ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82)365
Vol.1982/0129

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

KOMMISSION DEREUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KOM(82)365 endg .
Brüssel -den 8.Juni 1982
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MITTEILUNG DER KOMMISSION ANDEN RAT
ZUM INVESTITIONSPROBLEM
KOM(82 )365 endg .

INHALT
/Einleitung
1.VerstärkteInvestitionsanstrengungen sindnotwendig
2.DieInvestitionshindernisse
3.RolleundInstrumente deröffentlichen HandaufdemGebiet
derInvestitionen
4.LeitlinienfüreinVorgehenaufnationalerundgemeinschaftlicher
Ebene
5.Zusammenfassung undSchlussfolgerungen
Anhänge

rinleitung
DerEuropaische RathataufseinerTagungvom29.-30.MärzseineBesorg­
nisüberdenUmfangderproduktivenInvestitionen inEuropa,vorallem
indenzukunftsorientierten Bereichen,zumAusdruckgebracht.Erkam
überein,dassdieGemeinschaft unddieeinzelnenMitgliedstaaten schonvon
diesemJahranjeweiIsfürihrenZuständigkeitsbereich allezweckdienlichen Mas
nahmenoderInitiativen zurUmkehrungdesTrendsergreifenmüssen.Er
bekräftigte dieBedeutung,dieerderSenkungderZinssätzeundder
Stärkungdergemeinschaftlichen Kreditinstrumente zurInvestitionsför -
derung,insbesondere indenBereichenEnergie,industrielle Entwicklung
undEntwicklung derAgrarnahrungsmittelindustrie ,beimisst.Erhatdie
Kommissiongebeten,zweckdienliche Vorschlägezumachen,unddenRat
ersucht,MittelundVerfahrenzurErreichungdieserZielefestzulegen .
EinersterBerichtsollbiszuseinerTagungimJunierstelltwerden.
DervorliegendeBeitraggibteinenRückblicküberdieInvestitionsent-
wicklungderletztenJahre.AuchwerdendieRollederöffentlichen Hand
unddermöglicheBeitragderGemeinschaft aufdemGebietderInvesti­
tionenanalysiert,umsoeinenGesamtrahmen fürdieInitiativen und
Vorschlägefüreinekoordinierte PolitikderInvestitionsförderung an
dieHandzugeben.

-2-
1.VerstärkteInvestitionsanstrengungen sindnotwendig
1.1.DerAnteilderBruttoanlageinvestitionen amBIPinderGemeinschaft
nimmtimVergleichzurerstenHälftedersiebzigerJahrespürbarab.
DieseTendenzist-wennauchinunterschiedlichem Ausmass-mit
AusnahmevonIrlandinallenLändernderGemeinschaft zuverzeichnen .
SieberuhtaufdemabsolutenInvestitionsrückgang indenJahren1974
und1975undaufeinerausgeprägten Investitionsschwäche währenddes
Aufschwungs von1976-1980,wobeiDeutschlandeineAusnahmebildet,
obgleichauchhierdieInvestitionsquote daszuBeginndersiebziger
Jahreverzeichnete Niveaunochnichtwiedererreichthat.Die.ersten
Ergebnissefür1981lassen-stetsmitAusnahmeIrlands-einen
neuenrealenInvestitionsrückgang erkennen,dersichentsprechend den
derzeitigen Vorausschätzungen für1982indenmeistenMitgliedstaaten
wiederholendürfte,wobeidiepositivenZuwachsraten inIrland,Italien,
LuxemburgundimVereinigten Königreichsehrschwachausfallendürften.
InnerhalbdieserGesamttendenz nimmtdieInvestitionsquote derverar­
beitendenIndustrie imVerhältniszurerstenHälftedersiebziger
Jahreab,selbstwenndierealeZuwachsrate imVerlaufdesZeitraums
ziemlichstarkeSchwankungen,insbesondere 1979,aufweist.Imübri­
genistdieZuwachsrate derAusrüstungsinvestitionen imallgemeinen
höheralsdiederBauinvestitionen (ohneWohnungsbau),waseinenver­
stärktenRationalisierungsbedarf imAnschlussandieveränderten
relativenPreisewiderspiegelt .Seit1974istauchdieInvestitions-
quotedermarktbestimmten Dienstleistungen undseit1976dieder
Energieerzeugung rückläufig.InderzweitenHälftedersiebziger
Jahrehatschliesslich derAnteilderAnlageinvestitionen desStaates
amBIPundinnochgrösseremMasseanseinenGesamtausgaben abgenom­
men(vgl.TabellenimAnhang).
1.2.DieseInvestitionstendenz mussumgekehrtwerden,weil
a)dieInvestitionsschwäche zueinerÜberalterung derProduktionsan-
lagenundeinerverlangsamten Anwendungdestechnologischen Fort­
schrittsführt,währenddochdieGemeinschaft ihreWettbewerbs­
fähigkeiterhaltenundineinigenFällenwiederherstellen muss.
SonstläuftsieGefahr,aufdemBinnenmarkt undaufdenDritt-

ländermarkten aufErträgeinderGestalt vonGewinnen undneuen
Arbeitsplätzen zugunsten ihrerHandelspartner zuverzichten ,die
miteinerverbesserten Inlands-undAuslandsnachfrage einhergehen
könnten.SohängtdieDynamik derAnpassungskapazität anneue
Marktbedingungen vonderModernität desProduktionsapparats ab.
DerMarktanteil derEGamaussergemeinschaftlichen HandelmitVer-
arbeitungserzeugnissen istzwardeutlich grösseralsderihrer
wichtigsten industrialisierten Partnerstaaten ,dochnimmterab,
währenddieVereinigten Staaten undJapanVerbesserungen verzeich­
nenkonnten.DieVerluste ineinigen Bereichen mitmittlerem
Technologiegehalt sindhöheralsdiederVereinigten Staaten,
währendinBereichen mithohemTechnologiegehalt einbeträchtlicher
Rückstand zubeobachten ist:
Veränderung derMarkt­
anteilein%1973-80 EG USA Japan
Verarbeitungserzeugnisse ~0,2 +0,7 +2
davon:Stahl -1.7 -0.1 +2.3
Ausrustungsguter
davon:
Büroausstattung und . +22 +18
Nachrichtenübermittlung ' '
Kraftfahrzeuge "3,7 -3,2 +10,3
Trotzeinerpositiven Nettoausfuhr vonErzeugnissen mithohemTech-
nologiegehalt (120gegenüber 597fürJapanbeieinerausgeglichenen
Situation indenUSA)hatsichfürdieGemeinschaft insbesondere
ihrerelative Position bezüglich desAnteilsderAusfuhrdieserEr­
zeugnisse anderGesamtausfuhr ziemlich ungünstig entwickelt (ein
Indexvon100bedeutet,dassderAnteil"Erzeugnisse mithohem
Technologiegehalt /Gesamtausfuhr "demderOECDinsgesamt entspricht )
Erzeugnisse mithohemTechnolo-
giegehalt Spezialisierung in
derOECD EG USA Japan
1963 102 129 56
1970 94 127 87
1980 88 120 141
Selbstwennmanberücksichtigt ,dassbeidenAusrüstungsgutern der
Marktanteil derEGanderAusfuhr nachderübrigen Welthöherist
alsderderVereinigten StaatenundJapans(198028,4%gegenüber
15%bzw.15,1%),hatsichderDeckungssatz derEinfuhrdurchdie
AusfuhrdieserErzeugnisse beträchtlich verschlechtert ,wassichin
zunehmenden Einfuhren aufdemGemeinschaftsmarkt beieinerunzu­
reichenden Leistung aufdenDrittländermärkten niederschlägt .
Ausrustungsguter
Ausfuhr/Einfuhr EG USA Japan-0,2 +0,7 +2
-1,7 -0,1 +2,3
-0,7 -0,1 +4,3
-1 +2,2 +1,8
-3,7 -3,2 +10,3
1973
1980151
139130
132572
809

b)EinedauerhafteLockerungdesenergiewirtschaftliehenSachzwangs
fürdasWachstumhängtentwedervondenInvestitionen indiesem
BereichodervonderdurchdieSubstitutionsrate desKapitalsbe-
dingtenUmstellungdesIndustrieapparats ab.
Zwischen1981und1990dürftederAnteilderEnergieinvestitionen
amBruttosozialprodukt nachdenderzeitigen Schätzungen rund2%
ausmachenunddamitspürbarhinterdenAnteilenzurückbleiben ,die
imgleichenZeitraumfürdieVereinigten Staaten(4%)undJapan
(3bis3,5%)zuerwartensind.
c>DieMöglichkeiten füreinenichtinflationäreWiederbelebung desWachs
tumssindandasVorhandensein geeigneterProduktionskapazitäten ge­
bunden.Einnachdenderzeitigen SchätzungenniedrigerAuslastungs-
gradderKapazitäten (78%inderIndustriederGemeinschaft im
Jahre1981)kannsichimZugederdurchveränderteEnergiepreise und
eineverlangsamte Substitutionsrate desKapitalshervorgerufenen
wirtschaftlichen Überalterung alsvölligunzureichend erweisen,wenn
EngpässeundneueInflationsschübe vermiedenwerdensollen.Diesbe­
deutet,dassdieausgewiesene Kapazitätnichtmehrderwirtschaftli­
chenKapazitätentspricht.
d)DieSchaffungvondauerhaften Arbeitsplätzen erforderteinehöhere
Investitionsquote ,seies,umdiebestehendeArbeitslosigkeit zuab­
sorbieren,seies,weildasfürdieSchaffungeinesneuenArbeits­
platzesinderIndustrieundimDienstleistungsberei cherforderliche
durchschnittliche Investitionsvolumen infolgedestechnologischen
Fortschritts unddernotwendigen Einführungenergiesparender Produk-
tionsverfahren allmählich zugenommenhat,seiesschliesslich,weil
einTeildernichtausgelasteten Anlagennunmehrveraltetist.
Diedurchschnittliche Kapitalausstattung inderIndustrie (zuPrei­
senundWechselkursen von1970)betrugbeispielsweise imJahre1980
ungefähr20.000ECUjeBeschäftigten .AufderGrundlagedieser
Durchschnittszahl kannannäherungsweise geschätztwerden,dassdie
Schaffungvon5MioneuerArbeitsplätze (dasentsprichtungefährder
HälftederderzeitigenArbeitslosenzahl )einInvestitionsvolumen von
100mrd.Ecuerfodernwürde.

InnerhalbeinesUnternehmens odereinesProduktionsbereichs können
Investitionen zwarzueinemVerlustvonArbeitsplätzen führen;auf
gesamtwirtschaftlicher EbenebestimmtjedocheineverstärkteInve-
stitionstätigkeit dieWettbewerbsfähigkeit ,insbesondere derIndu­
strie,undstelltdamiteinewichtigeVoraussetzung sowohlfürdie
ErhaltungeinesgrossenTeilsderbestehenden Arbeitsplätze als
auchfürdieSchaffungdauerhafterArbeitsplätze dar.Soberuht
dieBefürchtung,dasssichInvestitionen ungünstigaufdieBeschäf­
tigungauswirken,sehrhäufigaufeinerunzureichenden Berücksich­
tigungdergesamtenvor-undnachgelagerten Auswirkungen aufdie
Beschäftigung ,einschliesslich derBeschäftigung imDienstleistungs­
sektor(beispielsweise führteineerhöhteAutomatisierung der
Industriezueinerbedeutenden Nachfragenachqualifizierten Tech­
nikern).

2.Die Investit ionshinderrn sse
Eine dauerhafte Wiederbelebung der Investitionen hangt imwesentlichen
von der Wiederherstellung eines stabileren und besser vorhersehbaren
makroökonomischen Rahmens sowie vonoptimistischeren Erwartungen hin­
sichtlich derNachfrageentwicklung imInland und Ausland ab.
Vor demHintergrund des derzeit langsamen Wachstums stehen den Inve-
stitionsentscheidungen mehrere Faktoren entgegen .Eshandelt sich
hierbei um
2.1 .einen hohen Grad derUngewissheit bezüglich :
.derEntwicklung derWechselkurse :Obgleich diesen Entwicklungen
keine entsprechenden Unterschiede inder Inflations -oder Kosten -
entwicklung gegenüberstanden ,verzeichnete dasECU inden letzten
Jahren Wertgewinne undWertverluste von fast 50%gegenüber dem
Yenundeinen vergleichbaren Wertverlust gegenüber dem Dollar (1);
.derEntwicklung der relativen Preise :Hohe Inflationsraten (inder
Gemeinschaft insgesamt noch über 10%)erschweren denWirtschafts -
subjekten dieUnterscheidung zwischen dendurch dieveränderte
Nachfrage nach denverschiedenen Erzeugnissen und dendurch den
allgemeinen Preisauftrieb ausgelösten Preisveränderungen ;hinzu
kommen Ungewi sshei tenbezüglich derEntwicklung bestimmter Preise ,
wie derErdöl -und derEnergiepreise ,dieauch vonnichtwirt -
schaftlichen Faktoren abhängen ;
.des Niveaus und der Veränderlichkeit der realen und nominalen
Zinssätze :ImJahre 1981 betrugen dielangfristigen £ealen Zins­
sätze inBelgien ,Dänemark ,inderBundesrepublik Deutschland und
indenNiederlanden über 5%.Wegen derschwächeren Wachstumsaus -
sichten wirken sich diese Realzinsen stärker als ähnlich hohe Zin­
sen indensechziger Jahren aus .Hohe Nomina Izinsen belasten insbe­
sondere dieInvestitionen mit verzögerter Rentabilität (beispiels­
weise imBaugewerbe ,bestimmte Energieinvestitionen ,dieVorhaben
zurEinführung neuer Erzeugnisse )undverringern denInvestitions -
anreiz ,insbesondere wenn demUnternehmen inder Zeit ,inderdie
Investition nicht gewinnbringend ist,keine zusätzlichen Finanzie -
rungsquellen zurVerfügung stehen .Imübrigen erschwert dieVer¬
änderlichkeit der Zinsen dieVorausschätzungen vonKapitalkosten
undVerschuldungslast undbewirkt zumindest kurzfristig eine ab­
wartende Haltung seitens derUnternehmen .
.../...
(1)ECU/Yen :Februar 1980 -August 1981 Minderbewertuny um50%(der
zwischen August 1978 undNovember 1979 eine gleichhohe WertSteigerung
vorausgegangen war);ECU/2:Minderbewertung um45%zwischen Juli 1980
undAugust 1981 .ImJahre 1981 betrug diedurch denVariationskoeffi -
zienten gemessene Variabilität dereuropäischen Währungen gegenüber
derECU14,2 (nicht gewogenes Mittel ),diedesDollars dagegen 62,3 .

-7-
Mit derverstärkten Ungewissheit erhöht sich derGrad desRisikos ;
umInvestitionsentscheidungen treffen zukönnen ,istdeshalb eine
höhere Rentabilitätsrate erforderlich .
2.2 .DieEntwicklung derRentabilität :DieNettorendite imverarbeitenden
Gewerbe war inderGemeinschaft gegen Ende der70er Jahre besonders
niedrig .Soblieb diese Rendite (ausgedrückt in%imDurchschnitt
derJahre )inderBundesrepublik Deutschland ,inFrankreich ,im
Vereinigten Königreich und inItalien deutlich hinter denen derUSA
undJapans zurück :
Nettobetriebsuberschuss in%
vomAnlagevermögen 1960-73 1974-79
EG VD,F,I,VK)
USA
Japan (Bruttoraten )18,7
29.1
34.213,4
20,6
32,0
Wenn die Entwicklung der Arbeitskosten die umdie Entwicklung der
Terms ofTrade und der indirekten Besteuerung korrigierte Produktivi -
tätsentwicklung übersteigt ,schlägt siesiesich ineiner Schmälerung
derGewinne nieder .Gegenüber 1973 hatsich dasVerhältnis zwischen
dersokorrigierten Produktivität unddenReallöhnen wiefolgt ent­
wickelt :
Bereinigte Produktivität /
Reallöhne (1973=100 ) EG USA Japan
1979
1980
1981102,1
103,0
105,899,5
100,4
100,6109,3
110.6
111.7
Obwohl dieReallöhne inJapan schneller gestiegen sind gls die korri­
gierte Produktivität ,hielt sich dieLohnquote in%derWertschöpfung
derverarbeitenden Industrie auf einem niedrigeren Niveau als inder
Gemeinschaft !
Lohnquote /WertSchöpfung 1962-73 1973-78
EG (.D,F,I,GB)
Japan0,64
0,510,70
0,60
Ausserdem hängt dieWettbewerbsposition auch vomNiveau derLohnkosten
ab:InLändern mitbesonders niedrigem Lohnkostenniveau kann sich eine
Annäherung andieEntwicklung derkorrigierten Produktivität vollzie­
hen,ohne dass sich dieWettbewerbsfähigkeit entscheidend verändert .
■•■/•••

-8-
Bestimmten Schätzungen zufolgehatteJapan1981inbezugaufdieLohn­
stückkosten einedeutlich besserePosition innealsdieGemeinschaf ts-
länder(ZahleninDM,D=100):
D B F I NL UK USA JAP
100115 91 119 99 123 97 82
2.3.eineunzureichende Ausrichtung derErsparnis aufdiemittel-undlang­
fristigen Investitionen undaufdiedirekteFinanzierung derUnternehmen ,
obgleich dieSparquote derprivaten Haushalte inderGemeinschaft (16,2%
zujeweiligen Preisen imJahre1981)hochistundsichdiederjapanischen
Sparquote (18,7%)annähert .DiezumTeildurchdieRezession ausge­
löstenöffentlichen Defizite absorbieren einenübergrossen TeilderEr­
sparnis undverteuern dieKreditkosten .DerFinanzierungssaldo de"sStaa­
tesinProzent desBIP(1),derimZeitraum 1961-1970 imDurchschnitt
-0,4betrug,warinderGemeinschaft indenletztenJahrensehrhochund
überstieg 1981denderUSAundJapans.
Nettofinanzierungsbedarf
desStaates 1974-78 1979 1980 1981
EG -3,7-3,6 -3,6 -5,0
USA -0,9 +0,5 -1,2 -0,9
Japan "3,2-4,7 "4,2 -4,0
Wahrend daslangsame Nachfragewachstum undderKostendruck dieSelbst-
finanzierungsspannen reduzierten unddieFinanzstruktur derUnternehmen
schwächten ,hateineReihevonFaktoren dieFremdfinanzierung derUnter­
nehmenerschwert .Zunennensindhierdieunzureichende realeRendite der
Wertpapiere nachSteuern,diezögernde Haltunggegenüber langfristigen
Verpflichtungen ineinemungewissen Klima,ineinigenFälleneineunzu­
reichende Entwicklung derAktivität vonfinanziellen Mittlern des
Nichtbankensektors (beispielsweise institutionelle Anlegerodergemein­
sameInvestmentfonds ),Unzulänglichkeiten derKapitalmärkte (Börsen),
einegünstigere steuerliche Behandlung derimWohnungsbau oderinVer­
sicherungen angelegten Ersparnis unddiehohe,häufigsteuerfreie
Nominalverzinsung derStaatspapiere .
mm•im•m
(1)WasdieUSAbetrifft,sostehendieseAngabenoffensichtlich inWider-
Spruchzudenüblicherweise vorgebrachten Zahlen.Diehierwiedergege­
benenAngabenbetreffen denStaatssektor insgesamt (Zentralstaat ,
lokaleGebietskörperschaften undSozialversicherung ):Bekanntlich wird
nämlichindenVereinigten Staaten dasDefizit desZentralstaats
(-2,1%desBIPimJahre1981)teilweise durchdenOberschuss der
Einzelstaaten undderlokalenGebietskörperschaften (+1,25%desBIP
imJahre1981)kompensiert .

-9-
Endeder70erJahrehabendieinderGemeinschaft vondenUnterneh­
menaufgenommenen Mittel-ausgedrücktinProzentdesBSP-abge­
nommen.
Kreditaufnahme
(in%desBNP) D F VK USAJAP
1972-76 3,87,34,7 5,713,3
1977-79 3,45,92,8 6,16,3
DieInanspruchnahme desAktien-,desRentenmarktes andderDarleh<
inProzentdesBSPverteiltsich1979wiefolgt:
Kreditaufnahme
(in%desBNP) D F VK USA JAP
Aktien 0,30,60,5 0,10,6
Schuldverschreibungen-0,2 0,50,0 1,10,4
Darlehen 4,13,82,9 5,44,7
Insgesamt 4,24,93,4 6,65,7
InjüngsterZeithabendieUnternehmeninmehrerenMitgliedstaaten
dieKapitalmärkte durchAktienausgabe wiedererheblichmehrinAn­
spruchgenommen.AllerdingssindFortschritte indieserRichtung
nochunerlässlich,wennvermiedenwerdensoll,dasseineInvesti-
tionsbelebung imZugeeinerselbstbescheidenen Verbesserung der
gesamtwirtschaftlichen Bedingungen durchunausgewogene finanzielle
Strukturenverlangsamt wirdoderwegenspezifischer Unzulänglich­
keitenderFinanzierungsströme aufEngpässestösst.DieseHinder­
nissekönnenbesondersgrossimFallvonKlein-oderMittelbetrieben
sein,derenInnovationspotential somitschlechtergenutztwerden
kann,oderauchimFallvonbestimmtenVorhaben,insbesondere For-
schungs-undEntwicklungsvorhaben vonGrossunternehmen ,dieeine
verzögerteRentabilität aufweisenunddieMobilisierung bedeutender
fiannzieller Mittelerfordern.
2.4.Unzulänglichkeiten beiderAnpassung (Umschulung/Fortbildung )des
Arbeitskräftepotent iaIs:derAusbildungsstand sowohlderArbeiter
alsauchderUnternehmensleitung kanneinHindernisdarstellenfür
dieeffizienteNutzungderAnlagenundderhöchstentwickelten und
leistungsfähigsten Produktions-undOrganisationsmethoden ;eine
rascheundumfassendeVerbreitung destechnologischen Fortschritts
wirddadurchunterUmständenvereitelt.
2.5.Unzureichende Absatzmärkte :Einunzureichendes NiveauderNachfrage
nachbestimmteneuropäischen ProduktionenisthäufigAusdruckderUn­
fähigkeitderUnternehmen,einepotentielleNachfragezudeckenoder
sichgegenüberihrenKonkurrentenunterwettbewerbsfähigen Bedingungen
.-Kosten,Qualität,Lieferbedingungen ,Finanzierung undKundendienst-
andiebestehendeNachfrageanzupassen.
•■•/■■•

-10-
3.RolleundInstrumente deröffentlichen HandaufdemGebietderInve­
stitionen :
3.1.Dieöffentliche Handhataufgesamtwirtschaftlicher Ebeneeinewe­
sentliche Rollezuspielen.Inderderzeitigen Situation gehtes
darum:
-dieUngewissheiten hinsichtlich etwaiger neuerInflationsschübe
zuverringern ,indemdasVertrauen indiePolitik derInflations­
bekämpfung undderWiederherstellung dergrossenwirtschaftlichen
Gleichgewichte gestärkt wird.
-dasallgemeine Klimazuverbessern undoptimistischere Erwartungen
auszulösen ,indementsprechend derjeweiligen Lagealleverfügbaren
Handlungsspielräume genutzt werden,umdasinterne undweltweite
Wachstum zustützen,dessenWiederbelebung nochprekärerscheint
undaufexogene Schocks vonaussenausserordentlich anfällig rea­
giert.DieZinssenkung solltenachMassgabe derInflationsdrosse -
lungerfolgen undsichauchausderVerringerung derüberhöhten
öffentlichen Defizite ergeben.
3.2.Unabhängig vonihrerRollefürdiewirtschaftliche Globalsteuerung
könnendieRegierungen dieKapitalbildung durchdieStruktur unddie
"Qualität"deröffentlichen Ausgaben,dieAktiondeserweiterten
öffentlichen Sektors,diesteuerlichen undfinanziellen Anreizefür
Unternehmensinvestitionen unddieRechts-undVerwaltungsvorschrif -
tenbeeinflussen .Ganzgenerell wirkensichStrukturpolitiken ,bei­
spielsweise dieIndustriepolitik ,diePolitik imBereich vonForschung
undInnovation sowiederBerufsausbildung eindeutig aufdieWachs­
tumsrate unddieQualität desKapitalstocks aus,auchwennsichihr
Einfluss nurschwerquantifizieren lässt.
3.3.DieBemühungen umeinenAbbauderöffentlichen Defizite habeninsbe­
sondereineinigenMitgliedstaaten bewirkt,dasseherdieöffentlichen
Investitionen alsderVerbrauch eingeschränkt wurden:ImJahre1981
beliefen sichdieBruttoanlageinvestitionen desStaates,die1970
4,1%desBIPdarstellten ,nurnochauf3,1%,währendsichlaufende
Ausgaben insgesamt imgleichen Zeitraum von33%auf45%desBIP
erhöhten .
ImübrigenistderAnteilderInvestitionen staatlicher Unternehmen
andengesamtenAnlageinvestitionen nichtunwesentlich .DadieseUn­
ternehmen inderGemeinschaft hauptsächlich indenBereichen Verkehr
■■■/■■•

-11-
EnergieundFernmeldewesen vertretensind,könnenihreInvestitionen eine
wesentlicheRollefürdieModernisierung derInfrastrukturen unddiewirt­
schaftlicheIntegrationderMitgliedstaaten spielen.Gleichzeitigstellen
sieeineNachfragenachErzeugnissen mithohemTechnologiegehalt dar.
Eineundifferenzierte Reduzierung deröffentlichen Investitionen unter
demDruckderfinanziellen Sachzwänge,dieinsbesondere indenBereichen
mitverzögerterRentabilität zutagetreten,bringtzweifellosGefahren
fürdieQualitätderdemproduktiven SektorangebotenenDienstleistungen
undfürdieWettbewerbsfähigkeit derWirtschaftmitsich.
DieseFeststellungistdurchzweierleiErwägungen zuergänzen.
DamitvondenInvestitionen desöffentlichen SektorspositiveGesamt-
effekteausgehen,gilteseinmal,dieAspektedermittelfristigen Ren­
tabilitätbeidenEntscheidungen korrektzuberücksichtigen unddieje­
nigenInvestitionen,einschliesslich Infrastrukturinvestitionen ,zubevor­
zugen,diezurEntwicklungproduktiverTätigkeitenbeitragen.
ZumanderenhabenbestimmteElementederlaufendenöffentlichen Ausgaben
inWirklichkeit insofernInvestitionscharakter ,alssiedieVerbesserung
desHumankapitals,dieBerufsausbildung ,dieForschungunddieVerbreitung
ihrerErgebnissefinanzieren unddenUnternehmen durchSchaffungeines
ausreichenden Nachfrageniveaus Marktaussichten bieten,diedieHerstel­
lungvonErzeugnissen mitfortgeschrittener Technologie ermöglichen.Im
übrigenwäreineinigenFällendieFragezustellen,obbestimmteDienst­
leistungenoderProduktionen,selbstwennsieöffentlichen Charakter
haben,denMarktmechanismen überlassenwerdensollten.
3.4.DieBelastungderöffentlichen HaushalteaufgrundderGewährjngsteuei
licherundfinanzieller Investitionsanreize (Subventionen,steuerliche
Erleichterungen ,Zinszuschüsse )hatsichnachundnachbeträchtlich
erhöht.WegendieserstetigenZunahmeineinerZeiterhöhterHaushalts­
defiziteistesangezeigt,ihreWirksamkeit imVerhältniszurange­
strebtenFörderungderKapitalbildung undglobalenWettbewerbsfähig­
keitderWirtschaft zuüberprüfen.

-12-
DieInvestitionsbeihi Ifen(gemässderDefinition dervolkswirtschaft­
lichenGesamtrechnung )betrugen inden70erJahrendurchschnittlich
1%desBIPderGemeinschaft .Insgesamt wurdendurchsieindererstenHälfte
der70erJahrerund4%undseither rund5%derBruttoanlageinvesti -
tionenfinanziert .Allerdings bestanden zwischen deneinzelnen Mit­
gliedstaaten erhebliche Unterschiede indenNiveaus undTrendsdieser
Zuschüsse,dieweitgehend dasunterschiedliche Gewichtwiderspiegeln ,
dasdeneinzelnen Instrumenten beigemessen wird(Subventionen inForm
vonZinszuschüssen ,Inver.titionsbeihilfen,steuerliche Abschreibunijen ).
Beidensteuerpolitischen Massnahmen stelltdieStaffelung dersteuer­
lichenAbschreibungen einwichtiges Instrument dar,dasbeidenjüng­
stenSteuerreformen indenVereinigten Staateningrossem Umfangein­
gesetzt wordenist.DieWirkungdiesesInstruments hängtjedochvon
denmarginalen Körperschaftssteuersätzen undsonstigen Steuernauf
Kapitalkosten oderKapitaleinkünfte ab.
ImübrigenliegtderZusammenhang zwischen Steuerstruktur ,Inflation
undtechnologischem Fortschritt aufderHand:DieErsetzung vonAus-
rüstungsgütern ineineminflationären Klimaerfordert höhereBeiträge
anNominalkapital undLiquidität (dieErsetzung einesInvestitions -
gutesnacheinerLebensdauer von10Jahrenerforderte 1970inderGe­
meinschaft etwa32%mehrFinanzmittel überdiesteuerlich amortisier­
tennominalen Kapitalkosten hinaus;1980hattesichdiesesVerhältnis
aberauf62%erhöht),währenddieBeschleunigung destechnologischen
Fortschritts diewirtschaftliche Lebensdauer desKapitals reduziert .
DasVerhältnis zwischen Eigen-undFremdfinanzierung unddieMöglich­
keitenfüreineFremdfinanzierung derUnternehmen (Inanspruchnahme von
Risikokapital ,mittel-undlangfristige Verschuldung )hängenebenfalls
vonderBesteuerung derverschiedenen finanziellen Aktivaab,die
häufigdieAnlageinStaatspapieren zwecksFinanzierung deröffent­
lichenDefizite begünstigt .
3.5.Derstaatliche Eingriff inFormvonRechts-oderVerwaltung svorschrif-
tenwirktsichbeträchtlich aufdenInvestitionsprozess aus,auchwenn
ersichkaumquantifizieren lässt.Dievorgeschriebenen Massnahmen und
NormenzuZweckenderSicherheit ,desUmweltschutzes unddertechni­
schenKompatibilität bedingen dieMerkmale derErzeugnisse unddie
Herstellungsverfahren .Arbeitszeitregelungen und
Beschäftigungemodalitäten beeinflussen denAuslastungsgrad derAn­
lagenundletztlich dierelativen Faktorkosten .DieBereitstellung
derErsparnis fürproduktive Investitionen wirddurch <Vorschriften
imfinanziellen Sektorbedingt,insbesondere wenndiesedieoperatio-
nellenMöglichkeiten einschränken (beispielsweise begrenzter Erwerb
vonbestimmten ArtenvonAktiva).

-13-
DieVorschriften solltenprinzipiell soabgefasst sein,dassein
Gleichgewicht gewahrtwirdzwischen denvonihnenangestrebten
spezifischen Zielen (beispielsweise Sicherheit ,Umweltschutz usw.)
undderGefahr,alsInvestitions -undInnovationsbremse zuwirken.
AufjedenFallmüssendieEinführung oderÄnderung vonVorschriften ,
dieangesichts destechnologischen Wandelsnotwendig sind,möglichst
vorhersehbar sein,damitsieindieInvestitionsentscheidungen der
Unternehmen einbezogen werdenkönnen.
3.6.Wennkonkrete Ergebnisse erzielt werdensollen,mussdieGesamtheit
derverschiedenen Instrumente (makro-ökonomi sehePolitik,öffentliche
Ausgaben,Anreize,Vorschriften ),diederöffentlichen Handzur
direkten oderindirekten Unterstützung undBeeinflussung derKapital­
bildungaufstruktureller EbenezurVerfügung stehen,konsistent ein­
gesetzt unddieEntwicklung derderzeitigen undpotentiellen kompa­
rativenVorteile beachtet werden.DieWirksamkeit dieserspezifischen
Instrumente hängtmindestens ebensovonihrerEinfachheit undder
Garantie ihrerDauerwievonihremAusmass ab.

-14-
4.LeitlinienfüreinVorgehenaufnationaler undgemeinschaftlicher Ebene
4.1.DieWiederbelebung derInvestitionstätigkeit istaneinevondenSo-
zialpartnern unterstützte konsistente Aktionderöffentlichen Handim
makroökonomischen undstrukturellen Bereichgebunden.Dadiemeisten
InstrumentedieserAktionaufnationaler EbenezurVerfügungstehen,
müssendieHauptanstrengungen aufdieserEbeneunternommen werden.
AllerdingshatdieGemeinschaft inverschiedenen Bereicheneinespe­
zifischeRollezuspielen,weil:
-einegemeinsameAktionzurKoordinierung derWirtschaftspolitiken
konvergentere Entwicklungen begünstigen,einebessereStabilität
derWechselkurse fördernundzueinergeordneteren Entwicklung der
Zahlungsbilanzenführenkann.Imübrigenlasstsichdieinsbesondere
aufkonkreteStabilitätsergebnisse ausgerichtete Konzertierung mit
denübrigenIndustrieländern unddieZusammenarbeit mitdenEntwick­
lungsländern nichtdurchvereinzelteeinseitigeInitiativenerreichen;
-diesystematische NutzungeinesGemeinsamen MarktesvonderGrösse
einesKontinentsdieInvestitionstätigkeit sehrerheblichunter­
stützenkann;so
.stelltdieGarantieeinesaufGemeinschaftsebene tatsächlichgeöffneten
Gemeinsamen MarkteseineVoraussetzung fürdieStabilitätund
Ausweitungderunternehmerischen Tätigkeitdar;
.übersteigtdieoptimaleDimensioninsbesondere indenSpitzen-
bereichendiedernationalenMärkte,währendsichdieineiner
reinnationalenPerspektive vollzogenen Umstrukturierungen und
Umstellungen derKrisenbereicheaufGemeinschaftsebene alsinkom­
patibelerweisenkönnen;
-diegemeinsameNutzungderErfahrungen derMitgliedstaaten zueiner
KonvergenzderEntscheidungen überdiewirksamsten Modelleführen
kann.Andererseits isteinesystematische gemeinsameAnalyseder
durchgeführten PolitikeneinMittel,umihreKonsistenz undihre
Kompatibilität mitdenausderExistenzderGemeinschaft resultie­
rendenVerpflichtungen zugewährleisten ;
-eineselektiveUnterstützung aufGemeinschaftsebene diePolitikender
Mitgliedstaaten aufdasgemeinsameZielderverbesserten Wettbewerbs­
fähigkeitausrichten kann. .../...
(1)AnhangIIenthälteinenOberblicküberdieinjüngsterZeitdurchgeführten
oderinVorbereitung befindlichen AktionenderGemeinschaft,diesich
direktundindirektaufdieInvestitionen auswirken.

-15-
4.2.AusdiesenGründenkanneingemeinschaftliches Vorgeheneinenposi-
sitivenBeitragleisten.EsmüsstesichanfolgendenZielenorien­
tieren:
4.3.EineVerbesserung desgesamtwirtschaftlichen Rahmens,umdieErwar­
tungenderUnternehmen zustützen:DiegemeinsameKoordinierung im
RahmendesEWSmussesjedemMitgliedstaat erlauben,dieverfügbaren
Aktionsspielräume zurStützungdesWachstumsentsprechend seiner
spezifischen Situationzunutzen.Einekoordinierte Zinssenkung nach
MassgabederbeiderInflationsbekämpfung erzieltenErgebnissestellt
einwesentliches Elementdergemeinsamen Aktiondar.
ι
4.4.EinePlanungderöffentlichen Haushalteinmittelfristiger Sicht:
Einmalgehtesdarum,dieDefizitezuverringern,umihreinflatio­
närenWirkungenunddenRückgriffaufdieprivateErsparniszube­
grenzen.ZumanderenistderpositiveEffektderlaufenAusgaben,
derInvestitionsausgaben unddersteuerlichen undfinanzielle Anreize
fürUnternehmensinvestitionen zuverstärken .DiessetzteineÜber­
prüfungderöffentlichen AusgabenundihrerStrukturvoraus;sosind
alleöffentlichen Ausgaben,vondeneneinemoderneundwettbewerbs­
fähigeWirtschaftabhängt,gegenüberdenGesamtausgaben möglichst
zuerhöhen,vorallemaberwirksamerzugestalten.
DieseFragensolltenbeiderFestlegungderLeitlinienfürdieHaus-
haltspolitik Gegenstandeinergemeinsamen Analysesein.

-16-
4.5.EineRationalisierung derBesteuerung undeinebessereFinanzierung
derproduktiven Investitionen :DieKommission hatUntersuchungen für
dieInvestitionsanreize eingeleitet undwirdeineBilanzderÜberle­
gungenüberdieHinderni sse"Vorlegen,diedieWeiterLeitungderEr­
sparnis andieUnternehmensinvestitionen beeinträchtigen .Esgehtnicht
darum,Harmonisierungen "umihrerselbstwillen"anzustreben oder
Gemeinschaf tsmassnahmen anihreStellezusetzen;vielmehr sollendie
Erfahrungen derMitgliedstaaten genutzt werden,umdiewirksamsten
Mechanismen zuermitteln .AufjedenFallmüssendieverschiedenen
FormenderInvestitionsanreize inderGemeinschaft imRahmenderVei–
tragsregeln vollzogen werden,sodassesnichtzueinerdirekten oder
indirekten Verzerrung innerhalb desGemeinsamen Marktes undzuObei–
bietungen führenkann,diedieGesamtwirksamkeit spürbarreduzieren
können.
Imübrigenkönnteaucheinegrössere Freiheit derKapitalbewegungen
innerhalb derGemeinschaft zueinerbesseren Allokation derfinanzi­
ellenMittelbeitragen .
4.6.EineOberprüfung derRechts-undVerwaltungsvorschriften mitdemdop­
peltenZiel:
-dieVorschriften zuvereinfachen undihreÄnderungen besservorher­
sehbarzumachen,umdieUngewissheiten hinsichtlich derBedingungen
fürdenMarktzugang unddieVerzögerungen beidenInvestitionsent -
scheidungen zuvermeiden ;
-deneinheitlichen Marktzustärken,dereinesichereGrundlage dar­
stellen muss,damitsichdieIndustrie derGemeinschaft iminter­
nationalen Wettbewerb behaupten kann.
4.7.Einenpositiveren Ansatzineinigen Bereichen :
-IndenKrisenberei chenmussdieUmstrukturierung inengerZusammen­
arbeitzwischen denMitgliedstaaten undderGemeinschaft eineauto­
nomeEntwicklungskapazität ohnestarreFestlegung derProduktions -
strukturen ermöglichen ,damitdieUnternehmen unddiedynamischsten
SpartenihreWettbewerbsfähigkeit gegenüber derDrittländerkonkurrenz
verbessern können.
•■•/•••

-17-
-Aufdemstrategischen Gebietderfortgeschrittenen Technologie muss
einkonkreterer Einsatz esermöglichen :
.denakkumulierten Rückstand ineinigenZukunftsbereichen aufzuholen ,
beidenensicheineanhaltende technologische Abhängigkeit unvermeid­
lichaufdieWettbewerbsfähigkeit dergesamten Wirtschaft auswirkt;
.dieIndustriestruktur tiefgreifend zuerneuern,damitinsbesondere
dieaufmittlere Technologien gestützten Bereiche neueProduktions -
verfahren einführen undneueErzeugni sseherstellen können,derenNach­
fragesteigt.
-ImBereich derkleinen undmittleren sowiederlokalen Unternehmen kommt
esdaraufan,'durchMassnahmen zurVerbesserung ihrerMöglichkeiten auf
denGebieten derKreditbeschaffung ,derInformation ,derSachkenntnis
unddesManagements derenInvestitionstätigkeit zufördern,diezu
Innovationen undbesonders zurSchaffung vonArbeitsplätzen beitragen
kann.
-ImEnergiebereich müssendievomRatvorkurzemfestgelegten Leitlinien
unverzüglich angewendet werden.Gemeinschaftsvorschriften undfinanzielle
Beteiligungen derGemeinschaft könnendiePolitik derMitgliedstaaten
unterstützen .
4.8.Einestärkere Beachtung derVerbesserung desHumankapitals :DieAn­
strengungen aufnationaler undgemeinschaftlicher Ebenemüssendem
effektiven BeitragdiesesFaktors zueinerallgemeinen Investitions -
belegung überseinespezifische RolleinderaktivenBeschäftigungs -
politikhinausbesserentsprechen .IndiesemBereich werdendieGe­
meinschaftsmittel überdenSozialfonds dieAnpassung dervonRatio-
nalisierungsinvestitionen betroffenen Arbeitskräfte verstärken ,so
dassdiesedieMöglichkeit haben,ZugangzudenArbeitsplätzen zu
finden,diedurchdieEinführung neuerTechnologien unddurchdie
arbeitsplatzbetreffenden Sektoren entstehen .
4.9.DieStärkung dergemeinschaftlichen Kreditinstrumente zurInvestitions -
förderung entsprechend derAufforderung desEuropäischen Rates.Diese
Stärkungsollnichtnurquantitativer Artsein,sondernmüssteauch
miteinerstärkeren Konzentration derMittelaufspezifische Aktionen
zurModernisierung derProduktionsstrukturerp einhergehen .DieKommission
wirddieGenehmigung einerneuenAnleihetranche inHöhevon3mrdECU
imRahmendesNeuenGemeinschaftsinstruments vorschlagen .
■■a/■■a

-18-
5.Zusammenfassung undSchlussfolgerungen
5.1.AusGründenderWettbewerbsfähigkeit sindverstärkteInvestitions-
anstrengungen notwendig,umdenenergiewirtschaftlichen Sachzwangzu
verringern,einenichtinflationäre Wiederbelebung desWachstumszu
ermöglichen undneueArbeitsplätze zuschaffen.
5.2.ZudenInvestitionshindernissen zähleninsbesondere dieWechselkurse,
Inflations-undZinssatzunsicherheiten ,dieunzureichende Rentabili­
tät,bestimmteFinanzierungszwänge ,Unzulänglichkeiten beiderAnpas­
sungdesHumankapitals,unzureichende Absatzmärkte undVorschriften,
diedenwirtschaftlicheren Kapitaleinsatz beeinträchtigen .
5.3.Dieöffentliche HandbeeinflusstdieKapitalbildung durchdiegesamt­
wirtschaftliche Politik,dieHöhederDefizite,dieStrukturunddie
QualitätderlaufendenAusgabenundderInvestitionsausgaben ,die
AnreizefürprivateInvestitionen unddurchVorschriften .
5.3.EineGesamtstrategie zurInvestitionsförderung mussausgerichtet sein
aufeinegrösseremakro-ökonomische Stabilität,dieVerringerung der
öffentlichen Defizite,dieUmstrukturierung deröffentlichen Ausgaben,
dieRationalisierung derBesteuerung,dieVerbesserung derFinanzie-
rungsströme unddieBeseitigung derdurchVorschriften ausgelösten
Verzerrungen sowieaufFördermassnahmen inspezifischen Bereichen.
IndiesemGesamtzusammenhang müssendievondenMitgliedstaaten und
derGemeinschaft indennächstenMonatenzuergreifenden Initiativen
undvorzulegenden Vorschlägestehen.

AnhangI
Investitionen inderGemeinschaft
Investitionsquote -Bruttoanlageinvestitionen
in%desBIP-zujeweiligen Preisen
Bruttoanlageinvestitionen -RealeWachstumsrate
zuPreisen von1975
Bruttoanlageinvestitionen nachgrossen
Produktgruppen
Bruttoanlageinvestitionen desStaates

Investitionen inderGemeinschaft ANHANG I-TaheLle 1
Investitionsquote (Brutto-
dnlaaeinvestitionen /
BIPin%)
RealeZuwachsrate derAnlagein-
vestitionen (in%)
Investitionsquote bestimmter
Produktionsberei che(1)
(BruttoanLageinvestitionen:
Wertschöpfung )in%
-Energieerzeugni sse
-Gewerbliche Erzeugnisse
-Marktbest immteDienst"
leistungen
RealeZuwachsrate derAnlage-
investitionen (in%)(1)
-Energieerzeugnisse
-Gewerbliche Erzeugnisse
-Marktbestimmte Dienstr
leistungen
AnteilderAnlageinvestitionen
desStaates amBIP1970 19711972 1973 1974 19751976 1977 1978 1979 1980 1981 1932
22,9 23,122,822,922/421/321,120,720,721/021/220,219,7
6/23/93/64/6-3/7-4,33/50/92/84/12/0-4,2-1,3
33,535,335,333/238,738,937/133/132,4 32/0
16,716,314,614,214,213,112/512/411/912/3
29,830,431.432,230,128,223,428,623/828/3
-0,5 8/72,6-1/88,310,6-0,1-4/44/05/9
18,3-1/3-6,32/4-0,8-12,6 1/40,6-0/96/3
3,4 7/28/2•6/7-5/5-5,04/73/94/43/2
4,1 3/93/73/73,8 3/83/63/23/13/23,2 3,12,9
Quellen ;EUROSTAT Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen 1970-79
Wirtschaftsbudgets GDII1981-82
(1)E3-6

ANHANGI-Tabelle 2
INVESTIT IONSQUOTE
(Bruttoanlageinvestitionen in%desBIP)
zujeweiligen Preisen
Jahr 1970 1973 1976 1979 1980 1981 1982
Land
Β 22.7 21.4 22.1 20.6 21.4 19.5 19.0
DK 24.7 24.8 23.0 20.5 18.3 15.6 15.7
0 25.6 24.5 20.7 22.6 23.6 22.8 21.4
GR 23.6 28.0 21.2 25.6 23.5 20.8 19.7
F 23.4 23.8 23.3 21.4 21.6 21.1 20.3
IRL 22.7 25.3 24.8 31.4 28.9 30.1 28.5
IT 21.4 2a.820.0 18.9 20.0 20.3 20.1
L 23.5 27.4 24.5 25.0 25.3 25.125.7
Nl 25.7 23.0 19.2 21.1 21.0 19.0 18.2
DK 18.6 19.5 19.0 17.8 17.8 16.2 16.2
EG,-10 22.9 22.9 21.1 21.0 21.2 20.2 19.7
USA 17.6 19.1 17.2 19.4 17.7 18.1 -
JAP 35.5 36.4 31.3 32.0 31.7 31.0*I
QueLlen:EUROSTAT-Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen 1970-1979 ;
Wirtschaftsbudgets DGII1981-1952

BRUTTOANLAGE INVESTITIONEN
(RealeWachstumsrate zuPreisen von1975)ANHANGI-Tabelle 3
Zeitraum /Jahr1960-65
ö1965-70
e1970-73
e1973-76
01976-PO
01978 1979 1980 1981 1932
Land
D 7.3 4.4 2.8 2.8 1.6 2.4 -2.6 5.6-8.5-3.4
DK 8.9 5.7 4.8 2.1 5.1 2.4 -1.7-13.8 -16.3 3.6
D 5.7 3.7 3.4 -3.1 7.0 5.0 8.4 3.7-3.3-4.2
GR 11.0 7.6 12.3 -6.4 4.2 6.0 7.9-8.6 -10.0 -2.0
F 9.1 6.5 6.8 0.4 0.9 0.8 2.7 0.8-2.0-0.9
IRL 13.0 6.4 10.9 -1.5 10.1 15.9 12.1-7.7 5.0 1.7
I 2.7 7.5 J.7-2.4 5.0-0.1 5.8 10.0-0."2 0.2
L 7.2 0.1 10.7 -5.2 3.6 8.1 1.0 1.3-3.6 1.2
(Vi 7.2 6.9 1.7 -3.5 5.1 2.7 -1.5-2.6-11.*3-1.6
60 6.4 3.7 2.9 -0.8 0.2 3.3 0.3-0.7-7.6 2.3
EUR-'O 6.4 5.2 4.0 -1.7 3.4 2.8 4.1 2.0-4.2-1.3
JAP- 4.5 9.4 -2.4 5.2 9.4 6.6 0.2 2.1 0.7
USA 6.8 1.2 6.5 -3.9 5.9(1)7.1 1.7-7.2 0.5 •4.4
Quellen:EUROSTAT-Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen 1970-1979 undWirtschaftsbudgets DGII1980-82

BRUTTOANLAGE INVESTITION ENNACHGROSSEN PRODUKTGRUPPEN
(Durchschnittliche jährliche Wachstumsrate zuPreisen von1975)
LandΒ OK D F IRL I NL UK EG-8
Zeitraum
Produktgruppe
1970-1973
1.Ausrüstungen
2.Bauten (ohneWohnungsbau )
3.Wohnungsbau3.2
3.6
0.65.3
2.6
11.31.6
1.3
8.59.1
2.3
7.59.9
5.2
20.45.9
0.2
-3.01.8
-3.8
8.45.3
1.2
2.44.7
1.3
5.6
1973-1976
1.Ausrüstungen
2.Bauten(ohneWohnungsbau )
3.Wohnungsbau3.1
•1.4
9.55.2
-3.1
-8.4-1.3
-2.2
-7.70.4
0.4
0.2-0.7
-6.1
-1.0-1.9
-2.0
-4.1-3.4
-2.5
-6.0-1.0
-2.6
0.9-0.7
-1.6
-3.3
1976-1979
1.Ausrüstungen
2.Bauten(ohneWohnungsbau )
3.Wohnungsbau•
-1.8
2.9
-2.60.3
2.3(1)
4.2(1)8.2
4.5
4.43.0
-1.3(1)
–2å3(1>13.5
16.2
13.22.6
0.3
1.28.3
5.3
4.15.2
-4.5
-5.75.1
0.3O
1.2(1,
K&O '
ι 1.Ausrüstungen
2.Bauten(ohneWohnungsbau )
} 3.Wohnungsbau J
! « ·-7.3
0.9-7.6
■•*16.92.9
4.4 --9.6
-6.017.3
3.87.3
0.95.2
-6.7m
1981'ïΛ«*
1.Ausrüstungen
2.Bauten(ohneWohnungsbau )Λ
3.Wohnungsbau V-4.9
-10.3-6.9
-21.8-3.1
-3.4- 8.1
2.5-1.3
0.8-11.7
-10.8-5.3
-10.1-
198?
J 1.Ausrüstungen
: 2.Bauten(ohneWohnungsbau )Λ
I 3.Wohnungsbau j2.0
-6.18.8
0.0-2.7
-5.3*- 4.4
-0.7-0.7
1.10.9
-3.43.5
0.9-
(1)1976-1973
Quellen:EUROSTAT-Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen 1970-1979 undWirtschaftsbudgets GDII1980-1982 .

Bruttoanlagemvestitioneri desStaates ANHANGI-Tabelle 5
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 198»
In%derlaufenden unddervermögenswirksamen Ausgaben desStaates
0 11,9 11,4 10,3 9/4 9/48,2 7/6 7/17,6 8/08/47/66,8
F 10,1 9/89/3 9/19/1 8/98/48,0 7/5 6/66/26/16,0
I 9,6 8/58,1 7/6 8/48,7 8/98,5 8,4 6/97/06/56,7
NL 10,8 11,0 9,6 8/58/0 7/87/5 6/56,1 5/5 5/7 5/4 5/3
Β 9,5 10,7 10,3 8/6 8/0 7/77/7 7/46,8 7/27/27'1 6/7
L 10,8 11,812,4' 10/214/113/412/413/5.,14,3 13/916/015/315/3
UK 13,6 13,0 11/913/5.12,9 11/310/68,6 6,9 6/55/94/5 4/3
IRL 9,9 10,0 9/810/512,0 10/58/38,8 9,6 11/412/011/711,4
DK••11,0 10,4 9/18,6 8/17/98,0 7/6 7/0 5/64/8 4/5
In%desBIP•
D 4/3 4/2 4/0 3/6 3/9 3'73/4 3/13/3 3/73/93/6 3/3
F 3/6 3/43/2 3/23/3 3/63/4 3/33/1 3/02/93/0 3/0
I 3/0 2/82/8 2/6 2/93,6 3/63,4 3,7 3,2 3/23/3 3/5
NL 4/8 4/9 4/3 -3/83,8 4/13/9 3/4 3/3 3/23/33/2 3/1
Β 3/9 4/5 4/4 3/73,4 3/73/83,8 3,6 3,8 3/94/2 3/9
L 3/3 4/04/3 4/7 4/7 6/1 5/76,8 7/1 7/49/19/3 9/3
UK 4/8 4/5 4/3 5/0 5/3 4/8 4/4 3/4 2/7 2/8 2/62/0 1/9
IRL 3/7 3/9 3/6 4/0 5/0 4/8 3/8 3/94/4'5/86/56/6 6/1
DK ·•• 4/84/5 3/74,0 3,9 3,6 3,7 3/7 3/83,3 3,0 2/8
Quellen:SAEG:KontenundStatistiken desStaates 1970-1978 .
DGII:Wirtschaftsbudgets 1980-1982

AnhangII
Zusammenfassung derPolitikenundAktionen
derGemeinschaft mitdirekterundindirekter
AuswirkungaufdieInvestitionen
MitHilfedesRegiqnalfonds,derAbteilungAusrichtung desEAGFLund
ihrerDarlehensinstrumente unterstützt dieGemeinschaft unmittelbar
dieprivateoderöffentlicheInvestitionstätigkeit .DieserAnhang
enthälteinenOberblicküberdieMassnahmen,diedieKommissiondarüber
hinausinjüngsterZeitgetroffenhatoderdemnächstvorschlagen wird,
unddiesichebenfallsdirektoderindirektaufdieInvestitionen in
folgendenBereichenauswirken:Binnenmarkt,Forschung,Entwicklung und
industrielle Innovation,Energie,AnpassungdesHumankapitals und
Stärkungdergemeinschaftlichen Kreditinstrumente .

-2-
1.Stärkung desBinnenmarktes
Gestützt aufeineMitteilung derKommission kamderEuropäische Ratvom
29.und30.Juni1981überein,"dasskonzertierte Anstrengungen zurStär­
kungundzumAusbaudesBinnenmarktes unternommen werdenmüssen,derdas
eigentliche Fundament derEuropäischen Gemeinschaft unddiePlattform
fürihregemeinsame Handelspolitik darstellt".
Am21.OktoberhatdieKommission demRateineEntschIiessungzurStärkung
desBinnenmarktes unterbreitet ,umeineReihederdemRatzurPrüfungvor­
liegenden Vorschläge zudeblockieren unddieFormalitäten andeninner­
gemeinschaftlichen Grenzen aufdemGebietdesZolls,derSteuerundder
Statistik zuvereinfachen .
-Diepraktische Verwirklichung desVorschlags füreineEntscheidung über
dieInformationsverfahren aufdemGebietderNormen undtechnischen Vor­
schriften dürftenachAbschluss derdiesbezüglichen Arbeiten desRates
nochindiesemJahrerfolgen .
-AufdemGebietderMassnahmen gleicher Wirkung wiemengenmässi geBe-
schräqkungen hatdieKommission ,wieschoninderVergangenheit beiei­
nigenallgemein verbreiteten Verstössen ,globaleVerfahren eingeleitet ,
vorallemwegenderbeiderEinfuhrbestimmter Erzeugnisse vorgeschrie­
benenundnichtdurchdasGemeinschaftsrecht begründeten Förnlichkeiten,wie
wieautomatische Lizenzerteilung ,technische Sichtvermerke ,Ursprungs-
zeugnisse usw.
-Bezüglich derBeseitigung dertechnischen Handelshemmnisse setztdie
Kommission dieArbeiten zurHarmonisierung fort(Richtlinien betreffend
diegewerblichen Erzeugnisse ,Lebensmittel ,Arzneispezialitäten usw.).
-Am20.April1982hatdieKommission demRateinenRichtlinienvorschlag
zurErleichterung derFormalitäten undKontrollen imGüterverkehr zwischen
denMitgliedstaaten übermittelt .
-DieKommission wirddemRatzweiVerordnungsvorschläge zurVereinfachung
derFormalitäten iminnergemeinschaftlichen Handelundbeidergemein­
schaftlichen Durchfuhr übermitteln .
-Wasdenrechtlichen RahmenderUnternehmen anbelangt ,sosetzendieRats-
instanzen dieArbeiten anfolgenden Vorschlägen fort:Vorschlag füreine
siebteRichtlinie überdenKonzernabsch luss,geänderter Vorschlag für
eineachteRichtlinie überdieAbschlussprüfung vonKapitalgesellschaften ,
Vorschlag überdieSpaltung vonAktiengesellschaften undVorschlag für
eineVerordnung überdieEuropäische Kooperationsvereinigung .DiePrüfung
desVerordnungsvorschlags überdasStatutdereuropäischen Aktiengesell­
schaftenistnichtweiterverfolgt worden.DerVorschlag füreineRicht­
liniezurAngleichung desMarkenrechts derMitgliedstaaten undeinVor­
schlagfüreineVerordnung überdieSchaffung einerGemeinschaftsmarke
uneeinesMarkenamtes derGemeinschaft werdenderzeitgeprüft.
./.

-WasdenZugangzudenöffentlichen Aufträgenanbelangt,sosetztdie
KommissionihreAktionenfort,undzwar
.dieKontrollederAnwendungderGemeinschaftsrichtlinien überdie
Koordinierung derVerfahrenzurVergabeöffentlicher Bau-undLiefer-
aufträgeunddesimRahmendesGATTgeschlossenen Obereinkommens über
dasöffentliche Beschaffungswesen ;
.diedirekteAktionzurVerwirklichung weitererFortschritte indiesem
Bereich,insbesondere imHinblickaufdenEinsatzderöffentlichen Auf­
trägefürZweckedergemeinsamenIndustriepolitik undInnovation,ohne
dassdieinternationalen Verpflichtungen derGemeinschaft dadurchbe­
einträchtigt werden.Sierechnetdamit,dassdemnächsteineEntscheidung
desRatesüberdenZugangzudenöffentlichen Aufträgen imFernmeldewesen
ergeht.
SchaffungvonRahmenbedingungen undUnterstützung indenBereichenForschung
undEntwicklung,InnovationundIndustrie
2.1.DieKommissionhatdemRatvorkurzemfolgendepolitischeBasisdokumente
übermittelt :
-Am15.Oktober1981eineMitteilungüberdiekünftigeStrategieder
Gemeinschaft aufdemGebietderForschungundEntwicklung .
Am9.November1981hatderRatdieKommissionaufgefordert,kon­
kreteVorschläge zuunterbreiten,insbesondere zufolgendenThemen:
dzsKonzepteinesRahmenprogramms füreineglobaleStrategie,die
FörderungderEffizienzdeseuropäischen Forschungssystems unddie
Orientierung derForschungs-undEntwicklungsprogramme nachdemBe­
darfderindustriellen Innovation;
-am24.Mai1982eineMitteilung mitVorschlägen fürneueLeitlinien
fürd;ismehrjähriqeForschung' .proc|r.imm19R/i-8/derGerneins.imen Ior-
schuriijss IeIIe;
-am26.Oktober1981eineMitteilungüberdieindustrielle Strategie
zurSchaffungeinesechteneuropäischen Industrieraums ,insbesondere
durchdieVerfolgunggemeinsamerPolitikenindenBereichenEnergie,
ForschungundInnovation unddurchdieEntwicklung derfinanziellen
Indstrumente dieserPolitiken;
-am28.OktobereineMitteilungübereineStrategiederGemeinschaft
aufdemGebietderindustriellen Innovation.DieKommissionhatfol­
gendeMassnahmenvorgeschlagen :Verbesserung desBinnenmarktes undOff
nungderöffentlichen Märkte-insbesondere fürdieEinführungneuer
Technologien-,Oberprüfung derMassnahmen imSteuerbereich undder
sonstigenRegelungenfürdieselektiveFörderungvonInvestitionen mit
hohemRisikoimProduktionsberei ch,Akzeptation neuerTechnologien
durchdieÖffentlichkeit ,SchaffunggeeigneterInfrastrukturen auf
einzelstaatlicher undtransnationaler EbenezurUnterstützung der
hauptsächlich aufdieneuenTechnologien ausgerichteten kleinen
Unternehmen undeinebessereKoordinierung zwischendenDarlehens-
Instrumenten derGerneins<h.»(IunddenenderMil<|liedst.i.ilcn,wobei
derInnovationVorrarxieintjer.jumlwerdensoll.

AusserdemsindInitiativen inspezifischen Bereichenergriffenworden:
Datenverarbeitung :ImRahmendesMehrjahresprogramms aufdemGebiet
derDatenverarbeitung (1979-1983)sind1982imAnschlussandieerste
Aufforderung zurEinreichung vonVorschlägen Unterstützungsmassnahmen
füreinenBetragvon4Millionen ECUdurchgeführt worden.MehrereVor­
habenwurdeneingeleitet,insbesondere dieUntersuchung einesautoma­
tischenVerfahrensdesInformationsaustausches zwischeneuropäischen H
Häfen,einVorhabenzurEntwicklungwasserwirtschaftlicher Modelleund
dieEntwicklung der"Software"fürADA.NacheinerzweitenAufforderung
zurEinreichung vonVorschlägen sindfürweitereVorhabenVerträgezwischen
derGemeinschaft undverschiedenen europäischen Datenverarbeitungsgesel l-
schaftengeschlossen wordenbzw.werdendemnächstgeschlossen .
Mikroelektroni k:AufVorschlagderKommissionhatderRatam7.Dezember
eineVerordnungverabschiedet ,dieeineunmittelbare Unterstützung durch
dieGemeinschaft inHöhevon40Millionen ECUvorsieht,dieimHaushalts­
plan1981fürZahlungsverpflichtungen inzweiJahrenverbuchtsind.Unter­
stütztwerdenVorhaben,diedieIndustriederGemeinschaft mithochspe­
zialisierten AnlagenzurKonzeption undHerstellung vonminiaturisierten
integrierten Schaltkreisen ausrüsten.
inIorma(ioniIechnoloy ien:
.DasvonderGemeinschaft mitUnterstützung dernationalenPost-und
Fernmeldeämter eingeführte EURONETermöglicht denZugangzuüber
300Datenbasen undDatenbanken .DieKommerzialisierung dieserInfor­
mationenerfolgtunterderBezeichnung DIANE(DirectInformation Net-
workforEurope).DieGebührenwerdennichtaufderGrundlagederEnt­
fernung,sondernderBenutzungsdauer berechnet.
.DasINSIS-Vorhaben unddasCADDIA-Vorhaben (demRatam15.07.81über­
mittelteEntscheidungsvorschläge )betreffendieAbstimmungderArbeiten
derMitgliedstaaten undderGemeinschaft hinsichtlich derWeitergabe
vonadministrativen Informationen durchVerbundderInformationsysteme
derGemeinschaftssitze undderHauptstädte derMitgliedstaaten (INSIS)
sowiederNutzungderInformationstechnik fürdieWeitergabe vonInfor­
mationenüberdieEin-undAusfuhren,dieVerwaltung unddieFinanzkon-
trollederAgrarmarktorganisationen (CADDIA).
Innovation:DieKommission wirddemR;J1eineMitlfiluru )undeinrnEnl-
v.cheidunijspn Iwurffüreinr'roijr.jinm/urIr.irr.n.ilion.ilr>nIrilwii:kIun<|von
Infrastrukturen übermitteln,diedieInnovation unddenTechnologie-
transferunterstützen sollen.DasProgrammzieltaufeinerascheVer­
breitungderneuenTechnologien,insbesondere aufEbenederKMBab,
undzwardurcheineeuropäische Ausrichtung derfürdieInnovations-
förderungzuständigennationalenEinrichtungen (einschliesslich derauf
dieInnovationsfinanzierung spezialisierten Finanzinstitute ),Unter­
stützungimBereichderAusbildung undFörderungdesErfahrungsaustauschs
undderAusarbeitung vonPilotprogrammen indenMitgliedstaaten .

-5-
2.3.DieKommission wirddemRatimHerbsteineGesamtstrategie fürden
BereichInformatik undMikroelektronik vorschlagen :
-SiewirddemRatamEndedesMonatsdasForschungsprogramm Espritvor­
legen,dasdaraufabzielt,bis1990eineeuropäische Industrie derIn­
formationstechnologie durchFörderung derForschungsarbeiten vorder
kommerziellen Verwertung zuentwickeln .
3.Schaffung vonRahmenbedingungen undUnterstützung imEnergiebereich
3.1.Denallgemeinen RahmenfürAktionen imEnergiebereich bilden:
.dieEntschliessung desRatesvomJuni1980,diedieMitgliedstaaten
auffordert ,derKommission jährlich ihreenergiepolitischen Programme
bis1990(undimplizit diediesenProgrammen zugrunde liegenden Ener-
gieinvestitionen )vorzulegen unddieKommission ersucht,diesePro­
grammezubeurteilen (diesgeschaherstmals imFebruar 1981imDok.
K0M(81)64);
.dieEnergiestrategie derGemeinschaft -Mitteilung K0M(81)540 undbe­
züglich desnuklearen TeilsMitteilung K0M(82)36 -diedieEnergie-
investitionen indenMittelpunkt desenergiewirtschaftlichen Anpassungs­
prozesses dereuropäischen Wirtschaft stelltundsiezueinemwesent­
lichenBestandteil dermittelfristigen Wirtschaftspolitik macht;
.dieMitteilung vom5.Februar 1982überdieInvestitionen imBereich
derrationellen Energienutzung (REN)(K0M(82)24),inderdieKommission
diewichtigsten Hindernisse fürdieVerwirklichung vonREN-Investitionen
analysiert undmehrereAktionen,darunter dieVerbesserung derFinan-
zierungsströme ,vorschlägt .IndiesemRahmenprüftdieKommission die
Frage,obspezifische finanzielle Anreizefürbestimmte REN-Investi-
-tionengewährt werdensollen.
;.1.ImBereichderForschung hdtdieKommission demR.at•iriFünfjdhrcvipro-
gramm(1982-1986 )fürForschungsarbeiten aufdemGebietderkontrollierten
thermonuklearen Fusionvorgeschlagen ,demdieserzugestimmt hat.Das
globaleFinanzvolumen desvorgeschlagenen Programms umfassteinschliess -
lichderBeiträge derassoziierten Organisationen derMitgliedstaaten
rund1.500Millionen ECU,wovon620Millionen aufdieGemeinschaft
entfallen .
3.3.DieKommission hatihreBeurteilung derderzeitigen Programme zurUnter­
stützung vonDemonstrationsvorhaben vorgelegt undVorschläge zurAusdeh­
nungdieserProgramme aufandereBereiche unterbreitet .
3.4.z.E.:EIB-undNGI-Darlehen imEnergiebereich ,Euratom-Darlehen zurUnter­
stützung derindustriellen Stromerzeugung ausKernenergie undderindu­
striellen AnlagendesBrennstoffkreislaufs sowieEGKS-DarlehenzurFör­
derungdesVerbrauchs vonGemeinschaftskohle .

DieAnpassung desHumankapitals andenStrukturwandel
DieKommission wirdkonkrete Vorschläge fürdieBerufsausbildung ,insbesonde
vonJugendlichen ,vorlegen undneueGemeinschaftsinitiativen fürdenZeit­
raum1983-1987 betreffend dieneuenInformationstechnologien vorschlagen .
DieStärkung dergemeinschaftlichen Kreditinstrumente zurInvestitions -
förderung
5.1.BeiderSchaffung desneuenAnleihe-undDarlehensinstruments der
Gemeinschaft imOktober 1978istdieKommission ermächtigt worden,
eineAnleiheinHöhevoneinerMilliarde ECUzurFinanzierung von
Investitionsvorhaben aufzunehmen ,diedenvorrangigen Zielender
Gemeinschaft indenBereichen Energie undInfrastruktur entsprechen .
DerRathatdieWeiterführung dieserAktionbeschlossen unddieKom­
mission am15.März1982ermächtigt ,neueAnleihen biszueinerMrd.ECU
zurFinanzierung vonInvestitionsvorhaben indenBereichen rationelle
Energienutzung ,Infrastruktur undproduktive Investitionen derKlein-
undMittelbetriebe aufzunehmen .
Gestützt aufdieSchlussfolgerungen desEuropäischen Ratsvom29.und
30.März1982hältesdieKommission fürnotwendig,dieseAktionfort­
zusetzen :SiewirddemRatdieGenehmigung einerneuenAnleihetranche i
Höhevon3Mrd.ECU(Kapitalbetrag )imRahmendesNeuenGemeinschafts -
instruments vorschlagen ,dieaufderTagungdesEuropäischen Ratesvom
November 1981inLondonimGespräch war.Fürdiediesbezügliche Investi
tionsfinanzierung isteinerweiterter Anwendungsbereich vorgesehen .
Ausserdem istdasgezeichnete KapitalderEIBnachzweiaufeinander­
folgenden Kapitalerhöhungen indenJahren1978und1981von3,5auf
14,5Mrd.ECUaufgestockt worden.DieseKapitalerhöhungen habendie
Möglichkeiten derBank,zurInvestitionsfinanzierung beizutragen ,er­
heblich verstärkt .