ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)419
Vol.1982/0139

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

KOMMISSION
DER
EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
GeneralsekretariatKOM(82)419 endg.
Brüssel,den29.Juni1982
NURFÜRDENDIENSTGEBRAUCH
MITTEILUNG DERKOMMISSION ANDENRAT
überdieZukunftdesInternationale Kakao-Übereinkommens
von1980
K0M(82)419endg.

Juni1982.
MitteilungderKommission andenRatüberdieZukunft
desInternationalen Kakao-Übereinkommens von1980
Einleitung
Zunächsteinmalisteszweckmässig,andiebesonderenBedingungen zu
erinnern,unterdenendiesesinternationale Übereinkommen inKraftgetreten
ist.Zumfestgesetzten Zeitpunkt (31.Mai1981)warendiefürdasInkraft­
treten"dejure"erforderlichen Prozentsätze (1)nichterreicht. »
DiefürdiesenFallvorgesehene SitzungderRegierungen fandam29.und30.
Juni1981inGenfstatt;dieRegierungen beschlossen,dasÜbereinkommen am
1.August1981unterdenteilnehmenden StaatenganzinKraftzusetzen,
soferndieGemeinschaft unddieMitgliedstaaten vordiesemZeitpunkt
akzeptieren könnten,unterdiesenBedingungen MitglieddesÜbereinkommens zu
werden.
DieGemeinschaft unddieMitgliedstaaten ,diebeschlossen hatten,eine
Erklärungüberdievorläufige AnwendungdesÜbereinkommens am30.Juni1981
(2)abzugeben (damitsienämlichvonRechtswegenanderSitzunginGenf
teilnehmenkonnten),habendaraufhinakzeptiert,demvondenanderen J
Teilnehmerstaaten dieserSitzunggefasstenBeschlussbeizutreten .
I
Elfenbeinküste ,grössterAusführerderWeltundMitgliedderbeidenfrüheren r
Übereinkommen,hassichgeweigert,amneuenÜbereinkommen teilzunehmen,;es
hatsichjedocheinverstanden erklärt,demAusgleichslager dieBeiträge
vonElfenkeinküste ausdenfrüherenÜbereinkommen (rund50MillionenDollar)|zurVerfügungzubelassen.DieswarübrigenseinederBedingungen,diediej
Gemeinschaft unddieMitgliedstaaten fürihrevorläufigeTeilnahmegestellt l
hatten. • j
DieVereinigten Staaten,zweiterEinführerderWeltnachderEWG,Nicht- J
mitgliedderbeidenvorhergehenden Übereinkommen,nehmenauchamdritten j
Übereinkommen nichtteil.
IndenMonatennachInkrafttreten diesesÜbereinkömmens habensichdie
Hoffnungen,dassnochandereAusfuhrländer undEinfuhrländer ,Mitgliederoder,
Nichtmitglieder dervorangegangenen Übereinkommen ,demneuenÜbereinkommen i
beitretenwürden,nichterfüllt,sodassdieTeilnahmesätze zurZeitden
obengenannten Sätzenentsprechen .
ObwohldieGemeinschaft unddieMitgliedstaaten beiihrerNotifikation der
vorläufigen AnwendungdesÜbereinkommens sowiederNotifikation derAnnahme ^
desinGenfgefasstenBeschlusses überdasInkrafttreten keinenförmlichen
Vorbehaltgeltendgemachthaben,liesssichschonausdenSchwierigkeiten ,
dieinderGemeinschaftseitderPhasederUnterzeichnung imMärz1981 jaufgetretensind,dieprekäreNaturdergefasstenBeschlüsseablesen. j
DieVorbehaltebestimmterMitgliedstaaten betrafenvorallemdieNichtteiInahrr
»./.
(1)Ausfuhrländer :72%(erforderlich 80%)
Einfuhrländer :60%(erforderlich 70%)
(2)ABl.L313vom31.Oktober1981.

-2-
vonElfenbeinkuste undandererAKP-Staaten einerseits unddieHöhederim
Übereinkommen festgelegten Interventionspreiseandererseits .DieKommission
hatteimübrigeninihrerMitteilung vomJuni1981eingeräumt,dassdie
Teilnahme amÜbereinkommen nichtsozufriedenstellend ist,wieesdie
Gemeinschaft beiAbschlussderKonferenzhatteerhoffenkönnen.
TrotzdieserSchwierigkeiten hattederWillezurAufrechterhaltung der
internationalen Zusammenarbeit indiesemBereichineinerZeit,diefür
denWelthandel mitKakaovonentscheidender Bedeutungist,dieGemeinschaft
unddieMitgliedstaaten bewogen,einepolitischeVerpflichtung einzugehen,
gleichzeitig zubeschliessen,nacheinjährigem Funktionieren desÜbereinkommen
"dieLageimLichtedererzieltenErgebnisseerneutzuprüfen",undsich
vorzubehalten,"ihrePositionindemneuenÜbereinkommen zuüberdenken"(1).
MitdieserMitteilungsollendemRat,nachdemBilanzüberdasFunktionieren
desÜbereinkommens gezogenwordenist,dieBeurteilungsgrundlagen vorge­
schlagenwerden,anhanddererdiekünftigeHaltungderGemeinschaft undder
Mitgliedstaaten gegenüberdiesemInternationalen Übereinkommen festgelegt
werdenkann.
DasFunktionieren desInternationalen Übereinkommens seitseinemInkraft­
tretenam1.August1981.
NachAnnahmederRegelnfürdasAusgleichslager undderWirtschafts-und
Kontrollregeln durchdenInternationalen KakaoratimAugust1981wurdedas
Übereinkommen operationell .AufVorschlagderKommissiontrafderRatdieauf
Gemeinschaftsebene erforderlichen MassnahmenmitVerordnung2818/81vom
29.September1981(2).
InAnbeträchtdersichverschlechternden LageamWeltmarktundandersalsbei
denvorangegangenen beidenÜbereinkommen sinddiewirtschaftlichen \
Bestimmungen unverzüglich angewandtworden.DasAusgleichslager mussteam
28.September1981mitdemZielintervenieren ,diePreisewiederaufdie*!
HöhedesunterenInterventionspreisesvon110US-Cents/lbzubringen.Der
Bezugspreis,derimJuniauf76gefallenwar,bewegtesichdaraufhinzwischen !
100und106;inErwartungdesInkrafttretens desÜbereinkommens undder |
Intervention desAusgleichslagers hattesichderMarkteffektivabJuliwieder
gefestigt.
TrotzderverfügbarenMittel(230MillionenDollar;d.h.Möglichkeit zum
Kaufvonrund100.000Tonnen)kamenschonbaldZweifelanderGlaubwürdigkeit
desAusgleichslagers auf.DasNiveauvon110konntenichterreichtwerden,
undnacheinergewissenStabilisierung um100zuBeginndesJahres1982
sinddiePreisesogarallm.ählichverfallen.DerBezugspreis desÜberein""
kommensbetrug93Centsam8.März1982,d.h.zudemZeitpunkt,indemdas
Ausgleichslager 100.000tgekauftundseinefinanziellen Reservenpraktisch
erschöpfthatte.DieSituationverschlechterte sichimApril1982noch !
weiter(78CentsMitteApril).
./.
(1)BeschlussdesRatesvom13.Juli1981(Dok.Proba48vom10.7.1981)
(2)ABl.L279vom1.10.1981.

ImNovember1981wurdeoffenbar,dassdieMitgliedsregierungen nichtbereit
waren,nebendenimÜbereinkommen vorgesehenen finanziellen Verpflichtungen
nochweiterefinanzielle Verpflichtungen zuübernehmen.
•Dievorgesehenen KreditewerdenalsoohneGarantiederRegierungen aufgenommen
d.h.lediglichaufderGrundlagedervoraussichtlichen MittelausderAbgabe
aufdenKakaohandel (dieam1.Oktober1982um1bis2Cents/lblangehoben
werdensoll)und'derVerpfändung desimAusgleichslager vorhandenen Kakaos.
DieInanspruchnahme desInternationalen Währungsfonds bleibtproblematisch ,
denndieBehördendesFondshabensichzurLebensfähigkeit diesesÜberein-
kommensnochnichtgeäussert;ausserdemscheintes,dassnurwenigeausfuhren-
deEntwicklungsländer ,dieMitgliederdesÜbereinkommers sind,dieseMöglich­
keitinAnspruchnehmenkönntenoderwollten.
DieLagederInternationalen Kakaoorganisation istumsoschwieriger,als
dieWeltmarktpreise imVergleichzudenPreisenbeimAnkaufdesAusgleichs-
lagersgesunkensind,derWertdeseingelagerten Kakaossichalsodeutlich
verringert unddieKreditfähigkeit imgleichenMasseabgenommenhat.
EsistdemAusgleichslager bishernichtgelungen,einermittelfristigen
Preistendenz,dievondenpessimistischen Langzeitperspektiven desMarktes
beeinflusst wird,wirkungsvoll entgegenzutreten .
WennkeineTendenzwende erfolgt,dieallerdingsNaturkatastrophen oder
sonstigeKatastrophen indengrossenErzeugerländern unddaraufhinein
wesentliches AbsinkendesAngebotsvoraussetzt,istnichtzuerkennen,wie
dasAusgleichslager seineZielsetzungerreichenkönnte,denneshatnicht
dieerforderlichen finanziellen MittelzumAnkaufseinerGesamtkapazität
von250.000Tonnen.AngesichtsderKostenderLagerungundderWälzungdesge
lagertenKakaoswürdeeszweckmässigerscheinen,dassdieseinternationale
Organisation dieGesamtsituation gründlichüberdenktunddieKonsequenzen
zieht.
DieZukunftdesObereinkommens
AngesichtsihrerBedeutungals-Einfuhrländer müssendieGemeinschaft unddie
Mitgliedstaaten ihreHaltungfestlegen,diefürdieZukunftdiesesÜberein-
kommensentscheidendist.SiemüssendieUngewissheit ausräumen,dieauf
denBedingungen fürihreTeilnahmenacheinemJahrLaufzeit(1.August1982)
lastet.
DieKommissionistderAuffassung,dassausnaheliegenden Gründenzunächst
einmalalleextremenpositivenodernegativenLösungenauszuschalten sind,
wiezumBeispiel :
-FinanzielleVerpflichtung durchdirekteHaushaltsbeiträge oderRegierungs-
garantien,damitdasAusgleichslager soschnellwiemöglichKakaobiszu
einerMengevon250.000Tonnenkaufenkann,sodassderPreisvorübergehend
undkünstlichaufüber106Cents/lbsteigt.
-Zurückziehen ausdemÜbereinkommen,waswahrscheinlich zurvorzeitigen
AuflösungderOrganisation führenundsichaufdenbereitssehrflauen
MarktunddieWirtschaftderErzeugerländer negativauswirkenwürde.

Angesichtsder.BedeutungundDringlichkeit desProblemsistdieKommission I
derAuffassung,dassdieBedingungen undGrenzenderTeilnahmeder i
Gemeinschaft undderMitgliedstaaten andiesemÜbereinkommen aufderTagung
desInternationalen Kakao-Rates imJuli1982nach.folgendenLeitlinien
festgelegt werdenkönnten:
1.DerInternationale Kakao-Rat vomJuli1982mussdieHöhederInterventions-
preisedesAusgleichslagers überprüfenundkannsiedurchSonderabstimmung
(beiderseitige Zweidrittelmehrheit )ändern.
Mankannannehmen,dasssichdieAusfuhrländer einerHerabsetzung dieser
Preiseauswirtschaftlichen ,vorallemaberauspolitischen Gründen
widersetzen werden(1).DieGemeinschaft unddieMitgliedstaaten sowiedie
übrigenEinfuhrländer solltenabereinesolcheRevisionnachuntenvorschlaget
undzwarinersterLinieausfolgendenGründen: j
-Entwicklung .desWertesdesDollargegenüberdenmeistenanderenWährungen l
seitFestsetzung derPreiseimÜbereinkommen (November1980);
-Unfähigkeit desÜbereinkommens ,diefestgesetzten Preisezustützen,
-hoheKostenderQualitätserhaltung desgelagerten Kakaos,dessenWieder-
verkaufdurchdasAusgleichslager innächsterZukunftnichtanzunehmenist,
vorallemnichtzumgegenwärtig'vorgesehenen Preisvon-146Cents,
-düstereAussichtenfürdieKakaowirtschaft aufmittlereundlangeSicht,-wahrscheinliche WirkungeinerPreissenkungsmassnahme aufdenMarkt:die
MassnahmekönntederOrganisation einMinimumanGlaubwürdigkeit verleihen.
ZudiesenBedingungen,dasheisstwenndieRealitätendesMarktesberücksich­
tigtwerden,kanndasÜbereinkommen funktionieren .
2.Fallsesunmöglichseinsollte,imInternationalen Kakao-Ratzueinem
Konsensübereinesignifikante Herabsetzung derInterventionspreisezu
kommen(ev.verbundenmiteinerGarantiefüreinespäterePreiserhöhung
im-zurZeit,ausgeschlossenen -Falleinerumfassenden Tendenzumkehr undeine
sehrkräftigenAuftriebsderWeltmarktpreise),sosolltendieGemeinschaft j
unddieMitgliedstaaten andereLösungenvorschlagen :
2.1.EinfrierenderTätigkeitdesAusgleichslagers aufdemimJuli1982
erreichtenNiveau(100bis125.000Tonnen)undMassnahmenzurErhaltung
derQualitätdeseingelagerten Kakaos, j
2.2.gegebenenfalls ErhöhungdesBeitragsum2bis3Centsam1.Oktober1982,
wenneinesolcheMassnahmeerforderlichist,umdenfinanziellen
Verpflichtungen des-wiebeschrieben eingeschränkten -Ausgleichslagers
nachzukommen,
2.3.bessereKoordinierung derProduktionspolitiken derErzeugermitg lieder
(Artikel44und45)undAppellandieSolidarität derNichtmitgLieder,
dieihreProduktionunbedachtweiterfördern, j
./.
(1)ImMärz1982habensievorgeschlagen ,dieimÜbereinkommen nachdem
Kaufvon100.000Tonnenvorgesehene Herabsetzung derPreisedurchden
Ratannullieren zulassen;dieEinfuhrländer habensichdemwidersetzt.
DarüberhinaussiehtdasÜbereinkommen ausdrücklich eineMöglichkeit zur
Herabsetzung derPreisevor,wenndasAusgleichslager 80%seinerGesamt­
kapazitäterreichthat;dasistzurZeitabernichtderFall(Artikel36
Abs.4).

-5-
2.4.ErwägungvonMassnahmen zurFörderungderindustriellen Verwendung
vonKakaounddesVerbrauchs vonausKakaohergestellten Waren
(Artikel45).
2.5.Erwägungsonstigergegebenenfalls zutreffender Zusatzmassnahmen ,
obwohldieseerstausdrücklich vorgesehen sind,wenndasLagerseine
Gesamtkapazit ätvon225.000Tonnenerreichthat(Artikel40)..
DieKommission bemerktdazu,dassMassnahmen zurEinschränkung
desAngebotsdurchKontingentierung derAusfuhrenderMitgliedsländer jj
undentsprechend auchzurEinschränkung derEinfuhren ausNichtmitglieds-
'Ländernangesichts dergeringenBeteiligung amÜbereinkommen ,der !
BedeutungderNichtmitgliedstaaten undderFolgen,nämlichEntstehung jj
einesdoppeltenMarktes-Wettbewerbsverzerrung zwischenMitgliedern |j
undNichtmitgliedern usw.,nichtinfragekommendürften. !
NachÜberdenkenalldieserMöglichkeiten kommtdieKommission zudem
Schluss,dassesschwierigist,imRahmenderBestimmungen desÜbereinkommens
wirksameMassnahmen auszumachen,diediewirtschaftliche undfinanzielle
Lebensfähigkeit dieserOrganisatipn sichernkönnten.
3.Fallsesdeminternationalen Kakao-Rat imJuli1982nichtgelingt,solche
Massnahmen zutreffen,würdesichdieFragestellen,obimRahmender
Bestimmungen vonArtikel66Absatz3desÜbereinkommens dieMitglieds- I
regierungen desÜbereinkommens erneutzueinerSitzungeinberufen werden
sollten.DieKommission schlägtvor,dasseinersolchenSitzungKonsulta­
tionenmitdenNichtmitgliedsLändern,hauptsächlich Elfenbeinküste ,Malaysia
unddenVereinigten Staaten,vorangehensollten,umdieLagezuprüfen
und-zuerwägen,inwieweitdasjetzigeÜbereinkommen geändertwerdenmüsste,
umihnendieTeilnahme aneineminternationalen Kakao-Übereinkommen zu
ermöglichen .
FallssolcheKonsultationen keinepositivenErgebnissezeitigen,bliebe
alseinzigeMassnahmenochdie.Zusammenkunft derRegierungen,diebeschliessen ;
müsste,,"obdiesesÜbereinkommen zwischenihnenendgültiginKrafttreten,j
vorläufiginKraftbleibenoderausserKrafttretensoll". !
Zusammenfassend unterstreicht dieKommission,dassdieSchwierigkeiten |
diesesinternationalen Übereinkommens ebensowiedieSchwierigkeiten 3
andererÜbereinkommen ,diesichaufeininternationales Ausgleichslager
stützen(Kautschuk-Zinn),esinhohemGradeunwahrscheinlich machen,^
dassneueÜbereinkommen diesesTypsimRahmendesintegrierten Programms j
derUNCTADdurchgeführt werden. i