Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu der "Mitteilung der Kommission an den Ministerrat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss sowie den Ausschuss der Regionen über einen Plan für den Beitrag der Gemeinschaft zur Dopingbekämpfung"

(2000/C 317/20)

DER AUSSCHUSS DER REGIONEN,

gestützt auf die Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen über einen Plan für den Beitrag der Gemeinschaft zur Dopingbekämpfung (KOM(1999) 643 endg.),

aufgrund des Beschlusses der Kommission vom 6. Dezember 1999, den Ausschuss der Regionen gemäß Artikel 265 Absatz 1 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft um Stellungnahme zu dieser Vorlage zu ersuchen,

aufgrund des Beschlusses seines Präsidenten vom 29. Februar 2000 die Fachkommission 7 "Bildung, Berufsbildung, Kultur, Jugend, Sport, Bürgerrechte" mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen,

gestützt auf den Bericht der Kommission an den Europäischen Rat im Hinblick auf die Erhaltung der derzeitigen Sportstrukturen und die Wahrung der sozialen Funktion des Sports im Gemeinschaftsrahmen - Helsinki-Bericht zum Sport (KOM(1999) 644 endg.),

gestützt auf seine Stellungnahme vom 16. September 1999 zum "Europäischen Sportmodell" (CdR 37/99 fin)(1),

gestützt auf seine Stellungnahme vom 18. November 1999 zum Thema "Lokale und regionale Zusammenarbeit zum Schutz von Kindern und Jugendlichen in der Europäischen Union vor Missbrauch und Verwahrlosung" (CdR 225/99 fin)(2),

gestützt auf den auf den von der Fachkommission 7 am 5. Mai 2000 (CdR 22/2000 rev. 2) angenommenen Stellungnahmeentwurf (Berichterstatter: Herr Murray IRL/AE),

IN DER ERWAEGUNG,

dass Sport ein Mittel zur Persönlichkeitsentfaltung und ein grundlegendes Element des körperlichen und seelischen Gleichgewichts des einzelnen ist, wertvolle kulturelle und erzieherische Funktionen ausübt und einen Sozialisierungsfaktor darstellt sowie die Bürger der Europäischen Union einander näherbringt,

dass das Problem des Dopings und seiner Bekämpfung die Frage nach der Ethik des Sports aufwirft, bei der sich die Europäische Union vom Grundsatz der Wahrung ihrer Werte und ihres Sportmodells beim Aufbau eines Europas des Friedens, des Fortschritts und der Solidarität leiten lassen muss,

dass der Europäische Rat von Wien 1998 seiner Sorge über das Ausmaß des Doping im Sport und den Handlungsbedarf auf EU-Ebene Ausdruck verliehen hat,

dass die Europäische Union eine besondere Verpflichtung hat, zur Dopingbekämpfung beizutragen, weil hier die meisten bedeutenden Sportereignisse der Welt stattfinden,

dass die fünfzehn Sportminister der EU die Kommission und den Rat im Juni 1999 aufgefordert haben, die Dopingbekämpfung und -prävention stärker zu unterstützen,

dass die kommunalen und regionalen Gebietskörperschaften in vielen Mitgliedstaaten Zuständigkeiten im Bereich der Sportförderung haben und bildungs- und gesundheitspolitische Aufgaben wahrnehmen, die mit dem Sport zusammenhängen;

verabschiedete auf seiner 34. Plenartagung am 14. und 15. Juni 2000 (Sitzung vom 15. Juni) einstimmig folgende Stellungnahme.

1. Standpunkt und Empfehlungen des Ausschusses der Regionen

1.1. Der Ausschuss der Regionen begrüßt die Mitteilung der Kommission über einen Beitrag der Gemeinschaft zur Dopingbekämpfung, da hierin auf viele der vom Ausschuss in früheren Stellungnahmen zum Ausdruck gebrachten Sorgen eingegangen wird.

1.2. Aufgrund der Komplexität des Themas stimmt der Ausschuss im großen und ganzen der von der Kommission gewählten Vorgehensweise zu und ermutigt alle Akteure ihre gemeinsame Verantwortung für die Dopingbekämpfung wahrzunehmen. Der Ausschuss ist daher der Ansicht, dass folgenden Bereichen Vorrang eingeräumt werden sollte:

- Präventions-, Bildungs- und Förderprogrammen für all jene, die rund um die Sportler tätig sind: Trainer, Erzieher, Ausbilder, Turn- und Sportlehrer, aber auch Sportärzte, Gesundheitsexperten, Verbandsfunktionäre, Club-Animateure, Sponsoren und Medien;

- Forschungsmaßnahmen zur Bekämpfung der Zweckentfremdung pharmakologischer Entwicklungen und der Verbesserung der Nachweismethoden bei der Dopingbekämpfung.

1.3. Der Ausschuss der Regionen ist sich der Rolle bewusst, die kommunale und regionale Gebietskörperschaften bei der Dopingbekämpfung und -prävention, insbesondere in den Bereichen Gesundheitswesen, Bildung und Jugendpolitik sowie bei der Sportförderung, spielen können.

1.4. Den Ausschuss erfuellt mit Sorge, dass in vielen Mitgliedstaaten weiterhin kein spezielles Dopingrecht existiert, und ruft die Mitgliedstaaten dazu auf, sich dieser Frage anzunehmen, um das Dopingproblem umfassend angehen zu können und um Gerechtigkeit und Freizügigkeit für Sportler zu gewährleisten.

Der Ausschuss ruft die Mitgliedstaaten dazu auf, als ersten Schritt das Europäische Übereinkommen zur Dopingbekämpfung des Europarats zu ratifizieren.

1.5. Der Ausschuss bedauert, dass ohne ein angemessenes Regelwerk auf EU-Ebene Sanktionen gegen Sportler und - ebenso wichtig - die Anbieter verbotener Substanzen und von Dopingfachwissen nur schwer anzuwenden sind.

1.6. Der Ausschuss ist jedoch auch der Ansicht, dass von der Verantwortung anderer und dem Recht der Sportler auf Sicherheit und Gesundheit abgesehen die Sportler selbst die moralische Pflicht und Verantwortung dafür tragen, Fair play, Verantwortung und Selbstkontrolle bei der Teilnahme am Sport einzuhalten.

Der Ausschuss ist der Meinung, dass Sportler moralisch und rechtlich dazu verpflichtet sind, nicht in Doping verwickelt zu sein, und diese Verantwortung wesentlicher Bestandteil der Dopingbekämpfung ist. Der Ausschuss nimmt jedoch zur Kenntnis, dass viele, vor allem junge Sportler sich in einer gefährdeten Lage befinden und Schutz benötigen. Wir brauchen wirksame rechtliche Instrumente, um die Sportler vor jeder Art von Pressionen seitens der Sportvereine, denen sie bei den Wettkämpfen verpflichtet sind, zu schützen.

1.7. Der Ausschuss ist der Auffassung, dass in Ermangelung jeglichen Hinweises auf Sport im Vertrag Bedarf für eine neue Partnerschaft zwischen den europäischen Institutionen, den Mitgliedstaaten, Sportverbänden und anderen öffentlichen Stellen zur Förderung der Weiterentwicklung des Sports unter Bewahrung seiner Integrität und Unabhängigkeit auf der Basis eines Kodex der Ethik, der Gerechtigkeit und des Fair play besteht.

2. Europäische Gruppe für Ethik

2.1. Der Ausschuss schließt sich der Stellungnahme der Europäischen Gruppe für Ethik (EGE) zum Doping an. Er begrüßt besonders den Definitionsvorschlag der EGE für das Doping, der ebenso eindeutig wie umfassend ist.

2.2. Der Ausschuss begrüßt außerdem viele der Maßnahmenvorschläge der EGE für weitere Aktionen und ruft die Kommission, die Mitgliedstaaten und Sportverbände dazu auf, diese dringlich zu behandeln.

Der Ausschuss würde in den Verträgen von Sportlern besonders einen Hinweis auf Doping und auf die Tatsache, dass dieses verboten ist, begrüßen.

Der Ausschuss würde außerdem einen Verhaltenskodex für den Sport begrüßen, auf den sich alle Akteure einigen könnten. Der Ausschuss erwägt, ein derartiger Kodex könnte die Gefahren des Dopings skizzieren, die Fürsorgepflicht der Vereine und Verbände hervorheben, die Pflichten der Trainer, Berater und Athleten festlegen, auf Strafen für die Nichteinhaltung des Kodex hinweisen und eine Rangfolge für die Umsetzung auf den verschiedenen Ebenen vorgeben.

3. Die Internationale Anti-Doping-Agentur

3.1. Der Ausschuss der Regionen begrüßt die Errichtung der Internationalen Anti-Doping-Agentur als unabhängige und transparente Einrichtung. Der Ausschuss empfiehlt, dass die EU sich voll an den Arbeiten der Agentur beteiligen sollte, und würde einen Kommissionsvorschlag hierzu willkommen heißen.

3.2. Der Ausschuss unterstreicht jedoch seinen Wunsch nach einer unabhängigen Agentur, deren unabhängige, verantwortliche und transparente Tätigkeit sichergestellt wird. Der Ausschuss erwägt außerdem, dass diese Agentur alle Sportarten abdecken sollte, die nicht an das Internationale Olympische Komitee angegliedert sind.

3.3. Der Ausschuss stellt fest, dass die Beschlüsse der Agentur im Gemeinschaftsrecht nur den Rang von Empfehlungen haben, und fordert alle Akteure auf, eine moralische Verpflichtung zur Einhaltung der Empfehlungen zu übernehmen, obwohl diese rechtlich nicht bindend sind.

3.4. Der Ausschuss nimmt zur Kenntnis, dass kein gesetzliches Verfahren zur Auflistung verbotener Substanzen in der EU besteht, und versteht die Klage der EGE über die Risiken einer solchen Liste. Der Ausschuss erwägt jedoch, dass im Interesse der Gesundheit, des Verbraucherschutzes und der Gerechtigkeit mit Zustimmung der Mitgliedstaaten eine vorläufige Liste verbotener Substanzen aufgestellt werden sollte, um den Sportlern praktische Anhaltspunkte zu bieten. Diese würde durch die später von der Agentur aufzustellende Liste ersetzt.

3.5. Der Ausschuss würde eine Erhöhung der Frequenz unangekündigter Dopingkontrollen während des Trainings als Teil des Mandats der Internationalen Anti-Doping-Agentur befürworten.

4. Bestmögliche Ausschöpfung von Gemeinschaftsinstrumenten

4.1. Der Ausschuss begrüßt die bessere Koordinierung der Regulierungsmaßnahmen und die Mobilisierung von Gemeinschaftsprogrammen, die einen Beitrag zur Dopingbekämpfung leisten können. Der Ausschuss hofft, dies werde zu kohärenter Dopingbekämpfung führen, fürchtet jedoch, dies könnte ohne einen spezifischen Rahmen auf EU-Ebene schwer zu erreichen sein.

4.2. Der Ausschuss unterstützt nachdrücklich die Nutzung von Maßnahmen des 5. Rahmenprogramms zur Intensivierung der Forschung zu den Dopingmitteln, den Nachweismethoden und den langfristigen gesundheitlichen Folgen des Dopings.

Der Ausschuss würde nachdrücklich Aktionen unterstützen, die einen Beitrag zur Bereitstellung eines angemessenen regulatorischen und normativen Rahmens für Laboratorien und Anti-Doping-Einrichtungen leisten, der von den Polizei- und Justizbehörden der Mitgliedstaaten anerkannt und angewandt werden könnte.

4.3. Der Ausschuss nimmt zur Kenntnis, dass die Dopingbekämpfung auch eine engere Zusammenarbeit zwischen der Polizei, den Zollbehörden und den Rechtssystemen innerhalb der EU voraussetzt. Der Ausschuss ist sich jedoch der Schwierigkeit der Umsetzung besonderer Anti-Doping-Maßnahmen bewusst, da die beim Doping verwendeten Mittel in den meisten Fällen außerhalb des Sports legal sind. Der Ausschuss würde daher Maßnahmen zur Förderung der Fortbildung und des Austausches von Informationen zwischen Polizei- und Zollbehörden begrüßen.

4.4. Der Ausschuss begrüßt Vorschläge zur Verbesserung von Arzneimittel-Informationen, ist jedoch auch besorgt über die zunehmende Verwendung von Lebensmittelzusätzen durch die Athleten. Einige dieser Zusätze enthalten Dopingmittel oder Substanzen, die chemische Reaktionen hervorrufen, welche im Ergebnis Doping darstellen könnten. Gemäß Artikel 153 des Vertrages fordert der Ausschuss die Kommission dazu auf, die ordnungsgemäße Kennzeichnung dieser Zusätze zum Schutz der Gesundheit, der Sicherheit und der wirtschaftlichen Interessen der Verbraucher und zur Förderung ihrer Informations- und Bildungsrechte zu gewährleisten.

4.5. Der Ausschuss ist sich des Bedarfs für ein umfassenderes System der medizinischen Überwachung von Sportlern bewusst. Eine derartige medizinische Überwachung ist als unverzichtbarer Schutz gegen die gesundheitlichen Folgen der Verwendung verbotener Produkte und die unkontrollierte Sportausübung zu sehen. Der Ausschuss ist der Ansicht, dies könnte zu einer Umgewichtung des Schwerpunkts der Sportmedizin weg von der Suche nach immer höheren Leistungen beitragen.

Außerdem sollte die freiwillige Beteiligung nationaler medizinischer Verbände zur Unterstützung der Kampagne gegen das Doping und zur Aufstellung eines ethischen Kodex bewährter Praktiken für sportmedizinisches Personal gesucht werden. Der Ausschuss regt daher an, in jeder Region der Gemeinschaft medizinische Stellen zur Prävention und Information über die Gefahren des Dopings einzurichten, die gefährdeten Sportlern helfen und sie betreuen und leiten. Der Ausschuss schlägt darüber hinaus vor, dass die EU eine internationale grüne Telefonnummer ("Doping-Telefon") einrichtet, die eine kostenlose, vertrauliche und anynome Beratung bietet, bei der Sportpsychologen, die dem Berufsgeheimnis nach den Rechtsvorschriften ihres jeweiligen Staates unterliegen, Doping-Opfern mit Auskünften über Fachärzte und Spezialisten helfen.

4.6. Der Ausschuss begrüßt darüber hinaus die Absicht der Kommission gemäß Artikel 152 des Vertrages einen Vorschlag für eine Empfehlung des Rates über die Dopingprävention im Sport, insbesondere im Amateursport, vorzulegen. Der Ausschuss erwägt jedoch auch, dass neben der Dopingprävention auch die angemessene Behandlung bereits von Dopingmitteln abhängiger Sportler, die derzeit etwas vernachlässigt wird, von der Empfehlung erfasst werden sollte.

4.7. Der Ausschuss unterstützt die Nutzung bestehender und zukünftiger Jugendprogramme der Gemeinschaft, wie SOKRATES, LEONARDO und YOUTH, in die eine Anti-Doping-Dimension zur Bereitstellung von Informationen, Ausbildung, Sensibilisierung und Prävention in Bezug auf Doping aufgenommen werden könnte. Er zeigt sich jedoch darüber besorgt, dass die Haushaltsmittel dieser Programme bereits überbeansprucht sind.

4.8. Der Beitrag derartiger Programme ist wichtig, allerdings der Größenordnung des Problems nicht angemessen. Der Ausschuss ruft daher dazu auf, die vorgeschlagene Informations- und Sensibilisierungskampagne der Generaldirektion Bildung und Kultur bei allen Sportlern als Sofortmaßnahme in Angriff zu nehmen und kommunale und regionale Gebietskörperschaften voll in die Durchführung zu integrieren. Denn diese können als nützliche Vermittlungsinstanzen dienen, um die Jugendlichen nicht nur beim Sport, sondern auch in der Schule zu erreichen.

4.9. Der Ausschuss ist der Ansicht, dass in Anbetracht der Kosten der Umsetzung wirksamer Anti-Doping-Programme und des Mangels an ausreichenden Ressourcen, die Untersuchung der Möglichkeit erwogen werden sollte, einen bescheidenen Prozentsatz des aus kommerziellem Interesse oder durch Abschlüsse über Übertragungsrechte in den Sport fließenden Geldes für die Dopingprävention und Informationskampagnen abzuzweigen. Der Ausschuss sieht dies als hilfreiche Ergänzung öffentlicher Finanzierung. Der Ausschuss würde in dieser Hinsicht Maßnahmen zur Ermutigung von Sponsoren und kommerziell Interessierten, einen wichtigen Beitrag zur Dopingbekämpfung zu leisten, und zur Sicherung einer positiven und präventiven Rolle dieser Interessenten begrüßen.

5. Die Rolle der kommunalen und regionalen Gebietskörperschaften

5.1. Der Ausschuss unterstreicht die Rolle, die die kommunalen und regionalen Gebietskörperschaften für die Realisierung der Ziele des Plans für den Beitrag der Gemeinschaft spielen können und wollen.

5.2. Die kommunalen und regionalen Gebietskörperschaften haben wegen ihrer bestehenden Rolle bei der Sportförderung und der Bereitstellung von Anlagen und finanzieller Förderung von Sportveranstaltungen eine moralische Fürsorgepflicht für die Teilnehmer solcher Veranstaltungen und müssen die Einhaltung von Gesundheitsvorschriften und die Ausbildung junger Teilnehmer und der Verantwortlichen des Sektors in bewährten Praktiken gewährleisten, ohne zusätzliche finanzielle Belastungen auf sich zu nehmen. Der AdR würde eine Förderung der kommunalen und regionalen Gebietskörperschaften begrüßen, um sicherzustellen, dass

- ordnungsgemäße Einstellungs- und Auswahlverfahren für Trainer und Sportpersonal, besonders für Personen, die Verantwortung für Jugendliche tragen, durchgeführt werden;

- mit Sportlern und jungen Sportlern arbeitende Personen ordnungsgemäß ausgebildet werden;

- Partnerschaften mit anderen Behörden eingegangen werden, damit in Doping verwickelte Personen registriert und Informationen hierzu ausgetauscht werden können;

- Informationen über bewährte Praktiken und Zusammenarbeitsprogramme ausgetauscht werden;

- sich eine fruchtbare Arbeitsbeziehung zu den Ärzten, auch praktischen Ärzten und nicht nur Sportärzten, die auf lokaler und regionaler Ebene tätig sind, einstellt.

- eine Unterstützung der Politik der Gebietskörperschaften dürfte angesichts der Tatsache, dass diese Sport als Mittel zur sozialen Eingliederung einsetzen können, von um so größerer Bedeutung sein.

5.3. Der Ausschuss hebt die Verantwortung der kommunalen und regionalen Gebietskörperschaften für die Bildung und das Gesundheitswesen hervor und ist der Ansicht, dass diese bestens positioniert sind, um Aufklärungs- und Sensibilisierungskampagnen zum Thema Doping in Schulen und Sportvereinen sowie bei Jugendbetreuern und Jugendleitern, Sportlern und anderen Beteiligten durchzuführen.

5.4. Der Ausschuss ist außerdem der Ansicht, dass kommunale und regionale Gebietskörperschaften aufgrund ihrer Kompetenz in den Bereichen Bildung, Personaleinstellung, Ausbildung und Gesundheitswesen bestens positioniert sind, um zur Steigerung der Qualität die Annahme von Kodizes bewährter Praktiken seitens Vereinen und Verbänden zu wichtigen Themen wie der Einstellung und den Trainingsmethoden von Sportlehrern und Trainern zu fördern.

Brüssel, den 15. Juni 2000.

Der Präsident

des Ausschusses der Regionen

Jos Chabert

(1) ABl. C 374 vom 23.12.1999, S. 56.

(2) ABl. C 57 vom 29.2.2000, S. 46.