EUROPÄISCHE KOMMISSION Brüssel, den 1.10.2015 COM(2015) 481 final BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über die Fortschritte bei der Einrichtung geschützter Meeresgebiete (gemäß Artikel 21 der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie 2008/56/EG)



BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DEN RAT über die Fortschritte bei der Einrichtung geschützter Meeresgebiete (gemäß Artikel 21 der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie 2008/56/EG) 1.Einleitung Infolge der Auswirkungen menschlicher Interventionen gehen die Populationen, die Verbreitungsgebiete und die Lebensräume vieler der in den Meeren Europas lebenden Arten zurück. Die Vereinten Nationen haben in den letzten zwanzig Jahren immer wieder ihre Besorgnis über den Zustand der Meere und der marinen Ökosysteme geäußert. Im Rahmen des Übereinkommens über die biologische Vielfalt hat sich die Europäische Union verpflichtet, 10 % ihrer Küsten- und Meeresgebiete zu schützen. Zum Ausdruck kommt diese Bestrebung auch in dem Ziel Nr. 14 der Agenda für eine nachhaltige Entwicklung: Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzen. Im Jahr 2011 hat die Europäische Union eine Biodiversitätsstrategie angenommen, um in ihrem Gebiet bis 2020 den Rückgang der biologischen Vielfalt und die Verschlechterung der Ökosystemleistungen aufzuhalten. Die Habitatrichtlinie schreibt die Ausweisung besonderer Schutzgebiete auch in Bezug auf Lebensräume in Küsten- und Meeresgebieten vor. Darüber hinaus konzentriert sich die Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie (MSRR) der EU auf den Schutz der biologischen Vielfalt der Meere im Besonderen. Nach der Rahmenrichtlinie sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, Maßnahmenprogramme aufzustellen, um bis 2020 in ihren Meeresgewässern einen guten Umweltzustand zu erreichen. Die Maßnahmenprogramme müssen räumliche Schutzmaßnahmen vorsehen, die zur Kohärenz und Repräsentativität der Netzwerke geschützter Meeresgebiete beitragen. Die Ausweisung von Schutzgebieten ist eine alle europäischen Meere betreffende Maßnahme zum Schutz gefährdeter Arten und Lebensräume. Genauer gesagt handelt es sich um -geografisch abgegrenzte Meeresgebiete, -deren konkretes Ziel in erster Linie der Naturschutz ist -und die im Hinblick auf die Verwirklichung dieses Ziels auf gesetzlichem Wege oder auf andere Weise reguliert und bewirtschaftet werden. Es ist erwiesen, dass ordnungsgemäß bewirtschaftete europäische Meeresschutzgebiete auch die Umwelt positiv beeinflussen. In Meeresreservaten von hohem Naturschutzwert hat die Artendichte um durchschnittlich 116 %, die Biomasse (Fauna und Flora) um durchschnittlich 238 %, die Körpergröße der Tiere um durchschnittlich 13 % und der Artenreichtum um durchschnittlich 19 % zugenommen. Indem sie die Erhaltung gesunder und nachhaltiger Meere und Ozeane begünstigen, unterstützen effizient bewirtschaftete Meeresschutzgebiete auch deren Dienstleistungsfunktion. Als grünes Fundament der blauen Wirtschaft sind Meeresschutzgebiete von wirtschaftlichem Nutzen für die Gesellschaft, weshalb ihre Rolle über den Naturschutz hinausgeht. So wurde der von Natura-2000-Meeresschutzgebieten generierte Gesamtnutzen im Jahr 2011 beispielsweise auf ungefähr 1,5 Mrd. EUR/Jahr geschätzt. Dieser Wert könnte auf 3,2 Mrd. EUR ansteigen, wenn sich die Fläche der Natura-2000-Meeresschutzgebiete verdoppelt.

Meeresschutzgebiete generieren sozioökonomischen Nutzen auf verschiedene Weise. Durch Steigerung der Biomasse von Arten können sie zur Wiederauffüllung der Fischbestände beitragen. Es gibt Anhaltspunkte dafür, dass die positive Entwicklung von Schutzgebieten auch benachbarte Fischgründe begünstigt. Im Zuge der Schaffung des Meeresreservats der Islas Columbretes in Spanien beispielsweise konnte die Fangausbeute in den umliegenden Fischgründen um etwa 10 %/Jahr gesteigert werden. Sauberes Wasser, gesunde Lebensräume und Biodiversitätsreichtum sind auch eine der Voraussetzungen für gelungenen Küsten- und Meerestourismus. Meeresschutzgebiete können zu bedeutenden Touristenattraktionen werden und die Küsten- und Meereswirtschaft ankurbeln. Der Tourismus im Einzugsgebiet des Meeresparks und Weltkulturerbes des Great Barrier Reef in Australien generierte 2012 Direktausgaben in Höhe von annähernd 6,4 Mrd. USD, einen Mehrwert von 5,2 Mrd. USD und über 64 000 Arbeitsplätze (Vollzeitäquivalente). Und schließlich können Meeresschutzgebiete, weil sie den Gesundheitszustand des Meeresmilieus verbessern, auch andere Dienstleistungen des marinen Ökosystems wie die Abfallbeseitigung durch Zersetzung, den Küsten- und den Hochwasserschutz fördern. Nach Schätzungen wurden im Zuge der Ausweisung eines britischen Netzes von Meeresschutzgebieten Geldwerte von 8,2 Mrd. GBP (Gasaustausch- und Klimaregulierung) und 1,3 Mrd. GBP (Nährstoffkreislauf) generiert. Der vorliegende Bericht gibt einen Überblick über die Fortschritte bei der Einrichtung gschützter Meeresgebiete in den Mitgliedstaaten Ende 2012 (Artikel 21 der MSRR). Gestützt auf die Arbeiten der Europäischen Umweltagentur (EUA) zur Bewertung des Netzes europäischer Meeresschutzgebiete prüft der Bericht zunächst die Fortschritte, die die Mitgliedstaaten bei der Ausweisung von Meeresschutzgebieten erzielt haben (Abschnitt 2), bevor Kohärenz und Repräsentativität der Netzwerke der Meeresschutzgebiete gemäß Artikel 13 Absatz 4 unter die Lupe genommen werden (Abschnitt 3). Der letzte Abschnitt gibt einen Überblick auf die noch durchzuführenden Arbeiten. Dem Bericht sind zwei technische Anhänge angefügt, die die im Bericht verwendeten Begriffe definieren, die europäische und die internationale Rechtsgrundlage für die Ausweisung von Meeresschutzgebieten erläutern und die Zahlenangaben des Berichts tabellarisch illustrieren. 2.Fortschrittsbewertung Die EUA wird einen Bericht über die europäischen Meeresschutzgebiete im Jahr 2015 veröffentlichen. Nach den Bewertungsergebnissen der Agentur hat Europa seit dem Inkrafttreten des Übereinkommens über die biologische Vielfalt (CBD-Übereinkommen) im Jahr 1993 bei der Ausweisung von Meeresschutzgebieten und der Errichtung von Netzen von Meeresschutzgebieten erhebliche Fortschritte erzielt. Ende 2012 waren 5,9 % der europäischen Meere als Meeresschutzgebiete ausgewiesen; bezüglich der geografischen Ausdehnung gibt es jedoch europaweit große regionale Unterschiede. In drei von zehn Meeres-Subregionen betrug die geografische Ausdehnungmehr als 10 %, während sie in zwei regionalen Meeren 2012 noch immer unter 2 % lag (siehe Tabelle 1). Neben den regionalen Unterschieden gibt es auch bei der geographischen Ausdehnung von Meeresschutzgebieten in küstennahen und küstenfernen Gewässern große Unterschiede (Tabelle 2). Es wird darauf hingewiesen, dass sich die geographische Ausdehnung der Meeresschutzgebiete seit 2012 weiter verbessert hat, da einige Mitgliedstaaten in großem Umfang Schutzgebiete ausgewiesen haben. Der Bericht der Europäischen Umweltagentur unterscheidet zwischen drei Arten von europäischen Meeresschutzgebieten: Natura-2000-Meeresschutzgebiete, im Rahmen regionaler Meeresübereinkommen ausgewiesene Meeresschutzgebiete und einzelne nationale Meeresschutzgebiete. Es wird darauf hingewiesen, dass sich diese drei Arten von Meeresschutzgebieten durchaus überschneiden können (d. h. ein bestimmtes Gebiet oder ein bestimmter Teil eines Gebiets kann im Rahmen mehrerer Regelungen als Schutzgebiet ausgewiesen werden), dass sie möglicherweise nach verschiedenen Verfahren ausgewiesen werden oder dass sie unterschiedlichen gesetzlichen Regelungen unterliegen. 2.1 Natura-2000-Meeresschutzgebiete Das Natura-2000-Netz ist ein großer Erfolg, denn unter Ausdehnungsgesichtspunkten leistet es den größten Einzelbeitrag zum Schutz europäischer Meeresgebiete. Es erstreckte sich Ende 2012 über mehr als 228 000 km² und betraf somit über 4 % der europäischen Meere. Die Ausdehnung des Natura-2000-Netzes ist jedoch von Meeresregion zu Meeresregion unterschiedlich. In der erweiterten Nordsee und der Ostsee betrafen marine Natura- 2000-Gebieten nahezu 18 % bzw. 12 % der Gewässer. In anderen Regionen wie dem Ionischen Meer, der Adria und Makaronesien blieb der Natura-2000-Anteil unter 2 % (Tabelle 3). Gleichermaßen war der Natura-2000-Anteil in Küstengebieten sehr viel größer. Natura-2000-Schutzgebiete betrafen über 33,3 % der küstennahen Gewässer, 11,3 % der Küstengewässer und lediglich 1,7 % der küstenfernen Gewässer. Wesentliche Merkmale des Meeresmilieus in küstenfernen Gewässern waren demnach noch nicht im Rahmen von Natura 2000 geschützt. Auf der Grundlage der FFH-Richtlinie liefert Natura-2000 gleichzeitig einen soliden Rechtsrahmen für den Gebietsschutz und die nachhaltige Steuerung menschlicher Tätigkeiten in den Gebieten, und die Küstenmitgliedstaaten sind verstärkt darum bemüht, die noch bestehenden Lücken zu schließen.

2.2 Vernetzung von Meeresschutzgebieten im Rahmen regionaler Meeresübereinkommen Es gibt große Überschneidungen zwischen Schutzgebietsnetzen, die im Rahmen regionaler Übereinkommen zum Schutz der Meere (Regional Sea Conventions, RSC) ausgewiesen wurden, und Natura-2000- und nationalen Schutzgebieten. RSC-Übereinkommen sind jedoch eine wichtige Plattform für die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bei der Entwicklung und Umsetzung einer ökosystemorientierten Strategie zur Ausweisung und Bewirtschaftung von Meeresschutzgebieten. Sie sind somit eine der treibenden Kräfte, die die Ausdehnung des europäischen Netzes von Meeresschutzgebieten positiv beeinflussen. Die Ostsee war das erste regionale Meer Europas mit einem Anteil an Schutzgebieten von über 10 % . Als die Helsinki-Kommission (HELCOM) das Netz im Jahr 2010 evaluierte, lag der Prozentanteil bereits bei 10,3 %. 2012 nahm das Schutzgebietsnetz in der Ostsee 12,4 % des Bewertungsgebiets ein. Auch in bestimmten Gebieten des Nordostatlantiks sind nennenswerte Fortschritte zu verzeichnen. Als Beispiel sei das Gebiet der erweiterten Nordsee zu nennen, das mit nahezu 18 % eines der europäischen Gebiete mit dem höchsten Anteil an Meeresschutzgebieten ist. 2012 machten Meeresschutzgebiete im Schnitt 3,2 % des Bewertungsgebiets im Nordostatlantik aus. 2012 entsprach der Anteil der Meeresschutzgebiete im Mittelmeer im Schnitt 9,7 % des Bewertungsgebiets. Die EUA konnte den Anteil von Schutzgebieten im Schwarzen Meer wegen mangelnder Daten nicht beurteilen (Tabelle 4). 2.3 Nationale Meeresschutzgebiete Auch die Mitgliedstaaten haben Meeresschutzgebiete ausgewiesen, um Merkmale von nationalem Interesse zu schützen. Diese Gebiete können ins Natura-2000-Netz und in RSC-Schutzgebietsnetze aufgenommen oder autonom verwaltet werden. Inwieweit Schutzgebietsnetze, die im Rahmen unterschiedlicher Regelungen ausgewiesen wurden, konvergieren, ist von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat unterschiedlich; der Prozentsatz lag im europäischen Schnitt bei 68,2 % im Falle von nationalen Schutzgebiete und von RSC-Schutzgebieten (d. h. über zwei Drittel der von nationalen Schutzgebieten und RSC-Schutzgebieten in Anspruch genommenen Gesamtfläche wurden im Rahmen dieser beiden Regelungen ausgewiesen) und bei 54,5 % im Falle von nationalen Schutzgebieten und von Natura-2000-Schutzgebieten. Es konnte nicht nachgewiesen werden, dass Mehrfachausweisungen das Schutzniveau erhöhen. 3.Kohärente und repräsentative Netzwerke geschützter Meeresgebiete Derzeit gibt es keine EU-weit gültige Methode zur Bewertung der Kohärenz und der Repräsentativität europäischer Netze von Meeresschutzgebieten. Regionale Übereinkommen zum Schutz der Meere haben jedoch bei der Festlegung von Kriterien für die Bewertung der Kohärenz des Netzes von Meeresschutzgebieten eine wichtige Rolle gespielt. OSPAR, HELCOM und das Regionale Aktionszentrum für besondere Schutzgebiete (RAC/SPA) des Barcelona-Übereinkommens haben in Zusammenarbeit mit MedPan Süd (Mittelmeerraum) allesamt die Kohärenz des Netzes der Meeresgeschutzgebiete geprüft.

OSPAR definiert die ökologische Kohärenz vernetzter Meeresschutzgebiete nach sechs Kriterien: Merkmale, Repräsentativität, Replikation, Konnektivität, Resilienz und Angemessenheit/Überlebensfähigkeit. Die erste Bewertung des OSPAR-Netzes von Meeresschutzgebieten wurde 2010 durchgeführt und ergab, dass das Netz aufgrund der räumlichen Verteilung der Schutzgebiete nicht als ökologisch kohärent angesehen werden kann. OSPAR versuchte 2012 erneut, die ökologische Kohärenz seines Schutzgebietsnetzes zu bewerten, konnte aufgrund des Mangels an relevanten Verteilungsdaten für Arten und Lebensräume jedoch nicht zu einer aussagekräftigen Schlussfolgerung gelangen. 2012 ließ sich die räumliche Anordnung der Meeresschutzgebiete nur grob bewerten, weshalb davon ausgegangen werden musste, dass das OSPAR-Netz von Meeresschutzgebieten ökologisch kaum kohärent sein kann. Erste Kohärenzansätze zeigten sich allerdings in bestimmten Teilregionen, z. B. in der erweiterten Nordsee, und bis zu einem gewissen Grad auch in der Keltischen See. HELCOM stellte vier Kriterien für die Bewertung der ökologischen Kohärenz auf: Angemessenheit, Repräsentativität, Replikation der Merkmale und Konnektivität. Trotz zunehmender Schutzgebietsausweisungen in seinem Gebiet gelangte HELCOM im Jahr 2010 zu dem Schluss, dass bei den Schutzgebietsnetzen in der Ostsee noch keine ökologische Kohärenz besteht. MedPAN-RAC/SPA bewertete die Kohärenz des Schutzgebietsnetzes im Mittelmeer nach zwei Kriterien: Repräsentativität und Konnektivität im Jahr 2012. Nach dieser Bewertung konnte das Schutzgebietsnetz im Mittelmeer weder als kohärent noch als repräsentativ angesehen werden. Das westliche Mittelmeer galt als die Mittelmeerregion mit der besten Konnektivität. Als ersten Versuch zur Entwicklung eines gemeinsamen Kriterienkatalogs und einer Methodik zur Bewertung der Kohärenz und der Repräsentativität europäischer Netze von Meeresschutzgebieten haben externe Berater im Jahr 2014 im Auftrag der Europäischen Kommission eine Studie durchgeführt. Diese führte zu dem Schluss, dass das Schutzgebietsnetz in einem Testgebiet der Ostsee nicht kohärent ist. Die Kommission wird weiter daran arbeiten, die Methodik für EU-weite Bewertungen des Netzes der Meeresschutzgebiete auszufeilen. 4.Fazit und Ausblick Meeresschutzgebiete sind wichtige Raumordnungsinstrumente zugunsten des Naturschutzes. Sie können als Rückzugsgebiete für bedrohte marine und ozeanische Arten fungieren. Indem sie die Widerstandsfähigkeit der Ökosysteme stärken, erbringen effizient funktionierende Netze von Meeresschutzgebieten wertvollen Nutzen für die Gesellschaft. Zu diesen sozioökonomischen Vorteilen gehören auch die Schaffung von Arbeitsplätzen, die Bereitstellung von Nahrungsmitteln und die Klimaregulierung. Meeresschutzgebiete verdeutlichen somit aufs Beste die Konvergenz zwischen blauer und grüner Wirtschaft. Seit dem Inkrafttreten des CBD-Übereinkommens im Jahr 1993 hat sich das Netz der europäischen Meeresschutzgebiete beträchtlich vergrößert und betraf 2012 nahezu 6 % der europäischen Meere. Der vorliegende Bericht zeigt die enormen Fortschritte auf, die bei der Ausweisung von Meeresschutzgebieten in Europa erzielt wurden. Seit 2012 wurden sogar noch weitere Schutzgebiete ausgewiesen.Wir dürfen es jedoch dabei nicht bewenden lassen und werden uns weiterhin darum bemühen, dass mindestens 10 % der europäischen Meere durch die kohärente Vernetzung von Schutzgebieten geschützt werden. Die Ziele der Biodiversitätsstrategie der EU für 2020 werden zunehmend über die politische Rahmenregelung der EU verwirklicht, die eine ausgezeichnete Gelegenheit zur Ausweisung und integrierten Bewirtschaftung von Meeresschutzgebieten bietet. Die Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie, die FFH- und die Vogelschutzrichtlinie, die Richtlinie über die maritime Raumplanung und die reformierte Gemeinsame Fischereipolitik enthalten allesamt Bestimmungen, die die Ausweitung der europäischen Netze von Meereschutzgebieten in den kommenden Jahren vorantreiben können. Um ihr Potenzial in vollem Umfang ausschöpfen zu können, müssen in Meeresschutzgebieten Bewirtschaftungsmaßnahmen durchgeführt werden, deren wirksame Überwachung und Durchsetzung garantiert werden sollte. Bewirtschaftungsmaßnahmen können Bewirtschaftungspläne für die Schutzgebiete selbst umfassen, ebenso wie räumliche Schutzmaßnahmen in benachbarten Gebieten als ergänzende Maßnahme zur Verstärkung des positiven Effekts der Meeresschutzgebiete. Zur Unterstützung des Konzepts der grünen und blauen Infrastruktur sollten Meeresschutzgebiete integraler Bestandteil maritimer Raumordnungspläne sein, damit die Bereitstellung vielfacher Ökosystemdienstleistungen aus ein und demselben Gebiet sichergestellt und verbessert werden kann. Dieses integrierte Konzept ist auch unerlässlich, wenn gewährleistet werden soll, dass die Meere geschont werden und die Widerstandsfähigkeit der Ökosysteme gestärkt wird.