KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN 
K0M(94) 468 endg. 
Brüssel, den 03.11.1994 
BERICHT DER KOMMISSION 
über die Zusammenarbeit mit 
"" den in der Entwicklung tätigen 
europäischen Nichtregierungsorganisationen (NROE) 
in den die Entwicklungsländer interessierenden 
Bereichen 
(Haushaltsplan 1993) 
BEGRÜNDUNG 
.1. Der Ministerrat (Entwicklung) billigte auf seiner Tagung vom 28. November 1977 
das Verfahren für die Verwendung der Mittel, die für die Kofinanzierung von 
NROE-Projekten gemäß Linie B7-5010 des Haushaltsplans der Gemeinschaft 
eingesetzt wurden1. 
Nach diesem Verfahren muß die Kommission vor allem dem Rat jährlich einen 
Bericht über die Verwendung der im Vorjahr zugewiesenen Mittel unterbreiten. 
Dementsprechend legt die Kommission den vorliegenden Bericht über das. 
Haushaltsjahr 1993 vor. 
3. Obgleich sich die Zustimmung des Ministerrates nur auf die Mittelausstattung der 
Haushaltslinie B7-5010 bezieht, werden in diesem Bericht auch andere wichtige 
Bereiche der Zusammenarbeit mit den NROE, insbesondere die 
Nahruhgsmittelhilfe, die humanitäre Hilfe, Sonderprogramme und die 
Koordinierung der NROE untereinander behandelt. Die Einzelbeitrage der 
zuständigen Kömmissionsdienststellen ergeben einen Gesamtüberblick. 
Siehe Rätsdokument R/207/78 (GCD) vom 26. Januar 1978 
$ 
2 INHALT 
EINLEITUNG 
ZUSAMMENARBEIT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT MIT DEN NROE IM 
JAHRE 1993 
I. KOFINANZIERUNG VON ENTWICKLUNGSPROJEKTEN UND 
MASSNAHMEN IM BEREICH DER ENTWICKLUNGS POLITISCHEN 
ÖFFENTLICHKEITSARBEIT (Haushaltslinie B7-5010) 4 
1.1. Überblick 4 
1.2. Kofinanzierung von Entwicklungsprojekten in den Ländern der Dritten Welt 6 
1.2.1. Zunehmende Unterstützung der Partner in der Dritten Welt 6 
durch die europäischen NROE 
1.2.2. Globalzuschüsse 6 
1.2.3. Begünstigte Gruppen und Interventionsbereiche der 
Entwicklungsprojekte in den Ländern der Dritten Welt 7 
1.2.4. Begünstigte Länder 9 
1.3. Kofinanzierung von Maßnahmen im Bereich der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa 11 
1.3.1. Fortgesetzte Unterstützung der NROE durch die EG und die 
Lage im Jahre 1993 11 
1.3.2. Art der Projekte in der entwicklungspolitischen 
Öffentlichkeitsarbeit 11 
1.3.3. Alternativer Handel: ein Beispiel für Maßnahmen der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit 12 
1.4. Das Kofinanzierungsprogramm von 1976 bis 1993 13 
1.5. Evaluierungen 14 
1.5.1. Evaluierung der Projekte im Spar-und Kreditwesen 14 
1.5.2. Evaluierung der integrierten Entwicklungsprojekte 15 
1.6. Beziehungen zum NROE-Verbindungsausschuss 16 
1.7. Schlußfolgerungen und Perspektiven 16 
'^S «yß^f %$^ ^fevÄ- £&£ 
2.1. Über NROE verteilte Nahrungsmittelhilfe (Titel 72 des 
.,'"• Haushaltsplans) 
2.2. Kofinanzierung von Nahrungsmittel- okfer Saatgutkäufen durch 
internationale Organisationen undNichtregierungsorganisationen 
" (Haushaltslinie B7-2071) 
2.6. Hilfe für die in Chile tätigen NRO (Haushaltslinie B7-5013) 
2.7. Programm für die Nord-Sud-Zusammenarbeit bei der Bekämpfung 
des Drogenmißbrauchs (Haushaltslinie B7-5080 ) c 
II. ANDERE BEREICHE DER ZUSAMMENARBEIT MIT DEN NROE 17 
17 
20 
2.3. Vorratsprogramme urtd Frühwariisysteme (Haushaltslinie B7-2071 ) 20 
2.4. Amt für Humanitäre Hilfe der Europäischen Gemeinschaft (ECHO) 
(Kapitel B7-510 des Haushaltsplans, Abkommen von Lomé und -i 
ÜLG-Beschluß) 
2.4.1. Vorgeschichte und Auftrag 21 
2.4.2. Bisher durchgeführte Aktionen 2Z 
2.4.3. Partnerschaftsbeziehungen 25 
2.4.4. Verbesserung des Managements 26 
2.5. Zusammenarbeit mit den NRÖ im Rahmen der Hilfe zur Selbsthilfe . , 
für Flüchtlinge, Vertriebene und Rückwanderer in Asien und 27 
Lateinamerika (Artikel B7-302 des Haushaltsplans) 
29 
30 
2,.8. Zusammenarbeit mit den NRO im Jahre 1993 bei , .. 30 
Rehabilitationsvorhaben 
2.8.1. Sondermaßnahme zugunsten Afrikas 30 
2.8.2. Konzept, Inhalt, Förderungswürdigkeitskriterien und 
Finanzierungsquellen für die Rehabilitationsprogramme • . 51 
- 2.8.3. Pie Rolle der NRO : 32 
,2;8.4. Haushaltslinie B7-5076 33 
p 
2.9. Aktionsprogramm zu gunsten Südafrikas 34 
(Haushaltslinie B7-5070) 
2.10. Unterstützung der Rehabilitationsprogramme im südlichen Afrika 
(Haushaltslinie B7-5071) 35 
2.11. Gemeinschaftsaktionen mit Unterstützung des Friedensprozesses im 
Nahen Osten (Haushaltslinie B7-4083) 37 
2.12 Programm NRO-Vietnam (B7-5014) 38 
2.13. Programm NRO-Kambodscha (B7-5015) 38 
2.14. Dezentralisierte Zusammenarbeit (Haushaltslinie B7-5077) 38 
£~ 
TABELLEN 
zu Haushaltslinie B7-5010 
I. Aufschlüsselung der 1976 bis 1993 vonder EG kofinanzierten 40 
Entwicklungsprojektenach Empfangerlandèrii 
44 IL Aufschlüsselung der1976 bis 1993 bereitgestellten Gemeinschaftsgelder nach 
Mitgliedstaaten 
III. Aufschlüsselung der 1993 bereitgestellten Gemeinschaftsgelder nach 45 
Mitgliedstaaten 
EINLEITUNG 
An der Zusammenarbeit zwischen den NROÊ und der EG zeigt sich seit ihren Anfangen 
vor 19 Jahren, daß die Gemeinschaft ihren Pari an der Solidarisierung der Europäer mit 
den Ärmsten der Dritten Welt übernommen hat. In dieser Zusammenarbeit geht es vor 
allem um die Kofinanzierung von EntwicklungsmaßnahmerY in den Drittweltländern, von 
Maßnahmen im Bereich der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa sowie 
von Maßnahmen der Nahrungsmitteihilfe und der humanitären Hilfe. In den letzten Jahren 
ist die Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und den NROE dank der im Bericht 
erwähnten Schaffung neuer Haushaltslinien und der Erhöhung der zur Verfügung 
stehenden Mittel noch vielseitiger geworden. 
Verfugte die Europäische Kommission noch 1984 nur über drei Haushaltslinien für die 
NROE in einem Gesamtumfang von 137 Mio. ECU, so waren es 1993, also zehn Jahre 
spater, mehr als 30, und die bescheidenen Haushaltsmittel von gut 130 Mio. ECU waren 
auf mehr als 700 Mio. ECU angewachsen. Innerhalb von knapp einem Jahrzehnt haben 
die NROE ihre Mitwirkung an der Direktverwaltung der Mittel der Gemeinschaft 
verfünffacht und wurden so zu der institutionellen Gruppe außerhalb der 
Gemeinschaftsinstitutionen, die in absoluten Zahlen gesehen das größte Haushaltsvolumen 
verwaltet. 
Das bedeutet einerseits, ein wachsendes Vertrauen seitens der E in diese Form der 
Zusammenarbeit. Die IJROE begünstigen die Schaffung der Grundvoraussetzungen für 
eine eigenständige Entwicklung der Bevölkerung und werden außerdem in der Soforthilfe 
und bei Rehabilitationsmaßnahmen aktiv. 
' ''.•.-'• *> • ' • • • • . • • • 
Diese grundlegende Rolle, die die N^OE zusammen mit der EG spielen, erfordert 
zugleich von ihrer Seite eine hohe Verantwortung hinsichtlich ihrer eigenen Verwaltung 
und Organisation. Außerdem müssen sie sich den Verwaltüngsvorschrlften und den 
Kontrollsystemen der Kommission und des Rechnungshofs unterwerfen. Des weiteren 
untersucht die Kommission, zusammen mit den betroffenen NROE, wie die 
Publikumswiksamkeit der Aktionen der EU in diesem verbessert werden kann. 
Besondere Aufmerksamkeit wird im Jahresbericht 1993 den Ergebnissen der (lurch die 
Kommission über die Haushaltslinie B7-5010 kofinanzierten NROE-Maßnahmen 
gewidmet. Angesichts der Vielzahl von kofinanzierten Projekten wurde darauf verzichtet, 
diesem Dokument die vollständigen Übersichten über die kofinanzierten 
Entwicklungsprojekte und Mäßnahmen der Öffentlichkeitsarbeit beizufügen, da dies den 
Rahmen dieses Berichtes sprengen würde. Diese Listen sind bei der Generaldirektion 
Entwicklung (VIII/B/2) erhältlich. 
ZUSAMMENARBEIT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT MIT DEN NROE IM 
JAHRE 1993 
1993 belief sich der Beitrag der Gemeinschaft zu den verschiedenen NROE-Projekten auf 
insgesamt 703,3 Mio. ECU, die sich wie folgt aufgliedern: 
120,8 Mio. ECU für die Kofinanzierung von Entwicklungsprojekten in den 
Entwicklungsländern (Haushaltslinie B7-5010); das sind 23,3 % mehr als 1992. 
13,5 Mio. ECU für die Kofinanzierung von Maßnahmen im Bereich der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa (Haushaltslinie B7-5010); 
das entspricht einem Mittelanstieg von 18,4 % gegenüber 1992. 
169,0 Mio. ECU für Nahrungsmittelhilfe (Titel 72 des Haushaltsplans); das sind 
33 % weniger als 1992. 
5,0 Mio. ECU für die von NROE getätigten Nahrungsmittelkäufe (Haushaltslinie 
B7-5011); das sind 25 % mehr als 1992. 
200,0 Mio. ECU für humanitäre Hilfe (Artikel B7-510); das sind 82 % mehr als 
1992. 
39,5 Mio. ECU für Flüchtlinge und Vertriebene (Artikel B7-302 des 
Haushaltsplans); das entspricht annähernd dem Betrag von 1992. 
- 4,8 Mio. ECU für die Hilfe für die in Chile tätigen NROE zur Unterstützung des 
Demokratisierungsprozesses und als Beitrag zur Wirtschaftskooperation mit diesem 
Land (Artikel B7-5013 des Haushaltsplans); das sind 7 % mehr als 1992. 
5,7 Mio. ECU für die Bekämpfung des Drogenmißbrauchs (Haushaltslinie B7-
5080); das sind 36 % mehr als 1992. 
90 Mio. ECU für das Aktionsprogramm zugunsten Südafrikas (Haushaltslinie B7-
5070 ); das sind 12,5 % mehr als 1992. 
16,0 Mio. ECU für die Bevölkerung der Frontstaaten (Namibia, Botsuana, 
Mosambik usw.) (Haushaltslinie B7-5071 ); das sind 37 % mehr als 1992. 
35,0 Mio. ECU für die im Westjordanland und im Gazastreifen tätigen NROE 
(Artikel B7-4083 des Haushaltsplans); das ist gut das Doppelte von 1992. 
2,0 Mio. ECU für die in Vietnam tätigen NROE (Haushaltslinie B7-5014 ); das 
sind 33% mehr als 1992. 
3-
1,0 Mio. ECU fur die in Kambodscha tätigen NROE (Haushaltslinie B7-5015 ); 
das ist das Doppelte von 1992. 
1 ,Ö Mio. ECU für die Unterstützung der Maßnahmen der NROE im Bereich der 
dezentralisierten Zusammenarbeit. 
Dieser Gesamtbeitrag der Gemeinschaft von 703, Mio. ECU im Jahre 1993 bedeutet eine 
Erhöhung um 11 % gegenüber 1992 (634 Mio, ECU) und um 46 % gegenüber 1991 
(480 Mio. ECU), r 
Die Vielfalt der den NROE zur Verfugung gestellten Haushaltslinien wiederspiegelt die 
Fähigkeit der NROE, auf zahlreichen Gebieten präsent zu sein, insbesondere in 
Bereichen, in denen die Gemeinschaft im Rahmen ihrer offiziellen 
Kooperationsprogramme oft keine. Handlungsmöglichkeit hat oder in denen eine 
Unterstützung der NROE-Maßnahnien vorzuziehen ist. Auch können die NROE im 
Anschluß an von der Europäischen Union finanzierte humanitäre Aktionen bei den 
Folgemaßnahmen im Rahmen von Wiederaufbau- und Rehabilitationsprogrammen sowie 
im Bereich der Förderung von Menschenrechten und Demokratie eine wichtige Rolle 
übernehmen. 
Die obige Aufstellung bezieht sich lediglich auf die wichtigsten Bereiche der 
Zusammenarbeit mit den NROE sowie auf solche Bereiche, in denen ihre Maßnahmen 
regelmäßig und in größerem Urpfang finanziert Werden. Hinzu kamen in den vergangenen 
Jahren Pilotprojekte éder punktuelle? Vorhaben, die von den NROE zugunsten der 
Entwicklungsländerdurchgeführtwurden und entweder im Rahmen anderer 
Haushaltslinien oder aus den Mitteln des Europäischen Entwicklungsfonds (EEF) 
finanziert wurden. Da dieseProjekte dezentral von zahlreichen Konimissionsdienststellen 
verwaltet werden, konnten sie für die Zwecke des vorliegenden Berichts nicht genau Und 
nicht vollständig erfaßt werden. 
In den folgenden Kapiteln werden die verschiedenen Bereiche der Zusammenarbeit mit 
den NRQE im Jahre 1993 im einzelnen dargestellt. 
I. KOFINANZIERUNG VON ENTWICKLUNGSPROJEKTEN UND 
MASSNAHMEN IM BEREICH DER ENTWICKLUNGSPOLITISCHEN 
ÖFFENTLICHKEITSARBEIT (Haushaltslinie B7-5010) 
1.1. Überblick 
1993 stellten die NROE wiederum ihre große Fähigkeit unter Beweis, die über die 
Kofinanzierung mit der EG bereitgestellten Finanzmittel zu absorbieren. Der Umfang 
ihrer Anträge ist nicht nur eine direkte Folge der den europäischen NROE von ihren 
Drittweltpartnern unterbreiteten Initiativen und Anträge, sondern auch ein Ausdruck ihrer 
Dynamik bei der Mobilisierung weiterer öffentlicher oder privater Gelder. 
Die 1993 im Haushaltsplan bei Artikel B7-5010 eingesetzten 
Verpflichtungsermächtigungen beliefen sich auf 135 Mio. ECU, also auf ein deutlich 
höheres Finanzvolumen als in den Vorjahren. Diese Mittel wurden wie schon in den 
vorangegangenen Jahren praktisch vollständig gebunden, wie der nachstehenden Tabelle 
zu entnehmen ist. 
JAHR 
1976 
1979 
1982 
1984 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 VERFÜGBARE 
MITTEL 
2,5 
12,5 
28,0 
35,0 
46,0 
62,8 
80,0 
80,0 
90,2 
104,6 
110,0 
135,0 MITTELBINDUNGEN 
- in Mio. ECU -
2>5 
12,2 
26,9 
34,4 
45,0 
62,8 
79,8 
79,6 
90,2 
104,1 
109,9 
135,0 BINDUNGSQUOTE 
in % 
100 
98 
96 
98 
98 
100 
100 
99,5 
100 
99,5 
100 
100 
Für 1993 ergibt sich bei den kofinanzierten Projekten (Entwicklungsvorhaben und 
Maßnahmen der entwicklungspoiitischén Öffentlichkeitsarbeit) folgendes Gesamtergebnis1? 
1 226 Kofinanzierungsanträge auf einenGemeinschaftsbeitrag von insgesamt 
289,41 Mio. ECU wurden von den Kommissionsdienststellen bearbeitet (nicht 
gerechnet die zahlreichen nach einer ersten Kontaktaufnahme mit den 
- Kommissionsdiensts^ellen eingereichten Dossiers, die für eine Zulässigkeitsprüfung 
im Hinblick auf einen eventuellen spateren Antrag vorgesehen sind); 
727 Maßnahmen wurden kofinanziert; insgesamt stellte die Gemeinschaft hierfür ' 
134,3 Mio. ECU bereit (das sind wertmäßig 46,4 ty aller bearbeiteten-Antrage); 
- 220 Anträge auf Finanzmittel in Höhe von insgesamt 47,1 Mio. ECU wurden nicht 
berücksichtigt oder zurückgezogen (16,3 '%);.' 
bei 279 Anträgen auf Finanzmittel in Höhe von insgesamt 108,01 Mio. ECU war ' 
Ende 1993 die Prüfung noch nicht vollständig abgeschlossen (37,3 %). r 
Die Kommission konnte 1993 dank der Erhöhung der Haushaltsmittel gegenüber 1992 um 
25 Mio. ECU noch mehr Anträge berücksichtigen. 
Die Kommissionsdienststellen harten sich bei den äußerst zahlreich eingegangenen 
Anträgen nach wie vor an die in den Allgemeinen Bedingungen für die Kofinanzierung2 1 
festgelegten Kriterien und Vorschriften, gehalten. So wurde denn jeder einzelne Antrag ; 
geprüft auf die fachliche Kompetenz und die finanzielle Solidität der jeweiligen NROE, ? 
die Qualität des Projekts, die Handlungsfähigkeit des Drittweltpartners und die 
Beschaffenheit seiner Beziehungen zu der europäischen NROE, die Auswirkungen des 
Projekts, seine Lebensfähigkeit und seinen eventuellen Multiplikationseffekt für die 
jeweiligen Zielgruppen. , 
Die strenge Auswahl, die die Kommissionsdienststellen zu treffen hatten, mußte einige r 
NROE, die gute Projekte vorgelegt hatten, zwangsläufig enttäuschen. Wie in der 
Vergangenheit war die Kommission bemüht, die Grundsätze für die Kofinanzierung zu 
wahren, um u.a. ein hohes Qualitätsniveau der kofinanzierten Projekte zu gewährleisten 
und auch weiterhin die Aufnahme "kleiner" NROE in das Programm sowie rasche 
Entscheidungen zu ermöglichen. 
i 
2 Eine vollständige Übersicht über die von der Kommission 1993 kofinanzierten \ 
Entwicklungsmaßnahmen in c'en Entwicklungsländern und Maßnahmen der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit ist bei der Einheit "Coopération 
Décentralisée, Cofinancements avec les ONG" (VIII/B/2), rue de la Loi, 200 -
1049 Brüssel erhältlich. • 
Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Allgemeine Bedingungen für die 
Kofinanzierung von Maßnahmen in den Entwicklungsländern (Dok. VIII/764/87/F) 
und von Maßnahmen der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europa 
(Dok. VIII/271/87/F), die von NRO durchgeführt werden. 
Die bei Artikel B7-5010 eingesetzten und 1993 verfügbaren Zahlungsermächtigungen 
beliefen sich auf 115,060 Mio. ECU. Im Laufe des Jahres wurden Zahlungen in Höhe 
von 115,059 Mio: ECU getätigt, davon 67,6 Mio. ECU für die in den Vorjahren 
angelaufenen Maßnahmen. 
Die für 1994 zugesagte Aufstockung der Mittel für Kofinanzierungen (145 Mio. ECU) ist 
zu begrüßen, weil so mehr Anträge berücksichtigt werden können. Es ist jedoch auch 
abzusehen, daß die Zahl der Anträge seitens der NROE in den nächsten Jahren weiter 
zunehmen wird. 
1.2. Kofinanzierung von Entwicklungsprojekten in den Ländern der Dritten Welt 
1.2.1. Zunehmende Unterstützung der Partner in der Dritten Welt durch die europäischen 
NROE 
Wie in den Vorjahren verwendete die Gemeinschaft 1993 rund 90 % der in Haushaltslinie 
B7-5010 eingesetzten Mittel für die Kofinanzierung von Projekten in den 
Entwicklungsländern; der Restbetrag war hauptsächlich für die Kofinanzierung von 
Maßnahmen im Bereich der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in Europaa 
bestimmt. 
Bei den Anträgen und Mittelbindungen für Projekte in den Entwicklungsländern ergibt 
sich folgendes Bild: 
1018 Anträge auf insgesamt 268 Mio. ECU wurden von den 
Kommissionsdienststellen bearbeitet (wertmäßige Steigerung gegenüber 1992 von 
25 %); 
192 Finanzierungsanträge über 44,2 Mio. ECU blieben unberücksichtigt oder 
wurden zurückgezogen; 
244 Finanzierungsanträge über 103 Mio. ECU befanden sich Ende 1993 noch in 
der Prüfungsphase; 
582 Projekte wurden mit 120,8 Mio. ECU von der Gemeinschaft kofinanziert 
(Steigerung gegenüber 1992 um 23 %). 
Es ist festzustellen, daß die Kommission ihrem Grundsatz treu geblieben ist, den 
Anträgen neuer NROE besondere Aufmerksamkeit zu schenken. In direkter 
Zusammenarbeit mit ihnen oder durch Einschaltung erfahrener NROE hilft sie ihnen 
dabei, sich in ihr Aufgabengebiet einzuarbeiten. 
Das Finanzvolumen der kofinanzierten Maßnahmen hat sich leicht erhöht; 1993 belief sich 
der durchschnittliche Gemeinschaftsbeitrag je Projekt auf 207 478 ECU gegenüber 
202 417 ECU im Jahr 1992. 
1.2.2. Globalzuschüsse (block-grants') 
• -7- " 
Europäischen NROE, die mit der Kommission schon seit Jahren erfolgreich 
zusammenarbeiten, kann diese eine zusätzliche Möglichkeit anbieten, und zwar den ? ° 
Zugang zu den sogenannten Block-grärits oder Globalzuschüssen. 
Dieses System wird von den NROE besonders geschätzt, da es ihnen eine rasche und 
flexible Finanzierung vieler kleiner Projekte (z.B. Erwerb von Absrüstungen, Bau kleiner' 
Infrastruktureinrichtungen, Unterstützung von Maßnahmen im Bildungs-und 
Gesundheitswesen) ermöglicht, so daß den Bedürfnissen der begünstigten Gruppen gértatr 
entsprochen werden kann. Diese Kleinstprojekte werden von den NROE häufig am Rande 
größerer Projekte, die sie unterstützen, ausgewählt oder dienen zur Herstellung der ersten 
Kooperationsköntakte mit neuen Partnern in der Dritten Welt. 
In den Jahren 1983-1993 hat die Kommission auf diese Weise 914 Globalzuschüsse für • 
11 409 Kleinstprojekte in Höhe von insgesamt103,1 Mio. ECU gezahlt. Der 
durchschnittliche Gemeinschaftsbeitrag zu Kleinstprojekten betrug also 9 037 ECU. Die 
nachstehende Tabelle zeigt die Entwicklung der in dem genannten Zeitraum gewährtet' 
Globalzuschüsse und läßt bei den giebirndeneh Mitteln und den kofinanzierten 
Kleinstprojekten eine steigende Tendenz erkennen. 
JAHR HOIJEDER 
GLOBAL­
ZUSCHÜSSE MITTEL-
BINDUNGS-
QÜOTE BEI 
DIESEM 
ARTIKEL ANZAHL 
DER 
GLOBAL­
ZUSCHÜSSE ANZAHL 
DER 
KLEINST­
PROJEKTE DURCHSCHN. 
GEMEINSCHAFT?-, 
BEITRAG JE 
KLEINSTPROJËKT 
(IN ECU) 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 2,3 
3,1 
• 3,7 
6,8 
8,8 
9,9 
9,7 
13,1 
18,1 
21,9 7 
9 
II 
13 
M 
11 
12,4 
10,8 
12,6 
16,5 
16,2 34 
39 
43 
50 
59 
79 
96 
97 
118 
140 
159 296 
383 
450 
671 
822 
961 
1082 
1099 
1447 
1 935 
2 263 7 770 
8202 
8 146 
8 507 
8272 
9 153 
9 105 
8 857 
9 061 
9 363 
9 666 
1.2.3. Begünstigte Gruppen und Interventionsbereiche der Entwicklungsprojekte in den<A 
Ländern der Dritten Welt n VM 
'•.•'• - .. • . ,''••,." • • • »•• .'••.'••.'* ' 
Die 1993 kofinanzierten Entwicklungsprojekte umfassen eine breite Palette. Um einige 
dieser Projekte herauszugreifen, soll nach begünstigten Gruppen und nach 
Interventionsbereichen vorgegangen werden. 
-8-
Was die begünstigten Gruppen betrifft, so läßt sich feststellen daß die NROE ein 
deutliches Schwergewicht auf frauenbezogene Projekte gelegt haben. 
In diesem Bereich hat die Kommission verschiedene Projekte kofinanziert, die auf die 
Aufwertung der Rolle der Frau in produktiven und einkommensschaffenden Tätigkeiten 
sowohl im ländlichen als auch im städtischen Milieu (z.B. Kofinanzierung von Projekten 
unter anderem in Argentinien, Tunesien, Bolivien), auf die Unterstützung der 
Berufsausbildung (Mosambik, Libanon), die Gesundheitserziehung (Gambia) sowie auf die 
Unterstützung von Frauenrechtsorganisationen (Marokko, Kolumbien) gerichtet sind. 
Eine weitere von den Projekten begünstigte Gruppe sind die Straßenkinder, die seit 
einigen Jahren zu einer besonders schutzbedürftigen Gruppe in den Großstädten der 
Länder der Dritten Welt geworden sind. So hat die Kommission 1993 verschiedene 
Wiedereingliederungs- und Ausbildungsprojekte sowie Präventivmaßnahmen (Honduras, 
Mosambik, Ruanda) und Berufsbildungszentren (Brasilien, Chile) usw. kofinanziert. 
Bei verschiedenen Entwicklungsprojekten sind Eingeborenenorganisationen und -Völker 
sowohl Akteure als auch Begünstigte, so in Bereichen wie Verteidigung der Grundrechte, 
produktive Entwicklung, zweisprachige Erziehung, Umweltschutz, unter anderem in 
Bolivien, Kolumbien, Peru, Mexiko, Thailand, Indien usw. 
Eine weitere wichtige Gruppe von Begünstigten im Rahmen von Ausbildungs- und 
Wiedereingliederungsprojekten in den Entwicklungsländern sind die Behinderten (Nigeria, 
Uganda, Sudan). 
Die Entwicklungsprojekte in den Entwicklungsländern erstrecken sich auf verschiedene 
Sektoren. 
1993 wurden wiederum bestimmte Tätigkeitsbereiche bevorzugt. So sind ländliche 
Entwicklung sowie Berufsbildungs- und Gesundheitswesen nach wie vor 
Schwerpunktbereiche. Dabei handelt es sich um Bereiche, die nicht nur für die 
Bedürfnisse der Bevölkerung besonders wichtig sind, sondern auch um solche, in denen 
sehr viele Initiativen von der Bevölkerung der betreffenden Länder selbst ausgehen. 
Viele Projekte sind Ausdruck eines integrierten Entwicklungskonzepts, weil dies eine 
Besonderheit bei der Arbeit der NROE ist und eine der besten Möglichkeiten darstellt, die 
Entwicklung von unten anzugehen1. 
Im allgemeinen wird mit den integrierten Entwicklungsprojekten versucht, verschiedene 
Gemeinschaften (Bauernverbände, kleine Genossenschaften, Dorfzusammenschlüsse, 
Frauen Vereinigungen usw.) zu unterstützen, die in Bereichen wie Landwirtschaft, 
Handwerk, Berufsbildungs- und Gesundheitswesen, Umweltschutz oder Infrastruktur tätig 
sind. 
1 Eine Evaluierung von integrierten Entwicklungsprojekten läuft derzeit noch. Anhand der 
Ergebnisse wird Genaueres über die kofinanzierten Projekte zu erfahren sein. 
Hjtffef 'fâ-û'i". 
Im Gesundheitswesen wurden 1993 ganz unterschiedliche Projekte kofinanziert, so 
Aktionen zur Ausbildung und Gesündheitserziehung (Indien, Kenia, Irakisch-Kurdistan, 
Nepal), Programme zur öffentlichen Gesundheit und Sanierung (Bangladesch, Laos, 
Simbabwe, Säo Tome und Principe usw.), Fürsorge für Mutter und Kind (Zaire, China), 
Unterstützung von Krankenhausprogrammen (Tansania, Sri Lanka). In verschiedenen 
Entwicklungsländern stehen Programme für Familienplanung und den Schutz von Mutter 
und.Kind im Vordergrund (Äthiopien, Indien, Indonesien, Pakistan). 
In den letzten Jahren erlangen unter den kofinanzierten Projekten diejenigen mit 
produktivem Charakter zunehmende Bedeutung. Daß diese Tendenz sich 1993 weiter 
verstärkt hat, fand seinen Ausdruck in der Kofinanzierung von Aktionen wie der 
Unterstütz'ung von Kleiristunternehrhen des informalen Sektors (Paraguay, Peru, 
Dominikanische Republik usW;), die Entwicklung des Handwerks (Lesotho, Guatemala), 
der Entwicklung der Viehzucht (Mosambik), Bankkredite für Kleinunternehmen (Namibia) 
USW. : 
Grundsätzlich wird die Herangehensweise von dem Ziel einer nachhaltigen Entwicklung 
bestimmt. SO ist eine Reihe von Maßnahmen auf Ziele wie Nahrungsmittelsicherheit, 
Umweltschutz, Kampf gegen die Wüstenbildung, Ausbildung, Kreditwesen usw. gerichtet 
(Simbabwe, Mexiko, Namibia, Brasilien ^usw.). 
Einen wichtigen Platz nehmen auch weiterhin die Ausbildungsprqjekte ein. Sie beinhalten 
Vorhaben zur Berufsausbildung^ zur Ausbildung von Ausbildern, fcur Technikausbildung 
usw. (Indonesien, Indien, Brasilien,Ruanda usw.). 
1.2.4. Begünstigte Länder 
Die 582 im Jahre 1993 kofinanzierten Entwicklungsprojekte würden in 106 
Entwicklungsländern durchgeführt, 
Nachstehend die geographische Aufschlüsselung der Gemeinschaftsbeiträge: 
- Subsaharisches Afrika v 
"- Lateinamerika 
- Asien 
- Mittelmeerraum 
- Pazifischer Raum 
- Sonstige 
INSGESAMT: 1993 
(Mio: ECIJ) 
46,2 
45,4 -
22,4 v 
4,8 
0,5 
,i-3-;.-••-• 
120,8 1993 
(%) 
38,3 
37,6 
18,5 
4,0 
0,4 
U2 
100,0 1992 
••(*) 
36,3 
43,5 
15,5 
3,8 
0,4 
0,5 
100,0 1991 
39,3 
40,0 
13,8 
6,0 
0,9 
100,0 
- 10-
Es folgt die Unterteilung nach AKP-Ländern und anderen Entwicklungsländern: 
- AKP-Länder 
- Andere Entwicklungsländer 
INSGESAMT: 1993 
(Mio. ECU) 
51,4 
69,4 
120,8 1993 
(%) 
42,5 
57,5 
100,0 1992 
(%) 
38,5 
61,5 
100,0 1991 
(%) 
44 
56 
100,0 
Aus den beiden vorstehenden Tabellen sowie auf der Grundlage der in den letzten Jahren 
und 1993 kofinanzierten Projekte lassen sich einige Schlußfolgerungen ziehen. 
So läßt sich zum einen feststellen, daß gegenüber der in den letzten Jahren zu 
beobachtenden sinkenden Tendenz der Finanzmittel für Länder in Afrika südlich der 
Sahara 1993 wieder ein Anstieg zu verzeichnen ist. Zum anderen sind die für Asien 
bereitgestellten Mittel deutlich angestiegen, während beim Anteil Lateinamerikas, der in 
den letzten beiden Jahren beträchtlich gestiegen war, ein leichter Rückgang eingetreten 
ist. 
Für diese Entwicklung läßt sich nur schwer eine aussagekräftige Begründung geben, denn 
zumeist sind die Schwankungen in der geographischen Aufteilung von einem Jahr zum 
anderen auf eine Vielzahl von Faktoren zurückzuführen. Es lassen sich jedoch einige 
Elemente nennen, die für die Entwicklungen insgesamt ausschlaggebend sind. In Afrika 
wurden die Möglichkeiten von Basisorganisationen zur Durchführung von 
Entwicklungsprojekten durch schwerwiegende wirtschaftliche und soziale Probleme in 
weiten Kreisen der Bevölkerung, durch verschiedene politische Konflikte, durch 
Diktaturen und Bürgerkriege eingeschränkt. 
Beobachtet man die Entwicklung der einzelnen Länder in den letzten Jahren, so kamen 
einige afrikanische Länder wie Mosambik, Kamerun, Namibia, Zaire (wo dank der NRO-
Kofinanzierung humanitäre Aktionen auch nach Einstellung der offiziellen Finanzierungen 
fortgesetzt werden konnten) u.a. in den Genuß einer Erhöhung der Gemeinschaftsbeiträge, 
während der Anteil von Ländern wie Burundi, Ruanda, Sudan zurückging. 
In Lateinamerika sind die Hauptbegünstigten der Entwicklungsprojekte nach wie vor 
Länder wie Brasilien, Peru und Bolivien. 
In Asien sind die Kofinanzierungsmittel für Indien, das bereits traditionell der 
Hauptbegünstigte war, auch 1993 weiter angestiegen. Eine starke Zunahme der Projekte 
ist auch in Bangladesch zu verzeichnen. 
'• " - n - ' 
1.3. Kofinanzierung von Maßnahmen im Bereich der entwicklungspolitischen 
Öffentlichkei tsarbeitin Europa 
1.3.1. Fortgesetzte Unterstützung der NROE durch die EG und die Lage im Jahre 
.. , , '1993:.'.. .'vi-. VJ^:;^;'ïy.,:- -.'.- -:'-,. 
Nach den anfänglich nur 17 kofmänzierten Projekten für nicht ganz 200 ÖOOr ECU wurden 
die Mittel für Kofinanzierungen im Laufe der letzten Jahre beträchtlich erhöht, so daß 
1993 schließlich 145_Projekte mit 13,5 Mio. ECTj kofinanziert werden konnten; das 
entspricht 10 % der Haushaltslinie B7-5010. Von 1979 bis 1993 hat die Kommission in 
den zwölf Mitgliedstaaten 1 177 Sensibilisimingsmaßnähmen mit insgesamt 
81,7 Mio. ECU kofinanziert. 
1993 ergibt sich bei den Anträgen und Mittelbindungen folgendes Bild: 
- 174 Kofmanzierungsanträge über insgesamt 19,97 Mio. ECU (ohne 
Multiprojektprogramme) würden von den Kommissionsdienststellen bearbeitet. 
- 28 iFinanzierurigsariträge über 2,9 Mio. ECU blieben unberücksichtigt oder wurden 
zurückgezogen. Auf sie entfallen 14,5 % des Finanzvolumens aller bearbeiteten 
Anträge.-.;.'' •.•'••''"• 
- 35 Finanzierungsanträge über 5,01 -Mio-. ECU befanden sich Ende 1993 noch in der 
Prüfungsphase. -
- 111 Projekte wurden von der Gemeinschaft mit 12,06 Mio. ECU kofinanziert 
(Steigerung gegenüber 1992 von 21,8 %). 
Außerdem kofmanzierte die EG im Rahmen der Multiprojekt-Programme 34 Programme 
mit 1,44 Mio. ECU. 
1.3.2. Art der Projekte in der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit 
Die Schulen sind bei Projekten der entwicklungspöiitischen Öffentlichkeitsarbeit 
weitgehend erfaßt; die Projekte sind hauptsächlich auf die Herstellung von Lehrmaterial 
und die Anleitung der Lehrkräfte bei der Handhabung von Informations- und 
Erziehungsmaterial und -methoden ausgerichtet sind. Die Thematik ist äußerst vielfaltig, 
es läßt sich aber eine Vorliebe für allgemeine Themen zu den Nord-Süd-Beziehungen, 
zum täglichen Leben oder zum kulturellenLeben ; zur sozioökonomischen Lage in den 
Entwicklungsländern oder zu Umweltfragen feststellen. Die Lehrplanreformen in einigen 
europäischen Ländern haben den NROE die Möglichkeit gegeben, die 
entwicklungspolitische Bildung in das Schulsystem zu integrieren. 
Weitere Zielgruppen bei den Sensibilisierungsmaßnahmen sind politische 
Entscheidungsträger, die NROE selbst (Mitglieder und Partner), Jugend, Medien usw. 
Einige Themen, die im Rahmen der 1993 kofinanzierten Projekte bearbeitet wurden, seien 
hier genannt: Welthandel und Nord-Süd-Beziehungen (in bezug auf das GATT), 
- 12 -
Demokratie und Entwicklung, interkulturelle Nord-Süd-Beziehungen, Einwanderung und 
Entwicklung, gleichberechtigter Handel usw. 
Kennzeichnend für die meisten dieser Projekte ist der kombinierte Einsatz verschiedener 
Mittel wie Veröffentlichungen, audiovisuelles Material, Lehrmaterial, Informations- und 
Aufklärungsarbeit, Ausstellungen, Lobbying u.a. 
1.3.3. Alternativer Handel: ein Beispiel für Maßnahmen der entwicklungspolitischen 
Öffentlichkeitsarbeit 
Seit Jahren setzen sich verschiedene Vereinigungen, Genossenschaften, Netzwerke u.a. in 
zahlreichen europäischen Ländern (Mitgliedstaaten und Nichtmitgliedstaaten der 
Europäischen Union), die international recht gut organisiert sind, für einen 
gleichberechtigten und solidarischen Handel ein. Als Beispiel wären die Organisationen 
European Fair Trade Association (EFTA), Transfair International, Max Havelaar, Oxfam-
UK, Cooperazione Terzo Mondo, Magasins du Monde zu nennen. 
Der alternative Handel ist unter anderem dadurch gekennzeichnet, daß der Preis, den der 
europäische Endverbraucher für die jeweiligen Produkte zu zahlen hat, geringfügig über 
dem üblichen Marktpreis liegt, wobei bei den Verbrauchern (dank der NROE-Aufklärung) 
die Bereitschaft vorhanden ist, einen höheren Preis zu bezahlen, wenn dies den 
Kleinproduzenten zugute kommt. 
So bietet der gleichberechtigte Handel nicht nur ein Qualitätslabel, das dem 
Verbraucherschutz in den Industrieländern gerecht wird, sondern leistet zugleich einen 
Beitrag zu den Entwicklungsinitiativen zugunsten der Bevölkerung in den Ländern der 
Dritten Welt. Also eröffnet der alternative Handel die Möglichkeit einer Preisgestaltung, 
die günstiger für die Erzeuger in der Dritten Welt und zugleich akzeptabel für die 
Verbraucher ist, wobei das Bemühen um die Qualität der Produkte und um 
Markttranspärenz sowohl eine Voraussetzung für den Erfolg des Systems als auch einen 
Vorteil für die Verbraucher darstellt. 
Die gegenwärtig auf diese Weise vertriebenen Produkte sind in erster Linie Kaffee, Tee, 
Kakao, Schokolade, Karkadé (Hibiscus sabdariffa), getrocknete Bananen, Arzneipflanzen, 
Trocken- und Schalenfrüchte, Juteartikel, Kunsthandwerk, Textilien und Papierwaren. 
1992 und 1993 hat die Kommission speziell zur Kofinanzierung von 11 Projekten der 
entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit in sechs Mitgliedstaaten (Niederlande, 
Belgien, Deutschland, Vereinigtes Königreich, Irland und Italien) beigetragen, die den 
gleichberechtigten Handel betrafen und folgenden Zielen dienten: 
- Sensibilisierung der europäischen Öffentlichkeit für den gleichberechtigten Handel und 
die Beziehungen zwischen Entwicklugngländern und Industrieländern; 
Förderung eines stärker solidarischen Konsums in Europa als Beitrag zur 
gleichberechtigten und nachhaltigen Entwicklung der Drittweltländer; 
"MW •"'•A^IXI*-
^,1* V.- , ••PP"""'' "ärwF-
:' T..i3 -:-• ;.- •.'..;;. ._.-.. 
Aufklärung und Information der breiten Öffentlichkeit über die Situation der 
Kleinproduzenten in den Entwicklungsländern und die Schwerigkeiten beim Zugang 
ihrer Erzeugnisse zum Weltmarkt; 
Forderung der Koordinierung und der Komplementarität der Mechanismen zwischen 
den verschiedenen Initiativen zuirç alternativen Handel in den einzelnen , t 
Mitgliedstaaten. ^ 
1.4. Das Kofinanzierangsferogramm von 1976 bis 1993 
Mit dem Konfinanzierungsprogramm nach Artikel B7-5Ô10 wurde 1976 versuchsweise 
und mit der sehr bescheidenen Niittelausstàttung von 2,5 Mio. ECU begonnen. In den f ) 
Folgejahren konnten u.a. dank der überaus aktiven Unterstützung seitens des 
Europäischen Parlaments die Mittel fortschreitend bis auf 135 Mio. ECU im Jahre Ï993 
aufgestockt werden. Die Tabelle in Absatz Cl. zeigt die Entwicklung der bei Artikel B7-
5010 eingesetzten Mitteläusstattung seit 1976. 
Während dieses Zeitraums wurden 6 755 Maßnahmen der NROE kofinanziert^ zu denen 
die Gemeinschaft einen Beitrag von 886,9 Mio, ECU leistete. 
Eine Unterteilung nach Maßnahmen in den Entwicklungsländern selbst und 
Sensibilisierungsmaßnahmen ergibt folgendes Bild: 
1976V1993 V-
Maßnahmen in den 
Entwicklungslandern 
Sensibilisierungsrnaßnahmen 
INSGESAMT ANZAHL l^ER 
MASSNAHMEN 
5 579^ 
1 176 
6755 EÖ-BEITRAG 
(in Mio. ECU) 
805,1 
81,8 ' 
886;9 Ivr^M 
100 • 
Die 5 579 Finanzierungsprojekte wurden von 593 NROE in 122 Entwicklungsländern 
durchgeführt. 
Es folgt die geographische Aufschlüsselung der Gemeinschaftsbeiträge zu diesen 
Maßnahmen: 
14-
197.6-1993 Mio. ECU % 
- Subsaharisches Afrika 328,7 40,8 
- Lateinamerika 281,5 35,0 
- Asien 147,9 18,4 
- Mittelmeerraum 39,8 4,9 
Pazifischer Raum 4,8 0,6 
- Sonstige 2,4 0,3 
INSGESAMT 805,1 100,0 
An die AKP-Staaten gingen 43 % und an andere Entwicklungsländer 57 % aller 
Gemeinschaftsbeiträge. 
Die Tabellen I und II im Anhang zeigen die Aufschlüsselung nach Empfängerländern in 
der Dritten Welt bzw. nach Mitgliedstaaten der Gemeinschaft. 
Die 1 176 Maßnahmen der entwicklungspolitischen Öffentlichkeitsarbeit wurden von 382 
NROE in den zwölf Mitgliedstaaten durchgeführt. 
Etwa die Hälfte aller Maßnahmen wurden in den letzten fünf Jahren, d.h. von 1989 bis 
1993 kofinanziert, und 58 % der gesamten Mittel wurden während dieses Zeitraums 
gebunden. An diesen Prozentzahlen werden sowohl das rasche Anwachsen des 
Kofinanzierungsprogramms in den letzten Jahren als auch eine Zunahme des 
durchschnittlichen Finanzvölumens der kofinanzierten Vorhaben deutlich, was beides 
hauptsächlich auf die Inflation und auf umfangreichere Vorhaben von NROE-Konsortien 
zurückzuführen ist. So stieg der durchschnittliche Gemeinschaftsbeitrag zu Maßnahmen in 
den Entwicklungsländern von 123 000 ECU im Jahre 1985 auf 207 498 ECU im Jahre 
1993 und der-durchschnittliche Beitrag zu Maßnahmen der entwicklungspolitischen 
Öffentlichkeitsarbeit von 82 027 ECU auf 93 096 ECU. 
1.5. Evaluierungen 
Seit Ende 1991 hat die Kommission vier themenbezogene Evaluierungen für mit NROE 
kofmanzierte Projekte in den Entwicklungsländern eingeleitet; es handelt sich um folgende 
thematische Bereiche: 
a) Unterstützung von Basisorganisationen1 
b) Berufsbildung2 
1 COTA: Evaluierung der EWG-NRO Kofinanzierungen im Bereich Unterstützung 
von Basisorganisationen. Zusammenfassender Bericht, Brüssel, März 1993 
2 SACED: Evaluierung der NRO-EWG-Kofmanzierungen von Projekten im Bereich 
der Berufsbildung. Zusammenfassender Bericht, Paris, Februar 1994 
- 15 - • - •";. 
c) integrierte Entwicklung 
d) Spar-und Kreditwesieri. 
Der.Jahresbericht 1992 enthielt eine Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse der 
obengenannten beiden ersteh bereits durchgeführten Evaluierungen. 
Die beiden arideren Evaluierungen laufen derzeit, und die zusammenfassenden Berichte 
werden noch 1994 vorliegen. 
1.5.1. Evaluierung der Projekte im Spar- und Kreditwesen 
Diese Evaluierung diente speziell dem Zweck, Sachdienlichkeit, Qualität und 
Nachhaltigkeit der Maßnahmen zu prüfen, die im Spar- und Kreditwesen von den NROE 
durchgeführt und von der Kommission kofinanziert wurden. Als Maßnahmen im Spar-
und Kreditwesen sind solche anzusehen, die dazu beitragen sollen, wirtschaftliche 
Initiativen, vor allem an der Basis, zu fordern urtd zu diversifizièren, das Einkommen der 
Empfanger zu steigern und neue Entwicklungsträger zu unterstützen. 
Obwohl der zusammenfassende Bericht dieser thematischen Evaluierung noch nicht 
endgültig fertiggestellt ist, lassen sich bereits heute einige Schlußfolgerungen festhalten. ... 
Was die Träger dieser Maßnahmen in den Ländern der Dritten Welt betrifft, so lassen 
sich drei Arten von Organisationen unterscheiden, die jeweils unterschiedlich andiese^ 
Projekte herangehen: a) NROE, dieauf* dérà^igè Projekte spezialisiert Sind und das 
Kreditsystem nicht nur fördern/ sondern selbst tragen; b) NROE, die mehrere Ziele 
unterstützen (z.B. im Bildungs- und Gesundheitswesen) und bei denen das Kreditwesen 
einen wesentlichen Teil ihrer Tätigkeit ausmacht; für dessen Verwaltung sie eine spezielle 
Struktur schaffen; c) die Basisorganisationen; da die direkte Verwaltung eines 
Kreditsystems durch diese Organisationen im allgemeinen nicht zu positiven Ergebnissen 
führt, rufen viele von ihnen spezielle Strukturen ins Leben, die für sie das Kreditsystem 
verwalten. 
Angesichts der Spezifik dieses Bereichs ist der Begriff Spar- und Kreditwesen in sich 
nicht eindeutig, denn eigentlich handelt es sich urh zwei verschiedene Bereiche. Je nach 
dem, ob es sich um Projekte zur Förderung der Spartätigkeit oder zur Vergabe von 
Krediten handelt, sind Ziele, Vorgehensweisen und Organisationen sehr unterschiedlich. 
Bei Einbeziehung der Begünstigten in die Verwaltung des Systems müssen im Rahmen 
des Projekts Maßnahmen zur Organisation der Gruppen, zur Schulung der Begünstigten 
und ihrer Vertreter und zur Anleitung der eingesetzten Strukturen vorgesehen werden, die 
umso ausgeprägter sein müssen, je l)öher dieîïntscheidungsebene ist, an der die 
Begünstigten mitwirken. 
- 16 -
Der Kreditbedarf der sogenannten "Randgruppen" der Bevölkerung ist struktureller Natur. 
Deshalb muß eine strukturelle Lösung gefunden werden, d.h. es sind Organisationsformen 
auf Dauer zu schaffen, die lebensfähige Mechanismen entwickeln. Das setzt ein hohes 
Maß an Professionalität sowie Größenordnungen voraus, die über die traditionellen 
Formen hinausgehen, d.h. es müssen spezielle Banken geschaffen werden. Für die 
Anlaufphase der Projekte erweist sich hier das System der Kofinanzierung von EG und 
NROE als gut geeignet. Dieses System fungiert sozusagen als Versuchslabor, indem es 
die Einsetzung neuer Strukturen ermöglicht und diese in der Anfangsphase finanziert. Es 
ist ein ausgezeichnetes Instrument, um verschiedene Herangehensweisen zu erproben und 
die eigene Kompetenz unter Beweis zu stellen. 
1.5.2. Evaluierung der integrierten Entwicklungsprojekte 
Die Evaluierung der Projekte an Ort und Stelle erfolgte im Laufe des dritten Quartals 
1993. Nach der Erarbeitung der einzelnen Kriterien wurden 23 integrierte 
Entwicklungsprojekte ausgewählt, von denen 16 (6 in Afrika, 6 in Lateinamerika und 4 in 
Asien) an Ort und Stelle und 7 anhand der Dossiers evaluiert wurden. 
1.6. Beziehungen zum NROE-Verbindungsausschuss 
Die Kommission unterhält seit mehr als 20 Jahren enge Beziehungen zum NROE-
Verbindungsausschuss. Hierbei handelt es sich um eine demokratische Struktur von mehr 
als 700 europäischen NROE, die jeweils einen durch die nationalen Organisationen 
gewählten Vertreter pro EU-Mitgliedstaat umfaßt. 
Die Ausschuss beruft einmal jährlich die Generalversammlung der NROE als das höchste 
Organ dieser Organisation ein. Die 19. Generalversammlung, die vom 14.-16. April 1993 
stattfand, stand unter dem zentralen Thema "Die europäische Entwicklungspolitik", das 
von den Vertretern der NROE in vier Arbeitsgruppen mit den Unterthemen Armut; 
nachhaltige Entwicklung; Menschenrechte, Demokratie und Entwicklung, 
Wanderbewegungen diskutiert wurde. Es wurden verschiedene Empfehlungen 
verabschiedet. 
Die Kommission führt mit dem Verbindungsausschuss einen regelmäßigen 
Meinungsaustausch zu verschiedenen die NROE interessierenden Fragen durch, wie 
Entwicklungspolitik und Finanzierung, entwicklungspolitische Öffentlichkeitsarbeit usw. 
1993 unterbreitete der Ausschuss der Kommission Vorschläge zur Verbesserung der 
Vorschriften und Vereinfachung der Verfahren zur Kofinanzierung der NROE. 
1.7. Schlußfolgerungen und Perspektiven 
Die Bilanz der Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und den NROE war 
1993 ebenso wie in den Vorjahren sehr positiv und ermutigend. So war ein deutlicher 
Anstieg der für die verschiedenen Maßnahmen der NROE bereitgestellten 
Gemeinschaftsmittel zu verzeichnen; sie stiegen von 480 Mio. ECU im Jahre 1991 auf 
634 Mio. ECU 1992 und 703 Mio. ECU 1993. 
.' " ' - N ••'. ' -.:-"'••'.' ' " 17_ , ' 
Um den neuen Herausfordenihgen bei der Errichtung eihes Europa, das der Bevölkerung 
in den Ländern der Dritten Welt mehr'-Engagement und mehr Solidarität entgegenbringt, 
gewachsen zu sein, kommt der Zusammenarbeit im nichtstaatlichen Bereich zunehmende 
Bedeutung zu. Um dem gerecht zu werden, müssen sfch die NROE um mehr 
Professionalität sowohl hinsichtlich des Inhalts und der Spezifik ihrer Ziele und ihrer 
Tätigkeit als auch hinsichtlich der Verwaltung und der Transparenz ihrer finanziellen 
Mittel bemühen. 
Im gleichen Maße gilt es, die Koordinierung zwischen den einzelnen Organisationen zu 
verbessern, um den Wirkungsgrad ihrer Aktionen für die Dritte Welt zu erhöhen und die 
europäische zivile Gesellschaft stärker für.ihre Ziele und Aufgaben mobilisieren und in 
deren Erfüllung integrieren zu können. 
Obwohl die Entwicklungszusanimenarbeit der EU sich auf alle Entwicklungsländer 
erstreckt, gibt es doch einige geographische Regionen, wie beispielsweise die Maghreb-
Staaten, in denen die Tätigkeit der NRQE nach wie vor begrenzt ist. Angesichts unserer 
besonderen historischen, geographischen und kulturellen Bindungen an diese Region und 
der ernsten sozioökonomischen Probleme aufgrund der gewaltigen Wanderungsbewegung 
in Richtung Europa müssen wir jedoch mit tjnterstützung der europäischen NROE nach 
gemeinsamen und konkreten Antworten auf die Initiativen zur Entwicklung der zivilen . 
^Gesellschaft dieser Länder selbst suchen. 
Des weiteren müssen die europäischen NRQE ihre Beziehungen zu den NRO und den 
Basisorganisationen in den Ländern der- Dritten Welt ausbauen, um sich den neuen 
Initativen, die aus diesen Ländern kommen, stärker zu öffnen. 
IL ANDERE BEREICHE DER ZUSAMMENARBEIT MIT DEN NROE 
2.1. Über NROE verteilte Nahninesmittelhilfe (Titel 72 des Haushaltsplans) 
1993 belief sich der Gesamtwert der über NROE verteilten Nahrungsmittelhilfe der 
Gemeinschaft auf 169 421 Mio ECU. 
Dies entspricht 27,2 % aller von der EG finanzierten Nahrungsmitteihilfen. 
Die im Rahmen des Programms 1993 finanzierte Nahrungsmittelhilfe lag wertmäßig um 
7,2 % über der Hilfe von 1992 (158 040 Mio. ECU). 
Das Programm für die über NROE verteilte Nahrungsmittelhilfe wird von der 
Dienstleistungsgesellschaft EURONAID durchgeführt, die von 24 europäischen und 
internationalen NROE, die bei der. EG am häufigsten Nahrungsmittelhilfe beantragen, 
gegründet wurde und getragen wird. Die Modalitäten für Beförderung und Verwendung 
der Hilfe durch die NROE sowie für die Berichterstattung über die erfolgten Lieferungen 
werden durch die Kommission in Absprache mit EURONAID festgelegt. 
Als drittes Glied in dieser Kooperationskette sind die Desks und vor allem die 
Delegationen der Kommission sozusagen "vor Ort" an allen Phasen der Durchführung von 
Nahrungsmittelhilfeaktionen aktiv beteiligt. 
Die den NROE im Rahmen des Programms gelieferte Gesamtmenge verteilt sich auf die 
einzelnen Erzeugnisse wie folgt: 
ERZEUGNIS MENGE (in t) PROZENTUALE VERÄNDERUNG 
GEGENÜBER 1992 
Getreide 367 780 +19 
Magermilchpulver 16 692 +10,5 
Zucker 3 661 + 6,5 
Pflanzenöl 22 075 +32,8 
Hülsenfrüchte 41 428 + 29,5 
Trockenfisch 156 - 55,2 
;::; '<;•'. • ••»•-,•;• '. -19.- .•••. .;•' 
A. Maßnahmearten ( 
Die NROE führten 1993 Maßnahmen in folgenden Bereichen durch (Berechnung int): 
' 1993 , 1992 
Entwicklungsprojekte 47 % 11 % 
Flüchtlingshilfe 4 % 5% 
Sozialhilfeprojekte 16 % 28 % 
Soforthilfe (Hungersnöte, 
Vertriebene usw.) v 32% 50% 
Aus dieser Tabelle geht hervor, daß nach den Hungersnöten, die 1991 und 1992 ein 
Sonderprogramm erforderlich gemacht hatten, die Verbesserung der 
Nahrungsmittelsituation in den meisten Ländern^cler Dritten Welt im Jahre 1993 die 
Möglichkeit geschaffen hat, aus den Nahrungsmittelhilfeprogrammen in der Mehrzahl 
Entwicklungsprojekte zu finanzieren, worin ja ihr eigentlicher Zweck besteht. 
Nach Tätigkeitsbereichen läßt sich diese Entwicklungshilfe folgendermaßen untergliedern: 
Entwicklung 
Nahrungsmittelhilfe gegen Arbeitsleistung 20% 
Schulungsmaßnahmen 2 % 
Schulspeisung 2 % 
Ernährung 4% 
Rehabilitation 10% 
Sonstiges 
INSGESAMT 9 % 
47 % 
-20 -
B. Beispiele für einige Maßnahmen 
7. Programm Nahrungsmittelhilfe gegen Arbeitsleistung in Vietnam mit 
OXFAM (B) 
In Vietnam waren seit 1989 500 000 Personen unmittelbar durch Programme 
zur Nahrungsmittelhilfe gegen Arbeitsleistung begünstigt, die durch OXFAM 
durchgeführt und durch die Europäische Kommission unterstützt wurden. 
Im Rahmen des Programms 1992-93 wurden 4 300 t Weizenmehl aus der 
Nahrungsmittelhilfe für etwa 750 000 ECU verkauft, für die an Ort und Stelle 
5 019 t Reis gekauft wurden. Gefördert wurden damit 10 Projekte-für die 
Errichtung von Staudämmen, Deichen sowie von Be- und 
Entwässerungsanlagen in den Regionen Nghe An, Ha Tinh und Thanh Hoa mit 
dem Ziel, die Böden vor Salz- und Regenwasser zu schützen und so die 
Anbauflächen zu vergrößern. Die Realisierung dieser Projekte war dank der 
Verteilung der Nahrungsmittelhilfe möglich. Unmittelbar von den genannten 
Projekten betroffen waren 150 000 Personen, denen es bislang mehr als drei 
Monate im Jahr an Nahrungsmitteln fehlte. 
2. Kauf und Verteilung von 4 000 t Saatgut in Peru mit Caritas-Peru 
Die erste Phase dieses nach der großen Dürrekatastrophe von 1992 aufgelegten 
Rehabilitationsprogramms wurde 1993 realisiert. Es sollte die Bauern der 
Region Sierra unterstützen, deren Produktion infolge der Dürrekatastrophe, die 
ihre Region 1992 mit besonderer Härte heimgesucht hatte, vernichtet worden 
war. Die Kommission finanzierte den Kauf von 4 330 t Saatgut, das dann an 
die Bauern der "Sierra Central" verteilt wurde, die 1992 die größten 
Einkommensverluste erlitten hatten. Dank des besonders günstigen 
Kaufpreises, der dem Programm eingeräumt wurde, konnte die ursprünglich 
vorgesehene Menge um 8 % überschritten werden. 
Das Programm umfaßte neben der Verteilung von Saatgut auch die Anlage von 
Umlaufvorräten und Pflanzungen zur Saatgutgewinnung. Die Begünstigten 
verpflichten sich, das ihnen als Darlehen überlassene Saatgut 
zurückzuerstatten. Dank des Programms können sie zu ihren traditionellen 
Ernährungsgewohnheiten zurückkehren, ihre Vorräte für die nächste 
Vermarktungskampagne bewahren, ihre Darlehen aus den Umlaufvorräten 
zurückerstatten und so schrittweise Voraussetzungen für eine Verbesserung 
ihrer Lebensbedingungen schaffen. 
1993 haben die 69 500 Familien, die durch das Programm begünstigt wurden, 
mit dem so bereitgestellten Saatgut 4 115 ha Land bestellt. 
3. Bodenerhaltungs- und Wasserversorgungsprogramm in Eritrea mit LWF/ECE 
Das Programm sieht den Bau von 18 Staudämmen in einem Dreijahreszeitraum 
von 1993 bis 1995 vor. Die Koordinierung liegt in den Händen der 
zuständigen Ministerien (Landwirtschaft, Energie und Gesundheitswesen). Die 
Baukosten belaufen sich auf etwa 140 000 ECU für jeden Staudamm. 
"•': •'•• -21-
Mit Ausnahme des LWF-Personals werden alle erforderlichen Arbeiten durch 
die betroffenen Einwohner auf der Grundlage der Verteilung von 
Nanrungsmittelhilfe gegen Axbeitsleistimg diu*chgefülirt. Auf diese Weise 
werden durchschnittlich 1 500 t Getreide und 60 t Pflanzenöl an etwa 1 500 
beteiligte Personen verteilt» 
Ziel der Bauvorhaben ist es,für 90 000 bis 100 000 Personen eine dauerhafte 
Wasserversorgung zu sichern. Die gesundheitspolitische Komponente dieses 
Programms soll irn Zusammenhang mit der neuen Situation der ständigen 
Verfügbarkeit von Wasser die hygienischen und gesundheitlichen Bedingungen 
verbessern. . ^ 
2.2. Kofinanzierung von Nahrungsmittel- oder Saatgutkänfeh durch internationale 
Organisationen und Nichtregiernngsorganisationen (Haushaltslinie B7-5011 Y 
Die für 1993 vorgesehenen Haushaltsmittel in Höhe von 5 Mio. ECU wurden in voller 
Höhe den NRO zugeteilt. Bis jetzt sind ca. 20 Projekte gebilligt worden. 3,7 Mio. ECU, 
das sind 77 % der Mittel, wurden für Afrika bereitgestellt. Für die asiatischen Länder 
wurden nur 6 % und für Lateinamerika 17 % der Mittel aufgewandt. 
Kennzeichnend für dieses Jahr war die große Zahl von Projekten für die Entwicklung der 
ländlichen Bevölkerung. So enthielt die Hälfte der genehmigten Projekte eine Saatgut- und 
Gerätekomponente. Da jedoch die ländliche Entwicklung und die Nahrungsmittelsicherheit 
nicht ausschließlich von der Saatgutbereitstellung abha^ig s 
Schwergewicht auf einige Projekte im Bildungswesen und auf Projekte von der Art 
Lebensmittel gegen Arbeitsleistung gelegt. Die Produkte werden in den meisten Fällen auf 
den Märkten der jeweiligen Länder selbst gekauft, was gleichzeitig eine positive Wirkung 
auf den regionalen Handel ausübt, 
Beispiel: Bodenerhaltung in El Salvador mit CRS 
Diese Kofinanzierung ist Teil eines umfassenderen Bodenerhaltungsprojekts. Die 
Begünstigten erhielten Nahrungsmittelhilfe durch das WEP, und ihr eigener Beitrag an 
dem Projekt läßt sich auf 25 % des Gesamtwertes beziffern. 
Die Kommission hat den Kauf und den Transport von Saatgut für Pflanzen kofinanziert, 
die für Nahrungsmittelzwecke sowie zur Bödenerhaltung dienen. Die NRO gewährte 
Unterstützung auf dem Gebiet der technischen Hilfe und der Ausbildung der Bauern. In 
einigen Regionen des Landes ist die Bodenerosion ein ernsthaftes Problem, und mit Hilfe, 
eines solchen Projekts soll die Nahrungsmittelsicherheit verbessert und die Entwicklung 
der Begünstigten gefördert werden. 
2.3. Vorratsprogramme und Frühwarnsysteme (Haushaltslinie B7-2071 Y 
Dank der von EURONAID im Jahre 1992 durchgeführten Informationskampagne über die 
durch diesen Haushaltsposten eröffneten Möglichkeit haben sich Anzahl und 
Finanzvolumen der 1993 beschlossenen NRO-Maßnahmen gegenüber dem Vorjahr 
verdoppelt. 
-22 -
1993 wurden Mittel in einem Gesamtumfang von 1 087 450 ECU für Aktionen eingesetzt, 
die über die NRO abgewickelt wurden. Sie gliedern sich wie folgt auf: 
489 600 ECU für den Bau von Lagerhäusern für Nahrungsmittel in Nicaragua und in 
Simbabwe; 
166 100 ECU für die Schaffung eines "Risk-mapping"-Systems in sechs afrikanischen 
Ländern (Äthiopien, Mosambik, Mali, Malawi, Sudan und Kenia), mit dessen Hilfe 
Risiko-Gruppen in bestimmten Situationen ermittelt werden sollen, wie Mißernten, 
Preisverfall, Abbruch der Handelskette usw. 
- 291 750 ECU für die Errichtung eines Frühwarn- und Sicherheitssystems im 
Nahrungsmittelbereich in der Region Darfur im Sudan, um die Hungersnot und 
Nahrungsmittelunsicherheit der gefährdeten Bevölkerungsgruppen in dieser Region 
(2,5 Millionen Menschen) zu mildern. 
140 000 ECU für eine Untersuchung über die Auswirkungen des Maiskapuziners auf 
den Getreidemarkt und die Nahrungsmittelsicherheit in Westafrika, um notwendige 
Maßnahmen treffen zu können, um diese in verschiedenen Ländern der Region 
auftretende Schädlingsplage unter Kontrolle zu bringen. 
2.4. Amt für Humanitäre Hilfe der Europäischen Gemeinschaft (ECHO) 
2.4.1. Vorgeschichte und Auftrag 
Offiziell wurde ECHO im April 1992 gegründet, jedoch war 1993 das erste volle Jahr, in 
dem diese neue Organisation wirksam wurde. 
Die Kommission beauftragte ECHO mit dem zusammenhängenden Management für 
nachstehende Aufgaben (außerhalb der Grenzen der Union), für die zuvor verschiedene 
Abteilungen der Kommission zuständig waren: 
a) Humanitäre Hilfe; 
b) Nahrungsmittelsoforthilfe; 
c) Katastrophenverhütung und Katastrophenschutz. 
Den Schwerpunkt bilden die Konzentration und Reorganisation der internnen Ressourcen 
der Kommission, die Steigerung der Effektivität mit Hilfe einer besseren externen 
Koordinierung mit den Partnern von ECHO (NRO, Gremien der Vereinten Naionen und 
internationale Organisationen), die Herstellung engerer Beziehungen zu den 
Mitgliedstaaten, der Katastrophenschutz sowie direkte Maßnahmen, wenn andere 
Lösungen nicht zur Verfügung stehen oder nicht geeignet sind. 
Darüber hinaus wurde ECHO beauftragt, die Kohärenz der Politik und der Maßnahmen 
der Kommission für Flüchtlinge in Zusammenarbeit mit anderen zuständigen Dienststellen 
der Kommission zu sichern. 
2.4.2. Bisher durchgefiihrté Aktionen 
Im Laufe des Jahres 1993 hat ECHO als Reaktion auf die dringendsten Bedürfnisse von 
Katastrophenopfern in etwa 50 Entwicklungsländern in der ganzen Welt 700 Aktionen der 
humanitären Hilfe mit einem Finanzvolumen von 605 Mio. ECU durchgeführt. Dabei 
belief sich der Anteil aus dem Haushalt der Union auf 515 Mio. ECU, einschließlich 
einer Reserve von 212 Mio. ECU, während 90 Mio. ECU aus Mitteln der Abkommen 
Lomé in und IV bereitgestellt wurden. 
Geographisch gesehen erstreckte sich die Hilfe auf Ex-Jugoslawien (63,4 %), die AKP>-
Staaten (16,1 %)/, die Republiken der ehemaligen Sowjetunion (8,2 %), Irak (3,4 %), 
weitere asiatische Länder (3*2 %), Lateinainerika (2,0 %) und Nordafrika (3,6 %). 
In allen Katastrophen- und Konfliktgebieten wird die von der Kommission finanzierte 
humanitäre Hilfe durch Partnerorganisationen - zumeist erfahrene und kompetente NRO -
abgewickelt und oftmals in eigener Regie durchgeführt. : 
a) Ehemaliges Jugoslawien: Die Hilfe der Union für die 4,5 Millionen vom Konflikt im 
ehemaligen Jugoslawien betroffenen Menschen ist Ausdruck ihrer Unterstützung und 
ihrer Solidarität. Der Beitrag der Kommission seit Ausbruch des Konflikts belief sich 
auf 685 Mio. ECU. Rechnet man den Beitrag von 276 Mio. ECU seitens der 
Mitgliedstaaten hinzu, so betragen die Gesamtausgaben der Union nahezu eine 
Milliarde ECU, das sind 65 % des Gesamtumfangs der internationalen Hilfe für 
die Opfer des Konflikts. Allein 1993 belief sich die humanitäre Hilfe der 
Kommission in Ex-Jugoslawien auf 395 Mio. ECU; das sind 63,4 % der gesamten 
von ECHO im Laufe des Jahres verwalteten humanitären Hilfe. 
Etwa 38,3 % dieses Volumens wurden über NRO abgewickelt. Bei diesen Aktionen r 
war die Task Force der Europäischen Genieinsehaft (ECTF) in Zagreb besonders 
wirksam bei der logistischen Unterstützung der vor Ort operierenden Gremien wie 
UNHCR und verschiedene NRO. r-
b) Für Opfer von Konflikten, Dürrekatastrophen und anderen Naturkatastrophen in den 
AKP-Staaten wurden insgesamt 100,1 Mio. ECU bereitgestellt. Von diesem 
Gesamtbetrag stammen etwa 92,2 Mio. ECU aus Mittelbindungen nach Artikel 254 (-
des Abkommens Lomé IV und 7*8 Mio. ECU aus dem Abkommen Lomé III. Einen 
besonderen Schwerpunkt bildeten die AKP-Staaten, deren Bevölkerung unter den 
Folgen verschiedener Konflikte leidet, so beispielsweise in Angola, Burundi, Liberia, 
Mosambik, Ruanda, Somalia, Sudan, Zaire und Haiti. In diese Länder flössen 80 % 
der für die AKP-Staaten bereitgestellten Mittel. 
Burundi: Infolge der durch die gewaltsamen Auseinandersetzungen zwischen 
den einzelnen Volksgruppen '-ausgelösten Massenflucht in die Nachbarländer^ 
wurde die Soforthilfe(Nahrungsmittel, Unterkünfte undMedizinische 
Versorgung) von 6,5 Mio. ECU zusammen mit den Partnern der EG (NRO 
und UN-Gremien) auf insgesamt 18 Mio. ECU aufgestockt. 
- 24 --
Somalia: Für medizinische und sanitäre Hilfe und die Bereitstellung von Wasser 
und hygienischen Mitteln für die Opfer des Bürgerkrieges wurden Mittel im 
Umfang von 12,3 Mio. ECU bereitgestellt. Weitere 2,4 Mio. ECU kamen 
überwiegend den somalischen Flüchtlingen in den Lagern im Norden Kenias 
zugute. 
Sudan: 10,4 Mio. ECU wurden hauptsächlich im Süden des Landes für die 
Versorgung mit Lebensmitteln aus der Luft und andere Sachleistungen sowie für 
medizinisches Personal und Hilfskräfte bereitgestellt. 
Liberia: Für Nahrungsmittelhilfe, medizinische und sanitäre Hilfe und 
Unterkünfte für die Opfer des Bürgerkrieges wurden 9 Mio. ECU bereitgestellt. 
Angola: In diesem durch einen langandauernden Bürgerkrieg zerrissenen Land 
hat ECHO Operationen mit einem Gesamtvolumen von 7 Mio. ECU finanziert, 
die überwiegend in die medizinische und sanitäre Hilfe, die Nahrungsmittelhilfe 
sowie die Bereitstellung von Küchengeräten und Unterkünften flössen. 
Zaire: Für die Vertriebenen in den Provinzen Shaba und Kivu wurde humanitäre 
Hilfe im Werte von 7,8 Mio. ECU bereitgestellt, bestehend aus 
Nahrungsmittelhilfe, medizinischer und sanitärer Hilfe sowie der Bereitstellung 
von Unterkünften und Geräten. 
Weitere AKP-Staaten, in denen durch ECHO Hilfe geleistet wurde, sind vor allem 
Mosambik, Haiti, Ghana, Benin, Fidschi und Dschibuti. 
c) Ehemalige UdSSR: Zur Linderung der Notlage der Bevölkerung wurden 1993 
Aktionen im Wert von 51,3 Mio. ECU durchgeführt. Anfänglich wurde die Aktion 
dadurch erschwert, daß es im Lande nur relativ wenige erfahrene Partner, vor allem 
NRO, gibt. 
Armenien, Aserbaidschan, Georgien erhielten zwei Drittel der für die GUS-
Staaten bereitgestellten Hilfe. Im Zusammenhang mit dem Konflikt in Nagornij 
Karabach und dem Bürgerkrieg in Georgien waren fast zwei Millionen Menschen 
auf der Flucht bzw. wurden vertrieben. Die Hilfe bestand in der Bereitstellung 
von Unterkünften, Medikamenten und Nahrungsmitteln sowie in Armenien auch 
in der Wiederherrichtung kleinerer Anlagen zur Stromerzeugung (für 
Heizzwecke) und der Bereitstellung von Saatkartoffeln. 
Tadschikistan und Kirgisistan: Zur Deckung des dringendsten Bedarfs an 
Heizmaterial, Nahrungsmitteln und Medikamenten in Gebieten, in denen 
zeitweise fast die Hälfte der Bevölkerung von der Notlage betroffen war, wurde 
Hilfe im Werte von insgesamt 9,3 Mio. ECU bereitgestellt. 
Russische Föderation: Im Rahmen der humanitären Hilfe wurden 4,8 Mio. ECU 
in Form von medizinischer Hilfe im ganzen Land und Kantinen in Moskau 
bereitgestellt. 
Ukraine: Nach schweren Überschwemmungen wurde Hilfe in Form von 
Medikamenten im Wert von 0,9 Mio, ECU geleistet; spezielle Hilfen für die 
Opfer von Tschernobyl (0,5 Mio. ECU) flössen an die Ukraine, die Russische 
Föderation und nach Weißrußland. 
d) Irak: Im Laufe des Jahres 1993 wurde humanitäre Hilfe im Gesamtumfang von 
21,5 Mio. ECU für 39 Projekte geleistet. Die von ECHO finanzierten Projekte 
betrafen vorrangig Nahrungsmittelhilfe, Entminung, die Rehabilitation von 
Landwirtschaftsflächen und medizinische Hilfe. 
ECHO unterhält enge Verbindungen zu den Helfern vor Ort, insbesondere den NRO, 
um die Schwierigkeiten bei der Umsetzung der Projekte und den künftigen Bedarf für 
das ganze Land zu ermitteln. 
e) Asien: In Kambodscha kommt der Normalisierungsprozeß nach dem Ende des 
Konflikts voran, und gleiches ist auch für Afghanistan zu hoffen. ECHO hat für beide 
Länder im Jahre 1993 etwa 5 Mio. ECU bereitgestellt. In Kambodscha flössen diese 
Mittel vorwiegend in die Entminung und die medizinische Hilfe für heimkehrende 
Flüchtlinge; in Afghanistan konzentrierte sich die Hilfe auf die Opfer der ersten 
Kampfhandlungen in Kabul und die tadschikischen Flüchtlinge, die gezwungen worden 
waren, im Lande zu bleiben. 
In Nepal wurden 1,8 Mio. ECU für die medizinische Hilfe und die Bereitstellung von 
Unterkünften für die Flüchtlinge aus Bhutan und die Opfer der Überschwemmungen 
aufgewendet. In Indien kamen 1 Mio. ECU den Erdbebenopfern im Staat 
Maharashtra zugute. Pakistan erhielt 0,5 Mio. ECU für die Bekämpfung der 
Heuschreckenplage. In die Mongolei flössen 1,8 Mio. ECU als Nahrungsmittelhilfe 
und Medikamentenhilfe für die Opfer eines strengen Winters. 
0 Palästina/Israel: Nach dem israelisch-palästinensischen Friedensabkommen war eine 
humanitäre Hilfe für die Rückkehr der Palästinenser nach Jericho und ins 
Westjordaniand erforderlich. Für die betreffenden Gebiete wurden im gesamten Jahr 
1993 10,4 Mio. ECU im Rahmen der humanitären Hilfe bereitgestellt, vor allem in 
Form von medizinischen Ausrüstungen und Medikamenten für Krankenhäuser, von 
Unterkünften und medizinischer Grundversorgung. 
g) Lateinanierika: 1993 wurden insgesamt 12 Mio. ECU bereitgestellt, davon flössen 
etwa 8 Mio. ECU nach Kuba für die Opfer eines Wirbelsturms und von 
Überschwemmungen sowie zur"Bekämpfung einer Neuritis optica-Epidemie. Im 
Anschluß daran verteilte ECHO speziell zusammengestellte Lebensmittelpakete an 
Familien, um den Ernährungszustand der von dieser Krankheit betroffenen 
Bevölkerungsgruppen zu verbessern, und stellte Medikamente und Sanitärartikel 
bereit. Nachdem tropische Wirbelstürme große Schäden angerichtet und 
Überschwemmungen ausgelöst hatten, leistete ECHO humanitäre Hilfe (im 
allgemeinen medizinische Hilfe und Unterkünfte) in Kolumbien, Ecuador, Nicaragua 
und Honduras. Weitere Hilfeleistungen flössen den Erbebenopfern in Kolumbien 
sowie den Opfern der Choleraepidemien in Brasilien, Bolivien und Peru zu. 
-26-
2.4.3. Partnerschaf'tsbeziehungen 
In den Beziehungen von ECHO zu seinen Partnern, insbesondere zu den 
Nichtregierungsorganisationen, kam es 1993 zu zahlreichen Neuerungen sowie zu 
Reorganisations- und Konsolidierungsmaßnahmen. Die NRO sind die wichtigsten 
operationeilen Partner von ECHO vor Ort. 1993 wurden 200 Mio. ECU, d.h. 44 % des 
gesamten von ECHO bereitgestellten operationeilen Finanzvolumens in partnerschaftlicher 
Zusammenarbeit mit den NRO eingesetzt. 
Zu Beginn des Jahres fand innerhalb der Gemeinschaft der NRO sowie zwischen diesen 
und ECHO eine umfassende Aussprache über Art und Form ihrer künftigen Beziehungen 
statt. Den Höhepunkt des Dialogs bildete die Vorlage eines Vorentwurfs für einen 
Partnerschaftsrahmenvertrag durch ECHO im Mai. Es erwies sich als erforderlich, daß 
die Kommission ihre langfristigen Beziehungen zu diesen Organisationen strukturiert und 
institutionalisiert. 
Deshalb nahm die Kommission am 5. Mai 1993 den Entwurf des 
Partnerschaftsrahmenvertrages an, mit dessen Hilfe die Verfahren beschleunigt und die 
EntScheidungsprozesse vereinfacht werden sollten. Seitdem wurde die Umsetzung der 
humanitären Aktionen beträchtlich vereinfacht, da der Rahmenvertrag die wesentlichen 
Grundsätze der Partnerschaft sowie die allgemeinen Bedingungen für die Aktionen festlegt 
und nunmehr nur noch die speziellen Modalitäten für jede einzelne Operation 
(Mittelbindung, Ort, Dauer usw.) zu regeln sind. 
Somit kömmt dieses neue Instrument den vielfach von den Partnern geäußerten Wünschen 
entgegen und gibt ECHO die Möglichkeit, seine Beziehungen zu den auf dem Gebiet der 
humanitären Hilfe tätigen NRO und internationalen Organisationen auf der Grundlage 
klarer und eindeutiger Regeln zu gestalten. 
Die Partnerschaftsrahmenverträge wurden ab September 1993 angewendet. Bis heute 
haben etwa 80 NRO und internationale Organisationen derartige Verträge mit der 
Kommission abgeschlossen. Die ersten 360 operationeilen Verträge wurden auf der 
Grundlage dieses neuen Dokuments unterzeichnet. 
Am 13. Dezember schlössen die Europäische Kommission und das UN-Hochkommissariat 
für Flüchtlinge (UNHCR) einen Partnerschaftsrahmenvertrag ab. Weitere Gremien der 
Vereinten Nationen werden voraussichtlich folgen. *fc>% 
Etwa 94 % der von ECHO verwalteten Mittel werden über seine Partner vergeben, davon 
44 % über die NRO, 35 % über die UN-Gremien und 11 % über die übrigen 
Organisationen. Die von ECHO durchgeführen "Direktaktionen" machten nur etwa 6 % 
aus, wobei allerdings selbst diese "Direktaktionen" im allgemeinen über die NRO (oftmals 
im lokalen Rahmen) abgewickelt werden, die an der Verteilung der Hilfe an Ort und 
Stelle mitwirken. 
- 27 -
Breiten Raum nahm in den Gesprächen zwischen der Kommission und den NRO zur 
humanitären Hüte das Problem der "Publikumswirksamkeit" ein. Hierbei ließ sich ECHO 
von zwei wesentlichen Erwägungen leiten. Erstens darf die "Publikumswirksamkeit" kein 
Selbstzweck sein, sondern ein Mittel, um die Öffentlichkeit zu sensibilisieren und die 
Bereitschaft zur Bereitstellung der materiellen Mittel zu wecken, die für die humanitäre 
Aktion erforderlich sind. Zweitens muß sie sich in den Rahmen der Partnerschaft mit den 
von ECHO finanzierten NRO und internationalen Organisationen an Ort und Stelle 
einordnen. 
In gewisser Weise findet in den mit den NRO geschlossenen Partnerschaftsverträge auch 
die Vorstellung ihren Niederschlag, daß bei den durch ECHO finanzierten Aktionen im 
Bereich der humanitären Hilfe nicht nur die "Publikumswirksamkeit" der NRO 
gewährleistet werden muß, sondern auch die der Europäischen Union. 
Dieser Grundsatz wird jetzt ohne größere Schwierigkeiten umgesetzt. 
2.4.4. Verbesserung des Managements 
Das Hauptanliegen des Managements der humanitären Hilfe durch die Kommission 
besteht in der Verbesserung der Evaluierung und der EntScheidungsprozesse sowie der 
schnellen und wirksamen Hilfeleistung für die Opfer. In diesem Sinne sucht ECHO den 
Dialog mit seinen Partnern. 
Gegenwärtig laufen Überlegungen, welches der konkrete Auftrag und die beste 
Arbeitsweise für ein Forum für humanitäre Fragen sein könnten, wie es im Grundsatz in 
den Partnerschaftsrahmenverträgen vereinbart wurde. 
Programmplanung. Es liegt in der Natur der Sache, daß ECHO die künftigen 
humanitären Aktionen nicht voraussehen und exakt planen kann. Es ist hingegen bemüht, 
möglichst disponibel zu sein. Dank der Verbesserung der Managementinstrumente 
innerhalb des Amtes selbst, sowie mit Hilfe der abgeschlossenen 
Partnerschaftsrahmenverträge und des Netzes von ECHO-Koordinatoren, das in den 
wichtigsten Einsatzgebieten geschaffen wurde, wird ECHO den humanitären 
Herausforderungen künftig besser gewachsen sein. Vorrang hat hierbei eine bessere 
Koordinierung zwischen den einzelnen Akteuren vor Ort. 
Die Kommission räumt ein, daß den Maßnahmen des Katastrophenschutzes sowohl in 
den Entwicklungsprogrammen als auch in den Hilfsprogrammen größere Beachtung 
geschenkt werden muß. Derartige Maßnahmen könnten dazu beitragen, die Auswirkungen 
von Katastrophen auf die langfristige Entwicklung zu begrenzen und auch Kosten 
einzusparen, da dann weniger häufig eine kurzfristige Soforthilfe erforderlich wäre. 
In Wahrnehmung seines Mandats ist ECHO auch bemüht, die Initiativen zu erfassen, die 
auf diesem Gebiet durch Regierungsgremien, nationale NRO und wissenschaftliche 
Einrichtungen eingeleitet werden. 
-28-
In dem Maße, wie die traditionellen Mittel von Organisationen wie dem Roten Kreuz und 
den humanitären NRO überfordert sind, stehen immer häufiger auch militärische Mittel 
auf der Tagesordnung. So besteht die Absicht, systematischer auf die Streitkräfte 
zurückzugreifen, um die zivilen Behörden und die Soforthilfegremien eines von einer 
Katastrophe betroffenen Landes oder einer Region mit gut organisierten, gut ausgebildeten 
und gut ausgerüsteten Kräften zu unterstützen. ECHO wurde zusammen mit einigen 
anderen Organisationen, Ländern und NRO zur Mitarbeit in einer ständigen 
Koordinierungsgruppe aufgefordert, die ins Leben gerufen wurde, um die Erarbeitung 
entsprechender Richtlinien zu überwachen. 
Datenverarbeitung. ECHO ist verständlicherweise auf ein gutes 
Datenverarbeitungssystem angewiesen. Deshalb stützt sich ECHO, um die durch seine 
Aufgabenstellung vorgegebene Effektivität zu erreichen, bei allen Operationen auf 
moderne Informationstechnologie. Um den im Rahmen seines Programms erforderlichen 
weitestgehenden Zugriff auf externe Datenbanken zu gewährleisten, aktiviert ECHO über 
internationale Netze den Zugang zu allen verfügbaren Datenbanken und legt Wert darauf, 
zum gegebenen Zeitpunkt auch an die Netze der NRO angeschlossen zu werden. 
2.5. Zusammenarbeit mit den NRO im Rahmen derHHilfe zur Selbsthilfe für 
Flüchtlinge. Vertriebene und Rückwanderer in Asien und Lateinamerika 
(Haushaltslinie B7-302Ï 
Diese Haushaltslinie wurde 1984 auf Betreiben des Europäischen Parlaments geschaffen, 
um Flüchtlingen, Vertriebenen und Rückkehrern während einer Übergangszeit zwischen 
der ersten Soforthilfephase und der Phase langfristig ausgerichteter Entwicklung Hilfe zur 
Selbsthilfe zu leisten. 
Die Mittel der Haushaltslinie B7-302 wurden seit seiner Schaffung 1984 stetig erhöht. So 
wurden von 1984 bis 1993 mehr als 250 Projekte für insgesamt 288,173 Mio ECU 
finanziert und von zahlreichen europäischen oder einheimischen NRO, internationalen 
Organisationen (vor allem dem UNHCR) und staatlichen Einrichtungen durchgeführt1. 
1993 wurden im Rahmen der Haushaltslinie B7-302 für 51 Projekte insgesamt 
65 000 000 ECU gebunden, davon 45 Mio ECU in Asien (69,3 %) und 20 Mio ECU in 
Lateinamerika (30,7 %). Von diesen 51 Projekten wurden 35 mit NRO kofinanziert, und 
zwar 19 Projekte in Asien und 16 in Lateinamerika mit 32,280 Mio ECU bzw. 
7,300 Mio ECU; der Gesamtbetrag beläuft sich-somit-auf 39,580 Mio ECU, das sind 53 
% der gesamten Mittelbindungen im Jahr \99T. 
Über diese Hilfe im Zeitraum 1990-1991 gibt es ein Arbeitsdokument der 
Kommission, Dokument SEK(92) 2426: "Die Gemeinschaftshilfe für Flüchtlinge, 
Vertriebene und Rückkehrer in den Entwicklungsländern Asiens und 
Lateinamerikas". 
- 29 -
Die 1993 für Flüchtlinge, Vertriebene und Rückwanderer durchgeführten Programme sind 
sowohl nach ihrer Thematik als auch nach ihrem Standort äußerst vielfältig. Sie dienen 
nach wie vor der Unterstützung der Aktionspläne, die auf der internationalen Konferenz 
über die Flüchtlinge in Zentralamerika (CIREFÇA, Guatemala 19&9) und der 
Internationalen Konferenz über Indochina-plüchtlinge2, Genf 1989, Vereinbart wurden. 
Außertienrwerden internationale Institutionen im Rahmen dès Programms "Gare and 
maintenance* (UNHCR) und der Rückführung (UNOCHA)3; UNHCR4 unterstützt: 
In A^sien konzentriert sich die von NRO abgewickelte Hilfe zur Selbsthilfe auf neue 
Projekte auf den Gebieten der Entminung, der Gesundheit und der Rehabilitation des 
ländlichen Raums in Afghanistan, der "Care and maintenance" und <ler Gesundheit 
zugunsten der geflüchteten Rohingyas in Bangladesch und im Bereich der Gesundheit in 
Thailand. 
< •• ' •"—• 
In Kambodscha wurde ein Rehabilitationsprogramm zugunsten der zurückkehrenden 
kambodschanischen Flüchtlinge im Wert von insgesamt 10 Mio. ECU durchgeführt; acht 
NRO arbeiten daran mit, und fur die Koordinierung sorgen drei Technische-Hilfe-
Experten. Dieses Rehabilitationsprogramm umfaßt u.a, die Bereiche Gesundheit, Bildung, 
Landwirtschaft, Infrastruktur und Entminung. Abgesehen von~dem letztgenannten 
Programm sind von den 19 Projekten, die die NRO 19931h Asien duchgeführt haben, 10 
für afghanische Flüchtlinge und Rückkehrer, 3 für geflüchtete Rohingyas, 2 für 
vietnamesische Flüchtlinge und 1 für tadschikische Flüchtlinge bestimmt. 
In Zentralamerika wurde die Gemeinschaftshilfe 1993 in Anbetracht der nun in Gang 
gekommenen Befriedung der Region von' 1990 an vorrangig für die Hilfe bei der 
Rückführung und Wiedereingliederung der in ihre Herkunftsländer heimgekehrten bzw. 
heimkehrenden Menschen eingesetzt. Besonderes Augenmerk galt der Begleitung und 
Unterstützung der Rückführung von guatemaltekischen Flüchtlingen; Die kofinanzierten r 
Projekte, die 1993 von europäischen, NRO gemeinsam mit einheimischen NRO in den 
Ländern des zentrajamerikanischen Isthmus abgewickelt wurden, galten hauptsächlich der 
Entwicklung von produktiven Tätigkeiten in den Bereichen Ackerbau und Viehzucht sowie 
<ler Berufsausbildung, der Entwicklung von Basisgesundheitsdiensten, der Ausbildung von 
Gesundheitspersonal und der Verbesserung der Infrastruktur. 
So befassen sich von den 16 in Lateinamerika durchgeführten Projekten 2 mit den 
guatemaltekischen Flüchtlingen in Mexiko, 3 mit den Vertriebenen und aus der Armee 
Entlassenen in El SalvadorT*nd"tl~mit der Wiedereingliederung der Rückwanderer in Ihre 
ursprüngliche Gemeinschaft (Salvadoraner und Guatemalteken). . ' 
2 Vietnam und Laos. 
3 Afghanistan 
4 Kambodscha 
-30-
2.6. Hilfe für die in Chile tätigen NRO (Haushaltslinie B7-5013) 
Der 1986 erstmals in den Haushaltsplan der Gemeinschaften aufgenommene 
Haushaltslinie B7-5013 erhielt 1993 eine Mittelausstattung (Verpflichtungs- und 
Zahlungsermächtigungen) in Höhe von 4,850 Mio ECU, davon 2,850 Mio ECU für die 
NRO. Damit soll sowohl der chilenischen Bevölkerung über die NRO geholfen als auch 
zur Wirtschaftsköoperation mit diesem Land beigetragen werden. 
Mit den verfügbaren Mitteln konnten 42 Maßnahmen mit einem Betrag von fast 
2,85 Mio. ECU finanziert werden; die restlichen Mittel waren für die 
Wirtschaftskooperation bestimmt. Wie schon in den Vorjahren wurden die aus 
Haushaltslinie B7-5013 zur Verfügung gestellten Mittel zu 100 % gebunden. 
Die 1993 im Rahmen der Haushaltslinie B7-5013 kofinanzierten Maßnahmen verteilen 
sich wie folgt: 
ÜBERSICHT ÜBER DIE 1993 IM RAHMEN DER HAUSHALTSLINIE B7-5013 
KOFINANZIERTEN MASSNAHMEN 
Anzahl der 
Maßnahmen EG-Beitrag 
in ECU in % 
Demokratisierung 
Menschenrechte 
Frauenförderung 
Gewerkschaften 
Ethnische Minderheiten 
Verbesserung der 
Lebensbedingungen 
Gesundheitswesen 
Bildungs-/Ausbildungswesen 
Wirtschaftstätigkeiten 
- Kleinstbetriebe 
- Campesinos 
Sonstiges 
Jugend 186 304 
188 396 
100 000 
123 719 
670 707 
257 135 
554 528 
212 383 
343 131 
50 000 
160 000 6,5 
6,5 
3,5 
4,5 
23,5 
9 
19,5 
7,5 
12 
2 
5,5 
INSGESAMT 42 2 846 303 100 
Vertrag wirtschaftliche 
Kooperation 2 000 000 
INSGESAMT 4 846 303 
Die in den vergangenen Jahren finanzierten Maßnahmen sind entweder abgeschlossen oder 
in der Durchführung begriffen, wobei die Ergebnisse in den meisten Fällen sehr 
ermutigend sind. Insgesamt (1986 bis 1993) wurden mit einem finanziellen 
Gemeinschaftsbeitrag von 29,1 Mio. ECU 334 Maßnahmen durchgeführt. 
-31-
2.7. Programm für die Nord-Süd-Zusammenarbeit bei der Bekämpfung des 
Drogenmißbrauchs (Haushaltslinie B7-5080 ) 
1993 wurden über NRO 25 Maßnahmen mit insgesamt 5 690 905 ECU finanziert, das 
sind 43,8 % aller Mittelzusagen (12 997 598 ECU) für insgesamt 39 Projekte. 
Die Gesamtzahl der finanzierten Projekte verteilte sich 1993 wie folgt: 
Lateinamerika 32,3 % 
Asien ' 30,1 % 
Afrika (südlich der Sahara) 2,0 % 
Mittelmeerraum 23,7 % 
Sonstige 17,9 % 
2.8. Zusammenarbeit mit den NRO im Jahre 1993 bei Rehabilitationsvorhaben 
Für Entwicklungsländer, die einen Krieg oder eine ernste Krisensituation hinter sich 
haben, wodurch ihre Wirtschaft geschwächt, die Infrastruktur zerstört und das soziale 
Gefüge zerrüttet ist, ist eine Rehabilitationsphase erforderlich. Diese Übergangsphase ist 
unerläßlich, um die Verbindung zwischen der humanitären Hilfe und der Wiederaufnahme 
von Programmen für die Förderung der langfristigen Entwicklung herzustellen. 
Die Rehabilitation muß schrittweise an die Stelle der humanitären Aktion treten und diese 
allmählich überflüssig machen und die Voraussetzungen für die wirtschaftliche 
Wiederbelebung und den politischen und sozialen Wandel vorbereiten. 
2.8.1. Sondermaßnahme zugunsten Afrikas 
Unter der dänischen Präsidentschaft bekundete der Ministerrat Entwicklung am 25. Mai 
1993 die Absicht, Mittel in Höhe von 100 Mio. ECU für Maßnahmen zur Unterstützung 
der Rehabilitation unter der Losung "Sondermaßnahme zugunsten Afrikas" bereitzustellen. 
Der dringenste Rehabilitationsbedarf nach der Soforthilfe bestand zu jenem Zeitpunkt in 
den afrikanischen Ländern südlich der Sahara. In einer ersten Phase erstreckt sich diese 
Initiative auf fünf Länder: Somalia, Äthiopien, Eritrea, Mosambik, Angola. 
Die Schlußfolgerungen der Ratstagung vom Mai machten deutlich, daß die 
Gemeinschaftshilfe stärker auf die Rehabilitation der betroffenen Länder gelenkt werden 
muß. Dabei gilt es, diese Hilfe mit den Organisationen der Vereinten Nationen und 
anderen Geberinstitutionen zu koordinieren und mit den NRO zusammenzuarbeiten. 
In einer ebenfalls im Mai 93 vorgelegten Mitteilung (KOM(93) 204) unterstrich die 
Kommission ihrerseits, daß ähnliche Anstrengungen auch für Entwicklungsländer 
unternommen werden müßten, die nicht zu den AKP-Staaten gehören (Libanon, 
Kambodscha, EI Salvador usw.), und schlug zu diesem Zweck ein Sonderprogramm vor. 
-32-
Des weiteren nahm das Europäische Parlament am 16. November 1993 eine 
Entschließung an, in der festgestellt wird, daß ein Sonderprogramm nicht ausreichend ist 
und daß stattdessen ein spezieller Finanzrahmen im Haushalt der Europäischen 
Gemeinschaften geschaffen werden solle, indem die neue Haushaltslinie B7-5076 
"Rehabilitation in den Entwicklungsländern" mit ausreichenden Mitteln ausgestattet wird. 
Eine detaillierte Übersicht über die laufenden Rehabilitationsmaßnahmen in den fünf von 
der Sondermaßnahme zugunsten Afrikas erfaßten Ländern wurde den Mitgliedstaaten auf 
der Tagung des Ministerrates Entwicklung vom 2. Dezember vorgelegt und per 
31. Dezember 1993 aktualisiert. Daraus geht hervor, daß das Gesamtvolumen der seit 
1991/92 beschlossenen Rehabilitationsmaßnahmen bereits umfangreich ist 
(373 Mio. ECU) und daß die bereits geleisteten Zahlungen sich auf, 159 Mio. ECU 
belaufen. Aus dieser Übersicht geht auch hervor, daß die neuen Mittelbindungen seit 25. 
Mai im Rahmen der Afrika-Initative sich auf 140 Mio. ECU belaufen. Der Anteil der 
NRO an all diesen Maßnahmen ist sehr groß. 
2.8.2. Konzept. Inhalt. Fördeningswürdigkeitskriterien und Finanzierungsquellen für die 
Rehabilitationsprogramme 
Das Konzept der Rehabilitationshilfe wurde durch den Rat (EG) im Dezember 93 im 
einzelnen definiert. Es handelt sich um Programme, die die Verbindung zwischen der 
humanitären Hilfe (Soforthilfe) und der Wiederaufnahme der langfristigen 
Entwicklungshilfeprogramme herstellen sollen. Sie erstrecken sich auf Länder, die eine 
ernste Krisen- oder Kriegssituation hinter sich haben oder deren Wirtschaft durch andere 
Faktoren (z.B. Naturkatastrophen) schwer in Mitleidenschaft gezogen ist. 
Ende 1993 erstreckte sich die Rehabilitationshilfe auf Somalia, Äthiopien, Eritrea, 
Mosambik, Angola, Liberia sowie Kambodscha, Libanon, El Salvador, Guatemala, 
Nicaragua. Im Laufe des Jahres 1994 könnten weitere Länder hinzukommen. 
Die Rehabilitationsprogramme können eine breite Palette von Aktionen vorwiegend in 
folgenden vier Bereichen abdecken: 
Wiederingangsetzung des Produktionsapparates; 
Wiederinstandsetzung der Basisinfrastruktur; 
soziale Wiedereingliederung (einschließlich Hilfe für Flüchtlinge, Entlassene aus der 
Armee und Vertriebene); 
Wiederherstellung der Arbeitsfähigkeit der Institutionen. 
Die Kriterien für die Förderungswürdigkeit wurden formal nicht festgelegt. Jedoch hat der 
Rat vom 2. Dezember einige wesentliche Elemente herausgearbeitet, dazu gehört: 
daß das betreffende Land einen Antrag gestellt hat; 
- daß die Grundbedürfnisse der Bevölkerung nach einer ernsthaften Katastrophe nicht 
mehr gedeckt werden können; 
ein Übergangsprozeß unter Achtung der demokratischen Werte und Grundfreiheiten 
eingeleitet worden ist; 
- die lokalen Verwaltungen und/oder sonstigen Partner in der Lage sind, die 
Rehabilitationsmaßnahmen durchzuführen. 
. -'33;-; / • ' ••..-. : _ •;••.• „•,;';.•' 
Die Zweckdienlichkeit und deV Inhalt eines Rehabilitationshilfeprogramms wird durch die 
Kommission nach Prüfung dieser einzelnen Elemente und Einschätzung des Umfangs des 
Bedarfs bewertet. 
Die Finanzierung der Rehabilitationsprogramme durch die Kommission erfolgt aus der 
Kombination verschiedener Finanzierungsqüellen. 
In den AKP-Staaten ist die wichtigste Finanzierungsquelle der EEF. Die Mittel aus, dpm 
Nationalen ^ichtprogramm, dem Stabex oder nacfr Artikel 255 werden durch Mittel aus 
verschiedenen für die Rehabilitatiönsprogramme nutzbaren Haushaltslinien ergänzt. 
Rehabilitationsmaßnahmen im Bereich der sozialen Dienste und der kleineren • 
Infrastrukturen werden vorzugsweise den NRO übertragen. Dies gilt für die Mehrzahl der 
aus Artikel 255 finanzierten Maßnahmen im Bereich Hilfe für Flüchtlinge, Entlassene aus 
der Armee und Vertriebene sowie aus der Haushaltslinie B7-5Ö71 "Rehabilitation 
südliches Afrika" und für Aktionen "Kofinanzierung von Lebensmittel-, Saatgut- und 
Gerätekäufen" (LB7-5011) und alle im Rahmen der NRO-Kofinanzierung (LB7-5010) 
finanzierten Maßnahmen. 
Auch ein beträchtlicher Teil der kürzlich im Rahmen der Nationalen Richtprögramme 
(NRP) beschlossenenProgramme wird durch die NRO abgewickelt. 
In den Nieht-AK3?-Staateh stammen selbstverständlich alle eingesetzten Mittel aus dem 
EG-Haushalt. -
2.8.3. Die Rolle der NRO 
Bei der Durchführung der aus Gemeinschaftsmitteln finanzierten 
Rehäbüitatiöhsprogramime spielen die NRO eine wichtige Rolle. Ihre Kenntnis der 
betreffenden Länder, ihre wenig aufwendige Struktur, ihr differenziertes Herangehen und 
ihr Kontakt zur einheimischen Bevölkerung sind für die spezifische Situation und die 
Bedürfnisse in der Zeit nach der Soforthilfe von g 
Seit dem Ratsbeschluß über <lie Sondermaßnahme am 25. Mai spielten die NRO auch eine 
wichtige Rolle bei der Erarbeitung der Rehabilitationsprogramme, und auf diesem Gebiet 
entwickelte sich eine enge Zusammenarbeit zwischen den NRO insgesamt und den 
Dienststellen der Kommission. 
Der Verbindungsausschuss hat sich bereit erklärt, die zahlreichen Einzelvorschläge der 
NRO zu bündeln und zu ordnen, um der Kommission ab August 93 vollständige Dossiers 
vorlegen zu können. Die der Kommission zugeleiteten Dossiers für fünf Länder (Angola, 
Äthiopien, Eritrea, Somalia und Mosambik) enthalten einen Gesamtüberblick über den 
Rehabilitationsbedarf sowie eine nach Sektoren gegliederte Zusammenstellung von 
Profilen für Rehabllitationsprojekte. Insgesamt wurden 320 Aktionen mit einem 
Gesamtvolumen von 173 Mio, ECÜ vorgeschlagen, von denen etwa 145 bei der 
Gemeinschaft beantragt wurden. Die eingegangenen Vorschläge betreffen fast 
ausschließlich Projekte kleineren Umfangs in den Bereichen Landwirtschaft, soziale 
Infrastruktur und Wiedereingliederung von Flüchtlingen und Rückkehrern, in denen die 
NRO bereits über anerkannte Erfahrungen verfügen. 
-34 -
Die in Brüssel initiierte Koordinierung mit den NRO hat sich vorwiegend auf lokaler 
Ebene entwickelt. In jedem der fünf betroffenen afrikanischen Länder hat sich eine NRO 
bereit erklärt, die Einzelinitiativen zu koordinieren. Auf der Grundlage der vom 
Verbindungsausschuss erstellten Dossiers und der an Ort und Stelle erfaßten zusätzlichen 
Initiativen haben die Delegationen der Kommission zusammen mit dem nationalen 
Anweisungsbefugten die eingegangenen Vorschläge geprüft, um dann über Umfang und 
Inhalt eines eventuellen zusätzlichen Rehabilitationsprogramms zu entscheiden. 
Die Kapazität der Kommission zur Finanzierung der von den NRO vorgeschlagenen 
Aktionen hängt in erster Linie von der Haltung der nationalen Behörden gegenüber den 
europäischen und einheimischen NRO sowie von ihrer Bereitschaft ab, einen Teil der im 
Rahmen der Entwicklungskooperation zugewiesenen Mittel für dezentralisierte Projekte 
einzusetzen. Die Behörden der betroffenen Länder haben das berechtigte Anliegen, daß 
die von den NRO vorgeschlagenen Aktionen sich auf die Schwerpunktsektoren richten 
und daß auf diese Weise zusätzliche Mittel in das jeweilige Land fließen. So erklärt sich, 
daß die NRO in die Rehabilitationsaktionen in den Entwicklungsländern Afrikas und 
Lateinamerikas stärker einbezogen sind als in den AKP-Staaten und daß sie in den 
letztgenannten Staaten eher an Projekten im Rahmen von nicht geplanten Mittelbindungen 
(Haushalt und Artikel 255) mitwirken als im Rahmen der bereits genehmigten NRP-
Mittel. Daß die NRO in die Rehabilitationsprogramme in den AKP-Staaten nur in 
begrenztem Umfang bzw. erst nach längerer Bearbeitungszeit einbezogen werden, liegt an 
der Zurückhaltung bestimmter nationaler Behörden gegenüber den Möglichkeiten der 
dezentralisierten Zusammenarbeit. 
2.8.4. Haushaltslinie B7-5076 
Diese neue Haushaltslinie wurde 1994 mit dem Ziel der Finanzierung von 
Rehabilitationshilfeprogrammen in allen Entwicklungsländern geschaffen. Sie bezieht sich 
also sowohl auf die Länder in Afrika und Lateinamerika und im Mittelmeerraum als auch 
auf die AKP-Staaten und soll gemeinsam von den Generaldirektionen I und VIII verwaltet 
werden. Zugang zu dieser Haushaltslinie werden die NRO sowie die Gremien der 
Vereinten Nationen, die Gebietskörperschaften und auch der private Sektor haben. 
Die Ausstattung im Haushalt 1994 beläuft sich auf 44,8 Mio. ECU 
Verpflichtungsermächtigungen und 25 Mio. ECU Zahlungsermächtigungen. 
Hinsichtlich der Finanzierung werden genaue Festlegungen zur Art der Aktionen und den 
Ausführungsmodalitäten der Vorschläge demnächst von der Kommission vorgelegt. 
-35-
2.9. Aktionsprogramm zugunsten Sudafrikas (Posten B7-5070 des Haushaltsplans) 
1. Bei der Durchführung des Sonderprogramms der Gemeinschaft zu Lasten der. 
Haushaltslinie B7-5070 (im Haushaltsplan 1986 mit 10 Mio. ECU ausgestattet, 1987 
mit20 Mio- ECU, 1988 mit25,5 Mio. ECU/ 1989 mit25 Mio. Ebü, 1990 mit ' 
30 Mio. ECU, 1991 mit 60 Mio, ECU, 1992 mit 80 Mio. ECU und 1993 mit 
90 Mio. ECU) arbeitet die Kommission in einem von der Europäischen Politischen 
Zusammenarbeit am 10. September 1985 abgesteckten Rahmen. Hiernach sollen 
insbesondere Hilfeleistungen über gewaltlose Organisationen, namentlich über die 
Kirchen abgewickelt werden. 
2. Im Rahmen des Sonderprogramms würden 1993 134 Projekte genehmigt, womit d^e 
im Haushaltsplan für dieses Jahr vorgesehene Mitteiausstattung aufgebraucht ist. Die 
Hilfe verteilte sich auf folgende Organe: 
South African Catholic Bishops 
Conference 
South African Council of Churches 
Kagiso Trust 
ICFTU 
Sonstige 
Elections Unit Anzahl der Projekte 
25 
6 
86 
11 
6 Mio. ECU 
13,5 
1,4 
63,8 
1,5 
2,8 
7,2 
INSGESAMT 134 90,2 
3. Thematisch verteilte sich die Hilfe im Rahmen des Sonderprogramms 1993 wie folgt: 
Bereich 2 Anzahl der 
Projekte 
Allgemeine und berufliche Bildung 58 
Gesundheitswesen 12 
Ländliche und landwirtschaftliche Entwicklung 8 
Gemeindeentwicklung 17 
Gewerkschaften 11 
Sonstige _ 28 .* 
Elections Unit Mio. ECU 
36,9 
3,3 
1,9 
18,8 
1,5 
20,6 
7,2 ü 
INSGESAMT 134 90,2 
- 36 -
4. Infolge der Veränderungen, die in Südafrika eingetreten sind, hat die Kommission ihr 
Sonderprogramm mehr auf die Entwicklung ausgerichtet und unterstützt verschiedene 
Initiativen in verschiedenen Bereichen wie Ausbildung, ländliche Entwicklung, 
Basisgesündheitsdienste usw. 
In Anbetracht der veränderten Lage in Südafrika wie auch er Tatsache, daß die 
Kommission im Februar 1991 in Pretoria ein Programmkoordinierungsbüro eröffnet 
hat, wurde mit den vier bisherigen partnerorganisationen vereinbart, daß diese nicht 
mehr den ausschließlichen Zugang zu den im Rahmen des Sonderprogramms 
zugewiesenen Mitteln haben. Die Kommission bemüht sich in Absprache mit ihren 
bisherigen Partnern, mit weiteren Institutionen zusammenzuarbeiten, um die 
"Entwicklungs"-Dimension dieses Programms auszubauen. Indessen wird das 
Sonderprogramm in Übereinstimmung mit den bisher geltenden Kriterien und 
Leitlinien weiterentwickelt. 
5. Das Sonderprogramm dient der Unterstützung von Initiativen für einen gewaltlosen 
Übergang zu einer demokratischen Ordnung in Südafrika, einschließlich der 
Unterstützung bei der Konfliktlösung sowie eines Programms im Umfang von 
5 Mio. ECU für die Aufklärung der Wähler. 
2.10. Unterstützung der Rehabilitationsprogramme im südlichen Afrika (Posten B7-
5071 des Haushaltsplans) 
Die Gemeinschaft hat 1988 die Haushaltslinie B7-5071 (ehemals 9531 - Unterstützung der 
Frontstaaten und der Mitgliedstaaten der SADC) geschaffen, um der vom Krieg und den 
Destabilisierungsversuchen Südafrikas in der Region betroffenen Bevölkerung der 
Frontstaaten (FLS) und der SADC (Southern Africa Development Community) zu helfen. 
Die begünstigten Länder sind Angola, Botsuana, Lesotho, Malawi, Mosambik, Namibia, 
Swasiland, Tansania, Sambia und Simbabwe. 
Die finanzierten Projekte erstrecken sich auf mehrere Bereiche, insbesondere die Hilfe für 
Vertriebene, die Ausbildung von Flüchtlingen und die Rehabilitation des Gesundheits- und 
Bildungswesens.. Weitere Projekte beinhalten Studien und Information sowie Stipendien 
für Studenten aus Kreisen der Flüchtlinge. 
Ab 1993 wurde diese Haushaltslinie in Unterstützung ßr die Rehabilitationsprogramme im 
südlichen Afrika umbenannt. Infolge der Entwicklung, die in dieser Region eingetreten ist, 
wurde die Verwendung der Haushaltslinie auf Rehabilitationsmaßnahmen ausgerichtet, um 
so gleichzeitig zum in Gang gekommenen Demokratisierungsprozeß beizutragen. 
Die finanzierten Maßnahmen betreffen in erster Linie die folgenden vier Bereiche: 
humanitäre Hilfe, Wiedereingliederung; 
Rehabilitation der Infrastrukturen in den Basisbereichen; 
- allgemeine und berufliche Bildung; 
Information, Studien, Dokumentation. 
;" v •'•' •,: •••.'; -37-; -. 
1993 würde erstmals ein spezielles Projekt finanziert: eine Entminungsaktion in 
Mosambik mit einem Volumen von 1,540 Mio, ECU. 
Dieses Projekt läßt sich zwar nicht den genannten Bereichen zuordnen. Die Räumung der 
Minen in diesem Land wurde jedoch als notwendig erachtet, um die Sicherheit der 
einheimischen Bevölkerung zu gewährleisten und den an Ort und Stelle tätigen 
Organisationen die Verteilung der humanitären Hilfe (Nahrungsmittelhilfe, gesundheitliche 
Basisversorgung usw.) zu ermöglichen. 
Im Haushaltsjahr 1993 wurde diese Haushaltslinie mit 16 Mio. ECU ausgestattet, die für 
die Finanzierung von 30 Projekten verwendet wurden. 
Die Verteilung nach begünstigten Ländern war im Jahre 1993 folgende: 
Land 
- MOSAMBIK 
-ANGOLA 
-EUROPA* 
- FLÜCHTLINGE** Anzahl der 
Projekte 
14 
11 
2 Mio. ECU 
7,9 
7,2 
0,7 
0,2 
INSGESAMT 30 16,0 
** Hier ist die gesamte diese Region betreffende Informationstätigkeit und : ; ?; 
Öffentlichkeitsarbeit enthalten, die in Europa durch europäische Organisationen v 
durchgeführt wird. , 
Hierzu gehören die Maßnahmen zuç Unterstützung der Menschen aus Namibia und 
Südafrika, die infolge von Krieg und Apartheid zu Vertriebenen und Flüchtlingen 
wurden. 
Aufschlüsselung nach Herkunftsländern der ausführenden Organisationen: 
Land 
PORTUGAL 
- ITALIEN 
- SPANIEN 
- MOSAMBIK 
- VEREINIGTES KÖNIGREICH 
-, BELGIEN 
- FRANKREICH 
- DEUTSCHLAND 
- NIEDERLANDE 
- TANSANIA 
- EG-DELEG. Mosambik 
INSGESAMT Anzahl der 
Projekte 
9 
5 
2 
1 
4 
3 . 
2 
•• .--'V -' 
1" \ 
•••".' 1 
1 
30 Mio; ECÜ 
3,91 
-2,37 ±, 
2y16 
1,53 
lv50 
1,25 
1,03 
Q,64 
0,55 ; 
0,06 
1,00 
16,00 
:( 
-38 
Aufteilung nach Bereichen: 
Bereich Anzahl der Mio. ECU 
Projekte 
- HUMANITÄR/WIEDEREINGLIED* 11 6,89 
- INFRASTRUKTUR 11 . 6,84 
- ALLG. UND BERUFL. BILDUNG 5 1,60 
- INFORM./STUDIEN/DOKUMENTATIO 3 0,67 
N 30 16,00 
INSGESAMT 
* Das Entminungsprojekt in Mosambik wurde dem Bereich humanitäre Hilfe 
zugeordnet. 
2.11. Gemeinschaftsaktionen zur Unterstützung des Friedensprocesses in Nahen Osten 
(Haushaltslinie B7-4083^ 
Aufgrund der Ergebnisse des Rates vom 27. Oktober 1986 wurde in dem Haushaltsplan 
1987 ein neuer Artikel (966) zur Finanzierung von Entwicklungsvorhaben in den von 
Israel besetzten Gebieten Westjordanland und Gaza eingesetzt. Bis dahin hatte die 
Gemeinschaft für diese Gebiete ein Ad-hoc-Hilfeprogramm durchgeführt: ländliche 
Entwicklung, Stipendien und sonstige mit europäischen NRO finanzierte Projekte. Die 
Gesamtausstattung dieses Programms belief sich von 1981-1986 auf etwa 9 Mio. ECU 
(einschließlich 4 Mio. ECU über NRO im Rahmen der Haushaltslinie 941). 
Aus den Mitteln der Haushaltslinie B7-4083 (ehemals 966 und B7-406) konnte die 
Kommission die verschiedensten Entwicklungstätigkeiten finanzieren: 130 Aktionen 
zwischen 1987 und 1993 mit einem Gemeinschaftsbeitrag von insgesamt etwa 
79 Mio. ECU-(1987: 2,97 Mio. ECU, 1988: 3 Mio. ECU, 1989: 5 Mio. ECU, 1990: 
6 Mio. ECU, 1991: 10 Mio. ECU, 1992: 17 Mio. ECU, 1993: 35 Mio. ECU). 1993 
wurden 7,6 % der verfügbaren Mittel für Gesundheitsmaßnahmen verwendet, 56,2 % für 
Büdungsmaßnahmen (hauptsächlich Universitäten), 5,1 % für Agrarprojekte, 11,6 % für 
sonstige Projekte und 19,5 % für technische Hufe. 
Für die Jahre 1994-98 wurden zu Lasten der Haushaltslinie B7-4083 250 Mio. ECU 
bereitgestellt, das sind 50 Mio. ECU pro Jahr. Schwerpunkt für die Finanzierung zu 
Lasten dieses Artikels ist kurzfristig die Fertigstellung der bereits laufenden Projekte in 
den besonders beschäftigungswirksamen Bereichen Wohnungsbau, Kreditwesen und 
Unterstützung der Unternehmen, Bau und Rehabilitation von Schulen. Mittelfristig ist 
vorgesehen, mit Hufe dieser Haushaltslinie die wirtschaftliche und soziale Infrastruktur 
der Gebiete Westjordanland und Gaza zu verbessern (Telekommunikation, Straßennetz, 
Elektroenergie, Gewerbeparks). Darüber hinaus soll die notwendige technische Hufe für 
die Entwicklung der wesentlichen .technischen und finanziellen Mechanismen für die 
Funktionstüchtigkeit der palästinensischen Regierungsstellen geleistet werden. Die 
Auswahl und Vorbereitung all dieser Aktionen erfolgt in engem Kontakt mit den 
palästinensischen Institutionen, um zu sichern, daß sie mit dem Bedarf und den Initiativen 
an Ort und Stelle in Einklang stehen. 
- 39 -
2.12 Programm NRO-Vietnam CB7-50U) 
Diese Haushaltslinie wurde 1991 geschaffen mit dem Ziel, die vietnamesische 
Bevölkerung auf dem Umwege über NRO-Aktionen zu unterstützen. 1993 waren in der 
Haushaltslinie 2 Mio. ECU eingesetzt; davon konnten sechs NRO-Prqjekte finanziert 
werden. Die Projektewurden in drei Bereichen durehgérurnt, te 
spezifische Aufgabenstellung dieser Haushaltslinie sind, d.h. ländliche Entwicklung, 
soziale Maßnahmen in den Städten und Gesundheitswesen. Diese Herangehensweise soll 
auch im Laufe des Haushaltsjahres 1994 weiter ausgebaut werden. 
2.13. Prnpramm NRO-Kambodscha (B7-5015Ï 
Diese Haushaltslinie wurde 1991 geschaffen mit dem Ziel, die kambodschanische 
Bevölkerung auf dem Umwege über NRO-Aktionen zu unterstützen. 1993 waren in der 
Haushaltslinie 1 Mio. ECU eingesetzt; davon konnten drei Aktionen in den Bereichen 
Berufsausbildung in der I^indwirtschaft (1) und Gesundheitswesen (2) finanziert werden. 
Die Programme wurden planmäßig realisiert. 
2.14. Dezentralisierte Zusammenarbeit (Haushaltslinie B7-5077) 
Die dezentralisierte Zusammenarbeit ist ein noch junger' Bestandteil der 
Entwicklungshilfepplitik der Gemeinschaft. 
Die 1992 geschaffene Haushaltslinie B7-5077 dient vorrangig dem Ziel, diese 
Herangehehsweise durch Information, Mobüisierungund Stärkung der betreffenden ^ 
Kategorien von Akteuren (NRÖE, einheimische Organisationen, lokale Körperschaften, 
Wirtschaftskreise) zu fördern. Sie trägt zur Strukturierung des Netzes von dezentral 
wirkenden Akteuren im Hinblick auf die ihnen im Rahmen der offiziellen Fonds (EEF, 
Fonds ALA-Länder, Mittehneer-Protokölle usw.) eröffneten Möglichkeiten bei. 
1993 wurden 15 Aktionen mit einem Gesamtvolumen von 1 998 575 ECU finanziert, die 
sich wie folgt unterteilen: 
- 5 Aktionen zu Propagierung der dezentralisierten Zusammenarbeit und Information für 
NROE und lokale Körperschaften (17 io der gesamten Mittelbindungen); 
- 4 Programme zur Unterstützung und Stärkung von dezentralen Organisationen in den 
Entwicklungsländern (für Berufsorganisationen und Gemeindeverbände) (33 % der 
Mittelbindungen) ; 
- 6 spezielle Projekte, die von dezentralen Trägern in den Bereichen Schulung von 
Personal in^Gemeindeverwaltungen, wirtschaftliche Entwicklung und Umwelt 
durchgerührt wurden(50 % der Mittelbpdungen). 
• i • 111111 ; 11:11111111111111 '• 11 n 11 M n ii i : 111 r." • • t n imi.M'H -mt-t 
40 
Begünstigte dieser Finanzierung waren: 
- zur Hälfte NROE und Berufsorganisationen; 
zur Hälfte Gemeindeverwaltungen. 
Regional gesehen waren die Projekte folgendermaßen verteilt: 
- Afrika: 65 % 
- Mittelamerika: 20 % 
- Asien: 15 %. 
Die große Wirksamkeit dieser Tätigkeiten läßt sich folgendermaßen zusammenfassen: 
- Mobilisierung der dezentralen Akteure in Europa und in den Entwicklungsländern; 
angesichts der großen Nachfrage nach Informationen und des großen Interesses, das 
die dezentralisierte Zusammenarbeit findet, sollte dieser Ansatz weiergeführt und 
ausgebaut werden; 
Nebeneffekte und Perspektiven der offiziellen Programme, vor allem des EEF. 
- 40 -
TAHELF,È .."I 
AUESCliLÜSSELÜNG DER VON DER EG KITFINANZIERTEN 
ENTWICKLUNGSVORHABEN NACH EMWÄNGERLÄNPERN, 
ZEITRAUM 1976 - 1992 
Zahl der 
Vorhaben Beitxag der 
Gemeinschaft: 
iiri ECU 
AFGHANISTAN 
AFRIQUE SUBSAHARIENNNE 
ALGERIE '~ 
ANGOLA 
ANTIGUA-BARBUDA 
ANTILLES NEERLANDAISES 
ARGENTINA 
BANGLADESH 
BARBADOS 
BELIZE 
BENIN 
BHOUTAN 
BOLIVIA 
BOTSWANA 
BRASIL 
BURKINA FASO \ 
BURUNDI y 
CABO VERDE 
CAMEROUN 
CARAÏBES 
CENTRAFRIQUE 
CHILE 
CHINA 
CHYPRE 
COLOMBIE 
COMORES 
CONGO 
COSTA RICA 
COTE D'IVOIRE 
CUBA 
DJIBOUTI 
DOMINICA 
DOMINICAN REPUBLIC 
ECUADOR 
EGYPT 
EL SALVADOR 
ERITHREE 
ETHIOPIA 
FIJI ; 
GABON 
GAMBIA 
GHANA 28 
6 
56 
71 
6 
1 
242 
247 
15 
,35 
90 
16 
516 
32 
992 
631 
68 
91 
230 
15 
89 
552 
31 
1 
226 
11 
36 
38 
82 
34 
10 
36 
118 
281 
60 
255 
12 
355 
15 
9 
80 
119 1.568.408 
1.270.132 
2.172.557 
2-96 8.9 83 
285.189 
59.226 
11.660.239 
14.968.925 
660.496 
1.227.984 
2.992.245 
291.890 
28.319.482 
2.571.275 
48.512.105 
22.036.921 
5.425.954 
4.804.327 
9.338.827 
1.12 8-095 
5-905.781 
26.193.008 
2.987.822 
43,200 
10.012.227 
6Ö0.36 5 
1.402.544 
1.374.615 
4.233.348 
814.633 
628.658 
1.066.178 
5.148.636 
13.699.882 
4.049.588 
10.588.894 
2-384.647 
26.881,957 
879.97 0 
483.090 
' 1.854-065 
5.365. 164 
- 41 -
GRENADA 
GUATEMALA 
GUINEE 
GUINEE-BISSAU 
GUINEE EQUATORIALE 
GUYANA 
HAITI 
HONDURAS 
HONG KONG 
ILES COOK 
INDIA 
INDONESIA 
IRAK 
ISRAEL 
JAMAICA 
JORDAN 
KAMPUCHEA 
KENYA 
KIRIBATI 
LAOS 
LESOTHO 
LIBAN 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAWI 
MALAYSIA 
MALDIVES 
MALI 
MAROC 
MAURICE 
MAURITANIE 
MEXICO 
MONGOLIE 
MOÇAMBIQUE 
MONTSERRAT 
MYANMAR (ex BIRMANIE) 
NAMIBIA 
NEPAL 
NICARAGUA 
NIGER 
NIGERIA 
PAKISTAN 
PANAMA Zahl der 
Vorhaben 
21 
162 
30 
120 
13 
16 
235 
77 
6 
1 
548 
128 
8 
9 
51 
20 
143 
394 
2 
68 
68 
185 
20 
128 
96 
13 
2 
344 
20 
32 
56 
156 
1 
285 
2 
5 
88 
62 
650 
78 
59 
119 
25 Beitrag der 
Gemeinschaft 
in ECU 
798 
7.628 
4.301 
7.627 
1.051 
649 
14.345 
2.512 
66 
8 
53.277 
5.463 
213 
1.413 
2.133 
2.580 
12.133 
20.111 
13 
2.584 
2.062 
12.526 
828 
7.438 
4.902 
337 
760 
15.911 
1.322 
1.027 
4.002 
9.197 
4 
13.326 
21 
224 
6.145 
2.863 
34.133 
4.376 
2.155 
3.648 
1.293 .365 
.605 
.6 15. 
.537 
.440 
.427 
.962 
.•411 
.243 
.124 
.087 
.311 
.558 
.394 
.168 
.798 
.024 
.465 
.279 
.915 
.944 
.989 
.224 
r593 
.759 
.936 
.277 
.370 
.048 
.389 
.311 
.023 
.847 
.500 
.438 
.647 
.216 
.934 
.375 
.634 
.417 
.095 
.636 
42 -
Zahl der 
Vorhaben Beitrag der' 
.Gemeinschaft 
in ECU 
PAPUA NEW GUINEA 
PARAGUAY 
PERU 
PHILIPPINES 
REGTON AFRIQUE AUSTRALE 
REGION AFRIQUE DE L'EST 
REGION AFRIQUE OCCIDENTALE 
REGION AFRIQUE SAHELIENNE 
REGION AMERIQUE CENTRALE 
REGION AMERIQUE DU SÜD : 
REGION ASIE 
REGION CORNE DE L'AFRIQUE 
REGION D'AFRIQUE 
REGION,PACIFIQUE 
RWANDA 
SAINT VINCENT & GRENADINES 
SAINTE LUCIE 
SAMOA OCCIDENTAL 
SAO TOME 
SENEGAL 
SEYCHELLES 
SIERRA LEONE 
SOLOMON 
SOMALIA 
SOUTH KOREA 
SRI LANKA' 
SUDAN y 
SURINAM 
SWAZILAND 
SYRIE 
TANZANIE 
TCHAD 
THAILAND 
TOGO 
TONGA 
TRINIDAD & TOBAGO 
TUNISIE 
TUVALU 
UGANDA 
URUGUAY 
VANUATU \ 
VENEZUELA 
VIETNAM 37 
83 
587 
395 
62 
5 
13 
7 
2 
8 
4 
1 
2 
10 
366 
5 
7 
3 
10 
344 
4 
105 
16 
53 
19 
179 
127 
6 
23 
4 
410 
136 
144 
83 
3 
9 
35 
1 
181 
173 
5 
45 
151 819.837 
3. 3$8.885 
30.569.354 
22.139.649 
1.118.562 
894.068 
1.020.380 
912.477 
464.425 
1.566.347 
210.457 
15.000 
21.031 
1.401.411 
13.274.525 
42.838 
225.548 
284.280 
1.816.434 
13.734.615 
113.827 
3.444-444 
912.476 
5.424.47 8 
977.925 
5.868,762 
9.103.437 
146.085 
1.435.965 
241.19 5 
17.076.924 
6.595.839 
6.869.788 
3.279.707 
128.990 
394.209 
1.455.000: 
6.127 
10.991.602 
8.259.640 
383.21.6 
2.960.659 
7.768.354 
- 43 
Zahl der 
Vorhaben Beitrag der 
Gemeinschaft 
in ECU 
WEST BANK & GAZA 
YEMEN 
ZAIRE 
ZAMBIA 
ZIMBABWE 
Plusieurs Etats 185 
31 
615 
120 
266 
23 14 .262.025 
2.677.381 
21.263.996 
6.399.092 
14.394.599 
2.132.709 
TOTAL 16.489 805.145.436 
TABELLE II 
AUFSCHLÜSSELUNG DER IM ZEITRAUM 1976 BIS 1993 BEREITGESTELLTEN GEMEINSCHAFTSGELDER NACH MITGLTEDSTAATEN 
Mitgliedstaaten Entwicklungsvorhaben in 
Entwicklungsländern 
Zahl der 
•-, NRO Zahl der 
Vorhaben Seitrag der EG 
in ECU in % Vorhaben der entwicklungspolitischeh 
Öffentlichkeitsarbeit in Europa 
zahl 
der NRO zahl der 
Vorhaben Beitrag deriEG 
in ECU in % INSGESAMT 
Zahl der 
NRO ; Zahl der 
Vorhaben. 
I Seitrag der KEG 
in ECU ;.•- I in 
Belgien 
Dänemark. 
Spanien 
Deutschland 
Frankreich 
Griechenland 
Irland , 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande . 
Portugal 
Ver.Königreich 
Konsortium von 
NRO aus mehreren 
Mitgliedstaaten 70 
23 
26 
82 
133 
5 
12 
9?; 
14 
19 
4 
103 . 
64(1) 866 
102 
215 
821 
914 
20 
266 
734 
172 
348 
27 
1037 
57 115.436. 
14.640. 
41.738. 
135.228. 
121.380. 
3.055. 
20.656. 
119.760. 
10.042. 
45.500. 
3.«24, 
135.047. 325 
413 
718 
7 il 
Q59 
044 
753 
723 
83,5 
613 
072 
315 
38.833.855 14/3 
1,8 
5,2 
16,8 
15,0 
0,4 
2,6 
14,9 
1,2 
5,7: 
0,5 
16,8 
4,8 61 
15 
23 
55 ••, 
59 
6 
7 
39 
• 2 
41 
4 
61 
29(1) 149 
37 
63 
151 
184 
9 
42 
131 
"..- 6 
139' 
21 
233 
11 8.874 
2.462 
3.780 
11,252 
9.475 
1.180 
2.170 
10.554 
192 
10.058 
1.748 
16.334 .627 
.206 
.272 
.172 
.581 
.008 
.527 
.456 
.166 
.838 
.171 
.148 
3,654.187 10,9 
3,1 
4,6 
13,8 
11,7 
1,4 
2,7 
12,9 
12,3 
2,1 
20,0 
4,5 113 -
32 
39 
116 
172 
9 . 
16 
108 
14 
52 
6 
145 
86(1) 1015 
139 
278 
972 
1095 
29 
308 
865 
17 8 
487 
. 48 
1270 
6 8 124.310.9 52 
17.102 ; 6 19 
45.518.990 
146.480.883 
130.855.640 
4.235.052 
22.827.280 
130.315.179 
"10. 235. 001 
55.559.451 
'5.572.243 
151.381.463' 
42.488.042 14 
1,9 
5,1 
16,5 
.14, 8 
0,5 
2,6 
14,7 
v6,3 
0,6 
17,0 
4, 8 
Total 593(1) 5.579 805.145.436 100 382 1.176 81.737.359 100 835(2) 6.755 886.882.795 100 
(1) Einige URO haben bereits früher Mitfinanzierungen erhalten. 
(2) Die Aktivitäten der NRO umfassen Entwicklungsvorhaben in den Entwicklungsländern und/oder Vorhaben der entwickluncspolitischen 
Öffentlichkeitsarbeit in Europa. 
TABELLE III 
AUFSCHLÜSSELUNG DER 199j BEREITGESTELLTEN GEMEINSCHAFTSGELDER NACH MITGLIEDSTAATEN 
Mitgliedstaaten 
Danemark 
Frankreich 
Griechenland 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Niederlande 
Portugal 
Spanien 
Ver.Königreich 
Belgien 
Deutschland 
Konsortium von 3 
NRO aus mehreren 
Mitgliedstaaten 
Ingesamt Entwicklungsvorhaben in 
Entwicklungsländern 
Zahl der 
vorhaben 
8 
90 
6 
12 
92 
22 
26 
5 
42 
100 
79 
85 
15 
582 Beitrag der EG 
in ECU 
1.743.254 
17.502.979 
1.032.064 
2.755.743 
18.287.943 
1.583.029 
3.617.890 
577,621 
10.592.869 
18.382.224 
16.502.495 
18.109.502 
10.076.343 
120.763.956 | in % 
1,5 
14,5 
0,8 
2,3 
15,2 
1,3 
3,0 
0,4 
8,8 
15,2 • 
13,7 
15,0 
8,3 
100 Vorhaben der entwicklungspölitischen 
Öffentlichkeitsarbeit in Europa 
Zahl der 
Vorhaben 
4 
20 
1 
6 
22 
2 
13 
4 
11 
21 
17 
22 
2 
145 Beitrag der EG 
in ECU 
481.014 
1.343.381 
240.000 
240.299 
2.026.902 
50.366' 
1.432.459' 
469.614 
700.989 
2.051.976 
1.414.165 
2.340.750 
707.058 
13.498.973 in % 
3,6 
10,0 
1,8 
1,8 
15,0 
0,3 
10,6 
3,5' 
5,2 
15,2 
10,5 
17,3 
5,2 
100 Ingesamt 
Zahl der 
Vorhaben 
12 
110 
7 
18-
114 
24 
39 
9 
53 . 
121 
96 
107 
17 
727 Beitrag der EG 
in ECU 
2.224.268 
18.846.360 
1.272.064 
2.996.042 
20.314.845 
1.633.395 
5.050.349 
•1.047.235 
11.293.858 
20.434.200 
17.916.660 
20.450.252 
10.783.401 
134.262.929 (*) in % 
' 1,7 
14,0 
0,9 
2,2 
15,1 
1,2 
3,8 
0,8 
8,4 
15,2 
13,4 
15, 2 
8,1 
100 
Plus verschiedene Ausgaben in Höhe von ECU 738.177 
ISSNQ254-1467 
KOM(94) 468 endg. 
DOKUMENTE 
DE il 
Katalognummer : CB-CO-94-491-DE-C 
ISBN 92-77-81459-4 
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L-2985 Luxemburg