Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem "Bericht der Kommission über den Zugang zur beruflichen Weiterbildung in der Union" (98/C 315/03)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

gestützt auf den "Bericht der Kommission über den Zugang zur beruflichen Weiterbildung in der Union" (),

aufgrund seines Beschlusses vom 11. Juni 1997, gemäß Artikel 198 c Absatz 4 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft eine Stellungnahme zu diesem Thema abzugeben und die Fachkommission 6 "Bildung, Ausbildung" mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen,

gestützt auf seine Stellungnahme zum Thema "Die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften als Bindeglied zwischen Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen" (CdR 346/96 fin) (), seine Stellungnahme zum "Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung - Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft" (CdR 115/96 fin) () und seine Stellungnahme zum "Vorschlag für einen Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates über die Veranstaltung eines Europäischen Jahres für lebenslanges Lernen (1996)" (CdR 244/94) (),

gestützt auf den von der Fachkommission 6 am 16. Januar 1998 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 424/97 rev. 2) (Berichterstatterin: Frau Helene Lund),

in der Erwägung, daß der AdR in seiner Stellungnahme zum "Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung - Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft" gefordert hatte, den Bedarf an beruflichen Weiterbildungsmaßnahmen und einer Erhöhung der Teilnahmequote an den berufsbildenden Programmen stärker in den Mittelpunkt zu rücken,

in der Erwägung, daß der Europäische Rat in seiner am 16. Juni 1997 in Amsterdam verabschiedeten Entschließung über Wachstum und Beschäftigung als vorrangiges Ziel die Schaffung eines qualifizierten, gut ausgebildeten und anpassungsfähigen Arbeitskräftepotentials nennt und eine volle Beachtung der Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung einschließlich des lebensbegleitenden Lernens im Hinblick auf bessere Vermittelbarkeit fordert;

verabschiedete auf seiner 24. Plenartagung am 15. und 16. Juli 1998 (Sitzung vom 15. Juli) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Einleitung

1.1. Der Bericht der Kommission wurde im Anschluß an die Empfehlung des Ministerrates von 1993 über den Zugang zur beruflichen Weiterbildung ausgearbeitet und beruht auf den Berichten der Mitgliedstaaten und der Organisationen der Sozialpartner auf Gemeinschaftsebene. Er bietet die erste umfassende Analyse der Berufsbildungssysteme in Europa und ist gleichzeitig Grundlage für die Erörterung künftiger Ziele und Initiativen auf diesem Gebiet.

1.2. Die Kommission beschäftigt sich seit 1991, als sie ein Memorandum über die berufliche Weiterbildung erstellte, mit diesen Fragen. Grundlage war die Empfehlung des Ministerrates von Juni 1993, in der fünfzehn Empfehlungen über Initiativen zur beruflichen Weiterbildung in der Union an die Mitgliedstaaten gerichtet wurden.

1.3. Die Empfehlung des Ministerrats setzt auf den folgenden drei Aktionsebenen an:

- Förderung relevanter vergleichender Informationen über die Systeme der beruflichen Weiterbildung.

- Schaffung eines "Unterstützungssystems" für den sozialen Dialog zur beruflichen Weiterbildung.

- Erstellung von Berichten der Mitgliedstaaten über ihre Initiativen und die Umsetzung der Empfehlung des Ministerrats.

1.4. Der Bericht der Kommission beruht im wesentlichen auf diesen drei Elementen und enthält eine umfassende Bewertung der Zugangsmöglichkeiten zur beruflichen Weiterbildung in den einzelnen Mitgliedstaaten sowie Empfehlungen für zukünftige Aktionen in diesem Gebiet.

1.5. Der Bericht stützt sich sowohl auf die mehr deskriptiven Berichte der Mitgliedstaaten und der gemeinschaftlichen Organisationen der Sozialpartner als auch auf die überwiegend quantitativen Daten aus der großen Gemeinschaftserhebung zur beruflichen Weiterbildung (GEBW). Die nationalen Entwicklungen wurden auf sieben thematische Schwerpunkte der beruflichen Weiterbildung in der Europäischen Union hin untersucht:

- Zugang zur beruflichen Weiterbildung und Unternehmenspolitik.

- Zugang zur beruflichen Weiterbildung und Berücksichtigung der individuellen Bedürfnisse.

- Umschulung der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer.

- Zugang zur Berufsweiterbildung für spezifische Zielgruppen.

- Zugang zur beruflichen Weiterbildung und neue Partnerschaften.

- Zugang zur beruflichen Weiterbildung mit Hilfe der neuen Technologien.

- Nutzung der Gemeinschaftsfonds zur Unterstützung lokaler Initiativen.

1.6. Die verschiedenen Punkte enthalten zahlreiche konkrete Beispiele für Initiativen und Ergebnisse der einzelnen Mitgliedstaaten.

1.7. Zusätzlich werden die wichtigsten Schlußfolgerungen aus den Berichten der Sozialpartner UNICE, CEEP und EGB dargelegt. Diese europäischen Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen bewerten die Zugangsmöglichkeiten zur beruflichen Weiterbildung in der Union unterschiedlich. Während die Arbeitgeber die Lage als zufriedenstellend beurteilen, sind die Gewerkschaften der Auffassung, daß seit der Empfehlung des Rates von 1993 kein echter Fortschritt erzielt werden konnte.

1.8. Die Kommission geht schließlich auf die stärker quantitativen Informationen aus der GEBW ein und weist insbesondere auf die folgenden Schlußfolgerungen hin:

- Nur ein Viertel der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer hat (im Bezugsjahr für die Gemeinschaftserhebung) an einer beruflichen Weiterbildungsmaßnahme teilgenommen.

- Zwischen den Mitgliedstaaten und den verschiedenen Unternehmens- und Arbeitnehmerkategorien bestehen große Unterschiede, die weiterbestehen oder sogar noch größer werden dürften.

1.9. Auf der Grundlage dieser Berichte ist die Kommission der Ansicht, daß seit der Empfehlung des Rates von 1993 zahlreiche Fortschritte erzielt wurden und zahlreiche vielversprechende Initiativen gestartet wurden. Die Kommission weist jedoch darauf hin, daß weiterhin enorm große Unterschiede und Disparitäten für Arbeitnehmer, Unternehmen und Mitgliedstaaten im Hinblick auf die Möglichkeiten und Initiativen auf diesem Gebiet bestehen. Der wachsenden Nachfrage nach Zugang zur beruflichen Weiterbildung scheint darüber hinaus keine Aufmerksamkeit gewidmet zu werden.

1.10. Wie die Kommission festhält, erfordern die rasche technologische Entwicklung und die steigende Zahl älterer Arbeitnehmer intensivere Bemühungen zur Förderung des Zugangs zur beruflichen Weiterbildung.

Die Kommission schlägt daher drei Initiativen vor:

- Dialog mit den Sozialpartnern über den Zugang zur beruflichen Weiterbildung.

- Beibehaltung des Berichtsverfahrens, Erfahrungsaustausch und vergleichende Leistungsbewertung (Benchmarking) durch Berichte der Mitgliedstaaten und der Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen.

- Stärkere Beachtung der beruflichen Weiterbildung in den EU-Programmen z. B.: LEONARDO.

2. Allgemeine Bemerkungen

Die Bedeutung für die Belange der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften

2.1. Der AdR hat in seiner früheren Stellungnahme zu der "Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften als Bindeglied zwischen Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen" die Bedeutung des Zugangs zur Berufsbildung in Unternehmen für die lokale und regionale Entwicklung betont. Wie in dieser Stellungnahme hervorgehoben wird, sind in vielen Mitgliedstaaten die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften im Berufsbildungsbereich unmittelbar zuständig. Da Regionen und Kommunen nicht nur Träger der allgemeinen und beruflichen Bildung, sondern auch wichtige Arbeitgeber sind, ist für sie in diesem Bereich sowohl die Angebots- als auch die Nachfrageseite von Interesse. In vielen Mitgliedstaaten haben die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften entscheidenden Einfluß auf das wirtschaftliche Umfeld und die Bedingungen, unter denen die Unternehmen arbeiten.

2.2. Die Bedeutung der Berufsbildung für die Belange der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften wurde im Vertrag von Amsterdam ausdrücklich anerkannt, und die Berufsbildung zählt zu den neuen Gebieten, zu denen der AdR gehört werden muß.

2.3. Die Bedeutung des "Zugangs zur beruflichen Weiterbildung" für die lokale und regionale Entwicklung wurde darüber hinaus vom Rat anerkannt. In seiner Empfehlung von 1993 zu diesem Thema forderte er die Mitgliedstaaten auf, die berufliche Weiterbildung zu einem wichtigen Faktor der lokalen und regionalen Entwicklung auszubauen. In diesem Sinne sollte insbesondere auf regionaler und lokaler Ebene die Aufnahme von Partnerschaften unterstützt werden, die bezwecken, den Bedarf der Unternehmen und der Beschäftigten zu untersuchen, um so Angebot und Nachfrage soweit wie möglich anzunähern. Er fordert ferner die Kommission dazu auf, den Wissenstransfer zwischen den Mitgliedstaaten insbesondere zugunsten derjenigen Regionen zu fördern, für die der Zugang zur beruflichen Weiterbildung am wenigsten entwickelt ist.

2.4. Die Kommission widmet in ihrem Bericht einen gesamten Abschnitt dem Thema "Zugang und neue Partnerschaften", der auf den regionalen und lokalen Ansatz zur Verbesserung des Zugangs zur Berufsbildung ausgerichtet ist. Sie weist darauf hin, daß die Dezentralisierung, die sich vor allem in Form einer höheren Verantwortung auf regionaler und lokaler Ebene äußert, ein wichtiges Merkmal dieses verbesserten Zugangs sei. Dies schlägt sich in der Anpassung des Berufsbildungsangebots an die spezifischen Bedürfnisse der Unternehmen der Region oder des Ortes nieder und geht mit der Schaffung von Mechanismen und Infrastrukturen in der Region einher. Dieser Ansatz bietet auch den Vorteil, daß sich die Zusammenarbeit zwischen den lokalen Stellen, den Bildungsträgern, den Bildungs- und Forschungseinrichtungen und den Unternehmen, insbesondere den KMU, sehr viel enger gestaltet. Dieser Ansatz äußert sich in vielen Mitgliedstaaten auch in der Einrichtung von "regionalen Bildungsnetzwerken".

2.5. Die Kommission weist ferner darauf hin, daß sich die berufliche Weiterbildung als Faktor der regionalen und lokalen Entwicklung natürlich in den Rahmen des allgemeinen Instrumentariums, d.h. die regionalen Entwicklungspläne der beruflichen Bildung, einfüge.

2.6. Sie stellt fest, daß es in Deutschland eine Tendenz zur Dezentralisierung der beruflichen Weiterbildung gibt. In Frankreich und Griechenland werden die Funktionen der lokalen Bedarfsanalyse und der Verbreitung von Informationen von regionalen Beobachtungsstellen für Beschäftigung übernommen, die vom Staat und von den Regionen gemeinsam koordiniert und finanziert werden. In Dänemark, Finnland, Schweden, Norwegen, Italien, Belgien und den Niederlanden werden Regionale Arbeitsmarktausschüsse geschaffen, bei denen Maßnahmen der beruflichen Eingliederung und Bildungsmaßnahmen kombiniert werden. Diese Ausschüsse setzen sich meist aus Sozialpartnern, Gemeinden und Präfekturen zusammen. Portugal hat ein Netz lokaler Berater eingerichtet, mit dem Ziel, den industriellen Entwicklungsprozeß der KMU durch die Schaffung von Ausbildungsprogrammen zu fördern. Das Vereinigte Königreich hat auf lokaler Ebene TEC/LEC eingesetzt, die die nationalen Regierungsprogramme auf lokaler Ebene anpassen oder auch auf lokale Bedürfnisse zugeschnittene Maßnahmen in die Wege leiten können.

2.7. Darüber hinaus beziehen sich zahlreiche auf die KMU zugeschnittene Initiativen, die in den nationalen Berichten beschrieben wurden, auf die lokale und regionale Ebene.

2.8. Es sei ferner darauf hingewiesen, daß der Bericht von UNICE/CEEP die Ergebnisse in bezug auf eine bessere Übereinstimmung zwischen Bildungsangebot und -nachfrage auf regionaler und lokaler Ebene als wenig zufriedenstellend beurteilt. Es seien jedoch bereits Initiativen ergriffen worden, Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Bildungsträgern anzuregen und regionale Beobachtungsstellen einzurichten. Der EGB-Bericht betont das Vorhandensein von Informationen über den Bedarf der Betriebe und der Beschäftigten auf regionaler und lokaler Ebene, auch wenn die Partnerschaften zur Bedarfsanalyse noch unzureichend entwickelt seien.

3. Besondere Bemerkungen

Der Ausschuß der Regionen empfiehlt folgende Aktionsleitlinien:

3.1. Die Organisation von Beratungen mit den sozialen und wirtschaftlichen Partnern unter Einbeziehung der lokalen und regionalen Regierungsvertreter, um auf Gemeinschafts- und sektoraler Ebene Bedingungen für einen besseren Zugang zu schaffen.

3.1.1. Obgleich anerkannt wird, daß der Zugang zur Berufsbildung für die lokale und regionale Entwicklung von großer Bedeutung ist und die lokalen und regionalen Partnerschaften auf diesem Gebiet einen vielversprechenden Beitrag leisten können, wird die Bedeutung der Anhörung und Einbeziehung der lokalen und regionalen Instanzen, insbesondere des Ausschusses der Regionen, nicht erwähnt.

3.1.2. Der AdR fordert daher die Kommission auf, Vertreter der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in die Konsultation einzubeziehen, um Voraussetzungen für einen erleichterten Ausbildungszugang zu schaffen.

3.1.3. Die Kommission legt ihre Empfehlungen für das weitere Vorgehen vor und weist darauf hin, daß sie entsprechend den Bedingungen und nach einem geeigneten Zeitplan ihre Vorschläge zur Anwendung dieser Leitlinien und zur Erarbeitung der erforderlichen Rechts- und Arbeitsinstrumente vorlegen wird. Es ist wesentlich, daß der AdR zu allen Entscheidungen und Maßnahmen, die auf diesem Gebiet ergriffen werden, um Stellungnahme ersucht wird.

3.1.4. Die Einbeziehung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in die Förderung des Zugangs zur Berufsbildung ist von großer Bedeutung, um sicherzustellen, daß die Qualifikationen, die in den Einrichtungen für berufliche Fortbildung erworben werden können, den Erfordernissen der Unternehmen und ganz allgemein denen des regionalen Arbeitsmarktes sowie den neuen Erfordernissen der industriellen Fertigung und der neuen Arbeits- und Arbeitsorganisationsmodelle - insbesondere im Bereich der Informationstechnologien - gerecht werden und daß der Wissens- und Technologietransfer in die Problemgebiete gefördert wird. Darauf wurde auch in der Stellungnahme des AdR zu der "Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften als Bindeglied zwischen Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen" hingewiesen.

3.1.5. In ebendieser Stellungnahme wurden ferner die Vorteile intensivierter Zusammenarbeit auf lokaler und regionaler Ebene zwischen den Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen und den Unternehmen dargestellt - insbesondere in bezug auf die Konzipierung von Lehrausbildungs-/Trainee-Programmen, "maßgeschneiderte" Ausbildung am Arbeitsplatz, Fortbildung des Personals etc. Es wurden auch Verfahrensweisen für die gemeinsame Finanzierung und für lokale und regionale Partnerschaften in Betracht gezogen, bei denen die Mittel gemeinsam aufgebracht werden, um Ausbildungsmöglichkeiten, insbesondere für KMU, zu bieten.

3.1.6. Die Kommission stellt fest, daß der KMU-Sektor zu den Sektoren mit den geringsten Berufsbildungsmöglichkeiten zählt. Da die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Unterstützung der KMU und der Förderung ihres Wachstumspotentials eine Schlüsselrolle einnehmen, würde ihre Einbeziehung in die Förderung des Zugangs zur beruflichen Bildung dazu beitragen, diese Zielgruppe wirksam zu mobilisieren und den Hindernissen für ihre Teilnahme an Berufsbildungsaktivitäten entgegenzuwirken.

3.1.7. Dieser Schwerpunkt ist um so wichtiger, wenn man bedenkt, daß die überwiegende Mehrheit der Unternehmen in der EU KMU sind und dieser Sektor allgemein als der größte Arbeitgeber gilt.

3.2. Die Erstellung regelmäßiger Berichte der Mitgliedstaaten und der sozialen und wirtschaftlichen Partner über den Zugang zur beruflichen Weiterbildung zur vergleichenden Bewertung der erzielten Fortschritte. Zusatzberichte sollten Initiativen der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften enthalten.

3.2.1. Dies wäre zu begrüßen, da dadurch ein Referenzrahmen für die Entwicklung auf diesem Gebiet geschaffen würde. Der AdR befürwortet die Erstellung zusätzlicher Berichte, die Initiativen der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften einbeziehen sollten, da zahlreiche aussichtsreiche Initiativen auf lokaler und regionaler Ebene ergriffen werden, denen ansonsten nicht die gebührende Aufmerksamkeit gewidmet wird.

3.2.2. Der AdR empfiehlt die Einrichtung eines institutionsübergreifenden Ausschusses auf regionaler Ebene mit lokaler Beteiligung, dem Vertreter der Sozialpartner und der öffentlichen Verwaltungen angehören und in dem die für Bildung Zuständigen die Ziele und Mittel für einen leichteren Zugang der Arbeitnehmer zur Weiterbildung und die Verbesserung ihrer Ausbildung festlegen. Besondere Beachtung ist dabei speziellen Sektoren zu schenken, wie den KMU, der Ausbildung von Frauen, kleinen Genossenschaften und ländlichen Unternehmen.

3.3. Die Aufnahme von Informationsformblättern für die wichtigsten Initiativen in die Berichte der Mitgliedstaaten. Diese Blätter sollen dem besseren Verständnis in den anderen Ländern dienen und die Einholung weiterer Informationen ermöglichen (mit Angabe der Telefonnummern, E-mail-Adressen usw.).

3.3.1. Da es ein wichtiges Ziel der nationalen Berichte ist, Erfahrungen auszutauschen und alle guten Ideen und Initiativen in der gesamten Europäischen Union bekanntzumachen und deren Nachvollziehung anzuregen, ist es wesentlich, daß die Initiativen leicht verständlich sind und erforderlichenfalls zusätzliche Informationen eingeholt werden können. Wenn für die wichtigsten Initiativen ein einfaches Formblatt mit einer Kontaktadresse angelegt wird, kann vielleicht vermieden werden, daß eine Initiative in der Informationsflut der nationalen Berichte untergeht oder in dem Zusatzbericht zu kurz beschrieben wird, um zur Geltung kommen zu können.

3.4. Die Aufnahme von mehr Information betreffend die Evaluierungen der verschiedenen Initiativen, sofern vorhanden, in die nationalen Berichte.

3.4.1. Ziel ist wieder größtmöglicher Nutzen des Erfahrungsaustausches. Die anderen Mitgliedstaaten sollten über positive und negative Evaluierungen mehr informiert werden, sobald diese verfügbar sind.

3.5. Wird zu einem späteren Zeitpunkt eine weitere GEBW durchgeführt, sollte auch die öffentliche Verwaltung in diese Erhebung einbezogen werden, da die berufliche Weiterbildung in diesem Sektor ebenso wichtig wie in den Unternehmen der Privatwirtschaft ist.

Der AdR betont in diesem Zusammenhang die Bedeutung der Schaffung einer guten Entwicklungsbasis für Weiterbildung im Bereich der öffentlichen Verwaltung.

3.6. Es sollte ein EU-Netzwerk zur Verbreitung der "besten Praktiken" einführt und so der Zugang zur beruflichen Bildung insbesondere durch lokale und regionale Partnerschaften gefördert werden.

3.6.1. Der Ausschuß der Regionen weist darauf hin, daß obgleich die Erstellung von Berichten sehr nützlich ist, es angesichts der erforderlichen Zeitspanne (rund vier Jahre bis zur Erstellung des aggregierten europaweiten Berichts) dennoch fraglich ist, wie ein echter, kontinuierlicher Erfahrungsaustausch gewährleistet werden kann, der Voraussetzung für die Förderung einer positiven Entwicklung auf diesem Gebiet ist. Es sollte daher ein Kooperationsrahmen geschaffen werden, beispielsweise in Form eines EU-Netzwerkes, das lokale und regionale Akteure miteinander verbindet und den Interessenten die Möglichkeit bietet, Informationen über die neuesten und laufend aktualisierten Entwicklungen auf diesem Gebiet einzuholen. Dies würde es den Unternehmen, insbesondere den KMU, ermöglichen, sich an Ausbildungsaktivitäten zu beteiligen und somit ihre Wettbewerbsfähigkeit und Produktivität zu erhöhen.

3.6.2. Über dieses Netzwerk könnten die optimalen Vorgehensweisen auch in den Ländern Mittel- und Osteuropas Verbreitung finden. Es sei darauf hingewiesen, daß der Kommissionsbericht nicht auf eine Intensivierung der Zusammenarbeit mit den mittel- und osteuropäischen Ländern eingeht, obwohl dies einen wichtigen Beitrag zu dem gegenwärtigen Reformprozeß leisten könnte.

3.6.3. Aufgrund der knappen Haushaltsmittel könnten, statt ein neues Instrument zu schaffen, die durch das Programm LEONARDO und die Strukturfonds gestützten Netzwerke als Ausgangsbasis für das Netz genutzt, in einem einzigen Rahmenwerk koordiniert und durch eine zielorientierte Initiative gestärkt werden.

3.7. Der beruflichen Weiterbildung und dem Zugang zu den Qualifikationen sollte im zukünftigen LEONARDO-II-Programm ein höherer Stellenwert eingeräumt werden. Dabei sollten insbesondere grenzübergreifende Pilotprojekte gefördert werden, die auf neue Zugangsfaktoren, wie Arbeitsorganisationsmethoden/Arbeitszeit ausgerichtet sind. In diesem Zusammenhang unterstreicht der AdR, daß der Verwaltungsaufwand des LEONARDO-Programms verringert werden muß.

3.7.1. Die Aufforderung, dem Zugang zur beruflichen Bildung größere Aufmerksamkeit zu widmen, ist höchst lobenswert. Es stellt sich jedoch die Frage, ob dies unterstützt werden sollte, wenn es sich in einer verringerten Unterstützung für bestehende Tätigkeitsfelder innerhalb von LEONARDO niederschlägt, was wahrscheinlich ist, wenn keine zusätzlichen Mittel dafür vorgesehen werden.

3.8. Mehrere regionale Seminare sollten zur Umsetzung dieser Stellungnahme sowie im Rahmen der Umsetzung der AdR-Stellungnahme zum Thema "Die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften als Bindeglied zwischen Bildungs- und Berufsbildungseinrichtungen und Unternehmen" abgehalten werden, um die europäische Vielfalt zu veranschaulichen und konkrete Beispiele für optimale Vorgehensweisen zu sammeln, bei denen die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in die Förderung der beruflichen Weiterbildung innerhalb der Mitgliedstaaten einbezogen waren. Ein weiteres Ziel war die Verbesserung der Berufsausbildung der Abgeordneten und des Verwaltungspersonals, um die Dienste zu optimieren, die der Bevölkerung geboten werden.

3.8.1. Die auf diesen Seminaren vorgestellten Erfahrungen sollen in einem schriftlichen Bericht zusammengefaßt werden und sollen überdies den Austausch konkreter Beispiele fördern und die optimalen Vorgehensweisen in den Mitgliedstaaten, Regionen und Kommunen bekannt machen.

3.9. Die Aktionslinien der Kommission sollten darüber hinaus die Entwicklung der Anerkennung von Qualifikationen und die europäische Dimension der Berufsbildung enthalten. Aufgrund seiner Tätigkeit auf diesem Gebiet könnte hier das CEDEFOP aufgerufen sein, einen Beitrag zu leisten.

4. Schlußfolgerung

4.1. Der Ausschuß der Regionen unterstützt die verstärkte Aufmerksamkeit, die der allgemeinen und beruflichen Bildung in der Union gewidmet wird, voll und ganz und begrüßt diese Initiative zur Förderung des Zugangs zur beruflichen Weiterbildung im Anschluß an das Jahr des lebensbegleitenden Lernens.

4.2. Der AdR weist nochmals ausdrücklich darauf hin, daß die Verantwortung für Inhalt und Gestaltung der beruflichen Weiterbildung als Teil der beruflichen Bildung bei den Mitgliedstaaten liegt und der Gemeinschaft für die Harmonisierung von Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten in diesem Bereich keine Regelungskompetenz besitzt. Der dezentrale Ansatz der beruflichen Bildung ermöglicht eine auf die spezifischen Bedürfnisse zugeschnittene Strategie. Eine zunehmende Reglementierung und Bürokratisierung, die Einrichtung zusätzlicher Gremien und Institutionen stuenden dem entgegen.

4.3. Der Ausschuß der Regionen unterstreicht den Beitrag des "Europäischen Jahres für lebenslanges Lernen", im Rahmen dessen den beiden Aspekten des "lebenslangen Lernens" gleiche Bedeutung beigemessen wurde:

- Beschäftigung und Förderung der Vermittelbarkeit;

- persönliche Entfaltung des einzelnen und seine Stellung in der Gesellschaft.

Der Ausschuß der Regionen weist darauf hin, daß der Schwerpunkt bei der beruflichen Weiterbildung darin liegen muß, durch eine derartige Politik sowohl den einzelnen als auch seine Position bei der aktiven Gestaltung seines beruflichen Werdegangs zu fördern.

Im weiteren Sinne muß die Politik der beruflichen Weiterbildung klar darauf ausgerichtet sein, die Fähigkeiten des einzelnen, sich die Fortschritte unserer Gesellschaft zu eigen zu machen und diese zu bereichern, zu verbessern, um ihm eine uneingeschränkte aktive Teilhabe an der Gesellschaft zu ermöglichen.

Die Priorität, die der beruflichen Weiterbildung in der Europäischen Union unlängst eingeräumt wurde, muß sich - basierend auf dem Grundsatz einer positiven Diskriminierung - auf eine hochwertige Erstausbildung stützen, um den Zugang aller zur beruflichen Weiterbildung zu gewährleisten.

Dies bedeutet im weiteren Sinne, daß die Beziehungen zwischen der Erstausbildung und der beruflichen Weiterbildung verstärkt werden müssen, um einen Bruch zwischen den beiden Systemen zu vermeiden und die Konzipierung einer kohärenten und effizienten Bildungs- und Berufsbildungspolitik zu ermöglichen.

Hierzu ist es insbesondere notwendig, die Anerkennung von Berufserfahrung und Berufsabschlüssen sicherzustellen, indem neue Instrumente zur offiziellen Anerkennung der erworbenen Fertigkeiten eingeführt werden.

4.4. Der AdR ist der Auffassung, daß die berufliche Weiterbildung ein Schlüsselelement sein wird, um Unternehmen zu einem "lernenden Umfeld" werden zu lassen, die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen zu stärken und somit Arbeitsplätze der Zukunft zu schaffen. Technologische Entwicklung, Globalisierung und demographische Entwicklung stellen neue Herausforderungen an das Wirtschaftsleben und die lokalen und regionalen Behörden und erfordern eine umfassende Anpassung des Wirtschaftsumfelds und des Arbeitsmarktes. Der AdR schließt sich der Meinung der Kommission an, daß beträchtliche Anstrengungen erforderlich sind, um den Grad des Zugangs derart deutlich anzuheben, daß diesen Herausforderungen begegnet werden kann.

4.5. Der AdR fordert die Kommission auf, Vertreter der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in das vorgeschlagene Konsultationsverfahren einzubeziehen, um Voraussetzungen für einen erleichterten Ausbildungszugang zu schaffen.

4.6. Der AdR begrüßt die zahlreichen Berichte und Analysen, da diese einen guten allgemeinen Überblick bieten und zahlreiche ausgezeichnete Beispiele für optimale Vorgehensweisen für den Zugang zur beruflichen Weiterbildung enthalten. Der AdR befürwortet jedoch die Erstellung zusätzlicher Berichte, die Initiativen der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften einbeziehen sollten. Ferner betont er die Bedeutung, die eine Aufnahme von Informationsformblättern und die Herausgabe von Bewertungsinformationen in Berichten für einen möglichst nutzbringenden Erfahrungsaustausch haben.

4.7. Der Ausschuß fordert, daß bei der Durchführung weiterer GEBW auch die öffentliche Verwaltung in diese Erhebung einbezogen wird.

4.8. Er unterstreicht die Vorteile der Verbreitung der "besten Praktiken" in diesem Bereich durch lokale und regionale Seminare.

4.9. Das CEDEFOP sollte aufgerufen sein, einen Beitrag im Rahmen der Entwicklung der Anerkennung von Qualifikationen und der europäischen Dimension der Berufsbildung zu leisten.

4.10. Nach Ansicht des AdR sollte jedoch, um einen echten, kontinuierlichen Erfahrungsaustausch gewährleisten zu können, ein Rahmen für die Kooperation und die Verbreitung von optimalen Vorgehensweisen festgelegt werden. Auf diese Weise könnte aus den positiven Entwicklungen in den Mitgliedstaaten, insbesondere auf lokaler und regionaler Ebene, Nutzen gezogen werden. Der AdR empfiehlt daher, daß die Kommission ein EU-Netzwerk zur Verbreitung der "besten Praktiken" einführt und so den Zugang zur beruflichen Bildung insbesondere durch lokale und regionale Partnerschaften fördert. Die Einbeziehung lokaler und regionaler Gebietskörperschaften in dieses Netzwerk würde darüber hinaus zu einer koordinierten Bildungs-, Berufsbildungs-, Industrie- und Beschäftigungspolitik führen, was nicht nur für die Wirtschaft, sondern für die Gesamtheit der Kommunen und Regionen von Vorteil ist.

4.11. Nach Auffassung des Ausschusses der Regionen könnten in Anbetracht der knappen Haushaltsmittel - statt ein neues Instrument zu schaffen - die durch das Programm LEONARDO und die Strukturfonds gestützten Netzwerke als Ausgangsbasis für das Netz genutzt, in einem einzigen Rahmenwerk koordiniert und durch eine zielorientierte Initiative gestärkt werden.

Brüssel, den 15. Juli 1998.

Der Präsident des Ausschusses der Regionen

Manfred DAMMEYER

() KOM(97) 180 endg.

() ABl. C 116, 14.4.1997, S. 98.

() ABl. C 182, 24.6.1996, S. 15.

() ABl. C 210, 14.8.1995, S. 74.