Die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen 2016 enthielt auch Ziele im Zusammenhang mit der Immobilienstatistik. Die in den entsprechenden Studien behandelten Themen (vierteljährliche Indikatoren für Hausverkäufe, regionale Immobilienpreisindizes und Indikatoren zu Gewerbeimmobilien) fielen jedoch nicht in den Anwendungsbereich der Verordnung (EU) 2016/792. Daher werden die im Interesse dieser Ziele geförderten Projekte nicht als Pilotstudien im Sinne des Artikels 8 der Verordnung (EU) 2016/792 betrachtet.

Finanzhilfen wurden für 15 Pilotstudien in zehn Mitgliedstaaten und einem EFTA-Land gewährt. Von diesen 15 Studien bezogen sich acht auf Scannerdaten (Ziele A, B und C), sechs auf Web Scraping (Ziel D) und eine auf Ausgabengewichte (Ziel E). Insgesamt wurden für diese Projekte Mittel in Höhe von 1 180 835,04 EUR gebunden.

Seit dem Erlass der Verordnung (EU) 2016/792 wurden zwei Runden von Pilotstudien abgeschlossen, die durch Finanzhilfen aus dem Gesamthaushalt der Union für 2016 und 2017 unterstützt wurden. In den darauffolgenden Jahren wurden weitere Runden eingeleitet, doch die in diesen Runden finanzierten Studien sind noch nicht abgeschlossen und können somit noch nicht ausgewertet werden.

2.2. Pilotstudien auf der Grundlage des Haushalts 2017

Im Jahr 2017 wurde eine weitere Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen veröffentlicht, mit der folgende Ziele verfolgt wurden:

Ziel 1: Einführung von Transaktionsdaten in die Prozesse zur Erstellung des HVPI

Ziel 2: Anpassung der Stichprobenziehungs- und Erstellungsmethoden für den HVPI an die mit der digitalen Wirtschaft verbundenen Herausforderungen

Ziel 3: Verbesserung der Methoden zur Qualitätsanpassung des HVPI

Im Rahmen von Ziel 1 sollten weitere Pilotstudien zur Verwendung von Scannerdaten aus Supermärkten und anderen Verkaufsstellen durchgeführt werden, um die Basisinformationen und die Vergleichbarkeit der dem HVPI zugrunde liegenden Methoden zu verbessern. Im Rahmen der Ziele 2 und 3 sollte die Vergleichbarkeit verschiedener Aspekte der HVPI-Methodik verbessert werden, insbesondere der Stichprobenziehung und der Qualitätsanpassung. Die zunehmende Digitalisierung von Gesellschaft und Wirtschaft bringt Herausforderungen für die Preismessung mit sich, die im Rahmen dieser Ziele untersucht werden konnten.

Finanzhilfen wurden für 15 Pilotstudien in neun Mitgliedstaaten und einem EFTA-Land gewährt. Von diesen 15 Studien bezogen sich fünf auf Scannerdaten (Ziel 1), fünf auf die digitale Wirtschaft (Ziel 2) und fünf auf Qualitätsanpassung (Ziel 3). Insgesamt wurden für diese Projekte Mittel in Höhe von 1 081 642,46 EUR gebunden.

Ebenso wie die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen 2016 umfasste die Aufforderung 2017 Ziele im Zusammenhang mit der Immobilienstatistik, die sich auf Themen bezogen, die nicht in den Anwendungsbereich der Verordnung (EU) 2016/792 fallen (vierteljährliche Indikatoren für Hausverkäufe, regionale Immobilienpreisindizes und Indikatoren zu Gewerbeimmobilien). Daher werden auch die im Interesse dieser Ziele geförderten Studien nicht als Pilotstudien im Sinne des Artikels 8 der Verordnung (EU) 2016/792 betrachtet.

3.Bewertung der Pilotstudien

Für die Bewertung und Genehmigung der Abschlussberichte der Pilotstudien ist zwar allein die Kommission zuständig, doch die Ergebnisse werden an die nationalen statistischen Ämter anderer Mitgliedstaaten und EFTA-Länder sowie an die Europäische Zentralbank weitergegeben, die den HVPI hauptsächlich nutzt. Die Pilotstudien werden sowohl während der laufenden Forschung als auch nach ihrem Abschluss in Workshops vorgestellt. Die Abschlussberichte werden über eine Online-Anwendung (CIRCABC, Communication and Information Resource Centre for Administrations, Businesses and Citizens) zwischen den oben genannten Einrichtungen ausgetauscht.

Dieser Informationsaustausch ermöglicht es allen nationalen statistischen Ämtern, die Erfahrungen anderer zu berücksichtigen und daraus Lehren zu ziehen. Darüber hinaus werden die Ergebnisse der Pilotstudien unter Fachkollegen erörtert, was den Beteiligten hilft, bewährte Verfahren zu ermitteln. Dies fördert ein gemeinsames Verständnis und gemeinsame Ansätze und trägt dadurch entscheidend dazu bei, die Vergleichbarkeit der harmonisierten Indizes kontinuierlich zu verbessern.

Die 2016 und 2017 eingeleiteten Pilotstudien haben dazu geführt, dass mehr Länder Scannerdaten und/oder Web Scraping als Datenquellen für den HVPI verwenden. Auch die Zahl der Produktgruppen, die von diesen neuen Datenquellen erfasst werden, nimmt stetig zu.

Derzeit verwenden zehn Mitgliedstaaten und alle drei EFTA-Länder in gewissem Umfang Scannerdaten als Datenquelle für ihren HVPI. Darüber hinaus ergab eine Anfang 2020 erfolgte Umfrage bei den nationalen statistischen Ämtern, dass derzeit 15 Mitgliedstaaten und zwei EFTA-Länder bei der Erstellung ihres HVPI in unterschiedlichem Maße Web Scraping verwenden.

Die wichtigsten Vorteile der neuen Datenquellen gegenüber der herkömmlichen „manuellen“ Preiserhebung in Verkaufsstellen bestehen in einer Erweiterung des Erfassungsbereichs und in einer besseren Repräsentativität der Stichproben, sodass Preisänderungen zuverlässiger gemessen werden können. Gleichzeitig verursachen die neuen Datenquellen im Allgemeinen weniger Kosten als herkömmliche Methoden der Preiserhebung.

Die zunehmende Nutzung neuer Datenquellen ist nicht nur auf die von der EU geförderten Pilotstudien zurückzuführen, denn viele Länder haben die erforderlichen Tests und Entwicklungsarbeiten aus eigenen Haushaltsmitteln finanziert. Dennoch haben die Pilotstudien erheblich zur verstärkten Nutzung neuer Datenquellen für den HVPI beigetragen.

Welchen Beitrag die Projekte dazu geleistet haben, die Vergleichbarkeit zu verbessern (Ziel E im Jahr 2016 und Ziele 2 und 3 im Jahr 2017), lässt sich weniger eindeutig bewerten. Die Ergebnisse der meisten Projekte (z. B. verbesserte Verfahren zur Stichprobenziehung und Qualitätsanpassung) wurden oder werden jedoch im HVPI umgesetzt, sodass sie die Qualität des HVPI in den jeweiligen Ländern verbessern. Die Projekte trugen auch zum gemeinsamen Wissens- und Erfahrungsaustausch über Verfahren zur Stichprobenziehung und Qualitätsanpassung bei und fördern damit insgesamt die Harmonisierung. Die Ergebnisse werden beispielsweise bei der Entwicklung verbesserter Leitlinien und Empfehlungen zu diesen Verfahren, z. B. für Aktualisierungen des HVPI-Methodikhandbuchs, verwendet und könnten letztlich zu Durchführungsrechtsakten gemäß Artikel 4 Absatz 4 der Verordnung (EU) 2016/792 führen.

4.Schlussfolgerungen

Die in diesem Bericht vorgestellte Bewertung der Ergebnisse der 2016 und 2017 aus dem Unionshaushalt finanzierten Pilotstudien zeigt, dass Letztere erheblich zur Entwicklung und Nutzung neuer Datenquellen im HVPI beigetragen haben. Darüber hinaus waren mehrere Mitgliedstaaten und EFTA-Länder in der Lage, ihre methodischen Ansätze zu verbessern und so zu einem gemeinsamen Wissensstand über diese Fragen beizutragen. Insbesondere die Verwendung neuer Datenquellen wird die Qualität des HVPI verbessern und gleichzeitig die Erstellungskosten senken.

Die Kommission betrachtet die Pilotstudien als wichtiges Instrument zur kontinuierlichen Verbesserung der harmonisierten Indizes und beabsichtigt daher, sie auch weiterhin zu finanzieren.