Nr. C 160/8 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 1. 7. 85 
schnitten sind. Dies gilt z. B. für eine Studie über die Abfälle 
aus der Schweinehaltung. Dieses Problem war bereits Gegen­
stand zahlreicher Pilotvorhaben und Projekte in anderen 
Regionen. Die Kommission sollte die Ergebnisse bei den 
betroffenen Verantwortungsträgern (im Mittelmeerbecken 
und in anderen Regionen) auf breiter Basis bekanntmachen 
und ggf. in Zusammenarbeit mit diesen weitere ergänzende 
Aktionen vorsehen, wobei einer jeden spezifischen Situation 
- wie der in der Bucht von Arta - Rechnung zu tragen 
Der Ausschuß sieht davon ab, sich zu der gemeinschaftlichen 
Finanzierung einer Studie über Nickelerzabfälle zu äußern. Diese Aktion könnte als ernste Verletzung des Verursacher­
prinzips angesehen werden und folglich einen Präzedenzfall 
darstellen, auf den sich alle anderen Unternehmen, die 
Schwierigkeiten mit der Beseitigung von Abfällen von Nicht­
eisenmetallen haben, berufen könnten. In Ermangelung 
genauer Angaben über das Wesen der geplanten Aktion kann 
der Ausschuß dazu hier und jetzt nicht Stellung beziehen. 
Spezifische Aktion Nr. 10 
Der Ausschuß ist der Auffassung, daß die für diese Aktion 
vorgesehenen Mittel unzureichend sind. 
Geschehen zu Brüssel am 27. März 1985. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR 
Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema „Die Regionen Europas -
Zweiter Periodischer Bericht über die sozioökonomische Lage und Entwicklung der Regionen der 
Europäischen Gemeinschaft" 
(85/C 160/03) 
Die Kommission der Europäischen Gemeinschaften beschloß am 10. April 1984, den Wirtschafts­
und Sozialausschuß gemäß Artikel 198 des EWG-Vertrags um Stellungnahme zu der vorgenannten 
Vorlage zu ersuchen. 
Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Regionale Entwicklung nahm ihre 
Stellungnahme am 15. Februar 1985 an. Berichterstatter war Herr Füller. 
Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 225. Plenartagung (Sitzung vom 27. März 1985) einstimmig 
folgende Stellungnahme: 
I. Einleitung 
1. Der Erste Periodische Bericht war von der Kommission 
im Februar 1981 veröffentlicht worden. Der Ausschuß hatte 
seine Stellungnahme hierzu am 30. Juni 1982 abgege­
ben (!). 
2. Ausgehend von dem makroökonomischen Ziel der 
Konvergenz der wirtschaftlichen und sonstigen Lebensbedin­
gungen in den Regionen der Gemeinschaft sowie angesichts 
der damals vorgeschlagenen und anschließend in der 
EFRE-Verordnung verwirklichten Änderungen hatte der 
Ausschuß seinerzeit die Auffassung geäußert, daß anerken­
nenswerte Anstrengungen zur Lösung eines äußerst viel­
schichtigen und schwierigen Aufgabenkomplexes unternom­
men worden waren. Zumindest war ein Anfang gemacht 
worden, indem man versucht hatte, ein Mittel zur Beurtei­
lung der Lage in den verschiedenen Regionen anhand einiger 
einigermaßen vergleichbarer Statistiken zu finden. 
(») ABl. Nr. C 252 vom 27. 9. 1982, S. 20. 3. Der Ausschuß wurde nunmehr aufgefordert, eine 
Stellungnahme zu dem am 4. April 1984 vorgelegten Zwei­
ten Periodischen Bericht abzugeben. 
Darin sind eine Reihe von Verbesserungen gegenüber dem 
ersten Bericht enthalten. Die Kommission hat in mehrfacher 
Hinsicht den kritischen Bemerkungen Rechnung getragen, 
die gegenüber dem früheren Bericht vorgebracht worden 
IL Zweck des Zweiten Periodischen Berichts 
1. Mit der Verabschiedung des Zweiten Periodischen 
Berichts über die sozioökonomische Lage und Entwicklung 
der Regionen der Gemeinschaft, in dem die Situation der 
Regionen zu Beginn der 80er Jahre sowie die Entwicklung 
seit 1973, dem Jahr des ersten Ölschocks, behandelt wird, 
blickt die Kommission in die Zukunft, erwägt die Entwick­
lungsaussichten für die Arbeitsmärkte in den 80er Jahren und 
versucht eine Vorausschätzung der wahrscheinlichen Aus­
wirkungen der Erweiterung der Gemeinschaft von zehn auf 
1. 7. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 160/9 
zwölf Mitgliedstaaten. Die Erreichung des grundlegenden 
Ziels europäischer Konvergenz und ausgewogener Expan­
sion hat sich verzögert, wenn nicht sogar infolge der 
derzeitigen Krise einen Rückschlag erlitten. Ein weiteres Ziel 
der Regionalpolitik, einen Ausgleich für den industriellen 
Niedergang und Schrumpfungsprozeß zu schaffen, hat in­
folge der allgemeinen Rezession und sektroaler Ungleich­
gewichte vor allem in den mehr zentral gelegenen hochindu­
strialisierten Regionen intensivere Maßnahmen erforderlich 
gemacht. 
Der Bericht enthält eine Analyse der regionalen Disparitäten 
in bezug auf Beschäftigung, Produktion und Produktivität; er 
beschreibt ferner sonstige Faktoren regionaler Disparität wie 
Bevölkerungsdichte, Wanderungsbewegungen und Bedeu­
tung der Randlage. Außerdem werden die regionalen Dis­
paritäten in einer Gemeinschaft mit zwölf Mitgliedstaaten 
untersucht. 
2. In diesem Zweiten Periodischen Bericht werden meh­
rere neue Bereiche angesprochen, die im ersten noch nicht 
erörtert wurden: 
— die Infrastrukturausstattung der Regionen der Gemein­
schaft; 
— die besondere Situation der Regionen, die von dem 
Niedergang in einigen Industriesektoren beeinträchtigt 
sind; 
— die Konsequenzen, die sich für die Industrie und Land­
wirtschaft in den Regionen der Gemeinschaft aus der 
Erweiterung der Gemeinschaft um Spanien und Portugal 
ergeben; 
— Projektionen in bezug auf die regionale Beschäftigungs­
lage; 
— die regionalen Aspekte des Wachstums des Dienst­
leistungssektors; 
— die spezifischen Probleme der Grenzregionen; 
—: die regionalen Auswirkungen der neuen Informations­
technologien; 
— eine „Typologie der Regionen" zur Ergänzung der Ana­
lysen über die relative Schwere der regionalen Probleme 
durch eine nähere Untersuchung von deren Charakter. 
Ferner enthält der Zweite Periodische Bericht eine ausführ­
liche Analyse der Randlage und der Demographie. 
III. Feststellungen des Berichts 
Aus der Perspektive der regionalpolitischen Ziele, vor allem 
unter dem Gesichtspunkt einer größeren Konvergenz der 
Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten, ergeben sich die 
wichtigsten regionalen Ungleichgewichte aus den Unter­
schieden in der Produktions- und Produktivitätsleistung 
sowie in der Arbeitsmarktlage. 
1. Zu Produktion und Produktivität 
Es ist zu bemerken, daß sich das regionale Gefälle in der 
Produktion und Produktivität in den letzten zehn Jahren nicht verringert hat, sondern sehr beträchtlich geblieben ist. 
Die Gruppe der zehn Regionen mit der besten Leistung und 
die Gruppe der zehn mit der schwächsten Leistung liegt 50 % 
über bzw. 50 % unter dem Gemeinschaftsdurchschnitt. 
Die Disparitäten beim BIP pro Kopf der Bevölkerung sind 
u. a. auf die Unterschiede in den Alterspyramiden, den 
Erwerbsquoten und den Arbeitslosigkeitsquoten zurückzu­
führen. Der ausschlaggebende Faktor sind jedoch die regio­
nalen Unterschiede beim BIP pro Erwerbstätigen, die für sich 
allein der Grund für die Hälfte bis drei Viertel der Produk­
tionsdisparitäten sind. 
2. Zum Arbeitsmarkt 
Die regionalen Arbeitsmarktungleichgewichte sind - abso­
lut betrachtet - durch zunehmende Beschäftigungsdispari­
täten gekennzeichnet, wobei die Raten der Arbeitslosigkeit 
zwischen 5 % und 20 % liegen. Insgesamt haben die Regio­
nen mit einem niedrigen Produktionsniveau auch eine sehr 
hohe Arbeitslosenquote (beispielsweise Süditalien, Irland 
und Nordirland). Des weiteren beleuchtet der Bericht Pro­
bleme der ehemals relativ reichen Regionen, wo der sektorale 
Niedergang die Notwendigkeit einer Aktion deutlich werden 
läßt. 
3. Zu sonstigen Disparitätsfaktoren 
Die wirtschaftliche Infrastrukturausstattung (Verkehr, Ener­
gie, Telekommunikationswesen, Wasserversorgung usw.) 
korreliert eng mit dem Produktivitätsniveau. Eine umfang­
reiche Infrastrukturausstattung ist eine notwendige, wenn 
auch nicht immer ausreichende Voraussetzung, damit eine 
Region einen hohen Stand der Entwicklung und Wirtschafts­
leistung erreicht, und verhältnismäßig kleine Verbesserun­
gen der Infrastruktur können örtlich häufig von beträcht­
licher Bedeutung sein. 
Die geographische Lage einer Region ist häufig ein ausschlag­
gebender Faktor der Disparität. Daher müssen die aus der 
Randlage entstehenden höheren Kosten, insbesondere im 
Bereich des Verkehrs und der Telekommunikation, berück­
sichtigt werden. 
Die Einführung neuer Informationstechnologien wird für die 
regionalen Beschäftigungstrends im Dienstleistungssektor 
von ausschlaggebender Bedeutung sein. Es besteht die 
Gefahr, daß diese Technologien hauptsächlich in den städ­
tischen Ballungsgebieten entwickelt werden. Es müssen 
Maßnahmen getroffen werden, um zu gewährleisten, daß die 
Telekommunikationsinfrastruktur und die neuen Dienstlei­
stungen auch in den weniger entwickelten Regionen vorhan­
den sind, damit schärfer ausgeprägte und zusätzliche 
Ungleichgewichte vermieden werden. 
4. Zur Erweiterung 
Im Bericht wjrd festgestellt, daß sich aus der Erweiterung 
zwei Arten von Konsequenzen für die Regionen der Gemein­
schaft ergeben könnten. In der Industrie dürften sich die 
positiven und negativen Auswirkungen auf die Schaffung von 
Arbeitsplätzen insgesamt aufwiegen; auch sind sie wahr­
scheinlich nicht in größerem Umfang regional konzentriert. 
In der Landwirtschaft jedoch dürfte der Wettbewerbsdruck 
durch die Einfuhr spezifischer Erzeugnisse der mittelmeeri-
schen Regionen schärfer werden; andererseits sollten sich 
Nr. C 160/10 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 1. 7. 85 
den landwirtschaftlichen Erzeugnissen aus Nordeuropa grö­
ßere Märkte öffnen. Es dürften sich daher regionale Unter­
schiede in der Nettoauswirkung zum Nachteil der mittelmee-
rischen Regionen bemerkbar machen. 
Die regionalen Disparitäten dürften in der erweiterten 
Gemeinschaft viel stärker ausgeprägt sein. Die Wirtschafts­
leistung der Beitrittländer liegt weit under dem Gemein­
schaftsdurchschnitt, und es herrscht dort eine größere 
Arbeitslosigkeit und ein stärkerer Bevölkerungsdruck. Ein 
sehr hoher Anteil der Erwerbsbevölkerung ist in der Land­
wirtschaft beschäftigt. 
5. Zur relativen Schwere der Regionalprobleme in der 
Gemeinschaft 
Zur umfassenden Messung der relativen Schwere der Regio­
nalprobleme in der Gemeinschaft verwendet die Kommission 
Daten für die Produktionsleistung und die Arbeitslosigkeit, 
wobei in der Produktionsleistung der Umfang der Wirt­
schaftstätigkeit der Regionen und bei der Arbeitslosigkeit die 
Probleme der Arbeitsmarktungleichgewichte zum Vorschein 
kommen. 
In den Regionen mit besonders gravierenden Problemen 
leben ungefährt 52 Millionen Menschen oder 19 % der 
Gesamtbevölkerung der Gemeinschaft. Hinzu kommen noch 
etwa 30 Millionen Menschen in Regionen, die von tiefgrei­
fenden strukturellen Veränderungen betroffen sind. Einige 
dieser Regionen, vor allem in Randlage der Gemeinschaft, 
haben Mittel aus dem EAGFL erhalten und waren in der 
Vergangenheit darauf angewiesen. Infolge der unlängst 
verfolgten Neuausrichtung der gemeinsamen Agrarpolitik 
dürften die Mittel in diese Regionen spärlicher fließen, und 
die Probleme dürften sich verschärfen. 
IV. Bemerkungen zu den statistischen Komponenten 
Der Ausschuß möchte der Kommission seine Anerkennung 
für die Fortschritte aussprechen, die bei der Abfassung dieses 
zweiten Berichts sowohl in qualitativer als auch quantitativer 
Hinsicht gemacht wurden. Er nimmt mit besonderer Befrie­
digung die Verbesserungen zur Kenntnis, die auf die kriti­
schen Bemerkungen in seiner Stellungnahme zum Ersten 
Periodischen Bericht hin vorgenommen wurden. 
1. Definition der Regionen 
Die statistischen Vergleiche des ersten Berichts beruhten fast 
ausschließlich auf Regionen der Ebene II, und zwar haupt­
sächlich deshalb, weil zu jener Zeit ausschließlich zu dieser 
Ebene statistische Angaben vorlagen. Größe und Zusam­
mensetzung der betreffenden geographischen Gebiete wiesen 
jedoch die gleiche große Schwankungsbreite auf wie die 
Mitgliedstaaten (Irland und Luxemburg: eine einzige Region 
der Ebene II; Bundesrepublik Deutschland: 30; Vereinigtes 
Königreich: 11). 
Aus dieser Inkompatibilität resultierte eine ungenaue Basis 
sowohl für die Erfassung statistischer Daten als auch für die 
Durchführung von Maßnahmen auf der Basis der betreffen­
den Daten. Vom Ausschuß wurde dies beanstandet und eine 
sachgerechtere Abgrenzung gefordert. Der Ausschuß empfahl daher: 
— für die dichter bevölkerten Regionen den Begriff Arbeits­
markt- (oder Berufsverkehrs-)Regionen, 
— für die dünner besiedelten (landwirtschaftlichen) Gebiete 
den Begriff Regionen für homogene Maßnahmen. 
Die Kommission hat in ihrem Zweiten Periodischen Bericht 
den kritischen Bemerkungen des Ausschusses in etwa ent­
sprochen. Zwar wäre die Vorstellung utopisch, daß man 
jemals zu absolut einheitlichen Regionen gelangt, doch 
wurden bereits einige Änderungen durchgeführt. So wurde 
im Falle des Vereinigten Königreichs die Zahl der Regionen 
von 11 auf 34 angehoben, und auch bei einigen anderen 
Ländern wurden Korrekturen vorgenommen. Die Kommis­
sion ist natürlich gezwungen, die Gebietseinheiten zu berück­
sichtigen, bei denen regelmäßige Statistiken möglich sind, 
und muß diese Forderung mit dem Ziel in Einklang bringen, 
ausreichend homogene Regionen zu wählen, damit der 
interregionale Vergleich auch Aussagekraft besitzt. „Arbeits­
marktregionen" können sowohl im Vereinigten Königreich 
als auch in der Bundesrepublik Deutschland ohne Schwierig­
keit statistisch verwendet werden, in anderen Mitgliedstaa­
ten würde dieser Begriff jedoch die Erfassung statistischer 
Daten komplizieren. Auch eine Unterteilung Europas in 
„industrielle" und „landwirtschaftliche" statistische Zonen 
wäre zum gegenwärtigen Zeitpunkt sowohl unpraktikabel 
als auch unter sozialen Gesichtspunkten anfechtbar. 
Auch besteht ein wichtiges Ziel darin, einen fortlaufenden 
Vergleich zu ermöglichen, da die Berichte im Abstand von 
2 V2 Jahren veröffentlicht werden. Würde von den Verfas­
sern des Berichts bei jeder Gelegenheit eine Änderung der 
regionalen Datenbasis verlangt, so würde eine solche Erfas­
sung von Fort- oder Rückschritt praktisch unmöglich 
gemacht. 
Der Ausschuß begrüßt es daher, daß die territorialen Einhei­
ten, wie sie im zweiten Bericht definiert werden, gegenüber 
den Einheiten, die er in seiner vorigen Stellungnahme 
kritisiert hat, eine Verbesserung darstellen. Er möchte die 
Kommission nichtsdestoweniger dazu auffordern, geringfü­
gige, vom „gesunden Menschenverstand" nahegelegten Kor­
rekturen vorzunehmen, falls sich aufgrund irgendwelcher 
Faktoren augenfällige Verzerrungen ergeben. Ein gutes 
Beispiel für eine derartige Verzerrung ist die für Schottland 
verwendete Einstufung, bei der die Highlands, die Inseln und 
das Grampian-Gebiet zu einer einzigen regionalen Einheit 
zusammengefaßt werden. Die Einbeziehung des Gebietes 
von Aberdeen treibt das BIP künstlich in die Höhe und 
verringert die Arbeitslosenquote, wodurch ein ungenaues 
Gesamtbild des betreffenden Gebietes entsteht. 
Mit Befriedigung nimmt der Ausschuß ferner die Absicht der 
Kommission zur Kenntnis, weitere Fortschritte in Richtung 
auf Regionen der Ebene III zu machen. 
Was funktionale Gebiete betrifft, so sind im Vereinigten 
Königreich und in der Bundesrepublik Deutschland bereits 
Landkarten und Informationskanäle für die Erfassung von 
Daten aus „Berufsverkehrs-Regionen" vorbereitet, die sinn­
voll abgegrenzt wurden. Der Ausschuß äußert die Hoffnung, 
daß die Kommission zumindest die Annahme funktionaler 
anstelle von Verwaltungsgrenzen erwägen wird, wenn auch 
für die anderen Mitgliedstaaten umfassendere und aussage­
fähigere Daten verfügbar sind. 
1. 7. 85 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. C 160/11 
2. Der synthetische Indikator 
Der synthetische Indikator wird dazu verwendet, die Regio­
nen in der Rangfolge der Bedürftigkeit zu ordnen; er stützt 
sich beim jeweiligen Gebiet zu 50 % auf das BIP und zu 50 % 
auf die Arbeitslosenzahlen. Die beiden Gruppen von Zahlen­
werten ergeben zusammen den synthetischen Indikator. 
3. Bruttoinlandsprodukt 
Der Ausschuß ist sich der Grenzen des BIP als Indikator 
bewußt, weil die Erfassungsmethoden sowohl unter den 
Mitgliedstaaten als auch innerhalb der Mitgliedstaaten 
unterschiedlich sind. Zusätzliche Inkompatibilitäten ergeben 
sich aufgrund folgender Faktoren: 
a) Zu Fehlern bei der Auslegung des BIP pro Kopf kommt es 
dort, wo der Pendelverkehr in kleinen Gebieten einen 
erheblichen Anteil hat. 
b) Bei den Berechnungsverfahren einiger Länder wird das 
Produkt demjenigen Gebiet zugerechnet, in dem der 
Hauptsitz liegt, anstatt dem Ort, wo das Produkt erzeugt 
wird. 
c) Die Tatsache, daß die Schattenwirtschaft eine Veran­
schlagung des BIP unmöglich macht, dürfte insbesondere 
in einigen Ländern und Gebieten zu einer Verzerrung des 
Gesamtbilds führen. 
Gleichwohl wurden - wohl aufgrund der geübten Kritik -
verschiedene Änderungen unter Heranziehung von Sachver­
ständigen vorgenommen, welche die Kommission seit der 
Veröffentlichung des ersten Berichtes konsultiert hat. Im 
zweiten Bericht stützt sich die Berechnung auf einen Durch­
schnitt von drei Jahren anstatt lediglich auf ein Jahr. Darüber 
hinaus erfolgen die Zahlenangaben nicht mehr ausschließlich 
in ECU, sondern zur Hälfte hinsichtlich der erwerbstätigen 
Bevölkerung in ECU, zur Hälfte hinsichtlich der Gesamtbe­
völkerung in Kaufkraft. Der Ausschuß hält dies für eine 
Verbesserung, mit der sich das Gewicht eventueller Fehler 
verringern läßt, abgesehen von der Gewichtung zur Hälfte: 
eine derartige Gewichtung ist zu begründen. 
Der Ausschuß möchte nachdrücklich betonen, daß es von 
größter Bedeutung ist, die Qualität der Erfassung der 
BIP-Daten innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten zu ver­
bessern, und daß der am wenigsten effiziente Mitgliedstaat 
rasch zum effizientesten aufschließen sollte. Die Erfassungs­
methoden sollten zwischen den Mitgliedstaaten harmonisiert 
werden. Die Statistiken müssen angemessen sein und die 
Erhebungsbogen umgehend eingesandt werden. 
Unter diesen Vorbehalten räumt der Ausschuß ein, daß das 
BIP gegenwärtig der beste der verfügbaren Indikatoren ist. 
4. Arbeitslosigkeit 
Es ist dies ein schwierigerer Indikator, als es auf den ersten 
Blick den Anschein hat. So bestehen zwischen den verschie­
denen Mitgliedstaaten ganz erhebliche Unterschiede in bezug 
auf die Definition des Begriffs Arbeitslosigkeit und die 
Methodik der statistischen Zahlenerhebung: Ein Land kann 
überhaupt keine Zahlenangaben machen, seitens eines ande­
ren Landes erfolgen die Zahlenangaben zu einem sehr späten 
Zeitpunkt, in mehreren Fällen erfolgt lediglich eine stichpro­
benweise Erhebung. Große Divergenzen, die vielfach mit soziokulturellen Unterschieden zusammenhängen, weist fer­
ner die Erwerbsquote, insbesondere die Zahl der weiblichen 
Erwerbstätigen, auf. Verfälscht werden die Statistiken bis zu 
einem gewissen Maße auch durch die (zunehmende) Teilzeit­
arbeit, zumal in der Landwirtschaft, sowie durch die Neben­
erwerbstätigkeit. 
Einige, wenn auch nicht alle dieser Schwierigkeiten könnten 
dadurch vermieden werden, daß man anstatt unterschiedlich 
definierter Zahlenangaben zur Arbeitslosigkeit die Beschäf­
tigungsstatistiken verwendet. Diese lassen sich mit Hilfe der 
Arbeitgeber oder der Steuerbehörden rascher ermitteln. Das 
zahlenmäßige Verhältnis der männlichen und weiblichen 
Beschäftigten zur potentiellen Erwerbsbevölkerung gibt ein 
genaueres Bild vom Umfang der Arbeitslosigkeit einer 
Region als eine Zählung derjenigen, die sich arbeitslos 
gemeldet haben oder Arbeitslosenhilfe beziehen. Vorüberge­
hende und Teilzeitarbeit könnten auf diese Weise anteilmä­
ßig erfaßt werden. Auch könnte die Gruppe der Selbständi­
gen exakt berücksichtigt werden, was beim gegenwärtigen 
System Schwierigkeiten bereitet. Die Nebenerwerbstätigkeit 
bliebe jedoch weiterhin problematisch. Eine konsequentere 
Lösung könnte darin bestehen, einen positiven BIP-Indikator 
mit einem positiven Beschäftigungsindikator zu koppeln, 
wobei letzterer genauso mit einem Gesamterwerbsquote-
Koeffizienten versehen werden könnte, wie auch der Indika­
tor BIP inzwischen durch die Berücksichtigung der Kaufkraft 
der Gesamtbevölkerung differenziert wurde. 
Der gegenwärtig verwendete Indikator gibt jedoch weder 
Aufschluß über den Umfang freier Stellen noch über die 
Anzahl entmutigter Arbeitnehmer oder über andere Formen 
der Unterbeschäftigung wie unfreiwillige Teilzeit- und Kurz­
arbeit. Arbeitslosenquoten sind daher lediglich eine annä­
hernde Angabe über Arbeitsmarktungleichgewichte und 
einen Kapital- und Ausbildungsbedarf. 
Trotzdem begrüßt es der Ausschuß, daß die Kommission so 
rasch in der Lage war, auf der Grundlage der im November 
1982 zwischen dem Statistischen Amt der Europäischen 
Gemeinschaften und den nationalen statistischen Dienststel­
len der Mitgliedstaaten vereinbarten neuen Methode zur 
Ermittlung vergleichbarer regionaler Arbeitslosigkeitszahlen 
die entsprechenden Zahlen zu erheben und zu verwerten. 
V. Pluralität der Indikatoren 
In seiner Stellungnahme zum Ersten Periodischen Bericht 
hatte der Ausschuß die Auffassung vertreten, daß die Ver­
wendung von hur zwei Indiaktoren zur Bildung des synthe­
tischen Indikators unzureichend sei. Er hatte daher die 
Heranziehung weiterer qualitativer Indikatoren empfoh­
len. 
Die Diskussion mit Sachverständigen hat das Augenmerk auf 
folgende möglichen zusätzlichen Indikatoren gelenkt: 
— Ballungsquote (Bevölkerungsdichte, die weder zu groß 
noch zu klein sein sollte). Dieser Indikator dürfte 
bestimmte Vorteile aufweisen; 
— sektorale Struktur, zu der die Kommission Zahlen vor­
gelegt hat (Anteil der Erwerbsbevölkerung am Primär-, 
Sekundär- oder Tertiärsektor. Dieser Indikator erscheint 
sehr interessant mit Blick auf die Entwicklungstenden­
zen, da die landwirtschaftlichen Gebiete anscheinend in 
ständigem Rückgang begriffen sind und ein Vorherr­
schen des Dienstleistungssektors als Indiz für Dynamik 
und Wachstum gilt; 
Nr. C 160/12 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 1. 7. 85 
— einen Indikator zur Darstellung der beim Ausbau der 
Infrastruktur für die Informationstechnologie erzielten 
Fortschritte; 
— einen Indikator über die nach der Altersstruktur geglie­
derten Arten des Niveaus und der Dichte der Berufsaus­
bildung; 
— da die Randlage ein wichtiger Faktor ist, sollte der 
betreffende Indikator nach Möglichkeit verbessert und 
weiterentwickelt werden. 
Hauptzweck dieser Berichte ist anerkanntermaßen die 
genaue und rasche Erfassung einer Lage, d. h. die Anferti­
gung eines „Schnappschusses". Daher müssen die Indikato­
ren auf Statistiken aufbauen, die von allen Mitgliedstaaten 
erhältlich sind, jedoch in einer Form, bei der die Informatio­
nen der einzelnen Länder weitestgehend miteinander vergli­
chen werden können. Eine Erhöhung des Umfangs der 
Informationen, die die Kommission für den synthetischen 
Indikator erfassen und verarbeiten sollte, könnte den unmit­
telbaren Aussagewert der periodischen Berichte schwä­
chen. 
Sollen diese Berichte jedoch für eine gerechte Verteilung der 
Unterstützung auf die bedürftigsten Regionen von Nutzen 
sein, so darf nicht bloß die Temperatur des Patienten 
gemessen werden, sondern es müssen zumindest einige 
Symptome seiner Krankheit diagnostiziert werden. Daher ist 
es begrüßenswert, daß die Kommission nunmehr Analysen 
über den Ausbau der Infrastruktur vorlegt sowie Zahlen für 
sektorale Analysen liefert, und es ist zu hoffen, daß künftig 
weitere Hilfsuntersuchungen durchgeführt werden können, 
die näheres Licht auf die regionalen Probleme werfen 
können, ohne daß dadurch in die Berechnung des syntheti­
schen Hauptindikators eingegriffen wird. Für qualitative 
Indikatoren könnten entsprechende Schaubilder anstelle von 
Statistiken verwendet werden. 
VI. Erweiterung 
Der Ausschuß hätte es begrüßt, wenn die spezifischen 
Probleme, die sich wahrscheinlich aus dem Beitritt der zwei 
neuen Länder ergeben, ausführlicher behandelt worden 
wären, wie es bei den zehn Mitgliedstaaten der Fall ist. 
Insbesondere muß so bald wie möglich herausgefunden 
werden, welches die Bedürfnisse der Regionen in Spanien 
und Portugal sind und inwieweit sie bereit sind, die notwen­
digen Statistiken für den nach Regionen aufgeschlüsselten 
synthetischen Indikator bereitzustellen. Der Ausschuß regt 
an, die Gemeinschaft sollte darauf bestehen, daß Spanien 
und Portugal die notwendigen Voraussetzungen zur Erfas­
sung der grundlegenden Informationen schaffen, auf 
die Eurostat angewiesen ist, und daß ein Teil der für Studien 
und Forschungsarbeiten bestimmten Gemeinschaftsmittel 
zur Unterstützung dieser Forderung abgezweigt werden 
könnte. 
Geschehen zu Brüssel am 27. März 1985. VII. Aufbau 
Der Zweite Periodische Bericht ist schwer lesbar, weil 
spezifische Informationen über die vielfältigen Probleme 
einer Region unter verschiedenen Kapiteln aufgespürt wer­
den müssen. Der Ausschuß hatte beim letzten Mal den 
Wunsch geäußert, den er hiermit erneut vorbringt, daß 
entweder im Hauptteil künftiger Berichte oder auch in einem 
Anhang eine Reihe einzelner Blätter mit der Darstellung und 
Zusammenstellung des auf jede einzelne Region bezüglichen 
Informationskorpus enthalten sein sollte, wenn möglich 
weitestgehend in Form von Schaubildern und Diagrammen 
anstelle eines Wortbeitrags. 
VIII. Schlußfolgerung 
Der Ausschuß äußert sich befriedigt über Methode und 
Qualität des Berichts und fordert die Kommission auf, ihre 
Ziele im Dritten und in den folgenden Periodischen Berichten 
weiterzuverfolgen. Die Reihe bildet ein in Europa und 
möglicherweise in der Welt einzigartiges Nachschlagwerk 
statistischer Daten, ein wertvolles Instrument zur Analyse 
der auf dem Weg zu wirtschaftlicher Konvergenz erzielten 
Fortschritte, die eines der Hauptziele der Gemeinschaft 
ist. 
Leider verschärfen sich die der fortschreitenden Konvergenz 
im Wege stehenden Probleme in der Form von Randlage, 
sektoralem Niedergang und stark divergierenden Standards 
der allgemeinen Infrastruktur. Es sind ein stärkerer Wille und 
größere Mittel erforderlich, um diese Probleme an der 
Wurzel anzupacken. Die meisten anderen Entscheidungen 
über Maßnahmen, die den Wettbewerb, Investitionen in der 
Industrie, neue Technologie, Berufsausbildung und Land­
wirtschaft betreffen, enthalten ein regionalplanerisches Ele­
ment, und es ist zu hoffen, daß es die für derartige 
Entscheidungen zuständigen Stellen nicht versäumen wer­
den, bei deren Durchführung auf die in den Periodischen 
Berichten enthaltenen Informationen zurückzugreifen. 
Gleichzeitig könnten künftige Periodische Berichte Analysen 
über die Auswirkungen der EFRE-Beihilfen in den Kommu­
nen enthalten. Es sind noch weitere Anstrengungen erforder­
lich, um die Verbreitung und Qualität der verfügbaren 
Informationen zu verbessern, und dazu dürfte finanzielle 
Unterstützung gehören, nicht bloß wie oben erwähnt für 
Spanien und Portugal, sondern auch für andere Regionen in 
Randlage, wo gegenwärtig ein von der Kommission beklag­
tes statistisches Vakuum die Gesamtgenauigkeit des interre­
gionalen Vergleichs beeinträchtigt. 
Abschließend äußert der Ausschuß die Auffassung, die 
Kommission sollte sich in künftigen Periodischen Berichten 
nicht von dem bereits eingeschlagenen Weg abbringen lassen, 
zum Hinweis und zur Hervorhebung spezifischer Probleme 
in den einzelnen Regionen rein statistische Analysen mit 
Beispielen zur Illustration zu verwenden. 
Der Präsident 
des Wirtschafts- und Sozialausschusses 
Gerd MUHR