ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 233 
 
 
 
Vol. 1984/ 0114 
  
 
Disclaimer  
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
KO M (84) 233 endg.
B rü s s e l, den 26. A p r il 1984
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT U N D  AN DEN RAT 
T ra n sp o rt von ra d io a k tiv e n  S to ffe n  in  der Europäischen Gem einschaft
BERICHT D ER  KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT U ND AN D EN  RAT 
T ra n sp o rt von ra d io a k tiv e n  S to ffe n  in  der Europäischen Gem einschaft
KO M(84) 233 endg.

MITTEILUNG D E R  KOMMISSION A N  D A S  PA R LAM EN T U N D  A N  D E N  R A T
B e t r i f f t : Transport von radioaktiven Stoffen in der Europäischen
Gemeinschaft
I . Präambel
In seiner "Entschließung zum Transport ra d io a ktive r S toffe und A b fä lle " 
vom 22. Januar 1982 (Anhang 1  zu dieser M itte ilu n g ) hat das Europäische 
Parlament (Punkt 12 der Entschließung des EP) die Kommission aufgefordert, 
"eine ständige Sonderarbeitsgruppe fü r Fragen des Transports ra d ioa ktive r 
S toffe und A b fä lle  aus V ertretern der Kommission und nationalen Sachver­
ständigen zu bilden und sie mit folgenden Aufgaben zu betrauen:
a) Austausch a lle r relevanten Informationen;
b) Prüfung der vom Europäischen Parlament form ulierten Empfehlungen;
c) Vorbereitung von Vorschlägen fü r eine Gemeinschaftsaktion;
d) Untersuchung a lle r übrigen Probleme im Zusammenhang mit diesen 
Transporten;
e) E rstellung eines jä h rlic h e n  B erichtes, der dem  Europäischen Parlament 
vorzulegen is t . "
Auf der Parlamentstagung im Februar 1982 hat die Kommission zugesagt, 
die betreffende Gruppe -  nachstehend "Sondergruppe" genannt -  einzusetzen, 
und sie hat sich dann an die M itgliedstaaten gewandt, damit diese Sach­
verständige benennen, die der Sondergruppe angehören so lle n .
Die Sondergruppe hat a m  29. September 1982 ihre erste Sitzung abgehalten; 
nach einer Analyse der Entschließung des europäischen Parlaments hat sie 
mit der Erstellung ihres Berichtes begonnen, der dann nach der vie rte n  
Sitzung der Gruppe a m  7. Dezember 1983 abgeschlossen wurde; der Bericht 
wurde von den M itgliedern der Sondergruppe einstimmig angenommen und lie g t 
dieser M itte ilu n g  bei (Anlage 2).
Die Ergebnisse der Sonderarbeitsgruppe sind in T e il I I  dieser M itte ilu n g  
zusammengefaßt, und die Kommentare der Kommission werden in T e il m  dar­
gelegt.

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I I . Zusammenfassung der Ergebnisse des Berichts
. Die Ergebnisse des Berichts der Sondergruppe können wie fo lg t zusammen­
gefaßt werden:
1. A L Lgemeines
Die Erstellung einer angemessenen Regelung wurde von den M itg lie d - 
Staaten in A n g riff genommen und abgeschlossen, bevor mehr oder weniger 
praktische Probleme a u fträ te n , so daß nunmehr in den M itg lie d sta a te n  
S ich erh e itsvorschrifte n  bestehen, die von a lle n  betroffenen Kreisen 
entsprechend beachtet werden: Versender, Spediteure und das mit der 
Durchführung der Transporte beauftragte Personal. Die Anwendung dieser 
Regelung gew ährleistet einen hohen Sicherheitsgrad und wird dies auch 
in Zukunft tun.
2. Verordnende Aspekte
Die von den einzelnen M itgliedstaaten angenommene Regelung entspringt 
den auf in te rn a tio n a le r Ebene abgegebenen Empfehlungen, die in der Ver­
ordnung der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) ihren Aus­
druck finden, die gemeinsam von den Sachverständigen der M itgliedstaaten 
dieser Organisation -  unter denen auch die M itg lie d sta a te n  der Gemein­
schaft sind -  e r s te llt worden is t .  Die e in z e ls ta a tlic h e n  Regelungen 
innerhalb der Gemeinschaft können von einem Land zum anderen vonein­
ander abweichen, ohne daß dadurch jedoch eine sichere Beförderung der 
radioaktiven Stoffe (zu denen auch die radioaktiven A b fä lle  gehören) 
in der gesamten Gemeinschaft b e e in trä ch tig t würde. Eine überarbeitete 
Ausgabe der Verordnung der IAÉ0 wird Ende 1984 v e rö ffe n tlic h t; sie 
d ü rfte  es ermöglichen, die e in ze lsta a tlich e n  Regelungen stärker zu 
harmoni si eren.
3. Technische Sicherheitsaspekte
Die angenommenen technischen Lösungen, mit denen die technologische 
Sicherheit und der Strahlenschutz g a ra n tie rt werden s o lle n , sind in 
a lle n  Ländern der Gemeinschaft die gleichen -  bei den beförderten Ver­
sandstücken handelt es sich u m  genau d e fin ie rte  Typen, die ü be ra ll auf 
der Basis eines "P rinzip s der G egenseitigkeit" a kze p tie rt werden. M an 
s o llte  jedoch dahin gelangen, daß die Versandstücke des Typs B  (U) 
generell a kzep tie rt werden, die im wesentlichen fü r den Transport der 
bestrahlten Brennelemente oder anderer schwergewichtiger und stark 
ra d ioa ktive r (Typ B) Sendungen dienen und die e in s e itig  (U) von einer 
nationalen Sicherheitsbehörde nach dem  oben genannten P rin zip  der 
G egenseitigkeit zugelassen worden sind.

-  3 -
Die e in s e itig e  Zulassung s o llte  zur Akzeptanz der betreffenden Versand­
stücke durch die übrigen Staaten führen; dies is t bisher nicht der 
F a ll, was insbesondere darauf zurückzuführen is t ,  daß die K rite rie n  fü r 
die Gütegarantie, die den Zulassungen zugrundeliegen, bisher von den 
Staaten noch nicht gegenseitig anerkannt werden. Hier b le ib t also noch 
A rbeit zu le is te n . In diesem Zusammenhang sind die von der Kommission 
fin a n zie rte n  technischen Studien besonders zweckdienlich.
4. A dm inistrative Aspekte
Obgleich a lle  Begleitpapiere und Bescheinigungen fü r den Transport unge­
achtet des M itg lie d sta a te s, in dem sie a u sg e ste llt werden, die gleichen 
Angaben enthalten, wäre es vom  Standpunkt der adm inistrativen Abwicklung 
fü r den interna tion a le n  Transport zw e ifellos von V o r te il, wenn m an auf 
weitestm öglicher in te rn a tio n a le r Ebene e in h e itlic h e  Formate annähme.
5. Strahlenschutz
Die von den A rbeitern und der Bevölkerung im Zusammenhang mit dem  Trans­
port von radioaktiven Stoffen erhaltenen Dosen an ionisierenden 
Strahlungen sind außerordentlich gering und tragen nur minimal zu einer 
entsprechenden Strahlenbelastung bei. Daraus e rg ib t sich , daß fü r diese 
Art von Transport keine Sonderbestimmung -  zum  B eispiel eigens festge­
legte Fahrstrecken - geboten is t .  In diesem Zusammenhang m uß unterstrichen 
werden, daß die e in ze lsta a tlich e n  V orschriften fü r den Transport von 
radioaktiven Stoffen den Bestimmungen der E uratom -R ichtlinie über den 
Schutz der Bevölkerung und der Arbeitnehmer gegen die Gefahren der 
ionisierenden Strahlungen gebührend Rechnung tragen.
6. Unfaltbedingungen
Die gegenwärtig laufenden Untersuchungen e in e rs e its  über die Analyse 
je g lic h e r Risiken bei möglichen Unfällen und andererseits über die 
Ausbildung der mit der Durchführung der Transporte beauftragten Personen 
sowie die Bestimmungen über die Notdienste in Grenzgebieten dürften zu 
gewissen Verbesserungen der bestehenden Bestimmungen und ih re r Anwendung 
führen.
7. Unterrichtung
Die Veröffentlichung geeigneter und o b je k tiv e r Inform ationen durch die 
Massenmedien über die im Berich des Transports der radioaktiven Stoffe 
angenommenen Bestimmungen würde dazu beitragen, daß diese Art von T ä tig ­
k e it von der Bevölkerung b e r e itw illig e r a kze p tie rt w ird.

-  4 -
I I I .  Kommentare der Kommission
Die Kommission hat den B ericht -  dessen Q u a litä t sie ebenso wie die Sdnder-
gruppe begrüßt - geprüft; sie legt ihn dem  Parlament und dem  Rat mit ihren
Kommentaren vor:
1. Allgemeines
Die Kommission t e i l t  die Auffassung der Sondergruppe über die insgesamt 
zufriedenstellende S itu a tio n  im Bereich des Transports der radioaktiven 
Stoffe in der Gemeinschaft, soweit die e in z e ls ta a tlic h e n  Regelungen im 
Zusammenhang mit der nuklearen Sicherheit und der Strenge, mit der die 
Regelungen angewandt werden, betroffen sind. Der auf diese Weise er­
reichte hohe Sicherheitsgrad is t zw e ife llo s auf die Tatsache zurückzu­
führen, daß re c h tz e itig  und in einem ausreichend in te rn a tio n a le n  Kontext 
einschlägige Empfehlungen (G uidelines) gemeinsam e r s t e llt  worden sind.
In diesem Zusammenhang war die Aktion der IAEO bestimmend, und sie wird 
es auf dem  W ege über sukzessive Überarbeitungen dieser Regelung zw e ifel­
los auch w eiterhin sein. Die Kommission m uß jedoch darauf hinweisen, 
daß die Aktion der Gemeinschaft, die insbesondere gekennzeichnet is t: 
a) durch die Anwendung der E uratom -R ichtlinie "Grundnormen" -  deren 
le tz te  geänderte Fassung vom Rat a m  15. J u li 1980 nach einer befürworten­
den Stellungnahme des Parlaments angenommen wurde, sowie b) durch tech­
nische Maßnahmen der Kommission, die s e it 1980 insbesondere zu einer 
Annäherung der Positionen der M itgliedstaaten im Rahmen der Arbeiten 
der IAEO geführt haben, wesentlich zur Schaffung günstiger Be­
dingungen fü r den sicheren Umlauf der radioaktiven S toffe in der Gemein­
schaft b e iträ g t.
Bei der Anwendung der neuen Fassung der Verordnung der IAEO (Ende 1984 
re v id ie rt) durch die M itgliedstaaten wird überdies die Fortführung der 
technischen A rbeiten, die auf Anregung der Kommission mit einem be­
scheidenen jä h rlich e n  Haushalt von einigen Hunderttausend E C U  durch­
geführt werden, die harm onisierte Umsetzung der Verordnung der IAEO 
in die e in ze lsta a tlich e n  V orschriften begünstigen. Im übrigen is t die 
Kommission der Auffassung, daß die Einsetzung der "Sondergruppe" sowie 
die Fortführung ih re r Arbeiten gemäß dem unter Punkt I genannten Mandat 
ebenfalls zu einer Harmonisierung dieser Regelungen beitragen w ird.

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Wie nachstehend ausgeführt, behält es sich die Kommission vor, im 
B ed a rfsfälle  zu gegebener Z e it spezifische Vorschläge fü r eine Ge­
m einschaftsaktion vorzulegen.
Abgesehen von den Aspekten, die sich spezifisch und ausschließlich 
auf die nukleare S icherheit und den Schutz gegen ionisierende 
Strahlung beziehen, hat die Kommission zwei Bemerkungen vorzubringen
a) Die Sicherheit des Transports von Kernm aterialien darf 
n ich t is o lie r t betrachtet werden, sondern sie m uß auch 
im Vergleich zum Transport g efä hrlich er Güter im a llg e ­
meinen betrachtet werden.
D a  nahezu a lte  M itg lie d e r der'Sondergruppe ih re  Verant­
wortung nur im Bereich der Beförderung von radioaktiven 
Stoffen wahrnehmen, s t e llt  die Gruppe als solche n icht 
das geeignete Gremium dar, u m  einen derartigen Vergleich 
anzustellen. Die Kommission wird sich jedoch mit diesem 
Problemkreis eingehender befassen.
b) Die Entschließung des Parlaments -  auf die die Einsetzung 
der Sondergruppe zurückgeht -  z ie lt im wesentlichen auf 
die Sicherheit des Transports von radioaktiven Stoffen 
unter dem  Gesichtspunkt der unm ittelbaren Verantwortung 
der ö ffe n tlic h e n  Behörden ab. Daraus e rg ib t s ich , daß
der Sondergruppe im wesentlichen Regierungssachverständige 
in diesem Bereich angehören. In der Praxis handelt es sich 
u m  V e rtre te r der Behörden, die im Sinne der Verordnung der 
IAEO fü r jeden M itg lie d sta a t die "zuständige Behörde" 
sind (siehe E inleitung zu Abschnitt 5  des B e ric h ts ); in 
dieser Eigenschaft sind sie unabhängig von den W irtscha fts­
kreisen des betreffenden Sektors, den sie zu reglementieren 
und überwachen haben:

-  6 -
Versender, Spediteure, Empfänger. Es is t daher nur normal, 
daß der Bericht der Sondergruppe die s tru k tu re lle n  und 
b e trie b lich e n  Probleme je g lic h e r A rt, die auf diesem Sektor 
a u ftre te n , nicht unm ittelbar behandelt. Aus diesem Grunde 
sind zwei Themen, die in der Entschließung des Parlaments 
aufgeführt sind, als solche im Bericht n ich t enthalten:
-  Verringerung der Anzahl der Transporte und Ausschaltung 
von unnötigen Lagerungen und Verzögerungen, insbesondere 
beim überschreiten der Binnengrenzen der Gemeinschaft 
(Punkt 4 der Entschließung des EP);
Problem der jew eiligen Haftung des Absenders bzw. des 
Transportunternehmens (Punkt 10).
Die Kommission b e a b sich tig t, die Untersuchung der s tru k tu re lle n  
und b e trie b lich e n  Aspekte der gewerblichen Transportunternehmen 
fü r Kernbrennstoffe und radioaktive S toffe zu v e rtie fe n , die 
sie Ende 1984 bei der Ausarbeitung der V eröffentlichung der 
nächsten Ausgabe des Hinweisenden Programms "Kernenergie" fü r 
die Gemeinschaft (HPKG) in A n g riff genommen hat.
2. Verordnende Aspekte
Nach Ansicht der Kommission is t zum gegenwärtigen Zeitpunkt auf Ebene 
der Gemeinschaft keine In itia t iv e  zu e rg re ife n . Nach der V eröffent­
lichung der neuen Verordnung der IAEO Ende 1984 wird die Kommission 
über ihre Sondergruppe eine regelmäßige Prüfung der Entwicklung der 
e in ze lsta a tlich e n  V orschrifte n  und ihres Harmonisierungsgrades vor­
nehmen (Punkt 5  T e il 1  der Entschließung des Parlaments).
3. Technische Aspekte
Die Kommission bemerkt, daß zwei D r itte l des ih r fü r den Zeitraum 
1980-1983 zur Verfügung stehenden Budgets fü r die Beförderung radio­
a ktive r S to ffe , d.h. 1  Mio E C U  von 1,5 Mio ECU, die von den Haushalts­
behörden genehmigt worden sin d, fü r technische Untersuchungen ver­
wendet worden sind (siehe Punkt 8.2.1 des B e ric h ts );

-  7 -
Diese Untersuchungen haben einen wichtigen Beitrag zum  Verfahren der 
Überarbeitung der Verordnung der IAEO g e le is te t. So wurden zum  B eispiel 
die nachstehenden aus dem  Haushalt der Kommission fin a n zie rte n  Untei— 
suchungen auf den verschiedenen Sitzungen, die von der IAEO ve ranstaltet 
wurden, vorgelegt und dienten als technische Grundlage fü r die Überar­
beitung der Verordnung der Agentur, die 1984 v e rö ffe n tlic h t werden s o ll.
Untersuchungen über die F euerfestigkeit und das Bruchverhalten 
der Verpackungen des Typs B  mit geringem Gewicht (500 kg) im 
H inblick auf eine Überarbeitung ih re r Q u a lifik a tio n s k rite rie n .
Untersuchung über ergänzende Spezifikationen fü r den Transport 
von radioaktiven S trahlern "besonderer Form"
Untersuchung über die Normung der Transportbescheinigungen.
Die Kommission h ä lt es fü r angebracht, diese Bemühungen in den kommenden 
Jahren über Themen fo rtzufü hren , die von der Sondergruppe als a k tu e ll 
angesehen werden. Sie is t ferner der Auffassung, daß sie auf dem  W ege 
über diese technische Aktion die Annahme eingehender gemeinsamer K rite rie n  - 
e in s c h lie ß lic h  ih re r Anwendung -  in den Gesetzesvorschriften der M itg lie d ­
staaten fördern w ird. So könnte z.B. die Annahme der Verpackungen des 
Typs B  (U) durch a lle  B e te ilig te n  durch eine Vertiefung der Untersuchungen 
über die Gütegarantie beschleunigt werden; auf diese Weise könnte der inner- 
gem einschaftliche Transport von Kernmaterial je g lic h e r Art weitgehend er­
le ic h te rt werden, insbesondere der Brennelemente aus Kernkraftwerken aus 
(Punkt 5  T e il 1  der Entschließung des EP).
4. A dm inistrative Aspekte
Die Kommission s tü tz t sich auf die zu erwartenden w ichtigen Änderungen 
an der Verordnung der IAEO, fü r die auch ihre Aktion n ich t ohne Belang 
is t ;  sie hält es fü r empfehlenswert, in diesem Bereich in nächster Zukunft 
keine gem einschaftliche Aktion in A n g riff zu nehmen; sie h ä lt es fü r mög­
lic h , auf noch b re ite re r in te rn a tio n a le r Ebene einen ausreichenden Grad der 
Harmonisierung der Systeme der Genehmigung und der V ereinheitlichung der 
Transportpapiere zu erreichen. Sie behält sich jedoch das Recht vor, auf 
einen form ellen Vorschlag einer gemeinschaftlichen R ic h tlin ie  zurückzu­
g re ife n , sofern die Entwicklung n ich t in der vorgesehenen Form bzw. ver­
spätet e in t r it t  (Punkt 5  T e il zwei der Entschließung des Parlaments).

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5. St rahlenschutz
Nach Auffassung der Kommission ist die Anwendung der Richtlinien des 
Rates zur Festlegung der Grundnormen, wie in Artikel 30 EURATOM-Vertrag 
vorgesehen, bereits jetzt eine ausreichende Garantie in dem betreffenden 
Bereich, so daß es nicht ausdrücklich notwendig ist, quantitative 
Kriterien für die Festlegung besonderer Fahrstrecken zu erstellen, bei 
denen Orte mit hoher Bevölkerungsdichte einzig und allein aus Erwägungen 
des Strahlenschutzes umgangen werden. Im Bereich der Fahrstrecken spielen 
auch andere Parameter eine Rolle, von denen einige (physischer Schutz 
gegen Diebstahl, gegen Sabotage usw.) in keiner Weise in den Bereich der 
gemeinschaftlichen Kompetenz fallen - (Punkt 8 der Entschließung des EP). 
Im Bereich der Transporte sollen durch die Berücksichtigung der von der 
IAE0 empfohlenen zusätzlichen Bestimmungen die allgemeinen Grundsätze an­
gepaßt werden, die in den vorgenannten Richtlinien in einem Anwendungs­
bereich festgelegt sind, welcher besondere technische Aspekte aufweist.
6 . U n fa llb ed in g u n g en
Die Kommission ist der Auffassung, daß in dem besonderen Bereich des 
Transports von radioaktiven Stoffen die generelle Denkweise betreffend 
den Schutz der Arbeitnehmer und der Bevölkerung gegen Unfälle - bzw. 
Störfälle - im wesentlichen auf probalistisehen Überlegungen beruht, 
denen die Verordnung natürlich Rechnung trägt.
Im Falle eines Auftretens solcher Ereignisse müssen zwei wesentliche 
Elemente unterstrichen werden und Gegenstand eingehender Überlegungen 
im Hinblick auf ihre optimale Anwendung sein, nämlich:
i) Ausbildung des mit der Durchführung des Transports beauftragten 
Personals; dieses Personal muß in angemessener Weise über die
Art und den Umfang der Risiken im Zusammenhang mit der beruflichen 
Tätigkeit sowie über die Maßnahmen unterrichtet werden, die im 
Falle einer anomalen Situation zu ergreifen sind.
ii) Erstellung von Musterkriterien der technischen und sanitären 
Unterstützung bei anomalen Situationen bzw. bei Unfällen; diese 
Kriterien sind in die bilateralen oder multilateralen Abkommen 
einzubeziehen, die für die Mitgliedstaaten bindend sind.
Die Kommission wird dem Rat 1985 eine entsprechende Mitteilung zu den 
beiden oben genannten Themen unterbreiten.

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7. Unterrichtung
Die Kommission h ä lt es ebenso wie die Sondergruppe fü r zweckdienst Lieh, 
daß die Massenmedien obje ktive  Informationen über die im Bereich des 
Transports der radioaktiven S toffe angenommenen Maßnahmen ve rö ffe n tlich e n .
Sie is t sich über die ih r im Bereich der Informationen auf dem  Kerngebiet 
zufallenden Rolle im klaren, die darin besteht, angemessene und g ü ltig e  
Referenzen auf allgemeiner Ebene der Gemeinschaft zu e rs te lle n , wie sie es 
in ih re r M itte ilu n g  "Eine Energiestrategie fü r die Gemeinschaft -  die 
Kernenergie" (K0M(82)36 vom  9.2.82 unter Punkt 57) e rk lä rt hat.
Sie legt Wert auf die F eststellung, daß das oben erwähnte Hinweisende 
Programm (HPKG) (v g l. 1  b- Punkt I I I )  für zahlreiche Aspekte der Kern­
energie ein Referenzdokument d a rste lle n  s o ll.
Im spezifischen Bereich der S icherheit des Transports von radioaktiven 
S toffen kann der vorliegende B ericht über seine Aufgabe, d.h. Unterrichtung 
des Parlaments, hinausgehen und gleichermaßen als Referenzdokument dienen 
und auf diese Weise von den Massenmedien benutzt werden. In diesem Zu­
sammenhang w ill die Kommission im Rahmen der Sondergruppe die M öglichkeit 
prüfen, einen von diesem B ericht abgeleiteten B ericht zu e rs te lle n , in dem  
das verordnende System, dem  die Sicherheit des Sektors des Transports der 
radioaktiven S toffe u n te rlie g t, auf didaktischere Weise dargelegt würde.
8. Abschließende Überlegungen
Angesichts der insgesamt zufriedenstellenden Natur der nuklearen Sicherheit 
auf diesem Sektor und angesichts der Tatsache, daß sich die Auswirkungen 
der Änderung der Verordnung der IAEO -  die Ende 1984 in K ra ft tre te n  wird - 
nur nach und nach zeigen werden, h ä lt es die Kommission fü r wünschenswert, 
die regelmäßige V eröffentlichung der Berichte der Sondergruppe nach einem 
längeren Zeitraum als ein Jahr -  wie vom  Parlament gewünscht -  ins Auge 
zu fassen.
In jedem Fall kann gesagt werden, daß Änderungen an den Bestimmungen auf 
diesem Sektor nicht schneller e in tre te n  als in anderen Bereichen. 
Andererseits darf n icht vergessen werden, daß die Kommission dem  Sektor 
des Transports der radioaktiven S toffe nur sehr wenig Personal zur Verfügung 
s te lle n  kann; dieses Personal wird außer mit der ständigen Abwicklung der 
in Durchführung des entsprechenden Haushalts (H a u sh a ltslin ie  7.015) ge­
schlossenen Studienverträge mit Aufgaben betraut sein, die aus E inzel­
in itia tiv e n  erwachsen, wie in Abschnitt I I I  dargelegt.

-  10  -
Die Kommission schlägt daher vor, sich mit dem  Parlament auf den Grund­
satz von zwei Ausgaben im Laufe einer Legislaturperiode zu einigen, d.h. 
im Durchschnitt eine Veröffentlichung a lle  2 1/2 Jahre: hierbei g i l t ,  
daß die Kommission dem  Parlament eine entsprechende M itte ilu n g  v o rle g t, 
sofern dies durch ein besonderes Ereignis g e re c h tfe rtig t is t .

Nr. C 40/42Anlage 1
Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 15. 2.82
Freitag, 22. Januar 1982
— Entschließungsantrag Dok. 1-355/81/rev.
Präambel: angenommen.
Ziffer 1:
— Änderungsantrag Nr. 7 von Herrn Galland: abge­
lehnt.
— - Änderungsantrag Nr. 2 von Herrn Combe: abge­
lehnt.
— Änderungsantrag Nr. 11 von Herrn Moreland:  
nach einer Erklärung des Berichtersutters durch 
elektronische Abstimmung angenommen (*)■
Nach Ziffer 1:
— Änderungsantrag Nr. 8 von Herrn Galland: abge­
lehnt.
Ziffer 2:
— Änderungsantrag Nr. 3 von Herrn Combe: abge­
lehnt.
— Änderungsantrag Nr. 12 von Herrn Moreland: 
angenommen.
Die so geänderte Ziffer 2 wird angenommen.
— Änderungsantrag Nr. 13: zurückgezogen.
Ziffer 3:
— Änderungsantrag Nr. 20 von Frau. Viehoff im 
Namen der Sozialistischen Fraktion: abgelehnt.
Ziffer 3 wird angenommen.
Ziffer 4:
— Änderungsantrag Nr. 19 von Frau Viehoff: abge­
lehnt.
— Änderungsantrag Nr. 9 von Herrn Galland: ange­
nommen.
r
ƒ' /
i1 ) Der Berichterstatter hat zu allen Änderungsanträgen  
gesprochen.Ziffer 5:
— Änderungsantrag Nr. 4 von Herrn Combe: durch 
elektronische Abstimmung abgelehnt.
— Änderungsantrag Nr. 14 von Herrn Moreland: 
abgeiehnt.
— Änderungsantrag Nr. 21 von Frau Viehoff im 
Namen der Sozialistischen Fraktion: abgelehnt.
Ziffer 5 und Ziffer 6 werden angenommen.
Ziffer 7:
— Änderungsantrag Nr. 10 von Herrn Galland: an­
genommen.
— Änderungsantrag Nr. 15 von Herrn Moreland: 
abgelehnt.
— Änderungsantrag Nr. 5 von Herrn Combe: durch 
elektronische Abstimmung abgelehnt.
Die so geänderte Ziffer 7 wird angenommen.
Ziffer 8:
— Änderungsantrag Nr. 16 von Herrn Moreland: 
abgelehnt.
Ziffer 8 wird angenommen.
Ziffer 9:
— Änderungsantrag Nr. 18 von Herrn Galland: an­
genommen.
Ziffern 10 bis 12: angenommen.
Ziffer 13:
~  Änderungsantrag Nr. 6 von Herrn Combe: abge­
lehnt.
— Änderungsantrag Nr. 17 von Herrn Moreland, 
durch elektronische Abstimmung angenommen.
— Änderungsantrag Nr. 1  von Herrn Gendebien: 
hinfällig.
Ziffern 14 und 15: angenommen.
Das Parlament nimmt die folgende Entschließung an:
EN TSCH LIESSU N G
Tum Transport radioaktiver Stoffe und Abfälle 
Das Europäische Parlament,
— in Kenntnis des von Herrn Gendebien eingereichten Entschließungsantrags (Dok. 
1-317/80),

15. 2. 82 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 40/43
Freitag, 22. Januar 1982
— in Kenntnis der Entschließung des Rates vom 18. Februar 1980 zur Durchführung 
eines Aktionsplans der Gemeinschaft auf dem Gebiet der radioaktiven Abfallstoffe () 
und des Beschlusses des Rates vom 18. März 1980 über ein Programm für die 
Bewirtschaftung und Lagerung radioaktiver Abfälle (1980-—1984) (* )>
— unter Hinweis auf seine Entschließungen vom 17. März 1978 zur Beseitigung radio­
aktiver Abfälle O  und vom 11. Februar 1980 zur Bewirtschaftung und Lagerung 
radioaktiver Abfälle (*),
— in Kenntnis des Berichtes des Verkehrsausschusses und der Stellungnahme des Aus­
schusses für Umweltfragen, Volksgesundheit und Verbraucherschutz (Dok. 1-355/
81/rev.),
— in der Erwägung, daß die Frage des Transports radioaktiver Stoffe und Abfälle un­
tersucht werden muß, ohne an dieser Stelle die Notwendigkeit der Entwicklung der 
Kernenergie zu beurteilen.
1 . nimmt die derzeitige Lage beim Transport radioaktiver Stoffe und Abfälle in der 
Gemeinschaft, wie sie sich aus den zur Zeit geltenden Sicherheitsnormen ergibt, zur 
Kenntnis und ist der Auffassung, daß, wenn auch Verbesserungen denkbar sind, derzeit 
beim Transpon nuklearer Abfälle ein großes Maß an Sicherheit gegeben ist;
2. weist nachdrücklich darauf hin, daß auf allen Ebenen, auf lokaler, regionaler und 
nationaler sowie auf Gemeinschaftsebene im Sinne einer optimalen Sicherheit beim 
Transport derartiger Stoffe zum Schutz der Bevölkerung allgemein und insbesondere der 
in diesem Sektor Beschäftigten sowie zur Erhaltung der Umwelt so bald wie möglich alle 
zweckdienlichen Maßnahmen getroffen werden müssen;
3. stellt ferner fest, daß zwar das Volumen der Transporte radioaktiver Stoffe in der 
Gemeinschaft zur Zeit noch relativ gering ist, künftig aber mit einem beträchtlichen, 
raschen Zuwachs derartiger Transporte gerechnet werden muß;
4. hält es für notwendig, sowohl die Zahl der Transporte dieser Stoffe als auch, so­
weit wie möglich, die zwischen den Kernkraftwerken zurückzulegenden Entfernungen, 
die Verarbeitungseinheiten und die Zahl der Orte für die Lagerung und Ableitung radio­
aktiver Abfälle zu verringern; hält es weiterhin für unerläßlich, künftig unnötige Lage­
rung und Verzögerungen beim Transport dieser Stoffe, insbesondere an den Binnen­
grenzen der Gemeinschaft, zu vermeiden;
5. hält es für wesentlich, daß aus Gründen der Sicherheit und zur Aufhebung der 
Behinderungen des innergemeinschafdichen Transports radioaktiver Stoffe die derzeit 
geltenden divergierenden nationalen Rechtsvorschriften und Verwaltungsverfahren, die 
in den einzelnen Mitgliedstaaten in Anwendung der Empfehlungen der Internationalen 
Atomenergie-Organisation (IAEO) eingeführt werden, auf Gemeinschaftsebene harmo­
nisiert werden, daß ein kohärentes System spezifischer Transportgenehmigungen in der 
Gemeinschaft cingeführt wird und die erforderlichen Transportformblätter gemein­
schaftsweit vereinheitlicht werden;
6. bedauert in diesem Zusammenhang, daß einige internationale Übereinkommen, die 
LAEO-Empfehlungen enthalten, noch nicht von allen Mitgliedstaaten ratifiziert worden 
sind, und fordert deshalb die betreffenden nationalen Insunzen auf, die Ratifizierung 
dieser Übereinkommen unverzüglich einzuleiten;
7. hält es nach den Bestimmungen des Europäischen Übereinkommens über die inter­
nationale Beförderung gefährlicher Güter auf der Straße (ADR) für notwendig, für eine
(’) ABI. Nr. C 51 vom 29. 2. 1980, S. 1 . 
(') ABI. Nr. 78 vom 25. 3. 1980, S. 22.
(’) ABI. Nr. C 85 vom 10. 4. 1978, S. 46. 
(‘) ABI. Nr. C 59 vom 10. 3. 1980, S. 16.

Nr. C 40/44 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 15.2.82
Freitag, 22. Januar 1982
obligatorische Sonderausbildung des unmittelbar dem Transport radioaktiver Stoffe und 
Abfälle zugewiesenen Personals zu sorgen und Gemeinschaftszeugnisse auszustellen, aus 
denen diese Ausbildung klar hervorgeht;
8. hält es für empfehlenswert, für den Transport dieser Stoffe eigens festgelegte Fahr­
strecken auszuarbeiten, damit Orte mit großer Bevölkerungsdichte möglichst umgangen 
werden können;
9. ist gleichzeitig der Auffassung, daß ein durchdachtes, umfassendes Netz von Ret­
tungsdiensten in der Gemeinschaft geschaffen werden muß, vor allem unter Nutzung der 
bestehenden Krankenhausinfrastruktur, die bereis über die notwendige Ausrüstung und 
qualifiziertes Personal, dessen Ausbildung leicht ergänzt werden kann, verfügt. In diesem 
Rahmen müssen die Verfahren der Hilfeleistung genau definiert werden; schließlich muß 
sichergestellt werden, daß in Grenzgebieten ebenso schnell und wirkungsvoll eingegriffen 
werden kann, falls sich dort Unfälle zutragen sollten;
10. nimmt mit Genugtuung die Absicht der Kommission zur Kenntnis, das Problem 
der Haftung des Absenders und des Transportunternehmens radioaktiver Stoffe und Ab­
fälle zu untersuchen, und hofft, daß bald eine diesbezügliche einheitliche Regelung in 
der Gemeinschaft verwirklicht werden kann;
11. betont das dringende Erfordernis einer geeigneten, sachlichen und regelmäßigen 
Unterrichtung der Öffentlichkeit über die verschiedenen Maßnahmen, die im Zusam­
menhang mit diesen Transporten getroffen werden, um die Gründe für die diesbezüglich 
in der Bevölkerung bestehende Beunruhigung zu beseitigen;
12. fordert die Kommission auf, eine ständige Sonderarbeitsgruppe für Fragen des 
Transports radioaktiver Stoffe und Abfälle aus Vertretern der Kommission und nationa­
len Sachverständigen zu bilden und sie mit folgenden Aufgaben zu betrauen:
a) Austausch aller relevanten Informationen,
b) Prüfung der vom Europäischen Parlament formulierten Empfehlungen,
c) Vorbereitung von Vorschlägen für eine Gemeinschaftsaktion,
d) Untersuchung aller übrigen Probleme im Zusammenhang mit diesen Transporten,
e) Erstellung eines jährlichen Berichtes, der dem Europäischen Parlament vorzulegen ist;
13. dringt auf die Zusammenarbeit der lokalen Körperschaften beim Transport 
nuklearer Abfälle;
14. fordert die Kommission auf, seine Empfehlungen so bald wie möglich zu prüfen 
und diesbezügliche Vorschläge für eine Gemeinschaftsaktion auszüarbeiten, und fordert 
den Rat auf, diese Vorschläge binnen angemessener Frist anzunehmen;
15. fordert seinen Präsidenten auf, diese Entschließung und den Ausschußbericht der 
Kommission und dem Rat sowie den zuständigen Ausschüssen der natiqnalen Parla­
mente zu übermitteln.

BERICHT ÜBER DIE BEFÖRDERUNG VON RADIOAKTIVEN STOFFEN  
IN DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT
JANUAR 1984
ÜBERARBEITETE FASSUNG

- i  -
INHALTSANGABE Seite
VORWORT
1. EINLEITUNG
2. VERSAND VON RADIOAKTIVEN STOFFEN
2.1. Dateneinholung
2.2. Prozentsätze der Sendungen je nach Verwendungszweck
2.3. Daten über Kernbrennstoffkreisläufe
3. GEFAHREN IM ZUSAMMENHANG MIT DER BEFÖRDERUNG VON  
RADIOAKTIVEN STOFFEN
3.1. Externe Strahlung
3.2. Kontaminierung
3.3. Kritikalitätskontrolle
3.4. Wärme
3.5. Sonstige Gefahren
4. GRUNDKONZEPTE FÜR DIE SICHERE BEFÖRDERUNG VON  
RADIOAKTIVEN STOFFEN
4.1. Sichere Verpackungen
4.2. Einfache Verfahren
4.3. Praktische Erwägungen
5. STRAHLENSCHUTZ BEI DER BEFÖRDERUNG VON  
RADIOAKTIVEN STOFFEN
5.1. Grundsätze des Strahlenschutzes
5.2. Vorschriften und Verfahren
5.3. Bisherige Erfahrungen
5.4. Gegenwärtige Entwicklungen
5.5. Abschließende Bemerkungen
6. VERPACKUNGEN UND VERSAND
6.1. Verpackungen des Typs A
6.2. Verpackungen des Typs B
6.3. Verpackungen für Stoffe mit geringem Gefahrenpotential
6.4. Zusätzliche Anforderungen für Verpackungen von Spaltmaterial
6.5. Administrative Anforderungen für den Versand
6.6. Bei Unfällen zu ergreifende Maßnahmen
6.7. Eingreifen bei Notfällen2
4
9
12
16
20

- i  i  -
Seite
7. EINZELSTAATLICHE UND INTERNATIONALE VORSCHRIFTEN
7.1. Grundsätze
7.1.1. Rechtfertigung
7.1.2. Optimierung
7.1.3. Dosisbegrenzung
7.2. Angewandte Praktiken
7.2.1. Gemeinsame Grundlage: Vorschriften der IAEO
7.2.2. Harmonisierung der Verwaltungsverfahren
7.2.3. Gütegarantie
7.2.4. Qualifikation und Ausbildung des Personals
7.3. Internationale Verkehrsorganisationen
8. VERANTWORTUNG DER GEMEINSCHAFT UND TÄTIGKEITEN DER KOMMISSION  
IM ZUSAMMENHANG MIT DER BEFÖRDERUNG VON RADIOAKTIVEN STOFFEN
8.1. Verantwortung der Gemeinschaft
8.2. Tätigkeiten der Kommission
8.2.1. Technische Studien
8.2.2. Untersuchungen über die administrativen  
und verordnenden Aspekte
8.2.3. Tätigkeiten auf internationaler Ebene
8.2.4. Ständige Sonderarbeitsgruppe
9. ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSE
9.1. Verordnende Aspekte
9.2. Technische Aspekte
9.3. Administrative Aspekte
9.4. Aspekte des Strahlenschutzes
9.5. Schlußfolgerungen26
33
39

- i  i  i  -
Referenzen
Anhang 1  - Mitglieder der Sonderarbeitsgruppe "Beförderung von
radioaktiven Stoffen"
Anhang 2 - Internationale Verkehrsorganisationen
Anhang 3 - Sammelsystem der IAEO für Transportinformationen
Anhang 4 - Technische Anforderungen der IAEO-Vorschriften
Anhang 5 - Strahlenbelastung von Arbeitskräften und der
Bevölkerung infolge der Beförderung von radioaktiven  
Stoffen
Anhang 6 - Einbeziehung der Grundsätze der ICRP in die Beförderungs­
vorschriften der IAEO
Anhang 7 - Von der Kommission finanzierte Studien
Anhang 8 - Im Rahmen des FuE-Programms "Rückführung von Plutonium
in Leichtwasserreaktoren" durchgeführte Studien.
Indirekte nukleare Aktion 1975-79.

VORWORT
Mit der Entschliessung des Europäischen Parlaments vom 22. Januar 1982(1)  
wurde die Kommission der Europäischen Gemeinschaften (KEG) aufgefordert,  
eine ständige Sonderarbeitsgruppe einzusetzen, der Vertreter der Kommission  
und Sachverständige der einzelnen Mitgliedsländer angehören und die  
sich mit Problemen im Zusammenhang mit dem Transport von radioaktiven  
Stoffen und Nuklearabfällen befassen soll(*  *). Eine Aufgabe dieser  
Arbeitsgruppe war die Ausarbeitung eines Berichtes, der dem Europäischen  
Parlament unterbreitet werden soll.
Zufolge dieser Aufforderung hat die KEG die Arbeitsgruppe einbérufen, um  
Transportprobleme zu erörtern und den Berichtsentwurf zu erstellen^ Es  
fanden am 29. September 1982, am 23. Januar 1983, am 15. Juni 1983 und am
7. Dezember 1983 Sitzungen in Brüssel statt. Die Aufstellung der Mitglieder  
der Arbeitsgruppe ist in Anhang 1  beigefügt. Die Ergebnisse der Arbeitsgruppe  
können wie folgt zusammengefasst werden :
Die Situation betreffend die Beförderung von radioaktiven Stoffen bietet  
keine Sicherheitsprobleme; die nachstehenden Punkte müssen unterstrichen
werden :
- das auf Gemeinschaftsebene angenommene gemeinsame Verfahren zur  
Behandlung der Transportprobleme
- der Umfang der Transporttätigkeit beim Ausbau der Anwendungen der  
Kernenergie und gleichzeitig die Art der beförderten Versandstücke:  
etwa 90% enthieIten geringe Mengen von Radioisotopen für medizinische  
Zwecke; die restlichen Versandstücke enthielten in erster Linie  
Radioisotope für Zwecke der Industrie und der Forschung. Der Transport  
von Stoffen aus dem Kernbrennstoffkreislauf macht nur wenige Prozent  
der beförderten Versandstücke aus.
(1) siehe "Referenzen” - Anlage zum Bericht
(*) Nuklearabfälle sind unter anderem radioaktive Stoffe, die nicht  
unterschieden werden müssen.

- 2 -
Probleme des Objektschutzes (Massnahmen zur Vermeidung von böswilligen  
Aktionen wie Sabotage, unbefugte Abzweigung von Kernmaterialien oder  
Diebstahl) werden nicht berücksichtigt. Diese Probleme sind anders  
geartet als die Probleme im Zusammenhang mit der nuklearen Sicherheit und  
dem Strahlenschutz, so dass sie separat behandelt werden müssen.
Abschnitt 1  - EINLEITUNG
Im vorliegenden Bericht soll die "Politik" der Transporttätigkeit  
beleuchtet, und Aufschluss gegeben werden über :
a) die angewandten Verfahren und Methoden;
b) die in allen Mitgliedstaaten geltenden Bestimmungen des Strahlenschutzes  
bei der normalen Beförderung und unter Unfallbedingungen;
c) das Vorhandensein "konsolidierter" geméinsamer Vorschriften, die in  
allen Mitgliedstaaten in Kraft sind; hier ist vor allem die Richtlinie
der Europäischen Atomgemeinschaft (EAG) über den Gesundheitsschutz zu  
erwähnen;
d) gründliche Analyse, die vor der Einführung der Grundsätze des  
Strahlenschutzes - wie von der Internationalen Strahlenschutzkommission  
(ICRP) empfohlen - erfolgt;
e) die Bemühungen, die von der KEG unternommen worden sind und noch immer  
unternommen werden, um den bereits sehr hohen Standard der nuklearen  
Sicherheit und des Strahlenschutzes bei der Beförderung aller radioaktiven  
Stoffe weiterhin zu verbessern.
Seit der Zeit der frühesten Anwendungen der Kernenergie war man sich darüber  
im klaren, dass der volle Nutzen aus dieser neuen Versorgungsquelle nur dann  
gezogen werden konnte, wenn die radioaktiven Stoffe in der gesamten Welt  
sicher befördert werden können. Dies bedeutet, dass die Sicherheit der  
Menschen und der Umwelt gewährleistet werden muß.
Die ersten Empfehlungen über die sichere Beförderung von radioaktiven  
Stoffen wurden von der Internationalen Atomenergie-Oganisation (IAEO) 1959C*)  
mit Unterstützung der Mitgliedsländer und der internationalen Verkehrsverbände  
ausgearbeitet. In Anhang 2 ist die Liste der internationalen Organisationen  
aufgeführt, die für die verschiedenen Transportarten verantwortlich sind.
(*) Die Bestimmungen wurden 1964, 1967 und 1973 überarbeitet und fortgeschrieben, um  
die Erfahrungen bei ihrer Anwendung, neue Trends im Strahlenschutz und Änderungen  
der Methoden und der Technologie zu berücksichtigen. In den vergangenen Jahren  
wurde im Hinblick auf eine 1984 zu Veröffentlichende Überarbeitung eine umfassende  
Überprüfung der Bestimmungen durchgeführt.

-  3 -
Die Bestimmungen zielen darauf ab, die Gefahren für die Arbeitskräfte  
und die Bevölkerung, die sich aus dem Transport von radioaktiven Stoffen  
unter normalen und unter Unfallbedingungen ergeben, auf ein akzeptables  
Mass abzusenken.
Es muss darauf hingewiesen werden, dass die Beförderungsverordnungen nicht  
zwischen radioaktiven Stoffen und Nuklearabfall unterscheiden. Die  
Nuklearabfälle sind radioaktive Stoffe und müssen den gleichen Bestimmungen  
unterliegen.
Die Verordnungen der IAEO sind "ModellVerordnungen", die die IAEO den  
Mitgliedstaaten und den einschlägigen internationalen Organisationen  
empfiehlt; sie werden regelmässig überarbeitet und auf den neuesten Stand  
gebracht.
Diese Verordnungen basieren auf den Empfehlungen der ICRP. Die Mitgliedstaaten  
der Gemeinschaft berücksichtigen insbesondere bei der Überarbeitung ihrer  
eigenen Rechtsprechung die Verordnungen der IAEO (siehe Anhang 6) und  
gegebenenfalls die EAG-Richtlinie über den Gesundheitschutz (siehe Abschnitt 5).
Durch einen unabhängigen Verordnungsakt beziehen die internationalen  
Verkehrsorganisationen die Beförderungsvorschriften der IAEO in ihre  
eigenen Vorschriften ein, und zwar unter Berücksichtigung der besonderen  
Merkmale der einzelnen Verkehrsarten.

- 4 -
Abschnitt 2 - VERSAND VON RADIOAKTIVEN STOFFEN
Die Bedeutung der Beförderung radioaktiver Stoffe für die Entwicklung der  
Tätigkeiten des Mensches steht außer Frage. Radioisotope werden weitgehend  
in der Medizin, in der Forschung und in der Industrie verwendet, und der  
Einsatz von Kernbrennstoffen für Forschungszwecke und für die Energieer­
zeugung nimmt ständig zu.
In Verbindung mit diesen Anwendungszwecken müssen die Stoffe zwischen den  
Herstellern, Verarbeitern und Verbrauchern transportiert werden, und die  
Abfälle müssen dann zu den Deponien befördert werden.
2.1. Dateneinholung
Es wurde eingeräumt, daß die Einholung von Daten über den Versand von  
radioaktiven Stoffen durch alle Verkehrsmittel von größter Bedeutung für 
die Bewertung der Verkehrstendenzen und der Größenordnung der Dosis der  
Transportarbeiter und der Öffentlichkeit ist.
Die Einholung dieser Daten bedeutet jedoch hinsichtlich der Kosten und  
der Organisation eine schwere Belastung; dies ist darauf zurückzuführen,  
daß sich etwa 90 % der Beförderungen auf medizinische Radioisotope er­
strecken und nur unter Schwierigkeiten zu erfassen sind. Angesichts der  
relativ geringen Radioaktivitätspegel, die normalerweise damit verbunden  
sind, und der strengen Sicherheitsstandards wäre dies auch nicht gerecht­
fertigt.
Vollständige Statistiken liegen gegenwärtig nicht vor; es gibt jedoch  
zuverlässige Schätzungen, die darauf schließen lassen, daß in der ge­
samten Welt jährlich Millionen von Versandstücken mit radioaktivem  
Material befördert werden (2), (3), (4), (5).
Im Jahr 1980 wurden in Deutschland etwa 400.000 Versandstücke befördert,  
in Frankreich 500.000, in Italien 250.000, in Belgien 55.000, in Dänemark  
25.000 und im Vereinigten Königreich 200.000.

- 5 -
Insgesamt waren etwa 1,4 Millionen Versandstucke betroffen (7)
In den letzten Jahren hat die IAEO die Länder aufgefordert, jährlich  
Zusammenstellungen der auf ihrem Hoheitsgebiet durchgeführten Transporte  
vorzulegen. Einzelheiten dieser Übersicht sind in Anhang 3 enthalten.
2.2 Prozentsätze der Sendungen je nach Verwendungszweck
Ein wichtiger Punkt ist, dass 60% der beförderten Versandstücke mit  
radioaktivem Inhalt befreit sind, d.h. es handelt sich um Versandstücke  
deren Gehalt an radioaktiven Stoffen so gering sind, dass sie nur  
einige verordnende Anforderungen allgemeiner Natur erfüllen müssen und  
dass für sie keine Kennzeichnungspflicht besteht.
Wenn wir die Versandstücke berücksichtigen, die als radioaktiv gekennzeichnet  
sein müssen, so ergeben sich folgende Schätzwerte :  90% Radiopharmazeutika  
und Isotope für die medizinische Forschung mit begrenztem radioaktivem  
Inhalt; der Rest setzt sich zusammen aus Radioisotopen für industrielle  
Zwecke ;5%), und die Forschung (2%), Grossstrahler für therapeutische  
Zwecke, Materialien des Kernbrennstoffkreislaufs und Abfall etwa 2%(6),(7).
2.3 Daten über Kernbrennstoffkreisläufe
Die Beförderung von radioaktiven Stoffen im Zusammenhang mit den nuklearen  
Brennstoffkreisläufen ist direkt proportional der Bedeutung der Kern­
energieprogramme. In der Gemeinschaft hat sich die gesamte installierte  
nukleare Leistung von weniger als 1 GWe im Jahr 1960 auf etwa 50 GWe  
im Jahr 1983 erhöht, und es wird damit gerechnet, dass bis 1990 100 GWe  
erreicht werden.
Aus Abbildung 1  gehen die grundlegenden Kernbrennstoffkreisläufe im  
Zusammenhang mit der Stromerzeugung hervor. In Tabelle 1  ist für jeden  
Schritt des Kreislaufs ersichtlich, welche Materialmengen für einen  
1  GWe-Leichtwasserreaktor transportiert werden müssen und wieviele  
Fahrzeuge dafür erforderlich sind.

____________________  -  6 - __________  ____________________
Es
 muss darauf hingewiesen werden, dass in bezug auf die Umweltaus­
wirkungen nicht jeder Versand gleichermassen bedeutsam ist. Der Versand  
von Erzen wird nicht berücksichtigt, da sich die Zerkleinerungsanlagen  
normalerweise in der Nähe der Gruben befinden. Abgebrannte Brennstoffe  
machen zusammen mit hochaktiven verfestigten Abfallstoffen die grössten  
Mengen hochradioaktiver Stoffe aus, die befördert werden müssen. Verglaste  
hochaktive Abfallstoffe sind bisher noch nicht in grossen Mengen befördert  
worden. Dennoch wird die Meinung vertreten, dass ihr Transport sicherer  
wäre als der Transport von abgebranntem Brennstoff, denn diese verglasten  
Abfälle enthalten so gut wie kein Spaltmaterial, keine flüchtigen Spaltprodukte,  
sie bilden eine feste Glasmatrix und sind mit Rostfrei stahl verkleidet.
Aus Tabelle 2 ist die geplante installierte Nettokapazität von mit  
Oxidbrennstoff beschickten thermischen Reaktoren in den Ländern der  
Gemeinschaft Ende 1980 und Ende 1985 ersichtlich. Ein Vergleich von  
Tabelle 1  und 2 gibt eine Vorstellung vom Verkehrsaufkommen im Zusammenhang  
mit den einzelnen Phasen des nuklearen Brennstoffkreislaufs in den  
Ländern der Gemeinschaft.
Abbildung 1. Phasen des Kernbrennstoffkreislaufs

- 7 -
Tabelle 1  - Jährliche Versandgeschäfte in Verbindung mit den einzelnen
Phasen des Kernbrennstoffkreislaufs für einen Leichtwasserreaktor  
von I GWe (*)
Menge (i) 
(Tonnen)Aktivität (ii)  
(Ci)Anzahl der  
Fahrzeuge (iii)
Erze 80.000 60 -
Konzentrate 180 - 9
dF6, natürlich 240 - 20
i;  UF6, angereichert 50 - 4
I1  fri'-cher Brennstoff 30 5
verbrauchter Brennstoff 500 150.10 6
||  Plutonium 300kg 3.3 104 3
!  nochaktiver Abfall 130 150 10 2
;  mittel- und schwachaktiver  
Abfall 730m3 3.103 25
(*) Die Angaben stammen aus Referenz 33
(i) Beim Gewicht handelt es sich um das Nettogewicht der zu befördernden
Stoffe ausser im Falle des abgebrannten Brennstoffs und der hochaktiven  
Abfallstoffe, wo es sich bei dem Gewicht in erster Linie um das  
Verpackungsgewicht handelt.
(ii) Die Aktivität von Konzentraten, UF6 und frischem Brennstoff ist sehr gering
(iii) Es wird von einer Beförderung auf der Strasse ausgegangen mit Ausnahme  
von abgebranntem Brennstoff und hochaktivem Abfall; in diesen Fällen  
erfolgt die Beförderung auf dem Schienenwege und die Anzahl bezieht  
sich auf Waggons anstatt auf Strassenverkehrsfahrzeuge.

-  8 -
Tabelle 2 - Installierte Nettokapazität (GWe) von mit Uranoxid beschickten  
thermischen Reaktoren.
(Leichtwasserreaktoren mit Ausnahme des Vereinigten Königreichs,  
wo fortgeschrittene Gasreaktoren installiert sind.
N.B. Gasgekühlte Reaktoren der ersten Generation sind nicht berücksichtigt
1980 1985
(voraussichtlich)
Deutschland 8.95 16.40
Belgien 1.65 5.46
Dänemark - -
Frankreich 10 34.5
Irland - -
Italien 1.24 1.1
Niederlande 0.51 0.51
Vereinigtes Königreich 2.10 5.88
Griechenland - -
Luxemburg - -

Abschnitt 3 - GEFAHREN IM ZUSAMMENHANG MIT DER BEFÖRDERUNG VON  
RADIOAKTIVEN STOFFEN- 9 -
Mit radioaktiven Stoffen können fünf charakteristische Gefahren verbunden  
sein :  Bestrahlung, Kontaminierung, Kritikalität, Aufheizung und sonstige  
Gefahren, die bei den nachstehenden typischen Gegebenheiten auftreten  
könnten :
- externe Exposition von M enschen infolge von Bestrahlungen aus unversehrten  
Verpackungen beim normalen Transport und der Lagerung
- interne Exposition von Menschen infolge der Freisetzung radioaktiver  
Gase während der normalen Beförderung bestimmter Arten von Stoffen
- externe und interne Exposition von Menschen und Kontaminierung von Gütern  
durch radioaktive Stoffe, auftretend als Kontaminierung an den Aussen-  
flächen von Transportverpackungen bei der normalen Beförderung
- externe und interne Exposition von Menschen und Kontaminierung von Gütern  
und der Umwelt infolge der Freisetzung von radioaktiven Stoffen aus  
beschädigten Verpackungen unter Unfallbedingungen
- externe und mögliche interne Exposition von Menschen infolge unfallbedingter  
Kritikalität in Verpackungen von Spaltstoffen
- Schaden infolge von anderen gefährlichen Eigenschaften: chemische Toxizität,
Explosivität usw.
Einige typische Massnahmen technischer und verordnender Natur, die von den  
für die Beförderung verantwortlichen Personen angewandt werden, um diese  
Gefahren einzudämmen oder zu verhüten, werden in den nachstehenden fünf  
Absätzen aufgeführt.
3.1 Externe Strahlung
Die von radioaktiven Stoffen emittierte externe Strahlung kann theoretisch  
nicht auf Null abgesenkt werden. In der Praxis gilt jedoch ein System der  
Begrenzung der Strahlenpegel an der Aussenfläche der Verpackungen und in  
einer Entfernung von einem Meter.
Bei der Ableitung der Strahlenwerte für die Verpackungen wurde der Schutz  
von Menschen, Tieren und unbelebten Gegenständen berücksichtigt (9).

- 10 -
Für das Verladen und die Lagerung von Versandstücken werden Mindestabstände  
von Personen, Tieren und Filmen festgelegt; überdies ist die Anzahl von  
Versandstücken in einem einzigen Fahrzeug, Luftfahrzeug oder Schiffsdeckbereich  
beschränkt, um einen sicheren kumulativen Strahlenpegel zu erhalten und  
die Sicherheit gegen Kritikalität zu gewährleisten.
3.2 Kontaminierung
Obgleich mit den Verordnungen angestrebt wird, Einschliessungsstandards zu  
gewährleisten, die der Art des Transportgutes angemessen sind, besteht  
immer die Möglichkeit einer geringfügigen radioaktiven Kontaminierung an  
den Aussenflächen einiger Verpackungen; so sind zum Beispiel die Transport­
behälter für bestrahlte Brennstoffe in Bereichen exponiert, in denen  
radioaktive Stoffe gehandhabt oder gelagert werden, so dass die Kontaminierung  
nicht vollständig ausgeschaltet werden kann.
Das gleiche gilt für Verpackungen, die Rohstoffe enthalten. Folglich sehen  
die Bestimmungen Tests für die Oberflächenkontaminierung vor und spezifieren  
die anerkannten Höchstgrenzen der Radioaktivität.
Vor dem Versand werden die Brennstoffässer sorgfältig ausgewaschen, um die  
vorgeschriebenen Kontaminierungspegel einzuhalten. Es sind Wischtests zur  
Überwachung der Kontaminierung sowie Qualitätskontrollprogramme in den Fabriken  
vorgeschrieben, in denen Radioisotope hergestellt werden.
In den meisten Fällen liegt die Oberflächenkontaminierung von Verpackungen  
bei normalen Transportbedingungen deutlich unter den vorgeschriebenen  
Grenzwerten.
3.3 Kritikalitätskontrolle
Spaltstoffe sind ebenfalls radioaktive Stoffe und unterliegen daher den  
auf diese Stoffe anwendbare Bestimmungen.

-  11 -
Werden diese Stoffe in bestimmten Mengen zusammengestellt, so könnten  
sie ausserdem kritisch werden; in den Bestimmungen sind daher besondere  
Anforderungen für Spaltstoffe festgelegt.
Es sind drei Kategorien von Verpackungen für Spaltstoffe vorgesehen; di  
Anzahl der spaltstoffenthaltenden Verpackungen, die unter normalen und  
unter Unfallbedingungen gemeinsam in Sicherheit und ohne Erreichung der  
Kritikalität befördert werden können, ist festgelegt.
3.4 Wärme
Die Vorschriften enthalten Bestimmungen, mit denen die sichere Ableitung  
der Wärme aus den radioaktiven Stoffen gewährleistet werden soll. Mit  
diesen Bestimmungen wird ein zweifaches Ziel verfolgt :  Es soll die  
Unversehrtheit der Verpackungsumschliessung gewährleistet werden, und es  
sollen Verletzungen von Personen bzw. Schäden an Gütern infolge der von  
der zugänglichen Oberfläche der Verpackung erreichten hohen Temperatur  
vermieden werden.
Radioaktive Stoffe, die andere gefährliche Merkmale aufweisen (Toxizität,  
Korrosivität usw.) unterliegen den für diese Merkmale geltenden Bestimmungen.
3.5 Sonstige Gefahren
Radioaktive Stoffe mit anderen gefährlichen Eigenschaften wie Explosivität,  
Entflammbarkeit, Pyrophorität, chemische Toxizität und Korrosivität unterliegen  
den für die Eigenschaften geltenden Bestimmungen.

- 12 -
Abschnitt 4 GRÜNDKONZEPTE FÜR DIE SICHERE BEFÖRDERUNG VON RADIOAKTIVEN STOFFEN
Die Beförderung radioaktiver Stoffe stellt besondere Probleme des  
Strahlenschutzes, die sich von den Problemen anderer Tätigkeitsbereiche -  
z.B. Erzeugung, Verarbeitung und Verwendung radioaktiver Stoffe -  
unterscheiden können.
In den genannten Fällen sind nämlich alle Parameter unter Kontrolle, und  
das angewandte Verfahren zur Gewährleistung des Strahlenschutzes und zur  
Meisterung der Sicherheitsprobleme stützt sich auf eine geeignete Über­
wachung der Umwelt, in der die betreffende Tätigkeit abgewickelt wird, auf  
eine angemessene Ausbildung des eingesetzten Personals und auf die  
Benutzung erprobter Einrichtungen.
Im Falle der Beförderung radioaktiver Stoffe ist dies nicht immer möglich,  
da die Umwelt, in der die Beförderung stattfindet, im allgemeinen  
unkontrolliert ist :  Die Stoffe werden überall auf Landstrassen, Autobahnen,  
städtischen Strassennetzen, auf dem Schienenwege usw. versandt, und es  
ist nicht immer möglich, das betreffende Personal fachgerecht auszubilden,  
z.B. im Falle des Versands von Radioisotopen für medizinische Zwecke.
Bei den Kriterien für diese Vorschriften muss also diese Lage berücksichtigt  
werden :  Die Sicherheit muss in erster Linie von der Verpackung selbst  
abhängen, und zwar sowohl unter normalen als auch unter Unfallbedingungen.
4.1 Sichere Verpackungen
Dies bedeutet, dass die Sicherheit durch die Verpackung selbst gewährleistet  
sein muss; die nachstehenden grundlegenden Anforderungen müssen erfüllt werden:
- wirksame Kontrolle der von den Stoffen emittierten Strahlungen;
- wirksame Einschliessung der Stoffe;
- angemessene Ableitung der erzeugten Wärme, wenn die Strahlung aus den  
Stoffen absorbiert wird;
- im Falle von Spaltstoffen muss die Kritikalität vermieden werden.

- 13 -
Überdies sind für jede Materialart identische Sicherheitsnormen  
erforderlich.
Kostspielige unverbrauchte Kernbrennstoffe und radioaktive Abfälle, die  
entweder für eine Zwischenlagerung oder für eine Endlagerung bestimmt  
sind, werden im Einklang mit den Bestimmungen befördert, und die erforder­
lichen Sicherheitsstandards sind stets die gleichen.
4.2 Einfache Verfahren
Ein wichtiger Aspekt der Beförderung radioaktiver Stoffe ist die Anwendung  
einfacher Verfahren der Identifizierung von radioaktiven Stoffen :  
Mitteilungen die von allen - auch den ungelernten - Arbeitern ohne weiteres  
verstanden werden. Das Kleeblatt-Symbol (Abb. 2), das bei Transportetiketts  
oder auf Plakaten verwendet wird, ist ebenso ein Beispiel für diese Meldungen  
wie die Farbe und die überlagerten roten Streifen, die in allen Fällen auf  
den Etiketten auftauchen.
Verpackungen mit einem weissen Etikett können ohne spezifische Erfordernisse  
im Hinblick auf ihre Absonderung von Personen oder Gütern gehandhabt und  
befördert werden.
Die Etiketten gelb II und gelb III bezeichnen Verpackungen, die sorgfältiger  
gehandhabt werden müssen und Verpackungen, deren Anzahl begrenzt werden  
muss, wenn sie zusammen gelagert werden.
Ungeachtet der Art des radioaktiven Materials leistet der Versender einen  
höchstmöglichen Beitrag zur Sicherheit. Der Beitrag des Spediteurs ist  
folglich minimal und beschränkt sich auf die Einhaltung einfacher Regeln  
auf der Grundlage der Informationen, die auf den Verpackungsetiketten  
betreffend die Lagerung und die Distanzhaltung von Personen und Gütern  
aufgeführt sind.
Der grösste Beitrag des Versenders wird durch Einhaltung der Anforderungen  
an die Verpackung und die Versandstücke erreicht, die der Art des zu  
befördernden Materials angemessen sein müssen.

- 14 -
4.3 Praktische Erwägungen
Um die Übereinstimmung mit den Sicherheitsnormen sicherzustelLen, wurden  
brauchbare und zuverlässige Methoden entwickelt.
Grössere Organisationen haben zu diesem Zweck über viele Jahre hinweg  
umfangreiche Forschungsarbeiten durchgeführt. So wurden z.B. für einige  
radioaktive Stoffe, die für medizinische Zwecke befördert werden, preiswerte  
Einwegverpackungen entwickelt. Dadurch sollten solche Verpackungen zusammen  
mit anderen Waren verschickt und durch nicht spezialisierte Transportarbeiter  
gehandhabt werden können.

Abbildung 2: Etiketten und Aufklebezettel
(A) :
(B) :
(C) :
(D) :Kategorie I weiß  
Kategorie II gelb  
Kategorie III gelb  
Aufkleber für Fahrzeuge

- 16 -
Abschnitt 5 STRAHLENSCHUTZ BEI DER BEFÖRDERUNG VON RADIOAKTIVEN STOFFEN
Die Gefahren im Zusammenhang mit der Beförderung von radioaktiven Stoffen  
wurden in Abschnitt 3 behandelt. Nun muss verifiziert werden, dass die  
Richtlinie (13) der Europäischen Atomgemeinschaft (EAG) für den Gesundheits­
schutz der Bevölkerung und der Arbeitskräfte auch auf die Transportpraktiken  
angewandt wird.
Die Hauptpunkte der Richtlinie sind :
- die zuständige Behörde (*) muss von den angewandten Praktiken Kenntnis  
haben (Genehmigung oder Meldeverfahren);
- sie muss den Strahlenschutz der Arbeiter gewährleisten;
- sie muss den Schutz der Öffentlichkeit und der Umwelt gewährleisten
und die sich aus den angewandten Praktiken ergebenden Strahlenbelastungspegel  
bewerten.
Den Mitgliedstaaten obliegt die Verantwortung dafür, die in der Richtlinie  
festgelegten Grundsätze und Praktiken in ihre Rechtsvorschriften zu  
übernehmen.
5.1 Grundsätze des Strahlenschutzes
Die den Transportbestimmungen zugrunde liegenden Strahlenschutzgrundsätze  
bieten eine angemessene Sicherheit für die an der Beförderung von radio­
aktiven Stoffen mitwirkenden Arbeitern und für die Bevölkerung. Die  
Strahlenrisiken im Zusammenhang mit der Beförderung von radioaktiven  
Stoffen beziehen sich sowohl auf normale Transportbedingungen als auch auf  
Unfallsituationen.
(*) :  IAEO.  In der Sicherheitsreihe Nr. 6 ist eine Definition der
zuständigen Behörde wie folgt gegeben :  "Die zuständige Behörde  
ist jede einzelstaatliche oder internationale Behörde, die für  
jeglichen Zweck im Zusammenhang mit den Bestimmungen für den  
sicheren Transport von radioaktiven Stoffen benannt oder anderswie  
als solche anerkannt ist".
Die zuständige Behörde ist unabhängig vom Versender, vom Spediteur  
und vom Empfänger.

- 17 -
Beim normalen Transport führen die Strahlenpegel ausserhalb der  
Verpackungen von radioaktiven Stoffen zu einer Strahlenbelastung der  
Arbeiter , die die Verpackungen handhaben oder befördern, und von  
Angehörigen der Bevölkerung, die sich in der Nähe dieser Verpackungen  
befinden. Mit den Schutzmassnahmen soll die Exposition in der Nähe  
der Oberflächen der Verpackungen begrenzt werden, und es sollen  
Mindestabstände zwischen den Verpackungen und den von Personen  
besetzten Bereichen festgelegt werden; außerdem sollen die Expositions­
zeiten wo immer möglich auf ein Mindestmass reduziert werden.
Wenn der Inhalt dieser Verpackungen bei einem Unfall während der  
Beförderung freigesetzt werden sollte, könnten in der Nähe befindliche  
Personen direkter Bestrahlung ausgesetzt sein, radioaktive Stoffe  
einatmen und mit der Nahrung aufnehmen. Die wichtigsten Schutzmassnahmen  
sind daher :  Einschliessung der Stoffe in Verpackungen, die Unfallbedingungen  
standhalten, Beschränkung des Packstückinhalts sowie Anwendung von  
Verfahren, mit denen die Wahrscheinlichkeit der Freisetzung des Inhalts  
oder das Auftreten exzessiver externer Strahlenpegel infolge menschlichen  
Versagens minimiert werden soll.
5.2 Vorschriften und Verfahren
Die Baumuster von Verpackungen für die Beförderung von radioaktiven Stoffen  
in Mengen, die über bestimmte Grenzen hinausgehen, bedürfen der Genehmigung  
der zuständigen Behörden.
Darüber hinaus ist für einen Versand unter genau festgelegten Umständen,  
z.B. wenn bestimmte Radioaktivitätspegel überschritten werden, und für  
bestimmte Sendungen von Spaltstoffen, eine Genehmigung der zuständigen  
Behörde erforderlich. Diese Anforderungen sind u.a. in allen Mitglied-  
Staaten in Kraft.
Ferner werden Verwaltungsverfahren angewandt - z.B. Meldung oder vorherige  
Genehmigung - um zu gewährleisten, dass die betreffende zuständige Behörde  
über die auf ihrem Hoheitsgebiet unternommenen Tätigkeiten unterrichtet ist.

- 18 -
5.3 Bisherige Erfahrungen
Die Erfahrungen der Letzten 30 Jahre haben gezeigt, dass die von den  
Arbeitskräften, die mit der Beförderung von radioaktiven Stoffen befasst  
sind, erhaltene Strahlendosis im allgemeinen eindeutig unter der Dosis­
grenze für Einzelpersonen der Bevölkerung, wie in der EAG-Richtlinie  
festgelegt, liegt. Nur in Sonderfällen, bei denen in einer einzigen Anlage  
eine grosse Anzahl von Verpackungen gehandhabt wird, ist es möglich, dass  
einige Transportarbeiter jährliche Dosen empfangen können, die über die  
Grenzwerte für Angehörige der Bevölkerung hinausgehen. In diesen Fällen,  
sind die Arbeitskräfte im Rahmen eines Strahlenschutzprogramms tätig,  
welches eine angemessene Unterweisung und Ausbildung - wie in der  
Richtlinie vorgeschrieben - umfasst. Während des Zeitraums von 30 Jahren  
wurden Millionen von Versandstücken mit radioaktiven und spaltbaren Stoffen  
befördert, einschliesslich unverbrauchter und bestrahlter Brennstoffe.
Nur eine sehr geringe Anzahl von Verpackungen war in einem Unfall verwickelt,  
und bei einer noch geringeren Anzahl trat eine Freisetzung des Inhalts oder  
eine signifikante Erhöhung des Strahlenpegels auf.
5.4 Gegenwärtige Entwicklungen
In den vergangenen Jahren wurden von verschiedenen Ländern große Anstrengungen  
unternommen, um Risikobewertungen der Beförderung von radioaktiven Stoffen  
durchzuführen; dies geschah in erster Linie im Bestreben um eine Beruhigung  
der öffentlichen Meinung.
Die IAEO hat einen Rechen-Modellcode entwickelt, INTERTRAN (INTERnational  
TRANsport) (29) mit dem Ziel, weltweit das Risiko im Zusammenhang mit der  
Beförderung von radioaktiven Stoffen unter normalen und unter Unfallbedingungen  
zu bewerten. Der Code soll an alle Mitgliedstaaten verteilt werden; die  
ersten Bewertungen werden demnächst erscheinen.
Die endgültige Version des Benutzerhandbuchs und der Code selbst wurden, von  
der IAEO im Juli 1983 zusammen mit einem Schreiben, in dem sie die Mitglied­
staaten aufforderte, den Code in ihren jeweiligen Ländern anzuwenden, an  
alle Mitgliedstaaten verteilt.

- 19 -
Da- die IAEO Transportdaten der Mitgliedstaaten sammelt (Anhang 3),  
ist anzunehmen, dass schon bald der Versuch unternommen werden wird,  
Risikobewertungen über die Beförderung von radioaktiven Stoffen auf  
weltweiter Ebene durchzuführen.
Mehrere Länder der Gemeinschaft - darunter Deutschland, Frankreich,
Italien und das Vereinigte Königreich - sind zusammengetreten, um die  
Möglichkeit der Anwendung des Codes auf die Beförderung von bestrahltem  
Brennstoff unter normalen Transportbedingungen zu untersuchen. Die Gruppe  
hat ihre Arbeit im Oktober 1981 mit der Erörterung und Annahme der  
Rechencodes abgeschlossen. Ober erste Ergebnisse wird in Anhang 5 berichtet.
5.5 Abschliessende Bemerkungen
Die Sicherheitsnormen für den Menschen sind sehr streng; wenn sie angewandt  
werden, wird stillschweigend auch für den Schutz der Umwelt gesorgt.
Die den Beförderungsvorschriften der IAEO zugrundeliegenden Strahlenschutz­
vorschriften sind im wesentlichen von den Empfehlungen der ICRP abgeleitet,  
die für alle Aspekte des Strahlenschutzes gelten. -
Bei der Prüfung der Anwendung von ICRP 26 (15) bei der Beförderung von  
radioaktiven Stoffen wurde es als empfehlenswert erachtet, den Schutz  
der Bevölkerung und der Umwelt im Rahmen einer eingehenden und angemessenen  
Analyse der eingesetzten Verkehrsmittel und der Verkehrsrouten zu optimieren.  
Die von der IAEO für diesen Zweck eingesetzte Ad hoc-Gruppe gelangte zu dem  
Schluss (16), dass es normalerweise keine technischen Gründe dafür gibt,  
besondere Verkehrsrouten vorzuschreiben oder irgendein Verkehrsmittel  
zu untersagen. Die wirklichen Probleme sind psychologischer Natur, und  
die Öffentlichkeit sollte auf dem Wege über die Massenmedien angemessen  
aufgeklärt werden.
Die Erfahrungen der letzten 30 Jahre zeigen, dass die Beförderung von  
radioaktiven Stoffen einen hohen Sicherheitsstandard erreicht hat. Unter  
normalen Beförderungsbedingungen wurde nachgewiesen, dass die Personendosen  
innerhalb der von der ICRP empfohlenen Grenzwerte liegen.

- 20 -
Abschnitt 6 VERPACKUNGEN UND VERSAND
Der Bereich potentieller Gefahren im Zusammenhang mit radioaktiven  
Stoffen während der Beförderung ist sehr umfassend; folglich wurden bei der  
Erarbeitung der Vorschriften für die Auslegung der Verpackungen zwei  
Hauptarten des Vorgehens entwickelt: Verpackungen mit festgelegten  
Grenzen hinsichtlich ihres Inhalts (Typ A) und Auslegungsanforderungen  
für die Verpackungen ohne Spezifikation einer Inhaltsbeschränkung  
(Typ B).
6.1 Verpackungen des Typs A
Für die Auslegung einer Verpackung des Typs A wird gefordert, dass die  
Verpackung eine angemessene Abschirmung und Einschliessung unter normalen  
Transportbedingungen bieten muss (dies schliesst kleinere Pannen bei der  
Handhabung und bei Einwirkung von widrigen Witterungsbedingungen ein).
Der Inhalt ist beschränkt, damit sich im Falle einer vollständigen  
Freisetzung bei einem schweren Unfall keine signifikante Wirkung auf die  
Gesundheit des Menschen ergibt. Handelt es sich bei den zu befördernden  
Stoffen ausserdem um Spaltstoffe, so wird der Inhalt beschränkt, um die  
Bestimmungen über die Kritikalitätskontrolle einzuhalten.
6.2 Verpackungen des Typs B
Die Verpackungen des Typs B unterliegen keinen Beschränkungen hinsichtlich  
des Inhalts. Der tatsächliche Inhalt einer Verpackung des Typs B wird  
indirekt durch die Einhaltung der Anforderungen betreffend die Strahlen­
emission, die Wärmeableitung, die Überwachung des Innendruckes und - im  
Falle von Spaltstoffen - die Kritikalitätskontrolle überwacht.
Die Verpackungen des Typs B Müssen allen Anforderungen für die Verpackungen  
des Typs A entsprechen und ausserdem so ausgelegt sein, dass sie eine  
angemessene Abschirmung, Einschliessung sowie Kritikalitätskontrolle  
unter sehr schweren Unfallbedingungen gewährleisten. In Abbildung 3 sind  
2 Arten der Verpackung des Typs B dargestellt, nämlich eine gammagraphische  
Quelle für die industrielle Radiographie (15kg) und ein Behälter für be­
strahlten Brennstoff (50t).

-  21  -
Die Verpackungen des Typs B müssen nicht nur besonderen Aus Legungs­
anforderungen entsprechen, sondern sie werden auch einer Reihe von  
vorgeschriebenen Tests unterworfen, bei denen der Schaden erzeugt  
werden soll, der unter schweren Unfallbedingungen vermutlich auftreten  
würde. Es handelt sich dabei in erster Linie um mechanische Tests  
(schwere Zusammenstösse), gefolgt von einem starken Feuer (*).
In den letzten Jahren wurden in den einzelnen Ländern und von inter­
nationalen Organisationen Untersuchungen durchgeführt, um die Aus­
wirkungen auf die Verpackungen unter extrem schweren Bedingungen festzu­
stellen. Ausserdem wurden Tests durchgeführt, die auch Fahrzeugkollisionen  
umfassten (18), (19), (20), (21).
6.3 Verpackungen für Stoffe mit geringem Gefahrenpotential
Während die Anforderungen an die Auslegung der Verpackungen des Typs A  
und B den sicheren Transport zahlreicher Kernmaterialien mit einem  
mittleren oder hohen Gefahrenpotential gewährleisten, enthalten die  
Vorschriften auch Bestimmungen für die Beförderung von Stoffen mit  
geringem Gefahrenpotential, z.B. radioaktive Erze, Zwischenerzeugnisse  
aus der Verarbeitung von Natururan und Thorium, bestimmte bei der  
Kernindustrie anfallende Abfallstoffe sowie Artikel, die aufgrund  
ihres geringen radioaktiven Gehalts von besonderen Bestimmungen aus­
genommen sind.
Wie bereits erwähnt, sind die Sicherheitsprinzipien für die Beförderung  
von Stoffen mit geringem Gefahrenpotential die gleichen wie für die  
gefährlicheren Stoffe.
(*) Einzelheiten über die Anforderungen für die verschiedenen Arten von
Verpackungen sind in Anhang 4 gegeben.

- 22 -
6.4 Zusätzliche Anforderungen für Verpackungen von Spaltmaterial
Um den sehr hohen und einheitlichen Grad der Sicherheit gegen  
Kritikalität zu gewährleisten, sind die Verpackungen für Spaltstoffe  
in die nachstehenden drei Kategorien eingestuft: (weitere Einzelheiten  
in Anhang 4).
a) Sga_ltstof fe_K^asse_I :  Versandstücke, die in beliebiger Anzahl und  
Anordnung unter allen vorhersehbaren Umständen während der Beförderung  
nuklear sicher sind;
b) SgaJ.tstof fe_K^.asse_I^I:  Versandstücke, die in begrenzter Anzahl in  
jeder beliebigen Anordnung unter allen vorhersehbaren Umständen  
während der Beförderung nuklear sicher sind;
c) §Eai£stof fe_K^asse_III :  Versandstücke, die unter allen vorhersehbaren  
Umständen während der Beförderung wegen besonderer Vorsichtsmassnahmen  
oder für die Beförderung getroffener besonderer administrativer oder  
technischer Überwachung nuklear sicher sind.
Das Verfahren zur Erreichung dieser Ziele hängt sowohl von der Auslegung  
der Verpackung als auch von den während der Beförderung durchgeführten  
Überprüfungen ab.
6.5 Administrative Anforderungen für den Versand
Die in allen Ländern der Gemeinschaft geltenden Vorschriften sehen vor,  
dass die administrativen Anforderungen für die Auslegung der Verpackungen  
und für die Versandgenehmigungen während des Transports von radioaktiven  
Stoffen erfüllt sein müssen. Mit den Vorschriften wird ausdrücklich die  
Absicht verfolgt, die Anforderungen auf ein Minimum zu beschränken, damit
die Versandstücke ohne Verzögerung befördert werden können. Außerdem  
besteht ein System der vorherigen Meldung, um die zuständigen Behörden  
über den Verkehr mit radioaktiven Stoffen auf ihrem Hoheitsgebiet zu  
unterrichten.

-  23  -
Es wird darauf hingewiesen, dass unter dem Übereinkommen von Paris (*)  
für Kernmaterialien eine Haftung gegen über Dritten erforderlich ist.  
Dieses Übereinkommen wurde von den meisten Ländern der Gemeinschaft rati­
fiziert (s. Tabelle 3, Seite 32).
6.6 Bei Unfällen zu ergreifende Massnahmen
Die für den Transport verantwortlichen Personen (Absender, Empfänger,  
Spediteur) erteilen den Transportarbeitern allgemeine Anweisungen für  
die bei Unfällen oder Störfällen zu ergreifenden Maßnahmen; diese  
Unterweisungen gehören zur Ausbildung, die die Transportarbeiter gemäss  
der EAG-Richtlinie erhalten müssen.
Alle Länder wenden bei einem Unfall die gleichen Massnahmen an. Diese  
Massnahmen können wie folgt zusammengefasst werden:
- Eingreifen des Spediteurs, ärztliche Hilfe, Feuerwehr und Polizei;
- Bewertung der Strahlengefahr und Milderung der Folgen nach dem Ein­
greifen von qualifizierten Fachleuten;
- Dekontaminierung der Umwelt und Beseitigung der Kontaminierung durch  
Intervention qualifizierter Arbeitsteams.
Für Grosslieferungen, z.B. abgebrannte Brennstoffe oder grosse Strahlen­
quellen, sind die bei Unfällen zu ergreifenden Massnahmen auf dem  
Genehmigungsschein für die Verpackungsauslegung und auf der Versand-  
genehmigung aufgeführt.
In einigen Ländern sind dieses Masshahmen in der Genehmigung aufgeführt,  
die für die Beförderung von radioaktiven Stoffen erforderlich ist.
6.7 Eingreifen bei Notfällen
Eine vor kurzem für die KEG durchgeführte Untersuchung gibt eine  
Aufstellung der in den Mitgliedstaaten bestehenden Soforthilfe­
verfahren (22). Die IAEO hat ebenfalls eine Broschüre über die Sofort­
hilfe bei Transportunfällen veröffentlicht (23).
(*) Übereinkommen über die Haftung gegenüber Dritten auf dem Gebiet  
der Kernenergie, 29. Juli 1960.

- 24 -
Es scheint, dass jedes Land ein System der Soforthilfe bei Unfällen mit  
radioaktiven Stoffen hat; das sofortige Eingreifen bei Unfällen während  
der Beförderung ist Bestandteil dieses Systems.
Bei einem grenzüberschreitenden Transport können die Interventionsverfahren  
koordiniert werden; dies erfolgt normalerweise auf bilateraler Grundlage.

- 25 -
Abb. 5 - Darstellung von zwei Verpackungen des Typs B im Schnitt.
a) Behälter für bestrahlten Brennstoff
b) Transportable Verpackung einer gammagraphischen Quelle

-  26  -
Abschnitt 7 - EINZELSTAATLICHE UND INTERNATIONALE VORSCHRIFTEN
7.1. Grundsätze
Grundlage aller Strahlenschutzbestimmungen sind die Empfehlungen der  
Internationalen Strahlenschutzkommission (ICRP) (15).
Die EAG-Richtlinie über den Gesundheitsschutz der Arbeitskräfte und der  
Bevölkerung gegen die Gefahren der ionisierenden Strahlungen basiert auf  
den nachstehenden Prinzipien:
- es darf keine Tätigkeit, die mit einer Exposition durch ionisierende  
Strahlungen verbunden ist, durchgeführt werden, sofern nicht nachgewiesen  
ist, dass sich aus einer solchen Tätigkeit ein eindeutiger Nutzen ergibt  
(Rechtfertigung);
- die erforderlichen Strahlenexpositionen müssen so gering wie vernünftiger­
weise erreichbar gehalten werden (Minimierung bzw. Optimierung);
- jegliche Exposition von Menschen darf die anerkannten Dosisgrenzwerte  
nicht überschreiten (Dosisgrenzung).
Die Anwendung der Grundsätze der ICRP auf die Beförderung von radioaktiven  
Stoffen wurde von einer beratenden Gruppe überprüft, die 1979 von der IAEO  
einberufen worden ist (16).
Die Gruppe gelangte zu dem Ergebnis, dass die in die Vorschriften ein­
bezogenen Grundsätze in ihrer derzeitigen Form zufriedenstellend sind (16);  
wie aus 5.5 hervorgeht, wird daraus gefolgert, dass die Beförderungs­
bestimmungen im allgemeinen ausreichend und wirksam sind.
7.1.1. - "Rechtfertigung"
Die Rechtfertigung für eine Tätigkeit kann aus einer Bilanz der  
Risiken und der Nutzen abgeleitet werden, die sich aus der  
Verwendung der radioaktiven Stoffe ergeben.

-  27  -
Im Zusammenhang mit der Beförderung von radioaktiven Stoffen kann  
kein Zweifel über die Nutzen bestehen, die sich aus der Verwendung  
von Radioisotopen in der Medizin und der Industrie sowie aus dem  
Einsatz von Kernbrennstoffen zur Energieerzeugung ergeben.
7.1.2. - ‘ ‘ Optimierung"
Die Optimierung einer Tätigkeit ist generell erforderlich, um das  
Ziel zu erreichen, die Bestrahlungsdosis so gering wie vernünftiger­
weise erreichbar zu halten (ALARA-Grundsatz) (30); wirtschaftliche und  
soziale Überlegungen wurden beücksichtigt. Dies bedeutet, dass zu­
lässige Dosisgrenzwerte abgeleitet werden müssen, und zwar auf der  
Grundlage einer Bewertung der Kostenwirksamkeit dessen, was vernünftiger­
weise erreichbar ist. Die Dosisgrenzwerte würden notwendigerweise  
innerhalb der in der EAG-Richtlinie festgelegten Grenzen liegen (13);  
in der Praxis würden sie sich nur auf einen geringen Bruchteil dieser  
Werte belaufen.
Eine Optimierung kann auf verschiedene Arten erreicht werden, nämlich:
1) spezifischer Schutz, der durch die Auslegung der Verpackung und  
durch alle technischen Mittel erreicht werden, die gewährleisten,  
dass die Verpackungen den Auforderungen der Vorschriften entsprechen;
2) angemessene Auswahl der Beförderungsarten im Hinblick auf eine  
Optimierung der Kosten, der Geschwindigkeit, der Kollektivdosen,
der Unfallwahrscheinlichkeit usw. sowie in einigen Fällen angemessene  
Auswahl der Verkehrsroute;
3) angemessene Ausbildung des betreffenden Personals.
7.1.3. - Dosisbegrenzung
Die im Laufe der Jahre gewonnenen Erfahrungen haben gezeigt, dass die  
Strahlenbelastung der Transportarbeiter so gemeistert wird, daß es  
unwahrscheinlich ist, dass die erhaltene Strahlendosis über der für  
die Angehörigen der Bevölkerung zulässigen Dosis liegt.
Die zuständigen Behörden führen regelmässig Bewertungen der Expositions­
dosis infolge der Transporttätigkeit durch (10), (20), (27), (28); auf  
diese Weise soll sichergestellt werden, dass die Anforderungen der  
technischen Betriebsverfahren erfüllt werden.

-  28  -
7.2. Angewandte Praktiken
Da es sich bei der Beförderung in vielen Fällen um eine internationale  
Tätigkeit handelt, müssen die geltenden Bestimmungen einen gemeinsamen  
Rahmen aufweisen, damit rasche Bewegungen über die Grenzen hinweg möglich  
sind und damit an allen Orten der gleiche Sicherheitsgrad für alle Arten von  
befördertem radioaktiven Material gewährleistet ist.
7.2.1. - Gemeinsame Grundlage: Vorschriften der IAEO
Die gemeinsame Grundlage der in nahezu der gesamten Welt und insbesondere  
in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft geltenden  
Vorschriften sind die Vorschriften der IAEO für die sichere Beförderung  
von radioaktiven Stoffen - Sicherheitsserie Nr. 6.
Die grundlegenden Kriterien für diese Vorschriften wurden bereits in  
den vorstehenden Abschnitten dargelegt.
Es muss darauf hingewiesen werden, dass zwischen diesen Bestimmungen  
und den Vorschriften der EAG—Richtlinie über den Strahlenschutz weit—  
gehend Übereinstimmung besteht. Der Stand der nationalen Vorschriften  
betreffend die IAEO-Vorschriften wurde in einer Studie untersucht (14),  
die unter der Federführung der Kommission durchgeführt wurde und aus  
der sich ergeben hat, dass die Mitgliedstaaten bei den Transport­
problemen ein gemeinsames Vorgehen annehmen.
Es hat sich jedoch gezeigt, dass bestimmte Probleme - in erster Linie  
administrativer Art - wie in den nachstehenden Abschnitten beschrieben  
wird -zum Nutzen aller betreffenden Länder gemeinsam angegangen  
werden könnten.
7.2.2. - Harmonisierung der Verwaltungsverfahren
Die zuständige Behörde jedes Landes muss Transportbescheinigungen aus­
stellen. Es wird eingeräumt, dass die Vereinheitlichung dieser Bescheini  
gungen von grossem Vorteil wäre, obgleich in den Vorschriften eindeutig  
angegeben ist, welche Informationen in diesen Bescheinigungen auf­
zuführen sind.

- 29 -
Entsprechende Empfehlungen wurden von der IAEO weltweit abgegeben.
Die EWG-Kommission hat hierzu versuchsweise eine Untersuchung über  
Standardformate für Transportbescheinigungen vorgelegt (31). Diese  
Untersuchung diente als Ausgangspunkt für die Harmonisierung der  
Bescheinigungen, die zur Zeit im Rahmen der Überarbeitung der IAEO  
Transportvorschriften im Gang ist.
Hierbei muss unterstrichen werden, dass zwischen den Verkehrsbehörden  
der Gemeinschafts Länder ausgezeichnete Verbindungen bestehen; der  
Informationsaustausch wird dadurch erleichtert.
7.2.3. - Gütegarantie
Ein grundlegendes Konzept der Vorschriften ist die "unilaterale"  
Genehmigung. Dies bedeutet, dass, wenn ein Bauartmuster für eine  
Verpackung von der zuständigen Behörde als Verpackung des Typs B (U)
(U = unilateral) genehmigt ist, diese Verpackung in den übrigen Ländern  
ohne eine weitere Genehmigung frei umlaufen kann.
Angesichts der wachsenden Anzahl von Verpackungen, die in der gesamten  
Welt in Umlauf sind, wurde es als von grundlegender Bedeutung erachtet,  
für den Transport von radioaktiven Stoffen Programme der Qualitäts-  
garantie zu erstellen, um eine Dienstleistung hoher Qualität aufrecht­
zuerhalten.
Ein Programm der Gütegarantie im Bereich der Beförderung von radio­
aktiven Stoffen impliziert eine Reihe technischer und administrativer  
Verfahren, die sich über die gesamte Lebensdauer der Verpackung von  
der Entwurfphase bis zu dem Zeitpunkt, an dem sie aus dem Verkehr  
gezogen werden, erstecken.
Eine im Rahmen eines KEG-Vertrags 1982 durchgeführte Studie (32) hat  
ergeben, dass sich die zuständigen Behörden mehrerer Mitgliedsländer  
mit der Entwicklung von Anforderungen für die Gütegarantie befassen.  
Diese Untersuchung hat gezeigt, dass weitere Arbeiten erforderlich sind,  
um die universelle Akzeptanz der Verpackungen des Typs B (U) weiter zu  
fördern.

-  30  -
7.2.4. - Qualifikation und Ausbildung des Personals
Personen, die bei der Ausübung ihrer Tätigkeiten Strahlungen ausgesetzt  
sein können, fallen in den Geltungsbereich der EAG-Richt linie, welche
(Artikel 24), für strahlenexponierte Arbeitskräfte fordert: " __ sind
üb
er die Risiken, die ihre Arbeit mit sich bringt, sowie über die zu  
treffenden Vorsichtsmaßnahmen zu unterrichten und auf die Bedeutung hin­
zuweisen, die der Beachtung der technischen und ärztlichen Vorschriften  
zukommt; außerdem ist ihnen eine angemessene Ausbildung auf dem Gebiet des  
Strahlenschutzes zu vermitteln."
1981 hat die Kommission eine Erhebung über die nationalen Anforderungen  
für die Ausbildung und Unterrichtung von Personen durchgeführt, die un­
mittelbar mit der Beförderung von radioaktiven Stoffen befaßt sind (37).
Aus den im Rahmen dieser Erhebung gemachten Angaben geht hervor, daß die  
nationalen Sachverständigen im allgemeinen mit dem Stand der Ausbildung,  
der Qualifikation und des allgemeinen Verhaltens der meisten Kategorien  
von Personen, die im Bericht definiert werden, zufrieden sind.
Darüber hinaus werden auf Gemeinschaftsebene weitere Aktionen durchgeführt,  
um Informationen und Material für Ausbildungszwecke zu erbringen.
7.3. - Internationale Verkehrsorganisationen
Die Vorschriften für die internationalen Bewegungen von radioaktiven  
Stoffen für alle Verkehrsmittel basieren auf den Vorschriften der IAEO.  
Dabei ist anzumerken, daß zuweilen Probleme im Zusammenhang mit dem  
Zeitpunkt auftreten können, an dem die verschiedenen internationalen  
Organisationen die Überarbeitung der IAEO-Vorschriften annehmen werden.
Was internationale Transporte anbetrifft, so hängt der Zeitpunkt der  
Annahme der auf der derzeitigen Fassung der IAEO-Vorschriften beruhenden  
Anforderungen vom Zeitpunkt über Einbeziehung in die für diese Art von  
Transporten geltenden

- 31 -
Vereinbarungen oder Vorschriften durch die zuständige internationale  
Stelle ab.
Die Durchführung der Verwaltungsvorschriften wird auf einzelstaatlicher  
und internationaler Ebene durch die Aussprachen der unter der Schirm­
herrschaft der IAEO 1968 eingesetzten Studiengruppe für die Beförderung  
radioaktiver Stoffe (Radioactive Transport Study Group - RTSG) unter­
stützt.
Aus Tabelle 3 geht der Stand der Anwendung der internationalen Vor­
schriften durch die Länder der Gemeinschaft hervor.
Wie ersichtlich, erfüllten nahezu alle Mitgliedstaaten die internationalen  
Transportvorschriften für die verschiedenen Verkehrsmittel im inter­
nationalen Verkehr. Obgleich es hinsichtlich der Art und Weise, in der  
diese Vorschriften angewandt werden, einige Diskrepanzen gibt , wird  
das zugrunde liegende Prinzip allgemein akzeptiert.
Eine kurze Beschreibung der internationalen Verkehrsorganisationen ist
in Anhang 2 gegeben.

TabeJ._L e_ 3_—_ S t and_der_ An wendung_der_jint erna tjonaj.en_T ran sport vors ch Hf ten_i n_den_Ländern_der_Gemeji nschaf t
Land ADR RID IMO IATA ADNRÜbereinkommen  
von ParisÜbereinkommen  
von BrüsselPostversand
Belgien in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraftnicht
zulässig
Deutschland in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft nicht
zulässig
Frankrei ch in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft zulässig
Italien in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraftni cht 
zulässig
Luxemburg in Kraft in Kraft in Kraftni cht 
zulässig
Niederlande in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraftnicht
zulässig
Dänemark in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraftnicht
zulässig
Irland in Kraft in Kraft. in Kraft in Kraftni cht 
zulässig
Vereinigtes  
Königrei chin Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft in Kraft zulässig
Griechenland in Kraft in Kraft in Kraft
ADR :  Europäisches Übereinkommen über die internationale Beförderung gefährlicher Güter auf der Straße
RID :  Internationale Ordnung für die Beförderung gefährlicher Güter mit der Eisenbahn
IMO :  Internationale Seeschiffahrtsorganisation
IATA :  Internationaler Luftverkehrsverband
ADNR :  Grenzüberschreitender Binnenschiffsverkehr auf dem Rhein
Übereinkommen von Paris und Übereinkommen von Brüssel: Übereinkommen über die Haftung gegenüber Dritten
auf dem Gebiet der Kernenergie
Die Angaben der Tabelle 3 sind Referenz 39 entnommen.

- 33 -
Abschnitt 8 - VERANTWORTUNG DER GEMEINSCHAFT UND TÄTIGKEITEN DER  
.  KOMMISSION IM ZUSAMMENHANG MIT DER BEFÖRDERUNG VON  
RADIOAKTIVEN STOFFEN
8.1. - Verantwortung der Gemeinschaft
Die Gemeinschaft trägt die Verantwortung sowohl für den Schutz der Gesundheit  
der Bevölkerung und der beruflich strahlenexponierten Arbeitskräfte als auch  
für die Förderung der freien Bewegung von radioaktiven Stoffen innerhalb  
der Europäischen Gemeinschaft.
Diese Verantwortung ergibt sich im wesentlichen aus Kapitel III des EAG-  
Vertrags betreffend den Gesundheitsschutz der Arbeitskräfte und der Be­
völkerung gegen die Gefahren der ionisierenden Strahlungen und aus Artikel 75  
EWG-Vertrag über die Erstellung gemeinsamer Regeln für den internationalen  
Verkehr.
8.2. - Tätigkeiten der Kommission
Die Kommission der Europäischen Gemeinschaft war sich stets im klaren über  
die Rolle, die die Beförderung radioaktiver Stoffe für die Erweiterung der  
Anwendungen der Kernenergie spielt; sie hat dementsprechend ihre Aufmerksam­
keit verschiedenen Tätigkeitsgebieten zugewandt.
Der Rat hatte für den Zeitraum 1980-83 Mittel in Höhe von 1.500.000 ECU  
zur Finanzierung der Arbeit der Kommission über die Beförderung von radio­
aktiven Stoffen bewilligt; auf diese Weise war es möglich, 33 Studienver­
träge zu finanzieren; diese Verträge sind aufgeteilt in fünf Kategorien,  
die gemäß den Grundsätzen erstellt wurden, welche auf einer technischen  
Sitzung der Kommission mit Sachverständigen aus der Gemeinschaft im Juli  
1980 ausgearbeitet worden waren.
Die nachstehenden fünf Kategorien umfassen die Studien, die während der  
drei betreffenden Finanzjahre finanziert worden sind (siehe zusammen­
fassende Tabelle in Anhang 7):
Kategorie I Arbeiten, die zur Annahme von Maßnahmen (Empfehlungen,  
Richtlinien usw.)  auf Gemeinschaftsebene führen können;
Studien 9, 13 und 14;

- 34 -
Kategorie II Arbeiten zur Unterstützung der zuständigen Behörden der 
Mitgliedstaaten, die am Projekt zur Revision der IAEO- 
Vorschriften beteiligt sind;
Studien 2, 3, 5, 6, 7, 10, 11, 20, 21 und 27;
Kategorie III "Benchmark"-Arbeiten über die Verifizierung von Rechenver­
fahren zur Auslegung von Transportbehältern, für die eine 
Bauartgenehmigung von den zuständigen Behörden erforderlich ist; 
Studien 1, 8, 19, 24, 29, 30 und 31;
Kategorie IV Arbeiten im Zusammenhang mit Aspekten der Transportsicherheit, 
die von den IAEO-Vorschriften nur zum Teil erfaßt werden;
Studien 4, 16, 17, 22, 23, 32 und 33;
Kategorie V Arbeiten allgemeiner Art, die auf der obengenannten Sitzung 
von Fachleuten angefordert wurden;
Studien 12 und 15.
Diese Studien erstrecken sich entweder auf die technischen Aspekte oder 
die administrativen und verordnenden Aspekte.
8.2.1. - Technische Studien
Im Zusammenhang mit der 1980 angelaufenen Aktivität der Kommission wurden 
bisher 65 % der Mittelzuweisungen für Experimente aufgewendet::
Tests über verschiedene Arten von Verpackungen im Hinblick auf eine 
Verbesserung der bestehenden IAEO-Vorschriften, Tests über das Ver­
stauen der Versandstücke im Hinblick auf die Vorbereitung ergänzender 
neuer Vorschriften und Referenzexperimente des Typs "Benchmark" zur 
Verifizierung der Rechenverfahren.
Nachstehend wird über drei typische Experimente berichtet.

- 35 -
In den Jahren 1980-81 wurden von einer gemeinsamen Gruppe fran­
zösischer und deutscher Sachverständiger umfangreiche Arbeiten 
durchgeführt, die das Verhalten kleiner Verpackungen des Typs B mit 
einem Gewicht bis zu 500 kg bei kombinierten Unfallbedingungen/ 
Zerquetschung/Brand sowie das sich daraus ergebende erhöhte Risiko 
untersucht haben.
Die Ergebnisse dieser Untersuchung haben den gemeinsamen französisch­
deutschen Vorschlag beträchtlich beeinflußt, der der IAEO mit Unter­
stützung der KEG als zusätzlicher Absatz zur Einbeziehung in die 
Transportvorschriften der IAEO unterbreitet wurde, um auch die zer­
quetschten Ladungen für sogenannte Leichtgewichtverpackungen unter 
bestimmten Bedingungen zu erfassen.
Die Befestigungssysteme, die für Versandstücke unter normalen und 
unter Unfallbedingungen gefordert werden sollen, werden von einer 
gemeinsamen Gruppe französischer und belgischer Sachverständiger 
untersucht.
Die Untersuchung ist in vier Phasen unterteilt, die sich über vier 
Finanzjahre erstrecken.
Die beiden ersten Phasen befassen sich insbesondere mit der Analyse 
der eingeholten Informationen über die bei Unfällen im Straßen- und 
Eisenbahnverkehr bewirkten Kräfte der Geschwindigkeitsabnahme und 
auf die Analyse der Unfallbeschreibungen und Statistiken, in denen 
die Art der Fahrzeuge, die Stoßgeschwindigkeiten und die Verpackungs­
schäden aufgeführt sind. In den beiden letzten Phasen soll eine Reihe 
von acht k"ol lisionstests durchgeführt werden.
Die gesamte Untersuchung umfaßt die Veröffentlichung eines Referenz­
dokuments (Verhaltenskodex), das Leitlinien für das Verstauen der 
Versandstücke in Landfahrzeugen enthält. Die Ergebnisse dieser 
Studie werden von ausschlaggebender Bedeutung sein, wenn entschieden 
werden muß, ob sich die Aufnahme einer Forderung nach einem Be­
festigungssystem in die Transportvorschriften der IAEO empfiehlt.

-  36  -
Gemeinsame Studien, die von französischen und britischen Sachver­
ständigen durchgeführt worden sind, haben Unterschiede in der be­
rechneten Reaktivität für hypothetische Transportbehälter für Kern­
brennstoffe ergeben. Diese Unterschiede konnten auf Diskrepanzen in 
den kerntechnischen Daten für Blei zwischen einzelnen Datenbibliotheken 
zurückverfolgt werden.
Angesichts der Bedeutung der Bleiabschirmung beim Transport und bei 
anderen Anwendungszwecken wurde angeregt, eine experimentelle und 
theoretische Untersuchung durchzuführen, um angemessene Daten und 
Datenbibliotheken zu erstellen. Gegenwärtig führt eine gemeinsame 
Gruppe französischer und britischer Wissenschaftler eine Reihe von 
Benchmark-Versuchen über ein Bleiabschirmsystem sowie eine Reihe von 
Berechnungen über die Auslegung eines Standardtransportbehälters durch, 
wobei man sich auf die üblichen Bibliotheken für kerntechnische Daten 
stützt.
Hierbei ist bemerkenswert, daß in einem anderen Zusammenhang - im Rahmen des 
1979 ausgelaufenen FuE-Programms über die Rückführung von Plutonium in Leicht­
wasserreaktoren - die Kommission der Europäischen Gemeinschaften die Umwelt­
aspekte des Plutoniumtransports in der Europäischen Gemeinschaft mit Zeit­
horizont 1990 bewertet hat. Diese Bewertung war in drei Hauptteile gegliedert, 
die sich im wesentlichen befassen mit:
.  Auswirkungen auf die Umwelt bei normalen Transportbedingungen
.  Auswirkungen auf die Umwelt bei Unfällen
Radiologische Folgen für die Öffentlichkeit und die Transportarbeiter.
überdies wurden einige Forschungs- und Studienthemen aufgezeigt und Arbeiten 
im Hinblick auf die Eindämmung der Umweltauswirkungen des Plutoniumtransports 
durchgeführt. Eine Aufstellung der im Rahmen dieses Programms herausgegebenen 
Dokumente ist in Anhang 8 aufgeführt.
überdies hat die GFS Ispra Studien über Tendenzen in der Beförderung von be­
strahlten Brennstoffen in der Europäischen Gemeinschaft und über Statistiken 
von Eisenbahnunfällen in der Gemeinschaft durchgeführt, die eine Unterstützung 
der Untersuchung über den Transport von radioaktiven Stoffen -auf dem Schienen­
wege darstellt (35), (36).

-  37 -
8.2.2. - Untersuchungen über die administrativen und verordnenden Aspekte
1975 hat die Kommission einen überblick über die Beförderung von radio­
aktiven Stoffen in den Mitgliedstaaten, die geltenden Vorschriften für 
die einzelnen Verkehrsarten, die zuständigen Behörden und ihre Rolle, 
die erforderlichen Genehmigungen für den Transport von radioaktiven 
Stoffen, Notstandsbestimmungen usw. erstellt.
Im Jahr 1980 wurde ein Bestandsverzeichnis über die in den Gemeinschafts­
ländern geltenden Vorschriften zusammengestellt; bei einer Überarbeitung 
dieser Untersuchung ergaben sich verschiedene Verträge über Themen, die 
eine weitere Untersuchung zu rechtfertigen schienen. Es handelt sich um:
1. Vereinheitlichung der Transportbescheinigungen
2. Verfahren der Soforthilfe bei einem Unfall während der Beförderung 
von radioaktiven Stoffen
3. Analyse der erforderlichen Qualifikationen und der Ausbildung des 
mit der Beförderung von radioaktiven Stoffen in den Gemeinschafts­
ländern befaßten Personals
4. Aufstellung der in den Gemeinschaftsländern bestehenden Versuchsanlagen
5. In den Gemeinschaftsländern auf dem Gebiet der Beförderung von 
radioaktiven Stoffen geltende Programme der Gütegarantie.
8.2.3. - Tätigkeiten auf internationaler Ebene
Vertreter der Kommission nehmen regelmäßig an Arbeitsgruppen, beratenden 
Gremien und wissenschaftlichen Sitzungen teil, die von internationalen 
Organisation - IAEO, NEA - CSNI usw. - im Bereich der Beförderung von 
radioaktiven Stoffen einberufen werden. Die Kommission ist daher über 
die Entwicklungen in der ganzen Welt sehr gut unterrichtet.
Vertreter der Kommission nehmen außerdem an der Ständigen Beratenden 
Gruppe der IAEO teil.

- 38 -
8-2.4. - Ständige Sonderarbeitsgruppe
Die Ständige Sonderarbeitsgruppe nationaler Sachverständiger, die zufolge 
der Entschließung des Parlaments vom 22. Januar 1982 eingesetzt wurde und 
die der Kommission bei der Ausarbeitung von Vorschlägen für Gemeinschafts­
aktionen und bei der Untersuchung aller Probleme im Zusammenhang mit 
dieser Art von Beförderung beratend zur Seite steht, erteilt auch tech­
nische Ratschläge im Hinblick auf die Auswahl von Verträgen über die 
von der Kommission zu finanzierenden Untersuchungen.

-  39  -
Abschnitt 9 - ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSE
Die Ergebnisse der Ständigen Sonderarbeitsgruppe sind nachstehend 
zusammengefaßt.
9.1. - Verordnende Aspekte
Aus der Analyse ergibt sich, daß in allen Ländern der Gemeinschaft konsoli­
dierte und im wesentlichen einheitliche Anforderungen für die Beförderung 
von radioaktiven Stoffen bestehen. Diese Anforderungen gewährleisten sichere 
und reibungslose Bewegungen von radioaktiven Stoffen in der gesamten Gemein­
schaft .
Die Bestimmungen der EAG-RichtLinie über den Schutz der Bevölkerung und 
der Arbeitskräfte gegen die Gefahren der ionisierenden Strahlungen werden 
bei den einzelstaatlichen Transportvorschriften gebührend berücksichtigt.
Die technischen Anforderungen lehnen sich streng an die Bestimmungen der 
Beförderungsvorschriften der IAEO an.
Angesichts der Schwierigkeiten, die im Zusammenhang mit der Durchführung 
internationaler Empfehlungen auf einzeIstaatlieher Ebene (unter besonderer 
Berücksichtigung der Zeitplanung)  aufgetreten sind, konnten zweifellos 
ausgezeichnete Ergebnisse erzielt werden.
Die derzeitige Überarbeitung der Vorschriften der IAEO wird Gelegenheit 
für eine umfassendere Harmonisierung bieten. Die Überarbeitung soll 1984 
abgeschlossen sein, und in den Folgejahren werden die internationalen 
Transportunternehmen die neuen Vorschriften in ihr eigenes Verordnungssystem 
aufnehmen.
9.2. - Technische Aspekte
Die bei der Beförderung von radioaktiven Stoffen angenommenen technischen 
Lösungen, mit denen die nukleare Sicherheit und der Strahlenschutz gewähr­
leistet werden sollen, sind in allen Gemeinschaftsländern identisch.

40  -
Die Transportverpackungen (Typ A, Typ B usw.) werden überall auf der 
Grundlage eines Systems der Gegenseitigkeit akzeptiert; dennoch würden 
weitere Fortschritte im Rahmen der universellen Akzeptanz von Ver­
packungen des Typs B(U) begrüßt.
Von diesem Standpunkt wird es nicht für erforderlich erachtet, die der­
zeitige Situation abzuändern.
Was die technischen Erfordernisse betrifft, so werden sie im Rahmen der 
IAEO von deren Mitgliedstaaten ständig überarbeitet; unter diesen Ländern 
sind die Länder der Europäischen Gemeinschaft besonders aktiv. In diesem 
Zusammenhang muß auf die Bedeutung der Studienverträge der KEG hingewiesen 
werden.
9.3. - Administrative Aspekte
Die Haltung der Gemeinschaftsländer zu einigen typischen administrativen 
Aspekten ist nicht einheitlich.
Was die Versanddokumente und die Genehmigungsbescheinigungen z.B. für 
Versand, Bauartmuster der Verpackung usw. betrifft, scheint es, daß die 
enthaltenen Informationen im Grunde genommen in allen Gemeinschaftsländern 
die gleichen sind. Dennoch würden die zuständigen Behörden, die Spediteure, 
die Zöllner usw. erheblichen Nutzen aus der Annahme eines Standardformats 
ziehen, bei dem die Einzelheiten in der gleichen Reihenfolge aufgeführt 
sind. Es handelt sich hier nur um eine formale Frage, die jedoch zu einer 
Beschleunigung der Verwaltungsverfahren führen könnte.
Es ist mehr als wahrscheinlich, daß sich die Lage schon in naher Zukunft 
mit der Veröffentlichung der überarbeiteten IAEO-Beförderungsvorsehriften 
verbessern wird.
9.4. - Aspekte des Strahlenschutzes
Anhand der durchgeführten Untersuchungen hat sich gezeigt, daß in allen 
Gemeinschaftsländern die von Arbeitern und der Bevölkerung infolge der 
Beförderung von radioaktiven Stoffen enthaltene Dosis außerordentlich 
gering ist und nur einen geringen Beitrag zu der aus der friedlichen 
Nutzung ionisierender Strahlungen resultierenden Exposition der Bevölkerung 
leistet. Daher dürften für die Beförderung von radioaktiven Stoffen keine 
besonderen Anforderungen - z.B. Auswahl einer besonderen Verkehrsroute - 
notwendig sein.

-  41
Was Unfal Ibedingungen betrifft, könnten sowohl die Untersuchungen über 
die Risikobewertung, die eine bessere Einschätzung von Risiken in Ab­
hängigkeit von Unfällen ermöglichen, als auch die Ausbildung von Personal 
und die Soforthilfe, die zu einer Verbesserung der nach einem Unfall zu 
ergreifenden Maßnahmen führen können, Anlaß zu Vorschlägen zur Verbesserung 
der bestehenden Vereinbarungen geben.
Die Vorschriften der EAG-Richtlinie über den Schutz der Bevölkerung und 
der Arbeitskräfte gegen die Gefahren ionisierender Strahlungen werden bei 
den einzelstaatlichen Beförderungsvorschriften gebührend berücksichtigt.
Die technischen Anforderungen schließen sich eng an die Beförderungs­
vorschriften der IAEO an und sind mit ihnen vereinbar.
Schließlich muß unterstrichen werden, daß die Beibringung angemessener 
und objektiver Informationen auf dem Wege über die Massenmedien betreffend 
die für den Transport von radioaktiven Stoffen angenommenen Bestimmungen 
einen Beitrag dazu leisten würde, die Akzeptanz dieser Tätigkeit durch die 
Öffentlichkeit zu verbessern.
9.5.- SchlußfoIgerungen
Es muß anerkannt werden, daß die Länder der Gemeinschaft im Laufe der 
Jahre einen großen Teil wertvoller Arbeiten im Bereich der Beförderung 
von radioaktiven Stoffen geleistet haben. Die verordnenden Aspekte wurden 
vor den betrieblichen Aspekten geregelt, und es gibt jetzt ein System von 
Vorschriften, die von allen betroffenen Parteien gebührend berücksichtigt 
werden, nämlich von den Versendern, den Spediteuren und den Transport­
arbeitern. Diese Vorschriften haben in der Vergangenheit einen hohen 
Sicherheitsstandard gewährleistet, und sie tun dies auch heute noch.

1.
REFERENZEN
1  - Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften, Nr. C 40/42 - 15. Febr. 1982.
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4 - G. SWINDELL, Synopsis of some transport studies in Member States,
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6 - B. PETTERSON, Consultant paper, AG 225, IAEO.
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8 - International Atomic Energy Review, 21, Nr. 6, 48, 1979.
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11 - PATRAM-Symposium 1983.
12 - WERNER K., Bundesbahn-Zentralamt Minden (Westf).
13 - Richtlinie des Rates über den Gesundheitsschutz der Bevölkerung
und der Arbeitskräfte gegen die Gefahren ionisierender Strahlungen, 
Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 246, 17. Sept. 1980.
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radioactive materials in EC countries, 1980 - Bericht über einen 
Vertrag KEG-CNEN.
15 - Empfehlungen der Internationalen Strahlenschutzkommission,
ECRP Nr. 26, 1977.

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of the provisions of the traffic law, including the possiblities of 
taking into account the 1984 Version of the IAEA regulations.
K. RIDDER, Gefahrguthandbuch.

1.1.
ANHANG 1
MITGLIEDER DER SONDERARBEITSGRUPPE 
"BEFÖRDERUNG RADIOAKTIVER STOFFE"
Herr L. BAEKELANDT
Fr L.  G. ROOSEMONT
Herr K. ULBAK
Herr T. LAURSEN
Herr K. RIDDER
Herr G. WEHNER
Herr Y. SOUSSELIER
Herr M. GRAS
Herr N.V. NOWLAN
Herr H.A. SELLING
Herr H.J. DRUIJFF
Herr R. Ch. VAN OOSTERWIJK
Herr M.J. CROMPTON
Herr R.A. O'SULLIVAN
Herr G. MOROSI
Herr G. BUCALO
Herr C. FALOCI
Frau S. PIERMATTEI
Herr P. KAYSERBelgien 
Belgien 
Dänemark 
Dänemark 
Deutschland 
Deutschland 
Frankrei ch 
Frankrei ch 
Ir Land 
Nieder lande 
Niederlande 
Niederlande
Vereinigtes Königreich
Vereinigtes Königreich
Italien
Italien
Italien
Italien
Luxemburg
Die nachstehenden Generaldirektionen der Kommission der Europäischen 
Gemeinschaften nehmen an der Sonderarbeitsgruppe über die Beförderung 
radioaktiver Stoffe teil:
- Generaldirektion Energie
“ Generaldirektion Wissenschaft, Forschung und Entwicklung
- Generaldirektion Verkehr
- Generaldirektion Beschäftigung, soziale Angelegenheiten und BiIdung

2.1
ANHANG 2
INTERNATIONALE VERKEHRSORGANISATIONEN (40)
Internationale Organisationen für die Beförderung radioaktiver Stoffe 
wurden für alle Verkehrsmittel berufen. Ein Verzeichnis dieser Organisationen 
folgt nachstehend.
Eisenbahnverkehr (RID)
1890 wurde das Internationale Übereinkommen über den Eisenbahn-Fracht­
verkehr (CIM) geschlossen, um Unterschiede zwischen einzelStaatlichen 
Gesetzen zu beseitigen, die den grenzüberschreitenden Eisenbahn-Güter­
verkehr behindern könnten.
1894 trat die "Internationale Ordnung für die Beförderung gefährlicher 
Güter mit der Eisenbahn" (RID) in Kraft. Sie gilt für den internationalen 
Eisenbahnverkehr in nahezu allen europäischen Ländern mit Ausnahme 
Albaniens und der Sowjetunion.
Die Vorschriften über die Beförderung radioaktiver Stoffe basieren auf 
den IAEO-Vorschriften über die sichere Beförderung radioaktiver Stoffe.
Straßenverkehr (ADR)
Das ADR-übereinkommen wurde auf der Grundlage der RID erarbeitet und 
1959 ratifiziert. Es gilt für den internationalen Straßenverkehr und 
wird von allen westeuropäischen und einigen Ostblock ländern angewandt.
RID und ADR Vorschriften sind nahezu identisch. Die IAEO-BeförderungsVor­
schriften wurden als Voraussetzung für die Beförderung radioaktiver 
Stoffe übernommen. Um eine kontinuierliche Übereinstimmung zwischen RID- 
und ADR-Vorschriften zu gewährleisten, werden gemeinsame Sitzungen zwischen 
RID- und ADR-Sachverständigen abgehalten, um Fragen zu klären, die sich 
für beide Beförderungsarten gemeinsam stellen. Darüber hinaus bestehen 
Abkommen über die gleichzeitige Einführung vereinbarter Ergänzungen in 
beide Übereinkommen.

2.2
Grenzüberschreitender Binnenschiffsverkehr auf dem Rhein (ADNR)
Der grenzüberschreitende Binnenschiffsverkehr auf dem Rhein basiert 
auf der Mannheimer Akte.
Die Anliegerstaaten und das Vereinigte Königreich haben im Rahmen dieser 
Akte Vorschriften über die Beförderung gefährlicher Stoffe einschließlich 
radioaktiver Stoffe - ausgearbeitet. Da die Beförderung dieser Stoffe 
bisher belanglos war, basieren die einschlägigen Bestimmungen noch immer 
auf der Ausgabe 1967 der IAEO-Vorschriften. Es steht zu erwarten, daß 
in den nächsten Jahren Veränderungen eintreten werden, die eine Fort­
schreibung der ADNR-Bestimmungen erforderlich machen.
Seeverkehr (IMO)
(*)Der Seeverkehr wird in den meisten europäischen Ländern durch die intei— 
nationalen Vorschriften über die Beförderung gefährlicher Güter im See­
verkehr (IMDG-Code) geregelt. Diese Vorschriften werden durch die zwischen­
staatliche Seeschiffahrtsorganisation fortgeschrieben und müssen in den 
einzelnen Ländern durch Erlaß einzelstaatlicher Gesetze in Kraft treten.
Die IAEO-Beförderungsvorschriften wurden als Bestimmungen für radioaktive 
Stoffe übernommen.
Die Vorschriften enthalten Tabellen, die den zulässigen Mindestabstand 
zwischen Versandstücken und Wohnräumen oder ständig belegten Arbeitsbe­
reichen auf Schiffen angeben, sowie Nomogramme, die es ermöglichen, diesen 
Abstand aufgrund der übrigen Ladungsstücke festzulegen.
- Luftverkehr (ICAO, IATA)
Die Luftfracht gefährlicher Güter wird von zwei internationalen 
Organisationen geregelt, der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation 
(ICAO), einer Sonderorganisation der Vereinten Nationen, und dem Inter­
nationalen Luftverkehrsverband (IATA), einem Gremium, in dem die meisten 
Luftverkehrsgesellschaften vertreten sind. Die IATA hat über einen Zeitraum 
von nahezu 30 Jahren internationale Vorschriften für die Beförderung ge­
fährlicher Güter auf dem Luftweg erlassen.
Diese Vorschriften werden international weitgehend akzeptiert, sind aber 
nicht so eindeutig Ausdruck der Politik der Staaten, daß eine vollständige 
internationale Billigung und Einhaltung gewährleistet ist. Die ICAO 
hat daher 1975 eine Gruppe von Sachverständigen für gefährliche Güter 
eingesetzt,
(*) s. Tabelle 3, S. 32

2.3
um "Technische Vorschriften für die sichere Beförderung gefährlicher 
Güter im Luftverkehr (Technical instructions for the safe transport 
of dangerous goods by air) vorzulegen. Diese Vorschriften wurden 1981 
und 1982 veröffentlicht und sollen von 1984 an zwingend angewandt werden. 
Die Bestimmungen der IAEO-Vorschriften für die sichere Beförderung von 
radioaktiven Stoffen wurden in die technischen Vorschriften übernommen.
Die IATA hat Vorschriften für gefährliche Güter herausgegeben, die in 
regelmäßigen Abständen überarbeitet werden; die 24. Ausgabe wurde auf der 
Grundlage der Technischen Vorschriften der ICAO vor kurzem veröffentlicht. 
Diese Vorschriften sind für Fluglinien, die Mitglieder der IATA sind, 
verbindlich und enthalten die speziellen Verpackungs- und Handhabungsvor­
schriften, die für die aufgeführten Stoffe - einschließlich radioaktiver Stoffe - erforderlich sind ^  .
Postverkehr (UPU)
Der Weltpostverein ist eine Sonderorganisation der Vereinten Nationen, 
der für die Ausarbeitung aller Nachträge zum Weltpostvertrag und dessen 
Durchführungsbestimmungen verantwortlich ist. Gemäß diesem Vertrag können 
radioaktive Stoffe in bestimmten Mengen international befördert werden. 
Dennoch lassen in der Praxis alle Mitgliedstaaten der Gemeinschaft - mit 
Ausnahme des Vereinigten Königreichs - Postsendungen nicht zu (s. Tabelle 3 Seite 32).
Zum Stand der Anwendung dieser Vorschriften s. Tabelle 3, Seite 32.

3.1
ANHANG 3
IAEO-SAMMELSYSTEM FÜR TRANSPORTINFORMATIONEN
1980 begann die IAEO mit der Sammlung von Daten über das Volumen der 
Beförderung radioaktiver Stoffe durch alle Transportarten. Ziel dieser 
Datensammlung ist die Durchführung einer weltweiten Bewertung der Strahlen­
dosen, denen Transportarbeiter und die Bevölkerung im allgemeinen durch die 
Beförderung radioaktiver Stoffe ausgesetzt sind, sowie von Schätzungen des 
globalen Strahlungsrisikos, das sich aus Unfällen während des Transports 
ergibt.
Die gesammelten Informationen werden in. einer geeigneten Form zusammengestellt 
und im Hinblick auf die Wiedergewinnung in einer Datei gespeichert.
Bei der Entwicklung des Systems tat die IAEO ihr Möglichstes, um die Mitglied­
staaten nicht unnötig zu belasten.
Die Mitgliedstaaten sind gehalten, Informationen über die Natur und Menge 
aller Arten von radioaktiven Stoffen zu liefern, die innerhalb und zwischen 
den Staaten befördert werden. Die von den Mitgliedstaaten zu liefernden 
Informationen sind auf Formularen gemäß den Abbildungen 1, 2, 3, 4 und 5 ein- 
zurei chen.
Diese Informationen sollen sich im Rahmen des Möglichen auf das Jahr 1980 - 
den gewählten Bezugszeitraum - beziehen. Das DatensammelSystem wird auch 
Informationen über das Auftreten und die Folgen von Stör- und Unfällen während 
dem Transport enthalten.
Es wurde eingeräumt, daß die Anzahl der Ereignisse zu klein sein dürfte, um 
angemessene Vorhersagen über Häufigkeit und Folgen künftiger Unfälle zu er­
möglichen; aus diesem Grund werden auch statistische Informationen über alle 
Unfälle erbeten, an denen andere Arten von gefährlichen Gütern beteiligt 
waren.

Member State reporting:TRANSPORT OF RADIOACTIVE MATERIALS
Summary Questionnaire of Package Movements (1)  
International Transport {report exports only)I A E A  F O R M
page .......... o f.........
Reporting p
eriod:
ROAD R A IL IN LA N D  W ATE R W A Y S
Package classification Number of packages Transport Index Distance: miles/km Number of packages Transport Index Distance: miles 'km Number of packages Transport index Oistance: miles/kn
Exempt
LSA or LLS (not full load)
Type A
Type B(U)
TYPE B(M)
Special arrangement
Full load (3) (4) (2) (3) (4) (2) (3) (4) (2)
SEA AIR POST
Package classification Number of packages Transport Index Distance: miles/km Number of packages Transport Index Distance: miles-km Number of packages Distance: miles/km
Exempt(2)
LSA or LLS (not full load)
Type A NOTES.
(1) Report totals in ail cases.
(2) Report the sum of the distances from origins to 
destinations.
(3) Report total number of full loads.
(4) Report sum of radiation levels in mrem/h it 2 m 
from vehicle.Type B(UI
Type SIM)
Special arrangement
Full load (3) (4) (2) (3) | (4) (2)
S T A T IS T IC A L D A TA  ON PACKAGES
Radiation 
Labelling CategoryExempt I-WHITE ll-YELLOW Ill-YEILOW Fissile Class
T.l. 0-1 1-3 3 -5 5 -1 0 Full load > 10 Exempt Class 1 Class II Class III
Number of packages
N 120 A/E fO«c 79)
Figure 1•rv

Member State reporting:TRANSPORT OF RADIOACTIVE MATERIALS
Summary Questionnaire of Package Movements (1)  
Domestic Transport (i.e. within your borders)IAEA FO RM  B
page...of....
Reporting
 period:
R O A D R A IL IN L A N D  W A T E R W A Y S
Package classification Number of packages Transport Index Distance: miles/km Number of packages Transport Index Oistance' miles/kmT
Number of packages Transport Index Distance miles/km
Exempti
j
LSA or LLS (not full load!
Type A
Type B(Ul 1________________ i___________________
TYPE 8(M)
!
Special arrangementi
1
Full load (3) (4) (2) (3) (41 (2) (3) (4) (2)
Package classification
Exempt
LSA or LLS (not full load)
Type A
Type B(U)
Type B(MI
Special arrangement
Pull loadSEA
Number of packages Transport Index Distance: miles/km
(3) (4) (2)AIR
Number of packages
(3)Transport Index
(4)Distance: miles/km
(2)POST
Number of packages Distance: miles/km
(2)
NOTES.
(1) Report totals in all cases.
(2) Report total number of full loads.
< 3 1  Report sum of radiation levels in mrem/h at 2 m 
from vehicle.
STATISTICAL  DATA ON PACKAGES
Radiation 
Labelling CategoryExempt 1 -WHITE IIYELLOW lll-YELLOW Fissile Class
T .l. 0-1 1 -3 3 -5 5 -1 0 Full load > 10 Exempt Class I Class 1 1 Class III
Number of packages
'
N 1 2 0  B 'E  ( D ie  79)Figure 2

TRANSPORT OF RADIOACTIVE MATERIALS
S u m m a r y  ol C o m . j n m f n l  M o » < (T « n ti (11
M tm bft Slit* t*p<Kix>(R »pol ta p o ru  and Mtternal -  do not report im jw oIAEA FOR
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TRANSPORT OF RADIOACTIVE MATERIALS
S u m m a r y  o* C o rM -g n m fn t ( 1 1
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Figure 4R«poo •ip o n ii and interna 1 m o .e m en a -  do not report im poru

T R A N S P O R T  OF R A D IO A C TIV E  M A T E R IA L S
Package Contents exceeding 10 Aor, if in special form, 1 C A
Summary of Movements of Substantial Quantities  
Report Exports and Internal Movements —  Do NOT Report Imports Member State reporting:IAEA FORM D
page ........... of ...
Reporting p
eriod
RadionuclideNumber of 
identical 
movementsActivity
per consignment 
m  C iChemical/
physical
formDistances shipped —  origin to destination
Road R ail Inland Waterway Sea A ir
km/miles km/miles km/miles km/miles km , m iles
N-120 O/e (Dec 7 9 1
Figure 5

4.1
ANHANG 4
TECHNISCHE ANFORDERUNGEN DER IAEO-VORSCHRIFTEN
Ziel der Beförderungsvorschriften ist die Gewährleistung einer angemessenen 
Umschließung,, des Strahlenschutzes, der sicheren Abführung von Wärme und der 
Verhütung der Kritikalität während des Transports. Auf die Mittel und Wege, 
mit denen dies erreicht werden soll, wird in den nachstehenden Abschnitten 
kurz eingegangen.
Verpackung
Die für die Beförderung radioaktiver Stoffe verwendete Verpackung hat die 
Aufgabe, das Entweichen der Stoffe aus dem Versandstück selbst zu verhüten 
und zugleich die Umgebung während des Transports gegen die mit den beförderten 
Stoffen verbundenen Gefahren zu schützen. Es liegt auf der Hand, daß - wenn 
radioaktive Stoffe aus dem Umschließungssystem entweichen - die Gefahren für 
den Menschen sowohl auf externe als auch interne Bestrahlung zurückzuführen 
sind.
Da die Toxizität radioaktiver Stoffe erheblich schwankt, sollten auch die 
vorgeschriebenen Umschließungsnormen entsprechend unterschiedlich gestaltet 
sein.
Da der Großteil der beförderten Stoffe aus kleineren Mengen von Radioisotopen 
für den medizinischen Gebrauch besteht, führen die IAEO-Vorschriften das 
Konzept eines Versandstücks des Typs A (definiert als ein Versandstück mit 
einem begrenzten Inhalt) ein.
Versandstücke des Typs A:  Eine Verpackung des Typs A muß grundsätzlich
normalen Beförderungsbedingungen standhalten können, d.h. sie muß kleinere 
Mißgeschicke wie unsachgemäße Behandlung, Einwirkung von Regen, Zusammen­
drücken und Eindringen von anderen Gütern überstehen können, ohne etwas 
von ihrem Inhalt und ihre Abschirmwirkung zu verlieren.
Untersuchungen, die von mehreren von der IAEO eingesetzten Gruppen durch­
geführt wurden, zeigen, daß im Falle eines mittleren Unfalls die Frei­
setzung von 1/1000 des Inhalts akzeptiert werden kann und daß die Aufnahme 
von Aktivität - wenn eine Einzelperson mit der auf die Freisetzung zurück­
zuführenden Kontamination in Berührung kommen sollte - in der Regel 
1/1000 der freigesetzten Menge nicht überschreiten dürfte. Auf dieser 
Grundlage wurden die Aktivitätsgrenzen für Stoffe festgelegt, die in 
Verpackungen des Typs A befördert werden sollen.

4.2
Je nach der physischen Form der Stoffe werden für jedes der in einer Ver­
packung des Typs A zu befördernden Nuklide zwei maximale Aktivitätswerte 
festgelegt: A - ^  ist die maximale Aktivität eines radioaktiven Stoffes in 
einer "speziellen Form", d.h. in einem Zustand, in dem er auf Grund inhärenter 
Eigenschaften (massiver, nicht bröckliger, wasserunlöslicher oder gemäß vor­
geschriebenen Normen eingeschlossener Stoff) nach seiner Freisetzung aus einer 
Verpackung nicht verstreut werden könnte. A2 ist die maximale Aktivität, wenn 
der Stoff in anderer Form vorliegt. Bei der Ableitung von A - j  wurde davon aus­
gegangen, daß die Notstandsäquivalent-Ganzkörperdosis für eine Person - wenn 
das Versandstück Unfallbedingungen unterliegt und so stark beschädigt wird, 
daß die Abschirmung vollständig zerstört wird - 3 rem nicht übersteigt.
Bei der Ableitung von A2 wurde davon ausgegangen, daß die Wahrscheinlichkeit 
eines größeren Unfalls, der zur Freisetzung eines größeren Teils des Inhalts 
der Verpackung führt, sehr gering ist. Nach einem kleineren Unfall können 
10“3 des radioaktiven Inhalts aus dem Versandstück entweichen und 10-^ dieses 
entwichenen Inhalts können in den Körper einer in den Unfall verwickelten 
Person eindringen. Eine Notstandsäquivalentaufnahme sollte 3/5 der höchstzu­
lässigen jährlichen Aufnahme für Arbeitskräfte nicht überschreiten.
Die Vorschriften für Versandstücke des Typs A führen zu einer Reihe von Ver­
suchen, mit denen die Auswirkungen von Schäden simuliert werden sollen, die 
auf mechanische Bedingungen und Witterungsverhältnisse in der Umgebung zurück­
zuführen sind, in der die Beförderung stattfindet. Verpackungen des Typs A, 
die Flüssigkeiten enthalten, wird besondere Beachtung geschenkt.
Es ist wichtig festzuhalten, daß Versandstücke des Typs A "eingebaute" Sicher­
heitsmerkmale haben werden: Begrenzung des Inhalts und Versuche, denen die 
Verpackungen standhalten müssen. Aus diesem Grund unterliegen diese nur dann 
der Genehmigung der zuständigen Behörde, wenn sie für die Beförderung von 
spaltbaren Stoffen verwendet werden.
Versandstücke des Typs B:  Das Konzept einer Verpackung des Typs B wurde ein­
geführt, um die Umschließung im Falle von Aktivitätsmengen zu gewährleisten, 
die die für Verpackungen des Typs A festgelegten Grenzen überschreiten.
Die Versuche, denen eine Verpackung des Typs B zum Nachweis der Widerstands­
fähigkeit gegen Unfallbedingungen während des Transports zusätzlich unter­
worfen wird, umfassen eine mechanische, einen Erhitzungs- und eine Immersions­
prüfung.
Die meachnische Prüfung besteht darin, eine Verpackung zweimal auf eine un­
nachgiebige Unterlage fallen zu lassen, so daß der Schaden, den sie beim 
Aufprall erleidet, bei der darauffolgenden Erhitzungsprüfung zum größtmöglichen 
Schaden führt.
Beim ersten Abwurf fällt die Verpackung aus einer Höhe von 9 Metern, so daß 
sie den größtmöglichen Schaden erleidet. Beim zweiten Abwurf fällt sie aus 
einer Höhe von einem Meter auf einen kohlenstoffarmen Stahldorn von 15 cm 
Durchmesser.
Bei der auf die meachnische Prüfung folgenden Erhitzungsprüfung wird das 
gesamte Versandstück 30 Minuten lang einer Temperatur von 800°C ausgesetzt.

4.3
Bei der Immersionsprüfung wird das Versandstück mindestens 8 Stunden Lang in 
15 m tiefes Wasser eingetaucht.
Nach diesen Prüfungen muß das Versandstück eine ausreichende Abschirmkapazität 
behalten und einen etwaigen Verlust des Inhalts innerhalb bestimmter Grenz­
werte halten.
Es gibt zwei Arten von Auslegungen der Versandstücke des Typs B: B(U) und B(M). 
Versandstücke des Typs B (U) müssen zusätzlichen Auslegungskriterien in bezug 
auf die Umschließung genügen und erfordern lediglich die Genehmigung der zu­
ständigen Behörde im Ursprungsland der Auslegung (U steht für unilateral).
Ein Versandstück des Typs B(M) muß nicht alle zusätzlichen Auslegungskriterien 
in bezug auf die Umschließung erfüllen, die für Versandstücke des Typs B(U) 
gelten, aber bestimmte andere spezifische Vorschriften einhalten.
Die Auslegung eines Versandstücks des Typs B(M) unterliegt der Genehmigung 
aller beim Versand eingeschalteten zuständigen Behörden. Für Stoffe mit 
potentiell geringem Risiko - die sogenannten festen Stoffe von geringer 
Aktivität (LLS)  und Stoffe von geringer spezifischer Aktivität (LSA) - 
wurden weniger strenge Umschließungsnormen als für Versandstücke des Typs A 
festgelegt.
Die sichere Abführung der Wärme radioaktiver Stoffe gewährleistet die Integrität 
der Umschließung und des Strahlungsschildes und reduziert die Wahrscheinlichkeit 
einer Verletzung von Personen oder einer Beschädigung anderer Güter auf ein 
Mindestmaß. Der Absender ist für die formelle Wärmebeurteilung verantwortlich. 
Die Vorschriften legen für jedes Versandstück, das zusammen mit anderen vei— 
packten Waren befördert werden soll, einen Grenzwert von 15 W/m^ sowie einen 
Grenzwert von 50°C für jede zugängliche Oberfläche fest. Bei geschlossener 
Ladung kann dieser Grenzwert überschritten werden.
Strahlenschutz
Strahlenschutzprobleme treten bei der Behandlung von Verpackungen, die radioaktive 
Stoffe enthalten, entweder infolge der Möglichkeit einer Aufnahme oder infolge der 
von dem Stoff emittierten externen Strahlung auf.
Die Begrenzung der Aufnahme hängt mit den Umschließungsnormen zusammen, die in den 
Vorschriften für die Verpackung vorgesehen sind.
Grenzwerte für die externe Strahlung wurden sowohl auf der Oberfläche der Ver­
packung als auch in einem Abstand von einem Meter von der Oberfläche festgelegt.
Im Hinblick auf die Begrenzung der Dosen für Menschen wurden höchstzulässige 
Strahlungspegel festgelegt, d.h. 10 mrem/h in einem Abstand von einem Meter von 
jedem beliebigen Punkt der Oberfläche der Verpackung (Transportkennzahl) und 
200 mrem/h an jedem Punkt der Oberfläche. In einigen Fällen (geschlossene Ladung) 
können diese Grenzwerte überschritten werden.

4*4
Aufkleber für
Die Versandstücke werden auforund der ;  
flSche und in einem Abstand von einem r  
Jeder Kategorie entspricht ein etikett:'  d t LungSptClê 1  ' J"  ' _  ' •  - ■ - >  '
in d—  '  :  stegorien untc •  'e":  It.
Kategorie I  - WeiBes Etikett: DosisLeistung an der Oberflache
nicht über 0,5 mrem/h;
Kategorie II - GeLbes II Etikett: Dosisleistung an der Oberflache bis
zu 50 mrem/h und Transportkennzahl bis zu 1;
Kategorie III - GeLbes III Etikett: Dosisleistung an der Oberflache bis zu
200 mrem/h und Transportkennzahl bis zu 10.
Der Aufkleber stellt eine Warnung für Personen dar, die mit Versandstücken in 
Kontakt kommen. Die Vorschriften legen darüber hinaus auch eine Begrenzung der 
Anzahl der Versandstücke fest, die in einem Fahrzeug, Flugzeug oder auf der 
Deckflache eines Hochsee- bzw. Binnenschiffes befördert werden können.
Kritikalitat
lm Sinne der Transportbestimmungen werden Pu-239, U-233, U-235  und Uran in 
verschiedenen Anreicherungsgraden als spaltbare Stoffe angesehen; unbestrahltes 
Natururan und abgereichertes Uran sind ausgeschlossen.  Auch Mengen von spalt- 
baren Nukliden, die unter keinen Umstanden - einschlieBlich UnfalIbedingungen - 
kritisch werden können, sind von den Bestimmungen über spaltbare Stoffe ausge- 
schlossen.
Spaltbare Stoffe werden für die Beförderung in drei Klassen unterteilt:
Spaltbare Stoffe der Klassen I, II und III.
Bei allen drei Klassen ist der gleiche Grad von Kritikalitatssicherheit erfordei— 
l  i  ch.
Versandstücke der Klasse I sind in beliebiger Anzahl und Anordnung unter allen 
voraussehbaren Umstanden "nuklear sicher". Auslegungen von Versandstücken der 
Klasse I  machen eine multilaterale Genehmigung durch die zustandigen Behörden 
erforderlich; ausgenommen sind Auslegungen, die in den Vorschriften als Beispiele 
für Auslegungen von Versandstücken der Klasse I  aufgeführt werden, die nur eine 
einseitige Genehmigung durch eine zustandige Behörde erfordern.
Versandstücke der Klasse II sind in begrenzter Anzahl und jeder beliebigen An­
ordnung unter allen voraussehbaren Umstanden "nuklear sicher". Alle Auslegungen 
von Versandstücken der Klasse II mit Ausnahme der Auslegungen die in den Vor­
schriften als Beispiel erwahnt werden, machen eine multilaterale Genehmigung 
durch die zustandigen Behörden erforderlich; eine Genehmigung des Versands ist 
nicht erforderlich.
Versandstücke der Klasse III sind unter allen voraussehbaren Beförderungsbe- 
dingungen nur dann nuklear sicher, wenn besondere VorsichtsmaBnahmen getroffen

4.5
oder besondere administrative oder technische Kontrollen für die Beförderung 
der Sendung festgelegt werden. Der Transport dieser Versandstücke muß von den 
zuständigen Behörden multilateral genehmigt werden, da es Sache des Versenders 
ist, der zuständigen Behörde Einzelheiten der Methode zur Genehmigung vorzu- 
legen, die im Hinblick auf die Erfüllung der allgemeinen Bestimmungen zur 
Erreichung der nuklearen Sicherheit vorgeschlagen wird. Bei Versandstücken für 
spaltbare Stoffe der Klassen II und III wird die "zulässige Anzahl" als Höchst­
zahl der Versandstücke definiert, die an einer Stelle gruppiert werden können.
SonderVereinbarung
Es ist wichtig, auf die Möglichkeit einer Sondervereinbarung hinzuweisen. 
Wenn eine Sendung radioaktiver Stoffe nicht alle in den Vorschriften auf­
geführten und in Frage kommenden Bedingungen erfüllt, muß sie im Rahmen 
einer "Sondervereinbarung" befördert werden.
Der im Rahmen der Sondervereinbarung erreichte Sicherheitsgrad muß dem 
entsprechen, der erreicht werden kann, wenn alle Bestimmungen der Vor­schriften eingehalten werden.
Ein Transport im Rahmen einer Sondervereinbarung macht stets eine multi­
laterale Genehmigung erforderlich. Die Bestimmungen sehen vor, daß der 
Antrag auf Genehmigung einer Sondervereinbarung andere Informationen ent­
halten soll, als für die Genehmigung des Versands und die Auslegung der 
Versandstücke erforderlich sind: z. B. eine Erklärung, warum die Sendung 
nicht in allen Punkten mit den Vorschriften übereinstimmen kann und 
nähere Einzelheiten bezüglich der besonderen Vorsichtsmaßnahmen oder der 
administrativen bzw. technischen Kontrollen während der Beförderung, um 
einen Ausgleich dafür zu schaffen, daß nicht alle anwendbaren Bestimmungen der Vorschriften eingehalten werden.

5.1
ANHANG 5
STRAHLENBELASTUNG VON ARBEITSKRÄFTEN UND DER 
BEVÖLKERUNG INFOLGE DER BEFÖRDERUNG RADIO- 
AKTIVER STOFFE
Wie in Anhang 3 ausgeführt wurde, hat die IAEO vor kurzem eine Erhebung bei 
ihren Mitgliedern durchgeführt, um die Anzahl der jährlich beförderten Versand­
stücke festzustellen und die Dosisbelastung der Arbeitskräfte und der Bevölkerung 
infolge dieser Sendungen zu bewerten.
Aufgrund dieser Daten wird mit Hilfe eines Rechenprogramms (INTERTRAN) die 
Risikoabschätzung für die Beförderung radioaktiver Stoffe unter Normal- und 
Unfallbedingungen durchgeführt.
Dieses Rechenprogramm wurde von der IAEO entwickelt und ist an alle Mitglied­
staaten verteilt worden; die ersten Schätzungen werden in Bälde vorliegen.
Eine Gruppe von EWG-Ländern - Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Italien 
und Vereinigtes Königreich - kamen überein, die Anwendung des Rechenprogramms 
auf einen bestimmten Fall zu untersuchen, um mit ihm vertraut zu werden. Als 
Thema wurde der Versand bestrahlter Brennstoffe unter normalen Beförderungs­
bedingungen vorgeschlagen.
Die Ergebnisse der in Italien durchgeführten Arbeiten ergaben folgende 
kollektive Dosen beim Versand von acht auf der Straße beförderten Behältern: 
Handhaber 3,65 x 10“1  Mann-rem, Fahrer 1,52 x 1Q-2 Mann-rem, Bevölkerung 
13,5 x 10 2 Mann-rem.
Die Anwendung des INTERTRAN-Rechenprogramms auf eine einzige Sendung bestrahlter 
Brennstoffe in Deutschland ergab 3,25 x IO-” '  Mann-rem für Handhaber, 5,52 x 10-2 
Mann-rem für Fahrer und 7 x 10 2 Mann-rem für die Bevölkerung.
Für die Bewertungen im Vereinigten Königreich wurden andere Methoden zugrunde 
gelegt. Sie ergaben Schätzungen für die mit der Beförderung bestrahlter Brenn­
stoffe aus britischen Leistungsreaktoren der ersten Generation verbundene 
jährliche kollektive Dosis. Dabei fielen Werte von 0,8 bzw. 0,07 Mann-rem für 
Handhaber und Fahrer und 2,35 Mann-rem für die Bevölkerung an.
In mehreren Ländern durchgeführte Erhebungen (2) zeigten, daß die Dosisbe­
lastung verschiedener Gruppen von Transportarbeitern ziemlich niedrig lag 
und nur in einigen wenigen Fällen 500 mrem/Jahr Oberstieg.(Die Ergebnisse

5.2
einer französischen Untersuchung (10) sind in Tabelle 1  zusammengefaßt).
Diese Werte können an Stellen Vorkommen, an denen zahlreiche Versandstücke 
gesammelt werden, z.B. Produktions- und Verteilungszentren von Radioisotopen, 
große Bahnhöfe und Lufthäfen; in diesen Fällen kann die Dosisbelastung für 
Transportarbeiter bei mehr als 500 mrem/Jahr liegen, ohne jedoch 1,5 rem/Jahr 
zu erreichen. Es verdient hervorgehoben zu werden, daß Ergebnisse von Er­
hebungen, die in den Lagerräumen von einigen der wichtigsten italienischen 
Bahnhöfe (Rom, Mailand und Florenz) durchgeführt wurden, Umweltstrahlungs­
pegel von nur wenigen Zehnteln über der natürlichen Strahlenbelastung 
ergaben (10).

5.3
Tabelle 1
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE
MITTLERE JAHRESDOSIS 
-2je Arbeiter 10 m SvKOLLEKTIVE DOSIS1 “ *0 
(Mann-Sv)
RADIOPHARMAZEUTIKA 
Versandstück des Typs AVERPACKUNG 16 
BEFÖRDERUNG 13 2 .  10_1
BESTRAHLTE BRENNSTOFFE 
Versandstück des Typs B 50 6.5 .  10“3
ABFÄLLE
Typ B oder industriell 35 4.5 .  10“2
VERSCHIEDENE
Typ B oder industriell 36 3.5 .  10“3
(*)J  Die kollektive Dosis (S), die einer Bevölkerung oder einer Gruppe 
erteilt wird, ist durch die Summierung
Ss:H.P
i
gegeben; dabei ist H. der Mittelwert der Ganzkörperdosen oder der 
einem bestimmten Organ erteilten Dosen, welche P. Mitglieder der 
i-ten Untergruppe der Bevölkerung oder der Gruppe erhalten haben.
Die Einheiten von S sind Mann-Sievert (Mann-Sv).

6.1
ANHANG 6
EINBEZIEHUNG DER ICRP-GRUNDSÄTZE IN DIE 
BEFÖRDERUNGSVORSCHRIFTEN DER IAEO
Die Beratende Gruppe für den Strahlenschutz und die Sicherheitsgrundsätze 
beim Transport wurde von der IAEO vom 2. bis 6. Juli 1979 einberufen, um 
die in die Beförderungsvorschriften übernommenen grundlegenden Strahlen­
schutz- und Sicherheitsgrundsätze zu überprüfen und die Anwendung der von 
der Internationalen Strahlenschutzkommission (ICRP) empfohlenen Grundsätze 
der Rechtfertigung, Optimierung und Dosisbegrenzung in Betracht zu ziehen.
Man war sich darin einig, daß die Grundsätze, auf denen die Vorschriften 
basieren, auch weiterhin gelten. Diese Grundsätze können wie folgt zusammen­
gefaßt werden:
Radioaktive Stoffe, einschließlich spaltbarer Stoffe, sind so zu befördern,
daß:
die Dosisbelastung der Transportarbeiter und der Bevölkerung unter 
normalen Beförderungsbedingungen mit den einschlägigen Bestimmungen 
der grundlegenden Sicherheitsnormen für den Strahlenschutz der IAEO 
übereinstimmen (diese Normen entsprechen dem derzeitigen System der 
Dosisbegrenzung der ICRP), die verlangen, daß:
(i) alle unnötigen Belastungen vermieden werden;
(ii) alle notwendigen Belastungen unter Berücksichtigung wirtschaft­
licher und sozialer Überlegungen so niedrig wie vernünftiger­
weise erreichbar gehalten werden und
(iii) jede Belastung einer Einzelperson die einschlägige Dosisgrenze 
nicht überschreitet;
die Wirkungen auf empfindliche Stoffe wie z.B. nicht entwickelte Filme und 
die Umgebung annehmbar sind;
das mit Unfällen verbundene Strahlenrisiko:
(i) nicht unannehmbar ist und unterhalb des Risikos bei der Beförderung 
anderer, als sicher geltender gefährlicher Güter liegt und
(ii) soweit vernünftigerweise erreichbar reduziert ist, d.h. daß die 
Vorsichtsmaßnahmen gegen Unfälle optimiert worden sind;
ein Auslegungsfall kein inakzeptables individuelles Risiko oder kein 
inakzeptables Risiko für die Bevölkerung zur Folge hat;
die Gefahr der Kritikalität unter Normal- und Unfallbedingungen 
praktisch inexistent ist;

6.2
im Fall von Stoffen und Mengen, die nicht eigensicher sind, die Integrität 
und Auslegung des Versandstücks die hauptsächliche Kontrolle bei der 
Begrenzung der Strahlenbelastung darstellt;
die in dem Stoff oder in einem Versandstück erzeugte Wärme die Verpackung 
nicht nachteilig beeinflußt und in keinem Fall inakzeptable Schäden bei 
Personen, Beförderungsmitteln oder anderen Gütern verursacht;
die Beförderung innerhalb eines Landes oder zwischen Ländern innerhalb 
der kürzestmöglichen Frist abgeschlossen werden kann;
die Stoffe von seiten des Spediteurs zusätzlich zu den Vorsichtsmaßnahmen, 
die dieser für andere gefährliche Güter normalerweise ergreift soweit 
irgend möglich mit einem Mindestmaß besonderer Vorsichtsmaßnahmen gehand- 
habt werden.
Die Gruppe kam überein, daß:
die Vorschriften einen Rahmen für die sichere Beförderung radioaktiver 
Stoffe darstellen und nur dann modifiziert werden sollten, wenn eine Änderung 
gerechtfertigt ist;
das Vertrauen bei der Transportsicherheit vorrangig auf der Verpackung 
liegen sollte, daß jedoch besondere Verfahren und zusätzliche Vorsichts­
maßnahmen erforderlich sein können, um die Belastungen so niedrig wie 
vernünftigerweise erreichbar zu halten;
administrative Bestimmungen, die von den zuständigen Verkehrsbehörden 
festgelegt werden, mit den IAEO-Empfehlungen übereinstimmen und für sich 
genommen den freien Warenverkehr nicht behindern sollten;
wenn bestimmte Strecken oder Zeiten für den Versand radioaktiver Stoffe 
erforderlich sind oder vorgeschrieben werden müssen, die ICRP-Grundsätze 
für die Optimierung angewandt werden sollten;
die zuständigen Behörden sicherstellen müssen, daß die Vorschriften 
ordnungsgemäß eingehalten werden und die Benennung einer ausreichenden 
Zahl von qualifizierten Sachverständigen in Betracht gezogen werden sollte;
den Transportarbeitern alle geeigneten Informationen zur Verfügung gestellt 
werden müssen und daß sie für die ordnungsgemäße Pflege und Behandlung 
von Sendungen radioaktiver Stoffe sowie das Verhalten in Notfällen auszu­
bilden sind.

ANHANG 7
Beförderung radioaktiver Stoffe 
1981 durchgeführte Studien
Vertrags­
und
Studi ennummerVertragspartner Thema KategorieStand der 
S ch Lußherichte
XVII/322.80.1 
1TRANSNUCLEAIRE (F) Experience de reference (Benchaark) pour la qualification 
des eEthodes de calcu l du blindage gaiea des eaballages 
pour coabustible irradi£ en provenance des centrales nu- 
clEaires 3 eau ldgdre.IIIMf O)
EUR 8017 FR. MF, 1982
XVII/322.80.2
2CEA-FONTENAY-AUX 
ROSES (F)Study on interactions between crllsh conditions and fire 
resistance for type B(U) packages of lesstban 500 kg in- 
tended for the transport of radioactive aaterials.IIerscheint in Kürze
XV11/322.80.3 
3BAH - BERUH (D) Study on interactions between crushconditions and fire 
resistance for type B(U) packages of lese than 500 kg in- 
tended for the transport of radioactive aaterials.11erscheint in Kürze
XVII/322.80.A 
ATRANSNU8EL (B) Stouing of packages containing. radioactive aaterials on 
conveyances. Phascs 1.IV EUR 8057 EH, Rf, 1982
XVII/322.80.5
5UKAEA - SRO (U.X.) Criticality safety hazards arisimj froa the transport of 
fissile aaterials.II EUR 83A5 EN, Rf, 1983
(*) Mikrofiche

Vertrags­
und
Studi ennummer'Vertragspartner Thema Kategori eStand der 
S’ chlußberi chte
XVII/322.80.6
6RAOIOCHEHICAL 
CENTRE (  U.K.)The specification and testing of radioactive sources 
designated as "Special Fora" under the IAEA transport 
regulations.II EUR 8063 EN, Hf, 1982
XVI1/322/80.7 
7UKAEA - SRD and 
CEGB (U.K.)IAEA 9 a. drop tests and iapact tests with aaterials 
likely to be encountered in an accident.II
XVI1/322.80.8 
8TRANSNUKLEAR (0) Deteraination of the teaperature distribution in spent 
iight-water reactor fuel eleaents during transport and 
interaediate storage. Phase I.III
XVII/322.80.9
9CNEN (I) Proposal on the Standardisation of certificate« for the 
transport of radioactive aaterials.I
XVII/322.80.10 
10CNEN (I) Ability of type A packages to aithstand regulatory tests. II EUR 8030 EN, flf. 1983
XVII/322.80.11 
11ISTITUTO 01 INPIANTI 
NUCLEARI PISA (I)Ability of type A packages t8 withstand regulatory tests. II EUR 8030 ER, Nf, 1983
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN 
GEMEINSCHAFTEN 
12
-Catalogue of facilities in Neaber States of the European 
Coaaunities for testing the packaging of radioactive aa- 
terials. Pnmpilatinn of infor«*tinn prnvidpd.V EUR 8254 EN, 1983

Beförderung radioaktiver Stoffe
1982 durchgeführte StudienANHANG 7
j  Vertrags­
und
StudiennummerVert ragspartner Thema Kategori eotand der 
Schlußberi chte
XVII/AV/81/H0
13HINISTERIE VAN VOLKS- 
GEZONDHE 10 EN MILIEU 
HYGIENE (NI)Mutual emergency assistance in the event of accident 
during transport of radioactive «aterials.Ierscheint 1983
XVII/AV/81/1A1
UKr. G.A. HULDER (U.K.) Analysis of qualifications required and the training 
of personal taking part in the transport of radioac­
tive aaterials in the E.E.C.Ierscheint 1983
XVII/AV/81/H2
15CNEN (I) Risk assessaent for the transport of irradiated fuel. Verscheint 1983
XV1I/AV/81/309.1
16TRANSNUBEL (B) Stowing of packages in norial and accident conditions. 
Phase 2.IVerscheint 1983
XVII/AV/81/309.2
17CEA-FONTENAY- 
AUX-ROSES (F)Stowing of packages in normal and accident conditions. 
Phase 2.IVerscheint 1983

Vertrags­
und
StudiennummerVertragspartner Thema KategorieStand der 
Schlußberi chte
XVII/AV/81/455
18CEA-FONTENAY- 
AUX-ROSES (F)Analysis of different practices concerning quality as- 
surance as applied to casks for the transport of radio- 
active aaterials within selected Member States of the 
Coaaunity.IVerscheint 1983
XVII/AV/81/456
19IRANSNUKIEAR (0) Evaluation of teaperature distribution in spent IHR fuel 
asseablies during transport and interaediate storage. 
Phase 2.III
XVII/AV/81/458.1  
20CEA-CENTRE O'EIÜOES 
OE VALDUC (F)Criticality safety hazards arising froa the transport of 
irradiated fuel eleaents.IIerscheint 1983
XVII/AV/81/458.2 
21UKAEA-SRO (U.K.) Criticality safety hazards arising froa the transport of 
irradiated fuel eleaents.IIerscheint 1983

Beförderung radioaktiver Stoffe ANHANG 7
1983 durchgeführte Studien
Vertrags­
und
St udiennummerVert ragspartner Thema KategorieStariu der 
S ch! .  '.'Pber i  chte
XVII/AV/82/466.1
22CEA-FONTENAY- 
AUX-ROSES (F)Stowing of packages in normal and accident conditions. 
Phase 3  (Versuch)IV erscheint 1984
XVII/AV/82/A66.2
23TRANSNUBEL (8) Stowing of packages in normal and accident conditions. 
Phase 3  (Versuch)IV erscheint 1984
XVII/AV/82/592
24TRANSNUKLEAR (0) Evaluation of temperature distribution in spent LWR fuel 
assemblies during transport and intermediate storage. 
Phase 3  (Versuch)IIIerscheint 1984

Beforderung radioaktiver Stoffe 
1984 durchgefuhrte StudienANHAN6 7
Vertrags- und 
Studi ennummer Vertragspartner Thema Kategorit
XVII/AV/83/271.1 25 
XVII/AV/83/271.2 26Frau S .  PIERNATTEI (I) 
Herr C. FALOCI (I)Annual report on transport of radioactive aaterials in E.C. countries. 
Annual report on transport of radioactive aaterials in E.C. countries.V
XVII/AV/83/274
27ENEA (I) Ability of large type A packages to withstand regulatory tests for 
transportation of liquid waste and low-level waste.II
XVII/AV/83/275
28ENEA (I) Assessaent of the environaental iapact resulting froa the transport 
by rail of irradiated fuel under accident conditions within the Eu­
ropean Coaaunity.V
XVII/AV/83/272
29CEA - CENTRE O'ETUOES 
OE VALOUC (F)8enchaark experiment on a lead-reflected systea and calculations on 
the geoaetry of the experiaental facility, using nost of the coaaonly 
available nuclear data Libraries.III
XVII/AV/83/273
30UKAEA - SRO (UK) Benchaark experiaent on a lead-reflected systea and calculations on 
the geoaetry of.the experiaental facility, using aost of the coaaonly 
available nuclear data Libraries.III
XVII/AV/83/ 494 
31CEA - FONTENAY - AUX - 
ROSES (F)Prograaae of experiaents to supplement the qualification of the compu­
ter codes used in criticality calculations on irradiated fueL coming 
from LWR power stations. Part 1: Programme feasibility study.III

Vert ragsnummer Vert ragspartner Thema <ateqori p
XVII/AV/83/193
32TRANSNUBEL (8) Survey of existing literature in the field of shock-absorbing 
materials with a view to subsequent adaptation of plastic defor­
mation codes.IV
XVII/AV/83/665  
33BAM ( D ) Development of EC guidelines - Quality assurance for packages for 
the transport of radioactive materials.IV

Studien im Rahmen des FuE-Programms "Ruckfuhrung von 
plutonium in Leichtwasserreaktoren" - 
indirekte nukleare Aktion 1975-1979ANHANG 8
Vertragsnummer Vertragspartner Thema Berichte
028-77-5 RPU 8 8ELG0NUCIEAIRE (8) Study of the environmental impact of plutonium 
transport in normal transport conditions.SchluBberi cht :  COM N° 3575 EN, FR (  1978) 
Synthesebericht :  EUR N° 6310 EN, FR (1979)
02A-77-A RPU 0 TRANSNUKIEAR (0) Study of the environmental impact of plutonium 
transport in accident situations.SchluBberi cht :  EUR N« 6938 EN (1980)
025-77-/. RPU 0 TRANSNUKIEAR (0) Suitability of existing casks for the transport SchluBbericht :  COM N° 3576 EN (1978)
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