Nr. C 310/36 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 11. 81 
Stellungnahme zu „Die landwirtschaftlichen Aspekte des Beitritts Spaniens zur 
Gemeinschaft" 
Die Stellungnahme des Ausschusses bezieht sich nicht auf eine bestimmte Vorlage. 
A. RECHTSGRUNDLAGE DER STELLUNGNAHME 
Auf seiner 187. Plenartagung am 29./30. April 1981 beschloß der Ausschuß auf Vorschlag sei­
nes Präsidiums, aus eigener Initiative eine Stellungnahme zu vorgenanntem Thema abzugeben. 
B. STELLUNGNAHME DES WIRTSCHAFTE- UND SOZIALAUSSCHUSSES 
Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat seine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema 
auf seiner 190. Plenartagung am 23./24. September 1981 in Brüssel verabschiedet. 
Die Stellungnahme hat folgenden Wortlaut: 
DER WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft, 
gestützt auf Artikel 20 Absatz 4 seiner Geschäftsord­
nung, 
gestützt auf seinen Beschluß vom 29. April 1981, die 
Fachgruppe Landwirtschaft mit der Ausarbeitung einer 
Initiativstellungnahme zum Thema „Die landwirtschaft­
lichen Aspekte des Beitritts Spaniens zur Gemeinschaft" 
zu beauftragen, 
gestützt auf die Stellungnahme, die die vorgenannte 
Fachgruppe in ihrer 226. Sitzung am 16. Juli 1981 an­
nahm, 
gestützt auf den vom Berichterstatter, Herrn Lauga, vor­
gelegten Bericht, 
gestützt auf die Beratungen anläßlich seiner 190. Plenar­
tagung am 23./24. September 1981 (Sitzung vom 23. 
September) — 
VERABSCHIEDETE FOLGENDE STELLUNGNAHME 
mit großer Mehrheit (2 Gegenstimmen und 5 Stimment­
haltungen): 
Mit ihrer Entscheidung für die Erweiterung brachte die 
Gemeinschaft einen gewissen politischen Willen zum 
Ausdruck. 
Wenn auch der Beitritt Spaniens zur Europäischen Ge­
meinschaft nicht nur als Chance, sondern auch als Pro­
blem erscheinen mag, so ist er doch als ein unumstößli­
ches künftiges Faktum zu betrachten. Die Haltung des 
Wirtschafts- und Sozialausschusses und seine Stellung­
nahme zu diesem Thema sind eindeutig. 
Entsprechend müssen die Perspektiven der Erweiterung 
mit konstruktiver Bestimmtheit erörtert werden. Dabei 
ist zu bedenken, daß die Einbeziehung Spaniens ein 
schwieriges Unterfangen ist, dabei Grundsätzliches auf dem Spiel steht und sowohl die Gemeinschaft als auch 
Spanien es sich schuldig sind, zu einem erfolgreichen Ab­
schluß zu kommen. 
Bei der Erweiterung trägt die Gemeinschaft in ihrer der­
zeitigen Zusammensetzung die Verantwortung dafür, 
daß jede vorschnelle und unausgewogene Handlungs-
Weise unterbleibt. Außerdem sollte sie alles daransetzen, 
daß die Vorbedingungen für eine solide und dauerhafte 
Konstruktion geschaffen werden. Die Erweiterung darf 
kein Mißerfolg werden; sie kann aber nicht gelingen, 
wenn dafür nicht ein angemessener Preis gezahlt wird. 
Die betreffenden Regierungen sind sich darüber klar, daß 
sie die - insbesondere finanziellen - Verpflichtungen zu 
übernehmen haben, die sich aus ihrer eindeutigen Ent­
scheidung für diese Erweiterung bzw. diesen Beitritt er­
geben. 
Es ist erkennbar, daß sich die Dimension und die Gestalt 
der gemeinschaftlichen Agrarpolitik durch die Einbezie­
hung Spaniens in den Gemeinschaftsverband verändern 
werden. 
Für Spanien wie für jedes andere beitrittswillige Land 
impliziert der Beitritt zur Gemeinschaft natürlich die 
Übernahme des gesamten „Besitzstandes der Gemein­
schaft": Dies ist die Grundregel einer jeglichen Gemein­
schaft. Wenn die Übernahme des Besitzstandes der Ge­
meinschaft auch grundsätzlich keinen Verhandlungsge­
genstand bildet, so darf man doch nicht außer acht las­
sen, daß die Gemeinschaft souverän ist und daß ange­
sichts einer Ausdehnung ihres geographischen Raumes 
und einer eventuellen Änderung bestimmter wirtschaftli­
cher Parameter nichts sie daran hindert, eine Verbesse­
rung dieses „Besitzstandes der Gemeinschaft" zugunsten 
ihrer fest umrissenen Interessen und — soweit es dieses 
Thema betrifft - einer stärkeren inneren Geschlossenheit 
der gemeinschaftlichen Agrarpolitik und ihrer Marktor­
ganisation anzustreben. 
Die Erweiterung der Gemeinschaft impliziert selbstver­
ständlich die strikte Einhaltung der Grundsätze der ge­
meinsamen Agrarpolitik, insbesondere der einheitlichen 
Preise, der Gemeinschaftspräferenz und der gemeinsa­
men finanziellen Verantwortung. 
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Die Gemeinschaftspräferenz ist mit Abstand derjenige 
der drei Grundsätze, der unmittelbar und ohne Ein­
schränkung angewandt werden muß, da er das innere 
Gleichgewicht der Marktorganisationen und des Waren­
verkehrs garantiert. 
Die Einheitlichkeit der Preise muß progressiv im Laufe 
eines Übergangszeitraums erreicht werden, innerhalb 
dessen die Kosten und Preise allmählich angeglichen 
werden. Dieser Übergangszeitraum soll dazu dienen, 
wirksame Mechanismen in Gang zu setzen, durch die 
einheitliche Preise im Warenaustausch zwischen der der­
zeitigen Gemeinschaft und dem neu hinzutretenden Land 
sichergestellt werden sollen. 
Die Unterschiede hinsichtlich der Produktivität und der 
Kosten und folglich auch der Preise rechtfertigen zwar 
einen Übergangszeitraum, dessen Länge dem Umfang der 
Abweichungen angemessen ist, aber trotzdem sollte die 
Angleichung der Produktions- und Vermarktungsregeln, 
wie sie bestimmte Marktorganisationen vorsehen, ent­
sprechend dem Grundsatz des Besitzstandes der Gemein­
schaft unmittelbar erfolgen. 
Die gemeinsame finanzielle Verantwortung bedeutet, 
daß sich sämtliche Mitgliedstaaten auf gleicher Basis an 
der Finanzierung der gesamten Ausgaben der Gemein­
schaft beteiligen. Durch diesen Grundsatz ist im übrigen 
die Einhaltung der beiden vorgenannten Grundsätze ge­
währleistet. 
1. ALLGEMEINE PROBLEME IM ZUSAMMENHANG 
MIT DEM BEITRITT SPANIENS ZUR GEMEIN­
SCHAFT 
1.1. Auswirkungen auf das Gleichgewicht der gemein­
schaftlichen Märkte 
Die Bodengestalt und die Wasservorkommen des Landes 
beeinträchtigen die Expansionsmöglichkeiten, die man 
für die Agrarproduktion Spaniens erwarten könnte. 
Dennoch dürften eine Analyse der derzeitigen Erträge -
die in einigen Produktionsbereichen klar unter dem in 
der Gemeinschaft erzielten Mittelwert liegen — und die 
Aussicht auf Zugehörigkeit zu in puncto Garantien und 
Preise günstigeren Marktorganisationen erkennen lassen, 
daß zumindest in einigen Bereichen eine Ausnutzung des 
vorhandenen Produktionspotentials begünstigt wird: 
Hier wäre beispielsweise an Produktionssteigerungen bei 
Obst und Gemüse, Wein und Olivenöl zu denken. 
Die Einbeziehung Spaniens wirft also das Problem der 
Ausgewogenheit der Märkte in den Bereichen auf, in de­
nen die Gemeinschaft bereits Überkapazitäten aufweist 
oder in denen durch das Hinzukommen der spanischen 
Produktion eine Überproduktion erreicht wird. 
Ein dynamisches Angehen der Problematik des Markt­
gleichgewichts bedeutet für die Erzeuger: 
— die strikte Einhaltung und ggf. Verschärfung der 
Produktionsvorschriften in den Bereichen, in denen 
wegen der Produktionsart oder zum Zweck der Marktorganisation bereits solche Vorschriften be­
schlossen wurden: beispielsweise das Verbot der 
Trockenzuckerung in der Mehrzahl der Weinbauge­
biete; 
— die strikte Einhaltung und somit die effiziente Kon­
trolle der Normen in den Sektoren, in denen dies we­
gen der Produktionsart oder im Interesse eines ge­
ordneten Warenverkehrs angezeigt erscheint: bei­
spielsweise bei Obst und Gemüse. 
Ohne eine einschneidende Beschränkung der Produktion 
herbeizuführen, tragen diese beiden Maßnahmen dazu 
bei, daß eine relative Steuerung des Angebots erreicht 
wird. Sie gelten in gleicher Weise für alle Erzeuger und 
fügen sich in die Politik der Produktionsqualität ein. Au­
ßerdem haben sie nicht nur den Vorteil, daß jeder gleich 
behandelt wird, sondern sie wirken auch im Sinne der 
etwas in Vergessenheit geratenen regionalen Speziali­
sierung. 
Parallel zu diesen Bemühungen der Erzeuger muß die 
Gemeinschaft Sorge tragen für 
— die Dynamisierung der gemeinschaftlichen Nach­
frage: In der Tat hat sich der Lebensmittelkonsum in 
der Gemeinschaft seit einigen Jahren stabilisiert bzw. 
nimmt nur noch geringfügig zu. Dies bedeutet jedoch 
weder, daß die Krise endlos sein noch gar, daß das 
Krisenverhalten der privaten Haushalte auf Kosten 
des Lebensmittelverbrauchs gehen wird; 
— eine größere Entschlossenheit, auf den Außenmärk­
ten vorzudringen: Als bedeutendster Importeur der 
Welt kauft die Gemeinschaft bei den übrigen Län­
dern dreimal soviel Agrar- und Lebensmittelerzeug­
nisse, wie sie an diese Länder verkauft, und ihre Aus­
fuhren waren bislang eher zufällig als von Eigen­
interesse und Absicht geprägt. Diese Absicht sollte 
sich übrigens auf möglichst viele Erzeugnisse - im 
Naturzustand oder verarbeitet - erstrecken. 
1.2. Auswirkungen auf den Handel der Gemeinschaft 
mit einigen Drittländern und dabei insbesondere 
mit Ländern des Mittelmeerraums 
Im Laufe der Jahre hat die Gemeinschaft mit zahlreichen 
Mittelmeerländern Abkommen geschlossen, in denen 
diesen Ländern vor allem Präferenzen für die Ausfuhr 
von Agrarerzeugnissen in die Gemeinschaft eingeräumt 
werden. Der Beitritt Spaniens zur Gemeinschaft und die 
sich daraus ergebende Aufhebung jeglicher Beschrän­
kungen für die Ausfuhren dieses Landes auf den erweiter­
ten gemeinschaftlichen Markt kann die derzeitigen Aus­
fuhrströme der Mittelmeerländer nach der Gemeinschaft 
empfindlich stören. Dies gilt vor allem bei Tomaten, 
Olivenöl und Wein. 
Zwar exportiert Spanien heute als Drittland bereits einen 
Großteil seiner Agrarproduktion in die Neunergemein­
schaft (82 % der Gesamtausfuhren bei Obst und Frisch­
gemüse, 88% bei Mandarinen, 80% bei Orangen, 85% 
bei Tomaten, 66% der Gesamtausfuhren von Wein 
usw.), doch würden die Ausfuhren dritter Mittelmeer­
länder in die Gemeinschaft proportional noch viel stär-
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ker gefährdet, wenn die übrigen Ausfuhren Spaniens, die 
heute noch in andere Länder gehen, ebenfalls in die 
Gemeinschaft umgelenkt würden. 
Dieser Substituierungseffekt, der hier als rein statisch an­
genommen wurde, würde durch eine Ausdehnung der 
spanischen Produktion in den betrachteten Sektoren 
noch verstärkt werden. 
Beispielsweise machen 77% der spanischen Olivenöl­
exporte - die gegenwärtig auf andere Märkte als die der 
Gemeinschaft gelangen - mehr als 100% der gesamten 
Olivenölausfuhren der betreffenden Länder aus. Ebenso 
entspricht der Anteil der spanischen Tomatenausfuhren, 
die nicht in die EWG gelangen — das sind 15 % —, 40% 
des Ausfuhrvolumens dieser Länder in die Gemeinschaft, 
die 90% ihrer Absatzmärkte darstellt. 
Die Gemeinschaft kann diesem Problem nicht gleichgül­
tig gegenüberstehen. Zugleich kann sie trotz des Interes­
ses, das sie in der Vergangenheit einem globalen Vorge­
hen in bezug auf den Mittelmeerraum entgegenbringen 
konnte und noch immer berechtigterweise zeigt, keine 
innere Spaltung riskieren. Grundsätzlich mit dem Beitritt 
- und faktisch nach Ablauf der Übergangszeit - dürfte es 
keinen Mechanismus mehr geben, durch den der Prozeß 
der Substituierung von derzeitigen Ausfuhrprodukten 
der Mittelmeerländer durch spanische Erzeugnisse ver­
zögert werden soll. 
Daher muß man über Alternativen nachdenken, damit 
diese Mittelmeerpolitik, die die Gemeinschaft fortsetzen 
und vertiefen sollte, mit Inhalt erfüllt bleibt. 
In diesem Zusammenhang könnten folgende Vorschläge 
vorgebracht werden: 
a) Die Gemeinschaft könnte ihre Bemühungen um eine 
technische, wissenschaftliche und finanzielle Zu­
sammenarbeit verstärken und dahingehend neu aus­
richten, daß in den betreffenden Drittländern die 
Entwicklung von Produkten gefördert wird, die in 
der EWG nicht leicht erzeugt werden können (Avo-
kados, Pampelmusen, Kiwis) und deren Verbrauch in 
Europa zunimmt. Diese Erzeugnisse könnten im 
Rahmen neuer Abkommen diejenigen ersetzen, die 
gegenwärtig Gegenstand der Handelsabkommen sind 
(Tomaten, Gemüsepaprika usw.). 
b) Das strukturelle Defizit der Agrar- und Nahrungsmit­
telbilanz dieser Drittländer des Mittelmeerraums 
verdient die uneingeschränkte Aufmerksamkeit der 
EWG. Tatsächlich ergibt es sich aus einem wachsen­
den Bedarf an Grundprodukten wie Milch, Getreide 
usw. In dem Bemühen, ihre Handelsbilanz auszuglei­
chen, exportieren diese Länder Obst und Gemüse auf 
den europäischen Markt. Zusätzlich zu dieser Neu­
ausrichtung der Produktion könnte die Gemeinschaft 
Grundprodukte zu Bedingungen liefern, mit denen 
diesen Ländern durch die Einfuhr entstehende Bela­
stungen verringert werden können. Allerdings dürf­
ten diese Lieferungen zu Vorzugsbedingungen so­
wohl innerhalb als auch außerhalb der EWG Pro­
bleme verursachen, mit denen sich die EWG dann 
auseinanderzusetzen hätte. 1.3. Auswirkungen auf die finanzielle Situation der 
Gemeinschaft 
Das Haushaltsproblem erstreckt sich auf das Funktionie­
ren der Gemeinschaft in ihrer Gesamtheit, betrifft aber 
insbesondere die gemeinsame Agrarpolitik, da diese als 
einzige Politik, für die es bislang eine integrierte Verwal­
tung auf Gemeinschaftsebene gibt, selbstverständlich 
einen entscheidenden Teil des Haushalts verschlingt. Die 
Erweiterung der Gemeinschaft um Spanien wird sich 
zweifelsohne auch erheblich auf die gemeinschaftlichen 
Mittel auswirken, von denen in erster Linie auch die 
Funktionsmöglichkeiten der gemeinschaftlichen Agrar­
politik abhängen. 
Nach Schätzungen der Kommission wird der Nettozu­
wachs der Agrarausgaben infolge des Beitritts Spaniens 
am Ende der Übergangszeit jährlich 1,2 Mrd. ERE 
betragen. 
Dazu muß man noch die möglichen Kosten rechnen, die 
sich durch die Ausdehnung der regionalen Entwick­
lungspolitik, der Sozialpolitik usw. auf Spanien ergeben 
können. Zweifelsohne muß man sogar von einer Dyna­
misierung ausgehen, d. h. von einer raschen Zunahme 
des Bedarfs. Selbst wenn man nicht erwartet, daß die 
Gemeinschaft für dieses jüngste Mitglied ihres „Clubs" 
mehr tun will, als sie bislang für sich selbst getan hat, 
kann man sich doch vorstellen, daß die Einbeziehung 
eines so „weiten Landes", die (1981) schlicht und einfach 
zu einem Anwachsen der landwirtschaftlichen Erwerbs­
bevölkerung um 32 % führen würde, deren Lebensstan­
dard sich im unteren Teil des gemeinschaftlichen Spek­
trums bewegt, aufs neue, aber viel dringlicher als in der 
Vergangenheit, das Strukturproblem stellt. Gemeint ist 
damit die Besorgnis um Ausgewogenheit zwischen den 
verschiedenen Regionen der Gemeinschaft mit all den 
Herausforderungen und finanziellen Erfordernissen, die 
damit verbunden sind. 
Angesichts dieser Zukunftsaussichten gibt es keine Al­
ternative. Wenn die Gemeinschaft ihre Entscheidung für 
die Erweiterung zu einem guten Ende führen will, muß 
sie bereit sein, die finanziellen Konsequenzen dieser Ent­
scheidung zu tragen, und somit ergibt sich ein weiterer 
Faktor für die Aufstockung der Eigeneinnahmen der 
Gemeinschaft, wenn sich dies als erforderlich erweist, 
was sicher nicht lange auf sich warten lassen wird. Es 
handelt sich hier um eine politische Entscheidung, die in 
erster Linie von den Mitgliedstaaten getroffen werden 
muß. Neben den Eigenmitteln, die vorerst streng be­
grenzt sind, müßte sich die Gemeinschaft auch neue Ein­
nahmequellen verschaffen. 
2. SEKTORALE PROBLEME IM ZUSAMMENHANG MIT 
DER ERWEITERUNG 
2.1. Der Beitritt Spaniens zur Gemeinschaft wird in 
einer Reihe von Produktionssektoren besondere Pro­
bleme hervorrufen. Wenn es um die Schwierigkeiten 
geht, die die Übernahme des gemeinschaftlichen Besitz­
standes durch Spanien auf bestimmten Märkten heutiger 
oder künftiger empfindlicher Erzeugnisse wie Olivenöl, 
Wein, Obst und Gemüse zu verursachen droht, dann 
muß man sich auch die Schwierigkeiten vor Augen hal­
ten, die die Eingliederung in das Gemeinschaftssystem in 
einigen spanischen Produktionssektoren mit sich bringen 
30. 11. 81 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 310/39 
könnte: Man denke dabei vor allem an bestimmte tie­
rische Erzeugnisse wie Milchprodukte oder Rindfleisch. 
Für den gesamten Handel mit landwirtschaftlichen Er­
zeugnissen und Nahrungsmitteln zwischen Spanien und 
der Gemeinschaft müssen während des Übergangszeit­
raums Mechanismen vorgesehen werden, die die Preisun­
terschiede zwischen der derzeitigen Gemeinschaft und 
dem beitretenden Land ausgleichen. Diese Mechanismen 
müßten um so effizienter sein, als einerseits die Preisun­
terschiede zu Beginn des Übergangszeitraums größer sein 
werden und andererseits die Marktpreise je nach Art der 
Garantien oder Stützungsmechanismen in den betreffen­
den Sektoren größeren Schwankungen unterworfen sein 
werden. 
2.2. Der Beitritt könnte einigen spanischen Produk­
tionssektoren, insbesondere den Produzenten der soge­
nannten „Erzeugnisse des Nordens", Schwierigkeiten 
bereiten. 
Aus strukturellen Gründen sowie aufgrund von Verände­
rungen im Bereich der Versorgung oder des manchmal 
beträchtlich über dem gemeinschaftlichen Preisniveau 
liegenden Erzeugerpreises könnten Sektoren wie die 
Milchwirtschaft, die Rindfleisch- und vielleicht die 
Zuckerrübenerzeugung in Schwierigkeiten geraten. 
Es ist der Sinn des Übergangszeitraums, der für die der­
zeitige Gemeinschaft genau so wichtig ist wie für Spanien 
selbst, zu gestatten, daß die erforderlichen Übergänge 
und Anpassungen vorgenommen werden. 
2.3. Obst und Gemüse 
Die verfügbaren Produktions- und Preisstatistiken lassen 
erkennen, daß in diesem Sektor die Erweiterung der Ge­
meinschaft um Spanien bei bestimmten Erzeugnissen 
Probleme des mengenmäßigen Gleichgewichts hervorru­
fen wird. Natürlich wird vieles von der Entwicklung der 
verschiedenen spanischen Produktionen in diesem Sektor 
abhängen; schon jetzt ist bei folgenden Erzeugnissen mit 
potentiellen Überschüssen bzw. mit regionalen Markt­
ungleichgewichten zu rechnen: Äpfel, Birnen, Tafeltrau­
ben, Zitronen, Pfirsiche, Tomaten, Zwiebeln, 
Gemüsepaprika, Salat usw. 
Zu den rein quantitativen Aspekten kommt in diesem 
äußerst „empfindlichen" Sektor, der nur über sehr be­
grenzte Stützungsmechanismen für eine ebenso eng be­
grenzte Anzahl von Erzeugnissen verfügt, das Preispro­
blem hinzu. Denn mehr noch als die rein quantitativen 
Probleme birgt das von dem neuen Mitgliedstaat ge­
handhabte Preisniveau die Gefahr einer Störung der 
Märkte, wenn Spanien zu schnell und ohne ausreichende 
Vorsichtsmaßnahmen der derzeitigen Gemeinschaft an­
geschlossen wird. 
Angesichts der quantitativen Probleme, die sich der Ge­
meinschaft nach der Erweiterung stellen werden, muß 
nach Mitteln geforscht werden, um dem gesamten Sektor 
in einer erweiterten Gemeinschaft Kohärenz und Gleich­
gewicht zu geben, und es müssen Umwälzungen vermie­
den werden, durch die ganze Regionen in Mitleiden­
schaft gezogen werden könnten. Unter diesem Blickwin­
kel muß eine gewisse Komplementarität der Regionen der Gemeinschaft angestrebt werden, die den klima­
tischen Gegebenheiten der betreffenden Regionen ge­
recht wird sowie die Marktprobleme erleichtern und den 
Wünschen der Verbraucher entgegenkommen könnte. 
Um eine größere Stabilität im Obst- und Gemüsesektor 
zu erreichen, muß die Gemeinschaftspräferenz verstärkt 
und die Einhaltung der gemeinschaftlichen Qualitäts­
normen auf Produktions- wie auf Vermarktungsebene 
streng überwacht werden. Die Erzeuger müssen sich in 
stärkerem Maße zusammenschließen, und außerdem 
müssen wirksamere Mittel zur Verwaltung des Gemein­
schaftsmarktes gefunden werden. 
Der bevorstehende Beitritt Spaniens läßt es dringlicher 
denn je erscheinen, die Liste der Erzeugnisse, für die Re­
ferenzpreise festgesetzt werden, beträchtlich auszuwei­
ten. Als der Gemeinsame Markt gegründet wurde, hatte 
die Gemeinschaft bei der großen Mehrheit der Erzeug­
nisse dieses Sektors hohe Defizite zu verzeichnen; auf­
grund des heutigen und angesichts der Erweiterung noch 
mehr des künftigen Produktionsniveaus ist zur Stabilisie­
rung der Märkte eine Ausweitung des Referenzpreis­
systems dringend erforderlich. Die Erweiterung der Liste 
der Erzeugnisse mit Referenzpreisen sollte sofort vorge­
nommen werden, damit vermieden wird, daß schon wäh­
rend der Übergangszeit unannehmbare Marktstörungen 
auftreten. 
In bezug auf die Erzeugnisse, für die in zwei Mitglied­
staaten während bestimmter Zeiträume Beschränkungen 
für die Einfuhren aus Drittländern bestehen (vgl. Anhang 
III zur Verordnung (EWG) Nr. 1035/72), hat die Erfah­
rung gezeigt, daß dieses sogenannte „Kalendersystem" 
außerordentlich wirksam war, vor allem für die Erzeug­
nisse, für die keine Referenzpreise bestehen. Wie man 
niemals eine „gute Lösung" zugunsten einer vielleicht 
„besseren Lösung" abschaffen sollte, so wäre es vernünf­
tig, die Kalender während des gesamten Übergangszeit­
raums anzuwenden. Auf lange Sicht wäre die vorherige 
Einführung von Referenzpreisen gegenüber den Dritt­
ländern für die betreffenden Erzeugnisse die unabding­
bare Voraussetzung für die Abschaffung der „Kalender". 
Die wirtschaftliche Organisation des Sektors muß eine 
Stärkung der Erzeugergemeinschaften vorsehen. Durch 
die Organisation des Vertriebs oder der ersten Vermark­
tung, d. h. durch eine gewisse Lenkung der Anlieferun­
gen, müßten die Erzeugergemeinschaften langfristig indi­
rekt einen Einfluß auf die Ausrichtung und die Entwick­
lung der Produktionen ausüben. 
Will man erreichen, daß die Erzeugergemeinschaften 
ihrer Rolle bei der Stabilisierung der Märkte tatsächlich 
gerecht werden können, muß die Gemeinschaft eine be­
friedigende Antwort auf das Problem finden, das da­
durch entsteht, daß die nichtzusammengeschlossenen Er­
zeuger die Regeln nicht einhalten, die sich die Mitglieder 
der Erzeugergemeinschaften selbst auferlegen. 
Zur besseren Verwaltung des Marktes bedürfen die Er­
zeugergemeinschaften eines vollständigeren Instrumenta­
riums. Es scheint erforderüch, die Interventionsmecha­
nismen auf eine merklich größere Anzahl von Erzeug­
nissen auszudehnen; diese Interventionsmechanismen 
Nr. C 310/40 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 30. 11. 81 
(öffentliche Ankäufe oder Rücknahmen seitens der Er­
zeugergemeinschaften) finden bisher nur bei einigen Er­
zeugnissen Anwendung. Dabei geht es nicht nur um die 
Gleichbehandlung eines Sektors, dem bedeutend weniger 
Garantien eingeräumt werden als bestimmten anderen 
großen Produktionszweigen, sondern gleichzeitig auch 
um ein gewisses Effizienzstreben. Es ist nämlich anzu­
nehmen, daß die Ausweitung der Interventionsmecha­
nismen auf eine große Anzahl von Erzeugnissen eine 
Wiederherstellung des Gleichgewichts innerhalb des Sek­
tors zur Folge hat und eine Diversifizierung der Produk­
tion begünstigt, anstelle der augenblicklichen Konzentra­
tion auf die wenigen Erzeugnisse, für die eine Interven­
tion vorgesehen ist, was gerade zur Folge hat, daß diese 
immer häufiger in Anspruch genommen wird. 
Schließlich ist es wichtig, daß die Vorschriften für „Kri­
sensituationen" (Preisverfall) eine schnellere und wirk­
samere Einleitung der Stützungsmaßnahmen vorsehen. 
Zitrusfrüchte 
Neben den allgemeinen Problemen des Obstsektors stellt 
sich im Bereich der Zitrusfrüchte die Frage der „Durch­
dringungsprämien", die durch den Beitritt Spaniens mit 
der Zeit weitgehend ihren Sinn verlören. Abgesehen von 
den Begriffen der Randlage oder der „territorialen Dis­
kontinuität" entsprechen die Durchdringungsprämien 
indessen auch den spezifischen Merkmalen einiger 
Zitrusfrüchte-Produktionen in bestimmten Regionen der 
Gemeinschaft. 
Wenn die Durchdringungsprämie abgeschafft werden 
müßte, versteht es sich von selbst, daß die entsprechen­
den Referenzpreise, die ja manchmal von der Prämie neu­
tralisiert wurden, reaktiviert und regelmäßig aktualisiert 
werden müßten. Diese Ersetzung dürfte jedoch in jedem 
Fall erst am Ende des Übergangszeitraums erfolgen. 
Aufgrund ihrer derzeitigen Sortenausrichtung (Blutoran­
gen) müßte den italienischen Orangenerzeugern im 
Rahmen eines recht ehrgeizigen Umstellungsprogramms 
die Durchdringungsprämie für dessen Dauer erhalten 
bleiben. 
Weinbau 
Das in der Gemeinschaft geltende Verbot, neue Anbau­
flächen zu schaffen, sollte unverzüglich in gleicher Weise 
in Spanien Anwendung finden. 
Die Beachtung des „gemeinschaftlichen Besitzstandes" 
durch Spanien bedeutet ferner die Einstellung der Ver­
schnittpraxis zwischen roten und weißen Weinen. Die 
Beibehaltung dieser Praxis würde langfristig nicht nur die 
Verwaltung des Reblandes erschweren, sondern auch die 
Interventionsmechanismen der Gemeinschaft unbrauch­
bar und unkontrollierbar machen, die sich entweder auf 
Rotweine oder auf Weißweine beziehen. 
Das Verbot des Weiß-/Rot-Verschnitts wird die Weiß­
weinüberschüsse in Spanien noch vergrößern, die ihrer­seits wiederum die Preise in der Gemeinschaft belasten 
werden. In diesem Zusammenhang wird einerseits die 
Durchführung eines Plans zur Umstrukturierung und 
Umstellung auf andere Sorten in den Gebieten vorge­
schlagen, die sich eindeutig für den Weinbau eignen, und 
andererseits Programme für die Rodung und endgültige 
Aufgabe des Weinbaus in Gebieten, die nicht den Min­
destanforderungen für Weinbaugebiete entsprechen und 
in denen vorwiegend Weißweine erzeugt werden; diese 
Maßnahmen stimmen mit den Umstrukturierungs- und 
Umstellungsprogrammen überein, die in einigen Gebie­
ten der Gemeinschaft bereits durchgeführt werden. 
Das in Spanien bereits bestehende Berieselungsverbot, 
das auch in den bisherigen Mitgliedstaaten der Gemein­
schaft geschriebenes oder ungeschriebenes Gesetz ist, 
müßte formalisiert und auf die ganze Gemeinschaft aus­
gedehnt werden, mit Ausnahme ganz spezifischer, genau 
abgegrenzter Gebiete, in denen eine gelegentliche künst­
liche Beregnung unabdingbare Voraussetzung für den 
Anbau von Wein ist. 
Gleichzeitig müßte in den Gebieten, in denen die Anrei­
cherung mit Zucker noch erlaubt ist, die klassische Trok-
kenzuckerung (Rübenzucker) allmählich durch die 
Verwendung von aus Weintrauben gewonnenen Erzeug­
nissen, d. h. in erster Linie von Traubenmost ersetzt 
werden. 
Angesichts der Tatsache, daß das größte Weinanbau-
und -produktionsgebiet der Welt dem Gemeinschafts­
potential angeschlossen wird, sind nicht nur die oben be­
schriebenen Maßnahmen auf Angebotsebene ins Auge zu 
fassen, sondern man muß auch mit der Gefahr eines grö­
ßeren Ungleichgewichts rechnen, als es die Gemeinschaft 
bisher kennengelernt hat. 
Unter diesen Gesichtspunkten müssen die Vorschriften 
für den Weinbausektor einen verstärkten Rückgriff auf 
die vorbeugende Destillation vorsehen, die auf der 
Grundlage der letzten Vorausschätzungen für die zu er­
wartenden Erträge und die Lagerbestände zu Beginn des 
Wirtschaftsjahres vorgenommen werden könnte. Um die 
Effizienz der vorbeugenden Destillation zu steigern, muß 
man natürlich für die Instrumente sorgen, mit deren 
Hilfe sich die Zielmengen erreichen lassen. Den Anreiz 
zur Destillation über das Preisniveau zu steigern, dürfte 
nicht der geeignetste Weg sein: Wenn der Preis zu niedrig 
ist, wird das Ziel nicht erreicht, ist der Preis allzu verlok-
kend, dann übersteigt die vorbeugende Destillation die 
Zielmenge. 
Die beiden folgenden Hypothesen verdienen eine weiter­
gehende Untersuchung: 
a) Einführung der vorbeugenden Zwangsdestillation 
nach dem Vorbild der obligatorischen Weinabliefe­
rungen, die heute entsprechend dem Umfang des 
Ernteertrags abgerufen werden können; 
b) Schaffung eines größeren Anreizes, indem z. B. die 
Destillation mit der Möglichkeit gekoppelt wird, 
Lagerverträge für das laufende Wirtschaftsjahr 
abzuschließen. 
30. 11. 81 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 310/41 
Die im Rahmen der Erweiterung zu treffenden Maßnah­
men müssen - genauso wie auf eine Regelung des Ange­
bots — auch auf die normale Entwicklung der Nachfrage 
ausgerichtet sein. Dazu muß die Gemeinschaft die erfor­
derlichen Maßnahmen zur Beseitigung der Hemmnisse 
für den Verbrauch treffen und insbesondere schnellst­
möglich die Harmonisierung der Steuern und speziell der 
Verbrauchsteuern für die verschiedenen Getränkearten 
zunächst innerhalb jedes einzelnen Mitgliedstaats und 
dann zwischen diesen Staaten betreiben. 
Olivenöl 
Spanien produziert weit mehr Olivenöl, als es selbst 
verbraucht; sein Selbstversorgungsgrad beträgt 140%. 
Der Pro-Kopf-Verbrauch liegt in Spanien zwar unter dem 
Griechenlands, ist jedoch wesentlich höher als der 
Gemeinschaftsdurchschnitt. 
Während das Preisverhältnis zwischen Olivenöl und 
anderen pflanzlichen ölen in der Gemeinschaft auf der 
Endverbraucherstufe (d. h. unter Berücksichtigung der 
Verbrauchsbeihilfe) 2,4:1 beträgt, Hegt es in Spanien bei 
1,6:1. 
Bei den Ölsaaten gibt es überhaupt keinen gemeinschaft­
lichen Schutz, und auch bei pflanzlichen ölen ist dieser 
sehr gering. Spanien hat hingegen umfangreichere 
Schutzvorkehrungen getroffen. 
Der garantierte Erzeugerpreis in der Gemeinschaft (ein­
schließlich der Erzeugerbeihilfe) ist etwa doppelt so hoch 
wie der augenblickliche spanische Interventionspreis, 
was einen Anstieg der Produktion in Spanien begünstigen 
könnte. 
Wenn die spanischen Schutzmaßnahmen gegenüber Öl­
saaten und ölen dem Gemeinschaftsniveau angeglichen, 
also verringert werden, und wenn gleichzeitig die spani­
schen Preise den Gemeinschaftspreisen angeglichen, also 
erhöht werden, dann wird dies eine Verschiebung des 
Preisverhältnisses zwischen Olivenöl und anderen pflanz­
lichen ölen hervorrufen, die dem spanischen Verbrauch 
einen ernsthaften Schlag versetzen und zu Überschüssen 
führen wird, die nur unter erheblichen Kosten abgesetzt 
werden können. 
Das Problem des Olivenöls und der anderen pflanzlichen 
öle bietet ein Beispiel für die Art, wie der Begriff des 
gemeinschaftlichen Besitzstands streng und zugleich 
großzügig ausgelegt werden kann. 
Die vorrangigste Zielsetzung besteht nämlich im Oliven­
ölsektor darin, ein Preisverhältnis zu erreichen, mit dem 
der Verbrauch in der erweiterten Gemeinschaft aufrecht­
erhalten werden kann, ohne daß die Herstellung dieses 
Preisverhältnisses auf der Endverbraucherstufe zu einer 
wesentlichen Kostensteigerung führt. 
Nun ist aber bekannt, daß die bloße Einbeziehung Spani­
ens in das gemeinschaftliche Preis- und Schutzsystem für 
eingeführte Ölsaaten und pflanzliche öle zur Erhaltung 
des Gesamtverbrauchs innerhalb der erweiterten Ge­
meinschaft eine sogenannte Verbrauchsbeihilfe in einer Höhe voraussetzt, die die Gemeinschaftsfinanzen stark 
belasten würde: Die zusätzlichen Ausgaben, die durch 
bloße Anwendung des derzeitigen Gemeinschaftssystems 
auf Spanien entstehen würden, werden zum Ende der 
Übergangszeit auf ca. 650 Mill. ERE geschätzt. 
In bezug auf Olivenöl wird Spanien gemeinsam mit Ita­
lien einer der größten Erzeuger der Welt sein. Die Glei­
chung ändert sich; das Verfahren muß geändert werden. 
Anstatt das derzeitige Gemeinschaftssystem auf Spanien 
anzuwenden, wäre es besser, im Rahmen einer globalen 
Politik für Fette und öle und unter Berücksichtigung der 
wirtschaftlichen und sozialen Bedeutung von Olivenöl in 
der erweiterten Gemeinschaft ein für die Gemeinschaft 
weniger kostspieliges System zu suchen. 
Die Suche nach einem weniger kostspieligen System 
erscheint vor allem auch darum wichtig, weil die sehr 
liberale Regelung für eingeführte Ölsaaten und Pflanzen­
öle der inneren Geschlossenheit der Agrarpolitik immer 
mehr zuwiderlaufen dürfte. 
Die verschiedenen seit Bestehen der Europäischen Wirt­
schaftsgemeinschaft vorgelegten Vorschläge - vor allem 
die Einführung einer Steuer auf alle Fette, der stets 
enorme Anwendungsschwierigkeiten im Weg standen -
machen eine eingehende Untersuchung dieser Problema­
tik unerläßlich, um die vielen in dieser Frage noch beste­
henden Unklarheiten zu beseitigen. 
Der Ausschuß hat die Kommission bereits wiederholt 
ersucht, eine solche Untersuchung durchzuführen. Da die 
Kommission bislang auf diese Forderung des Aus­
schusses nicht eingegangen ist, wird seine Fachgruppe 
Landwirtschaft in Kürze entsprechende Schritte unter­
nehmen, um diese Lücke zu schließen. 
Parallel zu diesen Bemühungen um ein allgemeines 
Gleichgewicht auf dem Olivenölmarkt müßten auf der 
Erzeugerstufe folgende Maßnahmen getroffen werden: 
1. Für diejenigen Gebiete, in denen Möglichkeiten für 
eine Umstellung auf andere Produktionen bestehen, 
sollten Rodungsprämien gewährt werden. 
2. Es müßten Umstrukturierungsprogramme beschlos­
sen werden, mit dem Ziel, die Produktivität der Oli­
venpflanzungen zu steigern und letztendlich eine 
Senkung der Produktionskosten zu erreichen, womit 
auch die Vermarktung kostengünstiger gestaltet 
würde, bei gleichzeitiger Anpassung an die Markt-
bedürfnisse. 
3. Es ist dafür zu sorgen, daß in Spanien ab seinem Bei­
tritt keine Hilfen für Neuanpflanzungen gewährt 
werden können, da diese auch in der Gemeinschaft in 
ihrer derzeitigen Zusammensetzung nicht zulässig 
sind. 
Was die Nachfrage anbelangt, so sollten die potentiellen 
ausländischen Absatzmärkte, vor allem im Nahen Osten 
und in Lateinamerika, wo die Eßgewohnheiten kurzfri­
stig eine Entwicklung des Olivenölverbrauchs zulassen 
Nr. C 310/42 Amtsblatt der Europäi; 
müßten, inventarisiert und nach ihrem wirtschaftlichen 
Wert beurteilt werden. 
Abschließende Bemerkungen 
Es geht also nicht darum, die Märkte der derzeitigen 
Gemeinschaft von denen Spaniens zu isolieren, sondern 
darum, daß man sich bemüht, die spezifischen Besonder­
heiten aller Partner — der heurigen und der zukünftigen — 
im Sinne einer globaleren Kohärenz zusammenzutragen, 
die das vorrangige Ziel der Gemeinschaft bleiben muß. 
Das Unterfangen verursacht bekanntlich zahlreiche 
Schwierigkeiten. Seitens der heutigen Gemeinschaft ist 
größte Vorsicht geboten. Das gilt, wie wir gesehen ha­
ben, für den Übergangszeitraum, der wirksame Mecha­
nismen für die Angleichung der Handelspreise entspre­
chend der Anpassung der spanischen Preise an das ge­
meinschaftliche Preisniveau vorsehen muß. Diese Anpas­
sung muß über einen angemessenen Zeitraum hinweg ge­
schehen, damit sich beiderseits der Grenzen der heutigen 
Gemeinschaft die Produktionen, die Regionen und letzt­
endlich die Menschen, die diese Produktionen und diese 
Geschehen zu Brüssel am 23. September 1981 Gemeinschaften 30. 11. 81 
Regionen ausmachen, auf die neue Gemeinschaftsdimen­
sion einstellen können. 
Allein werden sie dazu jedoch nicht in der Lage sein. Die 
Lasten der Erweiterung können nicht nur auf die Land­
wirtschaft und auf die Landwirte abgewälzt werden, von 
denen die unmittelbar von der Erweiterung Betroffenen 
ohnehin schon in den schwierigsten Regionen unserer 
Gemeinschaft leben. 
Mit ihrer Entscheidung für die Erweiterung brachte die 
Gemeinschaft einen deutlichen politischen Willen zum 
Ausdruck. Ohne finanzielle Mittel, die für den Erfolg un­
erläßlich sind, kann aber keine politische Entscheidung 
in die Tat umgesetzt werden. Wenn diese Mittel nicht zur 
Verfügung stehen, wird die Erweiterung zu immer größe­
ren Schwierigkeiten für beide Seiten führen und mögli­
cherweise die Hemmnisse verschärfen und die Enttäu­
schungen vergrößern, die das Leben der Zehnergemein­
schaft ohnehin schon kennzeichnen. Unter einem Fehl­
schlag hätte die Gemeinschaft schwer zu leiden, da dieser 
Mißerfolg eine Keimzelle der Zersetzung wäre, deren 
Tragweite nicht unterschätzt werden darf. Die Erweite­
rung ist eine Herausforderung. Diese Herausforderung 
wurde angenommen. Weder die Gemeinschaft noch Spa­
nien haben jetzt noch das Recht, zu verlieren. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Tomas ROSEINGRAVE