzuschließen, bevor die Auswirkungen 
der Ausdehnung des Programms untersucht wurden. 
- Ausgehend von den Überlegungen zu Eureka-Audiovision 
(Abschnitt 4.3.) werden Änderungen von Artikel 4, 7 und von 
Anhang I des Beschlusses erforderlich, sie"betreffen vor allem 
das Konzept der "Vorhaben", bei denen sich die für das 
Programm geschaffenen Mechanismen nicht bewährt haben. 
Außerdem ist ein Gemeinschaftsbeitrag für die europäische 
Beobachtungsstelle vorzusehen. 
Anhang II des Beschlusses wird durch diese Änderungen 
hinfällig. 
*• um die Durchführung der in Abschnitt 5.2.2 genannten 
Maßnahmen zu gewährleisten, wird vorgeschlagen, Anhang I 
zu ändern und dem Beschluß einen neuen Anhang II 
beizufügen, der die Arbeitsweise der Vereinigungen 
betrifft, die die Vorhaben des MEDIA-Programms verwalten. 
5.2.2 - Änderungen des Programms im Rahmen der 
Durchführungsbefugnisse der Kommission 
Die von der Kommission vorgeschlagene Konsolidierung 
der Mittel des MEDIA-Programms wird durch eine 
Verstärkung der strategischen Prioritäten und eine 
qualitative Verbesserung der Verwaltung der Vorhaben 
flankiert. 
5.2.2.1 - Strukturelle Maßnahmen 
- Entsprechend den Schlußfolgerungen des Prüfberichts 
(siehe s. 2-3), bestehend für die audiovisuelle Industrie 
drei Prioritäten, die bei allen Vorhaben berücksichtigt 
werden müssen: 
• Steigerung des wirtschaftlichen Nutzens der von der 
Industrie eingeleiteten Initiativen, bezogen auf die 
gesamte audiovisuelle Kette; 
• Stärkung der grenzübergreifenden Zusammenschlüsse 
von Produktions-, Verleih- und Auswertungsfirmen. 
• Stärkung des finanziellen Katalysatoreffekts der 
Vorhaben durch Diversifizierung der Anreize. 
- 14 -
5.2.2.2 - Neuzentrierung der sektoriellen Tätigkeiten 
um die Wirkung der verfügbaren Mittel zu erhöhen, müssen 
sie auf bestimmte Schwerpunktbereiche konzentriert werden 
(siehe S.5), namentlich auf die Bereiche Ausbildung, 
Vorproduktion, Filmverleih und Marketing. 
Deshalb sollte ein Koordinierungsverfahren auf zwei Ebenen 
eingeführt werden: 
- strategische Koordinierung im Rahmen der fortlaufenden 
Kontrolle der Vorhaben durch die Kommission mit dem Ziel, 
die Grenze der Tätigkeiten und die Kooperationsbereiche 
der Vorhaben genau festzulegen. 
- Strukturelle Koordinierung der Vorhaben eines Sektors. 
In bestimmten Fällen könnte sie eine Einbettung bestimmter 
Strukturen in einen gemeinsamen Rahmen zur Folge haben, 
während in anderen Fällen wiederum Tätigkeiten auf andere 
Vorhaben verlagert werden. 
5.2.2.3 - Kontrolle der Verwaltung der Vorhaben 
Die Kommission wird auf die Transparenz der 
Verwaltungsstrukturen hinwirken. 
- Weiterhin wird die Kommission ein informatisiertes 
zentrales Kontrollsystem einrichten, das es erlaubt, den 
Stand der Arbeiten, ihren Verlauf und ihre Auswirkungen 
auf den Markt eingehender zu verfolgen. 
6. ALLGEMEINE SCHLUSSFOLGERUNGEN 
Der Rat wird gebeten, die Vorschläge der Kommission, die eine Änderung 
des Beschlusses vom 21. Dezember 1990 (90/685/EWG) über die Schaffung 
des MEDIA-Programms erfordern, zu genehmigen und nach Stellungnahme des 
Europäischen Parlaments und des Wirtschafts- und Sozialausschusses den 
beigefügten Vorschlag für einen Beschluß anzunehmen. 
Der Ausbau der europäischen Film- und Fernsehindustrie ist für das 
Funktionieren des Binnenmarktes erforderlich. Da der EWG-Vertrag die 
dazu erforderlichen besonderen Befugnisse nicht vorsieht, müßte die 
Änderung auf der Grundlage von Artikel 235 des Vertrags erfolgen, der 
auch die Rechtsgrundlage für den Beschluß 90/695/EWG bildet. Es werden 
im einzelnen folgende Änderungen vorgeschlagen: 
- MittelaufStockung um 30 MECU (letzter Erwägungsgrund); 
- Änderung einiger Bestimmungen betreffend EUREKA-Audiovision (Artikel 
4, 7 und Anhang I) 
- Änderung einiger Bestimmungen betreffend die Beteiligung von 
Drittländern (Artikel 4) 
- Anpassung der "Aktionslinien" (Anhang I) 
- Einführung von genauen Angaben über die Verwaltungsmodalitäten der 
Vorhaben (neuer Anhang II) 
AS 
VORSCHLAG FÜR 
EINEN BESCHLUSS DES RATES 
vom 199. 
zur Änderung des Beschlusses 90/685/EWG 
über die Durchführung eines Aktionsprogramms zur Förderung der 
Entwicklung der europäischen audiovisuellen Industrie (MEDIA) 
(1991-1995) 
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 235, 
auf Vorschlag der Kommission^1 ), 
nach Stellungnahme des Europäischen Par laments^2), 
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses(3)t 
in Erwägung nachstehender Gründe : 
Die Kommission hat gemäß den Bestimmungen im Artikel 8 des Beschlusses 
90/685/EWG(4)einen Bericht über die Bewertung der ersten beiden 
Jahre der Umsetzung des Beschlusses vorgelegt^5). 
Infolge der Ergebnisse dieser Bewertung und der anschließenden Anhörung 
der Film- und Fernsehschaffenden Ist es notwendig, den Beschluß 
90/685/EWG in bestimmten Punkten zu ändern. 
Die Entwicklung des Film- und Fernsehmarktes macht ebenfalls bestimmte 
Änderungen des Beschlusses 90/685/EWG erforderlich. 
Namentlich aufgrund der Ergebnisse der Bewertung ist es notwendig, das 
Programm durch eine Verbesserung der Programmverwaltung zu stärken. 
Damit die in Artikel 2 des Vertrages vorgesehenen Ziele erreicht werden 
können, muß im Rahmen des Funkt ionierens des Binnenmarktes die 
europäische audiovisuelle Programm Industr ie gefördert werden. Da Jedoch 
die hierzu erforderlichen Befugnisse im Vertrag nicht vorgesehen sind, 
ist auf Artikel 235 zurückzugreifen. 
( 1 ) AB I . 
(2) ABI 
(3) ABI 
(4) ABI Nr. L 380 vom 31.12.1990 S. 37-44 
(5) K0M(93) 364 endg. 
AG 
BESCHLIESST: 
Artikel 1 
Der Beschluß 90/685/EWG wird wie folgt geändert: 
1) Artikel 4 erhält folgende Fassung: 
H Bei der Durchführung des Programms kann die Gemeinschaft auch 
einen Beitrag zur verstärkten Zusammenarbeit mit Film- und 
Fernsehschaffenden in den Mitgliedstaaten des Europarates leisten. 
Zu diesem Zweck können die Film- und Fernsehschaffenden aufgefordert 
werden, an Initiativen des Aktionsprogramms im Rahmen von Abkommen 
zwischen der Gemeinschaft und diesen Drittstaaten über die 
Zusammenarbeit im audiovisuellen Bereich mitzuwirken. Die Teilnahme 
an den Vorhaben wird in Verträgen mit den Jeweiligen Projektleitern 
förmlich festgelegt. Der finanzielle Beitrag der neuen Teilnehmer 
wird proportional zu ihrer Beteiligung an den Vorhaben festgesetzt." 
Ferner trägt die Gemeinschaft zu den Verwaltungskosten des 
Sekretariats von EUREKA-Audiovision sowie zum laufenden Betrieb der 
Beobachtungsstelle für die audiovisuelle Industrie bei. 
2) im Artikel 7 Absatz 3 Buchstabe c) werden die Worte "Beteiligung an 
Vorhaben von EUREKA-Audiovision" sowie "Absatz 2 und in Anhang II 
vorgesehene Vereinbarungen" gestrichen. 
Artikel 2 
Anhang I des Beschlusses 90/685/EWG wird ersetzt durch den Anhang zum 
vorliegenden Beschluß. 
Anhang II des Beschlusses wird aufgehoben. 
Diesem Beschluß liegt ein neuer Anhang II bei. 
Geschehen zu Brüssel am 
Im Namen des Rates 
Der Präsident 
1} 
ANHANG I 
1^ 
ANBANG 1 
ZUR ANWENDUNG GELANGENDE MASSNAHMEN 
1. Vertriebs-, Auswertungs- und Marketingmechanismen 
1.1. Filmverleih und Betrieb der Kinos 
Verstärkte Förderung des transnationalen 
Verleihs und der Vorführung europäischer Filme 
in Kinos. Werbemaßnahmen für europäische Filme 
außerhalb der Gemeinschaft (gruppierte 
Beteiligung an Festspielen und Filmmessen). 
Verstärkte Fördermaßnahmen zugunsten der 
Kinos. 
1.2. Vertrieb über Videokassetten 
- Verstärkte Förderung der Verbreitung und des 
transnationalen Verleihs europäischer Filme 
und Programme auf Videokassetten. 
1.3. Förderung der mehrsprachigen Ausstrahlung von 
Fernsehprogrammen 
Verstärkter Programmaustausch durch die 
Unterstützung der Synchronisation oder 
Untertitelung und durch Forschungsarbeiten zur 
Vervollkommnung dieser Techniken sowie durch 
die Fortbildung von Film- und 
Fernsehschaffenden, die in mehrsprachiger 
Umgebung arbeiten. 
- Förderung der Entwicklung mehrsprachiger 
Fernsehprogramme und -Sendungen. 
1.4. Förderung der unabhängigen Produktion und Unterstützung zu 
deren Verbreitung 
Verstärkte Förderung der unabhängigen europäischen 
Produktion durch folgende Maßnahmen : 
Erleichterung der Präsenz der Produzenten auf den 
großen internationalen Filmmessen; 
Ausrichtung von Fachmessen für Produzenten, 
Verleihfirmen und Investoren. 
EDV-gestütze Erhebung und Verbreitung von Daten über 
die unabhängige europäische Produktion 
Vermehrte Ausstrahlung von Programmen unabhängiger 
Produzenten über die Fernsehanstalten 
Verstärkte allgemeine Förderung europäischer 
Kinofilme 
2. Verbesserung der Produktionsbedingungen 
2.1. Entwicklung und Vorproduktion 
Unterstützung der Drehbuchgestaltung und der 
Vorproduktion von Spielfilmen 
Ausbau der Kapazitäten für Drehbuchgestaltung 
und Vorproduktion von Dokumentarfilmen 
Erweiterung der fachlichen Kompetenz der 
europäischen Autoren und Drehbuchautoren 
2.2. Umstrukturierung der Trickfilmindustrie 
verstärkte Maßnahmen zugunsten der 
Trickfilmindustrie : 
Förderung der Vernetzung der 
Studios sowie der 
Industrialisierung der 
Produktionsmethoden; 
Unterstützung von Pilotfilmen für 
Serien und Trickfilme; 
Förderung von Begegnungen zwischen 
Produzenten und Verleihfirmen; 
- EDV-gestütze Erhebung und 
Verbreitung von Daten über die 
Trickfilmindustrie. 
2.3. Einsatz neuer Technologien bei der Programmproduktion 
Förderung des Einsatzes neuer Technologien bei 
der Programmproduktion durch : 
Ausschreibungen zur Durchführung 
innovativer Vorhaben in, den Bereichen 
hochauflösende Bildverarbeitung, 
digitale Bildtechnik und interaktive 
Systeme; 
Erleichterung der Heranführung von 
Produktionsfachleuten an die Verwendung 
dieser neuen Technologien. 
2.4. Beitrag zur Schaffung eines Zweitmarktes, insbesondere 
durch Nutzung der Archivbestände : 
Förderung der Produktion von Fernsehprogrammen 
auf der Grundlage von Archivmaterial und 
Aufstellung von Archiwerzeichnissen; 
Förderung von Initiativen im Hinblick auf 
Katalogisierung, Erhaltung, Restaurierung und 
Neuverleih von Kinofilmen. 
3. Stimulierung der Investitionen 
Ausbau von Strukturen, die Investitionen in 
die Film- und Fersehindustrie bewirken und 
verstärken können. ~ ~ 
4. Verbesserung der Management- und Marketingkompetenz von Film-
und Fernsehschaffenden 
Verstärkte Fortbildungsmaßnahmen für junge 
Produzenten. 
Verstärkte Maßnahmen zur Fortbildung in 
Management und Marketing für die einzelnen 
Bereiche der Film- und Fernsehwirtschaft. 
5. Förderung des Potentials in Ländern mit geringer audiovisueller 
Produktionskapazität und/oder mit geographisch und sprachlich 
begrenztem Bereich. 
Förderung der Entwicklung der Film- und 
Fernsehindustrie in den betroffenen Ländern, 
vorrangig der unabhängigen Produktion, durch 
Maßnahmen zur Verbesserung der Verwaltung und 
des Aufbaus der Unternehmen. 
Z1 
ANHANG II 
2 Z_ 
ANHANG II 
Modalitäten für die Arbeitsweise der Einrichtungen, 
die die MEDIA-Vorhaben verwalten 
1. Abgesehen von den Vorhaben der Aktionlinie "Stimulierung der 
Finanzinvestitionen " werden die Einrichtungen nach dem geltenden 
Recht des Landes, in dem sie ihren sitz haben, als Vereinigungen ohne 
Gewinnstreben errichtet. Ihre Satzung muss amtlich veröffentlicht 
werden. 
Wird eine Einrichtung aufgelöst, so muss ihr Guthaben einer anderen im 
Rahmen des MEDIA-Programms tätigen Einrichtung zur Verfügung gestellt 
werden. Diese Möglichkeit muss ausdrücklich in der Satzung jeder 
Einrichtung erwähnt werden. 
2. Die Mitglieder dieser Einrichtungen sind Staatsangehörige der 
Gemeinschaftsländer. Bei Ausweitung des Programms auf Drittländer 
können Fachleute der betreffenden Länder ebenfalls in den Einrichtungen 
vertreten sein. 
3. Auf der Leitungsebene der Einrichtungen, insbesondere im 
Verwaltungsrat, muß der geographische Proporz soweit wie möglich 
gewahrt werden. 
4. Die Mitglieder der Leitungsebene der Einrichtungen wechseln 
turnusmäßig. 
5. Das ständige Personal und eventuelle Berater der Einrichtungen 
werden mittels der Veröffentlichung eines Aufrufs zur Einreichung von 
Bewerbungen eingestellt. Die Kommission ist an der Auswahl beteiligt. 
6. Die Tätigkeiten der Einrichtungen sind Unternehmen und Fachleuten 
aus den Gemeinschaftsländern sowie aus den Drittländern zugänglich, 
auf die das Programm ggf. ausgedehnt wurde. 
7. Im Rahmen der Durchführung des MEDIA-Programms wird zwischen der 
Kommission und jeder einzelnen Einrichtung eine jährliche Vereinbarung 
geschlossen. Sie enthält notwendigerweise das Tätigkeitsprogramm der 
Einrichtung sowie einen Haushaltsvoranschlag für das betreffende Jahr. 
8. Die Verantwortlichen jeder Einrichtung müssen die Vertreter der 
Kommission rechtzeitig über alle die Durchführung des Programms 
betreffenden Fragen informieren und deren vorherige Zustimmung 
einholen. Dies gilt insbesondere für : 
a) die Aufstellung und die Änderung der Satzung und der 
Geschäftsordnung der Einrichtung, 
b) jedwede neue Initiative oder Änderung des 
Tätigkeitsprogramms, 
2-3 
c) jedwede Publikation oder Werbung und deren Inhalt, 
d) jedwede öffentliche Veranstaltung, 
e) alle bei internationalen, nationalen oder regionalen 
Stellen unternommenen Schritte, 
f) alle Verhandlungen und Abkommen über die Teilnahme von 
Fachleuten aus Drittländern an den laufenden Arbeiten, 
g) generell alle Verhandlungen, die sich auf die Beziehungen 
der Kommission zu politischen Instanzen und/oder 
Fachverbänden auswirken können. 
9. Die Vertreter der Kommission werden zu allen Sitzungen der 
Einrichtungen auf Leitungsebene (Vollversammlung, Verwaltungsrat, 
Direktionskomitee und Expertenausschuß) eingeladen. Die betreffenden 
Instanzen werden die von den Vertretern der Kommission geäußerten 
Bemerkungen möglichst umfassend berücksichtigen. 
10. Die Einrichtungen verpflichten sich, an Versammlungen und 
allgemeinen Veranstaltungen (u. a. Informationstage, Klausurtagungen) 
bei denen die Kommission ihre Anwesenheit für erfordlich hält, 
teilzunehmen, oder Vertreter zu entsenden. 
11. Die Einrichtungen müssen der Kommission alle von den 
Gemeinschaftsorganen geforderten Unterlagen vorlegen, insbesondere im 
Rahmen der von der Kommission eingeführten zentralen Überwachung der 
Programmverwaltung. Um gemeinschaftliche Zuschüsse zu erhalten, müssen 
die Begünstigten ihr schriftliches Einverständnis geben, daß der 
Rechnungshof die Verwendung der Zuschüsse überprüfen kann. 
12. Alle Veranstaltungen und Publikationen der Einrichtungen müssen 
den Hinweis enthalten "Eine Initiative des MEDIA-Programms der 
Europäischen Gemeinschaft" . 
13. Die Einrichtungen verpflichten sich , von den von ihnen 
finanziell Geförderten zu verlangen, die betreffenden Produkte mit 
folgendem Hinweis zu versehen : "Realisiert mit Unterstützung der 
Europäischen Gemeinschaft - MEDIA-Programm". 
14. Die Einrichtungen müssen der Kommission die für die zentrale 
Programmverwaltungskontrolle notwendigen Angaben regelmäßig 
übermitteln, insbesondere in bezug auf : 
die Maßnahmen in den jeweiligen Tätigkeitsbereichen : 
- Interventionsanträge von Unternehmen 
- Begutachtung und Auswahl der Vorhaben 
- Höhe der beschlossenen Zuschüsse 
- Follow-up und eventuell Rückfluß der Investitionen 
- Bewertung der Ergebnisse der Förderung 
Auswirkungen dieser Maßnahmen auf den Markt 
- Finanzieller Katalysatoreffekt ' 
- Verleih und Vertrieb der Programme 
- Publikumswirksamkeit 
- Erkennbarkeit der gemeinschaftlichen Unterstützung 
- Interne Verwaltung der Einrichtungen : 
- Zusammensetzung und Arbeit der Verwaltungsgremien 
- Durchführung der mit der Kommission abgeschlossenen 
jährlichen Vereinbarungen 
Einhaltung der von der Kommission festgelegten 
Verwaltungsmodalitäten 
2S 
FINANZBOGEN 
I Bezeichnung der Massnahme 
Vorschlag zur Änderung des MEDIA-Programms (1991-1995) "Maßnahmen zur 
Förderung der Entwicklung der audiovisuellen Industrie. 
II Haushaltslinie 
Linie B3 - 2010 vormals Posten B3-3000 (teilweise) 
III Rechtsgrundlage 
- Artikel 235 des Vertrages zur Gründung der EWG 
- Ratsbeschluß 90/685/EWG vom 21. Dezember 1990 über die Durchführung 
eines Aktionsprogramms zur Förderung der Entwicklung der europäischen 
audiovisuellen Industrie (MEDIA) (1991-1995) 
- Ratsbeschluß ... vom ... zur Änderung des MEDIA-Programms (1991-1995) 
IV Beschreibung der Massnahme 
4.1. Allgemeines Ziel der Massnahme 
Das MEDIA-Programm (1991-1995) ist Teil der Gemeinschaftspolitik 
für den audiovisuellen Bereich und dient der Förderung der 
wirtschaftlichen Entwicklung der Film- und Fernsehindustrie durch 
die Finanzierung in vor- % und nachgeschalteten Bereichen der 
Produktion. Das Programm trägt zur Schaffung eines europäischen 
audiovisuellen Raums sowie zur Herstellung eines Gleichgewichts 
zwischen den Marktkräften und zur Mobilisierung der Finanzkräfte 
bei. Es umfaßt nach Massgabe von fünf Akt ions linien alle 
Funktionen der Produktionskette sowie 19 Vorhaben, die in den 
Mitgliedstaaten dezentral von Facheinrichtungen verwaltet werden, 
denen fast 20.000 Unternehmen und Institutionen aus 
unterschiedlichen Bereichen angehören. 
Die Kommission gewährleistet die Koordinierung der Maßnahmen in den 
vier großen Bereichen Vertrieb - Auswertung - Marketing, 
Verbesserung der Produktionsbedingungen, Finanzierung, Aus- und 
Weiterbildung. 
Im Ratsbeschluß 90/685/EWG ist in einem der Erwägungsgründe ein 
vorläufiger Betrag von 
200 Millionen ECU für den Zeitraum 1991-1995 angegeben. Die für 
die Jahre 1991, 1992 und 1993 bereitgestellten 
Verpflichtungsermächtigungen belaufen sich auf 125,912 Millionen 
ECU. 
Im Vorentwurf des Haushaltsplans 1994 hat die Kommission 
Verpflichtungsermächtigungen von 45 Millionen ECU vorgesehen. 
Unter Berücksichtigung des fortgeschrittenen Stadiums mehrerer 
Vorhaben und der Währungserosion ist für 1995 mit einem 
zusätzlichen Mittelbedarf von 54,450 Millionen ECU zu rechnen. 
4.2.Dauer der Massnahme 
4.2.1.Bewertung des Programms 
Das MEDIA-Programm erstreckt sich auf den Zeitraum 1991 - 1995. 
In Artikel 8 des Ratsbeschlusses ist vorgesehen, daß die Kommission 
dem Rat, dem Parlament und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß nach 
zweijähriger Laufzeit des Programms einen Bericht unterbreitet, in 
dem die erzielten Ergebnise bewertet werden und dem gegebenenfalls 
geeignete Änderungsvorschläge beigefügt sind. 
In Anwendung dieser Bestimmungen hat die Kommission die geforderte 
Bewertung anhand folgender Grundlagen durchgeführt: 
- Ergebnisse einer unabhängigen Prüfung durch die Firma Roland 
Berger, die nach einer Ausschreibung ausgewählt wurde. 
- Bemerkungen der Mitglieder des Beratenden Ausschusses des MEDIA-
Programms 
- Kommentare der Vertreter der wichtigsten Berufsverbände 
- Bemerkungen der Projektkoordinatoren. 
Unter Berücksichtigung dieser verschiedenen Faktoren hat die 
Kommission beschlossen, Änderungen in bezug auf die Verwaltung und 
Struktur der Programme und Vorhaben vorzunehmen. 
4.2.2 Begründung des zusätzlichen Mittelbedarfs 
Die Kommission hat ebenfalls vorgeschlagen, das Programm teilweise 
zu Überarbeiten und insbesondere das Finanzvolumen (zusätzliche 30 
Millionen ECU für 1995) zu erhöhen, um die Durchführung des 
Projekts zu gewährleisten. 
Durch die Aufstockung der Mittel sollen 4 verschiedene Faktoren 
berücksichtigt werden: 
1. Die schwierige Wirtschaftslage, von der die Film- und 
Fernsehindustrie betroffen ist und unter der vor allem die kleinen 
und mittleren Unternehmen leiden, die den Großteil der 
europäischen Industrie ausmachen. 
2. Das lebhafte Echo der Industrie auf die Aus- und Weiterbildungs­
und Produktionsvorhaben des MEDIA-Programms. 
3. Die Entscheidung, angesichts der derzeitigen -Schwächung der 
Branche vermehrt in die Umstrukturierung der Film- und 
Fernsehindustrie zu investieren. 
4. Die unzureichenden Erträge aus Vorschüssen auf Einnahmen. Der 
Prüfbericht betont, daß die Entwicklungs-, Produktions- und 
Auswertungsphasen im audiovisuellen Bereich erst nach 5 bis 10 
Jahren bewertet werden können. Dies erklärt, warum die 
Investitionserträge nach zweijähriger Laufzeit noch verhältnismäßig 
unbedeutend sind. 
Die vorgeschlagene Überarbeitung des Programms erfordert eine 
Änderung des Ratsbeschlusses 90/685/EWG. 
1^ 
Diese Änderungen und ihre . finanziellen Auswirkungen sind im 
Abschnitt 7.2. im einzelnen dargestellt. 
V Einstufung der Ausgaben 
5.1. Nichtobligatorische Ausgaben 
5.2. Getrennte Mittel 
VI Art der Ausgaben 
In der Mehrzahl der Fälle - mit Ausnahme der direkten Zuschüsse für 
Fortbildungsmaßnahmen - erhalten die Fachorganisationen, die die 19 
Vorhaben verwalten, Zuschüsse von der Kommission; diese Organisationen 
wiederum gewähren Unternehmen, die nach den von der Kommission 
vorgegebenen Kriterien förderungswürdig sind, rückzahlbare Vorschüsse. 
Innerhalb des neu beantragten Finanzrahmens bleibt die Art der Ausgaben 
unverändert. 
VII Finanzielle Auswirkungen 
7.1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme: 
Für den ursprünglich veranschlagten Zeitraum 1991-1995 werden die 
Gesamtkosten der Maßnahme wie folgt berechnet: Multiplikation des 
jeweiligen Betrags der Gemeinschaftsfianzierung für jedes Vorhaben 
mit der durchschnittlichen Zahl der Begünstigten und zuzüglich der 
durchschnittlichen Kosten der im Rahmen der 19 Vorhaben getätigten 
Interventionen(diese quantitativen Elemente werden im Prüfbericht 
eingehend erläutert, der der Mitteilung der Kommission über die 
Bewertung des MEDIA-Programms Kom/93/364 beigefügt ist). 
Hinzu kommen die Betriebskosten der Vorhaben sowie verschiedene 
sonstige Kosten (Werbungskosten, Beteiligung an EUREKA-
Audiovision), die nicht einzelnen Vorhaben zugeordnet werden 
können. 
Die Berechnungsweise der Kosten bleibt im neu beantragten 
Finanzrahmen unverändert. 
7.2. Aufschlüsselung nach Kostenelementen 
Siehe Anhang 
7.3. Indikativer Fälligkeitsplan für Verpflichtungs- und 
Zahlungsermächtigungen 
Siehe Anhang 
VIII Vorgeschlagene Betrugsbekämpfungsmaßnahmen 
Die Zuschüsse werden nur nach Vorlage detaillierter Belege ausgezahlt. 
Zudem überprüfen die einzelnen Kontrollorgane (Rechnungshof, 
Finanzkontrolle und anweisungsbefugte Dienststelle) regelmäßig die mit 
der Verwaltung der Vorhaben betrauten Einrichtungen und die 
Begünstigten. 
2 % 
Im Rahmen des Programms sind regelmäßig Rechnungsprüfungen vorgesehen. 
Die erste Prüfung für die ersten beiden Jahre des Programms wurde 
kürzlich abgeschlossen. 
Eine zweite Prüfung ist für Ende 1994 vorgesehen. 
IX Angaben zur Kosten-Wirksamkeits-Analyse 
9.1. Förderung und Steigerung der Kapazität für ein 
wettbewerbsfähiges Angebot europäischer audiovisueller 
Produktionen durch einen Beitrag zur Schaffung eines 
europäischen audiovisuellen Raums. 
Seit 1991 wurden 5 Aktionslinien des Programms entwickelt, 
die bis Ende 1995 ausgebaut werden sollen : 
1. Entwicklung europäischer Infrastrukturen für Vertrieb, 
Auswertung und Werbung in bezug auf die Produktion. 
2. Verbesserung der Produktionsbedingungen in den vor- bzw. 
nachgeschalteten Produktionsbereichen. 
3. Stimulierung der Investitionen im audiovisuellen Bereich. 
4. Aus- und Weiterbildung in Management und Marketing für 
Film- und Fernsehschaffende. 
5. Steigerung des audiovisuellen Potentials in Ländern mit 
geringer Produktionskapazität und/oder geographisch und 
sprachlich begrenztem Bereich. 
Begünstigte dieser Aktionslinien sind die an der 
audiovisuellen Produktionskette beteiligten Regisseure, 
Produzenten, Geldgeber, Verleihfirmen und Betreiber. Vorrang 
haben unahängige Produzenten und KMUs. 
9.2. Das MEDIA-Programm ist Teil der Gemeinschaftspolitik 
für den audiovisuellen Bereich und dient der Unterstützung 
der Programmindustrie. 
Es wird gemäß dem Grundsatz der Subsidiarität ergänzend zu 
einzelstaatlichen Unterstützungsmaßnahmen durchgeführt. 
Das Programm wird von ad-hoc gebildeten Fachorganisationen 
umgesetzt, die gewährleisten, daß die 
Gemeinschaftsunterstützung dem sich wandelnden tatsächlichen 
Bedarf des audiovisuellen Sektors entspricht. Die 
Organisationen, die die Verwaltung der Vorhaben unter 
ständiger Kontrolle der Kommission vornehmen, gewähren 
überwiegend rückzahlbare Vorschüsse. 
Der Multiplikationseffekt ist höher als eins zu vier : bei 
den geförderten Vorhaben beträgt der Anteil der 
Gemeinschaftsunterstützung knapp 24% der infolge des MEDIA-
Programms getätigten Investitionen. 
2^ 
9.3. Aus der externen Prüfung, die nach zweijähriger Laufzeit des 
Programms (1991-92) vorgenommen wurde, ergeben sich folgende 
operationeile Schlußfolgerungen und Vorschläge (eine 
Zusammenfaßung des Prüfberichts ist der Mitteilung der 
Kommission beigefügt): 
- In allen Mitgliedstaaten hat das MEDIA-Programm einen hohen 
Bekanntheitsgrad und eine sehr gute Akzeptanz erreicht. 
- Die globalen Ziele des Ratsbeschlusses in bezug auf 
industrielles Potential und ausgewogene Vielfalt werden 
beachtet : 
Industrielles Potential 
Quantitativ betrachtet ist die Laufzeit des Programms für 
greifbare Ergebnisse zu kurz; das qualitative Konzept selbst 
ist jedoch ausgezeichnet. 
Ausgewogene Vielfalt 
Der Einfluß auf die KMUs und die Film- und Fernsehindustrie, 
vor allem in den kleinen Ländern, ist in den verschiednen 
Medien (Fernsehen - Kino - Videokassetten) gleichermassen 
stark und ausgewogen. 
Die angestrebte Konzentration der Bemühungen auf die Erhöhung 
der Wettbewerbsfähigkeit ist gerechtfertigt. 
Wichtigste Änderungs- und Verbesserungsvorschläge: 
Budget und Laufzeit des Programms: 
Das Budget ist gemessen an dem zur Unterstützung des 
audiovisuellen Sektors insgesamt eingesetzten Finanzvolumen 
gering. 
Das Programm ist ein zusätzliches Instrument zur Förderung und 
Integration der europäischen Film- und Fernsehindustrie. 
Im Haushaltsjahr 1993 können die Vorhaben erstmals mit 
vollständiger Struktur und mit einer den jeweiligen 
Tätigkeiten angepaßten Planung durchgeführt werden. 
Es ist folglich äußerst wichtig, daß für die bereits 
laufenden Vorhaben 1994 und 1995 finanzielle Mittel in 
gleicher Höhe wie 1993 bereitgestellt werden . 
Für 9 der laufenden Vorhaben, die der Beraterfirma vorgelegt 
wurden, ist eine Erhöhung der Mittelausstattung (bei zwei 
Vorhaben vorbehaltlich einiger Änderungen) erforderlich; 7 
Vorhaben können auf der bisherigen Grundlage fortgeführt 
werden, bei zwei Vorhaben sollen die Mittel gekürzt werden. 
Die Zuweisung von Haushaltsmitteln sollte anhand dreier 
Hauptkriterien bewertet werden : kritische Masse der 
Interventionen, Bestimmung der jeweiligen Zielgruppen und 
Überprüfung der Notwendigkeit aller laufenden und geplanten 
Tätigkeiten. 
3o 
Zur wirksamen Abwicklung der Vorhaben muß das künftige 
Finanzvolumen von MEDIA so rasch wie möglich beschlossen 
werden. 
Wichtigste Vorschläge zur Änderung der Organisation und der 
Strukturen 
Die Kommission wird eine zentrale Datenbank einrichten die es 
ermöglichen soll, die Funktionsweise, die Maßnahmen und 
Auswirkung der Vorhaben am Markt besser zu überwachen. 
Die Koordinatoren der einzelnen Vorhaben sind verantwortlich 
für die im Rahmen der jeweiligen Vorhaben eingesetzten 
Instrumente. Außerdem soll ein zielorientiertes 
Managementsystem entwickelt werden. 
X Verwaltungsausgaben 
Entfällt 
Aufschlüsselung 
nach Schwerpunkten 
1. Mechanismen in Vertrieb, 
Auswertung und Marketing 
2. Verbesserung der 
Produktionsbedingungen 
3. Stimulierung der 
Investitionen 
4. Aus- und Fortbildung der 
Film- und Fernsehschaffenden 
5. Entwicklung des Potentials 
in Ländern mit geringer 
Kapazität 
INSGESAMT 
•-PROGRAMM 91-95 
91 
13,813 
12,188 
1,623 
2,438 
2,438 
32,500 92 
19,465 
17,175 
2,000 
3,320 
3,200 
45,160 93 
20,506 
18,064 
2,413 
3,619 
3,618 
48,220 94 
20,825 
18,375 
2,450 
3,675 
3,675 
49,000 95 
23,670 
20,500 
2,450 
4,500 
4,000 
55,120 INSGESAMT 
98,279 
86,302 
10,936 
17,552 
16,931 
230,000!) 
i) Daron 30 Millionen ECU für 1995 angefragt 
ISSN 0254-1467 
3 Z 
KOM(93) 462 endg. 
DOKUMENTE 
DE 15 
Katalognummer : CB-CO-93-507-DE-C 
ISBN 92-77-59605-8 
Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 
L-2985 Luxemburg