·Wetterschwankungen beeinflussen weiterhin den Energieverbrauch. Der wärmere Winter 2018 senkte den Energiebedarf für die Raumheizung, dieser Einfluss wurde jedoch durch Zunahmen beim Energieverbrauch in den Sektoren Verkehr und Industrie wieder aufgehoben. Die witterungsbereinigten Zahlen zeigen in der Tat einen signifikanten Anstieg beim Endenergieverbrauch im Jahr 2018 (siehe Abbildung 1).

Dieser Fortschrittsbericht wird von der Kommission gemäß Artikel 24 Absatz 3 der Richtlinie 2012/27/EU zur Energieeffizienz in der durch die Richtlinie (EU) 2018/2002 geänderten Fassung (im Folgenden die „Energieeffizienzrichtlinie“) vorgelegt. Dieser Bericht ist der letzte in der Reihe von Berichten dieser Art im Rahmen der Energieeffizienzrichtlinie, da das Konzept mit Artikel 35 der Verordnung (EU) 2018/1999 über das Governance-System für die Energieunion und für den Klimaschutz (im Folgenden die „Governance-Verordnung“) in Einklang gebracht werden muss.

Im Dezember 2019 hat die Kommission eine Mitteilung zum europäischen Grünen Deal angenommen, in der sie den Weg zur Klimaneutralität bis 2050 vorzeichnet und verstärkte Bemühungen um die Dekarbonisierung bis 2030 fordert. Angesichts der Tatsache, dass 75 % der Treibhausgase, die in der EU ausgestoßen werden, bei der Bereitstellung und Nutzung von Energie anfallen, ist es für die Einhaltung unserer Zusagen bezüglich CO2-Neutralität und ehrgeizigerer Klimaziele im kommenden Jahrzehnt von zentraler Bedeutung, weitere Fortschritte auf dem Gebiet der Energieeffizienz zu erzielen. Energieeffizienz hat im Rahmen des Grünen Deals einen sehr hohen Stellenwert. Für ein Vorankommen noch wichtiger ist die Umsetzung der bestehenden Rechtsvorschriften und Zusagen zur Energieeffizienz sowie eine umfangreiche Anwendung des Grundsatzes „Energieeffizienz an erster Stelle“.

Quelle: Eigene Berechnungen, basierend auf Daten von ESTAT und Odyssee, AMECO (BIP).

3.Fortschritte im Hinblick auf das Energieeffizienzziel der EU für 2020

Der Endenergieverbrauch in der EU-28 sank um 5,8 % von 1194 Mio. t RÖE im Jahr 2005 auf 1124 Mio. t RÖE im Jahr 2018. Damit wurde die Zielvorgabe von 1086 Mio. t RÖE für den Endenergieverbrauch bis 2020 um 3,5 % übertroffen. Der durchschnittliche jährliche Rückgang im Zeitraum 2005 bis 2018 liegt damit bei 0,42 %, allerdings ist seit 2014 (als der Heizbedarf aufgrund eines ungewöhnlich warmen Winters viel geringer war) ein Anstieg um 5,3 % im Jahr 2018 im Vergleich zu 2014 zu verzeichnen. Im Jahr 2018 stieg er im Vergleich zum Vorjahr um 0,1 % an.

Im Jahr 2018 war ein höherer Energieverbrauch vor allem im Verkehr (+1,3 % gegenüber dem Vorjahr 2017) und in der Industrie (+0,6 %) zu beobachten. Im Gegensatz dazu nahm der Energieverbrauch in den Haushalten (-1,6 %) und im Dienstleistungssektor (-1,4 %) ab.

Auf den Verkehrssektor entfielen 34 % des Endenergieverbrauchs im Jahr 2018, gefolgt von der Industrie sowie den Haushalten (je 25 %), dem Dienstleistungssektor (13 %) und schließlich weiteren Sektoren, darunter Landwirtschaft, Fischerei und Forstwirtschaft (3 %).

Der Primärenergieverbrauch in der EU-28 sank um 9,8 % von 1721 Mio. t RÖE im Jahr 2005 auf 1552 Mio. t RÖE im Jahr 2018. Damit wurde die Zielvorgabe von 1483 Mio. t RÖE bis 2020 um 4,65 % übertroffen. Der durchschnittliche jährliche Rückgang im Zeitraum 2005 bis 2018 lag bei 0,8 %. Nach drei Jahren, in denen ein Anstieg zu verzeichnen war, konnte im Jahr 2018 ein Rückgang um 0,7 % gegenüber dem Vorjahr beobachtet werden.

4.Nationale Ziele

Bis 2018 gelang es 12 Mitgliedstaaten, ihren Endenergieverbrauch zu verringern oder unter den Werten des hypothetischen linearen Zielpfads für die Erreichung ihrer indikativen Ziele bis 2020 zu halten. Beim Primärenergieverbrauch lagen 15 Mitgliedstaaten im Jahr 2018 unter ihrem hypothetischen linearen Zielpfad. Insgesamt lag der Endenergieverbrauch von 11 Mitgliedstaaten im Jahr 2018 (gegenüber 17 im Jahr 2017) unter dem indikativen Endenergieverbrauchsziel für 2020. Entsprechend blieb der Primärenergieverbrauch in 13 Mitgliedstaaten (gegenüber 14 im Jahr 2017) im Jahr 2018 unter deren indikativem Ziel für 2020.

Keiner der Mitgliedstaaten passte im Jahr 2018 sein Energieeffizienzziel an, weswegen eine Addition der nationalen Ziele noch immer nicht den Wert ergibt, den die EU Ziele vorsehen. Beim Endenergieverbrauch summieren sich die nationalen indikativen Ziele auf insgesamt 1085 Mio. t RÖE und unterschreiten das für die EU gesetzte Ziel damit um 1 Mio. t RÖE; beim Primärenergieverbrauch summieren sich die nationalen indikativen Ziele auf insgesamt 1533 Mio. t RÖE und liegen damit um 50 Mio. t RÖE über dem für die EU gesetzten Ziel.

5.Entwicklungen in den Mitgliedstaaten und den Wirtschaftszweigen

Zwischen 2005 und 2018 hat der Endenergieverbrauch (EEV2020-2030) in neun Mitgliedstaaten zugenommen: Österreich, Zypern, Estland, Finnland, Lettland, Litauen, Malta, Polen und Slowenien. Im Vergleich zu 2017 stieg der Endenergieverbrauch im Jahr 2018 in 18 Mitgliedstaaten an, am stärksten auf Malta (+6,1 %), in Irland (+4,7 %) und in Lettland (+4,1 %). Der stärkste Rückgang wurde in Griechenland (-4,8 %), in Österreich (-2,5 %) und in Deutschland (-1,5 %) verzeichnet.

Zwischen 2005 und 2018 ist der Primärenergieverbrauch (PEV2020-2030) in allen Mitgliedstaaten außer Estland, Zypern, Lettland und Polen gesunken. Zu den Ländern mit den stärksten Rückgängen beim Primärenergieverbrauch zählen Griechenland (-25,7 %), Litauen (-23,4 %) und das Vereinigte Königreich (-21,1 %). Im Vergleich zu 2017 sank der Primärenergieverbrauch in 14 Mitgliedstaaten weiterhin, die deutlichsten Abnahmen wurden in Belgien (-4,6 %) beobachtet, gefolgt von Österreich (-3,1 %) und Griechenland (-3,0 %). Die größten Zunahmen waren hingegen in Estland (+9,4 %), Lettland (+5,1 %) und Luxemburg (+4,0 %) zu verzeichnen.

Die Primärenergieintensität fiel im Jahr 2018 in allen Mitgliedstaaten im Vergleich zu 2005. Allerdings stieg sie in Dänemark, Estland und Luxemburg zwischen 2015 und 2018 an.

Abbildung 2: Relative Veränderung des Primärenergieverbrauchs, der Primärenergieintensität und des BIP, 2015-2018.

Quelle: Eurostat.

Die Task Force für stärkere Anstrengungen im Hinblick auf die Erreichung der EU-Energieeffizienzziele bis 2020 hielt im Juli 2019 eine Sitzung ab. Im Zentrum der Diskussion stand die Beurteilung der Fortschritte auf Grundlage der Schätzungen zum Energieverbrauch von Eurostat für das Jahr 2018 sowie ein Austausch über bewährte Praktiken, die weitere Einsparungen ermöglichen. Aufgrund der kurzen Zeitspanne, die bis zum Ende des Jahres 2020 verblieb, führten die Mitgliedstaaten im Jahr 2018 nur wenige neue Maßnahmen ein, das Augenmerk schien eher auf den Planungen für 2030 zu ruhen. Die Mitgliedstaaten wiesen auch darauf hin, dass es zu diesem Zeitpunkt keinen Anreiz gegeben hätte, in technische Maßnahmen zu investieren, und dass es vorteilhafter sei, bis 2021 zu warten, damit die Maßnahmen unter Artikel 7 der Energieeffizienzrichtlinie gezählt werden könnten.

In den Jahresberichten für 2019 wiesen die Mitgliedstaaten wirtschaftliches Wachstum sowie eine Zunahme der Wirtschaftstätigkeit als wichtigste Faktoren aus, die einen Anstieg des Energieverbrauchs im Jahr 2017 nach sich zogen. Die Einflüsse, die 2018 im Vergleich zum Vorjahr zu einer Abnahme beim Primärenergieverbrauch sowie einem geringfügigen Anstieg beim Endenergieverbrauch geführt haben, müssen noch analysiert werden. Wie oben angegeben könnte der jüngst aufgetretene Anstieg des Endenergieverbrauchs hauptsächlich durch Zunahmen im Verkehrssektor und in der Industrie verursacht worden sein. Der Energieverbrauch der Haushalte und des Dienstleistungssektors nahm gegenüber dem Vorjahr ab, was teilweise auf den wärmeren Winter im Jahr 2018 zurückzuführen ist. Der Rückgang des Primärenergieverbrauchs könnte eher mit Veränderungen beim Energiemix (z. B. Umstieg auf erneuerbare Energien) sowie mit Importen (die sich beide vielmehr auf die Berechnung auswirken, als einen tatsächlichen Einfluss auf den gegenwärtigen Verbrauch zu haben) oder auf Verbesserungen bezüglich der Effizienz bei der Energieumwandlung zusammenhängen.